ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/120
19 de junio de 2002
(02-3397)
Grupo de Trabajo sobre la Relación entre
Comercio e Inversiones
MODALIDADES DE COMPROMISOS PREVIOS AL ESTABLECIMIENTO
BASADOS EN UN ENFOQUE DE LISTAS POSITIVAS DEL
TIPO PREVISTO EN EL AGCS
Nota de la Secretaría
Note by the Secretariat
RESUMEN
Las "modalidades de compromisos previos al establecimiento basados en un enfoque de listas
positivas del tipo previsto en el AGCS" son uno de los siete temas que se enumeran en el párrafo 22
de la Declaración Ministerial de Doha para su aclaración por el Grupo de Trabajo.  En el citado
párrafo 22 se indican algunos otros parámetros que habrán de ser tenidos en cuenta en todo marco
multilateral.  Uno de ellos, que es pertinente para este tema, es el de que "cualquier marco […] deberá
hacer posible que los Miembros contraigan obligaciones y compromisos proporcionales a sus
necesidades y circunstancias individuales".
El trato previo al establecimiento se refiere a las leyes y reglamentos del país receptor que
rigen la entrada de inversiones extranjeras, y que determinan si es posible en principio la admisión (el
acceso) y, en caso de que lo sea, cuándo y en qué términos y condiciones puede establecerse en el país
la inversión extranjera.  Esto lleva consigo una serie de decisiones políticas del gobierno del paísreceptor, y en especial las siguientes:  qué tipos de inversión extranjera está dispuesto a admitir
(inversión extranjera directa (IED), inversión de cartera, etc.);  cómo seleccionar las inversiones
extranjeras específicas que se admitirán (con carácter ad hoc , mediante políticas de selección
sistemática, o con una política de "puerta abierta");  si se permite la inversión extranjera únicamente
en determinados sectores o industrias, o en toda la economía;  si se aplica, y cuándo, el trato de lanación más favorecida (NMF) y el trato nacional;  y qué condiciones habrán de acompañar a la
inversión extranjera y a las actividades subsiguientes, mediante, por ejemplo, incentivos a la
inversión, limitaciones de la propiedad extranjera, prescripciones en materia de resultados, y así
sucesivamente.
Los acuerdos internaciones de inversión (AII) a doptan por lo general uno de los tres enfoques
que seguidamente se indican para ocuparse del trato previo al establecimiento de la inversión
extranjera.  La UNCTAD los denomina modelos de "control de la inversión", "trato nacional/NMF" y
"liberalización selectiva".Este documento se ha preparado bajo la responsabilida d
exclusiva de la Secretaría y sin perjuicio de las posiciones de los
Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la
OMCWT/WGTI/W/120
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• La mayor parte de los AII utilizan el enfoque de control de la inversión.  La inversión
extranjera se admite de conformidad con la legislación nacional del país receptor.
Éste no ofrece a la inversión extranjera ningún derecho de admisión o establecimiento
automáticos y, por lo tanto, deja a los gobiernos amplio poder discrecional para
reglamentar la entrada de la inversión.
• Algunos AII aplican el enfoque de trato na cional/NMF.  Aplicar plenamente el trato
nacional y NMF a la admisión y establecimiento de la inversión extranjera
garantizaría un régimen de puerta abierta.  Sin embargo, se permiten habitualmente
dentro de ese enfoque excepciones específicas para determinados países ("negativas")con respecto a determinadas medidas, así como también sectores o actividades en los
que no se admite la inversión extranjera, y eso puede dar a las Partes una flexibilidad
considerable en cuanto a fijación de condiciones de facto  para el trato previo al
establecimiento.
• Unos pocos AII aplican un enfoque de liberalización selectiva.  Basan el trato previo
al establecimiento en compromisos específicos ("positivos") que las Partes asumen,
con carácter individual, por lo que respecta a los sectores o actividades en que seadmite la inversión extranjera y en relación con la aplicación de determinadas
disciplinas de política, en particular el trato nacional.  La UNCTAD cita el AGCS
como ejemplo más destacado de la utilización de este enfoque.
Los enfoques de trato nacional/NMF y de liberalización selectiva convergerán si se prevé en
un AII la liberalización progresiva, a medida que vayan expirando los plazos de las excepciones
temporales, por ejemplo, o como resultado de sucesivas rondas de negociaciones sobre compromisosespecíficos.
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) se ocupa de las políticas que
aplican los Miembros, entre otras cosas, al establecimiento de una "presencia comercial" de los
proveedores extranjeros de servicios, que corresponde, en grandes rasgos, al concepto del trato previoal establecimiento de la inversión extranjera directa.  Utiliza, en gran parte, el enfoque de
"liberalización selectiva" para dar acceso a los pr oveedores extranjeros de servicios, pero contiene
también elementos del enfoque de trato nacional/NMF, y emplea tanto las listas positivas de
compromisos como las listas negativas de excepciones, para fines diferentes.
El AGCS permite que cada Miembro decida cuáles son los compromisos específicos de
acceso al mercado que va a asumir, y haga una Lista de esos compromisos -los "consolide", en la
terminología del GATT- utilizando un enfoque de lista positiva.  Si un Miembro no incluye en su
Lista un compromiso específico de que permitirá que los proveedores extranjeros de servicios
establezcan una presencia comercial en un determinado sector de servicios, no estará obligado, areserva de sus obligaciones NMF, a concederles entrada a ese sector.  Otras disciplinas centrales del
AGCS -en especial para evitar determinadas medidas restrictivas del comercio y aplicar el trato
nacional- están directamente relacionadas con los compromisos de cada Miembro en materia de
acceso a los mercados.  Los Miembros pueden añadir condiciones y salvedades a sus Listas,
utilizando un enfoque de lista negativa, por lo que respecta a su obligación de evitar determinadasrestricciones y de aplicar el trato nacional en los sectores enumerados en las Listas.
La obligación de trato NMF que impone el AGCS tiene también consecuencias importantes
para el trato previo al establecimiento.  Es una norma de aplicación general.  A reserva de cualquier
excepción (temporal, en principio) que los Miembros puedan haber incluido en sus Listas cuando
entró en vigor el Acuerdo, exige esa norma que el Miembro otorgue trato NMF incondicional con
respecto a toda medida que afecte al comercio de servicios en todos los sectores en los que permite laWT/WGTI/W/120
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entrada de proveedores extranjeros de servicios, haya incluido o no esos sectores en su Lista de
compromisos específicos.
