RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/82
19 de febrero de 2001
(01-0704)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
MACAO, CHINA
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Macao, China.
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Macao, China.Macao, China WT/TPR/G/82
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ÍNDICE
Página
I. PANORAMA GENERAL ............................................................................................................. ..... 5
II. MARCO CONSTITUCIONAL Y JURÍDICO.................................................................................... 6
1) L A AMPLIA AUTONOMÍA DE LA RAEM .................................................................................. 6
2) E L PODER EJECUTIVO DE LA RAEM....................................................................................... 7
3) L A ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA RAEM .......................................................................... 8
4) E L PODER JUDICIAL DE LA RAEM ......................................................................................... 8
5) E L SISTEMA JURÍDICO DE LA RAEM ...................................................................................... 9
6) F ORMA EN QUE SE INCORPORAN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
A LA LEGISLACIÓN DE LA  RAEM........................................................................................... 9
III. EVOLUCIÓN ECONÓMICA EN  AÑOS RECIENTES .................................................................... 9
IV. ENTORNO COMERCIAL Y EN MATERIA DE INVERSIONES................................................... 11
1) E NTORNO COMERCIAL ........................................................................................................... 11
2) E NTORNO EN MATERIA DE INVERSIONES ................................................................................ 12
V. PARTICIPACIÓN DE MACAO, CHINA EN EL SISTEMA COMERCIAL
MULTILATERAL ................................................................................................................... ........... 12
VI. POLÍTICA COMERCIAL:  EL MARCO REGLAMENTARIO PARA EL
COMERCIO DE MERCANCÍA S ...................................................................................................... 13
1) O BJETIVOS DE LA POLÍTICA .................................................................................................... 13
2) A CCESO AL MERCADO ............................................................................................................ 13
3) C OMPROMISOS ARANCELARIOS ............................................................................................. 14
4) L ICENCIAS DE IMPORTACIÓN ................................................................................................. 14
5) T EXTILES Y VESTIDO .............................................................................................................. 14
6) R ESTRICCIONES CUANTITATIVAS Y OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO ........................... 14
7) R EGLAS SOBRE ACCIONES COMERCIALES ............................................................................... 15
VII. POLÍTICA COMERCIAL:  EL MARCO REGLAMENTARIO PARA EL
COMERCIO DE SERVICIOS.......................................................................................................... .. 15
1) O BJETIVOS DE LA POLÍTICA .................................................................................................... 15
2) S ERVICIOS FINANCIEROS ........................................................................................................ 15WT/TPR/G/82 Examen de las Políticas Comerciales
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3) S ERVICIOS TURÍSTICOS .......................................................................................................... 17
4) S ERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ................................................................................... 19
5) S ERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO ........................................................................................ 20
6) S ERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO .................................................................................. 21
VIII. POLÍTICA COMERCIAL Y MARCO REGLAMENTARIO EN CUESTIONES
RELACIONADAS CON EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC ....................................................... 21
1) N UEVO RÉGIMEN DE PROPIEDAD INTELECTUAL ..................................................................... 22
2) O BSERVANCIA DE LA LEGISLACIÓN SOBRE PROPIEDAD INTELECTUAL ................................... 23
IX. PERSPECTIVA S FUTURAS ........................................................................................................ ..... 24Macao, China WT/TPR/G/82
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I. PANORAMA GENERAL
1. La finalidad de este informe es presentar la perspectiva de Macao, China en relación con las
políticas y prácticas comerciales de la Región en los últimos seis años.  El presente informe, que
debería ser leído a la luz del Informe de la Secretaría, toma en consideración el actual contexto
político y económico general de Macao, China, de conformidad con los procedimientos establecidos
para el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales enunciado en el Anexo 3 del Acuerdosobre la OMC.  Se lo publica en un momento particularmente significativo;  en efecto, ha transcurrido
un año desde la reunificación de Macao con la República Popular China y del establecimiento de la
Región Administrativa Especial de Macao (RAEM) , el 20 de diciembre de 1999.  Además, puesto que
el último examen de las políticas comerciales de Macao tuvo lugar en septiembre de 1994, el presente
examen es el primero que se realiza desde la aplicación en la RAEM de los Acuerdos de la RondaUruguay.
2. Como se reconoció ampliamente en el Examen de las Políticas Comerciales de Macao, China
de 1994, su compromiso fundamental con el liberalismo económico y la tradición de libre comercio
convierten a la RAEM en muchos aspectos en un Miembro paradigmático de la OMC.  Por otra parte,
el tamaño, la población, la condición jurídica y la situación geográfica de Macao, China constituyenfactores especiales, que deben ser tenidos en cuenta al efectuar cualquier evaluación de la política
comercial de Macao, China en el marco de la OMC.
3. En general, a pesar del entorno político y económico evolutivo en que Macao, China debió
funcionar en los últimos seis años, la Región defendió con firmeza un mercado abierto, aceptó todos
los compromisos dimanantes de la Ronda Uruguay y se consagra actualmente a consolidar y
desarrollar su economía, en su condición de Región Administrativa Especial de la República Popular
China y de Miembro pleno de la OMC.
4. En los últimos años, la actividad económica y comercial de Macao se concentró en los
servicios y los invisibles, más que en las manufacturas, una tendencia que, según se prevé,
continuará.  El sistema jurídico y administrativo de la RAEM está siendo adaptado en consecuencia.
Las autoridades de la RAEM promueven de manera creciente las inversiones en sectores como el
turismo, las industrias de tecnología de la información y los servicios comerciales.  Para afianzar estanueva situación y ofrecer garantías jurídicas a los inversores y agentes económicos, las autoridades de
la RAEM iniciaron en años recientes un ambicios o programa de promulgación de nueva legislación.
Ello obedece en parte a los compromisos contraídos por Macao, China en virtud de los Acuerdos de la
Ronda Uruguay.  Un ejemplo del nuevo programa son las leyes sobre propiedad intelectual de Macao,
China, que contienen disposiciones mejoradas y medidas administrativas y de observancia máseficaces.  Además, la RAEM dispone de una Autoridad de Supervisión Financiera que adopta
prácticas reglamentarias conformes con las normas internacionales.  Dicha Autoridad ha sido también
plenamente reconocida por las organizaciones internacionales de supervisión financiera.
5. Por ser Macao, China una economía de base reducida y poseer una administración pública
también pequeña, un factor que se conjuga con una tradición de mercado abierto y de libre comercio,el Gobierno de la RAEM se ve obligado a adoptar un enfoque selectivo en la legislación nacional
necesaria para cumplir con las obligaciones internacionales de la Región, en particular las derivadas
de la OMC/GATT.  Como se explica más adelante,  Macao, China pertenece a la familia de derecho
continental romanogermánico.  Las disposiciones de los acuerdos internacionales tienen aplicación
directa en la RAEM, así como en sus cortes y tribunales.
6. No obstante, las autoridades de la Región examinan constantemente la adecuación del marco
legislativo interno vigente para el comercio internacional y las inversiones.  Como se pone claramenteWT/TPR/G/82 Examen de las Políticas Comerciales
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de manifiesto en este informe, hubo en años recientes una intensa actividad en ese sentido.  Se aplica
ya una cantidad considerable de legislación recientemente aprobada, como el nuevo régimen de
comercio exterior, que entró en vigor en 1996 y fue revisado en 1998, y las nuevas leyes de propiedad
intelectual, en 1999 y 2000.  Además, con objeto de observar el principio de la OMC de liberalización
progresiva, desde el establecimiento de la RAEM las autoridades adoptaron, de manera autónoma,
medidas de liberalización en determinados sectores de servicios, como las telecomunicaciones y eltransporte aéreo.  Se estudiarán otras medidas afines en función de las necesidades.
7. La situación geográfica de Macao convierte a la RAEM en un polo regional o "portal" entre la
República Popular China (en particular el área del Delta del Río de las Perlas y la zona occidental de
la provincia de Guangdong) y el resto del mundo.  Macao, China asigna gran importancia a su
relación con la República Popular China y con todos los Miembros de la OMC.  Corresponde destacaral respecto que las relaciones comerciales de Macao, China con todos sus interlocutores comerciales,
incluidos la República Popular China y Hong Kong, China, se desarrollan con arreglo al principio de
no discriminación.
8. No podría haber mayor contraste que el existente entre la situación actual de la RAEM y la de
hace seis años, cuando tuvo lugar el anterior Examen de las Políticas Comerciales.  Las autoridades dela RAEM debieron hacer frente no sólo a profundos cambios institucionales sino también a los graves
efectos de la crisis financiera en la que está sumido el continente asiático desde 1997.  Al igual que
sus interlocutores comerciales, Macao, China debió aceptar el advenimiento de la mundialización y el
número creciente de opciones comerciales y de inversiones disponibles para los agentes comerciales.
En ese contexto, el Gobierno de la RAEM y la comunidad empresarial hicieron grandes esfuerzos por
modernizar y perfeccionar el marco reglamentario y el sistema de observancia de la Región.  Dichos
esfuerzos han sido exitosos y se los continuará en el futuro, teniendo plenamente presente el marcoOMC/GATT actual y prospectivo.
II. MARCO CONSTITUCIONAL Y JURÍDICO
9. El 20 de diciembre de 1999, Macao, un terr itorio anteriormente bajo administración
portuguesa, se convirtió en la Región Administrativa Especial de la República Popular China.
