RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/247
1º de febrero de 2001
(01-0516)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
FACILITACIÓN DEL COMERCIO
Experiencia nacional de la República Checa
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República Checa la siguiente comunicación, de
fecha 25 de enero de 2001.
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Introducción
El ámbito de la Administración de Aduanas es uno de aquéllos en los que la experiencia
nacional es bastante específica debido al ampl io proceso de transformación de una economía de
planificación centralizada en una economía de mercado.  Antes de los cambios profundos de eseproceso, solamente 50 sociedades controladas por el Estado habían participado en actividades de
comercio exterior.  La supresión del monopolio del comercio exterior y los cambios sistémicos
conexos orientados a la liberalización del comercio provocaron un enorme aumento del número de
entidades interesadas en el comercio internacional.  En un período relativamente corto, más
de 100.000 sociedades comenzaron a exportar e importar.
Esta evolución planteó un verdadero reto a la entonces pequeña administración de aduanas,
cuyas funciones habían sido dictadas anteriormente por las necesidades de una economía de
planificación centralizada.  En consecuencia, la rápida transformación del servicio de aduanas en
cuanto a su capacidad de cumplir todas las tareas habituales de una economía de mercado se convirtió
en una de las prioridades del Gobierno en su empeño por establecer un marco institucional adecuado.
Para lograr este objetivo, hubo que contratar nuevo personal (hasta 9.000 personas), garantizar laformación, establecer comunicaciones adecuadas entre las oficinas de aduanas, y modernizar e
informatizar los trámites aduaneros.
Un exponente de la magnitud de la informatización es el incremento de la dotación física.  A
comienzos de los noventa, había unos 400 PC que procesaban programas autoelaborados derecaudación de derechos y localización de los pagos.  En la actualidad, el Sistema de Declaración
Aduanera está compuesto por unas 6.500 estaciones de trabajo, 350 servidores y otros equipos de
redes y de comunicaciones.  Antes se utilizaban módulos de programas en ordenadores autónomos.
Había que recopilar los datos por medios magnéticos.  En 1995 se introdujo el primer sistema de
comunicaciones por satélite.  Aunque todavía se usa, en la actualidad funciona como sistema deapoyo, y el principal sistema de comunicaciones es la red digital TCP/IP.
Digitalización de la transmisión de datos
Los primeros pasos para recoger datos de los declarantes en formato electrónico se dieron
de 1994 a 1995, pero por aquel entonces la utilización de esos datos era bastante limitada.  En cambio,
en la actualidad este método de presentar una declaración se ha convertido en un medio importante deG/C/W/247
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recopilación de datos.  Se han ideado y se han puesto a disposición pública formularios electrónicos
de importación, exportación y declaraciones de tránsito.
La mayoría de los datos electrónicos se envían en disquetes o a través de redes locales.  Sin
embargo, como este sistema no es muy eficiente, y dado que las redes locales que conectan lasoficinas de aduanas y los sistemas de los distintos comerciantes ponen en peligro la seguridad, los
métodos de transmisión de datos se están mejorando constantemente.  Los objetivos son la
reorientación de todos los vínculos de comunicación externos hacia un punto central en el que se
apliquen las medidas de seguridad necesarias y la aceptación de firmas digitales, que daría a todos los
documentos electrónicos un efecto jurídicamente vinculante.
Proyecto de Nuevo Sistema de Tránsito Aduanero
En 1996, la República Checa se convirtió en signataria de la Convención Europea relativa a
un régimen común de tránsito.  Desde entonces, ha participado activamente en el proyecto de Nuevo
Sistema de Tránsito Aduanero presentado por las Comunidades Europeas en 1995 para tratar de
reducir el fraude en el régimen de tránsito común.  En 1998, la República Checa se ofreció como país
piloto y ya en junio de 2000 su programa nacional de aplicación superó con éxito las pruebas de
conformidad para la conexión al sistema.
El Nuevo Sistema de Tránsito Aduanero es una valiosa iniciativa adoptada con carácter
regional y plurilateral para conseguir una cooperación estructurada y automatizada entre los sistemas
aduaneros nacionales.  El intercambio de la información pertinente se lleva a cabo a través de una red
de comunicaciones con un elevado grado de protección (CNN/CSI) en formato UN/EDIFACT.
Trámites simplificados
Las colas de camiones en la frontera han sido uno de los inconvenientes derivados de la
apertura de mercados en Europa Central y Oriental.  Los conductores y las mercancías permanecen
bloqueados durante horas e incluso días debido, entre otras cosas, a la capacidad insuficiente de los
puestos de aduanas fronterizos.  Una de las formas de acelerar el despacho de aduana en la frontera es
la introducción de "trámites aduaneros simplificados", a los que únicamente tienen acceso loscomerciantes autorizados, y del procesamiento electrónico.
