RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/LDC/M/29
22 de agosto de 2002
(02-4541)
Subcomité de Países Menos Adelantados
Vigésima novena reunión
NOTA SOBRE LA REUNIÓN DEL 16 DE JULIO DE 2002
Presidente:  Embajador Johan Molander (Suecia)
1. El Presidente dio la bienvenida a los representantes de las capitales de los PMA en proceso de
adhesión que asistieron al Seminario de la OMC sobre Adhesiones que tuvo lugar los días 15 y 16 de
julio de 2002, justo antes de la vigésima novena reunión del Subcomité.
A. ADOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA
2. Zambia propuso tratar uno de los elementos del Programa de Trabajo convenido, a saber, la
"incorporación, según proceda, en los trabajos de la OMC de los elementos del Programa de Acción
de la Conferencia PMA-III relacionados con el comercio, que sean pertinentes al mandato de
la OMC", en el punto B del orden del día.  El Subcomité adoptó el orden del día de la reunión
contenido en el aerogr ama WTO/AIR/1848 modificado.
B. SEGUIMIENTO DE LAS DECISIONES /DECLARACIONES MINISTERIALES :  P ROGRAMA DE
TRABAJO DE LA OMC PARA LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
3. El Presidente observó que el Programa de Trabajo de la OMC para los PMA,
WT/COMTD/LDC/11, había sido adoptado por el Subcomité el 12 de febrero de 2002, de
conformidad con el mandato contenido en el párrafo 42 de la Declaración Ministerial de Doha.  En la
vigésima octava reunión del Subcomité, los Miembros habían reafirmado su compromiso de aplicar
de forma efectiva el Programa de Trabajo de la OMC para los PMA.  Se reconoció asimismo la
necesidad de dar prioridad a algunos elementos del Programa de Trabajo en cada reunión delSubcomité.  Esta reunión se centró en la adhesión de los PMA.
i) Adhesión de los Países Menos Adelantados
4. El Presidente recordó que la reunión del Subcomité se celebró inmediatamente después del
Seminario sobre Adhesiones para facilitar la participación de los PMA en proceso de adhesión,
especialmente de los que no tienen representación en Ginebra.  Asistieron a la reunión los Presidentes
de los Grupos de Trabajo sobre la adhesión de al gunos PMA y representantes de todos los PMA en
proceso de adhesión.  Las observaciones finales de la  Secretaría en relación con el Seminario sobre
Adhesiones, celebrado los días 15 y 16 de julio de 2002, se distribuyeron en la reunión (véase el
anexo).  También se pusieron a disposición de los participantes los documentos WT/ACC/10 yWT/ACC/11/Rev.1 distribuidos en el Seminario.
5. El Presidente observó que en el párrafo 18  del Programa de Trabajo para los PMA se
enumeraban las medidas específicas convenidas por los Miembros del Subcomité en relación con la
adhesión de los PMA.  Esta reunión daba la oportunidad de examinar la adhesión de los PMA a la luz
de esos compromisos.  La labor que había que emprender incluía el examen de un informe de laSecretaría sobre las actividades de asistencia técnica en apoyo de los procesos de adhesión, y laWT/COMTD/LDC/M/29
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presentación de información por los Presidentes y los propios PMA en proceso de adhesión sobre los
progresos realizados en los grupos de trabajo sobre la adhesión de los PMA.  El documento
WT/COMTD/LDC/W/27 contenía una exposición de la situación de las adhesiones de los PMA,
presentada al Subcomité por los grupos de trabajo sobre la adhesión de PMA.  De conformidad con lo
dispuesto en el párrafo 18 del Programa de Trabajo para los PMA, también se incluía en el documentoinformación relativa a la asistencia técnica y la formación proporcionadas por la Secretaría y el
Instituto de Formación de la OMC a los PMA en proceso de adhesión.
6. El Presidente observó que la prioridad concedida a la prestación de asistencia técnica a los
PMA en proceso de adhesión quedaba demostrada por el hecho de que la OMC había llevado a cabo
más de 300 actividades entre 1998 y 2002.  Invitó a los PMA en proceso de adhesión a informar
acerca de sus respectivas experiencias en el proceso de adhesión e indicar sus necesidades específicas
de asistencia técnica y creación de capacidad.
7. El representante de Nepal dijo que el proceso de adhesión de su país al GATT/OMC había
comenzado en 1989.  Nepal era, por consiguiente, el país menos adelantado que llevaba más tiempo
en proceso de adhesión.  Había adquirido una gran experiencia en relación con esta cuestión.  Nepal
deseaba pasar a ser Miembro de la OMC para integr arse en el sistema económico mundial y elevar el
nivel de vida de su pueblo.  El objetivo era el desarrollo económico general, y se consideraba que laadhesión a la OMC era un instrumento para lograr ese objetivo.
8. El orador dijo que, en lo concerniente a la adhesión de los PMA, la Declaración formulada
por los Ministros de los PMA en Zanzíbar en 2001 era un principio rector que seguía siendo válido.
En el Seminario sobre Adhesiones, que la OMC había organizado por primera vez, se pusieron de
relieve los problemas y las limitaciones relacionados con el proceso de adhesión.  Había un amplioentendimiento en el sentido de que el proceso de adhesión era largo, arduo y complejo.  El tiempo que
llevaba ese proceso desviaba los limitados recursos humanos y financieros disponibles.  Además
limitaba la utilización de instrumentos de política para el desarrollo.  Así pues, era necesario idear un
proceso de duración limitada para la adhesión de los PMA.  Propuso que se fijara un máximo de
tres años desde la fecha de establecimiento de un grupo de trabajo o un máximo de tres reuniones delgrupo de trabajo, si éstas tenían lugar antes de concluir ese plazo.
9. El orador señaló que los PMA no deseaban adherirse a la OMC para diluir o debilitar las
normas multilaterales de comercio.  Los PMA en proceso de adhesión respetarían y acatarían las
normas, pero no se les debían imponer reglas que superasen sus capacidades.  Era crucial disponer de
un período de ajuste realista y adecuado.  Los períodos de transición debían basarse en criterios
objetivos.  A pesar de las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado, durante los procesos
de adhesión los Miembros de la OMC tenían tendencia a tratar de obtener de los países en cuestiónconcesiones y compromisos que no tenían en cuenta las necesidades en materia de desarrollo,
comercio y finanzas de estos países.  El orador indicó que las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado debían aplicarse automáticamente a todos los países en proceso de adhesión.  De
conformidad con los párrafos 9 y 42 de la Declaración Ministerial de Doha, Nepal esperaba que el
Subcomité tratase los problemas que se hubieran planteado y elaborase unas directrices uniformespara acelerar el proceso de adhesión.
10. El representante de Bhután dijo que valoraba positivamente el Seminario sobre Adhesiones
que había precedido a la reunión del Subcomité.  El Seminario fue útil porque había permitido un
intercambio franco de opiniones entre los Miembros y los países en proceso de adhesión.  Animó a la
Secretaría de la OMC a organizar actividades similares periódicamente para beneficio de estos países.El orador reconoció que los Miembros de la OMC que participaban en el Subcomité estaban dando
importancia a la adhesión de los PMA.  La OMC era una institución económica y política importante.
