ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/206 
8 de mayo de 2002 
 (02-2596) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
TALLER DEL PNUMA SOBRE LA CREACIÓN DE CAPACIDAD EN 
RELACIÓN CON EL MEDIO AMBIENTE, EL COMERCIO 
Y EL DESARROLLO CELEBRADO EN GINEBRA 
LOS DÍAS 19 Y 20 DE MARZO DE 2002
 
RESUMEN DEL PRESIDENTE 
Contribución del PNUMA  
I. INTRODUCCIÓN 
1. El Taller sobre la creación de capacidad en rel ación con el medio ambiente, el comercio y el 
desarrollo, organizado por el Programa de las Naci ones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en 
colaboración con la Organización Mundial del Comercio (OMC), se celebró en Ginebra los días 19 y 
20 de marzo de 2002.  El taller sirvió de foro abie rto para los más de 200 participantes, entre los que 
se contaban representantes de 82 gobiernos, 22 orga nizaciones intergubernamenta les, entre ellas tres 
secretarías de acuerdos multilaterales sobre el me dio ambiente (AMUMA), y 27 organizaciones no 
gubernamentales, reunidos con el fin de evaluar l as nuevas necesidades relaci onadas con la creación 
de capacidad en la esfera del medi o ambiente, el comercio y el d esarrollo y reexaminar los métodos 
actualmente empleados en ese ámbito. 
2. El taller se estructuró siguiendo un programa anotado y un documento informativo preparado 
por el PNUMA, así como un cuestionario sobre las actividades relacionadas con la creación de capacidad, cumplimentado por 30 proveedores de servic ios de creación de capacidad.  El objetivo de 
las exposiciones orales y de los debates celebra dos en el marco del taller era definir mejor las 
necesidades de creación de capacidad relacionadas con el medio ambiente, el comercio y el 
desarrollo.  Con el fin de atender esas necesidade s, los participantes indicaron algunas medidas que 
los proveedores y los beneficiarios de servicios de creación de capacidad podrían emprender conjuntamente con miras a reforzar el alcance, la complementariedad y la coordinación de estos programas interrelacionados. 
II. PRIMERA SESIÓN - INAUGURACIÓN DE LA REUNIÓN 
3. El PNUMA inauguró el seminario recalcando la  importancia que reviste la creación de 
capacidad relacionada con el medio ambiente, el come rcio y el desarrollo para ayudar a los países a 
hacer frente al reto que plantean la globalización y el desarrollo sostenible.  A fin de sacar el mayor 
provecho posible de su integración en el sistema mu ltilateral de comercio, los países deberán crear las 
capacidades nacionales necesarias para elaborar políticas relativas al medio ambiente, al comercio y al 
desarrollo que se apoyen mutuamente y aplicarlas de  un modo eficaz.  En los últimos años, pese a la 
notable oferta de servicios de creación de capacidad en este ámbito, los esfuerzos no han sido 
suficientes ni han surtido el efecto esperado.  Ha y así un consenso cada vez mayor sobre la necesidad 
de que las medidas en materia de creación de capaci dad vayan más allá de los enfoques actuales para 
reforzar el carácter multidisciplinario  de su contenido y su eficacia. WT/CTE/W/206 
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 4. El PNUMA animó a los participantes a aportar su contribución a los debates del seminario, 
destinados a fomentar la eficacia de las actividad es de creación de capacidad, y enumeró sucintamente 
las numerosas deficiencias que actualmente pueden observarse en esta esfera.  Asimismo, se hizo hincapié en que para mejorar la eficacia de dichas actividades no basta con basar la labor futura en los 
logros conseguidos hasta la fecha, sino que hay que reconocer también las carencias de los métodos 
actuales y estar dispuestos a corregirlas.  Basándose en los resultados del estudio que acaba de 
realizar, en las experiencias descritas por proveed ores y beneficiarios de servicios de creación de 
capacidad y en las necesidades manifestadas por lo s gobiernos, el PNUMA resumió las deficiencias 
comúnmente observadas en los métodos actuales de creación de capacidad: 
• no hay un entendimiento común ni un consen so sobre los objetivos y necesidades en 
materia de creación de capacidad en relación con el medio ambiente, el comercio y el desarrollo; 
• quienes prestan servicios de creación de capacidad no confieren suficiente 
importancia a la necesidad de una evaluaci ón detallada de las necesidades con el fin 
de ajustarse a las prioridades, necesidad es y condiciones específicas de cada país 
beneficiario; 
• las actividades no son suficientemente participativas; 
• las actividades a menudo consisten en tar eas aisladas que no guardan relación con 
otras actividades y a las que no se da continuidad; 
• las actividades son organizadas con frecuen cia por diferentes instituciones sobre una 
base ad hoc y sin coordinación entre sí; 
• en materia de creación de capacidad, no se recurre lo suficiente a métodos de 
aprendizaje práctico; 
• en la elaboración y puesta en práctica de muchos programas y actividades no 
participan suficientemente las institucion es regionales, subregionales y nacionales; 
• los niveles de financiación de los progra mas de creación de capacidad no están a la 
altura de la creciente demanda de asistencia. 
5. Para abordar la creación de capacidad en relación con el medio ambiente, el comercio y el 
desarrollo de un modo más eficaz, es necesario que tanto los proveedores como los beneficiarios de 
los servicios prestados al respecto corrijan estas  y otras lagunas y colaboren en la elaboración y 
ejecución de programas que den mejores resultados. 
