ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/16
30deenero de1997
DEL COMERCIO(97-0339)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
11-12 denoviembre de1996
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
ESTADOS UNIDOS
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidenta: Excma. Sra.Anne Anderson (Irlanda)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA ...... 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE
LOSESTADOS UNIDOS ............................... 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE ..................... 8
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE ................... 12
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS DEL ÓRGANO DEEXAMEN
DELASPOLÍTICAS COMERCIALES ...................... 15
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DELOSESTADOS UNIDOS
YOTRAS OBSERVACIONES ............................ 37
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA AMODO
DECONCLUSI ÓN................................... 60WT/TPR/M/16
Página 2Examen delasPolíticas Comerciales
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA
1. ElExamen delasPolíticas Comerciales delosEstados Unidos tienelugar losdías11y12de
noviembre de1996. LaPresidenta dalabienvenida aladelegación estadounidense, encabezada por
elRepresentante Adjunto delosEstados Unidos paralasCuestiones Comerciales Internacionales,
elEmbajador Jeffrey Lang, yalosponentes, Embajador Nacer Benjelloun-Touimi (Marruecos) y
Embajador Nobutoshi Akao (Japón).
2. LaPresidentarecuerdaelpropósitodelosExámenesdelasPolíticasComercialesylosprincipales
elementos delosprocedimientos aplicados para lareunión. Elinforme delGobierno delos
Estados Unidos figura eneldocumento WT/TPR/G/16 yeldelaSecretaría delaOMC eneldocumento
WT/TPR/S/16 yelcorrigendum 1aesedocumento. Sehantransmitido aladelegación delos
Estados Unidos laspreguntas planteadas porescrito porAustralia, elCanadá, Cuba, Hong Kong,
Nueva Zelandia ylaUnión Europea; elJapón hapresentado también preguntas porescrito pocoantes
delareunión.
3. Queda decidido que,sobre labasedelasdisposiciones adhoc,elÓrgano deExamen delas
Políticas Comerciales invite aasistir asupróxima reunión alaAELC, elBERD, laFAO, elFMI,
laOCDE, laUNCTAD yelBanco Mundial, quehansolicitado lacondición deobservador.Estados Unidos WT/TPR/M/16
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II. DECLARACIÓNINTRODUCTORIADELREPRESENTANTEDELOSESTADOSUNIDOS
4. Ennombre desudelegación, elrepresentante delosEstados Unidos declara queesparaél
unhonor representar asupaísenelcuarto Examen delasPolíticas Comerciales deéste. Ensu
declaración, hará unabreve reseña delosprincipales acontecimientos ocurridos enelfrente
macroeconómico desde elúltimo examen delosEstados Unidos, asícomo delosintereses deesepaís
enrelación conelcomercio internacional yconelsistema multilateral decomercio anclado enlaOMC.
Nointentará resumir detalladamente losnumerosos acontecimientos relacionados conlaspolíticas
comerciales quehantenido lugar enlosdosañostranscurridos desde elúltimo examen, yaqueéstos
figuran enelmaterial deantecedentes facilitado porlaSecretaría yenelinforme delosEstados Unidos.
Desea poner derelieve varias medidas importantes deliberalización económica adoptadas recientemente
porsupaíseintentará responder alasobservaciones delosponentes ylasdelegaciones, asícomo a
algunas delaspreguntas presentadas anticipadamente porescrito.
5. Lospaíses deingresos altoscomo losEstados Unidos ylaseconomías deingresos medianos
ybajospersiguennumerososobjetivoseconómicossimilaresdeexpansiónmásrápidadelaproductividad,
puestos detrabajo mejor remunerados, mejora delosniveles devidaymayor crecimiento económico.
Estas aspiraciones compartidas portodos crean uninterés común entrelosEstados Unidos ylosdemás
Miembros delaOMC.
6. ElGobiernodelosEstadosUnidoshacentradosuatenciónenlapolíticacomercial,queconsidera
unodelosprincipales instrumentos asualcance paraconseguir elobjetivo deexpansión delas
oportunidades económicas nacionales. Varios estudios handemostrado quelasretribuciones delos
puestos detrabajo quereciben apoyo directo oindirecto delasexportaciones sondel13al16porciento
másaltas queelsalario medio delaeconomía estadounidense, locualrefleja tanto laelevada
productividad laboral enlossectores orientados alaexportación como lasposiciones típicamente
expansionistas deesossectores dentro delaeconomía nacional.
7. Lasimportaciones realizadas encondiciones equitativas benefician igualmente alosEstados
Unidos, alampliar lasposibilidades deelección ensumercado, facilitar lacompra debienes yservicios
importados auncosto inferior alquetendrían deproducirse enelpaís,proporcionar insumos degran
calidad ybajocosto paralaproducción estadounidense yfomentar unacompetencia sana.
8. Laeconomía delosEstados Unidos acaba deentrar ensusexto añodeexpansión económica.
Elproducto interno bruto realesactualmente un14porciento másaltoqueen1991; losingresos
disponibles reales porhabitante hanaumentado aproximadamente 1.200 dólares endólares constantes
de1992. Elcrecimiento delPIBhaalcanzado unpromedio del3porciento anual durante lostres
últimos trimestres.
9. Lossectores manufactureros funcionan aaltosniveles deutilización delacapacidad. Desde
principios de1993, elempleo netohacrecido 10,7millones, locualrepresenta casiun10porciento,
ylatasadedesempleo esactualmente del5,2porciento. Incluso conestegrado relativamente elevado
deutilización delosrecursos, hayescasos signos deacumulación depresiones inflacionarias. Enese
entorno, yhabida cuenta delossatisfactorios resultados delainversión interna durante estarecuperación,
asícomo delcrecimiento desusadamente fuerte delacapacidad industrial, existen buenas razones para
esperar conoptimismo quecontinúe laexpansión enlosEstados Unidos.
10. Eldéficit delpresupuesto federal estadounidense hadescendido asunivelmásbajoendólares
nominales desde 1981, debido alagestión fiscal delaactual Administración, lareforma legislativa
yelcrecimiento económico encurso. En1995, eldéficit ascendía a107.000 millones dedólares,
esdecir, al1,4porciento delPIB.WT/TPR/M/16
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11. Eldéficitdelcomercioestadounidensedebienesyserviciosaumentóconsiderablementeen1994,
hasta alcanzar 104.400 millones dedólares, encomparación conlos72.000 millones querepresentaba
en1993. Noobstante, en1995experimentó unaumento muyreducido, situándose en105.100 millones
dedólares, equivalentes al1,4porciento delPIB. Enlosocho primeros meses de1996, eldéficit
descendió un5porciento encomparación conelmismo período delañoanterior. Elaumento del
déficit delcomercio debienes yservicios quehatenido lugar enlosúltimos añosrefleja lasolidez
delaeconomía estadounidense yladebilidad devarios importantes mercados deimportación.
12. Tiene granimportancia elrápido crecimiento delvolumen delcomercio estadounidense. El
valor delasexportaciones ylasimportaciones debienes yservicios (incluidos losingresos resultantes
delainversión extranjera) hapasado del25porciento delPIBen1992acasiel30porciento en1995
-de1,6billones dedólares a2,1billones. Como essabido, losEstados Unidos sonlaprimera nación
exportadora eimportadora delmundo.
13. Elsector delosvehículos demotor merece especial atención, dado elreciente crecimiento
desusexportaciones. EnlosEstados Unidos, estesector esunodelosmásabiertos delmundo. Esa
apertura, unida alainventiva delosfabricantes estadounidenses, hadado lugar aunsector muy
competitivo anivel mundial. Lasexportaciones estadounidenses devehículos demotor ysuspartes
alJapón aumentaron un38porciento en1995, de3.400 millones dedólares en1994a4.700 millones
en1995. Enlosocho primeros meses de1996, crecieron otro11porciento. Entretanto, las
importaciones devehículos demotor ysuspartes procedentes delJapón disminuyeron un6,8porciento
en1995, de40.700 millones dedólares en1994a37.900 millones en1995. En1996handescendido
otro16porciento hasta elmomento. Deresultas deesto,eldéficit comercial bilateral delosEstados
Unidos conelJapón seredujo un11porciento en1995, de37.300 millones dedólares en1994 a
33.200 millones en1995. Hasta lafecha, en1996 hadisminuido otro19porciento.
14. Laaperturadelmercadoestadounidenseylaaperturacadavezmayordelosmercadosextranjeros
hancontribuido indudablemente alcrecimiento delcomercio delosEstados Unidos yalasolidez general
delaeconomía delpaísenlosúltimos años. Elcompromiso delosEstados Unidos respecto deun
sistema multilateral decomercio caracterizado porunacreciente apertura yunmercado estadounidense
abierto sebasaenlafedelasautoridades estadounidenses enlasventajas delaliberalización delcomercio
paralaeconomía nacional. Desde elúltimo Examen delasPolíticas Comerciales delosEstados Unidos,
lasautoridades deestepaíshanhecho todoloposible paraquecontinúen losprogresos deunsistema
mundial decomercio auténticamente abierto. Laperspectiva delosEstados Unidos sebasafirmemente
enlacreencia deque,paraquesemantenga lagranprosperidad delpaís,éstedebeconseguir laapertura
delosmercados, tanto nacionales como extranjeros.
15. Losobstáculos alcomercio impuestos porlosEstados Unidos sonyamuyreducidos ycontinúan
disminuyendo.Además,lasrestriccionescomercialesqueaúnsubsistenylosdemásaspectosdelrégimen
depolíticascomercialesdelosEstadosUnidossonsumamentetransparentes.Enrealidad,lasautoridades
estadounidenses creen queelrégimen depolíticas comerciales desupaísesunodelosmástransparentes
yaccesibles delmundo. Unejemplo deestoeslapetición permanente delRepresentante delosEstados
Unidos paralasCuestiones Comerciales Internacionales alaComisión deComercio Internacional
independiente delosEstados Unidos dequeinforme públicamente cadadosañossobre losefectos
económicos delasrestricciones estadounidenses alaimportación queaúnexisten. Latransparencia
delsistema delosEstados Unidos refleja elgranvalor queestepaísconcede aladivulgación pública
delascuestiones relacionadas conlapolítica delGobierno. Facilita también losexámenes exteriores
delapolítica estadounidense, como elqueahora seestárealizando, ylaadopción porelpaísdepolíticas
estratégicas paraelestablecimiento deunsistema multilateral decomercio totalmente libreyequitativo.Estados Unidos WT/TPR/M/16
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16. LosEstados Unidos hanadoptado también unaposición devanguardia conlaapertura desu
mercado interno, concediendo mayor acceso aélyaumentando lacompetencia. Elrepresentante de
losEstados Unidos creequeestoqueda ampliamente demostrado porelInforme delaSecretaría para
esteExamen delasPolíticas Comerciales. Porejemplo, lostiposarancelarios delosEstados Unidos
erandelosmásbajos delmundo incluso antesdelaRonda Uruguay. Eltipomedio n.m.f. efectivamente
aplicado esdel4porciento, según laBaseIntegrada deDatos delaOMC. TraslaRonda Uruguay,
seaplicarán plenamente lasreducciones arancelarias y,eltipomedio n.m.f. consolidado descenderá
al3porciento. Peronoesesotodo. Deresultas delaRonda Uruguay, elacceso almercado delos
Estados Unidos enrégimen defranquicia ocontipos bajos esincluso másamplio deloqueimplica
eltipomedio n.m.f. En1994, último añoantes dequecomenzara lareducción arancelaria gradual
resultante delaRonda Uruguay, losderechos arancelarios percibidos enlosEstados Unidos sólo
representaron el3,12porciento delasimportaciones, locualquiere decir quesesituaron un30por
ciento pordebajo deloquehabría resultado delostiposn.m.f. Gran parte delasmercancías entran
enlosEstados Unidos enrégimen defranquicia enelmarco delTLCAN, elAcuerdo entrelosEstados
Unidos yelCanadá sobre laIndustria delAutomóvil, elSistema Generalizado dePreferencias, laLey
dePreferencias Comerciales paralosPaíses Andinos, laIniciativa delaCuenca delCaribe yelAcuerdo
deLibre Comercio entrelosEstados Unidos eIsrael. Eltipomedio efectivamente aplicado descenderá
incluso másenlospróximos años, amedida quevayan llevándose plenamente alapráctica los
compromisos delaRonda Uruguay.
17. Lasautoridadesestadounidenseshanintroducidotambiénreformasimportantesenvariossectores
fundamentales desde elúltimo Examen delasPolíticas Comerciales delosEstados Unidos. Porejemplo,
elsector agropecuario estásiendo reestructurado mediante laLeyFederal demejora yreforma dela
agricultura de1996. Durante lospróximos sieteaños, elapoyo económico concedido alosagricultores
sedesvinculará completamente delosprecios delosproductos básicos. Seefectuarán pagos queirán
disminuyendo, sobre laúnica basedelaparticipación enelprograma enelpasado ydelnúmero de
agricultoresquefirmenlosnuevoscontratos.Lasdecisionessobrecultivosylospreciosdelosproductos
básicos dependerán delasfuerzas delmercado ynodeincentivos gubernamentales. Estas medidas,
unidas alostopes delassubvenciones alaexportación aprobados porelCongreso, harán quelosgastos
desostenimiento delsector agropecuario delosEstados Unidos sesitúen muypordebajo delosniveles
decompromiso resultantes delaRonda Uruguay.
18. Otroejemplo eselsector delastelecomunicaciones. Aprincipios de1996, elPresidente Clinton
firmó laleyquecontenía lareforma másimportante introducida enlalegislación estadounidense de
telecomunicaciones desde hace62años. LaLeydeTelecomunicaciones de1996, aprobada porel
Congreso delosEstados Unidos conelapoyo abrumador deambos partidos, abrirá elcamino auna
mayor competencia, precios másbajos ynuevos servicios queaúnnopueden niimaginarse. Refleja
laconvicción deambos partidos dequelatransición contodalarapidez posible aunamayor dependencia
delainversión privada ylacompetencia enlosservicios detelecomunicaciones redundará eninterés
detodas lasnaciones. Sobre labasedeestanueva legislación, losEstados Unidos hanrevisado su
oferta condicional efectuada enelmarco delaOMC paraincluir enellalosmercados decentrales
locales, abriendo aúnmáselmercado estadounidense deservicios detelecomunicaciones alcomercio
ylainversión extranjeros. Laoferta condicional delosEstados Unidos permitirá quelainversión
explotada encondiciones comerciales entodas lasoperaciones deservicios einstalaciones de
telecomunicaciones delpaísseadepropiedad extranjera hasta un100porciento.
19. Mediantenegociacionescomercialesinternacionales,losEstadosUnidoshanaplicadounapolítica
coherente, encaminada aconseguir unmundo demercados cadavezmásabiertos ycomercio en
expansión, desde laprimera Leysobre losacuerdos comerciales recíprocos aprobada porelCongreso
estadounidense en1934. Enlosañostreinta, debido alasituación política mundial, lapolítica comercial
delosEstados Unidos secentró especialmente enlanegociación deacuerdos dereducción arancelariaWT/TPR/M/16
Página 6Examen delasPolíticas Comerciales
recíproca conlosdemás países delhemisferio occidental. Durante laSegunda Guerra Mundial e
inmediatamente después deésta,lapolítica delosEstados Unidos estuvo dirigida alestablecimiento
deunsistema decomercio auténticamente multilateral, conunabasedenormas, orientado ala
eliminación delosimpedimentos yalacreación deoportunidades paratodos. Alolargo de50años
ydeochorondas comerciales multilaterales quealcanzaron eléxito enelmarco delGATT, elapoyo
delosEstados Unidos alsistema multilateral decomercio ysusesfuerzos devanguardia porestablecer
unsistema decomercio mundial auténticamente abierto yequitativo jamás hanflaqueado. Noobstante,
esosesfuerzos hantenido queadaptarse alascondiciones concretas yalosretos surgido alolargo
deltiempo. Elrepresentante delosEstados Unidos pone derelieve dosretos yoportunidades de
importancia fundamental.
20. Enprimer lugar, elrápido cambio delastecnologías enlascomunicaciones, eltransporte y
otrossectores aumenta lasposibilidades mundiales deuncomercio debienes yservicios quehagacrecer
elbienestar. Noobstante, esatremenda ampliación delasposibilidades comerciales haidoacompañada
porunconsiderable aumento delacomplejidad delascuestiones depolítica comercial. Esacomplejidad
sedebetanto alincremento delasoportunidades decomercio como alasmayores posibilidades de
queelcomercio ylasmedidas relacionadas conelcomercio notradicionales limiten odistorsionen
lascorrientes comerciales. LaRonda Uruguay representa ungranpasoadelante enelintento deadaptar
lasestructuras ydisciplinas comerciales mundiales alasactuales realidades delcomercio internacional.
Sinembargo, lasautoridades estadounidenses reconocen también quequeda mucho porhacer enlos
añosvenideros.
21. Ensegundo lugar, durante losdiezúltimos años, muchos países deingresos bajos ymedios
hanavanzado hacia unamayor libertad desusmercados internos yunadisminución desuspolíticas
restrictivas enfrontera, locualtieneunaimportancia fundamental paralaforma queasumirán enel
futuro lascorrientes ylascuestiones comerciales. Alrededor del85porciento delapoblación mundial
viveenpaíses deingresos porhabitante bajos ymedios. Conlamayor libertad delosmercados y
lamayor orientación hacia elexterior, muchos deesospaíses están experimentando elevadas tasasde
crecimiento delaproducción, elingreso yelcomercio opronto lasexperimentarán. Desde elpunto
devistadelosEstados Unidos, éstaesunadelasevoluciones máspositivas quepueden imaginarse
enelfrente económico mundial, tantoporlasnuevas oportunidades económicas quecreará paragrandes
segmentosdelapoblaciónmundialenlosqueesasoportunidadeshansidoescasascomoporlaampliación
delasposibilidades comerciales aquedarálugarparapaíses dealtosingresos como losEstados Unidos.
Serán necesarios considerables esfuerzos enrelación conlaspolíticas comerciales paraalentar yproteger
esastendencias, actuar encontra delosobstáculos queaúnpersisten yacelerar elajuste entodas las
economías.
22. Enunaépoca decomunicaciones instantáneas ybaratas, producción mundializada ymayor
reconocimiento delasventajas económicas quepresentan losmercados máslibres, elsistema multilateral
sigue siendo tanimportante como siempre paraelcomercio ylosintereses económicos delosEstados
Unidos. Loslogros hastaahora conseguidos dentro delsistema multilateral decomercio hancontribuido
acrear yconfigurar laeconomía estadounidense moderna, quesecaracteriza porunos niveles de
producción sinprecedentes yunarápida expansión delasoportunidades económicas. Losresultados
globales alcanzados porlaeconomía estadounidense enlosúltimos añossonexcelentes yconfirman
lacreencia delosEstados Unidos enlasventajas delosmercados libres. Asimismo, lapolítica comercial
deestepaíssebasaenelconvencimiento deque,sisequiere quelapromesa delaRonda Uruguay
ylatransición hacia mercados másabiertos, tantointernos como enfrontera, realicen plenamente sus
posibilidades, habrá deservirles debaseunsistema multilateral decomercio ampliado yaúnmás
reforzado.Estados Unidos WT/TPR/M/16
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23. Lapolítica delosEstados Unidos, como ladelosdemás países, estámotivada claramente por
suideadelinterés nacional. Peroelinterés nacional delosEstados Unidos enlosmercados abiertos
refleja elprofundo convencimiento, ampliamente difundido enelpaís,entre ambos partidos, deque
laapertura delosmercados mundiales redunda enbeneficio detodos losinterlocutores comerciales.
Laexpansión delcomercio mediante laeliminación deobstáculos ydistorsiones noesunjuego enel
queunospierden yotros ganan, sinounempeño de"resultado positivo", enelquelosbeneficios que
sederivandeunmejoraprovechamientodelosrecursosnacionalesydelapotenciacióndelasinversiones
ydelcrecimiento están alalcance detodos lospaíses ynoaexpensas delosdemás. ElGobierno de
losEstados Unidos estáfirmemente decidido ahacer delaOMC elejedelasdisciplinas multilaterales
delmercado abierto. Sehaofrecido también aasumir elliderazgo enlosforos regionales, como
elAPEC ylaZona deLibre Comercio delasAméricas, enunesfuerzo porreforzar esasdisciplinas
multilaterales ycomo complemento deéstas.
24. Noobstante elaltonivel deproducción eingresos percápita queyasehaalcanzado enlos
Estados Unidos, elpúblico estadounidense tiene preocupaciones legítimas encuanto alaseguridad
delospuestos detrabajo yelnivel devida. Elpueblo delosEstados Unidos tratadeasegurar una
expansión delasoportunidades económicas ydeempleo interesante paraelfuturo; deextender esas
oportunidades másampliamente entre loshabitantes delpaís; ydeestarmejor preparado paralas
responsabilidades materiales quellevaconsigo elenvejecimiento delapoblación. Altiempo quese
hanpuesto enpráctica varias iniciativas económicas meramente internas parahacer frente aesas
preocupaciones, elGobierno estadounidense haconsiderado también lapolítica comercial como parte
integrante delosesfuerzos desplegados parafavorecer losintereses económicos nacionales yayudar
aaquietar esasinquietudes públicas. Ensuempeño porampliar elalcance delosmercados abiertos
anivelmundialyporinvertirenelplanonacionalenpersonasyconocimientos,asícomoeninstalaciones
yequipo, elGobierno delosEstados Unidos estátotalmente decidido acontribuir alacreación de
oportunidades económicas yprosperidad enelpaísyenelextranjero através delsistema decomercio
multilateral, encarnado porlaOMC.WT/TPR/M/16
Página 8Examen delasPolíticas Comerciales
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
25. Elprimerponente(EmbajadorNacerBenjelloun-Touimi)observaquelaeconomíaestadounidense
haexperimentado unnotable crecimiento desde elúltimo Examen delasPolíticas Comerciales realizado
en1994 yquelatasadeincremento resulta aúnmásimpresionante sisetieneencuenta que,enlos
Estados Unidos, encomparación conotros países, lainversión representa unporcentaje pequeño del
PIB. Atribuye estos resultados alagraneficiencia delaasignación delasinversiones, quehahecho
queéstasproduzcan mayores beneficios queenlosdemás países delaOCDE. Insiste enlafunción
delcomercio exterior ylosmercados abiertos enlaobtención deesosaltosbeneficios.
26. Señala quelaexistencia deunrégimen decomercio liberal hafacilitado laespecialización de
laproducción delosEstados Unidos, quehanpodido explotar asísuventaja comparativa. Asuvez,
elclima liberal deinversión, conelcomplemento deunosmercados financieros eficientes, hapermitido
quelasempresas estadounidenses aprovechen eserégimen decomercio abierto. Noobstante, las
inversiones serealizan ensituación deincertidumbre, yelaumento deesaincertidumbre haráque
disminuya lainversión. Señala queexisten medios dereducir laincertidumbre buenos ymenos buenos.
Nocabedudadequeunodelosmedios mejores ymásfiables dereducir laincertidumbre quellevan
consigo losposibles cambios depolítica consiste enconsolidar laspolíticas mediante compromisos
contraídos enelmarco delaOMC.
27. Laconsolidación deloscompromisos, anteriormente enelGATT yahora enlaOMC, ha
representado unainmensa contribución aldesarrollo económico delosEstados Unidos, alpermitir
quelasempresas sesientan seguras paracomerciar einvertir. Amedida queelcomercio internacional
debienes yservicios abarca unagama cada vezmayor deactividades, esimportante quelas
consolidaciones seextiendan anuevas zonas depolíticas. Enestecontexto, tienen especial importancia
lasconsolidaciones delacceso almercado enlossectores deservicios.
28. Elcomercio exterior también haactuado como unimportante estabilizador macroeconómico.
Aprincipios delosañosnoventa, lasexportaciones atenuaron losefectos delarecesión. Desde entonces,
latendencia sehainvertido, ylasimportaciones netas hanaumentado amedida quelaexpansión del
consumo ylainversión superaba elcrecimiento delaproducción. Estohareducido laspresiones sobre
lainflación ylostiposdeinterés. Además, lacontribución delcomercio estadounidense alaestabilidad
macroeconómica mundial habeneficiado tanto alosEstados Unidos como asusinterlocutores
comerciales, algunos deloscuales sufrieron recesiones ointervalos delento crecimiento durante el
período enqueaumentó rápidamente lademanda delosEstados Unidos.
29. Enuncontexto deelevadas tasas deutilización delcapital ybajodesempleo, losaumentos
delaproductividad sonlaclave delcrecimiento delPIB. Lasvariaciones delaproductividad enlos
sectores manufactureros seutilizan frecuentemente como indicación delacompetitividad delaeconomía
estadounidense.Noobstante,elInformedelaSecretaríahademostradoquelasmanufacturasrepresentan
menos del20porciento delPIByquealrededor delasdosterceras partes deéstecorresponden alos
servicios privados. Porlotanto, elcrecimiento delaproductividad enlosservicios esmucho más
importante paraelniveldevidadelosEstados Unidos queunatasadecrecimiento delaproductividad
similar enlasmanufacturas. Asípues, unaimportante pregunta es¿quépuede hacer elGobierno de
losEstados Unidos parafomentar laeficiencia enelsector delosservicios? Larespuesta parece ser
quedebeaplicar políticas quepromuevan lainversión ylacompetencia engeneral entodos lossectores,
incluidos lossectores deservicios, enforma nodiscriminatoria. Como sehadicho, unelemento
apropiado deestaactitud eslaconsolidación deloscompromisos depolítica delosEstados Unidos
enlaOMC.Estados Unidos WT/TPR/M/16
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30. Losserviciossontambiéninsumosimportantesparalasactividadesmanufactureras,laagricultura,
lapesca ylaminería, ylosservicios financieros ydetelecomunicaciones tienen unaimportancia especial.
Seprevé quelosaumentos delaproductividad enesossectores favorecerán laposición competitiva
delaproducción ylasexportaciones demercancías delosEstados Unidos. Elacceso aunmercado
abierto deservicios financieros ydetelecomunicaciones, consolidado conarreglo alosAcuerdos de
laOMC, contribuirá previsiblemente alamayor competitividad delasexportaciones estadounidenses
demercancías.
31. Esevidente quelainversión extranjera directa hadesempeñado unafunción cadavezmás
importante enelsuministro deservicios yhacontribuido significativamente alosaumentos dela
productividad enesesector. EnelInforme delaSecretaría seseñala quehahabido undesplazamiento
delsuministro transfronterizo deservicios enfavor delsuministro através delainversión extranjera
directa. Elorador invita aladelegación delosEstados Unidos aformular observaciones sobre la
conveniencia deesedesplazamiento ysobre lamanera enquehanservido parafomentarlo incentivos
concedidos anivel federal oestatal.
32. Elponente felicita alosEstados Unidos porhaber recogido ensuderecho interno suoferta
delaRonda Uruguay mediante laLeydelosAcuerdos delaRonda Uruguay. ElExamen delasPolíticas
Comerciales ponederelieve algunos deloscambios delargo alcance introducidos mediante esaLey
enlalegislación comercial delosEstados Unidos, enparticular importantes reducciones arancelarias,
disposiciones "cero porcero", laaplicación delAcuerdo sobre laAgricultura, laaceptación delas
nuevas normas delaOMC, laampliación delaprotección delosderechos depropiedad intelectual
ylaadhesión alnuevo Mecanismo deSolución deDiferencias unificado. Además, laLeyharecogido
algunas recomendaciones pendientes degrupos especiales delGATT.
33. Laprensa hainformado ampliamente acerca delafunción delprocedimiento de"víarápida",
quefacilitó laaprobación delaLeydelosAcuerdos delaRonda Uruguay enelCongreso. La
autorización pararecurrir aeseprocedimiento noseharenovado desde entonces. Aunque estono
impide alaAdministración estadounidense iniciar negociaciones, puede sermásdifícil conseguir que
elCongreso apruebe loscambios legislativos necesarios traslafirma deloquepodría denominarse
un"tratado vinculante". Invita aladelegación delosEstados Unidos aexplicar silafaltadela"vía
rápida"haobstaculizadolaaprobaciónporelCongresodelegislaciónquerecojaalgúnacuerdocomercial,
como, porejemplo, elAcuerdo delaOCDE sobre construcción naval. Pregunta además quésería
necesario paraquevolviera aautorizarse elrecurso alprocedimiento de"víarápida", porejemplo
enrelación conlasnegociaciones conChile sobre laadhesión alTLCAN, quefueron interrumpidas
porlasautoridades chilenas.
34. LosEstados Unidos cuentan concuatro canales muyactivos paralaelaboración depolíticas
comerciales: elsistema multilateral delaOMC, acuerdos regionales, acuerdos bilaterales ymedidas
comerciales unilaterales. Tanto enelInforme delaSecretaría como eneldelGobierno, laOMC ocupa
claramente unaposición central enlaelaboración delaspolíticas comerciales estadounidenses. Hasta
elmomento, siseconsideran todos losdatos, losresultados sonsatisfactorios. LosEstados Unidos
participan activamente entodos losforos delaOMC. Hantomado conseriedad lasprescripciones
enmateria denotificación ysonelusuario másfrecuente delasdisposiciones sobre solución de
diferencias. LosMiembros esperan que,según hanindicado lasautoridades estadounidenses, seaplique
ladecisión delÓrgano deApelación acerca delcasorelativo alasnormas paralagasolina reformulada
yconvencional.
35. ElTLCAN esevidentemente elacuerdo regional másimportante enqueparticipan losEstados
Unidos. LaSecretaría hainformado deque,conarreglo alAcuerdo deLibre Comercio entrelosEstados
Unidos eIsrael, concertado enunaépoca anterior, actualmente sóloesobjeto depreferencias arancelariasWT/TPR/M/16
Página 10Examen delasPolíticas Comerciales
el44porciento delasimportaciones procedentes deIsrael, encomparación conmásdel88porciento
delasimportaciones procedentes deMéxico, peseaqueelTLCAN aúnnoseaplica plenamente. El
orador felicita alaspartes enelTLCAN, yaqueelTratado esprácticamente exhaustivo yabarca sectores
políticamentesensiblescomolaagricultura,lostextilesyelvestido.Porconsiguiente,puedecompararse
muyfavorablementeconmuchosdelosdemásacuerdosregionalesexaminadosenelComitédeAcuerdos
Comerciales Regionales.
36. Noobstante, existen algunas medidas enfrontera notables quenodesaparecerán, incluso cuando
seaplique plenamente elTLCAN. Sonejemplos deellas: lasnormas deorigen muyrestrictivas, que
requieren trámites considerables quehandevigilarse enfrontera; ylaprotección contra las
importaciones paralelas procedentes delCanadá yMéxico, quenovamásalládemedidas n.m.f.
Además, aunque elTLCAN prevé quecontinuarán lasconsultas, alparecer noexiste uninstrumento
paraextenderlo anuevas esferas noincluidas enelTratado enelmomento enquesehabla. Elorador
invita aladelegación delosEstados Unidos aformular observaciones sobre laposibilidad dequelos
Estados miembros delTLCAN seocupen denuevas cuestiones, ensuintento delograr laintegración
regional.
37. Engeneral, haresultado difícil medir losefectos delosacuerdos comerciales regionales, incluso
expresados entérminos relativamente directos, como lacreación yladesviación decorrientes
comerciales. Loscuadros I.7yI.8delInforme delaSecretaría noparecen indicar quesehayaproducido
unadesviación importante decorrientes comerciales; laparticipación delCanadá ydeMéxico enlas
importaciones delosEstados Unidos haexperimentado uncierto aumento ylaparticipación delCanadá
enlasexportacionesestadounidensesdisminuyóduranteelperíodo1993-1995,mientrasqueladeMéxico
creció hasta1994peroseredujo en1995. Enestecontexto, elponente pregunta siexisten estimaciones
delosefectos delTLCAN enlaeconomía delosEstados Unidos, sisehanobservados efectos
importantes enalgunos sectores ycuáleslaopinión delaAdministración estadounidense sobre estas
cuestiones.
38. Independientemente delosacuerdos delibrecomercio concertados conelCanadá, Israel y
México,losEstadosUnidosconcedenpreferenciascomercialesunilateralesaalgunospaísesendesarrollo
conarreglo alSGP, alaLeydeRecuperación Económica delaCuenca delCaribe yalaLeyde
PreferenciasComercialesparalosPaísesAndinos.Estaspreferenciassonimportantesparalosreceptores,
como sehadicho ennumerosas ocasiones, tanto enlaOMC como enotros lugares. Sinembargo,
losEstados Unidos hanutilizado también laretirada delaspreferencias, olaamenaza deretirarlas,
como medio dealcanzar objetivos nocomerciales. Como lospaíses receptores nopueden confiar en
queseguirán otorgándose esaspreferencias, lautilidad deéstas hadisminuido; laconsiguiente
incertidumbre delacceso esclaramente unapreocupación importante paralospaíses afectados. Invita
aladelegación delosEstados Unidos aformular observaciones sobre dosposibles soluciones: la
consolidación delostiposdelSGPenlalistadelaOMC olaextensión delacceso n.m.f. enrégimen
defranquicia alosproductos exportados porpaíses endesarrollo, locualquizá seamásrealista yacorde
conlosprincipios delaOMC.
