ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/41
22 de diciembre de 2000
(00-5636)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Y SUS ESTADOS MIEMBROS1,2
AGCS 2000:  Servicios de transporte
Se ha recibido de la delegación de las Comunidades Europeas y sus Estados miembros la
comunicación adjunta3, con el ruego de que se distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio
de Servicios.
_______________
A. OBSERVACIONES GENERALES SOBRE EL SECTOR DE LOS TRANSPORTES
A.I MEDIOS Y SECTORES ABARCADOS
1. De acuerdo con las clasificaciones de la OMC, los servicios de transporte se dividen en los
siguientes sectores principales (medios de transporte):
Servicios de transporte marítimo
Servicios de transporte aéreo
Servicios de transporte terrestre
- Servicios de transporte por ferrocarril
- Servicios de transporte por carretera
Otros medios
- Transporte por vías navegables interiores
- Transporte por el espacio
- Transporte por tuberías
- Servicios auxiliares en relación con todos los medios de transporte
- Otros servicios de transporte
En conjunto estos medios abarcan alrededor de 40 subsectores.
                                                     
1 En adelante, "las CE".
2 Las CE se reservan el derecho de modificar es ta propuesta en cualquier momento.  La misma se
formula sin perjuicio de la posición de las CE con respecto a otros sectores de servicios, ni de cualquier posibleoferta futura relativa a éste o a otros sectores, y debe leerse juntamente con el enfoque general de lasnegociaciones relativas a los servicios adoptado por las CE.
3 Este documento debe leerse juntamente con el documento S/CSS/W/32.S/CSS/W/41
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Compromisos existentes
2. La Ronda Uruguay tuvo sólo consecuencias limitadas para el sector de los transportes.  No se
alcanzó  una masa critica de compromisos en relación con el transporte marítimo, por lo que la mayor
parte de los países retiró sus ofertas, y la obligación NMF no se aplica al transporte marítimo
internacional.  Se convino en adoptar una cláusula de mantenimiento del statu quo para protegerse
contra la introducción de nuevas restricciones.  El transporte aéreo fue parcialmente excluido, y se
introdujeron exenciones NMF en relación con campos comprendidos (sistemas de reserva
informatizados, y ventas y comercialización).  El transporte terrestre ha sido objeto de pocos
compromisos, con excepción de lo relativo a la presencia comercial para el transporte por carretera y
algunas actividades de mantenimiento.  Las exenciones NMF son comunes para el suministro
transfronterizo de servicios de transporte por carretera y por vías navegables.
A.II PRINCIPALES ESTADÍSTICAS RELATIVAS A LOS TRANSPORTES
3. En la UE, el campo de los transportes generó un total de 375.000 millones de euros (1998).
Éste comprendía alrededor de 750.000 empresas europeas y empleaba directamente alrededor de
6 millones de personas.  El campo de los transportes es un sector de servicios fundamental para
facilitar el comercio internacional, y hay otras 6 millones de personas empleadas en servicios
conexos.
4. El comercio internacional en servicio de transporte constituye una parte importante del
comercio total de servicios.  Para la UE, las exportaciones totales representaron aproximadamente
60.000 millones de euros en 1997 (27 por ciento del total de las exportaciones de servicios).
Las importaciones de servicios de transporte en 1997 se situaron también en torno a los
60.000 millones de euros (29 por ciento del total de las importaciones de servicios).
5. Aunque el sector depende cíclicamente del desarrollo económico general, durante los últimos
decenios se ha mantenido la tendencia a un crecimiento considerable en el campo de los transportes,
tanto en valor como en volumen.  Las tasas de crecimiento de los servicios marítimos han sido
normalmente en promedio del 3 al 5 por ciento anual, con el transporte en contenedores por encima de
este nivel, mientras que el transporte a granel mostró una pauta más variada.  En el transporte aéreo sehan registrado tasas anuales de entre el 5 y el 10 por ciento.
A.III P
RINCIPALES OBJETIVOS PARA EL AGCS 2000 EN RELACIÓN CON LOS SERVICIOS DE
TRANSPORTE
6. Las propuestas de las CE se formulan con miras a entablar negociaciones con los Miembros
de la OMC, a fin de reducir los obstáculos inn ecesarios que distorsionan el comercio, al mismo
tiempo que se preserva la calidad del servicio, la seguridad pública y el imperio del derecho.
7. Las propuestas se han elaborado sobre la base de los siguientes principios:
• A fin de reducir la necesidad de reciprocidad que varios Miembros deseaban
preservar mediante exenciones NMF, y establecer el acceso y el trato nacional en un
sector esencial para todo el comercio internacional, se debe tratar de obtenercompromisos sustanciales de una masa crítica de Miembros.
• No debe considerarse que el acceso a los mercados convenido en la OMC socavará
las normas y medidas reglamentarias (en campos tales como la seguridad).  A este
respecto, la labor que se está llevando a cabo en organizaciones multilaterales
(la OACI y la OMI) ha de proseguirse, y ha de garantizar que se mantengan nivelesapropiados de seguridad y de condiciones de empleo, y que se traten esas cuestionesS/CSS/W/41
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en los órganos competentes.  Las disciplinas que han de establecerse para la
reglamentación interior no deberán de poner en peligro la elaboración de reglas y
normas en estas organizaciones.
• Siempre que sea posible, deberían ofrecerse y buscarse compromisos que faciliten las
actividades de transporte multimodal (amplio s compromisos relativos a los servicios
auxiliares del transporte, así como compromisos que garanticen el acceso a servicios
en régimen de competencia proporcionados en otros campos del transporte).
