ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/L/119
18deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4447)
INFORME DEL COMITÉ DENORMAS DEORIGEN
SECCI ÓNA-ANTECEDENTES
Introducción
1. Elpresente informe abarca losaños1995 y1996. Enélseaborda lalabor realizada porel
Comité deNormas deOrigen (elComité) conrespecto alaejecución delmandato implícito parala
armonización delasnormas deorigen nopreferenciales (programa detrabajo dearmonización); la
aplicación delAcuerdo sobre Normas deOrigen (elAcuerdo) engeneral; yladeterminación delas
cuestiones planteadas enelprograma detrabajo dearmonización. Como seprevé enelAcuerdo
(párrafos 1y2delartículo 4ypárrafo 2b)delartículo 9),elprograma detrabajo dearmonización
esrealizado porelComité conjuntamente conelComité Técnico deNormas deOrigen (elComité
Técnico) establecido bajolosauspicios delaOrganización Mundial deAduanas.
2. Laexistencia denormas deorigen convenidas multilateralmente esindispensable paraqueel
comercio internacional sedesenvuelva sintrabas, puesfacilitan laprevisibilidad ylatransparencia.
Ensegundo lugar, eliminan obstáculos allibreflujodelcomercio, creados porlaexistencia dediferentes
normas deorigen nacionales, queenalgunos casos aplican métodos deevaluación contradictorios para
laatribución deorigen. Porúltimo, enlascondiciones propias delamundialización, enlascuales
laproducción delasmercancías serealiza cadavezmenos enunpaís,existe laurgente necesidad de
acordar unconjunto denormas comunes paralaatribución deorigen alasmercancías. Losdebates
realizados enelmarco delprograma detrabajo ilustran estos problemas ydificultades.
3. LosMiembros hanreconocido yreafirmado quelasnegociaciones paralaarmonización de
lasnormas deorigen nopreferenciales deben establecer normas quesepuedan aplicar demanera
imparcial, transparente, previsible, coherente yquenotenga efectos enelcomercio. Losobjetivos
yprincipios esenciales delprograma detrabajo dearmonización figuran enelpárrafo 1delartículo 9
delAcuerdo. Sehaanexado alAcuerdo unadeclaración común acerca delasnormas deorigen
preferenciales, enlaqueseestablecen ciertas disciplinas quehanderegirlaaplicación deesasnormas.
Labor delComité deNormas deOrigen
4. Enelperíodo queseexamina, elComité celebró ocho reuniones formales, queestuvieron
precedidas poramplias consultas informales (lasactas seindican enelanexo II).ElComité eligió
alSr.Chiedu Osakwe (Nigeria) Presidente yalaSra.Anikó Ivanka (Hungría) Presidenta para1995,
yloseligió nuevamente para1996.
5. Pueden participar enelComité todos losMiembros delaOMC. Además, losGobiernos a
losqueelConsejo General delaOMC haconcedido lacondición deobservador, asícomo los
representantes delFMI, laOCDE, laUNCTAD, laOMA yelBanco Mundial asistieron asesiones
delComité como observadores.
6. Enlareunión celebrada el16denoviembre de1995elComité adoptó sureglamento, quefue
aprobado porelConsejo delComercio deMercancías.G/L/119
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SECCI ÓNB-INFORME DESITUACI ÓNDELALABOR DEL COMITÉ
Aplicación delAcuerdo
i) Programa detrabajo dearmonización
7. Elprograma detrabajo dearmonización seinició oficialmente el20dejuliode1995, yse
prevé queestará terminado amástardar el20dejuliode1998. Elprograma estádividido entres
fases:
i) Definiciones delosproductos obtenidos totalmente ydelasoperaciones oprocesos
mínimos;
ii) Transformación sustancial -Cambio enlaclasificación arancelaria; y
iii) Transformación sustancial -Criterios complementarios.
8. Desde queseinició elprograma detrabajo dearmonización, enjuliode1995, hasta este
momento, elComité harecibido yexaminado cuatro informes delComité Técnico deNormas deOrigen
(véase elanexo 2).Deconformidad conelAcuerdo sobre Normas deOrigen, elComité Técnico debe
presentar trimestralmente losresultados desulabor alComité. Enelmomento enquesepresenta
esteinforme alConsejo delComercio deMercancías, elquinto informe delComité Técnico seha
recibido ya,peronohasidoaúndistribuido parasuexamen, porloquenohasidoposible incluir sus
aportaciones enelpresente informe.
