ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/24
23demayo de1997
DEL COMERCIO(97-2167)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
9-10deabril de1997
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
FIJI
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidenta: Excma. Sra.Anne Anderson (Irlanda)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA ............2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DEFIJI.......3
III. EXPOSICI ÓNDELAPRIMERA PONENTE .........................6
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE ..........................9
V. DECLARACI ÓNDELOSMIEMBROS ...........................11
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEFIJIYOBSERVACIONES
ADICIONALES ...........................................15
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA AMODO
DECONCLUSI ÓN........................................24WT/TPR/M/24
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA
1. Elprimer Examen delasPolíticas Comerciales deFijisellevaacabolosdías9y10deabril
de1997. Enausencia delPresidente delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales, Embajador
Munir Akram, eselegida Presidenta delareunión laEmbajadora Anne Anderson, deIrlanda.
2. LaPresidenta dalabienvenida aladelegación deFiji, encabezada por el
Excmo. Sr.James AhKoy, Ministro delaJuventud, Oportunidades deEmpleo yDeportes, yalos
ponentes, Sra.Vibeke Roosen, deDinamarca, ySr.JoséAntonio S.Buencamino, deFilipinas. Ambos
ponentes intervendrán, según loacostumbrado, atítulo personal yhanentregado, conanticipación,
sendos esquemas delasprincipales cuestiones quetienen laintención deplantear.
3. LaPresidenta recuerda cuáles sonlospropósitos delosExámenes delasPolíticas Comerciales
ylosprincipales elementos delprocedimiento seguido paralareunión. Elinforme delGobierno de
Fijifigura eneldocumento WT/TPR/G/24 yeldelaSecretaría delaOMC eneldocumento
WT/TPR/S/24. Sehahecho entrega aladelegación deFijidelaspreguntas quehanpresentado por
escrito cuatro delegaciones (Australia, Comunidades Europeas, Estados Unidos yNueva Zelandia).
Sinopueden darse respuestas completas durante lareunión, sefacilitarán posteriormente respuestas
complementarias porescrito.
4. LaPresidenta señala ladecisión demarzo de1997 deconceder lacondición deobservador
ordinario alBERD, alaAELC, alaFAO, alaOCDE yalaUNCTAD. Además, elFMIyelBanco
Mundial tienen condición deobservadores envirtud delosacuerdos concertados entrelaOMC ydichas
organizaciones.WT/TPR/M/24
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DEFIJI
5. Elrepresentante deFijiagradece alaSecretaría suinforme, queesmuyexhaustivo y,asu
entender, constituye, junto conlapolítica delGobierno deFiji,unabuena baseparalosdebates. Su
delegación apoya plenamente elproceso deexamen delaspolíticas comerciales, quebrinda aFijiuna
excelente oportunidad dehacer unbalance. Supaíshaimpulsado losdebates subrayando sufirme
voluntad deexaminar lasrepercusiones delaspolíticas aplicadas apartir de1987, enparticular sus
efectos enelcrecimiento económico, lacalidad devidayelbienestar delpueblo deFiji. Losdebates
ayudarán adeterminar losaspectos delapolítica comercial quepuedan necesitar unajuste paraasegurar
suconformidad conlasdirectrices delaOMC.
6. Fiji,pequeñaeconomíainsularyproductorenpequeñaescala,sabequesusresultadoseconómicos
podrían sermejores. Lapoblación, elterritorio yelmercado interno sonpequeños ylasislasson
vulnerables ainundaciones yciclones que,confrecuencia, afectan negativamente alaagricultura y
aotrasactividades económicas. Elvolumen desumercado interno impide alpaísbeneficiarse delas
economías deescala. Elcrecimiento económico yelprogreso social dependen deunaestrecha gama
deexportaciones como elazúcar, elturismo ylasprendas devestir; lalejanía desusprincipales
mercados deexportación eimportación esunobstáculo importante paralograr unamayor expansión
delcomercio.
7. Afinales de1987, trascelebrar consultas consectores clave delaeconomía, elGobierno
introdujo uncambio importante deorientación ensupolítica. Elfocoprincipal deatención sedesplazó
deunaestrategia desustitución deimportaciones aotradecrecimiento impulsado porlasexportaciones
yelsector privado, conmiras aundesarrollo másorientado almercado yalexterior. Laliberalización
delcomercio, lareforma delsector público yelfomento delasinversiones sonelementos importantes
delprograma deajuste estructural. Paracrear unentorno competitivo sesuprimieron laslicencias
deimportación, sustituyéndolas poraranceles elevados quesehanvenido reduciendo gradualmente
alolargo delosaños. Laestructura arancelaria sehasimplificado desde entonces, ylosderechos
advalorem máximos aplicables acasitodas laslíneas arancelarias hanpasado del50porciento en1991
alnivel actual del22,5porciento. Actualmente seaplican derechos advalorem acerca del96por
ciento delaslíneas arancelarias. Seaplican tiposespecíficos solamente abebidas, tabaco, combustibles
minerales yfuegos artificiales; losneumáticos ylosvehículos están sujetos atipos dederechos
alternativos.
8. ElGobierno concede generosos incentivos enelmarco desuplandeelaboración parala
exportación conelfindefomentar lainversión yrecuperar laconfianza delosinversores; pueden
optar aestasventajas lasfactorías francas queexportan el80porciento omásdesuproducción, frente
al95porciento queseexigía en1996. Esasfábricas nohandeestarubicadas enunazonaespecial;
elGobierno estácreando infraestructuras parazonas francas, ylaprimera dedichas zonas estará
terminada amástardar enjuliode1997. Larevisión queestárealizando elGobierno delplande
incentivos darápasoaunaestructura automática ytransparente, másfácildeadministrar yconforme
conlasnormas delaOMC.
9. Laprosperidad deFijidepende engranmedida deuncomercio sostenible. Elazúcar sigue
siendo elproducto deexportación másimportante, coningresos querepresentan el12porciento del
PIByel40porciento delosingresos totales endivisas. Laindustria azucarera genera empleo directo
paramásdel12porciento delas285.000 personas queconstituyen lapoblación activa.
10. Lacreación deempleo sigue revistiendo granimportancia paraFiji.Ungrupo detrabajo
ministerial, juntoconinstituciones docentes yorganizaciones empresariales ysindicales, estátrabajando
enunprograma integrado dedesarrollo derecursos humanos queexaminará lalegislación ylapolítica
vigentes enmateria deempleo parahacerlas mássensibles alaevolución delmercado. ElprogramaWT/TPR/M/24
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ayudará amejorar lacalidad delosproductos yservicios yacrear unentorno atractivo paranuevas
inversiones.
11. Lasexportaciones demanufacturas distintas delasmaterias primas elaboradas hansidomuy
limitadas. Unaseriedeimportantes medidas adoptadas enelúltimo decenio hanpermitido pasar de
unaeconomía basada enunsoloproducto aotraqueestádesarrollando ydiversificando gradualmente
subasemanufacturera. Elrápido aumento delasexportaciones deprendas devestir enelmarco del
plandefactorías francas, quehanpasado de8millones dedólares en1986 amásde200millones
dedólares, hasupuesto unaevolución importante. Recientemente también seharegistrado unaumento
notable enlasexportaciones depescado ysusproductos, asícomo enlasdemadera yoro.Sehan
incrementado asimismo lasexportaciones deservicios, encabezadas porelturismo, queeslaprincipal
fuente deingresos endivisas.
12. Losprincipales interlocutores comerciales deFijihanseguido siendo prácticamente losmismos
alolargo delosaños. Lasimportaciones hanprocedido principalmente deAustralia yNueva Zelandia
ymásrecientemente delJapón ylosEstados Unidos. Losprincipales compradores delosproductos
deFijisonAustralia (26porciento delosingresos totales deexportación), elReino Unido (23por
ciento) ylosEstados Unidos (13porciento). ElJapón, Nueva Zelandia, Malasia yelCanadá son
mercados crecientes.
13. Elsistemadepreferenciascomercialeshacontribuidoconsiderablementealdesarrolloeconómico
yalaexpansión comercial delpaís. Lasexportaciones deazúcar deFijialaUnión Europea (UE)
sehacen aprecios favorables enelmarco delConvenio deLomé; conlaintegración delaagricultura
enlaOMC, esprobable queesaspreferencias seerosionen ydescienda elprecio delazúcar enelmercado
delaUE. ElGobierno acoge consatisfacción laexención concedida enelGATT hasta elaño2000
enrelación conelCuarto Convenio deLomé yespera queelespíritu desolidaridad conlospaíses
vulnerables sigaprevaleciendo enlasdecisiones futuras delaOMC. Fiji,sibienadmite queloscambios
enelentornodelcomerciomultilateralerosionaránaúnmáslaspreferenciascomerciales,estáfirmemente
persuadido, aligual quelospaíses ACP delanecesidad demantener esaspreferencias.
14. Lasexportaciones alosEstados Unidos hanaumentado, alextender susactividades los
productores deprendas devestir másalládelosdosmercados regionales (Australia yNueva Zelandia).
Elcomercio conAustralia yNueva Zelandia haadquirido másimportancia gracias alacceso librede
derechos adichos mercados envirtud delAcuerdo Regional deCooperación Comercial yEconómica
enelPacífico Sur(SPARTECA). Noobstante, eldéficit comercial deFijiconesosdospaíses ha
aumentado considerablemente yestácreciendo enproporciones alarmantes. ElGobierno espera que
enelmarcodelSPARTECAseintroduzcancambiosquepermitanaplicarnormasdeorigenmásliberales
alasprendas devestir, sector delaindustria deFijiconstituido porempresas depropiedad íntegramente
australiana yempresas mixtas deAustralia yFiji.Sehandesoído laspeticiones dereducción delalcance
delasdefiniciones decontenido nacional. Fijiconsidera quenopodrá superarse eldéficit comercial
sinqueseintroduzcan cambios enelmarco delSPARTECA paracorregir eldesequilibrio.
15. Lasexportaciones netas deprendas devestir deFijiaAustralia, teniendo encuenta elcosto
deltejido procedente deAustralia, representaron solamente 31millones dedólares deFiji.Lautilización
detejido australiano enlafabricación deprendas devestir enFijiimplica queelcontenido australiano
enlasexportaciones deprendas devestir seeleva al67porciento. Lasnormas deorigen vigentes
limitan losincentivos paramejorar laeficiencia delaindustria yanulan engranmedida lasoportunidades
deFijideacceder aunmercado mundial tancompetitivo como eldelasprendas devestir.
16. Laexpansión delossectores delazúcar, elturismo ylasprendas devestir contribuyó engran
medida alarecuperación económica deFijien1989 y1990. ElPIBrealaumentó aunatasamedia
anual del2,5porciento enelperíodo comprendido entre1991y1995. Lasúltimas estimaciones indicanWT/TPR/M/24
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quelaeconomía crecerá un3porciento en1996. Lasproyecciones amedio plazo sondel3porciento
decrecimiento anual paralostresañospróximos.
17. Dentro desuprograma dereformas, Fijihaadoptado lasprimeras medidas importantes
encaminadas alaintegración enelsistema multilateral, como sonlareducción dearanceles yla
eliminación deloscontroles delasimportaciones quenoesténmotivados porconsideraciones sanitarias,
deseguridad, medioambientales odeconservación. Lasreformas delaspolíticas comerciales han
propiciado unaasignación eficiente delosrecursos yelestablecimiento deunaestructura sencilla y
transparente delaspolíticas comerciales. Estohacontribuido aeliminar distorsiones enlaeconomía,
areducir almínimo elmargen dediscrecionalidad yadisminuir loscostos administrativos.
18. ElGobierno deFijireconoce quelareforma delcomercio tienequeacompañarse conreformas
enotros sectores delaeconomía. Sólounenfoque deconjunto quereconozca lainterdependencia de
losdistintossectoresdelaeconomíapermitirálograrunaasignacióneficienteysostenibledelosrecursos.
Hayqueacelerar también elritmo delaprivatización. Losprincipios rectores delasreformas del
sector público hansidolatransparencia, laeficacia yelabandono porpartedelEstado detodaactividad
quepueda serdesempeñada conmayor eficiencia porlacomunidad oporlaempresa privada.
