RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/MA/W/28
22 de junio de 2001
(01-3120)
Comité de Acceso a los Mercados
LAS CONCESIONES EN EL CONTEXTO DEL SISTEMA
ARMONIZADO DE DESIGNACIÓN Y
CODIFICACIÓN DE MERCANCÍAS
Procedimiento para la introducción de los cambios del
Sistema Armonizado 2002 en las listas de concesiones
Proyecto de decisión
El Consejo General,
Teniendo presentes el párrafo 1 del artículo IV y el párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo
sobre la OMC,
Recordando  que por Decisión de 12 de julio de 19831 las Partes Contratantes del GATT
de 1947 acordaron inicialmente un método para la introducción del Sistema Armonizado (SA) en las
listas;
Recordando  que por Decisión de 8 de octubre de 19912 las Partes  Contratantes del GATT
de 1947 decidieron un procedimiento simplificado para la aplicación de los cambios del SA en las
listas;
Tomando nota  de que la introducción de los cambios del SA en las listas de la OMC es cada
vez más compleja y del tiempo que llevó introducir los cambios del SA 1996 en las listas de la OMC;
Teniendo en cuenta  el deseo de los Miembros de facilitar y simplificar cada vez más la
introducción de los cambios del SA 2002 en las listas de la OMC, y que muchos Miembros de la
OMC deberán realizar los cambios del SA 2002 en sus aranceles nacionales antes del 1º de enero
de 2002 en cumplimiento de las obligaciones que han asumido en el marco de la Organización
Mundial de Aduanas (denominada anterior mente Consejo de Cooperación Aduanera);
Decide:
Los cambios propuestos en las listas para poder aplicar el SA 2002, sobre la base del
Apéndice A de la presente Decisión, se realizarán de conformidad con el procedimiento que figura en
el Apéndice B de la presente Decisión.
                                                     
1 IBDD 30S/17.
2 IBDD 30S/355.G/MA/W/28
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Apéndice A
VERIFICACIÓN ELECTRÓNICA
1. Panorama de los cambios del Sistema Armonizado de 2002 (SA 2002) y la verificación
electrónica
Los cambios al SA propuestos por el Comité  del Sistema Armonizado de la Organización
Mundial de Aduanas (OMA) para 2002 son simila res a los introducidos por dicha Organización
en 1996, y pueden resumirse como sigue:  1) nuevos  desgloses de la nomenclatura, 2) condensación
de la nomenclatura, 3) cambios textuales de la nomenclatura y 4) cambios tipográficos o correcciones,
sobre la base de la información recibida de la OMA (cambios del SA 2002 que figuran en eldocumento G/MA/W/24 y de tablas de correlac ión que figuran en el documento G/MA/W/26).
La verificación electrónica se utiliza con el objetivo de aprovechar los medios electrónicos
disponibles a fin de ayudar a los Miembros en la labor de verificación de los cambios del SA 2002.
Aunque los medios electrónicos no pueden sustituir en todos los casos una verificación manual
pueden ayudar a acelerar el proceso.  La verificación electrónica reduciría considerablemente elvolumen de casos que los Miembros han de verificar individualmente, reduciendo así a dimensiones
fácilmente manejables esta labor que tanto tiempo lleva.  En esta sección se expondrán las
posibilidades de la verificación electrónica.  A los efectos de la misma, se han analizado y delineado
los cambios del SA 2002 para explicar mejor qué se hará en la verificación electrónica.  El desglose
puede resumirse como sigue (para más detalles, véase también el cuadro resumido que figura en eldocumento G/MA/W/27/Add.1):
373        cambios del SA 2002 o series de cambios
87 nuevos desgloses de la nomenclatura 1)
48 condensación (o supresión) de la nomenclatura 2)
130 cambios textuales de la nomenclatura 3)108 cambios tipográficos o correcciones 4)
Por lo tanto, hay cambios textuales que tendrán que verificarse (casos 3 y 4) y cambios que
afectan a las concesiones arancelarias (casos 1 y 2).
 3
a) Cambios textuales
La Secretaría podría comprobar si se hicieron e incluyeron en las listas de la OMC todos los
cambios textuales del SA 2002.
Sin embargo, cabe señalar que muchos de los cambios textuales consisten únicamente en
modificaciones de las notas de capítulo o subpartida.  En el análisis de las listas actuales de los
Miembros de la OMC se puede observar que muy pocos Miembros4 incluyeron esas notas de capítulo
                                                     
3 Además, según la información facilitada por la OMA, hay algunos cambios textuales de la
nomenclatura 3) que pueden dar lugar también a camb ios arancelarios y verificaciones ulteriores, 14 casos.
