ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/L/587 
17 de noviembre de 2004 
 (04-4942) 
  
  
 
TALLER REGIONAL AFRICANO DE LA OMC 
SOBRE EL ALGODÓN 
 
COTONOU, REPÚBLICA DE BENIN 
 
23 Y 24 DE MARZO DE 2004  
 
 
Nota de la Secretaría
 
  
 
 
 
 
 
 
ÍNDICE
 
Página  
 
I. INTRODUCCIÓN DEL DR. SUPACHAI PANITCHPAKDI, DIRECTOR 
GENERAL DE LA OMC.........................................................................................................3  
II. INFORME RESUMIDO DE LAS SESIONES DE TRABAJO............................................4  
III. RESULTADOS - OBSERVACIO NES RECAPITULATIVAS..........................................22  
IV. PROGRAMA ....................................................................................................................... ...27 
V. INTERVENCIONES ADJUNTAS........................................................................................32  
ANEXO 1    DECLARACIÓN INAUGURAL DEL DR. SUPACHAI PANITCHPAKDI 
DIRECTOR GENERAL DE LA OMC........................................................................32  
ANEXO 2    DECLARACIÓN INAUGURAL DEL EXCMO. SR. FATIOU KPLOGAN 
MINISTRO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO ........................................................................................................................3 5
 
ANEXO 3    DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DEL CANADÁ .......................................38  
ANEXO 4    DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS....................................................................................................................41  
ANEXO 5    DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DEL JAPÓN ...........................................45  El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad 
de la Secretaría y sin perjuicio de  las posiciones de los Miembros 
ni de sus derechos y obligacion es en el marco de la OMC. WT/L/587 
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 Página
 
ANEXO 6    DECLARACIÓN DE LA D ELEGACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS ...............47  
ANEXO 7    DECLARACIÓN DE LA D ELEGACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS ...............49  
ANEXO 8    DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE CHINA..............................................53  
ANEXO 9    ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA 
AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN................................................................55  
ANEXO 10  ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA 
AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN................................................................80  
ANEXO 11  COMITÉ CONSULTIVO INTERNACIONAL DEL ALGODÓN............................83  
ANEXO 12  FONDO MONETA RIO INTERNACIONAL..............................................................98  
ANEXO 13  CENTRO DE COMERCIO  INTERNACIONAL UNCTAD/OMC ........................105  
ANEXO 14  CLUB DEL SAHEL Y EL ÁF RICA OCCIDENTAL DE LA OCDE.....................113  
ANEXO 15  ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL 
DESARROLLO INDUSTRIAL..................................................................................140  
ANEXO 16  BANCO MUNDIAL .....................................................................................................146  
VI. LISTA DE PARTICIPANTES ............................................................................................186  
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 I. INTRODUCCIÓN DEL DR. SUPACHAI PANITCHPAKDI, DIRECTOR GENERAL 
DE LA OMC 
 Atendiendo a la solicitud que se ha formulado, tengo el placer de poner a su disposición esta 
compilación, que contiene resúmenes sucintos de las sesiones del Taller Regional Africano de 
la OMC sobre el Algodón que se celebró en Cotonou, República de Benin, los días 23 y 24 de marzo 
de 2004, y de las exposiciones de gran calidad  presentadas en él.  Deseo manifestar mi 
agradecimiento a las 18 instituciones multilaterales, el Canadá, las Comunidades Europeas, el Japón, 
los Estados Unidos, China y los países africanos por su participación constructiv a en el Taller, que ha 
permitido obtener un resultado significativo y positiv o.  Como podrán observar, en la compilación 
figuran también las "Observaciones recapitulativas" sobre el Taller. 
 En el proceso preparatorio de la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC en Cancún 
(México), Benin, Burkina Faso, el Chad y Ma lí presentaron una Iniciativa sobre el Algodón, que 
contó con amplio apoyo.  Los Miembros de la OMC se interesaron activamente por la Iniciativa.  
Las consultas prosiguieron después de la Conferenci a Ministerial de Cancún.  La intensidad de las 
consultas y la participación cons tructiva de todos los Miembros de la OMC permitió comprender 
mejor la importancia fundamental del sector del algodón tanto para los cuatro países promotores de la 
Iniciativa como para otros países africanos, como  parte de sus actividades económicas, relacionada 
con sus resultados macroeconómicos y, en algunos  casos, con sus programas de reducción de la 
pobreza.  De las numerosas consultas celebradas en tre los Miembros sobre la cuestión se desprendió 
claramente que había dos elementos fundamentales :  los aspectos relacionados con el Comercio 
(tema de las negociaciones generales sobre la ag ricultura);  y los aspectos relacionados con la 
asistencia para el desarrollo.  Los Miembros de la OMC consideraban que la Secretaría debía facilitar 
"una reunión d las comunidades de comercio y de desarrollo" a fin de examinar los aspectos de la 
Iniciativa relacionados con la asistencia para el de sarrollo, aunque reconocían que los recursos y la 
competencia de la Organización limitaban sus pos ibilidades de actuación en ese ámbito.  Con la 
colaboración y el acuerdo de los países promotores de la Iniciativa, el Banco Mundial y el FMI, la 
Secretaría organizó el Taller.  Como saben muc hos de ustedes por haber participado en él, los 
resultados del Taller fueron concretos y positivos.  En particular, supuso un encuentro extraordinario 
de las comunidades de desarrollo y de comercio para  abordar un problema específico.  El Taller contó 
con la participación de 18 instituci ones multilaterales (que cubrían todo el espectro del comercio y el 
desarrollo);  y, junto con el Canadá, las Comunidad es Europeas, el Japón, los Estados Unidos y China, 
los países africanos colaboraron intensamente y de  manera sumamente constructiva, orientando sus 
actividades hacia la resolución de problemas concreto s.  Los resultados del Taller han justificado los 
recursos y el tiempo que se le han dedicado.  En mi calidad de Director General, la propia celebración 
del Taller me hizo ver la posibilidad de obtener enor mes dividendos de la mejo ra de la coordinación y 
la cohesión entre las comunidades de comercio y de  desarrollo.  Se trata de una cuestión a la que, 
como Director General, he otorgado gran prio ridad y que espero que ambas comunidades puedan 
reforzar y ampliar en relación con varias otras cu estiones que requieren nuestro apoyo y atención. 
 Por último, además de los contactos que ha mant enido el personal de la Secretaría después del 
Taller, tengo especial interés por acelerar las act ividades complementarias, como se acordó con 
nuestros colaboradores del Banco Mundial, el Banc o Africano de Desarrollo, el Comité Consultivo 
Internacional del Algodón (CCIA), la FAO, los donantes b ilaterales, incluidos lo s Estados Unidos y la 
Comisión Europea, y un representante de los países africanos productores de algodón.  Mientras los 
Miembros de la OMC siguen ocupándose de esta cuestión y examinando sus aspectos relacionados 
con el comercio en el marco de las negociaciones generales sobre la agricultura, yo, por mi parte, 
seguiré también ocupándome de la cuestión en consulta con los distintos organismos y gobiernos. WT/L/587 
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 II. INFORME RESUMIDO DE LAS SESIONES DE TRABAJO 
A. S
ESIÓN DE APERTURA  
MODERADOR :  Chiedu Osakwe, Director de la División de los Textiles de la OMC 
1. El Director General de la OMC, Dr. Sup achai Panitchpakdi, formuló una declaración 
inaugural con la que abrió el Taller.1  El Dr. Supachai destacó la importancia que tenía la Iniciativa 
Sectorial sobre el Algodón no sólo para los cuatro países proponentes, es decir, Benin, Burkina Faso, 
el Chad y Malí, sino también para los otros 26 paí ses africanos que participaban en la producción y el 
comercio de algodón y en los que el algodón consti tuía un pilar de la ec onomía.  La adopción de 
medidas en el sector del algodón era fundamental pa ra promover los esfuerzos de crecimiento y de 
reducción de la pobreza en los países africanos de ba jo ingreso.  El Taller era una iniciativa de la 
Secretaría de la OMC, y se había convocado como reunión extraordinaria de las comunidades de 
comercio y de desarrollo, a la que habían concurri do 18 instituciones multilaterales, el Canadá, China, 
las Comunidades Europeas, el Japón y los Estados Unidos, así como los 30 países de África en los que el algodón era una pieza central de la economía  y de los esfuerzos de reducción de la pobreza.  
Al destacar los 6 objetivos del Taller, el Dr. Supachai subrayó que el Taller se centraba 
exclusivamente en los aspectos de la Iniciativ a Sectorial sobre el Algodón relacionados con la 
asistencia para el desarrollo. 
2. El Excmo. Sr. Fatiou Akplogan, Ministro de Industria, Comercio y Promoción del Empleo, 
formuló una declaración en nombre de Benin (e l país huésped) y de los países proponentes.
2  (A la 
sesión de apertura asistió el Ministro de Relaciones Exteriores e Integración Africana de Benin, Excmo.  Sr. Rogatien Biaou.) El Ministro Akploga n se felicitó de la oportuna celebración del Taller 
en su país después de la Conferencia Ministerial de Cancún.  Los países proponentes y África en 
general otorgaban gran importanc ia a la supervivencia del sect or del algodón en un sistema de 
comercio en el que África se encontraba en situaci ón de desventaja.  El Ministro Akplogan subrayó la 
importancia del papel que  desempeñaba el algodón en las economías de los países africanos 
productores.  Criticó las subvenciones de algunos pa íses desarrollados Miembros de la OMC, que 
tenían efectos de distorsión del comercio y que ha bían afectado gravemente a la competitividad del 
algodón y a la estructura económica de los países produc tores de algodón.  Exhortó a que se adoptaran 
medidas urgentes en relación con las medidas que distorsionaban el comercio en el mercado 
internacional del algodón y se prestara ayuda internaciona l en los aspectos de desarrollo, como el de 
la elaboración local del algodón.  Los proponentes y todos los partidarios de la Iniciativa Sectorial 
sobre el Algodón consideraban que la Iniciativa "rep resentaba una oportunidad extraordinaria para dar 
expresión concreta al concepto de una Ronda de Desarrollo vinculada al Programa de Desarrollo de 
Doha". 
                                                     
 
1 Véase el anexo 1. 
 
2 Véase el anexo 2.  WT/L/587 
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 B. SESIÓN I:  FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO DEL  
ALGODÓN EN ÁFRICA  
PRESIDENTE :  Uri Dadush, Director del Departamento de Comercio del Banco Mundial 
3. La sesión se centró en las cuestiones siguientes:  
• Exposición principal sobre la evolución pasada y las perspectivas futuras de la 
producción, el consumo y el comercio de algodón en los 30 países de África. 
• Factores que afectan a la calidad, la eficiencia  y la productividad de las actividades de 
diferentes fases del proceso productivo, como la infraestructura, el transporte, la 
comercialización, los instrumentos de gest ión de los riesgos, los créditos/subvenciones 
agrícolas, las asociaciones de productores, etc. 
• Presentación de datos sobre los factores que afectan al comercio del algodón dentro y 
fuera de África.  Exposición de los factores objetivos que influyen en las tendencias del 
precio del algodón, como los productos sustit utivos competidores, la situación de la 
economía mundial y la intervención de los gobiernos, en la medida en que afectan a los 
resultados económicos de los países de África. 
• Examen por las instituciones multilateral es y los donantes bilaterales de distintos 
enfoques y cuestiones con el fin de preparar estudios de diagnóstico sobre el sector algodonero (cuando no se disponga de ellos) en apoyo de los programas del algodón de 
los países de África. 
4. El Sr. Dadush presentó la sesión I, cuya finalidad era establecer los hechos en los que habría 
de basarse, en las sesiones siguientes, un diálogo entr e representantes de las comunidades de comercio 
y de desarrollo orientado a la búsqueda de solucion es;  El Sr. Dadush observó que la Iniciativa sobre 
el Algodón planteaba la cuestión central de la "c oherencia entre la comunidad de comercio y la 
comunidad de desarrollo", que era necesario a bordar para que pudieran hallarse soluciones 
significativas. 
5. Por invitación de los organizadores, hicieron exposiciones de antecedents la FAO 
(Sr. Shangnan Shui)
3, el Fondo Monetario Internacional (Sr. Cyrille Briançon)4, el CCIA (Sr. Carlos 
Valderrama)5, el Banco Africano de Desarrollo (Sr. C huku-Dinka Spencer), el club del Sahel y el 
África Occidental de la OCDE (Sr. Karim Hussein)6 y el Banco Mundial (Sr. John Baffes).7 
6. La exposición del  Banco Mundial8 se centró en la importancia fundamental que tenía el 
algodón para Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí, y que era mayor para los pobres que para los ricos.  
También se refirió a la estructura del sector algodone ro, a la evolución de los precios y a las políticas 
                                                      
3 Véanse los anexos 9 y 10. 
 
4 Véase el anexo 12. 
 
5 Véase el anexo 13. 
 
6 Véase el anexo 14. 
 
7 Véase el anexo 16. 
 
8 Sr. John Baffes. 
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 aplicadas en el mercado internacional del algodón.  Los datos indicaban, entr e otras cosas, que estaba 
disminuyendo la participación del algodón en el co nsumo total de fibras y que el precio del algodón se 
estaba reduciendo respecto del precio del poliéster, registraba constantes fluctuaciones y seguía en 
promedio una tendencia decrecie nte a largo plazo.  Aunque no había obstáculos al comercio (como 
aranceles y contingentes), la ayuda interna al sector  era considerable en los Estados Unidos, las CE y 
China.  En el Asia central y en los países produc tores de África se planteab an también cuestiones de 
política tributaria que era necesario abordar.  En  términos generales, se planteaban cuestiones 
relacionadas con la oferta (mejora de la eficie ncia, introducción de nuevas tecnologías, utilización de 
nuevas semillas de cereales, etc.), cuestiones rel acionadas con la demanda, y cuestiones normativas.  
Por consiguiente, los problemas del algodón debían abordarse a varios niveles. 
7. La exposición de la  FAO
9 abordó las estrategias encaminadas a promover la contribución del 
algodón a la economía y a la seguridad alimentari a en África.  El sector hacía una aportación 
fundamental a la actividad económica.  Se destacó que en los últimos 50 años se había registrado una 
expansión cada vez más rápida de la producción de al godón en el África Occidental.  El valor de la 
producción de algodón representaba una proporción importante del PI B en varios de los países 
proponentes.  El algodón era también una fuente muy importante de ingresos en la agricultura.  
El análisis de la FAO puso de ma nifiesto determinados problemas que  tenían planteados los países 
proponentes, como el bajo crecimiento de los rendimientos, la reducida participación en las 
exportaciones mundiales de textiles y el comercio de prendas de vestir, y la disminución a largo plazo 
de los precios mundiales del algodón.  La FAO sugirió que las estrategias debían centrarse en las medidas que beneficiaran a los agricultores y promov ieran el desarrollo del sector.  Entre los objetivos 
concretos que se indicaron se contaba el aumento de lo s ingresos de los agricultores, la mejora de la 
eficiencia de la producción y de la  comercialización, la asistencia para promover la competitividad en 
los mercados textiles y de vestido, y la diversif icación de las fuentes de ingresos de exportación. 
8. El Club del Sahel y el África Occidental de la OCDE
10 reiteró la importancia fundamental 
que tenía el algodón en África, como pilar de la  economía, fuente de ingresos para los hogares y 
elemento clave para la reducción de la pobreza.   En las amplias c onsultas celebradas con 
interlocutores de la sociedad civil y entidades in tergubernamentales se habían sugerido soluciones que 
abarcaban la diversificación, la estabilización de los fluctuantes precios de los productos básicos, la 
armonización de las políticas comerciales y de desarrollo, la profundización de las reformas 
nacionales y la aplicación de políticas complementarias,  y el aumento de la demanda regional y de las 
actividades de elaboración.  El Taller de la OMC constituía una iniciativa muy útil que contribuía a 
aumentar la transparencia del sistema multilateral de comercio. 
9. El CCIA11 repasó las características básicas de la  producción y el comercio actuales de 
algodón.  El algodón es un importante insumo industrial.  Los principales productores de algodón del mundo son los Estados Unidos, China, la India, el Pakistán, el Brasil y Uzbekistán.  China encabeza 
actualmente la demanda mundial de algodón.  El principal mercado al por menor del mundo es el de 
los Estados Unidos, que consume alrededor de 3 millones de toneladas de algodón.  Los precios 
mundiales del algodón siguen una tendencia descendent e a largo plazo.  Se prevé que proseguirá esa 
evolución, en la que concurren varios factores co mplejos, como las subvenciones, la introducción de 
nuevas tecnologías y el aumento de la superficie dedicada al cultivo de algodón para obtener mayores 
rendimientos. 
                                                     
 
9 Sr. S. Shui. 
 
10 Sr. Karim Hussain. 
 
11 Sr. Carlos Valderrama. 
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 10. El Banco Africano de Desarrollo (BAfD) pasó revista, entre otras cosas, a los factores que 
afectan específicamente a los cultivadores de algodón africanos.  Destacó las repercusiones de la 
pandemia de VIH/SIDA, factores internos de determinados países, como la estructura y la organización del sector y las asociaciones de agriculto res, y dificultades de comercialización.  Esas 
cuestiones estructurales ponían de manifiesto las esferas en las que los productores de algodón 
africanos podían lograr ulteriores aumentos de la eficiencia.  También exis tían factores externos al 
continente, que se habían abordado en exposicion es anteriores.  El BAfD indicó soluciones que 
entrañarían el incremento de la participación de  los beneficiarios, el fortalecimiento de las 
asociaciones de productores, el fomento del co nsumo por las fábricas textiles en los países 
productores, y el apoyo a actividades de elaboración ulterior. 
11. El Fondo Monetario Internaciona l reconoció la utilidad de varias observaciones clave que se 
habían formulado y destacó en particular cuatro puntos, a saber, la necesidad de coherencia entre las 
políticas comerciales y las de desarrollo;  la urge ncia de que los países africanos adquirieran 
conocimientos en gestión de los ri esgos relacionados con los productos b ásicos con el fin de mitigar la 
incidencia de las fluctuaciones de precios;  la necesidad de garantizar una estabilidad 
macroeconómica que permitiera obtener tasas de creci miento más elevadas;  y la conveniencia de que 
los países aplicaran políticas comerciales y de desa rrollo en las esferas en las que gozaran de una 
ventaja comparativa (como la de los pa íses africanos en el sector del algodón). 
12. Varios participantes se sumaron al debate.  Ch ina, la EC, Malawi, Burkina Faso, Etiopía, 
Zimbabwe, Angola, los Estados Unidos, Mauricio y Côte d'Ivoire intervinieron activamente para 
formular observaciones, manifestar  discrepancias, aportar aclaraciones, destacar cuestiones o puntos 
de vista determinados, y fijar posiciones. 
13. China puso en duda la exactitud de las cifras de l Banco Mundial sobre la ayuda interna a la 
producción algodonera en China.  Señaló que las est adísticas de la ayuda interna eran inexactas e 
inducían a error.  El Banco Mundial indicó sus fuentes.  China mantuvo su posición. 
14. La UE subrayó el valor de "soluciones integr adas" a la luz de los complejos factores que 
intervenían a diferentes niveles y que se habían  planteado en las exposiciones principales.  
Las soluciones integradas tendrían por finalidad mejora r la eficiencia productiva, reducir los costos y 
proteger a los agricultores de las fluctuaciones de lo s precios por medio de instrumentos basados en el 
mercado.  A ese respecto, la UE se proponía utilizar una combinación de diferentes instrumentos para 
contribuir a buscar soluciones para los agricultores afri canos.  Entre esos instrumentos se contaban los 
acuerdos de asociación económica, la iniciativa Todo Menos Armas, y medidas de transición.  
Los aspectos estructurales (comercio) de los problemas que enfrentaban los países africanos 
proponentes de la Iniciativa para el Algodón sólo podían abordarse en  el marco de las negociaciones 
más amplias sobre la agricultura en la OMC.  La UE consideraba que los países del G-20 podían 
desempeñar un papel mejorando el acceso a sus merca dos.  El objetivo de la UE era eliminar las 
subvenciones con efectos de distorsi ón del comercio y reducir la ayuda interna en hasta un 60 por 
ciento.  Se fijaba el plazo de 2010 para revisar sus objetivos y evaluar lo que se había aplicado.  
La UE trataría de integrar la iniciativa Todo Me nos Armas en los acuerdos de asociación económica y 
de ofrecer asistencia comercial. 
15. Se formularon diversas opiniones y argumentos.  Malawi destacó la importancia vital y la 
urgencia de armonizar las políticas comerciales y de desarrollo, y observó que el Taller, que había 
reunido a la comunidad comercial y a la de desarrollo, debía impulsar esa armonización.  Se refirió a 
las dificultades que planteaba para los produc tores de algodón de África la "problemática" 
liberalización de las juntas de comercialización.  Ta mbién señaló que el auge de las importaciones de 
ropa de segunda mano (usada) desincentivaba a los productores nacionales para iniciar actividades de 
elaboración ulterior del algodón. WT/L/587 
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 16. Burkina Faso destacó la relación entre la producción de algodón y el aumento de la 
producción de cereales, con el consiguiente incremen to de los ingresos de los hogares, que a su vez 
promovía los objetivos de "seguridad alimentaria" y "reducción de la pobreza".  A la luz de su propia 
experiencia y de la de otros países, destacó la utilidad  de la asistencia en las esferas de la conservación 
y la mejora de la gestión y de medidas del ti po de las del "compartimento verde" con miras a 
promover ulteriormente el desarrollo del sector al godonero, de importancia fundamental para la 
reducción de la pobreza en los países proponentes. 
17. Tanzanía lamentó que las exposiciones principa les se hubieran centrado exclusivamente en el 
África Occidental, descuidando al África oriental, que enfrentaba problemas similares.  Reconoció el 
éxito de las medidas internas de reforma en el sector algodonero del África Occidental, especialmente 
en los países proponentes.  Pidió oficialmente que se divulgaran las ponencias y los resultados del 
Taller. 
18. Zimbabwe y Etiopía subrayaron la importancia  prioritaria de abordar el problema de las 
subvenciones que distorsionaban el comercio y tenían  efectos perjudiciales para el medio ambiente.  
La Comisión Económica para África (CEPA) compartía esa posición.  Angola pidió que se prestara la 
debida atención en el sector a los "países azota dos por la guerra".  La ayuda al sector del algodón 
contribuiría a la recuperación después de los conflictos. 
19. Los Estados Unidos reconocieron el valor de l as exposiciones principales y del diálogo que se 
había entablado, que ponía de manifiesto una compleja  interacción entre factores relacionados con el 
comercio y con la producción, factores internos y externos, las repercusiones de las fibras sintéticas en el consumo y la utilización de fibras naturales, y enfermedades como el HIV/SIDA.  Reconoció 
asimismo la importancia de las cuestiones comercia les, que se estaban tratando en Ginebra.  Como 
había señalado la Secretaría de la OMC, el Talle r debía centrarse en los aspectos de desarrollo.  
Los Estados Unidos tenían gran interés en conocer mejor, a través de las explicaciones de los propios 
países proponentes, las necesidades y prioridades qu e se planteaban en relación con los aspectos de 
desarrollo.  Subrayaron la utilidad del Marco Inte grado de asistencia técnica relacionada con el 
comercio para los países menos ad elantados (MI) y el papel que podía desempeñar en los aspectos de 
desarrollo de la Iniciativa sobre el Algodón. 
20. Mauricio destacó los problemas y desafíos que plan teaban la mejora de la eficiencia de la 
comercialización, el incremento de los rendimientos y el aumento de la calidad.  Al mismo tiempo, 
reiteró, como otras delegaciones, la necesidad de contrarrestar y corregir las distorsiones del comercio. 
21. Côte d'Ivoire expresó su preocupación por los factores que lastraban la producción en varios 
países de África.  Destacó la importancia que otor gaban los países africanos a que el Taller tuviera 
resultados significativos y un seguimiento adecuado. 
22. El Sr. Dadush formuló unas observaciones recapitu lativas.  Los participantes reconocieron la 
gran calidad de las exposiciones principales.  Ha bía consenso en que los productores de algodón del 
África Occidental eran competitivos y en que sus co stos de producción eran inferiores en una tercera 
parte (⅓) a los de otros productores, pero el rendimiento  de la mano de obra era bajo, por lo que había 
margen para aumentar la productividad.  Todos co incidían en que el algodón del África Occidental 
era muy competitivo por su elevada calidad.  Ex istían posibilidades de aumentar los beneficios, y 
había que seguir tratando de mejorar la participaci ón en ellos de los productores.  Los agricultores 
saldrían beneficiados de una ulterior  liberalización, con el consiguiente  aumento de la eficiencia, de la 
reducción de la influencia de las juntas de comerc ialización, de la profundización de las reformas en 
el plano nacional, y de la elim inación de los obstáculos comerciales y las distorsiones de los 
mercados.  WT/L/587 
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 C. SESIÓN II :  FORMAS ESPECÍFICAS Y ÁMBITO DE LA ASISTENCIA FINANCIERA Y TÉCNICA 
EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
PRESIDENTE :  Chuku-Dinka Spencer, Director del Banco Africano de Desarrollo 
23. La sesión II se centró en las siguientes cuestiones: 
• Exposiciones de varios países africanos sobre las formas de asistencia financiera y 
técnica para apoyar las actividades y progr amas nacionales de los distintos países. 
• Formas y modalidades de asistencia financi era y técnica dirigidas específicamente al 
sector del algodón, como fomento de la infraestructura de producción;  mejora de la competitividad y del control de la calidad;  fortalecimiento de las organizaciones de 
productores;  mejora de la calidad del algo dón mediante el apoyo a la introducción de 
normas perfeccionadas;  mejora de los serv icios de ayuda al algodón mediante el 
fortalecimiento de los servicio s financieros;  prestación de servicios de sostenimiento del 
mercado mediante la promoción de las export aciones;  y el fomento de actividades con 
valor añadido mediante el apoyo a los productos de fases avanzadas del proceso producción en el sector de la confección y de l vestido.  También se examinó la gestión de 
los riesgos relacionados con el precio de lo s productos básicos mediante instrumentos 
basados en el mercado. 
24. El Sr. Chuku-Dinka Spencer presentó la sesión II.  Observó que el sector presentaba gran 
complejidad y diversidad.  El objetivo de la se sión II era permitir a los países exponer concretamente 
las esferas en que se centraban sus necesidades.   Esas exposiciones permitirían a los donantes 
bilaterales y a las instituciones multilaterales determinar  las esferas de asistencia.  El Sr. Spencer pasó 
revista a algunas de los aspectos en los que se ha bía indicado la necesidad de asistencia financiera y 
técnica.  La base del proceso eran los estudios de  diagnóstico.  Se había mencionado la conveniencia 
de reestructurar las organizaciones de productores de  algodón.  Otra cuestión importante era la mejora 
de la competitividad.  La capacitación tenía un a importancia fundamental .  También había que 
esforzarse por aumentar los rendimientos y la calidad, promover la investigación sobre semillas y variedades, y mejorar los mecanismos de comerc ialización de semillas de algodón.  Se necesitaría 
asistencia financiera y técnica.   El Sr. Spencer señaló que, a unque se había propugnado la constitución 
de un fondo de apoyo al sector del algodón, en realidad para estabilizar los ingresos de los 
productores resultaría más útil contar con un seguro agrícola. 
25. Benin  y Burkina Faso  indicaron esferas generales en que podía prestarse asistencia para el 
desarrollo a los países proponentes.  Benin destacó las importantes reformas que se habían llevado a 
cabo en el sector algodonero de los países propone ntes, incluido Benin.  Los estudios realizados 
habían puesto de manifiesto que los precios de l algodón y el propio sector algodonero estaban al 
borde del colapso como consecuencia de las subve nciones que producían distorsiones del comercio.  
De ahí la urgente necesidad de la asistencia para el desarrollo mientras se suprimían las medidas de 
ayuda interna y las subvenciones a la exportación que producían esas distorsiones del comercio. 
26. Las esferas generales indicadas por Benin y Burkina Faso eran las siguientes: 
- Infraestructura de producción, almacenamiento en silos, laboratorios de 
pruebas de calidad para cumplir con las normas internacionales, y asistencia 
financiera/técnica a proyectos relacionados con el algodón; 
- mejora de los rendimientos de la producción; 
- transporte de insumos y de productos finales; WT/L/587 
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 - consolidación de los servicios de apoy o, como medidas de sostenimiento del 
mercado, financiación, crédito, promoción del comercio, etc; 
- capacitación del personal de las empresas productoras de algodón; 
- mejora de la competitividad y fortaleci miento de las técnicas de gestión; 
- apoyo a la diversificación; 
- apoyo a la investigación, principalmente para el establecimiento y la gestión 
de centros nacionales de investigación sobre el algodón, y apoyo a las instituciones de investigación agrícola; 
- programas de sensibilización de los agricultores;  y, 
- establecimiento de un fondo de estabilidad ( fonds de soutien ) para gestionar 
la inestabilidad de precios y garantizar precios mínimos;  y créditos 
financieros y financiación para insumos agrícolas. 
27. Otros varios países y organismos intervinieron pa ra subrayar la importancia de las esferas de 
actuación indicadas por Burkina Faso para los propo nentes y para tratar más detalladamente algunos 
aspectos.  Egipto  señaló la utilidad de promover la come rcialización de semillas y plantones de 
algodón con miras a aumentar la competitividad del sector.  Para aumentar los rendimientos eran 
necesarias actividades de investigación y de extensió n.  Al mismo fin coadyuvaban la introducción de 
variedades de alto rendimiento, la utilización de herbicidas y los programas de capacitación para 
personal de investigación.  Egipto, al igual que vari os otros países, otorgaba gran importancia a las 
actividades de producción y desmotado de algodón.  La prestación de asistencia para el desarrollo a 
los países africanos era un primer paso esencial para  contrarrestar las subvenciones aplicadas por los 
países desarrollados.  Malí , uno de los países proponentes, dest acó la urgencia de que África 
consiguiera mayores economías de escala.  La integración regional acelerada era un proceso fundamental que permitiría a África abordar la s cuestiones y responder adecuadamente a las 
propuestas de la "Iniciativa Sectorial sobre el Algodón".  Malí recomendó la creación de un programa 
regional de investigación.  El apoyo a actividad es de elaboración de algodón con valor añadido era 
parte de la solución.  A mediano y largo plazo, de  aquí a 2010, debían promoverse las industrias en 
etapas más avanzadas del proceso de producción.  Era esencial establecer un fondo de sostenimiento 
para estabilizar los precios.  El Níger  expuso las ventajas del fonds de soutien , sugiriendo que su 
financiación podía encomendarse a bancos, dona ntes bilaterales y otras fuentes (aunque 
originariamente procediera de las ventas de algodón).  El Sudán  apoyó la sugerencia de Malí de que 
se promoviera el desarrollo de industr ias de elaboración con valor añadido, en particular a efectos de 
prestación de asistencia financiera y técnica para la  rehabilitación de las industrias textiles.  Además, 
el representante del Sudán sugirió que se proporciona ra asistencia financiera y técnica para la 
infraestructura de producción, las instalaciones de rie go, y la concesión de créditos a los agricultores.  
Subrayó la necesidad urgente de aumentar la c oordinación entre los donantes en la prestación de 
asistencia técnica y de mejorar el acc eso a los mercados para el algodón. 
28. El Banco Mundial
12 sugirió que resultaría útil explorar las oportunidades de colaboración a 
nivel regional para hacer frente a las dificultades de los pequeños sistemas nacionales aislados.  
Resultaría útil un programa regional de tecnologías del algodón.  Era necesario que las organizaciones 
algodoneras nacionales se federaran a nivel regional.   En ese proceso deberían desempeñar un papel 
fundamental organizaciones regionales tales como la CEDEAO y la UEMAO.  La diversificación de 
                                                      
12 Sr. Ousmane Badiane. 
  WT/L/587 
 Página 11 
 
 
 los canales de exportación, el apoyo a las activid ades de fases más avanzadas de elaboración, y el 
establecimiento de mecanismos para la estabilización de los ingresos y de los precios contribuirían a 
la búsqueda de soluciones.  Era necesario mejorar la calidad y los sistemas de certificación.  Debían mantenerse y continuarse las reformas internas. 
29. En esta sesión hubo un amplio debate sobre las ve ntajas y los inconvenientes de los fondos de 
estabilización, en el que la mayoría de los par ticipantes opinaron que para hacer frente a las 
fluctuaciones de los precios de los productos básico s eran más eficientes y fiables los instrumentos 
basados en el mercado, como los instrumentos de gestión del riesgo.  También se señaló que, de 
establecerse fondos de estabilización, éstos debían ser  gestionados por los propios productores y no 
por los gobiernos. WT/L/587 
Página 12  
 
 D. S
ESIÓN III :  PAPEL Y CONTRIBUCIÓN DE LAS INSTITUCIONES MULTILATERALES  
PRESIDENTE :  Embajador Henrik Iversen, Represen tante Permanente de Dinamarca en 
Ginebra  
30. La sesión III se centró en las siguientes cuestiones: 
• Exposiciones de las instituciones multilat erales invitadas sobre sus funciones y las 
oportunidades concretas de asistencia  financiera y técnica que ofrecían. 
• Actividades de las instituciones multilateral es y de los donantes bilaterales en torno al 
Marco Integrado de asistencia técnica relacio nada con el comercio para los países menos 
adelantados (MI), los documentos de estrate gia de lucha contra la pobreza (DELP) y 
otros mecanismos de asistencia financiera y técnica destinada específicamente al algodón en el marco de los programas por países de los organismos. 
• Formulación por los países africanos proponen tes, organizaciones regionales africanas y 
donantes bilaterales de ideas y opinion es sobre las posibilidades de mejora. 
31. El Banco Mundial
13 inició las exposiciones de organism os en esta sesión.  Se centró en 
cuatro esferas fundamentales, a saber:  i) examen  de las características básicas del mercado mundial 
del algodón y sus consecuencias para la adopció n de medidas correctivas;  ii) formulación de 
principios generales;  iii) indicación de medidas concretas;  y iv) indicación de los próximos pasos 
que se podían dar. 
32. El Banco Mundial describió y examinó las principales características del mercado mundial 
del algodón, que era importante conocer  para fundamentar una asistenci a financiera y técnica centrada 
en objetivos precisos.  Señaló que el mercado m undial del algodón se caracteriz aba actualmente por el 
lento crecimiento de la demanda;  el rápido crecimi ento de la productividad;  el incremento de la 
oferta por nuevos participantes;  y la tendencia descendente y la inestabilidad de los precios.  Aunque 
el sector algodonero del África Occidental era competitivo por sus bajos costos salariales, sus 
elevados rendimientos y la calidad del producto, cabía  prever un empeoramiento de la ya desfavorable 
situación del mercado para los países exportadores, en pa rticular para los de África.  Para hacer frente 
a esa difícil situación, era necesario avanzar rápida mente en las negociaciones sobre la agricultura.  
Además, había que acelerar las reformas internas, c on el respaldo de asistencia a cada país por parte 
de los organismos y de donantes bilaterales. 
33. Se sugirieron principios generales que podr ían orientar las reformas y la prestación de 
asistencia.  A ese respecto, el Banco Mundial señaló qu e la base de las estrategias generales por países 
eran los documentos de estrategia de lucha cont ra la pobreza (DELP).  La asistencia directa a los 
agricultores era fundamental.  Debí an aprovecharse las sinergias regionales para reducir los costos 
impuestos por explotaciones pequeñas y aisladas y lograr economías de escala.  Había que promover 
el papel del sector privado.  Era indispensable utilizar los mecanismos basados en el mercado.  
Se recomendaron medidas concretas, entre las qu e destacaban el fomento de la productividad;  
la elevación de las normas de calidad;  la explor ación de nichos en fases más avanzadas del proceso 
de elaboración;  la mejora de la logística y de los mecanismos de facilitación del comercio;  y la 
continuación del proceso de reforma interna.  Para  impulsar las medidas recomendadas, se sugirieron 
los siguientes pasos que se podían dar, a saber, in iciativas concretas coordina das con los donantes;  
la cuidadosa preparación de estudi os de diagnóstico sobre comercio e integración sectorial;  y un plan 
comercial para impulsar "iniciativas conjuntas entre los donantes y los países".  El Banco Mundial sugirió que podría resultar útil para ese fin celebrar una conferencia de seguimiento . 
                                                     
 
13 Sr. Uri Dadush.  WT/L/587 
 Página 13 
 
 
 34. El Banco Africano de Desarrollo14 intervino para señalar que su labor se basaba en 
los DELP, a partir de los cuales desarrollaba sus documentos de estrategia por países.  Se tomaban 
como base los DELP porque en ellos definían los pa íses sus prioridades.  En los documentos de 
estrategia por países se indicaban las esferas prioritarias de la labor del BafD en cada país africano por un período de tres años.  Como parte de su labor, el  BafD financiaba proyect os, programas y estudios.  
A ese respecto, informó al Taller de que el BafD fi nanciaba proyectos comerciales, y podía financiar 
proyectos relacionados con el algodón.  Anunció que  estaba a punto de iniciar la preparación de un 
"proyecto multinacional sobre el algodón dirigido a los principales países productores de algodón del 
África Occidental y central".  El BafD prestaba asi mismo asistencia a los gobiernos en el proceso de 
descentralización y desreglamentación.  Como habí a indicado, el BafD apoyaría una iniciativa 
coordinada y supervisada. 
35. La UNCTAD
15 observó que los productos básicos planteaban problemas especiales que 
debían abordarse.  La competitividad era esencial, pero no el único factor.  Las dificultades surgían 
cuando los mercados no funciona ban eficientemente y las distorsiones impedían su corrección 
espontánea.  Era necesario abordar y eliminar las di storsiones de los mercados.  Además de la del 
"acceso a los mercados", debía abordarse la cu estión del "ingreso en el mercado".  La UNCTAD 
suscribía asimismo el análisis de que los países  del África Occidental gozaban de una ventaja 
comparativa en el sector del algodón.  Al buscar  soluciones y medidas ad ecuadas para ayudar a los 
productores de algodón del África Occidental y central  era preciso tener en cuenta que el sector del 
algodón utilizaba intensivamente financiación.  Podía resultar necesario movilizar también 
financiación de los mercados de capital.  El JI TAP, como mecanismo de prestación de asistencia 
técnica en torno al cual se habían agrupado orga nismos internacionales y donantes bilaterales y que 
había dado buenos resultados, podía desempeñar un pa pel destacado.  El representante indicó que la 
UNCTAD estaba estudiando la posibilidad de establ ecer un grupo internacional de tareas sobre los 
productos básicos y un fondo internacional para la diversificación. 
36. El PNUD  destacó la relación entre el desarrollo  humano y las políticas comerciales.  
Señaló la necesidad de sujetar a disciplinas las subvenciones con efect os de distorsión del comercio.  
Para ayudar a los países africanos era fundamental proporcionales asistencia fi nanciera y técnica.  
El Marco Integrado ofrecía un mecanismo útil para la prestación de asistencia técnica relacionada con 
el comercio en las esferas consideradas prioritari as en cada país.  Entre las esferas en que podían 
realizarse actividades de creación de capacidad se contaban la de negociación e interpretación de 
acuerdos comerciales, y la de incorporación de la s políticas comerciales y las cuestiones prioritarias 
en los planes de desarrollo. 
37. El Centro de Comercio Internacional (CCI)16 informó al Taller de que en la actualidad no 
tenía una carga de trabajo significativa, pues su labor y la asistencia técnica que prestaba estaban 
determinadas en buena parte por la demanda.  La asistencia técnica del CCI se basaba en la evaluación de las necesidades, que podía llevarse a cabo a nivel nacional, subregional o regional.  
Sin embargo, tenía que recibir solicitudes concretas y obtener recursos para prestar la asistencia.  
Entre las esferas en que podía aportarse esa asistencia cabía destacar la elaboración de una Guía del Algodón, estudios de mercado, etc.  Además, el Marco Integrado y el JITAP, en los que participaba el 
CCI, resultarían útiles y pertinentes para responde r a las necesidades de asi stencia técnica de los 
países africanos dedicados a la producción y el comercio del algodón. 
                                                     
 
14 Sr. Chuku-Dinka Spencer. 
 
15 Sr. Mehmet Arda. 
 
16 Sr. Joe Smadja. 
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Página 14  
 
 38. El Fondo Monetario Internacional  señaló a la atención de los participantes el documento 
preparado y distribuido para el Taller.  Abordó la  cuestión de las medidas más adecuadas que podría 
adoptar la comunidad internacional para responder a las dificultades a corto y a largo plazo que 
enfrentaban los países productores de algodón, y las políticas que debían aplicar los propios países.  
El Fondo declaró que seguiría presionando a los pa íses industriales para que eliminaran sus 
subvenciones agrícolas, incluidas las destinadas al algodón, y abrier an sus mercados a los productos 
procedentes de los países de bajo ingreso.  El Fo ndo estudiaría también otras posibilidades de ayuda.  
El Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra  la Pobreza del FMI constituía su mejor instrumento 
y marco para apoyar a los países de bajo ingreso .  Los programas del FMI recogían las prioridades 
esbozadas en los DELP.  Las disposiciones adoptadas en  el marco del Servicio para el Crecimiento y 
la Lucha contra la Pobreza apoyaban los program as macroeconómicos de los gobiernos tendentes a 
lograr un ajuste sostenible en respuesta a dificulta des de balanza de pagos de  carácter estructural.  
Los programas apoyados por el Servicio ofrecían, pu es, un marco coherente para la integración de las 
políticas macroeconómicas y estructurales con mira r a promover las perspectivas de crecimiento 
sostenible y reducción de la pobreza.  El Fon do subrayó que, aunque su Convenio Constitutivo le 
vedaba proporcionar asistencia sectorial específica,  podía prestar ayuda a los países con dificultades 
de balanza de pagos, incluidas las relacionadas c on el sector del algodón.  Además, el personal del 
Fondo estaba estudiando también cómo podían reconocer se más explícitamente las necesidades de los 
países dependientes del sector del algodón.  Informó al  Taller a título de ejemplo de que en 2001, ante 
la caída de los precios del algodón, la Junta del FMI había autorizado un aumento del acceso de Malí 
y el Chad a los recursos del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza. 
39. El Fondo observó que los problemas planteados por  intentos anteriores de prestar ayuda a los 
productores de algodón habían puesto de manifiesto la necesidad urgente de aplicar a las reformas y a la asistencia un enfoque más profundo, a más largo plazo  y más predecible.  Existía consenso en torno 
a una estrategia de reforma que otorgara mayor par ticipación a los productores en la gestión del sector 
del algodón, incrementara la proporción de los ingr esos de exportación que recibían los productores, 
redujera los riesgos sistémicos, y mejorara la ges tión pública.  En consonancia con su mandato, el 
Banco Mundial encabezaba el proceso de reforma en esa esfera.  Entre las medidas estructurales 
necesarias se contaban:  i) el traspaso al sector privado de actividades no esenciales de las empresas 
algodoneras paraestatales, como los servicios de extens ión, el transporte, la compra y distribución de 
insumos, la comercialización del algodón con semilla, et c.;  ii) el reforzamiento de la capacidad de las 
asociaciones de agricultores;  iii) la intensificación de  la competencia mediante la apertura del sector a 
empresas desmotadoras privadas, etc.;  y iv) la formulación de estrategias adecuadas de gestión del 
riesgo, en particular de métodos para reducir los riesgos vinculados a las fluctuaciones de los precios 
de los productos básicos y de los tipos de cambio. 
40. El FMI también proporcionaba apoyo adecua do con arreglo al Marco Integrado. 
41. La FAO  destacó las esferas a las que convenía otorgar prioridad, como la mejora de la calidad 
del producto;  el aumento de la efic iencia productiva;  el fortalecimie nto de la capacidad de los países 
para aplicar políticas comerciales;  la preparación de planes nacionales y regionales sobre el algodón;  
y el establecimiento de industrias en fases más av anzadas del proceso de elaboración, con el fin de 
conseguir mayor valor añadido.  La FAO indicó tamb ién su disposición a participar en actividades de 
seguimiento del Taller de Cotonou. 
42. La
 ONUDI17 observó que eran muchas las esferas en que  podría prestarse asistencia técnica a 
los países proponentes, pero que el problema fundamental era la escasez de recursos y de 
financiación..  Los países dependientes del algodón necesitaban asistencia para obtener mayor valor 
                                                      
17 Sr. Abel Rwendeire. 
  WT/L/587 
 Página 15 
 
 
 añadido.  La ONUDI aplicaba una estrategia basada  en el triple objetivo de ayudar a los países a 
competir, a adaptarse y a estrechar relaciones.18 
43. Etiopía, Burkina Faso, el Chad, Côte d'Ivoire, Guinea y el Senegal  intervinieron para 
subrayar varios puntos:  la depe ndencia fundamental de los países participantes respecto de la 
producción y el comercio del algodón;  la importa ncia de eliminar las medidas con efectos de 
distorsión del comercio;  la urgencia de proporcionar asistencia técnica y financiera;  la necesidad 
perentoria de crédito y financiación comerciales;  y la importancia vital del papel de las instituciones 
multilaterales reunidas en Cotonou, así como de lo s donantes bilaterales.  Hicieron un llamamiento a 
las instituciones multilaterales y a los donantes bila terales para que redobl aran sus esfuerzos.  
Los países intervinientes convinieron  unánimemente al término del Taller en la necesidad de adoptar 
medidas concretas.  Varios de ellos insistier on repetidamente en la necesidad de promover las 
industrias de elaboración con valor añadido, como las textiles y de vestido, para combatir más 
eficazmente los efectos de la dependencia de lo s productos básicos.  Se exhortó reiteradamente a 
instituciones y donantes a que "dieran muestras de su buena voluntad". 
44. En los debates interactivos intervin ieron varios organismos, a saber el CAD de la OCDE, el 
Banco de Desarrollo del África Occidental (BOAD), la Comunidad Económica de los Estados 
del África Occidental (CEDEAO), la Comisión Económica para África (CEPA), el Banco 
Africano de Desarrollo (BafD) y la ONUDI, para hacer aportaciones, aclarar dudas, y responder o 
formular preguntas.  Las instituciones regionales del África Occidental solicitaron asistencia para 
crear sinergias regionales y lograr economías de escala. 
45. El AfDB  respondió a preguntas sobre la financiación y el crédito para el comercio, e informó 
a los participantes en el Taller de que, a través de su  servicio para el sector privado, ofrecía líneas de 
crédito y financiación para el comercio, incluida la  financiación para insumos, para agroindustrias y 
para industrias de elaboración.  Desaconsejó la "cr eación precipitada de grupos de tareas" sobre el 
algodón o los productos básicos.  Indicó la conveni encia de consultar a la FAO, que ya estaba 
trabajando y contaba con grupos de tareas en esa esfera . 
46. El Banco de Desarrollo del África Occidental  recalcó la importancia fundamental de 
promover las sinergias regionales.  Afirmó categór icamente que "no debía pe rmitirse que los países 
crearan sus propias industrias nacionales, a menos que tuvieran ámbito regional o subregional".  
Se consideraba prioritario fortalecer el sector privado. 
47. El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE  pidió una mayor coordinación entre 
los donantes y destacó la pertinencia, desde el punto de vista de la elaboración y aplicación de 
políticas, de la utilización del Marco Integrado para incorporar el comercio a los DELP y los planes 
nacionales de desarrollo.  Señaló a la atención de los participantes del Taller las Directrices del CAD 
para el fomento de la capacidad comercial y su utilidad para ayudar a los países africanos a hacer 
frente a los problemas planteados en el sector del al godón.  Se sumó al llamamiento unánime en favor 
de sustituir los esfuerzos separados de los diferent es países por la búsqueda de sinergias regionales en 
el sector del algodón.  África podría enfrentarse mejo r a los problemas de competencia desde una base 
regional que en el plano nacional. 
48. La ONUDI  pidió que se prestara atención a la necesidad de prestar ayuda a las PYME sin 
garantía prendaria.  La CEPA  preguntó a los Estados Unidos y a la UE cómo habrían abordado la 
"estabilización de los precios agríco las" en el marco de la Ley Agrícola y de la Política Agrícola 
Común, respectivamente. 
                                                      
18 Véase el anexo 15. 
 WT/L/587 
Página 16  
 
 49. La CE y los Estados Unidos  formularon observaciones.  La CE señaló a la atención de los 
participantes el mandato y la labor del Banco Eur opeo de Inversiones, cuyo servicio de financiación 
estaría disponible en breve.  Los países ACP podí an ponerse en contacto con la Comisión Europea.  
La razón por la que África no había conseguido transformar los insumos de algodón en productos 
elaborados con valor añadido era la falta de i nversiones.  África tenía que abordar ese problema 
mejorando las condiciones para la inversión y lo s inversores, y ésa era una tarea que nadie podía 
realizar por ella.  Los Estados Unidos  consideraban esencial que funcionarios de los ministerios de 
hacienda y otros ministerios competentes partic iparan el el proceso de identificación de las 
prioridades económicas nacionales, incluidos los esfuerz os por reactivar el sector del algodón.  Para 
ello sería necesario disponer de mecanismos de coordinación y que los ministerios o departamentos 
pertinentes adoptaran las medidas adecuadas.  Los Estados Unidos también señalaron que varios 
países africanos que enfrentaban problemas en el sector algodonero eran países pobres sumamente 
endeudados.  Eso hacía necesario garantizar tamb ién que los niveles de endeudamiento fueran 
manejables y sostenibles. 
Conclusión
: 
50. El Presidente concluyó la sesión destacando cuat ro puntos que se desprendían claramente de 
las intensas y constructivas exposiciones y deliberaciones: 
• Eran necesarias soluciones urgentes en un sector  que entrañaba consecuencias sistémicas para 
África; 
• Se precisaba un esfuerzo coordinado y colectivo, teniendo en cuenta que ningún organismo ni 
ningún donante bilateral podía por sí solo responde r eficazmente a los problemas de los países 
africanos de bajo ingreso y sumame nte endeudados dependientes del algodón; 
• Era fundamental que los países africanos afect ados se esforzaran por lograr economías de 
escala mediante el establecimiento de sinergias regionales;  y 
• Las soluciones no debían concebirse como un r esultado inmediato ni automático, sino como 
un "proceso en marcha".  WT/L/587 
 Página 17 
 
 
 E. SESIÓN IV :  PAPEL Y CONTRIBUCIÓN DE LOS DONANTES BILATERALES  
PRESIDENTE :  Embajador Henrik Iversen, Represen tante Permanente de Dinamarca en 
Ginebra 
51. La sesión IV se centró en las siguientes cuestiones : 
• Exposiciones de los donantes b ilaterales con indicación de las oportunidades concretas 
existentes y el posible alcance de la ulterior asistencia financiera y técnica en apoyo de 
los países africanos afectados;  e, 
• Intercambio de opiniones sobre "coordinación in stitucional de la asistencia financiera y 
técnica" y "disposiciones para el seguimiento del Taller de Cotonou". 
52. La CE19 intervino para indicar las actividades de asistencia en curso y explicar las propuestas 
que había distribuido sobre una "Asociación UE -África para el Algodón", que recogían nuevas 
oportunidades y que todavía tenían que ser aprobad as por el Consejo de la UE.  Destacó varios 
elementos fundamentales de las propuestas en examen.  En general, las propuestas tenían por objeto 
amortiguar las perturbaciones causadas por los preci os de los productos básicos, aunque algunas de 
ellas se referían específicamente al algodón.  Comp rendían elementos relacionados con las estrategias 
nacionales para el sector algodonero;  las inversion es en el sector;  las actividades de elaboración con 
valor añadido a nivel nacional;  y estrategias y mét odos para reducir la vulnerabilidad a los riesgos 
derivados de las fluctuaciones de los precios de los productos básicos.  En relación con ese ultimo 
aspecto se estaban estudiando varias posibilidades, como la cofinanciación de las primas de 
instrumentos basados en el mercado.  Tambié n se estaba estudiando un sistema universal de 
clasificación del algodón.  Se señaló que en varios de  los países en cuestión existían instrumentos para 
la prestación de asistencia al sector del algodó n.  La UE había venido invirtiendo recursos 
considerables en el sector y esferas conexas.  El re presentante de la CE informó a los participantes en 
el Taller de que se estaban negociando acuerdos de asociación económica.  En las negociaciones 
tendría que considerarse también la posible utilizaci ón de esos acuerdos para atender a las prioridades 
que habían indicado los países africanos en el sector  del algodón.  Con ese fin, en las negociaciones se 
trataría de promover una mayor eficiencia en la  facilitación del comercio y un incremento de las 
inversiones.  La CE señaló que se cursarían inv itaciones para una reunión sobre la "Asociación UE-
África para el algodón" que se celebraría en  París en la segunda semana de junio.20 
53. Los Estados Unidos21 hacían aportaciones importantes tanto en el plano normativo como en 
el de las oportunidades de programas concretos de a yuda.  El representante describió la asistencia que 
ya se prestaba y las oportunidades de ampliarla.  R ecordó que la iniciativa del Taller había surgido en 
las consultas del Consejo General en Ginebra.  El  Taller resultaba esencial por varias razones, y 
especialmente porque constituía una reunión necesaria de las comunidades comercial y de desarrollo 
para promover la coherencia y la coordinación.  Existía una necesida d urgente de mayor coordinación 
entre ministerios/departamentos de comercio, ha cienda y agricultura.  Para que los donantes 
bilaterales pudieran responder a las prioridades fija das era preciso que en el DELP de cada país se 
recogieran adecuadamente las n ecesidades más acuciantes del sector del algodón.  Los Estados 
Unidos habían establecido la Cuenta del Milenio,  con fondos "nuevos" (adicionales).  El Consejo de 
Administración de la Cuenta contaba con una repr esentación amplia.  Entre sus miembros se contaba 
                                                      
19 Sr. Philippe Mikos. 
 
20 Declaración de la delegación de la UE. 
 
21 Embajador Linnet Deily, delegación permanente de los Estados Unidos en Ginebra. 
 WT/L/587 
Página 18  
 
 el Representante Permanente de los Estados Unidos, lo que garantizaba, entre otras cosas, que en el 
proceso de aprobación de proyectos y programas se t uvieran debidamente en cuenta las cuestiones y 
consideraciones comerciales.  Los Estados Unidos se ñalaron que para el ejercicio de 2004 ya eran 64 
los países para los que se habían aprobado proyectos.  Se invitó a los países africanos participantes en 
el Taller que tenían un interés prioritario en el sect or del algodón a que se dirigieran a la Cuenta del 
Milenio. 
54. Los Estados Unidos
22 reiteraron asimismo su firme apoyo al Marco Integrado.  Informaron al 
Taller de que en mayo asumirían una de los puestos bilaterales rotatorios de coordinación en el MI.  
Además, los actuales programas bilaterales de los Estados Unidos ofrecían importantes oportunidades, 
entre otras en las esferas del incremento de la productividad;  la creación de valor añadido;  
la facilitación del comercio;  y la innovación tecnológica (se organizará en breve en Uagadugú un 
taller sobre nuevas tecnologías).  Los Estados Unidos estaban decididos a apoyar los esfuerzos de los 
países africanos en el sector del algodón de diversas maneras.  Para ello apoyarían el desarrollo de 
mercados regionales y de sistemas de información en África.  Se utilizarían centros regionales.  
Se proporcionaría ayuda para el desarrollo y fortal ecimiento de las actividad es con valor añadido.  
Se informó al Taller de que los cuatro países pr oponentes (Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí) 
visitarían los Estados Unidos en el verano.  Los Estados Unidos también estaban resueltos a trabajar 
con el instrumento de los DELP.  Esperaban que el  Taller y sus resultados contribuyeran a impulsar el 
Programa de Doha para el Desarrollo (PDD).23 
55. El Japón24 centró su exposición en la asistencia ex istente.  Explicó el proceso de la 
Conferencia Internacional de Tokio para el Desarro llo de África (TICAD).  La TICAD de 1993 inició 
"un proceso permanente de apoyo a África y de construcción de un consenso en torno a las 
prioridades de desarrollo de África".  La políti ca del Japón hacia África, construida en torno a 
la TICAD, se basa en los pilares del crecimiento, la reducción de la pobreza y la integración de África 
en la economía mundial.  El representante del Jap ón afirmó que el proceso de la TICAD ofrecía 
oportunidades y un marco para la prestación de asist encia a los países africanos que experimentaban 
dificultades en su sector algodonero.  Por ejemplo, durante la tercera TICAD (celebrada en el otoño 
de 2002), el Primer Ministro se había comprometido a proporcionar 5.000 millones de dólares EE.UU. a lo largo de cinco años en esferas tales como las de atención médica y de salud, educación, suministro de agua, asistencia alimentaria,  etc.  La asistencia oficial para el desarrollo 
(AOD) proporcionada por el Japón al África subsah ariana ascendía aproximadamente a 850 millones 
de dólares EE.UU. anuales.  El Japón también proporcionaba asistencia a los PMA, centrada en 
necesidades humanas básicas como el suministro de  agua, la atención médica y de salud, la educación 
básica y el desarrollo rural.  El representante de l Japón destacó que "esos proyectos contribuían sin 
duda en medida significativa al desarrollo económico y social de los PMA, incluida la producción de 
algodón".  En lo referente al acceso a los mercados, señaló que su país garantizaba el acceso libre de 
derechos y de contingentes para las importaciones de algodón procedentes de África.  No obstante, 
cabía observar que a pesar de esas facilidades de acceso al mercado, las importaciones de algodón 
africano en el Japón estaban disminuyendo, lo que parecía indicar que el precio no era la única 
consideración que guiaba a los importadores.  Por últi mo, el representante informó al Taller de que en 
noviembre de 2004 el Japón organizaría junto con el Banco Mundial una "TICAD dedicada al comercio y las inversiones en Asia y África".  Subrayó que la asunción de responsabilidades en los 
ámbitos africano y nacional era un elemento clave pa ra la definición de prioridades y el acceso a la 
                                                     
 
22 Sra. Emmy Simmons, Administradora Adjunta de la Oficina de Crecimiento Económico del 
Organismo de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). 
 
23 Declaración de la delegación de los Estados Unidos. 
 
24 Sr. Kunito Imai, Ministerio de Relaciones Exteriores del Japón. 
  WT/L/587 
 Página 19 
 
 
 asistencia técnica y financiera.  Advirtió de que , aunque las necesidades podí an ser ilimitadas, los 
recursos eran finitos.25 
56. El Canadá26 centró su exposición en la asistencia ex istente.  Destacó la importancia de la 
complementariedad entre las políticas comerciales y l as de desarrollo.  El desarrollo de África tenía 
especial importancia para el Canadá, como demostraba el hecho de que se dedicara a ese continente 
el 50 por ciento del nuevo presupuesto del Or ganismo Canadiense de Desarrollo (CIDA).  
Los recursos asignados por el Canadá para el desarro llo de África se destinaban a esferas prioritarias, 
como las del VIH/SIDA y la educación.  El Canadá participaba en proyectos ambientales y agrícolas, 
incluidos los relacionados con el algodón.  Estaba di rigiendo en el África Occidental un proyecto para 
la capacitación de dirigentes empresariales agrarios, que permitiría a éstos comprender mejor las 
cuestiones en juego y estar mejor representados en las negociaciones comerciales de la OMC.  
El Canadá participaba en un proyecto del Banco M undial en Benin cuya finalidad era facilitar la 
privatización de las explotaciones algodoneras.  El Ca nadá aportaba financi ación para dos proyectos 
de crédito para el ajuste estructural ejecutados por  el Banco Mundial en el Chad y Malí con objeto de 
promover la reestructuración del sector algodonero de esos dos países.  En Malí y Burkina Faso se 
aplicaban otros dos proyectos que habían de perm itir a los productores agrícolas desempeñar un papel 
más activo en el sector cerealero y establecer industrias alimentarias para obtener un precio justo por sus productos y aumentar su capacidad de producci ón.  Además, el Canadá  proporcionaba un firme 
apoyo a organizaciones multilaterales tales como la OAM, la UNCTAD y el CCI, que participaban en 
forma directa y efectiva en actividades relacionada s con la agricultura y el algodón.  El Canadá 
reafirmó su inequívoco apoyo político y financiero al  Marco Integrado y al JITAP, que centraban sus 
actividades en la prestación de asistencia a los países en las esferas que éstos indicaban como 
prioritarias.  Para que la ayuda pudiera utilizar se efectivamente en las esferas prioritarias, era 
fundamental garantizar la coherencia de las políticas nacionales e internacionales.
27 
57. En las exposiciones presentadas por China  al Taller en relación con los aspectos de desarrollo 
del sector del algodón se destacaban tres cuestiones:  i) el considerable aumento de la demanda de 
China de importaciones de algodón procedentes de la región de África;  ii) la eliminación por China 
de las subvenciones al algodón a partir de su adhesión a la OMC;  y iii) la asistencia para el desarrollo 
proporcionada por China a los países africanos.28 
58. En relación con el aumento de la demanda de importaciones, China info rmó al Taller de que 
las exportaciones de algodón de los cuatro países proponentes (Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí) 
habían aumentado de 20,6 millones de dólares EE.UU. en 2002 a 131,73 millones en 2003.  En cifras 
desagregadas, las importaciones de algodón proced entes de Benin se habían triplicado, llegando a 
68,25 millones de dólares;  las del Chad habían aumentado en un 85 por ciento, a 2,8 millones de 
dólares;  las de Malí se habían multiplicado por 18, hasta 28,32 millones de dólares;  y las de Burkina Faso por 47, a 32 millones de dólares. 
59. China destacó que, a pesar de ser ella misma un país en desarrollo, proporcionaba asistencia 
para el desarrollo a muchos países africanos.  In formó al Taller que a lo largo de decenios había 
construido más de 714 proyectos "llave en mano" en 48 países de África, de los que 134 eran 
proyectos agrícolas.  En relación con el PDD, China apoyó los llamamientos a que se redujera la 
                                                     
 
25 Declaración de la delegación del Japón. 
 
26 Sra. Lorraine Bélisle, Directora de la Dependencia de Apoyo a los Programas, Benin. 
 
27 Declaración de la delegación del Canadá. 
 
28 Declaración de la delegación de China. 
 WT/L/587 
Página 20  
 
 ayuda interna que tenía efectos de distorsión del co mercio, y en particular a que se avinieran a una 
reducción sustancial los países desarrollados Miembr os.  También pidió la eliminación de todas las 
formas de subvenciones a la exportación. 
60. Esta sesión sobre "Papel y contribución de lo s donantes bilaterales", similar a la anterior, 
sobre "Papel y contribución de las institucione s multilaterales", generó intensos debates e 
intercambios de opiniones.  Varios países  (Benin, el Chad, Sudáfrica, Malawi, Uganda, Etiopía y 
la UE) y organizaciones  (Unión Africana y Unión Económica y Monetaria del África Occidental) 
intervinieron para debatir divers os aspectos de las exposiciones, destacar determinadas cuestiones y 
alentar a que se realizaran progresos. 
61. El Chad
29 encomió la franqueza de las opiniones expresadas y la transparencia de las 
aportaciones al Taller, y consideraba que la mera celebración de éste constituía un avance.  Estimaba 
posible llegar a una solución de avenencia sobre algunas de las cuestiones más complejas todavía 
pendientes.  Resultaban alentadoras las posiciones y a portaciones de la UE y de los Estados Unidos y 
la voluntad que habían expresado de prestar asistenci a financiera y técnica dirigida específicamente al 
algodón. 
62. Sudáfrica30 destacó varias cuestiones.  Señaló que, aunque el sistema multilateral de 
comercio era el único "sistema de comercio sosten ible y equitativo y orientado al mercado", el acceso 
a los mercados era un elemento fundamental, pero no su ficiente.  Sudáfrica se fe licitaba de la variedad 
de propuestas y ofertas formuladas por las instituci ones multilaterales, cada una de las cuales tenía 
una oferta valiosa en relación con los problemas de los países africa nos dedicados a la producción y el 
comercio de algodón.  También eran encomiables las sinceridad de los esfuerzos de los donantes y su 
voluntad expresa de abordar una cuestión de tan gran  importancia, incluso a través de la coordinación 
bilateral entre donantes.  Para lograr progresos er a necesario promover la coherencia a nivel local y 
nacional, y la NEPAD brindaba un marco de coor dinación.  Debían aprovecharse plenamente las 
oportunidades que ofrecían los mecanismos de la N EPAD, el Marco Integrado y el JITAP, así como 
la OMC.  La reunión en Cotonou de las comunidad es de comercio y de desarrollo proporcionaba una 
oportunidad de lograr progresos, de fortalecer a la OMC como institución y de promover la 
coherencia entre las políticas comerciales y las de desarrollo.  Sudáfrica suscribía afirmaciones 
anteriores de que el desarrollo era un proceso a la rgo plazo, en el que no cabía esperar soluciones 
rápidas. 
63. Malawi  reconoció que había muchas duplicaciones y se desperdiciaban recursos de asistencia 
técnica y financiera, y exhortó a los donantes bila terales a que fortalecieran la coordinación.  Benin  
reconoció el valor de las aportaciones que se habían hecho, y pidió que se hicieran nuevas 
aportaciones positivas.  Etiopía  señaló que las oportunidades surgid as, las aportaciones hechas y la 
asistencia prometida habían configurado una situación en la que todos podían ganar.  Uganda  propuso 
la creación de un Fondo que otorga ra préstamos a bajo interés a los cultivadores de algodón de África. 
64. La UEMAO  dijo que se habían hecho algunos pr ogresos.  Destacó la importancia del 
seguimiento para impedir que el Taller se convirtiera en otra oportunidad perdida. 
                                                      
29 Embajador Abdurrahman, embajada del Chad en Bruselas. 
 
30 Sr. Faizel Ismail, Representante Comercial de Sudáfrica en Bruselas. 
  WT/L/587 
 Página 21 
 
 
 F. SESIÓN DE CLAUSURA  
PRESIDENTE :  Director General Adjunto, Dr. Kipkorir Aly Azad Rana 
65. El Director General Adjunto, Dr. Rana, pasó  revista a las exposiciones formuladas y los 
debates celebrados en los dos días del Taller.  Resumió los resultados de las cuatro sesiones sustantivas celebradas.  Distribuyó, bajo la respon sabilidad de la Secretaría, el borrador del resumen 
de las conclusiones y los resultados del Taller. 
66. Intervinieron  Mauricio
31, en calidad de coordinador del Grupo Africano de la OMC en 
Ginebra, y Benin32 (en nombre del país huésped y de  los cuatro países proponentes). 
67. Mauricio  opinó que se habían hecho progresos.  Subrayó la necesidad vital de un 
seguimiento concreto. 
68. Benin  expresó su agradecimiento al Director Ge neral de la OMC, Dr. Supachai Panitchpakdi, 
por la iniciativa de organizar el Taller.  Consid eraba que se había dado un paso importante, y que los 
resultados del Taller de Cotonou sobre el Algodón contribuirían a "desbloquear las negociaciones 
sobre la agricultura en Ginebra".  El Taller de  Cotonou constituía un primer paso importante y 
positivo.  Los países proponentes de la Iniciativa s obre el Algodón esperarían con serenidad a que se 
obtuvieran resultados. 
69. El Taller tomó nota  del resumen de las conclusiones y los resultados del Taller Regional 
Africano de la OMC sobre el Algodón (que se distribuiría posteriormente en el documento 
WT/L/564 ). 
 