El Gobierno chino adoptó el pr incipio de "un país, dos sistemas" como elemento clave de la
reunificación del país.  Con arreglo a ese principio, durante 50 años no habrá modificación alguna ni
en el sistema capitalista ni en el estilo de vida de Macao.  La RAEM fue establecida de conformidad
con las disposiciones del artículo 31 y del párrafo 13) del artículo 62 de la Constitución de la
República Popular China de 1982, por decisión del Co ngreso Nacional Popular de China de 31 de
marzo de 1993.  Paralelamente, el Congreso Nacion al Popular de China adoptó la Ley Fundamental
de la RAEM, que es el instrumento jurídico básico de la Región.  Al tener fuerza constitucional, la
Ley Fundamental tiene preeminencia sobre las demás leyes de Macao, China, y ninguna ley aprobada
por la RAEM puede infringirla.
1) L
A AMPLIA AUTONOMÍA DE LA RAEM
10. Esencialmente, la Ley Fundamental dota a la RAEM de un alto grado de autonomía en el
ejercicio de los poderes ejecutivo y legislativo, así como en el de un poder judicial independiente,
facultado para dictar sentencias definitivas.
11. A pesar de que la RAEM carece de soberanía, la Ley Fundamental autoriza a la Región a
dirigir de manera autónoma y de conformidad con sus disposiciones los asuntos exteriores pertinentes.
En consecuencia, la RAEM puede establecer y desarrollar relaciones así como concertar acuerdosMacao, China WT/TPR/G/82
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internacionales con Estados extranjeros y organizaciones internacionales1 en una gran variedad de
ámbitos, a saber:  economía;  comercio;  sector financiero y monetario;  transporte marítimo;
comunicaciones;  turismo;  cultura;  ciencia y tecnología;  y deportes.  Macao, China, tiene plena
personalidad jurídica internacional en la esfera de la economía y el comercio internacional.
12. En el marco de la citada autonomía la RAEM puede aplicar sus propias políticas económicas
y comerciales liberales, con lo que preserva la libre circulación de capitales, bienes y servicios en laRegión.  En virtud de la Ley Fundamental, la RAEM  tiene también independencia financiera.  Sus
ingresos fiscales están administrados y controlados por la Región misma.  La RAEM formula además
sus propias políticas a nivel impositivo, fiscal, monetario y financiero y administra su propia moneda
(la pataca de Macao, P)
2 además de conservar una total libertad en los movimientos de capital.
Funciona como territorio aduanero separado y como puerto franco, y no ha establecido control algunoen materia de divisas.
13. Tal como lo notificó Macao, China (documento WT/L/333), la Región sigue siendo Miembro
de la OMC, al ser un territorio aduanero independiente con total autonomía en el desarrollo de sus
relaciones en los ámbitos económico, comercial u otros previstos en el Acuerdo sobre la OMC.
En ese sentido, la RAEM puede ejercer (y de hecho ejerce) su derecho a desarrollar todo tipo deactividades económicas y comerciales con los Estados y regiones, incluido su vecino, Hong Kong,
China y la misma República Popular China.  Asimismo, independientemente  de la adhesión de la
República Popular China a la OMC, Macao, China sigue siendo un Miembro pleno de la OMC, con
derechos y obligaciones propios.  Toda diferencia comercial entre Macao, China y cualquier otro
Miembro de la OMC está sujeta a los procedimientos de solución de diferencias de la OMC.
2) E
L PODER EJECUTIVO DE LA RAEM
14. El Administrador Jefe es el titular del Gobierno de la RAEM y representa a la Región.  Está
asistido por el Consejo Ejecutivo.  Bajo la autoridad del Administrador Jefe se encuentran los cinco
Secretarios responsables de:  administración y justicia, economía y finanzas;  seguridad;  asuntos
sociales y cultura;  y obras públicas y transportes.  El organigrama suministrado en el Informe de la
Secretaría (gráfico II.1) detalla la composición del Poder Ejecutivo del Gobierno de la RAEM.  La
Comisión contra la Corrupción y la Comisión de Auditorías son órganos independientes que tambiéndeben rendir cuentas al Administrador Jefe.
15. A su vez, el Administrador Jefe debe rendir cuentas ante el Gobierno Popular Central de la
República Popular China y el Gobierno de la RAEM.  El Gobierno Popular Central está facultado
para designar o destituir al Administrador Jefe y a los principales funcionarios del Gobierno de
la RAEM.  Sin embargo, el Administrador Jefe es electo directamente o mediante consultas locales.
                                                     
1 Artículo 136 de la Ley Fundamental.  La OMC/GATT es un ejemplo de ello.  También en virtud del
artículo 141, la RAEM puede establecer oficinas económicas y comerciales en países extranjeros en función delas necesidades.  Puede citarse como ejemplo a la Oficina Económica y Comercial de Macao de Bruselas,responsable de las relaciones con la Unión Europea y sus Estados miembros, así como con la OMC.
2 En la actualidad, la pataca está directamente  vinculada al dólar de Hong Kong, a un tipo
de 1,032 pataca por dólar de Ho ng Kong, e indirectamente al dólar EE.UU. (8 patacas equivalen
aproximadamente a 1 dólar EE.UU.).WT/TPR/G/82 Examen de las Políticas Comerciales
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3) LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA RAEM
16. De conformidad con la Ley Fundamental, la Asamblea Legislativa aprueba, enmienda,
suspende y abroga las leyes en la RAEM.  También, examina y aprueba el presupuesto presentado por
el Gobierno, examina el Informe de Auditoría emanado de aquél y legisla en materia tributaria.  En la
actualidad, la Asamblea está compuesta por veintitrés miembros3, ocho de los cuales se eligen por
sufragio directo, ocho por sufragio indirecto y siete son designados por el Administrador Jefe.
17. La Ley Fundamental establece un equilibrio institucional entre la Asamblea Legislativa y el
Administrador Jefe.  Si bien el poder legislativo pertenece exclusivamente a la Asamblea, las leyes
relativas a políticas gubernamentales sólo pueden ser presentadas con el consentimiento escrito del
Administrador Jefe y todas las leyes aprobadas por la Asamblea Legislativa sólo entran en vigor
después de haber sido firmadas y promulgadas por el Administrador Jefe.  Además, el Administrador
Jefe conserva el poder final de disolver la Asamblea Legislativa en caso de desacuerdo persistente en
relación con el presupuesto u otras leyes importantes.  El poder de disolución mencionado puede ser
ejercido una sola vez por mandato y se ve contrarrestado por el hecho de que el Administrador Jefe
estará obligado a dimitir cuando la nueva Asamblea haya aprobado la ley causante de la diferencia o
si ésta persiste en la negativa de aprobar el presupuesto o cualquier otra ley importante que laAsamblea anterior se haya rehusado a adoptar.
4
4) EL PODER JUDICIAL DE LA RAEM
18. La Ley Fundamental confiere poder judicial independiente a la RAEM, con inclusión de la
facultad de dictar sentencias definitivas.  Los tribunales de la RAEM ejercen el poder judicial en la
Región.  Se rigen única y exclusivamente por el derecho y no admiten injerencia alguna.
Los tribunales de la RAEM entienden en todas las causas incoadas en la Región, excepto los actos de
Estado, como la defensa y los asuntos exteriores.5
19. Se han establecido en la RAEM las siguientes instancias judiciales:  el Tribunal de Primera
Instancia (con jurisdicción general en primera inst ancia, incluido el Tribunal de Instrucción en lo
Penal), el Tribunal Administrativo (con jurisdicción en primera instancia en las causas
administrativas), el Tribunal de Segunda Instancia y el Tribunal de Apelaciones de Última Instancia.6
20. La Ley Fundamental y otras leyes ordinarias específicas enumeran de manera exhaustiva las
inmunidades y garantías de independencia de los miembros del poder judicial (jueces y fiscales).7
                                                     
3 En su segundo mandato (de 2001 a 2005) la Asamblea Legislativa estará compuesta
por 27 miembros:  10 elegidos por sufragio directo, 10 por sufragio indirecto y 7 miembros designados por el
Administrador Jefe.
4 Párrafos 2) y 3) del artículo 54 de la Ley Fundamental.
5 Artículos 19, 82 y  83 de la Ley Fundamental.
6 Artículos 10 y 27 a 54 de la Ley 9/1999.
7 La Fiscalía General de la RAEM es, en sí misma, un órgano judicial autónomo independiente
(párrafo 1) del artículo 55 de la Ley 9/1999).Macao, China WT/TPR/G/82
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5) EL SISTEMA JURÍDICO DE LA RAEM
21. El sistema jurídico de la RAEM pertenece a la familia de derecho continental
romanogermánico.  Hay una concepción unitaria de la ley.  Las fuentes inmediatas de derecho son las
leyes aprobadas.  Los usos y costumbres, la jurisprudencia y la doctrina carecen de pertinencia
jurídica como fuentes de derecho.  Sin embargo, si la ley así lo dispone, los usos y costumbres son
admisibles en la medida en que no infrinjan el principio de buena fe.  Además, la publicidad (todas lasleyes deben ser publicadas en la Gaceta Oficial de la RAEM para tener efecto)
8, la legalidad y la
igualdad son los principios fundamentales del sistema jurídico de la RAEM.  Todos sin excepción
están sujetos a la legislación vigente, son iguales ante la ley y tienen derecho a recurrir ante los
tribunales.
6) FORMA EN QUE SE INCORPORAN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES A LA
LEGISLACIÓN DE LA  RAEM
22. En el sistema jurídico de la RAEM, tanto el derecho internacional como el nacional forman
parte del mismo orden jurídico y se aplican de manera simultánea en una misma causa.  En caso de
haber conflicto entre ambos, los Acuerdos internacionales aplicables en la RAEM prevalecen sobre el
derecho nacional ordinario.