Sin embargo, tal vez los Miembros deseen examinarlos uno por uno (véase el cuadro que figura en el documento
G/MA/W/27/Add.1) e informar a la Secretaría si consideran que hay otros casos que podrían tener repercusiones
arancelarias y que la OMA no identificó.
4 La Secretaría ha podido identificar únicamente a dos Miembros que hayan incluido esas notas en sus
listas de la OMC.  Sin embargo, durante el ejercicio del SA 96 sólo uno de esos Miembros presentó las notas ensu comunicación.G/MA/W/28
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o subpartida en sus listas de la OMC;  por consiguiente, esos casos no se incorporan en las listas de la
OMC salvo que el Miembro decida hacerlo cuando introduce los cambios del SA 2002.  Por ello la
Secretaría propone que esos 103 casos que son únicamente cambios de las notas de capítulo o
subpartida no se incluyan en la verificación electrónica, ya que no habría nada que verificar.  Sin
embargo, en el caso de los pocos Miembros que hayan incorporado las Notas, la Secretaría podríaverificarlas electrónicamente si los Miembros lo desearan.
Por lo tanto si de los 238 cambios textuales se restan los 102 casos correspondientes a
"Notas", la Secretaría verificaría electrónicamente 136 cambios textuales.
b) Cambios que afectan a las concesiones arancelarias y otras concesiones
Como ya se ha señalado, para verificar si se concede el trato arancelario apropiado a las líneas
arancelarias o productos en cuestión sería necesario utilizar una base electrónica comparable, por
ejemplo la base de datos de Listas Arancelarias Refundidas (LAR), para tener una referencia a fin decomparar los tipos.  La base de datos de LAR no tiene valor jurídico.  Sin embargo, en un ejercicio de
este tipo la base de datos de LAR podría utilizarse únicamente como un instrumento que permitiera la
verificación electrónica.  Tras la conclusión de l proceso, sólo tendrían valor jurídico los cambios
del SA 2002 que hayan sido verificados por los Miembros de la OMC y posteriormente certificados.
Cabe señalar que en las listas se otorgan también otras concesiones.  Esto puede hacerse sobre
la base de líneas arancelarias o mediante inclusión en otras partes de la lista.  Las concesiones por
líneas arancelarias podrían incluir, entre otras cosas, derechos de primer negociador (DPN),
salvaguardias especiales y los demás derechos y cargas.  Las concesiones en otras partes de la lista
podrían incluir notas generales, contingentes arancelarios y otros compromisos contraídos en las
partes de la lista correspondientes a la agricultura.  Hay que tener presente que en el reciente procesodel SA 96 la mayoría de los países no incluyó esas concesiones en sus comunicaciones relativas
al SA 96
5, por lo cual se supone que tampoco se presentarán en las comunicaciones relativas
al SA 2002, salvo decisión en contrario de los Miembros.
Por consiguiente, suponiendo que pueda llegarse a un acuerdo sobre la utilización de una base
electrónica comparable, la Secretaría podría verificar también muchas de las concesiones arancelarias.Para explicarlo mejor, hay cambios del SA 2002 que consisten en a) un nuevo desglose derivado de
una sola línea arancelaria, b) transferencias de toda una línea arancelaria o de una parte de la misma a
otra línea arancelaria existente, c) conversión de algunas o muchas líneas arancelarias en una línea o
en líneas arancelarias nuevas o existentes, y d) casos complejos.
6
En el primer ejemplo a), podría identificarse clara y fácilmente la concesión arancelaria
apropiada en la base electrónica y, por lo tanto, las nuevas líneas arancelarias tendrían el tipo
correspondiente a la línea arancelaria original.7
En los ejemplos b) y c) la situación no está completamente clara, ya que podría haber tipos
diferentes procedentes de varias líneas arancelarias distintas.  Hay 64 de estos casos.  Como se indica
                                                     
5 Algunos países presentaron información sobre con tingentes arancelarios, pero casi ninguno facilitó
otra información.
6 Aquellos casos en que haya varias conversiones o desgloses y/o en los que pueda haber varias
opciones (por ejemplo, transferencia de determinados desechos).  Éstos habría que recifrarlos manualmente.
