ORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEWT/WGTDF/W/19
17 mars 2003
(03-1549)
Groupe de travail du commerce,
de la dette et des financesOriginal:  anglais
COMMUNICATION DE L'ORGANISATION DE COOPÉRATION
ET DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUES
L'Organisation de coopération et de développement économiques a fait parvenir au Secrétariat
la communication suivante, datée du 14 mars 2003, pour diffusion au Groupe de travail.
_______________
PPTE ET RÉFORME DE LA POLITIQUE COMMERCIALE:
PREMIÈRES OBSERVATIONS
Table des matières
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RÉSUMÉ ANAL YTIQUE .............................................................................................................. ......2
I. CON TEXTE ..................................................................................................................... .........3
II. L'INITIATIVE EN FAVEUR DES PPTE..............................................................................3
III. PERFORMANCES RÉCENTES DE L'ÉCONOMIE, DU COMMERCE ET DE
L'INVESTISSEMENT DANS LES PPTE..............................................................................4
RÉFÉRE NCES..................................................................................................................... ................10
ANNEXE ......................................................................................................................... ......................11WT/WGTDF/W/19
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RÉSUMÉ ANALYTIQUE
En septembre 1996, le FMI et la Banque mondiale ont lancé l'Initiative en faveur des pays
pauvres très endettés (PPTE) afin de réduire le fardeau d'endettement insoutenable de nombreux pays
à faible revenu en offrant un allègement de la dette aux pays admissibles qui pratiquent des politiques
économiques saines afin de ramener le fardeau de leur dette extérieure à des niveaux tolérables.  Suiteà un réexamen de fond, l'Initiative a été considérablement renforcée en 1999 afin d'accélérer la
qualification des bénéficiaires et de procurer un allégement approfondi et élargi de la dette à un plus
grand nombre de pays, à condition que ceux-ci s'engagent à poursuivre une politique de réduction de
la pauvreté.  Fin 2002, le FMI et la Banque mondial e avaient établi une liste de 42 PPTE, dont six
avaient atteint le point d'achèvement, à partir duquel les pays bénéficient d'un allègement de la dette
après avoir commencé à mettre en œuvre avec succès une stratégie pour la réduction de la pauvreté.
Le coût total de l'assistance fournie et des engagements en faveur des 42 PPTE s'élève à près de37,2 milliards de dollars (valeur actualisée 2001).  Ce montant incombe à parts approximativement
égales aux créanciers bilatéraux et multilatéraux.
L'Initiative en faveur des PPTE exige que les pays bénéficiant d'un allègement de leur dette
entreprennent un programme de réduction de la pauvreté contenant des éléments de réforme depolitique commerciale.  La présente étude examine les expériences des pays en ce qui concerne
l'incidence exercée par les réformes de la politique commerciale et des politiques liées au commerce
sur les performances de l'économie, sur la capacité d'exportation et sur l'aptitude à mobiliser des
investissements étrangers directs.  La réforme de la politique commerciale peut se révéler vitale pour
le succès sur les marchés internationaux.  L'ouverture des marchés intérieurs modifie les prix relatifs,induit des ajustements dans les habitudes de consommation et de production en fonction de l'avantage
comparatif et améliore donc le rendement des ressources employées.  Il en résulte des gains de
rendement qui se traduisent par des niveaux plus élevés de croissance économique, lesquels viennent
à leur tour renforcer l'attrait des investissements auprès des sources intérieures et extérieures de
capitaux et accroître les capacités nationales de production et d'exportation.
Nombre de PPTE ne parviennent pas à réaliser pleinement leur potentiel d'exportation en
raison des contraintes qui s'exercent du côté de l'offre.  En effet, les niveaux élevés d'endettement
trahissent souvent l'inefficacité avec laquelle les ressources investissables ont été employées dans le
passé, par exemple dans l'aménagement de l'infrastructure.  Dans ce contexte, la réforme de la
politique commerciale (portant sur les mesures à la frontière et à l'intérieur des frontières) peut étayer
les efforts visant à pallier les faiblesses structurelles et les pratiques anticoncurrentielles de lapolitique intérieure, et introduire des institutions et des mécanismes de décision plus conformes au jeu
des forces du marché dans des économies intérieures qui présentent souvent de fortes distorsions.