23. La Ley Fundamental determina que el Gobierno Popular Central, tras consultar al Gobierno
de la RAEM y en función de la situación y las necesidades de la Región, decide sobre la aplicación en
la RAEM de los tratados internacionales en los que es Parte la República Popular China.  Pueden
seguir aplicándose en la RAEM los tratados anteriormente vigentes en Macao en los que la República
Popular China no es Parte.  Con respecto a la pertenencia a la OMC, se garantiza plenamente la
continuidad jurídica de los derechos y obligaciones de Macao, China en el marco de la OMC.
24. Una vez que los tratados internacionales han sido ratificados o aprobados por la República
Popular China, o en las esferas correspondientes por el Administrador Jefe, y publicados en la Gaceta
Oficial, entran en vigor inmediatamente y pasan a integrar el orden jurídico de la RAEM.  No es
necesario incorporar las normas de derecho internacional al derecho nacional para que su aplicación
sea efectiva.  Sin embargo, las reservas y declaraciones formuladas en el momento de aceptarse el
instrumento internacional, o su propia redacción, pueden implicar que una o varias de sus cláusulas notengan efecto inmediato.  En esos casos, si bien las disposiciones internacionales siguen teniendo
efecto directo, deben ser aplicadas a través de legislación nacional aprobada con ese fin.
III. EVOLUCIÓN ECONÓMICA EN AÑOS RECIENTES
25. En los últimos seis años la economía de la RAEM sufrió presiones considerables debidas en
particular al reajuste del mercado inmobiliario a partir de 1994 y a la crisis financiera asiáticacomenzada en 1997.  De hecho, desde el último Examen de las Políticas Comerciales de Macao,
China en 1994, la economía de la RAEM en términos  de PIB experimentó una contracción constante,
pasando de un índice de crecimiento del 4,3 por ciento en 1994 a un crecimiento negativo del 2,9 por
ciento en 1999.  Durante ese período, el PIB r eal por habitante disminuyó de 16.700 dólares EE.UU.
en 1996 a alrededor de 14.145 dólares EE.UU. en 1999.
26. Hubo otros indicadores económicos poco alentadores.  A pesar de la disminución del PIB por
habitante, el desempleo aumentó a más del 7 por ciento a mediados de 2000, lo que equivale a unos
15.000 desempleados.  El sector del juego, uno de los principales indicadores de la situación del
                                                     
8 La falta de publicidad hace que la ley no tenga ex istencia jurídica o, según sea el caso, que no pueda
invocarse respecto de terceros.  En ambos casos, la ley es inaplicable.WT/TPR/G/82 Examen de las Políticas Comerciales
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sector de los servicios en Macao, sufrió también en 1999 una baja del 10 por ciento de sus ingresos.
En general, la situación de las finanzas públicas es sólida, si bien la depresión de los sectores
inmobiliario y del juego, en particular, tiende a disminuir los ingresos públicos.  El factor principal
subyacente en esta decepcionante situación fue una pronunciada baja tanto de la demanda como de las
inversiones.  Es indudable que la reducida base de la economía de Macao contribuyó a agravar esta
situación.  A pesar de ello, Macao, China mantuvo sus tradicionales políticas de mercado abierto yrespetó plenamente tanto la letra como el espíritu de los compromisos contraídos en el marco de
la OMC.
27. En un tono más positivo, corresponde destacar que hay signos de una revitalización
económica.  El entorno exterior globalmente favorable (en particular en Asia) bien podría contribuir a
sustentar la recuperación económica de Macao, propulsada por una creciente demanda de unavariedad cada vez mayor de servicios turísticos, un repunte de las exportaciones tradicionales y una
gradual reanudación del consumo y de las actividades empresariales.  Los principales vectores de
recuperación económica derivan de las positivas tendencias observadas en dos sectores:  el turismo y
las exportaciones.  Hubo en 2000 un aumento de  alrededor del 20 por ciento en el número de
visitantes con respecto a 1999, superando así una cifra sin precedentes de más de 9 millones devisitantes a Macao.  Paralelamente, las exportaciones de manufacturas registraron un incremento
del 15 por ciento en los primeros nueve meses de 2000, mientras que las importaciones aumentaron
solo el 9 por ciento en el mismo período.  Hubo un repunte del excedente comercial de la RAEM;
en efecto, en los tres primeros trimestres de 2000 este ascendió a 2.000 millones de patacas, es decir,
una expansión del 67 por ciento con respecto al mismo período de 1999.
28. Desde el establecimiento de la RAEM, la política estratégica del Gobierno ha sido "reforzar
las bases de la economía y promover un crecimiento estable".  Es innegable que la situaciónmacroeconómica de Macao ha mejorado y cobró aún más dinamismo desde 2000, ya que se estima
para ese año un crecimiento del PIB del 4 por ciento.  Asimismo, desde febrero de 2000 disminuye
paulatinamente la diferencia deflacionaria, que se situaría en torno al -1 por ciento a fines de ese año.
Además, como resultado de las medidas aplicadas por  el Gobierno de la RAEM disminuyó la tasa de
desempleo, que ascendía al 6,6 por ciento en noviembre de 2000.
29. La recuperación de las economías asiáticas y el considerable mejoramiento de la seguridad en
la RAEM permiten suponer que habrá un sostenido incremento del turismo a Macao, China en 2001.
Se estima también que el mercado de bienes raíces reaccionará en 2001 y emergerá de su período de
ajuste.  Asimismo, las exportaciones de bienes y servicios experimentarán probablemente un
crecimiento acelerado, con el consiguiente aumento previsto en el excedente de la balanza comercial.
30. Se incrementó también la presencia de empresas extranjeras en la RAEM.  El número total de
empresas registradas en los primeros 10 meses de 2000 experimentó un aumento del 45 por ciento con
respecto al mismo período de 1999.  Se prevé que esta tendencia continuará, ya que el Gobierno de la
RAEM lanzó un ambicioso programa de fomento de la inversión extranjera, adoptando con ese fin
una serie de medidas de apoyo al desarrollo económico y a la diversificación.
31. La RAEM redobla también esfuerzos por afianzar sus vínculos económicos con varios países
vecinos y regiones continentales adyacentes, lo que constituirá una sólida base para la cooperación
futura en los sectores del comercio, el turismo, los servicios empresariales y la tecnología de la
información.  Esta iniciativa, unida a la modernización general de la legislación económica y
comercial de Macao, China, ofrece perspectivas viables de un mejoramiento a largo plazo de la
situación económica de la Región.Macao, China WT/TPR/G/82
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IV. ENTORNO COMERCIAL Y EN MATERIA DE INVERSIONES
1) ENTORNO COMERCIAL
32. El hecho de que Macao, China sea uno de los territorios aduaneros independientes más
pequeños de la OMC, con una superficie de solo 23,8 km² y una población de alrededor
de 450.000 habitantes, impone límites tanto al Gobierno como a los agentes económicos locales.
Por consiguiente, la adopción de una política económica y comercial de laissez-faire , liderada por las
fuerzas del mercado, demostró ser el único medi o para que Macao, China pudiera alcanzar sus
objetivos de desarrollo económico.
33. Esencialmente, la principal preocupación de la RAEM fue suministrar un marco
reglamentario que facilitara la actividad de los agentes económicos pero que al mismo tiempo
cumpliera con las obligaciones internacionales de la RAEM y mantuviera un elevado nivel deconfianza entre la comunidad internacional.  Por consiguiente, con una administración pública
relativamente reducida, la RAEM ha procura do establecer el mínimo nivel necesario de
reglamentación, ofreciendo al mismo tiempo garantías jurídicas que facilitaran las actividades de los
agentes económicos.
34. Tradicionalmente, el comercio de mercancías de Macao depende de la exportación de
productos manufacturados, en particular prendas de vestir y textiles.  Las exportaciones de esos
productos representaban aproximadamente el 85 por ciento del total de mercancías exportadas.
Las exportaciones no textiles, a saber, calzado, juguetes, aparatos electrónicos y otros productos
constituyeron el 7,3 por ciento de las ventas totales al extranjero en 1999.  Los principales mercados
de exportación de la RAEM son los Estados Unidos  de América y la Unión Europea, que adquirieron
respectivamente el 46,9 por ciento y el 30,2 por ciento del total de mercancías exportadas en 1999.
La Región Administrativa Especial de Hong Kong y la República Popular China son tambiéndestinatarios habituales de las exportaciones de la RAEM y captaron respectivamente el 6,8 por ciento
y el 9,2 por ciento de las exportaciones totales en ese mismo año.  Las reexportaciones, que forman
parte de las exportaciones y representaron el 14,4 por ciento de las exportaciones totales en 1999,
registraron un pronunciado aumento en ese año;  sus principales destinatarios fueron la República
Popular China y la Región Administrativa Especial de Hong Kong, que acumularon más de las cuatroquintas partes del total de reexportaciones.  Se exportaron principalmente textiles y productos
conexos.