La utilización del enfoque de listas positiv as del tipo previsto en el AGCS para la
consignación en listas de los compromisos de acceso al mercado y las obligaciones de políticaconexas ha sido considerada por muchos integrantes del Grupo de Trabajo como forma realista de
abordar una posible negociación multilateral en la esfera de las inversiones.  A su juicio, propicia un
equilibrio entre la disciplina de las políticas y la flexibilidad con respecto a los países en desarrollo,
que permite que éstos asuman compromisos proporcionales a sus necesidades y circunstancias
individuales y persigan sus objetivos nacionales económicos y sociales.  Otros integrantes del Grupo
de Trabajo han expresado reservas acerca de la aplicación de ese enfoque a la inversión extranjera,
haciendo notar que la mayor parte de los AII que tratan actualmente de la fase de inversión previa alestablecimiento emplean el modelo de "trato nacional/NMF", basado en exenciones de las
obligaciones en materia de acceso a los mercados y de políticas, más que en compromisos a ese
respecto.  Algunos han puesto en duda que estos enfoques sean realistas, y estiman que los países en
desarrollo no están en condiciones de aceptar disciplinas internacionales en materia de políticas en
cuanto al trato previo al establecimiento de la inversión extranjera.
_______________
I. INTRODUCCIÓN
1. En la presente nota se expone la forma en que se estructuran las disciplinas relativas a
requisitos previos al establecimiento en los acuerdos internacionales de inversiones (AII) y se la
compara con la forma en que se estructuran esas disciplinas en el AGCS.  El trato previo al
establecimiento no depende solamente de cómo se contraigan los compromisos relativos a
obligaciones, y en especial de si se negocia que los sectores y medidas queden abarcados por elámbito de las disciplinas de política de un AII o excluidos de él, sino también de cómo se definan en
el AII las inversiones abarcadas, las obligaciones y excepciones generales y las disposiciones sobre su
desarrollo.  Esos factores adicionales se tratan más a fondo en otras notas de la Secretaría.
1
II. DELIBERACIONES DEL GRUPO DE TRABAJO2
2. El Grupo de Trabajo ha deliberado acerca de los criterios generales del trato jurídico aplicable
a la admisión y el establecimiento de inversiones extranjeras en el país receptor.  Se ha señalado que
no existe ninguna norma de derecho internacional consuetudinario que obligue a un Estado a permitirla entrada de inversiones extranjeras, y que no existe en la práctica el concepto de derecho de entrada
incondicional.  Se utiliza el concepto, más restringido, de derecho de establecimiento, pero
únicamente en el contexto de los acuerdos de integración económica encaminados a una integración
profunda y, en su día, completa de las partes.
3. Se ha señalado también que la mayoría de los AII existentes, y en especial los tratados
bilaterales sobre inversiones, contienen disposiciones vinculantes en materia de políticas únicamente
con respecto al trato de las inversiones después del establecimiento, y dejan sujeto a las leyes y
                                                     
1 Véase WT/WGTI/W/108, W/109, W/118, y W/119.
2 Pueden verse informes sobre las deliberaciones del Grupo de Trabajo acerca de este tema en los
documentos WT/WGTI/M/2, párrafos 36-37, M/3 párrafo  33, M/4 párrafo 10, M/5 párrafos 36-37 y 64-65, M/6
párrafos 59 y 79, M/8 párrafo 49, M/9 párrafos 41, 44 y 52, M/14 párrafos 64-75, y M/15 párrafo 62.  Pueden
verse referencias a este tema en las comunicaciones escritas reproducidas en los documentos WT/WGTI/W/22,
W/23, W/28, W/29, W/30, W/33, W/34, W/42, W/47,  W/51, W/54, W71, W/79, W/84, W/96, y W/104.WT/WGTI/W/120
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reglamentos nacionales lo relativo a acceso al país receptor y trato previo al establecimiento de las
inversiones.
4. La mayoría de los AII que contienen disposiciones vinculantes en materia de políticas con
respecto al trato previo al establecimiento de la inversión extranjera se basan en la aplicación del trato
nacional y NMF como normas de aplicación general.  En el AGCS se utiliza un enfoque diferente, enel que se considera la admisión (acceso a los mercados) y el trato nacional como compromisos
específicos.  Con respecto a esos dos enfoques, se ha hecho notar que su ámbito de aplicación
depende de manera decisiva de la definición del término "inversión" que se emplee, y que uno y otro
pueden ser matizados por excepciones, y generalmente lo son.  Las excepciones que se mencionaron
fueron las referentes a procedimientos de selección, seguridad nacional, orden público, privatización,
balanza de pagos, reservas sectoriales, prescripciones en materia de resultados, y movimiento de
personas físicas.
5. Fueron objeto de debate las ventajas comparativas del enfoque de "lista negativa" que se
utiliza en algunos AII y el enfoque de "lista positiva" utilizado en el AGCS.
6. Estimaron algunos que, en la medida en que la finalidad de los AII era promover un trato
transparente y previsible de la inversión extranjera, el enfoque más adecuado, sobre todo para
garantizar el trato NMF, era el establecimiento de normas de aplicación general para sus disciplinasbásicas, aparejadas con una lista negativa de excepciones.  Ese enfoque se prestaría mejor también a
la identificación de medidas que pudiesen ser más propicias a una liberalización gradual.  Hubo quien
estimó, por otra parte, que ofrecía a los países receptores menos flexibilidad para controlar o
reglamentar la futura inversión en sectores e industrias cuya naturaleza no pudiera preverse en el
momento de compilar la lista negativa de exenciones.  Una cuestión que se planteó a ese respecto fuela de si debían contemplarse excepciones permanentes o tan sólo temporales a la lista negativa.
7. Algunos estimaron que el enfoque basado en una lista positiva de compromisos específicos
era razonable, podía hacerse que fuera progresivo, y era más apropiado cuando hacían falta medidas
de creación de confianza.  La experiencia obtenida con el AGCS indicaba que era preferible el
enfoque de lista positiva cuando una nueva esfera era objeto por vez primera de liberalización a nivelmultilateral.  Era una respuesta a las repercusiones de política, amplias y tal vez imprevisibles,
del AGCS, y a la complejidad de las reglamentaciones en algunos sectores de servicios, tales como las
telecomunicaciones y los servicios financieros.  Algunos indicaron que ese enfoque dotaba a los
Miembros, y en especial a los que son países en desarrollo, de flexibilidad para llevar a cabo sus
políticas de desarrollo nacional y para aprovechar la IED de manera que contribuyese a sus objetivos
de desarrollo económico.  Permitía la liberalización selectiva de la entrada y el establecimiento en
actividades específicas con arreglo a condiciones definidas, lo que daría a los países un mayor controlde la liberalización y del proceso normativo.  Reduciría al mínimo, además, las posibilidades de
cometer errores imprevistos al consolidar derechos de entrada y establecimiento en sectores
fundamentales.  Se indicó también, sin embargo, que la flexibilidad inherente a ese enfoque debilitaba
considerablemente el alcance del principio de trato nacional, y que eso podría desalentar las entradas
de inversión extranjera en el país huésped.  Se sugirió, a ese respecto, que, para que contribuyera a latransparencia y prestara apoyo al objetivo de liberalización del comercio, el enfoque de lista positiva
exigía actualización constante.