9. Enlareunión celebrada el16denoviembre de1995, elComité inició elexamen delprimer
informe delComité Técnico, relativo aladefinición delosproductos obtenidos totalmente (anexo A)
yaladefinición delasoperaciones oprocesos mínimos quedeporsínoconfieren elorigen deun
producto (anexo B).Enesareunión, elComité aprobó lasdefiniciones de1a),1b)y1e)delanexo A,
ylasdefiniciones de1a),1b)y1c)delanexo B.ElComité decidió pedir alComité Técnico que
perfilara lasdefiniciones de1c),1d)y1g)delanexo A.ElComité acordó pedir alComité Técnico
queleenviara unmodelo general enelqueestableciera eldiseño estructural global dentro delcual
seterminarían lasdiferentes fasesdelprograma detrabajo. Conrespecto alproblema deladefinición
deltérmino "país", elComité decidió pedir alComité Técnico quesiguiera enteramente adelante con
elprograma detrabajo dearmonización enausencia deunadefinición deltérmino "país" elaborada
enabstracto, yqueremitiera alComité lascuestiones prácticas noresueltas relativas aladefinición
deltérmino "país", paraunadeterminación final.
10. Enlareunión celebrada el1ºdefebrero de1996, elComité acordó quelasnotas explicativas
alasdefiniciones delosanexos AyBdelprimer informe debían serjurídicamente vinculantes. También
acordó queelComité pidiera alComité Técnico quereexaminara lasnotas explicativas teniendo en
cuenta queserían jurídicamente vinculantes. Enesareunión, elComité examinó lacuestión delos
"desechos ydesperdicios" ydeterminó laexistencia detresconceptos distintos: desechos ydesperdicios;
artículos queyanosonaptos parasupropósito originario ypiezas recuperadas deesosartículos. El
Comité reconoció quelacuestión delaspiezas como cuestión independiente nohabía sidoabordada
porelComité Técnico yacordó enconsecuencia remitirla alComité Técnico. Conrespecto alacuestión
deladefinición propuesta 2delanexo A,incluido elorigen delosproductos obtenidos oproducidos
enunanave, navefábrica, estructura oinstalación fuera deunpaís,seformuló unapropuesta detexto
alternativo como posible baseparaunadefinición acordada. Noobstante, enunexamen posterior de
lacuestión realizado enlareunión delmesdemayo, lasdistintas opiniones expuestas porlosMiembros
dieron lugar acuatro propuestas alternativas detexto quetambién podrían servir debaseparauna
definición acordada.G/L/119
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11. Enlareunión celebrada el10demayo de1996, elComité aprobó lasdefiniciones 1a),1b),
1c),1d),1e)y1f)ylasnotas jurídicamente vinculantes aesasdefiniciones contenidas enelanexo 2
deltercer informe. Conrespecto aladefinición 1i)seconvino enquedebía pedirse alComité Técnico
queexaminara elsentido delostérminos "producidas" y"solamente". ElComité determinó queera
necesario transmitir alComité Técnico lapetición dequesiguiera examinando yaclarando conmiras
asuposible definición lossiguientes términos utilizados enelcontexto delosproductos totalmente
obtenidos oproducidos: "elaboración", "elaboración ulterior" y"fabricación". ElComité observó
quelasdefiniciones propuestas deoperaciones yprocesos mínimos serían examinadas alolargo de
todoelprograma detrabajo dearmonización.
12. ElComitéexaminótambiénlarecomendacióndelComitéTécnicorelativaalasnormasgenerales
paralainterpretación yaplicación delasnormas deorigen yalformato general enelqueseestableciera
elmodelo arquitectónico global delasnormas deorigen armonizadas. Seconvino enqueelproyecto
presentado alComité constituía unabaseválida paralaprosecución delprograma detrabajo de
armonización, yenqueeranecesario seguir desarrollando elproyecto, demanera compatible conel
Acuerdo, amedida queavanzara lalabor.
