RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/IT/SPEC/Q2/12
1° de mayo de 2002
(02-2487)
Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio
de Productos de Tecnología de la InformaciónOriginal:  inglés
PRESENTACIÓN PARA EL PROGRAMA DE TRABAJO
SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS
Comunicación de los Estados Unidos
Se ha recibido de la Delegación Permanente de los Estados Unidos la siguiente comunicación,
de fecha 25 de abril de 2002.
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Requisitos de pruebas y certificación repetitivos y redundantes
Ha habido en todo el mundo un enorme aumento en los requisitos redundantes de pruebas y
certificación para los productos de tecnología de la información.  Esos requisitos retrasan la entrada
de esos productos al mercado y añaden costos innecesarios.  Retrasan el acceso del cliente (el
gobierno, las industrias y los particulares) a las últimas tecnologías, disuaden a las pequeñas y
medianas empresas de ingresar al mercado internacional, dificultan innecesariamente la
comercialización y la venta de productos de tecnología de la información por productores establecidos
y dan como resultado gastos adicionales sin ningún valor añadido para el comprador, el público o el
gobierno que las impone.
Los órganos internacionales encargados de establecer las normas han logrado desarrollar
normas de seguridad e interferencia electromagnética reconocidas internacionalmente para muchos
productos de tecnología de la información.  Casi todos los gobiernos que regulan estas esferas han
adoptado estas normas internacionales, y esta armonización ha facilitado mucho el comercio mundial.Sin embargo, la proliferación de reglamentaciones nacionales en materia de pruebas y certificación
está reduciendo los beneficios de estas normas mundiales.  Muchos de los requisitos hacen que se
repitan pruebas que ya se han hecho sin ningún beneficio adicional para los clientes ni para la
sociedad.
Si bien las normas y las medidas de conformi dad no son en sí obstáculos al comercio, pueden
y suelen utilizarse en las medidas reglamentarias, con el resultado de que retrasan u obstaculizan el
acceso al mercado de los productos de tecnología de la información y pueden clasificarse como
medidas no arancelarias.  Si se tiene en cuenta que el ciclo de vida de algunos productos de tecnología
de la información es extremadamente breve, de entre 6 y 16 meses, una demora de 3 a 8 semanascausada por procedimientos de pruebas repetitivos o tramitación duplicada es considerable.  Los
países con los obstáculos más engorrosos para el acceso al mercado son los que más se beneficiarían
de la simplificación de sus reglamentaciones.
Es preciso encarar y eliminar los procedimientos reglamentarios engorrosos y la falta de
transportabilidad de los datos de evaluación de la conformidad.  Los procedimientos reglamentarios
tales como los regímenes de aprobación duplicados requieren a menudo trámites administrativos queG/IT/SPEC/Q2/12
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exigen tiempo y gastos excesivos y acortan el tiempo de permanencia de los productos en el mercado
sin ningún valor agregado a la seguridad o la calidad del producto.  La falta de transportabilidad de los
datos de evaluación de la conformidad es un obstáculo que lleva a menudo a que se hagan pruebas y
certificaciones repetitivas y redundantes.  Las pruebas y la certificación realizadas de acuerdo con las
normas internacionalmente armonizadas por organizaciones de reputación reconocida deben serreconocidas en las reglamentaciones.  Las pruebas y certificación adicionales repiten lo que ya se ha
hecho sin ofrecer ningún valor adicional.  Es preciso eliminar esas medidas no arancelarias a fin de
promover el comercio y el desarrollo del comercio  (incluido el comercio electrónico) y fomentar el
crecimiento económico en todo el mundo.
Por ejemplo, en algunos países, es preciso colocar una "marca" adicional en los productos de
tecnología de la información después de la aprobación por un organismo de ese país para indicar laconformidad con sus requisitos de compatibilidad electromagnética.  Esos países no aceptan los
informes de pruebas extranjeras y exigen en cambio pruebas en el país, con lo que imponen en la
práctica pruebas repetidas.  Además, hay casos en que cada uno de los lugares de manufactura
separado citados en la solicitud de certificación de un país es sometido a inspección, además del
certificador original.  Esto lleva a inspecciones repetitivas y redundantes, que desperdician tiempo yrecursos del fabricante y de los reguladores, una vez más sin añadir ningún valor, en los casos en que
el producto es idéntico.