6. Tras esta introducción del PNUMA, los representantes del Comité de Comercio y Medio 
Ambiente y del Comité de Comercio de Medio Ambi ente en Sesión Extraordinaria de la OMC, los 
representantes de la OMC y los representantes de la UNCTAD hicieron sendas declaraciones inaugurales en que examinaron la importancia de la  creación de capacidad en relación con el medio 
ambiente, el comercio y el desarrollo para ayudar a los países a maximizar los beneficios netos de la 
liberalización del comercio para el desarrollo sosten ible.  En dichas declaraciones, se hizo énfasis en: 
• La "importancia de la asistencia técnica y la creación de capacidad en la esfera del 
comercio y el medio ambiente para los países en desarrollo", según recalcaron los Ministros que participaron en el cuarto período de sesiones de la Conferencia 
Ministerial de la OMC (celebrada en D oha en noviembre de 2001) para promover la 
dedicación, compartida por todos los Miembros de la OMC, a un desarrollo sostenible y a políticas de comercio y medio ambiente que se apoyen mutuamente.  En ese  WT/CTE/W/206 
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 contexto, la decisión de los gobiernos de lanzar una nueva ronda de negociaciones de 
la OMC centrada en cuestiones de medio ambiente y desarrollo relacionadas con el 
comercio pone de relieve la necesidad de elaborar programas de creación de 
capacidad dinámicos, estructurados, eficaces y debidamente coordinados que reflejen 
las necesidades actuales, nuevas y a larg o plazo de los países beneficiarios. 
• La naturaleza compleja y transversal de  las cuestiones relacionadas con el medio 
ambiente, el comercio y el desarrollo.  Esa complejidad hace necesaria la creación de una capacidad multidisciplinaria para incr ementar la coordinación a nivel nacional 
entre los ministerios y demás instituci ones con capacidad decisoria, y a nivel 
internacional entre los países y las organi zaciones internacionales.  En relación con 
esto último, se subrayó la importancia de una estrecha colaboración entre la OMC, el 
PNUMA, la UNCTAD y las secretarías de los AMUMA, junto con otras 
organizaciones competentes, en lo tocante a la creación de capacidad en la esfera del 
medio ambiente, el comercio y el desarrollo .  Es preciso reforzar las iniciativas 
conjuntas de creación de capacidad, como por ejemplo, el Grupo de Trabajo 
PNUMA-UNCTAD para el Mejoramiento de la Capacidad en materia de Comercio, 
Medio Ambiente y Desarrollo (GTMC). 
• La necesidad de organizar actividades de creación de capacidad eficaces con el fin de 
ayudar a los países a:  incrementar el conocimiento de las vinculaciones entre el 
medio ambiente, el comercio y el desarrollo;  respaldar la adopción de políticas en el 
plano nacional;  promover las oportunidades para el comercio;  cumplir las obligaciones internacionales dimanantes de  los acuerdos multilaterales sobre 
comercio y medio ambiente;  y particip ar de un modo eficaz en los debates y 
negociaciones multilaterales. 
• La necesidad de que la comunidad intern acional elabore programas de creación de 
capacidad a largo plazo, coordinados entre sí y con un alcance más amplio, que entre otras cosas permitan hacer avanzar el programa adoptado en la Conferencia 
Ministerial de Doha.  Dichos programas  deberían:  promover las capacidades 
nacionales, tanto institucionales como human as, para una evaluación integral de las 
políticas macroeconómicas, incluidas las políticas comerciales;  respaldar la 
elaboración y puesta en práctica de políticas basadas en el mercado y de carácter 
regulatorio, con el fin de maximizar los be neficios netos de la liberalización del 
comercio para el desarrollo sostenible;  y fomentar la adaptación y utilización de 
tecnologías ecológicamente racionales en apoyo de un desarrollo sostenible y de 
mejores oportunidades de acceso a los mercados. 
III. SEGUNDA SESIÓN - PERSPECTIVAS NACIONALES Y REGIONALES 
7. Para mejorar la eficacia de la creación de capacidad se debe empezar por evaluar los 
procedimientos adoptados en el pasado.  Los mo tivos de su fracaso o de su limitado éxito pueden 
indicar los pasos que cabe dar para reestructurar el proceso de creación de capacidad, ampliar el 
alcance de las cuestiones abarcadas por los programas y actividades y reforzar su carácter integrado y 
multidisciplinario en aras de una mayor eficacia.  Los participantes de los países e instituciones 
citados a continuación describieron los logros y los fracasos de sus experiencias más recientes en materia de creación de capacidad;  ello ayudó al Grupo a determinar las deficiencias a corto y largo 
plazo que aún quedan por corregir: 
• La representante del Ministerio de Relaciones Económicas Exteriores de Yugoslavia 
subrayó que las vinculaciones entre comerc io, medio ambiente y desarrollo seguían WT/CTE/W/206 
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 sin reconocerse lo suficiente en el plano nacional.  Los problemas se debían en gran 
parte a que la información que se recibía era escasa y a la falta de coordinación entre los ministerios y demás instituciones competentes.  El conocimiento de las necesidades nacionales básicas en materia de comercio y medio ambiente y la participación más activa en las deliberaciones internacionales sobre la interrelación de 
las políticas pertinentes son requisitos previo s imprescindibles para el fortalecimiento 
de la capacidad nacional. 
