ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/20
18 de diciembre de 2000
(00-5554)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal: inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Servicios de contabilidad
Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos la siguiente comunicación, con el ruego
de que sea distribuida a los Miembros del Consejo de Servicios.
_______________
I. INTRODUCCIÓN
1. Los Estados Unidos presentan esta propuesta sobre los servicios de contabilidad a la
consideración de todos los Miembros de la OMC con el fin de estimular el debate y la liberalización
de este importante sector de la economía mundial.
II. IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS DE CONTABILIDAD
2. En muchos aspectos la contabilidad es la profesión más internacional.  La globalización de las
actividades de las empresas ha incrementado la demanda de servicios en este campo.  Al expandirse
las actividades de sus clientes multinacionales por todo el mundo, las grandes empresas de
contabilidad los han seguido hasta sus sedes en el extranjero, a fin de prestarles todos los servicios
necesarios.  Las transacciones comerciales (incluidas las fusiones y adquisiciones internacionales) sonun proceso complejo, y se han de preparar los informes financieros para el registro en las bolsas de
valores de cada país, así como las declaraciones de impuestos de las sociedades, lo que, para
realizarse de manera eficaz, sin escollos y económica, requiere servicios de contabilidad prestados por
expertos.  Los 2 millones de contables que existen en el mundo no sólo trabajan para empresas de
contabilidad, sino también para fabricantes, otras empresas de servicios, y organizaciones sin fines
lucrativos realizando diversas actividades, entre las que se cuentan la teneduría de libros, las
auditorías y la preparación de las declaraciones tributarias.  Como ya se ha señalado, las empresas decontabilidad internacionales prestan una variedad de servicios.  Éstos comprenden, además de la
auditoría, la consultoría en gestión, la tecnología informática y de la información, la asesoría en
fusiones y adquisiciones, y la preparación de declaraciones fiscales.  Los ingresos brutos a nivel
mundial de las 10 empresas de contabilidad más importantes de los Estados Unidos sobrepasan los
50.000 millones de dólares EE.UU. al año.
III. FINALIDAD
3. La finalidad de esta propuesta es facilitar a los contables y a las empresas de contabilidad la
prestación de servicios a los clientes que realizan  transacciones internacionales, permitiendo a estos
últimos desarrollar sus actividades con éxito y con la certeza de que respetan las leyes y reglamentos
aplicables, y contribuyendo así al progreso económico y social del mundo.S/CSS/W/20
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4. Con frecuencia los contables se enfrentan a dificultades para obtener licencias o títulos de
aptitud en otros países, o para establecer sus firmas en países extranjeros a fin de proporcionar
servicios a sus clientes.
IV. ÁMBITO DEL SECTOR
5. En el contexto de la OMC el sector contable se define en general como el sector que
comprende los servicios de contabilidad, auditoría, y teneduría de libros.
V. PROPUESTA
6. La presente propuesta no es un texto jurídico, sino más bien una lista de obstáculos
identificados al examinar este sector.  Algunos de los puntos mencionados en la lista pueden constituir
restricciones del acceso a los mercados o limitaciones del trato nacional, o ambas cosas.  Además,
algunos de ellos, aunque no constituyan en sí mismos limitaciones del acceso a los mercados o del
trato nacional, pueden derivarse de disposiciones reglamentarias u otras medidas que dificultan a losproveedores extranjeros la comercialización de sus servicios.
7. El presente documento propone que los Miembros de la OMC que aún no han asumido
compromisos sobre los servicios de contabilidad lo hagan basándose en la lista de obstáculos que
figura a continuación, o inscriban en sus listas las palabras "sin limitación" con respecto al acceso a
los mercados y al trato nacional, como ya han hecho algunos Miembros.  Además, se propone que
todos los Miembros consideren la posibilidad de adoptar compromisos adicionales con respecto a la
reglamentación de este sector, adoptando el documento de referencia adjunto.  Los compromisos
adicionales propuestos por los Estados Unidos son una revisión de las Disciplinas sobre la
reglamentación nacional en el sector de la contabilidad de la OMC, aprobadas por el Consejo del
Comercio de Servicios en diciembre de 1998.  Las modificaciones que se propone introducir en esedocumento de referencia se indican en negrita.  Cuando estas Disciplinas se adoptaron, se acordó que
las disposiciones no entrarían en vigor hasta la finalización de la siguiente ronda de negociaciones,
momento en que las Disciplinas se integrarían dentro del AGCS.
