ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/36
4 de diciembre de 2002
(02-6686)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  francés
PUNTO DE VISTA DE MARRUECOS A PROPÓSITO DE LAS NEGOCIACIONES
SOBRE LAS NORMAS Y DISCIPLINAS DEL ACUERDO RELATIVO A LA
APLICACIÓN DEL ARTÍCULO VI DEL GATT DE 1994 Y DEL ACUERDO
SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS
Comunicación del Reino de Marruecos
Se ha recibido de la Misión Permanente del Reino de Marruecos la siguiente comunicación,
de fecha 25 de noviembre de 2002.
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1. INTRODUCCIÓN
Al adoptar la Declaración Ministerial de Doha, Marruecos se comprometió a trabajar para
llevar a buen término el programa de negociaciones que afecta a numerosas esferas, entre ellas sobretodo las relativas a las medidas antidumping y a las subvenciones y medidas compensatorias.  A este
respecto, en el párrafo 28 de la Declaración de Doha los Ministros dan instrucciones para que se
celebren "negociaciones encaminadas a aclarar y mejorar las disciplinas previstas en el Acuerdo
relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 [Acuerdo Antidumping ] y el Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, preservando al mismo tiempo los conceptos yprincipios básicos y la eficacia de estos Acuerdos y sus instrumentos y objetivos, y teniendo en cuenta
las necesidades de los participantes en desarrollo y menos adelantados".
1
Según se desprende de las directrices de los Ministros en la esfera de las negociaciones
relativas al Acuerdo Antidumping y al Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, el
mandato de las negociaciones establece claramente los objetivos de estas negociaciones, que debenlimitarse a la "aclaración y mejora de las normas/disciplinas" que regulan las medidas comerciales
correctivas de lucha contra la competencia desleal, "preservando al mismo tiempo los conceptos y
principios básicos y la eficacia, los instrumentos y los objetivos de los Acuerdos pertinentes".
Así pues, respetando las orientaciones dadas por los Ministros, las negociaciones sobre las
normas no deben reducir la eficacia del Acuerdo An tidumping y del Acuerdo sobre Subvenciones que
garantizan a los países Miembros el derecho a aplicar medidas para luchar contra las prácticas
comerciales desleales (dumping y subvenciones).  Efectivamente, las medidas comerciales correctivas
representan un elemento fundamental del equilibrio del sistema multilateral de comercio en el sentido
de que constituyen el último recurso para limitar los efectos perjudiciales de las prácticas comerciales
desleales.  La ruptura de este equilibrio significaría el debilitamiento del sistema multilateral de
comercio.
                                                     
1 Párrafo 28 de la Declaración Ministerial de Doha, adoptada el 14 de noviembre de 2001
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Indudablemente, el recurso a las medidas correctivas debe ser conforme a las normas y dichas
normas deben ser muy claras de modo que limiten el abuso en la utilización de esas medidas.
Las negociaciones tendientes a aclarar y mejorar estas normas deben limitarse a cumplir este objetivo,
sobre todo mediante la elaboración de directrices que aclaren y mejoren la transparencia en la
aplicación de estas normas según interpretaciones y prácticas que deben convenir en común losMiembros.  No obstante, este ejercicio no debe perjudicar la eficacia de los Acuerdos pertinentes, así
como de sus instrumentos y objetivos, porque sino no será conforme al mandato conferido por los
Ministros.
2. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS MIEMBROS
Al incorporarse a la OMC, Marruecos confirmó su adhesión y su confianza en el modelo de
desarrollo liberal y en el sistema multilateral de comercio basado en normas al que tienen que atenerse
todos los países que se han adherido a este sistema.  Efectivamente, a través de las normas, el sistemade la OMC aspira a promover la libertad de los intercambios y a contribuir al crecimiento económico
de todos los Miembros evitando al mismo tiempo los efectos indeseables de la liberalización o al
menos permitiendo el recurso a medidas correctivas contra las prácticas comerciales desleales
perjudiciales.
Las normas de los Acuerdos Antidumping y sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
en vigor, resultantes de rondas de negociaciones multilaterales sucesivas, establecen los derechos y
obligaciones de los Miembros en virtud de estos Acuerdos según un equilibrio aceptado en común por
los Miembros al concluir la Ronda Uruguay.  Las negociaciones en curso sobre las normas aspiran,
según los términos del mandato conferido por los Ministros, a mejorar y aclarar las normas y
disciplinas del Acuerdo Antidumping y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatoriaspreservando al mismo tiempo los conceptos y principios básicos y la eficacia de estos Acuerdos y sus
instrumentos y objetivos.
Opinamos que las directrices de los Ministros dan orientaciones claras sobre la preservación
del equilibrio en vigor entre los derechos y las obligaciones de los Miembros que se derivan del
Acuerdo Antidumping y del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y que el trabajode aclaración y mejora de las normas no debe poner en tela de juicio este equilibrio ya sea mediante:
- la reducción de los derechos de los Miembros al recurso legítimo a la aplicación de
medidas comerciales correctivas;  o
- el aumento de las obligaciones del Miembro que desee recurrir a medidas comerciales
correctivas contra otros Miembros.