• La representante del Centro Internaci onal de Tecnología Ambiental de Túnez 
(CITET) subrayó que, pese al establecimiento de centros técnicos dedicados a prestar 
asistencia en materia de creación de capacidad, era necesario hacer más para entender y apreciar la relación entre el medio ambi ente, el comercio y el desarrollo y dar 
prioridad a la elaboración de proyectos eficaces que ayuden a las partes interesadas de cada país a enfrentar los desafíos transver sales.  El CITET se ofreció a actuar como 
centro regional para ayudar a ejecutar proyectos y programas de capacitación 
relacionados con el medio ambiente, el comerc io y el desarrollo en el plano nacional y 
regional.
 
• El representante del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza 
(CATIE), con sede en Costa Rica, manifestó que, si bien la capacitación, la formación 
y la investigación son elementos clave para  un proceso de creación de capacidad a 
largo plazo, la satisfacción de las necesidad es a largo plazo en esta materia a menudo 
se ve complicada por el movimiento de personal formado y competente en los ministerios pertinentes a raíz de los cambi os frecuentes que solían producirse en los 
gobiernos electos.  Recalcó que para satisf acer mejor las necesidades a corto plazo, el 
objeto de las investigaciones y proyectos debería ser determinado por las partes 
interesadas del país interesado y no por proveedores externos de servicios de creación 
de capacidad.  Hasta la fecha, gran parte de  la ayuda facilitada en este ámbito se había 
proporcionado de forma poco sistemática y sin tener en cuenta  las necesidades 
regionales.  Es esencial una mejor coordinación entre los proveedores de dichos servicios, en particular a la hora de ayudar a los países a evaluar los efectos de la 
liberalización del comercio sobre el medio ambiente. 
• La representante del Ministerio de Me dio Ambiente de Tanzanía señaló que un 
programa de creación de capacidad nacional que pretenda ser eficaz debe basarse en 
una evaluación de las necesidades del país de que se trate, ser elaborado por expertos 
nacionales y contar con la participación de las partes interesadas, de modo que se 
puedan identificar más fácilmente los probl emas y las soluciones.  La ejecución de 
tales programas requiere una clara estruc tura de puesta en práctica que defina 
detalladamente qué papel deben desempeñar los distintos agentes nacionales.  Para 
Tanzanía era prioritario alcanzar una mejo r comprensión de los efectos económicos, 
sociales y medioambientales de las políti cas y acuerdos comerciales, en el plano 
nacional.  Se precisaba un enfoque por países, más intensivo y participativo, así como 
una mejor coordinación entre los ministerios competentes. 
• El representante del Ministerio de Agri cultura de Jamaica señaló que, según la 
experiencia de su país, los programas de creación de capacidad actualmente en vigor 
se caracterizaban con demasiada frecuencia por su reducido alcance, por su carácter 
ad hoc y fragmentado y por basarse en aspectos aislados, y no son suficientemente 
transversales y multidisciplinarios.  Para  atender las necesidades a largo plazo, era 
imprescindible perfeccionar la valoración y evaluación de las necesidades de los países y mejorar su seguimiento.  Por otro lado, la creación de capacidad debería tener un carácter estratégico y programático e ir acompañada de actividades coordinadas y  WT/CTE/W/206 
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 complementarias, que al mismo tiempo fueran lo suficientemente dinámicas y 
flexibles para ajustarse a la evolución de  las necesidades.  Aunque la asistencia 
prestada hasta la fecha había resultado útil,  se precisaba más ayuda para determinar 
las prioridades nacionales, robustecer l as instituciones públicas y ampliar y mejorar 
los programas nacionales existentes.  Sería asimismo conveniente centrar la atención 
en la capacitación de instructores, el fort alecimiento institucional (por ejemplo, 
mediante la creación de centros de excelencia nacionales y regionales) y cuestiones relacionadas con la tecnología.  Era preciso  mejorar la capacidad de los funcionarios 
de las capitales para participar eficazmente en las negociaciones nacionales y regionales y fortalecer los sistemas regionales de coordinación y cooperación. 
IV. TERCERA SESIÓN - CREACIÓN DE CAPACIDAD PARA APLICAR POLÍTICAS 
AMBIENTALES Y COMERCIALES QUE SE APOYEN MUTUAMENTE 
8. La elaboración de programas de creación de  capacidad en materia de medio ambiente, 
comercio y desarrollo plantea difi cultades y exigencias importantes.  La tercera sesión tenía por objeto 
establecer las medidas que pueden adoptar los provee dores de servicios y sus beneficiarios, tanto de 
manera individual como conjunta, con miras a responder a esas dificultades y exigencias.  Los 
representantes de las organizaciones internacional es citadas a continuación describieron en sus 
exposiciones formales las virtudes y los defectos de los programas aplicados en la actualidad y 
esbozaron posibles maneras de colmar las lagunas y carencias detectadas. 
9. El representante de la División de Cooperación Técnica de la OMC describió cómo la OMC 
había redoblado sus esfuerzos para satisfacer las crecientes necesidades de creación de capacidad a 
raíz de la Declaración Ministerial de Doha.  El programa de trabajo de la OMC se centra en ayudar a los países a elaborar planes nacionales integrados  para negociar y asumir compromisos dentro del 
abanico cada vez mayor de Acuerdos de la OMC y a ejercer los derechos que éstos les confieren.  
Para satisfacer las peticiones de ayuda, la OMC ha  adoptado respecto de la  asistencia técnica el 
"enfoque de la caja de herramientas", en el ma rco del cual se ofrecen programas y actividades 
concebidos para satisfacer las necesidades específic as de cada país.  Para financiar la asistencia 
técnica destinada a asegurar la aplicación de lo dispuesto en la Declaración Ministerial de Doha, 
la OMC recurrirá al Fondo Fiduciario Global, creado recientemente. 
