RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/SPEC/RUS/15  
12 de julio de 2000 
 (00-2846) 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión 
de la Federación de Rusia Original:   inglés 
 
 
 
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA 
Comunicación del Excmo. Sr. William Rossier,  
Presidente del Grupo de Trabajo  
 Ustedes recordarán que al cierre de la reuni ón del Grupo de Trabajo celebrada el 25 de mayo 
de 2000 anuncié mi decisión de renunciar a mis funciones como presidente de este grupo y asumir 
otras responsabilidades.  Luego de cinco años de tr abajo intensivo, creo que es mi deber compartir 
con ustedes ni evaluación de la situación en qu e se encuentra la labor de este Grupo de Trabajo y 
presentarles mis recomendaciones para lograr un av ance sustancial en esta importante adhesión. 
 A este fin, y bajo mi responsabilidad, he pr eparado la reseña que se adjunta al presente 
documento.  Su objetivo es ofrecer a los Miembr os un panorama objetivo integral, si bien no 
exhaustivo, del desempeño del Grupo de Trabajo desde la primera reunión, de julio de 1995, hasta la 
más reciente, de mayo de 2000.  Para facilitar el examen, he organi zado la nota según la estructura del 
Memorándum de Rusia sobre el régimen de comercio ex terior, en el cual debería basarse en el futuro 
todo informe del Grupo de Trabajo.  Esta reseña constituye una suerte de lista recapitulativa anotada 
de las cuestiones en las cuales, a mi juicio, debería centrarse el trabajo en lo sucesivo.  De hecho, mi 
objetivo es facilitar el trabajo futuro estableciendo un marco sólido que describa con exactitud los 
instrumentos de comercio exterior de la Feder ación de Rusia y las medidas sobre las que pueden 
acordarse compromisos vinculantes. 
 Estos compromisos están vinculados esen cialmente con medidas legislativas o con 
reglamentos de aplicación.  Los miembros del Grupo de Trabajo acogieron con satisfacción los vastos 
cambios introducidos en el programa legislativo.  Sin embargo, es necesario que estos cambios y otros 
progresos previstos sean explicados con más detalle  y traducidos en planes de acción pormenorizados 
que describan cada una de las medidas legislativas y ejecutivas en curso o propuestas, para asegurar 
que la Federación de Rusia esté en condiciones de aplicar y hacer cumplir los Acuerdos de la OMC 
cuando se efectúe la adhesión.  A mi modo de ve r, estos compromisos est án vinculados con el 
régimen general de comercio, así como con sus elemen tos específicos.  En la categoría general pienso 
que se pueden incluir, por ejemplo: 
- La autoridad federal encargada de hacer respetar los Acuerdos de la OMC en el 
territorio de la Federación de Rusia. 
- Las prescripciones de transparencia en el marco de la OMC. - Las prescripciones de la OMC en materia de revisión judicial. 
- El derecho de los individuos y las empresas de ejercer el comercio. 
 Dentro de la categoría de los elementos específicos del régimen de comercio exterior de Rusia 
quedan aún muchas esferas por ser examinadas,  aclaradas y convenidas multilateralmente.  
En realidad, estas esferas deben también ser abor dadas urgentemente para que las negociaciones 
bilaterales sobre acceso a los mercados de mer cancías y servicios avancen sin dificultades.  
He señalado un buen número de éstas en la reseña adjunta. WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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  Considero que esta reseña es también opor tuna porque, por varias importantes razones 
mencionadas en mis observaciones a modo de conc lusión el 25 de mayo de 2000, nuestra última 
reunión ha marcado un giro en esta adhesión.  Si en  la Federación de Rusia el proceso de reforma 
vinculado con la OMC avanzara en los próximos meses tal como está programado, la próxima reunión del Grupo de Trabajo podría iniciar una nueva etapa de progreso acelerado.  Confío sinceramente en 
que así ocurra. 
 La reseña que he preparado no sólo especifi ca las esferas y los temas sobre los cuales es 
claramente necesario seguir trabajando.  Espero  que ayude también a identificar las relaciones 
existentes entre los diversos aspectos del proceso de  adhesión.  Ya he señalado la necesidad de un 
marco jurídico de obligado cumplimiento en la Federación de Rusia como condición esencial para 
lograr progresos significativos en las negociacion es de acceso a los mercados.  No se trata, por 
supuesto, de algo específico de esta adhesión sino, m ás bien, de un elemento central en todo proceso 
de adhesión.  Pero nuevamente, como antes afirmé tiene una importancia decisiva en el caso de la 
Federación de Rusia, en razón de la complejidad de la legislación ya en vigor y de la intensa actividad 
legislativa prevista, que los miembros del Grupo de Trabajo se formen una idea general y completa de 
las medidas que las autoridades rusas se proponen ad optar para cumplir los compromisos asumidos en 
el marco de la OMC. 
 En nuestra última reunión hemos iniciado este proceso.  Mi primera recomendación
 es que el 
examen de la evolución de la legislación se haga  cada vez más de cerca, lo que incluye, cuando sea 
posible, la distribución a los miembros del Grupo de  Trabajo de los proyectos de las disposiciones 
legislativas, junto con indicaciones precisas, en cada caso, de los calendarios previstos para la 
promulgación de las leyes y reglamentos. 
 Me gustaría también recalcar la necesidad de que  continúe el trabajo técnico intensivo sobre 
un cierto número de temas particul armente importantes, para crear un marco sólido dentro del cual 
puedan negociarse fructuosamente los compromisos mu ltilaterales de acceso a los mercados, así como 
las condiciones multilaterales de la adhesi ón de Rusia.  Mi segunda recomendación  es, por lo tanto, 
continuar este trabajo, con miras a llegar a un en tendimiento multilateral común que permita seguir 
avanzando de forma constructiva.  Tengo en mente el  trabajo técnico en cierto número de esferas, 
tales como las subvenciones, la agricultura, la valo ración en aduana, las normas técnicas, los derechos 
de propiedad intelectual, etc. 
 Esto me conduce a mi tercera recomendación .  Es necesario intensificar las negociaciones 
bilaterales sobre el acceso a los mercados para las mercancías y los servicios desde este mismo año.  
La presentación por la Federación de Rusia de su oferta sobre los servicios provee al Grupo de Trabajo de todos los elementos necesarios para el progreso de estas negociaciones. 
 Estas reflexiones son el resultado de la preparaci ón de la reseña adjunta.  En general, tengo la 
sensación de que este proceso de adhesión corre a hora en paralelo con el proceso de reforma 
económica de Rusia, cada uno apoyando y ayudando al ot ro.  Me lo confirmó mi reciente visita a 
Moscú, en junio de este año.  Durante esta visita , tuve la oportunidad de  mantener conversaciones 
sustantivas con las autoridades del Gobierno, miembr os de la Duma y representantes de los círculos 
comerciales.  Todos me han confirmado que la  adhesión a la Organización Mundial del Comercio 
sigue siendo una prioridad fundamental  para la Federación de Rusia.  Me han indicado también que el 
Gobierno de Rusia está dispuesto a intensificar el proceso de negociación en los meses venideros. 
 Para concluir, quisiera señalar una vez más que la nota adjunta refleja mis puntos de vista y 
no prejuzga las posiciones de los miembros ni de la Federación de Rusia sobre estas y otras 
cuestiones. 
 Les agradezco nuevamente su apoyo y su colaboración y deseo a todos un éxito pleno. 
