RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTI/W/2
17dejunio de1997
DEL COMERCIO(97-2478)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laRelación entre
Comercio eInversiones
COMUNICACI ÓNDESUIZA
Seharecibido delaMisión Permanente deSuiza lasiguiente comunicación conelruego de
quesedistribuya alosMiembros.
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Introducción
Elobjeto deestaaportación escontribuir aaplicar elmandato delaConferencia Ministerial
deSingapur enmateria decomercio einversiones. Sobre labasedeesemandato, recordamos enprimer
lugar lasnormas ydisciplinas delaOMC pertinentes enlamateria yproponemos unaseriedevías
ydecuestiones quepodría estudiar elGrupo deTrabajo quehadeestablecerse según dicho mandato
ministerial.
Elmandato ministerial
Eltexto delpárrafo 20delaDeclaración Ministerial deSingapur eselsiguiente:
"TeniendoencuentalasdisposicionesexistentesdelaOMCsobrecuestionesrelacionadas
conlainversión ylapolítica decompetencia yelprograma incorporado relativo aesasmaterias,
inclusive enelmarco delAcuerdo sobre lasMIC, yenlainteligencia dequelalabor quese
emprenda noprejuzgará lainiciación denegociaciones enelfuturo, acordamos asimismo:
establecerungrupodetrabajoencargadodeexaminarlarelaciónentrecomercio
einversión; y
establecer ungrupo detrabajo encargado deestudiar lascuestiones queplanteen
losMiembros acerca delainteracción entrecomercio ypolítica decompetencia,
incluidas lasprácticas anticompetitivas, convistas aidentificar cualesquiera
áreas quepuedan merecer ulterior atención enelmarco delaOMC.
Cadaunodeesosgrupos aprovechará lalabor delotroencasonecesario yaprovechará además,
sinqueestovaya endesmedro deella,lalabor realizada enlaUNCTAD yotros foros
intergubernamentales apropiados. Enloqueconcierne alaUNCTAD, celebramos lalabor
encurso prevista enlaDeclaración deMidrand ylacontribución quepuede hacer ala
comprensión delascuestiones. Enloquerespecta alaconducción delalabor delosgrupos
detrabajo, alentamos alacooperación conlasorganizaciones antescitadas parahacer elmejor
usoposible delosrecursos disponibles yasegurar quesetome plenamente enconsideración
ladimensión deldesarrollo. ElConsejo General mantendrá bajoexamen lalabor deunoy
otrogrupo ydecidirá alcabodedosañoscómo habrá deproseguir éstaenunoyotrocaso.WT/WGTI/W/2
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Queda claramente entendido que,dehaberla, cualquier futura negociación enmateria de
disciplinas multilaterales aplicables aestossectores sólopodrá tenerlugar traslaadopción por
losMiembros delaOMC deunadecisión explícita porconsenso acerca deesasnegociaciones."
¿Cómo abordar elasunto?
Sepropone quelascuestiones correspondientes seestudien enlaforma queacontinuación
sedescribe, yquecadaetapa seaexaminada enelGrupo deTrabajo. Esteexamen resultaría más
fructífero sisebasara, porunlado, ennotas documentales ydocumentos dereferencia queaporte
laSecretaría y,porotrolado, encontribuciones delosdistintos Miembros.
Losaspectos económicos delainteracción entre elcomercio ylasinversiones
Amodo decomentario preliminar, cabeseñalar quesonmuchas lasrazones queincitan alos
operadores aescoger entrelasdiferentes modalidades decomercio ydeinversiones enelmundo actual.
Lasalternativas ylasopciones abundan, amenudo influenciadas porlaspolíticas gubernamentales.
Unamodalidad puede sustituir rápidamente aotrayaúnesmáscorriente queunaacompañe aotra.
Aunque ennumerosas ocasiones lasdecisiones industriales setoman exclusivamente sobre labasedel
costo delosfactores económicos, enotros casos unainversión puede sustituir alcomercio para
aprovechar incentivos queseofrecen oparaeludir unabarrera deprotección establecida conelfin
deevitar lacompetencia extranjera através delcomercio -especialmente enunmercado importante.
Alexaminar losaspectos económicos delainterrelación entreelcomercio ylasinversiones debetenerse
presente estehecho, auncuando, desde laperspectiva delaspolíticas oficiales, losmotivos delas
opciones delasdistintas empresas pueden quedar amenudo almargen detalespolíticas.
Elmaterial documental paraanalizar losaspectos económicos delarelación entreelcomercio
ylasinversiones deberá incluir losiguiente:
- unapresentacióndelaimportanciacrecientedelasinversionesentodassusmodalidades;
- unadescripción delvínculo existente entre elcomercio ylasinversiones.
Delmismo modo, setendrán queexaminar ytener encuenta lascorrientes pasadas yactuales
decomercio ydeinversiones cuando seanalicen lasrepercusiones dedeterminados instrumentos de
política enelcomercio ylasinversiones. Enefecto, unaspecto fundamental deesteanálisis esaveriguar
silaspolíticas comerciales ydeinversiones, además desusrepercusiones generales ensuspropios
ámbitos, tienen efectos deapoyo odistorsión recíprocos. Elobjeto delexamen delasrepercusiones
deberá consistir antetodoenunavaloración general delasituación ydelasnuevas tendencias, afin
dellegar aunentendimiento sobre lasconclusiones quelosMiembros delaOMC puedan extraer de
estasituación.
Identificación deposibles conflictos
Sobre labasedeesteexamen inicial, deberá procederse alaidentificación de:
- eventuales distorsiones comerciales derivadas delaspolíticas deinversiones;
- eventuales problemas derivados deconflictos entre laspolíticas comerciales yde
inversiones.
