ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/63
17deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-3714)
Original: inglés Comité deComercio yMedio Ambiente
CONVENCION SOBRE ELCOMERCIO INTERNACIONAL DEESPECIES AMENAZADAS
DEFAUNA YFLORA SILVESTRES
Comunicación delaSecretaría deCITES
1. LaConvención sobre elComercio Internacional deEspecies Amenazadas deFauna yFlora
Silvestres (CITES), conocida como la"Convención deWashington", fueadoptada en1973 yentró
envigor el1dejuliode1975. Setratadeuntratado internacional integrado por142Estados Partes,
queofrece unmarco adecuado parareglamentar elcomercio deespecies amenazadas devidasilvestre.
I. OBJECTIVOS MEDIOAMBIENTALES DELACONVENCI ÓN
2. Elobjetivo fundamental delaConvención consiste engarantizar queelcomercio internacional
deespecímenes silvestres norepercute enlasupervivencia delasespecies, yponer derelieve quela
gestión bienfundada yeficaz delosrecursos puede redundar enbeneficio delaconservación delas
especies ylosecosistemas ydeldesarrollo delascomunidades locales.
II. MECANISMOS PARA LAAPLICACI ÓN
3. CadaPartedesigna unaomásAutoridades Administrativas queseencargan delaadministración
delaConvención yunaomásAutoridades Científicas queemiten dictámenes sobre cuestiones técnicas.
Asimismo, lasPartes deben promulgar legislación queprohiba elcomercio internacional deespecímenes
encontravención delaConvención, sancione dicho comercio ypermita laconfiscación deespecímenes
ilícitamente comercializados oposeidos. LaConvención clasifica lasespecies amenazadas entres
categorías:
Apéndice I ElApéndice Iincluirá todas lasespecies enpeligro deextinción quesonopueden ser
afectadas porelcomercio. Elcomercio enespecímenes deestasespecies deberá estar
sujeto aunareglamentación particularmente estricta afindenoponer enpeligro aún
mayor susupervivencia yseautorizará solamente bajocircunstancias excepcionales.
Apéndice II Todas lasespecies que,sibienenlaactualidad noseencuentran necesariamente en
peligro deextinción, podrían llegar aesasituación amenos queelcomercio en
especímenes dedichas especies estésujeto aunareglamentación estricta afindeevitar
utilización incompatible consusupervivencia; yaquellas otrasespecies noafectadas
porelcomercio, quetambién deberán sujetarse areglamentación conelfindepermitir
uneficaz control delcomercio enlasespecies aqueserefiere laprimera parte del
presente párrafo.
Apéndice III ElApéndice IIIincluirá todas lasespecies quecualquiera delasPartes manifieste que
sehallan sometidas areglamentación dentro desujurisdicción conelobjeto deprevenir
orestringir suexplotación, yquenecesitan lacooperación deotrasPartes enelcontrol
desucomercio.WT/CTE/W/63
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Antes deconsiderar laposibilidad deformular unapropuesta paraincluir untaxón enlosApéndices,
seutilizan directrices explícitas ocriterios biológicos paradeterminar siunaespecie estáenpeligro
deextinción.
III. LACONFERENCIA DELASPARTES
4. Afindeevaluar laaplicación delaConvención yformular recomendaciones parareforzar
sueficacia, asícomo paraenmendar losApéndices, lasPartes sereunen cadadosañosymedio en
reuniones ordinarias delaConferencia delasPartes (CdP). Antes delacelebración deunaCdP, las
Partes someten propuestas deresolución ydeenmienda alosApéndices delaConvención. Lasespecies
pueden incluirse enlosApéndices, transferirse deunApéndice aotroosuprimirse delosmismos.
Normalmente, estaspropuestas sonobjeto dedeliberaciones enlasreuniones delaCdP, aunque cabe
laposibilidaddeexaminarlasporcorrespondencia.EnlasCdPseexaminanlosprocedimientosutilizados
paracontrolar elcomercio deespecies defauna yfloraincluidas enlosApéndices, yseadaptan en
casonecesario. Sibienlamayoría delasdecisiones seaprueban porunanimidad, algunas cuestiones
decarácter polímico sesometen avotación, requiriéndose unamayoría dedostercios paraaprobar
dichas propuestas.
IV. SISTEMA DEPERMISOS
5. Todatransaccióndecomerciointernacional,asaber,todaexportación,reexportación,importación
ointroducción procedente delmardefauna oflora, odecualquier parte oderivado deunaespecie
incluida enlosApéndices delaConvención, estásujeta alaconcesión deunpermiso ocertificado
porunaAutoridad Administrativa. Elperíodo devalidez delospermisos deexportación ocertificados
dereexportación noexcederá losseismeses, perolospermisos deimportación pueden tener validez
durante unaño. Losprocedimientos paralaexpedición yutilización depermisos ycertificados varía
según elApéndice enqueestéincluida laespecie dequesetrate.