 
 
 Moderador/secretario:   Chiedu Osakwe Relatores:  Jean-Pierre Lapalme    Bijit Bora 
Editor:   Gerardo Melogno 
Coordinador logístico: Selvarany Reynaud 
                                                     
 
31 Embajador Meetoo, Representante Permanente de Mauricio en Ginebra y coordinador del Grupo 
Africano de la OMC. 
 
32 Embajador Samuel Amehou, Representante Permanente de Benin en Ginebra y portavoz de los 
cuatro países proponentes. 
 WT/L/587 
Página 22  
 
 III. RESULTADOS - OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS 
70. Hemos llegado al final de las dos jornadas del Taller Regional Africano sobre el Algodón, 
organizado por la Secretaría de la OMC.  Des pués de dos días de fructíferos debates, desearía 
formular varias observaciones bajo la responsabilidad de la Secretaría. 
71. El Taller fue inaugurado por el Director Genera l de la OMC, Dr. Supachai Panitchpakdi.  
El Sr. Akplogan, Ministro de Industria, Comercio y Pr omoción del Empleo de Beni n, el país anfitrión, 
formuló observaciones introductorias en nombre de los países proponentes de la iniciativa sectorial 
sobre el algodón.  (El Sr. Rogatien Biaou, Minist ro de Asuntos Exteriores e Integración Africana de 
Benin, estuvo presente en la ceremonia de apertura.) 
72. No cabe duda de que los debates celebrados en  el taller fueron intensos, constructivos y 
positivos.  Los participantes coincidieron en que las exposiciones fueron de gran calidad y las 
intervenciones de los participantes en las dive rsas sesiones reflejaron seriedad de intenciones, 
realismo y un nuevo sentido de compromiso pragmátic o.  En sus intervenciones, los participantes 
expresaron su satisfacción unánime por la iniciativa de la  Secretaría de la OMC de organizar el taller.  
Se estimó que el taller era una importante medida de creación de confianza entre los cuatro países 
proponentes
33, los 26 países africanos afectados34, las 18 organizaciones intergubernamentales 
multilaterales35 y los representantes del Canadá, la Comisi ón Europea, el Japón, los Estados Unidos y 
China, los cuales tuvieron en su totalidad representa ntes de muy alto nivel.  El taller contó con una 
nutrida asistencia de 150 participantes regist rados, quienes reconocieron que fue una reunión 
importante y necesaria entre las comunidades del comercio y del desarrollo y una expresión concreta de los esfuerzos de todos los participantes por  mejorar la coherencia entre esos dos sectores. 
73. Tras la ceremonia de apertura, hubo cuatro sesion es.  La primera, sobre los factores de la 
producción y el comercio del algodón de África, pres idida por el Banco Mundial.  La segunda, sobre 
los tipos de asistencia financiera y técnica esp ecíficos del algodón, estuvo presidida por el Banco 
Africano de Desarrollo.  Las sesiones tercera y cuar ta, sobre la función y las contribuciones de las 
instituciones multilaterales y de los donantes bilatera les, respectivamente, fueron presididas por el 
Embajador Henrik Iversen, Representante Permanente de Dinamarca en Ginebra y Presidente del 
Marco Integrado para la asistencia técnica relaci onada con el comercio para los países menos 
adelantados. 
74. Se reconoció la importancia sistémica del sect or del algodón para los países afectados y su 
conexión, en varios de esos países, con sus resulta dos macroeconómicos generales.  Las exposiciones 
y el posterior intercambio de opiniones dejaron establ ecida la importancia vital de la producción, el 
consumo y el comercio de algodón para los países afri canos a la luz de la im portante participación del 
                                                     
 
33 Benin, Burkina Faso, Chad y Malí. 
 
34 Angola, Camerún, Côte d'Ivoire, Egipto, Etiopía, Ghana, Guinea, Kenya, Madagascar, Malawi, 
Marruecos, Mozambique, Níger, Nigeria, República Centroafricana, Repúbli ca Democrática del Congo, 
Senegal, Somalia, Sudáfrica, Sudán, Tanzanía, Togo, Túnez, Uganda, Zambia y Zimbabwe. 
 
35 Banco Africano de Desarrollo;  Unión Africana;  Secretaría del Grupo ACP;  Comunidad Económica 
de los Estados del África Occidental (CEDEAO);  Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la 
Alimentación;  Organismo Intergubernamental de Lengua Francesa;  Comité Consultivo Internacional del Algodón;  Fondo Monetario Internacional;  Centro de Comercio Internacional;  Nueva Asociación para el 
Desarrollo de África;  Organización de Cooperación y De sarrollo Económicos;  Conf erencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo;  Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo;  Comisión Económica de las Naciones Unidas pa ra África;  Organización de las N aciones Unidas para el Desarrollo 
Industrial;  Banco de Desarrollo del África Occidental;  Unión Económica y Monetaria del África Occidental;  y 
Banco Mundial.  WT/L/587 
 Página 23 
 
 
 sector en el PIB y como porcentaje del total de las exportaciones de mercancías y de productos 
agropecuarios.  Muchos hogares dependen del sec tor algodonero y hay una necesidad urgente de 
responder, de una forma integrada, a los desafíos a que se enfrentan los países africanos en este sector.  
El sector está vinculado a los esfuerzos de reducci ón de la pobreza de varios países, en particular 
mediante los ingresos de los agricultores.  Se hi zo notar que la producción de algodón mejora la 
producción de cereales, con lo cual cont ribuye a la seguridad alimentaria. 
75. El algodón de África es de muy alta calidad y tiene ventajas comparativas.  Al mismo tiempo, 
los hechos ponen en evidencia que el mercado mundial del algodón se caracteriza por un crecimiento 
lento de la demanda, un rápido crecimiento de  la productividad, la incorporación de nuevos 
participantes en el mercado, tendencias de los preci os a la baja e inestabilidad  de los precios.  Algunas 
exposiciones sugirieron que existía la proba bilidad de que esta tendencia continuase. 
76. El taller se centró principalmente en los asp ectos de la asistencia para el desarrollo 
(compuesta por la asistencia técnica y la financiera) de  la iniciativa del algodó n.  El taller ofreció a 
todas las partes interesadas una primera oportunida d de reunirse en un diálogo significativo sobre los 
aspectos de desarrollo de la iniciativa del algodón.  Esta actividad ha producido resultados 
provechosos. 
77. Para sentar las bases de los debates, después de  las exposiciones del Banco Mundial, el FMI, 
el Banco Africano de Desarrollo, el  "Club del Sahel y el África Occidental" de la OCDE, el Comité 
Consultivo Internacional del Algodón y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y 
la Alimentación, los participantes en el taller in tercambiaron opiniones sobre la compleja gama de 
factores que influyen en la producción, el consumo,  el comercio y las tendencias de los precios del 
algodón en África.  Las exposiciones pusieron en eviden cia que estos factores son tanto internos como 
externos respecto de los países afectados.  Entre ellos figuran las políticas de tributación interior, la 
disminución porcentual del algodón en el consumo total de fibras en relación con las fibras sintéticas 
para los textiles y las prendas de vestir, las nue vas tecnologías, el aumento de las variedades 
transgénicas, las dificultades estru cturales internas (comerciales y financieras) de determinados 
países, las repercusiones del VIH/SIDA y los obst áculos comerciales exteriores, en particular la 
intervención gubernamental con efectos de distorsión del comercio. 
78. Aunque el taller se centró en los aspectos de desarrollo de la iniciativa del algodón, se 
subrayó con frecuencia que la respuesta óptima y glob al radica en la coherencia entre las políticas de 
comercio y de desarrollo.  Se efectuó un examen equilibrado de todos los factores objetivos que 
actúan en compleja interrelación.  Al considerar estos factores y al centrarse en los aspectos de 
desarrollo, los participantes estimaron que los aspect os comerciales sólo podían abordarse en forma 
significativa y eficaz en el marco de las negociaci ones más amplias sobre la agricultura del Programa 
de Doha para el Desarrollo, sin dejar de mantener la atención puesta en el algodón al proceder de este 
modo.  Al mismo tiempo y a propósito del aspecto comercial, se señaló que haría falta celebrar consultas con los países proponentes antes de adoptar  una decisión sobre la forma de abordar esta 
cuestión. 
79. El taller dedicó un tiempo considerable a est udiar la necesaria combinación de enfoques, 
políticas y esferas de atención para abordar eficazmente  los aspectos de desarrollo de la iniciativa. 
80. El intenso diálogo de los participantes refl ejó un intercambio de opiniones valioso y de 
concreto interés para la política.  Se expresaron e xpectativas y necesidades.  Éstas se examinaron en 
un intercambio orientado a la necesidad de un ajuste  realista de esas expectativas.  Se formularon 
propuestas relativas a la creación de un fondo de estabilización ( fond de soutien ) para responder a las 
fluctuaciones de los precios.  También se formularon propuestas de una mayor aplicación y aprovechamiento de mecanismos ba sados en el mercado, tales como los sistemas de garantía de 
crédito, los seguros agrícolas, la cofinanciación de primas sobre la base del mercado, etc.  También WT/L/587 
Página 24  
 
 hubo una firme convergencia encaminada a encuadrar las soluciones en mecani smos ya existentes.  
Los beneficios de trabajar en el marco de los mecanismos actuales comenzarían casi de inmediato.  Se evitaría una burocracia costosa y tediosa.  La atenci ón y los esfuerzos se dedicarían intensamente a lo 
sustancial de la asistencia financiera y técnica.  Po r otra parte, se trazó la distinción crítica entre la 
formalidad de la mera existencia  institucional de un fondo y el probl ema real de la financiación.  
Además, la amplia mayoría de las organizacion es intergubernamentales multilaterales y los donantes 
bilaterales manifestaron una abierta resistencia a trabajar fuera de los mecanismos existentes. 
81. En este contexto, hubo varios resultados útiles y esferas de convergencia:   
82. Las instituciones intergubernamentales multilatera les participantes, además de identificar 
claramente los programas existentes de asistenci a financiera y técnica, dieron indicaciones positivas 
de asistencia financiera y técnica adic ional en sus esferas de competencia. 
83. Los donantes bilaterales y los asociados en  el desarrollo identificaron también muy 
claramente los programas existentes y nuevos de as istencia financiera y técnica y dieron asimismo 
indicaciones positivas sobre asistencia financiera y t écnica adicional.  Además, a este respecto, entre 
otros, la UE facilitó información sobre su propu esta Asociación entre la UE y África para el 
Desarrollo del Sector Algodonero;  y los Estados Unidos , sobre su Cuenta de Iniciativas del Milenio.  
El Japón facilitó información sobre las oportunida des existentes en el marco de la Tercera 
Conferencia Internacional de Tokio sobre el D esarrollo Africano (TICAD).  El Canadá también 
facilitó información sobre su apoyo al suministro a Á frica de asistencia técn ica relacionada con el 
comercio, incluso a través de las instituciones y mecanismos multilaterales.  China proporcionó 
información detallada para demost rar sus contribuciones mediante el aumento significativo de su 
demanda de algodón de África.  Se hizo un llamamien to en favor de la coordinación, la armonización 
y las sinergias entre los donantes para evitar duplicaciones y repeticiones. 
84. El carácter amplio y concreto de los resultados, a los efectos de las medidas de aplicación, se 
manifestó con evidencia en tres aspectos distintos:  i) las esferas de atención;  ii) los mecanismos de 
prestación de asistencia técnica y financiera específic os del algodón;  y iii) el fortalecimiento de la 
coordinación y las disposiciones ulteriores. 
• Esferas de atención:  Sobre la base de las abundantes enseñanzas recogidas en la 
creación de capacidad en materia de desa rrollo y comercio, encontró apoyo la 
posición de que el suministro eficaz y el aprovechamiento significativo de la asistencia financiera y técn ica específica respecto del algodón dependían de la 
elaboración eficaz de estudios de diagnóstico sobre la integración sectorial (o de todo 
el comercio nacional).  Sobre la base de diagnósticos adecuados (que ya existían en 
varios casos), la asistencia financiera y técnica se orientaría entonces, según procediera, a esferas como las siguientes: 
- la continuación de la reforma del sector  del algodón, incluida la mejora de la 
competencia interna en la producción, distribución, compra y venta - marco 
legislativo para los inversores -a fin de lograr una mayor eficiencia del 
mercado; 
- el apoyo relativo a la producción:  mejora de los métodos de producción de 
algodón;  mejora de la infraestructura;  apoyo a las organizaciones de 
productores;  aumento del rendimiento con nuevas variedades de algodón; 
- estrategias de gestión de los riesgos  de fluctuación de los precios de los 
productos básicos mediante el uso de in strumentos basados en el mercado;  WT/L/587 
 Página 25 
 
 
 - redes de seguridad macroeconómica creadas por las instituciones 
competentes; 
- apoyo al control de calidad y normas para la producción de algodón; - mejoramiento y ayuda a los servicios de apoyo al sector del algodón y 
desarrollo de estrategias para el sector del producto; 
- fomento de la exportación y servicios  de apoyo a la comercialización; 
- apoyo a la diversificación y a la producción con valor añadido de las fases 
ulteriores de elaboración de textiles y prendas de vestir.  (Se planteó la necesidad de asistencia para restablecer el sector del algodón en países que han experimentado conflictos civiles y guerras); 
- establecimiento de programas regionales sobre tecnología del algodón;  
programas regionales de investigación;   y programas regionales de creación 
de capacidad (que serían ejecutados por organismos regionales como la Comunidad Económica de los Estados de l África Occidental (CEDEAO) y la 
Unión Económica y Monetaria del África Occidental (UEMAO) en el marco 
de Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD)); 
- apoyo a la rehabilitación de fábricas de textiles y prendas de vestir. 
• Mecanismos de prestación - Utilización de los mecanismos ya existentes:  
Se expresó una amplia preferencia por la utilización de los mecanismos ya existentes 
en la prestación de asistencia financiera y técn ica.  Esta posición, a su vez, se basó en 
la sostenida sistemáticamente por muchos países en desarrollo en favor del aumento 
de la coordinación en la comunidad relacionada con el desarrollo respecto de la prestación de asistencia financiera y técnica, y de que se evitara la confusa proliferación de mecanismos superpuestos.  Se manifestó resistencia a la creación de nuevas burocracias internacionales y preferencia por la utilización más eficaz de las 
instituciones existentes.  Los donantes bila terales y las instituciones multilaterales 
consideraron que debían crearse sinergias, c on una mayor coordinación, en torno a los 
documentos de la estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) o los planes de desarrollo nacional, y los documentos de  estrategia para los países del Banco 
Africano de Desarrollo, que se basan en las pr ioridades reflejadas en los DELP.  Los 
donantes bilaterales y las instituciones mu ltilaterales expresaron su apoyo a la 
utilización acelerada del Marco Integrado para la asistencia técnica relacionada con el 
comercio para los países menos adelantados  y el Programa Integrado Conjunto de 
Asistencia Técnica en Países de África (JITAP ).  Sobre esta base acelerada, los países 
habilitados para ello contarían con el Ma rco Integrado (para los PMA) y la JITAP 
(para los países africanos) a fin de incorporar  la financiación y la asistencia técnica 
específicas del algodón en los instrumentos para el desarrollo de sus DELP o planes 
de desarrollo nacional, y los documentos de estrategia para los países, y para la prestación de dicha asistencia. 
• Mejora de la coordinación y disposiciones ulteriores:  La cuestión específica de 
una coordinación mejor y debidamente orie ntada entre los donantes bilaterales y las 
instituciones multilaterales fue considerada cu idadosamente, sin perder de vista la 
urgente necesidad de mantener el impulso y la actividad en las esferas identificadas 
de asistencia financiera y técnica después del taller.  Se estimó que la coordinación debería tener en cuenta cuatro factores esenci ales:  el conocimiento de la región;  las WT/L/587 
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 metas en materia de reducción de la pobreza;  la competencia jurisdiccional respecto 
del tema;  y el apoyo bilateral de los dona ntes asociados para el desarrollo.  En 
consecuencia, hubo amplio apoyo a que el proceso inmediato de coordinación y aplicación posterior al taller fuese dirigido activamente por el Banco Mundial, el 
Banco Africano de Desarrollo, el CCIA, la FAO, donantes bilaterales que incluyeran 
a los Estados Unidos y la Comisión Eu ropea, y un representante de los países 
africanos productores de algodón. 
- En apoyo de estos objetivos, se consid eró que los organismos de desarrollo 
deberían participar inmediatamente en la aplicación de los resultados del taller.  A este fin, la Secretaría de la OMC comunicará los resultados del taller 
al Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Secretaría de la OCDE -el 
foro institucional para los organismos de desarrollo- y para solicitarles las 
medidas de seguimiento apropiadas y facilitarles información; 
- la Secretaría de la OMC ampliaría la base de datos OCDE/OMC para 
incorporar proyectos actuales, actividad es posteriores y los resultados de las 
medidas de ejecución. 
85. Se señaló que la aplicación de los resultados generales y los más específicos sería una labor 
gradual y permanente.  La Secretaría de la OMC informaría de los resultados a los Miembros de la OMC.  Se compilará y distribuirá un inform e completo sobre este taller, con un anexo de 
exposiciones, para todos los participantes.  WT/L/587 
 Página 27 
 
 
 IV. PROGRAMA 
Antecedentes  
86. Como parte de su Plan de Asistencia Técni ca para 2004, la Secretaría de la Organización 
Mundial del Comercio organizará en Cotonou, Beni n, un Taller Regional Africano sobre el Algodón. 
87. Este Taller se organiza en respuesta a la In iciativa Sectorial sobre el Algodón promovida por 
Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí.  La Iniciativ a sobre el Algodón fue objeto de consultas antes de 
la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC y durante la celebración de ésta en Cancún.  En las consultas celebradas entre los Miembros de la OMC después de Cancún se llegó a la conclusión de 
que la Iniciativa sobre el Algodón era una de las cuat ro esferas de trabajo en las que los Miembros de 
la OMC se debían centrar para reanudar las negoci aciones.  Las consultas se centran en dos ámbitos 
sustantivos, a saber, los aspectos de la Iniciativa re lacionados con el comercio y  los relacionados con 
el desarrollo.  Los Miembros abordarán en las negociaciones los aspectos sustantivos relacionados 
con el comercio, pero el objetivo del Taller es di ferente, aunque complementario, ya que se centra 
exclusivamente en los aspectos relacionados con el  desarrollo, en particular, en el alcance y las 
oportunidades de asistencia financiera y técnica.  Esas oportunidades van más allá de lo que la OMC 
puede ofrecer por sí sola y entrañan la coordin ación con los donantes bilaterales y las instituciones 
multilaterales competentes. 
88. También cabe esperar que este Taller regiona l permita comprender mejor algunos de los 
aspectos de política en los que se su stenta la Iniciativa sobre el Al godón, y aclarar las oportunidad de 
asistencia técnica y financiera y la coordinación institucional de esa asistencia.  Además, el Taller generará una mayor confianza, y permitirá a los participantes aprovechar sus sinergias para 
complementar los aspectos de la Iniciativa relacionados con el comercio. 
89. Por consiguiente, el Taller se centrará específ icamente en las siguientes cuestiones, entre 
otras: 
 i) Importancia de la producción y el come rcio del algodón para los países africanos; 
 ii) Factores que intervienen en la producción y el comercio del algodón en África; 
 iii) Formas de asistencia técnica y financiera en el sector del algodón; 
 iv) Funciones y contribuciones de las instituciones multilaterales;  v) Funciones y contribuciones de los donantes bilaterales;  vi) Coordinación institucional de la asistencia técnica y financiera. WT/L/587 
Página 28  
 
 Participación  
90. Se invitará a participar en el Taller a a ltos funcionarios de los 30 países africanos 
productores/exportadores de algodón
36.   También se invitará a participar a los cuatro miembros de la 
Cuadritalateral  que son Miembros de la OMC (el Canadá, las CE, los Estados Unidos y el Japón) y a 
China.  La Secretaría invitará a las institucion es multilaterales competentes, con las que colaborará 
estrechamente, y cuyas funciones y contribuciones serán fundamentales para la aplicación de 
cualquier paquete definitivo de medidas de asistenci a técnica y financiera enmarcado en la solución 
general.  Esas organizaciones son el Banco Afri cano de Desarrollo (BAfD), la Comunidad Económica 
de los Estados del África Occidental (CEDAO), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Centro de 
Comercio Internacional (CCI), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la 
Alimentación (FAO), la Nueva Alianza para el D esarrollo de África (NEPAD), el Comité Consultivo 
Internacional del Algodón (CCIA), la Organiza ción de Cooperación y Desarrollo Económicos 
(OCDE), la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio  y Desarrollo (UNCTAD),  el Programa de las 
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco de Desarrollo del África Occidental, la Unión 
Económica y Monetaria del África Occidental (UEMAO) y el Banco Mundial. 
91. También se invitará a participar a la Uni ón Africana (UA), la Comisión Económica de las 
Naciones Unidas para Áfri ca (CEPA), la Secretaría del Grupo AC P y la Agencia Intergubernamental 
Francófona (AIF). 
Resultados  
92. Los resultados del Taller consistirán en un as simples observaciones recapitulativas que 
preparará la Secretaría de la OMC, bajo su propi a responsabilidad, sobre las cuestiones, las funciones 
y las contribuciones que los invitados participant es indiquen en el Taller, que irán acompañadas del 
correspondiente informe a los Miembros. 
                                                     
 
36 Angola, Benin, Burkina Faso, Camerún, Chad, C ongo (República Democrática del), Côte d´Ivoire, 
Egipto, Etiopía,, Ghana, Guinea, Keny a, Madagascar, Malawi, Malí, Marru ecos, Mozambique, Níger, Nigeria, 
República Centroafricana, Senegal, Somalia, Sudáfrica, Sudán, Tanzanía, Togo, Túnez, Uganda, Zambia y 
Zimbabwe.  WT/L/587 
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 Primer día - Martes 23 de marzo de 2004  
CEREMONIA DE APERTURA 
08.45 - 09.15 Declaración inaugural del Di rector General de la OMC, Dr. Supachai 
Panitchpakdi 
Declaración inaugural del representante del país huésped:  (Ministro 
de Industria, Comercio y Promoción del Empleo) 
09.15 -09.45 Pausa - El Director General se reúne con los participantes 
 
SESIÓN I:  FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA PRODUCCIÓN Y 
EL COMERCIO DEL ALGODÓN EN ÁFRICA 
President e:  Sr. Uri Dadush, Director del Depart amento de Comercio del Banco Mundial 
• En esta sesión se pasará revista a la situación de la producción, el consumo y el comercio 
de algodón en los 30 países de África, así  como a sus tendencias pasadas y a sus 
perspectivas futuras. 
• Se examinarán los factores que afectan a la ca lidad, la eficiencia y la productividad en las 
fases iniciales y en l as fases finales del proceso de produ cción, como las infraestructuras, 
el transporte, la comercialización, los in strumentos de gestión de riesgos, los 
créditos/subvenciones agrícolas, las asociaciones de productores, etc. 
• Se examinarán datos sobre, entre otras cosas,  los factores que afectan al comercio del 
algodón dentro y fuera de África.  Se destacarán  los factores objetivos que influyen en las 
tendencias del precio del algodón, como los productos sustitutivos competidores, la 
situación de la economía mundial y la interven ción de los gobiernos, en la medida en que 
afectan a los resultados de los países de África. 
• Las instituciones multilaterales y los donantes b ilaterales examinarán distintos enfoques y 
cuestiones a fin de preparar estudios dia gnósticos del sector algodonero (cuando no se 
disponga de ellos) con miras a apoyar los pr ogramas del algodón de los países africanos.  
Se señalarán esferas/cuesti ones en las que se podrá llevar a cabo una investigación  
conjunta encaminada a la adopción de las medi das pertinentes con miras a prestar ayuda a 
los programas del algodón en África.  
09.45 - 11.30  Importancia de la producción y el comercio del algodón para los 
países africanos y evolución del precio del algodón:   Banco Africano de 
Desarrollo (BAfD), Banco Mundial, FMI, FAO y CCIA1 
11.30 - 12.00 Pausa 
12.00 - 13.15 Intercambio de opiniones 
13.15 - 15.15 Almuerzo 
 
*La inscripción de los participantes dará comienzo a las 16.00 horas del 22 de marzo de 2004 en el vestíbulo del Hotel Marina y concluirá de 7.30 a 8.30 horas, el 23 de marzo de 2004, antes de la 
ceremonia de apertura. 
1Intervenciones de 15 minutos de duración, basad as en documentos distribuidos previamente. WT/L/587 
Página 30  
 
 SESIÓN II:  FORMAS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA 
EN EL SECTOR DEL ALGODÓN 
Presidente
:  Banco Africano de Desarrollo  
• En esta sesión los participantes escucharán l as intervenciones de varios países africanos 
sobre las formas de asistencia técnica y financiera previstas para apoyar las actividades y 
los programas nacionales de los distintos países.  Entre las formas de asistencia que se 
han mencionado figuran las ayudas para el desarrollo de las infraestructuras de producción;  la mejora de la competitividad  y de los controles de calidad;  el 
fortalecimiento de las organizaciones de producto res;  la mejora de la calidad del algodón 
por medio de la promoción de normas más adec uadas;  la mejora de los servicios de 
apoyo al algodón mediante el fortalecimiento de  los servicios financieros;  la prestación 
de servicios de apoyo al mercado a través del fomento de la exportación;  y el fomento de 
la producción con valor añadido a través del apoyo a las fases finales del proceso de 
elaboración del algodón en el sector de la c onfección y el vestido; y la gestión de los 
riesgos relacionados con el precio de las ma terias primas por medio de instrumentos 
basados en el mercado. 
• Después de las intervenciones, los pa rticipantes intercambiarán opiniones.  
14.30 - 15.30  Formas de asistencia técnica y fi nanciera en el sector del algodón:  
intervenciones de Benin, Burkina Faso, Egipto y el Banco Mundial 
15.30 - 16.15  Intercambio de opiniones 
16.15 - 16.30  Pausa 
 
SESIÓN III:  FUNCIONES Y CONTRIBUCIONES DE LAS 
INSTITUCIONES MULTILATERALES 
Presidente :  Excmo. Sr. Embajador Henrik Iversen, Representante Permanente de 
Dinamarca en Ginebra 
• En esta sesión las instituciones multilaterales part icipantes tratarán de sus funciones y de 
las oportunidades concretas de asistencia financiera y técnica. 
• También se examinará, entre otras cuestiones, el Marco Integrado de asistencia técnica 
para los países menos adelantados como mecanismo de asistencia técnica y financiera en el sector del algodón incluido en los planes de desarrollo de los países o en sus documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP)  
16.30 - 18.00  Funciones y contribuciones de las instituciones multilaterales :  
intervenciones del Banco Africano de  Desarrollo, el Banco Mundial, el 
FMI, el CCI, la UNCTAD, el PNUD,37 la FAO y la ONUDI 
18.00 - 19.00  Intercambio de opiniones 
                                                      
37 Que preside el Grupo de las Naci ones Unidas para el Desarrollo.  WT/L/587 
 Página 31 
 
 
 Segundo día - Miércoles 24 de marzo de 2004  
SESIÓN IV:  FUNCIONES Y CONTRIBUCIONES DE LOS DONANTES BILATERALES 
Presidente :  Excmo. Sr. Embajador Henrik Iversen, Representante Permanente 
de Dinamarca en Ginebra 
• En esta sesión los donantes bilaterales indicar án las oportunidades concretas existentes de 
asistencia técnica y financiera bilateral. 
• Tras las intervenciones de los donantes bilate rales, los participantes intercambiarán 
opiniones sobre la cuestión de “la coordinación institucional de la asistencia técnica y financiera”  
08.45 - 09.45 Funciones y contribuciones de  los donantes bilaterales :  intervenciones 
del Canadá, las CE, el Japón, los Estados Unidos de América y China 
09.45 - 10.45 Intercambio de opiniones 
10.45 - 11.15 Pausa 
22.25 - 12.15 Coordinación institucional de la asistencia técnica y financiera:  
- Intercambio de opiniones 
12.15 - 14.00 Almuerzo 
 
SESIÓN V:  SESIÓN DE CLAUSURA 
Presidente :  Secretaría de la OMC  
14-00 - 15.00  Observaciones recapitulativas sobre el Taller  
En esta sesión de clausura, la Taller de la OMC, bajo su propia 
responsabilidad, presentará un resumen de las cuestiones examinadas y de 
las funciones, las contribuciones y l as oportunidades de asistencia técnica 
y financiera indicadas por los participantes. 
 
Nota:  Sírvanse dirigir cualquier pregunta sobre este programa en particular o sobre el Taller Regional 
en general al  Sr. Chiedu Osakwe, Director de la División de los Textiles de la OMC.  Teléfono :  (41-22) 739 52 50;  Fax:  (41-22) 739 56 90;  e-mail :  chiedu.osakwe@wto.org  WT/L/587 
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 V. INTERVENCIONES ADJUNTAS 
ANEXO 1 
DECLARACIÓN INAUGURAL DEL DR. SUPACHAI PANITCHPAKDI 
DIRECTOR GENERAL DE LA OMC 
Ministro Akplogan, 
Excelencias, 
Representantes de instituciones multilaterales, Distinguidos participantes,  Amigos, señoras y señores, les doy la bienvenida en Cotonou.  Quiero dar a todos ustedes mi calurosa bie nvenida a este Taller Regional Africano sobre el 
Algodón, organizado por la Secretaría de la OMC.  Cúmpleme en primer lugar manifestar en nombre 
de todos nuestro sincero agradecimi ento a nuestros generosos anfitrion es, el Gobierno y el pueblo de 
la República de Benin.  Quiero pedir al Ministro Akplogan que transmita al Presidente, al Gobierno y 
al pueblo de Benin el reconocimie nto de todos los participantes en este Taller por la generosa 
hospitalidad de que hemos sido objeto y por los me dios que se han puesto a nuestra disposición para 
la celebración del Taller.  Me complace enormemente estar con ustedes aquí, en el África Occidental.  
Empieza para mí una semana muy importante en esta región.  Desde Cotonou viajaré a Abuja, Nigeria, para reunirme con los Ministros de Comerc io de la Comunidad Económica de los Estados de 
África Occidental (CEDEAO) y examinar en general las medidas que hemos de adoptar 
concertadamente para dar nuevo impulso a la Ronda de Doha. 
 Antes de abordar cualquier tarea es importante tener una perspectiva histórica.  Al reunirnos 
aquí estos dos días para abordar la cuestión del algodón, conviene que recordemos y apreciemos las 
aportaciones de esta región al mundo.  El moderno Estado de Benin tuvo su antecesor en el antiguo reino e imperio de Dahomey, una próspera y floreciente civilización. 
 Aquí, en el África Occidental, florecieron hace siglos, además de Dahomey, imperios y 
civilizaciones como los de Ghana, Songhai, Malí, y otros situados en la actual Nigeria, como los 
de Oyo, Edo, los Ibos, y el Califato hausa-fulani .  Como ustedes saben, esas civilizaciones estaban 
integradas en una economía regional que abarcaba el desierto del Sáhara y el África septentrional y 
tenía vinculaciones más allá de esa zona.  Las fronteras que separan a los países de la región son relativamente recientes.  Considero muy positiv as las medidas que están adoptando los países de 
la CEDEAO en su conjunto y la Unidad Económ ica y Monetaria del África Occidental (UEMAO) 
para liberalizar la circulación de bienes, servicios y personas dentro de la región.  Se trata de medidas 
de importancia fundamental para es timular el crecimiento, la riqueza y la prosperidad en el África 
Occidental.  Considero que la tarea de los par ticipantes en este Taller es combinar ese sentido 
histórico con los esfuerzos presentes con el fin de  ayudar a esos países a aumentar su capacidad 
comercial. 
 Antes de empezar el Taller propiamente dic ho, quisiera subrayar seis elementos esenciales 
para facilitar y definir nuestra labor.  WT/L/587 
 Página 33 
 
 
  En primer lugar, aunque este taller de asisten cia técnica se ha organizado en respuesta a la 
solicitud de los cuatro países menos adelantados de Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí, por 
recomendación del Grupo Africano de la OMC en Gi nebra hemos invitado también a otros 26 países 
africanos en los que el cultivo del algodón desempeñ a asimismo un papel importante.  Desde Cancún 
se ha tomado mayor conciencia de la importancia  del sector del algodón para el crecimiento y las 
actividades de reducción de la pobreza en esos países de África.  Quiero manifestar mi 
agradecimiento a todos ustedes por  contribuir plenamente y en forma concreta a la organización de 
este Taller y por proporcionar indicaciones positivas de su compromiso de promover un resultado significativo.  Se trata de un objetivo prioritari o para África que merece nuestro apoyo, y les 
agradezco que hayan respondido al llamamiento. 
 En segundo lugar, conviene recordar que el Talle r se centra exclusivamente en el componente 
de asistencia para el desarrollo de la Iniciativa sobre el Algodón, como se recoge en el programa que 
tienen ante ustedes.  Invito, pues, a los participan tes a que centren su atención en la búsqueda de 
resultados concretos en materia de asistencia financie ra y técnica.  Espero que al término del Taller 
hayamos alcanzado por lo menos dos objetivos:  en pr imer lugar, una mayor claridad en lo que se 
refiere a la asistencia financiera y técnica de  donantes bilaterales e instituciones multilaterales 
destinada específicament e al algodón;  y, en segundo lugar, la identificación de oportunidades 
adicionales de lograr un mayor valor añadido en el sector del algodón, en particular por medio de una 
coordinación más estrecha entre instituciones multilate rales y donantes bilaterales.  Exhorto a todos 
los participantes a que dediquen todos sus esf uerzos a la consecución de ese objetivo. 
 Como todos ustedes saben, la Iniciativa s obre el Algodón tiene también un componente no 
menos importante de política comercial.  Sin embar go, atendiendo al deseo expreso de los países 
proponentes y del Grupo Africano de la OMC en Gi nebra, la dimensión de política comercial se 
reserva para las negociaciones del conjunto de los Mi embros de la OMC.  Coincido con la opinión de 
la mayoría de los Miembros de la Organización, in cluidos muchos países de África, de que el marco 
más adecuado para avanzar en los aspectos de po lítica comercial son las negociaciones más amplias 
sobre agricultura.  Al adoptar esa posición, c onviene señalar asimismo que son muchos los que 
consideran que esos avances han de lograrse en el marco de las negociaciones sobre la agricultura, 
pero centrando la atención en el algodón.  En ese c ontexto, insto de nuevo a los participantes a que se 
centren en el presente Taller en el componente de asi stencia para el desarrollo de la Iniciativa sobre el 
Algodón, y a que trabajen de consuno para lograr resultados significativos, sustanciales y positivos. 
 En tercer lugar, el Taller es importante porque  pone en contacto a la comunidad comercial 
con la comunidad de desarrollo.  Conviene dest acar que cada una de las delegaciones de las 
18 instituciones multilaterales y de la Cuadrilate ral y China está integrad a por representantes de 
departamentos de comercio y de desarrollo, lo que  resulta positivo y alentador.  Una útil lección que 
aprendió la comunidad internacional después de S eattle fue la importancia de establecer una 
asociación sistemática, constructiva y permanente en tre la comunidad comercial y la comunidad de 
desarrollo.  El reconocimiento de esa relación de asociación contribuyó al éxito de la Conferencia 
Ministerial de Doha y al establecimiento del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD).  De ahí también que, al elaborar sus programas de asistencia técnica relacionada con el comercio, la Secretaría de la OMC haya procurado incluir el comercio en los planes generales de desarrollo y en las estrategias de reducción de la pobreza de nuestros países en desarrollo Miembros. 
 En cuarto lugar, la experiencia reciente indi ca que las posibilidades de gestionar y resolver los 
programas multilaterales mejoran c onsiderablemente cuando se da una  cooperación eficaz entre las 
secretarías de las instituciones multilaterales y sus mi embros, en particular los países más grandes.  
De ahí la importancia de que asistan al Taller los representantes de las secretarías de las 18 instituciones multilaterales y los representantes de l Canadá, la Comisión Europea, el Japón, los 
Estados Unidos y China.  Al trabajar conjunt amente por un objetivo común, las instituciones 
multilaterales se refuerzan.  El multilateralismo y las instituciones multilaterales siguen siendo WT/L/587 
Página 34  
 
 nuestros mejores instrumentos para impulsar la c ooperación internacional, promover la gestión eficaz 
y afrontar los grandes retos que enfrenta la comu nidad internacional.  Estoy en contacto con los 
ministros de los países aquí representados, y durante toda esta semana intensificaré mis contactos en 
el África Occidental.  También he hablado con muc hos de los jefes de las instituciones multilaterales 
aquí representadas, si no con todos ellos.  Los alie nto a que aprovechen la oportunidad que les brinda 
el Taller para intensificar sus contactos recípr ocos y encontrar formas de colaborar todavía más 
eficazmente. 
 En quinto lugar, la experiencia demuestra que a veces pueden obtenerse mejores y más 
rápidos resultados trabajando en el marco de lo s mecanismos existentes y fortaleciéndolos.  Eso no 
significa que no hayamos de tratar de ser creativos y de encontrar nuevas formas de hacer las cosas.  
Sin embargo, al mismo tiempo hemos de aprovech ar las numerosas enseñanzas del pasado, utilizando 
lo que funciona y descartando lo que no sirve.  Cont amos ya con diversos instrumentos que ya están 
en funcionamiento.  Es evidente que se ha produc ido una convergencia de los esfuerzos de los 
donantes bilaterales y de las instituciones multilatera les en torno al instrumento de desarrollo que 
representan los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), así como a los 
instrumentos de fomento de la capacidad comercia l del Marco Integrado para la asistencia técnica 
relacionada con el comercio para los países menos adelantados y el Programa Integrado de Asistencia 
Técnica en Países de África (JITAP).  Es necesario  trabajar en el marco de esos instrumentos ya 
probados.  Si así lo hacemos, estoy convenci do de que los progresos serán más rápidos y los 
resultados mayores. 
 En sexto lugar, los progresos en las negociaci ones comerciales y en la asistencia para el 
desarrollo suelen ser el resultado de un esfuerzo cuidadoso, persistente y acumulativo, basado en 
buena voluntad, paciencia y perseverancia.  Pa ra alcanzar nuestros objetivos comunes, todos 
tendremos que dar pruebas de pragmatismo y flex ibilidad.  Este Taller que se celebra en Cotonou 
constituye una clara manifestación de buena voluntad  y de la determinación de lograr un resultado 
positivo y significativo respecto del componente de asist encia para el desarrollo de la Iniciativa sobre 
el Algodón.  Estoy convencido de que lograremos que sea un éxito. 
 Quiero señalar, por último, que me complace encontrarme de nuevo con todos ustedes, entre 
los que tengo muchos amigos personales.  Agra dezco la presencia de los representantes de las 
18 instituciones multilaterales que han respondido al llamamiento de la comunidad de comercio, así 
como las aportaciones que han hecho a los preparativos del Taller. 
 Deseo manifestar asimismo mi sincero agradeci miento por su participación en el Taller a los 
principales países participantes en el comercio, el Canadá, la Comisión Europea, el Japón, los Estados 
Unidos y China, cuya presencia y participación so n esenciales para el proceso de fomento de la 
confianza que se está impulsando en la OMC. 
 Me satisface también ver aquí a mis amigos los embajadores de los países africanos en 
Ginebra.  Su presencia en el Taller nos ayudará a ga rantizar la continuación de los trabajos, para que 
los acuerdos y resultados que alcancemos en Co tonou puedan proseguirse y convertirse en una 
aportación positiva al Programa de Doha para el Desarrollo. 
 Gracias de nuevo a todos, y tengo ahora el honor de declarar abierto el Taller Regional 
Africano sobre el Algodón.  WT/L/587 
 Página 35 
 
 
 ANEXO 2 
DECLARACIÓN INAUGURAL DEL EXCMO.  SR. FATIOU AKPLOGAN 
MINISTRO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y 
PROMOCIÓN DEL EMPLEO 
 Señor Director General de la Organización M undial de Comercio, distinguidos representantes 
de las organizaciones internacionales, Embajadores, Ministros, expertos e invitados, señoras y 
señores, 
 En nombre del Presidente de la República y Jef e del Estado y del Gobier no de Benin, General 
Mathieu Kerekou, en el de su Gobierno y en el mí o propio, quiero dar una calurosa bienvenida al 
Director General de la OMC y a la delegación que le acompaña, así como a todos ustedes, 
representantes de todos los países participantes en el Taller Regional Africano sobre el Algodón. 
 Aprovecho la oportunidad para destacar que constituye un honor para mi país ejercer de 
anfitrión de este taller regional dedicado a una cuesti ón de gran interés para todos nosotros, la de la 
supervivencia del sector algodonero africano en un si stema de comercio en el que se encuentra en 
situación de desventaja. 
 Distinguidos invitados, señoras y señores, 
 El hecho mismo de que estemos celebrando este Taller regional aquí en Cotonou, los días 23, 
24 y 25 de marzo de 2004 indica nuestra común de terminación de buscar formas de mitigar las 
distorsiones causadas por las subvenciones en el  mercado internacional del algodón, que están 
poniendo en peligro los esfuerzos por estimular el  desarrollo del sector, al tiempo que formulamos 
estrategias para alentar la transform ación nacional y la promoción del algodón. 
 Permítaseme a ese respecto agra decer una vez más al Dr. Supachai Panitchpakdi el honor que 
nos hace presidiendo en persona la cer emonia inaugural de nuestro Taller. 
 Cualquier observador bien informado sabe hoy bien que el continente africano se ha visto 
considerablemente marginado y tiene enormes difi cultades para integrarse en el nuevo sistema 
multilateral de comercio, caracterizado por la crecien te apertura de los mercados que acompaña a la 
globalización del comercio y de la economía mundial. 
 Tampoco es un secreto que la participación de África en el comercio mundial representa 
menos de un 1 por ciento, a pesar de los esfuer zos de la mayoría de los países interesados por 
adaptarse a los objetivos de liberalización del comercio definidos por la OMC. 
 En algunos de los países africanos productor es de algodón, las subvenciones otorgadas por 
algunos países desarrollados Miembros de la OMC ha n hecho vanos esos esfuerzos.  Las distorsiones 
causadas por tales subvenciones amenazan gravemen te a la competitividad del sector algodonero y a 
la estructura económica de los países productor es de algodón.  Esa situación ha perturbado los 
ingresos de los productores de algodón y los ingresos de exportación de los Estados afectados.  Esas 
pérdidas amenazan a su vez con anular los posible s beneficios de la aplicación de las políticas y 
estrategias de reducción de la pobreza. 
 Merece la pena recordar, señora y señores, que el algodón desempeña un papel fundamental 
en las economías de los países productores, pues representa  por sí solo el 30 por ciento del total de sus 
ingresos de exportación y cerca del 70 por ciento de los ingresos de exportación de productos agropecuarios.  Además, es el principal producto de  exportación en el que nuestros países gozan de WT/L/587 
Página 36  
 
 una clara ventaja comparativa.  Se produce con co stos altamente competitivos y con un nivel de 
calidad universalmente reconocido. 
 Sin embargo, hace ya más de cinco años que  el sector algodonero enfrenta graves problemas 
como resultado de diferencias de trato entre los pa íses productores en desarrollo, en particular los 
menos adelantados, y los países productores desarrollados.  Esa dife rencia de trato a nivel de 
producción distorsiona el libre juego de la competencia, poniendo así en peligro el futuro de un sector 
del que depende el equilibrio económico y social de nuestros países, y socavando las normas de equidad dentro de la OMC. 
 Señoras y señores,  A menos que se adopten con urgencia medidas su stanciales, el sector del algodón puede llegar 
a desaparecer. 
 Precisamente por la importancia fundamental que tiene ese sector para la supervivencia de las 
ya frágiles economías de nuestros países se decidió someter a los órganos competentes de la OMC la 
cuestión de la Iniciativa sobre el Algodón e incluirla en el orden del día de la Quinta Conferencia 
Ministerial de la OMC, celebrada en Cancún, México .  Se trataba de una iniciativa conjunta de cuatro 
de los países más pobres del mundo, Benin, Burkina Faso, Malí y el Chad, que decidieron acudir a los 
mecanismos apropiados del sistema de negociacion es comerciales multilaterales con el fin de buscar 
con urgencia una solución equitativa a los problem as causantes de la disminución de los ingresos 
derivados de las exportaciones de algodón. 
 Los resultados obtenidos en Cancún no cumplier on las expectativas.  Tras las considerables 
esperanzas despertadas por la inclusión de ese tema en el orden del día de la Quinta Conferencia 
Ministerial, no se obtuvieron sino resultados decepcionantes, a pesar de la simpatía existente por esa 
justa y noble causa y del pleno apoyo que le  brindaba la comunidad internacional. 
 Hay que señalar que todos los países ACP man tienen su convencimiento de que el sistema 
multilateral de comercio de la OMC sigue constituye ndo la mejor protección contra la arbitrariedad.  
Ese sistema ha de ser la clave para un reparto ad ecuado de los beneficios de la liberalización del 
comercio a la que también se han comprometido los países de ingreso bajo, a costa algunas veces, 
sino en la mayoría de los casos, de enormes sacrificios. 
 Por consiguiente, como cuestión de buena g estión económica, es decir, de respeto a las 
normas y reglamentaciones de la OMC, quisiera manifestar mi esperanza de que este Taller 
proporcione un marco para el establecimiento de un mercado internacional equitativo y transparente 
que permita garantizar la sostenibilidad del sect or algodonero de los países africanos productores. 
 A ese respecto, conviene señalar una vez más a la atención de la comunidad internacional y 
de los asociados en el desarrollo la necesidad de  adoptar medidas urgentes para hacer frente a las 
distorsiones del comercio en los mercados intern acionales del algodón y apoyar el establecimiento de 
un fondo transitorio de apoyo al sector del al godón en favor de los países productores menos 
adelantados.  Ese fondo debería permanecer en funci onamiento hasta la eliminación completa de las 
subvenciones a la producción y a las exportaciones de algodón. 
 Además de establecer ese fondo de apoyo, ta mbién es necesario fomentar el desarrollo del 
sector algodonero en África promoviendo actividades de transformación dentro del país.  WT/L/587 
 Página 37 
 
 
  Señor Director General, señoras y señores, 
 Estoy seguro de que todos ustedes convendrán conmigo en que el fomento de la 
competitividad del sector algodonero es fundamental pa ra el éxito de las políticas de desarrollo y de 
reducción de la pobreza. 
 Convendrán también en que la iniciativa sectorial en favor del algodón representa una 
oportunidad extraordinaria para da r forma concreta a la idea de una  ronda de desarrollo que se ha 
formulado en relación con el programa de Doha. 
 La gran mayoría de los Miembros de la OMC nunca podrán beneficiarse realmente de la 
liberalización mientras no se materialicen las condiciones de las que depende el desarrollo de sus sectores estratégicos. 
 El Gobierno de Benin espera, pues, que los or ganismos representados en el Taller unan sus 
esfuerzos a los de los países y la OMC para sentar aquí en Cotonou, a través del fondo de apoyo al 
sector algodonero cuya creación proponemos, los fund amentos de una estructura que pueda contribuir 
realmente al desarrollo del sector y a restablecer la  confianza en nuestras comunidades en la OMC. 
 Con ese fin, cabe esperar que este Taller y las recomendaciones que en él se formulen señalen 
el comienzo de verdaderas consultas sobre el conjunto de medidas que hay que adoptar para 
garantizar la supervivencia de varios m illones de productores de algodón y promover la 
transformación del algodón como garantía de un  sustancial valor añadido para las economías de 
nuestros países. 
 Con esas palabras de esperanza, hoy, martes 23 de marzo de 2004, declaro abierto el Taller 
Regional Africano sobre el Algodón. 
 Gracias por su amable atención. WT/L/587 
Página 38  
 
 ANEXO 3 
DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DEL CANADÁ 
Sra. Lorraine Bélisle 
Directora de la Dependencia de  Apoyo a los Programas, Benin  
 Señoras y señores, 
 Me complace asistir a esta importante reunión en la que se relacionan estrechamente las 
cuestiones comerciales con las de desarrollo, en partic ular en lo que atañe al África Occidental.  Esas 
cuestiones no deben considerarse en conflicto en tre sí, sino como fuerzas complementarias que 
permiten a un país realizar todo su potencial. 
 La marginación de África en la economía  mundial constituye una grave fuente de 
preocupación para nosotros.  África es el continente  con mayor incidencia de la pobreza, así como el 
que ocupa una posición más margin al en la economía mundial.  La  inversión, la producción y el 
comercio constituyen las raíces mismas del crec imiento económico y del desarrollo.  La Nueva 
Alianza para el Desarrollo de Á frica (NEPAD) ha destacado la importancia de esos elementos, así 
como de que los países asuman la responsabilidad de  su propio desarrollo.  El Canadá prestó su apoyo 
a la NEPAD convirtiéndola en elemento fundament al de las conversaciones de la reunión del G8 
celebrada en 2002 en el Canadá. 
 El desarrollo de África tiene particular impor tancia para el Canadá.  África representa una 
proporción cada vez mayor de nuest ras actividades de desarrollo.  El Canadá se ha comprometido a 
destinar a África el 50 por ciento del nuevo presupuest o de asistencia al desarrollo.  Su programa de 
asistencia para África se centra en el alivio de la pobreza y el fomento de la paz y la seguridad.  Sus 
recursos se destinan a esferas prioritarias, como  la lucha contra el VIH/SIDA y el programa de 
Educación para Todos.  En sintonía con nuestras pr esentes preocupaciones, también participamos en 
proyectos relacionados con el medio ambiente y la  agricultura, como el proyecto de apoyo a la 
Iniciativa de la Cuenca del Níger, en el que co laboran nueve países de la región y que abarca un 
período de 10 a 20 años.  Ese proyecto tiene por ob jetivo principal el aprovechamiento integrado de 
las aguas del Río Níger, pero también abarca el desarro llo de los recursos naturales y la posibilidad de 
aumentar los ingresos de las poblaciones rurales. 
 La agricultura, en particular la producción de  algodón, tiene particul ar importancia en el 
África Occidental.  Se calcula que de ese cultivo depende directamente el sustento de diez millones de personas.  Varios países afri canos obtienen del algodón más de la mitad de sus ingresos de 
exportación. 
 Estamos aplicando en el África Occidental un proyecto tendente a promover el desarrollo de 
aptitudes de dirigentes agrícolas, con el fin de que los productores agrícolas puedan alcanzar una 
comprensión más cabal de las cuestiones que se plantean y estar mejor representados en las 
negociaciones comerciales de la OMC.  En el ma rco de ese proyecto también se estimula el diálogo 
entre productores del Sur y del Norte con miras al establecimiento de alianzas que promuevan un 
comercio más justo. 
 Con nuestro apoyo al Comité Interestatal Perman ente de Lucha contra la Sequía en el Sahel 
(CILSS), también ayudamos a los países del Sa hel a coordinar mejor sus políticas nacionales y 
regionales con el fin de garantizar la seguridad alimentaria y mejorar el aprovechamiento de sus  WT/L/587 
 Página 39 
 
 
 recursos naturales y reducir la vulnerabilidad de  sus poblaciones a los efectos catastróficos de las 
perturbaciones climáticas. 
 El Canadá participa en un proyecto aplicado por el Banco Mundial en Benin tendente a 
facilitar la transición tras la privatización de las explotaciones algodoneras.  Análogamente, nuestro 
apoyo a otros dos proyectos de crédito para el ajuste  estructural aplicados por el Banco Mundial en el 
Chad y Malí tiene por objeto la reestructuraci ón del sector algodonero en esos países.  En una 
perspectiva más amplia, impulsamos otros proyectos  en Malí y Burkina Faso que permiten a los 
productores agrícolas desempeñar un papel más ac tivo en los sectores cerealero y de alimentos 
orgánicos con el fin de que puedan obtener un precio justo para sus productos y aumentar su 
capacidad de producción.  El Canadá apoya también a organizaciones multilaterales, como la OMA, 
la UNCTAD y el CCI, cuyas actividades están más di rectamente relacionadas con la agricultura y la 
producción de algodón. 
 El Canadá ha desarrollado una nueva estrate gia para maximizar la eficacia de su ayuda, 
consistente en reducir la dispersión geográfica de ésta con el fin de mejorar sus resultados.  
Consciente de que los países deben asumir la res ponsabilidad de su propio desarrollo, el Canadá está 
sustituyendo gradualmente un enf oque basado en la financiación de proyectos por otro basado en 
programas y apoyo presupuestario.  Ese cambio de en foque responde a nuestro interés por incorporar 
en la ayuda todos los aspectos de un sector con el fin de lograr resultados de  desarrollo duraderos.  
Consideramos que las cuestiones de desarrollo no deben abordarse desde la perspectiva del único 
sector, sino desde un punto de vista multisectorial. 
 La coherencia de las políticas nacionales e internacionales constituye un elemento crucial 
para la eficacia de la ayuda.  Hay que esforzarse por fomentar el diálogo entre las principales partes 
interesadas en las esferas relacionadas con el desarro llo, el comercio, las subvenciones agrícolas y el 
acceso a medicamentos, así como por promover la pa z y la seguridad.  Todas esas cuestiones influyen 
en los resultados de desarrollo potenciales. 
 El reconocimiento de esos procesos condujo a la creación del Marco Integrado de asistencia 
técnica relacionada con el comercio para los país es menos adelantados (MI) y el Programa Integrado 
Conjunto de Asistencia Técnica en Países de Áfri ca (JITAP), que ayudan a los países a identificar y 
superar los obstáculos a un comercio beneficioso para  todas las partes.  El Canadá es participante 
activo y uno de los principales donantes de eso s dos programas.  Ha desempeñado un papel 
fundamental en el Marco Integrado, tanto por sus contribuciones financieras como por sus esfuerzos 
para reactivar esa iniciativa y garantizar la coordinación de las actuaciones de los donantes 
multilaterales y bilaterales con el fin de lograr la  mayor eficacia posible en la solución de los 
problemas de los países.  Las actividades de fome nto de la capacidad que posibilitan esas iniciativas 
se inscriben en una estrategia de desarrollo sostenible.  Mediante  nuestro apoyo a esas iniciativas 
esperamos poder ayudar a los países a elaborar plan es de desarrollo que abarquen todos los aspectos 
del desarrollo. 
 La ayuda a los agricultores de be estar respaldada por un sistema económico eficiente.  El 
sistema internacional de comercio ha de tener más en cuenta las repercusiones que las subvenciones 
tienen para los agricultores.  En lo que respecta al algodón, las subvenciones a los productores afectan 
directamente al precio del algodón y al acceso a lo s mercados.  Por consiguiente, a pesar de su 
elevada productividad, los países africanos siguen te niendo dificultades para generar ingresos que 
sustenten su sector rural. 
 Con el fin de evitar la marginación de los países africanos y garantizar que estén en 
condiciones de generar el crecimiento económico esenci al para el desarrollo sostenible, consideramos 
necesario contar con un sistema de comercio sin distorsiones.  El Canadá ha liberalizado ya el acceso a sus mercados para todos los países menos adelanta dos.  Desde la Conferencia Ministerial de Cancún WT/L/587 
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 se ha venido trabajando para modificar la legislación canadiense con el fin de proporcionar a los 
países en desarrollo acceso a precios asequibles a los medicamentos necesarios para combatir las 
enfermedades infecciosas.  Exhortamos a nuestros co legas a que se esfuercen por buscar una solución 
a largo plazo en los casos que nos preocupan y por establecer directrices que contribuyan a eliminar las distorsiones del sistema de comercio.  Pueden estar seguros de que todos los países afectados 
contarán con el apoyo del Canadá en sus esfuerz os por encontrar soluciones adecuadas a cada caso.  WT/L/587 
 Página 41 
 
 
 ANEXO 4 
DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Señor Presidente, 
 Se pidió a la Comisión que indicara si había oportunidades concretas de prestación de 
asistencia al algodón.  Hemos presentado nuestra pr opuesta y esperamos con interés la oportunidad de 
examinarla más detenidamente con ustedes. 
 ¿Qué tipo de asistencia?  Podría interesar a los países africanos abordar tanto la competitividad como la vulnerabilidad 
de los sectores de productos básicos;  cuestiones t écnicas y cuestiones relacionadas con el mercado;  y 
el desarrollo nacional y la integración regional.  Se observa un aumento de las solicitudes de 
asistencia a nivel macroeconómico para mitigar los ef ectos que tienen en los pr esupuestos y la balanza 
de pagos las conmociones de los mercados de productos básicos.   Además, compartimos la opinión de 
que deben establecerse condiciones comerciales más e quitativas, lo que entraña la mejora del acceso a 
los principales mercados para el algodón y lo s productos del algodón, la eliminación de las 
subvenciones a la exportación y una reducción de las subvenciones con efectos de distorsión del 
comercio. 
 La UE está dispuesta a trabajar en ese sentido.   El mes que viene se adoptará una decisión 
sobre el Plan de Acción sobre Productos Básicos Ag ropecuarios que presentó la Comisión Europea en 
febrero, del que se han distribuido copias en la presente reunión.  Eso significa que la Comisión y los 
15 (pronto 25) países de la UE adoptarán un enfoqu e común en lo que respecta al desarrollo de los 
mercados de productos básicos agropecuarios.  El Plan de Acción define un nuevo marco de 
colaboración con los países en desarro llo sobre esa cuestión fundamental. 
 Examinemos ahora más concretamente las cues tiones relacionadas con el sector del algodón. 
Asistencia de las CE al sector algodonero africano  
 Como importante aplicación del Plan de Acción de la UE, la Comisión ha propuesto una 
asociación entre la UE y África para el desarrollo  del sector algodonero.  Las medidas enumeradas a 
continuación se suman a la asistencia proporciona da por los Estados miembros de la UE. 
 Me propongo destacar las características principales de esa propuesta:  Nuestra propuesta sobre el algodón aborda a la vez las cuestiones relacionadas con el 
comercio y las relacionadas con el desarrollo, pu es estamos convencidos de  que no deben separarse 
esos dos aspectos.  Las dificultades de acceso a algunos  mercados importantes, las subvenciones a la 
exportación de algodón y otras políticas con efecto s de distorsión del comercio que aplican 
importantes países productores y exportadores afectan c onsiderablemente al desarrollo de los sectores 
algodoneros de África y a la eficacia de la asistencia para el desarrollo de eso s sectores.  Es evidente 
que la asistencia al sector algodonero no puede sust ituir a la búsqueda de una solución satisfactoria 
para el algodón en el marco de las negociaciones comerciales que estamos plenamente resueltos a apoyar en Ginebra. 
 En lo que se refiere a las cuestiones de desarrollo, la propuesta sobre el algodón se inscribe en 
un marco general de cooperación.  He observado c on satisfacción que en este Taller se han formulado 
muchas ideas coincidentes con nuestra propuesta.  Los aspectos estratégicos prioritarios para las CE y 
sus Estados miembros son los siguientes: WT/L/587 
Página 42  
 
