ORGANISATION MONDIALE WT/DS38/2
8octobre 1996
DUCOMMERCE(96-4095)
Original: anglais
ETATS-UNIS -LOIPOUR LALIBERTE ETLASOLIDARITE
DEMOCRATIQUE ACUBA
Demande d'établissement d'ungroupe spécial présentée par
lesCommunautés européennes
Lacommunication ci-après, datée du3octobre 1996, adressée parlaDélégation permanente
delaCommission européenne àlaMission permanente desEtats-Unis etàl'Organe derèglement des
différends estdistribuée àlademande desCommunautés européennes.
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Le3mai1996, lesCommunautés européennes, agissant pourleurpropre compte etpourle
compte deleursEtats membres (ci-après dénommés collectivement lesCE),ontdemandé àtenirdes
consultations aveclesEtats-Unis d'Amérique conformément àl'article 4duMémorandum d'accord
surlesrègles etprocédures régissant lerèglement desdifférends (leMémorandum d'accord), à
l'article XXIII:1 del'Accord général surlestarifs douaniers etlecommerce de1994(GATT de1994)
etàl'article XXIII:1 del'Accord général surlecommerce desservices (l'AGCS), ausujetdelaLoi
de1996pourlaliberté etlasolidarité démocratique àCuba (laloiLibertad) etdesmesures connexes.
Cette demande aétédistribuée auxMembres del'OMC le13mai1996 (WT/DS38/1).
Desconsultations onteulieuaveclesEtats-Unis le4juinetle2juillet 1996 àGenève etle
23septembre 1996àWashington. Cesconsultations, quiontaussicomporté deséchanges dequestions
etderéponses parécrit, ontpermis demieux comprendre lespositions respectives maisn'ontpasabouti
àunesolution satisfaisante delaquestion.
Lesprincipales mesures desEtats-Unis contestées parlesCEsontlessuivantes:
a) application extraterritoriale del'embargo commercial desEtats-Unis àl'égard deCuba
danslamesure oùilrestreint leséchanges entre lesCEetCuba etentre lesCEetlesEtats-Unis.
Cetembargo estappliqué envertu durèglement de1962 pourlecontrôle desavoirs cubains, quiest
maintenant codifié danslapartie 515dutitre31duCode ofFederal Regulations. Ilestconfirmé,
codifié etrenforcé parlesarticles 102et110delaloiLibertad;
b) refus del'accès aucontingent tarifaire desEtats-Unis pour lesucre envertu de
l'article 902c)delaLoide1985surlasécurité alimentaire, repris dansl'article 110c)delaloiLibertad
quiinterdit l'attribution detoute partie ducontingent desucre àunpaysquiestimportateur netde
ceproduit, àmoins quecepaysnecertifie qu'iln'importe pasdesucre cubain quipourrait arriver
indirectement auxEtats-Unis. Plusieurs Etats membres desCEsontimportateurs netsdesucre etils
n'ontpaspuexporter desucre verslesEtats-Unis danslecadre ducontingent enraison decette
disposition;WT/DS38/2
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c) refusdupassage entransit desmarchandises communautaires etdesnavires desEtats
membres desCEparlesports desEtats-Unis enapplication del'article 6005 b)delaLoide1992
pourladémocratie àCuba. Cette disposition interdit (sauf surprésentation d'unelicence spéciale
octroyée parleDépartement duTrésor desEtats-Unis):
- auxnavires transportant desmarchandises oudespassagers àdestination ouen
provenance deCuba outransportant desmarchandises danslesquelles Cuba ouun
ressortissant cubain aunquelconque intérêt d'entrer dansunportdesEtats-Unis; et
- auxnavires quisontentrés dansunportcubain pourfairelecommerce demarchandises
oudeservices decharger oudedécharger dufretdanslesports desEtats-Unis dans
les180jours après qu'ilsontquitté leportcubain;
d) interdiction faiteauxpersonnes desEtats-Unis, enapplication del'article 103dela
loiLibertad, d'accorder unprêt,uncrédit ouuneautreforme definancement (cequiinclut lesgaranties
debonne fin,lesassurances etcertains versements) àunepersonne pourdestransactions mettant en
jeudesbiens confisqués surlesquels unressortissant desEtats-Unis peutfairevaloir undroit;
e) envertu duTitre IIIdelaloiLibertad, ouverture d'undroitenfaveur descitoyens
desEtats-Unis depoursuivre despersonnes etsociétés desCEauprès destribunaux desEtats-Unis
pourobtenir uneindemnisation encequiconcerne desbiens cubains surlesquels cesressortissants
desEtats-Unis peuvent fairevaloir undroit, aucasoùlespersonnes ousociétés desCEenquestion
ontfaitle"trafic" decesbiens confisqués parlegouvernement cubain àdespersonnes quiétaient ou
sontmaintenant desressortissants desEtats-Unis;
f) envertu duTitre IVdelaloiLibertad, refus d'accorder desvisas auxpersonnes qui
ontparticipé àlaconfiscation debiens oufaitle"trafic" debiens confisqués surlesquels unressortissant
desEtats-Unis peutfairevaloir undroitetauxpersonnes quisontmembres deladirection oumandants
d'uneentité quiaparticipé au"trafic", etc.decesbiens ouactionnaires ayant uneparticipation
majoritaire dansunetelleentité etexclusion desEtats-Unis (oumenace d'exclusion) desdites personnes.
