ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/TBT/W/203
4 de abril de 2003
(03-1872)
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:  inglés
ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD EN MATERIA DE
OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO
Comunicación de Nueva Zelandia
I. INTRODUCCIÓN1. Nueva Zelandia apoya la elaboración de programas de asistencia técnica y creación de
capacidad dirigidos a las necesidades y prioridades específicas de los países en desarrollo Miembros.
Habida cuenta de la importancia que la Segunda Revisión Trienial ha asignado a la mayorcoordinación y cooperación de los países y organizaciones donantes
1, y en vista de las respuestas al
estudio realizado por la Secretaría relativo a las necesidades específicas de los países en desarrollo
Miembros2, Nueva Zelandia formula las siguientes observaciones sobre su experiencia en el
suministro de asistencia técnica y creación de capacidad en la esfera de los obstáculos técnicos al
comercio.
II. ANTECEDENTES
2. Nueva Zelandia contrata a Standards New Zealand (SNZ) como su servicio de información
nacional sobre los obstáculos técnicos al comercio.  Desde 1998 la SNZ ha entablado un diálogo
formal e informal con entidades de normalizaci ón y conformidad de América Latina y Asia, y
suministró capacitación y creación de capacidad en materia de elaboración y gestión de normasinternacionales e infraestructuras técnicas.  En 2002, la SNZ preparó en el marco de un contrato con el
Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) un manual sobre las autoridades de
notificación y los servicios de información nacionales en el contexto de los Acuerdos OTC y MSF, y
llevó a cabo seminarios de capacitación sobre procedimientos recomendados en el Perú y Tailandia.
Se adjunta como anexo información adicional sobre la experiencia de la SNZ en el suministro deasistencia técnica y creación de capacidad.
3. En 1999, la SNZ visitó la Argentina, el Brasil, Chile y el Perú para explicar y promocionar
una Propuesta de Cooperación que había sido elabor ada en el Ministerio de Comercio de Nueva
Zelandia (Ministerio de Desarrollo Económico, en la actualidad).  Esta misión de información realizóal mismo tiempo una evaluación preliminar de las necesidades de creación de capacidad en la región.
Las entidades de normalización y conformidad nacionales de América Latina, y los Ministerios de
Relaciones Exteriores y Comercio formularon observaciones sobre esa propuesta, como resultado de
la cual se establecieron dos esferas específicas del proyecto:  el Diálogo MERCOSUR-CER (Acuerdo
por el que se estrechan las relaciones económicas entre Australia y Nueva Zelandia) sobrenormalización y conformidad, y la Capacitación del personal directivo superior de las entidades de
normalización de América Latina.
                                                     
1 G/TBT/9.
2 G/TBT/W/193.G/TBT/W/203
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4. En 2000, la SNZ visitó Myanmar, la República Democrática Popular Lao y Camboya.  En las
visitas se hizo una evaluación de los marcos de políticas, metrología, normas, certificación y
acreditación y se identificaron proyectos potenciales que crearían capacidad en materia de
normalización y conformidad.  También se identificaron otras necesidades de elaboración y
evaluación de capacitación en la esfera de la infraestructura de la normalización y la conformidad.
III. SECUENCIA
5. Sobre la base de experiencia acumulada respecto del suministro de asistencia técnica y
creación de capacidad en el contexto de los obstáculos técnicos al comercio, la Standards New
Zealand ha identificado una cierta secuencia lógica para la aplicación de sus proyectos de asistencia
técnica, que es la siguiente:
• Enunciación clara de qué elementos se necesitan, en una economía, para apoyar las
obligaciones en materia de OTC en el marco de la OMC.
• Examen de las estructuras actuales de los países en desarrollo que contribuyan al
cumplimiento de esas obligaciones en materia de OTC.
• Revisión de las políticas comerciales y de infraestructura técnica en una economía en
desarrollo, con inclusión del examen de las funciones de suministro de servicios, y la
función de los organismos gubernamentales y de las entidades del sector privado en el
cumplimiento de los resultados de las políticas.
• La elaboración y aprobación de la legislación necesaria.
• Asistencia en metrología científica y legal (si se solicita).
• Capacitación en la redacción de normas sobre los documentos y adopción de normas
internacionales (si se solicita).