Pour le moment, les résultats empiriques observés dans les performances économiques des
différents groupes de PPTE ne sont encore que préliminaires et indicatifs, mais les donnéesdisponibles permettent de penser qu'il existe une relation directe entre, d'une part, l'ensemble des
réformes de politiques que doivent appliquer les pays participant à l'Initiative et, d'autre part, le
revenu, l'investissement et l'intégration au marché mondial.  Les pays qui sont parvenus à la stabilité
économique et ont commencé à mettre en œuvre des réformes de politique dans le contexte de leur
stratégie de réduction de la pauvreté ont obtenu, dans l'ensemble, de meilleurs résultats pendant lapériode 1997-2001 que les pays dont les programmes de réformes de politique sont moins avancés,
mais ces derniers pays ont eux-mêmes réalisé des performances supérieures à celles des pays qui n'ont
pas encore atteint la stabilité économique ni entrepris de réformes intérieures.  Ces observations
devront cependant être vérifiées par une analyse économétrique approfondie dès que les données
économiques pertinentes seront disponibles en séries chronologiques suffisamment complètes.  Cetteanalyse pourrait aussi jeter un certain jour sur la causalité du succès.  En particulier, elle pourrait
permettre de déterminer si les bons résultats obtenus par les pays participants sont dus aux exigences
associées à l'allègement de la dette dans l'Initiative en faveur des PPTE, ou si ce sont les bonnesWT/WGTDF/W/19
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politiques et les performances économiques relativement favorables du passé qui ont permis à ces
pays de se qualifier plus facilement pour cet allègement.
_______________
I. CONTEXTE
1. La présente étude examine les expériences des pays pauvres très endettés (PPTE) en ce qui
concerne l'incidence exercée par les réformes de la politique commerciale et des politiques liées au
commerce sur les performances de l'économie, sur la capacité d'exportation et sur l'aptitude à
mobiliser des investissements étrangers directs.  Elle présente des données préliminaires concernant
les effets des réformes de politique et le programme d'allègement de la dette de l'Initiative PPTE,extraites essentiellement de rapports de la Banque mondiale et de l'OMC.  L'analyse complète les
travaux réalisés par d'autres organisations et par les comités de l'OCDE.  En particulier, le projet
récemment lancé par la Banque mondiale concernant le commerce, l'aide et la dette dans les PPTE est
essentiellement axé sur des questions d'accès aux marchés, tandis que les travaux sur les PPTE que
réalise actuellement la Direction de la coopé ration pour le développement (DCD) de l'OCDE
concernent essentiellement la surveillance des niveaux d'endettement.  Certaines autres activités
menées par la DCD auprès d'un plus large échantillon de pays – notamment ceux qui concernent la
bonne gouvernance, les conflits et la paix, et le commerce, le développement et le renforcement des
capacités – sont également pertinentes même si elle s ne sont pas nécessairement axées sur la réforme
des politiques commerciales.  En outre, le Groupe de l'OCDE sur  les crédits à l'exportation continuede surveiller les crédits à l'exportation accordés aux PPTE afin d'assurer qu'ils ne servent pas à
financer des dépenses improductives.
2. Le reste du document est articulé en deux parties.  La section 2 décrit brièvement l'Initiative
en faveur des PPTE.  À la section 3, on examinera les résultats enregistrés par les PPTE dans les
domaines de l'économie, du commerce et des investissements pendant les cinq années 1997-2001 etl'on fera le point sur les récents efforts de réforme déployés dans un certain nombre de pays.
II. L'INITIATIVE EN FAVEUR DES PPTE
3. Au début des années 90, il est apparu de plus en plus clairement qu'un certain nombre de pays
à faible revenu, notamment en Afrique, se trouvaient dans une situation extrêmement difficile du fait
de leur endettement.  Pour ces pays, même le recours sans réserve à des mécanismes traditionnels tels
que le rééchelonnement et la réduction de la dette, accompagné d'un apport ininterrompu de
financements concessionnels et couplé à l'application de saines politiques économiques, ne semblaitplus suffire pour ramener l'endettement extérieur à un niveau tolérable dans des délais raisonnables en
l'absence d'un soutien extérieur additionnel.  Dans cette situation, le FMI et la Banque mondiale ont
lancé en septembre 1996 l'Initiative en faveur des PPTE, consistant à offrir un allègement de leur dette
aux pays admissibles qui pratiquent des politiques économiques saines afin de ramener le fardeau de
leur dette extérieure à des niveaux tolérables.  Suite à un réexamen de fond, l'Initiative a étéconsidérablement renforcée en 1999 afin d'accélérer la qualification des bénéficiaires et de procurer
un allégement approfondi et élargi de la dette à un plus grand nombre de pays, à condition que ceux-ci
s'engagent à poursuivre une politique de réduction de la pauvreté.
