RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SCM/W/416
5demarzo de1998
DEL COMERCIO(98-0854)
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
PREGUNTAS, RESPUESTAS YOBSERVACIONES RELATIVAS ALINFORME
DEL GRUPO INFORMAL DEEXPERTOS (G/SCM/W/415)
Nota delGrupo Informal deExpertos
I. PREGUNTAS RECIBIDAS
PREGUNTAS FORMULADAS POR LACOMUNIDAD EUROPEA
LaComunidad Europea formula lassiguientes preguntas parasudebate enlareunión delComité
deSubvenciones ylosmiembros delGrupo Informal deExpertos el26deenero de1998. La
formulación deestaspreguntas tieneporobjeto sólorecibir másaclaraciones, sinperjuicio delapostura
definitiva quelaComunidad adopte sobre cualquiera delascuestiones tratadas.
Recomendación 1-Atribución unianual oasignación plurianual delassubvenciones
Pregunta 1
¿Porquésefijaen0,50porciento elumbral deminimis pordebajo delcuallassubvenciones
seatribuirán aunúnico año?
Respuesta
Enopinión delGrupo, lassubvenciones deimporte reducido nodeberían asignarse alolargo
deunperíodo extenso, porque probablemente larepercusión deestetipodesubvenciones enunaempresa
serálimitada ydecorta duración. ElGrupo consideró queel0,50porciento representaba demodo
razonable unasubvención deimporte muyreducido.
Pregunta 2
¿Estima elGrupo queantes depoder asignar unasubvención esnecesario demostrar la
vinculación delasubvención alacompra deactivos fijos?
Respuesta
Unodelosprincipios quehayquetenerencuenta aldeterminar siunasubvención debeasignarse
aunperíodo devarios añosoatribuirse aunosoloessiseutilizó paralacompra deactivos fijoso
no.Losdemás principios queelGrupo recomienda tener encuenta seenumeran enelpárrafo 9y
enlaRecomendación 1delinforme. También seconsideraron adecuadas otrasmedidas (quefiguran
enelpárrafo 6yenlaRecomendación 1delinforme). Conrespecto alostipos genéricos de
subvenciones enumeradas enelcuadro 1delaRecomendación 1,lavinculación entre lasubvención
ylacompra deactivos fijosesamenudo unfactor importante quedebetenerse encuenta aldeterminarG/SCM/W/416
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siunasubvención debeasignarse avarios añosoatribuirse alejercicio enquesehayacargado ala
cuenta degastos.
Recomendación 2-Período deasignación
Pregunta 3
Aldeterminar elperíodo deasignación, ¿nosería mássencillo utilizar elperíodo de
amortización delosactivos fijosempleado porlaempresa dequesetrate?
Respuesta
ElGrupo recomienda enlaRecomendación 2queseutilice como período deasignación la
"vida útil...delactivo" delaempresa dequesetrate. Engeneral, elperíodo deamortización
económicamente "real" deunaempresa eslavidaútilmedia desusactivos amortizables. La
Recomendación 2facilita también otros datos alternativos paradeterminar lavidaútildelosactivos
enloscasos enquenopueda aplicarse elmétodo preferido.
Pregunta 4
Elpárrafo 9delaRecomendación 2describe elsistema recomendado como unatécnica
deestimación yreconoce laposibilidad deutilizar otros métodos. Siunasubvención determinada
pudiera vincularse alacompra deunoomásactivos determinados, ¿sería unmétodo aceptable
lareferencia alavidaútildeeseactivo oactivos determinados (encontraposición alavidaútil
media detodos losactivos)? Enesecaso, ¿qué tipodecriterio debería utilizarse para llegar a
laconclusión dequeunasubvención determinada estávinculada alacompra deunactivo concreto?
¿Sería aplicable elpárrafo 10delaRecomendación 6?
Respuesta
Véanse infra lasrespuestas alaspreguntas 3y4formuladas porelJapón.
Recomendación 3
Pregunta 5
¿Podría elGrupo explicar conmásdetalle porquéhaelegido como factor deajuste la
mitad deladiferencia entre elíndice deinflación yeltipodeinterés deladeuda pública? ¿Por
quéseconsideró esemétodo preferible alcálculo delcosto medio ponderado delosfondos para
elGobierno?
Respuesta
ElGrupo debatió elconcepto decosto medio ponderado delosfondos yreconoció queese
método daría unarepresentación justadeloscostos monetarios paraelgobierno. Sinembargo, no
sellegóaunconsenso sobre laconveniencia teórica deesemétodo. Además, sereconoció ladificultad
dellevar alapráctica unmétodo deesascaracterísticas porque, aunque sedispusiera delosdatos
necesarios paracalcular lamedia ponderada, aveces laentidad delgobierno competente nolostendría
deforma fácilmente accesible. Yelcálculo seríaaúnmáscomplicado siinterviniesen muchos niveles
delgobierno.G/SCM/W/416
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LaRecomendación 3refleja elcompromiso aquellegó elGrupo paratratar deexponer una
seriedeconsideraciones, como elcosto medio ponderado delosfondos mencionado másarriba, el
costo deldinero obtenido mediante impuestos yfinanciación debonos, elcosto deoportunidad del
dinero paraelgobierno, laactualización delvalor deldinero ylainflación. Larecomendación refleja
también laopinión delGrupo dequeelfactor deajuste tendría quemantener elvalor ylaimportancia
delacantidad aasignar durante varios años.
Cabe señalar queelfactor deajuste recomendado esdehecho latasadeinflación completa
máslamitad deladiferencia entre estatasayeltipodeinterés deladeuda pública. Deestemodo,
larecomendación proporciona unajuste paralatasadeinflación completa. Lacantidad adicional
consistente enlamitad deladiferencia entre latasadeinflación yladeuda pública eslaforma enque
elGrupo reconoce quelosgobiernos seendeudan, recaudan impuestos (quecomportan uncosto social)
ytienen uncosto deoportunidad, además defacilitar lacomprensión yadministración delcálculo.
Recomendación 5
Pregunta 6
¿Podría elGrupo explicar brevemente losposibles medios dedeterminar siunpaíses
inflacionista (véase párrafo 43)?
Respuesta
Como seseñala enelinforme (párrafos 42a44),elGrupo debatió varios medios posibles de
identificar países coneconomías "inflacionistas". Enconcreto, elGrupo investigó sialguna delas
instituciones financieras internacionales utilizaba unadefinición numérica normalizada yfijade
"inflacionista". Ninguna delasinstituciones contactadas utilizaba unadefinición deesascaracterísticas.
Además, elGrupo sabíaquesehabía desechado latasafijaquehabían aplicado anteriormente losEstados
Unidos enelcontexto decasos antidumping. Porlotanto, llegóalaconclusión dequeparaidentificar
lospaíses conunaeconomía "inflacionista" enelcontexto delpárrafo 5delAnexo IVseríapreciso
actuar casoporcaso, ylarecomendación delGrupo propone unmétodo endospartes paradeterminar
estefactor: laprimera consiste enunacomparación conelíndice medio deinflación deotros países
(desarrollados) (véase larespuesta alaobservación deMéxico infra);ylasegunda ensaber sielpaís
encuestión utiliza demodo habitual laindización delainflación enlastransacciones ylacontabilidad.
Pregunta 7
Enlarecomendación sesugiere quelatasadeinflación delospaíses encuestión debería
compararse conlatasamedia delospaíses delaOCDE, pero noseindica encuánto debería
superar latasadeunpaís"inflacionista" latasadelaOCDE. ¿Podría elGrupo aclarar estepunto
afindeevitar futuras diferencias conrespecto aloqueconstituye unaeconomía inflacionista?
