RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/33
26deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-4007)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDELAASEAN
Relación entre losobjetivos, principios, conceptos, alcance einstrumentos
delcomercio ylapolítica decompetencia ysurelación conel
desarrollo yelcrecimiento económico
Seharecibido delaRepresentante Permanente deFilipinas, ennombre delospaíses dela
ASEAN,lasiguientecomunicación,defecha10deseptiembrede1997,conelruegodequesedistribuya
alosMiembros.
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I. INTRODUCCI ÓN
Elpresente documento esunesfuerzo poraclarar varios aspectos quepueden serimportantes
alestudiar larelación entre comercio ypolítica decompetencia.
Eldocumento consta detressecciones. Laprimera tratadeloquelaASEAN piensa queson
elconcepto, elobjetivo, losprincipios yelalcance delapolítica decompetencia. Dado quetodos
losMiembros noentienden delamisma forma lapolítica decompetencia, resulta útilofrecer unavisión
general deestetema.
Lasegunda sección presenta unposible inventario deinstrumentos depolítica decompetencia
ysuinteracción conlosdepolítica comercial.
Latercera sección versa sobre larelación entre comercio ypolítica decompetencia, laforma
enquesecomplementan oseoponen ylafunción quedesempeñan eneldesarrollo yelcrecimiento
económico.
II. CONCEPTO,PRINCIPIO,OBJETIVOYALCANCEDELAPOLÍTICADECOMPETENCIA
Como concepto yprincipio, lapolítica decompetencia comprende unaseriedemedidas estatales
queestimulan ygarantizan lacompetencia paralograr lacompetitividad delosmercados. Lapolítica
decompetencia notendría importancia siexistiera unacompetencia perfecta enelcasodetodos los
productos ytodas lasdecisiones comerciales, ysedispusiera deinformación perfecta alrespecto.
Lamentablemente, éstenoeselcaso. Lasimperfecciones enelfuncionamiento ylaestructura del
mercado sonlanorma másquelaexcepción.
Elobjetivo delapolítica decompetencia esfomentar laasignación eficiente derecursos escasos
ylimitados afindelograr elmayor bienestar, esdecir, quelosconsumidores obtengan lomáximo
yalmenor costo posible. Enposdeesteobjetivo, lapolítica decompetencia tratadeimpedir lasWT/WGTCP/W/33
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limitaciones delfuncionamiento ylaestructura delmercado querestringen lacompetencia ydeestimular
lacompetencia libreyefectiva.
Elalcance delapolítica decompetencia esbastante amplio ynopuede limitarse areglamentar
lafijación delosprecios yelpoder demercado. Porelcontrario, lapolítica decompetencia debe
considerarse desde unpunto devistaamplio eincluir, entre otras cosas, ladesreglamentación yla
privatización, elcomercio leal,lasnormas deprotección delosconsumidores, losderechos depropiedad
intelectual, ylosregímenes decomercio exterior, porque todos ellosinfluyen enlacompetitividad
deunmercado.
Noobstante, sisetuviera unavisión restringida delapolítica decompetencia enelsentido
tradicionaldereglamentaciónnacional,éstaconsistiríaenprevenirlaconcentracióndelpoderdemercado
o,sisepermiten excepciones conaprobación estatal, enelcontrol ylasupervisión deesaconcentración.
Enestecaso, lapolítica decompetencia comprendería, entre otros, lossiguientes elementos:
a) Losmonopolios, quesonunaestructura delmercado enlaquesóloexiste unaempresa
enlaramadeproducción nacional yportanto, nohaycompetencia efectiva. Conesta
estructura delmercado losprecios pueden aumentar sinquelosconsumidores tengan
otras posibilidades deejercer suderecho aelegir entre varios productos. En
consecuencia, lassituaciones demonopolio ofrecen alosconsumidores elmínimo de
productos almayor coste posible.
