ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/W/31
28 de octubre de 2003
(03-5719)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
Proyecto de informe del Órgano de Examen de las
Políticas Comerciales para 2003
Presidenta:  Excma. Sra. Mary Whelan (Irlanda)
1. El Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC) establecido en 1989 con
carácter provisional quedó confirmado en el Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se
establece la Organización Mundial del Comercio.  C onforme al Acuerdo, el Órgano de Examen de las
Políticas Comerciales (OEPC) realizó una evalua ción del funcionamiento del MEPC en 1999.  Las
conclusiones de su evaluación fueron que éste funciona con eficacia, que tanto su misión como sus
objetivos siguen siendo importantes y que, todos los Miembros deberían ser objeto de examen al
menos una vez y a la mayor brevedad;  además, ha demostrado tener "un valioso aspecto de
aportación al bien común, en particular por su contribución a la transparencia".1  Los Miembros
también han realizado frecuentes evaluaciones del MEPC a lo largo de estos años, las cuales han dado
lugar a la introducción en él de diferentes mejoras de procedimiento desde 1989.
2. El presente informe del OEPC contiene una breve evaluación del MEPC e información acerca
de los exámenes de los Miembros realizados en 2003.  En los cuadros adjuntos figuran los Miembros
examinados hasta finales de 2003 y la correspondiente cobertura geográfica, juntamente con el
programa de exámenes propuesto para 2004.
Objetivos del MEPC
3. La finalidad del MEPC, según consta en el Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech, es
"coadyuvar a una mayor adhesión de todos los Miembros a las normas y disciplinas de los Acuerdos
Comerciales Multilaterales y, cuando proceda, de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales, y a los
compromisos contraídos en su marco, y, por ende, a un mejor funcionamiento del sistema multilateral
de comercio, mediante la consecución de una mayor transparencia en las políticas y prácticascomerciales de los Miembros y una mejor comprensión de las mismas".
4. Para la consecución de ese objetivo es preciso que en el marco del MEPC se examinen
periódicamente las políticas y prácticas comerciales de todos los Miembros.  A finales de 2003 se
habrán realizado 182 exámenes en el marco del MEPC desde que éste fue establecido (anexo I).  Los
exámenes han abarcado a 96 de los 131 Miembros, contando a la Unión Europea como un Miembro,lo que representa aproximadamente el 87 por ciento del comercio mundial en 2002.  Las políticas y
prácticas comerciales de siete Miembros se habrán examinado por primera vez en 2003.
2  La creciente
                                                     
1 Documento WT/MIN(99)/2 de la OMC, de 8 de octubre de 1999.
2 Se trata de los exámenes relativos a Burundi, Bulgaria, Guyana, Haití, Honduras, Maldivas y el Níger.WT/TPR/W/31
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importancia conferida a los exámenes de los países menos adelantados (PMA) se ha traducido en la
realización de 15 exámenes de éstos desde 1998.3
5. El Órgano de Examen de las Políticas Comerciales habrá efectuado 17 exámenes en 2003
(anexo II).  Los informes de la Secretaría sobre los exámenes de Haití, Maldivas, el Níger, el Senegal
y la Unión Aduanera del África Meridional (SACU) se prepararon con la ayuda de consultores, bajola atenta supervisión del personal de la Secretaría.  La financiación obtenida del Fondo Fiduciario de
Alemania y la experiencia adquirida gracias a éste tuvieron un valor incalculable en la preparación de
los exámenes del Níger y el Senegal.
4  Los informes de la Secretaría se siguen redactando en estrecha
colaboración con las autoridades del Miembro examinado.
