ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/W/43
12 de marzo de 1999
(99-1047)
Comité de Agricultura Original:  inglés
CUESTIONES RELATIVAS A LAS NOTIFICACIONES
DE ACCESO A LOS MERCADOS
Documento de debate presentado por el Canadá
1. El presente documento tiene por objeto examinar las posibles formas de mejorar el proceso de
examen de las notificaciones de acceso a los mercados, como complemento de documentos similares
preparados por Nueva Zelandia sobre cuestiones re lativas a las notificaciones de ayuda interna
(G/AG/W/34) y por Australia sobre cuestiones relativ as a las notificaciones de las subvenciones a la
exportación (G/AG/W/ 37).  A la luz de las observaciones y cues tiones planteadas hasta la fecha, parece
haber mejoras simples que permitirían evitar muchas de las cuestiones que se plantean una y otra vez en
el examen de las notificaciones del acceso a los mercados y se lograría que los procesos de notificación
y de examen resultaran menos gravosos para los Miembros.
2. En el presente documento se examinan las pos ibles formas de mejorar la información incluida
en las notificaciones relativas a contingentes arancelarios (Cuadros MA.1 y MA.2) y a la utilización de
la salvaguardia especial (MA.3, MA .4 y MA.5), que figuran en el docum ento G/AG/2.  La razón es la de
que la disponibilidad de datos transparentes y fáciles de comparar es útil para verificar el cumplimiento
por parte de los Miembros de sus compromisos.  Se pueden prever y evitar preguntas frecuentes
facilitando información más completa en la propia not ificación y sin aumentar  indebidamente la carga
para los Miembros notificantes, con lo que el proceso de examen por parte del Comité resultará máseficiente y eficaz.  La información suplementaria propuesta en este documento está generalmente
disponible para el Miembr o notificante en el momento en que pr epara su notificación, por lo que sería
mucho más eficiente incluirla en la propia notifi cación, en lugar de facilitarla por separado, cuando se
formulan preguntas.  Con las ideas que se sugieren en este documento para que el Comité las examine y
debata no se pretende plantear cuestiones de interp retación del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC
ni de las Listas de compromisos de los Miembros.
B. C
UESTIONES RELATIVAS A LAS NOTIFICACIONES DE CONTINGENTES ARANCELARIOS
i) Notificación global de los conti ngentes arancelarios consignados
3. En relación con gran número de contingentes arancelarios, los Miembros han indicado en sus
notificaciones MA.1 que una parte o la totalidad de sus contingentes arancelarios no se han aplicado,
porque los derechos efectivamente aplicados eran iguales o inferiores al derecho consolidado dentro del
contingente.  En esos casos, otros Miembros pi den con frecuencia información concreta sobre las
condiciones de acceso aplicadas para confirmar si los aranceles aplicados son efectivamente iguales oinferiores al tipo consolidado dentro del contingent e para todos los productos comprendidos en la lista
de compromisos sobre contingentes arancelarios.  Para evitar esas preguntas repetitivas, tal vez
consideren oportuno los Miembros examinar la posibilidad de facilitar automáticamente, junto con su
notificación MA.1, información detallada por línea arancelaria sobre las condiciones de acceso
aplicadas, cuando no haya sido necesario aplicar ef ectivamente medidas en materia de contingentes
arancelarios.G/AG/W/43
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4. Una cuestión similar de notificación global es aplicable a los casos en que para notificar las
importaciones dentro del contingente se utiliza el Cu adro MA.2.  Tanto si se ha aplicado el contingente
arancelario como si se utilizan los derechos ef ectivamente aplicados sin límite cuantitativo, otros
Miembros están interesados en conocer el nive l de importaciones correspondientes a la cesta de
productos comprendidos en cada uno de los compromiso s sobre contingentes arancelarios.  Los datos
relativos a las importaciones constituyen una información útil para apreciar el grado de apertura de un
mercado, en caso de que no se haya impuesto el c ontingente arancelario.  Además, en la notificación
anual de las importaciones correspondientes a todos los productos respecto de los cuales un Miembro
haya consignado compromisos sobre contingentes ar ancelarios en el Cuadro MA.2, sería útil que los
Miembros confirmaran qué contingentes arancelarios están efectivamente en vigor y a cuáles
corresponden tan sólo derechos efectivamente aplicados.
ii) Productos comprendidos en los compromiso s consignados y aplicados sobre contingentes
arancelarios
5. Cuando hay claras diferencias entre el compromiso consignado en la lista y los productos
comprendidos en un contingente arancelario notif icado en los Cuadros MA.1 o MA.2, los Miembros
formulan con frecuencia preguntas para confirmar los productos comprendidos en un compromiso sobre
contingentes arancelarios. Esas diferencias surgen cuando los productos comprendidos en la lista e
indicados por los códigos del Sistema Armonizado (SA)  difieren de los indica dos en las notificaciones al
Comité.  Varias razones pueden explicar esas diferencias.  En el nivel técnico, generalmente se hace lapreparación de las listas utilizando la nomenclatur a SA92, mientras que para la administración de los
aranceles o los contingentes arancelarios se uti liza con frecuencia la nomenclatura SA96.  De ser así,
una nota a pie de página en la que se indicaran las líneas arancelarias afectadas por cambios de ese tipo
(o se hiciera referencia al documento de la OM C en el que se notificaron los cambios en  SA96)
evitarían la formulación de preguntas innecesarias en el Comité.
