ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/MA/W/33
13 de agosto de 2002
(02-4415)
Comité de Acceso a los Mercados Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
Comunicación de las Comunidades Europeas
Se ha recibido de la Delegación Permanente de la Comisión Europea la siguiente
comunicación, de fecha 5 de agosto de 2002.
_______________
Desearíamos señalar que los temas planteadas en esta nota se basan en información obtenida
de modo indirecto.  Lamentamos profundamente que aún no se haya recibido la información que
China debe facilitar de conformidad con la sección 8 y el párrafo IV.2 d) del anexo IA de su Protocolo
de Adhesión.1
Por lo tanto, transmitimos observaciones y preguntas bastante antes de la reunión que
celebrará el Comité de Acceso a los Mercados el 23 de septiembre de 2002, a fin de que las
autoridades chinas respondan y completen cualquier información que pueda estar incompleta.
Nuestras observaciones y preguntas se dividen en dos amplias categorías:  transparencia y
transposición a la legislación nacional.
1. Transparencia
Bajo este epígrafe desearíamos referirnos a la cuestión de la asignación de contingentes y de
contingentes arancelarios.
Desafortunadamente debemos condenar la falta de transparencia en lo que se refiere a la
administración de contingentes y contingentes arancelarios.  Las autoridades chinas no han indicado
la asignación real, los criterios aplicados, los beneficiarios, ni otros aspectos concernientes a la
asignación y reasignación de contingentes.  Apreciaríamos recibir información detallada sobre la
legislación relativa a estos aspectos, y aclaraciones con respecto a los siguientes puntos, más en
detalle.
A pesar de un caso positivo con respecto a los contingentes arancelarios para fertilizantes,
lamentamos decir que la administración de contingentes para los productos industriales en general no
es transparente.
Esta marcada falta de transparencia fomenta la incertidumbre y crea costos adicionales para
los consumidores chinos, especialmente cuando los derechos conferidos en el marco de contingentes
arancelarios no son explotados directamente por las empresas comerciales que deben ejercerlos.
                                                     
1 WT/L/432.G/MA/W/33
Página 2
En este contexto, acogemos con satisfacción las garantías ofrecidas por la Comisión Estatal
de Economía y Comercio en cuanto a que se propone publicar a mediados de octubre de 2002 las
circulares concernientes a la asignación de contingentes para 2003, a fin de evitar las demoras
experimentadas en 2002.  Sin embargo, nos preguntamos qué se proponen hacer las autoridades
chinas sobre el resto de los problemas relativos a los contingentes y a los contingentes arancelarios.
Respecto de la información específica, agradeceríamos que las autoridades chinas notificasen:
• las prescripciones en materia de contingentes que sigan vigentes después de la
adhesión de China  (véase el párrafo 1 b) de la sección 8 del Protocolo de Adhesión);
• los aranceles aplicados;
• datos comerciales;
• restricciones cuantitativas;
• información sobre la administración de contingentes arancelarios en 2002 (véanse los
párrafos IV.1 a) y IV.2 c) del anexo 1A);
• información sobre las condiciones impuestas a las licencias de distribución,
contingentes,  contingentes arancelarios u otros medios de aprobación de la
importación (véase el párrafo IV.2 d) del anexo 1A);
• información sobre la introducción o aplicación de medidas no arancelarias distintas
de las enumeradas en el anexo 3 (véase el párrafo IV.2 a) del anexo 1A);  e
• información sobre la eliminación gradual de las medidas no arancelarias que figura en
el anexo 3 (véase el párrafo IV.2 b) del anexo 1A).
2. Transposición a la legislación nacional
La CE reconoce y aprecia la labor realizada por las autoridades chinas al sancionar los
compromisos arancelarios consignados en su Lista.  Desafortunadamente, la falta de una versión
electrónica de los tipos arancelarios aplicados por China ha impedido a la CE llevar a cabo
comprobaciones sistemáticas.  Sin embargo, confiamos en que las autoridades chinas suministrarán laversión electrónica para fines de este año.  Observamos que algunas veces las autoridades chinas
optan por la aplicación de derechos específicos, aun cuando su Lista de compromisos contiene tipos
ad valorem  consolidados .  Tal medida, si bien es legítima y compatible con las  obligaciones
consignadas en la Lista establecida en la OMC, debería adoptarse sólo en el caso de que se haya
tenido el debido cuidado de no superar los tipos de los derechos consolidados.  No ha sucedido así enalgunos casos concretos.  ¿Podrían suministrar las autoridades chinas una lista de los derechos
específicos aplicados actualmente, con distinción entre mixtos, compuestos y de escala móvil?
