ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/TBT/W/227
6 de octubre de 2003
(03-5246)
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON
LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE
LA REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA")
Comunicación de las Comunidades Europeas al Comité OTC
1. Las Comunidades Europeas transmiten observaciones y preguntas con considerable
anticipación a la reunión del Comité OTC del 7 de noviembre de 2003 a fin de que las autoridades
chinas puedan responder y completar toda información insuficiente.
2. Una vez se haya recibido la información que ha de facilitar China de conformidad con el
párrafo 8 y el anexo 1A de su Protocolo de Adhesión, las CE podrían formular otras preguntas
adicionales.
3. Las CE agradecen a las autoridades chinas la organización de seminarios abiertos a la
participación de funcionarios gubernamentales y de la industria para abordar las cuestiones planteadas
por las CE en su comunicación G/TBT/W/182, en particular en lo que respecta al etiquetado de losalimentos, los cosméticos y el nuevo sistema de certificación (CCA).  No obstante, subsisten
cuestiones que exigen un mayor grado de aclaración.
4. Las observaciones y preguntas de las CE se refieren a los siguientes temas:  el sistema CCA,
los automóviles, los cosméticos, el etiqueta do de los alimentos y los productos farmacéuticos.
I. EL SISTEMA CCA
5. El sistema de certificación obligatoria de China supone un adelanto con respecto al anterior
procedimiento de evaluación de la conformidad.  En el seminario sobre el sistema de certificaciónobligatoria de China celebrado en Beijing en septiembre de 2003 la Administración Nacional de
Certificación de China presentó varias explicaciones útiles.  Sin embargo, las CE siguen preocupadas
por una serie de cuestiones.
• A título de observación general, las CE desean recalcar que debería garantizarse el
trato nacional al aplicar el nuevo sistema de certificación obligatoria.
6. La lista de productos sujetos a certificación obligatoria (el Primer catálogo de productos
sujetos a certificación obligatoria) comprende piezas de recambio y componentes, siempre que no
formen parte de máquinas enteras.  Esta circunstancia plantea dificultades comerciales, en especial
cuando se suministran piezas de recambio por separado a efectos de reparación o mantenimiento ocuando los componentes se montan en China.  Al respecto, las CE agradecerían a China lo siguiente:
• que concediera una exención a las piezas de recambio y los componentes con arreglo
a un procedimiento tan claro y sencillo como sea posible;G/TBT/W/227
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• que, en todo caso, garantizara que los productos acabados y sus componentes no están
sujetos a certificación por separado;
• que dejara claro a qué autoridad incumbe en última instancia la decisión de si es o no
es necesaria la certificación obligatoria en caso de duda.
7. También suscitan preocupación el alcance, el procedimiento y los costos conexos de los
derechos de evaluación de la conformidad.  Según se informa, los derechos fijos (que cubren la
solicitud, la tramitación de licencias y la comprobación de los documentos en inglés adjuntos) son
bastante caros.  En cambio, los derechos de evaluación de la conformidad varían considerablementeen función del producto que se someta a evaluación de la conformidad.
• Se pide a China que aclare si los derechos responden al costo real de la certificación y
no discriminan entre productos nacionales e importados.
8. Los procedimientos de evaluación de la conformidad pueden comprender las denominadas
inspecciones en fábrica, con arreglo a las cuales los auditores chinos llevan a cabo verificaciones in
situ en los locales del fabricante.  El pago de los costos conexos (3.000 dólares EE.UU., más los
gastos de viaje de los auditores) corresponde al importador, es decir, al productor de las CE.
Las CE desean pedir a China lo siguiente:
• que especifique si estas inspecciones son obligatorias y cuándo lo son;
• que garantice que los fabricantes locales de productos semejantes están sujetos a un
trato y unas condiciones comparables.
9. Aparte de otro tipo de información, en el marco de los procedimientos las autoridades chinas
exigen documentación técnica pormenorizada.  En vista de los posibles riesgos que corren los
derechos de propiedad intelectual, la protección de la confidencialidad suscita preocupación.
• Las CE desean saber qué procedimientos se han aplicado para garantizar el respeto de
la confidencialidad de la información técnica sobre los productos a efectos de
proteger los intereses comerciales legítimos a escala nacional y local.