Respuesta
Como sehaseñalado enlarespuesta alapregunta 6delaCE,supra ,elGrupo llegó ala
conclusión dequeseríaimposible establecer unadefinición cuantitativa fijadelospaíses deeconomía
"inflacionista". Delmismo modo, elGrupo nopudo identificar unacifradeinflación superior ala
delospaíses decomparación quefuera "significativa" yquedeestemodo cumpliera laprimera parte
delaprueba dedospartes recomendada. Hasta cierto punto, estopuede depender delmomento concreto
enqueseplantee unadiferencia. Además, como seseñaló enlarespuesta alapregunta 6delaCE,
lacomparación conlatasamedia deinflación enotros países determinados essolamente unaparte
delaprueba dedospartes recomendada. Aunque latasadeinflación delpaísqueconcede lasubvenciónG/SCM/W/416
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fuera considerada "significativamente" superior alpromedio delospaíses decomparación, esepaís
solamente seconsideraría inflacionista, envirtud delmétodo recomendado, sienélseutilizara demodo
habitual laindización delainflación enlastransacciones ylacontabilidad. ElGrupo señala queha
corregido suinforme introduciendo "países desarrollados" enlugar de"países delaOCDE". (Véase
larespuesta alaobservación deMéxico, infra.)
Recomendación 6-Denominador delasventas
Pregunta 8
Porloqueserefiere alaRecomendación 6Bsobre subvenciones relacionadas conla
tributación, ¿nosupone problemas prácticos decálculo queelejercicio fiscal seadiferente del
ejercicio contable yqueintervengan otros tipos desubvenciones?
Respuesta
Esposible queunaempresa determinada pueda utilizar diferentes períodos parasusregistros
contables generales yparasusregistros fiscales. Sinembargo, estasituación probablemente seala
excepción ynolanorma. Como seindicó, elGrupo nopodía prever todas lassituaciones posibles,
nipretendía responder atodas lasposibles preguntas quepudieran plantearse enuncasorelativo al
párrafo 1a)delartículo 6.Lasituación hipotética planteada noparece deentrada quepueda resolverse
enabstracto. Encambio, parece queelmejor método paraunasituación deestetipodebería
determinarse encadacaso.
Pregunta 9
¿Seaplicaría elmismo método enlaRecomendación 6Gsiinterviniera unacombinación
desubvenciones internas ysubvenciones alaexportación?
Respuesta
Estacuestión seaborda enelpárrafo 67delinforme. Como diceesepárrafo, elGrupo debatió
lacuestión desilassubvenciones alaexportación deberían asignarse solamente alasventas destinadas
alaexportación, peronosellegó aunconsenso.
Recomendación 8-Donaciones
Pregunta 10
Enelcasodelasdonaciones reembolsables ¿podría explicar elGrupo porquéelperíodo
deasignación debecomenzar enlafecha enquesehayadecidido queladonación nosereintegrará,
enlugar decomenzar enlafecha enqueseconceda originalmente ladonación alaempresa
interesada (párrafo 6)?
Pregunta 11
LamismapreguntaesválidatambiénparalaRecomendación9(préstamosconobligaciones
eventuales), porloqueserefiere alpárrafo 5.G/SCM/W/416
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Respuesta
ElGrupo estimaba másadecuado comenzar elperíodo deasignación enlafecha enquela
donación reembolsable oelpréstamo conobligaciones eventuales "seconvierte" enunadonación, en
lugar decomenzar enlafecha enqueseotorga inicialmente eldinero, porque hasta esemomento la
naturaleza delasubvención dequesetratenoespropiamente unadonación. Esdecir, hastaesemomento
laposibilidad delreintegro esreal.Dehecho, durante elperíodo anterior alaconversión puede haberse
efectuado unaparte delreintegro. Desde elpunto devista delgobierno, hasta elmomento dela
conversiónnoseríacompletamenteevidentequeelcostodelasubvenciónrepresentabaparaéllacantidad
pendiente completa, esdecir, quenohabía otrasperspectivas dereintegro. Además, silaconcesión
inicial deunasubvención fuese lafecha operativa delaasignación, elgobierno podría retrasar la
condonación hasta elfinaldelperíodo deasignación yelvalor principal deladeuda odelpréstamo
nunca serecuperaría; lasubvención seríasimplemente unaseriedepréstamos sinintereses.
Recomendación 11-Condonación dedeudas ycobertura depérdidas
Pregunta 12
¿Enquécircunstancias podría lacondonación dedeudas ylacobertura depérdidas causar
perjuicio grave enelsentido delpárrafo 1a)delartículo 6sinopuede establecerse laexistencia
deperjuicio grave envirtud delodispuesto enlosapartados b),c)yd)delpárrafo 1dedicho
artículo?
Respuesta
Elpropósito deestarecomendación noessugerir queendeterminadas circunstancias la
condonación dedeudas ylacobertura depérdidas nosonsuficientes como talesparadeterminar la
existencia deperjuicio grave enelsentido delosapartados b),c)od)delpárrafo 1delartículo 6,
perosíbastan envirtud delpárrafo 1a)dedicho artículo. Porelcontrario, elrazonamiento eraque
unaempresa determinada podría recibir otras subvenciones, además delassubvenciones parala
condonación dedeudas olacobertura depérdidas, oambas. Sepreveía laposibilidad deque,ental
caso, siunasubvención paralacondonación dedeudas olacobertura depérdidas fuese demasiado
reducida, eldemandante podría, alacumular esasubvención conotras recibidas, ampararse enel
párrafo 1a)delartículo 6enlugar deenlosapartados b),c)od)delpárrafo 1delmismo artículo
(ocomo alternativa aello), paradeterminar laexistencia deunperjuicio grave. Dado quelaposibilidad
existía, elGrupo consideró útilpresentar recomendaciones relativas altratodeestetipodesubvenciones
enelcontexto deloscálculos delpárrafo 1a)delartículo 6.
Recomendación 12-Ventajas fiscales
Pregunta 13
Encuanto alaamortización acelerada, ¿noestaría deacuerdo elGrupo enqueel"método
delaOCDE" (párrafo 97delinforme) esinaplicable alasinvestigaciones enrelación conel
párrafo 1a)delartículo 6,puesto queungrupo especial nopuede esperar quetermine elperíodo
deamortización para realizar suscálculos?
Respuesta
Estapregunta seaborda encierta medida enelpárrafo 97,donde seexpuso queenopinión
delGrupo elmétodo delaOCDE suponía una"principal desventaja", yaquenoeraposible determinar
lacantidad exacta delgasto deamortización hasta quefinalizara elperíodo deamortización. PorotroG/SCM/W/416
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lado,elmétodo decalcular lasubvención "añoporaño"presentaba también elinconveniente desuponer
queelbeneficiario notendría responsabilidades fiscales enelfuturo. Sinembargo, como seseñala
enelpárrafo 98,elGrupo nollegóaunconsenso pararecomendar laforma decalcular lasubvención
advalorem enelcasodelaamortización acelerada.
Recomendación 14-Garantías depréstamos/créditos
Pregunta 14
Siunprograma degarantías depréstamos esviable deconformidad conelpárrafo 3,
¿escorrectoafirmarquelacantidadsubvencionadaesceroaunquelaempresasujetaainvestigación
nohaya respetado supréstamo garantizado?