8. Se ha señalado que los Acuerdos de la OMC utilizan diferentes enfoques del acceso a los
mercados y de disciplinas básicas, tales como el trato nacional.  Creen algunos, a ese respecto, que
sería necesario prestar atención a cómo podrían compatibilizarse esos enfoques en el marcomultilateral para las inversiones que pudieran finalmente establecerse.  Expresaron algunos la opinión
de que todo enfoque que se adoptara en la OMC en la esfera de la inversión debía ser compatible con
el AGCS y no debía poner en cuestión su enfoque básico.WT/WGTI/W/120
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9. Una de las opiniones ha sido la de que en cada uno de los elementos integrantes de todo
conjunto de normas multilaterales sobre la inversión debe ponerse de manifiesto la dimensión de
desarrollo, de manera que no exista un derecho automático de inversión o establecimiento en un país
en desarrollo.  Ello garantizaría que los países receptores conservaran la capacidad de selección y
reglamentación de la entrada de inversiones extranje ras, y permitiría que entrasen únicamente las más
adecuadas a sus políticas industriales y a sus necesidades de desarrollo, en especial las que no
sofocasen la inversión o el desarrollo nacionales.  A ese respecto, se expresaron algunas dudas de que
hubiese una auténtica flexibilidad inherente al enfoque del AGCS, sobre todo si se tenían presentes
sus disposiciones sobre liberalización progresiva y las dificultades con que se estima tropezarían los
países en desarrollo para renegociar sus compromisos.
10. Se ha debatido la posibilidad de utilizar mecanismos de selección para determinar qué
proyectos de inversión extranjera se admitirían en el país receptor.  Una de las opiniones ha sido la deque los mecanismos de selección crean importantes obstáculos a la entrada de inversiones extranjeras.
Otra opinión ha sido la de que, si bien los mecanismos de selección inadecuados, y sobre todo los
basados en procedimientos que no son transparentes, pueden causar retrasos de las corrientes de
inversiones, un sistema de selección debidamente administrado, que prevean la rápida evaluación de
las propuestas de inversión sobre la base de criterios transparentes, no es un obstáculo a las corrientede inversiones.  Por el contrario, puede proporcionar un elemento de previsibilidad de la
administración de la entrada de inversiones extranjeras por parte del país receptor.
11. Una de las opiniones ha consistido en destacar la importancia de dar un trato no
discriminatorio a la inversión en las tres fases de su ciclo vital: entrada, funcionamiento después del
establecimiento, y liquidación.  La entrada es decisiva, ya que es el momento en que los gobiernospueden negar por completo el acceso a los mercados, o imponerle condiciones tales como la
participación nacional en la propiedad y el control de la inversión, o prescripciones en materia de
resultados.  Es frecuente que las condiciones que se aplican a la entrada en el mercado sigan vigentes
durante todo el ciclo vital de la inversión.  Los gobi ernos pueden vincular las condiciones de entrada a
las de las operaciones de la inversión extranjera y, una vez establecidas las condiciones, es muchasveces demasiado costoso o poco práctico para el inversor proceder a la consiguiente reestructuración,
incluso si se suprimen las condiciones después.  En el caso del comercio de mercancías y de servicios,
las disposiciones de la OMC disciplinan el trato discriminatorio dispensado tanto en la frontera del
país receptor como en su interior.  Si un producto puede atravesar la frontera sin restricciones, pero no
puede venderse después por restricciones internas, queda anulado el valor del acceso al mercado.  Eso
mismo se aplica a las inversiones.  El compromiso de no discriminar en el punto de entrada carece de
significado si no es posible el acceso de facto, o si la inversión está tan trabada por las restricciones y
condiciones aplicadas a su establecimiento que queda en desventaja frente a sus competidores.
III. EL TRATO PREVIO AL ESTABLECIMIENTO EN LOS ACUERDOS
INTERNACIONALES DE INVERSIONES
12. Se utiliza en esta sección el trabajo de la UNCTAD sobre "Admisión y establecimiento" en
los acuerdos internacionales de inversión.
3
13. El trato previo al establecimiento lleva consigo una serie de decisiones de política conexas del
gobierno del país receptor, comenzando por la cuestión de si éste está dispuesto, en principio, a
conceder acceso al mercado a la inversión extranjera, y siguiendo con las de qué tipos de inversión
extranjera está dispuesto a admitir, cómo elegirá entre proyectos de inversión extranjera que compitan
entre sí, y qué términos, condiciones, limitaciones y matices impondrá a las inversiones extranjerasque obtengan entrada:  por ejemplo, en qué sectores podrán actuar, qué nivel de propiedad y control
                                                     
3 UNCTAD, Admission and Establishment, Series on issues in international investment
agreements, (1999).WT/WGTI/W/120
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extranjeros se les permitirá, qué tipos de actividades podrán emprender en el país receptor y cómo se
aplicarán a sus actividades las políticas gubernamentales.
14. En los AII el trato previo al establecimiento se refiere a cómo aborda el AII las leyes,
reglamentos y procedimientos administrativos de l país receptor aplicables a las inversiones
extranjeras que entran (o tratan de entrar) en el país por vez primera.4  Es un concepto que combina
los de acceso al mercado y norma de trato, y abarca las dos cuestiones jurídicas, distintas pero
relacionadas entre sí, de admisión y establecimiento.5  La admisión trata del derecho de la inversión
extranjera a atravesar la frontera y estar presente para realizar actividades en el país receptor.
La admisión puede otorgarse con carácter temporal, que puede ser suficiente cuando el inversor
extranjero desea una presencia de breve duración en el país receptor con objeto de llevar a cabo una
transacción específica, o con carácter más duradero, para permitir que el inversor extranjero se
dedique a actividades empresariales regulares.  El establecimiento trata del derecho del inversorextranjero a instalar una presencia comercial permanente en el país receptor, en forma, por ejemplo,
de una filial.  Los gobiernos pueden regular la entrada de inversiones extranjeras en términos de
admisión y de establecimiento.  No existe ninguna norma de derecho internacional consuetudinario
que obligue a un Estado a permitir la entrada de inversiones extranjeras y, por consiguiente, el
concepto de derechos de admisión y de establecimiento se basa en los tratados, es decir, existenobligaciones que los países asumen voluntariamente en el marco de acuerdos internacionales.
15. Los AII que contienen obligaciones en materia de trato previo al establecimiento de la
inversión extranjera se centran, por regla general, en tres cuestiones relacionadas entre sí:  la
supresión de medidas que restrinjan o distorsionen la inversión;  la aplicación de normas de trato
encaminadas a eliminar la discriminación en contra de los inversores extranjeros;  y la introducción de
medidas encaminadas a garantizar el debido funcionamiento de los mercados.
6
16. La UNCTAD identifica cinco modelos de trato que se utilizan en los AII con respecto a la
fase previa al establecimiento de las inversiones.  Uno es el de "liberalización selectiva", cuyo
principal ejemplo es el AGCS, según la UNCTAD, y que se describe detalladamente en la sección
siguiente.  Otros dos -el modelo de "programa de industrialización regional" y el de "trato nacionalrecíproco"- se han utilizado en determinados acuerdos de integración regional para fomentar los
programas de inversión integrada (supranacional) y para aplicar preferencias regionales.  Ninguno de
los dos se estima pertinente a los efectos de la presente Nota.  Los dos restantes -el modelo de "control
de la inversión" y el de "trato nacional/NMF"- son los que se emplean más habitualmente en los AII,
especialmente en los tratados bilaterales de inversión.