_______________   WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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 ANEXO 1  
Reseña del Presidente de la situación en el Grupo de Trabajo  
sobre la adhesión de la Federación de Rusia a la  
Organización Mundial del Comercio  
Introducción 
1. Como recordarán los miembros del Grupo de Trab ajo, el Gobierno de la Federación de Rusia 
solicitó su adhesión al Acuerdo General sobre Ar anceles Aduaneros y Comercio (GATT de 1947) en 
junio de 1993.  En su reunión del 8 de julio de 1993, el Consejo de Representantes del GATT 
constituyó un Grupo de Trabajo para examinar la so licitud del Gobierno de la Federación de Rusia de 
adherirse al Acuerdo General en virtud del artíc ulo XXXIII.  De conformidad con la Decisión 
Ministerial adoptada el 14 de abril de 1994 relativ a a la aceptación del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio  (OMC) y la adhesión a dicho Acuerdo y la 
Decisión del 31 de mayo de 1994 del Comité Preparatorio de la OMC, el Grupo de Trabajo examinó la solicitud del Gobierno de la Federación de Rusia de pasar a ser Miembro de la OMC.  Después de 
la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC el 1º de enero de 1995, y en virtud de la Decisión 
adoptada por el Consejo General de la OMC el 31 de enero de 1995, el Grupo de Trabajo del GATT 
de 1947 se transformó en Grupo de Trabajo sobre una  adhesión en virtud del artículo XII del Acuerdo 
de Marrakech por el que se establece la OMC.  Mi  presidencia, de la que tomó nota inicialmente, 
en 1993, el Consejo de Representantes del GATT, fue confirmada por el Con sejo General de la OMC 
en ese misma reunión.  La composición y el mandato actuales del Grupo de Trabajo figuran en el documento WT/ACC/RUS/1/Rev.7. 
2. Bajo mi presidencia, el Grupo de Trabajo celebró 10 reuniones desde julio de 1995 hasta 
mayo de 2000.  La siguiente reseña constituye mi evaluación de la labor realizada hasta ahora por el 
Grupo de Trabajo.  Como su Presidente saliente, la hago llegar a ustedes bajo mi propia responsabilidad, con la esperanza de que resulte un in strumento útil para la planificación del trabajo 
venidero. 
Documentación 
3. La lista más reciente de los documentos entr egados al Grupo de Trabajo figura en el 
documento WT/ACC/RUS/11/Rev.10. 
Declaraciones de carácter general 
4. Como resumen de la historia de la solicitud de  adhesión de la Federación de Rusia a la OMC, 
se señaló que la Federación de Rusia había sido ob servador en el GATT de 1947 desde enero de 1992 
y, en esta condición, había sido testigo de la c onclusión exitosa de la Ronda Uruguay y había seguido 
su aplicación.  En años más recientes, la Federa ción de Rusia había iniciado un proceso de reforma 
económica que conllevaba una liberalización important e de su régimen de comercio exterior y la 
adopción de leyes y reglamentos basados en las prescripciones de la OMC.  Además, gracias a los 
esfuerzos concertados del Gobierno para alentar la  actividad empresarial, facilitar la inversión 
extranjera y acelerar la privatización de los bienes del Estado, la economía de  la Federación de Rusia 
se encaminaba hacia una estabilidad  cada vez mayor.  El Gobierno había venido haciendo esfuerzos 
sustanciales para controlar la inflación y el déficit presupuestario.  Tras haber seguido políticas 
comerciales basadas en los principios del GATT, ser Miembro pleno de la Organización Mundial del Comercio era un elemento importante de la política comercial de la Federación de Rusia que seguía 
pendiente y seguía siendo, por lo tanto, un objetivo prioritario del Gobierno ruso. WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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 5. El Grupo de Trabajo recibió con agrado la solic itud de la Federación de Rusia de adhesión a 
la OMC y subrayó la importancia de que conclu yera rápidamente el proceso de adhesión en 
condiciones mutuamente beneficiosas para la Federaci ón de Rusia y para los Miembros de la OMC.  
Con respecto a los aspectos multilaterales de las cond iciones de adhesión de la Federación de Rusia, 
un punto central de interés era el examen de la legi slación relativa a la OMC y del proceso en curso de 
reforma legislativa que apuntaba a introducir la nu eva infraestructura legal y administrativa y, los 
medios de hacerla cumplir, que exigían los Acuerdos de la OMC. 
POLÍTICAS ECONÓMICAS 
Política monetaria y fiscal 
6. En el curso del debate sobre la política mone taria y fiscal, se subrayó constantemente la 
importancia de unas políticas fiscales coherentes  y equilibradas para aumentar el grado de 
previsibilidad del régimen fiscal y de  inversión extranjera en la Fe deración de Rusia.  Se solicitó 
información sobre la evolución del régimen fiscal, incluidos los incentivos fiscales para alentar la 
inversión extranjera.  Los miembr os del Grupo de Trabajo manifestaron también interés en recibir 
información sobre el nuevo programa económico del Gobierno ruso. 
7. Las autoridades rusas señalaron que las políticas m onetaria y fiscal estaban siendo reformadas 
de acuerdo con las prescripciones de la OMC.  Sobre este punto (véase también el párrafo 22, infra :  
"Impuestos internos aplicados a las importaciones") se señaló también que, a la luz del proceso de adhesión, la Federación de Rusia había adoptado medidas para reformar el régimen del impuesto 
especial de consumo y del IVA para ponerlo en c onformidad con las prescripciones de la OMC.  
Se reconoció sin embargo que aún hacía falta uni ficar los diferentes regímenes del IVA que aplica 
actualmente la Federación de Rusia a los paí ses de la CEI, donde el IVA se aplica sobre la 
exportación, y a todos los demás interlocutores comerc iales, a cuyos productos se aplica el IVA en el 
momento de la venta en Rusia.  Sería necesario que el Grupo de Trabajo examinara más a fondo la 
legislación prevista en este campo, incluidos los pr oyectos de los textos jurídicos cuando sea posible. 
Régimen cambiario y de pagos 
8. En respuesta a las preguntas planteadas durante los debates sobre el régimen cambiario de la 
Federación de Rusia, las autoridades rusas confirmaron que la Federación de Rusia, en su carácter de miembro del Fondo Monetario In ternacional desde 1992, observa reglas monetarias aceptadas 
internacionalmente.  Después de la crisis moneta ria de agosto de 1998, se adoptaron ciertas medidas 
para asegurarse de que la devaluación del rublo no  provocaría una inflación excesiva.  El Grupo de 
Trabajo consideró que se necesitaba más información sobre la situación y las prácticas actuales en 
esta esfera.  Se solicitó también información sobre los controles monetarios en el pasado y 
actualmente, y sobre toda noveda d prevista a este respecto. 
Régimen de inversiones 
9. Al examinar el régimen de inversiones de  la Federación de Rusia, se observó que las 
disposiciones legales fundamental es sobre los inversores extranjeros se encontraban en la 
Constitución de la Federación de Rusi a, el Código Civil y la Ley Fede ral Nº 160 de 9 de julio de 1999 
sobre inversión extranjera.  También se hicieron pr eguntas sobre el proyecto de ley del año 2000 que 
restringiría o prohibiría la inversión extranjera en  ciertos sectores de la economía.  La Ley sobre 
inversión extranjera reconocía trato nacional, incen tivos potenciales y una vasta gama de garantías a 
los inversores extranjeros.  Podía haber restricci ones a la inversión extranjera necesarias por razones 
relacionadas con la protección del orden constituci onal, la moral pública, la salud pública, los 
derechos e intereses legítimos de otras personas, la defensa del Estado y la seguridad nacional.  
También podía haber restricciones de un carácter ec onómico general.  Por ej emplo, conforme a la  WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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 Ley sobre los acuerdos de partic ipación en la producción, ha de adoptarse una decisión sobre el 
acceso de inversores extranjeros a sitios dotados de recursos naturales cada vez que se adopte una 
decisión sobre una licitación.  Además, el inversor extranjero adjudicatario aún puede ser desestimado 
si el Servicio Federal de Seguridad así lo recomienda.  Los miembros del Grupo de Trabajo 
subrayaron la importancia de establecer un marco transparente y predecible para la inversión y 
observaron el posible efecto negativo sobre el acceso a los mercados de mercancías y servicios de las 
restricciones sectoriales a la inversión extranjera. 