Respuesta
Larecomendación delGrupo sobre lasgarantías depréstamos facilitadas enelcontexto de
unprograma considera queestetipodeprogramas esesencialmente unaforma deseguro. Esdecir,
quemientras elprograma seautofinancie (mientras lasprimas pagadas alprograma seansuficientes
paracubrirloscostosdelprograma),elhechodequecualquierempresadeterminadautilicesu"cobertura
deseguro" paracubrir unincumplimiento nosupondrá unasubvención. Porlamisma razón, siel
programa nocubriese suspropios costos, noseprecisaría cubrir elincumplimiento ennombre dela
empresa involucrada enunainvestigación enelmarco delpárrafo 1a)delartículo 6paraqueexistiera
unasubvención aesaempresa.
Pregunta 15
Lametodología para calcular elcosto delasgarantías depréstamos noparece tener en
cuenta elcosto delriesgo para elgobierno. Estecosto puede definirse como laprobabilidad de
quepueda incurrirse engastos sielcosto delincumplimiento excediera delacantidad desembolsada
enelprograma. ¿Noconsidera elGrupo queesegasto debería tenerse encuenta?
Respuesta
Enelcasodelasgarantías otorgadas enelmarco deunprograma, elelemento deriesgo está
cubierto porlaexigencia dequeelprograma debeserviable paraquenohayacostos paraelgobierno.
Enelcasodelasgarantías adhoc,elGrupo nohallegado aúnaunconsenso sobre laforma
decuantificar eintroducir elfactor deriesgo delgobierno enelcálculo deunasubvención.
Recomendación 15-Aportación debienes yservicios
Pregunta 16.
¿Puede elGrupo indicar sobre québasepodría calcularse el"rendimiento razonable"
mencionado enelpárrafo 1?
Respuesta
ElGrupo nohizorecomendaciones específicas relativas aloquerepresenta unrendimiento
"razonable". Laideabásica delGrupo aesterespecto eraqueelprecio fijado debería bastar paracubrir
todos loscostos pertinentes. Cualquier decisión deestascaracterísticas tendría quetomarse analizando
cadacasoconcreto.G/SCM/W/416
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Subvenciones alosinsumos -Párrafo 115delinforme
Pregunta 17
¿Puede elGrupo explicar enquécircunstancias podría haber undoble cómputo delas
subvenciones alosinsumos?
Respuesta
Unasituación enquepodría haber posibilidades dedoble cómputo seríasisepresentaran dos
casos diferentes enelmarco delpárrafo 1a)delartículo 6,unoenrelación conelproducto enlafase
inicial yotrorespecto alafaseposterior. Silacuantía totaldeunasubvención alproducto enlafase
inicial seincluyera enelcálculo deambos casos, lacuantía delasubvención seincluiría enuncómputo
doble.
PREGUNTAS FORMULADAS POR ELJAPÓN
ElJapón desearía pediraclaraciones sobre lossiguientes puntos delinforme delGrupo Informal
deExpertos.
Recomendación 2-Determinación delperíodo deasignación paralassubvenciones asignadas
Paradeterminar elperíodo deasignación conarreglo alasrecomendaciones delinforme, parece
necesario aclarar lospuntos siguientes .
Pregunta 1
¿Qué significa "activos deexplotación"? ¿Están losactivos intangibles, como losderechos
depropiedad intelectual, incluidos enelámbito delos"activos deexplotación"?
Respuesta
Elpropósito delGrupo eraquelaexpresión "activos deexplotación" incluyera solamente los
activos físicos amortizables deunaempresa yelinforme sehacorregido paraquerefleje conexactitud
estaidea.
Pregunta 2
¿Cómo sedetermina "elperíodo multianual másreciente representativo delasoperaciones
normales" (véase elpárrafo 15delapágina 6delinforme)? ¿Qué seentiende, además, por
"operaciones normales"?
Respuesta
El"período multianual másreciente" y"lasoperaciones normales" nopueden definirse en
abstracto. Elpropósito deesaparte delarecomendación erasimplemente recalcar queunperíodo
deunañonoerasuficiente paracalcular lavidaútilmedia delosactivos deunaempresa, yquedebían
examinarse, como mínimo, varios añosparaquenosepresentaran talesanomalías, almenos sinalgún
tipodeajustes denormalización.G/SCM/W/416
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Pregunta 3
¿Cómosedeterminaelperíododeasignacióndelassubvencionesdestinadasalaadquisición
deactivos noamortizables, como porejemplo terrenos? Sielperíodo deasignación deesas
subvenciones sedetermina mediante "lavidaútilmedia delosactivos deexplotación", aunque
losactivos noamortizables notengan ninguna vidaútil,¿enquéteoría sebasaestadeterminación?
Respuesta
Siunasubvención sedestinara alaadquisición detierras, junto conotros activos, elperíodo
deasignación seguiría estando determinado porlavidaútilmedia delosactivos amortizables empleados
porlaempresa. Lametodología propuesta representa uncálculo delavidaútilmedia delosactivos
físicos amortizables delaempresa dequesetrate. Enopinión delGrupo, estecálculo supone una
metodología justa, previsible yrazonable paradeterminar elperíodo alquedeberían atribuirse las
subvenciones asignables. Básicamente, nohayunarespuesta teóricamente perfecta paradeterminar
elperíodo deasignación adecuado deunasubvención.
Pregunta 4
Enelcasodequeunasubvención estérelacionada conlaadquisición deactivos concretos,
parecería másadecuado yexacto determinar elperíodo deasignación utilizando "lavidaútilmedia"
deesosactivos concretos enlugar deladetodos losactivos deexplotación delaempresa
subvencionada. ¿Esposible utilizar enesecaso"lavidaútilmedia" delactivo concreto para
determinar superíodo deasignación?
Respuesta
ElGrupo harecomendado queseutilice paraelperíodo deasignación lavidaútilmedia de
losactivos amortizables deunaempresa, conindependencia dequelosactivos concretos sehayan
adquirido conlasubvención dequesetrate. Estemétodo serecomendó porsufácilaplicación a
numerosas situaciones previsibles yporque evitaba, enparticular, lanecesidad decalcular demodo
separado lasvidas útiles denumerosos activos individuales.
Pregunta 5
Unasubvención para I+D seconcede aactividades dedesarrollo tecnológico, yporlo
tanto parece diferente, porsunaturaleza ysurepercusión, deunasubvención otorgada alos
servicios deproducción. Puede ocurrir amenudo quelasubvención advalorem exceda del5por
ciento,debidoalasventasrelativamentereducidasdelproductoenlosañossiguientesaldesembolso
delasubvención paraI+D, aunque estasubvención norepercuta negativamente enotros países.
Porlotanto, aldeterminar elperíodo deasignación deunasubvención destinada aI+Dparecería
necesario adoptar unmétodo diferente deldeunasubvención destinada aservicios deproducción.
Sírvanse comentar laopinión expuesta.
Respuesta
Lassubvenciones paraI+Dpueden adoptar muchas formas diferentes ypueden estardestinadas
aconseguir resultados muydistintos. Como muchos otros tiposdesubvenciones, larepercusión en
unaempresa yensuposición competitiva puede serinmediata oalargo plazo. Enlamedida enque
unasubvención paraI+D nocumpla loscriterios establecidos enelpárrafo 2a)delartículo 8,el
AcuerdonoofreceráunabaseparadistinguirentreunasubvenciónparaI+Dycualquierotrasubvención.G/SCM/W/416
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Sinembargo, elGrupo examinó, concretamente, sisedebía asignar aunperíodo multianual
lassubvenciones deI+D oatribuirlas aunsoloaño,ysiesassubvenciones podían considerarse
"vinculadas" aproductos concretos. Encuanto alprimer punto, elGrupo reconoció que,alaluzde
sufutura orientación, lassubvenciones paraI+Ddeberían asignarse supuestamente avarios años, en
lugar deatribuirse aunúnico año(véase Recomendación 1).Aesterespecto, espreciso señalar que,
conarreglo alafórmula deasignación convenida porelGrupo, elniveldelosbeneficios noseasigna
enmodo alguno alprincipio delperíodo. Enrelación conelsegundo punto, elGrupo reconoció que
enlapráctica podía serdifícil determinar quelassubvenciones paraI+Destánvinculadas aunproducto
concreto, yque,porlotantoesassubvenciones deberían atribuirse supuestamente alasventas totales
delaempresa beneficiaria, ynoexclusivamente alasventas delproducto dequesetrate(véase
Recomendación 20).
