RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/36
14 de mayo de 1998
(98-1933)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE SINGAPUR
Nuevas negociaciones sobre servicios
Se ha recibido de la delegación de Singapur la comunicación adjunta con el ruego de que se
distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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1. El párrafo 1 del artículo XIX del AGCS dice que "los Miembros entablarán sucesivas rondas
de negociaciones, la primera de ellas a más tardar cinco años después de la fecha de entrada en vigordel Acuerdo sobre la OMC ...".  A este respecto, los Miembros acordaron en 1996 que resultaría útil
tener un programa de intercambio de información a fin de preparar las negociaciones cuyo comienzo
está previsto el 1º de enero del 2000.  En el informe de 1996 al Consejo General (preparado para la
Conferencia Ministerial de 1996 de Singapur) se afirmó que "el objetivo de este programa es facilitar
el acceso de todos los Miembros a la información relativa a las leyes, reglamentos, directricesadministrativas y políticas que afectan al comercio de servicios a fin de contribuir a una evaluación
del comercio de servicios que sería de utilidad para las futuras negociaciones del sector de los
servicios".  El programa de intercambio de información ayudará a cumplir el mandato contenido en el
párrafo 3 del artículo XIX, a saber, "en cada ronda se establecerán directrices y procedimientos de
negociación ... ".
2. En nuestra opinión, las nuevas negociaciones sobre servicios tal vez requieran estudiar las
cuestiones siguientes:  a) los trabajos en curso, b) las cuestiones sistémicas surgidas durante laaplicación del Acuerdo sobre servicios y c) las posibles modalidades para las nuevas negociaciones.
a) Trabajos en curso
3. Éstos abarcan:  el artículo X (medidas de salvaguardia urgentes), XIII (contratación pública),
XV (subvenciones) y XXI (procedimientos para la modificación de las listas) así como trabajos sobreel párrafo 4 del artículo VI.  Si bien el artículo X contiene un plazo máximo (final de junio de 1999),
los demás no lo tienen.  Dadas las dificultades conceptuales de algunas de las cuestiones, no es
probable que todas ellas puedan resolverse antes de que se inicien las nuevas negociaciones.  A fin de
facilitar los progresos, nos permitimos sugerir el siguiente enfoque.
1) Establecimiento de un plan detallado para las negociaciones sobre el artículo X.  Ello
no debería constituir un obstáculo para la conveniencia de disponer de medidas de
salvaguardia urgentes.  Por ejemplo, las cuestiones expuestas en el documento de
Hong Kong podrían reunirse en grupos y cada uno de éstos podría ser objeto de
examen en una reunión determinada del Grupo de Trabajo sobre las Normasdel AGCS.  Las deliberaciones basadas en las preguntas de la Presidencia y en la
reunión de intercambio de ideas facilitarían las negociaciones (todos los documentos
y respuestas presentados acerca de este asunto constituirán referencias útiles).S/C/W/36
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2) En lo que respecta a las negociaciones sobre los artículos XIII y XV, convendría que
la Secretaría elaborase un compendio de cuestiones formuladas en el marco de los
dos puntos (referencia:  documentos y respuestas a los cuestionarios sobre los
artículos XIII y XV).
3) Dada la interrelación entre los artículos X y XXI, sería útil estrechar la coordinación
de los trabajos acerca de las dos cuestiones.
(Nota:  No obstante, conviene hacer hincapié en que los artículos X y XXI tienen
mandatos distintos que no están vinculados entre sí.  El reforzamiento de la
coordinación no debería obstaculizar los trabajos en relación con el artículo XXI.)
4) Trabajos sobre el párrafo 4 del artículo VI:  además de trabajar a fin de completar las
negociaciones sobre contabilidad, el Grupo de Trabajo sobre los Servicios
Profesionales/Consejo del Comercio de Servicios podría también empezar a tratar los
asuntos siguientes:
1) Determinar el sector de servicios profesionales que será objeto de estudio a
continuación.
