RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/273
3 de julio de 2001
(01-3314)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
PRINCIPIOS DEL APEC PARA LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO
Comunicación de Hong Kong, China
Se ha recibido de la Misión Permanente de Hong Kong, China, la siguiente comunicación de
fecha 29 de junio de 2001.
_______________
Hong Kong, China, se complace en distribuir los Principios adjuntos del APEC1 para la
Facilitación del Comercio2 que suscribieron los Ministros de Comercio de los países miembros del
APEC en la reunión que celebraron los días 6 y 7 de junio de 2001, en Shanghai.
Hong Kong, China ha venido dirigiendo desde principios de 2000 un grupo de trabajo del
APEC para la elaboración de los Principios.  Esperamos que la distribución de los Principios en laOMC facilitará el debate de esta importante materia.
Los Principios abarcan nueve temas importantes:  transparencia;  comunicación y consultas;
simplificación, viabilidad y eficacia;  no discriminación; coherencia y previsibilidad;  armonización;
normalización y reconocimiento;  modernización y uso de nueva tecnología;  debidas garantías
procesales;  y cooperación.  Para que los funcionarios del Gobierno y el sector empresarialcomprendan mejor los Principios, bajo cada uno de ellos se dan ejemplos de la manera en que se
pueden aplicar para promover la liberalización y la apertura del comercio.
                                                     
1 El Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) está integrado por los 21 países
miembros siguientes:  Australia; Brunei Darussalam; el Canadá; Chile; China; los Estados Unidos de América;Filipinas; Hong Kong, China; Indonesia; el Japón; Malasia; México; Nueva Zelandia; Papua Nueva Guinea; elPerú; la República de Corea; Rusia; Singapur; Tailandia; el Taipei Chino y Viet Nam.
2 Ni los Principios ni su distribución deberán prejuzgar la posición de las diferentes economías
miembros del APEC en el debate sobre facilitación del comercio en la OMC.G/C/W/273
Página 2
PRINCIPIOS DEL APEC PARA LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO
Reafirmando  la importancia fundamental de la facilitación del comercio en la consecución de
los objetivos de Bogor de liberalización y apertura del comercio y de las inversiones, en el logro de
beneficios importantes para los gobiernos y las empresas, y en la producción de mayor bienestar para
la economía en su conjunto;
Reconociendo  que la labor del APEC en cuanto a facilitación del comercio desempeña un
papel importante en la mejora de las condiciones de la actividad empresarial en la región al crear un
clima propicio que amplíe las oportunidades comerciales y permita a las empresas, incluidas las
PYMES, ahorrar tiempo y reducir costos;
Reconociendo  que para la facilitación del comercio deberá ser suficiente, y no más gravoso o
restrictivo de lo necesario, el cumplimiento de los objetivos legítimos de política, como la protección
de la salud y la seguridad, y la protección contra actividades ilícitas, por ejemplo el fraude comercial y
el tráfico de productos ilícitos;
Tomando nota  del enfoque característico del APEC de avanzar hacia los objetivos de la
facilitación del comercio de manera voluntaria y en cooperación con el sector empresarial mediante elprocedimiento de medidas individuales y colectivas;
Reconociendo  y aprovechando los progresos alcanzados en diferentes foros y foros
secundarios del APEC sobre la facilitación del comercio, y teniendo en cuenta los trabajos de
facilitación del comercio emprendidos en otras organizaciones (por ejemplo, la Organización Mundial
del Comercio) con el fin de evitar la duplicación;
Tomando nota  de que la elaboración de un conjunto de principios generales para la
facilitación del comercio podría dar más importancia a la futura labor de facilitación del comercio del
APEC, añadir valor a las iniciativas emprendidas en otros foros en materia de facilitación del
comercio, y ayudar a los responsables y ejecutores de la política de los países miembros del APEC en
la formulación y aplicación de medidas comerciales en favor de la actividad empresarial;
Tomando nota  de que la facilitación del comercio se refiere generalmente a la simplificación,
armonización, utilización de nueva tecnología y ot ras medidas para ocuparse de los obstáculos al
comercio derivados de los procedimientos o de tipo administrativo;
Reconociendo  que la facilitación del comercio es importante tanto en lo que respecta a las
