ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
1ºdeabrilde1997
DEL COMERCIO(97-1296)
Original: inglés Comité deSalvaguardias
NOTIFICACI ÓNENVIRTUD DEL APARTADO C)DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
Suplemento
Seharecibido delaMisión Permanente deCorea lasiguiente comunicación, defecha 24de
marzo de1997.
_______________
Como continuación demicarta, defecha 21deenero de1997, deseo poner ensuconocimiento
queelGobierno coreano haadoptado ladecisión finaldeaplicar unamedida desalvaguardia respecto
dedeterminados productos lácteos. Estadecisión seadoptó, yentró envigor el7demarzo de1997.
Como serecordará, ennuestra mencionada carta, elGobierno deCorea sereservó elderecho
deproporcionar, ensucaso, información pertinente adicional. Atalefecto, leadjuntamos unanueva
notificación enrelación conestacuestión, conelruego dequeseadistribuida como adición anuestra
notificación anterior envirtud delapartado c)delpárrafo 1delartículo 12delAcuerdo sobre
Salvaguardias (G/SG/N/10/KOR/1, de27deenero de1997).G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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ADICI ÓNALANOTIFICACI ÓNENVIRTUD DEL APARTADO C)DEL
PÁRRAFO 1DEL ARTÍCULO 12DEL ACUERDO
SOBRE SALVAGUARDIAS
(G/SG/N/10/KOR/1, de27deenero de1997)
Enrelaciónconlamedidadesalvaguardiarespectodedeterminadosproductoslácteos,notificada
alComité deSalvaguardias mediante eldocumento G/SG/N/10/KOR/1, de27deenero de1997, el
Gobierno delaRepública deCorea notifica porlapresente elcontenido delamedida desalvaguardia
trashaber adoptado unadecisión final, el7demarzo de1997. Estadecisión finalfueadoptada tras
haber examinado exhaustivamente lasopiniones delospaíses queparticiparon enlasconsultas bilaterales
(laUnión Europea, Australia yNueva Zelandia, losdías4y5defebrero de1997) yenlareunión
extraordinaria delComité deSalvaguardias, celebrada el21defebrero de1997. Elpresente documento
esunaadición alanotificación G/SG/N/10/KOR/1, de27deenero de1997, quecontinuará vigente
amenos queseamodificado enotrosentido porestaAdición.
1. Partidas abarcadas porlamedida desalvaguardia
Losproductos abarcados porlamedida desalvaguardia pertenecen acuatro categorías1del
Arancel deAduanas (Sistema Armonizado) deCorea, asaber: 0404.10.2190, 0404.10.2900,
0404.90.0000 y1901.90.2000.
Delosproductos comprendidos enesaspartidas, estarán exentos delamedida desalvaguardia
lossiguientes: minerales delaleche (calcio) concentrados (limitados alusocomo aditivo parala
producción dealimentos enriquecidos enminerales) proteínas dellactosuero concentradas yproteínas
delaleche concentradas (limitadas alusocomo aditivo paralaproducción dealimentos enriquecidos
enproteínas), productos especiales deChile ymaterias primas paralaproducción deCerelac deNestlé
quenoconstituyan mezclas deleche enpolvo.
2. Fecha deaplicación delamedida, duración ycontingentes
Lamedida desalvaguardia estará vigente apartir del7demarzo de1997. Durante elperíodo
objeto delamedida loscontingentes sonlossiguientes:
7marzo 1997-
febrero 1998Marzo 1998-
febrero 1999Marzo 1999-
febrero 2000Marzo 2000-
febrero 2001
Contingentes
(toneladas)20.521 21.691 22.927 24.234
1Lassubpartidas números 0404.10.2190, 0404.10.2900 y0404.90.0000 fueron agrupadas enunasolapartida
(0404.90.0000) cuando laComisión deComercio Exterior deCorea efectuó lainvestigación.
1. 0404.10.2190 (Lactosuero modificado/lactosuero delquesehayaseparado totaloparcialmente
lactosa,proteínasosalesminerales,exceptolalactosaseparada,losmineralesylosconcentrados
proteínicos dellactosuero.)
2. 0404.10.2900 (Lactosuero modificado distinto dellactosuero delquesehaya separado total
oparcialmente lactosa, proteínas osales minerales.)
3. 0404.90.0000 (Productos distintos dellactosuero yellactosuero modificado.)
4. 1901.90.2000 (Preparados alimenticios correspondientes aproductos delaspartidas 0401 a
0404, excepto losproductos quecontengan másdel10porciento depolvo decacao.)G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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3. Método deasignación deloscontingentes
Loscontingentesseasignaránhabitualmenteconindependenciadelpaísdeorigenydelproducto.
Estas medidas sehicieron públicas deconformidad conlosprocedimientos jurídicos establecidos en
elReglamento decontrol delcomercio exterior.
Losusuarios finales desucedáneos deleche enpolvo talescomo empresas deelaboración de
leche, empresas deconfitería, depanadería, asícomo lasempresas defabricación deproductos
alimenticios tienen derecho aimportar sucedáneos deleche enpolvo. Elcontingente paraelprimer
añosedistribuirá aprorrata entre losusuarios finales, enfunción delacantidad queestosimportaron
anteriormente, yloscorrespondientes alosañossiguientes sedistribuirán antes delcomienzo decada
período, basándose enelcoeficiente deimportaciones registrado durante elañoanterior. Noobstante,
sereservará alosnuevos participantes unacantidad del10porciento como máximo detodoel
contingente. Loscupos finales decadausuario finalsenotificarán unavezquesehayaajustado el
contingente correspondiente alosnuevos participantes siempre queéstenoexceda lacantidad mínima
quedeberá asignarse alosusuarios finales.
4. Consideración para lospaíses endesarrollo
Deconformidad conelpárrafo 1delartículo 9delAcuerdo sobre Salvaguardias, lapresente
medida desalvaguardia noseaplicará contra unproducto originario deunpaísendesarrollo Miembro
cuando laparte quecorresponda aésteenlasimportaciones realizadas porlaRepública deCorea del
producto considerado noexceda del3porciento, acondición dequelospaíses endesarrollo Miembros
conunaparticipación enlasimportaciones menor del3porciento norepresenten enconjunto más
del9porciento delasimportaciones totales delproducto encuestión.
5. Otros asuntos
Afindeayudar alospaíses Miembros enlacomprensión delanotificación deCorea
(G/SG/N/10/KOR/1), defecha 27deenero de1997, enlotocante alapresente medida desalvaguardia,
seadjunta elapéndice siguiente.G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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APÉNDICE
Basándose enelexamen sobre laexistencia dedaño paralarama deproducción nacional
pertinente, laComisión deComercio Exterior deCorea recomendó queseadoptase unamedida de
salvaguardia contra lasimportaciones desucedáneos deleche enpolvo afindeprestar ayuda alarama
deproducción nacional afectada porlaexistencia deundañograve. LaComisión deComercio Exterior
deCorea recomendó queseimpusiese lamedida desalvaguardia porunperíodo decuatro años, a
findeprestar ayuda poreldañograve infligido alaramadeproducción nacional deleche noelaborada
ydeleche enpolvo como consecuencia deldrástico aumento delasimportaciones desucedáneos de
leche enpolvo.