4. L'allègement de la dette accordé au titre de l'Initiative en faveur des PPTE est assujetti à la
réalisation effective de mesures d'ajustement et de réformes de politique.  Tout pays demandant uneassistance doit en principe i) avoir inscrit à son actif une période de stabilité macroéconomique et de
réformes économiques;  ii) avoir adopté un cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) avant
le point de décision  – date à laquelle les Conseils d'administration du FMI et de la Banque mondiale
décident officiellement de l'admissibilité du pays à l'allègement de la dette;  et iii) avoir effectivementWT/WGTDF/W/19
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appliqué la stratégie convenue pendant au moins un an pour accéder au point d'achèvement , moment
auquel les créanciers multilatéraux, bilatéraux et commerciaux procèdent à des réductions de la valeur
actualisée nette de leurs créances dans une proportion suffisante pour ramener l'endettement du pays à
un niveau tolérable.  Dans l'intervalle entre le point de décision et le point d'achèvement, la Banque
mondiale et le FMI accordent un "allègement intérimaire", tandis que les créanciers bilatéraux etcommerciaux sont en général censés rééchelonner les obligations qui arrivent à échéance.  Le coût
total de l'assistance fournie et des engagements en faveur des 42 PPTE s'élève à près de 37,2 milliards
de dollars (valeur actualisée 2001).  Ce montant incombe à parts approximativement égales aux
créanciers bilatéraux et multilatéraux.  L'Initiative en faveur des PPTE est décrite en détail dans la
communication de la Banque mondiale au Groupe de travail du commerce, de la dette et des finances
de septembre 2002 (Banque mondiale, 2002).
5. Fin 2002, le FMI et la Banque mondiale avaient déterminé que 42 pays étaient des PPTE.  Sur
ce nombre, six étaient parvenus au point d'achèvement, 20 avaient atteint le point de décision et
l'allègement de leur dette avait été approuvé, 12 n'étaient pas encore au point de décision et quatre
étaient considérés comme ayant un niveau d'endettement potentiellement soutenable.  La très grande
majorité des PPTE (34 sur 42) étaient situés en Afri que, quatre en Asie et quatre en Amérique latine.
Vingt-quatre des 42 PPTE sont classés par l'Organisation des Nations Unies dans la catégorie despays les moins avancés (PMA).  La situation des PPTE est récapitulée au tableau 1.
III. PERFORMANCES RÉCENTES DE L'ÉCONOMIE, DU COMMERCE ET DE
L'INVESTISSEMENT DANS LES PPTE
6. Le rapport entre commerce, finance et dette est complexe.  Les performances commerciales et
la viabilité financière d'un pays sont influencées par de nombreuses politiques intérieures, mesures àla frontière et politiques extérieures.  Les ressources bibliographiques consacrées aux couplages entre
commerce et finance (OMC, 2002b) et entre comm erce et dette (OMC, 2002c) mettent en lumière
plusieurs facteurs pertinents.  L'examen ci-après portera essentiellement sur la façon dont la politique
commerciale et les politiques liées au commerce contribuent à améliorer les capacités en matière de
commerce ainsi que les couplages entre les échanges et l'investissement étranger direct.
7. La réforme de la politique commerciale peut se révéler décisive pour le succès sur les
marchés internationaux.  L'ouverture des marchés intérieurs modifie les prix relatifs et amorce des
ajustements dans les habitudes de consommation et les modèles de production en réponse aux
avantages comparatifs, ce qui introduit une plus grande efficacité dans l'emploi des ressources.  Les
gains en efficacité tendent à se traduire par des niveaux accrus de croissance économique, lesquels
renforcent l'attrait des investissements auprès des sources de fonds intérieures et étrangères et
augmentent les capacités de production et d'exportation du pays.
8. Nombre de PPTE ne parviennent pas à réaliser pleinement leur potentiel d'exportation en
raison des contraintes qui s'exercent du côté de l'offre.  En effet, les niveaux élevés d'endettement
trahissent souvent l'inefficacité avec laquelle les ressources investissables ont été employées dans le
passé, par exemple dans l'aménagement de l'infrastructure.  Dans ce contexte, la réforme de la
politique commerciale (portant sur les mesures à la frontière et à l'intérieur des frontières) peut étayerles efforts visant à pallier les faiblesses structurelles et les pratiques anticoncurrentielles de la
politique intérieure, et introduire des institutions et des mécanismes de décisions plus conformes au
jeu des forces du marché dans des économies intérieures souvent affectées par de fortes distorsions.
