ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/29/Add.1
19dediciembre de1997
DEL COMERCIO(97-5592)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
7-8deoctubre de1997
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
MÉXICO
ACTA DELAREUNI ÓN
Addendum
Respuestas alaspreguntas formuladas porescrito
El4dediciembre de1997 serecibió lacomunicación siguiente delaDelegación deMéxico,
enrespuesta alaspreguntas presentadas porlasdelegaciones yporlosparticipantes enlasdeliberaciones
durante lareunión delÓrgano deExamen.
_______________
Respuestas deMéxico
Deacuerdo conelesquema propuesto porelSecretariado delaOMC laspreguntas están
agrupadas encuatro temas, asaber: 1)Políticas económicas ydedesarrollo, 2)Comercio regional
ymultilateral, 3)Instrumentación delaspolíticas comerciales, incluidas lassectoriales, y4)Cuestiones
específicas.
1. Políticas económicas ydedesarrollo
Lejos deenfrentar lacrisis de1994conmedidas proteccionistas, México decidió profundizar
yacelerar suprograma decambio estructural ydeliberalización económica, reiterando sucompromiso
conlasdisciplinas multilaterales deunaeconomía demercado. Debido alaseriedad delprograma
yalosesfuerzos demásdeunadécada, lacrisis fuesuperada enunplazo relativamente corto yel
crecimiento seharetomado convigor ybases sólidas.
Política fiscal
Losobjetivos delapolítica fiscal sonmantener finanzas públicas sanas, promover laestabilidad
macroeconómica,fortalecerelcomponentepúblicodelahorrointerno,yfomentarlainversiónproductiva.
Elprograma económico delapresente administración prevé queeldéficit público seincremente de
0,5porciento delPIBen1997 a1,3porciento en1998, paraluego reducirse a0,3porciento enel
año2000. Dichas estimaciones yatoman encuenta loscostos derivados delareforma alaseguridad
social, losprogramas dealivio adeudores yelsaneamiento delasinstituciones financieras. Asimismo,
elprograma considera unareducción enelprecio internacional delpetróleo enrelación conelobservado
en1996.WT/TPR/M/29/Add.1
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Paraalcanzar lasmetas propuestas, seincrementarán losingresos tributarios nopetroleros como
porcentaje delPIBde7,5porciento en1996a9,1porciento enelaño2000, mediante elincremento
delabasetributaria ylareducción delaevasión yelusión fiscales. Porelladodelaserogaciones
públicas, sereducirá elgasto enrubros noprioritarios detalmanera queelgasto netopagado pasará
de23porciento delproducto en1996 a22,7porciento enel2000.
Losfavorables resultados esperados enlasfinanzas públicas permitirán quelasacciones en
materia dedébito público seenfoquen durante lospróximos años arefinanciar lasobligaciones
preexistentes, procurando mejorar elcosto ylaestructura deladeuda. Así,seestima queladeuda
bruta totaldelsector público sereducirá como porcentaje delPIB,de35,6porciento en1997a31,3por
ciento enelaño2000. Ellofavorecerá lareducción enelpagodeintereses, consolidará elmonto de
ladeuda pública enniveles sostenibles ypermitirá unamayor canalización derecursos hacia losrubros
degasto social.
Reforma fiscal
Lareforma fiscal para1997incorporó diversas modificaciones, lasque,porunaparte, buscan
facilitar elcumplimiento voluntario delasobligaciones fiscales yestimular laactividad económica,
yporlaotra,propiciar elpagooportuno delascontribuciones yreforzar lapresencia fiscal, fortaleciendo
asílosingresos tributarios.
Modificaciones parapromover laactividad económica yfacilitar elpagodelascontribuciones
Lasreformas fiscales enestavertiente pretenden estimular lasactividades económicas delos
particulares ylaasignación derecursos hacia áreas prioritarias, asícomo otorgar mayor seguridad
jurídica. Porloque:
- Sehacemásfavorable elesquema depago enparcialidades paraloscontribuyentes
cumplidos ysemodifica latasaderecargos.
- Sepermite elacreditamiento delosimpuestos pagados enelextranjero, incluso los
pagados enunsegundo nivel corporativo.
- Seprevé laposibilidad deotorgar alcontribuyente resolución deprecios detransferencia
convigencia decuatro añosposteriores asuemisión, yenalgunos casos, hasta por
cuatro ejercicios anteriores.
- Sepermite ladeducción delosdonativos efectuados alassociedades oasociaciones
civiles dedicadas alaconservación deáreas naturales protegidas.
- Sehacemásatractivo elrégimen fiscal delasinversiones enfondos deinvestigación
ydesarrollo detecnología, alpermitir queseinviertan lasreservas ydesgravando los
rendimientos, siempre quesedestinen adichos finesenunplazo nomayor de2años.
- Sepermite queenlasrevisiones degabinete, elcontribuyente pueda autocorregir su
situación fiscal.
Modificaciones parapropiciar elpago delascontribuciones yreforzar lapresencia fiscal
Enestavertiente, lasmedidas buscan apoyar laslabores defiscalización, cerrar lasáreas grises
delalegislaciónfiscalquepermitenqueloscontribuyentesrealicenprácticasdeevasiónyelusiónfiscales,WT/TPR/M/29/Add.1
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yrevisar elmarco fiscal delasoperaciones internacionales, principalmente deaquellas queserealizan
enjurisdicciones debajaimposición fiscal.
Enmateria deconsolidación fiscal, sereducen áreas grises queseprestaban alaelusión:
- Seestablece laobligación demodificar lasutilidades ypérdidas antecambios enla
participación accionaria delacontroladora enlacontrolada.
- Seexceptúa delbeneficio delaexención delImpuesto alActivo delasEmpresas
Controladoras(IMPAC)establecidaparaeliniciodeoperaciones(4años)alasempresas
controladoras. Asimismo, sepermite aprovechar dicha exención alascontroladas que
seincorporen alaconsolidación, enlaproporción delatenencia queseencuentre fuera
delgrupo yporlosbienes nuevos queadquieran estasempresas.
- Sesanciona conmulta elnoavisar entiempo delaincorporación ydesincorporación
desociedades yelnoincorporar enlasolicitud deconsolidación atodas lascontroladas.
Enmateria dedelitos, seincorporaron lasmedidas siguientes:
- Sereestructuranlassancionesaplicablesaldelitodedefraudaciónfiscal,conelpropósito
dedarlemayor progresividad, disminuyendo laspenas paracasos dedefraudación por
montos pequeños ymedianos.
- Seestablecen lospresupuestos enloscuales eldelito dedefraudación fiscal será
calificado, casoenelqueseincrementará lapenadeprisión hasta enunamitad.
- Secreaunnuevo delito paralosfuncionarios oempleados delasecretaría deHacienda
queamenacen alcontribuyente conacusarlos penalmente.
- Seincrementaronlosmontosdealgunasmultasyseestablecieronsancionesparaalgunas
obligaciones fiscales quenotenían.
Enmateria depolítica fiscal internacional, seadecuó elrégimen fiscal aplicable, encongruencia
conlasprácticas internacionales ylostratados paraevitar ladoble tributación quetieneenvigor el
país. Asimismo, seincorporaron diversas medidas parainhibir larealización deoperaciones con
jurisdicciones debajaimposición fiscal (paraísos fiscales), así:
- Seestablece elmismo criterio quesiguen lospaíses delaOrganización parala
Cooperación yDesarrollo Económico, deprever quelaresidencia fiscal sedetermina
porellugar deconstitución delasociedad, ensustitución dellugar deadministración.
- Seincorpora enLeylalistadelasjurisdicciones queseconsideran paraísos fiscales,
como lorealizan otros países.
- Sehacenacumulablesanualmenteparalosaccionistasobeneficiariosqueseanresidentes
enMéxico, lasutilidades deempresas situadas endichas jurisdicciones.
- Seestablece laobligación dereportar todainversión realizada enesasjurisdicciones
ysetipifica como undelito suincumplimiento.WT/TPR/M/29/Add.1
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- Nosepermite ladeducibilidad delospagos realizados alasjurisdicciones debaja
imposición fiscal, salvo quesedemuestre quelasoperaciones sehubiesen realizado
aprecios demercado.
- Seestablece quelascomisiones ydemás pagos pormediaciones aresidentes enlas
jurisdicciones mencionadas están sujetos aunatasaderetención de30porciento.
- Seelimina latarifa escalonada pararesidentes extranjeros quepresten servicios
personales independientes enMéxico pormásde183díasalaño,estableciendo una
retención de21porciento sobre elmonto bruto delosingresos, independientemente
delperíodo deladuración delosservicios.
- Seadoptan losmétodos deprecios detransferencia aceptados porlospaíses dela
Organización paralaCooperación yDesarrollo Económico.
- Seestablece unatasaderetención enelimpuesto sobre larenta de15porciento para
lasregalías quesepagan portelecomunicaciones ytransmisiones víasatélite, lascuales
antes noestaban gravadas.
Fomento alahorro interno
Lareforma alsistema depensiones, queentró envigor elpasado 1dejulio, marca elinicio
deunaprofunda reforma enlasinstituciones públicas deseguridad social, quetendrá importantes
repercusiones tanto enladistribución delingreso como enelfomento alahorro interno. Secalcula
quecomo resultado delaintroducción delnuevo sistema depensiones, alrededor del3porciento del
PIBserádepositado endichas cuentas individuales paraelaño2000. Ello, asuvez,fortalecerá la
intermediación financiera ypromoverá lacanalización derecursos alainversión productiva.
Paraalcanzar uncrecimiento sostenido, resulta indispensable fortalecer elahorro totaldelargo
plazo. Conelobjeto depromover dicho ahorro seestablece unmarco regulatorio yoperativo que
propicia laconfianza delosahorradores, disminuye loscostos detransacción ypromueve laeficiencia
delaintermediación Poreso,otropilardelprograma económico eslamodernización delsistema
financiero.
Seespera queelahorro aumente desunivelactual de20,9porciento delproducto a25,4por
ciento paraelaño2000. Unadelaslecciones delacrisis de1994 esquenosepuede depender del
ahorro externo paracrecer. Elahorro interno financiará lamayor parte delainversión enelfuturo;
estimándose queelahorro externo representará únicamente el3,2porciento delPIBenelaño2000.
Fondo depensiones
LadisposicionescontenidasenlaLeydelosSistemasdeAhorroparaelRetirobuscaincrementar
elahorro interno yeldesarrollo deunmercado deinstrumentos delargo plazo acorde conelsistema
depensiones. Porotraparte, sebusca otorgar lamayor seguridad ylaobtención deunaadecuada
rentabilidad delosrecursos delostrabajadores. Laleyprovee quelasinversiones secanalicen
preponderantemente, através desucolocación envalores, afomentar laactividad productiva nacional,
mayor generación deempleo, construcción devivienda, desarrollo deinfraestructura ydesarrollo
regional.
Envirtud deloanterior, lassociedades deinversión especializadas paralosfondos deahorro
(siefores)paraelretirodeberánoperarconvaloresydocumentosacargodelGobiernoFederalMexicano
yaquéllos queseencuentren inscritos enelregistro Nacional deValores eIntermediarios.WT/TPR/M/29/Add.1
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Finalmente, noexiste porelmomento laintención demodificar elrégimen deinversión de
lassiefores contenido enlaLeydelossistemas deAhorro paraelRetiro.
Cartera vencida delsistema bancario mexicano
Actualmente, elmonto delacartera vencida delsistema bancario mexicano asciende a106.000
millones depesos, loquerepresenta el13,58 porciento delacartera totaldedicho sistema.
Porelmomento nosetienecontemplado eldesarrollo denuevos programas relacionados con
apoyos alosdeudores delabanca mexicana, sinembargo, algunos deudores hanpodido adherirse a
losprogramas yaexistentes.
Competitividad deltipodecambio
Apartir delacrisis de1994, México hamantenido unrégimen detipodecambio delibre
flotación. Paraevitar laapreciación deltipodecambio realderivada delaentrada decapitales de
corto plazo, lasautoridades financieras hanutilizado lapolítica monetaria parainducir unareducción
enlastasasdeinterés. Estemecanismo fueutilizado porprimera vezenseptiembre deesteaño.
Como resultado delapolítica cambiaria ymonetaria, asícomo delcambio estructural, las
exportaciones hanmantenido unaelevada tasadecrecimiento, laqueseespera semantenga enlos
próximos años.
Impacto delapolítica económica sobre eldesarrollo
Sinlugaradudas, lacrisis económica de1994tuvouncostomuyaltoentérminos decrecimiento
yengeneral sobre elnivel devidadelapoblación, porloquelaestrategia adoptada paraenfrentarla
consistió ensentar lasbases parauncrecimiento sostenido quesetraduzca enmejores condiciones
devidaparalapoblación. Lamejor estrategia decorto plazo paraenfrentar lacrisis fuetener una
estrategia decrecimiento demediano plazo. Porello,México continuó conelprograma dereforma
estructural delaeconomía.
Reconociendo quenohaysoluciones fáciles pararevertir elcosto social delacrisis, elGobierno
deMéxico estábuscando conlaconsolidación delcrecimiento económico lageneración deempleos.
Lageneración deempleos estalvezlapolítica másimportante paradistribuir elingreso ymejorar
elnivel devidadelapoblación.
