ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/275
24 de agosto de 2001
(01-4108)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  inglés
APLICACIÓN DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS IMPUESTAS
POR TURQUÍA A LA IMPORTACIÓN DE BANANOS
Respuestas de Turquía
La Misión Permanente de Turquía ha comunicado las siguientes respuestas a las preguntas del
Ecuador (G/SPS/GEN/249) relativas a las medida s impuestas por Turquía a las importaciones de
bananos.
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Pregunta 1
¿Es el sistema de "Kontrol Belgesi" de Turquía un mecanismo sanitario y fitosanitario?
¿Es un instrumento de supervisión de las importaciones?  ¿O se trata de una característica
específica de un sistema de licencias de importación de hecho?
Respuesta
El "Kontrol Belgesi" es un documento de referencia necesario en los procedimientos de
aduana y en los análisis de la inocuidad de los alimentos durante los controles en las fronteras.Además de la información sobre el exportador/importador, el país de origen y el número de la
situación estadística aduanera, el "Kontrol Belgesi" contiene también la declaración de los
importadores indicando que sus alimentos cumplen plenamente las prescripciones del Reglamento del
Codex Alimentario de Turquía, que está en conformidad con los requisitos sanitarios y fitosanitarios y
con el Codex Alimentarius.  El "Kontrol Belgesi" se solicita para los controles de laboratorio en lafrontera.
Todos los importadores tienen derecho a solicitar el "Kontrol Belgesi".  Pueden solicitarlo
tantas veces como lo deseen.  Los importadores también pueden solicitar este documento con
antelación, antes de la llegada de una consignación a la aduana/puerto.  El sistema se aplica a todoslos alimentos importados procedentes de todos los países.  El Ministerio de Agricultura y Asuntos
Rurales responde sin dilación a todas las solicitudes de expedición de "Kontrol Belgesi".
Pregunta 2
Se ruega que citen y proporcionen copias de las leyes, reglamentos y/u órdenes
administrativas exactos en virtud de los cuales se mantiene el sistema de "Kontrol Belgesi".G/SPS/GEN/275
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Respuesta
El "Kontrol Belgesi" aparece en el "Comunicado sobre la Normalización del Comercio
Exterior" que publica anualmente en el Boletín Oficial la Subsecretaría de Comercio Exterior.
(anexo 1) Boletín Oficial 24271 del 15.12.2000.
Pregunta 3
¿Hay en las leyes por las que se establece el sistema de "Kontrol Belgesi" limitaciones
cuantitativas?  En caso afirmativo, ¿sobre qué base jurídica?  Si no hay una base jurídica, se
ruega que describan la práctica e i ndiquen las autoridades encargadas.
Respuesta
El sistema no está en modo alguno orientado a restringir el volumen de las importaciones de
alimentos.  Se trata de un documento de referencia según el cual se realizan los análisis de laboratorio;
al expedir el "Kontrol Belgesi" se tiene en cuenta la capacidad de los laboratorios existentes.
Pregunta 4
Entendemos que, hasta noviembre de 1999, el "Kontrol Belgesi" para la importación de
bananos no estaba sujeto a limitaciones cuantitativas y en la práctica se expedía hasta paraun millón de cajas.  Durante el período de noviembre de 1999/diciembre de 2000, MARA limitó
la expedición de cada "Kontrol Belgesi" a la cantidad de 10.000 cajas o 200 toneladas de
bananos.  Este límite se ha aumentado ahora a 52.000 cajas por "Kontrol Belgesi" en diciembre
de 2000.  ¿Es correcta esta información?
Respuesta
Las cifras que figuran en el "Kontrol Belgesi" no tienen por objeto limitar el volumen.  Si se
hubiera impuesto cualquier limitación cuantitativa, no se habrían expedido numerosos documentos a
las mismas empresas que están importando bananos del Ecuador.  Además, la importación de bananos
por Turquía no ha disminuido a un nivel inferior al promedio de años anteriores.
