ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/LIC/Q/CHN/4
16 de mayo de 2003
(03-2617)
Comité de Licencias de Importación Original:  inglés
PREGUNTAS Y OBSERVACIONES FORMULADAS
A CHINA POR LOS ESTADOS UNIDOS1
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 8 de mayo de 2003.
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Antecedentes sobre los contingentes arancelarios
Licencias:  En el párrafo 138 del informe del Grupo de Trabajo2 se dispone que China "no establecería
un sistema especial de aprobación de las licencias de importación de las mercancías sujetas a un
régimen de asignación de contingentes, sino que otorgaría todas las licencias de importación
necesarias en el marco del procedimiento de asignación del contingente".  Esta fue la concesión de
China en diciembre de 2000, que permitió la continuación de las negociaciones generales sobre laadhesión del país después de que se hubieran estancado.  El párrafo 6.A de la nota general sobre el
contingente arancelario (que figura en la Parte I, sección I-B de la Lista de concesiones y
compromisos de China en materia de mercancías) establece que:  "[c]ualquier otro requisito para la
importación será automático conforme a lo dispuesto en el Acuerdo sobre Procedimientos para el
Trámite de Licencias de Importación".  A pesar de estos compromisos, los usuarios finales deben
solicitar la aprobación dos veces para obtener y utilizar los contingentes arancelarios.  Después de
recibir la asignación de la Comisión Estatal de De sarrollo y Reforma (CEDR) (anteriormente CEPD)
en forma de "aviso", los titulares de los contingentes deben solicitar, de conformidad con el
artículo 17 de las  Medidas provisionales para la administración de los contingentes arancelarios de
importación de productos agropecuarios , un certificado de contingente arancelario agropecuario,
presentando el aviso y un contrato firmado a la CEDR.
El artículo 2 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación
de la OMC confirma que no se permite que quede a discreción de los gobiernos la concesión de
licencias de importación automáticas, y prohíbe además que el trámite de licencias automáticas se
administre de manera que tenga efectos restrictivos o de distorsión en las importaciones.  También
requiere la aprobación de las solicitudes "en cuanto se reciban, en la medida en que sea
administrativamente factible, y en todo caso dentro de un plazo máximo de 10 días hábiles".  Ademásde tener que pasar por dos procesos independientes de aprobación en la CEDR para la misma
asignación de contingentes, según se describe supra , los titulares de contingentes deben obtener una
licencia de importación de la AQSIQ de conformidad con la Orden 7 de la AQSIQ (vigente desde el
20 de marzo de 2002).  Esta licencia también requiere un mínimo de dos solicitudes, no parece estar
justificada por motivos MSF y se está aplicando de manera que actúa como una restricción
                                                     
1 Véase el Entendimiento relativo al procedimiento de examen de las notificaciones (G/LIC/4).
2 WT/ACC/CHN/49.G/LIC/Q/CHN/4
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cuantitativa adicional.  Según la rama de producción, la aprobación de esta licencia puede tardar
hasta 30 días en cada nivel administrativo.
Por último, los usuarios finales titulares de contingentes "de tráfico de perfeccionamiento"
están sometidos a requisitos de licencia adicionales, que añaden más gestiones al proceso.  Para poder
utilizar el contingente asignado, las empresas titulares de contingentes de tráfico de perfeccionamientodeben solicitar y obtener un "certificado de tráfico de perfeccionamiento" del MOC (anteriormente
MOFTEC) antes de poder utilizar sus contingentes.  También deben obtener aparte una licencia de
tráfico de perfeccionamiento como condición previa para obtener una asignación de contingente.  En
opinión de los Estados Unidos, estas gestiones adicionales restringen el comercio y no son conformes
con la obligación de China de facilitar cualquier licencia necesaria en el procedimiento para otorgar el
contingente y de hacer "automático" cualquier requisito adicional para la importación.
Cantidades comercialmente viables :  El párrafo 6.E obliga a China a asignar los contingentes por
volúmenes de embarque comercialmente viables.  El apartado i) del párrafo 5 del artículo 3 del
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación subraya la importancia de
expedir licencias para cantidades de productos que presenten un interés económico.  Sin embargo, los
informes de los comerciantes indican que las asignaciones de algunos productos son demasiado
pequeñas para ser comercialmente viables, lo que hace que los usuarios finales no solicitencontingentes o no utilicen sus asignaciones porque no les resulta económico a ellos o a sus agentes.
La rama de producción informa de que, por ejemplo, algunas de las asignaciones del contingente para
el algodón en 2002 llegaron a ser de 200 tm, muy por debajo de lo que se considera un volumen de
embarque comercialmente viable para el algodón.  Durante las consultas bilaterales, China admitió
que había asignado algunos contingentes en volúmenes menores de los comercialmente viables.Pedimos a China que modificara el sistema para evitar este problema en el futuro, y China aceptó
examinar la posibilidad.
