ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/FIN/W/30
29 de septiembre de 2003
(03-5104)
Comité del Comercio de Servicios Financieros Original:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Mecanismo de examen de transición en el marco del párrafo 18
del Protocolo de Adhesión de la República Popular China
Preguntas y observaciones del Japón sobre la aplicación
por parte de China de sus compromisos en materia del
comercio de servicios financieros
Se ha recibido de la delegación del Japón la siguiente comunicación, con el ruego de que se
distribuya a los miembros del Comité del Comercio de Servicios Financieros.
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1. El Japón se congratula de que China, en su segundo año tras la adhesión, haya avanzado en la
aplicación de sus compromisos en materia del comerc io de servicios financieros, que está adquiriendo
ya un ritmo regular.  El Japón aprecia los esfuerzos de China por desarrollar y mejorar el marco
normativo necesario y aplicar sin interrupción sus compromisos progresivos.  En un período de
transición y reglamentaciones cambiantes, la importancia de la transparencia, previsibilidad,
estabilidad y compatibilidad del marco normativo es fundamental;  la insuficiencia de esos elementos
en las propias reglamentaciones o en su aplicación podría eclipsar fácilmente el valor de loscompromisos de acceso a los mercados y las medidas adoptadas para darles cumplimiento.  Por
consiguiente, el mecanismo de examen de transición puede ser útil al permitir que tales medidas de
transición resulten más eficaces y productivas, y es una satisfacción para el Japón poder contribuir a
ese proceso.
2. En ese contexto, instamos nuevamente a China a que adopte las medidas necesarias para
asegurar una aplicación regular y efectiva de los procedimientos de solicitud de comentarios del
público, publicar con suficiente antelación las leyes y reglamentaciones, evitar los cambios
normativos bruscos, delimitar claramente las responsabilidades de cada departamento, mejorar la
coordinación y coherencia entre los distintos departamentos y entre las administraciones central y
provinciales, etc.
3. De conformidad con el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China,
en el que se establece que "China facilitará la información correspondiente [...] a cada uno de los
órganos subsidiarios con antelación al examen", y con ánimo de cooperar para hacer más eficiente y
eficaz el proceso del mecanismo de examen de transición, el Japón pide a China que facilite, antes de
la reunión ordinaria del Comité del Comercio de Servicios Financieros, respuestas a las preguntas yobservaciones siguientes y cualquier otra información pertinente.
I. SERVICIOS DE SEGUROS Y RELACIONADOS CON LOS SEGUROS
4. En la Lista de compromisos específicos de China se prevé permitir que los aseguradores y
corredores extranjeros de seguros de vida y de otro tipo presten servicios en Shanghai, Guangzhou,S/FIN/W/30
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Dalian, Shenzhen y Foshan y que dentro de los tres años siguientes a la adhesión se eliminen todas las
restricciones geográficas.  Sírvanse confirmar que China permite que los aseguradores de cualquiera
de esas ciudades que cuenten con capital extranjero y hayan obtenido una licencia suministren
servicios en todo el país, únicamente sobre la base de las licencias en vigor, sin tener que solicitar una
nueva licencia.  En caso contrario, sírvanse explicar cómo resulta compatible esa restricción con laLista de compromisos específicos.
5. En el artículo 37 de un proyecto de Normas del Reglamento de administración de compañías
de seguros financiadas con capital extranjero , con respecto al cual desde el 31 de julio se ha instado
al público a formular comentarios, se prevé una prescripción de capital mínimo de 200 millones de
renminbi (RMB) para la sucursal inicial y otros 20 millones de RMB en capital de explotación para
cada una de las sucursales que se abra posteriormente, hasta un total de 500 millones de RMB.  En
cambio, en el artículo 13 de las Medidas administrativas relativas a las compañías de seguros , a
partir de las cuatro sucursales iniciales, se exige a los aseguradores que cuenten con una licencia
nacional de 50 millones de RMB adicionales en capital nominal por sucursal, hasta 1.500 millones de
RMB.  Además, recientemente se ha dado a conocer un proyecto de revisión de las Medidas
administrativas relativas a las compañías de seguros para que el público formulase comentarios, y en
el párrafo 1 del artículo 6 y en el artículo 12 de las mismas se estipulan las mismas prescripciones enrelación con el capital que en las Normas del Reglamento de adminis tración de compañías de seguros
financiadas con capital extranjero  y ya no se hacen diferencias entre las licencias regionales y
nacionales.  Sírvanse explicar la relación entre estas diferentes prescripciones relativas al capital y a
las licencias, así como la relación entre las licencias regionales y nacionales.  Más concretamente,
sírvanse confirmar que a los aseguradores que cuenten con capital extranjero se les exigen200 millones de RMB y no 500 millones de RMB para la operación inicial a nivel nacional y que se
les exige un capital de no más de 500 millones de RMB y no de 1.500 millones de RMB.