• Capacitación y desarrollo de una institución de acreditación gubernamental (debería
haber un gobierno otorgante de la acreditación que abarque la acreditación a
laboratorios y otras formas de acreditación).
• Capacitación relativa a la utilización de los acuerdos de reconocimiento mutuo y
equivalencia unilateral por economías en desarrollo para evitar, mediante un atajo, la
necesidad de establecer y desarrollar una institución encargada de la evaluación de la
conformidad amplia.
• Capacitación en cuestiones relativas a la intervención de la economía en el
procedimiento de elaboración de normas internacionales.
6. Las etapas descritas supra  corresponden a varias de las necesidades específicas identificadas
por los países en desarrollo Miembros en sus respuestas al estudio realizado por la Secretaría, que
figuran en el documento G/TBT/W/193, en el cual se establecen como puntos de referencia las
necesidades solicitadas sobre la evaluación de los elementos necesarios para observar las obligaciones
relativas a los OTC;  el establecimiento y desarrollo de una infraestructura nacional para asistir en la
aplicación y administración del Acuerdo OTC (con incl usión de la normalización y la evaluación de la
conformidad);  mejorar la coordinación regional y nacional entre las autoridades encargadas de la
reglamentación y demás instituciones competentes en cuestiones relativas a los OTC;  y participar en
la labor de las instituciones competentes, por ejemplo, actividades de normalización internacional.G/TBT/W/203
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7. Por supuesto, un criterio secuencial no será adecuado en todos los casos.  Además, tal vez sea
necesario rever etapas anteriores en la secuencia para identificar toda deficiencia que presenten los
resultados de los proyectos precedentes, a fin de comprobar que la asistencia técnica tiene un efecto
sostenible.  Sin embargo, según la experiencia de Nueva Zelandia, además de identificar las
necesidades específicas de los países en desarrollo en relación a la asistencia técnica y la creación decapacidad, es importante suministrar dicha asistencia técnica en la debida secuencia.  En ese contexto,
Nueva Zelandia recuerda la declaración de México en el sentido de que el gran volumen de asistencia
técnica suministrada a los países en desarrollo Miembros hasta la fecha tendió a centrase más en el
incremento de la capacidad del elemento humano que en mejorar el apoyo a la infraestructura
técnica.
3  La sugerencia de México de desarrollar un sistema de aseguramiento de la calidad (basado
en las normas internacionales aplicables) para las oficinas públicas encargadas de la aplicación de las
obligaciones relativas a los OTC, es algo sobre lo que hay que seguir reflexionando, pero laexperiencia de Nueva Zelandia es similar a la de México, al señalar ambas la necesidad de alcanzar un
marco de infraestructuras adecuado como prioridad absoluta en el suministro de asistencia técnica y
creación de capacidad.
8. Un criterio secuencial no debería impedir que varios donantes se ocupasen de un único país
beneficiario.  Sin embargo, en los casos en que existen varios donantes, un criterio secuencial pone
aún más de manifiesto la necesidad de un suministro de asistencia coordinado y transparente, lo que
contribuirá a asegurar que no se dupliquen o no se excluyan entre sí, de forma innecesaria, las
diferentes etapas de una secuencia.  En consecuencia, Nueva Zelandia apoya las ideas que sirvan para
mejorar la coordinación y la transparencia del suministro de la asistencia técnica.
IV. CONCLUSIÓN
9. Nueva Zelandia acoge con beneplácito el hincapié que se hizo en la ampliación de la
asistencia técnica y la creación de capacidad en materia de OTC para ayudar a los Miembros a aplicary administrar en forma adecuada el Acuerdo.  Queda claro que el suministro de la asistencia técnica
debe regirse por la demanda, pero Nueva Zelandia estima conveniente que dicha asistencia siga
también un orden cuidadosamente establecido a fin de asegurar su éxito a largo plazo.  Nueva
Zelandia ofrece estas opiniones como una contribución al Taller sobre la asistencia técnica que se
celebró el 18 de marzo de 2003 y a la Tercer a Revisión Trienial del Acuerdo OTC, que debe
concluirse en 2003.
