RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/AHG/W/66
30 de abril de 1999
(99-1762)
Comité de Prácticas Antidumping
Grupo a d hoc  sobre la AplicaciónOriginal:  inglés
TEMA 1*- PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 6:  TRATAMIENTO DE LA
INFORMACIÓN CONFIDENCIAL
TEMA 6* - PÁRRAFO 2 DEL ARTÍCULO 6:  AUDIENCIAS
TEMA 8* - ARTÍCULO 12:  AVISOS PÚBLICOS
TEMA 9* - ARTÍCULO 9:  CONTENIDO DE LAS DETERMINACIONES
PRELIMINARES POSITIVAS
Documento del Taipei Chino
Se ha recibido la siguiente comunicación de la Misión Permanente del Territorio Aduanero
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu (Taipei Chino), de fecha 23 de abril de 1999.
_______________
Introducción
Las leyes antidumping del Taipei Chino son administradas y aplicadas en forma conjunta por
el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Asuntos Económicos.  En virtud de este sistemabifurcado, el Ministerio de Finanzas realiza investigaciones sobre la existencia de dumping
(y subvenciones) a través del Departamento de Administración de Aduanas
1, y el Ministerio de
Asuntos Económicos realiza investigaciones sobre la existencia de daño a través de su Comisión de
Comercio Internacional (CCI), tanto en casos de derechos compensatorios como de derechos
antidumping.
El principal texto administrativo que rige la investigación en materia de derechos
antidumping y compensatorios es el Reglamento de Aplicación relativo a la Imposición de DerechosCompensatorios y Derechos Antidumping (denominado en adelante, "Reglamento de Aplicación"),
promulgado el 3 de julio de 1984, enmendado por última vez el 17 de noviembre de 1994, en virtud
                                                     
* Véase el documento G/ADP/W/401 para las descripciones de los temas.
1 El Departamento realiza todas las principales funciones de investigación incluyendo, por ejemplo, la
emisión del cuestionario de investigación, la realización de la verificación in situ , la celebración de reuniones, el
examen de datos e información, y el cálculo de los márgenes de dumping.  El Ministerio de Finanzas haestablecido un órgano encargado de supervisar al Depart amento y tomar todas las decisiones importantes a lo
largo del proceso de investigación, basándose en las propuestas del Departamento.  Este organismo se denomina"Comité de Contingentes Arancelarios", y se compone de funcionarios del Ministerio de Finanzas y otros
organismos del Gobierno, y de expertos del sector privado;  el Viceministro de Finanzas preside las reuniones
del Comité, y el Departamento asume el papel de secretaría.G/ADP/AHG/W/66
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del párrafo 3 del artículo 46-2 de la Ley de Derechos de Aduana.2  Tanto la Ley de Derechos de
Aduana como la Ley de Comercio Exterior contienen un número limitado de disposiciones relativas a
la determinación de dumping y daño, así como a la imposición de derechos antidumping.3
Como se solicita en el documento WTO/AIR/643 de 16 de julio de 1997, se preparó un
gráfico de movimiento con calendarios con los distintos acontecimientos que ocurren en los procesosde investigación del Taipei Chino, con inclusión de los elementos de solicitud, iniciación,
determinación preliminar, comunicaciones escritas de las partes, determinaciones definitivas y aviso
público de las determinaciones.  Se adjunta una copia de dicho gráfico de movimiento al presente
documento.