La adhesión a la OMC era crucial para los países de bajo nivel de desarrollo que trataban de integrarse
en el sistema económico mundial y beneficiarse de él.WT/COMTD/LDC/M/29
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11. El orador observó que el proceso de adhesión a la OMC seguía siendo gravoso y difícil.  La
experiencia de algunos países que se encontraban en una fase avanzada de las negociaciones de
adhesión no había sido alentadora.  Ningún PMA se había adherido a la OMC desde su creación
en 1995, lo que era una indicación de las dificultades existentes.  Las múltiples negociaciones que
tenían que celebrar los PMA eran tediosas y gravosas para estos países, ya que no tenían nicompetencias técnicas suficientes ni medios financieros para seguir un proceso de adhesión
prolongado.  Además, algunos Miembros tendían a pedir concesiones y compromisos que
sobrepasaban los requisitos de la OMC, lo que no era compatible con la Declaración de Doha, en la
que los Ministros habían convenido en esforzarse por "facilitar y acelerar las negociaciones con los
PMA en proceso de adhesión".  También recordó los compromisos contraídos en la PMA-III.
12. El orador afirmó que, para que la adhesión a la OMC tuviera sentido, debía contribuir a la
liberalización económica y al desarrollo y crecimiento general del país en cuestión.  Su delegaciónobservó que se habían tomado medidas para facilitar el proceso mediante la reducción del número de
reuniones de los grupos de trabajo.  Instó al Subcomité a que se esforzara por elaborar procedimientos
de adhesión simples y coherentes, conforme al espíritu de la Declaración Ministerial de Doha y la
PMA-III.  Las condiciones de la adhesión debían tener en cuenta la fase de desarrollo y las
necesidades particulares del país en proceso de adhesión.  Era importante que los países en proceso deadhesión pudieran acogerse automáticamente a todas las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado de los acuerdos existentes de la OMC.  Pidió que no se impusieran compromisos
adicionales no requeridos por la OMC.  La preparación para la adhesión requería asimismo un
entendimiento profundo de los procedimientos de adhesión y de toda la gama de cuestiones abarcadas
por los Acuerdos de la OMC.  Los PMA tenían competencias limitadas, por lo que era importanteprestar a los PMA en proceso de adhesión asistencia financiera y técnica, como se señalaba en la
Declaración de Doha.  Bhután había recibido asistenc ia técnica de la UNCTAD.  El orador destacó la
necesidad de que la UNCTAD y otras organizaciones y países donantes prestasen una asistencia
sostenida para facilitar el proceso de adhesión.  También se necesitaba asistencia para crear capacidad
nacional, con el fin de aplicar los Acuerdos de la OMC una vez concluido el proceso de adhesión.
A este respecto expresó su agradecimiento a la OMC, la UNCTAD, el Reino Unido y la Unión
Europea.
13. El representante de Etiopía manifestó su sati sfacción por el Seminario sobre Adhesiones que
había sido organizado justo antes de la vigési ma novena reunión del Subcomité.  Expresó su
preocupación ante la falta de progresos en lo concerniente a la adhesión de los PMA a la OMC.
El proceso de adhesión era complejo y costoso, lo que contrastaba de manera patente con los recursos
humanos, institucionales y financieros limitados de que disponían los PMA en proceso de adhesión.En el Seminario, los participantes habían sugerido que se adoptara un enfoque de vía rápida para la
adhesión y se establecieran puntos de referencia convenidos multilateralmente para los compromisos
que se esperaba de  los PMA.  Los elementos básicos del enfoque de vía rápida estaban enunciados en
el Programa de Acción de la PMA-III y en la Declaración de Zanzíbar.  El orador dijo que entre esos
elementos básicos figuraban los siguientes:
a) facilitar la adhesión de los PMA en condiciones que tengan en cuenta su nivel de
desarrollo, con inclusión de sus limitadas capacidades humanas, institucionales,
financieras y administrativas;
b) abstenerse de exigir obligaciones o compromisos que superen los aplicables a los
PMA que ya son Miembros;
c) reconocer a los PMA en proceso de adhesión el derecho a acogerse a las
disposiciones sobre trato especial y diferenciado de los Acuerdos existentes de
la OMC, incluidos todos los períodos de transición;WT/COMTD/LDC/M/29
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d) prestar una asistencia técnica y financiera suficiente;
e) establecer procedimientos claros y simplificados mediante la racionalización de los
requisitos de procedimiento y documentación;
f) abstenerse de exigir de los PMA en proceso de adhesión compromisos en lo que
respecta a los acuerdos comerciales plurilaterales como condición para la adhesión;
g) hacer que el proceso de adhesión sea más eficaz y menos gravoso, adaptándolo a la
situación económica concreta de cada PMA en proceso de adhesión;  y
h) elaborar procedimientos de vía rápida en sectores específicos como los servicios, los
aranceles aplicados a los productos industriales, la agricultura, etc.
14. El orador afirmó que, de conformidad con el Programa de Trabajo de la OMC para los PMA,
se esperaba que el Subcomité lograse un acuerdo sobre recomendaciones concretas relativas a la
adhesión de los PMA.  El Presidente del Subcomité debía informar al Consejo General en su primerareunión de 2003.  Instó al Subcomité a aceptar los principios básicos que acababa de enunciar.  Estas
directrices podrían facilitar y acelerar la adhesión de los PMA a la OMC.  La adhesión de estos países
era importante para mantener la confianza en la OMC y en el sistema multilateral de comercio.
15. La representante de la República Democrática Popular Lao dijo que el Seminario sobre
Adhesiones celebrado justo antes de la reunión de l Subcomité fue oportuno y brindó a su delegación
no residente la ocasión de participar.  La oradora dijo que se consideraba que el comercio era una
herramienta importante para fomentar el desarrollo, puesto que impulsaba la actividad económica y
elevaba el empleo.  La adhesión de la RDP Lao a la OMC estaba en consonancia con la política de
apertura y de fomento de la integración económica de este país.  El Gobierno de la RDP Lao daba
prioridad a la integración y estaba negociando su adhesión a la OMC.  De los 28 países en proceso deadhesión, 9 eran PMA, incluida la RDP Lao.  Sin embargo, la posibilidad de que su país se adhiriese a
la OMC dependía sobre todo de sus capacidades internas.  Era esencial que la adhesión a la OMC
diera lugar a oportunidades de desarrollo.  Dijo que el proceso de adhesión de la RDP Lao debía
avanzar rápidamente sin demoras excesivas.  Con miras a acelerar el proceso de adhesión propuso:
a) que los Miembros de la OMC y otros organismos internacionales, como la UNCTAD
o el CCI, aumentaran la asistencia que prestan a la RDP Lao.  Esto ayudaría a las
negociaciones de adhesión y contribuiría a la prestación de una asistencia a más largoplazo para el desarrollo, que era necesaria para crear capacidades humanas e
institucionales que permitiesen aprovechar la adhesión a la OMC de manera efectiva;
y,
b) que se revisaran los procedimientos de adhesión y se incluyeran en ellos
disposiciones sobre trato especial y diferenciado para facilitar la adhesión de los
PMA.
16. El representante del Sudán dio las gracias a la Secretaría por la organización del Seminario
sobre Adhesiones.  Su país había solicitado su adhesión a la OMC.  Conforme al mandato que
figuraba en la Declaración de Doha para facilitar la adhesión de los PMA, el Sudán estaba dispuesto a
intensificar sus esfuerzos para pasar a ser Miembro de la OMC.  Su delegación esperaba recibir
asistencia técnica de la Secretaría y de los Miembros para facilitar su ingreso a la OMC.
