ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/165
26 de julio de 2001
(01-3722)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA CHECA
El texto que figura a continuación es la versión definitiva de un documento enviado por la
Misión Permanente de la República Checa que se distribuyó con anterioridad a la reunión del Grupo
de Trabajo de los días 22 y 23 de marzo de 2001.
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A. INTRODUCCIÓN
Para contribuir al debate sobre un posible acuerdo marco de la OMC relativo a la
competencia, la República Checa presenta una comunicación que aborda algunas de las cuestiones
suscitadas por algunos miembros del Grupo de Trabajo y que se han incorporado a la nota del
Presidente de fecha 24 de enero de 2001.  En particular, la comunicación se centra en las cuestionesrelativas a la cooperación internacional y sobre esa base explica por qué sería conveniente e
interesaría a todos sus Miembros un acuerdo marco de  la OMC.  Asimismo, contiene el punto de vista
de la República Checa con respecto a algunos de los posibles elementos de ese acuerdo y ofrece una
serie de comentarios y recomendaciones con respecto a la asistencia técnica entre las administraciones
responsables de la política de competencia.
B. L
OS PRINCIPALES ARGUMENTOS EN FAVOR DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
En sus contribuciones previas por escrito1 y verbales al Grupo de Trabajo, la República Checa
ha abogado repetidamente por la negociación de un acuerdo multilateral sobre la política de
competencia.  A continuación se indican los principales argumentos para adoptar ese enfoque
multilateral:
- prácticas anticompetitivas de ámbito intern acional, como los cárteles "injustificables"
que incluyen la fijación pactada de precios, el reparto de mercados, restricciones de laproducción y abusos de posición dominante y tienen el potencial suficiente para
anular o menoscabar las ventajas que se derivan de un sistema comercial abierto
basado en normas;
- si bien las actividades empresariales están cada vez más globalizadas y de
complejidad cada vez mayor, demasiados países de todo el mundo carecen delegislación en materia de competencia. En la práctica jurídica actual, la aplicación
extraterritorial de normas nacionales relativas a la protección de la competencia está
ganando más fuerza que nunca.  Con ello se refuerzan las normativas nacionales,
independientemente de que el comercio se realice dentro o fuera de las fronteras del
                                                     
1 El documento WT/WGTCP/W/71, hace referencia a algunos términos esenciales relativos a esta
cuestión y describe el fundamento jurídico para la protección de la competencia económica en la República
Checa y su marco institucional.WT/WGTCP/W/165
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país en cuestión.  Para justificar la aplicación de la legislación nacional basta con que
las actividades económicas afecten a los mercados nacionales.  No obstante, esta
aplicación extraterritorial de la legislación nacional suscita considerables problemas
de soberanía y en particular no permite la aplicación de decisiones y prohibiciones en
el extranjero.
La República Checa comparte la opinión de que una acción eficaz contra las prácticas
anticompetitivas exige la adopción de una legislación nacional en materia de competencia, la creación
de una autoridad responsable de la aplicación de dicha legislación y el establecimiento de unos
principios de cooperación entre las autoridades responsables de la competencia a distintos niveles.
PLANTEAMIENTO DE LA REPÚBLICA CHECA EN MATERIA DE COOPERACIÓN CON OTRAS
AUTORIDADES RESPONSABLES DE LA COMPETENCIA
La Oficina para la Protección de la Competencia (la autorida d nacional responsable de la
competencia en la República Checa) apoya la cooperación int ernacional activa en materia de competencia
entre las autoridades nacionales responsables de la competencia .
La Ley de la Competencia que establece el fundamento  jurídico para la prot ección de la competencia
económica en la República Checa, se basa en el principio del efecto  (párrafo 3 del artículo 2).  Como
consecuencia de ello, la Ley no sólo se aplica a activid ades que tengan lugar dentro de la República Checa sino
también a aquellas actividades del extranjero que tengan efecto en el mercado checo.  Un buen ejemplo es la
situación en que dos empresas extranjeras suministran al mercado checo un determinado producto y sereparten el mercado y los compradores.  Al hacerlo, eliminan la competencia y privan a los consumidores
locales de la posibilidad de elegir otros proveedores independientes.
