ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/IFSC/W/13
13 de agosto de 2002
(02-4307)
Comité Directivo del Marco Integrado Original:  inglés
APLICACIÓN DEL MARCO INTEGRADO EN CAMBOYA
Exposición del Ministro de Comercio del Gobierno Real de Camboya
en la 6ª reunión del Grupo Consultivo
Palacio de Gobierno, Phnom Penh, 19 al 21 de junio de 2002
Índice
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SIGLAS......................................................................................................................... ............. 3
PRÓLOG O........................................................................................................................ ........ 4
I. INTRODUCCIÓN Y PA NORAMA GENE RAL ..................................................... 6
A. Resumen del documento.............................................................................................. 6
B. "Integración del comercio en Camboya":  hitos en el proceso del Marco Integrado
para apoyar a los PMA................................................................................................ 8
II. MECANISMOS EFICACES PARA LA CREACIÓN DE RESPALDO
PÚBLICO INTERNO.................................................................................................. 12
A. Mecanismos de participación de Camboya para la consulta a los principales
interesados .................................................................................................................... 12
B. Coordinación intragubernam ental de la política ...................................................... 13
C. Asociación de los sectores público y privado............................................................. 13
D. Asociación del Gobierno y los donantes..................................................................... 15E. Creación de consenso entre los principales interesados nacionales......................... 15
F. Creación de consenso entre las principales partes interesadas internacionales..... 16
III. ESTRATEGIA COMERCIAL EN CAMBOYA ...................................................... 17
A. "Plan de trabajo de Tokio:  integración del comercio para mitigar la pobreza",
una estrategia en el sect or del comerci o coherente ................................................... 17
B. Esquema de "Camboya:  estudio de integración y competitividad"....................... 19
C. Experiencias dimanantes de la aplicación del plan piloto en Camboya.................. 23
IV. ¿QUÉ ES LA INTEGRACI ÓN DEL CO MERCIO? ............................................... 25
V. VÍNCULOS DE COMERCI O E INVERSIÓN......................................................... 32
A. Potenciar la condición de PMA de Camboya para desarrollar exportaciones
mediante políticas de apoyo complementarias .......................................................... 32WT/IFSC/W/13
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B. Beneficios de la in tegración económica...................................................................... 34
C. Buen gobierno .............................................................................................................. 38
D. Observancia del imperio del derecho......................................................................... 38
E. El fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual como instrumento
para el de sarrollo ......................................................................................................... 39
F. Vinculación del comercio y las normas del trabajo:  la transformación de
Camboya en una fuente aceptable y segura  de abastecimiento para los textiles
y prendas de vestir del mundo .................................................................................... 40
VI. PREPARACIÓN PARA LA ADHESIÓN A LA  OMC............................................ 42
A. Una perspectiva histórica.  La singular relación de Camboya con el GATT ......... 42
B. Lecciones extraídas del proceso de adhesión de Camboya:  desafíos para
el futuro...................................................................................................................... ... 44
C. Objetivo:  Camboya tiene el objetivo de ser el primer PMA que se adhiere
a la OMC … desde 1995 .............................................................................................. 45
VII. LA INCORPORACIÓN DEL COMERCIO EN LOS PLANES DE
DESARROLLO Y LA "CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADACON EL COMERCIO" .............................................................................................. 46
A. Lista de actividades de creación de capacidad en relación con el comercio
realizadas o propuestas por los seis organismos participantes y los donantes
bilatera les.................................................................................................................... .. 48
B. Otras contribuciones activas a las actividades de creación de capacidad
(de organismos, instituciones financieras internacionales y donantes bilaterales) 59
VIII. LOS PRÓXIMOS MESES.......................................................................................... 65
IX. CONCLUSIÓN:  "CAMBOYA ABRE CAMINO ...  PARA EL FUTURO ..." .... 66
REFERE NCIA ..................................................................................................................... ..... 67
NOTAS ......................................................................................................................... ............. 69WT/IFSC/W/13
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SIGLAS
ACR Acuerdos comerciales regionales
ADPIC Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio
AFTA Asociación de Libre Comercio de la ASEAN
AIF Asociación Internacional de Fomento
APCE Arancel Preferencial Común EfectivoCCI Centro de Comercio InternacionalCCRC Creación de capacidad relacionada con el comercioCDC Consejo para el Desarrollo de CamboyaCDMI Comité Directivo del MICDS Consejo de Desarrollo SocialCESCAP Comisión Económica y Social de las Na ciones Unidas para Asia y el Pacífico
Cuadrilateral Estados Unidos, Canadá, Unión Europea, JapónDERP Documento de Estrategia de Reducción de la PobrezaDIAL Desarrollo de Internet para el Derecho en AsiaDPERP Documento Provisional de Estrategia de Reducción de la PobrezaEAP Estrategia de Asistencia a los Países
EDC Enterprise Development Cambodia
EDIC Estudio Diagnóstico sobre la Integración del ComercioERP Estrategia de Reducción de la PobrezaFMI Fondo Monetario InternacionalGC Grupo ConsultivoGTI Grupo de Trabajo InterinstitucionalIED Inversión extranjera directaIMPI Informe Marco sobre la Participación Privada en InfraestructuraISO Organización Internacional de NormalizaciónMANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el DesarrolloMI Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el Comercio [en
apoyo de los países menos adelantados]
MSF Medidas Sanitarias y FitosanitariasOMC Organización Mundial del ComercioOTC Obstáculos Técnicos al ComercioPABG Plan de Acción de Buen GobiernoPDS Plan de Desarrollo SocioeconómicoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPYME Pequeñas y medianas empresasSAC Crédito de ajuste estructuralSCLP Servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobrezaSGM Subregión del Gran Mekong
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y DesarrolloWT/IFSC/W/13
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PRÓLOGO
Con la declaración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el mes de septiembre, el
mundo del 2000 manifestó su anhelo de lograr una auténtica asociación mundial para el desarrollo,
dirigida al establecimiento de una globalización inclusiva y equitativa, que se alcanzaría mejormediante un "paradigma de desarrollo humano".  La Declaración del Milenio subrayó aún más la
necesidad de elaborar un sistema de comercio abierto, basado en normas, previsible y no
discriminatorio, y un compromiso en favor de la buena gestión de gobierno, el desarrollo y la
reducción de la pobreza, en los planos nacional e internacional.
La declaración de los países de la Cuadrilateral en la Tercera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre los Países Menos Adelantados, celebrada en Bruselas en mayo de 2001, y la Declaración
Ministerial de Doha (noviembre de 2001) abundan en promesas de asistencia relacionada con elcomercio para ayudar a los PMA a abordar mejor sus necesidades de creación de capacidad
relacionadas con el comercio y la reducción de la pobreza, y para participar mejor en los Acuerdos de
la OMC, así como para realzar su capacidad para negociar y aplicar esos Acuerdos.  La Conferencia
Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, que se reunió en Monterrey en marzo de 2002,
profundizó aún más su compromiso con un nuevo marco de recursos que, más allá de la asistenciaoficial para el desarro llo (AOD) , incluye la movilización de recursos nacionales, los ingresos
generados por el comercio y la inversión extranjera directa (IED) y otras disposiciones esenciales.
El Marco Integrado revisado es un componente significativo y práctico de esta decisión.
Afortunadamente, Camboya fue uno de los tres países piloto seleccionados para la aplicación del MI
revisado.  Desde entonces, hemos trabajado con diligencia y con el firme compromiso de asegurar quela iniciativa sea viable y que obtengamos resultados satisfactorios.  Los PMA necesitan un ejemplo de
buenos resultados.  Ningún PMA ha conseguido a dherirse a la OMC desde que esta Organización
nació del GATT en 1995.  Camboya tiene una oportunidad histórica para desempeñar un papel más
amplio en la escena mundial, compartiendo sus buenos resultados en el MI con el resto del mundo.
Estamos haciendo todo lo posible para convertirn os en el primer PMA que se adhiera a la OMC.
Camboya siente orgullo y agradecimiento por las respuestas que obtuvo de los donantes y de
los seis organismos participantes durante todo el proceso del MI.  Así lo prueba la larga lista de sus
actividades de apoyo a los esfuerzos de Camboya que figura al final del presente documento.  De la
amplia variedad de actividades de asistencia relacionada con el comercio, que va desde la
participación de Camboya y la aplicación de las normas de comercio mundiales, pasando por la
formulación de la reforma de la política comercial y otras medidas complementarias de apoyo, hasta
la ayuda técnica para resolver los condicionamientos de la oferta, las respuestas han sido y continúansiendo extraordinarias, y aún hay más en camino.
Reconocemos que la reforma del comercio debe llevarse a cabo de modo que se cumpla el
compromiso de Camboya con el crecimiento económico y la reducción de la pobreza.  Con la
asistencia de los donantes y otros asociados para el desarrollo, emprenderemos otras actividades para
comprender mejor la incidencia de las reformas del comercio en los pobres y para elaborarmecanismos de verdadero apoyo al crecimiento favorable a los pobres.
Con una apropiada creación de capacidad relacionada con el comercio, Camboya puede sacar
más provecho del crecimiento económico derivado de la reforma y apertura del comercio.  Hay
pruebas abundantes de que la reforma del comercio y de la inversión y una integración más profunda
en la economía global, en el marco de una amplia estrategia de desarrollo, son elementos vitales paralograr un mayor crecimiento económico, condición esencial para la reducción de la pobreza.
En síntesis, mientras que los retos que representan para Camboya el logro del crecimiento
económico y la reducción de la pobreza parecen enormes, también lo son la esperanza y lasWT/IFSC/W/13
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posibilidades que han creado los buenos resultados del MI.  El éxito de Camboya significará
liberación:  liberación del hambre, de la pobreza y de las limitaciones de los ingresos, liberación de la
ignorancia y liberación del miedo, especialmente del miedo de morir en la juventud.  En las palabras
del premio Nobel Amartya Sen:  "... el crecimiento económico, que aporta un alto nivel de vida, se
interpreta muchas veces en términos materialistas.  Pero debemos prestar atención también a suaspecto humano.  Tanto para los países en desarrollo como para los PMA, el crecimiento económico
debe verse como una fuerza eficaz de liberación".
Con este ánimo, expreso mi gran agradecimiento a los seis organismos participantes y a los
demás donantes por los resultados satisfactorios del MI en Camboya y por contribuir a que este país
vea sus esperanzas convertidas en realidad.WT/IFSC/W/13
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I. INTRODUCCIÓN Y PANORAMA GENERAL
1. En mayo de 2001, el Comité Directivo del Marco Integrado seleccionó a Camboya, junto con
Madagascar y Mauritania, para aplicar un Plan Piloto a fin de poner en práctica el nuevo enfoque del
Marco Integrado revitalizado, con objeto de fortalecer la participación de los PMA en el comercio y la
inversión mundiales.  La característica esencial de este nuevo enfoque era la incorporación de unprograma sobre el comercio o "la integración del comercio" en los planes globales de desarrollo
económico nacional y en las estrategias de reducción de la pobreza de los países beneficiarios, con
miras a asegurar que la política comercial y la creación de capacidad relacionada con el comercio
fuesen coherentes con los objetivos de la política comercial del país en cuestión, y que tuviesen
prioridad junto con otras necesidades de asistencia para el desarrollo.
2. El proceso de integración abarca cinco etapas que arrancan con la elaboración de los estudios
de diagnóstico de la integración del comercio del país.  En estos estudios se examinan diversascuestiones, incluido el establecimiento del vínculo entre,  por una parte, el desarrollo del comercio y,
por la otra, la reducción de la pobreza, los efectos de la reforma económica en el crecimiento
económico y el desarrollo del país, el programa complementario de políticas que se necesita para
apoyar una reforma comercial beneficiosa y las cuestiones de acceso a los mercados.  Los resultados
del estudio diagnóstico de la integración del comercio sirven de base para determinar, por orden deprioridad, las necesidades de creación de capacidades relacionadas con el comercio y de asistencia
técnica relacionada con la estrategia de desarrollo global del país, expresada en los documentos de
estrategia de reducción de la pobreza (DERP).  Este proceso se emprende en el país, con el concurso
del Banco Mundial en calidad de organismo rector y en estrecha colaboración con los otros cinco
organismos participantes (el FMI, el CCI, la UNCTAD, el PNUD y la OMC).  Camboya fue uno de
los primeros países en abordar y completar un estudio diagnóstico de integración del comercio.
3. La segunda etapa abarca la organización de un taller nacional para examinar las
comprobaciones y recomendaciones de políticas dimanantes del estudio diagnóstico de integración del
comercio, incluida la formulación de un plan de acción de asistencia técnica (AT).  Camboya llevó a
cabo este proceso en noviembre de 2001, seguido por la tercera etapa:   el apoyo por parte delGobierno y otros interesados principales a las recomendaciones sustantivas y un Plan de Acción o
Matriz de AT.  En enero de 2002, Camboya adoptó la Matriz de AT, que posteriormente se refrendó
en la 29ª Reunión Conjunta GI/CAD/ OCDE celebrada en París ese mismo mes.  La Matriz de AT se
puede consultar en el sitio Web del Ministerio de Comercio:  www.moc.gov.kh/Integrated
Framework.  Actualmente se procede a integrar las políticas comerciales en el DERP del país.
4. La cuarta etapa corresponde a la presentación de la Matriz de AT a los donantes para su
financiación.  Dentro de los seis meses anteriores a la reunión del GC en junio de 2002, Camboya hacolaborado de manera diligente y sistemática con los organismos participantes y los donantes
bilaterales para obtener la financiación de las actividades identificadas en la Matriz de AT.  En última
instancia, Camboya expondrá sus necesidades de creación de capacidad relacionadas con el comercio
en la reunión formal del GC que se celebrará en Phnom Penh.  La última etapa del proceso de
integración del comercio se relaciona con las respuestas de los donantes y de los seis organismosparticipantes al seguimiento de proyectos específicos de AT identificados en la Matriz de AT.