19. ElGobierno estáelaborando unapolítica paraelsector delosservicios quefacilite eldesarrollo
yabraoportunidades paranuevos servicios comerciables.
20. Fijireconoce laimportancia deincorporar losacuerdos delaOMC asulegislación nacional.
Enconsecuencia, elGobierno hamodificado elsistema devaloración enaduana, haredactado unnuevo
proyecto deleydederecho deautor yhapedido asistencia técnica alaOMPI paraexaminar otras
disposiciones legislativas enelmarco delAcuerdo sobre losADPIC. También seestán examinando
lasmedidas antidumping, compensatorias ydesalvaguardia parafortalecer lalegislación vigente y
ocuparse efectivamente deestascuestiones conarreglo aloscriterios delaOMC.
21. Losprimeros pasos dados porFijiparacumplir lasobligaciones denotificación delaOMC
yprepararse paraelExamen delasPolíticas Comerciales hanconstituido unproceso deaprendizaje.
Losrecursos humanos calificados sonescasos, yhayqueabordar lasnuevas cuestiones relacionadas
conelcomercio multilateral amedida queseplanteen. Seseguirá necesitando durante algunos años
asistencia tanto técnica como paralacreación decapacidad institucional.
22. Elorador reitera elcompromiso deFijiconunsistema multilateral decomercio transparente,
equitativo yjusto. Fijihacetodoloposible porajustar supolítica comercial alasdirectrices dela
OMC, peronecesita untiempo deadaptación. Fijicreequelanaturaleza desusproblemas, enparticular
unabasederecursos limitada, elreducido mercado interno, lafuerza detrabajo, lavulnerabilidad a
losdesastres naturales ylalejanía delosgrandes mercados mundiales, justifican queseleotorgue
unaconsideración particular dentro delsistema delaOMC.WT/TPR/M/24
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III. EXPOSICI ÓNDELAPRIMERA PONENTE
23. Laprimeraponente(Sra.VibekeRoosen)señalaquelageografíadeFijilehadadogranatractivo
turístico yquesuclima ysituación hanpermitido desarrollar laagricultura delpaís,enparticular el
cultivo delacañadeazúcar, asícomo lasilvicultura ylapesca. Lasislascuentan también conmaterias
primas valiosas, como oro,plataycobre, yeneldecenio de1990Fijisehaconvertido enunfabricante
importante quehahecho desuindustria delvestido elsegundo gransector exportador. Fijieslamayor
economía delasislasdelPacífico.
24. Aunque Fijiharecorrido unlargo camino desde suindependencia en1970, persisten problemas
creados porsusantiguos gobernantes. Lamano obraimportada delaIndia alterminar elsigloylas
consiguientes preferencias especiales concedidas alapoblación indígena, enparticular enrelación con
losderechos políticos ylapropiedad delatierra, tienen todavía graves repercusiones paraelpaís.
Losdosgolpes militares de1987 dieron lugar acambios constitucionales queafianzaron eldominio
político melanesio. Como consecuencia, esprobable queelimportante éxodo depoblación deorigen
indio,quesegúnlosregistrossuperalas300personasmensuales,agravelaescasezdepersonalcapacitado
yexperimentado.
25. Hasta finales delosaños80losmercados estuvieron muyreglamentados, conlicencias de
importación ycontroles deprecios queproporcionaban altosniveles deprotección. Noobstante, la
economía harespondido favorablemente aloscambios fundamentales introducidos apartir de1989
enfavor deunaeconomía delibremercado. Elprograma dereformas macroeconómicas deFijise
hacentrado principalmente enrestablecer laestabilidad conunagestión prudente delaspolíticas fiscal,
monetaria ycambiaria. Fijihareorientado supolítica comercial hacia elexterior. Elprincipal
instrumento depolítica comercial sonahora losaranceles, queseaplican alamayoría delosproductos
auntipomedio del22,5porciento; noobstante, Fijisigue aplicando impuestos alaexportación de
azúcar yoro.
26. Elobjetivo delosesfuerzos deajuste, queincluyen ladesreglamentación, losincentivos fiscales
ylaprivatización, escrearunentorno queatraiga lainversión extranjera. ElGobierno ofrece también
incentivos específicos alainversión enelsector turístico, querepresenta actualmente el20porciento
delPIB.
27. Apesar deestos esfuerzos, laeconomía comenzó aestancarse en1991. El2,5porciento de
tasadecrecimiento medio anual registrado entre 1991 y1995 esdesalentador encomparación con
lastasasdecrecimiento delosdosañosanteriores yconlasdeotros países delaregión; Fijiesuna
delaseconomías insulares demenor crecimiento enelPacífico. Amenos queserestablezca el
crecimiento aniveles sostenibles, elGobierno talveznopueda seguir contando conelapoyo popular
parasusreformas económicas. Latasadecrecimiento también tienequesermáselevada paramejorar
lascondiciones sociales ysatisfacer lademanda deempleo deunafuerza detrabajo quecrece aun
ritmo másrápido quelapoblación.
28. Lasituación fiscal amenaza condeteriorarse. Aunque elGobierno reconoce lanecesidad de
reducir eldéficit, nohaindicado cómo piensa lograrlo. Además, eldéficit delcomercio demercancías
deFijiesreflejo delconsumo privado másquedelainversión; hasta ahora, dicho déficit sehavisto
compensado engranparte porlosingresos porservicios, enparticular delturismo. Laponente pide
quesehagan comentarios alasobservaciones formuladas porladelegación deFiji.
29. Fijitambién seenfrenta agrandes dificultades debido aloscambios enlaeconomía mundial.
ElAcuerdo resultante delaRonda Uruguay haráquebajeelprecio delazúcar yseerosionen lasventajas
prefenciales deFiji. Laaplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido darálugaraunacrecienteWT/TPR/M/24
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competencia internacional enlaindustria textil ydelvestido, ycontinuará laerosión delaspreferencias
arancelarias enlosmercados tradicionales deFiji.
30. ElGobierno también tienequehacer frente alabajatasadeinversión deFiji,queesunade
lasmásreducidas delospaíses delaregión deAsiayelPacífico. Desde 1990, lainversión pública
yprivada sehamantenido estacionaria osehareducido. Enlospróximos añoshabrá unaenorme
competencia porlasinversiones extranjeras, yFijitendrá quecompetir conotrospaíses nosóloanivel
regional sinomundial. Hayqueexaminar lascausas profundas delbajonivel deinversiones enFiji.
31. ElGobierno deFijitienequeadoptar medidas parareconciliar alosdistintos grupos étnicos
yrestituir losderechos políticos alapoblación deorigen indio. También tiene queremediar los
problemas delsistema detenencia delatierra, yésteeselmomento oportuno, yaquelosarrendamientos
comienzan aexpirar. Losagricultores deorigen indio sevenantelaperspectiva deserdesplazados,
yaquetienen quedevolver lastierras alospropietarios indígenas. Laspersonas deorigen indio, que
representan cerca del45porciento delapoblación, poseen menos del2porciento delatierra ytienen
asignada constitucionalmente unacondición deminoría enelGobierno. Estetipodeincertidumbres
puede repercutir enlosresultados económicos delpaís.
32. Estambién necesario restablecer lacredibilidad delaspolíticas anteelsector privado. Aunque
sehanlogrado grandes avances, hahabido retrasos enlaaplicación dealgunas medidas estructurales.
ElGobierno reconoce laimportancia deacelerar laprivatización ylacomercialización delasempresas
públicas ydeseguir avanzando enladesreglamentación delcomercio. Deberá disminuir también el
número totaldefuncionarios públicos, parareducir losgastos salariales ygastos conexos queinciden
enlaconclusión deacuerdos salariales enelsector privado.
33. Esimportante queFijidiversifique susmercados deexportación. Haconstruido unaparte
importante desueconomía sobre labasedelasdistorsiones comerciales delossistemas preferenciales
establecidos paraelazúcar ylasprendas devestir. Cabe preguntarse enquémedida estápreparado
Fijiparalosgrandes cambios queseprevén enunfuturo próximo enelsistema depreferencias de
susprincipales interlocutores comerciales. Alalarga, unamenor dependencia delacceso preferencial
alosmercados serábeneficiosa paralossectores deexportación, loscuales tendrán quesermás
competitivos parapoder sobrevivir. Además, lareestructuración deesossectores podría canalizar
losrecursos hacia otros sectores delaeconomía quecontribuirían alatannecesaria diversificación
sectorial yfortalecerían asílacompetitividad internacional deFiji.
34. Habida cuenta deestoydelanecesidad dequeaumente laproductividad debido aladisminución
delapoblación rural, Fijidebereorientar suestrategia agrícola hacia elfomento delacomercialización,
elaumento delaeficacia enlautilización delosrecursos yladiversificación. Aunque elcultivo del
azúcar pueda seguir siendo rentable durante algún tiempo gracias alaexistencia deprecios garantizados
enelmarco delConvenio deLomé, siseintensifica lainvestigación agrícola sepodrán identificar
otros cultivos quepodrían serigualmente rentables. Elcultivo deljengibre esunejemplo interesante.
35. Esnecesario además potenciar laproductividad paraquelaindustria delvestido pueda competir
enelmercado mundial. Elsector turístico parece ofrecer amplias perspectivas decrecimiento, yel
Gobierno hareconocido lanecesidad deampliar lagama deservicios turísticos ydeatender cuestiones
como elacceso poraireylacomercialización.
36. Laaprobación porFijidelaEstrategia Medioambiental Nacional esunavance quecelebramos;
seestán estudiando losinstrumentos deaplicación delamisma. Laponente pideindicaciones decómo
piensa elGobierno hacer frente alcrecimiento delapoblación urbana ydelaindustria, proteger los
recursos renovables, como losbosques ylareserva pesquera, contra laexplotación excesiva yarmonizar
laexpansión delsector turístico conlanecesidad deproteger elmedio ambiente.WT/TPR/M/24
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37. Laoradora creequeelGobierno deFijidebería promover lasinversiones delsector público
yhacer cumplir lasobligaciones fiscales, enparticular enloquerespecta alimpuesto sobre elvalor
añadido, cuyarecaudación seencuentra enunnivel muybajo.
38. Enrelaciónconeldesarrollodelosrecursoshumanos,laoradoraseñalaquelosniveleseducativo
ysanitario parecen satisfactorios engeneral, conuníndice dealfabetización próximo al90porciento,
aunque ligeramente inferior enlasmujeres. ElGobierno debecontinuar insistiendo enlaenseñanza.
Senecesita unafuerza detrabajo, tanto masculina como femenina, biencapacitada parasacar partido
delanueva tecnología, diversificar efectivamente laeconomía yaumentar laproductividad. Una
formación dealtonivel esuninstrumento esencial paraatraer lainversión extranjera directa. Una
mano deobracalificada eslacondición previa paraproducir bienes dealtovalor añadido yparaque
laeconomía crezca losuficiente. Lospaíses queparticipan activamente enelcomercio internacional
yexportan bienes dealtovalor añadido suelen tener tasasdecrecimiento máselevadas quelospaíses
queexportan productos básicos.
39. Respecto alaDeclaración Ministerial deSingapur yalaobservancia porFijidelasnormas
fundamentales deltrabajo, laoradora pregunta quémedidas haadoptado elGobierno paracumplir
dichas normas.
40. Laoradora señala quelasituación delasmujeres también merece atención. Manifiesta interés
porconocer lasestadísticas deempleo desglosadas porsexos ysectores, paradeterminar cómo afectan
laspolíticas comerciales deFijiahombres ymujeres, enparticular enrelación conelempleo, la
distribución deingresos ylasposibilidades demejorar elnivel devida.
41. Fijicuenta conungranpotencial yconabundantes recursos. ElGobierno hamostrado una
voluntad decidida deadoptar lasmedidas indispensables paracrear unaeconomía delibremercado.
Todavía quedan porresolver algunos problemas, perosielGobierno logra mantener lasreformas y
crearelentorno competitivo necesario, Fijipodrá recuperar elniveldecrecimiento económico definales
deldecenio pasado, esdecir, eldesusinterlocutores delaregión deAsiayelPacífico.WT/TPR/M/24
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IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
42. Elsegundo ponente (Sr.JoséAntonio S.Buencamino) elogia aFijiporhaber reducido elarancel
máximo queaplica alamayoría delosproductos importados, del50porciento aprincipios deldecenio
alnivel actual del22,5porciento. También esencomiable laaplicación deunpromedio aritmético
delosaranceles del12,4porciento, comparable aldelospaíses endesarrollo avanzados.
