ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/REG1/8
28 de octubre de 2003
(03-5721)
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:  inglés
ACUERDO EUROPEO ENTRE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Y BULGARIA - SERVICIOS
Preguntas y respuestas
En el presente documento se reproducen las preguntas hechas a las Partes y las respuestas que
éstas han dado.  Las preguntas y respuestas que figuran a continuación siguen el orden de los temas
tratados en el documento WT/REG1/7.
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I. INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE EL ACUERDO
2. Tipo de Acuerdo
1. Entendemos que el Acuerdo entró en vigor en febrero de 1995.  El artículo 7 del
Acuerdo prevé un período de transición de una duración máxima de 10 años divididos en dos
fases sucesivas.  Dado que la primera de ellas ya ha terminado, desearíamos recibir información
sobre la liberalización que ya se ha llevado a ca bo y la liberalización prevista para el futuro.
El proceso de liberalización previsto en el Acuerdo Europeo se está desarrollando de forma
paralela a las negociaciones de adhesión a la Unión Europea, que en el caso de Bulgaria se espera que
tenga lugar en 2007.  En este contexto, Bulgaria está poniendo gradualmente su marco legislativo enconformidad con el de la Unión Europea.
4. Datos económicos y comerciales
2. ¿Podrían las Partes facilitar la información disponible relativa al volumen del comercio
afectado por el Acuerdo?  Los datos facilitados gratuitamente en el sitio de Eurostat en Internetno son suficientes para responder a esta pregunta.
Las estadísticas facilitadas por Eurostat son los únicos datos disponibles por el momento.
Casi todo el comercio de servicios entre la UE y Bulgaria estaría comprendido en el ámbito de lasdisposiciones del Acuerdo sobre el EEE.  La proporción del comercio exterior transfronterizo total de
servicios de la UE (exportaciones + importaciones) correspondiente a Bulgaria representa el 0,2 por
ciento.
II. DISPOSICIONES QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS
1. Disposiciones del Acuerdo Europeo pertinentes al ámbito de aplicación del AGCS3. No hemos podido acceder a los anexos del Acuerdo Europeo en los sitios en Internet
indicados en sus comunicaciones.
a) Sírvanse indicar todos los sectores abarcados por el Acuerdo.WT/REG1/8
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b) Sírvanse indicar todos los sectores que han sido excluidos del ámbito de
aplicación del Acuerdo y explicar por qué.
c) Sírvanse explicar por qué consideran las Partes que el Acuerdo tiene un alcance
sectorial sustancial.
a)-b) El Acuerdo abarca todos los sectores, a excepción de los siguientes:
- Servicios de transporte aéreo, de navegación interior y de cabotaje marítimo.
- Solamente con respecto al establecimiento de sociedades de la UE en Bulgaria:
adquisición de tierras, propiedad de bienes inmuebles en determinadas regiones
geográficas.
- Solamente con respecto al establecimiento de sociedades búlgaras en los Estados
miembros de la UE:  actos jurídicos relativ os a los bienes inmuebles en las regiones
fronterizas, de conformidad con la legislación vigente en determinados Estadosmiembros de la Comunidad.
El establecimiento de sociedades de la UE en Bulgaria se liberaliza al final del período de
transición en las siguientes esferas:  servicios financieros;  adquisición de una participación que
permita ejercer un derecho de voto mayoritario en la adopción de decisiones o bloquear la adopción
de decisiones en sociedades que realizan actividades de fabricación o comercio de armas, municioneso material militar, prospección, explotación o extracción de recursos naturales en las aguas
territoriales, la plataforma continental o la zona económica exclusiva;  representación en tribunales y
servicios jurídicos, excluidos los servicios de ases oramiento jurídico en cuestiones relacionadas con
las actividades empresariales;  organización de juegos de azar y loterías.
Ningún sector está excluido del capítulo relativo a la liberalización de la prestación de
servicios.
c) Se considera que el Acuerdo cumple este requisito, puesto que abarca un número
extremadamente amplio de sectores, con una sola excepción real (servicios de transporte), relativa al
derecho de establecimiento;  se aplica a casi todo el comercio de servicios entre las Partes;  y
comprende todos los modos de suministro.