Obstáculos en el sector
● Prescripciones en materia de participación de capital nacional
● Limitación del número de contables que se pueden contratar y/o del número de nuevas
licencias que han de expedirse
● Requisitos de ciudadanía y residencia previa para la obtención por los contables de la licenciao título de aptitud, o para presentarse al examen necesario para la obtención de dicha licencia
o título
● Restricción indebida de la transmisión electrónica de informes y documentos contables
● Tasas y/o impuestos excesivos sobre la repatriación de ganancias y otros pagos
● Limitación del número de contables extranjeros que se pueden contratar
● Dentro de la misma jurisdicción, los contables extranjeros que han obtenido una licencia otítulo de aptitud reciben un trato menos favorable que los contables locales
● Discriminación con respecto a la forma de organización empresarial que se permite a lasempresas de contabilidad extranjerasS/CSS/W/20
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• Prescripciones discriminatorias en relación con la propiedad y el control de las empresas de
contabilidad extranjeras
• Trato discriminatorio a los socios extranjeros en las empresas conjuntas
• Requisitos previos discriminatorios aplicados durante el proceso de obtención de las licencias,
que no tienen relación con la capacidad del proveedor para prestar el servicio
• Prescripciones discriminatorias de pertenencia a un órgano profesional determinado como
condición previa para la solicitud de una licencia
• Trato discriminatorio de las solicitudes presentadas por proveedores de servicios extranjeros
con respecto al trato dado a las solicitudes nacionales, en diversos aspectos, entre ellos los
criterios relacionados con la educación, la experiencia, los exámenes y la ética;  el grado
general de dificultad de las pruebas de competencia de los solicitantes, y la necesidad decontar con experiencia laboral en el país antes de poder realizar el examen
• Requisitos mínimos de contratación de nacionalesS/CSS/W/20
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Nota: Las modificaciones que se propone introducir en este documento de referencia se
indican en negrita.
DISCIPLINAS SOBRE LA REGLAMENTACIÓN NACIONAL
EN EL SECTOR DE LA CONTABILIDAD
I. OBJETIVOS
1. Teniendo en cuenta la Decisión Ministerial relativa a los servicios profesionales, los
Miembros han convenido en las siguientes disciplinas, que desarrollan las disposiciones del AGCS
con respecto a la reglamentación nacional del sector.  Las presentes disciplinas tienen por objeto
facilitar el comercio de servicios de contabilidad garantizando que las reglamentaciones nacionales
que afecten al comercio de dichos servicios cumplan las exigencias del párrafo 4 del artículo VI
del AGCS.  Las disciplinas, por consiguiente, no se ocupan de las medidas sujetas a consignación
en listas en virtud de los artículos XVI y XVII del AGCS, que restringen el acceso al mercado
interno o limitan la aplicación del trato nacional a los proveedores extranjeros.  Esas medidas se
tratan en el AGCS por medio de la negociación y consignación en listas de compromisos
específicos.
II. DISPOSICIONES GENERALES
2. Los Miembros se asegurarán de que no se elaboren, adopten o apliquen medidas no sujetas a
consignación en listas en virtud de los artículos XVI y XVII del AGCS  relativas a las
prescripciones y procedimientos en materia de licencias, las normas técnicas y las prescripciones y
procedimientos en materia de títulos de aptitud que tengan por objeto o efecto crear obstáculos
innecesarios al comercio de servicios de contabilidad.  A tal fin, los Miembros se asegurarán de que
dichas medidas no restrinjan el comercio más de lo necesario para cumplir un objetivo legítimo.  Sonobjetivos legítimos, entre otros, la protección de los consumidores (incluidos todos los usuarios de los
servicios de contabilidad y el público en general), la calidad del servicio, la competencia profesional y
la integridad de la profesión.
III. TRANSPARENCIA
3. Los Miembros pondrán a disposición del público, incluso a través de los servicios de
información y de los puntos de contacto establecidos en virtud de los artículos III y IV del AGCS, los
nombres y direcciones de las autoridades competentes (es decir, las entidades gubernamentales o no
gubernamentales encargadas de la expedición de licencias a profesionales o empresas o de la
reglamentación de la contabilidad).
