ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/163 
13 de septiembre de 2004 
 
 (04-3802) 
Grupo de Negociaciones sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
PRESENTACIÓN SOBRE LOS ACUERDOS DE COMERCIO REGIONALES 
Documento presentado por Chile
 
 La siguiente comunicación, de fecha 8 de septie mbre de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de Chile. 
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ARTÍCULO V DEL AGCS 
1. Introducción 
1. En el documento TN/RL/W/152, Chile identificó diversos elementos que podían ser objeto de 
análisis en los debates relativos al artículo V del AGCS, de conformidad con el mandato que figura en 
el párrafo 29 de la Declaración de Doha.  
2. En junio de 2004, el Presidente del Grupo de Negociación sobre las Normas distribuyó el 
documento titulado "Hoja de ruta para los debates sobre las cuestiones 'sistémicas' relativas a los 
ACR", en el que los debates se dividen en tres sect ores:  cuestiones relacionadas con la cobertura;  
cuestiones relativas a la neutralidad;  y otras cuesti ones.  Los debates en cada sector se dividen 
después en función de los aspectos de los acue rdos comerciales regiona les (ACR), relativos al 
comercio de mercancías y los relativos al comercio de servicios. 
3. Con el fin de profundizar en el análisis del artículo V del AGCS en el Grupo de Negociación 
sobre las Normas, Chile presenta esta nueva contribución que se centra en el primero de los sectores identificados en la Nota de la Presidencia, a sabe r, la "Determinación del alcance de los acuerdos 
comerciales regionales relativos a los servicios".  En esta nota se toman en consideración los documentos presentados al Comité sobre los Acue rdos Comerciales Regionales por Hong Kong, 
China y las Comunidades Europeas.
1  En la fase actual, Chile no hace propuestas concretas, sino que 
trata más bien de estimular el debate. 
2. Determinación de la cobertura en los acu erdos comerciales regionales relativos a los 
servicios 
4. Como se expone en el documento TN/RL/W/152, el AGCS permite que los Miembros de la 
OMC concierten acuerdos preferenciales de libera lización del comercio de servicios, siempre que se 
cumplan tres condiciones (a saber, tengan una important e cobertura sectorial;  limiten lo esencial de la 
discriminación entre las partes en los sectores abar cados;  y no eleven el nivel general de los 
obstáculos para los miembros que no son signat arios de esos ALC).  Dos de esas condiciones se 
                                                      
1 WT/REG/W/34 y WT/REG/W/35. TN/RL/W/163 
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 refieren a la cobertura.  Por tanto, el análisis de  este concepto es de importancia clave para determinar 
la compatibilidad de los ACR con el artículo V del AGCS.
2  
5. En la Hoja de ruta, la Presidencia propuso un  análisis de la cobertura basado en tres 
preguntas:  ¿Cuál es el sector comprendido?  ¿Cómo puede evaluarse el cumplimiento de los criterios 
de "cobertura sectorial sustancial"?  ¿Qué significa "eliminación de lo esencial de la discriminación"?  
En la presente nota sólo se tratan las preguntas segunda y tercera, si bien se abordan también varios 
aspectos de la primera pregunta. 
 2.1 Evaluación del criterio de "cobertura sectorial sustancial "  
  2.1.1 Cobertura sectorial sustancial 6. Como se establece en la nota 1 de pie de página al artículo V del AGCS, la cobertura 
sectorial sustancial se entiende en términos de número de sectores, volumen de comercio afectado y 
modos de suministro (sin excluir a priori  ninguno) afectados por las disposiciones de liberalización 
establecidas en el Acuerdo.  Estos tres factores son la base para la evaluación de la cobertura sectorial sustancial.  Si bien cada uno de estos factores ha  de analizarse por separado, ha de reconocerse 
también que es la relación entre los tres lo que nos permitirá determinar si se ha cumplido este 
criterio. 
   2.1.1.1 Número de sectores y volumen del comercio 
7. En cuanto al número de sectores abarcados , parece que lo dispuesto en el artículo V permite 
exclusiones (en la mayoría de los ACR se excluye el transporte aéreo y en algunos de ellos se 
excluyen los servicios financieros).
3  Esto plantea una cuestión acerca de la evaluación de este 
concepto.  En las clasificaciones de los servici os -basadas en la CPC (Clasificación Central 
Provisional de Productos) o en otra clasificación indus trial- la cobertura puede medirse en distintos 
niveles, a saber, en el nivel global de los sect ores, o en el nivel subsectorial o de productos o 
actividades.  ¿Sería más adecuado h acer la evaluación de manera desag regada, es decir, analizando las 
actividades de cada sector incluidas en la lista (lib eralización por lista positiva) o excluidas de ella 
(liberalización por lista negativa)? 
8. Para hacer este análisis, hemos de evaluar el comercio posiblemente involucrado según los 
sectores incluidos o excluidos y el comercio global afectado.  Además hemos de tomar en consideración el volumen del comercio bilateral abarcado por el ACR
4 y los efectos para el comercio 
que resultan de la exclusión de uno o más sectores. 
9. Sin embargo, la falta de datos estadísticos sobre las corrientes comerciales de los servicios 
pueden resultar un impedimento adicional.  Esto resu lta aún más claro cuando se mide el comercio en 
un nivel menos agregado (subsectores o productos/actividades). 
10. Un indicador útil podrían ser las cifras de la  producción nacional de los Miembros y, en 
particular, analizar el comercio de que se trata.   En este contexto, la evaluación podría hacerse 
midiendo el sector excluido (en términos de PIB) frente a los sectores de servicios comprendidos en el ACR.  Por otra parte, si no es posible recurrir a las estadísticas para evaluar el comercio afectado 
                                                     
 
2 El presente documento no prejuzga los debates sobre el segundo sector de la "Hoja de ruta". 
 
3 El propio AGCS excluye el transporte aéreo y lo s "servicios suministrados en el ejercicio de la 
autoridad del gobierno". 
 