En nuestro sistema, una investigación antidumpi ng comprende las siguientes etapas básicas:
- el solicitante presenta su solicitud al Ministerio de Finanzas;
- el Ministerio de Finanzas puede formular una propuesta al Comité para una
resolución de iniciación de una investigación sobre una solicitud presentada en debida
forma dentro de los 45 días;
- una vez iniciada la investigación, el Ministerio de Asuntos Económicos podrá hacer
una determinación preliminar sobre la existencia de daño e informar al Ministerio de
Finanzas de sus conclusiones dentro de los 45 días;
- el Ministerio de Finanzas podrá hacer una determinación preliminar sobre la
existencia de dumping dentro de los 75 días si la determinación preliminar del
Ministerio de Asuntos Económicos sobre el daño es positiva;
- el Ministerio de Finanzas podrá imponer un derecho antidumping preliminar si, en su
determinación preliminar positiva, considera que hay una necesidad emergente deproteger la rama de producción nacional;
- el Ministerio de Finanzas podrá continuar la investigación y alcanzar su
determinación definitiva dentro de los 60 días;
- el Ministerio de Asuntos Económicos podrá hacer su determinación definitiva sobre
la existencia de daño e informar al Ministerio de Finanzas de sus conclusiones dentrode los 45 días si la determinación definitiva del Ministerio de Finanzas es positiva;
- el Ministerio de Finanzas podrá presentar una propuesta al Comité para la imposición
de un derecho antidumping definitivo dentro de los 10 días si el Ministerio de
Asuntos Económicos llega a una determinación definitiva positiva sobre el daño;  y
                                                     
2 Se están preparando nuevas enmiendas al Reglamen to de Aplicación con el fin de incorporar las
disposiciones del Acuerdo de la OMC relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobreAranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("Acuerdo Antidumping").  No obstante, incluso la versión actual del
Reglamento de Aplicación permite expresamente referirs e a las prácticas consuetudinarias internacionales al
efectuar las determinaciones de los asuntos relativos a una investigación y a las conclusiones sobre la existenciade dumping y subvención, en los casos no regulados por la Ley de Derechos de Aduana o el Reglamento deAplicación;  véase el artículo 31.
3 Véanse los artículos 46, 46-1 y 46-2 de la Ley de Derechos de Aduana y el artículo 19 de la Ley de
Comercio Exterior.G/ADP/AHG/W/66
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- el Ministerio de Finanzas deberá informar de la resolución afirmativa del Comité al
Yuan Ejecutivo  y aplicar un derecho antidumping.
De ser necesario, el plazo establecido para cada etapa puede ser prolongado en un 50 por
ciento, luego de la notificación al solicitante y a las partes interesadas y la publicación en las gacetas
oficiales pertinentes.
Tema 1 - Párrafo 5 del artículo 6:  "Tratamiento de la información confidencial"
1. Legislación y práctica nacionales
En virtud de las leyes antidumping del Taipei Chino, el solicitante y las otras partes
interesadas deben identificar por separado, en sus presentaciones de información, cuál información
puede divulgarse y cuál no, y deberán suministrar un resumen público sobre la información para la
cual se requiere tratamiento confidencial.  Cuando se considera que la solicitud de tratamiento
confidencial es infundada, o cuando no se suministra el resumen público, las autoridades competentespueden rechazar dicha información o hacer caso omiso de ella.  El solicitante y las partes interesadas
pueden retirar dicha información dentro de los siete días siguientes al día posterior a la recepción de la
notificación de la desestimación.  Cuando la solicitud de tratamiento confidencial es fundada, las
autoridades competentes no podrán divulgar dicha información sin el consentimiento de la persona
que presenta el documento.
4
2. Sistema de divulgación de la información confidencial
Durante el proceso de investigación, todas las partes interesadas pueden solicitar que se les
deje examinar la información relacionada con la investigación, exceptuando la información que se
considera confidencial de acuerdo con las disposiciones pertinentes.5  El Taipei Chino no adopta la
práctica, como lo hacen los Estados Unidos y el Canadá, de permitir, durante la investigación, elacceso a la información confidencial a un asesor independiente de una parte interesada en virtud de
una providencia precautoria o de un compromiso de no revelación.