 1. Apoyo a estrategias nacionales sobre producto s básicos o planes sectoriales para el algodón
.  
La coherencia en la asistencia al desarrollo para el sector del algodón  tiene una importancia 
fundamental, y las estrategias nacionales proporcion an un marco de coordin ación que promueve esa 
coherencia.  Los gobiernos han de  tener en cuenta todos los asp ectos técnicos, financieros y 
normativos, así como los relacionados con la competencia, la creación de valor añadido, la 
comercialización, el comercio y las inversiones, y l as infraestructuras.  Esos planes han de enmarcarse 
en las prioridades nacionales de d esarrollo y reflejarse en particular en las estrategias de reducción de 
la pobreza.  En la elaboración de esas estrategi as nacionales para el algodón deben abordarse las 
cuestiones relacionadas con la gestió n pública en el sector, el papel respectivo del gobierno y de otras 
partes interesadas y las reformas normativas necesarias.  La elaboración y aplicación de esas 
estrategias proporcionará también un marco para la coordinación de los donantes. 
2. Como respuesta a la disminución a largo plazo de los precios, se necesitan inversiones 
tendentes a consolidar o promover la  competitividad del algodón africano .  Se precisan mejoras 
tecnológicas y de gestión en todas las etapas de producción, desmotado y comercialización del 
algodón, con el fin de reducir los costos y mejorar la eficiencia del sector  algodonero africano, de 
conformidad con los sistemas de producción locales. 
3. El sector algodonero africano debe aco meter actividades con mayor valor añadido .  Para ello 
puede ser necesario establecer vínculos más estrechos con empresas dedicadas a fases posteriores del proceso de elaboración en mercados de exportación ex tranjeros, así como explorar nichos de mercado 
específicos, como los del algodón orgánico o de come rcio justo.  A ese respecto, las CE impulsan ya, 
a través del programa de apoyo al sector privado, una evaluación de las oportunidades existentes para 
actividades de elaboración en un contexto regional. 
4. Los países africanos debe n reducir su vulnerabilidad
.  Ello entraña explorar la utilización de 
instrumentos basados en el merca do para amortiguar los efectos que la s bajas de los precios tienen en 
los presupuestos públicos, el sector algodonero y los productores de algodón.  La UE podría examinar 
la posibilidad de cofinanciar las primas de instrume ntos de riesgo basados en el mercado.  Otro 
enfoque propuesto a menudo para reducir la vulnerabilidad es el de promover la diversificación 
horizontal.  Sin embargo, no creemos que en la s zonas dedicadas al cultivo del algodón existan 
actualmente oportunidades viables de di versificación para los agricultores. 
5. Es necesario establecer a nivel mundial un sistema universal de clasificación del algodón .  
Puesto que ese sistema también beneficiaría en gr an medida a otros productores de algodón, su 
elaboración podría considerarse una actividad conj unta con los donantes, y la UE la apoyaría. 
Algunos instrumentos de asistencia de la UE  
 Las CE y sus Estados miembros promueven desde hace tiempo el desarrollo del sector 
algodonero en África.  La asociación entre la UE y África para el sector del algodón tiene los 
siguientes objetivos: 
i) Reorientar las asignaciones nacionales en el marco de los DELP para hacer frente a 
las limitaciones con las que se encuentran los productores de algodón .  Las CE han 
acordado con los países ACP estrategias de a poyo por países en las que se indican los 
sectores prioritarios de  intervención.  Se han asignado 350 millones de euros para 
actividades agropecuarias y de IyD en 7 países africanos productores de algodón.  A la luz de la actual crisis, resulta explicable que sólo 7 países hayan centrado esos esfuerzos en la agricultura.  Nuestros asoc iados africanos tienen la  oportunidad, en el 
marco del examen de mediano plazo de lo s programas por países de las CE, de 
reorientar recursos de uno de los sectores prioritarios hacia el desarrollo del sector 
algodonero.  Otra alternativa más sencilla cons iste en reorientar recursos de uno de  WT/L/587 
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 los sectores prioritarios hacia actividades de apoyo a la producción de algodón;  por 
ejemplo, recursos destinados al sector del transporte podrían canalizarse fácilmente hacia zonas de cultivo de algodón. 
ii) Mejorar los sistemas de financiación comp ensatoria para circuns tancias imprevistas
.  
La Comisión cuenta con un instrumento para proporcionar apoyo presupuestario a los países que sufren una disminución de sus ingresos de exportación.  Ese mecanismo no ha funcionado con eficacia porque han resu ltado demasiado estrictos los criterios de 
acceso.  Hemos presentado una propuesta tende nte a suavizar esos criterios, que está 
siendo examinada por los Estados Miembr os.  Podrán beneficiarse así de ese 
mecanismo los países que experimenten reducciones de sus ingresos de exportación en los próximos años.  Aunque los paí ses no pueden acceder retroactivamente a 
recursos FLEX en relación con el período 2000-2002, pueden solicitar, en el marco 
del examen de mediano plazo, que se l es proporcionen algunos de esos recursos si 
tuvieron que obtener créditos exteriores para hacer frente a sus necesidades 
presupuestarias. 
iii) Prestar ayuda específica a través de acuerdos de asociación económica
.  En el marco 
de nuestras negociaciones sobre acuerdos de  asociación económica, estudiaremos con 
nuestros interlocutores africanos la mejor forma de utilizar ese proceso para prestar 
apoyo al sector  algodonero.  No podemos ofrecer ya nada en materia de acceso a los mercados, puesto que la UE ya ha libera lizado plenamente sus mercados de algodón y 
de textiles para los países ACP.  Sin embargo, en el marco de integración, cooperación y comercio regional definido por los acuerdos de asociación económica 
podrían considerarse normas conexas en mate ria de inversiones y de facilitación del 
comercio, aspectos esenciales para el fu turo del sector algodonero.  Utilizando el 
mecanismo de los "equipos de trabajo regionales preparatorios" que se establecerán en relación con las negociaciones de los acuerdos, se prevé también apoyar ese proceso por medio de actividades de cooper ación para el desarrollo financiadas, por 
ejemplo, con cargo a las asignaciones regionales del Fondo Europeo de Desarrollo. 
iv) Reasignar fondos intra-ACP al algodón y otros productos básicos
.  En el marco del 
programa intra-ACP se dispone de recursos adicionales, no adscritos a fines nacionales ni regionales.  Si así lo solicita el Consejo de Ministros de los países ACP en mayo, parte de esos recursos podrían asignarse a los productos básicos en general 
y al algodón en particular.  Con cargo a esos fondos, los países africanos podrían 
solicitar de las instituciones internacionales lo s  servicios de expertos necesarios para 
impulsar sus estrategias nacionales de desarrollo de los productos básicos.  
La cooperación prevista con organizaciones internacionales, basada en las aportaciones de múltiples donantes, tiene un importante efecto multiplicador, y 
esperamos que aliente a otros donantes a pa rticipar en este tipo de disposiciones 
administrativas. 
 En lo que se refiere al algodón, hemos impul sado la participación activa de dos organismos 
internacionales, la FAO y el Banco Mundial, en la  prestación de apoyo a los esfuerzos nacionales: 
• Hemos alentado a la FAO a formular un programa de múltiples donantes para el 
algodón apoyado por la UE, en consulta c on otras instituciones, los países africanos 
en cuestión y las partes interesadas. 
• Estamos esperando una propuesta del Ba nco Mundial sobre un mecanismo con 
múltiples donantes de gestión de los riesgos relacionados con el algodón, en el marco 
de la iniciativa de gestión de los ries gos relacionados con los productos básicos. WT/L/587 
Página 44  
 
 Siguientes etapas en las consultas internacionales  
 Algunos Estados miembros que no están repr esentados hoy aquí son importantes donantes 
para el desarrollo del sector algodonero.  En cuanto las CE hayan obtenido la aprobación oficial de los 
Estados miembros en el Consejo de la UE, es necesario traducir en operaciones conjuntas la asociación propuesta entre la UE y los países africanos. 
 Con ese fin, la UE invitará en breve a lo s países ACP africanos productores de algodón a 
celebrar en París en la segunda semana de junio (días 17 ó 18) un foro sobre el algodón entre la UE y África, en el que discutir con ustedes nuestras pr opuestas y examinar juntos más detenidamente las 
posibilidades de prestación de ayuda por parte de la UE. 
 Gracias, señor Presidente, por brindarnos esta opor tunidad de explicar la estrategia de la UE 
en materia de apoyo al algodón, y gracias a todos ustedes por su atención.  WT/L/587 
 Página 45 
 
 
 ANEXO 5 
DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DEL JAPÓN 
AYUDA DEL JAPÓN A ÁFRICA - APOYO AL DESARROLLO DE ÁFRICA  
EN EL SIGLO XXI  
 En 1993 el Japón organizó la Conferencia Intern acional de Tokio para el Desarrollo de África 
(TICAD), junto con las Naciones Unidas y la Coalición Mundial para África (ONG).  Esa 
Conferencia inauguró un proceso ininterrumpido de apoyo a África y de construcción de un consenso 
en torno a las prioridades de desarrollo de África.   Aunque no fue una reunión en la cumbre ni una 
conferencia sobre promesas de contribuciones, al gunos países estuvieron representados por sus jefes 
de Estado, como el Presidente Compaore de Burkina Faso y el Presidente Sogro de Benin. 
 En 1998 se celebró el Tokio la TICAD II, centrada en la mitigación de la pobreza y la 
integración de África en la economía mundial.  M ás de diez jefes de Estado y de Gobierno acudieron 
a Tokio para participar en los debates, entre e llos el Presidente Compaore de Burkina Faso, el 
Presidente Kerekou de Benin y el Presidente Konare de  Malí.  Al término de la Conferencia se adoptó 
por consenso el Programa de Acción de Tokio, en el que se otorgaba un pape l fundamental para el 
desarrollo de África a los concepto s de responsabilidad y asociación. 
 En 2000, durante la presidencia japonesa de l G8, el Japón invitó a algunos dirigentes 
africanos a Okinawa con ocasión de la reunión en la cu mbre del G8.  La cuestión de África se incluyó 
entonces en el orden del día del G8 como asunto importante, y así se ha mantenido durante las presidencias sucesivas.  Además de esas iniciativas, el Japón adoptó sus propias medidas en apoyo de 
África.  El Primer Ministro Yoshiro Mori realizó una  histórica visita a África al inicio del siglo XXI, 
en enero de 2001.  En Sudáfrica pronunció un discurs o en el que declaró que "no habrá estabilidad y 
prosperidad en el mundo en el siglo XXI a menos que se resuelvan los problemas de África". 
 La "reducción de la pobreza a través del crecimi ento económico" es uno de los tres pilares de 
la política básica de asistencia a África del Japón.  Huelga decir que el desarrollo agrícola constituye 
una de las cuestiones más importantes para el desa rrollo económico de los país es africanos.  Durante 
la TICAD III, celebrada en Tokio en el otoño pasado,  se confirmó la importancia especial otorgada al 
"desarrollo agrícola" en las diversas esferas de desarro llo, y se destacó la necesidad de intensificar los 
esfuerzos de los países africanos y la asistencia de  la comunidad internacional en esa esfera.  En los 
últimos años el Japón ha atravesado dificultades económicas y financieras, por lo que se ha visto 
obligado a reducir su gasto en AOD.  Aun así, con ocasión de la TICAD III, el Primer Ministro Koizumi se comprometió a prestar asistencia por un valor total de 1.000 millones de dólares durante 
los próximos cinco años en esferas tales como la salud y la atención médica (incluida la lucha contra 
el VIH/SIDA), la educación, el suministro de agua y la asistencia alimentaria. 
 La AOD destinada por el Japón al África subsahariana asciende  actualmente a alrededor de 
850 millones de dólares anuales.  El enfoque básico  que rige la asistencia del Japón a los países de 
África es el de que el país interesado debe asumi r la responsabilidad de cada proyecto.  Son muchas 
las necesidades y pocos los recursos.  Esa es la  realidad con la que seguimos enfrentándonos.  
El Japón seguirá prestando asistencia a los países africanos de conformidad con esa política. 
 La asistencia del Japón a los países menos ad elantados se dirige a satisfacer necesidades 
humanas básicas tales como las de suministro de  agua, salud y atención médica, educación básica, 
seguridad alimentaria y desarrollo rural.  Ejemplos  de proyectos concretos son los relacionados con 
rehabilitación de carreteras, suministro de agua a zonas rurales, utilización de pozos, etc.  Esos 
proyectos constituyen sin duda aportaciones importa ntes al desarrollo económico y social de los 
países menos adelantados, incluida la producción de  algodón.  En Cotonou puede verse un sistema de WT/L/587 
Página 46  
 
 desagüe de aguas pluviales que constituye un ejempl o de la asistencia del Japón a Benin en régimen 
de donación. 
 El Japón carece de experiencia y de conocimient os prácticos en materia de producción de 
algodón, por lo que tiene dificultades para participar en actividades de asistencia técnica en esa esfera.  
Sin embargo, tiene una larga experiencia como im portador de algodón, y puede hacer aportaciones al 
respecto.  De cualquier modo, conviene señalar que  el Japón garantiza el acceso del algodón a su 
mercado en régimen de franquicia arancelaria y sin contingentes.  No obstante, las importaciones de 
algodón africano en el Japón están disminuyendo, lo que indica que el precio no es el único elemento que determina el comportamiento de los importadores. 
 Una de las conclusiones de la TICAD III se centr ó en el estrechamiento de las relaciones de 
asociación.  Eso entraña, entre otras cosas, compar tir los conocimientos y enseñanzas derivados de las 
experiencias que permitieron a los países de Asia  lograr un progreso económico considerable, y 
establecer redes de cooperación entre los países a fricanos y asiáticos en lo que se refiere a la 
agricultura, el fomento de la capacidad, la transferen cia de tecnología, y el comercio y las inversiones.  
Teniendo todo eso en cuenta, el Japón organizar á junto con el Banco Mundial una nueva TICAD 
dedicada al comercio y las inversiones en Asia  y África, que se prevé celebrar en noviembre.  WT/L/587 
 Página 47 
 
 
 ANEXO 6 
DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 
Excma.  Sra. Linnet F. Deily 
Embajadora 
Misión Permanente de los Estados Unidos ante la OMC, Ginebra 
Importancia de la colaboración entre las or ganizaciones multilaterales y las organizaciones 
regionales  
 En el mes de diciembre pasado, en Ginebra, el  Presidente del Consejo General de la OMC, Sr. 
Pérez del Castillo, sugirió que abor dáramos la cuestión del algodón d esde dos enfoques:  el enfoque 
relacionado con el comercio y el relacionado con el desarrollo.  A la vista de que abordar los aspectos 
relacionados con el desarrollo requería una participaci ón más amplia que la de la OMC por sí sola, se 
concibió la idea de celebrar este Taller. 
 Gracias a él, hemos podido entablar un diálogo que permitirá centrar la forma de abordar las 
limitaciones relacionadas con el desarrollo con las que se enfrentan sus países y que les impiden incrementar los ingresos de los productores de algodón, mitigar la pobreza y generar crecimiento 
económico. 
 Al escuchar las ponencias presentadas ayer, me impresionó la importancia que reviste la 
colaboración de las organizaciones multilateral es y las organizaciones regionales, que será 
fundamental cualquiera que sea la solución a la que lleguemos. 
 Cada una de esas organizaciones multilaterales y regionales tiene una contribución especial 
que hacer a los aspectos del algodón relacionados con el desarrollo.  Por ejemplo, organizaciones 
multilaterales como el Banco Mundial han llevado  a cabo evaluaciones en las que se señalan las 
reformas que se requieren en algunos países.  Los bancos regionales vincula dos a la Unión Económica 
y Monetaria del África Occidental y la Comunida d Económica y Monetaria del África Central pueden 
prestar otras formas de apoyo, como proyectos de  infraestructuras.  Asimismo, es evidente que los 
donantes bilaterales tenemos que adaptar nuestras ac tividades a esa estrategia más amplia;  la clave 
estriba en colaborar.  Insto a todos estos grupos a que incrementen la cohere ncia de sus programas a 
medida que se va avanzando en este proceso. 
 Para que esos grupos puedan aportar sus cont ribuciones, es importante que se rijan por el 
mismo plan. 
• Por lo tanto, instamos a los ministerios de Comercio, Agricultura y Hacienda de sus 
gobiernos a que se coordinen entre sí y garanticen que las necesidades que han 
identificado figuran en los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza 
(DELP) de sus países. 
• Reconocemos que esos países tienen muchas necesidades.  Hemos oído a muchos de 
ustedes afirmar que el algodón es prioritari o.  Pedimos que, para reflejar esa opción 
política, su gobierno dé el siguiente paso asegurándose de que esa prioridad se refleja 
debidamente en el proceso de DELP.  De  esa forma, el algodón no quedará perdido 
entre todas las demás necesidades.  Ello  nos permitirá a los miembros de la 
comunidad de donantes responder oportuna y coherentemente a sus solicitudes. WT/L/587 
Página 48  
 
  Hacer hincapié en el algodón en sus planes de desarrollo es el primer paso que tienen ustedes 
que dar para tener acceso al sistema de asistenci a.  En última instancia, todos -los donantes 
multilaterales, los donantes bilaterales, las organizaci ones regionales, el sector privado, la sociedad 
civil y los propios países receptores- tendrán que co laborar con miras a encontrar una solución viable 
a los problemas que se están abordando en este Taller. 
Cuenta de Iniciativas del Milenio  
 La otra cuestión que deseo abordar brevemente  es el nuevo programa de asistencia de los 
Estados Unidos, que viene a sumarse a la asistencia ya en curso, y se denomina Cuenta de Iniciativas 
del Milenio. 
 En enero, el Congreso autorizó a la Socied ad de Iniciativas del Milenio a administrar la 
Cuenta de Iniciativas del Milenio, a la que se dotó inicialmente con 1.000 millones de dólares para el 
ejercicio económico de 2004.  El Presidente Bush se ha comprometido a incrementar la financiación de esa Cuenta hasta 5.000 millones de dólares al año a partir del ejercicio económico de 2006, lo que 
supone aproximadamente un incremento del 50 por cien to de la asistencia para el desarrollo que 
prestan actualmente los Estados Unidos. 
 La Sociedad de Iniciativas del Milenio actúa ba jo la supervisión de una Junta de Directores 
integrada por el Secretario de Estado, el Secretar io del Tesoro, el Representante de Comercio de los 
Estados Unidos, el Administrador de USAID, el Di rector Ejecutivo de la Cuenta y cuatro miembros 
no gubernamentales que nombrará el Presidente.  Por ello, celebro que los organismos que integran la 
Junta estén bien representados aquí. 
 La Sociedad de Iniciativas del Milenio estab lecerá asociaciones orientadas a la obtención de 
resultados con los países que cumplan los requisitos pa ra recibir financiación.  La Sociedad convendrá 
con ellos una propuesta, o "pacto" en la que se establecerán objetivos, pu ntos de referencia y 
responsabilidades concretas para alcanzar los obj etivos de desarrollo mutuamente acordados. 
 El 2 de febrero de 2004, la Junta aprobó a 63 países -varios de ellos de África- que son 
candidatos a participar en la Cuenta de Iniciativ as del Milenio en el ejercicio económico de 2004. 
 A principios de mayo -dentro de menos de dos meses- la Junta de la Sociedad de Iniciativas 
del Milenio se reunirá para seleccionar a los países que reúnan los requisitos, a los que se invitará a 
preparar un pacto para recibir asistencia en el marco de la Cuenta de Iniciativas del Milenio. 
 Una vez seleccionados, la Sociedad de Inicia tivas del Milenio trabajará con los países 
receptores potenciales a fin de desarrollar unos pactos  en los que se recoja el compromiso contraído 
por los Estados Unidos y el país en desarrollo.  En  el marco de esa asociación, los países indicarán sus 
propias prioridades de desarrollo y establecerán un plan para lograr el crecimiento económico sostenible y la reducción de la pobreza. 
 Sobre la base de lo que aquí se ha expuesto,  alentamos a los países productores de algodón 
que reúnan los requisitos para optar a este nuevo programa a que presten atención a este sector al negociar sus pactos -al igual que al redactar sus DE LP o al preparar sus estudios de diagnóstico para 
el Marco Integrado. 
 La Cuenta de Iniciativas del Milenio es un me dio más que permitiría a los Estados Unidos 
colaborar con los países seleccionados en los aspect os de desarrollo que afectan al sector del algodón 
en África.  USAID colaborará con los países que se  encuentran próximos a satisfacer los criterios de 
selección a fin de que tengan la oportunida d de optar a esa asistencia más adelante. 
 Ahora cedo la palabra a Emmy Simmons, de  USAID, que les informará acerca de la 
importancia que pueden tener nuest ros programas de asistencia tradicionales en esta cuestión.  WT/L/587 
 Página 49 
 
 
 ANEXO 7 
DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 
Administradora Adjunta Simmons  
 Celebro estar aquí con la Embajadora Deily, que está cola borando estrechamente con sus 
colegas de Ginebra a fin de dar nuevo impulso al programa de negociaciones. 
 Me congratulo especialmente de participar en  este grupo con el Embajador Iversen, que está 
haciendo una contribución tan important e al Marco Integrado en Ginebra. 
 Sin embargo, este Taller no se refiere a las negociaciones, sino a lo que podemos hacer para 
acelerar el desarrollo de África, especialmente en el sector del algodón.  Se trata de acercar los 
beneficios que se derivan de las oportunidad es comerciales a las familias agricultoras. 
 Recuerdo haber asistido, en los primeros días de la Conferencia Ministerial de la OMC 
celebrada en Seattle en 1999, a un almuerzo que los Estados Unidos ofrecieron a los participantes 
africanos para hablar de cuestiones relacionadas con el comercio.  Tras un largo debate sobre el 
potencial para el comercio que supondría la puest a en marcha de una nueva  ronda de negociaciones, 
me llamó especialmente la atención una observaci ón del representante de Benin:  ¿de qué sirve 
disponer de un nuevo marco para el co mercio si no tenemos nada que vender? 
 Desde entonces han cambiado muchas cosas.  Por lo pronto, los Estados Unidos han demo strado su compromiso de prestar asistencia 
concreta con miras a mejorar la capacidad  comercial de los países en desarrollo. 
• A nivel mundial, somos el principal país donante de asistencia para el desarrollo de la 
capacidad comercial. 
• En el ejercicio de económico de 2003, los Estados Unidos aportaron un total de 
133 millones de dólares para actividades de desarrollo de la capacidad tecnológica en 
el África subsahariana, lo que supone un in cremento del 26 por ciento con respecto al 
ejercicio económico de 2002 (105 millones de dólares), y del 207 por ciento con respecto al ejercicio económico de 2001 (64 millones de dólares).  En otras palabras, 
puede afirmarse que, desde Doha, nuestra asistencia al África subsahariana se ha más 
que duplicado. 
 Además, no estamos solos en este empeño, motivo por el cual apoyamos firmemente el 
proceso del Marco Integrado, que supone un in strumento sumamente útil para atender a las 
necesidades de esa región en materia de desarrollo de  la capacidad comercial.  Los Estados Unidos 
celebran hacerse cargo en mayo de la fu nción de coordinador de los donantes. 
 Los Estados Unidos hacen contribuciones periódicas al Fondo Fiduciario del Marco 
Integrado.  Asimismo, siempre que pueden, apoyan activamente los proyectos del Marco Integrado en 
los países. 
 Actualmente participan activamente en l as actividades del Marco Integrado que se están 
desarrollando en Malí y el Senegal.  También han ap oyado firmemente la reciente decisión del Grupo 
de Trabajo sobre el Marco Integrado de ll evar a cabo actividades en Benin y el Chad. WT/L/587 
Página 50  
 
 Queremos colaborar con ustedes  
 Los Estados Unidos también trabajan intensamen te a nivel bilateral.  Nuestra delegación ha 
acudido a este Taller porque queremos colaborar c on ustedes para afrontar los obstáculos de 
desarrollo con los que se enfrentan en el sector del algodón. 
 Ayer nos centrábamos en los aspectos de d esarrollo del algodón en un sentido general.  Es 
evidente que son muchas las esferas en las que se requi eren esfuerzos con miras a:  1) incrementar la 
productividad;  2) introducir innovaciones;  3) añadir  valor;  y 4) explorar y abrir nuevos mercados. 
Asistencia a la oferta  
 Todos esos objetivos se abordan en el marco de la asistencia para el desarrollo de la 
capacidad comercial que suele describirse como asiste ncia "del otro lado de la frontera" o "a la 
oferta".  Permítanme facilitar algunos ejemplos de cada una de las esferas me ncionadas anteriormente. 
 En primer lugar figura el aumento de la productividad agrícola.  Se trata de un aspecto en el 
que hacen especial hincapié muchos de los progr amas que se desarrollan en el África subsahariana. 
 Por ejemplo, la misión de la USAID en Malí llevará a cabo actividades encaminadas a 
ampliar y mejorar el potencial de riego;  desarrolla r la industria de producción de semillas del sector 
privado;  apoyar la mejora de la producción de  una serie de cultivos;  introducir tecnologías de 
elaboración de los productos agrarios;  y prestar servicios de desarrollo empresarial a inversores locales potenciales. 
 En segundo lugar figura la innovación tecnológica, tema que se abordó ayer en repetidas 
ocasiones. 
 Una vez más, es un tema en el que estamos dispuestos a colaborar con ustedes.  El próximo 
mes de junio, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos patrocinará en Uagadugú, 
Burkina Faso, una Conferencia Regional sobre Cienci a y Tecnología en el ámbito de la agricultura 
con el fin de examinar formas de aprovech ar las innovaciones científicas y tecnológicas. 
 En esa conferencia, la USAID pondrá oficialmente en marcha un programa en cuyo marco se 
prestará asistencia a los gobiernos nacionales con miras a establecer los marcos normativos y los 
protocolos necesarios para apoyar el uso de nu evas tecnologías agrícolas.  Consideramos que el 
algodón es un "primer candidato" ideal para este programa. 
 También nos ocuparemos de otras maneras de los aspectos del sector  algodonero relacionados 
con el desarrollo.  El Organismo de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos (USTDA) tiene 
previsto financiar la realización de estudios de  viabilidad que permitan poner de manifiesto las 
opciones de los gobiernos y del sector privado de Á frica con miras a obtener la financiación necesaria 
para ejecutar proyectos que permitan aumentar la so stenibilidad del sector agrícola -potencialmente, 
incrementando el valor añadido por medio de la elaboración.  A continuación, el Organismo de 
Comercio y Desarrollo se encargará del seguimiento de esos proyectos. 
 Por último, está la cuestión de los mercados.  Ayer oímos hablar acerca de la necesidad de 
comprender el funcionamiento de los mercados.  El Sistema de Información sobre los Mercados 
Regionales se ocupa de esta cuestión.  Ese Sistema tiene por objeto mejorar el comercio internacional 
reforzando las redes de sistemas de información s obre los mercados regionales y de organizaciones de 
comerciantes.  El Sistema permitirá mejorar el co mercio internacional en insumos críticos y productos 
básicos agrícolas, incluido el algodón.  WT/L/587 
 Página 51 
 
 
  Nuestros centros regionales de Accra, Botswana y Nairobi para el fomento de la competencia 
a nivel mundial también ayudan a los productor es africanos a identificar y aprovechar las 
oportunidades de mercado que ha creado la Ley de  oportunidades para el crecimiento de África 
(AGOA) en los Estados Unidos. 
 En las intervenciones que escuchamos ayer se d estacaba la necesidad de apoyar los esfuerzos 
de África para incrementar la elaboración c on valor añadido del algodón y desarrollar el sector 
agrícola en general a fin de aprovechar oportunidades como las que brinda la AGOA. 
 La AGOA ha promovido la creación de más de  190.000 nuevos puestos de trabajo en el 
África subsahariana y ha supuesto la inversión de más de 340 millones de dólares.  Sólo en el año 
pasado, las exportaciones africanas de textiles y prendas de vestir aumentaron un 50 por ciento, las 
importaciones de productos químicos y productos conexos en un 30 por ciento y las importaciones de 
productos agrícolas en un 13 por ciento, para mencionar sólo algunos sectores. 
 En el ejercicio económico de 2003 la financ iación destinada por los Estados Unidos a 
actividades de desarrollo de la capacidad come rcial en relación con la AGOA ascendió a cerca de 
69 millones de dólares, lo que supone un incremento del 13 por ciento con respecto al ejercicio 
económico de 2002 (61 millones de dólares), y del 201 por ciento con respecto al de 2001 
(34 millones de dólares). 
 Los Estados Unidos seguirán prestando ayuda a la  expansión agrícola del África Oriental y a 
las actividades de aplicación de la AGOA a través de sus Centros de Recursos.  Se trata de Centros a 
los que los empresarios pueden acudir para obtener  información exacta, general y actualizada sobre 
los productos que deseen exportar.  El Centro de Recursos más reciente es el que se inauguró en 
Lagos el mes pasado.  Esperamos inaugurar otros dos centros este año y mejorar los que se crearon el 
año pasado dotándolos con más equipo y mejorando la calidad de la información, mediante 
un CD-ROM preparado recientemente, que contie ne amplia información, y que se diseñó para 
compensar el limitado acceso a Internet de la región. 
 Muchas de las cuestiones que se plantearon ayer  pueden abordarse mejor en el marco de 
intercambios de experiencias entre las ramas de pr oducción del algodón de nuestros países.  El sector 
algodonero de los Estados Unidos ha manifesta do su interés por ampliar sus contactos con 
agricultores y elaboradores de África.  De hecho,  ese diálogo ya se ha iniciado con la visita del 
Sr. Maiga, Ministro de Comercio  de Malí, a los Estados Unidos. 
 Nuestras ramas de producción se enfrentan con algunos problemas comunes.  Consideramos 
que ambas partes se beneficiarían de un interc ambio directo de ideas y preocupaciones.  
Proseguiremos este diálogo mediante nuevos intercam bios de visitas.  Para empezar, productores 
algodoneros y funcionarios de los cuatro paí ses proponentes de la Iniciativa sobre el Algodón 
visitarán los Estados Unidos para estudiar nuestro  sistema de producción, desmotado y exportación y, 
quizás, nuestra industria textil.  Posteriormente, un equipo de especialistas del sector algodonero 
estadounidense viajará a África para explicar los sistemas de producción y elaboración en los Estados 
Unidos. 
 Como ya he dicho, estos nuevos contactos pe rmitirán abordar varias de las esferas que hemos 
examinado -explorar nuevas tecnologías, mejorar la  investigación mediante contactos entre nuestras 
universidades, mejorar las calidades y las normas, y,  quizás, informar acerca de cómo utilizan los 
agricultores americanos los mercados  de futuros para protegerse frente a la volatilidad de los precios.  
Estoy segura de que nuestros productores y elabora dores también encontrarán otros temas de interés 
común. WT/L/587 
Página 52  
 
  El Programa de Relaciones Empresariales Internacionales del África Occidental (WAIBL) es 
otro medio por el que estamos tratando de poner en  contacto al sector privado de África y de los 
Estados Unidos.  Desde su puesta en marcha, el Programa ha facilitado la r ealización de transacciones 
por valor de más de 100 millones de dólares entre las comunidades empresariales del África Occidental y de los Estados Unidos en todos los sect ores imaginables (por ejemplo, textiles y equipo).  
Sólo en 2003, el WAIBL permitió concluir más de 250 transacciones y facilitó el cierre de tratos por 
valor de 55 millones de dólares.  Se trata de un pr ograma sumamente eficaz en función de los costos 
que ha generado más de 100 dólares de transacci ones comerciales por cada dólar invertido. 
Conclusión  
 Estos son algunos ejemplos de las medidas c oncretas que están adoptando los Estados Unidos 
para atender a las necesidades de África, en particul ar del África Occidental, en materia de desarrollo 
de la capacidad comercial. 
 Esperamos que nuestros colegas africanos nos comuniquen sus intereses y prioridades 
específicos en materia de desarrollo de la capacidad,  que yo transmitiré al Administrador Natsios, al 
Administrador Adjunto Newman y a nuestras misiones en la región. 
 El Gobierno de los Estados Unidos espera colaborar con ustedes para identificar sus 
necesidades y estudiar la forma de resolver los pr oblemas de desarrollo con los que se enfrenta el 
sector algodonero en sus países. 
 Deseo que este Taller no sólo permita hacer avanzar el Programa de Doha, sino que también 
contribuya a garantizar que África obtiene los máxi mos beneficios posibles de ese proceso por lo que 
respecta al desarrollo.  WT/L/587 
 Página 53 
 
 
 ANEXO 8 
DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE CHINA 
Señor Presidente, señoras y señores, 
 Es un honor para la Delegaci ón de China haber sido invitada  a asistir a este importante 
acontecimiento.  Doy las gracias al Gobierno de Benin por su cálida hospitalidad y a la Secretaría de 
la OMC por los ingentes esfuerzos que ha realizado para preparar este Taller.  Deseo aprovechar esta 
oportunidad para manifestar la posición básica de  China sobre los aspectos del sector del algodón 
relacionados con el desarrollo e intercambiar opi niones con los participantes sobre la forma de 
estudiar medidas más eficaces para abordar esa cuestión. 
1. China ha contribuido al desarrollo del sect or algodonero de África importando gran cantidad 
de algodón de esa región.  En los últimos años  se ha producido un aumento espectacular de las 
importaciones de algodón de China.  Por ejemplo, en 2003, China importó un total de 874.000 toneladas de algodón.  Por lo tanto, se gún nuestras estadísticas correspondientes a 2003, 
China es un importador neto de 762.000 toneladas. 
 Permítanme ilustrar nuestra contribución al  desarrollo del sector algodonero de África por 
medio de las estadísticas del comercio del algo dón entre China y los cuatro países del África 
Occidental proponentes de la Iniciativa Sectorial s obre el Algodón en la OMC, Benin, Burkina Faso, 
el Chad y Malí.  El año pasado, las exportaciones de  algodón de los cuatro países en cuestión a China 
aumentaron hasta situarse en 131,73 millones de  dólares EE.UU., es decir, que se multiplicaron por 
6,39 con respecto a las que se registraron en 2002 (20,6 millones de dólares).  Si se desglosan los datos, nuestras importaciones de algodón de Benin se multiplicaron por tres, hasta situarse en 
68,25 millones de dólares;  las importaciones de algodón del Chad aumentaron en un 85 por ciento, 
hasta alcanzar los 2,8 millones de dólares;  las importaciones de algodón de Malí se multiplicaron 
por 18, hasta los 28,32 millones de dólares;  y las importaciones de algodón de Burkina Faso se multiplicaron por 47, hasta alcanzar los 32 millones de dólares. 
2. China está también contribuyendo a d esarrollar el sector algodonero en esa región 
suprimiendo, a partir de su adhesión a la Organi zación Mundial del Comercio, las subvenciones a la 
exportación del algodón.  En varias ocasiones hemos manifestado a nuestros amigos africanos que la 
Iniciativa conjunta citaba algunas cifras no actuali zadas e inexactas acerca de la política del algodón 
en China, procedentes de los estudios realizados por cierta organización.  Deseo corregir esa situación 
y reiterar que, en el marco de nuestra políti ca del algodón, han dejado de subvencionarse las 
exportaciones de ese producto y que las medidas internas de apoyo al algodón están comprendidas en 
el Compartimento Verde y tienen por objeto colaborar en la aplicación de las tecnologías de 
producción del algodón y ayudar a los agricultor es empobrecidos a desarrollar la producción.  
En conjunto, las ayudas financieras concedidas en  los últimos años al sector algodonero de China 
quedan muy por debajo del nivel de minimis  al que China se ha comprometido.  Si se tienen en cuenta 
los impuestos con los que se grava a los agricultores,  el nivel real de ayudas al algodón en China es 
aún más bajo.  Por consiguiente, nuestra política de  ayuda interna al algodón cumple cabalmente los 
compromisos contraídos por China en el momento de su adhesión a la OMC. 
3. En China, las explotaciones algodoneras y el sector del algodón también son víctimas de las 
subvenciones que conceden al algodón los países  desarrollados.  El algodón es un importante cultivo 
económico en China ya que desempeña un papel cruc ial en la creación de empleo en el sector 
agrícola, aumenta los ingresos de los agricultores y desarrolla las economías locales.  En China se 
dedican a la producción algodonera un os 150 millones de agricultores.  Dado el alto grado de apertura 
de nuestro mercado del algodón, nuestra producción se ve afectada en gran medida por las políticas 
extranjeras que subvencionan el algodón.  Entre 199 5 y 2002, y como consecuencia del bajo precio WT/L/587 
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 del algodón en el mercado mundial, el precio de nuestro algodón se redujo en un 24 por ciento y la 
superficie dedicada a su cultivo en un 22,8 por ciento .  Ello tuvo graves repercusiones negativas en los 
ingresos de nuestros agricultores y en el desarrollo del sector algodo nero.  Es evidente que China 
también es víctima de las subvenc iones extranjeras al algodón. 
4. China ha proporcionado asistenc ia para el desarrollo a muchos países de África.  La propia 
China es un país en desarrollo, y otorga gran va lor al desarrollo de los vínculos económicos y 
comerciales con los países africanos.  Durante decenio s, a pesar de sus propias dificultades, China ha 
realizado más de 714 proyectos completos en 48  países africanos, de los que 134 eran proyectos 
agrícolas.  El Gobierno de China también alient a a nuestras empresas a constituir empresas conjuntas 
y a llevar a cabo proyectos de cooperación en África,  algunos de los cuales han dado unos resultados 
económicos y sociales sumamente satisfactorios.  Ad emás, China presta asistencia técnica y realiza 
actividades de desarrollo de la capacidad para ayud ar a nuestros amigos africanos a desarrollar sus 
conocimientos especializados en muchos ámbitos y su  capacidad de gestión.  China está estudiando la 
posibilidad de orientar más en el futuro sus actividades de asistencia  para el desarrollo a las esferas 
relacionadas con el sector del algodón a fin de fac ilitar un desarrollo saludable y sostenible del sector 
algodonero en África en beneficio de los africanos. 
5. La posición básica de China con respecto a las negociaciones sobre el algodón enmarcadas en 
el Programa de Doha para el Desarrollo es la siguiente:  en su calidad de víctima de las cuantiosas subvenciones que los países en desarrollo otorga n al algodón, comprendemos y apoyamos la 
Iniciativa sobre el Algodón de cuatro países africa nos.  La solución para ese sector se debe buscar en 
el marco del Programa de Doha para el Desarrollo.  China hace un llamamiento para que se reduzcan 
las ayudas internas que distorsionan el comercio y su braya la importancia de una reducción sustancial 
de esas ayudas por parte de los países desarrolla dos Miembros.  Asimismo, China pide que se 
supriman todos los tipos de subve nciones a la exportación.  Los países en desarrollo tienen derecho a 
recibir un trato especial y diferenciado, en el que se tenga en cuenta, entre otr as cosas, el concepto de 
productos especiales.  Estamos dispuestos a colaborar  estrechamente con todos los demás países en 
desarrollo a fin de impulsar las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo en una 
dirección que sirva a nuestros intereses comunes.  Como siempre, China no escatimará esfuerzos para 
reforzar su amistad y colaboración con esta regi ón para promover nuestra prosperidad común. 
 Gracias por su atención.  WT/L/587 
 Página 55 
 
 
 ANEXO 9 
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA 
Y LA ALIMENTACIÓN 
IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO DEL ALGODÓN  
Y ESTRATEGIAS PARA INCREMENTAR LA CONTRIBUCIÓN  
DEL ALGODÓN A LA ECONOMÍA Y LA SEGURIDAD  
ALIMENTARIA DE ÁFRICA  
Shangnan Shui 
Dirección de Productos Básicos y Comercio  
 El algodón es uno de los cultivos más im portantes y extendidos del mundo.  
En 2003 producían algodó n unos 130 países y se calcula que la superficie dedicada a su cultivo 
suponía el 2,5 por ciento de las tierras cultivables de l mundo.  El algodón se produce con varios fines.  
Los ingresos procedentes de la venta de algodón  pueden satisfacer las necesidades de consumo 
básicas de las familias de agriculto res y exportarse para obtener divisas.  A nivel de los hogares, el 
algodón es un importante cultivo comercial para m illones de agricultores de todo el mundo.  
Los ingresos que genera su cultivo contribuyen a la seguridad alimentaria de la familia de las zonas 
rurales, especialmente en los países en desarrollo. 
 En los últimos decenios, la producción de algodón ha registrado un aumento constante en 
África aunque se producen fluctuaciones de año en  año debido a las condiciones meteorológicas y a 
otras circunstancias sociales o económicas.  A unque desde finales del decenio de 1980 se ha 
registrado una disminución de la producción de varios de los principales productores tradicionales, 
como Egipto y el Sudán, se han registrado aument os considerables de la producción de varios 
pequeños productores nuevos o tradicionales, como  Benin, Burkina Faso, el Camerún, el Chad, 
Côte d´Ivoire, Malí, Togo, Uganda  y Zimbabwe, que han aumentado la superficie dedicada al cultivo 
algodonero.  África está desempeñando un papel cada vez más importante en el mercado mundial del 
algodón.  Actualmente, la producción de África repre senta alrededor del 8 por ciento de la producción 
mundial y el 20 por ciento de las exportaciones mundiales.  Con el crecimiento de la producción y de 
las exportaciones, el algodón ha contribuido cada vez más al crecimiento económico nacional, a la creación de empleo y a la balanza comercial, que son las bases esenciales para lograr la seguridad alimentaria a nivel nacional y de los hogares en los países africanos productores de algodón. 
 Esta nota pretende destacar la importancia de la producción y el comercio del algodón, y 
propone estrategias destinadas a mejorar la contribución del algodón en un mercado mundial 
competitivo y volátil.  Habida cuenta de que la nota se basa en gran medida en los resultados 
preliminares de los estudios en curso, se agrade cerían observaciones y sugerencias al respecto.  
Además, las opiniones manifestadas en la presente nota pueden no reflejar la posición oficial de la FAO y todos los errores son imputables a su autor. 
1. Importancia del algodón  
 Aunque el crecimiento de la producción y el  comercio mundiales del algodón en el último 
decenio fue lento, la producción y las exportaciones de África aumentaron a un ritmo rápido.  Si se compara con el período 1988-1992, la producción media en África entre 1998 y 2002 alcanzó 1,7 millones de toneladas, lo que supuso un increm ento del 26 por ciento frente a 1988-1992.  Durante 
ese mismo período, los países productores de algo dón del África Occidental experimentaron unas 
tasas de aumento de la producción muy superiores, del 75 por ciento.  La producción de varios países WT/L/587 
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 productores de algodón del África Occidental, como Be nin, Ghana, Guinea y Malí, registró aumentos 
del 154, el 218, el 553 y el 193 por ciento, respectivamente.  Las exportaciones de África también experimentaron un aumento considerable.  Entre 199 8 y 2002, el nivel medio de las exportaciones de 
algodón fue de 1 millón de toneladas, es decir, un 35 por ciento más que las registradas entre 1988 
y 1992.  Más de la mitad de las exportacion es de África correspondieron a países del África 
Occidental, que registraron un incremento del 66 por ciento en ese mismo período (cuadro 1).  Dada 
la rápida expansión de la producción y las expor taciones, el algodón ha adquirido una importancia 
creciente para África, especialmente para los pr incipales países productores de algodón del África 
Occidental. 
1.1 Contribución a la economía  
 En muchos países, la importancia del sector agrícola como porcentaje del PIB ha disminuido 
con el desarrollo económico.  Sin embargo, para la mayoría de los países en desarrollo, la agricultura 
sigue siendo el factor clave de la economía de l que depende buena parte de la población.  Para 
algunos de esos países, el algodón representa una part e importante de la producción agrícola.  Por lo 
tanto, los ingresos derivados de la producción de algodón son de gran importancia para las economías 
nacionales, especialmente de los países africanos productores de al godón.  Utilizando el valor unitario 
de las exportaciones de algodón, en el período 19 98-2002 el valor medio de la producción de algodón 
de los países productores del África Occidental fu e de cerca de 1.000 millones de dólares EE.UU., de 
los que 156 millones correspondieron a Benin, 153 millones a Burkina Faso, 169 millones a Côte 
d´Ivoire, 199 millones a Malí y 65 millones a Togo.  El algodón supuso una c ontribución significativa 
a las economías de esos países.  Como se resume en el cuadro 2, el valor de la producción de algodón 
en el período 1998-2002 supuso respectivamente el 6,3 por ciento, el 6,3 por ciento, el 1,4 por ciento, 
el 6,6 por ciento y el 4,8 por ciento del PIB de Benin, Burkina Faso, Côte d´Ivoire, Malí y Togo.  Además, en los dos últimos decenios se ha regist rado un aumento del porcentaje correspondiente al 
valor del algodón en el PIB en países entre los que figuran Benin, Burkina Faso y Togo.  
La importante participación en el PIB y el aument o del valor sugieren que la producción de algodón 
ha supuesto una contribución muy importa nte a la economía de esos países. 
1.2 Importancia para los ingresos derivad os de las exportaciones de productos 
agropecuarios  
 Las exportaciones de productos básicos agrop ecuarios son una importante fuente de divisas 
para muchos países en desarrollo, especialmente los que se encuentran en la etapa inicial de 
desarrollo.  El algodón es uno de los productos básico s agrícolas más importantes que son objeto de 
transacciones en el mercado mundial.  En 2003, más de 100 países participaron en el comercio del 
algodón, con unos ingresos totales de alrededor de  7.000 millones de dólares EE.UU., de los que el 
85 por ciento correspondieron a países en desarrollo.  Por grupos de producto s, los ingresos de las 
exportaciones de algodón ocuparon el sexto lugar, por detrás del aceite y las grasas, el trigo, las 
semillas oleaginosas, la carne de bovino y el maíz.  Sin embargo, a nivel de los países, los ingresos 
derivados de las exportaciones de algodón fuer on muy importantes para los países africanos 
productores. 
 En el cuadro 3 se indica el porcentaje co rrespondiente al algodón en el total de ingresos 
derivados de la exportación de productos agropecuar ios en determinados países africanos.  El cuadro 
pone de manifiesto varios hechos muy importantes.  En primer lugar, los ingresos derivados de las 
exportaciones de algodón fueron la fuente más importa nte de ingresos de la  exportación de productos 
agropecuarios en varios países productores de algodón en los que representó más del 40 por ciento del 
total de las exportaciones de esos productos en el período 1998-2002.  Las exportaciones de algodón como parte de los ingresos totales derivados de las exportaciones de productos agropecuarios 
ascendieron al 73 por ciento en Benin, el 66 por cien to en Burkina Faso, el 61 por ciento en Malí y  WT/L/587 
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 el 41 por ciento en Togo, lo que indica que las exportaciones de algodón fueron muy importantes para 
esos países. 
 En términos absolutos, entre 1998 y 2002, las exportaciones de algodón supusieron cerca 
de 1.300 millones de dólares EE.UU.  para los paí ses de África.  Benin, Côte d´Ivoire y Malí 
obtuvieron unos ingresos de más de 100 millones de dólares EE.UU.  de las exportaciones de algodón.  
Es evidente que unos ingresos tan cuantiosos tie nen efectos importantes en  las economías nacionales 
y en los ingresos de los hogares.  En promedio , las exportaciones de algodón representaron más del 8 
por ciento del total de los ingresos derivados de las exportaciones de productos agropecuarios en los 
países africanos, y alrededor del 14 por ciento de esos ingresos en el caso de los países del África 
Occidental productores de algodón. 
 Si se compara el período 1998-2002 con el perí odo 1988-1992, la importancia relativa de los 
ingresos de las exportaciones de algodón disminuyó levemente en muchos países del África Occidental, lo que puede atribuirse en gran medida al incremento más rápido del total de los ingresos 
derivados de las exportaciones de productos agr opecuarios que de las exportaciones de algodón de 
esos países como consecuencia del valor unitari o más bajo de las importaciones de algodón.  
Durante 1998-2002, el valor unitario medio de la s exportaciones de algodón fue de 1,24 dólares 
EE.UU./kg, frente a 1,61 dólares EE.UU./kg en el período 1988-1992. 
1.3 Contribución a las importaciones de alimentos  
 Si bien muchos países en desarrollo exportan productos agropecuarios, importan alimentos.  
La factura de las importaciones de alimentos de los países en desarrollo ha registrado un aumento constante, que refleja tanto el incremento de los niveles de consumo relacionado con el crecimiento de 
los ingresos y de la población, como también, en muchos casos, la necesidad de complementar la 
producción nacional de alimentos, que presenta un crecimi ento lento.  Por lo tanto, a nivel nacional, 
es importante la capacidad de generar divisas para financiar las importaciones de los alimentos necesarios.  Por consiguiente, conviene examinar la contribución que pueden hacer los ingresos de la 
exportación de algodón a las importaciones de alimentos.  En el cuadro 4 se resume la proporción que 
representan los ingresos de las exportaciones de alg odón en el total de gastos correspondientes a las 
importaciones de alimentos en determinados países  africanos en los que las exportaciones de algodón 
fueron importantes para las importaciones de alimentos.  En promedio, las exportaciones de algodón de África cubrían más del 7 por ciento de la factura total de las importaciones de alimentos, pero en el 
caso de Benin y Malí cubrían más del 100 por ciento , en Burkina Faso y Togo alrededor del 80 por 
ciento, y en Côte d´Ivoire el 38 por ciento.  En  la mayoría de esos países, esa relación disminuyó 
levemente en 1998-2002 frente a 1988-1992, reflejando en gr an medida el incremento de los gastos de 
las importaciones de alimentos. 
 Uno de los aspectos esenciales de la seguridad alimentaria es la disponibilidad y la 
accesibilidad de alimentos para todos.  A nivel naci onal, la disponibilidad de  recursos para importar 
alimentos es muy importante para satisfacer la demanda interna.  Por ello, cabe afirmar que las 
exportaciones de algodón han contribuido considerableme nte a la seguridad alimentaria, en particular 
en los países africanos productores de algodón.  Los ingresos devengados por las exportaciones de 
algodón han permitido a esos países adquirir alimento s en el mercado mundial e importarlos para 
satisfacer la demanda interna. 
1.4 Contribución a la creación de empleo  
 Aunque el hecho de que la producción de al godón contribuye a la creación de empleo, 
especialmente en los países en desa rrollo, es bien conocido, resulta difícil obtener cifras reales del 
número de agricultores que trabajan en el sector.  Una de las dificultades se deriva del carácter estacional de la producción, como sucede con mu chas otras actividades de producción agrícola.  WT/L/587 
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 En algunos períodos, las actividades de producción son muy intensivas, mientras que en otros 
períodos se requiere menos mano de obra.  Además,  las diferencias en l as estructuras de las 
explotaciones agrícolas hacen que las necesidades de mano de obra varíen.  A la vista de las dificultades para calcular el número de puestos  de trabajo que genera la producción de algodón, 
hemos utilizado las cifras correspondientes a la mano de obra en el sector algodonero, es decir, el 
número de trabajadores que se dedican a la pr oducción de algodón, tanto si lo hacen a tiempo 
completo como si lo hacen a tiempo parcial, a fin de deducir por aproximaci ón la situación del empleo 
en el sector. 
 Para obtener una estimación de la mano de obra agrícola que se dedica al cultivo del algodón 
a nivel mundial, hemos realizado estudios sobre el em pleo en determinados pa íses, seleccionados por 
ser representativos de determinadas categorías de países y de estructuras agrarias de producción del 
algodón.  La información obtenida en esos estudios s obre el promedio de utilización de mano de obra 
por hectárea permitió llegar a una estimación de la  utilización de mano de obra en la producción del 
algodón en cada país sobre la base de la superfici e de cultivo en 2002.  En el cuadro 5 figura un 
resumen de la estimación correspondiente a determ inados países africanos productores de algodón y 
se ha calculado el porcentaje que representa en la  población activa total la mano de obra que trabaja 
en el sector del algodón. 
 El cuadro 5 indica que la contribución al empleo ha sido muy significativa en varios países 
africanos productores de algodón, no sólo en térm inos absolutos de participación de mano de obra, 
sino también por lo que se refiere a su importancia re lativa en el empleo nacional.  Se calcula que en 
Benin, Burkina Faso, Côte d´Ivoire, Malí, Nigeri a, Togo y Zimbabwe había respectivamente 450.000, 
380.000, 350.000, 800.000, 650.000, 200.000 y 580.000 trabajadores que se dedicaban al cultivo del 
algodón, que daba empleo al 29, el 7, el 11, el 17, el  4, el 17 y el 3 por ciento respectivamente de la 
mano de obra de esos países.  Además del empleo directo en la agricultura, la producción de algodón 
también ha generado otras oportunidades de empleo, en tre las que figuran el desmotado, el transporte, 
la comercialización y la exportación de algodón.  Si  se incluyen esas actividades, la contribución del 
sector al empleo en esos países es todavía más importante. 
 La producción y el comercio del algodón contri buyen de manera significativa a la seguridad 
alimentaria tanto a nivel nacional como de los hogares.  A nivel nacional, el algodón contribuye significativamente a la seguridad alimentaria princi palmente al contribuir al pago de las facturas de 
las importaciones de alimentos, y a nivel de las fam ilias rurales, contribuye a la seguridad alimentaria 
a través de la generación de empleo y de ingresos.  Al mejorar la contribución de la producción y el 
comercio del algodón, mejorará también la  seguridad alimentaria de esos países. 
2. Estrategias para mejorar la s contribuciones del algodón a la economía y a la seguridad 
 alimentaria  
 En los últimos decenios, la producción y el comercio del algodón han contribuido 
considerablemente a la economía nacional, las reservas de divisas, el empleo y la seguridad 
alimentaria de los países africanos productores.  Sin embargo, en los últimos años, esos países han 
tenido que afrontar problemas cada vez mayores.  Existen tres problemas principales que obstaculizan el desarrollo del sector del algodón en los países de África. 
2.1 Lento aumento de la productividad  
 El rendimiento es uno de los principales indicadores de la productividad.  Como se indica en 
el cuadro 6, en el período 1998-2002 el rendimiento medio del algodón en África sólo fue un 2,2 por 
ciento superior al registrado durante el período 1988-1992, aunque la producción de algodón aumentó 
en un 26 por ciento durante ese mismo período, lo que sugiere que el aumento de la producción se 
debió principalmente a la expa nsión de la superficie de cultivo.  Entre 1998 y 2002, varios  WT/L/587 
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 importantes países productores del África Occidental , como Benin, Malí, Senegal y Togo, registraron 
disminuciones considerables del rendimiento del algodón, que, en promedio, fue, respectivamente, 
un 18, un 27, un 28 y un 21 por ciento más bajo que en el período 1988-19 92.  Aunque en ese mismo 
período algunos países, como Burkina Faso y Nigeri a, registraron aumentos en el rendimiento del 
algodón, esos niveles seguían estando por debajo de la media mundial. 
 Si bien entre 1988 y 2002 el rendimiento medio mundial aumentó a ritmo lento, tanto el 
crecimiento del rendimiento como el nivel real del rendimiento de África fueron significativamente inferiores al promedio mundial.  En el período 1988-2002, el rendimiento medio mundial aumentó en un 5 por ciento, pero en África solo lo hizo en un 2,2 por ciento.  En 1998-2002, el rendimiento medio 
del algodón en el mundo fue de 578 kg/ha, pero en Áfri ca sólo fue de 362 kg/ha.  El rendimiento de 
los principales países productores de algodón del m undo fue superior a 1.000 kg/ha (Australia fue el 
país con un rendimiento más alto, con 1.550 kg/ha).  La  diferencia entre el re ndimiento de los países 
productores de algodón de África y otros grandes productores fue enorme.  Entre 1998 y 2002, el rendimiento medio de los países africanos productor es de algodón sólo representó el 63 por ciento del 
promedio mundial y del 23 por ciento del de Australia. 
 Los factores responsables del bajo rendimiento pue den variar de un país a otro.  Los factores 
más comunes causantes del bajo rendimiento son la  ineficacia de los sistemas mercantiles y de 
comercialización del algodón y los insumos de producci ón, como las semillas, los plaguicidas y los 
abonos, la falta de investigación y de extensión, y las deficiencias en las infraestructuras y los 
sistemas de riego.  Entre esos factores figuran tamb ién los retrasos en la entrega de suministros, el 
elevado precio de los insumos, y la dependencia de  las lluvias.  El precio sumamente bajo del algodón 
al productor también tiene una infl uencia considerable ya que hace que los agricultores no tengan 
incentivos para incrementar la producción, por lo qu e no aumentan el uso de insumos.  Además, con 
la rápida expansión de la producción, se ha des tinado al cultivo del algodón gran cantidad de tierras y 
explotaciones agrícolas marginales.  En ocasion es, esas zonas son las más adecuadas para la 
producción de algodón y los agricultores carecen de lo s conocimientos especializados necesarios para 
su cultivo, lo que suele dar lugar a un nivel de rend imiento muy bajo que, a su vez, arrastra al nivel 
nacional de rendimiento.  También existen dive rsas políticas que afectan al sector del algodón y 
limitaciones institucionales que pueden desalentar a lo s agricultores de incrementar la productividad. 
2.2 Papel insignificante en las exportacion es mundiales de textiles y prendas de vestir  
 En los últimos decenios el comercio mundial de  textiles y prendas de vestir ha experimentado 
un rápido crecimiento.  En 2002 ese comercio alcanzó  un valor total de 353.000 millones de dólares, 
es decir, un 240 por ciento más que en 1985.  Es bien sabido que las exportaciones de textiles y 
prendas de vestir han servido de trampolín haci a la industrialización en las etapas iniciales de 
desarrollo.  Sin embargo, en conjunto, la participación de los países africanos en este sector de rápido 
crecimiento ha sido escasa.  Si se mide en ingresos de la exportación de dólares EE.UU., en 2002 las 
exportaciones de textiles y prendas de vestir de África sólo fueron de 3.200 y 1.200 millones de 
dólares, respectivamente, lo que representó el 2 po r ciento y el 0,6 por ciento del total mundial, 
mientras que las exportaciones africanas de algodón s upusieron el 20 por ciento de las exportaciones 
mundiales.  Todavía más sorprendente es que mi entras algunos países exportan algodón en bruto, 
dependen de las importaciones de textiles y prendas de vestir de algodón para el consumo interno.  
Por ejemplo, en 2002 Benin exportó pocos textiles y pr endas de vestir de algo dón, 221 toneladas, pero 
importó 7.129 toneladas de textiles y prendas de vestir de algodón, lo que supuso un gasto neto de 
divisas de 48 millones de dólares EE.UU. en  esas importaciones (véase el cuadro 9). 
 En los mercados mundiales, la relación de intercambio es desde hace tiempo favorable a los 
productos manufacturados.  Las exportaciones de materias primas no sólo se enfrentan con una 
relación de intercambio desfavorable sino que también pierden oportunidades de generar valor 
añadido.  El costo medio del algodón representa sólo entre un 5 y un 7 por ciento del valor de los WT/L/587 
Página 60  
 
 productos textiles acabados.  En otras palabras, si se  exportaran los productos a cabados en lugar de la 
materia prima, se obtendría más del 90 por ciento de  valor añadido.  Atendiendo a los resultados del 
estudio sobre el consumo mundial de fibras textile s realizado por la FAO/CCIA, en 2002 el valor 
unitario medio de las exportaciones de textiles y prendas de vestir de algodón fue de 4,5 dólares EE.UU./kg en China, el país del mundo que exporta a precios más bajos.  En el período 1998-2002, el 
valor unitario medio de las exportaciones de al godón en bruto de África fue de 1,24 dólares 
EE.UU./kg.  Por lo tanto, si los países africanos exportaran textiles en lugar de algodón en bruto al 
mismo precio que China, obtendrían un 262 por ci ento más de divisas.  La aplicación del Acuerdo 
sobre los Textiles y el Vestido y las negociaciones en curso en la OMC sobre reducción de los aranceles aplicados a los productos manufacturados, incluidos los textiles y las prendas de vestir, 
promoverán un entorno más propicio para el comercio en ese sector. 
 La escasa competitividad debida a la falta de inversiones, la escasez de mano de obra 
capacitada y las deficiencias de gestión es en gran  medida responsable del grave subdesarrollo del 
sector de los textiles y el vestido en África.  L as políticas industriales de los gobiernos, la estabilidad 
macroeconómica y las limitaciones institucionales ta mbién pueden limitar el potencial de desarrollo 
de esas ramas de producción. 
2.3 Descenso sostenido del precio mundial del algodón y volatilidad del mercado mundial  
 El precio mundial del algodón ha disminuido constantemente en los últimos decenios.  
En términos reales, el precio actual se sitúa en alrededor del 20 por ciento del precio de comienzos del decenio de 1950.  Muchos otros productos básicos ag ropecuarios han registrado una tendencia similar.  
Al mismo tiempo, la situación del mercado mundial ha  sido volátil.  Un ejemplo reciente de ello es la 
caída del 46 por ciento del precio mundial del algodón que se registró entre 1995 y 2000, seguida de 
la subida del 72 por ciento que se produjo en tre principios de 2001 y finales de 2003. 
 Para examinar posibles estrategias que perm itirían a los países africanos productores de 
algodón afrontar esos problemas y mejorar la prospe ridad a largo plazo del sector hemos utilizado un 
modelo informático de equilibrio general a fi n de simular las medidas y políticas que se podría 
adoptar para incrementar el rendimiento y las export aciones de textiles y prendas de vestir en África.  
Hemos fijado dos objetivos.  Uno es que el re ndimiento medio del algodón en África alcance el 
promedio mundial y el otro consiste en incrementa r las exportaciones de textiles y prendas de vestir 
en un 200 por ciento en diez años.  A continuación , hemos modificado diversas variables del modelo 
para reflejar un aumento de la mano de obra esp ecializada, la expansión del tamaño del sector 
químico, la reducción del margen de comercializaci ón en el comercio del algodón, el aumento de la 
inversión pública y la fijación de un tipo de cambio.   Nuestros resultados preliminares indican que 
todos esos factores contribuirían de manera significativa al logro de esos dos objetivos. 
 Los resultados de la simulación preliminar de la FAO sugieren que para alcanzar el 
rendimiento medio mundial en 2012, la mano de obra cualificada de los países africanos tendría que 
aumentar en un 24 por ciento, sus inversiones públicas en un 16 por ciento, y el sector químico en un 
12 por ciento, lo que supone que los países africa nos dispondrían de más agricultores capacitados en 
el sector del algodón, mayores inversiones en investig ación y extensión y más insumos, en particular 
abonos.  Los efectos en la mejora  de la productividad serían muy si gnificativos y permitirían a los 
países africanos incrementar la producción de algodón  en cerca de un 90 por ciento en diez años sin 
ampliar la superficie cultivada.  El aumento de la productividad también permitiría a los países 
africanos competir con otros exportadores en el  mercado mundial del algodón, e incrementar sus 
exportaciones en un 140 por ciento a lo largo de esos diez años. 
 Para aumentar las exportaciones de textiles y pr endas de vestir en un 200 por ciento, la mano 
de obra capacitada de los países africanos tendría que aumentar en un 32 por ciento y los sectores de los textiles y el vestido tendrían que aumentar al menos en un 300 por ciento a partir de su nivel de  WT/L/587 
 Página 61 
 
 
 base.  Un efecto interesante del incremento de l as exportaciones de textiles y prendas de vestir sería 
que daría lugar a un aumento del 35 por ciento en la producción del algodón, pero resultaría en un crecimiento más lento de las exportaciones de algodón.  El aumento de las inversiones y de la mano de obra capacitada serían la clave de la ampliaci ón de los sectores de los textiles y el vestido. 
 Una conclusión interesante de nuestras simulaciones es que la reducción del margen de 
comercialización en el comercio del algodón tendría repercusiones importantes en la competitividad y 
los ingresos de los agricultores algodoneros.  Al perm itir una reducción del 50 por ciento en el margen 
de comercialización, con lo que se supone que los algodoneros africanos recibirían una parte del 
precio similar a la de los algodoneros indios, los países africanos productores de algodón incrementarían en un 14 por ciento sus ingreso s de exportación gracias a la mejora de la 
competitividad en el mercado mundial del algodón y los ingresos de los agricultores aumentarían en 
un 37 por ciento.  Actualmente en muchos paí ses de África unas pocas empresas multinacionales o los 
gobiernos monopolizan las exportaciones de algodón.  Sería preciso introducir reformas con miras a 
incrementar la eficiencia y la transparencia del sist ema de comercio del algodón  a fin de permitir a los 
agricultores obtener mayores beneficios de la producción de algodón. 
 Las simulaciones realizadas con el modelo tamb ién han puesto de manifi esto que la expansión 
de los sectores de los textiles y el vestido en Á frica daría lugar a cambios  de importancia en la 
estructura del comercio del algodón.  Se registrarí a un aumento del comercio del algodón dentro de la 
región, pero las exportaciones al mercado mundial crecerían a un ritmo mucho más lento. 
 En resumen, esas simulaciones sugieren que para afrontar los problemas que afectan a los 
países africanos productores de algodón, incrementar la productivid ad y poner en marcha/ampliar los 
sectores de los textiles y el vestido sería fundament al para la prosperidad a largo plazo del sector 
algodonero.  Habida cuenta de que varios otros expe rtos presentarán en el Taller ponencias detalladas 
sobre las medidas técnicas, como la mejora de l as prácticas agrícolas, las variedades de cultivo, los 
sistemas de riego, y la calidad de los insumos,  la adopción de técnicas biológicas de cultivo del 
algodón, el fortalecimiento de las actividades de investigación y extensión, y sobre las reformas 
institucionales, como la racionalización del comercio  y del sistema de suministro de insumos, que 
permitirán a los agricultores participar en los pr ogramas que se lleven a cabo en el sector algodonero 
con el fin de incrementar la productividad del sector y de mejorar la competitividad de las 
exportaciones de algodón de los países africanos, no me  referiré aquí a esas cuestiones.  Sin embargo, 
me limitaré a subrayar que la FAO, que es el organismo del sistema de las Naciones Unidas especializado en agricultura, tiene capacidad para pr estar a los países africanos asistencia técnica con 
miras a mejorar la productividad del sector algodonero.  De hecho, en unos cuantos países africanos 
productores de algodón se están desarrollando varios pr oyectos encaminados a mejorar la eficiencia 
de la producción. 
 Para poner en marcha/ampliar los sectores de los textiles y el vestido en los países de África 
es fundamental incrementar su comp etitividad en los mercados mundiales de esos productos.  No hay 
duda de que esos mercados son muy competitivos.  Con la aplicación del Acuerdo sobre los Textiles y 
el Vestido y la adhesión de China a la OMC, la co mpetencia se ha intensificado considerablemente.  
Mientras que países como China, la India y el Pakistán, en los que la mano de obra es abundante y los salarios bajos, y que cuentan con unos sectores de los textiles y el vestido bien asentados, son muy 
competitivos en los mercados mundiales, los países  africanos tienen sus pr opias ventajas.  En el 
mercado mundial de los textiles y el vestido, la co mpetitividad depende de muchos factores y no sólo 
del costo de la mano de obra.  Desde el punto de vi sta de los importadores, la ventaja comparativa del 
sector de los textiles y el vestido consiste en muc hos aspectos, entre los que figuran la puntualidad en 
las entregas, la escala, la calidad, el servicio y la estabilidad, y no sólo el que los precios sean bajos.  
Por lo tanto, para mejorar la competitividad a nive l mundial de las exportaciones de textiles y prendas 
de vestir es preciso adoptar una estrategia sistemática. WT/L/587 
Página 62  
 
  Los países africanos, especialmente los que di sponen de abundante materia prima, deben 
tomar medidas concretas con miras a mejorar su competitividad en los mercados mundiales de los 
textiles y del vestido a fin de aprovechar la lib eralización del comercio en ese sector, porque la 
disponibilidad de materia prima es un factor import ante para garantizar la entrega puntual del 
producto.  Si se examina la historia del comercio de  los textiles, la aparición de nuevos exportadores 
competitivos que han sustituido a los antiguos expor tadores principales ha sido un proceso constante 
durante los últimos decenios.  El Japón, que en el  decenio de 1950 era el principal exportador mundial 
de textiles y prendas de vestor, fue sustituido en el decenio de 1960 por otros países del Asia oriental.  
En el decenio de 1980, China, la India y el Pakist án se convirtieron en los principales exportadores del 
mundo. 
 Por último, las exportaciones de algodón han sido  prácticamente la única fuente de ingresos 
de exportación de productos agrícolas para algunos  países africanos productores de algodón.  Dado 
que los precios mundiales del algodón han experiment ado un descenso constante y que el mercado ha 
sido volátil, además de medidas de gestión de ri esgos esos países deberían tomar medidas para 
diversificar sus fuentes de ingresos de exportación.  La dependencia excesiva de las exportaciones de 
un único producto básico hace que los ingresos de  exportación sean vulnerables a las fluctuaciones del 
mercado.  El desarrollo del sector textil permitir ía diversificar los ingresos de exportación y 
aprovechar los beneficios del valor añadido. 
Conclusión
 
 La producción y el comercio del algodón han desempeñado un papel muy importante en las 
economías nacionales en desarrollo, generando ingresos de exportación, pagando las facturas de las 
importaciones de alimentos y generando empleo en  los países africanos productores de algodón, lo 
que ha contribuido considerablemente a la seguridad al imentaria de esos países.  Por lo que respecta al 
desarrollo, estos países tienen que afrontar important es retos para garantizar la prosperidad a largo 
plazo de su sector algodonero.  Para ello, esos pa íses se deben centrar en el fomento de la 
productividad de los cultivos algodoneros, la creación o ampliación de los sectores de los textiles y el 
vestido, y la diversificación de los ingresos de exportación. 
  WT/L/587 
 Página 63 
 
 
 Cuadro 1.  Aumento de la producción y de las ex portaciones de algodón en  el África Occidental 
 
Producción Volumen de exportación 
País Promedio 
1988-92 
(miles de 
toneladas) Promedio 
1998-02 
(miles de 
toneladas) Variación 
(por 
ciento) Promedio 
1988-92 
(miles de 
toneladas) Promedio 
1998-02 
(miles de 
toneladas) Variación 
(por 
ciento) 
       
África 1.339 1.687 26 750 1.012 35 
       
África Occidental 501 879 75 332 552 66 
       
Benin 58 147 154 44 136 212 
Burkina Faso 67 128 90 53 80 51 
Côte d'Ivoire 110 156 41 88 133 51 
Ghana 6 19 218 0 5 n.a. 
Guinea 3 22 553 2 4 100 
Malí 112 187 67 98 133 36 
Níger  2 5 193 1 1 12 
Nigeria 89 145 63 1 9 819 
Senegal 16 10 -41 10 10 -5 
Togo 36 60 65 34 40 16 
Chad 57 65 14 60 57 -5 
Zimbabwe 74 108 47 45 90 98 
       
Otros países de 
África  707 635 -10 313 313 0 
 
Fuente :  FAOSTAT.  WT/L/587 
Página 64  
 
 Cuadro  2.  Participación de la producción de algodón en el PIB 
 
Valor de la producción de algodón Participación en el PIB 
País Promedio 
1988-02 
(millones de 
$EE.UU.)  Promedio 
1998-02 
(millones de 
$EE.UU.)  Promedio 
1988-92 
(por ciento)  Promedio 
1998-02 
(por ciento)  
     
África Occidental 720,11 968,48 0,65 0,66 
     
Benin 85,50 156,20 4,58 6,27 
Burkina Faso 81,88 153,31 2,87 6,32 
Côte d'Ivoire 169,02 169,66 1,55 1,42 
Ghana 11,86 11,92 0,02 0,03 
Guinea 5,02 26,89 0,03 0,14 
Malí 162,10 199,81 6,70 6,56 
Níger  2,38 1,92 0,10 0,10 
Nigeria 110,12 219,74 0,38 0,36 
Senegal 25,84 11,15 0,47 0,23 
Togo 52,52 65,63 3,31 4,76 
Chad 82,1 84,4 5,56 2,44 
Zimbabwe 115,4 149,6 2,08 1,26 
 
Nota:  Los valores del cuadro son estimaciones basadas en el valor unitario medio de las exportaciones de 
cada país. 
 