35. Dado que los principales artículos de exportación de Macao son productos textiles y prendas
de vestir, el grueso de las mercancías importadas está compuesto por materias primas y productos
semimanufacturados, que representaron alrededor del 48 por ciento del total de los productosimportados en 1999.  Se importaron además maquinaria y equipos de transporte, productos agrícolas y
bienes de consumo.  En su mayoría, las importacion es se adquieren de economías vecinas de Asia y el
Pacífico.  La República Popular China mantuvo, y de hecho mejoró, su posición de principal
interlocutor en materia de importaciones, con una cuota del 35,6 por ciento (+3 por ciento), mientras
que la de la Región Administrativa Especial de H ong Kong registró en 1999 una pronunciada baja del
5,6 por ciento, con lo que las importaciones de ese origen representaron el 18,1 por ciento del total.
36. Habida cuenta de la importancia del comercio de mercancías para la economía de Macao,
durante el período que se examina el Gobierno adoptó una serie de medidas prácticas tendentes a
facilitar el comercio.  Aparte de los productos sujetos a la obtención de licencias, las importaciones y
exportaciones pueden ser despachadas de aduana mediante la presentación de una simple declaración
de importación o exportación.  La Policía Marítima y de Aduanas de Macao trabaja actualmente en la
informatización de los trámites de despacho de aduana en todos los puntos de entrada en frontera, conWT/TPR/G/82 Examen de las Políticas Comerciales
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objeto de facilitar la circulación de mercancías.  El Gobierno decidió también instalar el sistema de
intercambio electrónico de datos (IED).  Ello permitirá tramitar electrónicamente las solicitudes y
concesiones de licencias, lo que incrementará la eficiencia y la eficacia de los procedimientos de
aduana, así como la exactitud de los datos sobre importación.  El proyecto IED fue lanzado en
septiembre de 1998.  Una vez que esté totalmente instalado, el sistema IED permitirá tramitar toda la
documentación relativa al comercio exterior.  Desde septiembre de 2000 se tramitan mediante elsistema IED las licencias de exportación de productos sujetos a contingentes textiles.  Por último,
corresponde observar que en 2001 la RAEM establecerá un servicio de aduanas
9, habiéndose ya
designado un Comisionado para el sector.
37. Con respecto al comercio de invisibles, la e xportación de servicios de la RAEM registró una
declinación media anual del 0,3 por ciento en los últimos seis años, como consecuencia de ladisminución de los ingresos generados por el turi smo.  Las importaciones de servicios experimentaron
un aumento medio anual del 7,8 por ciento, debido al incremento del consumo de los residentes de
Macao, China en sus viajes al extranjero y de los servicios extranjeros costeados por la compañía
aérea local.  Pero, a pesar de los resultados de este sector, el excedente de la balanza comercial de
servicios se mantuvo y ascendió a 16.054 millones de patacas en 1999.
2) E
NTORNO EN MATERIA DE INVERSIONES
38. Durante el primer año del establecimiento de la RAEM el Gobierno no escatimó esfuerzos
por mantener un entorno libre, justo y abierto para las inversiones, a fin de acelerar la recuperación
económica.  Los efectos positivos de esa política se pusieron ya de manifiesto en el primer semestre
de 2000, cuando se registró un aumento importante de las exportaciones y del número de visitantes a
la RAEM.  A fin de alcanzar los objetivos establec idos por el Gobierno, a saber, convertir a la RAEM
en un centro regional de servicios y un portal hacia China, las autoridades adoptaron una serie demedidas para mejorar el entorno comercial y fomentar la diversificación de la industria y las
exportaciones.  Corresponde citar entre dichas medidas los incentivos a la inversión, diversas
exenciones impositivas y subvenciones a los tipos de interés aplicados a los préstamos bancarios en
patacas para la compra o el arrendamiento de nuevos equipos, así como para la adquisición, la
construcción o el arrendamiento de edificios industriales.  Se considera que la concesión de tierraspúblicas podría ser un útil vector para el desarrollo  de proyectos beneficiosos para el medio ambiente
y estimularían el crecimiento económico y la diversificación.  Además, se ha creado un organismo
público, el Instituto de Promoción de las Inversiones y el Comercio de Macao, a fin de suministrar
asistencia (por ejemplo, a través de un "servicio centralizado") a los inversores locales y extranjeros
en la realización de sus proyectos de inversión.
10
V. PARTICIPACIÓN DE MACAO, CHINA EN EL SISTEMA COMERCIAL
MULTILATERAL
39. Macao, China pasó a ser Parte Contratante en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT) el 11 de enero de 1991, tras satisfacer las condiciones establecidas en el
apartado c) del párrafo 5) del artículo XXVI del Acuerdo General.  Ulteriormente, con arreglo alartículo XI del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio,
                                                     
9 En la actualidad, las funciones de aduana en la RAEM están principalmente a cargo de la Policía
Marítima y de Aduanas.
10 En un folleto publicado por el Instituto, titulado "Guía para la inversión en Macao, Región
Administrativa Especial de la República Popular China", se dan más detalles sobre inversiones.  La guía puedetelecargarse del siguiente sitio Internet:  www.ipim.gov.mo.Macao, China WT/TPR/G/82
Página 13
el 1º de enero de 1995 Macao, China se convirtió ta mbién en Miembro fundador de la OMC, en virtud
de lo cual asumió todos sus derechos y obligaciones mediante la aceptación del Acta Final en que se
incorporan los Resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales.
40. El Acuerdo sobre la OMC fue publicado en la Gaceta Oficial  de Macao el 27 de diciembre
de 1994 y entró en vigor ese mismo día.  A pesar de la modificación de su condición jurídica
inherente al proceso de  transferencia de soberanía, Macao, China sigue asumiendo todos los derechosy obligaciones dimanantes de la Ronda Uruguay y participa como Miembro pleno en los trabajos de
la OMC.
41. El marco jurídico suministrado por los Acuerdos OMC/GATT es el elemento clave de la
participación de Macao, China en el sistema comercial multilateral.  Macao, China asigna gran
importancia al libre comercio, garantía de su prosperidad, y observa plenamente losprincipios OMC/GATT en sus relaciones con los demás interlocutores comerciales.
42. La legislación nacional en el ámbito de la política comercial fue aprobada por razones de
conveniencia administrativa y con objeto de reducir a un mínimo la burocracia;  también, para
disponer del sistema jurídico más sencillo posible y fácilmente accesible para los agentes económicos.
Al mismo tiempo, este planteamiento permite a Macao, China respetar todos los compromisosasumidos en la Ronda Uruguay.  Sin embargo, habida cuenta del compromiso esencial de
Macao, China hacia la OMC, en los últimos cinco años la Región procedió a un abarcador examen de
su legislación económica y comercial, a fin de volverla plenamente compatible con las reglas de
la OMC.  Dichos cambios se centraron en la modernización, la racionalización y la simplificación de
las leyes, con el objetivo común de contribuir a una facilitación del comercio.
43. Además de los compromisos resultantes de las negociaciones de la Ronda Uruguay, tras la
Conferencia Ministerial de Singapur, Macao, China se convirtió en parte en la Declaración Ministerialsobre el Comercio de Productos de Tecnología de la Información (el Acuerdo sobre Tecnología de la
Información) y consolidó en bloque a un nivel nulo todos los aranceles aplicados a los productos
comprendidos por dicho Acuerdo.  En otro plano, habida cuenta de la creciente contribución del
sector de los servicios a la economía de la RAEM, es evidente que Macao, China también participará
en el Consejo del Comercio de Servicios, así como en las negociaciones sobre servicios en curso.
VI. POLÍTICA COMERCIAL:  EL MARCO REGLAMENTARIO PARA EL
COMERCIO DE MERCANCÍAS
1) O
BJETIVOS DE LA POLÍTICA
44. Habida cuenta de la ventajosa proximidad geográfica con China continental y de la condición
de puerto franco de la RAEM, el Gobierno estima que el marco reglamentario para el comercio demercancías de Macao facilitará y promoverá el desarrollo de la RAEM como polo comercial regional
de Asia y, en particular, como portal comercial hacia y desde la República Popular China.
2) A
CCESO AL MERCADO
45. El efecto directo del marco reglamentario inte rnacional (OMC) establecido para el comercio
de mercancías (y servicios) sobre la legislación de la RAEM complementa y afianza su tradicionalcondición de puerto franco.  La naturaleza especial de la economía de Macao, en términos de su
volumen, estructura y componentes, hace que para las autoridades de la RAEM la inexistencia de
obstáculos arancelarios y no arancelarios constituya un pilar de la política comercial de Macao, China.WT/TPR/G/82 Examen de las Políticas Comerciales
Página 14
3) COMPROMISOS ARANCELARIOS
46. Macao, China aplicó los compromisos arancelarios derivados de la Ronda Uruguay
consolidando en bloque 1.368 líneas arancelarias con efecto el 1º de enero de 1995, incluidos todos
los productos agrícolas y alrededor del 7 por ciento de los productos manufacturados.  En 1997,
Macao, China había consolidado ya a un nivel nulo el 23,9 por ciento (1.454 productos) de sus líneas
arancelarias, entre ellos productos de la tecnología de la información.  Corresponde destacar queMacao, China aplica de manera efectiva aranceles nulos a todos los productos importados y
exportados.
4) L
ICENCIAS DE IMPORTACIÓN
47. Macao, China cumple con los principales objetivos establecidos en el Acuerdo sobre la OMC
en relación con los procedimientos sobre licencias de importación.  Aplica un sistema de licencias deimportación sencillo, transparente y expeditivo y ha establecido requisitos mínimos para la expedición
de licencias.  Las licencias exigidas se fundamentan en las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC y
otros tratados internacionales (por ejemplo, Convención CITES y Protocolo de Montreal).