10. Otra cuestión que debe aclararse es el reconocimiento de distintos procedimientos de
evaluación de la conformidad.  Al respecto, las CE agradecerían a China lo siguiente:
• que confirmara si los productos ya certificados de conformidad con el régimen
anterior (como, por ejemplo, la certificación de la CCIB) han de someterse al nuevosistema de certificación;
• que explicara la medida en que la evaluación de la conformidad extranjera se tomará
en consideración en el marco de los proced imientos de China, en especial en los
sectores donde las prescripciones son semejantes.  El sector del automóvil que se
describe a continuación constituye un buen ejemplo.
II. AUTOMÓVILES
11. En lo que respecta a los automóviles, uno de los problemas más importantes parece ser que
China no forma parte del Acuerdo revisado de 1958 de las Naciones Unidas y la CEPE relativo a laarmonización mundial de la reglamentación aplicable a los automóviles.G/TBT/W/227
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12. Como consecuencia, China no acepta las marcas de homologación de las Naciones Unidas y
la CEPE, aunque se basan fundamentalmente en las mismas normas internacionales aplicadas por
China (en relación, por ejemplo, con los neumáticos, los cinturones de seguridad y el vidrio de
seguridad).  La comparación entre la reglamentación de China y la reglamentación europea en esos
sectores revela que los textos son prácticamente idénticos.
• Las CE se sienten muy preocupadas por los considerables obstáculos derivados de la
repetición de pruebas en relación con varias piezas o componentes y se pregunta si
China está dispuesta a aceptar los resultados de los procedimientos de evaluación de
la conformidad extranjeros que se basan en normas prácticamente idénticas.
13. Otro obstáculo al comercio se debe a las denominadas Directrices para la clasificación de
unidades emitidas por las autoridades chinas, pues se apartan de las prácticas internacionales.  Por
ejemplo, los productos idénticos fabricados en distintas plantas deben contar con certificados
distintos.  Hace falta presentar solicitudes por separado en función de la potencia y de la cilindrada del
motor, si bien estas dos características no influyen en los elementos relacionados con la seguridad.
• Las CE recomiendan encarecidamente a China que se adhiera al Acuerdo de 1958 de
las Naciones Unidas y la CEPE y que, en consecuencia, suscriba la mayoría de los
reglamentos de Ginebra en vigor.
14. De ese modo se evitarían obstáculos al comercio innecesarios, como, por ejemplo, la reciente
notificación de China (G/TBT/N/CHN/26) sobre la protección de los ocupantes de un turismo en caso
de colisión frontal, medida que se aparta del correspondiente reglamento de las Naciones Unidas y
la CEPE.
III. PRODUCTOS FARMACÉUTICOS
15. En cuanto a los productos farmacéuticos, las principales cuestiones pertinentes giran en torno
a los obstáculos que encuentran los productores de ingredientes farmacéuticos activos (IFA) de las CE
al exportarlos a China.
16. Desde el punto de vista jurídico, se ha avanzado notablemente en virtud de la revocación del
artículo 15.5 de la Disposición de China por la que se rige la importación de productos farmacéuticos.
No obstante, en la práctica, las autoridades chinas siguen exigiendo a los productos importadosnormas de calidad superiores en comparación con la norma aplicable a los productos nacionales y con
las normas internacionales.
• Las CE agradecerían a China que garantizase que las autoridades nacionales aplican
las normas recién promulgadas de conformidad con las prescripciones dimanantes del
Acuerdo OTC de la OMC.
17. Además, según fuentes industriales, los productores nacionales sólo deben cumplir las
prescripciones establecidas en la farmacopea china, mientras que los exportadores de las CE deben
respetar por lo menos las mismas normas que otros IFA registrados con anterioridad.
18. Es más, al solicitar el registro de una licencia de importación de productos farmacéuticos
(LIPF) para un IFA nuevo, el exportador desconoce las especificaciones internas establecidas por la
Administración Estatal de Productos Farmacéuticos en relación con cada producto.