6. Los procedimientos seguidos para los exámenes realizados en 2003 se han desarrollado por
regla general sin tropiezos.  Por lo general, se atendió a las solicitudes de documentación y de
cuestionarios dentro del plazo previsto o poco después de que venciera.   Conforme a la práctica
reciente, la Secretaría ha procurado reducir la carga que supone la presentación de respuestas para el
Miembro objeto de examen, utilizando en la medida de lo posible otras fuentes de información, por
ejemplo, los sitios Web oficiales de los Miembros u otros sitios oficiales de Internet.  No se ha podido
recurrir a esas fuentes para todos los países objeto de examen, por lo que se siguen enviando
solicitudes de documentación acompañadas de un cuestionario detallado cuando no se puede obtenersuficiente información de fuentes alternativas.  Las misiones de funcionarios de la Secretaría a las
capitales han continuado siendo provechosas, y pertinentes en general las observaciones hechas acerca
de los borradores de la Secretaría;  es necesario mantener estrechos contactos con el Miembro objeto
de examen para contribuir a la exactitud fáctica y la claridad de la documentación que se prepare para
el examen.  En definitiva, se ha preservado la calidad al igual que el contenido y el estilo de losexámenes.
7. Los exámenes realizados en 2003 estuvieron relativamente bien repartidos a lo largo del
período, lo que redujo la presión que comporta para los Miembros la preparación de las reuniones de
examen a intervalos muy próximos.  Se procura asimismo que éstas no coincidan con otras reuniones
de la OMC, aunque a veces coinciden. El acuerdo de cooperación editorial concertado con unaempresa editora internacional ha abreviado considerablemente el lapso que separa la reunión de
examen de la publicación de los textos correspondientes.
8. El programa de exámenes propuesto para 2004 comprende los exámenes de las políticas
comerciales de los 16 Miembros siguientes:
• los Estados Unidos y la Unión Europea, en el marco del ciclo de dos años;
• el Brasil, Noruega, la República de Corea, Singapur y Suiza/Liechtenstein, en el
marco del ciclo de cuatro años;
• Belice, Jamaica, Sri Lanka y Suriname, en el marco del ciclo de seis años;  y
                                                     
3 Los países menos adelantados objeto de examen desde la creación del MEPC son:  Bangladesh (dos
veces), Benin, Burkina Faso, Burundi, Guinea, Haití, Is las Salomón, Lesotho (dos veces), Madagascar, Malawi,
Maldivas, Malí, Mauritania, Mozambique, Níger, Senegal (dos veces), Tanzanía, Togo, Uganda (dos veces) y
Zambia (dos veces).
4 En el año 2000 la República Federal de Al emania aportó 1 millón de marcos alemanes
desembolsables a lo largo de un período de cuatro años para realizar exámenes de países en desarrollo y para
facilitar el proceso de examen de las políticas comerciale s con vistas a adaptarlo mejor a las necesidades de esos
países.WT/TPR/W/31
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• cinco países menos adelantados:  Benin, Burkina Faso, Gambia, Malí y Rwanda.5
9. El OEPC se propone volver a establecer en el año 2004 un calendario de exámenes que
asegure una mejor repartición de los exámenes de modo que se evite la concentración de los mismos y
los retrasos registrados en el pasado.
Valor del MEPC
10. Según lo previsto en el Anexo 3, el MEPC sigue siendo un foro valioso para garantizar la
transparencia de las políticas y prácticas comerciales de los Miembros así como para lograr una mejor
comprensión de las mismas y sigue coadyuvando por ende a un mejor funcionamiento del sistema
multilateral de comercio.  Constituye un foro en el que los Miembros pueden debatir abiertamente lasrespectivas políticas y prácticas comerciales y proceder a un análisis objetivo de éstas.  Los informes
preparados por la Secretaría ofrecen un análisis independiente y objetivo de las políticas y prácticas
comerciales de los diferentes Miembros examinados y han sido por lo general valorados
positivamente tanto por el país objeto de examen como por los demás países Miembros.  Al presentar
una imagen global de la interacción institucional en la formulación y aplicación de las políticascomerciales y del efecto de éstas en los distintos sectores, los informes han servido también de
referencia en algunos casos para la formulación de dichas políticas.  Por otra parte, para varios países
en desarrollo y menos adelantados Miembros los exámenes han resultado valiosos para destacar sus
limitaciones de infraestructura y sus necesidades de asistencia técnica.
