ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/213 
12 de junio de 2002 
 (02-3278) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
FOMENTO DE LAS SINERGIAS Y EL RESPALDO MUTUO 
ENTRE LOS AMUMA Y LA OMC 
 
Síntesis de Informe  
 
Contribución del PNUMA
 
  EXAMEN ANALÍTICO  1. En el presente documento se estudia la forma de  fomentar las sinergias y el respaldo mutuo  
entre las políticas, normas e instituciones comerciales y medioambientales.  Cinco reuniones 
celebradas entre junio de 1999 y junio de 2001 han reunido a las Secretarías de la Organización 
Mundial del Comercio (OMC), de acuerdos multilate rales sobre el medio ambiente (AMUMA) y del 
PNUMA, y en la mayoría de ellas, han particip ado además, los gobiernos y las ONG.  El presente 
documento se basa en los resúmenes e informes del Presidente de este "proceso iniciado por los 
AMUMA y la OMC", organizado por la Dependenc ia de economía y come rcio del PNUMA, así 
como en la labor analítica conexa y en las reuni ones informales celebradas en tre las secretarías y los 
expertos.  Esta labor está relacionada con los ma ndatos formales del PNUMA sobre comercio y medio 
ambiente y con la gestión de asuntos  ambientales a nivel internacional. 
2. Las cinco reuniones se han centrado en oportunidades fallidas para que los AMUMA y los 
Acuerdos de la OMC colaboren con más eficacia en  pro del desarrollo sostenible.  En los debates y 
análisis se han tomado en cuenta las necesidades y li mitaciones de los países en desarrollo, incluida su 
necesidad de asistencia técnica y creación de capacida d.  El PNUMA ha logrado fondos adicionales 
para aumentar la participación de  funcionarios de países en desarro llo encargados del medio ambiente 
y negociadores de AMUMA participantes en el proceso.  La organización de esas reuniones en 
paralelo con reuniones del Comité de Comercio  y Medio Ambiente (CCMA) de la OMC ha 
aumentado la contribución directa de este proceso  iniciado por los AMUMA y la OMC a los debates 
del CCMA. 
3. Los participantes en este proceso, que reúne a varias partes interesadas, han estudiado 
ejemplos concretos de sinergias y posibles tensi ones, con miras a identificar medios rentables y 
cooperativos que permitan que la aplicación de lo s acuerdos de la OMC apoye mejor la de los 
AMUMA, y viceversa.  Hubo un reconocimiento gene ral de que se debe impulsar un aumento de la 
coordinación y cooperación entre esas instituci ones a nivel internacional mediante una mayor 
coordinación entre los Ministerios de comercio y medio ambiente a nivel nacional. 
4. Se hizo hincapié en la importancia de obte ner la condición de observador para los AMUMA 
en órganos pertinentes de la OMC, y viceversa.  La realización de actividades de creación de 
capacidad más complementarias y armonizadas por la s Secretarías de los AMUMA y la OMC, en 
algunos casos dirigidas conjuntamente, puede facilitar la creación de sinergias.  Se observaron diferencias en el enfoque de los AMUMA y la OMC con respecto al cumplimiento y a la solución de 
diferencias, y en particular, a la importancia dada por los AMUMA a evitar diferencias y utilizar 
medidas de apoyo para el cumplimiento.  Tambié n se destacó la importancia de instrumentos de WT/CTE/W/213 
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 política, por ejemplo de carácter  económico que podrían fomentar las sinergias entre los AMUMA y 
la OMC. 
5. Sobre la base de esos debates se elaboró una lista de las próximas medidas a tomar para 
fomentar las sinergias, entre ellas:  una mayor participación de las secretarías de los AMUMA en 
seminarios regionales de la OMC sobre comercio y medio ambiente;  el desarrollo de sinergias entre 
las disposiciones sobre transferencia de tecnologí a contenidas en los AMUMA y en el Acuerdo sobre 
los ADPIC de la OMC;  la celebración de más reuniones periódicas entre Ministerios de comercio, 
medio ambiente y cooperación para el desarrollo a ni vel nacional, en particular antes de las reuniones 
y negociaciones internacionales;  un mayor número de consultas y una mayor cooperación con la sociedad civil sobre esas cuestiones;  una intens ificación de la cooperación entre la OMC y los 
AMUMA en el contexto de posibles diferencias co merciales y medioambientales, con miras a evitar 
diferencias formales; utilización de la evaluación me dioambiental de las políticas relacionadas con el 
comercio para reforzar la aplicación de los AMUMA;  identificación de medidas comerciales que puedan contribuir a la aplicación de los AMUMA a la  vez que fomentan las sinergias y reducen al 
mínimo las posibles tensiones con las normas de la OMC. 
6. Las medidas previstas en esta lista de próximas medidas a tomar pueden fomentar las 
sinergias entre las estructuras de gestión estableci das a nivel mundial para el medio ambiente, el 
comercio y las finanzas.  Por lo tanto, este proceso iniciado por los AMUMA y la OMC reviste 
importancia para los preparativos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que tendrá 
lugar en septiembre de 2002, y los debates sobre el  régimen internacional de gobierno en materia de 
medio ambiente que se celebran en ese contexto. 
7. El presente documento en forma de síntesis pretende servir de base a los funcionarios 
encargados del comercio y el medio ambiente y a otras partes interesadas en este proceso, para que hagan sus aportaciones para mayor desarrollo del mi smo.  La próxima reunión en el marco de este 
proceso iniciado por los AMUMA y la OMC se cele brará a fines de 2001 o principios de 2002. 
II. INTRODUCCIÓN 
8. El presente documento tiene por objeto fac ilitar un resumen y una síntesis de los resultados 
de una serie de  reuniones patrocinadas por el PNUMA, que  han estudiado la manera de desarrollar 
sinergias y reducir las posibles tensiones entre las políticas, normas e instituciones comerciales y 
medioambientales.  Entre junio de 1999 y juni o de 2001 se han celebrado cinco reuniones que han 
reunido a las Secretarías de la Organización Mu ndial del Comercio (OMC), de los acuerdos 
multilaterales sobre medio ambiente (AMUMA) y del P NUMA, en la mayoría de ellas, participaron 
además, los gobiernos y las ONG.  Esta síntesis se utiliza para determinar qué próximas medidas se 
proponen para este "proceso iniciado por los AMUM A y la OMC" en la sección final del presente 
documento. 
9. Las secretarías de los siguientes AMUMA ha n estado representadas en todas o algunas de 
esas reuniones:  el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), el Convenio de Basilea sobre el 
control de los movimientos transfronterizos de  los desechos peligrosos y su eliminación, la 
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres 
(CITES), el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, el Fondo 
Multilateral para colaborar en la aplicación del Pr otocolo de Montreal, la Convención sobre la 
Conservación de las Especies Migratorias (CMS), la Convención de las Naciones Unidas de Lucha 
contra la Desertificación, la Convención Marco de  las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y 
el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces.  También fueron representadas en  WT/CTE/W/213 
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 la mayoría de esas reuniones1 las secretarías provisionales del Convenio de Rotterdam para la 
aplicación del procedimiento de consentimiento f undamentado previo y el Convenio de Estocolmo 
sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes.  También han estado presentes en algunas de las 
reuniones dos acuerdos marítimos regionales, a saber, el Convenio de Barcelona y el Convenio de Cartagena.  Las Secretarías de la OMC y de la UNCTAD han participado en todas esas reuniones, que 
han sido estructuradas para facilitar un diálogo cons tructivo, abierto e informal sobre cuestiones 
concretas relativas a la relación entre los AMUMA y la OMC. 
10. En un principio el proceso se centró en la re lación existente entre los AMUMA administrados 
por la OMC y el PNUMA.  No obstante, las secr etaría de algunos AMUMA no administrados por el 
PNUMA han optado por participar.  El proceso pe rmanece abierto a todas las secretarías interesadas 
de AMUMA, estén o no administrados por el PNUMA. 
11. Esta serie de reuniones deriva de los mandatos formales del PNUMA, así como de decisiones 
adoptadas y declaraciones formuladas en otros foros in ternacionales, incluida la OMC.  Como parte 
de un mandato general sobre comercio y medio am biente, el Consejo de Administración del PNUMA 
en su 21º período de sesiones pidió a la Depende ncia de economía y comercio del PNUMA que 
promoviera la comprensión y el diálogo sobre los acuerdos multilaterales so bre el medio ambiente 
(AMUMA), para, entre otras cosas, desarrollar una capacidad que garantice que las políticas 
comerciales y ambientales se apoyan mutuamente (GC 21/14).  Esta petición se basaba en la del 20º período de sesiones del Consejo de Admi nistración por la que se encomendaban estudios 
analíticos sobre la relación entre medidas come rciales contenidas en lo s AMUMA y las políticas 
comerciales internacionales (GC 20/29). 
12. La cooperación promovida entre las Secretaría s de la OMC, los AMUMA y el PNUMA tiene 
también por objeto responder a las conclusiones extraídas de la labor del Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) de la OMC y complementarlas.  El informe del CCMA presentado con motivo de la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Singapur en 1996, establecía que: 
 "Los Acuerdos de la OMC y los acuerdos  multilaterales sobre medio ambiente son 
representativos de los esfuerzos de la com unidad internacional para conseguir objetivos 
comunes, y al desarrollar una relación de mut uo apoyo entre ellos deben tomarse debidamente 
en consideración ambos instrumentos".
2 
 13. Los debates, análisis conjuntos y la estrecha co laboración entre las Secretarías de la OMC, los 
AMUMA y el PNUMA encarnan ese respeto mutuo.  Los elementos de cooperación convenidos entre 
la OMC y el PNUMA en noviembre de 1999 han f acilitado este proceso.  La organización de las 
reuniones mencionadas en este documento en co incidencia con reuniones del CCMA también ha 
reforzado la contribución directa de este pro ceso iniciado por los AMUMA y la OMC a debates 
conexos en la OMC.  La presente síntesis contribuirá también a un mayor progreso del proceso iniciado por los AMUMA y la OMC y a los debat es celebrados en el CCMA, y se ha hecho pública 
justo antes de la Conferencia Ministerial de D oha organizada por la OMC para noviembre de 2001. 
14. Los resultados de este proceso iniciado por los AMUMA y la OMC son también importantes 
para los preparativos de la Cumbre Mundial sobr e el Desarrollo Sostenible que tendrá lugar en 
                                                     