10. Por otra parte, bajo el régimen en vigor en  la Federación de Rusia, podían introducirse 
incentivos a la inversión si se consideraba de inte rés para el desarrollo social y económico de la 
Federación de Rusia.  Por ejemplo, la Ley Federal del impuesto sobre el valor añadido, la Ley Federal 
arancelaria, y la Ley Federal del impuesto sobre lo s beneficios de las empresas y las organizaciones 
ofrecían a los inversores extranjeros diversos in centivos a la inversión.  Se entablaron debates y 
quedaron numerosas cuestiones pendientes sobre los detalles de estas disposiciones.  Algunos 
miembros solicitaron más aclaraciones sobre el régimen de inversiones, especialmente sobre el programa de promoción de la invers ión de la Federación de Rusia y sobre el trato que otorga a los 
inversores extranjeros, con el fin de llegar a co mpromisos multilaterales vinculantes en esta esfera. 
Propiedad estatal y privatización 
11. También se debatió el avance del programa de privatización de la Federación de Rusia y de 
los planes para conservar la propiedad estatal de ciertas empresas o sectores.  Las autoridades rusas 
recordaron que las disposiciones fundamentales del programa de privatización de las empresas del 
Estado estipulaban que:  "Los inversores extranjeros sólo pueden participar en la privatización de 
establecimientos comerciales, de provisión pública de  comidas y de servicios al consumidor, así como 
de pequeñas empresas de la industria, del sector de  la construcción y del transporte automotor por 
decisión de las autoridades locales o de los órga nos debidamente autorizados para hacerlo".  
Las decisiones sobre la inclusión de otros sectores eran adoptadas por el Gobierno de la Federación de 
Rusia o, en algunas ocasiones, por los Gobiernos de  las Repúblicas en el seno de la Federación de 
Rusia.  Varias preguntas planteadas por los miembros del Grupo de Trabajo se centraron en las 
disposiciones referentes a la quiebra o la disoluci ón de empresas que contenía la legislación rusa.  
Se solicitó un informe detallado sobre las empr esas rusas que se mantenían bajo el control del 
Gobierno, la naturaleza de los productos que consum ían, exportaban o distribuían y los planes para 
completar el proceso de privatización.  Se enta blaron debates y se plantearon muchas cuestiones sobre 
el programa de privatización de la agricultura.  A este respecto, las autoridades rusas señalaron que las 
granjas estatales habían sido privatizadas mediante su transferencia gratuita a los ex empleados, 
basada en el artículo 12 de la Cons titución de la Federación de Rusia. 
12. Se confirmó que el Gobierno ruso estaba di spuesto a facilitar más información sobre los 
programas de privatización.  Se señaló que, para asegurar una plena transparencia, la Federación de Rusia debía mantener regularmente informados a lo s Miembros de la OMC sobre el progreso de la 
privatización y presentar informes periódicos sobre la  evolución de las cuestiones relacionadas con la 
reforma económica, en la medida en que afecten a la s obligaciones contraídas en el marco de la OMC.  
En esta información se debería describir cómo se est án efectuando las privatizaciones y la importancia 
relativa de las industrias de propiedad estatal en el  empleo y el comercio nacional.  Deseo señalar a 
este respecto la posición de la Federación de Rusi a, que sostiene que la privatización no se debería 
considerar un elemento a tener en cuenta en la concertación de las condiciones de la adhesión de 
Rusia a la OMC, y el énfasis puesto por algunos  miembros en la necesidad de acordar unos 
compromisos multilaterales apropiados. WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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 Políticas de precios 
13. El Grupo de Trabajo examinó también el progr eso de la Federación de Rusia hacia la 
liberalización de los precios y en qué medida subsis tían controles sobre los precios de las mercancías 
y los servicios.  Las autoridades rusas observaron que  la política de precios en la Federación de Rusia 
se orientaba a ampliar el régimen de precios de mercado libre.  La única excepción de importancia a 
esta política era el régimen de precios de los monopolios naturales.  En este sentido, el Gobierno de la 
Federación de Rusia regulaba los precios de los bienes y servicios suministrados por los monopolios 
naturales, incluidos el gas natural, la energía eléct rica y térmica, la extracción de agua, el transbordo y 
almacenamiento de petróleo, el transporte por ferrocarril, y los productos comprados exclusiva o 
principalmente por el estado (artículos de defen sa, metales preciosos y aleaciones).  Organismos del 
Gobierno Federal aprobaban y cont rolaban también los precios fijos de toda clase de metales 
preciosos.  También se establecían precios fijos para ciertos servicios de comunicación postal y 
electrónica, así como para el transporte por ferro carril y otros transportes,  excepto cuando había 
grupos de transportistas competidores (por ejemplo, en los transportes por vía aérea y fluvial, y por 
carretera).  Organismos de lo s gobiernos regionales regulaban los precios cobrados por los 
monopolios naturales locales con su s productos y servicios.  Se observó además que todos los bienes 
y servicios sujetos a controles de precio por el Estado, así como los cambios en los controles de 
precios vigentes, se publicarían en los boletines oficiales de la Federación de Rusia. 
14. Después de este debate, la im presión general era que hacía fa lta más información sobre la 
evolución de la liberalización de precios en la Federación de Rusia, en particular sobre las 
disposiciones en materia de cargas en la front era y sobre las condiciones en que se ejercía 
efectivamente la autoridad para controlar los pr ecios en los diferentes niveles administrativos.  
Se solicitó información sobre el funcionamiento de lo s actuales controles de precios (por ejemplo, si 
los precios eran fijados por la legislación o si habí a límites de beneficios o de  subida de los precios, y 
en qué escalón de la venta de los productos naciona les e importados), con el objetivo de acordar 
compromisos vinculantes en esta esfera. 
Política en materia de competencia 
15. El Grupo de Trabajo emprendió un examen detall ado de la política de la Federación de Rusia 
en materia de competencia, con inclusión de las di sposiciones legislativas al respecto y el alcance de 
las facultades del Ministerio de Política Antimonopol io y Apoyo de las Empresas de la Federación de 
Rusia para regular la competencia en la economía de  la Federación de Rusia.  Las autoridades rusas 
describieron el marco de políticas favorables a la  competencia desarrolladas por el Gobierno, 
así como las leyes clave que regían  la política en materia de compet encia, incluidas la Ley Federal 
sobre la competencia y la limitación de las activ idades monopolísticas en los mercados de productos, 
de 22 de marzo de 1991 (con enmienda s de 24 de junio de 1992 y de 25 de mayo de 1995);  y la Ley 
Federal sobre la protección de los derechos de los consumidores, de 7 de febrero de 1992 
(con enmiendas de 2 de junio de 1993).  La legislac ión rusa introdujo controles sobre los cárteles, el 
abuso de la posición dominante, la concentraci ón económica, las fusiones y las adquisiciones.  
La legislación se ocupó también de la competencia y la publicidad desleales.  El Ministerio responsable era el Ministerio de Política Antimonopolio  y Apoyo de las Empresas  de la Federación de 
Rusia.  El Grupo de Trabajo consideró que era necesario obtener más información y mantener conversaciones detalladas sobre este tema. 
MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS 
16. La estructura legislativa y ejecutiva de la Fe deración de Rusia fue tema de conversaciones 
detalladas, centradas en la jerarquía de los instru mentos legislativos, la división de poderes y las 
competencias del Gobierno Federal y de los Gobi ernos Subfederales.  También fueron objeto de 
examen las posibles consecuencias para la política de  comercio exterior de la reciente decisión  WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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 presidencial que estableció siete regiones administrativ as que cubren la totalidad del territorio de la 
Federación de Rusia.  Las autoridades rusas confir maron que las actividades de comercio exterior 
estaban regidas en la Federación de Rusia por su Constitución, las leyes federales y otras disposiciones legislativas de la  Federación de Rusia y también por los principios y las normas de 
derecho internacional generalmente reconocidos y por los tratados internacionales en los cuales es 
parte la Federación de Rusia.  La Ley Federa l Nº 157-FZ, de 13 de octubre de 1995, sobre la 
reglamentación estatal de las actividades de comercio  exterior ha atribuido a las autoridades federales, 
entre otras cosas, la responsabilidad de definir lo s conceptos y la estrategia de desarrollo de las 
relaciones de comercio exterior, así como los princi pios básicos de la política de comercio exterior, 
para garantizar la seguridad económica y la prot ección de la soberanía económica y los intereses 
económicos de la Federación de Rusia, así como  el interés económico de los gobiernos regionales 
dependientes de la Federación de Rusia en la firm a de tratados internacionales en la esfera de las 
relaciones económicas exteriores.  El artículo 72 de  la Constitución disponía la coordinación entre la 
autoridad federal y las autoridades regionales en el  campo de las relaciones internacionales y de las 
relaciones económicas exteriores, y otorgaba a los gobiernos regionales el derecho de asegurar sus 
propios intereses en este campo.  La Ley Federal Nº 4-FZ de 2 de diciembre de 1998, sobre la 
coordinación de los vínculos in ternacionales y de economía exte rior de los gobiernos regionales 
dependientes de la Federación de Rusia, confería  a las regiones, entre otros, el derecho de negociar y 
celebrar acuerdos con sus interlocutor es en la esfera de las relaciones internacionales y las relaciones 
económicas exteriores.  Estos acuerdos no podían, sin embargo, entrar en contradicción con la 
legislación federal o con los compro misos internacionales asumidos por la Federación de Rusia.  La ley 
obliga a las entidades subfederales a notificar a la s autoridades federales competentes su intención, 
cuando la tengan, de entablar negociaciones con entidades extranjeras.  Esta Ley establece también un procedimiento de aprobación prev ia por el Gobierno Federal de los acuerdos firmados por las 
autoridades subfederales.  Los ac uerdos celebrados por los gobiernos  regionales dependientes de la 
Federación de Rusia no deben ser cons iderados tratados internacional es válidos para la Federación de 
Rusia.  Se observó que el compromiso multilateral generalmente requerido a este respecto era el de 
garantizar que fueran anuladas, en cada caso, las medidas incompatibles con la OMC. 
POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
Derechos comerciales 
17. Sobre este tema, los debates se centraron en la libertad de los ciudadanos rusos y extranjeros 
de tener actividades económicas en el extranjero y dentro del país.  Las autoridades rusas observaron 
que el anterior monopolio estatal sobre el comercio exterior había sido eliminado por el Decreto 
Presidencial de la Federación de Rusia Nº  213 de  15 de noviembre de 1991 sobre la liberalización de 
la actividad económica exterior en el territorio de la Federación de Rusia, que otorgaba a todas las 
empresas el derecho de tener actividades económic as exteriores, cualquiera fuera su tipo de 
propiedad.  El Decreto autorizaba a todas las empres as registradas dentro de la Federación de Rusia a 
emprender actividades económicas exteriores, con inde pendencia de su régimen de propiedad y sin 
ningún permiso especial.  El derecho de comerciar en el territorio de  la Federación de Rusia habían 
sido liberalizado aún más por la promulgación, el 13 de octubre de 1995, de la Ley Federal sobre la 
reglamentación estatal de las activ idades de comercio exterior.  Se formularon preguntas detalladas 
sobre los efectos de la aplicación de esta Ley. Ta mbién se consideró que estaba justificado, a este 
respecto, mantener un debate sobre las relaciones entre el derecho de comercio en la Federación de 
Rusia y las prescripciones en materia de licencias de importación.  Habría de hacerse referencia 
también a las prescripciones anteriores de que lo s contratos de importación y exportación estuvieran 
registrados.  Debían tratarse también las disposiciones actuales sobre el registro comercial.  Se observó también que era necesario un compromiso en esta esfera. WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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 Negociaciones sobre acceso a los mercados 
18. Avanzados los debates del Grupo de Trabajo, en  marzo de 1998 la Federación de Rusia puso 
a disposición de los miembros del mismo su oferta in icial sobre acceso a los mercados de mercancías.  
Se manifestaron preocupaciones por el método utilizado en la presentación de esta oferta inicial y sobre el nivel de las consolidaciones que figuraban en dicha oferta.  Se mencionó la ausencia de los 
tipos arancelarios aplicados, así como la duración de los periodos de transición propuestos.  Tras los 
contactos bilaterales iniciales, la Federación de Rusia presentó la lista de los tipos arancelarios 
actualmente aplicados y también presentó en febrero de 2000 una oferta revisada sobre acceso a los 
mercados de mercancías.  Los contactos bilaterales continúan sobre esta base. 
1. Reglamentación de las importaciones 
Aranceles de aduana 19. En el curso de las conversaciones sobre este tema, las autoridades rusas aportaron 
información sobre las medidas adoptadas para poner el arancel aduanero de la Federación de Rusia en 
conformidad con el Sistema Armonizado admini strado por la Organización Mundial de Aduanas 
(OMA).  Los detalles del arancel actual de import ación de Rusia figuraban en la Resolución Nº 1560 
del Gobierno ruso con fecha de 27 de diciembre de 1996.  Los debates se centraron en las subidas de 
los tipos arancelarios aplicados a ciertos artículos, entre ellos, los aranceles estacionales en el sector 
agrícola, tales como los aplicados al azúcar, decidida s por las autoridades rusas en los últimos meses.  
Los miembros también manifestaron interés por recibir información sobre el proyecto de Código de Aduanas en discusión en la Duma en 2000. 
Otros derechos y cargas 
20. El trabajo sobre este tema condujo a la confirm ación por parte de las autoridades rusas de que 
todos los derechos y cargas diferentes de los aran celes aduaneros propiamente  dichos a los que se 
hace referencia en el artículo II b) del GATT de 1994, serían consolidados en la lista de la Federación 
de Rusia relativa a las mercancías.  Quedaba por determinarse el nivel preciso de consolidación.  
Se consideró que era necesaria una descripción objetiva más exha ustiva de los derechos y cargas 
diferentes de los aranceles aduaneros propiamente di chos para contraer un compromiso multilateral en 
esta esfera. 
Derechos y cargas por servicios prestados 
21. En respuesta a las solicitudes en este senti do, las autoridades rusas aceptaron presentar 
información detallada sobre los derechos y cargas por servicios prestados a los importadores, a fin de permitir al Grupo de Trabajo emprender una  discusión detallada sobre este tema. 
Impuestos internos aplicados a las importaciones 
22. Véase el párrafo 7, supra . 
Impuestos especiales de consumo 
23. La discusión sobre este tema se centró en la aplicación diferencial de los impuestos especiales 
de consumo a las importaciones, según provinieran  de países pertenecientes o no pertenecientes a 
la CEI.  Se solicitó también información y se pl antearon preguntas referentes a la aplicación de 
impuestos especiales de consumo sobre productos específicos nacionales e importados, incluidas las 
bebidas alcohólicas, y la coherencia de la prácti ca existente con las obligaciones en materia de trato 
nacional contraídas en el marco de la OMC.  Post eriormente, el representante de la Federación de  WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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 Rusia informó al Grupo de Trabajo de que l as preocupaciones expresadas en relación con la 
aplicación diferencial de impuestos indirectos sobre las importaciones serían disipadas en el año 2000 por el nuevo Código Fiscal.  Las conversaciones revela ron también que la Ley Federal de impuestos 
especiales de consumo, que entró en vigor el 10 de enero de 1997, unificó los impuestos especiales de 
consumo sobre los productos importados y nacionales,  aunque las piedras preciosas, la gasolina y los 
vehículos automóviles permanecieron sujetos a tipos ad valorem .  No obstante, la fórmula aplicada 
para el cálculo de los impuestos especiales de c onsumo era tal que el impor te percibido sobre las 
importaciones y sobre los productos nacionales compar ables era idéntico.  Se ría necesario que el 
Grupo de Trabajo examinara más a fondo la legislación propuesta en este campo. 