b) Lascolusiones,loscártelesyotrasformasdecomportamientocontrarioalacompetencia
queutilizan ensusactividades comerciales lasprácticas siguientes:
i) acuerdos defijación deprecios (horizontal yvertical), sistemas defijación de
precios diferenciales, fijación abusiva deprecios yotros tipos deestrategias
defijación deprecios quepueden impedir lalibreinteracción delaoferta y
lademanda;
ii) repartición delmercado, yaseaterritorial/geográfica, porclientes odeotras
formas, conloquepueden crearse condiciones artificiales paralainteracción
delaoferta ylademanda;
iii) boicoteos ynegativas acomerciar, asícomo acuerdos deexclusividad ode
vinculación delasventas quepueden serconvenientes oprovechosos paralos
proveedores peroquepueden afectar negativamente alosconsumidores;
iv) tácticas agresivas deventa ocomercialización queentrañan guerras deprecios
ruinosos, campañas depublicidad comparativa, introducción denuevas omás
marcas quesólosirven paraconfundir alosconsumidores otienen por
consecuencia unincremento delpoder demercado (esdecir, laacumulación
demarcas) ylaoferta deservicios posventa aparentemente atractivos peroen
realidad inexistentes;
v) intimidación abierta, mediante elacoso legal oporotros medios, delas
empresas quequieren entrar enunarama deproducción afindeevitar que
lohagan.
c) Fusiones yadquisiciones, quelogran mediante laexpansión externa loquenopuede
conseguirse conelcrecimiento interno delasempresas oconcontratos entreempresas
(esdecir, concárteles), pero, enocasiones, acosta delosconsumidores.WT/WGTCP/W/33
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Lapolítica decompetencia puede comprender también medidas estatales queinfluyen enel
funcionamiento ylaestructura delmercado. Porejemplo, losgobiernos pueden tolerar oincluso apoyar
laconcentración depoder demercado mediante excepciones enlalegislación contra losmonopolios
oloscárteles. Losgobiernos también aprueban oincluso apoyan condiciones contrarias alacompetencia
mediante políticas ymedidas comerciales como aranceles elevados, restricciones cuantitativas e
instrumentos dedefensa delcomercio como losderechos antidumping. Porotraparte, losgobiernos
pueden permitir deliberadamente estasmedidas restrictivas delcomercio parafomentar lacompetencia
enelmercado nacional.
Loqueantecede essólounejemplo deloquepuede abarcar lapolítica decompetencia. Como
sehadicho, elalcance realdedicha política puede sermucho másamplio según elniveldedesarrollo
delaeconomía, subaseeconómica predominante, sugrado deapertura ysunivel derefinamiento
enloquerespecta alasmodalidades, losmedios ylosinstrumentos decompetencia delosquesedispone.
III. INSTRUMENTOS DELAPOLÍTICA DECOMPETENCIA
Lapolítica decompetencia puede implicar onolapromulgación deleyes sobre competencia.
Enrealidad, algunos delospaíses máscompetitivos pueden nodisponer deunamplio conjunto de
leyes paraaplicar lapolítica decompetencia. Encambio, otros probablemente cuentan conleyes pero
nolasaplican deforma adecuada conloquepierde fuerza lapolítica establecida. Porconsiguiente,
puede considerarse quelapolítica decompetencia esmásamplia quelalegislación sobre competencia.
Enlamayoría delospaíses elinstrumento básico delapolítica decompetencia eslaleyorgánica,
quepuede serlaConstitución ,enlaqueseexpresan lasaspiraciones ylosobjetivos nacionales con
respecto alapolítica ylagestión económicas.
Másconcretamente, losinstrumentos jurídicos delapolítica decompetencia también pueden
estar contenidos enloscódigos decomercio olasleyes desociedades porlasqueserigeel
funcionamiento delassociedades privadas yelcomportamiento desusaccionistas; lasleyes porlas
queserigen laspartes quevenden ycompran mercancías oconciertan algún tipodecontrato oacuerdo;
lasleyessobre valores queestipulan disciplinas paralaventa, oferta deventa odistribución devalores,
efectos mercantiles, acciones yobligaciones, planes deprevisiones ycontratos defuturos demercancías;
enalgunos casos, eninstrumentos independientes, entre elloselCódigo Civil porelqueserigeel
comportamiento delospropietarios únicos ylassociedades; lasleyes sobre elcomercio leal;ylas
leyes sobre laprotección delconsumidor .