39. LosEstados Unidos sonlaprimera nación comerciante delmundo, ysuinfluencia económica
ypolítica esevidente, enparticular dadoelnúmero deacuerdos bilaterales quehanconcertado. Si
sefirmaron antes delaconclusión delaRonda Uruguay, esosacuerdos sehanintegrado engeneral
enloscompromisos delpaísenelmarco delaOMC y,porlotanto, seaplican sobre unabasen.m.f.
o,enelcasodelAcuerdo sobre Contratación Pública, concarácter plurilateral. Esosacuerdos han
desempeñado unaimportante función enlaconclusión delaRonda Uruguay. Noobstante, trasla
terminación delaRonda, algunos acuerdos parecen abarcar esferas depolíticas quevanmásalláde
loscompromisos contraídos hasta elmomento enelmarco delaOMC. Invita aladelegación delosEstados Unidos WT/TPR/M/16
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Estados Unidos aexplicar sitodos losacuerdos bilaterales seaplican sobre unabasen.m.f. y,delo
contrario, porquéno.
40. Además, conarreglo alAcuerdo sobre lamadera blanda deconstrucción concertado entre el
Canadá ylosEstados Unidos, losEstados Unidos sehancomprometido aabstenerse deutilizar medidas
antidumping ycompensatorias contra lasimportaciones demadera blanda deconstrucción procedentes
delCanadá durante unperíodo decinco años, acambio delosimpuestos aplicados alasexportaciones
porelCanadá endeterminadas circunstancias. Invita aladelegación estadounidense aformular
observaciones sobre laposibilidad dequeelAcuerdo seadiscutible conarreglo alosprocedimientos
delaOMC enmateria desalvaguardias.
41. Elorador señala quealgunas medidas comerciales unilaterales sonclaramente motivo de
preocupación. Distingue entrelasmedidas permanentes ylastemporales. LaAdministración hadado
recientemente muestras deunanotable moderación enlautilización demedidas temporales dealivio
contra lacompetencia delasimportaciones. Traslaaplicación delosAcuerdos delaOMC, lasmedidas
adoptadas envirtud delartículo 301seutilizan engeneral paralelamente alosprocedimientos desolución
dediferencias delaOMC; elnúmero desolicitudes demedidas antidumping ycompensatorias también
hadisminuido desde elúltimo Examen delasPolíticas Comerciales. Noobstante, esdesuponer que
resulta mucho másfácildarmuestras deesamoderación enunentorno macroeconómico positivo -como
eldelosúltimos años- quedurante unarecesión.
42. Aunque laLeydelosAcuerdos delaRonda Uruguay hamodificado muchas leyes, elembargo
delatúnaqueyasehahecho referencia sigue vigente. Además, seimponen unilateralmente normas
ambientales alospaíses quedesean exportar camarones alosEstados Unidos yalosqueutilizan redes
dederiva engranescala. Aunque laprotección delastortugas yotros animales esunobjetivo muy
loable, puede ponerse endudalaconformidad deesasmedidas conelrégimen delaOMC. Esevidente
quelaAdministración comprende losproblemas queimplican esasmedidas, puesto queéstassólose
aplican pororden judicial yquelaAdministración haapoyado legislación quehabría permitido la
importación deatúndepaíses actualmente sometidos alembargo. Elponente alienta alaAdministración
estadounidense ahallar unasolución quepermita queesasmedidas seanaceptables paralosinterlocutores
comerciales delosEstados Unidos.
43. También semencionan como medidas comerciales unilaterales larecientemente promulgada
LeyHelms-Burton yotrasleyes. Debido asucobertura extraterritorial, esalegislación esmotivo de
grave preocupación paramuchos interlocutores comerciales delosEstados Unidos. Dadalaimportancia
delosintereses queestán enjuego, seexpresa laesperanza dequepueda hallarse unasolución para
esteproblema. Como lacuestión yasehaplanteado enelÓrgano deSolución deDiferencias, suexamen
formal yjurídico debedejarse aeseÓrgano.
44. Elponente termina conunanotapositiva. LosEstados Unidos hanrealizado grandes progresos
económicos enlosdosúltimos años. Hanllevado alapráctica suscompromisos enelmarco dela
OMC yhanindicado querespetarán lasdecisiones enmateria desolución dediferencias, asícomo
lasadoptadas porelOST. Enesecontexto, felicita alosEstados Unidos porsupositivo historial en
laaplicación delosAcuerdos delaOMC durante losdosúltimos añosyexpresa laesperanza deque
ésteseñale lainiciación deunatendencia envirtud delacualtodos losMiembros delaOMC aplicarán
plena yfielmente lasdisposiciones adoptadas enelmarco deésta.WT/TPR/M/16
Página 12Examen delasPolíticas Comerciales
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
45. Elsegundoponente(EmbajadorNobutoshiAkao)felicitaalosEstadosUnidosporsusiniciativas
durante laRonda Uruguay, quetuvieron como resultado laeliminación dearanceles endiezsectores,
asícomo porsusactuales esfuerzos porconcertar unacuerdo sobre tecnología delainformación con
susprincipales interlocutores comerciales. Invita aladelegación estadounidense aexplicar sitiene
intención deseguir adoptando iniciativas similares "cero porcero". Encasoafirmativo ¿cómo
seleccionará lossectores enlosquerealizará esasnegociaciones? Elponente señala quecadaMiembro
participante tienetendencia aseleccionar sectores queleresultan ventajosos. Porlotanto, lasiniciativas
deesetiposonbastante limitadas ynoconstituyen necesariamente unmétodo equitativo derealizar
nuevas reducciones arancelarias.
46. Observa queeltipoarancelario medio delosEstados Unidos descendió hasta unnivel
relativamente bajoderesultas devarias rondas denegociaciones enelmarco delGATT. Sinembargo,
sigue habiendo crestas arancelarias envarias esferas, como lostextiles yelvestido, elcalzado, los
productos cerámicos, elvidrio, loscamiones, eltabaco ylosproductos agropecuarios. Invita ala
delegación estadounidense aexplicar sicreequeexiste alguna posibilidad dequeserectifique esa
estructura arancelaria enunfuturo próximo.
47. Encuanto alasmedidas antidumping ycompensatorias, elponente recuerda quenumerosos
países exportadores expresaron enelpasado graves preocupaciones antelaposible utilización abusiva
deesasmedidas porlosEstados Unidos, como proteccionismo disfrazado. Esaspreocupaciones siguen
vigentes; aunque laLeydelosAcuerdos delaRonda Uruguay hamodificado antiguas disposiciones
paraqueestén másconformes conlosAcuerdos delaOMC, algunas normas contenidas enesaLey,
como lasencaminadas acombatir laelusión, vanmásalládelosAcuerdos delaOMC. Laspartes
interesadas vigilarán cuidadosamente laaplicación yelfuncionamiento delasnormas revisadas, ya
queesmuydedesear quelalegislación sobre medidas antidumping ycompensatorias seaplique de
manera conforme conlaOMC.
48. Enrelación conesto,pidequeseexplique siyasehanutilizado lasmedidas encaminadas a
combatir laelusión ylacomparación delosdiversos precios conelpromedio queseprevén enlanueva
legislación antidumping delosEstados Unidos. Observa que,afinales de1995, seguían vigente
292medidas antidumping y62medidas compensatorias ypregunta cuándo seaplicará aesasmedidas
la"cláusula deextinción". Señala queesmuydedesear queseacelere laderogación delasantiguas
medidas, queseprevé hadetener lugar antes dequetranscurran cinco añosapartir delaentrada en
vigor delosAcuerdos delaOMC, esdecir, antes delfinal de1999. Felicita aladelegación
estadounidense porlanotable disminución delnúmero decasos antidumping iniciados ylainvita a
explicar lasprincipales causas deesadisminución; ¿quéfactor hasidomásimportante, lanueva
legislación olarecuperación económica delosEstados Unidos?
49. Elponente serefiere alanaturaleza discriminatoria ylosefectos dedistorsión delcomercio
delasdiversas leyes depromoción delacompra deproductos estadounidenses, tanto anivel federal
como estatal. Señala quenumerosos países hanexpresado graves preocupaciones anteelhecho de
quesigan existiendo preferencias delargo alcance quesemantienen envirtud deesasleyes. Por
supuesto, esaspreferencias noinfringen necesariamente elAcuerdo Plurilateral sobre Contratación
Pública, peroesonolasjustifica. Muyprobablemente losEstados Unidos sequejarían siotrosgobiernos
lostrataran deesamanera. EnlosAcuerdos Plurilaterales sobre Contratación Pública de1979y1994,
losEstados Unidos exceptuaron loscontratos reservados aempresas pequeñas ypropiedad deminorías.
Como éstasnosedefinen enelAcuerdo, invita aladelegación estadounidense aformular observaciones
sobre lacuestión.Estados Unidos WT/TPR/M/16
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50. Elponenteseñalaelcarácterextraterritorialdelasdisposicionessobremedioambientecontenidas
enlaLeydeProtección delosMamíferos Marinos de1972, laLeydePesca conRedes deDeriva
enAltaMarde1992, elartículo 609delaPublic Law101-162, laEnmienda PellyalaLeydeProtección
delosPescadores de1967 yotras reglamentaciones estadounidenses deesetipo, además delas
mencionadas enelInforme delaSecretaría. Observa queesposible queesasreglamentaciones infrinjan
losAcuerdos delGATT/OMC. Lasprohibiciones deimportar queseaplican alosrabiles yalos
camarones pueden interpretarse como unintento deobligar aotros países ahacer suyos losvalores
delosEstados Unidos. Invita aladelegación estadounidense aexplicar siseprevé alguna iniciativa,
porejemplo lapronta abolición deesasmedidas, queatenúe lasconsecuencias deesasreglamentaciones
paralospaíses exportadores.
51. Elponente señala que,conarreglo alaLeydeConservación yPaliación delaEscasez de
Recursos Forestales de1990, losEstados Unidos prohibieron laexportación detroncos procedentes
delosbosques federales ydealgunos bosques estatales. LaLeynolimitó elcomercio interno detroncos
obtenidos enesosbosques y,porlotanto, quizá seaincompatible conelartículo XXdelGATT de1994,
yaqueconstituye unadiscriminación contra losusuarios extranjeros. Deserasí,quizá seanecesario
derogarla omodificarla.
52. Elponente observa quelaLeydeEtiquetado delosAutomóviles Estadounidenses prescribe
eletiquetado obligatorio delosautomóviles depasajeros yotros vehículos ligeros paraindicar la
proporción depiezas defabricación estadounidense/canadiense yellugar demontaje definitivo. Esto
implica enormes costos paralosfabricantes deautomóviles nonorteamericanos yconstituye unobstáculo
innecesario alcomercio. Quizá infrinja también elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio.
53. Según lasautoridades estadounidenses, laLeydelosAcuerdos delaRonda Uruguay ha
modificado elartículo 337delaLeyArancelaria de1930 paraadaptar susprocedimientos alas
obligaciones enmateria detratonacional resultantes delGATT de1994. Sinembargo, laaplicación
deesaenmiendasevigilarácuidadosamente,afindequenohayauntratodiscriminatoriodelasempresas
extranjeras. Señala además quelosEstados Unidos mantienen unsistema único deregistro depatentes
basado enlaprimera invención. Parafomentar laarmonización mundial delossistemas depatentes,
afinderesolver losproblemas deinterfaz, esmuydedesear quelosEstados Unidos comiencen a
aplicar prontamente laregla delaprimera inscripción, queeslaseguida enelresto delmundo.
54. Cualquier cambio delapolítica agrícola delosEstados Unidos esmotivo degraninterés y
preocupación parasusinterlocutores comerciales. EnlaLeyFederal demejora yreforma dela
agricultura de1996, seencomienda alSecretario deAgricultura laelaboración deunaestrategia de
exportación conobjeto deaumentar lasexportaciones estadounidenses deproductos agropecuarios de
valor altoydevalor añadido. Elponente pregunta siestoimplicará uncambio delaestrategia de
losEstados Unidos basada enlapromoción tradicional delasmercancías agranel, conarreglo al
Programa deFomento delasExportaciones, enfavor delapromoción delosproductos deelevado
valor añadido. Seplantean también preguntas acerca delmodo enquelatransformación delapoyo
alaproducción interna ensostenimiento directo delosingresos afectará alaproducción yelcomercio
deproductos agropecuarios.
55. Elponente observa quelosaranceles deimportación impuestos fuera deloscontingentes son,
como promedio, del50porciento, encomparación conlosaplicados dentro deloscontingentes, que
sesitúan entorno al10porciento. Sinembargo, loscontingentes arancelarios noseutilizan ensu
totalidad. Enestecontexto, seponeendudalafunción delaasignación decontingentes.
56. Seobserva que,desde laentrada envigor delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido dela
Ronda Uruguay, losEstados Unidos hanformulado mássolicitudes decontingentes quecualquier otroWT/TPR/M/16
Página 14Examen delasPolíticas Comerciales
Miembro delaOMC. Aunque seacoge favorablemente eldescenso delnúmero desolicitudes, de24
en1995 aunaen1996, noqueda claro porquéesassolicitudes noseformularon antes, demodo que
quedaran integradas enelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido. Elhecho dequeseformularan
durante elreciente período deexpansión económica esincluso mássorprendente, yaquelautilización
deotrasmedidascomercialescorrectivas,comolaimposicióndederechosantidumpingycompensatorios,
seredujo durante eseperíodo.
57. El1ºdejuliode1996, losEstados Unidos modificaron lasnormas deorigen aplicadas alas
importaciones detextiles yprendas devestir. Esoscambios enlasnormas deorigen afectaron aun
número considerable deinterlocutores comerciales delpaís. Leinteresa saber silosEstados Unidos
hanadoptado iniciativas decualquier tipoparaatenuar lasconsecuencias deesasmodificaciones para
susinterlocutores comerciales.
58. LosEstados Unidos desempeñaron unpapel fundamental enlasnegociaciones sobre servicios
delaRonda Uruguay. Noobstante, laintervención estadounidense enlasnegociaciones posteriores
alaRonda esmásbienpoco entusiasta. Enlasnegociaciones sobre servicios financieros, los
Estados Unidos haninvocado unaamplia exención delasobligaciones delartículo IIenrelación con
eltraton.m.f. Enlasnegociaciones sobre servicios detransporte marítimo, nohanpresentado ninguna
oferta. Estáporversuactitud enlasnegociaciones sobre telecomunicaciones.
59. Seabriga laesperanza deque,cuando sereanuden lasnegociaciones sobre servicios financieros
aprincipios deabrilde1997, losEstados Unidos participen demanera fiable enelacuerdo definitivo,
sobre unabasedetraton.m.f. ytratonacional. Enrelación conesto,nodeben teneréxitolosintentos
deaprobar legislación como elproyecto deleysobre elcomercio equitativo deservicios financieros,
quehasta elmomento nosehaconseguido convertir enley,yaquedicho proyecto esincompatible
conlosprincipios detraton.m.f. ytratonacional delAGCS.
60. Enlosservicios detransporte marítimo, existe abundante legislación interna quecontiene
disposiciones paralapromoción deltransporte marítimo estadounidense yde"reciprocidad orepresalias
contraeltratodiscriminatorioextranjero",asícomolaLeyJones.Todasestasleyesnacionalesdificultan
laparticipación delosEstados Unidos enunacuerdo multilateral significativo enestesector. Seinvita
aladelegación estadounidense aexplicar cómo sepondrán esasleyes enconformidad conelobjetivo
delasnegociaciones sobre servicios detransporte marítimo.
61. Losproblemas planteados porlasnegociaciones sobre servicios detelecomunicaciones pueden
sersimilares alosqueexisten enrelación conlosservicios financieros. Además, seseñala quepuede
alegarse quelosEstados Unidos haninfringido sucompromiso destatu quoalintroducir elcriterio
ECO-Sat enlaesfera delastelecomunicaciones yconelartículo 28delaLeydearrendamiento de
lastierras paralaexplotación deminerales, ensuforma enmendada, queelimina unaprohibición de
lasexportaciones depetróleo deAlaska, acondición dequeesasexportaciones setransporten en
embarcaciones depabellón estadounidense ycontripulación estadounidense.
62. Elponente ponederelieve quelosEstados Unidos, alserlamayor economía delmundo, ejercen
unagraninfluencia enelentorno yelsistema decomercio mundiales. Tienen también grandes
responsabilidades enrelación conelmantenimiento yelfortalecimiento delsistema multilateral de
comercio encarnado porlaOMC. LosMiembros delaOMC esperan quelosEstados Unidos continúen
desempeñando unpapel devanguardia enelmayor fomento delaliberalización comercial entodos
losfrentes yenlalucha contra todas lasformas deproteccionismo. LosEstados Unidos deben ser
elúltimo Miembro quedebilite elsistema.Estados Unidos WT/TPR/M/16
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V. DECLARACIONES DELOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DEEXAMEN DELAS
POLÍTICAS COMERCIALES
63. Elrepresentante delaUnión Europea lamenta nohaber tenido todoeltiempo quehabría deseado
paraestudiar eldocumento. Además delaspreguntas presentadas anteriormente porescrito, enel
curso deldíasepresentarán más, alaluzdeldebate. Espera que,traslareciente reelección del
Presidente Clinton, losEstados Unidos trabajen enestrecha relación consusinterlocutores comerciales
enlaOMC. Lecomplace queelGobierno estadounidense estéfirmemente decidido aconstruir un
mundo demercados auténticamente abiertos, enelquelaOMC seaelejedelasdisciplinas delmercado.
Enestecontexto, acoge consatisfacción lautilización delsistema desolución dediferencias delaOMC
porlosEstados Unidos enlosúltimos años. LaUnión Europea aspira aquetriunfen losmismos valores
detransparencia, apertura eimperio delderecho quedefienden losEstados Unidos ycomparte laidea
dequelaapertura delosmercados mundiales beneficiará atodos losinterlocutores comerciales. Las
políticas comerciales europeas sebasan también enlapremisa dequelaeliminación deobstáculos y
distorsiones esunjuego deresultado positivo.
64. Estádeacuerdo enquelosaranceles delosEstados Unidos sonbajos como promedio. Sin
embargo, lospromedios tienden adisimular lascrestas arancelarias; acogería consatisfacción iniciativas
estadounidenses parareducir esascrestas. Señala alaatención delareunión lacooperación entre los
Estados Unidos ylaUnión Europea paralareducción delosobstáculos arancelarios ynoarancelarios
enelsector delatecnología delainformación.
65. Después demencionar estospuntos, hacereferencia adoscuestiones quepreocupan alaUnión
Europea. Laprimera sonlosaspectos extraterritoriales delalegislación estadounidense, yaquela
LeyHelms-Burton ylaLeyD'Amato hanagriado recientemente lasrelaciones bilaterales entre los
EstadosUnidosylaUniónEuropea.Éstahaexpresadosuconstanteoposición,comocuestióndederecho
ydepolítica, alasaplicaciones extraterritoriales delajurisdicción estadounidense, quetendrán también
elefecto delimitar lasexportaciones europeas debienes yservicios. Porconsiguiente, laUEnotiene
otraalternativa queactuar entodos losfrentes contra esainjustificable invasión desusoberanía, en
particular solicitando, enelmarco delaOMC, queseconstituya ungrupo especial. Estos
acontecimientos soninaceptables yhanenturbiado laatmósfera decooperación quesehabía creado
después delafirma delAcuerdo deMarrakech y,desde elpunto devista bilateral, después dela
aprobación delnuevo Programa transatlántico. LaUEaúnnoestátotalmente segura decómo deben
interpretarse losfenómenos Helms-Burton yD'Amato; estas leyes nosonlaprimera expresión de
lalegislación comercial extraterritorial delosEstados Unidos, perosísonlamásgrave, hasta el
momento. Queda porversisetratadefenómenos aislados osiseñalan lainiciación deunanueva
tendencia delapolítica estadounidense.
66. Elrepresentante hacereferencia aunatendencia alunilateralismo, como segundo aspecto
inquietante. Latendencia serefleja enpresiones, sanciones omedidas derepresalia unilaterales contra
lospaíses oempresas infractores. Lasmedidas sebasan eneljuicio queseforman losEstados Unidos
sobre elcomportamiento, lalegislación olasprácticas administrativas deunpaísextranjero, sintener
encuenta lasnormas multilateralmente convenidas y,enocasiones, desafiándolas abiertamente. En
algunos sectores, esteenfoque puede dartambién lugar aacuerdos bilaterales oauncomercio dirigido
conelementos discriminatorios. Aunque, enlosúltimos tiempos, losEstados Unidos hanrecurrido
menos asuarsenal depolíticas comerciales unilaterales -elcasoKodak-Fuji esunbuenejemplo del
sometimiento deunadiferencia alosprocedimientos delaOMC- lasposibilidades deunilateralismo
persisten plenamente. Porello,elrepresentante sigue sintiéndose preocupado anteelriesgo deque
elunilateralismo estadounidense debilite elsistema mundial quelosEstados Unidos, aligual quela
Unión Europea, hancontribuido aconstruir ypromover.WT/TPR/M/16
Página 16Examen delasPolíticas Comerciales
67. Además delaspolíticas mencionadas, enlosúltimos meses haaparecido untercer elemento
queesmotivo depreocupación. Inmediatamente después delafirma delAcuerdo deMarrakech, la
Unión Europea seesforzó enérgicamente porlograr laconclusión positiva delascuestiones pendientes
delaRonda Uruguay. Elrepresentante lamenta laactitud adoptada porlosEstados Unidos enlas
negociaciones sobre servicios yespera que,en1997, sepueda llegar aunacuerdo satisfactorio enlas
negociaciones sobre servicios detelecomunicaciones yfinancieros. Enrelación conesto,confía en
queeléxito delareunión deSingapur dénuevo impulso aesasnegociaciones yatodalalabor dela
Organización.
68. Elorador alude también aproblemas comerciales ymotivos deirritación concretos entre los
Estados Unidos ylaUE. LaUnión Europea hainformado periódicamente sobre ellos, aligual que
losEstados Unidos haninformado sobre losproblemas quetienen, asujuicio, conlaUnión Europea.
Enlosúltimos tiempos, losproblemas comerciales bilaterales sehanreferido aaspectos como los
obstáculos técnicos alcomercio, lacontratación pública (legislación depromoción delacompra de
productos estadounidenses yobstáculos anivel federal yestatal), lapropiedad intelectual, lascrestas
arancelarias, laagricultura ylaspesquerías, eltransporte aéreo ymarítimo ylosservicios financieros.
Resultan afectados algunos sectores yproductos significativos, quevandelapastaalvino, loscojinetes
debolas yderodillos, losproductos farmacéuticos, eltransporte marítimo ylabanca. Setratade
cuestiones importantes, negociadas tanto anivel bilateral como multilateral. Pordesgracia, siempre
habrá fricciones deesetipo,incluso enlamejor delasrelaciones. Alrepresentante delaUnión Europea
nolepreocupan excesivamente.
69. Elrepresentante deCuba serefiere aalgunos aspectos delinforme delGobierno estadounidense.
Enélsemenciona elinterés común delosEstados Unidos ydelosdemás Miembros delaOMC en
aplicar losAcuerdos yaconcertados yenavanzar hacialaeliminación delasdistorsiones eimpedimentos
queentorpecen lascorrientes mundiales decomercio einversión. Sehacereferencia alaaplicación,
durante másde50años, deunapolítica dirigida aapoyar elsistema multilateral decomercio, cada
vezmásequitativo yabierto. Semenciona asimismo lapromoción demercados másabiertos yel
fortalecimiento delsistema multilateral decomercio, quebenefician atodos losMiembros. Porúltimo,
sealude también alcompromiso asumido porelGobierno estadounidense decontribuir alacreación
deoportunidades económicas yprosperidad, nosóloparalosEstados Unidos. Todos estos aspectos
tienen unaimportancia decisiva paraeldesarrollo delsistema multilateral decomercio, como todos
loreconocen. Peroconvendría queladelegación estadounidense explicara cómo pueden combinarse
esaspolíticas ydeclaraciones conlaaplicación continua ysistemática demedidas unilaterales y
coercitivas, porrazones políticas, enelámbito delasrelaciones exteriores. Concretamente, invita
aladelegación delosEstados Unidos aexplicar elbloqueo económico yfinanciero unilateral impuesto
aCuba desde hacemásde35años, asícomo elfortalecimiento, laintensificación ylaampliación de
susmedidas extraterritoriales mediante lapromulgación delaLeyTorricelli en1992ydeladenominada
LeyHelms-Burton aprincipios de1996.
70. Elrepresentante deHong Kong acoge favorablemente lareafirmación delcompromiso delos
Estados Unidos respecto delsistema multilateral decomercio. DicequeHong Kong hapresentado
algunas preguntas porescrito yespera recibir lasobservaciones delosEstados Unidos alrespecto.
Quisiera poner aquíderelieve algunas delaspreguntas, relativas alostextiles ylasprendas devestir,
lasmedidas antidumping, lasmedidas adoptadas envirtud delartículo 301ylosservicios. Señala que
elAcuerdo sobre losTextiles yelVestido prevé queesesector vuelva aintegrarse enlasdisciplinas
delGATT. Noobstante, unacuerdo satisfactorio sólotienevalor siseaplica eficaz yfielmente. En
relación conesto,expresa sudecepción anteelhecho dequeninguno delosproductos anteriormente
objeto derestricciones envirtud deloscontingentes delAMF sehayaincluido enlalistadeintegración
delaprimera etapa ydequelasetapas deintegración segunda ytercera, anunciadas porlasautoridades
estadounidenses enmayo de1995, noimpliquen mejoras importantes paralosMiembros delaOMCEstados Unidos WT/TPR/M/16
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exportadores detextiles yprendas devestir. Señala quemásdelasdosterceras partes delosproductos
incluidos enloscontingentes estadounidenses en1996noseliberalizarán hasta elaño2005. Pregunta
sielGobierno delosEstados Unidos considera queéstaeslapolítica másapropiada paraalcanzar
elobjetivo deliberalización progresiva delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido.
71. Seinterroga también enrelación conlasnuevas normas deorigen estadounidenses paralos
textiles ylasprendas devestir, señalando que,conarreglo alpárrafo 2delartículo 4delAcuerdo sobre
losTextiles yelVestido, losMiembros convinieron enquelaintroducción demodificaciones delas
prácticas olasnormas paralaaplicación oadministración delasrestricciones delasimportaciones
deproductos textiles ydevestido nodeberá alterar elequilibrio dederechos yobligaciones enelmarco
delAcuerdo. Pregunta sielGobierno estadounidense haadoptado medidas paraasegurar quelasnuevas
normas deorigen introducidas enjuliode1996 paralostextiles ylasprendas devestir importados
notengancomoresultadolaalteracióndelequilibriodederechosyobligacionesenelmarcodelAcuerdo.
72. SeñalaqueelnúmerodecasosantidumpinginiciadosenlosEstadosUnidosdisminuyódeunos43
en1993-94 a14en1995. Diceque,peseaesareducción, elsimple número demedidas antidumping
esmotivo depreocupación. Recuerda queunestudio realizado porlaComisión deComercio
Internacional delosEstados Unidos demostró quelasmedidas antidumping tienen efectos sumamente
perturbadores delcomercio yresultan costosas, tantoparalosEstados Unidos como paralaseconomías
exportadoras. InstaalGobierno estadounidense adarmuestras delamayor precaución enlainiciación
demedidas antidumping.
73. Señala quehubo cuatro casos demedidas adoptadas envirtud delartículo 301en1994, cinco
casos en1995 ysietecasos enelprimer semestre de1996. InstaalGobierno delosEstados Unidos
ademostrar sufeenelsistema multilateral decomercio ysucompromiso alrespecto absteniéndose
derecurrir amedidas unilaterales. Lasolución dediferencias enelmarco delaOMC esadecuada
paracorregir cualquier problema comercial quecrean tener lospaíses.
74. Elrepresentante deHong Kong expresa sudecepción antelaactitud adoptada porlosEstados
Unidos durante laspasadas negociaciones sobre servicios financieros ydetransporte marítimo. Espera
sinceramente queesepaísasuma unaposición deliderazgo enlasdiversas negociaciones sobre servicios,
enparticular,enlasquehandecelebrarsesobreserviciosdetelecomunicacionesbásicasysobreservicios
financieros.
75. Elrepresentante deAustralia reconoce laenorme contribución quelosEstados Unidos han
aportado alaOMC yantesalGATT yalienta aesepaísaseguir asumiendo unliderazgo firme ypositivo
enelsistema multilateral decomercio mediante laaplicación depolíticas yenfoques querefuercen
elsistema basado ennormas, apoyen losobjetivos deliberalización delcomercio delaOMC yestimulen
laelaboración deunprograma dereformas comerciales ambicioso yorientado hacia elfuturo.
76. Espera quelanueva Administración estadounidense seocupe devarias cuestiones importantes,
entreellasdelaReunión Ministerial deSingapur, quehadeproponerse metas ambiciosas yhadeverse
coronada poreléxito; delasfundamentales negociaciones deadhesión alaOMC ydelasnegociaciones
sectoriales sobre servicios; delanecesidad deseguir estimulando elapoyo interno alaliberalización
ylareforma delcomercio, ydelmantenimiento yelfomento deunamplio apoyo político ycomunitario
alsistema multilateral basado ennormas.
77. Felicita alosEstados Unidos porlasiniciativas adoptadas enrelación conlosconjuntos de
medidas arancelarias sectoriales, tanto durante lasnegociaciones delaRonda Uruguay como después
deéstas, peroexpresa supreocupación antelaslimitaciones delenfoque sectorial einsiste enlanecesidad
decomenzar apensar ennuevas negociaciones arancelarias debaseamplia paraelfinaldeldecenio.WT/TPR/M/16
Página 18Examen delasPolíticas Comerciales
Además delaspreguntas quesupaíshapresentado porescrito, menciona lossiguientes puntos, que
considera deinterés másgeneral: enelsector delosservicios detransporte marítimo, laaplicación
delaLeyJones porlosEstados Unidos yelhecho dequeéstos estén autorizados aadoptar medidas
unilaterales parahacer frente alasprácticas detransporte marítimo extranjeras queafectan alos
transportistas estadounidenses; laaplicación discriminatoria delimpuesto alconsumo devinoycerveza;
losderechos quegravan lasimportaciones deproductos textiles yprendas delana; yelmonopolio
delaCOMSAT sobre losprincipales enlaces desatélite conINMARSAT eINTELSAT. Acoge con
satisfacción lasiniciativas estadounidenses paralareforma delmarco reglamentario delsector bancario
einvita aladelegación delosEstados Unidos afacilitar información sobre losplanes desupaíspara
permitir unamayor participación delosbancos extranjeros enelsector financiero estadounidense.
78. Toma notadelaconfianza delosEstados Unidos enelfuncionamiento hasta lafecha del
mecanismo desolución dediferencias delaOMC, queserefleja enelhecho dequeesepaísharecurrido
aprocedimientos formales enmásde20ocasiones desde enero de1995. Serefiere concretamente
aladeclaración delSr.Barshefsky, Representante enfunciones delosEstados Unidos paralas
Cuestiones Comerciales Internacionales (pronunciada anteunaaudiencia delCongreso, el11de
septiembre) según lacualelESDestá"resultando uninstrumento muyeficaz paraabrirlosmercados
deotrasnaciones". Enestecontexto, pregunta cuáleslafunción delasmedidas adoptadas envirtud
del"artículo 301" cuando lacuestión queda incluida enelámbito delasnormas yobligaciones que
abarca elAcuerdo delaOMC.
79. Expresatambiénsuinquietudanteelembargounilateralaplicadoapartirdel1ºdemayode1996
alasimportaciones decamarones silvestres procedentes depaíses quenorequieren lautilización de
dispositivos paraexcluir alastortugas yantelosaspectos extraterritoriales delegislación estadounidense
como lasleyes Helms-Burton yD'Amato.