Finalmente, elGrupo reconoce quenohapodido prever todas lassituaciones imaginables y
quecorresponderá alaspartes exponer susargumentos paratratar demodo adecuado cualquier
subvención enelcontexto deunprocedimiento determinado previsto enelpárrafo 1a)delartículo 6.
Recomendación 6-Recomendaciones relativas aldenominador delasventas
E. Cálculo deldenominador delasventas porempresas específicas
Pregunta 6
Parecería razonable queseconsiderara laexistencia deperjuicio grave tomando como
baseempresas específicas, yaqueenelpárrafo 1c)delartículo 6figura laexpresión "poruna
empresa". Sinembargo, enelcasodelpárrafo 1a)delartículo 6,resultaría difícil juzgar sise
considera laexistencia deperjuicio grave referido aunaempresa concreta, puesto quefigura
laexpresión "eltotaldesubvención advalorem aplicado aunproducto". Cuando elGrupo llegó
alaconclusión dequeesteúltimo párrafo requería quelacuantía deunasubvención secalculara
para empresas específicas, ¿cómo interpretó laexpresión "aplicado aunproducto", quefigura
enél?
Respuesta
Elmétodo consistente entomar como baselasempresas específicas noderiva delpárrafo 1c)
delartículo 6.Lacuestión seplanteó enelpárrafo 61delinforme. ElGrupo opinaba quelasmúltiples
referencias enelAnexo IVa"laempresa receptora" indicaban queloscálculos deberían realizarse
sobre labasedeunaempresa específica, yquelanota14apiedepágina delpárrafo 1a)delartículo 6
confirmaba estemétodo, alindicar quelasubvención advalorem deunproducto secalcularía de
conformidad conlasdisposiciones delAnexo IV.Además, lareferencia al"total" desubvención de
unproducto podía significar eltotaldelassubvenciones concedidas enelmarco demúltiples programas
aunaempresa individual (como enelpárrafo 6delAnexo IV),ynolasubvención otorgada atodos
losproductores delproducto enelterritorio deunmiembro.
Enrelación conelsignificado de"producto", lospárrafos 2y3delAnexo IVestablecen que
lasubvención deunproducto sedetermina asignando subvenciones novinculadas alasventas totales
delaempresa receptora, ysubvenciones vinculadas alasventas delproducto delaempresa receptora
alqueestávinculada lasubvención. Estos puntos seabordan enlospárrafos 62a66delinforme del
Grupo, yenlaRecomendación 6,secciones FyG.G/SCM/W/416
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Pregunta 7
Silasubvenciónadvaloremexcededel5porcientoparaempresasespecíficas,seconsiderará
queexiste perjuicio grave enelsentido delpárrafo c)delartículo 5sóloporparte delaempresa
cuya subvención advalorem seasuperior al5porciento ynoporparte delasdemás empresas
odelarama deproducción cuyas subvenciones advalorem seaninferiores al5porciento. Sírvanse
comentar estaopinión.
Respuesta
Lapregunta seaborda enelpárrafo 61(última frase), ytambién enlaRecomendación 6,
sección E:"...nocabía suponer quelasempresas cuyasubvención seainferior al5porciento estén
causando perjuicio grave".
Pregunta 8
Conarregloalinforme,seconsideraráqueexisteperjuiciogravesilasubvenciónadvalorem
aunaempresa determinada essuperior al5porciento. Enesecaso, para demostrar quela
subvención nosupone perjuicio grave, ¿debería elMiembro queotorgue lasubvención demostrar
quenocausa perjuicio grave solamente lasubvención concedida alaempresa cuya subvención
advalorem seasuperior al5porciento, odebería demostrar quenocausa perjuicio grave la
subvención ensuconjunto (incluidas lasconcedidas aempresas cuyas subvenciones advalorem
seaninferiores al5porciento)?
Respuesta
Estapregunta plantea untemaqueparece superar elalcance delmandato delGrupo, puesto
quepideorientación sobre cómo puede odeberechazarse lasupuesta existencia deperjuicio grave
sobre labasedelpárrafo 1a)delartículo 6.Sinembargo, como sehaseñalado enlarespuesta ala
pregunta 7,sobre labasedelmétodo decálculo porempresas específicas sesupone quelasempresas
cuyas subvenciones soninferiores al5porciento nocausan perjuicio grave.
Pregunta 9
Enelcaso dequehaya muchas empresas subvencionadas, ¿será posible calcular la
subvención advalorem delasempresas, nosobre labasedecadaunadeellassinodeunamedia
delarama deproducción, outilizando métodos estadísticos, como el"muestreo"?
Respuesta
Estapregunta plantea también unacuestión que,alparecer, queda, almenos parcialmente,
fuera delalcance delmandato delGrupo. Sería necesario queungrupo especial determinara cómo
abordar unasituación enquehayamúltiples empresas subvencionadas; nosetratarealmente deuna
cuestión decálculo ensí.Enunasituación enquehayamuchas empresas, lasrecomendaciones del
Grupo deberían aplicarse alasventas decadaempresa. Siungrupo especial decide, pormotivos
prácticos, utilizar elmétodo demuestreo ounamedia delarama deproducción, lasrecomendaciones
sobre elcálculo hechas enelinforme seguirán siendo válidas parasuaplicación porelgrupo especial,
siésteloconsidera adecuado.G/SCM/W/416
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Pregunta 10
Alcalcular lasubvención advalorem paraunaempresa específica, ¿debería considerarse
queunaempresa ysusempresas sustancialmente idénticas (como susfiliales) sonuna"única"
empresa oempresas "separadas"?
Respuesta
Estacuestión debería decidirse encadacasoindividual, aunque parecería razonable suponer
quelaempresa receptora eslabeneficiaria delasubvención. Silareceptora fuera unafilialdeuna
empresa mayor, eldenominador seríaentonces elvalor correspondiente delasventas delafilial, y
seampliaría aotrasentidades dentro delaempresa matriz, solamente sisedemostrara quetalesentidades
sebeneficiaban delasubvención.
Pregunta 11
Siseconcede unasubvención aunaasociación privada quenodirige supropio negocio
(como unaasociación deempresas conexas), ylasubvención queda enlaasociación (sinquese
conceda aempresas individuales porconducto deesaasociación), ¿cómo secalculará lasubvención
advalorem ?Sírvanse comentar lassiguientes ideas:
a) Lasubvención advalorem esnula porque laasociación noesunaempresa.
Porconsiguiente, seconsiderará quenoexiste perjuicio grave enelsentido del
párrafo c)delartículo 5;
b) Laasociación privada seconsidera como unasolaempresa, aunque nodirija su
propio negocio. Enestecaso, elvalor delasventas serálasuma delacuantía
totaldelasventas delasempresas miembros delaasociación.
Respuesta
Estapregunta plantea también cuestiones queparecen estarfuera delalcance delmandato del
Grupo. Parecería quelarepuesta solamente podría determinarse encadacasoenfunción deloshechos
concretos. Másfundamental aúnesqueestapregunta afecta elfondo delascuestiones planteadas en
elartículo 2delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias, esdecir, cuestiones de
"empresa", etc.Demodo quenosetratadeunacuestión decálculo. También enestecaso, ladecisión
corresponde alosgrupos especiales.
