RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/1
11dejunio de1997
DEL COMERCIO(97-2406)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDELACOMUNIDAD EUROPEA
YSUSESTADOS MIEMBROS
Seharecibido delaDelegación Permanente delaComunidad Europea ysusEstados miembros
lasiguiente comunicación, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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Antecedentes
EnlaConferencia Ministerial deSingapur sedecidió "establecer ungrupo detrabajo encargado
deestudiar lascuestiones queplanteen losMiembros acerca delainteracción entrecomercio ypolítica
decompetencia, incluida lapráctica anticompetitiva, convistas aidentificar cualesquiera áreas que
puedan merecer ulterior atención enelmarco delaOMC".
Elpresente documento tieneporobjeto aportar unaprimera contribución alalabor delaOMC
enestaesfera. Enélseformulan también algunas propuestas paralaelaboración delprograma de
trabajo delGrupo.
Introducción
Durante losúltimos 50años, elGATT/OMC halogrado unareducción efectiva delosobstáculos
alcomercio creados porlosgobiernos. Sehanreducido osuprimido obstáculos arancelarios yno
arancelarios, asícomo limitaciones reglamentarias. Encambio, pesealasventajas queengeneral
selesreconocen, nosehanelaborado anivel internacional normas relativas alcomportamiento
empresarial.
Laeconomíamundialtambiénhaevolucionadoylasempresashanadoptadoestrategiasmundiales
ométodos deproducción internacionales. Esto haconducido aquelospaíses sevuelvan
interdependientes ylosmercados demuchos bienes yservicios sehanexpandido aescala regional o
incluso mundial.
Esimportante señalar quecadavezsonmáslospaíses queadoptan políticas nacionales de
competencia. Hace 15añossólounos12países habían adoptado legislación sobre lacompetencia1,
1Enlapresente comunicación, por"legislación sobre lacompetencia" seentiende loquecomúnmente se
conoce como "legislación antitrust". Sibienenpocas legislaciones sobre lacompetencia (porejemplo, enla
delaCE)seincluyen también normas relativas alassubvenciones gubernamentales, estaesfera yaestáabarcada
porlasnormas delaOMC enlaqueexisten foros encargados deexaminar yrevisar suaplicación. Lomismo
sucede enelcasodelasnormas relativas aotros instrumentos dedefensa comercial.WT/WGTCP/W/1
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mientras queactualmente sonmásde50losquecuentan conestetipodelegislación. Porconsiguiente,
unapreocupación básica delospaíses, cualquiera queseasugrado dedesarrollo, haconsistido enevitar
quelasempresas reintroduzcan obstáculos quepuedan invalidar losresultados delasmedidas de
liberalización ydesregulación adoptadas porlosgobiernos.
Porotraparte,enalgunoscasoslalegislaciónnacionalsobrelacompetenciacarecedelosmedios
necesarios parahacer frente aprácticas anticompetitivas deescala internacional. Muchas prácticas
tienen unalcance queabarca varias jurisdicciones opueden originarse fuera delámbito jurisdiccional
deunaautoridad nacional responsable delacompetencia. Además, cuando lasempresas sereparten
mercadosmundialesoregionalesoaplicanotrasprácticasanticompetitivastransfronterizas(porejemplo,
cuando abusan desuposición dominante enelmercado internacional paraimponer condiciones desleales
alosproveedores oclientes), yanosetratadeunproblema queafecte únicamente alosconsumidores
yproductores dedeterminado país.
Lospaíses endesarrollo talveztengan uninterés especial eneldebate sobre lacompetencia
yaquelosrecursos dequedisponen paraejecutar lalegislación enestaesfera sonlimitados ysus
propias legislaciones seencuentran enunaetapa incipiente dedesarrollo, demanera quetalvezles
interese enparticular lapromoción delaigualdad decondiciones decompetencia entre lasempresas.
Fueron esospaíses losqueen1980 incitaron alaUNCTAD aqueadoptara unamplio Conjunto de
principios ynormas paraelcontrol delasprácticas comerciales restrictivas. Estainiciativa podría
ampliarse demuchas maneras enelmarco delalabor actual delaOMC, examinando las
posibilidades deperfeccionarla, porejemplo añadiendo elementos vinculantes aprincipios convenidos,
otomando encuenta nuevas cuestiones, como lacooperación internacional.
Esprobable quelospaíses endesarrollo tropiecen conproblemas especiales paraestablecer
normas nacionales odeotraíndole; porconsiguiente, debería prestarse particular atención asus
dificultades ypreocupaciones específicas.