80. Elrepresentante deAustralia señala también quelasreformas introducidas porlaLeyFederal
demejora yreforma delaagricultura hancolocado alosEstados Unidos enunaposición favorable
parainsistir enquecontinúe lareforma internacional enesesector. Acoge consatisfacción lamayor
orientaciónhaciaelmercadodelaspolíticasagrícolasestadounidensesquerepresentalanuevalegislación
yelestímulo queestoconstituirá paraunamayor reforma multilateral. Expresa sudecepción ante
algunos aspectos deesaLey,yaquesigue habiendo unagrannecesidad dereformas enlossectores
delalgodón, loscacahuetes, elazúcar ylosproductos lácteos. Elapoyo aesossectores sigue haciendo
recaer costos tantosobre losconsumidores estadounidenses como sobre losproductores deotrospaíses.
Complacería aAustralia queladelegación delosEstados Unidos asegurara quesupaíscontinuará
realizando nuevas reformas afindeaumentar laeficiencia ylaapertura desussectores agrícola y
alimentario. Sehanenviado porescrito aladelegación delosEstados Unidos preguntas relativas a
elementos concretos, enparticular alasdisposiciones enmateria dereddeseguridad yalosfuturos
precios desostenimiento.
81. Paraterminar, elrepresentante alienta alosEstados Unidos abuscar lacoherencia desus
enfoques delapolítica comercial anivelmultilateral, regional ybilateral. Espera quelasautoridades
estadounidenses denlamayor prioridad alograr laconformidad desusiniciativas comerciales bilaterales
yregionales conlasnormas delsistema multilateral decomercio.
82. Elrepresentante delCanadá recuerda queelCanadá ylosEstados Unidos tienen larelación
comercial bilateral másimportante delmundo. Lasdoseconomías estánbienintegradas y,desde 1989,
actúan enelmarco deunrégimen delibrecomercio queharesultado beneficioso paraambas. Ha
tomado notadelasobservaciones positivas contenidas enelInforme delaSecretaría, delasquelos
Estados Unidos pueden sentirse orgullosos; enparticular, delasrelativas alasolidez delaeconomía
estadounidense, sugeneral apertura yelhecho dequeestudios reputados consideran quelosEstadosEstados Unidos WT/TPR/M/16
Página 19
Unidos sonlanación máscompetitiva delmundo; alarealización dereformas importantes yla
eliminación derestricciones internas, másalládelasobligaciones contraídas enelmarco delaOMC;
alafunción deliderazgo asumida porlosEstados Unidos durante laRonda Uruguay; asumoderación
enelrecurso alosinstrumentos internos disponibles yasuaceptación delasdecisiones delaOMC.
Enlaparte principal delInforme delaSecretaría, seseñala que"losobstáculos comerciales que
mantienen losEstados Unidos sehanreducido hasta niveles sinprecedentes". Estoserefleja enla
situación positiva delarelación bilateral entre losEstados Unidos yelCanadá, que,durante losdos
últimos años, sehacaracterizado porelnúmero relativamente bajodeproblemas surgidos, aunque
conalgunas excepciones notables ybienconocidas. Laintervención secentra encuatro aspectos:
losefectos delimitación delcomercio delalegislación antidumping ycompensatoria delosEstados
Unidos, elefecto perturbador delarespuesta aintereses especiales, latendencia alusounilateral de
sanciones comerciales ylaexigencia cadavezmayor dereciprocidad enlasrelaciones comerciales.
83. Tanto enelInforme delaSecretaría como enladeclaración delGobierno, sehaseñalado la
creciente importancia delcomercio internacional paralaevolución delaeconomía estadounidense.
Enlosdosúltimos años, granpartedelaatención ylaspolíticas delaAdministración sehancentrado
acertadamente enlaapertura demercados enelextranjero yelaumento delasexportaciones. Pero
como, anivel político, elcentro deinterés dentro delosEstados Unidos sonlosdéficit comerciales
bilaterales, resulta difícil hallar referencias alaimportancia delasimportaciones como elemento
fundamental paraquecontinúe laevolución favorable delaeconomía delpaís. Incluso laideadefendida
enciertos círculos dequelasexportaciones sonbuenas ylasimportaciones malas hahallado, en
ocasiones, cierta resonancia endeterminadas decisiones estadounidenses sobre política comercial.
84. Señala quelatendencia delosEstados Unidos arecurrir asulegislación comercial correctiva
sigue teniendo efectos negativos, tanto enlaeconomía estadounidense como enlosinterlocutores
comercialesdelpaís.Ensuestudiodejuniode1995,unorganismogubernamentaldelosEstadosUnidos
-laComisión deComercio Internacional- serefirió alasconsecuencias paralaeconomía estadounidense.
Ensucalidad deinterlocutor comercial másimportante delosEstados Unidos, elCanadá tieneuna
dilatada experiencia deesosefectos. Escierto quelosEstados Unidos nohaniniciado unainvestigación
antidumping contra lasexportaciones canadienses desde 1994. Pero, eneseperíodo, sehaemprendido
unanueva investigación paralaimposición dederechos compensatorios enrelación conlamadera dura
parapavimentación. Yaúnesmásimportante elhecho dequelaexperiencia delCanadá demuestra
quelaexistencia misma deesasleyespuede desanimar elcomercio. ElCanadá noalega quelosEstados
Unidos incumplan susobligaciones enelmarco delaOMC alrecurrir asusleyes antidumping osobre
derechos compensatorios. LosEstados Unidos hanadoptado lasdisposiciones necesarias paraaplicar
losacuerdos delaRonda Uruguay enesaesfera, como seseñala enelInforme delaSecretaría, yse
hanhecho considerables esfuerzos poractualizar lasreglamentaciones vigentes. Peroloquesuscita
inquietud eslautilización general deesalegislación como mecanismo proteccionista.
85. Hahabido fuerzas importantes quehanhecho presión enelCongreso parafacilitar laaplicación
delalegislación comercial correctiva yhacer susefectos másonerosos. ElCongreso hafavorecido
aesosintereses, aexpensas delosdelacomunidad exportadora delosEstados Unidos. Laley,por
suparte, dejaunamplio margen alasfacultades discrecionales delaAdministración desde elpunto
devistadelasmetodologías quehandeutilizarse enlasinvestigaciones. Laexperiencia canadiense
demuestra que,confrecuencia, esasfacultades discrecionales pueden utilizarse enfavor delaparte
reclamante. Deesemodo losintereses proteccionistas queexisten enlosEstados Unidos, alamenazar
coninvocar lalegislación comercial correctiva revisada, hancontribuido aladecisión delGobierno
yelsector delamadera blanda canadienses deaceptar laaplicación dederechos alasexportaciones
deesosproductos alosEstados Unidos, porencima deunvolumen determinado. Elresultado hasido
quelosexportadores canadienses hantenido quesoportar unacarga administrativa importante, deefectos
perturbadores, ylosconsumidores estadounidenses delosproductos, unaumento considerable desuWT/TPR/M/16
Página 20Examen delasPolíticas Comerciales
costo. Semenciona esteejemplo paraexplicar porquéelCanadá sigue considerando importante el
objetivo decontinuar lasnegociaciones afindereducir elusoylaaplicación delalegislación comercial
correctiva.
86. EnelInforme delaSecretaría seobserva que"losEstados Unidos tienen sumo interés en
mantener susmercados firmemente abiertos" yseseñala "laimportancia quetieneparalosproductores
delosEstados Unidos laliberalización delacceso alosmercados exteriores, enelmarco deunsólido
sistema multilateral basado ennormas". Enladeclaración delGobierno estadounidense también se
expresan esasideas. Sinembargo, hahabido numerosos casos enlosquelaAdministración yel
Congreso handecidido responder alaspeticiones deintereses especiales enlugar derealizar una
estimación objetiva delosefectos delosproductos importados.
87. Además deladiferencia enrelación conlamadera blanda, pueden hallarse otros ejemplos de
estatendencia delaAdministración yelCongreso enelsector agropecuario. Porejemplo, laSecretaría
puede actualizar suinforme tomando notadeque,el17deseptiembre de1996, losEstados Unidos
prorrogaron lavigilancia delasimportaciones canadienses detrigoycebada porotroaño,hastael11de
septiembre de1997. Esinstructivo observar que,enunacomunicación delaAdministración, se
considera "positiva" ladisminución delasexportaciones canadienses decebada alosEstados Unidos.
88. Otroejemploserefierealaimportacióndeproductosagropecuariosperecederos.Losmiembros
delConsejo deMercancías recordarán lasintervenciones relativas alalegislación propuesta para
modificar lasdisposiciones estadounidenses sobre salvaguardias aplicables alasimportaciones de
productos agropecuarios perecederos. Elproducto dequesetrataba concretamente eranlostomates
perolosefectos delalegislación habrían sidomásgenerales. LaAdministración apoyaba lalegislación
propuesta. Afortunadamente, elCongreso, enúltimo término, noaprobó elproyecto deley,quizá
porque comprendió quelosintereses exportadores delosEstados Unidos podían serobjeto demedidas
similares enotros países.
89. Hayvarios otros casos enlosquelaspolíticas internas delosEstados Unidos parecen iren
contra delobjetivo decrear unaeconomía estadounidense másfuerte ycompetitiva. EnelInforme
delaSecretaría, seponederelieve estepunto cuando sediceque,"porlogeneral, unentorno comercial
abierto aumenta laimportancia relativa delasmedidas distintas delasaplicadas enfrontera". Son
ejemplos deestolosprogramas deapoyo internos, losobstáculos técnicos ylaspolíticas restrictivas
decontratación pública. Elorador creeque,enelinforme, debería haberse analizado másampliamente
lamanera enquealgunas políticas internas delosEstados Unidos sonprecisamente lafuente delas
disputas comerciales.
90. Unaspecto delaspolíticas internas estadounidenses queinteresa mucho alCanadá esla
contratación pública. Durante elperíodo 1990-1995, enlosEstados Unidos elgasto público como
porcentaje delPIBfuemásbajoqueenlamayor parte delospaíses delaOCDE. Estonodisimula
elhecho deque,entérminos absolutos, lacontratación pública delGobierno delosEstados Unidos
esdemayores dimensiones queladelosdemás países delaOCDE. Debe elogiarse ladecisión de
losEstados Unidos deaumentar laparte delacontratación pública sometida alAcuerdo Plurilateral
sobre Contratación Pública. Laampliación delasentidades cubiertas anivel delGobierno federal
ylainclusión devarios gobiernos subcentrales yservicios públicos aumentan considerablemente las
posibilidades deacceso almercado decontratación estadounidense.
91. Noobstante, peseaestasmejoras, losEstados Unidos siguen manteniendo unaamplia lista
deexclusiones yexenciones, como loscontratos reservados alaspequeñas empresas, quelimitan
considerablemente elacceso desusinterlocutores comerciales asumercado. Laaplicación deesas
reservas parece aumentar másquedisminuir, contrariamente aloquesesugiere enelInforme delaEstados Unidos WT/TPR/M/16
Página 21
Secretaría. Seestáponiendo también demanifiesto lacreciente importancia concedida ala
subcontratación conpequeñas empresas estadounidenses, enparticular enlacontratación relacionada
conlascuestiones dedefensa. Loscambios recientemente introducidos ypropuestos delas
reglamentaciones estadounidenses enmateria decontratación tratan desimplificar elproceso paralos
proveedores estadounidenses peropueden tener efectos restrictivos enelacceso almercado delos
proveedores extranjeros. ElGobierno delosEstados Unidos debería seguir examinando laposibilidad
deeliminar ycircunscribir esasexclusiones yexenciones. Elaumento delacobertura envirtud de
acuerdos internacionales sóloeseficaz cuando puede garantizarse lacertidumbre delacceso almercado.
92. Elrepresentante delCanadá señala que,enelInforme delaSecretaría, sehacereferencia a
laLeyparalaLibertad ylaSolidaridad Democrática Cubana (LIBERTAD), diciendo enforma poco
clara que"laaplicación extraterritorial delasleyes comerciales delosEstados Unidos haatraído
considerable atención". Probablemente haypocos quenoconozcan esalegislación. ElCanadá ymuchos
otros interlocutores comerciales delosEstados Unidos consideran esainiciativa delCongreso
estadounidense unacuestión muygrave. Elrepresentante delCanadá manifiesta supreocupación ante
laposibilidad dequerefleje unatendencia delapolítica comercial estadounidense, nosóloarecurrir
amedidasextraterritoriales,sinotambiénautilizarlassancionescomercialesconfinesdepolíticaexterior
ypolítica social. Insta alosEstados Unidos aderogar esalegislación yespera que,entretanto, el
Presidente deesepaíssigasuspendiendo laaplicación delasdisposiciones deltítulo III.
93. LaLeyHelms-Burton noesunejemplo único. ElGobierno delosEstados Unidos hatratado
demanera similar avarios países. Lautilización deesosinstrumentos esinquietante. Refleja elhecho
dequesigue existiendo unatendencia aresolver unilateralmente losproblemas enlugar debuscar
soluciones multilaterales. Estoparece contradecir lasafirmaciones delosEstados Unidos acerca de
susesfuerzosporlograrunsistemamultilateraldecomerciomásfuerteydelcrecienteinterésdemillones
detrabajadores estadounidenses enunsistema multilateral decomercio sano, quegarantice laapertura
delosmercados. Acogería favorablemente losintentos quepuedan realizarse dentro delosEstados
Unidos parainformar mejor delasventajas quepresentan lasexportaciones paralaeconomía
estadounidense engeneral yparaelempleo enparticular. Mientras elpúblico estadounidense nosea
consciente dequelosmercados abiertos yelmultilateralismo, favorecen susintereses, alCongreso
yalaAdministración lesresultará difícil negarse autilizar medidas comerciales extraterritoriales y
unilaterales paraalcanzar objetivos nacionales.
94. ElGobierno delosEstados Unidos serefiere ensuinforme a"uncomercio equitativo enmateria
deimportaciones". Elconcepto deequidad probablemente gozadelapoyo general. Enabstracto, es
loqueseintenta alcanzar mediante laaplicación denormas negociadas yelsometimiento aexamen
deesasprácticas enelmarco deprocedimientos objetivos desolución dediferencias. Sinembargo,
enelcontexto estadounidense, lainsistencia enelcomercio "equitativo" enlugar delcomercio "libre"
tieneunsignificado distinto. Elproblema esqueelconcepto deequidad essubjetivo yfluido, yque
losEstados Unidos actúan confrecuencia unilateralmente, como juezyjurado, paradecidir siseha
alcanzado eseobjetivo.
95. Enrelación conesto,unacuestión importante queapenas setrataenelInforme delaSecretaría
eslacreciente tendencia delosEstados Unidos ainsistir enlareciprocidad desusinterlocutores
comerciales. Eseenfoque escontrario aloselementos fundamentales delsistema multilateral ypodría
tener graves consecuencias paraelsistema decomercio enelfuturo. Porejemplo, como seseñala
enelInforme delaSecretaría, enelsector delastelecomunicaciones, losEstados Unidos sehan
enfrentado conlosretosdelatecnología ylamundialización yhanestimulado laliberalización deesos
servicios. ElCanadá haadoptado medidas importantes enesadirección yacoge consatisfacción el
hecho dequesedéelmismo proceso enlosEstados Unidos. Aunque elinforme tienerazón enponer
derelieve laevolución enesesentido, enparticular laLeydeTelecomunicaciones de1996, nodaWT/TPR/M/16
Página 22Examen delasPolíticas Comerciales
suficiente importancia alasdificultades quesiguen experimentando lasempresas extranjeras queintentan
penetrarenelmercadoestadounidense.Elprincipalproblemaeslafaltadetransparenciayprevisibilidad
enlaconcesión delicencias, debida enparteaquelaComisión Federal deTelecomunicaciones conserva
lafacultad discrecional detomar enconsideración ,como partedesudeterminación del'interés público ',
preocupaciones delaAdministración norelacionadas conlacuestión. ElCanadá hatenido una
experiencia reciente deesto,cuando laAdministración intervino, enunacarta defecha 1ºdejulio,
paraimpedir quelaComisión adoptara unadecisión enrelación condeterminadas solicitudes delicencias
presentadas porempresas queutilizan satélites canadienses. Almismo tiempo, elhecho dequesiga
siendo difícil conseguir, enlasnegociaciones sobre telecomunicaciones básicas, quelosresultados
alcanzados enrelación coneltraton.m.f. noseandebilitados porelcriterio delas"oportunidades de
competencia efectiva" ["ECO"] delaComisión, basado enlareciprocidad, demuestra hasta quépunto
laadopción deesasnormas ennoviembre de1995 modificó labasedelasnegociaciones.
96. Elrepresentante ponederelieve que,enambos informes, seexpresa laideadequehaaumentado
considerablemente laimportancia delcomercio paralasalud delaeconomía estadounidense. Setrata
deunaideaquelaAdministración defiende desde hacemuchos meses, ynocabedudadequelascifras
laconfirman. Laimportancia cadavezmayor delcomercio, yenparticular delcrecimiento delas
exportaciones, tienerepercusiones significativas sobre laspolíticas comerciales. Teniendo encuenta
estas tendencias económicas yreconociendo elliderazgo histórico delosEstados Unidos enla
construcción delsistema multilateral decomercio, espera queelGobierno estadounidense redoble sus
esfuerzos ycolabore consusinterlocutores comerciales enelmarco delaOMC yenotros lugares
parafortalecer elsistema multilateral decomercio. Unsigno anticipado dequetieneintención dehacerlo
sería quelaAdministración anuncie quesepropone solicitar laautorización derecurrir aun
procedimiento devíarápida paralasnegociaciones, poco después dequeseinicie la105ª reunión
delCongreso.
97. Elrepresentante delJapón espera que,durante lasegunda Administración Clinton, lapolítica
comercial continúe fortaleciendo elsistema multilateral delibrecomercio delaOMC. Tiene engran
aprecio elliderazgo quehanasumido losEstados Unidos enlasiniciativas encaminadas areforzar el
sistema multilateral delibrecomercio y,enparticular, lafunción desempeñada poresepaísenlas
negociacionesdelaRondaUruguay.DurantelospreparativosdelaConferenciaMinisterialdeSingapur,
elJapón seguirá cooperando conlosEstados Unidos paraaumentar aúnmáslaeficacia delaOMC.
Como yasehanpresentado porescrito preguntas detalladas yseagregarán otras enelcurso deldía,
secentrará enunpequeño número decuestiones.
98. Sigue habiendo algunos ejemplos derecursos asanciones unilaterales porparte delos
Estados Unidos. Como sonbienconocidos, noinsistirá enellos. Acoge favorablemente elhecho de
queesepaísutilice cadavezmáselmecanismo desolución dediferencias delaOMC.
99. Señala quelosaspectos extraterritoriales delaLeyHelms-Burton ylaLeydeSanciones contra
elIrányLibia soninaceptables conarreglo alderecho internacional ypueden serincompatibles con
loscompromisos contraídos enelmarco delaOMC. PidealGobierno estadounidense quesea
sumamente cauteloso enlaaplicación deesasleyes. Señala asimismo losaspectos extraterritoriales
delalegislación antimonopolio delosEstados Unidos, quesanciona también actos cometidos fuera
delajurisdicción estadounidense yrepresenta unainjerencia enlasoberanía delpaísenelquehatenido
lugar elsupuesto acto. Espera quenosigaaplicándose esapráctica.
100. Manifiestasupreocupaciónantelaintención,recientementeanunciadael6denoviembrede1996
porlaComisión Marítima Federal delosEstados Unidos, deimponer unanueva sanción atresempresas
japonesas detransporte marítimo, deconformidad conlaLeydelaMarina Mercante de1920. Las
sanciones implican elpago deunderecho poresasempresas cadavezqueunodesusbuques entreEstados Unidos WT/TPR/M/16
Página 23
enunpuerto estadounidense, sopretexto dequelaconsulta anteriormente celebrada sobre elusode
lospuertos japoneses creacondiciones desfavorables paraelsector estadounidense deltransporte
marítimo. Lasautoridades japonesas nopueden admitir esamedida unilateral. Pidealrepresentante
delosEstados Unidos quelaexplique.
101. Refiriéndose alosdebates quehantenido lugar enelComité Antidumping, expresa su
preocupación antelasdisposiciones contra laelusión, deminimis, sobre acumulación ysobre la
comparación conpromedios ponderados, asícomo antelacláusula deextinción. Hace concretamente
alusión alosprocedimientos aplicados cuando unorganismo delGobierno estadounidense anunció su
intención decomprar unsuperordenador aunaempresa japonesa. Lepreocupa queelDepartamento
deComercio delosEstados Unidos interviniera enunatransacción encurso, proporcionando loque
denominó "estimaciones" parademostrar quelaempresa japonesa estaba haciendo dumping. Espera
queelDepartamento deComercio ylaComisión deComercio Internacional delosEstados Unidos
desempeñen susfunciones deconformidad conlosAcuerdos delaOMC yenforma justaytransparente.
102. Lepreocupa que,según suexperiencia, losEstados Unidos nopresenten ofertas durante las
negociaciones hasta quehayahecho unaoferta laotraparte, aduciendo queelmercado estadounidense
dequesetrataesyaelmásabierto. Esaactitud noestáconforme conlafunción deliderazgo que
seespera desempeñen losEstados Unidos, yaquedificulta elprogreso delasnegociaciones.
103. Elrepresentante delJapón insiste enquelosacuerdos regionales deben aplicarse demanera
quenoredunden endetrimento delosintereses delospaíses nopertenecientes alaregión ydeben
estarconformes conlasnormas delaOMC, enparticular conlacláusula n.m.f. Lepreocupa que
algunas delasnormas deorigen delTLCAN puedan constituir unobstáculo alcomercio internacional.
Solicita unaexplicación másdetallada delasituación actual delasactividades encaminadas aestablecer
unaZona deLibre Comercio delasAméricas paraelaño2005. Haciendo referencia alosinformes
delGobierno delosEstados Unidos ydelaSecretaría, ponederelieve unaimportante diferencia entre
elAPEC yelTLCAN. ElAPEC preconiza unregionalismo abierto yloslogros queenélseconsigan
estarán orientados porelprincipio n.m.f. y,porlotanto, beneficiarán atodalacomunidad comerciante
mundial.
104. Paraterminar, hacereferencia aladescripción delosacuerdos entre losEstados Unidos yel
Japón enelInforme delaSecretaría. Subraya queelobjetivo delasconversaciones marco quelos
Estados Unidos yelJapón hancelebrado durante lostresúltimos añosnoessólomejorar elacceso
almercado japonés. Setratadeunentendimiento entreambas partes parahallar conjuntamente medios
decontribuir mejor alaeconomía mundial, quehaestado orientado porelconcepto decorrientes en
ambos sentidos. Además, pone derelieve quetodos losacuerdos aquellegan losEstados Unidos
yelJapón serigen porelprincipio n.m.f.
105. Elrepresentante deMéxico hacereferencia alosfrecuentes contactos quetienen lugar entre
losEstados Unidos yMéxico, tanto enlaOMC como enelcontexto delavecindad geográfica entre
ambos países ydeotros compromisos contractuales asumidos porambos. Invita aladelegación
estadounidense aformular observaciones sobre lasituación actual delassiguientes cuestiones ylas
perspectivas acortoplazo dequesesolucionen demanera conforme conlasobligaciones internacionales:
laadopción delinforme delgrupo especial queseocupa delasexportaciones mexicanas decemento
alosEstados Unidos; elreconocimiento delhecho dequelosaguacates mexicanos pueden entrar en
losEstados Unidos sinproblemas fitosanitarios; ladecisión definitiva dequelasescobas desorgo
nopueden sersometidas amedidas desalvaguardia; ellevantamiento delembargo sobre elatúny
lasenmiendas pertinentes enmateria deetiquetado; ylasuspensión y,espera, laeliminación dela
denominada LeyHelms-Burton.WT/TPR/M/16
Página 24Examen delasPolíticas Comerciales
106. Elrepresentante deVenezuela serefiere atresproblemas: elembargo aplicado alatún, el
casodelagasolina ylosaspectos unilaterales yextraterritoriales delaspolíticas comerciales delos
Estados Unidos. Desde 1991, lasexportaciones venezolanas deatúnsonobjeto deembargo porlos
Estados Unidos. Estacuestión esmotivo degranpreocupación paraelGobierno venezolano, en
particular porque nosehantenido encuenta todos losesfuerzos queharealizado, junto conlosEstados
Unidos, paraadaptarse alasmetas convenidas enelmarco delaComisión Interamericana delAtún
Tropical, quehanreducido considerablemente lacaptura dedelfines conocasión delapesca delatún.
Elniveldecapturas accidentales admitido enesecontexto supera enmucho losparámetros establecidos
porlaLeydeProtección delosMamíferos Marinos. Incluso en1996, alosEstados Unidos lesha
resultado imposible promulgar loscambios legislativos quehabrían puesto finaeseembargo, totalmente
injustificado tantodesde elpunto devistadelcomercio como delmedio ambiente. Invita aladelegación
estadounidense aconfirmar que,unavezquehayaterminado elproceso electoral enlosEstados Unidos,
laAdministración apoyará loscambios legislativos necesarios. Enesecontexto, invita también alos
Estados Unidos amodificar susprescripciones enmateria deetiquetado aplicables aesosproductos.
Encuanto alcasodelagasolina, espera quelasrecomendaciones delgrupo especial delaOMC se
lleven alapráctica loantesposible. Expresa también supreocupación antelaaplicación extraterritorial
delasleyes internas yelrecurso amedidas unilaterales.
107. Larepresentante deChile observa quelosEstados Unidos fueron unodelosprincipales
constructores delsistema multilateral decomercio alfinaldelaSegunda Guerra Mundial yque,desde
entonces, hancontinuado desempeñando esafunción. Enesecontexto, expresa supreocupación ante
unposible debilitamiento ounapérdida deconfianza enlosprincipios básicos delsistema multilateral
decomercio, como laaplicación incondicional delacláusula n.m.f. yeltratonacional. Hacereferencia
aloscompromisos contraídos porlosEstados Unidos anivelestatal ymunicipal, observando queexiste
cierta asimetría enrelación conlosdemás Miembros delaOMC. Felicita alosEstados Unidos por
serunadelaseconomías másabiertas delaOCDE, como lodemuestra elhecho dequesuarancel
medio deimportación esdel6,4porciento. Noobstante, estacifranorefleja laselectividad implícita
enlaspolíticas comerciales estadounidenses. Porejemplo, enelsector agropecuario pueden observarse
niveles másaltos, queoscilan entre 0yel350porciento advalorem ,locualrepresenta unagran
desviaciónrespectodelpromedio.Además,existendiversassubvencionesquedistorsionanlosmercados
internacionalesysonespecialmenteperjudicialesparaeconomíaspequeñascomoladeChile.Seaprecian
situaciones similares enlossectores delosproductos textiles ylasprendas devestir, eltabaco ylos
productos lácteos.
108. Seobservaunagranselectividad,ejercidamediantediversosesquemaspreferenciales,quepuede
tenerconsiderables efectos dedistorsión delcomercio, enparticular sisecombina connormas deorigen
restrictivas, cuyaadministración resulta también muycostosa. Expresa supreocupación anteelhecho
dequesesigan aplicando elartículo 301,elsuperartículo 301yelartículo 301especial yduda de
queseancompatibles conlosprincipios delaOMC. Señala quelasactuales disposiciones sobre solución
dediferencias hacen innecesarias lasmedidas unilaterales.
109. Enelsector delosservicios, larepresentante deChile sepregunta cómo pueden sercompatibles
conlasobligaciones enmateria deacceso alosmercados ytratonacional contraídas envirtud delAGCS
lasmedidas adoptadas conarreglo alaenmienda Exon-Florio alaLeyGeneral deComercio Exterior
yCompetencia de1988. Porotraparte, expresa supreocupación antelasestrategias aplicadas enlas
negociaciones celebradas enelmarco delAGCS sobre servicios financieros, telecomunicaciones y
transporte marítimo. Aunque Chile estáinteresado enofertas deacceso alosmercados degrannúmero
delosMiembros delaOMC, respeta elprincipio deliberalización progresiva ylosobjetivos depolítica
nacional consagrados enelAGCS. Losresultados provisionales conseguidos enesasnegociaciones
hanproporcionado unabasesólida paralasquesecelebren enelfuturo yhandadoalAGCS elprestigio
yelcrédito necesarios. Expresa también inquietud anteelposible tratodiscriminatorio resultante deEstados Unidos WT/TPR/M/16
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lalegislación bancaria, lasrestricciones queseaplican alainversión extranjera directa enlasempresas
detelecomunicaciones básicas yciertos criterios paraelfuncionamiento deesasempresas. Espera
queestascuestiones seaborden adecuadamente enlasnegociaciones presentes yfuturas. Enelcaso
delosservicios detransporte marítimo, lacuestión esmáscompleja, yaquelosEstados Unidos se
hanabstenidodeliberadamentedepresentarunaoferta,quehabríaservidodebaseparalasnegociaciones.
Lasconsecuencias paraelfuturo delAGCS songraves, puesto quenoseaplica enelsector lacláusula
n.m.f., quenosehancontraído enélcompromisos importantes yqueexisten subvenciones que
distorsionan elcomercio.
110. Invita aladelegación estadounidense aformular observaciones acerca delasperspectivas de
renovación delprocedimiento devíarápida paralasnegociaciones sobre laZona deLibre Comercio
delasAméricas ysobre laadhesión deChile alTLCAN.
111. Larepresentante deTailandia, quehaceusodelapalabra ennombre delaASEAN, tomanota
delacontribución delaasignación eficiente delosrecursos alosresultados económicos alcanzados
porlosEstados Unidos. Elprincipal factor condicionante parece serlaapertura delmercado
estadounidense. Esaapertura redunda también eninterés delsistema multilateral decomercio. En
sucalidad deprimera nación comerciante delmundo, tanto enbienes como enservicios, losEstados
Unidos deben actuar conprecaución alplanificar yaplicar suspolíticas comerciales. Elpaísconfía
cadavezmásenlasnormas ydisciplinas multilaterales enelmarco delaOMC, enparticular para
lasolución dediferencias, yrespeta lasdecisiones delosgrupos especiales odelÓrgano deApelación.
Noobstante, envarios casos losEstados Unidos hanreaccionado asituaciones desfavorables recurriendo
asuspropias medidas. Éstas noestán conformes conlasnormas internacionalmente aceptadas ysu
utilización tiene amplias consecuencias paralosinterlocutores comerciales delosEstados Unidos.
Enrelaciónconesto,expresasupreocupaciónantelaaplicaciónunilateralyextraterritorialdelegislación
estadounidense recientemente promulgada enfunción deobjetivos ambientales ypolíticos. Esasleyes
autorizan laimposición desanciones apaíses oempresas que,ajuicio delosEstados Unidos, han
infringido leyes estadounidenses internas. Laaplicación unilateral yextraterritorial delordenamiento
jurídico estadounidense aotros países seconsidera inaceptable conarreglo alderecho internacional
ypuede redundar enperjuicio delosintereses económicos nosólodeterceros países sinotambién de
lospropios Estados Unidos. Lasmedidas deesetipopueden llegar aconstituir unaviolación delespíritu
delosAcuerdos delaOMC, basados enelprincipio depromoción delcomercio equitativo.
112. Seconcede granimportancia alapolítica delosEstados Unidos enelsector textil yala
aplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido. Enelcasodelostextiles, quizá losfuncionarios
estadounidenses aúnnocomprenden queesnecesaria unaliberalización progresiva. Elplande
integración presentado porlosEstados Unidos dejamucho quedesear. Conarreglo alAcuerdo sobre
losTextiles yelVestido, losproductos textiles ylasprendas devestir deben integrarse gradualmente
enlasdisciplinas normales delGATT mediante unproceso entresetapas. Sinembargo, elplande
integración delosEstados Unidos tieneunaestructura muypocoequilibrada, yaqueaplaza lamayor
parte delaintegración delosproductos sujetos acontingentes hasta elfinaldelperíodo detransición
dediezaños. Esmotivo degranpreocupación que,enlaprimera etapa delaintegración, queseinició
el1ºdeenero de1995, nosehayasometido alasreglas normales delGATT unsóloproducto sujeto
acontingente conarreglo alAcuerdo Multifibras. Elplandeintegración delosEstados Unidos parece
indicar quemásdel90porciento deloscontingentes importantes paralasprendas devestir semantendrá
durante lossieteprimeros añosdelperíodo detransición. Aunque sedispone deunperíodo dediez
años, suficientemente dilatado paraqueloscontingentes puedan eliminarse gradualmente, parece haber
unagranpreferencia porrealizar losreajustes enelúltimo minuto. Enesosmomentos, laintegración
desequilibrada serátraumática paralasempresas estadounidenses.WT/TPR/M/16
Página 26Examen delasPolíticas Comerciales
113. En1995, losEstados Unidos formularon 20solicitudes desalvaguardias enrelación con
14Miembros endesarrollo delaOMC. Esevidente queesasmedidas noestán conformes conel
principio del"usomoderado", recogido enelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido. Además, el
procedimiento empleado paraesassolicitudes ylafiabilidad delosdatos utilizados hansidomuy
discutibles. Confirma estaopinión elinforme recientemente elaborado porungrupo especial acerca
deunamedidadesalvaguardiadetransiciónadoptadaporlosEstadosUnidos.Laoradoraestátotalmente
convencida dequesonnecesarios unserio examen yunaimportante reforma delapolítica aplicada
alostextiles ylasprendas devestir porelComité deAplicación delosAcuerdos sobre Textiles. La
política deeseComité hacreado unaimagen proteccionista delaAdministración delosEstados Unidos.