5) T
EXTILES Y VESTIDO
48. Este sector, en particular el de las prendas de vestir, constituye la base misma de la economía
de Macao, por lo que respecta a las mercancías manufacturadas.  Para Macao, China es de vital
importancia que todos los Miembros de la OMC respeten las disposiciones del Acuerdo sobre los
Textiles y el Vestido, en particular los Miembros importadores.  Al aplicar dicho Acuerdo, Macao,
China notificó al Organo de Supervisión de los Textiles (OST) que no deseaba conservar su derecho a
recurrir a medidas de salvaguardia al amparo del artículo 6 del Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido.  Con respecto a la gestión de contingentes, el Reglamento sobre Utilización de
Contingentes11 constituye la base jurídica del sistema de asignación y utilización de contingentes
aplicada a las exportaciones de productos textiles hacia mercados que imponen limitaciones y con los
que la RAEM tiene acuerdos administrativos, principalmente los Estados Unidos de América y la
Unión Europea.
6) RESTRICCIONES CUANTITATIVAS Y OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO
49. Habida cuenta de la condición de puerto franco de Macao, China y de su compromiso con la
liberalización del comercio internacional, no suelen plantearse en la Región problemas de
restricciones comerciales de ningún tipo.  Las pocas excepciones, a saber, las restricciones a la
importación de especies de fauna y flora protegidas por la CITES12 y de sustancias que contribuyen al
agotamiento de la capa de ozono13, así como la importación de vehículos de segunda mano14, que
guardan relación con la protección del medio ambiente, se aplican sobre una base no discriminatoria.Asimismo, dado que prácticamente no se aplican aranceles o restricciones cuantitativas en la Región,
Macao, China se ha visto obligado a establecer reglas sobre valoración en aduana o normas de origen.
                                                     
11 La asignación y utilización de contingentes de exportación se detallan en la Decisión
Gubernamental 59/GM/94, de 13 de septiembre de 1994.
12 Decreto-Ley Nº 45/86/M.
13 Decreto-Ley Nº 62/95/M.
14 Decisión Gubernamental Nº 219/98/M.Macao, China WT/TPR/G/82
Página 15
Por esa misma razón, Macao, China nunca desarrolló sus propias normas, excepto en los sectores de
la construcción civil y las telecomunicaciones.  En la práctica, Macao, China acepta y aplica las
normas establecidas por organizaciones internacionales competentes (como la ISO, la OMS, la UIT y
el ETSI) y autoriza la libre importación de productos certificados conformes con las normas definidas
por dichos organismos.
7) REGLAS SOBRE ACCIONES COMERCIALES
50. Macao, China no ha considerado necesario recurrir a medidas de protección del comercio.
Por consiguiente, las disposiciones de los Ac uerdos de la OMC sobr e antidumping, medidas
compensatorias y salvaguardias no fueron transpuestas al derecho nacional ni se solicitaron o
aplicaron nunca acciones de ese tipo.
VII. POLÍTICA COMERCIAL:  EL MARCO REGLAMENTARIO PARA EL
COMERCIO DE SERVICIOS
1) OBJETIVOS DE LA POLÍTICA
51. Coincidiendo con una tendencia mundial, se observa desde hace algún tiempo un cambio
importante en la economía de Macao, que se aleja de las actividades manufactureras para
transformarse en una economía de servicios.  Los objetivos generales son desarrollar la RAEM comoun centro regional de servicios y continuar la liberalización progresiva del comercio de servicios.
52. A pesar de que Macao, China respeta el principio de liberalización progresiva establecido por
la OMC, corresponde recordar que las limitaciones del mercado nacional, en términos de tamaño y
disponibilidad de recursos naturales, hacen que diversos servicios públicos (abastecimiento de agua,
electricidad, etc.), considerados en gran medida monopolios naturales, sigan disfrutando de
concesiones que les confieren exclusividad de suministro en el mercado nacional.  Ello obedece al
deseo de garantizar un abastecimiento de servicios estable y eficiente para satisfacer la reducidademanda local de Macao.  Sin embargo, tras el es tablecimiento de la RAEM, el Gobierno procuró
liberalizar en lo posible el sector de servicios, en particular las telecomunicaciones y el transporte
aéreo.
53. La determinación de Macao, China a garantizar la liberalización del comercio de mercancías
se extiende al ámbito relativamente nuevo del comercio de servicios.  Como resultado de lasnegociaciones de la Ronda Uruguay Macao, China consolidó tres sectores
15 en la Lista de
compromisos, dos de los cuales son particularmente importantes para su economía.
2) SERVICIOS FINANCIEROS
54. Como se señaló antes, el Gobierno de la RAEM desea asignar especial importancia al
desarrollo de Macao como centro financiero regional.  A pesar de la intensa competencia regional enlos mercados financieros, se perciben signos de que Macao podría establecer una posición sólida en
este ámbito.  Se reúnen ya los requisitos para ello, a saber:
- existe un marco reglamentario moderno, abarcador y transparente;  y
- hay autoridades de supervisión competentes capaces no sólo de garantizar la
integridad de las operaciones de servicios financieros en la RAEM sino también de
                                                     
15 Turismo, servicios financieros (incluidos los bancarios y de seguros) y servicios de arrendamiento o
alquiler (GATS/SC/50).WT/TPR/G/82 Examen de las Políticas Comerciales
Página 16
cooperar eficazmente con otras autoridades de supervisión, tanto a nivel regional
como mundial.
55. En particular, como resultado de la mundialización y con la creciente circulación de capitales
(y habida cuenta también de la introducción a nivel mundial de las transacciones bancarias
electrónicas) es fundamental que las autoridades de supervisión dispongan de los medios jurídicos y
prácticos necesarios para evitar las irregularidades, incluidos el blanqueo de capitales y otras formasde delitos financieros.
56. Como muestran las secciones que siguen, en años recientes la RAEM se ha dotado de las
reglas e instituciones necesarias para administrar un centro financiero regional cumpliendo con
normas cautelares y reglamentarias de primer orden.
16  Las principales instituciones financieras, como
el FMI y el BPI, consideran que en general tanto el sistema de la RAEM como las actividades de laAutoridad Monetaria y Cambiaria de Macao (AMCM)
17, la institución que reglamenta el sistema
financiero, son conformes con las prácticas internacionales.
57. Sistema monetario y financiero de la RAEM:  la Ley Fundamental establece el marco jurídico
que confiere a la RAEM autonomía en las actividades monetarias y financieras.  Éstas incluyen:  la
formulación de las políticas adecuadas;  el mantenimiento de la pataca de Macao como moneda legalde la RAEM;  la inexistencia de controles en materia de divisas y la plena convertibilidad de divisas a
y de la pataca.
58. Al ser un agente independiente del Gobierno  de la RAEM, la AMCM funciona como una
especie de banco central.  Sus funciones se enuncian en la Ley de Sistemas Financieros, que consolida
todas los reglamentos y reglas anteriores aplicables al sector bancario.  Sus principales tareas son
supervisar, coordinar e inspeccionar la actuación de los mercados monetarios, financieros y de
divisas, así como la de los establecimientos crediticios, los intermediarios financieros y otrasinstituciones financieras.  La AMCM es el único servicio financiero de la RAEM con funciones de
regulación.  También, administra y supervisa los mercados monetarios, financieros y de divisas, así
como las actividades de los establecimientos financieros, con objeto de mantener un sistema bancario
sólido en Macao.
59. El  sector bancario de Macao es comparativamente sencillo.  A fines de 1999 estaba integrado
por 21 bancos extranjeros (9 filiales y 12 sucursales de bancos extranjeros), 1 caja de ahorros en
Correos y 2 bancos con sede en Macao pertenecientes a inversores locales.  La participación
extranjera en el sector bancario se volvió importante desde la apertura de dicho sector a las
inversiones extranjeras, en el decenio de 1970.  Las estadísticas muestran que, en su mayoría, las
sucursales de bancos extranjeros existentes fueron establecidas tras la aplicación de la Ley de Bancosrevisada en 1982.  Por razones históricas, los bancos con capitales de China continental y Portugal
poseen aproximadamente el 77 por ciento de la cuota de mercado del sistema bancario (55 por ciento
y 22 por ciento respectivamente).  Sin embargo, las actividades bancarias monopólicas están
prohibidas en Macao.
60. La AMCM mantiene sólidos vínculos con vari as organizaciones internacionales.  En la
actualidad, Macao,  China es miembro del Foro de Supervisores Bancarios de Asia Sudoriental,
Nueva Zelandia y Australia (SEANZA), y del Grupo Extraterritorial de Supervisores de Actividades
                                                     
16 El Informe Anual de la Autoridad Monetaria de  Macao de 1999 contiene información más detallada
(http://amcm.macau.gov.mo).
17 Denominada Autoridad Monetaria de M acao desde el 21 de febrero de 2000.Macao, China WT/TPR/G/82
Página 17
Bancarias (OGBS).  La AMCM también participa en reuniones celebradas por las organizaciones
mencionadas, con objeto de incrementar las capacidades de supervisión y mejorar la cooperación
internacional.  La AMCM fue también invitada por el Comité de Basilea a asistir a sus reuniones y
seminarios.  En virtud de la pertenencia de la República Popular China al Fondo Monetario
Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM), la RAEM ha participado también en todas las
reuniones importantes celebradas por esos organismos.  En 1999, el FMI envió expertos a Macao paraque suministraran asistencia técnica en la reformulación del sistema de información sobre estadísticas
monetarias.