Tema 5 - Párrafo 5 del artículo 5:  "Notificación al Miembro exportador"
El organismo al que debe notificarse en el Taipei Chino es:The Board of Foreign Trade
Ministry of Economic Affairs
1 Hu Kou Street
Taipei Taiwán 100
http://www.moeaboft.gov.tw
                                                     
4 Véase el artículo 18 del Reglamento de Aplicación.
5 Véase el artículo 17 del Reglamento de Aplicación.G/ADP/AHG/W/66
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Tema 6 - Párrafo 2 del artículo 6:  "Audiencias"
El párrafo 4 del artículo 16 del Reglamento de Aplicación faculta al Ministerio de Finanzas y
al Ministerio de Asuntos Económicos para celebrar reuniones de presentación durante la
investigación.6
Ministerio de Finanzas
De acuerdo con el párrafo 4 del artículo 16 del Reglamento de Aplicación, el Ministerio de
Finanzas puede celebrar reuniones de presentación a fin de recoger opiniones y comentarios, o bien el
solicitante o las partes interesadas pueden solicitar reuniones con el Ministerio de Finanzas para
presentar sus opiniones durante la investigación.
Ministerio de Asuntos Económicos (CCI)
El Reglamento requiere que la CCI celebre audiencias a fin de recoger opiniones y
comentarios sobre la investigación.7  El propósito de las audiencias es que las partes interesadas
tengan una oportunidad plena de presentar sus opiniones y comentarios.
La CCI celebra dos tipos de audiencia durante una investigación.  En la etapa de la
determinación preliminar, la CCI convocará una reunión de presentación, y una audiencia formal en la
etapa de la determinación definitiva.  Los procedimientos y efectos para ambos tipos de audiencia son
virtualmente los mismos, salvo por las diferencias en los plazos fijados para la notificación osolicitud, como se explica más abajo, que son más cortos para una reunión de presentación que para
una audiencia formal.
La convocación para la audiencia deberá publicarse en la Gaceta del Ministerio de Asuntos
Económicos y en los periódicos por lo menos 15 días antes de la fecha de la audiencia (o siete días
para una reunión de presentación).  La CCI tiene que notificar al solicitante para que éste asista a laaudiencia.  De ser necesario, la CCI puede notificar a las partes interesadas para que concurran a la
audiencia.  En la práctica, la CCI notifica invariablemente a los dos grupos de partes que conoce para
                                                     
6 El artículo 16 dice:
"La investigación de un caso por parte de la autoridad competente se llevará a cabo del modo que se
describe a continuación:
1. Se pedirá al solicitante y a las partes interesadas que respondan al cuestionario, o que
suministren la información pertinente, dentro del plazo especificado;
2. Se llevará a cabo una investigación apropiada de las pruebas pertinentes y de la información
presentada por escrito por el solicitante y las partes interesadas;
3. Cuando sea necesario, se enviará funcionarios al lugar de establecimiento de los importadores,
exportadores o fabricantes del producto en cuestión, a fin de llevar a cabo entrevistas oinspecciones;  y
4. Cuando sea necesario, se notificará al solicitante o a las partes interesadas para que presenten
sus opiniones dentro del plazo especificado."
7 El artículo 20 del Reglamento de Aplicación establece que las disposiciones pertinentes del
capítulo III de las Normas para la tramitación de los casos de alivio de los efectos de las importaciones (es decir
el reglamento administrativo que rige la investigación y la imposición de medidas de salvaguardia) relativas alos procedimientos de investigación deben aplicarse mutatis mutandis  en la investigación del daño en casos de
antidumping y de subvenciones.
El artículo 11 de las Normas para la tramitación de los casos de alivio de los efectos de las
importaciones dispone que la CCI debe celebrar audiencias públicas durante la investigación.G/ADP/AHG/W/66
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que asistan.  Es costumbre invitar a otros organismos gubernamentales pertinentes, así como a los
funcionarios del Ministerio de Finanzas, para que asistan a las audiencias o reuniones.
Estas audiencias están abiertas al público.  Los participantes que se propongan presentar
opiniones en la audiencia deben presentar una solicitud por escrito por lo menos siete días antes de
una audiencia (o tres días antes de una reunión de presentación).  El presidente de la audiencia puedepermitir, si lo considera apropiado, que los participantes que no hayan presentado una solicitud hablen
en la audiencia.
El participante puede presentar sus opiniones y comentarios por escrito con anterioridad a la
audiencia.  Esas exposiciones escritas han de constituir una descripción completa y extensa de las
opiniones o comentarios que se presentarán en la audiencia o la reunión de presentación.