17. El modelo de "control de la inversión" se utiliza en los muchos AII que son, en primer lugar y
sobre todo, acuerdos de protección de las inversio nes y se centran primordialmente en el trato
posterior al establecimiento.  El modelo de "trato nacional/NMF" se utiliza en la mayoría de los AII
que comprenden obligaciones vinculantes con respecto al trato previo al establecimiento de la
inversión.  Si bien esos AII son, por ahora, relativamente escasos, la UNCTAD indica que los países
receptores son cada vez más partidarios de que se incorporen a los AII disciplinas vinculantes en
                                                     
4 No siempre es fácil distinguir en la práctica lo s conceptos de trato "previo al establecimiento" y
"posterior al establecimiento".  La distinción pueden desdibujarse, por ejemplo, cuando una inversiónestablecida se amplía o diversifica en el país receptor y el trato aplicado a la inversión extranjera en la fase
previa al establecimiento puede afectar de manera  directa e importante a las actividades y operaciones
posteriores al establecimiento.
5 UNCTAD, Ibid. , página 12.
6 UNCTAD, Trends in International Investment Ag reements:  an Overview, Series on issues in
international investment agreements (1999), página 58.WT/WGTI/W/120
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materia de políticas que abarquen el trato previo y también el trato posterior al establecimiento de las
inversiones.7
B. EL MODELO DE "CONTROL DE LA INVERSIÓN "
18. La mayoría de los AII cuya finalidad primordial es proteger las inversiones extranjeras
aplican al trato posterior al establecimiento de la inversión extranjera disciplinas vinculantes enmateria de políticas, entre las que figuran habitualmente el trato nacional y NMF.  Dejan, sin
embargo, al gobierno del país receptor un amplio grado de discrecionalidad en cuanto al trato previo
al establecimiento de la inversión, permitiéndole que reglamente la entrada de inversiones extranjeras
mediante su legislación interna.  Con este enfoque no se otorga a los inversores extranjeros derechos
positivos de admisión ni de establecimiento.  Reconoce cuantas restricciones y condiciones a la
entrada de inversión extranjera existan en las leyes y reglamentos del país receptor.  Podrán contarse
entre ellas, por ejemplo, restricciones a las entradas de capital, limitaciones sectoriales en cuanto adónde pueden invertir los extranjeros, limitaciones de propiedad y control, procedimientos de
selección, y utilización de medidas en materia de inversiones tales como las prescripciones en materia
de resultados.
19. Una versión típica de este enfoque, especialmente en los tratados bilaterales de inversión, es
declarar en el preámbulo del tratado o en el te xto propiamente dicho de éste que las partes se
proponen crear condiciones favorables para los inversores de la otra parte contratante, o incluir
disposiciones que alienten a las partes a promover lo más posible la inversión extranjera de la otra
parte o partes en su territorio, y a admitirla de conformidad con sus respectivas leyes y reglamentos
nacionales, o que se lo exijan.
8  Por ejemplo:
A reserva de su política general en la esfera de las inversiones extranjeras, cada Parte
Contratante promoverá las inversiones de los inversores de la otra Parte Contratante
(Acuerdo modelo de promoción y protección recíprocas de las inversiones, de Chile).
Cada Parte Contratante fomentará y creará c ondiciones favorables para que los nacionales
o las empresas de la otra Parte Contratante inviertan capital en su territorio y, a reserva desu derecho de ejercer las facultades que le confiere su legislación, admitirá dicho capital
(Acuerdo modelo de promoción y protección de las inversiones, del Reino Unido).
9
20. El enfoque de control de la inversión, además de haber sido utilizado en muchos tratados
bilaterales de inversión, se emplea en varios AII regionales y plurilaterales, acompañado en algunos
casos de cláusulas encaminadas a que se haga todo lo posible por contraer compromisos previos al
establecimiento más sustanciales.  Por ejemplo:
Toda Parte Contratante fomentará y creará en su territorio, en forma compatible con sus
objetivos nacionales, condiciones favorables para las inversiones de las demás Partes
Contratantes.  Todas las inversiones a las que se refiere el presente Acuerdo se regirán, a
reserva de las disposiciones del mismo, por las leyes y reglamentos del país receptor, con
                                                     
7 UNCTAD, Admission and Establishment, op. cit. , página 4.
8 Véase, por ejemplo, el enfoque utilizado en los tratados bilaterales de inversión de los Estados
miembros de las CE (WT/WGTI/W/30), la India (W/71), el Japón (W/34), Corea (W/42), el Perú (W/47),Suiza (W/28) y Turquía (W/51).
9 Pueden verse otros ejemplos en UNCTAD, International Investment Instruments:  A Compendium,
Vol. III, (1996).WT/WGTI/W/120
Página 8
inclusión de las normas sobre registro y evaluación de dichas inversiones (Acuerdo de la
ASEAN para la promoción y protección de las inversiones, 1987).10
De conformidad con las disposiciones del presente Tratado, cada Parte Contratante
fomentará y creará condiciones estables, equitativas, favorables y transparentes para que losinversores de las demás Partes Contratantes realicen inversiones en su territorio …  Cada
Parte Contratante procurará conceder a los inversores de las demás Partes Contratantes,
con respecto a la realización de inversiones en su territorio, un trato … que no sea menos
favorable que el otorgado a sus propios inversores o a los inversores de otra Parte
Contratante o de un tercer Estado, si fuera éste más favorable .  (Tratado de la Carta de la
Energía, 1994).
11
Con las excepciones previstas en las leyes, regl amentos y políticas nacionales, las economías
miembros otorgarán a los inversores extranjeros, por lo que respecta al establecimiento, la
ampliación, las operaciones y la protección de sus inversiones, un trato no menos favorable
que el dispensado en situaciones similares a los inversores nacionales .   (Principios no
vinculantes del APEC en materia de inversiones, 1994).12
21. En las "Directrices relativas al tratamiento de la inversión extranjera directa" publicadas por
el Banco Mundial en 1992 se señalaban a la atención de sus países miembros, como parámetros útiles
para la admisión de la inversión extranjera privada, las siguientes directrices (Citas parciales):
1. Todo Estado alentará a los nacionales de los demás Estados a invertir capital,
tecnología y técnicas de gestión en su territorio y a tal fin, se espera que admita esas
inversiones de conformidad con las siguientes disposiciones :
2. En aplicación del principio anteriormente expuesto, todo Estado:
a) facilitará la admisión y el establecim iento de inversiones de los nacionales
de los demás Estados, y
b) evitará dictar normas de procedimiento indebidamente gravosas o
complicadas, o imponer condiciones innecesarias, para la admisión de esas
inversiones.