Latasadedesempleo abierto, quellegóaunnivelmáximo de7,6porciento enagosto de1995
después delacrisis económica de1994, disminuyó a3,4porciento enjunio de1997, queesunnivel
comparable alregistrado antesdelacrisis. Seespera queelritmo decrecimiento delaparato productivo
enlospróximos añospermita absorber elincremento anual delafuerza laboral.
Almismo tiempo, elGobierno deMéxico hadestinado cadavezunamayor proporción del
gasto público aservicios desalud, educación, seguridad social yvivienda, asícomo aprogramas para
combatir lapobreza extrema. Enlamedida enquelaeconomía crezca sepodrán destinar gradualmente
unamayor cantidad derecursos algasto social yalaatención delasnecesidades esenciales dela
población másnecesitada. Actualmente, elGobierno deMéxico destina 56decada100pesos desu
presupuesto algasto social; hacediezañosestaproporción eradesólolamitad.
Noexiste política social alguna quepueda mantenerse sincrecimiento económico.WT/TPR/M/29/Add.1
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Perspectivas económicas
LasperspectivasdecrecimientoeconómicodeMéxicoparalospróximosañossonmuypositivas.
En1996elPIBseincrementó en5,1porciento después deunacaídade6,2porciento enelañoanterior.
Además, como yaseindicó, enelprimer semestre de1997sealcanzó unatasade7porciento respecto
almismo período delañoanterior. Recientemente lasautoridades económicas delpaísrevisaron al
alzalasproyecciones decrecimiento. Deacuerdo alasnuevas estimaciones, secalcula queelPIB
crezca atasas noinferiores a6porciento enesteañoyenelpróximo, ya5,5porciento enlos
años1999 y2000. Lasexportaciones seguirán jugando unpapel muyimportante enelcrecimiento
delaeconomía.
Política industrial
Antes deconcluir loscomentarios deestaprimera sección, quisiera hacer referencia aalgunos
delaspuntos quepresentara elEmbajador Corrales sobre lapolítica industrial deMéxico.
ElPrograma dePolítica Industrial yComercio Exterior reconoce queparapoder lograr un
crecimiento económico sostenido, generar empleos bienremunerados yniveles debienestar crecientes,
nobasta lasoladisponibilidad deunnúmero limitado defactores productivos competitivos; tampoco
essuficiente elesfuerzo aislado deempresas oindustrias nilasolaacción delasfuerzas delmercado.
Enelmundo globalizado enquesedesenvuelve ydesenvolverá laeconomía nacional, serequiere de
unapolíticaindustrialquecorrijalasimperfeccionesdelmercado,coordinelosesfuerzosdelosdiferentes
sectores y,engeneral, fomente lacompetitividad delaplanta industrial.
Lapolítica industrial ydecomercio exterior reconoce quelasempresas, enparticular lasde
menor tamaño relativo, enfrentan obstáculos paraacceder alainformación, costos elevados de
transacción,dificultadesparaobtenerlosbeneficiosdeeconomíasdeescalayespecialización,yproblemas
parainnovar yobtener tecnologías modernas.
Parafacilitar elacceso ainformación yreducir loscostos detransacción, elgobierno federal
estádesarrollando bases dedatos públicas quepermiten detectar yvincular laoferta ydemanda de
productos, insumos yservicios entre lasempresas, asícomo enlazarlas conlosprogramas
gubernamentales deapoyo alaindustrial yalcomercio. Merece mención especial, elSistema de
Información Empresarial Mexicano (SIEM) queentró enoperación enenero de1997. ElSIEM es
uncentro virtual denegocios quealafecha cuenta conmásde200.000 empresas registradas.
También sehanorganizado programas deproveedores ydepromoción delasexportaciones
quepropician unamayor integración delacadena productiva nacional eincorporan alasempresas
demenor tamaño alaexportación directa eindirecta.
Paraestimular elaprovechamiento deeconomías deescala ydeespecialización, sobre todo
delasempresas demenor tamaño relativo, sehacontinuado conlapromoción delasempresas
integradoras quepermiten negociar demanera conjunta mejores condiciones decompra deinsumos,
venta deproductos ydesarrollo detecnología.
Conelmismo propósito, elgobierno federal ylosgobiernos delosestados, hanavanzado en
elprograma deagrupamientos industriales, paraaprovechar laseconomías queresulten detener a
productores demercancías similares concentrados enunasolaáreageográfica. Alafecha, sehan
identificado cinco sectores encatorce estados endonde serealizan losestudios deviabilidad paracrear
oconsiderar dichos agrupamientos.WT/TPR/M/29/Add.1
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Reconociendo queconfrecuencia loscostos dedesarrollo denuevos procesos deproducción
ycomercialización, asícomo deasesoría especializada resultan prohibitivos paralasmicro, pequeñas
ymedianas empresas, elgobierno federal haimplementado diversos programas parafacilitar elacceso
aestos servicios ypromover latransferencia detecnología, capacitación derecursos humanos, yla
inversión eninvestigación tecnológica.
Enseptiembre de1996, seinició laRedNacional deCentros Regionales paralaCompetitividad
Empresarial (CRECES). Estos centros proporcionan asesoría especializada enmateria administrativa,
contable odeingeniería. Alafecha, operan 21centros endosterceras partes delaRepública yse
espera queparaestemesdeoctubre opere unoencadaestado. Conelmismo fin,sepusoenoperación
elSistema deInformación sobre Servicios Tecnológicos (SISTEC), queproporciona información de
másde400centros einstitutos deinvestigación aplicada ydedesarrollo detecnología anivelnacional,
asícomo consultores especializados enlamateria.
Paraapoyar elusoydesarrollo detecnologías, seimplementó lasegunda etapa delPrograma
Integral dePromoción delUsodeTecnologías Informáticas paralaMicro, Pequeña yMediana Empresa,
mediante elcual2.000 empresas adquirieron equipo decomputo; además, sehanimpartido 31.000
cursos decapacitación enbeneficio de364.000 empresarios ytrabajadores.
2. Comercio regional ymultilateral
Papel positivo deMéxico enlaOMC
Durante laRonda Uruguay, México fuedelosprimeros países queresaltaron laimportancia
ynecesidad dequeelantiguo GATT setransformara enunaorganización decarácter permanente que
contuviera unmecanismo efectivo desolución dedisputas.
Durante losdosprimeros añosdesuexistencia, México haconstatado lagranvalíadedicho
mecanismo. Conunainserción creciente enlosflujos decomercio mundiales, aligualqueotrospaíses
endesarrollo, reconocemos laimportancia deunmecanismo quenospermita defendernos contra las
medidas unilaterales. Dehecho, México seencuentra entre losprincipales usuarios delsistema de
solución decontroversias, participando como parte interesada ocomo parte demandante endistintos
casos donde nuestros intereses sehanvisto amenazados.
Laparticipación deMéxico enlaOMC tuvounpapel fundamental enlamanera como México
lehizofrente alacrisis en1995. Elhecho deque,enenero deeseaño,enmedio delacrisis más
severa denuestra historia contemporánea México hayaimplementado lasobligaciones delaOMC
incluyendolatarificacióndelosproductosagrícolas,contrastademaneraimportanteconlacrisisde1982
cuandoMéxicoimpusopermisosprevioseincrementóarancelesatodossusproductos,llegandoinclusive
aimponer uncontrol decambios.
ReafirmarnuestrocompromisofrentealaOMCenesosmomentosdecrisisinfluyópositivamente
sobre lasexpectativas delacomunidad empresarial yfinanciera, contribuyendo aunaestabilización
económica másrápida.
Papel delTLCAN enlasdiferencias entrearanceles preferenciales yaranceles nopreferenciales. Efectos
sobre proveedores NMF
Unadelasrelaciones comerciales másintensas ycomplejas delmundo esladeMéxico con
losEstados Unidos. Tradicionalmente dicha relación hafluctuado entreel75porciento y80porciento
denuestro comercio total, incluso antes delaentrada envigor delTLCAN.WT/TPR/M/29/Add.1
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Establecer unmarco jurídico decarácter permanente paranormar larelación entre Estados
Unidos, Canadá yMéxico, queincluyera laliberalización delatotalidad delosproductos yel
establecimiento dedisciplinas quevanmásalládelologrado conlafinalización delaRonda Uruguay
juntoconunmecanismodesolucióndecontroversias,representaungranlogroparapromoverlarelación
económica enAmérica delNorte.
Quizás unodeloslogros másimportantes ymenos obvios delTLCAN esquelehapermitido
aMéxico participar conmayor presencia enotros foros internacionales anivelregional ymultilateral,
alvolverlo máscompetitivo yobligándolo aplantearse metas másambiciosas, yaseaatravés dela
celebración deacuerdos regionales oatravés delaOMC.
Desafortunadamente, losavances delsistema multilateral decomercio hansidoaunritmo
mucho máslentodeloquepermiten losacuerdos regionales, porloqueMéxico, aligualquemuchos
otros países, continuará explorando lavíaregional enlabúsqueda deunamayor apertura demercados
sobre bases recíprocas. Además desuparticipación ennegociaciones conpaíses delHemisferio
Occidental, México estáencamino deiniciar negociaciones conlaUnión Europea eIsrael, mientras
quebusca profundizar suintegración conlaregión deAsiaPacífico através desuparticipación en
APEC.
Noobstante, como sehamencionado anteriormente, México estádispuesto acontinuar
consolidando susaranceles aniveles cadavezmásbajos através delasrondas denegociaciones que
selleven acaboenlospróximos años. México apoya abiertamente elinicio deunanueva ronda de
negociaciones, yconsidera queestáenlosmiembros delaOMC decidir quétanlejosyquétanrápido
sedesea llegar allibrecomercio mundial.
Condiciones bajolascuales losbeneficios delTLCAN seextienden aotrosmiembros delaOMC (e.g.,
compras degobierno yservicios financieros)
Losbeneficios delosTLCs negociados porMéxico nosehanlimitado únicamente alossocios
delosmismos. Enparticular, eneláreadeservicios, laliberalización delosacuerdos seextiende
unilateralmente sobre unabasedeNMF, salvo enservicios financieros. Noobstante, enesteúltimo
sector, losbeneficios delosacuerdos seextienden atodas lasfiliales depaíses nomiembros establecidas
enterritorios depaíses conlosquetenemos TLCs.
Recientemente,MéxicoeliminóunilateralmenteysobrelabasedeNMFunaseriederestricciones
alainversiónenimportantessectoresdelaeconomía,comosonpuertos;telecomunicaciones;transporte
aéreo; almacenamiento, transporte ydistribución degasnatural; ferrocarriles; servicios financieros;
yaeropuertos.
De1992 alafecha, México haextendido demanera unilateral ysobre labasedeNMF la
liberalización demásde1,200 fracciones arancelarias eninsumos ymaquinaria enlossectores agrícola,
químico, eléctrico, electrónico, textil yeditorial. Esta reducción arancelaria habeneficiado
principalmente alosproveedores deAsiaylaUnión Europea.
De1995a1996, enplena recuperación económica, lasimportaciones provenientes deregiones
distintas alTLCAN hanmostrado ungrandinamismo, creciendo aunatasaporencima del17por
ciento ysuperando alatasadecrecimiento delasimportaciones mundiales de5,3porciento paraese
mismo período. Durante elprimer semestre de1997 lasimportaciones deMéxico provenientes de
regiones distintas alTLCAN crecieron 29,6porciento comparadas conelmismo período delaño
anterior, mientras quelasimportaciones provenientes delTLCAN enesemismo período crecieron
19,5porciento.WT/TPR/M/29/Add.1
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Enrelación acompras degobierno, como severámásadelante, paraMéxico eltratonacional
yeltratodenación másfavorecida sondosprincipios quedeben serigualmente aplicados alámbito
delasadquisiciones delestado. Apesar dequeMéxico noesmiembro delAcuerdo Plurilateral sobre
Compras deGobierno delaOMC, enlapráctica elrégimen decompras aplicado porelgobierno federal
esunrégimen sumamente transparente ynodiscriminatorio.
Lasadquisiciones reservadas aproveedores nacionales seencuentran claramente definidas en
lostratados internacionales enlamateria enqueMéxico participa, como sonloscasos delosTLCs
suscritos, ylaslicitaciones respectivas sonanunciadas conlasuficiente antelación enlasconvocatorias
aparticipar.
Preocupaciones generales sobre larelación entre losacuerdos regionales ylaliberalización NMF
Enrelación alapreocupación sobre lainteracción entre losacuerdos regionales yelsistema
multilateral delcomercio, México considera quelosprimeros complementan yrefuerzan demanera
importante alsegundo.
Losacuerdos regionales permiten unaeliminación totaldelasbarreras arancelarias yel
establecimiento dedisciplinas enáreasquetodavía nohansidocubiertas oquenolohansidodemanera
satisfactoria enlaOMC, como soninversión, compras degobierno, procedimientos aduaneros yreglas
deorigen.
Además, dichos acuerdos establecen fuertes incentivos paracontinuar realizando negociaciones
enotrosfrentes, alpermitir unamayor competitividad ylabúsqueda denuevos mercados, enunaespecie
deefecto dominó quenecesariamente llevará aunamayor integración delosmercados mundiales y
afuturas rondas denegociaciones enlaOMC.
ALADI
LaAsociación Latinoamericana deIntegración (ALADI), quedó instituida conlasuscripción
delTratado deMontevideo en1980, porArgentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México,
Paraguay, Perú, Uruguay yVenezuela. Paraelcumplimiento desusfunciones, establece como sus
mecanismos denegociación losacuerdos parciales yregionales. Losprimeros sonaquellos enlosque
participan dedosadiezmiembros, lossegundos sonaquellos enlosqueparticipan todos lospaíses.