43. Noobstante, hayunanotable progresividad arancelaria especialmente enelcasodelas
importaciones deproductos deconsumo general, sobre todobebidas, tabaco yvehículos. Además,
mientras queelpromedio aritmético delosaranceles esrelativamente bajoenelcasodelamayoría
delosgrupos deproductos, lahorquilla arancelaria esamplia eneldealgunos deellos, como los
animales vivos, productos vegetales yproductos alimenticios preparados.
44. Sería conveniente queFijipensara enlaposibilidad dereducir ladispersión desusaranceles
ydereducir almínimo laincidencia delaprogresividad arancelaria. Asípodrían disminuir lastasas
efectivas deprotección ysepodría fomentar unaasignación máseficiente delosrecursos. Además,
lasustitución delosderechos específicos porderechos advalorem permitiría evaluar mejor losniveles
delosderechos deaduana efectivamente aplicados. También podría serútilquelasautoridades cotejaran
losderechos efectivamente aplicados conlosderechos consolidados, enparticular losquegravan las
bebidas yeltabaco, paracerciorarse dequeserespetan lostipos consolidados.
45. Elorador observa queFijinoaplica restricciones cuantitativas alaimportación, enparticular
contingentes arancelarios, yquejustifica lasprohibiciones existentes porrazones ambientales, sanitarias,
demoral pública ydeseguridad. Noobstante, elcontrol delospagos endivisas delasimportaciones
parece serestricto, porque todos lospagos estánsujetos aaprobación. Elorador pideaFijiqueaclare
esteaspecto delcontrol decambios ysolicita también queseformulen observaciones sobre elrequisito
derepatriación aFijidetodos losingresos endivisas ysuconversión, ysobre laposibilidad deque
estoincite alosexportadores adeclarar ingresos inferiores alosobtenidos realmente.
46. Encuanto alosresultados fiscales, aunque elpresupuesto recuperó yapara1995unasituación
depráctico equilibrio, senecesitará unarecaudación eficaz ydecisiones prudentes enrelación conlos
gastos paramantener ladisciplina fiscal. Aproximadamente el46porciento delosingresos
presupuestarios deFijiproceden delarecaudación arancelaria. Noobstante, elinforme delaSecretaría
indica quelosingresos nopercibidos como consecuencia deconcesiones arancelarias representan
alrededor del70porciento delarecaudación totalenfrontera. Además, loselevados ingresos fiscales
descendieron deresultas dediversas exenciones delIVAydelaaplicación dederechos nulos. El
impuesto especial sobre elconsumo decigarrillos, tabaco ylicores puede mejorarse, porejemplo, con
laimposición deuntipouniforme, específico oadvalorem ,sobre losproductos deltabaco,
independientemente delorigen delosinsumos. Esto, además deincrementar losingresos, simplificaría
laaplicación delaley.
47. Losplanes depromoción industrial, aunque sonnecesarios paraunpaísendesarrollo como
Fiji,pueden incidir enlosingresos yenlaasignación derecursos. Elorador señala, enparticular,
laextendidaprácticadeladevolucióndelosderechosdeaduana,sinlímitedetiempoparalapresentación
delascorrespondientes solicitudes; lasventajas financieras otorgadas porlasautoridades delas
factorías/zonasfrancas;loscréditosatiposdeinterésfavorablesdelServiciodeFinanciacióndeCréditos
alaExportación; ylasbonificaciones fiscales enelmarco delPrograma deIncentivos alaExportación
delaJunta deComercio eInversiones deFiji,quesuperan elvalor delosimpuestos debidos.
48. Esosfactores hanafectado negativamente alageneración deingresos ytendrán repercusiones
enlaasignación derecursos, especialmente ensituaciones enlasquelasautoridades consideren necesarioWT/TPR/M/24
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otorgar concesiones arancelarias yexenciones delIVAúnicamente adeterminados beneficiarios yno
engeneral. Elorador pideaclaraciones aladelegación deFijisobre esteasunto.
49. Elorador instaalasautoridades deFijiaquepresenten unanotificación sobre subvenciones.
Hasta octubre de1996, Fijinopresentó ninguna notificación. Enopinión delorador, auncuando se
pidaaunMiembro quehayanotificado subvenciones quedéexplicaciones sobre susprogramas, éste
sebeneficiará delascríticas yobservaciones quelehagan otrosMiembros sinespíritu deconfrontación.
50. Elorador señala queFijinotiene legislación sobre medidas comerciales correctivas, como
lasmedidas compensatorias, antidumping odesalvaguardia; tampoco tiene legislación relacionada
conlacompetencia. Talvezseanecesario adoptar legislación deestaíndole, siFijisigue adelante
consusprogramas deliberalización, desreglamentación yglobalización. Pidequeseformulen
observaciones sobre lasintenciones deFijiaesterespecto yunaexplicación detallada delaasistencia
quepodría necesitar deotros Miembros delaOMC ydelaSecretaría.
51. Elorador desea saber siFijicomparte laopinión dequeelcontrol deprecios es,enelmejor
deloscasos, unamedida aplicable amuycorto plazo ensituaciones deemergencia yque,amedio
ylargo plazo, sólotieneporefecto frenar lasinversiones enlasempresas sujetas acontrol, distorsionar
lasseñales delosprecios, limitar laoferta yejercer unapresión alalzaaúnmayor enlosprecios de
losproductos quesedeseaba controlar.
52. Como Fijinoesparte enelConvenio deParís paralaProtección delaPropiedad Intelectual,
losdemás Miembros delaOMC quesonparteenelConvenio nopueden beneficiarse delaprotección
recíproca queésteotorga. Sepuede obtener protección enFijiúnicamente mediante elregistro de
patentes conarreglo alaLeydePatentes yalReglamento sobre Patentes deesepaís. Según elinforme
delaSecretaría, laLeynoprevé sanciones encasodeinfracción; asolicitud deltitular delderecho
correspondiente,puedenimpedirseimportacionesparalelasenFiji,oprohibirsesudistribucióncomercial;
ylasautoridades aduaneras pueden incautarse delasobras queseconsidere queinfringen derechos
depropiedad intelectual enFiji. Elorador pidealadelegación deFijiqueexplique sieltitular de
unapatente registrada enunpaísqueseaparte enelConvenio deParís puede invocar talesderechos
enFiji.
53. Porúltimo, elorador pidequeseformulen observaciones sobre losplanes deFijienrelación
conlaliberalización deltransporte, lastelecomunicaciones ylosservicios financieros enelmarco de
laOMC.WT/TPR/M/24
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V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS
54. LosMiembros elogian aFijiporsucompromiso conelsistema multilateral decomercio y
porhaber iniciado unproceso deliberalización ydereforma económica. Acogen consatisfacción
lareorientación desupolítica comercial hacia elexterior einstan aFijiaseguir trabajando enfavor
delaliberalización ydelcumplimiento desusobligaciones enlaOMC.
55. Elrepresentante deAustralia destaca lassólidas relaciones desupaísconFijienelmarco de
acuerdos bilaterales yregionales yeneldelaOMC yencomia laspolíticas deFijiorientadas auna
mayor diversificación desusexportaciones, asícomo elprograma dereforma estructural, queincluye
laeliminación gradual delasrestricciones cuantitativas ylareducción delosaranceles. Australia
recomienda vivamente aFijiquecontinúe poresecamino.
56. Elorador pregunta cuáles sonlasrazones dequesehayahecho máslentalareforma arancelaria
estos últimos años, quéorientación sedaráalprograma dereducción dearanceles enelfuturo yen
quésectores secentrará dicha reforma. Losaranceles aplicados porFijialasbebidas yeltabaco son
másaltosquelostiposconsolidados especificados ensuListadeconcesiones, ylosimpuestos especiales
deconsumo sonmáselevados enelcasodeloscigarrillos ylasmanufacturas detabaco quecontienen
tabaco importado. Australia desea saber cuándo cumplirá Fijilasnormas pertinentes delaOMC.
57. Elorador pregunta cuáleselalcance delnuevo proyecto deleydederecho deautor ypide
unaindicación sobre lafecha prevista parasuaprobación porelParlamento. También considera
interesante elDecreto sobre elComercio Leal, queabarcará medidas antidumping, ydesea saber cuándo
estáprevista suentrada envigor ysiabarcará también lasmedidas compensatorias. Sería útildisponer
deinformación adicional sobre elcontenido ylafecha prevista paralaadopción delapolítica deservicios
propuesta.
58. Fijiconcertó cierto número deacuerdos comerciales bilaterales yregionales enmomentos en
queperdió ritmo laliberalización delcomercio anivelinterno yaumentó laliberalización delcomercio
anivel mundial. Elorador pregunta cuáles sonlasintenciones deFijienrelación conlosacuerdos
comerciales actuales yfuturos ysiconsidera quecompensarán enpartelapérdida deacceso preferencial
aldisminuir laprotección n.m.f.
59. Respecto delasconcesiones arancelarias, desea saber quémedidas seestán adoptando para
solucionar elproblema delosingresos nopercibidos, cómo seestán aplicando dichas medidas yaqué
conclusiones hallevado elseguimiento deloscambios introducidos.
60. Esnecesario queaumente latransparencia delapolítica deinversiones deFijiteniendo encuenta
quelainversión extranjera directa esfundamental paraquemejore suinfraestructura yparacrear un
entorno propicio alcrecimiento económico sostenible. Enelinforme delaSecretaría seindica que
losrequisitos paralasinversiones enagricultura sondecarácter informal yqueelproceso deaprobación
esdiscrecional ynoestábasado enlasdisposiciones deunaleysobre inversión extranjera directa.
61. Elrepresentante deNueva Zelandia señala queelcompromiso deFijiconelproceso multilateral
haabierto elcamino aotras naciones insulares delPacífico.
62. Lasconsolidaciones arancelarias deFijienelmarco delaRonda Uruguay aumentan
considerablemente laprevisibilidad desurégimen comercial. Noobstante, lospresupuestos para1996
y1997 anuncian quenohabrá nuevas reducciones arancelarias yquehabrá quevigilar elritmo de
liberalización delasimportaciones. Laliberalización delcomercio esunelemento clave delareforma
económica yelorador recomienda aFijiquecontinúe poresavía.WT/TPR/M/24
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63. Elorador elogia aFijiporsusiniciativas enmateria deservicios ypropiedad intelectual ypor
elPrograma deReforma deEmpresas Públicas. Laequiparación delasoportunidades paralossectores
público yprivado contribuirá acrearunentorno propicio paralacompetencia yelcrecimiento. Nueva
Zelandia continuará apoyando lalabor dereforma deFijiyrecomienda vivamente queprosiga la
desreglamentación ymejore elacceso alosmercados. Sudelegación hahecho porescrito varias
preguntas sobre elrégimen comercial deFijiyaguarda coninterés lasrespuestas.
64. Elrepresentante delosEstados Unidos observa quelosobstáculos alcomercio handisminuido
osehaneliminado enFiji,sibiensehanaplazado laaplicación delasreducciones arancelarias yla
reforma delasempresas públicas. ElGobierno hatratado demitigar algunos delosfactores internos
quelimitan lacompetitivad deFijienlosmercados internacionales.
65. Fijihahecho progresos enlosúltimos añosaladmitir parasufuerza detrabajo losderechos
quesereconocen internacionalmente alostrabajadores. En1994, elParlamento deFijiaprobó leyes
queabordan diversos problemas deinterés paralaOIT. LosEstados Unidos hanreconocido queFiji
estáadoptando medidas paraquesustrabajadores sebeneficien delosderechos laborales reconocidos
internacionalmente. Asudelegación también lecomplace observar quelaszonas deelaboración para
laexportación están sujetas alasmismas leyes queelrestodelpaísyquelossindicatos hannegociado
convenios colectivos conmuchas empresas enesaszonas.