Perspectivas delapolítica enmateria decomercio ycompetencia
Laspolíticas decompetencia sonunelemento fundamental delaseconomías demercado y
delossistemas jurídicos demuchos Miembros delaOMC. Estas políticas tienen porobjeto lograr
unmáximo nivel debienestar nacional enlospaíses, conindependencia desutamaño ygrado de
desarrollo. Además deapoyar lacompetitividad delasramas deproducción, estaspolíticas protegen
tanto elderecho decadaempresa acompetir como eldelosconsumidores acomprar alosprecios
másbajos. Estoredunda enbeneficio delconjunto delasociedad. Además, unalegislación sobre
lacompetencia debidamente aplicada puede contribuir agarantizar laapertura delaseconomías
nacionales, asícomo aampliar laintegración delosmercados.
Laadopción denormas nacionales enmateria decompetencia también puede serútilparahacer
frente aprácticas anticompetitivas queseapliquen únicamente enunmercado nacional peroque
correspondan aempresas queoperen desde terceros países.
Enalgunos casos, lainexistencia dedisciplinas básicas comunes enmateria decompetencia
anivelinternacional puede conducir aunaanulación dehecho deloscompromisos comerciales asumidos
porMiembros delaOMC. Sibienalgunos principios convenidos multilateralmente yasehannegociado
enelmarco delaOMC (entre otras esferas, enladelastelecomunicaciones básicas), laadopción de
principios comunes podría aumentar lacoherencia delsistema decomercio ensuconjunto.
Como resultado delproceso continuo deliberalización enelmarco delaOMC, esposible que
hayan aumentado losincentivos paraquelasempresas serepartan losmercados deunamanera artificial,
oapliquen porotros medios prácticas anticompetitivas dealcance internacional, asícomo losWT/WGTCP/W/1
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beneficios derivados deesetipodecomportamiento. Porcierto, lamundialización delcomportamiento
empresarial, hasupuesto unaumento espectacular delnúmero decasos quetramitan lasautoridades
responsables delacompetencia yquetienen unadimensión internacional.
Lamundialización también tieneotrosefectos, como lasujeción cadavezmayor delasempresas
aprescripciones específicas delaslegislaciones sobre lacompetencia queseaplican enlos
diferentes mercados enlosqueoperan. Unaarmonización gradual delosprocedimientos ylaadopción
demedidas correctivas endeterminados casos podrían reducir loscostos queellosupone paralas
empresas aumentando almismo tiempo lasgarantías jurídicas desusoperaciones. Encuanto alas
autoridades responsables delacompetencia, estoreduciría posibles duplicaciones delabores yevitaría
queseadoptaran decisiones eventualmente incompatibles.
Porúltimo, lamundalización también requiere unamayor cooperación entre lasautoridades
responsables delacompetencia. Enlosúltimos añossehaavanzado bastante enestaesfera, enparticular
mediante laconcertación deacuerdos bilaterales. Esprobable queestosacuerdos sesigan ampliando
tanto ensucobertura como ensuscontenidos.
Desdeelpuntodevistadelcomercio,laaplicaciónefectivadelalegislaciónsobrelacompetencia
porlasautoridades nacionales, alfomentar unamayor integración delosmercados yunmayor acceso
alosmismos, reducirá elalcance delcomercio desleal ylaconsiguiente necesidad derecurrir a
instrumentos dedefensa comercial.
Elcumplimiento efectivo delalegislación sobre lacompetencia apoyará lasmedidas autónomas
deliberalización adoptadas porlosMiembros enlasesferas delcomercio ylasinversiones. Esta
legislación creaelmarco reglamentario apropiado paraproteger atodos losproductores, incluidas las
empresas (extranjeras) establecidas enelpaís, contra lasprácticas anticompetitivas aplicadas enel
mercado nacional. Deunamanera másgeneral, unaspolíticas decompetencia estrictas yneutrales
pueden serútiles paracomplementar yequilibrar posibles efectos perjudiciales delaliberalización de
lasinversiones.
