PRESS/TPRB/41
26deseptiembre de1996
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deColombia
Evaluación delOEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevó acabosusegundo examen delaspolíticas comerciales deColombia losdías25y26de
septiembre de1996. Adjunto figura eltextodelasobservaciones recapitulativas delPresidente, donde
sereseñan lospuntos másdestacados queseplantearon durante losdosdíasdedebates.
Estetipodeexámenes permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro, paraseguir decerca lastendencias
yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelGobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdeque
setrate, entreellossusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales
yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
deColombia, quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen del
Presidente. Esadocumentación podrá solicitarse alaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard,
154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992y1994), Chile (1991), Colombia (1990 y1996), Comunidades
Europeas (1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto
(1992), Estados Unidos (1989, 1992y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong
Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel
(1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989
y1996), Mauricio (1995), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia
(1990), Pakistán (1995), Perú(1994), Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana
(1996), República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), Sri
Lanka (1995), Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995),
Túnez (1994), Turquía (1994), Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996) yZimbabwe (1994).
CONTIN ÚA
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deColombia, 25y26deseptiembre de1996
OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA
AMODO DECONCLUSI ÓN
Alolargo delosúltimos dosdías, elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales ha
procedido alprimer examen delaspolíticas yprácticas comerciales deColombia enelmarco dela
OMC. Estas observaciones, quepretenden resumir lospuntos mássobresalientes, laspresento bajo
misolaresponsabilidad ynosustituyen laevaluación yapreciación colectivas delÓrgano. EnelActa
delareunión sereseñarán detalladamente losdebates.
Eldebate secentró encuatro temas principales: i)cuestiones generales relativas alasreformas;
ii)cuestiones regionales ymultilaterales; iii)cuestiones generales sobre elcomercio exterior; yiv)
cuestiones sectoriales.
Cuestiones generales relativas alasreformas
LosMiembros alabaron laevolución macroeconómica positiva deColombia desde elanterior
examen, en1990, asícomo lasreformas legislativas, institucionales ypolíticas aquehaprocedido,
entreellas, laliberalización delosregímenes decomercio exterior, cambiario ydeinversiones. Todo
ellohatenido sureflejo enunsólido crecimiento económico, lareducción delatasadeinflación, grandes
entradas decapital yunamejor situación delahacienda pública. Recientemente sehanmanifestado
algunas preocupaciones antelaposibilidad dequesehayaproducido unacierta desaceleración económica
yunligero aumento delainflación. Seplantearon preguntas conrespecto alafrecuencia delas
modificaciones delosimpuestos; elimpacto delPacto Social antiinflacionario; posibles aumentos
delgasto público derivados delaspartidas sociales degasto previstas enelPlandeDesarrollo; las
consecuencias fiscales yestructurales delosprogramas deprivatización; lacompatibilidad entre las
disposiciones constitucionales sobre lasexpropiaciones ylasnuevas leyesquegarantizan alosinversores
susderechos; elposible impacto delosingresos procedentes delpetróleo ydelasinversiones eneste
sector sobre laeconomía engeneral, coninclusión delfuncionamiento delFondo deAhorro y
Estabilización Petrolera; yloscostos sociales delprograma dereajuste. También sehanplanteado
preguntas sobre lasituación enqueseencuentran lasdistintas reformas legislativas.
Elrepresentante deColombia inició surespuesta indicando queloscambios queempezaron
aintroducirse enlosaños90enlapolítica comercial seprodujeron enelmarco deunoscambios mucho
másamplios delaConstitución ylasfunciones delEstado, queprosiguen todavía. Elrepresentante
deColombia subrayó loscambios quesehanintroducido enlagestión delapolítica comercial y
macroeconómica, asícomo lasúltimas tendencias delosindicadores macroeconómicos. Ofreció detalles
sobre lasexpectativas delGobierno deColombia enelfuturo inmediato, entreotrascosas, lareducción
continua delainflación ydeldéficit fiscal, elcrecimiento delasexportaciones notradicionales yde
petróleo, yladesaceleración delcrecimiento delasimportaciones. Prosigue elprograma de
privatizaciones, siendo lasprimeras previstas lasdelabastecimiento eléctrico yCARBOCOL.