Los límites de plaguicidas establecidos para las frutas y hortalizas frescas, tanto de productos
importados como nacionales, se mencionan en el Reglamento del Codex Alimentario de Turquía
como LMR.  Para los alimentos importados esta inspección se realiza durante la importación.
Durante los controles en la frontera los productos importados se someten a prueba para la detección
de residuos y el control de cuarentena.
En el caso de los bananos, la Comisión del Codex Alimentarius y el Reglamento del Codex
Alimentario de Turquía estipulan límites para ciertos plaguicidas.  Sin embargo, el Ecuador
proporciona informes sobre límites de residuos que no figuran en ningún código.  Por lo tanto, las
autoridades turcas tienen que autorizar las importaciones tras comprobar no solamente los residuosestablecidos por el Codex, sino también esos otros residuos.  Así pues, el control lleva más tiempo.
Por otra parte, sólo cinco laboratorios disponen del equipo necesario para el control de los
residuos.  Debido a la capacidad insuficiente de los laboratorios y con la confianza de que los
informes de los análisis presentados por los importadores en la etapa de la solicitud reflejaran loslímites reales, en el pasado se expedía el "Kontrol Belgesi" para las cantidades solicitadas.  A este
respecto, durante este período, algunos análisis pusieron de manifiesto que los informes existentes y
los resultados de los análisis realizados en Turquía no se correspondían entre sí.  A esto hay queG/SPS/GEN/275
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añadir que durante este período aumentaron también las quejas de los consumidores.  En
consecuencia, todo ello está obligando a Turquía a conceder prioridad a los análisis de laboratorio.
Desde entonces, teniendo en cuenta la capacidad de los laboratorios existentes, se ha expedido
el "Kontrol Belgesi" para las cantidades que se pueden controlar con eficacia en cada momento.
La OMC reconoce la necesidad de proteger la salud humana y concede a los Miembros
flexibilidad para aplicar sus propios sistemas de co ntrol sanitario.  (Declara que nada impedirá a los
Miembros realizar una inspección razonable dentro de su propio territorio.)
Pregunta 5
¿Se ha publicado la prescripción de esta s limitaciones cuantitativas?  En caso
afirmativo, ¿dónde?  En caso contrario, ¿de qué manera se ha señalado a la atención de los
importadores?
Respuesta
La transparencia es uno de los principales pilares del sistema de comercio mundial liberal y
MARA proporciona toda la información a las organizaciones de comercio pertinentes.
Pregunta 6
¿Se han notificado a la OMC los diversos cambios en la administración del sistema de
"Kontrol Belgesi"?  En caso afirmativo, ¿cuándo y en qué marco de procedimiento de
notificación?  En caso contrario, ¿por qué?
Respuesta
El "Kontrol Belgesi" no comprende el control de los productos.  Es un documento de
referencia que contiene alguna información, por ejemplo los productos alimenticios que se van a
importar, el origen, los importadores y también la declaración de los importadores de que sus
mercancías cumplen plenamente las prescripciones de Turquía (véase el anexo 1).  Una persona que
obtiene un documento de "Kontrol Belgesi" puede utilizarlo durante su período de validez.
Los controles de la inocuidad de los alimentos comienzan en el punto de entrada de los
productos en la aduana.  Los criterios aplicados son plenamente conformes con las prescripciones de
las normas sanitarias y fitosanitarias e internacionales.
Pregunta 7
¿Cómo se determina el volumen de la limitaci ón de la cantidad?  ¿Cuántos laboratorios
de control intervienen en la inspección de las importaciones de bananos?  ¿Los 15 laboratorios
de control existentes o sólo algunos seleccionados?  Se ruega que faciliten el número exacto y lalocalización.
