RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL IMA/INV/9/Rev.2
6demayo de1997
DEL COMERCIO(97-1961)
Acuerdo Internacional delaCarne deBovino
CONSEJO INTERNACIONAL DELACARNE
Catálogo delaspolíticas nacionales ylasmedidas comerciales
Sudáfrica
LasParteshanconvenidoencomunicar"informaciónsobresuspolíticasnacionalesysusmedidas
comerciales enelsector bovino, inclusive loscompromisos bilaterales yplurilaterales, ynotificarán
loantes posible todamodificación queseopere entalespolíticas omedidas quepuedan influir enel
comercio internacional decarne debovino yanimales vivos delaespecie bovina" (artículo III.3).
LaSecretaría "establecerá ymantendrá aldíauncatálogo detodas lasmedidas queinfluyan enel
comercio delacarne debovino ydelosanimales vivos delaespecie bovina, coninclusión delos
compromisos resultantes denegociaciones bilaterales, plurilaterales ymultilaterales" (artículo III.4).
Losdocumentos quecontienen larespuesta alcuestionario sobre laspolíticas nacionales ylas
políticas comerciales sedistribuyen conlasignatura IMA/INV ysonobjeto derevisiones amedida
quesereciben lasnotificaciones.IMA/INV/9/Rev.2
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PARTE F
Catálogo delaspolíticas nacionales ylasmedidas comerciales, einformación
sobre loscompromisos bilaterales, plurilaterales omultilaterales
Desde comienzos deldecenio de1980 seharegistrado unimportante cambio deorientación
enlapolítica decomercialización delosproductos agropecuarios. Latendencia hacia unaeconomía
másliberal yhacia unamayor apertura respecto delasfuerzas delmercado enelrestodelmundo ha
exigido laintroducción decambios también enSudáfrica. Aesterespecto, lamayor partedelasjuntas
decontrol, incluido elConsejo delaCarne, hantomado parteenvarias operaciones dedesregulación,
yenlamayor parte deloscasos laintervención yelcontrol rigurosos hanpasado alahistoria.
Siguiendo latendencia internacional hacia unaliberalización delaintervención, asícomo otros
factores talescomo elcreciente aumento deladiferencia entre losprecios alproductor ylosprecios
deconsumo delosproductos agropecuarios, yelrápido incremento delosprecios delosalimentos,
apartir de1992 sehanelaborado diversos informes queserefieren aestos factores yproponen
soluciones. Estos informes provienen enespecial delaJunta deAranceles Aduaneros yComercio,
elComité deExamen delaLeydeComercialización (Comité Kassier) yelComité deevaluación de
lapolítica decomercialización deproductos agropecuarios (AMPEC).
Conposterioridad aesosinformes, seaprobó unnuevo Libro Blanco paralaAgricultura.
Enestedocumentotambiénseadoptalafilosofíadeunmercadomáslibre,conunaintervenciónlimitada.
Afindeponer enpráctica lassugerencias formuladas porlosdistintos comités, lasdirectrices contenidas
enelnuevo Libro Blanco ylosprincipios establecidos enelPrograma deReconstrucción yDesarrollo,
elMinistro deAgricultura designó ungrupo detrabajo encargado deredactar unanueva Leyde
Comercialización. LaLeydeComercialización deProductos Agropecuarios de1996 entró envigor
el1ºdeenero de1997 eimpulsa unrégimen másliberal decomercialización delosproductos
agropecuarios.
