COMUNICADO
DE PRENSA
EMBARGO : PROHIBIDA LA PUBLICACIÓN O LA DISTRIBUCIÓN
POR LAS AGENCIAS DE NOTICIAS ANTES DE LAS 15.00 H
EN GINEBRA ( 13.00 H  GMT), DEL 21 DE JUNIO DE 2002
PRESS/TPRB/195
21 de junio de 2002
(02-3435)
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES:  INDIA
La reforma puesta en marcha por la India favorece el crecimiento:
sus reformas deben seguir adelante para alcanzar una alta tasa de
crecimiento y reducir la pobreza
Durante el último decenio la economía de la India ha experimentado una rápida expansión, y el
crecimiento anual de su PIB, expresado en términ os reales, ha alcanzado un promedio aproximado
del 6 por ciento gracias, en parte, a la cont inuidad de la reforma estructural, incluida la
liberalización del comercio, según un informe de la Secretaría de la OMC sobre las políticas y
prácticas comerciales de la India.
Los indicadores sociales, como por ejemplo los índices de pobreza y mortalidad infantil, han
mejorado también durante los últimos 10 años.  Con miras a seguir reduciendo significativamentela pobreza, la meta actual de la India es aument ar el crecimiento real del PIB hasta situarlo entre
el 7 y el 9 por ciento (en comparación con el 5,4 por ciento previsto para el ejercicio 2001-2002);para alcanzar ese objetivo será importante, como han señalado las autoridades, seguir aplicando,
e incluso acelerar, el proceso de reformas y aumentar la competencia en la economía.
El informe de la Secretaría de la OMC, junto con la declaración de política general del Gobierno de
la India, servirá de base para el tercer Exam en de las Políticas Comerciales de la India que
realizará el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales de la OMC los días 19 y 21 de juniode 2002.
Reconociendo la importancia de los vínculos existentes entre el comercio y el crecimiento
económico, el Gobierno ha simplificado el régimen arancelario, ha suprimido las restriccionescuantitativas a la importación y ha reducido las restricciones a la exportación.  Además, tieneprevisto seguir simplificando y reduciendo los derechos arancelarios.  No obstante, el nivel deprotección que ofrecen los aranceles sigue siendo relativamente elevado y persisten el efecto deinhibición de la actividad exportadora consustanc ial a las importaciones y otras dificultades.  Para
contrarrestar este sesgo antiexportador se ha prestado mayor atención a las medidas de
promoción de las exportaciones.  Recientemente el Gobierno ha anunciado un nuevo refuerzo deesas medidas y prevé continuar con las reformas de los aranceles y de otros impuestos.
Las reformas arancelaria y fiscal son, además, vitales para aborda r el problema de los elevados
déficit fiscales, que han seguido aumentando a pesar de los esfuerzos hechos para reducir el gastopúblico.  Por otra parte, dado que los arance les aportan alrededor de un 30 por ciento de los
ingresos fiscales netos del Gobierno, la futura reforma del régimen arancelario dependerá de que
se realice una reforma fiscal importante.
En el informe se señala que las autoridades está n firmemente convencidas de que, para aumentar
la tasa de crecimiento económico, es necesaria una reforma estructural más a fondo.  Al reducirsePRESS/TPRB/195
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las restricciones al comercio y a la competencia, se han puesto de manifiesto las dificultades
relacionadas con la infraestructura y el esta ncamiento normativo, que deben subsanarse con
premura tanto mediante la reforma de la regl amentación como mediante un aumento de las
inversiones.  A pesar de la mayor liberalización del régimen de las inversiones extranjeras directas(IED) los resultados obtenidos por la India en la captación de inversiones siguen siendodecepcionantes, ya que las IED representan aproxima damente el 1 por ciento del PIB.  El Gobierno
ha adoptado también varias medi das para mejorar la observancia de los derechos de propiedad
intelectual, lo cual debería servir para captar IED.
Una novedad importante desde el anterior Examen ha  sido la supresión de todas las restricciones a
la importación mantenidas por motivos de balanza de pagos.  Por tanto, el arancel aduanero se haconvertido en la principal forma de protección en frontera.  Recientemente se ha hecho un notableesfuerzo por simplificar el régimen arancelario,  pero éste sigue sien do complejo, dadas las
numerosas exenciones basadas en el uso final, y los aranceles aplicados, cuyo promedio fue del
32 por ciento en 2001-2002, siguen siendo relativamente elevados.  Como resultado de las
consolidaciones adicionales hechas por la India en el marco de la OMC, el porcentaje de líneasarancelarias consolidadas ha aumentado desde el  anterior Examen, pasando del 67 por ciento al
72 por ciento.  El promedio de los tipos consolidados (finales) es un 50,6 por ciento más elevadoque el tipo NMF aplicado;  esa diferencia ofreció un amplio margen para incrementar
recientemente los tipos efectivamente aplicados a unos pocos productos agropecuarios.  Aunque,en general, ha disminuido el recurso a licencias de importación y restricciones arancelarias, todo
parece indicar que ha aumentado, en cambio, el uso de otras medidas aplicadas en frontera como
el antidumping, habiéndose iniciado unos 250 casos desde 1995.  Las reformas internas han tenidocomo objetivo fundamental mejorar la eficiencia y la competencia en la economía.  Porconsiguiente, aunque la política industrial sigue siendo importante, su alcance parece habersereducido de modo significativo.  Además, desde el anterior Examen, se ha reducido el número de
actividades reservadas al sector público y a la  pequeña industria.  Para dar respuesta a la
necesidad de aumentar la competencia se está re duciendo gradualmente el grado de participación
gubernamental directa en las actividades ec onómicas, incluso mediante un programa de
reestructuración y privatización de las empresas pú blicas.  El programa de  privatización ha tenido
escaso éxito hasta la fecha y debe intensificarse para hacer frente al déficit fiscal.  Además, elcontrol de los precios que se mantiene actualmente en el caso de varios productos, incluidos losabonos, los productos petrolíferos y los productos agropecuarios, se suma a la carga fiscal querepresentan las subvenciones (las subvenciones explícitas e implícitas se estimaron
aproximadamente en el 14,5 por ciento del PIB a mediados de los noventa).
