CONTINÚACOMUNICADO
DE PRENSA
PROHIBIDA LA PUBLICACIÓN ANTES DE LAS
13.00 GMT DEL 8 DE FEBRERO DE 2002
PRESS/TPRB/188
8 de febrero de 2002
(02-0623)
LA CONTINUACIÓN DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES PODRÍA
MEJORAR LAS PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO Y EL
DINAMISMO DE LA ECONOMÍA DE MALAWI
La continuación de las reformas estructurales, incluida una mayor liberalización del comercio
y de las inversiones, y la prosecución del programa de privatización, podrían mejorar el dinamismo y
las perspectivas de crecimiento de la por otra parte deficiente y vulnerable economía de Malawi,
según un informe de la Secretaría de la OMC sobre las políticas y prácticas comerciales de Malawi.
El informe de la Secretaría, junto con la exposición de políticas del Gobierno de Malawi,
servirá de base para el primer examen de las políticas comerciales de Malawi por el Órgano de
Examen de las Políticas Comerciales de la OMC los días 6 y 8 de febrero de 2002.
En el informe se explica que el Gobierno puede mostrarse menos resuelto a continuar
promoviendo la liberalización del comercio si no se superan las actuales dificultades económicas, y enparticular la incertidumbre fiscal.  Los interlocutores pueden facilitar las reformas asegurando un
acceso estable y acrecentado a sus mercados, sobre todo por lo que se refiere a los productos
agropecuarios, que son los que parecen ofrecer mejores perspectivas para Malawi.  El reforzamiento y
la observancia de los compromisos contraídos en el marco de la OMC pueden contribuir a respaldar
las reformas unilaterales de Malawi.
En el informe se señala que los programas de ajuste estructural introducidos a partir de
mediados de los años ochenta se han traducido en una liberalización sustancial de su economía, lo que
ha contribuido a asegurar una tasa de crecimiento elevada (de casi un 9 por ciento en 1996) y a reducir
la inflación a tasas de un solo dígito (9 por ciento en 1997).  Sin embargo, a finales de los años
noventa ciertas deficiencias de las políticas, y en particular la adopción de políticas fiscalesexpansionistas, dieron lugar a desequilibrios macroeconómicos que precipitaron una crisis económica
y monetaria.  La tasa de crecimiento cayó a menos del 2 por ciento en 2000.PRESS/TPRB/188
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CONTINÚAHasta hace poco la política monetaria daba cabida a políticas fiscales expansionistas y
estimulaba la inflación, que alcanzó en 1999 el nivel sin precedentes del 45 por ciento.  Los tipos
reales de interés siguieron siendo altos.  El sector público "frustró" la expansión del sector privado,
cuyo crecimiento se mantuvo estacionario.  Además, pese al establecimiento de un régimen más
liberal y a los esfuerzos desplegados para atraer inversiones, entre los que figura la creación del
Organismo Nacional de Promoción de las Inversione s (MIPA) así como diferentes incentivos fiscales
y otros incentivos financieros, las corrientes de inversiones extranjeras directas (IED) continúan
caracterizándose por su irregularidad y su nivel relativamente bajo:  las aportaciones de capital
(orientadas principalmente a la manufactura, la construcción y la distribución) bajaron de 70 millones
de dólares EE.UU. en 1998 a 51 millones de dólares EE.UU. en 2000.  Los problemas económicos se
han visto agravados por las malas condiciones climáticas, la tendencia a la baja del precio de
exportación del tabaco (primer cultivo comercial del país) y las insuficiencias institucionales.
En 1999 el PIB por habitante totalizó en Malawi 200 dólares EE.UU., y la deuda externa del país,cifrada en 2.600 millones de dólares EE.UU., representó alrededor del 150 por ciento del PIB.
Malawi se beneficia de las medidas de alivio de la carga de la deuda previstas en el marco de la
Iniciativa Reforzada para los Países Pobres Muy Endeudados (HIPC).
Según el informe, las autoridades han adoptado recientemente una serie de medidas para
mejorar las políticas de estabilización de Malawi.  Las operaciones financieras de las empresasparaestatales están siendo fiscalizadas por la nueva Sección de Reforma y Fiscalización de Empresas
Paraestatales, y las cuestiones monetarias quedan sujetas a la vigilancia del Comité de Políticas
Monetarias.  Hay objetivos monetarios preestablecidos y en la actualidad el endeudamiento del Estado
con el Banco de Reserva no puede ser superior al 20 por ciento de los ingresos internos anuales
presupuestados.  Se ha reforzado la reforma cambiaria y el porcentaje de devolución de divisasprescrito para los ingresos en concepto de exportación de productos básicos tradicionales (el tabaco
por ejemplo) ha sido reducido del 60 al 40 por ciento con vistas a acrecentar la competitividad
internacional de las exportaciones de Malawi.
