ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/501
8 de julio de 2003
(03-3678)
Consejo General Original:  inglés
OBSERVACIONES CON RESPECTO A LA COMUNICACIÓN
DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (WT/GC/W/491)
SOBRE LAS MODALIDADES RELATIVAS
A LOS TEMAS DE SINGAPUR
Comunicación de Bangladesh, Cuba, Egipto, India, Indonesia, Kenya,
Malasia, Nigeria, Pakistán, Venezuela, Zambia y Zimbabwe
Se ha recibido de la Misión Permanente de la  India, en nombre de Bangladesh, Cuba, Egipto,
India, Indonesia, Kenya, Malasia, Nigeria, Pakistán, Venezuela, Zambia y Zimbabwe, la siguientecomunicación, de fecha 4 de julio, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
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1. Los párrafos 20, 23, 26 y 27 de la Declaración Ministerial de Doha establecen que después de
la Quinta Conferencia Ministerial tendrán lugar negociaciones sobre los temas de Singapur, es decir,
comercio e inversiones, comercio y política de competencia, transparencia de la contratación pública
y facilitación del comercio, sobre la base de una decisión que se ha de adoptar, por consenso explícito,
sobre las "modalidades" de las negociaciones.  En los párrafos 20, 23, 26 y 27 de la Declaración
Ministerial de Doha se declara lo siguiente:  "Convenimos en que después del quinto período de
sesiones de la Conferencia Ministerial se celebrarán negociaciones sobre la base de una decisión que
se ha de adoptar, por consenso explícito, en ese período de sesiones respecto de las modalidades de lasnegociaciones."
2. Es importante recordar la aclaración formulada por el Presidente de la Conferencia
Ministerial de Doha en los siguientes términos:  " Desearía señalar que algunas delegaciones han
solicitado aclaraciones en relación con los párrafos 20, 23, 26 y 27 del proyecto de Declaración.
Permítanme decir que con respecto a la referencia que se hace en esos párrafos a la necesidad de un'consenso explícito' para que se adopte una decisión en el quinto período de sesiones de la
Conferencia Ministerial, entiendo que, en ese período de sesiones, será efectivamente necesario
adoptar una decisión por consenso explícito antes de que se puedan poner en marcha las
negociaciones sobre la relación entre comercio e inversiones, la interacción entre el comercio y la
política de competencia, la transparencia de la contratación pública y la facilitación del comercio.A mi juicio, eso también daría a cada Miembro el derecho a adoptar una posición sobre las
modalidades para impedir que las negociaciones puedan iniciarse después del quinto período de
sesiones de la Conferencia Ministerial hasta que el Miembro de que se trate esté preparado para
sumarse a un consenso explícito ."
3. La presuposición del documento de las CE de que la negociación sobre los temas de Singapur
comenzará después de Cancún no es correcta.  El párrafo 20 de la Declaración Ministerial de Singapur
de 13 de diciembre de 1996, relativo a la inversión y la política de competencia, precisa que:  "Queda
claramente entendido que, de haberla, cualquier futura negociación en materia de disciplinasWT/GC/W/501
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multilaterales aplicables a estos sectores sólo podrá tener lugar tras la adopción por los Miembros de
la OMC de una decisión explícita por consenso acerca de esas negociaciones." Como todos sabemos,
no se ha tomado ninguna decisión de esa índole sobre la base de un consenso explícito en las
subsiguientes Conferencias Ministeriales de Gi nebra (1998), Seattle (1999) y Doha (2001).  En
consecuencia, la situación del debate no ha variado con respecto a lo decidido en la ConferenciaMinisterial de Singapur.  En la declaración final que hizo en Doha, el Presidente reiteró esa posición.
El consenso explícito es una condición previa para la puesta en marcha de las negociaciones.
4. La presuposición del documento de las CE de que los temas de Singapur forman parte
integrante del todo único tampoco es correcta.  El párrafo 47 de la Declaración Ministerial de Doha
reza así:  "Excepción hecha de las mejoras y aclaraciones del Entendimiento sobre Solución de
Diferencias, el desarrollo y conclusión de las negociaciones y la entrada en vigor de sus resultados se
considerarán partes de un todo único."  En los debates que se celebran actualmente en la OMC, loscuatro temas no se tratan como parte de las negociaciones del Programa de Trabajo de Doha, por lo
que no están comprendidos en la esfera de actuación del Comité de Negociaciones Comerciales
(CNC).  Por consiguiente, no se puede afirmar que esas cuestiones forman parte del todo único.
