ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/DS/W/8
8 de julio de 2002
(02-3769)
Órgano de Solución de Diferencias en
Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
NEGOCIACIONES SOBRE MEJORAS Y ACLARACIONES DEL
ENTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS
Comunicación de Australia
Se ha recibido de la Misión Permanente de Australia la siguiente comunicación, de fecha
27 de junio de 2002.
_______________
Australia ha identificado una serie de esferas en las que considera se necesitan mejoras y/o
aclaraciones del Entendimiento sobre Solución de Diferencias.  Éstas son las siguientes:
a) la necesidad de abordar las anomalías que presentan los plazos procesales aplicados
en la solución de diferencias sobre salvaguardias si se comparan con los aplicados en
la solución de diferencias sobre subvenciones;
b) la necesidad de garantizar el respeto de los derechos de países que no son partes en
una diferencia, especialmente en relación con los acuerdos de compensación;
c) la necesidad de garantizar que el nivel real de retorsión impuesto por la parte
reclamante se ajuste al nivel de retorsión autorizado por el Órgano de Solución de
Diferencias (OSD);
d) la posibilidad de ganar tiempo en el procedimiento de solución de diferencias;
e) la utilidad de adoptar un entendimiento codificado sobre procedimientos convenidos
en el marco de los artículos 21 y 22 del ESD para sustituir los acuerdos bilaterales
ad hoc  actualmente necesarios.
Australia considera que estas mejoras y aclaraciones del ESD pueden llevarse a cabo
mediante la adopción de decisiones sobre prácticas acordadas por el OSD.  Para introducir estas
aclaraciones no son necesarias enmiendas formales del ESD.
a) Anomalías que presentan los plazos procesales aplicados en la solución de diferencias sobre
salvaguardias si se comparan con los aplicados en la solución de diferencias sobre
subvenciones.TN/DS/W/8
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Problema
• Las diferencias relativas a subvenciones prohibidas o recurribles se benefician de los
procedimientos acelerados de solución de diferencias previstos en el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias (artículos 4 y 7).
• En el anexo A figura una lista de estos procedimientos acelerados, comparados con
los plazos normales establecidos en el ESD.
• Las medidas de salvaguardia impugnadas que hayan sido adoptadas en el marco del Acuerdo
sobre Salvaguardias, del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) y del Acuerdo sobre la
Agricultura no están sujetas a ningún procedimiento acelerado de solución de diferencias de
ese tipo, sino que deben seguir los plazos normales previstos en el ESD.
• En el caso de las medidas de salvaguardia adoptadas en el marco del ATV, el plazo
para la solución de diferencias es en realidad considerablemente más largo que el delprocedimiento normal previsto en el ESD (por  lo menos 90 días más).  Ello se debe a
que una medida de salvaguardia impugnada debe ser examinada por el Órgano deSupervisión de los Textiles (OST) antes de su remisión al OSD (véase el anexo B).
• El hecho de que las medidas de salvaguardia no estén sujetas a procedimientos acelerados de
solución de diferencias similares a los previstos para las subvenciones prohibidas y recurribles,
constituye una anomalía por las siguientes razones:
• las medidas de salvaguardia tienen efectos desfavorables para el comercio similares a
los de las subvenciones prohibidas o recurribles;  y
• las medidas de salvaguardia son por definición de duración limitada
1, y en
consecuencia la aplicación de una decisión de un grupo especial/del Órgano de
Apelación de que una medida de salvaguardia es incompatible con la OMC a menudo
no se efectuará hasta que haya expirado el plazo de esa medida.
Propuesta
Adopción de una decisión del OSD por la que:
• Se establecerán procedimientos acelerados para la solución de diferencias sobre todos
los asuntos relativos a salvaguardias que se substancien en el marco del ESD, coninclusión de lo siguiente:
• Se podrá presentar una solicitud de establecimiento de un grupo especial
30 días (en lugar de 60 días) después de la solicitud de celebración de
consultas si éstas no permiten resolver la diferencia (se trata simplemente de
adoptar la práctica convenida según el párrafo 7 del artículo 4 del ESD).
• El grupo especial se establecerá en la primera reunión del OSD después de la
petición (también se trata simplemente de adoptar una práctica convenida
                                                     
1 La duración máxima de una medida de salvaguardia según lo previsto en el Acuerdo sobre
Salvaguardias y en el Acuerdo sobre los Textiles y el Ves tido es de cuatro años.  En virtud del Acuerdo sobre la
Agricultura, la duración de las salvaguardias especiales basadas en el volumen es hasta el final del año civil,mientras que las salvaguardias especiales basadas en  el precio se aplican sobre la base de cada envío.TN/DS/W/8
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sobre lo que las partes ya son libres de acordar según el párrafo 1 del
artículo 6 del ESD).