Bajoesadisposición, México hasuscrito acuerdos enelmarco delaALADI. Deestaforma
tieneacuerdos parciales bilaterales conChile yBolivia yconjuntamente conColombia yVenezuela
(Grupo delosTres, G-3). Enacuerdos regionales, México participa eneldelaPreferencia Arancelaria
Regional (PAR) yeldeBienes Culturales.
Todos estos acuerdos biytrilaterales nointerfieren conlosregionales negociados haceaños
enelmarco delaALADI, sobre todoporque enlosnuevos acuerdos sehanasimilado osuperado las
preferencias delosacuerdos regionales.
Notificación yrevisión delosacuerdos regionales enlaOMC
Enrelación conlanotificación deacuerdos regionales, hansidonotificados lossiguientes
acuerdos: (i)elTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte, y(ii)através delaAsociación
Latinoamericana deIntegración (ALADI), elAcuerdo delGrupo delosTresconColombia yVenezuela,
ylosAcuerdos conChile yBolivia.WT/TPR/M/29/Add.1
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México espera notificar enfecha próxima suacuerdo conCosta Ricay,unavezfinalizados
lostrámites legales correspondientes, suacuerdo conNicaragua.
Necesidad dediversificar hacia dentro yhacia afuera delosmercados regionales
Enadición alosacuerdos multilaterales delaOMC, México hapromovido unamayor apertura
através denegociaciones deacuerdos delibrecomercio. Dichos acuerdos sonunelemento fundamental
delapolítica comercial.
México seencuentra celebrando oprofundizando acuerdos conprácticamente elresto delos
países delHemisferio Occidental yparticipa activamente enelAcuerdo deLibre Comercio delas
Américas (ALCA). Adicionalmente, México iniciará negociaciones enelfuturo previsible conIsrael.
Finalmente, México hapropuesto envarias ocasiones elinicio deunanueva ronda multilateral
denegociaciones enlaOMC.
3. Instrumentación delaspolíticas comerciales, incluidas lassectoriales
Aranceles
Continuación delaliberalización engeneral
Laliberalización delcomercio exterior deMéxico noesunaconsecuencia delasnegociaciones
delpaísenmateria decomercio sinoelresultado desusnecesidades dedesarrollo. Dicha liberalización
continuará sobre unabaseautónoma ocontractual dependiendo deladisponibilidad quetengan nuestras
contrapartes paraconsolidar, asuvez,elacceso denuestros productos ensusrespectivos mercados.
Entodocaso, elproceso deliberalización autónoma sehahecho sobre labasedenación más
favorecida yporendehabeneficiado atodos nuestros socios comerciales. Como seindicó enlasesión
anterior, estasmedidas incluyeron laeliminación delarancel enmásde1,200 productos.
Consolidados yaplicados
Labrecha entre losniveles arancelarios consolidados ylosaplicados seincrementó debido
a,porunaparte, lasreducciones quesehanhecho enforma autónoma oalamparo delosacuerdos
delibrecomercio y,porlaotra,alaumento delosniveles consolidados como resultado delatarificación
pactada enlaRonda Uruguay.
Lasreducciones autónomas benefician atodos ylosacuerdos delibrecomercio soncompatibles
conlaOMC. Luego entonces, laúnica forma dereducir labrecha esdisminuyendo losniveles
consolidados oestableciendo unmecanismo quetomedebidamente encuenta lasmedidas unilaterales.
México estádispuesto, yasílohizoenlaRonda Uruguay, areducir losniveles consolidados
através delasnegociaciones comerciales multilaterales quelleveacabolaOMC. Además, durante
laRonda Uruguay propusimos queseexaminara laforma deotorgar créditos yreconocimiento alas
medidas deliberalización autónoma. Desafortunadamente aúnnosehahecho grancosaalrespecto.
Entodocaso,independientementedefiguraslegalescomolaconsolidaciónuotras,depromedios
simples quenoreflejan elcomercio real,yapesar delacrisis de1994, México eshoyporhoyuna
delaseconomías másabiertas delmundo, como lodemuestra elarancel promedio ponderado quese
redujo de7,8porciento en1993 a2,7porciento en1997.WT/TPR/M/29/Add.1
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Incrementos arancelarios
En1995, seelevaron losaranceles aalgunos productos deconfección, calzado ymanufacturas
decuero de20porciento a35porciento. Porunaparte, estos incrementos sehicieron sinnecesidad
derecurrir aninguna disposición deexcepción dentro delGATT puesto quefueron inferiores oiguales
alosniveles consolidados porMéxico. Porlaotra,losincrementos afectaron unacantidad muypequeña
deproductos siselecompara contodos aquellos productos enlosquesehanhecho reducciones
arancelarias sobre unabaseautónoma.
Enperspectiva, loimportante esqueapesar delasnecesidades quesepresentaron alaindustria
mexicana parapoder modernizarse rápidamente yasíhacer frente alosrequerimientos delpaísya
lacompetencia internacional, México nosólosiguió cumpliendo consuscompromisos bajoelGATT
sinoqueademás logro mantener elgrueso desupolítica deliberalización comercial.
Valoración enaduana
Eltemarelativo alaaplicación delossistemas CIFyFOByahasidoabordado ampliamente
enelComité sobre Valoración Aduanera yenelComité deAcuerdos Comerciales Regionales dela
OMC. Además, elasunto también hasidotratado enconsultas formales bajoelMecanismo deSolución
deDiferencias cuyo contenido, como sesabe, esconfidencial. Noobstante, conviene recordar lo
siguiente:
ElAcuerdo sobre Valoración Aduanera permite elusodelsistema CIFodelsistema FOBsin
mostrar ningún grado depreferencia. Ambos sistemas sonigualmente válidos. Esmás,lagranmayoría
delossocios comerciales deMéxico yenparticular losdesarrollados utilizan elsistema CIF. En
consecuencia, nohaynadaenelsistema CIFqueseaensímismo criticable.
Elrégimen CIFdeMéxico seaplica alosproductos detodas laspartes contratantes delGATT
de1994, incluidos losdeEstados Unidos ydeCanadá, enforma nodiscriminatoria. Sinembargo,
cuando losbienes seajustan alasdisposiciones sobre reglas deorigen delTLCAN, dichos bienes no
provienen deEstados Unidos odeCanadá sinodelaZona deLibre Comercio deAmérica delNorte
y,porlotanto, sontratados conarreglo alsistema FOB.
Laaplicación delrégimen FOB alosbienes originarios deAmérica delNorte carece de
importancia, yaquelabasegravable delasimportaciones procedentes delTLCAN aumentaría sólo
enforma insignificante ytemporal siselesaplicara elrégimen CIF. Como serecordará:
a) Enel90porciento delasimportaciones deMéxico procedentes deEUA, debido a
suproximidad geográfica, existe unaescasa diferencia entre losvalores CIFyFOB;
b) Lamayoría delasimportaciones deMéxico procedentes deEUA ydeCanadá yase
están realizando conarancel cero, luego entonces ladiferencia entre CIFyFOB es
cero; y
c) Altérmino delperíodo detransición delTLCAN ladiferencia entrelosregímenes CIF
yFOBseránula.
Cabe destacar quelaaplicación delrégimen CIFnotieneningún carácter proteccionista ode
desviación decomercio. Silaintención hubiera sidoproteger alaindustria nacional, México podría
haber aumentado losaranceles NMF utilizando elmargen existente entre losniveles aplicados ylos
consolidados. Encuanto aladesviación decomercio, nadahubiera impedido queMéxico aplicara
reducciones másrápidas quelasprevistas enelTLCAN.WT/TPR/M/29/Add.1
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Respecto almecanismo deprecios estimados, ésteesdeaplicación general, porloquelas
importaciones querealicen lospequeños ymedianos importadores deberán cumplir conlasdisposiciones
previstas enlaResolución deprecios estimados.
Estemecanismo seestableció paracorregir problemas desubvaluación enlaimportación de
mercancías, yaqueestapráctica esutilizada paraeludir elpagodediversas contribuciones, locual
dañaseriamente losingresos delerario federal yalaeconomía nacional.
Estamedida escongruente conlostratados internacionales delosqueMéxico esparte, toda
vezquenoserechaza elvalor declarado porelimportador sinoquesepermite aésteretirar sus
mercancías delaaduana mediante lapresentación deunagarantía quecubra elpagodelascontribuciones
aquepuedan estarsujetas endefinitiva dichas mercancías.
Cabe señalar queenelAcuerdo relativo alaaplicación delartículo VIIdelaOrganización
Mundial delComercio, seseñala quesienelcurso deladeterminación delvalor enaduana delas
mercancías importadas resultase necesario demostrar ladeterminación definitiva deesevalor, el
importador podrá noobstante retirar lasmercancías delaaduana, cuando asíseleexija, siempre y
cuando presente unagarantía suficiente enforma defianza, depósito uotromedio apropiado quecubra
elpagodelosderechos deaduana aquepuedan estarsujetas endefinitiva lasmercancías.
Registro ydocumentación deimportadores
Respecto alregistro delosimportadores, espertinente señalar queelartículo 59,fracción IV
delaLeyAduanera establece laobligación deestarinscritos enelpadrón deimportadores. Asimismo,
losartículos 71,72,73,74,75,y76delReglamento delacitada Ley,señalan losdocumentos que
deben presentar laspersonas quepretenden importar mercancía alterritorio nacional.
Encuanto apequeñas importaciones oimportaciones eventuales, seestablece ciertos
procedimientos parallevar acaboelingreso delamercancía, estos son:
- noserequiere estarinscrito enelregistro delpadrón deimportadores deacuerdo a
lasmercancíasqueseseñalanenlaregla3.6.3delaResoluciónMisceláneadeComercio
Exterior para1997 yelartículo 76delReglamento citado;
- noserequiere estarinscrito enelpadrón citado, siempre quesetratedemercancías
quenovayan acomercializarse yobtengan autorización delaautoridad aduanera, en
términos delartículo 71,último párrafo yregla 3.6.7 RMCE para1997;
- enrelación alaimplementación delpadrón sectorial, estetiene suorigen envirtud
dequelasdiversas cámaras delpaíshansolicitado alaautoridad aduanera tener una
mayor vigilancia sobre lasmercancías aimportar, todavezqueestosbienes tieneuna
mayor demanda parasucontrabando osusubvaluación, afectando conestoelmercado
nacional;
- porotraparte, paraquelosinteresados puedan introducir lasmercancías sujetas ala
inscripción delpadrón sectorial, deberán inscribirse enelpadrón encomento debiendo
reunir losrequisitos queseestablecen enlaregla 3.6.5 delaresolución citada. Así
mismo, cabeseñalar quenohaylímite enelnúmero deimportadores paraestarinscritos
enelpadrón sectorial;
- finalmente, respecto alasaduanas autorizadas parapoder introducir ciertas mercancías,
esimportante mencionar quetalmedida esparatener unamayor vigilancia sobre lasWT/TPR/M/29/Add.1
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mismas, sinquetalprocedimiento cause trastornos alcomercio exterior, envirtud de
quemásde90porciento delasimportaciones detalesmercancías serealizan porlas
aduanas autorizadas.
Antidumping
Sehacomentado queMéxico cuenta conunodelossistemas antidumping másactivos yse
cuestiona siexiste algún planpararemediar estasituación. Alrespecto, cabeseñalar losiguiente:
Elinicio deinvestigaciones antidumping depende delassolicitudes quepresenten laspartes
interesadas; sisussolicitudes reúnen losrequisitos legales, elGobierno estáobligado aatenderlas.
Enconsecuencia, noexiste unapolítica deliberada porparte delGobierno mexicano paraincentivar
odesincentivar elusodelsistema antidumping. Así,elnúmero deinvestigaciones noesrelevante
paraevaluar elfuncionamiento deestesistema, loimportante esquelasinvestigaciones selleven a
caboconforme alasdisciplinas establecidas. Encuanto alnúmero, tampoco debesorprender queen
unaeconomía tanabierta como lamexicana, enlaqueelcomercio exterior cobra cadavezmás
importancia, laprobabilidad dequehayamássolicitudes deinvestigaciones antidumping seamayor
quelasquehabía cuando laeconomía estaba totalmente cerrada.
Además, cabe aclarar quelosinicios pueden referirse alapetición deestablecer cuotas
compensatorias oamodificar lasyaexistentes. Entre 1994 y1996, seiniciaron 33nuevos
procedimientos y17revisiones, ysedesecharon 22solicitudes; entodocaso, elmayor número de
medidas aplicadas enMéxico apartir de1994sedebealaconclusión delasinvestigaciones iniciadas
conanterioridad ynoaunincremento sistemático delasmismas enlosúltimos años.
También secuestionó sobre lasreformas alalegislación interna parahacerla compatible con
elAcuerdo Antidumping delaOMC. Enrelación conestepunto, México nohatenido problemas
enconciliar ambas disposiciones. EnMéxico, adiferencia deotrosMiembros delaOMC, losacuerdos
internacionales, como elAcuerdo Antidumping delaOMC, tienen jerarquía deLeySuprema, porlo
tanto, elsupuesto dequesepresente unaincompatibilidad entrelalegislación interna ydichos acuerdos
espuramente teórico. Lasreformas alalegislación interna obedecen alaconveniencia dearmonizar
lasreglas internas conlasinternacionales ydeesamanera facilitar laaplicación deestasúltimas en
elpaís.
