ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/324
17 de junio de 2002
(02-3356)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  español
INDONESIA – RESTRICCIONES AL INGRESO DE PRODUCTOS
LACTEOS POR FIEBRE AFTOSA
Comunicación de Argentina
A. INTRODUCCIÓN
1. Como consecuencia del brote de fiebre aftosa que tuvo lugar en la República Argentina
durante el año 2001, algunos productos originarios de nuestro país han sufrido restricciones de acceso
en los mercados externos, por medidas sanitarias sanitarias injustificadas.
2. Dentro de dichas medidas se encuentra la actual imposibilidad de exportar productos lácteos a
Indonesia, la cual resulta incompatibles con las disposiciones establecidas en los artículos 2.2; 3.3;
5.1; 5.6; 7 y concordantes del acuerdo SPS, en función de los comentarios que se detallan a
continuación.
B. DISCIPLINAS DERIVADAS DEL SPS
3. En el presente apartado se describen sucintamente las disciplinas derivadas del acuerdo SPS
que se encuentran relacionadas con el caso en cuestión:
a) Evidencia científica – Evaluación de riesgos
4. Uno de los principios fundamentales del SPS es el de basar las medidas sanitarias y
fitosanitarias en evidencia científica suficiente (conforme lo exige el art. 2.2 del SPS) con el objetivo
de evitar que las mismas se utilicen como restricciones injustificadas al comercio. De esta manera,
sobre la base de la objetividad que la ciencia representa se disciplina la aplicación de dicho tipo de
medidas, a fin de evitar ejercicios discrecionales por parte de los Miembros que restrinjan de manerainjustificada al comercio internacional.
5. Dicho principio básico se encuentra intrínsecamente relacionado con la obligación de basar
las medidas sanitarias y fitosanitarias en una evaluación de riesgo (conforme lo prevé el art. 5.1).
Cabe destacar que la mencionada relación entre ambos conceptos (evidencia científica y evaluación
del riesgo) ha sido ampliamente reconocida a través de la jurisprudencia OMC.
b) Armonización
6. Otro de los principios consagrados en el SPS es el de armonizar, en el mayor grado posible,
las medidas sanitarias y fitosanitarias en base a normas, directrices y recomendaciones
internacionales, cuando existan. A tal fin, tanto en el preámbulo del SPS como en los artículos 3.1; 3.4
y ss. se hace referencia a la armonización como instrumento facilitador del comercio e incentiva a losMiembros a participar en foros técnicos internacionales (CODEX, OIE, CIPF) con el objetivo de
promover la elaboración y el examen de normas.G/SPS/GEN/324
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7. El artículo 3.2 del SPS dispone que se considerará que las medidas sanitarias y fitosanitarias
que estén en conformidad con las normas, directrices y recomendaciones internacionales son
necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar a los
vegetales y se presumirá que son compatibles con las disposiciones pertinentes del presente Acuerdo
y del GATT de 1994. Esta presunción de compatibilidad es el premio que el SPS otorga a losMiembros que basan sus medidas en estándares internacionales.
8. Si los Miembros deciden apartarse de los estándares previstos por la normativa internacional
de referencia para establecer una medida sanitaria o fitosanitaria, desaparece la presunción de
compatibilidad y el Miembro en cuestión debe aportar evidencia científica suficiente (incluyendo la
correspondiente evaluación del riesgo) que sustente la medida que pretende implementar (conforme lo
establece el art. 3.3 del SPS).
9. Finalmente, es importante destacar que, conforme a la jurisprudencia OMC existente en la
materia, tanto los Grupos Especiales establecid os como el Organo de Apelación, toman a dichas
disposiciones como los parámetros científicos a ser tenidos en cuenta para resolver las disputas que se
presenten en relación a la determinación de si una medida sanitaria o fitosanitaria es o no compatible
con las obligaciones establecidas en el SPS.
c) Proporcionalidad
10. El articulo 5.6 del SPS obliga a los Miembros a adoptar medidas proporcionales. Este
principio es cumplido cuando los Miembros, dentro el abanico de medidas alternativas idóneas para
alcanzar su nivel adecuado de protección, implementan aquella que menor grado de restricción al
comercio generen.
C. C
ÓDIGO ZOOSANITARIO INTERNACIONAL DE LA OFICINA INTERNACIONAL DE EPIZOOTIAS
(OIE)
11. El organismo internacional de referencia en materia de sanidad animal es la Oficina
Internacional de Epizootias. En el marco de dicha Oficina, se aprobó el Código Zoosanitario
Internacional (en adelante "Código OIE"), cuyo Capítulo 2.1.1. establece previsiones en materia de
fiebre aftosa.
12. En primer término, dicho Capítulo prevé las condiciones para categorizar a los países/zonas
en los diferentes estatus sanitarios. En segundo término, establece los productos y subproductos
considerados como susceptibles de riesgo de transmisión del virus aftósico. En tercer lugar, establece
los requisitos que las autoridades sanitarias de los países importadores deben exigir en relación a la
fiebre aftosa, teniendo en cuenta dos variables:  el estatus sanitario del país de origen del producto y el
riesgo sanitario del producto en cuestión.