• Se reducirán a la mitad todos los plazos previstos en los Procedimientos de
trabajo del Apéndice 3 cuando las diferencias versen sobre medidas desalvaguardia, a menos que las partes acuerden otra cosa (también en este caso
se trata de adoptar una práctica convenida sobre lo que los grupos especialesya son libres de acordar, tras consultar a las partes, según lo previsto en el
párrafo 1 del artículo 12 del ESD).
• Si una o más de las partes en la diferencia es un país en desarrollo, el país en
desarrollo parte podrá pedir y obtener la aplicación de los plazos normalesprevistos en el ESD.
b) Acuerdos de compensación y derechos de los países que no partes son en una diferencia.
Problema
• El ESD establece que los acuerdos de compensación son medidas temporales a los
que se puede recurrir en caso de que no se lleve a cabo la aplicación dentro de un
plazo prudencial (párrafo 7 del artículo 3 y párrafos 1 y 8 del artículo 22).
• También establece que estos acuerdos de compensación deben ser compatibles con
los acuerdos abarcados (párrafo 1 del artículo 22).  Ello incluye las
disposiciones NMF.
• Nos preocupa la actual tendencia hacia acuerdos bilaterales de compensación
convenidos entre las partes en los que no se establece un calendario para la aplicación
y que no se ofrecen a otros Miembros cuyos derechos y obligaciones también hansido anulados o menoscabados.
• Si los Miembros se ven obligados a iniciar reclamaciones especiales para adquirir
derechos de compensación cuando ya se ha probado que el Miembro de que se trate
ha incumplido las obligaciones contraídas en la OMC, recaerá una presión enorme
sobre el sistema de solución de diferencias de la OMC y se provocará una pérdida de
valiosos recursos.
Propuesta
Adopción de una decisión del OSD por la que:
• Los Miembros respetarán plenamente la disposición del párrafo 7 del artículo 3 del
ESD según la cual la compensación es una solución provisional hasta la supresión delas medidas declaradas incompatibles con la OMC.
• los Miembros no concluirán acuerdos de compensación que en realidad
constituyan una exención de sus obligaciones.
• Los Miembros respetarán la disposición del párrafo 1 del artículo 22 del ESD según
la cual la compensación debe ser compatible con los acuerdos abarcados.
• Al reconocer la necesidad de que cualquier medida de compensación esté
disponible erga omnes , los Miembros tratarán, en la medida en que seaTN/DS/W/8
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factible, convenir en medidas de disponibilidad general para otros Miembros
de la OMC.
• Los Miembros acuerdan que, en circunstancias en las que no sea factible aplicar
medidas de compensación de disponibilidad general, un Miembro que no aplique lasresoluciones y recomendaciones aceptará, previa petición, el procedimiento de
arbitraje acelerado previsto en el artículo 25 del ESD, que serviría para determinar elderecho de un tercero a negociar una compensación, así como el nivel de esa
compensación.
c) Vigilancia por parte del OSD de las medidas de retorsión.
Problema
• Es necesario prever un procedimiento que garantice que el nivel real de retorsión
impuesto por la parte reclamante se ajusta al nivel de retorsión autorizado por el OSDde conformidad con el párrafo 2 del artículo 22.  El nivel de retorsión autorizado debe
ser equivalente al nivel de anulación o menoscabo sufrido por el reclamante(párrafo 4 del artículo 22 del ESD).
• Según lo previsto en los párrafos 6 y 7 del artículo 22 del ESD, el demandado puede
solicitar que un árbitro determine si el nivel de las concesiones u otras obligaciones
cuya suspensión propone el reclamante es equivalente al nivel de anulación o
menoscabo.
• El demandado puede recurrir a un nuevo arbitraje si el reclamante altera
posteriormente las concesiones u otras obligaciones y si el demandado considera que
como consecuencia de ello las medidas exceden del nivel de anulación o menoscabo
(párrafo 6 del artículo 22).
• La necesidad de estos nuevos arbitrajes podría evitarse en gran parte si los Miembros
se comprometieran a atenerse a sus propuestas originales de suspensión deconcesiones u otras obligaciones, excepto para corregir errores técnicos o en
circunstancias excepcionales.
