ORGANISATION MONDIALE WT/LDC/HL/12/Add.4
24octobre 1997
DUCOMMERCE(97-4679)
Réunion dehautniveau surlesmesures intégrées
enfaveur dudéveloppement ducommerce des
payslesmoins avancés
TABLES RONDES PAR PAYS: DOCUMENTATION
Guinée
Addendum
Documentation pourlatableronde concernant laGuinée.WT/LDC/HL/12/Add.4
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REPONSE AUX QUESTIONS
A. Politique commerciale
a) Quels sontlessecteurs qui,àvotre avisontunpotentiel d'exportation inexploité ou
sous-exploité?
Réponse
Lepotentiel guinéen réside essentiellement danslesecteur rural, agriculture, pêche, forêt, mines
etl'artisanat. Cessecteurs disposent despotentialités importantes reflétées pardesexportations
entièrement réalisées (bananes café,mangues) etd'autres produits actuellement développés auniveau
agricole (coton, pisciculture) etc.
Toutefois, cespotentialités restent àcejourfaiblement exploitées malgré d'importants efforts
développés (700millions dedollars investis lorsdesdixdernières années).
Cette situation s'explique notamment parl'absence dedébouchés pourlesproduits suiteàla
non-définition d'unepolitique d'exportation dynamique etenraison delafaible importance dumarché
intérieur.
Parailleurs, ilexiste denombreuses autres opportunités quirestent actuellement inexploitées.
Cesdernières rentrent notamment danslesdomaines suivants:
- produits agricoles transformés (conserves), lespeaux transformées (Wit-Bleu, objets
encuir), artisanat affiné.
Pourcequiestdusecteur minier, laproduction estconstituée principalement de:
- bauxite: 12000000TMenmoyenne
- alumine: 600000TMenmoyenne
- matières précieuses: or4à5TM/an; diamant dejoaillerie etindustriel: 140000carats
(60pourcentendiamant debijouterie).
Dans lastructure globale desexportations, lesproduits miniers représentent 90pourcent,
lesproduits agricoles 3à4pourcentetlesproduits divers 6à7pourcent.
Lapolitique dedéveloppement économique adoptée parlaGuinée viseàaugmenter lapart
desproduits agricoles, industriels etartisanaux envuederéduire ladépendance desoncommerce
extérieur dusecteur minier.
Toutefois, ilyalieudesignaler quelesecteur minier nécessitera d'importants investissements
pourmaintenir leniveau desexportations guinéennes.
b) Pourriez-vous définir lepoint devuedevotre paysconcernant lesraisons deschangements
quiontpuintervenir dans lastructure etl'orientation descourants d'échanges (exportations et
importations)?WT/LDC/HL/12/Add.4
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Réponse
Depuis 1984, laGuinée estpassée d'uncommerce d'EtatbasésurleBarter etleclearing avec
despartenaires desex-pays dublocsoviétique àuncommerce libéral parunevolonté dediversification,
d'intégration etd'insertion danslemarché international.
Dans cecontexte, l'Etatatransféré sesprérogatives ausecteur privé quiaévolué versdes
zones d'intérêt tantbienàl'importation qu'àl'exportation.
S'agissant delastructuration ducommerce delaGuinée, iln'yapasàproprement parler de
modifications sensibles dufaitque:
- lesexportations sonttoujours faites dematières premières etquepeudeproduits
exportés sonttransformés;
- lesimportations sontdominées parlesproduits pétroliers etlesproduits destinés àla
production nereprésentent quemoins de25pourcentdesimportations totales.
Ilapparaît ainsiquel'évolution ducommerce extérieur delaGuinée tantencequiconcerne
sastructure quesesorientations résulte d'unepolitique commerciale basée surlalibreentreprise et
matérialisée parlecomportement desagents économiques.
c) Quels ontététoutrécemment lesobjectifs delapolitique commerciale, parrapport àce
qu'ilsétaient ilyaunevingtaine d'années?
Réponse
Sansavoir étédéfinie defaçonprécise encequiconcerne sesgrandes orientations comme ce
quiestdudomaine d'application, lapolitique commerciale delaGuinée poursuit naturellement ses
objectifsdedéveloppementetdepromotioncommerciale.Elleaétél'objetd'uncertainnombred'actions
réalisées: ladéfiscalisation desexportations engénéral etl'incitation àladiversification deproduits
nontraditionnels.
Toutefois, ilfautnoter quedepuis 1986, lesobjectifs delapolitique commerciale dela
République deGuinée, visent principalement àdévelopper lesecteur ducommerce envued'enfaire
uninstrument privilégié d'appui ausecteur delaproduction (industrie, agriculture, artisanat) etde
luipermettre dejouer pleinement sonrôledemoteur delacroissance etdudéveloppement économique
dupays.
Pourcefaire, ilestjugéindispensable decréer unenvironnement favorable audéveloppement
desactivités commerciales. Dans cecontexte, ilaétédécidé:
- letransfert ausecteur privé detoutes lesfonctions commerciales initialement exercées
parl'Etat;
- lacréation destructures d'encadrement etdepromotion dusecteur privé danstoutes
sescomposantes (chambre decommerce, patronat, association decommer çants);WT/LDC/HL/12/Add.4
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- lapoursuite delamiseenplace d'infrastructures appropriées pourlafacilitation des
opérations ducommerce extérieur ainsil'action dupayssefonde surlestroisaxes
d'intervention indiqués dansl'introduction générale dudocument debaseàsavoir:
- l'intégration ducommerce àlaproduction aveclaparticipation active dusecteur
privé;
- laqualification etl'amélioration delaréglementation commerciale;
- lapromotion ducommerce extérieur avecl'appui auxexportations.
Pourcedernier volet, ilconvient designaler quelapriorité seraaccordée àlareconquête de
lapartdemarché international quiétaitjadisoccupée parlesproduits guinéens (bananes 100000tonnes;
café: 45000tonnes; huile depalme: 150000tonnes, etc.).
Mais leconstat estqu'ilapparaît comme urgent quesoitrapidement définie etmiseenoeuvre
unestratégie etunepolitique commerciale pouvant servir desupport technique etinstitutionnel favorable
aumoteur del'économie guinéenne queconstituent: l'agriculture, lapêche, l'élevage, laforêtetleurs
produits transformés.
d) Quels sontlesMinistères chargés desquestions depolitique commerciale, ycompris
l'élaboration, lamise enoeuvre, lesmoyens d'application etlasurveillance? Comment sefait
lacoordination? Quels sontlesrôles respectifs desMinistères compétents (enparticulier, pour
cequiestdespolitique tarifaires etautres politiques touchant directement lesexportations etles
importations demarchandises etdeservices)?
Réponse
LesMinistères encharge delapolitique commerciale selon lestextes envigueur sontillustrés
parletableau suivant: (voir tableau).
ParDécret n96/111/PRG/SGG endatedu29août1996, lesattributions detousles
Départements ministériels delaRépublique deGuinée, ontétédéfinies.
Dans cecontexte, leMinistère delapromotion dusecteur privé del'industrie etducommerce
aétéchargé del'élaboration etlamiseenoeuvre delapolitique dugouvernement danslesdomaines
delapromotion dusecteur privé del'industrie etducommerce.
Particulièrement:
Dans ledomaine delapromotion dusecteur privé
- l'élaboration delastratégie dudéveloppement dusecteur privé;
- lapromotion desinvestissements privés enGuinée;
- l'élaboration delaréglementation danslesecteur privé;
- lamiseenplace desmécanismes desoutien ausecteur privé.WT/LDC/HL/12/Add.4
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Dans ledomaine del'industrie
- l'élaboration etlecontrôle delaréglementation danslesecteur industriel;
- lamise enoeuvre d'unepolitique dedéveloppement industriel, artisanal etde
compétitivité.
Dans ledomaine ducommerce
- lamise enoeuvre etlecontrôle del'application delaréglementation enmatière
commerciale etartisanale;
- lapromotion desproduits guinéens àl'intérieur etàl'extérieur;
- lecontrôle desinstruments demesure etlaprotection desmarques;
- larépression desfraudes.
Maisdanslecadredelamiseenoeuvredelapolitiquecommerciale,leMinistèredelapromotion
dusecteur privé del'industrie etducommerce collabore étroitement aveclesautres Départements
techniques concernés.
Toutefois danslapratique etpourdifférentes raisons notamment ledysfonctionnement inhérent
àuncontexte detransition encore peumaîtrisé, lapolitique commerciale apparaît comme atomisée
entrelesdifférents secteurs etdépartements ministériels cecisansmécanisme deliaison, deconcertation
etdecoordination.
C'estpourquoi, ilyalieudecréer unmécanisme permettant d'assurer unecoordination
nécessaire envuederationaliser lesactivités enmatière depolitique économique etcommerciale et
d'adaptation aucontexte delamiseenoeuvre desAccords del'OMC.
Cemécanisme faitactuellement défaut. Cependant, lesautorités envisagent deconstituer un
cadre technique decoordination desactions relevant descompétences desministères techniques etpour
cefairesollicitent uneassistance technique extérieure.
Pourcequiestdelacoordination etdesrôlesrespectifs desministères compétents, onobserve
uncertain déséquilibre danslespouvoirs dedécision dûauxpriorités définies parlesdifférents
programmes d'ajustement structurel dupaysquiprivilégient deuxdomaines clés,l'agriculture etles
finances.
Decefait,lacoordination resteàorganiser. Quant auxpolitiques tarifaires etautres politiques
touchantdirectementlesimportationsetlesexportations,ellesrelèventdefaitduMinistèredel'économie
etdesfinances.
e) Comment lesecteur privé etlesétablissements universitaires sont-ils associés àl'élaboration
etàlaconduite delapolitique commerciale?WT/LDC/HL/12/Add.4
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Réponse
Lesstructures associatives articulées aveclesecteur privéconnaissent undynamisme quel'Etat
encourage. Acejour, lemonde desaffaires estcaractérisé par:
1. unechambre decommerce etd'industrie deGuinée;
2. unechambre d'agriculture encréation;
3. unconseil national duPatronat;
4. uneassociation decommer çantsdeGuinée;
5. uneassociation desindustriels deGuinée;
6. ungroupement professionnel despétroliers;
7. uneassociation professionnelle desbanques;
8. uneunion desmareyeurs;
9. uneconfédération nationale desproducteurs etexportateurs ducaféetcacao;
10. uneassociation desfemmes entrepreneurs deGuinée;
11. uneassociation desfemmes d'affaires deGuinée;
12. legroupement desexportateurs desfruits etlégumes deGuinée.
Pourcesinstitutions, certaines d'entre ellesjouent unrôleimportant. Ils'agitde:
LaChambre decommerce etd'industrie deGuinée, crééeparleDécret nD/95/275/PRG/SGG
du10octobre 1995. Elleapourprincipal objetlapromotion deséchanges, delaproduction industrielle
etartisanale etdel'assistance àl'amélioration etàlamiseenrelation entresesadhérents etl'étranger.
Acetitre, elleassure lareprésentation desintérêts desopérateurs économiques guinéens.
Elleapourattributions principales:
- assurer lacollecte etladiffusion desinformations économiques, commerciales et
techniques auprès desesmembres;
- effectuer toutes études nécessaires etproposer toutes mesures d'ordre économique et
réglementaire serapportant audéveloppement dusecteur desactivités économiques;
- régler parvoied'arbitrage leslitiges commerciaux.