4 Otra pregunta que ha de hacerse es por qué la nota 1 se refiere al volumen más bien que al valor del 
comercio.  TN/RL/W/163 
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 excluyendo un sector o subsector, puede ser útil (c omo señaló la CE en una comunicación anterior)5 
seleccionar unos criterios indicativos.  Esta inte resante idea no se desarrolló en aquel momento;  
podemos tratar de desarrollarla durante la negociación.  
11. Por otra parte, en el Grupo de Negoci aciones se han presentado algunas ideas para la 
evaluación de "lo esencial de los intercambios comerc iales" en el contexto de las mercancías en el 
ámbito del artículo XXIV del GATT.  El desarrollo  de estos conceptos puede facilitar algunas ideas 
aplicables al sector de los servicios.  
  2.1.1.2 Modos de suministro 
12. En cuanto a los modos de suministro , es claro que ninguno de esos modos puede excluirse a 
priori ;  y sin embargo,  ¿qué sucede cuando un modo de suministro se excluye de una actividad 
sectorial?  Por ejemplo, cuando el establecimien to en el territorio nacional es necesario para 
suministrar un servicio -excluidos los casos en que es necesario por motivos técnicos- ¿implica eso que está prohibido suministrar ese mismo servicio a través de las fronteras?  
13. En este contexto, el artículo V podría interpreta rse de manera global, lo que significa que los 
cuatro modos de suministro deben estar previstos en el ACR, aunque ciertas actividades o subsectores 
puedan tener restricciones o prohibiciones del suministro de servicios en algunos modos.  Sin 
embargo, ha de evaluarse el posible efecto que  esas restricciones o prohibiciones puedan tener en el 
cumplimiento del criterio de "cobertura sectorial sustancial". 
14. Otra cuestión es el modo de medir el efecto en el comercio cuando los servicios se 
suministran por el tercer modo (presencia comercial) .  A este respecto, hay que considerar la cuestión 
de si ha de evaluarse el efecto comercial que ejercen  en el mercado nacional, en terceros mercados y/o 
en la inversión generada como consecuencia de es a presencia comercial, los servicios suministrados 
por la compañía extranjera. 
 2.2 ¿Qué significa "ausencia o eliminación, en lo esencial, de toda discriminación
"? 
15. La norma de la eliminación, en lo esencial, de la discriminación  trata de medir la amplitud 
de la liberalización en los ACR.  En los servicios, esto resulta difícil, especialmente la medición de las 
consecuencias económicas que conlleva el no elim inar una medida discriminatoria en un sector 
determinado. 
16. La primera cuestión que ha de tratarse en este contexto es el significado de "en lo esencial".  
Hong Kong, China ha señalado que este concepto  procede probablemente del artículo XXIV del 
GATT, por lo que las aclaraciones hechas en ese contexto pueden ser de utilidad.6  En general, la 
obligación de "eliminar en lo esencial toda discrimin ación" -según lo dispuesto en el apartado b) del 
párrafo 1 del artículo V- puede cumplirse mediante la supresión de todas las medidas discriminatorias 
vigentes y/o prohibiendo nuevas u otras medidas discriminatorias (" statu quo ").  Esta cuestión se 
planteó en los debates sistémicos mantenidos en el CACR y muchos estimaron que un compromiso de statu quo  es insuficiente en los casos en que las medidas discriminatorias vigentes son de importancia.  
En tales casos, para cumplir la norma de eliminar  toda discriminación, los ACR deberían quizá incluir 
compromisos de eliminación de todas las medidas discriminatorias vigentes ("desmantelamiento"). 
17. En la evaluación global de esta norma, ha de te nerse en cuenta que la discriminación puede 
eliminarse modificando la legislación o las prác ticas discriminatorias, firmando ARM o armonizando 
                                                     
 
5 WT/REG/W/35. 
 
6 WT/REG/W/34. TN/RL/W/163 
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 los reglamentos.  Si bien se aplican varias de estas medidas, en general quedan todavía algunas 
medidas discriminatorias después de firmar los ACR.  
18. Por otra parte, hay muchas medidas "no discriminatorias", como las restricciones del acceso a 
los mercados y las licencias, que en la práctica pueden ser obstáculos al comercio.  Será necesario decidir si esas medidas han de considerarse al evalua r la norma de la "eliminación, en lo esencial, de 
la discriminación". 
 2.3 Otras cuestiones relacionadas con la cobertura
 
19. Una de ellas es la manera de tratar un ACR del que se excluya un sector que se encuentra en 
una fase inicial, y que sin embargo prevé el compro miso de celebrar en el futuro negociaciones sobre 
ese sector.  ¿Está comprendido, o no, ese sector en el ACR?  En principio, esto sería mejor que excluir 
un sector, pero dependerá también de la naturaleza del compromiso.  Si las partes declaran 
sencillamente que celebrarán en el futuro conversaci ones acerca de la liberalización de un sector, se 
plantea la cuestión del cumplimiento de las disposiciones sobre la futura negociación. 
20. Una última cuestión:  el artículo V del AGCS no exige la inmediata eliminación de todas las 
medidas discriminatorias, sino que esa eliminación se realice en un "plazo razonable" .  En el caso de 
las mercancías, en el Entendimiento relativo al  artículo XXIV del GATT de 1994, se establece que el 
período no puede ser superior a 10 años.  ¿Por qué habr ía de ser diferente en el caso de los servicios?  
¿Ha de haber algunos sectores que precisan plazo s más prolongados para su liberalización? 
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