ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS285/2 
13 de junio de 2003 
 (03-3174) 
 Original:   inglés 
  
 
ESTADOS UNIDOS - MEDIDAS QUE AFECTAN AL SUMINISTRO  
TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS DE  
JUEGOS DE AZAR Y APUESTAS 
 
Solicitud de establecimiento de un grupo especial 
 
presentada por Antigua y Barbuda  
   La siguiente comunicación, de fecha 12 de junio de 2003, dirigida por la Delegación 
Permanente de Antigua y Barbuda al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye 
de conformidad con el párrafo  2 del artículo 6 del ESD. 
 
_______________ 
 
  El Gobierno de Antigua y Barbuda consid era que determinadas medidas de gobiernos y 
autoridades centrales, regionales o locales de lo s Estados Unidos son incompatibles con los 
compromisos y obligaciones contraídos por los Estados  Unidos en virtud del Acuerdo General sobre 
el Comercio de Servicios (AGCS) con respecto al sumi nistro transfronterizo de servicios de juegos de 
azar y apuestas.  
 Las normas que se aplican al suministro transfronterizo de servicios de juegos de azar y 
apuestas en los Estados Unidos son complejas y co nsisten en una combinación de legislación estatal y 
federal.  Las leyes pertinentes se enumeran en las secciones I y II del anexo adjunto a la presente 
solicitud.  Aunque no siempre está claro en los términos del texto de estas leyes, las autoridades 
pertinentes de los Estados Unidos opinan que dich as leyes (por separado o en combinación) tienen el 
efecto de prohibir todo suministro de servicios de juegos de azar y apuestas desde fuera de los Estados 
Unidos a consumidores en los Estados Unidos.  La sección III del anexo enumera ejemplos de 
medidas de autoridades no legislativas de los Esta dos Unidos que aplican estas leyes al suministro 
transfronterizo de servicios de juegos de azar y apuestas.  Las medidas enumeradas en el anexo sólo 
están comprendidas en el ámbito de la presente di ferencia en tanto dichas medidas impiden o pueden 
impedir a los operadores de Antigua y Barbuda ofr ecer legalmente servicios de juegos de azar y 
apuestas en los Estados Unidos en condiciones de  competencia compatible s con las obligaciones que 
corresponden a los Estados Unidos.     La prohibición total de los servicios de juegos  de azar y apuestas ofrecidos desde fuera de los 
Estados Unidos parece estar en conflicto con l as obligaciones que corresponden a los Estados Unidos 
en virtud del AGCS y de su Lista de compromisos específicos anexa al AGCS (y en particular el 
sector 10.D de ésta) por las siguientes razones:   a) Las autoridades centrales, regionales o locales de los Estados Unidos permiten a 
numerosos operadores de origen estadouniden se ofrecer todos los tipos de servicios 
de juegos de azar y apuestas en los Es tados Unidos (en algunos casos mediante 
derechos exclusivos o estructuras monopolísticas).  Sin embargo, no parece que los 
operadores extranjeros tengan posibilidad alguna  de obtener una autorización para el WT/DS285/2 
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 suministro de servicios de juegos de azar y apuestas desde fuera de los Estados 
Unidos.  Esto parece estar en conflicto con los compromisos y obligaciones contraídos por los Estados Unidos en virt ud del AGCS, en especial los párrafos 1 y 3 
del artículo VI, los párrafos 1 y 5 de l artículo VIII, los párrafos 1 y 2 del 
artículo XVI, los párrafos 1, 2 y 3 del artículo XVII y la Lista de compromisos 
específicos de los Estados Unidos. 
  b) Las autoridades de los Estados Unidos restringen también las transferencias y pagos 
internacionales relacionados con servicios de juegos de azar y apuestas ofrecidos desde fuera de los Estados Unidos.  Son ejemplo de ello algunas de las medidas no 
legislativas enumeradas en la sección III del anexo:  las medidas descritas en los 
documentos publicados por el Fiscal General de Florida y el Fiscal General de Nueva York.  Estas restricciones parecen infringir el  párrafo 1 del artículo VI, el párrafo 1 
del artículo XI, el párrafo 1 del artículo XVI, los párrafos 1, 2 y 3 del artículo XVII 
del AGCS y la Lista de compromisos específicos de los Estados Unidos. 
 