ElMinisterio deAgricultura, Silvicultura yPesca examinó larecomendación delamencionada
Comisión deconformidad conlasleyes nacionales pertinentes yreconoció lanecesidad deintroducir
lamedida desalvaguardia. Secelebraron consultas entre losGobiernos delaRepública deCorea,
laUnión Europea, Australia yNueva Zelandia losdías4y5defebrero de1997, enGinebra, asícomo
unareunión extraordinaria delComité deSalvaguardias eldía21defebrero de1997, traslanotificación
efectuada (G/SG/N/10/KOR/1, de27deenero de1997) deconsultas previas conlospaíses interesados
deconformidad conelAcuerdo sobre Salvaguardias.
ElMinisterio deAgricultura, Silvicultura yPesca adoptó unadecisión finalsobre lamedida
desalvaguardia trashaber procedido alexamen delasconclusiones yrecomendaciones delaComisión
deComercioExteriordeCoreaydediversascuestionesplanteadasporlosMiembrosinteresadosdurante
lasconsultas bilaterales ylareunión extraordinaria delComité deSalvaguardias. Afindepermitir
unamejor comprensión porlospaíses Miembros interesados, seadjunta másinformación detallada.
I. Procedimiento
1. Solicitud deinvestigación
LaFederación Nacional deCooperativas Ganaderas formuló el2demayo de1996unapetición
alaComisión deComercio Exterior deCorea paraqueinvestigase laexistencia dedaño alarama
deproducción deconformidad conelpárrafo 1delartículo 32delaLeydeComercio Exterior ylas
disposiciones delartículo 65desuDecreto deaplicación. Enlapetición seexponía queelaumento
delasimportaciones deproductos lácteos (partidas delArancel deAduanas (Sistema Armonizado) de
Corea 0404.90.0000, 1901.90.2000) procedentes delosPaíses Bajos, Bélgica ySuecia causaban daño
grave alarama deproducción nacional deproductos lácteos ydeleche enpolvo, oamenaza dedaño
grave, traslaliberalización delasimportaciones delosproductos mencionados enenero de1993.
Dicha Federación solicitó medidas deayuda, especialmente lareclasificación delcódigo delArancel
deAduanas según elSistema Armonizado paralosproductos encuestión, elaumento deltipodederecho
arancelario aplicado durante unperíodo decuatro años, ylaimposición derestricciones cuantitativas
alasimportaciones, quenoexcedan de10.000 toneladas.
2. Decisión deinicio deinvestigación
DeconformidadconlaLeyyconelDecretodeaplicaciónpertinentes1,laComisióndeComercio
Exterior deCorea decidió iniciar unainvestigación sobre losproductos lácteos el17demayo de19962
1Artículos 32,33y40delaLeydeComercio Exterior, artículos 64,65,66y76delDecreto deAplicación
delaLeydeComercio Exterior.
2Determinación delaComisión deComercio Exterior deCorea, 96-6 (17demayo de1996).G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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después dehaber examinado lasolicitud delaparte demandante. LaFederación Nacional de
Cooperativas Ganaderas esunaorganización deproductores establecida deconformidad conlaLey
deCooperativas Ganaderas. Tiene capacidad legalparasolicitar ladeterminación delaexistencia de
daño deconformidad conlasdisposiciones delartículo 64delDecreto deaplicación delaLeyde
Comercio Exterior puesto quesusmiembros, cooperativas yexplotaciones ganaderas representan el
43,7porciento delaproducción nacional deleche noelaborada yel23,8porciento delaproducción
nacional deleche enpolvo. Además, enlapetición sealegó queexistían pruebas dequelas
importacionesdelosproductosobjetodeinvestigaciónhabíanaumentadoconsiderablementeenelperíodo
comprendido entre 1993 yfebrero de1996, ydelainformación proporcionada porlaFederación
Nacional deCooperativas Ganaderas sedesprendía queelaumento delasimportaciones estaba causando
undañograve alarama deproducción nacional.
LaComisión deComercio Exterior deCorea (KTC) inició lainvestigación (KTC/Referencia
deinvestigación Nº:Comercio Exterior 32-1-96-1) ypublicó debidamente sudecisión deiniciar la
investigación enelDiario Oficial el28demayo de1996 (KTC/Aviso Nº1996-2). Lanotificación
delinicio delainvestigación sedistribuyó alosMiembros delaOMC (G/SG/6/KOR/2).
3. Investigación delaexistencia dedaño alarama deproducción nacional
LaComisión deComercio Exterior deCorea organizó unequipo deinvestigación quedistribuyó
cuestionarios entrelosproductores nacionales, losimportadores ylosusuarios el13dejunio de1996,
analizó losresultados deloscuestionarios, quefueron recogidos antesdel15dejuliode1996yefectuó
visitas deinvestigación alosproductores nacionales, losimportadores ylosusuarios. Además, la
Comisión investigó lasituación relativa delasindustrias deproductos lácteos delosprincipales países
exportadores deesosproductos, talescomo losPaíses Bajos, Bélgica ySuecia, através delaCorporación
dePromoción delComercio deCorea (KOTRA). LaComisión deComercio Exterior deCorea consultó
también conelMinisterio deSalud yBienestar yelMinisterio deAgricultura, Silvicultura yPesca,
quesonlosorganismos responsables delosproductos dequesetrata, paradeterminar larelación entre
laspolíticas delasindustrias deproductos lácteos ydelasindustrias conexas.
4. Audiencia pública
Elequipo deinvestigación delaComisión deComercio Exterior deCorea efectuó suinforme
deinvestigación (proyecto) enbasealainformación obtenida mediante elprocedimiento descrito
anteriormente ehizoelinforme público atodas laspartes interesadas el12deagosto de1996. Basándose
enelproyecto deinforme sobre lainvestigación, el20deagosto de1996 secelebró unaaudiencia
pública alaqueasistieron lapartequesolicitó laimposición delamedida, losimportadores, losusuarios,
losgobiernos delospaíses exportadores, yrepresentantes deasociaciones conexas.
Lamayoría delosagricultores dedicados alaexplotación lechera, especialmente aquellos que
venden suleche sinelaborar aempresas deelaboración deleche, sonmiembros decooperativas
ganaderas. Enconsecuencia, laposición deesosagricultores eslamisma queladelascooperativas
ganaderas. LaComisión deComercio Exterior deCorea proporcionó también alosproductores de
leche enpolvo nopertenecientes alaFederación Nacional deCooperativas Ganaderas laoportunidad
demanifestar suspropias opiniones. Enlaaudiencia pública, laAsociación deIndustrias Lácteas de
Corea, unaorganización deproductores deleche enpolvo noafiliada alaFederación Nacional de
CooperativasGanaderas,expresósuopinióndequeeranecesariolimitarlasimportacionesdesucedáneos
deleche enpolvo.
El23deseptiembre de1996, laComisión deComercio Exterior deCorea decidió ampliar
elperíodo deinvestigación durante 30díasdesde el24deseptiembre hasta el24deoctubre de1996G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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deconformidad conlosreglamentos pertinentes3afindeexaminar losasuntos planteados enlaaudiencia
pública.
