RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/UKR/97
17 de abril de 2001
(01-1937)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de UcraniaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE UCRANIA
Acceso al mercado de mercancías de Ucrania:
Régimen de importación no arancelario
Se ha recibido de la Comisión Gubernamental sobre la Adhesión de Ucrania a la
Organización Mundial del Comercio la siguiente información, con la petición de que se distribuya a
los miembros del Grupo de Trabajo.
_______________
Panorama general
La presente nota se refiere a la preocupación de que será difícil realizar más avances en las
negociaciones arancelarias mientras los Miembros no tengan una imagen más clara de las medidas no
arancelarias actualmente en vigor.
El tema de las medidas no arancelarias ha aparecido en cuatro documentos enviados
recientemente por Ucrania al Grupo de Trabajo.
El "Memorándum sobre el régimen de importa ción en Ucrania" (WT/ACC/UKR/63, de 23 de
julio de 1999) describía los procedimientos especiales de importación que se aplican a determinados
productos importados (páginas 5-8).  En dicha descripción se explicaba que existían contingentes de
importación para cinco productos:  aceite de girasol sin refinar, aceite de soja sin refinar, aceite de
palma y sus fracciones, caña de azúcar y materias primas de champaña y coñac.
Ucrania comunica al Grupo de Trabajo que estos contingentes de importación han sido
eliminados y que, actualmente, no existen contingentes de importación en el país.
El documento WT/ACC/UKR/63 describía también el régimen de licencias de importación en
Ucrania, aunque no establecía una distinción entre las licencias automáticas y las licencias en apoyo
de los contingentes de importación vigentes en aquel momento.
El documento informal "Adhesión de Ucrania:  información para la séptima reunión del
Grupo de Trabajo" (12 de julio de 2000;  documento sin signatura Nº 4310) se refería también a lasmedidas no arancelarias y comunicaba los pasos que se estaban dando para eliminar la competencia
del Gabinete de Ministros en la aplicación de contingentes anuales a los productos de origen animal.
Ucrania comunica al Grupo de Trabajo que actualmente ya no existen tales contingentes.  El proyecto
de ley para la modificación de la Ley sobre la regulación estatal de la importación de productos
agropecuarios elimina la competencia del Gabinete de Ministros en la aplicación de contingentes
anuales.  Este proyecto de ley se presentó al Rada Supremo (Parlamento) a principios de 2000 y, trasWT/ACC/UKR/97
Página 2
un examen inicial, está siendo revisado para un estudio posterior en el Rada Supremo y se espera que
sea aprobado antes de octubre de 2001.
El documento informal se refería también a los procedimientos para el trámite de licencias de
importación en el año 2000, pero no indicaba claramente que tales licencias eran automáticas, comoera el caso.  El documento "Observancia de la legislación en esferas de alta prioridad del marco
relacionado con el comercio" (WT/ACC/UKR/89, de 4 de diciembre de 2000) trataba también de las
licencias de importación, aunque no dejaba suficientemente claro el hecho de que no existían
contingentes aplicables a las importaciones (no existía ninguno) y no explicaba que el régimen de
licencias ucraniano es automático.
Por último, la oferta arancelaria presentada por Ucrania en abril de 2000 incluía una columna
con el encabezamiento "Medidas no arancelarias".  Las medidas enumeradas en dicha columna son:
medidas sanitarias y fitosanitarias, precios mínimos;  licencias;  impuestos especiales de consumo y
certificación.
En lo que se refiere a las medidas sanitarias y fitosanitarias y a los obstáculos técnicos al
comercio, Ucrania está trabajando para que sus sistemas sean plenamente conformes con los
Acuerdos de la OMC correspondientes.  Sabe que sus avances al respecto serán examinados por el
Grupo de Trabajo a lo largo de todo el proceso de adhesión y ha presentado a los miembros del Grupo
sus propuestas de legislación en este ámbito.
