ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/22
18 de diciembre de 2000
(00-5555)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Servicios de distribución
Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos la siguiente comunicación, con el ruego
de que se distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. INTRODUCCIÓN
1. Los Estados Unidos presentan esta propuesta sobre los servicios de distribución para que sea
examinada por todos los Miembros, con el fin de estimular los debates y promover la liberalización deeste importante sector de la economía mundial.
II. IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
2. Las cadenas comerciales han llegado a ser parte integral de la fabricación y comercialización
de productos industriales y de consumo.  Constituyen una característica esencial de la infraestructura
de las economías modernas.  Los minoristas, franquiciadores, mayoristas, vendedores directos y
comercializadores, así como los fabricantes de produc tos, trabajando juntos en alianzas estratégicas,
transforman cada vez más la cadena comercial en varios países.  Los avances tecnológicos han dado
lugar a la aparición de la venta al por menor masiva y en gran escala, que puede proporcionar a los
consumidores, por un lado, grandes cantidades de productos fabricados en masa y a precios
excepcionalmente bajos, y por otro lado, la comercialización individualizada con la presencia
personal o por teléfono, correo o Internet.  La producción en masa y la venta al por menor masiva, yasea directamente por correo o medios electrónicos, o en almacenes, en ventas directas o a través de
franquicias, constituyen factores importantes de la calidad de vida.  Estos sectores producen
constantemente gran número de empleos y oportunidades de ingresos, tanto directamente como en
otros servicios auxiliares, por ejemplo, los de transporte, envase y embalaje, gestión de la logística y
tecnología de la información.  En varios países, los minoristas y mayoristas forman parte de losprincipales empleadores.
III. FINALIDAD
3. Ninguna economía puede ser verdaderamente moderna si impone obstáculos que desaceleran
la circulación de bienes entre los fabricantes, mayoristas, minoristas y el público consumidor.  Laseconomías más eficientes, en las que los consumidores disfrutan de un alto nivel de vida, de una
amplia gama de bienes de consumo y de precios de consumo bajos, son aquellas economías en que el
sector de la distribución ha estado relativamente libre de reglamentaciones estatales y de obstáculos a
las inversiones y al acceso a los mercados, pero en que se protege de manera adecuada al público.S/CSS/W/22
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4. La finalidad de esta propuesta es ayudar a crear condiciones favorables para el crecimiento
económico gracias a la supresión y reducción de obstáculos al establecimiento y funcionamiento de
instalaciones y puntos de venta necesarios para la circulación eficiente de bienes y servicios entre las
empresas y los consumidores.  Esto dará lugar a un aumento de la producción y del empleo en la
economía local.
IV. SECTORES ABARCADOS
5. Según la lista de clasificación informal de la OMC (W/120), los "servicios de distribución"
incluyen:
• servicios de comisionistas
• servicios comerciales al por mayor
• servicios comerciales al por menor
• servicios de franquicia
6. El funcionamiento eficiente de este sector supone actividades adicionales a lo largo de la
cadena comercial, como gestión de las existencias;  contratación directa para la producción de
mercancías a nivel nacional e internacional;  actividades de agentes de aduanas;  consolidación y
desconsolidación de mercancías;  servicios de entrega y transporte que incluyen servicios postales,servicios de almacenamiento, servicios de garaje y de mantenimiento de vehículos;  servicios de
instalación y de productos; servicios de promoción de ventas, comercialización y publicidad, que a su
vez requieren acceso a otros servicios auxiliares, incluidos los de teléfono, televisión, radio e Internet.
V. PROPUESTA7. El presente documento propone que se delibere sobre diversos aspectos de un régimen abierto
en el sector de la distribución.  Esto alentaría a los países a examinar la posibilidad de aplicar las
disciplinas existentes del AGCS en materia de acceso a los mercados y trato nacional, así como
disciplinas adicionales del AGCS relativas a cuestiones reglamentarias por sectores específicos,
incluidas la transparencia y la imparcialidad de la administración.  De conformidad con estasdisciplinas, los gobiernos mantendrían el derecho de reglamentación a fin de alcanzar objetivos de
política nacional.