114. El1ºdejuliode1996, losEstados Unidos comenzaron aaplicar unnuevo conjunto denormas
paraladeterminación dellugar deorigen detodos losproductos textiles yprendas devestir importados
apartir deesafecha. Laoradora expresa granpreocupación, nosóloantelaperturbación delcomercio
aquehadado lugar laimposición unilateral deesasnuevas normas, sinotambién antesuevidente
incompatibilidad conlosAcuerdos delaOMC sobre Normas deOrigen ysobre losTextiles yelVestido.
Elprimero deesosAcuerdos establece procedimientos, calendarios ydisciplinas quelosMiembros
handerespetar durante elperíodo detransición, hasta queselleveatérmino elprograma detrabajo
paralaarmonización delasnormas deorigen. Enelartículo 2deeseAcuerdo seprescribe
específicamente quelasnormas deorigen noseutilizarán como instrumentos paraperseguir directa
oindirectamente objetivos comerciales nisurtirán porsímismas efectos derestricción, distorsión o
perturbación delcomercio internacional. Creequeloscambios introducidos enlasnormas deorigen
estadounidenses hancreado eltipodesituación quesetratadeevitar coneseartículo. Enunmomento
enquesellegaalamitad delprograma detrabajo detresañosprevisto enelAcuerdo sobre Normas
deOrigen, estecambio representa unamedida unilateral delosEstados Unidos, quetoma prioridad
sobre elprocedimiento ylosobjetivos delAcuerdo. Lasnuevas normas fueron publicadas porlos
Estados Unidos el5deseptiembre de1995 ynotificadas alosMiembros delaOMC ennoviembre
deeseaño.Aúnnoestátotalmente claroquéconstituye elensamblado olaelaboración másimportante
quedetermina elpaísdeorigen enelcasodenumerosos productos. Laoradora hacereferencia auna
declaración deunaltofuncionario estadounidense que,enmayo de1996, dijoquelosEstados Unidos
seguían tratando dellegar aunadefinición yaplicación apropiadas deesaexpresión. Manifiesta su
preocupación antelaposibilidad dequelasnuevas normas reflejen lacreencia queabrigan losServicios
deAduanas estadounidenses dequegranparte delaelaboración envarios países esinnecesaria
(observaciones publicadas enunaFederal Register Notice de5deseptiembre de1995). Asípues,
lasnuevas normas pretenden establecer másbienunapolítica comercial queevite quelospaíses
productores compartan lasventajas comparativas y,porlotanto, soncontrarias alosprincipios de
laOMC.
115. Noesrazonable quesehayaelegido el1ºdejuliode1996paralapuesta envigor delasnuevas
normas deorigen, puesto que,conarreglo alAcuerdo sobre losTextiles yelVestido, loscontingentes
seadministran porañosnaturales. Lasnuevas normas seaplican retroactivamente alcomercio sujeto
arestricciones cuantitativas. Anteriormente, lasrestricciones impuestas alosproductos textiles por
losEstados Unidos seadministraban sobre labasedelafecha deexportación, locualquiere decir
esencialmente queexistía unperíodo natural delimitación. Noobstante, losEstados Unidos hanpuesto
envigor esasnuevas normas alamitad delperíodo delimitación ysobre labasedelafecha de
importación. LosEstados Unidos nohanproporcionado losdatosnecesarios paramedir laperturbación
delcomercio. Laretroactividad envirtud delacuallasnuevas normas seaplican amercancías sujetas
arestricciones quepueden estarenproducción oentránsito esincompatible conlasdisciplinas previstas
enelartículo 2delAcuerdo sobre Normas deOrigen yenelartículo 4delAcuerdo sobre losTextiles
yelVestido.Estados Unidos WT/TPR/M/16
Página 27
116. Enelartículo 4delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido seprescribe lacelebración de
consultas entre losMiembros cuando seintroduzcan enlasnormas deorigen modificaciones como
lasmencionadas. Lasconsultas deben celebrarse antes deaplicar lasmodificaciones ydeben darlugar
aajustes adecuados yequitativos, afindeevitar laperturbación delcomercio aqueserefiere elAcuerdo.
EstoscompromisosyobligacionesfueronaceptadosporlosEstadosUnidos.Sinembargo,lainformación
necesaria paraesasconsultas, quelosEstados Unidos debían presentar portrimestres, enladenominada
declaración deimportaciones procedentes devarios países, nohasidofacilitada aningún Miembro.
Además, losEstados Unidos hacen recaer lacarga delaprueba sobre losexportadores, quenose
encuentran ensituación deproporcionar detalles exactos quesupuestamente están enposesión delos
Estados Unidos. Sinesainformación, esdifícil, sinoimposible, quelospaíses exportadores evalúen
losefectos delamodificación delasnormas deorigen.
117. Enlaesfera delosservicios, losMiembros delaASEAN consideran importante quelosEstados
Unidos presenten unaoferta enlapróxima ronda denegociaciones sobre servicios detransporte marítimo
yconfirmen quesecomprometen aactuar deacuerdo conlasconclusiones convenidas. Encuanto
alosservicios financieros, recuerda alosEstados Unidos elprincipio deliberalización progresiva,
esdecir, laflexibilidad paraliberalizar menos sectores ytransacciones deservicios yconceder acceso
alosmercados según lasituación delosMiembros enloqueserefiere aldesarrollo. LosEstados Unidos
nohanofrecido ningún compromiso dealtonivel, yesaactitud puede evitar queresulte delas
negociaciones unconjunto equilibrado decompromisos.
118. Independientemente delospuntos aquesehareferido, formula preguntas porescrito ala
delegación estadounidense porconducto delaSecretaría delaOMC.
119. Elrepresentante delPakistán expresa gransatisfacción antelaevolución delaeconomía
estadounidense durante loscuatro últimos años. LosEstados Unidos sonunimportante interlocutor
comercial desupaísy,porello, elPakistán tiene gran interés enquecontinúe laexpansión
ininterrumpida desueconomía. Acoge consatisfacción larenovación retroactiva delesquema
estadounidense delSGP, suspendido enagosto de1995. Noobstante, lamenta profundamente que
hayahabido intentos desuspender lasventajas resultantes delSGPenelcasodealgunas importaciones
procedentes delPakistán, debido aloqueseconsideró unaprotección insuficiente delosderechos de
lostrabajadores. Seestán celebrando consultas entrelosdosgobiernos. Expresa laesperanza deque,
deresultas deesasconsultas, losEstados Unidos seabstengan derecurrir amedidas comerciales para
alcanzar objetivos nocomerciales.
120. ElrepresentantedeNoruegafelicitaaladelegaciónestadounidenseporlosresultadoseconómicos
obtenidos porsupaís. Laeconomía delosEstados Unidos eslaúnica graneconomía industrial que,
según lasestimaciones, funciona casiaplena capacidad yhatenido especial éxito enellogro deun
elevado nivel deempleo yelmantenimiento deuncrecimiento próximo alnivel másaltocompatible
conunabajainflación. Acoge consatisfacción elhecho dequelapolítica comercial delos
Estados Unidos hayapasado delalimitación delasimportaciones alapromoción delasexportaciones.
Aprecia ladisminución delnúmero deinvestigaciones antidumping iniciadas, peroseñala quelacausa
deesareducción noestáclara.
121. Pregunta sielrápido aumento delasexportaciones estadounidenses sedebeaunapolítica más
agresiva aplicada porlasautoridades paraabrirlosmercados extranjeros yquéimplicaría esto,anivel
másgeneral, paraelcomercio internacional. Puesto quelosEstados Unidos hannegociado másde
200acuerdos comerciales durante loscuatro últimos años, 20deellosúnicamente conelJapón, pide
queexpliquen lasposibles repercusiones desde elpunto devistadeltraton.m.f. Lepreocupa lafalta
deentusiasmo delosEstados Unidos porlasnegociaciones sobre servicios quehantenido lugar hasta
elmomento, enparticular porlasrelativas alosservicios detransporte marítimo. Lacuestión essiWT/TPR/M/16
Página 28Examen delasPolíticas Comerciales
setratadeunfenómeno temporal oestructural ypermanente. Pregunta silosEstados Unidos tienen
intención denotificar subvenciones subfederales ensupróxima notificación completa. Expresa gran
inquietud antelosaspectos extraterritoriales delalegislación estadounidense sobre políticas comerciales
yseñala que,cuanto antes renuncien aesatendencia losEstados Unidos, mejor será, tanto paralas
relaciones bilaterales entre esepaísyNoruega como paralasrelaciones entre elsistema multilateral
ylosEstados Unidos.
122. Elrepresentante delaRepública Checa ponederelieve laimportancia delosEstados Unidos
paraelsistema mundial decomercio. Desde elúltimo Examen delasPolíticas Comerciales, esepaís
hademostrado envarias ocasiones quedesempeña unafunción fundamental enelsistema mundial de
comercio ytienelaresponsabilidad demantener abiertos losmercados mundiales. Enelcontexto del
compromiso delosEstados Unidos respecto delaOMC, claramente demostrado, hacereferencia a
varias cuestiones, enparticular alrecurso amedidas unilaterales delasautoridades estadounidenses.
Enrelación conintereses concretos delaRepública Checa, observa quelosmercados abiertos alqueso
siguen siendo bastante limitados; laaplicación delosresultados delaRonda Uruguay nohaaumentado
considerablemente lasoportunidades deampliación delvolumen delasexportaciones. Elrecurso a
medidas fitosanitarias yamedios decontrol preventivo como elAnálisis deriesgos ydelospuntos
críticos decontrol (HACCP) puede limitar aúnmáslasexportaciones deproductos agropecuarios a
losEstados Unidos. Ensegundo lugar, elacceso almercado estadounidense facilitado alosexportadores
checos detextiles yprendas devestir sigue siendo bastante restringido. Loscontingentes sontan
reducidos, enalgunos casos, quealosexportadores lesresulta muydifícil hallar importadores o
distribuidores adecuados enlosEstados Unidos. Espera quelaeliminación deloscontingentes seacelere
enunfuturo próximo.
123. Elrepresentante señala quelasnormas sobre establecimiento oasentamiento queaplican las
autoridadesestadounidensessiguensiendobastanterestrictivas.Dificultaneinclusopuedenimposibilitar
lasactividades empresariales, debido alasdisposiciones sobre permisos deresidencia ysobre los
requisitos quedeben reunir lossolicitantes, inclusive lasqueseaplican alpersonal delasempresas
conjuntas. Laeliminación deesasrestricciones mejoraría elcomercio bilateral entrelosEstados Unidos
ylaRepública Checa. Agradece quesehayaincluido asupaísenelesquema estadounidense delSGP.
Espera queelesquema seamplíe ysehagamásprevisible, yaquelanecesidad derenovar suvalidez
aintervalos frecuentes creaunasituación deincertidumbre paralasventas.
124. Elrepresentante deArgentina señala quealgunos acuerdos bilaterales conelJapón nosehan
notificado alaOMC, aunque serefieren acuestiones quequedan incluidas ensuámbito decompetencia,
como losservicios deconstrucción ylosteléfonos celulares. Pideconcretamente información sobre
losincentivos alainversión extranjera directa previstos enelAcuerdo concertado entre losEstados
Unidos yelJapón el20dejunio de1995. Haciendo referencia alapropuesta delTesoro delosEstados
Unidos acerca delaadopción denormas deorigen uniformes, señala queaparentemente esainiciativa
nocontó conelapoyo delCongreso nideloscírculos industriales. Pregunta sielTesoro delosEstados
Unidos sigue considerando laposibilidad deadoptar esasnormas deorigen uniformes yquéargumentos
sehanaducido encontra deesainiciativa.
125. Refiriéndose alderecho delostrabajadores estadounidenses asolicitar unainvestigación
antidumping,elrepresentantedeArgentinainvitaaladelegacióndelosEstadosUnidosafacilitardetalles
sobre lajustificación jurídica deesadisposición conarreglo alosAcuerdos delaOMC. Pregunta
silosEstados Unidos aplican lanorma deminimis sobre labasedelvolumen (3porciento delas
importaciones totales delproducto similar). Pide asimismo queseexplique silalegislación
estadounidense tiene encuenta lasnormas multilaterales acerca delnivel mínimo permisible de
importaciones subvencionadas procedentes depaíses endesarrollo (4porciento delasimportaciones
totales delproducto similar). Pregunta cuáleslasituación deunproyecto deleypresentado alCongresoEstados Unidos WT/TPR/M/16
Página 29
quehabría requerido quelaComisión deComercio Internacional delosEstados Unidos definiera una
rama delaproducción sobre labasedelacompetencia estacional. ¿Cuál seríaelsignificado deesa
definición?
126. Encuantoalapoyoalacomercialización,invitaaladelegaciónestadounidenseafacilitardetalles
sobre laestrategia nacional deapoyo anunciada porelPresidente enseptiembre de1993, como un
amplio plangubernamental paralapromoción delasexportaciones, queparece serparte delaLey
deFomento delasExportaciones de1988, encaminada apromover yproteger losintereses comerciales
delosEstados Unidos enelextranjero, inclusive enlossectores deservicios. Invita aladelegación
estadounidense afacilitar datos sobre lacuantía estimada delaasistencia anual ysobre lascondiciones
quehandecumplirse paratener acceso aesaasistencia.
127. Plantea lacuestión deloscontratos reservados alasempresas pequeñas ypropiedad deminorías,
yaquerepresentan aproximadamente el13porciento delacontratación pública enlosEstados Unidos.
Pregunta quéperspectivas haydequeseeliminen gradualmente esasreservas traselperíodo demoratoria
detresañosanunciado porelPresidente. Invita aladelegación estadounidense afacilitar datos
estadísticos sobre laparticipación delospaíses endesarrollo enlacontratación pública delos
Estados Unidos.
128. Toma notadelaamplia listadecompromisos delosEstados Unidos enelmarco delAGCS
ypreguntasiexistenposibilidadesdequeseeliminenlasrestriccionesdelosmovimientosdelaspersonas
naturales. Señala quelosimpuestos ylassubvenciones establecidos anivel subcentral influyen enla
previsibilidad ylacertidumbre delalistapresentada porlosEstados Unidos conarreglo alAGCS,
enparticular, enrelación conlainterpretación deltrato nacional. Agradece lasexplicaciones
proporcionadas porlosEstados Unidos durante lasnumerosas consultas informales celebradas enel
marco delConsejo delComercio deServicios. Noobstante, insiste enqueesimportante hallar una
solución plenamente compatible conlasdisposiciones delAGCS.
129. Elrepresentante dePolonia elogia losresultados macroeconómicos alcanzados recientemente
porlosEstados Unidos. Pregunta aladelegación estadounidense siconsidera queelaumento deldéficit
encuenta corriente representa unaamenaza paraelapoyo popular alaspolíticas comerciales liberales.
Señala queelcomercio intrasectorial desempeña unafunción cadavezmásimportante como motor
delcrecimiento delcomercio exterior delosEstados Unidos. Elindicador seasocia generalmente
conelniveldeingresos ylaapertura delaeconomía. Losvalores medidos delcomercio intrasectorial
entre losEstados Unidos ylaUnión Europea, elJapón ylosEstados miembros delTLCAN crecen
conrapidez. Pregunta sipuede observarse lamisma pauta enlasrelaciones comerciales conlospaíses
endesarrollo ylospaíses entransición.
130. Señala quesehanasignado contingentes arancelarios aalgunos interlocutores comerciales y
pregunta siladelegación estadounidense puede facilitar másdetalles acerca delaasignación de
contingentes deproductos agropecuarios; concretamente, desea saber silaspartes deloscontingentes
arancelarios noutilizadas están adisposición deotros Miembros delaOMC. Observa que,enlos
Estados Unidos, existen unas150zonas francas. Desearía saber: cuáles sonlasprincipales razones
económicas delestablecimiento deesaszonas; cuáleslaexperiencia económica delosEstados Unidos
conesetipodeentorno institucional; yquéactividades tienen lugar enesaszonas, además dela
fabricación deautomóviles.
131. Felicita alaAdministración delosEstados Unidos porlanotable disminución delas
investigaciones antidumping ysobre derechos compensatorios. Porotraparte, seindica enelInforme
delaSecretaría queelcosto delasmedidas antidumping ycompensatorias noesinsignificante. Por
lotanto, seríainteresante saber silasautoridades estadounidenses estándispuestas aexaminar aspectosWT/TPR/M/16
Página 30Examen delasPolíticas Comerciales
delasmedidas antidumping enelmarco delapolítica sobre competencia. Lepreocupa asimismo que
losEstados Unidos puedan incluir enlalistapreparada envirtud del"artículo 301especial" apaíses
quecumplen plenamente elAcuerdo sobre losADPIC.
132. Elrepresentante deColombia lamenta nohaber tenido suficiente tiempo paraestudiar elmaterial
deantecedentes, yaquelaversión española nohaestado disponible asudebido tiempo y,porlotanto,
susautoridades nopueden reaccionar como habrían deseado. Observa quesehanproducido muchos
acontecimientos positivos enlaspolíticas comerciales delosEstados Unidos, mientras queotros son
motivo depreocupación. Algunas delasnormas incorporadas alalegislación comercial deesepaís
noparecen estarconformes conlosobjetivos multilaterales enquesebasalaOMC. Enesecontexto,
serefiere enparticular alaextraterritorialidad ylosaspectos unilaterales dedeterminadas leyes
comerciales estadounidenses, como elartículo 301,elsuperartículo 301yelartículo 301especial.
Como losEstados Unidos sonelprincipal interlocutor comercial deColombia, esasleyes preocupan
especialmente asupaísytienden adominar elentorno bilateral delapolítica comercial. Enesecontexto,
elrepresentante deColombia haceespecial hincapié enelrespeto delasdisciplinas multilaterales.
133. Alrepresentante delaRepública deCorea lepreocupa queeldocumento nohaya estado
disponible asudebido tiempo, yseñala queaúndeben presentarse preguntas porescrito. Lascuestiones
planteadas serefieren alasmedidas arancelarias, losderechos cobrados porlostrámites aduaneros,
lasmedidasantidumpingenrelacióncontelevisionesencolor,lasprescripcionesenmateriadeetiquetado
delosautomóviles, ladesregulación deltamaño deloscontenedores debebidas alcohólicas, la
contratación pública, loscontingentes arancelarios enelsector agropecuario ylasrestricciones por
razones fitosanitarias.
134. Enelcontexto delosaranceles generalmente bajos, lepreocupa laimportancia creciente de
lasmedidas antidumping ycompensatorias. Hacereferencia auncasoconcreto detelevisiones encolor,
quehadeexaminarse sobre unabasedeminimis ,asícomo desuspensión delasexportaciones. Se
considera quelademora enresponder aesasolicitud infringe elAcuerdo delaOMC pertinente. En
relación conesemismo Acuerdo, plantea lacuestión delasmedidas encaminadas aevitar laelusión
enlalegislación estadounidense. Esasdisposiciones noestánincluidas enAcuerdo delaOMC. Acoge
consatisfacción elproceso deexamen, sobre labasedeuncambio delascircunstancias, demedidas
antidumpingpendientes,iniciadoenjuniode1996enrespuestaaunasolicituddelasautoridadescoreanas
dejuliode1995. Señala quelautilización demedidas antidumping ylalentitud delproceso deexamen
hanrepresentado unserio impedimento paraelcomercio exterior yconstituyen, asujuicio, unuso
abusivo deesasmedidas.
135. Elrepresentante plantea lacuestión delosderechos cobrados porlostrámites aduaneros. La
LeydeAduanas yComercio delosEstados Unidos de1990contiene determinadas prescripciones para
elfuncionamiento comercial delasoficinas deaduanas, queprevén elcobro decargas monetarias por
losprocedimientos aduaneros. Recuerda, enrelación conesto,queungrupo especial delGATT reunido
ennoviembre de1987 pidió alGobierno delosEstados Unidos quelimitara esascargas alcosto de
losservicios prestados. Desde entonces, elvolumen delascargas ysulímite máximo hanaumentado
continuamente, hasta superar elnivel delcosto delosservicios prestados. Invita aladelegación de
losEstados Unidos aexplicar suposición sobre estacuestión ydeclara quelepreocupa quelascargas
seeleven paracompensar eldescenso delosingresos arancelarios desde eltérmino delasnegociaciones
delaRonda Uruguay. Además, pregunta silosEstados Unidos tienen intención deaumentar denuevo
esascargas.
136. Toma notadequeelDepartamento deAgricultura delosEstados Unidos hasolicitado
observaciones sobre losefectos delaeliminación dealgunas medidas fitosanitarias. Enesecontexto,
pregunta cuáleslasituación deesasmedidas.Estados Unidos WT/TPR/M/16
Página 31
137. Elrepresentante deSuiza señala quelosEstados Unidos sonelmásimportante interlocutor
comercial noeuropeo deSuiza; lasrelaciones bilaterales entreambos países hansidotradicionalmente
muysatisfactorias ynopresentan problemas importantes. Enestecontexto, hacereferencia ados
cuestiones: lasnuevas normas deorigen estadounidenses aplicadas alosproductos textiles ylaLey
Helms-Burton ylaLeydeSanciones contra elIrányLibia. Señala que,desde el1ºdejuliode1996,
elorigen deuntejido determina elorigen deltejido transformado, incluso silatransformación se
considera sustancial. Estoescontrario alanorma general delatransformación sustancial. Suiza opina
queesteenfoque esincompatible conlaarmonización delasnormas deorigen convenida envirtud
delAcuerdo sobre Normas deOrigen delaOMC, enparticular conelpárrafo 1.b)delartículo 9.
Elorador señala, noobstante, que,apartir del1ºdejuliode1996, lostejidos extranjeros bordados,
teñidos oestampados enSuiza yanotienen origen suizo paralasautoridades aduaneras estadounidenses.
Lanueva reglamentación plantea grandes problemas alsector textil suizo. Elacabado detejidos
importados, degranintensidad demano deobrayelevado valor añadido, yanobasta paraconceder
elorigen suizo enlosEstados Unidos. Porotraparte, seconsideran deorigen suizo lostejidos suizos
bordados, teñidos oestampados enotropaís. Enesascircunstancias, elnombre ylareputación de
Suiza pueden serampliamente utilizados sinelmenor control delosproductores suizos. Estasituación
esperjudicial paralosproductos suizos. Elargumento aducido porlosEstados Unidos dequelasnuevas
normas evitan lareexpedición deproductos sujetos acontingentes yreducen laelusión deloslímites
deéstos parece bastante débil, especialmente porque, traslaeliminación progresiva delAcuerdo
Multifibras (AMF), yanoexistirá unsistema decontingentes. Alienta alosEstados Unidos aponer
susnuevas normas enconformidad conlosAcuerdos delaOMC.
138. Manifiesta supreocupación antelanaturaleza extraterritorial delaLeyHelms-Burton yde
laLeysobre elIrányLibia. Señala queambas contribuyen alaincertidumbre delosinversores
extranjeros ysonperjudiciales paraelclima deinversión engeneral. Además, también pueden crear
obstáculos yrestricciones allibrecomercio.
139. Observaquelaspolíticascomercialesgeneralmenteabiertas,integradasenelsistemamultilateral
decomercio, hanbeneficiado alaeconomía estadounidense. Porello,susautoridades confían enque
losEstados Unidos seguirán esforzándose pormantener esaapertura, nosóloenrelación conlas
mercancías, sinotambién enlossectores delapropiedad intelectual ylosservicios.
140. Elrepresentante delBrasil lamenta quelosdocumentos pertinentes sedistribuyeran conretraso,
durante unperíodo enelquelamayor partedelasdelegaciones antelaOMC estaban yasobrecargadas
dereuniones. Expresa lainquietud delBrasil antelasprácticas comerciales unilaterales delosEstados
Unidos ylaaplicación extraterritorial delasleyescomerciales estadounidenses. Acoge consatisfacción
elcompromiso delosEstados Unidos enrelación conelsistema multilateral decomercio yconel
fortalecimientodelaOMC. Alientaaladelegaciónestadounidenseacontinuarasumiendounaimportante
función deliderazgo eneseproceso, absteniéndose deaplicar medidas unilaterales noconformes con
laOMC.
141. Observa que,contrariamente aotros informes delaSecretaría, éstenotratalacuestión delas
subvenciones enunepígrafe separado, pesealavoluminosa notificación presentada porlosEstados
Unidos sobre esetema. Enestecontexto, leinteresaría queserealizara unanálisis delefecto delas
subvenciones porsectores. Podrían serespecialmente interesantes losefectos delassubvenciones a
nivel subfederal, quenoseabordan enlanotificación estadounidense. Observa quelasolución de
diferencias seexamina explícitamente enelInforme delaSecretaría, perohabría agradecido quese
facilitará información másdetallada sobre lacuestión, puesto quelosEstados Unidos sonelmayor
usuario delasdisposiciones sobre solución dediferencias delaOMC. Enestecontexto, pregunta cuándo
tienen intención losEstados Unidos deaplicar ladecisión definitiva sobre lagasolina.WT/TPR/M/16
Página 32Examen delasPolíticas Comerciales
142. SeñalaquelosEstadosUnidossonelprincipalusuariodemedidasantidumpingycompensatorias.
Desde queseaprobó laLeydelosAcuerdos delaRonda Uruguay, lasautoridades estadounidenses
hanestado examinando laposibilidad deadoptar nuevas reglamentaciones paraaplicar esasmedidas.
Invita alosEstados Unidos aexplicar losprincipales cambios queimplica esenuevo régimen. Señala
también quelosEstados Unidos sonunaparte importante envarios acuerdos delibrecomercio para
loscuales lasnormas deorigen sonunodelosinstrumentos comerciales demayor interés. Invita a
losEstados Unidos aexponer lasprincipales características desusnormas deorigen yaexplicar cómo
seconsigue queseancompatibles entresí.Plantea también lacuestión delasmodificaciones delesquema
estadounidense delSGP, queincorpora ahora algunos elementos nocomerciales importantes, como
losderechos delostrabajadores ylaprotección delosderechos depropiedad intelectual, como base
paralaconcesión depreferencias generalizadas. Invita alosEstados Unidos aexplicar losaspectos
deesasprescripciones.Declaraquepresentaráotraspreguntasporescritoaladelegaciónestadounidense.
143. LarepresentantedelaIndiafelicitaaladelegaciónestadounidenseporlarecuperacióneconómica
quehatenido lugar enlosEstados Unidos desde elúltimo Examen delasPolíticas Comerciales. El
hecho dequeeseéxitosedebaalautilización delaspolíticas comerciales como unodelosprincipales
instrumentos delapolítica económica nacional esmuyalentador paralosMiembros delaOMC, y
enparticular paralospaíses endesarrollo, quesiguen luchando conlosretosylosproblemas derivados
delaaplicación delosAcuerdos delaRonda deUruguay. Puesto queelcomercio exterior haactuado
como amortiguador macroeconómico, expresa laesperanza dequeelsistema multilateral decomercio
déatodos losMiembros delaOMC acceso aamortiguadores deesetipo.
144. Acoge favorablemente lareafirmación porlasautoridades estadounidenses desuanterior
compromiso deconstruir unmundo demercados auténticamente abiertos. Entiende queesareafirmación
significa quelasmedidas temporales ydesalvaguardia, considerablemente modificadas porlaLeyde
losAcuerdos delaRonda Uruguay, seaplicarán demanera conforme conlaletrayelespíritu delos
Acuerdos delaOMC. Lapreocupa laincorporación alalegislación estadounidense dedisposiciones
encaminadas aevitar laelusión, noautorizadas porlosAcuerdos delaRonda Uruguay. Lasmedidas
unilaterales deesetipocrean precedentes ytienen efectos reaccionarios enlaevolución delsistema
multilateral. Opina queel"artículo 301"escontrario almultilateralismo yalosprincipios delaOMC.
145. Otromotivo depreocupación eselrecurso creciente amedidas comerciales paraalcanzar
objetivos nocomerciales, mediante lapromulgación denuevas leyes. Toma asimismo notadela
evolución estructural delaeconomía estadounidense, queorienta losacontecimientos ocurridos enla
esfera delasreglamentaciones internas queinfluyen enlaspolíticas comerciales, ydelaafirmación
delosEstados Unidos dequeesosacontecimientos sedeben auncambio delasteorías queinspiran
lasreglamentaciones internas, quehandejado deestar basadas enlasnormas parabasarse enlos
resultados. Lapreocupa quesehayan promulgado leyes conaspectos extraterritoriales paraproteger
alosconsumidores yelmedio ambiente, enturbiando asíelclima mismo enelquesedesarrolla el
comercio internacional. Insiste enquesedebedarmuestras demoderación enlapromulgación de
esetipodeleyes.
146. Elrecurso creciente delosEstados Unidos albilateralismo después delaaprobación delos
Acuerdos delaRonda Uruguay redunda enperjuicio delosprincipios multilaterales. LosEstados
Unidos participan también envarios acuerdos comerciales regionales. Laadhesión paralela delos
Estados Unidos alunilateralismo, elbilateralismo, elregionalismo yelmultilateralismo transmite
mensajes confusos alacomunidad comerciante internacional.
147. Considera queunaintervención delaIndia relativa alaspolíticas comerciales estadounidenses
nopuede terminar sinunaexpresión depreocupación antelasituación delasrelaciones entrelosEstados
Unidos ylospaíses exportadores detextiles. Losaranceles aplicados porlosEstados Unidos alasEstados Unidos WT/TPR/M/16
Página 33
importaciones deproductos textiles yprendas devestir sesitúan muyporencima delpromedio delos
quegravan lasmanufacturas. Sinembargo, losEstados Unidos mantienen contingentes deimportación
parapaíses determinados envirtud delodispuesto enelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido. La
primera etapa delaintegración delosproductos textiles ylasprendas devestir, aunque seajusta a
lasprescripciones legales, noestáalaaltura delasexpectativas nidelespíritu delAcuerdo. Lasrecientes
modificaciones delasnormas deorigen aplicadas paralaadministración deloscontingentes detextiles
yprendas devestir hanafectado desfavorablemente agrannúmero depaíses, incluida laIndia. Anuncia
también quepresentará preguntas porescrito alfinaldelareunión.
148. Elrepresentante deHungría felicita aladelegación estadounidense porlosresultados
macroeconómicos alcanzados porlosEstados Unidos. Enesecontexto, señala quehayimportantes
aspectos delaeconomía estadounidense queprácticamente aúnnoestán expuestos alosefectos dela
competencia internacional, cuyainfluencia beneficiosa sereconoce generalmente. Unodeelloses
elsector delosproductos textiles ylasprendas devestir enelque,además deaplicar aranceles de
importación muysuperiores alpromedio delosquegravan lasmanufacturas, losEstados Unidos
mantienen contingentes parapaíses determinados. Elfrecuente recurso alassalvaguardias detransición
previstas enelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido ylasrecientes modificaciones delasnormas
deorigen aplicadas alasimportaciones deesosproductos agravan aúnmásladistorsión delascorrientes
comerciales.
149. Observa que,enlosúltimos tiempos, elnúmero deinvestigaciones antidumping hadisminuido
considerablemente. Sinembargo, desde elúltimo Examen delasPolíticas Comerciales, lacantidad
deórdenesantidumpingvigenteshaseguidoaumentando.Expresalaesperanzadequelasmodificaciones
delasnormas aplicadas paralarevocación delasmedidas antidumping, introducidas deresultas de
laRonda Uruguay, hagan queesasmedidas sóloseutilicen como uninstrumento comercial correctivo
y,enúltimo término, denlugar aunareducción delnúmero demedidas antidumping pendientes.
150. Espera quelanueva Administración asuma unenérgico liderazgo enlaesfera delosservicios,
consiguiendo queterminen conéxito lasnegociaciones enlossectores enqueaúnnosehallegado
aunacuerdo.
151. Acoge consatisfacción elhecho dequelasmedidas comerciales unilaterales enlasesferas sujetas
alasnormas ydisciplinas delaOMC sebasen ahora firmemente enlasreglas multilaterales. Comparte
lapreocupación expresada antelaaplicación extraterritorial delajurisdicción interna delos
Estados Unidos, quepuede representar unaamenaza paralasdisciplinas comerciales multilaterales
queencarna laOMC.
152. Elrepresentante delaRepública Eslovaca declara quelacontribución delosEstados Unidos
alsistema multilateral decomercio esdecisiva paraelfuncionamiento eficaz delaOMC ydesusnormas.
