RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/228
12 de septiembre de 2003
(03-4759)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Mecanismo de examen de transición conforme al párrafo 18 del Protocolo
de Adhesión de la República Popular China
Se ha recibido de la delegación del Japón la siguiente comunicación, con el ruego de que se
distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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Preguntas y observaciones del Japón sobre la aplicación por China
de sus compromisos en materia de comercio de servicios
1. El Japón se congratula de que, entrado el segundo año posterior a la adhesión, la aplicación
por China de sus compromisos relativos al comercio de servicios haya progresado y esté iniciando una
fase de crucero.  El Japón aprecia los esfuerzos desplegados por China para elaborar y mejorar el
marco reglamentario necesario e introducir de forma progresiva y con fluidez los compromisos.  En
un período transitorio en el que las reglamentaciones pueden evolucionar, la transparencia,
previsibilidad, estabilidad y compatibilidad reglamen tarias son de vital importancia;  el valor de los
compromisos en materia de acceso a los mercados y los esfuerzos por cumplirlos podrían fácilmentequedar eclipsados por la insuficiencia de esos elementos tanto en las propias reglamentaciones como
en su aplicación.  El mecanismo de examen de la transición podría ser útil para que los esfuerzos de la
transición sean más suficientes y productivos, y el Japón se complace en contribuir a este proceso.
2. En este contexto, se insta nuevamente a China a que adopte las medidas necesarias para
asegurar una aplicación regular y eficaz de los procedimientos para la formulación de observacionesdel público, y la publicación con suficiente antelación de las leyes y reglamentos así como para evitar
los cambios reglamentarios abruptos, delimitar con claridad las responsabilidades departamentales,
mejorar la coordinación y la coherencia entre los departamentos y entre el centro y las provincias, etc.
3. De conformidad con el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China,
que afirma que "China facilitará la información correspondiente … a cada uno de los órganossubsidiarios con antelación al examen", y en el espíritu de colaborar para que el proceso del
mecanismo de examen de transición se vuelva más eficaz y efectivo, el Japón solicita que China
proporcione con antelación a la reunión ordinaria del Consejo del Comercio de Servicios las
respuestas y la información pertinente en relación con las siguientes preguntas y comentarios.
4. Les remitimos a las observaciones y preguntas del Japón sobre los servicios de seguros y
relacionados con seguros y los servicios bancarios dirigidas al Comité del Comercio de Servicios
Financieros.S/C/W/228
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I. SERVICIOS PROFESIONALES
5. En el marco de los servicios de arquitectura y de planificación urbana, hay prescripciones
actualmente en vigor sobre el capital mínimo y el número de ingenieros necesarios para registrar una
oficina.  En opinión de los proveedores de servicios extranjeros, esas prescripciones son demasiado
gravosas.
II. SERVICIOS DE INFORMÁTICA Y SERVICIOS CONEXOS
6. El Japón está muy interesado en que China observe sus compromisos de adhesión en materia
de servicios de informática y servicios conexos y desearía que los tuviese plenamente en cuenta al
adoptar y aplicar los reglamentos sobre los servicio s directamente relacionados con la informática y
los servicios conexos.  El Japón desearía solicitar a China una mayor transparencia en el ámbito de los
servicios informáticos y servicios conexos para que los proveedores de servicios sepan con certeza a
qué reglamentos no están sujetos.
III. SERVICIOS DE COMUNICACIONES:  SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
7. El hecho de que aún no se haya adoptado una ley de telecomunicaciones representa un
obstáculo importante a la hora de emprender y ampliar actividades comerciales en el mercado chino.
La delegación del Japón desearía obtener más información sobre la fecha prevista para su
promulgación y sobre sus disposiciones.
8. El artículo 17 del Reglamento de la República Popular China en materia de
telecomunicaciones establece que los "principales proveedores de servicios de telecomunicaciones"
son identificados o designados por el Ministerio del Consejo de Estado encargado de la industria de la
información.  La delegación del Japón desearía conocer los criterios o directrices concretos en los que
se basa esa identificación y disponer de una lista de los principales proveedores de servicios detelecomunicaciones identificados.
