RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/71
30 de marzo de 1998
(98-1268)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA CHECA
Se ha recibido de la Misión Permanente de la  República Checa la comunicación siguiente, de
fecha 2 de marzo de 1998, con el ruego de que se distribuya a los Miembros de la OMC.
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Introducción
En la República Checa, los resultados del comercio internacional tienen gran importancia para
el conjunto de su actividad económica a causa de sus recursos naturales limitados, las dimensionesreducidas del mercado interno y el grado de desarrollo de su infraestructura industrial.  En la
actualidad la economía nacional está integrada sólidamente tanto en el sistema europeo como en el
mundial.
En ese contexto también debe señalarse el hecho de que la República Checa sigue y tiene el
propósito de continuar siguiendo una política de comercio exterior liberal basada en la apertura de losmercados en materia de productos y servicios.  La liberalización del comercio con arreglo al principio
de no discriminación se realiza mediante la reducción de los obstáculos arancelarios y no arancelarios
al comercio sobre una base multilateral en el marco de la OMC o mediante la eliminación progresiva
de los obstáculos al comercio de manera bilateral a través de la negociación de acuerdos de libre
comercio.
La mejora continua del marco jurídico de los tratados internacionales en el ámbito de la OMC
es un factor positivo considerable.  No obstante, la liberalización y mundialización del comercio
internacional plantea otras cuestiones de importancia.
Es una realidad del presente que en el ámbito de las políticas comerciales gubernamentales
subsisten algunas medidas que ejercen una influencia negativa sobre la competencia tanto en los
mercados internacionales como en los nacionales.  Por consiguiente, el examen de los objetivos e
instrumentos de ambas políticas es muy importante, no sólo desde un punto de vista teórico sinotambién en lo que respecta a su aplicación en la práctica cotidiana.
El logro de un acuerdo sobre los objetivos principales de la legislación y la política en materia
de competencia, en particular su relación con el fomento de la liberalización del comercio en el marco
de la OMC, debería ser un punto de partida de las actividades ulteriores del Grupo de Trabajo.
El concepto de la política de la competencia
El contenido de las expresiones "política de la competencia" y "legislación en materia de
competencia" no se ha unificado y suele utilizarse con distintos sentidos.  Por consiguiente, llegar a un
acuerdo sobre el significado de esas expresiones también será una condición previa para el
funcionamiento efectivo del Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre Comercio y Política de
Competencia de la OMC.WT/WGTCP/W/71
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En un sentido amplio, la política de la competencia comprende una serie más extensa de leyes
y políticas, encaminadas directa o indirectamente a favorecer al consumidor y fomentar el
funcionamiento eficaz de los mercados.  De ese modo, además de las leyes que protegen la
competencia económica contra las restricciones, se pueden mencionar, por ejemplo, las leyes en
materia de desreglamentación que introducen la competencia en sectores que hasta ahora se hallabanreglamentados. Cabe citar también como relacionado con la política de la competencia el siguiente
conjunto de disposiciones legislativas:  las leyes sobre privatización, la ley sobre contratación pública,
la ley sobre medidas antidumping, etc.
En un sentido estricto, la legislación en materia de competencia abarca el sector de
disposiciones que regulan las cuestiones de "competencia", "antimonopolio" o "antitrust".
El número de países que aplican una política de protección de la competencia económica
sigue en aumento.  Al mismo tiempo, también continúa aumentando el número de transaccionesinternacionales.  Las empresas que participan en esas transacciones se ven obligadas a entrar en
contacto con más autoridades en materia de competencia, cuya legislación en esa esfera, con inclusión
de los aspectos relacionados con el procedimiento, por lo general difieren.  Las actividades del
Grupo de Trabajo podrían contribuir a la normalización de la legislación nacional en materia de
competencia.
Objetivos de la política de la competencia
No se ha dado una respuesta común y uniforme a la pregunta sobre cuál sería el objetivo
deseable de la política nacional en materia de competencia.  Puede afirmarse que el objetivo
generalmente compartido de las políticas nacionales en materia de competencia es el funcionamiento
adecuado de los mercados;  es decir, la protección y apoyo de la competencia económica o, dicho deotro modo, el respaldo de asignación efectiva de recursos limitados y fungibles con miras a la defensa,
en particular, del interés de los consumidores.