17. El representante de Zambia (en nombre de los PMA) expresó su satisfacción por la
participación de los PMA en proceso de adhesión y las declaraciones formuladas por los
representantes de las capitales de los PMA.  El orador dijo que, aunque la comunidad internacionalWT/COMTD/LDC/M/29
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había reiterado su compromiso de integrar a los PMA en la economía mundial, era de lamentar que
desde el establecimiento de la OMC aún no se hubiese adherido a esta Organización ningún PMA.
Recordó que nueve PMA estaban en proceso de adhesión, algunos de ellos desde 1989.  Facilitar el
proceso de adhesión de los PMA a la OMC era el primer paso para la integración de estos países en la
economía mundial.  El largo proceso de negoci aciones de adhesión había impuesto a los PMA
candidatos a la adhesión una carga administrativa que superaba la capacidad existente en esos países,
no obstante la asistencia técnica que se les prestaba.
18. El orador recordó que en la PMA-III, celebrada  en Bruselas, la comunidad internacional había
reconocido las deficiencias del proceso de adhesión de los PMA y había contraído compromisos para
hacer frente a esas dificultades.  En la Declaración de Zanzíbar, los Ministros de Comercio de los
PMA, como parte de los preparativos para la Conferencia Ministerial de Doha, habían enunciado
además los principios que debían adoptarse para simplificar las normas y procedimientos, a fin deacelerar la adhesión de los PMA a la OMC.  Además, en la Declaración Ministerial de Doha, los
Ministros habían convenido en que la OMC "deberá tener en cuenta, al formular su programa de
trabajo relativo a los PMA, los elementos relacionados con el comercio de la Declaración y Programa
de Acción de Bruselas aprobados en la PMA-III, acordes con el mandato de la OMC".  Esta era la
base del Programa de Trabajo que el  Subcomité estaba examinando.
19. El orador dijo que el principal interés de los PMA era que los compromisos contraídos en el
Programa de Acción de la PMA-III, celebrada en Bruselas y los principios elaborados por los
Ministros de los PMA en Zanzíbar se hicieron operativos rápidamente.  Estos elementos debían
incorporarse al Programa de Trabajo y a las normas de la OMC.  El principio fundamental del proceso
de negociaciones de adhesión debía ser que no se exigiese a los PMA que asumieran compromisosmayores que los aplicables actualmente a los PMA que son Miembros de la OMC.
20. Observó que entre los principales elementos de la posición de los PMA establecida en el
Programa de Acción de la PMA-III figuraban los siguientes:
a) que el proceso de adhesión se basara en condiciones que tuviesen en cuenta la fase de
desarrollo y los principios básicos del trato especial y diferenciado.  Esto significabareconocer automáticamente a todos los PMA en proceso de adhesión el derecho de
beneficiarse de todas las disposiciones sobre trato especial y diferenciado de los
Acuerdos vigentes de la OMC.  Además, los PMA no estaban a favor de que se
establecieran condiciones de adhesión que excedieran de las actuales normas y
disciplinas de la OMC, o que redujeran los derechos de los PMA en la OMC;
b) que los Miembros de la OMC dieran pruebas de moderación al tratar de obtener
concesiones de los PMA en proceso de adhesión en las negociaciones sobre el acceso
a los mercados para productos y servicios, en consonancia con la letra y el espíritu de
las disposiciones de la Decisión Ministerial relativa a las medidas en favor de los
países menos adelantados.  Sólo se debía tratar de obtener compromisos que
correspondiesen al nivel de desarrollo de estos países;
c) que se garantizara que el proceso de adhesión fuese más eficaz y menos gravoso y se
simplificasen los requisitos de procedimiento, especialmente los relacionados con las
negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados, de forma que se adaptaran a
las condiciones económicas específicas de los PMA;  y,
d) que se prestara a los países en proceso de adhesión asistencia técnica, financiera y de
otra índole inmediata y bien centrada, para respaldar su proceso de adhesión y
reforzar sus capacidades en la esfera de la política comercial.WT/COMTD/LDC/M/29
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21. El orador pidió a la Secretaría que prepar ase un documento en el que se enumerara las
disposiciones especiales para los PMA contenidas en los Acuerdos e indicara:  i) las disposiciones a
las que los PMA en proceso de adhesión tuvieran derecho de acogerse automáticamente;  y ii) lasdisposiciones que requirieran la celebración de negociaciones para que un PMA candidato a la
adhesión pudiera acogerse a ellas.  En nombre de los PMA, propuso que el programa de trabajo
establecido por el Subcomité llevase a la adopción de una decisión por el Consejo General a más
tardar a fines de 2002.  En esa decisión deberían incluirse todos los elementos sustantivos
mencionados por los PMA, de forma que se facilitara y acelerara su adhesión.
22. El representante de Mauritania dio las gracias a la Secretaría por el documento sobre la
situación de la adhesión de los PMA (WT/COMTD/LDC/W/27) y la nota técnica sobre el proceso de
adhesión (WT/ACC/10).  El orador dio la bienvenida a los delegados de las capitales de los PMA en
proceso de adhesión y valoró positivamente la organización del Seminario sobre Adhesiones.  Su
delegación apoyaba la declaración de Zambia, coordinador de los PMA, y las declaraciones hechas
por los PMA en proceso de adhesión en relación con este punto del orden del día.  La cuestión de la
adhesión de los PMA era difícil, a pesar de que en los párrafos 9 y 42 de la Declaración de Doha, enla Declaración de Zanzíbar y en el Programa de Acción de Bruselas se habían dado instrucciones
claras para acelerar el proceso.  Instó a los Presidentes de los grupos de trabajo sobre la adhesión de
PMA a que informasen sobre los progresos realizados, conforme a lo dispuesto en el apartado ii) del
párrafo 18 del Programa de Trabajo de la OMC para los PMA.  Esto permitiría mantener un debate
abierto y formular recomendaciones en las esferas en las que existiesen problemas que impidieran laadhesión de los PMA.  El Presidente del Subcomité presentaría asimismo al Consejo General en su
primera reunión de 2003 un informe con las recomendaciones convenidas.  Era importante tomar una
decisión clara sobre la cuestión de las adhesiones para cumplir el mandato Ministerial y para mantener
la credibilidad del sistema multilateral de comercio.
23. El representante de Cuba dijo que las declaraciones formuladas por los países en proceso de
adhesión mostraban las dificultades existentes.  Su delegación era solidaria con los países que
deseaban adherirse rápidamente la OMC.  De sde 1995, ningún PMA se había adherido a la OMC.
Además, había falta de transparencia en el proceso, ya que se habían impuesto a los PMA concesiones
y compromisos que superaban lo que estos países podían cumplir.  Se les imponían obligaciones más
gravosas que las contenidas en los Acuerdos de la OMC.
24. El representante de las Comunidades Europeas tomó nota de las declaraciones formuladas y
las experiencias expuestas por los PMA en proceso de adhesión en el Subcomité.  Se había expresado
un sentimiento de urgencia y cierta frustración respecto del proceso de adhesión.  Su delegación
concedía importancia a esta cuestión y sentía que había una obligación de ocuparse de ella, como se
había señalado en la PMA-III y en los párrafos 9 y 42 de la Declaración de Doha.  En el apartado iii)
del párrafo 18 del  Programa de Trabajo de la OMC para los PMA, adoptado por los Miembros en
febrero de 2002, se pedía al Subcomité que presentase al Consejo General un informe conrecomendaciones concretas para facilitar y acelerar el proceso.  Además, con arreglo al Programa de
Trabajo de la OMC, se debía presentar un informe de situación a la Quinta Conferencia Ministerial.