Desde esaperspectiva, cualquier medida oiniciativa adoptada porlosEstados Unidos seconsidera
muyimportante yesseguida decerca portodos losMiembros. Señala queelrégimen comercial de
losEstados Unidos esengeneral abierto, como lodemuestran elbajonivel medio delosaranceles
ylacontinua eliminación deobstáculos noarancelarios deresultas delaRonda Uruguay. Noobstante,
siguen existiendo elevadas crestas arancelarias endeterminadas esferas, enparticular enlaagricultura,
yhayuncontraste entrealgunas iniciativas deliberalización sectorial yelcomportamiento proteccionista
enotros sectores, como eldelostextiles ylasprendas devestir. Elfrecuente recurso amedidas
antidumping yfitosanitarias estambién motivo deinquietud. Lepreocupan especialmente lasmedidas
aplicadas mediante legislación quenoresponde plenamente alespíritu delasnormas delaOMC, por
ejemplo lasmedidas unilaterales yextraterritoriales.WT/TPR/M/16
Página 34Examen delasPolíticas Comerciales
153. LosEstados Unidos desempeñan unafunción fundamental enlasnegociaciones sobre servicios,
como lohicieron anteriormente enotrasnegociaciones. Señala queeléxito delasnegociaciones que
aúnnohanterminado enotras esferas depende hasta cierto punto delasposiciones estadounidenses.
Losprogresos realizados sobre unabasemultilateral pueden limitar elenfoque basado enlareciprocidad
bilateral.
154. Elrepresentante deNueva Zelandia acoge consatisfacción elhecho dequelosEstados Unidos
recurran cadavezmásamecanismos multilaterales parasolucionar lasdiferencias comerciales, yel
ajuste quetienen intención derealizar enlassubvenciones agrícolas, quevamásalládeloexigido
porlaRonda Uruguay. Espera quesemantenga latendencia hacia unamayor apertura delaeconomía
estadounidense yalienta alosEstados Unidos, ensucalidad deprimera economía mundial, aadoptar
unpapel devanguardia, acelerando laliberalización desucomercio yampliando elalcance deésta.
155. Elfindelaprohibición delasexportaciones depetróleo deAlaska marca unhitoqueesmotivo
desatisfacción. Acoge también favorablemente lafirme actitud adoptada porlaAdministración ante
lassolicitudes delimitación delasexportaciones decereales enunosmomentos deoferta escasa. Esas
limitaciones podrían haber debilitado lafedelasnaciones importadoras enlaseguridad delaoferta
ofrecida porelsistema internacional decomercio. Expresa laesperanza dequelasdemás naciones
exportadoras sigan elejemplo dadoporlosEstados Unidos enesaocasión.
156. Acoge consatisfacción lareducción delrecurso amedidas antidumping yexpresa laesperanza
dequecontinúe. Manifiesta sudecepción anteelhecho dequelosEstados Unidos hayan decidido
aplicar lacláusula deextinción alasmedidas antidumping vigentes cinco añosdespués delaaplicación
delosresultados delaRonda Uruguay ynoaloscinco añosdelafecha delasórdenes antidumping
originales. Estomantendrá medidas queperpetúan injustamente restricciones delacceso alosmercados
estadounidenses.
157. Observa que,contrariamente aotros informes delaSecretaría, éstenocontiene unasección
relativa alcomercio deestado. Como noestáclaro quenoexistan empresas comerciales delEstado
anivel federal yestatal, sedebeprestar atención aestacuestión enelfuturo.
158. Observa quelasasociaciones exportadoras pueden serexceptuadas delasimpugnaciones basadas
enlaLeyWebb-Pomerene yenlaLeydeEmpresas deComercio deExportación de1982 yquese
concedieron seisdeesasexenciones en1994 ycinco en1995. Leinteresa saber aquéasociaciones
exportadoras seconcedieron esasexenciones, enquécomercios participan yquémotivos justifican
lasexenciones.
159. Observa quelaLeyFederal demejora yreforma delaagricultura de1996 parece señalar la
iniciación deuncambio importante enlanaturaleza delapoyo gubernamental alaagricultura. Que
sedesvincule laayuda delaproducción yquesedejedeconfiar enlascompras reservadas seconsideran
acontecimientos muyimportantes. Elrepresentante deNueva Zelandia espera que,coneltiempo y
conunmayor perfeccionamiento, laLeydélugar acambios delargo alcance yaumente lacapacidad
delsector agropecuario estadounidense deresponder alasnecesidades delosmercados internacionales.
160. Noobstante, elsector agropecuario delosEstados Unidos sigue estando muyprotegido. En
elInforme delaSecretaría seseñalan losaltos niveles delosaranceles aplicados fuera delos
contingentes, quealcanzan unpromedio del54,5porciento. Sedicetambién queesosaranceles
aplicados fuera deloscontingentes superan envarios casos losequivalentes arancelarios anteriormente
calculados. Observa que,aunque losEstados Unidos quizá consideren queestán modificando su
metodología enrelación conalgunos productos paraadaptarse alaaplicada porlosdemás países, hay
quien hacitado lasprácticas estadounidenses aesterespecto como justificación parahacer otrotanto.Estados Unidos WT/TPR/M/16
Página 35
Independientemente dequién hayacomenzado, elresultado netoesquelosniveles delosaranceles
aplicados aalgunos productos fueradeloscontingentes sonexcesivos yqueelacceso mínimo noalcanza
elnivelprevisto. Estodeberecordarse durante laspróximas negociaciones, yaqueesunarazón para
acelerar lareducción delosaranceles muyprotectores existentes enelsector agropecuario yampliar
rápidamente loscontingentes enloscasos enquehayunacceso mínimo.
161. Elhecho dequeloscontingentes noseutilicen ensutotalidad parece indicar queesnecesario
examinar suadministración. Laasignación delicencias deimportación parapequeñas cantidades, por
ejemplo porlotería, difícilmente favorece eldesarrollo delcomercio. Otrofactor quedebeexaminarse
eselnivel delosaranceles aplicados dentro deloscontingentes. Sesupone quedeben sernulos o
mínimos paraquenoactúen como limitación delpequeño volumen decomercio quesepermite mediante
loscontingentes. Enrealidad, supromedio simple, del9,9porciento, esconsiderablemente superior
alpromedio simple delosaranceles estadounidenses, queesdel6,4porciento.
162. DelInforme delaSecretaría sedesprende quesiguen existiendo altosniveles desubvenciones
ycréditos alaexportación, suministrados enforma prácticamente constante enelmarco delPrograma
deFomento delasExportaciones ydelosprogramas degarantía deloscréditos alaexportación.
Espera quelosEstados Unidos reemprendan constructivamente susesfuerzos pordartérmino alas
negociaciones sobre disciplinas internacionalmente convenidas enmateria decréditos alaexportación,
deconformidad conlapromesa incorporada alAcuerdo sobre laAgricultura delaOMC. Hadeacogerse
consatisfacción elhecho dequelautilización efectiva desubvenciones alaexportación sea
considerablemente inferior alosniveles resultantes delcompromiso contraído enelmarco delaOMC,
locualparece indicar quesereconocen losefectos perjudiciales quelassubvenciones alaexportación
tienen enlosmercados mundiales.
163. Lasdisposiciones delaLeyFederal demejora yreforma delaagricultura porlasquesereducen
lasdimensiones delPrograma deIncentivos paralaExportación deProductos Lácteos notienen el
alcance quehabrían deseado naciones partidarias dellibrecomercio como Nueva Zelandia. Además,
laLeyparece haber ampliado elalcance delPrograma yadmite laposibilidad dequesereduzca el
examen interorganismos desusefectos. Alolargo de1996, seintrodujeron varios cambios enel
funcionamiento tantodelPrograma deIncentivos paralaExportación deProductos Lácteos como del
ProgramadeFomentodelasExportaciones.Aunquealgunosdeesoscambiosfueronpositivos,preocupa
alrepresentante deNueva Zelandia quelasdisposiciones sobre desarrollo delmercado delmencionado
Programa deIncentivos parezcan estarcadavezmásdirigidas hacia laregión deAsiayelPacífico.
Señala también quelaleche sigue recibiendo lamayor transferencia, medida enequivalentes de
subvenciones alosproductores; en1995, ascendió a8.649 millones dedólares, locualrepresenta
casicuatro veces lacantidad disponible paraelproducto queocupa elsegundo lugarentrelossostenidos,
elmaíz. Aunque hadereducirse elapoyo portonelada recibido porlaleche, lareducción serágradual
conarreglo alaLeyFederal demejora yreforma delaagricultura, de228dólares portonelada este
añoa218dólares en1999. Loquedebevigilarse fundamentalmente eselnivel efectivo delapoyo
cuando sepase, másadelante, delsostenimiento delosprecios alospréstamos susceptibles de
reclamación.
164. Aunque laLeyFederal demejora yreforma delaagricultura pusotérmino aalgunas órdenes
decomercialización federal ydispuso quelasórdenes decomercialización delaleche serefundieran,
reduciéndolas a10ó14,esevidente queaúnqueda mucho porhacer paralograr unmercado interno
delaleche ydealgunos otros productos sinrestricciones. EnelInforme delaSecretaría seseñala
laexistencia de73órdenes decomercialización, 38delascuales serefieren actualmente alaleche.
Sedicetambiénquehayvariasautorizacionesparalaimposicióndegravámenesadeterminadosproductos
anivelfederal yestatal. Lasposibilidades dequeesosgravámenes seusenindebidamente sonmotivo
deauténtica preocupación. Elrepresentante deNueva Zelandia serefiere alasdificultades queleplanteaWT/TPR/M/16
Página 36Examen delasPolíticas Comerciales
lamanera enqueseutilizan enocasiones, enelsector agropecuario delosEstados Unidos, sistemas
de"deducciones", yenparticular laaplicación deesossistemas alasimportaciones ysuusoenforma
discriminatoria parafinanciar lapromoción delosproductos estadounidenses.
165. Elrepresentante deNueva Zelandia serefiere alaimportante revisión, recientemente realizada,
delasreglamentaciones estadounidenses aplicables alacarne ylasavesdecorral, conarreglo ala
cuallospaíses queexportan alosEstados Unidos deben aplicar lasnuevas reglamentaciones dentro
delosperíodos prescritos odeben demostrar quesussistemas deinspección sonequivalentes alsistema
deAnálisis deriesgos ydepuntos críticos decontrol (HACCP) yalasnormas defuncionamiento.
Lanoaceptación (olademora enlaaceptación) olanoequivalencia conelnuevo sistema delosEstados
Unidos puede tenergraves consecuencias paralosexportadores aesepaís. Elrepresentante deNueva
Zelandia confía enque,alaplicar lasnuevas reglamentaciones, losEstados Unidos actúen demanera
noperturbadora delcomercio yconforme conlasdisposiciones adoptadas enelmarco delaOMC.
166. Paraterminar, elrepresentante deNueva Zelandia señala quelosEstados Unidos ejercen una
enorme influencia enlaspolíticas comerciales delmundo entero, tantoconlasposiciones quedefienden
como conelejemplo queofrecen. Lasanteriores observaciones sehanformulado conánimo
constructivo, sabiendo quecualquier mejora delaactuación delosEstados Unidos sereflejará
probablemente enmayores esfuerzos detodos losMiembros delaOMC.Estados Unidos WT/TPR/M/16
Página 37
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DELOS ESTADOS UNIDOS YOTRAS
OBSERVACIONES
167. LasrespuestasdelrepresentantedelosEstadosUnidossehandivididoencuatrotemas:situación
económica yacuerdos comerciales regionales; estrategias paralarealización delcomercio; medidas
comerciales, ycuestiones sectoriales.
1) Situación económica yacuerdos comerciales regionales
168. ElrepresentantedelosEstadosUnidosseñalaquelasobservacionesdeestegruposehancentrado
enlafunción delcomercio ylapolítica comercial ensupaís. Sereferirá avarias deesascuestiones,
enparticular aalgunos aspectos delpapel delcomercio eneléxito económico delosEstados Unidos,
asusopiniones sobre lasimportaciones, aldéficit comercial yalapoyo delpúblico estadounidense
alsistema multilateral decomercio, alascuestiones relativas alcomercio deservicios yalosefectos
económicos delTLCAN.
169. Esevidentemente cierto quelaspolíticas comerciales estadounidenses hanreforzado lafunción
delcomercio como estabilizador anticíclico paralosEstados Unidos yotras economías. Eldéficit
comercial estadounidense disminuyó antesdelaúltima recesión, atenuando losefectos delareducción
delademanda total. Subraya, noobstante, quepormuyútilquesealafunción delcomercio como
estabilizador anticíclico, elefecto másimportante delaapertura delosmercados, garantizada envirtud
delasconsolidaciones efectuadas enelmarco delaOMC, esquecontribuye agarantizar laeficiencia
delasestructuras deproducción yareforzar lasposibilidades decrecimiento mediante elaumento
delosingresos delainversión yefectos dinámicos conexos. Estos beneficios estructurales duran más
quecualquier ciclo económico yconvierten lasobligaciones comerciales enunainversión enel
crecimiento ylaprosperidad alargo plazo paracualquier país.
170. Seacoge consatisfacción elexamen delafunción delcomercio enloslogros económicos de
losEstados Unidos, dadalanaturaleza delforoenquetienelugar. Ajuicio desupaís,losbeneficios
sederivan delacombinación deunentorno interno abierto ycompetitivo, garantizado porlasleyes
nacionales, yunasfronteras abiertas, garantizadas poracuerdos internacionales. Esteparece serel
objetivo hacia elqueavanzan numerosos países deingresos bajos ymedios, locualredundará ensu
beneficio; indudablemente loconsidera unadelasclaves deléxito económico estadounidense. La
combinación defronteras oficialmente abiertas conpolíticas internas restrictivas olosesfuerzos por
mantener unentorno interno competitivo conunaelevada protección enfrontera sonmenos favorables
paraelcrecimiento.
171. Sehadicho quelaretórica comercial delosEstados Unidos seconcentra enlasexportaciones,
sintenerencuenta lautilidad delasimportaciones. LosEstados Unidos, cuyas importaciones alcanzaron
unvalor decasi900.000 millones dedólares en1995, locualrepresenta elnivel mundial másalto
porunamplio margen, noaplican unapolítica deexclusión alasimportaciones. Alrededor del21por
ciento delasimportaciones mundiales -excluido elcomercio interno delaUE-corresponde acompras
delosEstados Unidos. Enladeclaración sobre lapolítica delosEstados Unidos yenladeclaración
introductoria pronunciada eldíaanterior, sehainsistido enlaamplia gama deventajas derivadas de
laimportación.
172. Sehapreguntado silasautoridades estadounidenses temen queeldéficit comercial relacionado
conlasituación macroeconómica debilite elapoyo delpúblico alaspolíticas comerciales deapertura
yalsistema multilateral. Elrepresentante subraya quesehanhecho considerables progresos enrelación
coneldéficit. Enestemomento, querepresenta unpunto avanzado delcicloeconómico, eldéficit
comercial como porcentaje delPIBesinferior alamitad delalcanzado enlacresta anterior de1987WT/TPR/M/16
Página 38Examen delasPolíticas Comerciales
(un1,4porciento frente aun3,3porciento). Seismeses después deldéficit sinprecedentes de1987,
elCongresopromulgólaLeydeComercioExteriorde1988,quepermitióalosEstadosUnidosparticipar
plenamente enlaRonda Uruguay.
173. Sehadeponer también derelieve quesehanhecho muchos progresos enlareducción del
déficit delpresupuesto federal, queeslarelación másdirecta delGobierno estadounidense conlatasa
deahorro global y,porlotanto, coneldéficit comercial. Elreciente aumento deldéficit comercial
hareflejado unaexpansión económica enlaquelainversión hadesempeñado unmayor papel queen
anteriores recuperaciones delaeconomía. Lacapacidad industrial haaumentado recientemente atasas
próximas al4porciento anual, noregistradas desde hacecasitresdecenios. Contalresurgimiento
delaeconomía, elmercado estadounidense sehaconvertido enunimportante imán paraelcapital
extranjero, ylasentradas netasdecapital contribuyen aaumentar laproducción yacompensar eldéficit
comercial.
174. Elrepresentante tomanotadelapreocupación expresada antelaspolíticas comerciales internas
delosEstados Unidos. Lareestructuración delaeconomía delpaíshasometido agrandes tensiones
amuchos estadounidenses. EnlosEstados Unidos, existe entodas lasesferas quesonresponsabilidad
delGobierno federal tanto laobligación como eldeseo detener encuenta laopinión pública.
Afortunadamente, elPresidente desempeña sustareas decomunicación consuma eficacia, enparticular
cuando setratadeexplicar laimportancia delcomercio ydelaeconomía mundial alciudadano medio.
Además, lasautoridades estadounidenses hancuidado dehablar delasventajas queofrecen losmercados
abiertos conindependencia, engranmedida, delasconsideraciones relativas alabalanza comercial
global. Escomprensible queinstituciones internacionales como laOMC seanobjeto desospechas,
yaquenoexaminan esaspresiones debidas alajuste. Esaeslarazón dequetodos lospresidentes
delosEstados Unidos desde Eisenhower hayan solicitado queseexaminen lasnormas laborales
fundamentales enlasconversaciones comerciales, talcomo loestáhaciendo laactual Administración
ensuspreparativos delaReunión Ministerial deSingapur.
175. Algunas preguntas sehancentrado enlasituación delosservicios enlaeconomía delosEstados
Unidos. Dado quetrabaja enlosservicios másdel70porciento delamano deobra, elcrecimiento
delaproductividad delostrabajadores delsector esfundamental. Losintentos dedesregulación interna
envarios sectores deservicios hanelevado, yprobablemente continuarán elevando, laproductividad
sectorial. Eléxito delasnegociaciones enelmarco delAGCS también resultaría unaayuda. La
productividad delostrabajadores delsector delosservicios tieneunaimportancia decisiva paraelfuturo
nivel devida. Agrega queunodelosprincipales problemas enrelación conlaproductividad enlos
servicios sonlasgrandes dificultades quetienen paramedirla lasautoridades estadounidenses; considera
posible quelosaumentos estimados delaproductividad delostrabajadores delsector delosservicios
delosEstados Unidos seanmuyinferiores alosaumentos reales. Amedida quelafuerza detrabajo
pasadelasempresas productoras debienes, enlasqueesbastante fácilcalcular laproducción por
hora trabajada, alasempresas deservicios, esas dificultades demedición danquizá lugar,
desgraciadamente, aimpresiones equivocadas sobre muchas cosas, desde elrendimiento económico
relativo alasmodificaciones delnivel devida.
176. Sehaformulado unapregunta sobre elsuministro extranjero deservicios enelmercado de
losEstados Unidos, enelquelastransacciones transfronterizas hanperdido cierta importancia, en
favor delainversión extranjera directa. Lacuestión essiesecambio sedebeaunaumento delos
incentivos oficiales alainversión. Noparece existir ninguna razón paraello,enparticular dadala
naturaleza delossectores deservicios yelhecho dequelapolítica predominante enlosEstados Unidos
favorece lainversión. Porunaparte, losEstados Unidos cuentan conunodelosregímenes deinversión
extranjera másabiertos delmundo. Porlaotra,elsuministro denumerosos servicios transfronterizos
requiere lapresencia local, porejemplo enelcasodelosservicios deventa deseguros orientados alEstados Unidos WT/TPR/M/16
Página 39
cliente, losservicios decontabilidad olosservicios jurídicos. Éstaeslarazón dequetodas las
negociaciones sobre servicios abarquen cuestiones relativas alainversión. Cuando unpaísextranjero
suministra unservicio enlosEstados Unidos através deunafilial, nosedebedarporsentado que
estodesplazaexportacionesalmercadoestadounidense.Esposiblequehayanaumentadolasdimensiones
detodoelmercado paralosproveedores extranjeros yquelasfiliales extranjeras seanindirectamente
responsables degranparte delasimportaciones transfronterizas estadounidenses. Porejemplo, los
datos delosEstados Unidos sobre elcomercio demercancías indican quecorresponde afiliales
extranjeras consedeenlosEstados Unidos latercera parte delasimportaciones demercancías.
177. Sehaaludido también alentorno macroeconómico enrelación conlasmedidas antidumping
ycompensatorias -esfera queseexaminará másadelante conmayor detalle. Elproblema
macroeconómico mencionado essiesasmedidas aumentarán encaso dequeseinicie enlos
Estados Unidos unafasecíclica descendente. Larespuesta sincera esquelasautoridades nolosaben.
Lasmedidas antidumping ycompensatorias sonresultado dedecisiones privadas, nodelapolítica del
Gobierno. Noobstante, lasleyes estadounidenses seaplicarán enforma conforme conlaOMC, sea
cualsealacoyuntura.
178. ¿Estudian lasautoridades estadounidenses elcomercio intrasectorial? Nodesea iniciar undebate
académico acerca delaadecuada interpretación deesasmedidas ynisiquiera estácualificado para
hacerlo. Sinembargo, elcomercio intrasectorial nohadesempeñado ungranpapel enlosanálisis
delcomercio delosEstados Unidos. Loquelepreocupa esqueninguna clasificación delcomercio,
nisiquiera laCUCI de4dígitos, eshomogénea enloqueserefiere alosfactores olascaracterísticas
delosproductos deinterés paralaexplicación delascorrientes comerciales, locualhacemásbien
problemática lainterpretación deesasestadísticas.
179. Elrepresentante delosEstados Unidos señala quetodos losestudios realizados enelmomento
delaentrada envigor delTLCAN indicaron queéstereportaría alosEstados Unidos beneficios muy
pequeños, aunque positivos. Yasíhasidoefectivamente, debido alaexistencia anterior deunacuerdo
delibrecomercio conelCanadá, aquelosaranceles aplicados alasimportaciones mexicanas antes
delafirma delTLCAN eranmuybajos yaquelasimportaciones procedentes deMéxico sonmuy
reducidas encomparación conlasdimensiones delaeconomía estadounidense. Retrospectivamente,
losbeneficios resultantes delTLCAN paralosEstados Unidos, México yelresto delmundo quizá
hayan sidoconsiderablemente mayores deloqueseestimó enaquellos modelos elaborados alprincipio.
México es,desde hacemásdeundecenio, unodelosdirigentes delmovimiento dereforma económica
favorable almercado. Elmantenimiento delasreformas favorables almercado cuando elpaísse
enfrentaba aunproblema debalanza depagos sumamente serioy,en1995, alapeorrecesión delsiglo
fuedifícil perodecisivamente importante paralosbuenos resultados económicos alcanzados porMéxico
enúltimo término, paralosintereses comerciales delosinterlocutores comerciales deesepaísypara
todos losinteresados eneléxito delmovimiento dereforma económica orientado almercado delos
países deingresos medios ybajos. Elorador seráelúltimo ennoreconocer elmérito delosvalerosos
esfuerzos realizados porelGobierno mexicano durante losdosúltimos años. Perocree,sinembargo,
queelTLCAN ylosesfuerzos financieros internacionales hansidofactores positivos, quehanayudado
aMéxico asostener elmovimiento dereforma yhanevitado quesurgieran nuevos obstáculos. Aunque
nosedispone dedatos cuantitativos concretos, esprobable queelTLCAN hayacreado uncomercio
másimportantequecualquierposibleefectodedesviación,debidoalasgrandesdimensionesdelmercado.
Concretamente, elbajoniveldelostiposarancelarios n.m.f. aplicados porlosEstados Unidos aterceros
países quiere decir queelmargen depreferencias esreducido, yelrápido aumento, enlosúltimos
años, delasimportaciones estadounidenses procedentes delamayor partedelosproveedores demuestra
quecualquier desviación hasidocompensada concreces porelcrecimiento.WT/TPR/M/16
Página 40Examen delasPolíticas Comerciales
180. LaPresidenta hacereferencia alamención, enlaintervención estadounidense, delastensiones
ypresiones aquesehavistosometido elpueblo delosEstados Unidos deresultas delaimportante
reestructuración yajuste ydeunacierta frustración debida aquelaOMC noparece examinar otener
encuenta esasituación. Señala queelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales esunforoen
elqueseexaminan yreconocen esaspresiones ytensiones.
181. Elprimer ponente agradece alrepresentante delosEstados Unidos quehayareafirmado el
compromiso estadounidense respecto delsistema multilateral decomercio engeneral yconcretamente
respecto delaaplicación delalegislación deesepaísdemanera conforme conlaOMC. Señala que
lasautoridades estadounidenses, sometidas apresiones delaopinión pública, seesfuerzan pordarcabida
alosaspectos negativos delosmercados abiertos ylaliberalización. Enestecontexto, seplantea la
cuestión delasnormas laborales. Sinembargo, estacuestión nodebetratarse enlaOMC sinoenotro
foro. LaOMC noestápreparada paratratar esetipodetemas.
182. Elsegundoponenteobservaquelosciclosmacroeconómicoypolíticodesempeñanunaimportante
función enlaelaboración delaspolíticas comerciales delosEstados Unidos. Laspresiones
proteccionistas hancedido hasta cierto punto durante elperíodo reciente, quesehacaracterizado por
losbuenos resultados macroeconómicos. Noobstante, lepreocupa queesaspresiones proteccionistas
puedan resurgir durante unperíodo delentocrecimiento ocuando aumente denuevo eldéficit encuenta
corriente. Leinteresa también quesefaciliten másdetalles sobre losefectos dedesviación delcomercio
delTLCAN, causados porlasnormas deorigen.
183. Elrepresentante delaUnión Europea plantea lacuestión delaZona deLibre Comercio de
lasAméricas ydelAPEC. Manifiesta interés enlalabor delosgrupos detrabajo establecidos enel
marco deesosforos paraocuparse delosservicios y,concretamente, enelcontenido desustrabajos
yensurelación conelartículo VdelAGCS.
184. Elrepresentante deNoruega señala que,como losEstados Unidos sonlamayor economía del
mundo, loquedicen ohacen tieneefectos importantes ydirectos enlaspolíticas delosdemás países.
185. Elrepresentante deNueva Zelandia pregunta silosacuerdos regionales enqueparticipan los
Estados Unidos abarcan todos lossectores. Observa quelosEstados Unidos hanprestado especial
atención aciertas balanzas comerciales bilaterales defundamental importancia, peseaqueeldéficit
estadounidense encuenta corriente esmuybajo, según loscriterios internacionales, y,además, queda
compensado porlascorrientes deinversión quellegan alpaís.
186. Elrepresentante delaRepública deCorea señala quesusautoridades consideran queelAPEC
esunórgano deconsultas poco estructurado. Noobstante, hahabido algunos intentos deelaborar
unrégimen comercial vinculante. Invita aladelegación estadounidense aexpresar suopinión sobre
lafunción delAPEC ensufuturo régimen comercial.
187. Elrepresentante delosEstados Unidos señala queelactual déficit encuenta corriente notiene
precedentes, entérminos absolutos. Noobstante, nohaafectado alasactuales políticas comerciales.
Elgrupo detrabajo sobre servicios delaZona deLibre Comercio delasAméricas, presidido porChile,
estárealizando unalabor deanálisis. Noexiste ningún grupo detrabajo sobre servicios enelAPEC,
aunque síhaygrupos queseocupan delaenergía, lastelecomunicaciones, eltransporte yelturismo.
Losmandatos delosgrupos detrabajo delAPEC sedefinieron enelPrograma deAcción deOsaka.
Noobstante, porelmomento, losdebates quetienen lugar noafectan alosobjetivos generales del
APEC odelaZona deLibre Comercio delasAméricas ynoplantean inquietudes enrelación con
elartículo VdelAGCS. Encuanto alaobservación dequelaspolíticas delosEstados Unidos influyen
directamente enlaspolíticas desusinterlocutores comerciales, señala quelosanimados debates queEstados Unidos WT/TPR/M/16
Página 41
tienen lugar enGinebra indican quelosMiembros delaOMC defienden suspropios intereses. Declara
quelacobertura delTLCAN esgeneral. Enlosúltimos días,losEstados Unidos hanllegado aun
acuerdo conIsrael paraincluir elsector agropecuario enelámbito delAcuerdo deLibre Comercio
entre losEstados Unidos yesepaís. Losdesequilibrios delasbalanzas comerciales bilaterales son
motivo deinquietudes políticas enalgunos círculos ynopueden serignorados.
2) Estrategias paralarealización delcomercio
188. Elrepresentante delosEstados Unidos subraya quelosbuenos acuerdos comerciales danlugar
aunintercambio debeneficios entre losinterlocutores comerciales; enotros términos, lostratos que
sonsatisfactorios paralosEstados Unidos sontambién satisfactorios parasusinterlocutores comerciales
porque esossonlotratos queperduran. Reconoce que,dadasuposición económica, losEstados Unidos
tienen responsabilidades deliderazgo. Peroéstasnoimplican laobligación deconceder ventajas sin
contrapartida. Creesinceramente queesetipodeventajas nosólosonimpopulares entrelapoblación
delospaíses quenolasreciben sinoquenoayudan alosqueseaprovechan deellasamejorar sus
perspectivas económicas. Estima encambio queelliderazgo obliga alosEstados Unidos aidentificar
prontamente susprioridades, adedicar recursos yreflexión alasnegociaciones enqueparticipa ya
presentar ofertas tanamplias como lopermitan susintereses. Noconsidera quelosEstados Unidos
estén obligados ainiciar todas lasnegociaciones, nisiquiera aparticipar enellas, sinosóloahacerlo
enelmomento yellugar enquelorequieran susintereses nacionales, entreellossuinterés eneléxito
global delasnegociaciones ydelaOMC. Creetambién quelosacuerdos comerciales deben respetarse,
yesaeslarazón dequelasautoridades estadounidenses recurran confrecuencia atodotipodeactividades
encaminadas aexigir sucumplimiento yejecución.
189. Toma notadelaspreocupaciones expresadas anteloquesehallamado elunilateralismo de
losEstados Unidos enelcomercio yanteelhecho dequesesigarecurriendo alartículo 301. Pone
derelieve, enprimer lugar, queelartículo 301proporciona alosexportadores estadounidenses un
medio decomunicar alGobierno delosEstados Unidos susinquietudes acerca deprácticas extranjeras
quepuedan restringir elacceso alosmercados. Todos losgobiernos disponen demecanismos, formales
oinformales, paramantenerse altantodelaspreocupaciones delasempresas deexportación nacionales.
Ensegundo lugar, desde supromulgación, elartículo 301prevé queelGobierno estadounidense utilizará
losmecanismos multilaterales desolución dediferencias, cuando éstos existan, paradarcurso alas
reclamaciones.Elprincipalproblemaqueplanteóalasautoridadesladefensadelosinteresescomerciales
delosEstados Unidos conarreglo alartículo 301fueque,hasta lacreación delaOMC, lasolución
dediferencias enelmarco delGATT noabarcaba muchos delosobstáculos conqueseenfrentaban
losexportadores estadounidenses. Entercer lugar, desde elfinaldelaRonda deTokio, ningún país
sehaesforzado másquelosEstados Unidos porconseguir laampliación delasdisciplinas comerciales
multilateralesyelreforzamientodelmecanismodesolucióndediferencias.LosEstadosUnidospidieron
en1982 lacelebración deunanueva ronda denegociaciones comerciales multilaterales paraalcanzar
esosobjetivos, ysupetición fuerechazada porlaspartes contratantes enesemismo año. LaRonda
Uruguay sóloseinició cuatro añosmástarde. Encuarto lugar, después de1982, elrecurso al
artículo 301quediolugar anegociaciones bilaterales fuera delGATT tuvolugar casiexclusivamente
enesferas enlasqueelGATT noera,ocasinoera,competente yenlasquehabía habido considerable
resistencia alaampliación delasdisciplinas comerciales delGATT -esferas como laagricultura, los
servicios, elrespeto delosderechos depropiedad intelectual ylasmedidas deinversión relacionadas
conelcomercio. Enesosaños, lasautoridades estadounidenses habrían preferido utilizar unmecanismo
multilateral desolución dediferencias, como seloprescribía, enrealidad, elartículo 301,peroese
mecanismo noexistía. Cuando nohaynormas yprocedimientos desolución dediferencias
internacionalmente convenidos, lospaíses notienen otraalternativa queutilizar losmedios propios
dequedisponen pararesolver losproblemas quesurgen ensusrelaciones comerciales internacionales.WT/TPR/M/16
Página 42Examen delasPolíticas Comerciales
190. Lasautoridadesestadounidensessonmultilateralistasconfirmadasenloqueserefierealcomercio
yhanasumido uncompromiso, nosólorespecto delsistema ensuestado actual, sinotambién respecto
desuampliación ymejora. Elrepresentante delosEstados Unidos considera que,como mínimo, la
defensa delosintereses comerciales estadounidenses envirtud delartículo 301enlasesferas enque
noexistían disciplinas multilaterales hacontribuido ademostrar lanecesidad deesasdisciplinas yha
constituido unaaportación apreciable aléxito delaRonda Uruguay. Asípues, aunque lapolítica
estadounidense nohacambiado, sílohahecho laactuación delosEstados Unidos. LaRonda Uruguay
ylaOMC hanpuesto adisposición delosEstados Unidos ydetodoelmundo unrecurso multilateral
queanteriormente noexistía yhanaumentado elimperio delaleyenrelación conelcomercio. Las
autoridades estadounidenses sesienten orgullosas deeselogro yutilizan plenamente esosmecanismos,
respetando lasnormas yalentando alosdemás ahacer otrotanto. Demuestra queestoesasíelhecho
dequetodas lasmedidas iniciadas envirtud delartículo 301enrelación conMiembros delaOMC
desde laentrada envigor delosAcuerdos delaOMC sehanadoptado conarreglo alEntendimiento
sobre Solución deDiferencias.