9. El artículo 22 del Reglamento de la República Popular China en materia de
telecomunicaciones dispone que sea el Ministerio del Consejo de Estado encargado de la industria de
la información quien se ocupe de fijar la fórmula para determinar, entre otras cosas, los derechos de
interconexión.  La delegación del Japón desearía recibir información más detallada sobre la fórmulaque se aplica actualmente para calcular los derechos de interconexión, así como datos sobre una
posible revisión de esa fórmula, incluidos los rasgos esenciales de la revisión.
10. La lista de clasificación de los servicios de telecomunicaciones, que entró en vigor el 1º de
abril de 2003, contribuye a aumentar la transparencia en el ámbito de los servicios de
telecomunicaciones, que requieren la obtención de una licencia.  Sin embargo, el Japón desearía
aclaraciones adicionales sobre las dos cuestiones siguientes:  a) La Lista de Clasificación abarca
algunas categorías de servicios, como los servicios de los centros de llamadas, que pueden pertenecera categorías de servicios distintas de la categoría "2.C.  Servicios de telecomunicaciones" de la Lista
de Clasificación Sectorial de los Servicios (MTN.GNS/W/120).  El Japón desearía que se aclarase si
la inclusión de esos otros servicios en la Lista de Clasificación de los Servicios de
Telecomunicaciones está en plena conformidad con los compromisos de adhesión en los demás
servicios incluidos en la categoría "1.F.  Otros servicios prestados a las empresas", habida cuenta delas repercusiones que podría tener la aplicación de dicho reglamento a esos "Otros servicios".  b) Ello
podría afectar de forma restrictiva a los nuevos servicios que se puedan ofrecer en el futuro gracias a
los avances tecnológicos, ya que esos servicios quizá no encuentren un lugar adecuado en esas
categorías de servicios tan estrictamente definidas.  La delegación del Japón desearía tener
información específica sobre la autorización de esos futuros servicios desde el punto de vistaadministrativo antes de revisar la Lista.  Asimismo, desearía que se aclare el último párrafo delS/C/W/228
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artículo 9 del Reglamento de la República Popular China en materia de telecomunicaciones y que se
confirmara que dicho párrafo se aplica a la prestación de ese tipo de servicios desde una perspectiva
comercial, así como que bastará una notificación o un sencillo informe para permitir que un proveedor
de servicios con licencia comience a prestar esos servicios.
11. El Japón valora muy favorablemente los esfuerzos del Ministerio de la Industria de la
Información de China para desarrollar y mejorar rápidamente el marco reglamentario en ese sector.
En ese entorno reglamentario y comercial en rápida evolución, sería muy útil para los proveedores de
servicios disponer de algún tipo de directrices para la aplicación o de un manual de acceso al
mercado, pues les ofrecería una orientación general sobre los reglamentos a los que deben remitirse.
Como ejemplos de ese tipo de instrumentos pueden citarse el Manual sobre el acceso al mercado
japonés de las telecomunicaciones elaborado por el Ministerio de Administración Pública, Interior,
Correos y Telecomunicaciones del Japón, que ya se ha presentado al Gobierno chino, o diversasdirectrices relativas a la presentación de solicitudes proporcionadas por la Comisión Federal de
Comunicaciones (FCC) de los Estados Unidos.  Teniendo en cuenta que se esperan con gran interés
verdaderos manuales con directrices sobre el marco reglamentario en constante evolución de China, la
delegación del Japón desea saber si el Ministerio de la Industria de la Información de China tiene
previsto elaborar alguno.
IV. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS
12. El Japón entiende que se debería permitir el establecimiento de empresas de propiedad
exclusivamente extranjera mucho antes de abolir el Programa de Contratación Directa si dicha
abolición se produce el 1º de octubre, como prevé el artículo 26 del Reglamento sobre la
administración de empresas de construcción con inversión extranjera.  El Japón desearía obtenerinformación actualizada sobre la formulación de políticas a ese respecto.