5. Decisión sobre laexistencia dedaño alarama deproducción
Basándose enlainformación presentada porlaoficina deadministración einvestigación de
laComisión deComercio Exterior deCorea yatenor delasdisposiciones delosartículos 33y34
delaLeydeComercio Exterior ydelartículo 76delDecreto deaplicación delaLeydeComercio
Exterior, laComisión determinó4queelaumento delasimportaciones delosproductos objeto de
investigación había causado daño grave alarama deproducción nacional queproducía productos
directamente competidores. Estadeterminación sedistribuyó alosMiembros delaOMC porconducto
delanotificación G/SG/N/8/KOR/1.
6. Recomendación deadopción demedidas deayuda
LaComisión recomendó alMinisterio deAgricultura, Silvicultura yPesca, queeselorganismo
público encargado delosproductos encuestión, queseimpusiese unamedida desalvaguardia de
conformidad conelpárrafo 1delartículo 34delaLeydeComercio Exterior ylosartículos 71,72
y74delDecreto deaplicación delaLeydeComercio Exterior.
7. Celebración deconsultas previas
ElMinisterio deAgricultura, Silvicultura yPesca examinó larecomendación delaComisión
deComercio Exterior deconformidad conlasleyes yreglamentos nacionales pertinentes ydictaminó
quelaadopción deunamedida desalvaguardia eranecesaria paraconceder ayuda alarama de
producción nacional. Afindeadoptar sudecisión finalsobre lasmedidas desalvaguardia, elGobierno
delaRepública deCorea distribuyó unanotificación (G/SG/N/10/KOR/1, de27deenero de1997)
paraproporcionar unaoportunidad deestablecer consultas conlospaíses Miembros interesados en
virtud delAcuerdo sobre Salvaguardias. ElGobierno delaRepública deCorea celebró posteriormente
consultas bilaterales conlaUnión Europea, Australia yNueva Zelandia losdías4y5defebrero de1997
enGinebra, yasistió asimismo aunareunión extraordinaria delComité deSalvaguardias el21defebrero
de1997.
8. Aplicación delamedida deayuda
Durante lasemana quecomenzó el24defebrero de1997, elGobierno delaRepública de
Corea adoptó unadecisión finalsobre lasmedidas deayuda, cuyavigencia comenzó el7demarzo
de1997, trashaber procedido alexamen dediversas cuestiones planteadas durante lasconsultas con
lospaíses interesados asícomo delarecomendación delaComisión deComercio Exterior. Ladecisión
finalseanunciópúblicamentemediantenotificaciónenlarevisióndel"Avisodeexportación-importación"
ydelos"Principios detallados delicencias deimportación sobre sucedáneos deleche enpolvo".
3Disposición 3delartículo 33delaLeydeComercio Exterior ydisposición 1delartículo 76delDecreto
deaplicación delaLeydeComercio Exterior.
4DeterminacióndelaComisióndeComercioExteriordeCorea(Determinación96-20,23deoctubrede1996).G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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II. Productos sometidos ainvestigación
1. Definición
LosproductosimportadossometidosainvestigaciónestáncomprendidosenelAranceldeAduanas
deCoreasegúnelSistemaArmonizado5(productosconsistentesencomponentesdelechenatural,excepto
lactosuero) ylapartida 1901.90.2000 (preparaciones alimenticias deproductos delaspartidas 0401
a0404). Setratadelaleche enpolvo desnatada (oleche enpolvo completa) mezclada consuero de
leche (lactosuero) enpolvo oconcentrado demalta (deahora enadelante denominados "productos
importados").
Ladenominación delproducto importado es"preparado deleche" (o"preparado deleche
desnatada"), sibienseledenomina deotrasformas talescomo "sucedáneo delecheenpolvo" y"mezclas
deleche enpolvo".
2. Tipo arancelario
Lostipos arancelarios coreanos impuestos alosproductos importados cadaañoserán los
siguientes :
1997 1998 1999 2000 2001
0404.90.0000
(excepto lactosuero) 40% 40 40 40 39,4
1901.90.2000
(preparaciones alimenticias) 38,8 38,4 38,0 37,6 37,2
III. Definición deproductos directamente competidores yderama deproducción nacional
1. Productos directamente competidores
Afindedeterminar sielaumento delosproductos importados causó oamenazó causar un
daño grave, alarama deproducción nacional, losproductos importados encuestión deben ser
considerados "productos similares odirectamente competidores" conlosproductos delarama de
producción nacional.
Alcomparar lascaracterísticas físicas ylacalidad, sedeterminó quelosproductos importados
sometidos ainvestigación noeran"productos similares" alaleche sinelaborar yalaleche enpolvo
nacionales puesto queexistían diferencias ensuscomponentes (características físicas).
Sinembargo,alcompararselafunciónylautilizacióncomercial,sedesprendióquelosproductos
importados eran"productos directamente competidores" conrespecto alaleche sinelaborar ylaleche
enpolvo nacionales puesto quepodían ser,ydehecho loeran, utilizados como materias primas para
fabricar leche elaborada, leche fermentada, helado, yotros productos lácteos, como demostraba el
hecho dequelosproductores nacionales deesosproductos lácteos finales hubiesen aumentado sucompra
delosproductos importados ysuscompras deleche encrudo yleche enpolvo nacionales hubiesen
descendido.
50404.90.0000. Esteproducto sedistribuyó entre laspartidas 0404.10.2190, 0404.10.2900 y0404.90.0000,
debido alarevisión delArancel deCorea, efectuada el1ºdeenero de1997.G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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2. Definición derama deproducción nacional
Deconformidad conlasleyes pertinentes6,seentiende por"rama deproducción nacional" el
conjunto delosproductores nacionales queproducen productos similares odirectamente competidores
conproductos específicos importados sometidos aunainvestigación sobre salvaguardias, obienaun
grupo deproductores nacionales queproducen unelevado porcentaje delaproducción totalnacional.
Sinembargo, lasleyespertinentes estipulan asimismo que,enelcasodeunproductor nacional
queseatambién importador, únicamente suproducción nacional seráconsiderada parte delarama
deproducción nacional, yenelcasodeunproductor nacional queproduce másdeunproducto,
únicamente laproducción delproducto encuestión seráconsiderada como partedelaramadeproducción
nacional.
Enestainvestigación, la"rama deproducción nacional" eslaindustria productora deleche
sinelaborar ydeleche enpolvo. Estos productos sondirectamente competidores conlosproductos
importados sometidos ainvestigación. Losproductores deleche noelaborada sonunidades familiares
dedicadas alaganadería lechera yempresas deelaboración deleche queexplotan directamente sus
propias instalaciones; losproductores deleche enpolvo soncooperativas ganaderas yempresas de
elaboración deleche, especialmente productores, quienes encomiendan laelaboración aterceras partes
alnodisponer deinstalaciones defabricación deleche enpolvo.
Habida cuenta dequelosproductores coreanos deleche enpolvo producen asimismo productos
lácteos distintos delaleche enpolvo, eimportan también losproductos sometidos ainvestigación,
fueron excluidas delainvestigación lapartedelaproducción deotrosproductos lácteos ylaimportación
delosproductos encuestión, considerándose sólolaproducción deleche enpolvo como parte dela
ramadeproducción nacional. Enotraspalabras, enloscasos enqueunúnico productor produce leche
enpolvo yproductos lácteos, únicamente laparte deleche enpolvo delaproducción fueconsiderada
como parte delarama deproducción nacional, ylaparte deelaboración deleche distinta delaleche
enpolvo nofueconsiderada parte delarama deproducción nacional.