Fuentes:  FAOSTAT, FMI y estimaciones del autor.   WT/L/587 
 Página 65 
 
 
 Cuadro  3.  Contribución del algodón a los ingres os totales de exportación de productos agrícolas 
 
País Valor 
exportaciones 
de algodón 
Promedio 
1988-92 
(miles de 
$EE.UU.) Valor total 
exportaciones 
agrícolas 
Promedio 
1988-92 
(miles de 
$EE.UU.) Participación 
del algodón 
(por ciento) Valor 
exportaciones 
de algodón 
Promedio 
1998-02 
(miles de 
$EE.UU.) Valor total 
exportaciones 
agrícolas 
Promedio 
1998-02 
(miles de 
$EE.UU.) Participación 
del algodón 
(por ciento) 
       
África 1.207.079 11.837.857 10,20 1.256.369 14.671.002 8,56 
       
África 
Occidental 478.258 3.219.812 14,85 608.222 4.439.468 13,70 
       
Benin 64.400 77.783 82,79 144.201 198.190 72,76 
Burkina Faso 64.600 89.817 71,92 98.093 148.349 66,12 
Côte d'Ivoire 134.289 1.623.424 8,27 144.906 2.404.292 6,03 
Ghana 0 401.722 0,00 2.863 528.960 0,54 
Guinea 2.594 28.965 8,95 4.253 30.539 13,93 
Malí 141.563 246.388 57,46 141.932 234.726 60,47 
Níger  1.822 57.318 3,18 563 68.098 0,83 
Nigeria 1.267 265.521 0,48 14.296 414.109 3,45 
Senegal 15.932 167.510 9,51 11.186 129.573 8,63 
Togo 49.552 107.442 46,12 43.501 105.715 41,15 
Chad 85.663 124.580 68,76 73.538 125.345 58,67 
Zimbabwe 71.160 645.641 11,02 124.733 882.160 14,14 
       
Otros países de 
África  571.997 10.362.520 5,52 449.876 9.224.029 4,88 
 
Fuente :  FAOSTAT.  
 WT/L/587 
Página 66  
 
 Cuadro  4.  Contribución a la cobert ura de las importaciones de alimentos  
 
Valor 
exportaciones de 
algodón Valor 
importaciones de 
alimentos Valor 
exportaciones de 
algodón Valor 
importaciones de 
alimentos 
País Promedio 
1988-92 
(miles de 
$EE.UU.) Promedio 
1988-92 
(miles de 
$EE.UU.) Coeficiente 
de 
cobertura 
(por ciento)Promedio 
1988-92 
(miles de 
$EE.UU.) Promedio 
1988-92 
(miles de 
$EE.UU.) Coeficiente 
de cobertura
(por ciento)
       
África 1.207.079 12.784.913 9,44 1.256.369 17.030.299 7,38 
       
África 
Occidental 478.258 2.305.615 20,74 608.222 3.716.668 16,36 
       
Benin 64.400 97.527 66,03 144.201 131.259 109,86 
Burkina Faso 64.600 81.236 79,52 98.093 125.829 77,96 
Côte d'Ivoire 134.289 377.046 35,62 144.906 383.687 37,77 
Ghana 1 163.246 0,00 2.863 345.649 0,83 
Guinea 2.594 110.515 2,35 4.253 128.781 3,30 
Malí 141.563 85.950 164,70 141.932 103.301 137,40 
Níger  1.822 86.030 2,12 563 106.763 0,53 
Nigeria 1.267 522.044 0,24 14.296 1.393.743 1,03 
Senegal 15.932 304.549 5,23 11.186 434.548 2,57 
Togo 49.552 76.268 64,97 43.501 52.921 82,20 
Chad 85.663 22.613 378,82 73.538 28.460 258,39 
Zimbabwe 71.160 94.165 75,57 124.733 128.703 96,92 
       
Otros países de 
África  571.997 10.362.520 5,52 449,876 13,156,467 3,42 
 
Fuente:  FAOSTAT.  
  WT/L/587 
 Página 67 
 
 
 Cuadro  5.  Participación del sect or del algodón en el empleo total 
 
País Empleo directo en el sector 
del algodón 
(miles de trabajadores) Empleo total 
(miles de 
trabajadores) 
2002 Participación del sector del 
algodón en el empleo total 
(por ciento) 
    
Benin 450 1.553 29 
Burkina Faso 380 5.475 7 
Côte d'Ivoire 345 3.127 11 
Chad 380 3.805 10 
Ghana 75 5.741 1 
Guinea 62 3.429 2 
Malí 800 4.735 17 
Níger  44 4.630 1 
Nigeria 650 15.183 4 
Senegal 40 3.224 1 
Togo 200 1.193 17 
Zimbabwe1 150 5.844 3 
 
1 No se incluyen las grande s explotaciones agrícolas. 
 Fuentes:  FAOSTAT y estimaciones del autor. 
 
 WT/L/587 
Página 68  
 
 Cuadro  6.  Variaciones de la producción de al godón y del rendimiento en algunos países de África  
 
Producción  Superficie 
cosechada  Rendimiento Producción Superficie 
cosechadaRendimiento
País Promedio 
1988-92 
(toneladas)  Promedio 
1988-92 
(hectáreas)  Promedio 
1988-92 
(kg/ha)  Promedio 
1998-02 
(toneladas)Promedio 
1998-02 
(hectáreas)Promedio 
1988-92 
(kg/ha)  Aumento 
de la 
producción 
(por ciento)  Aumento 
de la 
superficie
(por 
ciento)  Aumento
del 
rendimiento
(por ciento)
          
África 1.339.295 3.778.800 354 1.686.900 4.655.088 362 26,0 23,2 2,2 
          
África 
Occidental 500.035 1.367.119 366 879.128 2.240.580 392 75,8 63,9 7,3 
          
Benin 57.872 118.085 490 147.142 367.456 400 154,3 211,2 -18,3 
Burkina Faso 67.417 182.832 369 127.863 302.706 422 89,7 65,6 14,6 
Côte d'Ivoire 110.440 196.829 561 155.564 283.330 549 40,9 43,9 -2,1 
Ghana 5.932 16.666 356 18.860 51.226 368 217,9 207,4 3,4 
Guinea 3.415 6.352 538 22.289 41.725 534 552,7 556,8 -0,6 
Malí 111.907 198.385 564 187.403 456.023 411 67,5 129,9 -27,1 
Nigeria 89.200 516.800 173 145.000 537.000 270 62,6 3,9 56,4 
Senegal 16.228 39.004 416 9.516 31.722 300 -41,4 -18,7 -27,9 
Togo 36.049 77.419 466 59.636 161.503 369 65,4 108,6 -20,7 
Chad 57.118 214.704 266 65.122 298.274 218 14,0 38,9 -17,9 
Zimbabwe 73.634 247.458 298 107.877 358.356 301 46,5 44,8 1,2 
          
Otros países 
de África  706.674 1.949.519 362 634.773 1.757.879 361 -10,2 -9,8 -0,4 
 
Fuente:   FAOSTAT.   WT/L/587 
 Página 69 
 
 
  
Cuadro  7.  Comparación con los rendimientos mundiales  
 
Rendimiento  Rendimiento  
País Promedio 
1988-92 
(kg/ha)  Promedio 
1988-92 
(kg/ha)  Aumento del rendimiento 
(por ciento)  
    
Todo el mundo 550 578 5,1 
    
Australia 1.455 1.550 6,5 
    
África Occidental 366 392 7,3 
    
Benin 490 400 -18,3 
Burkina Faso 369 422 14,6 
Côte d'Ivoire 561 549 -2,1 
Ghana 356 368 3,4 
Guinea 538 534 -0,6 
Malí 564 411 -27,1 
Nigeria 173 270 56,4 
Senegal 416 300 -27,9 
Togo 466 369 -20,7 
Chad 266 218 -17,9 
Zimbabwe 298 301 1,2 
    
Otros países de África  362 361 -0,4 
    
 
 WT/L/587 
Página 70  
 
 Cuadro  8.  Valor de las exportaciones de algodón, textiles y vestido en 2002 
 
Miles de millones de $EE.UU. 
Todo el mundo África 
 Valor Valor Participación 
(por ciento) 
Algodón 5,93 1,2 20,24 
Textiles 152 3,2 2,11 Vestido 201 1,15 0,57 
Relación algodón/textiles y vestido  1,68 
 
Fuentes:   Textile Asia, noviembre de 2003, y estimaciones del autor. 
 
  
 
 
Cuadro  9.  Balanza co mercial de los textiles de algodón de Benin, 2002  
 
 Volumen 
exportaciones 
(toneladas) Volumen 
importaciones
(toneladas) Saldo 
comercial 
(toneladas) Valor 
exportaciones 
(millones de 
$EE.UU.) Valor 
importaciones 
(millones de 
$EE.UU.) Saldo comercial
(millones de 
$EE.UU.) 
Total 221 7,129 -6,909 7 54 -48 
Hilados 0 0.5 0 0 0    0 
Tejidos 196 6,116 -5,920 7 48 -41 Vestido 7 780 -773 0 5   -5 
Otras manufacturas 
de algodón 18 233 -215 0 1   -1 
 
Fuente:   Estimaciones del autor basadas en los datos por países de FAOSTAT. 
  WT/L/587 
 Página 71 
 
 
 Importancia de la producción y el comercio de algodón y estrategias para aumentar las 
aportaciones del sector algodonero a la economí a y la seguridad alimentaria en África 
 
Shangnan Shui 
 
Dirección de Productos Básicos y Comercio, FAO 
  
Rápida expansión de la producción y el comercio de algodón 
en el África Occidental  
 
País Producción 
1988-92 
(miles de 
toneladas) 1998-2002 
(miles de 
toneladas Crecimiento
(por ciento) Exportaciones 
1988-1992 
(miles de 
toneladas) 1998-2002 
(miles de 
toneladas) Crecimiento 
(por ciento) 
África 1.339 1.687 26 750 1.012 35 
África 
Occidental 501 879 75 332 552 66 
Benin 58 147 154 44 136 212 
Burkina Faso 67 128 90 53 80 51 
Côte d´Ivoire 110 156 41 88 133 51 
Guinea 3 22 553 2 4 100 Malí 112 187 67 98 133 36 
Nigeria 89 145 63 1 9 819 
Senegal 16 10 -41 10 10 -5 Togo 36 60 65 34 40 16 Otros países de 
África 838 808 -4 418 460 10 
 
 
1. Importancia de la producción y el comercio de algodón  
 
1) Contribución a la economía  
Valor de la producción de algodón Proporción de la producción de algodón 
en el PIB 
País Promedio 
1988-2002 
(Millones de 
$EE.UU.) Promedio 
1998-2002 
(Millones de 
$EE.UU.) Promedio 
1988-1992 
(por ciento) Promedio 
1998-2002 
(por ciento) 
África Occidental 720,11 968,48 0,65 0,66 
Benin 85,50 156,20 4,58 6,27 
Burkina Faso 81,88 153,31 2,87 6,32 Côte d´Ivoire 169,02 169,66 1,55 1,42 
Malí 162,10 199,81 6,70 6,56 
Togo 52,52 65,63 3,31 4,76 Chad 82,1 84,4 5,56 2,44 
Zimbabwe 115,4 149,6 2,08 1,26 
 WT/L/587 
Página 72  
 
 2) Contribución al ingreso del sector agrícola 
País Aportación del sector del algodón 
1988-1992 (por ciento) Aportación del sector del algodón 
1998-2002 (por ciento) 
África 10,20 8,56 
África Occidental 14,85 13,70 
Benin 82,79 72,76 Burkina Faso 71,92 66,12 
Côte d´Ivoire 8,27 6,03 
Guinea 8,95 13,93 Malí 57,46 60,47 
Nigeria 0,48 3,45 
Senegal 9,51 8,63 Togo 46,12 41,15 
Chad 68,76 58,67 
Zimbabwe 11,02 14,14 Otros países de África 5,52 4,88 
3) Contribución a las importaciones de alimentos 
País 1988-1992 
Coeficiente de cobertura 
(por ciento) 1998-2002 
Coeficiente de cobertura 
(por ciento) 
África 9,44 7,38 
África Occidental 20,74 16,36 
Benin 66,03 109,86 Burkina Faso 79,52 77,96 
Côte d´Ivoire 35,62 37,77 
Guinea 2,35 3,30 Malí 164,70 137,40 Níger 2,12 0,53 
Senegal 5,23 2,57 
Togo 64,97 82,20 Chad 378,82 258,39 
Zimbabwe 75,57 96,92 
Otros países de África 5,52 3,42 
4) Contribución al empleo 
País Participación directa en la 
producción de algodón 
(miles de trabajadores) Fuerza de trabajo 
total (miles de 
trabajadores) Proporción de la fuerza de 
trabajo total empleada en 
el sector del algodón 
(por ciento) 
Benin 450 1.553 29 
Burkina Faso 380 5.475 7 Côte d´Ivoire 345 3.127 11 
Chad 380 3.805 10 
Ghana 75 5.741 1 Guinea 62 3.429 2 
Malí 800 4.735 17 
Níger 44 4.630 1 Nigeria 650 15.183 4 
Senegal 40 3.224 1 
Togo 200 1.193 17 Zimbabwe 150 5.844 3 
  WT/L/587 
 Página 73 
 
 
 2. Principales problemas de los pa íses africanos productores de algodón  
 
1) Lento aumento de los rendimientos  
1988-1992 a 1998-2002 
País Aumento de la producción 
(por ciento) Aumento de la superficie 
de cultivo (por ciento) Aumento del rendimiento 
(por ciento) 
África 26,0 23,2 2,2 
África Occidental 75,8 63,9 7,3 
Benin 154,3 211,2 -18,3 Burkina Faso 89,7 65,6 14,6 
Côte d´Ivoire 40,9 43,9 -2,1 
Ghana 217,9 207,4 3,4 Malí 67,5 129,9 -27,1 
Nigeria 62,6 3,9 56,4 
Senegal -41,4 -18,7 -27,9 Togo 65,4 108,6 -20,7 
Chad 14,0 38,9 -17,9 
Zimbabwe 46,5 44,8 1,2 Otros países de África -10,2 -9,8 -0,4 
 
Comparación con los rendimientos mundiales  
 
País Rendimiento medio 
1988-1992 (kg/ha) Rendimiento medio 
1988-1992 (kg/ha) Aumento del rendimiento 
(por ciento) 
Todo el mundo 550 578 5,1 
Australia 1.455 1.550 6,5 
África Occidental 366 392 7,3 Benin 490 400 -18,3 
Burkina Faso 369 422 14,6 
Côte d´Ivoire 561 549 -2,1 Ghana 356 368 3,4 
Guinea 538 534 -0,6 
Malí 564 411 -27,1 Nigeria 173 270 56,4 
Senegal 416 300 -27,9 
Togo 466 369 -20,7 Chad 266 218 -17,9 Zimbabwe 298 301 1,2 
Otros países de África 362 361 -0,4 
 
2) Escasa participación en las exportaciones mundiales de textiles y vestido:  2002  
 Todo el mundo 
Valor de las exportaciones 
(miles de millones de 
$EE.UU.) África 
Valor de las 
exportaciones (miles de 
millones de $EE.UU.) Participación en las 
exportación mundiales 
(por ciento) 
Algodón 5,93 1,2 20,24 
Textiles 152 3,2 2,11 
Vestido 201 1,15 0,57 
 
Proporción del valor de las exportaciones africanas  de algodón sobre el valor de las exportaciones 
totales de textiles y vestido:  1,68 por ciento. 
Importaciones netas de textiles  WT/L/587 
Página 74  
 
  
Benin, balanza comercial de los textiles de algodón en 2002  
 Volumen 
de las 
exportaciones 
(toneladas) Volumen 
de las 
importaciones 
(toneladas) Saldo 
comercial 
(toneladas)Valor de las 
exportaciones 
(millones de 
$EE.UU.) Valor de las 
importaciones 
(millones de 
$EE.UU.) Saldo 
comercial 
(millones de 
$EE.UU.) 
Total 221 7.129 -6.909 7 54 -48 
Hilados de algodón 0 0,5 0 0 0 0 Tejidos de algodón 196 6.116 -5.920 7 48 -41 
Prendas de vestir de 
algodón 7 780 -773 0 5 -5 
Otras manufacturas 
de algodón 18 233 -215 0 1 -1 
 
 
 
 3) Disminución  a largo plazo del pr ecio del algodón en el mercado mundial 
 
  
 
    
 
     
 
    
 
 
 
Fuente :  CCIA. 
 
 
Tendencia de los índices deflactado s de precios del algodón, 1970-2004 Centavos de 
dólar EE.UU. 
por libra  WT/L/587 
 Página 75 
 
 
 3. Estrategias para hacer frente a los problemas  
 
- Resultados preliminares del modelo informatizado de equilibrio general 
 1) Aumento del rendimiento 
 
• Objetivo:  alcanzar en 10 años el rendimiento medio mundial 
 
• Requisitos:  aumentar a) la mano de obra calif icada en un 24 por ciento;  b) la inversión 
pública en un 16 por ciento;  y c) el sector químico en un 12 por ciento. 
 
• Beneficios:  incremento del producto en un 90 por ciento y las exportaciones en un 140 por 
ciento sin aumentar la superficie de cultivo. 
 WT/L/587 
Página 76  
 
 EL PROYECTO DE LA FAO EN MALÍ MOST RÓ QUE LA MEJORA DE LAS PRÁCTICAS 
DE CULTIVO AUMENTA LA EFICIENCIA DE LA PRODUCCIÓN  
 
• El aumento de los rendimientos y la reducción de los costos permiten obtener mayores 
beneficios 
 
 
 
 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 Diferencia media:  272 k g/ha 
(20,8%) más con GIPP
GIPP Métodos habitualesp = .009  Rendimientos  Gestión integrada 
de producción y 
de plagas (GIPP) Métodos habituales80.000  120.000  160.000  200.000  Diferencia media = 15.186 francos CFA por hectárea 
(9,9%) menos con GIPP 
p=.055  Costos de producción Comparación de los costos  de producción 
(francos CFA por hectárea)  WT/L/587 
 Página 77 
 
 
  
 Comparación de los beneficios  netos 
(francos CFA por hectárea
Diferencia media:   
65.559 francos CFA 
por hectárea 
(58,1%) más con GIPP
60.000  110.000  160.000  210.000  
GIPP Métodos habituales Beneficios  netos 
p=.0001  
  WT/L/587 
Página 78  
 
 2) Establecimiento/expansión de los sectores de los textiles y el vestido 
• Objetivo:  aumentar las exportaciones de textiles y vestido en un 200 por ciento. 
• Requisitos:  aumentar a) la mano de obra calific ada en un 32 por ciento y b) las inversiones en 
manufacturas textiles en un 300 por ciento. 
• Beneficios:  aumento de los ingresos de exportación en un 187 por ciento y de la producción 
de algodón en un 35 por ciento. 
 
 
3) Sistemas de comercialización más eficientes 
• Objetivo:  reducir en un 50 por cien to el margen de comercialización. 
• Requisitos:  reformar el actual sistema de comercialización para que los agricultores puedan 
obtener mayores beneficios de la producción de algodón. 
• Beneficios:  aumento a) del ingreso de los agricultores en un 37 por ciento y b) de la 
producción en un 14 por ciento.  WT/L/587 
 Página 79 
 
 
 Observaciones finales  
• En una perspectiva de desarrollo, la clave pa ra la prosperidad a largo plazo del sector 
algodonero africano reside en una mayor efic iencia de las actividades de producción y 
comercialización y en un aumento de la competitiv idad en los mercados mundiales de textiles 
y vestido. 
• El proceso de desarrollo debe centrarse en el au mento de los ingresos de los agricultores y la 
mejora de su seguridad alimentaria 
• La diversificación de los ingresos de exportaci ón es importante para los países con un grado 
muy elevado de dependencia del algodón. WT/L/587 
Página 80  
 
 ANEXO 10 
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA 
Y LA ALIMENTACIÓN 
F
UNCIONES Y CONTRIBUCIONES DE LAS  
INSTITUCIONES MULTILATERALES  
 El algodón es uno de los cultivos más importa ntes del África Occidental.  Su producción y 
exportaciones han contribuido considerablemente al em pleo rural, los ingresos de los agricultores, la 
seguridad alimentaria, los ingresos nacionales por exportación y el desarrollo económico.  Por ejemplo, la producción de algodón representa el  5,5 por ciento del PIB en Benin.  Como 
promedio, a las exportaciones de algodón les corresponde  más del 22 por ciento de los ingresos totales 
de las exportaciones agropecuarias en los paí ses exportadores de algodón del África Occidental.  
Durante los últimos decenios, la producción y l as exportaciones de algodón de África han encontrado 
dificultades debidas a una disminución sustancial de los precios y a las fluctuaciones del mercado 
mundial del algodón, agravadas por la fuerte apreci ación de la moneda, que  perjudica gravemente a 
los exportadores. 
 Con el fin de recuperar la rentabilidad, la competitividad y la sostenibilidad -económicas y 
ecológicas- de la industria del algodón en el África Occidental, es imprescindible formular políticas y estrategias sectoriales apropiadas para hacer frente  a la dinámica y las necesidades de los mercados 
internacionales, ayudando al mismo tiempo tambié n a la región a organizar sistemas de producción 
más rentables y sostenibles en términos generales y a mejorar la eficacia de la elaboración, manipulación y comercialización de los productos. 
 La principal limitación externa radica en el bajo nivel y la variabilidad de los precios 
mundiales.  Si bien dichos precios  se han recuperado algo el pasado año, la fortaleza del franco CFA 
frente al dólar de los Estados Unidos ha limitado sus efectos beneficiosos para los productores del 
África Occidental. 
 Los obstáculos más importantes para la pr oducción local están en el uso excesivo de 
plaguicidas y las prácticas inadecuadas de ordenación de  los cultivos y el suelo.  Esto da lugar a unos 
costos elevados de producción en las explotaciones y una seguridad escasa en cu anto a los ingresos de 
los hogares agrícolas.  Los cultivadores de algodón también tienen que afr ontar grandes riesgos 
debido a la falta de diversificación. 
 Las deficiencias de los servicios en las expl otaciones y del respaldo institucional contribuyen 
a elevar los costos, reducir la productividad y crear  vulnerabilidad en los cultivadores de algodón.  La 
falta de elaboración con valor añadido y la escasa cal idad de los productos aumentan la vulnerabilidad 
de los cultivadores de algodón y reducen ulterior mente la competitividad de esta industria. 
 Se requieren estrategias enérgicas para mejorar la calidad de los productos y aumentar el 
valor añadido a lo largo de la cadena de sumi nistro, mejorando la eficacia de los mercados y 
respaldando la ampliación de las industrias de los textiles y las prendas de vestir. 
 La FAO está en buenas condiciones para ayudar a mejorar la competitividad de la industria 
del algodón del África Occidental y reducir la vul nerabilidad de sus cultivadores, fortaleciendo la 
capacidad normativa e institucional a fin de planific ar y aplicar medidas encaminadas a reducir los 
costos de producción, mejorar la sostenibilidad de l cultivo del algodón y aumentar la calidad de los 
productos, el valor añadido y la eficacia a lo largo de la cadena de suministro.  WT/L/587 
 Página 81 
 
 
  La FAO cuenta con diversos expertos en ec onomía y ordenación de las explotaciones;  en 
producción vegetal y lucha contra las plagas;  y en elaboración después de la recolección y otras 
actividades, además de una gran capacidad para la realización de dichos programas de asistencia, que se podría aplicar a la solución de los prob lemas del algodón en el África Occidental. 
 La FAO está interesada en tomar parte en una cooperación multidisciplinaria en la que 
puedan trabajar expertos técnicos y económic os de la Organización con otras organizaciones 
internacionales, institutos de investigación, el comerc io y la industria, así como con expertos de las 
administraciones e instituciones locales, con el respaldo de los organismos multilaterales de 
financiación y diversos países donantes. 
 Como parte integrante de cualquier asistencia debe haber diálogo con las partes interesadas de 
la industria, los gobiernos y otras instituciones per tinentes, a fin de promover el consenso y la 
participación en la definición de los problemas, as í como en el examen de las soluciones propuestas 
por las diversas partes interesadas. 
 Los componentes del programa para aumentar la productividad y la competitividad del sector 
del algodón del África Occidental pueden ser los siguientes: 
 Creación de capacidad para formular y aplicar políticas y estrategias sectoriales y comerciales 
que permitan garantizar la prosperi dad de la industria del algodón en  los países productores africanos.  
Podrían realizarse estudios de ámbito regional y nacional sobre políticas y estrategias en relación con 
los factores fundamentales que afectan a la viabilidad de la industrial del algodó n, con inclusión de las 
políticas y estrategias necesarias para garantizar  la observancia de lo s diversos convenios 
internacionales.  Mediante talleres sobre políticas y estrategias, los participantes conocerían mejor las 
que son necesarias para el sostenimiento de sus industrias del algodón y se les expondrían las medidas 
necesarias para su aplicación. 
 Son tres los principales componentes de la cadena de suministro de algodón que se pueden 
abordar.  El primero es la mejora de la rent abilidad de la producción de algodón mediante la 
determinación y promoción de opciones para aume ntar la productividad y reducir los costos de 
producción, incluidas estrategias flexibles de orde nación para que los agricultores puedan reaccionar 
ante los cambios en los mercados mundiales. 
 El segundo componente es el funcionamiento de l sistema de comercialización del algodón.  
La actuación podría concentrarse en los costos de come rcialización y la eficacia , la gestión del riesgo, 
el acceso a los insumos y los modelos para el suministro de servicios relacionados entre sí. 
 Un tercer elemento es la me jora de la competitividad de l as industrias de los textiles y las 
prendas de vestir, alentando a la industria del algod ón para que se oriente hacia las exportaciones de 
textiles con valor añadido en lugar de materias primas.  Existen oportunidades de ampliar las 
industrias del algodón de fases posteriores, por ejemplo las que se ocupan del desmotado, la 
producción de aceite de algodón y la  elaboración de torta de semill as de algodón para piensos, así 
como las industrias de fases anteriores relacionados con el algodón, como la fabricación de textiles y 
la elaboración ulterior del aceite de algodón. 
 Existen grandes posibilidades de mejorar la eficacia de la produ cción de los pequeños 
productores de algodón/cereales mediante la ordenación integrada de la producción y la lucha contra 
las plagas, que incluye elementos como:  rotaciones de cultivos y aprovechamiento de los residuos de 
las cosechas, utilización de nutrientes de las planta s de manera sincronizada con las rotaciones de 
cultivos, opciones de preparación del suelo, con incl usión de un laboreo reducido, lucha contra las 
malas hierbas;  lucha contra los insectos y las enfermedades, estableci miento de cultivos de cobertura 
(sistemas de alternancia) para garantizar una ex plotación mejor del suelo, aprovechamiento óptimo de WT/L/587 
Página 82  
 
 las cosechas, etc.  También hay oportunidades pr ometedoras de ampliar las posibilidades de cultivo, 
de manera que se disponga de una gama más amplia de  rotaciones que permitan la diversificación, lo 
cual no sólo es importante para la sostenibilid ad agronómica, sino también para la económica. 
 Una aportación adicional sería la introducción y aplicación de un enfoque de buenas prácticas 
agrícolas para abordar las dimensiones económica,  social y ecológica de la sostenibilidad.  Las 
escuelas de campo para agricultores serían un elemento  central en orden a aumentar la capacidad de 
aprovechamiento de las buenas prácticas agrícolas por  parte de los agricultores.  Hay que prestar 
atención al fortalecimiento del marco institucional y los servicios para respaldar la promoción de las 
buenas prácticas agrícolas. 
 Para conseguir la máxima eficacia, la asistencia tendría que estar vinculada al proceso en 
curso en el marco de la OMC y los acuerdos comerc iales regionales fundamentales.  Con este fin, la 
asistencia debería incluir actividades complementarias de la reunión de Cancún de la OMC, de manera específica mediante: 
• Estudios y análisis de las repercusiones de las políticas agrícola s y comerciales, en 
particular en los países desarrollados, en la  evolución del merca do mundial del algodón. 
• Estudios sobre las estrategias para aument ar la rentabilidad de los cultivadores de 
algodón en los países ACP, concentrándose en  la adopción de nuevas tecnologías para 
la producción de algodón y en la función de la integración vertical de dicha producción 
y las exportaciones de textiles. 
• Respaldo a la promoción de la eficacia y la diversificación de la producción y de las 
actividades de ordenación y comercialización después de la recolección. 
 La FAO está dispuesta a tomar parte en un programa de asistencia a los países ACP 
productores y exportadores de algodón.  Esperamos pode r contribuir de esta manera a la mejora del 
bienestar y la seguridad alimentaria de los agri cultores que se dedican a la producción de algodón en 
el África Occidental.  WT/L/587 
 Página 83 
 
 
 ANEXO 11 
COMITÉ CONSULTIVO INTERNACIONAL DEL ALGODÓN 
EL MERCADO MUNDIAL DEL ALGODÓN : 
PERSPECTIVAS A LARGO PLAZO  
Carlos A. Valderrama Becerra 
Economista jefe 
Introducción  
 El mercado mundial del algodón ha registra do cambios espectaculares durante los cinco 
últimos decenios.  El consumo de algodón se duplicó con creces, pasando de 7,6 millones de 
toneladas en 1950/51 a 18,5 millones en 1998/99.  La  elaboración industrial de la fibra de algodón se 
concentró con rapidez en los países en desarro llo.  Mientras que en 1950/51 correspondía a estos 
países el 28 por ciento del consumo industrial mu ndial de algodón, en 1998 la proporción se había 
elevado al 77 por ciento.  La producción de al godón aumentó al mismo tiempo que el consumo, 
gracias al mayor rendimiento, junto con la utilización de una superficie para su  cultivo que fluctuó en 
una gama bastante limitada comprendida  entre 28 y 36 millones de hectáreas. 
 Durante los cuatro últimos años, el consum o de algodón registró un aumento de 2,7 millones 
de toneladas, con un crecimiento medio del 3,4 por ciento al año, después de 10 años de 
estancamiento en unos 18,5 millones de toneladas.  Este rápido incremento  del consumo de algodón 
sólo es comparable al que tuvo lugar a comienzos de  los años ochenta y se debe sobre todo a los bajos 
precios en comparación con los de las fibras competidoras.  Se prevé que durante los próximos siete años el consumo de algodón crecerá a un ritmo anual del 1,2 por ciento.  A pesar de ser bajos los 
precios, la producción mundial de algodón alcanzó un volumen sin precedentes de 21,5 millones de 
toneladas en 2001/02 y se prevé que mantendrá el mi smo ritmo de crecimiento del consumo en los 
próximos siete años.  Hay tres factores importantes  que han favorecido el aumento de la producción 
de algodón desde mediados de los años noventa:  las nuevas tecnologías, la incorporación de nueva 
superficie dedicada a su producción y las medidas g ubernamentales.  Se s upone que estos factores 
seguirán respaldando la producción de algodón en los próximos siete años, sin sobrepasar la 
importante acumulación de existenc ias registrada en la segunda mitad de los años noventa.  
Por consiguiente, cabe prever que las existencias mundiales, cuyo promedio entre 1994/95 y 2000/01 fue del 52 por ciento del consumo, serán como pr omedio del 41 por ciento del consumo durante los 
próximos siete años. 
 Otro factor que influye en los precios es el comercio de algodón en rama entre China 
(Continental) y el resto del mundo.  China (Contin ental) es la mayor productora y consumidora de 
algodón.  El crecimiento muy rápido del consumo de algodón por las fábricas textiles de este país se 
vio favorecido a finales de los años noventa por la ex istencia de grandes reservas en él.  Sin embargo, 
una vez agotadas dichas reservas, la mayor parte de la industria textil china ha tenido que recurrir en 
los dos últimos años a las importa ciones de algodón en rama.  Se prevé que durante los próximos siete 
años las importaciones de algodón en rama de Chin a (Continental) serán como promedio de un millón 
de toneladas al año, equivalentes al 15 por ci ento del comercio mundial de algodón en rama. 
 Los precios internacionales del algodón, medidos  por el Índice A de Cotlook, han descendido 
a lo largo del tiempo debido a las prácticas más eficaces de producción.  Durante los 10 años 
transcurridos hasta 1985/86, los precios internaci onales del algodón fueron como promedio de 
75 centavos por libra;  entre 1985/86 y 1994/95, los preci os medios fueron de 70 centavos por libra;  y WT/L/587 
Página 84  
 
 en los ocho años anteriores a 2002/03 los precios fueron como promedio de 63 centavos por libra.  
Cabe suponer que durante los próximos siete años los precios internacionales del algodón serán como 
promedio de 60 centavos por libra. 
Demanda final de fibras textiles  
 El consumo mundial de fibras textiles aume ntó a un ritmo impresionante desde los años 
cincuenta.  El consumo pasó de 7,6 millones de toneladas en 1950 a 52 millones de toneladas en 2002.  
Aunque alrededor del 50 por ciento del aumento fue consecuencia del crecimi ento demográfico, el 
50 por ciento restante se debió a los mayores niveles de ingresos por habitante, la disminución de los 
precios reales de los textiles y la competencia en tre las fibras, que llevó a nuevas aplicaciones de los 
textiles.  Sin embargo, el ritmo de crecimiento del consumo de textiles se ha desacelerado 
progresivamente.  El ritmo anual medio de crecimien to del consumo fue del 3,7 por ciento durante los 
años sesenta, el 3,1 por ciento durante los años seten ta, el 2,5 por ciento durante los años ochenta y el 
2,7 por ciento durante los años noventa.  Es  más, también ha sufrido una desaceleración el 
crecimiento de las dos variables económicas más impo rtantes que determinan el consumo de textiles, 
los ingresos y la población. 
 Durante los años noventa, el consumo de fi bras textiles en los países en desarrollo siguió 
aumentando por encima de la tasa media mundial, concentrándose la mayor parte de este crecimiento en Asia.  En 1990, el 28 por ciento del consumo mu ndial de fibras textiles correspondió a Asia y la 
proporción aumentó al 33,6 por ciento en 2002.  El incremento de la proporción de otras regiones de 
países en desarrollo en el consumo mundial de fibras textiles durante el mismo período no fue 
significativo, pasando del 3,8 por ciento al 4,2 por ci ento en el Oriente Medio, de 6,2 por ciento al 
7,3 por ciento en América Latina y el Caribe y de l 3 por ciento al 3,4 por ciento en África.  
La proporción de los países industriales en el consumo mundial de textiles apenas aumentó un 1 por ciento durante el período de 12 años, alcanzando el 46 por ciento en 2002.  Este crecimiento de los países industriales y en desarrollo se produjo a expen sas de la disminución en Europa oriental y la 
antigua URSS, donde el consumo de fibras textil es como proporción del consumo mundial bajó del 
14 por ciento al 5,6 por ci ento entre 1990 y 2002. 
 Las proyecciones a largo plazo del PIB y el crecimiento demográfico mundiales parecen 
indicar que el consumo mundial de fibras textiles puede aumentar a un ritmo anual medio del 2,3 por 
ciento durante los próximos siete años, para llegar a 62 millones de toneladas en 2010. 
 En contraposición al consumo global de filas textiles, el de algodón como uso final se siguió 
concentrando con rapidez durante los años noventa en los países industriales, fundamentalmente en 
los Estados Unidos y el Canadá.  Mientras que los países industriales absorbieron el 38 por ciento del 
consumo mundial de algodón en 1990 y el 44 por ciento en 2002, a los países en desarrollo les 
correspondió el 48 por ciento en 1990 y el 52 por cien to en 2002.  Europa oriental y la antigua URSS 
consumieron un 14 por ciento del total mundial en 1990 y un 4 por ciento en 2002. 
 El consumo mundial de algodón registró un au mento de 2,6 millones de toneladas entre 1998 
y 2002;  la última vez que se había producido una r ecuperación a lo largo de cuatro años había sido a 
comienzos de los años ochenta.  Entre 1982 y 1988, el consumo mundial de algodón aumentó 4 millones de toneladas y luego se estancó entre 1989 y 1997, fluctuando en torno a los 18,5 millones 
de toneladas. 
 No cabe la menor duda de que el fuerte creci miento del consumo de algodón a partir de 1998 
se debió sobre todo a los precios más bajos.  Ef ectivamente, el Índice A de Cotlook, que es una 
medida de los precios internacionales del algodón,  fue como promedio de 54 centavos por libra 
entre 1998 y 2002, descendiendo lentamen te de manera casi continuada a lo largo de dicho período.  
Además, las ventas de algodón se efectúan en su mayor parte entre octubre y diciembre de cada año, a  WT/L/587 
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 medida que se desmota y comercializa la producción  del hemisferio norte, que representa el 90 por 
ciento de la producción mundial.  El precio medio entre octubre y diciembre de los años 1998 a 2002 
fue de 51 centavos por libra.  En cambio, los precios del poliéster en el mercado de los 
Estados Unidos alcanzaron como promedio los 58 centavos por libra y, lo que es más importante, 
registraron una subida durante el mismo período.  Po r otra parte, los precios del poliéster en Asia, 
donde se elabora la mayor parte del algodón, tambié n han registrado una tende ncia al alza.  Los 
precios del poliéster en China (Taiwán), según los informes de Cotlook Limited, pasaron de 
37 centavos de dólar EE.UU. por libra en 1998 a 43 ,4 centavos por libra en 2001.  Los precios del 
poliéster de Taiwán bajaron a 39,5 centavos por lib ra en 2002, para aumentar de nuevo a 51 centavos 
en abril de 2003.  Como consecuencia de estas te ndencias, el precio medio anual relativo del algodón 
bajó un 30 por ciento entre 1998 y 2002. 
 El consumo mundial de algodón alcanzó los 21 millones de toneladas en 2003 y, según las 
proyecciones, aumentará a un ritmo medio anual del 1,8 por ciento, para llegar a 23,6 millones de 
toneladas en 2010.  Las proyecciones indican que la proporción del algodón en el mercado mundial de 
fibras textiles disminuirá del 39,7 por cien to en 2002 al 38 por ciento en 2010. 
Consumo industrial de algodón  
 Como reflejo del consumo en el uso final,  el consumo industrial mundial de algodón se 
mantuvo estancado durante la primera mitad de los años noventa, creciendo sólo un 0,6 por ciento 
entre 1990 y 1997, pero aumentando después con rapidez.  A comienzos de los años noventa, el consumo industrial de algodón regist ró un fuerte retroceso en Europa oriental y la antigua URSS, 
pasando de 2,5 millones de toneladas en 1990/91 a 730.000 toneladas en 1998/99, de manera que se 
contrarrestaron las ganancias de otras partes del mundo.  El consumo industrial de algodón se 
recuperó en ese grupo de países a partir de 1998, superando las 900.000 toneladas en 2002/03.  En los 
países industriales, dicho consumo se mantuvo en unos cuatro millones de toneladas a comienzos de 
los años noventa, pero disminuyó con rapidez a part ir de 1998/99.  En cambio , el consumo industrial 
de algodón de los países en desarrollo aumentó con un ritmo de crecimiento anual del 2,9 por ciento 
durante los 12 años anteriores a 2002/03.  En consecuencia, la elaboración del algodón se siguió 
concentrando los países en desarrollo y su proporci ón en el consumo industr ial mundial se elevó del 
67 por ciento en 1990/91 al 83 por ciento en 2002/03, en comparación con el 46 por ciento en 1970/71 y el 60 por ciento en 1980/81. 
 El descenso del consumo industrial de algodón registrado entre 1990/91 y 1998/99 en Europa 
oriental y la antigua URSS impidió un crecimiento  mayor del consumo mundial de algodón y textiles 
durante la primera mitad de lo s años noventa.  El consumo i ndustrial de algodón en este grupo de 
países fue en 1998/99 menos de un tercio del registrado en 1990/91.  Las importaciones de 
manufacturas de algodón atenuaron la disminución del consumo industria l, pero el consumo como uso 
final sufrió una disminución parecida.  La enor me caída del consumo de  algodón, tanto industrial 
como en el uso final, en Europa oriental y la  antigua URSS durante los años noventa se debió a un 
retroceso igualmente grande de la actividad ec onómica, que a su vez provocó una reducción de los 
ingresos.  Según los datos del Fondo Monetario In ternacional, el PIB de ese grupo de países se 
contrajo cada año entre 1990 y 1995 a un ritmo comprendido entre -0,2 por ciento y -12 por ciento.  Si se hubiera mantenido el consumo de algodón en Europa oriental y la antigua URSS en el nivel de 1989, el consumo mundial sería ahora de 22,8 millones de toneladas de algodón. 
 El consumo industrial de algodón en los paí ses industriales aumentó de 3,2 millones de 
toneladas en 1980/81 a 3,9 millones en 1990/91, fluct uó en un pequeño intervalo de 3,9 a 4,1 millones 
de toneladas entre 1990/91 y 1997/98 y descendió con rapidez a 2,8 millones de toneladas en 2002/03.  
La disminución se debe a la creciente concentraci ón de la elaboración del algodón en los países en 
desarrollo que tuvo lugar durante los cinco últimos de cenios.  Los elevados costos de la mano de obra 
y el aumento de la competencia de las importaci ones procedentes de los países en desarrollo han WT/L/587 
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 hecho disminuir los niveles de producción de las industrias textiles del algodón en muchos países 
industriales desde 1998/99. 
 El consumo industrial de algodón en los paí ses en desarrollo creció a un ritmo anual del 
3,9 por ciento, de 8,5 millones de toneladas en  1980/81 a 12,3 millones de toneladas en 1990/91.  
El crecimiento del consumo industrial sufrió una desaceleración durante los siete primeros años del 
decenio de 1990, con una tasa anual media del 2,7 por ciento, hasta alcanzar los 14,3 millones de 
toneladas en 1997/98, pero recuperó fuerza a partir  de 1998/99, con una tasa  de crecimiento anual 
medio del 5,5 por ciento, hasta alcanzar los 17,5 mi llones de toneladas en 2002/03.  La mayor parte 
del aumento desde 1998 se produjo en China (Continental), pero también se registró una subida importante en el Pakistán y Turquía. 
 Durante los cinco últimos años, China (Continen tal) ha sido la impulso ra de la industria 
mundial de los textiles.  Entre 1998/99 y 2002/03 , el consumo industrial adicional de algodón en 
China representó el 83 por ciento del consumo adici onal en todo el mundo.  La industria china elaboró 
6,5 millones de toneladas de algodón en rama en 2002/03, con un aumento de 2,2 millones de toneladas desde 1998/99.  La industria textil de Ch ina (Continental) depende en gran medida del 
mercado de exportación y puede ver se influida por la situación comercial mundial.  No obstante, el 
bajo costo de la mano de obra y las políticas chinas  han mejorado su competitividad frente a otros 
países en desarrollo exportadores de textiles, de ma nera que China (Continental) ha aumentado su 
proporción en las exportaciones mundiales de textiles y prendas de vestir en los cuatro últimos años.  En 2001 superó a México como la segunda mayor fuente de las importaciones de textiles de los 
Estados Unidos y en 2002 sobrep asó al Canadá y se convirtió en el principal proveedor de 
manufacturas textiles al mercado estadounidense. 
 En la India, segundo país por volumen de el aboración de algodón, el consumo industrial 
entre 1990/91 y 1997/98 aumentó a un ritmo anual medi o del 4,3 por ciento, es decir, siete veces más 
rápidamente que el crecimiento de l consumo mundial.  La demanda de  productos textiles de la India 
se ha visto favorecida sobre todo por unas exportacion es muy fuertes, en particular de hilados de 
algodón, que pasaron de 60.000 toneladas en 1990 a 450.000 en 1997.  Aprovechando los costos 
relativamente bajos de la elaboración del algodón, las exportaciones de la India a otros mercados 
asiáticos crecieron entre 1990/91 y 1997/98 con ma yor rapidez que a otros destinos.  Además, 
desde 1996 se han promovido las exportaciones a los Es tados Unidos, el Canadá y México, así como a 
los países de América Latina.  A pesar de todo, el  consumo industrial de algodón de la India se ha 
mantenido en 2,9 millones de toneladas desde 1998/99,  a causa de la pérdida de sus mercados de 
exportación en Asia como consecuencia de la crisis financiera del continente a finales de los años 
noventa. 
 Gracias al crecimiento de las exportaciones de  hilados y tejidos durante los cuatro últimos 
años, el Pakistán adelantó en 2001 a los Estados Unidos como tercer país elaborador de algodón.  
En la actualidad, la industria textil pakistaní est á tratando de añadir valor a las exportaciones y 
modernizando su infraestructura como parte del objetivo de ampliación de las exportaciones de 
productos manufacturados.  El consumo industrial de  algodón del Pakistán pasó de 1,3 millones de 
toneladas en 1990/91 a 1,5 millones en 1998/99 y 2,1 millones en 2002/03. 
 Si se excluye a China (Continental), la India y el Pakistán, el consumo industrial de algodón 
de los países en desarrollo del Asia oriental y meridional registró una disminución anual media del 
1,2 por ciento entre 1990/91 y 1997/98.  El aumento de Indonesia, Bangladesh, Malasia, Sri Lanka, 
Filipinas y Viet Nam quedó contrarrestado con creces por la disminución en otros países de la región, 
en particular en China (Hong Kong), China (Taiwán)  y la República de Corea.  Los mayores costos de 
la mano de obra en los países donde había prospera do la producción de textiles en los años ochenta 
provocaron un desplazamiento de la capacidad de  producción hacia países de la región cuyos costos 
eran más bajos.  Debido a las devaluaciones de las monedas impuestas por la crisis financiera asiática  WT/L/587 
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 de 1997, el consumo industrial de algodón de los países en desarrollo del Asia oriental y meridional, 
con exclusión de China (Continental), la India y el  Pakistán, creció a un ritmo anual medio del 5,1 por 
ciento desde 1997/98, para alcanzar los 2,2 millones de toneladas en 2002/03. 
 En Turquía, el consumo industrial de algodón subió a un ritmo anual medio del 10 por ciento 
entre 1990/91 y 1997/98 y llegó al millón de tone ladas.  Turquía se ha beneficiado del rápido 
crecimiento de las exportaciones de producto s de algodón a la antigua URSS y a Europa.  
Sin embargo, a pesar de la fuerte devaluación de la moneda turca en los cinco últimos años y al 
acceso al mercado europeo, al incorporarse el país  a la Unión Aduanera de la Unión Europea, el 
consumo industrial de algodón de Turquía aumentó en  los cinco últimos años a un ritmo anual medio 
del 2,6 por ciento, ya que las exportaciones a la  antigua URSS sufrieron un fuerte retroceso y las 
destinadas a la Unión Europea encontraron un a competencia mayor de China (Continental). 
 En América Latina y el Caribe, el consum o industrial de algodón creció a un ritmo anual 
medio del 2,8 por ciento entre 1990/91 y 1997/98.  La  mayor parte del aumento se produjo en México, 
quedando contrarrestada la pequeña subida de alguno s países por la disminución en otras partes de la 
región.  El mayor elaborador de algodón en América Latina y el Caribe es el Brasil, donde el consumo 
industrial fluctuó durante el período mencionado entre 720.000 y 830.000 toneladas, debido a una 
reducción de la proporción del algodón en las fibras utilizadas y al aumento de las importaciones de 
textiles.  La proporción del algodón en el consumo industrial de fibras textiles de ese país descendió 
del 65 por ciento en 1990 al 59 por ciento en 1997 .  El Brasil se convirtió en importador neto de 
productos textiles en 1992 y se ha mantenido en esa situación.  En cambio, el consumo industrial de algodón de México, segundo elaborador de la regi ón, aumentó a un ritmo anual medio del 13 por 
ciento entre 1990/91 y 1997/98.  México registró la expansión más rápida del mundo de la industria 
textil del algodón durante mediados de los años nove nta, al convertirse en miembro del Tratado de 
Libre Comercio de América del Norte, lo cual se produjo en enero de 1994 con el acceso a los mercados de los Estados Unidos y el Canadá.  El consumo industr ial de algodón de América Latina y 
el Caribe siguió creciendo hasta el final de los a ños noventa gracias a la recuperación del Brasil, para 
disminuir por debajo de los niveles de mediados de los años noventa sólo en los tres últimos años, 
debido a que el consumo industrial de  México retrocedió como consecu encia de la competencia de los 
productos chinos en los mercados norteamericanos. 
 El consumo industrial de algodón de África di sminuyó a un ritmo de a nual medio del 2,1 por 
ciento entre 1990/91 y 2002/03, queda ndo en 577.000 toneladas al fina l del período.  El retroceso se 
produjo en los dos principales elaboradores de algod ón del continente, Egipto y Nigeria, sin que se 
consiguiera aumentar el consumo industrial de Sudáfrica y Marruecos, otros elaboradores 
importantes.  En conjunto, a estos cuatro paí ses les corresponde el 65 por ciento del consumo 
industrial de África. 
 Durante los años noventa, el consumo de al godón por las fábricas de textiles se concentró 
cada vez más en los principales países elaboradores.  En 1980/81, los seis países que son los 
principales elaboradores en la actualidad, Chin a (Continental), la India, el Pakistán, los 
Estados Unidos, Turquía y el Brasil, contaban con el 51 por ciento del cons umo industrial mundial.  
Estos países absorbieron el 57 por ciento de dic ho consumo en 1990/91, el 69 por ciento en 1997/98 y 
el 72 por ciento en 2002/03.  Las proyecciones actuales del Comité Consultivo Internacional del 
Algodón parecen indicar que para 2010/11 las fábr icas de textiles de los seis mayores países 
elaboradores de algodón consumirán el 75 por ciento  del total mundial.  Es probable que China siga 
registrando el crecimiento más rápido, de manera  que pasará de los 6,5 millones de toneladas 
en 2002/03 a un volumen proyectado de 8,5 millones de  toneladas en 2010/11.  El consumo industrial 
de la India y el Pakistán aumentará probablemente  medio millón de toneladas en cada país en los 
próximos siete años, mientras que el crecimiento del Brasil y Turquía será de 100.000 toneladas cada 
uno.  En otros países en desarrollo se prevé una disminución o un aumento insignificante.  Es de 
suponer que el consumo industrial de  los Estados Unidos seguirá di sminuyendo con rapidez y pasará WT/L/587 
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 de 1,6 millones de toneladas en 2002/03 a 800.000 toneladas en 2010/11.  De manera análoga, el 
consumo industrial de algodón de  la Unión Europea descenderá de 860.000 toneladas en 2002/03 a 
500.000 toneladas en 2010/11. 
Suministro  
 Durante los años noventa, el mercado mundial del algodón se caracterizó por un 
estancamiento del suministro, como consecuencia de l cual los precios se mantuvieron por encima del 
nivel medio entre 1993 y 1997.  No se consiguió aumentar la producción mundial de algodón debido a 
problemas asociados con enfermedades, resistencia a los plaguicidas y alteración de la producción por 
motivos económicos.  Entre los años cincuenta y oc henta fue posible un crec imiento de la producción 
de algodón gracias a la mejora del rendimiento, que  subió de un promedio mundial de 233 kg por 
hectárea en 1950/51 a 574 kg en 1990/91.  La superficie mundial dedicada al algodón ha fluctuado 
desde 1950/51 entre 28 millones y 36 millones de hect áreas, con la utilización del 2,2 al 2,6 por ciento 
de la tierra cultivable de todo el mundo.  Al no au mentar el rendimiento durante los años noventa, 
tampoco lo hizo la producción.  En consecuencia, el promedio del Índice A de Cotlook en el período comprendido entre 1993 y 1997 fue de 80 centavos de dólar EE.UU. por libra, muy por encima del 
promedio de 71 centavos por libra de los precios del algodón desde mediados de los años setenta.  
Al parecer, la caída de los precios en la segunda mitad de los años noventa estuvo justificada por la 
mayor producción después de varios años de precios  relativamente elevados a mediados del decenio.  
Con todo, la producción siguió aumentando hasta el final de los años noventa y en el nuevo decenio, a pesar de que se registró una reducción apreciable de los precios. 
 Un factor importante que favoreció el aument o de la producción de algodón, pese a que los 
precios eran relativamente bajos, fue el fortal ecimiento de las políticas gubernamentales relativas a 
este producto.  El Comité Consultivo Internaciona l del Algodón estima que el sostenimiento directo 
de los ingresos y los precios en todo el mundo aumentó de 3.800 millones de dólares EE.UU. en 1997/98 a 5.800 millones de dólares en 2001/02 .  Según las estimaciones del Comité, dicho 
sostenimiento disminuyó a 3.800 millones de dólares en 2002/03.  El aumento de los ingresos y los 
mecanismos de sostenimiento de los precios han hecho que la producción de los países que otorgan 
subvenciones se mantenga entre 300.000 toneladas y 3, 9 millones de toneladas al año por encima de 
la que se hubiera conseguido de otra manera en los siete últimos años.  Las subvenciones hacen que la 
caída de los precios del algodón sea más profunda y aumentan la duración del ciclo de dichos precios. 
 Las nuevas tecnologías, la utilización más amplia  de las existentes y el cultivo de algodón en 
nuevas superficies han modificado la estructura de su mercado mundial desde mediados de los años 
noventa y han contribuido a promover la producción mundial desde 1997/98.  Mediante el aumento 
del suministro de algodón, estos nuevos factores que influyen en su  cultivo hacen que la producción 
responda con mayor eficacia al crecimiento de la  demanda, mejorando al mismo tiempo la viabilidad 
económica de dicha producción. 
 Entre las nuevas tecnologías, la más destac able es la ingeniería genética del algodón.  
Se estima que en 2003/04 el 21 por ciento de la  superficie mundial dedicada al cultivo del algodón 
estaba ocupada por variedades modificadas genéticam ente (MG), frente al 2 por ciento en 1996/97.  
El algodón modificado genéticamente está aprobado para su uso comercial y se cultiva en nueve 
países, a saber, Argentina, Australia, China (C ontinental), Colombia, Estados Unidos, India, 
Indonesia, México y Sudáfrica, pero su utilización se  concentra en Australia, China (Continental) y 
los Estados Unidos.  Debido a que esta tecnología se ofrece a precios más bajos, cabe suponer que se 
extenderá a otros países.  Se prevé que la supe rficie dedicada a variedades de algodón modificadas 
genéticamente alcanzará el 40 por ciento de la superficie mundial para 2007/08 y le corresponderá el 
50 por ciento de la producción de algodón.  En el algodón modificado genéticamente se utilizan 
menos insecticidas y, aunque no se garantiza que el rendimiento sea superior al de las variedades no 
modificadas, el costo de la producción podría di sminuir.  El efecto más significativo del uso de  WT/L/587 
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 algodón modificado genéticamente se ha producido en China (Continental), donde su adopción en la 
parte oriental del país ha reducido considerable mente los daños ocasionados por los insectos y los 
costos de producción y ha aumentado los ingresos de los cultivadores.  El mayor uso de otras tecnologías existentes y de técnicas de ordenación de los cultivos también ha contribuido a contener el 
costo de la producción del algodón y aumentar dicha producción en todo el mundo. 
 La utilización de más superficie para el algodón también ha contribuido a aumentar la 
producción mundial.  Se estima que la nueva superficie dedicada a di cha producción durante el último 
decenio en Mato Grosso (Brasil) y en Turquía sudoriental contribuyó con 730.000 toneladas a la 
producción mundial adicional de algodón en 2002/ 03, con un rendimiento medio de más de 
1,3 toneladas por hectárea, el doble de la media mundial. 
 Ahora bien, otro factor que favoreció la produ cción de algodón a pesar de que los precios eran 
relativamente bajos fue la apreciación del dólar  de los Estados Unidos entre 1995 y 2001, que 
contrarrestó en parte el descenso de los precios en los países cuya moneda se devaluó, de manera que 
los precios del algodón en moneda nacional adquirier on un atractivo mayor.  Entre 1998 y 2001, el 
dólar de los Estados Unidos se apreció un 30 por ciento frente al dólar australiano, un 90 por ciento 
frente al real brasileño, un 25 por ciento frente al  franco CFA y un 500 por ciento frente a la libra 
turca.  No obstante, la fortaleza del dólar de los Estados Unidos llegó a su fin a comienzos de 2002.  
En el año transcurrido hasta febrero de 2003, el dólar  de los Estados Unidos perdió un 19 por ciento 
frente al franco CFA y un 14 por ciento frente al dólar australiano. 
 Se produce algodón en unos 100 países, pero la producción se ha concentrado 
tradicionalmente en unos pocos.  Durante los tres  últimos decenios, los cuatro mayores países 
productores han aumentado su proporción en la  producción mundial.  China (Continental), los 
Estados Unidos, la India y el Pakistán produjeron el 48 por ciento del total mundial en 1970/71, el 
52 por ciento en 1980/81, el 61 por ciento en 1990/91, el 63 por ciento en 2000/01 y el 66 por ciento en 2002/03. 
 En los países industriales, se produce algodón en los Estados Unidos, Australia, España y 
Grecia, con el 19 por ciento del total mundial en 1980/81, el 21 por ciento 1990/91, el 26 por ciento 
en 2000/01 y el 23 por ciento en 2002/03.  A los país es en desarrollo les correspondió el 61 por ciento 
de la producción mundial en 1980/81, el 65 por ciento en 1990/91, el 67 por ciento en 2000/01 y el 68 por ciento en 2002/03.  A pesar de todo, la pro porción en la producción mundial de algodón de los 
países en desarrollo, excluidos China (Continental), la India y el Pakistán, bajó del 26 por ciento 
en 1980/81 al 22 por ciento en 1990/91 y en 2002/ 03.  La producción de algodón en la antigua URSS 
se redujo durante los dos últimos decenios, pasando de l 19 por ciento del total mundial en 1980/81 al 
14 por ciento en 1990/91 y al 8 por ciento en 2002/03. 
 La producción de algodón de China (Continenta l), que es el mayor productor, fluctuó durante 
los años noventa entre 3,7 y 5,7 millones de tonelada s.  En los años ochent a aumentó a un ritmo anual 
medio del 5,2 por ciento.  Sin embargo, casi todos los años fue inferior a la del comienzo del decenio.  
En 1990/91 y 1991/92, la producción china pareció seguir la tendencia de los años ochenta.  
Los precios internacionales por encima de los 80 centavos y las condiciones climáticas favorables 
contribuyeron al crecimiento de la producción de l país, que alcanzó los 5, 7 millones de toneladas 
en 1991/92.  Las perspectivas de la producción ca mbiaron radicalmente en los años siguientes.  
Se registró un descenso debido al menor rendimiento a causa de la mayor presión de las plagas en la parte oriental del país y a la reducción posterior de la superficie.  Gracias a una lucha más eficaz 
contra las plagas y al desplazamiento de la superfici e desde la parte oriental hacia la occidental del 
país, sobre todo desde Hebei y Shandong hacia Xinj ang, se consiguió mantener el nivel de producción 
por encima de los cuatro millones de toneladas a mediados de los a ños noventa.  Durante los cuatro 
últimos años, la producción china ha aumentado gr acias a las políticas del Gobierno de sostenimiento 
de los precios internos por encima de los inte rnacionales y al mayor rendimiento, gracias a la WT/L/587 
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 adopción de algodón modificado gené ticamente, con una reducción de  los daños ocasionados por los 
insectos y un rendimiento superior en la parte orient al del país, hasta alcanzar los niveles de los años 
ochenta. 
 A partir de septiembre de 1999, las nuevas políticas de China (Continental) permiten a las 
fuerzas del mercado influir en los precios internos  del algodón.  El Gobierno sigue fijando un precio 
de referencia, pero ahora se pue den negociar los precios efectivos entre los compradores y los 
vendedores.  Antes de septiembre de 1999, los precios  fijados por el Gobierno eran sistemáticamente 
superiores a los internacionales.  No obstante, a p esar de la reforma, que permite a las fábricas 
estatales adquirir algodón directamente de los agricult ores, y de una nueva política de reducción de las 
existencias, los precios internos se mantuvieron por encima de los internacionales como consecuencia 
de las restricciones sobre la importación de alg odón.  La producción para consumo interno y para 
exportación está subvencionada en China (Continenta l) mediante la financiación directa del Gobierno 
central a los organismos de exportación y nacional es, con objeto de reducir la diferencia entre los 
precios del mercado internacional y el costo interno de la compra, desmotado y transporte del algodón 
a un lugar de exportación o de elaboración.  En  consecuencia, la producción china aumentó 
en 2001/02, año en que los precios alcanzaron el ni vel más bajo de los 30 últimos años, hasta quedar 
en 5,3 millones de toneladas, que constituyen la  mayor cosecha desde 1990/91.  La producción de 
algodón de China (Continental) disminuyó en 2002/03 a 4,9 millones de toneladas, pero se prevé un aumento durante los próximos siete años hasta lo s 6,8 millones de toneladas en 2010/11, volumen 
equivalente todavía al 83 por ciento de las necesida des previstas de la industria textil algodonera del 
país.  Debido al rápido crecimiento de su industr ia textil, China (Continental) se convirtió en 
importadora neta de algodón en 2001/02 y se supone  que mantendrá esta situación durante los 
próximos siete años. 
 En los Estados Unidos, la producción de algodón pasó de 2,4 millones de toneladas 
en 1980/81 a 3,3 millones de toneladas en 1990/91 y,  con la excepción de 1998/99, fluctuó entre los 
3,5 y los 4,3 millones de toneladas durante lo s años noventa.  La producción de 1998/99 se vio 
gravemente afectada por la sequía y quedó en tres millones de toneladas.  Al deteriorarse los precios 
internacionales a finales de los años noventa, las políticas gubernamentales vigentes se tradujeron en 
el pago de subvenciones más elevadas y la produ cción aumentó en los tres años siguientes, hasta 
alcanzar un volumen sin precedentes de 4,4 millones de  toneladas en 2001/02 (lo cual creó a su vez 
una presión ulterior a la baja sobre los precios internacionales).  En 1997/98, los Estados Unidos 
exportaron el 40 por ciento de la producción interna,  mientras que el 60 por ciento se vendió a las 
fábricas del país.  Debido al rápido deterioro de la industria textil de los Estados Unidos en los cinco 
últimos años, se vendió más algodón en los merc ados internacionales y las exportaciones 
estadounidenses representaron el 69 por ciento de la producción interna en 2002/03.  Como 
consecuencia de la pérdida del mercado interno, la producción de los Estados Unidos descendió por 
debajo de los cuatro millones de toneladas en 2002/03 y se supone que seguirá retrocediendo, hasta 
quedar en 3,5 millones de toneladas para 2010/11. 
 La producción de algodón de la India subió de 1,3 millones de toneladas en 1980/81 a un 
volumen sin precedentes de 3,0 millones de tonelad as en 1996/97, debido fundamentalmente al mayor 
rendimiento.  Posteriormente, la producción fluctu ó a la baja y quedó en 2,3 millones de toneladas 
en 2002/03, debido a los precios más bajos, el mal tiempo y las enfermedades.  El rendimiento del algodón en la India se elevó de 170 kg de algodón despepitado por hectárea en 1980/81 a un nivel 
nunca alcanzado antes de 330 kg en 1996/97, pero pos teriormente ha fluctu ado alrededor de los 
300 kg por hectárea.  El aumento del rendimiento en la India estuvo vinculado a la mayor disponibilidad de semillas para siembra y de insumo s químicos, pero el rendimiento se mantiene muy 
por debajo del promedio de la mayoría de los demás países.  A pesar del crecimiento de la producción 
de algodón en la India, la mayor utilización en las fábricas hizo que el suministro interno siguiera 
siendo escaso y los precios pagados a los cultivadores aumentaron en términos reales durante los años 
ochenta y noventa.  Sin embargo, la baja tasa de alfabetización de adultos en la población no urbana  WT/L/587 
 Página 91 
 
 
 tiene como consecuencia un nivel escaso de conocimie ntos técnicos en el sector agrícola.  No cabe 
prever para los próximos siete años una mejora del rendimiento en la India por encima de los niveles 
actuales y la producción será probablemente de  2,9 millones de toneladas para 2010/11, unas 
300.000 toneladas por debajo de las necesidades pr oyectadas de la industria textil del país. 
 La producción del Pakistán se incrementó con rapidez durante los años ochenta, subiendo de 
700.000 toneladas en 1980/81 a 2,2 millones de tone ladas en 1991/92.  Sin embargo, en 1992/93 
registró una caída y se ha mantenido desde en tonces muy por debajo del nivel de 1991/92.  
La elevación de la producción durante los años  ochenta se debió fundamentalmente al mayor 
rendimiento, gracias a los mejores métodos de lucha contra las plagas, la utilización de variedades 
mejoradas de semillas y la mayor utilización de fe rtilizantes.  A finales de los años ochenta y 
comienzos de los noventa se propagó por todas las zon as de cultivo del Punjab el virus de las hojas 
rizadas y en 1992/93 sus efectos en el rendimiento fueron devastadores.  A fi nales de los años noventa 
se había controlado el virus mediante una lucha mejo r contra las plagas y la adopción de variedades 
resistentes de algodón.  El rendimiento medio en el  Pakistán pasó de 340 kg por hectárea en 1980/81 a 
770 kg en 1991/92, pero después hasta 1999/00 no superó  los 600 kg.  En los tres últimos años, la 
producción del Pakistán no ha sobrepasado los 1,9 millones de toneladas y se prevé que se mantendrá 
prácticamente en ese nivel durante los próximos siete años.  Es probable que la producción del 
Pakistán quede medio millón de toneladas por debajo  de las necesidades proyectadas de la industria 
textil del país para el final de este decenio. 
 Como se ha indicado más arriba, el mercado mundial del algodón aumentará probablemente 
hasta los 23,6 millones de toneladas en 2010/11, correspondiendo a los cuatro principales países 
productores la mitad del aumento previsto de  la producción mundial entre 2002/03 y 2010/11, 
equivalente a dos millones de toneladas de producción  adicional.  Cabe prev er también un aumento en 
África, el Brasil y Turquía y una recuperación en Au stralia y en los países de América Latina distintos 
del Brasil.  Junto con la producción de los Es tados Unidos, es probable que disminuya también 
ulteriormente la de la Unión Europea. 
 En África, la producción de algodón aumentó de 1,3 millones de toneladas en 1990/91 a un 
volumen sin precedentes de 1,8 millones de tonela das en 1997/98, pero los bajos precios del algodón 
han impedido a la producción del continente sobrepasar ese nivel en los seis últimos años.  En 2002/03 África produjo 1,7 millones de tonela das y para 2010/11 se prevé una producción de 
2,2 millones de toneladas.  Los países de lengua  francesa del África Occidental y central produjeron 
un millón de toneladas en 2002/03, equivalentes al 56  por ciento de la producción del continente, y 
tienen la posibilidad de aumentar la producción ha sta 1,3 millones de toneladas para 2010/11, es 
decir, el 59 por ciento de la producción total del continente. 
 La producción de algodón del Brasil descendió con rapidez entre mediados de los años 
ochenta y mediados de los noventa, recuperándo se en la segunda mitad del decenio gracias al 
desplazamiento de la producción hacia nuevas zonas del suroeste del país, en particular en el estado 
de Mato Grosso.  La producción, que se redujo de  965.000 toneladas en 1984/85 a 310.000 toneladas 
en 1996/97, volvió a subir a 940.000 toneladas en 2000/01.  Debido a los bajos precios, la producción del Brasil no creció en los dos primeros años  del nuevo decenio y fue de 850.000 toneladas 
en 2002/03.  Se prevé que aumentará a 1,2 m illones de toneladas para 2010/11, representando el 
67 por ciento de la producción de América Latina y el Caribe. 
 Como consecuencia de un desplazamiento del cu ltivo de la parte meridional a la oriental del 
país, donde se está llevando a cabo desde mediados de los años noventa un proyecto de regadío 
conocido como proyecto GAP, la producción de al godón de Turquía aumentó de 650.000 toneladas 
en 1990/91 a 900.000 toneladas en 2002/03 y se prevé que llegará a superar el  millón de toneladas 
para 2010/11. WT/L/587 
Página 92  
 