13. Los criterios referentes a los cuatro tipos de proyectos de construcción que pueden llevar a
cabo las empresas de propiedad exclusivamente extranjera, con arreglo a la Lista de China, están
sujetos a la interpretación y discrecionalidad de la Administración;  es fundamental que no se restrinja
demasiado el alcance de esos proyectos y que en ningún caso sea más limitado que el previstoactualmente para las empresas extranjeras en virtud del Programa de Contratación Directa.  El Japón
desearía que China diese seguridades al respecto.
14. Las prescripciones relativas al  número mínimo de ingenieros actualmente en vigor, que
establecen un mínimo de 300 ingenieros en una oficina en una determinada categoría de empresas de
servicios de construcción, constituyen un obstáculo importante para las empresas de construcción
extranjeras al establecer una presencia en el mercado chino.  El Japón desearía conocer la opinión de
China sobre a) la medida en que esa prescripción es compatible con el párrafo 5 del artículo VI delAGCS, y b) la medida en que prescripciones de esa naturaleza son compatibles con el artículo XVII
del AGCS, cuando las empresas de propiedad exclusivamente extranjera sólo pueden participar en
cuatro tipos de proyectos de construcción.
V. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
15. a) Los compromisos de la introducción progresiva en el primer año de adhesión con
respecto a los servicios comerciales al por mayor (participación extranjera
minoritaria) no se aplican como es debido.  El Japón desearía conocer el motivo por el
que se ha aplazado el examen de la legislación pertinente, a saber, el Reglamento
relativo a la inversión de las empresas de actividades de distribución extranjeras de
25 de junio de 1999, así como la fecha de examen.S/C/W/228
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b) Los compromisos de la introducción progresiva en los dos años siguientes a la
adhesión con respecto a los servicios comerciales al por mayor (participación
extranjera mayoritaria sin restricciones geográficas o cuantitativas) y a los servicios
comerciales al por menor (control extranjero mayoritario que facilita las restricciones
geográficas) deberían ser oportunamente aplicados;  el Japón desearía conocer elcalendario específico y el procedimiento conexo para la aplicación.  Asimismo, quiere
reiterar su profundo interés en la liberalización de los servicios comerciales al por
mayor y los servicios comerciales al por menor para los vehículos de motor.
c) En cuanto al petróleo crudo y elaborado, debería aplicarse oportunamente el
compromiso de plena liberalización de los servicios comerciales al por mayor en los
cinco años siguientes a la adhesión y de los servicios comerciales al por menor en unplazo de tres años.
16. Se ha dicho de que el Gobierno de China ha elaborado un plan para adoptar una Ley de
control de la monopolización de  las marcas de automóviles que prohíba a los agentes vender tanto
automóviles importados como automóviles de fabricación nacional.  Nos gustaría saber si esainformación es cierta y, en caso de serlo, desearíamos que China proporcionase información detallada
sobre dicha ley.  Consideramos que esa ley no debe ría adoptarse ya que, en función de su contenido,
podría violar el compromiso contraído por China en su Lista.
17. Con respecto a la adquisición del derecho de gestión de vehículos de pasajeros exigido a los
agentes al por menor respecto de ese tipo de vehículos, se ha informado de que el Gobierno de Chinaprevé limitar el alcance del derecho de gestión a los automóviles de fabricación nacional o a los
automóviles importados.  Nos gustaría saber si esa información es cierta y, en caso de serlo,
desearíamos que China proporcionase información detallada sobre esa disposición.  Además, nos
gustaría que China diese a conocer los criterios que rigen la concesión del derecho de gestión de
vehículos de pasajeros.  Consideramos que esa disposición no debería adoptarse ya que, en función desu contenido, podría violar el compromiso contraído por China en su Lista.
VI. SERVICIOS DE TRANSPORTE (SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO Y
SERVICIOS AUXILIARES)
18. En relación con los servicios de agentes expedidores, respecto de los cuales los compromisos
actuales establecen que dentro de los cuatro años siguientes a la adhesión se permitirán las filiales de
propiedad exclusivamente extranjera, el Japón desearía conocer el plan y el calendario de aplicación
de esos compromisos de introducción progresiva.