La política aplicada en el sector agropecuario se ha basado en criterios de oferta nacional y
autosuficiencia.  Por consiguiente, el sector se protege mediante medidas de control de lasimportaciones y las exportaciones, con inclusión de aranceles, comercio de Estado, restricciones ala exportación y, hasta hace poco, restricciones a la importación.  Como resultado de esa políticahan aumentado considerablemente las existencias, que han alcanzado niveles insostenibles, así
como los costos asociados al mantenimiento de esas existencias.
Desde el anterior Examen se han llevado a cabo reformas significativas en el sector de los
servicios, especialmente en materia de telecomunicaciones, servicios financieros y, en ciertamedida, servicios de infraestructura, tales como los de suministro eléctrico y transporte.  Laliberalización de los servicios de telecomunicaciones ha incrementado la oferta y ha reducido los
aranceles.  Puede que la reducción de los aranceles del sector de las telecomunicaciones beneficie
al sector de los programas de informática, uno de los sectores de mayor éxito en los últimos años.
También se han realizado esfuerzos para resolver la insuficiencia del transporte y del suministro
eléctrico, aunque con resultados contradictorios.  El suministro de energía eléctrica, en particular,sigue siendo insuficiente y se ve dificultado por las pérdidas experimentadas por las juntas deenergía eléctrica de los Estados.
La conclusión del informe es que el programa de reformas económicas de la India dio por resultado
un firme crecimiento económico a lo largo del de cenio de 1990.  La reciente desaceleración,
aunque en parte se debe a la pérdida de dina mismo de la economía mundial, pone también de
manifiesto la necesidad de seguir adelante con las reformas.  En particular, se requieren decisionesdifíciles que permitan corregir el desequilibrio fiscal mediante la reducción de las subvenciones, laculminación del proceso de reforma arancelaria y fiscal y la privatización acelerada de las
empresas estatales.PRESS/TPRB/195
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Nota para las redacciones
En los exámenes de las políticas comerciales, ejercicio prescrito en los Acuerdos de la OMC, se
examinan y se evalúan a intervalos regulares las políticas comerciales y relacionadas con elcomercio de los países Miembros.  También se siguen de cerca los acontecimientos importantesque pueden tener consecuencias para el sistem a mundial de comercio.  Para cada examen se
elaboran dos documentos:  una exposición de po líticas que presenta el gobierno del Miembro
objeto de examen, y un informe detallado que re dacta de manera independiente la Secretaría de
la OMC.  Estos dos documentos son luego examinados por el conjunto de Miembros de la OMC enel Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC).  Esos documentos y las actas de lasreuniones del OEPC se publican poco después.  Desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la
OMC en 1995, los informes abarcan también las esferas de los servicios y de los aspectos de losderechos de propiedad intelectua l relacionados con el comercio.
En lo que respecta al presente Examen, el Ór gano de Examen de las Políticas Comerciales
examinará el informe de la Secretaría de la OMC y la exposición de políticas elaborada por elGobierno de la India los días 19 y 21 de junio de  2002.  El informe de la Secretaría abarca la
evolución de todos los aspectos de las políticas comerciales de la India inclusive sus leyes yreglamentos internos, el marco institucional y las políticas comerciales por medida y por sector.
Se adjuntan al presente comunicado de prensa las observaciones recapitulativas que figuran en el
informe de la Secretaría y algunos extractos de la exposición de políticas del Gobierno.  Los
informes de la Secretaría y del Gobierno figuran por el nombre del país en la lista completa de losexámenes de las políticas comerciales en http://www.wto.org/english/tratop_e/pr_e/p_rep_e.htm.Estos dos documentos, el acta de  los debates del OEPC y el resumen del Presidente se publicarán
oportunamente en una versión encuadernada y podrán obtenerse en la Secretaría, Centro WilliamRappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de 1989 se han fi nalizado los siguientes exámenes:   la Argentina
(1992 y 1999), Australia (1989, 1994 y 1998), Austria (1992), Bahrein (2000), Bangladesh (1992
y 2000), Benin (1997), Bolivia (1993 y 1999), Botswana (1998), el Brasil (1992, 1996 y 2000),Brunei Darussalam (2001), Burkina Faso (1998), Camerún (1995 y 2001), el Canadá (1990, 1992,1994, 1996, 1998 y 2000), Chile (1991 y 1997), Chipre (1997), Colombia (1990 y 1996), lasComunidades Europeas (1991, 1993, 1995, 1997 y 2000), Corea, República de (1992, 1996 y
2001), Costa Rica (1995 y 2001), Côte d'Ivoire (1995), Egipto (1992 y 1999), El Salvador (1996),