Elrepresentante deColombia haofrecido acontinuación másdetalles sobre lasrecientes
modificaciones delrégimen deinversiones, queprosiguen latendencia hacia unamayor apertura; se
ofrecen pocos incentivos alainversión, aparte deunareciente disposición queofrece unaprima fiscal.
Haaclarado quelasdisposiciones sobre expropiaciones sincompensación delaConstitución de1991
nosehanaplicado nunca; unaenmienda constitucional aesterespecto hasidoaprobada enprimera
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lectura porelCongreso yelproceso deaprobación delamisma proseguirá enlalegislatura siguiente.
Están estudiándose nuevas modificaciones legislativas quepermitirán lasinversiones extranjeras en
sectores como losservicios jurídicos ylosseguros. Lasrestricciones alascompras debienes raíces
tienen porobjetivo principal combatir laespeculación inmobiliaria yelblanqueo dedinero.
Elrepresentante hasubrayado queelGobierno deColombia esconsciente delanecesidad de
mantener laestabilidad delostiposreales decambio yhaadoptado medidas paraevitar quelasgrandes
entradas decapital puedan tener efectos distorsionadores delaeconomía. También sehanadoptado
medidas paragenerar unahorro quepermita garantizar laestabilidad delabalanza depagos ymantener
unosporcentajes elevados deinversión pública yprivada. Seespera quelosnuevos campos petroleros
produzcan ingresos durante lospróximos 10-20 años: elFondo deAhorro yEstabilización Petrolera,
queinvierte enelextranjero, tiene porfinpromover elusoprudente deestos ingresos yevitar las
presiones inflacionistas yotras presiones macroeconómicas. El"impuesto deguerra" tiene porfin
apoyar lasactividades contra lasguerrillas; lasinversiones posteriores a1995estánexentas delimpuesto
yésteseráeliminado totalmente enelaño2001.
Cuestiones regionales ymultilaterales
LosMiembros tomaron notadelaimportancia queColombia concede asuparticipación cada
vezmayor enacuerdos comerciales regionales, entre ellos, losdelGrupo Andino, elGrupo delos
TresyChile, asícomo asuactiva intervención enlosplanes paraestablecer unaZonadeLibre Comercio
delasAméricas. También sehatomado notadelinterés deColombia porreforzar lasrelaciones
económicas conlospaíses delaregión deAsiayelPacífico, através delPECC ydelaAPEC. Los
Miembros hanpreguntado aColombia susopiniones sobre lasposibilidades deunregionalismo abierto,
orientado alexterior ycreador decorrientes comerciales, asícomo sobre eldesarrollo ulterior de
relaciones conelMERCOSUR enlasesferas delcomercio ylasinversiones. Algunos participantes
hanrecordado queColombia nohacumplido todavía plenamente susobligaciones denotificación a
laOMC deacuerdos regionales.
LosMiembros hanfelicitado aColombia porlaampliación desuscompromisos multilaterales,
especialmente eneláreadelaconsolidación dearanceles, yhanpuesto demanifiesto laerosión del
tratopreferencial quehaprovocado laRonda Uruguay. También pidieron información actualizada
sobre laaplicación delosAcuerdos delaOMC enColombia, especialmente losqueofrecen alospaíses
endesarrollo unosplazos másamplios parasucumplimiento. Algunos participantes sehaninteresado
porlasposibilidades dequeColombia seadhiera aalgunos Acuerdos Plurilaterales.
Elrepresentante deColombia haindicado quelaintegración económica esunodelospilares
delmodelo colombiano dedesarrollo económico orientado alexterior; seconsidera queesunamedida
profundamentecomplementariadelaliberalizaciónunilateral.Colombiaconsideraqueelestrechamiento
delasrelaciones conotros países deAmérica Latina (coninclusión delreciente Acuerdo Marco entre
losPaíses Andinos yMERCOSUR, ydelacuerdo conChile) esunpasoenelcamino hacia lacreación
delaZona deLibre Comercio delasAméricas yellogro deunamayor liberalización multilateral;
enestecontexto, recuerda queloscompromisos asumidos enlaRonda Uruguay forman partedelmarco
global queaplican ahora todos lospaíses. ElAcuerdo deCartagena hasidonotificado alGATT al
amparo delasdisposiciones delaCláusula deHabilitación; elacuerdo conChile tiene uncarácter
semejante. ElArancel Externo Común (AEC), enaplicación desde enero de1995, escompatible con
unregionalismomásabierto,obligandoalaindustriaasermáscompetitiva.Elcrecimientodelcomercio
intrarregional hasidogrande, peronosehaproducido aexpensas deotros interlocutores comerciales.