5. La presuposición del documento de las CE de que los Miembros de la OMC acordaron
realizar trabajos preparatorios sobre los temas de Singapur hasta la celebración de la Conferencia
Ministerial de Cancún tampoco es correcta.  Conforme consta en la Declaración Ministerial de Doha,
los Miembros acordaron centrarse en la aclaración y examen de determinados elementos relacionados
con los temas de Singapur en el período que transcurriera hasta la Quinta Conferencia Ministerial.
6. Dado que el consenso explícito sobre las modalidades es condición previa para que
comiencen las negociaciones, resulta muy importante aclarar la cuestión de las modalidades y susignificado.  La propia Declaración Ministeria l de Doha no define el término "modalidades".
Parecería por lo tanto lógico definirlo sobre la base de la práctica vigente de la OMC.  Es evidente que
las "modalidades" de las negociaciones respecto de una cuestión comprenden los aspectos de esa
cuestión sobre los que hay acuerdo y la naturaleza y orientación de las obligaciones que han de
contraerse.  El consenso sobre las modalidades requeriría por lo tanto el acuerdo de todos los
Miembros sobre las cuestiones específicas que han de abarcarse, así como el trato sustantivo de esas
cuestiones, incluidas la naturaleza y orientación de las obligaciones y los compromisos resultantes.
7. El documento de las CE examina las "modalidades" en forma superficial.  Ello es así porque:
i) considera los cuatro temas de Singapur en su conjunto (en vez de tratarlos en forma individual) y
propone elaborar un "conjunto común de opciones para las modalidades".  A juicio de las CE, las
"opciones" deben ser "suficientemente amplias y flexibles" para tener en cuenta las diferencias obvias
entre los cuatro temas y asegurar al mismo tiempo la adopción de una "decisión positiva" con respectoa los cuatro temas en Cancún, y ii) plantea la cuestión de las modalidades mediante una enumeración
de los "elementos de las modalidades", al tiempo que elude el contenido y los aspectos sustantivos de
las modalidades.  En la sección relativa a los "elementos de las modalidades", el documento de las CE
simplemente aporta tres temas:  cuestiones de procedimiento (cantidad de reuniones, etc.), alcance y
ámbito del programa de negociación, y el trato especial y diferenciado.  Esta lista breve y superficialde "elementos de las modalidades" no puede abarcar la amplitud y sustancia de los debates sobre los
temas de Singapur.  En el documento de las CE está implícita la idea de que no se requiere un
consenso explícito respecto de las modalidades en sí mismas, sino solamente una lista de "elementos
de las modalidades".
Algunos comentarios adicionales
8. En contraste con el criterio utilizado por las CE en su documento, cada uno de los temas de
Singapur tiene sus propias características particulares y su propia complejidad, y se encuentra en unWT/GC/W/501
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nivel o etapa de análisis que también le es propio.  No sería factible ni apropiado, por consiguiente,
integrar los cuatro temas en un solo grupo.
9. El término "modalidades" de las negociaciones no se define en la Declaración Ministerial de
Doha, y el criterio de las CE consistente simplemente en enumerar esferas muy amplias de
negociación no resulta adecuado.  Dado que la Declaración no ha definido el término "modalidades",es razonable que se examine este aspecto a la luz de la práctica de la OMC.  La manera de considerar
las "modalidades" en negociaciones anteriores y actuales puede facilitar una comprensión más
apropiada y completa.  Para definir el significado de "modalidades" resulta evidente que no bastan una
simple clasificación de cuestiones y una simple enumeración de algunos elementos.  El contenido de
esos temas y la naturaleza y orientación de las obligaciones son parte fundamental e intrínseca de las
modalidades.  El documento de las CE trata de desplazar la decisión necesaria respecto de las
modalidades hacia una decisión sobre los "elementos de las modalidades" o sobre la clasificación delas cuestiones más que sobre el acuerdo respecto de la lista y el contenido de los temas.  En cuanto a
la sustancia y contenido de esos temas, el documento nada dice.  Los "elementos de las modalidades"
que presentan las CE, por lo tanto, no constituyen "modalidades".  Para poner en marcha las
negociaciones es necesario el consenso explícito sobre las modalidades, no el consenso sobre cómo
clasificar y agrupar los diferentes aspectos estructurales y de procedimiento de los temas de Singapur.