A pesar de la liberalización, el comercio de mercancías de Malawi expresado en porcentaje
del PIB bajó entre 1994 y 1999 del 97 al 74 por ciento, esto es, del 30 al 27 por ciento en el caso delas exportaciones y del 67 al 47 por ciento en el de las importaciones.  Los intercambios comerciales
de Malawi acusan una relativa concentración, sobre todo en productos básicos.  La mayoría de sus
exportaciones está constituida por productos primarios, y fundamentalmente por el tabaco.  Sólo se ha
conseguido una diversificación mínima de las exportaciones;  en 1999 los productos no tradicionales
apenas representaron el 13 por ciento de las exportaciones.  El país importa la mayor parte de losproductos manufacturados, a saber, combustibles, maquinaria, material de transporte, productos
químicos y otros insumos intermedios.  La cuota de los países en desarrollo en el comercio de Malawi
ha disminuido.  Los países desarrollados absorben más de dos tercios de las exportaciones.  Sudáfrica
ha sido sustituida por Alemania y los Estados Unidos como principal mercado de exportación de
Malawi (su cuota descendió al 12 por ciento en 1999).  Las importaciones provienen cada vez más de
países industrializados, de los cuales procedió el 42 por ciento de las importaciones de Malawi en
1999.  Aunque Sudáfrica sigue siendo la principal fuente de importación de Malawi, su cuotadisminuyó del 44 al 32 por ciento entre 1995 y 1999.  La cuota de Zimbabwe también disminuyó al
10 por ciento en 1999, con lo que ese país pasó a ocupar el tercer lugar, inmediatamente después del
Reino Unido, cuya cuota ascendió al 16 por ciento (desde el 4 por ciento en 1995).  El comercio
regional de Malawi, incluido el que mantiene con otros miembros del COMESA y la SADC, es
relativamente poco importante.  Malawi es importador neto de servicios, especialmente de los detransporte y seguros.
El arancel es el principal instrumento de política comercial de Malawi.  El promedio
aritmético del arancel NMF descendió en 2000/01 a casi un 14 por ciento, tras haber sido de casi un
16 por ciento en 1997/98 y del 21 por ciento en 1996/97.  Prácticamente todos los derechos sonPRESS/TPRB/188
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CONTINÚAad valorem .  El arancel tiene una estructura progresiva que comprende seis bandas;  el tipo es nulo o
del 5 por ciento en el caso de los "bienes de primera necesidad", y del 10 por ciento en el de los bienes
intermedios.  En la actualidad el tipo máximo que grava los bienes de consumo es del 25 por ciento.
En 2000/01 el arancel mostró una dispersión mode rada, con un coeficiente de variación de más o
menos 0,7.  La estructura arancelaria y la eficiencia económica mejorarían si los derechos fuesen
menos elevados y más uniformes.
En el contexto de la Ronda Uruguay Malawi consolidó sus aranceles sobre la totalidad de los
productos agropecuarios a un tipo máximo del 125 por ciento (salvo para contados productos, para los
cuales el tipo máximo fue del 50, el 55 y el 65 por ciento), y a menos del 1 por ciento de las líneas
arancelarias para los productos no agropecuarios, a tipos máximos que oscilan entre el 30 y el 65 por
ciento.  Los demás derechos y gravámenes sobre es os productos están consolidados a un tipo máximo
del 20 por ciento.
Malawi se caracteriza por una acusada dependencia de la agricultura, en especial del cultivo
de tabaco.  Al sector agropecuario le correspondió en 1999 el 38 por ciento del PIB y
aproximadamente el 85 por ciento del empleo.  Tras  la aplicación por el Gobierno de una política de
desreglamentación, el principal instrumento comercial que incide en la agricultura es el arancel;  el
tipo medio NMF aplicado a esos productos fue del 12,2 por ciento en 2000/01 (definición de la CIIU).
Se han suprimido los controles sobre la producción y la comercialización de los pequeños productoresde cultivos tradicionales, entre otros del tabaco.  El sector manufacturero representó alrededor de
un 14 por ciento del PIB en 1999.  La parte del PIB de Malawi correspondiente al sector de servicios
bajó del 57 por ciento en 1994 al 47 por ciento en 1999.  La presencia de muchas empresas públicas
de servicios es indicativa de los retrasos en la liberalización de este sector.
En el informe se señala que una infraestructura de servicios más eficiente acrecentaría la
competitividad de las actividades de las etapas avanzadas del proceso de producción y propiciaría la
inversión extranjera directa (IED).  Asimismo, la ampliación del alcance de las consolidaciones
arancelarias más allá del sector agrícola y la reducción de la diferencia entre los tipos consolidados y
los aplicados serían beneficiosas tanto para Malawi como para sus interlocutores comerciales, al hacer
más previsible el arancel.
Nota para las redacciones
En los exámenes de las políticas comerciales, ejercicio prescrito en los Acuerdos de la OMC,
se examinan y se evalúan a intervalos regulares las políticas comerciales y relacionadas con el
comercio de los países Miembros.  También se siguen de cerca los acontecimientos importantes que
puedan tener consecuencias para el sistema mundial de comercio.  Para cada examen se elaboran dosdocumentos:  una exposición de políticas que presenta el gobierno del Miembro objeto de examen, y
un informe detallado que redacta de manera independiente la Secretaría de la OMC.  Estos dos
documentos son luego examinados por el conjunto de  Miembros de la OMC en el Órgano de Examen
de las Políticas Comerciales (OEPC).  Esos docum entos y las actas de las reuniones del OEPC se
publican poco después.  Desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC en 1995, los informes
abarcan también las esferas de los servicios y de los aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio.
En lo que respecta al presente examen, el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
examinará los días 6 y 8 de febrero de 2002 el informe de la Secretaría de la OMC y la exposición de
políticas elaborada por el Gobierno de Malawi.  El informe de la Secretaría abarca la evolución de
todos los aspectos de las políticas comerciales de Malawi, inclusive sus leyes y reglamentos internos,
el marco institucional, las políticas comerciales por medidas y los progresos en determinados sectores.PRESS/TPRB/188
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CONTINÚASe adjuntan al presente comunicado de prensa las observaciones recapitulativas que figuran
en el informe de la Secretaría y algunos extractos de la exposición de políticas del Gobierno.