13. ElComité estableció untexto denegociación integrado paraelprograma detrabajo de
armonización, queofrece uninforme desituación yunarelación fáctica detodas lasetapas delas
negociaciones,incluidastodaslasreservasdelosmiembros(véaseelanexoII).Constituyeundocumento
detrabajo yunpunto dereferencia comunes paralalabor conjunta deambos Comités. Alestablecer
eltexto denegociación integrado, seseñaló quelafinalidad deltexto eraacrecentar laeficacia yla
disciplina enelproceso denegociación, ayudar alasdelegaciones, enparticular ensuscapitales, a
evaluar losprogresos alcanzados enlasnegociaciones ylosproblemas existentes y,porúltimo, también
ayudar atender unpuente deentendimiento entre losdosComités.
ii) Notificación denormas deorigen nopreferenciales
14. Sehanrecibido notificaciones relativas anormas deorigen nopreferenciales de51Miembros,
deloscuales 22Miembros notificaron quenotienen normas deorigen nopreferenciales (véase el
anexo I).Estoconstituye el46porciento delosMiembros delaOMC. Cincuenta ynueve Miembros,
querepresentan el54porciento, nohanpresentado notificaciones.
iii) Notificación denormas deorigen preferenciales
15. Sehanrecibido notificaciones relativas anormas deorigen preferenciales de51Miembros,
deloscuales unMiembro notificó quenotienenormas deorigen preferenciales (véase elanexo I).
Estoconstituye el46porciento delosMiembros delaOMC. Cincuenta ynueve Miembros aúnno
hannotificado susnormas deorigen preferenciales (véase elanexo I),loqueconstituye el54porciento
delosMiembros delaOMC.
16. ElComité expresó reiteradamente lapreocupación dequealgunos Miembros aúnnohabían
cumplido losrequisitos denotificación, einstóalosMiembros queaúnnolohubieran hecho aque
presentaran susnotificaciones sindemoras adicionales.
iv) Otras cuestiones relacionadas conlaaplicación delAcuerdo
17. Además delasnotificaciones, elComité examinó también otras cuestiones relacionadas con
laaplicación delAcuerdo. Aesterespecto, algunos Miembros expresaron supreocupación acerca
delanecesidad deevitar cambios unilaterales delasnormas deorigen, quegeneran incertidumbre
ytienen consecuencias negativas paraelcomercio internacional.G/L/119
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18. Losmiembros delComité también formularon observaciones sobre lasnotificaciones dela
legislación nacional presentadas poralgunos Miembros. Seplantearon varias cuestiones importantes.
Porejemplo, seexpresaron opiniones enelsentido dequesedebían evitar losprocedimientos
complicados paraloscertificados deorigen yrequisitos deexclusividad enmateria deidiomas, en
particular enrelación conlaaplicación dederechos antidumping; también seexpuso laopinión de
queloscertificados deorigen podían serinstrumentos útiles paraprevenir prácticas encaminadas a
enmascarar elorigen realdelasmercancías. Conesteobjeto, sehizohincapié enlasimplicidad de
losprocedimientos ylaconfidencialidad delainformación proporcionada porlosproductores. Con
respecto aloscertificados deorigen, empero, seexpresó laopinión dequeesosinstrumentos noestán
abarcados porlasdisposiciones delAcuerdo. ElComité nollegó aunaopinión común sobre las
cuestionesplanteadas.Porúltimo,elComitéacordóquelasnormasyprocedimientosdelaslegislaciones
nacionales deben sercompatibles conlasnormas delGATT de1994, yquetodocambio quese
introduzca antes delaterminación delasnegociaciones debesercompatible conlasdisciplinas que
rigen durante elperíodo detransición.
SECCI ÓNC-CONCLUSIONES YRECOMENDACIONES
Aplicación delAcuerdo engeneral
19. ElComitéseocupóprincipalmentedelaaplicacióndelAcuerdo,yparticularmentedelprograma
detrabajo dearmonización.
20. ElComité adoptó unprocedimiento paratratar laspreguntas desusMiembros sobre las
notificaciones delaslegislaciones nacionales. Esteprocedimiento servirá paraasegurar unexamen
adecuado ycoordinado deesasnotificaciones yparagarantizar laconformidad conlasdisciplinas
establecidasenelAcuerdo.ElComitérecomiendaquelosMiembrosobservenlasdirectricesestablecidas
paraeltratamiento delasnotificaciones porlosMiembros.