8. Más allá de estos principios comunes, las propuestas son específicas para los principales
modos de transporte.  Puede adoptarse un enfoque más horizontal para ciertos servicios auxiliares, en
particular en campos tales como los de almacenamiento y los servicios de transitarios.
A.IV ASPECTOS MULTIMODALES
9. En la Ronda Uruguay se reconoció ya en cierta medida la importancia de las actividades
multimodales.  En las negociaciones sobre los servicios marítimos, estas actividades se examinaron
como un cuarto pilar que complementaría el modelo de lista, pero limitado a actividades en las que
existiese un tramo marítimo.  De la misma manera, para las empresas de transporte aéreo y terrestre, yespecialmente para los integradores del transporte de carga, existe una necesidad cada vez mayor de
suministro de servicios multimodales, de puerta a puerta.  Las actividades abarcan servicios de
transporte anteriores y posteriores por ferrocarril, carretera, vías navegables interiores y rutas
marítimas, así como los servicios auxiliares vinculados por relaciones comerciales (tales como la
manipulación de la carga, el almacenamiento, las actividades logísticas, las estaciones y depósitos de
contenedores, otros servicios relacionados con contenedores, la agrupación de la carga, las agencias y
los transitarios).  Se pedirán compromisos dentro de cada modo de transporte a medida que avancenlas negociaciones, y deberá tenerse en cuenta que algunas empresas que no son de transporte pueden
considerarse para algunas de estas actividades.S/CSS/W/41
Página 4
B. AGCS 2000:  TRANSPORTE AÉREO
B.I I NTRODUCCIÓN
10. El suministro de servicios de transporte aéreo está regido en todo el mundo por más de
3.000 acuerdos bilaterales, regulados por una organización multilateral, la OACI, sobre la base del
Convenio de Chicago de 1944.  En principio, estos acuerdos bilaterales, que tratan de las rutas, de lacapacidad y de los precios, rigen el acceso al espa cio aéreo mismo y, por tanto, el acceso al suministro
de servicios de transporte aéreo.  Se conceden entre los países derechos recíprocos de tráfico para
exclusivo beneficio de sus propias compañías aéreas nacionales.  Esta tradición bilateral también está
motivada por la importancia de garantizar un trato preferencial nacional similar cuando se permite el
acceso al mercado a proveedores de servicios de transporte aéreo extranjeros.
11. En el Anexo sobre servicios de transporte aéreo (párrafo 1) se establece que "… ningún
compromiso específico u obligación asumidos en virtud del Acuerdo reducirán o afectarán lasobligaciones resultantes para un Miembro de acuerdos bilaterales o multilaterales vigentes en la fecha
de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC".  En el Anexo también se estipula que deberán
agotarse los procedimientos de solución de diferencias previstos en los acuerdos bilaterales y
multilaterales antes de recurrirse al procedimiento de solución de diferencias de la OMC.
12. El número de compromisos asumidos en la Ronda Uruguay fue limitado.  Entre 30 y
35 Miembros de la OMC asumieron compromisos sobre "mantenimiento y reparación" y "servicios de
apoyo".  Otros servicios de transporte aéreo sólo fueron objeto de compromisos asumidos por
cinco Miembros de la OMC o menos.
B.II Á
MBITO DE ESTA PROPUESTA4
Clasificación de la OMC
13. A pesar de las limitaciones del ámbito abarcado que se mencionan más adelante, la
clasificación uniforme de los servicios adoptada por la OMC abarca potencialmente todos los
servicios de transporte aéreo, divididos en los siguientes subsectores:
- Transporte de pasajeros
- Transporte de carga- Alquiler de aeronaves con tripulación
- Mantenimiento y reparación de aeronaves
- Servicios de apoyo relacionados con el transporte aéreo
Cobertura del AGCS
14. Después de la Ronda Uruguay, el suministro de servicios de transporte aéreo directamente
relacionados con el ejercicio de derechos de tráfico era el único sector sustancialmente excluido
del AGCS:  todos los demás servicios susceptibles de comercio quedaron comprendidos.Esta exclusión está estipulada en un Anexo especial del AGCS, según el cual la cobertura sólo se
extiende expresamente a tres campos:
                                                     
4 El ámbito de esta propuesta se indica sin perjuicio de las posiciones definitivas de las CE en las
cuestiones de clasificación ni de la clasificación por las CE de sus compromisos actuales.  Las partidas CPC
mencionadas corresponden a la CPC provisional.S/CSS/W/41
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- reparación y mantenimiento de aeronaves,
- ventas y comercialización de servicios de transporte aéreo, y
- servicios de sistemas de reserva informatizados.
15. También pueden considerarse incluidos otros servicios relacionados con el transporte aéreo, si
no están directamente vinculados con el ejercicio de derechos de tráfico.  Algunos serviciosadicionales vinculados con el transporte aéreo se incluyen bajo otros epígrafes, como sucede con el
arrendamiento de aeronaves (dentro de los servicios prestados a las empresas), el suministro de
comidas (dentro de los servicios de hoteles y restaurantes) y la capacitación de la tripulación (dentro
de los servicios educacionales).  Las CE tratan estos servicios bajo esos otros epígrafes, según
corresponde.
16. La parte más importante de los servicios de transporte aéreo, el ejercicio de los llamados
"derechos esenciales" o, en otras palabras, los derechos de transportar carga y pasajeros, están portanto excluidos del AGCS por el momento, aunque el Anexo debe revisarse por lo menos cada cinco
años "con miras a considerar la posibilidad de una mayor aplicación del Acuerdo" en el sector.