3. Todo Estado conserva el derecho a dictar reglamentaciones que rijan la admisión de
inversiones del sector privado.  Al formular y aplicar esas reglamentaciones, los Estados
tendrán en cuenta que la experiencia indica que determinadas prescripciones en materia de
resultados establecidas como condiciones de la admisión son a menudo contraproducentes, yque la admisión abierta, sujeta posiblemente a una lista restringida de inversiones (ya sean
prohibidas o que requieran examen y licencia) es un enfoque más eficaz.  Las referidas
prescripciones en materia de resultados disuaden a menudo a los inversores extranjeros de
iniciar inversiones en el Estado de que se trate o fomentan la evasión y la corrupción.  Con
arreglo al enfoque de lista restringida, las inversiones en actividades que no figuren en la
                                                     
10 UNCTAD, Ibid. , Vol. II, página 294.
11 UNCTAD, Ibid. , Vol. III, página 555.
12 UNCTAD, Ibid. , Vol. III, página 535.WT/WGTI/W/120
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lista, que pueden realizarse sin necesidad de aprobación, siguen sujetas a las leyes y
reglamentos aplicables a las inversiones en el Estado de que se trate. 13
C. EL MODELO DE "TRATO NACIONAL /NMF" ( ENFOQUE DE "LISTA NEGATIVA ")
22. Una amplia gama de leyes, reglamentos y procedimientos administrativos de un país receptor
que se apliquen generalmente a las actividades de inversión y empresa en su territorio puede afectar a
la admisión y el establecimiento de inversiones extranjeras (por ejemplo, las leyes sobre sociedades,
competencia, privatización, propiedad territorial y medio ambiente).  Una consideración fundamental
en su AII es cómo se aplican esas disposiciones a la inversión extranjera, en particular si se aplican o
no -especialmente el trato nacional- con carácter no discriminatorio en todo o en parte.
23. La plena aplicación del trato NMF y el trato nacional a la fase previa al establecimiento de la
inversión garantiza, en principio, un régimen de inversiones muy liberal, que puede equivaler a unapolítica de puerta abierta a la inversión extranjera.  Coloca a los inversores extranjeros en pie de
igualdad con los inversores nacionales en cuanto a oportunidades de inversión en el país receptor;  y,
si bien pueden aplicarse algunas limitaciones -en lo relativo, por ejemplo, a inversiones en industrias
controladas por empresas de propiedad estatal-, esas limitaciones se aplican por igual a los inversores
extranjeros y a los nacionales.
24. Según la UNCTAD, ningún país se ha encontrado todavía en condiciones de hacer eso.
14  Por
consiguiente, los AII que aplican, como normas de aplicación general, las obligaciones de trato NMF
y trato nacional a la entrada de inversiones extranjeras permiten que las Partes estipulen salvedades a
sus obligaciones, por lo general mediante una "lista negativa" de exenciones (enfoque también
llamado de "exclusión expresa"), que se añade como anexo al acuerdo.
25. Las exenciones estipuladas por el país receptor, con arreglo al enfoque de lista negativa, de su
obligación de dar trato no discriminatorio a la inversión extranjera en la fase previa al establecimiento
pueden abarcar una gran variedad de objetivos de política.  Por ejemplo:  mantener en manos de
nacionales la propiedad y el control de activos económicos estratégicos;  proteger de la competencia
extranjera a determinadas categorías de inversores y productores nacionales;  lograr objetivosestratégicos de desarrollo económico y social, tales como el desarrollo tecnológico o regional, u
objetivos de política macroeconómica, tales como los de carácter fiscal, de balanza de pagos y de
empleo.  Por lo tanto, las exenciones de un país receptor pueden abarcar qué tipos de inversión
extranjera está dispuesto a admitir y en qué sectores, y qué condiciones impone a la entrada de
inversiones extranjeras y a las actividades subsiguientes en el país.
26. Algunos AII -y en especial la mayoría de los tratados bilaterales de inversión de los Estados
Unidos y el Canadá con sus interlocutores comerciales, así como también el TLCAN, el Protocolo delMERCOSUR sobre promoción y protección de invers iones procedentes de otros Estados Partes, y el
Acuerdo Marco sobre el área de inversión de la ASEAN- aplican las obligaciones de trato NMF y
trato nacional en la fase de la inversión previa al establecimiento como normas de aplicación
general.
15  Permiten también que las Partes en los acuerdos estipulen excepciones a esas obligaciones,
basadas por regla general en determinadas leyes en vigor de la Parte de que se trate, pero en algunoscasos también sobre una base sectorial.  Por lo general, se expresa la obligación básica abarcando el
                                                     
13 UNCTAD, Ibid. , Vol. I, p. 248.
14 UNCTAD, National Treatment, Series on issues in international investment agreements, (1999),
página 1.
15 En el documento WT/WGTI/W/29 se hace refere ncia a la práctica de los Estados Unidos.çWT/WGTI/W/120
Página 10
"establecimiento, adquisición o expansión" de las inversiones en las disposiciones de un acuerdo
acerca de trato nacional y NMF, junto con el trato de las inversiones con posterioridad al
establecimiento.  Lo habitual es que las excepciones de la obligación se enumeren en un anexo a cada
acuerdo.
27. En el caso del modelo de tratado de los Estados Unidos para la promoción y la protección
recíproca de la inversión, por ejemplo, la disposición modelo sobre excepciones dice así:
Cada Parte podrá adoptar o mantener excepciones a las obligaciones [de trato NMF y trato
nacional] en los sectores o con respecto a las cuestiones, que se especifican en el Anexo al
presente Tratado.  Al adoptar una de esas excepciones, la Parte no podrá exigir la
desinversión total o parcial de las inversiones abarcadas en el momento en que entre en vigor
la exención.
Anexo
El Gobierno de los Estados Unidos de América podrá adoptar o mantener excepciones a la
obligación de otorgar trato nacional a las in versiones abarcadas en los sectores, o con
respecto a las cuestiones, que se especifican a continuación:
energía atómica;  agentes de aduana;  para estaciones radioeléctricas de radiodifusión,
transporte público de comunicaciones o aeronáuticas;  COMSAT;  subvenciones o
donaciones, con inclusión de préstamos, garantías o seguros respaldados por el gobierno;
medidas estatales y locales exentas de las disposiciones del artículo 1102 del TLCAN en
virtud del artículo 1108 del mismo;  y descarga de cables submarinos.
El Gobierno de los Estados Unidos de Améric a podrá adoptar o mantener excepciones a la
obligación de otorgar trato nacional y trato de  la nación más favorecida a las inversiones
abarcadas en los sectores o con respecto a las cuestiones, que se especifican a continuación:
pesquerías;  transporte aéreo y marítimo y actividades conexas;  servicios bancarios, de
seguros, de valores y otros servicios financieros [a reserva de que la otra Parte contraiga
compromisos aceptables con respecto a todos los servicios financieros o a algunos de ellos,el Gobierno de los Estados Unidos considerará la posibilidad de limitar esas excepciones en
consecuencia].