9. Les réformes de la politique commerciale peuvent aussi contribuer à soulager la pauvreté et à
promouvoir la croissance au bénéfice des pauvres.  Souvent, le protectionnisme favorise les privilègesde l'élite socio-politique, aux dépens des couches les moins aisées de la population.  Du fait que
l'Initiative en faveur des PPTE vise explicitement à réduire la pauvreté dans les pays participants, les
modifications apportées aux politiques commerciales peuvent être partie intégrante des programmesWT/WGTDF/W/19
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mis en œuvre dans les pays participants aux fins de la stratégie de réduction de la pauvreté, même si
les aspects commerciaux semblent n'avoir guère été pris en compte dans certains des premiers
programmes à conditionnalité – par exemple celui de l'Ouganda (Mijumbi, 2001).  Des efforts actifs
visent à remédier à l'intégration parfois insuffisante des éléments de réforme de politique commerciale
dans les CSLP, tandis qu'une attention croissante sera accordée dans ces CSLP – censés être élaboréspar les gouvernements nationaux dans le cadre d'un processus participatif faisant intervenir un large
éventail de parties prenantes – par exemple au couplage entre réforme douanière et gouvernance et à
l'incidence de la libéralisation du commerce des textiles sur les économies des PPTE.
10. Étant donné que l'Initiative PPTE sous sa forme élargie a été lancée il y a moins de quatre ans
et que le premier pays bénéficiaire (l'Ouganda) n'a atteint le point d'achèvement qu'en mai 2000, toute
évaluation du succès de l'Initiative ne peut être qu'indicative et préliminaire.  Par exemple, les
informations anecdotiques concernant le succès des réformes de la politique commerciale et despolitiques liées au commerce (encadré 1) sont mitigées et difficiles à rattacher aux récents résultats
économiques et commerciaux des PPTE.  De pl us, les données relatives au développement
économique des PPTE doivent être interprétées avec circonspection car la qualité initiale de
l'information est souvent entachée d'incertitudes considérables.  De même, les résultats à court terme
de tel ou tel pays (voir l'annexe) sont souvent liés à des facteurs externes tels que l'évolution des coursdes produits de base et ne dépendent qu'en partie des options de la politique intérieure.WT/WGTDF/W/19
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Tableau 1:  Situation des pays pauvres très endettés
Pays Point de décision
PPTEPoint d'achèvement
PPTEStatut
PMAAccession
OMCDernier
EPC
Pays ayant atteint le point d'achèvement
Bolivie Févr. 2000 Juin 2001 Sept. 1995 Juil. 1999Burkina Faso Juil. 2000 Avril 2002 LDC Juin 1995 Nov. 1998Mauritanie Févr. 2000 Juin 2002 LDC Mai 1995 Sept. 2002Mozambique Avril 2000 Sept. 2001 LDC Août 1995 Janv. 2001Ouganda Févr. 2000 Mai 2000 LDC Janv. 1995 Déc. 2001
Tanzanie Avril 2000 Nov. 2001 LDC Janv. 1995 Mars 2000
Pays ayant atteint le point de décision
Bénin Juil. 2000 .. LDC Févr. 1996 Sept. 1997
Cameroun Oct. 2000 .. Déc. 1995 Juil. 2001Éthiopie Nov. 2001 ..Gambie Déc. 2000 .. LDC Oct. 1996
Ghana Févr. 2002 .. Janv. 1995 Févr. 2001
Guinée Déc. 2000 .. LDC Oct. 1995 Févr. 1999Guinée-Bissau Déc. 2000 .. LDC Mai 1995Guyana Nov. 2000 .. Janv. 1995Honduras Juil. 2000 .. Janv. 1995Madagascar Déc. 2000 .. LDC Nov. 1995 Févr. 2002
Malawi Déc. 2000 .. LDC Mai 1995 Févr. 2002
Mali Sept. 2000 .. LDC Mai 1995 Nov. 1998Nicaragua Déc. 2000 .. Sept. 1995 Oct. 1999Niger Déc. 2000 .. LDC Déc. 1996Rwanda Déc. 2000 .. LDC Mai 1996Sao-Tomé-et-Principe Déc. 2000 ..