Porquédebeexaminarse laposibilidad deadoptar unmarco internacional denormas enmateria de
competencia
LaComunidad Europea ysusEstados miembros acogen conbeneplácito elestablecimiento
delGrupo deTrabajo:
- cabealaOMC lafunción dealentar atodos susMiembros, cualquiera seasugrado
dedesarrollo, aquepromulguen yapliquen efectivamente unalegislación nacional
sobre lacompetencia;
- laOMC podría examinar útilmente elalcance ylosprincipios básicos comunes alas
legislaciones sobre lacompetencia dediferentes países;
- laOMC podría examinar útilmente medios paramejorar laeficacia ylacoherencia
delaspolíticas nacionales decompetencia dediferentes Miembros. Paralelamente,
talvezpodría fomentarse unamayor cooperación entre lasautoridades nacionales
responsables delacompetencia, enlamedida enquelosinstrumentos decooperación
permiten superar losobstáculos conquetropieza laejecución deesaslegislaciones a
raízdelainternacionalización delcomportamiento empresarial;
- lalabor delaOMC podría contribuir aevitar conflictos entre laslegislaciones y
jurisdicciones dedistintos países, asícomo afomentar unaarmonización gradual deWT/WGTCP/W/1
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laslegislaciones sobre lacompetencia. Estoaumentaría lasgarantías jurídicas delas
empresas queoperan enjurisdicciones diferentes yalmismo tiempo reduciría loscostos
quesupone paraellaslaobservancia delalegislación sobre lacompetencia;
- laOMC podría analizar siseríaviable, enelfuturo, estudiar laposibilidad deadoptar
porconsenso algunos principios comunes vinculantes enmateria delegislación y
procedimientos sobre lacompetencia. Enelmarco deeseexamen podría determinarse
sielenfoque delapolítica decompetencia enlaOMC debería sergeneral yaplicarse
atodos lossectores (bienes, servicios, empresas públicas) oconvendría elaborar
enfoques sectoriales.
LaOCDEylaUNCTADestánbiensituadasparacontribuiraestalabor.LaOCDEharealizado
unalabor importante hasta elmomento yaque,como tal,agrupa apaíses quecuentan conpolíticas
decompetencia desarrolladas. Estaorganización seguirá aportando unacontribución valiosa. Una
delasfunciones delaUNCTAD haconsistido endebatir cuestiones querevisten particular importancia
paralospaíses endesarrollo; estaorganización hadeseguir desempeñando estafunción. Noobstante,
seráimportante queenelfuturo lalabor deestasorganizaciones nosedesarrolle enforma aislada,
sinoenconsonancia conelproceso delaOMC yenapoyo delmismo.
Posibles esferas deactividad delGrupo deTrabajo delaOMC
LaComunidad Europea apoya laelaboración deunprograma detrabajo gradual yprogresivo
paraelGrupo deTrabajo. Parafacilitar elprogreso delalabor, éstapodría realizarse entramos
consecutivos (véase infra)ytalvezconvendría orientar losesfuerzos hacia cuestiones quepresenten
aspectos multilaterales. Unacuestión general quepodría examinarse esladeexplorar medios para
aumentar laconfianza delacomunidad comercial eneldesarrollo delalegislación sobre lacompetencia.
Aesterespecto talvezseaútil,enunaprimera etapa, identificar lasprincipales prácticas anticompetitivas
que,segúnseestima,tienenrepercusionesperjudicialesparaelcomercioolasinversionesinternacionales.
Alelaborar suprograma detrabajo elGrupo deTrabajo podría:
1) Determinar cuáles sonlasprincipales prácticas anticompetitivas quetienen efectos
restrictivos conelcomercio oeldesarrollo internacionales yevaluar eldesarrollo de
losregímenes decompetencia enlospaíses Miembros delaOMC
Estalabor facilitaría ladeterminación delosmedios másidóneos parafomentar laaplicación
efectiva, coherente ynodiscriminatoria delaspolíticas decompetencia. ElGrupo podría determinar
cuáles sonlasprincipales prácticas anticompetitivas quetienen, opodrían tener, efectos restrictivos
enelcomercio oeldesarrollo internacionales enunaeconomía mundial cadavezmásabierta.
Porejemplo, elGrupo podría examinar losproblemas ypreocupaciones particulares conque
tropiezan lospaíses endesarrollo conrespecto alasnormas sobre competencia, coninclusión de
cuestiones como ladelosefectos deloscárteles internacionales ensusmercados.
ElGrupotambiénpodríadeterminarcuálessonlospaísesMiembrosdelaOMCquehanadoptado
legislacionesnacionalessobrelacompetenciaafindecombatirelestablecimientodeacuerdosrestrictivos,
monopolios yfusiones. Paralelamente, podría hacerse uninventario delosacuerdos internacionales
envigor relativos alacompetencia.WT/WGTCP/W/1
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2) Examinar laviabilidad deuncompromiso porpartedetodos losMiembros delaOMC
deadoptar legislaciones ysistemas deejecución nacionales sobre lacompetencia,
tomando encuenta laestructura yelgrado dedesarrollo delosmercados nacionales
Estalabor podría abarcar laformulación delaspreguntas siguientes:
¿Cuáles sonlosrasgos básicos delaslegislaciones sobre lacompetencia quepueden
describirse como deaplicación general?