10. El representante del Centro de Desarrollo de la OCDE, hablando a título personal, hizo una 
crítica de las actividades y los programas actuales de  creación de capacidad en la esfera del comercio 
y subrayó el inherente conflicto de intereses que ex iste entre donantes y receptores en lo tocante a la 
política comercial.  En muchos caso s, las actividades se siguen concibiendo para dar respuesta a las 
prioridades de los primeros y no de los segundos.  Ad emás, gran parte de la asistencia facilitada en 
materia de creación de capacidad tiene un carácter ad hoc , está poco coordinada y carece de un 
enfoque de conjunto.  El problema de la "ayuda vinculada" sigue sin resolverse, ya que quienes se 
encargan de llevar a cabo las actividades y facilita r ayuda son principalmente los expertos, las 
instituciones y las empresas de los donantes.  Todaví a no existe un entendimiento común de lo que es 
la creación de capacidad en materia comercial, en parte porque la problemática del comercio es muy dispar y está en constante evolución.  La OCDE ha elaborado directrices para la creación de capacidad en relación con el comercio basándose en los resulta dos de las evaluaciones efectuadas por su Comité 
de Ayuda para el Desarrollo.  Según dichas directrice s, la creación de capacidad debe consistir en el 
robustecimiento de los procedimientos nacionales en  materia de política comercial, contando para ello 
con la participación de todos los agentes y part es interesados, de modo que los países puedan 
determinar sus intereses y objetivos nacionales,  elaborar y ejecutar medidas políticas adecuadas y 
detectar nuevas necesidades en materia de fortalecimiento institucional. 
11. El representante del Centro Internacional para el Desarrollo Sostenible presentó los resultados 
de un estudio llevado a cabo recientemente por su  organización, donde se hacía notar que la WT/CTE/W/206 
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 cooperación técnica es un servicio financiado con fondos públicos en que las opciones de que 
disponen los receptores a menudo son limitadas.  De bería prestarse mayor atención a la formación de 
profesionales locales entre todos los interesados ex istentes en el país.  A la hora de organizar 
actividades de creación de capacidad, deben tenerse presentes las diferentes perspectivas culturales.  
Se observó asimismo que en un contexto burocrati zado suele ser difícil proporcionar un servicio de 
calidad.  En el estudio se subraya también el carácter cambiante de las necesidades y modalidades de 
creación de capacidad en relación con el comercio, ya que se están sustituyendo los procedimientos 
tradicionales dirigidos desde el exterior por nuevos  métodos participativos e impulsados por los países 
interesados. 
12. El representante del Banco Mundial describió  las actividades de creación de capacidad 
impulsadas por la demanda recogidas en el Prog rama de Asistencia Técnica Ambiental del 
Mediterráneo (METAP), donde se recalca la importancia  de elaborar proyectos por países que cuenten 
para sus actividades de puesta en práctica y seguimien to con la participación de las partes interesadas 
nacionales.  Se trata de robustecer la capacidad de l sector público para analizar los efectos de las 
políticas comerciales en el medio ambiente y la capac idad del sector privado para evaluar los costos y 
beneficios que supone la adaptación a normas ambi entales más estrictas.  Según los resultados del 
programa descrito y del diálogo interactivo sobre las políticas pertinentes que han mantenido las diferentes partes interesadas, por ejemplo median te la celebración de mesas redondas y talleres 
técnicos, las normas ambientales no tienen un impacto negativo sobre el acceso a los mercados.  El orador observó que sería interesante establecer departamentos de comercio y medio ambiente dentro de los ministerios consagrados a la economía y las finanzas. 
13. El Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el Me joramiento de la Capacidad en materia de 
Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo (GTMC) presentó una visión global de la experiencia cosechada en los años transcurridos desde su creación, en marzo de 2000.  La respuesta de los países 
que participaron en la primera ronda de actividad es del GTMC -consistentes, entre otras cosas, en 
actividades de capacitación e investigación, estudios  por países y un diálogo sobre políticas- parece 
indicar que los proyectos actualmente empre ndidos por el GTMC están abordando muchas 
necesidades clave de los distintos países.  Se pr ocura que los países sientan los proyectos como 
propios, que haya una amplia participación de las partes interesadas y que se recurra para la creación de capacidad a métodos de aprendizaje práctico.  C on todo, subsisten algunas deficiencias en lo que 
respecta a los programas y es necesario reforzar la naturaleza multidisciplinaria de algunos proyectos.  
El GTMC debe estrechar aún más sus vínculos con las instituciones internacionales, regionales y 
subregionales, incluidas las ONG, y asegurar una fi nanciación sostenible pa ra poder responder mejor 
a la considerable y creciente demanda de servicios de creación de capacidad. 