16
28. Otros AII siguen pautas similares.  El TLC AN, por ejemplo, prescribe que cada una de las
Partes otorgará a los inversores de las demás partes y a sus inversiones el mejor trato nacional y NMF
por lo que respecta, entre otras cosas , a su establecimiento en el país receptor.  Da a cada Parte el
derecho a estipular excepciones individuales a sus obligaciones, y esas excepciones se enumeran en
un anexo al Tratado.  Pueden estipularse excepciones ya sea con respecto a determinadas medidas delpaís receptor o con respecto a los sectores, subsectores o actividades que se indican en la lista.  De
manera análoga, en el Protocolo de Colonia pa ra la promoción y protección recíprocas de las
inversiones en el MERCOSUR se otorga a los invers ores extranjeros de los países miembros el trato
nacional y NMF por lo que respecta a la admisión de sus inversiones, a reserva del derecho de cada
Parte a mantener temporalmente las excepciones por sectores específicos especificadas en un anexodel acuerdo.
                                                     
16UNCTAD, International Investment Instruments: A Compendium, (1996) Vol. III, páginas 197 y 206.WT/WGTI/W/120
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29. Claro está que en la práctica las excepciones que se estipulan con respecto a las obligaciones
de trato nacional/NMF previo al establecimiento varían de un acuerdo a otro.
D. EL MODELO DE LIBERALIZACIÓN SELECTIVA (ENFOQUE DE "LISTA POSITIVA ")
30. En vez de aplicar a la fase previa al establecimiento de la inversión extranjera, como reglas de
aplicación general, el acceso a los mercados, el trato nacional y NMF y otras obligaciones en materiade políticas, existe otro enfoque, como alternativa, para atender a preocupaciones de los paises
receptores como las que se describen supra , consistente en permitir que las Partes decidan y
consignen en listas sus compromisos específicos con respecto a los sectores o actividades en los que
admiten inversiones extranjeras y la aplicación de disciplinas a sus políticas en materia de inversión.
31. En principio, eso podría ser una imagen refleja del modelo de trato nacional/NMF: se negocia
la inclusión de obligaciones de una Parte mediante los compromisos específicos que asume, en vez de
negociar su exclusión valiéndose de exenciones.  Es cierto que esos dos enfoques pueden converger,en especial cuando en el AII se prevé la liberalización progresiva, a medida que expiren las
exenciones temporales, por ejemplo, o mediante sucesivas rondas de negociaciones sobre
compromisos específicos.  Del mismo modo, y llevando las cosas a su extremo, el enfoque de
liberalización selectiva podría dar lugar a que una Parte no asumiese compromisos y acabase, por lo
tanto, sin obligación vinculante alguna previa al establecimiento en el marco del AII, en cuyo caso lasituación sería más parecida al enfoque de control de la inversión descrito supra.
32. Un elemento decisivo del enfoque de liberalización selectiva es, por consiguiente, que las
Partes decidan qué obligaciones previstas en un AII están contenidas en normas de aplicación general
que las Partes activan al consignar en listas sus compromisos específicos, y qué incentivos ofrece
el AII a las Partes para asumir compromisos específicos y ampliarlos con el tiempo.
33. La UNCTAD se refiere al AGCS como ejempl o principal de ese enfoque.  Se describe
detalladamente en la siguiente sección.
IV. DISPOSICIONES DEL AGCS RELACIONADAS CON EL TRATO PREVIO AL
ESTABLECIMIENTO
34. Uno de los cuatro modos de suministro del comercio de servicios que se definen en el AGCS
-y al que se cree corresponde más de la mitad del comercio mundial de servicios- es el
establecimiento de una "presencia comercial" en el país huésped por un proveedor de servicios
extranjero, el también llamado modo 3.  Se aproxima a la inversión extranjera directa, y es en ese
contexto en el que las disposiciones del AGCS result an más pertinentes al concepto de trato previo al
establecimiento.
35. El AGCS no impone a los Miembros obligación alg una de otorga acceso a los mercados a los
proveedores extranjeros de servicios, y varias de sus obligaciones fundamentales en materia depolíticas guardan relación directa con los compromisos específicos sobre acceso a los mercados que
contraigan.  A ese respecto, se basa en buena parte en el enfoque de "liberalización selectiva" del trato
previo al establecimiento, pero también tiene elementos importantes del enfoque de trato
nacional/NMF, y se basa en la utilización tanto de listas de compromisos positivas como de listas de
exenciones negativas, para fines diferentes.
36. El núcleo de las disposiciones del AGCS relativas a trato previo al establecimiento es su
utilización de un enfoque de "lista positiva" por parte de los Miembros para consignar en listas, uno a
uno, sus compromisos específicos en materia de acceso a los mercados de los proveedores extranjeros
de servicios:  lo que en la terminología del GA TT se llama "consolidar" esos compromisos.  Cuando
un Miembro consigna en su lista un compromiso en materia de acceso a los mercados en un sectorWT/WGTI/W/120
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determinado, está obligado a permitir, en régimen NMF, que los proveedores extranjeros de servicios
establezcan una presencia comercial en ese sector.  Si no consigna ningún compromiso en un sector
determinado, no estará obligado, a reserva de su obligación de trato NMF, a darles entrada en ese
sector.
37. La lista de compromisos específicos de un Miembro crea la base de varias otras obligaciones
en materia de políticas del Miembro en cuestión en el marco del AGCS.  En los sectores en que el
Miembro haya contraído compromisos específicos, el AGCS le obliga a no imponer determinadas
medidas prohibidas y a aplicar trato nacional a las medidas que afecten al comercio de servicios.  Sin
embargo, el AGCS, permite que el Miembro enumere en su lista excepciones (en el caso de las
medidas prohibidas) y condiciones y salvedades (en el caso del trato nacional) a esas obligaciones.
Las listas de compromisos específicos de los Miembros activan también las obligaciones de los
Miembros en el marco de varias otras disposiciones del AGCS, entre ellas las relativas a latransparencia, la reglamentación nacional y las transferencias internacionales de capital.  Es también
el punto de referencia de cada Miembro en lo que respecta a las disposiciones del AGCS sobre
liberalización progresiva.  A reserva de las condiciones especiales aplicables a los países en
desarrollo, esas disposiciones crean la expectativa de que los compromisos específicos se amplíen con
el tiempo mediante negociaciones entre los Miembros con miras a lograr un nivel cada vez máselevado de liberalización del comercio de servicios.
38. Hay otras disposiciones del AGCS que tienen también una repercusión importante en el
establecimiento de un proveedor extranjero de servicios en el país huésped que se aplican como
normas de aplicación general, especialmente la obligación de trato NMF incondicional.  A reserva de
las exenciones (temporales, en principio) que un Miembro pueda haber estipulado en el momento de
la entrada en vigor del AGCS, la obligación de trato NMF establecida en el AGCS exige que dicho
Miembro otorgue incondicionalmente trato NMF con respecto a todas las medidas que afecten al
comercio de servicios.  Se aplica a todos los sectores en los que el Miembro permita la entrada de
proveedores extranjeros de servicios, independientemente de que haya consignado o no en sus listas
compromisos específicos en esos sectores.