LeConseil national dupatronat guinéen, sesstatuts ontétéadoptés le13mai1992. Ilest
constitué d'associations, fédérations, unions, groupements professionnels etinterprofessionnels du
commerce, desbanques etassurances, desentreprises detravaux publics, dubâtiment, desprestataires
deservices, del'artisanat, del'industrie etdel'agriculture.WT/LDC/HL/12/Add.4
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Ilapourprincipal objet deconstituer uncadre deconsultation périodique, departiciper à
l'élaboration detoute politique économique etsociale susceptible depromouvoir desentreprises, de
mener toute étude surlesproblèmes professionnels, d'assurer etdegérer lescentres deformation et
deperfectionnement.
L'Association descommer çantsdeGuinée regroupe toutes lescatégories decommer çantsde
Guinée import-export, grossistes, semi-grossistes etdétaillants.
Elleapourprincipalesmissionsdeconstitueruncadrereconnudeconcertationetdeconsultation,
dereprésenter etdedéfendre lesintérêts desesmembres, participer àl'élaboration delapolitique
économique etsociale liéeaudéveloppement ducommerce etdel'emploi, aiderlescommer çantsdans
leursdémarches auprès desinstitutions financières etdel'Etatetparticiper àlapromotion desproduits
guinéens.
Cetensemble d'institutions privées aveclesquelles ilexiste descontacts etconsultations avec
l'Etatdansledomainedelapolitiquecommerciale,deviendrontprogressivementuncadredeconcertation
etd'association àl'élaboration etàlaconduite decettepolitique commerciale.
S'agissant desétablissements universitaires, silescontacts sontactuellement detypesporadique,
uneréflexion estconduite envued'intégrer leurcontribution àl'élaboration delapolitique commerciale
comme auxétudes etévaluation pouvant êtrefaites.
Lesdifficultés d'uneinteraction tantaveclesecteur privé qu'aveclesuniversités tiennent
principalement auchangement dementalités quin'aintervenu querécemment (1986). Unetradition
deconcertation n'apasencore étévéritablement établie, ancrée danslesesprits ettraduite dansles
faitsparl'adoption desprogrammes deformation danslesuniversités etlesconsultations aveclesecteur
privé pourfairefaceauxproblèmes rencontrés.
Lamiseenplace d'uncadre permanent deconcertation entre lesdifférents secteurs (privé,
parapublic, institutions deformation, cadres associatifs, professions libérales etc.)permettra dejeter
lesbases durables decetteinteraction quisetraduira parlacréation d'unenvironnement propice au
développement dusecteur.
f) Quelles sontlesinstitutions devotre paysquipeuvent jouer unrôledanslamiseenoeuvre
d'unprojet liéaucommerce auniveau local? Indiquez leurs rôles respectifs.
Réponse
Auplangouvernemental etagences depromotion parapubliques: leMinistère delapromotion
dusecteur privé del'industrie etducommerce (MPSPIC), leMinistère del'économie etdesfinances
(MEF), leMinistère del'agriculture deseauxetforêts (MAEF) etleMinistère delapêche etdel'élevage
(MPE).
Auplanagences depromotion parapubliques: lePCPEA, laFICA, l'OPIP, lesinstitutions
représentatives dumonde desaffaires, leurs rôles seraient:
Auniveau desDépartements techniques: conception etdéfinition delapolitique commerciale
delastratégie, lacoordination, l'animation, lesuivi etl'évaluation.WT/LDC/HL/12/Add.4
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Lesagences depromotion parapubliques interviennent danslesecteur commercial etdansles
domaines decompétence respectifs:
- PCPEA: promotion etdéveloppement desfruits etlégumes, gamme deproduits du
secteur agro-industriel;
- OPIP: création d'unvolet d'investissement orienté verslesexportations;
- FICA: fondation pourl'investissement etlacommercialisation agricole.
Lesinstitutions représentatives dumonde desaffaires: concertation avec lesinstitutions
gouvernementales enliaison aveclesecteur privé, information, formation etassistance auxentreprises.
Leprojet-cadre depromotion desexportations agricoles (PCPEA) estcréésurunaccord de
crédit signé etmisenplace enseptembre 1992. Ceprojet estencours derestructuration. Lanouvelle
version devra êtresignée àlami-octobre 1997.
LePCPEA estunprojet de24millions dedollars EUfinancé parlaBanque mondiale etle
gouvernement guinéen.
Ilcomprend lesvolets ci-après:
- soutien auxorganisations professionnelles;
- service d'appui aurenforcement ducontexte opérationnel;
- assistance dansl'établissement departenariat;
- soutien auxopérations commerciales;
- services spécialisés devulgarisation/recherche etd'aideàlagestion auniveau
producteur;
- assistance auxpetits planteurs etpetites etmoyennes entreprises;
- favoriser l'encadrement despetits planteurs pardesproducteurs ouexportateurs mieux
équipés pourengendrer lamasse critique;
- soutien auxinvestissements productifs;
- aider àrépondre auxbesoins financiers pourlarelance desexportations desproduits
agricoles;
- appui àlaproduction d'exportation.
Ceprojet estexécuté enliaison avecd'autres projets derelance fruitière etconstitue decefait
l'interface danslapromotion desexportations agricoles.
L'Office depromotion desinvestissements privés (OPIP), guichet unique del'investisseur a
étécrééparleDécretnD/97/174/PRG/SGGdu12août1997.Ilapourmissiond'aiderlesproducteurs
etentrepreneurs àcréer, gérer, redresser ouassurer lacroissance deleursentreprises dansuneoptique
deprofit, sanslequel iln'existe pasdedéveloppement durable.WT/LDC/HL/12/Add.4
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LaFondation pourl'investissement etlacommercialisation agricole (FICA) estuneONG de
développement associant plusde400entrepreneurs privés dusecteur agricole etdesactivités connexes.
Sesprestations sont:
- préparation etévaluation desétudes deprojet;
- constitution etdiffusion d'information surlesmarchés intérieur etextérieur;
- formation etperfectionnement professionnels;
- assistance àl'accès aucrédit;
- centre d'affaires etdeprogrammation desexpéditions;
- recherche dedébouchés etdepartenaires.
g) Quelles sontlesprincipales loisetréglementations enmatière depolitique commerciale
-àl'exportation etàl'importation? Veuillez donner unebrève description dechacune.
Réponse
Enl'absence d'uncodedecommerce, lesactivités commerciales sontrégies parlecodedes
activités économiques quidéfinit lesconditions d'exercice desopérations économiques commerciales
etfinancières enRépublique deGuinée.
Pourlesaspects précis desopérations particulières d'importation etd'exportation, ilexiste:
- lecodedesdouanes etletarifdouanier;
- laréglementation ducontrôle deschanges;
- ledécret relatif auxmodalités d'importation etd'exportation (voirannexe ledétail de
cetteréglementation);
- l'Ordonnance n046/PRG/86 réglementant lesbanques etleurs opérations;
- l'Ordonnance n080/PRG/87 du22décembre 1987, réglementant lescompagnies
d'assurance;
- leTraité du28mai1975 instituant laCEDEAO;
- leProtocoleA/Pl/5/82portantcréationd'unecartebruneCEDEAOrelativeàl'assurance
responsabilité civile automobile autiers;
- laConvention A/P4/5/82 relative autransit routier inter-Etats desmarchandises.
Encequiconcerne lesecteur desservices, ilestconstitué principalement desbanques et
assurances, destransports, desauxiliaires decommerce etdansunemoindre mesure dutourisme.WT/LDC/HL/12/Add.4
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Labalance deséchanges extérieurs pourlesservices estnettement déficitaire. Lesimportations
sontenmoyenne sixfoisplusimportantes quelesexportations:
Année deréférence: 1992
Exportation deservices: 30,5millions dedollars EU
Importation deservices: 189,8 millions dedollars EU
Solde: 159,3 millions dedollars EU
Lesecteur tertiaire représente environ 55pourcentdel'activité économique dupaysetest
principalement dominé parl'activité desbanques etassurances. L'onrelève lafaiblesse dusecteur
tourisme quimalgré lespotentialités quiexistent necontribue quetrèsfaiblement dansl'activité
économique dupays.
Encequiconcerne lestransports, ilconvient derelever que,euégard auxproblèmes de
réhabilitationdesinfrastructures(chemindefer,route),cesecteurn'apportepaslacontributionescomptée
pourledésenclavement souhaité deszones deproduction del'intérieur dupays.
Toutprogramme dedéveloppement économique nécessitera d'importants investissements dans
ledomaine desinfrastructures.
Pourcequiestdel'aéroport deConakry, deséquipements complémentaires seront nécessaires
dansledomaine dufroid, delamanutention, del'entreposage etdel'organisation pouraméliorer
l'acheminement danslesconditions souhaitables desproduits àéchanger.
Parailleurs,ilconvientdementionnerquelaRépubliquedeGuinéeestmembredel'Organisation
africaine delapropriété industrielle etàcetitre,elleamisenplace uncadre juridique pourpréserver
lesintérêts desparticuliers enmatière depropriété intellectuelle (Décret n91/214/PRG/SGG du
17octobre 1991).
Ils'agiradeprocéder àdesréajustements pourmettre cettelégislation nationale enconformité
aveclesADPIC del'OMC. Uneassistance del'OMC etdel'OMD estrequise enlamatière.
h) Quels sontlesprincipaux instruments delapolitique commerciale àl'exportation età
l'importation? Veuillez préciser (parexemple, pourlesrestrictions àl'importation, lesquestions
quipourraient êtrelessuivantes: quels sontlesproduits assujettis àdesinterdictions d'importer;
quels sontlesproduits assujettis àdesrestrictions quantitatives àl'importation; quelles sontles
prescriptions enmatière delicences etc.; quelestletauxdedroit leplusélevé actuellement en
vigueur; existe-t-il desdroits d'accise, d'autres taxes "intérieures" dontletauxestdifférent pour
lesproduits importés, oupour destypes deproduits principalement importés?).
Réponse
AutitredesprincipauxinstrumentsdelapolitiquecommercialeexistantenRépubliquedeGuinée,
ilyalieudeciternotamment:
- lecodedesdouanes,
- letarifdouanier,
- laréglementation ducontrôle deschanges.WT/LDC/HL/12/Add.4
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Acestroisréférences, s'ajoute unensemble d'instruments juridiques suivants:
- leDécret portant miseenplace duprogramme desécurisation desrecettes douanières
exécuté parlaSociété générale desurveillance( SGS);
- laConvention portant mise enoeuvre duprogramme desécurisation desrecettes
douanières.
Mais enfaitjusqu'àcejourlesautorités compétentes ontplutôt procédé paràcoupàlaprise
decertaines mesures desauvegarde enraison desnécessités conjoncturelles. Atitred'exemple on
peutnoter, bienquen'étantplusenvigueur actuellement, queleciment estrestéinterdit àl'importation
pendant dixansenviron (1986-1994) etque:
- lesproduits pétroliers sontinterdits àlaréexportation.
Pourcequiestdudroitdedouane, letauxleplusélevé actuellement enGuinée estde30pour
cent. Quant auxautres taxes intérieures dontletauxestdifférent pourlesproduits importés oupour
lestypes deproduits principalement importés, elles sontrégies parunrégime desurtaxe àla
consommation quipeutatteindre 125pourcentettouchent lesproduits ditsdeluxe(boissons alcoolisées,
parfums, liqueurs).