mercancías como a los servicios;
Reconociendo  que la elaboración de principios destinados a la facilitación del comercio se
inspira en los principios generales del APEC establecidos en el Programa de Acción de Osaka;
Reconociendo  que los principios no son vinculantes y que su aplicación por cada economía
miembro es voluntaria, teniendo en cuenta los diferentes niveles de desarrollo económico y
tecnológico y las distintas circunstancias de las economías miembros del APEC, incluidos marcos
jurídicos, situaciones iniciales y objetivos de desarrollo diferentes;
Reconociendo  la importancia que revisten la asistencia técnica y la cooperación para los
miembros del APEC y su pertinencia para la aplicación de los Principios por las distintas economías
miembros en vista de sus diferentes niveles de de sarrollo, y reconociendo la función del APEC de dar
acceso a los apropiados programas de creación de capacidad para ayudar a los países miembros en
desarrollo a crear un entorno más propicio para la actividad empresarial;G/C/W/273
Página 3
Reconociendo  que algunos aspectos específicos relativos a la facilitación del comercio
también están reflejados en el actual marco de la OMC;
El APEC suscribe los principios siguientes:
Transparencia
La información sobre las políticas, leyes, reglamentos, disposiciones administrativas,
concesión de licencias, certificación, prescripciones en materia de calificación y de registro,
reglamentos técnicos, normas, directrices, procedimientos y prácticas relativos al comercio de bienes
y servicios (denominados en adelantes normas y procedimientos relacionados con el comercio)
deberán estar a disposición de todas las partes interesadas, sistemáticamente y en tiempo oportuno, a
través de medios de fácil acceso, que puedan consultarse de forma amplia, gratuita o a precios
razonables.
Ejemplos ilustrativos
Poner a disposición de todas las partes interesadas información actualizada sobre las
normas y procedimientos relacionados con el comercio a través de publicaciones o de páginas Web, y
difundir estas posibilidades.
Facilitar toda la información posible sobre normas y procedimientos, y detalles relativos a
los servicios de información, en los planes de acción individuales electrónicos de las economías.
Comunicación y consultas
Las autoridades deberán tratar de facilitar y fomentar los intercambios con las partes
interesadas, especialmente los medios empresariales, y las opiniones de las partes interesadas deberán
tenerse debidamente en cuenta en el proceso.  Cuando proceda, deberán crearse oportunidades de
consulta con las partes interesadas a la hora de formular, aplicar y examinar las normas yprocedimientos relacionados con el comercio, y las autoridades deberán dar a conocer su posición.
Ejemplos ilustrativos
Crear grupos de enlace con los clientes para recoger las opiniones de las partes interesadas
sobre los servicios relacionados con el comercio.
Consultar a los correspondientes representantes del sector, a representantes de los grupos de
consumidores y a organismos sectoriales/profesional es a la hora de elaborar reglamentos o normas
-de manera que aumente el grado de confianza de todas las partes en que los motivos de
reglamentación se entienden claramente, y de manera que sea mayor la probabilidad de
cumplimiento una vez adoptadas las medidas en cuestión.
Organizar debates o sesiones de diálogo con las partes interesadas antes de formular nuevas
normas y reglamentos relacionados con el comercio.
Fomentar la organización de sesiones de diálogo públicas y privadas y/o acuerdos de
cooperación entre las autoridades aduaneras y las partes interesadas, y crear servicios de
información aduanera a través de la utilización de sitios Web, de oficinas de ayuda y de otras
opciones para comunicarse con las partes interesadas en materia de servicios aduaneros
relacionados con el comercio.G/C/W/273
Página 4
Simplificación, viabilidad y eficacia
Las normas y procedimientos relacionados con el comercio deberán simplificarse para
garantizar que no sean más gravosos o restrictivos de lo necesario para lograr el cumplimiento de sus
objetivos legítimos, así como administrativamente viables y que se aplican de manera eficiente.
Ejemplos ilustrativos
Reducir al mínimo las prescripciones de documentación y de procedimientos, y crear
servicios de proveedor único o centros de coordinación.
Agilizar el despacho de aduana para los comerciantes que han cumplido los criterios
indicados por la Aduana, o aplicando un sistema de despacho de aduana posterior a la auditoría.