6. Los Procedimientos provisionales para la gestión de las divisas en la rama de producción de
los seguros  regulan los contratos de seguros denominados en moneda extranjera.  El Japón desea
señalar que a algunos aseguradores constituidos en empresas conjuntas se les permitió recientementeformalizar contratos de este tipo.  Sírvanse explicar por qué no se permite hacerlo a todos los
aseguradores constituidos en empresas conjuntas.  Sírvanse además exponer con detalle la
justificación cautelar que explica esta reglamentación hasta el punto de prohibir los contratos de
seguros denominados en moneda extranjera, así como los criterios específicos en que se basa la
autorización.
7. En el párrafo 1 del artículo 20 del Reglamento administrativo sobre las compañías de seguros
que cuentan con capital extranjero  se prohíbe a los aseguradores que cuenten con capital extranjero
participar en ningún reaseguro transfronterizo de salida ni de entrada con sus empresas asociadas,
salvo que sean aprobados por la Compañía de Seguros y Reaseguros de China, mientras que en el
artículo 89 de las Normas administrativas para las compañías de seguros  simplemente se exige una
aprobación de la Compañía de Seguros y Reaseguros de China para participar en esta clase de
servicios.  El Japón observa que estas reglamentaciones tienen repercusiones negativas para losaseguradores que cuentan con capital extranjero y constituyen una discriminación que modifica las
condiciones de competencia en el sentido del párrafo 3 del artículo XVII del AGCS.  Sírvanse
explicar en este contexto la compatibilidad de estas reglamentaciones con los compromisos adquiridos
por China en el párrafo 308 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China de que "los
procedimientos y condiciones para la obtención de licencias [de China] no actuarán como obstáculosal acceso a los mercados ni tendrán un efecto sobre el comercio que sea más restrictivo que lo
necesario".  Sírvanse exponer con detalle la justificación cautelar que explica esta prohibición, así
como los criterios específicos en los que basa su examen la Compañía de Seguros y Reaseguros de
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II. BANCA
8. En el artículo 6 del Proyecto de aviso Nº 28 del Banco Popular de China se prohíbe tanto a
los bancos que cuenten con capital extranjero como a los bancos de capital nacional obtener más del
40 por ciento de su pasivo total en el mercado interbancario en RMB.  El Japón ha manifestado su
preocupación de que este artículo obstaculice indebidamente las actividades de los bancos quecuenten con capital extranjero, los cuales no se hallan en situación de constituir grandes bases de
depósitos en RMB, en comparación con los bancos nacionales.  Teniendo esto en cuenta, sírvanse
explicar la compatibilidad de estas reglamentaciones con los compromisos de China que figuran en el
párrafo 308 y que se han mencionado supra ;  sírvanse igualmente facilitar cualquier información
actualizada de que se disponga con respecto a la revisión de ese artículo.
9. En la Lista de compromisos específicos de China se prevé que, con respecto de las
operaciones en moneda local, dentro de los dos años siguientes a la adhesión se permita que lasinstituciones financieras extranjeras presten servicios a las empresas chinas.  El Japón desea señalar
que en la actualidad a las instituciones financieras extranjeras no se les permiten prácticas como los
acuerdos de compensación de operaciones al contado ni los préstamos con garantía de valores
extranjeros.  Sírvanse explicar con detalle los procedimientos y criterios específicos empleados para
determinar cuáles son los servicios en moneda nacional en los que se permite participar a unainstitución financiera extranjera.  Sírvanse además confirmar que se autoriza a las instituciones
financieras extranjeras a participar plenamente en las operaciones en moneda local dentro de los dos
años siguientes a la adhesión, de acuerdo con el artículo XVII del AGCS.
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