Lesconjoints, enfants mineurs etagents decespersonnes sevoient également refuser desvisasetsont
exclus desEtats-Unis envertu decettedisposition.
Envertu del'article XXIII duGATT de1994, del'article XXIII del'AGCS etdesarticles 4et6du
Mémorandum d'accord, lesCEdemandent qu'ungroupe spécial soitétabli àlaprochaine réunion de
l'Organe derèglement desdifférends, prévue pourle16octobre 1996.
LesCEdemanderont enparticulier quelegroupe spécial constate, après examen, cequisuit:
i) lesmesures décrites aupoint a)ci-dessus sontincompatibles avecl'article XIduGATT
de1994;
ii) lesmesuresdécritesaupointb)ci-dessussontincompatiblesavecl'articleXIIIduGATT
de1994;
iii) lesmesures décrites aupoint c)ci-dessus sontincompatibles avecl'article VduGATT
de1994;
iv) lesmesures décrites aupoint d)ci-dessus sontincompatibles avecl'article XIde
l'AGCS;WT/DS38/2
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v) lesmesures décrites auxpoints e)etf)ci-dessus sontincompatibles aveclesarticles II,
III,VI,XVIetXVII del'AGCS etlesmesures décrites aupoint f)sontaussi
incompatibles aveclesparagraphes 3et4del'Annexe del'AGCS surlemouvement
despersonnes physiques;
vi) même si,entotalité ouenpartie, ellesnesontpascontraires auGATT de1994, les
mesures décrites auxpoints a),b),c),d),e)etf)ci-dessus annulent etcompromettent
desavantages auxquels lesCEauraient pus'attendre àbénéficier directement ou
indirectement autitreduGATT de1994. Lesavantages auxquels lesCEauraient pu
s'attendre sontl'exportation sansrestriction demarchandises communautaires à
destination deCuba etdesEtats-Unis sansquecetteexportation donne lieuousoit
assujettie àuneaction juridique injustifiée etàl'exclusion depersonnes desEtats-Unis,
ouoffre l'occasion d'unetelleaction;
vii) même si,entotalité ouenpartie, ellesnesontpascontraires auGATT de1994, les
mesures décrites auxpoints a),b),c),d),e)etf)ci-dessus entravent laréalisation d'un
objectif duGATT de1994. Lesobjectifs dontlaréalisation estentravée sontnotamment
l'expansion delaproduction etducommerce, l'équilibre global desdroits etdes
obligations entrelesMembres del'OMC, enparticulier ledroitd'accès auxmarchés,
etleprincipe, reconnu danslajurisprudence duGATT, selon lequel lesMembres de
l'OMC nedevraient pasessayer deforcer d'autres Membres del'OMC àmodifier,
parlejeudesanctions commerciales, lespolitiques relevant deleursouveraineté;
viii) même si,entotalité ouenpartie, ellesnesontpascontraires auxdispositions de
l'AGCS, lesmesures décrites auxpoints d),e)etf)ci-dessus annulent etcompromettent
desavantages auxquels lesCEauraient puraisonnablement s'attendre enraison des
engagements spécifiques prisparlesEtats-Unis etCuba autitredecetaccord. Ces
avantages sontl'absence d'obstacles aucommerce desservices entre lesCEetles
Etats-Unis etentre lesCEetCuba quisontimputables àl'interruption desservices
financiers, àlamenace d'unesaisie desavoirs pour répondre àdesdemandes
d'indemnisation enrapport avecletrafic debiens etauxtracasseries subies parles
citoyens desCEquisevoient refuser desvisasetexclure desEtats-Unis (oumenacer
d'exclusion).
Lerésumé ci-dessus viseàdécrire brièvement lefondement juridique delaplainte, suffisamment
endétail toutefois pourprésenter clairement leproblème maissanspréjudice desarguments queles
CEpourront développer devant leGroupe spécial.
LesCEdemandent queleGroupe spécial soitétabli aveclemandat typeoutoutautre mandat
quipourrait êtreconvenu enapplication del'article 7duMémorandum d'accord.