PREGUNTAS FORMULADAS POR POLONIA
Conobjeto decomprender correctamente lasrecomendaciones propuestas enelinforme del
Grupo Informal deExpertos, G/SCM/W/415, ladelegación polaca desearía recibir algunos comentarios
adicionales sobre lascuestiones planteadas infra.
Pregunta 1
Desearíamos saber siunacuantía suplementaria, equivalente aloscostos deoportunidad
nopercibidos deunasubvención, seatribuye siempre alcosto delasubvención, conindependencia
desiseasignan ono.Silarespuesta esafirmativa, sería lógico utilizar larentabilidad al
vencimiento delasgarantías delgobierno como unvalor sustitutivo deesecosto adicional para
elgobierno, puesto que,enlugar deconceder lasubvención, podría amortizar parte desudeudaG/SCM/W/416
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odisminuir elvolumen delempréstito enlacuantía correspondiente alvalor nominal deesa
subvención.
Respuesta
Larespuesta esnegativa. Solamente lassubvenciones deasignación multianual están sujetas
alfactor deajuste. Eldebate sobre estacuestión figura enlospárrafos 17a38delinforme delGrupo.
Pregunta 2
Sicomprendemos correctamente larecomendación, lasdonaciones atribuidas aunúnico
añonocomportan ningún costo adicional superior asuvalor nominal (ningún costo deoportunidad
enelsentido delpunto 1supra ynoespreciso ajustarlas enfunción delainflación yelinterés
(párrafo 77,página 19)).
Respuesta
Laformulación escorrecta. Lasdonaciones queseatribuyen aunsoloañosevalorarán de
acuerdo consuvalor nominal ynoestarán sujetas aningún ajuste.
Pregunta 3
Enelcasodepréstamos normales, quisiéramos estarseguros dequeserecomienda utilizar
elcorrespondiente tipodeinterés delostítulos deladeuda delEstado enlugar delsistema presentado
enelpárrafo 35,página 10.Encasoafirmativo, agradeceríamos susobservaciones sobre esacuestión,
indicando especialmente losmotivos deuntratamiento diferente aunadonación asignable (porejemplo,
paracomprar unactivo conunavidaútildediezaños) yaunpréstamo conunperíodo dereintegro
dediezaños. Enambos casos, elcosto delgobierno debería reflejar elcosto deoportunidad.
Respuesta
Esteasunto seplantea enelpárrafo 18.Esdecir, enelcasodelospréstamos seutilizaría,
paracalcular elcosto quesupone elpréstamo paraelgobierno, elinterés delostítulos deladeuda
delEstado parauntítulo dedeuda conunperíodo devencimiento equivalente alperíodo delavida
delpréstamo. ElGrupo debatió ampliamente elconcepto decosto deoportunidad, como seexpone
enlaparte IIIdelinforme. ElGrupo decidió que,alreembolsar elreceptor lospréstamos normales,
esconceptualmente másfácildecir queelgobierno incurre enuncosto paraunperíodo detiempo
limitado, adiferencia deloqueocurre conlasdonaciones, donde esmásdifícil delimitar elperíodo
detiempo enelcualelgobierno incurre enuncosto. Alvincular elcosto delospréstamos alcosto
delostítulos deladeuda delEstado, elGrupo pudo presentar unarecomendación fácildeaplicar y
quesuperara losdifíciles conceptos decosto deoportunidad, costo social delcapital, etc.
Pregunta 4
Encuanto alasección BdelaRecomendación 9,¿secorrespondería conlaintención de
losautores reformular elpárrafo 85parasubrayar que"...lacantidad reembolsada ..."significa
"...lacantidad reembolsada porencima delprincipal" ynosolamente lacantidad dedinero
reembolsado?G/SCM/W/416
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Respuesta
Enelpárrafo 85seexplica quesiunaobligación eventual sereembolsa, dejadeseruna
obligación eventual, puesto quehaadquirido lascaracterísticas deunpréstamo normal.
Larecomendación detratar elhecho como tal(esdecir, comprobar ladiferencia, silahubiera, entre
elinterés recibido ylacantidad pagada sobre untítulo deladeuda delEstado deuntítulo comparable
conunperíodo devencimiento comparable) escompatible conestainterpretación delpárrafo 85.El
Grupo haexaminado elpárrafo 85ylaRecomendación 9parapresentar conmásclaridad elmétodo
recomendado.
Pregunta 5
Encuanto alaRecomendación 10,deacuerdo conlasituación descrita enelpárrafo 89,
lassubvenciones delostipos deinterés setratan como unaserie dedonaciones iterativas, por
consiguiente noentra enjuego ninguna asignación ynoesnecesario atribuir uncosto adicional
algobierno (como uncosto deoportunidad deestos pagos). ¿Esestainterpretación correcta?
Respuesta
LaRecomendación 10abarca dossituaciones: unaenlaquelassubvenciones delostiposde
interés seconceden como unaseriededonaciones iterativas paracubrir losgastos deintereses enel
momento enquevencen, ylasegunda, enqueseproporciona unasuma global paracubrir losgastos
deintereses. Enlaprimera situación, lascuantías delasubvención setratarán como donaciones
iterativas, esdecir noseajustarán enfunción delainflación ylosintereses. Enlasegunda, lacuantía
delasubvención setratará como unadonación noiterativa que,enelmomento delaasignación, se
ajustará enfunción delainflación ylosintereses.
Pregunta 6
Encuanto alaRecomendación 11,párrafo 92,dado que, envirtud delconcepto de
condonación deladeuda, unpréstamo enmora seconvierte enunadonación, seplantea el
problema decómo tratar elperíodo anterior alafecha enqueladeuda secondona. Hasta la
fecha enqueladeuda secondona, elgobierno incurre encostos quepueden sersuperiores alos
intereses quesesupone sepagan enesepréstamo (porejemplo, préstamos preferenciales debajo
interés). ¿Qué intereses deberían considerarse costos para elgobierno: unbajointerés deun
contrato depréstamo preferencial ountipodeinterés devengado poruntítulo deladeuda del
Estado correspondiente alpréstamo dequesetrate? ¿Cuál eselcosto delpréstamo convertido
endonación ycómo debería tratarse (asignarse)?
Respuesta
Estapregunta noseplantea explícitamente enelinforme nienlarecomendación relativa a
lacondonación deladeuda; sinembargo, parecería implícito queelcosto atribuido finalmente ala
donación incluiría elimporte delinterés quesehabría atribuido antes delafecha delacondonación,
porejemplo sisetratara depréstamos normales. Lospréstamos normales delgobierno seconsiderarían
subvencionados onodependientes desutipodeinterés comparado conelcorrespondiente tipodeinterés
deladeuda pública. Siesospréstamos fueran finalmente condonados afondo perdido, lametodología
delpréstamo supone quelacantidad deintereses devengados nopagados seañadiría alprincipal
condonado. Esdecir queelprincipal noreembolsado ytodos losintereses noreembolsados quese
hubieran idoacumulando hasta aquel momento enlascondiciones delpréstamo delgobierno serían
tratados como unadonación yasignados envarios años, aplicando elmétodo recomendado parala
asignación dedonaciones.G/SCM/W/416
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PREGUNTAS FORMULADAS POR LOSESTADOS UNIDOS
Pregunta 1
Podría elGrupo explicar porquénosepropuso establecer normas para laevaluación
deactividades como elcosto delosbonos flotantes yloscostos administrativos deunprograma
desubvención? ¿Nosería esotambién un"costo para elgobierno quelaotorgue" enelsentido
delpárrafo 1delAnexo IVdelAcuerdo?