IV. Existencia dedaño grave
1. Método deutilización delosdatos
Puesto quelaleche noelaborada esmuyperecedera ysurecogida nopuede efectuarse deforma
queseatiendan lasnecesidades cambiantes delademanda, todalaleche noelaborada restante tras
laproduccióndelecheparaelmercado,lechefermentadayotraspreparacionesalimenticiassonsometidas
aelaboración, convirtiéndose enleche enpolvo. Parte deestaleche enpolvo sedestina alconsumo,
yelresto esalmacenada como existencias excedentarias.
Laleche noelaborada, laleche enpolvo ylosproductos importados pueden serutilizados para
laproducción deleche elaborada paraelmercado, leche fermentada yhelado. Elaumento delas
importaciones delosproductos sometidos ainvestigación ejerció unainfluencia directa enlasexistencias
excedentarias nacionales yenelprecio delaleche enpolvo. Elaumento delosproductos importados
originó unareducción delconsumo deleche noelaborada yleche enpolvo nacionales, yellorequirió
posteriormente latransformación delexcedente deleche noelaborada enleche enpolvo.
Enlasestadísticasrelativasalaramadeproducciónnacionaldurantelainvestigación,elvolumen
deproducción deleche noelaborada fueincluido enlascifras deproducción deleche enpolvo nacional.
6Artículo 2.1delReglamento sobre reparación deldaño alarama deproducción nacional causado porlas
importaciones.G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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Análogamente, elniveldeconsumo delechenoelaborada incluyó elconsumo delecheenpolvo nacional
puesto quelaleche noelaborada ylaleche enpolvo nacionales están estrechamente vinculadas.
Pararealizar estainvestigación seutilizaron losdatos disponibles másrecientes.
2. Aumento delacantidad delasimportaciones
Sedicequesehaproducido unaumento delascantidades importadas cuando lasimportaciones
hanaumentado deforma absoluta orelativa encomparación conlaproducción nacional durante un
determinado período.7Seefectuó unanálisis afindedeterminar silosproductos importados habían
aumentado ysisetrataba deunaumento absoluto orelativo encomparación conlaproducción de
productos nacionales.
Lasimportacionesdeproductossometidosainvestigaciónaumentaron,el384porciento,pasando
de3.217 toneladas en1993a15.561 toneladas en1994, enun80porciento (28.007 toneladas) en1995,
yenun16,9porciento durante losochoprimeros meses conrespecto almismo período delañoanterior.
Enconsecuencia, lasimportaciones delosproductos encuestión aumentaron deforma absoluta
desde 1993 hasta agosto de1996.
Laproducción delechenoelaborada nacional aumentó enun3,2porciento en1994conrespecto
a1993 yenun4,2porciento en1995 conrespecto a1994, ylasimportaciones seincrementaron en
el384porciento yel80porciento respectivamente. Durante elprimer semestre de1996, laproducción
nacional deleche noelaborada aumentó enel4,4porciento ylasimportaciones crecieron un16,9por
ciento conrespecto alperíodo correspondiente delañoanterior. Asípues, lasimportaciones delos
productos encuestión aumentaron también relativamente.
Sibienlasimportaciones deproductos delasubpartida 1901.90.2000 descendieron durante
elperíodo sometido ainvestigación, ladiferencia entre lassubpartidas 0404.90.0000 y1901.90.2000
obedece simplemente alcontenido dealmidón. Losproductos importados dentro deestas dos
subcategorías sonconsiderados idénticos puesto queprácticamente nosediferencian entresíentérminos
deutilización. Asípues, lasimportaciones totales delassubpartidas 0404.90.0000 y1901.90.2000
enconjunto aumentaron entérminos absolutos yrelativos.
3. Situación delarama deproducción nacional
3.1 Producción deleche noelaborada yleche enpolvo nacionales
Enelaño1993, elvolumen deproducción deleche noelaborada yleche enpolvo nacionales
fuede1.857.873 toneladas, en1994 de1.917.398 toneladas, en1995 de1.998.445 toneladas, yde
1.069.224 toneladas durante elprimer semestre de1996. Esascifras representaron tasasdeincremento
anuales del3,2porciento en1994, del4,2porciento en1995, yel4,4porciento durante elprimer
semestre de1996 conrespecto almismo período delañoanterior.
Elincremento anteriormente mencionado delaproducción nacional deleche sinelaborar fue
tomado enconsideración enladeterminación delaexistencia dedañograve. Delosdatos disponibles
sedesprende queeseaumento noobedeció alasfavorables condiciones delmercado sino, másbien,
alascaracterísticas delarama deproducción, queexigen quetodalaleche noelaborada producida
searecogida porcooperativas deganaderos. Lalechenoelaborada quenoesvendida porlosagricultores
dedicados alaexplotación lechera yporlascooperativas deganaderos pasaaconstituir lasexistencias
7Artículo 2.3delReglamento sobre reparación deldaño alarama deproducción nacional causado porlas
importaciones.G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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excedentarias, enforma deleche enpolvo puesto quelaleche sinelaborar nopuede mantenerse fresca.
Elaumento delvolumen deproducción delechesinelaborar nopuede, enelcasopresente, considerarse
unindicador deunasituación favorable delmercado.
Laproduccióndelechesinelaborarnopuedereducirsetemporalmenteamenosquesesacrifiquen
vacas lecheras. Envezdereducir eltamaño desucabaña -que,portérmino medio, esbastante pequeño-
losganaderos coreanos continúan suproducción deleche noelaborada aniveles normales, incluso
enperíodos dedébil demanda, puesto queelexceso deleche sinelaborar essuministrado alas
cooperativas ganaderas parasutransformación enleche enpolvo.
Lasempresas deelaboración deleche disminuyeron suscompras deleche sinelaborar alos
agricultores dedicados alaexplotación lechera, yaumentaron suscompras deproductos importados
másbaratos. Alreducir éstassuscompras deleche sinelaborar nacional, losagricultores coreanos
tuvieron quevender alascooperativas ganaderas, queestaban obligadas arecoger laleche sinelaborar
novendida producida porsusagricultores miembros dedicados alaexplotación lechera. Enresumen,
elgranincremento delosproductos importados condujo aunaumento drástico delosexcedentes de
leche noelaborada, queensutotalidad fueron transformados posteriormente enleche enpolvo.
3.2 Productividad ycoeficiente deutilización delacapacidad
Elexamen delniveldeproducción comprendió laproductividad ylautilización delacapacidad.
Éstefuesiempre del100porciento enlaindustria delaleche sinelaborar puesto queéstaesproducida
porvacas lecheras, cuya producción nopuede quedar sinutilizar como algunas otras formas de
producción.
Dado quelaproducción deleche enpolvo tieneunagrandependencia delsuministro ydela
demanda deleche sinelaborar, yquelasinstalaciones deproducción nopueden hacer frente acambios
drásticos acorto plazo, unexamen delaproductividad puede sersustituido porunexamen delnivel
deproducción.