Impuesto sobre el valor añadido 
24. También se debatió la aplicación del impuesto sobre el valor añadido, en  particular las 
exenciones de determinados productos y usuarios es pecíficos, la igualdad de trato de los productos 
importados y los nacionales y el cálculo del IVA de los vehículos automóviles.   Las autoridades rusas 
confirmaron que se aplicara un IVA uniforme a todas las importaciones, incluidos los países de la CEI, a partir del año 2000.  La legislación pr opuesta en este campo también debería ser objeto de 
un examen más detenido del Grupo de Trabajo. 
Restricciones cuantitativas de las importaciones,  incluidas las prohibiciones, los contingentes y 
los regímenes de licencias 
25. En el curso de las conversaciones sobre el régimen de licencias de importación, las 
autoridades rusas informaron al Grupo de Trabaj o de que la Resolución Gubernamental Nº 1299, 
de 31 de octubre de 1996, había establecido un nuevo marco de aplicación de las licencias de 
importación.  Las autoridades rusas consideraban que  el nuevo régimen era plenamente compatible con 
las disposiciones pertinentes del GATT de 1994 y con el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.  El Grupo de Trabajo manifestó su preocupación por el hecho de 
que, en ciertas circunstancias, la s condiciones de venta de los pr oductos importados seguían siendo 
incompatibles con las prescripciones de la OMC sobre el trato nacional.  También fueron debatidas las 
recientes prohibiciones de las importaciones de bebi das alcohólicas, tal como la  establecida por la Ley 
Federal Nº 61-FZ sobre la prohibición temporal de importaciones de alcohol etílico, de 31 de marzo 
de 1999 (válida hasta el 1º de enero de 2002), y re stricciones similares a otras importaciones y se 
plantearon cuestiones sobre la justif icación jurídica y la duración de dichas medidas.  Las autoridades 
rusas siguieron insistiendo en la naturaleza temporaria de tales medidas.  Se consideró que eran 
necesarias más aclaraciones, especialmente de las re stricciones y las prescripciones consideradas no 
justificadas en el marco de las disposiciones de la OMC, con el objetivo de acordar compromisos 
multilaterales en esta esfera. 
Valoración en aduana 
26. Las conversaciones sobre el régimen de valoraci ón en aduana de la Federación de Rusia se 
extendieron a lo largo de varias reuniones y se centr aron en las disposiciones legislativas actuales y 
futuras y en su compatibilidad con las normas de la OMC, en particular con el Acuerdo relativo a la 
Aplicación del Artículo VII del GA TT de 1994.  Las autoridades rusa s explicaron que la s prácticas de 
valoración en aduana actu almente en vigor en Rusi a estaban reguladas por la  Ley Federal Nº 5003-1 del 
arancel aduanero de 21 de mayo de 1993 y la Re solución del Gobierno de la Federación de Rusia 
Nº 856, de 5 de noviembre de 1992, sobre el proced imiento de valoración en aduana de los productos 
importados en el territorio de la Fe deración de Rusia, adoptada de conf ormidad con el artículo 12 de esta 
Ley.  La Ley del arancel aduanero establecía unas reglas de valoraci ón en aduana que eran compatibles 
con las disposiciones del Acuerdo relativo a la Apli cación del Artículo VII del GATT de 1994, incluidas 
las referentes a la utiliz ación de los métodos para determinar el  valor de transacción de los productos 
importados.  Se señaló que las autoridades rusas prev eían medidas legislativas en esta materia y que era WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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 importante continuar el trabajo técnico informal  con vistas a alcanzar compromisos apropiados, 
convenidos multilateralme nte, sobre la conformidad del régimen ru so con las prescripciones de la OMC.  
Se subrayó también que el progreso en este camp o era esencial para asegurar la prosecución de 
negociaciones fructíferas sobre el acceso a los mercados. 
Otras formalidades aduaneras 
27. El trabajo se centró en la cuestión de las formalidades aduaneras de la Federación de Rusia y su 
conformidad con las disposiciones de  la OMC.  A este respecto, los representantes rusos afirmaron que 
las formalidades aduaneras de la Federación de Rusia eran acordes con las reglas aceptadas internacionalmente y estaban basadas en la Convención de Kyoto.  La Federación de Rusia era miembro de la Organización Mundial de Aduanas desde 1990.   Se informó al Grupo de Trabajo de que los 
derechos aplicados por el despacho de aduana estaban actualmente establecidos a un tipo fijo 
del 0,15 por ciento del valor en aduana.  Se aplicaban derechos de 0,002 a 0,004 ecus por kilo, 
más 3 ecus por vehículo, por la utilización de los al macenes de depósito.  Los ingresos provenientes de 
estos derechos eran destinados enteramente a mejorar el funcionamiento de los servicios suministrados.  
Se estaban contemplando modalidades para poner en práctica un sist ema de percepción de derechos 
compatible con las prescripciones de la OMC.  La s autoridades rusas afirmaron que sería necesario un 
cierto periodo de transición para  poner en práctica el nuevo sistema.  El Grupo de Trabajo estimó que 
eran necesarios planes de  acción detallados para que los miembros pudieran examinar una solicitud de 
un período de transición.  Además, se señaló que los derechos de utilización de  las aduanas deben, en 
cada caso, reflejar el costo de los servicios su ministrados, conforme a las normas de la OMC. 
Inspección previa a la expedición 
28. En el curso del debate sobre este  tema, el representante de la Fe deración de Rusia afirmó que su 
Gobierno no contrataba actualment e empresas privadas para efectuar la inspección previa a la 
expedición.  El Grupo de Trabajo consideró que debí a determinarse claramente  la responsabilidad del 
Gobierno ruso en el cumplimiento de las disposicio nes de la OMC por toda entidad contratada para 
realizar la inspección previa a la expedición.  El objetivo es acordar compromisos multilaterales 
vinculantes en esta esfera. 
Normas de origen 
29. Los debates se centraron en las disposiciones de la Ley Federal del arancel aduanero, que 
establece las normas de origen de los producto s importados en la Federación de Rusia.  
Las autoridades rusas afirmaron que  las normas estaban diseñadas para  facilitar la identificación del 
país de origen conforme al criterio definido en dicha Ley.  El Grupo de Trabajo examinó 
minuciosamente los diferentes criterios que rigen la determinación del origen, las formalidades 
exigidas para la expedición del certificado prescrito, y las circunstancias en las cuales las autoridades 
de aduana podrían rehusarse a tramitar una declaraci ón en aduana en caso de que el origen fuera 
incierto.  Se consideró que era necesario más trabaj o técnico para lograr una  comprensión más precisa 
de cualquier incompatibilidad posible con las normas de la OMC del sistema actual.  El objetivo es 
asegurar que las disposiciones de la OMC en mate ria de normas de origen estén vigentes en el 
momento de la adhesión. 