61. Con respecto al sector de seguros, la autoridad de supervisión, coordinación e inspección de
las actividades de seguros en la RAEM es el Administrador Jefe, si bien la AMCM asume de manera
efectiva la ejecución de dichas funciones, a través de su Departamento de Supervisión de Seguros.El sector de seguros de Macao está integrado por 24 compañías de seguros.  Nueve de ellas trabajan
en el sector de los seguros de vida mientras que las 15 restantes trabajan en actividades de seguros
distintos de los de vida.  Siete de estas compañías son de origen nacional (es decir, fueron constituidas
en la RAEM);  las otras 17 son sucursales de compañías extranjeras.  Están representados en el sector
ocho países extranjeros y la Región Administrativa Especial de China (Hong Kong).
62. La Orden de Compañías de Seguros, Decreto-Ley 27/97/M de 30 de junio, reglamenta las
actividades de las compañías de seguros y de reaseguros, mientras que la Orden de Agentes y
Corredores de Seguros, Decreto-Ley 38/89/M de 5 de junio, reglamenta el sector de los seguros
intermedios.  Únicamente pueden desarrollar activi dades en la RAEM las compañías de seguros o los
intermediarios de seguros autorizados.
63. Con respecto a la supervisión del sector de seguros, la política de la AMCM es procurar
alcanzar un equilibrio entre un liberalismo absoluto y controles excesivos, a fin de mantener lascondiciones de mercado libre tradicionales de Macao.  Sin embargo, con objeto de salvaguardar los
intereses legítimos de los tenedores de pólizas de seguros, la Autoridad de Supervisión ha centrado
sus esfuerzos en verificar las garantías financieras ofrecidas por las compañías de seguros.  Al igual
que otras autoridades comparables, la AMCM supervisa constantemente la situación financiera y el
accionar de las empresas de seguros y los intermediarios en Macao (lo que incluye inspecciones en lasede de las empresas o auditorías a cargo de terceros), con objeto de detectar y evitar riesgos para los
tenedores de pólizas de seguros derivados de una eventual insolvencia o de una administración
deficiente.  En ese contexto, la AMCM supervisa también las condiciones generales de las pólizas, a
fin de proteger los intereses de los consumidores.
64. Si bien el sector de seguros de Macao es a ún relativamente pequeño, el Gobierno de la RAEM
considera importante fomentar un proceso constante de perfeccionamiento y modernización del marco
reglamentario de esa industria.  En ese contexto, hubo en años recientes varios acontecimientos
significativos y se anuncian otros, como nuevas reglas aplicables a los fondos de pensiones, seguros
de responsabilidad civil de los agentes de viajes, disposiciones legislativas aplicables a los contratos
de seguros y la negociación de acuerdos de cooperación con otras autoridades de supervisión.
3) S
ERVICIOS TURÍSTICOS
65. El sector del turismo figura entre los más dinámicos de la economía de Macao;  su
contribución a la economía local se incrementó en los últimos años hasta llegar a convertirse en la
principal fuente de ingresos de la RAEM.  Desde 1992, los ingresos procedentes del turismo superan
los derivados de las exportaciones de productos manufacturados.  El sector del turismo y sus servicios
conexos dan empleo al 30 por ciento de la población activa y generan el 40 por ciento de los ingresos
totales de la RAEM.  Un hecho muy positivo es que en 2000 Macao recibió un número de turistas sinWT/TPR/G/82 Examen de las Políticas Comerciales
Página 18
precedente, 9 millones de personas, lo que representa un aumento de alrededor del 20 por ciento con
respecto a 1999.  La cifra mencionada equivale aproximadamente a 20 veces la población total de
Macao.
66. El patrimonio cultural e histórico de Macao es una atracción tradicional para los visitantes.
Más recientemente, sin embargo, Macao se convirtió en un popular lugar de celebración de
convenciones y conferencias, así como de organización de actividades de ocio y esparcimiento.  Enmuchos sentidos, el sector del turismo actúa como catalizador del desarrollo económico general de
Macao.  La importancia del turismo para la Región se ve reflejada en el hecho de que la RAEM posee
ya 14 oficinas de turismo en el extranjero, situadas en todas las regiones del mundo.
18
67. La ubicación geográfica de la RAEM favorece sin duda el desarrollo del turismo.  La
proximidad y facilidad de comunicación con China Continental y la Región Administrativa Especial
de Hong Kong permiten generar sinergias desde Macao.  El aeropuerto internacional recientemente
inaugurado es otro elemento que contribuye ya al desarrollo del turismo en Macao.
68. El sector del juego guarda estrecha relación con el turismo y realiza también una contribución
vital a la economía de la RAEM.  Los ingresos impositivos derivados de ese sector aumentaron
de 2.000 millones de patacas en 1960 a más de 6.000 millones de patacas en 1997.  Aunque la crisisfinanciera asiática tuvo efectos negativos sobre los ingresos de la RAEM derivados del sector del
juego (en 1999 los ingresos del sector registraron su más bajo nivel desde 1993), ese sector sigue
haciendo contribuciones importantes a la economía;  en efecto, los ingresos por ese concepto
representaron entre 1996 y 1999 en promedio el 30 por ciento del PIB y el 55 por ciento de los
ingresos públicos totales.  En términos de empleo, 12.400 personas trabajaban en el sector en 1999, es
decir, el 6 por ciento de la población activa total.  El actual contrato de explotación de los casinos de
Macao fue revisado y firmado entre el Gobierno y el concesionario (la Sociedade de Turismo eDiversões de Macau) en 1997 y expirará en 2001.
69. La importancia del  turismo en la economía de la Región se pone de manifiesto en el hecho de
que Macao, China contrajo en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) una serie
de compromisos en relación con ese sector.  Incluso, desde que Macao, China asumiera dichos
compromisos se suprimieron algunas restricciones de acceso al mercado.  La situación actual es que,si bien se requieren licencias para establecer hoteles y restaurantes en Macao, pueden obtenerlas tanto
los nacionales de Macao como los extranjeros, sin restricción o discriminación alguna.  Con respecto
a las agencias de viajes y servicios de operadores turísticos, corresponde observar que con ulterioridad
a la aplicación del Decreto-Ley 48/98/M (con efecto a partir de noviembre de 1998) se suprimió toda
discriminación entre las agencias que organizan viajes hacia y desde Macao.  Además, por lo querespecta a la presencia comercial de agencias de viajes y servicios de operadores turísticos, fueron
abolidas las restricciones anteriormente vigentes, que limitaban el número de sucursales y filiales
autorizadas.  Todos los inversores, sin distinción, pueden ahora establecer agencias de viajes y
sucursales a condición de que satisfagan los requisitos legales establecidos.
70. Por lo que respecta a la futura política en materia de turismo, los principales objetivos
para 2001 serán:  incrementar la calidad de los servicios;  desarrollar mejores productos turísticos;  y
aumentar el tiempo de estancia de los visitantes y los gastos por persona.  Básicamente, tanto en el
sector del turismo como en otros, por ejemplo los transportes, las comunicaciones y los servicios
financieros, Macao, China procura aprovechar al máximo las posibilidades que le brindan su historia,
cultura, geografía y economía.
                                                     
18 Macao, China, posee oficinas de turismo en:  Bangkok, Bruselas, Francfort, Hong Kong,
Kuala Lumpur, Lisboa, Londres, Los Angeles, Manila, Seúl, Singapur, Sidney, Taipei Chino y  Tokio.Macao, China WT/TPR/G/82
Página 19
4) SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
71. Hasta el 30 de junio de 2000, los Servicios Postales y de Telecomunicaciones de Macao
actuaban como órgano de reglamentación del sector de las telecomunicaciones.  La Oficina para el
Desarrollo de las Telecomunicaciones y la Tecnología de la Información (GDTTI), establecida
ulteriormente, tiene también una función esencialmente reglamentaria encaminada a liberalizar el
sector de las telecomunicaciones.  En ese contexto, la GDTTI expide licencias a los servicios detelecomunicaciones y a los operadores de redes.  Además, la Oficina supervisa la calidad del servicio
y los precios de las telecomunicaciones de la red pública, así como los servicios de tecnología de la
información.  Verifica también que las empresas de telecomunicaciones y de tecnología de la
información cumplan plenamente con los requisitos establecidos en la legislación y la reglamentación
pertinentes.  La GDTTI establece las normas y  somete a pruebas de homologación los equipos detelecomunicaciones y de tecnología de la información.  A nivel internacional, la GDTTI es
responsable de la aplicación de convenios, acuerdos y otros instrumentos internacionales en el ámbito
de las telecomunicaciones y la tecnología de la información.
72. El marco definido para el sector de las telecomunicaciones en la RAEM con ulterioridad
a 2001 se explicita en el nuevo contrato de 10 años firmado entre el Gobierno y la empresa detelecomunicaciones que presta servicios exclusivos en Macao (la Compañía de Telecomunicaciones
de Macao (CTM)) el 6 de diciembre de 1999 y que expirará el 31 de diciembre de 2011.  El nuevo
contrato especifica claramente que siguen siendo exclusivos los siguientes servicios:
- locales:  telefonía fija, telegramas;  transmisión de télex por el servicio fijo;
transmisión conmutada de datos por el servicio fijo;  y arriendo de circuitos;
- internacionales:  telefonía fija, telegramas;  télex fijo, a condición de que incluya
direccionamiento de las llamadas y éstas puedan realizarse en tiempo real;transmisión de datos por el servicio fijo y arriendo de circuitos;  y
- de tránsito:  telefonía fija, telegramas;  télex;  y transmisión de datos por el servicio
fijo.