Propuesta
Adopción de una decisión del OSD por la que, además de los procedimientos establecidos en
los párrafos 6 y 7 del artículo 22 del ESD:
• Los Miembros acuerdan que, una vez que un árbitro haya determinado que las
concesiones u otras obligaciones cuya suspensión propone el reclamante es
equivalente al nivel de anulación o menoscabo, se abstendrán de modificar esta listaexcepto para corregir errores técnicos o para responder a circunstancias imprevistas.
• En caso de que el reclamante pretenda no obstante modificar las concesiones u otras
obligaciones suspendidas, el demandado posee el derecho de recurrir al arbitraje en
virtud de los párrafos 6 y 7 del artículo 22 del ESD.TN/DS/W/8
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d) Propuestas para ganar tiempo en el procedimiento de solución de diferencias.
Problema
• Es necesario aplicar medidas que permitan ganar tiempo en los procesos del ESD
para garantizar la eficaz resolución de las diferencias.
• Es importante que cualquier medida encaminada a ganar tiempo introducida en los
procedimientos del ESD respete las debidas garantías procesales y la equidad
procesal del sistema, no ponga en desventaja a los países en desarrollo y no altere deforma importante el equilibrio de derechos y obligaciones entre las partes en la
diferencia.
• Hay dos medidas sencillas para ganar tiempo que podrían adoptarse al comienzo del
procedimiento del ESD y que satisfacen todos los criterios antes mencionados:
• el establecimiento de un grupo especial tras la primera solicitud del
reclamante (tiempo ganado:  3 semanas aproximadamente);
• la exigencia de que los reclamantes presenten su primera comunicación
escrita en el momento de la primera solicitud de establecimiento de un grupo
especial (tiempo ganado:  entre 3 y 6 semanas).
• Estos sencillos medios de ganar tiempo beneficiarían a los países en desarrollo
reclamantes que se enfrentan con perjuicios importantes causados por un obstáculo al
comercio supuestamente incompatible con la OMC y están amparados por el
párrafo 12 del artículo 3 del ESD (que permite a un país en desarrollo reclamante, en
una diferencia planteada contra un país desarrollado, solicitar los procedimientosacelerados de los grupos especiales).
Propuesta
Adopción de una decisión del OSD por la que:
• A menos que ambas partes en la diferencia decidan otra cosa, el grupo especial se
establecerá en la primera reunión del OSD tras la solicitud presentada por el
reclamante (se adopta así una práctica convenida que es compatible con el párrafo 1
del artículo 6 del ESD).
• Los reclamantes presentarán su primera comunicación escrita al mismo tiempo que
solicitan por primera vez el establecimiento del grupo especial sobre un determinado
asunto (esto es lo que los grupos especiales tienen ya la libertad de acordar, tras
consultar a las partes, en virtud del párrafo 1 del artículo 12 del ESD).
e) "Secuencia":  en relación entre el párrafo 5 del artículo 21 y el artículo 22.
• Es necesario aclarar la cuestión de la "secuencia".  En pocas palabras, esta cuestión se
refiere al orden en que se aplican en las diferencias el párrafo 5 del artículo 21 y el
artículo 22.
• Los Miembros han resuelto las cuestiones en torno a la secuencia de los procesos
previstos en el párrafo 5 del artículo 21 y el artículo 22 mediante la conclusión deentendimientos bilaterales caso por caso.TN/DS/W/8
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• La práctica establecida mediante esos entendimientos podría codificarse para
evitar la necesidad de concluir uno en cada caso.
• Del examen de una selección de entendimientos bilaterales se desprende que hay
fundamentalmente dos enfoques que los Miem bros han seguido en la cuestión de la
secuencia.
• El primer enfoque permite el inicio simultáneo de los procedimientos del
párrafo 5 del artículo 21 y del artículo 22.  El proceso de retorsión previsto en
el artículo 22 se suspende entonces hasta la finalización del procedimientodel párrafo 5 del artículo 21.  Si el demandado no ha cumplido las
recomendaciones y resoluciones del grupo especial una vez concluido el
procedimiento del párrafo 5 del artículo 21, el reclamante podrá promover el
procedimiento de retorsión iniciado anteriormente con arreglo al artículo 22
(ejemplos de este enfoque son los documentos WT/DS108/12 yWT/DS103/14).
• El segundo enfoque permite el inicio de los procedimientos previstos en el
párrafo 5 del artículo 21 antes del proceso de retorsión del artículo 22.
Habida cuenta de que existe un plazo de 30 días para el proceso de retorsión,
el demandado debe consentir en que el proceso de retorsión previsto en el
artículo 22 no se pueda bloquear por el hecho de que la solicitud de
autorización se presente fuera del plazo de 30 días (ejemplos de este enfoque
son los documentos WT/DS141/11 y WT/DS34/13).