 El 13 de marzo de 2003, el Gobierno de An tigua y Barbuda solicitó la celebración de 
consultas con el Gobierno de los Estados Unidos de  conformidad con el artículo 4 del Entendimiento 
relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (ESD) y el 
artículo XXIII del AGCS en relación con medidas que afectan al suministro transfronterizo de servicios de juegos de azar y apuestas.  Los Es tados Unidos y Antigua y Barbuda celebraron tales 
consultas en Ginebra el 30 de abril de 2003 pero esas consultas no permitieron resolver la diferencia. 
  En consecuencia, Antigua y Barbuda solicita  respetuosamente al Órgano de Solución de 
Diferencias que establezca un grupo especial de conf ormidad con el artículo 6 del ESD para examinar 
este asunto, con el mandato uniforme enunciado en el párrafo 1 del artículo 7 del ESD.    WT/DS285/2 
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 ANEXO  
 
 
I. LEGISLACIÓN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS  
 Las medidas adoptadas por el Congreso de  los Estados Unidos que incumplen las 
obligaciones contraídas por los Estados Unidos en vi rtud del AGCS incluyen, sin limitarse a ellas, las 
siguientes:  15 U.S.C. §§ 3001 a 3007 18 U.S.C. § 2 
18 U.S.C. §§ 1081, 1084 
18 U.S.C. §§ 1301 a 1307 18 U.S.C. § 1952 18 U.S.C. § 1953 18 U.S.C. § 1955 
28 U.S.C. §§ 3701 a 3704 
39 U.S.C. § 3005  
II. L
EGISLACIÓN ESTATAL Y TERRITORIAL  
 Las medidas adoptadas por varios Estados y terr itorios de los Estados Unidos que incumplen 
las obligaciones contraídas por los Estados Unidos en  virtud del AGCS incluyen, sin limitarse a ellas, 
las siguientes: 
 
Alabama  
 
ALA. CODE §§ 13A-12-20 a 13A-12-31 (1977). 
 
Alaska  
 
ALASKA STAT. § 05.15.180 (1997). 
ALASKA STAT. §§ 11.66.200  a 11.66.280  (1978).   
 Arizona  
 
A
RIZ. REV. STAT. ANN. §§ 13-3301  a 13-3312  (2001). 
 
Arkansas  
 
ARK. STAT. ANN. §§ 5-66-101  a 5-66-119  (1987). 
 
California  
 
CAL. PENAL CODE §§ 319-337z  (West Supp.  2003).   
CAL. BUS. & PROF. CODE § 19800-19807  (West.  Supp.  2003). 
 
Carolina del Norte 
 
N. C. GEN. STAT. §§ 14-289 a 14-309.4 (1994). 
 WT/DS285/2 
Página 4  
 
 Carolina del Sur  
 
S.C.
 CODE ANN. §§ 16-19-10 a 16-19-160 (Law Co-op. 1996). 
 
Colorado   
 
COLO. CONST . art. XVIII,  § 2. 
COLO. REV. STAT. §§ 18-10-101  a 18-10-108  (1999). 
COLO. REV. STAT. §§ 12-47.1-101  a 12-47.1-106  (1996). 
 Connecticut  
 
C
ONN. GEN. STAT. §§ 53-278a a 53-278g (2001). 
 
Dakota del Norte  
 
N.D.  CONST . art. 11, § 25. 
N.D. C ENT. CODE § 12.1-28-01 a 12.1-28-02 (1987). 
 
Dakota del Sur  
 S.D.
 CODIFIED LAWS §§ 22-25-1 a 22-25-51 (Michie 1976). 
S.D.  CODIFIED LAWS § 22-25A-1 a 22-25A-15 (Michie 2000).  
 
Delaware  
 D
EL CONST . art. 2, §17. 
DEL. CODE ANN. tit. 11, §§  1401-32,  1470-73  (2002). 
 
Distrito de Columbia  
 
D.C.  CODE ANN. §§ 22-1701  a 22-1712  (2001). 
 
Florida  
 
FLA. STAT. §§ 849.01  a 849.46  (2000). 
 Georgia  
 
G
A. CONST . art. 1, § 2. 
GA. CODE ANN. §§16-12-20 a 16-12-62 (2003). 
 
Hawaii 
 H
AW. REV. STAT. ANN. §§ 712-1220 a 712-1231 (Michie 1973).  
 