7 Hasta la fecha, se ha analizado esta labor al nivel de 6 dígitos del SA.  Si un Miembro tiene un
sistema arancelario complejo al nivel arancelario de 8, 9 ó 10 dígitos, pueden surgir dificultades, ya que el tipo
podría derivarse de varias líneas arancelarias.G/MA/W/28
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en la Decisión de 1983 relativa a la introducción del Sistema Armonizado (IBDD 30S/17), el
principio básico era que no se modificaran las consolidaciones arancelarias.  Esto implica
normalmente un proceso en el que se crean nuevos desgloses en la nomenclatura para mantener la
concesión respecto del producto o los productos transferidos.  Sin embargo, la Decisión indica que en
el caso de que fuera inevitable combinar líneas arancelarias o partes de las mismas habíafundamentalmente cuatro metodologías para obtener el nuevo tipo:  1) la aplicación a toda la nueva
línea arancelaria del derecho más bajo que se aplicara a las líneas arancelarias anteriores, 2) la
aplicación del derecho anteriormente aplicado a la línea arancelaria que represente la mayor parte del
comercio, 3) la aplicación a la nueva línea de l tipo medio de derecho ponderado en función del
comercio, o 4) la aplicación de la media aritmética de los tipos de derechos vigentes anteriormente
cuando no exista ninguna base para determinar con una precisión razonable la distribución del
comercio.  Se recomienda que se aplique un conjunto de principios similar y que el Miembro quepresenta la comunicación proporcione deta lles de la metodología (puntos 1 a 4 supra ) o 5) otra
(explicar) adoptada para cada caso concreto.  A fin de poder realizar la verificación electrónica
cuando se hubieran indicado las opciones 2) o 3) supra  y el Miembro interesado no hubiera
presentado a la Secretaría una comunicación actualizada para la BID, tendría que facilitar también los
datos comerciales necesarios.
Por último, existen casos complejos d) (19 casos), que probablemente tendrán que tratarse
manualmente, sin utilizar la verificación electrónica.
Por consiguiente, de los 149 cambios que requieren verificación de los tipos de concesiones
arancelarias, 67 tienen tipos fácilmente identificables (véase a) supra ) y podrían verificarse
electrónicamente, 64 plantean una situación más compleja y, como se ha señalado supra , requerirían
información adicional para ser verificados electrónicamente y 19 son casos complejos que tendrían
que tratarse manualmente (sin verificación electrónica).  Cuando la Secretaría haya terminado la
verificación electrónica se preparará una hoja de verificación en la que se señalarán las discrepancias
encontradas.
2. Documentación para los cambios del SA 2002
La documentación que habría de presentarse para los cambios del SA 2002 consistiría en dos
partes -1) la lista en hojas amovibles y 2) tablas de concordancia.  Éstas tendrían que presentarse en
forma electrónica y en ejemplar impreso, pero el formato específico es flexible.  Aunque es preferible
que la documentación se presente en formato de base de datos (por ejemplo, MS Access) o de hoja decálculo (por ejemplo, MS Excel), el Miembro también podría utilizar el formato de cuadro de
tratamiento de textos (por ejemplo, cuadros de MS Word).  Gracias al desarrollo tecnológico de los
conjuntos normalizados de aplicaciones informáticas, ha mejorado la posibilidad de utilizarlosindistintamente, con lo que la Secretaría tiene flexibilidad para aceptar cualquiera de estos formatos.
Por lo que respecta a la parte de la lista en hojas amovibles, el Miembro en cuestión tendrá
que presentar únicamente los casos afectados por los cambios del SA 2002 en el formato normalizado
de listas en hojas amovibles (véase el documento G/L/138).
8  Sin embargo, en aras de la claridad,
habría que presentar también todos los casos en la respectiva categoría de 4 dígitos en la que seproduzca el cambio.  Como se muestra en el ejemplo infra , habría que indicar no solamente las dos
líneas arancelarias afectadas (0101.10 y 0101.90), sino también el nivel de 4 dígitos (0101) y
cualesquiera otras líneas aplicables en la misma categoría de 4 dígitos.
                                                     
8 Se recomienda a los Miembros incluir una columna adicional para indicar la metodología utilizada
para llegar al nuevo tipo arancelario.  Los casos se clasificarán con los números 1, 2, 3, 4 ó 5, en
correspondencia con los ejemplos indicados en el segundo párrafo de esta página.G/MA/W/28
Página 5
SA Designación Tipo consolidado Etc. …
0101 Caballos, asnos, mulos y burdéganos, vivos
0101.10 - Reproductores de raza pura 0
0101.90 - Los demás 5
En las tablas de concordancia se seguiría el formato habitual (con tipos incluidos), que
incluiría la concordancia entre el SA 96 y el SA 2002, y entre el SA 2002 y el SA 96.9  Se presentaría
en forma de cuadro de dos columnas.  Véanse ejemplos de los documentos que han de presentarse.