El participante también puede suministrar comentarios suplementarios por escrito dentro de los siete
días posteriores a la audiencia (o los tres días posteriores a la reunión de presentación).  No obstante,en las declaraciones posteriores el participante debe limitarse a documentar o complementar la
presentación oral efectuada en la audiencia o reuni ón, o a responder a las preguntas formuladas en esa
oportunidad.
En una audiencia o reunión de representación, la CCI determinará con anterioridad el orden
de los oradores, el tiempo asignado a cada orador y cada tema o cuestión.  Cada parte interesadaregistrada tiene la oportunidad de expresar sus opiniones o comentarios y normalmente, cuando el
tiempo lo permite, de responder a las opiniones y comentarios de otras partes.  No existe un
procedimiento formal para la confrontación.  Los funcionarios de la CCI puedan hacer preguntas a las
partes interesadas, pero no están obligados a contestar las preguntas que se les formulen.
En la práctica, la CCI normalmente fija la fecha de la reunión de presentación (en la etapa
preliminar) y la fecha de la audiencia (en la etapa definitiva) alrededor del vigésimo día del plazo
reglamentario para completar la investigación, que es de 45 días tanto para las determinaciones
preliminares como para las definitivas.
Tema 8 - Artículo 12:  "Avisos públicos"
1. Ministerio de Finanzas
En virtud del Reglamento de Aplicación del Taipei Chino, el Ministerio de Finanzas tiene que
notificar por escrito al solicitante si decide no iniciar una investigación.  La decisión también se
publicará en la Gaceta del Ministerio de Finanzas.
1.1 Iniciación de una investigación
Por ley el Ministerio de Finanzas debe notificar al solicitante, a los productores, exportadores
e importadores conocidos, y a los países exportadores que hayan intervenido en la decisión de iniciar
una investigación.  La notificación de iniciación se publicará en la Gaceta del Ministerio de Finanzas.
El aviso público contendrá la siguiente información necesaria:
1) nombre del solicitante
2) fecha de presentación de la solicitud
3) resumen de la solicitudG/ADP/AHG/W/66
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- descripción del producto en cuestión, incluyendo el nombre, calidad,
especificación, tamaño, uso y códigos arancelarios del producto
- nombre de los países exportadores
- nombre de los productores y exportadores conocidos en los países
exportadores
- nombre de los importadores conocidos
- puertos de entrada del producto al Taipei Chino
- presuntos márgenes de dumping señalados por el solicitante
- daño sufrido presuntamente por la rama de producción nacional
- relación causal entre el daño y las importaciones objeto de dumping
4) organismos de investigación
5) procedimientos de investigación y marcos temporales de las diferentes etapas de los
procedimientos
6) partes que deben ser investigadas
7) métodos utilizados para llevar a cabo la investigación
8) información relativa a los contactos de los organismos de investigación
9) lista de las partes que deben recibir el aviso de iniciación10) autoridad legal que llevará a cabo la investigación
1.2 Ministerio de Finanzas (Departamento de Administración de Aduanas (DAA)) -
Determinación preliminar y definitiva de la existencia de dumping
El Reglamento de Aplicación del Taipei Chino requiere que el Ministerio de Finanzas
notifique al solicitante por escrito las razones de su determinación, sea ésta positiva o negativa.