Los informes de la Secretaría y del Gobierno figuran por el nombre del país en la lista completa de los
exámenes de las políticas comerciales en http://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp_rep_e.htm.
Estos dos documentos, el acta de los debates del OEPC y el resumen del Presidente se publicaránoportunamente en una versión encuadernada y podrán obtenerse en la Secretaría, CentroWilliam Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de 1989 se han llevado a cabo los siguientes exámenes:  Argentina (1992 y
1999), Australia (1989, 1994 y 1998), Austria (1992), Bahrein (2000), Bangladesh (1992 y 2000),
Benin (1997), Bolivia (1993 y 1999), Botswa na (1998), Brasil (1992, 1996 y 2000), Brunei
Darussalam (2001), Burkina Faso (1998), Ca merún (1995 y 2001), Canadá (1990, 1992, 1994, 1996,
1998 y 2000), Chile (1991 y 1997), Chipre (1997), Co lombia (1990 y 1996), Comunidades Europeas
(1991, 1993, 1995, 1997 y 2000), Corea, Rep. de (1992, 1996 y 2001), Costa Rica (1995 y 2001),
Côte d'Ivoire (1995), Egipto (1992 y 1999), El Salvador (1996), Estados Unidos (1989, 1992, 1994,
1996, 1999 y 2001), Fiji (1997), Filipinas (1993 y 1999), Finlandia (1992), Gabón (2001), Ghana
(1992 y 2001), Guatemala (2002), Guinea (1999), Hong Kong (1990, 1994 y 1998), Hungría (1991 y
1998), India (1993 y 1998), Indonesia (1991, 1994 y 1998), Islandia (1994 y 2000), Israel (1994 y
1999), Islas Salomón (1998), Jamaica (1998),  Japón (1990, 1992, 1995, 1998 y 2000), Kenya (1993 y
2000), Lesotho (1998), Macao (1994 y 2001), Ma dagascar (2001), Malasia (1993, 1997 y 2001),
Malawi (2002), Malí (1998), Marruecos (1989 y 1996), Mauricio (1995 y 2001), México (1993 y
1997), Mozambique (2001), Namibia (1998), Nica ragua (1999), Nigeria (1991 y 1998), Noruega
(1991, 1996 y 2000), Nueva Zelandia (1990 y 1996), OE CO (2001), Pakistán (1995 y 2002), Papua
Nueva Guinea (1999), Paraguay (1997), Perú (1 994 y 2000), Polonia (1993 y 2000), República Checa
(1996 y 2001), República Dominicana (1996), Repú blica Eslovaca (1995 y 2001), Rumania (1992 y
1999), Senegal (1994), Singapur (1992, 1996 y 2000) , Sri Lanka (1995), Sudáfrica (1993 y 1998),
Suecia (1990 y 1994), Suiza (1991, 1996 y 2000 (junto con Liechtenstein)), Swazilandia (1998),
Tailandia (1991, 1995 y 1999), Tanzanía (2000), Togo (1999), Trinidad y Tabago (1998), Túnez
(1994), Turquía (1994 y 1998), Uganda (1995 y 2001), Uruguay (1992 y 1998) , Venezuela (1996),
Zambia (1996) y Zimbabwe (1994).PRESS/TPRB/188
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CONTINÚAÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
MALAWI
Informe de la Secretaría - Observaciones recapitulativas
Malawi es un país sin litoral del sur de África, cuya independencia data de 1964.
Los programas de ajuste estructural introducidos a partir de mediados de los años ochenta se han
traducido en una liberalización sustancial de su ec onomía, lo que ha contribuido a asegurar una tasa
de crecimiento elevada (de casi un 9 por ciento en 1996) y a reducir la inflación a tasas de un solo
dígito (9 por ciento en 1997).  Sin embargo, a finales de los años noventa ciertas deficiencias de las
políticas, y en particular la adopción de políticas fiscales expansionistas, dio lugar al surgimiento de
desequilibrios macroeconómicos que precipitaron una crisis económica y monetaria.  La tasa de
crecimiento cayó a menos del 2 por ciento en 2000.
Hasta hace poco la política monetaria daba cabida a políticas fiscales expansionistas y
estimulaba la inflación, que alcanzó en 1999 el nivel sin precedentes del 45 por ciento.  Los tiposreales de interés siguieron siendo altos.  El sector público "frustró" la expansión del sector privado,
cuyo crecimiento se mantuvo estacionario.  A ello se  sumó el hecho de que, pese al establecimiento de
un régimen más liberal y a los esfuerzos desplegados para atraer inversiones, entre los que figura la
creación del Organismo Nacional de Promoción de  las Inversiones (MIPA) así como diferentes
incentivos fiscales y otros incentivos financieros, las corrientes de inversiones extranjeras directas(IED) continuaron caracterizándose por su irre gularidad y su nivel relativamente bajo:  las
aportaciones de capital (orientadas principalmente a la manufactura, la construcción y la distribución)
bajaron de 70 millones de dólares EE.UU. en 1998 a 51 millones de dólares EE.UU. en 2000.  Los
problemas económicos se han visto agravados por las malas condiciones climáticas, la tendencia a la
baja del precio de exportación del tabaco (primer cultivo comercial del país) y las insuficienciasinstitucionales.  En 1999 el PIB por habitante en Malawi era de 200 dólares EE.UU., y la deuda
externa de ese país, cifrada en 2.600 millones de dólares EE.UU., representó alrededor del 150 por
ciento del PIB.  Malawi se beneficia de las medidas de alivio de la carga de la deuda previstas en el
marco de la Iniciativa Reforzada para los Países Pobres Muy Endeudados (HIPC).