  La producción de algodón en Australia tiene prácticamente 25 años de antigüedad y subió 
muy rápidamente durante los años ochenta y noventa, pasando de 100.000 toneladas en 1980/81 a 
800.000 toneladas en 2000/01.  La falta de agua ha  impedido un crecimiento mayor de la producción 
australiana de algodón y en algunos años ha provo cado una caída enorme.  Uno de dichos años 
fue 2002/03, con una reducción del 48 por ciento, para  quedar en 380.000 toneladas.  Se prevé que la 
producción australiana se recuperará hasta alcanzar unas 800.000 toneladas para 2010/11. 
 Excluido el Brasil, la producción de algodón de América Latina y el Caribe descendió con 
rapidez durante los años noventa y en el nuevo decenio, desde un millón de toneladas en 1990/91 
hasta 245.000 toneladas en 2002/03.  Esto se debió a la  erosión del mercado local de los textiles, que 
tuvo que hacer frente a la mayor competencia de las importaciones a lo largo de los años noventa, 
junto con los bajos precios del algodón desde 199 8/99.  Probablemente la producción de algodón de 
los países latinoamericanos, excluido el Brasil, se re cuperará en parte durante los próximos siete años 
y llegará a las 600.000 toneladas en 2010/11. 
 La producción de algodón de la Unión Europea pasó de 300.000 toneladas en 1990/91 
a 475.000 en 2002/03, gracias sobre todo al aument o en Grecia.  Durante los años noventa la 
producción de algodón de la Unión Europea estuvo r espaldada por subvenciones.  Sin embargo, es 
probable que los cambios recientes registrados en el programa de subvenciones para los cultivadores, 
que convierten una proporción de l as subvenciones totales en pagos desconectados a los cultivadores, 
hagan disminuir la producción de algodón de  la Unión Europea a unas 200.000 toneladas 
para 2010/11. 
Precios  
 Los precios internacionales del algodón, medidos por el Índice A de Cotlook, fueron como 
promedio de 63 centavos por libra entre 1995/96 y 2002/03, frente al promedio de 70 centavos por 
libra en los 10 años anteriores.  Se han descrito vari os factores que influyeron en la disminución de los 
precios medios a largo plazo, entre ellos las nuevas tecnologías, una utilización más generalizada de las tecnologías existentes y el aumento de la supe rficie dedicada al cultivo del algodón.  Durante los 
años noventa, otro factor que deprimió los pr ecios fue el fortalecimi ento de las políticas 
gubernamentales en diversos países. 
 Al igual que con cualquier otro producto bási co, los cambios de los precios del algodón de un 
año a otro están condicionados por las variaciones de la oferta y la demanda, que se suele expresar 
como una razón entre las existencias y la utiliz ación.  El Comité Consultivo Internacional del 
Algodón utiliza un modelo de precios que se basa en dicha razón para todo el mundo, excluida China 
(Continental), y expresa las condiciones de la oferta  y la demanda en este país que afectan a los 
precios internacionales con una variable que represen ta el comercio neto chino de algodón en rama 
como proporción del consumo. 
 Debido a la creciente importancia de China (Continental) para el mercado mundial del 
algodón, el comercio neto entre este país y el  resto del mundo ha desempeñado y seguirá 
desempeñando una función importante en la determin ación de los precios.  El modelo de precios del 
Comité Consultivo Internacional del Algodón pa rece indicar que un cambio de apenas 
50.000 toneladas en el comercio neto chino pue de desplazar en un centavo los precios medios 
estacionales internacionales del algodón.  China (Con tinental) ha influido en el aumento y la 
disminución de los precios medios estacionales del algodón durante los tres últimos decenios, al 
convertirse en importadora o exportadora neta de al godón en rama.  Por ejemplo, a mediados de los 
años noventa se produjo un aumento espectacular de las importaciones chinas de algodón que llevó 
los precios a niveles casi sin precedentes, mientras que  a finales de los años noventa la situación del 
país como exportador neto de algodón ejerció una  presión a la baja en los precios.  El rápido 
crecimiento de la industria textil china durante lo s cuatro últimos años ha convertido al país de  WT/L/587 
 Página 93 
 
 
 exportador neto en importador neto de algodón, co n unas importaciones netas en 2002/03 de medio 
millón de toneladas, dando lugar a la primera alza ap reciable de los precios desde 1996/97.  Este año, 
2003/04, se prevé que China (Continental) será importa dora neta de 1,5 millones de toneladas y las 
proyecciones indican unas importaciones netas de un millón de toneladas al año como promedio durante los próximos siete años, con la consiguiente presión al alza sobre los precios del algodón a lo 
largo de ese período. 
 En cambio, la razón existencias-utilización en  el resto del mundo aumentó de manera casi 
constante desde 1993/94, cuando, siendo de 0,36, contribuyó a la elevación de los precios de 
mediados de los años noventa.  La razón ex istencias-utilización en el mundo excluida China 
(Continental) se elevó por encima de 0,50 en 2001/02  y 2002/03 y se prevé un promedio de 0,58 para 
los próximos siete años. 
 Como consecuencia de las mayores import aciones netas de China (Continental) y el 
crecimiento proyectado de la razón existencias-u tilización en el resto del mundo, se supone que los 
precios internacionales del algodón serán como pr omedio de 60 centavos por libra durante los 
próximos siete años. 
 WT/L/587 
Página 94  
 
 SUMINISTRO Y UTILIZACIÓN MUNDIALES TOTALES DE ALGODÓN DESPEPITADO 
Los años comienzan el 1º de agosto 
 SUPERFICIE RENDIMIENTO PRODUCCIÓN IMPORTACIONES CONSUMO
 Miles de ha Kg/ha Miles de toneladas 
1950/51 28.537 233 6.645 2.724 7.638 
1960/61 32.445 314 10.201 3.804 10.231 
1970/80 31.778 369 11.740 4.086 12.173 1980/81 33.667 411 13.831 4.555 14.215 1981/82 33.948 442 14.991 4.405 14.147 
1982/83 32.569 445 14.479 4.350 14.452 
1983/84 32.137 451 14.499 4.617 14.655 1984/85 35.217 547 19.247 4.602 15.108 
1985/86 32.792 532 17.461 4.763 16.589 
1986/87 29.503 518 15.269 5.516 18.198 1987/88 31.238 564 17.609 5.094 18.117 
1988/89 33.522 546 18.301 5.654 18.470 
1989/90 31.640 549 17.365 5.431 18.675 1990/91 33.049 574 18.978 5.220 18.574 
1991/92 34.710 596 20.677 6.497 18.637 
1992/93 32.248 556 17.941 5.690 18.635 1993/94 30.435 554 16.861 5.766 18.496 
1994/95 32.112 584 18.762 6.458 18.378 
1995/96 36.066 564 20.330 5.806 18.455 1996/97 34.195 573 19.584 6.138 19.093 
1997/98 33.828 594 20.080 5.738 19.032 
1998/99 32.869 569 18.692 5.414 18.457 1999/00 31.953 597 19.070 6.050 19.610 2000/01 31.890 609 19.437 5.747 19.844 
2001/02 33.416 643 21.485 6.159 20.283 
2002/03, 
estimación 30.003 643 19.302 6.573 21.115 
2003/04, 
pronóstico 32.618 620 20.217 6.943 21.005 
2010/11, 
pronóstico 33.643 704 23.675 6.727 23.612 
      
ICAC 15.3.04 
  WT/L/587 
 Página 95 
 
 
  
 (gráficos)  (pág. 73) 
 
MERCADO MUNDIAL DEL ALGODÓN Millones de toneladas Producción  
 
    
 
     
 
    
 
   
 
  
 
  
 
  
 
  
 
  
 
   
   
Producción ConsumoMillones de toneladas MERCADO MUNDIAL DEL ALGODÓN 
Millones de toneladasCONSUMO DE ALGODÓN POR LAS 
FÁBRICAS DE TEXTILES 
Mundial Los seis principales consumidores 
 
Millones de toneladas 
Millones de toneladas CONSUMO DE ALGODÓN 
CHINA (CONTINENTAL) 
Consumo industrial  
Consumo al por menorExportaciones netas
CONSUMO DE ALGODÓN 
INDIA 
Millones de toneladas
Consumo industrial
Exportaciones netas
Consumo al por menor
 
CONSUMO DE ALGODÓN 
ESTADOS UNIDOS 
Millones de toneladas 
Consumo industrial  
Exportaciones netas
Consumo al por menor   
CONSUMO DE ALGODÓN 
ÁFRICA 
Millones de toneladas
Consumo industrial
Consumo al por menor  WT/L/587 
Página 96  
 
  
    
 
 
 
 
  
 
  
 
  
 
  
 
  
 
  
 
  
 
   
 
  
 
  
 
  
 
  
 
  
 
  
 
  
 
   
 
  
  
 
 
 
PRODUCCIÓN MUNDI AL DE ALGODÓN 
Millones de toneladas 
Mundial Los cuatro princi pales productores
NUEVA SUPERFICIE DEDICADA AL ALGODÓN 
TURQUÍA Y BRASIL 
Millones de hectáreas Proporción de nueva superficie
Nueva  
superficie Otra Proporción de nueva 
superficie SUBVENCIONES DIRECTAS AL ALGODÓN Y 
PRECIOS:  MUNDIALES  
Miles de millones Centavos de $EE.UU./lb
Subvenciones 
directas Índice A de Cotlook  
 
SUPERFICIE MUNDIAL DEDICADA 
AL ALGODÓN 
Millones de hectáreas Proporción del MG
Proporción del MG Proporción  del MG  Tradicional MG
MERCADO MUNDIAL DEL ALGODÓN 
Millones de toneladas 
Producción Consumo 
RAZÓN EXISTENCIAS:UTILIZACIÓN 
MUNDIAL MENOS CHINA (C) 
Razón WT/L/587 
 Página 97 
 
 
  
 
  
 
  
 
   
 
  
 
  
 
  
  
  
PRECIOS INTERNACIONALES DEL ALGODÓN Y 
COMERCIO NETO DE CHINA (C)  PRECIOS INTERNACIONALES 
Millones de toneladas Centavos de $EE.UU./lb Centavos de $EE.UU./lbWT/L/587 
Página 98  
 
 ANEXO 12 
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL 
D
IFICULTADES QUE ENFRENTAN LOS PAÍSES PRODUCTORES  
DE ALGODÓN DE INGRESOS BAJOS  
Cyrille Briançon 
Jefe de División 
Introducción 
 En los últimos años, los precios mundial es del algodón han bajado y se han reducido los 
ingresos de los productores de algodón de los paí ses en desarrollo debido a las importantes 
subvenciones que se conceden a los productores en lo s países industriales.  En  consecuencia, en los 
países en desarrollo se han reducido las oportunidades para el crecimiento, el desarrollo y la reducción 
de la pobreza.  Esta cuestión pasó a primer plano en la Reunión ministerial de la OMC celebrada en 
Cancún, en la que cuatro países africanos (Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí) exigieron que los 
países industriales eliminaran las subvenciones al  algodón y compensaran a los países productores de 
algodón de África por las pérdidas de ingresos.  Aunque en Cancún no se llegó a ningún acuerdo, a 
partir de ese momento se reanudaron las conver saciones sobre la posibilidad de proporcionar apoyo a 
los productores de algodón africanos y, en caso afirmati vo, de cómo hacerlo.  Por lo tanto, mucho le 
complace al Fondo Monetario Internacional particip ar en esta reunión organizada por la OMC y de 
contribuir al debate sobre esta cuestión. 
 El Fondo Monetario Internacional ("el Fondo"),  junto con otras instituciones financieras 
internacionales, ha insistido y seguirá insistiendo en que los países industriales deben eliminar las 
subvenciones a la agricultura, incluidas las subvenc iones al sector del algodón, y permitir el acceso a 
sus mercados de las exportaciones procedentes de paí ses de ingresos bajos.  Esto representa para el 
Fondo una cuestión prioritaria del programa de activ idades en favor del desarrollo.  También se ha 
convertido en una prueba de la determinación de los países industriales de alcanzar los objetivos de 
desarrollo de la Ronda de Doha.  Al mismo tie mpo, el Fondo seguirá alentando a los países 
productores de algodón a promover reformas para aument ar la eficiencia de sus sectores del algodón, 
diversificar la producción y establecer mecanism os basados en el mercado para estabilizar los 
ingresos de los agricultores.  Las instituci ones financieras internacionales también pueden 
proporcionar asesoramiento y asistencia para efect uar estas reformas.  En lo que respecta, en 
particular,  a las instituciones de Bretton Woods ,  el Banco Mundial seguiría desempeñando una 
importante función para respaldar reformas estructur ales en el sector del algodón; por su parte, el 
Fondo puede ayudar a los países a hacer frente a los desequilibrios de la bala nza de pagos y atender a 
sus necesidades de ajuste estructural, incluidas las que pueda crear la inestabilidad de los precios del 
algodón. 
 A continuación figura una breve reseña de lo s cambios económicos experimentados por los 
países productores de algodón, los desafíos que estos  países enfrentan en la esfera normativa y la 
orientación de las reformas necesarias. 
La importancia creciente del sector del algodón  
 En los países de la región de África Occidental  y central, el sector del algodón ha crecido 
rápidamente  en los últimos 40 años;  en prom edio, la producción de algodón se duplicó en cada 
década a partir de los años de 1960 (gráfico 1).  Como resultado de ello, la parte de la producción 
mundial correspondiente a la zona del franco CFA ha aumentado de alrededor de 0,5 por ciento  WT/L/587 
 Página 99 
 
 
 en 1960 a cerca del 5 por ciento en la actualidad.  Además, como prácticamente toda esta producción 
se exporta, la proporción de las exportaciones mundiales de algodón correspondiente a la región también ha aumentado de manera significativa, y en la época actual es de alrededor del 15 por ciento.  
Sin embargo, también ha habido épocas en que  la expansión del sector del algodón ha sido 
sumamente inestable:  se estancó a principios de la  década de 1990, creció rápidamente después de la 
devaluación del franco CFA en 1994 y se contrajo br uscamente en 2000 debido a la sequía, la mala 
gestión de algunas empresas de desmotado y los bajos precios pagados a los productores. 
 Como resultado de la tendencia ascendente gene ral de la producción y las exportaciones, ha 
aumentado considerablemente la importancia ma croeconómica de la producción del algodón y las 
actividades conexas, incluidos el desmotado, la oferta  de insumos, el transporte y la comercialización.  
Esto se refleja, por ejemplo, en la influencia cada vez mayor del sector del algodón en el PIB, el 
empleo y el desarrollo de las zonas rurales, el equilib rio exterior y la renta nacional.  Por ejemplo, en 
Burkina Faso y Benin, las exportaciones de algodón  representan en la actualidad alrededor de dos 
tercios de las exportaciones de bienes, o sea entre el 5 y el 6 por ciento del PIB.  También representan 
el 6 por ciento del PIB en Malí, el productor más importante de la región, aunque recientemente han 
sido reemplazadas por el oro como princi pal producto de exportación de ese país. 
Dificultades que enfrentan los países pr oductores de algodón de ingresos bajos 
 A pesar de este rápido aumento de la producci ón y las exportaciones de algodón, los países de 
África Occidental y central siguen enfrentando toda una serie de dificultades en la esfera del desarrollo.  Por ejemplo, esos países siguen figurando entre los más pobres del mundo; su crecimiento, que en la mayoría de los casos se ac eleró desde mediados de la década de 1990, sigue 
siendo muy inferior al necesario para lograr rápido s y considerables avances en la lucha contra la 
pobreza.  Las condiciones para la inversión extranje ra y nacional no son suficientemente favorables y 
por lo tanto no promueven la ela boración de productos primarios, incluido el algodón, que aumentaría 
el valor de esos productos, ni sirven de apoyo para una mayor di versificación de las actividades 
económicas. 
 El sector del algodón de las economías africanas enfrenta varias dificultades concretas.  Esto 
se debe en parte a las subvenciones de los países industrializados y a las restricciones que éstos han 
impuesto al comercio, que han limitado para los pa íses africanos la oportunidad de explotar sus 
ventajas relativas en ese sector.  Pero las dificu ltades con que tropiezan los productores de algodón, y 
las formas más apropiadas de apoyo externo para lo s países en cuestión, también deben encararse en 
un contexto más amplio.  Cabe destacar tres cuestiones: 
− La gran inestabilidad de los precios del algodón de un año a otro . Las investigaciones 
realizadas indican que las fluctuaciones de los ingresos y el aumento de la demanda de los 
consumidores de los países industriales han sido  la causa de inestabilidad más sistemática.  
Sin embargo, esa inestabilidad también reflej a en parte el efecto de las subvenciones 
concedidas a los productores en algunos países.   De hecho, las subvenciones proporcionan a 
los productores incentivos para mantener la oferta a un determina do nivel aun cuando la 
demanda y los precios estén disminuyendo, y en consecuencia, los precios bajan aún más.  
Los precios también han fluctuado considerab lemente en las últimas décadas por otras 
razones.  Por ejemplo, a causa de los trastornos  ocasionados por los precios del petróleo en la 
década de 1970, los precios del algodón aumentar on abruptamente y luego bajaron.  Además, 
como resultado de los cambios de la política económica -como la gran reducción de las 
existencias de algodón en los Estados Unidos a mediados de la dé cada de 1980 y, más 
recientemente, en otros países- ha habido bru scos aumentos de los precios, aunque de corta 
duración.  WT/L/587 
Página 100  
 
 − Las grandes variaciones, según el país, de la relación entre los precios para los productores 
nacionales y los precios internacionales.  Por ejemplo, los precios del algodón pagados a los 
agricultores en la India y Zimbabwe son por lo  general más altos que en África Occidental; 
esto ocurrió, en particular, después de la de valuación del franco CFA en 1994.  En África 
Occidental, los precios pagados a los agricultor es de Benin y Côte d’Ivoire en muchos casos 
han sido más altos;  éstos son países en que l as reformas del sector del algodón se encuentran 
en una etapa más avanzada.  No obstante, cabe hacer una advertencia acerca de estas 
comparaciones, dado que las empresas algodone ras con frecuencia han aprovechado su 
situación de monopolio para proporcionar a los productores diversos servicios públicos o 
insumos a un costo inferior al del mercado.  Pero es importante reconocer que, como ocurre 
con todos los monopolios, las ineficiencias inhere ntes a las estructura de integración vertical 
de la producción de algodón en África parece dar lugar a una persistente pérdida de ingresos 
para los productores.  
− La tendencia decreciente a largo plaz o de los precios reales del algodón (gráfico 2). 
También en este caso, la tendencia se debe en pa rte a los aumentos de la oferta resultantes de 
las subvenciones al algodón, que han permitido mantener y a veces aumentar la producción en zonas en que, de no existir esas subvenciones, sería n marginales.  Pero la disminución a largo 
plazo de los precios se debe más a otros factores relacionados con la oferta, así como a 
influencias relacionadas con la demanda.  En particular, el rendimiento de las cosechas de algodón ha aumentado gracias al adelanto de la  tecnología, incluida la disponibilidad de 
mejores fertilizantes, plaguicidas y variedad es de semillas; los precios relativos de los 
sucedáneos (especial mente las fibras artificiales) han bajado y los mercados del algodón se 
han visto perjudicados por la elasticidad  ingr eso de la demanda, por lo general baja, que 
caracteriza a los productos primarios.  Por otro lado, se prevé que el fin  del sistema de 
contingentes establecido por el Acuerdo de la OMC sobre los Textiles y el Vestido
 dará un 
impulso estructural a la demanda y a los precios del algodón. 
Cómo superar estas dificultades 
 ¿Cuál es la respuesta más apropiada de la comunidad internacional -y las instituciones de 
Bretton Woods, en particular- ante esta comb inación de dificultades a corto y largo plazo que 
enfrentan los países productores de algodón, y qué medidas normativas es necesario que adopten estos 
países? 
 Como se subraya en la introducción, el Fondo seguirá insistiendo en que los países 
industrializados eliminen las subvenciones a la agricultura, incluidas las relativas al algodón, y 
permitan el acceso a sus mercados de los productos pr ocedentes de los países de  ingresos bajos.  Estas 
reformas, que eliminarían uno de los principales obstáculos del desarrollo económico, constituirían 
una contribución importante y duradera de los países i ndustriales al mejoramiento de las perspectivas 
de los países en desarrollo de l ograr un crecimiento sostenible. 
 También se pueden considerar otras formas de apoyo del Fondo.   En general, el principal 
instrumento del Fondo para prestar apoyo a los países de ingresos bajos es el Servicio para el  
crecimiento y la lucha contra la pobreza (SCLP ).  Este Servicio permite tomar medidas para apoyar 
los programas macroeconómicos de los gobiernos en caminados a efectuar ajustes sostenibles cuando 
se plantean dificultades de carácter estructural en re lación con la balanza de pagos.  A este respecto, la 
finalidad de los programas a los que se presta apoy o mediante este Servicio es proporcionar un marco 
coherente para integrar las políticas macroeconómic as y estructurales que contribuirán a mejorar las 
perspectivas de crecimiento sostenib le y de reducción de la pobreza.  En términos más generales, los 
programas  a los que presta apoyo el Fondo son un reflejo de las políticas económicas consignadas en 
los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP ) que prepara cada país mediante un 
proceso de participación de amplia base.  WT/L/587 
 Página 101 
 
 
  Aunque, de conformidad c on su Convenio Constitutivo , el Fondo no puede proporcionar 
asistencia a sectores específicos, sí puede prestar apoyo a los países que enfrentan dificultades en 
relación con sus balanzas de pagos , incluso en  relación con el s ector del algodón.  El personal del 
Fondo está considerando la forma de tener en cuenta  más explícitamente las ne cesidades de los países 
que dependen del algodón y la forma en que el Fondo podría indicar más claramente que está 
dispuesto a considerar, en el marco del SCLP, un au mento de la financiación si ello fuera necesario a 
raíz de trastornos imprevistos que afectaran a la balanza de pagos. 
 Existen precedentes de la aplicación de este criterio, en particular en los casos de Malí y el 
Chad.  En 2001, cuando bajaron los precios del algodón, el Directorio del Fondo  autorizó un aumento 
del acceso de esos países a los recursos del SCLP.  D esde este punto de vista, la principal finalidad de 
los criterios que se están considerando sería da r a los países cuyos programas macroeconómicos 
reciben apoyo a través del SCLP una indicación más exp lícita y por adelantado de las intenciones del 
Fondo. 
Necesidad de una respuesta más amp lia a los trastornos exógenos  
 Cabe señalar, sin embargo, que ese apoyo del Fondo  serviría para encarar sólo parte de las 
dificultades con que tropiezan los países productores algodón de ingresos bajos.  En particular, debido 
a los problemas que enfrenta el sector del algodón, así como a los que han surgido en otras épocas al tratar de prestar apoyo a los productores (véase m ás abajo), se reconoce amplia mente la necesidad de 
adoptar, con respecto a las reformas y al suministro  de asistencia, criterios más específicos, a más 
largo plazo y más previsibles.  En particular, parece haber un consenso cada vez más amplio a nivel nacional e internacional con respecto a una estrate gia de reforma que permita a los productores 
aumentar su participación en la gestión del sector  del algodón y la proporción de los ingresos que 
generan las exportaciones, por un lado, y, por otro, re ducir los riesgos sistémicos y mejorar la gestión 
en general.  Esta estrategia incl uye los siguientes elementos clave: 
− La transferencia al sector privado de las actividades secundarias de las empresas algodoneras 
paraestatales, incluidos los servicios de divulgaci ón, las actividades de transporte, la compra y 
distribución de insumos y equipo y la comerc ialización del algodón con semilla y de semillas 
de algodón.  
− El fortalecimiento de la capacidad técnica y come rcial de las asociaciones de agricultores para 
que éstas puedan contratar directamente créditos ba ncarios a través de un sistema basado en el 
sector privado que vincule el reembolso de lo s créditos a la comercialización de algodón con 
semilla.  Es preciso respaldar estas iniciativas con reformas institucionales más amplias, en 
particular prestando apoyo al establecimiento de mecanismos de garantía  y medidas para 
hacer cumplir los contratos.  
− La introducción de la competencia, permitiendo la participación de empresas de desmotado 
privadas en el sector del algodón.  En la mayorí a de los casos, sería necesario privatizar las 
empresas de desmotado que son propiedad de los organismos paraestatales.  Además, la comercialización de la fibra debe realizarse median te procesos transparentes de licitación.  En 
lo que respecta a las operaciones de desmotado y la oferta y comercialización de insumos, la competencia no tiene por qué detenerse en la frontera:  por ejemplo, una mayor integración 
regional que aumentara la posibilidad de tr ansacciones transfronterizas de algodón con 
semilla también contribuiría a mejorar la eficie ncia y las ganancias de los productores.  
− La formulación de estrategias apropiadas de gestión del riesgo, incluidos métodos para 
reducir los riesgos asociados a las fluctuaciones de los precios de los productos básicos y los 
tipos de cambio.  Es muy necesario que los pa íses africanos productores de algodón refuercen 
su capacidad de gestión del riesgo, esfera en que  el sector privado tiene evidentes ventajas. WT/L/587 
Página 102  
 
  Las instituciones financieras internaci onales están prestando al sector del algodón 
asesoramiento y asistencia sobre estas reformas estructurales; de conformidad con su mandato, el Banco Mundial desempeña a este respecto una funci ón rectora.  El Fondo, en coordinación con el 
Banco Mundial, también ha participado en la tarea de supervisar esas reformas y prestar 
asesoramiento al respecto, y es muy probable que siga  haciéndolo, dada la importancia sistémica del 
sector del algodón en los países de que se trata y la c onsiguiente influencia que tiene el sector en los 
resultados macroeconómicos en general. 
 Aparte de estas medidas estructurales relativas al sector del algodón, la disminución a largo 
plazo de los precios de este producto básico pone de  relieve la necesidad de  que los países productores 
introduzcan amplias reformas para crear condiciones que promuevan un crecimiento firme y 
sostenible, impulsado por el sector privado.  Las instituciones de Bretton Woods seguirán prestando 
asesoramiento y asistencia para apoyar esas reformas, guiándose -en el caso de un número cada vez mayor de países- por el marco para un desa rrollo económico más amplio establecido en los 
documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP
). 
Otros criterios para prestar  apoyo a los productores de algodón  
 El consenso en favor de la estrategia de re forma descrita en líneas generales en la sección 
anterior está basado en parte en las dificultades que  han planteado otros criterios para hacer frente a 
los efectos adversos de las fluctuaciones de los pr ecios, apuntalar los ingresos de los productores o 
promover el desarrollo económico general.  Por ejem plo, en muchos países africanos productores de 
algodón, las empresas algodoneras estatales, que di sfrutan de un monopolio o un monopsonio, han 
brindado a los agricultores y, en algunos casos,  siguen brindándoles en la actualidad, una cierta 
seguridad en materia de precios.  Esto por lo ge neral ha consistido en fijar un precio básico al 
comienzo de cada estación y en añadir o retirar f ondos de un fondo de est abilización si el precio del 
mercado al fin de la estación resulta ser más alto o más bajo, respectivamente, que el precio inicial.  
También se ha considerado otro enfoque, análogo a un  sistema de protección social, que consistiría en 
prestar apoyo directo a los ingresos de los productores. 
 Sin embargo, este tipo de medidas plantea varios problemas: 
− Riesgos fiscales:  Los programas para garantizar los precios y los ingresos crean compromisos 
fiscales costosos y sin un límite definido.  Por ejemplo, cuando se han agotado los fondos de estabilización debido a que los precios bajos ha  persistido por largos  períodos, debido a 
deficiencias de la gestión u otras razones, se ha recurrido en muchos casos a los presupuestos públicos para compensar las pérdidas y cump lir los compromisos contraídos con los 
agricultores.  En Malí, por ejemplo, el cost o fiscal del apoyo al sector del algodón llegó a 
representar el 2 por ciento del PIB entre 2001 y 2003.  
− Distorsiones del mercado y problemas de gestión:  Las garantías de precios, ya sea en los 
países industriales o en los de ingresos bajos,  impiden que los productores capten señales e 
incentivos importantes de los mercados, en par ticular indicaciones de que es necesario reducir 
la producción.  Además, las garantías tienden a beneficiar desproporcionadamente a los grandes productores, y los fondos de estabili zación han sido vulnerables a la mala gestión y 
los abusos.  Los planes de apoyo a los i ngresos tienden a debilitar los incentivos para 
aumentar la productividad y pueden inducir a los agricultores a comenzar a explotar tierras marginales para poder tener derecho a ese apoyo.  
− Problemas de equidad:  Los planes de apoyo a los ingresos destinados sólo a los productores 
de algodón son difíciles de justificar en los países en que la pobreza está muy extendida.  Lo 
mismo se aplica a las garantías de precios que constantemente requieren apoyo presupuestario 
adicional.   WT/L/587 
 Página 103 
 
 
  Por último, se han hecho algunos intentos de  acelerar la diversificación y el desarrollo 
ofreciendo incentivos para la i nversión a determinadas industrias o sectores, sobre todo mediante  
subvenciones y la exención de impuestos.  Sin em bargo, este enfoque también plantea problemas, 
debido en particular a que la presión a favor de este tipo de asistencia suele surgir en sectores en que 
el país no tiene una ventaja relativa.  Por lo ta nto, estas actividades sólo pueden sostenerse con el 
respaldo de fondos públicos.  Un motivo de gran preocupación es que los recursos presupuestarios 
utilizados para refinanciar estos incentivos podrían destinarse en ca mbio a otros sectores, como la 
educación, la salud y las inversiones en infraest ructura, que son necesarios para sustentar el 
crecimiento sostenible. 
Conclusiones 
 En este documento se han descrito a grandes ras gos varias medidas para ayudar a los países 
productores de algodón de bajos ingresos, entre ellas el fortalecimiento del sector del algodón 
propiamente dicho y el establecimiento de una plat aforma para un desarrollo sostenible de amplia 
base.  Estas medidas requieren apoyo internacional y nacional.  A nivel internacional, es indispensable 
reducir las subvenciones al algodón en los países industr iales y ampliar el acceso a los mercados de la 
producción de los países en desarrollo.  La comu nidad internacional tamb ién puede proporcionar 
asesoramiento y asistencia financiera a los países productores de algodón, y en este documento se indica cómo podría el Fondo, por su parte, dar una  indicación más clara de sus intenciones de ayudar 
a esos países a efectuar los ajustes necesarios.  Ta mbién se requiere la cooperación externa e interna 
para apoyar las reformas estructurales en los pa íses productores de algodón.  Estas reformas estarían 
encaminadas en parte a aumentar la  competencia y la productividad en el sector e incrementar de ese 
modo las ganancias de los productores.  En términos  más generales, se requieren constantes reformas, 
también respaldadas a nivel nacional e internacional, para promover la diversificación y el crecimiento, en particular mediante el fortalecimien to de las instituciones, los recursos humanos y la 
infraestructura básica. WT/L/587 
Página 104  
 
  
 
 
 Gráfico 1: Producción de algodón
(en miles de toneladas)
0 200 400 600 800 1000 1200 
1960 1970 1980 1990 2000 2004 (proyección)0500010000150002000025000
Producción mundial  (escala de la derecha)
Producción de la zona del franco CFA  (escala de la izquierda)
Gráfico 2: Precios del algodón
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Dólares EE.UU. por kilogramo  Precios reales
Precios nominales  
Fuentes:   Baffes (2004), CCIA.  2004  
(proyección)   WT/L/587 
 Página 105 
 
 
 ANEXO 13 
CENTRO DE COMERCIO INTERNACIONAL UNCTAD/OMC 
DESARROLLO DEL SECTOR ALGODONERO EN ÁFRICA  
POSIBLE ASISTENCIA TÉCNICA DEL CCI  
¿Qué es el CCI?  
 El CCI es una organización de cooperación técni ca que tiene por fin prestar apoyo a los países 
en desarrollo y las economías en transición, en pa rticular a sus sectores empresariales, para que 
puedan realizar plenamente su poten cial de desarrollo de las exportaciones y mejora de las actividades 
de importación, con el objetivo último de lograr un  desarrollo sostenible.  Los esfuerzos del CCI se 
centran en los sectores prioritarios con un el evado potencial de crecimiento, desarrollo y 
diversificación de las exportaciones. 
 La ayuda del CCI se presta en forma de información, capacitación y asesoramiento.  
Su "cliente" es en última instancia la comunidad empresarial, y, más concretamente, el sector de esa comunidad con mayor potencial de crecimiento de las exportaciones y mayor necesidad de ayuda 
relacionada con las exportaciones:  las pequeñas y medianas empresas  (PYME).  Sin embargo, para 
lograr que su asistencia técnica tenga la mayor re percusión posible, el CCI trabaja directamente con 
"organizaciones multiplicadoras", o instituciones de ayuda al comercio, en vez de con empresas 
individuales. 
El CCI tiene cinco objetivos organizacionales:  
• Facilitar la integración de las empresas de las economías en desarrollo y las economías 
en transición en el sistema mundial de comercio. 
• Respaldar los esfuerzos nacionales por elaborar y aplicar estrategias de desarrollo del 
comercio. 
• Fortalecer servicios clave de apoyo al co mercio, tanto públicos como privados. 
• Mejorar los resultados de exportación en sectores de importancia fundamental y que 
ofrezcan especiales oportunidades. 
• Promover la competitividad internacional en la  comunidad empresarial en general y en 
el sector de la pequeña y mediana empresa (PYME) en particular. 
 Para alcanzar esos objetivos, el CCI se centr a en actividades nacionales y regionales de 
fomento de la capacidad  en el marco de las instituciones de a poyo al comercio de los sectores público 
y privado, por considerar que esas actividades s on fundamentales para la competitividad de 
las PYME. 
El sector del algodón:  productos a los que  podrían dirigirse las actividades del CCI  
• Algodón en bruto, incluido el algodón orgánico. 
• Subproductos del algodón:  semillas de algodó n, aceite de semillas de algodón, tortas y 
harinas de semillas de algodón. WT/L/587 
Página 106  
 
 • Productos con valor añadido derivados del algodón:  hilados, tejidos y prendas de 
vestir. 
Posibles actividades de asistencia técnica relaciona da con el comercio del CCI para el desarrollo 
del sector algodonero  
 Las actividades concretas de cooperación técnica del CCI se rigen por la demanda.  Por 
consiguiente, una evaluación detallada de l as necesidades, en estrecha cooperación con los 
organismos de colaboración nacionales sería el punto de partida para la elaboración de programas y 
proyectos específicos de asistencia técnica para atender a las necesidades prioritarias de apoyo al 
desarrollo de las exportaciones de algodón, subpro ductos del algodón y productos con valor añadido 
derivados del algodón. 
 Las actividades propuestas por el CCI pueden r ealizarse en los planos nacional, subregional o 
regional.  También pueden planearse actividades en va rios países para complementar las actividades 
concretas realizadas a nivel nacional. 
 Se necesitarán recursos financieros para pe rmitir al CCI desarrollar y aplicar programas y 
proyectos de asistencia técnica con el fin de at ender a las necesidades prioritarias identificadas. 
1. A nivel nacional  
 El CCI puede ofrecer soluciones de asisten cia técnica utilizando una amplia gama de 
instrumentos y servicios con el fin de contribuir al  fomento de la capacidad de las instituciones de 
apoyo al comercio y ayudar a las PYME a aprovechar el crecimiento de los merc ados internacionales.  
Al proporcionar a esas institucion es asesoramiento adecuado a sus n ecesidades concretas, junto con 
los instrumentos necesarios y capacitación en su uso, el CCI garantiza la sostenibilidad a largo plazo 
de la capacidad nacional. 
1.1 Fomento de la capacidad a nivel institucional:  
• Análisis estratégico y operacional del mercado
:  Se realiza un análisis de las estadísticas 
de corrientes comerciales, utilizando el instrumento del CCI TradeMap , para evaluar 
los resultados comerciales a nivel sectoria l y por productos.  Ello proporciona una 
evaluación del potencial de comercio multila teral/bilateral y ayuda a identificar los 
mercados prioritarios para el desarrollo de  las exportaciones de algodón y productos del 
algodón.  Los responsables de la adopción de decisiones y los productores pueden así 
dirigir mejor sus esfuerzos, especialmente teniendo en cuenta que la eliminación 
gradual de los contingentes de textiles y vestido en 2005 afectará a los principales 
mercados de destino, que serán presumible mente los grandes países en desarrollo de 
Asia.  Se facilitará capacitación a todas l as partes interesadas en la utilización del 
TradeMap  y la interpretación de los cuadros analíticos que de él se derivan. 
• Instrumento de evaluación y simulación del acceso a los mercados :  Los responsables 
de la adopción de decisiones en el sector de l algodón pueden utilizar el mapa de acceso 
a los mercados del CCI, denominado MacMap , para evaluar las condiciones de acceso a 
los mercados.  La función de simulación del MacMap  puede ayudar también a los 
países productores de algodón a comprender mejo r las consecuencias de  los cambios en 
el sector algodonero.  Se imparten sesion es de capacitación e información sobre la 
utilización de ese instrumento.  WT/L/587 
 Página 107 
 
 
 • Información comercial :  El CCI puede ayudar a las ins tituciones de apoyo al comercio a 
reforzar los servicios de información comercial con el fin de facilitar la adaptación de la 
comunidad empresarial del sector algodonero a las nuevas tendencias.  La metodología básica por etapas del CCI para la creación y el funcionamiento de un sistema de información comercial eficiente abarca cuestiones fundamentales tales como la 
evaluación de las necesidades de los usuarios de la información comercial;  la 
formulación de una estrategia de sumi nistro de información comercial;  el 
funcionamiento eficiente de un servicio de in formación comercial;  y la distribución de 
información a los usuarios.  Los especialistas en información comercial del CCI pueden prestar asistencia activa en la aplicación de la metodología a las instituciones colaboradoras por medio de la capacitación, lo s servicios de asesoramiento, el material 
de información y el equipo necesarios. 
• Gestión de la calidad de las exportaciones
:  El CCI puede fortalecer la capacidad de los 
servicios nacionales de información sobre medidas sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos al comercio para pr oporcionar información precisa y pertinente 
sobre los requisitos técnicos aplicados en  los mercados de exportación e impartir 
seminarios de divulgación sobre las normas y los mecanismos de evaluación de la 
conformidad en el sector algodonero. 
• Estrategia sectorial para el desarrollo de productos
:  Con el fin de aprovechar de manera 
sostenible las exportaciones de algodón o de productos de valor añadido, se requiere un 
enfoque estratégico, especialmente a la vi sta de los cambios que se prevé que se 
producirán en 2005.  Para garantizar un enf oque sostenible basado en la plena asunción 
de los proyectos por los países, el CCI colaborará con todos los interesados 
asesorándoles en el desarrollo de su propia estrategia para el algodón, los subproductos 
del algodón y los productos de valor añadido fabricados de algodón.  El proceso de 
adopción de una estrategia tendrá por obj eto ayudar a la comunidad algodonera, 
incluidos los pequeños productores y las com unidades rurales, a generar más valor a 
partir del potencial de exportación.  Para ello se llevarán a cabo, entre otras cosas, pequeñas iniciativas en las que se utilizar án subproductos del algodón como piensos 
animales, para cultivar setas, como fertilizantes biológicos, etc. 
1.2 Desarrollo de la capacidad a nivel empresarial:  
• Desarrollo de productos y del mercado en el sector del vestido
:  Con la eliminación 
gradual de los contingentes en 2005, aumentar án enormemente los requisitos en materia 
de competitividad de los fabricantes de pre ndas de vestir.  Para responder a esos retos, 
el CCI aborda las cinco necesidades principales de los fabricantes del sector del vestido 
de los países en desarrollo mediante solu ciones aplicadas conjuntamente con todas las 
partes interesadas, incluidos los agentes de l mercado.  Esas soluciones consisten en 
i) desarrollar estrategias para el sector del ves tido;  ii) fijar puntos de referencia con los 
competidores de todo el mundo;  iii) buscar fuentes de información y suministrar técnicas de gestión;  iv) comprender los cambios que se producirán en los mercados a 
partir de 2005 y desarrollar enfoques de pe netración en el mercado adaptados a cada 
caso en los mercados tradicionales y en los nuevos mercados;  y v) promover las 
aplicaciones electrónicas en el sector del vestido. 
• Control de la calidad de las exportaciones
:  Aunque el CCI no desarrolla sus actividades 
en el ámbito de la producción agrícola, puede c ontribuir a la mejora de la calidad de los 
productos de exportación ayudando a los pr oductores y a los desmotadores a producir 
con arreglo a los requisitos del mercado/co mprador, que se refieren, fundamentalmente, WT/L/587 
Página 108  
 
 a la manipulación después de la cosecha.  Ello puede hacerse por medio de campañas 
de sensibilización y programas de formación destinados a los pequeños productores 
sobre la forma de mejorar los procesos de control de calidad, especialmente por lo que respecta a las normas sanitarias y fitosanita rias, con la participación, cuando sea 
posible, de los servicios nacionales de información sobre obstáculos técnicos al 
comercio y normas sanitarias y fitosanitarias. 
• Desarrollo del mercado
:  El CCI puede prestar asiste ncia a las PYME, los pequeños 
productores, los desmotadores y los intermediarios poniéndolos en contacto con los socios comerciales más idóneos mediante la organización de visitas y misiones a determinados mercados.  El objetivo de esas  misiones será reforzar la capacidad de 
las PYME de responder a los requisitos de lo s mercados a los que están destinados sus 
productos y adoptar nuevas tecnologías que contribuyan a incrementar la productividad 
del sector. 
• Evaluación de la competitividad
:  Los instrumentos de " Comprobación de la 
idoneidad " del CCI ayudan a las empresas a llevar a cabo una evaluación interna por 
medio de simples listas interactivas de comprobación.  La serie incluye instrumentos de aplicación general de comprobación de la idoneidad en relación con las exportaciones, 
comprobación de la idoneidad en relación con la ISO 9001, y comprobación de la 
idoneidad en relación con el embalaje de transporte .  Esos instrumentos están 
disponibles en versión CD-ROM y en versión impresa.  La formación sobre el uso de 
los distintos instrumentos se imparte sobre el terreno. 
2. A nivel regional y subregional  
 El CCI puede prestar asistencia técnica re lacionada con el comercio a nivel regional y 
subregional a fin de crear sinergias y de garant izar que las iniciativas en marcha contribuyen a 
reforzar la capacidad de exportación de los países pr oductores de algodón de la región o la subregión.  
Ello permitirá aplicar al desarrollo del sector de l algodón un enfoque holístico que permitirá a la 
comunidad empresarial aprovechar las crecientes oportunidades del mercado. 
• Fortalecimiento de la capacidad de negociación a nivel subregional
:  El CCI puede 
organizar a nivel regional y subregional ta lleres, actividades de formación y reuniones 
informativas sobre empresas para el desarrollo  en los que los interesados del sector 
público y el sector privado se centrarán en  el examen de aspectos estratégicos 
relacionados con el algodón y con las con secuencias empresariales de las negociaciones 
de la OMC para el desarrollo del sector. 
• El comercio Sur-Sur a lo lar go de la cadena de elaboración :  Algunos países africanos, 
en particular los países miembros de la Comunidad para el Desarrollo del África 
Meridional, están estudiando la viabilidad  de desarrollar una cadena integrada de 
elaboración del algodón con miras a la producción de prendas de vestir.  Aunque el CCI 
no puede contribuir al desarrollo de la indu stria textil, sí puede ayudar a establecer 
relaciones empresariales entre los países de África con intereses comerciales y de factores de producción complementarios.  El CCI puede poner en contacto a los productores de algodón, los desmotadores, los fa bricantes de tejidos y los de prendas de 
vestir para que establezcan relaciones empresariales a lo largo de una cadena regional 
de elaboración que pueda, en última instancia,  penetrar en los principales mercados del 
vestido.  Es preciso aplicar este enfoque s ubregional o regional para ayudar a los países 
africanos a cumplir las normas de origen para  el acceso a los mercados de los productos 
del sector del vestido que imponen los prin cipales mercados mundiales y, de esa 
manera, beneficiarse de las oportunidad es comerciales.  Ello no sólo permitirá  WT/L/587 
 Página 109 
 
 
 incrementar el comercio dentro de África,  sino que también facilitará el acceso a los 
principales mercados del vestido, especialmente a la vista de los importantes cambios que se prevé que se produzcan a partir de 2005.  Ese enfoque se debe considerar en el contexto general de la integración regional. 
3. A nivel mundial  
 El CCI también podría, a través de varios  productos/actividades, contribuir a poner en 
contacto a la red de producción naciona l con las redes regionales y mundiales. 
• "Guía del algodón
":  El CCI podría preparar un "manual sobre el comercio del 
algodón", que contendría información básica y operacional sobre el mercado internacional del algodón y sus requisitos, y da tos prácticos para los comerciantes y los 
productores.  En la guía se dedicarían secciones específicas a los pequeños productores 
y los oficios de extensión (desde la perspectiva del mercado:  semillas, 
almacenamiento, plaguicidas, requisitos para  la producción de algodón orgánico, etc.). 
De acuerdo con el enfoque del CCI de est ablecer redes de productos, se organizarían 
actividades de formación a nivel regional con el fin de presentar el manual y estudiar la necesidad de adaptarlo a los contextos locales.   La formación estaría destinada a los 
encargados de la adopción de decisiones en las organizaciones profesionales y a los 
servicios de extensión relacionados con la producción y el comercio del algodón, y con 
el sector de los textiles. 
• Estudios de mercado de los subproducto s y los productos con valor añadido del 
algodón :  Esos estudios ayudarían a los países productores a identificar y analizar 
mercados potenciales de exportación para  los subproductos y los productos con valor 
añadido del algodón a fin de diversificar l as exportaciones más allá del mercado de 
materias primas. 
• Facilitación de la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo :  A medida que se 
instalen en países en desa rrollo más industrias que consuman algodón, especialmente 
tras la eliminación gradual de los contingentes de los textiles y el vestido, el CCI puede facilitar la transferencia de conocimientos , y, especialmente la transmisión de los 
requisitos del mercado/comprador de las indus trias que consumen algodón en los países 
en desarrollo a los productores, desmotadores e intermediarios. 
Tres modalidades de prestación de asistencia  
 La asistencia técnica que propone el CCI se  puede prestar por medio de uno de los modos 
siguientes: 
• Instrumentos genéricos y programas destinados a varios países  
 Se aplicarán los instrumentos específicos  existentes o los instrumentos que puedan 
desarrollarse para cada uno de los componentes a la realización de los objetivos definidos.  Algunos 
de esos instrumentos pueden facilitarse mediante suscripción, y otros requerirán que especialistas 
del CCI instruyan en su utilización a sus contrapart es locales.  Esta sería la forma más sencilla y 
económica de utilizar los conocimientos especial izados y los instrumentos del CCI.  Esos 
instrumentos comprenden directrices para preparar, desarrollar y aplicar programas de desarrollo del comercio a nivel interregional. WT/L/587 
Página 110  
 
 • Iniciativas adaptadas a la s necesidades de los países  
 Esta modalidad permite prestar asistencia técnica en profundidad ya que tiene en cuenta las 
necesidades nacionales específicas de desarrollo del comercio previamente identificadas.  Entraña, 
entre otras cosas, la formulación de iniciativas es pecíficas para los países en cuyo marco se abordan 
las necesidades específicas prioritarias que pueda tene r el país en los ámbitos que se destacan en ese 
documento.  Las iniciativas permiten definir clar amente las actividades específicas que es preciso 
desarrollar y establecen un plazo para su aplicación.   Aunque las actividades que se realizan en los 
países en el marco de esta modalidad suelen requeri r mayor financiación, la asistencia prestada resulta 
más eficaz. 
• Programas interinstitucionales para varios países  
 Esta modalidad de asistencia supone la in tegración de buena parte de los componentes 
enumerados anteriormente con actividades ya en curso o previstas de otros asociados en el desarrollo;  
así, la asistencia puede enmarcarse en programas inte rinstitucionales y destinados a varios países.  El 
objetivo es ofrecer una asistencia técnica relacionada con el comercio de carácter holístico en la que se tengan en cuenta aspectos no contemplados en ot ros programas.  Esta modalidad de actividades se 
tendrá que estructurar de manera que valore más la asistencia técnica relacionada con el comercio conjunta que la que cada socio pueda prestar por sí so lo.  Excelente ejemplo de este tipo de asistencia 
es el Programa Integrado Conjunto de Asistencia  Técnica (JITAP) del CCI, la UNCTAD y la OMC, 
que se está desarrollando actualmente en 16 países africanos y que tiene por objeto desarrollar la 
capacidad a los distintos niveles con miras a compre nder, cumplir y aprovechar los cambios que se 
están produciendo en el sistema multilateral de comerc io.  Otro ejemplo es el Marco Integrado, que 
coordina la integración de seis organismos multilatera les que ayudan a incorporar el comercio a las 
estrategias nacionales de reducción de la pobreza.  A continuación se facilita más información sobre 
esas dos iniciativas.  WT/L/587 
 Página 111 
 
 
 Anexo I:  Contribución a través del JITAP  
 El JITAP es un programa de desarrollo de la capacidad interinstitucional para varios países 
que aplican el CCI, la UNCTAD y la OMC en 16 pa íses africanos (Benin, Botswana, Burkina Faso, 
Camerún, Côte d´Ivoire, Ghana, Kenia, Malawi, Malí, Mauritania, Mozambi que, Senegal, Tanzanía, 
Túnez, Uganda y Zambia).  El programa tiene por objeto desarrollar la capacidad y reforzar la base 
nacional de conocimientos sobre el sistema multila teral de comercio en los países asociados, con 
miras a lograr una participación más eficaz  en las negociaciones sobre comercio y en la aplicación 
de los acuerdos de la OMC, y a la formulación de las políticas comerciales conexas.  El programa contribuye también a mejorar la capacidad de suminist ro y el conocimiento del mercado  de las 
empresas exportadoras y preparadas para la export ación de los países partic ipantes, a fin de que 
puedan aprovechar las oportunidades comerciales resulta ntes de la mejora del acceso al mercado en el 
marco del sistema de comercio multilateral. 
 El algodón es un importante recurso para el desa rrollo de la exportación y un sector en el que 
se puede influir de manera decisiva por medio de  programas idóneos de reducción de la pobreza.  
Catorce de los 16 países del JITAP (es decir, t odos con excepción de Botswana y Mauritania) 
participan en este Taller Regional de la OMC;  en este marco puede n ponerse en marcha medidas para 
desarrollar la capacidad. 
 En los documentos de proyectos de Benin, Burkina Faso, Côte d´Ivoire, Kenia, Malí, 
Mozambique, Uganda y Zambia se señalaba que el algodón es un sector prioritario o un sector con gran potencial.  Burkina Faso ha insistido en las cuestiones planteadas ante la OMC en relación con el 
algodón, sin especificar qué tipo de asistencia reque riría de los organismos que participan en 
el JITAP. 
 En general, y sobre la base de las contri buciones del CCI y la OMC, el JITAP puede 
desarrollar algunas actividades en el sector algodone ro siempre que los países manifiesten cuáles son 
sus necesidades y que éstas se incluyan en sus doc umentos de proyecto respectivos.  Las necesidades 
y prioridades específicas deben estar comprendidas en el mandato del JITAP y corresponder a uno de 
los cinco módulos del programa:  apoyo instituc ional al sistema de comercio multilateral, 
cumplimiento con la política y negociaciones (M ódulo 1);  fortalecimiento de los centros de 
referencia y los centros nacionales de informac ión sobre el sistema del comercio multilateral 
(Módulo 2);  mejora de las redes y los conocimie ntos relacionados con el sistema de comercio 
multilateral (Módulo 3);  estrategias para el desarrollo de los productos y servicios del sector (Módulo 4);  establecimiento de redes y sinergia de los programas (Módulo 5).  Una vez identificadas 
esas necesidades y si se consideran pertinentes para  los países del JITAP de que se trate, se estudiará 
la posibilidad de desarrollar actividad es de fomento de la capacidad en  el contexto de los planes de 
ejecución del JITAP.  El Programa también desempeñ ará una función catalizadora a fin de coordinar 
las diversas iniciativas que tienen por objeto ayudar a los países africanos a desarrollar su sector 
algodonero. WT/L/587 
Página 112  
 
 Anexo II:  Contribución a través del Marco Integrado
 
 Las aportaciones del CCI a la iniciativa de l Marco Integrado se han preparado teniendo 
presentes objetivos específicos:  obtener resultados in mediatos y concretos mediante el fomento de la 
participación del sector privado:  aprovechar en  la mayor medida posible los conocimientos 
localmente disponibles para maximizar los recursos y aumentar la capacidad nacional;  y optimizar el 
potencial de una amplia participación de asociados en el desarrollo. 
 El CCI se propone establecer nuevas formas de vincular la capacidad de producción de los 
países menos adelantados (PMA) y mercados de expo rtación en rápido crecimiento.  Concentra, pues, 
sus esfuerzos en el fortalecimien to de la capacidad de las PYME orientadas a la exportación de 
los PMA, casi siempre empresas que utilizan intensivamente mano de obra, para impulsar 
directamente la generación de empleo y de ingreso s y, por lo tanto, la creación de riqueza.  Ese 
objetivo se promueve mediante el fomento de la  capacidad para la formulación de estrategias 
sectoriales, para servicios de apoyo al comercio y para la mejora de los resultados empresariales. 
 En el marco de la iniciativa del Marco Integrado, el CCI prest a asistencia a algunos PMA para 
la formulación de estrategias de diversificaci ón de exportaciones para productos y sectores con un 
potencial prometedor.  Entre las actividades ca be destacar las mejoras de las tecnologías de 
producción y los mecanismos de gestión de la ca lidad de las exportaciones, la capacitación en 
acondicionamiento y comercialización de produc tos, y estudios de viabilidad seguidos de 
asesoramiento sobre plantación, agroelaboración y comercialización. 
 Puesto que el desarrollo del comercio de algodón se está convirtiendo cada vez más en una 
esfera de intervención prioritaria común a los 14 PM A (Angola, Benin, Burkina Faso, Chad, Etiopía, 
Guinea, Madagascar, Malawi, Malí, Mozambique , Senegal, Tanzanía, Uganda y Zambia) que 
participan activamente en el Marco Integrado, se propone que se prepare, sobre la base de las 
recomendaciones del DTIS, un programa regional en caminado a abordar las preocupaciones concretas 
de los países en relación con la oferta, de conf ormidad con las prioridades establecidas en las 
diferentes fases del proceso del Marco Integrado.   Ese programa regional tendrá que aplicar un 
enfoque amplio e integrado para atender las necesi dades que se plantean a todos los niveles en los 
países africanos productores de algodón.  El CCI no pue de atender a todas las necesidades, pero puede 
concentrar sus esfuerzos en esferas concretas en las que cuenta con la  experiencia y los conocimientos 
pertinentes.  WT/L/587 
 Página 113 
 