LaLeyfueelaborada enelentorno dinámico querodea actualmente alaagricultura. Algunos
principios contenidos enlaConstitución fueron adaptados paragarantizar lacompatibilidad delanueva
leyconlaConstitución. Eltextoconstitucional establece enforma condicional quetodapersona tendrá
derecho aparticipar libremente enlasactividades económicas yaprocurarse losmedios devidaen
cualquier lugar deSudáfrica. Sibienexiste unmovimiento favorable aunmercado máslibre, la
necesidad deunmercado limitado ydeunaintervención auxiliar sigue vigente. Lanueva ley,que
esunaleydeautorización, prevé esaintervención cuando sedemuestre laexistencia deapoyo suficiente
portodas lasPartes afectadas y,porlotanto, laexistencia demotivación. También seprevé lacreación
deórganos quepuedan aplicar yvigilar dicha intervención. ElMinistro tieneasucargo lasupervisión
política delaleyyesresponsable detodas lasmedidas quesetomen conarreglo aella.
Lapolítica deSudáfrica conrespecto alacarne también sehamodificado araízdelaaplicación
deloscompromisos contraídos enlaOMC.
1. Producción
Conpocas excepciones, laproducción decarne debovino deSudáfrica forma partedeunsistema
mixto deexplotación agropecuaria. Losingresos derivados deestaramadelaproducción agropecuaria
contribuyen engranmedida alaviabilidad económica delasempresas agrícolas yalasubsistencia
delapoblación rural. Lacarne debovino representa aproximadamente el68porciento (1996) de
todalaproducción decarne rojadelpaís. En1996 laproducción decarne debovino representó
aproximadamente el11,4porciento delvalor bruto delaproducción agropecuaria yaproximadamenteIMA/INV/9/Rev.2
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el68,6porciento delvalor bruto delaproducción totaldecarne roja. Laproducción decarne de
bovino sebasaengranmedida enlospastos naturales ydecultivo, sibienenlaactualidad el60por
ciento detodos losanimales faenados secomercializan aúnmediante operaciones deengorde encorrales.
Dado elcarácter mixto delaexplotación agropecuaria, resulta difícil establecer unaestimación
razonable delnúmero deexplotaciones ganaderas. Noobstante, lasexplotaciones dedicadas ala
producción decarne debovino tienen porlogeneral unasuperficie de3.800 hayunacabaña de
aproximadamente 380cabezas. Lacabaña bovina delsector comercial delpaísconsta dealrededor
de8,4millones decabezas. (Nosedispone decifras exactas enloquerespecta alaeconomía de
subsistencia yalsector paracomercial.)
Como Sudáfrica tienegeneralmente undéficit deproducción decarne debovino, suproducción
sedestina sobre todoalmercado interno. Enoctubre ynoviembre de1990, lasrestricciones cuantitativas
aplicadas alaimportación decarne fueron sustituidas poraranceles. Porlotanto, elConsejo dela
Carne yanoesimportador decarne, ytodapersona puede importar esteproducto mediante elpago
delosderechos deimportación aplicables.
a) Factores queinfluyen enlaevolución delsector delacarne debovino
1. Lasconsecuencias económicas delascambiantes condiciones climáticas.
2. Loscostes deproducción.
3. Lamejora delatecnología ydelacapacidad degestión.
4. Lacompetencia deotras actividades agropecuarias.
5. Elcrecimiento demográfico, queesactualmente del2,15porciento anual, influye sobre la
demanda.
6. Ladisponibilidad general deotros tiposdecarne. Laproducción ylaimportación depollos
sonelevadas, ylosconsumidores reemplazan lacarne rojaporladeavesdecorral.
7. Elaumento constante delosniveles deingresos durante elúltimo decenio, sumado auna
elasticidad -renta delademanda delosgrupos deingresos bajos considerablemente superior alaunidad.
b) Políticas ymedidas gubernamentales
1. Labor deinvestigación realizada porelGobierno ylasuniversidades, yorientación alos
productores enmateria decríadelganado yadministración delospastos, lucha contra lasenfermedades
yprácticas generales degestión.
2. Programas estatales deayuda encasodesequía odeinundación.
3. Elsacrificio delganado ylacomercialización delacarne debovino están sujetos anormas
sanitarias estrictas dispuestas porelGobierno. Enlosmataderos reglamentados existen normas de
clasificación yservicios deinspección estatal.