4. Sírvanse identificar todas las disposiciones del Acuerdo que prevén la ausencia o
eliminación de toda discriminación entre las Part es, en el sentido del artículo XVII, respecto de
cada uno de los sectores identificados en la res puesta a la pregunta 3.  Si alguna de estas
disposiciones no surte efecto en el momento de la entrada en vigor del Acuerdo, ¿pueden las
Partes indicar la fecha en que cada una de ellas surtirá efecto y explicar si ese plazo es
razonable?
El artículo 38 establece la ausencia de discriminación respecto de los trabajadores de las
Partes Contratantes que estén contratados legalmente en el territorio de la otra Parte Contratante.  El
artículo 45 trata del derecho de establecimiento.  El artículo 53 abarca al personal básico de las
sociedades de las Partes Contratantes que estén establecidas en la otra Parte Contratante.  El
artículo 56 versa sobre la prestación de servicios por parte de sociedades o nacionales de las Partes
Contratantes que estén establecidos en una Parte distinta de la de la persona a la que se destinen losservicios, lo que ha de llevarse a la práctica progresivamente durante el período de transición.WT/REG1/8
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5. Sírvanse indicar todas las disposiciones del Acuerdo que permiten la discriminación
entre las Partes, en el sentido del artículo XVII, respecto de cada uno de los sectores
identificados en la respuesta a la pregunta 3, y facilitar una estimación del volumen del
comercio afectado.  ¿Qué planes tienen las Partes para eliminar esa discriminación?
Tal como se especifica en la respuesta a la pregunta 3, el transporte es la única excepción
importante, que se refiere a un solo aspecto del Acuerdo (el establecimiento exclusivamente).  Por lo
tanto, es difícil hacer una estimación del volumen del comercio abarcado, y solamente puede decirse
que casi todo el comercio de servicios entraría en el ámbito de aplicación de las disposiciones del
Acuerdo.
6. Sírvanse identificar todos los sectores o subsectores en los que el Acuerdo genera, para
los Miembros que no sean Parte en él, obstáculos al comercio de servicios mayores que los
existentes antes de concertarse dicho Acuerdo, y explicar cómo se ha evitado el aumento delnivel general de obstáculos en cada uno de los correspondientes sectores o subsectores.
El Acuerdo no aumenta el nivel de obstáculos al comercio de servicios a un nivel general ni a
nivel sectorial, sino que, por el contrario, ha aumentado las posibilidades de los terceros países de
prestar servicios a las Partes Contratantes.
7. El artículo 70 dispone que la aproximación de las legislaciones deberá ampliarse, entre
otros, a los siguientes ámbitos:  derecho bancario, contabilidad de sociedades y normas
aplicables a las mismas, servicios financiero s, reglas y normas técnicas y transporte.
a) ¿Cómo se asegurarán las Partes en el Acuerdo de que esta aproximación no
tenga como resultado la aplicación de restricciones de facto  al suministro de
servicios por proveedores de terceros países?
b) ¿Se dará a los proveedores de terceros países la posibilidad de suministrar
servicios que estén abarcados por esas legislaciones?
c) ¿Cómo publicarán las Partes en el Acuerdo esas legislaciones?
La aproximación de las legislaciones será aplicable, sin discriminación, en el territorio de
la UE y de Bulgaria.  La publicación se realizará de conformidad con los procedimientos vigentes encada Parte Contratante.
2. Normas de origen
8. Con respecto al artículo 49 del Acuerdo, ¿qué criterios se utilizan para determinar si las
actividades de una sociedad poseen "… un vínculo real y continuo con la economía de uno de los
Estados miembros o de Bulgaria ..."?
