RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SCM/Q2/PHL/5
16deseptiembre de1996
DEL COMERCIO(96-3586)
Original: inglés Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
SUBVENCIONES
Respuestas alaspreguntas formuladas porlaCOMUNIDAD EUROPEA1
enrelación conlanueva notificación ycompleta deFILIPINAS2
Seharecibido delaMisión Permanente deFilipinas lasiguiente comunicación, defecha 23de
agosto de1996.
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Introducción
Lapolítica depromoción industrial deFilipinas seconcreta fundamentalmente enelCódigo
General deInversiones de1987, queyahemos notificado alComité. Endicha notificación seexpresa
queaunque Filipinas noconsidera quelasmedidas previstas enelCódigo están comprendidas enel
ámbito deaplicación delosartículos 1.1y2delAcuerdo, eninterés delatransparencia, senotifica
elCódigo.
ElCódigo tieneunaamplia aplicación yaqueloscriterios querigen elderecho aobtener sus
beneficios sontanflexibles queprácticamente cualquier solicitante puede cumplirlos. Seorienta
claramente enfavor detrasladar lasindustrias yotrasactividades económicas delaregión metropolitana
deManila, queyaestácongestionada, hacia elcampo, donde prevalecen lapobreza yelsubdesarrollo.
Según evaluaciones recientes, lapobreza afecta enFilipinas, como mínimo, al40porciento dela
población.
Dadalainsuficienciadeliquidezdelpaís,Filipinashapromovidoeldesarrolloindustrialmediante
incentivos fiscales y,enmenor medida, mediante préstamos. Noconcedemos subvenciones porque
nonoslopodemos permitir.
Últimamente sehaelaborado otroplanparaintensificar losesfuerzos destinados apromover
eldesarrollo industrial: laLeydeDesarrollo delasExportaciones, sobre lacualalgunos Miembros
hanformulado preguntas. LaLeysóloseaplica enforma parcial ylasdisposiciones queseaplican
sonlasmismas quefiguran enelCódigo General deInversiones, razón porlacualestaLeytodavía
nosehanotificado. Pero, enarasdelatransparencia, hoytrataremos decontestar laspreguntas que
serefieren aella.
1G/SCM/Q2/PHL/3.
2G/SCM/N/3/PHL.G/SCM/Q2/PHL/5
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Tambiénhansidomencionados,porlomenosporunMiembrootrosprogramas,quenohabíamos
notificado. Nohansidonotificados porque algunos habían terminado; algunos están destinados
exclusivamente aldesarrollo industrial yalalivio delapobreza, deconformidad conlodispuesto en
elartículo 8;unospocos estánevidentemente relacionados conlaprestación deservicios sociales básicos
alapoblación; otros sonprogramas demejoramiento social destinados aelevar elnivel devidade
laspersonas ylasituación delasmicroempresas, ynotienen efectos comerciales; ylosdemás, que
comprenden operaciones decrédito, sebasan enelpréstamo defondos atipos corrientes deinterés.
Sibienlapolíticaeconómicahaevolucionadoalolargodeltiempo,elsistemafiscalhamantenido
surigidez y,porlotanto, distadesereficiente. Actualmente Filipinas estáreformando susistema
arancelario yfiscal parasuprimir unexceso deexenciones yreducciones, paraquenuestros incentivos
estén enconsonancia conlosdelosdemás países, yparareducir almínimo osuprimir susefectos
restrictivos sobre laproducción. Continuaremos conestatarea, respetando losderechos yobligaciones
consagrados enelAcuerdo, conlaflexibilidad permitida porelartículo 27.
Deseo terminar esteexordio afirmando quelasdisposiciones delartículo 3sobre subvenciones
prohibidas nonossonaplicables actualmente. Porloquehacealrestodelosdenominados incentivos,
consideramos queestetipodeconcesiones carece deespecificidad. Suobjetivo principal eselalivio
delapobreza enlasregiones desfavorecidas querodean laregión metropolitana deManila, cuyoPIB
vadesde el41hasta el76porciento delamedia nacional, porcentajes muyinferiores alpunto de
referencia del85porciento establecido enelAcuerdo sobre Subvenciones. Estaayuda alos
desfavorecidos nopuede causar perjuicios graves alosintereses deotroMiembro delaOMC.