191. Encuanto alascríticas deotrasdelegaciones porladenominada extraterritorialidad delapolítica
comercial delosEstados Unidos yporloqueconsideran suaplicación enlegislación reciente, como
laLeyHelms-Burton, señala queesascuestiones sonobjeto desolución dediferencias enelmarco
delaOMC. Porlotanto, estima quenoesapropiado queélcontinúe tratándolas enelÓrgano de
Examen delasPolíticas Comerciales.
192. Haoídoconconsiderable interés ycierta inquietud lasdiversas intervenciones acerca delas
posiciones delosEstados Unidos enrelación conlosservicios, enparticular delasadoptadas enlas
negociaciones celebradas después delaRonda Uruguay envarios sectores. Algunas deesas
intervenciones parecían indicar quelaposición delosEstados Unidos enesasnegociaciones hasido
dictada, encierto modo, porconsideraciones preelectorales yqueahora laAdministración debería poder
consolidar susleyesyotrasmedidas enlossectores delastelecomunicaciones ylosservicios financieros
sobre unabasen.m.f. Estoconstituye unalectura equivocada delosobjetivos depolítica que,desde
unprincipio, handictado laposición delosEstados Unidos alproseguir esasnegociaciones.
193. Laposición delosEstados Unidos sigue estando orientada porunprincipio básico: lanecesidad
delograr queunaamplia gama depaíses contraigan compromisos importantes deacceso alosmercados
ytratonacional enesossectores. LaAdministración nocreequesehayaalcanzado eseobjetivo en
losplazos anteriormente previstos. Elrepresentante delosEstados Unidos estáfirmemente convencido
dequelaapertura delosmercados yelestímulo delacompetencia beneficiará atodos lospaíses en
lossectores decisivos delosservicios financieros ylosservicios detelecomunicaciones básicas. Como
subrayó ayerelEmbajador Benjelloun, lametaeslaprevisibilidad ylatransparencia deunsistema
abierto, consolidado mediante compromisos contraídos enelmarco delaOMC. LosMiembros de
laOMC pueden estarseguros dequelosEstados Unidos continuarán desempeñando unpapel muy
activo enlaúltima fasedelasnegociaciones sobre telecomunicaciones ypodrán comprobar queel
Gobierno estadounidense contraerá en1997 compromisos denivelsimilar enlasnegociaciones sobre
servicios financieros.
194. Lehapreocupado especialmente unaintervención enlaquesehapuesto endudalaprecisión
delosobjetivos estadounidenses enlasnegociaciones encurso sobre telecomunicaciones básicas. Como
dijocuando seinició estaparte delasnegociaciones, nocreequeelliderazgo consista enconceder
eltraton.m.f. alosquesonevidentemente capaces decontraer obligaciones peroprefieren aprovechar
lasventajas sinasumir losinconvenientes. LosEstados Unidos tomarán lainiciativa, presentando
prontamente ofertas satisfactorias. Loquedemuestra queenesoconsiste elliderazgo esquepocos
lohacen.Estados Unidos WT/TPR/M/16
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195. Lasautoridades estadounidenses hanplanteado claramente entodomomento susobjetivos en
relación conlosservicios detelecomunicaciones yfinancieros yhannegociado sindescanso atodos
losniveles. Ahora quehacomenzado lafinaldeesasnegociaciones, nodebería haber dudas acerca
delaposición delosEstados Unidos.
196. Varias intervenciones hanrecordado aladelegación estadounidense elprincipio dela
"liberalización progresiva", paraponer derelieve quenoseprevé quelospaíses realicen laliberalización
plena mediante unasolaronda denegociaciones. LoquelosEstados Unidos intentan, enrelación con
losservicios financieros ylosservicios detelecomunicaciones básicas, esque,enestaprimera ronda,
seefectúe una"primera aportación" importante deliberalización. Rechaza laideadequelosobjetivos
estadounidenses hayan sidoexcesivos. Porelcontrario, hansidorazonables yhantenido encuenta
lasituación delosdiversos países.
197. LoquelosEstados Unidos noaceptarán esquelospaíses asuman unconjunto decompromisos
queimpliquen muypequeñas oportunidades deacceso alosmercados enesossectores oqueno
proporcionen ninguna garantía delacceso. Instaenérgicamente alospaíses aexaminar denuevo sus
ofertas ycompromisos enesossectores, estimando hasta quépunto proporcionan realmente acceso
alosproveedores deservicios extranjeros. Sinesenuevo examen, noselograrán resultados
satisfactorios.
198. Varias delegaciones hanpreguntado silaAdministración delosEstados Unidos pedirá la
renovación delprocedimiento denegociación devíarápida. Estorequerirá dilatadas consultas con
elCongreso. Como puede apreciarse claramente enloscomunicados deprensa, laAdministración
todavía seestáconstituyendo yelCongreso nosereunirá hastaenero de1997. Lasconsultas seiniciarán
tanpronto como sepueda. Losinterlocutores comerciales delosEstados Unidos serán informados
deldesarrollo deeseproceso.
199. ElprimerponentedestacalainfluenciadelosEstadosUnidosenelsistemamundialdecomercio.
Diceque,silosEstados Unidos invocan unaexención nacional, opolítica, pormotivos deseguridad,
esposible queotrospaíses sigan suejemplo, locualdebilitaría laprevisibilidad delsistema. Considera
útiles lasobservaciones acerca delartículo 301peroagradecería quesefacilitaran másdetalles sobre
elusodelesquema delSGPenrelación conelrecurso aotras medidas comerciales.
200. Elsegundo ponente observa queesposible queelartículo 301ylasdisposiciones sobre solución
dediferencias delaOMC seancompatibles. Esacompatibilidad explicaría quelosEstados Unidos
recurran activamente alasdisposiciones desolución dediferencias delaOMC. Noobstante, pueden
adoptarse medidas envirtud delartículo 301contra políticas noincluidas enelámbito delaOMC y
contra países quenosonMiembros delaOMC. Quizá elartículo 301también sigasiendo válido como
instrumento paralaaplicación delassanciones autorizadas porelÓrgano deSolución deDiferencias
delaOMC. Pregunta sitiene razón ensuponer quelosEstados Unidos norecurrirán amedidas
unilaterales contra losMiembros delaOMC enelcasodelaspolíticas cubiertas porlosAcuerdos
delaOMC. Señala laresurrección del"superartículo 301" porOrden Ejecutiva ypregunta al
representante delosEstados Unidos siésteestambién uninstrumento destinado afacilitar la
comunicación entrelasautoridades delosEstados Unidos ysusinterlocutores comerciales. Leinteresa
saber cuándo tienen intención losEstados Unidos deaplicar larecomendación delÓrgano deApelación
enelcasodelagasolina. Expresa también supreocupación antelapresentación enelCongreso de
unainiciativa paraestablecer unacomisión confinesdesupervisión yasesoramiento enrelación con
lasconclusiones delosinformes delosgrupos especiales desolución dediferencias delaOMC que
afecten alosEstados Unidos.WT/TPR/M/16
Página 44Examen delasPolíticas Comerciales
201. Elrepresentante delCanadá manifiesta inquietud antelasiniciativas presentadas durante la
última reunión delCongreso paralacreación deunacomisión sobre laOMC, quesupervise las
conclusiones deloscasos desolución dediferencias queafecten alosEstados Unidos. Alienta ala
Administración estadounidense aoponer resistencia aesainiciativa, sisetratadenuevo durante la
próxima reunión delCongreso.
202. ElrepresentantedeNuevaZelandiainvitaaladelegaciónestadounidenseaidentificarlosaspectos
másimportantes delsector delastelecomunicaciones enlosqueseprevé quemodificaciones delas
políticas yreglamentaciones darán lugar aunamayor liberalización delacceso almercado paralos
proveedores extranjeros deservicios.
203. ElrepresentantedelaUniónEuropeaacogeconsatisfacciónladeclaracióndelosEstadosUnidos
acerca delartículo 301.Lepreocupa quelasleyessemantengan, yaqueellopermite quesigaexistiendo
unelemento deimprevisibilidad. Pregunta silaLeyHelms-Burton forma parte deunatendencia a
lasmedidas unilaterales yseñala quelaLeydeSanciones contra elIrányLibia noestáactualmente
sometida aunprocedimiento desolución dediferencias. Encuanto alosservicios, repite quelamenta
quelosEstados Unidos nohayan presentado unaoferta enlasnegociaciones sobre servicios detransporte
marítimo. Comparte elobjetivo estadounidense dellegar aunacuerdo lomásamplio posible enrelación
conlastelecomunicaciones, peroseñala quepuede llegar unmomento enquelomejor seaenemigo
delobueno. Enesecontexto, acoge favorablemente ladeclaración dequelosEstados Unidos nointentan
conseguir laplena liberalización sinounaprimera aportación importante, aunque noestámuyclaro
enquéconsistiría esaprimera aportación niquéimplica elconcepto de"masa crítica". Comparte las
inquietudes expresadas antelaposibilidad dequeseestablezca unacomisión delCongreso quesupervise
yevalúe lasconclusiones delosprocedimientos desolución dediferencias delaOMC. Como ha
sugerido sudelegación enlaspreguntas presentadas porescrito, agradecería queseintrodujeran algunas
modificaciones decarácter técnico enelInforme delaSecretaría.
204. Elrepresentante deCuba plantea lacuestión delacompatibilidad deunembargo comercial
unilateral impuesto porlosEstados Unidos conlasobligaciones multilaterales deesepaís. Enese
contexto, pregunta concretamente silaLeyTorricelli de1992 ylaLeyHelms-Burton de1996 son
compatibles conlaOMC. Acoge consatisfacción elexamen delaLeyHelms-Burton enelÓrgano
deSolución deDiferencias peroagradecería queseformularan observaciones sobre losembargos
anteriores, quenosonobjeto deprocedimientos desolución dediferencias.
205. Elrepresentante delJapón pidemayores explicaciones sobre lacuestión delosaspectos
extraterritoriales delasleyes antimonopolio delosEstados Unidos. Sudelegación hapresentado por
escrito otraspreguntas acerca deesepunto. Enrelación conelartículo 301,señala quelaexperiencia
delJapón esalgomáscompleja deloqueparece indicar laintervención delrepresentante estadounidense.
Propone también porescrito queseintroduzcan algunas modificaciones decarácter técnico enelInforme
delaSecretaría.
206. Elrepresentante deNoruega pregunta cuáles sonlasperspectivas deliberalización futura en
elsector deltransporte marítimo.
207. Larepresentante deAustralia toma notadequelosEstados Unidos hanreconocido quela
cobertura delaOMC enlaesfera delasolución dediferencias esmásamplia queladelGATT. En
esecontexto, pregunta siesnecesario mantener laautorización delaadopción demedidas unilaterales
contra lasprácticas extranjeras detransporte marítimo queafectan alostransportistas estadounidenses
prevista enelartículo 19delaLeydelaMarina Mercante de1920.Estados Unidos WT/TPR/M/16
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208. Elrepresentante delosEstados Unidos serefiere aladecisión sobre lagasolina reformulada,
diciendo quelasautoridades estadounidenses hannotificado alÓrgano deSolución deDiferencias su
intención deaplicarla. Conarreglo alalegislación estadounidense, estorequiere unperíodo de
notificación yobservaciones, porque lacuestión hasurgido debido aunreglamento administrativo.
LaLeydeProcedimiento Administrativo delosEstados Unidos prevé eseperíodo denotificación y
observaciones antes delaelaboración delnuevo reglamento. Sefacilitarán másdetalles amedida que
avance elproceso reglamentario.
209. Nopuede saber silaComisión paraelexamen delasdecisiones delÓrgano deSolución de
Diferencias delaOMC, denominada también Comisión Dole, figurará denuevo enelprograma de
lapróxima reunión delCongreso. Destaca quelosquecreen queelEntendimiento sobre Solución
deDiferencias delaOMC funciona demanera equitativa notienen nadaquetemer delestablecimiento
deunacomisión deesetipo,yaqueéstaapoyará lasdecisiones adoptadas confundamentos sólidos,
fortaleciendo elapoyo político alsistema desolución dediferencias.
210. Elsuperartículo 301,másqueunamanera deinformar alosinterlocutores comerciales delos
Estados Unidos, esunmedio deformular lasprioridades delasautoridades estadounidenses. Los
interlocutorescomercialesdelosEstadosUnidostieneninterésencomprenderclaramentelasprioridades
delapolítica comercial estadounidense.
211. LosEstados Unidos nooponen amplios obstáculos alcomercio deservicios exteriores de
transporte marítimo, yaquealrededor del95porciento delcomercio marítimo exterior estadounidense
serealiza enbuques extranjeros. Supaísintervendrá enlasnegociaciones sobre servicios detransporte
marítimo cuando sereanuden enelfuturo. Sinembargo, elgrado enquelospaíses desean participar
enlasnegociaciones refleja suelección desectores prioritarios; losEstados Unidos tienen suspropias
prioridades, porejemplo losservicios audiovisuales. Como enotros sectores, elresultado delas
negociaciones sobre servicios detransporte marítimo dependerá dequesealcancen losobjetivos de
laDecisión Ministerial adoptada alrespecto enMarrakech, esdecir, dequeunnúmero considerable
depaíses consoliden aperturas importantes desusmercados. Esevidente queestonoocurrió enlas
negociaciones sobre servicios detransporte marítimo delaRonda Uruguay nicuando prosiguieron
lasnegociaciones. Lasautoridades estadounidenses siguen estando dispuestas aparticipar enesas
negociaciones, como parte delprograma previsto. Hasta queseconcluyan, losEstados Unidos
mantendrán losderechos recogidos enelartículo 19delaLeydelaMarina Mercante de1920.
212. Lasautoridades estadounidenses tratan deconseguir también aperturas importantes delos
mercados detelecomunicaciones. Como parte delasnegociaciones, losEstados Unidos explicarán
claramente asusinterlocutores comerciales, delegación pordelegación, cuáles sonlosobjetivos
estadounidenses. LosEstados Unidos nointentan obtener laoferta "perfecta" decadapaís. Engeneral,
lasautoridades estadounidenses desean quesehagan primeras aportaciones importantes enelproceso
deapertura delosmercados, enparticular queseasuman compromisos enrelación conprincipios de
reglamentación favorables alacompetencia, elacceso transfronterizo alosmercados yelacceso de
lainversión, queesindispensable paraelsuministro eficaz delosservicios. Seresponderá porescrito
alapregunta acerca delosaspectos extraterritoriales delalegislación antimonopolio.
213. ElrepresentantedeCubaseñalaqueladelegaciónestadounidensenoharespondidoasupregunta.
Desea saber siselecontestará porescrito osidebeconsiderar queestoesotramanifestación delbloqueo
impuesto aCuba porlosEstados Unidos desde hacemásde35años.
214. Elrepresentante deNueva Zelandia quisiera saber siseresponderá porescrito asupregunta.WT/TPR/M/16
Página 46Examen delasPolíticas Comerciales
215. Elrepresentante deHonduras señala quedosgrupos especiales delaOMC hanrecomendado
alOSD queadopte unadecisión contraria alapostura defendida porlosEstados Unidos. Pregunta
cuáles serán lasconsecuencias enloqueserefiere alaparticipación delosEstados Unidos enlaOMC.
216. Elrepresentante deColombia solicita información acerca delaaplicación delesquema
estadounidense delSGP.
217. Elrepresentante delosEstados Unidos señala queunamayor liberalización enelsector de
lastelecomunicaciones abrirá alacompetencia losmercados decentrales locales ypondrá finalas
prohibiciones departicipación combinada enlosservicios telefónicos decentral local, losservicios
telefónicos entre centrales (denominados delarga distancia enlosEstados Unidos) ylatelevisión por
cable. Sólohahabido cambios demenor importancia enelrégimen delapropiedad extranjera, que
quedan reflejados enlaoferta presentada porlosEstados Unidos enlasnegociaciones. Esoscambios
están siendo introducidos ahora porlaautoridad encargada delareglamentación.
218. Encuanto alaLeyHelms-Burton, esconsciente dequeelprocedimiento desolución de
diferencias desempeña confrecuencia unafunción noreconocida defomento delaconciliación. No
desea hacer nadaqueperturbe eseproceso.
219. Enrelación conlapregunta delrepresentante deHonduras, señala quequizá hayahabido un
malentendido acerca delamanera enquehadefuncionar lacomisión propuesta. Laspropuestas
legislativas (queelCongreso yanotiene antesí)sólosereferían alasdecisiones consideradas
injustificables entérminos conformes conelEntendimiento sobre Solución deDiferencias. Porlotanto,
noparece quelosquecreen enelsistema delEntendimiento sobre Solución deDiferencias deban sentirse
amenazados poreseproceso.
220. Tiene intención deresponder porescrito alapregunta relativa alSGP.
3) Medidas comerciales
221. Elrepresentante delosEstados Unidos reafirma queelsistema decomercio desupaísesuno
delosmástransparentes yprevisibles delmundo. Lasmedidas comerciales estadounidenses seaplican
deconformidad conlalegislación ylasreglamentaciones pertinentes, quedejan muypocomargen para
lasfacultades discrecionales delGobierno. Porejemplo, lasdisposiciones sobre medidas comerciales
correctivas recogidas porlaleyylasreglamentaciones estadounidenses contienen porlogeneral
procedimientosdetalladosparalarealizacióndelasinvestigaciones,yaseanantidumping,sobrederechos
compensatorios osobre salvaguardias, ytodas laspartes interesadas, inclusive lasextranjeras, tienen
amplias oportunidades depresentar suspuntos devistasobre lacuestión. Losfuncionarios queadoptan
lasdecisionespuedenserdesautorizadosenlostribunalesnacionales,yefectivamentelosonenocasiones,
pornotener encuenta esasobservaciones.
222. Numerosas delegaciones hanformulado preguntas omanifestado preocupaciones, oralmente
oporescrito, acerca devarias medidas comerciales delosEstados Unidos, yenelcurso delajornada,
intentará responder aellasenforma máscompleta. Noobstante, dadoelvolumen ylacomplejidad
demuchas delaspreguntas presentadas porescrito queharecibido sudelegación, notratará de
contestarlas todas ensuintervención. Espreferible dejar lasrespuestas detalladas ymeditadas para
lasobservaciones quesefacilitarán porescrito enfecha posterior.
223. Enestaparte deldebate, seconcentrará enlosaranceles, losderechos antidumping y
compensatorios, lacontratación pública, lasnormas deorigen ylasmedidas ambientales.Estados Unidos WT/TPR/M/16
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224. EnelInforme delaSecretaría, seseñala quelosEstados Unidos hanaplicado plenamente sus
compromisos arancelarios contraídos enelmarco delaRonda Uruguay. Desde queterminó esaRonda,
losEstados Unidos hanencabezado losesfuerzos encaminados aobtener unamayor liberalización
arancelaria, sobre todoatravés delAcuerdo sobre tecnología delainformación propuesto. Noadmite
lacrítica dequelosEstados Unidos sóloaceptan lostratos quelosbenefician. LosEstados Unidos
defienden suspropios intereses, perotambién conciertan tratos beneficiosos paraambas partes.
225. Elrégimen arancelario delosEstados Unidos secaracteriza porsusbajos tiposysumínima
progresividadarancelaria.AltérminodelperíododeaplicacióndelaRondaUruguay,lostiposaplicados
amásdel70porciento delaslíneas delarancel estadounidense serán iguales oinferiores al5porciento,
ymásdel40porciento delaslíneas arancelarias quedarán exentas dederechos. Además, losEstados
Unidos hanconsolidado susaranceles alostiposefectivamente aplicados, conlaúnica excepción de
doslíneas arancelarias. Varias delegaciones hanseñalado quelosEstados Unidos siguen teniendo ciertas
crestas arancelarias endeterminados sectores. Lasdenominadas crestas arancelarias tienen una
importancia mínima enelperfil arancelario estadounidense (el3,8porciento delaslíneas en1996)
yseguiránreduciéndoseamedidaqueseintroduzcangradualmentelasconcesionesarancelariasresultantes
delaRonda Uruguay (hasta menos del2,5porciento delaslíneas enelaño2004). Encambio, muchos
delosinterlocutores delosEstados Unidos enlaOMC, tantodesarrollados como endesarrollo, tienen
elevadas consolidaciones altipomáximo ytiposefectivamente aplicados queoscilan entre el10yel
50porciento.
226. Laspropuestas estadounidenses enlaRonda Uruguay contribuyeron alaconsiderable
liberalización conseguida enmuchos sectores. LosEstados Unidos hancontribuido también ala
liberalización entodas lasesferas delarancel, inclusive ensectores prioritarios paraotros Miembros
delaOMC. Lasautoridades estadounidenses prosiguen susesfuerzos enrelación conlaliberalización
delosaranceles. Seespera quelaAdministración deComercio Internacional propuesta sirvadebase
paraunproceso continuo demayor liberalización arancelaria. Unimportante aspecto deestamayor
liberalización hadeserlaconsolidación delosaranceles sobre unabaseamplia, tanto porlospaíses
desarrollados como porlospaíses endesarrollo.
227. Pasando areferirse alosderechos antidumping ycompensatorios, recuerda quenumerosas
delegaciones hanreconocido lareciente disminución delnúmero denuevas investigaciones yórdenes.
Agrega queningún Miembro delaOMC hapedido queseconstituya ungrupo especial desolución
dediferencias queseocupe deunanueva medida estadounidense. ElAcuerdo Antidumping delaOMC
implica varias mejoras respecto delosAcuerdos delaRonda deTokio, yelorador considera quela
legislación delosEstados Unidos haincorporado fielmente esosacuerdos. Alelaborar lalegislación,
elprincipal objetivo hasidogarantizar sucompatibilidad conlaletrayelespíritu delosAcuerdos
delaOMC. AlgunasdelegacioneshanformuladoobservacionessobrelainterpretacióndeesosAcuerdos
porlosEstados Unidos ysobre lalongitud ycomplejidad delalegislación estadounidense. Larespuesta
delosEstados Unidos esquelaabundancia dedetalles quecaracteriza sulegislación favorece la
certidumbre ylatransparencia desusprocedimientos. Aunque losAcuerdos delaOMC sonmás
específicos quelosanteriores, siguen limitándose aproporcionar unmarco paralarealización delas
investigaciones ylosexámenes. Losexportadores necesitan saber, concierto grado deprevisibilidad,
cuándo seconsiderará quehacen dumping; enquécircunstancias sellegará alaconclusión deque
lasimportaciones objeto dedumping soncausantes dedaño; dequémodo serealizarán las
investigaciones sobre subvenciones, ycómo pueden reclamar contra unaconclusión anteunórgano
judicial independiente. Lalegislación estadounidense permite quegranparte deesosaspectos sean
previsibles.
228. Lasreglamentaciones antidumping seestán revisando y,cuando setermine esarevisión en
breveplazo,serámayorlaclaridaddelosprocedimientosestadounidenses.LasnuevasreglamentacionesWT/TPR/M/16
Página 48Examen delasPolíticas Comerciales
sobre derechos compensatorios, cuyos proyectos sepublicarán enbreve, explicarán mejor las
metodologías. Estaapertura caracteriza también alprocedimiento administrativo. Todos losaspectos
delosprocedimientos estadounidenses sonpúblicos ypueden serobjeto deobservaciones. Altérmino
delproceso, lasconclusiones pueden sersometidas aexamen judicial. Toda lainformación enque
sebasan lasdeterminaciones delosEstados Unidos debeproceder deregistros oficiales. Dehecho,
espera quelosdemás Miembros delaOMC intenten quesusmedidas antidumping ycompensatorias
tengan elmismo grado deapertura yelmismo carácter previsible.
229. Varias delegaciones hanpreguntado porquéhadisminuido elnúmero denuevas investigaciones
yórdenes desde laentrada envigor delosAcuerdos delaOMC. Esdifícil responder aesapregunta.
Lasautoridades estadounidenses nocontrolan elnúmero decasos, puesto queesasmedidas comerciales
correctivas nopueden nideben serunmedio dedirigir elnivel general delcomercio. Laspeticiones
delsector privado, quesonlasquedeterminan elnúmero decasos, están sujetas aciertos requisitos
enmateria deprueba ynoaladiscreción delGobierno. Dicho esto,agrega quelosefectos globales
delosderechos antidumping ycompensatorios enlasimportaciones estadounidenses sonsumamente
limitados. Como señala laSecretaría, elvalor efectivo delasimportaciones afectadas poresasórdenes
representa unpequeño porcentaje delcomercio totaldemercancías delosEstados Unidos.
230. Varias delegaciones hanexpresado preocupaciones antelasprácticas decontratación pública
delGobierno estadounidense, ignorando elhecho dequesólounapequeña proporción delosMiembros
delaOMC hansometido susprácticas decontratación pública alasdisciplinas deésta. Esevidente
quelosEstados Unidos hanasumido unaposición deliderazgo sobre estacuestión, tantoenelAcuerdo
Plurilateral sobre Contratación Pública como, enforma general, enlospreparativos delaReunión
Ministerial deSingapur. Nocreequeestodebafuncionar enunsolosentido. LosEstados Unidos
sehancomprometido aliberalizar lasprácticas decontratación pública enlaOMC y,enparticular,
aampliar continuamente sucobertura. Esaeslarazón dequelasautoridades estadounidenses encabecen
losesfuerzos enprodelaadopción deunadecisión quedélugar alacelebración denegociaciones
sobre transparencia enlaReunión Ministerial deSingapur. Eseacuerdo podría sentar lasbases para
quemuchos países endesarrollo seplantearan laposibilidad deadherirse alAcuerdo Plurilateral sobre
Contratación Pública.
231. Lanorma general porlaqueserigen laspolíticas decontratación delosEstados Unidos, tanto
anivel federal como subfederal, eslaplena ylibrecompetencia. Sehacehincapié enlagarantía de
latransparencia alolargodetodoelproceso. Losprocedimientos songeneralmente previsibles, incluso
cuando seaplican ciertas preferencias relacionadas conlapromoción delacompra deproductos
estadounidenses, ylosproveedores interesados, tanto nacionales como extranjeros, pueden estimar
fácilmente enquécircunstancias presentan susofertas ycuáles sonsusperspectivas deéxito.
232. Deresultas delacobertura delAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública, lasrestricciones
relacionadas conlapromoción delacompra deproductos estadounidenses sóloafectan aunaparte
relativamente pequeña deloscontratos federales: aquellos queserefieren amercancías devalorinferior
alumbral establecido eneseAcuerdo, de130.000 DEG(190.000 dólares EE.UU.). LosEstados Unidos
aplicantambiénotrasrestricciones,estrictamentelimitadasalacontratacióndelDepartamentodeDefensa,
como lasresultantes deladenominada "Enmienda Berry", peromantienen exenciones conarreglo al
Acuerdo sobre Contratación Pública yalTLCAN paraesosartículos, inclusive paralossensibles por
motivos deseguridad nacional, lomismo queotros signatarios aplican suspropias restricciones
relacionadas conladefensa nacional mediante exenciones negociadas similares. LosEstados Unidos
también hannegociado exenciones delAcuerdo sobre Contratación Pública yelTLCAN paralos
contratosreservadosalasempresaspequeñasypropiedaddeminorías.Aunquesualcancequedalimitado
aunaparte relativamente reducida deloscontratos, esasreservas cumplen unaimportante función
socioeconómica. Enelpasado, representaban del6al7porciento delvalor totaldeloscontratosEstados Unidos WT/TPR/M/16
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estadounidenses cubiertos porelAcuerdo sobre Compras delSector Público delaRonda deTokio.
PeseaquelosEstados Unidos cuentan conunaexención negociada, siempre hanintentado aplicar
lasreservas enforma transparente yprevisible. Tienen intención deseguir examinando conlosdemás
signatarios delAcuerdo sobre Contratación Pública lamanera deaumentar latransparencia yelcarácter
previsible deloscontratos reservados. Noobstante, nodebeolvidarse unaspecto deloscontratos
concedidos alasempresas pequeñas ypropiedad deminorías. Muchos deellosseobtienen mediante
unprocedimiento decontratación abierto yplenamente competitivo ynomediante reservas. Con
frecuencia, losinterlocutores comerciales delosEstados Unidos hancitado estadísticas exageradas,
queincluían contratos otorgados sobre unabasedecompetencia.
233. DeresultasdelassolicitudesformuladasporlosinterlocutorescomercialesdelosEstadosUnidos
enlasnegociaciones acerca delAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC, elGobierno federal
haintentado quelosgobiernos estatales secomprometan arealizar sucontratación consujeción al
Acuerdo. Gracias aesosesfuerzos, 37Estados, entre losquesecuentan lamayor parte delosmás
extensos -California, Nueva York, Florida, Texas, etc.-hanconvenido enrealizar unaparte desu
contratación conarreglo alAcuerdo sobre Contratación Pública. Secalcula quelacobertura estatal
anual asciende casia50.000 millones dedólares. LosEstados haneliminado lasrestricciones
discriminatoriasosehancomprometidoanoaplicarnuevosrequisitosdiscriminatoriosaesacontratación.
Señala queunodelossignatarios delAcuerdo quemáshacriticado lasrestricciones delacontratación
pública enlosEstados Unidos estambién elúnico signatario queaúnnosehacomprometido asometer
alAcuerdo ningún aspecto desucontratación subcentral, pesealaexistencia demedidas discriminatorias
muyimportantes aesenivel.
234. ElrepresentantedeclaraquelosEstadosUnidosparticipanactivamenteenelprogramadetrabajo
delaOMC paralaarmonización delasnormas deorigen nopreferenciales; lasautoridades también
tienen intención deseguir cumpliendo lasobligaciones resultantes delAcuerdo sobre Normas deOrigen
delaOMC. Laspolíticas estadounidenses sobre laadopción denormas deorigen uniformes están
conformes conlasobligaciones contraídas enelmarco delaOMC. Asimismo, laaplicación denormas
deorigen preferenciales porlosEstados Unidos estádeacuerdo conlasdisciplinas recogidas enel
Anexo IIdelAcuerdo sobre Normas deOrigen delaOMC. Encuanto alaspreguntas formuladas
enrelación conlostextiles, sereferirá aellascuando eldebate secentre enlascuestiones sectoriales.
235. Pone derelieve laimportancia delosesfuerzos devanguardia realizados porlasautoridades
estadounidenses parafomentar lacomunicación entre loscírculos comerciales ylosinteresados enel
medio ambiente. Enmarzo de1994, elPresidente estableció unComité consultivo depolíticas
comerciales yambientales, queproporciona asesoramiento enmateria depolíticas alaOficina del
Representante delosEstados Unidos paralasCuestiones Comerciales Internacionales, laAgencia de
Protección delMedio Ambiente ylaOficina ejecutiva delPresidente enlascuestiones relacionadas
conelcomercio yelmedio ambiente. Almismo tiempo, losEstados Unidos hanintentado quelos
demás países reconozcan losvínculos queexisten entre ambos tiposdecuestiones. Lasautoridades
estadounidenses prefieren aplicar unenfoque multilateral parasolucionar muchos delosproblemas
conqueseenfrentan ensusesfuerzos porproteger aotrasespecies yevitar ladegradación delmedio
ambiente. Esevidente queesnecesario unmayor trabajo enesaesfera. Ejemplos recientes serefieren
concretamente alastortugas ylosdelfines, especies quelosEstados Unidos hanintentado proteger
mediante medidas comerciales. PerolosEstados Unidos tienen laexperiencia demedidas comerciales
enotrossectores, supuestamente motivadas porconsideraciones ambientales, queafectan, porejemplo,
asusexportaciones deproductos agropecuarios. Tras varios años denegociaciones enlasque
participaronlosEstadosUnidosyotras22nacionesdelhemisferiooccidental,el5deseptiembrede1996
seadoptó laConvención interamericana sobre laprotección yconservación delastortugas marinas.