                                                     
3 G/TBT/W/189.G/TBT/W/203
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ANEXO
Capacitación y creación de la capacidad suministrada por la SNZ desde 1998
Seminario sobre cuestiones relativas a la normalización internacional, 1998
Ese proyecto fue realizado por la ASEAN.  El seminario abordó cuestiones clave de las
normas de la ISO/CEI (Organización Internacional de Normalización y Comisión Electrotécnica
Internacional).  El seminario incorporó un taller sobre cuestiones relativas al Comité Técnico 207 de
la ISO (medio ambiente).
Capacitación en elaboración y gestión de normas internacionales, 1998
La SNZ ofreció, en Nueva Zelandia, un programa de capacitación, de un mes de duración, a
funcionarios de organismos de normalización de dos  países Miembros de la ASEAN sobre cuestiones
relativas a las normas de la ISO y su elaboración.
Capacitación en elaboración y gestión de infraestructuras técnicas (sistemas de normalización y de
conformidad), 1999
La SNZ ofreció, en Nueva Zelandia, un programa de capacitación, de un mes de duración, a
funcionarios de organismos de normalización de dos  países de la ASEAN sobre cuestiones relativas a
los sistemas de normalización y conformidad.  El programa abarcó los siguientes elementos de las
estructuras de normalización y conformidad:
• Conocimiento de la totalidad de la infraestructura técnica de Nueva Zelandia.
• Una apreciación del proceso de gestión de cambios seguido por la Standards New
Zealand debido a que la institución autofinancia sus actividades.
• El debate sobre las políticas en torno al rendimiento basado en la reglamentación y al
uso de normas como obstáculos al comercio.
• Las mejoras específicas que la Standards New Zealand ha introducido en el
procedimiento de elaboración de normas tradicionales y la intervención de las partes
interesadas en la economía.
Capacitación en el desarrollo y gestión de infraestructuras técnicas (sistemas de normalización y
conformidad), 2000
La SNZ ofreció un programa, de un mes de duración, a funcionarios de organismos de
normalización de dos países de la ASEAN y de uno de  América Latina sobre cuestiones relativas a los
sistemas de normalización y conformidad.  El programa, con sede en Nueva Zelandia, abarcó
elementos de estructuras de la normalización y conformidad similares a los descritos en el programade 1999 mencionado supra .
Capacitación en materia de normalización y conformidad, 2001
Este programa implicó el traslado de cuatro altos funcionarios de América Latina desde sus
organismos de normalización nacionales a Nueva Zelandia por un período de un mes.  Durante ese
mes, los funcionarios pasaron algún tiempo en la SNZ para conocer cómo funciona y cómo daG/TBT/W/203
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cumplimiento a las obligaciones dimanantes de la OMC/ISO/CEI.  Además, los funcionarios
adquirieron conocimientos acerca de totalidad de la infraestructura relativa a la normalización y la
conformidad (por ejemplo, políticas, reglamentación, metrología legal, metrología física, normas,
acreditación y evaluación de la conformidad).
Capacitación en materia de normalización y conformidad, 2001
Este programa implicó el traslado de dos altos funcionarios de un país de la ASEAN desde
sus organismos de normalización nacionales a Nueva Zelandia por un período de un mes.  Durante ese
mes, los funcionarios pasaron algún tiempo en la SNZ para conocer cómo funciona y cómo da
cumplimiento a las obligaciones dimanantes de la OMC/ISO/CEI.  Además, los funcionarios
adquirieron conocimientos acerca de totalidad de la infraestructura relativa a la normalización y laconformidad (por ejemplo, políticas, reglamentación, metrología legal, metrología física, normas,
acreditación y evaluación de la conformidad).
Manual del APEC 2002 sobre los organismos encargados de la notificación y los servicios nacionales
de información en relación con los Acuerdos OTC y MSF de la Organización Mundial del Comercio
El objetivo de ese manual era facilitar el establecimiento y el funcionamiento efectivo de los
servicios nacionales de información y de los organismos encargados de la notificación exigidos por
las normas de la OMC en materia de Acuerdos OTC y MSF.  El proyecto constó de dos componentes:
1) Preparación del manual, y 2) presentación de dos  simposios de capacitación - uno en Lima (Perú) y
el otro en Bangkok (Tailandia) para asegurar que las economías de las Américas/de América Latina y
Asia/Australasia comprendan cabalmente las prescripciones de la OMC.  Al simposio celebrado en
Lima asistieron 67 representantes de 12 países, y al celebrado en Bangkok, 75 representantes de
16 países.
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