11. Al tiempo que se lleva a cabo una evaluación de las políticas y prácticas comerciales de los
Miembros, en el proceso de examen se analizan igualmente las repercusiones económicas de las
medidas comerciales y se sitúan los regímenes comercial y económico de cada Miembro en elcontexto más amplio de la evolución de la respectiva región.  Dada la creciente importancia de los
acuerdos y agrupaciones comerciales regionales, el análisis contenido en los informes ha resultado útil
para analizar la repercusión más amplia de los últimos acontecimientos económicos en determinadas
regiones, así como la cuestión más general de la repercusión del regionalismo en el sistema
multilateral de comercio.
Aspectos que se han puesto de relieve en los exámenes de 2003
12. Si bien cada examen se centra en las cuestiones y medidas propias del Miembro de que se
trata, hay ciertos temas que son comunes a los exámenes realizados en 2003, entre ellos los siguientes:
• la transparencia en la elaboración y aplicación de las políticas;
• el entorno económico y la liberalización del comercio;
• la aplicación de los Acuerdos de la OMC;
• los acuerdos comerciales regionales y su relación con el sistema multilateral de
comercio;
• las cuestiones arancelarias, en particular las crestas, la progresividad, las preferencias,
la racionalización de los aranceles y la diferencia entre los tipos arancelarios
aplicados y los consolidados;
                                                     
5 Existe la posibilidad de que también se programe un examen de Sierra Leona, en el contexto de los
servicios de consulta sobre política comercial para Sierra Leona.WT/TPR/W/31
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• los procedimientos para el despacho de aduanas;
• las restricciones de las importaciones y de las exportaciones y los procedimientos
para el trámite de licencias;
• la utilización de medidas especiales, por ejemplo, derechos antidumping y derechos
compensatorios;
• las medidas técnicas y sanitarias y el acceso a los mercados;
• las normas y su equivalencia con la normativa internacional;
• la legislación en materia de derechos de propiedad intelectual y su observancia;
• las políticas y las prácticas de contratación pública6;
• la participación del Estado en la economía y los programas de privatización;
• las cuestiones de la política de competencia y de la política de inversiones
relacionadas con el comercio;
• los incentivos como, por ejemplo, las subvenciones y condonaciones fiscales;
• las cuestiones de la política comercial sectorial, en particular la liberalización de la
agricultura y de determinados sectores de servicios;
• los compromisos en el marco del AGCS;
• el trato especial y diferenciado, con inclusión del acceso a los mercados y la
aplicación, particularmente en relación con la valoración en aduana, los ADPIC y las
MIC;  y
• la asistencia técnica para la aplicación de los Acuerdos de la OMC y la experiencia
del Marco Integrado.
Cobertura de los países menos adelantados (PMA)
13. En el informe que presentó a la Conferencia Ministerial de Singapur el OEPC sostuvo que
debía prestarse más atención en la preparación de su programa a la cobertura de los PMA, y en laevaluación del funcionamiento del MEPC efectuada en 1999 también se destacó esta cuestión.  El
OEPC ha seguido examinando siempre un número de  Miembros menos adelantados.  De los 30 PMA
que son Miembros de la OMC, 20 habrán sido objeto de examen a finales de 2003, de los cuales seis
en 2003.
7
                                                     
6 Este tema ha sido examinado incluso en los casos en que los Miembros no son parte en el Acuerdo
plurilateral sobre Contratación Pública.
7 Se trata de Burundi, Haití, Maldivas, el Níger, el Senegal y Lesotho, este último en el marco del
examen de la SACU.  Los PMA Miembros de la OMC que aún no han sido examinados por primera vez son:Angola, el Chad, Djibouti, Gambia, Guinea-Bissau, Myanmar, la República Centroafricana, la RepúblicaDemocrática del Congo, Rwanda y Sierra Leona.WT/TPR/W/31
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14. Los exámenes de las políticas comerciales de los PMA han ido adquiriendo cada vez más una
función de asistencia técnica y han ayudado a comprender mejor la estructura de la política comercial
establecida y su relación con los Acuerdos de la OMC.  Los exámenes también han mejorado la
comprensión que esos países tienen de los Acuerdos de la OMC, lo que a su vez ha contribuido a la
observancia y la integración en el sistema multila teral de comercio;  en ciertos casos los exámenes
han promovido una mayor interacción entre los organismos públicos.  La amplitud de los informes en
lo que respecta a las políticas de los Miembros permite igualmente que éstos adviertan las posibles
insuficiencias de sus políticas y determinen en qué sectores concretos se puede requerir una asistencia
técnica adicional.