Algunas de las políticas de la competencia, además del apoyo a la eficiencia, también pueden
tender al logro de objetivos económicos, sociales y políticos, por ejemplo, el apoyo a la pequeña y
mediana empresa, al empleo, a la industria nacional, etc.  Muchos de esos objetivos secundariospueden entrañar un riesgo de conflicto y la aplicación contradictoria de la política de la competencia.
El Grupo de Trabajo debería tratar de definir los objetivos de una política nacional de la
competencia.  Al mismo tiempo debería determinar cuáles son los objetivos que esa política no debe
proponerse.
Objetivos de la política comercial
La política comercial está basada en negociaciones políticas entre los representantes de
distintos Estados con el objetivo de crear condiciones justas para el comercio.  Entre esas condicionescabe mencionar la eliminación de los obstáculos artificiales al acceso a los mercados extranjeros, que
representan una desventaja para las empresas extranjeras con respecto a las empresas nacionales por
lo que se refiere a las ventas en el mercado interno.  Dichos obstáculos pueden eliminarse mediante la
adopción de medidas gubernamentales basadas en negociaciones internacionales.
Interacción entre el comercio y la política de la competencia
En teoría, puede afirmarse que, consideradas a largo plazo, la política de la competencia y la
política comercial tienen los mismos objetivos y son complementarias.  Una relación semejante sería
la ideal.  Sin embargo, en la práctica no suele suceder así, puesto que los instrumentos específicos de
la política comercial y de la política de la comp etencia pueden ser complementarios pero tambiénWT/WGTCP/W/71
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pueden excluirse mutuamente.  La política comercial y la política de la competencia tienen sus
propias características y necesitan normas separadas.
Al examinar la relación entre la política comercial y la política de la competencia, puede ser
de utilidad definir, por una parte, las combinaciones deseables de instrumentos de la política
comercial y de la política de la competencia y, por otra parte, las combinaciones de esos instrumentosque tengan repercusiones negativas en la competencia o en el comercio.  En particular, los aspectos
que se indican a continuación pueden pertenecer a esferas problemáticas:
Repercusiones negativas de la competencia sobre el comercio
Una política nacional en materia de competencia puede apoyar prácticas privadas
anticompetitivas.  Por ejemplo, las exenciones concedidas a cárteles para la exportación, cuyos
efectos repercuten plenamente en los mercados extranjeros, pueden impedir en la práctica el acceso a
los  mercados así como también el libre juego de la competencia.
Repercusiones negativas de la política comercial sobre la competencia
El uso amplio de medidas antidumping con el objetivo de limitar el acceso de la competencia
extranjera y mantener la posición de las empresas nacionales en el mercado, puede ser uno de los
numerosos instrumentos potenciales para limitar la competencia.
Una política comercial puede tener la finalidad de proteger determinadas actividades locales o
la estructura de las industrias manufactureras del país.  Esas medidas, sin embargo, pueden constituir
condiciones desiguales de la competencia económica, y, además, permitir que un pequeño grupo de
productores obtengan ventajas económicas en perjuicio de un grupo amplio de consumidores.
Consideradas a largo plazo, estas medidas pueden ser causa de pérdidas derivadas de una menor
eficiencia, como resultado de la disminución de la presión que supone la competencia.
Normas jurídicas que rigen la protección de la competencia económica en la República Checa
A partir de 1989, la República Checa, que aún formaba parte de la ex Checoslovaquia, inició
la transición de una economía de planificación centralizada a una economía de mercado.  En ese
proceso, se pusieron en práctica la privatización, la liberalización de precios, la liberalización del
comercio exterior y otras medidas conexas.  La creación y aplicación de una política nacional enmateria de competencia fue parte integrante de ese proceso.
La protección de la competencia económica encuentra su fundamento jurídico en la Ley de
Protección de la Competencia Económica Nº 63 /1991, modificada por la Ley Nº 495/1992, Colección
Legislativa y la Ley Nº 286/1993, Colección Legislativa. La Ley tiene la finalidad de proteger la
competencia económica de los bienes y servicios en el mercado contra las actividades que puedan
restringirla, distorsionarla o suprimirla.  De lo indicado supra  resulta claro que la Ley protege
fundamentalmente la competencia propiamente dicha, es decir, las funciones de la libre competencia
económica en la economía de mercado. Las disposiciones básicas de la Ley están encaminadas a
regular el comportamiento de quienes participan en la competencia económica.