Propuesta
Adopción de una decisión del OSD para:
• Establecer un entendimiento relativo a procedimientos convenidos en el marco del
párrafo 5 del artículo 21 y del artículo 22 del ESD aplicables a todas las diferenciasen curso (a menos que las partes hayan concluido un entendimiento bilateral para esa
diferencia) y futuras.
• Este entendimiento podrá adaptarse a una diferencia concreta por acuerdo
entre las partes.
(Este entendimiento se basaría en los entendimientos bilaterales presentados a la OMC hasta la fecha;
se invita a los Miembros a que aporten ejemplos de estos entendimientos que puedan servir de
modelo.)TN/DS/W/8
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ANEXO A
Resumen de los procedimientos acelerados de solución de diferencias para
las subvenciones prohibidas y recurribles en virtud del Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC)
(Comparaciones con los plazos normales para otras diferencias en el marco del ESD)
Subvenciones prohibidas
Actuación SMC (artículo 4) ESD
Solicitud de establecimiento de un
grupo especial tras el fracaso de las
consultas30 días después de la solicitud de
celebración de consultas (párrafo 4del artículo 4)60 días después de la solicitud de
celebración de consultas (párrafo 7del artículo 4)
Establecimiento efectivo del grupo
especialEstablecimiento inmediato del grupo
especial (párrafo 4 del artículo 4)Establecimiento a más tardar en la
segunda reunión del OSD, siguiente aaquélla en que la petición hayafigurado por primera vez en el ordendel día del OSD (párrafo 1 del
artículo 6)
Distribución del informe definitivo
del grupo especial a los Miembros
después de que se haya establecido la
composición y el mandato del grupoespecialDentro de los 90 días (párrafo 6 del
artículo 4)Dentro de un plazo de 6-9 meses, o de
tres meses en los casos de urgencia
(párrafos 8 y 9 del artículo 12)
Adopción del informe del grupo
especial por el OSDDentro de los 30 días siguientes a la
presentación del informe del grupoespecial a todos los Miembros(párrafo 8 del artículo 4)Dentro de los 60 días siguientes a la
distribución del informe del grupoespecial a los Miembros (párrafo 4del artículo 16)
Emisión de las decisiones del Órganode ApelaciónDentro de 30-60 días siguientes a la
fecha en que la parte en la diferencianotifica su decisión de apelar
(párrafo 9 del artículo 4)Dentro de 60-90 días siguientes a la
fecha en que la parte en la diferencianotifica su decisión de apelar
(párrafo 5 del artículo 17)
Adopción de los informes del Órganode Apelación por el OSDEn un plazo de 20 días contados a
partir de su comunicación a los
Miembros (párrafo 9 del artículo 4)En un plazo de 30 días contados a
partir de su comunicación a los
Miembros (párrafo 14 del artículo 17)
Autorización al reclamante para
adoptar al guna medida, cuando no se
cumpla la recomendación del OSD en
el plazo especificadoLa autorización para adoptar las
contramedidas pertinentes se concedeinmediatamente después de la
expiración del plazo especificado por
el grupo especial para que se retire lasubvención prohibida (párrafos 7 y10 del artículo 4)La autorización para suspender
concesiones u otras obligaciones está
sujeta a lo siguiente:
• que el demandado disponga
de un "plazo prudencial"
para cumplir las
recomendaciones del OSD(no debería exceder de15 meses desde la fecha deadopción del informe delgrupo especial o del Órgano
de Apelación) (párrafo 3 del
artículo 21);
• si no se produce ese
cumplimiento, y a falta denegociaciones sobre unacompensación mutuamenteTN/DS/W/8
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Actuación SMC (artículo 4) ESD
aceptable (que debe
convenirse dentro de los20 días siguientes a la fechade expiración del "plazo
prudencial"), se podrá pedir
autorización (párrafo 2 delartículo 22);  y
• el OSD puede dar su
autorización dentro de los30 días siguientes a laexpiración del "plazoprudencial" (párrafo 6 del
artículo 22).