Lasexcepciones nacionales alAEC delGrupo Andino seestán eliminando progresivamente yhabrán
desaparecido porcompleto enelaño2000. Laexclusión delosproductos agrícolas delAcuerdo del
Grupo delosTressehadebido alasensibilidad deestos productos, peroelámbito delaexclusión
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esmuylimitado; elacuerdo hasidoconcluido enelmarco delaALADI yhasidonotificado alComité
deComercio yDesarrollo delaOMC.
Cuestiones generales sobre elcomercio internacional
LosMiembros hanfelicitado aColombia porlaliberalización delcomercio internacional a
quehaprocedido mediante reducciones delosaranceles ylaeliminación casitotaldelasmedidas
cuantitativas ylaslicencias. Sehapedido información sobre lalistaactual deexcepciones deColombia
alAECdelGrupo Andino. LosMiembros hanpedido aclaraciones sobre muchos aspectos delrégimen
ylosprocedimientos deinspección previa alaexpedición, lacompatibilidad delsistema devaloración
enaduana conlosAcuerdos delaOMC, lasnormas técnicas, lostipos diferenciales delIVAylos
impuestosalconsumoaplicablesalosproductosnacionaleseimportados,lassalvaguardiasylasmedidas
antidumping/compensatorias, lacontratación pública ylosprocedimientos deprotección sanitaria y
fitosanitaria.
LosMiembros hantomado notadelcrecimiento delasexportaciones notradicionales debido
enparte alapoyo queseleshaprestado através deprogramas deayuda alaexportación, como el
mecanismo delosCERT ylosSIEX, ysehaninteresado porlosposibles planes parasuprimirlos
gradualmente antes delaño2003 enloquerespecta alosartículos manufacturados.
Varios Miembros hanseñalado queaprecian laintroducción ymejora denormas legislativas
referentes alapropiedad intelectual; también hanpedido detalles sobre suobservancia.
Elrepresentante deColombia haagradecido alosMiembros elreconocimiento delosprogresos
realizados porsupaísensusreformas comerciales unilaterales. Haofrecido detalles sobre elsistema
defuncionamiento delsistema deinspección previa alaexpedición, queestádestinado afacilitar el
comercioyapuntafundamentalmentealasmercancíasmássusceptiblesdesubfacturación.Lavaloración
enaduana, acorde conlalegislación delGrupo Andino, esahora compatible conlosprocedimientos
delaOMC. ElGobierno estáestudiando laforma deeliminar lostiposdiferenciales delIVAaplicados
alosvehículos pequeños importados. Sehanofrecido detalles sobre elfuncionamiento yaplicación
delimpuesto alconsumo debebidas alcohólicas ycervezas. También sehaofrecido información sobre
lascondiciones quedeben cumplirse para quesean aceptados loscertificados deorigen; el
funcionamiento delmecanismo antidumping aplicado alaspiezas derecambio ylosequipos; las
restricciones alaimportación debienes desegunda mano, coninclusión devehículos ysuspartes que,
según haafirmado elrepresentante deColombia, notienen significado comercial ysebasan enuna
Resolución delGrupo Andino alrespecto. También haseñalado quelasdemás restricciones se
fundamentaban enelartículo XXdelGATT de1994 yqueelnuevo sistema nacional deinformación
sobre lasnormas técnicas sebasaenlasnormas internacionales, incluidas lasdelaOMC. Lanueva
Ley170hacolmado laslagunas quepresentaba lalegislación desalvaguardia deColombia. El
representante haofrecido detalles sobre lasnuevas normas decontratación pública; como norma general
secelebran licitaciones abiertas enlasquesereconoce eltratonacional siempre quehayareciprocidad.