 
1 La mayor parte de esas secretarías de los AM UMA y la Secretaría de la OMC, han formulado 
observaciones sobre este documento. 
 
2 Informe del Comité de Comercio y Medio Ambiente (1996), (WT/CTE/1), 12 de noviembre de 1996, 
párrafo 171, sección VII del Informe del Consejo General a la Conferencia Ministerial de 1996 
(WT/MIN(96)/2), 26 de noviembre de 1996. 
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 septiembre de 2002 en Johannesburgo, Sudáfrica.  Los Ministros de medio ambiente reunidos en el  
Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial celebr ado en Malmö, Suecia, indicaron la necesidad de 
reforzar las instituciones medioambientales, y tamb ién de garantizar que se tenga en cuenta la 
perspectiva del medio ambiente en la adopción de medidas macroeconómic as.  Señalaron que la 
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible debería: 
 "examinar los requisitos necesarios para una est ructura institucional que tenga la capacidad de 
abordar eficazmente la amplia gama de las amenazas ambientales en un mundo en proceso de 
mundialización".
3 
 15. Los resultados de este proceso iniciado por los AMUMA y la OMC, y la presente síntesis en 
particular, pueden por lo tanto apor tar una contribución útil al cumpli miento de esos dos mandatos, y 
a las decisiones adoptadas en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.  Además, este 
documento brinda a los gobiernos, a otras organizacion es internacionales y a las ONG, la oportunidad 
de formular observaciones sobre las próximas medid as a tomar en este proceso, antes de la próxima 
reunión. 
III. CONTEXTO Y OBJETIVOS DEL PROCESO INICIADO POR LOS AMUMA Y 
LA OMC 
16. Dos simples suposiciones sustentan este documen to y el proceso a partir del cual se ha 
elaborado.  La primera es que la  cooperación internacional es la clave del desarrollo sostenible y que 
los AMUMA y la OMC son instrumentos importantes  para lograr esa cooperación.  La segunda es que 
hay oportunidades fallidas para conseguir que esas  instituciones y sus políticas y marcos jurídicos 
colaboren con más eficacia en la  búsqueda del desarrollo sostenib le.  Ello se debe a que esas 
instituciones y marcos se han desarrollado por separa do y también tienden a operar de forma aislada, a 
pesar de que sus miembros gubernamentales son en  líneas generales los mismos.  Esta situación ha 
sido provocada en parte por una falta de coordi nación entre los encargados de formular políticas 
económicas, comerciales y medioambientales a nivel nacional, aunque sea una situación que 
comienza a ser abordada. 
17. Por lo tanto, este proceso ha identificado sinerg ias existentes y potenciales entre el sistema de 
los AMUMA que contribuye a la gestión del medio ambiente a nivel mundial y el sistema de la OMC que coadyuva a la gobernanza económica global.  Ello tie ne lugar en el contexto de los preparativos 
para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sosten ible, con inclusión de la iniciativa en curso del 
PNUMA destinada a reforzar la gestión de asuntos ambientales a nivel internacional, prescrita por el 
Consejo de Administración en su 21º período de s esiones.  Mientras que la evaluación orientada a 
cuestiones de política de la gestión de asuntos ambientales a nivel inte rnacional emprendida de 
conformidad con la Decisión 21/21
4, se centra principalmente en el fomento de la cooperación y las 
posibles sinergias entre los AMUMA, hay cuestiones que van más allá del mandato de los Ministerios 
de medio ambientes solamente.5  Éstas guardan relación con la necesidad de incorporar 
consideraciones medioambientales en la adopción de decisiones económicas y sociales en todos los 
niveles, lo que se refleja también en el capítulo 8 del Programa 21. 
                                                      
3 Párrafo 24 de la Declaración Ministerial de Malmö del Foro Ministerial Mundial sobre Medio 
Ambiente celebrada en Malmö, Suecia, los días 29 a 31 de mayo de 2000. 
 
4 Decisión 21/21 sobre la gestión de asuntos ambientales a nivel internacional, adoptada en el Consejo 
de Administración del PNUMA, los días 5 a 9 de febrero de 2001 (UNEP/GC.21/9). 
 
5 Propuestas del Presidente del Consejo de Administración del PNUMA para su consideración por el 
Grupo Intergubernamental de Ministros de Composición Abierta sobre el régimen internacional de gobierno en materia de medio ambiente, UNEP/IGM/3/CRP.1, párrafo 4 d), 8 de septiembre de 2001. 
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 18. Al tratar de fomentar las sinergias entre lo s AMUMA y la OMC es neces ario tomar en cuenta 
las necesidades y limitaciones de los países en d esarrollo, y su necesidad de asistencia técnica y 
creación de capacidad.  Ello repercute tanto en el proceso de estudio de la relación entre los AMUMA y la OMC como en la selección de aspectos centrales  dentro de esa relación.  En consecuencia, por 
ejemplo, el PNUMA ha hecho esfuerzos continuos pa ra aumentar al máximo la participación de los 
países en desarrollo en este proceso iniciado por lo s AMUMA y la OMC, en particular organizando 
las reuniones de forma que coincidan con otras re uniones intergubernamentales conexas y prestando 
apoyo financiero para la participación.  En cuanto a la coherencia, el fomento de sinergias entre las 
disposiciones de los AMUMA y la OMC relativas a la creación de capacidad y la transferencia de tecnología ha sido citado por muchos participantes co mo posible aspecto importante para el proceso, y 
actualmente se están desarrollando esos temas. 
19. Estos objetivos y consideraciones se reflejan en  los siguientes resúmenes de los resultados de 
las cinco reuniones celebradas entre junio de 1999 y junio de 2001.  Las reuniones a que se hace referencia son: 
• "Reunión sobre la OMC y los AMUMA" , Ginebra, 28 de junio de 1999 (Secretarías de 
los AMUMA, la OMC, la UNCTAD, la UIT y el Centro de Derecho Ambiental 
Internacional, una ONG); 
 
• "Debates de un grupo de alto nivel sobre los AMUMA y la OMC" , Nueva York, 27 de 
abril de 2000, durante el octavo perí odo de sesiones de la Comisión sobre el 
Desarrollo Sostenible (Secretarías de los AMUMA, la OMC, la UNCTAD, la 
Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, gobiernos y ONG); 
 
• "Fomento de las sinergias y el respaldo mutuo entre los AMUMA y la OMC" , 
Ginebra, 23 de octubre de 2000 (Secretarí as de los AMUMA, la OMC, la UNCTAD, 
gobiernos y ONG);  
 
