RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/114
26 de mayo de 1998
(98-2158)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
FACILITACIÓN DEL COMERCIO
PROPUESTA DE SUIZA PARA LA LABOR FUTURA DE LA OMC
Introducción
1. Las conclusiones del Simposio de la OMC sobre facilitación del comercio (celebrado los
días 9 y 10 de marzo de 1998) han sido abordadas en las reuniones del Consejo del Comercio de
Mercancías celebradas en marzo y abril.  La Secretaría ha elaborado una lista recapitulativa decuestiones sumamente útil (documento G/C/W/113, de fecha 17 de abril de 1998).  Esta lista
recapitulativa es el punto de partida de la presente propuesta.
2. La finalidad de esta propuesta es destacar varias esferas en las que se podría encomendar a
diferentes Comités de la OMC que estudiaran varias de las sugerencias formuladas en el Simposio.
3. La propuesta pretende sentar las bases del debate.  En ella se abordan cuestiones en las que se
considera sumamente acertada la facilitación del comercio auspiciada por la OMC, sin ser una
propuesta exhaustiva.  Por ejemplo, no figuran en ella sugerencias complementarias sobre cuestiones
que incumben claramente a otras organizaciones,  como la UNCTAD o la OMA;  por ejemplo, una
mayor armonización multilateral de los aranceles nacionales o el establecimiento de parámetros que
definan el concepto "comerciantes autorizados".  Tampoco se aborda la posibilidad de emplear elmecanismo de solución de diferencias de la OMC en los casos en que se aplican, por ejemplo,
procedimientos en la frontera más gravosos de lo necesario que inciden en el comercio.
4. Por último, varias de las sugerencias formuladas en el Simposio parecen prestarse a futuras
negociaciones de acceso a los mercados más que a la "facilitación del comercio" basada en normas
existentes y/o en compromisos incluidos en las listas.  Un ejemplo que viene a la mente es la mejora
de las condiciones de acceso a los mercados de las empresas de transportes extranjeras -asunto que
sería apropiado tratar en las próximas negociaciones comerciales multilaterales sobre servicios y quepor tanto no se aborda con más detalle en la presente propuesta.
5. El enfoque de procedimiento propuesto en este do cumento es el siguiente:  como primer paso,
las cuestiones planteadas en la lista recapitulativa de la Secretaría podrían agruparse en función de las
normas y órganos de la OMC correspondientes que sean los más adecuados para cada asunto.  Se
podría por tanto encomendar a estos órganos que examinaran, con la ayuda de la Secretaría, cadaasunto en el marco de su competencia, añadiendo un nuevo asunto, la "facilitación del comercio", a su
orden del día y a su programa de trabajo.  Dado el papel destacado que desempeña en esta cuestión, el
Consejo del Comercio de Mercancías debería supervisar, tanto de manera formal como informal, la
labor llevada a cabo por estos órganos y recopilar los informes de los mismos a tiempo para la
Conferencia Ministerial de 1999.  El Consejo podría entonces presentar su informe al ConsejoGeneral, y en él figuraría una recomendación sobre las medidas a adoptar pertinentes.
6. El enfoque propuesto consiste en añadir, bajo la supervisión general del Consejo del
Comercio de Mercancías, un nuevo punto en el orden del día del trabajo que se realiza en diferentesG/C/W/114
Página 2
foros de la OMC, en estrecha cooperación con otras organizaciones y con especialistas del sector
privado, dejando abierta la cuestión de la posible utilización en el futuro de los resultados derivados
de esta etapa analítica.  En opinión de Suiza, la facilitación del comercio debería impregnar la labor y
la forma de pensar de la OMC, en todos los nive les de la Organización, y de todos sus Miembros, en
vez de ser debatida en el seno de otro órgano más, distinto y aislado.  Por esta razón, sólo podráplantearse en una fase posterior la cuestión de la creación en la OMC de un nuevo órgano y de nuevas
normas.
