RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/W/445
9 de mayo de 2001
(01-2386)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
PREGUNTAS Y OBSERVACIONES COMPLEMENTARIAS REFERENTES
A LAS PROPUESTAS SOBRE LAS CUESTIONES RELATIVAS A LA
APLICACIÓN REMITIDAS AL COMITÉ EN LA DECISIÓN DEL
CONSEJO GENERAL DE 15 DE DICIEMBRE DE 2000
Preguntas de los Estados Unidos
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 8 de mayo de 2001.
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Documento técnico sobre la propuesta referente al párrafo 6 del artículo 27 del Acuerdo
- Honduras
Los Estados Unidos formulan las siguientes preguntas y observaciones como reflexión
preliminar respecto de las respuestas que Honduras y la República Dominicana, en nombre de los
copatrocinadores de la propuesta presentada en el documento G/SCM/W/431/Rev.1, dieron en el
transcurso de las reuniones informales del Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias
celebradas los días 1 y 3 de mayo.  Como señaló la delegación estadounidense en esas reuniones, losEstados Unidos siguen analizando la propuesta y las explicaciones facilitadas, y se reservan el
derecho de presentar nuevas preguntas y observaciones en una etapa posterior del examen del Comité.
Además, los Estados Unidos formulan las presentes preguntas y observaciones sin perjuicio de
manifestar su opinión definitiva (ya sea en materia técnica o de políticas) sobre la conveniencia de la
propuesta examinada o de cualquier otra propuesta similar.
¿Cuál es el fundamento del plazo de cinco años propuesto para determinar la competitividad
de las exportaciones?  Si se trata simplemente de que el plazo de cinco años propuesto corresponde a
la duración de muchos períodos de transición previstos en los Acuerdos de la OMC, ¿cuáles son
exactamente las conclusiones que han sacado del examen de los Acuerdos?  Los Estados Unidoscoinciden en que la "competitividad de las exportaciones" debe evaluarse sobre una base que refleje
razonablemente el logro de una competitividad genuina en los mercados internacionales, y no que sea
el resultado de condiciones transitorias de inestabilidad en los mercados.  Empero, dado que a todos
los países en desarrollo Miembros, excepto los mencionados en el Anexo VII, se les ha otorgado un
plazo de ocho años para eliminar gradualmente las subvenciones a la exportación, que finaliza el1º de enero de 2003, los Estados Unidos ponen en duda el valor práctico de establecer un plazo de
cinco años para determinar la competitividad.  En este sentido, ¿se prevé que la propuesta se aplique
únicamente con respecto a los países en desarrollo Miembros mencionados en el Anexo VII?
La disposición que permitiría a los países en desarrollo Miembros reimplantar las
subvenciones a la exportación en el caso de que se perdiese la competitividad de las exportaciones se
basa, al parecer, en la suposición de que el Acue rdo sobre Subvenciones apunta a sancionar o a alentarG/SCM/W/445
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la utilización de subvenciones a la exportación por los países en desarrollo Miembros con la finalidad
de lograr y mantener la competitividad de las exportaciones.  ¿Cuál es la disposición del mencionado
Acuerdo que da pie a esa suposición?
Propuesta relativa a las tasas agregadas y generalizadas de remisión de los derechos de
importación1 - India
Los Estados Unidos formulan las siguientes preguntas y observaciones como una reflexión
preliminar sobre las respuestas dadas por la India en las reuniones informales celebradas los días 1 y
3 de mayo por el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias con respecto a la propuesta
presentada por ese país en el documento G/SCM/W/430, relativa a las tasas agregadas y generalizadas
de remisión de los derechos de importación.  Como señaló la delegación estadounidense en esasreuniones, los Estados Unidos siguen estudiando la propuesta y las explicaciones facilitadas y se
reservan el derecho de presentar nuevas preguntas y observaciones en una etapa posterior del examen
del Comité.  Además, los Estados Unidos formul an las presentes preguntas y observaciones sin
perjuicio de manifestar su opinión definitiva (en materia técnica o de políticas) sobre la conveniencia
de la propuesta examinada o de cualquier otra propuesta similar.