I. PROGRAMAS DESUBVENCIONES NOTIFICADOS
ElCódigo General deInversiones
a) Cuestiones decarácter general
1. Elobjetivo expreso delCódigo General deInversiones esfomentar lasinversiones privadas
nacionales yextranjeras paraproporcionar oportunidades deempleo ydeexportación alsistema
económico. ¿Enquémedida setiene encuenta alconceder lassubvenciones elcomportamiento
exportador delasempresas quecumplen losrequisitos para optar aellas? ¿Depende alguna de
lassubvenciones delcontenido deproductos nacionales?
Respuesta
Enlamedida enqueFilipinas aspira allogro delpleno empleo yaaumentar losingresos de
exportación parafinanciar parcialmente susobjetivos dedesarrollo, sefomentan lasactividades que
aumentanlasexportacionesyquepromuevenunamayorcapacidaddeproducciónnacional.Sinembargo,
elCódigo noestablece quelosresultados deexportación nielcontenido nacional sonrequisitos
indispensables parabeneficiarse delosincentivos.
Detodas formas, elAcuerdo permite aFilipinas recurrir temporalmente alasdisposiciones
queautorizan cierta flexibilidad enmateria deresultados deexportación ydecontenido nacional.
2. Varios programas hacen distinción entre laregión metropolitana deManila yelresto
delpaísporloquerespecta alascondiciones para optar alosbeneficios. ¿Enquésebasaesa
distinción ycuáles sonlosniveles relativos dedesarrollo deesasdosregiones?G/SCM/ Q2/PHL/5
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Respuesta
Filipinas estádividida en13regiones, ylaregión metropolitana deManila sedenomina Región
delaCapital Nacional. Encomparación conella,eldesarrollo enelresto delasregiones hasido
generalmente disparejo ysehacaracterizado porunadistribución dispar delosingresos. Porlotanto,
elalivio delapobreza enestasregiones esunobjetivo primordial.
Pero, porotraparte, laregión metropolitana deManila, conunasuperficie desólo636km2
yunapoblación deporlomenos 13millones dehabitantes (valedecir, el19porciento delapoblación
total), estácongestionada ypresenta ungrandesafío paralasautoridades municipales. Esnecesario
descongestionar estaregión, porejemplo mediante eltraslado delasindustrias alaszonas rurales.
Según losprincipios aplicados paraestablecer estadistinción enlasdisposiciones delCódigo
de1987, lasregiones deben tener lassiguientes características:
- unbajoproducto interno bruto percápita;
- unbajonivel deinversiones;
- unaltonivel dedesempleo y/odesubempleo; y
- unbajodesarrollo delainfraestructura, incluida suaccesibilidad aloscentros urbanos
desarrollados.
Parainformación adicional delComité secomunica quelaregión metropolitana deManila tenía, según
datos de1990, unproducto interno bruto percápita de1.735 dólares, mientras queelpromedio nacional
erade694dólares. Elingreso percápita delasotras 12regiones, como porcentaje delingreso de
laregión metropolitana deManila ydelpromedio nacional eranlossiguientes:
Zona metropolitana
deManilaPromedio
nacional
Ilocos
Valle delCagayán
Luzón Central
Tagalog Sur
Bicol
Visayas Oeste
Visayas Central
Visayas Este
Mindanao Oeste
Mindanao Norte
Mindanao Sur
Mindanao Central23,5
20,6
35,3
42,0
16,2
30,6
35,1
19,5
22,8
35,3
41,6
30,558,8
51,6
88,4
105,0
40,6
76,6
87,9
48,9
57,1
88,4
104,1
76,2
Sibiennoeselúnico signo debienestar, elPIBesunbuen indicador deladesventaja
relativa delasregiones frente alaregión metropolitana deManila.