Ilestànoter quelaGuinée applique lesystème d'évaluation basésurladéfinition ditede
Bruxelles. Elledevra adapter salégislation auxrègles del'Accord sur1'évaluation douanière avant
janvier 2000.
Uneassistance danscedomaine estrequise auprès del'OMC etdel'OMD pourl'adaptation
delalégislation nationale enlamatière etlaformation deseffectifs douaniers concernés.
Quand àl'inspection avant embarquement, laGuinée, pourpréserver lesrecettes douanières
danslecadre desonprogramme d'ajustement institutionnel, amisenplace unprogramme decontrôle
avecuneentreprise d'inspection avant embarquement: laSociété générale desurveillance (SGS).
Cecontrôle porte surlaquantité, laqualité, leprixetl'évaluation desdroits dedouane pour
toutes lestransactions àl'importation dontlavaleur estsupérieure à5000dollars EU.
Cecontrôle neconcerne quelesimportations effectuées parleportautonome deConakry,
leportdeKamsar etl'aéroport deConakry.
Lesimportations réalisées parlespostes frontaliers terrestres nesontpasconcernées parcette
convention.
Lesprestations fournies parlaSGSsontrémunérées comme suit:
- produits delarge consommation 1,05pourcentdelavaleur f.o.b.;
- produits pétroliers 0,92pourcentdelavaleur f.o.b.;
- riz,sucre, farine, lait0,72pourcentdelavaleur f.o.b..
i) SivousêtesMembre del'OMC ousivousavezengagé laprocédure d'accession, quelles
sontlesdispositions prises parvotre payspour seconformer auxAccords del'OMC?WT/LDC/HL/12/Add.4
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Réponse
LaRépublique deGuinée estdepuis le25septembre 1995, lecent-dixième membre originel
del'OMC.
LaGuinée estactuellement austade delarestructuration etdurenforcement delacapacité
institutionnelle afindes'acquitter desesobligations vis-à-vis del'OMC. Demême lesouci despouvoirs
compétents seconcentre surlerenforcement delacapacité d'approvisionnement delamiseenoeuvre
depolitiquecommercialeconformeauxrèglesdusystèmemultilatéraletauxexigencesdelalibéralisation
quenousessayons desoumettre àunsystème d'examen périodique.
Nosefforts visent àharmoniser nosengagements multilatéraux aveclesobjectifs denos
obligations régionales etsous-régionales (CEDEAO, Mano River, ACP, etc.)toutenmaintenant que
l'objectif global consiste des'assurer ducaractère libéral ettransparent del'ensemble denospolitiques
commerciales.
LaRépublique deGuinée, enqualité deMembre originel del'OMC, afaitlesnotifications
ci-jointes enannexe. Néanmoins, ilestrequis uneassistance auprès del'OMC enlamatière pour
renforcer sescapacités departicipation àlanégociation commerciale danslecontexte desAccords de
l'OMC.
j) Lecadre del'OMC est-il familier:
- auxinstitutions gouvernementales etpara-gouvernementales?
- ausecteur privé?
Réponse
Lecadre del'OMC reste unenotion limitée plusàunaccord global, àdesclauses etdes
mécanismes régissant leséchanges commerciaux internationaux. Enréalité seuls quelques cadres de
hautniveau ayant euàassumer desresponsabilités danslesnégociations peuvent prétendre connaître
lecadre del'OMC. Quant ausecteur privé ouaumoins sesorganes représentatifs, onnepeutaffirmer
quelecadre etlesimplications desdispositions del'OMC soient véritablement etclairement compris
etconnus.
Enraison del'inexistence d'unecommission interministérielle del'OMC, lecadre decette
organisation estpeuconnu desinstitutions gouvernementales etparapubliques. LesAccords del'OMC
sontégalement inconnus parlesecteur privé.
Ilseranécessaire d'entreprendre unvasteprogramme d'information etdesensibilisation auprès
detoutes lesinstances susmentionnées aumoyen deconstitution deservices d'information etderéférence
etd'organisation deséminaires appropriés danslesdomaines suivants:
- lesrègles del'OMC;
- l'évaluation desmarchandises àdesfinsdouanières;
- lesaccords surl'agriculture etl'industrie;
- lesobstacles techniques aucommerce;WT/LDC/HL/12/Add.4
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- lesmesures sanitaires etphytosanitaires;
- lerèglement international desdifférends;
- lesmesures desauvegarde, droits compensateurs etdroits antidumping;
- l'intégration régionale.
Toutrécemment, leMinistère delapromotion dusecteur privé del'industrie etducommerce
acréeunedivision encharge delaDirection desrelations delaRépublique deGuinée avecl'OMC.
Ilconvient quecettedivision soitdotée demoyens télématiques pourassurer leservice d'un
centre deressources OMC.
k) Dequelle assistance technique avez-vous besoin pourpouvoir vousconformer auxAccords
del'OMC?
Réponse
L'assistance technique espérée danscedomaine crucial pourl'avenir deséchanges commerciaux
delaGuinée devrait s'opérer selon lesvolets prioritaires suivants:
Auplandesstructures
1. Contributions àlamisesurpiedetaufonctionnement auseinduMPSPIC d'uncentre de
ressources surtouslesaspects relatifs àl'OMC/Cycle d'Uruguay.
2. Prévoir dedoter cecentre desmoyens télématiques nécessaires pour l'obtention des
renseignements entemps réelsàpartir desconnexions automatiques avecl'OMC etéventuellement
aveclesbases dedonnées, serveurs privés spécialisés danscedomaine.
3. Fournir systématiquement ladocumentation debasepourconsultation etdiffusion possible
quiferait ducentre deressources "uneclearing house" nationale surtouslesaspects ducommerce
multilatéral.
Auplandesressources humaines
4. Formation d'experts nationaux enlamatière danslecadre d'unprogramme consolidé de
préparation descapacités nationales dotées delacompétence etlalatitude d'agiràdifférentes échelles
gouvernementales etinterministérielles enrelation aveclesassociations deshommes d'affaires et
jusqu'auxentreprises.
5. Elaboration d'unplandeformation pourlavulgarisation ducontenu desdispositions del'OMC
etleurimplication surlesystème ducommerce multilatéral destiné auxgroupes cibles suivants:
a) cadres dehautniveau desministères techniques, ycompris lescadres deladouane;
b) agents etcadres dehautniveau appartenant auxorganismes/agences depromotion
commerciale publiques etparapubliques;
c) personnelpermanenttravaillantdanslesorganisations/associationsd'hommesd'affaires,
chambre decommerce, etc.WT/LDC/HL/12/Add.4
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d) décideurs travaillant danslesentreprises decommerce international etcommer çants
tentés parl'investissement danslecommerce d'exportation etd'importation.
e) cadres etdécideurs àdifférents niveaux desservices d'appui aucommerce extérieur:
banques commerciales, logistiques, transport/transit, assurances.
Enliaison aveclesétablissements d'enseignement supérieur court (restitution detechnologie)
etlong(facultés, écoles supérieures decommerce etdegestion) adaptation descursus parl'insertion
systématique decontenus etméthodes modernes susceptibles derépondre auxbesoins del'économie
etauxexigences desprocédures etdispositions ducommerce multilatéral (voir point e)).
l) Dans quels domaines spécifiques desAccords del'OMC avez-vous besoin d'uneassistance
technique (parexemple accès auxmarchés agriculture, règles (pratiques antidumping, subventions,
licences d'importation, règles d'origine, sauvegardes, etc.), OTC etSPS, services, ADPIC)?
Réponse
Austade actuel desréformes économiques entreprises enGuinée durant ladécennie écoulée
etdeleurimpact surlespolitiques etpratiques commerciales, lesbesoins enassistance technique se
fontsentir danstouslesdomaines notamment ceuxayant traità:
- accès auxmarchés;
- agriculture;
- règles d'origine;
- OTC etSPS;
- investissements liésaucommerce;
- inspection avant expédition;
- marchés publics;
- aspects légaux ducommerce extérieur.
Tous cesdomaines fontapparaître desinsuffisances affectant ledegré decompétitivité du
commerce extérieur guinéen quidemeure fortement marqué pardesapproches etdespratiques qui
relèvent plusdunégoce révolu quedumarketing international moderne.
m) Comment évaluez-vous voscapacités actuelles enmatière d'analyse commerciale etde
négociations, tantmultilatérales quebilatérales, dansdesdomaines déjàcouverts parlesAccords
del'OMC etdansd'autres domaines liésaucommerce, parexemple lapolitique deconcurrence
etlecommerce etl'environnement?
Réponse
Auplandel'analyse, lescompétences etlesexpériences existent réellement. Bienqu'elles
demeurentfortementsousexploitéesetcontinuentdesouffrirdevieuxréflexesroutiniersetprocéduriers.
Iln'endemeure pasmoins vraiqu'unencadrement ponctuel sousforme d'expertise, consultation de
hautniveau serait labienvenue danslecourt etlemoyen terme.WT/LDC/HL/12/Add.4
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Enmatière denégociations tantmultilatérales quebilatérales, nécessitant unrenforcement aussi
bienaustade delapréparation qu'àceluidelafinalisation, politique deconcurrence surlaquelle se
fonde ànotre avistoute laphilosophie ducommerce multilatéral, doitêtrecomprise parl'ensemble
desgroupes concernés tantdécideurs, politiques qu'agents économiques.
LaGuinée étant unpaystropical etPMA desurcroît oùl'interaction entre commerce et
environnement constitue unsouci majeur etunecondition incontournable envued'undéveloppement
durable:
- exploitationdesboistropicauxetfragilitédesécosystèmesdelaforêthumideguinéenne;
- investissementindustrieletpromotiond'unsecteurmanufacturieret/oudesous-traitance
nondommageable pourl'environnement;
- miseenplace etrenforcement d'assistance technique interministérielle etinteragences
nationales susceptibles dedéfinir etdesuivre l'application desnormes etspécifications
nationales etinternationales plusparticulièrement àl'importation.
B. Obstacles àl'expansion ducommerce
a) Quels sontlesprincipaux éléments quibloquent ledéveloppement d'unecapacité soutenue
d'exportation demarchandises etdeservices (parexemple, facilitation dupassage endouane, taux
defret,gestion delaqualité, élimination desprocédures juridiques etadministratives compliquées,
manque depersonnel qualifié, accès auxfacteurs deproduction importés àdesprixinternationaux,
ouinsuffisance desservices detélécommunication oudetransport, desinstallations portuaires,
etc.)?
Réponse
Autitredescontraintes majeures àl'offre d'exportation comme àlacréation descapacités
soutenues d'exportation, ilyalieudenoter:
Unefaiblessedel'offreenquantitéetenqualitésuiteàunepolitiquededéveloppementfortement
centrée surlasécurité alimentaire etquinecible quetrèsfaiblement l'exportation. Deplus, cette
situation estaggravée pardesdéficits relatifs àlamiseàdisposition d'intrants enquantité etqualité
comme dansdesdélais requis etàdesprixcompétitifs.
Surundeuxième plan, cetteoffre estcontrainte paruneinsuffisance notoire dusecteur de
financement delaproduction etdel'investissement (inexistence decrédit àlongterme, extrême faiblesse
àmoyen terme, lecourt terme nebénéficiant qu'auxactivités spéculatives àl'importation). Lesrares
crédits misàdisposition dusecteur productif lesontàdestauxprohibitifs variant de24à30pour
cent.