V. REGLAMENTACI ÓNDEL COMERCIO
6. Acontinuación seilustra como serealiza normalmente elcomercio deespecies incluidas en
losApéndices IyIIdelaConvention. Algunos países pueden aplicar medidas másestrictas enloque
concierne alaaplicación delaConvención. Apesar deloquepudiera pensarse, losprocedimientos
relacionados conlospermisos CITES nosoncomplejos. Seasemejan considerablemente alosrequisitos
deconocimiento deembarque tanfamiliares paraloscomerciantes internacionales.
a) Elexportador solicita alaAutoridad Administrativa unpermiso para exportar
determinados especímenes, indicando laespecie, eltipoylacantidad deespecímenes,
elpaísdeorigen, elpropósito delaexportación yeldestino propuesto.
b) LaAutoridad Administrativa examina lasolicitud yconsulta conlaAutoridad Científica
paradeterminar sielcomercio propuesto esaceptable enelmarco delaCITES yno
esperjudicial paralasupervivencia delaespecie. LaAutoridad Administrativa controla
asimismo silosespecímenes seobtuvieron legalmente ydetermina silaexportación
propuesta esconforme alalegislación nacional. Enelcasodeenvíos deanimales
vivos,laAutoridadAdministrativaexigepruebasdequelosespecímenessetransportarán
debidamente deconformidad conlaReglamentación delaIATA olasDirectrices de
laCITES sobre eltransporte deanimales vivos.WT/CTE/W/63
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c) Sisecumplen todos losrequisitos, laAutoridad Administrativa expide unpermiso al
exportador. Enalgunos casos, seenvía alaSecretaría delaCITES unacopia del
permiso. Cuando setratadelcomercio deespecies delApéndice I,laAutoridad
Administrativa delpaísdedestino debeexpedir unpermiso deimportación antes de
quepueda expedirse elpermiso deexportación. Sinosecumple loqueprecede, debe
rechazarse elpermiso ypuede confiscarse elenvío eimponerse sanciones alexportador.
d) Elexportador declara elenvío alasaduanas mostrando elpermiso. Losfuncionarios
deaduanas controlan elenvío enrelación conelpermiso. Sitodoestáenorden, los
especímenes seenvían junto conelpermiso. Sisetratadeespecies delApéndice I,
elimportador debesolicitar unpermiso paraimportar losespecímenes. Enalgunos
casos, espreciso contar conunpermiso deimportación antes deproceder alenvío de
losespecímenes.
e) Elenvío sedeclara alaautoridad deaduanas delpaísdedestino. Losfuncionarios
deaduanas controlan elpermiso enfunción delenvío yconsultan conlaAutoridad
Administrativa. Sisetratadeespecímenes delApéndice I,serequiere asimismo un
permiso deimportación afindeproceder aldespacho deaduanas. Enelcasode
especies exóticas, laAutoridad Científica puede supervisar elenvío paracerciorarse
dequelosespecímenes noconstituyen unaamenaza paraelbienestar delasespecies
autóctonas.
f) Sitodoestáenorden, elenvío puede entregarse alimportador. Siseencuentra alguna
irregularidad enelpermiso osielenvío seefectúa encontravención delaConvención,
losespecímenes pueden confiscarse (odevolverse alpaísdeorigen) ypueden imponerse
sanciones.
7. LaConvención ampara alosanimales vivos transportados através defronteras nacionales contra
elriesgo deheridas, deterioro ensusalud omaltrato. Entodos loscasos, paraautorizar elcomercio,
laAutoridad Administrativa debe estar satisfecha dequelosespecímenes vivos setransportan y
acondicionan deconformidad conlaReglamentación delaIATA sobre eltransporte deanimales vivos
olasDirectrices delaCITES.
VI. APOYO TÉCNICO
8. Enelmarco delapolítica acordada porlaConferencia delasPartes, elComité Permanente
propone normas deactuación ydirectrices alaSecretaría ylosotros comités permanentes, asaber,
elComité deFauna, elComité deFlora, elComité deNomenclatura yelComité delManual de
Identificación prestan laorientación técnica necesaria paraaplicar laConvención.
VII. EXENCIONES YDISPOSICIONES ESPECIALES
9. Seprevén exenciones ydisposiciones especiales paralosespecímenes preconvención, aquéllos
entránsito otransbordo, loscriados encautividad oreproducidos artificialmente, losdestinados a
intercambios nocomerciales entrecientíficos einstituciones científicas, losincluidos enlasexhibiciones
itinerantes, asícomo paralosefectos personales ybienes delhogar. Como seindica enelArtículo
VII,lasexenciones alasdisposiciones generales delaConvención seaplican encircustancias especies
ybajocondiciones estrictamente limitadas.WT/CTE/W/63
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VIII. MEDIDAS NACIONALES MÁSESTRICTAS
10. SibienlaConvención prevé controles mínimos alosfinesdelaconservación, asícomo para
elcomercio deciertas especies silvestres, laPartes pueden reforzar laprotección otorgada. Entre las
medidas másestrictas puede incluirse laprohibición detodocomercio deespecies silvestres.