A. R
ESUMEN DEL DOCUMENTO
5. El objetivo general del presente documento es examinar la situación de la aplicación del MI y
destacar los esfuerzos del Gobierno para integrar el comercio en las políticas de desarrollo nacional y
reducción de la pobreza.  Se resumen los esfuerzos de colaboración necesarios para promover unenfoque más integrado de la asistencia comercial entre los donantes bilaterales y los organismos
multilaterales.WT/IFSC/W/13
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6. El documento se inicia con un panorama general del desarrollo histórico del MI presentado
como un calendario de hitos que describe su evoluc ión tanto en el plano mundial como en Camboya.
En ese calendario se advierte un principio de formulación de la política comercial de Camboya en un
momento anterior a la iniciativa del MI revitalizado.  Poco después de la selección de Camboya como
país del plan piloto, se observa la rápida evolución del concepto de "integración del comercio" en lasdiversas reuniones y exposiciones que culminaron en su plena integración en la estrategia de
desarrollo nacional, plasmada en el Segundo Plan de Desarrollo Socioeconómico (SPDS), en el
Documento Provisional de Estrategia de Reducción  de la Pobreza (DPERP) y, por último, en el
Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza (DERP).
7. En el documento se presta especial atención a los mecanismos de asociación para la consulta
entre los principales interesados, el Gobierno, el sector privado y las organizaciones de la sociedad
civil.  Asimismo, se aborda directamente la cuestión de la coherencia de políticas, y se presenta uncuadro detallado y coherente de las diversas políticas oficiales para apoyar y complementar el
desarrollo.
8. Además, en el documento se examinan las dificultades relacionadas con la adhesión de
Camboya a la OMC, y se centra particularmente la atención en los problemas relacionados con la
escasa capacidad del Gobierno para familiarizarse con las complejas normas del comercio global, poruna parte, y a los desafíos que enfrenta Camboya en sus negociaciones bilaterales, por la otra.  En este
contexto, en el documento se subrayan algunas lecciones que ha aportado el proceso, relacionadas
sobre todo con la prestación eficaz y coordinada de la creación de capacidad relacionada con el
comercio en esta esfera.  En el documento se reconoce también la necesidad de profundizar nuestra
comprensión de los vínculos y posible incidencia de la reforma comercial en los pobres.
9. El último capítulo está totalmente centrado en la creación de capacidad relacionada con el
comercio.  En él se destaca la necesidad de contar una prestación eficaz de creación de capacidad
relacionada con el comercio tanto en la llamada "capacidad de observancia de las normas
comerciales" como en la "capacidad de competitividad comercial".  La primera se necesita para que
Camboya pueda mejorar el conocimiento y la aplicación de las normas del comercio multilateral yregional, y la segunda, para abordar mejor las limitaciones relacionadas con la oferta y aprovechar la
ampliación del acceso a los mercados para nuestras exportaciones.  El capítulo concluye con una
amplia exposición de las diversas iniciativas emprendidas por Camboya con la asistencia de los seis
organismos participantes y los donantes bilaterales, y una serie de nuevas iniciativas propuestas para
atender mejor a otras necesidades de asistencia para el desarrollo, que se identificaron en el Estudio
Diagnóstico y se presentaron por orden de prioridad en la Matriz de AT.WT/IFSC/W/13
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B. "INTEGRACIÓN DEL COMERCIO EN CAMBOYA ":  HITOS EN EL PROCESO DEL MARCO
INTEGRADO PARA APOYAR A LOS PMA
Diciembre de 1996: La Primera Conferenci a Ministerial de la OMC celebrada en
Singapur adopta el "Marco Integrado para la Asistencia Técnica
relacionada con el Comercio en apoyo de los países menos
adelantados" (MI), y pide a los seis organismos multilaterales
participantes (FMI, Centro de Comercio Internacional (CCI),
UNCTAD, PNUD, Banco Mundial y OMC) que inicien unacolaboración más estrecha entre sí y con los donantes bilaterales
para lograr una prestación más eficaz y coherente de asistencia.
i
Septiembre de 1997: Se prepara y envía a la OMC el Informe de evaluación de las
necesidades de Camboya.
27 y 28 de octubre de 1997: Reunión de alto nivel sobre las iniciativas integradas para el
desarrollo comercial de los PMA.
Septiembre de 1998: Respuestas integradas de los seis organismos del MI al Informe de
evaluación de las necesidades de Camboya.
25 y 26 de febrero de 1999: El Banco Mundial, que ejerce la Presidencia del Grupo Consultivo,
hace una referencia al MI en la reunión de Tokio.
29 de enero de 2001: El CCI, con financiación de la Agence Intergouvernamentale de la
Francophonie , contrata a un consultor especializado en estrategia en
el sector del comercio.  En estrecha colaboración con el consultor
del CCI y con la oficina del PNUD en Phnom Penh, el Ministerio deComercio elabora un documento titulado "Estrategia en favor de los
pobres en el sector del comercio en Camboya:  Documento
conceptual preliminar, presentado por el Ministerio de Comercio en
la reunión del Gobierno y los donantes que se realizó en Phnom
Penh de mitad de período.
2 de febrero de 2001: Reunión del Consejo de Ministros destinada a examinar la estrategia
en favor de los pobres en el sector del comercio para la mitigación
de la pobreza en Camboya.  La elaboración de esta estrategia seencomienda a un Grupo de Trabajo presidido por el Ministro de
Comercio.
13 de febrero de 2001: Se adopta el Subdecreto Nº 18 por el que se establece el Comité
Directivo Interministerial encargado de la formulación, y
posteriormente de la aplicación, de la estrategia en favor de los
pobres en el sector del comercio adoptada por el Gobierno (ComitéDirectivo del MI), dirigido por el Ministro de Comercio
23 de febrero de 2001: Misión de familiarización con el MI, en Ginebra, dirigida por el
Secretario de Estado de Comercio.  Se hace una exposición ante losseis organismos participantes en la que se subraya la firme
determinación política del Gobierno de integrar su estrategia en
favor de los pobres en el sector del comercio en las estrategias
nacionales de reducción de la pobreza, incluido el SPDS, el
Programa de Acción en favor de los Países Menos Adelantados parael Decenio 2001-2010 presentado en la Tercera Conferencia de las
Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados celebrada en
Bruselas en mayo de 2001, el documento con destino a la reuniónWT/IFSC/W/13
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del GC en Tokio en julio de 2001 y el DERP definitivo que debía
completarse en el otoño de 2002.
1º de marzo de 2001: Primera reunión del Comité Directivo del MI de Camboya.28 de marzo de 2001: El Gobierno aprueba un Subdecreto por el que se modifica la
composición del Comité Directivo Interministerial del MI.  La
importancia creciente del MI y del proceso de la estrategia en favor
de los pobres plasma en la ampliación del Comité Directivo,
destinada a incluir responsables de elaboración de políticas, en el
nivel de Secretarios de Estado, de cinco Ministerios clave:Comercio;  Economía y Finanzas;  Agricultura, Silvicultura y Pesca;
Obras Públicas y Transporte;  y Asuntos de la Mujer y de los
Veteranos;  en el nivel de Subsecretarios, de tres Ministerios:
Industria, Minas y Energía;  Turi smo;  Asuntos Sociales, Trabajo,
Formación Profesional y Rehabilitación de la Juventud;  yrepresentantes clave de la banca y el sector privado.
4 de mayo de 2001: De la lista de 49 PMA, se selecciona a Camboya, junto con
Madagascar y Mauritania, como uno de los tres países en los que seaplicará el Plan Piloto del MI.
ii
14 a 20 de mayo de 2001: Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos
Adelantados, celebrada en Bruselas (Bélgica).  Camboya inicia la
integración de su estrategia en el sector del comercio en el Plan de
Acción para el Decenio 2001-2010.
12 y 13 de junio de 2001: Presentación del "Plan de Trabajo de Tokio:  integración del
comercio para la mitigación de la pobreza" en la quinta reunión del
Grupo Consultivo, celebrada en Tokio (Japón).  El Plan de Trabajo
de Tokio es esencialmente una descripción de lo que Camboya tieneque hacer para preparar todos los elementos necesarios para
formular una vigorosa estrategia en favor de los pobres en el sector
del comercio, que pueda convertirse en una piedra angular de la
estrategia nacional de reducción de la pobreza.
Julio de 2001: Preparación de un amplio Estudio Diagnóstico titulado "Camboya:
Estudio de integración y competitividad".  En el marco del Plan de
Trabajo de Tokio, el Administrador de Tareas del Banco Mundial y
el Jefe del Equipo del MI elaboraron un proyecto de mandatogenérico del MI, destacando las nuevas necesidades y la
composición del equipo, y lo presentaron al Ministerio de Comercio
para que formulase observaciones.
Agosto de 2001: Se celebran amplios debates para incorporar las necesidades
específicas del país y se ultima la elaboración del mandato del MI;
el proceso culmina en la contratación de consultores, elnombramiento del equipo de contrapartida del Ministerio de
Comercio, el establecimiento de una secretaría permanente del MI
en el Ministerio de Comercio y la asignación de los trabajos sobre el
terreno a un equipo de 13 miembros integrado por funcionarios
del BM, el FMI y la OMC, especialistas sectoriales y cuatroconsultores locales.WT/IFSC/W/13
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6 y 7 de septiembre de 2001: Camboya expone sus experiencias dentro del MI en la 27ª reunión
del Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI), celebrada en el
Banco Mundial, en Wáshington D.C.
Diciembre de 2001: La estrategia a favor de los pobres en el sector del comercio se
integra satisfactoriamente en el Segundo Plan Quinquenal deDesarrollo Socioeconómico (SPDS).
19 y 20 de noviembre de 2001: Debate sobre los proyectos de informe del Estudio Diagnóstico en
un Taller Nacional de dos días de duración, celebrado en Phnom
Penh.  Elaboración de la Matriz de Asistencia Técnica.
13 de diciembre de  2001: Se realiza un Taller de Seguimiento para analizar y ultimar la matriz
de AT.  Camboya fue uno los primeros países que iniciaron y
terminaron un estudio diagnóstico completo sobre la integración del
comercio.
16 de enero de 2002: El Gobierno adopta form almente el documento "Camboya:  Estudio
de Integración y Competitividad" en la reunión celebrada por el
Gobierno Real de Camboya y la comunidad de donantes.
16 al 18 de enero de 2002: Camboya expone sus experiencias y presenta su Informe sobre el
Estudio Diagnóstico en la 29ª Reunión Conjunta del
GTI/CAD/OCDE, celebrada en París.  En la reunión se interesa en
el éxito de Camboya como el más avanzado de los países piloto.
Además, se examinan diversos planes para obtener la financiaciónde los donantes para dar efecto a las recomendaciones del Estudio
Diagnóstico, plasmadas en la matriz de AT.  El objetivo es lograr
que Camboya obtenga buenos resultados de sus esfuerzos y asegurar
que sus experiencias puedan ser compartidas posteriormente por
otros PMA.
21 al 23 de enero de 2002: Camboya expone sus primeras experiencias dentro del MI en la
Reunión Anual de Embajadores de los Países Bajos, celebrada en La
Haya.  El objetivo es prestar ayuda a los embajadores neerlandeses
en la activa promoción del MI en sus países de destino.
28 de febrero de 2002:a) Los seis Jefes de los organismos participantes
convienen en examinar los progresos de la
iniciativa del MI y el Plan Piloto.  El Gobierno de
los Estados Unidos envía al Sr. James D.
Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial, unacarta de total apoyo a la iniciativa del MI.
"Por nuestra parte, el Gobierno de los Estados Unidos aplicará
sus programas con la mayor rapidez posible para
contribuir a atender esas necesidades de asistencia.  A la
vez, colaboraremos con los organismos multilaterales,
incluido el Banco Mundial, las instituciones regionales
y otros donantes bilaterales para avanzar en nuestro
común objetivo de brindar pronta asistencia a los países piloto."Firmada por cuatro altos funcionarios categoría de los
Estados Unidos:  1. Sr. Colin Powell, Secretario de Estado;
2. Sr. Robert B.  Zoellick, Representante de los Estados Unidos para
las cuestiones comerciales internacionales;WT/IFSC/W/13
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3. Sr. Paul H. O'Neill, Secretario del Tesoro;
y 4. Sr. Andrew S. Natsios, Administrador de la USAID
8 de febrero de 2002: En su 30ª reunión, el GTI aprueba y el Comité Directivo del MI
refrenda el Primer Proyecto MI derivado del Estudio Diagnóstico de
Camboya.  El proyecto dispondrá de una financiación especial de
500.000 dólares EE.UU. otorgada por el Japón por conducto del
Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para el MI.  Sobre la base
del "Principio de identificación con el MI", destacadovigorosamente por el PNUD y el Reino Unido en su calidad de
representantes de los donantes del MI, la  ejecución del proyecto
estará a cargo del Ministerio de Comercio como organismo nacional
de ejecución.  El CCI será el organismo cooperante, y el PNUD
ejecutará un componente sobre datos de referencia y supervisión yproporcionará asistencia técnica y financiera.
12 de febrero de 2002: Camboya presenta en Ginebra la comunicación titulada "Situación
del Modelo del MI en Camboya" al Comité Directivo del MI,
presidido por el Excmo. Sr. Embajador Henrik Rée Iversen.  Asisten
alrededor de cien representantes de los donantes y observadores.
Abril de 2002: Se reconoce oficialmente al Ministerio de Comercio como miembro
de pleno derecho del Consejo de Desarrollo Social (CDS), que tiene
encomendada la preparación del Documento de Estrategia de
Reducción de la Pobreza (DERP).
Mayo de 2002: El Japón aprueba formalmente el Proyecto de creación de capacidad
para las reformas a favor de los pobres en el sector del comercio,
que ejecutará el Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas con
cofinanciación del PNUD.