Nosetieneunafecha precisa paralaentrada envigor delasreformas alaleymexicana sobre
antidumping. Dichas reformas entrarán envigor hasta después dequeéstashayan sidoaprobadas por
elCongreso delaUnión.
Procedimiento paraladeterminación dedumping
Paradeterminar laexactitud ypertinencia delaspruebas, laSECOFI sigue loscriterios y
procedimientos previstos ensulegislación ydoctrina nacionales. Deigual forma, secerciora quela
información contenida enlaspruebas aportadas porelsolicitante escongruente conlasdiversas fuentes
deinformación quetieneasudisposición (porejemplo: elcotejo devolúmenes yprecios deimportación
contra bases estadísticas nacionales).
Unavezdeterminada laexactitud ypertinencia delaspruebas, laSECOFI evalúa siéstasestán
encaminadas alconocimiento delaverdad deloshechos quesepretenden probar, esdecir, queacrediten
entre otros elementos, elvolumen yvalor delaproducción nacional delproducto idéntico osimilar
aldeimportación; laparticipación delpromovente enlaproducción nacional; laevolución delas
importaciones, laexistencia delmargen dedumping ounmargen desubvención, elefecto delas
importaciones sobre losprecios ysobre larama delaproducción nacional.WT/TPR/M/29/Add.1
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Asimismo, esconveniente mencionar quelaSECOFI podrá, porunasolavez,prevenir al
solicitante paraqueaclare, corrija ocomplete susolicitud yencasodenocumplir demanera satisfactoria
sedesechará lamisma.
Unavezqueelpromovente describa ensusolicitud deinicio deinvestigación, sugrado de
participación enlaproducción nacional yeldeapoyo dedicha producción alasolicitud, acompañando
loselementos conlosquepretende demostrar susafirmaciones, laSECOFI evalúa silaspruebas
presentadas sonlassuficientes parademostrar quelasolicitud cuenta conelapoyo delresto dela
producción nacional yencasodeserprocedente sepuede allegar demásinformación, previniendo
alasolicitante orequiriendo alasCámaras deComercio delarama deproducción encuestión oa
otrasdependencias degobierno, paraqueleayuden adeterminar elapoyo uoposición correspondiente.
EnMéxico, conforme alaLeydeComercio Exterior yelAcuerdo Antidumping, cualquier
parte interesada enlainvestigación, tieneacceso alainformación noconfidencial (dentro delacual,
obviamente, seencuentran losresúmenes noconfidenciales delainformación confidencial) queaporten
lasdemás partes enelcurso delamisma ybasta conqueelinteresado enrevisarla sepresente enlas
oficinas delaautoridad investigadora ydemuestre queseencuentra acreditado enelexpediente para
queseledeelacceso inmediato alaversión noconfidencial delmismo.
Elmonto delagarantía sefijótomado encuenta laexperiencia deotros países consistemas
deacceso alainformación confidencial, como eselcasodeCanadá, endonde enelsupuesto de
incumplirse conelcompromiso deconfidencialidad, seimpone unamulta deentre100.000 y1millón
dedólares canadienses.
Certificados depaísdeorigen (ADYSCM)
Elsistema deCertificados dePaísdeOrigen (CPO) seintrodujo en1994 después dehaber
constatado quelosexportadores delosproductos involucrados, esdeciraquellos productos enlosque
yasehabía hecho unadeterminación final dedumping odesubvenciones, evadían masiva y
frecuentemente elpagodelosderechos triangulando losproductos através deterceros.
ElCPO seintrodujo después dehaber visitado ensuscapitales anumerosos Miembros dela
OMC paraescuchar lamejor forma dehacer frente alproblema delaevasión delpagodelosderechos.
Apesar delaurgencia, México pospuso laentrada envigor delsistema porvarios meses paraatender
laspreocupaciones detectadas endichas visitas.
ElCertificado dePaísdeOrigen noconstituye unrequisito indebido odemasiado oneroso para
losGobiernos olosexportadores puesto que: (i)ladesignación delorganismo oautoridad extranjera
paraavalar lainformación contenida enelCPOmediante suselloyfirma lahaceelgobierno extranjero
correspondiente, y(ii)elregistro delorganismo oautoridad extranjera anteelGobierno deMéxico
sehaceunasolavezynotransacción portransacción. Laconfirmación delCPO porparte dela
Embajada deMéxico (legalización) seaplica únicamente alosproductos procedentes depaíses no
Miembros delGATT-94.
Elhecho dequeelCPOnoseexijaalosproductos originarios depaíses conlosqueMéxico
tieneacuerdos delibrecomercio noesunapráctica discriminatoria contraria alGATT. Enefecto,
exigir elCPOatalesproductos notendría sentido puesto queelorigen delosmismos fuedeterminado
alexpedirse elCertificado deOrigen quelesotorga eltratopreferencial previsto enlosacuerdos de
librecomercio.WT/TPR/M/29/Add.1
Página 15
Finalmente, cabeseñalar queelCPOesunprocedimiento administrativo necesario paralograr
laobservancia deleyes yreglamentos enmateria dederechos antidumping ycompensatorios queno
sonincompatibles conelGATT.
Revisión dereglas deorigen entextiles yropaenelTLCAN
Larevisión delasreglas deorigen detextiles yprendas devestir bajoelTLCAN sehará
conforme alAnexo 300Bsección 7párrafo 3,quealaletradice:
"LasPartes revisarán lasreglas deorigen aplicables alosbienes textiles ydelvestido enun
plazo decinco añosapartir delafecha deentrada envigor deestetratado, paraconsiderar elefecto
delacreciente competencia global enlosbienes textiles ydelvestido ylasimplicaciones delaintegración
dedichos bienes alGATT, conforme acualquier acuerdo sucesor delAcuerdo Multifibras. Laspartes
examinarán, enparticular, lasreglas operativas deotras asociaciones económicas oacuerdos de
integración, ylosdesarrollos relacionados conlaproducción yelcomercio debienes textiles ydel
vestido."
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
Enninguna delasdisposiciones delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio (OTC)
seexige queel100porciento delasmedidas relativas anormalización deunpaísdeban estar en
concordancia estricta connormas internacionales. Conforme alAcuerdo, lasnormas internacionales
sólodeberán servir debasey,entodocaso, únicamente conrespecto aaquellas normas internacionales
queseconsideren pertinentes. ElAcuerdo plantea también excepciones parapermitir quelosobjetivos
legítimos delapolítica denormalización deunpaísseancumplidos.
Noobstantelasexcepcionesdeestadisposición,elGobiernodeMéxico,ensuPlandeDesarrollo
1995-2000, hadefinido lanecesidad quetiene elpaísdeimpulsar elproceso demodernización del
sector productivo, teniendo presente laobtención deunaóptima calidad enlaproducción debienes
yservicios enbase, principalmente, aestándares dereconocimiento internacional quegaranticen
conformar unaeconomía máscompetitiva como uninstrumento paraalcanzar eldesarrollo económico.
Unaspecto quesepodría mencionar porelcualMéxico haencontrado inapropiado enciertos casos
elusodenormas internacionales, loconstituyen precisamente losproblemas tecnológicos fundamentales
aquehacereferencia elAcuerdo OTC. Talhasidoelcasodelasáreas deequipos eléctricos ode
telefonía, endonde eldesarrollo tecnológico enMéxico haexigido ciertos tipos deespecificaciones
quepueden noserlasqueestablecen lasnormas internacionales, porloquesehabuscado el
reconocimiento delainfraestructura técnica (laboratorios depruebas ydecalibración, organismos de
acreditación ycertificación, etc.)delpaísenelextranjero, asícomo lainfraestructura deotros países
enMéxico; loanterior establece lasbases paracelebración deacuerdos dereconocimiento mutuo.
LaComisiónNacionaldeNormalizaciónesunorganismonacionalintegradopordiversossectores
(académico, industrial, comercial, grupos deconsumidores) yporotrasdependencias deGobierno con
facultades paraemitir normas yreglamentos técnicos, asícomo porlosorganismos privados de
normalización acreditados porlaSECOFI siguiendo procedimientos establecidos paraelloennormas
internacionales. Losprincipales reglamentos ynormas seintegran através deComités enlosque
participan todos losinteresados, tanto nacionales como extranjeros. Independientemente desi
eventualmenteunanormavoluntariallegaraaestarreferidaenunanormaobligatoria,todoslosproyectos
denormas, tantoobligatorias como voluntarias, sepublican enelDiario Oficial. Elperíodo definido
porlaLeyFederal deMetrología yNormalización pararecibir comentarios sobre losproyectos, es
de60días.WT/TPR/M/29/Add.1
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ElPrograma dePolítica Industrial yComercio Exterior, alestablecer acciones enmateria de
metrología ynormalización conelfindeprocurar unamayor eficiencia enelproceso deelaboración
delasNormas Oficiales Mexicanas obligatorias, ofrece lagarantía dequeéstas seaplicarán
exclusivamente enloscasos necesarios. Conellosecontribuye aladesregulación enestaárea.
Asimismo, elPrograma propone fomentar laelaboración deNormas Mexicanas voluntarias quetengan
unreconocimiento generalizado porlaindustria yelcomercio, como unmecanismo deautorregulación
delsector empresarial. Demanera general, siempre sebusca laforma máseconómica yeficiente en
términos globales.
Enloquehacealproceso decertificación, laleymexicana enlamateria define quesonlas
autoridades mexicanas ylosorganismos mexicanos acreditados paraello,quienes tienen capacidad
dellevar acabo eseproceso. Noobstante, cualquier paíspuede presentar peticiones parael
reconocimiento decertificación. Senospregunta acerca delgrado enquelasempresas mexicanas
hansidocertificadas bajolasnormas ISO9000 y14000. Respecto alaprimera, secalcula quehay
alrededor de500empresas certificadas, aunque solamente entre120y125deellashansidocertificadas
pororganismos mexicanos. Encuanto alaISO14000, noexiste ningún organismo enMéxico que
hayasidoacreditado paracertificar estanorma. Noobstante, hayenMéxico alrededor de15empresas
certificadas bajodicha norma pororganismos extranjeros. Actualmente seestánllevando acabociertos
ajustes alalegislación ambiental enMéxico, yenelmarco deesteproceso seestáevaluando lamanera
enquelaISO14000 podría contribuir alapolítica ambiental delpaís.
Porotraparte, debeseñalarse queelTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte, contiene
unadisposición similar alasdelartículo 2.4delAcuerdo OTC ydelartículo FdelCódigo deBuenas
Prácticas relativo anormas voluntarias. Esadisposición enmarca alasacciones decooperación trilateral
enmateria denormas delospaíses miembros delTratado, incluyendo lasquesellevan acaboenel
Comité sobre Etiquetado deAlimentos. Deestaforma, lasmedidas yacciones emprendidas porMéxico
enelámbito trilateral y/obilateral enelTLCAN sonperfectamente compatibles consusobligaciones
bajoelAcuerdo OTC yelCódigo deBuenas Prácticas anexo aéste.
Porúltimo, hadeindicarse queenjunio de1997diotérmino latercera fasedelPrograma de
Cooperación entre México ylaUnión Europea enMateria deNormalización yCertificación. Este
programa haestado enfocado allevar acaboacciones decooperación técnica, capacitación depersonal,
eintercambio deinformación entre organismos decertificación mexicanos yeuropeos. Enjuliode
1997, México hasolicitado laextensión deesteprograma, enelcualseespera poder desarrollar un
marco teórico parallegar aestablecer Acuerdos deReconocimiento Mutuo.
Etiquetado
México hamodernizado sulegislación enmateria denormas yetiquetado. Entodos lospaíses
desarrolladoslosexportadoresmexicanostienenquecumplirconlasnormasdeetiquetadoqueestablezca
elpaísimportador. Enmuchos países lasnormas deetiquetado difieren anivel estatal yenciertos
mercados eletiquetado debehacerse enmásdeunidioma. Losrequisitos deetiquetado queexige
México sonsencillos siselescompara conlosqueprevalecen enotros países.
Existe lainquietud dequeMéxico adoptó 3reglamentos técnicos quenoestánenconcordancia
connormas internacionales. Dicha aseveración esincorrecta. LaNorma Oficial Mexicana 050,sobre
información comercial, tienecomo baselasGuías ISO14,37y41;laNOM 051,sobre especificaciones
generales deetiquetado paraalimentos ybebidas noalcohólicas preenvasados, concuerda conlasnormas
CODEX STAN 1-1985, 107-1981, CAC/GL 1-1979, CAC/GL2-1985, yotrasdirectrices. Encuanto
alaNOM 004,sobre etiquetado deproductos textiles yprendas devestir, debeseñalarse que,dado
quenoexiste unanorma internacional relativa aestetema, nofuefactible tomarla como basepara
laelaboración deestanorma.WT/TPR/M/29/Add.1
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Esimportante agregar quelaNOM 051establece quenoesobligatorio incorporar aletiquetado
elcontenido nutricional decadaproducto, yquesóloesobligatoria cuando serealiza ladeclaración
enforma cuantitativa ocualitativa dealguna propiedad nutricional.