los Estados Unidos (1989, 1992, 1994, 1996 y 1999), Eslovenia (2002), Fiji (1997), Filipinas(1993 y 1999), Finlandia (1992), Gabón (2001), Ghana (1992 y 2001), Guatemala (2002), Guinea(1999), Haití (2002), Hong Kong (1990, 1994 y 1998), Hungría (1991 y 1998), la India (1993,1998 y 2002), Indonesia (1991, 1994 y 1998), Islandia (1994 y 2000), Islas Salomón (1998),Israel (1994 y 1999), Jamaica (1998), el Japón (1990, 1992, 1995, 1998 y 2000), Kenya (1993 y
2000), Lesotho (1998), Macao (1994 y 2001), Madagascar (2001), Malasia (1993, 1997 y 2001),
Malawi (2002), Malí (1998), Marruecos (1989 y 1996), Mauricio (1995 y 2001), México (1993,1997 y 2002), Mozambique (2001), Namibia (1998), Nicaragua (1999), Nigeria (1991 y 1998),Noruega (1991, 1996 y 2000), Nueva Zelandia (1990 y 1996), OECO (2001), el Pakistán (1995 y2002), Papua Nueva Guinea (1999), el Paraguay (1997), el Perú (1994 y 2000), Polonia (1993 y2000), la República Checa (1996 y 2001), la República Dominicana (1996), la República Eslovaca(1995 y 2001), Rumania (1992 y 1999), Senegal (1994), Singapur (1992, 1996 y 2000), Sri Lanka
(1995), Sudáfrica (1993 y 1998), Suecia (1990 y 1994), Suiza (y conjuntamente con
Liechtenstein) (1991, 1996 y 2000), Swazilandia (1998), Tailandia (1991, 1995 y 1999), Tanzanía(2000), Togo (1999), Trinidad y Tabago (1998), Túnez (1994), Turquía (1994 y 1998), Uganda(1995 y 2001), el Uruguay (1992 y 1998), Venezuela (1996), Zambia (1996) y Zimbabwe (1994).PRESS/TPRB/195
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ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
INDIA
Informe de la Secretaría - Observaciones  recapitulativas
Durante el último decenio, la economía de la India ha experimentado una rápida expansión, y el
crecimiento anual de su PIB, expresado en términ os reales, ha alcanzado un promedio aproximado
del 6 por ciento.  A pesar de las conmociones externas, tales como la crisis económica asiática y
las fluctuaciones de los precios del petróleo, cuyo resultado fue una desaceleración del 4,8 por
ciento en el período 1997-1998, la economía recuperó su ritmo de crecimiento superior al 6 porciento durante los dos años siguientes.  Los indicadores sociales, como por ejemplo los índices de
pobreza y mortalidad infantil, han mejorado también durante los últimos diez años.  El mayor
crecimiento de ese período se debe, en parte, a la continuidad de la reforma estructural, incluida la
liberalización del comercio, que permitió aumentar la eficiencia.  Con miras a seguir reduciendo
significativamente la pobreza, la meta actual de la India es aumentar el crecimiento real del PIB
hasta situarlo entre el 7 y el 9 por ciento (en co mparación con el 5,4 por ciento previsto para el
ejercicio 2001-2002);  para alcanzar ese objeti vo será importante, como han señalado las
autoridades, seguir aplicando, e incluso acelerar, el proceso de reformas y aumentar la
competencia en la economía.
Reconociendo la importancia de los vínculos existentes entre el comercio y el crecimiento
económico, el Gobierno ha simplificado el régimen arancelario, suprimido las restriccionescuantitativas a la importación y reducido las restricciones a la exportación.  Además, tiene previsto
seguir simplificando y reduciendo los derechos arancelarios.  Para contrarrestar el efecto de
inhibición de la actividad exportadora, consusta ncial a las dificultades de importación y de otro
tipo, se ha prestado mayor atención a las medidas de promoción de las exportaciones.
Recientemente, el Gobierno anunció un nuevo refuerzo de esas medidas y se comprometió a
reducir las restricciones a la exportación.  La política adoptada prevé también la creación yconsolidación de enclaves tales como zonas de elaboración para la exportación y zonas económicas
especiales, que "inmunizarían" a los exportadores frente a las limitaciones que afectan al resto de
la economía, en particular los problemas de infraestructura y administrativos.  Según estimacionesdel Gobierno, se requiere un crecimiento anual de las exportaciones cercano al 12 por ciento para
lograr que la participación de la India en el comercio mundial pase de su actual nivel del 0,67 por
ciento a un nivel previsto del 1 por ciento para 2007.
Las autoridades están firmemente convencidas de que, para aumentar la  tasa de crecimiento
económico, es necesaria una reforma estructural más a fondo.  Al reducirse las restricciones al
comercio y a la competencia, se han puesto de manifiesto las dificultades relacionadas con la
infraestructura y el estancamiento normativo.  Asimismo, todo parece indicar que los altos tipos
efectivos de interés, debidos en parte a los empréstitos suscritos por el Estado para financiar sudéficit fiscal, que sigue siendo elevado, han tenido un efecto disuasorio en las inversiones.  El
déficit de la administración central ha aumentado de 4,2 por ciento en el ejercicio de 1995-1996 a
5,7 por ciento, aproximadamente, en el de 2001-2002.  Ese aumento viene a sumarse a los déficitfiscales de los estados;  se estima que el déficit fiscal combinado de la administración central y de
los estados fue superior al 10 por ciento del PIB en el ejercicio de 2000-2001.