En primer lugar, los Estados Unidos entienden que el objetivo fundamental declarado en la
propuesta de la India es reducir la carga que representa para las empresas la elaboración y
presentación de datos, notificaciones e informes, y están dispuestos a examinar constructivamente las
sugerencias para alcanzar ese objetivo, siempre que pueda lograrse sin una excesiva pérdida detransparencia o exactitud.  Dicho esto, cabe agregar que los Estados Unidos no están seguros de que
las sugerencias esbozadas por la India tengan el efecto de atenuar la carga administrativa, de
elaboración de datos y de presentación de informes.  Por ejemplo, en las respuestas dadas por la India
a las preguntas de Suiza, el Canadá, la CE y los Estados Unidos, se explica lo siguiente:  i) se
encuestaría a un gran número de empresas;  ii) la encuesta sería complementada con verificacionesin situ  de empresas determinadas;  iii) esa información se analizaría (y, por ende, supuestamente se
recopilaría y verificaría) sobre la marcha;  y iv) en el caso de los bienes de capital, los datos de la
empresa  relativos al tiempo de funcionamiento de las máquinas por producto, a la facturación de las
exportaciones y las ventas internas, a la amortización de las máquinas y a las tendencias respecto del
origen de las importaciones permitirían efectuar un desglose preciso de la incidencia de los derechos
en los bienes de capital en cuestión destinados a la exportación.  (Cabe señalar que, según el punto ii),
todas  las empresas deberían llevar registros detallados de datos, dado que tendrían que estar
preparadas en el caso de que se las seleccionase para una verificación in situ .)  Si bien es encomiable
que la India haya sugerido esos elementos en procura de llevar tranquilidad a los Miembros con
respecto a las cuestiones de transparencia y exactitud, no basta para superar el escepticismo en cuanto
al logro del objetivo de reducir la carga administrativa.
Ahora bien, suponiendo que el objetivo de reducir dicha carga pudiese satisfacerse y
equilibrarse con la necesidad de alcanzar un grado aceptable de transparencia y exactitud, queda
pendiente una cuestión importante, a saber, si el alcance de la rebaja excesiva debe considerarse sobre
la base de cada empresa en particular o a un nivel agregado, que abarque a toda la rama de
producción.
La preocupación de los Estados Unidos con respecto a la propuesta de la India se refiere a
que, incluso tomando como base la rama de producción en su conjunto, la metodología propuesta
probablemente daría como resultado una rebaja excesiva.  Según la propuesta de la India, la tasa
agregada de remisión de los derechos se calcularía sobre la base de las tasas de utilización de insumos
                                                     
1 En todas las preguntas y observaciones del pres ente documento, salvo indicación en contrario, el
término "exportador" se refiere a una unidad productora que exporta su producción y paga derechos sobre los
insumos importados utilizados para fabricar los productos exportados.G/SCM/W/445
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de un gran número de empresas encuestadas, la eficiencia de las cuales respecto de la producción
puede variar, tal vez considerablemente.  Entonces, en la medida en que los exportadores de una rama
de producción tendiesen a ser empresas más eficientes, la tasa agregada de remisión de los derechos
propuesta por la India superaría la tasa media real de incidencia fiscal para los exportadores, es decir,
se traduciría en una rebaja excesiva, porque la tasa agregada de remisión de los derechos (basada enempresas no exportadoras relativamente ineficientes y exportadores relativamente más eficientes)
reflejaría una tasa de utilización de insumos más elevada , en promedio, que la de los exportadores
(relativamente más eficientes).  En este caso la respuesta no pueden darla las técnicas estadísticas de
muestreo, pues el problema consiste en identificar y encuestar al universo correcto de empresas, que
incluye a todos los exportadores, no a los productores, del producto exportado de que se trate.
[Nota :  En una situación más compleja, los importadores, productores y exportadores podrían ser
unidades distintas e independientes.  En ese caso, los tres grupos constituyen colectivamente eluniverso pertinente:  los importadores tienen los datos sobre los derechos pagados, los productores
tienen datos sobre los insumos realmente utilizados y los exportadores, sobre las exportaciones y los
derechos remitidos.]
A los Estados Unidos les inquieta además la posibilidad de una rebaja excesiva en el contexto
del ajuste de la tasa agregada por la incidencia de los insumos importados en la fabricación del
producto exportado en cuestión.  La India todavía no ha explicado cómo se ajustaría la tasa agregada
de remisión de los derechos en ese sentido.  ¿Sobre qué base propone la India efectuar ese ajuste,
cuáles serían las fuentes o empresas que facilitarían los datos y cuál sería la mecánica concreta
del ajuste?
Propuesta relativa a los insumos consumidos en el proceso de producción - India
Los Estados Unidos formulan las siguientes preguntas y observaciones como reflexión
preliminar sobre las respuestas dadas por la India en las reuniones informales celebradas los días 1 y3 de mayo por el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias con respecto a la propuesta
presentada en el documento G/SCM/W/430, relativa a los insumos consumidos en el proceso de
producción.  Como señaló la delegación estadounide nse en esas reuniones, los Estados Unidos siguen
estudiando la propuesta y las explicaciones facilitadas y se reservan el derecho de presentar nuevas
preguntas y observaciones en una etapa posterior del examen del Comité.  Además, los Estados
Unidos formulan las presentes preguntas y observ aciones sin prejuicio de expresar su opinión
definitiva (en materia técnica o de políticas) sobre la conveniencia de la propuesta examinada o decualquier otra propuesta similar.