Conrespecto alamención del"Acuerdo porelqueseestablecen losprocedimientos de
verificación aquesesujetarán losimportadores demercancías queopten porcumplir conlasnormas
oficiales mexicanas 050y051enelterritorio nacional", publicado enelDiario Oficial el24defebrero
de1997, debeaclararse también quenosetratadeunreglamento técnico, sinodeuninstrumento
establecidoporlaSECOFIparafacilitarelcumplimientodedichasnormasporpartedelosimportadores.
Endicho acuerdo seplasman diversas modalidades paraetiquetar enelinterior delterritorio nacional.
Normas deemergencia
Encasos deemergencia ladependencia competente podrá elaborar directamente, aúnsinhaber
mediado elanteproyecto oproyecto yensucaso, conlaparticipación delasdemás dependencias
competentes, laNorma Oficial Mexicana, misma queordenará sepublique enelDiario Oficial dela
Federación conunavigencia máxima deseismeses. Enningún casosepodrá expedir másdedos
veces consecutiva lamisma norma enlostérminos delartículo 48delaLFMN.
Aspectos sanitarios yfitosanitarios
ElReglamento Interior delaSAGAR, publicado enelDiario Oficial delaFederación del12de
abrilde1996,constituyólaComisiónNacionaldeSanidadAgropecuariacomoorganismodesconcentrado
paranormar, regular, ycoordinar lasacciones enmateria desanidad agropecuaria. EstaComisión
secreó, paraqueunasolainstancia sealaresponsable detodolorelacionado conlasanidad animal,
lavegetal ylainspección enpuertos, aeropuertos yfronteras.
Adiferencia deloqueocurría anteriormente, laComisión tiene autonomía financiera y
administrativa. Estolepermite cobrar poralgunos delosservicios quepresta, locualfortalece su
capacidad decumplir conlastareas quelehansidoasignadas.
Deestaforma, sefacilita elproceso deestudio yanálisis delascondiciones fitosanitarias de
cadaproducto entodos lospaíses miembros conobjeto dereconocer países oregiones libres deplagas
yenfermedades, obien, establecer protocolos sanitarios parafacilitar elcomercio agropecuario.
Compras gubernamentales
Enlosdistintos acuerdos delibrecomercio enlosqueparticipa, México hapugnado porla
inclusión deuncapítulo quetratesobre lacuestión delascompras gubernamentales. ParaMéxico,
eltratonacional yeltratodenación másfavorecida sondosprincipios quedeben serigualmente
aplicados alámbito delasadquisiciones delestado.
Apesar dequeMéxico noesmiembro delAcuerdo Plurilateral sobre Compras deGobierno
delaOMC, enlapráctica elrégimen decompras aplicado porelgobierno federal esunrégimen
sumamente transparente ynodiscriminatorio.
Lasadquisicionesqueseencuentranreservadasaproveedoresnacionalesseencuentranclaramente
definidas enlostratados internacionales enlamateria enqueMéxico participa, como sonloscasos
delosacuerdosdelibrecomercio,ylaslicitacionesrespectivassonanunciadasconlasuficienteantelación
enlasconvocatorias aparticipar.WT/TPR/M/29/Add.1
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Lagranmayoría delasadquisiciones querealiza elgobierno federal sonrealizadas demanera
internacional aplicando losprincipios detrato nacional ynodiscriminación, representando
aproximadamente el80porciento desusadquisiciones.
Laexistencia deunacláusula enlaLeydeAdquisiciones yObra Pública, donde seespecifica
laposibilidad deexcluir delaslicitaciones internacionales alospaíses conlosquenosetenga untratado
delibrecomercio obienuntratamiento recíproco, refleja unarealidad delmercado yelpropio hecho
dequeexisten muchos países conregímenes menos transparentes yconmenos oportunidades delo
queofrece elgobierno mexicano. Aunque enlapráctica México noexcluye aningún paísdesus
licitacionesinternacionales,sereservaelderechodehacerlocuandonoexistanelementosdereciprocidad.
México apoya lostrabajos queserealizan enlaOMC dentro delGrupo deTrabajo enmateria
detransparencia encompras degobierno, puesconsidera desuma importancia incrementarla anivel
global. Estamos deacuerdo enquesetomen encuenta laspolíticas nacionales delospaíses siempre
ycuando sehagan transparentes.
Finalmente,MéxicoconsideraqueelAcuerdodeComprasdeGobiernodelaOMCesunacuerdo
demasiado limitado, excluyendo alagranmayoría delospaíses, yquesuingreso adicho acuerdo
nogarantiza reciprocidad porpartedelospaíses quenosonsusmiembros. Porello,preferimos apoyar
lostrabajos delgrupo detransparencia puesconsideramos queeslamanera deavanzar hacia unacuerdo
decompras degobierno auténticamente multilateral.
CONASUPO
EnelexamenanteriordelaspolíticasdecomercioexteriordeMéxicoseindicóqueCONASUPO
eraunaEmpresa Comercial delEstado envirtud dequeeralaúnica entidad alaqueselepermitía
importar lecheenpolvo. Alrespecto, cabeaclarar quecomo resultado delaspolíticas demodernización
deMéxico ydelasnegociaciones delaRonda Uruguay, estasituación cambió radicalmente.
Enlaactualidad, CONASUPO yanoescanal único deimportación. Ahora sepuede importar
leche enpolvo conarancel cerodentro delcontingente arancelario, sisecuenta conelcertificado de
importación correspondiente, opagando elarancel fuera delcontingente sinosecuenta condicho
certificado deimportación. Auncuando estasituación noseatotalmente satisfactoria paraalgunos
Miembros delaOMC, ellonoquiere decir quenosehayaliberalizado laimportación conforme a
loacordado enlaRonda Uruguay oqueestasituación seamenos favorable quelaexistente haceunos
añoscuando, conexcepción deCONASUPO, nadie podía importar leche enpolvo aMéxico.
Laasignación deloscertificados deimportación parabeneficiarse delosaranceles dentro del
contingente arancelario esunasunto quenodebeconfundirse conlasdisposiciones aplicables alas
Empresas Comerciales delEstado. Lasprimeras estánsiendo analizadas enelComité sobre Agricultura
paralosproductosagrícolas,entantoquelassegundasserefierenalosprivilegiosexclusivosoespeciales
queseotorgan alasempresas. Laasignación porantecedentes históricos noesningún privilegio
exclusivo oespecial enelsentido delGATT de1994, sinounapráctica común deadministración de
licencias utilizada pormuchos Miembros delaOMC endiversos sectores.
México notieneningún interés enutilizar elcontingente arancelario delaleche enpolvo con
finesproteccionistas. Contodoycontingente, México nosólohaseguido siendo elprincipal importador
mundial deleche enpolvo sinoque,además, haimportado cantidades superiores alcontingente sin
dejar porellodedaruntratamiento libredearancel tanto alasimportaciones dentro decontingente
como alasquelosrebasan.WT/TPR/M/29/Add.1
Página 19
CONASUPO adquiere laleche enpolvo enelmercado internacional buscando siempre las
mejores ofertas através de"brokers" internacionales yenelplano interno lavende alosusuarios
industriales mediante subastas enlasqueelprecio debasesefijasegún losprecios internacionales
máslosgastos detransporte yadministración. Losparticipantes obtienen elprecio delaoferta más
baja.
Maquiladoras
Apartir del1deenero delaño2001, semodificará elrégimen delaindustria maquiladora
paraMéxico enrelación asusventas alosotros socios comerciales delTLCAN, aligual quepara
estos últimos enrelación asusventas aMéxico.
Apartir deesafecha, nuestro paíspodrá reembolsar, exentar oreducir aranceles aduaneros
porunmonto quenoexceda elmenor de:elmonto delosaranceles pagados odebidos sobre los
insumos, oelmonto dearanceles pagados sobre elbienexportado aotropaíssocio delTLCAN que
incorpora dichos insumos. Porlotanto, sienunazonadelibrecomercio elbienterminado recibe
tratolibredearancel enelpaísimportador, elpaísexportador nopodrá reembolsar, exentar oreducir
losaranceles aplicados alosinsumos.
Lalógica deestemecanismo esqueenunazonadelibrecomercio nosedebetenerunincentivo
mayor alaexportación quealaventa deproductos enelmercado doméstico. Lossistemas dereembolso,
exención oreducción dearanceles existentes enelmundo buscan evitar ladoble imposición tributaria
sobre losinsumos, laprimera vezcuando elinsumo entraalpaísproductor delbienylasegunda cuando
elbienterminado entra almercado deexportación.
Enunazonadelibrecomercio, cuando serecibe tratopreferencial sobre unbienterminado
nosedeberecibir unreembolso, exención oreducción arancelaria sobre losinsumos, puesto quede
otraforma seestaría incentivando laventa almercado deexportación porencima delmercado doméstico.
Elefecto quetieneelnuevo programa delamaquiladora esigualar lascondiciones arancelarias
sobre losinsumos cuando elbiensevende enelmercado doméstico quecuando seexporta elbien
aotropaísparte deltratado. Deestamanera, seasegura quelosproductores nacionales paguen los
mismos derechos cuando venden ensumercado doméstico quecuando venden alosotros socios del
acuerdo.
Finalmente, lasdisposiciones delTLCAN nocambian enabsoluto losderechos NMF aplicables
alosinsumos importados depaíses quenosonpartedelTLCAN; además noexiste ninguna obligación
enlaOMC deconceder elreembolso, exención oreducción dederechos alaimportación deinsumos,
porloqueconelnuevo programa delamaquiladora nopuede haber ninguna violación desusdisciplinas.
México estáevaluando conlaindustria maquiladora lasimplicaciones delamodificación de
surégimen, para,ensucaso,instrumentar oportunamente unprograma quemantenga lacompetitividad
deestaimportante industria quegenera alrededor deunmillón deempleos yqueesunafuente importante
dedivisas.
Noesposible obtener lascifras porunidad nilacuantía totaloanual presupuestada paraeste
programa envirtud dequelaSecretaría deHacienda yCrédito Público (dependencia encargada de
llevar losregistros) mantiene esosdatos demanera general ynoespecífica. Porlotanto, losprogramas
PITEX pueden serconfundidos condatos relativos aimportaciones temporales sinprograma PITEX1.
1Notificación deMéxico alComité deSubvenciones yMedidas Compensatorias (G/SCM/N/3/MEX).WT/TPR/M/29/Add.1
Página 20
Agricultura
PROCAMPO
EnelDiario Oficial delaFederación (DOF) del25dejuliode1994, sepublicó elDecreto
queregula elprograma deapoyos directos alcampo denominado PROCAMPO; el23deabrilde1997
seestablecieron enelDOF lasnormas deoperación dedicho programa. Entre lasprincipales
características delPROCAMPO resaltan lassiguientes:
a) PROCAMPO otorga pagos fijosporhectárea, enapoyo alingreso delosproductores.
Noestávinculado conelnivel deproducción, nilaproductividad, orequerimientos
desiembra.
b) Paraserelegible alospagos dePROCAMPO, lastierras debieron haber sidocultivadas
conmaíz, frijol, trigo, sorgo, arroz, soya, cártamo, algodón ocebada, enalguno de
losciclos agrícolas durante lostresañosanteriores aagosto de1993.
c) Losagricultores quenocultivaron alguno deestosproductos durante eseperíodo, aún
cuando lohagan actualmente, nosonelegibles pararecibir losapoyos.
d) Lastierras pueden dedicarse acualquier cultivo, alaganadería, oalasilvicultura,
óalaprotección delmedio ambiente.
Cumplimiento decompromisos enacceso amercados
México hacumplido contodos suscompromisos deacceso derivados delaRonda Uruguay,
enlostérminos establecidos ensulistadeconcesiones, incluyendo elazúcar. Cuando losrequerimientos
deabasto nacional asílorequieran, laimportación deproductos quefueron tarificados pueden ser
superiores aloscompromisos deacceso establecidos enlalistadeMéxico.
Precios controlados
Porloqueserefiere aproductos agropecuarios, enlaactualidad existen únicamente precios
oficiales paralatortilla ylaharina demaíznixtamalizada agranel.
Arroz
EnlaNormaOficialMexicanaNOM013Fito-1995,porlaqueseestablecelacuarentenaexterior
paraprevenir laintroducción deplagas delarroz, publicada el2deDiciembre de1996, varios países
incluyendo Tailandia, seencuentran clasificados como dealtoriesgo. Alrespecto, lasautoridades
deTailandia nohanpresentado información alaDirección General deSanidad Vegetal delasautoridades
mexicanas responsables (SAGAR), enlaquesedemuestre elcontrol delasplagas delarroz,
particularmente laTilletia Barclayana, locualpermitiría establecer losrequisitos fitosanitarios para
elposible levantamiento dedicha prohibición.
Enelmarco delareunión delComité deMedidas Sanitarias yFitosanitarias, celebrada en
lasemana del13al17deoctubre delpresente año,ladelegación mexicana conformada porautoridades
delaSECOFI ydelaSAGAR atendieron puntualmente loscuestionamientos deladelegación tailandesa.WT/TPR/M/29/Add.1
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Normas decalidad delacarne
Lasnormas decalidad obedecen alospatrones deconsumo delapoblación. Enesesentido,
loscongresos locales delosestados deBajaCalifornia, Chihuahua ySinaloa legislaron enrelación
alanorma decalidad paraelconsumo decarne debovino endichas entidades. Losproductores
nacionales asícomo losexportadores deben cumplir condichas normas enloscircuitos comerciales
establecidos, demanera talquenoexiste unaviolación alprincipio detratonacional. Losexportadores
quenocumplan condichas normas pueden vender susproductos enexpendios especiales.