2) Determinar si las negociaciones tendrán lugar tratando los temas uno por uno
u horizontalmente.
b) Cuestiones sistémicas
4. Durante las negociaciones de la Ronda Uruguay y en el curso de las negociaciones de los
asuntos pendientes (a saber, servicios financieros, transporte marítimo y telecomunicaciones) se
plantearon varias cuestiones.  Cabe citar las siguientes:
1) los compromisos indicados en las listas, que no son incompatibles con las directrices
para la consignación en ellas (por ejemplo, los relativos a los servicios financieros, la
referencia a medidas de índole cautelar, los requisitos para la concesión de licencias
sin especificación de los criterios);
2) superposición de algunas menciones de la columna del acceso a los mercados con
menciones de la columna correspondiente al trato nacional;
3) problemas en la clasificación de servicios, tales como dificultades para distinguir
entre los modos 1 + 2 y la definición de nuevos servicios;
4) examen de las exenciones del trato NMF;5) medidas comprendidas en los artículos VI, XVI y XVII;6) la cuestión de la cláusula de anterioridad;7) la aclaración del término "prueba de necesidades económicas".  Se han hecho
referencias a esta prueba sin especificar los criterios en los que se basan.
La lista anterior no es exhaustiva ni está expuesta por orden de prioridad.  Sería de utilidad
que la Secretaría elaborase una lista de las cuestiones que pudieran ser objeto de estudio en la fase
preparatoria y en las nuevas negociaciones.S/C/W/36
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(Nota:  podría existir cierta superposición entre las cuestiones objeto de negociación y las
sistémicas.)
Programa de intercambio de información
5. A fin de facilitar el programa de intercambio de información:
i) Convendría identificar los sectores en los que el programa sería útil.  Éstos podrían
enumerarse por orden alfabético.  Podrían elaborarse cuestionarios para solicitar
información sobre el estado de los sectores de servicios pertinentes.  En la medida
posible, debería utilizarse la información disponible.  Cuando sea pertinente, deberán
subsanarse las lagunas informativas, por ejemplo, los Miembros podrían servirse delas respuestas que han formulado durante los últimos años (por ejemplo, en relación
con los servicios de transporte marítimo) y actualizarlas.
ii) Los Miembros podrían utilizar las reuniones del Consejo del Comercio de Servicios
para actualizar toda incidencia (introducción de nuevos reglamentos o modificaciónde los existentes) en los sectores pertinentes.  La Secretaría podría elaborar un
compendio de la información pertinente contenida en las notificaciones presentadas
por los Miembros a tenor del artículo III.
iii) De conformidad con las disposiciones del Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo
y a la vista de los acontecimientos que están teniendo lugar (por ejemplo,
proliferación de acuerdos de cielos abiertos, inclusión de este sector en acuerdos
regionales de comercio) sería de utilidad que la Secretaría preparase un documento
informativo en el que esbozase esa evolución.
El programa de intercambio de información ayudará a identificar los sectores y posiblemente
a decidir sobre los plazos necesarios para finalizar los trabajos acerca de sectores específicos en el
contexto de las nuevas negociaciones. Tal vez sea necesario que el mencionado programa tenga
asimismo un calendario.
Modalidades de las nuevas negociaciones
7. Las modalidades de las nuevas negociaciones deberán determinarse.  A priori , ningún sector
de servicios deberá quedar excluido de las nuevas negociaciones.  Parece ser que los sectores que
serán objeto de negociaciones pueden clasificarse en tres categorías.  La primera abarcaría los sectores
considerados como asuntos pendientes de las negociaciones de la Ronda Uruguay y los sectores en los
cuales se han suspendido las negociaciones;  la segunda, los trabajos en curso (a saber, contabilidad,otros servicios profesionales) y, la tercera, otros sectores de servicios y nuevos servicios.
8. Las nuevas negociaciones deberán ocuparse de los trabajos en curso en lo que respecta a la
esfera normativa y las cuestiones sistémicas pertinentes para el sector de servicios en general.
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