Respuesta
El volumen previsto en el "Kontrol Belgesi" se determina de acuerdo con la infraestructura y
la capacidad de los laboratorios existentes.  En tres provincias (Estambul, Ízmir e Içel ), donde están
situados los mayores puertos aduaneros de entrada de alimentos, y en otras provincias (Bursa y
Ankara) se están realizando análisis de residuos y de hormonas en los bananos.  Se podrían realizar
controles más eficaces si se reforzaran los laboratorios de control de los alimentos.G/SPS/GEN/275
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Pregunta 8
¿Cuáles son las normas sobre los procedimientos de muestreo que aplican los
laboratorios y las autoridades aduaneras de  Turquía?  ¿Se han publicado?  ¿Están en
consonancia con las normas internacionalmente aceptadas?  Si hay alguna referencia a las
normas internacionales aplicadas se ruega que la faciliten.
Respuesta
Turquía es Miembro de la OMC y de la Comisión del Codex Alimentarius desde hace años y
la reglamentación alimentaria de Turquía se actualiza continuamente.  Por este motivo, losprocedimientos de muestreo están claramente definidos en el Reglamento del Codex Alimentario de
Turquía.  Hay asimismo una disposición que estipula que "en caso de que no exista un reglamento
nacional para la importación, se aplicará la reglamentación internacional”.  Por consiguiente, los
controles de los alimentos son compatibles con las normas internacionales.
Los procedimientos de muestreo se han public ado en el Reglamento del Codex Alimentario
de Turquía.  Están en conformidad con las normas de la Comisión del Codex Alimentarius y las
directivas de la CE.  Los procedimientos se establecen y aplican mediante directivas ministeriales.
Pregunta 9
¿Qué porcentaje de una consignación de bananos de 52.000 cajas se inspecciona y
controla realmente en los laboratorios para la  certificación sanitaria y fitosanitaria?  ¿Se ha
mantenido este mismo coeficiente porcentual durante los tres períodos (es decir, antes de
noviembre de 1999, noviembre de 1999/diciembre de 2000, después de diciembre de 2000)caracterizados por distintas limitaciones cuantitativas?
Respuesta
Durante la importación efectiva, la inspección se realiza de acuerdo con los procedimientos
de muestreo establecidos en el Reglamento del Codex Alimentario de Turquía, así como con una
proporción representativa del volumen completo de bananos objeto de importación.  Las muestras secontrolan en los laboratorios en relación con los criterios de inocuidad de los alimentos, que están en
conformidad con las normas sanitarias y fitosanitarias.  Este método se ha aplicado en los períodos
mencionados en la pregunta.
Pregunta 10
¿Cuál es la duración mínima y máxima para la tramitación de las solicitudes del
"Kontrol Belgesi" y para llevar a cabo las in specciones?  ¿Cuánto tiempo queda, como mínimo,
entre la expedición de un "Kontrol Belgesi" y la fecha real de apertura del período de
importación y el despacho de aduana?  Se rueg a que proporcionen los registros administrativos
disponibles.
Respuesta
El "Kontrol Belgesi" se expide antes de la llegada de la consignación a la aduana/puerto.  Tras
su expedición, si se desea, se puede importar la consignación dentro del período de validez.  La
expedición del "Kontrol Belgesi" varía de acuerdo con el número de solicitudes para otros productos
alimenticios.  No hay un período fijo.  Se expide en un plazo de tres a siete días laborables, en función
del momento en que se presente la solicitud y de que la documentación esté completa.  Sin embargo,G/SPS/GEN/275
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algunos importadores hacen llegar los productos al puerto sin haber obtenido el "Kontrol Belgesi".
Aunque tienen derecho a solicitar el "Kontrol Belg esi" antes de la llegada de la consignación al
puerto, se observa que no siguen este procedimiento.
Pregunta 11
¿Existen limitaciones en cuanto al período del año en el cual se pueden tramitar las
solicitudes del "Kontrol Belgesi"?  En caso afirmativo, se ruega que citen y proporcionen una
copia del reglamento que establece las restricciones.
Respuesta
Todos los importadores tienen derecho a solicitar el "Kontrol Belgesi" y pueden hacerlo
siempre que lo deseen.
Pregunta 12
¿Cuál es el período de validez de un "Kontrol Belgesi"?  Actualmente parece que su
duración está limitada al 1º de octubre de 2001.  ¿En qué se basa esto?  ¿Se puede ampliar su
validez?  En caso afirmativo, ¿cómo?