Sénégal Juin 2000 .. LDC Janv. 1995
Sierra Leone Mars 2002 .. LDC Juil. 1995Tchad Mai 2001 .. LDC Oct. 1996Zambie Déc. 2000 .. LDC Janv. 1995 Oct. 2002
Pays n'ayant pas encore atteint le point de décision
Burundi .. .. LDC Juil. 1995
Comores .. ..
Congo .. .. Mars 1997
Congo, Rép. dém. du .. .. LDC Janv. 1997Côte d'Ivoire .. .. Janv. 1995 Juil. 1995Libéria .. ..Myanmar .. .. LDC Janv. 1995
République centrafricaine .. .. LDC Mai 1995
Rép. dém. pop. lao .. ..Somalie .. ..Soudan .. ..Togo .. .. LDC Mai 1995 Janv. 1999
Pays ayant un niveau d'endettement potentiellement soutenable
Angola s.o. s.o. LDC Nov. 1996
Kenya s.o. s.o. Janv. 1995 Janv. 2000
Viet Nam s.o. s.o.Yémen s.o. s.o.
s.o.:  Sans objet.
Source:  Secrétariat de l'OCDE, d'après des données de la Banque mondiale et de l'OMC.
11. WT/WGTDF/W/19
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Encadré 1:  Exemples de réforme s de la politique commerciale
et des politiques liées au commerce dans les PPTE
Depuis le milieu des années 90, de nombreux pays en développement ont progressé vers la réalisation
des objectifs premiers de la réforme de la politique commerciale, tels que réductions tarifaires, conversion des
obstacles non tarifaires ou réduction de la dispersion des taux de droits.  Ainsi, la Mauritanie a ramené son tarif
moyen de 19 pour cent en 1996 à 10,6 pour cent en 2001.  Le pays a aussi consolidé sa structure tarifaire,
réduisant son taux maximal de 180 pour cent à 20 pour cent (Banque mondiale, 2001a).
Avec la baisse des droits à la frontière dans de nombreux pays, certains PPTE ont commencé à se
doter d'une législation concernant de nouvelles mesures antidumping ainsi que de mesures compensatoires et de
mesures de sauvegarde.  Par exemple, le Malawi semble se diriger vers un plus large recours à des mesures
correctives commerciales, même au risque de protég er des industries inefficaces (OMC, 2002e).  Toutefois,
certains pays comme le Cameroun se sont dotés de lo is réglementant les mesures commerciales contingentes
mais n'appliquent pas encore ces instru ments de politique commerciale (OMC, 2001a).
Les procédures douanières posent un problème majeur dans beaucoup de pays en développement.
L'une des trois études diagnostiques pilotes réalisées da ns le contexte du Cadre intégré, qui portait sur les
politiques commerciales du Cambodge (pays modérément endetté à faible revenu), a permis de constater que
99 pour cent des entreprises commerciales estimaient que le s douanes étaient leur principale contrainte (Banque
mondiale, 2001b).  Certains pays se sont attaqués à ces problèmes en simplifiant les formalités douanières, par
exemple en ouvrant un guichet unique comme au Cameroun (OMC, 2001a).
Beaucoup de PPTE souffrent d'un problème endémique:  bien que les procédures douanières soient
claires sur le papier, dans la pratique, elles semblent  être discrétionnaires et compliquées, et découragent le
commerce extérieur (OMC, 2002d).  Le manque d'intégrité des fonctionnaires publics fait partie du problème.
Un récent sondage révèle qu'en Bolivie la corruption vient au troisième rang des principaux problèmes du pays,
après la pauvreté et le chômage (Andersen et Nina, 2001).  Des réformes ont été entreprises dans la fonction
publique en 1999 en vue d'accroître l'efficacité, la transpar ence et l'imputabilité, et de décentraliser les fonctions
de l'État, mais cette action a été freinée par la résistance de certains intérêts retranchés (Banque mondiale,
2002b).
Outre les mesures à la frontière, d'autres formes de réglementation comme les pratiques en matière de
marchés publics ont récemment été réformées dans certains PPTE.  Ainsi, une nouvelle législation visant à
accroître la transparence et à améliore r le contrôle des marchés publics a été débattue au Malawi (OMC, 2002e).