Suruntroisième plan, lalogistique àl'exportation enGuinée serévèle nettement insuffisante
enterme decapacité etconnaît desprixdenature àdissuader toutopérateur etrendent noncompétitif
lesopérations d'exportation.
Enfin, l'encadrement juridique etréglementaire comme l'encadrement institutionnel dusecteur
desexportations souffrent d'insuffisance setraduisant pardeslenteurs administratives.WT/LDC/HL/12/Add.4
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Commeindiquéprécédemmentdansl'introductiongénéraleetdanslagestion,relativeauservice,
laréhabilitation etlerenforcement desinfrastructures constituent unebasenécessaire pourassurer le
développement économique dupays.
Acetitre,lesinvestissements enmatière d'énergie etlaréduction descoûts d'exploitation dans
cedomaine permettent defaciliter l'implantation deprojets tendant àrenforcer labasedeproduction
etd'exportation nette.
Dans lescoûts desfacteurs, l'électricité constitue unélément dontlamaîtrise estessentielle
pourégalementattirerlesinvestisseursproductifs.Danscecontexte,leprojetGarafiriprojetted'installer
aumoyen d'unbarrage hydroélectrique unecapacité additionnelle de75MW.
Enoutre, l'équipement dubarrage permettra d'exploiter ungrand périmètre irrigué danssa
phase dedéveloppement etunautrepérimètre supplémentaire destiné àlaculture durizetdescultures
derente.
Ceprojetdevraêtrereliéàlaréhabilitationdesinfrastructuresroutièrespourassurerl'évacuation
desproduits destinés àl'exportation.
b) Yat-ildesblocages institutionnels susceptibles denuire àlabonne marche despolitiques
commerciales devotre pays? Veuillez donner dedétails. Parexemple, quels sontlesproblèmes
signalés parlesdifférents acteurs, àsavoir lesexportateurs, lesproducteurs, lesfournisseurs de
service (banques, compagnies d'assurance, services decontrôle delaqualité, transporteurs, etc.),
lesassociations professionnelles etlesministères? Cesproblèmes paraissent-ils seposer
principalement dans lesdomaines suivants:
i) ressources humaines;
ii) gestion del'institution;
iii) ressources financières etmatérielles;
iv) communication .
Réponse
Bienquelesprérogatives etlesdomaines d'intervention desorganes publics compétents soient
biendéfinis, lesresponsables chargés del'application souffrent deseffets desréformes économiques
quisouscouvert dedésengagement del'Etatsonttraduites parunaffaiblissement desinstitutions.
Dans cetenvironnement institutionnel exsangue même lesagents économiques etlesorganes
représentatifs ontdumalàsesituer etàjouer pleinement leurrôle.
Cesfaiblesses serépercutent fatalement surlesecteur desservices d'appui ducommerce
d'exportation: lecrédit, lalogistique, etc.Voiràcesujetlesréponses auxpoints k)et1).
Effectivement desproblèmes seposent danslesdomaines ci-après:
- lesressources humaines àtouslesniveaux ontbesoin deformation etderecyclage;
- lagestion desinstitutions doitsefaireselon leurvocation dansuncommerce libéral;WT/LDC/HL/12/Add.4
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- lesressources financières etmatérielles demeurent insuffisantes;
- lesystème decommunication enprogression ouenamélioration défaillant àadapter
àlaréalité commerciale nationale etinternationale.
Ilapparaît dèslorsquelasituation del'économie guinéenne engénéral etducommerce
d'exportation, enparticulier, nepermet pasl'émergence d'unecapacité soutenue d'exportation des
marchandises etdeservices, cecimalgré lesimportantes potentialités quelemonde reconnaît àcepays.
c) Quels sontlesprincipaux éléments quibloquent ladiversification desexportations ?
Réponse
Lesélémentsquibloquentladiversificationdesexportationssesituentauniveaudelaproduction
quin'estpasencore apteàdégager dessurplus exportables importants malgré l'existence d'unpotentiel
prouvé de60produits (liste enannexe) etl'existence d'opérateurs ennombre élevé.
Lesraisons decettesituation sontàrechercher auniveau despolitiques sectorielles, descoûts
desfacteurs etdefinancement quin'offre aucune capacité pourlelongetlemoyen terme.
Lesautres éléments entravant ladiversification desexportations sontcausés parl'absence de
mesures incitatives etd'encouragement àl'exportation àsavoir:
- miseenplace d'unsystème detaxation stimulant;
- facilitation desprocédures ;
- système decrédit souple etrapide;
- organisme depromotion desexportations;
- méconnaissance desmarchés extérieurs;
- méconnaissance despratiques ducommerce international;
- faiblesse desmoyens detransport verslesmarchés ciblés.
d) Sil'investissement danslaproduction demarchandises etdeservices estinsuffisant, quelles
ensontlesprincipales raisons? Veuillez préciser (parexemple: contraintes structurelles, difficultés
pourattirer l'investissement étranger, développement limité desentreprises, financement, manque
detechniques appropriées, etc.).
Réponse
Lesprincipales raisons del'insuffisance del'investissement danslaproduction desservices
etdesmarchandises sont:
- letauxd'intérêt etlanature ducrédit destinés àl'investissement;
- l'absence decrédit orienté versl'investissement;WT/LDC/HL/12/Add.4
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- lafaiblesse desavantages comparatifs suiteaucoûtélevédesfacteurs (loyers del'argent,
logistique, intrants);
- lechoix technologique peuadapté;
- lafaiblesse del'épargne;
- lescontraintes structurelles mentionnées plushaut.
e) Existe-t-il unepolitique nationale visant àencourager lespossibilités d'investissement lié
àl'exportation? Veuillez préciser. Quelles sontlesdispositions prises pour examiner, élaborer
etnégocier lesarrangements contractuels aveclesinvestisseurs étrangers?
Réponse
LeCode desinvestissements encourage lesinvestissements liésàl'exportation. Mais dans
lapratique, lesecteur restepeuattractif. Seullesecteur minier etcertains produits debaseparviennent
àmobiliser lesinvestisseurs.
Encequiconcerne lesinvestisseurs étrangers souhaitant avoir desavantages au-delà deceux
prévus parleCode desinvestissements, ilestconvenu desconventions d'établissement dontlecontenu
etlaportée varient selon ledomaine d'activités concerné.
Lesystème misenplaceparlaRépublique deGuinée avecl'adoption duCode d'investissement,
lacréation d'unguichet unique desinvestisseurs auprès del'OPIP envuedefaciliter lacréation
d'entreprises ainsiquedubureau deformalité àl'exploitation pourréduire letemps etlesprocédures
pourlesexportations constituent uneensemble réglementaire ettechnique favorable audéveloppement
desactivités desopérateurs économiques.
Pourcefaire, laRépublique deGuinée abénéficié del'assistance technique apportée parla
Banque mondiale etlaCaisse françaisededéveloppement.
Néanmoins, ilrestetoutefois quelesinvestissements nationaux etétrangers sontinsuffisamment
attirés parlesopportunités offertes parlaGuinée enraison de:
- lapromotion insuffisante
- lesous-équipement infrastructure auniveau deszones d'implantation (absence dezones
industrielles équipées);
- lafaiblesse desmoyens decommunication;
- lescoûts relativement élevés desfacteurs (énergie électrique, eau,téléphone, fax);
- lamain d'oeuvre peutqualifiée.
f) Quels sontlesprincipaux obstacles autransfert, audéveloppement etàl'acquisition de
technologies? Existe-t-il unepolitique/stratégie nationale dans cedomaine? Veuillez préciser.WT/LDC/HL/12/Add.4
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Réponse
Lesprincipaux obstacles autransfert, audéveloppement etàl'acquisition detechnologies réside
dansl'absence dechoix technologique etparconséquent depolitique etstratégie nationales dansce
domaine.
Letransfertdetechnologieestfacilitéparl'attraiteffectifdesinvestissementsnotammentétranger.
Enabsence d'unevéritable politique nationale detransfert detechnologie, seuls lessecteurs
bénéficiant del'aidedelacoopération internationale ontobtenu destransferts detechnologie, ils'agit
duprincipalement dusecteur agricole etdelapêche.
Ilrestetoutefois quelaréhabilitation decertaines activités deproduction agricole telles, par
exemple, deshuiles essentielles, laculture d'anacarde passe parl'obtention detechnologie appropriée.
g) Quels sontvosbesoins d'assistance, technique ouautre, pour atténuer lescontraintes au
plandel'offre?
Réponse
Afind'atténuer lescontraintes auplandel'offre, l'assistance devrait couvrir lesdomaines
suivants:
- élaboration dessous-stratégies sectorielles envuedeladéfinition d'uneoffre à
l'exportation deproduits pour lesquels laGuinée bénéficie d'avantages naturels
indéniables (agriculture, pêche, élevage, forêt, artisanat etsecteur minier);
- amélioration destechniques d'approvisionnement enintrants etéquipements divers
notamment parlaformation descadres nationaux auxtechniques d'achat etdegestion
desapprovisionnements importés;
- orientation desprogrammes derecherche, développement etvulgarisation versdes
objectifs ciblés àl'exportation.
Promotion deséchanges commerciaux etservices desoutien
h) Vosentreprises, petites etmoyennes enparticulier, ont-elles desdifficultés àdévelopper
leurs exportations? Quels sontleurs problèmes dans lesprincipaux secteurs d'exportation?
Réponse
Lespetites etmoyennes entreprises (PME) guinéennes rencontrent demultiples difficultés pour
ledéveloppement deleurs exportations. Cesdifficultés sontliéesauxdomaines suivants:
- production etrégularité deproduction enraison d'unsystème decollecte etdeprix
nonincitatif àlaproduction;
- qualification desproduits enfonction delademande àl'exportation, défaillance du
système deconditionnement d'emballage etdetraitement phytosanitaire enfonction
desexigences desmarchés;
- financement inadéquat ettropcher;WT/LDC/HL/12/Add.4
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- logistique insuffisante ettropchère;
- manque deprofessionnalisme desopérateurs;
- opérateurs dedimension trèsfaible etpeupréparés àcemétier etlescontraintes
administratives quelaGuinée tentederégler parleguichet unique.
L'agro-alimentaire
- articulation entre production ettransformation;
- collecte desproduits exportables;
- logistique auplandesinfrastructures etdescoûts quipèsent surlacompétitivité des
produits;
- contrôle dequalité;
- mécanisme definancement;
- méconnaissance desmarchés etinaptitude àsaisir lesopportunités offertes.
Lesproduits delapêche
- logistique;
- conditionnement;
- conformité auxnormes desprincipaux marchés deconsommation (Union européenne);
- capacité delivraison réduite enraison del'exploitation abusive desfonds marins par
lesflottes depêche étrangères suiteàladifficulté pourlaGuinée d'assurer laprotection
desesressources halieutiques.
Lesproduits forestiers
- logistique;
- absence d'organisation etmauvaise application delaréglementation del'exploitation
forestière;
- non-valorisation desproduits delaforêt;
- nécessitédetenirencomptedesnormesenvironnementalesdansl'exploitationforestière.