Esdifícil calcular elnivel exacto delaproductividad delaleche noelaborada. Noobstante,
lasinvestigaciones pusieron demanifiesto quelaproducción deleche noelaborada nacional aumentó
ligeramente apesar delareducción registrada enelnúmero deunidades familiares dedicadas ala
ganadería lechera ydevacas lecheras. Estaindicación indirecta deunamayor productividad obedece
alosavances delatecnología, noalasmodificaciones delascondiciones delmercado. Elhecho de
quelarama deproducción nacional seestancase apesar delamayor productividad esunindicativo
dequeeldañocausado alarama deproducción nacional nofuecausado porfactores internos sino
deíndole externa, asaber, elaumento delasimportaciones.
3.3 Consumo deleche sinelaborar nacional (comprendida laleche enpolvo)
Elconsumo deleche sinelaborar nacional (comprendida laleche enpolvo) fuede
1.844.463 toneladas en1993, de1.947.128 toneladas en1994, de1.947.965 toneladas en1995 y
984.934 toneladas durante elprimer semestre de1996, loquereflejó unaclaratendencia descendente
comparado conel5,6porciento registrado en1994 el0,0porciento en1995 ylacifrade-2,0por
ciento durante elprimer semestre de1996.
3.4 Parte delosproductos nacionales
Delacuota totaldelmercado, comprendida laleche sinelaborar ylaleche enpolvo nacionales,
laleche enpolvo importada ylosproductos importados sometidos ainvestigación, laparte
correspondiente alaleche sinelaborar ylaleche enpolvo nacionales descendió del91,1porcientoG/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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registrado en1993 al87,8porciento en1994, el84,6porciento en1995 eincrementándose algo
posteriormente hasta el85,4porciento durante elprimer semestre de1996.
Elligero incremento enlaparte delaleche sinelaborar nacional registrado durante elprimer
semestrede1996,trasloscontinuosdescensosquetuvieronlugardesde1993,seatribuyóaunatendencia
temporal desencadenada porlasventas deleche enpolvo pordebajo delcosto defabricación destinadas
areducir lasexistencias excedentarias quesuponían costos dealmacenamiento ygastos.
3.5 Existencias deleche enpolvo nacional
Lasexistencias deleche enpolvo nacional alcanzaron unacifratotalde4.509 toneladas afinal
de1993, 1.517 toneladas en1994, 6.565 toneladas en1995 y14.994 toneladas afinales dejunio
de1996, reflejando unosporcentajes delasexistencias excedentarias del2,4porciento en1993, 0,8por
ciento en1994, 3,3porciento en1995, yel13,0porciento durante elprimer semestre de1996 con
respecto alademanda total. Elvalor totaldelasexistencias deleche enpolvo alfinaldejunio de1996
fueestimado en92.633 millones dewon(entorno a122millones dedólares EE.UU.).
3.6 Empleo
Elnúmero deagricultores dedicados alaexplotación lechera enCorea haregistrado undescenso
continuo, pasando de28.219 personas en1993 a25.617 en1994, 23.519 en1995, y22.725 afinal
dejunio de1996.
Sesometió aexamen elnivel deempleo enlaindustria delaleche enpolvo. Noobstante,
nopodría indicarse unacifraexacta puesto quelostrabajadores queproducían productos deleche
elaborada llevaban acabo asimismo latarea defabricación deleche enpolvo. Enfunción dela
necesidad, losproductores deproductos deleche elaborada trabajaban asimismo como productores
deleche enpolvo.
3.7 Precio
Elprecio delaleche enpolvo estásujeto amodificaciones deconformidad conlasfuerzas
delmercado delaoferta ylademanda, sibienelprecio delaleche noelaborada esmantenido aun
nivelestable fijado porelGobierno. Ésteaumentó elprecio delaleche sinelaborar dosveces durante
elperíodo objeto deinvestigación. Elprecio deventa delaleche enpolvo aplicado porlascooperativas
ganaderas (precio promedio periódico) descendió de5.354 won/kg en1993a5.294 won/kg en1994,
aumentó ligeramente a5.388 won/kg en1995, yexperimentó unfuerte descenso hasta 4.994 won/kg
durante loscuatro primeros meses de1996. Noexistió relación entre esoscambios yfactores
estacionales.
Sibienelpreciodeventadelosproductosimportadosaumentóen381won/kgduranteelperíodo
objeto deinvestigación, elprecio deventa delaleche enpolvo nacional descendió en360won/kg.G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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Comparación deprecios entre productos importados ynacionales
(Unidad: won/kg, won)
1993 1994 1995Enero-
abril
1996
Productos importados Precio deimportación (CIF) 1.750 1.689 1.709 2.008
Precio deventa enCorea (A) 2.590 2.500 2.530 2.971
Productos nacionales Precio deventa (B) 5.354 5.296 5.388 4.994
Coste defabricación © 5.158 5.426 5.860 6.178
Diferencia (B-C) 196 -130 -472 -1.184
Diferencia deprecios B-A 2.714 2.796 2.858 2.023
3.8 Costo defabricación
Elincremento delcosto defabricación delaleche enpolvo fueinevitable dado elaumento
delcosto deproducción deleche sinelaborar (aumento delcosto delforraje, etc.). Elcosto de
fabricación unitario aumentó de5.158 won/kg en1993a5.426 won/kg en1994, 5.860 won/kg en1995
y6.178 won/kg durante loscuatro primeros meses de1996.
3.9 Pérdida porunidad
Ladiferencia entre elprecio deventa yelcosto deproducción porunidad (precio medio
periódico) fuede196wonen1993, -130wonen1994, -472wonen1995, y-1.184 wondurante los
cuatro primeros meses de1996. Lasventas pordebajo delcosto defabricación, quehancontinuado
desde 1994, tuvieron unefecto adverso general enlosbeneficios brutos, losingresos deexplotación
ylosingresos ordinarios (LEBEIIT: pérdidas/ingresos antes dededucirse losimpuestos porpartidas
extra eingresos, denominado enadelante "ingresos ordinarios") delascooperativas ganaderas.
3.10 Análisis financiero
3.10.a Beneficios (ypérdidas) delascooperativas ganaderas
Esimposible determinar concerteza losingresos deexplotación delosagricultores dedicados
alaexplotación lechera enCorea puesto quesunúmero totalexcede las23.000 unidades familiares
ysusexplotaciones son,ensumayor parte, pequeñas ysinmétodo.
Noobstante, larentabilidad delascooperativas ganaderas puede serutilizada paraevaluar la
situación financiera delosproductores deleche sinelaborar puesto queesascooperativas sonpropiedad
deagricultores dedicados alaexplotación lechera ylosbeneficios sedistribuyen entre ellos.
Seprocedió alexamen delbalance financiero delasexplotaciones deelaboración deleche de
las14cooperativas ganaderas siguientes: Cooperativa deproductos lácteos deSeúl, Cooperativa de
productos lácteos deKangwon, Cooperativa deproductos lácteos deChuncheon, Cooperativa de
productos lácteos deTaeback, Cooperativa deproductos lácteos deChungju, Cooperativa deproductos
lácteos deDaejeon-Chungnam, Cooperativa deproductos lácteos deSeohae, Cooperativa deproductos
lácteos deChunju, Cooperativa deproductos lácteos deImsil, Cooperativa deproductos lácteos deG/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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Kwangju-Cheonnam, Cooperativa deproductos lácteos deTaegu-Kyungbuk, Cooperativa deproductos
lácteosdePusan-Kyungnam,CooperativadeproductoslácteosdeKyungnamyCooperativadeproductos
lácteos deCheju.