No obstante, la aplicación práctica de es te principio entra en conflicto con el principio de la
soberanía del Estado.  Entre las cuestiones más importantes se pueden citar i) la localización de los
documentos en que se basan las decisiones, ya que existe una norma que no permite las investigaciones de unaautoridad administrativa oficial local en el extranjero y sólo es posible de forma voluntaria o sobre la base deun acuerdo internacional;  y ii) la aplicación de las d ecisiones autorizadas, lo que resulta imposible en las
condiciones actuales.  Para superar estos problemas es necesario concluir un acuerdo de cooperación  en
materia de competencia.
Por otra parte, la Ley no es aplicable sobre las actividades que afectan a los mercados extranjeros.
Este procedimiento está condicionado por la ausencia de prohibición en los acuerdos internacionales quevinculan a la República Checa (párrafo 4 del artículo 2).
La República Checa ha firmado estos acuerdos con una serie de países miembros de la Unión Europea,
la AELC, el ALCEC y también con Letonia, Lituania, Estonia, Israel y Turquía.
Al negociar estos acuerdos, que establecen el libre comercio entre las partes interesadas y la
República Checa, la Oficina ha incluido sistemáticamente una cláusula relativa a la protección de la
competencia  que prohíbe, en consonancia con los artículos 81 y 82 del Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea, según la letra del Tratado de Amsterdam, las prácticas que distorsionan la competencia y el abuso de
posición dominante.  Todos estos acuerdos establecen además una solución para la infracción de las normas de
competencia.  En el Acuerdo Europeo dicha solución se manifiesta en las disposiciones de aplicación
aprobadas por el Consejo de Asociación UE-RC del 30 de enero de 1996.  Las disposiciones de aplicación
determinan el tipo de casos que se debatirán, los principios que se aplicarán a su solución, los organismoscompetentes para llevar a cabo el debate y la forma de proteger la información que se facilite.  En cuanto a losdemás acuerdos internacionales, no se han adoptado normas de ejecución especiales pero es posible solucionarcasos concretos mediante consultas entre las autoridade s responsables de la competencia o entre los comités
mixtos encargados de supervisar los acuerdos pertinentes.WT/WGTCP/W/165
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Se ha hecho uso del procedimiento previsto en las disposiciones de aplicación de las normas en
materia de competencia del Acuerdo Europeo en tres as untos relacionados con fusiones.  La Oficina notificó
en dos ocasiones a la Comisión Europea los asuntos de los que se estaba ocupando.   En un caso, la
notificación pretendía asegurar que las dos administr aciones responsables de la política de competencia
realizaran una evaluación común, que permitiera tomar decisiones idénticas sobre el mismo asunto en elfuturo.  El objetivo en otros dos asuntos era intercambiar información sobre la adquisición y la fusión.  Conrespecto a otros acuerdos internacionales, no se ha recu rrido aún a las disposiciones respectivas en materia de
competencia.
En el año 2000, la Oficina amplió sus esfuerzos por promover una cooperación in formal con
expertos de las administraciones extr anjeras responsables de la competencia con vistas a resolver
determinados asuntos.  Esta cooperación  abarcaba asuntos relacionados con la televisión por cable, una
investigación del mercado de combustibles y la posibilidad de que las compañías de seguros cubriesen unacategoría de riesgo determinada.
Los acuerdos bilaterales relativos a la observancia de las normas en materia de competencia
resultan particularmente útiles para garantizar una estrecha cooperación entre las autoridades
encargadas de regular la competencia y las partes de los acuerdos.  Por otra parte, esta forma de
cooperación no puede promover eficazmente la cooperación de las autoridades responsables de la
competencia en un ámbito global.  Además, los costos inherentes a la administración de una "red" tan
compleja de autoridades responsables de la competencia sería enorme.