Respuesta
Como seexplica enelúltimo párrafo delanotaintroductoria alinforme, elGrupo reconoció
queesoscostos erancostos paraelgobierno quelosotorgaba. Sinembargo, debido asureducida
repercusión enloscostos generales delosfondos deungobierno yparaquelarecomendación fuera
fácildeadministrar, noseincluyeron demodo específico enelcálculo delfactor deajuste.
Pregunta 2
Enelpárrafo 9,página 5,elGrupo enumera cinco principios generales paradeterminar
siunasubvención debería asignarse aunperíodo devarios años. ¿Opina elGrupo queestos
principios deberían considerarse demodo individual ocolectivo? ¿Hay algún principio más
importante quelosdemás? ¿Cómo deberían interpretarse losprincipios conarreglo alcuadro
delaRecomendación 1?
Respuesta
Lasdiversas consideraciones atenerencuenta cuando sedetermina siunasubvención debería
asignarse aunperíodo devarios añosodebería atribuirse aunúnico añosehanpresentado supra .
Encuanto alacuestión decómo debeinterpretarse elcuadro delaRecomendación 1conarreglo a
losprincipios enumerados enelpárrafo 9,debeseñalarse quelosprincipios forman labasedelas
recomendacionesygeneralmenteseconsideraquesoninternamentecompatiblesconlasrecomendaciones
presentadas enelcuadro. Enlamedida enqueelcuadro facilita unaorientación másespecífica debería
examinarse enprimer lugar. Silasubvención encuestión noseencuentra enelcuadro osepresenta
alguna ambigüedad, deberán aplicarse losprincipios generales ylossupuestos quefiguran enlos
párrafos 6y9,yenlaRecomendación 1.
II. OBSERVACIONES RECIBIDAS
OBSERVACIONES DEL CANAD Á
ElCanadá desea aprovechar laoportunidad paraagradecer alosexpertos yalaSecretaría sus
esfuerzos porpresentar uninforme extenso sobre lasdifíciles cuestiones delcálculo. ElCanadá cree
firmemente quelasrecomendaciones cumplen unafunción interpretativa enunaesfera donde los
exportadores precisan orientación. ElCanadá creeporlotanto queelinforme esuninstrumento útil
ylecomplace tenerlaoportunidad deexaminar ydebatir lasrecomendaciones paraalentar losprogresos
delinforme.
Sobre labasedelalabor realizada hastalafecha, elCanadá apoyaría laampliación delmandato
delGrupo Informal deExpertos.G/SCM/W/416
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ElCanadá propone lassiguientes cuestiones paraeldebate enlareunión informal delComité
el26deenero de1998.
General
Debería declararse, obienenlanotapreliminar delinforme oenlaintroducción alinforme,
quedeterminadas cuestiones, como laamortización acelerada, laaportación decapital yla
financiación basada enlosderechos depatente, entre otras, siguen teniendo especial importancia
ydeberán abordarse enelfuturo.
Respuesta
Enlanotapreliminar delinforme sehaincluido unalistadecuestiones sobre lasquenose
llegó aunconsenso.
A. Modificaciones propuestas alasrecomendaciones
Recomendación 8:Donaciones
Elpárrafo 4delarecomendación debería referirse alaRecomendación 9(noala8).
Respuesta
Elinforme sehacorregido parareflejar estamodificación.
Recomendación 14:Garantías depréstamos ycréditos
Debería añadirse cierta flexibilidad alarecomendación ynoespecificar elnúmero deaños
(enestecasocinco). Larecomendación debería formularse, encambio, enfunción deunciclo
económico completo durante elcualseexaminaría laviabilidad delprograma. Estogarantizaría
quelaviabilidad delprograma noseevaluara solamente durante unperíodo delcicloderecesión
odeexpansión.
Respuesta
Elinforme sehacorregido paraindicar queseutilizará elperíodo decinco añospropuesto
"normalmente".
Recomendación 18:Subvenciones alaexportación
Eltítulo debería ser"subvenciones relacionadas conlaexportación" .
Respuesta
Elinforme sehacorregido parareflejar estecambio.G/SCM/W/416
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Recomendación 21:Formación delostrabajadores
Elpárrafo 2debería modificarse delsiguiente modo:
"Serecomienda queelcosto paraelgobierno seaelcosto enqueelgobierno incurre
alimpartir ofinanciar laformación delostrabajadores yquedeotromodo seríasufragado
porlaempresa."
Respuesta
Elinforme sehacorregido parareflejar estecambio.
B. Otras observaciones
Recomendación 3:Ajuste enfunción delainflación yelinterés
Sería útilfacilitar másorientación sobre laselección delíndice deinflación utilizado para
calcular elajuste. Porejemplo, hayvarios deflactores amplios deconsumo, sectoriales y
económicos.
Respuesta
ElGrupo considera quelaelección delíndice deinflación sólodeberá hacerse encadacaso,
paragarantizar laselección delíndice másadecuado enlascircunstancias concretas. Enuncasotípico,
probablemente ésteseríaunodelosíndices quereflejan elconjunto delaeconomía.
Recomendación 6:Denominador delasventas
Estarecomendación, aunque destinada principalmente aproductos obienes deconsumo,
también seocupa decircunstancias especiales, como lassubvenciones relativas alosimpuestos
ylassubvenciones vinculadas. Sinembargo, larecomendación nosepronuncia enrelación con
lasventas debienes decapital, especialmente losdegran valor ypoco volumen. Enesas
circunstancias, elíndice desubvención podría sersuperior alumbral del5porciento debido a
lasventas reducidas enunañodeterminado. Sielcálculo sehubiera realizado encualquier otro
año,elíndice desubvención hubiera podido sermuyinferior alumbral.
Respuesta
ElGrupo nohadebatido esacuestión, yestima queseríaútilexaminarla enelfuturo.
OBSERVACIONES DELACOMUNIDAD EUROPEA
A. Modificaciones propuestas alinforme
LaComunidadEuropeaproponequeseintroduzcanenelinformelasmodificacionesquefiguran
acontinuación. Elobjetivo dedichas modificaciones esaclarar lainterpretación dedeterminadas partes
delinforme yevitar queseprejuzgue cualquier cuestión norelacionada conelmétodo paracalcular
lassubvenciones enelcontexto delpárrafo 1a)delartículo 6.G/SCM/W/416
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1. Generalidades
Debería quedar claro desde elprincipio delinforme queninguna delasrecomendaciones
seaplica alasaeronaves civiles, deconformidad conlanota15delAcuerdo sobre Subvenciones.
2. Recomendaciones8y9sobredonacionesreembolsablesypréstamosconobligacioneseventuales
Debería especificarse quelasRecomendaciones 8y9noseaplican alafinanciación de
aeronaves civiles basada enderechos depatente.
Respuesta alasobservaciones A.1y2
ElGrupo hacorregido suinforme paradejar claro queelinforme ylasrecomendaciones son
solamente pertinentes enrelación conlassubvenciones específicas, definidas enelAcuerdo, alasque
seaplica elpárrafo 1a)delartículo 6,deconformidad condicho Acuerdo. Deestemodo, enlamedida
enqueelpárrafo 1a)delartículo 6noseaplique aunasituación particular, elinforme yla
recomendación, evidentemente, tampoco seaplicarán.