3. LIBERALIZACIÓN Y MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS
Al confiar en un sistema multilateral de comercio encaminado a lograr un funcionamiento
eficaz de los mercados basado en el principio de competencia real (y no artificial) de los productos, un
reparto equitativo de los costos y ventajas del crecimiento y la creación de un entorno favorable al
desarrollo y al mejoramiento del nivel de vida, Marruecos ha emprendido programas de liberalización
de su comercio exterior que abarcan reducciones sustanciales del nivel de los derechos de aduana, la
supresión de las medidas no arancelarias, la simplificación notable de los procedimientos relacionadoscon las operaciones comerciales y la aplicación íntegra del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, que
se ha traducido en el abandono del sistema de bases mínimas imponibles que permitía proteger la
producción nacional de las prácticas desleales en materia de importación (subfacturación, dumping y
subvenciones).TN/RL/W/36
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No obstante, los esfuerzos de liberalización no deben ser anulados por prácticas comerciales
desleales que crean distorsiones en los mercados al atribuir partes de mercado suplementarias a
empresas que venden los productos a precios artificialmente bajos, lo que falsea la asignación óptima
de los recursos, que es la esencia del sistema multilateral de comercio.
Por este motivo, Marruecos estima que las medidas comerciales correctivas constituyen una
"red de seguridad" contra las irregularidades que pueden crear las prácticas comerciales desleales en
el contexto de un sistema comercial liberalizado.  Efectivamente, en el marco de un sistema basado en
derechos de aduana elevados, de precios mínimos de importación o de otras prácticas proteccionistas,
la repercusión de las importaciones objeto de dumping o subvencionadas es muy escasa porque queda
atajada por la protección clásica.
En cambio, para los países como Marruecos, dotados de una estructura de protección muy
moderada y transparente, los únicos instrumentos de que disponen para reparar el perjuicio causadopor la competencia desleal son las medidas antidumping y compensatorias, cuya aplicación debe
respetar escrupulosamente las normas muy complejas y bastante estrictas fijadas por los Acuerdos
pertinentes de la OMC.  La preservación de la eficacia de esos Acuerdos y su aplicabilidad no hará
sino reforzar la confianza de los Miembros en el sistema multilateral de comercio basado en normas y
activará, en consecuencia, el proceso de una mayor liberalización de los intercambios, que es unobjetivo compartido por los países Miembros de la OMC.
4. MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS Y SEGURIDAD DE LAS
INVERSIONES
La inversión, vector del crecimiento económico, reviste una importancia primordial en las
políticas de desarrollo y más especialmente en las adoptadas por los países en desarrollo.  Con estefin, en la mayoría de los países se han aplicado multitud de medidas dirigidas a mejorar el entorno y
las condiciones de las inversiones.
No obstante, el éxito de los proyectos de inversión depende en gran medida de la facultad de
comercialización de los productos obtenidos con esas inversiones.  Por ese motivo, si en el mercado
nacional hay distorsiones vinculadas a la competencia desleal de las importaciones, se compromete ose corre el peligro de comprometer de forma importante las inversiones en las que la producción está
destinada al mercado nacional.  En este contexto, se deben aplicar las medidas correctivas de lucha
contra las prácticas comerciales desleales.
Marruecos considera que debe mantenerse el derecho a recurrir a medidas comerciales
correctivas con lo que se garantiza una cierta seguridad de las inversiones frente a los efectos
perjudiciales de las importaciones objeto de dumping o subvencionadas.  De otra forma, las
repercusiones de las políticas de fomento de las inversiones emprendidas por los países no estarán a laaltura de lo esperado porque el entorno comercial es menos seguro.
5. LAS MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS EN EL CONTEXTO DE LAS
PEQUEÑAS ECONOMÍAS
En general las pequeñas economías se caracterizan por un mercado nacional que tiene una
dimensión, desde el punto de vista de la absorción, muy limitada y más vulnerable a las distorsionescausadas por las prácticas comerciales desleales.  En efecto, el perjuicio causado por una importación
objeto de dumping o subvencionada es mucho mayor que en el caso de los mercados de gran tamaño.
En el contexto de las pequeñas economías, sobre todo en el caso de los países en desarrollo
con escaso poder adquisitivo, las cuestiones relativas a las prácticas comerciales desleales y a las
medidas correctivas se plantean con más intensidad habida cuenta de:TN/RL/W/36
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- la vulnerabilidad de las ramas de producción que producen para el mercado nacional
frente a la competencia desleal de las importaciones que puede, en muy poco tiempo,
acaparar una parte importante del mercado y poner en peligro la rama de producción
del producto nacional similar al producto importado objeto de las prácticas
comerciales desleales;
- la complejidad del proceso de aplicación de las medidas comerciales correctivas
previstas por los Acuerdos Antidumping y sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias, así como los plazos necesarios para que las autoridades del país
importador puedan reaccionar ante las prácticas comerciales desleales.