73. Todos los servicios, excepto los enumerados supra (así como los de televisión por cable y
vídeo a la carta), fueron abiertos a la competencia.   Otros, como los servicios móviles, Internet y
servicios con valor añadido comienzan a ser tratados  como servicios sujetos a la competencia.  En
consecuencia, en octubre de 2000, el Gobierno decidió autorizar las actividades de dos nuevas
empresas de telecomunicaciones móviles.  Los servicios Internet fueron parcialmente liberalizados
en 1995.  Desde el 1º de julio de 2000 prestan servicios en Macao, China, dos empresas de servicios
Internet y cuatro proveedores de servicios públicos de tecnología de la información.  El proceso deliberalización inició una nueva etapa el 1º de octubre de 2000, marcada por la revisión de las
condiciones aplicables para la admisión de solicitudes tanto de suministro de servicios Internet como
de proveedores de contenido, sin establecerse límites en el número de licencias que pueden expedirse.
74. En el sector de la radiodifusión, hay en Macao una compañía de radiodifusión terrenal de
televisión y dos estaciones de difusión de radiofonía.  Además, hay dos empresas que prestanservicios de radiodifusión de televisión por satélite y una que suministra servicios de apoyo y de
televisión por satélite.  En relación con la televisión por cable, el 5 de mayo de 1999 se concedió una
franquicia exclusiva de 15 años a Macau Cable TV, para el suministro de servicios de distribución
terrestre de televisión por cable.  Los servicios incluyen el suministro exclusivo de televisión por
cable y de vídeo.WT/TPR/G/82 Examen de las Políticas Comerciales
Página 20
75. Normas en el sector de las telecomunicaciones:  existen en Macao normas para determinados
tipos de equipos de radiocomunicaciones, basadas en los parámetros recomendados por la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (UIT).  En general, los equipos de telecomunicaciones deben
ajustarse a las normas internacionales para poder ser utilizados en Macao.  Se aplican en la actualidad
dos normas técnicas para la homologación de radiot eléfonos y aparatos de radiobúsqueda ordinarios,
basadas en normas ETSI.  Si bien no hay sistemas de reconocimiento mutuo de los equipos detelecomunicaciones, la autoridad de reglamentación acepta certificados expedidos por laboratorios y
administraciones reconocidos, como FCC en los Estados Unidos de América, BABT en el Reino
Unido, BZT en Alemania y OFTA en Hong Kong.
5) S
ERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO
76. El Gobierno de la RAEM está firmemente decidido a desarrollar un sector aeronáutico en
Macao mediante la aplicación de una política abierta y liberal en la materia.  La adopción de una
política de este tipo obedeció a que Macao posee un mercado nacional muy reducido y acaba de
incorporarse a este sector, signado por una ruda competencia, sin ofrecer los atractivos económicos de
algunos de sus principales competidores ya establecidos en el mercado.  El Gobierno es consciente de
que el sector de la aviación de Macao sólo podrá desarrollarse si se atrae a compañías aéreasextranjeras para que operen hacia, desde y a través de Macao, se promueve la función de polo regional
del Aeropuerto Internacional de Macao y se conserva al mismo tiempo una flexibilidad suficiente para
poder desarrollar en el futuro la compañía aérea constituida en la Región, Air Macau.
77. Tras algunos decenios de inactividad, la historia reciente del sector de la aviación en Macao
recomenzó en 1991, con el establecimiento de servicios de helicópteros sin horario fijo entre Macao y
Hong Kong.  El Aeropuerto Internacional de Macao inició sus operaciones en noviembre de 1995 y
posee una capacidad de acogida de seis millones de pasajeros y 165.000 toneladas métricas de cargapor año.  El aeropuerto fue construido por la Macau  International Airport Company Limited, en virtud
de una concesión otorgada en 1989.  El contrato, de 25 años de duración, confiere a dicha empresa el
monopolio en la explotación del aeropuerto.  Desd e su inauguración, aumentaron tanto el número de
pasajeros como el volumen de carga.
78. La política liberal de Macao, China en materia de transporte aéreo se ve reflejada en
los 34 Acuerdos de Servicios Aéreos ya firmados oficialmente o en negociación entre la RAEM y sus
interlocutores.  Ello pone de manifiesto la disponibilidad de Macao, China a intercambiar derechos de
tráfico derivados de la quinta libertad, además de derechos de tráfico conferidos por la tercera y la
cuarta libertades en materia de aviación civil.  Ilustran esta política los acuerdos firmados con los
Estados Unidos de América y Singapur.  Además, la  actitud flexible de Macao, China se ve también
reflejada en la última enmienda del Acuerdo de Servicio Aéreo concertado entre Macao y Singapur,
en el que uno de los principales obstáculos para la plena liberalización del transporte aéreo, la cláusula
de propiedad y control, fue sustituida por una disposición más liberal referente a la constitución de la
sociedad y a su centro principal de actividad y suministro de servicios.
79. A pesar de este planteamiento flexible, liberal y abierto de las negociaciones de los Acuerdos
de Servicio Aéreo, habida cuenta de las dimensiones del mercado de la aviación de Macao en 1995 se
concedió a Air Macau una concesión monopólica del transporte aéreo público.  Esto confiere a Air
Macau el derecho exclusivo de realizar los vuelos de pasajeros y de carga desde y hacia Macao
durante un período de 25 años.  Por supuesto, es ta concesión no impide a las empresas extranjeras
volar desde, hacia y a través de Macao, en virtud de los derechos negociados en los correspondientes
Acuerdos de Servicio Aéreo.  El Gobierno estima que, habida cuenta de la ubicación geográfica de
Macao, las políticas de comercio liberales aplicadas y la capacidad del aeropuerto, en un futurocercano el sector se concentrará en el desarrollo del transporte de carga.  Para hacer lugar a laMacao, China WT/TPR/G/82
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expansión del transporte aéreo de carga en los próximos años, el Gobierno establecerá un entorno
jurídico adecuado y creará infraestructuras multimodales para velar por que la RAEM pueda
desarrollarse como polo regional del transporte aéreo de carga.
80. En resumen, a pesar de que se han concedido derechos exclusivos en virtud de los contratos
firmados con Air Macau y la Macau International Airport Company Limited, el Gobierno de
la RAEM procurará mantener un entorno abierto y liberal en el sector del transporte aéreo, a fin decontribuir al desarrollo de la economía de Macao y mejorar los servicios suministrados a la clientela
de las compañías aéreas.
6) S
ERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO
81. El transporte marítimo internacional es algo menos importante que el transporte aéreo de
Macao.  Gracias a la condición de puerto franco de Macao, China los buques que ingresan en lospuertos locales deben realizar pocos trámites y observar un número muy limitado de restricciones.
No obstante, las aguas poco profundas que rodean a Macao constituyen una barrera física para el
desarrollo del transporte marítimo.  Por consiguiente, el tráfico internacional depende principalmente
de conexiones regionales.
VIII.  POLÍTICA COMERCIAL Y MARCO REGLAMENTARIO EN CUESTIONES
RELACIONADAS CON EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC
82. Además de cumplir con las reglas del Acuerdo sobre los ADPIC, el desarrollo del nuevo
sistema de propiedad intelectual de la RAEM refleja también la necesidad de modernizar y mejorar la
legislación aplicable al comercio internacional.  El Acuerdo sobre los ADPIC entró en vigor en
la RAEM el 1º de enero de 2000.  Entretanto, Macao, China disponía ya de un abarcador régimen que
garantizaba la adecuada protección de los derechos de propiedad intelectual, por lo que inversores y
comerciantes disponen de un régimen libre y equitativo garantizado para el desarrollo de susactividades.
83. Aunque el cuerpo principal de la legislación en materia de propiedad intelectual está
contenido en la Ley sobre Derechos de Autor y Derechos Conexos
19 y la Ley de Propiedad
Intelectual20, algunas obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre los ADPIC figuran en otra
legislación.  A continuación se da un panorama general de la cuestión:
- las obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre los ADPIC en materia de derechos de
autor y derechos conexos están contenidas en la Ley sobre Derechos de Autor y
Derechos Conexos;
- las obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre los ADPIC en materia de marcas de
fábrica o de comercio, indicaciones geográficas, dibujos y modelos industriales,patentes y esquemas de trazado (topografías) de circuitos integrados están contenidas
en la Ley de Propiedad Intelectual;
                                                     
19 Decreto-Ley Nº 43/99/M, de 16 de agosto de 1999.
20 Decreto-Ley Nº 97/99/M, de 13 de diciembre de 1999.WT/TPR/G/82 Examen de las Políticas Comerciales
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- las obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre los ADPIC en materia de protección
de la información no divulgada están contenidas en el Código de Comercio21;  y
- las obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre los ADPIC en materia de observancia
están contenidas en la legislación mencionada supra y en el Código de Procedimiento
Civil22, el Código Penal23, el Código de Procedimiento Penal24 y el Código de
Procedimiento Administrativo.25  En el Código Civil se transponen algunas
obligaciones generales del Acuerdo sobre los ADPIC, mientras que en los demás
instrumentos se transponen obligaciones relacionadas con la observancia.
84. A nivel administrativo el órgano responsable de supervisar los derechos de propiedad
intelectual, los Servicios Económicos de Macao, fue reestructurado el 29 de julio de 1999 con el fin
de crear el Departamento de Propiedad Intelectual.  Este Departamento asesora al Director de losServicios Económicos de Macao en la aplicación de políticas de propiedad intelectual.  También,
administra el registro de derechos de propiedad intelectual.  La importancia de la protección de la
propiedad intelectual en Macao justifica una descripción más completa de las leyes y prácticas de
observancia vigentes, con arreglo a las cuales la legislación de Macao, China cumple con las
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC.