Las autoridades han adoptado recientemente una serie de medidas para mejorar las políticas
de estabilización de Malawi.  Las operaciones financieras de las empresas paraestatales están siendo
fiscalizadas por la nueva Sección de Reforma y Fiscalización de Empresas Paraestatales, y las
cuestiones monetarias quedan sujetas a la vigilancia del Comité de Políticas Monetarias.
Hay objetivos monetarios preestablecidos y en la actualidad el endeudamiento del Estado con el
Banco de Reserva no puede ser superior al 20 por ciento de los ingresos internos anualespresupuestados.  Se ha reforzado la reforma cambiaria y el porcentaje de devolución de divisas
prescrito para los ingresos en concepto de exportación de productos básicos tradicionales (el tabaco
por ejemplo) ha sido reducido del 60 al 40 por ciento con vistas a acrecentar la competitividad
internacional de las exportaciones de Malawi.
A pesar de la liberalización, el comercio de mercancías de Malawi expresado en porcentaje
del PIB bajó entre 1994 y 1999 del 97 al 74 por ciento, esto es, del 30 al 27 por ciento en el caso de
las exportaciones y del 67 al 47 por ciento en el de las importaciones.  Los intercambios comercialesde Malawi acusan una relativa concentración, sobre todo en productos básicos.  La mayoría de sus
exportaciones está constituida por productos primarios, y fundamentalmente por el tabaco.  Sólo se ha
conseguido una diversificación mínima de las exportaciones;  en 1999 los productos no tradicionales
apenas representaron el 13 por ciento de las exportaciones.  El país importa la mayor parte de los
productos manufacturados, a saber, combustibles, maquinaria, material de transporte, productosquímicos y otros insumos intermedios.  La cuota de los países en desarrollo en el comercio de MalawiPRESS/TPRB/188
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CONTINÚAha disminuido.  Los países desarrollados absorben más de dos tercios de las exportaciones.  Sudáfrica
ha sido sustituida por Alemania y los Estados Unidos como principal mercado de exportación de
Malawi (su cuota descendió al 12 por ciento en 1999).  Las importaciones provienen cada vez más de
países industrializados, de los cuales procedió el 42 por ciento de las importaciones de Malawi en
1999.  Aunque Sudáfrica sigue siendo la principal fuente de importación de Malawi, su cuota
disminuyó del 44 al 32 por ciento entre 1995 y 1999.  La cuota de Zimbabwe también disminuyó al
10 por ciento en 1999, con lo que ese país pasó a ocupar el tercer lugar, inmediatamente después del
Reino Unido, cuya cuota ascendió al 16 por ciento (desde el 4 por ciento en 1995).  El comercio
regional de Malawi, incluido el que mantiene con otros miembros del COMESA y la SADC, es
relativamente poco importante.  Malawi es importador neto de servicios, especialmente de los de
transporte y seguros.
Malawi, república unitaria, introdujo la democracia multipartidaria en 1994 tras la adopción
de una nueva Constitución que confiere el poder ejecutivo al Presidente y la potestad de legislar a laAsamblea Nacional.  El Parlamento está compuesto por la Asamblea y el Presidente, el cual es a la
vez Jefe de Estado y de Gobierno.  Entre sus facultades figura la de nombrar a los ministros del
Gabinete;  las funciones ejecutivas quedan a cargo de la Oficina del Presidente y el Gabinete.
Los principales ministerios que participan en la definición y aplicación de las políticas
relacionadas con el comercio son los siguientes:  el de Comercio e Industria;  el de Finanzas yPlanificación Económica;  y el de Agricultura y Ag uas.  Hay además otros ministerios y dependencias
públicas en los que recae la responsabilidad de las políticas en determinados subsectores, entre ellos el
tabacalero, el minero, el maderero, el pesquero y el turístico.  La aportación del sector privado a las
políticas relacionadas con el comercio se ve facilitada  por el nuevo Grupo de Trabajo Nacional para
la Política Comercial y su Equipo de Tareas Nacional, cuya creación tiene por finalidad asegurar unamejor interacción con el sector privado y una mayor coordinación de las políticas comerciales, hasta
ahora repartidas entre una serie de ministerios, ninguno de los cuales tenía la última palabra.
El Libro de la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza, ultimado en noviembre
de 2001, ha sido objeto de un amplio debate público.  El plan oficial de desarrollo económico a largo
plazo, que apunta a transformar a Malawi en un país de ingreso medio en 2020 a más tardar-la denominada "Visión 2020"-, propone una duplicación del sector manufacturero hasta el 25 por
ciento del PIB, juntamente con el fomento de la mi nería, el turismo y la agricultura.  El desarrollo
industrial se promoverá mediante la aplicación de una política comercial e industrial integrada
dirigida a eliminar los obstáculos con que tropieza el desarrollo del sector privado.  Se extenderán las
conexiones entre las diferentes ramas de producción y se promoverán las empresas pequeñas ymedianas.  Se introducirán mejoras en la infraestructura básica.  Se favorecerán la promoción y la
diversificación de las exportaciones y se aprovechará mejor, a través de una reducción de las
limitaciones de la oferta, el acceso preferencial a mercados desarrollados.