• "Reunión de Alto Nivel relativa al medio am biente, el desarrollo sostenible y el 
comercio" , Berlín, 20 a 22 de marzo de 2001 (Secretarías de los AMUMA, la OMC, 
la UNCTAD, gobiernos y ONG);  
 
• "Cumplimiento, aplicación y solución de  diferencias en los AMUMA y la OMC" , 
Ginebra, 26 de junio de 2001 (Secretarías de los AMUMA, la OMC, la UNCTAD, algunos gobiernos y ONG).  
 20. Las tres últimas reuniones han concluido con los resúmenes del Presidente que han sido 
ultimados tras la distribución de al menos un proyecto a los participantes en la reunión.  Todos esos 
resúmenes facilitaban un panorama general de l as principales cuestiones planteadas por los 
participantes y una lista de actividades futu ras propuestas por ellos, pero no representaban 
documentos de consenso de los gobiernos que asis tieron a las reuniones.  Esos resúmenes y los 
informes del PNUMA de las dos primeras reuniones si rven de base para la siguiente síntesis.  Las 
versiones completas de cada uno de los cinco docum entos pueden consultarse en el sitio Web de la 
Dependencia de Economía y Comercio de l PNUMA en la dirección www.unep.ch/etu
. 
A. CONTEXTO  
21. El debate se ha desarrollado en el contexto ge neral de la necesidad de alcanzar un desarrollo 
sostenible.  La pobreza puede ser una causa importa nte de degradación del medio ambiente, que debe 
ser abordada al elaborar soluciones políticas en que se integren plenamente las preocupaciones 
comerciales, medioambientales y de desarrollo. WT/CTE/W/213 
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 22. Se ha logrado un acuerdo amplio entre los participantes sobre los siguientes puntos: 
• La OMC y los AMUMA están en un plano de igualdad jurídica, un hecho que se 
refleja en el preámbulo del Protocolo sobre la Bioseguridad, adoptado en Montreal en enero de 2001. 
 
• Los funcionarios encargados del comercio  y el medio ambiente comprenden de 
manera bastante deficiente los acuerdos mu ltilaterales del otro sector de políticas, y la 
relación existente entre ellos, y hay una  necesidad urgente de desarrollar un 
entendimiento mutuo mejor. 
 
• Los debates sobre esta cuestión celebrados en el Comité de Comercio y Medio 
Ambiente de la OMC han profundizado el análisis pero no están avanzando hacia soluciones de carácter político a las posibles tensiones. 
 
• Hay una necesidad urgente de  generar confianza en torno al comercio y el medio 
ambiente, en particular entre los países desarrollados y en desarrollo, para hacer 
progresos sobre estas cuestiones. 
 
23. Un examen más detenido de las repercusiones de l comercio y la liberalización comercial para 
los AMUMA, y de sus obligaciones con respecto al comercio y los beneficios económicos que puede 
reportar, tienen muchas posibilidades de ser la cl ave para crear ese mejor entendimiento y generar 
confianza.  En la realización de esos exámenes se deben tener en cuenta el objetivo de garantizar 
relaciones equitativas entre los países desarrolla dos y en desarrollo y el principio de la 
responsabilidad común pero diferenciada. 
B. O
BJETIVOS  
24. Con respecto a los objetivos de este proceso iniciado por los AMUMA y la OMC, algunos 
participantes en los debates han señalado que toda vía no se han producido conflictos reales entre las 
disposiciones de los AMUMA y las de la OMC, y dado que no han surgido, no es muy útil tratar de anticiparlos.  Otros participantes desean evitar cualquier posibilidad de que se den esos conflictos, 
debido a los problemas jurídicos y políticos que pudier an suscitar y, por eso, están tratando de buscar 
urgentemente una aclaración de las relación existe nte entre los AMUMA y la OMC.  Lo que han 
mostrado claramente el debate y el análisis que se han realizado es que hay muchas posibles sinergias 
entre las disposiciones de los AMUMA y las de la OMC, a las que no se ha solido prestar atención en los debates celebrados en otros foros, tales como el CCMA. 
25. Una mayor coherencia en las políticas  debería conducir a políticas más eficaces y a la 
consecución efectiva de sus objetivos f ijados;  una mayor coherencia en las normas  puede facilitar su 
aplicación en los países;  y una mayor coherencia institucional  -por ejemplo, en la esfera de la 
creación de capacidad- puede aument ar la eficacia de las secretarías en su apoyo a la aplicación por 
las partes de sus respectivos acuerdos. 
26. Los debates celebrados durante las reuniones han revelado un acuerdo amplio de que este 
proceso iniciado por los AMUMA y la OMC podría  contribuir a lograr otros dos objetivos 
importantes. 
• La magnitud y el avance de la degradaci ón del medio ambiente ponen de manifiesto 
la necesidad de que los AMUMA sean ef icaces, eficacia que podría aumentar la 
creación de sinergias con la OMC. 
  WT/CTE/W/213 
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 • El intercambio de opiniones, el análisis y una cooperación más estrecha, facilitados a 
través de este proceso deberían ayudar a l as Secretarías de los AMUMA, la OMC y el 
PNUMA a atender mejor las necesidades de sus miembros, y a reforzar la aplicación de los acuerdos pertinentes. 
 
27. Desde la perspectiva del PNUMA, las crecien tes interdependencias, tanto económicas como 
medioambientales, aumentan la necesidad de la c oherencia y la coordinación de políticas en todos los 
niveles, y requieren esfuerzos renovados para crear  relaciones que se apoyen mutuamente entre los 
AMUMA y la OMC.  Es necesario el fortalecimiento del respaldo mutuo y la coherencia de políticas, 
normas e instituciones comerciales y medioambiental es para aumentar al máximo su contribución 
conjunta al desarrollo sostenible, lo que muy proba blemente generará benefi cios notables para las 
partes en los AMUMA y los Miembros de la OM C, en particular, los países en desarrollo. 
28. A fin de crear relaciones que se apoyen mutuam ente, los encargados de formular políticas 
tendrán que identificar puntos de intersección entre los AMUMA y la OMC, a fin de aumentar al máximo las sinergias y reducir al  mínimo los ámbitos en que puedan surgir tensiones.  Aunque cada 
uno de los aspectos es importante, a juicio de muchas personas encargadas de formular políticas 
medioambientales, hasta la fecha los debates s obre los vínculos existentes entre los AMUMA y 
la OMC se han centrado desproporcionadamente en las posibles tensiones (por ejemplo, posibilidad 
de que las medidas contenidas en los AMUMA cr een "distorsiones comerciales", o su teórica 
incompatibilidad con las normas de la OMC).  Esta perspectiva no refleja necesariamente las 
prioridades de los AMUMA. 
29. El PNUMA y muchas secretarías de los AMUMA han identificado la necesidad de ampliar el 
debate con objeto de estudiar las numerosas si nergias disponibles, estimando que es deseable un 
enfoque más práctico que se centre con más detalle en  ejemplos concretos.  Ello podría constituir la 
base para un compromiso más positivo y activo entre las comunidades comerciales y medioambientales, en particular en relación con las cuestiones de aplicación tales como la asistencia técnica y la creación de capacidad. 
30. En consecuencia, en lugar de tratar de pr oporcionar un examen teórico de los vínculos 
existentes entre los AMUMA y la OMC, este proceso  ha estado estudiando ejemplos concretos de 
sinergias y posibles tensiones, id entificadas por los participantes.  El resumen de las reuniones que 
figura a continuación identifica cuestiones específicas  y concretas en las que se puede basar un apoyo 
mutuo mayor entre los AMUMA y la OMC, y facilita  indicaciones de procedimiento sobre la manera 
de lograrlo.  La atención se centra en disposic iones existentes de los AMUMA y la OMC, y en 
instrumentos rentables y cooperativos mediante lo s cuales la aplicación de los Acuerdos de la OMC 
pueda apoyar mejor a la de los AMUMA, y viceversa. 
31. La lista de posibles sinergias identificadas no es exhaustiva, y no todas ellas terminarán por 
generar oportunidades para adoptar medidas conjuntas.   No obstante, es un punto de partida para el 
diálogo y la cooperación destinados a crear una rel ación más fuerte y de mayor apoyo mutuo entre los 
AMUMA y la OMC. 
IV. SÍNTESIS DE LAS REUNIONES 
32. Los participantes en estas reuniones han reconocid o varios rasgos y elementos necesarios para 
fomentar el respaldo mutuo de los marcos intern acionales de gobierno en materia de comercio y 
medio ambiente.  En particular, muchos han obser vado que es necesario un proceso participatorio que 
reúna a diversas partes interesadas y en el que in tervengan todas las organizaciones internacionales 
pertinentes, los gobiernos y la sociedad civil, para  identificar y crear sinerg ias entre los AMUMA y la 
OMC.  Éste era uno de los objetivos principales de este proceso coordinado por el PNUMA, que ha 
sido estructurado y financiado en consecuencia. WT/CTE/W/213 
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 33. Los participantes en el proceso formul aron además las siguientes observaciones: 
• Es conveniente brindar más oportunidades y mejorar en general el diálogo a nivel 
nacional e internacional entre los funcionari os encargados del comercio y el medio 
ambiente, y las Secretarías del PNUMA, los AMUMA y la OMC. 
 