V. CUARTA SESIÓN - LA CREACIÓN DE CAPACIDAD COMO INSTRUMENTO 
PARA LOGRAR SINERGIAS ENTRE LOS AMUMA Y LA OMC 
14. La creciente interdependencia mundial, tant o en el plano económico como ambiental, 
aumenta la necesidad de contar con políticas coherentes y coordinadas en todos los niveles y exige 
nuevos esfuerzos para crear rela ciones de apoyo mutuo entre los AMUMA y la OMC.  Es preciso 
reforzar el apoyo mutuo y la coherencia de las políticas comerciales y ambientales, las normas y las 
instituciones para que todos saquen el máximo pr ovecho de su contribución conjunta al desarrollo 
sostenible.  Ese apoyo mutuo, podría beneficiar  notablemente a las partes en los AMUMA y a los 
Miembros de la OMC, en particular los países en desarrollo.  La creación de capacidad puede 
contribuir considerablemente a hacer realidad l as posibles sinergias mediante una aplicación más 
coordinada de las disposiciones de los AMUMA y de la OMC.  Los representantes de las Secretarías de los AMUMA y de la OMC hicieron exposiciones sobre la manera en que sus distintos programas 
de creación de capacidad pueden reforzarse en un contexto relaciona do con el comercio.  WT/CTE/W/206 
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 15. La sesión se inició con las exposiciones formales del PNUMA y de la secretaría de la CITES, 
el Convenio de Basilea, la Convención de Ra msar, el Convenio de Estocolmo y la OMC. 
16. El PNUMA describió el proceso que viene fac ilitando entre la Secretaría de la OMC y las 
secretarías de los AMUMA desde junio de 1999 con objeto de fomentar las sinergias y el apoyo mutuo.  En los últimos tiempos, se ha podido comp robar que la labor conjunta en materia de creación 
de capacidad constituye un requisito  y una oportunidad importantes para lograr esas sinergias.  Se han 
presentado en la esfera de la creación de capacida d propuestas concretas destinadas a mejorar la 
observancia y la aplicación de los acuerdos internaci onales, la coordinación a nivel nacional entre 
funcionarios encargados de asuntos  comerciales y funcionarios encar gados de cuestiones ambientales 
y la colaboración en materia de creación de capacidad entre los AMUMA, la OMC y el PNUMA, 
tanto en el plano regional como subregional. 
17. La representante de la secretaría de la CI TES explicó que su organización había empezado a 
sustituir las medidas ad hoc  de creación de capacidad por un programa estratégico e integrado, de 
cuya planificación y ejecución se encargan conjuntame nte algunos copartícipes clave (por ejemplo, 
la UICN o el Programa TRAFFIC).  El programa tiene por objeto:  promover el conocimiento de 
la CITES;  mejorar los procedimientos de adopci ón de decisiones, que constituyen la base de las 
normas de procedimiento de la CITES (por ejemplo,  mediante actividades de capacitación y asistencia 
directa);  y crear la infraestructura que pueda pr ecisarse a tal efecto, como instrumentos legales o 
programas de ejecución.  Está previsto organizar en breve nuevas actividades destinadas a los órganos 
aduaneros y de supervisión.  Además, se pondrá especi al énfasis en los niveles subregional y regional 
a través de la celebración conjunta de actividades por la UNCTAD, la OMC y el PNUMA. 
18. El representante del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes 
(COP) indicó que el programa de creación de capacidad de su institución aún no es definitivo, ya que el Convenio se firmó en fecha reciente (mayo de 200 1).  Se conferirá gran importancia a los aspectos 
relacionados con el comercio, ya que el 9 por cien to de los intercambios mundiales son efectuados por 
la industria química;  esta propor ción va en rápido aumento y es más elevada en los países que no 
pertenecen a la OCDE.  Actualmente, las activid ades incluyen medidas destinadas a ayudar a crear 
inventarios nacionales de los elementos tóxicos, ta lleres subregionales sobre la gestión de los COP y 
sobre la aplicación del Convenio, estudios por países y la creación de una red de centros regionales y 
servicios de información nacionales y de un me canismo de intercambio de información sobre 
los COP.  Los países ya han iniciado el proceso de elaborar instrumentos nacionales de ejecución, con 
la financiación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial.  La Secr etaría confía sacar provecho de 
la experiencia de otros AMUMA en materia de cr eación de capacidad.  El Convenio de Rotterdam 
para la aplicación del procedimiento de consentim iento fundamentado previo aplicable a ciertos 
plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de  comercio internacional ayuda a los países en 
sus esfuerzos encaminados a aplicar el Procedimiento CFP mediante el intercambio de información y la celebración de talleres subregionales de capacitación. 
19. El representante del Convenio de Basilea explic ó que las actividades actuales en materia de 
creación de capacidad se centran en una gestión racional de los desechos peligrosos en todas sus 
facetas (políticas de importación y exportación, métodos ecológicos racionales de gestión y 
eliminación de desechos, etc.).  Esas actividades tie nen una relación cada vez mayor con el comercio, 
ya que los mercados de desechos peligrosos están adoptando un carácter regional e incluso mundial.  
La mundialización del comercio legal también está creando condiciones que facilitan la globalización 
del comercio ilegal, lo que explica esta necesidad de  crear capacidad.  Sienta las bases para esa labor 
una red integrada por 12 centros regionales para  la gestión ecológica racional de los desechos 
peligrosos;  en muchos casos, se opta por la prom oción del comercio como solución a los problemas 
relacionados con la gestión de los desechos, siempre que ésta sea la alternativa más práctica y eficaz 
(por ejemplo, en el caso de los pequeños Estados insulares en desarrollo). WT/CTE/W/206 
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 20. La representante de la Convención de Rams ar explicó que, aunque dicho instrumento 
constituye el AMUMA más antiguo, su programa de creación de capacidad es relativamente limitado, 
y ello por motivos financieros.  En el marco de  la Convención se ofrecen, no obstante, talleres y 
material de capacitación, se apoya la investigación re lativa a la gestión de los humedales, se organizan 
programas didácticos y, más recientemente, se ha empezado a examinar la pr omoción del comercio de 
los productos de los humedales producidos en condiciones sostenibles (por ejemplo, camarón y otros 
productos de la pesca o productos agrícolas orgánico s).  El programa de creación de capacidad de la 
Convención de Ramsar es una realidad gracias a l as contribuciones financieras de los países donantes 
y del sector privado.  La Secretaría está tratando asimismo de idear instrumentos económicos que contribuyan a la conservación de los humedales, en  colaboración con el Convenio sobre la Diversidad 
Biológica (CDB).  Se recalcó la importancia cruc ial de los humedales como medio de vida para 
muchos de los 2.000 millones de personas cuyos ingresos diarios son inferiores a 1 dólar EE.UU.  