Elañoanterior, losEstados Unidos habían firmado laDeclaración dePanamá, quereforzó elPrograma
internacional deprotección delosdelfines delaComisión Interamericana delAtún Tropical yledioWT/TPR/M/16
Página 50Examen delasPolíticas Comerciales
carácter formal. Elorador espera poder seguir trabajando conlosinterlocutores comerciales y
ambientales delosEstados Unidos paraampliar elimperio delderecho enlaesfera delmedio ambiente.
236. Elprimer ponente reconoce quelasreglamentaciones sobre medidas comerciales correctivas
delosEstados Unidos obedecen alproceso jurídico establecido. Lacuestión consiste enhallar eldebido
equilibrio entrelaprevisibilidad quedebecaracterizar elimperio delaleyylalegislación muydetallada
ycomplicada queexiste enlosEstados Unidos. Aunque indudablemente lalegislación resultará
transparente paraabogados experimentados, alosqueintentan comerciar conlosEstados Unidos puede
parecerles quecreagrandes complicaciones.
237. Encuanto alosaranceles, pregunta sisetieneintención deadoptar nuevas iniciativas sobre
unabaseceroporcero. Enrelación conelmedio ambiente, toma notadequelosEstados Unidos
preferirían aplicar unenfoque multilateral paralasolución deesascuestiones, pero¿pueden losEstados
Unidos tomar alguna iniciativa queatenúe lasconsecuencias deesasnormas ambientales paralospaíses
exportadores mientras prosiguen lostrabajos anivel multilateral?
238. Elsegundo ponente estádeacuerdo enquenosehaapelado contra ninguna medida antidumping
estadounidense anteungrupo especial delaOMC yreconoce quegranpartedelasnuevas disposiciones
sobre medidas antidumping contenidas enlosAcuerdos delaOMC sehanincorporado alalegislación
delosEstados Unidos. Noobstante, señala quealgunas normas delalegislación comercial correctiva
estadounidense noserecogen enelAcuerdo delaOMC. Porejemplo, lasdisposiciones contra laelusión
figuraban enel"proyecto Dunkel" peroseeliminaron delAcuerdo después deundebate muyanimado.
Esaprescripción delalegislación estadounidense puede darlugar adiferencias enunfuturo próximo.
Otros ejemplos quepueden sermotivo depolémica enelfuturo sonlasdisposiciones deminimis y
lascomparaciones delosprecios conelpromedio. Espera quelalegislación antidumping estadounidense
seaplique congranprecaución yteniendo encuenta lasinquietudes expresadas porlosinterlocutores
comerciales delosEstados Unidos durante laRonda Uruguay, asícomo lasdiversas preocupaciones
manifestadas enlosórganos delaOMC.
239. Elogia lainiciativa dequehandadomuestras losEstados Unidos enlanegociación delacuerdo
propuesto sobre contratación pública. Acogerá consatisfacción elaumento delnúmero designatarios
deeseAcuerdo. Noobstante, esmotivo depreocupación elhecho dequecontinúen existiendo yquizá
ampliándose algunas disposiciones muyantiguas, como lasrelativas alapromoción delacompra de
productos estadounidenses aplicadas anivel federal, estatal ymunicipal, peseaqueesacontratación
estácubierta porelAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública.
240. Aprecia lainiciativa estadounidense enlaesfera delcomercio yelmedio ambiente. Noobstante,
laextraterritorialidad dealgunas leyes medioambientales delosEstados Unidos noestáconforme con
elderecho internacional yvamásalládelaposible infracción delosAcuerdos delaOMC. Otracuestión
eslaprohibición delaexportación detroncos procedentes delosbosques federales yestatales. Esas
prohibiciones deexportar seconsideran incompatibles conlapolítica estadounidense decelebrar
negociaciones ceroporceroenlaesfera delosproductos delasilvicultura.
241. Elrepresentante delaRepública deCorea señala que,peseaquelasleyes yreglamentos de
losEstados Unidos contienen disposiciones detalladas, losfuncionarios poseen facultades discrecionales
importantes paralaaplicación delasmedidas antidumping. Enrespuesta alaspalabras delrepresentante
delosEstados Unidos, quehaalentado alosdemás países aintentar lograr unaapertura similar de
sulegislación, señala quelasmedidas antidumping noconstituyen unproblema enlamayor parte de
lospaíses. Sinembargo, loquesepercibe como utilización abusiva delasmedidas antidumping no
sóloafecta alosEstados Unidos; lacuestión seplantea también enlasconsultas conrepresentantes
delaUnión Europea. Alienta alosrepresentantes delasgrandes entidades económicas asermuyEstados Unidos WT/TPR/M/16
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cautelosos ensuiniciación demedidas antidumping. Enunestudio reciente delaOficina General de
Intervención deCuentas delosEstados Unidos, seafirma queelGobierno estadounidense haabusado
delasmedidas desalvaguardia enlaaplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido. Elorador
sepregunta sisepuede llegar aunaconclusión similar enrelación conlaaplicación delAcuerdo relativo
alasmedidas antidumping. Elrepresentante expresa también inquietud antelasdisposiciones dela
legislación delosEstados Unidos encaminadas aevitar laelusión yapromover lacompra deproductos
estadounidenses. Agradecerá queseresponda porescrito alaspreguntas anteriormente formuladas
sobre elrequisito deetiquetado enelsector delautomóvil, lasreglamentaciones relativas alos
contenedores debebidas alcohólicas yladefinición delasempresas pequeñas ypropiedad deminorías
enrelación conlaspreferencias aplicadas enlacontratación pública.
242. Elrepresentante deColombia plantea lacuestión delembargo delasimportaciones deatún
paraproteger alosdelfines yotras especies. Como sehaindicado enladeclaración delosEstados
Unidos, éstos hanllegado aunacuerdo sobre laadministración dedeterminadas normas ambientales
conColombia yvarios otros países. Colombia respeta lasnormas convenidas. Pregunta quépuede
esperar supaísdelaAdministración enrelación conelembargo delatún.
243. Elrepresentante delJapón solicita información acerca delaaplicación delacláusula deextinción
alasmedidas antidumping vigentes. Hace también referencia aunapregunta presentada porescrito
sobre lasreservas pormotivos deseguridad enlaesfera delacontratación pública, quecubren servicios
prestadosconarregloacontratosdegestiónycooperaciónconelDepartamentodeEnergíadelosEstados
Unidos ylaNASA. Pregunta concretamente sisepermite alosproveedores queintervienen enesos
proyectos presentar ofertas sobre losproductos encuyodesarrollo hanparticipado.
244. Elrepresentante deVenezuela pregunta enquécondiciones sepondrá finalembargo aplicado
alatúnprocedente depaíses como Venezuela, querespetan lasmedidas deseguridad convenidas con
losEstadosUnidos.Losproductoresvenezolanoscumplentambiénlasnormasprevistasenlalegislación
estadounidense.
245. Elrepresentante dePolonia serefiere alacuestión delaszonas francas, preguntando cuáles
laprincipal razón económica delaexistencia deesaszonas, cuáleslaexperiencia económica delos
Estados Unidos conesetipodeentorno institucional, quéotrasactividades sedesarrollan enesaszonas,
además delasrelacionadas conlosautomóviles, yquéincentivos seconceden alasempresas que
funcionan enesaszonas, siesqueselesconcede alguno.
246. Elrepresentante delaUnión Europea hacereferencia adosdelaspreguntas presentadas por
escrito, relativas alacontratación pública anivel subfederal yalproblema dela"Enmienda Berry".
Espera que,sinoselepuede contestar detalladamente, selefacilite unarespuesta porescrito.
247. Elrepresentante delosEstados Unidos declara quelaAdministración estadounidense sigue
teniendo unaamplia autorización enrelación conlasnegociaciones ceroporceroqueseintentó celebrar
enelmarco delaRonda Uruguay. Enesecontexto, acoge consatisfacción laextensión deesas
negociaciones, másalládelAcuerdo sobre Tecnología delaInformación, alosproductos farmacéuticos
yaotros sectores, siempre queesaextensión quede incluida enlaautorización vigente delCongreso.
248. Señala quelasautoridades estadounidenses seesfuerzan activamente pormantener unequilibrio
entreelnivelmínimo dereglamentación necesario yeldebido proceso legal. Durante loscuatro últimos
años, elproceso reglamentario sehasimplificado considerablemente. Lasimplificación continuará
siemprequeseacompatibleconeldebidoprocesolegal.Losreglamentosvigentes,inclusivelosrelativos
alaaplicación delalegislación antidumping, existen paraevitar elusoabusivo. Porlotanto, esas
medidas noseutilizan abusivamente, como sehadicho durante eldebate.WT/TPR/M/16
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249. Lasautoridades estadounidenses consideran quelalegislación antidumping, yconcretamente
lasdisposiciones destinadas aevitar laelusión, estánconformes conlaletrayelespíritu delartículo VI
delGATT de1994, elAcuerdo relativo alaAplicación delartículo VIdelGATT de1994yelAcuerdo
sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. Losderechos establecidos conarreglo alartículo VI
pueden evadirse simplemente trasladando operaciones demontaje deimportancia comercial mínima
alpaísdeimportación oauntercer país. Esetraslado esmásprobable debido alacreciente
mundialización delaproducción internacional. Esunprincipio bienestablecido delaaplicación de
lasmedidasaduanerasquelasautoridadespuedenadoptardisposicionesparaevitarlaevasióndederechos
impuestos enforma válida yqueelcontenido delatransacción debeprevalecer sobre suforma. Opina
además quelaDecisión ministerial sobre lasmedidas contra laelusión sirve parareforzar lavalidez
delasmedidas encaminadas acombatir laelusión conarreglo alartículo VIdelGATT de1994.
Reconoce laexistencia delproblema delaelusión ylaconveniencia dequeseadopten normas uniformes
paracombatirla. Esdedesear laarmonización delasprácticas y,porlotanto, losMiembros pueden
adoptar legítimamente medidas paraafrontar elproblema.
250. Noestáfamiliarizado conelestudio sobre lassalvaguardias aplicadas conarreglo alAcuerdo
sobre losTextiles yelVestido perocreequepuede tratarse deunestudio delaOficina General de
Intervención deCuentas. Siladelegación coreana proporciona másdetalles quepermitan localizar
elestudio, lecomplacerá responder alapregunta planteada. Noobstante, unsupuesto usoabusivo
delassalvaguardias previstas enelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido noimplica queseutilicen
abusivamente lasmedidas antidumping.
251. Enrelación conlacontratación pública, señala quelasdisposiciones paralapromoción dela
compra deproductos estadounidenses, cuando seaplican, nosonnimucho menos tanrestrictivas como
otrasprácticas notransparentes utilizadas pormuchos interlocutores comerciales delosEstados Unidos.
Supaíscumplirá susobligaciones envirtud delAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública.
252. Nosereferirá alaspolíticas relativas aloscamarones ylastortugas, yaquesonobjeto de
solución dediferencias, ynodesea hacer nadaquepueda resultar perjudicial paraeseproceso. En
cuanto alasrestricciones alaexportación detroncos, señala que,sielJapón noaplicara restricciones
alaimportación deproductos delamadera, losEstados Unidos nonecesitarían restringir laexportación
detroncos.
253. Engeneral, elefecto delaszonas francas esaumentar elacceso alosmercados, porque, si
losproductos sehanmanipulado enesaszonas, elimportador tienederecho aelegir entre elderecho
estadounidense original yelderecho quegrava elproducto convalor añadido, siésteesinferior.
254. Lecomplacerá responder porescrito alaspreguntas sobre eletiquetado delosautomóviles,
loscontenedores debebidas, lacontratación pública yloscontratos paraelsuministro deservicios
alaNASA. Esprobable quelasdisposiciones "deextinción" delalegislación antidumping entren
envigor aproximadamente dentro deunaño,peroestoseconfirmará porescrito. Lapregunta sobre
lacontratación subfederal yla"Enmienda Berry" hasidocontestada, peroexaminará laposibilidad
defacilitar másdetalles alaluzdelapregunta presentada porescrito.
255. Elsegundo ponente repite suafirmación dequelaprohibición deexportar troncos procedentes
delosbosques federales yestatales esdiscutible conarreglo alartículo XXdelGATT de1994porque
losusuarios nacionales noestán sometidos alamisma prohibición.
256. Elrepresentante deCorea toma notadequeelrepresentante delosEstados Unidos considera
quelasdisposiciones estadounidenses encaminadas aevitar laelusión están conformes conlaletray
elespíritu delosAcuerdos delaOMC. Sinembargo, durante laRonda Uruguay, estacuestión fueEstados Unidos WT/TPR/M/16
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objeto dedilatadas negociaciones, sinquesepudiera llegar aunconsenso. Enesecontexto, nole
convence laexplicación deladelegación estadounidense.
4) Cuestiones sectoriales
257. Elrepresentante delosEstados Unidos declara queyahaformulado observaciones sobre los
servicios enlosanteriores debates. Lasautoridades estadounidenses responderán porescrito alas
preguntas detalladas quesehanpresentado porescrito sobre sectores deservicios específicos. Encuanto
alasdemás cuestiones sectoriales, secentrará enlaagricultura ylostextiles. Entodos lospaíses,
algunos sectores están másabiertos queotros. Unodelosgrandes éxitos delaRonda Uruguay ha
sidoiniciar laintegración enelsistema multilateral dedossectores, laagricultura ylostextiles, que,
paralamayor parte delospaíses, habían estado tradicionalmente excluidos delsistema delaOMC
encasitodos losaspectos.
258. Comenzando porlaagricultura, dicequelaLeyFederal demejora yreforma delaagricultura
de1996 esexactamente loqueindica susiglaeninglés: FAIR, esdecir, equitativa. Desvincula los
pagos desostenimiento delosingresos delosprecios actuales delosproductos básicos. Hará que
elsector agropecuario delosEstados Unidos serijaporunenfoque másorientado almercado, yendo
másalládelasobligaciones resultantes delaRonda Uruguay. Losagricultores pueden ahora adoptar
lasdecisiones sobre cultivos conmucha mayor flexibilidad, locualdebería aumentar sucompetitividad
internacional. Sehanformulado algunas preguntas sobre losprecios desostenimiento queaúnpueden
aplicarse, lassubvenciones alaexportación deproductos básicos fundamentales yloscontingentes
arancelarios. Noobstante, sehanreducido considerablemente lasposibilidades dequeesasmedidas
sigan influyendo enlosprecios yenlaproducción. Aunque aúnexisten precios desostenimiento,
nohayunprecio mínimo niunaexistencias dereservas porelGobierno. Lasituación internacional
delmercado determinará lamedida enquelosEstados Unidos recurrirán asussubvenciones ala
exportación. Cree quelaconstante liberalización delcomercio mundial eslaclave delaeventual
eliminación osuspensión deesassubvenciones. LosEstados Unidos participan actualmente en
negociaciones, celebradas enelmarco delaOCDE, paraelestablecimiento dedisciplinas enrelación
conloscréditos alaexportación deproductos agropecuarios. Laintervención estadounidense enesas
negociaciones demuestra elcompromiso delosEstados Unidos respecto delaliberalización agrícola
enelsistema multilateral decomercio.
259. También sehanformulado algunas preguntas acerca delaspolíticas estadounidenses respecto
delosproductosagropecuariosconvalorañadido.Losagricultoresestadounidensessonmuyproductivos,
ylalegislación federal demejora yreforma delaagricultura estimula lainnovación ensusactividades.
Muchos deellosiniciarán operaciones devalor añadido confines dediversificación. Seconsidera
que,conello,noharán sinoejercer elpoder económico quelescorresponde como agentes económicos.
260. Encuanto alostextiles ylasprendas devestir, señala quehayacuerdo general enquelas
medidas adoptadas porlosEstados Unidos enesesector respetan escrupulosamente lasobligaciones
deintegración progresiva resultantes delaRonda Uruguay. Perotambién hayquien sepreocupa porque
losEstados Unidos nohanhecho más. Creequeesnecesario considerar estacuestión conunpoco
deperspectiva.
261. Desde lainiciación delasnegociaciones delaRonda Uruguay, lasautoridades estadounidenses
consideraron queeléxitodeéstasdependería parcialmente, enúltimo término, delacapacidad colectiva
desometer laagricultura ylostextiles ylasprendas devestir alasreglas normales delsistema
multilateral decomercio. Lasautoridades estadounidenses handefendido siempre esaintegración,
peseaquelosproductos textiles, yenparticular lasprendas devestir, sonunodelossectores más
sensibles delaeconomía delosEstados Unidos. Enelsector delasprendas devestir haymuchosWT/TPR/M/16
Página 54Examen delasPolíticas Comerciales
trabajadores estadounidenses económicamente vulnerables, quehanllegado asimbolizar hasta cierto
punto lasituación difícil enquelacompetencia internacional puede colocar alostrabajadores
estadounidenses moderadamente calificados.
262. Peseaesasituación delicada, lasautoridades estadounidenses hanhecho grandes esfuerzos
porconseguir quelostextiles ylasprendas devestir, asícomo laagricultura, formen partedelconjunto
definitivo desectores reglamentados porlaRonda Uruguay yqueelCongreso delosEstados Unidos,
conánimoilustrado,apliqueplenamentelosAcuerdosdelaRondaUruguay,talcomofueronnegociados,
condisposiciones apropiadas paralaintegración progresiva. Lasautoridades estadounidenses han
cumplido escrupulosamente suscompromisos y,como mínimo, continuarán haciéndolo hastaquehayan
llevado acabolaintegración completa, deacuerdo consusobligaciones. Aunque nohayqueexcluir
laposibilidad dequehagan másdeloanunciado hasta elmomento, cualquier pasoenesesentido
dependerá dequelosdemás países queparticipan enelcomercio deproductos textiles yprendas de
vestir estén dispuestos arealizar nuevos esfuerzos, proporcionados alosdesupaís.
263. Loqueseolvida confrecuencia eneldebate público sobre laintegración deestesector son
lasdimensiones delmercado estadounidense yaabierto alasimportaciones. Excluido elcomercio
interno delaUE,losEstados Unidos reciben aproximadamente el33porciento delasexportaciones
mundiales deprendas devestir. Como seseñala enelInforme delaSecretaría, elpaísabsorbe
importaciones detextiles yprendas devestir procedentes deunaamplia gama depaíses -más de
180países, territorios yentidades, según datos estadounidenses. Pesealaprotección concedida al
sector -protección permitida conarreglo alasnormas delaOMC yalaquerecurren ampliamente
losprincipales países importadores- durante elperíodo queseexamina, siguieron aumentando tanto
lasimportaciones deproductos textiles como lasdeprendas devestir. EnelInforme delaSecretaría
sehacereferencia alaimportante penetración delasimportaciones, del50porciento especialmente
enelsector delasprendas devestir (aunque lasestimaciones nacionales arrojan unaciframásalta,
del60porciento).
264. LosEstados Unidos sehancomprometido aaplicar, enforma transparente, estable ycuidadosa,
elprograma deeliminación progresiva deloscontingentes previsto enelAcuerdo sobre losTextiles
yelVestido, ylasautoridades hanpreparado ynotificado unalistacompleta delosproductos quese
integrarán durante todoelperíodo detransición -yendo másalládeloprescrito porelAcuerdo- afin
degarantizar laestabilidad desumercado ydesusinterlocutores comerciales.
265. Encuanto alodicho sobre lasnormas deorigen delosEstados Unidos, cuando sepromulgó
esanorma, lasautoridades estadounidenses establecieron unplazo denotificación previa de18meses
ydieron laoportunidad dequeseformularan públicamente observaciones. Elsistema denormas de
origen delosEstados Unidos conarreglo alaLeydelosAcuerdos delaRonda Uruguay es
completamente transparente, ylamayoría abrumadora delasnormas quelocomponen están conforme
conlasaplicadas porlosdemás grandes países importadores. Lautilización delmecanismo de
salvaguardia estádeacuerdo conloprescrito enelartículo 6delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido
yhasidorigurosamente examinada porelÓrgano deSupervisión delosTextiles yporgrupos especiales
desolución dediferencias.
266. Lacapacidad delosEstados Unidos pararealizar conéxito latransición alsector "integrado"
-esdecir, alrégimen exento decontingentes- querequiere elAcuerdo sobre losTextiles yelVestido
dependerá dequeelpaíslogre superar losimportantes problemas queelloplantea. Enprimer lugar,
lasautoridades estadounidenses handecerciorarse dequelosmercados desusinterlocutores comerciales
están tanabiertos alasexportaciones delosEstados Unidos como elmercado estadounidense loestá
alassuyas. Ellogro deunacceso realalmercado mundial delostextiles ylasprendas devestir ha
sidounelemento clave delAcuerdo delaOMC paralosEstados Unidos. Aunque lasexportacionesEstados Unidos WT/TPR/M/16
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estadounidenses enesesector hanidoenaumento (como seseñala enelInforme delaSecretaría),
aúnsiguen siendo muyreducidas, enparticular cuando secomparan consusimportaciones. Según
losdatos facilitados porlaSecretaría, lasexportaciones delosEstados Unidos enesesector representan
lacuarta partedesusimportaciones. Paraquelatransición seaestable, lasempresas estadounidenses
handetenerlaoportunidad decompetir enlosmercados mundiales. Loquehaocurrido, sinembargo,
desde lacreación delaOMC, esqueelpaíssehaenfrentado conunafaltadetransparencia, connuevos
yonerosos requisitos enrelación conlasimportaciones yconviolaciones delasconsolidaciones
arancelarias enotros mercados. Ensegundo lugar, lasautoridades estadounidenses handeasegurarse
dequelasdisciplinas delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido relativas alaelusión deloscontingentes
sonefectivas ybastan paracorregir eseimportante problema. Pordesgracia, lareexpedición ilegal
noestádisminuyendo sinoaumentando.
267. Elprimer ponente observa que,dadalafunción quedesempeñan losEstados Unidos enlos
sectores agropecuario ydelosproductos textiles ylasprendas devestir, susinterlocutores comerciales
podían esperar legítimamente queesepaísadoptara unaactitud másabierta ensuspolíticas alrespecto.
Acoge consatisfacción ladeclaración delrepresentante delosEstados Unidos dequequizá sehaga
másenelfuturo.
268. Elsegundo ponente considera quelaactitud delosEstados Unidos enrelación conlosservicios
puede interpretarse como unatáctica denegociación, destinada aobtener concesiones delasdemás
partes. Noobstante, eseproceder debilita elcrédito dequegozan ensuspropios países losnegociadores
delaOMC: éstos convencen asuscolegas deotros ministerios dequeaccedan aquesepresente una
oferta sobre labasedelaoferta estadounidense, perodespués sevenobligados avolverlos aconvencer
dequesonnecesarias nuevas concesiones, dadas lastácticas denegociación queemplean losEstados
Unidos. Invita alosnegociadores estadounidenses atenerpresente esteproblema conqueseenfrentan
suscolegas.
269. Elrepresentante deColombia observa quenoexisten diferencias bilaterales importantes entre
losEstados Unidos yColombia. Supaísexporta alosEstados Unidos alrededor de400millones de
dólares deproductos textiles yprendas devestir yestambién unimportador muyimportante. En1995,
sellegóaunacuerdo, traslasolicitud demedidas desalvaguardia porlosEstados Unidos conarreglo
alAcuerdo sobre losTextiles yelVestido. Sehaceecodelaspreocupaciones demuchos países
exportadores detextiles yprendas devestir, enparticular ensucalidad dePresidente delaOficina
Internacional delosTextiles ylasPrendas deVestir. Estaorganización, compuesta por22países en
desarrollo exportadores, haseguido decerca laaplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido.
Lamodificación delasnormas deorigen hasidotransparente, ysehancelebrado extensas consultas
conlosimportadoresydemáspartesinteresadas.Noobstante,nosehatomadoenconsideraciónninguna
delasadvertencias yobservaciones formuladas durante esasconsultas. Señala que,desde unpunto
devistajurídico,losEstadosUnidoshanrespetadoestrictamentesusobligacionesconarregloalAcuerdo
sobre losTextiles yelVestido. Noobstante, hanviolado elespíritu delAcuerdo, yaque,alolargo
delaaplicacióndeéste,deberíanproducirseefectoscomercialesimportantes.Elretrasodelaintegración
delosproductos envirtud delAcuerdo representa unriesgo considerable. Dejar elajuste paraelfinal
delperíodo detransición puede poner enpeligro, enesaetapa, laaplicación delAcuerdo. Eseriesgo
nosóloconcierne alosEstados Unidos, yaquepueden surgir situaciones similares enlosdemás países
quehandeaplicar elAcuerdo sobre losTextiles yelVestido. Pidealasautoridades estadounidenses
queexaminen denuevo laintegración progresiva quehaderealizarse envirtud deeseAcuerdo.
270. Elrepresentante delaRepública deCorea hacereferencia alpárrafo a)delartículo 404de
laLeydelosAcuerdos delaRonda Uruguay, enelquesedispone queelGobierno estadounidense
podrá adoptar medidas paraevitar quelosniveles deloscontingentes arancelarios aplicados alos
productos agropecuarios importados perturben lacomercialización ordenada dentro delpaís. InvitaWT/TPR/M/16
Página 56Examen delasPolíticas Comerciales
aladelegación estadounidense aexplicar elsignificado delaexpresión "comercialización ordenada"
enestecontexto yafacilitar información sobre lasmedidas adoptadas deconformidad coneseartículo.
Losexportadores coreanos deproductos textiles yprendas devestir nopueden agotar suscontingentes
deimportación alosEstados Unidos, yaqueCorea estáperdiendo suventaja comparativa enesesector.
Noobstante, comprende lapreocupación deotrasdelegaciones querepresentan apaíses exportadores
detextiles enrelación conelacceso almercado estadounidense delosproductos textiles ylasprendas
devestir.
271. Elrepresentante delJapón sehaceecodelainquietud demuchas delegaciones antelaactitud
negativa adoptada porlosEstados Unidos enelsector delosservicios detransporte marítimo. Espera
que,cuando sereanuden lasnegociaciones enelmarco delaOMC, losEstados Unidos presenten ofertas
importantes. Solicita también observaciones sobre lasmedidas deprotección adoptadas porlosEstados
Unidos enelsector delosservicios detransporte marítimo, como lareciente iniciativa derecurrir
amedidas desanción unilaterales conarreglo alaLeydelaMarina Mercante de1920; eltrato
discriminatorio dequesonobjeto lasexpediciones delaAlaskan North-Slope Oil;ylaLeydeSeguridad
Marítimade1996,recientementepromulgada,queintroducelaconcesióndesubvencionesalasempresas
detransporte marítimo estadounidenses paracompensar lasdiferencias decosto conlosbuques
extranjeros.
272. Elrepresentante deNueva Zelandia elogia lasmedidas adoptadas porlasautoridades
estadounidenses paraaplicar laLeyFederal demejora yreforma delaagricultura de1996. Siguen
preocupándole varios aspectos delaspolíticas agrícolas delosEstados Unidos, como laadministración
deloscontingentes ydeloscréditos alaexportación, peroreconoce quelamencionada Leyhallevado
acabounareforma fundamental delaspolíticas estadounidenses enelsector agropecuario ydemuestra
quelosEstados Unidos ocupan unaposición deliderazgo enesaesfera. Seguirá decerca laaplicación
delareforma, yaqueéstaponeenjuego grandes sumas dedinero yafecta aunenorme volumen de
producción yexportaciones. Porotraparte, expresa laesperanza deque,enunfuturo próximo, se
pueda llegar, enelmarco delaOCDE, aunacuerdo satisfactorio sobre loscréditos alaexportación
deproductos agropecuarios.
273. ElrepresentantedelaUniónEuropeapreguntaquéactitudadoptaránlosEstadosUnidos,durante
laspróximas negociaciones sobre telecomunicaciones, enrelación conelcriterio delas"oportunidades
decompetencia efectiva" (ECO). Solicita también información acerca delasmedidas fitosanitarias
aplicadas alasplantas enmacetas, deconformidad conlalegislación fitosanitaria PQ37 que,enteoría,
concierne alasplantas enmacetas contierra, peroseaplica también alasplantas enmacetas conmaterial
estéril.
274. Elrepresentante deTailandia, quehaceusodelapalabra ennombre delaASEAN, señala
queelComité deAplicación delosAcuerdos sobre Textiles delosEstados Unidos hacausado muchos
problemas innecesarios, quequizá habrían podido evitarse. Hatomado notadelaafirmación deque
losEstados Unidos hancumplido escrupulosamente suscompromisos envirtud delosAcuerdos de
laRonda Uruguay. Noobstante, eléxitodelaaplicación depende también delacapacidad delosEstados
Unidos derespetar plenamente lasnormas ydisciplinas deesosAcuerdos. Durante losseisprimeros
meses de1995, elmencionado Comité formuló 24solicitudes enrelación conpaíses endesarrollo
exportadores. Varias deesassolicitudes resultaron innecesarias enúltimo término; algunas acabaron
enelÓrgano deSolución deDiferencias, yungrupo especial hapresentado suinforme. Estodala
impresión dequeelComité deAplicación delosAcuerdos sobre Textiles hadesarrollado suspolíticas
enunmundo propio. Elorador ponetambién endudaelprocedimiento aplicado porlasautoridades
estadounidenses alformular esassolicitudes desalvaguardias detransición ylafiabilidad delosdatos
enquesebasan. Respalda supregunta uninforme laOficina General deIntervención deCuentas de
losEstados Unidos enelquesedudadelaintegridad delosdatos utilizados porelComité deAplicaciónEstados Unidos WT/TPR/M/16
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delosAcuerdos sobre Textiles. Quizá estorequiera queserealice unserio examen delaspolíticas
recientemente adoptadas poreseorganismo estadounidense.
275. Encuanto alamodificación delasnormas deorigen, toma notadequeelrepresentante de
losEstados Unidos hadeclarado quesupaíscumplió laobligación dedejar unplazo de18meses.
Según lainformación dequedispone elrepresentante deTailandia, estonoparece sercierto. Las
nuevas normas sepublicaron el5deseptiembre de1995ysepusieron envigor el1ºdejuliode1996.
Senotificaron alosMiembros delaOMC ennoviembre de1995. Todavía enmayo de1996, las
autoridades estadounidenses estaban intentando elaborar definiciones apropiadas paraellas. Lasnuevas
normas deorigen forman parte delaLeydelosAcuerdos delaRonda Uruguay, artículo 334,y,por
lotanto, sólopueden sermodificadas porunaLeydelCongreso. Lasmodificaciones delasnormas
deorigen aplicadas alostextiles ylasprendas devestir nosepropusieron enlasnegociaciones celebradas
enBruselas, quizá porque losnegociadores estadounidenses nopodían negociar debuena fecambios
deesasnormas. Pregunta silosnegociadores estadounidenses tienen poderes para introducir
modificaciones enelartículo 334delaLeydelosAcuerdos delaRonda Uruguay y,encasoafirmativo,
silaAdministración estadounidense puede recurrir alprocedimiento devíarápida aprobado porel
Congreso paranegociar lasnormas deorigen estadounidenses aplicables alostextiles ylasprendas
devestir eintroducir enellasloscambios necesarios. Haciendo referencia alartículo 2b)delAcuerdo
sobre Normas deOrigen, sepregunta siloscambios delasnormas deorigen aplicadas alostextiles
ylasprendas devestir hanestado motivados porobjetivos depolítica comercial.
276. Elrepresentante deHong Kong expresa supreocupación antelasmodificaciones delasnormas
deorigen aplicadas alosproductos textiles ylasprendas devestir quelosEstados Unidos anunciaron
enunmomento anterior deesteaño. Toma notaconinterés dequeelrepresentante estadounidense
hadeclarado quenormalmente seprevé unperíodo denotificación de18meses antes delapuesta en
vigor decualquier cambio delasnormas deorigen. Pordesgracia, eseperíodo noseharespetado
enelcasodelosrecientes cambios, locualhaafectado desfavorablemente alosintereses comerciales
deHong Kong.
277. Elrepresentante dePolonia observa queloscontingentes arancelarios paralosproductos
agropecuarios seasignan adeterminados interlocutores comerciales ypregunta silaspartes noutilizadas
deesoscontingentes seponen adisposición deotros Miembros delaOMC.
278. Larepresentante delaIndia señala quelasensibilidad delosEstados Unidos respecto dela
liberalización delcomercio enelsector delostextiles ylasprendas devestir sedebealaexistencia
de656.000 trabajadores vulnerables. Nodesea trivializar esasensibilidad alplantear lacuestión de
laeficiencia delaasignación oalrecordar elnúmero depersonas quetrabajan enestesector muysensible
enlaIndia. Noobstante, observa quenosehadadosuficiente respuesta alaspreguntas formuladas
porsupaís.