Labor de facilitación del comercio que podría emprenderse en diferentes órganos de la OMC
7. El contenido de la mayoría de las intervenciones en el Simposio hacia referencia a los
requisitos de procedimiento onerosos y tediosos para la importación y exportación de mercancías,
tanto si son establecidos y/o aplicados en la frontera como dentro del país, por las autoridades
aduaneras u otros organismos oficiales.  Para muchas de las preguntas planteadas, el Acuerdo sobreProcedimientos para el Trámite de Licencias de Importación podría ser entonces un punto de partida
útil para examinar la relación entre lo que solicitan los comerciantes y los compromisos contraídos
por los gobiernos en la OMC.  Sin embargo, hay otros Acuerdos en el marco de los cuales también
pueden abordarse algunas de las cuestiones planteadas en el Simposio.  El resto de la propuesta
presentada por Suiza trata por consiguiente de agrupar los resultados del Simposio sobre la base de losdiferentes Acuerdos de la OMC y de los órganos pertinentes en los que podría desarrollarse la labor
sobre la facilitación del comercio.
8. En el nivel más alto, el Consejo General podría definir con mayor precisión el mandato de la
Conferencia Ministerial de Singapur y hacer que la OMC se comprometiera a jugar un papel esencial
en la racionalización del marco reglamentario internacional añadiendo la facilitación del comercio asu programa de trabajo y comprometiéndose a reducir los costes que pesan sobre las empresas y los
consumidores y a eliminar los obstáculos al proceso del comercio.  Además, en el supuesto de que el
Consejo General aborde la cuestión del comercio electrónico, quizá sea conveniente que dicho órgano
se ocupe también de la facilitación del comercio.
9. En segundo lugar, el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales podría adoptar una
decisión acerca de la sugerencia de que los exámenes de las políticas comerciales hagan cada vez más
hincapié en la facilitación del comercio e incorporen (la adhesión a) las recomendaciones del
CEFACT en su ámbito de análisis -de manera similar a la práctica actual de examinar la adhesión a
las normas sobre obstáculos técnicos al comercio en todos los exámenes de las políticas comerciales.
10. En tercer lugar, el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias sería el órgano más
adecuado para tratar la propuesta de armonización de los requisitos en materia de importación,
transporte y tránsito relativos a las prescripciones fitosanitarias y veterinarias.  De hecho, el Acuerdosobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias contiene ya disposiciones en este sentido; la labor
permanente que desarrolla dicho Comité podría entonces continuar con el enfoque añadido de la
facilitación del comercio, por ejemplo mediante la celebración de audiencias con los comerciantes
interesados.
11. En cuarto lugar, se formularon varias sugerencias sobre la valoración en aduana, por ejemplo
la posibilidad de que los exportadores certifiquen los valores de forma periódica o la introducción de
auditorías posteriores a la importación.  Tales sugerencias podrían eventualmente reunirse para formar
un conjunto de recomendaciones que elaboraría el Comité de Valoración en Aduana, y quizá también
el Grupo de Trabajo sobre Inspección Previa a la Expedición.
12. Por último, prácticamente todas las demás cuestiones planteadas en el Simposio, en la medida
en que estén relacionadas directa o indirectamente con la OMC, podrían examinarse bajo los auspicios
del Consejo del Comercio de Mercancías o del Comité de Licencias de Importación, dado que el temaG/C/W/114
Página 3
general de los procedimientos en la frontera y del mejoramiento de los mismos está sometido en gran
medida a lo dispuesto en el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de
Importación, como se ha indicado supra :
- para todos los modos de transporte, la falta de normas internacionales (o la desviación
de las mismas) en lo que respecta a la documentación y las prescripciones técnicas;
- la adhesión al Formulario Clave de las Naciones Unidas para los documentos
comerciales y a otras normas de las Naciones Unidas, con la inclusión de las reglas
EDIFACT/Naciones Unidas y de las normas ISO pertinentes;
- la evaluación de los riesgos (por ejemplo mediante la utilización de sistemas de
comunicación perfeccionados y el desarrollo de la transmisión electrónica de datos
entre la administración exportadora y la administración importadora) y los controles
basados en auditorías como instrumentos que permitan a las administracionesaduaneras aplicar las normas y recaudar los derechos más eficazmente;
- la utilización creciente de tecnología de la información con objeto de reducir el
tiempo necesario para cruzar la frontera, mejorándose al mismo tiempo los
procedimientos de control y de recaudación de ingresos fiscales;
- muchos oradores se mostraron preocupados por el amplio margen de discreción de
los funcionarios debido a la falta de precisión y transparencia de las reglamentaciones
administrativas, lo cual es también una fuente importante de irregularidades y
corrupción.  Parece deducirse que las diferentes disposiciones del Acuerdo sobre
Procedimiento para el Trámite de Licencias de Importación (así como lo dispuesto enel artículo X del GATT) en materia de licencias automáticas y no automáticas, así
como la publicación y descripción detallada de todos los derechos y cargas podrían
servir para analizar las diferentes sugerencias formuladas y ver la manera de mejorar
la situación.