21. El representante de la Secretaría de la OMC re saltó la importancia que reviste la creación de 
capacidad institucional, tanto en el plano nacional co mo internacional, y subrayó la necesidad de una 
mejor coordinación entre los organismos encarg ados del comercio, del medio ambiente y del 
desarrollo.  Con miras a mejorar la colaboración entr e las Secretarías de los AMUMA y la OMC, ésta 
organiza sesiones informativas y seminarios regional es.  La OMC tiene previsto organizar actos 
paralelos que coincidan con las Conferencias de las Partes en determinados AMUMA, por ejemplo 
el CDB o la CITES, donde se plantean cuestiones re lacionadas con el comercio.  Los seminarios 
regionales de la OMC sobre comercio y medio ambi ente y la elaboración de un documento conjunto 
sobre la observancia y la solución de diferencias entre los AMUMA y la OMC se citaron como 
esferas importantes y fructíferas de colaboración entre la OMC y el PNUMA.  Se observó asimismo 
que existen otras actividades de cooperación entre la OMC, la UNCTAD y el PNUMA que contribuyen notablemente a las deliberaciones y negociaciones del CCMA sobre comercio y medio ambiente. 
VI. RESUMEN DE LOS DEBATES 
a) Los participantes identificaron las siguien tes deficiencias en los métodos actualmente 
empleados en materia de creación de capacidad: 
• No hay consenso en lo referente a lo s objetivos y necesidades de creación de 
capacidad en la esfera del medio ambiente, el comercio y el desarrollo. 
• Los programas abarcan generalmente sólo algunas de las dificultades relacionadas 
con el medio ambiente, el comercio y el desarrollo con que se enfrentan los beneficiarios sin buscar respuesta a otras prioridades nacionales. 
• Los encargados de la creación de capacidad no confieren suficiente importancia a la 
necesidad de una evaluación detallada de las necesidades con el fin de ajustarse a las 
prioridades, necesidades y condiciones esp ecíficas de los países beneficiarios. 
• No se destinan bastantes recursos al seguimi ento de los proyectos y a la evaluación de 
los resultados en función de la capacidad efectivamente creada. 
• Algunas actividades no son suficientemente par ticipativas, por lo que no logran llegar 
a todos los interesados ni garantizar que las nuevas políticas o los nuevos 
procedimientos de elaboración de políticas a doptados en el marco de la creación de 
capacidad logren buenos resultados.  WT/CTE/W/206 
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 • Es necesario prestar mayor atención a la creación de asociaciones entre los sectores 
público y privado en esferas clave como la cooperación en materia tecnológica o la transferencia de tecnología. 
• Algunos programas parecen concebidos para satisfacer las prioridades y los intereses 
de los que prestan la ayuda y no de quienes la reciben. 
• Las actividades consisten a menudo en tare as aisladas, sin relación con otras 
actividades realizadas por los mismos organizadores o por otros. 
• Muchos programas carecen de una perspec tiva a largo plazo, necesaria para atender 
las necesidades cambiantes de los beneficiarios. 
• Hay una manifiesta falta de coordinación entr e las diferentes instituciones que prestan 
servicios relacionados con la creación de capacidad. 
• En muchos casos, no se presta suficiente at ención a la capacidad de los beneficiarios 
para absorber la capacidad creada. 
• Deberían aplicarse en materia de creación de capacidad más métodos de aprendizaje 
práctico, que dan lugar a la  adopción de políticas adecuadas y resultan beneficiosos 
para las partes interesadas, al tiempo que refuerzan la capacidad técnica. 
• La elaboración y la puesta en práctica de los programas y actividades no cuentan con 
una participación suficiente de instituciones regionales y subregionales. 
• Los niveles de financiación de los programas  de creación de capacidad no están a la 
altura de la creciente demanda de asistencia. 
• Siguen sin entenderse debidamente las vinc ulaciones entre comercio, medio ambiente 
y pobreza. 
• La participación del sector privado, no sólo como organizador sino también como 
beneficiario de programas, es limitada. 
• Muchos países no acaban de entender las relaciones existentes entre los AMUMA y 
la OMC. 
• Las organizaciones regionales y subregionales a veces tienen dificultades para 
colaborar con organizaciones internacionales, lo que limita el efecto catalizador de las 
asociaciones efectivas. 
b) Los participantes en el taller identificar on las siguientes necesidades para los futuros 
programas y actividades: 
• Idear actividades que ayuden a los negociadores -tanto en Ginebra como en las 
capitales- a prepararse para las negociaciones internacionales, en particular las 
celebradas en el marco de la OMC, y a me jorar su participación efectiva en los foros 
pertinentes, como por ejemplo el Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC 
o la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. WT/CTE/W/206 
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 • Ayudar a los países, en particular a los menos adelantados, a determinar cuáles son 
sus necesidades en materia de creación  de capacidad y a elaborar actividades y 
programas que permitan satisfacerlas. 