En este epígrafe, desearíamos plantear una cuestión relativa a los derechos de exportación .
En el párrafo 3 de la sección 11 del Protocolo de Adhesión se indica el compromiso de las autoridades
chinas de eliminar todos los impuestos y cargas a la exportación, salvo en los casos en que se apliquen
de conformidad con el artículo VIII del GATT o estén enumerados en el anexo 6 del Protocolo
(84 productos).
El 20 de diciembre de 2001, el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica
(MOFTEC) y la Administración General de Aduanas publicaron el anuncio N ° 2001/17, que contiene
una lista de productos a los que es aplicable la administración de licencias de exportación para 2002.
Entre ellos figuran algunas mercancías y productos que no están enumerados en el anexo 6.  Hasta
ahora, las CE no han podido comprender las razones para el cobro de derechos de exportación en elG/MA/W/33
Página 3
caso de productos que no están enumerados en el anexo 6.  En ausencia de una explicación clara por
parte de las autoridades chinas, se considerará que las cargas no se ajustan a los compromisos
contraídos por China en el marco de la OMC.  Apreciaríamos recibir de las autoridades chinas
explicaciones detalladas y una indicación de la legislación relacionada con los productos sobre los
cuales se están percibiendo actualmente derechos de exportación.
Observamos que las autoridades chinas han emitido un conjunto de  "Normas de aplicación
para la administración de contingentes para la importación de maquinaria y productos eléctricos".
Apreciaríamos recibir detalles sobre los instrumentos jurídicos mediante los que se aplica esalegislación marco.
En particular, agradeceríamos recibir datos específicos sobre el tiempo requerido para expedir
una licencia tras el registro de una solicitud, y que se nos indique si la citada reglamentación contiene
una fecha límite para la emisión de la licencia.  Desearíamos también recibir datos detallados sobre
los procedimientos y derechos relativos a las prórrogas de licencias.
Desearíamos entender por qué se hace referencia en la Reglamentación a procedimientos de
asignación a nivel local,  anteriores a la intervención del MOFTEC.  Desearíamos recordar que las
solicitudes de asignación deben presentarse a un organismo y en un nivel administrativo únicamente,
de manera que la asignación y la emisión de licencias de importación sean simples y transparentes.Sírvanse ofrecernos explicaciones detalladas sobre este punto, con indicación de las disposiciones
legislativas promulgadas.
El párrafo 130 del Informe del Grupo de Trabajo
2 especifica el procedimiento que se ha de
seguir para la asignación de contingentes a nuevos solicitantes.  El Reglamento mencionado supra
hace referencia a una "proporción" del contingente anual  como asignación a solicitantes recientemente
añadidos, al mismo tiempo que establece el principio de "prioridad a solicitantes con sólidascapacidades de producción, ventas y servicios".  Agradeceríamos a las autoridades chinas que
indicaran con mucho detalle los procedimientos que se proponen seguir para el trato de nuevos
solicitantes en la asignación de contingentes arancelarios.
El Reglamento contiene la palabra "deducción";  ¿es esto equivalente a "reducción
proporcional" en el año siguiente a la falta de utilización plena del contingente por un solicitante?
¿Podrían las autoridades chinas ofrecer aclaraciones e indicar las disposiciones legislativas adoptadas
a efectos de tratar los casos de reasignación de contingentes?
Sobre la base del artículo 5 de este Reglamento, el MOFTEC se compromete a publicar el
contingente para el año siguiente.  Con fines de transparencia, debería publicarse también laasignación de contingentes del año anterior con información clara sobre el número de solicitudes
presentadas, así como el número de solicitudes denegadas y las razones de ello.
Además, desearíamos recibir una explicación detallada sobre los procedimientos puestos en
vigor para aplicar los compromisos contenidos en  el Acuerdo sobre Tecnología de la Información
(ATI), en los que, contrariamente a lo dispuesto en el ATI, las autoridades chinas parecen exigir
certificados de uso final.
Por último, desearíamos mencionar que la aplicación de los compromisos de reducción
arancelaria parece ser generalmente satisfactoria.  Algunos problemas específicos, por ejemplo el
comercio fronterizo y la imposición de derechos preferenciales a algunos interlocutores comerciales,parecen estar en vías de solución.
__________
                                                     
2 WT/ACC/CHN/49.