Lesproduits artisanaux
- marketing international;
- échelle deproduction;
- insuffisanced'équipementsappropriéspourlafinitiondecertainescatégoriesdeproduits;WT/LDC/HL/12/Add.4
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i) Quels sontlesproblèmes querencontrent vosentreprises lorsqu 'ellesveulent obtenir des
informations fiables etactualisées surlespossibilités d'exportation/importation?
Réponse
Lagestionempiriquedesentreprisesfaitquelaformationéconomiqueetcommercialedemanière
générale n'estquerarement utilisée danslaprise dedécision. Etlorsque lebesoin sefaitsentir,
inaptitude àlocaliser lessources d'information appropriées, absence derecours auxmémoires
institutionnelles etindividuelles quant ilsconstatent:
- l'absence d'exploitation desmoyens decommunication existants dansl'entreprise à
desfinsd'intelligence commerciale;
- larétention d'informations appropriées auservice desopérateurs intéressés.
j) Vosentreprises peuvent-elles offrir auxacheteurs étrangers desproduits dontlaconception,
laqualité etleconditionnement sontacceptables auplaninternational? Dans lanégative, quels
sontlesproblèmes quiseposent?
Réponse
Dans lessecteurs agro-alimentaires (fruits tropicaux), artisanaux etlapêche, desentreprises
guinéennes arrivent àseplacer surcertains marchés extérieurs dansdesconditions peufavorables en
raison d'unefaible conception etdeconditionnement comme dequalification deproduits.
k) Aquels problèmes, autres queceuxquiconcernent lapolitique commerciale, pensez-vous
êtreconfrontés sivousenvisagez dedévelopper vosexportations deservices (parexemple logiciels,
tourisme)?
Réponse
PourlaGuinée, letourisme constitue lesecteur deservice quidispose d'unpotentiel important,
letourisme dedécouverte, balnéaire, l'écotourisme, etpossibilité d'intégrer laGuinée danslescircuits
touristiques sous-régionaux etcomme paysintermédiaire entre deux zones detradition touristique,
leSénégal etlaCôted'Ivoire.
Pourcequiestdesservices d'appui aucommerce, laposition stratégique delaGuinée pourrait
êtremiseàprofitpourdesopérationsdetransbordementverslespaysvoisinsetnotammentceuxenclavés
duSahel.
l) Quels sontlesproblèmes techniques/professionnels rencontrés parlesinstitutions desoutien
auxéchanges (parexemple leconseil depromotion deséchanges commerciaux, lachambre de
commerce, l'association desexportateurs, etc.)devotre pays pour fournir leurs services àdes
entreprises d'exportation/importation?
Réponse
Lesinstitutions desoutien auxéchanges: laChambre decommerce etd'industrie deGuinée,
leConseil national duPatronat guinéen, l'Association descommer çantsdeGuinée, l'Association des
femmes entrepreneurs deGuinée, l'Association desfemmes d'affaires deGuinée, laFédération nationale
desartisans deGuinée, leREFLEG sonteffectivement confrontées àdesproblèmes techniques et
professionnels:
- manque demoyens, matériel, financier ethumain;WT/LDC/HL/12/Add.4
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- manque demotivation degroupes cibles/membres;
- insuffisance dansl'encadrement etmanque deformations etd'informations;
- auplanstrictement institutionnel, absence deplate-forme clairement définie de
concertation etdeliaison aveclepouvoir public compétent.
m) Quels problèmes etquels inconvénients lesentreprises rencontrent-elles dansleurs achats
internationaux etlagestion deleurs stocks?
Réponse
Dans lagestion deleurs achats internationaux, lesentreprises guinéennes sontconfrontées à
différents problèmes aunombre desquels ilyalieudeciternotamment:
- lefaible niveau d'information;
- l'éloignement dessources d'information;
- lesdifficultés dedéplacement desentrepreneurs (visas etautres contraintes);
- lecoûtélevé destransports despersonnes etdesmarchandises;
- laméconnaissance desmarchés d'approvisionnement quisetraduit souvent pardes
filières uniques (lestraders, passage obligé);
- laméconnaissance desrègles etusances ducommerce international.
Encequiconcerne lagestion desstocks, ilyalieudenoter d'abord quel'éloignement des
sources d'approvisionnement implique desdélais d'approvisionnement longcequisetraduit parla
nécessité d'entretenir etdegérer desstocks auxcoûts relativement élevés. Entretien etgestion que
lesopérateurs guinéens nemaîtrisent pas.
Ilestànoter quel'ensemble decesfacteurs entraînent despertes etdessurcoûts quipèsent
surlagestion desentreprises guinéennes.
n) Quels sontlesdisponibilités etarrangements actuels enmatière defacilités definancement
deséchanges (parexemple garanties decrédit àl'exportation, etc.)? Descarences ont-elles été
signalées dans cedomaine?
Réponse
Encequiconcernelefinancementdeséchangesextérieursetexceptionfaiteduvoletimportations
financées parlesbanques àdestauxd'intérêt élevés (24pourcentà30pourcent), iln'existe pas
actuellement demodalité definancement àl'exportation nidegarantie decrédit àl'exportation. Il
existe danscedomaine undéficit important.
o) Quels sontlesprincipaux problèmes quiseposent pour améliorer lesqualifications du
personnel chargé delagestion desexportations/importations dansvosentreprises commerciales?
Existe-t-il desprogrammes deformation dans votre pays? Quelles sontlescarences?WT/LDC/HL/12/Add.4
Page23
Réponse
Lesorganismes depromotion (chambre decommerce, associations dusecteur privé) quiont
pourvocationd'assurerlaformationdupersonnel,nelefontpasfautederessourceshumainesfinancières
etmatérielles.
Auniveau supérieur, seulelafaculté d'économie del'université deConakry offreuneformation
engestion desaffaires.
Lescarences sefontsentir surtout auplandelaformation intermédiaire, delaformation en
cours d'emploi susceptibles demieux répondre auxbesoins desentreprises.
p) Votre service dereprésentation commerciale réussit-il àpromouvoir activement votre
commerce? Quelles sontlesinsuffisances?
Réponse
Lesservicesdereprésentationcommercialen'arriventpasàpromouvoirefficacementlecommerce
extérieur guinéen. Ilssemblent plutôt assurer unefonction plusdiplomatique quevéritablement
économique. Ilconvient denoter queseuls deuxpostes sontpourvus d'attachés commerciaux.
LeMinistère desaffaires étrangères amisenplace unecellule derecherches etd'études
économiques chargée deconcevoir etdelancer unediplomatie dedéveloppement active quireposera
surunréseau dereprésentations commerciales dotées descompétences nécessaires àvocation de
promotion.
q) Veuillez décrire brièvement vosbesoins d'assistance technique enmatière depromotion
deséchanges commerciaux etdeservices desoutien.
Réponse
Besoinsd'assistancetechniqueenmatièredepromotiondeséchangescommerciauxetdeservices
desoutien:
- renforcement desinstitutions depromotion représentatives dusecteur privé;
- information commerciale;
- formation;
- appui auxentreprises;
- appuyer lepaysdansl'élaboration d'unestratégie fondée surlapolitique d'exportation
etdanslesuivi;
- combler deuxdéficits importants sesituant auxniveaux ducadre institutionnel etdu
cadre juridique etréglementaire;
- cadre institutionnel: définir lerôledel'Etat, desentrepreneurs etdesinstitutions
publiques etprivées intervenant danscedomaine avecdéfinition desfonctions dévolues
àchacun d'entre eux;WT/LDC/HL/12/Add.4
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- cadre juridique etréglementaire: inscrire cecadre dansceluiinduit parl'adhésion de
laRépublique deGuinée àl'OMC, fixerlesdroits etdevoirs desentrepreneurs, donner
uncaractère incitatif àl'exportation, écrire etvulgariser l'ensemble desprocédures
yrelatives;
- aider àlalevée descontraintes majeures quisontnotamment:
- l'information économique;
- laformation professionnelle desopérateurs etdescadres intervenants;
- l'amélioration delalogistique pourenfaireunsupport fiable etcompétitif de
l'exportation;
- l'amélioration dusystème definancement desopérations commerciales et
notamment desexportations defaçonàluifairerevêtir desconditions etdes
coûts compétitifs c'est-à-dire compatibles avecceuxdelaconcurrence;
- l'appui àlarationalisation desapprovisionnements importés comme source
decompétitivité;
- lacontribution àl'introduction delanormalisation etdelagestion delaqualité
particulièrement lesentreprises exportatrices;
- ledéveloppement descapacités d'appui d'aideetd'incitation àl'exportation.
Autitredecescapacités ilyalieudeciternotamment:
- l'amélioration delagestion del'admission temporaire (douane) et
l'introduction dudraw back(voir annexe);
- lamiseenplace d'uneapproche dedéveloppement systématique des
exportations (OPE);
- ledéveloppement decapacités dediagnostic àl'exportation etd'étude
demarché (OPE etCCIG);
- l'examen desvoies etmoyens dedéveloppement d'assurance-crédit;
- lapréconisation etlamiseenoeuvre demesures incitatives.
Cesbesoins d'appui seront précisés etordonnancés après l'adoption delastratégie ci-dessus
mentionnée.
Accès auxMarchés
r) Quels sontlesprincipaux problèmes d'accès auxmarchés?
Réponse
Lesproblèmes d'accès auxmarchés ontétédéjàspécifiés plushautdanslesquestions Ba),
c),e),h),j).WT/LDC/HL/12/Add.4
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Lesprincipaux problèmes rencontrés auniveau del'Union européenne concernent:
- lamiseenconformité desproduits guinéens auxnormes d'accès auxmarchés del'Union
européenne(parexempleconformitéàladirectivedel'Unioneuropéennedejuillet1991
pourl'importation desproduits delapêche);
- laforteconcurrence desproduits similaires offerts pard'autres payssurcemarché
etleurmaîtrise plusgrande descircuits dedistribution; lecoûtrelativement élevé du
transport international etdesoffres defretaudépart delaGuinée;
- labased'exportation faible etpeutdiversifiée quinepermet pasd'assurer àlaGuinée
uneposition defournisseur régulier notamment pourcertains produits agricoles.
s) Quels problèmes ouobstacles spécifiques gênent leplusvosexportateurs, etdans quels
payslesrencontrent-ils?
Réponse
Auniveau ducommerce sous-régional, lafaiblesse desinfrastructures definancement àla
productionainsiquelesobstaclestechniquesaucommerce(formalitésetprocédures,contrôlesmultiples)
caractérisent lesdifficultés dudéveloppement deséchanges etlaforteincidence desimportations en
provenance despayshorszoneCEDEAO. L'intégration régionale devrait êtretraduite paruneplus
grande fluidité deséchanges commerciaux.
Plusgénéralement, lesproblèmes etobstacles quigênent lesexportateurs sont:
- l'organisation desmarchés;
- l'adaptation desproduits auxmarchés;
- laconformité auxnormes etexigences dequalité particulière àchaque marché;
- lescontacts commerciaux etvoyages d'affaires entravés parlesmesures restrictives
imposées auxhommes d'affaires àl'entrée despays/marchés.
Enoutre, euégard aufaitquelesproductions destinées àl'exportation sontessentiellement
desproduits primaires d'origine minière, végétale etanimale ayant peudetransformation, leurscoûts
dépendent largement despratiques commerciales desprincipaux utilisateurs industriels quienassurent
latransformation danslespaysdéveloppés.