• Es necesario incrementar la participación de representantes de los países en 
desarrollo, tanto de Ministerios de comerc io como de medio ambiente, en reuniones 
de este tipo, incluidas las reuniones del Co mité de Comercio y Medio Ambiente de 
la OMC. 
 
• La participación de los funci onarios gubernamentales, en particular los de los países 
en desarrollo, en los debates y negociaciones sobre comercio y medio ambiente se ve 
obstaculizada por la dispersión de las instituciones que se ocupan del medio ambiente 
y por la multiplicidad de reuniones. 
 
34. Hubo un reconocimiento muy amplio de que los encargados de formular políticas comerciales 
y medioambientales tienen que colaborar más, para cr ear sinergias y garantizar  la coherencia de los 
dos regímenes jurídicos.  Las Secretarías de la  OMC y los AMUMA tienen que asegurar su respectiva 
participación en reuniones clave de otras instituci ones, importantes para poder aplicar sus propios 
acuerdos.  Aunque este punto guardaba relación con las reuniones celebradas a nivel internacional, 
dicha coordinación y cooperación deben ser sostenidas  por un fortalecimiento de la coordinación entre 
los Ministerios de comercio y medio ambiente a nivel nacional.  El aumento de oportunidades y 
conocimientos técnicos para una  mayor coherencia y coordinación de políticas medioambientales con 
políticas comerciales y otras políticas económicas,  podría muy probablemente conllevar una 
necesidad de recursos presupuestarios adici onales en los Ministerios pertinentes. 
35. Los debates y análisis realizados durante est e proceso abarcaron cuestiones de cooperación 
institucional, creación de capacidad, procesos de adopción de decisiones, y procesos de cumplimiento 
y solución de diferencias, así como varios inst rumentos de políticas que son importantes con respecto 
al fomento de sinergias.  Estas cuestiones se expone n a continuación, bajo el correspondiente epígrafe. 
A. C
OOPERACIÓN INSTITUCIONAL PARA DESARROLLAR SINERGIAS  
36. La necesidad de establecer más contactos y coope ración de carácter informal y periódico, así 
como una mayor interacción oficial entre los AMUMA y la OMC, fue un tema mencionado en repetidas ocasiones durante esas reuniones.  Esos cont actos sirven para aumentar la sensibilización de 
los funcionarios de las distintas instituciones sobre los objetivos, inst rumentos de aplicación y 
procesos de adopción de decisiones en los respec tivos acuerdos.  Mediante la transferencia de 
información durante las negociaciones y la aplicación de los acuerdos, los contactos y la cooperación contribuyen además a la coherencia, pueden preven ir la aparición de conflictos, y crean sinergias 
durante la aplicación.  En el curso de las reuniones se formularon las siguientes observaciones específicas: 
• Una mayor cooperación y un mayor intercambio de información entre los AMUMA y 
la OMC, junto con la celebración de más reuniones, contribuirán a una mejor 
coordinación entre esos acuerdos. 
 
• Se hizo hincapié en la importancia de l ograr la condición de observador para los 
AMUMA en los órganos de la OMC, y vicev ersa, para mejorar el intercambio de 
información y la cooperación. 
  WT/CTE/W/213 
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 • Un mayor intercambio de información en la esfera del cumplimiento y la solución de 
diferencias puede ayudar tanto a los funci onarios de los AMUMA como de la OMC a 
comprender los objetivos de sus distintos acuerdos. 
 B. R
ECURSOS Y CREACIÓN DE CAPACIDAD PARA FOMENTAR LAS SINERGIAS  
 • Se reconoció que para muchos países en  desarrollo la falta de capacidad y la 
disponibilidad limitada de recu rsos técnicos, tecnológicos y financieros eran factores 
importantes que restringían el cumplimiento y la aplicación de los AMUMA.  Esas necesidades pueden tratarse en el contexto de los propios AMUMA, pero también mediante las actividades de otras organizaci ones internacionales.  Los participantes 
formularon las siguientes observaciones específicas. 
 
 • Es preciso incrementar las medidas de ap oyo en los AMUMA, como la creación de 
capacidad y la transferencia de tecnología, las transferencias financieras y el uso de 
los incentivos de mercado para al canzar el desarrollo sostenible. 
 
 • la mejora de los intercambios comercia les o de las disposiciones relativas a las 
inversiones contenidas en los AMUMA podría generar recursos financieros 
adicionales para la aplicación de esos acuerdos. 
 
 • Una mayor creación de capacidad en materia de comercio, medio ambiente y 
desarrollo, mediante mecanismos tales como el Grupo de Trabajo 
PNUMA-UNCTAD para el mejoramiento de  la capacidad, constituirá una parte 
crucial de cualquier solución. 
 
 • La realización de actividades conjuntas de creación de capacidad por las Secretarías 
de los AMUMA y la OMC podría facilitar la creación de sinergias entre esos 
acuerdos. 
 C. A
DOPCIÓN DE DECISIONES PARA FOMENTAR LAS SINERGIAS  
37. Hubo un reconocimiento genera l de que los regímenes de los AMUMA y la OMC han 
desarrollado distintos enfoques para la aplicación y la adopción de decisiones relacionada con ella.  Se 
reconoció que la intensificación de la comunicaci ón y el diálogo entre los países en desarrollo y los 
desarrollados, al margen de foros de negociación fo rmales, era un enfoque valioso para identificar 
esferas de interés común.  Durante los debates celebrados en las reuniones se formularon las siguientes observaciones específicas: 
 • El logro de una mayor coherencia y coordinación sobre políticas comerciales y 
medioambientales a nivel nacional contribui rá a aumentar la coherencia a nivel 
internacional. 
 
 • Una mayor coordinación de políticas a nivel nacional es importante para asegurarse 
de que se han tomado en consideración todos  los derechos y obligaciones pertinentes 
contenidos en acuerdos internacionales duran te la aplicación de acuerdos existentes y 
la negociación de nuevos acuerdos, -lo que reduce además la posibilidad de que 
surjan conflictos entre las disposic iones de los AMUMA y de la OMC. 
 
 • La participación de la sociedad civil en  los procesos de adopción de decisiones es un 
importante requisito previo para políticas sostenibles y coherentes. 
 WT/CTE/W/213 
Página 10  
 
 D. C
UMPLIMIENTO Y SOLUCIÓN DE DIFERENC IAS PARA FOMENTAR LAS SINERGIAS  
38. Una de las posibles próximas medidas a tomar, señaladas en el resumen del Presidente de la 
reunión celebrada el 23 de octubre de 2000, fue que el PNUMA y la OMC elaboraran un documento en el que se contrastaran las prácticas de solución de  diferencias y cumplimiento de los dos sistemas.  
Este documento conjunto fue elaborado antes de la  reunión del 26 de junio de 2001, y sirvió como 
principal aportación para esa reunión y la subsi guiente reunión de información sobre los AMUMA 
que se celebró en el CCMA de la OMC el 27 de junio.
6  Varios gobiernos y organizaciones 
intergubernamentales formularon observaciones sobre la claridad  y utilidad del documento al 
presentar información sobre los debates. 
39. Durante los debates se plantearon las siguientes observaciones y sugerencias. 
• Los AMUMA y los Acuerdos de la OMC comparten muchos elementos comunes en 
sus sistemas de cumplimiento.  Por ejem plo, los Acuerdos de la OMC contienen 
prescripciones en materia de notificación y prevén mecanismos de supervisión y transparencia, así como de examen por órganos colectivos de la OMC. 
 
• Con la excepción del Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de 
Peces, las disposiciones de solución de diferencias contenidas en los AMUMA siguen 
por lo general una progresión que incluye la negociación, los buenos oficios, la 
mediación, la conciliación, el arbitraje y la solución judicial.  El enfoque adoptado es generalmente evitar las diferencias y considerar como último recurso la solución judicial de las mismas. 
 