3. Dado queelCódigo entraña evidentemente unacontribución financiera delGobierno,
¿porquéconsidera Filipinas quenoentra enelámbito deaplicación delpárrafo 1delartículo 1
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias?G/SCM/Q2/PHL/5
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Respuesta
Losincentivos fiscales contemplados enelCódigo generalmente estándestinados ysededican
alosregímenes desfavorecidos según loautoriza elAcuerdo sobre Subvenciones. Loscréditos fiscales
paraexportaciones noconstituyen subvenciones delGobierno enlamedida enquesonunaremisión
deimpuestos oderechos quenoexceden delostotales adeudados oabonados.
4. Teniendo encuenta queelPlandePrioridades deInversión de1995limita explícitamente
lasramas deproducción quepueden acogerse alosbeneficios (párrafo 6)yproporciona incentivos
directos alosexportadores, ¿cómo sepuede sostener quelassubvenciones nosonespecíficas?
Respuesta
ElPlandePrioridades deInversión de1995 contiene unalistadelasramas deproducción
queprácticamente abarca todoelsector industrial y,porlotanto, losincentivos pueden considerarse
deaplicación general ynoespecífica. Losincentivos directos oadicionales alosexportadores quedan
limitados alareducción deimpuestos, ytampoco deben considerarse subvenciones.
b) Preguntas acerca dedeterminados incentivos
1. Exoneración temporal delimpuesto sobre larenta
Esteincentivo daderecho alasempresas inscritas enelregistro delaJunta deInversiones
aunaexención dehasta el100porciento delosimpuestos sobre larenta. ¿Cuáles sonexactamente
lascondiciones quehandesatisfacerse parapoder optar alaexención delimpuesto y,asimismo,
cómo sedetermina latasadeexención? ¿Confiere laexportación demercancías unamayor tasa
deexención aunaempresa?
Respuesta
Paraaprovechar laexoneración temporal delimpuesto sobre larenta lasempresas -yaseaque
sedediquen alaexportación, almercado interno oaambos- deben iniciar unanueva actividad odeben
ampliar laactividad querealizan.
Latasadeexención esequivalente altipoimpositivo del35porciento delingreso imponible
neto, según loprevisto enelCódigo Fiscal deFilipinas. Laexportación demercancías noconfiere
alaempresa unamayor tasadeexención.
2. Deducción adicional porgastos laborales
¿Cuáles sonlascondiciones especiales queseaplican paradeterminar quiénes pueden optar
alosbeneficios deeseplan?
Respuesta
Durante loscinco añosposteriores asuinscripción enelregistro, todaempresa podrá tener
unadeducción adicional sobre suingreso imponible del50porciento delossueldos correspondientes
alaumento detrabajadores especializados ynoespecializados, contratados directamente, siempre que:
a) larelación entre losbienes decapital ylacantidad detrabajadores delaempresa no
exceda de10.000 dólares EE.UU. portrabajador; yG/SCM/ Q2/PHL/5
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b) laempresa registrada nosebeneficie deesteincentivo simultáneamente conla
exoneración temporal delimpuesto sobre larenta.
ElCódigoLaboralprevéunincentivosimilar,independientementedequelaempresasebeneficie
onodelCódigo General deInversiones.
3. a) Bonificación fiscal aplicable alosbienes decapital nacionales
b) Bonificación fiscal aplicable alosanimales parareproducción yalmaterial genético
deorigen nacional
LaComunidad desearía queFilipinas comentara acerca delamedida enqueesosdosplanes
entran enelámbito delapartado b)delpárrafo 1delArtículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones.
Porloquerespecta alabonificación fiscal sobre losbienes decapital nacionales, ¿cuáles sonlas
cuantías exactas delasbonificaciones disponibles ycuáles sonlascondiciones para poder optar
aellas?
Respuesta
Estos dosplanes noentran enelámbito delpárrafo 1b)delartículo 3delAcuerdo sobre
Subvenciones porque elincentivo noestásupeditado alempleo deproductos nacionales conpreferencia
alosimportados. Enrealidad, elCódigo también concede incentivos alequipo, losanimales para
reproducción yelmaterial genético importados. Efectivamente, estos dosplanes selimitan aigualar
lasoportunidades yaquesehabía criticado quelosincentivos delCódigo favorecían indebidamente
laimportación debienes decapital, animales parareproducción ymaterial genético.