Todas las demás actuaciones Reducción de los plazos a la mitad
(párrafo 12 del artículo 4)Como se dispone en el ESDTN/DS/W/8
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Subvenciones recurribles
Actuación SMC (artículo 4) ESD
Solicitud al OSD de establecimiento
de un grupo especialEn un plazo de 60 días desde la
solicitud de celebración de consultas(párrafo 4 del artículo 7)En un plazo de 60 días desde la
solicitud de celebración de consultas(párrafo 7 del artículo 4)
Establecimiento efectivo del grupo
especialEstablecimiento en la primera reunión
del OSD (párrafo 4 del artículo 7)Establecido a más tardar en la
segunda reunión del OSD, siguiente aaquélla en que la petición hayafigurado por primera vez en el ordendel día del OSD (párrafo 1 del
artículo 6)
Establecimiento de la composición yel mandato del grupo especialDentro de los 15 días siguientes al
establecimiento del grupo especial
(párrafo 4 del artículo 7)Hasta 30 días después del
establecimiento del grupo especial
(párrafo 1 del artículo 7 y párrafo 7
del artículo 8)
Distribución del informe definitivodel grupo especial a los Miembrosuna vez que se haya establecido lacomposición y el mandato del grupo
especialDentro de los 120 días (párrafo 5 del
artículo 7)Dentro de un plazo de 6-9 meses, o de
tres meses en los casos de urgencia(párrafos 8 y 9 del artículo 12)
Adopción del informe del grupoespecial por el OSDDentro de los 30 días siguientes a la
presentación del informe del grupoespecial a los Miembros (párrafo 6
del artículo 7)Dentro de los 60 días siguientes a la
distribución del informe del grupoespecial a los Miembros (párrafo 4
del artículo 16)
Emisión de las decisiones del Órganode ApelaciónDentro de los 60-90 días siguientes a
la fecha en que la parte en ladiferencia notifica su decisión de
apelar (párrafo 7 del artículo 7)Dentro de los 60-90 días siguientes a
la fecha en que la parte en ladiferencia notifica su decisión de
apelar (párrafo 5 del artículo 17)
Adopción de los informes del Órganode Apelación por el OSDEn un plazo de 20 días desde la
comunicación a los Miembros
(párrafo 7 del artículo 7)En un plazo de 30 días contados a
partir de su comunicación a los
Miembros (párrafo 14 del artículo 17)
Autorización al reclamante para
adoptar contramedidas pertinentes,
cuando no se cumpla la
recomendación del OSD en el plazoespecificadoLa autorización para adoptar las
contramedidas pertinentes se concede
inmediatamente en el caso de que el
Miembro no haya adoptado medidasapropiadas para eliminar los efectosdesfavorables de la subvención en elplazo de seis meses a partir de la
fecha en que el OSD adopte el
informe del grupo especial o delÓrgano de Apelación (párrafo 9 delartículo 7)La autorización para suspender
concesiones u otras obligaciones está
sujeta a lo siguiente:
• que el demandado disponga
de un "plazo prudencial"para cumplir lasrecomendaciones del OSD(no debería exceder de15 meses desde la fecha de
adopción del informe del
grupo especial o del Órganode Apelación) (párrafo 3 delartículo 21);
• si no se produce ese
cumplimiento, y a falta deuna compensaciónmutuamente aceptable (que
debe convenirse dentro de
los 20 días siguientes a lafecha de expiración del"plazo prudencial"), se podrápedir autorización (párrafo 2TN/DS/W/8
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Actuación SMC (artículo 4) ESD
del artículo 22);  y
• el OSD puede dar su
autorización dentro de los30 días siguientes a laexpiración del "plazoprudencial" (párrafo 6 del
artículo 22).TN/DS/W/8
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ANEXO B
Resumen de los procedimientos adicionales del Acuerdo
sobre los Textiles y el Vestido (ATV)
Si tras los 60 días a partir de las consultas entre los dos Miembros interesados no se alcanza
un acuerdo sobre la medida de salvaguardia propuesta, el Órgano de Supervisión de los Textiles debeexaminar la cuestión y formular las recomendaciones apropiadas a los Miembros interesados en un
plazo de 30 días desde que se le sometió la cuestión (párrafo 10 del artículo 6 del ATV).
Un Miembro que se considere en la imposibilidad de ajustarse a las recomendaciones
del OST dispone de un mes para notificarlo al OST presentando sus razones (párrafo 10 del artículo 8
del ATV).
EL OST debe entonces realizar un estudio a fondo de las razones aducidas y emitir las nuevas
recomendaciones que estime oportunas - no se establece ningún plazo para ello (párrafo 10 delartículo 8 del ATV).
Si tras las nuevas recomendaciones, la cuestión continúa sin resolverse, cualquier Miembro
interesado podrá llevar la cuestión ante el OSD e invocar el artículo XXIII del GATT de 1994 y
el ESD.  Esto parecería implicar que se debe presentar una nueva solicitud de celebración de consultas
en el sentido del artículo 4 del ESD para iniciar el procedimiento de solución de diferencias.
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