Para corregir el desequilibrio fiscal se están adoptando medidas de contención del gasto y mejora
de la recaudación tributaria.  Una medida reciente  ha sido la presentación en el Parlamento del
Proyecto de Ley de Responsabilidad Fiscal y Ge stión del Presupuesto (FRBM), cuyo objetivo es
reducir el déficit en un 0,5 por ciento anual, como mínimo, con miras a lograr un déficit no
superior al 2 por ciento del PIB para el ejercicio de 2005-2006.  También se intenta reducir el
gasto, sobre todo mediante la reforma del pr ograma de subsidios alimentarios (sistema de
distribución pública) y del mecanismo de precios administrados del petróleo.  Asimismo, se estánPRESS/TPRB/195
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adoptando medidas para reducir la participación gubernamental en el capital de las empresas
estatales, que sigue constituyendo una sangría para los recursos públicos y una causa deineficacia.  Para mejorar la base de ingresos, se está tratando de reformar el régimen tributario
interno.  Sin embargo, la iniciativa ha tenido un éxito limitado, especialmente en lo que respecta a
los impuestos de los estados.  Por otra parte, ha bida cuenta de que los ingresos aduaneros siguen
representando un porcentaje relativamente elevado de la recaudación fiscal, las nuevas
reducciones previstas de los aranceles requerirán probablemente una reforma del sistema
impositivo.
Desde su anterior examen, realizado en 1998, no ha habido cambios importantes en la
formulación de las políticas de comercio e inversiones de la India.  El Ministerio de Comercio eIndustria formula y aplica las políticas comerciales en consulta con los demás ministerios
interesados, tarea en la que es asistido por varios organismos autónomos pertenecientes al
Ministerio, así como mediante consultas periódicas con los círculos comerciales e industriales.También se solicita asesoramiento a otras entidades gubernamentales, tales como el Consejo de
Comercio e Industria de la Oficina del Primer Ministro y la aparentemente autónoma Comisión
Arancelaria, del Departamento de Política y Promoción Industriales (Ministerio de Comercio eIndustria), así como a los grupos especiales independientes nombrados ocasionalmente por el
Gobierno.  Además, la Comisión de Planificación, al fijar los objetivos para los planes quinquenales
de la India, establece gr upos de trabajo que examinan las políticas comerciales y relacionadas con
el comercio.
La India otorga, como mínimo, trato NMF a todos lo s Miembros de la OMC.  Además, ha sido firme
partidaria de las iniciativas comerciales multilaterales, más que regionales, y es parte en varios
acuerdos comerciales regionales.  No obstante, está poniendo empeño en reforzar los acuerdos
regionales en los que es parte, tales como la Asociación de Asia Meridional para la CooperaciónRegional (SAARC) y el Acuerdo de Bangkok.  En el  marco del Acuerdo de Comercio Preferencial del
Asia Meridional (SAPTA), los miembros de la SAARC han llevado a cabo tres rondas de
negociaciones comerciales y esperan ultimar el  SAPTA en 2002.  Además, la India mantiene
acuerdos comerciales bilaterales con varios países vecinos, entre ellos Bangladesh y Nepal;  en
virtud de un acuerdo de libre comercio con Sri Lanka, vigente desde el 1º de marzo de 2000, la
India otorga acceso exento de derechos respecto  de más de 1.000 líneas arancelarias y un margen
de preferencia del 50 por ciento para el resto de l arancel, excepción hecha de una lista negativa.
Actualmente se llevan a cabo negociaciones para suscribir acuerdos comerciales bilaterales con
otros varios interlocutores comerciales.
La política de la India en materia de inversiones extranjeras directas (IED) se ha liberalizado desde
su anterior examen.  No sólo se permiten las inversiones en un mayor número de sectores, sinoque también ha aumentado la lista de sector es en que son posibles los procedimientos
automáticos de inversión, previo registro en el Banco de la Reserva;  aún es indispensable la
autorización del Gobierno para las inversiones en otros sectores, y las inversiones extranjeras noestán permitidas en varios sectores sensibles.  A pesar de la liberalización, los resultados
obtenidos por la India en la captación de inversio nes siguen siendo decepcionantes, ya que las IED
representan aproximadamente el 1 por ciento de l PIB;  según parece, no ha habido mejoras
significativas en las entradas de IED desde el último examen, lo que tal vez se deba a la
persistencia de limitaciones en el entorno de política e infraestructura.
Desde el anterior examen de las políticas comerciales de la India han proseguido las reformas
comerciales y relacionadas con comercio, aunque más gradualmente que durante los primeros
años del decenio de 1990.  Sin embargo, un im portante cambio introducido con posterioridad a
esos años parece ser la aceptación de la necesidad de reformas continuas para aumentar elPRESS/TPRB/195
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crecimiento económico y reducir la pobreza.  En ese contexto, los obstáculos al comercio se han
reducido y la reforma estructural interna ha seguido su curso.
Una novedad importante desde el anterior examen ha  sido la supresión de todas las restricciones a
la importación mantenidas por motivos de balanza de pagos.  Como resultado, el arancel aduanerose ha convertido en la principal forma de protección en frontera.  Aunque recientemente se ha
hecho un notable esfuerzo por simplificar el régimen arancelario, éste sigue siendo complejo,
dadas las numerosas exenciones basadas en el uso final.  Los aranceles son relativamenteelevados, pero el promedio de los tipos NMF aplicados descendió de 35,3 por ciento a 32,3 por
ciento entre los ejercicios de 1997-1998 y 2001-2002, y se prevé que se reduzca aún más, hasta
llegar al 29 por ciento en el ejercicio 2002-2 003, cuando el tipo arancelario máximo pase de
35 por ciento a 30 por ciento.  El arancel muestra una progresividad sustancial en algunos
sectores especialmente los del papel y la imprenta, los textiles y el vestido, y los productos
alimenticios, las bebidas y el tabaco.  Recientemente, el Gobierno anunció su intención desimplificar y reducir el arancel a dos niveles para el ejercicio 2004-2005:  un 10 por ciento para las
materias primas, los productos intermedios y los componentes, y un 20 por ciento para los
productos acabados.  Aparte del arancel, los im portadores han de pagar derechos adicionales y
especiales en relación con varios productos.