La transportabilidad de la evaluación de la conformidad puede reducir las pruebas y
certificación repetitivas y redundantes de los productos.  La aceptación mundial de las marcas deconformidad existentes una vez que se ha certificado que los productos se ajustan a la norma
armonizada internacionalmente (incluso, en el caso de la seguridad, a las desviaciones nacionales para
la interfaz con la infraestructura eléctrica nacional) beneficiaría mucho al consumidor y a los
fabricantes sin reducir en absoluto el nivel de seguridad.  Dos ejemplos de evaluaciones de la
conformidad son el trato nacional de las marcas de conformidad de terceros y la declaración deconformidad de los proveedores.
Las pruebas múltiples para satisfacer requisitos comunes de terceros en todo el mundo no
aumentan la seguridad e imponen cargas innecesarias a los fabricantes y los clientes de productos de
tecnología de la información en forma de gastos adicionales y demoras en la disponibilidad del
producto.  Los requisitos de pruebas redundantes en todo el mundo a menudo alargan el tiempo
requerido para que las computadoras, el equipo periférico y el equipo de telecomunicaciones lleguenal mercado en ocho semanas o más.  La Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos
ha calculado que la duplicación de las pruebas y la certificación en los Estados Unidos y en Europa de
computadoras, equipo de telecomunicaciones y otro s productos de tecnología de la información cuesta
a las empresas y a los consumidores de los Estados Unidos más de 1.300 millones de dólares por año.
1
Además, un estudio amplio efectuado por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE) muestra que los requisitos de aproba ción de los países de la OCDE para las
telecomunicaciones (que ocasionan redundancias de las pruebas similares a las exigidas para la
seguridad) equivalen a algo más del 2 por ciento del precio de los productos exportados.2
En una industria marcada por una tecnología en rápida evolución y ciclos de vida breves de
los productos, una demora de ocho semanas en la puesta en el mercado de los productos tiene efectos
negativos importantes para los productores de tecnología de la información.
                                                     
1 Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos.  Oficina de Industria, "Global
Assessment of Standards Barriers to Trade in the Information Technology Industry," noviembre de 1998,páginas 4 a 8.
2 OCDE:  "Product Standards, Conformity Assessment and Regulatory Reform." OECD Report on
Regulatory Reform.  París:  1997 OECDG/IT/SPEC/Q2/12
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Certificados de origen
El requisito de certificado de origen es un requisito adicional innecesario de documentación
que parece violar el ATI y puede ser una medida no arancelaria importante para el comercio de
productos de tecnología de la información.  El requisito de certificado de origen puede ser muyoneroso, ya que puede llevar todo un día de navegación (o más si la carga debe entregarse durante un
fin de semana) obtener la aprobación del certificado de origen del país de envío del exportador.
Incluso un día se traduce en millones de dólares de productos en existencias que no pueden
despacharse a su destino final.
La información presentada como parte de la documentación de aduanas requerida
habitualmente (a saber, una declaración de mercancías y/o una factura) es ya suficiente paraproporcionar la información necesaria para registrar el envío y resguardar las leyes sobre ingresos,
comercio y aduanas del país importador.  Además, el requisito de certificado de origen es muy
costoso, especialmente cuando no hay explicaciones del objetivo en que se basa lo que hace que su
utilidad en el proceso de importación sea difícil de entender.
Conclusión
La tecnología de la información ha desempeñado un papel crucial en el crecimiento de la
economía mundial.  Para que este crecimiento se amplíe más en zonas del planeta a las que aún no ha
llegado, es imperativo que se eliminen las medidas no arancelarias como las pruebas y certificaciónrepetitivas y los certificados de origen obligatorios es imperativa.  El ATI ha hecho progresos
indudables en la reducción de los aranceles sobre productos de tecnología de la información, que han
beneficiado a muchos.  Pueden lograrse progresos similares si se sigue prestando una atención similar
a los obstáculos no arancelarios al comercio de productos de alta tecnología.
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