• Por el contrario, el sistema de solución de diferencias de la OMC es de carácter 
obligatorio y tiene jurisdicción exclusiva y efectos vinculantes.  Esas características 
podrían hacer que la OMC atrajera dife rencias para cuya resolución no está 
adecuadamente equipada. 
 
• El fortalecimiento de los mecanismos de cumplimiento y solución de diferencias 
podrían, en el caso de algunos AMUMA, mejorar la aplicación efectiva de los AMUMA y reducir cualquier posibilidad de que surjan tensiones con las 
disposiciones de la OMC. 
 
40. Las soluciones apropiadas para crear sinergias de penderán en gran medida de la naturaleza de 
los distintos AMUMA.  Más específicamente, los convenios sobre formulación de políticas de 
carácter general tales como el CDB generalmente tienen por objeto asistir a las Partes en la aplicación 
del acuerdo mediante un enfoque de apoyo y no conflic tivo, evitando así la aparición de diferencias.  
A este respecto, se hizo más hincapié en la necesi dad de creación de capacidad y asistencia financiera 
y técnica para apoyar la aplicación de esos acuerdos , que en la necesidad de reforzar mecanismos de 
solución de diferencias.  No obstante, esta situ ación es muy distinta en el caso de los AMUMA, que 
tienen un alcance más limitado y se ocupan del comercio  o la prohibición o control del comercio de 
determinados productos, tales como el Protocolo so bre la Bioseguridad, el Convenio de Basilea y la 
CITES. 
                                                     
 
6 "Disposiciones sobre cumplimiento y solución de diferencias contenidas en los Acuerdos de la OMC 
y en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente ", Nota de las Secretarías de la OMC y del PNUMA, 
WT/CTE/W/191, 6 de junio de 2001. 
  WT/CTE/W/213 
 Página 11 
 
 
 41. Varios participantes señalaron que las posibles tensiones entre los regímenes comerciales y 
medioambientales podrían reducirse mediante una me jor comunicación y comprensión de los sistemas 
de cumplimiento y solución de diferencias en lo s AMUMA y la OMC, y mediante la divulgación de 
las decisiones del Órgano de Apelación.  El intercam bio de conocimientos práct icos en las respectivas 
esferas de competencia puede también ayudar a reduc ir la posibilidad de que surjan diferencias 
formales. 
E. INTRUMENTOS NORMATIVOS PARA  FOMENTAR LAS SINERGIAS  
42. Los participantes en las reuniones señalaron un conjunto de instrumentos normativos que 
pueden fomentar las sinergias entre los AMUMA y la OMC.  La importancia y utilidad de estos 
instrumentos será diferente en el contexto de los distintos AMUMA y de sus partes, en función de sus 
necesidades y prioridades de aplicación, en tre las que se incluyen las siguientes: 
• se deberían formular y aplicar políticas que  incorporen los costos para el medio 
ambiente a fin de obtener el valor real  de la producción y el consumo de los 
productos.  Dichas medidas pueden hacer que  las actividades económicas contribuyan 
a la aplicación de los AMUMA y no estarían en contradicción con las normas de la OMC; 
 
 • la identificación y la reforma o reducción de  las subvenciones adversas para el medio 
ambiente y distorsionadoras del comercio cons tituirían un valioso paso adelante hacia 
la solución de posibles tensiones entre po líticas comerciales y medioambientales, en 
general; 
 
 • la mejora de las oportunidades comercial es de los productos inocuos para el medio 
ambiente, en particular de los procedentes de países en desarrollo, contribuiría al desarrollo sostenible;  y 
 
 • los instrumentos económicos que puede n proporcionar mecanismos eficaces para 
incrementar los beneficios de las políticas de liberalización del comercio, así como para la aplicación de los AMUMA, y pueden contribuir al respaldo mutuo de esos 
acuerdos y la OMC. 
 43. Varios participantes hicieron hincapié en que  la evaluación de las repercusiones de la 
liberalización del comercio sobre el medio ambiente, así como el impacto económico y comercial de los AMUMA, son esferas que requieren más atención.  Algunos otros observaron que las medidas 
comerciales han desempeñado un papel importante en la aplicación y el cumplimiento, y en el logro 
de un amplio número de miembros de los AMUMA as í como en impedir ventajas sin contrapartida. 
V. PRÓXIMAS MEDIDAS A TOMAR EN EL PROCESO INICIADO POR LOS 
AMUMA Y LA OMC 
44. Las próximas medidas a tomar en este proceso tendrán las mismas características que las 
precedentes, a saber: 
 • se centrarán en cuestiones y opciones concretas para fomentar las sinergias entre los 
AMUMA y la OMC; 
 
 • tendrán un carácter informal y participati vo, y garantizarán la participación de todas 
las partes interesadas con inclusión de los gobiernos, las secretarías de organizaciones 
intergubernamentales, las comunidades afectadas y las ONG;  y WT/CTE/W/213 
Página 12  
 
  • se llevarán a cabo en un entorno constructivo con miras a aumentar las oportunidades 
de establecer una colaboración entre las Secretarías de los AMUMA y la OMC, a fin de aplicar esos acuerdos y atender a las necesidades de sus respectivos miembros más 
eficientemente. 
 45. En estos debates se dará prioridad a la iden tificación de medidas y actividades que puedan ser 
facilitadas conjuntamente por las secretarías de manera rentable. 
46. Cada una de las reuniones celebradas hasta la fecha en el proceso concluyó con la elaboración 
de una lista de posibles próximas medidas a tomar en el proceso.  Estas listas han sido comparadas 
con las principales cuestiones que surgieron de ese conjunto de reuniones, señaladas en las secciones 
precedentes.  A continuación se facilita una lista de  próximas medidas a tomar con referencia a los 
mandatos, las distintas actividades y la cooperaci ón actual entre los AMUMA, la OMC y el PNUMA. 
A. C
OOPERACIÓN INSTITUCIONAL  
47. La cooperación entre el PNUMA, las Secretarías de los AMUMA y la OMC (con inclusión de 
la comunicación entre los funcionarios, el interc ambio de documentos y la participación en las 
respectivas reuniones) ha mejorado ya la comprens ión de sus correspondientes marcos operativos.  
Los elementos de cooperación acordados entre las Secretarías de la OMC y del PNUMA en 
noviembre de 1999 han contribuido decisivamente a la facilitación de los intercambios en este 
proceso iniciado por los AMUMA y la OMC.  Es te proceso, coordinado po r la Dependencia de 
Economía y Comercio, ha ayudado a dar operatividad a ese acuerdo concertado entre las secretarías.  
Varios AMUMA han participado también en las " sesiones informativas" de la OMC y han formulado 
declaraciones al Comité de Comercio y Medio Am biente.  Aunque la coope ración existente ha sido 
beneficiosa, una interacción más creativa e innovativa entre las instituciones comerciales y medioambientales podría fomentar aún más las sinergias. 
48. Una mayor cooperación entre el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la OMC, por 
ejemplo, ayudaría a ambas organizaciones a identificar vínculos y a cooperar sobre cuestiones 
comunes. 
• La secretaría del CDB, en su comunicación de julio de 1998 al CCMA, señalaba que 
cada uno de los 10 puntos del orden del dí a debatido en el CCMA suscita cuestiones 
relacionadas con la diversidad biológica.  Además, la Conferencia de las Partes del 
CDB ha debatido varias cuestiones ligadas al comercio.
7 
 
49. El Secretario Ejecutivo del CDB ha solicitado la condición de observador en el Comité de 
Agricultura y el Consejo de los ADPIC de la OMC.   Asimismo, el PNUMA ha solicitado la condición 
de observador en el Consejo General y el Consejo de los ADPIC de la OMC.  Estas solicitudes siguen 
todavía pendientes.  Los Miembros de la OMC debe rían estudiar la forma en que se podría acceder a 
las solicitudes, a fin de facilitar la labor conjunt a sobre estas cuestiones de política que preocupan 
tanto a las partes en el CDB como a los miembros del PNUMA. 
                                                      
7 Éstas incluyen decisiones sobre:  1) arreglos re lativos al acceso y a la conveniencia de compartir los 
beneficios (V/8);  2) especies exóticas que amenacen a ecosistemas, hábitats o especies (V/15);  3) medidas que 
actúen como incentivos para la conservación y la utilizaci ón sostenible de los comp onentes de la diversidad 
biológica (V/16);  4) apartado j) del artículo 8 y disposiciones conexas sobre los conocimientos, las 
innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales (V/18);  5) evaluación del impacto, responsabilidad y reparación (V/24);  6) utilización sostenib le (V/26A);  7) diversidad  biológica agrícola (V/5);  
y 8) la relación entre los derechos de propiedad intelectual y las disposiciones pertinentes del CDB y el Acuerdo 
sobre los ADPIC de la OMC (V/26B).  Véase  en la dirección www.biodiv.org
. 
 
