ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/252
14 de julio de 1999
(99-2919)
Consejo General Original:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Preparativos para las negociaciones sobre servicios del año 2000
Comunicación del Japón
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 12 de
julio de 1999.
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1. Propuesta
1. El Japón propone por la presente que, con respecto a la cuestión de los servicios, los
Miembros deberían iniciar la siguiente ronda de negociaciones poco después de la tercera Conferencia
Ministerial, siguiendo directrices y procedimientos amplios y generales con el objeto de:  a) lograr
compromisos de liberalización más profundos y amplios, y b) elaborar normas eficaces para elcomercio de servicios.
2. El Japón propone que se adopten las siguientes cuestiones y consideraciones como programa
de directrices y procedimientos:  alcance global de los sectores;  negociaciones sobre compromisos
específicos que combinen el procedimiento de peticiones y ofertas con el método basado en una
fórmula;  exenciones del trato NMF;  discipli nas sobre la reglamentación nacional con posibles
disciplinas favorables a la competencia;  y negociaciones sobre las normas del AGCS.  El Japón
propone que, en el contexto de las negociaciones, se prosiga el examen del trato especial y
diferenciado para los países en desarrollo Miembros, así como de las directrices relativas a las listas y
las clasificaciones.
2. Antecedentes
Directrices y procedimientos de negociación
i) Objetivos
3. Nuestro punto de partida es "lograr un nivel de liberalización progresivamente más elevado"
(artículo XIX del AGCS), del que podrían derivarse una serie de objetivos más específicos.  Cabe
clasificar estos objetivos en los dos conceptos siguientes:
a) el logro de compromisos de liberalización más profundos y amplios, garantizando de
esta forma un nivel más elevado de liberalización jurídicamente vinculante;  y
b) la elaboración de  normas eficaces para el comercio de servicios, garantizando de esta
forma la transparencia y la certeza de los respectivos regímenes reglamentarios de los
Miembros.WT/GC/W/252
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ii) Alcance
4. El Japón ha propugnado, al igual que otros Miem bros, que la próxima ronda de negociaciones
sobre servicios abarque todos los sectores y modos de suministro, sin que se excluya, a priori ,
ninguno de estos elementos.  De esta forma, los Miembros, incluidos los que son países en desarrollo,
con intereses bastante diversos en lo que respecta al comercio de servicios, podrían dar cabida a susrespectivos intereses mediante una serie de pactos durante las negociaciones.
5. Aunque no consideramos que sea particularmente necesario limitar el alcance a determinados
sectores y cuestiones, quizá nos interese prestar la debida atención a algunos sectores.  Por ejemplo,
debería darse prioridad a los servicios de transporte marítimo con miras a concluir las negociaciones
lo antes posible en la próxima ronda, habida cuenta de que las negociaciones en ese sector se
suspendieron, quedando compromisos extremadamente limitados y el principio NMF sin aplicar.
iii) Cuestiones
6. Las cuestiones que el Japón contempla para las próximas negociaciones vienen detalladas
infra.  El Japón considera que, cuando se examinen estas cuestiones, los Miembros deberían respetar
aquellas que se incluyan en el mandato cuando se establezca el programa para la próxima ronda, dado
que hubo una serie de cuestiones que quedaron sin resolver en la anterior ronda de negociaciones y,
por tanto, en diferentes partes del AGCS y en otras decisiones conexas se estableció el mandato decontinuar la labor al respecto.
iv) Negociaciones sobre compromisos específicos
7. La consecución de compromisos más profundos y amplios en materia de acceso a los
mercados y trato nacional debería considerarse uno de los pilares trascendentales de las próximas
negociaciones.
8. Los Miembros podrían perseguir estos objetivos combinando varios enfoques.  Aunque los
Miembros deberían seguir aplicando el método tradicional de peticiones y ofertas, deberían explorar
también la posibilidad de seguir un método basado en una "fórmula".  Las fórmulas horizontales,
mediante las cuales los Miembros contraen compromi sos de nivel idéntico o de nivel equivalente con
respecto a determinados modos o determinados tipos de restricciones generales, resultan de utilidad alos negociadores para alcanzar el objetivo de liberalización de manera más estructurada. Además
facilitarán la aplicación del AGCS.  Los diferentes tipos de técnicas basadas en una fórmula pueden
clasificarse en dos categorías:  las de tipo horizontal y las de tipo sectorial.  El Japón considera que,
por el momento, los Miembros deberían examinar las iniciativas horizontales, puesto que conviene
que sean expertos sectoriales quienes aborden las cuestiones sectoriales tras el comienzo de las
negociaciones.