Labonificación fiscal sobre losbienes decapital nacionales equivale al100porciento delos
impuestos yderechos quesehabrían pagado sielequipo sehubiese importado. Lacondición para
beneficiarse deesteincentivo esquelaempresa estéregistrada deconformidad conlasdisposiciones
delCódigo.
Detodasformas, elAcuerdo permite aFilipinas recurrir temporalmente alaflexibilidad prevista
enelpárrafo 3delartículo 27.
4. a) Bonificación fiscal respecto delosimpuestos yderechos aplicables alasmaterias
primas
b) Exención dederechos demuelle ydeimpuestos, derechos, contribuciones ytasas
deexportación
Esos dosincentivos parecen depender totalmente delaexportación deproductos. La
Comunidad pideaFilipinas quecomente acerca delaposibilidad dequeesosincentivos entren
enelámbito deaplicación delapartado a)delpárrafo 1delartículo 3delAcuerdo.
Respuesta
Porloquehacealabonificación fiscal respecto delosimpuestos yderechos aplicables alas
materias primas, sonrealmente reducciones odevoluciones fiscales porque equivalen alosimpuestos
yderechos debidos.
Conrespecto alaexención dederechos demuelle ydeimpuestos deexportación, suobjetivo
consistesimplementeenequipararlascondiciones,yaquesuprimelaparcialidadcontralasexportaciones
inherente alastasas deexportación. Estas tasas deexportación fueron impuestas porleyhacecasi
30añosenbaseacriterios anticuados yesposible quepronto seanderogadas.G/SCM/Q2/PHL/5
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Detodasformas, elAcuerdo permite aFilipinas recurrir temporalmente alaflexibilidad prevista
enelartículo 27.
II. PROGRAMAS ADICIONALES QUE TODAV ÍANOSEHAN NOTIFICADO ALAOMC
LaComunidad tiene conocimiento deunprograma (Leyde1994 sobre elDesarrollo de
lasExportaciones) queconsiste enuncierto número deincentivos delosquesólopueden
beneficiarse lasempresas exportadoras. Aparte delaspreguntas queseformulan másadelante,
laComunidad desea queseaclare larazón dequenosehayan notificado alaOMC esteprograma
ylosotros queseenumeran seguidamente ypideque, sieselcaso, Filipinas presente una
notificación enelmodelo normalizado según lodispuesto enelartículo 25. También sehace
referencia aciertos incentivos delCódigo General deInversiones quenosehannotificado.
Respuesta
SibienlaLeysobre elDesarrollo delasExportaciones sepromulgó en1994ysereglamentó
enabrilde1995, sóloseestán aplicando aquellas disposiciones quereflejan lasdelCódigo General
deInversiones. Lasdisposiciones sobre bonificaciones fiscales -quediferencian laLeydelCódigo-
continúa presentando problemas, peseaqueenmayo de1996 sedictaron normas complementarias.
Tanpronto como sesolucionen estos problemas administrativos, Filipinas preparará lanotificación
delaLeyalComité. Sinembargo, porrazones detransparencia, trataremos decontestar laspreguntas
relativas aestaley.
a) Leyde1994 sobre elDesarrollo delasExportaciones
1. Aspectos generales
¿Cuáles sonloscriterios aplicables para poder optar alosbeneficios delosdiversos
incentivos queofrece esteprograma?
Sírvanse dardetalles detodos losincentivos enelámbito deaplicación deestaLey.
Respuesta
Deconformidad conloprevisto enlosincisos a)yb)delpárrafo 1delartículo VIIdelasNormas
yReglamentos deAplicación delaLeysobre elDesarrollo delasExportaciones, de1994, losincentivos
sóloseotorgarán cuando elexportador cumpla conlossiguientes requisitos:
a) acreditación anual delaOficina dePromoción delComercio Exterior delMinisterio
deComercio eIndustria, odealguna desusdependencias autorizadas;
b) presentación deunadeclaración jurada donde conste queelexportador cumple con
lasdisposiciones legales relativas alsalario mínimo yalsistema deseguridad social;
y
c) pagodelosderechos correspondientes.