En lo relativo a la reglamentación en el sector de servicios, aprovechar los estudios de casos
sobre la "mejor práctica" identificados en foros del APEC relacionados con los servicios.
Con respecto a las medidas en la frontera para evaluar la conformidad de los productos,
seguir una lista publicada, con una reducción progresiva de la frecuencia (y de los costes para los
importadores y exportadores) para alcanzar un continuo nivel de buen cumplimiento.
Simplificar los trámites de visados comercia les y los procedimientos para la residencia
temporal de los empresarios con objeto de facilita r el movimiento de los comerciantes en la región.
No discriminación
Las normas y procedimientos relacionados con el comercio deberán aplicarse de manera tal
que no discriminen3 entre productos similares o servicios, o entre entidades económicas en igualdad
de circunstancias.
Ejemplo ilustrativo
Aplicar a las entidades extranjeras y nacionales honorarios en pie de igualdad por los
servicios de facilitación del comercio prestados.
Coherencia y previsibilidad
Las normas y procedimientos relacionados con el comercio deberán aplicarse de manera
coherente, previsible y uniforme, con integridad, a fin de minimizar la incertidumbre para el comercio
y las entidades relacionadas con el comercio.  Las normas y procedimientos relacionados con elcomercio deberán proporcionar una orientación clara y precisa a las autoridades competentes con
políticas y procedimientos de aplicación de la normalización, y aplicarse de manera no discrecional.
Ejemplos ilustrativos
Dictar resoluciones para garantizar decisiones administrativas coherentes y previsibles.Anunciar "compromisos de eficiencia" (por ejemplo, un compromiso por parte de la
autoridad encargada del servicio de licencias de dar a conocer el tiempo máximo previsto de
tramitación de una solicitud de licencia) para garantizar normas coherentes y previsibles en materiade servicios.
                                                     
3 La discriminación se refiere a la incompatibilidad con el trato nacional o el principio NMF.G/C/W/273
Página 5
Crear una institución central, como centro o dependencia de clasificación, para asegurar
una interpretación y aplicación coherentes y uniformes de las normas y procedimientos específicos de
una economía.
Elaborar y utilizar códigos de conducta sobre la integridad centrados en aspectos como la
imparcialidad y la necesidad de evitar los conflictos de intereses, y elaborar un plan estratégicosobre el fomento de la integridad.
Acudir a los distintos temas que se señalan en la Declaración de Arusha de la Organización
Mundial de Aduanas para la gestión de operaciones y personal, con inclusión de la contratación, la
formación, los controles internos de l personal y la retención del mismo.
Armonización, normalización y reconocimiento
Si bien se reconoce la necesidad de que las economías regulen o establezcan normas para
alcanzar objetivos legítimos, como la protección de la salud, la seguridad o la moral pública y laconservación de los recursos naturales agotables, los reglamentos, las normas y los procedimientos en
lo referente a la aceptación de mercancías y servicios entre economías y mercados deberán
armonizarse en lo posible sobre la base de normas internacionales, cuando proceda. Se promueve la
elaboración de acuerdos de reconocimiento mutuo en lo referente a normas y a resultados de la
evaluación de la conformidad, así como la cooperación continua sobre el desarrollo de lainfraestructura técnica.  Estas operaciones pueden contribuir a reducir los costos administrativos y de
cumplimiento de las empresas que obtienen acceso a los mercados internacionales.
Ejemplos ilustrativos
Aplicar el Convenio revisado de Kyoto que apunta a facilitar el comercio mediante, entre
otras cosas, la armonización de los procedimientos aduaneros.
Aplicar un sistema armonizado de clasificación del arancel de aduanas, el sistema de
valoración de la OMC y el sistema de carnés ATA.
Uniformar, en la mayor medida posible, las prescripciones en materia de suministro de datos
para los procedimientos relacionados con el comercio aprovechando la labor realizada en los foros
internacionales pertinentes.
Participar en los proyectos del APEC y otros proyectos regionales relativos al
reconocimiento mutuo de las aptitudes profesionales y al registro, como los Registros de Arquitectos
e Ingenieros del APEC.