Elprincipio dereciprocidad esaplicable también alaminería ylastelecomunicaciones. Colombia
tienelacondición deobservador enelAcuerdo sobre Contratación Pública; sinembargo todavía no
sehaadoptado unadecisión sobre suposible adhesión almismo.
Elrepresentante deColombia hafacilitado también másinformación sobre elrégimen de
exportación delpaís, coninclusión delasexenciones deimpuestos vinculadas alaexportación de
materiales importados ylascondiciones defavor ofrecidas alosbienes decapital quepueden importar
todas lasempresas beneficiarias delPlanVallejo, quehasidodebidamente notificado alComité de
Subvenciones delaOMC. Colombia estátomando lasmedidas necesarias paraarmonizar lostipos
delosCERT conlasdisposiciones delaOMC. Noexisten licencias deexportación, salvo lasprevistas
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enlaCITES ylasqueseexigen paraexportar mercancías sometidas arestricciones deimportación
enmercados extranjeros.
Elrepresentante deColombia haindicado quesuGobierno aplica lasdecisiones delGrupo
Andino referentes alosderechos depropiedad intelectual sobre unabasen.m.f. Existen disposiciones
administrativas ypenales paravelar porlaobservancia deestasnormas. Colombia sehaacogido a
lasdisposiciones transitorias delAcuerdo sobre losADPIC paraponer sulegislación ysusprácticas
enconformidad conelmismo.
Cuestiones sectoriales
Sehanplanteado cuestiones sobre lacompatibilidad conelAcuerdo sobre laAgricultura, de
laRonda Uruguay, delasmedidas actualmente envigor enelsector agrícola coninclusión delos
mecanismos decomercialización, losprecios dereferencia ylaslicencias deimportación enelmarco
delrégimen deabsorción delaproducción nacional. LosMiembros también hanpreguntado sison
legítimos losgravámenes variables previstos enelSistema Andino deFranjas dePrecios osiéstos
pueden constituir unaviolación delasconsolidaciones arancelarias. También sehapreguntado a
Colombia cuándo seestablecerá unmecanismo parahacer efectivos loscontingentes arancelarios.
AsimismosehapedidomásinformaciónsobrelasrepercusionesenlaagriculturadelosPactosSectoriales
deCompetitividad.
LosMiembroshanplanteadovariascuestionessobrediversosaspectosdelapolíticadeColombia
enelsector delautomóvil, coninclusión delasprescripciones enmateria decontenido nacional y
resultados deexportación ylasrestricciones alaimportación devehículos usados demotor. Seha
reconocido quelasupresión deanteriores restricciones hadadolugar auncrecimiento sustancial del
comercio devehículos. Sehapreguntado también sobre losplanes paraeliminar gradualmente las
medidas envigor encumplimiento delasdisposiciones delAcuerdo sobre lasMIC.
Sehanpedido aclaraciones sobre elrégimen delosservicios detelecomunicaciones alarga
distancia, coninclusión deláreareservada alosnacionales, ysehaalentado aColombia aparticipar
activamente enlasnegociaciones sobre lastelecomunicaciones básicas. También sehanhecho preguntas
semejantes sobre lareciente desregulación delsector financiero ysobre lasrestricciones aplicables
alosservicios profesionales, losseguros ylosservicios audiovisuales.
Elrepresentante deColombia haofrecido amplios detalles sobre lapolítica agrícola desupaís:
lapolítica deabsorción delaproducción nacional estádestinada agarantizar laadquisición dela
producción nacional, ynotieneporfinlaautosuficiencia. Esapolítica esmenos restrictiva queaumentar
losaranceles hasta lostopes consolidados. Colombia considera queestas medidas están permitidas
porlasdisposiciones delAcuerdo sobre lasMIC, incluidas lasexcepciones enfavor delospaíses en
desarrollo, yquelosprocedimientos aplicados soncompatibles conelAcuerdo sobre laAgricultura
yelAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación.