Respecto a los precios mínimos a efectos de la valoración en aduana, Ucrania comunica al
Grupo de Trabajo que se ha eliminado el sistem a de precios mínimos.  El proyecto de Código
Aduanero, que aplica plenamente el Acuerdo de Valo ración en Aduana (especialmente su artículo 7),
prohibirá dicho sistema.
En cuanto a los impuestos especiales de consumo, el proyecto de Código Fiscal elimina todas
las prácticas no conformes con el principio de trato nacional.
Como puede observarse en todo lo expuesto, la única medida no arancelaria vigente
actualmente en Ucrania es un sistema automático de licencias.  A continuación se explica cómo se
aplica este sistema en 2001.
Sistema automático de licencias de importación de Ucrania
La legislación de Ucrania no impone ningún límite a la importación de productos y los
procedimientos para la obtención de licencias de importación se consideran solamente un medio para
controlar determinados tipos de importaciones.
El sistema de licencias de importación en Ucrania es un procedimiento administrativo,
utilizado para poder supervisar la importación de determinados tipos de productos, que exige la
presentación de una solicitud u otros documentos ante el órgano administrativo correspondiente como
condición previa para la importación en el territorio aduanero de Ucrania.  Dichos documentos no seexigen con fines aduaneros.
Los procedimientos administrativos que deben seguirse para la obtención de una licencia de
importación no contradicen las disposiciones correspondientes del GATT de 1994 y su aplicación
incorrecta no afecta al posible comercio emergente.
Las normas para presentar solicitudes de licencia, incluido el derecho de las personas físicas,
las empresas y las instituciones a presentar tales solicitudes, los nombres de los órganos
administrativos a los que deben presentarse las solicitudes, así como una lista de los productos sujetosWT/ACC/UKR/97
Página 3
a licencia, se publican cada año en la edición oficial del "Uriadovy Courier" y están también
disponibles en Internet.  Cualquier exclusión, denegación o modificación, tanto de dichas normas
como de la lista de productos sujetos a licencia, se publica de la misma forma.
Según el procedimiento actual, no puede denegarse una solicitud debido a errores menores en
la documentación, siempre que dichos errores no modifiquen los datos básicos contenidos en la
solicitud.  Las solicitudes de licencia se aprueban en todos los casos que corresponden a las
disposiciones del párrafo 2 a) del artículo 2 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de
Licencias de Importación.
Teniendo en cuenta que no existen límites cuantitativos a la importación, y considerando el
sistema actual de licencias, puede concluirse que el sistema de licencias de importación de Ucrania esautomático.
Los procedimientos para el trámite de licencias en Ucrania se aplican de forma que no
supongan una limitación respecto de los productos cuya importación está sujeta a una licencia
automática, es decir:
- cualquier persona física, empresa o institución que se dedique a la importación de
productos tiene derecho a solicitar y obtener una licencia;
- las solicitudes de licencia pueden ser presentadas en cualquier día hábil con
anterioridad al despacho aduanero de los productos, y
- las solicitudes de licencia -si están debidamente cumplimentadas- se aprueban en
cuanto se reciben, en la medida en que sea administrativamente posible, dentro de un
plazo máximo de 10 días hábiles a partir de la fecha de solicitud.
La Resolución Nº 1911 del Gabinete de Ministros de Ucrania, de 28 de diciembre de 2000,
establece la lista de productos cuya importación y exportación en 2001 están sujetas a contingentes y
a la concesión de licencias por el organismo encargado de expedir las licencias, a saber el Ministerio
de Economía.  Dicha Resolución no establece ningún contingente de importación.
De conformidad con el Suplemento 2 de la Resolución Nº 1911 del Gabinete de Ministros, la
lista de productos sujetos a licencias de importación en 2001 incluye los siguientes artículos:
1. Productos químicos fitosanitarios y reguladores del crecimiento de las plantas;  insecticidas y
raticidas (38.08 - excepto para algunos lotes, importados libres de cargas en nombre del Ministerio de
Recursos Ecológicos exclusivamente para pruebas, investigación científica y experimentos realizadospor el Estado).