Cuando las normas y procedimientos difieran entre asociados comerciales, dos de éstos
podrían, de mutuo acuerdo, realizar una evaluación de los resultados que se intentan alcanzar con
uno de los dos sistemas.  De resultas de ello, se puede llegar a un acuerdo en el sentido de que existela suficiente equivalencia en los resultados para aceptar que las seguridades dadas por uno de los
asociados son suficientes para satisfacer las necesidades del otro, sin que la industria o las
autoridades tengan que seguir cada paso establecido en la ley del segundo asociado.
Modernización y utilización de nuevas tecnologías
Habrá que mantener en revisión las normas y procedimientos relativas al comercio, y
actualizarlas si fuera necesario, teniendo en cuenta el cambio de las circunstancias, incluida la nueva
información y las nuevas prácticas comerciales, y basándose en la adopción, cuando proceda, de
técnicas modernas y de nuevas tecnología.  Siempre que se utilice una tecnología nueva, la autoridadG/C/W/273
Página 6
competente deberá hacer todo lo posible por difundir los beneficios derivados de ellas a todas las
partes, garantizando la apertura de la información sobre la tecnología adoptada y ampliando la
cooperación a las autoridades de otras economías y al sector privado a través de la interoperabilidad
y/o interconexión de las tecnologías.
Ejemplos ilustrativos
Elaborar técnicas avanzadas de gestión de riesgos y definición sistemática de la carga por
parte de las autoridades aduaneras con miras a reducir al mínimo el examen físico de la misma al
mismo tiempo que se mantiene la integridad del control aduanero.
Perfeccionar sistemas aduaneros que se ocupen de la presentación de datos sobre la
mercancía antes de su llegada y de los sistemas de auditoría posterior al despacho.
Utilizar al máximo la tecnología informativa, como la informatización, el intercambio
electrónico de datos y la tecnología del Internet, mejorando la prestación de servicios administrativosrelacionados con el comercio, incluido el uso de una tecnología en línea segura para facilitar
procedimientos de certificación, y proporcionar un entorno adecuado para el comercio sin
documentación en papel, por ejemplo, en el Plan Detallado de Acción sobre Comercio Electrónico
del APEC.
Organizar proyectos de asistencia técnica y sesiones de intercambio de experiencia sobre las
técnicas modernas y las nuevas tecnologías utilizadas.
Debidas garantías procesales
Todos los interesados deberán tener acceso a las debidas garantías procesales cuando traten de
buscar reparación respecto a la aplicación de normas y procedimientos relacionados con el comercio,
de conformidad con la legislación aplicable de las economías miembros.
Ejemplo ilustrativo
Introducir en la legislación claras disposiciones sobre los procedimientos de apelación.
Cooperación
La introducción progresiva de medidas conducentes a la facilitación del comercio se ve
favorecida por la estrecha colaboración entre las autoridades gubernativas y las comunidadesindustriales y comerciales.  Los procesos de facilitación del comercio simplificado, transparente y
eficaz, necesario para un régimen comercial abierto se ven favorecidos por la estrecha colaboración y
la apertura de canales de comunicación e intercambio de información entre los gobiernos y el sector
comercial.  Aparte de las asociaciones entre el sector comercial y los gobiernos, éstos deberán
también colaborar con sus asociados para detectar las oportunidades de un aumento de la cooperación
que incluya:  asistencia técnica y creación de capacidad integradas;  intercambio de las mejores
prácticas, decisivas para la aplicación de las iniciativas de facilitación del comercio y la coordinaciónde posturas con respecto a los temas de interés común debatidos en el marco de las organizaciones
regionales e internacionales.
Ejemplos ilustrativos
Las administraciones relacionadas con el comercio deberán consultar, hacer participar y
crear asociaciones cooperativas con las partes interesadas en el movimiento internacional de bienesG/C/W/273
Página 7
comerciales, incluidos los agentes de aduanas, las empresas de expedición urgente, los proveedores
de seguros, los agentes de transporte, los expedidores, los almacenes, etc.
Los foros de las administraciones aduaneras o regionales como el APEC (SCCP) para
desarrollar medidas de creación de capacidad cooperativas en esferas relacionadas con las aduanas
como la capacitación;  la evaluación de riesgos;  los marcos de auditoría y verificación;  loslaboratorios aduaneros, y el intercambio electrónico de información.
__________