4. Los Miembros pondrán a disposición del público, o se asegurarán de que sus autoridades
competentes pongan a disposición del público, incluso mediante los servicios de información y puntos
de contacto:
a) cuando sea pertinente, la información en que se describan las actividades y títulos
profesionales que están reglamentados o que deben cumplir determinadas normas
técnicas;
b) los requisitos y procedimientos necesarios para obtener, renovar o conservar las
licencias o los títulos de aptitud profesional y los dispositivos de control de lasautoridades competentes para hacerlos cumplir;S/CSS/W/20
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c) la información sobre normas técnicas;  y previa petición, la confirmación de que un
determinado profesional o empresa cuenta con licencia para ejercer dentro de su
jurisdicción.
5. Los Miembros, previa petición, informarán a otro Miembro de la razón de ser de las medidas
de reglamentación interna en el sector de contabilidad, en relación con los objetivos legítimosmencionados en el párrafo 2, incluidas las prescripciones en materia de propiedad, ciudadanía y
residencia .
6. Cuando adopten medidas
 reglamentos, normas, procedimientos y otras disposiciones
administrativas de aplicación general  que afecten significativamente al comercio de servicios de
contabilidad, los Miembros procurarán dar  darán  oportunidades de formular observaciones y
prestarán consideración a éstas antes de la adopción de las medidas.
7. Se harán públicos los detalles de los procedimientos de revisión de las decisiones
administrativas prescritos en el párrafo 2 del artículo VI del AGCS, con inclusión, en su caso, de los
plazos estipulados para solicitar esa revisión.
IV. PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE LICENCIAS
8. Las prescripciones en materia de licencias (es decir, los requisitos sustantivos, aparte de las
prescripciones en materia de títulos de aptitud, que deban satisfacerse a fin de obtener o renovar unaautorización para ejercer) serán preestablecidas, de conocimiento público y objetivas.
9. Cuando existan prescripciones en materia de residencia  no sujetas a consignación en listas
en virtud del artículo XVII del AGCS , los Miembros estudiarán la posibilidad de utilizar medios
que restrinjan menos el comercio para alcanzar los objetivos para los que se hayan establecido esas
prescripciones, teniendo en cuenta los costos y las condiciones locales.
10. Cuando se exija la pertenencia a una organización profesional para cumplir un objetivo
legítimo de conformidad con el párrafo 2, los Miembros se asegurarán de que los términos de
afiliación sean razonables y no incluyan condiciones o requisitos previos no relacionados con el
cumplimiento de ese objetivo.  Cuando se exija, como condición previa para solicitar una licencia
(es decir, una autorización para ejercer), la pertenencia a una determinada organización profesional, elperíodo previo de pertenencia que se imponga para que pueda presentarse una solicitud se mantendrá
en un mínimo.
11. Los Miembros se asegurarán de que no se impongan restricciones a la utilización de los
nombres de las empresas, salvo para el cumplimiento de un objetivo legítimo.
 siempre que no
resulten engañosos para el público.
12. Los Miembros se asegurarán de que en las prescripciones en materia de seguro de
responsabilidad profesional para solicitantes extranjeros se tenga en cuenta la cobertura de todoseguro existente, en la medida en que incluya act ividades en su territorio o en la jurisdicción
pertinente de su territorio y sea compatible con la legislación del Miembro receptor.
13. Los derechos percibidos por las autoridades competentes reflejarán los gastos administrativos
en que se incurra, y no constituirán en sí mismos un impedimento para ejercer la actividad de que se
trate.  Ello no excluirá la recuperación de cualquier gasto adicional ocasionado por la verificación deinformación, los trámites o los exámenes.   Se podrá considerar la posibilidad de fijar un derecho más
favorable para los solicitantes de los países en desarrollo.S/CSS/W/20
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V. PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE LICENCIAS
14. Los procedimientos en materia de licencias (es decir, los procedimientos que deban seguirse
para presentar y tramitar la solicitud de una autorización para ejercer) serán preestablecidos, de
conocimiento público y objetivos, y no constituirán en sí mismos una restricción al suministro del
servicio.