- Las licencias para la importación de productos químicos fitosanitarios y reguladores
del crecimiento de las plantas se expiden previa autorización de la Inspección Estatal
de Protección Fitosanitaria del Ministerio de Política Agropecuaria;  y
- las licencias para insecticidas y raticidas se expiden previa autorización del Ministerio
de Recursos Ecológicos.
2. Productos químicos para la cosmética y la higiene (33.02 - 34.02, exceptuando las sustancias
odoríferas del tipo de las utilizadas en las industrias alimentarias o de bebidas de la
partida 33.02 10000, las salsas y aromatizantes para la producción de cigarrillos y tabaco de la
partida 33.02 90000, los emulsionantes de la partida 34.02 11000 y los estabilizadores de espuma
utilizados para la producción de poliuretano expandido de las partidas 34.02 13000, 34.02 90100).WT/ACC/UKR/97
Página 4
- Las licencias para los productos antes mencionados se expiden previa autorización
del Ministerio de Protección de la Salud, así como del Ministerio de Recursos
Ecológicos en lo que respecta a las sustancias para la cosmética y la higiene
envasadas en aerosoles;  las licencias para las sustancias tensoactivas utilizadas en laagricultura junto con los plaguicidas se expiden previa autorización de la Inspección
Estatal de Protección Fitosanitaria del Ministerio de Política Agropecuaria;  y
- no se exige licencia para la importación de productos de las partidas 34.02 11000 y
34.02 13000, que son importados por la Fábrica de la Moneda del Banco Nacional
para sus necesidades.
3. Productos químicos para uso en veterinaria (30.02 31000 - 30.02 90900).
- Las licencias se expiden previa autorización del Departamento Estatal de Medicina 
Veterinaria.
4. La línea arancelaria (85.24), únicamente en lo que respecta a las matrices y moldes para
fabricación de discos.
- Las licencias se expiden previa autorización del Ministerio de Ciencia y Educación.
5. Sellos de correos, timbres fiscales y análogos, sin obliterar, que tengan o hayan de tener curso
legal en el país de destino, papel timbrado, billetes de banco, cheques, títulos de acciones u
obligaciones y títulos similares (49 07 00100, 49 07 00300, 49 07 00910, 49 07 00990).
- Las licencias se expiden previa autorización del Banco Nacional de Ucrania.
Procedimientos para el trámite de licencias de importación en 2001
El procedimiento para el trámite de licencias de importación en 2001 se rige por la Orden
Nº 39 del Ministerio de Economía, de 19 de febrero de 2001, que establece las licencias para la
importación de mercancías en 2001 de conformidad con el artículo 16 de la Ley de Ucrania sobre
actividades económicas exteriores y conforme a la aplicación de la Resolución Nº 1911 del Gabinetede Ministros de Ucrania sobre la lista de mercancías cuya exportación e importación están sujetas a
contingentes y a la obtención de licencias en 2001.
La Disposición sobre las licencias de importación en 2001 (en lo sucesivo denominada la
Disposición) establece una licencia única para las mercancías importadas, independientemente de lostipos de acuerdos económicos exteriores (ventas, producción y cooperación técnica y vínculos
científicos y técnicos, comercio fronterizo y costero de cercanía, acuerdos de intercambio y de
expedición, así como operaciones de comercio de trueque y compensación, etc.).
Esta Disposición se aplica a todos los sujetos de actividad empresarial de Ucrania,
independientemente del tipo de propiedad y el lugar de registro.  Si un acuerdo internacional, del que
Ucrania sea parte, estipula normas no previstas en esta Disposición, prevalecerán las normas del
acuerdo internacional.
La expedición de licencias de importación a los sujetos de actividad empresarial registrados
en el territorio de Ucrania, independientemente del tipo de propiedad, corresponde al Ministerio de
Economía de Ucrania o -según las competencias establecidas- al Ministerio de Economía de la
República Autónoma de Crimea, departamento correspondiente de las administraciones de las
provincias y ciudades Kiev y Sebastopol.WT/ACC/UKR/97
Página 5
Las licencias se expiden de conformidad con la Orden, conforme a lo dispuesto en el
artículo 16 de la Ley sobre actividad económica exterior de Ucrania, y con arreglo a la Disposición
actual.