Otras leyes secentran enlaprevención, oelcontrol ylasupervisión, delaconcentración del
poder demercado. Entre ellaspueden figurar lassiguientes:
a) leyessobre elcontrol deprecios yleyesantitrust oantimonopolio quetratan deimpedir
queseestablezcanmonopolios,oligopoliosotendenciasmonopolísticas,elacaparamiento
demercancías, laespeculación perjudicial, lamanipulación ylaobtención debeneficios
excesivos;
b) leyes relativas alaprotección delosderechos depropiedad intelectual, enespecial
delaspatentes, lasmarcas defábrica odecomercio yelderecho deautor, enparticular
laprevención yelcontrol deposibles abusos porlostitulares delosderechos; yleyes
sobre laprotección delasinversiones;
c) leyessobre losservicios públicos cuyafinalidad esgarantizar alpúblico laprestación
constantedeserviciosadecuadosalmenorcostoposible,impedirlacompetenciaruinosa
yproteger alpúblico delastasasexcesivas ylosservicios ineficientes; yWT/WGTCP/W/33
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d) leyessobre ladesreglamentación ylaprivatización, sobre todoenelcasodeeconomías
enquelaparticipación delEstado enlasactividades comerciales esmayor deloque
seconsiderara aceptable.
Losinstrumentos delapolítica decompetencia pueden ampliarse aúnmásparaabarcar los
quenoafectan directamente alaconcentración delpoder demercado, peroinfluyen, noobstante, en
lascondiciones decompetencia. Cabe citar, porejemplo, lossiguientes:
a) leyes sobre lausura quetenga porfinalidad proteger alpúblico delasprácticas
usurarias;
b) leyes sobre lainmigración ylaaceptación departicipación extranjera enempresas
reservadas porleyalosciudadanos deunpaís; y
c) leyes sectoriales quereglamentan sectores oindustrias (porejemplo, elcomercio al
pormenor, labanca, laminería, lostransportes, etc.).
Losinstrumentos delapolítica decompetencia comprenden además instrumentos depolítica
comercial, aunque éstosseaplican enfrontera. Como sedijoantes, elrégimen arancelario deunpaís
influye ensuapertura alacompetencia internacional. Lasrestricciones cuantitativas, losreglamentos
técnicos, lasnormas, lasprescripciones sanitarias, lasnormas deorigen, lavaloración enaduana y
otros elementos desempeñan unpapel decisivo alfacilitar uobstaculizar elcomercio entre lospaíses.
Lasprácticas antidumping, lasmedidas compensatorias ylassalvaguardias soninstrumentos depolítica
comercial bienconocidos quehaninfluido, sindudaalguna, enelfuncionamiento, yhanconfigurado
laestructura, delosmercados ylacompetencia. Cualquiera seaelgrado deapertura delrégimen
comercial, losinstrumentos depolítica comercial pueden fomentar uobstaculizar lacompetencia en
elmercado nacional.
Debe señalarse asimismo que,sibienlapolítica ylalegislación sobre competencia seaplican
ysehacen observar porlogeneral enlaeconomía nacional, esposible quealgunos países apliquen
yhaganobservarsulegislaciónextraterritorialmente,inclusotalvezconlaayudadelapolíticacomercial.
Porejemplo, lasautoridades deunPaísApodrían entablar unaacción legalensustribunales nacionales
contra losciudadanos deunPaísBporactos contrarios asulegislación sobre competencia, aunque
esosactos sehayan cometido, dehecho, enelterritorio delPaísBoenuntercer país. Estaacción
podría talvezcomportar unaprohibición delcomercio conelPaísBoconuntercer país.
Como último comentario, cabeseñalar quelafaltadeinstrumentos jurídicos oleyes sobre
competencia nosignifica necesariamente queunpaísnoseadhiera alosprincipios yobjetivos defomento
ygarantía delacompetencia. Laconfluencia dediversos factores puede permitir quelosprincipios
yobjetivos delapolítica decompetencia selogren sintener querecurrir obligatoriamente ala
promulgación deleyes sobre lacompetencia odelegislación adicional aesterespecto. Porotrolado,
determinados países pueden considerar conveniente, eincluso beneficioso, promulgar legislación sobre
lacompetencia paralograr laplena aplicación desupolítica decompetencia. Ladecisión depromulgar
onoleyes depende, enúltima instancia, delcriterio delasautoridades competentes.