  WT/CTE/W/213 
 Página 13 
 
 
 B. CREACIÓN DE CAPACIDAD Y RECURSOS  
50. La creación de capacidad y la cooperación técni ca fueron identificadas en cada una de las tres 
últimas reuniones como esferas que se beneficiaría n de mayores esfuerzos concertados del PNUMA, 
los AMUMA y la OMC.  Las siguientes medid as específicas fueron señalados como pasos que 
ofrecen oportunidades útiles para mejorar el entendi miento y la coherencia entre los AMUMA y la 
OMC, así como las políticas comerciales, medioamb ientales y de desarrollo a nivel tanto nacional 
como regional. 
• Las Secretarías de los AMUMA y la OMC deberían desarrollar esfuerzos conjuntos 
de creación de capacidad, y también en  colaboración con otras organizaciones 
pertinentes tales como la UNCTAD, a fin de prestar asistencia en la aplicación de los AMUMA y los Acuerdos de la OMC. 
 
• Los talleres regionales son un medio útil para  reunir a funcionarios de los sectores del 
comercio y del medio ambiente para est udiar nuevas sinergias y debatir temas 
concretos de su interés. 
 
• Los seminarios regionales de la OMC sobr e comercio y medio ambiente y el Grupo 
de Trabajo del PNUMA-UNCTAD para el mejoramiento de la capacidad en materia 
de comercio, medio ambiente y desarrollo prestan servicios valiosos de creación de 
capacidad que pueden contribuir a crear sinergias entre los AMUMA y la OMC.
8 
 51. Pueden concretarse sinergias importantes mediante la aplicación de medidas relativas a la 
transferencia de la tecnología y la asistencia técn ica en los AMUMA y en la OMC.  Un mayor acceso 
a tecnologías viables desde el punto de vista del medi o ambiente y el fomento de la capacidad de los 
países en desarrollo para formular y adaptar las tecnologías que necesitan a fin de atender sus propias necesidades y prioridades de desarrollo reforzar án su aplicación de los AMUMA y ayudarán a 
expandir sus oportunidades comerciales.  Por ejemplo: 
 • el PNUMA, los AMUMA y la OMC deberían estudiar más a fondo la relación 
existente entre el Acuerdo sobre los As pectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio ( ADPIC) (por ejemplo, los artículos 7 y 8 y 
el párrafo 2 del artículo 66) y las disposiciones de los AMUMA relativas a la transferencia de tecnologías ecológicamente racionales. 
 
52. La transferencia de tecnologías ecológicamente racionales tiene un gran potencial para 
integrar objetivos y políticas comerciales y me dioambientales dado que promueve una mayor 
eficiencia productiva a la vez que ayuda a reducir el daño ambiental.
9  Los AMUMA tales como el 
                                                      
8 La participación de la secretaría del Convenio de Basilea en el seminario regional de la OMC que se 
celebró en Malta en mayo de  2000, ilustra la capacidad que tiene esa colaboración de atender a las necesidades 
urgentes de integración de políticas comerciales y medioambientales de una forma rentable.  También debería hacerse un mayor uso de otros mecanismos de creación de capacidad existentes a nivel regional, tales como los 
centros regionales del Convenio de Basilea. 
 
9 Véase  WTO Special Series 4, Trade and Environment , (Estudios especiales Nº 4:  Comercio y Medio 
Ambiente) (Nordström & Vaughan), (en el que se señala que evidentemente, un crecimiento económico que 
requiera cada vez más insumos de recursos naturale s afectará al medio ambiente más que un crecimiento 
económico impulsado por avances tecnológicos que ahorran insumos y reducen emisiones por unidad de 
producción.  Ese tipo de crecimiento no siempre emer ge espontáneamente, por lo que puede ser necesario 
ofrecer incentivos económicos que orienten el desarrol lo en una dirección sostenible.  El comercio podría 
desempeñar un papel positivo en este proceso facilitando la difusión de tecnologías no perjudiciales para el 
medio ambiente, página [58 en el inglés]. WT/CTE/W/213 
Página 14  
 
 Convenio de Basilea incluyen disposiciones sobre la transferencia de tecnología.
10  El Fondo 
Multilateral para colaborar en la aplicación del Pr otocolo de Montreal fue expresamente establecido 
en parte para financiar la transferencia de tec nología.  Un examen más detenido de las posibles 
sinergias con las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC podría conducir a una 
aplicación de mayor apoyo mutuo de esos acuerdos. 
53. El comercio por sí mismo puede proporcionar recursos para el alivio de la pobreza y la 
conservación y gestión sostenible de los recursos naturales, cuando está estructurado sobre una base 
sólida y sostenible.  Por ejemplo, hay varias especi es de fauna y flora silvestres enumeradas en los 
apéndices de la CITES, cuyos productos y derivados tienen muchas posibilidades de ser objeto de una 
explotación sostenible.  Esas especi es incluyen animales vivos (tort ugas, reptiles, loros, mariposas, 
insectos, ranas, peces ornamentales, etc.);  produc tos y derivados de especies de fauna (pieles de 
reptil, lana, conchas, huevos, carne, trofeos de caza);  especies de flora (plantas reproducidas 
artificialmente (orquídeas), plantas secas, plantas medi cinales);  recuerdos de viaje (palos de lluvia), 
etc.  El valor económico potencial de esas esp ecies puede traducirse en beneficios económicos 
tangibles para las poblaciones cuyo sustento depend e de las especies de fauna y flora silvestres.11 
54. Una cooperación más estrecha entre las Secretar ías de la CITES y la OMC podría adelantar la 
creación de esas sinergias, que pueden aumentar al má ximo la contribución de la gestión de recursos 
naturales al desarrollo sostenible. 
                                                      
 10 El apartado 2 d) del artículo 10 del Convenio de Basilea obliga a las partes a "Cooperar activamente, 
con sujeción a sus leyes, reglamentos y políticas nacionales,  en la transferencia de tecnología y los sistemas de 
administración relacionados con el manejo ambientalmen te racional de los desechos".  Véase asimismo la 
Declaración Ministerial de Basilea sobre el Manejo Ambientalmente Racional, 
http://www.basel.int/COP5/ministerfinal.htm , página 3 de 8.  En la Quinta Conferencia de las Partes, las partes 
reiteraron que la transferencia de tecnología era un objetivo fundamental del Convenio y reconocieron la 
importancia de la transferencia de tecnologías ambienta lmente racionales, en especial para los países en 
desarrollo y los países con economías en transición.  Tamb ién señalaron la importancia de los centros regionales 
de capacitación y transferencia de tecnología, la creación  de nuevas asociaciones con las partes interesadas, con 
inclusión del sector privado, y la continuación de la cooperación con otras organizaciones internacionales 
activas en las esferas pertinentes a la  aplicación del Convenio de Basilea. 
 