• Reforzar la coordinación y cooperación en tre las instituciones internacionales, los 
gobiernos nacionales y las partes interesadas de cada país con el fin de definir 
juntamente los objetivos que se pretenden alcanzar en materia de creación de 
capacidad, garantizar la complementariedad y evitar la duplicación de tareas. 
• Crear asociaciones activas entre los provee dores y los beneficiarios de los servicios 
con miras a garantizar que se atiendan las necesidades y prioridades nacionales 
llevando a cabo actividades que reflejen l as condiciones imperantes en el país. 
• Asegurarse de que los programas de creación de capacidad sean flexibles y 
adaptables, de modo que se ajusten a las necesidades cambiantes. 
• Asegurar la participación de expertos e instituciones nacionales, incluidas las 
comunidades locales, en la elaboración, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de las actividades de creación de capacidad. 
• Velar en mayor medida por incluir a la so ciedad civil en las actividades de creación 
de capacidad, incluidas las relacionadas con la evaluación de los efectos del comercio 
y de las políticas comerciales. 
• Complementar las actividades de formación y los seminarios con actividades de 
aprendizaje práctico intensivas y participativ as y centradas específicamente en el país 
de que se trate. 
• Prestar mayor atención al fortalecimiento in stitucional, tanto en el plano nacional 
como regional. 
• Garantizar que todas las actividades se basen  en un procedimiento participativo, en 
que las diferentes partes interesadas sien tan como propios los métodos empleados 
para el análisis, la elaboración y la ejecución de las políticas nacionales.  
• Crear, en diferentes niveles y diferentes sectores, las redes nacionales de expertos e 
instituciones que se requieran para la elaboración y puesta en práctica de las políticas pertinentes. 
• Desarrollar más actividades que ayuden a los países en todo el ciclo de políticas, con 
inclusión de su análisis, elaboración y ejecución. 
• Elaborar programas capaces de respalda r un proceso continuo de creación de 
capacidad dentro del país que vaya más a llá del calendario de actividades de los 
proveedores de servicios;  es decir;  asegurar la "sostenibilidad" de las tareas de 
creación de capacidad. 
• Reforzar la cooperación Sur-Sur, directamente a través de la colaboración entre las 
instituciones nacionales, y mediante la pa rticipación de las instituciones regionales y 
subregionales competentes.  WT/CTE/W/206 
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 • Incrementar la conciencia pública y la co mprensión en lo tocante a las cuestiones 
relacionadas con el medio ambiente, el come rcio y el desarrollo mediante programas 
didácticos. 
• Crear una base de datos mundial sobre lo s programas y activid ades de creación de 
capacidad llevados a cabo en los distintos países y regiones, con el fin de ayudar a los proveedores y a los beneficiarios de esos servicios a organizar debidamente las diversas actividades y a participar en ellas. 
• Mejorar la capacitación de los funcionarios de aduanas, sobre to do teniendo presente 
el aumento del tráfico ilegal, que a menudo tiene importantes efectos negativos en el 
medio ambiente. 
• Elaborar programas didácticos para formar economistas especializados en cuestiones 
ambientales, en los países en desarrollo y en las regiones que no cuenten con suficientes expertos en la materia. 
• Promover una valoración más precisa de los recursos naturales, de modo que no se 
apliquen a éstos precios inferiores a su va lor y que las comunidades locales puedan 
recibir una retribución justa por sus productos. 
• Examinar los efectos de la liberalización del comercio sobre la supervisión y la 
observancia de los AMUMA. 
• Armonizar, en la medida de lo posible, las obligaciones en materia de notificación 
dimanantes de los distintos AMUMA, que en  la actualidad suponen una ardua tarea 
para muchos países en desarrollo. 
• Asegurar una mejor coordinación e integr ación de los programas de creación de 
capacidad de los AMUMA, tanto entre sí como con otros acuerdos, como por ejemplo los de la OMC, la UNCTAD, el PNUM A y otras instituciones competentes. 
c) A continuación se enumeran las observacion es generales formuladas en el curso de las 
deliberaciones: 
• Es esencial mantener la práctica de invitar a los funcionarios de las capitales a las 
actividades organizadas en Ginebra, y viceversa, para asegurar el éxito de la creación 
de capacidad y para dar más peso a las negociaciones celebradas al respecto. 
• Es preciso establecer una clara diferenciación entre las actividades a corto, mediano y 
largo plazo celebradas en el marco de los programas de creación de capacidad. 
• Se recalcó la necesidad de que las or ganizaciones internacionales ayuden a algunos 
países en desarrollo a preparar solicitudes de asistencia y propuestas de proyectos. 
• Las actividades de creación de capacidad deben incluir, siempre que sea posible, una 
etapa consagrada a la ejecución de políticas. 
• Se manifestó preocupación por la posibilidad  de que al identificar y certificar los 
productos objeto de intercambios comerc iales de un modo acorde con los AMUMA 
se creen más obstáculos comerciales. WT/CTE/W/206 
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 • Debe examinarse la relación entre el trato especial y diferenciado y las interrelaciones 
entre comercio y medio ambiente, y la integración de las diversas políticas. 