17. Se está llevando a cabo actualmente la revisión quinquenal, y las CE se reservan el derecho de
modificar esta propuesta después de que se conozcan los resultados de esa revisión, en caso de que se
extienda la cobertura.  Entre los temas que pueden incluirse en los debates se cuentan las franquicias,el alquiler y arrendamiento financiero de aeronaves con tripulación, el vínculo con el desarrollo del
turismo, medidas complementarias para la carga aérea, y el derecho de tránsito.  Las CE volverán a
considerar estas cuestiones según los resultados a que se llegue.
B.III P
ROPUESTA
18. Sin intención de prejuzgar los resultados del examen, el Consejo del Comercio de Servicios,
en su serie de sesiones extraordinarias, debería entablar, ya sea en su seno o en el de un órgano
subsidiario que se establezca con ese fin, un debate sobre los propósitos generales de las
negociaciones relativas al sector.  Tal debate sobre el transporte aéreo ha de incluir las siguientes
cuestiones:
19. Propuestas encaminadas a aumentar el número y la calidad de los compromisos asumidos en
relación con servicios ya incluidos en el actual anexo.  Sigue siendo un importante objetivo la
ampliación de los compromisos existentes de otros Miembros referentes a la comercialización/venta,
el mantenimiento y los sistemas de reserva informatizados, ya que estos servicios son esenciales para
el funcionamiento eficiente de las compañías de transporte aéreo y benefician a los consumidores al
facilitar la adquisición del producto.  Sólo un pequeño número de países ha asumido compromisos al
respecto, y alrededor de la mitad ha introducido exenciones NMF.  Proponemos que los Miembros de
la OMC eleven el nivel de sus compromisos, por lo menos hasta el de las Comunidades Europeas.
20. Por lo que se refiere a los resultados de la revisión en curso, ha de contemplarse la asunción
de compromisos en servicios que faciliten el ejercicio de los derechos actuales de tráfico comercial de
las compañías de transporte aéreo.  Es importante que estas compañías tengan acceso a servicios
auxiliares de alta calidad y económicos, que operen con eficiencia.  Las CE estiman que pueden
identificarse una variedad de servicios que son de importancia fundamental para las compañías detransporte aéreo, y que deben celebrarse negociaciones con miras a asegurar que se amplíen los
compromisos sobre los mismos, y que tales servicios, que permiten y facilitan los servicios
principales, estén más plena y expresamente cubiertos por el AGCS.  Al tiempo que se garantiza el
mantenimiento de los niveles apropiados de seguridad y las condiciones de empleo y el examen de
estos temas por los órganos competentes, podrían incluirse los siguientes servicios:S/CSS/W/41
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- Servicios de escala;
- Asistencia administrativa en tierra - supervisión y administración en el aeropuerto
(CPC 7461);
- Asistencia a pasajeros - ayuda en la llegada, salida y transbordo de pasajeros
(CPC 7461);
- Asistencia de equipajes - manipulación de los equipajes en la zona de clasificación
(CPC 7461);
- Asistencia de carga y correo - manipulación de la carga y el correo, realización de los
trámites de seguridad y aduanas (CPC 74110 (servicios de manipulación de
contenedores) y 74190 (otros servicios de manipulación de la carga));
- Asistencia de operaciones en pista - dirección de las maniobras de las aeronaves en
tierra, carga y descarga de las aeronaves, transporte de pasajeros, carga y suministros(CPC 7469);
- Servicios al avión - limpieza del avión, calefacción y refrigeración, eliminación de la
nieve y el hielo (CPC 7469);
- Suministro de combustible y aceite - suministro de combustible y aceite y
organización de este suministro;
- Operaciones de vuelo y asistencia a la tripulación - preparación de los vuelos,
asistencia en los vuelos entrantes, asistencia posterior al vuelo, asistencia a la
tripulación;
- Transporte en tierra - organización y ejecución del transporte dentro del aeropuerto,
con excepción del transporte a los aviones o desde éstos;
- Servicio de suministro de comidas - administración, almacenamiento, preparación y
entrega de alimentos y bebidas (CPC 6421/6431).
21. Cuando se permita que ciertos servicios sean organizados por la propia compañía de
transporte aéreo que los utiliza, esta posibilidad deberá ofrecerse a todas las compañías de manera
neutral, transparente y no discriminatoria, a reserva de que gocen de los necesarios derechos de tráficoen el aeropuerto de que se trate.  El derecho de organizar los propios servicios no podrá utilizarse para
obtener derechos de tráfico.
Servicios de gestión de aeropuertos
(CPC 74610) Suministro de servicios de terminales aéreas y de utilización de pistas.  En la mayoría de
los países el Estado sigue desempeñando una importante función en el suministro de estos servicios.
No obstante, en la medida en que los mismos estén abiertos a las empresas extranjeras, cabría
considerar si el AGCS podría contribuir a garantizar la transparencia de los procedimientos y la nodiscriminación, teniendo presente que incumbe en definitiva al Estado la responsabilidad por la
seguridad, y habida cuenta asimismo del carácter monopólico de la gestión de los aeropuertos.
Servicios de arrendamiento o alquiler de aeronaves sin tripulación
(CPC 83104) El arrendamiento sin tripulación es ampliamente utilizado en el sector del transporte
aéreo y es indispensable para que las compañías puedan procurarse las aeronaves que necesitan.  Losderechos de tráfico siguen perteneciendo a la compañía de transporte aéreo, por lo que no incumben al
arrendador.  Algunos Miembros ya han contraído compromisos en este campo.