15. Los procedimientos de solicitud y la documentación conexa no serán más gravosos de lo
necesario para garantizar que los solicitantes cumplan las prescripciones en materia de títulos de
aptitud y de licencias.  Por ejemplo, las autoridades competentes no exigirán más documentos que los
estrictamente necesarios para la concesión de la licencia ni impondrán requisitos no razonables en
relación con la forma de presentación de la documentación.  Cuando se cometan errores leves al
completar las solicitudes, se dará a los solicitantes la oportunidad de corregirlos.   Se tratará de
establecer  la autenticidad de los documentos mediante el procedimiento menos gravoso y, siempreque sea posible, deberán aceptarse copias autenticadas en lugar de documentos originales.
16. Los Miembros se asegurarán de que la autoridad competente acuse recibo inmediatamente de
la solicitud y, en caso de que ésta sea incompleta, informe de ello a los solicitantes sin demoras
indebidas.  La autoridad competente informará al solicitante de la decisión relativa a la solicitud
completada dentro de un plazo prudencial a partir de su recepción, que será en principio de seismeses, aparte de los plazos que existan para los procedimientos en materia de títulos de aptitud a que
se hace referencia infra .
17. A petición del solicitante cuya solicitud haya sido denegada, se le informará de los motivos de
la denegación.  Se permitirá al solicitante, dentro de límites razonables, volver a presentar solicitudes
de licencia.
18. Las licencias, una vez concedidas, surtirán efecto inmediatamente, de conformidad con los
términos y condiciones especificados en las mismas.
VI. PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE TÍTULOS DE APTITUD
19. Todo Miembro se asegurará de que sus autoridades competentes tengan en cuenta los títulos
de aptitud adquiridos en el territorio de otro Miembro, sobre la base de la equivalencia de laeducación, la experiencia y los requisitos en materia de exámenes.
20. El ámbito de los exámenes y de cualquier otra prescripción en materia de títulos de aptitud se
limitará a las cuestiones pertinentes a las actividades para las que se pide autorización.  Las
prescripciones en materia de títulos de aptitud podrán abarcar los estudios, los exámenes, la formación
práctica, la experiencia y la competencia en idiomas.
21. Los Miembros toman nota de la función que los acuerdos de reconocimiento mutuo pueden
desempeñar para facilitar el proceso de verificación de los títulos de aptitud y/o para establecer laequivalencia de los estudios.
VII. PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE TÍTULOS DE APTITUD
22. La verificación de los títulos de aptitud de un solicitante adquiridos en el territorio de otro
Miembro se realizará dentro de un plazo prudencial, en principio de seis meses y, cuando los títulos
de los solicitantes no basten para cumplir las prescripciones, dará lugar a una decisión en la que seindiquen, en su caso, los títulos de aptitud adicionales que el solicitante ha de adquirir.S/CSS/W/20
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23. Los exámenes se programarán con una frecuencia razonable, en principio de al menos una vez
por año, y se admitirá en ellos a todos los solicitantes que reúnan las condiciones requeridas, incluidos
los solicitantes extranjeros y los titulados en el extranjero.  Se dará a los candidatos un plazo
razonable para la presentación de solicitudes.  Los derechos percibidos por las autoridades
competentes reflejarán los gastos administrativos en que se incurra y no constituirán en sí mismos unimpedimento para ejercer la actividad de que se trate.  Ello no excluirá la recuperación de cualquier
gasto adicional ocasionado por la verificación de la información, los trámites o los exámenes.   Se
podrá considerar la posibilidad de fijar un derecho más favorable a los  solicitantes de los países en
desarrollo.
24. No se exigirán requisitos de residencia no sujetos a consignación en listas en virtud del
artículo XVII del AGCS como condición para rendir examen.
VIII.  NORMAS TÉCNICAS
25. Los Miembros se asegurarán de que las medidas relativas a las normas técnicas se elaboren,
adopten y apliquen únicamente para cumplir objetivos legítimos.
26. Al determinar si una medida está en conf ormidad con las obligaciones dimanantes del
párrafo 2, se tendrán en cuenta las normas internacionalmente reconocidas de las organizaciones
internacionales competentes
1 que aplique ese Miembro.
__________
                                                     
1 Por "organizaciones internacionales competentes" se entiende los organismos internacionales de los
que puedan ser miembros los organismos competentes de, por lo menos, todos los Miembros de la OMC.