La Ley fue redactada según el modelo de la legislación de las Comunidades Europeas en
materia de competencia y reproduce los términos de los artículos 85 y 86 del Tratado de Roma y de
las instituciones fundamentales de la legislación co mplementaria de la Comunidad Europea. La Ley
utiliza disposiciones generales que dejan lugar a la interpretación en el sentido de las decisiones
adoptadas por la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
La Ley aborda tres sectores de protección de la competencia económica:WT/WGTCP/W/71
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a) Todo acuerdo entre competidores, toda decisión de una asociación de competidores o
práctica concertada de competidores que redunde o pueda redundar en un
quebrantamiento de la competencia queda prohibido y es nulo, a menos que la
Oficina haya autorizado una excepción (artículo 3 de la Ley);
b) está prohibida la explotación abusiva de una posición dominante o monopolista en
perjuicio de otros competidores o consumidores y del interés general (artículo 9 de
la Ley);
c) las concentraciones que distorsionen o puedan distorsionar la competencia económica
estarán sujetas a la aprobación de la Oficina.
El establecimiento de la política de la competencia no se limita al ámbito nacional.  En un
gran número de acuerdos bilaterales y multilaterales, en particular en los acuerdos de libre comercio,
se incluyen con frecuencia disposiciones sobre la competencia económica.
El punto fundamental para definir las normas de la competencia en ese tipo de acuerdos lo
constituía el Acuerdo provisional, sobre comercio y cuestiones conexas, concertado con las
Comunidades Europeas y aplicado desde el 1º de marzo de 1992.  El Acuerdo provisional fue
sustituido por el Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación entre la República Checa y las
Comunidades Europeas y sus Estados miembros, que entró en vigor el 1º de febrero de 1995.  Lasnormas de la competencia en ambos Acuerdos son idénticas.  Se adoptaron normas de aplicación con
la finalidad de ponerlos en práctica.  Esas normas rigen la cooperación entre las autoridades
competentes en materia de competencia en los casos de inobservancia de las normas convenidas en
materia de competencia.
Las normas de la competencia que figuran en los acuerdos multilaterales de libre comercio,
por ejemplo en el Acuerdo de Libre Comercio con los países de la AELC, en el Acuerdo de Libre
Comercio de Europa Central (ALCEC) y algunos otro s acuerdos bilaterales de libre comercio se han
basado en los principios establecidos en las normas de las competencias del Acuerdo Europeo.
El principal objetivo de la política de la competencia de la República Checa era crear un
entorno favorable que estableciera efectivamente los cimientos del proceso competitivo en sectores dela economía  nacional, así como también crear y consolidar mercados en un principio inexistentes o
muy débiles.  El proceso de privatización ha desempeñado un papel fundamental en la creación de la
competencia económica.  La Oficina para la Protección de la Competencia Económica ha participado
en este proceso mediante la utilización de las facultades que le fueron otorgadas por la Ley de
Protección de la Competencia Económica, es decir, la elaboración de criterios en materia de proyectos
de privatización y la participación en la Comisión Interministerial de Privatizaciones.
Marco institucional para la protección de la competencia económica:  procedimiento
Desde el 1º de noviembre de 1996, la protección de la competencia económica está
garantizada institucionalmente por la Oficina para la Protección de la Competencia Económica (la
Oficina).  La Oficina se ha hecho cargo de las actividades del Ministerio de la Competencia
Económica y conserva todas las facultades atribuidas a este último.
La Oficina es un organismo central de la administración del Estado para el fomento y
protección de la competencia económica frente a las restricciones ilegales que puedan afectarla.  La
Oficina tiene un presidente cuyo nombramiento y remoción corresponde al Presidente del país, a
propuesta del Gobierno.
La Ley se aplica mediante las decisiones adoptadas por la Oficina.  Las decisiones de primera
instancia son adoptadas por los departamentos ejecutivos, que integran la estructura orgánica de laWT/WGTCP/W/71
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Oficina.  La decisión puede recurrirse ante el presidente de la Oficina.  El recurso de apelación tiene
efectos suspensivos.  El Tribunal Superior podrá ex aminar las decisiones adoptadas por el Presidente
en caso de presentarse una demanda.  La decisión del Tribunal es definitiva.
El procedimiento ante la Oficina es de carácter administrativo y se inicia de oficio o a
instancia de parte.  El Código Administrativo (L ey Nº 71/1967, Colección Legislativa) es la base
esencial del procedimiento, salvo disposición en contrario de la Ley.
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