66. LosresultadosdelasreformaseconómicasysocialesdeFijiparecenhabersidopositivos,aunque
subsiste cierta preocupación porlasrestricciones alainversión, loscontroles deprecios, laaplicación
delrégimen aduanero ylaprotección delosderechos depropiedad intelectual. Sudelegación ha
formulado preguntas porescrito sobre esosasuntos.
67. LosEstados Unidos animan aFijiaquesigasirviendo deejemplo paraotros muchos países
endesarrollo quetropiezan condificultades paracumplir susobligaciones enlaOMC yabrir sus
economías, yaquepersevere ensusesfuerzos poratraer inversiones, seaninternas oextranjeras.
68. Elrepresentante delasComunidades Europeas señala quelaconfiguración geográfica deFiji
constituye unaenorme desventaja económica quehacemásnecesaria unaestrategia dedesarrollo sólida,
cuyos aspectos fundamentales sonlaliberalización delcomercio, ladesreglamentación económica y
laapertura alainversión privada. Lasbases deléxito serán laadopción depolíticas acertadas y
coherentes porelGobierno ylaexistencia deunsector privado flexible yresistente. Sudelegación
recomienda encarecidamente aFijiquelleve abuen finsuprograma dereformas paramejorar su
competitividad enlaeconomía mundial; estima quelosobjetivos deFijiysuparticipación enlaOMC
merecen pleno apoyo.
69. Elorador señala queseharecibido recientemente deFijiuninforme detallado sobre políticas
yprocedimientos devaloración yespera queaéstesigan nuevas notificaciones.
70. Sudelegación haformulado preguntas porescrito sobre diversos asuntos yaguarda coninterés
lasrespuestas.
71. Elrepresentante delJapón veconagrado lareducción al22,5porciento delarancel máximo
aplicable enFijiacasitodos losproductos. Pregunta porladeclaración delMinistro deHacienda
sobre larevisión delostiposarancelarios quellevaría acaboFijiaprincipios de1997y,enparticular,
siFijitienelaintención derevisar lostiposarancelarios del50-60 porciento queaplica alosautomóviles
nuevos ydel40porciento alarroz elaborado.
72. Elorador pregunta si,alaluzdeunclima deinversiones másfavorable, Fijitienelaintención
demodificar laConstitución ylaLeydepropiedad yarrendamientos rústicos. Fijifomenta lainversiónWT/TPR/M/24
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extranjera enforma deempresas mixtas yelorador desea saber silosinversores handecircunscribirse
aesetipodeinversión. Lastransferencias decapital están limitadas a15millones dedólares deFiji
porañoyporempresa, yparalaemisión deacciones anoresidentes serequiere aprobación previa;
elorador pregunta siFijipiensa revisar esasrestricciones. Encuanto apolíticas futuras, sudelegación
desea saber siFijitieneprevisto aprobar leyes enmateria dederechos antidumping ysalvaguardias
ysipiensa adherirse alAcuerdo sobre Contratación Pública.
73. Larepresentante deNoruega observa queelcrecimiento económico deFijisehaaminorado
enlosaños90debido alaatonía delainversión yalacontinua emigración, ydesea saber sielGobierno
prevé adoptar medidas pararesolver esosproblemas. Pregunta siFijihapresentado notificaciones
alGrupo deTrabajo sobre lasEmpresas Comerciales delEstado enrelación conlasactividades de
laFijiSugar Corporation ylaNational Trading Corporation Ltd.y,encasonegativo, sitieneprevisto
hacerlo. Refiriéndose alaausencia enFijidemedidas antidumping, compensatorias ydesalvaguardia,
pregunta porquéFijinohapresentado unanotificación negativa aesterespecto. Laoradora observa
queenlaLeydePesca seespecifican losproductos cuyaimportación yexportación estáprohibida
ydesea saber dequétipodeproductos setrataycuáles sonlasrazones delaprohibición.
74. Elrepresentante delCanadá felicita aFijiporeléxito delareorientación desupolítica hacia
elexterior yporsuescasa dependencia delosderechos deimportación como fuente deingresos. Aunque
sehallevado acabounaconsiderable liberalización delcomercio, lafacultad deotorgar concesiones
seejerce concarácter discrecional; seríaconveniente queladelegación deFijidiera explicaciones
sobre elparticular.
75. Sibienlosservicios representan el60porciento delPIB,elsector delostransportes sigue
estando muyreglamentado. Elorador pideaclaraciones sobre elalcance delaliberalización eneste
sector. También desea conocer loseventuales planes deprivatización enelsector delas
telecomunicaciones, queahora sonpropiedad delEstado ensutotalidad.
76. Fijitieneprevisto acomodar susnormas nacionales alasdeAustralia yNueva Zelandia. Si
bienelorador comprende porquéFijihaquerido basar lasnormas nacionales enlasdesusprincipales
interlocutores comerciales, considera que,deconformidad conlodispuesto enelAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio, losMiembros deben basar susnormas nacionales ennormas
internacionales.
77. Elorador felicita aFijiporsusistema deconsultas, quepermite alsector privado expresar
suopinión sobre lapolítica comercial. Desea saber sisecelebran otrasconsultas conelsector privado
ysilashayconloscírculos académicos.
78. Según elinforme delaSecretaría, laproducción deconservas depescado sehatriplicado.
Elorador pregunta siestoesatribuible principalmente alatúnenconserva. Pidemásinformación
sobre lapolítica deFijienrelación conlasostenibilidad alargo plazo delagestión delosrecursos
pesqueros ysobre losprocedimientos yrequisitos para exportar peces vivos, caparazones de
tortugas, etc.,ypregunta sielMinisterio deAgricultura, Pesca ySilvicultura tieneencuenta lasespecies
enpeligro deextinción. Alobservar eltipoarancelario relativamente elevado del22,5porciento que
seaplica alasimportaciones depescado, pidedatos sobre elvolumen depescado importado ypregunta
cuáles sonloscuatro principales países deprocedencia dedichas importaciones. Enrelación conla
agricultura, elorador pregunta siFijiadopta normas sanitarias yfitosanitarias internacionales y,en
casoafirmativo, aquénormas oacuerdos seadhiere Fijialaplicar sureglamentación sanitaria y
fitosanitaria.
79. Elrepresentante delPakistán felicita aFijiporlosesfuerzos deliberalización desplegados
desde 1989, esfuerzos quehandadolugar areducciones arancelarias, laracionalización delsistemaWT/TPR/M/24
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delicencias deimportación yunalistanegativa muycorta. Noobstante, desea saber porquéfiguran
enesalistalosconejos vivos ylosinstrumentos parapesar congraduaciones alternativas. Unade
lastareas antelasqueseencuentra Fijiesdarpleno cumplimiento aloscompromisos contraídos en
elmarco delosAcuerdos delaRonda Uruguay, incluidas lasnotificaciones sobre subvenciones, pero
sinincluir, ajuicio desudelegación, lasnormas fundamentales deltrabajo.
80. Elefecto combinado delaeliminación gradual delasrestricciones cuantitativas aplicadas a
lostextiles yelvestido ylaposible erosión delaspreferencias enlossectores delazúcar yelvestido
exigen esfuerzos concertados parahacer máscompetitivas lasexportaciones deFiji. Laparticipación
delsector privado aumentará lacompetencia ylasinversiones, mejorará lasprácticas degestión y
redundará enunaumento general delaproductividad ylacompetitividad. También seríabeneficiosa
ladiversificación delosmercados deexportación. Esnecesario racionalizar elsistema deconcesiones
arancelarias paramejorar laeficiencia económica.
81. Elrepresentante deMauricio señala queFijinecesita unaparticipación activa delsector privado
paraadaptarse alsistema multilateral decomercio. Además, lasmedidas queseadopten paralograr
unasociedad másfraternal enFijisentarán lasbases paraundesarrollo económico sostenible. Elorador
instaalGobierno deFijiaadoptar lasmedidas necesarias paraqueelcrecimiento económico delpaís
recupere losniveles anteriores.
82. ElrepresentantedeHongKongobservacomplacidoque,enlamayoríadeloscasos,losaranceles
efectivamente aplicados porFijisoninferiores alostiposconsolidados yqueelpromedio aritmético
delosaranceles descendió al12,4porciento en1996. Noobstante, seríadeseable queseredujeran
lascrestas arancelarias restantes yseeliminara gradualmente laprogresividad arancelaria. Fijinoha
presentado unaoferta enlasnegociaciones sobre servicios financieros, porloqueladelegación de
Hong Kong lesugiere unaparticipación másactiva enesasnegociaciones, quesehanreanudado. El
orador señala queningún Miembro delaOMC estáobligado alegislar sobre medidas comerciales
correctivas niaaplicar dichas medidas. Sudelegación creequelacuestión delasnormas fundamentales
deltrabajo debeserabordada enlaOIT.WT/TPR/M/24
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VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEFIJIYOBSERVACIONES ADICIONALES
83. Lasrespuestas delrepresentante deFijisedividen entressecciones: aspectos macroeconómicos
yestructurales; cuestiones generales depolítica comercial; yesferas concretas deinterés.
i) Aspectos macroeconómicos yestructurales
84. Losresultados económicos obtenidos porFijieneldecenio de1990hansidomodestos. Han
constituido, noobstante, unamejora, sisecomparan conlasenormes fluctuaciones deldecenio anterior.
También hanestado, enconsonancia conlastendencias mundiales, aunque hansidolevemente inferiores
alpromedio registrado porelconjunto delospaíses endesarrollo; losexcelentes resultados delos
países delSudeste Asiático siguen reforzando lastasas decrecimiento delospaíses endesarrollo.
Aunque aFijileagradaría mucho emular asusvecinos asiáticos, larealidad esquesuseconomías
nosonsimilares. Fijipresenta lascaracterísticas particulares deunmercado pequeño, sufrecatástrofes
naturales frecuentes yestáaislado delosgrandes mercados. Fijiestáaprovechando debidamente la
experiencia delaspolíticas yelprogreso económico delospaíses delSudeste Asiático.
85. Enelperíodo 1991-1995, eldéficit presupuestario ascendió portérmino medio al2,3porciento
delPIB. Lapolítica fiscal estáatravesando unafasedeajuste, yaquetienequehacer frente agastos
decarácter excepcional, como losquehanacarreado elcenso nacional depoblación yelapoyo brindado
alBanco Nacional deFijiyaalgunas empresas públicas. Eldéficit subió al4,6porciento en1996,
yseprevé quesupere el6porciento en1997.
86. ElGobierno reconoce sinambages lanecesidad deunaconsolidación fiscal. Laestrategia a
medio plazo eslograr unequilibrio presupuestario paraelaño2000, paralocualselimitarán losgastos
deexplotación ysemejorará larecaudación fiscal. Paraagilizar lasoperaciones delGobierno se
formularánplanesempresarialespordepartamentos,seintroducirálacontabilidaddevaloresdevengados,
yelGobierno sedesprenderá departedesusacciones enempresas públicas. Lospresupuestos para1996
y1997sehanpreparado partiendo delsupuesto dequelainversión interna seráreducida ylosresultados
económicos modestos. Porlotanto, elGobierno estáreorientando susgastos hacia sectores prioritarios
yhacia lasesferas sociales fundamentales delasalud, laenseñanza ylavivienda.
87. Elimpuesto sobre larenta representa aproximadamente el22porciento delosingresos
presupuestarios, ylosimpuestos indirectos aproximadamente el53porciento, loquerefleja lavoluntad
dereducir lacarga tributaria quesupone elimpuesto sobre larenta, paraincentivar eltrabajo yel
esfuerzo. Lasexenciones delimpuesto sobre elvalor añadido (IVA) ylaaplicación dederechos nulos
sehanreducido aunmínimo, sobre todoconelfindefacilitar laadministración delosimpuestos,
reforzar laestrategia exportadora deFijiyreflejar suamplia baseagrícola.
88. Fijitendrá queemprender unaardua tareaenelfuturo. ElGobierno opera simultáneamente
envarios frentes parapromover lainversión. Seestáavanzando enlasolución delascuestiones
constitucionales ydearriendo detierras, asuntos queestáexaminando unaComisión Parlamentaria
Mixta Especial; sehananunciado incentivos parapromover laconstrucción dehoteles; sehasuavizado
progresivamente elcontrol decambios, loqueayudará sinduda acrear confianza enlaeconomía;
seestudiaconstantementelamaneradeagilizarlosprocedimientosdeaprobaciónylosincentivosfiscales;
yelGobierno organiza campañas depromoción comercial enelpaísyenelextranjero.