• La cooperación Sur-Sur ya en marcha está  contribuyendo a la creación de capacidad y 
brinda una oportunidad de seguir trabajando sobre la base de las actividades que se 
están realizando. 
• Los estudios por países realizados por ins tituciones nacionales sobre las vinculaciones 
entre medio ambiente, comercio y desarrollo siguen desempeñando un importante papel en lo que respecta a la concienciaci ón del público y a la creación de capacidad. 
• Es preciso garantizar que los gabinetes o comités estratégicos y las instituciones de 
investigación se beneficien de la creación de capacidad, ya que las personas a menudo permanecen en el puesto más tiempo en ese tipo de instituciones que en los gobiernos. 
• La adopción de un enfoque pa rticipativo con respecto a la creación de capacidad en 
materia de medio ambiente, comercio y d esarrollo, puede promover una buena gestión 
empresarial que redunde en beneficio del desarrollo sostenible. 
• La organización, tanto en el plano regi onal como internacional, de reuniones 
contiguas constituye una forma eficaz de asegurar una amplia participación y 
promover la integración de las políticas. 
VII. CONCLUSIONES Y PRÓXIMOS PASOS 
22. El principal mensaje transmitido durante la cel ebración del taller fue que para mejorar la 
eficacia de la creación de capacidad en relación con el medio ambiente, el comercio y el desarrollo los 
proveedores de servicios no sólo deben basarse en lo s logros obtenidos hasta la fecha sino reconocer 
también las carencias en cuanto a la eficacia de los programas y estar dispuestos a corregirlas.  
Partiendo de esa premisa, las deliberaciones desemb ocaron en un conjunto de recomendaciones para 
la adopción de un enfoque más eficaz con respecto a la creación de capacidad en materia de medio 
ambiente, comercio y desarrollo.  Dichas recomenda ciones pretenden servir de orientación tanto para 
los proveedores de servicios relacionados con la creac ión de capacidad como para los beneficiarios de 
esos servicios en sus esfuerzos por elaborar y ejecutar conjuntamente programas más eficaces. 
23. El PNUMA, atendiendo las peticiones de los participantes, propone lo siguiente: 
• Elaborar un documento informativo sobre el taller para reflejar los debates en él 
celebrados, y distribuirlo a los gobiernos e instituciones interesados para que formulen observaciones y den su opinión al respecto. 
• Utilizar las listas de carencias y necesidades reproducidas supra  como un proyecto de 
lista de control que ayude a concebir actividades de creación de capacidad. 
• Organizar talleres regionales en colaboración con instituciones regionales y 
subregionales a fin de promover la integr ación de las recomendaciones del taller en 
los programas y actividades de creación de capacidad actuales y previstos para el futuro. 
• Idear y llevar a la práctica actividades conjuntas de creación de capacidad con miras a 
reforzar las sinergias existentes entre los AMUMA y la OMC, en particular en el 
contexto de los seminarios regionales de la OMC sobre comercio y medio ambiente.  WT/CTE/W/206 
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 • Cooperar con la UNCTAD, sobr e la base de un incremento de las contribuciones de 
los donantes al Fondo Fiduciario del GTMC del PNUMA y la UNCTAD, y ampliar las actividades del GTMC en materia de creación de capacidad. 
• Elaborar una base de datos sobre las activ idades de creación de capacidad en relación 
con el medio ambiente, el comercio y el desarrollo, incluidas las dirigidas por los 
AMUMA u otras organizaciones intergubernamentales. 
• Centrar la atención en la reunión de juni o de 2002, con miras a facilitar el proceso 
iniciado por los AMUMA y la OMC para planif icar e iniciar una labor de creación de 
capacidad específica y conjunta de los AMUMA, la OMC y el PNUMA. 
24. El PNUMA continuará organizando periódicame nte reuniones informativas en Ginebra y 
Nairobi para tener al tanto a los gobiernos e institu ciones sobre los progresos logrados en cada una de 
esas actividades de seguimiento. 
25. El proceso iniciado a raíz del taller puede ap rovecharse como catalizador de una estrategia 
mundial de creación de capacidad en materia de me dio ambiente, comercio y desarrollo.  Como se 
recalcó durante la reunión, los esfuerzos en ese sen tido requerirán sin duda algun a la participación de 
los proveedores y los beneficiarios de las activid ades de creación de capacidad, así como una mayor 
coordinación y más intercambio de información entr e unos y otros.  Basándose en las conclusiones 
del taller, el PNUMA decidirá, en colaboración co n todos ellos, algunos de los pasos que puedan 
darse de forma más inmediata.  El siguiente acto dentro del proceso facilitado por el PNUMA para crear sinergias entre los AMUMA y la OMC, que se celebrará en junio de 2002 en Ginebra, se 
consagrará al menos en parte a la cuestión de la  concepción por dichas ins tituciones de actividades 
específicas y conjuntas de creación de capacidad.  También está previsto organizar, con ocasión de la 
Cumbre Mundial para el Desarrollo Social que se celebrará en Johannesburgo, un acto paralelo 
auspiciado conjuntamente por la OMC, el PNUMA y la UNCTAD dedicado a la creación de 
capacidad en relación con el comercio, el medio ambiente y el desarrollo. 
26. El Presidente clausuró el taller dando las gracias a todos los oradores y participantes por sus 
exposiciones y contribuciones a los debates y po r su aportación a conclusiones que permitirán 
elaborar programas de creación de capacidad más eficaces en relación con el medio ambiente, el comercio y el desarrollo. 
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