ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/TMB/N/303
23deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-3924)
Órgano deSupervisión delosTextiles Original: inglés
ACUERDO SOBRE LOSTEXTILES YELVESTIDO
Comunicación delaComunidad Europea
ElÓrgano deSupervisión delosTextiles harecibido unacomunicación delaComisión Europea
enrespuesta alasolicitud deinformación adicional1formulada porelÓrgano enelcontexto dela
preparación desuinforme completo sobre laaplicación delATV durante laprimera etapa delAcuerdo,
deconformidad conelpárrafo 11delartículo 8.
ElOSTdistribuye estacomunicación alosMiembros parasuinformación.
1Véase eldocumento G/TBM/11, distribuido el14defebrero de1997.G/TMB/N/303
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Comisión Europea
Delegación Permanente antelasOrganizaciones Internacionales enGinebra
8dejuliode1997
A: Sr.András Szepesi
Presidente delOST
De: R.E. Abbott
Embajador, Representante Permanente antelaOMC
Asunto: Presentación delaUEparalapreparación porelOST delInforme previsto enel
párrafo 11delartículo 8delATV
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Presentación delaComunidad Europea paralapreparación porelOST
delInforme previsto enpárrafo 11delartículo 8delATV
Introducción
LaComunidad Europea esunodelosmercados másimportantes delmundo detextiles yprendas
devestir. En1996, lasimportaciones deproductos devestido seelevaron a30.600 millones deecus,
unaumento del6,8porciento envolumen ydeun7,2porciento envalor encomparación con1995.
Lasimportaciones detextiles seelevaron a13.300 millones deecus(unaumento de1,5porciento
envolumen ydel0,1porciento envalor encomparación con1995). Además, laComunidad esun
granexportador detextiles yvestido. Lasexportaciones deprendas devestir en1996 ascendieron
a11.900 millones deecus(unaumento del14porciento envolumen ydeun12porciento envalor
encomparación con1995). LaComunidad Europea exportó textiles porunvalor de18.400 millones
deecus.
AsípueslaComunidad Europea considera queelcarácter progresivo delproceso deintegración
(establecido enelpreámbulo delATV) debería abarcar nosólolosprogramas deintegración delos
Miembros,sinotambiénlaaplicacióndelasnormasydisciplinasreforzadasdelGATTde1994referentes
enparticular alacceso alosmercados.
Miembros menos adelantados, pequeños abastecedores ynuevos exportadores
LaComunidad Europea haaplicado lasdisposiciones delpárrafo 18delartículo 2aumentando
enlaprimera etapa deintegración loscoeficientes decrecimiento primeramente un16porciento y
después otro25porciento paraelPerúySriLanka, yaqueestosMiembros responden aladefiniciónG/TMB/N/303
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depequeños abastecedores. LaComunidad Europea noestádeacuerdo conunainterpretación del
párrafo 18delartículo 2quellevaría alaconclusión dequeesadisposición debeaplicarse adeterminadas
restricciones ynoalatotalidad delasrestricciones aplicables aunMiembro.
Enloqueserefiere alosMiembros menos adelantados laComunidad Europea noaplica ninguna
restricción alosproductos abarcados porelATV. Además, yaseacomo resultado delConvenio de
Lomé odelSistema Generalizado dePreferencias (SGP), lamayoría delasimportaciones dela
Comunidad procedentes delosPMA sebenefician dedisposiciones dederechos nulos enrelación con
losaranceles. Estaposición seexamina constantemente ylaComunidad Europea estudia actualmente
laposibilidad deunaampliación delSistema Generalizado dePreferencias parafavorecer aúnmáslas
exportaciones detextiles dedeterminados PMA Miembros ynoMiembros.
Miembros exportadores quesonproductores dealgodón
Durante lasnegociaciones delATV laComunidad Europea mantuvo consultas contodos los
principales Miembros exportadores incluidos lospaíses exportadores quesonproductores dealgodón.
Además, antesdedecidir sobre lasegunda etapadeintegración, laComunidad Europea celebró consultas
contodos losMiembros delaOMC afectados porlasrestricciones, conmiras alograr unamejor
comprensión mutua delasposiciones delosrespectivos Miembros encuanto alaaplicación delATV.