4. Porotraparte, elGobierno participa ensistemas deprevención y/oerradicación deepizootias;
porejemplo, elsistema obligatorio deinmersión ylasmedidas preventivas paraevitar quesepropague
lafiebre aftosa desde losterritorios vecinos.IMA/INV/9/Rev.2
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c) Funciones actuales delConsejo delaCarne (Envirtud delaLeyde1996deComercialización
deProductos Agrícolas, en1997 sesuprimirán todos losconsejos decontrol, incluido elConsejo de
laCarne, queseestablecieron enelmarco delaLeydeComercialización de1968.)
1. Información degestión
Establecer unsistema fiable deinformación degestión, quetenga encuenta todaslasnecesidades
delosusuarios ysealomáseconómico posible, mediante larecopilación, procesamiento, evaluación
ydistribución delainformación, afindequetodos losqueparticipan enelsector puedan adoptar
decisiones bieninformadas enmateria degestión.
2. Promoción deproductos
Establecer unsistema dinámico depromoción deproductos, queestépermanentemente en
contacto conelcambiante entorno delacomercialización, afindefomentar elconsumo decarne roja.
3. Desarrollo demercados
Desarrollar losmercados decarne rojaenelsector estructurado yenelnoestructurado.
4. Función deenlace
Facilitar yfomentar unenlace eficaz entre todos losagentes queparticipan enelsector.
5. Fomento delaproducción
Establecer unsistema eficaz defomento delaproducción afindeestabilizar ysatisfacer todas
lasnecesidades enloquerespecta alaproducción decarne rojaenSudáfrica.
d) Estructura delConsejo delaCarne
Debido alcambiante entorno exterior yalcarácter dinámico delConsejo, susfunciones se
llevan acabomediante unaestrategia deorganización adaptada yactualizada porlomenos unavez
alaño,enfunción delaevolución delosobjetivos ylosplanes deacción. Conarreglo alanueva
LeydeComercialización deProductos Agropecuarios, elConsejo delaCarne quedará suprimido a
finales de1997. Noseconoce conexactitud quésucederá consusfunciones actuales.
e) Gravámenes recaudados en1996
Enelmarco delprograma decomercialización delacarne, elConsejo delaCarne gestiona
unfondo especial, quesefinancia mediante losgravámenes especiales quepagan losproductores
(adiferencia delosgravámenes ordinarios, quesedestinan asufragar losgastos administrativos).
Seimpone ungravamen especial sobre todos losanimales faenados yvendidos enlaRepública de
Sudáfrica, cuyoimporte pasaaunfondo especial conelquesefinancian lasactividades delConsejo
delaCarne. Latasadelgravamen especial correspondiente a1996 fuelasiguiente:
Bovinos adultos - 352centavos porcanal
Terneros - 74centavos porcanal
Ovinos ycaprinos - 34centavos porcanal
Porcinos - 334centavos porcanalIMA/INV/9/Rev.2
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f) Remuneración media delosproductores en1996
Mercados desubasta -precio medio desubasta delganado bovino -786centavos/kg.
Laremuneración delosproductores comprende elprecio desubasta antes mencionado más
losingresos procedentes delasventas dedespojos ypieles, menos loscostes decomercialización y
transporte. Laremuneración delosproductores en1996 fuedeaproximadamente 747centavos/kg.
2. Precios internos yconsumo
a) ElConsejo delaCarne fomenta elconsumo decarne mediante actividades depromoción.
En1996, losgastos dedichas actividades fueron unos11,9millones derand. Enelpasado, elConsejo
delaCarne gestionaba unsistema desupresión deexcedentes. Enlosperíodos deexceso deoferta,
elConsejo compraba canales quenosepodían vender aprecios superiores alosprecios mínimos
garantizados. En1993, sepusofinaestafunción delConsejo.
b) Losnuevos comerciantes sesometen alreglamento sanitario delasautoridades locales.
c) Engeneral, elmargen debeneficio delosminoristas sesitúaalrededor del100porciento de
losprecios alpormayor.
d) Factores queinfluyen enelconsumo interno
i) Losprecios deventa delacarne debovino ysurelación conlosniveles delosprecios
deotros tipos decarne ydealimentos ricos enproteínas quecompiten conaquella.
ii) Ladisponibilidad general ylasentradas decarne debovino yotros tipos decarne.