Servicios auxiliares para todos los modos de transporte prestados en el contexto del transporte aéreo
Además de la manipulación de la carga ya mencionada en la sección de asistencia en tierra, existen
también los servicios de almacenamiento (CPC 742), para los que debe contemplarse la posibilidad deasumir compromisos.S/CSS/W/41
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C. AGCS 2000:  TRANSPORTE MARÍTIMO
C.I I NTRODUCCIÓN
22. Al concluirse la Ronda Uruguay se advertía claramente que no podría hallarse una manera
satisfactoria de incorporar efectivamente en el AGCS compromisos de acceso a los mercados de los
principales participantes en el transporte marítimo.  Aunque se instituyó un proceso de negociaciónmultilateral el 30 de junio de 1996 como fecha límite, las negociaciones sobre los servicios de
transporte marítimo finalmente se suspendieron en esa época, hasta la reanudación de amplias
negociaciones para la liberalización de los servicios en el AGCS 2000.
23. El Consejo del Comercio de Servicios aprobó una cláusula de statu quo , según la cual se
asumía el compromiso de no aplicar "… ninguna medida que afectase al comercio de servicios de
transporte marítimo salvo en respuesta a medidas aplicadas por otros países y con objeto de mantener
o mejorar la libertad de suministro de servicios de transporte marítimo …".
24. Las CE formularon amplias ofertas en el Grupo de Negociación sobre Servicios de Transporte
Marítimo sobre la base del modelo de lista.  Ello fue motivado por la importancia y la competitividad
del sector marítimo de las CE, y por la comprensión de la función esencial del sector marítimo como
medio para facilitar el comercio internacional.  Las ofertas de las CE se retiraron después de
finalizadas las negociaciones.
25. Pocos países han incluido compromisos apreciables en sus listas.  Aplican exenciones NMF
14 de los 29 Miembros que han mantenido compromisos específicos relativos al sector.  En general,
no existe ninguna base sólida de compromisos para iniciar negociaciones sobre el transporte
marítimo, aparte de lo ofrecido durante la última ronda.  No obstante, es un hecho que los servicios de
transporte marítimo internacional tienen regímenes ya bastante liberales en comparación con lamayoría de los demás servicios, con pocas restricciones excepto las correspondientes a los modos 3 y
4, aunque el trato nacional sigue siendo un problema en algunos países.
C.II Á
MBITO DE ESTA PROPUESTA5
26. Si bien el documento W/120 abarca el transporte marítimo, durante la Ronda Uruguay se
elaboró un modelo de lista a fin de facilitar las negociaciones.  Ese modelo no es directamentecompatible con la clasificación W/120 pero refleja lo que se estimó que constituía la mejor manera de
organizar las conversaciones, y las CE siguen apoyando esta clasificación.  La lista comprende:
i) los servicios de transporte marítimo
ii) los servicios marítimos auxiliares
iii) los servicios portuarios
27. Esta clasificación sigue abierta a la inclusión de las actividades multimodales relacionadas
con el suministro de transporte marítimo internacional.
                                                     
5 El ámbito de esta propuesta se indica sin perjuicio de las posiciones definitivas de las CE en las
cuestiones de clasificación ni de la clasificación por las CE de sus compromisos actuales.  Las partidas CPC
mencionadas corresponden a la CPC provisional.S/CSS/W/41
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C.III P ROPUESTA
28. En su serie de reuniones extraordinarias, el Consejo del Comercio de Servicios debería
entablar, ya sea en su seno o en el de un órgano subsidiario que se establezca con ese fin, un debate
sobre los propósitos generales de las negociaciones en el sector de los servicios marítimos.
29. En general, estimamos que los Miembros de la OMC deben procurar reducir
considerablemente los obstáculos al comercio, sin que ello afecte a la calidad del servicio y al derecho
de establecer reglamentaciones con propósitos no comerciales, como los de seguridad, protección del
medio ambiente y cohesión social.
30. Los servicios de transporte marítimo tienen regímenes ya bastante liberales, claramente más
que los de transporte terrestre y aéreo.  Las limitaciones más importantes en el transporte marítimo
internacional son, entre otras, los siguientes:  lím ites a la participación de capitales extranjeros, el
requisito de designar un representante local (restricciones al establecimiento de sucursales),limitaciones relativas a los cargamentos del Estado (asignación preferencial de las cargas, medidas
discriminatorias a favor del uso de compañías nacionales), restricciones al cabotaje consecutivo,
imposición y tasas portuarias discriminatorias, acceso restringido/reglamentado a los puertos y a los
servicios portuarios, procedimientos engorrosos y/o hostigamiento del personal durante las escalas, e
imputaciones de responsabilidad poco realistas e injustificables efectuadas por las aduanas.
31. Para poner fin a estas restricciones al comercio, las propuestas relativas a los servicios de
transporte marítimo se basan en el modelo de lista elaborado durante la última ronda y ampliamente
aceptado, con el fin de consolidar la liberalización existente y obtener compromisos más amplios, tal
como se prevén en ese modelo (véase el anexo A).  Las propuestas del modelo de lista pueden
resumirse de la manera siguiente:
i) Transporte internacional (carga y pasajeros).  Libre acceso a las cargas
internacionales (Modo 1:  ninguna.  Modo 2:  ninguna.  Modo 3:  sin consolidar,
excepto el suministro de otros servicio s de transporte marítimo internacional.