9. El Japón observa que cuestiones tales como las exenciones del trato NMF, la participación
mayoritaria, la cláusula de anterioridad, los requisitos de nacionalidad y residencia para los ejecutivos
y empleados de una empresa y las diferentes prescripciones en materia de resultados constituyen,
entre otros, temas que podrían ser objeto de debate para llegar a un entendimiento más profundo sobre
posibles fórmulas horizontales.  En este contexto, quizá sea necesario tomar en consideración
elementos de flexibilidad apropiados para hacerse eco de las preocupaciones de los países endesarrollo Miembros que tuvieran dificultades para adherirse a esas iniciativas.
10. El Japón observa que los Miembros podrían lograr un consenso antes de la Conferencia
Ministerial para estudiar este enfoque, pero parece difícil que se llegue a un acuerdo sobre fórmulas
específicas de aquí a Seattle.  Con miras a alcanzar este objetivo, la celebración de nuevos debatesWT/GC/W/252
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podría facilitar a los Miembros la comprensión de las fórmulas, y el Japón está dispuesto a sumarse a
estos esfuerzos.
v) Exenciones del trato NMF
11. Dado que las exenciones del trato NMF representan una desviación irregular de uno de los
principios más importantes sobre los que se ha fundado el sistema multilateral de comercio, sólodeben permitirse las exenciones que sean necesarias y de grado mínimo.  La situación actual de las
exenciones del trato NMF dista mucho de ser satisfactoria.
12. En este sentido, los Miembros deberían iniciar lo antes posible el examen de las exenciones
contempladas en el anexo, y cabe esperar que ello suceda antes de la Conferencia Ministerial de
Seattle.  Aunque la eliminación o reducción de las exenciones se producirá durante la próxima ronda
de negociaciones, el examen en sí será de indudable utilidad para facilitarlas.
vi) Disciplinas sobre la reglamentación nacional
13. El Japón apoya el desarrollo de disciplinas horizontales para la reglamentación nacional, de
conformidad con lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS.  Debe alentarse a llevar a
cabo la labor futura paralelamente a la labor en materia de servicios profesionales prescrita en la
Decisión Ministerial de la Ronda Uruguay.  El Japón opina también que no debe excluirse la
posibilidad de adoptar un enfoque sectorial, aunque este país no está en condiciones de destacarningún sector en particular que precise de inmediato un examen detallado.  Nuestra tarea actual
consiste en perfeccionar los conceptos de prueba de necesidad y transparencia, teniendo en cuenta las
lecciones extraídas de las disciplinas sobre el sector de la contabilidad.
14. En lo que respecta a las disciplinas favorables a la competencia, lo importante ahora es
analizar con más detalle en qué sectores son aplicables tales disciplinas, según se desprende delDocumento de Referencia del Acuerdo sobre las Telecomunicación Básicas, y cuáles son las
cuestiones que pueden plantearse en el caso de tal aplicación, tomando en consideración la distinta
naturaleza de los diversos sectores.  En este sentido, resulta pertinente, por tanto, evaluar el estado
actual de la competencia en los sectores respectivos.
vii) Normas del AGCS (salvaguardias, subvenciones y contratación pública)
15. Los Miembros deben proseguir también la labor sobre las cuestiones relacionadas con las
normas del AGCS, particularmente en lo que respecta a las salvaguardias.  Aunque se siga
considerando abierta la cuestión de la oportunidad y viabilidad, el Japón opina que el alcance de esta
cuestión debería delimitarse definiendo claramente los aspectos siguientes:  criterios de justificación y
procedimientos.  En esta coyuntura, el Japón desearía trabajar sobre un enfoque horizontal en vez de
un enfoque por sectores específicos o un enfoque de consignación en listas.  El Japón está dispuesto a
seguir un enfoque pragmático, incluso participando en las deliberaciones basadas en cuestioneshipotéticas.
viii) Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo
16. Dadas las indicaciones precisas que figuran en los artículos IV, XIX y XXV del AGCS en lo
que respecta al trato especial y diferenciado que debe darse a los países en desarrollo Miembros, los
Miembros tienen que prestar una especial atención a esta cuestión con miras a la próxima ronda.  Eneste contexto, el Japón desea proponer que se introduzca en las directrices de negociación el concepto
de flexibilidad recogido en el párrafo 2 del artículo XIX del AGCS.WT/GC/W/252
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ix) Directrices para la consignación en listas y la clasificación
17. Varias delegaciones han hecho hincapié en la necesidad de mejorar las directrices para la
consignación en listas y la clasificación.  El Japón participará sin duda de manera positiva en las
deliberaciones, pero los Miembros deben tener presente que, en bien de la estabilidad jurídica y de la
fiabilidad de las listas, la revisión de la estructura actual debe limitarse a los casos en que esta revisiónsea imprescindible para resolver las cuestiones que se han planteado en la actual consignación en
listas.  Quizá algunos Miembros aduzcan que es necesaria una reclasificación de los sectores a fin de
mejorar la eficacia de las negociaciones y la transparencia de los compromisos, pero, en este caso,
podríamos también concebir una categoría de servicios únicamente a efectos de negociación e
incorporar los resultados a las listas actuales.
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