El único objetivo del requisito de "un vínculo real y continuo" es impedir que se abuse de los
Acuerdos mediante la creación de una operación "buzón" en una de las Partes para eludir los controlesimpuestos por la otra respecto del acceso de sociedades y ciudadanos extranjeros a su mercado.  La
frase "un vínculo real y continuo" es el equivalente de la expresión "operaciones comerciales
sustantivas" del párrafo 6 del artículo V del AGCS.  Con arreglo a la definición de la CE de esa frase,
utilizada inicialmente en el Programa General de 15 de enero de 1962, se 
 excluye expresamente que
un vínculo real y continuo dependa de la nacionalidad de los socios, de los miembros de la dirección o
de los órganos de supervisión, o de las personas que posean el capital.WT/REG1/8
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9. Con respecto al artículo 55, ¿cómo definen las Partes el "control" de una sociedad por
Bulgaria o por la Comunidad?
La interpretación de las disposiciones del Tratado constitutivo de la CE y del Acuerdo
Europeo es competencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y de los mecanismos
de solución de diferencias del Acuerdo Europeo, resp ectivamente.  A ese respecto, se han dado varios
casos en los que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha sentado jurisprudencia
partiendo del derecho comunitario, en el que existe un concepto similar.  En particular, esta noción
fue tratada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en su decisión de julio de 1995en el asunto Swissair/Sabena (Diario Oficial Nº L 239 de 7 de octubre de 1995, página 19), en la que
se decía que se cumple el requisito de control efectivo cuando "los Estados miembros y/o sus
ciudadanos cuenten, de forma individual o en colaboración con otros Estados miembros o ciudadanosde otros Estados miembros, con el poder de decisión último en la gestión".
10. Sírvanse explicar la prescripción según la cual los proveedores de servicios de otro
Miembro que sean personas jurídicas constituidas con arreglo a la legislación de una de lasPartes en el Acuerdo tienen derecho al trato concedido en virtud del Acuerdo, a condición de
que esos proveedores de servicios realicen operaciones comerciales sustantivas en el territorio
de las Partes en el Acuerdo.
La persona jurídica de otro Miembro que sea una persona jurídica constituida con arreglo a la
legislación de una de las Partes en el Acuerdo tiene derecho al trato concedido en virtud del Acuerdo
sobre la base del artículo 49.
3. Normas/reconocimiento
11. ¿Cómo se asegurarán las Partes de que los acuerdos de reconocimiento mutuo no
conduzcan a la aplicación de restricciones de facto  a los profesionales procedentes de otros
países?
La situación con respecto al trato concedido a los demás Miembros de la OMC no cambiará
como resultado de los acuerdos de reconocimiento mutuo entre las Partes Contratantes.
III. DISPOSICIONES GENERALES DEL ACUERDO
1. Excepciones y reservas
12. El párrafo 2 del artículo 54 del Acuerdo Europeo dice que lo dispuesto en relación con el
establecimiento (título IV, capítulo II, del Acuerdo), "… no se aplicará a las actividades que se
relacionen en el territorio de cada Parte, incluso con carácter ocasional, con el ejercicio de la
autoridad pública".
a) ¿Podrían las Partes facilitar ejemplos de las actividades abarcadas por el
párrafo 2 del artículo 54?
b) ¿Consideran las Partes en el Acuerdo que la disposición del párrafo 2 del
artículo 54 tiene mayor o menor alcance que la disposición del AGCS sobre laexclusión de los servicios prestados en ejercicio de facultades gubernamentales?
a) La excepción prevista en el artículo 32 del Acue rdo sobre el EEE es similar a la incluida en el
artículo 45 del Tratado constitutivo de la CE, que establece que "[l]as disposiciones del presentecapítulo [sobre el derecho de establecimiento] no se aplicarán, en lo que respecta al Estado miembro
interesado, a las actividades que, en dicho Estado, estén relacionadas, aunque sólo sea de manera
ocasional, con el ejercicio del poder público".WT/REG1/8
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Esta disposición es similar a la del párrafo 3 b) del artículo I del AGCS, que excluye de su
ámbito de aplicación los servicios "suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales".
Se han dado varios casos en los que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha
sentado jurisprudencia partiendo del artículo 45.  En esos asuntos, el Tribunal de Justicia ha adoptado
una interpretación restringida del alcance de este artículo.