Modo 4:  tripulaciones de los buques - sin consolidar;  personal esencial:  ninguna
para las actividades comprendidas en el modo 3).  Servicios de estaciones y depósitosde contenedores (Modo 1:  sin consolidar.  Modo 2:  ninguna.  Modo 3:  ninguna.
Modo 4:  ninguna/excepto horizontales).
ii) Servicios auxiliares (libertad de establecimiento para las actividades de las agencias
marítimas, los servicios de transitarios, la manipulación de la carga, el
almacenamiento y los servicios de despacho de aduana).  (Modo 3:  sin consolidar,
excepto para el suministro de servicios de transporte marítimo internacional
- ninguna).  Modo 4:  ninguna/excepto horizontales).
iii) Libertad de uso de los servicios portuarios (practicaje, remolque, abastecimiento,
etc.), y acceso a los mismos en condiciones no discriminatorias.
iv) Posibilidad de realizar operaciones multimodales, utilizando servicios de transporte
terrestre cuando existe un tramo marítimo.
6
                                                     
6 Las actividades multimodales (también denominadas "el cuarto pilar") no se introdujeron
formalmente en las negociaciones anteriores, pero surgieron como instrumento para facilitar las solicitudes yofertas multimodales.  Las limitaciones al derecho de ejercer actividades multimodales tendrán que incluirse y
desarrollarse durante las negociaciones.S/CSS/W/41
Página 9
32. El modelo de lista sólo se refiere a los serv icios marítimos internacionales.  No obstante,
también podrían considerarse propuestas para las actividades en que existe un tramo de transporte
marítimo, como los servicios de enlace relacionados con cargas internacionales, la reposición de
equipo/movimiento de contenedores vacíos, etc.
33. También tendrán que considerarse un mayor desarrollo de las propuestas relativas al
transporte multimodal, que deberán basarse en el desarrollo del sector, en el que el concepto de
transporte "puerta a puerta" define cada vez más la ventaja competitiva.
34. En su sección relativa a los compromisos adicionales, el modelo de lista prevé la posibilidad
de que los armadores utilicen servicios de transporte terrestre, pero no que los provean directamente.
No obstante, en muchos casos los proveedores de servicios internacionales de transporte que incluyen
un tramo marítimo están interesados en suministrar un servicio multimodal completo "puerta a puerta"
en el que dirijan toda la cadena logística.  Durante las negociaciones, ha de considerarse la posibilidadde autorizar tales actividades, sin que ello implique una liberalización completa de los servicios de
transporte por carretera, o bien de incluir algunas actividades en el transporte por carretera, el
transporte por ferrocarril o el uso de las vías navegables interiores.S/CSS/W/41
Página 10PROYECTO DE LISTA SOBRE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO
Sector o Subsector Limitaciones al acceso a los mercados Limitaciones al trato nacional Compromisos adicionales
SERVICIOS DE TRANSPORTE
SERVICIO DE TRANSPORTE
MARÍTIMOLos servicios portuarios que se
indican a continuación están a
disposición de los proveedores detransportes marítimosinternacionales en condicionesrazonables y no discriminatorias:
Transporte internacional (carga ypasajeros) CPC 7211 y 7212 excepto el de
cabotaje1. Practicaje
2. Asistencia para remolque y
tracción
3. Abastecimiento de víveres, de
combustibles y de agua
4. Recogida y eliminación de
basuras, residuos y lastre
5. Servicios de capitán inspector
6. Servicios de ayuda a la
navegación
7. Servicios en tierra esenciales
para la explotación de buques,incluidos los de comunicaciones
y abastecimiento de agua y
energía eléctrica
8. Servicios de reparaciones de
emergencia
9. Servicios de fondeo, y muellaje
y atraque
1) a) Transporte en líneas regulares:
ninguna1) a) Ninguna 1) Véase la nota
b) Transportes en graneleros, buques
sien línea fija y otros tipos de
transporte marítimo internacional,
incluido el transporte de pasajeros:
ningunab) NingunaS/CSS/W/41
Página 11Sector o Subsector Limitaciones al acceso a los mercados Limitaciones al trato nacional Compromisos adicionales
SERVICIOS DE TRANSPORTE
SERVICIOS DE TRANSPORTEMARÍTIMO (Cont.)
Transporte internacional (carga y
pasajeros) CPC 7211 y 7212 excepto el
de cabotaje (cont.)2) Ninguna
3) a) Establecimiento de una sociedad
registrada a los efectos de explotaruna flota que enarbole el pabellóndel Estado de establecimiento:  sin
consolidar
b) Otras formas de presencia
comercial para el suministro deservicios de transporte marítimointernacional (según se define
infra - 2):  ninguna
4) a) Tripulaciones de los buques:
Sin consolidar
b) Personal clave empleado en
relación con una presenciacomercial según lo definido en el
modo 3 b) anterior2) Ninguna
3) a) Sin consolidar
b) Ninguna
4) a) Ninguna
b) Ninguna3) b) Véase la nota 2
SERVICIOS MARÍTIMOS
AUXILIARES
Servicios de manipulación de la cargaobjeto de transporte marítimo (según sedefine infra  - 4)1) Sin consolidar*, con la salvedad de
que no existen limitaciones para lostransbordos (de bordo a bordo o víamuelle) y/o para el uso de equipo demanipulación de la carga de a bordo.1) Sin consolidar* con la salvedad de que
no existen limitaciones para lostransbordos (de bordo a bordo o víamuelle) y/o para el uso de equipo demanipulación de la carga de a bordo.