Aesterespecto, elinciso a)delpárrafo 1delartículo IIIdelasNormas yReglamentos de
Aplicación define al"exportador" como todapersona, física ojurídica, autorizada aejercer elcomercio
enFilipinas, dedicada directa oindirectamente alaproducción, fabricación ocomercialización de
productos oservicios, yqueobtenga almenos el50porciento desusingresos normales deexplotación
porlaventa deproductos oservicios enelexterior, pagados endivisas.G/SCM/ Q2/PHL/5
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Deconformidad conloprevisto enelpárrafo 2delartículo VIIdelasNormas yReglamentos
deAplicación entre losincentivos previstos enlaLeyRA7844 secuentan lossiguientes:
a) exención delaLeyPD1853, oelpagoadelantado delosderechos aduaneros;
b) importación libredeimpuestos demaquinaria yequipo, ydesuspiezas derepuesto,
hasta el31dediciembre de1997;
c) bonificación fiscal para lasmaterias primas einsumos importados utilizados
principalmente enlosproductos deexportación, hasta el31dediciembre de1999;
d) bonificación fiscal porelaumento delosingresos deexportación enelañoencurso;
y
e) bonificación fiscal porlautilización osustitución deimportaciones deproductos no
tradicionales, hasta el31dediciembre de1997.
Detodas formas, Filipinas considera quelaLeysobre elDesarrollo delasExportaciones está
enconcordancia conlaflexibilidad permitida porelartículo 27delAcuerdo alospaíses endesarrollo.
2. Leysobre elDesarrollo delasExportaciones -Bonificación fiscal porelaumento delos
ingresos deexportación enelañoencurso
Esteincentivodependeevidentementedelosresultadosdelasexportaciones.LaComunidad
pideaFilipinas quecomente acerca delaposibilidad dequeesteincentivo entre enelámbito
deaplicación delapartado a)delpárrafo 1delartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones.
Respuesta
Durante elproceso deproducción existen impuestos quelimitan laproducción yquesondifíciles
decuantificar; ladisposición deestaLeyrelativa alabonificación fiscal eslaúnica forma práctica
deidentificar yeliminar esteefecto. Noobstante ello,como semencionó anteriormente, elAcuerdo
permite aFilipinas recurrir temporalmente alaflexibilidad contemplada enelartículo 27.
3. Leysobre elDesarrollo delasExportaciones
Losexportadores deproductos notradicionales queutilicen materias primas, equipo de
capital y/orecambios deproducción nacional, olosempleen enlasustitución deimportaciones,
pueden obtener bonificaciones fiscales equivalentes al25porciento delosderechos quesehubieran
pagado enelcasodequeesosinsumos fueran deimportación. LaComunidad pideaFilipinas
quecomente acerca delaposibilidad dequeeseincentivo entre enelámbito deaplicación del
apartado b)delpárrafo 1delartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones.
Respuesta
Elsistema deincentivos ypromoción industrial deFilipinas hatenido elefecto indeseable e
involuntariodefomentarelusodesproporcionadodeinsumosimportadosconpreferenciaalosnacionales.
Estamedida delaLeysobre elDesarrollo delasExportaciones tieneporobjeto disminuir estedefecto
ytratadeofrecer lasmismas oportunidades alosproductores nacionales. También enestecasoel
Acuerdo permite aFilipinas recurrir temporalmente alaflexibilidad prevista enelartículo 27.G/SCM/Q2/PHL/5
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4. Leysobre elDesarrollo delasExportaciones
Mientras seprocede aestablecer elBanco deExportación eImportación (Eximbank), las
instituciones financieras estatales, incluidos elBanco deDesarrollo deFilipinas, elBanco Nacional
deFilipinas yelBanco Rural deFilipinas, ofrecerán durante unañoservicios decrédito enpesos
yendólares alargo plazo queseutilizarán, entre otros fines, paralaexpansión deplantas yequipo.
LaComunidad pidemásinformación sobre elestablecimiento deesosservicios decrédito, yen
particular sobre lascondiciones paratener acceso aellos, lostiposdeinterés pagaderos deacuerdo
conelsistema ylostipos deinterés quenormalmente sepagan enFilipinas porcréditos análogos
facilitados porlasinstituciones financieras quenoestán incluidas enelplan.