Losingresos brutos, losingresos deexplotación ylosingresos ordinarios fueron examinados
comoindicadoresparaelcálculodelosbeneficiosopérdidasdelascooperativasganaderas.Noobstante,
losbeneficios brutos nopodían serconsiderados como unindicador adecuado delosbeneficios olas
pérdidas puesto quehabían sidocalculados simplemente deduciendo elcosto delosproductos vendidos
delosingresos procedentes delasventas.
Losingresos deexplotación noeranunindicador adecuado quereflejase elbeneficio olapérdida
puesto quelaspérdidas distintas delaspérdidas deexplotación (especialmente, laspérdidas procedentes
deexistencias acumuladas) noestaban reflejadas. Asípues, losingresos ordinarios, quereflejaban
esosfactores, fueron considerados como elindicador adecuado paraladeterminación delaexistencia
debeneficios odepérdidas.
Además, losingresos ordinarios eranelindicador debeneficios paralascooperativas ganaderas
quereflejabanloscambiosenelvalordelosactivosenlosquehabíaninvertidolosagricultoresdedicados
alaexplotación lechera, miembros delascooperativas.
Ingresos ordinarios (opérdidas) delascooperativas ganaderas
Elbeneficio ordinario totaldelas14cooperativas ganaderas fuede6.720 millones dewon
en1993, 4.721 millones dewonen1994, 209millones dewonen1995 y-17.546 millones dewon
durante elprimer semestre de1996, yelcoeficiente deingresos ordinarios (opérdidas) enrelación
conlasventas (gastos) fuedel1,4porciento, 0,8porciento, 0,0porciento y-5,3porciento,
respectivamente.
Relación entre deuda ycapital delascooperativas ganaderas
Alfinaldelprimer semestre de1996, 7delas14cooperativas ganaderas tenían unasrelaciones
entre deuda ycapital (deudas ordinarias conrespecto alcapital) superior al1.000 porciento. Estas
eran:CooperativaganaderaChuncheon,CooperativaganaderaChunju,Cooperativadeproductoslácteos
Imsil, Cooperativa deproductos lácteos Kwangju-Cheonnam, Cooperativa deproductos lácteos Taegu-
Kyungbuk, Cooperativa deproductos lácteos Kyungnam yCooperativa deproductos lácteos Cheju.
Pérdidas decapital delascooperativas ganaderas
Segúnlosdatospreliminaresdelaliquidacióndecuentassobrelascooperativasganaderasdurante
elprimer semestre de1996, elnúmero decooperativas quesufrió unapérdida netaascendió a11,y
lasquehabían agotado sucapital desembolsado fueron seis.
3.10.b Pérdidas delosprincipales productores deleche enpolvo
LaCooperativa deproductos lácteos SeúlylaCooperativa Pusan-Kyungnam representaron
juntas el97,9porciento delaproducción delecheenpolvo detodas lascooperativas ganaderas en1995.
Maeil Dairy Co.,Haitai Dairy Co.,Vilac Co.,yLotte Ham&MilkCo.,sonempresas deelaboración
deleche queprodujeron el52,4porciento delaleche enpolvo producida porlasempresas de
elaboración deleche en1995. Elconjunto delasempresas Cooperativa deproductos lácteos Seúl,
CooperativaPusan-Kyungnam,CooperativaMaeil,CooperativaHaitai,CooperativaVilacyCooperativa
Lotte Ham&Milk Co.,representaron el63,7porciento delaproducción nacional totaldeleche enG/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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polvo en1995. Sesometieron aexamen8losingresos deexplotación delacooperativa Seúl, la
Cooperativa Pusan-Kyungnam, laCooperativa Haitai, laCooperativa Vilac ylaCooperativa Lotte Ham
&Milk Co.
3.10.b.i Cifra denegocios
Lafacturación netaprocedente delasactividades relacionadas conlaleche enpolvo dela
Cooperativa Seúl ylaCooperativa Pusan-Kyungnam registraron unatendencia descendente de
11.937 millones dewonen1993, 9.533 millones dewonen1994, 11.589 millones dewonen1995,
y2.310 millones dewondurante loscuatro primeros meses de1996.
Lafacturación procedente delasactividades relacionadas conlaleche enpolvo delasempresas
deelaboración deleche (Cooperativa Haitai, Cooperativa Maeil, Cooperativa Vilac, Cooperativa Lotte
Ham&MilkCo.)descendieron de21.010 millones dewonen1994a19.750 millones dewonen1995.
3.10.b.ii Pérdidas deexplotación
Laspérdidas deexplotación procedentes delasactividades relacionadas conlaleche enpolvo
delascooperativas ganaderas (Cooperativa deProductos Lácteos SeúlyCooperativa Pusan-Kyungnam)
aumentaron, pasando de-755millones dewonen1993, -622millones dewonen1994, -1.244 millones
dewonen1995, y-681millones dewondurante loscuatro primeros meses de1996.
Laspérdidas deexplotación correspondientes registradas porlasempresas deelaboración de
leche(CooperativadeProductosLácteosHaitai,CooperativaMaeil,CooperativaVilac,ylaCooperativa
Lotte Ham &Milk Co.)aumentaron, pasando de-680millones dewonen1994 a-1.330 millones
dewonen1995.
4. Determinación delaexistencia dedaño grave
Sedeterminó quelarama deproducción nacional estaba sufriendo undañograve basándose,
entre otras cosas, enloshechos siguientes: lacuota demercado delaleche sinelaborar nacional
descendió entre 1993 yjunio de1996; lasexistencias excedentarias deleche enpolvo nacional
aumentaron de4.509 toneladas en1993 a14.994 toneladas enjunio de1996; elprecio deventa
experimentó undescenso yloscostes defabricación aumentaron; losingresos ordinarios delas
cooperativas ganaderas descendieron constantemente yregistraron unaenorme pérdida enelprimer
semestre de1996; sietecooperativas ganaderas tenían uncoeficiente deendeudamiento superior al
1.000 porciento, yseiscooperativas habían agotado sucapital desembolsado; yelempleo había
descendido.
V. Relación causal
Afindedeterminar larelación causal entre elaumento delascantidades delosproductos
importados ylaexistencia dedañograve alarama deproducción nacional, laComisión deComercio
Exterior deCorea efectuó unainvestigación exhaustiva delaparte delmercado delosproductos
importados, comparaciones deprecios entre laleche enpolvo importada ylanacional, elefecto de
losproductos importados enlasventas delechesinelaborar ylalecheenpolvo nacionales, ylainfluencia
defactores distintos delaumento delasimportaciones enlarama deproducción nacional.
8Losbeneficios delasventas ydeexplotación delaleche enpolvo seexaminaron aparte como indicador
debeneficios.G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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1. Influencia delaumento delasimportaciones
1.1 Aumento delaparte deproductos importados ydesplazamiento delaproducción
nacional
Laparte demercado delosproductos importados objeto deinvestigación enrelación conel
consumo nacional total(leche sinelaborar nacional (comprendida laleche enpolvo), leche enpolvo
importada, yproductos importados encuestión) prosiguió aumentando del1,6porciento en1993 al
7porciento en1994, el12,2porciento en1995, yel14,1porciento durante elprimer semestre
de1996. Enparticular, suparteenelconsumo deleche enpolvo yproductos similares (leche enpolvo
nacional, leche enpolvo importada, yproductos importados pertinentes) seincrementó rápidamente
del10,7porciento en1993, el38,4porciento en1994, el60,6porciento en1995, hasta el69,4por
ciento durante elprimer semestre de1996.