1.2.1 El aviso público de una determinación preliminar de la existencia de dumping incluye
normalmente los siguientes elementos:
1) el texto de la determinación
2) declaraciones aclaratorias sobre:
- la autoridad legislativa- los antecedentes de la investigación
- la determinación preliminar de la existencia de dumping por parte del DAA
- la determinación preliminar de la existencia de daño por parte de la CCIG/ADP/AHG/W/66
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- el producto en cuestión
- las partes investigadas
- las fuentes de información utilizadas para la determinación
- los resultados de la determinación preliminar
3) la determinación sobre la adopción de medidas provisionales4) los procedimientos de las investigaciones sobre la continuidad del dumping y el daño
5) la lista de las partes que deben recibir el aviso
1.2.2 El aviso público de una determinación preliminar de la existencia de dumping incluye
normalmente los siguientes elementos:
1) el texto de la determinación
2) declaraciones aclaratorias sobre:
- la autoridad legislativa- los antecedentes de la investigación
- la determinación preliminar de la existencia de dumping por parte del DAA
- la determinación preliminar de la existencia de daño por parte de la CCI
- el producto en cuestión
- las partes investigadas- las fuentes de información utilizadas para la determinación
- los resultados de la determinación preliminar
3) los procedimientos de las investigaciones sobre la continuidad del daño
4) la relación causal entre el dumping y el daño
5) la imposición de un derecho antidumping6) la lista de las partes que deben recibir el aviso
2. CCI (Ministerio de Asuntos Económicos)
2.1 Determinación preliminar y definitiva de la existencia de daño
Cuando la determinación preliminar de la CCI es negativa, el Ministerio de Finanzas
procederá, al recibir la notificación de la CCI, a publicar en la Gaceta del Ministerio de Finanzas lafinalización de los procedimientos de investigación.G/ADP/AHG/W/66
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Al recibir una determinación definitiva posit iva de la CCI, el Ministerio de Finanzas
informará al solicitante y a las partes interesadas de las medidas antidumping impuestas a las
supuestas importaciones.  El aviso sobre las medidas antidumping se publicará en la Gaceta del
Ministerio de Finanzas.
La misma CCI notificará al solicitante y a las partes interesadas de su determinación de la
existencia de daño, sea ésta preliminar o definitiva.  La CCI también publicará la determinación de la
existencia de daño en la Gaceta del Ministerio de Asuntos Económicos.
El aviso público de la determinación de la existencia de daño de la CCI incluye normalmente
los siguientes elementos:
1) el texto de la determinación
2) los procedimientos de la investigación sobre la continuidad del dumping y del daño
3) los derechos del solicitante y de las partes interesadas de examinar la información
pública
4) la información relativa a los contactos de los organismos de investigación
5) las oportunidades para que el solicitante y las partes interesadas suministren
información adicional (determinación preliminar)
6) la lista de las partes que deben recibir el aviso
3. Los sitios Web de los organismos de investigación son:
1) DAA
http://www.mof.gov.tw, o
http://www.doc.mof.gov.tw
2) CCI
http://www.moeaitc.gov.tw
Tema 9 - Artículo 9:  "Contenido de las determinaciones preliminares positivas"
1. Introducción
Las leyes antidumping del Taipei Chino establecen que sólo se realizará una determinación
preliminar positiva si existe una conclusión positiva de la existencia de daño y dumping luego dehaberse iniciado debidamente una investigación, con aviso al solicitante y a las partes interesadas
conocidas y la publicación en una Gaceta Oficial.  Si la CCI (que depende del Ministerio de Asuntos
Económicos) llega a una conclusión negativa sobre la existencia de daño en su determinación
preliminar, la investigación se cerrará en ese punto.  Si la CCI llega a una conclusión positiva sobre la
existencia de daño en la determinación preliminar pero el Ministerio de Finanzas no encuentra
elementos de prueba de dumping en su determinación preliminar, la investigación pasará, de todos
modos, a la etapa de la determinación definitiva.
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8 Véanse los artículos 10 y 12 del Reglamento de Aplicación.G/ADP/AHG/W/66
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Un rasgo distintivo de nuestras leyes antidumping en lo que respecta a la determinación
preliminar radica en la naturaleza excepcional de la imposición de derechos antidumping preliminares
tras una determinación preliminar positiva.  A este respecto, se hace referencia en primer lugar al
apartado iii) del párrafo 1 del artículo 7 del Acuerdo Antidumping, que establece:
"Sólo podrán aplicarse medidas provisionales si:…
iii) la autoridad competente juzga que tales medidas son necesarias para impedir que se
cause daño durante la investigación."