Malawi es Miembro inicial de la OMC y concede como mínimo un trato NMF a los demás
Miembros de la OMC, a los Estados ACP que no forman parte de ella, a los países independientes del
Commonwealth y a los protectorados administrados por las Naciones Unidas.  Las autoridades
consideran que el cumplimiento por Malawi de sus obligaciones multilaterales contribuirá al éxito delas reformas en curso y a la recuperación económica de Malawi.  No obstante, sin la asistencia técnica
de la comunidad internacional será prácticamente imposible que Malawi pueda llevar adelante
políticas conformes con la OMC en esferas como la de la protección de la propiedad intelectual y las
medidas comerciales correctivas especiales.  Por lo tanto, Malawi espera recibir de los donantes
bilaterales y multilaterales la asistencia técnica y la ayuda requeridas para dar cumplimiento a loscompromisos que ha contraído en el marco de la OMC.  Se trata de uno de los países piloto del Marco
Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el Comercio en apoyo de los países menosPRESS/TPRB/188
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CONTINÚAadelantados, administrado conjuntamente por seis instituciones multilaterales, entre las cuales figura
la OMC.
Malawi es miembro del Mercado Común de los Estados del África Oriental y Meridional
(COMESA) y de la Comunidad de Desarrollo del Áf rica Meridional (SADC).  Ha suscrito ya un
acuerdo comercial bilateral con Zimbabwe y está actualmente negociando acuerdos similares con
Mozambique, Tanzanía y Zambia.  Le conceden tr ato preferencial no recíproco la Unión Europea en
virtud del Acuerdo de Cotonou y del plan "Todo menos las armas", los Estados Unidos en virtud de la
Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África, otros países desarrollados en virtud del Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP) y Sudáfrica en virtud de un acuerdo independiente.
El régimen comercial de Malawi es más complejo por la participación simultánea de ese país
en  mecanismos superpuestos de carácter regional y bilateral cuyos programas de liberalización del
comercio y normas comerciales difieren entre sí.  Ello puede traer consigo una distorsión de la
estructura de los intercambios comerciales y de los incentivos y la aceptación de obligacionesincompatibles.
El arancel es el principal instrumento de política comercial de Malawi.  El promedio
aritmético del arancel NMF descendió en 2000/01 a casi un 14 por ciento, tras haber sido de casi un
16 por ciento en 1997/98 y del 21 por ciento en 1996/97.  Prácticamente todos los derechos son
ad valorem .  El arancel tiene una estructura progresiva que comprende seis bandas;  el tipo es nulo o
del 5 por ciento en el caso de los "bienes de primera necesidad", y del 10 por ciento en el de los bienes
intermedios.  En la actualidad el tipo máximo que grava los bienes de consumo es del 25 por ciento.
En 2000/01 el arancel mostró una dispersión mode rada, con un coeficiente de variación de más o
menos 0,7.  La estructura arancelaria y la eficiencia económica mejorarían si los derechos fuesen
menos elevados y más uniformes.
El uso generalizado de exenciones y desgravaciones, por ejemplo en el marco de programas
que contienen prescripciones en materia de contenido nacional, se caracteriza por la falta de
transparencia que lo acompaña y por acrecentar la progresividad arancelaria y la protección efectiva
para brindar a determinadas ramas de producción una protección ad hoc .  Su utilización discrecional
está generalizada, y aparte de constituir una medida de protección con efectos de distorsión, no se vecon claridad qué razón de ser puedan tener.  Hay un sistema de devolución de derechos en el que los
reembolsos no se fijan ya en función de coeficientes, sino de los materiales utilizados para la
exportación.  Se habla de grandes retardos en los reembolsos.
Está previsto que la inspección imperativa previa a la expedición, aplicada por Malawi a la
mayoría de las importaciones desde 1992, cese de surtir efecto en marzo de 2003.  La documentaciónde importación ha sido simplificada.  Desde 1990 se aplica en principio el valor de transacción a
efectos de la valoración en aduana, pero de hecho se imponen precios mínimos, por ejemplo en lo que
respecta a los automóviles de segunda mano.  Los impuestos internos discriminatorios han quedado
eliminados, y la ampliación del alcance de los recargos impositivos y de los impuestos especiales ha
permitido que el Estado sea menos dependiente de los ingresos arancelarios, lo que ha facilitado la
reducción de derechos.
En el contexto de la Ronda Uruguay Malawi consolidó sus aranceles sobre la totalidad de los
productos agropecuarios a un tipo máximo del 125 por ciento (salvo contados productos, para los
cuales el tipo máximo fue del 50, el 55 y el 65 por ciento), y a menos del 1 por ciento de las líneas
arancelarias para los productos no agropecuarios, a tipos máximos que oscilan entre el 30 y el 65 por
ciento.  Los demás derechos y gravámenes sobre es os productos están consolidados a un tipo máximo
del 20 por ciento.PRESS/TPRB/188
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CONTINÚAMalawi ha eliminado la mayoría de los obstáculos no arancelarios de carácter oficial, entre
ellos los contingentes de importación.  Esa clase de restricciones subsisten por motivos ambientales,
así como de salud, inocuidad y seguridad, en ciertos casos en virtud de convenios internacionales.