 
 ANEXO 14 
CLUB DEL SAHEL Y EL ÁFRICA OCCIDENTAL DE LA OCDE 
TRANSFORMACIÓN DE LA AGRICULTURA DEL ÁFRICA OCCIDENTAL  
Y FUNCIÓN DE LAS EXPLOTACIONES AGRÍCOLAS FAMILIARES  
Camila Toulmin y Bara Guèye 
Resumen  
 El presente informe, encargado por la Secretaría del Club del Sahel y el África Occidental 
(SWAC), examina los cambios que se han producido en los sistemas agrícolas del África Occidental, 
los principales problemas con los que se enfrentan lo s millones de pequeños agricultores de la región, 
y las perspectivas de futuro, a la vista de las presi ones internacionales y las limitaciones internas.  Este 
amplio estudio de evaluación, basado en la celebraci ón de consultas y en el análisis de cuestiones 
clave, pretende sentar las bases para el desarrollo de un programa más extenso sobre la transformación de la agricultura del África Occidental .  El propósito es, entre otras cosas, reforzar el 
debate sobre la agricultura del África Occidental, la función de las explotaciones agrícolas familiares 
y la política comercial a nivel nacional, regional y mundial.  El programa propuesto tiene por objeto 
identificar y documentar las diversas  formas que reviste la evolución de las pautas de las actividades 
agrícolas y los medios de vida en las distintas partes de la región, determinar quiénes resultan 
beneficiados y quiénes perjudicados , poner de manifiesto los resultados de la política comercial y 
agrícola de la OCDE en los medios de subsistenc ia de los agricultores, y destacar las oportunidades 
que se ofrecen a las organizaciones de productores de influir en la formulación de políticas y en las 
negociaciones -todo ello en colaboración con divers as organizaciones y partes interesadas del África 
Occidental. 
 La agricultura es un sector fundamental de l as economías del África Occidental ya que aporta 
un tercio del PIB, da empleo a entre el 50 y el 80 por ciento de la población, y representa la parte más 
importante de los ingresos de exportación y los ingresos públicos.  Si se mira hacia el futuro: 
• En la región existe una demanda creciente de  cereales, frutas, hortalizas, carne y productos 
lácteos más diversos, que puede satisfacerse a trav és de una combinación de la producción nacional, 
fuentes subregionales e importaciones de otros productores importantes.
1 
• La tierra será cada vez más escasa y valiosa, especialmente en la periferia de las zonas 
urbanas y en las zonas de mayor potencial.  Se requiere un enfoque pragmático que dé mayor 
seguridad a los propietarios de pequeñas explotacion es agrícolas a fin de promover el incremento de 
la inversión y la productividad. 
• Los pequeños agricultores deben organizarse a fin de presionar a sus gobiernos para que sus 
prioridades se tengan en cuenta en las nuevas estrate gias y políticas, no sólo en el sector agropecuario, 
sino también en otros ámbitos, como la tenencia de tierras y las negociaciones comerciales. 
• El futuro de esas explotacion es agrícolas familiares depende de las negociaciones sobre la 
agricultura enmarcadas en la Ronda de Doha de la OMC, a fin de limitar la sobreproducción y el 
dumping por parte de los países más ricos, y de f acilitar el acceso a los mercados de los países 
desarrollados. 
                                                      
1 Por ejemplo:  la Unión Europea, los Estados Unidos, América Latina y el Asia sudoriental. 
 WT/L/587 
Página 114  
 
 • La dependencia por parte de los agriculto res del África Occidental de los cultivos 
tradicionales de exportación no los pone a salvo de la pobreza, habida cuenta de la sobreproducción a 
nivel mundial, del deterioro de la  relación de intercambio y de la  progresividad arancelaria de los 
productos elaborados. 
• La sinceridad del compromiso adquirido por lo s países de la OCDE con miras a alcanzar los 
objetivos de la Declaración Ministerial se verá puest a a prueba por su disposición real a reducir las 
subvenciones agrícolas y ayudar a los pequeños agricu ltores de los países pobres a salir de la pobreza 
por medio de la agricultura. 
 En el pasado, las diferencias en el rendimiento de la agricultura se explicaban en gran medida 
por los efectos de las políticas, los incentivos del mercado y los factores c limáticos.  La población 
rural sigue diversificando sus actividades para afr ontar los cambios, y se ha producido un incremento 
de la migración dentro y fuera de la región.  Se calcula que en la práctica totalidad de los países del 
África Occidental vive por debajo del umbral de pob reza entre el 70 y el 80 por ciento de la población 
rural.  La falta de datos hace difícil evaluar lo s cambios que se han registrado en los niveles de 
pobreza en los últimos 20 a 30 años.  Algunos estudios longitudinales sobre la cuestión sugieren que 
la situación de muchas comunidades rurales ha mejorado.  Sin embargo, las crisis económicas y los 
conflictos han hecho caer rápidamente en la pobreza a la población de algunos países, como Côte d´Ivoire. 
 La estructura y las características de la agricultura del África Occidental han experimentado 
algunos cambios importantes a largo plazo.  Entre ello s figura la influencia de la rápida urbanización, 
que ha convertido pueblos y ciudades en mercad os, que constituyen una fuente de ingresos y 
oportunidades económicas;  la modificación de la est ructura de las explotaciones agrícolas familiares, 
y el creciente individualismo;  la diversificaci ón de las fuentes de ingresos y de las actividades, 
especialmente a través de las remesas de los emigrantes;  la introducción de nuevos cultivos y de productos para nichos del mercado;  la creciente es casez de tierras y, por cons iguiente, el aumento de 
su valor, especialmente en la periferia de las ci udades;  y la mayor participación de los operadores del 
sector privado en el suministro de insumos, la comercialización y los sistemas de cultivo 
contractuales.  Al mismo tiempo, la aparici ón de organizaciones de productores permite a los 
agricultores hacerse oír en las más altas esferas del gobierno. 
 El bajo rendimiento del sector agropecuario de l África Occidental suele atribuirse a factores 
tales como las lluvias y la disponibilidad de tierras.   Sin embargo, los agricultores de estos países, 
como los del resto del mundo, suelen actuar movidos por el rendimiento de sus inversiones.  Los bajos 
precios, el limitado acceso a los mercados, las incertidumbres relacionadas con el transporte, los 
elevados costos de transacción y el escaso acceso  a los insumos limitan considerablemente los 
resultados.  La permanencia, pese a los graves problemas con los que se enfrentan, de las explotaciones agrícolas familiares pone de manifiesto  su adaptabilidad.  E sas explotaciones se adaptan 
a las nuevas condiciones del mercado cambiando de cultivo y explorando nuevos nichos, al tiempo 
que hacen frente a graves limitaciones.  El crecimie nto constante de la producción de muchos cultivos 
a pesar del estancamiento o la bajada de los precios demuestra su capacidad de competir.  Sin embargo, ésta tiene límites, como son la reducci ón de los márgenes, la imposibilidad de renovar el 
equipo, las dificultades para mantener la fertilidad de  la tierra y de invertir en conservación del suelo, 
y el abandono del sector por parte de los j óvenes, desalentados por las dificultades. 
 La "agricultura familiar" representa una propor ción enorme de la producción agropecuaria del 
África Occidental.  Ese tipo de agricultura se car acteriza fundamentalmente por tener dimensiones 
económicas, sociales y culturales y objetivos múltip les, que se alcanzan equilibrando los objetivos 
individuales y los colectivos, por re ducir los riesgos mediante la diversificación de las actividades y 
las fuentes de ingresos, y por mantener cierto gr ado de independencia con respecto a las condiciones 
del mercado.  Sin embargo, el sector presenta ta mbién cierta diversidad, con hogares de dos a tres  WT/L/587 
 Página 115 
 
 
 personas,  por una parte, y grupos familiares considerables, integrados  por entre 80 y 100 personas, en 
el otro extremo.  La agricultura del África Occide ntal se basa en gran medida en las explotaciones 
agrícolas familiares, que producen la práctica tota lidad de los cereales alimentarios, las semillas 
oleaginosas, el algodón, el cacao, el café y otros culti vos.  Entre las excepciones figuran el caucho, el 
aceite de palma y el azúcar, producidos mayoritariamente en plantaciones comerciales. 
 Se requiere una definición más preci sa de "agricultura familiar" en la que se tengan en cuenta 
su diversidad, el carácter de las ayudas que ne cesita para seguir creciendo, y su capacidad de 
aprovechar nuevas oportunidades.  Se propone una  clasificación en tres tipos, aunque cabe recordar 
que en ningún caso se trata de grupos estancos.  Ad emás, las familias pueden pasar de una categoría a 
otra a lo largo del tiempo. 
• Tipo 1 :  agricultores orientados hacia el mercado, organizados en torno a un cultivo 
comercial importante, como el algodón, el ca cao, el café, las frutas y las hortalizas.  
Estos agricultores, que con frecuencia est án muy especializados, están expuestos a 
riesgos considerables derivados de las fl uctuaciones de los precios en el mercado 
mundial. 
• Tipo 2 :  explotaciones agrícolas en las que el cultivo de cereales y los cultivos 
comerciales están bastante equilibrados entr e sí.  Esas explotaciones suelen tratar de 
diversificar bastante sus cultivos a fin de protegerse frente a la climatología y los 
riesgos del mercado. 
• Tipo 3 :  explotaciones agrícolas orientadas a la producción de cereales para satisfacer 
las necesidades familiares, que venden parte de la cosecha para obtener ingresos.  Se trata de los hogares más pobres, que tienen un acceso limitado a los insumos y a los mercados, poco equipo y pocas cabezas de  ganado.  En muchos casos esos hogares 
tienen graves dificultades para subsistir y están sufriendo un proceso de 
descapitalización que puede dar lugar a su desaparición. 
 Muchos gobiernos del África Occidental han señalado la necesidad de una "modernización" 
de la agricultura vinculada a explotaciones agrícola s comerciales a gran escala, que utilicen mano de 
obra contratada, tecnologías modernas y mecani zación.  Éstas suelen contraponerse a las 
explotaciones agrícolas familiar es a pequeña escala, que utilizan tecnologías atrasadas, están 
orientadas a la subsistencia y presentan una prod uctividad baja.  Los gobiernos tienen interés en 
promover el riego a gran escala y las agroindustrias a fin de que la agricultura pueda responder a los 
nuevos mercados y las nuevas normas, e incrementar los niveles de productividad.  Esto representa 
una caricatura tanto de las explotaciones agrícolas a gran escala como de las explotaciones a pequeña escala.  En el África Occidental, las explotacion es comerciales a gran escala han sido productores con 
costos  elevados, muy vulnerables a los cambios en los mercados y en el acceso a créditos baratos, y 
son las primeras en ir a la quiebra cuando las co ndiciones cambian.  En cambio, los productores a 
pequeña escala han sido los responsables de la gran  mayoría de la producción alimentaria y de los 
cultivos comerciales, y han respondido a la mejora de los incentivos cu ando los precios son justos.  Es 
preciso llevar a cabo una evaluación más clara de los puntos fuertes y los puntos débiles del sector de la agricultura a pequeña escala, y de la forma de promover su desarrollo y su capacidad de respuesta a 
los cambios en las condiciones del mercado.  Es necesario prestar atención a garantizar un mayor 
equilibrio en las preferencias que se otorgan a lo s agricultores a gran escal a y a los agricultores a 
pequeña escala (acceso a las tierras, créditos a bajo interés, etc.) a fin de que estos últimos puedan 
aprovechar una parte más justa de las oportunidades disponibles. WT/L/587 
Página 116  
 
  Cada vez es mayor el rec onocimiento de las repercusion es adversas de las políticas 
comerciales y agrícolas de los países de la OCDE  en el mundo en desarrollo, y existen pruebas que 
ponen de manifiesto los efectos perjudiciales de las subvenciones que reciben los agricultores de los 
países ricos.  Los efectos adversos se derivan de: 
• La presión a la baja sobre los precios en  los mercados mundiales ocasionada por la 
sobreproducción de los agricultores de los paí ses ricos que están protegidos frente a la 
bajada de los precios y no tienen incenti vos para reducir la producción aunque se 
contraiga la demanda. 
• La competencia desleal en los mercados de terceros países, dado que las subvenciones a 
la exportación permiten liquidar las existencias sobrantes. 
• Las repercusiones adversas para los agricultores locales derivadas de la venta por 
debajo del precio de costo de los excedent es de productos agrícolas, lo que hace cada 
vez más difícil para los agricultores locales ganarse la vida y de salienta la inversión 
destinada a intensificar la producción agrícola. 
 La escala de las subvenciones que conceden  los Estados miembros de la OCDE a sus 
agricultores, que se sitúa en alrededor de 3.500 millones de dólares al año, ha dado lugar a un 
movimiento de oposición hacia esa generosi dad permanente cuando se compara con las 
consignaciones presupuestarias destinadas a asist encia exterior o alivio de la deuda. 
 Son muchos los foros en los que se debaten las políticas comerciales y agrícolas.
2  El proceso 
de Estrategia de Reducción de la Pobreza es un medi o de garantizar la cohere ncia entre los objetivos 
estratégicos de las políticas en los ámbitos del come rcio, la agricultura y la reducción de la pobreza.  
También se están desarrollando actividades encaminad as a promover un comercio justo o ético y a 
establecer los sistemas de certificación conexos.  Al gunos grupos de la sociedad civil de los países 
miembros de la OCDE han puesto en marcha va rias redes que tienen por objeto influir en las 
negociaciones mediante la realización de campañas en favor de la mejora del acceso a los mercados de los países ricos mediante, entre otras cos as, la reducción de los aranceles de los productos 
elaborados y  de los obstáculos no arancelarios;  la supresión de las subvenciones relacionadas con la 
producción en el marco de la Política Agrícola Común y de la Ley Agrícola de los Estados Unidos;  la 
eliminación de las subvenciones a las exportaciones ag rícolas, y los derechos de los países menos 
adelantados a proteger a sus propios agriculto res, especialmente frente al dumping;  y el 
fortalecimiento de la capacidad de negociación a nivel nacional y mundial. 
 Son cada vez más numerosas las organizaciones y las federaciones de productores, y algunas 
organizaciones no gubernamentales del África Occidental interesadas en las organizaciones comerciales.  Esos grupos necesitan ayuda para pode r realizar su potencial, mantener unos vínculos 
estrechos con las personas a las que representan y me jorar su capacidad de dar a conocer los intereses 
de sus miembros en los foros nacionales y mundial es.  El ROPPA es uno de lo s principales elementos 
de esta red de organizaciones regionales. 
 Para desarrollar actividades en este ámbito, el SWAC tiene que examinar su ventaja 
comparativa y las esferas en las que puede contribuir a las numerosas y diversas iniciativas en curso.  Para garantizar que sus actividades están bien en focadas, es preciso elegir  prioridades, temas e 
                                                     
 
2 Como las negociaciones en curso en la OMC, la reforma de la Política Agrícola Común, la Iniciativa 
Todo Menos Armas, la Ley de los Estados Unidos para el desarrollo de las oportunidades y el crecimiento de África (AGOA) y el Programa del Milenio, la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD) y la 
Iniciativa Internacional sobre la Agricultura de África. 
  WT/L/587 
 Página 117 
 
 
 interlocutores.  En este proceso, será fundamental  estrechar las relaciones de trabajo con las 
iniciativas ya en marcha, reforzar la relación con los interlocutores del África Occidental, debatir a 
fondo los temas prioritarios, y responder prontam ente a las nuevas oportunidades que ofrezca el 
debate.  Las negociaciones de la OMC son el nive l más alto al que se abordan los problemas del 
comercio y la agricultura, y todos los demás pro cesos están relacionados con la necesidad de cumplir 
los acuerdos de la Organización.  Buena parte de los países del África Occidental figuran entre los 
países menos adelantados y tienen ante sí unas c ondiciones de negociación más favorables en el 
marco de la OMC y del Acuerdo de Cotonou, dado que sus obligaciones no tienen carácter recíproco.  
Los países del África Occidental y los órganos regionales tienen que examinar su margen de maniobra, dada su condición de países menos adelan tados, por lo que respecta a la protección de la 
producción nacional de productos alimentarios y a los beneficios relacionados con el comercio. 
 La Secretaría del SWAC puede colaborar en  estos procesos en los siguientes ámbitos: 
• Celebración de consultas y suministro de una  plataforma de debate entre las partes 
interesadas del África Occidental sobre l as prioridades de desarrollo agrícola, las 
negociaciones comerciales y las concesiones que entrañan las distintas opciones. 
• Identificación de temas clave con miras a la realización de estudios que permitan poner 
de manifiesto las repercusiones de las tende ncias actuales y las medidas de política, las 
consecuencias en materia de distribuc ión, y las elecciones que hay que hacer. 
• Colaboración con los gobiernos y los grupos de la sociedad civil de los Estados 
miembros de la OCDE con miras a promove r una mayor coherencia entre las políticas y 
a comprender los riesgos que se derivan a nivel mundial de las consideraciones a corto plazo de las políticas electorales a nivel nacional. 
• Aportación de ideas y material al debate mundial de alto nivel, suministro de 
información a las partes interesadas acerca de la relación existente entre la política 
comercial y la política agraria de los países del Norte y del Sur con miras a tender 
puentes entre los distintos interesados por me dio de la influencia, el alcance y la 
reputación del SWAC. 
Este trabajo se ha realizado bajo la dirección de Kari m Hussein (Administrador Principal de la 
Secretaría del Club del Sahel y del África Occi dental - SWAC) como parte de una serie de 
documentos de análisis y estudios de perspectivas sobre la transformación de la agricultura del 
África Occidental.  WT/L/587 
Página 118  
 
 Club del Sahel y del África Occidental/OCDE 
 
Importancia de la producción y el comercio de algodón en el África Occidental 
 
Karim Hussein 
Administrador Principal del SWAC/OCDE  
 
Ponencia presentada al Seminario Regional de la OMC sobre el Algodón, 
Cotonou, 23 y 24 de marzo de 2004  
 
(Nota:   Preparada por Karim Hussein, Jefe de la  Dependencia de Transformación Agrícola y 
Desarrollo Sostenible del SWAC, con la colaboración de  L. Bossard, C. Perret y P. Heinrigs, de la 
secretaría del SWAC, París) 
¾ Muchas gracias, señor Presidente, distinguidos pa rticipantes y colegas.  Es un honor para la 
secretaría del Club del Sahel y del África Occidental  representar a la OCDE en este oportuno foro. 
¾ Conviene aclarar que, aunque participo en nombr e de la OCDE, la ponencia que me dispongo a 
presentar no representa la posición oficial de la OC DE ni del SWAC.  En efecto, la OCDE no ha 
centrado su labor analítica en el algodón africano, por lo que no tiene una posición oficial al respecto.  
No obstante, me propongo presentar materiales pro cedentes de los estudios del SWAC sobre la 
economía del África Occidental, indicando las tendencias regionales y las interacciones con los agentes económicos del África Occidental. 
¾ Es importante hacer ante todo un par de aclar aciones respecto del SWAC.  No es una institución 
donante.  Se constituyó como respuesta internaciona l a las graves hambrunas que se registraron en el 
Sahel hace más de 25 años.  Desde entonces ha ampl iado el alcance de sus actividades más allá de la 
mera seguridad alimentaria y ha llegado a abarcar to da la región del África O ccidental.  Constituye un 
foro no oficial de reflexión estratégica e intercam bio de opiniones sobre las perspectivas y prioridades 
de desarrollo del África Occidental, que agrupa a di versos miembros de la OCDE y partes interesadas 
del África Occidental.  Nuestra Dirección está adscrita a la OCDE, pero cuenta con un órgano de gobierno y un programa de trabajo au tónomos y tiene un mandato regional
.  Nuestra labor se organiza 
en cuatro esferas prioritarias:  perspectivas de desarrollo a mediano y largo plazo;  transformación 
agrícola y desarrollo sostenible;  integración regi onal y desarrollo nacional;  y gobernanza, conflictos, 
paz y seguridad.  Un aspecto fundamental del manda to del SWAC consiste en promover un debate 
informado sobre las políticas y prácticas regionales de desarrollo atendiendo a la realidad sobre el 
terreno y a las perspectivas de los diversos participantes regionales. 
¾ Hemos trabajado en asuntos relacionados con el algodón en nuestros estudios de evaluación sobre 
la transformación de la agricultura del Áfri ca Occidental (disponibles en:  http:/www.sahel-
club.org/en/agri/index.htm );  en estudios de campo realizados en las zonas transfronterizas de 
producción algodonera;  en las consultas que se están realizando con los Gobiernos del África 
Occidental, el sector privado, las redes de produc tores y los organismos internacionales sobre las 
prioridades del sector agrícola y el subsector al godonero de la región y la labor conjunta con otras 
Direcciones de la OCDE sobre las repercusiones de  las políticas comerciales y agrícolas en el África 
Occidental, la armonización de políticas para el desarro llo, y la labor del Comité de Asistencia para el 
Desarrollo sobre las prácticas idóneas de los donantes.   En todas esas actividades nos hemos ceñido al 
papel de facilitador imparcial  para promover el diálogo entre los participantes del África Occidental y 
los miembros de la OCDE. 
¾ Nos proponemos ilustrar la importancia del algodón pa ra la economía, la agricultura, la sociedad 
y el sustento de la población del África Occide ntal, y esperamos contribuir así a un diálogo más 
informado sobre las principales cuestiones en jue go y a la búsqueda de nuevas soluciones adecuadas. 
¾ Por último, mi intervención se basa en esas interacc iones, por lo que quiero agradecer a nuestros 
colaboradores sus aportaciones. 
 WT/L/587 
 Página 119 
 
 
 Ámbito de actuación del SWAC en el África Occidental  
 
 
 
 
 • Antes de continuar, conviene recordar algunas características fundament ales de la región del 
África Occidental. 
• La región del África Occidental abarcada por el SWAC comprende 17 países, desde 
Cabo Verde, en la parte más occidental de la región, al Chad, en el extremo oriental.  Pertenecen a ella 
los 15 Estados miembros de la Comunidad Económica de Estados de l África Occidental (CEDEAO), 
más Mauritania y el Chad.  También se toma en consideración al Camerún por su papel en la Cuenca del Río Chad. 
• La región tenía en 2003 una población estimad a de 290 millones de personas, lo que 
representa alrededor del 40 por ciento de la pobl ación del África subsahariana, y abarca todos los 
países del África Occidental y central que son prod uctores importantes de algodón.  Se caracteriza por 
estar sometida a un rápido proceso de transformación demográfica, social, agrícola y económica.  El 
crecimiento demográfico es más rápido que en otras regiones del mundo, y se prevé que la población se doblará de aquí a 2050.  Al adoptar cualesquiera medi das en el sector de la agricultura debe tenerse 
presente ese proceso más general de transformación. 500 000  a 1 000 000  de habitantes .
100 000  a 500 000 de habitantes
Ciudades y carreteras  
> 2000 000 de habitantes  
1  a 2 000  000 de habitantes
Carreteras principales asfaltadas
0 1000 kmC.Verde  Mauritania  
Senegal  
Gambia  
G. Bissau  Guinea
S. Leona  
Liberia Malí Burkina
Faso 
C. d’Ivoire  GhanaTogoBenin
NigeriaNíger
Chad
CamerúnÁmbito de actuación del SWAC en el 
África occidental  
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Página 120  
 
  
 
 
• Conviene recordar las principales zonas algodoneras de la región. • Según cifras de la FAO, en la zona del fr anco CFA del África Occidental y central se 
cultiva el 4-6 por ciento de la producción to tal de algodón del mundo; en ella se producen 
actualmente más de un millón de toneladas de algodón  (la cifra comprende borra y semillas, pero 
éstas sólo representan un 5-10 por ciento de las e xportaciones).  La mayor parte de esa producción se 
exporta, con la importante excepción de Nigeri a, que consume la mayor parte del algodón que 
produce. 
• Hay tres zonas principales productoras de algodón, según se muestra en el mapa.  La 
mayor parte de la producción algodonera del África Occidental se co ncentra en la sabana 
Sudano-saheliana (región semiári da de pluviometría variable) .  La zona del fran co CFA, en la que 
se han realizado inversiones a largo plazo en cadenas nacionales estructuradas de producción de productos básicos, produce más del 80 por ciento  del algodón de la región.  Ese cultivo es 
particularmente importante en cinco países en los que representa un 5-10 por ciento del PIB.  Buena 
parte del resto se produce en Nigeria.  La produ cción es comparativamente limitada en Ghana, el 
Níger, Guinea y Gambia. 
• En los últimos 20 años, los agricultores del Áfri ca Occidental han ampliado la superficie 
de cultivo de algodón para poder mantener lo s niveles de producción en un contexto de 
liberalización del sector, disminución de los re ndimientos y necesidad de mantener los ingresos 
frente a la tendencia estructural a la bajada de  los precios por debajo del costo de producción .  
(En particular desde finales del decenio de 199 0, época en que aumentó el consumo de fibras 
sintéticas, se incrementaron las ayudas a la producción algodonera en el Norte y se registró un crecimiento sustancial de la oferta en los merc ados internacionales.  En 2002 el precio del algodón 
había disminuido a 35 céntimos por libra, nivel con el  que resultaba prácticamente imposible competir 
para los agricultores africanos y que se cons idera inferior al costo de producción). ¿Dónde se produce el algodón? 
1,2 millones de toneladas en 2003 (borra) 
 
3 zonas principales de cultivo 
Malí, Burkina Faso, 
Côte d’  Ivoire  
51 %  
Togo -Benin
20 %Chad -
Camerún
13 %
 WT/L/587 
 Página 121 
 
 
  
 
• El gráfico muestra el gran aumento de la producción regional de borra de algodón desde que 
se iniciara la liberalización económica en el África  Occidental a comienzos del decenio de 1980.  Ese 
pronunciado aumento se ha registrado en las tres grandes zonas de producción, en las que se ha pasado de 200.000 toneladas en el decenio de 1970 a más de 1 millón de toneladas a finales del 
decenio de 1990 y principios del de 2000, hasta llegar a más de 1,2 millones de toneladas de borra de 
algodón en 2003. 
• También se muestra la notable capacidad de las explotaciones agrícolas del África Occidental 
para adaptar sus estrategias a la demanda del mercado y tratar de mantener sus ingresos frente a la 
tendencia a la baja de los precios medi ante el incremento de la producción. Evolución de la producción de borra de algodón 
1961 - 2003 (toneladas)  
 
1961 1970 1980 1990
2000 2003 ÁFRICA OCCIDENTAL
MALÍ –BKF –CIV
TOG -BEN 
CHAD -CAM 200.000 t  400.000 t  600.000 t  800.000 t  1.000.000 t  1.200.000 t  
Source : FAO.  See http://apps.fao.org/faostat/
  
WT/L/587 
Página 122  
 
  
 
 
• El gráfico muestra que las exportaciones de  algodón del África Occidental han venido 
aumentando progresivamente en los últimos 40 años y, según las proyecciones, representarán alrededor del 13 por ciento del mercado intern acional en 2004-2005, ocupando  el segundo lugar, 
después de los Estados Unidos y por delante de Uzbekistán. 
• Algunas economías, en particular las de la zona del franco CFA, dependen en medida 
considerable de las exportaciones de algodón.  Po r ejemplo, el algodón representa casi el 50 por 
ciento de los ingresos de exportación de Burkina Faso , el 32-36 por ciento de los de Benin y el Chad, 
y el 14 por ciento de los de Malí (véase información más detallada en el anexo
). 
 
 Evolución de las exportacio nes de borra de algodón 
1961 - 2001 (toneladas) 
 
Escala logarítmica  
 
10.000100.0001.000.00010.000.000
ÁFRICA OCCIDENTALTODO ELMUNDO
100.000 t  700.000 t  3.700.000 t  5.900.000 t  
Fuente:  FAO.  Véase http://apps.fao.org/faostat/ 
1961 
1963 1965 1967 
1969 
1971 1073 1975 1977 
1979 
1981 1983 1985 1987 
1989 
1991 1993 1995 1997 
1999 
2001 
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 El algodón y la transformación de la agricultura del África Occidental  
- Concentración de la producción agrícola y algodonera en explotaciones familiares 
- Tendencia al aumento de la producción de  los principales cultivos de exportación 
- Creciente vinculación de la producción  de algodón con la de cereales (maíz ...) 
- Riesgos de la dependencia de los cultivos de exportación tradicionales 
- Aumento de la demanda resultante del crecimiento demográfico y la urbanización 
- Persistencia del papel central del algodón en muchos sistemas agrícolas 
- Creciente importancia de las demandas de los productores 
Cuestión clave :  ¿Ha generado el algodón una revolución agrícola?  ¿Dónde? ¿Cómo? 
 La labor realizada por el SWAC sobre las tendencias estructurales en la agricultura del África 
Occidental ha confirmado la importancia es tratégica del algodón en el rápido proceso de 
transformación agrícola en la región. 
 A diferencia de las explotaciones agrícolas estadounidenses o europeas, que suelen tener 
una superficie de más de 100 hectáreas, estar muy mecanizadas y utilizar niveles elevados de 
insumos, en el África Occidental el 70-80 por ciento de la actividad agrícola se concentra en 
pequeñas explotaciones familiares de 3 a 10 hectáreas .  Esas explotaciones utilizan en gran medida 
mano de obra familiar y, cuando es posible, va n cambiando de cultivos para adaptarse a las 
oportunidades y hacer frente a las crisis.  Genera n alrededor del 30-50 por ciento del PIB de sus 
respectivos países y producen la práctica totalidad de  los productos alimentarios básicos, las semillas 
oleaginosas y los cultivos comerciales de la región. 
 El pronunciado crecimiento demográfico y el  rápido proceso de urbanización han 
incrementado la demanda regional de productos agr ícolas.  Gracias a la probada capacidad de 
adaptación de los agricultores del África Occi dental, la producción de cereales ha crecido 
aproximadamente al mismo ritmo que la población y la demanda en los últimos 40 años. 
 Al mismo tiempo, ha aumentado la importancia de los principales cultivos de 
exportación, tanto por las superficies cultivadas  como por el volumen de producción (algodón, 
cacao, etc.).  No obstante, resulta evidente que  la dependencia de cultivos de exportación y 
productos básicos no es una vía adecuada para reducir la pobreza,  debido, entre otros factores, a 
la volatilidad de los precios y a los riesgos ambientales. 
 Hay en el África Occidental de 1 a 2 millo nes de familias que se dedican al cultivo del 
algodón, cuyos beneficios directos o indirectos se calcula que alcanzan a unos 16 millones de 
personas.  La mayor parte de la producción de  algodón se concentra en explotaciones familiares 
en las que se combinan diversas actividades agrop ecuarias y de subsistencia:  el algodón es una 
importante fuente de ingresos en efectivo, y en algunas zonas constituye el único cultivo 
comercial viable. 
 La mayoría de esos agricultores son pobres en comparación con los de otros países.  Sin 
embargo, los de las zonas algodoneras se encuen tran a menudo en mejor situación que los de 
otras zonas, pues se han dedicado a uno de los escasos cultivos adecuados para el Sahel y han 
tenido acceso a los insumos necesarios y a cadenas de  producción y comercialización.  El auge de 
la producción algodonera parece haber sido acompaña do en esas zonas por el de la producción 
de cereales, lo que explica en parte que se haya pasado de déficit estru cturales y hambrunas en 
el decenio de 1970 a enormes excedentes (por ejem plo, en la última cosecha, en 2003).  Hay 
datos que parecen indicar que se está produc iendo una revolución agrícola en las zonas 
algodoneras, con una extensión del cultivo del algo dón, por una parte, y producción intensiva de 
cereales como cultivos comerciales destinados  a los mercados urbanos, por la otra.   N o s  
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 proponemos analizar ese proceso mediante estudios sobre el terreno a finales de 2004 y principios 
de 2005. 
 Otra novedad de importancia fundamental cons iste en que el apoyo para el desarrollo 
institucional en las zonas algodoneras ha facilitad o el surgimiento de fuertes organizaciones de 
productores.   La opinión de los productores ha adquiri do creciente importancia en la formulación de 
políticas agrícolas en los planos nacional y regional,  aunque no siempre participan representantes de 
los productores en la adopción de decisiones sobre el  subsector algodonero.  No obstante, el grado de 
estructuración y de vinculación a sus miembros varía considerablemente de una organización de productores a otra.  No todas ellas están en condicion es de participar en una interacción eficaz para la 
elaboración de políticas en los planos nacional, regional e internacional.  WT/L/587 
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 Importancia económica y social del algodón en el África Occidental  
Ventajas  
- Ventajas comparativas :  elevada calidad, bajo costo, competitividad internacional 
- Vinculación con el cultivo de productos básicos  (maíz, mijo...) 
- Fuente de ingresos en efectivo , puestos de trabajo y mejoras del nivel de vida (industria textil 
 tradicional, educación, salud) 
- Aprovechamiento de la infraestructura  existente (por ejemplo, la de la zona del franco CFA) 
- Fomento de la innovación  
- Impulso al desarrollo de la comunidad  y fortalecimiento de las organizaciones de productores 
Inconvenientes  
Riesgos:  contingencias climáticas,  inestabilidad de los mercados ... 
 En ese contexto, persisten di versos factores que incentivan a los agricultores de la zona 
saheliana para seguir produciendo al godón:  ventaja comparativa natural determinada por el bajo 
costo de producción y la elevada calidad del al godón del África Occidental, y escasez de cultivos 
alternativos;  adecuación del cultivo al clima (escasez de precipitaciones);  fibra de alta calidad;  
demanda internacional;  posibilidad de obtener i ngresos en efectivo;  disponibilidad de una 
infraestructura de apoyo y de canales de come rcialización establecidos;  y acceso a servicios.  
Además, el cultivo del algodón ha presentado una competitividad elevada (costos de 
producción/calidad/precio) hasta la prolongada baja  de los precios mundiales del algodón en los 
últimos siete años (con la excepción de la últim a campaña, en la que los precios aumentaron 
temporalmente por el nivel sostenido de la demanda de China y el volumen excepcionalmente bajo de 
la cosecha). 
 Hay otros cuatro elementos destacables: 
 Cuando los productores de algodón han contado con una estructura de apoyo a la 
producción de algodón, sus familias se han be neficiado de factores multiplicadores que las 
hacen menos vulnerables a la pobreza:   aumento de los ingresos en efectivo, mejora del acceso a 
escuelas y clínicas (gracias a los ingresos adicio nales o a los servicios educativos y de salud 
proporcionados por las empresas algodoneras). 
 El acceso a la innovación agrícola es mayor en  las zonas algodoneras, gracias al sistema 
de apoyo a la producción de algodón que introdujo inicialmente la administración colonial y que 
facilita servicios de extensión, tecn ología e insumos en diversos países.   Un estudio monográfico 
que hemos realizado recientemente en Malí sobre l as innovaciones agrícolas demuestra los riesgos de 
carácter más general resultantes de las reformas  y reducciones del sistem a de apoyo al algodón 
proporcionado por la Compagnie Malienne pour le  Développement des Textiles (CMDT) (podrá 
consultarse en breve en nuestras páginas web).  ¿Seguirán disponiendo los productores de acceso a 
insumos agrícolas, abonos y tecnología tras la privatización de la CMDT?  ¿Podrá intervenir 
eficazmente el Estado para desempeñar las funci ones de apoyo técnico a los productores?  En caso 
negativo, ¿cómo afectará la nueva situación a la producción de cultivos alimentarios conexos? 
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  La aplicación en la zona del franco CFA de  un enfoque del desarrollo de la producción 
algodonera tendente al desarrollo comunitario y el fortalecimiento de las organizaciones de 
productores no sólo ha aumentado la capacida d técnica y productiva respecto del algodón, sino 
que también ha contribuido a mejora r las condiciones de vida generales.   Ello se debe, además de 
a los ingresos procedentes del algodón, a la realización de actividades secundarias, como la 
comercialización coordinada de cereales y el ap oyo a actividades económicas adicionales (por 
ejemplo, las ayudas de la CMDT para el desarrollo  de la ganadería y de actividades generadoras de 
ingresos para las mujeres de Malí). 
 También ha aumentado la disponibilidad de cereales alimentarios, dada la estrecha 
vinculación entre el algodón y el aumento de la produ cción de cultivos alimentarios como el mijo y el 
maíz. 
 Otro ejemplo sacado de nuestros estudios sobre Malí ilustra ese punto. 
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  Los estudios "Ecoloc" de la secretaría del SWAC sobre la economía local y la 
descentralización en la zona de Sikasso de Malí han mostrado que, cuando, a mediados del decenio 
de 1980, se liberalizaron los mecanismos de ayuda a la producción de algodón que se aplicaban 
a través de la CMDT con el fin de que los ag ricultores pudieran decidir libremente la utilización 
de insumos agrícolas en diferentes campos, lo s agricultores empezaron a utilizar los insumos 
para el cultivo de maíz, del que había una crecien te demanda urbana.  El maíz se convirtió así 
en un importante cultivo comercial.   Los agricultores también aumentaron las superficies de cultivo, 
extendiendo la utilización de tracción animal de los campos de algodón a los demás, y combinaron en 
medida creciente actividades agrícolas y ganaderas.  Se observaron pautas similares en 
Bobo Dioulasso, Burkina Faso y Korhogo. 
  Por ejemplo, entre 1984 y 1997 el tamaño medio de  las explotaciones agrícolas de la zona de 
Sikasso aumentó de una hectárea a 3-4 hectáreas.  Entre 1977 y 1997, la prod ucción de maíz pasó de 
10.000 a 70.000 toneladas anuales.  Durante el mismo período, al tiempo que disminuían los rendimientos, la superficie de cultivo del algodón aumentó de 15.000 a 78.000 hectáreas.  (Véase 
información más detallada al respecto en el anexo.) 
 
 Aunque no cabe duda de que los agricultores están dispuestos a adaptar sus estrategias, 
un problema fundamental que se plantea en la zo na saheliana es el de que, dada la escasez de 
oportunidades de generación de ingresos altern ativos, la disminución a largo plazo de la 
producción de algodón puede verse acompañada  de un declive del cultivo de maíz y otros 
cereales, con posibles consecuencias no deseadas para el suministro  de los centros urbanos, los 
ingresos de los agricultores y la seguridad alimentaria. 
 Rendimiento 
del algodón  
(kg/ha)  
500 1.000 1.500 
62 76 84 9710.00030.00070.000Producción
 de maíz  
(toneladas)Cultivo de algodón y de maíz:  zona de 
Sikasso (Malí), 1962-1997 
Fuente:   SWAC /OECD.  
(Estudio ECOLOC de Sikasso.)  
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  El gráfico ilustra ulteriormente la interdepende ncia de la producción de algodón y de maíz en 
Sikasso.  La producción de maíz también se reduj o al disminuir pronunciadamente la de algodón 
en 2000-2001, como consecuencia en gran medida de una larga huelga de los productores de algodón, 
en conflicto con el Gobierno por las reformas.  0 100 200 300 400 500 600 700 
1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 Malí:  producción de maíz y de algodón 
1961 - 2003 (miles de toneladas)  
AlgodónMaíz
Fuente:   FAO. Véase http:// apps.fao.org/faostat/
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 Principales aspectos del problema según algunas partes interesadas de la región  
• El algodón es un producto con características esp eciales, y las alternativas son limitadas:  
la diversificación es insuficiente 
• Es preciso abordar con urgencia el probl ema de la inestabilidad de los precios 
- Los componentes de desarrollo y  de comercio están interrelacionados:  es necesario eliminar 
las subvenciones y los mecanismos de compensación a corto plazo 
- Hay que adoptar medidas para mantener la calidad y la competitividad (costo/precio) 
- Es dudosa la utilidad de nuevas refo rmas después de la liberalización 
- Hay que promover la demanda, los mercados  y la capacidad de elaboración regionales 
- Conviene sensibilizar a la opinión pública sobre los efectos de las políticas de subvenciones a 
los productores de algodón, con el fin de incrementar el apoyo a la adaptación de las políticas 
 En preparación para esta reunión, el SWAC consultó a partes interesadas de la región (ONG, 
sector privado, productores ...). 
 A pesar de algunas diferencias importantes, existe un nivel elevado de consenso entre las 
partes interesadas de la región sobre los principale s aspectos de la crisis del algodón en el África 
Occidental y las consecuencias má s generales para la agricultura .  Hay seis puntos que conviene 
recordar aquí: 
 i) Es urgente  encontrar una solución al problema  de la inestabilidad de los precios 
con el fin de evitar la destrucción del subsector algodonero del África Occidental.   
Aunque en la agricultura de la región se pl antean otros problemas más generales y de 
importancia fundamental, el algodón si gue constituyendo un caso especial, que 
merece ser objeto de un enfoque sectorial específico. 
 ii) Es necesario promover en las naciones más prósperas la toma de conciencia 
sobre la importancia de la armonización de políticas.   Una mayor comprensión de 
las repercusiones reales que tienen en África las diferentes políticas comerciales y agrícolas nacionales e internacionales podría  fundamentar la adopción de medidas 
concretas al respecto.  La OCDE, algunos  donantes bilaterales, determinados 
organismos y las ONG están trabajando en esa cuestión. 
 iii) Como se confirmó en la reciente reunión de la As sociation Cotonnière Africaine 
(ACA), es preciso adoptar medidas para prese rvar la calidad y la competitividad 
del algodón del África Occidental en los mercados internacionales  (costo de los 
insumos y de la mano de obra, rendimientos, precio ...). 
 iv) Conviene explorar oportunidades de diversificación, aunque esas oportunidades 
serán probablemente insuficientes habida cuenta de lo limitado de las alternativas, en particular en el Sahel. 
 v) Se precisan medidas de protección, ayuda s e inversiones con fines concretos en la 
agricultura del África Occidental  -pero no se sabe con exactitud cómo sufragar los 
costos correspondientes.  Una vía de avance puede consistir  en la promoción de los 
mercados y la elaboración a escala regional. 
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  vi) Las ulteriores reformas propuestas por algunas instituciones internacionales han 
suscitado escepticismo.  ¿Qué nuevas ref ormas cabe implantar tras la amplia 
liberalización acometida desde el decenio de 1980?   Los países del África 
Occidental abogan por proporcionar más ayudas a la agricultura, en vez de eliminar lo 
que queda del sistema de ayudas al algodón.  WT/L/587 
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 Algunas tareas que procede abordar con nuevas iniciativas 
1. Mantenimiento de la relación entre co mercio y desarrollo en las negociaciones de 
la OMC  (partes interesadas del África Occidental) 
2. Desarrollo de los mercados, de la capaci dad de elaboración y de la industria textil a 
nivel regional  (UEMAO) 
3. Diversificación - búsqueda de oportunidad es para desarrollar activi dades agrícolas y no 
agrícolas alternativas que puedan generar ingresos en divisas  (propuesta de las 
instituciones financieras internacionales e importantes donantes bilaterales) 
4. Gestión de riesgos/plan de seguros contra la inestabilidad de los precios  (propuesta de 
la UE). 
5. Mecanismo para vigilar lo s efectos de las subvenciones  (propuesta de la UE). 
6. Iniciativas de fomento de la capacida d comercial:  mantenimiento del apoyo a las 
iniciativas de donantes y ONG tendentes a fo rtalecer la representación de los países en 
desarrollo.  
 En las diapositivas se recuerdan algunas de la s numerosas y variadas propuestas que se están 
debatiendo para resolver la crisis del algodón.  Además de esas iniciativas orientadas hacia la 
intervención para promover el desarrollo, las partes interesadas de la región destacan la importancia 
de seguir trabajando para abordar los aspectos comerc iales de la crisis del algodón (por ejemplo, los 
efectos de las subvenciones en los precios).  Aunque  no esa última cuestión, muchas de las iniciativas 
de desarrollo se debatirán en este Taller. 
 Quisiera simplemente señalar a la atención de los participantes la necesidad de examinar, al 
debatir y evaluar las medidas propuestas, diversas tareas y cuestiones que han de abordar cualesquiera 
nuevas iniciativas.  Con ello esperamos contribuir a adaptar mejor las propuestas a las realidades 
regionales. 
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 Principales cuestiones para el debate  
i) ¿Producirá la eliminación de las subvenciones los beneficios esperados, habida cuenta de 
que es probable que surjan nuevos competidores? 
ii) ¿Puede la ayuda a las actividades de el aboración promover una industria textil rentable 
y competitiva en el África Occidental?  ¿De dónde procederán las inversiones? 
iii) ¿En qué medida podría la diversificación co nstituir otra forma de obtener valor añadido 
en las pequeñas explotaciones agrícolas? 
iv) ¿Qué condiciones se precisan para atra er inversiones nacionales y extranjeras? 
v) ¿Cómo pueden adaptarse los procesos de negociación internacionales para promover 
acuerdos y soluciones de avenencia sobre las necesidades de África?  ¿Qué cuestiones 
institucionales es necesario abordar?  
 Quisiera terminan destacando siete cuestion es fundamentales que han de abordarse para 
buscar soluciones viables a la crisis del algodón del África Occidental. 
i) ¿Qué tipos de repercusiones tienen en la agr icultura africana las políticas comerciales y 
agrícolas nacionales e internacionales?  ¿Qué adaptaciones de esas políticas se 
traducirán en ganancias reales para los agricultores del África Occidental?  ¿Producirá realmente la eliminación de las s ubvenciones los beneficios esperados?   Resultaría útil 
disponer de información más detallada sobr e las políticas perjudiciales y las partes 
perjudicadas.  ¿Es posible establecer un modelo de los efectos de los cambios normativos en 
los agricultores de África o de otras regiones?   A ese respecto tienen gran importancia las 
propuestas relativas al establecimiento de un mecan ismo de vigilancia de los efectos de las 
políticas, al igual que la continuación de la labor de medición de los efectos que están 
realizando diversas instituciones internacionales. 
ii) ¿Cómo podrían los productores del África Occidental hacer frente a la nueva 
competencia que puede surgir de otras regio nes al modificarse los regímenes normativos 
-por ejemplo, con la terminación de los conti ngentes para productos textiles en el marco del 
Acuerdo Multifibras a principios de 2005 o los nuevos acuerdos ACP en 2008?  Resulta 
instructivo a ese respecto el ejemplo de Viet Nam, que ha desarrollado la producción de café a expensas de los exportadores tradicionales. 
iii) Puesto que los esfuerzos realizados en el pa sado han tenido resultados contradictorios, 
¿cómo podría el apoyo a una nueva estrate gia regional de elaboración de textiles 
promover realmente una industria textil rentabl e y competitiva en el África Occidental, 
puesto que otros países con gran poder en la  economía internacional gozan de economía 
de escala?  ¿Cómo puede evitarse que la comp etencia de las nuevas plantas industriales 
afecte a las manufacturas textil es tradicionales de la región  (por ejemplo, los tejidos kente 
y faso fani)?   Puesto que en el actual c ontexto económico es poco probable que el sector 
privado tenga interés y disponga de los recursos necesarios, ¿quién invertirá en las 
actividades de elaboración y en la diversificación?  ¿Cómo estar seguros de que esa 
industria será económicamente vi able, dispondrá de un suministro regular y podrá reaccionar 
a la demanda cambiante? 
iv) ¿En qué medida podría la diversificación co nstituir otra forma de obtener valor añadido 
en las pequeñas explotaciones agrícolas?  Como han demostrado nuestros trabajos, los 
agricultores del África Occidental son adaptables, reaccionan cuando les resulta posible a la 
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 demanda cambiante y a las nuevas oportunidade s y tienen capacidad para pasar de una 
modalidad de producción a otra.  Sin embargo, también es necesario contar con verdaderas oportunidades de diversificación y redes de tran sporte, de elaboración y de comercialización, 
que no siempre existen en las zonas del Áfri ca Occidental en las que se cultiva algodón.  
¿Qué tipos de diversificación hacia activida des no agropecuarias han de considerarse?  
¿Cómo se obtendrá la infraestructura necesa ria?  ¿Quién invertirá?  ¿Cómo podrán los 
agricultores acometer esas actividades? 
v) ¿Qué condiciones se precisan para atraer in versiones nacionales e internacionales con el 
fin de apoyar el desarrollo del sector algodonero y la diversificación? 
vi) En principio, tanto los países con más pod er en la economía internacional como los más 
vulnerables pueden beneficiarse de un sistema de comercio eficiente, transparente y 
basado en normas.  ¿Cómo pueden desarrollarse opciones que promuevan una dinámica de suma positiva?  A ese respecto, ¿cómo pue den adaptarse los aspectos institucionales 
de los procesos de negociación para tener en cuenta las limitaciones de los países más 
pobres?   (por ejemplo, fomento de la capacidad comercial, transparencia, ...). 
vii) ¿Pueden impulsarse iniciativas regionales i nnovadoras en el marco de los procesos de 
integración regional en forma que se refuercen mutuamente?   Ejemplos pertinentes son la 
propuesta de la CEDEAO de un fondo de ayuda  y la propuesta de la UEMAO sobre las 
actividades de elaboración.  Además, ¿cómo pueden abordarse los problemas relacionados 
con el algodón en la política agrícola común regional que promueve la CEDEAO o en la 
Nueva Alianza para el Desarrollo de África? 
La clave parece consistir en promover todas la s opciones que puedan conducir a dinámicas de 
suma positiva para toda s las partes interesadas . WT/L/587 
Página 134  
 
 GRACIAS 
Recursos adicionales  
Páginas web del SWAC sobre transformación agrícola y algodón  
www.oecd.org/sah
 (icono - algodón) 
www.sahel-club.org/en/agri/index.htm  
www-sahel-club.org/fr/index.htm  
Iniciativa de la OCDE sobre armoniza ción de políticas para el desarrollo  
www.oecd.org/development/policycoherence  
Directrices del CDA sobre el fortalecimi ento de la capacidad comercial  
www.oecd.org/dac/trade  
 Quisiera referirme por último a algunos recu rsos útiles sobre el algodón y el África 
Occidental. 
 Conviene señalar que hemos creado págin as web dedicadas al algodón y que permiten 
acceder a numerosos materiales de institucion es regionales e internacionales (www-oecd.org/sah ).  
Nos proponemos seguir desarrollando ese recurso "v ivo", e incluiremos con gusto ulteriores 
aportaciones con el fin de facilitar el debate y el  intercambio de información.  Pueden remitirse 
aportaciones a:  karim.hussein@oecd.org 
 Quisiera felicitar una vez más a los organizadores por esta importante iniciativa y agradecer a 
los presentes su atención.   Deseo a los particip antes que tengan éxito en la búsqueda de vías de 
avance constructivas. 
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 ANEXOS 
DATOS SUPLEMENTARIOS  
 
 
 
 
Nota 
 La diapositiva da una idea de la importancia que tiene el algodón  como fuente de ingresos de 
exportación para determinados países produc tores y exportadores del África Occidental. 
 Interesa señalar que Nigeria constituye un caso diferente, pues produce alrededor de 
150.000 toneladas de algodón, pero sólo exporta el 8-10 por ciento de esa cantidad y el resto se 
consume y elabora dentro del país. 
 
 32,6%Benin
49,7%  36,4%Chad
Mali 
14,6%  Togo
11,2%Camerún
5,8%Borra de algodón 
Participación en los in gresos de exportación 
nacionales 
2001:  6 productos im portantes
Fuente :  FAO.  Burkina Faso 
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 Este gráfico, basado en datos de los estudios Ecoloc del SWAC, muestra que en la zona de 
Sikasso, en Malí, la producción de algodón y la de maíz han seguido una  evolución parecida e 
interdependiente en los últimos decenios.  El  aumento de la producción de algodón ha ido 
acompañado de un pronunciado crecimie nto de la de maíz.  En los últimos tiempos el maíz parece 
haber seguido una trayectoria ascendente, mientras que el algodón se ha estancado. 
 Esa relación no es imputable principalmente a la  intervención estatal ni a los incentivos, que 
han perdido importancia a partir de 1994, sino al  rápido crecimiento urbano, al aumento de la 
demanda en los países vecinos y a la disponibilidad  de insumos a través del sistema de ayudas al 
algodón.  Se ha observado una relación similar en ot ras zonas entre el algodón y el mijo, e incluso, 
aunque en medida puramente anecdótica, entre el algodón y el sorgo.  Esa relación se debe 
fundamentalmente a la utilización de los mismos insumos, a la disponibilidad de infraestructuras, a la 
innovación técnica, al acceso a los servicios agrícolas y a la creciente  capacidad de invertir en la 
agricultura gracias a los ingresos en efectivo deri vados del algodón.  Esos ej emplos ilustran también 
que la agricultura familiar puede diversificarse en respuesta a los cambios de  los incentivos y de la 
demanda cuando se dan las condiciones adecuadas. 
 Puede resultar útil en este contexto más info rmación básica sobre la producción de algodón en 
Malí.  El sector algodonero tiene una larga hist oria en Malí, que produce más algodón que cualquier 
otro país de la región.  El algodón fue introduc ido en Malí como cultivo de exportación por la 
administración colonial francesa.  En un intento de coordinar el subsector, se estableció una única organización nacional encargada de supervisar el cultivo, la recolección y el desmotado:  la Compagnie Malienne pour le Développement des Te xtiles (CMDT).  La CMDT ha ofrecido a los 
agricultores incentivos que los han llevado a aume ntar los rendimientos de 200 a 1.600 kg por 
hectárea, reservando zonas de cultivo para el algodón y facilitando fertilizantes.  Los agricultores se 
dieron pronto cuenta de que los fertilizantes obtenid os a través del sistema de apoyo a la producción 
de algodón podían utilizarse también para los cereal es y otros cultivos.  De ahí que en ocasiones 
"desviaran" hacia otros cultivos pa rte de los fertilizantes destinados  al algodón.  Los agricultores por 
lo general destinaban los ingresos obtenidos del algodón al ahorro y a la inversión agrícola:  en primer Rendimientos 
del algodón 
(kg/ha)  
500 1.000 1.500 
62 76 84 9710.00030.00070.000Producción 
de  maíz
(toneladas)El caso de Malí 
Cultivo de algodón y de maíz en Sikasso, 1962-1997  
Source : SWAC/OCDE. 
(Estudio ECOLOC de Sikasso.) 
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 Página 137 
 
 
 lugar, aumentando sus rebaños como forma de aho rro, y, en segundo lugar, adquiriendo animales de 
tiro para incrementar la superficie cultivada.  Cuando la CMDT liberalizó su marco de apoyo al 
algodón, los agricultores empezaron a utilizar en medi da creciente sus animales de tiro para arar 
nuevos campos y aumentar la superficie sembrada.  Al mismo ti empo, los agricultores respondieron al 
aumento de la demanda local, urbana  y regional de cereales, en partic ular de maíz, que se convirtieron 
en cultivos comerciales. 
 Ese proceso va acompañado de transformaciones agrícolas, como la introducción de rotación 
de cultivos y de sistemas mixtos que combinan actividades agrícolas y ganaderas en vez de las formas 
tradicionales de agricultura itinerante.  El actual d esafío consiste en introducir métodos eficaces de 
regeneración del suelo y prescindir así del barbecho.  Una transformación similar parece haber  tenido  
lugar en otras partes del Sahel.  En estudios Ec oloc realizados en Korhogo y Bobo-Dioulasso se ha 
constatado también ese tipo de cambio, con pequeñ as diferencias.  Además, según el observador 
independiente Gérard Magrin, la conjunción del deterioro de la situación política y la inestabilidad de 
los precios del algodón está causando efectos similare s en el Chad meridional.  Aunque el nivel de 
urbanización es bajo en esa zona y la capital, N´djam ena, está lejos de las áreas de cultivo, la demanda 
total de cereales ha aumentado por efecto de la cr eciente demanda urbana de países vecinos (por 
ejemplo, el Camerún y la República Centroafricana) .  A pesar de los problemas planteados por la 
distancia y las dificultades de transporte, los supuestos productores de algodón del Chad están produciendo cereales para esos países. WT/L/587 
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 Innovación agrícola y producción de algodón en Malí 
• El sistema de apoyo al algodón facilitó el acce so de los agricultores a innovaciones agrícolas 
en la zona de la CMDT: 
 - Apoyo técnico y financiero a largo plazo  - Proceso de innovación impulsado por la demanda 
 - Resistencia en forma de servicios de extensión 
 - Servicios agrícolas eficientes a todos  los niveles del proceso de producción 
• Se produjo una revolución agrícola en la zona. • La CMDT se enfrenta a nuevas reformas, recortes y medidas de privatización:  ¿cuáles son las 
perspectivas para los cultivadores de algodón? 
 