6.  Cuando los productos comprendidos en el contin gente arancelario indicado en una notificación
MA.1 o MA.2 son diferentes de los comprendidos en el consignado en la lista, pueden surgir otras
cuestiones.  En el examen de las notificaciones se ha n visto varios casos diferentes.  En algunos casos,
los Miembros agrupan a veces varios compromisos diferentes sobre contingentes arancelarios en uno
solo, que es el que se aplica, sumando el volumen total requerido para los compromisos sobre
contingentes arancelarios particulares en un único conjunto que abarca los diversos productos. En otros
casos, la notificación de la administración o utiliz ación de contingentes arancelarios puede indicar que
se aplica el contingente arancelario a menos produc tos, o a un conjunto de productos definido con menor
amplitud, de los indicados en la lista de ese Miem bro.  En esos casos, cabe esperar que otros Miembros
formulen preguntas para confirmar cuáles s on las condiciones de acceso para los productos
comprendidos en el contingente arancelario consig nado pero que parecen quedar fuera de su aplicación.
En los casos en que las condiciones de acceso aplicadas a los productos "omitidos" son iguales o
inferiores a los tipos consolidados dentro del c ontingente y correspondientes a cada línea arancelaria,
puede no haber demasiados motivos de preocup ación.  Sin embargo, cuando las condiciones de acceso
aplicadas a los productos "omitidos" son menos favorables que el arancel consolidado dentro del
contingente correspondiente a ese año, puede haber motivos de preocupación.  En los casos en que seapliquen contingentes arancelarios a un conjunto de productos distintos de los comprendidos en un
compromiso sobre un único contingente arancelar io, se debe dar una explicación al respecto.
iii) Medición de las importaciones sujetas a contingentes arancelarios
7. Una pregunta que se formula con frecuencia en el examen de las notificaciones de la utilización
de los contingentes arancelarios se refiere al modo en que se computan las importaciones dentro de los
contingentes arancelarios.  Puede referirse a si el  "cómputo" refleja las importaciones reales sujetas a
contingentes arancelarios, la cantidad de licencias  de importación expedidas o todas las importacionesG/AG/W/43
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que se benefician del bajo tipo de derecho de ntro del contingente mediante una combinación de
importaciones sujetas al contingente arancelario y otras importaciones autónomas.  Los miembros deben
indicar claramente cómo computan la  utilización del contingente arancelario.
iv) Concordancia de los períodos de noti ficación con los compromisos consignados
8. Los Miembros indicaron sus pe ríodos de aplicación de los compromisos sobre el acceso a los
mercados, incluidos los contingentes arancelarios, en sus listas de compromisos o mediante la nota
documental de la Secretaría relativa a las fech as de aplicación (G/AG/W/ 2/Rev.4, de 28 de marzo
de 1996).  Dichos períodos de aplicación puede n corresponder a años civiles o a campañas de
comercialización y varios Miembros utilizan tanto el año civil como una o más campañas de
comercialización para aplicar los diversos compromisos sobre contingentes arancelarios.  Al hacer susnotificaciones de la administración y la utilización de  los contingentes arancelarios, algunos Miembros
han aplicado a determinado compromiso sobre c ontingentes arancelarios períodos de notificación
distintos de los indicados en su lista.  En los casos en que se aumentan los contingentes arancelarios a lo
largo del período de aplicación, resulta particular mente difícil rastrear y verificar los aumentos
graduales, cuando, por una parte, la notificación corresponde a una campaña de comercialización y, por
otra, se indica que los compromisos consignados corresponden a años civiles o viceversa.  Si bien se
reconoce que, al preparar sus listas, los Miem bros tienen derecho a especificar campañas de
comercialización o años civiles para la aplicación de los contingentes arancelarios específicos incluidos
en su lista, una vez que los han seleccionado no deben cambiarlos.
v) Puntualidad de las notificaciones de importaci ones sujetas a contingentes arancelarios con
períodos de aplicación
9. Como ya se ha observado, algunos Miembros han utilizado períodos de aplicación y períodos de
notificación diferentes para diversos compromisos sobre contingentes arancelarios, con lo que semezclaban unos compromisos correspondientes a años civiles y otros correspondientes a campañas de
comercialización.  Como, de conformidad con las pres cripciones que figuran en el documento G/AG/2,
se deben notificar las importaciones sujetas a continge ntes arancelarios dentro de los 60 días siguientes
al final del período pertinente, los Miembros cuyo s contingentes arancelarios correspondan a varios
períodos de aplicación diferentes deben notificar su utilización inmediatamente después del final de cada
año de notificación aplicable a sus compromisos sobre contingentes arancelarios.  Para ello, puede ser
necesario presentar dos o más notificaciones de ut ilización de los contingentes arancelarios durante un
año civil, si en los compromisos de un Miembro van incluidos varios períodos de aplicación diferentes.