L'évolution analytique desprixconstatée aucours des20dernières années pourlesprincipaux
produits debases'explique enpartie parlaprééminence decertains grands groupes internationaux
quiinfluencent lesfluxdecommercialisation decesproduits auplaninternational.
Laparticipation d'unpayscomme laGuinée àlavalorisation parlatransformation deses
productions etdesespotentialités pourrait constituer lacléd'uneinsertion pluseffective dansle
commerce mondial.
Laconformité auxnormes etexigences dequalité particulière àchaque marché.
Lescontacts commerciaux etvoyages d'affaires entravés pardesmesures restrictives imposés
auxhommes d'affaires àl'entrée despays/marchés cibles.WT/LDC/HL/12/Add.4
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t) Arrangementscommerciauxrégionauxetsous-régionaux;veuillezindiquerlesarrangements
auxquels votre pays participe. Etes-vous satisfaits delafaçondont ilsfonctionnent? Veuillez
signaler lesproblèmes inhérents àchacun d'eux. Avez-vous dessuggestions àfaire surlafaçon
derégler cesproblèmes?
Réponse
LaGuinée estmembre desorganisations etregroupements sous-régionaux etrégionaux suivant:
- Communauté économique desEtats del'Afrique del'Ouest (CEDEAO);
- Union dufleuve Mano -UFM;
- Convention deLomé -ACP/UE.
LaCEDEAO souffre ducontexte géopolitique instable danslasous-région. Decefait,sa
vocation d'organe d'intégration économique estreléguée ausecond planparrapport ausouci destabilité
etdemaintien delapaixdanslasous-région. Ceciestaussi valable pourcequiestdel'UFM. Il
esturgent quelespriorités économiques reviennent audevant delascène sous-régionale. Pourcela,
laGuinée agitdanslesensdelaréaffirmation d'unevolonté politique quiredonnerait àcesgroupements
sous-régionaux leurraison d'êtreetleurvocation d'organe d'intégration.
u) Avez-vousdesproblèmespourutiliserlessystèmesdepréférencesexistantenmatièred'accès
auxmarchés, parexemple leSGP, leSGPC? Veuillez indiquer lanature desproblèmes inhérents
àchacun d'eux.
Réponse
Pourl'application desystèmes depréférences auxquels laGuinée estassociée, onrencontre
desproblèmes deformation desopérateurs danslacompréhension etl'utilisation desavantages offerts
parleSGP:
- centralisation, circulation del'information auxgroupes concernés parleSGP;
- suivietcoordination relatif ausystème depréférences auplannational quisouffrent
de:
- l'extrême mobilité descadres gouvernementaux concernés;
- l'instabilité dupersonnel d'entreprise etdesentrepreneurs eux-mêmes.
v) Quels sontvosbesoins d'assistance technique enmatière d'accès auxmarchés?
Réponse
Lesbesoins d'assistance technique enmatière d'accès auxmarchés sont:
- information etconnaissance desmarchés enterme d'organisation deconcurrence et
deportance;
- appui àlacapacité depénétration desmarchés etformation desattachés etagents
commerciaux;WT/LDC/HL/12/Add.4
Page27
- création decatalogues, dedépliants, deCD-ROM etrépertoire d'entreprises;
- utilisation desréseaux decommunication internationaux sousforme desiteWEB qui
ferait connaître laproduction guinéenne etsespotentialités d'exportation dansles
différents secteurs.
C. Assistance technique
a) Danslamesureoùcetypederenseignementsestfacilementdisponible,pouvez-vousindiquer
brièvement quelle assistance liéeaucommerce vousavezreçueaucours descinqdernières années
desources bilatérales etmultilatérales etquels projets/programme sontactuellement envisagés
dans cedomaine?
Réponse
1. Bilatérale
- Projet FICA (Fondation pourl'investissement etlacommercialisation agricole) lancé
en1992 avecl'aideetlefinancement del'USAID encours d'exécution.
- Projet RC2(Relance delacaféiculture) avecl'aidedelacoopération françaisedepuis
1988 encore encours d'exécution.
- Projet DERIK (Projet dedéveloppement intégré deKissidougou) avec l'aidedu
gouvernement delaR.F.A. pourl'amélioration delaqualité ducaféenexécution.
2. Multilatérale
- Sydonia surfinancement duPNUD avecexécution delaCNUCED.
- Projet-cadre pourlapromotion desexportations agricoles (PCPEA). Surfinancement
crédit Banque mondiale encours d'exécution.
- Séminaire national organisé parl'OMC surlesAccords duCycle d'Uruguay, Conakry,
avril1995.
- Séminaire régional surl'impact desAccords del'OMC etleséconomies
ouest-africaines -Abidjan, septembre 1996, animé parl'OMC aveclaparticipation
duCCIetfinancé parl'Union européenne/ACP.
- Etude surlesecteur desservices réalisée en1992 surfinancement duprogramme
CAPAS delaCNUCED.
- Séminaire consacré àcertains instruments depolitique commerciale (antidumping,
subventions, mesures compensatoires, sauvegardes etnotifications), Dakar, Sénégal,
enmai1997.
- Mission deprogrammation duCCIenvuedelaformulation d'unprojet d'assistance
aucommerce extérieur guinéen, juin-juillet 1997.
b) Veuillezrésumervosbesoinsd'assistancetechniqueetautresenvousinspirantdelaprésente
listedequestions. Veuillez lesclasser parordre depriorité.WT/LDC/HL/12/Add.4
Page28
Réponse
Lesbesoins d'assistance delaGuinée peuvent, parordre depriorité, êtredonné ainsiqu'il
suit:
Ils'agitd'abord d'aider laGuinée àsedoter d'unestratégie d'exportation. Stratégie devant
comporter unensemble desous-stratégies visant àdévelopper l'offredeproduits exportables, améliorer
lesconditions definancement etd'exportations, élever laqualification desproduits exportables etcréer
lesconditions delapromotion desesproduits surlesmarchés extérieurs comme ladiversification des
produits exportés etdesmarchés dedestination. Cette stratégie devra enmême temps accorder une
place importante àlastructuration comme àlagestion del'avantage comparatif dupayscomme à
l'amélioration desmoyens humains, financiers etmatériels devant assurer l'exécution decettestratégie.
Envuederéunir lesconditions optimales pourl'exécution decettestratégie, ilyalieude
procéder àunerévision ducadre organisationnel, institutionnel, juridique etréglementaire danslequel
doivent sedévelopper leséchanges extérieurs delaGuinée. Cecipourpallier àlaconfusion queconnaît
actuellement cesecteur etaméliorer essentiellement lecadre depilotage decesecteur. Aceteffet,
ilyalieudeconsidérer lanécessité d'unappui envuederationaliser l'organisation decesecteur,
préciser lescompétences dechaque niveau: préciser lesattributions propres desinstitutions, définir
lerôledel'Etat,desinstitutionspubliquesetsemi-publiques,desinstitutionsprivéesetdesentrepreneurs,
procéder autoilettage ducadre juridique etréglementaire toutenassurant uneclaire définition des
droits etdevoirs desentrepreneurs, instaurer unecoordination générale dusystème misenplace et
favoriser lessynergies.
Contribuer àlalevée descontraintes majeures queconnaissent ledéveloppement desproduits
exportables etlapromotion decesproduits surlesmarchés extérieurs, cecinotamment en:
- préconisant lesaméliorations sensibles aucadre definancement desexportations qui
toutenassurant lameilleure couverture possible desactivités d'exportation dansdes
conditions etàdescoûts compétitifs sécurisent aumieux lesinstitutions financières;
- contribuant àl'amélioration sensible ducadre logistique desexportations etdes
importationsparuneoffredecompétitivitéenvolume,prix,délaisetsécurité,ycompris
lecadre légal;
- mettant enplacedesbases dedonnées enfonction delavocation desorganismes d'appui
aucommerce extérieur.
AuMinistère delapromotion dusecteur privé d'industrie etducommerce (MPSPIC): bases
dedonnéesrelativesauxpolitiques,procédures,aspectslégaux,complétéesparun"centrederessources"
et"clearing house" nationale surlessystèmes decommerce multilatéral.
AlaChambre decommerce etd'industrie deGuinée: bases dedonnées centrées principalement
surlesaspectsmicro-économiques(basedocumentaire,basestatistique,fichiersdebasesurlesentreprises
nationales, fichiers fournisseurs, fichiers clients etc.):
- connexion avec lesréseaux internationaux etlesbases dedonnées/serveurs
d'informations surlecommerce international;
- formation, gestion dessystèmes d'information commerciale desdifférentes catégories
depersonnel;WT/LDC/HL/12/Add.4
Page29
- formation dupersonnel d'entreprises àl'utilisation del'information surlesmarchés
àl'appui desdécisions d'importation etd'exportation;
- aider laGuinée àsedoter d'unsystème deformation professionnelle orientée vers
l'encadrementducommerceextérieur,notammentdusecteurdesexportationsetagissant
encomplémentarité, comme ensynergie aveclesystème deformation universitaire
existant enGuinée;
- contributionàlamiseenplaced'unappuipourlarationalisationdesapprovisionnements
notamment ceux importés defaçonàassurer àl'économie guinéenne,
l'approvisionnement àmoindre coûtetdansdesconditions optimums. Demême,
uneaction devrait êtredirigée verslesmarchés publics;
- appui auxactions denormalisation etdegestion delaqualité quelaGuinée tente
actuellement demettre enplace pourlesquelles ilmanque unsavoir-faire etlesmoyens
adéquats;
- aiderlaGuinée àdévelopper auniveau institutionnel descapacités d'appui etd'incitation
auxexportations cecisuiteaudéveloppement d'actions telles:
- larationalisation delagestion del'admission temporaire endéfinissant desprocédures
d'exécution claires etdiffusées;
- l'introduction dudrawback avecdéfinition d'uneprocédure claire desamiseenoeuvre
etd'unsystème d'application léger. Procédure etsystème d'application dontlecontenu
serarendu familier auxopérateurs;
- contribuer àlamise enplace d'uneapproche dedéveloppement systématique des
exportations;
- aider àlacréation decapacités d'expertise àl'entreprise envuedel'assistance aux
entrepreneurs. Cette action estàrelier aveclevolet formation.
- aider legouvernement guinéen àmettre enplace unsystème demesures d'appui et
d'incitation envuedelapromotion desexportations;
- contribuer àlaformation desattachés commerciaux etdesagents commerciaux à
l'extérieur;
- aiderlesentrepreneurs àaméliorer leurcapacité depénétration desmarchés extérieurs;
- appuyer l'organisme encharge delapromotion desexportations àdévelopper, en
relation aveclesentreprises, unepolitique d'information etdecommunication en
directiondesmarchésextérieursceciycomprisparl'utilisationdetechnologiesnouvelles
etdemoyens decommunication moderne (Internet).