Como resultado de las consolidaciones adicionales llevadas a cabo por la India en la OMC, el
porcentaje de líneas arancelarias consolidadas ha  aumentado desde el anterior examen del 67 por
ciento al 72 por ciento;  las nuevas consolidaciones afectan principalmente a los textiles y el
vestido;  la India está también negociando nuevas consolidaciones respecto de algunas partidasagropecuarias.  El promedio de los tipos consol idados (finales) es un 50,6 por ciento más elevado
que el tipo NMF aplicado;  esa diferencia consti tuye un amplio margen que ha permitido aumentar
recientemente los tipos aplicados a unos cuantos productos agropecuarios.
Aunque, en general, las licencias de importación y las restricciones arancelarias cada vez se
aplican menos, todo parece indicar que otras medidas de restricción de las importaciones se hanreforzado.  La India se ha convertido en uno de  los principales usuarios de medidas antidumping,
habiendo iniciado unos 250 casos desde 1995.  Algunas importaciones, tales como las de vehículos
automóviles y caucho natural, sólo pueden realiz arse a través de determinados puertos.  Aunque
se han suprimido medidas similares, relacionadas con la entrada a través de determinados
puertos, que afectaban a 300 partidas sensib les previamente sujetas a restricciones a la
importación, las importaciones de tales partidas siguen bajo vigilancia.
Como parte de su política de fomento de las expo rtaciones, el Gobierno tiene previsto circunscribir
las restricciones a la exportación a unas cuantas partidas sensibles, según se ha anunciado en laPolítica de Importación y Exportación para 2002-20 07.  Las prohibiciones a la exportación y a la
importación se mantienen principalmen te por motivos de salud y seguridad.
Las reformas internas han tenido como objetivo fundamental mejorar la eficiencia y la
competencia del sistema económico.  Por consiguiente, aunque la política industrial sigue siendo
importante, su alcance parece habe rse reducido de modo significativo.  Actualmente, la obtención
de licencias es obligatoria principalmente por mo tivos ambientales, de seguridad y estratégicos.
Además, desde el anterior examen, el número de actividades reservadas al sector público se ha
reducido de seis a tres, y el número de sectores reservados a la pequeña industria se ha reducido
de 821 a 799;  está previsto suprimir otros 50 pr oductos de la lista de productos reservados a la
pequeña industria.  Se mantienen medidas de co ntrol de precios respecto de varios productos,
incluidos los abonos, los productos petrolíferos y ciertos productos agropecuarios;  algunos de esoscontroles, incluidos los aplicados al petróleo y a los abonos, se están suprimiendo gradualmente.PRESS/TPRB/195
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Para dar respuesta a la necesidad de aumentar la competencia se reduce gradualmente el grado
de participación gubernamental directa en la s actividades económicas, incluso mediante un
programa de privatización de las empresas públicas.  Estas empresas, que han servido para
alcanzar metas industriales y de desarrollo, constituyen un despilfarro de los recursos
gubernamentales.  Desde principios del decenio de  1990 se ha puesto empeño en reestructurar las
empresas con pérdidas y, en algunos casos, privatizarlas, aunque el programa de privatización ha
tenido escaso éxito hasta hace poco;  con frecuencia, no se han alcanzado los objetivos anuales.
El Gobierno ha redefinido hace poco su estrateg ia de privatización y tiene intención de privatizar
todas las empresas no estratégicas;  en cuanto  a las empresas estratégicas, incluidas las que
intervienen en los sectores de armas y municiones, defensa, energía atómica y transporte por
ferrocarril, el Gobierno reducirá su participació n en el capital al 26 por ciento, o porcentajes
inferiores en algunos casos.
También existen iniciativas para modernizar las leyes de la India relativas a la competencia y las
dificultades industriales, y se han tomado nuevas medidas para fortalecer la gestión empresarial.
El Parlamento examina actualmente un nuevo Proyec to de Ley de Competencia, que sustituirá a la
vigente Ley de Monopolios y Prácticas Comerciales Restrictivas (MRTP).  Uno de los objetivos delProyecto de Ley es poner freno al abuso de posiciones dominantes y establecer procedimientos en
materia de fusiones y adquisiciones.  Cuando se promulgue, el Proyecto de Ley establecerá
también una nueva Comisión de Competencia.  En 1999 y 2000 se introdujeron tambiénmodificaciones en la Ley de Sociedades  para mejorar la gestión empresarial.
Dada la necesidad de reducir el déficit fisca l, se han emprendido reformas del sistema de
impuestos.  La complejidad de la estructura de los impuestos especiales de consumo se ha
reducido gradualmente con miras a pasar a un tipo uniforme del 16 por ciento y, en definitiva, a
un sistema de imposición sobre el valor añadido.  Sin embargo, la iniciativa para convertir elimpuesto sobre las ventas de los estados en un impuesto sobre el valor añadido ha tenido poco
éxito, y su aplicación se ha aplazado en dos ocasiones desde la fecha límite inicial del 1º de abril
de 2001.  También se están tomando medidas para  reducir las subvenciones explícitas, que han
representado aproximadamente el 1,2 por ciento del PIB en el ejercicio 2001-2002 (sin embargo,
es probable que las subvenciones explícitas e implícitas sean bastante más altas, y en la época del
anterior examen de la India se estimaron ap roximadamente en el 14,5 por ciento del PIB).