15. Desde el año 2000, la preparación de los exámenes de los PMA ha respondido más
sistemáticamente a las necesidades de asistencia técnica.  El proceso de examen de un PMA incluye
ahora un seminario de dos o tres días para los funcionarios de ese país sobre la OMC y, en particular,sobre el proceso de examen de las políticas comerciales y el papel del comercio en la política
económica;  en 2003 se han celebrado esos seminarios para el examen de Gambia y Rwanda (se ha
celebrado un seminario similar en relación con Guyana);  además se han realizado actividades
similares en Benin, Burkina Faso y Malí (así como en Belice y Suriname).  El informe de la Secretaría
para el examen de un PMA incluye una sección sobre necesidades y prioridades de asistencia técnica,identificadas en colaboración con el Miembro de que se trate con miras a incluirlas en el proceso del
Marco Integrado.  Los seminarios y la sección de los informes de la Secretaría relativa a la asistencia
técnica implican una estrecha colaboración con la División de Desarrollo y el Instituto de Formación
y Cooperación Técnica de la OMC.
Conclusión
16. El MEPC constituye un foro en el que los Miem bros examinan de forma transparente y franca
las políticas comerciales de cada Miembro.  Se trata de un foro que se singulariza por el hecho de que
la distinción que se opera en el Mecanismo entre los aspectos de la labor de la OMC relativos a la
observancia y a la solución de diferencias permite un debate abierto.  Los 17 exámenes realizados
en 2003 se han desarrollado satisfactoriamente y dentro de los plazos convenidos con los Miembros.Los exámenes se han distribuido con intervalos regulares entre ellos a lo largo del período, de forma
que los Miembros dispongan de tiempo suficiente para preparar las reuniones.  Los ponentes han
seguido desempeñando un papel muy útil en el desarrollo de los debates durante los exámenes.
El programa para 2004 también se ha preparado de modo que se eviten los retrasos y la concentración
de exámenes.
17. El MEPC sigue cumpliendo con eficacia sus objetivos de transparencia.  Sin embargo, el
aumento del número de Miembros de la OMC intensif ica la presión sobre el OEPC para que realice
un número todavía mayor de exámenes.  Este hecho, al que se añade la limitación de los recursos de
que dispone la Secretaría para la preparación de los exámenes, contribuye a la importancia que reviste
que el MEPC siga funcionando de la forma más eficiente posible dentro de estas limitaciones.  En
particular, la cooperación constante entre los Miembros y la Secretaría en la preparación de los
informes resulta esencial, al igual que el cumplimiento de los plazos, para mantener el nivel y lacalidad de los informes, y la buena marcha de los exámenes de los Miembros que lleva a cabo
el OEPC.WT/TPR/W/31
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Anexo I
EXÁMENES DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
Miembros de la OMC examinados, 1989-03
Europa/Oriente Medio Asia/Pacífico África América
Austria1Australia (4) BeninbAntigua y Barbudac
Bahrein Bangladesh (2)bBotswana (2)3, dArgentina (2)
BulgariaaBrunei Darussalam Burkina FasobBarbados
Chipre Corea (3) Burundia, bBolivia (2)
Eslovenia Fiji Camerún (2) Brasil (3)
Finlandia1Filipinas (2) Côte d'Ivoire Canadá (7)
Hungría (2) Hong Kong, China (4) Egipto (2) Chile (3)