1.2 Elaumento delasimportaciones originó undescenso delprecio deventa delaleche
enpolvo nacional
Elprecio medio deimportación unitario enCorea erade1.750 won/kg en1993, 1.689 won/kg
en1994, 1.709 won/kg en1995, y2.008 won/kg durante loscuatro primeros meses de1996. Elprecio
deventa medio delosproductos importados enCorea fuede2.590 wonen1993, 2.500 wonen1994,
2.530 wonen1995, y2.971 wondurante loscuatro primeros meses de1996. Elprecio medio de
venta delaleche enpolvo nacional descendió de5.354 won/kg en1993 a5.296 won/kg en1994,
5.388 won/kg en1995, y4.994 won/kg durante loscuatro primeros meses de1996.
Ladiferencia deprecios (promedio periódico) entre losproductos importados ylaleche en
polvo nacional fluctuó de2.764 wonen1993a2.796 wonen1994, 2.858 wonen1995, y2.023 won
durante loscuatro primeros meses de1996. Estaamplia diferencia deprecios haobligado alos
productores coreanos abajar elprecio delaleche enpolvo nacional, conloquehasidoinevitable
quelosprecios deventa seaninferiores alcosto defabricación.
Delosanálisis sedesprendió que,amedida quelaparte delosproductos importados enel
consumo totalaumentó, elprecio deventa delaleche enpolvo descendió, pasando de5.354 won/kg
en1993 a4.994 won/kg durante loscuatro primeros meses de1996. Así,elaumento delas
importaciones delosproductos objeto deinvestigación originó undescenso delprecio delaleche en
polvo nacional.
Alaumentar lasimportaciones delosproductos sometidos ainvestigación, eldesfase entre
losprecios deventa yloscostes defabricación delecheenpolvo nacional aumentó, pasando de196won
en1993 a-130wonen1994, -472wonen1995, y-1.184 wondurante loscuatro primeros meses
de1996.
1.3 Aumento delaparte delascooperativas ganaderas enlarecogida deleche sin
elaborar ydebilitamiento delsector delaleche líquida normal
Laparte delarecogida deleche sinelaborar delascooperativas ganaderas enCorea aumentó
del40,56 porciento registrado en1990 al41,14 porciento en1991, el40,19 porciento en1992,
el41,36porciento en1993, el42,80 porciento en1994, el44,30 porciento en1995yel45,30 por
ciento durante loscuatro primeros meses de1996 debido aquelasempresas deelaboración deleche
dejaron decomprar leche sinelaborar nacional, obienredujeron elvolumen desuscompras. Ensu
lugar, esasempresas procedieron alacompra deproductos importados másbaratos paralafabricación
deleche elaborada yotros productos lácteos paraobtener losmáximos beneficios. Elresultado fue
quelapartedelechelíquida paraelmercado, queúnicamente puede utilizar lechenoelaborada nacional,G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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descendió del92,9porciento de1990al92,4porciento en1991, el92,4porciento en1992, el91,3por
ciento en1993, el88,6porciento en1994, el83,8porciento en1995, yel82,1porciento durante
elprimer semestre de1996. Enconclusión, elaumento delasimportaciones delosproductos objeto
deinvestigación tuvounefecto negativo enelsector delaleche líquida normal paraelmercado.
1.4 Elaumento delasimportaciones causó undaño alarama deproducción nacional
Deloexpuesto anteriormente, sededuce quelosproductos importados fueron sustituyendo
cadavezmásalosproductos nacionales entérminos desucuota global demercado, ydesuparte
enlosmercados deleche enpolvo ydeleche líquida normal durante elperíodo objeto deinvestigación.
Ladiferencia deprecio entre losproductos importados ylosnacionales obligó alosproductores
nacionales abajar suprecio, vendiendo pordebajo delcosto, yaacumular existencias excedentarias
deleche enpolvo novendida. Dado elaumento delacompetencia delosproductos importados, el
número deagricultores dedicados alaexplotación lechera descendió asimismo. Enconsecuencia, el
aumento delasimportaciones delosproductos objeto deinvestigación sedeterminó queeralacausa
delaexistencia dedañograve alarama deproducción nacional.
2. Otros factores
2.1 Losefectos delapolémica conrespecto alacalidad delaleche
LaAsociacióndeIndustriasAlimentariasdeCoreaylospaísesexportadoresdeproductoslácteos
expusieron suopinión dequelapolémica conrespecto alacalidad delaleche constituía unacausa
importante deexistencia dedañograve alaramadeproducción nacional. Traselexamen deloshechos
quemotivaron lapolémica, queexistió deoctubre anoviembre de1995, sereconoció queesteincidente
había hecho disminuir lademanda deleche destinada almercado, aunque sólodeforma temporal.
Sedeterminó quelapolémica había dejado deconstituir unacausa deldescenso delademanda deleche
paraelmercado enenero de1996. Elmencionado incidente afectó sóloaunperíodo detresmeses
deconsumo, enrelación conelperíodo totaldelainvestigación, queseprolongó durante 42meses.
Ninguna delaspartes presentaron pruebas quedemostrasen queeldañocausado porlapolémica sobre
lacalidad delaleche eratangrave opersistente como elcausado porelaumento delasimportaciones.
2.1.a Razones porlasquelaComisión deComercio Exterior deCorea rechazó elanálisis
expuesto porlaAsociación deIndustrias Alimentarias deCorea
LaAsociación deIndustrias Alimentarias deCorea alegó que,delaumento delasexistencias
excedentarias deleche enpolvo nacional, el81,17 porciento eraimputable almenor consumo deleche
paraelmercado originado porlapolémica sobre sucalidad; el8,03porciento eradebido aunamayor
producción deleche sinelaborar, yel4,80porciento alaumento delasimportaciones deleche en
polvo.
Elanálisis ylasconclusiones presentadas porlaAsociación deIndustrias Alimentarias deCorea
fuerechazado pordiversas razones. Enprimer lugar, lametodología empleada porlaAsociación no
eraadecuada. Paraalcanzar lasconclusiones, laAsociación partió delaumento delatasadeproducción
deleche paraelmercado ydeleche sinelaborar desde noviembre de1994 ajunio de1995 y,
simplemente, multiplicó latasaporlaproducción realdurante elmismo período afindecalcular el
volumen deproducción, desde noviembre de1995 hasta junio de1996, deleche paraelmercado y
lechesinelaborar.LaAsociaciónasumióqueesasproyeccionesestabanbasadasennivelesdeproducción
adecuados paraelperíodo quecomprendía desde noviembre de1995 ajunio de1996. Elvolumen
realdeproducción deleche paraelmercado ydeleche sinelaborar paraelperíodo comprendido entre
noviembre de1995 yjunio de1996 fueinferior alacuantía prevista. LaAsociación atribuyó la
diferencia entre lacuantía prevista yelvolumen deproducción realalapolémica sobre lacalidad deG/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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laleche. Determinó también quenoeraprocedente tomar unañodesde noviembre de1994hastajunio
de1995como representativo paradeterminar elniveldeproducción correspondiente alperíodo entre
noviembre de1995 yjunio de1996. Ensegundo lugar, paracalcular elaumento delasexistencias
excedentarias deleche enpolvo yelaumento delasimportaciones deproductos sometidos a
investigación,laAsociaciónutilizódiferentesperíodosparalacomparación.Tercero,noexistíanpruebas
suficientes paracalcular elvolumen delareducción delasexistencias enelsector delascooperativas
distintas delasganaderas.
