ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/301
11 de marzo de 2002
(02-1219)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  español
CHILE – RESTRICCIONES AL INGRESO DE CARNES FRESCAS
O CONGELADAS POR AFTOSA
Comunicación de Argentina
I. INTRODUCCIÓN
1. Como consecuencia de la actual situación epidemiológica que se encuentra atravesando la
República Argentina, productos originarios de nuestro país han sufrido restricciones de acceso en los
mercados externos, por medidas sanitarias in justificadas, adoptadas por algunos Miembros
importadores.
2. Estas restricciones de acceso resultan inconsistentes con las obligaciones establecidas en el
marco del Sistema Multilateral de Comercio, específicamente, con los compromisos previstos en el
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (AMSF).
3. Dicha inconsistencia se basa en que las medidas cuestionadas son más estrictas que los
parámetros internacionales de referencia y carecen de fundamento científico suficiente y análisis deriesgo que las avale.  Asimismo, resultan desproporcionadas en relación a los objetivos perseguidos.
En función de ello es que las mismas resultan incompatibles con las disposiciones establecidas en los
artículos 2.2.; 3.3.; 5.1.; 5.6. y concordantes, del AMSF.
II. RESTRICCIONES DE ACCESO AL MERCADO CHILENO
4. El proyecto de resolución elaborado por el Servicio Agrícola y Ganadero de Chile (SAG)
establece las exigencias sanitarias para la internación de carnes bovinas frescas o congeladas (de
cualquier origen) en su territorio.
5. Dicho proyecto establece que el país/zona de origen puede tener dos condiciones sanitarias en
relación a la fiebre aftosa:
− País/zona libre de aftosa sin vacunación o
− País/zona libre de aftosa con vacunación.
6. De esta manera, el proyecto de referencia no habilita la importación  de carnes bovinas frescas
o congeladas cuando las mismas provienen de países o zonas infectados de fiebre aftosa .  En este
sentido, la norma chilena es más exigente que la norma internacional de referencia, ya que el
art. 2.1.1.23 del Código Zoosanitario Internacional de la OIE prevé la posibilidad de realización de
procedimientos de mitigación de riesgos que garantizan la inactivación del virus.G/SPS/GEN/301
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III. DISCIPLINAS DERIVADAS DEL ACUERDO SOBRE LA APLICACIÓN DE
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS (AMSF)
7. A continuación se describen suscíntamente las disciplinas derivadas del AMSF que se
encuentran relacionadas con el caso en cuestión:
A. EVIDENCIA CIENTIFICA – EVALUACION DE RIESGOS
8. Uno de los principios fundamentales del AMSF es el de basar las medidas sanitarias y
fitosanitarias en evidencia científica suficiente (conforme lo exige el art. 2.2. del AMSF) con el
objetivo de evitar que las mismas se utilicen como restricciones injustificadas al comercio.  De esta
manera, sobre la base de la objetividad que la ciencia representa se disciplina la aplicación de dicho
tipo de medidas, a fin de evitar ejercicios discrecionales por parte de los Miembros que restrinjan de
manera injustificada al comercio internacional.
9. Dicho principio básico se encuentra intrínsecamente relacionado con la obligación de basar
las medidas sanitarias y fitosanitarias en una evaluación de riesgo (conforme lo prevé el art. 5.1.).
Cabe destacar que la mencionada relación entre ambos conceptos (evidencia científica y evaluación
del riesgo) ha sido ampliamente reconocida a través de la jurisprudencia OMC.
B. ARMONIZACION
10. Otro de los principios consagrados en el AMSF es el de armonizar, en el mayor grado posible
las medidas sanitarias y fitosanitarias en base a normas, directrices y recomendaciones
internacionales, cuando existan.  A tal fin, tanto en el preámbulo del AMSF como en los artículos
3.1.; 3.4. y ss. se hace referencia a la armonización como instrumento facilitador del comercio e
incentiva a los Miembros a participar en foros técnicos internacionales (CODEX, OIE, CIPF) con el
objetivo de promover la elaboración y el examen de normas.
11. El artículo 3.2. del AMSF dispone que se considerará que las medidas sanitarias y
fitosanitarias que estén en conformidad con las normas, directrices y recomendaciones internacionales
son necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar a los
vegetales y se presumirá que son compatibles con las disposiciones pertinentes del presente Acuerdo
y del GATT de 1994.  Esta presunción de compatibilidad es el premio que el AMSF otorga a losMiembros que basan sus medidas en estándares internacionales.
12. Si los Miembros deciden apartarse de los estándares previstos por la normativa internacional
de referencia para establecer una medida sanitaria o fitosanitaria, desaparece la presunción de
compatibilidad y se produce una inversión de la regla general en materia de carga probatoria.  Por lo
tanto, el Miembro en cuestión debe aportar evidencia científica suficiente (incluyendo la
correspondiente evaluación del riesgo) que sustente la medida que pretende implementar (conforme lo
establece el art. 3.3. del AMSF).
13. Finalmente, es importante destacar que, conforme a la jurisprudencia OMC existente en la
materia, tanto los Grupos Especiales establecid os como el Organo de Apelación, toman a dichas
disposiciones como los parámetros científicos a ser tenidos en cuenta para resolver las disputas que se
presenten en relación a la determinación de si una medida sanitaria o fitosanitaria es o no compatible
con las obligaciones establecidas en el AMSF.
C. PROPORCIONALIDAD
14. El art. 5.6. del AMSF obliga a los Miembros a adoptar medidas proporcionales.  Este
principio es cumplido cuando los Miembros, dentro el abanico de medidas alternativas idóneas paraG/SPS/GEN/301
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alcanzar su nivel adecuado de protección, implementan aquella que menor grado de restricción al
comercio generen.