Había, pues, ciertos plazos que cumplir en la práctica.
25. El orador recordó que en la PMA-III, el Ca nadá, el Japón, las Comunidades Europeas y los
Estados Unidos habían presentado un documento sobr e la adhesión de los PMA.  Algunos de los
puntos planteados en dicha comunicación eran pertinentes para avanzar en la cuestión de las
adhesiones.  Por ejemplo, en relación con el acceso a los mercados, se sugería que se trataran de
establecer listas razonables de compromisos sobre productos y servicios.  En lo concerniente a las
normas y su aplicación, en el documento se sugería que se utilizara plenamente la flexibilidad prevista
en los Acuerdos de la OMC para los PMA, incluso con respecto a los períodos de transición, cuandoexistiesen.  También se establecía un vínculo con la asistencia técnica.WT/COMTD/LDC/M/29
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26. El representante señaló asimismo la propuesta presentada por su delegación al Consejo
General (WT/GC/W/153) en 1999.  Esa propuesta contenía elementos concretos.  En lo concerniente
a los aranceles aplicados a los productos industriales proponía la consolidación general de los
aranceles en alrededor del 30 por ciento.  Para la agricultura, la consolidación propuesta era de
alrededor del 40 por ciento.  En cuanto a los servicios, su delegación sugirió que se contrajerancompromisos en tres sectores de servicios, haciendo hincapié en el modo 3.  También se propuso que
los PMA dispusiesen automáticamente de períodos de transición.  Había varias ideas sobre el tapete, y
el orador observó que en el Seminario sobre Adhesiones también se habían formulado sugerencias
para hacer que avanzara el proceso.
27. Afirmó que había que buscar un equilibrio entre las "cuestiones de fondo" y la "rapidez" de la
adhesión.  Su delegación no consideraba que la adhesión a cualquier precio fuera beneficiosa.
El sistema estaba basado en normas que podrían debilitarse si los PMA en proceso de adhesióntratasen de conseguir flexibilidad sin poder cumplir siquiera las obligaciones básicas que les
permitiesen participar efectivamente en el sistema y beneficiarse de él.  Había pues ciertas cuestiones
respecto de las que sería difícil conseguir flexibilidad.  La flexibilidad en relación con el acceso a los
mercados en las negociaciones basadas en "peticiones y ofertas" no entrañaría ninguna excepción al
"trato nacional" o los artículos III o XI del GATT, el Acuerdo sobre la Aplicación de MedidasSanitarias y Fitosanitarias, etc.  Había que respetar las normas para un comercio eficaz.  También
había que crear la capacidad necesaria para cumplir esas normas.  El orador dijo que era igualmente
importante la asistencia técnica y la creación de capacidad y que se informaría al respecto en el marco
del Programa de Trabajo para los PMA.
28. Respecto a las cuestiones operativas, el orador indicó que los Presidentes de los grupos de
trabajo sobre adhesiones debían participar asimismo en estos debates del Subcomité.  Su contribución
a la formulación de posibles recomendaciones sería importante.  También era necesario canalizar
hacia los grupos de trabajo sobre la adhesión de PMA las contribuciones de los Miembros en el
Subcomité.  Propuso que, además de los informes sobre el Seminario y la reunión del Subcomité, la
Secretaría de la OMC preparase una compilación de propuestas recientes y pasadas sobre la adhesión.También se podría informar sobre cualquier medida de seguimiento que se hubiera adoptado en
relación con las propuestas.  Propuso que dicha compilación fuese la base para la celebración de
consultas informales del Subcomité durante el otoño.  En las consultas se podrían examinar
recomendaciones concretas.  Se requeriría asimismo un análisis de las necesidades de asistencia
técnica de los PMA en proceso de adhesión.
29. La representante de Tanzanía valoró positivamente el Seminario sobre Adhesiones que se
celebró justo antes de la reunión del Subcomité.  Su delegación respaldaba el enfoque de vía rápida
para la adhesión de los PMA convenido en Bruselas, Zanzíbar, y durante la Conferencia Ministerial
de Doha.  Se requerían propuestas concretas para hacer que ese enfoque fuera operativo y acelerar el
proceso de adhesión.
30. El representante del Canadá señaló que el Programa de Trabajo adoptado por el Subcomité
brindaba la oportunidad de examinar a fondo el proceso de adhesión de los PMA.  El orador había
asistido al Seminario sobre Adhesiones y dijo que los comentarios y las propuestas que se habían
hecho y que se reflejaban en las observaciones finales del Seminario eran útiles.  En la Conferencia
Ministerial de Doha, los Ministros habían puesto de relieve los importantes problemas que planteaba
la adhesión de los PMA y habían hecho un llamamiento a los Miembros para que concluyeran las
negociaciones lo antes posible.  Asimismo, habían pedido que se buscasen los medios de facilitar yacelerar el proceso.  El Canadá estaba dispuesto a colaborar con los demás participantes en el
Subcomité para cumplir el calendario convenido en el Programa de Trabajo para los PMA y sugerir
ideas prácticas que permitiesen cumplir ese mandato.  Para ello, había que basarse en los progresos
que ya se habían realizado en la racionalización del proceso de adhesión de los PMA.WT/COMTD/LDC/M/29
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31. El orador recordó que en el Seminario sobre Adhesiones, el Embajador del Canadá, Sr. Sergio
Marchi, había hablado de la importancia de lograr una participación universal en la OMC.  Se había
observado que ningún PMA se había adherido a la OMC dese su creación.  Era necesario obtener
mejores resultados.  En el Seminario también se había destacado que el proceso de adhesión a
la OMC debía verse en el contexto más amplio de la promoción de los objetivos de reformaeconómica de los gobiernos en proceso de adhesión.  Esto podría contribuir a la feliz conclusión de
ese proceso.
32. Reconoció que el proceso de adhesión era difícil y riguroso.  Había una amplia gama de leyes,
reglamentos y mecanismos de observancia que debían armonizarse con las normas de la OMC, y no
existían muchos atajos.  Era fundamental que la prestación de asistencia técnica y la creación de
capacidad estuvieran bien orientadas.  Su delegación veía con satisfacción que muchas actividades del
programa de asistencia técnica de la OMC estuvieran destinadas a los PMA candidatos a la adhesión,en consonancia con la Declaración de Doha.  Esta asistencia se complementaba con una multitud de
esfuerzos bilaterales y regionales de creación de capacidad.
33. El orador dijo que la PMA-III también era pertinente al mandato de Doha.  El delegado de
las CE se había referido al documento del Canadá, las CE, los Estados Unidos y el Japón.  En ese
documento, los autores se habían comprometido a esforzarse por lograr que el proceso fuera máseficaz y menos gravoso.  Concretamente, se proponía tratar de establecer listas razonables de
compromisos sobre productos y servicios, que permitiesen a los PMA utilizar plenamente la
flexibilidad prevista para estos países en los Acuerdos de la OMC, incluso con respecto a algunos
períodos de transición, cuando fuese necesario, y apoyarse en un plan de acción realista.