89. Enloquerespecta alascuestiones planteadas enrelación conlainversión extranjera directa,
serequieren respuestas detalladas ymuypensadas quesedarán enelplazo deunmes.
90. Labalanza comercial deFijiestradicionalmente deficitaria acausa delaslimitaciones desu
basederecursos. Entre lasmercancías importadas figuran lasmaterias primas esenciales paralaWT/TPR/M/24
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producción. Convendría tener unacuenta demercancías equilibrada, peroellonoesposible; sin
embargo, eldéficit nolimitará laactividad económica deFiji. Lacuenta corriente deFijiarrojó un
superávit en1996yesdeesperar queéstesemantenga enlostrespróximos años. Lafavorable situación
delabalanza depagos deFijiserefleja enelnivel delasreservas dedivisas enequivalente enmeses
deimportaciones. Esasreservas sehanduplicado; enlaactualidad cubren másdeseismeses de
importaciones, cuando antesde1987nocubrían másquetres.Además, Fijihamantenido suinflación
entasas deunsolodígito (el3,2porciento enlaactualidad). Halogrado unaestabilidad
macroeconómica enestosúltimos años, loquedebería proporcionarle unabasefirme paraelcrecimiento
yelempleo enelfuturo.
91. Enrespuesta alaspreguntas referentes alasrestricciones alospagos, diceelorador queFiji
hacumplido loprescrito enelartículo VIIIdelConvenio Constitutivo delFMI, ynoaplica restricciones
alospagos corrientes. Almismo tiempo, teniendo encuenta sulimitada basedeexportación ysu
vulnerabilidad alosacontecimientos externos, laobligación deentrega delatotalidad delasdivisas
hasidodegranutilidad paraFiji. Estacuestión seráobjeto deexámenes periódicos; enlaactualidad
seestáautorizando alosexportadores aretener hastael20porciento delosingresos endivisas obtenidos
delasexportaciones. Losexportadores necesitarán divisas paracubrir susgastos internos.
92. Existen varios foros paralasconsultas conelsector privado. ElGobierno convocó en1995
unaCumbre Económica Nacional yseestablecieron diversos subcomités parallevar aefecto sus
recomendaciones. Además, secelebran conregularidad debates conorganizaciones delsector privado,
como laCámara deComercio, laFederación deEmpresarios deFiji,organizaciones nogubernamentales
yotras.
93. Encuanto alcontrol deprecios, lalistaquefigura enelinforme delaSecretaría comprende
losproductos queyaestaban controlados antes dejunio de1996. Seestádistribuyendo lalistadelos
nuevos productos queseincluyeron en1996. Lapregunta relativa alaaplicación porFijidediferentes
métodos decontrol deprecios alosproductos nacionales ylosimportados exige unarespuesta detallada
quesefacilitará másadelante.
94. Fijireconoce queeldesarrollo delosrecursos humanos esindispensable paraeldesarrollo
delcomercio, porloqueenelpresupuesto para1997haincluido varias mejoras entre lasquefiguran
lamejora delaenseñanza gratuita, unamejor capacitación delosmaestros ymásincentivos paraque
éstosejerzan enescuelas rurales. Estas medidas contribuirán aqueaumente elnúmero deestudiantes
ymejore lacalidad delaenseñanza. Fijitambién estállevando acabo, conlaasistencia delaOIT,
unPrograma Nacional deDesarrollo deRecursos Humanos.
95. Laprimera ponente pregunta siunadelasmedidas destinadas aeliminar eldéficit fiscal es
lareducción delsector público. Desea queseleexplique siseconcede tratonacional tantoalasnuevas
inversiones como alasyaexistentes ycuáles sonlasfacultades discrecionales delajuntadeinversiones.
Considera queelproceso deaprobación discrecional podría serunobstáculo alainversión extranjera
directa. También pideaclaraciones sobre lasrestricciones alainversión extranjera enlosingenios
azucareros. Enloquerespecta alamejora delosrecursos humanos, laoradora elogia aFijiporhaber
elevado elnivel delaenseñanza gratuita, sibienobserva quelaescolaridad noesobligatoria yse
pregunta siestonorepercute enlaproporción deniñas yniños enlasescuelas. Pregunta quéseestá
haciendo enmateria deformación profesional, lacualesimportante paraeldesarrollo deunamano
deobracapacitada.
96. Elsegundo ponente, hacenotar quelasrespuestas detalladas alaspreguntas sobre loscontroles
deprecios sefacilitarán enfecha posterior, peropregunta siFijiconsidera queestos controles deben
seruninstrumento permanente delapolítica ounamedida aplicable acorto plazo. Elrepresentante
delosEstados Unidos pregunta silasrestricciones delosprecios hanprovocado unincremento delWT/TPR/M/24
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contrabando odeotrasactividades encaminadas acompensar lalimitación delosbeneficios resultante
deesasrestricciones.
97. Elrepresentante delasComunidades Europeas pideaclaraciones sobre elfuncionamiento de
laJunta deComercio eInversiones deFiji.Elrepresentante deNueva Zelandia pidemásinformación
sobre laaplicación delaLeydeEmpresas Públicas.
98. Enrespuesta, elrepresentante deFijidicequeseestán celebrando consultas ydesplegando
esfuerzos parareducir eltamaño delsector público. Enloquerespecta alainversión extranjera directa,
estima queFijiesunodelospaíses enlosqueesmásfácilinvertir. Normalmente, laJunta deComercio
eInversiones otorga lasautorizaciones deinversión dentro deunplazo deseissemanas. ElMinistro
deComercio, Industria yEmpresas Públicas yelMinistro deHacienda yDesarrollo Económico tienen
facultades discrecionales aesterespecto ysusfirmas deben figurar enlasautorizaciones. Sinembargo,
muyrarasveces seejercen esasfacultades discrecionales, yaquelosdosministerios estánrepresentados
enlaJunta. Losinversores quenopidan concesiones noestán obligados asolicitar laautorización
delaJunta niaasociarse enunaempresa conjunta. UnaComisión Especial estáexaminando, antes
dequesesometa alParlamento, unproyecto deleydeinversiones enelqueseespecifican todas las
obligaciones queseimpondrán alosinversores. Fijiconcede tratonacional atodas lasinversiones
sindiscriminación alguna. Enloquerespecta alapregunta sobre lasrestricciones alasinversiones
enlosingenios azucareros yenlacompra decañadeazúcar, diceelorador queestasactividades no
están reservadas enexclusiva anadie, peronosonatractivas paralosinversores porque requieren un
volumen importante decapital.
99. Enloreferente alosrecursos humanos, existen centros deformación profesional, como el
Consejo Nacional deCapacitación deFijiyelInstituto Tecnológico deFiji,ynohaydiscriminación
enelacceso alaenseñanza porrazones desexo.
100. Loscontroles deprecios tienen importancia paraunaseriedeproductos básicos. Casiel60por
ciento delapoblación viveenzonas rurales ysededica exclusivamente alaagricultura desubsistencia.
Estas personas dependen deesosproductos básicos, cuyos precios secontrolan paraevitar losabusos.
Lossindicatos estánpresionando alGobierno paraquemantenga loscontroles deprecios, porque éstos
responden alasnecesidades delapoblación. Lasautoridades nohanregistrado casos decontrabando.
101. Haentrado envigor laLeydeEmpresas Públicas yseestáexaminando suaplicación.
ii) Cuestiones generales depolítica comercial
102. Fijiestádeacuerdo enquelaliberalización delcomercio hadeiracompañada dereformas
enotrossectores delaeconomía. Enlosúltimos nueve años, sehanrealizado esfuerzos paraliberalizar
elcomercio sobre todomediante lasupresión delicencias ylareducción delosaranceles. Ahora bien,
enunaeconomía pequeña, condesventajas estructurales, como ladeFiji,deloquesetrataesdereducir
laprotección hasta unnivel enquepueda seguir fomentando laeficiencia, laproductividad yla
competitividad nacionales sinsacrificar porelloamplios sectores delaeconomía nacional. Deahí
lanecesidad deacelerar elritmo deladesreglamentación interior conotras medidas dereforma que
estimulen lacompetitividad delpaís.
103. Lareforma delosaranceles sehahecho máslentaestosúltimos añosparapoder acelerar otros
elementos delprograma dereformas económicas deFiji. Entre estos elementos figuran lareforma
delsector laboral, delmercado decapitales ydelsector público. Lareducción arancelaria hapermitido
encierta medida fomentar laeficiencia interna merced alacompetencia quehansupuesto las
importaciones. Además, espreciso queFijimejore sucompetitividad introduciendo, porejemplo,
nueva tecnología, nuevos equipos, diseños yembalajes ymaterias primas demejor calidad, hastanivelarWT/TPR/M/24
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suterreno dejuego enlosmercados mundiales. Noseaplicarán nuevas reducciones arancelarias en
espera delosresultados delExamen delaPolítica deDesreglamentación queestáencurso.
104. ElExamen delaPolítica deDesreglamentación serealiza enaplicación delasrecomendaciones
formuladas enlaCumbre Económica Nacional de1994 ydeunadecisión posterior delGabinete. Se
considera queladesreglamentación delcomercio (enparticular lareforma delosaranceles) llevaun
ritmo demasiado rápido conrespecto aotras políticas complementarias, como ladesreglamentación
enotrossectores, conlaconsecuencia dequeelreajuste estáresultando gravoso paraelsector privado.
Elgrupo especial encargado deladesreglamentación incluye representantes delsector privado pordos
motivos: paraqueselleve acabounaevaluación independiente (losestudios anteriores hansido
realizados engeneral porelGobierno); yporque esosrepresentantes están máscapacitados paradar
expresión alasopiniones delosgrupos másafectados. Cada unodeellostiene lasaptitudes yla
experiencia necesarias paraefectuar eseexamen.
105. En1995sesuprimió elcontrol mediante licencias paralamantequilla, yen1997elGobierno
haeliminado lasconcesiones ylasrestricciones contingentarias aplicadas alasimportaciones deleche
enpolvo.
106. Losintentos desuavizar lasnormas deorigen delSPARTECA nohantenido éxito yseestá
estudiando, como alternativa, laideadeunacuerdo bilateral conAustralia yNueva Zelandia. Elpaso
deunosacuerdos regionales norecíprocos (SPARTECA) aacuerdos bilaterales recíprocos tienepor
objeto ayudar alasempresas deFijiaadaptarse aunentorno comercial abierto ynopreferencial.
Losacuerdos bilaterales conlosdemás países insulares delPacífico Surforman parte delapolítica
general deFijidearmonizar yliberalizar supolítica comercial anivel regional. Seestán celebrando
conversaciones acerca delConvenio deLomé yelSGP, yFijidaráaconocer mástarde suposición
alrespecto.
107. Enunplano regional másamplio, Fijiobserva atentamente laevolución delasituación enel
APEC, conelpropósito deacomodar suspolíticas dereforma comercial alasdelAPEC. Sureciente
ingreso enelGrupo deAvanzada deMelanesia demuestra eldeseo deFijideconcertar acuerdos
comerciales regionales conlospaíses vecinos.
108. Fijicuenta yaconlegislación sobre lacompetencia (elDecreto sobre elComercio Lealde1992)
similar alaLeydPrácticas Comerciales deAustralia. ElDecreto tiene tressecciones principales:
protección delosconsumidores, prácticas comerciales restrictivas ycauciones ygarantías. Enlasección
relativa alasprácticas comerciales restrictivas seprohíbe cierto número deprácticas anticompetitivas
quedificultan oimpiden quefuncione conlibertad elmercado delosproductos oservicios pertinentes.
Sienelfuturo sevieralanecesidad deadoptar nuevas medidas legislativas, Fijiobrará enconsecuencia.
109. Enconsulta conlaOMPI, seestáexaminando unanteproyecto deleydederecho deautor que
seespera presentar alParlamento parafinales deaño. Porotrolado, Fijiestápreparando susolicitud
deasistencia técnica tantoparaadaptar sulegislación nacional sobre lapropiedad intelectual alAcuerdo
sobre losADPIC como paracrear capacidad institucional, incluida lamodernización delalegislación
sobre propiedad intelectual ydelaadministración deésta. LaOMPI haconfirmado yalaposibilidad
deproporcionar laasistencia solicitada.