DeacuerdoconloscompromisosestablecidosenlaOMC,existelaposibilidaddefijarestándares
decalidad tantoanivelnacional como subnacional. Asimismo, noexiste ningún compromiso deaplicar
enMéxico losestándares decalidad queestablece E.U.A. parasupropio mercado. Dehecho, E.U.A.
establece normas decalidad (marketing orders) anivel estatal.
Automotriz (MICs)
Despuésdemuchosañosdeestarsobreprotegida,elGobiernodeMéxicodecidióquelaindustria
automotriz debía modernizarse paraestarmásacorde conlascircunstancias delpaísenuncontexto
mundial cadavezmásglobalizado ycompetido.
ElDecreto paraelfomento ymodernización delaindustria automotriz, tienecomo objetivo
primordial lainserción gradual delaindustria automotriz alacompetencia externa, mediante la
reconversión deplantas yprocesos ylaintegración delacadena productiva delsector.
ElDecreto Automotriz, como seleconoce comúnmente, contiene disposiciones paraeliminar
gradualmente lasrestricciones alaproducción yalestablecimiento denuevas plantas ensambladoras,
asícomo sobre elcumplimiento degrados deintegración nacional específicos ylaobligatoriedad de
incorporar ciertos componentes nacionales.
Esteesquema hafuncionado como uneficaz instrumento depolítica industrial, generando un
marco favorable paraeldesarrollo delsector. Másalládelasdificultades enfrentadas enelámbito
macroeconómico, México cuenta hoyconunaindustria automotriz másmoderna ycompetitiva que
haceunadécada,conunabaseexportadorasólidaydinámicaquegarantizasuparticipaciónenelmercado
internacional, talcomo lodemuestra sucomportamiento enlosúltimos años.
Afindeprocederconabsolutatransparencia,elDecretoAutomotrizfueoportunamentenotificado
alComité sobre lasMedidas enmateria deInversiones relacionadas conelComercio (MICs). La
notificación deMéxico contiene toda lainformación solicitada enelformato queseacordó
multilateralmente paratalfin,ycopia delalegislación enlaquesebasalaaplicación delesquema
ensutotalidad. Porotraparte, lasdudas planteadas enelcontexto delAcuerdo deLibre Comercio
deAmérica delNorte, fueron despejadas enelComité correspondiente alexaminarse elTLCAN.
Como seindicó enelexamen delTLCAN, todavía nosecuentan conloselementos necesarios
paradeterminar cuando sedaráporconcluido elDecreto Automotriz enelcontexto delaOMC. Al
respecto, conviene recordar queelAcuerdo MICs noestablece unafecha perentoria absoluta puesto
queelperíodo detransición puede serprorrogado porelConsejo deMercancías.
Entodocaso, ladecisión deMéxico enrelación aldestino finaldelDecreto Automotriz, en
elmarco delaOMC, dependerá delasnecesidades financieras, comerciales ydedesarrollo deMéxico,
asícomo delosderechos yobligaciones queleincumban enelmarco delaOMC, almomento detomar
dicha decisión ynoantes.WT/TPR/M/29/Add.1
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Servicios
Eneldocumento delaSecretaría seseñala quepersisten ineficiencias enalgunos sectores como
transporte, telecomunicaciones yservicios financieros. Sinembargo, elpropio documento seencarga
endestacar quetalafirmación noescorrecta. Laapertura ydesregulación realizada durante losúltimos
añoshacontribuido aincrementar laoferta yamejorar lacompetitividad deestos sectores. Sibien
enalgunos segmentos delosmismos aúnpueden presentarse algunas deficiencias, sehanvenido
incrementado losesfuerzos parasuperarlas. Alrespecto, ycomo seexplica enlosapartados
correspondientes atransportes, telecomunicaciones yservicios financieros deldocumento, seharevisado
sumarco jurídico ysehanimplementado diversos programas deapoyo ymodernización. Estapolítica
hacontribuido, entreotrascosas, afomentar lainversión nacional yextranjera yapromover esquemas
transparentes decompetencia. Estas medidas hanpermitido contar conservicios másmodernos, y
eficientes queapoyan lacompetitividad yeficiencia delresto delaactividad económica.
Conrespecto alasúnicas dosexcepciones altratoNMF tomadas porMéxico enelmarco del
GATS, setratadeunconvenio sobre transporte terrestre parafacilitar elacceso deturistas provenientes
deEstados Unidos. Esnecesario precisar quesedebealasparticularidades deoperación delafrontera
entre México yesepaís,porloquenoesfactible hacer extensivo estetratamiento aotros países. No
obstante ello,enlarevisión queMéxico realice desulistadecompromisos considerará eliminar el
mayor número debarreras posibles sobre labasedeNMF.
Lacobertura delsector deservicios enloscompromisos deMéxico enlaOMC esunadelas
másamplias yambiciosas. Sibienenlamayoría delossectores noexiste limitación alguna ala
participación delainversión extranjera, enalgunos subsectores contenidos enlalistadecompromisos
deMéxico enelGATS sepermite lainversión extranjera porencima del49porciento mediante la
aprobación delaComisión deInversiones Extranjeras, queaplica criterios claros yobjetivos como
son:
a) elimpacto sobre elempleo ylacapacitación delostrabajadores;
b) lacontribución tecnológica;
c) elcumplimiento delasdisposiciones enmateria ambiental contenidas enlos
ordenamientos ecológicos querigen lamateria; y
d) engeneral, laaportación paraincrementar lacompetitividad delaplanta productiva
delpaís.
Como sepuede observar, ninguno deloscriterios anteriores constituye unaMIC.
Durante elperíodo comprendido deenero de1995 aseptiembre de1997, sehansometido a
consideración delaComisión Nacional deInversiones Extranjeras 193solicitudes, latotalidad delas
cuales hansidoresueltas favorablemente.
Telecomunicaciones
Elsector delastelecomunicaciones enMéxico esunodelosmásabiertos yavanzados enel
mundo. México consolidó suapertura conbaseenlalegislación vigente como resultado delas
negociaciones exitosamente concluidas enfebrero pasado. Esporelloqueseafirma que,porel
momento, nosetienelaintención dellevar acabounaliberalización adicional.WT/TPR/M/29/Add.1
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Porloquehaceaprotocolos celebrados conEUA enelsector, cabeseñalar queestoseha
realizado enelmarco delTLCAN, porloqueporelmomento nosecontempla laposibilidad deampliar
estasdisposiciones sobre bases NMF deacuerdo conlocontemplado enelarticulo V:7(a) delGATS.
Enloreferente alosservicios devalor agregado, estetemaseráconsiderado enlapróxima
ronda denegociaciones multilaterales deservicios.
Transporte marítimo
México esunodelospaíses másabiertos enmateria detransporte marítimo. Entransporte
internacional dealtamar, noexiste ninguna limitante alacompetencia debarcos debandera extranjera.
También sepermite hasta 100porciento deIEDprevia autorización delaCNIE, conloscriterios
deaprobación señalados. Además, esunodelospocos países queenelmundo permite, bajociertas
condiciones, lapresencia debarcos debandera extranjera enelsegmento decabotaje. Estoesposible
enelmomento enquelaoferta deembarcaciones debandera nacional noseasuficiente parauntráfico
determinado. Enestetipodecasos, seotorgan permisos temporales paralaaprobación deesosbarcos.
Porloquerespecta alCódigo deConducta delasConferencias Marítimas delcualMéxico
esParte, laSCTaplica elartículo 33,2ºpárrafo delaLeydeNavegación, elcualestipula losiguiente:
"LaSecretaría previa opinión delaComisión Federal deCompetencia, podrá reservar total
oparcialmente, determinado transporte internacional decarga dealtura, paraquesólopueda realizarse
porempresas navieras mexicanas conembarcaciones mexicanas oreputadas como tales, cuando no
serespeten losprincipios delibrecompetencia yseafecte laeconomía nacional."
Porloquecorresponde alMercosur, hasta lafecha laSCTnoharecibido reclamo alguno de
losnavieros mexicanos deobstáculos olimitaciones denuestro comercio víamarítima, conlospaíses
queintegran elMercosur, envirtud delaapertura enlanavegación dealtura estipulada enelartículo 33
delaLeydeNavegación envigor.
Entre 1995 y1997, sehanprivatizado lacasitotalidad delosservicios portuarios ysehan
invertido porparte delainiciativa privada alrededor de3.273,3 millones depesos (409,2 millones
dedólares) enlaconstrucción denuevas instalaciones yequipo paraelmanejo degraneles, líquidos,
carga general, etcétera.
Servicios portuarios
Lalegislación mexicana permite laparticipación deinversión extranjera directa hasta del49
porciento enlasentidades deAdministración Portuaria Integral (API), responsables delaadministración
delospuertos. Asimismo, lalegislación mexicana permite laparticipación delainversión extranjera
porarriba del49porciento, previa autorización delaComisión Nacional deInversión Extranjera
(CNIE), através deconcesiones paralaexplotación delosservicios portuarios paralasactividades
denavegación interior como elremolque, elamarre decabos ylanchaje; yenlassociedades navieras
quetienen buques destinados únicamente altráfico dealtura.WT/TPR/M/29/Add.1
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Transporte terrestre
Hayunnúmero creciente deempresas extranjeras enelsector deltransporte internacional de
carga, elcualseestáliberalizando delasiguiente manera:
Años Participación IED
Hoy 49porciento
2001 51porciento
2004 100porciento
También sepermite hasta 100porciento deIEDprevia autorización delaCNIE, conlos
criterios deaprobación señalados, anteriormente.
Hasta elmomento, nosehapresentado ninguna solicitud deinversión extranjera paraparticipar
enelsector.
Servicios financieros
México haasumido compromisos dentro delosacuerdos comerciales queincluyen servicios
financieros, como eldeotorgar alasinstituciones financieras delexterior untratonomenos favorable
delqueotorga alasinstituciones financieras domésticas, esdecir, deproporcionar tratonacional.
Debe destacarse quelasinstituciones financieras depaíses noparticipantes enTLCs conMéxico
hanpodido beneficiarse delasdisposiciones enmateria deservicios financieros, através desusfiliales
establecidas enlospaíses quesísonparte deesosTLCs, obteniendo exactamente elmismo tratoque
éstos.
Dentro delmarco delaOCDE, unodeloscompromisos deMéxico fuerevisar, en1998, la
posibilidad deextender losbeneficios delTLCAN alospaíses miembros dedicha organización.
Actualmente, seestárevisando lapostura deMéxico frente alosCódigos deesaorganización, por
loqueaúnnohayunarespuesta enconcreto enestesentido.
Lasinstituciones financieras delexterior pueden prestar enMéxico elmismo tipogeneral de
actividades queensulugar deorigen. Selesotorga tratonacional, yaqueselespermite realizar las
mismas actividades quelasinstituciones mexicanas, debiendo recibir autorización porparte delas
autoridades financieras correspondientes. Sebusca quelasinstituciones financieras tengan experiencia
enlaprestación delosservicios quesoliciten prestar enterritorio mexicano.
Lasinstituciones financieras filiales pueden realizar todas lasoperaciones quelasinstituciones
financieras domésticas pueden hacer yestán sujetas almismo régimen deprohibiciones.
Enunprincipio seestableció elrequisito dequelasfiliales fueran entodomomento 99por
ciento propiedad delasinstituciones financieras delexterior. Sinembargo, enfebrero de1995 se
disminuyó eserequisito al51porciento parapermitir lascoinversiones enlasfiliales.
Noseexige elrequisito denacionalidad mexicana paraeldirector general niparalosmiembros
delconsejo, sinosimplemente quelamayoría delosconsejeros yeldirector general seanresidentes
enMéxico durante suencargo.WT/TPR/M/29/Add.1
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Como muestra delgrado deapertura delsector financiero mexicano ydelaconfianza queha
generadoanivelinternacional,entre1994yseptiembrede1997lainversiónextranjeradirectaacumulada
había alcanzado cerca de3.600 millones dedólares, cifraquenoincluye reinversión deutilidades
nicuentas entre compañías.
Encuanto alasreformas legales enelsector, enelmesdediciembre de1993 sellevaron a
cabomodificaciones acadaunadelasleyes financieras conelpropósito deimplementar lasmedidas
contenidas enelTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLCAN). Seincluyeron enlas
leyesfinancieras disposiciones relativas alasfiliales deinstituciones financieras delexterior talescomo:
laestructura decapital (lasinstituciones financieras delexterior deberían detentar cuando menos el
99porciento delasacciones representativas delasfiliales), restricciones, disposiciones relativas al
consejo deadministración ydirectores generales, entre otros. Loanterior, sujeto alodispuesto en
losacuerdos otratados internacionales quecelebre México.
En1995sellevaron acaboreformas alasleyesfinancieras enlascuales semodificó laestructura
decapital delasfiliales disponiendo quelasinstituciones financieras delexterior deberán detentar cuando
menos el51porciento delasacciones representativas delcapital social delasfiliales, excepto enel
casodelassociedades operadores desociedades deinversión ylassociedades deinversión, donde la
participación delainstitución financiera delexterior deberá serdeporlomenos el49porciento por
ciento. Porotraparte, sepermite laadquisición porparte deinstituciones financieras delexterior de
instituciones debanca múltiple mexicanas cuyocapital netonoexceda del6porciento deltotaldel
sistema bancario.