Cesbesoins peuvent êtreregroupés entroiscatégories prioritaires:
i) laformation ycompris laformation desformateurs, l'information surlesquestions
decommerce engénéral ettouslesaspects liésàunemeilleure insertion delaGuinée
danslecommerce mondial avecuneparticipation plusactive enmatière denégociationWT/LDC/HL/12/Add.4
Page30
pourtirerlemeilleur avantage desopportunités quisedégagent delamiseenoeuvre
desAccords del'OMC enrenfor çantlabaseéconomique etd'exportation dupays;
ii) l'étude del'impact desAccords del'OMC surl'économie etlecommerce extérieur
delaGuinée etl'identification ducadre nécessaire àmettre enplace pourrenforcer
l'environnement ducommerce extérieur delaGuinée. Ils'agira également d'adapter
lecadre législatif etréglementaire ainsiquelamiseenplaced'undispositif institutionnel
approprié;
iii) laréhabilitation etlerenforcement desinfrastructures notamment cellecontribuant à
renforcer lacompétitivité desproduits envued'uneparticipation plusactive dansle
commerce mondial.
c) Sivousconsidérez lesrenseignements quevousavezpufournir jusqu 'icienréponse aux
questions figurant danslaprésente liste, quels types derenseignements vousparaissent manquer
encore oupouvoir êtreaffinés? Auriez-vous besoin d'uneassistance technique pour fournir les
renseignements manquants?
Réponse
Ilnoussemble quelesrenseignements quenousavons fournis définissent danssesgrandes
lignes laproblématique deséchanges extérieurs guinéens. Lesdocuments annexés compléteront certains
points développés dansledocument.
Cependant, onaurait souhaité entantquePMA peuarmé pour soutenir laconcurrence,
internationale, prendre desconnaissances desdispositions quel'OMC envisageait deprendre: envue
d'éviter lesécueils delamarginalisation:
- aménagementdephasestransitoiresavecdesclausesdesauvegardeaccordéesauxPMA;
- constitution auseindel'OMC degroupes detravail surlacapacité desPMA àsoutenir
laconcurrence.
Celaafindelesdoter desmécanismes etdesressources quidonneraient lesmoyens detirer
profit dusystème decommerce multilatéral plutôt qued'ensubir lesseules contraintes.
d) Votre paysdispose-t-il delacapacité technologique etdesressources humaines nécessaires
pour utiliser lesnouveaux outils destechnologies del'information delacommunication telsque
leCD-Rom, Internet, etc.? Dequelle assistance auriez-vous besoin pour quevotre payspuisse
utiliser cesoutils dans lecontexte delaformation et,surunplanplusgénéral, dans celui du
développement deséchanges commerciaux?
Réponse
Depuis juin1997, laGuinée estreliée auréseau Internet àtravers laSociété des
télécommunications guinéennes (SOTELGUI), decefaitlepayss'estdotédecertaines capacités
technologiques ethumaines pourutiliser cetoutildecommunication.
Demême surleplaninformatique, ilexiste enGuinée unparcrelativement important de
micro-ordinateurs dontcertains dedernière génération avecCD-ROM, multimédia, etc.WT/LDC/HL/12/Add.4
Page31
Toutefois, leMinistère chargé ducommerce extérieur comme denombreuses entreprises et
institutions nedisposent pasdecapacités humaines suffisamment formées danscedomaine pour
l'utilisation decesnouveaux outils pourl'information etlacommunication.
Decefait,l'assistance dontaurait besoin laRépublique deGuinée serait denature: formation
etfamiliarisation àcesoutils ettechnologies pour ensuite envisager leurutilisation auservice du
développement deséchanges commerciaux comme delacommunication etdel'information. Cette
assistance pourrait setraduire pardesformations (création ducorps dur):
- séminaires, vulgarisation etdissémination;
- création d'unsiteInternet.WT/LDC/HL/12/Add.4
Page32
Réponse intégrée
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Enréponse àlaquestion Ak):
Assistance technique pour se
conformer auxAccords del'OMC
Contributions àlamise surpiedetau
fonctionnement auseinduMPSPIC
d'unCentre deressources surtous
lesaspects relatifs àl'OMC/Cycle
d'UruguayOMC L'OMC apportera sonconcours pour le
fonctionnement d'unCentre deressources
surtouslesaspects relatifs dusystème
commercial multilatéral. Cetappui
consistera enparticulier àfournir àla
cellule dumatériel ycompris informatique;
deladocumentation surlesystème
commercial multilatéral etsesactivités
(1998-2000).
Prévoir dedoter cecentre des
moyens télématiques nécessaires pour
l'obtention desrenseignements en
temps réels àpartir desconnexions
automatiques avec l'OMC et
éventuellement avec lesbases de
données, serveurs privés spécialisés
dans cedomaineOMC Voir Cd).
Fournir systématiquement la
documentation debasepour
consultation etdiffusion possible qui
ferait duCentre deressources "une
clearing house" nationale surtousles
aspects ducommerce multilatéralCNUCED Fourniture dusystème d'analyse et
d'information commerciales (TRAINS).
CD-ROM.
OMC Voir réponse ci-dessus.
Formation d'experts nationaux enla
matière dans lecadre d'un
programme consolidé depréparation
descapacités nationales dotées dela
compétence etlalatitude d'agirà
différentes échelles gouvernementales
etinter ministérielles enrelation avec
lesassociations deshommes
d'affaires etjusqu 'auxentreprisesCNUCED TRAINFORTRADE: Revue desbesoins de
formation enmatière commerciale aété
entreprise. Suivi encours dediscussion.*
*Financement àdemander.WT/LDC/HL/12/Add.4
Page33
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Question A(k) (suite):
OMC Laformation d'experts nationaux sera
assurée parlestypes d'activités suivantes:
-Unstage depolitique commerciale d'une
durée detroissemaines seraorganisé à
l'intention despays lesmoins avancés
d'expression francophones dontlaGuinée
(1998 et1999).
-L'OMC organisera unséminaire national
surl'OMC enGuinée surlesystème
commercial multilatéral en1998.
-Desséminaires régionaux spécialisés
seront organisés àl'intention despays les
moins avancés francophones etse
tiendront en1998 et1999.
Elaboration d'unplandeformation
pour lavulgarisation ducontenu des
dispositions del'OMC etleur
implication surlesystème du
commerce multilatéral destiné aux
groups cibles suivants:
a)Cadres dehautniveau des
ministères techniques, ycompris
lescadres deladouane
b)Agents etcadres dehautniveau
appartenant aux
organismes/agences depromotion
commerciale publiques et
parapubliques
c)Personnel permanent travaillant
dans lesorganisations/associations
d'hommes d'affaires, chambre de
commerce, etc.
d)Décideurs travaillant dans les
entreprises decommerce
international etcommer çants
tentés parl'investissement dans le
commerce d'exportation et
d'importationWT/LDC/HL/12/Add.4
Page34
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Question Ak)(suite):
e)Cadres etdécideurs àdifférents
niveaux desservices d'appui au
commerce extérieur: banques
commerciales, logistiques,
transport/transit, assurances
[Enliaison avec lesétablissements
d'enseignement supérieur court
(restitution detechnologies) etlong
(facultés, écoles supérieures de
commerce etdegestion) adaptation
descursus parl'insertion
systématique decontenus etméthodes
modernes susceptibles derépondre
auxbesoins del'économie etaux
exigences desprocédures et
dispositions ducommerce multilatéral
(voir point e).]CNUCED Voir ci-dessus (TRAINFORTRADE).*
PNUD/
CNUCED/
ONUDI
PNUD/
CNUCEDDans lecadre duprogramme d’appui au
secteur privé qu'ilestentrain deformuler,
lePNUD pourrait financer unepartie des
activités deformation relatives àcette
requête.
Enoutre, lePNUD financera àtravers le
programme régional RAF/96/001, certaines
activités deformation (auniveau régional)
auxquelles lescadres guinéens pourront
participer.
OMC Voir Ak),ci-dessus.
*Financement àdemander.WT/LDC/HL/12/Add.4
Page35
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Enréponse àlaquestion Al):
Assistance technique dans les
domaines spécifiques desAccords de
l'OMC+
Accès auxmarchés
OMC Voir séminaires régionaux-réponse àla
question Ak).
Agriculture
OMC Idem.
Règles d'origine
OMC Idem.
OTC etSPS
OMC Idem.
Investissements liésaucommerce
OMC Idem.
Inspection avant expédition
Banque
mondialeSGSgèrel'inspection avant expédition en
Guinée.
OMC Idem.
Marchés publics
OMC Idem.
Aspects légaux ducommerce
extérieur
CCI Labasededonnées "Juris" surlesaspects
légaux ducommerce extérieur, serafourni
augouvernement.
OMC Uneaidespécifique serafournie parl'OMC
afindeluipermettre demettre enoeuvre
desAccords del'OMC etdeluipermettre
demieux tirerprofit decesaccords
(1998-2000).
+Touscesdomainesfontapparaîtredesinsuffisancesaffectantledegrédecompétitivitéducommer ceextérieur
guinéen quidemeure fortement marqué pardesapproches etdespratiques quirelèvent plusdunégoce révolu
quedumarketing international moderne.WT/LDC/HL/12/Add.4
Page36
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Enréponse àlaquestion Am):
Evaluation descapacités d'analyses
commerciales etdenégociations
Auplandel'analyse, les
compétences etlesexpériences
existent réellement. Bien qu'elles
demeurent fortement sousexploitées
etcontinuent desouffrir devieux
réflexes routiniers etprocéduriers. Il
n'endemeure pasmoins vraiqu'un
encadrement ponctuel sousforme
d'expertise, consultation dehaut
niveau serait labienvenue dans le
court etlemoyen terme.
PNUD Leprogramme-cadre d'appui ausecteur
privé quelePNUD estentrain d'aider le
gouvernement Guinéen àformuler, devrait
prendre encharge unepartie desactivités
relatives àcebesoin.
Enmatière denégociations tant
multilatérales quebilatérales,
nécessitant unrenforcement aussi
bienaustade delapréparation qu'à
celui delafinalisation, politique de
concurrence surlaquelle sefonde à
notre avistoute laphilosophie du
commerce multilatéral, doitêtre
comprise parl'ensemble desgroups
concernés tantdécideurs, politiques
qu'agents économiques.PNUD Leprogramme-cadre d'appui auSecteur
privé quelePNUD estentrain d'aider le
gouvernement Guinéen àformuler, devrait
prendre encharge unepartie desactivités
relatives àcebesoin.
Banque
mondialeLaBanque mondiale veutcouvrir ces
aspects dans lecontexte duprochain CAS.WT/LDC/HL/12/Add.4
Page37
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Question Am)(suite):
OMC Aucours desstages depolitique
commerciale decourte durée (voir Ak)),
unmodule deformation serainclus dans le
programme afindefamiliariser les
participants avec lesnégociations
commerciales.
LaGuinée étant unpays tropical et
PMA desurcroît oùl'interaction
entre commerce etenvironnement
constitue unsouci majeur etune
condition incontournable envued'un
développement durable:PNUD Dans lecadre duschéma directeur
d'industrialisation, lePNUD adéjàaidéle
gouvernement àidentifier lessecteurs
prioritaires etàréaliser lesétudes pour
analyser lacompétitivité de12filières dont
lebois, lesmatériaux deconstruction, la
pêche, letextile B.Dans lecadre du
programme d’appui ausecteur privé quiest
entrain d'êtreformulé, lePNUD pourrait
financer desétudes complémentaires sielles
s'avéraient nécessaires.