110. Desde laadopción delaPolítica deInversiones enagosto de1996, continúan losesfuerzos
poradaptar aestaPolítica lasleyes yreglamentos relativos alainversión. Estetrabajo preparatorio
permitirá ultimar elanteproyecto deleydeinversiones. Fijiseguirá ofreciendo incentivos yventajas
paraatraer inversiones extranjeras ytambién procurará mejorar lainfraestructura (porejemplo, las
carreteras) ylaseguridad yelorden público yreducir loscostos empresariales, porejemplo, en
electricidad ycomunicaciones.WT/TPR/M/24
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111. Lareducción alosniveles consolidados delostipos arancelarios efectivamente aplicados al
alcohol yeltabaco sehadeconsiderar conjuntamente, teniendo encuenta losaspectos sanitarios y
fiscales ylosplazos previstos atalefecto enlaOMC. Eltipoconsolidado aplicable alarroz ylaleche
esdel46porciento, perolostiposactuales sonyadel40porciento paraelarroz ydel35porciento
paralalecheenpolvo. Lasimportaciones delamayoría delosdemás productos agrícolas estángravadas
ahora conunarancel del22,5porciento, yatodos losproductos agrícolas seaplican tiposinferiores
alosconsolidados.
112. Lapreocupación expresada apropósito dealgunos aspectos delavaloración enaduana halla
respuesta enotras disposiciones legislativas complementarias adoptadas enaplicación delaLeyde
Aduanas. Fijiestáactualizando sulegislación yenellasetratarán lascuestiones planteadas.
113. Ladelegación deFijihatomado notadelaspreocupaciones expresadas apropósito delasnormas
fundamentales deltrabajo. Esteasunto fueobjeto dedebates enlaprimera Conferencia Ministerial
delaOMC enSingapur. Enellaseconvino enquelaOITeselórgano competente enestaesfera,
porloqueladelegación deFijiestima queloprocedente esqueestos asuntos setraten enelmarco
delaOIT.
114. Lacuestión delavaloración delossoportes informáticos consoftware sehatratado anivel
interno mediante circulares oficiales ypúblicas.
115. Fijitiene laintención deeliminar eldesequilibrio existente entre lostipos delosimpuestos
especiales deconsumo quegravan loscigarrillos defabricación nacional quecontienen tabaco importado
ylosquegravan losfabricados contabaco cultivado enelpaís. Sehanintroducido tiposespecíficos
paralasbebidas alcohólicas yloscigarrillos importados paraobtener ingresos fiscales. Sehabían
impuesto tipos elevados dederechos alosvehículos automóviles importados conelfindeaumentar
losingresos fiscales, peroesosderechos seestán reduciendo ahora sistemáticamente.
116. Elreintegro delosderechos quegravan lasmaterias primas utilizadas porlosfabricantes de
Fijiforma parte deunconjunto deincentivos. Lamayor partedelasmaterias primas importadas que
utilizan lasfactorías francas enelpaísseimportan enrégimen defranquicia arancelaria, razón por
laquenoseplantea lacuestión delreintegro delosderechos.
117. Encuanto alareducción deladispersión arancelaria ylaconversión delosderechos deaduana
específicos enderechos advalorem ,diceelorador queestasmedidas forman parte delaacción del
Gobierno paraimpedir laevasión fiscal porlosimportadores. Fijies,noobstante, consciente dela
obligación quetieneenlaOMC dereducir susaranceles.
118. Enlotocante alasconcesiones arancelarias yalIVA, sondelaincumbencia exclusiva del
Ministro deHacienda yDesarrollo Económico, conelasesoramiento delContralor deAduanas. El
IVAesdeaplicación general, salvo encasodeexención atenor delDecreto sobre elIVA.
119. Laprimera ponente pregunta si,paraelevar laproductividad, Fijitienelaintención demodificar
elsistema depagos, porejemplo enlaindustria azucarera, pararecompensar losproductos decalidad.
Enelsistema actual seefectúan losmismos pagos sinatender alacalidad delacañadeazúcar. Hay
también ineficiencias enelcorteyeltransporte delacaña. Enelsector delvestido, loscostos laborales
sonmuysuperiores alosdeotros fabricantes deAsia.
120. Elsegundo ponente recuerda aFijique,enloquerespecta alaprotección delosderechos
depropiedad intelectual, elplazo fijado alospaíses endesarrollo paraadaptar sulegislación aloprescrito
enlaOMC empezó acontar apartir delaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC. EncuantoWT/TPR/M/24
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alostiposconsolidados, opina quelosaranceles aplicables altabaco yelalcohol deben desvincularse
detodaconsideración sanitaria ofiscal.
121. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequenoleparece improcedente hacer algunas
consideraciones enesteforoenrelación conlosderechos humanos. Señala que,según elinforme de
losEstados Unidos delañopasado sobre lasprácticas enmateria dederechos humanos endiversos
países, laleyprotege enFijielderecho delostrabajadores asindicarse y,enlapráctica, lasautoridades
respetan esederecho. Según elmismo informe, laleyreconoce elderecho deorganizarse ynegociar
contratos colectivos. Sinembargo, laleyautoriza diversas restricciones cuando setratadelempleo
alservicio delGobierno oeninterés deladefensa, elorden público ylaseguridad, lamoralidad y
lasalud públicas, etc.LaOITestáexaminando varias cuestiones relativas alaaplicación porFijidel
Convenio 98delaOIT: porejemplo, laleysobre lasremuneraciones enelmarco delalucha contra
lainflación podría llevar aqueserestringieran losaumentos salariales acordados enelmarco de
convenios colectivos voluntarios. Enconsulta conlostrabajadores, elGobierno estáestudiando
disposiciones legislativas queprotejan alasorganizaciones detrabajadores contra todo actode
interferencia porlosempleadores. Sehapedido aFijiquetenga informada alaOITdelos
acontecimientos enestayotrasesferas, porloqueseríainteresante saber sielGobierno hatenido la
oportunidad dedarcumplimiento aesapetición otieneprevisto responder alComité deExpertos de
laOIT. Porúltimo, seríainteresante saber sienlapráctica sehanpuesto limitaciones alosaumentos
salariales enaplicación delamencionada ley.
122. Elrepresentante delPakistán pregunta siFijiestánegociando suadhesión alacuerdo comercial
delGrupo deAvanzada deMelanesia y,encasoafirmativo, paracuándo espera serparteeneseacuerdo.
Encuanto alreintegro delosderechos deaduana, pregunta sihayalguna partida presupuestaria prevista
paraesefin.Recuerda alosMiembros eltexto enelqueseestablecen losfinesdelMEPC yreitera
lacreencia desudelegación dequeeltema delasnormas fundamentales deltrabajo noesdela
incumbencia deesteforo.
123. Losrepresentantes deAustralia, Colombia, Cuba, Hong Kong, México, Nueva Zelandia, Perú
ySingapur, ésteúltimo ennombre delaASEAN, convienen conladelegación deFijienqueelforo
adecuado paratodolorelativo alasnormas fundamentales deltrabajo eslaOIT.
124. Elrepresentante deNueva Zelandia pregunta cuándo terminará elexamen delapolítica de
desreglamentación ysiinmediatamente después seadoptará alguna decisión. Nueva Zelandia considera
quelaintroducción rápida dereformas, aunque difícil dellevar acabo, esmucho másbeneficiosa en
términos decompetitividad mundial yeficiencia económica. Sehacomprobado queseconsiguen
resultados óptimos cuando sellevan aefecto simultáneamente todos losaspectos delareforma. En
consecuencia, Nueva Zelandia recomienda instantemente aFijiqueefectúe lasreformas demanera
simultánea. Elrepresentante deAustralia seinteresa porelplazo fijado paraelexamen delapolítica
dedesreglamentación ysepregunta cuáles sonlasexpectativas deladelegación deFijiacerca delos
resultados delinforme.
125. Elrepresentante delCanadá señala quesudelegación tieneunapostura flexible enlorelativo
aqueseplanteen enelOEPC cuestiones delaincumbencia delaOITyestima quetodoMiembro
tienelalibertad decontestar aesetipodepreguntas odeclarar sencillamente quesigue cooperando
conlaOITsobre elparticular.
126. Elrepresentante delJapón pideaclaraciones acerca delareducción sistemática deloselevados
derechos quegravan losautomóviles mencionada porladelegación deFiji,ymásinformación sobre
lamodificación delaLeyConstitucional ylaLeydepropiedad yarrendamientos rústicos. Encuanto
aqueseplanteen cuestiones sobre lasnormas fundamentales deltrabajo, hacesuyas, alaespera de
comprobar cuáleslaposición oficial desuGobierno, lasobservaciones delrepresentante delCanadá,WT/TPR/M/24
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habida cuenta dequeelMEPC esunforoenelquesepueden plantear cuestiones enuncontexto más
amplio siunEstado Miembro estima queguardan relación conlapolítica comercial.
127. Elrepresentante delosEstados Unidos manifiesta laopinión desudelegación dequeresponder
alaspreguntas sobre normas deltrabajo esunacuestión detransparencia, lacualesunodelosprincipios
fundamentales delaOMC, siendo enconsecuencia razonable ypertinente hacer esaspreguntas aquí.
128. LaPresidenta dicequelostextos fundamentales queorientan lalabor delOEPC sonelanexo 3
delAcuerdo deMarrakech ylaDeclaración Ministerial deSingapur. Enlasactas delareunión se
haráconstarlainterpretacióndeestostextosporlosdiversosoradores.LaPresidentapresentarátambién
uninforme completo alPresidente delOEPC acerca delafrecuencia conquesehaplanteado lacuestión
delasnormas deltrabajo. Setrataaquídeunacuestión másvasta queelPresidente deseará sinduda
discutir másdetenidamente conlosMiembros; noseríacortés conladelegación deFijidejar queeste
temadomine elpresente examen.
129. Elrepresentante deFijidicequesuGobierno esconsciente delanecesidad deunmétodo de
pagobasado enlacalidad. Seestán celebrando conversaciones conlospropietarios deingenios ycon
loscultivadores acerca deunmétodo depagobasado enelcontenido desacarosa delacaña.
130. Encuanto alaineficiencia deltransporte delacaña, setrataprobablemente másdeinadecuación
quedeineficiencia. Cada añoseproducen aproximadamente 4millones detoneladas decaña, delas
cuales losdostercios setransportan alosingenios porferrocarril. Lainfraestructura yelcosto del
transporte porferrocarril corre porcuenta delospropietarios delosingenios. Eltercio restante se
transporta porcarretera, porcuenta deloscultivadores. Eltransporte porcarretera seestáencareciendo
considerablemente, porcircunstancias ajenas alaindustria azucarera, conlosperjuicios consiguientes
paraloscultivadores. Hayunos22.000 cultivadores, ytodalacañacultivada secosecha manualmente.
Sehanefectuado ensayos paralamecanización parcial delazafra, peroenfincas deunasuperficie
media de15acres ellonoresulta económico.
131. Enloreferente alaremuneración delostrabajadores delaindustria delvestido, lossalarios
semanales enestaindustria sonmucho másaltosqueenlospaíses deAsiasudoriental acausa del
vigoroso movimiento laboral. Fijitieneenconsecuencia queencontrar mercados "nicho".
132. Encuanto alosderechos depropiedad intelectual, Fijiconoce losplazos fijados porlaOMC
ytrabaja porrespetarlos.
133. Enloconcerniente alascuestiones planteadas enrelación conlasnormas fundamentales del
trabajo, elrepresentante deFijiafirma quenoescompetente parahacer observaciones sobre untema
tansensible, porloquelodejará enmanos delaOIT.
134. Esdeesperar queelexamen deladesreglamentación estéterminado parajunio de1997. En
cuanto alareducción sistemática delosaranceles aplicables alosvehículos, señala queen1988 los
derechos ascendían al200porciento, frente al60porciento de1997.