De este modo, el perjuicio puede ser a veces irreparable si una transacción o un número
limitado de transacciones objeto de dumping o subvencionadas, que en determinados casos pueden ser
equivalentes a la totalidad de las necesidades del mercado, desestabiliza completamente el mercadonacional sin que haya una reacción instantánea contra esas importaciones.  Teniendo en cuenta los
plazos necesarios para preparar la solicitud, examinarla y adoptar la decisión de iniciar una
investigación, así como el plazo para aplicar una medida provisional, el efecto de las medidas
correctivas es en este caso muy limitado.
En cambio, en el contexto de países que tienen un gran mercado nacional, sería difícil o
incluso imposible acaparar partes de mercado importantes en un plazo muy corto después de un
número limitado de transacciones.  Por ello los plazos para la aplicación de las medidas correctivas no
son limitaciones importantes para las ramas de producción nacionales afectadas.
Por consiguiente, Marruecos, como pequeña economía, estima que es importante tener en
cuenta estas preocupaciones en el proceso de negociación sobre las normas, lo que permitirá a todoslos países Miembros  beneficiarse plenamente del sistema multilateral de comercio.
6. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
Marruecos apoya plenamente el trabajo en curso en el Grupo de Trabajo sobre la Aplicación,
dependiente del Comité de Prácticas Antidumping, sobre la manera de hacer efectivo el artículo 15
del Acuerdo Antidumping, de conformidad con las directrices dadas por los Ministros en Doha sobrelas cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación.
2  El artículo 15, al estipular que los países
desarrollados Miembros deben tener particularmente en cuenta la especial situación de los países en
desarrollo Miembros cuando contemplen la aplicación de medidas antidumping, establece que el trato
diferenciado sólo está previsto cuando se trata de exportaciones objeto de dumping originarias de un
país en desarrollo hacia un país desarrollado.  El trato que aplican los países en desarrollo entre sí no
está abarcado por el artículo 15.
Las disposiciones del artículo 15 reflejan de hecho la idea de que el trato diferenciado está
justificado por las relaciones asimétricas entre los países desarrollados y los países en desarrollo.  En
el marco de las negociaciones en curso sobre las normas no están justificadas las propuestas que
pretenden extender a los países en desarrollo la obligación de otorgar el trato diferenciado.
Efectivamente, en este caso, se trata de relaciones comerciales entre dos países en desarrollo, por
tanto en situación económica relativamente equilibrada, que no justifica el recurso a tratosdesequilibrados.
                                                     
2 Decisión de 14 de noviembre de 2001 sobre las cu estiones y preocupaciones relativas a la aplicación
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Además, Marruecos considera que la ampliación del alcance del artículo 15 del Acuerdo
Antidumping constituiría una reducción del derecho legítimo de los países en desarrollo a recurrir a
medidas antidumping para reparar el perjuicio causado por las exportaciones objeto de dumping
originarias de los países en desarrollo, lo que alteraría la eficacia del Acuerdo Antidumping.  Debido a
ello no se respetaría la conformidad con la Declaración Ministerial de Doha.
7. CONCLUSIÓN
Marruecos estima que el dumping y las subvenciones son prácticas comerciales desleales que
falsean la competencia en los mercados y que el hecho de restablecerla mediante las medidas
antidumping, en virtud de las disposiciones del Acuerdo Antidumping, no es un acto proteccionista
sino más bien la aplicación de medidas correctivas para reparar el daño causado por el dumping o la
subvención.  Por esa razón, los mecanismos de lucha contra el dumping y las subvenciones deben ser
aplicados eficazmente para remediar el daño sufrido sobre todo en los países cuyo mercado nacionalse caracteriza por su pequeña dimensión y donde las prácticas comerciales desleales pueden causar
daños irreparables a las ramas de producción que abastecen el mercado nacional.
No obstante, si bien Marruecos considera que en las negociaciones sobre las normas es
necesario preservar el equilibrio entre los derechos y obligaciones resultantes para los Miembros de la
aplicación del Acuerdo Antidumping y del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias,lo que reforzaría la confianza en el sistema multilateral de comercio basado en normas y por tanto
aceleraría más la liberalización de los intercambios mediante, sobre todo, la reducción de los
aranceles, estima que es oportuno tener en cuenta, en el curso de estas negociaciones, la situación de
las pequeñas economías más sensibles al perjuicio causado por las prácticas comerciales desleales, así
como la situación de los países en desarrollo Miembros, teniendo presente al mismo tiempo que elalcance del trato especial y diferenciado debe estar limitado a las relaciones entre países desarrollados
y países en desarrollo.
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