Las normas, y entre ellas las reglamentaciones técnicas obligatorias, son establecidas por la Junta
Nacional de Normas sobre la base de normas regionales e internacionales, como las de la ISO y el
Codex Alimentarius, y no comportan discriminación alguna respecto de las importaciones.  Pese a lainexistencia de acuerdos oficiales de reconocimiento mutuo, por regla general Malawi acepta
unilateralmente los resultados de las pruebas efectuadas en el extranjero.  Se imponen prescripciones
sanitarias y fitosanitarias, pero éstas en general no parecen obstaculizar las importaciones, exceptuada
la prohibición de alimentos genéticamente modificados y de carne de animales tratados con hormonas
de crecimiento.
Malawi está preparando una nueva legislación antidumping e introduciendo una normativa en
materia de medidas compensatorias y de salvaguardia con vistas a dar aplicación a las disposicionesde los correspondientes Acuerdos de la OMC.  La legislación antidumping en vigor contiene una
disposición sobre el "interés público", pero no se sabe con certeza qué aplicación tendrá en la realidad,
puesto que no se ha tomado todavía ninguna medida antidumping.  Malawi se propone utilizar más las
medidas comerciales correctivas para impulsar la producción nacional.  No obstante, existe el peligro
de que la utilización de esas medidas pueda proteger a ramas de producción ineficientes.
La contratación pública está descentralizada pero tiene que ser aprobada por la Dependencia
de Contratación Externa, de reciente creación, o por la Oficina del Presidente y el Gabinete si el valor
del contrato es elevado.  Habrá un Organismo de Contratación Pública encargado de administrar la
nueva legislación, prevista para 2002, con objeto de acrecentar la transparencia y la supervisión de las
operaciones de contratación pública.  El principal método de contratación será la licitación pública.Se prevé la aplicación a los proveedores nacionales de márgenes de precios preferenciales superiores:
del 20 por ciento en el caso de los bienes y del 10 por ciento en el de obras y construcción, en
comparación con los actuales márgenes del 15 y del 7,5 por ciento, respectivamente.
Malawi cuenta con un régimen de exportación relativamente abierto.  Desde 1998 no hay
ningún impuesto de exportación, ni tampoco contingentes de exportación;  las prohibiciones a laexportación tienen su origen en convenciones internacionales.  En 1994 se dejaron sin efecto las
prescripciones en materia de devolución de divisas, salvo por lo que se refiere a productos
tradicionales como el tabaco, el té y el azúcar.  Subsisten las licencias de exportación para un contado
número de productos con el fin de proteger el medio ambiente y garantizar existencias internas
suficientes, por ejemplo de combustibles y de maíz.  Las exportaciones de té y tabaco en ramatambién están sujetas a licencia.
Hay diferentes programas de incentivos a la exportación.  Los exportadores no tradicionales
disfrutan de una deducción del impuesto sobre la renta que asciende al 12 por ciento de sus ingresos
brutos y al 25 por ciento de sus gastos internacionales de transporte.  Los que operan en las zonas de
elaboración para la exportación gozan de una exención total del impuesto sobre la renta desde
diciembre de 1995.  Para ello es preciso que expo rten toda su producción (aunque en ciertos casos se
autoriza la colocación de hasta un 20 por ciento de ella en el mercado interno, previo pago de losderechos correspondientes sobre los materiales).  Si bien esas políticas obedecen al propósito del
Gobierno de fomentar empresas orientadas a la exportación, la concesión de incentivos generosos a la
exportación puede conllevar una discriminación respecto de las empresas no exportadoras y, aun
cuando se consiga aumentar las exportaciones, entraña grandes gastos presupuestarios.
Se conceden desgravaciones fiscales a determinadas actividades, principalmente agrícolas, al
igual que incentivos a la inversión.  Varias empresas públicas han sido privatizadas.  Ello no obstante,
los problemas que supone preparar para una desinversión a empresas muy endeudadas, sumados a laPRESS/TPRB/188
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CONTINÚAfalta de compradores, han frenado la ejecución del programa de privatización, que quedó suspendido,
a efectos de revisión, de julio a octubre de 2001.  Como consecuencia de todo ello las empresas
públicas siguen teniendo un peso importante en la economía.  El Gobierno ha introducido legislación
en materia de competencia cuya observancia correrá a cargo de la Comisión de la Competencia, y se
propone modificar la legislación nacional sobre propiedad intelectual para atender sus obligaciones
multilaterales.
Malawi se caracteriza por una acusada dependencia de la agricultura, en especial del cultivo
de tabaco.  Al sector agropecuario le correspondió en 1999 el 38 por ciento del PIB, y
aproximadamente el 85 por ciento del empleo total.  Tras la aplicación por el Gobierno de una política
de desreglamentación, el principal instrumento comercial que incide en la agricultura es el arancel;  el
tipo medio NMF sobre los productos de ese sector fue del 12,2 por ciento en 2000/01 (definición de la
CIIU).  Se han suprimido los controles sobre la producción y la comercialización de los pequeños
productores de cultivos tradicionales, entre otros del tabaco.  Actualmente está autorizada la venta detabaco en el mercado por intermediarios privados con licencia y el Gobierno tiene la intención de
retirar el monopolio de la exportación de tabaco a la lonja encargada de la misma.  La Comisión de
Fiscalización del Tabaco regula la industria tabacalera, lo que comprende el control de la producción
de los cultivadores de grandes propiedades.
En 1987 se eliminó el monopolio de comercialización (que incluía la exportación) de la
Corporación de Desarrollo y Comercialización Agrícolas (ADMARC), de propiedad pública.