Observaciones finales
10. Hemos participado constructivamente en los debates de los respectivos grupos de trabajo y
del Consejo del Comercio de Mercancías sobre los temas de Singapur.  Sin embargo, los debates en
los grupos de trabajo y el Consejo, por ejemplo los del Grupo de Trabajo sobre la Relación entre
Comercio e Inversiones, demostraron nítidamente que ni siquiera los autores de las propuestas tienenclara la estructura de un posible marco multilateral o de sus componentes.  De hecho, esta diferencia
de opinión abarca incluso las cuestiones básicas, como el alcance y la definición.  Las diferencias de
opinión entre los Miembros sobre diversos aspectos objeto de debate han quedado claramente
expuestas en el Informe Anual del Grupo de Trabajo correspondiente a 2002.  La divergencia de
puntos de vista y la falta de claridad entre los autores de las propuestas han repercutido también en lacapacidad de los Miembros en desarrollo y menos adelantados para evaluar mejor los efectos de una
cooperación multilateral más estrecha en sus políticas y objetivos de desarrollo y en el desarrollo
humano e institucional, un componente fundamental del mandato de Doha.  A esta cuestión se
vinculan la creación de capacidad y la prestación de asistencia técnica adecuada a los Miembros en
desarrollo y menos adelantados en esas esferas.  Prosiguen aún los trabajos para aclarar algunos
elementos relacionados con los cuatro temas de Singapur.  Las diferencias de opinión son todavía
numerosas, incluso entre los autores de las propuestas.
11. Es evidente, por lo tanto, que harán falta más análisis y aclaraciones para que los Miembros
puedan examinar con conocimiento de causa la cuestión de las modalidades en relación con cada uno
de los temas de Singapur.  Una posición similar es la que se reiteró asimismo en la Reunión de
Ministros de Comercio de África Oriental y Meridional celebrada en Nairobi (Kenya) los días 28 y
29 de mayo de 2003;  en la Segunda Reunión de Ministros de Comercio de los PMA, celebrada en
Dhaka (Bangladesh) del 31 de mayo al 2 de junio de 2003, y en la reunión de Ministros de Comercio
de la Unión Africana, celebrada en Grand Baie (Mauricio) los días 19 y 20 de junio de 2003.  Los
pasajes pertinentes de las declaraciones resultantes de esas reuniones se adjuntan como anexo a este
documento (ANEXO I).  Los copatrocinadores de esta comunicación reiteran su compromiso de
participar en forma constructiva en los debates de los respectivos Grupos de Trabajo y del Consejo delComercio de Mercancías con miras a evaluar mejor las repercusiones de una cooperación multilateral
más estrecha en sus políticas y objetivos de desarrollo y el desarrollo humano e institucional.WT/GC/W/501
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ANEXO I
Reunión de Ministros de Comercio de África Oriental y Meridional, celebrada en Nairobi (Kenya)
los días 28 y 29 de mayo de 2003.
• Con respecto a las cuestiones relativas al comercio multilateral, instamos a los Miembros de
la OMC a que permitan que continúe el proceso de aclaración de las cuestiones de Singapur.
[Apartado xiv de la Declaración de Nairobi sobre los preparativos para las negociaciones relativas
al Acuerdo de Asociación Económica y la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC - Documento
WT/L/519 .]
Segunda Reunión de Ministros de Comercio de los PMA, celebrada en Dhaka (Bangladesh)
del 31 de mayo al 2 de junio de 2003.
• Continuar con los trabajos y estudios técnicos encaminados a aclarar las repercusiones de los
temas de Singapur en las aspiraciones de desarrollo de los PMA.
[Apartado xi) del párrafo 15 de la Parte I de la Declaración de Dhaka - Documento WT/L/521 .]
Reunión de Ministros de Comercio de la Unión Afri cana, celebrada en Grand Baie (Mauricio) los días
19 y 20 de junio de 2003
• Los Ministros reconocen la complejidad e importancia de los temas de Singapur y observan
que los Miembros de la OMC no han llegado a un entendimiento común sobre la manera en
que deben abordarse estos temas, tanto en materia de procedimiento como de fondo.
Teniendo en cuenta las posibles y graves repercusiones de estos temas en nuestras economías,
pedimos que continúe el proceso de aclaración.
[Párrafo 11 de la Declaración Ministerial de Mauricio sobre la Quinta Conferencia Ministerial de
la OMC - Documento WT/L/522 .]
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