 Nuestra reciente labor de campo sobre el acc eso a la innovación agrícola ha confirmado 
algunos de esos puntos en relación con las actuales reformas de la CMDT.  En nuestras páginas web 
se podrá consultar en breve un est udio monográfico más detallado. 
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 Página 139 
 
 
  
 
 
 La producción de maíz y la de  algodón han tenido una evolución similar e interdependiente.  
Puede observarse que la producción de ambos produc tos registró un crecimiento notable, y que la 
curva del  maíz  sigue  de  cerca  la  evolución  de  la del algodón, incluso en la tende ncia descendente 
de 2000-2001, debido principalmente a una huelga de los productores de algodón. 
 Sin embargo, el maíz se produce para mercados africanos en los que la demanda es escasa y 
variable, por lo que como fuente de ingresos en efectivo sigue teniendo un papel marginal en 
comparación con el algodón.  Lo que indica en cualquier caso este ejemplo es que si el sistema de producción del algodón se ve seriamente perturbado, ta mbién puede resentirse la producción de maíz 
y de mijo, con las consiguientes repercusiones en el  nivel de pobreza, la seguridad alimentaria y la 
nutrición. 
 0 100 200 300 400 500 600 700 
1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 Malí:  producción de maíz y de algodón 
1961-2003 (miles de toneladas) 
 
AlgodónMaíz
Fuente:   FAO. 
WT/L/587 
Página 140  
 
 ANEXO 15 
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL 
DESARROLLO INDUSTRIAL 
CONTRIBUCIÓN DE LA ONUDI A LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD  
DEL SECTOR DEL ALGODÓN Y AL INCREMENTO DE LA  
PARTICIPACIÓN AFRICANA EN EL  
COMERCIO MUNDIAL  
Abel J.J. Rwendeire 
Director Principal 
División de Desarrollo de Programas y Cooperación Técnica  
Señor Presidente, 
Excelencias, distinguidos participantes, señoras y señores: 
1. Introducción  
 Es un gran honor para mí participar en nom bre del Director General de la ONUDI en esta 
reunión con muchas distinguidas personalidades congreg adas para examinar cuestiones cruciales que 
afectan al sector algodonero de África.  Permítanm e transmitir el agradecimiento de la ONUDI al 
Gobierno de Benin, a través del Excmo. Sr. Ministro  de Industria, Comercio y Promoción del Empleo, 
por sus excelentes preparativos para acoger a esta reunión, y por la cálida bienvenida y hospitalidad 
brindada a los participantes, y a la Secret aría de la OMC por organizar la reunión. 
2. Enfoque de cooperación técnica de la ONUDI  
 El mandato de la ONUDI consiste en ayud ar a desarrollar las capacidades necesarias para 
promover el desarrollo industrial sostenible de los países en desarrollo y de los países con economías 
en transición, dando prioridad a los países de Áfri ca con el fin de poner en contacto a los países y las 
comunidades que han quedado marginados en el proceso  de globalización.  En última instancia, ello 
permitirá que la globalización se convi erta en una fuerza positiva para t odos, que, a su vez, contribuya 
efectivamente a la reducción de la pobreza.  Para cumplir esa misión general, el enfoque que aplica 
la ONUDI con miras a ayudar a los países africanos se basa en primer lugar en los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) de los países en desarrollo correspondientes o en la 
conceptualización por pa rte de la ONUDI de Programas Integrados  que pueden dar una respuesta 
holística a las necesidades de desarrollo industrial.   Esos Programas Integr ados combinan varios 
módulos de servicios de la ONUDI (que reflejan  competencias clave en varias combinaciones de esos 
servicios como son la gestión industrial, el fomento de  la inversión;  el desarrollo del sector privado;  
el desarrollo de la capacidad comercial;  la energía y las tecnologías ecológicamente viables), enmarcados en un programa de ayuda bien defini do.  Esos Programas Integrados se preparan en 
estrecha consulta con los interlocutores gubernamental es, sociales y de la comunidad empresarial, y 
constituyen la base del apoyo especializado que pr esta la ONUDI, además de ser el marco para 
movilizar programas y recursos complementarios de otros organismos multilaterales y bilaterales de 
desarrollo.  WT/L/587 
 Página 141 
 
 
  Cuando no existen Programas Integrados, la ON UDI recurre a los Marcos de Servicios por 
Países, que se preparan tras evaluar las necesidades y establecer un orden de prioridades en el marco 
de estrechas e intensas consultas con los países receptores. 
 Además de sus actividades operacionales, la ONUDI dedica esfuerzos considerables a 
analizar y estudiar el desarrollo industrial de los países africanos, preparando desde estadísticas 
industriales de carácter general hasta est udios sobre países y sectores determinados. 
3. Fortalecimiento de la capacidad productiva  
 La comunidad internacional se ha comprometi do a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del 
Milenio en relación con la reducción de la pobreza, la lucha contra las enfermedades graves, la 
igualdad de género, la educación básica y el d esarrollo ecológicamente viable.  Se trata de un 
programa que plantea retos formidables a los países miembros, especialmente los de las regiones del 
mundo en desarrollo.  Habida cuenta de la situaci ón económica actual y de la globalización y de los 
constantes cambios tecnológicos, el único medio para  mejorar el crecimiento de la productividad es 
que las industrias nacionales compitan por medio de la innovación y la mejora de las tecnologías.  
Para ello, las empresas públicas y privadas de lo s países en desarrollo tendrán que movilizarse y 
utilizar eficientemente tecnologías que contribuya n a transformar las abundantes materias primas en 
productos acabados destinados tanto al mercado lo cal como a los mercados internacionales.  Esa 
estrategia requiere que se desarrollen nuevas asociaciones y relaciones a nivel mundial con otras empresas y fuentes de tecnología con el fin de logr ar una mejora constante de la capacidad y los 
conocimientos especializados a nivel nacional. 
 La ONUDI, que también dispone de programas de asistencia técnica que se ocupan de asuntos 
relacionados con la formulación y la aplicación de políticas, ha tenido que mantener una colaboración 
constante con los empresarios del sector privado, que son los principales impulsores del desarrollo industrial, y prestarles apoyo.  El enfoque de la ONUDI ha consistido en promover las relaciones 
entre las empresas grandes, medianas y pequeñas y las microempresas con miras a mejorar la productividad y la transferencia y la difusión de  tecnologías para mantener la competitividad.  
La ONUDI presta asistencia a las microempresas a fin de ayudarlas a pasar de una "modalidad de 
supervivencia" a una modalidad de crecimiento que permita reducir la pobreza.  El apoyo a la pequeña 
empresa tiene por objeto promover la aparición de la  clase media necesaria para proveer en un primer 
momento al mercado local con miras a participar más tarde en el mercado de exportación.  Por lo que 
respecta a las empresas a mediana escala, el programa pretende garantizar su integración en las cadenas mundiales de valor como verdaderos par ticipantes en una economía mundial equitativa. 
 En respuesta a las numerosas solicitudes formul adas por los Estados miembros y teniendo en 
cuenta la decisión adoptada en la 15ª Conferenci a de Ministros Africanos de Industria, celebrada 
en 2001, de promover la industrialización de África en el marco de la Nueva Alianza para el 
Desarrollo de África (NEPAD), de acuerdo con la r esolución 57/297 de la Asamblea General de las 
Naciones Unidas, la ONUDI ha desarrollado recientemente la Iniciativa para el Fomento de la 
Capacidad Comercial  (puesta en marcha en 2002 en Monterre y en la Conferencia de las Naciones 
Unidas) y la Iniciativa para Promover la Capa cidad de Producción de África .  Ambas iniciativas 
tienen por objetivo contribuir a lograr  un incremento considerable de la participación, el volumen y 
el valor de las manufacturas con valor añadido y las exportaciones  de los países en desarrollo, 
prestando especial atención a los países menos adelanta dos y a los países de África.  Las actividades 
se desarrollan en el marco del Programa de Fo mento de la Capacidad Comercial, conocido 
vulgarmente como la INICIATIVA DE LA TRIPLE C , que garantiza que los productos de esos 
países en desarrollo pueden competir en el mercado mundi al, conformarse a sus normas y 
conectar  con sus tendencias. WT/L/587 
Página 142  
 
 4. El sector del algodón y el desarrollo  
 El principal objetivo de esta reunión consultiv a regional es examinar los factores que limitan 
el desarrollo de la producción y el comercio del al godón en los países de África en el marco de la 
Iniciativa sobre el Algodón puesta en marcha por la OMC y los países africanos.  Es evidente que, en 
esta región, el algodón es uno de los principales culti vos y una de las principales materias primas con 
las que se comercia.  África ha sido una de las regiones productoras de algodón más importantes del 
mundo.  Los países del África Occidental y cen tral producen más del 5 por ciento del algodón 
mundial.  Cabe señalar que la producción de al godón de la región ha re gistrado un incremento 
significativo caracterizado por la multiplicación por tres del rendimiento por hectárea en los últimos 10 años;  en los últimos 20 años, la pr oducción de fibra de algodón se ha multiplicado por 
cuatro.  Asimismo, se ha llegado a registrar un cr ecimiento medio anual del 16 por ciento de la 
superficie dedicada a ese cultivo.  El sector algodo nero es uno de los principales empleadores de 
África, ya que, en el África Occidental, trabajan en él cerca de 15 millones de personas.  Además, las 
exportaciones de algodón representan entre el 30 y el 60 por ciento del total de los ingresos de exportación de varios países africanos. 
5. Principales limitaciones del sector del algodón  
 Como se ha indicado anteriormente, el sector algodonero tiene un gran potencial tanto por lo 
que respecta al empleo como a la exportación, pe ro también tiene que superar graves problemas para 
poder integrarse plenamente en el comercio mundial .  Se ha llegado a la conclusión de que la 
producción y el comercio de algodón en los países a fricanos se enfrentan con algunas de las siguientes 
limitaciones principales: 
5.1 Carencia de la capacidad productiva necesaria  
 Cabe señalar que, en los países del África s ubsahariana, principalmente en Nigeria y en 
Sudáfrica, se elaboró menos del 30 por ciento de la producción de algodón en 2000-2001.  En los 
países del África Occidental se elabora menos del 5 por ciento.  Los países subsaharianos productores 
de algodón añaden muy poco valor al algodón que producen.  Ello contrasta con la situación en la 
mayoría de los países en desarrollo productores de algodón, como el Pakistán, la India y China, que 
elaboran un elevado porcentaje del algodón que cultiv an para transformarlo en productos de valor 
añadido destinados al consumo local y a la exportación. 
5.2 Infraestructuras físicas deficientes :  energía, agua, comunicaciones. 
5.3 Apoyo institucional insuficiente  por lo que respecta a la disponibilidad de unas estructuras y 
a unos centros técnicos y de investigación de calidad. 
5.4 Carencia de la capacida d de exportación necesaria  (como acceso limitado a los mercados 
internacionales y a la información comercial). 
5.5 Capacidad limitada  en el ámbito del diseño y el desarrollo de productos. 
5.6 Descenso de los precios del algodón que, en los últimos años, ha dado lugar a una 
pronunciada caída de los ingresos de exportación de los países de la Unión Económica y Monetaria 
del África Occidental (UEMAO), estimada en alrededor de 150 millones de dólares EE.UU. al año 
entre 1997 y 2000. 
5.7 Políticas proteccionistas adopta das por varios países desarrollados  en forma de ayudas o 
subvenciones y de asistencia financiera a los productores y exportadores de algodón de su país 
o Unión.  WT/L/587 
 Página 143 
 
 
 6. Estrategia del sector del algodón  
 La ONUDI se propone, concretamente, prestar asistencia a los países africanos para alcanzar 
los siguientes objetivos en el sector del algodón: 
6.1 Eliminar las limitaciones relacionadas con la oferta e incrementar la competitividad  del 
sector por medio de unos mecanismos de recolecci ón más eficaces, de la minimización de los 
desechos, de la introducción de un sistema de clasi ficación por calidades, y de la reestructuración y 
mejora de la capacidad de producción. 
6.2 Lograr que los productos puedan co nformarse a los requisitos del mercado  mediante el 
desarrollo y la aprobación de normas y reglamentos té cnicos y de procedimient os de evaluación de la 
conformidad, y mediante la prestación de asistencia para la creación de laboratorios de acreditación. 
6.3 Poner en contacto a los producto res de algodón y las empresas textiles  con el mercado 
internacional y promover la integración en el si stema de comercio multilateral por medio del 
desarrollo de sistemas de información sobre el me rcado, la creación de asociaciones y la búsqueda de 
oportunidades comerciales en los mercados de destino. 
 La ONUDI lleva varios años promoviendo el d esarrollo de la industria algodonera textil y del 
vestido en varios países en desarrollo, especialme nte en África.  En particular, se ha prestado 
asistencia técnica a los siguientes países (lista indica tiva):  Argelia, Egipto, Túnez, Ghana, el Senegal, 
Nigeria, Madagascar y Mauricio, entre otros. 
 También es importante mencionar que, a petici ón de los países miembros de la UEMAO, 
la ONUDI ha empezado a prestar asistencia técnica a esos países con miras a mejorar la competitividad del sector algodonero y a promover la  participación de la Unión en el comercio 
mundial.  En junio de 2003 los Ministros de Agricultura, Industria y Comercio de la UEMAO se 
reunieron en Uagadugú y aprobaron una estrategia des tinada a fomentar la competitividad del sector 
del algodón en sus países.  El objetivo de la UEMAO es que, para el año 2010, se pueda 
transformar el 25 por ciento de la fibra de algodón en productos textiles y crear 50.000 puestos 
de trabajo en esa rama de producción .  Sin embargo, a la vista de las limitaciones que afectan a las 
infraestructuras, las empresas establecidas y la demanda mundial de algodón y productos del algodón, 
es probable que la distribución de países en la cadena de valor del algodón sea desigual.  Como 
primera medida, es preciso reforzar la cooperaci ón regional y alentar a países africanos como 
Mauricio, Marruecos, Túnez y Sudáfrica a incremen tar la importación de algodón de otros países 
africanos. 
7. Programa de la UEMAO y la ONUDI sobre el algodón  
 La estrategia de aplicación preparada por la ONUDI para ayudar a los países de la UEMAO 
tiene dos fases: 
Fase 1 - Fortalecimiento de la capacidad comercia l, prestando especial atención al desarrollo de 
unas infraestructuras de calidad  
 1. Estudio de los problemas con los que se  enfrenta la exportación de fibra de algodón 
en los países de la UEMAO y formulación de un plan de acción en el que se preste 
especial atención a:  la capacidad de comprobaci ón de las calidades, la 
contaminación y la conformidad con los requisitos del mercado; 
 2. Fortalecimiento de la capacidad naciona l a nivel regional y nacional mediante, entre 
otras cosas, la formación de clasificadores y personal de laboratorio y la creación WT/L/587 
Página 144  
 
 de asociaciones de agricultores , y mejora de la capacidad del Centro Técnico del 
Algodón de Malí  con el fin de convertirlo en un centro regional de asistencia técnica 
en el sector del algodón para todos los países de la UEMAO; 
 3. Fortalecimiento de la capacidad de las infraestructuras de control de la calidad , 
con especial hincapié en el sector del algodón, mediante la armonización de las 
políticas y procedimientos de control de ca lidad y clasificación, el desarrollo y la 
aprobación de normas y la acreditación de laboratorios;  
 4. Establecimiento de un sistema de evaluación de la calidad del algodón basado en 
un instrumento de alto volumen  (HVI) para  comprobar la calidad de la fibra de 
algodón y clasificarla; 
 5. Desarrollo de una base de datos sobre calidades del algodón  basada en su 
clasificación por medio de un instrumento de alto volumen (HVI) para los países de la UEMAO.  Ese sistema está en funciona miento en todos los países desarrollados 
productores de algodón, como los Estados Unidos, China, España o Grecia. 
Fase 2 - Reestructuración y mejora  de la capacidad de producción  
 1. Evaluación y mejora  de determinadas empresas del sector del algodón y los textiles 
en los países de la UEMAO mediante, entre otras cosas, la transferencia de 
tecnología y la certificación  de la empresas; 
 2. Fortalecimiento de la capacidad de los serv icios auxiliares y de abastecimiento para la 
exportación mediante la creación de estructuras de fomento de la exportación y de 
servicios de información comercial;  
 3. Fortalecimiento de la capacidad institucional  en el ámbito del fomento de la 
inversión y el desarrollo de tecnologías, mediante la formulación y evaluación de 
proyectos, la transferencia de tecnologías y el desarrollo de la gestión. 
 Se ha empezado a prestar asistencia a través del Programa de la UEMAO, la UE y la ONUDI 
para "el establecimiento de un Sistema de acred itación, normalización y fomento de la calidad de 
la UEMAO".  El Programa, que está siendo fi nanciado por la Unión Europea, es una clara 
demostración de la forma de aprovechar las sine rgias disponibles en la ejecución de un programa 
regional.   La ONUDI ha establecido una red de c ontactos y firmado varios acuerdos de cooperación 
con miras a desarrollar y aplicar los programas y a garantizar una mejor coordinación y sinergia, y ha 
colaborado  sistemáticamente con varios organ ismos técnicos especializados, como la OMC, 
la ISO, la UNCTAD, la FAO, el CCI y el  Fondo Común para lo s Productos Básicos . 
8. Mecanismos de asistencia financiera  
 Como es sabido, la ONUDI no sólo brinda asistencia a los países africanos por medio de sus 
recursos financieros, sino que también moviliza la  financiación conjunta con los países receptores, 
como se está haciendo actualmente a mayor escala con los Ministros de Industria africanos (34 países africanos están clasificados como países menos adelantados (PMA)) con miras a aplicar la "Iniciativa 
para Promover la Capacidad de Producción de África" .  Esta Iniciativa fundamental es uno de los 
principales componentes industriales del programa de trabajo de la Nueva Alianza para el Desarrollo 
de África (NEPAD).  La Iniciativa se encarga de estab lecer los vínculos necesarios entre el comercio 
y la industria y también constituye un instrument o que permite promover activ amente las actividades 
de facilitación del comercio.  WT/L/587 
 Página 145 
 
 
  Entre los temas que se van a abordar en este Taller figura la cuestión de los mecanismos de 
asistencia financiera.  Cabe esperar que, con la  presencia del Banco Mundial, el FMI, el Banco 
Africano de Desarrollo, la UE y otros miembros de  la comunidad de donantes bilaterales, se pueda 
encontrar una solución adecuada a la preocupante cu estión de cómo dotar de financiación suficiente 
los rigurosos planes que han preparado los países receptores en colaboración con sus socios en el 
desarrollo. 
 Muchas gracias por su amable atención.  WT/L/587 
Página 146  
 
 ANEXO 16 
BANCO MUNDIAL 
E
L ALGODÓN :  ESTRUCTURA DEL MERCADO , POLÍTICAS  
Y CUESTIONES RELACIONADAS CON EL DESARROLLO  
John Baffes 
Ousmane Badiane 
John Nash 
RESUMEN  
 El algodón es el medio de vida de millones de familias de las z onas rurales del África 
Occidental y central donde es un cultivo comercial típico, con frecuencia el predominante, de los 
pequeños agricultores.  El algodón es también importa nte desde el punto de vista macroeconómico en 
varios países de la región, ya que representa apr oximadamente el 40 por ciento de los ingresos totales 
derivados de la exportación de mercancías en Benin y Burkina Faso, y el 30 por ciento en el Chad y Malí.  Los productores de algodón sufren presiones como consecuencia de la baja da de los precios, la 
competencia de las fibras artificia les, el estancamiento de la de manda por habitante y las políticas 
nacionales.  Para resolver esos problemas se requiere un paquete amplio de medidas, entre las que 
figuran la reforma del comercio mundial y la asist encia para el desarrollo, que debe centrarse en el 
desarrollo de las zonas rurales en las que el algodón es un cultivo importante;  la diversificación;  y la 
mejora de los canales de comercialización y de la productividad del cultivo del algodón;  y el 
establecimiento de redes de seguridad cuando sea pertinente. 
 John Baffes es economista superior del Grupo de an álisis de las perspectivas de desarrollo;  
Ousmane Badiane es especialista princi pal en desarrollo rural de la región de África;  y John Nash es 
asesor del Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural, y todos ellos trabajan para el Banco 
Mundial.  Las opiniones manifestadas en la presente  ponencia son las de los autores y no expresan la 
posición del Banco Mundial.  Damos las graci as a todas las personas que han formulado 
observaciones y sugerencias durante la preparaci ón del documento, como Mary Barton-Dock, James 
Bond, Carlos Braga, Uri Dadush, Gerald Estur, Ke taki Jain, Chiedu Osakwe, Claire Thirriot, Carlos 
Valderrama y Panos Varangis.  Para cualqui er pregunta u observación sírvanse dirigirse a 
John Baffes, <jbaffes@worldbank.org, (202) 458-1880>.  WT/L/587 
 Página 147 
 
 
 1. Introducción  
 El algodón es el medio de subsistencia de por  lo menos 10 millones de personas del África 
Occidental y central, donde es un cultivo comercial típico, y con frecuencia predominante, entre los 
pequeños agricultores.  Dado que es uno de los poco s cultivos comerciales viables en esta región de 
África, la evolución de los mercados mundiales de  esta fibra tiene repercusiones importantes en la 
lucha contra la pobreza rural.  Se calcula que una re ducción del precio del 40 por ciento -equivalente a 
la bajada de los precios que se registró entr e diciembre de 2000 y mayo de 2002- representa una 
disminución del 7 por ciento de los ingresos rurales en Benin, que es un productor de algodón 
representativo del África Occidental (Minot y Dani els 2002).  El algodón es también importante desde 
el punto de vista macroeconómico para varios países de la región, ya que representa aproximadamente 
el 40 por ciento del total de los ingresos derivados  de las exportaciones de mercancías en Benin y 
Burkina Faso y el 30 por ciento en el Chad y Malí.  Su contribución al PIB en éstos y otros países en 
desarrollo oscila entre el 5 por ciento y más del 8 por ciento (cuadro 1). 
 La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) estima 
que en 2001 se dedicaban a la producción de algod ón 100 millones de familias rurales de todo el 
mundo.  Entre los países en los que el algodón es un  importante medio de subsistencia en las zonas 
rurales figuran China, la India y el Pakistán, donde se dedicaban a su producción 45, 10 y 7 millones de familias rurales, respectivamente.  En los pa íses africanos productores, entre los que figuran 
Nigeria, Benin, Togo, Malí y Zimbabwe, el núm ero de hogares rurales que dependían del algodón 
ascendía a 6 millones. 
 A principios del decenio de 2000, la bajada de los precios  del algodón, agravada por el 
elevado nivel de las ayudas al sector en algunos  de los países productores, desencadenó varias 
reacciones.  Algunos gobiernos del África Occidental  se vieron obligados a conceder ayudas directas 
a los productores de algodón con cargo al presupuest o del Estado cuando el precio del algodón en el 
mercado mundial cayó por debajo del costo de pr oducción.  En la India se puso en marcha un 
mecanismo de garantía de precios mínimos en cu yo marco el Gobierno destinó a ayudas 500 millones 
de dólares en 2002.  El Brasil inició un proceso de consultas ante la Organización Mundial del 
Comercio (OMC), alegando que sus exportaciones de algodón habían sufrido pérdidas como consecuencia de las subvenciones que concedían lo s Estados Unidos.  Más recientemente, cuatro 
países del África Occidental productores de algodón (Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí) han 
solicitado a través de la OMC la eliminación de las ayudas al sector del algodón.
i 
 La comunidad internacional ha reconocido la importancia de estas cuestiones, y el Banco 
Mundial (conjuntamente con el Comité Consultiv o Internacional sobre el Algodón), la Comisión 
Europea y la OMC han celebrado varias reuniones para planificar estrategias.  En el contexto de la 
presente reunión, el objetivo de esta ponencia es ex aminar la situación del mercado y los diversos 
aspectos de las políticas nacionales y mundiales, las respuestas hasta la fecha de las principales partes 
interesadas en el mercado del algodón, y las posible s opciones de los encargados de la formulación de 
políticas a nivel nacional y de los donantes internacionales. 
2. La balanza mundial del algodón  
 Aunque son muchos los países que producen algodó n, el hemisferio norte representa cerca del 
90 por ciento de la producción mundial.  Más de las dos terceras partes del algodón se producen en países en desarrollo.  En los cuat ro últimos decenios la producción de algodón aumentó el 1,8 por 
ciento en promedio anual, hast a alcanzar los 20 millones de toneladas en 2001, frente a 10,2 millones 
de toneladas en 1960.  La mayor pa rte de ese crecimi ento se debió a China y la India, que triplicaron y 
doblaron respectivamente su producción durante ese período de 40 años.  Otros países que han incrementado considerablemente su participaci ón en la producción de algodón han sido Turquía, 
Grecia y el Pakistán (cuadro 2).  También han contribuido a este crecimiento algunos nuevos WT/L/587 
Página 148  
 
 productores.  Por ejemplo, Australia, que en 1960 sólo produjo 2.000 toneladas de algodón, alcanzó 
un promedio de 650.000 toneladas a finales del decenio de 1990.  Los países francófonos de África, 
que en el decenio de 1960 produc ían menos de 100.000 toneladas, producen hoy en día diez veces 
más.  Los Estados Unidos y las Repúblicas ex Sovi éticas del Asia Central, que en el decenio de 1960 
eran los dos principales productores de algodón, han mantenido sus niveles de producción en 
alrededor de 3,5 y 1,5 millones de toneladas, r espectivamente, con lo que su participación se ha 
reducido a la mitad.  Varios países de América Ce ntral, que producían cerca  de 250.000 toneladas de 
fibra, ahora no producen prácticamente nada.  Ad emás, la participación de  los productores de algodón 
del África oriental ha disminuido c onsiderablemente durante este período. 
 El tamaño de la industria textil de los principales consumidores de algodón es el que 
determina principalmente el cons umo de ese producto.  A finales del decenio de 1990, China, el 
principal productor textil, absorbió más de la cuar ta parte de la producción mundial de algodón.  Otros 
productores textiles importantes (y, por consiguiente , grandes consumidores de algodón) son la India, 
Turquía y los Estados Unidos, que , junto con China, representan l as tres cuartas partes del consumo 
mundial de algodón.  En los últimos años varios  países del Asia oriental se han convertido en 
importantes consumidores de algodón.  Por ejempl o, Corea, Indonesia, Taiwán y Tailandia, que, 
en 1960, sólo consumieron 130.000 toneladas (el 1, 2 por ciento del consumo mundial), absorbieron 
en 2002 1,5 millones de toneladas (el 7,2 por cien to del consumo mundial).  Entre 1960 y 2000 la 
demanda de algodón ha aumentado al mismo ritmo que  la población (un 1,8 por ciento al año), lo que 
significa que el consumo de algodón por habitante se ha  mantenido estable (gráfico 1).  En contraste, 
el consumo de fibras artificiales ha experimenta do un aumento constante a lo largo de los cuatro 
últimos decenios, con lo que la participación del algodón en el consumo total de fibras ha pasado del 
60 por ciento en 1960 a menos del 40 por ciento en 2000 (gráfico 2). 
 Un tercio de la producción de algodón se vende  en los mercados internacionales.  Los cuatro 
principales exportadores -los Estados Unidos, Uzbekistán, los países francófonos de África y 
Australia- son responsables de más de dos tercios de las exportaciones mundiales.  Cuatro de los 
principales productores -China, la India, el Paki stán y Turquía- importan algodón para aprovisionar a 
su industria textil (cuadro 3).  En la actualidad, más de la mitad de las importaciones mundiales de 
algodón corresponden a los ocho importadores principal es.  Los cuatro produc tores textiles del Asia 
oriental -Indonesia, Tailandia, Taiwán y Corea-  representaron en 2002 el 22 por ciento de las 
importaciones mundiales de algodón, frente a sólo el 3 por ciento en 1960. 
 El Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA) reúne datos que permiten comparar 
los costos de producción de los distintos productor es de algodón.  En su último estudio (2001), basado 
en un cuestionario presentado a 28 países producto res de algodón, el CCIA señala que el África 
Occidental (especialmente Benin, Malí y Burkina Faso), Uganda y Tanzanía figuran entre los 
productores de algodón de costos más bajos.  Entre lo s productores de costos más elevados figuran los 
Estados Unidos, Israel y Siria.  Dos producto res europeos de algodón, Grecia y España, son 
probablemente los productores mundiales de costos  más elevados, aunque no participaron en el 
estudio. 
 En los dos últimos siglos se ha registrado un  descenso de los precios reales del algodón, 
aunque con alzas temporales.  Los motivos de esa bajada a largo plazo son similares a los que caracterizan a la mayor parte de los productos básico s:  la reducción de los costos de producción como 
resultado de los avances tecnológicos, el estancamiento  de la demanda por habitante, y la competencia 
de los productos sintéticos.  Entre 1960 y 1964 y entre 1999 y 2003, los precios reales del algodón se 
redujeron en un 55 por ciento, porcentaje bastante si milar a la disminución del 50 por ciento que se 
registró en el índice general de precios de  22 productos básicos agrícolas (gráfico 3).  WT/L/587 
 Página 149 
 
 
  Las reducciones de los costos de producción fueron acompañadas de una duplicación de los 
rendimientos en los últimos 40 años, de 300 kg por hect área a principios del decenio de 1960 a más de 
600 kg por hectárea en 2000.  Ese enorme crec imiento fue impulsado pr incipalmente por la 
introducción de variedades mejoradas, la extensión del regadío, la utilización de fertilizantes químicos 
y la mecanización de la cosecha.  Se prevé que los avances de la tecnología de modificación genética 
de semillas y el cultivo de precisión introducid os a finales del dece nio de 1990 reducirán 
ulteriormente los costos de producción.  También se han registrado mejoras tecnológicas sustanciales en los sectores textiles, por lo que en la actualidad  es posible producir la misma calidad de tejido con 
algodón de calidad inferior, tendencia común a mu chos productos cuyo principal insumo es un 
producto básico. 
 En los últimos 10 años los precios nominales del algodón fluctuaron entre 2,53 dólares/kg en 
mayo de 1995 y 0,82 dólares/kg en octubre de 2001 (gráfico 4).  La reducción de los precios después 
de 1996 fue el resultado de diversos factores, como  el exceso de producción en 1997-98, la debilidad 
de la demanda de los productores textiles del Asia Or iental afectados por la crisis financiera de 1997 
(Indonesia, la República de Corea y Tailandia representan en su conjunto alrededor del 15 por ciento 
de la demanda de importaciones de algodón), el nive l sin precedentes de las existencias, que alcanzó 
los 9,8 millones de toneladas en 1997-98 y elevó a 0, 51 el coeficiente existencias/utilización, el nivel 
más alto registrado desde 1985-86;  los bajos precios de las fibras artificiales como consecuencia de 
las devaluaciones de las monedas de varios producto res del Asia oriental;  y la fortaleza del dólar 
estadounidense. 
 Los precios del algodón han sido inestables a lo largo de todo su descenso.  Sin embargo, la 
naturaleza de esa inestabilidad ha  cambiado considerablemente en los últimos 40 años.  Una medida 
sencilla de la inestabilidad indica que ésta fue en  1985-2002 2,5 veces mayor que en 1960-72, pero la 
mitad que en 1973-84 (gráfico 5).
ii 
3. Políticas que afectan al mercado del algodón  
 La comercialización y el comercio del algodón han sido objeto de diversas intervenciones.  
Townsend y Guitchounts (1994) calcularon que a pr incipios del decenio de 1990 el algodón se 
producía en más de dos terceras partes en países c on algún tipo de intervención pública en el sector, 
como impuestos y subvenciones.  Según el CCIA (2002 y 2003), que viene supervisando 
desde 1997-98 el nivel de la ayuda aplicada a la producción de algodón por los principales 
productores, por lo menos ocho países han proporcion ado ayuda en forma continuada a la producción 
de algodón, a saber, el Brasil, China, Egipto, España , los Estados Unidos, Grecia, México y Turquía.  
El nivel de la asistencia prestada en esos ocho países entre 1998 y 2002 fue en promedio de 5.300 
millones de dólares (cuadro 4).  En 2002, el año en que mayor fue el monto de la ayuda, la asistencia 
a los productores de algodón fue de 3.600 millones de dólares en los Estados Unidos, 1.200 millones 
de dólares en China, y casi 1.000 millones de dólar es en la UE.  Los productores del Brasil, Egipto, 
México y Turquía recibieron en total 110 millones de dólares.  También la India prestó en 2002 ayuda 
a su sector algodonero por un total estimado de 500 millones de dólares.iii 
 Además de la ayuda interna, se aplican algun as restricciones en fronter a.  En 2003 aplicaban 
aranceles a la importación los siguientes países:  la Argentina (7,5 por ciento);  el Brasil (de 7,5 a 
10 por ciento);  Egipto (5 por ciento);  la India (10 por ciento);  Uzbekistán (10 por ciento);  y Zimbabwe (20 por ciento).  Los países que apli caban contingentes arancelarios eran China (3 por 
ciento dentro del contingente y 90 por ciento fuer a de él, con un contingente de 856.250 toneladas en 
2003) y los Estados Unidos (4,4 centavos/kg dentro  del contingente y 31,4 centavos/kg fuera del 
contingente, con un contingente de 73.207 tone ladas en 2002, año en que las importaciones de 
algodón ascendieron en total a 6.295 toneladas).  En  el resto de la presente sección se analiza la 
estructura y el grado de intervención en el sector algodonero de los Estados Unidos, la Unión Europea 
y China.  También se examina el caso de Uzbeki stán, un país que grava a su sector algodonero. WT/L/587 
Página 150  
 
 Estados Unidos  
 Las principales formas de ayuda en los Es tados Unidos son los pagos desconectados 
(denominados antes contratos de flexibilidad de  la producción), pagos compensatorios, seguros, 
subvenciones a las fábricas nacionales (el denomi nado mecanismo de la Fase 2, considerado a 
menudo como una subvención de exportación), y los pa gos de emergencia (int roducidos en 1998 para 
compensar la "pérdida" de ingresos como consecuenci a de los bajos precios de los productos básicos, 
pero convertidos en permanentes por la Ley Agrí cola de 2002).  Con la Ley Agrícola de 1996 se 
introdujeron pagos anuales directos predetermina dos, basados en las zonas históricas de producción 
de algodón, con el fin de compensar las "pérdi das" causadas por la eliminación de los pagos 
compensatorios.  Los pagos según el precio de me rcado, que pueden ser pagos compensatorios de 
préstamos, ganancias de préstamos de comercializ ación, y pérdidas de primas, tienen por objeto 
resarcir a los cultivadores de algodón por la diferencia  entre el precio mundial y el tipo del préstamo  
(es  decir, el precio fijado como objetivo) cuando ést e es superior a aquél.  Los pagos de la Fase 2 se 
desembolsan a los exportadores de algodón y usuari os finales nacionales de algodón que reúnan los 
requisitos cuando los precios inter nos son superiores a los mundiales, con el fin de mantener la 
competitividad de los exportadores estadounidenses. 
 Según datos del Departamento de Agricultura de  los Estados Unidos, en 1997, primer año de 
aplicación de la Ley Agrícola de 1996 , la ayuda a los cultivadores de algodón estadounidenses llegó a 
878 millones de dólares.  Casi 700 millones de dólares se desembolsaron en forma de pagos por contratos de flexibilidad de la producción, y el resto como subvenciones de seguros.  En 1998 la 
ayuda ascendió a 1.200 millones de dólares.  Cuando empezaron a bajar los precios se introdujeron las 
medidas de ayuda de emergencia, y el monto de  la ayuda aumentó a 1.900 millones de dólares 
en 1999, 3.500 millones en 2000, 2.200 mill ones en 2000-01, y 3.600 millones en 2002. 
 En 2002 los Estados Unidos promulgaron la Ley Agrícola de 2002 , que se mantendrá en vigor 
durante seis años.  En esa ley se mantiene la ayuda prestada anteriorme nte mediante diversos 
préstamos, contratos de flexibilidad y seguros, así como  los pagos de la Fase 2, y se justifica la ayuda 
de emergencia como "pagos anticíclicos".  Los datos preliminares correspondientes a 2002-03 y 
2003-04 indican que los desembolsos para el sector  del algodón (excluidos los pagos de la Fase 2 y 
los seguros) ascenderán a 2.700 y 2.500 m illones de dólares, respectivamente. 
 En la auditoría de 1995 de la Oficina Genera l de Contabilidad de los Estados Unidos se 
resumieron certeramente la complejidad y los costos del programa de los Estados Unidos para el algodón: 
El programa para el algodón se ha ido convirtiendo a lo largo de los últimos 60 años 
en un costoso y complejo laberinto de medidas de sostenimiento de los precios internos e internacionales que benefici an a los productores a un costo elevado para 
el gobierno y la sociedad.  De 1986 a 1993 los costos del programa ascendieron a un 
total de 12.000 millones de dólares, lo que  representa un promedio de 1.500 millones 
de dólares anuales.  Además, el programa  es muy complejo, pues hay docenas de 
factores clave cuya interacción determina lo s precios, las superficies y los pagos y 
limita las importaciones.  La grave situación económica y muchas de las 
motivaciones que condujeron a la introducci ón del programa para el algodón en el 
decenio de 1930 ya no tienen vigencia ...  El Congreso [de los Estados Unidos] podría, por ejemplo, reducir o eliminar gradualmente los gastos a lo largo de unos 
cuantos años, quizás a lo largo del período de  vigencia de la siguiente Ley Agrícola 
[1996].  WT/L/587 
 Página 151 
 
 
 Unión Europea  
 Durante los decenios de 1960 y 1970, Grecia y España, los dos principales países productores 
de algodón en Europa, produjeron en promedio 130.000 toneladas cada uno.  Tras su ingreso en la Unión Europea, la producción de algodón registró un  crecimiento medio del 7,3 por ciento anual, y 
ascendió en promedio a más de 400.000 toneladas anua les durante el decenio de 1990.  La ayuda 
prestada a los cultivadores de algodón en el marc o de la Política Agrícola Común se basa en la 
diferencia entre el precio del mercado y un precio de referencia o de sostenimiento.  La política 
comunitaria influye también en las cantidades producid as al especificar una cantidad máxima para la 
que se prestará ayuda, 255.000 toneladas para  Grecia y 82.000 toneladas para España. 
 La Unión Europea modificó su programa para el algodón en 1999 (Comisión Europea 2000).  
Se mantuvieron el precio de referencia y la cantidad  máxima garantizada, pero se incrementaron las 
"sanciones" (reducciones de la subvención) por reb asar la producción máxima garantizada.  En virtud 
de la política reformada, por cada punto porcen tual de excedente de producción se reduce la 
subvención en un 0,6 por ciento del precio de refe rencia, frente al 0,5 por ciento aplicado antes 
de 1999.  Al aumentar la producción se agrava la sanción, lo que impone de hecho un tope máximo a 
los desembolsos presupuestarios.  Es importante obser var que la cantidad máxima garantizada se fija a 
nivel de todo el país (y no de los productores co ncretos), por lo que, al aplicarse a nivel de los 
cultivadores, esa restricción genera complejidad es administrativas y conduce a una asignación 
inadecuada de los recursos, pues no existe un m ecanismo bien definido para la asignación de 
contingentes.  Karagiannis y Pantzios (2002), por ej emplo, sostienen que el actual sistema no sirve 
como mecanismo de contención de excedentes y da lugar a pérdidas de ingresos de las explotaciones 
agrícolas. 
 Entre 1996 y 2000 el gasto presupuestario en ayuda al algodón osciló entre 740 y 
903 millones de euros, lo que significa que los productores de algodón de la UE recibieron en 
promedio más del doble del precio mundial del algodón.  Los productores de algodón de la UE 
reciben ayuda incluso en períodos de precios el evados, pues la asignación presupuestaria para el 
sector algodonero ha de desembolsarse obligatoriamente.  Por ejemplo, los productores de algodón de 
la UE recibieron aproximadamente el mismo nivel de ayuda en 1995 y 2002, a pesar de que el precio de 1995 fue el doble del de 2002.  Además de las subvenciones a la producción, los productores de 
algodón de la UE reciben subvenciones para insumo s, como crédito para compras de maquinaria, 
seguros y riego financiado  con fondos públicos. 
 El 23 de septiembre de 2003 la Comisión Europea propuso la reforma de su sector 
algodonero.  La propuesta prevé que se destinen 700 millones de euros a la financiación de dos 
medidas de ayuda:  el 60 por ciento del total se desembolsaría en forma de un único pago a las explotaciones desconectado de las decisiones de produ cción, y el restante 40 por ciento en forma de 
un pago por superficie.  Sólo podrán recibir el  pago desconectado los cultivadores que produjeran 
algodón durante el período de tres años comprendido entre 1999 y 2001.  El pago por superficie se 
aplicará a una superficie máxima de 340.000 hect áreas en Grecia, 85.000 hectáreas en España y 
360 hectáreas en Portugal y se reducirá proporcionalm ente si la solicitudes exceden de la superficie 
máxima asignada a cada país.  Para poder recibir los pagos desconectados, los productores de algodón 
deben mantener en buen uso agrícola la tierra corr espondiente.  Para recibir pagos por superficie, han 
de sembrar algodón (y no necesariamente producirlo). 
China  
 China es actualmente el principal país productor y consumidor de algodón, así como el que 
tiene mayores existencias de ese producto.  El sector algodonero de China quedó sujeto a pleno 
control estatal en 1953 tras la introducción del prim er plan quinquenal (Zhong y Fang 2003).  Las 
políticas de planificación centralizada adoptadas enton ces, similares a las de la Unión Soviética, WT/L/587 
Página 152  
 
 siguieron aplicándose durante 35 años.  El Gobierno  central fijaba metas de producción y cuotas de 
adquisiciones.  Ese monopolio resultaba fácil de  administrar porque todas las instalaciones de 
desmotado eran propiedad de cooperativas.  En 1978 se incrementó la producción de algodón 
elevando el precio del producto y suministrando más fertilizantes.  En 1980 se logró un segundo 
incremento tras la abolición parcial del sistema co munal de producción y la distribución de derechos 
de utilización de la tierra entre los agricultores individuales. 
 Los datos disponibles indican que el Gobierno de China protege su sector algodonero 
mediante precios de sostenimie nto, aranceles de importación, subvenciones a la exportación, y 
existencias públicas.  El Gobierno fija un precio de referencia para el algodón, normalmente por 
encima de los precios mundiales.  China apli ca también un arancel del 3 por ciento a las 
importaciones de algodón hasta un volumen máximo de 0,86 millones de toneladas (a partir de esa 
cantidad, el arancel aplicado es del 90 por ciento).  El  CCIA calculó que el monto total de la ayuda al 
sector algodonero en el período de seis años a partir  de 1998 oscilaba entre 800 y 2.600 millones de 
dólares.
iv  Huang, Rozelle y Chang (2003) calcularon que  en 2001 la tasa nominal de protección para 
el algodón era en promedio del 17 por ciento. 
 En 1999 el Gobierno de China anunció dive rsas medidas de reforma, entre las que se 
contaban la creación de una bolsa del algodón para fa cilitar las operaciones al contado dentro del país, 
la reducción de los precios pagados  a los productores, y la disminución de las existencias.  En 
septiembre de 2001 se anunciaron nuevas reformas , que se están aplicando (Zhong y Fang 2003).  En 
primer lugar, el mercado interno de algodón se abrirá  al comercio interregional.  En segundo lugar, se 
permitirá a diversas empresas comprar el algodón directamente a los productores tras obtener la 
aprobación del Gobierno provincial.  En tercer luga r, las actividades de desmotado se sustraerán a las 
cooperativas de comercialización para convertirlas en empresas comerciales.  En cierta medida, las 
reformas han alcanzado los objetivos proclama dos.  Las existencias de algodón de China 
disminuyeron de alrededor 3,5 m illones de toneladas en el bienio  1998-99 a 2 millones de toneladas 
en 2001-2002.  Durante esos dos períodos, el m onto de la ayuda al sector algodonero disminuyó de 
2.400 a 1.000 millones de dólares.  Los precios del algodón durante esos dos períodos fueron en 
promedio de 1,30 y 1.04 dólares/kg, respectivamen te.  Además, el contingente para 2004 se aumentó 
a casi 1,9 millones de toneladas, nivel muy superior al volumen previsible de las importaciones.  Por último, Jinglin (2003, página 103) señaló lo sigui ente respecto de las subvenciones aplicadas en 
China: 
 "Con el fin de velar por los intereses de los agricultores y proporcionarles ingresos estables, 
China está considerando activamente la posibilidad de  aplicar un sistema de subvenciones directas al 
grueso de los productos agrícolas, como cereal es y algodón, adaptando el sistema existente de 
subvenciones indirectas para convertirlas en subve nciones directas, y aplicando directamente a los 
agricultores las subvenciones proporcionadas anteri ormente a las empresas de distribución.  No 
obstante, las nuevas modalidades de subvención se  atendrán al marco fijado por las normas de 
la OMC." 
Uzbekistán  
 Uzbekistán, quinto productor y segundo exportador mundial del sector, produce más de un 
millón de toneladas de algodón, que en su mayor parte se exporta.  En 1998-99 las exportaciones de 
algodón representaron un tercio de las exportacione s totales de mercancías, y el sector algodonero 
aportó en promedio el 6,4 por ciento del PIB de l país.  Hasta 1991 el Esta do controlaba todos los 
aspectos del funcionamiento del sector.  La mayor pa rte de la producción se utilizaba en fábricas rusas 
o se enviaba a países de Europa Oriental en virtud de  acuerdos de trueque.  Tras el hundimiento de la 
Unión Soviética, Uzbekistán empezó a exportar su algodón a los países occidentales para obtener 
divisas.  Hasta 1996 se siguió suministrando cierta cantidad de algodón a Rusia en régimen de trueque.  WT/L/587 
 Página 153 
 
 
  Aunque han transcurrido 12 años desde que se m odificara el régimen comercial, en la 
mayoría de los aspectos las disposiciones que rige n la comercialización y el comercio del algodón son 
muy similares a las anteriores a 1991.  En todas las actividades posteriores a la producción de algodón 
intervienen numerosas entidades, en tre las que destacan i) la empresa desmotadora estatal;  ii) las 
organizaciones de comercio de Estado que se encargan de la exportación;  y iii) el Ministerio de 
Relaciones Económicas Exteriores, que se ocupa de las transacciones financieras.   
 Todas las operaciones anteriores y posteriores al desmotado corren a cargo de 
UzKhlopkoprom/UzPakhta-sanoitish (UKP), que es actualmente una empresa estatal y era antes un ministerio.  La UKP está encargada de la cosecha, el almacenamiento, el desmotado y la clasificación de algodón, del pago a los agricultores, y del sumini stro de insumos.  Posee activos considerables, 
entre los que se cuentan todas las instalaciones de desmotado y almacenamiento y la maquinaria y el 
equipo de manipulación. 
 Las tres organizaciones de comercio de Es tado se ocupan de todos los aspectos de la 
exportación de algodón.  Sus principales competen cias son la contratación con los comerciantes de 
algodón, la organización de los envíos, el cobro de los pagos por las exportaciones, su conversión en 
moneda local, y el pago a la UKP.  Aunque desemp eñan también otras funciones (por ejemplo, la 
compra de maquinaria y equipo en nombre del Esta do), su actividad principal es la exportación del 
algodón.  No hay competencia entre ellas, puesto que  se ha asignado a cada organización una cuota de 
algodón para exportar. 
 La tercera entidad que desempeña un papel importante es el Ministerio de Relaciones 
Económicas Exteriores, cuya principal función es la  de gestionar las operaciones de exportación de 
algodón (fijación de precios, selección de los compradores, y supervisión de los ingresos en dólares).  
Hay otras varias entidades que intervienen en el sector, como la empresa estatal encargada del transporte interno e internacional del algodón, la orga nización encargada del control de la calidad y la 
administración de aduanas. 
 Parece ser que los cultivadores de algodón est án sujetos a fuerte tributación, tanto 
directamente, a través de los bajos precios que paga la UKP (que a su vez recibe de las organizaciones 
de comercio de Estado un precio fijo dictado por el  Ministerio), como indirectamente, por efecto del 
régimen cambiario.  Según un reciente estudio, suponiendo un precio de 1,03 dólares/kg para el 
algodón desmotado, las organizaciones de comerc io de Estado reciben el equivalente de 
0,63 dólares/kg (con un precio mundial de 1,24 dólares/kg).  En lo que respecta a la diferencia entre 
1,03 y 0,63 dólares/kg, el estudio llegó a la siguiente conclusión:  "No se sabe exactamente cómo se 
asigna esa cifra de beneficio.  Se informa de que , tras deducir un cargo por comercialización, el saldo 
se paga al Ministerio de Hacienda como derecho de  exportación".  El precio declarado que paga a los 
agricultores la UKP es de 126.000 cym por tonelada de algodón con semilla, que, a un tipo de cambio 
de 960 cym por dólar y un coeficiente de desm otado del 32 por ciento, supone un precio de 
41 centavos/kg, que equivale a alrededor de la tercera parte del precio mundial. 
 Parece razonable la conclusión de que, aunque  se ha pasado de un régimen de exportación 
basado en el trueque a una estructura de orientaci ón comercial, el sector está todavía controlado en 
gran medida por el Estado.  Además, los agriculto res están sujetos a fuertes gravámenes, pues sólo 
reciben alrededor de la tercera del precio de e xportación del algodón, aunque  también hay que tener 
en cuenta que el tipo de cambio no se fija libre mente (lo que aumenta las posibilidades de alineación 
incorrecta), y los insumos se suministran a precios inferiores a los de mercado. 
4. Iniciativas de reforma en África  
 Durante el decenio de 1990 diversos países africanos productores de algodón emprendieron 
reformas sustanciales, especialmen te en el África oriental.  Los resultados de esas reformas han sido WT/L/587 
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 contradictorios, y, en cierto sentido, similares a los de las reformas introducidas en otros sectores de 
productos básicos (véanse, por ejemplo, Shepherd y Farolfi 1999, y Akiyama y otros 2003).  En los trabajos publicados al respecto se manifiesta un ac uerdo general en que entre los resultados positivos 
de la reforma se cuentan el aumento de la pr oporción de los precios FOB que perciben los 
productores, la prontitud en los pagos, la intensif icación de la actividad empresarial y, en algunas 
ocasiones, la mejora de la capacidad de reacción de la oferta.  Sin embargo, se ha deteriorado la 
prestación de servicios públicos, como los de inv estigación y extensión.  Además, puesto que en la 
mayoría de los casos las reformas entrañaron el desmantelamiento de empresas paraestatales con 
poderes monopolistas, empeoraron las tasas de recupe ración de créditos, lo que a su vez redujo la 
utilización de insumos (Baffes 2001;  Poulton y otros 2004).  En el resto de la presente sección se 
pasa revista al proceso de reform as en los sectores algodoneros de Uganda, Zimbabwe y Tanzanía, en 
los que las reformas se hallan en una fase avanzad a, y del África Occidental, donde se pusieron en 
marcha recientemente. 
Uganda  
 El algodón se introdujo en Uganda a principios del siglo XX, y su producción aumentó 
rápidamente hasta mediados del decenio de 1930, en  el que surgió la competencia del café como 
cultivo comercial alternativo.  No obstante, siguió registrándose un aumento constante de la 
producción de algodón, que alcanzó su nivel máximo, de 75.000 toneladas, a principios del decenio 
de 1970.  La mayoría de las actividades del sector  algodonero estaban administradas en régimen de 
monopolio.  La inestabilidad política, la mala gestión pública y las políticas macroeconómicas 
inadecuadas de los decenios de 1970 y 1980 tuvieron un efecto devastador en la economía ugandesa y 
afectaron en forma especialmente grave al sector  del algodón.  Las actividades de multiplicación de 
semillas quedaron perturbadas, al igual que las de investigación y extensión.  Las cooperativas no 
pagaban a los agricultores en efectivo por su al godón, y la ineficiencia de las actividades de 
desmotado y comercialización gene raban elevados costos genera les.  La producción disminuyó 
pronunciadamente, alcanzado su nivel mínimo de 2.000 toneladas en 1987. 
 En 1992, con asistencia del Banco Mundial, Uganda emprendió un importante programa de 
reformas que entrañaba la liberalización del sector  del algodón (Banco Mundial 1994).  El Gobierno 
redefinió su papel en el sector, asumiendo algunas responsabilidades nuevas ( especialmente durante el 
período de transición) y deshaciéndose de otras.  Se liberalizaron las actividades de desmotado y de 
comercialización del algodón y el suministro de insumos, y se fortalecieron los servicios de investigación, multiplicación de semillas y extensión. 
 Desde las reformas, la intervención estatal  en el sector del algodón se canaliza casi 
exclusivamente a través de la Organización de Desa rrollo del Algodón, que representa al conjunto del 
sector y supervisa la producción y la comercialización del algodón.  La Junta Directiva de la Organización está integrada por 12 representantes del sector público y del sector privado y, entre otras competencias, tiene la de aprobar los gastos, los nombramientos de pe rsonal directivo, los 
procedimientos de contratación, y los planes comerc iales.  Un auditor general comprueba las cuentas 
de la Organización y está obligado por ley a comunicar sus resultados al poder legislativo (Sabune 1996). 
 En el desempeño de su mandato, la Organizaci ón de Desarrollo del Algodón puede cobrar por 
sus servicios, obtener préstamos, administrar propied ades y aplicar un impuesto.  No obstante, en sus 
estatutos se limita explícitamente su autoridad.  No puede imponer un impuesto de más del 2 por 
ciento, aunque el Ministerio de Agricultura, del que depende, puede modificar o suprimir el impuesto 
por ley.  Están limitados también los tipos de sanciones que puede imponer la Organización por las 
infracciones.  La Organización está obligada además a conceder permisos de registro a todas las 
empresas nuevas que se propongan ingresar en el s ector, aunque no hayan realizado anteriormente  WT/L/587 
 Página 155 
 
 
 actividades en la industria algodonera.  Las empres as pueden renovar automáticamente su registro 
pagando las tasas correspondientes. 
 En muchos aspectos las reformas del sector  algodonero de Uganda han tenido éxito 
(Baffes 2001).  Durante el período de ocho años inic iado en 1995-96, la producción de algodón fue en 
promedio de 17.000 toneladas, casi el triple de  la de las ocho campañas anteriores a 1995-96.  Los 
promedios de los precios mundiales en el período an terior y el posterior a 1995-96 fueron de 1,56 y 
1,40 dólares/kg, respectivamente.  La proporción de los precios mundiales que perciben los agricultores aumentó tras las reformas de menos de l 50 por ciento al 70 por ciento, al tiempo que 
entraban en el sector nuevos comerciantes y exporta dores.  Esos resultados se obtuvieron a pesar del 
fracaso de la mayoría de los mecanismos crediticio s introducidos tras las reformas (Lundbaek 2002). 
Zimbabwe  
 La producción comercial de algodón en Zimbabwe empezó a principios del decenio de 1920;  
en 1925 se puso en marcha un amplio programa de  investigaciones sobre el algodón y se estableció 
una estación de investigación.  La aplicación de tec nología avanzada de control de insectos y mejora 
de variedades de semillas pe rmitió incrementar la producción, convirtiendo a Zimbabwe en un 
importante productor de algodón de África.  La comercialización del algodón era inicialmente 
competencia de un comité dependiente de la J unta de Comercialización de Cereales.  En 1969 se 
estableció la Junta de Comercialización del Al godón, que hasta 1994 controló la mayoría de los 
aspectos de la producción de algodón, desde la vent a de simiente hasta la compra del algodón a los 
agricultores. 
 La Junta de Comercialización del Algodón se convirtió en una organización ineficiente, mal 
gestionada y con elevados costos de explotación.  La mala gestión y las ventas subvencionadas de 
algodón a la industria textil nacional, a menudo a la  mitad del precio internacional, le ocasionaron 
dificultades financieras.  Durante el decenio de 1980 la producción de algodón se redujo prácticamente a la mitad.  No se pagaba puntualm ente a los productores, que en muchos casos ni 
siquiera recibían la totalidad de lo que se les ade udaba.  A finales del decenio de 1980 era ya evidente 
la necesidad de reestructurar la Junta para evita r el hundimiento del sector algodonero.  En 1991-92, 
una grave sequía agravó la situación, reducie ndo la producción en otro 60 por ciento. 
 Las reformas se empezaron a aplicar en Zimbabwe en 1992, al incorporarse a representantes 
del sector privado en la Junta, en la que no quedó  más que un representante del Gobierno.  El mandato 
de la Junta era a la sazón el de elaborar un plan de reforma para todos los aspectos de la 
comercialización del algodón.  Diversas funciones de control reglamentario (como la aplicación de las 
normas de control de calidad de las semillas y la  clasificación del algodón) se traspasaron de la Junta 
al Ministerio de Agricultura.  En 1993 el Gobier no anunció que se liberaliz aría la entrada en el 
mercado del algodón, poniendo fin al monopolio de la Junta. 
 En julio de 1994 la Junta de Comercializaci ón del Algodón empezó a encontrar dificultades 
para pagar las compras de algodón, y algunos cultivadores comerciales empezaron a buscar otras 
fuentes de suministro de simientes y a encomenda r el desmotado del algodón a la única empresa 
privada del sector.  En septiembre de 1994 se puso fi n oficialmente al monopolio de la Junta, que se 
convirtió en la Compañía Algodonera de Zimbabwe , de propiedad exclusivamente pública.  El 
Gobierno asumió todas las deudas de la compañía, lo  que permitió a ésta iniciar sus actividades con 
las cuentas saneadas, y suprim ió todas las subvenciones a la  industria textil (Larsen 2002). 
 Se han incorporado empresas privadas a las actividades de desmotado y comercialización del 
algodón.  En 1994 la Compañía Algodonera poseía todavía el 80 por ciento de la capacidad de 
desmotado en Zimbabwe y disponía de una red de centros de compra y puntos de recogida en todas 
las grandes zonas de cultivo de algodón.  La Asoc iación de Cultivadores Come rciales de Algodón, la WT/L/587 
Página 156  
 