21. ElComité reconoció quelasnotificaciones eranindispensables paraunfuncionamiento eficaz
yconvincente delAcuerdo delaOMC. Losbajos niveles denotificaciones limitan lacapacidad del
Comité paraevaluar lasituación global delasnormas deorigen y,enconsecuencia, laeficacia delas
nuevas disciplinas unavezquesehanestablecido. ElComité exhorta atodos losMiembros queaún
nohannotificado susnormas deorigen nopreferenciales opreferenciales aquelohagan sindemoras
adicionales.
Programa detrabajo dearmonización
22. Elprogramadetrabajodearmonizaciónofreceunpanoramaenelquesecombinanlosprogresos
ylosproblemas. Elprograma detrabajo estádividido entresfases-I,IIyIII-,según loprevisto en
elartículo 9delAcuerdo. LafaseIsehaterminado engranmedida, aunque quedan sinresolver dos
cuestiones.
23. Enprimer lugar, elorigen quesedebeatribuir alaspiezas recuperadas deartículos enunpaís
distinto delpaísenelquelosartículos sehanutilizado (consumido) suscitó varias cuestiones.
24. Lacuestión pendiente másimportante serefiere alaspiezas recuperadas deartículos usados
quenoseanaptos parasupropósito originario nipuedan serrestaurados oreparados, yquesehan
importado, entre otros propósitos, confines dereciclado. Sobre estacuestión, algunos Miembros
plantearon consideraciones sobre políticas ambientales, enelsentido dequeelcomercio deartículos
ypiezas usados nosedebeutilizar para"deshacerse" dedesechos ydesperdicios, materiales tóxicos,
peligrosos oradiactivos enotros países. ElComité reconoció lavalidez deestas preocupaciones.
Porotraparte, lamayoría delosMiembros respaldó laopinión dequeelComité debía limitarG/L/119
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técnicamente sulabor alaatribución deorigen alosproductos, yexcluir lasconsideraciones ajenas
alorigen, quepodrían comprometer lalabor delComité.
25. Lasegundacuestiónpendientedesoluciónserefierealorigenquedebeconferirsealosproductos
obtenidosoproducidosennaves,navesfábrica,estructuraseinstalacionesfueradeunpaís.Estacuestión
plantea varios problemas complejos dederecho internacional ydepolítica pública, especialmente en
conexión conlaaplicación práctica deltérmino "país" enrelación conlosproductos quehabría que
considerar totalmente obtenidos. Enestacuestión existen desde hacelargotiempo posiciones nacionales
enjuego. Lasolución deesteproblema sóloseráposible mediante transacciones constructivas ymutuas
ylacomprensión delosMiembros. Conesteobjeto, alocuparse delprograma detrabajo de
armonización, elComité sóloaborda lascuestiones relacionadas coneltérmino "país" enlamedida
enquetengan consecuencias prácticas paralaatribución deorigen adeterminados productos, afin
dealcanzar losobjetivos deesteAcuerdo.
26. ElComité recomienda quelaatención secentre estrictamente enlaatribución deorigen alos
productos, yquelasconsideraciones ajenas alorigen queden excluidas desulabor. Sibiensereconoce
quelasnegociaciones sobre armonización nosepueden llevar acaboenelvacío, elComité deberemitir
lascuestiones conexas queseplanteen alosComités pertinentes.
27. Aunque sehanrealizado progresos considerables enlafaseIIdelprograma detrabajo de
armonización, estafasenohafinalizado enelplazo previsto debido alascomplejidades queconlleva.
Apesar deeseretraso, elComité considera necesario terminar elprograma detrabajo dearmonización
dentro delmarco temporal detresaños. Conestefin,esnecesario adoptar medidas adicionales, de
conformidad conlasdisposiciones delAcuerdo, paragarantizar elcumplimiento delmarco temporal.