Transparencia :  Los Estados Unidos siguen preocupados por la falta de transparencia en la
administración de contingentes de China.  El Gobierno y los exportadores de los Estados Unidos han
experimentado dificultades a la hora de averiguar a qué empresas se han asignado contingentes, apesar del compromiso expresado por China en la nota general sobre el contingente de administrar el
sistema de contingentes de manera transparente y facilitar esta información en 10 días, previa
solicitud a la CEDR (nota general, párrafo 6.F).  Nuestra incapacidad de obtener esta información
dificulta la evaluación del cumplimiento por China de sus obligaciones en materia de contingentes y
parece socavar el compromiso de China de "ofrecer oportunidades efectivas de importación".  Durante
nuestras consultas bilaterales, China nos informó de que no tenía la intención de facilitar información
adicional sobre las empresas que reciban asignaciones.  Las solicitudes de información de la rama deproducción a la CEDR sobre las asignaciones de 2003 han quedado sin respuesta.
Proceso de registro automático del MOC :  A los Estados Unidos les preocupa cada vez más que
el MOC esté limitando la emisión de su formulario de registro automático y de este modo restrinja las
importaciones de carne y despojos de pollo.  La rama de producción y los comerciantes informaron
recientemente de que en marzo el MOC detuvo la emisión de formularios a los importadores de laProvincia de Guangdong y de Shangai, limitándola a importadores seleccionados.  Aunque estos
informes son circunstanciales, se ven apoyados por las estadísticas comerciales (las exportaciones de
pollo de los Estados Unidos a China han descendido en casi 100 millones de dólares en comparación
con los niveles de hace dos años) y por el hecho de que los precios nacionales de China para los
principales cortes de pollo importados sigan estando muy por encima de los costos de desembarquemás el arancel y el IVA para las importaciones.G/LIC/Q/CHN/4
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Administración de los contingentes arancelarios agropecuarios
Los Estados Unidos siguen muy preocupados por el régimen de licencias de China para
mercancías sujetas a un régimen de asignación de contingente.
Seguimos creyendo que estos requisitos de licencia no son conformes a los compromisos de
China en la OMC.
En un esfuerzo por lograr un acuerdo, los Estados Unidos iniciaron consultas bilaterales con
China sobre esta cuestión en septiembre de 2002 y de nuevo en febrero de 2003.
Por el momento se han hecho pocos progresos, y no se ha visto ninguna indicación de que los
requisitos de licencia para contingentes arancelarios de China se pondrán en conformidad con sus
obligaciones en la OMC.
Aunque los Estados Unidos siguen abiertos a nuevas conversaciones bilaterales, estamos
alcanzando el punto en que la falta de resolución obligará al reajuste de esta cuestión.
Licencias para los contingentes arancelarios
● En el párrafo 138 del informe del Grupo de Trabajo se determina que China no establecerá un
sistema especial de aprobación de las licencias de importación de las mercancías sujetas a un
régimen de asignación de contingentes, sino que otorgará todas las licencias de importación
necesarias en el marco del procedimiento de asignación del contingente.
● El párrafo 6.A de la nota general de China sobre el contingente arancelario establece que
"Cualquier otro requisito para la importación será automático conforme a lo dispuesto en el
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación."
● Este Acuerdo establece que "los procedimientos de trámite de licencias automáticas no seadministrarán de manera que tengan efectos restrictivos en las importaciones", y que lassolicitudes se aprobarán "en cuanto se reciban, en la medida en que sea administrativamente
factible, y en todo caso dentro de un plazo máximo de 10 días hábiles".
- En contra de este compromiso, China mantiene múltiples prescripciones en materia
de licencias que operan fuera del procedimiento por el que se otorgan asignaciones
del contingente y que no parecen ser automáticas.
- Los usuarios finales deben presentar dos solicitudes a la CEDR para una sola
asignación - una para la asignación inicial y otra para la aprobación de la CEDR para
utilizar esa asignación una vez que el importador tiene un contrato firmado.
- Los titulares de contingentes deben solicitar y obtener, tanto a nivel local como
nacional, una licencia de importación adicio nal de la AQSIQ antes de poder importar
el producto.  Tenemos entendido que la aprobación puede tardar hasta 30 días en cada
nivel administrativo.
- Las empresas que importan en el marco de contingentes reservados para el
perfeccionamiento deben obtener aparte una licencia de tráfico de perfeccionamiento
y un "certificado de tráfico de perfeccionamiento" para obtener una asignación del
contingente.G/LIC/Q/CHN/4
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● Estas múltiples prescripciones en materia de licencias y el tiempo y esfuerzo adicionales que
requieren por parte de los importadores para cumplirlas constituyen una carga excesiva para
el comercio y parecen estar en contradicción con los compromisos de China.
- China continúa exigiendo que los titulares de contingentes faciliten información
comercial detallada y sensible al factor tiempo, como el precio y el origen, antes deobtener una licencia de importación y limita las condiciones comerciales que pueden
modificarse posteriormente.  El párrafo 6.A  de la nota general sobre el contingente
exige que China establezca "un sistema de contingentes arancelarios abierto,
transparente, justo, sensible a las condiciones del mercado, oportuno, mínimamente
gravoso para el comercio y que corresponda a las preferencias de los usuarios
finales".