8. En este documento se propone que los Miembros de la OMC que todavía no han formulado
compromisos relativos a los servicios de distribución lo hagan sobre la base de la lista de obstáculos
que figura a continuación.  Se invita a los Miembros a inscribir en sus listas "ninguna limitación" conrespecto al acceso a los mercados y el trato nacion al, como ya han hecho algunos Miembros, incluidos
los Estados Unidos.  Además, en este documento se propone que todos los Miembros tomen en
consideración la posibilidad de asumir compromisos adicionales relativos a la reglamentación en este
sector.
9. Esta propuesta no se presenta como un texto jurídico, sino más bien como una lista de
obstáculos identificados en el examen de este sector de servicios.  Algunos puntos de la lista pueden
ser restricciones al acceso a los mercados, o limitaciones al trato nacional, o ambas cosas.  Además,algunos obstáculos, aunque no sean limitaciones al acceso a los mercados ni al trato nacional en sí,
pueden ser resultado de disposiciones reglamentarias que dificultan la comercialización de los
servicios prestados por proveedores extranjeros.
Obstáculos en este sector
• La exigencia de que más del 49 por ciento del capital social sea de propiedad nacionalS/CSS/W/22
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• Limitaciones a la compra o alquiler de bienes inmuebles
• Pruebas de necesidad económica para los proveedores de servicios en este sector
• Prohibiciones relativas al tamaño y/o la ubicación de almacenes y otras instalaciones que no
dejen ninguna oportunidad para establecer tales instalaciones en las condiciones prescritas
• Denegación de la autorización que necesitan los proveedores de servicios para entrar en
empresas conjuntas con interlocutores locales o no locales, privados o públicos, y para salir
de las mismas
• Limitación relativa al número de puntos de vent a en la explotación de cadenas de almacenes
• Requisito de asociación obligatoria con empresas locales como condición para el
establecimiento y, en otros casos, denegación de la posibilidad de asociarse con empresas
locales de manera voluntaria
• Cuando se requiere la aprobación del gobierno, se tropieza con plazos excepcionalmente
largos y, cuando se deniega la aprobación, no se comunican los motivos de la denegación nise facilita información sobre lo que debe hacerse para conseguir la aprobación en el futuro.
• Se grava con impuestos y/o derechos demasiado altos la repatriación de beneficios o la
conversión en divisas para repatriar los beneficios
• Denegación del acceso a los servicios esenciales para este sector (por ejemplo, autopistas,
aeropuertos, ferrocarriles) o de la posibilidad de utilizar los mismos en condiciones
razonables y no discriminatorias
• Denegación de acceso a los programas estatales disponibles para los proveedores de servicios
nacionales
• Trato fiscal discriminatorio contra los proveedores de servicios extranjeros
• Discriminación contra los proveedores de servicios extranjeros con respecto a las opciones de
organización empresarial que se ofrecen a los proveedores nacionales
• Discriminación contra los socios extranjeros en una empresa conjunta
• Discriminación contra las franquicias con respecto a otras formas de organización empresarial
• Discriminación contra las franquicias extranjeras
• Discriminación contra la venta directa con respecto a otras formas de negocio
• Falta de transparencia de la legislación y reglamentación nacional, y de imparcialidad de la
administración, incluida la ausencia de criterios objetivos y determinados previamente paralas prescripciones en materia de licencias
• Falta de información fácilmente disponible sobre la planificación urbana y de oportunidades
para que los proveedores de servicios puedan reunirse con funcionarios locales y
representantes de la comunidad para debatir la ubicación de las instalacionesS/CSS/W/22
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• Los consumidores no tienen la posibilidad de elección en lo relativo a la selección de
servicios postales u otros servicios de entrega
• Trato discriminatorio con respecto al tamaño, configuración y/o ubicación de terminales,
depósitos y otras instalaciones, y denegación de autorización para tales instalaciones en virtud
de la condición prescrita
• Trato discriminatorio con respecto al alcance de licencias que puedan exigirse en materia de
negocios y transportes
• Reglamentación demasiado gravosa para la comercialización por teléfono y por medios
electrónicos
• Prohibición de que los proveedores de servicios ofrezcan incentivos, premios y otros
programas de promoción
• Requisitos mínimos desproporcionadamente estrictos para la contratación local, que dan lugar
a una explotación poco rentable
• Falta de medios para facilitar la entrada y salida temporal del personal especializado y
cualificado (incluidos los gerentes)
• Restricciones o derechos/impuestos excesivos sobre las transacciones internacionales en
divisas
• Restricciones o derechos/impuestos excesivos sobre los pagos por concesión de licencias o en
concepto de regalías
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