279. Larepresentante deAustralia pregunta silosEstados Unidos creen queestarán enposición
dedaralosusuarios extranjeros acceso aenlaces desatélite conINMARSAT eINTELSAT. Señala
quelaposible promulgación delProyecto deLeysobre elcomercio equitativo deservicios financieros,
presentado alCongreso aprincipios de1995, implicará laaprobación demedidas incompatibles con
elprincipio n.m.f.
280. Elrepresentante delosEstados Unidos declara quelasolicitud estadounidense dequelasofertas
desusinterlocutores comerciales alcancen una"masa crítica" noesprimordialmente unatáctica de
negociación. Notieneelpropósito deobtener concesiones delosdemás países sinqueexista unarazón
paranecesitar esasconcesiones. Essimplemente unadeclaración dequelosEstados Unidos nopueden
contraer compromisos sipaíses importantes noasumen compromisos recíprocos. Noleplantea ningúnWT/TPR/M/16
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problema quelospaíses nopuedan asumir uncompromiso debido asuentorno político. Sinembargo,
silospaíses nocontraen esoscompromisos, losEstados Unidos tampoco podrán contraer losque
mencionaron ensusprimeras ofertas, yaqueesasofertas erancondicionales. Comprende lasituación
delosgobiernos quecorren riesgos políticos paramejorar lacalidad desusofertas ydespués descubren
quelasofertas delosdemás nosonsuficientes y,porlotanto, lanegociación nopuede avanzar. La
cuestión afecta atodos lospaíses, yelconcepto demasa crítica refleja simplemente elhecho deque
todos losprincipales participantes enelsistema handehallar lacapacidad deformular ofertas enestas
importantes negociaciones paraquelasautoridades estadounidenses puedan consolidar suscompromisos
alosniveles ambiciosos desusofertas iniciales. Lasautoridades estadounidenses colaborarán con
todas lasdelegaciones parahallar maneras deresolver losproblemas deéstas. Tiene bastante confianza
enquesusautoridades podrán explicar esosproblemas asuCongreso yjustificar laexención deesas
ofertas. Sinembargo, esmuydifícil aceptar unasituación enlaquelosprincipales participantes no
presentan ofertas oenlaquelasofertas quepresentan nosonsuficientemente ambiciosas habida cuenta
desufasededesarrollo.
281. Todos losMiembros delaOMC aplican, enestafase, unaexención deltraton.m.f. alos
serviciosdetelecomunicacionesbásicas.LaComisiónFederaldeComunicacionesdelosEstadosUnidos
estableció haceunaño,paralaadopción dedecisiones casoporcasosobre laexpedición delicencias
deradiocomunicaciones yparaelsuministro deservicios nacionales, unconjunto decriterios basados
esencialmente enelexamen dejureydefacto delasoportunidades decompetencia efectiva ofrecidas
alosextranjeros enelmercado delpaísdelsolicitante. Lanotificación poresaComisión deunproyecto
dereglamentación relacionado conlasórdenes deconsolidación delossatélites nacionales e
internacionales,denominadoDISCOIIenlosEstadosUnidos,contieneasimismounconjuntodecriterios
objetivos paralaadopción dedecisiones casoporcasosobre laconcesión delicencias aestaciones
terrenas delosEstados Unidos quereciben señales desatélites quenoseexplotan bajolicencia
estadounidense. Enestecaso, laComisión Federal deComunicaciones aúnnohadado curso ala
propuesta ynosabecuándo podrá hacerlo. LaComisión harecibido, yaparentemente haacogido
favorablemente, observaciones degobiernos yempresas extranjeros. Tanto enlaorden relativa alas
empresas detelecomunicaciones extranjeras como enlaDISCO II,sedeclara queelPoder Ejecutivo
puede informar alaComisión decuestiones relacionadas conlaseguridad, elcumplimiento delaley,
lapolítica exterior, lapolítica comercial ylosacuerdos internacionales. Laoferta condicional presentada
porlosEstados Unidos enelGrupo sobre Telecomunicaciones Básicas (GTB) tiene lafinalidad de
eliminar todaconsideración relacionada conlareciprocidad enelprocedimiento deconcesión delas
licencias. Proporcionará realmente unacceso ilimitado almercado yuntratonacional entodos los
sectores delastelecomunicaciones básicas, incluidos losservicios basados ensatélites, sobre unabase
n.m.f. Perotambién enestecasolaoferta escondicional aquelosdemás Miembros delaOMC
presenten unamasacrítica deofertas degrancalidad. Sinembargo, tantolaLeydeTelecomunicaciones
como esasmedidas recientemente adoptadas hanaumentado lasposibilidades departicipación extranjera
enlosdistintos sectores. Enprimer lugar, lasautoridades estadounidenses hanpromulgado lasnormas;
ensegundo lugar, éstascrean incentivos paraquelosdemás gobiernos sigan elejemplo delosEstados
Unidos, mostrándose igualmente dispuestos aabrirsusmercados. Laoferta condicional sebasaen
elmismo enfoque.
282. Como hahabido complejos debates enelGrupo sobre Telecomunicaciones Básicas acerca de
losproblemas delossatélites, creequelapregunta sobre elacceso delasempresas noestadounidenses
aenlaces desatélite conINMARSAT debeformularse enelmarco deesasnegociaciones, enlasque
pueden intercambiarse concesiones. Encuanto alacceso aINTELSAT, espoco probable quelas
autoridades estadounidenses introduzcan modificaciones enelconcepto demonopolio, aunque señala
queseestán celebrando debates sobre laelaboración deunnuevo estatuto enlasorganizaciones
internacionales pertinentes. Estopodría contribuir aresolver estos problemas. Siesposible quela
pregunta sobre losservicios bancarios sepresente porescrito, seledarárespuesta porescrito.Estados Unidos WT/TPR/M/16
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283. Señala queelnúmero depersonas quetrabajan enelsector delosproductos textiles ylasprendas
devestir asciende aproximadamente a1,5millones. Losinterlocutores comerciales delosEstados
Unidos nodeben poner enduda labuena fedelasautoridades estadounidenses enrelación conlas
políticas aplicadas enesesector. Aprecia laseriedad delasnumerosas observaciones formuladas sobre
esaspolíticas yquizá facilite porescrito nuevas explicaciones alrespecto.
284. Agradece lasobservaciones deNueva Zelandia acerca delaLeyFederal demejora yreforma
delaagricultura. Lapregunta sobre lareasignación deloscontingentes arancelarios aplicados alos
productos agropecuarios esbastante compleja, porloquesecontestará porescrito. Encuanto ala
pregunta sobre lasplantas enmacetas, señala quelosEstados Unidos poseen leyesmuyespeciales sobre
elcomercio deanimales yvegetales, unadelascuales eslaPQ37 mencionada durante eldebate. El
Gobierno estadounidense tieneinterés encooperar conotraspartes interesadas enestacuestión yestá
dispuesto aaprobar nuevos géneros vegetales enlosmedios decultivo confinesdeevaluación.
285. Elrepresentante deCuba observa queelrepresentante estadounidense sehanegado aanalizar
lasmedidas unilaterales yextraterritoriales quelosEstados Unidos aplican encontra deCuba, enel
entendimiento dequelacuestión seexaminará enbreve plazo enelÓrgano deSolución deDiferencias.
Expresa laesperanza dequelaspalabras delrepresentante delosEstados Unidos transmitan unmensaje
positivo. Sinembargo, recuerda aladelegación estadounidense quedebecontestar laspreguntas que
Cuba hapresentado porescrito.
286. Elrepresentante deTailandia (quehaceusodelapalabra ennombre delaASEAN) recuerda
aladelegación estadounidense quehapresentado preguntas porescrito yqueagradecerá queseles
dérespuesta.WT/TPR/M/16
Página 60Examen delasPolíticas Comerciales
VII. OBSERVACIONESFORMULADASPORLAPRESIDENTAAMODODECONCLUSIÓN
287. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales acaba decompletar, enestareunión, el
cuarto examen delaspolíticas yprácticas comerciales delosEstados Unidos. Enestasobservaciones,
queformulo bajomisolaresponsabilidad, resumo lospuntos másdestacados deldebate. Notienen
porfinalidad sustituir alaevaluación yapreciación colectiva delaspolíticas yprácticas comerciales
delosEstados Unidos. Lospormenores deldebate sereflejarán enlasactas delareunión.
288. Eneldebate sehantratado cuatro temas principales: i)lascondiciones económicas ylos
acuerdos comerciales regionales; ii)lasestrategias delosEstados Unidos paraconducir laspolíticas
comerciales; iii)lasmedidas delapolítica comercial yiv)cuestiones sectoriales.
289. Sehanformulado muynumerosas preguntas porescrito, muchas delascuales serefieren en
parte alasmismas cuestiones. Esperamos coninterés lasrespuestas delosEstados Unidos.
i) Condiciones económicas yacuerdos comerciales regionales
290. LosMiembros delaOMC hanfelicitado alosEstados Unidos porlosnotables resultados
económicos obtenidos, quesecaracterizan poruncrecimiento elevado yunainflación reducida.
Alobservar lacreciente proporción delcomercio enelPIBestadounidense, handestacado elpapel
clave desempeñado porlosmercados abiertos yprevisibles demercancías, servicios einversiones,
eneldesarrollo económico yladistribución delosrecursos enestepaís. También sehaconsiderado
importante paraelsistema decomercio mundial quelosEstados Unidos hayan consolidado las
condiciones deacceso asusmercados. Deahíquesehainstado alosEstados Unidos aqueasuman
enlaOMC unliderazgo conmiras aobtener laconclusión satisfactoria delasnegociaciones sobre
losservicios financieros, lastelecomunicaciones yeltransporte marítimo.
291. Durante elperíodo examinado aumentaron lasimportaciones netas yeldéficit porcuenta
corriente. Sehareconocido queestaexpansión netadelasimportaciones teníalugar enunperíodo
deatonía delademanda enotrosmercados desarrollados, loquecontribuía aestabilizar lascondiciones
económicas mundiales. Sehanexpresado algunos temores dequeuncreciente déficit delacuenta
corriente pudiera contribuir anuevas presiones proteccionistas enlosEstados Unidos.
292. AlgunosMiembroshancomentadolaimportanciadelosserviciosenlaeconomíaestadounidense,
reconociendo queelincremento deproductividad enesesector esesencial paraelmejoramiento de
losniveles devida. Enesecontexto, hanobservado queelmodo desuministro delosservicios
importados enlosEstados Unidos, hacambiado delsuministro transfronterizo alestablecimiento; se
hanpreguntado sielloguarda relación conlosincentivos públicos alainversión.
293. LosMiembros hanobservado que,enelperíodo examinado, elregionalismo nohasidoun
importante propulsor delaexpansión delcomercio exterior delosEstados Unidos; elcomercio con
elCanadá yMéxico haaumentado aunritmo similar aldelcomercio conotros interlocutores
comerciales.
294. Alresponder,elrepresentantedelosEstadosUnidoshadestacadolaimportanciadelosmercados
abiertos paraconseguir unasestructuras deproducción eficientes. LosEstados Unidos sebenefician
dequeelmedio nacional esabierto ycompetitivo ylasfronteras están abiertas. Haañadido queen
supaísnumerosas personas hansufrido dificultades enelproceso dereestructuración delaeconomía.
Enrazón deesaspresiones delreajuste, losEstados Unidos vienen instando alaOMC, desde hace
muchos años, aqueconsidere lacuestión delasnormas deltrabajo fundamentales.Estados Unidos WT/TPR/M/16
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295. Alreferirse alaspreocupaciones expresadas dequeeldesequilibrio entre losahorros ylas
inversiones, ylosdéficit conexos delabalanza comercial ylabalanza porcuenta corriente pudieran
erosionar enlosEstados Unidos elapoyo público alaspolíticas comerciales abiertas, elorador ha
señalado queelniveldeldéficit comercial enrelación alPIB,esahora inferior alamitad desumáximo
anterior en1987. Además, sehaavanzado considerablemente enlareducción deldéficit presupuestario
federal, queeraelvínculo másdirecto delGobierno conelahorro y,porende, coneldéficit comercial.
Elreciente aumento deldéficit comercial esconsecuencia delaexpansión económica delosEstados
Unidos, enlacuallasinversiones hancumplido unafunción mucho másimportante queenelpasado.
Enesaexpansión, losEstados Unidos hansidotambién unimportante polodeatracción delcapital
extranjero.
296. Encuanto alosservicios, elrepresentante haseñalado queladesregulación interna envarios
sectores haaumentado yseguirá aumentando laproductividad sectorial. Eléxitodelasnegociaciones
delAGCSseráunfactorcoadyuvante.Asujuicio,laaperturadelrégimenestadounidensedeinversiones
extranjeras ylacondición práctica deunapresencia localparaelsuministro denumerosos servicios
sonelementos subyacentes queexplican laevolución delmodo desuministro delastransacciones
transfronterizas hacia lasinversiones extranjeras, ynolosincentivos públicos alainversión.
297. Encuantoavínculoscomercialesregionales,elrepresentantehadichoquelosbeneficiosglobales
delTLCAN podrían superar considerablemente loprevisto inicialmente. Esprobable quelosefectos
decreación decomercio delTLCAN hayan sidosuperiores asusposibles efectos dedesviación del
comercio, loqueseexplica porlasingentes dimensiones delmercado yporque favorece reformas
económicas másamplias. Concretamente, debido albajoniveldelarancel n.m.f. delosEstados Unidos,
elmargen depreferencia delTLCAN esmuyreducido. Porlodemás, elrápido aumento enlosúltimos
añosdelasimportaciones estadounidenses procedentes delamayoría delosabastecedores demuestra
quecualquier desviación decomercio hasidomuyinferior alcrecimiento.
ii) Lasestrategias deconducción delcomercio
298. LosMiembros hanobservado laimportante interacción entre multilateralismo, bilateralismo
yunilateralismo, enlapolítica comercial delosEstados Unidos. Elfrecuente recurso delosEstados
Unidos alasdisposiciones desolución dediferencias demuestra queloscompromisos aceptados en
laOMC ocupan unlugarcentral ensupolítica comercial. Sinembargo, sehamanifestado insatisfacción
general conelconstante unilateralismo inherente enlasdisposiciones delartículo 301. LosMiembros
hanpreguntado cuándo prevén losEstados Unidos aplicar ladecisión delÓrgano deApelación relativa
alasnormas paralagasolina reformulada yconvencional, confirmada porelÓrgano deSolución de
Diferencias.
299. Sehanformulado preguntas acerca delaaplicación delosAcuerdos delaOMC anivel de
losEstados yanivel local, incluida lanotificación porlosEstados Unidos delassubvenciones
subfederales.
300. LosMiembros hanobservado quelaAdministración delosEstados Unidos notenía ahora
autorizaciónlegislativapararecurrira"lavíarápida"enlasnegociacionescomerciales.Losparticipantes
hanpedido aladelegación delosEstados Unidos quecomentase lasconsecuencias delafaltade
autorización.
301. Esobjeto depreocupación elelevado número deacuerdos bilaterales concluidos porlosEstados
Unidos. Sehapreguntado siesosacuerdos seaplican sobre unabasen.m.f. ysitodos sehannotificado
alaOMC. Elrepresentante delJapón hadeclarado quelasmedidas bilaterales Estados Unidos-Japón
deconformidad conelAcuerdo Marco suponían modificaciones delaspolíticas delosEstados UnidosWT/TPR/M/16
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yelJapón yseaplicaban enunrégimen n.m.f. Elrepresentante delCanadá haseñalado quela
posibilidad dequelosEstados Unidos aplicaran suleyderecursos comerciales hainfluido enla
conclusión delacuerdo bilateral entre losEstados Unidos yelCanadá sobre lamadera deconíferas.
Losparticipantes hanpuesto derelieve elhecho dequelascláusulas dereciprocidad contenidas en
losacuerdos bilaterales podrían serfundamentalmente incompatibles conlasdisposiciones sobre
traton.m.f. delsistema multilateral decomercio.
302. Varias delegaciones hanformulado objeciones alautilización unilateral deinstrumentos de
política comercial confines nocomerciales. Enesecontexto, sehahecho especialmente alusión a
laLeyHelms-Burton yalaLeydesanciones comerciales contra IrányLibia, ysehacuestionado
firmementelacompatibilidaddeestasmedidasconlasdisposicionesdelaOMC. Tambiénsehacriticado
lautilización extraterritorial denormas ambientales enelcasodelasimportaciones deatúnyde
camarones. Algunos Miembros handeseado conocer lascondiciones nocomerciales paralaconcesión
delaspreferencias delSGP.
303. Enrelación conelcomercio deservicios, losparticipantes handestacado laimportancia que
reviste unentorno comercial abierto paraeldesarrollo deunsector deservicios eficiente yhanlamentado
quelosEstados Unidos hayan introducido unaamplia exención altraton.m.f. ensuoferta de1995
relativa alosservicios financieros.
304. LosMiembros hancelebrado laliberalización enelmarco delanueva legislación de
telecomunicaciones,perovarioshanobservadoposiblesdesviacionesdeltraton.m.f.paralosproveedores
extranjeros deservicios, contenidas enlascláusulas dereciprocidad, ytambién hantomado notacon
inquietud delaaplicación delcriterio de"interés público" porparte delaComisión Federal de
Comunicaciones. Sehaobservado asimismo quelaCOMSAT tieneelmonopolio delosprincipales
enlaces porsatélite.
305. Losparticipantes hanexpresado sudecepción porque losEstados Unidos nohanpresentado
unaoferta enelmarco delasnegociaciones sobre eltransporte marítimo. Hanmencionado varias
medidas restrictivas aplicadas alosservicios nacionales einternacionales detransporte marítimo.
También sehasostenido quelosEstados Unidos hanadoptado medidas unilaterales envirtud desu
legislación nacional, yquehanviolado sucompromiso demantener elstatuquoallevantar laprohibición
delasexportaciones depetróleo deAlaska acondición dequesetransporte enembarcaciones depabellón
ycontripulación estadounidenses.
306. Porloqueserefiere almovimiento delaspersonas, losMiembros hanobservado laaplicación
restrictiva delasdisposiciones deemigración yresidencia enlosEstados Unidos.
307. Enrespuesta,elrepresentantedelosEstadosUnidoshapuestoderelievequelosbuenosacuerdos
comerciales handecomportar beneficios recíprocos. Eloportunismo noesútil;paraejercer elliderazgo
espreciso identificar lasprioridades conclaridad. Paraquelosacuerdos comerciales serespeten es
importante hacerlos respetar.
308. Enesecontexto, elorador haconsiderado queelartículo 301esparalosexportadores unmedio
deexpresar suspreocupaciones. Enefecto, hapuesto derelieve queelartículo 301estávinculado
íntegramentealmecanismomultilateraldesolucióndediferencias.DesdelaentradaenvigordelAcuerdo
sobre laOMC, todos loscasos comprendidos enelámbito delartículo 301referentes aMiembros de
laOMC sehantratado deconformidad conelEntendimiento sobre Solución deDiferencias.Estados Unidos WT/TPR/M/16
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309. Elrepresentante seharehusado comentar sobre laaplicación extraterritorial delalegislación
delosEstados Unidos portratarse deunacuestión objeto deexamen enelmarco delosprocedimientos
desolución dediferencias.
310. Elrepresentante haseñalado quelafinalidad perseguida porlosEstados Unidos enlas
negociaciones sobre losservicios eslograr queunagrandiversidad depaíses contraigan compromisos
sustantivos sobre acceso alosmercados ytratonacional. Porconsiguiente, losEstados Unidos seguirán
asumiendo unpapel activo enlosservicios financieros ydetelecomunicaciones, presentando pronto
buenas ofertas. Acambio deello,espreciso quelosdemás Miembros ofrezcan contraprestaciones
iniciales significativas, queotorguen unacceso genuino alosproveedores extranjeros deservicios y
reflejen plenamente losprincipios deacceso alosmercados, tratonacional ytratodelanación más
favorecida.
311. Elorador hasostenido quelarenovación delaautorización pararecurrir a"lavíarápida"
requeriríaampliasconsultasconelnuevoCongreso,aúnnoconstituido.LosEstadosUnidosmantendrán
informados alosMiembros sobre laevolución deesteasunto.
iii) Medidas comerciales
312. Peseahaber encomiado elbajopromedio delosaranceles estadounidenses, losMiembros han
advertido endeterminados sectores laexistencia decrestas arancelarias. Sehaobservado quelas
propuestas ceroporcerocontribuirán areducir aúnmáslasmedias arancelarias. Sehanhecho preguntas
sobre losaumentos deltipodelderecho deusuario delaaduana, ysobre silasdisminuciones dela
renta arancelaria sereemplazan conesederecho.
313. Numerosos participantes sehanreferido alaevolución delalegislación estadounidense de
derechos antidumping ycompensatorios yasuaplicación acasos específicos. Sibienleshacomplacido
queelnúmero decasos nuevos haya disminuido, losMiembros hancuestionado elconcepto
estadounidense decomercio "leal", ladefinición de"rama deproducción nacional", lautilización de
disposiciones deminimis ,elplazo paralaaplicación dela"cláusula deextinción", lautilización de
medidas antielusión, ylarelación delasmedidas antidumping ycompensatorias conlapolítica de
competencia. Sehadestacado elcosto elevado quelasmedidas antidumping ycompensatorias suponen
paralaeconomía delosEstados Unidos yparalosinterlocutores comerciales.
314. LosMiembros también hanadvertido unafaltadecoherencia entre lasnormas deorigen y
losrequisitos deetiquetado utilizados paraadministrar eltratopreferencial enelmarco dediversos
acuerdos comerciales regionales. Enestecontexto, sehainvitado aladelegación delosEstados Unidos
aformular comentarios sobre lasituación deunapropuesta delDepartamento delTesoro deunificación
delasnormas deorigen.
315. LosMiembroshanelogiadoalosEstadosUnidosporhabersecomprometidoaampliarelalcance
delacontratación pública conforme alAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública yportratar
demejorar latransparencia enestaesfera. Sinembargo, sehanplanteado muchas preguntas relativas
alascondiciones deacceso aloscontratos públicos enlosEstados Unidos. Sehacriticado elgran
alcance ylafaltadetransparencia delasdisposiciones depromoción delacompra deproductos federales
oestatales. LosMiembros hanconsiderado queloscontratos reservados paralasempresas pequeñas
ylasquepertenecen aminorías cobran importancia conelpasodeltiempo, yhansolicitado aclaraciones
alrespecto.
316. Numerosos Miembros hanmanifestado preocupación acerca delasnormas ylosreglamentos
técnicos. Lascuestiones planteadas hanincluido laaplicación denormas ambientales alasimportacionesWT/TPR/M/16
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deatún, camarones ygasolina. También sehanhecho alusiones críticas alaLeydelAhorro Medio
deCombustible porlosFabricantes (CAFE).
317. Enrespuesta, elrepresentante delosEstados Unidos harecordado lacontribución supaísa
laliberalización general delosaranceles, esfuerzo queproseguirá entreotrascosas mediante elpropuesto
Acuerdo sobre Tecnología delaInformación. Esmuyimportante quelaconsolidación delosaranceles
portodos losMiembros seamplia.
318. Elorador hacelebrado lasmejoras delasdisposiciones sobre lasmedidas antidumping y
compensatorias, contenidas enlosAcuerdos delaOMC. Larevisión encurso delosreglamentos
antidumpingysobremedidascompensatoriascontribuiráaesclarecerlosprocedimientosestadounidenses.
Lasdisposiciones antielusión son,asujuicio, compatibles conlasdisposiciones deaplicación delos
Acuerdos yDecisiones Ministeriales pertinentes. Noesfácilexplicar ladisminución delnúmero de
investigacionesnuevas,porqueesenúmerovienedeterminadoengranmedidaporlasaccionesentabladas
porelsector privado.
319. Elrepresentante haobservado, apropósito, quesólounospocos Miembros habían aplicado
lasdisciplinas delaOMC enlacontratación pública. LosEstados Unidos sehabían comprometido
aunaliberalización enestaesfera: lanegociación paralatransparencia quesepropondrá enSingapur
podría conducir aunaumento delnúmero delosMiembros delAcuerdo sobre Contratación Pública.
Laspolíticas delosEstados Unidos sonprevisibles ytransparentes auncuando seapliquen las
preferencias nacionales enmateria decompras. Lasrestricciones envirtud deestasdisposiciones y
delosprocedimientos dereserva decontratos seaplican aunareducida proporción deloscontratos
públicos aqueserefieren losAcuerdos sucesivos: enalgunos casos sehaexagerado suimportancia.
Lasexcepciones pormotivos deseguridad nacional semantienen enelmismo marco quelasexcepciones
delosotros interlocutores comerciales. Treinta ysieteEstados hanaceptado loscompromisos del
Acuerdo sobre Contratación Pública.
320. LosEstados Unidos hanparticipado activamente enlalabor delaOMC sobre lasnormas de
origen. Laspolíticas estadounidenses sobre laadopción denormas uniformes ylaaplicación denormas
preferenciales soncoherentes conlasobligaciones enelmarco delaOMC. Elrepresentante también
hadestacado losvínculos, tanto nacionales como multilaterales, quelosEstados Unidos procuran
fomentar entre lascuestiones comerciales ylasambientales, haciendo especial alusión alosrecientes
convenios internacionales sobre laprotección delastortugas marinas ylosdelfines.
iv) Cuestiones sectoriales
321. Sehaacogido consatisfacción lapromulgación delaLeyFederal deMejora yReforma de
laAgricultura. Sinembargo, losMiembros hanadvertido elelevado nivel medio delosaranceles
aplicados alosproductos antes sujetos arestricciones cuantitativas yahora arancelizados conforme
alAcuerdo sobre laAgricultura delaOMC. Sibienalasimportaciones objeto decontingentes
arancelarios seaplican aranceles muyinferiores, muchos deesoscontingentes arancelarios nohansido
utilizados ensutotalidad, loquehasuscitado interrogantes acerca delaasignación deloscontingentes
alosinterlocutores comerciales. LosMiembros hanlamentado queseconcedan aúnsubvenciones
alaexportación enelmarco delamencionada LeyFederal, queenalgunos casos incluso aumentan,
yhanpreguntadosobrelacanalizacióndeciertassubvencionesalaexportaciónendeterminadasregiones.
Alexaminar lasmedidas sanitarias yfitosanitarias, asícomo lasmodificaciones propuestas aestas
medidas también seemitieron críticas.
322. Muchos participantes hanconsiderado importante elcumplimiento porlosEstados Unidos de
suscompromisos enelmarco delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido delaOMC. SehaobservadoEstados Unidos WT/TPR/M/16
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quelosaranceles enestesector siguen siendo elevados. Algunos Miembros sehanmostrado
profundamentedecepcionadosporqueenlaprimerafasedeintegraciónnosehaincluidoningúnproducto
anteriormente sujeto acontingentes yporque elproceso deintegración estadounidense delostextiles
ylasprendas devestir encuatro fases, como seprevé enelAcuerdo, seveíaentorpecido porla
acumulación enlafasefinaldelaintegración. Sehaconsiderado incompatible conelpropósito de
unaincorporación gradual delosproductos comprendidos enelAcuerdo yquepodía inhibir elproceso
dereajuste delmercado delosEstados Unidos. Lamodificación delasnormas deorigen aplicadas
alostextiles yalvestido también sehacriticado pordistorsionar elcomercio internacional, mientras
quealgunos Miembros hanestimado excesivo elusodelasdisposiciones desalvaguardia delAcuerdo
sobre losTextiles yelVestido.
323. Enrespuesta, elrepresentante delosEstados Unidos haobservado quelaLeyFederal deMejora
yReforma delaAgricultura impulsaría alsector agropecuario estadounidense aunamayor orientación
hacia elmercado, másalládelasobligaciones convenidas enlaRonda Uruguay. Sehareducido
significativamente lainfluencia adicional demedidas talescomo lostiposdeinterés delospréstamos
agrícolas, lassubvenciones yloscontingentes arancelarios sobre losprecios ylaproducción. Encuanto
alostipos deinterés delospréstamos agrícolas, nohayningún límite inferior deprecios niuna
acumulación deexistencias públicas. Lascondiciones delmercado internacional determinan enqué
medida losEstados Unidos aplican lassubvenciones alaexportación, siendo laliberalización del
comercio mundial elelemento decisivo parallegar alaeliminación osuspensión delassubvenciones
alaexportación.
324. Elrepresentante haobservado quelossectores delostextiles yelvestido figuran entre los
mássensibles enlaeconomía estadounidense. Enespecial, elsector delvestido daempleo anumerosos
trabajadores nacionales vulnerables desde elpunto devistaeconómico. Elmercado delosEstados
Unidos eselmásgrande delmundo, caracterizado porunagranpenetración delasimportaciones.
LosEstados Unidos handesplegado ingentes esfuerzos paralograr queambos sectores queden
comprendidos enelconjunto deresultados delaRonda Uruguay yparaqueelCongreso aplique
plenamente esosresultados, según senegociaron, condisposiciones idóneas deaplicación gradual.
LosEstados Unidos hanrespetado escrupulosamente suscompromisos yseguirán haciéndolo igual,
porlomenos. Noseexcluye laposibilidad desuperar losplanes actualmente anunciados, peroello
estará supeditado aqueotros países participantes enelcomercio delostextiles yelvestido realicen
esfuerzos adicionales comparables. Haañadido elorador quelosEstados Unidos hannotificado una
listacompleta deintegración deproductos paralatotalidad delperíodo detransición, iniciativa que
ibamásalládeloprescrito porelAcuerdo. Suobjeto eraasegurar laestabilidad enelmercado
estadounidense yparasusinterlocutores.
325. Enrelación conlasnormas deorigen aplicadas alasimportaciones detextiles yprendas de
vestir, losEstados Unidos alcodificar susnormas previeron unplazo de18meses paracomentarios
públicos. Esunsistema totalmente transparente ylainmensa mayoría delasnormas estadounidenses
soncompatibles conlasutilizadas porotros grandes importadores. Lautilización demedidas de
salvaguardia escomparable conelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido yhabía sidoexaminada
porelÓrgano deSupervisión delosTextiles yporgrupos especiales desolución dediferencias.
326. Paraunatransición eficaz aunsector delostextiles yelvestido integrado ysincontingentes,
como requiere elAcuerdo, habrán desuperarse enelfuturo importantes desafíos. Enprimer término,
losEstados Unidos habrán detener lacerteza dequelosmercados desusinterlocutores comerciales
estántanabiertos alasexportaciones delosEstados Unidos como elmercado estadounidense estáabierto
alasimportaciones. Ensegundo lugar, losEstados Unidos tendrán quecerciorarse dequelasdisciplinas
previstas enelAcuerdo enmateria deelusión deloscontingentes soneficaces yadecuadas aefectos
deresolver elimportante problema.WT/TPR/M/16
Página 66Examen delasPolíticas Comerciales
Observaciones generales
327. LosMiembros hanobservado diversos aspectos positivos enlaevolución delaeconomía de
losEstados Unidos enlosdosúltimos años, incluido unaumento considerable delvolumen ylacuota
desucomercio. Sehanfelicitado enespecial delaaprobación delaLeydelosAcuerdos delaRonda
Uruguay, delaentrada envigor delAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública, delasimportantes
medidas dereforma delossectores agropecuario ydetelecomunicaciones, asícomo ladisminución
delusodemedidas antidumping.
328. Sinembargo, sehamanifestado quesigue habiendo preocupaciones porunaseriedecuestiones.
Seobservan signos contradictorios. Pesealcompromiso declarado enfavor delmultilateralismo y
alfrecuente recurso alosprocedimientos desolución dediferencias delaOMC, estodavía manifiesto
queserecurre amétodos unilaterales. Unainsistencia continua enlaestricta reciprocidad bilateral
seconjuga difícilmente conladeclarada adhesión almultilateralismo. Lascríticas dirigidas contra
lasdisposiciones legislativas dealcance extraterritorial hansidogeneralizadas.
329. Entre lascuestiones sectoriales planteadas, lospaíses exportadores detextiles hanmanifestado
unaprofunda inquietud porelrégimen estadounidense delostextiles. Conrespecto alsector delos
servicios, sehaexpresado eldeseo dequelosEstados Unidos manifiesten efectivamente uncompromiso
másfirme decompletar losasuntos pendientes delaRonda Uruguay.
330. LosMiembrossonconscientesdelaimportanciadelosEstadosUnidosenelsistemadecomercio
mundial ydesuconsiguiente influencia. Buscan garantías dequeseráduradera larelativa moderación
enelrecurso amedidas comerciales correctivas, característica delosperíodos dedinamismo económico.
Y,loqueesmásimportante, desean tener lacerteza dequelosEstados Unidos sonmantenedores
coherentes yfiables delmultilateralismo, conunavoluntad alargo plazo suficientemente fuerte para
soportar laspresiones quepudieran surgir.