./.RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/112
4 de marzo de 1999
(99-0839)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE TURQUÍA
La siguiente comunicación fue inicialmente distribuida como documento no oficial por la
delegación de Turquía en la reunión que el Grupo de Trabajo celebró los días 27 y 28 de julio
de 1998, y se publica ahora como comunicación formal a petición de la Misión Permanente deTurquía.
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Repercusiones de los monopolios estatales, los derechos exclusivos y las políticas
de reglamentación en la competencia y el comercio internacional
I. INTRODUCCIÓN
1. La competencia, que se considera un medio válido para la asignación eficaz de los recursos y
el logro del máximo bienestar para los consumidores, puede verse a veces contrarrestada por diversos
intereses públicos.  De hecho, los gobiernos pueden optar por participar directa o indirectamente en
prácticas que limiten o restrinjan la competencia por razones tales como la protección del medioambiente, la seguridad y salud públicas, el logro de economías de escala, la estabilización de precios,
el control estratégico, la expansión de la producción nacional y la mejora de la relación de
intercambio.
2. Los monopolios estatales, los derechos exclusivos y privilegios especiales concedidos a
empresas públicas o privadas y algunas políticas de reglamentación pueden constituir buenos
ejemplos de esa clase de participación.  Tales prácticas pueden llevarse a cabo en los sectores del
comercio de mercancías, por ejemplo en el caso de las empresas de comercio de Estado (es decir,
juntas de comercialización, monopolios fiscales u organismos de distribución), o en el sector de
servicios, como es el caso de las actividades basa das en redes (es decir, las telecomunicaciones, el
suministro de gas y electricidad, el abastecimiento de agua, el transporte o los servicios postales).
II. MONOPOLIOS ESTATALES:  MONOPOLIOS NATURALES, DERECHOS
EXCLUSIVOS Y POLÍTICAS DE REGLAMENTACIÓN
3. En general, la creación de monopolios para el suministro de servicios públicos suele tener
lugar en sectores que se prestan a la existencia de monopolios naturales.  Los monopolios naturales
son muy frecuentes en los sectores basados en redes que requieren inversiones iniciales muy
cuantiosas y conllevan costos fijos elevados.  En esos sectores, la multiplicidad de empresas puede
causar duplicación y dar lugar a un despilfarro de recursos.  Al margen de los sectores basados enredes, los monopolios naturales pueden ser también indispensables para facilitar el acceso al país,como en el caso de los aeropuertos, los puertos y los puentes.
4. Aunque la naturaleza del mercado es el principal factor para la formación de monopolios del
Estado, existen algunas otras razones tales como la acumulación insuficiente de capital privado, lafalta de beneficios atractivos para las empresas, la especificidad de la tecnología y la naturaleza del
servicio.  Además, existen otros motivos para que un órgano público actúe como monopolio en elWT/WGTCP/W/112
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sector de servicios, como por ejemplo la atención de determinados problemas sociales o el prestigio
nacional.
5. Además de los monopolios estatales, los gobiernos pueden conceder derechos exclusivos a
empresas, tanto de propiedad estatal como privadas, para importar, exportar y suministrar bienes yservicios, o pueden introducir reglamentaciones en diversos sectores, tales como la agricultura, la
banca, los seguros, el suministro de energía y el transporte, para estabilizar el mercado o ejercer su
control.
6. Esas prácticas tienen como objetivo proteger el bienestar y los derechos de la sociedad, pero
al mismo tiempo impiden la competencia.  Aún cuando la política adoptada ante esa disyuntiva difiere
entre un país y otro, es evidente que existe una tendencia mundial hacia la liberalización y la reforma
normativa de los mercados nacionales.
III. APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA
7. Del mismo modo que los objetivos y los contenidos de la participación estatal en las
actividades comerciales no son los mismos en todos los casos, tampoco las normas sobre competenciase aplican por igual a esas actividades.  En efecto, aunque algunos países aplican normas sobre
competencia a tales actividades como si se tratase de actividades de empresas privadas, otros las
aplican sólo parcialmente, y en un tercer grupo, las actividades comerciales del Estado no se hallan en
modo alguno sujetas a esas normas.  En cuanto a la aplicación parcial o la exención total, la base
jurídica pertinente puede ser la propia ley sobre competencia u otra ley o reglamento que contengancláusulas de exención.
8. La aplicación de normas sobre competencia a las actividades estatales puede también diferir a
nivel internacional.  Aunque los principios de "inm unidad soberana", "acto de gobierno" y "obligación
exterior" constituyen motivos razonables para la aplicación de esas normas, es necesario un lenguaje
común  a ese respecto.  Por ello, una buena forma de empezar a trabajar con miras a esa aplicación es
coordinar la adopción de nuevas iniciativas en pro de la transparencia  –como se refleja asimismo en
el Entendimiento relativo a la interpretación de l artículo XVII del GATT de 1994- para determinar el
grado de participación estatal.
IV. REPERCUSIONES EN EL COMERCIO INTERNACIONAL
9. En el artículo XVII del GATT de 1994 se reconoce que las operaciones de empresas
gubernamentales o no gubernamentales a las que se han concedido derechos o privilegios exclusivos o
especiales pueden obstaculizar considerablemente el comercio internacional.  En consecuencia, en susexportaciones o importaciones deberán ajustarse al principio de "no discriminación".  Además, tales
privilegios no pueden ejercerse, ni en la importación ni en la exportación, de forma restrictiva e
incompatible con las disposiciones del GATT de 1994.  Por otra parte, un monopolio de importaciónde propiedad estatal no puede funcionar en condiciones de protección excesiva.
10. Ese amplio y detallado conjunto de disposiciones del GATT constituye un marco fiable para
la participación del Estado en actividades comerciales con efectos mínimos de distorsión de sus
prácticas.  Dada la necesidad de que el sistema de comercio internacional funcione sin tropiezos ypreste la debida atención a los requisitos y prioridades del desarrollo, es fundamental:
• acelerar la liberalización  y las reformas normativas  en los mercados nacionales;
• fomentar la transparencia  de la participación del Estado en la actividad económica;  y
• prestar la debida atención al cumplimiento de las disposiciones pertinentes del GATT
de 1994.
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