LaComunidad Europea considera queesteproceso hasidoeficaz yaquepermite queenlaaplicación
delATVsereflejen losintereses delosMiembros quesonproductores dealgodón. Enningún momento,
losMiembros exportadores quesonproductores dealgodón hanplanteado alguna preocupación nifactor
específico queestimasen quelaComunidad nohabía tenido encuenta enrelación consusintereses
enlaaplicación delasdisposiciones delATV.
Ajuste autónomo continuo
Elsector delostextiles yelvestido ocupa unaposición central enlaeconomía delaComunidad
Europea conmásde2.200.000 empleados yunacontribución del4,2porciento alvalor añadido en
elsector manufacturero delaregión. Enlosúltimos añosesesector hahecho frente aunaconstante
revaluación desusmétodos, tecnologías ymodos deorganización, parcialmente causada porfactores
externos talescomo lamalacoyuntura externa delosúltimos años, laentrada enelmercado denuevos
productores ylanueva evolución tecnológica, perotambién porfactores internos deadaptación yde
reorganización.
Apesar deciertos indicios positivos enlasexportaciones, en1996 disminuyó laproducción
y,como resultado, seperdieron otros 100.000 empleos durante elpasado año(además delos
600.000 puestos detrabajo yaperdidos entre 1990 y1995). Unas 20.000 empresas cesaron sus
actividades entre 1990 y1996.
Sobre estetrasfondo, elsector delostextiles yelvestido hamejorado apesar detodosu
competitividad enelplano internacional especialmente aconsecuencia desuespecialización enel
segmento dealtovalor añadido yaresultas deunaactiva estrategia deexportación.
Alajuste estructural contribuye unaseriedeprogramas delaComunidad. Así,elsector de
lostextiles yelvestido puede aprovechar esaseriedeprogramas comunitarios destinados afavorecer
elajuste autónomo, como lareconversión ylamodernización, conlaayuda defondos estructurales
enlasregiones másafectadas porlapermanente adaptación delsector. ElFondo Social Europeo es
uninstrumentoimportanteparaayudaralreciclajeoreconversióndelostrabajadoresentodoslossectores
afectados porlareestructuración, incluido eldelostextiles yelvestido. Estesector puede también
beneficiarsedeprogramasrelativosalainvestigaciónydesarrollotecnológicosyalasempresaspequeñas
ymedianas.G/TMB/N/303
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Programas deintegración
LaComunidad Europea haadoptado paralaintegración uncriterio positivo yequilibrado como
demuestrasusegundaetapadeintegraciónqueincluyeunacombinacióndeproductossujetosarestricción
yproductos nosujetos aella. Como antes sehadicho, laComunidad Europea preparó susegunda
etapa deintegración trasconsultar plenamente atodos losMiembros afectados porlasrestricciones
impuestas asusexportaciones alaComunidad Europea. Como seseñaló entonces, laComunidad
Europea hubiera estado dispuesta aconsiderar unamayor liberalización enelcasodequelosMiembros
exportadores lohubieran solicitado yencircunstancias enlasquelosMiembros hubiesen demostrado
unaactitud máspositiva respecto alacuestión delacceso asuspropios mercados delasexportaciones
deotros Miembros, especialmente delaComunidad Europea.
Actualmente laComunidad Europea examina suprograma deintegración araízdelas
conclusiones delOSTrespecto alacuestión sometida porColombia relativa alainclusión enlaprimera
etapa deintegración delaComunidad Europea dedeterminados productos textiles ydevestido
comprendidos enlaslíneas de6dígitos delSAdenominadas "ex"enelATV. Unavezsecomplete
esteexamen, laComunidad Europea notificará alOSTlosresultados. Sinembargo, delexamen de
estascuestiones porelOSTresultó quemuchos delosproblemas conqueseenfrentaba laComunidad
sehabían planteado también aotros Miembros (falta deestadísticas másalládelnivel de6dígitos,
etc.)yporconsiguiente laComunidad Europea considera queelOSTdebetomar rápidamente medidas
paraexaminar todos losprogramas deintegración delosMiembros, afindegarantizar unaaplicación
igual delosmismos principios atodos losMiembros afectados porestascuestiones.