1) N
UEVO RÉGIMEN DE PROPIEDAD INTELECTUAL
85. Derechos de autor y derechos conexos:  la nueva Ley de Derechos de Autor y Derechos
Conexos de la RAEM fue publicada el 16 de agosto de 1999 y entró en vigor el 1º de octubre de 1999.
Confiere amplia protección a categorías reconocidas de obras literarias, dramáticas, musicales y
artísticas, así como a películas, emisiones de televisión y cualquier otra obra original creada o
publicada.  En la RAEM, el derecho de autor es un  derecho "automático" que se origina en el hecho
mismo de crear una obra.  Es innecesario registrar en la RAEM los derechos de autor para poderacogerse a la protección que confiere la ley.  La regla general es que el derecho de autor tiene una
vigencia de 50 años tras el fallecimiento del creador de la obra.  Dicha regla está sujeta empero a
ligeras variaciones, en función del tipo de obra.  La ley incluye disposiciones relativas al registro y a
las responsabilidades de la empresa que recauda los derechos.
86. Derechos de propiedad industrial:  la Ley de Propiedad Industrial fue publicada el 13 de
diciembre de 1999 y entró en vigor el 6 de junio de 2000.  Sustituyó al antiguo Código de Propiedad
Industrial (Decreto-Ley Nº 16/95), al Reglamento sobre Marcas de Fábrica o de Comercio (Decreto-
Ley Nº 56/95/M) y al Reglamento Administrativo  Nº 306/95/M, y dotó por primera vez a la RAEM
de su propia ley de propiedad industrial independiente.  La nueva ley dispone la protección de las
patentes, incluidas las patentes de invención y los modelos de utilidad, los esquemas de trazado deproductos de semiconductores y los dibujos y modelos industriales.  Suministra también una base para
la protección de marcas de fábrica o de comercio, nombres y emblemas de una empresa,
                                                     
21 Promulgado por el  Decreto-Ley Nº 40/99/M, de 3 de agosto de 1999.
22 Promulgado por el  Decreto-Ley Nº 55/99/M, de 8 de octubre de 1999.
23 Promulgado por el  Decreto-Ley Nº 58/95/M, de 14 de noviembre de 1995.
24 Promulgado por el  Decreto-Ley Nº 48/96/M, de 2 de septiembre de 1996.
25 Promulgado por el  Decreto-Ley Nº 57/99/M, de 11 de octubre de 1999.Macao, China WT/TPR/G/82
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designaciones de origen, indicaciones geográficas y certificados complementarios para la protección
de productos medicinales y fitofarmacéuticos.
87. Otra legislación y reglamentación:  además de la nueva Ley de Derechos de Autor, el
Decreto-Ley 51/99/M de 27 de septiembre de 1999 reglamenta el comercio y la reproducción de
programas informáticos, fonogramas y videogramas en discos ópticos.  Con arreglo a esas
disposiciones se ejerce un estricto control sobre la importación y la exportación de materias primas yequipos de producción, estando sujetas dichas actividades a un sistema de licencias.  Los Códigos de
Procedimiento Civil, en lo Penal y de Procedimiento Penal complementan las disposiciones sobre
observancia.
2) O
BSERVANCIA DE LA LEGISLACIÓN SOBRE PROPIEDAD INTELECTUAL
88. Las autoridades de la RAEM tienen presente, desde hace algún tiempo, la necesidad de
introducir mejoras en la legislación sobre propiedad intelectual.  Era particularmente urgente evitar la
reproducción ilegal de registros sonoros o de vídeo.  Por lo tanto, se adoptaron diversas medidas para
hacer frente a ese problema, con resultados muy positivos.  Además, en un plano más general, se
estableció una estrecha cooperación entre la RAE de Macao, la Región Administrativa Especial de
Hong Kong y la República Popular China a fin de coordinar y reforzar las medidas de prevención dela reproducción ilícita.
89. Otra medida práctica para poner fin a las actividades delictivas en este ámbito es la nueva
obligación de utilizar códigos SID
26 derivada de un acuerdo firmado entre Philips International B.V.,
la Federación Internacional de Industrias Fonográficas y los Servicios Económicos de Macao el 15 de
diciembre de 2000 y que entró en vigor ese mismo día.  Con arreglo a ese sistema, cada fabricante
debe garantizar la autenticidad de sus productos mediante la utilización de un código SID distintivo e
individual.  Dichos códigos se expiden bajo la autoridad de los Servicios Económicos de Macao.
90. Por lo que respecta al incremento de los controles en frontera, Macao, China procede
actualmente a establecer un servicio de aduanas que colaborará con otras autoridades competentes con
miras a impedir y evitar el comercio ilegal de discos ópticos y de material falsificado.
91. Los Servicios Económicos de Macao disponen actualmente de un departamento de
inspección,  responsable de ejercer una supervisión más estrecha de las actividades relacionadas conla propiedad intelectual.  Como resultado de estas medidas legislativas y de su exitosa observancia
existen ahora métodos de disuasión eficaces contra las actividades ilícitas.  Por ejemplo, hubo una
marcada disminución en el número de fábricas que producen o son susceptibles de producir
mercancías ilegales (desde 1998 se han cerrado entre 20 y 30 fábricas).  También en 1998 comenzó a
haber importantes decomisos de discos ópticos y se clausuraron o sellaron numerosas líneas deproducción (véase el cuadro más abajo).  Las autoridades de la RAEM han incoado, en cada
oportunidad posible y si así lo justificaban las pruebas disponibles, causas judiciales contra
sospechosos de actividades ilegales.  Macao, China está firmemente decidido a continuar sus
esfuerzos de observancia, para luchar contra la falsificación y otras actividades delictivas en
la RAEM.
                                                     
26 Source Identification Disc (disco con identificación de la fuente).WT/TPR/G/82 Examen de las Políticas Comerciales
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Acciones contra la falsificación
1998 1999 2000
Discos ópticos
Nº de procedimientos administrativos interpuestos 76 67 35
Nº de procedimientos penales interpuestos 94 78 87
Nº de acciones (lugares de producción) 346 210 143
Nº de acciones (puntos de venta al por menor) 147 91 120
Nº de acciones (depósitos) - - 10
Nº de líneas de producción activas 23 10 8
Nº de líneas de producción decomisadas 25 18 7
Cantidad de discos ópticos decomisados 1.420.790 807.534 785.184
Otros productos pirateadosa
Nº de procedimientos penales incoados 1 9 90
Nº de acciones (puntos de venta al por menor) 1 9 99
Cantidad de mercancías decomisadas (piezas) 52 18.726 63.957
a Prendas de vestir, artículos de cuero y relojes.
Fuente: Departamento de Inspección de Actividades Económicas de los Servicios Económicos de Macao, 2000.
IX. PERSPECTIVAS FUTURAS
92. Un factor clave de los favorables resultados obtenidos por Macao en 2000 fue la solidez de la
demanda externa.  Sin embargo, la recuperación económica también puede atribuirse al sistema de
mercado abierto de Macao, flexible y claramente orientado hacia el plano internacional.  Con arreglo
al principio de "un país, dos sistemas" y en virtud de la Ley Fundamental, así como de las reglas y los
principios de la OMC, Macao, China continúa ad ministrando su economía conforme a una tradición
de libre comercio - laissez-faire , puerto franco, base reglamentaria y liderazgo del mercado- lo que
permite a los mercados libres y abiertos determinar su desarrollo económico a largo plazo.  En ese
contexto, el Gobierno de la RAEM se ha esforzado por crear una infraestructura reglamentaria para el
desarrollo del sector privado y generar condiciones de participación equitativas para los inversores
nacionales y extranjeros.
93. Corresponde destacar que, 10 años después de haberse incorporado al GATT y ulteriormente
a la OMC, el régimen comercial de Macao, China sigue estando sustentado por un sistema
reglamentario transparente, moderno y eficaz que garantiza un acceso libre y no discriminatorio a sus
mercados.  En los años venideros Macao, China deberá hacer frente a una serie de retos, a saber, la
gradual liberalización del sector del juego, la expiración del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
en 2005, la adhesión de China a la OMC y la diversificación estructural de su economía.  Sinembargo, Macao, China sigue estando firmemente determinado a basar su legislación en las reglas
fundamentales de la OMC.  En relación con ello, el Gobierno de la RAEM ha procurado siempre que
su marco jurídico garantice la existencia de un entorno comercial justo, favorable y dinámico,
incrementando así el interés de la Región tanto para las inversiones locales como extranjeras.
94. El Gobierno de la RAEM considera que su esfuerzo por ampliar el volumen del mercado,
atraer comercio e inversiones a Macao, mejorar el entorno comercial y de inversión, promover la
transformación industrial y mejorar los sectores del turismo y del juego contribuirá a realzar el
renombre de Macao como centro regional de actividades comerciales, con una economía moderna,
diversificada y correctamente reglamentada.Macao, China WT/TPR/G/82
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95. Es indudable que en este nuevo milenio Macao, China incrementará aún más su participación
en el sistema comercial multilateral en un espíritu abierto y justo, contribuyendo así a promover y
liberalizar el comercio, algo estrechamente asociado a la afianzada y tradicional confianza de Macao,
China en el libre comercio y en una economía de mercado.
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