La República Checa apoya la negociación de un acuerdo multilateral sobre la política de
competencia para crear un marco neutral en el que las empresas multinacionales operen a escala
mundial, y cree que el sistema de acuerdos bilaterales en materia de competencia y el acuerdo marco
de la OMC pueden desarrollarse en paralelo, ya que ambas iniciativas son complementarias y se
apoyan mutuamente.  Un acuerdo de la OMC no debería dificultar en modo alguno las relacionesbilaterales entre las autoridades reguladoras de la competencia ni la observancia de la legislación en
materia de competencia de conformidad con los acuerdos bilaterales.
C. P
RINCIPIOS BÁSICOS PARA UN ACUERDO MARCO MULTILATERAL EN MATERIA DE
COMPETENCIA
Sin pretender prejuzgar los resultados de futuras negociaciones, la República Checa opina que
el acuerdo marco de la OMC podría y debería basars e en los principios de la no discriminación, la
transparencia y la cooperación entre las autoridades responsables de la competencia.  Asimismo,
deberían incluirse disposiciones relativas a la asistencia técnica y la construcción de capacidad en
favor de los países en desarrollo.
El principio de no discriminación es esencial para la aplicación de la legislación en materia de
competencia y constituye un principio fundamental de todo el sistema de la OMC.  La República
Checa comparte la opinión de que un acuerdo marco de la OMC en materia de legislación y política
de competencia debería incluir una disposición que definiese un principio vinculante sobre la
necesidad de evitar cualquier tipo de discriminación basada en la nacionalidad de las empresas en la
normativa nacional en materia de competencia.
Existe una conexión inequívoca entre el principio de no discriminación y la transparencia.  La
transparencia es la mejor garantía de la aplicación no discriminatoria de la normativa en materia decompetencia y debe constituir una prioridad fundamental para las autoridades responsables de la
competencia.  La mayoría de las legislaciones en materia de competencia prohíben determinados tipos
de conductas que se definen en términos muy generales.  La publicación de un marco jurídico básico
parece constituir una condición esencial para garantizar la seguridad jurídica a las empresas.  Además,
debería considerarse la transparencia como una garantía de la legalidad del proceso imprescindible enWT/WGTCP/W/165
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la observancia de la legislación en materia de competencia.  A este respecto, parece necesario
garantizar que las empresas afectadas tengan derecho a exigir a las autoridades responsables de la
competencia la reparación de daños como consecuencia de prácticas anticompetitivas, que cada
decisión individual esté debidamente motivada y que pueda apelarse la decisión en los tribunales.
TRANSPARENCIA DE LAS ACTIVIDADES DE LA OFICINA
Entre las prioridades de la Oficina figura la transparencia en la toma de decisiones.  A ese efecto, las
medidas incluyen la publicación de todas las decisiones  en el marco de las facultades de la Oficina en la
Recopilación de Decisiones de la Oficina y en el siti o de Internet www.compet.cz.  Otra manifestación del
esfuerzo de la Oficina por incrementar la transparen cia de sus decisiones ha sido la publicación de las
Directrices para empresarios sobre el control de la  concentración  de conformidad con la Ley de la
Competencia.  En la actualidad, la Oficina se está ocupando de otros documentos metodológicos  destinados a
empresarios y abogados que desarrollen su actividad prof esional en los sectores pertinentes.  La Oficina
también está en condiciones de proporcionar ejemplares de sus anteriores decisiones y otros documentosinformativos previa solicitud.
De conformidad con la Ley Nº 106/1999 Coll., del 11 de mayo de 1999, la Oficina ha asumido una
nueva responsabilidad como organismo estatal, con efect ividad desde el 1º de enero de 2000, consistente en
facilitar a los solicitantes, tanto personas físicas como jurídicas, el libre acceso a la información .
Desde 2001, la Oficina se dispone a publicar información sobre sus actividades en el sector del suministro deinformación de conformidad con la Ley Nº 106/1999 Coll ., como una sección distinta de su Informe Anual al
Gobierno.
El objetivo de la Oficina con tales medidas es incrementar la conciencia de los ciudadanos en
cuanto a que la protección de la competencia es una herramienta pod erosa y eficaz para garantizar la
protección de sus intereses  como consumidores, usuarios de servicios, empleados y contribuyentes.  Cuando
las personas tomen conciencia de ello, también apoyarán las actividades de la Oficina.  Los contactos con los
consumidores y sus asociaciones pueden ser una gran ayuda para la identificación y evaluación de posibles
prácticas anticompetitivas.  Por lo tanto, cualquier información sobre posibles conductas anticompetitivaspuede conducir a una intervención eficaz de la Oficina.