Más concretamente, el 21 de junio de 1974 el Tribunal de Justicia dictaminó, en el
Asunto 2/74 Reyners contra Bélgica (Recopilaci ón de la Jurisprudencia del Tribunal, 1974,
página 631, párrafo 45) que la excepción prevista en el artículo 45 (ex 55) debe limitarse a las
actividades que guarden en sí una relación directa y concreta con el ejercicio de las facultades
oficiales y, en consecuencia, llegó a la conclusión de que la profesión de abogado ("avocat") en
Bélgica no caía en el ámbito del artículo 45.
Sin embargo, el Tribunal dictaminó que el artículo 45 no abarca las siguientes actividades:
- las empresas privadas de seguridad y el personal privado de seguridad en España
(sentencia del Tribunal (Sala Quinta) de 29 de octubre de 1998.  Comisión de las
Comunidades Europeas contra el Reino de España , Asunto C-114/97, Recopilación
de la Jurisprudencia del Tribunal, 1998);
- la actividad en calidad de intermediario entre la oferta y la demanda en las relaciones
laborales en Italia (sentencia del Tribunal (Sala Sexta) de 11 de diciembre de 1997,
Job Centre coop. arl. , Asunto C-55/96, Recopilación de la Jurisprudencia del
Tribunal, 1997, página I-7119);
- la concesión relativa al sistema de informatización de la lotería de Italia (sentencia del
Tribunal de 26 de abril de 1994, Comisión de las Comunidades Europeas contra la
República Italiana , Asunto C-272/91, Recopilación de la Jurisprudencia del
Tribunal, 1994, página I-1409);
- las actividades de los comisarios aprobados en las empresas de seguros y las
asociaciones de previsión privadas de Bélgica (sentencia del Tribunal (Sala Quinta)
de 13 de julio de 1993, Adrianus Thijssen contra Controledienst voor de
verzekeringen , Asunto C-42/92, Recopilación de la Jurisprudencia del Tribunal, 1993,
página I-4047);
- la provisión de dirigentes de empresa por parte de consultores en materia de personal
en Alemania (sentencia del Tribunal (Sala Sexta) de 23 de abril de 1991,
Klaus Höfner y Fritz Elser contra Macrotron GmbH , Asunto C-41/90, Recopilación
de la Jurisprudencia del Tribunal, 1991, página I-1979);
- las actividades de los expertos en accidentes de tráfico en Grecia (sentencia del
Tribunal de 10 de diciembre de 1991, Comisión de las Comunidades Europeas contra
la República Helénica , Asunto C-306/89, Recopilación de la Jurisprudencia del
Tribunal, 1991, página I-5863);
- las actividades relativas al diseño, programación y funcionamiento de los sistemas de
procesamiento de datos destinados a las autoridades públicas de Italia (sentencia delTribunal de 5 de diciembre de 1989, Comisión de las Comunidades Europeas contra
la República Italiana , Asunto C-3/88, Recopilación de la Jurisprudencia del
Tribunal, 1989, página 4035);WT/REG1/8
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- el establecimiento de escuelas privadas en Grecia (sentencia del Tribunal de fecha
15 de marzo de 1988, Comisión de las Comunidades Europeas contra la República
Helénica , Asunto 147/86, Recopilación de la Jurisprudencia del Tribunal, 1988,
página 1637).
En todas estas sentencias el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha adoptado
una interpretación restringida de esta excepción.  Toda actividad debe evaluarse caso por caso, con
arreglo al párrafo 3 del artículo I del AGCS, teniendo en cuenta la situación específica existente en el
país.
b) Estas disposiciones parecen referirse a conceptos similares, incluso aunque no parezca posible
evaluar su interrelación exacta, dada la ausencia de una jurisprudencia específica sobre el AGCS.
IV. OTRA INFORMACIÓN
13. En términos generales, ¿cómo definen las Partes la expresión "… un período limitado de
tiempo", utilizada en el párrafo 6 del artículo 45 y en el artículo 51 del Acuerdo?
Dado que se trata de una excepción, se pretende que sea de aplicación restrictiva.
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