Derecho sustantivo: ¿Qué tipos decomportamiento empresarial suelen abarcar las
legislaciones sobre lacompetencia ycómo selosclasifica? ¿Qué prácticas seconsideran
anticompetitivasenlamayoríadelasjurisdicciones?¿Cómoevalúanlasprácticaslasautoridades
responsables delacompetencia? ¿Enquémedida laslegislaciones sobre lacompetencia se
aplican atodos lossectores delaeconomía (bienes, servicios, empresas públicas)? ¿Qué
excepciones seprevén enlaslegislaciones delosMiembros? ¿Cuál eslajustificación deesas
excepciones ycómo seabordan enlapráctica? ¿Existen posibilidades dereducirlas o
suprimirlas?
Derecho procesal: ¿Qué procedimientos seaplican enlosdiferentes países? ¿Cuáles
sonlasesferas enlasque,como resultado dediferencias deprocedimientos endistintas
jurisdicciones, laaplicación delalegislación sobre lacompetencia puede crear dificultades
oaumentar loscostos quesupone suobservancia?
Acceso alostribunales nacionales: Enlamayoría delasjurisdicciones lalegislación
sobre lacompetencia forma parte delalegislación nacional delospaíses ycreaderechos y
obligaciones entre losparticulares. ¿Cómo sereglamenta engeneral enlasdiferentes
jurisdicciones elacceso alostribunales oaórganos derevisión independientes paraelexamen
decasos relacionados conlacompetencia? ¿Existen umbrales olimitaciones deotraíndole
enalgunos países?
Ejecución efectiva ynodiscriminatoria: Laejecución porunaautoridad responsable
delacompetencia facultada parallevar acaboinvestigaciones esunaparte integrante delas
estructuras delalegislación sobre lacompetencia asimilable aunaacción dederecho privado.
¿Quéfacultades legales tienen esasautoridades enlamayoría delasjurisdicciones, cómo actúan
ycómo suelen asignarse losrecursos? ¿Cómo sereglamentan losderechos delasempresas
asolicitar laintervención deunaautoridad responsable delacompetencia? ¿Lassanciones
queimponen losMiembros sonengeneral proporcionales aldañoeconómico causado porla
práctica ysonsuficientemente severas paratener unefecto disuasorio?
Transparencia: ¿Cómo segarantiza latransparencia delaejecución delalegislación
sobre lacompetencia enlasdiferentes jurisdicciones? ¿Existen posibilidades demejorarla?
3) Examinar siesposible apoyar enlaOMC lacooperación entre lasautoridades
responsables delacompetencia ylamanera enqueestopodría concretarse
Lacooperación internacional sehahecho másnecesaria como resultado delamundialización
delcomportamiento empresarial. ElGrupo deTrabajo podría establecer uninventario delasprácticas
actuales ydelaslecciones quepueden extraerse deestaexperiencia: ¿Cuál eslanaturaleza delas
actuales disposiciones internacionales (conrespecto alintercambio deinformación enpoder delaparte
demandada, laobtención deinformación ennombre delaparte demandante, lasalvaguardia dela
información)? Posteriormente, podría determinarse cuáles sonlosinstrumentos decooperación aptos
paragarantizar unaejecución másefectiva delapolítica decompetencia.WT/WGTCP/W/1
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4) Examinar silosMiembros delaOMC podrían identificar unnúcleo deprincipios
comunes quepudieran adoptarse anivel internacional
Estalabor podría consistir enidentificar cuestiones pertinentes tanto enlaesfera delos
procedimientos (porejemplo, conrespecto alasfusiones, elacceso alostribunales nacionales, los
casos querequieren cooperación internacional) como enlaesfera delaslegislaciones olosprincipios
sustantivos (cárteles, coninclusión delamanipulación delaslicitaciones yloscárteles deexportación,
losboicoteos, lasalianzas, elabuso deposiciones dominantes, lasprácticas verticales).
5) Examinar enunasegunda etapa enquémedida elmecanismo desolución dediferencias
delaOMC podría aplicarse paragarantizar laobservancia decualesquiera disposiciones
multilaterales sobre política decompetencia