2) Ninguna 2) Ninguna
3) Ninguna** 3) Ninguna
4) Ninguna 4) Ninguna
Servicios de almacenamiento, CPC 742(tal como ha sido modificado)1) Sin consolidar* 1) Sin consolidar*
2) Ninguna 2) Ninguna
3) Ninguna** 3) Ninguna
4) Ninguna 4) NingunaS/CSS/W/41
Página 12Sector o Subsector Limitaciones al acceso a los mercados Limitaciones al trato nacional Compromisos adicionales
SERVICIOS MARÍTIMOS
AUXILIARES (Cont.)
Servicios de despacho de aduana (segúnse definen infra  - 5)1) Sin consolidar* 1) Sin consolidar*
2) Ninguna 2) Ninguna
3) Ninguna** 3) Ninguna
4) Ninguna 4) Ninguna
Servicios de estación y depósito de
contenedores (según se definen infra  - 6)1) Sin consolidar* 1) Sin consolidar*
2) Ninguna 2) Ninguna
3) Ninguna** 3) Ninguna**
4) Ninguna 4) Ninguna
Servicios de agencias marítimas (según se
definen infra  - 7)1) Ninguna 1) Ninguna Véase la nota
2) Ninguna 2) Ninguna
3) Ninguna** 3) Ninguna**
4) Ninguna 4) Ninguna
Servicios de transitarios (marítimos)
(según se definen infra  - 8)1) Ninguna 1) Ninguna Véase la nota
2) Ninguna 2) Ninguna
3) Ninguna** 3) Ninguna**
4) Ninguna 4) Ninguna
                                                     
* No es factible contraer compromisos respecto de este modo de suministro.
** En caso de ocupación de bienes de dominio público, podrá exigirse una licencia o una concesión de servicio público.S/CSS/W/41
Página 13NOTA RELATIVA A LA LISTA
Cuando los servicios de transporte por carretera, por ferrocarril, por vías navegables interiores [y] [conexos] [auxiliares] no  se encuentran totalmente
cubiertos de otra manera en la [presente] Lista [de un Miembro], un operador de transporte multimodal podrá arrendar o alquilar  camiones, vagones o gabarras, y
equipo conexo, para el transporte interior de las cargas, y tendrá acceso a esos tipos de actividades multimodales, y podrá ser virse de ellas, en términos y
condiciones razonables y no discriminatorias con el propósito de realizar operaciones de transporte multimodal.  Por "términos y condiciones razonables y no
discriminatorias" se entiende, a los efectos de [las operaciones de transporte multimodal], [este compromiso adicional], la fac ultad del operador de transporte
multimodal de disponer en el momento oportuno el transporte de sus mercancías, teniendo prioridad sobre otras mercancías que ha yan llegado al puerto en una
fecha posterior].
DEFINICIONES
1. Sin perjuicio del tipo de actividades que puedan ser consideradas como "cabotaje" en virtud de la legislación nacional pertin ente, esta Lista no incluye los
"servicios de cabotaje marítimo", que en principio cubren el transporte de pasajeros o mercancías entre un puerto ubicado en .. . (nombre del país o, para la CEE,
"un Estado miembro") y puertos ubicados en … (nombre del país o, para la CEE, "el mismo Estado miembro") y el tráfico que se or igina y termina en ... el
mismo puerto ubicado en (nombre del país, o para la CEE, "un Es tado miembro") siempre que ese tráfico permanezca dentro de las aguas territoriales de (nombre
del país o "ese Estado miembro").
2. Se entiende por "otras formas de presencia comercial para la prestación de servicios de transporte marítimo internacional" la  posibilidad de que los
proveedores de servicios de transporte marítimo internacional de  otros Miembros realicen localmente todas las actividades neces arias para prestar a sus clientes
un servicio de transporte parcial o totalmente integrado, en el cual el transporte marítimo constituya un elemento sustancial.  (No obstante, no debe considerarse
que este compromiso limite en  modo alguno los compromisos contraídos en materia de suministro transfronterizo.)
Estas actividades abarcan, aunque no exclusivamente, lo siguiente:
a) la comercialización y venta de servicios de transporte marítimo y servicios conexos por contacto directo con los clientes, de sde la fijación del flete hasta
la facturación, servicios que explota u ofrece el propio proveedor de servicios, o proveedores de servicios con los cuales el v endedor de los servicios ha
concertado acuerdos comerciales permanentes;
b) la adquisición por cuenta propia o en nombre de sus clientes (y la reventa a sus clientes) de todos los servicios de transpor te y servicios conexos,
inclusive los servicios de transporte interior por cualquier modo, en particular las vías de navegación interiores, la carreter a y el ferrocarril, que sea
necesario para prestar los servicios integrados;
c) el establecimiento de los documentos de transporte, los documentos de aduana y otros documentos relativos al origen y a las c aracterísticas de las
mercancías transportadas;
d) el suministro de información comercial por cualquier medio, inclusive los sistemas de información computadorizados y el inter cambio electrónico de
datos (a reserva de lo dispuesto en el Anexo sobre Telecomunicaciones);S/CSS/W/41
Página 14e) la concertación de todos los arreglos comerciales (incluida la participación en el capital de una sociedad) y el nombramiento  del personal contratado
localmente (o cuando se trate de personal extranjero, a reserva del compromiso horizontal contraído con respecto al movimiento de personal) con una
agencia de transporte marítimo establecida en el país;
f) la actuación por cuenta de las compañías, la organización de la escala del buque o, en caso necesario, la recepción de las me rcancías.
