ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/75
4 de mayo de 2001
(01-2362)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  francés
COMUNICACIÓN DE SUIZA
AGCS 2000:  Servicios profesionales
Se ha recibido de la delegación de Suiza la siguiente comunicación, con el ruego de que se
distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. IMPORTANCIA DEL SECTOR
1. El sector de los servicios profesionales es muy amplio y heterogéneo, pero representa un
conjunto importante de prestaciones de servicios, cuyo crecimiento es cada vez más dinámico.
2. Las características difieren notablemente de un sector a otro.  El sector de los servicios
jurídicos, por ejemplo, ha registrado un crecimiento continuo en los últimos decenios, debido al
aumento del comercio internacional y a la aparición de nuevas esferas de actividad, en particular en el
sector del derecho económico.  La profesión se ha internacionalizado, y los juristas afrontan cada vez
con mayor frecuencia transacciones que desconocen las fronteras nacionales y que afectan a diversas
jurisdicciones.
3. En el sector de los servicios contables, el mercado está dominado por grandes empresas
multinacionales que han logrado crear una red internacional de empresas, de manera que pueden teneren cuenta aspectos específicos locales todavía muy amplios en este sector.  Estas multinacionales dan
empleo a casi medio millón de personas en todo el mundo.  En cambio, los servicios de arquitectura y
de ingeniería son tradicionalmente más locales o regionales.
4. El crecimiento cada vez más intenso de Internet abre nuevas perspectivas para todas estas
profesiones y va a suponer un fuerte aumento del comercio transfronterizo (modo 1) de estosservicios.
5. El sector de los servicios profesionales es particularmente importante para Suiza, que posee
un gran número de pequeñas y medianas empresas o compañías individuales con actividad en este
sector de un alto valor añadido.  Debido al eleva do nivel de conocimientos disponibles en numerosos
países, una apertura de los mercados de los países tradicionalmente importadores de este tipo deservicios favorecería la transferencia de tecnología y, por consiguiente, beneficiaría de este modo
también a numerosos países.S/CSS/W/75
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II. CUESTIONES DE CLASIFICACIÓN
Esta propuesta comprende los servicios siguientes:
- Servicios jurídicos (servicios de asesoramiento en materia de derecho del país de
origen y del derecho internacional público).
- Servicios de contabilidad, auditoría y teneduría de libros.- Servicios de asesoramiento tributario.- Servicios de arquitectura.
- Servicios de ingeniería.
- Servicios integrados de ingeniería.- Servicios de planificación urbana y arquitectura paisajista.
III. PROPUESTA RELATIVA A LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS
i) Compromisos existentes
6. En general, el sector de los servicios profesionales es objeto de importantes compromisos en
cuanto al acceso a los mercados y al trato nacional en el marco del AGCS.  Según las actividades, el
número de Miembros que han contraído tales compromisos para las diferentes actividades oscila
entre 60 y 90.  Alrededor de la mitad de estos Miembros tienen compromisos completos, mientras que
la otra mitad ha contraído compromisos con algunas reservas.  Se puede evaluar asimismo en casi el
90 por ciento la parte del comercio mundial de servicios profesionales acogida a compromisosespecíficos.  Estos compromisos comportan, no obstante, reservas que se deben eliminar.
ii) Obstáculos a la liberalización
7. En los distintos subsectores de los servicios profesionales se pueden detectar en primer lugar
numerosos obstáculos al avance de las negociaciones que están relacionados con las características
locales de los países.  Con mucha frecuencia es difícil para un proveedor de servicios extranjero
conocer las condiciones locales, que pueden ser muy diferentes de un mercado a otro, y sacar el mejorpartido.  Las dificultades no quedan ahí.  Con independencia de la cuestión del reconocimiento de los
títulos obtenidos en otro país, el proveedor de servicios extranjero tiene que hacer frente con
frecuencia en particular al requisito de la nacionalidad o la residencia, así como a restricciones sobre
la inversión y la forma de la presencia comercial.  El requisito de la residencia parece particularmente
molesto en la época del crecimiento fulminante de Internet y de los servicios prestados con arreglo almodo 1 (transfronterizos).  Por último, el interesado deberá superar los obstáculos relativos al
desplazamiento de las personas (modo 4).