29 de mayo de 2002: El Ministerio de Comercio presenta su Matriz de Política Comercial
para la integración en el DERP en el Taller Nacional sobre el
DERP, realizado en Phnom Penh.
19 al 21 de junio de 2002: Exposición sobre la situación de la aplicación del MI en la
6ª reunión del GC, celebrada en Phnom Penh.
Otros acontecimientos legislativos e institucionales desde la selección
de Camboya como participante del Plan Piloto del MI
31 de mayo de 2001: Camboya asiste en Ginebra a la primera reunión del Grupo de
Trabajo sobre la Adhesión de Camboya a la OMC.
Julio de 2001: El Gobierno nombra a su asesor económico superior Embajador de
la Misión Permanente de Camboya ante la OMC.
27 de julio de 2001: El Primer Ministro nombra al Excmo. Sr. Cham Prasidh, Ministro
de Comercio, Vicepresidente del CDC a cargo de la inversión delsector privado.
29 de agosto de 2001: El Primer Ministro nombra un grupo de estudio amplio, compuesto
por más de cien altos funcionarios públicos, para prestar asistencia
en asuntos relacionados con la adhesión de Camboya a la OMC.WT/IFSC/W/13
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8 de noviembre de 2001: El Primer Ministro encomienda al Excmo. Sr. Cham Prasidh la
cartera ministerial encargada del programa de cooperación
económica en la Subregión del Gran Mekong (SGM), con el fin deasegurar la coherencia sustantiva.
26 y 27 de noviembre de 2001: Visita especial del Director General Mike Moore a Camboya.Diciembre de 2001: Finalización y adopci ón del Estudio Conjunto de Cooperación
Económica de Tailandia y Camboya, que allana el camino para la
aplicación de la estrategia de descentralización y regionalización de
la base de producción para la exportación.
Febrero de 2002: En colaboración con el JICA, se inicia el Estudio de Desarrollo del
Corredor de Crecimiento Phnom Penh-Sihanoukville.
7 de febrero de 2002: El Parlamento sanciona la Ley de Marcas, Nombres Comerciales y
Actos de Competencia Desleal.
8 al 16 de febrero de 2002: Camboya asiste a la segunda reunión del Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de Camboya a la OMC, y pone en marcha la ronda inicial
de negociaciones en Ginebra.
17 al 19 de febrero de 2002: Visita especial del Comisario de Comercio de la UE, Sr. Pascal
Lamy.
26 al 31 de febrero de 2002: Visita especial del Director Ejecutivo del CCI, Sr. Denis Belisle.1º de abril de 2002: El Consejo de Ministros adopta el proyecto de enmienda de la Ley
de Inversiones.
26 de abril de 2002: El Consejo de Ministros adopta el proyecto de Ley de Empresas
Comerciales.
II. MECANISMOS EFICACES PARA LA CREACIÓN DE RESPALDO PÚBLICO
INTERNO
A. M
ECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DE CAMBOYA PARA LA CONSULTA A LOS PRINCIPALES
INTERESADOS
10. Las experiencias de otros países en desarrollo sugieren que la aplicación de una estrategia
nacional en el sector del comercio presumiblemente no será muy satisfactoria si la estrategia y el plande acción en que esté basada no ha recibido un amplio apoyo de los principales interesados:  las
autoridades encargadas de la formulación de políticas, los agentes del sector empresarial, los
asociados para el desarrollo y la sociedad civil.  Para obtener ese apoyo, es preciso un proceso de
formulación de estrategias en el que los tres asociados principales participen directamente en el
proceso de formulación mismo.  Sólo de esta manera podrán los interesados identificar objetivosrealistas, tener una ideal cabal de sus respectiv os compromisos y en verdaderos "autores" de la
estrategia.WT/IFSC/W/13
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Aprovechando las experiencias de otros países de caract erísticas similares, Camboya ha tratado elaborar su
marco de política comercial con los siguientes elementos:
• una política comercial coherente, estrechamente integrada con la estrategia general de desarrollo del país;
• unos mecanismos eficaces de consulta entre los tres principales grupos de interesados:  el Gobierno, el
sector empresarial y la sociedad civil;
• unos mecanismos eficaces para la coordinación de las políticas dentro del Gobierno;
• una estrategia para mejorar la reunión, difusión y an álisis de información relacionada con el comercio;
• unas redes de política comercial, apoyadas por instituciones nacionales de investigación;
• unas redes de instituciones de apoyo al comercio;
• el compromiso de todos los interesados en el comercio de aplicar estrategias regionales orientadas hacia el
exterior.
11. Camboya considera que la identificación de las cuestiones clave y los enfoques generales de
la estrategia del sector del comercio no es necesariamente la parte más ardua del proceso.  Lo que
puede resultar mucho más difícil es formular un plan de acción dimanado resultado de auténtico
proceso de consulta entre los tres interesados principales, un plan al que cada asociado esté en
condiciones de contribuir con sus ideas y aportaciones.
12. Camboya vela por que la autoría nacional sea el resultado de una coordinación eficaz de los
Ministerios, la asociación entre el Gobierno y el se ctor privado y la asociación entre el Gobierno y los
organismos donantes.  El marco de asociación se sustenta en los mecanismos establecidos por el
Gobierno, que incluyen lo siguiente:  el Comité Di rectivo del MI, el CDS, un órgano interministerial,
el Foro de los Sectores Público y Privado y el proceso del GC.
B. COORDINACIÓN INTRAGUBERNAMENTAL DE LA POLÍTICA
13. Para efectuar el seguimiento de la estrategia en favor de los pobres en el sector del comercio,
el Gobierno designó al Ministerio de Comercio coordinador de la aplicación del programa del MI enCamboya.  El Ministerio de Comercio ha establecido un Comité Directivo del MI para orientar y
supervisar la formulación y aplicación de una estrategia "integrada" del sector del comercio.  El grupo
se compone de representantes del Gobierno (el Ministerio de Planificación, el Ministerio de Economía
y Finanzas y el Consejo de Ministros), la comuni dad empresarial y la comunidad local de donantes.
14. El Consejo de Desarrollo Social es el organismo gubernamental que se ocupa de la
formulación de políticas y programas focalizados en los pobres y del diseño y la supervisión de la
ejecución de programas.  El CDS se compone de representantes de los ministerios técnicos y de la
cartera de economía.  La labor del CDS es esencial para dirigir la preparación de la Estrategia
Nacional de Reducción de la Pobreza (es decir, el SPDS y el DERP), y la supervisión del proceso, los
insumos, los productos intermedios y los resultados, en estrecha coordinación con los sistemas desupervisión locales y sectoriales.  Las tareas del CDS incluyen la evaluación ex ante  del efecto de las
reformas sustantivas importantes (a nivel macroeconómico, sectorial y presupuestario).  La labor del
MI en cuanto a las reformas del sector del comercio de Camboya se realizará en estrecha coordinación
con la del CDS, mediante insumos sectoriales sustantivos de carácter crítico en la preparación de la
Estrategia de Reducción de la Pobreza y de datos de la actuación de los programas.
C. A
SOCIACIÓN DE LOS SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO
1. Foro de los Sectores Público y Privado
15. La institucionalización de consultas sistemáticas entre las instituciones privadas y públicas
puede tener efectos positivos a largo plazo.  Además de la promoción de un sector privado
autorregulado, estas asociaciones pueden contribuir a que las instituciones gubernamentales, que enWT/IFSC/W/13
Página 14
Camboya generalmente carecen de experiencia relacionada con los mercados competitivos,
comprendan la conexión entre la buena gestión de los asuntos públicos y el crecimiento económico.
Se considera que Camboya tiene uno de los enfoques sustantivos más favorables respecto al sector
privado.  Cuenta con un procedimiento formalizado para que el sector público y el privado puedan
dialogar.  En particular, el sector privado considera que la su participación en los foros se traduce enmedidas concretas.  En el nivel más alto está el Foro de los Sectores Público y Privado que, con la
presidencia del Primer Ministro, ha celebrado cinco reuniones en Phnom Penh en los dos últimos
años.  Se han constituido siete grupos de trabajo de los sectores público y privado para abordar
problemas sectoriales específicos de manera permanente, a saber:
• agricultura y agroindustria;
• turismo;
• manufacturas y distribución;• legislación, impuestos y buen gobierno;
• servicios, incluidos banca y finanzas;
• energía e infraestructura;
• elaboración para la exportación.
16. Cada grupo de trabajo sectorial está bajo la dirección de un comité de 10 miembros, seis de la
comunidad empresarial y cuatro del Gobierno.  Los foros proporcionan oportunidades de diálogo
relacionado con el MI a los dirigentes del Gobierno y del sector empresarial.  La secretaría del Foro
de los Sectores Público y Privado en la actualidad recibe ayuda de la CFI.
2. Redes de instituciones de apoyo al comercio
17. Camboya está formalizando redes de instituciones de apoyo al comercio capaces de
proporcionar a los exportadores cinco categorías de servicios:  información sobre políticas
comerciales e información comercial;  promoción y comercialización de exportaciones;  desarrollo de
productos;  servicios financieros;  y formación.  Estas redes se apartan del procedimiento tradicional,
en el que el Ministerio de Comercio trata de atender a la mayor parte de las necesidades de serviciosde apoyo al comercio que requieren los exportadores.  Aunque todavía en un contexto informal y caso
por caso, se ha reunido una amplia variedad de entidades públicas y privadas que están en condiciones
de proporcionar servicios de apoyo al comercio;  entre ellas se incluyen las siguientes:  gabinetes de
consultores, asesores de diseño de embalajes, agentes de transportes y expedidores, bancos
comerciales y otras instituciones financieras que ofrecen créditos y garantías comerciales, cámaras de
comercio, instituciones de enseñanza (universidades y escuelas empresariales), organismos de
promoción de la inversión,  organismos de desa rrollo de pequeñas empresas, organizaciones de
investigación y desarrollo, representantes comerciales en el extranjero, empresas y asociaciones
profesionales (asociaciones de fabricantes, exportadores y productores) y consejos de diversos
sectores de exportación.
18. En Camboya han comenzado a aparecer ejemplos  de instituciones de apoyo al comercio que
obtienen buenos resultados, como el Comité Nacional del Codex, que se creó para ayudar a lasempresas a cumplir las normas técnicas y prescripciones de embalaje del mercado exportador, la
constitución de Enterprise Development Cambodia (EDC) que apoya el fortalecimiento del sector
privado mediante el fomento de Asociaciones Provinciales de Molineros del Arroz y de la Federación
Nacional de Asociaciones de Molineros del Arroz de Camboya, la Asociación de Fabricantes de
Ladrillos y Tejas y las empresas de electricidad rurales, y otros servicios de desarrollo empresarial.También se han formado asociaciones de empresarios de diversos sectores, como las asociaciones de
producción y comercialización agrícolas (tabaco, arroz perfumado, bananos, frijoles de soja y
productores de semillas de ricino).  En el sector del turismo, también se han establecido la Asociación
de Guías Turísticos en Siem Reap, la Asociación de Propietarios de Hoteles y la Asociación
Camboyana de Agentes de Viajes.WT/IFSC/W/13
Página 15
D. ASOCIACIÓN DEL GOBIERNO Y LOS DONANTES
19. Camboya, en especial si se compara con otros países en desarrollo, ha creado un amplio
sistema de consultas con los donantes, que incluye las reuniones formales del GC y las consultas
semestrales después de las reuniones del GC.  El proceso del GC abarca grupos de trabajo en los que
participan los donantes y el Gobierno y que se centran en esferas de reformas específicas (porejemplo, reforma fiscal, sectores sociales, reformas del sector público, desmovilización, buen
gobierno, incluida la reforma legal y judicial, y la ordenación de recursos naturales).  Estos
mecanismos son componentes críticos para que los interesados nacionales y los donantes puedan
sustentar su acción y reflexión en una visión común de objetivos y metas.  El GC ha integrado
formalmente el MI en su proceso de trabajo.
E. C
REACIÓN DE CONSENSO ENTRE LOS PRINCIPALES INTERESADOS NACIONALES
20. Desde la adopción del MI, se han adoptado diversas medidas en el plano nacional,
principalmente para explicar y consensuar una estrategia en favor de los pobres en el sector del
comercio.  Por ejemplo, el Ministerio de Comercio ha celebrado varias reuniones con el Comité
Directivo del MI, y ha hecho exposiciones importantes de su estrategia en favor de los pobres en el
sector del comercio en diversos foros para entablar un diálogo y recabar las opiniones y soluciones de
las principales partes interesadas:
1. Sector privado
• Sesión informativa sobre las consultas de las partes interesadas del sector privado,
6 de noviembre de 2001.
• Reuniones de la red de apoyo del comercio, 17 de mayo de 2002.
• Reuniones periódicas del Grupo de Trabajo del Foro del Sector Privado.
2. Sector público
• Examen de mitad de período ante alrededor de 500 altos funcionarios de la
administración pública, enero de 2001.
• Seminario nacional sobre inversiones destinado a Gobernadores provinciales,
Instituto de Economía y Finanzas, organizado por el Consejo de Desarrollo deCamboya, 30 de agosto de 2001.
• Audiencia especial en la Asam blea Nacional, 19 de junio de 2001.
• Taller Nacional destinado a examinar el Estudio de Integración y Competitividad,
19 y 20 de noviembre de 2001.
• Programa de formación comercial de Singapur, 26 al 28 de septiembre y 20 al 29 de
noviembre de 2001.
• Taller de la CESPAP sobre creación de capacidad en la esfera de facilitación del
desarrollo del sector privado para funcionarios de comercio e industria en cinco
provincias, 19 al 22 de diciembre de 2001.
• Debates especiales sobre "Comercio e inversiones" y "Mercados de trabajo" para
Gobernadores provinciales en el Taller Nacional sobre descentralización y desarrollo,
organizado por el Instituto Camboyano de Investigación del Desarrollo, 17 de mayode 2002.