Au Cameroun, des prescriptions ont été établies pour que les avis d'appel d'offres soient plus largement diffusés,
des organismes indépendants ont été créés pour surveiller l'adjudication des marchés très importants et des
systèmes d'audit plus réguliers ont été institués (OMC, 2001a).
L'un des principaux problèmes pour nombre de PPTE est la forte concentration de leur base
d'exportations, qui les rend vulnérables à une évolution défavorable des prix de leurs produits.  En Mauritanie,
par exemple, 99 pour cent de toutes les exportations sont constituées par des produits primaires (poisson et
minerais).  Les tentatives visant à diversifier la gamme des exportations ont souvent échoué parce que le pays ne
parvenait pas à intéresser les investisseurs étrangers qui auraient pu prêter main forte, par exemple dans le
domaine de la transformation, du conditionnement et de la distribution des produits agro-alimentaires.
Autre carence grave, le marché intérieur de nombreux PPTE est relativement mal intégré aux marchés
internationaux en raison du coût élevé des transports et de la manutention.  L'inexistence ou le mauvais état de
l'infrastructure portuaire, ferroviaire et routière se traduit par des coûts de transport élevés qui réduisent le
bénéfice du commerce.  Ainsi, au Cambodge, les droits de port sont quatre fois plus élevés qu'en Thaïlande
voisine (Banque mondiale, 2001b).  De plus, du fait de l'exiguïté des marchés intérieurs des PPTE, les
entreprises de transport peuvent facilement se placer en position dominante et empêcher toute concurrence.
Ainsi, la Mauritanie est desservie par deux armements maritimes (étrangers) et l'on constate que le taux proposé
pour certaines expéditions de conteneurs entre Baltimore et Nouakchott est de deux à trois fois plus élevé que
sur le trajet Baltimore-Hong Kong/Chine malgré la distance plus courte du premier de ces deux trajets (Banque
mondiale, 2001a).WT/WGTDF/W/19
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12. Dans ce contexte, il pourrait être utile de comparer l'évolution de l'économie dans des groupes
de pays où les réformes entreprises au titre de l'Initiative en faveur des PPTE n'ont pas atteint le même
stade d'avancement, afin de mitiger l'influence générale des idiosyncrasies qui affectent les
performances individuelles des pays.  On appliquera ci-après cette méthode à trois groupes de pays:
i) les pays qui avaient atteint le point d'achèvement fin 2002;   ii) les pays qui avaient alors atteint lepoint de décision;  et iii) les pays qui n'avaient pas encore à leur actif une période suffisante de
stabilité macroéconomique et de réformes économiques pour être admis à un allègement de la dette.
Les pays de ces trois groupes sont énumérés au tableau 1 tandis que leurs indicateurs économiques
sont comparés à la figure 1.
Figure 1:  Évolution des indicateurs économiques dans les différents groupes de PPTE
(dollars EU courants, pourcentage de variation, 1997-2001)
* Croissance annuelle moyenne, 1995-2001.
Note: Les comparaisons portent uniquement sur les pays dont les données 2001 étaient disponibles.
Source: Secrétariat de l'OCDE, d'après Banque mondiale (2002c) et CNUCED (2002).
13. La comparaison entre les différents groupes révèle que les pays qui sont parvenus à la stabilité
économique et ont commencé à mettre en œuvre des réformes de politique dans le contexte de leur
stratégie pour la réduction de la pauvreté ont obtenu, dans l'ensemble, de meilleurs résultats pendant
la période 1997-2001 que les pays dont les programme de réforme de politique sont moins avancés,
mais ces derniers pays ont eux-mêmes réalisé des performances supérieures à celles des pays qui n'ont
pas encore atteint la stabilité économique ni entrepris de réformes intérieures.  Seul les six pays ayantatteint le point d'achèvement ont enregistré globalement en 2001 un PIB supérieur à celui de 1997,
alors que le PIB global des deux autres groupes de pays diminuait graduellement.  Dans les "pays au
point d'achèvement", l'investissement de 2001 était supérieur de 30 pour cent à celui de 1997, tandis
qu'il avait progressé de moins de 10 pour cent dans les "pays au point de décision" et s'était contracté
dans les "PPTE avant le point de décision".  Les exportations et les importations dégagent desrésultats qualitativement analogues.  Les trois groupes de pays ont enregistré une augmentation de
-20%-10%0%10%20%30%40%
Produit intérieur brut Formation brute de capital Exportations Importations Stocks d’IED*PPTE au point d’achèvement
 PPTE au point de décision PPTE avant le point de décisio nWT/WGTDF/W/19
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leur stock d'investissement étranger direct dans la dernière partie des années 90, mais les entrées les
plus importantes ont à nouveau été observées dans les "PPTE au point d'achèvement".  Toutefois, ce
n'est qu'avec circonspection que l'on peut en tirer quelque inférence quant à l'efficacité des réformes
de la politique commerciale car, pour le moment, il semble quasiment impossible de déterminer quelle
a été la contribution relative des réformes de la politique commerciale et des politiques liées aucommerce, par rapport à celle des autres réformes de politique, dans l'évolution globale des
performances des pays.