19. El Reglamento sobre el transporte marítimo internacional, administrado por el Ministerio de
Comunicaciones, estipula que toda empresa de tr ansporte marítimo que no explote buques deberá
pagar 800.000 yuan RMB en concepto de contrafianza (artículo 8).  El Japón desea obtener de China
una justificación de la cuantía de esta contrafianza a la luz del párrafo 5 del artículo VI del AGCS, en
particular de que no es más gravosa de lo necesario para asegurar la calidad del servicio.  El Japónestá interesado en saber si existe algún plan de revisión, atenuación o eliminación de esa prescripción.
20. En China, el Reglamento sobre el transporte marítimo internacional, administrado por el
Ministerio de Comunicaciones, se aplica a las empresas de transporte marítimo que no explotan
buques, mientras que el Reglamento relativo a la inversión extranjera en las operaciones de agentes
expedidores internacionales, administrado por el Ministerio de Comercio, se aplica a los servicios deagentes expedidores.  En ninguno de esos dos reglamentos queda suficientemente clara la situación
reglamentaria de los servicios proporcionados por la persona en cuyo nombre se expida el
conocimiento de embargo, o cualquier otro documento que demuestre un contrato de transporte de
mercancías y que es responsable del transporte de las mercancías conforme al contrato de transporteS/C/W/228
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(párrafo 3 de la nota relativa al proyecto de lista sobre los servicios de transporte marítimo) cuando
esos servicios sean suministrados, incluso como parte de un transporte multimodal, por prestadores de
servicios que no exploten ellos mismos los buques mediante contratos de transporte con operadores de
otros buques.  El Japón solicita información que permita delimitar claramente el ámbito de aplicación
de los dos reglamentos y cuál es el Ministerio encargado de esos servicios.
VII. ACUERDO PARA ESTABLECER UNA ASOCIACIÓN ECONÓMICA MÁS
ESTRECHA ENTRE HONG KONG, CHINA Y CHINA
21. El Japón espera que el Acuerdo se notifique oportunamente al Consejo del Comercio de
Servicios y, desearía obtener entretanto, información básica sobre la parte relativa a los servicios,
incluido su alcance sectorial.
22. Asimismo, el Japón solicita información sobre las normas de origen de los servicios, incluidos
los criterios para que las empresas se consideren "empresas de Hong Kong", así como la garantía deque la definición de "empresas de Hong Kong" del Acuerdo no tenga un alcance inferior al previsto
en el artículo XXVIII del AGCS.
VIII.  OTROS ASUNTOS - DERECHO A COMERCIAR (PÁRRAFO 83 DEL INFORME
DEL GRUPO DE TRABAJO)
23. La imposibilidad de ejercer el derecho a negociar constituye con frecuencia un obstáculo
importante para los proveedores de servicios a la hora de desarrollar y ampliar sus servicios en la
República Popular China (RPC), en particular cua ndo tienen que importar del extranjero determinados
servicios y equipo para establecer una presencia comercial.  Sería muy interesante disponer de
información actualizada y garantías sobre la lista de los derechos a comerciar de que disfrutan los
proveedores de servicios extranjeros, en especial en relación con los dos puntos siguientes:
a) Los compromisos de la introducción progresiva en el primer año de adhesión
relativos al derecho a comerciar (participación extranjera minoritaria) no han sido
debidamente aplicados.  El Japón desearía conocer el motivo por el que se ha
pospuesto indebidamente el examen de la legislación pertinente, incluida la ley de
comercio extranjero de la República Popular China, así como la fecha de su examen.
b) Los compromisos de la introducción progresiva en los dos años siguientes a la
adhesión relativos al derecho a comerciar (participación extranjera minoritaria)
deberían aplicarse oportunamente;  el Japón desearía conocer el calendario específico
y el procedimiento anexo para la aplicación.
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