3. Recomendación 13sobre aportaciones decapital
Esta recomendación debería modificarse para evitar queentalcasoseestablezca una
definición desubvención. Elprimer párrafo debería decir:
"Serecomienda, cuando elcapital enacciones delaempresa beneficiaria senegocia
públicamente, queelcosto para elgobierno deunaaportación decapital seestablezca
comparando elprecio queelgobierno realmente pagó alaempresa porlasacciones con
elprecio delasmismas adecuadamente establecido enelmercado. Sielgobierno hubiera
pagado unprecio superior adicho precio poresasacciones, elcosto paraelgobierno sería
lacuantía delexcedente pagado."
Respuesta
Elinforme ylarecomendación sehancorregido parahacer referencia al"precio demercado
pertinente" delasacciones dequesetrate.
4. Recomendación 21sobre laayuda alaformación delostrabajadores
Deberían introducirse enelpárrafo 2lassiguiente modificaciones:
"Serecomienda queelcosto paraelgobierno seaelcosto enqueelgobierno incurre
alimpartir ofinanciar laformación delostrabajadores, siempre quelaayuda suponga
unbeneficio para laempresa ynopara lostrabajadores individualmente."
Respuesta
Elinforme ylarecomendación sehancorregido parareferirse aloscostos enqueincurre el
gobierno "que, delocontrario, hubiera tenido quesufragar laempresa".G/SCM/W/416
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5. Recomendación 18sobre subvenciones alaexportación
Sepropone que:
a) Eltítulo delarecomendación sea"subvenciones relacionadas conlaexportación";
b) Seañada untercer párrafo donde quede claro quelasrecomendaciones nose
aplican alaesfera delcrédito alaexportación.
Respuesta
Lostítulos delinforme ylarecomendación sehanmodificado yacomo sesugiere. Encuanto
aloscréditos alaexportación, elGrupo estima quehayalgunas circunstancias enqueestos créditos
podrían incluirse enunareclamación presentada envirtud delpárrafo 1a)delartículo 6,porejemplo,
cuando talescréditos seotorguen deforma queseconcedan subvenciones alaexportación, como se
indica enelpárrafo k)delAnexo IdelAcuerdo.
B. Otras observaciones
LaComunidad considera también quelassiguientes aclaraciones deltextopodrían resultar
útiles:
1. Lasegunda oración delpárrafo 3delaRecomendación 1debería decir:
"Más bien, serían pertinentes enestecontexto solamente lasmedidas quesean
subvencionadas enelsentido delodispuesto enelartículo 1delAcuerdo, seanespecíficas
enelsentido delodispuesto enelartículo 2ynoseannorecurribles enelsentido del
párrafo 1b)delartículo 8."
2. Encuanto alacondonación dedeudas (Recomendación 11),nopodría asimilarse
auncasocorrespondiente alpárrafo 1a)delartículo 6relativo alaseconomías enproceso
detransformación aunaeconomía demercado (párrafo 2delartículo 29delAcuerdo
sobre Subvenciones).
Aesterespecto, estambién evidente quelanota16delpárrafo 1d)delartículo 6del
Acuerdo noexcluiría lafinanciación deaeronaves civiles basada enlosderechos depatente en
uncasocontemplado enelpárrafo 1a)delartículo 6.
Respuesta alasobservaciones B.1y2
Como seindicó enlarespuesta alasobservaciones A.1y2,elGrupo hacorregido suinforme
paradejar claro queelinforme ylasrecomendaciones sonpertinentes solamente enrelación conlas
subvenciones específicas, definidas enelAcuerdo, alasqueseaplica elpárrafo 1a)delartículo 6,
deconformidad condicho Acuerdo.
OBSERVACIONES DECOREA
Enprimer lugar, quisiera agradecer alosmiembros delGrupo Informal deExpertos el
excelente informe dequedisponemos. Miscolegas delacapital mehancomunicado queaún
están estudiando detenidamente elinforme. Porlotanto, como notapreliminar, desearía plantear
solamente unpunto presentado enelinforme.G/SCM/W/416
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EnlaSección IVdelinforme yensuRecomendación 3,elGrupo recomendó queelimporte
delasubvención asignada seajustara enfunción delainflación. Seseñaló quedebería evitarse
laerosión delaimportancia ydelvalor reales delasubvención provocada porlainflación.
Sinembargo, creoquepodría haber diferentes opiniones según lascuales elajuste delimporte
delasubvención enfunción delainflación nosepermita porlosmotivos siguientes.
Enprimer lugar, elAnexo IVdelAcuerdo establece quesolamente elvalor delproducto
calculado sobre labasedelasventas totales recibirá uníndice correspondiente alatasadeinflación.
Siseajustaran elvalor delproducto yelimporte delasubvención, elresultado sería elmismo
quesinosehiciera ningún ajuste. YsielAcuerdo hubiese previsto estasituación, nohabría
habido necesidad dedecir nada sobre elajuste delvalor delproducto.
Ensegundo lugar, enunaeconomía inflacionista lacompetitividad delosprecios delos
productos producidos enelpaísqueda normalmente debilitada, yporellodisminuirá también
laposibilidad decausar perjuicios graves alosintereses deotropaís. Porconsiguiente, noparece
lógico inflar elimporte delasubvención enunaeconomía inflacionista yplantear o,porlomenos
mantener laposibilidad desuperar el5porciento, como prevé elpárrafo 1a)delartículo 6,
mientras sereduce elriesgo realdeunperjuicio grave.
Entercer lugar, seseñala quelacuantía delasubvención secalculará enfunción delcosto
para elgobierno quelaotorgue, deconformidad conelpárrafo 1delAnexo IV.Cuando seha
pagado unasubvención albeneficiario, elcosto para elgobierno delasubvención sehahecho
yarealidad y,porlotanto, esfijo. Porconsiguiente, noesfácilcomprender porquéelimporte
delasubvención basado enelcosto fijoparaelgobierno debería cambiar sinqueenelAcuerdo
haya unabasejurídica clara para ello.
Misobservaciones sonelresultado deunexamen preliminar deunpunto únicamente entre
lasmuchas cuestiones queaborda elinforme. Expreso denuevo elagradecimiento demidelegación
alosmiembros delGrupo Informal porhaber señalado distintas cuestiones quepodrían plantearse
durante laaplicación delAcuerdo, especialmente elpárrafo 1a)delartículo 6,yespero quetodas
lascuestiones planteadas enelinforme seresolverán mediante másdebates enesteComité.
Respuesta
ElGrupo toma notadelasobservaciones deCorea ydesea subrayar quelamayoría delos
argumentos expuestos porCorea fueron examinados porelGrupo durante susdebates yquealgunas
delasopiniones expresadas porCorea fueron defendidas inicialmente poralgunos miembros delGrupo.
Como seseñala enelmismo informe yenlasrespuestas delosmiembros delGrupo alascuestiones
debatidas enlareunión deconsultas informales celebrada porelComité el26deenero de1998, la
cuestión delanecesidad deajustar losimportes delassubvenciones asignadas ylamagnitud deeste
ajuste amedida quesedesplazan eneltiempo fueunadelascuestiones másdifíciles quedebatió el
Grupo, ylarecomendación presentada finalmente representa uncompromiso entre diferentes puntos
devista.