IV. COMERCIO, POLÍTICA DECOMPETENCIA, CRECIMIENTO ECON ÓMICO Y
DESARROLLO
a) Crecimiento económico ydesarrollo
Elcrecimiento económico, unavezqueessostenido, impulsa elproceso dedesarrollo que
mejora lavidadelaspersonas cuantitativa ycualitativamente. Existen, porsupuesto,WT/WGTCP/W/33
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innumerablesfactoresquecontribuyenalcrecimientoeconómicocomo,porejemplo,losrecursos
naturales, elcapital, latecnología, losconocimientos especializados, laproductividad, laética
deltrabajo, laestabilidad política, etc.Noobstante, lapolítica económica nacional, sobre
todolaquefomenta lautilización provechosa deesosfactores, desempeña unpapel igualmente
importante enelmantenimiento delcrecimiento yeldesarrollo global. Portanto, elobjetivo
fundamental delapolítica económica nacional debeserlaasignación eficiente delosrecursos
escasos asegurando lacompetencia enelmercado nacional asícomo conlosdemás países.
Elcomercio ylapolítica decompetencia, entanto queramas importantes delapolítica
económica nacional, desempeñan unafunción útilalreunir ycrear lascondiciones parala
asignación eficiente derecursos entre losagentes delsector privado. Demanera conjunta,
pueden asegurar lacompetitividad delosmercados, mejorar laasignación delosrecursos,
incrementar almáximo elbienestar ylograr elcrecimiento yeldesarrollo.
Conestaperspectiva laASEAN espera coninterés elestudio queestápreparando laSecretaría
delaUNCTAD, bajolosauspicios delaReunión deExpertos enDerecho yPolítica de
Competencia, sobre pruebas empíricas acerca delosbeneficios (incluso paralosconsumidores)
quelospaíses endesarrollo ypaíses menos adelantados ylospaíses entransición conseguirán
aplicando losprincipios delderecho ylapolítica delacompetencia aldesarrollo económico,
conelfindelograr unamayor eficiencia enelcomercio internacional deldesarrollo.
b) LaOMC ylapolítica decompetencia
Lasdisposiciones delaOMC sobre lapolítica comercial apenas seocupan delacompetencia
enelsector privado porsímisma, puessiguen centradas, fundamentalmente enlasnormas
sobre lacompetencia entre países yentre gobiernos quereglamentan elsector privado.
Noobstante,entrelasdisposicionesdelaOMCquepuedenestarrelacionadasconlacompetencia
figuran losartículos III,VI,XI,XVIyXVII delGATT de1994. Aesterespecto, el
artículo XXIII yelEntendimiento sobre Solución deDiferencias sontambién pertinentes en
lamedida enquelaanulación yelmenoscabo causados porlasacciones contrarias ala
competencia pueden subsanarse presentando reclamaciones porlasinfracciones cometidas o
porotros motivos.
Losnuevos acuerdos incorporados como resultado delaRonda Uruguay fortalecen, encierta
forma, algunos aspectos delapolítica decompetencia enelsistema multilateral decomercio.
ElAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conel
Comercio (ADPIC), elAcuerdo sobre lasMedidas enMateria deInversiones relacionadas con
elComercio(MIC)yelAcuerdoGeneralsobreelComerciodeServicioscontienendisposiciones
sobre laobligación delosEstados degarantizar queseactúeenelsector privado deconformidad
condeterminadas normas decompetencia. ElAcuerdo sobre losADPIC serefiere alcontrol
delasprácticas contrarias alacompetencia yelAcuerdo sobre lasMIC alaobligación de
losEstados decumplir lodispuesto enlosartículos IIIyXIenlaesfera delasinversiones.
EnelcasodelAGCS sereconoce incluso queciertas prácticas yestructuras delmercado pueden
restringir lacompetencia.