Nuestras leyes limitan la adopción de medidas preliminares tras una determinación preliminar
positiva a las situaciones de emergencia.  Tanto las leyes antidumping como la práctica demuestran
que las medidas preliminares sólo deben tomarse una vez que las autoridades tienen la certidumbre de
que existe una necesidad emergente de proteger la rama de producción nacional de la continuidad deldumping y del daño.  El Taipei Chino observa que algunos Miembros adoptan en forma habitual
medidas provisionales una vez que han hecho una determinación preliminar positiva.  En nuestro
sistema
9, la imposición de medidas provisionales no puede durar más de cuatro meses.
2. Contenidos de la determinación preliminar positiva
2.1 DAA (Ministerio de Finanzas) - Determinación preliminar de la existencia de dumping
Una determinación preliminar de la existencia de dumping incluye normalmente los
siguientes elementos:
1) el texto de la determinación
2) declaraciones aclaratorias sobre:
- la autoridad legislativa- los antecedentes de la investigación
- la determinación preliminar de la existencia de daño por parte de la CCI
- el producto en cuestión- las partes investigadas
                                                     
9 El párrafo 1 del artículo 11 del Reglamento de Aplicación establece:
"Cuando el Ministerio de Finanzas realiza la  determinación preliminar de que existe y
subvención o dumping y de que hay una nece sidad emergente de suministrar protección
provisional a la rama de producción nacional en cuestión, el Ministerio de Finanzas podrá,
antes de terminar el examen y adoptar una resolución sobre la imposición de un derechocompensatorio o de un derecho antidumping, consultar a los organismos pertinentes y dirigirseal Yuan Ejecutivo  para la aprobación de la imposición provisional, en la que se especificarán
el alcance, las partes a las que se aplicará tal imposición, y la cuantía del derechocompensatorio o del derecho antidumping sobre la importación del producto en cuestión,  a
condición de que la duración de dicha imposición provisional no sea superior a cuatro meses."
(Subrayado agregado.)G/ADP/AHG/W/66
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- las fuentes de información utilizadas para la determinación
- los resultados de la determinación preliminar
3) la determinación sobre la adopción de medidas provisionales
4) los procedimientos de la investigación sobre la continuidad del dumping y el daño
2.2 CCI (Ministerio de Asuntos Económicos) - Determinación preliminar de la existencia de daño
Una determinación preliminar de la CCI incluye normalmente los siguientes elementos:1) el texto de la determinación
2) los antecedentes y la marcha de la investigación realizada
3) la autoridad legal que lleva a cabo la investigación
4) la importancia del producto en cuestión
5) la importancia de la rama de producción nacional
6) el período de la investigación
7) la constatación de daño importante
8) la constatación de la existencia de una amenaza de daño importante
9) consideraciones sobre las importaciones insignificantes y la acumulación
10) las actas de las reuniones de presentación
11) los informes de las inspecciones in situG/ADP/AHG/W/66
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(Ministerio de Finanzas)
  (45 días)
(Ministerio de Finanzas)
(45 días)
(75 días)    (Ministerio de Finanzas)
(Ministerio de Asuntos Económicos)
  (60 días)
(45 días)
(Ministerio de Finanzas)
  (Ministerio de Asuntos Económicos)
 (Ministerio de Finanzas)
- De ser necesario, los plazos para las etapas especificadas supra  pueden prolongarse en un 50 por ciento.
__________SISTEMA DE DERECHOS
ANTIDUMPING Y COMPENSATORIOS
Solicitud
Recibo para iniciar
una investigación
Consultas con los
organismos pertinentes
Decisión de iniciar la
investigaciónRechazo
Investigación de la existencia de
daño por parte del Ministerio de
Asuntos EconómicosInvestigación de la existencia de dumping
y subvenciones por parte del Ministerio
de Finanzas
Determinación
preliminar del daño
Determinación preliminar de
dumping y subvención
Medidas provisionales
Determinación definitiva de
dumping y subvención
Determinación
definitiva del daño
Informe al
Yuan Ejecutivo
Imposición de derechos
antidumping o compensatorios