Sedeben tener encuenta losesfuerzos queseestán realizando paraaumentar aúnmáslaeficacia de
lalabor llevada acabo conjuntamente porelComité yelComité Técnico. Además, eltexto de
negociación integrado paraelprograma detrabajo dearmonización esundocumento importante y
útilquefacilitará elprograma detrabajo dearmonización. Proporciona labaseparamedir losprogresos
ylaeficiencia delasnegociaciones, asícomo lacoherencia delasnormas queseestán estableciendo.G/L/119
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Anexo I
1. Miembros quehannotificado normas deorigen nopreferenciales
Argentina (G/RO/N/2 y10)
Australia (G/RO/N/1)
Canadá (G/RO/N/1)
CE(G/RO/N/1)
Colombia (G/RO/N/1)
Corea (G/RO/N/1)
Cuba (G/RO/N/3)
Eslovenia (G/RO/N/5 y7)
Estados Unidos (G/RO/N/1 y6)
Hong Kong (G/RO/N/1)Hungría (G/RO/N/2)
Japón (G/RO/N/1)
Madagascar (G/RO/N/11)
Malta (G/RO/N/4)
Marruecos (G/RO/N/2)
México (G/RO/N/12)
Noruega (G/RO/N/8)
Nueva Zelandia (G/RO/N/1)
Perú (G/RO/N/4 y5)
Polonia (G/RO/N/8)República Eslovaca (G/RO/N/1)
República Checa (G/RO/N/2)
Rumania (G/RO/N/1)
Senegal (G/RO/N/10)
Sudáfrica (G/RO/N/3)
Suiza (G/RO/N/4)
Túnez (G/RO/N/7)
Turquía (G/RO/N/8)
Venezuela (G/RO/N/1 y10)
2. Miembros quehannotificado quenotienen normas deorigen nopreferenciales
Bolivia (G/RO/N/9)
Brunei Darussalam (G/RO/N/5)
Chile (G/RO/N/6)
Costa Rica (G/RO/N/1)
ElSalvador (G/RO/N/10)
Emiratos Árabes Unidos
(G/RO/N/13)
Filipinas (G/RO/N/6)Honduras (G/RO/N/3)
India (G/RO/N/1)
Islandia (G/RO/N/5)
Israel (G/RO/N/13)
Jamaica (G/RO/N/4)
Kenya (G/RO/N/9)
Malasia (G/RO/N/6)
Mauricio (G/RO/N/1)Nicaragua (G/RO/N/10)
RepúblicaDominicana(G/RO/N/9)
Singapur (G/RO/N/3)
Tailandia (G/RO/N/1)
Trinidad yTabago (G/RO/N/7)
Uganda (G/RO/N/13)
Uruguay (G/RO/N/12)
3. Miembros quenohannotificado normas deorigen nopreferenciales
Antigua yBarbuda
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belice
Benin
Botswana
Brasil
Burkina Faso
Burundi
Camerún
Chad
Chipre
Côte d'Ivoire
Djibouti
Dominica
Ecuador
Egipto
Fiji
GabónGambia
Ghana
Granada
Guatemala
Guinea, Rep. de
Guinea Bissau
Guyana
Haití
Indonesia
Islas Salomón
Kuwait
Lesotho
Liechtenstein
Macao
Malawi
Maldivas
Malí
Mauritania
Mozambique
MyanmarNamibia
Nigeria
Pakistán
Papua Nueva Guinea
Paraguay
Qatar
República Centroafricana
Rwanda
SanKitts yNevis
SanVicente ylasGranadinas
Santa Lucía
Sierra Leona
SriLanka
Suriname
Swazilandia
Tanzania
Togo
Zambia
ZimbabweG/L/119
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4. Miembros quehannotificado normas deorigen preferenciales
Argentina (G/RO/N/10 y12)
Australia (G/RO/N/1)
Bolivia (G/RO/N/1 y12)
Brasil (G/RO/N/12)
Brunei Darussalam (G/RO/N/4)
Canadá (G/RO/N/1, 6y8)
CE(G/RO/N/1)
Chile (G/RO/N/6)
Colombia (G/RO/N/1 y12)
Corea (G/RO/N/7)
Côte d'Ivoire (G/RO/N/11)
Cuba (G/RO/N/3)
Ecuador (G/RO/N/12)
ElSalvador (G/RO/N/10 y11)
Eslovenia (G/RO/N/5 y7)
Estados Unidos (G/RO/N/1, 6y12)
Filipinas (G/RO/N/4)Honduras (G/RO/N/3 y10)
Hungría (G/RO/N/2)
India (G/RO/N/1)
Indonesia (G/RO/N/4)
Israel (G/RO/N/13)