Elrepresentante deColombia haafirmado quesupaíshacumplido plenamente suscompromisos
deaccesoalosmercados.Losarancelesaplicadossonnormalmenteinferioresalosnivelesconsolidados,
incluidos losaranceles dentro decontingente. Detodos losproductos aquehahecho referencia un
Miembro, sólolamantequilla ylashabas están sujetas acompromisos deacceso mínimo; peroesos
productos noestánincluidos enelámbito delasdisposiciones sobre absorción delaproducción nacional
olicencia deimportación. Enelcasodeotros productos, elrégimen deabsorción delaproducción
nacional noeselmotivo dequelasimportaciones noregistren ningún crecimiento, pueséstasdependen
también delaoferta ylademanda delosproductos concretos. Enalgunos casos lasimportaciones
hansuperado sustancialmente loscompromisos deacceso asumidos porColombia. Paraestablecer
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elcumplimiento deloscompromisos deacceso alosmercados secomputan tanto lasimportaciones
como laspreferenciales.
Elrepresentante deColombia haofrecido detalles sobre elfuncionamiento delSistema Andino
deFranjas dePrecios, queestádestinado aestabilizar loscostos delasimportaciones apesar delas
fluctuaciones delosprecios internacionales. Enopinión deColombia, elsistema escompatible con
elAcuerdo sobre laAgricultura delaOMC; suresultado hasidoquelostiposdelosaranceles aplicados
sonmuyinferiores alostiposconsolidados. Respecto alavaloración enaduana, losprecios mínimos
dereferencia están amparados porlareserva formulada porColombia alamparo delartículo 20ydel
anexo IIIdelAcuerdo sobre Valoración enAduana. Elmecanismo defranjas deprecios haayudado
alossectores pobres delapoblación amantener susingresos.
Elrepresentante deColombia haexplicado quelasmedidas sanitarias yfitosanitarias sebasan
ennormas internacionales ysóloseaplican después desudebida notificación alaOMC. Las
restricciones impuestas alasimportaciones decerdo yjamón procedentes deunpaíseuropeo, sedeben
alaincidencia delapeste porcina africana enelpaísexportador; unavezcomprobada laeliminación
delapeste, todos lospaíses andinos hanlevantado estasrestricciones.
LosPactos Sectoriales deCompetitividad están destinados aaumentar laeficiencia y
competitividad delaeconomía. ElGobierno hadecidido reducir elpesodelorganismo estatal IDEMA
enlascompras ylagestión deactivos, loquehadadolugar aunamayor presencia delsector privado
enloscircuitos comerciales internos.
Encuanto alosservicios, elrepresentante deColombia haseñalado que, aunque las
telecomunicaciones básicas estánreservadas alEstado, sehaabierto elmercado deservicios nacionales
einternacionales alarga distancia, aceptándose dosnuevos operadores apartir de1997: también se
haabierto latelefonía móvil. Portanto, elmonopolio nacional deservicios alarga distancia ha
desaparecido gracias aunadecisión deliberada delGobierno, noacausa delosservicios noautorizados
decomunicación porintermediario. Nohaylímites alaparticipación extranjera enelestablecimiento
decompañías dedicadas alaoferta deservicios financieros; sinembargo, estas compañías están
sometidas alasmismas condiciones cautelares quelasnacionales. Lasofertas deColombia enelárea
delosservicios financieros estánvinculadas alasofertas desusprincipales interlocutores comerciales.
******
Conclusión
LosMiembros hanfelicitado aColombia porlasimportantes medidas adoptadas enlosúltimos
añosparalograr unaeconomía másabierta yliberal, gracias areformas constitucionales, legislativas
yadministrativas, lasimplificación yreducción delosaranceles ylosprogramas deprivatización en
varios sectores. Eneldebate sehanplanteado claramente algunas preocupaciones conrespecto aciertos
sectores, entre ellos, laagricultura, lostextiles, elautomóvil yalgunos servicios. También seha
destacadoquelosacuerdosregionalesdebenserplenamentecompatiblesconlaliberalizaciónmultilateral
yconlasnormas delaOMC. Sinembargo, eltonogeneral deldebate fuefavorable aladirección
global delaeconomía deColombia ydesuspolíticas comerciales durante unperíodo debrusca
transición. Sehainstado vivamente alasautoridades deColombia aqueconsoliden yprofundicen
loslogros obtenidos enlosúltimos años.
Esperamos recibir asudebido tiempo lasrespuestas quehaprometido Colombia facilitar por
escrito.
FIN