Se comprometía asimismo a reforzar la asistencia técnica y la creación de capacidad, incluida lautilización eficaz de los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) y el Marco
Integrado (MI).  Había necesidad de analizar más este punto en el Subcomité, a fin de elaborar un
mecanismo práctico para mejorar el proceso de adhesión.  Por ejemplo, en relación con la asistencia
técnica, sería posible elaborar, para cada PMA candidato a la adhesión un programa multiinstitucional
de actividades en la etapa inicial del proceso de adhesión.  Esto podía armonizarse con el MarcoIntegrado.  Se requería un plan completo de asistencia técnica para colmar las lagunas y poder
completar el proceso de adhesión.  Este plan podría centrarse en actividades tales como la
capacitación de funcionarios de aduanas, etc., además de la labor de preparación de leyes.  Otras
propuestas preliminares incluían lo siguiente:
a) el examen de posibles arreglos informales para el asesoramiento de los gobiernos en
proceso de adhesión por los Miembros de la OMC, e incluso, cuando fuera posible,
por los países que se hubieran adherido recientemente y que compartirían laexperiencia adquirida en el proceso de adhesión;
b) el examen de la posibilidad de utilizar de manera más eficaz la condición de
observador para prepararse para  las negociaciones de adhesión;
c) la disponibilidad de períodos de transición, cuando estuviese justificado, para los
PMA en proceso de adhesión;
d) asimismo, la posible utilización del proceso de examen de las políticas comerciales,
poco después de concluido el proceso de adhesión, para asegurarse de que todo
estuviera en orden y para prestar asistencia adicional en ciertas esferas.  Podría
preverse además, al inicio del proceso de adhesión, un ejercicio similar al examen de
las políticas comerciales, como medio para identificar mejor las lagunas que hubiera
que colmar durante las negociaciones de adhesión;WT/COMTD/LDC/M/29
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e) los PMA habían expuesto algunas ideas sobre la forma de facilitar las negociaciones
en la práctica.  Por ejemplo, podrían facilitarse las negociaciones bilaterales de acceso
a los mercados mediante un mayor recurso a intercambios/medios electrónicos o más
actividades de la Secretaría.  Algunos PMA habían sugerido asimismo la posible
celebración de reuniones en sitios distintos de Ginebra.
34. Por último, el representante del Canadá respaldó la propuesta de las CE y pidió que la
Secretaría preparase una compilación de ideas concretas para facilitar la adhesión.  Esta compilación
podría examinarse en una consulta informal en el Subcomité, poco después de la pausa estival, con el
fin de cumplir los diferentes aspectos del mandato relativo a la adhesión de los PMA.
35. El representante de Bangladesh dio la bienvenida al Subcomité a los representantes de las
capitales de los PMA.  Respaldó plenamente la declaración de Zambia, actual coordinador de
los PMA.  Se reconocía que el proceso de adhesión era difícil pero, dada la limitada capacidad de
los PMA, había que dar pruebas de la mayor flexibilidad posible en el proceso de adhesión de estos
países a la OMC.
36. El representante de Noruega dio las gracias a la Secretaría por la organización del Seminario.
El proceso de facilitar la adhesión a la OMC era compatible con el avance de las reformas
emprendidas por los gobiernos en proceso de adhesi ón.  Observó que el proceso de adhesión daba a
los Miembros actuales la oportunidad de influir en la interpretación de las normas y el nivel medio de
los compromisos que se esperaba conseguir en el futuro.  A diferencia de las negociaciones en
general, las negociaciones de adhesión eran de carácter más bilateral, lo que preocupaba a Noruega,
porque había delegaciones que podían ejercer una mayor influencia en el proceso de adhesión.  Seproponía que, además de las negociaciones bilaterales, hubiera un marco multilateral para las
negociaciones de adhesión.  Los Miembros más influyentes debían dar pruebas de moderación y no
exigir en las negociaciones bilaterales de adhesión compromisos que superasen lo previsto en el
marco actual de la OMC.  Ello podía socavar la integridad del sistema multilateral de comercio
basado en normas.
37. El representante de Camboya señaló que su delegación se encontraba en una etapa bastante
avanzada del proceso de adhesión.  Recientemente había presentado documentación adicional para
una tercera reunión del Grupo de Trabajo que podría celebrarse a mediados de octubre de 2002.
Camboya deseaba compartir su experiencia, especialmente con otros PMA en proceso de adhesión.
En el proceso había dificultades, pero también avances.  En cuanto a las dificultades, el orador dijo
que, para beneficiarse del sistema mundial de co mercio, el país en proceso de adhesión debía
emprender las reformas necesarias.  No se trataba de un enfoque de una sola vía.  La voluntad políticadel país en proceso de adhesión no era suficiente si no se correspondía con la voluntad política de sus
principales interlocutores comerciales.  Los interlocutores comerciales debían ser más comprensivos
en cuanto a sus exigencias.  Se trataba de un enfoque de doble vía.  Camboya tenía la voluntad
política de adherirse al sistema mundial de comercio.  Sin embargo, en sus negociaciones,
especialmente en el plano bilateral, algunos interl ocutores comerciales importantes habían formulado
exigencias que su país no consideraba razonables, sobre todo porque otros interlocutores comerciales
habían acogido con satisfacción la oferta de Camboya.  Instó a los países desarrollados a mostrar
moderación en sus exigencias, especialmente respecto a los PMA.
38. Dijo que Camboya podía compartir las experiencias positivas que también había tenido en el
proceso de adhesión.  Muchos países desarrollados habían manifestado su apoyo a la adhesión de estepaís.  Para los PMA, el costo de enviar una delegación a Ginebra para que asistiera a las reuniones de
los Grupos de Trabajo y a las negociaciones bilaterales era demasiado elevado.  Propuso que algunas
de las negociaciones bilaterales se celebrasen fuera de Ginebra.  Invitó a las delegaciones a celebrar
estas negociaciones en Camboya, ya que así su delegación estaría mejor preparada para responder.
Además de reducir los costos, esto aceleraría las negociaciones de adhesión.  Otras solucionesWT/COMTD/LDC/M/29
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innovadoras, propuestas por el Canadá, como la de utilizar medios electrónicos para tratar asuntos no
delicados, también serían útiles.  Camboya era uno de los principales beneficiarios del MI y tenía
acceso a una asistencia técnica importante en apoyo de su proceso de adhesión.  El orador dio las
gracias a la UNCTAD por su respaldo en este ámbito.
39. La representante de los Estados Unidos dijo que se había adoptado un enfoque pragmático
respecto de este asunto.  Valoraba positivamente el hecho de que la reunión del Subcomité se
celebrara inmediatamente después del Seminario sobre Adhesiones, ya que permitía a los delegados
desarrollar y estudiar una serie de ideas para seguir adelante con esta importante cuestión.  Se había
tomado nota de la urgencia y el sentimiento de frustración expresados.  Su delegación convenía en
que era necesario encontrar formas pragmáticas de facilitar el proceso y de poner en aplicación los
compromisos contraídos.  Dijo que el proceso de adhesión era en sí una oportunidad para ayudar a
que los gobiernos en proceso de adhesión comprendieran las obligaciones que debían asumir paracrear un mejor entorno para el comercio y las inversiones.  También era necesario que las
instituciones nacionales estuvieran preparadas para la adhesión y para el cumplimiento de lo acordado
en el momento de esa adhesión.  No era necesariamente posible adoptar un enfoque único de
aplicación universal para este proceso, ya que cad a proceso tenía valor propio.  No obstante, era
preciso considerar todas las ideas que se habían expuesto.  La oradora acogió con agrado la propuestade las CE de que se presentara un panorama completo de la situación y se preparara una
recapitulación de todas las ideas expuestas, lo que permitiría buscar soluciones.  Dijo que su
delegación se comprometía a esforzarse por agilizar y simplificar este proceso y que apoyaba la
propuesta de celebrar una reunión informal en el otoño.