Idaho  
 I
DAHO CONST . art. III, § 20. 
IDAHO CODE §§ 18-3801  a 18-3810  (1992). 
  WT/DS285/2 
 Página 5 
 
 
 Illinois  
 
ILL. REV. STAT. ch. 720,  §§ 5/28-1  a 5/28-9  (1993).   
 
Indiana  
 
IND. CODE §§ 35-45-5-1  a 35-45-5-8  (1998). 
 
Iowa  
 I
OWA CODE §§ 725.5  a 725.16  (1993). 
 
Kansas  
 
KAN. CRIM. CODE ANN. § 21-4303  a 21-4308  (1995). 
 Kentucky  
 
K
Y. REV. STAT. ANN. §§ 528.010  a 528.120  (Baldwin's  1974). 
 
Louisiana  
 
LA. CONST . art. XII,  § 6. 
LA. REV. STAT. ANN. § 14:90.-  .4 (West  1986). 
 
Maine 
 
ME. REV. STAT. ANN., tit. 17, §§ 330-347 (1983). 
ME. REV. STAT. ANN., tit. 17, §§ 2305-2306 (1983). 
 
Maryland 
 M
D. CODE ANN., CRIM. LAW, §§ 12-101 a 12-307 (2002). 
 
Massachusetts 
 
MASS. GEN. LAWS ANN. ch. 271, §§ 1-50 (West 2000). 
 
Michigan 
 
MICH. COMP. LAWS ANN. §§ 750.301-750.315a (West 1990). 
 
Minnesota 
 
MINN. STAT. ANN. §§ 609.75-609.763 (Supp. 2003). 
 
Mississippi 
 M
ISS. CODE ANN. §§ 97-33-1 a 97-33-203 (1999). 
 
Missouri 
 
MO. ANN. STAT. §§ 572.010-572.125 (West 1995). WT/DS285/2 
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 Montana 
 
M
ONT. CONST . art. III, § 9. 
MONT. CODE ANN. §§ 23-5-101 a 23-5-810 (1993). 
 Nebraska 
 
N
EB. REV. STAT. §§ 28-1101 a 28-1117 (1995). 
 
Nevada  
 
NEV. REV. STAT. § 202.450  (1999). 
NEV. REV. STAT. § 463.160  (2001). 
 
New Hampshire  
 
N. H. REV. STAT. ANN. § 647:2 (1999).  
 
Nueva Jersey  
 
N. J. CONST . art. IV, § 7. 
N. J. STAT. ANN. §§ 2A:40-1 a 2A:40-9 (2000). 
N. J. STAT. ANN. §§ 2C:37-1 a 2C:37-9 (1995). 
N. J. STAT. ANN. § 5:5-63 (1996). 
N. J. STAT. ANN. §§ 5:12-1 a 5:12-210 (1996). 
 Nuevo México  
 
N.M.
 STAT. ANN. §§ 30-19-1 a 30-19-15 (1978). 
 
Nueva York 
 N.Y.
 CONST . art. II, § 9. 
N.Y.  EXECUTIVE LAW §§ 430-439a (McKinney 1996).  
N.Y.  PENAL LAW §§ 225.00-225.40 (McKinney 1999).  
N.Y.  GENERAL OBLIGATION LAW §§ 5-401 a 5-423 (McKinney 2001).  
 Ohio  
 
O
HIO CONST . art. XV, § 6. 
OHIO REV. CODE ANN. §§ 2915.01-2915.06 (1996). 
 
Oklahoma  
 
OKLA. STAT. ANN. tit. 3A, § 205.6 (West 1993). 
OKLA. STAT. ANN. tit. 21, §§ 941-993 (West 2002). 
 
Oregón  
 
OR. REV. STAT. §§ 167.108-167.170 (2001). 
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 Página 7 
 
 
 Pennsylvania 
 
PA. STAT. ANN. tit. 18, § 911 (Purdon 1998). 
PA. STAT. ANN. tit. 18, § 5513 (Purdon 2000). 
PA. STAT. ANN. tit. 66, § 2902 (Purdon 2000).  
 
Rhode Island  
 
R.I. C ONST . art. VI, § 22. 
R. I. GEN. LAWS §§ 11-19-1 a 11-19-45 (1993). 
R. I. GEN. LAWS § 11-51-1 a 11-51-2 (1979). 
 
Tennessee  
 
TENN. CONST . art. XI, § V. 
TENN. CODE ANN. §§ 39-17-501 a 39-17-509 (1989). 
 