14. Dans les deux groupes de pays – ceux qui ont atteint respectivement le point de décision et le
point d'achèvement – les importations ont augmenté plus rapidement que les exportations, ce qui
suppose une dégradation de la balance commerciale.  À long terme, ce mouvement risquerait de
compromettre l'aptitude des pays à assurer le service de leur dette, et donc la réalisation des objectifs
visés par l'Initiative en faveur des PPTE.  Mais dans le contexte de fortes entrées à court termed'investissements étrangers directs, la poussée des importations pourrait fort bien être due aux
marchés de biens d'équipement passés à l'étranger par les investisseurs venus de l'extérieur.  Ces
importations augmentent la capacité de production des pays et leur permettent ultérieurement
d'accroître leur produit et leurs exportations.
15. Pour le moment, les résultats empiriques observés dans les performances économiques des
différents groupes de PPTE ne sont encore que préliminaires et indicatifs, mais les données
disponibles permettent de penser qu'il existe une relation directe entre, d'une part, l'ensemble des
réformes de politiques que doivent appliquer les pays participant à l'Initiative et, d'autre part, le
revenu, l'investissement et l'intégration au marché mondial.  L'allègement de la dette, couplé au
maintien de la stabilité économique et à la poursuite simultanée des réformes intérieures, a le potentielde libérer des ressources investissables et de mobiliser de nouveaux investisseurs étrangers et, ce
faisant, d'améliorer les perspectives de croissance à long terme des PPTE.  À noter cependant que les
effets observés jusqu'ici n'auront vraisemblablement qu'un rapport très restreint avec des réductions
effectives des niveaux d'endettement, lesquelles n'ont commencé que très récemment pour les
premiers pays.
16. Les observations provisoires devront être vérifiées par une analyse économétrique
approfondie dès que les données économiques pertinentes seront disponibles en séries chronologiques
suffisamment complètes.  Un certain nombre de questions connexes mériteraient donc un examen plus
poussé.  Quelles ont été les conséquences des programmes d'ajustement antérieurs dans les PPTE?
Comment les réformes de la politique commerciale ont-elles été exécutées?  Quels sont les effets à
court terme de la libéralisation des échanges, et comment se comparent-ils aux effets à long terme?
Comment l'allègement de la dette a-t-il influencé les performances commerciales?  Quelle incidencela réforme de la politique commerciale a-t-elle eue sur les recettes douanières?  Quel a été l'effet
exercé sur les PPTE par des crises internationa les comme l'épidémie de VIH/SIDA ou la crise
financière asiatique?  Le commerce et l'investissement étranger direct se complètent-ils ou se
substituent-ils l'un à l'autre?  Cette analyse pourrait aussi jeter un certain jour sur la causalité du
succès.  En particulier, elle pourrait permettre de déterminer si les bons résultats obtenus par les paysparticipants sont dus aux exigences associées à l'allègement de la dette dans l'Initiative en faveur des
PPTE, ou si ce sont les bonnes politiques et les performances économiques relativement favorables du
passé qui ont permis à ces pays de se qualifier plus facilement pour cet allègement.WT/WGTDF/W/19
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diagnostique au titre du Cadre intégré, Washington,  Banque mondiale.
Banque mondiale, 2001c.  "Madagascar:  Renforcer l'intégration dans le marché mondial comme
stratégie de réduction de la pauvreté".  Étude pilote au titre du Cadre intégré pour la prestation
d'assistance technique dans le domaine du commerce, Washington, Banque mondiale.
Banque mondiale, 2002a.  "Allégement de la dette pour un développement durable".  Document de
l'OMC WT/WGTDF/W/12, Genève.
Banque mondiale, 2002b.  "Civil Service Reform:  Strengthening World Bank and IMF
Collaboration".  Washington,  Banque mondiale.