En 2000 se dejaron además sin efecto las bandas de precios del maíz, y las compras de cereales por la
Oficina Nacional de Reservas Alimentarias quedaron circunscritas exclusivamente a las requeridas
para atender las necesidades en caso de desastres.  El sector privado es el principal proveedor de
insumos agrícolas como semillas y fertilizantes, aunque los agricultores más pobres gozan de acceso aellos en el marco del Programa Selectivo de Insumos que aplica el Estado.  Debido al régimen de
propiedad comunal, en Malawi no hay un mercado de venta de tierras y esto puede limitar el
desarrollo agrícola.
El sector manufacturero representó alrededor de un 14 por ciento del PIB en 1999.  La mayor
parte de los precios se fijan ahora libremente y ya no se necesitan licencias industriales, excepto porrazones de salud, seguridad y medio ambiente.  El Gobierno tiene previsto introducir incentivos
expresamente destinados a la producción de hasta 20 artículos determinados, especialmente los
textiles, las prendas de vestir y los productos resultantes de actividades  agroindustriales.  Se ayudará
a las empresas en función de su orientación exportadora, de su capacidad de sustitución de las
importaciones, de la calidad de sus productos y de  su rendimiento financiero.  El tipo medio NMF
sobre los productos manufacturados fue del 13,7 por ciento en 2000/01 (definición de la CIIU).
La parte del PIB de Malawi correspondiente al sector de servicios bajó del 57 por ciento
en 1994 al 47 por ciento en 1999.  La presencia de muchas empresas públicas de servicios es
indicativa de los retrasos en la liberalización de este sector.  Hay sin embargo esfuerzos en curso para
desreglamentar y privatizar las empresas públicas.  Se está liberalizando el mercado de
telecomunicaciones y está prevista la venta parcial de Malawi Telecom a inversores extranjeros.
El Organismo Nacional de Reglamentación de las Co municaciones tiene la responsabilidad de velar
por que los nuevos participantes gocen de acceso competitivo a la red pública.
Una infraestructura de servicios más eficiente acrecentaría la competitividad de las
actividades de las fases finales y propiciaría la inversión extranjera directa (IED).  Una mayor
liberalización del transporte, incluida la autorización del cabotaje y del transporte terrestre por
terceros países, se traduciría en un incremento de la eficiencia y una disminución de los elevadosgastos de transporte acentuados por la ubicación de Malawi como país sin litoral.  El desarrollo del
turismo privado constituye una prioridad del Gobierno.PRESS/TPRB/188
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CONTINÚASe ha logrado un avance sustancial en la liberalización de los servicios bancarios y de los
servicios de seguros, por ejemplo la mejor supervisión reglamentaria y la desinversión de la Sociedad
Nacional de Seguros en 2000 y del Banco Comercial en 2001.  Malawi contrajo compromisos en el
marco del AGCS por lo que se refiere a los servicios prestados a las empresas, los servicios de
construcción, los servicios sociales y de salud, los servicios de turismo y servicios relacionados con
los viajes y  los servicios bancarios.  Las medidas que afectan a la presencia de personas físicas estánsin consolidar.
Malawi participa en el sistema multilateral de comercio, así como en diferentes acuerdos
preferenciales, con el objetivo de incrementar las corrientes comerciales.  Para Malawi la integración
regional representa un primer paso hacia una mayor participación en el sistema multilateral de
comercio.  No obstante, su régimen comercial resulta más complejo, contradictorio y difícil de
manejar por la adhesión del país a acuerdos preferenciales que se superponen y se diferencian entre sí
en lo que se refiere a su ámbito geográfico, sus programas de liberalización del comercio y susnormas y objetivos comerciales.
La ampliación del alcance de las consolidaciones arancelarias más allá del sector agrícola y la
reducción de la diferencia entre los tipos consolidados y los aplicados serían beneficiosas tanto para
Malawi como para sus interlocutores comerciales al hacer más previsible el arancel .  La continuación
de las reformas estructurales, incluida una mayor liberalización de las corrientes comerciales y lasinversiones, y la prosecución del programa de privatización podrían redundar en una mejora de la
dinámica económica y de las perspectivas de crecimiento.  Además, la adopción de nuevas medidas
de racionalización de los aranceles podría reducir las tan difundidas exenciones y desgravaciones y
preparar el camino para una mejor asignación de recursos.
La economía de Malawi sigue siendo relativamente endeble y vulnerable a las oscilaciones de
los precios de los productos básicos en el exterior y a otros tipos de conmociones, como las derivadas
de las condiciones climáticas.  El Gobierno puede mostrarse menos resuelto a continuar promoviendo
la liberalización del comercio si no se superan las actuales dificultades económicas, y en particular la
incertidumbre fiscal.  Los interlocutores pueden facilitar las reformas asegurando un acceso estable y
acrecentado a sus mercados, sobre todo por lo que se refiere a los productos agropecuarios, que sonlos que parecen ofrecer mejores perspectivas para Malawi.  El reforzamiento y la observancia de sus
compromisos en el marco de la OMC pueden contribuir a respaldar las reformas unilaterales de
Malawi.  Malawi desea recibir asistencia técnica para conocer más a fondo los Acuerdos de la OMC y
poder estar así en condiciones de cumplir debidamente sus obligaciones.  Esto también le ayudaría a
identificar las oportunidades que brinda el sistema multilateral de comercio.PRESS/TPRB/188
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CONTINÚAÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
MALAWI
Informe del Gobierno de Malawi - Parte I
Malawi es un país sin litoral, altamente endeudado y uno de los países menos adelantados del
África Central, que limita al sudeste con Mozambique, al noreste con Tanzanía y al oeste con Zambia.