Para obtener una licencia deberán presentarse los siguientes documentos:
- solicitud de licencia debidamente legalizada (véase el suplemento 1);- declaración escrita sobre la legitimidad de la solicitud de licencia acompañada de un
certificado del pago del derecho correspondiente;
- copia del contrato, incluidos todos los suplementos y especificaciones
correspondientes, certificada por el director del sujeto de actividad empresarial;
- copia del certificado de inscripción en el registro estatal, certificada por el director del
sujeto de actividad empresarial;  y
- acta de examen del producto, expedida por la Cámara de Comercio de Ucrania o su
delegación regional, especificando el código del producto con arreglo a las normas de
comercio exterior.
Se considera que el día de presentación de la solicitud es el día en que se registra en el
Ministerio de Economía, acreditado por la correspondiente anotación en el libro de registro.
La licencia se expide para el periodo estipulado en el contrato y es válida para el despacho en
aduana de los productos durante dicho periodo y,  como máximo, hasta el 31 de diciembre de 2001.
Para la expedición de la licencia es necesario el documento que acredita el pago del derecho
de registro, cuyo importe fija el Gabinete de Ministros.
Las licencias no pueden ser transferidas a otras personas y se expiden en una única copia.La decisión sobre la expedición (o denegación) de una licencia se tomará en un plazo máximo
de 15 días hábiles a partir de la fecha de inscripción de la solicitud en el Ministerio de Economía de
Ucrania o en el Ministerio de Economía de la República Autónoma de Crimea, departamento
correspondiente de las administraciones de la s provincias y ciudades de Kiev y Sebastopol.
Podrá denegarse la expedición de una licencia si:- existe alguna incoherencia en los documentos presentados respecto a la legislación
vigente;
- se imponen sanciones especiales al sujeto de actividad empresarial o a sus contratistas
extranjeros, como un sistema de licencias individual, o por suspensión de la actividad
económica exterior de conformidad con lo dispuesto en el artículo 37 de la Ley de
Ucrania sobre actividades económicas exteriores;  y
- el sujeto de actividad empresarial o su contratista extranjero han violado la
legislación ucraniana en materia de actividades económicas exteriores.
El sujeto de actividad empresarial podrá recurrir contra la decisión del Ministerio de
Economía de Ucrania ante los tribunales.WT/ACC/UKR/97
Página 6
En consecuencia, la expedición de licencias de importación en Ucrania es un procedimiento
administrativo que, por el número de requisitos, corresponde a un sistema automático de licencias y
no constituye un obstáculo técnico al comercio.WT/ACC/UKR/97
Página 7
Suplemento 1
Solicitud de licencia de importación/exportación №_____________
Válida hasta __.__.__ (inclusive)
1. Organización solicitante, dirección Código
Teléfono FaxCuenta corriente
Cuenta corriente en divisas
2. Número de identificación Fecha de inscripción en el registro
3. Consumidor del producto, dirección 4. Vendedor, dirección
5.   Código de
actividades
económicas
exteriores6.   Unidad
de medida7.   Cantidad 8.   Valor
(miles de dólares
EE.UU.)9.   Valor
(Unidad monetaria
del contrato)10.   Artículo
adicional
11. País de destino12. País del vendedor13. País de origen14. Base de suministro
15. Unidad monetaria del contrato16. Unidad monetaria de pago
17. Aduanas 18. Naturaleza del contrato
19. Motivo de la solicitud de licencia 20. Aprobación
Nombre completo
Cargo
Firma
Sello                                    Fecha
21. Nombre completo del director general de la entidad solicitante
Cargo
                     Sello                                         Firma                                 Fecha
22. Condiciones especiales
__________