Lalegislación mexicana permite elestablecimiento deoficinas derepresentación de
reaseguradoras extranjeras, siempre ycuando dicha reaseguradora seencuentre registrada antela
Secretaría deHacienda yCrédito Público. Estas oficinas solamente pueden aceptar pasivos ennombre
desuoficina matriz, yaquedichas oficinas carecen depersonalidad jurídica ydepatrimonio propio,
porloquenopueden obligarse asímismas. Porotraparte, lasinstituciones deseguros filiales de
instituciones financieras delexterior sipueden aceptar pasivos ensunombre, yaqueposeen personalidad
jurídica ypatrimonio propio conelcualpueden contraer obligaciones asunombre .
Lalistadeofertas presentada porMéxico enGATS permite lainversión extranjera, limitada
aun30porciento entodos losintermediarios financieros incluidos enlalista. Lalistacontempla
límites alainversión, tanto agregada como individual, inferiores alosestablecidos porlegislación
mexicana. Aúnestápordefinirse cualserálaposición deMéxico, lacualdependerá delestado general
delasnegociaciones ydelaspropuestas delosdemás Miembros.
Elmecanismo queexiste enelTLCAN enrelación conlaparticipación enelsistema financiero
mexicano deinstituciones deCanadá yEstados Unidos sonloslímites individuales yagregados de
mercado, queseincrementan coneltiempo.
Energía
Seestáimplementando unanueva estrategia paralaindustria petroquímica, misma queestá
dividida entresetapas.
Laprimera etapa, queconsistió enlaformulación, aprobación porelHonorable Congreso de
laUnión ypublicación delasreformas alaLeyReglamentaria delartículo 27Constitucional enel
Ramo delPetróleo, concluyó elpasado 13denoviembre de1996. También sepublicó enelDiario
Oficial delaFederación laabrogación delReglamento delaLeyReglamentaria delartículo 27
Constitucional enelRamo delPetróleo, enMateria dePetroquímica, queeliminó, enotros aspectos,WT/TPR/M/29/Add.1
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eldenominado "permiso petroquímico", asícomo sedejósinefectos laResolución queclasificaba
productos petroquímicos.
Comoresultadodeesasacciones,ahoralosparticulares,nacionalesyextranjeros,puedeninvertir
enhasta100porciento delcapital denuevas empresas petroquímicas nobásicas, conplena certidumbre
jurídica.
Lasegundaetapa,queserefierealaconstitucióndelasempresasfilialesdePemex-Petroquímica,
formalmente seinició el8denoviembre de1996 cuando elConsejo deAdministración de
Pemex-Petroquímica autorizó aeseorganismo subsidiario aconstituir diezempresas filiales de
participación estatal mayoritaria yalPresidente desuConsejo apresentar aconsideración delConsejo
deAdministración dePEMEX lapropuesta correspondiente. El13dediciembre deeseaño,elConsejo
deAdministración dePEMEX, queincluye larepresentación sindical, aprobó porunanimidad la
propuesta paracrear lasdiezempresas filiales.
Dichas empresas seconstituirán apartir deloscentros detrabajo actuales, asaber:
Cosoleacaque; Escolín; Tula; Camargo; Morelos; Pajaritos; LaCangrejera; Independencia;
Salamanca; y,Reynosa.
Debe señalarse quesimultáneamente PEMEX ylaSecretaría deEnergía hanvenido realizando,
enconsulta conelSindicato deTrabajadores Petroleros delaRepública Mexicana (STPRM), cuando
eltemaseapertinente, diversos trabajos preparatorios quepermitan concretar laconstitución delas
filiales lomásrápidamente queseaposible.
Entodos loscasos seexpedirán, previamente, losdecretos presidenciales dedesincorporación
deldominio público delaFederación delosinmuebles delasunidades yplantas industriales parasu
aportación alasnuevas filiales. Unavezconstituidas setrabajará enconsolidar enelmenor lapso
posible, suautonomía operativa yadministrativa. Inicialmente seconstituyen conel100porciento
decapital estatal, mayoritariamente dePemex-Petroquímica. Nohaconcluido estaetapa.
Latercera etapa consistirá encolocar entre particulares hasta 49porciento delcapital social
delasfiliales quesevayan formando.
Paraesteefecto seestánelaborando loslineamientos yesquemas necesarios conelobjeto, entre
otros, dedarplena transparencia alproceso decolocación ymaximizar lainversión delosparticulares.
4. Cuestiones específicas
Inversión extranjera
Apertura
Conlanegociación delTLCAN, México profundizó enforma muyimportante laliberalización
enmateria deinversión extranjera iniciada desde 1989, demanera queseeliminaron loslímites en
prácticamente todas lasactividades. LaLeydeInversión Extranjera (LIE) permitió extender, sobre
unabasedenación másfavorecida, laapertura acordada enelmarco delTratado deLibre Comercio
deAmérica delNorte, gracias alocuallainversión extranjera, independientemente delpaísdeorigen,
puede participar encualquier proporción enlagranmayoría delasactividades. Actualmente, sólo
16delas704actividades incluidas enlaClasificación Mexicana deActividades yProductos (CMAP)
están reservadas amexicanos y10,alEstado.WT/TPR/M/29/Add.1
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En1995 seliberalizaron lascomunicaciones víasatélite yferrocarriles, almacenamiento,
transporte ydistribución degasnatural, actividades previamente reservadas alEstado, locualrequirió
modificaciones alaConstitución.
Reformas alaLIEen1996
Paraotorgarmayorcertidumbreyseguridadjurídicaalosinversionistasnacionalesyextranjeros,
endiciembre de1996 elCongreso delaUnión reformó laLIE. Enesencia, lasreformas:
a) incorporan laafirmativa ficta, esdecir, establecen plazos definidos enlosquela
autoridad deberá responder alassolicitudes deproyectos deinversión, considerando
que,denohacerlo, lasolicitud seentenderá aprobada;
b) promuevenlacapitalizacióndeempresasmexicanasconinversiónextranjeraminoritaria
demanera quesuparticipación nosediluya, puesto que,alserminoritario, noes
relevante cuando estasempresas participen enactividades enlasqueexista unlímite
máximo alainversión extranjera;
c) incorporanelementosparamejorarlaelaboracióndeestadísticassobreelcomportamiento
delaInversión Extranjera Directa (IED);
d) simplifican lostrámites quelosinversionistas extranjeros realizan anteSECOFI ySRE;
eincorporan cambios efectuados conanterioridad aotrosordenamientos jurídicos que
especifican límites alaIED, parahacer delaLIEunaleyautocontenida.
Actualmente, seestáelaborando elnuevo reglamento delaley,quesustituirá alde1989.
Restricciones alainversión extranjera enservicios detransporte, industria automotriz yconstrucción
Lasrestricciones enestos sectores sonlassiguientes:
A) Están reservadas demanera exclusiva amexicanos oasociedades mexicanas concláusula de
exclusióndeextranjeroslasactividadesdetransporteterrestreinternacionaldepasajeros,turismo
ydecarga entre puntos delterritorio deMéxico yelservicio deadministración decentrales
camioneras depasajeros yservicios auxiliares.
Sinembargo, enlasactividades mencionadas lainversión extranjera podrá participar de
conformidad conlasdisposiciones siguientes:
I. Apartir del18dediciembre de1995, hasta el49porciento delcapital social de
sociedades mexicanas;
II. Apartir del1ºdeenero delaño2001, hasta el51porciento delcapital social de
sociedades mexicanas; y
III. Apartir del1ºdeenero delaño2004, hasta el100porciento delcapital social de
sociedades mexicanas sinnecesidad deobtener laresolución favorable delaComisión.
B) Lainversión extranjera podrá participar hasta el49porciento delcapital social desociedades
mexicanas dedicadas alasactividades defabricación yensamble departes, equipo yaccesorios
paralaindustria automotriz, sinperjuicio delodispuesto porelDecreto paraelFomento y
Modernización delaIndustria Automotriz. Apartir delprimero deenero de1999, lainversiónWT/TPR/M/29/Add.1
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podrá participar hastael100porciento enelcapital social desociedades mexicanas sinnecesidad
derecabar laresolución favorable delaComisión.
C) Serequiere resolución favorable delaComisión Nacional deInversión Extranjera paraque
lainversión participe enunporcentaje mayor al49porciento delcapital social desociedades
quelleven acaboactividades deedificación, construcción einstalación deobras. Apartir
del1ºdeenero de1999, lainversión extranjera podrá participar hasta el100porciento en
elcapital social desociedades mexicanas dedicadas alasmismas, sinnecesidad derecabar
laresolución favorable delaComisión.
Marco internacional
Enelcontexto internacional, como componente importante delapolítica exterior deMéxico,
lostratados delibrecomercio quetienecelebrados (TLCAN, G3,Bolivia yCosta Rica) ylosqueestá
enprocesodenegociar,incorporandisciplinasenmateriadeinversión,asícomomecanismosdesolución
decontroversias inversionista-Estado. También hacelebrado tratados bilaterales paralaprotección
delasinversiones conSuiza, España yArgentina, yestánegociando acuerdos similares conotrospaíses
deEuropa, incluyendo unofirmado eldíadehoyconAlemania, ymantiene unaparticipación activa
enlanegociación delAcuerdo Multilateral deInversiones delaOCDE.
Encuanto alaAgencia Multilateral deGarantía sobre Inversiones (MIGA, porsussiglas en
inglés) México seencuentra analizando lainformación pertinente yevaluando losefectos quetraería
consigo laadhesión adicha Agencia.
Finalmente, México estáconsciente dequeenelMAIdelaOCDE noseestablece unmecanismo
respecto deincentivos alainversión. Sinembargo, consideramos quecomo consecuencia delafirma
adicho Acuerdo, seestará enposición deotorgar mayores niveles deprotección ainversionistas y
países interesados entraercapitales parainvertir enMéxico, siendo elAcuerdo ensímismo unincentivo
adichos capitales.
Cifras deinversión extranjera directa
Lascifras reportadas porlaSecretaría delaOMC difieren delascifras oficiales delgobierno
mexicano, fundamentalmente debido alametodología empleada. Laestimación oficial delaIEDse
integra conlossiguientes conceptos, deconformidad conelManual deBalanza dePagos delFMI:
a) losmontos deIEDnotificados alRegistro Nacional deInversiones Extranjeras (RNIE)
deSECOFI corresponden alainversión realizada porpersonas físicas ymorales
extranjeras alestablecerse enMéxico; alcapital social denuevas empresas ylos
aumentos decapital deempresas yaestablecidas; asícomo almonto dela
contraprestación enlosfideicomisos debienes inmuebles;
b) elvalor delasimportaciones demaquinaria yequipo realizadas porempresas
maquiladoras como importaciones temporales, yqueescaptado através dela
información estadística decomercio exterior;
c) elvalor delareinversión deutilidades enempresas conIED; y
d) elmonto delastransacciones originadas pordeudas entre empresas asociadas.WT/TPR/M/29/Add.1
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Eldocumento elaborado porlaSecretaría delaOMC nocontempla lainversión conforme a
losincisos (b),(c)y(d).Deacuerdo conlametodología apropiada, elpaísrecibió 31,5miles de
millones dedólares deinversión extranjera directa entre 1994 y1996.
Desregulación económica
Ladesregulación económica enMéxico sehallevado acabo endosdistintos niveles.
Inicialmente, como complemento alapolítica económica deapertura yliberalización, seemprendió
unextenso programa deprivatización ydesregulación ensectores delaeconomía quehabían estado
tradicionalmente regulados. Taleselcasodesectores como telecomunicaciones, transportes, turismo,
ferrocarriles, puertos, electricidad, pesca yminería, entre otros varios.
Losesfuerzos enmateria dedesregulación, quesedesarrollan através delConsejo de
Desregulación Económica, órgano integrado porrepresentantes delossectores público, empresarial,
laboral yacadémico, estánenfocados fundamentalmente alasimplificación administrativa parareducir
lasineficiencias producidas porelexcesivo número dereglamentaciones ytrámites queafectan alas
actividades comerciales ydeinversión.
ElConsejo hallevado acabounaamplia revisión delmarco regulatorio, anivel federal, y
sehabuscado lacoordinación conlos31estados, quetambién hanemitido acuerdos dedesregulación.
Como resultado deestarevisión sepromovieron yaprobaron diversas reformas legislativas,
incluyendo reformas alaLeydeProcedimiento Administrativo, laLeyFederal sobre Metrología y
Normalización, laLeyMinera ylaLeydeInversión Extranjera, asícomo alosordenamientos en
materia mercantil ycivil. Éstas últimas hanresultado enunareducción delorden de50.000 juicios
antelostribunales delDistrito Federal, locualrepresenta unahorro directo paralasociedad dealrededor
de1.000 millones depesos.
Política decompetencia
Papel delaComisión Federal deCompetencia (CFC)
LaCFCesunórgano quegozadeautonomía técnica yadministrativa paraaplicar lapolítica
decompetencia, enparticular porloqueserefiere alaprevención, investigación ycombate delos
monopolios, prácticas monopólicas yconcentraciones anticompetitivas; asícomo paraladeterminación
yaplicación desanciones.
De1994a1996seharegistrado unaumento del42porciento enloscasos atendidos, locual
revela losavances logrados enlamateria yuncambio deactitud gradual porparte delosagentes
económicos, locualharedundado enunamayor credibilidad entorno delaCFC como autoridad
responsable.