Texas  
 
TEX. PENAL CODE ANN. §§ 47.01 a 47.10 (West 2003). 
 Utah  
 
U
TAH CODE ANN. §§ 76-10-1101 a 76-10-1109 (1998). 
 
Vermont  
 
VT. STAT. ANN. tit. 13, §§ 2133-2156 (1957). 
 
Virginia  
 
VA. CODE ANN. §§ 18.2-325 a 18.2-340 (Michie 1992). 
 Virginia Occidental  
 
W.
 VA. CODE §§ 61-10-1 a 61-10-5 (1970). 
 Washington  
 
W
ASH. REV. CODE ANN. § 4.24.070 (West 1988). 
WASH. REV. CODE ANN. §§ 9.46.010 a 9.46.903 (West 1998). 
 
Wisconsin  
 
WIS. CONST . art. IV, § 24. 
WIS. STAT. ANN. §§ 945.01-945.13 (West 2001).  
 
Wyoming  
 
WYO. STAT. §§ 6-7-101 a 6-7-104 (1996).  
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Página 8  
 
 Guam  
 
9
 GUAM CODE ANN. §§ 64.10  a 64.22A  (2003). 
 
Puerto Rico  
 
P.R.  LAWS ANN. tit. 33, §§ 1241 a 1259 (1949). 
 
Islas Vírgenes de los Estados Unidos  
 V.I.
 CODE ANN. tit. 14, §§ 1224-1226 (1985).  
V.I.  CODE ANN. tit. 32, §§ 602-646 (2001).  
 
III. OTRAS ACTUACIONES O MEDIDAS FEDERALES Y ESTATALES DE LOS ESTADOS UNIDOS  
 Otras actuaciones o medidas adoptadas por organi smos administrativos federales y estatales, 
funcionarios y el poder judicial de los Estados Unidos que incumplen las obligaciones contraídas por 
los Estados Unidos en virtud del AGCS incluy en, sin limitarse a ellas, las siguientes: 
 
Estados Unidos 
 
United States v. Cohen , 260 F.3d 68 (2nd Cir. 2001), cert. denied , 122 S. Ct. 2587 (2002). 
 
Florida 
 
Fiscal General de Florida, Comunicado de prensa:  Western Union Cuts Off Sports Betting Accounts  
(23 de diciembre de 1997). 
 
Kansas 
 
Op. Att'y Gen. Nº 96-31 (25 de marzo de 1996).  Fiscal General de Kansas, Internet Gambling Warning  (visitado el 13 de marzo de 2003). 
<www.accesskansas.org/ksag/contents /consumer/internetwarning.htm> 
 
Michigan 
 
Michigan Gaming Control Board, Preguntas frecuentes:   Is it Legal to Gamble Over the Internet in 
Michigan < www.michigan.gov/mgcb/0,1607,7-120-7863-19182- -F,00.html > 
 
Minnesota 
 
Fiscal General de Minnesota, Statement of Minnesota Attorney General on Internet Jurisdiction   
(visitado el 13 de marzo de 2003) < www.jmls.edu/cyber/docs/minn-ag.html> 
 
Nueva York 
 
Vacco ex rel. People v. Worl d Interactive Gaming Corp. , 714 N.Y.S.2d 844, 854 (N.Y. Sup. 
Ct. 1999).  
 
Fiscal General de Nueva York, Comunicado de prensa:  Ten Banks End Online Gambling With Credit 
Cards +  Spitzer Hails Establishment of New Banking Industry Standard   (11 de febrero de 2003).  WT/DS285/2 
 Página 9 
 
 
 Fiscal General de Nueva York, Comunicado de prensa:   Agreement Reached with Paypal to Bar New 
Yorkers from Online Gambling + Campaign Agains t Illegal Gambling Web Site in New York 
Continues  (21 de agosto de 2002). 
 Fiscal General del Estado de Nueva York, Internet Bureau, In the matter of PayPal, Inc. , Assurance of 
Discontinuance (16 de agosto de 2002). 
 Fiscal General de Nueva York, Comunicado de prensa:  Financial Giant Joins Fight Against Online 
Gambling + Leading Credit Card Issuer Ag rees to Block Key Internet Transactions  (14 de junio 
de 2002). 
 
Fiscal General del Estado de Nueva York, Internet Bureau , In the matter of Citibank (South Dakota), 
N.A., Assurance of Discontinuance (21 de junio de 2002). 
  
__________