13. A continuación se detallan los requisitos que las autoridades sanitarias de los países de
importación pueden exigir para productos lácteos , en función de los diferentes estatus sanitarios de
los países de origen de la mercadería:
Artículo 2.1.1.25
Cuando la importación proceda de países o zonas libres de
fiebre aftosa (en que se aplica o no la vacunación), las
Administraciones Veterinarias deberán exigir:G/SPS/GEN/324
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para la leche y los productos lácteos destinados al consumo
humano y para los productos de origen animal (derivados de
animales susceptibles a la fiebre aftosa) destinados a la alimentación
animal o al uso agrícola o industrial
la presentación de un certificado veterinario internacional
en el que conste que los productos proceden de animales que
permanecieron en el país o la zona desde su nacimiento, o que
fueron importados de un país o una zona libres de fiebre aftosa (en
que se aplica o no la vacunación).
Artículo 2.1.1.26
Cuando la importación proceda de países o zonas infectados
de fiebre aftosa, las Administraciones Veterinarias deberán exigir:
para la leche y la crema (nata)
la presentación de un certificado veterinario internacional
en el que conste que:
1. los productos:
a) proceden de rebaños que no fueron objeto
de restricciones por causa de fiebre aftosa en el
momento de la recolección de la leche;
b) fueron sometidos a un tratamiento que
garantiza la destrucción del virus de la fiebre aftosa
conforme a lo dispuesto en el Artículo 3.6.2.5 y en elArtículo 3.6.2.6;
2. se tomaron las precauciones necesarias después del
tratamiento para evitar el contacto de los productos con cualquier
fuente potencial de virus de fiebre aftosa.
Artículo 2.1.1.27
Cuando la importación proceda de países o zonas infectados
de fiebre aftosa, las Administraciones Veterinarias deberán exigir:
para la leche en polvo y los productos lácteos
la presentación de un certificado veterinario internacional
en el que conste que:
1. son productos preparados a partir de leche que cumple
con los requisitos arriba indicados;
2. se tomaron las precauciones necesarias después del
tratamiento para evitar el contacto de la leche en polvo o de los
productos lácteos con cualquier fuente potencial de virus de fiebre
aftosa.G/SPS/GEN/324
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D. ANÁLISIS DE CONSISTENCIA JURIDICA
14. Las restricciones de acceso impuestas por las autoridades de Indonesia resultan inconsistentes
con las disciplinas derivadas del SPS, en función de las justificaciones que se detallan a continuación:
a) Armonización – Evidencia científica.
15. Como se mencionara en la sección C, en diferentes artículos del Código OIE se establece que
las autoridades sanitarias de los países importadores deben  aceptar productos lácteos, en la medida en
que la autoridad sanitaria del país exportador se encuentre en condiciones de certificar las exigencias
expresamente establecidas, las cuales varían dependiendo del estatus sanitario del país de origen del
producto.
16. No obstante ello, las autoridades de Indonesia prohiben el ingreso de productos lácteos
argentinos, sin permitirle al SENASA la posibilidad de certificar las exigencias establecidas en losartículos mencionados.
17. Como fuera oportunamente señalado, los Miembros se encuentran habilitados a apartarse de
los parámetros internacionales, en aquellos cas os en los cuales presenten evidencia científica
suficiente que avale la medida en cuestión. En este caso, las autoridades de Indonesia no han
presentado ninguna evidencia que justifique establecer un nivel de exigencia más estricto que elprevisto en la normativa OIE, por lo que el proyecto resulta inconsistente con el articulo 3.3 del SPS.
18. Asimismo, la falta de evidencia científica implica una clara inconsistencia con las
obligaciones derivadas de los arts. 2.2 y 5.1 del SPS.
b) Proporcionalidad
19. Argentina considera que la prohibición de importación de productos lácteos no resulta
proporcional a los fines perseguidos, ya que las autoridades de Indonesia disponen de una medida
alternativa menos restrictiva del comercio que igualmente alcanza su nivel adecuado de protección, y
no se ha demostrado lo contrario.
20. Dicha medida es la aceptación de las diferentes alternativas de certificación oportunamente
descriptas en la sección C (conforme Código OIE).
21. En virtud de ello, las restricciones de Indonesia resultan inconsistentes con el articulo 5.6 del
SPS.
E. P
ETICIÓN ARGENTINA
22. En función de lo expuesto, Argentina solicita a las autoridades de Indonesia que presenten
evidencia científica suficiente que avale apartarse de los parámetros internacionales de referencia,
conforme lo dispone el articulo 3.3 del SPS, de lo contrario adopte las recomendaciones dispuestas en
el Código Zoosanitario Internacional de la OIE mencionadas anteriormente.
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