40. Los Estados Unidos apoyaban la idea de una mayor financiación de la asistencia técnica.
Asimismo, se valoraba positivamente la experiencia de Camboya con el Marco Integrado.  La oradora
dijo que la experiencia de Camboya podía servir de modelo para otros países en proceso de adhesión.
A pesar de que los progresos quizás hayan sido lentos, los Estados Unidos consideraban que el
proceso avanzaba en la dirección correcta.  La oradora dijo que acogía con agrado la oportunidad de
continuar la labor sobre esta cuestión en el otoño.
41. El representante de Zambia (en nombre de los PMA) dijo que las intervenciones de los PMA
en proceso de adhesión habían destacado los problemas que se planteaban en ese proceso.
El Subcomité, establecido por el Comité de Comercio y Desarrollo, servía de foro para el examen de
la situación de los PMA en el sistema de comercio.  Había que adoptar medidas concretas e ir más allá
de las declaraciones.  Por ejemplo, Camboya había explicado las dificultades con que tropezaba y, no
obstante su experiencia positiva con el Marco Integrado, aún estaba tratando de adherirse a la OMC.
Así pues, había que concluir cuanto antes las negociaciones de adhesión con los PMA.
42. El representante de la Guinea Ecuatorial indicó que su principal preocupación en tanto que
observador era la cuestión de la asistencia técnica para la adhesión.  Sin esa asistencia su país no
podría evaluar los costos que entrañarían sus negociaciones de adhesión.  Su país necesitaba
información sobre la asistencia técnica que ofrecía el MI y la disponibilidad de asistencia bilateral
para iniciar y acelerar el proceso.  Habida cuenta de que el proceso de adhesión de China habíallevado 15 años se debían evaluar previamente las consecuencias y el costo de la adhesión a la OMC.
El orador pidió ayuda para realizar esa evaluación.
43. El Presidente observó que en las intervenciones se había pedido que se elaboraran dos
documentos.  Zambia, en nombre de los PMA, había pedido un documento en el que se enumerasen
las disposiciones especiales para los PMA contenidas en los Acuerdos.  Dijo que la delegación deZambia se mantendría en contacto con la Secretaría en relación con esta cuestión.  El otro documento,
una compilación de propuestas, había sido pedido por las Comunidades Europeas, que también habían
propuesto que se programara una reunión informal adicional en el otoño.  El Presidente indicó que la
fecha de dicha reunión informal se comunicaría a su debido tiempo.WT/COMTD/LDC/M/29
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44. Dijo el Presidente que los participantes en el Seminario y en el Subcomité habían transmitido
la idea de que era urgente avanzar en los procesos de adhesión.  En los debates se habían puesto de
relieve las necesidades, limitaciones, logros y dificultades de los distintos PMA en proceso de
adhesión.  Los procedimientos de adhesión habían  evolucionado con la experiencia.  Aunque se
habían realizado esfuerzos para simplificar el proceso, se pidió una mayor racionalización y otrasmejoras.  En el Seminario sobre Adhesiones se habían expuesto algunas ideas a este respecto, que se
reflejaban en las observaciones finales que se habían distribuido y que se incluirían también en un
documento que prepararía la Secretaría.
45. Sin embargo, el Presidente también observó que cada proceso de adhesión seguía siendo
esencialmente una negociación entre el gobierno en proceso de adhesión y los Miembros de la OMC,
a dos niveles, es decir, un examen de cuestiones sistémicas y negociaciones bilaterales sobre el acceso
a los mercados.  Como en cualquier negociación, era comprensible que hubiera diferencias.  Estasdiferencias podían superarse mediante la búsqueda de un compromiso viable entre las necesidades
especiales del gobierno en proceso de adhesión y los requisitos del sistema de la OMC basado en
normas.  La Secretaría había desempeñado el papel de facilitador activo.
46. El Presidente dijo que la OMC se fortalecería a medida que se volviese completamente
universal.  La capacidad y el compromiso de los gobiernos en proceso de adhesión de adoptar unalegislación nacional y mecanismos de observancia relacionados con la OMC eran importantes para el
ritmo de la adhesión.  Esto era fundamental para la adhesión, puesto que la OMC era un marco de
compromisos contractuales y vinculantes contraídos por los Miembros, cuyo cumplimiento podía
exigirse mediante un procedimiento de solución de diferencias.  La rapidez con que un gobierno podía
resolver estos asuntos influía en el ritmo de su adhesión.  Era importante concluir a su debido tiempola elaboración de una legislación nacional y de estructuras de observancia para asegurarse de que los
gobiernos pasaran a ser Miembros efectivos a partir del momento de su adhesión.  Era necesaria la
creación de capacidad y se reconocían las necesidades de los PMA.
47. El Presidente señaló que los debates habían puesto de relieve asimismo algunas esferas de
convergencia.  Por ejemplo, tanto los Miembros como los PMA en proceso de adhesión habían dichoque era importante una asistencia técnica y una creación de capacidad oportunas y bien orientadas en
diversas etapas del proceso de adhesión.  Indicó que las observaciones finales del Seminario también
mostraban que había esferas de convergencia y posibilidades de mejora, lo que acogía con
satisfacción, habida cuenta de que en el Programa de Trabajo para los PMA se le había encomendado
que, en su calidad de Presidente del Subcomité, informara al Consejo General en su primera reunión
de 2003 formulando recomendaciones concretas, según procediera, acordadas en el Subcomité, acerca
de la aplicación del compromiso asumido por los Ministros de "facilitar y acelerar las negociacionescon los PMA en proceso de adhesión".  El Director General debía igualmente presentar un informe de
situación a la Quinta Conferencia Ministerial.
48. El Presidente indicó que el aumento y la coordinación de la asistencia bilateral y multilateral
era un aspecto que requería más atención.  Tenía la intención de seguir examinando la cooperación
técnica en la reunión de noviembre del Subcomité.  Además de las actividades emprendidas por laSecretaría, se haría hincapié en la asistencia prestada por otras organizaciones multilaterales,
regionales y bilaterales con ocasión del establecimiento de la base de datos sobre asistencia técnica.
49. Dio las gracias a los PMA y los Miembros por el constructivo debate que habían mantenido.
El Seminario sobre Adhesiones también se había valorado muy positivamente.  Propuso que:  i) las
observaciones finales del Seminario sobre Adhesiones constasen en las actas del Subcomité (véase elanexo);  y ii) que el Subcomité tomase nota del documento WT/COMTD/LDC/W/27 y de las
declaraciones formuladas.
50. Así quedó acordado .WT/COMTD/LDC/M/29
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ii) Incorporación, según proceda, en los trabajos de la OMC de los elementos del Programa de
Acción de la Conferencia PMA-III relacionados con el comercio, que sean pertinentes al
mandato de la OMC
51. El Presidente invitó al representante de Zambia a formular su declaración sobre la
incorporación.
52. El representante de Zambia recordó que en la última reunión del Subcomité había señalado el
párrafo 13 de la sección d) del Programa de Trabajo para los PMA.  Dijo que el mandato enunciado
en ese párrafo no se había cumplido totalmente.  La última frase del párrafo 13 decía lo siguiente:
"En consecuencia, el Subcomité considerará los posibles medios de aplicar estos elementos, y
supervisará, examinará y presentará un informe anual al Comité de Comercio y Desarrollo."  El
orador propuso que esta cuestión se examinara más a fondo en el Subcomité.  Señaló que sudelegación trataba de elaborar algunas modalidades o mecanismos.  Propuso que la Secretaría ayudara
a los PMA Miembros a preparar los medios de hacer operativo y de aplicar este aspecto del Programa
de Trabajo.