Laproducción depollos ysuimportación desempeñan unpapel importante.
iii) Lavariación delosniveles delosingresos disponibles, enespecial losdelosgrupos
debajos ingresos.
iv) Laelasticidad-renta delademanda delosgrupos deingresos bajosesconsiderablemente
superior alaunidad.
v) Elcrecimiento demográfico, superior actualmente aun2porciento anual.
vi) Lapublicidad. En1996, losfondos dedicados porelConsejo delaCarne ala
promoción delacarne vacuna ascendieron aunos5,7millones derand.
vii) Lasconsideraciones sanitarias relativas alacarne roja, según laopinión delos
consumidores.IMA/INV/9/Rev.2
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3. Medidas enlafrontera
Línea
arancelariaDescripción delproductoTipo dederecho
aplicado
02.01.00.00
02.01.10.00
02.01.20.00
02.01.30.00Carne debovino, fresca orefrigerada
Encanal omedias canales
Losdemás cortes (trozos) sindeshuesar
Deshuesada40%
40%
40%
02.02.00.00
02.02.10.00
02.02.20.00
02.02.30.00Carne debovino, congelada
Encanal omedias canales
Losdemás cortes (trozos) sindeshuesar
Deshuesada40%
40%
40%
02.03.00.00
02.03.10.00
02.03.11.00
02.03.12.00
02.03.19.00
02.03.19.10
02.03.19.90
02.03.20.00
02.03.21.00
02.03.22.00
02.03.29.00
02.03.29.10
02.03.29.90Carne delaespecie porcina, fresca, refrigerada ocongelada
Fresca orefrigerada:
Encanal omedias canales
Jamones, paletas ysuscortes, sindeshuesar
Lasdemás:
Costillas
Lasdemás
Congelada:
Encanal omedias canales
Jamones, paletas ysuscortes, sindeshuesar
Lasdemás:
Costillas
Lasdemás15%
15%
Libre
15%
15%
15%
Libre
15%
02.04.00.00 Carne delaespecie ovina ocaprina, fresca, refrigerada o
congelada
02.04.10.00 Encanal omedias canales decordero, frescas orefrigeradas 40%
02.04.20.00
02.04.21.00
02.04.22.00
02.04.23.00
02.04.30.00
02.04.40.00
02.04.41.00
02.04.42.00
02.04.43.00
02.04.50.00Lasdemás carnes deoveja, frescas orefrigeradas:
Encanal omedias canales
Losdemás cortes (trozos) sindeshuesar
Deshuesada
Canales omedias canales decordero, congeladas
Lasdemás carnes deoveja, congeladas:
Encanal omedias canales
Losdemás cortes (trozos) sindeshuesar
Deshuesada
Carne deanimales delaespecie caprina40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
02.06.00.00
02.06.10.00
02.06.10.10
02.06.10.90
02.06.20.00
02.06.21.00
02.06.22.00
02.06.29.00Despojos comestibles delasespecies bovina, porcina, ovina,
caprina, caballos, asnos, mulos yburdéganos, frescos,
refrigerados ocongelados
Deanimales bovinos, frescos orefrigerados:
Hígados
Losdemás
Deanimal bovinos, congelados:
Lenguas
Hígados
Losdemás:30%
Libre
Libre
30%
Libre
16.02.50
16.02.50.30
16.02.50.40Carne debovino, enlatada:
Tripas
Otras, deshidratadas, enenvases inmediatos de5kgcomo
mínimoLibre
Libre
16.02.50.90 Otras 40%IMA/INV/9/Rev.2
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b) Envirtud delartículo 87delaLeydeComercialización sonobjeto devigilancia parafines
estadísticos lasexportaciones decarne devaca, ternera ycerdo; dedespojos debovinos adultos, terneros
yporcinos, ydetodos losproductos cárnicos fabricados conlosmismos, excepto lacarne enlatada.