 cooperativa de los agricultores que cultivaban un mí nimo de 25 hectáreas, se unió a una empresa 
algodonera internacional para constituir una nueva em presa, Cotpro, que compite con la Compañía 
Algodonera.  En 1997 se procedió a la privatizaci ón de la Compañía Algodonera, cuyas acciones se 
reparten actualmente como sigue:  Gobierno (25 po r ciento), pequeños agricultores (20 por ciento), 
inversores institucionales (15 por ciento), particul ares (15 por ciento), agricultores en gran escala 
(10 por ciento), Fondo Nacional de Inversiones (10 por ciento), y empleados (5 por ciento). 
 Desde la reforma se han registrado diversas mejoras en el sector.  La producción de algodón 
ha aumentado sustancialmente.  En las ocho campa ñas transcurridas desde 1995-96, fue en promedio 
de 115.000 toneladas, lo que re presenta un aumento del 50 por ciento respecto de las ocho años 
anteriores.  En 1997-98, alrededor del 30 por ciento de la cosecha fue comercializado exclusivamente 
por entidades privadas.  El transporte de la ma yor parte del algodón corre ya a cargo de empresas 
privadas.  Como resultado de la competencia, el precio que perciben los agricultores ha aumentado 
hasta situarse en cerca del 80 por ciento de los pr ecios internacionales, y los pagos a los productores 
se efectúan con mayor prontitud.  Se ha manteni do también la prima que recibía Zimbabwe en el 
mercado mundial. 
 A pesar de sus éxitos, el sector algodonero de Zimbabwe está experimentando dificultades 
ajenas a su control.  La inestabilidad política y macroeconómica y las incertidumbres relacionadas con 
la propiedad de la tierra han reduc ido la inversión en el sector.  Además, la inflación y la alineación 
incorrecta de la moneda suponen un gravamen implícito. 
Tanzanía  
 El algodón fue introducido en Tanzanía en 1904 por colonos alemanes como cultivo de 
plantación, aunque sin éxito.  Durante el decenio de 1920 se realizaron nuevos intentos centrados en 
la producción a pequeña escala, primero en la región oriental y posteriormente en la occidental.  Las 
investigaciones realizadas en el país durante el d ecenio de 1930 desembocaron en el desarrollo de una 
variedad local resistente a las plagas.  La producción algodonera, especialmente en la región 
occidental, aumentó considerablemente con la introd ucción de esa variedad, así como con la mejora 
de la organización del sector tras el establecimiento en 1956 de la Junta de Comercialización de Borra 
y Semillas de Tanganyika.  En 1966 la producción de  algodón de Tanzanía era de 80.000 toneladas, lo 
que representaba el 0,75 por ciento de la producción mundial. 
 El punto de inflexión se produjo en el decenio de 1960 con la extensión del movimiento 
cooperativo y el deterioro de las relaciones entre los propietarios de  plantas desmotadoras (en su 
mayor parte asiáticos) y los cultivadores de al godón.  Los propietarios extranjeros acabaron 
traspasando a las cooperativas las pl antas de desmotado y los molinos  de aceite de algodón.  Hasta 
finales de 1980 las cooperativas y la Junta del Al godón se ocuparon de todos los aspectos de la 
comercialización del algodón.  Sin embargo, la ma yor parte de las cooperativas acumularon enormes 
deudas y sólo consiguieron sobrevivir gracias a subvenciones públicas y a la ayuda de donantes. 
 Los primeros pasos hacia la reforma del sect or algodonero se dieron en 1989-90, cuando el 
Gobierno puso en marcha el Programa de Ajuste en  la Agricultura (Kähkönen y Leathers 1997).  Las 
reformas más importantes se introdujeron con la Ley del Algodón de 1994, al elim inar oficialmente el 
Gobierno el monopolio de que gozaban la Junta y las cooperativas y permitir la competencia en la 
comercialización y el desmotado del algodón.  Se autorizó entonces a 14 uniones cooperativas regionales para comerciar con algodón.  En 1994- 95, 22 empresas privadas se incorporaron al 
comercio del algodón, y se construyeron ocho nue vas plantas desmotadoras privadas, abriendo así 
otro canal de comercialización.  En 1996-97 las empresas privadas compraban ya casi la mitad de la 
producción total de algodón.  Las empresas privad as de comercialización y de desmotado pudieron 
hacerse con una cuota importante del mercado ofr eciendo precios más elevados que las cooperativas y 
pagando con prontitud.  Algunas empresas privadas de  desmotado también promovieron el cultivo por  WT/L/587 
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 contrata, proporcionando insumos (simiente y en o casiones fertilizantes) a los productores que se 
comprometieran a suministrar algodón a cambio.  No rmalmente las empresas  de desmotado y los 
productores fijaban un precio mínimo en el momento de la siembra, pero ese precio podía ajustarse si 
el precio de mercado era más elevado en el momento de la cosecha. 
 Los resultados de las reformas del sector al godonero en Tanzanía han sido contradictorios 
(Baffes 2004b;  Gibbon 1998).  Entre los efectos positivos cabe destacar que la proporción de los 
precios al productor pasó del 40 por ciento antes de las reformas al 50 por ciento.  Los cultivadores 
reciben los pagos con prontitud, lo que representa un progreso importante frente a las largas demoras que se registraban antes.  Además, en contra de muchas informaciones, no parece haberse registrado un deterioro apreciable de la calidad.  Por otra parte, la producción de algodón posterior a 1995-96 ha 
sido en promedio inferior a la anterior a las reform as.  Desde el punto de vista de las políticas, la Junta 
del Algodón y los dos ministerios competentes (Minis terio de Agricultura y Ministerio de Seguridad 
Alimentaria) siguen desempeñando un papel fundamental  en el sector, que va mucho más allá de las 
funciones de reglamentación que les corresponden.  La reunión y difusión de datos (al igual que la 
fiabilidad de las estadísticas) dejan mucho que desear, según reconoce el propio Gobierno. 
África francófona  
 El sector algodonero del África francófona fue impulsado por la empresa estatal francesa 
Compagnie Française de Développement des Fibres Te xtiles (CFDT).  Al acceder a la independencia, 
los países establecieron sus propias empresas algodoneras nacionales, pero la CFDT mantuvo una posición accionarial minoritaria y una participación en la propiedad de las empresas de elaboración de subproductos del algodón.  Las empresas algodoneras nacionales tenían el monopsonio legal de la 
compra de algodón, y la mayoría de ellas monopolizaba también las actividades de desmotado, 
comercialización y suministro de insumos.  Norm almente anunciaban antes de la siembra un precio 
básico de compra, que a veces suplementaban c on un segundo pago (que se hacía efectivo en la 
campaña siguiente) en función de la situación fi nanciera de la empresa.  Las asociaciones de 
productores a nivel de aldea gestionaban los créd itos intermedios para insumos y los pagos por 
semillas, y los créditos para insumo s se deducían de los pagos por el  algodón.  Con el impulso de las 
investigaciones realizadas en África y en Fran cia, el cultivo del algodón se extendió rápidamente, 
cuadruplicándose con creces en los últimos 25 a ños.  Los productores utilizaban insumos bien 
adaptados a las condiciones locales para obtener rendimientos elevados de algodón de calidad uniforme (Badiane y otros 2002). 
 El sistema, sin embargo, presentaba puntos déb iles.  Los precios al productor eran muy bajos, 
pues a menudo no representaban más del 40 por ciento  del precio FOB.  La falta de competencia en 
los mercados internos y la participación de las empresas algodoneras en el suministro de servicios 
daba lugar a costosas ineficiencias de funcionami ento en las empresas paraestatales, que absorbían 
una proporción considerable de  los precios de exportación. 
 Los precios anuales del algodón venían determin ados, por lo menos en parte, por el poder de 
negociación relativo de diversos grupos, a saber, lo s productores, los gobiernos, los directores de las 
empresas algodoneras estatales, y la CFDT.  Puesto que los precios del algodón y de los insumos agrícolas se fijaban uniformemente para todo el terr itorio, no se tenían debidamente en cuenta los 
costos de transporte para dete rminar dónde procedía cultivar al godón.  Además, la aplicación de 
precios uniformes en toda la región se traducía en la práctica en una transferencia de recursos de los productores cercanos a los centros de desmotado o de  distribución a los productores más alejados.  Al 
fijarse precios uniformes para toda la campaña y establecerse planes de suministro a las plantas de 
desmotado se limitaban considerablemente las posibilid ades de gestión de existencias por parte de los 
productores.  Por último, el sistema no reaccionaba  en forma flexible a los cambios del mercado 
mundial.  Por ejemplo, a finales del decenio de 1980 y principios del de 1990, los bajos precios mundiales y una moneda sobrev alorada condujeron a la quiebra de facto  de diversas empresas WT/L/587 
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 algodoneras, que tuvieron que ser drásticamente reestructuradas, con inyecciones de fondos de 
gobiernos nacionales y organizaciones internacionales de asistencia. 
 En los últimos años, en colaboración con la Agence Française de Développement (AFD), el 
Banco Mundial ha mantenido intensas conversaciones con los gobiernos y otras partes interesadas del 
África Occidental y central, como las empresas algodone ras paraestatales, la CFDT y los proveedores 
de insumos.  Esas conversaciones tuvieron como re sultado dos amplias propuestas de reforma:  el 
mantenimiento de las empresas algodoneras, pero de bidamente reformadas y reglamentadas, y el 
establecimiento de la libertad de incorporación al sector y de la competencia (Badiane 1999;  
Baffes 2000).  La primera propuesta entrañaba diversas medidas:  fijar los precios a niveles acordes 
con un entorno competitivo;  otorgar a los productores participación accionarial en las empresas 
algodoneras nacionales y mayor influencia en las d ecisiones fundamentales, en particular las de 
fijación de precios;  subcontratar con empresas priv adas determinadas actividades, como el suministro 
de insumos y los servicios de transporte;  y deja r de subvencionar las ventas de borra y semillas de 
algodón a las empresas textiles y molinos de aceite nacionales. 
 La ventaja de esa propuesta reside en que reduce el riesgo de perjudicar al sistema actual -que 
presenta muchos aspectos deseables- con reformas de mayor alcance.  Es especialmente importante 
mantener la capacidad del sistema actual para rec uperar los costos de las actividades de investigación 
y extensión y sus elevadas tasas de devolución de los préstamos para insumos.  Sin embargo, la 
propuesta presenta también dos puntos débiles.  En primer lugar, es poco probable que los precios 
internos sigan la misma evolución que los mundiales  (que se suponía que era uno de los objetivos del 
proceso de reforma), pues está en juego una proporción importante del ingreso nacional.  El 
mecanismo de fijación de precios ha sido y pr obablemente seguirá siendo político porque en las 
negociaciones participan diversos grupos de interés.   En segundo lugar, la propuesta es incompatible 
con las iniciativas tendentes a promover el libre comercio entre los países de la región en el marco de dos acuerdos regionales.  Los nuevos acuerdos comerc iales requerirían una ulterior reforma del sector 
algodonero. 
 La segunda propuesta, consistente en permitir el libre ingreso en el sector, exige la apertura 
del sector a la competencia a todos los niveles, y eso supone vincular los precios internos a los internacionales, lo que haría que dependieran de los co stos de transporte y de la estación;  mantener y 
reforzar las actividades de investigación y extensión y las normas fitosanitarias, aspectos en los que el 
Gobierno tiene un papel importante que desempeñar;  fortalecer los grupos de agricultores y facilitar 
su participación en acuerdos voluntarios de cultivo por  contrato;  liberar al sector algodonero de los 
impuestos sectoriales específicos, de manera que qu ede sujeto únicamente a los impuestos aplicados a 
toda la economía;  y aumentar la eficiencia de  las plantas desmotadoras regionales armonizando las 
reformas del comercio del algodón en todas las zonas algodoneras del África Occidental. 
 Algunas reformas introducidas en el África fra ncófona en los últimos años señalan la 
dirección futura de los cambios institucionales en el sector algodonero de la región (Goreux 2003).  
En Burkina Faso, por ejemplo, la empresa algodone ra sigue teniendo el monopsonio de las compras 
de algodón, pero los productores adquirieron en 1999  una participación del 30 por ciento de su capital 
accionarial.  Se planea asimismo asignar una de las zonas de producción a una nueva empresa 
desmotadora.  En Côte d´Ivoire, la empresa al godonera se dividió en 1998 en tres compañías de 
tamaño comparable;  tras un período de transición de dos años, las dos nuevas empresas privadas funcionan ahora independientemente. 
 En Benin las reformas se iniciaron antes, pu es el suministro de insumos fue privatizado 
en 1992 y en 1995 entraron en el sector del desmotado empresas privadas.  Las reformas han 
avanzado considerablemente desd e entonces, bajo la resuelta dirección de organizaciones de 
agricultores y desmotadores.  En la actualidad la iniciativa privada, encabezada por organizaciones de 
productores, desempeña un papel fundamental en la financiación y el establecimiento de prioridades  WT/L/587 
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 de investigación en el sector.  También controla por co mpleto los servicios de extensión, y, lo que es 
más importante, ha establecido un mecanismo innovador  para recuperar los créditos para insumos y 
gestionar los pagos a los productores.  Sin emba rgo, teniendo en cuenta el carácter gradual del 
proceso de reformas, las partes interesadas de Benin han preferido mantener algunos aspectos del 
sistema de monopolio/monopsonio, al tiempo que se fortalece la capacidad de las organizaciones 
locales de productores.  Por ejemplo, los precios al productor siguen siendo uniformes en todo el 
territorio y anunciándose antes de la siembra.  La  última gran medida del proceso de reformas en 
Benin consiste en la privatización de las actividad es de desmotado de la em presa algodonera nacional, 
que se halla ya en sus fases finales. 
 Malí es el único otro país francófono en el que  se están realizando importantes esfuerzos para 
reformar el sector algodonero, después de que la empresa algodonera nacional llegara al borde de la 
quiebra hace unos años.  Se planea permitir a nuev as empresas establecer instalaciones de desmotado 
en dos zonas de producción.  Además, se están celebrando conversaciones para reestructurar la 
empresa algodonera nacional y preparar su posib le privatización en el futuro próximo. 
5. Actividades del Banco Mundial en el sector del algodón  
 El grupo del Banco Mundial ha realizado activ idades relacionadas con el algodón en varios 
países en desarrollo.  La participación del Banco ha consistido tradicionalmente en el préstamo de 
fondos al sector algodonero, para inversión y asistenci a técnica, en forma de préstamos del BIRF o de 
la AIF;  y en asesoramiento en materia de políti cas económicas y sectoriales, normalmente en relación 
con reformas normativas vinculadas a préstamos y créditos de desembolso rápido. 
Proyectos crediticios y de asistencia técnica  
 El Banco Mundial ha aprobado diversas operacion es de inversión y de ajuste relacionadas con 
el algodón.v  En el decenio de 1990 se aprobaron dos operaciones.  El Proyecto de desarrollo del 
sector del algodón en Uganda, aprobado en 1 994 por un monto total de 14 millones de 
dólares EE.UU., tenía por objeto mejorar los resultados del sector algodonero mediante la liberalización de las actividades de elaboraci ón del algodón y de come rcialización de las 
exportaciones;  establecer un marco de reglamentación ef iciente en el sector;  y mejorar la eficiencia 
técnica, de gestión y de funcionamiento en una industria desmotadora solvente.  También se buscaba 
mejorar la eficiencia de los servicios de apoy o promoviendo programas nacionales de investigación y 
de extensión, y mejorar los mecanismos de suministro y la disponibilidad de crédito y de semillas.  El 
Proyecto de mejora del sector del algodón en Uz bekistán, aprobado en 1995 por un monto de 66 
millones de dólares EE.UU., tenía por objetivos liber alizar los precios de las semillas de algodón, 
acercar a los precios internacionales los precios al productor pagados por las semillas de algodón en el 
sistema estatal, promover actividades privadas de siembra de algodón, eliminar las subvenciones a 
insumos y sustituir las transacciones de trueque por  transacciones en efectivo en el comercio del 
algodón. 
 Más recientemente, el Banco M undial concedió en el África Occidental y central préstamos 
con componentes que afectaban directa o indirectamente al sector del algodón.  El Proyecto de 
reforma del sector del algodón en Benin (aprobado en 2002) tiene por objeto facilitar la transición a 
un sistema competitivo mediante el apoyo a operaci ones del sector privado y cambios institucionales 
resultantes de la privatización de las actividad es de desmotado de la Compañía Nacional de 
Promoción Agrícola (SONAPRA).  Ese componente del proyecto se centra en el apoyo a las instituciones dedicadas al desmotado y a la comerc ialización primaria del al godón para promover su 
solidez y eficacia.  Los servicios de asistencia t écnica y asesoramiento abarcar án las responsabilidades 
de gestión, la auditoría y las operaciones de financ iación, así como actividades de capacitación para el 
fomento de la capacidad institucional.  Además, el  proyecto apoyará la aplicación de programas de 
servicios técnicos a nivel de todo el sector para ayudar al sector privado a hacerse cargo de los WT/L/587 
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 servicios agrícolas y otras funciones de apoyo técnico de la SONAPRA.  En el marco de la 
privatización de las plantas de desmotado de la SONAPRA se prestan servicios de asistencia y asesoramiento, en particular para atender a cuesti ones sociales y a las necesidades financieras del 
programa de conversión gubernamental. 
 El segundo Proyecto de crédito para el apoyo a la reducción de la pobreza en Burkina Faso, 
aprobado en 2002, forma parte integral de la estra tegia de asistencia a los países para apoyar la 
aplicación de sus Documentos de Estrategia de Lu cha contra la Pobreza (DELP).  Es la segunda de 
una serie de tres operaciones planeadas.  Tiene por objeto ayudar al Gobierno a lograr mejores resultados en la gestión de los recursos públicos  i) fortaleciendo los presupuestos por programas y 
vinculando las asignaciones a objetivos, estrategias y planes de acción sectoriales concretos;  ii) 
mejorando la prestación de servicios en las esferas de  la educación, la salud y el desarrollo rural;  y 
iii) fortaleciendo el marco fiduciario para promover la  rendición de cuentas y la transparencia en la 
utilización de fondos públicos, incluida la asistencia exterior.  En el contexto del componente de 
desarrollo rural, el Gobierno, en colaboración con el Banco Mundial, vigilará atentamente los efectos 
a mediano plazo de la liberalización del sector  algodonero sobre la pobreza y adoptará medidas 
correctivas cuando sea necesario.  Se prevé aprobar en breve un tercer proyecto de la misma índole 
por valor de 50 millones de dólares EE.UU. para seguir impulsando el proceso de reformas en el 
sector algodonero promoviendo mecanismos particip atorios para la elaboración de las normas y 
condiciones que han de regir la apertura de las dos  zonas algodoneras a la inversión privada, para la 
adjudicación de los contratos y para abordar las cuestiones relacionadas con la financiación de 
insumos. 
 El quinto Proyecto de crédito para el ajuste estructural en el Chad, aprobado en 2003, se 
propone apoyar el programa de reformas del sector  algodonero.  Su objetivo principal es mejorar los 
medios de vida del alrededor de  300.000 familias pobres.  Dada la complejidad del programa de 
reformas, que se está introduciendo en un contexto  de bajos precios del algodón en los mercados 
mundiales y mal funcionamiento de los mercados rura les, resultará difícil garantizar la adecuación del 
programa a su objetivo declarado.  Ante ese riesgo, se ha realizado un estudio tendente a determinar el 
procedimiento más adecuado para la retirada de las inversiones estata les de Cotontchad.  Además, se 
está realizado un amplio análisis ex-ante  y ex-post  de los efectos sociales y sobre la pobreza, cuyos 
resultados se tendrán en cuenta al elaborar el programa de reforma y permitirán realizar 
posteriormente los ajustes necesarios. 
 El tercer Proyecto de crédito para el ajus te estructural en Malí, aprobado en 2001 y 
actualmente en fase de ejecución, apoya i) la recuperación y reestructuración del sector algodonero 
para reactivar el crecimiento ec onómico y ii) reformas del gasto público tendentes específicamente a 
promover los objetivos gubernamenta les de reducción de la pobreza.  El Gobierno ha formulado su 
política para la reforma y la liberalización del sector algodonero, que comprende un plan para la 
privatización de las actividades agroindustriales y comerciales de la compañía algodonera.  La 
primera fase del proyecto comprende un proceso in icial de desinversión y la elaboración de un 
programa completo de liberalización del sector.  El programa de reestructuración abarcará necesariamente varios años y requerirá un esfuerzo por establecer un marco adecuado para atraer el 
capital privado y los conocimientos técnicos necesa rios y capacitar adecuadamente a los principales 
participantes, en particular a las organizaciones de agricultores.  El fomento de la capacidad de las 
organizaciones de agricultores para desempeñar un papel cada vez más importante en la gestión del 
sector algodonero constituirá una actividad separada. 
 Por último, en el marco del Proyecto de servicios agrícolas y organizaciones de productores, 
aprobado en 2001, las autoridades de Malí se propone n aplicar la primera fase de su programa de 
reformas.  Los objetivos del proyecto eran i) rest ablecer la estabilidad financiera de la compañía 
algodonera con el fin de que pudiera obtener financi ación para la siguiente campaña;  ii) mejorar la 
eficiencia de la compañía mediante la reestru cturación de sus actividades no esenciales y la reducción  WT/L/587 
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 de la participación pública en ellas;  iii) aumentar la participación del sector privado en las actividades 
de cosecha y comercialización del algodón en una zona  de cultivo;  iv) privatizar la compañía de 
producción de aceite de semillas de algodón;  v) ga rantizar que el precio al productor del algodón en 
la campaña de 2001-02 fuera lo suficientemente alto para mantener la confia nza de los ag ricultores, 
compensar las graves pérdidas de ingresos rurales re gistradas en 2000-01, y contrarrestar los efectos 
de agravamiento de la pobreza rural;   y vi) defini r y preparar la fase final del programa de reforma 
sectorial. 
Actividades no crediticias  
 Además de sus operaciones de concesión de préstamos, el Banco Mundial ha realizado 
actividades no crediticias, como asesoramiento sobre políticas, actividades sectoriales y de 
información, y, más recientemente, de gestió n de los riesgos relacionados con los precios 
(recuadro 1). 
 El Banco Mundial ha promovido activamente el proceso de reformas en los países 
productores de algodón del África Occidental y cent ral.  Para ello se han realizado numerosas 
consultas entre las partes interesadas pertinent es, entre las que se cuentan las organizaciones de 
agricultores, las compañías algodoneras, la empr esa paraestatal algodonera francesa y los donantes 
multilaterales.  Los debates sobre las razones de la reforma adquirieron al comienzo un tono crispado, 
probablemente por un mal entendido, pero posterior mente se llegó a un consenso.  Como se señalaba 
en el número especial de Cotton Outlook  dedicado al sector algodonero del África Occidental y 
central (página 2):  "El impulso para el cambio en  las regiones ha procedido en gran medida ... del 
Banco Mundial, que proporciona una  definición clara de las principales opciones de política que se 
están considerando.  Resulta alentador constata r que la acritud que ha caracterizado a menudo el 
reciente debate sobre el futuro del algodón en lo s países francófonos productores parece estar dando 
paso a un diálogo más constructivo". 
 El Banco Mundial y el AFD han convocado dos importantes reuniones regionales, un 
simposio técnico sobre políticas para el sector del algodón, que se celebró en Ouagadougou en 1999, 
y una reunión ministerial sobre las reformas en el sector del algodón y la situación mundial del 
comercio de algodón, que se celebró en Abidjan en 2002.  Además, el Banco Mundial está concluyendo actualmente un estudio sobr e las estrategias de desarrollo a la rgo plazo para el sector del 
algodón en los países del África Occidental y central, que se centra en cuatro aspectos principales:  
potencial de desarrollo del sector textil y del vesti do;  futuros mecanismos comerciales para un sector 
algodonero en expansión;  generaci ón y difusión de tecnología para sostener la competitividad a largo 
plazo;  y aumento de la incidencia del cultivo de  algodón en la reducción de la pobreza.  El Banco 
Mundial y el CCIA copatrocinaron una conferencia sobre las negociaciones globales y las negociaciones sobre el algodón (8 y 9 de julio de 2002), que promovió una mayor conciencia de la 
influencia de las políticas mundiales en el sector  del algodón.  El algodón es objeto también de 
atención detallada en Global Agricultural Trade and Developing Countries , que publicará en breve el 
Banco Mundial.  Se han celebrado numerosas reunion es de información del Directorio Ejecutivo del 
Banco en relación con productos básicos, entre ella s una dedicada exclusivam ente al algodón (31 de 
marzo de 2003). 
 Otra esfera en la que el Banco Mundial ha realizado actividades es la de la gestión de los 
riesgos relacionados con los precios en el sector de l algodón.  La gestión de esos riesgos en el sector 
se ve complicada por la presencia de un riesgo de base elevado, es decir, de una baja correlación entre 
el contrato de futuros en la Junta de Comercio de  Nueva York y el índice A, medida principal de los 
precios en el mercado mundial del algodón.
vi  Además del riesgo de base, la utilización del contrato de 
Nueva York por productores y comerciantes fuer a de los Estados Unidos entraña riesgo por 
variaciones cambiarias (dimanante, en el caso de l África Occidental y central, de las posibles 
variaciones del tipo de cambio entre el euro y el  dólar).  A pesar de esas dificultades, el Banco WT/L/587 
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 Mundial es consciente de que la gestión del riesgo,  en particular en una situación en la que los 
cultivadores de algodón están plenamente expuestos a las fuerzas de la oferta y la demanda, es una 
cuestión que debe estudiarse cabalmente.  En la  actualidad el Banco Mundial y el CCIA están 
examinando los sistemas de comercialización y de fij ación de precios existentes en algunos países del 
África Occidental y central con el fin de evaluar la  utilidad potencial de diversos instrumentos para 
gestionar y mitigar el riesgo.  La labor al respect o se centra en dos aspectos f undamentales.  En primer 
lugar se examinarán los mecanismos existentes de comercialización y de fijación de precios y la 
forma en que se asignan actualmente los ri esgos.  En segundo lugar se estudiarán posibles 
instrumentos de amortiguación de riesgos al margen  del actual contrato de futuros de Nueva York, 
como los contratos extrabursátiles o a término ofr ecidos por grandes bancos, compañías de comercio 
de algodón y sociedades de inversión. 
6. Tareas planteadas  
 Los países de ingreso bajo que dependen del algodón se enfrentan a diversos tipos de 
problemas.  En primer lugar, el algodón está so metido a la intensa competencia de las fibras 
artificiales, en particular tras las mejoras tecnológi cas de principios del decenio de 1970 que redujeron 
los precios de esas fibras al nivel de los precios de l algodón.  En segundo lugar, las políticas de apoyo 
a la agricultura aplicadas en algunos de los principales países productores de algodón aumentan 
excesivamente la producción y contribuyen a reducir lo s precios mundiales.  En tercer lugar, en los 
países en desarrollo en los que el algodón constituye  una fuente importante de ingresos en las zonas 
rurales, los programas de reforma para la reestr ucturación del sector algodonero con miras a aumentar 
su eficiencia no se han ejecutado íntegramente, o en algunos casos sólo han empezado a aplicarse. 
 Por el lado de la demanda, todos los produc tores deben impulsar actividades de promoción 
del algodón.  Se observan dos signos esperanzadores.  En primer lugar, en los Estados Unidos el 
consumo de algodón ha venido aume ntando durante un decenio.  Los Estados Unidos cuentan con un 
activo programa de promoción del algodón con un pr esupuesto anual de alrededor de 60 millones de 
dólares (Jacobson y Smith, 2003).  Ese programa se cen tra en la sensibilización de los consumidores 
sobre las ventajas del algodón a través de la campaña "Seal of Cotton" (marca de algodón).  Skelly 
(2003) constata la existe ncia de una estrecha correlación entre la  campaña de publicidad del programa 
y la participación del algodón en el mercado de lo s Estados Unidos.  En segundo lugar, hace poco se 
impulsó a través del CCIA una iniciativa tendente a crear un programa de promoción del algodón.  
Para ello se constituyó en 2003 el Foro Internacional para la Promoc ión del Algodón, con el objetivo 
de alentar y facilitar programas nacionales de desa rrollo del mercado, organizados por asociaciones y 
organizaciones comerciales en los diferentes países y financiados con recursos nacionales.  Se prevé 
que el Fondo cumplirá su cometido sirviendo como  instrumento para el intercambio de ideas y 
estrategias entre las organizaciones nacionales y facilitando e impulsando los esfuerzos nacionales por 
promover el aumento de la dema nda.  Aunque todavía es pronto para  evaluar los resultados de esa 
iniciativa de promoción, se trata sin duda de un paso en la dirección correcta. 
 Aunque en el presente documento no puede a bordarse un examen detallado de las políticas de 
ayuda a los productores ni de sus repercusiones en los países en desarrollo, es evidente que cualquier 
solución a largo plazo debe basarse en una reduc ción sustancial de las subvenciones que tienen 
efectos de distorsión de la producción y del co mercio, cuestión que habrá de abordarse en las 
negociaciones comerciales multilaterale s.  Si no se suprimen las subvenciones a los agricultores de los 
países industrializados, cabe la alternativa de proporcionarlas en forma de mecanismos de ayuda 
desconectada.  Al basarse en la producción y los pr ecios pasados, las transferencias de ingresos en el 
marco de sistemas de ayuda desconectada tienen repercusiones relativamen te reducidas sobre la 
producción.  WT/L/587 
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  En cuanto a las reformas, son varios los países en desarrollo, especialmente del África 
subsahariana, que pusieron en marcha reformas de sus políticas en el decenio de 1990.  Esas reformas, 
aunque no han sido la panacea, han te nido éxito en muchos aspectos.  En general, los cultivadores de 
algodón de los países en los que se  han realizado reformas han perc ibido una proporción mayor de los 
precios FOB.  También han recibido los pagos co n mayor prontitud, y han respondido mejor a las 
necesidades de suministro.  En un entorno caracteriz ado por la baja de los precios de los productos 
básicos, esos logros no son triviales.  Sin embar go, en algunos casos el proceso de reformas no se ha 
concluido (Tanzanía), ha dado marcha atrás (Zim babwe), ha sido lento (África Occidental), o ni 
siquiera ha empezado (Uzbekistán).  En tales casos, la realización de ulteriores reformas es la única alternativa viable. 
 El Banco Mundial y otros donantes internacionales pueden desempeñar un papel útil 
apoyando las reformas mediante debates sobr e políticas y programas de inversión adecuados.  
Teniendo presente que una estrategia eficaz para la  reducción de la pobreza rural ha de ofrecer a los 
productores de productos básicos oportunidades de divers ificar sus fuentes de ingresos, la estrategia a 
largo plazo debe centrarse en el programa de inve rsiones en los bienes y servicios públicos necesarios 
para el desarrollo rural general y no en la con cesión de préstamos para productos concretos.  Sin 
embargo, también son importantes las inversiones tendentes a mejorar la competitividad del sector.  
Una forma de mejorar la competitividad consiste en aumentar la eficiencia de  la cadena de producción 
por medio de su reestructuración.  Como ya se ha señalado, el Banco Mundial  ha aprobado diversos 
proyectos que se refieren directa o indirectamente a los sectores algodoneros del África Occidental. 
 El Banco Mundial ha venido trabajando con el Equipo Internacional de Tareas sobre la 
gestión de riesgos relacionados con los productos bá sicos en un proyecto piloto destinado a preparar 
instrumentos de gestión de riesgos para ay udar a las organizaciones de productores y a las 
instituciones de financiación rural de los países en  desarrollo a aumentar su eficiencia gestionando 
adecuadamente su exposición a los riesgos relaci onados con los precios.  El proyecto proporciona 
asistencia técnica y capacitación a instituciones de países en d esarrollo y a los proveedores 
internacionales de instrumentos de gestión de ries gos con el fin de coordinar sus actividades.  El 
proyecto se centró originariamente en los productores de café, pero más recientemente se ha orientado 
hacia los productores de algodón. 
 Además, pueden incrementarse los ingresos de los agricultores aumentando la eficiencia 
productiva dentro de las explotaciones, por ejem plo mejorando las actividades de investigación y 
extensión sobre el algodón y facilitando el acceso de  los cultivadores de algodón a las tecnologías más 
adecuadas, entre las que puede contarse el algodón modificado genéticamente (MG).  En China, por 
ejemplo, donde la utilización de algodón MG está generalizada entre los pequeños cultivadores, los 
costos de producción disminuyeron en un 20-25 por ciento (Pray y otros, 2001).  Esa reducción de los costos supuso la duplicación de los ingresos netos de los productores de algodón.  En Australia el 
cultivo de algodón MG exige la mitad de la cantid ad de productos químicos utilizada para el algodón 
convencional (Campbell, 2003).  Hay que señalar  también que el algodón MG no ha suscitado 
reacciones negativas de los consumidores, como ha oc urrido en el caso de los productos alimentarios. 
 También es importante reducir la vulnerab ilidad macroeconómica de los países productores 
de algodón a las perturbaciones futuras de los merca dos.  Para ello es necesario diversificar las 
exportaciones a nivel nacional.  Esa diversificaci ón puede ser horizontal (s ustitución del algodón por 
otros productos agrícolas y actividades generadoras de ingresos en las zonas rurales) o vertical 
(obtención de valor añadido mediante la manufactura de productos de algodón).  El potencial de 
diversificación vertical en los países productor es de algodón del África Occidental no se conoce con 
exactitud, pero podría explorarse mediante ensayos  de mercado otorgando a los productos textiles y 
prendas de vestir africanos acceso preferencial a los mercados de los países de la OCDE y países de ingreso mediano, con normas de origen generosas. WT/L/587 
Página 164  
 
  A corto plazo, los donantes pueden facilitar recu rsos extraordinarios a los países cuando 
sufran perturbaciones, con el fin de amortigua r las repercusiones negativas para los grupos 
vulnerables y las inversiones productivas públicas.  E se es el objetivo del nuevo programa FLEX de la 
Unión Europea y del Servicio de Financ iación Compensatoria del Fondo Monetario.
vii  El Banco 
Mundial no cuenta con un servicio especial simila r para hacer frente a la s consecuencias de las 
perturbaciones de los mercados de productos básicos tienen en los países de la AIF, pero ha utilizado 
a menudo con ese fin los instrumentos crediticios de que dispone.  Tanto el Banco Mundial como el 
FMI están estudiando actualmente la mejor forma de utilizar los instrumentos disponibles u otros 
nuevos para mitigar los efectos ne gativos de las perturbaciones. 
 Por consiguiente, una estrategia razonable de  los donantes para superar esos problemas podría 
comprender los siguientes elementos: 
• Apoyo de los gobiernos de los países pr oductores de algodón y de la comunidad 
internacional a ulteriores reformas tendentes al aumento de la eficiencia y a la reestructuración del sector. 
• Apoyo de los donantes a los sectores algodoneros y al sector rural en general.  Esa 
ayuda podría consistir en inversiones produc tivas y abarcar la financiación de redes 
de seguridad selectivas para grupos especial mente vulnerables de las zonas de cultivo 
de algodón a los que hayan afectado especialme nte los bajos precios del mercado del 
algodón. 
• Apoyo de los donantes al desarrollo de mecanismos tendentes a mitigar la 
vulnerabilidad a los riesgos tanto de los agricultores individuales como del conjunto del país. 
• En las negociaciones comerciales multilateral es, intensificación de los esfuerzos por 
llegar a un acuerdo que reduzca considerable mente la ayuda interna a los productores 
de algodón de los países industrializados y garantice que la ayuda residual se preste 
de manera que tenga efectos mínimos en la producción y el comercio. 
• En las relaciones comerciales bilaterales,  reducción de los obstáculos que dificultan 
las importaciones de manufacturas africanas de textiles y vestido en los países industrializados y de ingreso mediano. 
  WT/L/587 
 Página 165 
 
 
 NOTAS  
i Incluso la industria de las fibras artificiales ha dado muestras de descontento.  El Director 
General del Comité Internac ional del Rayón y las Fibras Sintéticas, en una carta al Financial Times  de 
fecha 12 de junio de 2003, señaló que "los recien tes incrementos en las subvenciones al algodón han 
conducido a una manipulación del mercado todavía m ás flagrante a favor del algodón, reduciendo la 
demanda de todos los productos sustitutivos.  El resultado es que se mantienen ociosas plantas 
industriales ... que se construyeron en la expectativ a legítima de que las ventajas competitivas de las 
fibras artificiales crearían una demanda acorde con esa capacidad de producción". 
ii Conviene señalar que la fecha de 1973 corresponde  al auge de los precios de los productos 
básicos, y la de 1985 a la modificación por los Estados Unidos del régi men normativo aplicado al 
algodón, con la subsiguiente eliminación  de grandes existencias de algodón. 
iii Numerosos estudios han examinado los efectos que esas intervenciones han tenido en los 
precios mundiales, así como en el comercio y en  la estructura de producción del algodón.  Véase un 
resumen de esos estudios en Baffes (2004a).  Aunque  la valoración de los efectos de las reformas en 
la evolución del comercio del algodón y los precios mundiales varían de un estudio a otro, una 
conclusión plausible es la de que, de llevarse a cabo la plena liberalización de todos los sectores de 
productos básicos agrícolas (incluido el del algod ón), los precios del algodón aumentarán en un 
10-15 por ciento por encima del nivel en el que se s ituarían en ausencia de reformas.  Aumentaría la 
participación en la producción y las exportaciones de los productores africanos y australianos, al 
tiempo que disminuiría la de los productores estadounidenses y de la UE. 
iv Fang y Beghin (2003), sin embargo, calcula ron que de 1997 a 2000 el coeficiente de 
protección nominal del algodón fue en promedio del 0, 80, lo que significa que China grava a su sector 
algodonero en un 20 por ciento aproximadamente.  Las diferencias de opinión sobre el carácter y la 
intensidad de la intervención responden a las comp lejidades de las políticas agrícolas de China y a la 
escasa fiabilidad de los datos. 
v Además de las operaciones de préstamo del Banco Mundial, a través de la CFI (Corporación 
Financiera Internacional, componente del Grupo de l Banco Mundial dedicado al sector privado) se 
conceden préstamos y se realizan inversiones en capital social cuyos beneficiarios son entidades del 
sector privado (en particular empresas textiles). 
vi Además de la baja correlación entre el índice A y el contrato Nº 2, las investigaciones 
realizadas indican que algunos de los component es del índice A no tienen una correlación elevada 
entre sí (Baffes y Ajwad 2001). 
vii El programa FLEX reemplazó el programa STABEX/SYSMIN, que tenía el mismo objetivo 
pero que no se consideraba eficaz. 
 WT/L/587 
Página 166  
 
  
 
Recuadro 1:  Actividades de concesión de préstamos y otras actividades del 
Banco Mundial en el sector del algodón:  2001-2004  
 Las actividades del Banco Mundial en el sect or del algodón abarcan operaciones de préstamo 
destinadas directamente al sector, operaciones de ajus te, proyectos de apoyo para la reducción de la 
pobreza, asistencia técnica, asesora miento en materia de políticas y difusión de información. 
Operaciones de préstamo:   Benin - Proyecto de reforma del sector del algodón (18 millones de 
dólares, aprobado el 22 de enero de 2002), Burkina Faso - Segundo Proyecto de crédito para el apoyo a 
la reducción de la pobreza (35 millones de dólares, ap robado el 11 de julio de 2002), Chad - Quinto 
Proyecto de crédito para el ajuste estructural (40 millones de dólares, aprobado el 18 de marzo 
de 2003, Malí - Tercer Proyecto de crédito para el ajuste estructural (70 millones de dólares, aprobado 
el 11 de diciembre de 2001), Malí - Proyecto de se rvicios agrícolas y organizaciones de productores 
(43,5 millones de dólares, aprobado el 11 de diciembre de 2001). 
Asesoramiento en materia de políticas:   El Banco Mundial ha prestado asistencia al proceso de 
reforma en los países productores de algodón del África Occidental y central.  Para ello se han 
celebrado amplias consultas entre las partes inter esadas pertinentes, como las organizaciones de 
agricultores, las empresas algodoneras, la compañía  paraestatal francesa del algodón y los donantes 
multilaterales.  En la actualidad, el Banco Mundial  y el Comité Consultivo Internacional sobre el 
Algodón están estudiando los sistemas de comercializaci ón y de fijación de precios de algunos países 
del África Occidental y central para estudiar las pos ibilidades de introducir instrumentos de gestión y 
mitigación de los riegos. 
Actividades sectoriales y de difusión:   El Banco Mundial y el Comité Consultivo Internacional sobre 
el Algodón copatrocinaron la conferencia sobr e "El algodón y las negociaciones comerciales 
mundiales" (8 y 9 de julio de 2002), en la que se promovió un mejor conocimiento del entorno 
normativo del mercado mundial del algodón.  El Algodón ocupa también un lugar destacado en Global 
Agricultural Trade and Developing Countries , que publicará en breve el Banco Mundial.  El Directorio 
Ejecutivo del Banco Mundial ha celebrado numerosas reuniones informativas, entre ellas una dedicada 
exclusivamente al algodón (31 de marzo de 2003).  El Banco Mundial desempeñó un papel importante 
en las reuniones de la Conferencia Ministerial de  Cancún facilitando los debates entre las partes 
interesadas pertinentes y distribuyendo diversos ma teriales, entre ellos una nota titulada "El algodón y 
los países en desarrollo:  estudio sobre la incoherencia normativa". 
Marco Integrado:   El Chad, Burkina Faso y Benin han solicitado la incorporación en el Marco 
Integrado.  Dada la importancia del sector algodonero  para esos países, es probable que se incluya el 
algodón en los estudios del MI, así como en la asist encia técnica y normativa.  Malí ha realizado un 
estudio diagnóstico sobre integración comercial.  
  WT/L/587 
 Página 167 
 
 
 CUADRO 1:  Importancia del algodón pa ra las economías en desarrollo:  1998-99 
 
 EXPORTACIONES DE ALGODÓN 
 Millones de 
dólares EE.UU. Porcentaje de las 
exportaciones de 
mercancías Porcentaje del 
PIB EXPORTACIONES 
DE MERCANCÍAS 
(Millones de dólares 
EE.UU.) PIB PER 
CÁPITA 
Burkina Faso 127 43,9 5,1 289 249 
Benin 164 39,1 7,1 419 398 
Uzbekistán 1.038 32,2 6,5 3.227 467 Chad 76 32,2 4,7 236 224 Malí 180 29,5 6,7 611 285 Togo 67 21,3 4,7 315 341 Tayikistán 97 15,1 8,2 643 352 Turkmenistán 110 12,3 3,6 891 1.126 Tanzanía 44 7,6 0,5 576 185 Siria 214 6,7 1,4 3.177 858 Sudán 41 6,0 0,4 688 290 
 
Nota:  El PIB  per cápita se expresa en dólares EE.UU. constantes de 1995. 
 
Fuentes :  FAO (FAOSTAT) y Banco Mundial (Indicadores mundiales de desarrollo). WT/L/587 
Página 168  
 
 CUADRO 2:  BALANZA MUNDIAL DEL MERCADO DEL ALGODÓN 
(MILES DE TONELADAS) 
 
 1960 1970 1980 1990 1999 2000 2001 2002 2003 
PRODUCCIÓN           
China 1.372 1.995 2.707 4.508 3.830 4.417 5.324 4.916 4.870 
Estados Unidos 3.147 2.219 2.422 3.376 3.694 3.818 4.420 3.747 3.968 India 1.012 909 1.322 1.989 2.650 2.380 2.686 2.312 2.848 
Pakistán 306 543 714 1.638 1.911 1.816 1.783 1.736 1.700 
Uzbekistán
 1.491 2.342 2.661 2.593 1.128 975 1.055 1.022 915 
Zona del franco  63 140 224 562 881 728 1.039 952 967 
Turquía 192 400 500 655 791 880 922 900 900 
Brasil 425 549 623 717 700 939 766 848 1.121 Australia 2 19 99 433 741 804 745 386 295 
Grecia 63 110 115 213 435 421 435 375 330 
Egipto 480 509 529 296 233 210 317 290 190 
Siria 112 150 118 145 306 370 327 245 277 
Todo el mundo 10.201 11.740 13.831 18. 970 19.070 19.437 21.485 19.301 20.212 
C
ONSUMO          
China 1.481 2.016 3.300 4.225 4.700 5.200 5.700 6.500 6.750 
India 1.006 1.076 1.371 1.958 2.939 2.924 2.910 2.927 2.950 Pakistán 245 429 461 1.343 1.700 1.764 1.855 2.042 2.100 
Estados Unidos 1.803 1.786 1.083 1.885 2.230 1.929 1.676 1.583 1.350 
Turquía 109 184 293 557 1.483 1.150 1.300 1.310 1.300 Brasil 272 296 566 723 852 873 830 760 760 
Indonesia 10 43 104 336 480 530 510 500 475 
México 109 146 165 170 525 435 430 460 410 Tailandia 15 65 127 328 340 360 415 415 400 
Rusia 1.350 1.821 1.796 1.190 280 320 340 313 300 
Corea 59 117 322 436 325 320 340 325 310 Italia 226 201 209 333 305 300 275 260 230 
Taiwán 46 137 229 346 295 250 280 260 234 
Bangladesh  — — 45 98 169 196 240 300 320 
Uzbekistán — — — 205 185 220 220 225 250 
Japón 739 766 715 650 280 251 228 204 184 
Todo el mundo 10.231 12.173 14.215 18. 585 19610 19.844 20.284 21.119 20.978 
 
Notas:  Las cifras de Uzbekistán y Rusia de 1990 y años anteriores corresponden a la Unión Soviética.  
Las cifras de Bangladesh de 1970 y años anteriores están comprendidas en las del Pakistán. 
 
Fuente :  CCIA, Cotton:  Review of the World Situation , varios números.  WT/L/587 
 Página 169 
 
 
 CUADRO 3:  COMERCIO MUNDIAL DE ALGODÓN (MILES DE TONELADAS) 
 
 1960 1970 1980 1990 1999 2000 2001 2002 2003 
EXPORTACIONES           
Estados Unidos 1.444 848 1.290 1.697 1.470 1.472 2.395 2.591 2.862 
Uzbekistán 381 553 616 397 893 800 810 798 643 
Australia 0 4 53 329 696 849 662 575 360 
Grecia 33 0 13 86 310 244 290 275 223 
Malí 2 19 35 114 201 125 126 167 262 Siria 97 134 71 91 252 212 180 120 170 
Benin 1 14 8 58 136 140 148 162 128 
Burkina Faso 0 9 22 73 95 112 123 155 197 Tayikistán — — — 200 83 110 117 140 141 
Côte d’Ivoire 0 7 42 81 160 150 109 83 144 
Zimbabwe 0 32 55 38 121 118 67 76 95 
Todo el mundo 3.667 3.875 4.414 5.081 6.107 5.857 6.470 6.618 6.932 
I
MPORTACIONES           
Indonesia 7 36 106 324 450 570 460 500 470 India 204 155 0 0 348 350 425 350 200 
China 65 108 773 480 30 52 98 685 1.500 
Turquía 0 1 0 46 575 383 624 516 400 Tailandia 4 46 86 354 371 342 443 410 391 
México 0 1 0 43 404 410 450 501 361 
Rusia
 0 238 28 37 279 373 292 310 141 
Italia 218 178 193 336 307 300 271 260 230 
Corea. Rep. de 51 121 332 447 332 304 352 325 310 
Japón 800 796 697 634 276 240 227 215 169 
Pakistán 1 1 1 0 103 101 191 186 425 
Taiwán 47 160 214 358 313 226 333 265 201 Brasil 0 4 2 108 340 131 55 123 75 
Todo el mundo 3.804 4.086 4.555 5.222 6.050 5.747 6.159 6.577 6.932 
 
Nota:  Las cifras de Uzbekistán, Tayikistán y Rusia de 1990 y años anteriores corresponden a la Unión 
Soviética. 
 Fuente :  CCIA, Cotton:  Review of the World Situation , varios números. WT/L/587 
Página 170  
 
 CUADRO 4:  AYUDA DEL ESTADO AL SECTOR DEL ALGODÓN 
 
 1997 1998 1999 2000 2001 2002 
Ayuda (millones de dólares EE.UU.)     
Estados Unidos 1.244 1.886 3.485 2.215 3.634 2.690 
China 2.013 2.648 1.534 1.900 1.217 800 
Grecia 659 660 596 537 735 718 
España 211 204 199 179 245 239 Turquía — 220 199 106 59 57 
Brasil 29 52 44 44 10 — 
México 13 15 28 23 18 7 Egipto 290 — 20 14 23 33 
Ayuda (porcentaje del precio mundial)    
Estados Unidos 18 45 78 47 89 58 
China 27 45 35 34 24 13 
Grecia 121 142 118 101 187 160 España 114 151 130 151 253 197 
Turquía — 19 31 10 7 5 
Brasil 4 8 6 4 2 — México 4 5 18 15 22 15 
Egipto 53 — 7 9 7 9 
 
Notas:  Por años se entiende las campañas de comerc ialización (es decir, 1998 si gnifica 1998–99).  Los datos 
correspondientes a 2003 son preliminares (los correspondientes a los Estados Unidos no comprenden los 
seguros ni los pagos de la Fase 2).  Por ayuda (porcentaje del precio mundial) se entiende la relación entre la ayuda total y la producción por encima del pr ecio mundial del algodón, multiplicada por 100. 
 
Fuentes :  Departamento de Agricultura de los Estados Unidos; Unión Europea; y Comité Consultivo 
Internacional del Algodón para los demás países. 
  WT/L/587 
 Página 171 
 
 
  
 
 
Gráfico 1:  Consumo de algodón
9 11 13 15 17 19 21 
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 19901992 1994 1996 1998 2000 200212345
Kg por persona (escala de la derecha)
Millones de toneladas (escala de la izquierda)
Gráfico 2:  Participación del algodón en el consumo total de fibras y relación
entre precio del poliéster y el del algodón  
30 40 50 60 70 80 
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 19901992 1994 1996 1998 2000 20020.01.02.03.04.05.0Participación del algodón (%, escala de la izquierda Relación de precio (escala de la derecha)WT/L/587 
Página 172  
 
  
Gráfico 3:  Índices de prec ios reales, 1960-2003 (1980 = 100)
0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002Índice A Agricultura
Gráfico 4:  Índices de precios nominales , 1990-2003 (agosto de 2002 = 1 ,0) 
0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 
Jan-90 Jul-90 Jan-91 Jul-91 Jan-92Jul-92 Jan-93 Jul-93 Jan-94 Jul-94Jan-95Jul-95Jan-96Jul-96Jan-97Jul-97Jan-98Jul-98Jan-99Jul-99Jan-00 Jul-00 Jan-01 Jul-01 Jan-02Jul-02Jan-03Jul-03Agricultura Índice A     WT/L/587 
   Página 173 
 Gráfico 5:  Variabilidad del precio del algodón  
0 4 8 12 16 20 
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 19881990 1992 1994 1996 19982000WT/L/587 
Página 174  
 
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 Página 177 
 
 
 PAPEL DEL MULTILATERALISMO: 
ALGUNAS CONSIDERACIONES INICIALES 
Uri Dadush 
Banco Mundial  
Taller Regional Africano de la OMC sobre el Algodón 
Cotonou, Benin 
23 y 24 de marzo de 2004  
 
A. ANTECEDENTES 
■ Lento crecimiento de la demanda 
■ Rápido aumento de la productividad 
■ Aumento de la oferta, "nuevos" participantes 
■ Tendencia de los precios a la baja 
■ Alto grado de inestabilidad WT/L/587 
Página 178  
 
 ALGODÓN DEL ÁFRICA OCCIDENTAL 
 
■ Precio competitivo 
■ Elevado nivel de calidad 
■ Mejora del nivel de recuperación de los p recios...pero sobre la base de salarios bajos 
  
    
 
    
 
B. CONSECUENCIAS GENERALES 
 ■ Es necesario intervenir a nivel mundial en las negociaciones sobre la agricultura 
■ Hay que intensificar los esfuerzos por acelerar las reformas 
■ Conviene centrar inicialmente la atención en  el África Occidental, pero hay que adoptar 
una perspectiva más general  WT/L/587 
 Página 179 
 
 
 C. ENFOQUES GENERALES 
 ■ Fomentar la asunción de las actividades por los países en el marco de los DELP 
■ Centrar la atención en la asistencia a los agricultores 
■ Aprovechar sinergias regionales 
■ Promover el papel del sector privado y utiliz ar instrumentos basados en el mercado  
 
   
 
    
 
  
D. MEDIDAS CONCRETAS 
 
■ Aumentar la productividad 
■ Mejorar la calidad y los precios 
■ Explorar nichos de mercado específicos 
■ Explorar el papel de la logística comercial 
■ Continuar el proceso de reformas WT/L/587 
Página 180  
 
 E. POSIBLES PASOS SIGUIENTES 
 ■ Poner en marcha una iniciativa co ncreta coordinada con los donantes 
■ Preparar un diagnóstico para “dar cuerpo” a los programas 
■ Desarrollar un “plan comercial” para una iniciativa conjunta con los donantes 
■ Debatir y decidir sobre esas cuestiones en una conferencia de seguimiento 
   WT/L/587 
 Página 181 
 
 
 Algodón:  Estructura de mercado, po líticas, y cuestiones de desarrollo 
John Baffes 
Banco Mundial 
Taller Regional Africano de la OMC sobre el Algodón 
Cotonou, Benin 
23 y 24 de marzo de 2004-11-03 
  
 
  
 
 4/5/2004  2Porcentaje de las exportacion es de mercancías (1998-99)  
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 
Burkina Faso  Benin  Chad MalíAlgodón:WT/L/587 
Página 182  
 
  
 
 
 
  
 
  
 
 4/5/2004  3Algodón:
Participación en el PIB (1998-99)  
0 1 2 3 4 5 6 7 8 
Burkina Faso  Benin  Chad Malí
4/5/2004  4Ingreso per cápita
(en dólares EE.UU. constantes de 1995)  
0 50 100 150 200 250 300 350 400 
Burkina Faso  Benin  Chad Malí WT/L/587 
 Página 183 
 
 
  
 
 
   
 
    
 4/1/2004  5Participación del algodón en el consumo total de fibras y  
relación de precios poliéster /algodón  
30 40 50 60 70 80 
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 19982000 
2002 0 1 2 3 4 5 
Participación del algodón (escala de la izquierda, en porcentaje)
Relación de precios (escala de la derecha)
4/1/2004  6Consumo mundial de fibras (miles de toneladas)
0 6,000 12,000  18,000  24,000  30,000  
1960 1962 1964 1966 19681970 1972 1974 1976 1978 198019821984198619881990199219941996199820002002 Algodón  
Fibras sintéticas  WT/L/587 
Página 184  
 
  
 
 
 
  
 
 
 
 
 4/1/2004  7Consumo mundial per cápita de fibras (kilogramos)
1 2 3 4 5 
1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 19992002 Algodón  
Demás fibras
4/1/2004  8Rendimientos del algodón (kilogramos por hectárea)  
200 300 400 500 600 700 
1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 19992002  WT/L/587 
 Página 185 
 
 
 Durante los últimos 40 años, toda la demanda de algodón 
procedió del crecimiento demográfico. 
Además, toda esa demanda se atendió 
con aumentos del rendimiento. 
 
 
    
 
 
CUESTIONES: 
¾ Cuestiones de desarrollo relacionadas con la oferta (por ejemplo, fomento de la 
eficiencia, introducción de nuevas tecnol ogías, como la de mejora de semillas) 
¾ Cuestiones relacionadas con la demanda (por ejemplo, promoción del algodón) 
¾ Cuestiones de política (reformas de las polític as tanto en los países en desarrollo como 
en los países desarrollados) WT/L/587 
Página 186  
 
 VI. LISTA DE PARTICIPANTES 
 
Países africanos  
 
Angola 
Benin 
Burkina Faso Camerún Chad Congo (Rep. Dem. del) 
Côte d'Ivoire 
Egipto Etiopía Ghana Guinea 
Kenya 
Madagascar Malawi Malí Marruecos Mozambique 
Níger 
Nigeria República Centroafricana Senegal Somalia 
Sudáfrica 
Sudán Tanzanía Togo Túnez Uganda 
Zambia  
Zimbabwe  Mauricio (Coordinador del Grupo Africano de la OMC) 
 
 
Otros representantes  
 
Canadá Comisión Europea Estados Unidos 
Japón 
  China, República Popular    WT/L/587 
 Página 187 
 
 
 Organizaciones Internacionales  
 
Banco Africano de Desarrollo (BAD) Unión Africana (UA) Secretaría del Grupo ACP 
Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO) 
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Organismo Intergubernamental de Lengua Francesa (AIF) Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA) Fondo Monetario Internacional (FMI) 
Centro de Comercio Internacional (CCI) 
Nueva Asociación para el Desarrollo de África (NEPAD) Secretaría de la Organización de Coop eración y Desarrollo Económicos (OCDE) 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 
Comisión Económica de las Naciones Unidas para África 
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) Banco de Desarrollo del África Occidental (WADB), Lomé, Togo Unión Económica y Monetaria del África Occidental (UEMAO), Ouagadougou, Burkina Faso Banco Mundial  
 
 
Secretaría de la OMC  
 
Director General  
Sr. Stuart Harbinson, Director, Oficina del Director General  
Director General Adjunto, Dr. K.A.A. Rana  Director de la División de los Textiles, Chiedu Osakwe  Sr. Jean-Pierre Lapalme, División de los Textiles  Sr. Bijit Bora, División de Estudi os Económicos y Estadística  
Srta. Selvarany Reynaud, División de los Textiles  (Logística) 
  
 WT/L/587 
Página 188  
 
LISTA DE PARTICIPANTES 
Taller Regional Africano de  la OMC sobre el Algodón 
Cotonou, República de Benin, 23 y 24 de marzo de 2004 
    
Sr. Viwanou Gnassounou ACP – Secretaría  Bruselas   
Sr. Saul Alanaoca ACP – Secretaría  Director, Ayuda  a la Unidad de Gestión de Programas, Bruselas alanaoca@mtsacpeu.org  
Sr. Maki Osman ACP – Secretaría  Consejero Ec onómico, Embajada del Sudán en Bruselas   
Sra. Marcelle Da Silveira ACP-UE Secretaría ACP-UE, Benin 00 229 30 70 10 
Sr. João Lusevikueno Angola Director, Cooperaci ón Internacional, Ministerio de Comercio gob.min.com@ebonet.net  
Sr. Ablassé Ouedraogo BAD Asesor Especial, Túnez 00 216 71 10 2057 
Sr. Chuku-Dinka Spencer BAD Director, Túnez c.spencer@afdb.org  
Sr. Alphonse Gombe BAD Agrónomo Superior, Túnez a.gombe@afdb.org  
Sr. Uri Dadush Banco Mundial Director, Depart amento de Comercio, Washington, EE.UU. udadush@worldbank.org  
Sr. John Baffes Banco Mundial Economista S uperior especializado en Agricultura (Senior Agricultural Economist), DECPG jbaffes@worldbank.org  
Sr. Louis Philippe Ong Seng Banco Mundi al Administrador, Washington, EE.UU. pongseng@worldbank.org  
Sr. Ousmane Badiane Banco Mundial Especialista Principal en Desarrollo Ru ral (Lead Rural Development Specialist), 
Vicepresidencia para África, Washington, EE.UU.   
Sr. Karl Vandepitte Bélgica Agregado Adjunto, Embajada de Bélgica en Benin 00 229 30 18 75 
Excmo. Sr. Emb. Samuel Amehou Benin Embajador/Representante Pe rmanente de Benin en Ginebra info@missionbenin.ch  
Sra. Josseline Da Silva Benin Pr imer Secretario, Embajada de Benin at Bruselas 00 322 68 11 46 
Sr. Antoine Sitété Agbadome Benin Director, Comerc io Exterior, Ministerio de Industria y Comercio agbadome@yahoo.fr  
Sr. Joseph Paul Akle Benin Cámara de  Comercio e Industria de Benin   
Sr. Eloi Laourou Benin Segundo Secretario, Misi ón Permanente de Benin en Ginebra   
Sr. Patrice Lagnon Sewade Benin Encargado de Misión patsewade@yahoo.fr  
Sra. Ernestine Attanasso Benin Resp. del Centro de  Referencia, Ministerio de Industria 00 229 30 70 42 
Sr. Issa Coulibaly BOAD/WADB Vicep residente, WADB Togo 00 228 221 5906 
Sr. Cheick Haidara BOAD/WADB Represen tante Residente, Benin 00 229 31 59 35 
Sr. Yoro Diakite BOAD/WADB Economista, WADB, Togo ydiakite@boad.org  
Excmo. Sr. Emb. Kadré Désiré 
Ouedraogo Burkina Faso Embajador/Representante Permanente de Burkina Faso en Bruselas ambassade.burkina@skynet.be  
Sr. Ambroise Marie Balima Burkina Faso Director  General de Comercio, Ministerio de Comercio mcia@cenatrin.bf  
Sr. Abdoulaye Ouedraogo Burkina Faso Consejero Económico, Misi ón Permanente de Burkina Faso en Bruselas 00 322 345 9912 
Sr. Augustin Zagre Burkina Faso Delegación de Burkina Faso   
Sr. Célestin Tiendrebeogo Burkina Fa so Delegación of Burkina Faso   
Excmo. Sr. Emb. Ndjemba Endezoumou Camerún Embajador/Represe ntante Permanente del Camerún en Ginebra 00 41 22 787 5040 
Sr. Mohamadou Alba Camerún Inspector General, Mini sterio de Desarrollo Industrial y Comercial   
Sr. Hamidou Hassane Camerún Subdirector de Comercio, Ministerio de Desarrollo  Industrial y Comercial hamid_hassane@yahoo.fr  
Sr. Isaac Nguehoung Camerún Ayudante del Encargado de Estudi os, Ministerio de Desarrollo Industrial y Comercial   
Sra. Lorraine Bélisle Canadá Directora, Of icina de la Cooperación Canadiense, BCC-Benin lbelisle@internetbcc.com  
Sr. Joseph Smadja CCI Director Ejecutivo Adjunto, Ginebra smadja@intracen.org  
Sr. Matthias Knappe CCI Funcionario Superi or de Desarrollo de Mercados, Ginebra knappe@intracen.org  
Sra. Lilia Naas CCI Funcionario Superi or de Promoción Comercial, Ginebra naas@intracen.org  
Sr. Ben Fadhl Abdelkrim CCI Coordi nador del Programa JITAP, Ginebra benfadhl@intracen.org  
Sr. Pierre Defraigne CE Director Genera l Adjunto, CE/DG de Comercio, Bruselas pierre.defraigne@cec.eu.int  
Sr. Hans-Christian Beaumond CE Administrador Pr incipal, CE/DG de Desarrollo, Bruselas   
Sr. Philip Mikos CE Jefe de Unidad, CE/DG de Desarrollo, Bruselas philip.mikos@cec.eu.int  
Sr. Henny Gerner CE Asesor de Políti ca, CE/DG de Desarrollo, Bruselas henny.gerner@cec.eu.int   
  WT/L/587
 Página 189Sr. Franco Nulli CE Jefe de Delegación, Delegaci ón del Algodón, CE Benin delegation-benin@cec.eu.int  
Sr. Martin Pilser CE Consejero, Delegación del Algodón, CE Benin martin.pilser@cec.eu.int  
Sra. Ulla Olsson CE Consejero,  Delegación del Algodón, CE Benin delegation-benin@cec.eu.int  
Sr. Gilles Hounkpatin CEDEAO Director de Po líticas Comerciales y Aduaneras, Nigeria ghounkpatin@hotmail.com  
Excmo. Sr. Emb. Abderahim Yacoub 
N'Diaye Chad Embajador/Representante Perman ente del Chad en Bruselas 00 322 215 1975 
Sr. Nadjinangar Mirangaye  Chad Consejero Ec onómico, Embajada del Chad en Bruselas   
Sr.  Ibrahim Malloum Aissaram Chad Consejero Económico, Embajada del Chad en París ibrahim_malloum@yahoo.fr  
Sr. Manasset Guealbaye Chad Comisario de Comerc io y Competencia, Ministerio de Comercio mguealbaye@yahoo.fr  
Sr.  Baisheng An China, Rep. Popular Func ionario Superior, Ministerio de Comercio anbaisheng@mofcom.gov.cn  
Sr. Liu Jie China, Rep. Popular Funciona rio Superior, Ministerio de Comercio liuj@mofcom.gov.cn  
Sr. Rengang Huang China, Rep. Popular Consejer o, Misión Permanente de China en Ginebra huangrengang@hotmail.com  
Sr. Tianfang Qin China, Rep. Popular Oficial, Ministerio de Agricultura qtiamfang@agri.gov.cn  
Sr. Fidele Sambassi  Congo, Rep. Dem. de l Delegado, Misión Permanente de la Rep. Dem. del Congo en Ginebra 00 41 22 740 16 80 
Sra. Patricia Dibata Apel Congo, Rep. De m. del Segundo Secretario, Ministerio de As untos Exteriores y Cooperación Internacional  patricia_dibata@yahoo.fr  
Sr. Kouakou Adrien Kouadio Côte d'I voire Consejero, Misión Permanente de Côte d'Ivoire en Ginebra kouadio.adrien@bluewin.ch  
Sr. Abel Vangah Côte d'Ivoire Director de Producciones para la Exportación, Ministerio de Agricultura   
Sr. Roger Gnango Côte d'Ivoire Consejero, Embajada de Côte d'Ivoire en Bruselas gnangoroger@hotmail.com  
Sr. Lassina Sanogo Côte d'Ivoire Diorecgtor, Ministerio de Comercio sanogolassina@hotmail.com  
Excmo. Sr. Emb. Iversen Dinamarca Embajador/Represe ntante Permanente de Dinamarca en Ginebra   
Dr. Cornélius Mwalwanda  ECA Asesor Principal, ECA Ginebra cmwalwanda@unog.ch  
Sr. Mohamed El Yamany Egipto Investigador Superior en Der echo Comercial Internacional, Mini sterio de Comercio Exterior m_meenna2001@yahoo.fr  
Sr. Ahmed Talaat El Libedy Egipto Consejero,  Misión Permanente de Egipto en Ginebra   
Excmo. Sr. Emb. Linnet Deily Estados Unidos de 
América Embajador/Representante Permanente del USTR en Ginebra ldeily@ustr.gov  
Excmo. Sr. Emb. Wayne E. Neill Estados Unidos de 
América Embajador de los Estados Unidos en Benin, Departamento de Estado de los Estados Unidos neillwe@state.gov  
Excmo. Sr. Emb. J. Anthony Holmes Estados Unidos de 
América Embajador de los Estados Unidos en Burk ina Faso, Representante Especial en la UEMOA holmesja@state.gov  
Excmo. Sr. Emb. Christopher Goldthwait Estados Unidos de 
América Embajador, Departamento de Agricultura  de los Estados Unidos, Washington, EE.UU. christopher.goldthwait@fas.usda.gov  
Sra. Emmy Simmons Estados Unidos de 
América Administrador Adjunto, Oficina del Cr ecimiento Económico, USAID, Washington, EE.UU. emsimmons@usaid.gov  
Sr. Patrick Dean Coleman Estados Unidos de 
América Director de Asuntos Africanos, Oficina del USTR, Washington, EE.UU.   
Sr. Faraaz Siddiqi Estados Unidos de 
América Director de Comercio y Creación de Capacidad, Oficina del USTR, Washington, EE.UU.   
Sra. Roxana Henderson Estados Unidos de 
América Especialista en Comercio Inte rnacional, Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, 
Washington, EE.UU.   
Sr. Kevin Mullally Estados Unidos de 
América Director Adjunto, USAID, Malí kmullaly@usaid.org  
Sr. Modupé Broderick Estados Unidos de 
América Director en Funciones, USAID, Benin mbroderick@usaid.gov  
Sra. Kristen Grauer Estados Unidos de 
América Funcionario de Política, Departamento de Estado de los Estados Unidos, Benin grauerkk@state.gov  
Sr. Gregg Young Estados Unidos de 
América Agregado para la Agricultura, Misión Permanente del USTR en Ginebra aggeneva@usda.gov  
Sra. Carleene Dei Estados Unidos de 
América Director de Misión, África Occident al, Programa Regional, USAID, Ghana cdei@usaid.org  
Sr. Esayas Gotta Seifu Etiopía Primer Secretario, Misión Permanente de Etiopía en Ginebra mission.ethiopia2itu.ch 
Sr. Asefa Aga Etiopía Economista Agrícola, Ministerio de Comercio e Industria asefaaga@yahoo.com  
Sr. Brook Debebe Etiopía Jefe Ad junto de Misión, Bruselas   
 WT/L/587 
Página 190 Dr. Shangnan Shui FAO Representa nte de la FAO, Roma, Italia shangnan.shui@fao.org  
Dr. David Hallam FAO Jefe, División de Productos Básicos y Comercio, FAO, Roma, Italia   
Sr. Themba Masuku FAO Director, Oficina de la FAO en Ginebra tmasuku2unog.ch 
Sr. Mohamadou El Habib FAO Representa nte de la FAO, Benin 00 229 314 242 
Sr. Robert Van Otterdijk FAO Funci onario de Agroindustria, FAO, Ghana robert-vanotterdijk@fao.org  
Sr. Cyrille Briançon FMI Jefe de División, De partamento Africano, FMI, Washington, EE.UU. cbriancon@imf.org  
Sr. Murat Yalek FMI Representante Residente, Benin  
Sr. George Osieku Ghana Intervento r, Ministerio de Agricultura   
Sr. Clement Nyaaba Ghana Ministro, Misión Perm anente de Ghana en Ginebra 00 41 22 909 04 50 
Sr. Emmanuel Awuri Ghana Consejero del Ministro, Embajada de Ghana en Bruselas 00 322 705 8220 
Sr. Abraham Laryea Odai Ghana Funcionario Superior de Pr omoción Industrial, Ministerio de Comercio e Industria abeodai@yahoo.com  
Sr. A. Akamboe Ghana Director de Relacione s Públicas, Ministerio de Agricultura   
Sr. Aliou Diallo Guinea Primer Secretar io, Embajada de Guinea en Bruselas  
Sr. Carlos Vaderrama Becerra ICAC-CCIA Ec onomista Jefe, CCIA, Washington, EE.UU. carlosv@icac.org  
Sr. Kunito Imai Japón Funcionario, Ministerio de Asuntos Exteriores kunito.imai@mofa.gov.jp  
Sr. Masahir Bamba Japón Coordinador Regional Superior , Ministerio de Asuntos Exteriores 00 81 3580 3311 
Sr. John Gitara Muraya Kenya Funcionario Superior de Comercio, Comercio Exterior, Ministerio de Comercio e Industria kextrade@africaonline.co.ke  
Sra. Mary  Wairimu Githaiga Kenya Funci onario de Agricultura, Kenya 00 254 20 271 9013 
Sr.  Wanjala Kisuya Rabson Kenya Primer Secret ario, Misión Permanente de Kenya en Ginebra wrabson@hotmail.com  
Sr. Solofo Razafitrimo Madagascar Consejero Económico, Bruselas   
Sr. Pierrot Andriamiandrisoa Madagascar Consejero, Misi ón Permanente de Madagascar en Ginebra 00 41 22 740 1650 
Sr. Charly Rakotonandrasana Madagascar Comisario de Comercio y de la Competencia, Ministerio de Comercio 00 261 32 0448 493 
H.E. Dr. Jerry A.A. Jana Malawi Embajador/Representante  Permanente de Malawi en la CE en Bruselas   
Sr. Alan A. Chipasula Malawi Representante Pe rmanente de Malawi en la CE en Bruselas embassy.malawi@skynet.be  
Sr. Time Fatch  Malawi Economista Principal, Mi nisterio de Agricultura y Seguridad Alimentaria tfatch@agriculture.gov.mw  
Sra. Christine Mtambo Malawi Funcionario Jefe de Agricu ltura, Ministerio de Agricult ura y Seguridad Alimentaria cmtambo@yahoo.com  
Excmo. Sr. Emb. Louis Marie Joseph 
Bastide Malí Embajador/Representante Permanente de Mali en Ginebra 00 41 79 768 42 22 
Sr. Mohamed Askia Malí Consejero, Misión de Mali en Bruselas askiamohamed@skynet.be  
Sr.  Abdoul Karim Sissoko Malí Jefe de División, Comerc io Exterior, Ministerio de Comercio 00 223 645 0164 
Sr. Alacoum Maiga Malí Segundo Consejero, Misión Permanente de Ginebra mission.mali@bluewin.ch  
Excmo. Sr. Emb. Jaynarain Meetoo Mauricio Embajador/Representante  Permanente en Ginebra y Coordinador del Grupo Africano de la 
OMC mission.mauritius@ities.itu.int  
Sr. Vishal Anand Luchoomun Mauricio Segundo Secr etario, Embajada de Mauricio en Bruselas vluchoomun@mail.gov.mu  
Mr Mohammed Benjelloun Marruecos Jefe del Servicio de la OMC, Relaciones Comercia les Internacionales de Comercio Exterior benjelloun@mce.gov.ma  
Sr. Eugenio Fazenda Gove Mozambique Economista, Instituto Naci onal del Algodón, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural iampab@zebra.uem.mz  
Sr. Alberto Ana Maria Raquel Mozambique Adjunto Comerc ial, Misión Permanente de Mozambique en Ginebra aalberto35@hotmail.com  
Sr. Karim Khalil NEPAD Coordinador del Acceso a los Mercados , Secretaría de la NEPAD, Sudáfrica karimk@nepad.org 
Excmo. Sr. Emb. Abdou Abarry Níge r Embajador/Representante Permanente del Níger en Bruselas   
Sr. Haboubakar Maman Níger Secr etario General, Ministerio de Comercio e Industria mhaboubakar@yahoo.fr  
Sr. Adani Illo Níger Primer Secretar io, Embajada del Níger en Bruselas adillo@skynet.be  
Sr. Ezikpe Egbuta Kalu Nigeria Consejero, Misión Pe rmanente de Nigeria en Ginebra 00 41 22 733 10 00 
Sr. Obinna Edwin Nnama Nigeria Ministro, Emba jada de Nigeria en Bruselas 00 322 762 52 00 
Sr. Karim Hussein OCDE Sahel and West Africa Club/OCDE, Paris  karim.hussein@oecd.org  
Sra. Maria Niculescu OIF/AIF Director de Cooperación Ec onómica, París, Francia maria.niculescu@francophonie.org 
Sr. Marc-André Beaulieu OIF/AIF Consejero de Asuntos Económicos, Ginebra marc-andre.beaulieu@francophonie.org  
Dr. Dhaoui M. Lamine ONUDI Funcionario Superior de Desarrollo Industrial, Viena, Austria mdhaoui@unido.org  
Sr. Beer Budoo ONUDI Asesor Técnico Jefe, Proyect o de la ONUDI, Burkina Faso  00 226 33 15 12 
Sr. Abel Rwendeire ONUDI Director Gerente, Oficina de la ONUDI en Viena, Austria arwendeire@unido.org  
Sr. David Luke PNUD Oficina del PNUD en Pretoria, Sudáfrica david.luke@undp.org  
Sr. Moustapha Soumaré PNUD Repr esentante Residente, Benin moustapha.soumare@undp.org   
  WT/L/587
 Página 191Sr. Reginal Bigue Kola RCA Encargado de Misi ón, Ministerio de Comercio e Industria bigue_kola@yahoo.fr  
Sr. Seydina A.s. Ndiaye Senegal Comisario de Estudios Económicos, Ministerio de Comercio seydina4@yahoo.fr  
Sr. Iba mar Oulare Senegal Segundo Consejero, Mi sión Permanente del Senegal en Ginebra   
Sr. Faizel Ismail Sudáfrica Jefe de la Delegación de Sudáfrica en la OM C, Ginebra faizel.ismail@ties.itu.int 
Sra. Sara Dien Sudáfrica Director de Inversi ones, Departamento de Comercio e Industria   
Sra. Shareen Osman Sudáfrica Director de S ector, Ministerio de Comercio e Industria shareen@isa.org.zq  
Sr. Liako Moahloli Sudáfrica Alto Directivo, Depa rtamento Nacional de Agricultura 00 27 12319 7324 
H.E. Sr. Baddredin Sulieman Sudán Asesor de l Presidente de la República del Sudán   
H.E. Sr. Hassan Numan Ali Sudán Director General Adjunto, Sudan Cotton Co-operation sccl@sudanmail.net.sd  
Sr. Elsiddig Abdalla Sudán Ministro Plenipotenciario, Mi sión Permanente del Sudán en  Ginebra 00 41 76 436 0158 
Sr. Lucas Saronga Tanzanía Ministro Plenipotenci ario, Misión Permanente de Tanzanía en Ginebra saronga@mit.gov.tz  
Sr. Bede Lyimo Tanzanía Director Ad junto, Comercio Multilateral, Minist erio de Industria y Comercio   
Excmo. Sr. Emb. Kati  Ohara Korga Togo Embajador/Represe ntante Permanente de Togo en Bruselas 00 322 770 1791 
Sr. Anani Nyawouame Togo Ministro Consejero, Misi ón Permanente de Togo en Bruselas 00 322 770 1791 
M. Kossi Messan Ewovor Togo Director General Adjunto, So ciété Togolaise du Coton, Ministerio de Agricultura sotoco@togo-imet.com  
Sr. Gnadi N'laba Pre Togo Director Financiero, Société Togolai se du Coton, Ministerio de Agricultura sotoco@togo-imet.com 
Sr. Afolé Ayawo Eklou Togo Director, Departamento  de la Calidad, Ministerio de Comercio  sent@laposte.tg  
Sr. Abdirizak Musa UA Consejero, Oficina de la Unión Africana en Ginebra   
Sr. Soumaila Cisse UEMOA/WAEMU Presidente de  la Comisión de la UEMOA, Burkina Faso commission@uemoa.int  
Sr. Adrien Kohoue UEMOA/WAEMU Director de Gabinete, Desarrollo Ru ral, Burkina Faso commission@uemoa.int  
Sr. Alain Faustin Bocco UEMOA/WAEMU Director de Comercio, Comisión de la UEMOA, Burkina Faso alain.bocco@uemoa.int  
Excmo. Sr. Emb. Ruhemba Kweronda Uganda Embajador/Represent ante Permanente de Uganda en Ginebra 00 41 22 339 80 10 
Sr. Hans Muzoora Uganda Organización de Desarro llo del Algodón, Ministerio de Agricultura cdo@africaonline.co.ug  
Sr. Julius Kagamba Singoma Uganda Primer Secr etario, Embajada de Uganda en Bruselas ugembrus@brutele.be  
Sr. Cyprian Batala Uganda Comisario Adjunto para el  Comercio Multilateral, Ministerio de Comercio  batalac@yahoo.ca  
Sr. Marcel Namfua UNCTAD Asesor Interregional, Ginebra marcel.namfua@unctad.org  
Sr. Mehmet Arda UNCTAD Funcionario Encargado, Oficina de la Subdivisión de Productos Básicos en Ginebra mehmet.arda@unctad.org  
Sra. Isabel Matyola Lemba Zambia Primer Secret ario, Misión Permanente de Zambia en Ginebra zambia.mission@ties.itu.int  
Sra. Beatrice Mutetwa Zimbabwe  Ministro, Mi sión Permanente de Zimbabwe en Ginebra   
Sr. Cecil Chinenere Zimbabwe  Embajada en Bruselas   
Sra. Nancy Zitsanza Zimbabwe  Economista Jefe esp ecializado en Agricultura, Mi nisterio de Agricultura zitsanzan@yahoo.com  
    
 Total:   163 
    
 
 
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