• Conferencias sobre el sistema mundial de comercio a cargo del grupo de estudio de
la OMC, mayo de 2002.WT/IFSC/W/13
Página 16
3. Partes interesadas de la sociedad civil
21. Paralelamente se inició una amplia campaña de sensibilización con otras partes interesadas de
la sociedad civil, incluida la organización de conferencias internacionales, seminarios y disertaciones
condensadas especiales en los círculos académicos nacionales.  Estos primeras iniciativas son notables
y servirán de base para profundizar las sinergias desarrolladas hasta el presente entre las partesinteresadas del sector del comercio con la guía del Ministerio de Comercio.
• Conferencia internacional sobre "Globalización:  perspectivas sobre la empresa y el
derecho", seguida de una conferencia especial condensada en la Real Academia de
Camboya.  Las actas de la conferencia "Globalización:  perspectivas sobre la empresa
y el derecho" se publicaron y distribuyeron ampliamente en khmer e inglés.
• Debates sobre los derechos de propiedad intelectual en la Facultad de Derecho y
Ciencias Económicas, 1º de agosto de 2001.
• Conferencia sobre "Paz, reconciliación nacional y construcción de la democracia:
10 años después de los Acuerdos de paz de París", organizada por el Instituto
Camboyano para la Paz y la Cooperación, con el apoyo y la colaboración de la
Oficina del Consejo de Ministros, el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Cooperación Internacional, el Comité Permanente de Actividades Nacionales eInternacionales y  las Fundaciones Friedrich-Ebert y Konrad Adenauer, Palacio de
Gobierno, 12 de octubre de 2001.
• Debates sobre el sistema mundial de come rcio:  Real Academia de Camboya, 9 de
mayo de 2002;  Instituto de Economía y Finanzas, 17 de mayo de 2002;  Instituto
Nacional de Gestión, 31 de mayo de 2002.
• Debates sobre "Acceso a los mercados y exportación de productos agrícolas" en el
Club Nacional de Medios de Difusión, organizado por la Fundación Konrad
Adenauer, Hotel Sunway, 22 de mayo de 2002.
F. C
REACIÓN DE CONSENSO ENTRE LAS PRINCIPA LES PARTES INTERESADAS INTERNACIONALES
22. Asimismo, se emprendió una campaña paralela para que los donantes participasen en el
proceso, que culminó en promesas y compromisos de apoyo de donantes importantes.
Difusión de "Experiencias de Camboya" en:
14 al 20 de mayo de 2001: Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos
Adelantados, celebrada en Bruselas (Bél gica).  Sesión paralela organizada por
la Mesa Redonda del Sector Empresarial del CCI.
22 al 24 de julio de 2001: Reunión de Ministros de Comercio de los Países Menos Adelantados, Zanzíbar
(República Unida de Tanzanía).
26 al 29 de septiembre
de 2001:Forum Ejecutivo del CCI, celebrado en Montreux (Suiza) sobre la red de apoyo
al comercio.
14 de noviembre de 2001: Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Doha (Qatar).  El Boletín de
la OMC dedicado a la Conferencia de Doha señaló que el caso de Camboyaconstituía un éxito del MI.
19 de enero de 2002: Reunión del Grupo de Trabajo Interinstitucional del MI y reunión de la OCDE
en París.
22 de enero de 2002: Reunión anual de Embajadores de los Países Bajos en La Haya.WT/IFSC/W/13
Página 17
12 de febrero de 2002: Reunión con los Miembros de la OMC al margen de las negociaciones, durante
la segunda reunión del Grupo de Trabajo, en Ginebra, bajo la presidencia delEmbajador Henrik Rée Iversen.
21 de febrero de 2002: Seminario Regional de la CESPAP sobre Facilitación de la adhesión de los
países en desarrollo de la CESPAP a la OMC, Bangkok.
18 al 22 de marzo de 2002: Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, auspiciada
por las Naciones Unidas y celebrada en Monterrey (México).  – Actividadparalela:  "La experiencia de Camboya en el Marco Integrado para la Asistencia
Técnica relacionada con el Comercio en  apoyo de los países menos adelantados
(MI)", organizada por la OMC.
29 de abril de 2002: Examen de mitad de período de la UNCTAD X, Bangkok.9 de mayo de 2002: 35ª Reunión Anual del BAsD – Seminario sobre cooperación regional:
Aceleración del desarrollo económico nacional mediante la cooperaciónregional en la SGM, la ASEAN y planes de desarrollo fronterizo, Shanghai.
13 al 15 de mayo de 2002: Conferencia:  "El futuro de la propiedad intelectual en Asia", Maison du Droit
Vietnamo-Française  y el Institut National de la Propriété Industrielle de
France , Hanoi.
14 y 15 de mayo de 2002: Conferencia 2002 sobre comercio e inversión, US-ASEAN Business Council
and Dataconsult , Phnom Penh.
20 y 21 de mayo de 2002: Se señaló a Camboya como tema de un estudio monográfico en la Mesa
Redonda del Banco Mundial, celebrada en El Cairo, sobre los mecanismos de la
creación de capacidad relacionada con el  comercio y la asistencia técnica
después de Doha.
iii
Mayo de 2002: Se señaló a Camboya como tema de un estudio monográfico en World
Economy Journal .iv
III. ESTRATEGIA COMERCIAL EN CAMBOYA
A. "PLAN DE TRABAJO DE TOKIO :  INTEGRACIÓN DEL COMERCIO PARA MITIGAR LA POBREZA ",
UNA ESTRATEGIA EN EL SECTOR DEL COMERCIO COHERENTE
23. Camboya formuló su evaluación inicial de necesidades en materia de política comercial
en 1998, seguida de un Documento conceptual preliminar sobre la estrategia en el sector del
comercio, que presentó en la reunión de mitad de período del Gobierno celebrada en Phnom Penh el
29 de enero de 2001.  Se presentó el documento titulado "Plan de Trabajo de Tokio" en la quintareunión anual del GC, celebrada en Tokio en junio de 2001, en el que esencialmente se describió lo
que Camboya debía hacer para preparar todos los elementos necesarios a fin de formular una vigorosa
estrategia en favor de los pobres en el sector del comercio, que se convirtiera en una piedra angular
esencial de la estrategia nacional de reducción de la pobreza.  La estrategia en el sector del comercio
se basó en una evaluación temprana de la incidencia e naturaleza de la pobreza, basada en encuestassobre la pobreza en Camboya;   en ella se destacó la importancia de reducir los obstáculos al comercio
para la producción de los hogares rurales en esferas como la diversificación de la agricultura, la pesca,
la artesanía y los servicios de mano de obra.
24. Después del Plan de Trabajo de Tokio, el Gobierno y los seis organismos participantes en
el MI emprendieron y ultimaron el estudio diagnóstico de integración del comercio titulado"Camboya:  Estudio de Integración y Competitividad" con financiación del Fondo Fiduciario del MI.WT/IFSC/W/13
Página 18
El estudio, llevado a cabo en el país con el apoyo de los seis organismos participantes y con el Banco
Mundial en calidad de administrador de tareas, se centró en diversas cuestiones, incluidos el
establecimiento del vínculo entre el desarrollo comercial, por una parte, y la reducción de la pobreza,
por la otra, y los efectos de la reforma del comercio en el crecimiento y el desarrollo económicos en el
país.  También se identificaron los obstáculos y las necesidades de desarrollo institucional paraatender a las demandas de aumento de la participación en la economía internacional por parte de los
hogares y las empresas camboyanos y se evaluaron las cuestiones de acceso a los mercados.  El
estudio sirvió de fundamento para un asesoramiento operacional destinado a mejorar la actuación de
las exportaciones y a propiciar mejoras de bienestar social generales, con la mira de elaborar una
matriz priorizada de necesidades de creación de capacidad relacionada con el comercio y de asistencia
técnica, vinculadas con la estrategia general de desarrollo del país.
¿Por qué cree Camboya en el crecimiento come rcial y económico?  Por las siguientes razones:
• No es posible exagerar la función que desempeña el comercio en la promoción del crecimiento y la
reducción de la pobreza.
• El incremento del comercio, promovido por las políticas de liberalización, estimula grandemente el
crecimiento económico, y un régimen de comercio abiert o se traduce en tasas más elevadas de crecimiento
económico.
• El comercio puede facilitar la difusión internacional del conocimiento y acelerar, de esa manera, el
crecimiento.
• El comercio puede a veces sustituir a la ayuda en el proceso de desarrollo.
• Sin embargo, la liberalización y la reforma del come rcio no pueden funcionar, y nunca han funcionado,
como medidas o políticas autónomas.
Tres conceptos para una estrategia en favor de los pobres en el sector del comercio
• Pasar de la "ventaja comparativa" (cuestiones de macronivel) a la "ventaja competitiva" (cuestiones micro y
mesonivel).
• La competitividad es una cuestión empresarial y sectorial.
• Regionalización y descentralización del sector de exportaciones en Camboya.
El Plan de Trabajo de Tokiov destaca tres principios esenciales:  a)  el fortalecimiento de la capacidad del
Ministerio de Comercio para dirigir y administrar la fo rmulación (y más adelante la aplicación) de la estrategia
de integración del sector del comercio en favor de los pobres, mediante una amplia alianza con los interesados
principales del sector del comercio y los asociados para el desarrollo;  b) el fomento de vínculos adecuados para
velar por una evaluación, focalización y supervisión apropi adas de los objetivos de reducción de la pobreza en el
contexto de la formulación del DERP y de las activid ades de aplicación;  c) unos enfoques de creación de
capacidad conformes con las "prácticas óptimas" y elabor ados de acuerdo con las circunstancias específicas de
Camboya.
Función del Estudio Diagnóstico
• El Plan de Trabajo de Tokio – formulación de un plan para identificar y superar los obstáculos al comercio.
• El Estudio Diagnóstico es un paso inicial que proporciona un diagnóstico de los obstáculos al comercio y de
las necesidades comerciales, sugiere posibilidades pa ra eliminar los obstáculos y dar respuesta a las
necesidades, y propone la asistencia técnica necesaria a ese fin.
• El Estudio Diagnóstico propone la asistencia técnica para la elaboración de programas.WT/IFSC/W/13
Página 19
B. ESQUEMA DE "CAMBOYA :  ESTUDIO DE INTEGRACIÓN Y COMPETITIVIDAD "
• El Estudio proporcionó un examen y análisis de la actuación de crecimiento e integración del
país en una perspectiva histórica e internacional y un análisis del entorno macroeconómico
que comprendía cuestiones como la dolarización y las repercusiones del salario mínimo
denominado en dólares, sobre la base de análisis y encuestas anteriores (FMI/PNUD/BAsD).
• La UNCTAD y la OMC llevaron a cabo una evaluación del régimen comercial y de la
reforma de la política comercial, en especial la adhesión a la OMC, incluidas obligaciones
jurídicas y otras prescripciones.  El Estudio destacó los condicionamientos de recursos que
enfrentaba un país pequeño como Camboya para cumplir las prescripciones de la OMC.  Un
análisis de la estructura arancelaria en cascada planteó diversas cuestiones:  el alcance de la
elevada protección existente y la escasa proporción  de la industria establecida que depende de
esa protección, las posibilidades de simplificar el régimen arancelario sin sacrificar las rentas
fiscales y las repercusiones de la consolidación arancelaria.  Las repercusiones de la reforma
comercial (en particular, las reducciones de aranceles) se examinaron con datos de encuestasde hogares.
• El examen de la facilitación del comercio se llevó a cabo en estrecha consulta con el asesor de
aduanas residente del FMI.  En el Estudio se analizaron las limitaciones "detrás de la
frontera", y se comprobó que los costos del transporte eran un desincentivo importante.  La
mejora de la administración aduanera y la facilitación del comercio se subrayaron como
prioridades para el país tanto en las recomendaciones sustantivas como en las relativas a laasistencia.
• Con el fin de evaluar la competitividad de los exportadores y empresarios camboyanos, se
llevó a cabo una encuesta entre 100 empresas sobre la competitividad y el acceso a los
mercados (véase el recuadro 1).  Se señalaron los impedimentos de acceso a los mercados y
los costos conexos (en especial el cumplimiento de las prescripciones sobre normas de origen
y de productos) y se formularon recomendaciones sobre la asistencia conexa.
25. Mediante un contrato independiente con el Gobierno, se llevó a cabo un examen del entorno
para la inversión, que incluyó amplios debates con los interesados.
26. El análisis sectorial se centró en lo que se debía hacer para fortalecer y desarrollar diversos
sectores de productos de exportación, incluidos el arroz, la diversificación de la agricultura, la
artesanía, la pesca, las prendas de vestir, el turismo y los servicios de mano de obra.  En los cuadros 1a 6 se resumen las cuestiones y sugerencias principales.
Recuadro 1:  Principales cues tiones de acceso a los mercados
Los datos recogidos en la encuesta de empresas in dican la importancia de los obstáculos técnicos al
comercio:
1. Demoras del despacho de aduanas y pagos extraoficiales
2. Documentación y derechos oficiales
3. Costos del transporte interno
4. Normas del trabajo y normas de los productos
5. Prescripción de contenido local
6. Costos de expedición
7. Restricciones contingentarias
8. ArancelesWT/IFSC/W/13
Página 20
Cuadro 1:  Agricultura/Elaboración de productos agrícolas
Cuestiones principales Sugerencias
• Pasar de un concepto centrado en la seguridad
alimentaria (cantidad) a un concepto centrado en
el comercio (cantidad y calidad)• Evaluar los efectos de los impuestos en el comercio del
arroz
• Impuestos informales y costos de transacción
innecesariamente elevados• Fortalecer los procesos de participación en las
comunidades rurales para alentar la cooperación entrelos agricultores
• Los sistemas de acceso a la información son
rudimentarios• Facilitar la cooperación y el intercambio de información
entre los fabricantes
• La Infraestructura, el régimen de la tierra y los
mercados de capital también son rudimentarios• Establecer "incubadoras" que alienten la cooperación en
materia de producción, mercados, tecnología einformación
• Oportunidades para nuevos productos especiales
(especias, hierbas, frutos especiales, ciertosaceites esenciales, por ejemplo, limoncillo)• Ampliar el ámbito de la investigación y el desarrollo y
extenderlo del arroz a los nuevos productos especiales
• Explorar otras fuentes de creación de bases de
información
• Identificar las necesidades de infraestructura específicas
que pueden producir rendimientos elevados en eltransporte, la energía y las telecomunicaciones
• Fomentar los servicios de facilitación del comercio
(oficina de asistencia para resolver los problemas de
compradores y vendedores, servicios de información demercados mundiales y servicios de apoyo a losinversores)
• Identificar nuevos mercados especiales para los
productos agrícolas semielaborados y terminados, y
determinar las prescripciones del mercado en cuanto acalidad, precio y disponibilidad
• Examinar los beneficios potenciales de un plan nacional
de marca de calidad para las exportaciones camboyanas
• Obtener la ayuda de la ISO y otros programas y
proveedores de servicios de certificación de la calidad.