Sistema electrónico de despacho de aduana
El proyecto de sistema electrónico de despacho de aduana se basa en un intercambio de
archivos electrónicos entre las partes interesadas, por ejemplo las autoridades aduaneras y los distintos
comerciantes y en el procesamiento electrónico de esos archivos.  Ese procedimiento no sólo permite
acelerar el despacho de aduana, sino que resulta también menos gravoso para todas las partes
interesadas.  Además, cuando se usa el sistema electrónico de despacho de aduana, resulta más fácil alas aduanas establecer procedimientos de análisis del riesgo para la selección de mercancías que han
de someterse a controles físicos.
Está previsto que el sistema electrónico de despacho de aduana se aplique a todos los
regímenes aduaneros.  Sin embargo, se da prioridad a los envíos realizados en el marco del Nuevo
Sistema de Tránsito Aduanero.  Se han elegido 13 subseries de mensajes EDIFACT, y se han
especificado una serie de posibilidades de intercambios de mensajes en el curso de los trámites
aduaneros.  Se está probando el servidor EDI y está en marcha una serie de proyectos piloto con
algunos comerciantes.
El sistema de despacho electrónico de aduana en la República Checa está basado en el EDI y
con él se trata de lograr una serie de objetivos políticos.G/C/W/247
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El primero es reforzar la eficacia del servicio de aduanas y promover el cumplimiento de las
funciones correspondientes de forma más ágil, más fiable y menos costosa.  Los datos enviados por
vía electrónica están disponibles en el momento y lugar adecuados para llevar a cabo un análisis del
riesgo automatizado.  Gracias al análisis del riesgo es posible reducir espectacularmente el número de
controles físicos de mercancías, manteniendo así, o incluso mejorando, la eficacia general de lostrámites aduaneros.  Además, cabe la posibilidad de aplicar un despacho totalmente automatizado a
determinados grupos de regímenes aduaneros, de mercancías y de declarantes, con el consiguiente
ahorro de tiempo y dinero.  Otra ventaja del despacho de aduana por medios electrónicos podría ser la
limitación del margen para la corrupción, puesto que en el proceso de despacho de aduana por medios
electrónicos es posible separar, al menos en parte, los trámites aduaneros de las interacciones
personales entre comerciantes y funcionarios de aduanas.
El segundo objetivo responde a la necesidad de crear un entorno apropiado para el desarrollo
del comercio con medidas que faciliten los trámites de exportación e importación.  El despacho de
aduana realizado por medios electrónicos encaja perfectamente con este propósito.  Como los trámites
electrónicos son, por regla general, más ágiles, se reducen, o incluso se eliminan, las colas, tanto en
las oficinas interiores como en los puestos fronterizos.  Además, el despacho de aduana por medios
electrónicos no requiere la presencia física del declarante en la oficina de aduanas durante latramitación aduanera.  Por último, las comunicaciones entre los comerciantes y las autoridades
aduaneras a través del EDI dan lugar a un número menor de errores y a una mayor claridad para las
dos partes de la operación.
El objetivo último es introducir un funcionamiento continuo de las aduanas (24h/365días)
para determinados regímenes y comerciantes.  No cabe duda de que este aspecto gozará de una
favorable acogida, especialmente por quienes realizan operaciones que han de llevarse a cabo "en el
momento preciso".
Conclusiones
El proceso general de establecimiento de un sistema de despacho de aduana que funcione
adecuadamente dista mucho de ser un proceso claro y sencillo, tanto debido a sus aspectos técnicos
como por razones de organización, de procedimiento e incluso psicológicas.  Lo que en un principio
parece ser una operación tecnológica bastante sencilla, de hecho resulta ser una revolución en el
sistema de aduanas.
Como el sistema aún no está totalmente establecido, es difícil evaluar todos los beneficios y
riesgos vinculados a la introducción de los nuevos métodos de despacho de aduana.  Sin embargo,
creemos que quienes pretendan llevar a cabo un proceso de esa naturaleza deberían tener en cuenta los
siguientes principios:
- apoyo manifiesto y firme, con inclusión de recursos financieros, de las autoridades,
especialmente del Gobierno;
- análisis preciso de un punto de partida;
- formulación de objetivos claramente definidos (por orden de prioridad);
- un período adecuado de preparación antes de la introducción de un nuevo sistema,
durante el cual habrá que formar a los funcionarios de aduanas;
- una campaña de información sólida tanto en el seno del servicio de aduanas como en
el de la comunidad empresarial;G/C/W/247
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- aprovechamiento de las experiencias positivas de los comerciantes autorizados y de
su apoyo al sistema;
- preservación de la conformidad con las normas aplicables en este ámbito, inclusive en
lo que respecta a la participación en procesos nacionales e internacionales denormalización;  sin perjuicio de seguir las "mejores prácticas" debería aprovecharse,
siempre que fuera posible, la experiencia de la Organización Mundial de Aduanas;
- realización de inversiones en ambos niveles (aduanas y comerciantes);- un plan de migración preparado y aplicado debidamente que abarque los pasos que
vayan a darse en los períodos previo y posterior a la aplicación de un nuevo sistema.La elaboración de sistemas de información avanzados es un proceso largo y que en
ocasiones entraña bastantes riesgos.  Por ello, es preferible optar por un enfoque
gradual:  en lugar de abordar toda la operación de una sola vez, sería preferible actuar
por fases.
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