Respuesta
El período de validez de un "Kontrol Belgesi" varía entre 4 y 12 meses.  De conformidad con
el comunicado mencionado más arriba, la validez no se puede ampliar.  Sin embargo, los
importadores que no disponen de un "Kontrol Belgesi" válido pueden presentar una nueva solicitud.
Pregunta 13
¿En qué circunstancias se puede rechazar una solicitud de un "Kontrol Belgesi"?
¿Cuáles son los criterios normales para hacerlo?  ¿Es la limitación de la cantidad uno de ellos?
¿Se comunican al solicitante las razones del rechazo?
Respuesta
Una solicitud de "Kontrol Belgesi" se devuelve al solicitante cuando falta la información
adecuada con la explicación necesaria.  Cuando se subsanan las deficiencias, existe también el
derecho a presentar una segunda solicitud.
Pregunta 14
¿Se concede a los solicitantes un derecho de recurso en el caso de que se rechace la
expedición de un "Kontrol Belgesi"?  En caso afirmativo, ¿cuáles son los órganos competentes
para decidir el recurso y cuáles son los procedimientos?  Se ruega que proporcionen una copia
de los reglamentos pertinentes, si los hubiere .
Respuesta
Sí, los solicitantes cuyas solicitudes se han rechazado por un motivo u otro tienen derecho de
apelación.
Constitución de la República de Turquía, artículo 125 ( enmendado el 13 de agosto de 1999 ).
Se podrá recurrir contra cualquier medida y actuación de la administración.  En virtud de la Ley deG/SPS/GEN/275
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Procedimiento de Jurisdicción Administrativa Nº 2577 (Boletín Oficial Nº 17580, de fecha 20 de
enero de 1982), los solicitantes tienen derecho de apelación en caso de rechazo.
Pregunta 15
¿Qué información se requiere para una solicitud adecuada de un "Kontrol Belgesi"?  Se
ruega que proporcionen un modelo de formulario.
Respuesta
Los importadores deben rellenar un formulario de "Kontrol Belgesi", anexo al Comunicado
sobre la Normalización del Comercio Exterior Nº 2001/5 (anexo 2).
Pregunta 16
¿Qué documentos tiene que presentar un importador con la solicitud?  ¿Qué
documentos se requieren para la importación efectiva?
Respuesta
Además del formulario del "Kontrol Belgesi", durante la certificación del "Kontrol Belgesi"
para las frutas y hortalizas frescas se exige una factura proforma y un informe sobre el análisis de losplaguicidas del producto.  En la fase de la importación efectiva se exige un certificado fitosanitario.
Pregunta 17
¿Se aplican las mismas normas y procedimientos a la certificación sanitaria y
fitosanitaria de los bananos de producción interna?  ¿Tienen los productores nacionales la
misma obligación de obtener un "Kontrol Belgesi" y de someterse a un control y certificación
sanitarios y fitosanitarios antes de colocar los bananos en el mercado?  En caso afirmativo,
¿cuál es la base jurídica?
Respuesta
Con arreglo al artículo 13 del Reglamento sobre la Producción, Consumo e Inspección de
Productos Alimenticios, publicado el 9 de junio de 1998, se aplican a los productos importados y
nacionales las mismas disposiciones en relación con la inocuidad de los alimentos.  Por ejemplo, los
límites máximos de plaguicidas en los bananos son los mismos para los productos nacionales e
importados.  Los alimentos de producción nacional se analizan durante su proceso de producción;  deesta manera, el cumplimiento de los alimentos nacionales se certifica mediante los informes de
laboratorio realizados durante este proceso .  Debido al hecho de que las fases de producción de los
productos procedentes del exterior no se pueden supervisar, se controlan durante la fase de
importación.
