RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/AHG/W/1
17demarzo de1997
DEL COMERCIO(97-1062)
Original: inglés Comité dePrácticas Antidumping
Grupo adhocsobre laAplicación
TEMAS 2,5,7Y8*
Propuestas delaIndia
Seharecibido delaMisión Permanente delaIndia lasiguiente comunicación, defecha 12de
marzo de1997.
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I. PERÍODO OBJETO DEINVESTIGACI ÓN
Enocasión deunainvestigación dedumping laautoridad investigadora deberá determinar el
período objeto deinvestigación, queeselperíodo conrespecto alcualserecogerán losdatos pertinentes.
EnelAcuerdo noexiste ninguna orientación sobre laextensión delperíodo quedebe tomarse en
consideración (seis meses, unaño,etc.) nisobre ellapso quehadeseparar lainiciación dela
investigación delperíodo objeto deinvestigación (seismeses antes delainiciación, inmediatamente
antes delainiciación, etc.). Dehecho, salvo enelcasodelosexámenes denuevos exportadores o
productores previstos enelpárrafo 5delartículo 9,laexpresión período objeto deinvestigación no
parece figurar enninguna otraparte delAcuerdo. Debido alafaltadeunadisposición específica a
esterespecto cadaMiembro tienesupropio criterio paradeterminar elperíodo, cuyaextensión varía
entre seismeses ytresocuatro años. Igualmente, lasfechas determinación delperíodo objeto de
investigación vandeunañoalúltimo período sobre elquesedisponga dedatos. Además, nohay
relación entre elperíodo objeto deinvestigación yelejercicio económico delpaísinvestigador nidel
paíscuyas exportaciones seinvestigan. Estadiscrecionalidad enlafijación delperíodo provoca diversos
problemas administrativos ycontables quehacerecaer gravosas exigencias enlasempresas que
responden. Parafacilitar lasinvestigaciones ydarles mayor credibilidad, sepodría invitar alos
integrantes delGrupo adhocaquepresentasen sugerencias.
Acontinuación figuran algunas delassugerencias quepodrían examinarse:
1) Normalmente nosedebería prever mucho tiempo entre lafecha deiniciación yla
terminación delperíodo objeto deinvestigación. Habría queconsiderar factores tales
como ladisponibilidad yfiabilidad delosdatos comerciales ylafacilidad dela
recolección deesosdatos porlasempresas quehayan deproporcionarlos.
2) Lamayoría delosMiembros hanadoptado elañociviloelejercicio económico como
ejercicio contable paralasempresas. Elejercicio contable adoptado porlasempresas
investigadas podría serelfactor determinante delperíodo objeto deinvestigación.
3) También sepodría determinar, paraestablecer elperíodo objeto deinvestigación, el
período quesedebaprever entre lafecha depresentación delasolicitud ylafecha
deiniciación delainvestigación.
*Véase eldocumento G/ADP/W/401 quecontiene unadescripción delostemas.G/ADP/AHG/W/1
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4) Cuando lamercancía dequesetrateestásujeta auncomercio estacional estecarácter
debería tenerse encuenta. Porejemplo, añoalgodonero, añocafetero, etc.
5) Normalmente ellapsoqueabarque elperíodo objeto deinvestigación nodebería exceder
deunaño,salvo quefactores cíclicos odeotrotiporelacionados conlamercancía
encuestión requieran unperíodo másextenso.
II. NOTIFICACI ÓNALGOBIERNO DEL MIEMBRO EXPORTADOR
Enelpárrafo 5delartículo 5delAcuerdo Antidumping seestablece que,después derecibir
unasolicitud debidamente documentada yantes deproceder ainiciar lainvestigación, lasautoridades
lonotificarán algobierno delMiembro exportador interesado. Enlapráctica estadisposición seaplica
enunaforma contraproducente, cuando seaplica. Estoocurre porque lasautoridades informan al
representante diplomático delMiembro exportador undíaodosantes deiniciar lainvestigación.
Seconsidera queestadisposición tieneunadoble razón: enprimer lugar permitir algobierno
alertar alosexportadores paraqueestén preparados aresponder aloscuestionarios cuando seinicie
lainvestigación. Laadvertencia previa también esútilporque lainvestigación tieneunlímite detiempo
yunaveziniciada sóloseconceden prórrogas muybreves. Ensegundo lugarestadisposición permitiría
utilizar eficazmente lasposibilidades deconsulta previstas enelartículo 17y,específicamente para
lospaíses endesarrollo, enelartículo 15.Afindequeestadisposición seaplique enforma efectiva
yprovechosa debería establecerse unaantelación mínima conrespecto alafecha deiniciación dela
investigación paralanotificación algobierno delpaísexportador Miembro.
Porotroladopodrían surgir problemas administrativos debidos alalegislación nacional de
algunos delosMiembros quehanestablecido plazos fijos(25días, 45días, etc.)parainiciar la
investigación después derecibida lareclamación. Enestoscasos también hayquetener encuenta que
lasautoridades investigadoras deberán contar contiempo suficiente paracomprobar quesehancumplido
losrequisitos delartículo 5antes delainiciación.