Regímenes antidumping, de derechos compensatorios y de salvaguardias 
30. El Grupo de Trabajo fue informado de que el 14  de abril de 1998 se había promulgado la Ley 
Federal Nº 63-FZ sobre las medidas de protección de  los intereses económicos de la Federación de 
Rusia en el marco del comercio exterior de mercancí as.  La Ley establecía lo s procedimientos para la 
solicitud y la imposición de medidas de salv aguardia, de medidas antidumping y de derechos 
compensatorios, así como todas las demás normas concernientes a las exportaciones e importaciones  WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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 previstas por las disposiciones pe rtinentes del GATT de 1994, incluidas las medidas adoptadas por 
motivos de balanza de pagos.  Los debates se ce ntraron en la conformi dad de la Ley con las 
prescripciones del Acuerdo de la  OMC sobre la Aplicación del Artí culo VI del GATT de 1994, el 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre Salvaguardias y con las disposiciones de los artículos I, XII y XX del GA TT de 1994.  Las autoridades rusas informaron al 
Grupo de Trabajo de que se esperaba que la Ley ser ía enmendada de conformidad con las normas y 
disciplinas de la OMC en el año 2000.  Se señaló que era importante continuar el trabajo técnico 
informal, incluido el examen de todos los proyectos  de legislación pertinentes, para llegar a una 
evaluación multilateral común de la conformidad del sistema ruso propuesto con las prescripciones de 
la OMC. 
2. Reglamentación de las exportaciones 
Restricciones de la exportación 
31. Sobre este punto, el trabajo se centró en la liberalización en curso de las restantes 
restricciones a la exportación, las licencias y los de rechos de exportación aplicadas en la Federación 
de Rusia.  Las autoridades rusas explicaron que la liberalización de las exportaciones se había llevado a 
cabo mediante una serie de re soluciones gubernamentales:  la Resolución Gubernamental N° 300, 
de 21 de marzo de 1996;  la Reso lución Gubernamental N° 479, de 1º de abril de 1996;  la Resolución 
Gubernamental N° 413, de 11 de abril de 1996;  y la Resolución Gubernamental N° 1299, de 31 de 
octubre de 1996. 
32. En el curso de las conversaciones ulterior es, las autoridades rusas afirmaron que los 
contingentes de exportación aún en vigor eran aplicados de conformidad con las obligaciones 
internacionales de la Federación de Rusia y eran compatibles con las disposiciones pertinentes de 
la OMC.  El Grupo de Trabajo hizo hincapié, si n embargo, en que los controles aplicados a la 
exportación continuaban siendo un motivo importa nte de preocupación.  Eran necesarias más 
aclaraciones de las modalidades utilizadas para hace r efectivas las medidas actualmente en vigor.  
Era necesario también obtener información y aclaracion es sobre la introducción, en 1999, de derechos 
de exportación de una vasta gama de productos. 
Subvenciones a la Exportación 
33. Se pidió información sobre las prácticas en materia de subvenciones a la exportación, 
incluidas las franquicias tributarias.  Se presentó información detallada sobre las prácticas en materia 
de subvenciones regionales.  (Véase también el párrafo 34, infra .) 
3. Políticas internas que afectan al comercio exterior de mercancías 
Política industrial, con inclusión de las subvenciones 34. En este punto, el Grupo de Trabajo se centró en  el examen de la información detallada 
presentada por la Federación de Rusia sobre las s ubvenciones, los incentivos fiscales a la exportación 
y, en particular, la detallada información sobre los programas de subvenciones regiona les aportada.  
Se procedió a un examen minucioso de varias categorías de subvenciones, especialmente las 
transferencias directas desde el presupuesto federal;  los créditos presupuestarios;  los pagos aplazados 
al presupuesto federal (relacionados principalmente con las subvenciones al sector de la energía);  
los créditos fiscales a la inversión;  las formas espec íficas de asistencia federal;  las subvenciones a las 
regiones;  y la financiación de programas estatales específicos. WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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 35. En el curso de la labor sobre este punto, el Grupo de Trabajo señaló la necesidad de obtener 
información más precisa y detallada sobre la s subvenciones, así como de examinar más 
detenidamente la categoría de las subvenciones paga das a determinadas industrias y la ausencia de los 
datos estadísticos necesarios para ev aluar plenamente el efecto de las subvenciones sobre el comercio. 
Obstáculos técnicos al comercio 
36. Los debates sobre este punto fueron minuciosos y se extendieron a lo largo de varias 
reuniones.  Se manifestaron preocupaciones sustan ciales con respecto al funcionamiento actual del 
sistema de OTC de la Federación de Rusia.  Se so licitó a la Federación de Rusia que identificara los 
medios precisos que pensaba utilizar para adaptarse a las disciplinas de la OMC en este campo, y se la 
invitó a facilitar periódicamente información actualizad a sobre las medidas legislativas pertinentes al 
Grupo de Trabajo.  La discusión se centró en la evolución del sistema ruso de OTC hacia un sistema 
que reflejara plenamente las normas y prácticas inte rnacionales.  En el curso de las conversaciones, 
las autoridades rusas señalaron que la autoridad fede ral responsable de los asuntos relativos a los OTC 
era el Comité de Normalización, Metrología y Cer tificación de la Federación de Rusia ("Gosstandart" 
de Rusia).  Se debatió el trabajo de Gosstandart, la armonización progresiva de las normas rusas con 
las normas de la Organización Internacional de Normalización (ISO) y de la Comisión Electrotécnica 
Internacional (IEC), y la necesidad de racionalizar la s prescripciones en materia de evaluación de la 
conformidad según los principios de  proporcionalidad y de la menor restricción al comercio, así como 
el funcionamiento del punto de información de la Federación de Rusia, establecido recientemente.  
Se señaló que era necesario continuar el trabajo técnico para llegar a una evaluación multilateral 
común de la conformidad del sistema ruso con las prescripciones de la OMC, con el objetivo de 
acordar compromisos multilaterales vinculantes. 
Medidas sanitarias y fitosanitarias 
37. En este punto, los debates se centraron en las prescripciones de certificación higiénica de los 
alimentos importados, determinados tipos de productos industriales y los artículos para el hogar.  
Las autoridades rusas señalaron que el órgano responsable era el Ministerio de Salud de la Federación 
de Rusia (Departamento de Supervisión Sanitaria y Epidemiológica, denominado 
"Gossanepidnadzor").  Las prescripciones de segurid ad, valor nutritivo y etiquetado de los productos 
alimenticios figuraban en el Reglamento N ° 5061-89, de 1º de agosto de 1989, del Ministerio de 
Salud sobre las prescripciones médicas y biológicas sobre la calidad de los productos alimenticios y 
sus componentes, que había sido revisado sustancial mente, teniendo en cuenta las disposiciones 
vigentes en el marco de las organizaciones internacionales competentes, a saber, la Comisión del Codex Alimentarius de la FAO/OMS.  El procedimiento de certificación de la higiene fue establecido 
por el Reglamento N ° 1 de Gossanepidnadzor sobre el procedim iento de expedición de certificados de 
higiene de los productos, de 5 de enero de 1993.  Este Reglamento había sido elaborado en el marco 
de las siguientes leyes de la Federación de Rusia:  la Ley N ° 52-FZ, de 30 de marzo de 1999, sobre el 
bienestar sanitario y epidemiológico de la población;  la Ley N ° 2-FZ, de 9 de enero de 1996, sobre la 
protección de los derechos del consumidor;  La  Ley de Bases de la Federación de Rusia N ° 5487-1, 
de 22 de julio de 19 93, sobre protección de la salud;  la Ley N ° 5151-1 sobre certificación de 
productos y servicios, de 10 de  junio de 1993;  y la Ley N ° 2060-1 de protección del medio ambiente, 
de 19 de diciembre de 1991. 
38. Se plantearon cuestiones sobre la prescripción de un control veterinario obligatorio de los 
animales vivos importados y de  los productos importados de origen animal.  El organismo 
responsable  era el Ministerio de Agricultura y Aliment ación (Departamento de Control Veterinario).  