Respuesta
Lacreación delBanco deExportación eIndustria estáenmanos delsector privado, compuesto
principalmente deexportadores, ynorecibe ninguna ayuda financiera delEstado. Lafecha deiniciación
delasoperaciones estáprevista paraseptiembre de1996.
Entretanto, elConsejo deDesarrollo delasExportaciones, integrado porexportadores privados
yrepresentantes delGobierno, facilita unafinanciación acorto plazo paraexportadores pequeños y
medianos, incluidas lasindustrias artesanales. Esteservicio seofrece porconducto delBanco de
Desarrollo deFilipinas, elBanco Nacional deFilipinas yelBanco Rural deFilipinas conlasgarantías
dePHILGUARANTEE, elFondo deGarantía paralaPequeña yMediana Empresa ylaCorporación
delFondo deGarantía paralaPequeña Empresa. Lastasasdeinterés sefijanatipopreferencial.
Lacreación delBanco deExportación eImportación delBanco deDesarrollo deFilipinas no
seconcretó, pero esteúltimo también ofrece unPrograma financiero paraelDesarrollo delas
exportaciones (servicios paralosparticulares). Pueden obtener préstamos enelmarco deesteprograma
todos losexportadores yfabricantes directos eindirectos; todas lasempresas exportadoras, ylas
asociaciones comerciales eindustriales.
Conrespecto alostipos deinterés:
a) losfondos generados internamente porelBanco deDesarrollo deFilipinas seprestan
auntipodeinterés super preferente, queesuntipomásbajo. Sinembargo, estetipo
nosóloseaplica alosclientes delprograma, sinotambién aotrosclientes privilegiados
delBanco;
b) losfondos deasistencia oficial paraeldesarrollo yotrosfondos generados externamente
quesonprestadosparafinesespeciales(porejemplolosdelBancoMundial)estánsujetos
alascondiciones depréstamo queestablezcan lasdistintas fuentes definanciación;
y
c) paraclientes deprimer orden, lospréstamos endivisas ylaslíneas decrédito para
lacompra deletras deexportación ofrecidos porlasinstituciones financieras acreditadas
están sujetos atipos deinterés basados enlostipos SIBOR vigentes enlafecha de
entrega delpréstamo másun2porciento, oeneltipopreferente aplicado porlas
instituciones financieras.G/SCM/ Q2/PHL/5
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b) Código General deInversiones -incentivos nonotificados alaOMC
1. Exención delimpuesto aloscontratistas
Atenor delodispuesto enesteplan, laempresa registrada estará exenta delpago del
impuesto alcontratista, seanacional olocal. LaComunidad desearía queseleaclarase larazón
dequenosehaya notificado esteprograma alaOMC ypideque,sieselcaso, Filipinas presente
unanotificación deconformidad conelartículo 25enelmodelo normalizado.
Respuesta
Estasubvención quedó derogada en1995porlaLeyAmpliada delImpuesto alValor Agregado
(LeydelaRepública Nº7716).
2. Exención deimpuestos yderechos sobre laimportación depiezas derepuesto
Laimportación desuministros ypiezas derepuesto necesarios para equipo consignado
olosimportados enfranquicia deimpuestos yderechos porunaempresa registrada conunalmacén
aduanero manufacturero estará exenta dederechos deaduanas ydeimpuestos internos nacionales
pagaderos alrespecto, acondición dequeseexporte porlomenos un70porciento delaproducción
ydequeesaspiezas ysuministros noestén disponibles localmente aprecios razonables, encantidad
suficiente ydecalidad comparable. LaComunidad desearía queseleaclarase larazón deque
esteprograma nosehaya notificado alaOMC ypideque,sieselcaso, Filipinas presente una
notificación deconformidad conelartículo 25enelmodelo normalizado.
Respuesta
Esteprograma noesunasubvención porque seconsidera quetodas lasmercancías queingresan
enunalmacén aduanero manufacturero todavía nohansidointroducidas enelcomercio deFilipinas.
Valedecir quenohayfundamento paralaimposición deimpuestos yderechos.