53. El representante de las Comunidades Europeas pidió al representante de Zambia que aclarara
qué debía contener el documento.  Dijo que su delegación no estaba preparada para debatir este punto
en la presente reunión.  Señaló que era importante tener una clara comprensión de la petición
formulada.
54. El representante de Zambia dijo que los medios y mecanismos elaborados para el proceso de
incorporación del comercio en los DELP eran un ejemplo.  Esto es lo que su delegación tenía en
mente, dado que se trataba de incorporar, según procediera, el capítulo sobre comercio  del Programade Acción de Bruselas.  Otro ejemplo eran las modalidades que los PMA estaban debatiendo en el
marco del AGCS.  Dijo que el párrafo 13 del Programa de Trabajo había sido negociado por los
Miembros.  Se pidió a la Secretaría que se ocup ara de que este párrafo negociado se tradujera en
mecanismos y medios.
55. El representante de las Comunidades Europeas dijo que el punto f) y el párrafo 13 del
Programa de Trabajo para los PMA estaban basados en el párrafo 42 de la Declaración Ministerial de
Doha, en la que se decía lo siguiente:  "Reafirmamos los compromisos que asumimos en la PMA-III,
y convenimos en que la OMC deberá tener en cuenta, al formular su programa de trabajo relativo a
los PMA, los elementos relacionados con el comercio de la Declaración y Programa de Acción de
Bruselas aprobados en la PMA-III, acordes con el mandato de la OMC. "  Dijo que también había un
punto g) en el Programa de Trabajo para los PMA, sobre el seguimiento de las
Declaraciones/Decisiones Ministeriales, que incluía el seguimiento de la PMA-III.  Dijo que en estareunión del Subcomité se había realizado cierta labor de seguimiento, por ejemplo, en relación con la
adhesión de los PMA, que era un elemento de la PMA-III.  Se trataba de incorporar las decisiones de
la PMA-III relativas a la adhesión, y lo mismo ocurría con el acceso a los mercados, etc.  Convino en
que era necesario examinar más de cerca estas cuestiones pero pidió que se evitara la duplicación.
A este respecto, recordó que su delegación había presentado una propuesta en el marco del párrafo 51
de la Declaración de Doha.  El orador esperaba obtener la opinión de otras delegaciones sobre la
mejor manera de utilizar los recursos de la Secretaría.
56. El representante de la Guinea Ecuatorial dijo que esperaba con interés las recomendaciones
que el Subcomité formularía con arreglo al mandato de la Declaración de Doha de acelerar la
adhesión de los PMA.
57. El representante de Zambia propuso que se incluyese en el orden del día de la siguiente
reunión del Subcomité un punto relacionado con la  cuestión de la incorporación.  Con el fin de
facilitar el estudio de esta cuestión, los PMA intentarían exponer su posición.WT/COMTD/LDC/M/29
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58. El Presidente propuso que en la siguiente reunión del Subcomité se examinaran las siguientes
cuestiones del Programa de Trabajo de la OMC para los PMA:  i) iniciativas de asistencia técnica y
creación de capacidad para los PMA;  ii) acceso a los mercados para los PMA;  y, como propuso
Zambia, iii) incorporación, según proceda, en los trabajos de la OMC de los elementos del Programa
de Acción de la Conferencia PMA- III relacionados con el comercio, que sean pertinentes al mandato
de la OMC.  Además, la adhesión de los PMA se seguiría examinando en una reunión informal en el
otoño.
59. Así quedó acordado.
60. El representante de las Comunidades Europeas señaló que en el párrafo 10 del Programa de
Trabajo para los PMA, relativo a la asistencia técnica y la creación de capacidad, no se hacía ninguna
referencia a las adhesiones.  Dijo que era preciso prestar alguna atención a la asistencia técnica para
los procesos de adhesión.
61. El representante de la Secretaría de la OMC indicó que se consideraría la asistencia para los
procesos de adhesión.  También señaló el do cumento WT/COMTD/LDC/W/27, en el que figuraba
una sección relativa a la asistencia técnica para los PMA en proceso de adhesión.
C. OTROS ASUNTOS
62. El Presidente propuso que el Subcomité celebrase su trigésima reunión el 7 de noviembre
de 2002.  Dijo que se comunicaría en el momento oportuno una fecha conveniente para una reunión
informal.
63. Así quedó acordado.
64. No habiendo otros asuntos que tratar, se levantó la sesión.WT/COMTD/LDC/M/29
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Anexo
SEMINARIO SOBRE ADHESIONES,  15 y 16 de julio de 2002
Observaciones finales
del Director de la División de Adhesiones y el
Director de la División de Cooperación Técnica
16 de julio de 2002
1. Este Seminario ha sido planificado y realizado en el marco del Programa de Cooperación
Técnica de la OMC, de conformidad con el mandato establecido en los párrafos 9 y 42 de la
Declaración de Doha y, en particular, el párr afo 18 del Programa de Trabajo de la OMC para
los PMA.  Constituye un elemento importante de las actividades de la OMC en 2002, y es producto de
un gran esfuerzo colectivo de los  Miembros, los países en proceso de adhesión y los Presidentes de
los actuales grupos de trabajo sobre adhesiones, para avanzar hacia el objetivo de lograr que la OMCsea verdaderamente universal en su alcance y aplicación.
2. Es también la primera ocasión en que los Miembros de la OMC y los gobiernos en proceso de
adhesión han tenido un intercambio detallado de ideas sobre aspectos generales y específicos de la
dinámica de las negociaciones de adhesión.  Ha n participado en el Seminario las Divisiones
sustantivas de la Secretaría, en particular la División de Cooperación Técnica y la División deAdhesiones.
3. Es alentador el hecho de que, a pesar del cargado programa de actividades de la OMC, la
participación en los debates haya sido plena, bien centrada y verdaderamente constructiva.
4. Han participado en los debates 52 Miembros y unos 20 gobiernos en proceso de adhesión,
incluidos los 9 PMA candidatos y los Presidentes de 8 grupos de trabajo sobre adhesiones.
5. Se ha expresado un sentimiento ampliamente compartido de que deberían organizarse
periódicamente actividades como este Seminario para seguir el avance de los procesos de adhesión,
tratar los problemas de procedimiento y de otro tipo, e identificar colectivamente los medios de
facilitar y agilizar más el ingreso de nuevos Miembros a la OMC.  En este contexto, se ha reconocido
en general que los Presidentes de los grupos de trabajo sobre adhesiones tienen un papel esencial que
desempeñar y que su experiencia y conocimientos serían especialmente valiosos para tratar los
asuntos de interés general pertinentes a todos los procesos de adhesión.  Ha habido amplio acuerdo enque deberíamos celebrar por lo menos una reunión anual con los Presidentes y la Secretaría.  Esto
permitiría fomentar un intercambio de opiniones verdaderamente constructivo en futuros seminarios
de este tipo, que constituirían un foro para el diálogo entre los Miembros, los gobiernos en proceso de
adhesión, los Presidentes y la Secretaría.