DestacatambiénlaparticipacióndelaCFCendiversosprocesosdedesregulaciónyprivatización,
asícomo sucolaboración, enlaelaboración ymodernización dediversos proyectos deleyes y
reglamentos, locualhapermitido lapromoción deunentorno competitivo endiversos sectores dela
economía, incluidos eldetelecomunicaciones, ferrocarriles, aviación, puertos yaeropuertos.
Aefecto deinvestigar laexistencia deprácticas anticompetitivas, laCFCestáfacultada para
requerir delosparticulares ydemás agentes económicos cualquier información relevante. También
establece losmecanismos decoordinación paraelcombate yprevención deestasprácticas ilícitas.WT/TPR/M/29/Add.1
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Aspectos internacionales enmateria depolítica decompetencia
México participa activamente endiversos organismos yforos internacionales enlamateria:
laConferencia deNaciones Unidas para elComercio yDesarrollo; elSistema Económico
Latinoamericano (SELA); laOrganización paralaCooperación yDesarrollo Económicos (OCDE);
elGrupo deComercio yCompetencia delaOMC, además denuestra participación enelGrupo de
TrabajosobreComercioyCompetenciaenelmarcodelALCA,yenlostalleres,seminariosyprogramas
deasistencia técnica sobre política decompetencia quesehanrealizado enelcontexto deAPEC.
LaCFC también participa enlosgrupos detrabajo establecidos porelTLCAN, elcualha
venido realizando importantes estudios sobre temas decomercio ycompetencia yanálisis comparativos
delaslegislaciones delostrespaíses signatarios; yenelTratado deLibre Comercio delGrupo de
losTres.
Enmateria decooperación internacional, como miembro delaOCDE, México sigue la
Recomendación delaOCDE sobre cooperación enrelación conprácticas anticompetitivas queafectan
elcomercio internacional. También enelmarco delTLCAN seestablecen principios obases para
eldesarrollo delacooperación enmateria política decompetencia mediante consultas, asistencia legal
mutua, notificación eintercambio deinformación. LaCFCtambién hapromovido, anivel bilateral,
unacomunicación estrecha conlasautoridades decompetencia dediversos socios comerciales, tales
como Canadá, Estados Unidos, España, Francia, laUnión Europea yvarios países latinoamericanos;
además dequeparticipa enprogramas deasistencia técnica ydedifusión delaspolíticas decompetencia
através deseminarios yconferencias.
Derechos depropiedad intelectual
Noobstante queMéxico sehaacogido alrégimen detransición parapaíses endesarrollo
establecido enelartículo 65delAcuerdo sobre Aspectos dePropiedad Intelectual relacionados con
elComercio(ADPIC/TRIPS),actualmentecuentaconunalegislaciónmodernaqueofreceunaprotección
adecuada yeficiente alosderechos depropiedad intelectual. Enparticular, cuenta conleyes materia
deprotección alapropiedad industrial (de1991, reformada en1994), derechos deautor (de1996,
reformada en1997) yprotección alasvariedades vegetales (de1996).
Propiedad industrial
Enmateriadepropiedadindustrial,laleyofreceprotecciónparalaspatentes,modelosdeutilidad,
diseñosindustriales,secretosindustriales,marcas,denominacionesdeorigeneinformaciónnodivulgada.
Porotraparte, lainformación requerida porlasleyesespeciales paradeterminar laseguridad yeficacia
deproductosfarmoquímicosyagroquímicosqueutilicennuevoscomponentesquímicosquedaráprotegida
enlostérminos delostratados internacionales delosqueMéxico seaparte.
Conlasreformas de1994 secreóelInstituto Mexicano delaPropiedad Intelectual (IMPI),
laautoridad administrativa enlamateria, entrecuyas atribuciones principales seencuentran: eltramitar
yotorgar patentes ylosregistros correspondientes, asícomo anularlos ocancelarlos, cuando proceda;
llevar acabolasinvestigaciones porpresuntas infracciones y,ensucaso, adoptar medidas provisionales
eimponer lassanciones quecorresponda.
Enmateria depatentes, laleyprevé laposibilidad deotorgar licencias obligatorias, demanera
temporal yprevio elpagoderegalías altitular, cuando lapatente nosehayaexplotado sinquemedie
causa justificada, ysiempre queeltitular noestéenposibilidad dehacerlo.WT/TPR/M/29/Add.1
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Noprocederá elotorgamiento deunalicencia obligatoria, cuando eltitular delapatente oquien
tenga concedida licencia contractual, hayan estado realizando laimportación delproducto patentado
uobtenido porelproceso patentado. Porloque,quien solicite unalicencia obligatoria deberá tener
capacidad técnica yeconómica pararealizar unaexplotación eficiente delainvención patentada.
Laleyestablece, tanto sanciones administrativas, cuyaimposición estáacargo deIMPI, y
quepueden consistir enmultas dehasta 20.000 díasdesalario mínimo, más500díasdesalario
adicionalesporcadadíaquesubsistalaviolación,clausuradelosestablecimientosyarrestoadministrativo
hasta por36horas; como sanciones penales, cuyaimposición estáacargo delaautoridad judicial
yquepueden consistir enmulta hasta de10.000 díasdesalario mínimo yprisión dedosaseisaños.
Elprocedimiento parasancionar talesinfracciones, serealizará conarreglo alprocedimiento ylas
formalidades previstas enlosTítulos Sexto ySéptimo delaLeydelapropiedad Industrial.
Enrelaciónconpatentes,laLeydelaPropiedadIndustrialestáenconcordanciaconelartículo27
delAcuerdo TRIPs, todavezqueelreferido artículo faculta alosMiembros paraexcluir dela
patentabilidad alosprocedimientos esencialmente biológicos encaminados alaproducción ycomo parte
deésta,lareproducción deplantas yanimales, estáexcluida delapatentabilidad porlaLeydela
Propiedad Industrial. Porsuparte, elhecho deconsiderar almaterial biológico ygenérico talcomo
seencuentra enlanaturaleza como materia nopatentable posee pleno fundamento, teniendo encuenta
quedicho material noreúne losrequisitos básicos delapatentabilidad (novedad, actividad inventiva
yaplicación industrial, artículo 27.1Acuerdo TRIPs).
Enrelación conlaexclusión delapatentabilidad delcuerpo humano ylaspartes vivas que
locomponen, laLeydelaPropiedad Industrial estáenconcordancia conelAcuerdo TRIPs, todavez
quetalexclusión espermitida paraproteger lamoralidad, lasalud ylavida(artículo 27.2Acuerdo
TRIPs).
Porotraparte, laLeydelaPropiedad Industrial noexcluye delapatentabilidad alasinvenciones
queatravés desuexplotación comercial ponga enpeligro elmedio ambiente; sinembargo, lamisma
Leyconsidera invención todacreación humana quepermita transformar lamateria olaenergía que
existeenlanaturaleza,parasuaprovechamientoporelhombreyparasatisfacersusnecesidadesconcretas
ynoensentido contrario.
Lasautoridades mexicanas están trabajando enelproyecto deiniciativa deunaleyqueproteja
losesquemas detrazado decircuitos semiconductores integrados, queserápresentada próximamente
alCongreso delaUnión.
Finalmente, enoctubre de1996, México promulgó laLeyFederal deVariedades Vegetales,
queprotege elderecho delosobtentores devariedades vegetales deserreconocidos como talesyde
explotar, enforma exclusiva, lasvariedades ysumaterial depropagación. Actualmente lasautoridades
mexicanas están trabajando enlaelaboración delreglamento delaley,quedeberá publicarse
próximamente.
México esmiembro delaConvención Internacional paralaProtección deNuevas Variedades
dePlantas (Acta de1978). El31deDiciembre de1995, México depósito suinstrumento deRatificación
alacitada Acta.
Deigualmanera, México fueaceptado como elmiembro número 34deUPOV el9deagosto
de1997.WT/TPR/M/29/Add.1
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Procedimiento paralaimposición desanciones administrativas
Lasolicitudparasolicitarelprocedimientodedeclaraciónadministrativadeberáestaracompañada
delcomprobante depagodelatarifa correspondiente.
Enelprocedimiento dedeclaración administrativa elsolicitante podrá requerir laadopción
demedidas provisionales.
Lapersona encontra dequien sehayaordenado alguna delasmedidas provisionales, tendrá
unplazo dediezdíasparapresentar anteelInstituto lasobservaciones quetuviere respecto dedicha
medida.
EncumplimientodelobjetivodeprotecciónquelaLeydePropiedadIndustrialotorgaelInstituto
Mexicano delapropiedad Industrial colabora conjuntamente conelInstituto Nacional delDerecho
deAutor, laProcuraduría General delaRepública (através desuFiscalía especializada endelitos a
lapropiedad intelectual) ylaSecretaría deHacienda yCrédito Público (SHCP).
Estas autoridades sonlascompetentes paraprevenir laimportación demercancías infractoras
dederechos depropiedad intelectual aterritorio mexicano. LaSHCP tendrá, además delasfacultades
conferidas porelCódigo Fiscal delaFederación yporotrasleyes, ladesuspender lalibrecirculación
delasmercancías deprocedencia extranjera dentro delrecinto fiscal, unavezactivado elmecanismo
deselección aleatoria, previa resolución queemita laautoridad administrativa ojudicial competente
enmateria depropiedad intelectual, yponerla deinmediato asudisposición enellugar quelascitadas
autoridades señalen.
Porsuparte, elartículo 148delaLeydeAduanas señala quetratándose demercancías de
procedenciaextranjeraobjetodeunaresolucióndesuspensióndelibrecirculaciónemitidaporlaautoridad
administrativa ojudicial competente enmateria depropiedad intelectual, lasautoridades aduaneras
procederán aretener dichas mercancías yaponerlas adisposición delaautoridad competente enel
almacén quelaautoridad señale paratalesefectos.
Almomento depracticar laretención aqueserefiere elpárrafo anterior, lasautoridades
aduaneras levantarán actas circunstanciada enlaquedeberá hacer constar losiguiente:
I. laidentificación delaautoridad quepractica ladiligencia;
II. laresolución enlaqueseordena lasuspensión delibrecirculación delasmercancías
deprocedencia extranjera quemotiva ladiligencia ylanotificación quesehacedela
misma alinteresado;
III. ladescripción, naturaleza ydemás características delasmercancías;
IV. ellugar enquequedarán depositadas lasmercancías adisposición delaautoridad
competente.
Deberá requerirse alapersona conquien seentienda ladiligencia paraquedesigne dostestigos
deasistencia. Silostestigos nosondesignados olosdesignados noaceptan fungir como tales, la
autoridad quepractique ladiligencia losdesignará.
Seentregará copia delactaalapersona conquien sehubiere entendido ladiligencia ycopia
delaresolución desuspensión delibre circulación delasmercancías, emitida porlaautoridadWT/TPR/M/29/Add.1
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administrativa ojudicial competente, conelobjeto dequecontinúe elprocedimiento administrativo
ojudicial conforme alalegislación delamateria.
Finalmente, elartículo 149delaLeydeAduanas establece quelodispuesto enelartículo 148
deéstaLeysolamente seráaplicable cuando laresolución enlaquelaautoridad administrativa ojudicial
competente ordene lasuspensión delibrecirculación delasmercancías deprocedencia extranjera,
contenga lasiguiente información.
I. elnombre delimportador;
II. ladescripción detallada delasmercancías;
III. laaduana porlaquesetieneconocimiento quevanaingresar lasmercancías;
IV. elperíodo estimado paraelingreso delasmercancías elcualnoexcederá dequince
días;
V. elalmacén enelquedeberán quedar depositadas lasmercancías adisposición dela
autoridadcompetente,elcualdeberáestarubicadodentrodelacircunscripciónterritorial
delaaduana quecorresponda; y
VI. ladesignación oaceptación expresa delcargo dedepositario.
LaLeyAduanera establece unprocedimiento paradetener lalibrecirculación demercancías
infractoras enfrontera, asolicitud delIMPI olaProcuraduría General delaRepública (PGR).
Derechos deautor
LanuevaLeyFederaldeDerechosdeAutorofreceprotecciónalasobrasylosderechosconexos.
LaleycreaelInstituto Nacional delDerecho deAutor (INDA), queeslaautoridad administrativa
enlamateria, entrecuyas atribuciones fundamentales están elfomento ylaprotección delosderechos
deautor yderechos conexos, paralocualpodrá conducir investigaciones porpresuntas violaciones
y,ensucaso, imponer infracciones administrativas. Laleytambién faculta alINDA paraperseguir
lapiratería porlavíaadministrativa eimponer multas hasta de10.000 díasdesalario mínimo, más
500díasdesalario adicionales porcadadíaquesubsista lainfracción. ElCódigo Penal, porsuparte,
tipifica losdelitos enlamateria, incluida lapiratería, quepuede estarsancionada hasta con6años
deprisión.
Lasautoridades mexicanas hanvenido trabajando enlaelaboración delreglamento delaley,
elcualestará terminado próximamente.
Porotraparte, losprocedimientos deinfracción enmateria dederechos deautor noserefieren
alosaspectos delapropiedad intelectual relacionados conelcomercio, porloquequeda totalmente
fuera deADPIC. Losprocedimientos deinfracción enmateria decomercio sonsubstanciados ante
elIMPI, enlostérminos delartículo 231delaLeyFederal delDerecho deAutor ylostítulos sexto
yséptimo delaLeydelaPropiedad Industrial.