Desde su anterior examen, la India ha introducido modificaciones en la legislación sobre derechos
de propiedad intelectual, incluida la relativa a ma rcas de fábrica o de come rcio y dibujos o modelos
industriales;  el Parlamento examina actualmente legislación para modificar la Ley de Patentes y
sobre diversidad biológica.  Asimismo, se están adoptando medidas para instruir al público acerca
de la importancia del cumplimiento de las leyes so bre derechos de propiedad intelectual, aunque la
observancia parece relativamente escasa.
La política aplicada en el sector agropecuario se ha basado en criterios de oferta nacional y
autosuficiencia.  Por consiguiente, el sector se protege mediante medidas de control de las
importaciones y las exportaciones, con inclusión de aranceles, comercio de Estado, restricciones a
la exportación y, hasta hace poco, restricciones a la importación.  Al suprimirse las restricciones ala importación, se incrementaron los aranceles respecto de varios productos agropecuarios;  como
resultado, el promedio global de los derechos arancelarios NMF aplicados al sector agrícola pasó
del 35 por ciento en el ejercicio de 1997-1998 al 41 por ciento en el ejercicio de 2001-2002, perose prevé que descienda aproximadamente al 37,5 por ciento en 2002-2003, cuando se apruebe el
Presupuesto correspondiente a ese ejercicio.  A fin de fomentar las exportaciones del sector, el
Gobierno ha creado zonas de elaboración para  la exportación de pr oductos agropecuarios.PRESS/TPRB/195
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En el ámbito interno, y a pesar de algunas reformas recientes, el sector sigue sujeto a una gran
diversidad de medidas de contro l de los precios y de la distribución.  Se mantienen controles
respecto de los precios de los productos alimenticios básicos para asegurar precios remunerativos
a los agricultores.  Asimismo, el Gobierno favorece y subvenciona la venta de determinados
productos básicos a través del sistema de di stribución pública (PDS), cuyos principales
beneficiarios son las familias de bajos ingresos.  Entre los productos actualmente suministrados a
través del sistema de distribución pública figura n el trigo, el arroz, el azúcar y los aceites
comestibles.  Con el paso de los años, el sistema se ha especializado cada vez más, al tiempo quelas compras efectuadas por organismos gubernam entales han seguido aumentando (en particular
a causa de la subida de los precios mínimos garantizados).  El resultado ha sido un incremento
sustancial de las existencias, que sobrepasan con mucho los niveles considerados necesarios paragarantizar la seguridad alimen taria, y de los costos derivados del mantenimiento de esas
existencias.  Se han adoptado medidas a corto plazo, tales como la venta del exceso de cereales a
precios inferiores al costo económico, pero parece indispensable la introducción de cambios en laspolíticas a largo plazo.
En el sector manufacturero, cuya rama de producción predominante es la de los textiles y el
vestido, se ha recurrido cada vez menos a medidas de política industrial, con inclusión del régimen
de licencias industriales y las reservas para las pequeñas industrias. Además, la supresión de las
restricciones a la importación en 2001 ha ab ierto aún más el mercado a la competencia
internacional. Los aranceles siguen siendo elevados, con un promedio del 32,5 por ciento en el
ejercicio de 2001-2002.
El sector de los textiles y el vestido repres enta aproximadamente el 30 por ciento de las
exportaciones totales de mercancías  de la India. Los principales destinos de esas exportaciones
son la Unión Europea y los Estados Unidos, que mantienen en ambos casos restricciones conarreglo al Acuerdo sobre los Textiles y el Vestid o (ATV). Como preparació n para la supresión de
tales restricciones, y con objeto de mejorar la competitividad del sector, se han adoptado
recientemente diversas medidas, entre ellas, la  eliminación de algunos productos textiles y de
vestido de la lista de productos reservados para la pequeña industria y el levantamiento de las
restricciones a la participación extranjera en el  capital (con un pequeñ o número de excepciones).
La nueva política en materia de textiles reconoce  también la necesidad de reestructurar o cerrar
las fábricas no viables y, al mismo tiempo, garantizar la compensación adecuada a los
trabajadores desplazados.
Desde el anterior examen se han llevado a cabo reformas significativas, especialmente en materia
de telecomunicaciones, servicios financieros y, en cierta medida servicios de infraestructura, tales
como los de suministro eléctrico y transporte. La liberalización del sector de lastelecomunicaciones se inició en los primeros años del decenio de 1990 con la concesión a los
inversores privados de licencias para el suministro de servicios de telefonía celular. Desde
entonces, se han permitido las inversiones privadas en todos los servicios de telecomunicaciones.El consiguiente aumento de la competencia de los proveedores de servicios privados, así como las
medidas adoptadas por las autoridades para racionalizar las tarifas y reducir la subvención cruzada
entre tarifas locales e internacionales, han contribuido a la mejora significativa de la red deservicios de telecomunicaciones de la India y a la reducción de las tarifas.
Probablemente, la reducción de las tarifas aplicadas a los servicios de telecomunicaciones
beneficiará al sector del soporte lógico, que ha resultado uno de los más eficaces durante los
últimos años. Esa eficacia se debe en parte a la abundante oferta india de mano de obra
relativamente especializada y de bajo costo; en comparación con otros sectores, el soporte lógicoha estado también relativamente libre de obstáculos al comercio y a las inversiones. Sin embargo,
el Gobierno presta ayuda al sector, en particular mediante exenciones fiscales y arancelarias, y aPRESS/TPRB/195
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los parques de tecnología de soportes lógicos. Reconociendo los lazos existentes entre el soporte
lógico y las telecomunicaciones, el Gobierno unificó recientemente los Ministerios de Tecnología dela Información y de Comunicaciones, y ha presen tado un nuevo proyecto de ley de convergencia
de las comunicaciones en el Parlamento.