Cuadro 2:  Prendas de vestir
Cuestiones principales Sugerencias
• El rápido crecimiento del sector del vestido
refleja:
- el acceso preferencial- los costos competitivos- el régimen de incentivos• Determinar la capacidad de los productores camboyanos
para competir después de 2005, comparar los costos y
contingentes que afectarán a los principalescompetidores y evaluar las perspectivas de aumento deproductividad
• Los beneficios del acceso preferencial son
absorbidos por las cargas administrativas, elaumento de las cargas administrativas y el
encarecimiento de la mano de obra.• Aumentar la capacidad de analizar los efectos de las
restricciones de acceso a los mercados y de negociarmejor.
• Aumenta la competencia de los países vecinos y
de los países incluidos en la AGOA• Explorar sistemas alternativos de participación en los
beneficios como bonificaciones flexibles al fin del añoen lugar de salarios mínimos
• La limitación de los turnos nocturnos al parecer
no beneficia a nadie• Atraer activamente nuevas inversiones en las industrias
de prendas de vestir y accesorios para apoyar la industria
del vestido.WT/IFSC/W/13
Página 21
Cuadro 3:  Pesca
Cuestiones principales Sugerencias
• La pesca es un gran recurso, pero muy
vulnerable que se encuentra bajo presión.• Evaluar el efecto del impuesto sobre la exportación en
las decisiones de producción y comercialización en lasexportaciones de pescado, y el efecto del régimen deexportador único.
• Necesidad de desarrollar regímenes de
ordenación que desalienten la sobrepesca.• Evaluar la función de los incentivos en la explotación a
corto plazo.
• Necesidad de mejorar las estadísticas para la
ordenación y comercialización.• Examinar los métodos de asignación del acceso a las
pesquerías.
• Distintas jurisdicciones intervienen en la
captación y asignación de los recursospesqueros.• Aclarar la función de los diferentes organismos en la
pesca.
• Un solo organismo exportador al parecer capta
el 10 por ciento y presta muy pocos serviciosde comercialización.• Formular una estrategia para crear un sector de
exportaciones de pescado rentable e impulsado por elsector privado.
• Se deben tener en cuenta los problemas de
elaboración y conservación.• Apoyar el desarrollo de la capacidad institucional del
sector privado.
• Apoyar el desarrollo de asociación de los sectores
público y privado para mejorar la capacidad técnica y degestión empresarial.
• Desarrollar una cadena de frío para reducir las pérdidas
después de las capturas.
• Crear un sistema eficaz de información sobre demanda y
precios de mercado para todos los participantes.
Cuadro 4:  Turismo
Cuestiones principales Sugerencias
• Se identificaron varias cuestiones de
importancia para todo el sector:-p r o m o c i ó n- recopilación y análisis de datos
- formación y certificación• Formular una estrategia eficaz de desarrollo del turismo,
definida mediante la colaboración de los sectorespúblico y privado.
• ¿Quiénes deben cumplir estas funciones, de
qué manera y cómo se deben remunerar estosservicios?• Establecer un proceso sistemático para la recopilación
permanente de datos mediante encuestas de llegadas deturistas y encuestas de satisfacción de los clientes.
• Se utilizan insumos locales limitados. • Mejorar los destinos turísticos para ampliar la oferta,
incluidas las consultas con países vecinos para promover
planes turísticos regionales
• Evaluar las funciones apropiadas del Estado y el sector
privado en la promoción, el establecimiento de cargas ynormas y la formación.
• Crear grupos de trabajo interministeriales para realzar el
perfil del turismo y cerciorarse de que se resuelvan los
problemas intersectoriales más importantes (salud,
transporte, seguridad)WT/IFSC/W/13
Página 22
Cuadro 5:  Artesanía
Cuestiones principales Sugerencias
• Necesidad de desarrollar el suministro de
materias primas• Integrar la ayuda al desarrollo empresarial en centros
locales, incluidos los servicios de desarrollo empresarialy la formación profesional.
• Necesidad de desarrollar el acceso a los
transportes y a la comunicación.• Alentar los servicios de microcrédito, incluidos la
participación en los riesgos y las condiciones de favor.
• Problemas para obtener información de
mercado y capacidad para responder a lastendencias del mercado en beneficio de ungran número de pequeños productores.• Identificar mercados y fuentes de apoyo al desarrollo.
• Necesidad de establecer vínculos entre los
artesanos y los mercados.• Organizar la cooperación entre ministerios y organismos
en programas y políticas para la formación profesional,
el cultivo o la extracción de materias primas, la
facilitación del comercio, el control de la calidad y lafacilitación de la organización de productores.
• La circunstancia de que la artesanía se
caracteriza por el trabajo a tiempo parcial y en
el hogar presenta oportunidades especialmente
para las mujeres que son jefes de familia.• Identificar oportunidades y necesidades para el
asentamiento de aldeas de artesanos.
• Establecer un Servicio Nacional de Fomento de la
Artesanía.
Cuadro 6:  Servicios de mano de obra
Cuestiones principales Sugerencias
• Necesidad de mejorar la educación básica y el
conocimiento de idiomas extranjeros.• Mejorar el desarrollo de los recursos humanos, incluida
la educación de adultos que se centre en la
alfabetización, las calificaciones básica para el trabajobásico y la vida cotidiana y los idiomas extranjeros.
• Intensa competencia en la exportación de
servicios de mano de obra.• Tener en cuenta la demanda de los empleadores en la
educación y formación técnica y profesional.
• Las disposiciones reglamentarias y
administrativas al parecer absorben una gran
parte de los beneficios de los trabajadores y
desincentivan la exportación.• Examinar el régimen reglamentario para asegurar la
protección de los derechos de los trabajadores en el
extranjero, a la vez que se asegure que la reglamentación
no perjudique la competitividad y la entrada de nuevascompañías de exportación de servicios de mano de obra.
- Experiencias de otros países- Inspección de los empleadores extranjeros
- Acuerdos bilaterales
- Problemas de pasaportes y visados- Concesión de licencias a los agentes intermediarios.
• ¿Cómo realzar la protección de trabajadores y
empleadores sin encarecer los costos?
• Sistema de educación y formación técnica y
profesional impulsado por la demanda.WT/IFSC/W/13
Página 23
Primeros resultados concretos de las recomendaciones de los Estudios de diagnóstico sobre la integración del
comercio.
• Racionalización de los procedimientos de  concesión de licencias de exportación.
• Revisión de los derechos y procedimientos portuarios.
• Levantamiento de las restricciones al comercio en frontera para el arroz.
• Propuesta de que el Ministerio de Comercio cumpla  una función clave en el Plan de Acción de Buen
Gobierno.
El Plan de Trabajo de Tokio y el Estudio de Integración y Competitividad están disponibles en khmer e inglés
en el Ministerio de Comercio, o se pueden descargar del sitio Web del Ministerio de Comercio:
http://www.moc.gov.kh
C. EXPERIENCIAS DIMANANTES DE LA APLICACIÓN DEL PLAN PILOTO EN CAMBOYA
27. Teniendo presente la intención de los seis organismos participantes de ampliar los beneficios
del MI Al mayor número posible de PMA para el momento en que concluya la nueva ronda de
negociaciones comerciales de Doha y de apoyar, según corresponda, el concepto del MI en variaseconomías de bajos ingresos que no son PMA, se pueden extraer algunas lecciones de la ejecución del
Plan Piloto del MI en Camboya.
1. Identificación del país con el proceso
28. Primero:  identificación del Estado con el proceso:  si bien el mandato inicial fue redactado
por el Administrador de Tareas del Banco y el Dire ctor del Equipo del MI, el Gobierno estimaba que
el éxito de la iniciativa del MI radicaba, en gran medida, en que pudiese ejercer un papel rector
adecuado en las etapas de formulación y ejecución.  La autoría del proceso por el Estado es unacondición sine qua non  para el éxito del Plan Piloto en Camboya.  El Ministro de Comercio de
Camboya, Sr. Cham Prasidh, ha actuado de manera destacada, en los planos nacional e internacional,
tanto en la dirección de la esta vital iniciativa como para lograr el respeto y el apoyo de los
interesados más importantes.  Esa capacidad directiva fue, en verdad, uno de los determinantes
esenciales de que se escogiera a Camboya para participar en el Plan Piloto.
29. Segundo:  el Estado como interlocutor:   aun con los rígidos plazos impuestos por factores
ajenos a su control y al de los organismos participantes en el MI (la reunión de Doha en noviembre y,
en menor medida, el calendario del DERP), el Gobierno cree que todavía se pueden conseguir
resultados sustantivos siempre que él mismo y el equipo del MI puedan establecer una asociación
eficiente, cooperativa y sinérgica que aproveche las ventajas y subsane las deficiencias de cada uno.La misión estuvo integrada por consultores internacionales sumamente calificados que,
desafortunadamente, no habían estado nunca en Camboya y desconocían las realidades locales.  Sin
embargo, esa deficiencia quedó compensada por los amplios intercambios de los consultores
internacionales con sus colegas nacionales y los funcionarios de contrapartida.  Se puso
cumplidamente a disposición del equipo el material de investigación y demás documentos necesarios,lo que supuso un enorme ahorro de tiempo y de recursos.
30. Tercero:  el Estado como encargado de la formulación de políticas:  el Gobierno estima
que la asistencia técnica puede ser un instrumento sumamente útil para formular y aplicar políticas.
Por esa razón, el Ministro Cham Prasidh nombró a un alto funcionario, el Secretario de Estado de
Comercio, para que actuara de coordinador central de todo el proceso.  Se estableció así la secretaríapermanente del MI para facilitar una comunicación inmediata con los integrantes del equipo, de modo
que pudieran analizar las cuestiones de política y los demás asuntos que exigiesen decisiones rápidas.
También se facilitó de este modo la comunicación con otros altos funcionarios del Gobierno.WT/IFSC/W/13
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2. Coordinación
31. Durante las misiones sobre el terreno, la coordinación entre los distintos organismos oficiales,
los donantes y los principales interesados estuvo a cargo del Gobierno y del Jefe del Equipo.  Durante
la misión se celebraron numerosas consultas y sesiones informativas bilaterales y multilaterales.
32. A largo plazo, es necesario formular y afianzar políticas complementarias y establecer
vinculaciones entre los sectores del comercio, el desarrollo y las finanzas.  La financiación es, sin
duda, crítica en los esfuerzos de integración, pues sin ella las iniciativas de integración no darán fruto.
Para ello se requiere una coordinación eficaz entre las instituciones gubernamentales y los asociados
para el desarrollo (donantes y organismos), así como la colaboración entre el Gobierno y el sector
privado, un punto de vista compartido por los países desarrollados y países en desarrollo en la
Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo.  (Véanse las opiniones de
Camboya en el recuadro 2.)
3. Importancia de contar con el apoyo permanente de los colectivos interesados
33. El Gobierno estima que el proceso del MI no se podrá completar si los interesados principales
o beneficiarios no participan cabalmente en él para compartir y experimentar los retos que se plantean
y, en última instancia, el éxito de la iniciativa.  El hecho es que el MI es una actividad en constante
evolución que precisará el apoyo constante de todos los participantes y, en particular, de loscamboyanos, ya se trate del sector público, el sector privado o la sociedad civil.  Las recomendaciones
de medidas dimanantes del estudio del MI tendrán que tener en cuenta cabalmente esta circunstancia.
Recuadro 2:
Extracto de las opiniones de Camboya expuestas en la Conferencia Internacional sobre la Financiación
para el Desarrollo (Monterrey, México, 18 al 22 de marzo de 2002)
Camboya se ha comprometido a alcanzar los Objetivos de Desarrollo de la Cumbre del Milenio que destacan la
importancia de los esfuerzos para integrar la paz y el desarrollo, e instan a un enfoque coordinado y amplio de
todos los asociados para apoyar el crecimiento económico , la inversión en el sector social, la protección del
medio ambiente, el establecimiento de la paz y la promoción del buen gobierno.
Sin embargo, lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio plantea retos a Camboya.  La reducción de la
pobreza es el desafío primordial para Ca mboya.  Al abordar la cuestión de nuestras necesidades de financiación
para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Camboya debe encarar simultáneamente varias cuestiones
fundamentales:  1) aumentar la corriente de AOD;  2) movilizar los recursos internos mediante un sólido
régimen fiscal y financiero;  3) fortalecer la corriente de capitales mediante la IED;  4) utilizar el comercio
internacional como un motor de crecimiento;  5) creación de  capacidad;  6) gestión de la deuda;  y 7) examinar
cuestiones generales e intersectoriales como el buen gobierno y las consideraciones de género.