Banque mondiale, 2002c.  World Development Indicators .  Base électronique de données.
Washington.
OMC (Organisation mondiale du commerce), 2001a.  Examen des politiques commerciales:
Cameroun .  Genève, OMC.
OMC (Organisation mondiale du commerce), 2001b.  Examen des politiques commerciales:
Madagascar .  Genève, OMC.
OMC (Organisation mondiale du commerce), 2002a.  "Rapport (2002) du Groupe de travail du
commerce, de la dette et des finances au Conseil général".  Document de l'OMC WT/WGTDF/1,Genève.
OMC (Organisation mondiale du commerce), 2002b.  "Les liens entre commerce et finance:  Examen
de la littérature concernant les crises financières des années 90".  Document de l'OMC
WT/WGTDF/W/4, Genève.
OMC (Organisation mondiale du commerce), 2002c.  "La relation entre commerce et dette:  Examen
de quelques ouvrages spécialisés".  Document de l'OMC WT/WGTDF/W/9, Genève.
OMC (Organisation mondiale du commerce), 2002d.  Examen des politiques commerciales:
Mauritanie .  Genève, OMC.
OMC (Organisation mondiale du commerce), 2002e.  Examen des politiques commerciales: Malawi .
Genève, OMC.WT/WGTDF/W/19
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ANNEXE
Performances économiques et commerciales récentes de certains PPTE
On trouvera au tableau ci-dessous une comparais on entre l'évolution de certains indicateurs de
l'activité économique, des échanges et des investissements pendant la période de cinq ans allant
de 1997, année où les premiers pays ont atteint le point de décision dans le cadre de l'Initiative PPTE
première version, à 2001, année la plus récente dont les données sont disponibles.  L'analyse porte
uniquement sur les six PPTE qui avaient atteint le point d'achèvement fin 2002 et avaient donc déjà
commencé à appliquer avec succès leurs stratégies pour la réduction de la pauvreté.  Ces sont la
Bolivie, le Burkina Faso, la Mauritanie, le Mozambique, l'Ouganda et la Tanzanie.  Le tableau
annexe 1 permet de suivre le comportement des grands indicateurs économiques dans les six pays.
Tableau annexe 1:  Évolution des indicateurs économique dans certains PPTE
(dollars EU courants, 1997 = 100)
Produit intérieur brut
1997 1998 1999 2000 2001
Bolivie 100 106 105 105 100
Burkina Faso 100 109 108 96 102Mauritanie 100 91 87 90 94Mozambique 100 114 117 112 105Ouganda 100 108 102 98 91Tanzanie 100 112 110 117 119
Formation brute de capital
1997 1998 1999 2000 2001
Bolivie 100 130 98 97 ..Burkina Faso 100 117 103 93 103Mauritanie 100 99 88 147 140
Mozambique 100 142 201 203 175
Ouganda 100 101 104 111 106Tanzanie 100 101 117 140 148
Exportations
1997 1998 1999 2000 2001
Bolivie 100 100 86 87 ..
Burkina Faso 100 135 108 88 102
Mauritanie 100 93 86 92 90Mozambique 100 107 121 153 286Ouganda 100 84 88 76 72Tanzanie 100 86 95 104 105
Source:  Banque mondiale, 2002c.WT/WGTDF/W/19
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Aucune tendance commune ne se dégage nettement des indicateurs économiques de ces six
pays.  Le PIB a augmenté de 19 pour cent en Tanzanie pendant la période 1997-2001, mais il a baissé
de 9 pour cent en Ouganda.  De plus, l'évolution n'est pas régulière dans le temps et révèle des
variations considérables.  Les cinq pays pour lesquels on dispose de données relatives à la formation
brute de capital en 2001 ont tous enregistré en 2001 des investissements plus élevés que cinq ansauparavant mais, ici encore, avec des pics et des creux intermédiaires dans chaque pays.  La plus forte
variation observée dans ce groupe de pays concerne les exportations, le Mozambique ayant presque
triplé la valeur de ses ventes à l'étranger de 1997 à 2001
1, tandis que les exportations se repliaient de
près de 30 pour cent en Ouganda.
__________
                                                     
1 La vigueur des performances du Mozambique est associée au programme de privatisation mis en
œuvre depuis la fin des années 80 et aux grands investissements récemment réalisés par des entreprises
étrangères, par exemple dans le raffinage d'aluminium.