                                                     
9 Correlación entre la nueva nomenclatura y la que figura en la lista de la OMC anterior.G/MA/W/28
Página 6Ejemplo - Parte de la lista en hojas amovibles
SA 2002 Designación Tipo del derecho Aplicación Instrumento en
que se
establece la
concesión
actualDPN Instrumento por el
que se incorporó por
primera vez la
concesión en una lista
anexa al GATTDPN respecto
de concesiones
anterioresDemás
derechos y
cargasMetodología
utilizada
para llegar al
nuevo tipo
Tipo
básicoTipo
consolidado
0101 Caballos, asnos …vivos
0101.10 -Reproductores de raza pura...
0101.10.10 --Caballos 0 0
0101.10.90 --Los demás 5 RU/94 0
0101.90.00 -Los demás 15 5 2002 RU/94 0
0106 Los demás animales vivos …
-Mamíferos:
0106.11.00 --Primates 10 RU/94 0
0106.12.00 --Ballenas, delfines y … 10 RU/94 0 2
0106.19.00 --Los demás 10 RU/94 0
0106.20.00 -Reptiles … 10 RU/94 0
-Aves:
0106.31.00 --Aves de presa 10 RU/94 0
0106.32.00 --Psittaciformes … 10 RU/94 0
0106.39.00 --Los demás 10 RU/94 0
0106.90.00 -Los demás 10 RU/94 0G/MA/W/28
Página 7Ejemplo - Tablas de concordancia
Entre 1996 y 2002
Nomenclatura del SA 96 tipo Nomenclatura del SA 2002 tipo
0101.11.00 0 0101.10.10 0
0101.20.10 5 0101.10.90 5
0101.19.00 5 0101.90.00 5
0101.20.90 5 0101.90.00 5
ex0106.00 10 0106.11.00 10
ex0106.00 15 0106.12.00 10
etc….
Entre 2002 y 1996
Nomenclatura del SA 2002 tipo Nomenclatura del SA 96 tipo
0101.10.10 0 0101.11.00 0
0101.10.90 5 0101.20.10 5
0101.90.00 5 0101.19.00 5
0101.90.00 5 0101.20.90 5
0106.11.00 10 ex0106.00 10
0106.12.00 10 ex0106.00 15
etc…G/MA/W/28
Página 8
Apéndice B
PROCEDIMIENTO PARA INTRODUCIR LOS CAMBIOS
DEL SA 2002 EN LAS LISTAS DE CONCESIONES
De conformidad con el artículo 16 del Convenio sobre el SA, las partes contratantes en dicho
Convenio deben introducir en sus aranceles nacionales los cambios del SA antes del 1º de enero
de 2002.  Los Miembros de la OMC que sean partes contratantes en el SA deberán introducir estos
cambios en sus Listas de concesiones.  Además, los Miembros de la OMC que apliquen el SA
de facto  y que tengan la intención de aplicar los cambios del SA 2002 en sus aranceles nacionales
también deberán introducir los correspondientes cambios en sus Listas de concesiones de la OMC.
En relación con la introducción de los cambios del SA en las Listas de concesiones, el Consejo delGATT adoptó, el 8 de octubre de 1991, una decisi ón titulada "Las concesiones negociadas en el
GATT en el contexto del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías -
Procedimiento de aplicación de los cambios del Sistema Armonizado" (anexo al documento L/6905,
IBDD 39S/355).  Sin embargo, para los Miembros que se disponen a aplicar los cambios del SA 2002
a sus aranceles nacionales se ha establecido un procedimiento específico para introducir esos cambiosen las Listas de concesiones que se enuncia a continuación.
Los Miembros deben tratar de terminar siguiente procedimiento con suficiente antelación con
respecto a la fecha en que aplicarán los cambios del SA 2002, a fin de dejar un plazo adecuado para
que se lleven a cabo los procedimientos nacionales necesarios.  Asimismo, deben presentar lo antes
posible la documentación mencionada en el párrafo 1 del procedimiento.