4. Asegurar la coherencia de las políticas
34. La integración necesita un marco de políticas coherente.  En última instancia, la integración
del comercio significa acordar mayor visibilidad a los vínculos entre el comercio y las demás esferas
conexas de la política económica.  El Gobierno considera que el proceso de integración debereconciliar dos culturas distintas, a saber, la cultura del comercio (legalista y muy centralizada;
negociación y aplicación de los Acuerdos de la OMC)  y la cultura del desarrollo (descentralizada,
impulsada por la demanda, basada en un proceso con el que el país se haya identificado).
vi  E s t a
última abarca diversas reformas políticas complementarias en esferas que están fuera del ámbito de
la OMC, e inversiones cuantiosas en instituciones relacionadas con el comercio, infraestructura yrecursos humanos.  Con ese fin, el Gobierno ha ad optado medidas ambiciosas para reestructurar y
racionalizar funciones ministeriales esenciales bajo la dirección del Ministro de Comercio, como laWT/IFSC/W/13
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inversión, la integración económica bilateral, regional y mundial y la protección de la propiedad
intelectual.
5. Compromiso político
35. Sin la vigorosa voluntad política del Gobierno, el proceso de integración no habría tenido el
ritmo acelerado que lo ha caracterizado, desde la preparación para la adhesión a la OMC, pasando lasatisfactoria elaboración del Estudio Diagnóstico, hasta la integración de políticas y programas
favorables a los pobres en el DERP.  Como lo ha expresado el Primer Ministro Hun Sen:  "...  en los
próximos 10 años, Camboya reivindicará plenamente su destino, el de ser una genuina participante en
los asuntos regionales y mundiales y estará en camino de ser una nación verdaderamente libre, sobre
todo libre de miseria y de pobreza."  En ese proceso, se ha hecho sentir palpablemente este
compromiso político, el apoyo y la participación de los dirigentes camboyanos, tan necesarios para
concretar esta visión a largo plazo.  En numerosas ocasiones, el Primer Ministro Samdech Hun Sen hareiterado su compromiso de acelerar las diversas reformas y de hacerlas más eficaces.
6. Opiniones de los asociados de Camboya para el desarrollo del sector del comercio
36. El equipo de estudio del MI se entrevistó con donantes de una amplia variedad de sectores, y
comprobó que muchos de ellos estaban dispuestos a realizar esfuerzos mayores aún para el desarrollo
del sector del comercio, siempre que se contase con un marco sólido para asegurar la coherenciageneral de las intervenciones individuales de los donantes.
37. En general, la comunidad de donantes de Camboya está de acuerdo en que el desarrollo del
sector del comercio no se ha considerado una cuestión prioritaria hasta el presente.  Para la mayoría,
desde 1993 se ha hecho hincapié en el buen gobierno y el fortalecimiento de las instituciones de
gobierno, la reforma estructural macroeconómica y jurídica, el fin de las luchas internas, la remociónde minas y otros explosivos y la seguridad alimentaria.  En gran medida, la comunidad empresarial ha
quedado librada a sus propios medios.
38. Asimismo, se reconoce que el volumen del mercado de Camboya, las experiencias de los
países vecinos y otros factores sugieren que el desarrollo del sector del comercio debe ser un elemento
importante de ese marco.  Un esfuerzo centrado especialmente en la reducción de la pobreza enCamboya requiere intervenciones de mesonivel y macronivel más directas para asegurar el desarrollo
rápido y eficaz de nuevas inversiones y empresas que generarán puestos de trabajo e ingresos.
39. En general, el estudio diagnóstico patrocinado por el MI fue bien recibido por los asociados
para el desarrollo, los donantes y los organismos cooperantes.  Todos expresaron un gran interés en
el MI, al que consideraron una plataforma promete dora que, si se adoptaba como una responsabilidad
común de donantes, receptores y organismos multilaterales, podía promover la integración del
comercio y mejorar la coordinación de los donantes en un marco de reducción de la pobreza con elque se identificase el país.  Tenemos que mantener el dinamismo generado hasta este momento y
consolidar los logros iniciales.
IV. ¿QUÉ ES LA INTEGRACIÓN DEL COMERCIO?
40. La integración del comercio abarca el proceso y los métodos de identificar e integrar las
esferas de acción prioritarias relacionadas con el comercio en el marco general de los planes dedesarrollo del país.  Así, pues, las esferas de acción prioritarias relacionadas con el comercio deben
plasmar en los planes y estrategias de reducción de la pobreza y desarrollo nacional.
 vii  E n  o t r a s
palabras, emprender reformas comerciales y formular políticas comerciales en el vacío, sin la
adopción de políticas complementarias entre sí no aportará los plenos beneficios que se pueden
derivar de la reforma y liberalización del comercio.WT/IFSC/W/13
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Elementos clave de la integración del comercio:
• reforma del comercio dentro de un programa en beneficio de los pobres;
• fortalecimiento de la capacidad para comerciar;
• cuestiones de acceso a los mercados, e
• inconvenientes y beneficios de la normativa mundial de la OMC.
41. El programa de Camboya en el sector del comercio era relativamente modesto cuando se
inició la aplicación del MI en el país.  Una misión conjunta CCI/PNUD colaboró con el Ministerio de
Comercio para preparar los elementos básicos de una estrategia del sector del comercio que se
incorporaría al proyecto del Segundo Plan de Desarrollo Socioeconómico y al Plan de Acción
Decenal del país, que se presentaron en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre losPaíses Menos Adelantados, celebrada en Bruselas en mayo de 2001.  En la elaboración del DPERP,
en el que se subrayaron el marco de las políticas del Gobierno, las estrategias amplias y el
compromiso de liberar a Camboya y a los camboyanos de las cadenas de la pobreza, no se identificó
el comercio como una prioridad sustantiva.  El concepto principal en que se basaba el DPERP era que
el Gobierno había respondido a la pobreza mediante diversas medidas para acelerar el crecimiento
económico, mejorar la distribución de los ingresos y la riqueza y promover el desarrollo social.  Sin
embargo, el comercio sólo se mencionó esporádicamente como subcomponente de otras medidas.
42. Durante el proceso de consulta con los principales interesados en el marco del MI, se
reconoció progresivamente la necesidad de insertar el programa comercial en la estrategia general de
desarrollo del país, en este caso el DERP definitivo, que debe completarse hacia fines de 2002.  Seespera que proceso del DERP definitivo, que configurará la base de la Estrategia de Asistencia a
Camboya del Banco Mundial, asista a Camboya, como país que responde a los criterios de la
Asociación Internacional de Fomento y el Servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza
(SCLP), a formular una estrategia de reducción de la pobreza que incluya las iniciativas necesarias
para beneficiarse de la integración en la economía mundial.  Otro método era también la inserción enel proceso del MANUD (2001-2005) y en el Marco de Cooperación del PNUD para Camboya
(2001-2005).  Ambos documentos enunciaron una clara estrategia de apoyo a la iniciativa nacional de
reducción de la pobreza, prestando al Gobierno una asesoría en cuanto a políticas iniciales centradas
en la pobreza y el fortalecimiento de la identificación del Gobierno con el programa de desarrollo y la
conducción del proceso de desarrollo.
La función del comercio una vez integrado en el DERP será un elemento integral de una política nacional
coherente en Camboya, y sus necesidades de asistencia  técnica relacionada con el comercio estarán mejor
identificadas, priorizadas y programadas y, por lo tanto, habrá una posibilidad mucho mayor de obtener
financiación de donantes y organismos.
43. Actualmente, los esfuerzos de integración en el DERP se centran en elaborar, mediante un
proceso participativo, un capítulo sobre el comercio, incluida una matriz de política comercial que
identifique los objetivos de reducción de la pobreza, las estrategias para alcanzarlos y las medidaspara supervisar los resultados, evaluar los efectos y ajustar el proceso según corresponda.
44. En el capítulo del DERP dedicado al comercio, se analizó el vínculo entre comercio y
reducción de la pobreza, los posibles efectos de las reformas del sector del comercio en los diferentes
sectores y segmentos de la sociedad, los condicionamientos del desarrollo del comercio (incluido el
acceso a los mercados) y los condicionamiento de capacidad en el desarrollo del comercio (incluidoslos condicionamientos institucionales, físicos y de recursos humanos, como el transporte, las
telecomunicaciones y las instalaciones portuarias).  El capítulo y las cuestiones conexas se
examinaron recientemente con todos los interesados en un taller nacional sobre el DERP, y se ha
programado analizarlos en una sesión especial de la próxima reunión del GC.WT/IFSC/W/13
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45. Más allá del GC, el Ministerio de Comercio facilitará, como coordinador, un proceso de
elaboración de políticas ampliamente consultivo y la ejecución del programa para asegurar la
consecución de los objetivos de la estrategia en el sector del comercio relativos a la reducción de la
pobreza.  Aún se necesita mucho más.  La matriz de política comercial incluida en el DERP enuncia
las necesidades.  En el cuadro 7 figura la matriz de política comercial.WT/IFSC/W/13
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ESTRATEGIA EN FAVOR DE LOS POBRES EN EL SECTOR DEL COMERCIO
MATRIZ Y PLAN DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA DE
REDUCCIÓN DE LA POBREZA
(con destino al DERP)
Objetivos para
la reducción de
la pobrezaCondicionamientosOrientaciones
sustantivasMedidas aplicables Indicadores
1.  Crecimiento
económico
derivado de la
mejora delcomercio local einternacional.Cuestiones  de
macronivel del
régimen de comercio
global, igualdad decondiciones, acciónpositiva para losPMA e integraciónregional/global.Estrategia de reducción
de la pobreza liderada
por las exportaciones,
incluida la promoción dela producción y elcomercio nacionales.Capitalizar el trato SGP
para mejorar el sector
camboyano de
exportación.Aumento de las
exportaciones a
los 28 países que
acuerdan el tratoSGP.
Rápida incorporación al
sistema  mundial de
comercio.Compromiso pleno con
los interlocutores
comerciales mediante lacooperación económicaregional y global(adhesión a la OMC).Aumento del
comercio con la
ASEAN.
Fortalecimiento de lacooperación Sur-Sur.Promoción del comercio
y desarrollo del mercado
con los asociados del
Sur.Adhesión al
Acuerdo de
Bangkok.
Ajuste de las políticas
arancelarias para quesean compatibles con latendencia regional y
global, pero negociación
firme para  obtenerconcesiones en calidadde PMA, a fin de hacerfrente a lasexternalidades del
régimen de mercado.Adhesión a la
OMC.
Continuación de
las reformas
arancelaria.
Deficiencias de los
regímenes legislativo,judicial yadministrativo.Los aspectos comerciales
del régimen jurídico sonprioridades para lareforma, a fin deasegurar el crecimientode Camboya en el
sistema global.Acelerar ciertas reformas
legislativas y judicialespara cumplir el plazo deadhesión a la OMCen 2003.Sanción de
nuevas  leyes yadopción denuevosmecanismos deobservancia.
2.  Desarrollo demicroempresas ypequeñas ymedianasempresas, enespecial en zonas
rurales.Infraestructura;
acceso a la tecnologíay al capital;desarrollo de recursoshumanos, en especialconocimientos
empresariales;
entornoreglamentario.Promoción de la
inversión del sectorprivado en la elaboraciónde productos agrícolas,artesanía, pesca yturismo y pequeñas
manufacturas en zonas
rurales, como sectoresprioritarios, orientados arecuperar los mercadosnacionales y el comercio
de exportación.Fomentar el diálogo
entre el sector privadolocal, los donantes y elGobierno.WT/IFSC/W/13
Página 29
Objetivos para
la reducción de
la pobrezaCondicionamientosOrientaciones
sustantivasMedidas aplicables Indicadores
Falta de instituciones
vigorosas en el sectorprivadoprovincial/regional.Brindar apoyo al
naciente sector privadolocal, desarrollar elcapital humano paraidentificar las
necesidades de estructura
y desarrollo de laeconomía en los planosprovincial y regional.Brindar incentivos para
la inversión focalizada ensectores y regionesprioritarios.El "Programa de
reducción de lapobreza lideradopor laexportación" del
CCI realiza
operaciones envarios sectoresorientados alcomercio.
Los productos
camboyanos no
cumplen las normastécnicas y sanitariasde los mercadosmundiales.Desarrollar la capacidad
de las empresas
camboyanas y de losorganismosreglamentarios paracumplir las normastécnicas y sanitarias de
los mercados mundiales.Atraer la ayuda de los
donantes para identificar
y evaluar lasoportunidades deinversión prioritarias conel máximo efecto dereducción de la pobreza.Asociaciones
industriales en los
planos provincialy nacional,capaces decolaborar condonantes e
inversores
privados comoinstitucionesasociadas.
Alentar la formación deasociaciones industriales,poner en marcha
servicios de desarrollo
empresarial y empresaspiloto para los mercadosnacional y deexportación  (Proyecto
incubadora de empresas).Establecimiento
de normasindustriales
técnicas y
sanitarias yprogramas deaplicación.
Aplicar el plan de accióndel Ministerio deIndustria, Minas yEnergía para losobstáculos técnicos alcomercio (OTC)
mediante la
promulgación de la Leyde normas industriales yla creación de capacidadinstitucional relacionadacon las normas sanitarias
y fitosanitarias.  IED y
programas de apoyo a lainversión favorable a lospobres.Los productos de
exportacióncamboyanoscumplen lasnormas técnicasde los
interlocutores
comerciales.  Sehan constituidoasociaciones deproductores y enlos mercados
local y de
exportaciónaparecenproductoscamboyanos
nuevos o
mejorados.WT/IFSC/W/13
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Objetivos para
la reducción de
la pobrezaCondicionamientosOrientaciones
sustantivasMedidas aplicables Indicadores
Mejora del
acceso de lospobres al empleoy a los ingresosderivados del
crecimiento
relacionado conel comercio.Los beneficios de la
liberalización delcomercio noredundannecesariamente en
beneficio de los
pobres.Crear capacidad de
analizar, predecir yvigilar los efectos de laspolíticas de comercio einversiones en los
pobres.Establecer mecanismos
para el diálogo, lacoordinación y laasociación conintervención de
interesados del sector del
comercio participen en laformulación, aplicación yvigilancia de la estrategiaen favor de los pobres en
el sector del comercio:
CDS, Comité Directivodel MI, ForoEmpresarial, sociedadcivil.Está en
funcionamientoproyectoJapón/MI"Creación de
capacidad para las
reformascomercialesfavorables a lospobres".