Pregunta 18
¿Existen limitaciones cuantitativas sobre la expedición del "Kontrol Belgesi" para los
bananos de producción nacional?  En caso afirmativo, ¿son las mismas que para los bananos
importados?  En caso negativo, ¿cuál es la diferencia y por qué?  Se ruega que citen y
proporcionen copias de la reglamentación pertinente.G/SPS/GEN/275
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Respuesta
Como se ha mencionado antes, los productos nacionales se analizan durante su proceso de
producción, de manera que el "Kontrol Belgesi" es necesario sólo para todos los productos
importados.G/SPS/GEN/275
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ANEXO 1
COMUNICADO SOBRE LA NORMALIZACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR
Circular Nº (2001/5)
25.12.2000/24271
Artículo 1
Con arreglo al punto g) del artículo 2 de la "Decisión sobre el Régimen de Normalización y
Disposiciones Técnicas en el Comercio Exterior", que entró en vigor con la Decisión del Consejo deMinistros 96/7794 del 8.1.1996, en las importaciones de las sustancias establecidas en las listas de
esta Circular la conformidad de estas sustancias con las normas relativas a la salud y la seguridad
humanas, sanitarias y fitosanitarias se acredita mediante un Certificado de Control.  La oficina de
aduanas pertinente exige esta certificación durante la entrega de las mercancías a la persona
interesada, conforme a los objetivos previstos por el Régimen para la Adhesión a la Libre Circulación,el Régimen de Elaboración Interna para la Reexport ación, el Régimen de Elaboración en el Marco del
Control de Aduanas y el Régimen de Importación Provisional.
Artículo 2
Para obtener un Certificado de Control, se presenta una solicitud al Ministerio competente o a
las Direcciones Provinciales con tres copias del formulario del Certificado de Control (anexo VII) y la
factura o factura proforma, y en función de la variedad del producto el Ministerio de Agricultura y
Asuntos Rurales exige otros documentos.G/SPS/GEN/275
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ANEXO 2
T.C.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y ASUNTOS RURALES
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN Y CONTROL
Certificado de Control
Número de la partida arancelaria:
Nombre de la sustancia (*):En qué lista figura: Anexo VI
Nombre, dirección, número de teléfono de la empresa importadora:
Número de registro fiscal:
Nombre, dirección, número de teléfono de la empresa exportadora:
Finalidad de las mercancías que se van a utilizar:Volumen de mercancías:
País de origen de las mercancías:
País de expedición:
Aduana de entrada de las mercancías:
Nombre, dirección, número de teléfono de la empresa que utilizará  las mercancías:
En función de tal especificación de la sustancia que se va a importar, incluir en un grupo de
las letras A y/o B y/o C.  (Si el producto está en el grupo B, subrayar la sección correspondiente.)
A - Se ajusta a las disposiciones del Decreto 560 sobre la producción, consumo e inspección de
productos alimenticios.
B - Se ajusta a las especificaciones de la Comunida d Europea, la Organización Mundial de la Salud, el
Codex Alimentarius.
C - Se ajusta a las disposiciones de la Ley de Piensos 1734 del 29.5.1973.
D - Se ajusta a las disposiciones de la Ley de Sanidad Animal 3285 y la Ley de Reproducción
Animal 904.E - Se ajusta a las disposiciones de la Ley 6968 sobre Protección y Cuarentena Fitosanitarias.
F - Se ajusta a las disposiciones de la Ley 308 sobre la Expedición de Licencias, Control y
Certificación de Semillas.
G - Se ajusta a la Ley 1380 sobre Productos Pesqueros.
(*) En el caso de que en la factura proforma haya más de una sustancia bajo un nombre, se
especificarán por separado los nombres originales
Certificamos que la información que figura en los formularios es cierta y está completa y que
la importación cumple las disposiciones de la Directiva 2001/5 sobre la Normalización del ComercioExterior.
Nombre de la empresa
Firma autorizadaG/SPS/GEN/275
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Como resultado del control realizado de conformidad con la directiva pertinente, la sustancia
especificada en la factura anexa se considera adecuada para la importación con respecto a la salud y la
seguridad de las personas y la vida y la salud de los animales y las plantas.
Este documento se expide para su presentación en la oficina de aduanas pertinente.
Firma y sello
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