La experiencia de la República Checa demuestra que cualquier acuerdo marco debe contener
disposiciones en relación con las siguientes medidas:
1. Legislación en materia de competencia que prohíba las prácticas anticompetitivas más
nocivas
Es importante que las partes de un acuerdo marco de la OMC adopten una normativa en
materia de competencia de ámbito nacional, que permita sancionar las infracciones más graves de
dicha normativa.  Debe otorgarse especial prioridad a los denominados "cárteles injustificables", que
son acuerdos relativos a la fijación de precios, la manipulación o el reparto de las licitaciones o de los
mercados.  Tales acuerdos horizontales entre competidores producen un evidente impacto negativo
sobre la competencia y los consumidores y se consideran como las infracciones más graves de lanormativa en materia de competencia.
Con respecto a otras prácticas anticompetitivas que también pueden distorsionar el comercio
internacional y excluir a otros del acceso a los mercados (por ejemplo, determinadas restricciones
verticales o abusos de posición dominante), las autoridades responsables de la competencia necesitan
evaluar la situación del mercado.  La República Checa apoya la opinión de que la adopción de un
principio común que prohíba determinados tipos de prácticas resultaría demasiado rígido.  La
República Checa, en lugar de ello, preferiría seguir considerando la posibilidad de elaborar unoscriterios comunes para la evaluación de esas prácticas.WT/WGTCP/W/165
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2. Una autoridad responsable de la competencia con facultades suficientes
La República Checa cree que la mera existencia de una legislación en materia de competencia
sin la posibilidad de una observancia eficiente no lograría garantizar que las prácticas anticompetitivas
sean castigadas sin discriminación alguna por motivos de la nacionalidad de las empresas.  Por lo
tanto, el futuro acuerdo debería obligar a las partes a establecer una autoridad administrativa o de otrotipo responsable de la supervisión de la competencia.
La obligación de establecer una autoridad nacional responsable de la supervisión de la
competencia podría definirse de un modo flexible para que los distintos Miembros pudieran establecer
la institución más adaptada a sus circunstancias respectivas.  Asimismo, debe establecerse de un modo
flexible la obligación de dotar a la autoridad responsable de la competencia de facultades suficientes.
La República Checa apoya el planteamiento de la UE y cree que sería apropiado incluir en el acuerdo
marco de la OMC una referencia general a las facultades de investigación de las autoridadesresponsables de la competencia y disponer el establecimiento de sanciones a un nivel suficiente para
que representen una medida disuasoria eficaz.
3. Disposiciones de cooperación entre las autoridades responsables de la competencia
La cooperación internacional es uno de los elementos importantes que pueden contribuir a la
aplicación práctica de un acuerdo.  La República Checa apoya totalmente la inclusión del principio dereciprocidad negativa  (cuando se investiga un caso, deben tomarse en consideración los legítimos
intereses de terceros afectados) en el acuerdo marco y es partidaria del establecimiento del principio
de reciprocidad  positiva  (una parte afectada negativamente por la conducta anticompetitiva de una
empresa en el mercado de la otra parte puede pedir a la otra parte que tome las medidas pertinentes de
conformidad con sus normas de competencia).  El acuerdo debería contener la obligación de notificara terceros de las actuaciones o de la investigación si ello pudiera afectar a sus legítimos intereses.
La República Checa apoya la introducción del principio de reciprocidad  positiva  en el acuerdo de
la OMC propuesto ya que sus ventajas potenciales exceden a sus inconvenientes.
Las principales limitaciones  del principio de reciprocidad  positiva  son:
1) la reciprocidad positiva existe únicamente en relación con conductas que son ilícitas en el país
en cuestión;
2) las autoridades responsables de la competencia del país en cuestión deben contar con las
herramientas jurídicas, los recursos y la inde pendencia necesarias para poner remedio a la
conducta ilícita;
3) es necesario que el país en cuestión esté de acuerdo en investigar.