Jamaica (G/RO/N/4)
Japón (G/RO/N/6)
Kenya (G/RO/N/9)
Madagascar (G/RO/N/11)
Malasia (G/RO/N/4)
Malta (G/RO/N/4)
Marruecos (G/RO/N/2)
Mauricio (G/RO/N/1)
México (G/RO/N/12)
Nicaragua (G/RO/N/10)
Noruega (G/RO/N/8)
Nueva Zelandia (G/RO/N/1)Paraguay (G/RO/N/12)
Perú (G/RO/N/1 y12)
Polonia (G/RO/N/8)
República Checa (G/RO/N/2)
RepúblicaDominicana(G/RO/N/5)
República Eslovaca (G/RO/N/1)
Senegal (G/RO/N/10)
Singapur (G/RO/N/3 y4)
Suiza (G/RO/N/6)
Tailandia (G/RO/N/1 y4)
Trinidad yTabago (G/RO/N/7)
Túnez (G/RO/N/7)
Turquía (G/RO/N/8)
Uganda (G/RO/N/13)
Uruguay (G/RO/N/5)
Venezuela (G/RO/N/1 y12)G/L/119
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5. Miembro quehanotificado quenotienenormas deorigen preferenciales
Hong Kong (G/RO/N/1)
6. Miembros quenohannotificado normas deorigen preferenciales
Antigua yBarbuda
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belice
Benin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Camerún
Chad
Chipre
Costa Rica
Djibouti
Dominica
Egipto
Emiratos Árabes Unidos
Fiji
Gabón
GambiaGhana
Granada
Guatemala
Guinea, Rep. de
Guinea Bissau
Guyana
Haití
Islandia
Islas Salomón
Kuwait
Lesotho
Liechtenstein
Macao
Malawi
Maldivas
Malí
Mauritania
Mozambique
Myanmar
NamibiaNigeria
Pakistán
Papua Nueva Guinea
Qatar
República Centroafricana
Rumania
Rwanda
SanKitts yNevis
SanVicente ylasGranadinas
Santa Lucía
Sierra Leona
SriLanka
Sudáfrica
Suriname
Swazilandia
Tanzania
Togo
Zambia
ZimbabweG/L/119
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Anexo II
1. Actas delasreuniones delComité deNormas deOrigen
- 4deabrilde1995 (G/RO/M/1)
- 27dejunio de1995 (G/RO/M/2)
- 16denoviembre de1995 (G/RO/M/3)
- 29denoviembre de1995 (G/RO/M/4)
- 1ºdefebrero de1996 (G/RO/M/5)
- 10demayo de1996 (G/RO/M/6)
- 13deseptiembre de1996 (G/RO/M/7)
- 11deoctubre de1996 (G/RO/M/8)
2. Informes delComité Técnico deNormas deOrigen
- G/RO/1 (primer informe)
- G/RO/4 (segundo informe)
- G/RO/5 (tercer informe)
- G/RO/6 (cuarto informe)
- G/RO/9 (quinto informe, queseharecibido yaperoquenohasidoaúnexaminado)
3. Cartas delPresidente delComité deNormas deOrigen alPresidente delComité Técnico de
Normas deOrigen
- Idiomas detrabajo delComité Técnico deNormas deOrigen (6deabrilde1995, G/RO/W/1)
- Iniciación delprograma detrabajo dearmonización (20dejuliode1995, G/RO/W/4)
- Definición deltérmino "país": establecimiento deunGrupo deRedacción (29dejunio de
1995, G/RO/W/5)
- Armonización delasnormas deorigen (2deenero de1996, G/RO/W/9)
- Armonización delasnormas deorigen (1ºdefebrero de1996, G/RO/W/11)
- Texto denegociación integrado paraelprograma detrabajo dearmonización (22demayo
de1996, G/RO/W/13)
- Armonización delasnormas deorigen (21demayo de1996, G/RO/W/14)
- Texto denegociación integrado paraelprograma detrabajo dearmonización (12deseptiembre
de1996, G/RO/7)
- Armonización delasnormas deorigen (16deseptiembre de1996, G/RO/8)
4. Texto denegociación integrado paraelprograma detrabajo dearmonización
- G/RO/W/13
- G/RO/W/13/Rev.1