c) Conarreglo alaLeyNº35de1984 sobre Epizootias, todas lasimportaciones sudafricanas
deanimales enpieydeproductos animales deben serautorizadas mediante unpermiso veterinario
expedido porelDirector deSanidad Animal delDepartamento deAgricultura. Estanorma tienepor
objeto proteger lasanidad veterinaria enSudáfrica.
Conarreglo alaLeysobre losMataderos (Nº121de1992), todas lasinstalaciones frigoríficas
quedeseen exportar carne aSudáfrica deben obtener unpermiso expedido porelDirector deHigiene
delaCarne, deSudáfrica.
Lacarne fresca sólosepuede importar enforma decortes anatómicamente reconocidos, ode
carne recuperada pormedios mecánicos. Alllegar aSudáfrica, sesupervisan lascondiciones físicas,
latemperatura ylacalidad bacteriológica delacarne. Losenvíos quenoseajustan alasnormas
sudafricanas nopueden entrar enelpaísysedeben devolver alpaísdeorigen outilizar parala
fabricación dealimentos paraanimales domésticos, bajolasupervisión delDepartamento.
LaLeydeNormas paralosProductos Agropecuarios (LeyNº1219 de1990) establece la
imposición denormas decalidad. LaOficina deControl delasExportaciones deProductos Perecederos
eslaencargada, envirtud delartículo 2delaLey,dellevar acabolainspección previa alaexportación
ennombre delDepartamento deAgricultura.
LosEstados vecinos suministran tradicionalmente unagranpartedelasimportaciones decarne
debovino deSudáfrica enforma decuartos refrigerados ycongelados yanimales enpie. Estas
importaciones sevenden enSudáfrica enlasmismas condiciones quelacarne debovino producida
enelpaís.IMA/INV/9/Rev.2
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PARTE G
Descripción delosacuerdos bilaterales, plurilaterales ymultilaterales
a) ElAcuerdo Comercial entreSudáfrica yMalawi prevé, previo permiso, laimportación exenta
dederechos enSudáfrica detodos losproductos cultivados, producidos omanufacturados enMalawi,
incluidos lacarne ylosproductos derivados delacarne.
b) ElAcuerdo General entre Sudáfrica yZimbabwe establece, precio permiso, laimportación
libredederechos ounadeducción fiscal paraunaamplia variedad deproductos, incluidos lossiguientes:
bovinos enpie,carne devacaydeternera yotros productos comestibles procedentes delascanales
debovino, salvo elextracto decarne, lapasta decarne, lacarne enpolvo, lasconservas decarne y
lacarne enlatada.
c) ElAcuerdo delaUnión Aduanera delAfrica Meridional (SACUA) sefirmó en1910, tras
convertirse Sudáfrica enunaUnión. LaUnión Aduanera delÁfricaMeridional (SACU), estáintegrada
porlossiguientes países: Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica ySwazilandia.
LaSACU prevé ellibrecomercio deproductos agropecuarios acondición dequelosacuerdos
decomercialización deproductos agropecuarios queestán envigor enlasdistintas regiones delazona
aduanera común seapliquen, deforma equitativa, alosproductos similares producidos encualquier
otraregión ycomercializados enlaregión enlaqueseaplica elacuerdo decomercialización. El
Acuerdo también estipula lacelebración deconsultas sobre lascuestiones queafecten alaproducción
yalconsumo deproductos agropecuarios asícomo lamejora ylaampliación delosacuerdos de
comercialización. ElAcuerdo estásometido actualmente arevisión yseespera queen1997setermine
derenegociar unnuevo Acuerdo.