Esas especificaciones cambian con frecuencia (se vuelven más rigurosas) sin que se efectúe una
comunicación externa sobre los cambios o se celebren consultas externas al respecto.G/TBT/W/227
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• Se pide a China que garantice la coherencia de las normas utilizadas para los IFA en
las prescripciones para las LIPF y que respete las obligaciones en materia de
transparencia establecidas en el párrafo 9 del artículo 2 del Acuerdo.
IV. COSMÉTICOS
19. Actualmente, los importadores tienen que presentar una solicitud ante el Ministerio de Salud
para obtener un registro previo a la comercialización, procedimiento que lleva mucho tiempo (de seis
a nueve meses), resulta oneroso (entre 1.300 y 3.200 dólares EE.UU.) y exige la divulgación de datos
confidenciales (la fórmula o el proceso de fabricación).  Por su parte, los productores nacionales se
limitan a presentar una notificación a las autoridades locales a los dos meses del lanzamiento delproducto.
• Las CE piden a China que garantice el cese inmediato de esta discriminación de
conformidad con sus compromisos contraídos en el marco de la OMC.
20. Además, la Administración de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena (AQSIQ)
exige un registro previo a la importación de los cosméticos importados.  Este procedimiento es
costoso, lleva tiempo y, en el caso de los productos comercializados fuera de Beijing, debe repetirse a
nivel local.
• Las CE agradecerían a China que suprimiera gradualmente el actual sistema de
registro doble de los cosméticos importados.
21. El etiquetado también es motivo de preocupación.  En actualidad se exige para los nuevos
productos una etiqueta en la que figure una traducción literal de la etiqueta original.  No obstante, las
autoridades chinas se oponen a veces a las afirmaciones y la publicidad que figuran en la etiqueta.  En
concreto, en lo relativo a la publicidad, existen varias disposiciones que en ocasiones se contradicen.
• Las CE piden a China que vuelvan a plantearse su legislación en materia de
etiquetado y publicidad para garantizar la transparencia, el cumplimiento de la
práctica mundial y un sistema basado en normas.
22. Por último, es sabido que las CE ya han formulado observaciones concretas ante el Comité
MSF en lo que respecta a las medidas restrictivas adoptadas en relación con medidas de urgencia con
respecto a la encefalopatía espongiforme bovina.
23. Al respecto, el provechoso diálogo que han mantenido China y las CE ya ha tenido como
consecuencia la eliminación efectiva de los obstáculos al comercio relacionados con la encefalopatía
espongiforme bovina.
• Las CE piden a las autoridades chinas que refrenden formalmente los importantes
logros registrados sobre el particular.
V. ETIQUETADO DE LOS ALIMENTOS
24. Las CE observan que el 15 de julio de 2003 se organizó en Beijing un seminario muy
constructivo sobre etiquetado de los alimentos.  El seminario estuvo abierto a la participación de
funcionarios y representantes del sector.  La reunión sirvió para aclarar varias cuestiones.  Con todo,
siguen pendientes muchas cuestiones que deben aclararse en mayor grado, en particular en lo querespecta a los procedimientos de registro del etiquetado.  En ese sentido, las CE desean pedir a China
lo siguiente:G/TBT/W/227
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• que garantice que el procedimiento de registro de una etiqueta no exija más tiempo
del necesario (actualmente dura más de 90 días);
• que aplique criterios transparentes de aprobación de las etiquetas.  En particular, la
indicación sobre "consumir preferentemente antes de" que llevan los vinos y las
bebidas espirituosas debe respetar la práctica internacional;
• que permita a los operadores económicos decidir el modo de presentar en la etiqueta
o etiquetas del producto la información en idioma chino prescrita, siempre que se
cumpla el objetivo en materia de información del consumidor;
• que acepte que se coloquen etiquetas aprobadas después de la entrada en China de las
mercancías, pero antes de que la AQSIQ efectúe la inspección;
• que aclare las prescripciones en materia de etiquetado aplicables a los productos
envasados y embalados "a gran escala" o a granel;
• que garantice que sólo el titular de la marca de fábrica o de comercio o el productor
puedan presentar la solicitud en relación con la etiqueta para así evitar la falsificación
de los productos.
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