Las industriasexportadoras están
concentradas en las
grandes ciudades, porlo que lasoportunidades deempleo no sonaccesibles para los
pobres de las zonas
rurales.Un análisis explícito y
sólido de los efectos
sobre la pobreza debería
ser un componente detodas las decisiones deinversión.Programa de creación de
capacidad en el
Ministerio de Comercio
y otros grupos deinteresados.Antes de la aprobaciónde todas las inversiones,pedir una evaluación de
sus efectos sobre la
pobreza.
Descentralización deldesarrollo industrial;priorizar lainfraestructura básica en
determinadas zonas
periféricas.Crear capacidad:  en el
sector privadocamboyano para evaluarlos efectos sobre la
pobreza, y en el
Ministerio de Comerciopara examinar la cuestióny continuar su vigilancia.
Incrementar los efectosmultiplicadores interioresde la producción para la
exportación.Establecer zonas de
elaboración deexportaciones, brindar
incentivos a la inversión
en zonas periféricas ypara fortalecer lasconcatenacionesregresivas con laeconomía nacional.WT/IFSC/W/13
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Objetivos para
la reducción de
la pobrezaCondicionamientosOrientaciones
sustantivasMedidas aplicables Indicadores
Uso sostenible de
los recursosnaturales,conservación dela biodiversidad,
el paisaje y los
valoresculturales.Las materias primas
(madera, pesca,productosagropecuarios básicosa granel) para la
exportación se
producen concontroles mínimos desus efectos sobre elmedio.Acuerdos comerciales
sobre productosagropecuarios básicos, enlos que se tomen encuenta la seguridad
alimentaria, el desarrollo
rural y las necesidades desostenibilidad de losrecursos de Camboya.Participación de los
Ministerios deAgricultura, Pesca ySilvicultura, deComercio y de Industria,
Minas y Energía para
desarrollar métodos"verdes" y protocolos deconformidad (porejemplo, evaluación de
los efectos sobre el
medio, criterios deselección de plaguicidasy otros insumos,sostenibilidad de losrecursos, evaluación del
efecto sobre la pobreza,
procedimientos sanitariosy fitosanitarios).Empresas que
producenproductos"verdes" yorgánicos,
favorables al
medio, para losmercados internoe internacional.
Falta de capacidadtécnica y operativa enlos niveles local ycentral para aplicar
políticas de
ordenación sosteniblede los recursos y deacceso equitativo alos beneficios.Las empresas agrícolas y
de elaboración deproductos agrícolascamboyanas deben
caracterizarse como
"empresas verdes" paraasegurar la sostenibilidadde la base de recursos ypara aprovechar mejor
los nichos de mercado
disponibles.
Mejorescondiciones deequidad, salud,seguridad ysueldos para los
trabajadores.Cuestiones de género
y de equidad en lasociedad camboyana,falta de capacidadpara hacer observar
los reglamentos.Mejora de las relaciones
laborales.Cooperación de los
Ministerios de Comercioy de Asuntos Sociales,Trabajo, FormaciónProfesional y
Rehabilitación de la
Juventud y del sectorprivado en laformulación de unapolítica laboral conformeal análisis de la OIT.Mejoras de los
indicadores decalidad de vida deasalariados yfamilias.
Ayuda a la mejora de la
productividad laboral
mediante la creación decapacidad y programasde incentivo de la IED.
Adhesión a las normasde trabajo
internacionales
fundamentales.WT/IFSC/W/13
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V. VÍNCULOS DE COMERCIO E INVERSIÓN
A. POTENCIAR LA CONDICIÓN DE PMA DE CAMBOYA PARA DESARROLLAR EXPORTACIONES
MEDIANTE POLÍTICAS DE APOYO COMPLEMENTARIAS
Se necesitan políticas de apoyo complementarias:
• políticas macroeconómicas estables
• reglamentación racional y favorable al crecimiento
• inversiones en infraestructura
• desarrollo de recursos humanos
• cuestiones de buen gobierno
Observancia del imperio del derecho/Paz y reconciliación nacional
46. En última instancia, la integración del comercio significa impartir una mayor visibilidad a los
vínculos entre el comercio y las demás esferas conexas de la política económica.  La creación de unentorno propicio al comercio coadyuva al crecimiento económico sostenible a largo plazo.  Ese
entorno requerirá cambios en la infraestructura institucional financiera, comercial y de inversiones,
incluso en esferas como los servicios contables, la  buena gestión empresarial y la supervisión de las
instituciones financieras.  Además, la importancia crítica de asegurar una integración eficaz del
comercio necesitará un vínculo con las otras políticas y estrategias que aplica el Gobierno para lareducción de la pobreza, como el SPDS, el PABG, y la reforma legislativa y judicial.  La integración
externa significa estimular una cooperación económica de base amplia y movilizar los recursos
mediante vínculos económicos regionales y globales.  En ese sentido merecen destacarse algunos
acontecimientos recientes.
1. Formulación de un plan a largo plazo de desarrollo del sector financiero
47. Un sistema financiero sólido y eficaz es esencial para lograr objetivos socioeconómicos y un
crecimiento económico de base amplia, incluida la reducción de la pobreza.  Un sistema financiero
que funcione bien es la clave para asegurar la estabilidad macroeconómica, la movilización del
ahorro, la asignación de los recursos a usos productivos, la promoción del desarrollo del sector
privado y, a su vez, la creación de oportunidades de empleo y la reducción de la pobreza.  En
Camboya, el sólido desarrollo del sector financiero contribuirá también a promover las IED y a
salvaguardar la economía de las crisis externas.  Por otra parte, una infraestructura financieradeficiente dificulta el desarrollo del sector financiero.  En particular, un sistema financiero
subdesarrollado, con una baja confianza pública e intermediación limitada, ha sido el principal
impedimento para el desarrollo del sector privado y, por tanto, de un crecimiento económico de base
amplia.  Reconociendo el valor estratégico del desarrollo del sector financiero, el Gobierno presentó
una solicitud de asistencia al BAsD para ayudar a elaborar un programa a largo plazo y un plan dedesarrollo del sector financiero.  En respuesta a la solicitud del Gobierno, el BAsD organizó un
amplio examen de diagnóstico del sistema financiero, y formuló un plan de desarrollo del sector
financiero, titulado "Plan del Sector Financiero para 2001-2010".  En el Plan se enunció una visión y
una estrategia a largo plazo para ordenar las reformas sustantivas a fin de desarrollar el sistema
financiero en tres fases en un decenio.  También se abordaron cuestiones sustantivas esenciales, y sepropuso un programa de reformas en los sectores bancarios y no bancarios, el ahorro contractual y los
mercados interbancario, del dinero y el capital, así como en la infraestructura básica para sustentar el
desarrollo del sector financiero.
viiiWT/IFSC/W/13
Página 33
2. Capitalización de las oportunidades de IED mediante reformas del régimen de
inversiones
48. En los análisis de la Ley de Inversionesix se llegó a la conclusión de que la Ley adolecía de
deficiencias.  Tanto el Banco Mundial como el Fondo Monetario Internacional compartían esas
preocupaciones, y a principios de 2001 ambos organismos sugirieron varias reformas de la Ley comoparte de las negociaciones en el contexto de un crédito de ajuste estructural.  Después de reconocer los
problemas asociados con el régimen de incentivos a la inversión, se han formulado diversas
modificaciones de la Ley con objeto de que el régimen sea más eficaz para alentar la inversión
privada en Camboya mediante la transparencia, la si mplicidad y la previsibilidad, tanto en el proceso
de aprobación de las inversiones privadas como en los incentivos fiscales para esas inversiones
privadas.
x  En febrero de 2002, el Gobierno aprobó las modificaciones de la Ley de Inversiones, y las
presentó al Parlamento para su aprobación.
3. Iniciación del Plan Maestro de Desarrollo Regional del Corredor Phnom Penh-
Sihanoukville
49. Uno de los tres conceptos de una estrategia en favor de los pobres en el sector del comercio se
refiere a la regionalización y descentralización del sector de exportaciones dentro de Camboya.  Con
ese objeto, el Ministerio de Comercio pidió la colaboración del JICA para elaborar un Plan Maestrode Desarrollo Regional centrado en el fomento del desarrollo industrial en el Corredor de Crecimiento
Phnom Penh-Sihanoukville y de la Zona Franca Industrial (ZFI) de Sihanoukville.  Con el desarrollo
de muchas ZFI en la región de la ASEAN, a fin de atraer IED, y los distintos tipos de inversores
extranjeros que compiten en el mercado mundial, existe una creciente tendencia a que las ZFI
compitan entre sí.  El Estudio evaluará las ventajas comparativas y competitivas de esas zonas en lospaíses vecinos, con objeto de elucidar las tendencias y cuestiones cambiantes que plantean.  El plazo
final del plan maestro regional es el año 2015, con una etapa intermedia en 2008 de ajuste al proceso
evolutivo de globalización y regionalización.
4. Participación privada en la infraestructura
50. Una infraestructura satisfactoria es vital para el progreso económico y social, en cualquier
región del mundo.  Sin embargo, el establecimiento de una infraestructura moderna y eficaz en los
países más pobres es un reto crucial.  La infraestructura no se construirá sin la participación del sector
privado, porque se necesita su capital y porque su eficiencia y gestión son esenciales.
xi  Mejorar el
acceso a servicios eficientes y costeables de abastecimiento de agua y electricidad, transporte y
telecomunicaciones puede tener efectos importantes en el nivel de vida de cada hogar.  Una
infraestructura eficiente es esencial también para sostener un crecimiento económico más amplio y la
competitividad industrial, que crean puestos de trabajo y amplían la base impositiva.
51. Reconociendo función clave que la participación privada en la infraestructura puede
desempeñar en el mejoramiento del nivel de vida del pueblo, el Gobierno solicitó al Banco Mundial y
al Servicio de Asesoramiento para la Infraestructura Pública-Privada que elaborasen un informe
marco para Camboya sobre la participación privada en la infraestructura del país.  Este informe marco
para Camboya, que debe ayudar al Gobierno a mejorar la calidad de su infraestructura mediante laparticipación del sector privado, examinará las oportunidades, prioridades y condicionamientos en los
sectores infraestructurales, y de esta manera contribuirá al desarrollo de opciones sustantivas y
estratégicas eficaces.  También se espera que el informe preste asistencia a los potenciales inversores
a identificar posibles oportunidades.  El proyecto se completó recientemente, y el informe se publicará
en breve.  En resumen, en ese documento se presenta un panorama general del contexto de Camboya,la situación actual de su infraestructura y las promesas y los retos asociados con la ampliación del
papel de la participación del sector privado.  Asimismo, se examinan cuestiones y opciones en cada
uno de los sectores infraestructurales del agua, la electricidad, las telecomunicaciones y transporte, así
como otras cuestiones importantes que son sustancialmente comunes a todos ellos.  Por último, seWT/IFSC/W/13
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presenta a la consideración del Gobierno un proyecto de programa de acción para ampliar de la
participación privada en la infraestructura del país.
B. BENEFICIOS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA
52. El Gobierno considera la integración de la economía del país en las economías regional y
mundial no sólo como una necesidad de su crecimiento sostenible, sino también como parte de unproceso irresistible de globalización.  Después de las elecciones del 26 de julio de 1998, se estableció
un nuevo "Gobierno Económico" dirigido por el Prim er Ministro Hun Sen, orientado especialmente al
desarrollo económico.
xii  Para concretar esa visión de largo alcance, se elaboró una nueva estrategia,
denominada "Estrategia triangular", que consta de tres esferas clave, una de las cuales es la
integración económica de Camboya y la normalización de las relaciones con la comunidad
internacional.  Esto ha permitido a Camboya atraer mayor asistencia e IED para apoyar los objetivos
fundamentales del desarrollo.  Poco después Camboya logró recuperar su sitio en las NacionesUnidas, se convirtió en el décimo miembro de la ASEAN y en un futuro cercano aspira a ser miembro
de la OMC.  Con dinamismo y coherencia se han abordado otras iniciativas bilaterales y regionales,
como la de la Subregión del Gran Mekong y el Acuerdo de Bangkok.
1. La "oportunidad de oro" de Camboya:  el desarrollo conjunto Camboya-Tailandia
53. Los Gobiernos de Camboya y Tailandia están en la etapa final de la adopción del Estudio de
Desarrollo Conjunto Tailandia-Camboya.
xiii  En este Estudio se identifican estrategias de desarrollo
conjuntas en sectores específicos, es decir, turismo, agricultura e industria.  Las estrategias se definen
mediante la evaluación de las ventajas comparativas de Camboya y Tailandia, tomando en cuenta el
concepto de los beneficios mutuos de la cooperación social y económica entre ambos países.
54. A través de su cooperación económica bilateral, Camboya puede asegurar otra fuente de
apoyo al desarrollo regional para ayudar al sostenimiento del crecimiento económico general.
Utilizando su SGP y aprovechando las instalacione s infraestructurales existentes en los países
vecinos, Camboya proyecta establecer lo antes posible cuatro ZFI junto a la frontera con Tailandia, en
Poipet, Koh Kong y Pailin.
Recuadro 3
Beneficios de la cooperación económica bilateral entre Tailandia y Camboya:
100.000 puestos de trabajo, 60 millones de dólares EE.UU. en concepto de sueldos anuales y alimentación para
500.000 personas (alrededor del 5 por ciento de toda la población de Camboya).