Sepodría recabar delosmiembros delGrupo adhocsugerencias sobre lafijación deunplazo
previo alainiciación delainvestigación paranotificar algobierno delMiembro exportador. Sepodría
sugerir unaviso previo conunaantelación desietedíasyaquelafaltadetelecomunicaciones eficaces
ymodernas podría hacer queunperíodo másbreve fuese insuficiente enelcasodelospaíses en
desarrollo.
III. REUNI ÓNINFORMATIVA -HECHOS ESENCIALES
Elpárrafo 9delartículo 6dispone queantes deformular unadeterminación definitiva las
autoridades informarán atodas laspartes interesadas deloshechos esenciales considerados quesirvan
debaseparaladecisión deaplicar medidas definitivas. Seestablece queestainformación deberá
facilitarse alaspartes contiempo suficiente paraquepuedan defender susintereses. Tanpronto como
sehayacelebrado laaudiencia pública yhayan expresado laspartes interesadas susopiniones porescrito,
lasautoridades deberán decidir cuáles sonloshechos queservirán debaseparaladecisión definitiva
ycelebrar unareunión informativa. Según laletradelpárrafo 9delartículo 6laspartes podrán defender
susintereses incluso enestareunión informativa. Estaesunadisposición importante ydebeaplicarse
estrictamente.
Sepodrán recabar sugerencias enelGrupo adhocsobre laforma deaplicar estadisposición,
ytambiénsobreeldesarrollodelaexpresión"hechosesenciales"contenidaenelpárrafo9delartículo6.
Sepodrían tratar lassiguientes cuestiones:
- baseycálculos efectivos deldumping, eldañoylarelación causal;G/ADP/AHG/W/1
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- sugerencia conrespecto alalegitimación deconformidad conelpárrafo 4delartículo 5;
- baseparalaadopción deunadelasalternativas quefiguran enelpárrafo 2del
artículo 2porloquerespecta alvalor normal.
IV. LEGITIMACI ÓN
Enelpárrafo4delartículo5delAcuerdoseestipulaquenoseiniciaráunainvestigación...salvo
quelasolicitud hayasidohecha poroennombre delarama deproducción nacional. Sibienenel
artículo5noestáprevistalainformaciónsobreelreconocimientodelalegitimación,enelpárrafo1.1del
artículo 12seestipula queenlosavisos públicos deiniciación deunainvestigación figurará ...ladebida
información sobre, entre otras cosas, unresumen delosfactores enlosquesebasalaalegación de
daño. Lasuficiencia deestainformación podría talvezmedirse enfunción detodas lascuestiones
dehecho ydederecho consideradas pertinentes. Esindudable quelalegitimación espertinente para
determinar eldaño.
Hahabido casos enquelosavisos públicos dedeterminaciones preliminares odefinitivas no
contienen datos sobre lalegitimación. Algunas veces nisiquiera lasconsultas hanpermitido disponer
deinformación satisfactoria sobre ladeterminación delalegitimación. Lafaltadeunadeterminación
adecuada delalegitimación nosólocontradice elespíritu delAcuerdo sinoquetambién podría ser
perjudicial paralacompetencia lealenelpaísdonde sedesarrolla lainvestigación, tanto como para
losexportadores investigados. Parecería necesario explicar detalladamente lalegitimación enlafase
deaviso público delainiciación deunainvestigación oenalgún momento antes delalegitimación
preliminar odefinitiva. Podrían recabarse sugerencias alGrupo adhocacerca delasuficiencia de
lainformación sobre ladeterminación delalegitimación yelmomento enqueesainformación hade
facilitarse.
V. SITUACI ÓNESPECIAL DELOSPAÍSESENDESARROLLO MIEMBROS
Enelartículo15sereconocequelospaísesdesarrolladosMiembrosdeberántenerparticularmente
encuenta laespecial situación delospaíses endesarrollo Miembros cuando contemplen laaplicación
demedidas antidumping envirtud delAcuerdo. Enélseestipula además, queantes delaaplicación
dederechos antidumping seexplorarán lasposibilidades dehacer usodelassoluciones constructivas
cuandodichosderechospuedanafectarlosinteresesfundamentalesdelospaísesendesarrolloMiembros.
Nosesabesilalegislación antidumping delosMiembros contiene normas deaplicación de
estadisposición. Sibienelartículo exige queseexploren soluciones constructivas, noparece haberse
previsto ninguna dispensa especial enlasleyes delospaíses desarrollados Miembros.
Esevidente queexisten dificultades yaqueestas soluciones handebido preverse enel
Acuerdo. PeroelGrupo adhocpodría examinar estasposibilidades enelámbito delasdisposiciones
delAcuerdo. Paraelloesnecesario queelGrupo estudie lamanera deprecisar lasexpresiones
"constructivas"e"interesesfundamentales".UnaposibilidadseríaquelospaísesendesarrolloMiembros
tuviesen suficiente oportunidad, envirtud delodispuesto enelpárrafo 2delartículo 17,paracelebrar
consultas quepermitieran alMiembro investigador yalpaísendesarrollo Miembro afectado encontrar
soluciones constructivas queobviaran lanecesidad deimponer derechos antidumping. Unaforma sería
laposibilidad dequelospaíses endesarrollo Miembros tomaran medidas depolítica comercial para
evitar unposible dumping. También podría explorarse laposibilidad deampliar elplazo deesas
consultas paraquelospaíses endesarrollo Miembros puedan comunicarse conlaindustria nacional
interesada queexporta elproducto paraencontrar posibles soluciones.