135. Larevisión constitucional esunasunto muydelicado; éstaesunadelasrazones porlasque
elParlamento haconstituido unComité Especial integrado porrepresentantes deambas Cámaras.
Fijiseestáocupando deesteasunto anivel interno.
iii) Esferas concretas deinterés
136. Enlotocante alacuarentena, elcambio deunapolítica deriesgo ceroaotraderiesgo mínimo
hahecho queseafloje elcontrol rígido delasimportaciones yalmismo tiempo hapermitido laWT/TPR/M/24
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importación decarne deavesdecorral procedente delosEstados Unidos ydeproductos agropecuarios
delosdemás países insulares delPacífico Sur. Losproductos deeseorigen estaban excluidos enel
régimen anterior.
137. Elaumentodelaproduccióndeconservasdepescadoduranteelperíodocomprendidoentre1986
y1995 esatribuible alacaballa yelatún. Másadelante seresponderá porescrito adeterminadas
preguntas relativas alapesca ylaagricultura.
138. Laindustria azucarera eslaespina dorsal delaeconomía deFiji.Elestable niveldelosingresos
obtenidos merced alaadhesión alProtocolo delAzúcar hacontribuido enormemente aldesarrollo
socioeconómico deFiji,elcual, asuvez,hapropiciado elestablecimiento deotras industrias enel
sector manufacturero. Fijiprevé eldescenso delosprecios delazúcar ylaerosión delosmárgenes
preferenciales existentes conarreglo alProtocolo delAzúcar, porloqueestáintroduciendo cambios
estructurales conelpropósito demejorar laeficiencia ylaproductividad entodalaindustria azucarera.
Noobstante, enelfuturo previsible seseguirán necesitando preferencias comerciales paraqueFiji
mantenga sucompetitividad.
139. Fijireconoce lanecesidad dediversificar subaseeconómica paraaminorar sudependencia
respecto delazúcar. Sinembargo, ladiversificación hadecoexistir conlaindustria azucarera. La
experiencia hamostrado quelacañadeazúcar sigue siendo elmejor cultivo entérminos deeconomía
ydeutilización delatierra. Además, elazúcar haresultado seralolargo delosañoselcultivo más
viable, yaqueeselquemejor seadapta alclima yalascondiciones delsuelo yelmáscapaz de
recuperarse decatástrofes naturales como inundaciones, sequías yciclones.
140. Fijihadiversificado considerablemente sueconomía desde 1987. Enparticular, haaumentado
laproporción demanufacturas, ylosesfuerzos dediversificación semantendrán porlargo tiempo.
Pero, enelpróximo futuro, elprincipal sostén seguirá siendo laagricultura. ElGobierno hadecidido
establecer unmarco paraeldesarrollo deotros cultivos, conelfindeampliar labasedeproductos
agropecuarios yobtener unrendimiento máximo delosrecursos delatierra. Lacompetitividad es
laclave paraqueladiversificación tenga éxito, porloqueseestán aplicando medidas parareformar
elsector público yelevar laproductividad, enparticular mediante lafijación delossalarios yel
establecimiento delaJunta deProductividad. ElGobierno haanunciado también lasupresión del
monopolio quetienelaJunta delaEnergía.
141. LaFijiSugar Corporation Ltd.esunaempresa cuyas acciones secotizan enbolsa ypertenecen
enun68porciento alEstado; noes,porlotanto, unaempresa depropiedad estatal aunque síesde
hecho elúnico comprador decañadeazúcar yfabricante deazúcar sinrefinar; nogoza, sinembargo,
dederechos enexclusiva.
142. Conelfindeayudar alaindustria delvestido ahacer frente alasupresión delaspreferencias,
seencargó unestudio en1993. Seestábuscando asistencia técnica parallevar aefecto sus
recomendaciones sobre capacitación entécnicas comerciales quepermitan alaindustria ocupar mercados
nicho reducidos envolumen perodealtacalidad.
143. Ladiversificación delasexportaciones enelsector delosservicios esunainiciativa importante
delGobierno; seestátrabajando actualmente enlaelaboración deunapolítica enmateria deservicios.
144. Enelsector deltransporte, unmotivo importante paralareglamentación deltransporte público
(porcarretera, maroaire)esqueestéeconómicamente alalcance delapoblación, delacualel60por
ciento viveenzonas rurales ymuyalejadas ydepende mucho deltransporte público.WT/TPR/M/24
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145. Encuanto alanotificación delaausencia delegislación antidumping, Fijisehapuesto
recientemente aldíaenelcumplimiento delasprescripciones denotificación enrelación contodos
losacuerdos, aexcepción delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias paraelcual
estáenpreparación lanotificación pertinente.
146. Laprimera ponente pregunta, apropósito delaFijiSugar Corporation, siel32porciento
delasacciones quenosonpropiedad delEstado pertenecen aaccionistas privados ysiseestáprocurando
reducir máslaparticipación delEstado enesaempresa. Pregunta sisepuede invertir también capital
privado enestesector. Pregunta asimismo quémedidas sepodrían tomar parahacer frente alproblema
delcrecimiento delapoblación urbana; quésepodría hacer paraproteger recursos renovables como
losbosques ylosrecursos pesqueros contra laexplotación excesiva; yquépiensa hacer elGobierno
paraconjugar laexpansión delsector turístico ylanecesaria protección delmedio ambiente.
147. Elrepresentante deNoruega elogia losesfuerzos desplegados porFijiparaponer aldíasus
notificaciones ypregunta sienéstasestán incluidas lasllamadas "notificaciones negativas".
148. Elrepresentante deAustralia pregunta sisedispone demásinformación acerca delapolítica
paraelsector delosservicios.
149. Elrepresentante deFijicontesta queel32porciento delasacciones delaFijiSugar Corporation
quenopertenecen alEstado sonpropiedad departiculares oempresas atítulo privado. ElEstado no
hapodido desprenderse del68porciento deacciones quecontrola porque esasacciones senegocian
enbolsa ynohahabido compradores. ElEstado posee esasacciones noconfinesdereglamentación,
sinoparaayudar aunaindustria queestanvitalparalaeconomía yenlacualseconsidera necesario
queelEstado estépresente.
150. Enlorelativo almedio ambiente, Fijihaorganizado elecoturismo yestásentando lasbases
parasalvaguardar elmedio ambiente. Porejemplo, enlaindustria delamadera depinoseinsiste
enlarenovabilidad delosrecursos. Seestán tomando muyenseriolosproblemas medioambientales
yseaplican lasleyes, porejemplo, seponen multas inmediatamente alaspersonas quetiranbasura.
151. Enlorelativo alaspolíticas deservicios, seestápreparando undocumento queprobablemente
sepresentará alGabinete lasemana próxima.
152. Encuantoaciertasrestriccionesalaexportaciónoimportación,hayartículosquesonimportantes
paralasceremonias tradicionales, porejemplo, losdientes deballena, ycuyaexportación estáprohibida.
También estáprohibido exportar tortugas ocarne detortuga. Esésteunplato muyrefinado enFiji
yhayademás épocas enqueestáprohibido matar tortugas. ElGabinete haadoptado recientemente
unadecisión porlaqueseprohíbe exportar omatar tortugas durante cinco años, conelfindeproteger
laespecie. Setrata, porlotanto, deunamedida deconservación.WT/TPR/M/24
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VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORLAPRESIDENTA AMODO DECONCLUSI ÓN
153. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hallevado acaboelprimer examen de
laspolíticas yprácticas comerciales deFijilosdías9y10deabrilde1997. Estas observaciones,
queformulo bajomisolaresponsabilidad, nopretenden darcuenta detalladamente delosdebates -lo
cualseharáenelactadelareunión- sinopresentar unresumen delosmismos.
154. Eldebate sehadesarrollado entorno atrestemas principales:
Aspectos macroeconómicos yestructurales
155. LosMiembros handestacado elcrecimiento económico relativamente lentoqueharegistrado
Fijienlosúltimos añosyelretoquetieneantesídelograr undesarrollo sostenible másrápido. Aeste
respecto, sehanformulado preguntas sobre elequilibrio fiscal, losprogresos realizados enlareforma
delasempresas públicas, quehansidovalorados positivamente, lapromoción deunamayor competencia
enlaeconomía deFiji,lanecesidad deestablecer unabasetransparente yestable paralainversión
extranjera directa, yloscontroles cambiarios ydeprecios quesiguen aplicándose. LosMiembros
también haplanteado cuestiones relativas alaslimitaciones particulares queafectan aldesarrollo de
Fiji,como lasqueserefieren alacapacitación, elempleo porgrupos étnicos yporsexos, ycuestiones
relacionadas conelrégimen detenencia delatierra, incluidas lasmodificaciones delaLeydepropiedad
yarrendamientos rústicos.
156. LosMiembros hanseñalado quelaestructura comercial deFijidepende engranmedida de
unnúmero reducido deproductos exportados amercados preferenciales yhanmencionado losefectos
quelaerosión delasactuales preferencias puede tener enlaeconomía yelcomercio delpaís. Han
preguntado dequémanera haráfrente Fijiadicha erosión y,enparticular, quémedidas piensa adoptar
paraaumentar laproductividad nacional ydiversificar losproductos ylosmercados deexportación.
157. Enrespuesta, elrepresentante deFijihaseñalado quelosresultados económicos durante el
decenio de1990 hansidoenefecto modestos, aunque estoconstituye unamejora, sisecompara con
lasenormes fluctuaciones deldecenio anterior. Espreciso recordar queFijiesunpaísdecaracterísticas
especiales, quecuenta conunmercado pequeño, sufre frecuentes desastres naturales yseencuentra
aislado delosprincipales mercados; portodoelloaFijileresulta muydifícil emular lastasas de
crecimiento desusvecinos asiáticos, aunque aprovecha debidamente laexperiencia delaexpansión
económica queconocen lospaíses delSudeste Asiático.
158. ElGobierno hareconocido queesnecesaria unaconsolidación fiscal, ysuobjetivo eslograr
unequilibrio presupuestario paraelaño2000, limitando losgastos deexplotación ymejorando la
recaudación fiscal. Losimpuestos indirectos representan actualmente el53porciento delosingresos
públicos, mientras quelosingresos procedentes delimpuesto sobre larentarepresentan el22porciento;
estaestructura refleja lavoluntad deincentivar eltrabajo yelesfuerzo. Labalanza comercial deFiji
estradicionalmente deficitaria, debido enparte alanecesidad deimportar materias primas esenciales
paraelproceso productivo. Lacuenta corriente haarrojado sinembargo unsuperávit en1996, tendencia
quedebería mantenerse enlostrespróximos años. Fijihalogrado asimismo mantener unatasade
inflación baja, queenlaactualidad esdel3porciento aproximadamente.
159. Elrepresentante deFijihaseñalado, noobstante, quesupaístendrá queemprender unaardua
tareaenelfuturo debido, enparticular, aquelaactividad económica noesamplia yaquelademanda
interna, yespecialmente lasinversiones, hanseguido siendo moderadas. Seestán adoptando medidas
parapromover lasinversiones, incluido elestudio porelParlamento deunproyecto deleysobre
inversiones, avanzar enlaresolución delascuestiones constitucionales ydearriendo detierras, otorgar
incentivosparapromoverlaconstruccióndehoteles,ysuavizaloscontrolesdecambios.ElrepresentanteWT/TPR/M/24
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deFijiharecalcado quesupaíscumple lasprescripciones delartículo VIIIdelConvenio Constitutivo
delFMI, alnoaplicar ninguna restricción alospagos corrientes.
160. Elrepresentante deFijihaañadido quesupaísseguirá ofreciendo incentivos paraatraer
inversiones extranjeras yseesforzará enmejorar lainfraestructura, porejemplo, lascarreteras ylas
comunicaciones. Algunas cuestiones concretas referentes alasinversiones extranjeras directas requieren
unarespuestamáspormenorizada,quesefacilitarámásadelante.Hadestacadoquenoexistenobstáculos
alainversión extranjera enelsector azucarero yhapasado aseñalar queyaestáenvigor laLeyde
Empresas Públicas, yseestátrabajando ensuaplicación. También haindicado queseestánadoptando
varias medidas conobjeto depromover eldesarrollo delosrecursos humanos ylaenseñanza.