11 Iniciativas como BIOTRADE, iniciada por la UN CTAD en noviembre de 1996, están concebidas 
para identificar procesos comerciales que 1) beneficien la conservación de especies de fauna y flora silvestres, 
2) no den lugar a una presión no sostenible para la supervivencia de las especies y 3) generen beneficios 
económicos tangibles para las comunidades locales.  El cometido de BIOTRADE es estimular el comercio y la 
inversión en recursos biológicos a fin de crear incentivos económicos para el comercio sostenible.  En el caso de 
la CITES, ello podría dar lugar a una conversión de la actual sobreexplotación ilegal de varias especies de fauna 
y flora silvestres en un proceso comercial legal y sostenible beneficioso para esas especies.  Los intercambios comerciales sostenibles podrían constituir un medio fundamental para reducir el comercio ilegal de especies de 
fauna y flora silvestres y el desplazamiento de los be neficios económicos derivados de las cadenas y redes 
ilegales (cazadores furtivos, contrabandis tas, traficantes, comerciantes ilegale s) a comunidades locales, el sector 
privado y las finanzas públicas. 
  WT/CTE/W/213 
 Página 15 
 
 
 C. ADOPCIÓN DE DECISIONES  
55. Hay considerables oportunidades para refo rzar los circuitos de comunicación entre 
instituciones comerciales y medioambientales.  La necesidad de mejorar el intercambio de información con la OMC ha sido señalada por funci onarios encargados del medio ambiente, incluidos 
los representantes del Convenio sobre la Diversidad Biológica
12, el Protocolo de Montreal13, la CITES 
y el PNUMA.  Podrían examinar más a fondo el PNUMA, los AMUMA, la OMC y otras instituciones 
la mejora del flujo de información -hacia y desd e instituciones comerciales y medioambientales- si 
pretenden desarrollar una relación de apoyo mut uo.  Las medidas específicas que podrían adoptarse 
son, entre otras, las siguientes: 
 • los encargados de formular políticas medioambientales podrían tratar de comprender 
mejor las normas de la OMC, las dimensiones económicas de las políticas 
medioambientales y los posibles efectos negativos de un comercio más liberalizado sobre el medio ambiente; 
 
 • los encargados de formular políticas medioambientales podrían aumentar sus 
conocimientos sobre el valo r económico de los recursos medioambientales y de las 
prácticas y políticas económicas existentes (por ejemplo, concesiones y subvenciones) que repercuten negativamente sobre el medio ambiente y los recursos 
naturales; 
 
 • garantizar la presencia de observadores de las Secretarías de los AMUMA y la OMC 
en las respectivas negociaciones de esos órganos, que mantienen una interconexión 
jurídica entre ellos. 
 56. La adopción de decisiones más fundame ntadas sobre cuestiones comerciales y 
medioambientales requiere asimismo una mayor cooperación a nivel nacional entre los funcionarios correspondientes.  La cooperación es necesaria pa ra promover una adopción de políticas integrada y 
eficiente en términos de costo, a fin de cumplir las obligaciones jurídicas de una manera que asegure 
la compatibilidad entre las competencias de las di stintas instituciones y lograr que la negociación de 
nuevas normas presente una visión unificada de la estr uctura internacional necesaria para fomentar el 
desarrollo sostenible. 
                                                     
 
12 Véase , secretaría del CDB:  Comunicación al Comité  de Comercio y Medio Ambiente de la OMC 
(WT/CTE/W/149) párrafos 5 y 8 del apartado IV (en los que se señala que la conclusión más importante acerca 
de la relación es que las posibilidades de conflicto y sinergia destacan la importancia de proseguir la 
cooperación directa entre el  Convenio sobre la Diversidad Biológica y la OMC.  […] el nivel de cooperación 
podría mejorar.  Desde la perspectiva del Convenio, la cuestión más importante para el futuro inmediato es la 
solicitud de la condición de observador en el Consejo de los ADPIC y el Comité de Agricultura). 
 
13 Secretaría del Protocolo de Montreal:  Comunicaci ón al Comité de Comercio y Medio Ambiente de 
la OMC (WT/CTE/W/57) párrafo 25 (que dice, bajo el epígrafe Necesidad de obtener respuestas de la OMC , 
que "Cabe señalar, […] que no ha sido posible obtener con antelación razonable una opinión oficial de la OMC 
sobre ninguna medida comercial contemplada en el Protocolo.  […] Si la OMC no está en condiciones de 
responder rápidamente a las preguntas, es posible que las Partes en el Protocolo no puedan consultar a la OMC antes de tomar medidas comerciales que consideren esenciales"). 
 WT/CTE/W/213 
Página 16  
 
  La coordinación a nivel nacional podría mejorarse mediante: 
 
 • la celebración de más reuniones periódicas entre Ministerios de comercio, medio 
ambiente y desarrollo (o de cooperación para el desarrollo), reuniones 
interministeriales previas a las reuniones internacionales importantes sobre comercio y medio ambiente, y la armonización de prescripciones nacionales en materia de presentación de informes sobre cuestiones relativas al medio ambiente. 
 57. Una mayor cooperación con la sociedad civil podría además ayudar a lograr que la 
creatividad, las opiniones y los intereses del sect or no gubernamental se tomen plenamente en 
consideración y asegurar su apoyo para la aplicación de acuerdos multilaterales. 
D. C
UMPLIMIENTO Y SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS  
58. Durante la reunión celebrada el 26 de junio se formularon las siguientes propuestas 
específicas para mejorar el intercambio de informaci ón y aumentar las sinergias entre los sistemas de 
cumplimiento y solución de diferencias de los AMUMA y la OMC. 
• La OMC y los AMUMA podrían estudiar la cooperación en el contexto de las 
posibles diferencias, con objeto de evitar las diferencias formales y/o mejorar el 
intercambio de información pertinente entre los órganos competentes. 
 
• Algunos participantes señalaron que podía ser ú til que las partes en diferencias de la 
OMC seleccionaran para los grupos especi ales personas con experiencia en 
cuestiones ambientales en caso de que se plantearan diferencias relacionadas con el 
medio ambiente en la OMC, y que quizás ya lo habían hecho.   
 
• Se debatieron las posibilidades de que las se cretarías y/o las disposiciones de los 
AMUMA proporcionaran información en lo s procedimientos de solución de 
diferencias de la OMC.  Algunos particip antes señalaron que esta posibilidad existe 
de conformidad con el artículo 13 del En tendimiento sobre Solución de Diferencias 
de la OMC, que permite a los grupos esp eciales recabar información de cualquier 
fuente pertinente. 
 59. La adopción de medidas adicionales para aument ar la capacidad de los países en desarrollo 
para aplicar los AMUMA, podría mejorar el cumpli miento y reducir las posibilidades de que surjan 
diferencias formales.  También hay trabajos en ma rcha en el marco de varios AMUMA con objeto de 
explicar y elaborar regímenes de cumplimiento (en particular, la CITES, el Convenio de Basilea y la 
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático), y el PNUMA, con la plena 
colaboración de las secretarías de los AMUMA, está actualmente elaborando directrices para el cumplimiento y la aplicación, de conformidad con la Decisión 21/27 del Consejo de Administración.
14 
                                                      
14 La Decisión 21/27 del Consejo de Administración, adoptada en febrero de 2001, pide al Director 
Ejecutivo que continúe la preparación de proyectos de directrices sobre cumplimiento con los AMUMA y sobre la creación de capacidad y la aplicación nacional eficaz de lo s acuerdos ambientales, en apoyo de la elaboración 
en curso de regímenes de cumplimiento en el marco de los acuerdos internacionales y en consulta con los 
gobiernos y organizaciones internacionales pertinentes.  El  proyecto de directrices se  someterá al Consejo de 
Administración para su consideración en su séptimo período de sesiones extraordinario en febrero de 2002. 
  WT/CTE/W/213 
 Página 17 
 