Encuanto aloscomentarios dealgunos Miembros acerca dela"acumulación alfinaldel
período" laComunidad Europea, como yasehaseñalado, haadoptado uncriterio positivo parala
integración incluyendo productos yasujetos arestricciones. Paralosproductos todavía nointegrados
ysujetos arestricciones, lasdisposiciones relativas aloscoeficientes decrecimiento incrementados,
quefiguranenlospárrafos13y14delartículo2,permitiránaumentosmuysustancialesdelosvolúmenes
abarcados porlasrestricciones. Además, cabeseñalar quelosMiembros cumplen plenamente sus
obligaciones jurídicas resultantes delATV y,dadoqueestaspreocupaciones semanifestaron durante
lanegociación delATV peroquenoseincluyó enelAcuerdo ninguna disposición destinada aevitar
eseresultado, nohayargumento válido deexpectativas incumplidas.
LaComunidad Europea noprevé ninguna dificultad paralograr unprograma integrado
equilibrado quepermita llegar alaplena integración el1ºdeenero delaño2005.
Además, debeseñalarse quelosMiembros hanadoptado unaactitud engeneral similar respecto
asusprogramas deintegración, yaseacomo resultado delinciso a)delpárrafo 7delartículo 2odel
inciso b)delpárrafo 7delartículo 2delATV.
Cambios enlasnormas deorigen
Teniendo encuenta elefecto quelasmodificaciones delasprácticas, losprocedimientos yla
clasificación porcategorías puede tenerparalaaplicación oadministración delasrestricciones, elATV
prevé unadisposición paraalaintroducción deesasmodificaciones. Enespecial éstasnodeben alterar
elequilibrio dederechos yobligaciones entrelosMiembros, tenerefectos desfavorables sobre elacceso
dequepuedan beneficiarse losMiembros, impedir laplena utilización deeseacceso nidesorganizar
elcomercio abarcado porelATV. Sinembargo, unMiembro haintroducido modificaciones degran
alcance ensusnormas deorigen lascuales hantenido losefectos antes señalados. Enparticular,
productos queantes seexportaban como deorigen Comunitario, resultan ahora originarios delpaís
quesuministra alaComunidad eltejido delcualsefabrican esosproductos, loquecreaproblemasG/TMB/N/303
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especialmente deetiquetado yparaloscontingentes cuando eltejido encuestión estásujeto arestricción
enelpaísMiembro quehaefectuado lasmodificaciones.
Mecanismo desalvaguardia detransición
LaComunidad Europea noharecurrido alasdisposiciones delartículo 6delATV.
Antidumping
LaComunidad Europea maneja elinstrumento antidumping dentro deunmarco legislativo
estrictamente definido queestáenconsonancia consuscompromisos adquiridos enlaOMC yque
garantiza unprocedimiento justo ytransparente.
Acceso alosmercados
Existe considerable preocupación porelhecho dequealgunos Miembros noconsideran que
laobligación delograr unmejor acceso alosmercados paralosproductos textiles ydevestido sea
unaparte importante delproceso deintegración, talcomo seestablece enelartículo 7delATV. En
efecto, setemequesibienlasetapas delaintegración hasta el1ºdeenero de2005 garantizarán la
integración delsector enloqueserefiere alasupresión delasrestricciones, algunos Miembros habrán
hecho muypocoocasinadaparamejorar lascondiciones deacceso delasimportaciones asuspropios
mercados. Enrealidad, algunos seencuentran enelproceso dereducir elacceso asusmercados.
Elefecto deestoseaprecia enunaamplia gama deaspectos talescomo losaumentos delos
tipos arancelarios (más allá,ono,delostipos consolidados, peroquesonsinembargo aumentos
considerables), laintroducción derequisitos deetiquetado ydecertificación, loscambios enlasnormas
deorigen yelmantenimiento dedisposiciones relativas alabalanza depagos queafectan alostextiles
yelvestido.
Elcriterio queelOSTtienedeestadisposición, esencialmente fundado enlanotificación, ha
hecho quehasta ahora estaobligación nosehayaexaminado osehayaexaminado muypocoapesar
desuimportancia paraelequilibrio general delosderechos ylasobligaciones delosMiembros.
Funcionamiento delOST
Envirtud delATV, laúnica función delOSTestalqueéstepuede examinar elproceder de
losMiembros demanera normativa odemanera conciliadora. Después dealgunas dificultades iniciales,
durante laprimera etapa deintegración elOSThapodido llegar arecomendaciones yconclusiones
cadavezmásdetalladas, delocualhayquecongratularse.
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