Enefecto, noseríaapropiado que,enelplano nacional ointernacional, lasnormas, políticas
oincentivos delcomercio odelasinversiones secontrarrestaran entresíenelsentido dequeindujeranWT/WGTI/W/2
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adecisiones deasignación derecursos porlosdistintos operadores que,alaluzdelcrecimiento
macroeconómico yglobal ydeconsideraciones deempleo ybienestar nofueran soluciones óptimas.
Análisis alaluzdelasdisposiciones existentes delaOMC
Desde laperspectiva delaOMC parece aconsejable continuar estalabor haciendo balance de
lasnormas ydisciplinas delaOMC yaenvigor yexaminando surelevancia enestamateria, esdecir,
sucapacidad paraevitar osolucionar losproblemas identificados porelGrupo deTrabajo. Almencionar
talesnormas nosólonosreferimos alasdisciplinas sobre lasinversiones relacionadas conelcomercio,
descritas, porejemplo, enelAcuerdo sobre lasMedidas enmateria deInversiones relacionadas con
elComercio (MIC), sinoprincipalmente alosprincipios generales delaOMC talescomo lano
discriminación ylaobligación detratonacional yaquepueden hacerse extensivos alaesfera dela
relación entreelcomercio ylasinversiones. Cabe también aplicar otrasnormas ydisciplinas generales
talescomo eltraton.m.f., laprohibición delasrestricciones cuantitativas, asícomo lasexcepciones
generales (pormotivos ambientales odeseguridad nacional, porcitarsólodos). Estas normas seaplican
stricto sensu alcomercio debienes yservicios exclusivamente, aunque pueden tenerefectos indirectos
sobre lasinversiones; encualquier caso, seconsidera queinfluyen enlarelación entre elcomercio
ylasinversiones.
LosAcuerdos delaRonda Uruguay handadoorigen anumerosas disposiciones queinfluyen
directa oindirectamente enlarelación entre elcomercio ylasinversiones. Llegados aestepunto,
unalistacorta ynoexhaustiva basta parasubrayar elhecho dequelosnegociadores hanreconocido
laimportancia dedicha relación:
- Acuerdo General sobre elComercio deServicios (AGCS): traton.m.f., presencia
comercial, derecho deestablecimiento, personal fundamental;
- Aspectos delosderechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio
(ADPIC): protección, subrogación, transferencia delosingresos obtenidos delas
inversiones, indemnización, prácticas comerciales restrictivas;
- Subvenciones: disciplinas relativas alascontribuciones financieras otorgadas porlos
gobiernos aempresas, como porejemplo: i)prohibición delassubvenciones ala
exportación, ii)carácter norecurrible, sisecumplen unascondiciones definidas con
exactitud, delassubvenciones relacionadas conlainvestigación yeldesarrollo, la
protección ambiental yeldesarrollo regional;
- Medidas enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio (MIC): prescripciones
enmateria deresultados talescomo lascláusulas decontenido nacional, lasrestricciones
alaimportación ylasobligaciones enmateria deexportación ycláusula derevisión
conmención expresa delasinversiones como tales.
Cabría citarademás algunas disposiciones antidumping yenmateria deobstáculos técnicos
alcomercio, elAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación, diferentes
obligaciones denotificación (porejemplo enelámbito delosADPIC), elprocedimiento desolución
dediferencias (enlamedida enquecontribuye alatransparencia yalaaplicación cabal delostratados)
yotrasdisposiciones coninclusión delasreferentes alalcance subnacional delasobligaciones contraídas
enelmarco delaOMC: enefecto, todas estasdisposiciones pueden influir enelclima yenelmarco
delapolítica deinversiones anivel nacional einternacional yporlotanto pueden también aclarar en
parte elvínculo existente entre elcomercio ylasinversiones. Sepropone, porconsiguiente, queel
Grupo deTrabajo aborde todas estascuestiones deforma completa.WT/WGTI/W/2
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Puede decirse lomismo delasdiferentes disposiciones referentes altratoespecial ydiferenciado
aplicable alospaíses endesarrollo, lascuales, enlaesfera delasinversiones, permitirán tomar
plenamente enconsideración losaspectos delacuestión relativos aldesarrollo.
Etapas adicionales
Porúltimo, elGrupo deTrabajo, afindecumplir conelmandato dado porlosMinistros,
podría tratar deidentificar después posibles carencias osuperposiciones enlasnormas existentes de
laOMC yexaminar losargumentos afavor yencontra deunanálisis másdetallado ydeunaposible
negociación sobre talescarencias.
ElGrupo deTrabajo tendrá quepresentar uninforme alConsejo General afinales de1998
sobre lalabor desarrollada. ElConsejo General deberá entonces decidir cómo proseguir elestudio
deestacuestión afindecumplir conelmandato ministerial, teniendo también presentes lascláusulas
derevisión previstas enelAcuerdo sobre lasMIC, elAcuerdo General sobre elComercio deServicios
yotros acuerdos, asícomo losavances enotros foros.
Conclusión
ElGrupo deTrabajo delaOMC sobre laRelación entre Comercio eInversiones tienemucho
trabajo pordelante, peronodispone demucho tiempo sisetiene encuenta larápida evolución
internacional tantoenlavertiente industrial como enlaintergubernamental. LaOMC sólocontinuará
siendo lapiedra angular delsistema multilateral decomercio sisigue haciendo frente alosdesafíos
planteados porunaeconomía internacional enproceso demundialización.