Hasubrayado que,sibienelGobierno desea eliminar loscontroles deprecios, seenfrenta aimportantes
presiones políticas ylaborales paraquesemantengan dichos controles.
Cuestiones generales depolítica comercial
161. LosMiembros hanvalorado positivamente elhecho dequedesde 1989 Fijihayaadoptado
políticas másorientadas alexterior, conlasupresión derestricciones cuantitativas ylareducción del
nivel medio delosaranceles. Varios Miembros hanhecho observar queesmáslento elritmo dela
reforma arancelaria ydelaliberalización delasimportaciones yhanalentado aFijiaquesigaavanzando,
tantoenestaesfera como enladeladesreglamentación. LosMiembros hanobservado asimismo que
hayprogresividadarancelariaenlasdistintasetapasdeelaboracióndelosproductosycrestasarancelarias
residuales enelcasodeproductos como elarroz elaborado ylosvehículos automóviles, yqueseaplican
alasbebidas yeltabaco derechos superiores alosniveles consolidados. Hansolicitado información
sobre lafutura orientación delasreformas delrégimen arancelario yhanpreguntado sisecentrarán
ensectores particulares.
162. Varios Miembros hanpreguntado quéimportancia tienen paraFijilosingresos enconcepto
dearanceles alaluzdesudesequilibrio fiscal. Enestecontexto, algunos Miembros hansolicitado
información sobre lapolítica deFijienmateria deexenciones yconcesiones arancelarias, advirtiendo
queseproducía unafugasustancial deingresos conlaaplicación demedidas deestaíndole, loque
podría introducir nuevas distorsiones enlaestructura delaprotección.
163. Sehanformulado preguntas sobre lasmedidas depromoción industrial, incluida lautilización
desubvenciones ycréditos alaexportación; otras preguntas sehanreferido alascondiciones de
funcionamiento delaszonas deelaboración paralaexportación, laszonas francas ylasfactorías francas.
164. LosMiembroshanobservadoquesibienFijinocuentaaúnconlegislaciónrelativaalasmedidas
comercialescorrectivas(medidasantidumping,compensatoriasydesalvaguardia),estáprevistomodificar
elDecreto sobre elComercio Lealafindeincluir medidas antidumping. Algunos Miembros han
preguntado sielDecreto abarcará también lasmedidas compensatorias yhaninstado aFijiaqueadopte
disposiciones compatibles conlaOMC; noobstante, unMiembro haseñalado que,deconformidad
conlasdisposiciones delaOMC, noexiste ninguna obligación deadoptar dicha legislación.
165. OtroMiembro hapreguntado siFijipuede asegurar laconcesión deltraton.m.f. yeltrato
nacional alosproveedores extranjeros enlacontratación pública ysitieneintención deadherirse al
Acuerdo pertinente delaOMC.
166. Sehanformulado preguntas conrespecto alacreciente participación deFijienlosacuerdos
comerciales regionales, entre otros elSPARTECA yelGrupo deAvanzada deMelanesia. Seha
preguntado siFijiespera quedichos acuerdos compensen lapérdida delacceso preferencial aotros
mercados. Sehaprestado también especial atención alaaplicación denormas deorigen enelmarco
deacuerdos regionales ypreferenciales ysusconsecuencias paraelcomercio deFiji.WT/TPR/M/24
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167. UnMiembro yunponente hanformulado preguntas sobre laaplicación enFijidelasnormas
fundamentales deltrabajo internacionalmente reconocidas. Otros hansubrayado que,deconformidad
conlaDeclaración Ministerial deSingapur, corresponde plantear estetipodepreguntas enlaOIT.
168. Enrespuesta, elrepresentante deFijihaseñalado queenlosúltimos añossupaíshadesplegado
enormes esfuerzos paraliberalizar elcomercio mediante lasupresión delicencias ylareducción de
losaranceles. Lareforma arancelaria sehadesacelerado enlosúltimos años, habida cuenta deque
laliberalizacióndelcomerciodebesersimultáneaalareformadeotrossectoresdelaeconomía,incluidos
losmercados detrabajo ydecapitales yelsector público. Porelmomento, noseaplicarán nuevas
reducciones arancelarias, yseesperarán losresultados delExamen delaPolítica deDesreglamentación,
realizado encumplimiento delasrecomendaciones delaCumbre Económica Nacional de1994.
169. Refiriéndose atemas másconcretos, elrepresentante deFijihaseñalado queconlaaplicación
detiposespecíficos aalgunos productos básicos sepretende evitar laevasión fiscal porlosimportadores.
Todos losaranceles efectivamente aplicados alosproductos agropecuarios soninferiores alostipos
consolidados, siendo lamayoría del22,5porciento. Alexaminar lacuestión delareducción alos
niveles consolidados delostiposaplicados alalcohol yaltabaco deben tenerse encuenta consideraciones
decarácter sanitario yfiscal, asícomo losplazos previstos atalefecto enlaOMC. Sehabían impuesto
tiposelevados dederechos alosvehículos automóviles conelfindeaumentar losingresos fiscales,
peroesosderechos seestánreduciendo. Fijitienelaintención deeliminar ladisparidad existente entre
elimpuesto especial deconsumo aplicado aloscigarrillos elaborados enelpaíscontabaco importado
ylosfabricados contabaco deproducción nacional. En1995sesuprimió elcontrol mediante licencias
paralamantequilla, yen1997Fijihaeliminado concesiones yrestricciones contingentarias aplicadas
alasimportaciones deleche enpolvo. Enelmarco delproceso deactualización delalegislación,
seestán examinando otras cuestiones relativas alavaloración enaduana, como eltratoconfidencial
delainformación yelderecho delimportador arecibir explicaciones porescrito.
170. Conrespecto alosacuerdos regionales ypreferenciales, Fijihaintentado, sinéxito, lograr
quesesuavicen lasnormas deorigen aplicadas enelmarco delSPARTECA. Seestáestudiando
actualmente laposibilidad deconcluir unacuerdo bilateral conAustralia yNueva Zelandia, conel
propósito deayudar alasempresas deFijiaadaptarse finalmente aunentorno comercial abierto y
nopreferencial. Losacuerdos bilaterales conotrospaíses insulares delaregión delPacífico Surforman
partedelapolítica general deFijitendente aarmonizar yliberalizar elcomercio regional. Atendiendo
aintereses regionales másamplios, Fijisigue laevolución delasituación, conmiras aajustar lareforma
desurégimen comercial alaspolíticas delospaíses delAPEC. Elrepresentante deFijihaseñalado
asimismo queseestán celebrando debates sobre elConvenio deLomé yelSGP, yqueFijiindicará
mástarde cuálessuposición alrespecto.
171. Enloconcerniente alasnormas fundamentales deltrabajo, elrepresentante deFijihadestacado
queenlaDeclaración Ministerial deSingapur sereconoce quelaOITeselorganismo competente
paraestablecer esasnormas yocuparse deellas; porconsiguiente corresponde alaOITresponder
alaspreguntas planteadas aeserespecto enlapresente reunión.
Otras esferas concretas deinterés
172. LosMiembros hanreconocido quelaeconomía deFijidepende deunnúmero reducido de
sectores, entre elloslaagricultura, elvestido yelturismo, yhanseñalado lanecesidad urgente de
diversificar elsector agrícola, enparticular dejando dedarprioridad alazúcar, parafomentar unamayor
comercialización, diversificación yeficiencia enlautilización delosrecursos. Laspolíticas agrícolas
deben orientarse hacia estos fines.WT/TPR/M/24
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173. LosMiembros hanformulado preguntas relativas alosreglamentos sanitarios yfitosanitarios
deFiji; sibienparecen compatibles conelAcuerdo pertinente delaOMC, sehanplanteado algunas
cuestiones enrelación conlasimportaciones defrutas, legumbres yhortalizas, semillas deflores,
productos alimenticios, ydiversos medicamentos yproductos farmacéuticos. UnMiembro haindicado,
demanera másgeneral, que,deconformidad conelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio,
Fijidebería basar susnormas enlasnormas internacionales ynoenlasdesusprincipales interlocutores
comerciales, como Australia yNueva Zelandia.
174. Sehaseñalado elnivel relativamente altodelosaranceles aplicados alpescado. Sehan
formulado preguntas relativas alagestión quehaceFijidelosrecursos pesqueros ylasprohibiciones
deexportación oimportación impuestas envirtud delaLeydePesca.
175. LosMiembros hanformulado preguntas sobre lasmedidas destinadas afomentar unamayor
competitividad enelsector delvestido, quehacobrado importancia enloqueserefiere alas
exportaciones.
176. LosMiembros hanreconocido laimportancia quetiene paraFijielsector delosservicios,
enparticular elturismo ylostransportes. Sehaacogido consatisfacción laelaboración porelGobierno
deFijideunanueva política enmateria deservicios ysehasolicitado información adicional sobre
elalcance delamisma ylafecha prevista parasuaplicación. Sehaobservado queFijinohapresentado
ninguna oferta enlasnegociaciones delaOMC sobre servicios financieros ysehaalentado alas
autoridades aqueparticipen activamente enestasnegociaciones, quesehanreanudado.
177. Conrespecto alapropiedad intelectual, algunos Miembros hanvalorado positivamente las
medidas adoptadas porFijiparaaplicar unanueva LeydeDerecho deAutor, compatible conelAcuerdo
sobre losADPIC. Sehasolicitado información sobre lasituación delcorrespondiente proyecto de
leyenelParlamento.
178. Enrespuesta, elrepresentante deFijihaseñalado quelamodificación introducida enlapolítica
enmateria dereglamentaciones sanitarias yfitosanitarias, porlaquesehasustituido elcriterio de"riesgo
cero" porelde"riesgo mínimo", hatenido porefecto laapertura delmercado avarios productos
agropecuarios, incluidas lasavesdecorral. Encuanto alaspreguntas pormenorizadas relativas al
sector delapesca, haseñalado quesefacilitarán respuestas porescrito. Sibienseestán introduciendo
cambios estructurales enelsector azucarero, Fijiconsidera queesnecesario mantener laspreferencias
comerciales enunfuturo inmediato. Recuerda quelaFijiSugar Corporation (FSC) noesdepropiedad
estatal, aunque elGobierno posee lamayoría delasacciones, yque,sibienlaFSCesactualmente
elúnico comprador decañadeazúcar, notieneunmonopolio legal.
179. Elrepresentante deFijihadicho que,peseaquesehareconocido laimportancia dela
diversificación delaagricultura, éstadebecoexistir conelazúcar, queeselcultivo másviable deFiji;
ladiversificación avanza hacia elsector manufacturero, perolaagricultura sigue siendo elpilarde
laeconomía.
180. ElGobierno trataactualmente deaplicar lasrecomendaciones deunestudio sobre elcomercio
ylacapacitación enrelación conmercados especializados delsector delvestido. Acontinuación, el
representante deFijihaindicado queelGobierno también atribuye importancia aladiversificación
delasexportaciones enelsector delosservicios yquesehainiciado laelaboración deunapolítica
enmateria deservicios.
181. Enlaesfera delosderechos depropiedad intelectual, seestáestudiando, enconsulta con
laOMPI, unproyecto deLeydeDerecho deAutor, cuyapresentación alParlamento estáprevistaWT/TPR/M/24
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parafinales deesteaño.Fijiestápreparando susolicitud deasistencia técnica paraadaptar lalegislación
nacional enmateria depropiedad intelectual alAcuerdo sobre losADPIC.
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182. Enconclusión, losMiembros hanmanifestado susatisfacción porlaparticipación deFijien
elproceso deexamen, conlapresencia deunanumerosa delegación encabezada anivel ministerial.
Hanelogiado lasmedidas yaadoptadas porFijiparalograr unamayor transparencia enlapolítica
comercial, asícomo lamanifiesta resolución delasautoridades depromover uncomercio libreyabierto,
yhanalentado aFijiaquesigaavanzando enelcamino delaliberalización ydesreglamentación.
LosMiembros handestacado laimportancia deladiversificación delaeconomía ylanecesidad de
alcanzar eldesarrollo sobre unabasesostenible. ElOEPC agradece lasrespuestas quehadadoFiji
alaspreguntas formuladas yespera recibir respuestas porescrito alaspreguntas quehanquedado
pendientes.