3. "Operador de transporte multimodal" es la persona en cuyo nombre el conocimiento de embarque/documento de transporte multimod al, o cualquier otro
documento que demuestre un contrato de transporte multimodal de mercancías, es expedido y que es responsable del transporte de las mercancías conforme al
contrato de transporte.
4. Por "servicios de manipulación de la carga objeto de transporte marítimo" se entienden las actividades desarrolladas por las empresas de carga y
descarga, incluidas las empresas explotadoras de terminales, pero sin incluir las actividades directas de los estibadores, cuan do esta fuerza de trabajo está
organizada independientemente de las empresas de carga y descarga  o empresas explotadoras de terminales.  Las actividades cubie rtas incluyen la organización y
supervisión de:
- la carga/descarga del cargamento de un buque;
- el amarre/desamarre de la carga;
- la recepción/entrega y custodia de cargas antes de su embarque o después del desembarque.
5. Por "servicios de despacho de aduanas" (o servicios de agentes de aduanas) se entienden las actividades de tramitación, por c uenta de otra parte, de las
formalidades de aduana relativas a la importación, exportación o tr ansporte en tránsito de mercancías, tanto si este servicio e s la actividad principal como si es
complemento habitual del proveedor de servicios.
6. Por "servicios de estaciones y depósitos de contenedores" se entienden las actividades de almacenamiento de los contenedores,  ya sea en zonas portuarias
o en el interior, con miras a su llenado, vaciado, reparación y suministro para el transporte marítimo.
7. Por "servicios de agencias marítimas" se entienden las actividades de representación en calidad de agentes, en una zona geogr áfica determinada, de los
intereses comerciales de una o varias compañías navieras con los fines siguientes:
- comercialización y venta de servicios de transporte marítimo y servicios conexos, desde la fijación de precios a la facturació n, y expedición de
los conocimientos de embarque en nombre de las empresas;  adquisición y reventa de los servicios conexos necesarios, preparació n de
documentación y suministro de información comercial;
- actuaciones hechas por cuenta de las empresas, organización de la escala de un buque, o en caso necesario, recepción de las me rcancías.
8. Por "servicios de transitarios" se entiende [las actividades de organización y vigilancia de las operaciones de expedición o por cuenta de los cargadores,
mediante la adquisición de servicios de transporte y servicios conexos, el establecimiento de los documentos y el suministro de  información comercial].S/CSS/W/41
Página 15
D. AGCS 2000:  TRANSPORTE TERRESTRE
D.I I NTRODUCCIÓN
35. El sector del transporte terrestre abarca una amplia variedad de actividades que a menudo
tienen poco en común.  Así, algunos tipos de transporte son de gran intensidad de capital (transporte
por ferrocarril), mientras que otros requieren inversiones relativamente pequeñas (taxis, camiones,
autocares).  Por otra parte, algunas de estas actividades se realizan en un marco reglamentariocaracterizado por consideraciones de planificación y por la necesidad de prestar un servicio público o
universal (transporte público urbano, transporte de pasajeros por ferrocarril), mientras que otras se
tratan manifiestamente como simples actividades mercantiles (transporte de carga por carretera y
ferrocarril).  También el grado de concentración es  sumamente variable.  Algunas actividades están en
manos de monopolios u oligopolios (transporte por ferrocarril), mientras que otras suelen realizarlas
compañías de diverso tamaño incluso particulares (taxis, transporte urbano y suburbano de pasajeros
por carretera, transporte de mercancías por carretera).  Esto conduce a una diversidad decaracterísticas económicas y reglamentarias.
36. Entre las características comunes de las actividades de transporte se cuenta el suministro de
servicios "horizontales" que benefician al conjunto de la economía, tanto en lo relativo a la
producción de bienes como de servicios, y cuya paralización perjudicaría asimismo a toda la
economía.  Es también una actividad secundaria posterior al proceso de producción y cuyos ciclossiguen a los de la economía general y los amplifican, pues el crecimiento del PIB origina un
incremento más que proporcional de la demanda de transporte.  Además, esas actividades compiten en
cierta medida entre sí y con otros medios de transporte:  los taxis, los autobuses urbanos y el metro
compiten por los pasajeros urbanos, los transportes por ferrocarril, por carretera, por vías navegables y
por vía marítima, compiten por el tráfico de carga, y los trenes, aviones, autocares e incluso los taxis,por el transporte interurbano de pasajeros.  Esta competencia entre los distintos medios de transporte,
así como el desplazamiento del transporte por ferrocarril al transporte por carretera que se inició en el
decenio de 1930, explican en gran parte el régimen reglamentario que rige el transporte terrestre, con
la "competencia extranjera" como elemento marginal  que sólo interviene apreciablemente en el sector
del transporte de carga por carretera.
7
37. La naturaleza de la explotación de los ferrocarriles hace a este sector más sensible a la
apertura del acceso a los mercados, pero ello debe verse en relación con la liberalización que está
teniendo lugar en este campo.  Debe considerarse el suministro de ciertas oportunidades para un
eficaz funcionamiento de los servicios ferroviarios, aunque quizás sólo sea posible si se garantiza la
prestación de servicios de calidad suficiente, a precios competitivos, por proveedores ya establecidos.Con respecto al ferrocarril, entre 8 y 16 Miembros de la OMC han asumido compromisos relativos al
transporte de pasajeros y carga, así como al mantenimiento y la reparación.
38. Nuestra propuesta se formula con miras a entablar negociaciones con los Miembros de
la OMC para reducir los obstáculos innecesarios que distorsionan el comercio, al mismo tiempo que
se protege la calidad del servicio, la seguridad pública y el imperio del derecho.