Islandia (2) India (3) Gabón Colombia (2)
Israel (2) Indonesia (4) Ghana (2) Costa Rica (2)
Liechtenstein2Islas SalomónbGuineabDominicac
Noruega (3) Japón (6) Kenya (2) El Salvador (2)
Polonia (2) Macao, China (2) Lesotho (2)3, b, dEstados Unidos (6)
República Checa (2) Malasia (3) MadagascarbGranadac
República Eslovaca (2) Maldivas a, bMalawibGuatemala
Rumania (2) Nueva Zelandia (3) MalíbGuyanaa
Suecia1 (2) Pakistán (2) Marruecos (3) Haitía, b
Suiza (3)   Papua Nueva Guinea Mauricio (2) Hondurasa
Turquía (3) Singapur (3) MauritaniabJamaica
Unión Europea (6) Sri Lanka MozambiquebMéxico (3)
Tailandia (4) Namibia (2)3, dNicaragua
Nígera,bParaguay
Nigeria (2) Perú (2)
Senegal (2)bRepública Dominicana (2)
Sudáfrica (3)3, dSaint Kitts y Nevisc
Swazilandia (2)3, dSan Vicente y las Granadinasc
TanzaníabSanta Lucíac
TogobTrinidad y Tabago
Túnez Uruguay (2)
Uganda (2)bVenezuela (2)
Zambia (2)b
Zimbabwe
30 Miembros
(37 exámenes)20 Miembros
(51 exámenes)31 Miembros
(44 exámenes)29 Miembros
(50 exámenes)
( ) Las cifras entre paréntesis indican el número de exámenes realizados cuando hay más de uno.1 Incluida en la UE desde 1995.
2 Examen conjunto con Suiza (contados como dos Miembros pero un solo examen a efectos estadísticos).
3 Examinado como miembro de la Unión Aduanera del África Meridional en 2003 (cinco Miembros pero un solo examen a efectos
estadísticos).
a Primer examen en el año 2003.
b Miembro menos adelantado.c Miembro de la Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO) examinado conjuntamente con los demás miembros de
la OECO.
d Miembro de la Unión Aduanera del África Meridional (SACU).
Número de exámenes realizados hasta fines de 2003 = 182
Número de Miembros de la OMC examinados = 110 de 146** (contando la UE como 15)
= 75% de los Miembros de la OMC** (30 de Europa,
20 de Asia y el Pacífico, 31 de África y 29 de América)
Número de Miembros menos adelantados de la OMC examinados = 20Porcentaje del comercio mundial correspondiente a los Miembros de
la OMC examinados (2002) (con exclusión de dobles cómputos
significativos y del comercio intracomunitario de la UE) = 87%
** Miembros de la OMC al 2 de octubre de 2003.WT/TPR/W/31
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Anexo II
Exámenes de las políticas comerciales realizados en 2003
Miembroa Fecha de la reunión
(prevista)Ciclo de examen
(años)
Maldivasb15.1.2003 6
El Salvador (1) 3.2.2003 6
Canadá (6) 12.3.2003 2
Burundib2.4.2003 6
SACUc23.4.2003 4
Nueva Zelandia (2) 12.5.2003 6
Marruecos (2) 16.6.2003 6
Indonesia (3) 27.6.2003 4
Nígerb/Senegalb (1) 22.9.2003 6
Honduras 29.9.2003 6
Bulgaria 15.10.2003 6
Guyana 29.10.2003 6
Haitíb4.11.2003 6
Tailandia (3) 12.11.2003 4
Chile (2) 2.12.2003 6
Turquía (2) 17.12.2003 4
a Las cifras entre paréntesis indican el número de exámenes realizados anteriormente.
b País menos adelantado.
c Unión Aduanera del África Meridional, integrada por Botswana, Lesothob, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia.
Anexo III
Programa de exámenes propuesto para 2004
Ciclo de dos años Estados Unidos, Unión Europea
Ciclo de cuatro años Brasil, Noruega, República de Corea, Singapur, Suiza/Liechtenstein
Ciclo de seis años Belice, Jamaica, Sri Lanka, Suriname
Países menos adelantados (ciclo de seis años) Benin, Burkina Faso, Gambia, Malí, Rwanda
__________