-exploitation desboistropicaux et
fragilité desécosystèmes delaforêt
humide guinéenne
-investissement industriel et
promotion d'unsecteur
manufacturier et/ou de
sous-traitance nondommageable
pour l'environnement
-mise enplace etrenforcement
d'assistances techniques
interministérielles etinteragences
nationales susceptibles dedéfinir et
desuivre l'application desnormes
etspécifications nationales et
internationales plusparticulièrement
àl'importationPNUD Dans lecadre duprogramme cadre d'appui
ausecteur privé quiestencours de
formulation, lePNUD prévoit derenforcer
lescapacités del’Institut denormalisation et
demétrorologie pour enfaire unvéritable
centre pour lecontrôle delaqualité des
produits.WT/LDC/HL/12/Add.4
Page38
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Enréponse àlaquestion Bg):
Besoins d'assistance technique pour
atténuer lescontraintes auplande
l'offre
Elaboration dessous-stratégies
sectorielles envuedeladéfinition
d'uneoffre àl'exportation de
produits pour lesquels, laGuinée
bénéficie d'avantages naturels
indéniables (agriculture, pêche,
élevage, forêt, artisanat etsecteur
minier)CCI Unemission d’identification aétéeffectuée
enjuillet 1997 pour définir leséléments
d’unprojet quis’inscrirait dans le
programme national d’appui auxPME pour
ledéveloppement desexportations, encours
dedéfinition avec lePNUD.
Leprojet depromotion desexportations*
inclura lescomposantes suivantes:
-stratégies sectorielles àl’exportation
-promotion etdéveloppement desproduits
-rationalisation etamélioration des
techniques d’achat.
PNUD Dans lecadre desprojets antérieurs, le
PNUD adéjàassisté legouvernement dans
l’élaboration desstratégies sectorielles pour
l’agriculture, lapêche, l'élevage, laforêt,
l'artisanat etlesecteur minier. Voir
GUI/92/008 Gestion duschéma directeur
d'industrialisation, oulalettre depolitique
dedéveloppement agricole.
Banque
mondialeLaBanque mondiale aunprojet de
promotion desexportations agricoles.
Amélioration destechniques
d'approvisionnement enintrants et
équipements divers notamment parla
information descadres nationaux aux
techniques d'achat etdegestion des
approvisionnements importésCCI Voir ci-dessus.
BM Assistance technique parlegouvernement
Japonais
*Financement àdemander.WT/LDC/HL/12/Add.4
Page39
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Question Bg)(suite):
Orientation desprogrammes de
recherche, développement et
vulgarisation versdesobjectifs ciblés
àl'exportationCCI Voir ci-dessus.WT/LDC/HL/12/Add.4
Page40
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Enréponse àlaquestion Bq):
Besoins d'assistance technique en
matière depromotion deséchanges
commerciaux etdeservices des
soutiens
Renforcement desinstitutions de
promotion représentatives dusecteur
privéCCI Seréférer àBg).
PNUD Dans lecadre duprogramme d'assistance
intégrée auxPME, lePNUD appuie déjà
l'Office depromotion desPME (OPIP).
Desactivités derenforcement institutionnel
sontégalement prévues pour lesstructures
d’appui ausecteur privé dans lecadre du
nouveau programme d'appui ausecteur
privé quiestencours deformulation.
Information commerciale CCI Unmodule spécifique estencours de
développement avec lapossibilité de
financement BIDetcoopératives françaises
(assistance àlaChambre decommerce).
Enoutre, labasededonnées TOPS surles
opportunités d’affaires pour lespays
membres delaCEDEAO seramise à
disposition dugouvernement (disponible en
février 1998).
CNUCED Fourniture desystème d'analyse et
d'information commerciales (TRAINS).
Voir aussi Bv)-Pôledecommerce.
Formation CNUCED Voir Ak)-TRAINFORTRADE.
CCI Voir Bg).
OMC Voir réponses Ak)etAl).
Appui auxentreprises CCI Voir Bg).WT/LDC/HL/12/Add.4
Page41
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Question Bq)(suite):
Appuyer lepays dans l'élaboration
d'unestratégie fondée surlapolitique
d'exportation etdans lesuiviCCI Voir Bg).
Combler deux déficits importants se
situant auxniveaux ducadre
institutionnel etducadre juridique et
réglementaire+
+cadre institutionnel: définir lerôle
del'Etat, desentrepreneurs etdes
institutions publiques etprivées
intervenant dans cedomaine avec
définition desfonctions dévolues à
chacun d'entre eux
+cadre juridique etréglementaire:
inscrire cecadre dans celui induit par
l'adhésion delaRépublique de
Guinée àl'OMC, fixer lesdroits et
devoirs desentrepreneurs, donner un
caractère incitatif àl'exportation,
écrire etvulgariser l'ensemble des
procédures yrelativesCCI Voir Bg).
PNUD LeProgramme cadre d'appui ausecteur
privé prendra encharge unepartie des
activités relatives àcebesoin. Financement
complémentaire requis.
Aider àlalevée descontraintes
majeures quisontnotamment:
-l'information économique
-laformation professionnelle des
opérateurs etdescadres
intervenants
CCI Seréférer àBg)etci-dessus.
OMC Voir réponses Ak),Al)etAm).WT/LDC/HL/12/Add.4
Page42
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Question Bq)(suite):
L'amélioration delalogistique pour
enfaire unsupport fiable et
compétitif del'exportationCCI Seréférer àBg).
CNUCED Installation deSYDONIA encours.*
L'amélioration dusystème de
financement desopérations
commerciales etnotamment des
exportations defaçonàluifaire
revêtir desconditions etdescoûts
compétitifs c'est-à-dire compatibles
avec ceux delaconcurrence
(L'appui àlarationalisation des
approvisionnements importés comme
source decompétitivité)CCI Seréférer àBg).
Lacontribution àl'introduction dela
normalisation etdelagestion dela
qualité aussi lesentreprises
notamment celles exportatricesCCI Seréférer àBg).
*Financement àdemander.WT/LDC/HL/12/Add.4
Page43
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Question Bg)(suite):
Ledéveloppement descapacités
d'appui d'aideetd'incitation à
l'exportation, notamment:
-l'amélioration delagestion de
l'admission temporaire (douane) et
l'introduction duprogramme Draw
Back
-lamise enplace d'uneapproche de
développement systématique des
exportations (OPE)
-ledéveloppement decapacités de
diagnostic àl'exportation etd'étude
demarché (OPE etCCIG)
-l'examen desvoies etmoyens de
développement d'assurance crédit
-lapréconisation etlamise en
oeuvre demesures incitatives
(Ces besoins d'appui seront précisés
etordonnancés après l'adoption dela
stratégie ci-dessus mentionnée.)WT/LDC/HL/12/Add.4
Page44
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Enréponse àlaquestion Bv):
Besoins d'assistance technique en
matière d'accès auxmarchés
Information etconnaissance des
marchés enterme d'organisation de
concurrence etdeportanceCCI Voir Bg)etBq).
Appui àlacapacité depénétration des
marchésCCI Voir Bg)etBq).
Formation desattachés etagents
commerciaux
Création decatalogues, dedépliants,
deCD-ROM etrépertoire
d'entrepriseCCI Voir Bq).
Utilisation desréseaux de
communication internationaux sous
forme desiteWEB quiferait
connaître laproduction guinéenne et
sespotentialités d'exportation dans
lesdifférents secteursCNUCED/
CCIEtablissement d'unpôledecommerce qui
seraaccompagné d'unensemble d'activités
deformation surlesoutils permettant le
rattachement delaGuinée auréseau
mondial despôles decommerce.*
*Financement àdemander.WT/LDC/HL/12/Add.4
Page45
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Enréponse àlaquestion Cb):
Résumé desbesoins d'assistance
technique parordre depriorité
(Regroupés entroiscatégories
prioritaires:)
Laformation ycompris laformation
desformateurs, l'information surles
questions decommerce engénéral et
touslesaspects liésàunemeilleure
insertion delaGuinée dans le
commerce mondial avec une
participation plusactive enmatière de
négociation pour tirerlemeilleur
avantage desopportunités quise
dégagent delamise enoeuvre des
Accords del'OMC enrenfor çantla
baseéconomique etd'exportation du
pays
CCI/
CNUCEDLerenforcement desinstitutions de
formation encommerce international est
prévu sousleprojet RAF/96/001.
CNUCED Voir Ak)-TRAINFORTRADE: Revue
desbesoins deformation enmatière
commerciale. Suivi estencours.*
OMC Voir réponses Ak),Al)etAm).
L'étude del'impact desAccords de
l'OMC surl'économie etle
commerce extérieur delaGuinée et
l'identification ducadre nécessaire à
mettre enplace pour renforcer
l'environnement ducommerce
extérieur delaGuinée. Ils'agira
également d'adapter lecadre législatif
etréglementaire ainsi quelamise en
place d'undispositif institutionnel
approprié.CNUCED Uneévaluation del'impact desAccords de
l'OMC surlecommerce extérieur dela
Guinée etsursasituation économique en
général estprévue.*
*Financement àdemander.WT/LDC/HL/12/Add.4
Page46
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Question Cb)(suite):
Laréhabilitation etlerenforcement
desinfrastructures notamment celle
contribuant àrenforcer la
compétitivité desproduits envue
d'uneparticipation plusactive dans le
commerce mondial.CCI Voir Bg)etBq).WT/LDC/HL/12/Add.4
Page47
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Enréponse àlaquestion Cd):
Capacité technologique etressources
humaines nécessaires pour utiliser les
nouveaux outils destechnologies de
l'information
Depuis juin1997, laGuinée estreliée
auréseau Internet àtravers laSociété
destélécommunications guinéennes
(SOTELGUI), decefaitlepays s'est
dotédecertaines capacités
technologiques ethumaines pour
utiliser cetoutil decommunication.
Demême quesurleplan
informatique, ilexiste enGuinée un
parcrelativement important demicro-
ordinateurs dontcertains dedernière
génération avec CD-ROM,
multimédia, etc... Toutefois, le
Ministère chargé ducommerce
extérieur comme denombreuses
entreprises etinstitutions nedisposent
pasdecapacités humaines
suffisamment formées dans ce
domaine pour l'utilisation deces
nouveaux outils pour l'information et
lacommunication.PNUD LeProjet Internet défini parleBureau
régional pour l'Afrique duPNUD
(RAF/96/002 etRAF/96/001) prendront en
charge unepartie desactivités relatives a
cette requête.
Decefait,l'assistance dontaurait
besoin laRépublique deGuinée serait
denature: formation et
familiarisation àcesoutils et
technologies pour ensuite envisager
leurutilisation auservice du
développement deséchanges
commerciaux comme dela
communication etdel'information.
Cette assistance pourrait setraduire
pardesformations (création ducorps
dur):
-séminaires, vulgarisation et
dissémination
-création d'unsiteInternet.BM/
OMCLien Internet avec OMD possible dans le
cadre duprojet conjoint BM-OMC.WT/LDC/HL/12/Add.4
Page48
Besoins d'assistance technique
identifiés dans lequestionnaireOrganisation Réponse
Question Cd)(suite): OMC L'OMC seraenmesure defournir un
ordinateur etuneimprimante laser pour le
point focal dugouvernement pour les
questions relatives ausystème commercial
multilatéral. (1998)
Egalement l'OMC seraenmesure d'établir
lesconnections nécessaires dupoint focal
avec Internet etdefournir laGuinée avec
desCD-ROM. Uneformation enmatière
d'utilisation dumatériel informatique et
électronique fourni seraégalement assurée
parl'OMC (1998).
CNUCED/
CCIVoir B(v)-Pôle decommerce.