39. El enfoque adoptado en el AGCS con respecto al acceso a los mercados y el trato nacional
representa una importante desviación del GATT, que en ese aspecto y en otros se basa en normas de
aplicación general y no en compromisos específicos de asumir obligaciones.  Una de las razones de
ese enfoque más selectivo y controlado de la liberalización del acceso a los mercados son las
dificultades con que tropiezan los países huésped para proteger a sus servicios y proveedores de
servicios nacionales mediante medidas en frontera, sobre todo cuando los proveedores extranjeros
compiten directamente en el mercado del país huésped por medio de una presencia comercial en elpaís.  La plena aplicación de acceso a los mercados y trato nacional puede traducirse en ese caso en el
libre comercio de servicios.  El enfoque de lista  positiva para la consignación de los compromisos
específicos en materia de acceso a los mercados y trato nacional está destinado a dotar a los gobiernos
de los países huésped de flexibilidad para aplicar políticas diferenciadas que favorezcan a los
productores nacionales.
B. O
BLIGACIONES GENERALES
1. Trato de la nación más favorecida
40. El AGCS prescribe que cada Miembro otorga rá inmediata e incondicionalmente a los
servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro "un trato no menos favorable
que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquierotro país" con respecto a toda medida abarcada por el Acuerdo.WT/WGTI/W/120
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41. Sin embargo, un Miembro puede mantener una medida incompatible con el trato NMF
siempre que la haya incluido en la lista de excepciones a la fecha de entrada en vigor del AGCS y
siempre que cumpla las condiciones establecidas en el Anexo del Acuerdo sobre exenciones.  En el
Anexo queda claro que no podrán concederse nuevas exenciones después de que un país haya pasado
a ser Miembro de la OMC;  toda solicitud ulterior de aplicar una medida incompatible con laobligación de trato NMF sólo podrá ser atendida mediante el procedimiento de exención de
obligaciones de la OMC.  Algunas excepciones consignadas en la lista están sujetas a una fecha
específica de expiración.  Las demás no deben mantenerse, en principio, por más de 10 años y, en
cualquier caso, están sujetas a negociación en las rondas de liberalización del comercio que se
celebren.  Todas las exenciones concedidas por un plazo de más de cinco años están sujetas a examen
por el Consejo del Comercio de Servicios.
2. Transparencia
42. Los Miembros están obligados, entre otras cosas, a publicar con prontitud todas las medidas
pertinentes de aplicación general que se refieran al Acuerdo o afecten a su funcionamiento, y a
establecer servicios encargados de facilitar información específica a los otros Miembros que lo
soliciten.  Tienen también obligación de informar anualmente de las nuevas medidas que afecten
significativamente al comercio de servicios abarcado por los compromisos específicos consignados ensus listas.
3. Reglamentación nacional
43. En los sectores en los que se contraigan compromisos específicos, cada Miembro debe
asegurarse de que todas las medidas de aplicación general que afecten al comercio de servicios sean
administradas de manera razonable, objetiva e imparcial.  Los Miembros deben mantener tribunales oprocedimientos que permitan, cuando se solicite, la pronta revisión judicial de las decisiones
administrativas que afecten al comercio de servicios y, cuando esté justificado, la aplicación de
remedios apropiados.  Cuando se exija autorización para el suministro de un servicio respecto del cual
se haya contraído un compromiso específico, las correspondientes solicitudes habrán de ser objeto de
decisión en un plazo razonable.
4. Monopolios y proveedores exclusivos de servicios
44. Todo Miembro debe asegurarse de que ningún proveedor monopolista de un servicio en su
territorio actúe de manera incompatible con la obligación de trato NMF y sus compromisos
específicos.  El Miembro debe asegurarse, adem ás, de que ningún proveedor monopolista abuse de su
posición de monopolio para actuar en su territorio de manera incompatible con sus compromisos
específicos, cuando ese proveedor monopolista compita, directamente o por medio de una sociedad
afiliada, en el suministro de un servicio que no esté comprendido en el ámbito de sus derechos demonopolio.
5. Prácticas comerciales
45. Todo Miembro entablará, si así se le pide, consultas con miras a eliminar determinadas
prácticas comerciales de los proveedores de servicios (aparte de los proveedores monopolistas o
exclusivos) que limiten la competencia y, por ende, restrinjan el comercio de servicios.
6. Pagos y transferencias
46. Excepto cuando lo haga para proteger la posición de su balanza de pagos, ningún Miembro
debe aplicar restricciones a los pagos y transferencias internacionales por transacciones corrientes
referentes a compromisos específicos por él contraídos, ni imponer restricciones a las transacciones deWT/WGTI/W/120
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capital de manera incompatible con sus compromisos específicos, salvo a solicitud del Fondo
Monetario Internacional.
C. COMPROMISOS ESPECÍFICOS
47. La metodología del AGCS con respecto a la consignación en listas de compromisos
específicos se basa en una clasificación detallada de las actividades de servicios.  Esa clasificación fueelaborada por la Secretaría, sobre la base de la Clasificación Central de Productos (CPC) de las
Naciones Unidas, y en ella se identifican 11 sectores básicos de servicios y una duodécima categoría
de servicios varios.
17  Esos sectores se subdividen en 160 subsectores o actividades de servicios
diferentes.  Los 12 sectores son los siguientes:  servicios prestados a las empresas (con inclusión de
los servicios profesionales y de informática);  servicios de comunicaciones;  servicios de construcción
y servicios de ingeniería conexos;  servicios de distribución;  servicios de enseñanza;  servicios
relacionados con el medio ambiente;  servicios financieros;  servicios sociales y de salud;  servicios deturismo y servicios relacionados con los viajes;  servicios de esparcimiento, culturales y deportivos;
servicios de transporte;  y otros servicios no especificados en otra parte.  Por citar un ejemplo, los
servicios de turismo se desglosan en subsectores de hoteles y restaurantes, agencias de viajes y
organización de viajes en grupo, y servicios de guías de turismo.
48. Con respecto a cada uno de los cuatro modos de suministro del comercio de servicios que
define el AGCS, con inclusión del modo 3, los Miembros pueden indicar en sus listas que no contraen
ningún compromiso sobre acceso a los mercados, en cuyo caso el modo o sector de que se trate
figurará en la lista como "sin consolidar".  Cuan do un Miembro incluya un sector en su lista, indicará
cualesquiera limitaciones al acceso a los mercados o al trato nacional que desee mantener con
respecto a cada uno de los cuatro modos de suministro.  Si un Miembro desea mantener limitacionesdel acceso a los mercados o del trato nacional en todos los sectores, hará constar esas limitaciones
-por modos de suministro- en una sección horizont al de su lista.  Los compromisos pueden estar
sujetos también a limitaciones y condiciones.  En el caso de un compromiso relativo al modo 1
-suministro transfronterizo de un servicio- el Miembro se compromete a permitir el movimiento
transfronterizo de capital si éste es parte esencial del propio servicio;  de manera análoga, en el casode compromisos relativos al modo 3, el Miembro se compromete a permitir las correspondientes
transferencias de capital a su territorio.