Noobstante, muchas delasdisposiciones actuales delaOMC handejado deladolaimposición
directa dederechos yobligaciones alsector privado, entanto quediferentes delapolítica y
elderecho sobre competencia. Además, aunque determinadas disposiciones delaOMC se
refieran al"interés público", notienen encuenta, ensuconjunto, -oalmenos noloconsideran
unaobligación sustantiva fundamental- elbienestar delconsumidor oelinterés público.WT/WGTCP/W/33
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LaASEAN nosugiere quelasdisposiciones enlaOMC noestán orientadas enfunción dela
política decompetencia niquelaOMC debeempezar aelaborar nuevas disposiciones sobre
política decompetencia oafortalecer lasexistentes. Enrealidad, estetipodemedidas serían
prematuras enestemomento envistadeque,enprimer lugar, todavía nosehacomprobado
realmente lacapacidad delaOMC paratratar losproblemas relacionados conlapolítica de
competenciay,ensegundolugardeque,puedehaberposibilidadesdeconflictoentreelcomercio
ylapolítica decompetencia queesnecesario tener presentes.
Además, enlasNaciones Unidas hayunConjunto dePrincipios yNormas Equitativos
Convenidos Multilateralmente paraelControl delasPrácticas Comerciales Restrictivas que
puede serdeinterés enlasdeliberaciones delGrupo deTrabajo.
Enloqueserefiere alacapacidad delaOMC deabordar losproblemas relacionados conla
competencia, losgobiernos controlarán siempre elestablecimiento desupolítica decompetencia
ylasrepercusiones queéstapuede tener enotros países. Enalgunos casos, laposibilidad de
prosperar deciertos monopolios yoligopolios sedebealfomento oelapoyo tácitos delos
gobiernos.
Cuando hayaparticipación delosgobiernos enestos casos, laOMC podría desempeñar una
función, mediante laaplicación delasnormas desolución dediferencias, aldecidir sobre la
conformidad delasprácticas relacionadas conlacompetencia. Estohasucedido enalgunos
casos quesehanpresentado alÓrgano deSolución deDiferencias; yelmecanismo desolución
dediferencias delaOMC puede sersuficiente paratratar estetipodeproblemas, entre ellos
losrelacionados conlasprácticas contrarias alacompetencia enelsector privado.
También cabeseñalar quepuede haber conflictos entreelcomercio ylapolítica decompetencia
yquetalesconflictos pueden aumentar conlacontinua integración delacomunidad comercial
mundial.
Lasnormas deliberalización delcomercio delaOMC pueden nocoincidir siempre conciertos
objetivos nacionales, porejemplo, enlaesfera delosservicios olasinversiones. Paralograr
estosobjetivos losgobiernos talvezpermitan, eincluso alienten, laaplicación demedidas que
restringen lacompetencia.
Lasinstituciones oagrupaciones deempresas paraestatales que,algunas veces, actúan como
monopolios uoligopolios, pueden sernecesarias, eincluso decisivos, paraimpulsar rápidamente
losrecursos económicos ypromover incursiones enesferas económicas pococonocidas yno
rentables perodeseables desde unpunto devistasocial. Laintensidad delcapital yelalto
riesgo dealgunos tiposdeactividades económicas hacen queenalgunas ocasiones seanecesaria
unasolaentidad, almenos durante losprimeros años, paraintroducirse enesferas quese
consideran estratégicas paraelinterés nacional.
Enotros casos algunos países sereservan elderecho deexplotar losrecursos naturales ode
atribuir determinados tipos deactividades económicas asusnacionales. Sibienestopuede
nosercompatible, porejemplo, conelartículo IIIdelGATT de1994, esposible queexistan
objetivos nacionales legítimos quelojustifiquen.
Estonoquiere decirquelosobjetivos einstrumentos delcomercio ylapolítica decompetencia
noseanconciliables. Alseñalar estas situaciones, laASEAN reconoce tansóloquepuede
haber ydehecho hayconflictos.
Lazonadeconflicto entre elcomercio ylapolítica decompetencia noseanaliza conmayor
detenimiento enestedocumento, peroserápreciso queelGrupo deTrabajo lepreste mayor atención.