                                                     
7 "Servicios de transporte terrestre", nota documental de la Secretaría de la OMC, S/C/W/60, 1998.S/CSS/W/41
Página 16
D.II Á MBITO DE ESTA PROPUESTA8
39. Los compromisos relativos a estas actividades de transporte se basan en la clasificación de
la OMC.
40. Servicios de transporte por ferrocarril
- Transporte de pasajeros
- Transporte de carga- Servicios de remolque y tracción
- Mantenimiento y reparación de equipo de transporte por ferrocarril
- Servicios de apoyo relacionados con los servicios de transporte por ferrocarril
41. Servicios de transporte por carretera
- Transporte de pasajeros
- Transporte de carga
- Alquiler de vehículos comerciales con conductor- Mantenimiento y reparación de equipo de transporte por carretera
- Servicios de apoyo relacionados con los servicios de transporte por carretera
D.III P
ROPUESTA
42. En su serie de reuniones extraordinarias, el Consejo del Comercio de Servicios debería
entablar, ya sea en su seno o en el de un órgano subsidiario que se establezca con ese fin, un debatesobre los propósitos generales de las negociaciones en los sectores de los servicios de transporte
terrestre.
Transporte por carretera:
Transporte internacional de pasajeros y de carga, y alquiler de vehículos comerciales con conductor:
en relación con los modos 2 y 3, los Miembros deberían estudiar la asunción de compromisos ojustificar la pertinencia de cualquier restricción.
Mantenimiento y reparación de equipo de transporte por carretera y servicios de apoyo relacionados
con los servicios de transporte por carretera:  en relación con los modos 1, 2 y 3, los Miembros
deberían estudiar la asunción de compromisos o justificar la pertinencia de cualquier restricción.
43. Puede ser menester tener en cuenta excepciones y/o restricciones, caso por caso, en el modo 3
del transporte de pasajeros y carga.
Transporte por ferrocarril:
Mantenimiento y reparación de equipo de transporte por ferrocarril y servicios de apoyo relacionados
con los servicios de transporte por ferrocarril:  en relación con los modos 2 y 3, los Miembros
deberían estudiar la asunción de compromisos o justificar la pertinencia de cualquier restricción.
                                                     
8 El ámbito de esta propuesta se indica sin perjuicio de las posiciones definitivas de las CE en las
cuestiones de clasificación ni de la clasificación por las CE de sus compromisos actuales.  Las partidas CPCmencionadas, corresponden a la CPC provisional.S/CSS/W/41
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E. AGCS 2000:  OTROS MEDIOS DE TRANSPORTE
E.I I NTRODUCCIÓN
44. Este variado grupo de actividades de transporte está constituido por esferas de interés
económico y potencial de crecimiento, los que dependen de su ubicación geográfica y su estructura
empresarial.
45. Los compromisos asumidos actualmente en el marco del AGCS son bastante limitados.
Veintiocho Miembros de la OMC han contraído compromisos relativos a los "servicios auxiliares" en
relación con todos los medios de transporte, seis, compromisos relativos al transporte por vías
navegables interiores, y ocho en otros campos.
46. Nuestra propuesta se formula con miras a entablar negociaciones con los Miembros de
la OMC para reducir los obstáculos innecesarios que distorsionan el comercio, al mismo tiempo que
se protege la calidad del servicio, la seguridad pública y el imperio del derecho.
E.II Ámbito de esta propuesta9
- Transporte por vías navegables interiores
- Servicios auxiliares en relación con todos los medios de transporte
- Otros servicios de transporte
E.III P ROPUESTA
47. En su serie de reuniones extraordinarias el Consejo del Comercio de Servicios debería
entablar, ya sea en su seno o en el de un órgano subsidiario que se establezca con ese fin, un debate
sobre los propósitos generales de las negociaciones relativas a estos otros medios de transporte y los
servicios de apoyo.
48. El enfoque de las propuestas relacionadas con estas actividades de transporte es más variado,
y en algunos casos se tendrá que aguardar la realización de progresos en relación con los otros mediosde transporte.  En particular, podrían abordarse en un debate las siguientes cuestiones:
49. Servicios auxiliares:  Modos 1, 2 y 3
 - Todos los Miembros deberían estudiar la asunción de
compromisos sustanciales, y examinar si podrían justificarse restricciones en ciertos campos, y las
razones que habría para ello, en su caso.
50. Modo 4:  La lista de las CE incluye, entre otras cosas, el movimiento temporal de personas
trasladadas dentro de una empresa, así como de los proveedores de servicios por contrato (es decir, en
los casos en que el servicio es suministrado, con arreglo a un contrato, por un empleado de una
compañía no establecida en el territorio del Miembro).  Las CE proponen que, sobre esta base, se
celebren nuevos debates sobre la manera de mejorar y facilitar el movimiento temporal de personas
físicas para el suministro de servicios determinados.
51. Vías navegables interiores:  Las propuestas relativas a este campo podrían elaborarse como
una extensión multimodal de las negociaciones sobre transporte marítimo.  El mismo presenta
principalmente interés comercial para aquellos países en los que el transporte marítimo-fluvial es una
característica importante de la economía de los transportes.  Es posible que haya que aceptar
limitaciones en algunos casos.
__________
                                                     
9 El ámbito de esta propuesta se indica sin perjuicio de las posiciones definitivas de las CE en las
cuestiones de clasificación ni de la clasificación por las CE de sus compromisos actuales.  Las partidas CPC
mencionadas corresponden a la CPC provisional.