Los debates se centraron en el procedimiento de  obtención de un permiso de importación y de un 
certificado de higiene (posteriormente abolido en 1998 ), exigido por la Ley de la Federación de Rusia 
sobre el control veterinario, de 14 de mayo de  1993.  Además, la importación de animales o de  WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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 productos de origen animal exigía un certificado veterinario, expedido po r el país exportador y 
reconocido por el Departamento de Control Veterina rio.  Se observó que era importante continuar el 
trabajo técnico informal sobre el tema de las medidas sanitarias y fitosanitarias para llegar a una 
evaluación multilateral común sobre la conformidad del sistema ruso con las prescripciones de la OMC, con miras a poder acordar comp romisos multilaterales vinculantes. 
Medidas en materia de inversiones re lacionadas con el comercio (MIC) 
39. Con relación a este punto, el representante de la Federación de Rusia sostuvo que la 
legislación rusa en vigor no contenía medidas en mate ria de inversiones relacionadas con el comercio 
que fueran incompatibles con las prescripciones del Acuerdo sobre las MIC.  Quedaron cuestiones pendientes, en particular la posible naturaleza discriminatoria de ciertas disposiciones en vigor, 
especialmente de la Ley Federal sobre los acuerdos de  participación en la producción, en qué medida 
Rusia se proponía garantizar que el Acuerdo sobre la s MIC sería respetado también a nivel subfederal, 
y las disposiciones que vinculan las exenciones de los derechos de aduana aplicados a las aeronaves 
importadas con la compra/alquiler de aeronaves equivalentes producidas en Rusia.  Se señaló que 
determinados acontecimientos recientes exigirían un nuevo examen de este tema por parte del Grupo 
de Trabajo. 
Empresas comerciales del Estado 
40. Sobre este punto se señalo que una parte consider able de la economía de la Federación de 
Rusia permanecía en propiedad del Estado y había estado sujeta a un monopolio estatal.  En el marco del artículo XVII del GATT de 1994, se solicitó a la Federación de Rusia que notificara las 
actividades y monopolios comerciales, de facto o de jure , de todas empresas del Estado que se 
beneficiaran de un apoyo selectivo o estuvieran sujet as a la intervención estatal.  Como respuesta, la 
Federación de Rusia informó al Grupo de Trabajo de que había actualmente cinco entidades en la 
Federación de Rusia que podrían responder a la  definición de empresas del Estado según las 
disposiciones de la OMC.  Estas entidades estaban limitadas a los sectores de la energía (tres) y 
diamantes naturales en bruto (dos).  Aparte de las cinco empresas notificadas, se aseveró que ninguna 
entidad gozaba de derechos comerciales especiales o exclusivos dentro de la Federación de Rusia.  
Las autoridades rusas tenían la intención de intr oducir más reformas en estos sectores y confirmaron 
que todas las actividades comerciales, actuales o fu turas, de las empresas del Estado y otras empresas 
con derechos especiales o exclusivos se realizarían en toda circunstancia de  plena conformidad con 
las disposiciones de los Acuerdos de la OMC.  La Federación de Rusia c ontinuaría notificando todas 
las empresas comprendidas en el ámbito del artículo XVII del GATT de 1994. 
41. Durante las conversaciones sobre las actividades y los posibles privilegios de UES de Rusia y 
de Gazprom, las autoridades de la Federación de Rusia afirmaron que ambas entidades realizaban sus 
actividades en función de consideraciones de carácter  comercial en el sentido de las disposiciones 
pertinentes de la OMC.  La Rosugol ya no era una organización comercial del Estado puesto que sus 
funciones de reglamentación habían sido transferidas al Ministerio Federal de Combustible y Energía 
y sus funciones económicas y comerciales habían  sido transferidas a sociedades anónimas que 
operaban según los principios del mercado.  En otras conversaciones se examinó la función del 
Organismo Federal de Regulación del Mercado de Productos Alimenti cios (posteriormente abolido 
en 1998), especialmente su función en la supervis ión de los mercados de productos agrícolas, la 
promoción de la competencia, la organización de co mpras de productos básicos en el mercado agrícola, 
y su función como cliente del Estado (organismo de adquisiciones) para mantener  las reservas actuales 
de alimentos del Gobierno ruso. 
42. Se manifestaron, sin embargo, preocupaciones por el hecho de que hasta ahora sólo se 
hubieran introducido ajustes parciales en el marc o reglamentario de la contratación pública.  
(Véase también el párrafo 44, infra .)  Se señaló que era importante continuar el trabajo para llegar a WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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 un mejor entendimiento de las actividades de est as entidades y una evaluación multilateral común de 
la conformidad de las prácticas rusas en este campo con las prescripciones de la OMC, con vistas a que puedan acordarse compromisos multilaterales vinculantes. 
Zonas francas, zonas económicas especiales 
43. En el curso de los trabajos referentes a este tema, las autoridades rusas señalaron que, aunque 
la legislación rusa preveía el establecimiento de z onas francas, tales zonas no habían adquirido una 
función importante en el régimen comercial de la Federación de Rusia.  En relación con las zonas 
económicas especiales, el artículo 7 de la Ley Federal sobre la zona económica especial de Kaliningrado establecía que todas las mercancías (inc luidos los productos agrícolas) importadas en la 
región de Kaliningrado estaban exentas de derechos de aduana.  Pero si tales mercancías eran exportadas 
posteriormente a otras regiones de la  Federación de Rusia, los derechos  de importación debían pagarse 
en su totalidad, con la excepción de las mercancías transformadas y consideradas como transformadas en la región de Kaliningrado.  El  Grupo de Trabajo siguió preocupado por la dificultad de evaluar los 
efectos reales o potenciales de dist orsión del comercio que originaban las prácticas actuales con respecto 
al funcionamiento de estas zonas francas o zonas económicas especiales. 
Contratación pública 
44. Respecto de este punto, el Grupo de Trabajo ex aminó si la Federación de Rusia tenía la 
intención de adherirse al Acuerdo sobre Contratación  Pública.  El representante de la Federación de 
Rusia señaló que ésta no consideraba su adhesi ón al Acuerdo sobre Contratación Pública.  
Los miembros del Grupo de Trabajo siguieron deseosos de continuar las negociaciones en esta materia y buscaron una solución mutuamente satisfactoria.  Las autoridades rusas señalaron que las 
contrataciones públicas estaban regidas por el Código Civil, por la Ley Federal sobre las compras de 
productos para las necesidades del est ado federal, la Ley Federal N ° 97-FZ sobre las licitaciones para 
la adjudicación de contratos de suministro de productos, ejecución de trabajos y prestación de servicios destinados a cubrir las necesidades del Es tado, de 6 de mayo de 1999 y un cierto número de 
decretos presidenciales y resoluciones gubernamenta les.  Además, el 8 de abril de 1997 se había 
sancionado el Decreto N ° 305 del Presidente de la Federación de Rusia sobre las medidas prioritarias 
para prevenir la corrupción y reducir los gastos presupuestarios en la organización de la adquisición 
de productos para cubrir las necesidades del Esta do.  Los debates se centraron en el proceso de 
invitación a participar en una licitación, el examen de las ofertas, la notificación de la adjudicación del 
contrato, la responsabilidad en ca so de pérdidas y el proceso de apelación de la decisión del 
organismo de examen.  (Véanse también las observaciones que figuran en el párrafo 42, supra .)  
Algunos miembros consideraron que se necesitaba  más información para aclarar las prácticas 
existentes, con el fin de acordar un compromiso en esta esfera. 