- asimismo, el Comité de Licencias de Importación podría estudiar cómo mejorar la
aplicación de los protocolos internacionales en materia de mensajería –instrumento de
facilitación del comercio que en muchas ocasiones no puede utilizarse por existir
normas gubernamentales que fijan métodos de pagos específicos que no permiten la
utilización de tales protocolos.
Conclusión
13. Es evidente que estas posibilidades para seguir trabajando, aunque estudiadas
convenientemente en los diferentes órganos de la OMC, deben ser objeto de nuevas deliberaciones y
su puesta en práctica debe vigilarse por medio de un proceso institucional adecuado.  Suiza propone
(en espera de nuevas orientaciones del Consejo General) que el Consejo del Comercio de Mercancíassiga desempeñando su papel de órgano de coordinación de la puesta en marcha y supervisión de los
trabajos que han de realizar otros órganos.  Se debe solicitar por tanto al Presidente del Consejo del
Comercio de Mercancías que proceda a nuevas consultas con todas las partes interesadas en la
cuestión de la facilitación del comercio, con objeto de presentar un informe al Consejo a su debido
tiempo, y en todo caso antes de la pausa de verano.  Debería presentarse al Consejo General uninforme final sobre esta etapa analítica con vistas a la Conferencia Ministerial de 1999.
14. La labor analítica en la mayoría de las cuestiones planteadas en el Simposio exigirá nuevas
aportaciones de los especialistas en cuestiones comerciales.  Se propone por tanto que cada uno de los
órganos de la OMC a los que se encomiende trabajar sobre la facilitación del comercio estudie laG/C/W/114
Página 4
posibilidad de organizar audiencias o consultas con especialistas en cuestiones comerciales.  Al
mismo tiempo, debería intensificarse la cooperación con las organizaciones internacionales que
asistieron al Simposio en aquellas esferas en que se seguirá trabajando en la OMC.
15. En opinión de Suiza, no es necesario, a estas alturas, estudiar la posibilidad de establecer
nuevas normas de la OMC en el ámbito de la facilitación del comercio.  El trabajo que se estárealizando es ya sumamente amplio, y es probable que las normas existentes den lugar a una profusión
de posibilidades aplicables a las cuestiones relacionadas con la facilitación del comercio.  En algunos
casos, y en la etapa adecuada, los órganos de la OMC pertinentes podrían adoptar en sus trabajos
ulteriores varias recomendaciones para aplicarlas o utilizarlas en la OMC o en otras organizaciones.
Otra forma en la que podrían plasmarse los resultados en materia de facilitación del comercio sería la
vigilancia de la observancia por los Miembros de la OMC de las normas, directrices y
recomendaciones internacionales.
16. Por último, pero no por ello menos importante, en vista de la relevancia de esta cuestión y de
las dificultades para comprender sus complejidades conceptuales y prácticas y para aplicar los
posibles resultados de esta nueva empresa de la OMC, será necesario, en cada etapa, analizar la
cooperación técnica que necesitarán los Miembros que deseen asociarse al proceso llevado a cabo en
la OMC y valerse de los instrumentos de facilitación del comercio existentes o de nueva creación.Por supuesto, también en este caso será sumamente importante la cooperación y la coordinación con
las organizaciones que ya están llevando a cabo programas de asistencia técnica.
__________