2. Acceso a los mercados
49. Un compromiso de acceso a los mercados en el modo 3 lleva consigo que el Miembro
enumere en su lista los sectores o las actividades en que permitirá que los proveedores extranjeros de
servicios establezcan una presencia comercial para suministrar servicios.  Obliga al Miembro a
otorgar a esos proveedores extranjeros de servicios un trato no menos favorable que el previsto deconformidad con los términos, limitaciones y condiciones convenidos y especificados en su lista.
Esos compromisos son comparables, por lo tanto, a las "consolidaciones" arancelarias en el marco del
GATT, en cuanto que determinan el nivel mínimo permisible de trato del proveedor de servicios
extranjero pero no excluyen que en la práctica se le otorgue un trato mejor, siempre que se aplique en
régimen NMF.
50. En los sectores en que se contraiga un compromiso de acceso a los mercados, el Miembro no
debe mantener ni adoptar restricciones de ese acceso empleando medidas de las indicadas en el
Acuerdo, a menos que en su lista haya especificado lo contrario.  Las medidas en cuestión son las
siguientes:  limitaciones cuantitativas al número de proveedores de servicios o de operaciones de
servicios, a la cuantía de la producción de servicios, al valor total de las transacciones de servicios o elnúmero total de personas físicas que puedan emplearse en el sector; medidas que restrinjan o
                                                     
17 Los Miembros no están jurídicamente obligados a utilizar esa lista.WT/WGTI/W/120
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prescriban los tipos específicos de persona jurídica o de empresa conjunta por medio de los cuales un
proveedor de servicios puede suministrar un servicio en el sector de que se trate;  y limitaciones a la
participación de capital extranjero expresadas como límite porcentual máximo a la tenencia de
acciones por extranjeros o como valor total de las inversiones extranjeras individuales o agregadas.
3. Trato nacional
51. En los sectores inscritos en su lista y con las condiciones y salvedades que en ella puedan
consignarse, cada Miembro otorgará a los proveedores extranjeros de servicios, con respecto a todas
las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato no menos favorable que el que dispense a
sus propios proveedores de servicios.  Un trato formalmente diferente de los proveedores extranjeros
puede ser compatible con la obligación de trato nacional siempre que su efecto no sea "menos
favorable".
4. Compromisos adicionales
52. Los Miembros pueden negociar compromisos adicionales, y consignarlos en sus listas, con
respecto a medidas que afecten al comercio de servicios pero no estén sujetas a consignación en listas
en virtud de sus compromisos específicos sobre acceso a los mercados o trato nacional, incluidas por
ejemplo, las que se refieran a títulos de aptitud, normas técnicas, prescripciones o procedimientos en
materia de licencias, y otras reglamentaciones internas.
D. LIBERALIZACIÓN PROGRESIVA
1. Negociación de compromisos específicos
53. Los Miembros entablarán periódicamente sucesivas rondas de negociaciones con miras a
lograr un nivel de liberalización progresivamente más elevado del comercio de servicios.  Si bien en
la práctica los Miembros celebran rondas similares de negociaciones para liberalizar el comercio demercancías, no están obligados a ello.  Las negociaciones previstas en el AGCS irán encaminadas a la
reducción o eliminación de los aspectos desfavorables de las medidas en el comercio de servicios,
como medio de facilitar un acceso efectivo a los mercados.  Ese proceso se llevará a cabo con miras a
promover los intereses de todos los participantes, sobre la base de ventajas mutuas, y conseguir un
equilibrio global de derechos y obligaciones.
54. El proceso de liberalización se llevará a cabo respetando debidamente los objetivos de las
políticas nacionales y el nivel de desarrollo de los distintos Miembros, tanto en general como en los
distintos sectores.  Habrá la flexibilidad apropiada para que los distintos países en desarrollo
Miembros abran menos sectores, liberalicen menos tipos de transacciones, aumenten progresivamente
el acceso a sus mercados a tenor de su situación en materia de desarrollo y, cuando otorguen acceso a
sus mercados a los proveedores extranjeros de servicios, fijen a ese acceso condiciones encaminadas
al logro de los objetivos a que se refiere el artículo IV del AGCS (participación creciente de los paísesen desarrollo en el comercio mundial).  En cada ronda de negociaciones se establecerán directrices y
procedimientos de negociación, en los que, entre otras cosas, se determinarán modalidades en relación
con el trato especial de los países menos adelantados Miembros.
2. Modificación de las Listas
55. Todo Miembro podrá modificar o retirar cualquier compromiso de su Lista, siempre que
entable negociaciones con cualquier otro Miembro que las solicite y cuyas ventajas en el marco del
AGCS puedan verse afectadas, con miras a llegar a un acuerdo sobre los ajustes compensatorios que
puedan ser necesarios.WT/WGTI/W/120
Página 16
E. ANEXOS
56. Los Anexos del AGCS son aplicables a las medidas que afectan al comercio de sectores de
servicios específicos, tanto si esos sectores están incluidos en la lista de un Miembro como si no lo
están.  Hay dos sectores interesantes desde el punto de vista de la presente Nota.
2. Servicios financieros
57. En la esfera de los servicios financieros, no se impide que los Miembros adopten medidas por
motivos cautelares, entre ellos la protección de inversores, depositantes, tenedores de pólizas o
personas con las que un proveedor de servicios financieros tenga contraída una obligación fiduciaria,o para garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero.
58. El Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros es un
documento aparte en el que se establece otro enfoque que pueden adoptar los Miembros para contraer
compromisos específicos en este sector.  Comprende, entre otras cosas, el compromiso de cada
Miembro de otorgar a los proveedores de servicios financieros de cualquier otro Miembro el derecho
de establecer o ampliar en su territorio, incluso mediante la adquisición de empresas existentes, una
presencia comercial.  El Miembro podrá imponer condiciones y procedimientos para autorizar eseestablecimiento o ampliación, siempre que tales condiciones y procedimientos no eludan el propio
compromiso y sean compatibles con las demás obligaciones dimanantes del AGCS.
3. Telecomunicaciones
59. Cada Miembro está obligado a asegurarse de que se conceda a todo proveedor extranjero de
servicios que desee valerse de los compromisos incluidos en su Lista anexa al AGCS acceso, entérminos y condiciones razonables y no discriminatorios, a las redes y servicios públicos de transporte
de telecomunicaciones y a la utilización de los mismos.
60. No obstante esa obligación, un país en desarrollo Miembro podrá, con arreglo a su nivel de
desarrollo, imponer condiciones razonables al acceso a las redes y servicios públicos de transporte de
telecomunicaciones y a la utilización de los mismos que sean necesarias para fortalecer suinfraestructura interna de telecomunicaciones y su capacidad en materia de servicios de
telecomunicaciones y para incrementar su participación en el comercio internacional de dichos
servicios.  Tales condiciones se especificarán en la Lista del Miembro de que se trate.
__________