2.1.b Examen delosdatos presentados porotras partes interesadas
LaspartesinteresadasdistintasdelaAsociaciónnopudieronpresentarpruebasdequelapolémica
suscitada conrespecto alacalidad delaleche constituía unacausa importante dedañoalarama de
producción.
2.2 Efectos deldescenso delasimportaciones deleche enpolvo
Sehaseñalado queelaumento delasimportaciones delosproductos investigados contribuyó
alareducción delasimportaciones deleche enpolvo, cuyacuantía pasóaserde14.843 toneladas
en1993, 11.581 toneladas en1994, 7.576 toneladas en1995, a583toneladas enelprimer semestre
de1996. Noobstante, sehaseñalado también queexiste unadiferencia importante entre las
importaciones delosproductos sometidos ainvestigación ylasdelaleche enpolvo. Laleche enpolvo
importada porlaRepública deCorea enelperíodo de1993a1994estuvo destinada apaliar laescasez
deleche sinelaborar yleche enpolvo nacionales, yfuedistribuida entre losusuarios aprecios
razonables.
Durante elperíodo comprendido entre1993y1995, lasimportaciones deproductos sometidos
ainvestigaciónaumentaronen24.790toneladas,ylasdelecheenpolvodescendieronen7.267toneladas.
Asípues, eldescenso delasimportaciones delecheenpolvo tuvounefecto muyatenuado, casipositivo,
eneldaño causado alarama deproducción nacional, encomparación conelaumento delas
importaciones delosproductos sometidos ainvestigación.
2.3 Examen delademanda
2.3.1 Examen delconsumo general
Elconsumo total deleche noelaborada (comprendida laleche enpolvo) fuede
2.025.063 toneladas en1993, de2.218.738 toneladas en1994, 2.303.795 toneladas en1995 y
1.153.964 toneladas enelprimer semestre de1996. Dado esteaumento general delconsumo, eldaño
causado alarama deproducción nacional noesimputable aundescenso delconsumo.
2.3.2 Razones deldescenso deleche líquida paraelmercado ydelaumento delasventas
deleche elaborada yanálisis deloscambios enlaspautas depreferencia del
consumidor
Larelación entre lasventas deleche elaborada ylaleche líquida normal paraelmercado
permaneció estable durante elperíodo comprendido entre 1990 y1992 perolaproporción deleche
elaborada fuemayor apartir de1993. Elcambio obedeció aquelasempresas elaboradoras deleche
trataron demodificar laestructura delaproducción afindeobtener losmáximos beneficios mediante
lautilización deproductos importados másbaratos, ynoacambios enlaspreferencias delos
consumidores.G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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2.3.3 Consumo deproductos lácteos finales
Elvolumen delconsumo deleche paraelmercado ydeleche fermentada (enrelación conlas
cuales nosedispone deestadísticas) secalculó mediante elvolumen delaproducción delosmismos
productos puesto quesutiempo deconservación escorto ylosproductores podían ajustar rápidamente
suproducción deconformidad conlasituación delmercado. Elconsumo deproductos lácteos calculado
deestaforma, quepodría afectar alautilización delasmaterias primas deproductos importados
sometidos ainvestigación, asícomo alaleche sinelaborar nacional, alaleche enpolvo nacional y
alaleche enpolvo importada, aumentó durante elperíodo comprendido entre 1993 yjunio de1996.
Enconsecuencia, nofueconsiderado como unacausa dedañograve alaramadeproducción nacional.
2.3.4 Examen delastendencias delosprecios delosproductos lácteos
Losaumentos registrados delosprecios delaleche paraelmercado aprincipios de1993 y
enelperíodo comprendido entre abrilymayo de1996 fueron seguidos deundescenso temporal del
consumo. Noobstante, losaumentos deprecio seprodujeron únicamente alcomienzo yalfinaldel
período sometido ainvestigación, porloquenopodrían haber constituido unacausa importante de
dañoalarama deproducción nacional.
2.3.5 Examen delosefectos estacionales
Losfactores estacionales pueden también haber tenido unefecto enelsuministro ylademanda
deproductos lácteos. Sibienlaproducción raramente esinfluenciada engranmedida porfactores
estacionales, elconsumo confrecuencia loes.LaComisión deComercio Exterior examinó elefecto
deloscambios estacionales utilizando datos yprevisiones mensuales, peronoencontró pruebas de
queesefactor estuviese relacionado coneldañoinfligido alarama deproducción nacional.
2.3.6 Examen delefecto deotros productos lácteos enlaexistencia dedaño
ElGobierno delaRepública deCorea analizó elposible efecto delasituación enotrossectores
delosproductos lácteos, especialmente eneldelaleche líquida normal paraelmercado, lospreparados
deleche enpolvo, laleche evaporada, lamantequilla yelqueso, productos quenoutilizan sucedáneos
deleche enpolvo importados. Laproducción yelconsumo deesosproductos lácteos aumentó durante
elperíodo sometido aestudio. Enconsecuencia, elconsumo deleche noelaborada ydeleche enpolvo
nacionales, queconstituyen lasmaterias primas deesosproductos lácteos, seincrementó. Noobstante,
laindustria deleche noelaborada ydeleche enpolvo sufrió ungrave daño. Asípues, nopudo
establecerse relación entreelefecto enesosproductos lácteos yeldañoalaramadeproducción nacional.
Lasimportaciones yelconsumo dequeso aumentaron continuamente. Noobstante, dadaladinámica
delaindustria delqueso coreana9,esteaumento delconsumo tuvopocooningún efecto enelconsumo
deleche noelaborada oleche enpolvo nacionales.
2.4 Examen delasdecisiones enmateria deprecios adoptadas porelGobierno
Elprecio delalechenoelaborada esfijado porelGobierno tomando enconsideración loscostos
deproducción, elefecto enlosprecios delosproductos básicos nacionales, laoferta ylademanda
nacional, etc.Elprecio fijado porelGobierno noesunprecio vinculante sinomásbienunprecio
debaseutilizado enloscontratos entrelosagricultores dedicados alaexplotación lechera ylasempresas
deelaboración deleche. Asípues, susconsecuencias paralarama deproducción nacional nofueron
9Laproducción dequeso deCorea noescompetitiva. Lasempresas coreanas deelaboración deproductos
lácteosimportandelextranjerolamayorpartedelasmateriasprimasyutilizancantidadesreducidísimasdematerias
primas nacionales paraproducir queso.G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1
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negativas. SielGobierno nohubiese establecido unprecio debaseylascooperativas ganaderas se
hubiesen negado alarecogida delaleche noelaborada, losagricultores dedicados alaexplotación
lechera habrían resultado directamente perjudicados.
3. Conclusiones sobre elvínculo causal
Alaluzdelanálisis anteriormente expuesto, laconclusión delaComisión deComercio Exterior
deCorea esquelaexistencia dedaño grave alarama deproducción nacional fuecausada porel
considerable aumento delosproductos importados.