Los problemas relacionados con la definición de los bienes de capital y el cálculo de la
amortización respecto del tiempo y de los múltiples productos que puede fabricar una empresa siguen
preocupando a los Estados Unidos.
Por ejemplo, con respecto al cálculo de la am ortización por el transcurso del tiempo, si bien
es cierto que en los principios de contabilid ad generalmente aceptados (PCGA) normalmente se
incluyen planes de amortización, los códigos fiscales nacionales suelen permitir una amortización
acelerada que no guarda relación con la vida útil contable.  En esos casos, la amortización aceleradapodría traducirse en una rebaja excesiva de impuestos y en ventajas competitivas al comienzo de la
vida del bien de capital que podrían no compensarse totalmente en una etapa posterior, una vez que el
bien de capital se hubiese amortizado totalmente (a los fines fiscales).
Estos problemas, la mayoría de los cuales persistirían aun en el caso de que se concediese una
exención fiscal a una empresa que produciese únicamente para la exportación, ponen de manifiesto lo
difícil que resulta minimizar los efectos negativos de los impuestos en la competitividad de las
exportaciones mientras que, a la vez, advierten sobre la posibilidad de generar rebajas que darían una
ventaja competitiva injusta a las exportaciones.G/SCM/W/445
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Propuesta para la modificación de la nota de pie de página 61 del Acuerdo sobre Subvenciones
- Colombia
Los Estados Unidos formulan las siguientes preguntas y observaciones como reflexión
preliminar sobre las respuestas dadas por Colombia en las reuniones informales celebradas los días1 y 3 de mayo por el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias con respecto a la propuesta
presentada en el documento G/SCM/W/429.  Como señaló la delegación estadounidense en esas
reuniones, los Estados Unidos siguen estudiando la propuesta y las explicaciones facilitadas, y se
reservan el derecho de formular nuevas preguntas y observaciones en una etapa posterior del examen
del Comité.  Además, los Estados Unidos formulan las presentes preguntas y observaciones sin
perjuicio de manifestar su opinión definitiva (en materia técnica o de políticas) sobre la conveniencia
de la propuesta examinada o de cualquier otra propuesta similar.
Los Estados Unidos entienden la diferencia que hace Colombia entre un sistema en el que se
rebajen los impuestos a la exportación que recaigan en etapas anteriores y un sistema en el que se
exima de los impuestos a la importación (de insumos) que recaigan en etapas anteriores, así como
también la afirmación de Colombia de que en este último caso no hace falta un sistema de cálculoporque las rebajas excesivas quedan excluidas.
Cabe observar que el párrafo h) abarca únicamente los impuestos indirectos acumulativos que
recaigan en etapas anteriores, pero no las cargas de importación ni el IVA.  No obstante, en las
secciones 2 y 3 del documento de Colombia se hace referencia tanto a los impuestos indirectos comoa las cargas de importación.  ¿La propuesta de Colombia abarca a ambos o sólo a los impuestos
indirectos?  ¿La propuesta de Colombia se limita a las exenciones fiscales y a la primera parte del
párrafo h)?  La propuesta se refiere a aplazamientos y a exenciones.  ¿Por "aplazamiento" debe
entenderse una exención diferida, es decir, una exención condicionada a la exportación?
Los Estados Unidos coinciden en que el alcance de la primera parte del párrafo h) es
aparentemente amplio, pudiéndose decir que abarca los bienes de capital utilizados en la producción
de una mercancía exportada.  Asimismo, como parece señalar el documento de Colombia, la primera
parte también es clara en lo relativo a permitir una rebaja o exención de los impuestos indirectos
aplicables a las importaciones de bienes de capital utilizadas para producir una mercancía destinada a
la exportación, pero sólo en la medida en que esas rebajas o exenciones puedan aplicarse a los bienes
de capital utilizados para fabricar productos similares a los exportados que se vendan en el mercadolocal.  ¿Tendría a bien Colombia dar más detalles sobre su propuesta de satisfacer los requisitos de la
primera parte del párrafo h) por medio de "incentivos estructurados para empresas de exportación
cuya producción se destine parcial pero no exclusivamente al mercado internacional"?  ¿De qué modo
funcionaría esto y cuáles son los incentivos estructurados que Colombia tiene en mente?
¿Las importaciones de bienes de capital especializados utilizados para producir mercancías destinadasa la exportación únicamente reunirían las condiciones en el marco de la primera parte del párrafo h)?
En caso afirmativo, ¿sobre qué base?
¿Las empresas únicamente exportadoras podrían acogerse a una exención fiscal respecto de
las importaciones de bienes de capital en el marco de la propuesta de Colombia?  De ser así, ¿sobrequé base?  En caso contrario, ¿ese tipo de exportador -según lo ve Colombia- reuniría las condiciones
en el marco de la segunda parte del párrafo h), si la nota de pie de página 61 comprendiese a los
bienes de capital?
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