Tránsito 
45. Con relación a este punto, el Grupo de Trabajo cen tró su examen en las condiciones de trato 
de las mercancías en tránsito por el territorio de la Federación de Rusia, en particular las formalidades 
documentales y administrativas, y su coherencia en las diferentes regiones de la Federación de Rusia, 
la aplicación de derechos diferenciales a los productos y transportistas según sean de países 
pertenecientes o no a la CEI y las dificultades de tramitación de los reembolsos de los derechos 
pagados como garantía, al final del tránsito.  WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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 Políticas agrícolas 
46. Sobre este punto se mantuvieron breves conversaciones en las reuniones formales del Grupo 
de Trabajo.  Se convino en que era necesario re alizar un trabajo técnico adicional en un marco 
plurilateral informal con los miembros interesados  del Grupo de Trabajo, con miras a convenir una 
metodología común sobre la que pudieran apoyarse compromisos multilaterales vinculantes. 
Comercio de aeronaves civiles 
47. Los debates sobre este punto se centraron en la cuestión de si la Federación de Rusia se 
adheriría al Acuerdo sobre el Comercio de Aer onaves Civiles en el momento de su adhesión a 
la OMC, sin excepciones ni períodos de transi ción.  Algunos miembros consideraron que eran 
necesarias más aclaraciones y más información con el  objetivo de acordar un compromiso en esta 
esfera. 
Aspectos de los Derechos de Propiedad Inte lectual relacionados con el Comercio (ADPIC) 
48. Las conversaciones sobre este tema se extendier on a lo largo de varias reuniones del Grupo de 
Trabajo.  En particular, el trabajo se centró en los detalles de la legislación y la observancia de la 
protección de los derechos de propiedad intelectual en la Federación de Rusia, así como en la 
compatibilidad con las prescripciones del Acuer do sobre los ADPIC.  Tuvieron lugar conversaciones 
minuciosas sobre la relación entre el actual sistema federal de protección de los derechos de propiedad intelectual con las normas internacionales básicas  en este campo, incluidas, entre otras, las 
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC. 
49. Las autoridades rusas afirmaron que la orientación general de la  política de la Federación de 
Rusia en materia de propiedad intelectual estaba de terminada por la Constitución de la Federación de 
Rusia (Artículo 44-1), que garantizaba la libertad de  creación literaria, artística, científica, técnica y 
otros tipos de actividad creativa, y la libertad de enseñanza, y estipulaba que la propiedad intelectual 
estaba protegida por la ley.  La Federación de Ru sia extendía el trato nacional a las personas físicas y 
jurídicas de aquellos países que fueran partes en lo s acuerdos que estipulaban tal trato.  La aplicación 
del trato de la nación más favorecida (con excepci ones relativas a las ventajas concedidas por la 
Federación de Rusia en virtud de ciertos acuerdos, in cluidos los acuerdos con los países de la CEI) a 
la propiedad intelectual estaba estipulad a en varios acuerdos bilaterales. 
50. Se señaló que el actual marco legislativo ru so en esta esfera tenía algunas deficiencias 
específicas.  Las conversaciones se centraron en  el derecho de auto r y derechos conexos 
(particularmente en las prescripciones del Convenio  de Berna y de la Convención de Roma);  
las marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios;  las indicaciones geográficas, 
incluidas las denominaciones de origen;  las inve nciones y los dibujos y modelos industriales;  
las patentes, la protección de las variedades vegetales y las razas animales;  los esquemas de trazado de los circuitos integrados;  la protección de la  información no divulgada y los medios para hacer 
respetar estos derechos.  El Grupo de Trabajo pi dió información sobre los medios precisos que la 
Federación de Rusia se proponía utilizar para adaptar se a las disciplinas de la OMC en esta esfera.  
Además, se señaló la necesidad permanente de contar  con información sobre la evolución legislativa, 
incluidos los proyectos de las disposiciones legi slativas previstas para aplicar las normas sobre 
los ADPIC en la Federación de Rusia. 
POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS 
51. Las conversaciones en esta esfera se retrasa ron considerablemente porque el Grupo de 
Trabajo no tenía a su disposición información sistem ática sobre este tema.  Finalmente, en octubre 
de 1999 la Federación de Rusia puso a disposición del Grupo de Trabajo una oferta de acceso a los WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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 mercados de servicios y el debate preliminar come nzó en la reunión celebrada en mayo de 2000.  
Se manifestaron preocupaciones por el gran núme ro de limitaciones horizontales al acceso a los 
mercados y al número propuesto de exenciones del trato NMF que figuraban en la oferta. 
TRANSPARENCIA 
Publicación de información sobre el comercio 
52. Respecto de este punto, el Grupo de Trabajo examinó la manera en que las leyes y otras 
decisiones relativas al comercio de bienes y servicios eran publicadas, teniendo en cuenta en 
particular el artículo X del GATT de 1994.  El Gobierno ruso ha pr omulgado leyes que prescriben que 
todas las leyes e instrumentos jurídicos normati vos relacionados con el comercio sean publicados 
inmediatamente en el boletín oficial y que ni nguna ley o regla relacionada con el comercio 
internacional será efectiva antes de esta publicación.  Se consideró que era necesario un mayor 
esclarecimiento con miras a establecer los compro misos multilaterales vinculantes prescritos por los 
Acuerdos de la OMC. 
Notificación 
53. Acerca de este punto, las autoridades rusas c onfirmaron que la Fede ración de Rusia haría 
todas las notificaciones exigidas en el marco de lo s Acuerdos de la OMC.  Se consideró que era 
necesario un compromiso multilateral vinculante en esta esfera. 
ACUERDOS COMERCIALES 
54. Durante los debates sobre este tema, el Grupo de Trabajo se centró en los acuerdos 
preferenciales de la Federación de Rusia, en particul ar con los países de la antigua Unión Soviética.  
Se señaló que, actualmente, la Federación de Ru sia tenía acuerdos bilaterales de cooperación 
comercial y económica con 138 países.  De ellos,  126 contenían disposiciones concernientes al 
trato NMF.  El artículo 3 del Acuerdo de asociación y cooperación con las Comunidades Europeas preveía el posible establecimiento de una zona de  libre comercio.  Se discutió sobre los acuerdos 
bilaterales de libre comercio con otros países pert enecientes a la CEI, que autorizan la importación 
libre de derechos de todos los pr oductos (incluidos los productos agrí colas) que tengan como país de 
origen un miembro de la CEI.  Las relaciones comerciales entre la Federación de Rusia y las tres 
repúblicas de Uzbekistán, Turkmenistán y Tayikist án estaban sujetas también a acuerdos de libre 
comercio. 
55. También se debatieron los acuerdos marco firma dos por la Federación de Rusia y Belarús, 
Kazajstán y la República Kirguisa en 1995-1996, que  preveían la constitución progresiva de una 
unión aduanera.  Las autoridades rusas confirmar on que la formación de esta unión aduanera estaba 
en la etapa inicial, mientras que el comercio con estos países se estaba practicando en condiciones de 
régimen de libre comercio, sin limitaciones ni r estricciones.  El Grupo de Trabajo consideró en 
general que se necesitaba información más detallada s obre esta materia, en particular si se tenían en 
cuenta las negociaciones bilaterales en curso sobre el acceso a los mercados. 
Próximas etapas 
56. Finalmente, en la reunión celebrada el 25 de ma yo de 2000 por el Grupo de Trabajo, la última 
celebrada bajo mi presidencia, se convino que éste se  reuniría informalmente en octubre para hacer el 
balance de los progresos logrados en la finalización de los textos legislativos clave, incluidos el 
Código aduanero y el Código fiscal.  En esta reunión informal, el Grupo de Trabajo ultimaría también el orden del día y determinaría la fecha de la pr óxima reunión formal, que podría tener lugar antes de 
que finalizara el año 2000.  WT/ACC/SPEC/RUS/15 
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 57. Al margen de la reunión de octubre, debe ría tener lugar también una ronda amplia de 
contactos bilaterales y plurilaterales sobre el acces o a los mercados y otros temas, para dar a la 
próxima reunión formal del Grupo de Trabajo una orientación y un enfoque más precisos. 
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