El sector bancario ha sido objeto de una re forma gradual desde comienzos del decenio de 1990.
Entre las innovaciones más recientes cabe citar las medidas para reducir el nivel de créditos
fallidos, especialmente en los bancos del sector público, y reestructurar tres de esos bancos. ElBanco de la Reserva de la India, que reglamenta las actividades del sector bancario, ha reforzado
también la normativa cautelar, incluso mediante el aumento de los coeficientes de capital mínimo
y de garantía. La supervisión de los bancos y de las entidades fina ncieras no bancarias se basa en
la aplicación periódica de medidas de control tanto interior como exterior. Los principales
problemas siguen siendo el alto nivel de créditos fallidos y la reestructuración de los debilitados
bancos del sector público. Los servicios de seguros se han abierto recientemente a la competenciadel sector privado, y se han expedido licencias a empresas privadas; la participación extranjera en
el capital está limitada al 26 por ciento del total. Asimismo, se ha reforzado la función de
reglamentación desempeñada por la Administraci ón de Desarrollo y Regulación de los Seguros
(IRDA).
La infraestructura sigue siendo un importante fa ctor limitador de la ac tividad económica en la
India. La notable insuficiencia del suministro el éctrico ha propiciado la generación de energía
eléctrica en las propias instalaciones. Las juntas de energía eléctrica de los estados, que son las
principales entidades de suministro eléctrico,  han experimentado en 2000 pérdidas estimadas en
el 1 por ciento del PIB, aproximadamente, en pa rte como resultado de la aplicación de tarifas
subvencionadas al sector agropecuario. Las recientes reformas han tratado de resolver el problema
de la subvención cruzada de las tarifas mediante  el establecimiento de órganos de reglamentación
y la reforma de las juntas de energía eléctric a de los estados; además, se han suprimido las
restricciones a las inversiones extranjeras en el transporte de electricidad. En cuanto a los
servicios de transporte, en el vigente presupuesto de ferrocarriles se ha revisado la estructura delas tarifas y se ha reducido la subvención cruzada entre el transporte de cargas y el de pasajeros;
asimismo, se han permitido las inversiones del sector privado. Además, se han fomentado las
inversiones privadas en la construcción y explotación de autopistas nacionales.
El programa de reformas económicas de la India dio por resultado un firme crecimiento económico
a lo largo del decenio de 1990, a pesar de las conmociones externas. La reciente desaceleración,aunque en parte se debe a la pérdida de dina mismo de la economía mundial, pone también de
manifiesto la necesidad de seguir adelante con las reformas. En la reciente edición de su
publicación anual "Economic Survey", el Gobierno de la India reconoce la importancia de"proporcionar el entorno adecuado" que permita a la industria india competir internacionalmente y
aumentar las tasas anuales de crecimiento económico real. En el documento conceptual para el
Décimo Plan Quinquenal (2002-2007) se indica que, aunque el margen de mejora de la eficienciaes amplio, sólo será posible aprovecharlo si "se adoptan políticas que aseguren tal mejora".
Aunque el proceso de desmantelamiento de pa rte del complejo régimen comercial y de las
medidas internas de control de la India han da do ya considerables resultados, es necesario
afianzar y ultimar las reformas estructurales in ternas. En particular, se requieren decisiones
difíciles que permitan corregir el desequilibrio fiscal mediante la reducción de las subvenciones, laculminación del proceso de reforma arancelaria y fiscal y la privatización acelerada de las
empresas estatales. Asimismo, es probable que la reducción del déficit fiscal mejore el clima
inversor y libere recursos para las inversiones privadas y públicas, particularmente en servicios deinfraestructura, cuya insuficiencia se ha convertido en un obstáculo fundamental para el
crecimiento económico. Recientemente se han to mado ya importantes medidas, entre ellas, laPRESS/TPRB/195
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presentación en el Parlamento de legislación sobre política de competencia, la  modificación de la
Ley de Sociedades, y la decisión de introducir cambios en la legislación laboral. Los esfuerzoscontinuados por abrir la economía a la competencia internacional tendrán como resultado probable
un mayor crecimiento económico y un aumento de los ingresos por habitante.PRESS/TPRB/195
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ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
INDIA
Informe del Gobierno – Parte 18
Obstáculos al crecimiento del comercio internacional de la India
Los nuevos obstáculos arancelarios con los que tropiezan los productos de la India en varios
mercados extranjeros limitan seriamente nuestras exportaciones.  Dichos obstáculos pueden
describirse someramente como sigue:  i) regímenes de política restrictiva de las importaciones
(gravámenes a las importaciones distintos de los aranceles aduaneros, restricciones cuantitativas,licencias de importación, obstáculos aduaneros);  ii) normas, pruebas, etiquetado y certificación
(incluidas las normas fitosanitarias), que establecen niveles de exigencia que difícilmente pueden
cumplir los países en desarrollo o sin justificación científica;  iii) subvenciones a la exportación(entre ellas, subvenciones a la exportación de productos agropecuarios, mecanismos de
financiación preferencial de las exportaciones, etc.),  iv) obstáculos al comercio de los servicios
(obstáculos visibles u ocultos que limitan el movimiento de proveedores de servicios, etc.);  v)regímenes de contratación pública; y vi) otros obstáculos, como las medidas antidumping y
compensatorias.