Encuanto alcomentario sobre loqueseafirma ynoseafirma explícitamente eneltexto del
Anexo IV,elGrupo señala quesumandato, derivado directamente delanota62alAnexo IVdel
Acuerdo es"examinar lascuestiones quenoseespecifican enesteanexo oquerequieren mayor
aclaración aefectos delpárrafo 1a)delartículo 6".Porconsiguiente, elAcuerdo mismo reconoce
quenotodas lascuestiones pertinentes paraelcálculo delassubvenciones advalorem deunproducto
aefectos delpárrafo 1a)delartículo 6están especificadas enelAnexo IV,yelAcuerdo, enrelación
conestascuestiones, señala además lanecesidad dellegar aunentendimiento.G/SCM/W/416
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Encuanto alarecomendación general delGrupo (Recomendación 3)deajustar losimportes
delassubvenciones asignadas (distintas delospréstamos, queconstituyen eltemadeunarecomendación
separada, laRecomendación 9)enfunción delainflación, elpunto departida teórico delGrupo fue
elpárrafo 5delAnexo IV,quecontiene disposiciones parapaíses coneconomía inflacionista. Este
párrafo establece elajuste, enfunción delainflación, deldenominador deventas, quequeda desplazado
unañoenrelación conelimporte delasubvención. Dehecho, elajuste enfunción delainflación
"actualiza" eldenominador deventas, quequeda retrasado unañoalincorporar lainflación quehubo
durante elperíodo anual anterior alaconcesión delasubvención. Estogarantiza queseancomparables
elnumerador yeldenominador.
Laopinión delGrupo esquelasdisposiciones delpárrafo 5delAnexo IV,asícomo delos
párrafos 2y3,describen situaciones enquelassubvenciones seatribuyen enelañodelaconcesión
enlugar deasignarse avarios años. Enunpaíssininflación, nohabría necesidad deajustar elimporte
delassubvenciones enfunción delainflación, enelcasodelassubvenciones atribuidas aunsoloaño.
Bastaría simplemente concomparar losimportes delasubvención conlasventas delañoanterior para
calcular lasubvención advalorem .
Sinembargo,elpárrafo7delAnexoIVprevéclaramentelaposibilidaddequeseasignenalgunas
subvenciones. ElGrupo, deconformidad conesteprincipio general, recomienda queseasignen algunos
tiposdesubvenciones enlugar deatribuirlas aunsoloaño(como seexpone enlaRecomendación 1).
ElGrupo debatió extensamente losefectos delpasodeltiempo enlosimportes desubvenciones asignadas
ynominales. Finalmente, elGrupo acordó quesinoseintroducían ajustes enlosimportes asignados
alasubvenciones alolargo deltiempo paratener encuenta porlomenos lainflación, seintroduciría
unaincoherenciaentreelnumerador(importesdelassubvencionesasignadas)yeldenominador(ventas),
puesto queeldenominador seactualizaría cadaañodurante elperíodo deasignación. Además, sin
unajuste enfunción delainflación, elvalor ylaimportancia reales deunasubvención cambiaría
únicamente como consecuencia dehaber sidoasignada multianualmente ynoatribuida aunúnico año.
Esdecir, elvalor realtotaldeunimporte determinado desubvención seríainferior asuvalor teórico
siseasignara, peronoseajustara durante elperíodo deasignación paratener encuenta lainflación,
mientras queelvalor realseríaigualalimporte teórico silasubvención seatribuyera aunúnico año.
Finalmente, elGrupo reconoció queelcosto paraelgobierno deconceder unasubvención
seríaentodocasosuperior alvalor nominal delasubvención, puesto queelgobierno debería cargar
conloscostos deconseguir losfondos necesarios paralasubvención, yalgunos deestos costos (por
ejemplo, eldelaobtención decréditos porelEstado) continuaría pesando después delañoenquese
concediera lasubvención. Deestemodo elGrupo intentó reflejar fielmente elcosto paraelgobierno
queotorgue lasubvención, como sedetermina enelpárrafo 1delAnexo IV.Esdecir, queelEstado
consigue fondos mediante unacombinación deimpuestos ycréditos, locualconlleva costos; ytambién
podrían tener importancia conceptos como elcosto deoportunidad paraelgobierno yelcosto social
delosimpuestos. Porconsiguiente, elGrupo, además derecomendar quelassubvenciones asignadas
seajustaran paratener encuenta lainflación, recomendó quelosimportes deestassubvenciones se
ajustaran también paratener encuenta unapartedeltipo"real" deinterés (esdecir, ladiferencia entre
eltipodeinterés nominal ylainflación), afindetener encuenta deestemodo loscostos subyacentes
quesupone paraelEstado conseguir fondos. Lacombinación delíndice completo deinflación más
estaporción deltiporealdeinterés esloqueconstituye elfactor deajuste recomendado porelGrupo
paralassubvenciones asignadas distintas deloscréditos (que, como queda dicho, soneltemadeuna
recomendación diferente).
Lacuestión delacompetitividad delosprecios delosproductos, segunda cuestión planteada
porCorea, parece quedar fuera delalcance delmandato delGrupo.G/SCM/W/416
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OBSERVACIONES DEMÉXICO
Hago referencia alareunión informal delComité deSubvenciones yMedidas
Compensatorias, celebrada el26deenero de1998, donde sedebatió elinforme presentado por
elGrupo Informal deExpertos alComité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
(G/SCM/W/415).
Quisiera hacer lassiguientes observaciones alrespecto, relativas alpárrafo 44delinforme
yalpárrafo 2delaRecomendación 5:
- EnelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias ladivisión entre
lospaíses seestablece siempre enrelación consunivel dedesarrollo; esdecir,
países desarrollados porunladoypaíses endesarrollo porotro.
- Nopuede tenerse encuenta cualquier otromotivo dedivisión, porejemplo la
pertenencia aotras organizaciones internacionales intergubernamentales.
- Tampoco debería tenerse encuenta layuxtaposición decriterios, porejemplo,
lapertenencia aotras organizaciones internacionales yloscriterios relativos al
nivel dedesarrollo.
Envista deloexpuesto, deberían modificarse lospárrafos 44(ysurespectiva nota3)y
elpárrafo 2delaRecomendación 5,talcomo seindica acontinuación, eliminando lasexpresiones
subrayadas eintroduciendo lasquefiguran encursiva.
Párrafo 44:
Porconsiguiente, elGrupo recomienda que,paradeterminar siunpaísesonoinflacionista
enelsentido delpárrafo 5delAnexo IV,habrá queproceder casoporcaso, basándose
endoscriterios: 1)unacomparación entre latasadeinflación deesepaísconlatasa
media delospaíses Miembros delaOCDE OMC quefiguran enelAnexo3;y2)lamedida
enqueseutiliza laindización delainflación enlastransacciones ycontabilidad demanera
habitual. (Seseñaló quesiunacompañía indiza habitualmente losvalores desusventas
conlainflación, esosvalores indizados podrían utilizarse como denominador delasventas
enloscálculos delassubvenciones alosefectos delpárrafo 1a)delartículo 6.)
Nota 3:
Sielpaísdequesetrata esunmiembro delaOCDE figura enelAnexo debería quedar
excluido delamedia calculada.
Párrafo 2delaRecomendación 5:
Enprimer lugar, habría quecomparar latasadeinflación delpaísconlatasamedia de
inflación deotros países. Sielpaísencuestión esunpaísendesarrollo, sutasadeinflación
debería compararse conlatasamedia delospaíses delaOCDE Miembros delaOMC
quefiguran enelAnexo .Sielpaísesunmiembro delaOCDE figura enelAnexo ,habría
queexcluirlo dedicho promedio.
LalistadelosMiembros delaOMC delAnexo estaría formada porpaíses miembros de
laOCDE quenofueran México ylosdemás miembros delaOCDE ydelaOMC queseconsideran
asímismos países endesarrollo enlaOMC.G/SCM/W/416
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Respuesta
ElGrupo hacorregido suinforme afindeeliminar lasreferencias alos"países delaOCDE"
ysustituirlas porreferencias alos"países desarrollados".
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