6. No debemos intentar resumir cada uno de los puntos planteados durante el enriquecedor
diálogo que hemos mantenido durante los dos últimos días.  Hay, sin embargo, varias cuestiones
generales que merece la pena destacar, tanto en términos de contenido como de procedimiento.
7. Los participantes han puesto de relieve la vocación universal de la OMC y han observado que
cada nueva adhesión es un paso más hacia ese fin.  Todos han convenido en que las adhesiones son un
importante reto político y técnico que debe seguir abordándose de manera positiva.
8. En las siete sesiones de trabajo, los Miembros y los gobiernos en proceso de adhesión, con la
ayuda de nuestros muy experimentados ponentes, han extraído enseñanzas de la experiencia adquiridaWT/COMTD/LDC/M/29
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en las negociaciones de adhesión que se han llevado a término en el marco de los procedimientos de
la OMC, y las que siguen en curso.  Ha habido asimismo una serie de debates bien enfocados y
detallados sobre ciertos temas importantes que se plantean en todas las negociaciones de adhesión:
acceso a los mercados, agricultura, obstáculos técnicos al comercio y medidas sanitarias y
fitosanitarias, ADPIC y servicios.  Se ha obse rvado que existen muchas otras esferas igualmente
importantes para casi todos, si no todos, los proces os de adhesión, tales como valoración en aduana,
impuestos internos, medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio, contratación
pública, subvenciones, comercio del Estado, etc. y que se podrían ir examinando de manera
progresiva en futuros seminarios.
9. Los participantes han hecho notar que la adhesión a la OMC es compleja y exigente debido a
la naturaleza contractual del sistema de normas y obligaciones de la OMC, que obliga a los países a
disponer de mecanismos legislativos y de observancia adecuados en el momento de su adhesión a laOMC, para poder ser Miembros efectivos.  La complejidad ha aumentado debido a la evolución de la
naturaleza de los Acuerdos de la OMC, así como a su tendencia a abarcar toda la gama de políticas
económicas, financieras y comerciales nacionales.  Por estas mismas razones, la experiencia ha
demostrado que el ritmo de los distintos procesos de adhesión estaba directamente relacionado con el
ritmo de la reforma económica interna y el compromiso político del gobierno en proceso de adhesióncon el proceso de reformas.
10. Además, dado que todas las adhesiones requieren negociaciones entre los gobiernos en
proceso de adhesión y los Miembros de la OMC a nivel multilateral y bilateral, la experiencia ha
demostrado que cada proceso avanza a su propio ritmo y que, en consecuencia, su duración, el
número de reuniones de los grupos de trabajo o los compromisos asumidos por los gobiernos enproceso de adhesión, así como los períodos de transición concedidos, de haberlos, varían según el
caso.
11. Ha habido acuerdo en que los procedimientos de adhesión establecidos en la OMC son más
transparentes, estructurados y previsibles que antes y que esto ha facilitado en general el proceso de
adhesión.  Sin embargo, hay que hacer más para simplificar y reducir las distintas etapas del procesode adhesión y racionalizar el proceso de negociación.  Esto es así sobre todo en el caso de la adhesión
de los países menos adelantados o las pequeñas economías, debido a sus evidentes limitaciones
financieras y de recursos humanos.  En este contexto, se ha expresado preocupación por el hecho de
que ningún país menos adelantado se haya adherido a la OMC desde su creación en 1995.
12. Varios participantes han reiterado la necesidad de convenir en un procedimiento "de vía
rápida" para los procesos de adhesión y el establecimiento de puntos de referencias acordados
multilateralmente para los compromisos que se espera que asuman los gobiernos en proceso deadhesión.  Además, varios participantes y ponentes han dicho que los procesos de adhesión son
mucho más difíciles debido a las exigencias de algunos Miembros, que superan los requisitos
establecidos en los Acuerdos de la OMC y las obligaciones asumidas por los Miembros de la
Organización.
13. Varios participantes han señalado que es importante simplificar progresivamente los
procedimientos, pero que con frecuencia se ha observado que los problemas y demoras se deben más
bien a la existencia de lagunas o a una incertidumbre en cuanto a la capacidad de los gobiernos en
proceso de adhesión de promulgar leyes y reglamentos compatibles con la OMC y de hacerlos
respetar.  Han sostenido que los procedimientos actuales tienen por objeto lograr que los gobiernos en
proceso de adhesión pasen a ser Miembros plenamente operativos a partir del momento de laadhesión, sin exponerse a desalentadores procedimientos de solución de diferencias inmediatamente
después de su ingreso.WT/COMTD/LDC/M/29
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14. Un gran número de participantes de países en proceso de adhesión se han referido a las
obligaciones específicas establecidas en los distintos Acuerdos de la OMC y han expresado su
preocupación por las consecuencias inmediatas para ellos.  Especialmente en el caso de los países
menos adelantados y las pequeñas economías, cuyas limitadas capacidades administrativas e
infraestructuras jurídicas y reglamentarias están en un delicado proceso de evolución, la condición deMiembro de la OMC sólo tendrá sentido si estos países están en condiciones de cumplir las
obligaciones dimanantes de los tratados, mediante la promulgación de leyes y reglamentos
compatibles con la OMC y el establecimiento de los necesarios mecanismos de observancia, en el
momento de la adhesión.  La promulgación de legisl ación y el establecimiento de los correspondientes
mecanismos de aplicación en ámbitos muy variados imponen a estos países una gravosa carga de
ajuste.
15. Los debates sobre estas cuestiones han llevado a la opinión generalizada de que una asistencia
técnica oportuna y bien enfocada en estos y otros ámbitos igualmente importantes, como la
formación, es la contribución más importante que se puede hacer para que el sistema facilite la
adhesión de un mayor número de países a la OMC y para asegurarse de que la adhesión a la
Organización conduzca rápida y concretamente a la verdadera integración de estos países en el
sistema multilateral de comercio, en condiciones compatibles con sus necesidades económicas,financieras y comerciales.
16. Es alentador constatar que los compromisos contraídos en esta esfera por los Miembros de
la OMC en Doha han conducido a una mejora visible de la capacidad de la Organización para ampliar
el alcance y cobertura de las actividades de asistencia técnica.  Sin embargo, ya es evidente que queda
mucho por hacer para atender las necesidades existentes.
17. Los donantes y los receptores deben aprovechar la experiencia adquirida en el marco de los
programas existentes, incluido el Marco Integrado, dirigido especialmente a los PMA, con miras a
mejorar constantemente la coherencia y la coordinación.
18. En calidad de principales interesados en todas las actividades relacionadas con la asistencia
técnica, corresponde a los gobiernos en proceso de adhesión la responsabilidad fundamental deidentificar sus necesidades y prioridades particulares y de atenerse al objetivo de atenderlas de manera
concreta.
19. Los participantes han acogido con satisfacción la asistencia técnica que presta la Secretaría.
Han destacado la necesidad de mantener e incrementar los niveles actuales de asistencia técnica y
reforzar los recursos humanos y financieros de que dispone la Secretaría.  En esferas como la
agricultura, los obstáculos técnicos al comercio, las medidas sanitarias y fitosanitarias, los ADPIC,
etc., la UNCTAD, la OMPI, el Banco Mundial, la  OMA, la ISO, la OIE, etc. deben continuar
prestando asistencia técnica.
20. Por su parte, la Secretaría de la OMC debe seguir velando, lo mejor posible, por la coherencia
de las actividades de asistencia técnica y creación de capacidad que se ofrecen a los gobiernos en
proceso de adhesión a nivel bilateral, regional y multilateral.
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