Malawi tiene una superficie de casi 118.500 kilómetros cuadrados, de los cuales cerca de 24.420 estáncubiertos por el Lago Malawi.  Según el censo de población de 1998 el país tiene aproximadamente
10 millones de habitantes, con casi un 75 por ciento de población rural.  Tiene un PIB de 200 dólares
EE.UU. per capita  (1999).  El 65,3 por ciento de la población vive por debajo del umbral de pobreza
y tiene graves problemas de sanidad.  La pandemia de VIH/SIDA es posiblemente el mayor obstáculo
para los planes de desarrollo de Malawi.
El país se independizó del Gobierno británico en 1964.  La mayor parte de esos 30 años
Malawi tuvo un sistema de gobierno unipartidario.  A principios del decenio de 1990 se introdujo la
democracia multipartidaria y las elecciones de 1994 marcaron el comienzo del actual Gobierno del
Frente Democrático Unido.
En los primeros 15 años posteriores a su independencia en 1964 el producto interno bruto
(PIB) creció a un promedio anual de casi el 6 por ciento, pero los frutos de este crecimiento estaban
mal distribuidos y el crecimiento se basaba en una agricultura en manos del Estado y en grandesconglomerados de empresas públicas y privadas que estaban protegidos por estrictos obstáculos de
entrada.  Desde entonces el Gobierno ha tratado de lograr tasas de crecimiento similares y una mejor
distribución de ese crecimiento.
La economía de Malawi sigue siendo muy frágil, con una base estrecha, donde faltan los
servicios sociales y la infraestructura fundamentales.  El tamaño de su mercado y la falta de litoralrepresentan un desafío particular para satisfacer la necesidad del sector privado de contar con una
infraestructura de alta calidad al menor costo posible.  Es una economía vulnerable a distintas crisis,
por lo cual al país le resulta difícil conseguir un crecimiento económico sostenible.
La agricultura es la principal actividad económica del país y aporta entre el 36 y el 39 por
ciento del PIB y más del 90 por ciento de los ingresos de exportación.  Emplea aproximadamente al80 por ciento de la población activa.  Esta dependencia de los productos de la agricultura también
hace que el país sea vulnerable a las frecuentes fluctuaciones de los precios mundiales de las materias
primas.  El principal cultivo del país es el maíz, mientras que el tabaco es, con mucho, el principal
cultivo de exportación del país, seguido por el té, el azúcar, el café y el algodón.  Las exportaciones de
tabaco están dirigidas principalmente a los Estados Unidos y a la Unión Europea.  Su fuertedependencia del tabaco y el crecimiento del grupo antitabacalero en los Estados Unidos, la Unión
Europea y en todo el mundo presentan nuevos riesgo s e incertidumbres para el sostenimiento de la
economía.
La evolución económica de Malawi fue bastante insatisfactoria en los últimos cinco años.
Se consiguió una estabilidad y un crecimiento relativos, pero sólo dentro de un límite.  Son numerosas
las razones para que esto sucediera:  altos niveles de inflación, desequilibrios fiscales, crisis externas,
depreciación del kwacha, altas tasas de interés y baja cotización del tabaco en las subastas.
Para superar estos problemas Malawi ha adoptado varias reformas de la política:  entre ellas
figuran el "sistema de fondos presupuestarios" que, como una forma de controlar el gasto para reducir
el déficit presupuestario, impide a los ministerios gastar más de lo que tienen asignado en elPRESS/TPRB/188
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presupuesto nacional;  el programa de privatizaciones y la creación de un mecanismo institucional
sólido para administrar el programa;  la introducción del Marco de Gastos a Mediano Plazo;
la preparación del Libro de la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza que facilitará el logro
de las condiciones apropiadas para que los pobres tengan seguridad social y la mejoren;  y el
programa de liberalización del comercio para promover la diversificación de las importaciones y de
las exportaciones.
Desde principios del decenio de 1980 Malawi ha aplicado los programas de ajuste estructural
(PAE) del Banco Mundial y del FMI.  La clave de estos programas ha sido la liberalización de la
economía para crear un entorno que permitiera la inversión nacional y la extranjera.  En los últimos
presupuestos, por ejemplo, los aranceles más elev ados han sido reducidos sucesivamente al nivel
actual del 25 por ciento.  Los derechos sobre los bienes de capital se suprimieron.  Sin embargo, este
proceso de liberalización no ha logrado un gran cambio en la composición del PIB ni en la estructura
comercial de Malawi.
Las posibilidades de desarrollo económico de Malawi dependerán de su capacidad para
adaptarse.  A este respecto habrá que aumentar la ayuda o la asistencia de la comunidad internacional
para sufragar los costos del ajuste, incluso facilitando un acceso irrestricto al mercado a los productos
cuya exportación interese a Malawi.  El país, a través de un amplio proceso de consultas, ha elaborado
una Visión nacional según la cual "para el año 2020, Malawi, como nación cristiana, será segura,democráticamente madura, con un medio ambiente sostenible, autosuficiente y con igualdad de
oportunidades para todos y una activa participación de todos, con servicios sociales, valores religiosos
y culturales vibrantes y una economía de ingresos medianos impulsada por la tecnología".  El desafío
es consolidar la Visión y otras iniciativas políticas en un marco de desarrollo con estrategias claras y
la atención de prioridades a corto y mediano plazo.
FIN