Las principales ventajas del principio de reciprocidad  positiva  son:
1) la aplicación del principio de reciprocidad positiva puede mejorar la eficacia;  al remitirse a
las normas del país en cuestión, la reciprocidad positiva puede aportar remedio a una
conducta ilícita, algo que el país solicitante no puede hacer debido a problemasjurisdiccionales;
2) La aplicación del principio de reciprocidad positiva puede mejorar la eficiencia;   mediante la
reciprocidad positiva se puede lograr una investigación por el país que se encuentre en mejorsituación para reunir los datos necesarios.WT/WGTCP/W/165
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El acuerdo debería incluir también disposiciones relativas al intercambio de información.  La
República Checa apoya la propuesta de que el acuerdo multilateral sobre la competencia incluya
disposiciones que permitan el intercambio de información no confidencial y pruebas relativas a los
asuntos.  Desde nuestra perspectiva, cualquier información de carácter fáctico y jurídico que sea útil
puede resultar crucial para que una autoridad extranjera responsable de la competencia que se ocupede un asunto concreto, incluso si éste no incluye información que, desde un punto de vista
empresarial, pueda considerarse confidencial.
4. Aplicabilidad del Entendimiento sobre Solución de Diferencias
La República Checa estima que el Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD) no
debe aplicarse a las decisiones individuales de las autoridades responsables de la competencia y debe
limitarse a la obligación de adoptar una legislación en materia de competencia de ámbito nacional y
aplicarla de conformidad con los principios esenciales acordados.
5. Asistencia técnica
Creemos que todo debate y cualquier negociación ulterior acerca de un acuerdo marco
deberían complementarse con consideraciones sobre una estrategia común en cuanto a la asistencia
técnica que se proporcionará a los países en desarrollo.
Actualmente, la asistencia técnica en este ámbito se obtiene mediante cada una de las
autoridades responsables de la competencia y de los organismos internacionales (por ejemplo, la
OCDE o el Banco Mundial).  No obstante, la asistencia se proporciona con carácter ad hoc , lo que
podría dar lugar a la duplicación o a la falta de coordinación de la asistencia ofrecida.  No existe un
criterio permanente sobre la asistencia técnica que responda a las necesidades específicas de cada
autoridad responsable de la competencia de acuerdo con la fase de desarrollo que hayan alcanzado, esdecir, desde la fase de la preparación de la ley sobre la competencia a la fase de establecimiento de la
autoridad responsable de la competencia, y a la fase de un nuevo avance en la formación y
cualificación del personal integrante de dicha autoridad.
La asistencia técnica debería supeditarse a un claro compromiso de todos los receptores de
que darán mayor prioridad a la cooperación en el ámbito de la competencia y a mejorar estacoordinación.  Asimismo, debería existir un compromiso de todos los interlocutores procedentes de
países en desarrollo para que éstos den mayor apoyo a la asistencia técnica.
En opinión de la República Checa, los siguientes aspectos pueden ser útiles para una eficaz
coordinación de la cooperación internacional en el ámbito de la asistencia técnica:
- un estudio de la asistencia técnica que se ha facilitado o se está facilitando;
- un estudio de las necesidades de cada país en relación con la asistencia técnica que
requieren;
- una lista de expertos competentes que proporcionen asistencia técnica al nivel de
experto.
La República Checa sugiere que las principales ventajas de la coordinación internacional de la
asistencia técnica son las siguientes:
- prevención de la duplicación de la asistencia técnica facilitada;WT/WGTCP/W/165
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- proyectos totalmente adaptados a las necesidades particulares de cada país;
- una gama más amplia de posibilidades en materia de asistencia técnica.
Somos conscientes de que el hecho de establecer tal cooperación internacional en el ámbito
de la asistencia técnica exigirá una gran dedicación y mucho tiempo, así como unos recursos
financieros y de personal considerables.  No obstante, es nuestra firme convicción que las ventajas dedicho sistema superarán ampliamente los costos y esfuerzos que entraña.  No hace falta mencionar
que la República Checa está dispuesta a participar activamente en el establecimiento de un sistema de
asistencia técnica de dichas características.
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