Las restricciones cuantitativas, especialmente en lo que se refiere a los textiles, son uno de los
obstáculos no arancelarios más importantes que afectan al comercio de la India.  Los principales
interlocutores comerciales de la India no han efectuado ningún ajuste industrial ni han acordadoningún acceso significativo a países en desarrollo como la India.  El programa de integración de los
países importadores no ha correspondido al espíritu del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
(ATV), aunque se haya ajustado tal vez a una interpretación estrecha de sus requisitos técnicos yjurídicos.  En la primera fase iniciada el 1º de enero de 1995, los principales países que imponen
restricciones no integraron ningún producto de la India sujeto a tales restricciones;  en cuanto a
las fases segunda y tercera, la integración de productos sometidos a restricciones fue desdeñable.El resultado es que, incluso en el décimo año del período de transición, más del 95 por ciento del
comercio de la India de prendas de vestir e h ilados con algunos de sus principales interlocutores
comerciales seguirá sin estar integrado.  Además, las listas de integración contienen una elevadaproporción de productos de poco valor añadido.  Es evidente, por lo tanto, que los principales
países importadores han seguido frenando el proces o de integración y el gr ueso de la integración
sólo podrá hacerse al final del período de transición.
Otro problema en el ámbito de la exportación de textiles son las modificaciones que han hecho
unilateralmente algunos interlocutores comerciales en sus normas de origen.  Dichasmodificaciones han repercutido negativamente en la exportación de textiles y en los derechos de la
India en virtud del ATV, incluida la plena utilización del contingente.  Reiteradas investigaciones
antidumping relativas a productos textiles tales co mo tejidos de algodón y ropa de cama, donde la
India cuenta con cierta ventaja comparativa, han debilitado la industria y las exportaciones indias
de textiles.  La exportación de productos textiles  también se vio afectada  por la prohibición del
empleo de tintes de mercurio.  Asimismo, en relación con el acceso a los mercados para elcomercio de textiles existe preocupación por la creciente tendencia a concluir pactos bilaterales
para llevar a cabo una liberalización selectiva de contingentes.  Las preferencias arancelarias
también se han extendido bilateralmente, cuando están concebidas para aplicarse a todos lospaíses en desarrollo de manera no recíproca.  Se está produciendo también una regionalización
cada vez  mayor del comercio de textiles debido al establecimiento de zonas de libre comercio y
acuerdos comerciales preferenciales.  Se estima que el 59 por ciento del comercio mundial detextiles tiene hoy lugar en el marco de acuerdos comerciales regionales.  Semejante localización
del comercio mundial de textiles tiene repercusiones negativas para el comercio de textiles de la
India.PRESS/TPRB/195
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En una serie de otros sectores de productos de in terés para las exportacio nes de la India diversas
medidas no arancelarias han afectado al acceso a los mercados.  En la agricultura hay obstáculos a
la exportación de mangos y otros frutos, como consecuencia de la insistencia de algunos denuestros principales interlocutores comerciales en el uso exclusivo del procedimiento detratamiento al vapor.  En la floricultura, determ inados procedimientos de cuarentena aplicados a
las especies vegetales en algunos países importadores, incluido el nivel cero de tolerancia para
ciertos insectos y plagas, afectan el acceso de nuestros productos.  La exportación de productos
lácteos de la India se ve dificultada por algunas condiciones como la prueba de ausencia detembladera de ovino en la India, que piden con insistencia algunos interlocutores comerciales.Sigue estando prohibida en algunos países la impo rtación de carne de la India aun cuando el país
no haya conocido casos de peste bovina en los últimos tres años, como ha corroborado la OIE ensu boletín publicado en París.  Las reglamenta ciones diferentes aplicadas por varios países
importadores en materia de utilización de plaguicidas y sus residuos han repercutido
negativamente en el acceso de productos de la India tales como uvas, productos de huevos,
pepinillos, miel, productos cárnicos, productos lácteos, té y especias.  La falta de armonización delos reglamentos relativos a la ap robación de unidades de exportación de productos de huevo de la
India y la no aprobación de los establecimient os indios de tratamiento de huevos por uno de
nuestros principales interlocutores comerciales son otros tantos obstáculos al acceso a losmercados.  En el sector de los productos del cuero, los exportadores indios tienen que hacer frentea ciertas medidas no arancelarias relativas al contenido químico y de colorantes del cuero, normas
disímiles (como la utilización de normas diferentes para determinar el número del calzado, normas
exageradamente estrictas para pruebas de flexibilidad, resisten cia del material, inalterabilidad del
color y pruebas de ininflamabilidad), requisitos de envasado y etiquetado (como la insistencia en elempleo de cajas de cartón recuperable para el calzado, a veces la insistencia en la devolución delmaterial de envasado al punto de origen), la in fracción del principio NMF y del principio del trato
nacional (por ejemplo, las pruebas, la doble certificación y la conformidad con las normas pueden
no ser obligatorias o ser menos rigurosas para los fabricantes nacionales u otros países
exportadores), restricciones en materia de visados y otras prohibiciones de importación (como laprohibición del uso de níquel en el calzado o de  pigmentos colorantes de base aditiva).  Los
requisitos exagerados en materia de seguridad so cial y las restricciones de visado impuestos por
parte de algunos de nuestros principales interlocutores comerciales han afectado al crecimiento denuestras exportaciones de programas de informátic a.  El requisito de ensamblado de bicicletas
conforme a normas de seguridad que aplicó en forma discriminatoria un interlocutor comercial,
junto con la exigencia de un certificado de confor midad expedido por una organización autorizada,
afectó negativamente al acceso de  bicicletas de la India a ese pa ís.  Los ejemplos ilustrativos de
medidas no arancelarias que figuran en el presen te párrafo ponen de manifiesto los altos costos
económicos y de tiempo, que han repercutido negativamente en el acceso a los mercados deproductos y servicios de la India.
FIN