iii) Objetivos
8. Suiza propone la eliminación de los requisitos de nacionalidad y residencia y el reajuste de
ciertas prescripciones, en particular las relativas a la pertenencia a asociaciones profesionales locales
y a las formas de establecimiento.  En muchos casos, estas restricciones actualmente en vigor se
pueden sustituir por medidas menos discriminatorias que a pesar de todo son adecuadas para
garantizar el respeto de las obligaciones mencionadas en el párrafo anterior.S/CSS/W/75
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9. Además, Suiza reconoce que el desplazamiento de las personas es particularmente importante
para el sector de los servicios profesionales y propone que los Miembros examinen la posibilidad de
reducir los obstáculos al respecto, a fin de facilitar la prestación de este tipo de servicios por las
personas físicas.
10. Mediante la presente propuesta, Suiza desea contribuir a los debates sobre la reducción de los
obstáculos que provocan una distorsión de las negociaciones.  No se trata de poner en peligro la
calidad del servicio o la protección y la seguridad de los consumidores.
IV. PROPUESTA RELATIVA A LAS DISCIPLINAS REGLAMENTARIAS
11. La mejora de los compromisos específicos de los Miembros en el marco del acceso a los
mercados y el trato nacional es sólo un primer paso en la dirección de una verdadera liberalización.
La labor en curso en el Grupo de Trabajo sobr e Reglamentación Nacional ha demostrado que las
cuestiones relativas a las reglamentaciones nacionales son un aspecto cada vez más importante de laliberalización del comercio de servicios cuando se trata de garantizar el acceso efectivo  a los
mercados.  La experiencia pone claramente de manifiesto que las medidas relativas a la definición y la
aplicación de los requisitos y procedimientos de concesión de licencias y de calificación, al igual que
las normas técnicas, pueden afectar seriamente a las condiciones efectivas de acceso a los mercados
de los servicios extranjeros y los proveedores de servicios extranjeros.  En general, la reglamentaciónen los subsectores de los servicios jurídicos y los servicios contables es particularmente dura.  La
necesidad de medidas para un acceso efectivo a los mercados en virtud del artículo VI del AGCS va a
aumentar con el nivel de los compromisos relativos al acceso a los mercados y al trato nacional.
12. El debate en curso en el Grupo de Trabajo sobre Reglamentación Nacional acerca de los
conceptos relativos a la elaboración de disciplinas re glamentarias es muy útil con objeto de aclarar los
conceptos importantes de la necesidad y la transparencia.  Suiza opina que estos dos conceptos están
sin duda vinculados y que la transparencia no se debe considerar como un objetivo en sí, sino más
bien como un instrumento destinado a poner en marcha de manera eficaz el criterio de la necesidad.
13. Además de los principios generales que figuran en el artículo VI, los debates han puesto de
manifiesto la necesidad de disciplinas específicas en cada uno de los sectores, especialmente en losque son objeto de obligaciones reglamentarias con efectos sustanciales en las condiciones del
comercio.  Se considera que la industria de los servicios está fuertemente reglamentada, con el
resultado de que el acceso efectivo de los proveedores de servicios a los mercados extranjeros exige,
al menos en ciertos subsectores, un cierto grado de especificidad de los principios generales
contenidos en el artículo VI del AGCS.  El documento de referencia para los servicios de
telecomunicaciones y las disciplinas para los servicios contables en virtud del artículo VI son buenos
ejemplos.  Consideramos que se deberían prever disciplinas de este tipo en otros sectores, y quepodrían proporcionar una base para compromisos adicionales.  Las recientes consultas con las
organizaciones de servicios profesionales parecen demostrar que las disciplinas relativas a los
servicios contables se podrían aplicar, con algunas adaptaciones, a otros sectores.
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