Así, pues, para evitar retrasos innecesarios en el examen de la aplicación de los compromisos, los
Miembros que utilizan distintos períodos de notifi cación para diferentes contingentes arancelarios
deberían presentar notificaciones por separado.
vi) Concordancia de las unidades de medida de  las notificaciones con los compromisos
consignados
10. En varias notificaciones del volumen de import aciones dentro de los contingentes arancelarios
se han utilizado unidades de medida diferentes de la s indicadas en la lista.  Algunos ejemplos son las
diferencias entre el peso del producto y el peso en canal o entre el peso del producto y los equivalentes
eviscerados o entre el equivalente en huevos y el peso del producto o entre hectolitros del producto y
litros de alcohol puro.  Se deben utilizar las mismas unidades de medida especificadas en la lista de
compromisos.
C. C
UESTIONES RELATIVAS A LAS NOTIFICACIONES DE SALVAGUARDIAS ESPECIALES
11. Las notificaciones de salvaguardias especiales han suscitado preguntas particularmente
detalladas de los Miembros en relación con la mayoría de las notificaciones especiales.  En elG/AG/W/43
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documento AIE presentado por Nueva Zelandia - Artículo 5: Disposicione s de salvaguardia especial
(AIE/20)- se pone de manifiesto también la cuestión de la transparencia y la información facilitada en
las notificaciones de salvaguardias especiales.  En el caso de la salvaguardia cuyo mecanismo de
activación está basado en la cantidad, las preguntas más frecuentes se refieren a 1) el nivel de
importaciones anteriores a la aplicación de la salv aguardia especial y la distribución de dichas
importaciones entre las incluidas dentro del continge nte y las que quedan fuera de él, 2) el derecho
aplicable antes y después de la imposición de la salvaguardia especial y 3) el volumen de comercio
afectado por la aplicación de la salvaguardia especial .  Desde el punto de vista práctico, parece posible
que se incluyan la primera y la segunda de esas  informaciones en la notificación MA.3, obligatoria en
todos los casos en que se aplica la salvaguardia basada en la cantidad.  La tercera información, relativa
al volumen de comercio afectado por la aplicación de la salvaguardia especial, no se puede conocer
hasta después del final del período en que se haya aplicado dicha salvaguardia.  Así, pues, se podríafacilitar esa información en el marco de la notificación MA.5, que ofrece el resumen anual de la
utilización de las disposiciones de salvaguardia especial.
12. En el caso de la salvaguardia basada en el pr ecio, se han formulado preguntas similares, cuando
se ha utilizado, sobre, entre otras cosas, 1) el volumen de importaciones afectadas por la salvaguardiaespecial, 2) hasta qué punto era el precio efectivo de  importación inferior al precio de activación y 3) el
derecho aplicable antes y después de la imposición del precio de activación.  Como ocurre en la
situación correspondiente a la salvaguardia basada  en el volumen, examinada en el párrafo 11, la
información sobre el volumen de comercio afectado por  la salvaguardia especial no se conoce hasta el
final del período, por lo que se podría incluir esa información en la notificación anual MA.5.  Como lasalvaguardia especial basada en el precio se activ a según las características particulares de cada envío, la
información sobre hasta qué punto era el precio efec tivo de importación inferior al precio de activación
y sobre el nivel del derecho suplementario ap licable variará también según las características
particulares de cada envío. Sería útil que, al pr esentar su notificación anual MA.5, los Miembros
facilitaran la gama de precios efectivos de importación que activaron la salvaguardia y loscorrespondientes derechos suplementarios impuestos.
13. Respecto de la salvaguardia basada en el preci o, se plantea una cuestión particular en el caso de
los escasos Miembros que han notificado precios de activación "previos" correspondientes a las líneas
arancelarias abarcadas por la salvaguardia especial, por lo que, cuando se utiliza efectivamente la
salvaguardia especial basada en el precio durante el año, no son necesarias notificaciones especiales.  En
esos casos, resulta particularmente importante que el  Miembro facilite puntualmente, al final del año de
que se trate, la notificación anual en la que se resume la utilización efectiva que haya hecho de la
salvaguardia especial.  Sin embargo, faltan vari as notificaciones anuales MA.5, en particular de
Miembros que han presentado una notificaci ón "previa" de los precios de activación.
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