IX. DICT ÁMENES DEQUE NOHABR ÁEFECTOS PERJUDICIALES
11. LaConferencia delasPartes enlaCITES reconoce quelastransacciones comerciales pueden
redundar enbeneficio delaconservación delasespecies ylosecosistemas cuando serealizan aniveles
quenosonperjudiciales paralasupervivencia delasespecies encuestión. Eldictamen dequenohabrá
efectos perjudiciales constituye unelemento fundamental delaCITES yesunrequisito enunciado en
losArtículos IIIyIVdelaConvención. Alclasificar lasespecies ycomprobar quelaspoblaciones
sonsuficientemente sanas como paraproceder asucomercio internacional, laAutoridad Científica
determina, mediante unprocedimiento científico, sielcomercio internacional comprometerá la
supervivencia delaespecie.
12. Elesturión ilustra bienelcasoenquesedeterminó queelcomercio internacional esunfactor
significativo enladrástica disminución delapoblación. Elimpacto combinado delapesca excesiva
ylacontaminación sobre elesturión, apreciado principalmente porelcaviar, condujo apresentar una
propuesta alaCdP10 paraincluir 23especies deesturión enelApéndice II,alaexcepción deaquellas
especies queyaestaban incluidas enelApéndice I.Enmuchos casos enqueelesturión secapturaba
tradicionalmente deforma sostenible, ahora semataengrandes cantidades paraobtener caviar, carne
yaletas. Mediante lapropuesta aprobada enladécima reunión delaConferencia delasPartes se
pretende asistir alosEstados deláreadedistribución areglamentar elcomercio decaviar yalimitarlo
aunnivel sostenible. Lareglamentación delcomercio internacional delesturión entrará envigor el
1deabrilde1998, yseinvita alasPartes arealizar investigaciones científicas sobre lasustentabilidad
delaspesquerías deesturión, poner cotoalapesca ilegal, fomentar losacuerdos regionales entre los
Estados yestablecer mecanismos paraaplicar lainclusión enelApéndice II.Enestesentido, seha
pedido alasorganizaciones internacionales, organismos especializados delasNaciones Unidas,
organizaciones gubernamentales ynogubernamentales yalaindustria queproporcionen asistencia
financiera pararealizar proyectos sobre lasespecies deesturión.
13. Esposible efectuar enmiendas parareducir loscontroles CITES cuando sedemuestra queel
comercio puede realizarse deforma sostenible. Lavicuña, unpequeño camélido deAmérica delSur,
valioso porsulana,estaba enpeligro cuando seratificó laConvención, yaquesehabían matado más
demedio millón deanimales desde laSegunda Guerra Mundial. Enlasreuniones octava, novena y
décima delaConferencia delasPartes, seadoptaron enmiendas paraautorizar alospaíses con
poblaciones devicuña, quehabían logrado conéxitolaconservación delaespecie, quelastransfiriesen
alApéndice II.Seautoriza uncomercio internacional limitado delanaesquilada deesasvicuñas, que
estádebidamente reglamentado enelmarco delaCITES. Enelcasodelcocodrilo delNilo, eléxito
obtenido enlacríaengranjas condujo alatransferencia devarias poblaciones nacionales alApéndice
IIysehaestablecido unimportante comercio internacional decuero yotros productos decocodrilo
queaporta considerables beneficios paralospaíses interesados.
14. EléxitodelaCITES podría medirse también porelnúmero deespecies incluidas enelApéndice
IIquenunca fueron transferidas alApéndice I.Numerosas especies, inclusive varios felinos yzorros,
sehanmantenido enelApéndice II,permitiendo transacciones comerciales continuas aunnivel que
noesperjudicial paradichas especies.WT/CTE/W/63
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X. OBSERVANCIA
15. Laobservancia delaConvención esunaresponsabilidad delasPartes ysusrespectivas
Autoridades Administrativas, delasaduanas ydelosservicios depolicía. Laobservancia constituye
unadelasactividades principales delaSecretaría delaCITES, lacualpublica regularmente informes
sobre infracciones osobre lostiposdefraude/contrabando. Cuando seobservan infracciones graves,
elComité Permanente toma lasmedidas delcasopararecordar alosEstados susobligaciones.
16. Esprácticamente imposible evaluar lamagnitud delcomercio ilegal deespecies incluidas en
laCITES. Enestesentido, unadelasactividades prioritarias delaSecretaría consiste encombatir
elcomercio ilícito, encooperación conlasautoridades nacionales designadas porlasPartes enla
Convención, Interpol ylaOrganización Aduanera Mundial.
XI. CREACI ÓNDECAPACIDADES
17. Sedispone deprogramas encaminados afomentar lacapacidad delasPartes paraaplicar la
Convención ysehanllevado acaboexámenes afindedeterminar lasituación delaslegislaciones
nacionales paralaaplicación delaConvención. LaSecretaría delaCITES concede granimportancia
alaformación delpersonal delasAutoridades Administrativas yCientíficas entodoelmundo y,en
estesentido, fomenta laformación bilateral entre lasPartes. Entre lasactividades decreación de
capacidades seincluye eldesarrollo deproyectos conlasPartes ylacoordinación conorganismos
donantes.