IV. CODIGO ZOOSANITARIO INTERNACIONAL DE LA OFICINA
INTERNACIONAL DE EPIZOOTIAS
15. El organismo internacional de referencia en materia de sanidad animal es la Oficina
Internacional de Epizootias (OIE).  En el marco de  dicha Oficina, se aprobó el Código Zoosanitario
Internacional (en adelante "Código"), cuyo Capítulo 2.1.1. establece previsiones en materia de fiebre
aftosa.
16. En primer término, dicho Capítulo prevé las condiciones para categorizar a los países/zonas
en los diferentes estatus sanitarios.  En segundo término, establece los productos y subproductos
considerados como susceptibles de riesgo de transmisión del virus aftósico.  En tercer lugar, establece
las exigencias que las autoridades sanitarias de los países importadores deben exigir en relación a lafiebre aftosa, teniendo en cuenta dos variables: el estatus sanitario del país de origen del producto y el
riesgo sanitario del producto a ser exportado.
17. En este sentido, en el art. 2.1.1.23. se establecen los requisitos que la autoridad sanitaria del
país importador debe exigirle a los países exportadores infectados de fiebre aftosa para las carnes
frescas de bovinos (con exclusión de las patas, cabezas y vísceras):
"... la presentación de un certificado veterinario internacional en el que conste que toda la
remesa de carnes procede
1. de animales que:
A) permanecieron en el país exportador durante, por lo menos, los 3 meses anteriores a su
sacrificio;
B) permanecieron, durante ese período, en una parte del territorio del país donde los bovinos
son vacunados periódicamente contra la fiebre aftosa y donde se efectúan controles oficiales;
C) fueron vacunados dos veces por lo menos y la última vacuna se les administró no más de
12 meses y no menos de un mes antes del sacrificio;
D) permanecieron, durante los 30 últimos días, en una explotación alrededor de la cual la
fiebre aftosa no estuvo presente en un radio de 10 kilómetros durante ese período;
E) fueron transportados directamente de la explotación de origen al matadero autorizado, en
un vehículo previamente lavado y desinfectado y sin tener contacto con otros animales que no
cumplían con los requisitos para la exportación;
F) fueron sacrificados en un matadero autorizado:
i) Oficialmente designado para la exportación;ii) en el que no se detectó la presencia de fiebre aftosa entre la última
desinfección anterior al sacrificio y la exportación de la carne fresca obtenida;
G) presentaron resultados favorables en una inspección ante morten y post mortem para la
detección de la fiebre aftosa 24 hs. antes del sacrificio y 24 horas después.
2. de canales deshuesadas
A) de las que se retiraron los principales ganglios linfáticos;
B) que, antes de ser deshuesadas, fueron sometidas a un proceso de maduración a una
temperatura superior a +2°C durante un período mínimo de 24 horas después del sacrificio, y
en las que el pH de la carne, medido en el centro del músculo longissimus dorsi en cada mitadde canal, no alcanzó un valor superior a 6."G/SPS/GEN/301
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V. ANALISIS DE CONSISTENCIA JURIDICA DEL PROYECTO CHILENO
18. El proyecto de Resolución elaborado por el SAG no cumple con los requisitos del AMSF en
función de los comentarios que se realizan a continuación.
A. ARMONIZACION – EVIDENCIA CIENTIFICA
19. Como se mencionara precedentemente, el art. 2.1.1.23. del Código OIE   establece que las
autoridades sanitarias de los países importadores deben  aceptar carnes frescas de bovinos (con
exclusión de las patas, cabezas y vísceras), en la medida en que la autoridad sanitaria del país
exportador se encuentre en condiciones de certificar los procedimientos de mitigación de riesgos
expresamente previstos en dicho artículo.
20. No obstante ello, el proyecto de norma chilena sólo permite las importaciones de carne
provenientes de países/zonas libres de aftosa (con o sin vacunación), no habilitando bajo ninguna
condición la posibilidad de importar carne de países infectados.
21. Como fuera oportunamente señalado, los Miembros se encuentran habilitados a apartarse de
los parámetros internacionales, en aquelllos ca sos en los cuales presenten evidencia científica
suficiente que avale la medida en cuestión.  En este caso, las autoridades chilenas no han presentado
ninguna evidencia que justifique establecer un nivel de exigencia más estricto que el previsto en la
normativa OIE, por lo que el proyecto resulta inconsistente con el art. 3.3. del AMSF.
22. Asimismo, la falta de evidencia científica implica una clara inconsistencia con las
obligaciones derivadas de los arts. 2.2. y 5.1. del AMSF.
B. PROPORCIONALIDAD
23. Argentina considera que la prohibición de importación de carnes de países infectados con
fiebre aftosa no resulta proporcional a los fines perseguidos, ya que las autoridades chilenas disponende una medida alternativa menos restrictiva del comercio que, igualmente alcanza su nivel adecuado
de protección, y no se ha demostrado lo contrario.
24. Dicha medida es la aceptación de los procedimientos de mitigación de riesgos establecidos en
el Código de la OIE para las carnes frescas provenientes de países infectados de fiebre aftosa
(art. 2.1.1.23.).
25. En virtud de ello, el proyecto de norma chilena resulta inconsistente con el art. 5.6. del
AMSF.
VI. PETICION ARGENTINA.
26. En función de lo expuesto, Argentina solicita que  previo a la entrada en vigencia del proyecto
de disposición, Chile aporte la evidencia científica suficiente que avale apartarse de los parámetros
internacionales de referencia, conforme lo dispone el art. 3.3. del AMSF, de lo contrario adopte las
recomendaciones dispuestas en el Código Zoosan itario Internacional de la OIE mencionadas
anteriormente (Capítulo 2.1.1., artículo 2.1.1.23.).
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