● Estas prescripciones limitan indebidamente la capacidad de los usuarios finales de ajustarse a
las condiciones del mercado y de operar basándose en consideraciones comerciales.
- Sírvanse comentar la descripción anterior, explicando de qué manera estas medidas
cumplen las prescripciones de la OMC en opinión de China.
- Sírvanse explicar las medidas que adoptará China con miras a eliminar las
prescripciones adicionales no automáticas en materia de licencias para los productos
sujetos a contingentes o la manera en que pondrá estas prescripciones en conformidad
con los compromisos que contrajo en el marco de la OMC.
- Sírvanse explicar de qué modo se verá afectado el régimen de licencias de
contingentes de China por la reciente reestructuración del Gobierno, que afecta
al MOFTEC y la CEDR.
● China prohíbe la venta en el mercado interno de productos importados dentro de contingentes
arancelarios para el "tráfico de perfeccionamiento".  Los usuarios finales que vendan estos
productos básicos o los productos de éstos en el mercado interno pueden ser objeto de
sanciones y de aranceles aplicados fuera de los contingentes.
● Esta restricción del uso parece ser incompatible con el párrafo 2 y el párrafo 5 h) del
artículo 3 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación
(el párrafo 2 del artículo 3 establece que "el trámite de licencias no automáticas no tendrá en
las importaciones efectos de restricción o distorsión adicionales a los resultantes del
establecimiento de la restricción".  El apartado h) del párrafo 5 del artículo 3 establece que
"al administrar los contingentes, los Miembros no impedirán que se realicen las importaciones
de conformidad con las licencias expedidas, ni desalentarán la utilización íntegra de los
contingentes").
- ¿Podría explicar China de qué manera es compatible esta restricción con las
obligaciones que contrajo en el marco del Acuerdo sobre Procedimientos para el
Trámite de Licencias de importación, o qué medidas adoptará con miras a eliminar
esta restricción?
Cantidades comercialmente viables
● El párrafo 6.E obliga a China a asignar los contingentes por volúmenes de embarque
comercialmente viables.  El apartado i) del párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo sobre
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación subraya la importancia de
expedir licencias para cantidades de productos que presenten un interés económico.G/LIC/Q/CHN/4
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● En 2002 hubo muchas quejas de comerciantes ya que algunos contingentes se habían
asignado en volúmenes de embarque que no eran comercialmente viables.  Los funcionarios
chinos reconocieron este problema e indicaron su interés por resolverlo en el futuro.
- ¿Qué medidas ha adoptado China para asegurar que expide licencias para productos
en cantidades comercialmente viables?
Transparencia en la administración de los contingentes
● Los Estados Unidos siguen preocupados por la falta de transparencia en la administración de
contingentes de China.
● Con respecto a las licencias, el Gobierno y los exportadores de los Estados Unidos continúanexperimentando dificultades a la hora de obtener información sobre las empresas a las que se
han asignado contingentes y otorgado licencias de importación de contingentes.
● En la nota general sobre el contingente aran celario (párrafo 6.F), China se comprometió a
facilitar esta información a los 10 días de haberse solicitado a la CEDR y a administrar el
sistema de contingentes de manera transparente.
- ¿Por qué se niega China a facilitar esta información?
- ¿Qué medidas está adoptando China para facilitar esta información dentro del plazo
convenido?
Proceso de registro automático del MOC
● El registro automático del MOC para las importaciones de carne y despojos de pollo no
parece ser compatible con las disposiciones en materia de licencias automáticas del Acuerdo
sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.
● Hemos recibido informaciones de nuestra rama de producción en el sentido de que el MOC
está restringiendo la expedición de su formulario de registro automático, un documento
necesario para la importación, y de que en algunos de los principales puertos ha habido
períodos prolongados, en ocasiones superiores a los 30 días, en que no se expidió ningún
formulario.
● Nos preocupa que este requisito de registro se esté utilizando para restringir cuantitativamente
las importaciones de carne y despojos de pollo.  En la adhesión de China a la OMC no se
estableció un contingente para ninguno de estos productos.
- ¿Podría explicar China qué objetivo persigue con este formulario de registro y cómo
se conforma esta prescripción a los compromisos de China en la OMC?
- ¿Podría China responder a las informaciones de que no se están expidiendo
formularios de manera rápida y automática?
- ¿Podría describir China las medidas que adoptará con miras a eliminar o poner esta
prescripción en conformidad con sus obligaciones?G/LIC/Q/CHN/4
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Administración de los contingentes para automóviles
● China administra contingentes para la importación de automóviles y de otros productos
enumerados en el Anexo 3 de  su Protocolo de Adhesión.3
- De conformidad con el apartado a) del párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo sobre
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, sírvanse facilitar
información sobre la administración de las restricciones, las licencias de importación
concedidas para 2002 y los cuatro primeros meses de 2003, y las estadísticas de
importación de esos mismos períodos.
__________
                                                     
3 WT/L/432.