- Procedimiento
1. El Miembro comunicará a la Secretaría los cambios del SA 2002 propuestos a su lista en
hojas amovibles (incluidas las líneas arancelarias de 4 dígitos del SA) tanto en papel como en
formato electrónico.  Esta comunicación se distribuirá a todos los Miembros, o se pondrá a
disposición de los mismos, en ejemplar impreso y en formato electrónico.
2. La Secretaría examinará los cambios propuestos mediante la verificación electrónica, de
conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1 de la sección I, y preparará una hoja de
verificación que se distribuirá a todos los Miembros, o se pondrá a disposición de los mismos,
a más tardar cuatro semanas después de que se haya distribuido la documentación
mencionada en el punto 1.
3. Se llevará a cabo un examen multilateral de los cambios propuestos en el marco de reuniones
informales del Comité de Acceso a los Mercados dedicadas a esta cuestión.  Esas reuniones se
celebrarán cada dos meses o cuando sea necesario.
4. Como mínimo seis semanas después de la distribución  de la hoja de verificación referida al
punto 2, el Comité de Acceso a los Mercados se reunirá como se indica en el párrafo 3.  Las
preguntas específicas de los Miembros con respecto a una  lista se presentarán, de ser posible,
antes de esa reunión, y el Miembro al que vayan dirigidas las preguntas responderá, de serposible, antes de que se celebre la primera reunión de examen multilateral una vez
transcurrido el plazo de seis semanas tras la recepción de las preguntas.  En estas reuniones
del Comité se informará a los demás Miembros de los progresos realizados en los debates y
las consultas bilaterales entre los Miembros, incluidas las renegociaciones con arreglo alG/MA/W/28
Página 9
artículo XXVIII10, a fin de asegurar la plena transparencia.11  A tal fin se recomienda a los
Miembros que mantengan informada a la Secretaría en la medida de lo posible.
5. Las revisiones y adiciones que un Miembro desee introducir en su comunicación original de
los cambios propuestos deberían facilitarse en ejemplar impreso y en formato electrónico, y la
Secretaría las distribuirá a todos los Miembros, o las pondrá a disposición de los mismos.
Podría ser necesario preparar hojas de verificación revisadas a la luz de la nueva notificación,hojas que la Secretaría distribuirá a todos los Miembros, o pondrá a disposición de los
mismos.  Los puntos 2 a 4 se aplicarán a la nueva documentación, salvo que el Comité
acuerde otra cosa.
12
6. La Secretaría hará un recuento del progreso alcanzado en cada lista (siguiendo las pautas de la
lista informal en la que se detalla la situación de la documentación presentada en relación con
el SA 96) que se distribuirá a todos los Miembros antes de las sesiones informales
extraordinarias del Comité de Acceso a los Mercados.  La Secretaría también preparará actasinformales de las sesiones del Comité, que podrán ser consultadas.
7. A fin de introducir los cambios propuestos en el texto auténtico de las listas la Secretaría, a
más tardar 4 meses después de haber distribuido la verificación a que se hace referencia en el
punto 2, y siempre que no queden pendientes las preguntas a que se hace referencia en los
puntos 4 y 5, preparará la versión final de la lista, con todas las correcciones, revisiones yadiciones, que el Director General certificará.
8. Los países en desarrollo Miembros podrán solicitar asistencia técnica a la Secretaría para la
preparación de la documentación correspondiente  en papel y en formato electrónico.  Habida
cuenta de que la asistencia técnica adopta muchas formas, la Secretaría puede preparar en
Ginebra la documentación de los cambios propue stos por los Miembros, siempre que éstos
faciliten sus listas de aranceles nacionales con arreglo a la nomenclatura del SA 2002.
9. En caso de que un Miembro deseara formular una  pregunta u observación en relación con los
cambios del SA 2002 de otro Miembro pero no pudiera asistir a la reunión en la que hayan de
verificarse estos cambios podrá solicitar, mediante comunicación por escrito a la Presidencia,
que ésta formule una declaración en su nombre en esa reunión.
__________
                                                     
10 En caso de que se hubiera solicitado una renegoci ación o una consulta con arreglo al artículo XXVIII
se aplicará el procedimiento de negociación de  conformidad con el artículo XXVIII (IBDD 27S/27).
11 Los informes de situación de la Secretaría in dicarán:  el número de países que hayan formulado
objeciones, la fecha de presentación de la objeción y la fecha de la respuesta.
12 El Comité puede acordar que los cambios introducidos en la notificación original son tan
insignificantes que no se justifican plazos tan largos para su examen.