 
 E. HERRAMIENTAS DE POLÍTICA PARA EL APOYO MUTUO  
60. Entre las diversas herramientas de política que se podrían emplear para aumentar el apoyo 
mutuo de los AMUMA y la OMC, la utilización de instrumentos económicos y evaluaciones 
medioambientales destaca como un medio potencialmen te valioso.  La conferencia de las partes de 
varios AMUMA ha reconocido la importancia de esos instrumentos en la consecución de sus 
objetivos.  Las medidas comerciales son también herramientas importantes para la aplicación de 
algunos AMUMA, y en la medida en que éstas cons tituyen la fuente de posibles tensiones entre la 
aplicación de disposiciones de los AMUMA y la OMC, también deberían ser el centro de los esfuerzos por aumentar el apoyo mutuo. 
61. Con objeto de promover el us o y la aplicación de instrumentos económicos y adelantar el 
trabajo en esta esfera, se propuso en la reunión de Berlín celebrada  en marzo de 2001, que el PNUMA 
estableciera un grupo de trabajo dependiente del Grupo de Trabajo PNUMA/UNCTAD para el 
Mejoramiento de la Capacidad en materia de In strumentos Económicos.  Este Grupo de Trabajo se 
reunió por primera vez en junio de 2001 y prestar á asistencia en la identificación y formulación de 
instrumentos económicos y promoverá la sensibilización y la comprensi ón del uso de éstos para lograr 
objetivos de desarrollo sostenible.  En este contex to, es posible que las Secretarías de los AMUMA y 
la OMC deseen pedir a este Grupo: 
• que identifique instrumentos de política que podrían aplicarse para reforzar la 
aplicación de los AMUMA a la vez que se reducen al mínimo o se evitan los efectos distorsionantes del comercio. 
 62. La identificación y formulación de instrumentos económicos para sectores concretos por el 
Grupo de Trabajo abordará también las dificultad es e impedimentos en la introducción de estos 
instrumentos de política a nivel nacional.  Asimis mo se podría explorar la posibilidad de formular 
instrumentos normativos que permitan a los países se r autosuficientes en la gestión medioambiental 
-por ejemplo, la formulación de instrumentos de po lítica para la fijación más precisa de los precios de 
la utilización de recursos naturales y para la gesti ón del comercio a fin de que las comunidades locales 
de la que éstos proceden obtengan una mayor propor ción de los beneficios.  Esa redistribución de los 
beneficios financieros derivados del comercio podría aliviar la pobr eza y contribuir directamente a la 
gestión sostenible de los recursos natu rales de los que depende ese comercio.  
63. Un reciente taller sobre incentivos para la con servación de la diversidad biológica, convocado 
por la secretaría del CDB, creó nuevas oportunidades para la cooperación entre organismos en materia 
de formulación de instrumentos de política.
15  En el taller se desarrollaron propuestas para la 
formulación y aplicación de incentivos, con inclus ión de tasas ambientales, creación del mercado, 
retiro de incentivos perjudiciales y fondos ambiental es.  Se señaló la impor tancia de explorar los 
vínculos con organizaciones internacionales que se c oncentran en políticas económicas, "en particular 
políticas comerciales bajo la égida de la Orga nización Mundial del Turismo", y se recomendó el 
establecimiento de un Comité de coordinación entre organismos para las actividades a nivel 
internacional. 
64. Actualmente varios gobiernos y organizaciones in tergubernamentales, incluido el PNUMA, 
están desarrollando metodologías para evaluaciones medioambientales e "int egradas" de políticas 
relacionadas con el comercio.  Estas metodologías de evaluación pueden utilizarse para aumentar los 
beneficios netos de las políticas comerciales y de  liberalización comercia l, buscando una solución a 
                                                      
15 "Taller sobre incentivos para la conservación y u tilización sostenible de la diversidad biológica", 
Montreal (Canadá), 10 a 12 de octubre de 2001.  Informe de la reunión:  UNEP/CBD/SBSTTA/7/11/Add.1, 15 de octubre de 2001. 
 WT/CTE/W/213 
Página 18  
 
 los efectos medioambientales negativos y aument ando los positivos.  El PNUMA puede desempeñar 
un papel fundamental en el aumento de la sensibilización y la difusión de las mejores prácticas y 
experiencias sobre evaluación.  Las medidas que se podrían adoptar incluyen:  
• el estudio de las evaluaciones como instrumento para aumentar la coherencia de las 
políticas en el ámbito nacional y para aprovechar las oportunidades que beneficien a 
la vez a los AMUMA y a la OMC, por ejempl o en el marco de la  Convención de las 
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, el CDB y la CITES; 
 
• en el marco del CDB, la evaluación de los efectos de la liberalización del sector 
agrícola sobre la biodiversidad, en cumpli miento de una decisión aprobada en la 
Cuarta Conferencia de las Partes. 
 
65. Las evaluaciones deberían ser realizadas por lo s países, que deberían decidir a nivel nacional 
la selección de las metodologías de evaluación.  Un proceso transparente y participativo en el que 
intervengan todas las partes interesadas mejorará por lo general la información en que se basa la 
evaluación y logrará apoyo para respuestas de política apropiadas. 
66. Se señaló que los AMUMA utilizan medidas comerciales como parte de conjuntos 
equilibrados de instrumentos des tinados a abordar los problemas ambientales que preocupan a la 
comunidad internacional.  Los AMUMA eficientes ayuda n a evitar la aparición de controversias en el 
sistema de solución de diferencias de la OMC, y, por lo tanto, proporcionan una fuente importante de 
apoyo mutuo al sistema comercial.  El PNUMA, junto con la OMC y los AMUMA, podría de manera 
provechosa estudiar el uso de medidas comercia les conformes con los AMUMA y las normas del 
sistema multilateral de comercio a fin de fomentar las sinergias y reducir las tensiones surgidas en el 
sistema de comercio.  Se hicieron las siguientes sugerencias específicas. 
• El PNUMA, junto con la OMC y los AMUMA, podría considerar la elaboración de 
un instrumento (por ejemplo, una lista de comprobación) para orientar a negociadores de los AMUMA sobre el uso de medidas comerciales, con objeto de aumentar al máximo las sinergias entre los dos regímenes. 
 
• El aumento del número de partes en los AMUMA podría reducir la posibilidad de que 
surjan diferencias relacionadas con los AM UMA en la OMC, especialmente aquéllas 
en las que intervenga un miembro no parte en un AMUMA. 
 
• Los debates y análisis relacionados con la elaboración de la lista de comprobación 
podría proporcionar una comprensión más de tallada de la variedad de medidas 
relacionadas con el comercio de las que se dispone y que en algunos casos se aplican 
en los AMUMA. 
 
VI. BUENA GESTIÓN Y COOPERACIÓN PA RA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 
67. La relación entre las disposiciones y la aplicación de los AMUMA y la OMC debería 
considerarse en el contexto más amplio de lograr el desarrollo sostenible.  A nivel internacional, el 
fomento de sinergias entre las estructuras de buena  gestión establecidas para el medio ambiente, el 
comercio y las finanzas, será fundamental para dar forma a una economía mundial sostenible.  
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible  que se celebrará en Johannesburgo en septiembre 
de 2002, así como los preparativos para la misma,  brindan oportunidades importantes para examinar 
la coherencia de esas estructuras e identificar medidas para mejorarla.    WT/CTE/W/213 
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 68. Las aportaciones de este proceso iniciado por los AMUMA y la OMC podrían contribuir a 
este objetivo mediante los debates del Grupo Intergub ernamental de Ministros de composición abierta 
sobre el régimen de gobierno internacional para el  medio ambiente.  Ese Grupo rendirá informe al 
Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial en febr ero de 2002, con miras a aportar su contribución a 
la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenib le sobre las necesidades futuras para la gestión 
internacional del medio ambiente, en el contexto  más amplio de los esfuerzos multilaterales por 
alcanzar el desarrollo sostenible.  Los análisis y recomendaciones preliminares sobre la manera en que 
se podrían fomentar sinergias entre la aplicación de  los AMUMA y la OMC podrían ser importantes 
para la consecución de este objetivo.  Las re comendaciones para las próximas medidas a tomar 
expuestas en la sección 4 supra  son por lo tanto fundamental es para el proceso del régimen 
internacional de gobierno en materia de medio am biente y los debates sobre la relación entre la 
gestión económica y medio ambiental mundial que pued e darse en el Foro Ambiental Mundial a Nivel 
Ministerial que se celebrará en Colombia y en el Comité Preparatorio III de la Cumbre Mundial sobre 
el Desarrollo Sostenible que tendrá lugar en Nueva York. 
69. Las respuestas de los gobiernos y de otros pa rticipantes en el proceso iniciado por los 
AMUMA y la OMC servirán de funda mento para la decisión sobre las próximas medidas a tomar.  
Está previsto que las Secretarías de los AMUMA,  la OMC y el PNUMA examinen esas medidas en 
enero de 2002, con miras a identificar las que mayo res posibilidades ofrecen para fomentar sinergias 
entre los acuerdos.  Las aportaciones y observaci ones sobre este documento facilitadas por los 
gobiernos y otras partes interesadas también servirá n de base para el desarrollo de este proceso 
iniciado por los AMUMA y la OMC.   
70. Ahora, la prioridad en este proceso es em prender medidas sobre algunas de las ideas y 
sugerencias más valiosas para crear sinergias.  En  algunos casos, esto se puede realizar directamente 
por las secretarías o los miembros de los respectivos acuerdos.  En otros casos, puede requerirse que esas propuestas sean primero debatidas y desarrollad as en foros de adopción de decisiones en los 
órganos u organismos intergubern amentales pertinentes.  El mantenimiento de una comunicación 
eficaz y una cooperación informal entre las S ecretarías de los AMUMA,  la OMC y el PNUMA 
continuará desempeñando un papel importante en la  facilitación del paso de ideas a acciones.  El 
carácter abierto, constructivo e informal de los de bates y los análisis llevados a cabo hasta la fecha 
también ha sido fundamental para el progreso r ealizado.  El PNUMA reconoce su intención de 
preservar esas características del proceso iniciado por los AMUMA y la OMC al impulsar medidas concretas y conjuntas con sus instituciones asociadas. 
 
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