En el marco del Estudio Conjunto Tailandés-Camboyano de desarrollo las zonas de coproducción, que se
emplazarían en el interior de estas zonas económicas tr ansfronterizas, serían administradas conjuntamente con
ambos países.  Los emplazamientos correspondientes a esta propuesta podrían estar ubicados en tres zonas, a
saber:  1) Aranyaprathet-Poipet, 2) Ban Laem-Kamrieng o Ban Pakkad-Pailin y 3) Hat Lek-Koh Kong.
1. Zona industrial de Aranyaprathet-Poipet .  Las necesidades totales de inversión ascienden a
91.210.000 dólares EE.UU.  Se estima que el sector privado aportará la totalidad de los gastos de inversión.  En
la zona industrial de Poipet se instalarán 280 fábricas que crearán 200 puestos de trabajo cada una.  A plena
capacidad, la inversión generará más de 33 millones de dólares EE.UU. en concepto de sueldos anuales.  La
Zona industrial de Poipet abarca una superficie de 6 kilómetros cuadrados en Camboya, a una distancia de entre
7 y 10 kilómetros de Aranyaprathet.  La utilización de la superficie dentro de la zona industrial se distribuye en
12 zonas, destinadas a las siguientes actividades:  i) fá bricas industriales, ii) oficinas, iii) estacionamiento de
camiones, iv) playa de contenedores, v) almacenes para mercancías en tránsito, vi) generador de electricidad,
vii) centro de telefonía y telecomunicaciones, viii) planta de evacuación de desechos industriales y residuos, ix)
planta de tratamiento de agua, x) embalse, xi) parque y zona de esparcimiento y xii) zona residencial.WT/IFSC/W/13
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2. Ban Laem-Kamrieng o Ban Pakkad-Pailin .  Ban Laem-Kamrieng o Ban Pakkad-Pailin son dos
emplazamientos en los que se podría establecer la zona  de coproducción en el lado de Chanthaburi de la
frontera.  La necesidad total de inversiones con destino a la zona industrial de Ban Laem asciende a
80.493.000 dólares EE.UU. y la correspondiente a la zona industrial de Kamrieng a 86.493.000 dólares EE.UU.
Se espera también que el sector privado aporte la totalidad de los gastos de inversión en ambas zonas
industriales.
3. Hat Lek-Koh Kong .  Camboya ha comenzado el proyecto de desarrollo de una zona de elaboración de
exportaciones dentro de la zona económica transfronteriza propuesta, que podría dar cabida a fábricas
industriales en el futuro inmediato.  La zona especial tiene una superficie de aproximadamente 225 hectáreas.  A
este emplazamiento se le ha atribuido máxima prioridad en relación con los otros dos, esto es, Aranyaprathet-
Poipet, que ocupa el segundo lugar en términos de prioridad, y Ban Laem-Kamrieng o Ban Pakkad-Pailin, que
ocupa el tercer lugar en términos de prioridad.  La preparación de la zona industrial concluirá en alrededor de
dos años y tendrá todas las instalaciones auxiliares necesarias, como dependencia de aduanas, etc., en
condiciones de prestar servicio para esa fecha.  Camboya exigirá que las empresas extranjeras realicen
inversiones y establezcan fábricas en la zona industria l.  Ello brindaría una buena oportunidad a las fábricas
establecidas en Tailandia para establecer una sucursal en Camboya y aprovechar el acceso de Camboya al SGP.
La zona industrial de Koh Kong promete una infraestructura in situ adecuada (electricidad, agua, caminos y
telecomunicaciones).  La inversión total en las zonas in dustriales de Koh Kong as ciende a 62.634.000 dólares
EE.UU. y correría de cuenta del sector privado.  En la zona industrial de Koh Kong se establecerán 140 fábricas,
cada una de las cuales creará 200 puestos de trabajo.  A plena capacidad, la inversión generará más de
17.000 millones de dólares EE.UU. en concepto de sueldos anuales.
2. Oportunidades en el ámbito de la ASEAN
55. Aparte de los acuerdos bilaterales de promoción del comercio y la inversión, Camboya, como
otros PMA de la región, comprende los beneficios que puede derivar de incorporarse a iniciativas
regionales, incluidos los acuerdos comerciales regionales en que éstos son miembros.xiv  E s t o s
acuerdos regionales y bilaterales se consideran, cada vez en mayor medida, "vías rápidas" hacia el
libre comercio.  Además, Camboya considera que son los "componentes" o " medidas facilitadoras"
de una estrategia de liberalización del comercio más amplia que, en última instancia, llevará a laadhesión a la OMC.
56. Camboya pasó a ser el décimo miembro de la ASEAN cuando se incorporó al grupo regional
en abril de 1999.  En virtud del Acuerdo sobre el APCE para la AFTA, Camboya se ha comprometido
a reducir gradualmente casi todos los tipos arancelarios al 0-5 por ciento sobre las mercancías
importadas de otros miembros de la ASEAN para 2010.  Además, durante la Tercera CumbreInformal de la ASEAN, celebrada en noviembre de 1999, Camboya, así como también Laos,
Myanmar y Viet Nam convinieron en abolir los derechos sobre esencialmente todos los productos
para 2015 (los seis miembros iniciales de la ASEAN eliminarán sus aranceles para 2010).
57. Los beneficios que se pueden derivar de la ASEAN 10 son numerosos e incluyen el acceso a
un mercado de 500 millones de habitantes
xv, el acceso a paños de importación de los países de la
ASEAN que producen prendas de vestir para el mercado de la UE y se atienen a los requisitos de
normas de origen al amparo del SGP de la UE, la mayor confianza de los inversores, elfortalecimiento de la posición de Camboya en las negociaciones con países grandes u organizaciones
y las iniciativas de creación de capacidad destinadas a reducir la brecha del desarrollo entre los
miembros de la ASEAN, como las Iniciativas para la integración de la ASEAN (IIA)
para 2002-2008.
xvi
58. Por conducto de la ASEAN, Camboya puede beneficiarse de una profundización de la
cooperación económica con los interlocutores de la ASEAN, tales como China, el Japón, la República
de Corea, Australia y Nueva Zelandia (Acuerdo CER), la UE y los Estados Unidos.  En el curso de la
Reunión en la Cumbre de la ASEAN y China, celebr ada en Brunei el año pasado, los Dirigentes de la
ASEAN y China convinieron en establecer una Zona de Libre Comercio ASEAN-China en el plazoWT/IFSC/W/13
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de 10 años;  el Acuerdo relativo a la Zona de Libre Comercio ASEAN-China se concertaría primero
en 2004.
3. Fortalecimiento de los vínculos económicos dentro de la Subregión del Gran Mekong
(SGM)
59. En 1992, cuando convinieron en el programa de cooperación económica, los seis países
miembrosxvii pensaban que el Programa de la SGM debía culminar en una subregión más integrada,
próspera y equitativa.  El programa de la SGM, aunque informal y orientado exclusivamente por un
conjunto general de principios y arreglos institucionales, sirvió para fortalecer los vínculos
económicos y actúo como catalizador de la movilización de recursos.  También ha producido un
dividendo de paz que, al tiempo que fomentó la confianza y mejoró las relaciones entre los países
miembros, bien puede ser uno de sus logros más importantes.
60. El Marco Estratégico del Programa de la SGM hace hincapié en las actividades que son
viables merced a la cooperación económica subregional y que abarca ocho sectores prioritarios, tanto
de infraestructura física (transporte, telecomunicaciones, energía y turismo) como sectores de
infraestructura de servicios (medio ambiente, desarrollo de los recursos humanos, comercio e
inversión privada).
Cinco orientaciones estratégicas del Programa de la SGM:
• Fortalecer  las concatenaciones infraestructurales con un enfoque multisectorial;
• facilitar el comercio y la inversión transfronterizos;
• realzar la participación del sector privado y mejorar su competitividad;
• desarrollar los recursos humanos y las calificaciones;  y
• proteger el medio ambiente y fomentar el uso sostenible de los recursos naturales comunes.
61. Dentro del Programa de la SGM, una serie de estudios de viabilidad llevó a la ejecución de
los primeros 10 proyectos de infraestructura, con una inversión total de 2.000 millones de dólares
EE.UU.  Entre ellos se contaron el mejoramiento de la Carretera Phnom Penh-Ho Chi Minh City y el
Proyecto del Corredor Este-Oeste que conecta el noroeste de Tailandia, la República Democrática
Popular Lao, Tailandia y Viet Nam, para facilitar la circulación transfronteriza de mercancías ypersonas.  El acuerdo abarca también aspectos como los procedimientos aduaneros, los derechos de
cruce de fronteras de vehículos y chóferes, las especificaciones de vehículos y cargas, las
disposiciones sobre seguros y las tarifas de tránsito o cargas de uso.  Además, se ha hecho un progreso
importante en cuanto al comercio de la energía y el establecimiento de una red de telecomunicaciones
en la subregión.  Dos proyectos de hidroelectricidad, por un valor de 380 millones de dólares EE.UU.,constituyeron avances extraordinarios, tanto desde el punto de vista de la solidaridad bilateral (entre la
República Democrática Popular Lao y Tailandia) como desde la perspectiva de la participación del
sector privado.  Los países de la SGM fomentan también las disposiciones multilaterales de
participación en el aprovechamiento de la energía.
62. Lo más importante es que el programa de la SGM ha servido de catalizador para que los
países miembros concierten nuevos acuerdos de cooperación.  Al respecto, cabe citar la apertura de
nuevas rutas aéreas y las designaciones de aeropuertos internacionales en la subregión (por ejemplo,
Siem Reap, Luang Prabang) y el Acuerdo Cuatripartito sobre Navegación Comercial en la Cuenca
Superior del Mekong.  Entre los acuerdos bilaterales cabe también mencionar el acceso de la
República Democrática Popular Lao al puerto de Sihanoukville en Camboya.WT/IFSC/W/13
Página 37
En suma, lo que es más importante –en esta vinculación de cláusulas sobre comercio y trabajo– es que
Camboya pudo proyectar una nueva im agen:  la imagen de un país libre de la explotación de sus
trabajadores y libre del trabajo infantil, la imagen de un  país estable  ...  En resumen, Camboya es ahora
un santuario para las marcas más famosas del mundo:   un lugar seguro y saneado para abastecer sus
necesidades.
Declaración del Excmo. Sr. Cham Prasidh, Ministro de Comercio, en la Asia Global Sourcing Exhibition
and Conference 2000, celebrada en Yakarta el 14 de febrero de 2002.
63. Las iniciativas sobre comercio e inversión se han coordinado estrechamente con la ASEAN y
la CESPAP a fin de evitar la duplicación de esfuerzos y concentrarse en los obstáculos locales.  El
Foro de Empresas de la SGM se constituyó en fecha reciente con el fin de fomentar la participación
del sector privado en la SGM.  Camboya tiene el honor de acoger este año a tres importantesactividades de la SGM, a saber:  la Reunión de Coordinación de Donantes (en septiembre de 2002), la
Undécima Conferencia Ministerial de la SGM (23 al 25 de septiembre de 2002) y la Reunión en la
Cumbre de Jefes de Gobierno de la Cuenca del Mekong (3 de noviembre de 2002), para conmemorar
el décimo aniversario del Programa de la SGM.
4. Oportunidades de acceso al mercado mundial mediante la adhesión a la OMC
64. El objetivo del Gobierno es pasar a ser Miembro de la OMC y obtener el pleno beneficio del
acceso a los mercados mundiales.  Camboya, al igual que otros 28 países que están en proceso de
adhesión a la OMC, considera que ésta brinda la oportunidad de fortalecer sus propias iniciativas de
liberalización y de neutralizar la discriminación, de tal modo que puedan competir más eficazmente
en el mercado internacional.  Cuando adquiera la calidad de miembro de la OMC, Camboya tendrá
garantizado el acceso a las concesiones comerciales negociadas en ocho rondas de negociaciones
comerciales durante 50 años, incluidas las reducciones de aranceles y la eliminación de los obstáculosno arancelarios a sus exportaciones.  Camboya se acogerá a los beneficios del derecho mercantil
internacional en la aplicación de medidas autorizadas como los medidas antidumping o de
salvaguardia.  En particular, se beneficiará de la eliminación de las restricciones sobre los productos
textiles y prendas de vestir y de las primeras medidas encaminadas hacia la liberalización de la
agricultura y los servicios.  Además, Camboya tendrá acceso a un régimen nuevo y reforzado desolución de diferencias a fin de hacer valer sus derechos.  Por último, Camboya podrá participar en el
proceso de formulación e interpretación de las normas, así como en futuras negociaciones.
5. Profundización e integración regional:  el proceso de incorporación al Acuerdo de
Bangkok
65. El Acuerdo de Bangkok, que pertenece a la primera generación de acuerdos comerciales
regionales, es el único arreglo comercial "regional" de Asia y el Pacífico con un mercado potencial de
alrededor de 2.500 millones de habitantes y un PIB medio per cápita de 798 dólares.  Desde la entrada
en vigor del Acuerdo, a mediados de 1970, hasta el 31 de diciembre de 2001, sólo cinco países han
pasado a ser miembro de él, a saber, Bangladesh, la India, la República de Corea, la República
Democrática Popular Lao y Sri Lanka.  En fecha reciente se modificó la situación cuando China seadhirió oficialmente al Acuerdo en 2000, pasa ndo a ser su sexto miembro de pleno derecho.
Reconociendo los cambios que se habían producido en el sistema multilateral de comercio en los
últimos años, y la circunstancia de que varios acuerdos comerciales regionales brindaban una
cobertura más amplia que el Acuerdo de Bangkok, los miembros del Acuerdo han iniciado un proceso
para modernizarlo y revitalizarlo, incluso mediante la creación de un Consejo Ministerial, que lebrindará sustento político, y la iniciación de la Tercera Ronda de negociaciones, en la que los
miembros se han comprometido a profundizar y ampliar de manera sustancial las concesiones
ofrecidas.  La adhesión de China al Acuerdo de Bangkok y su aplicación de sus concesiones a partir
del 1° de enero de 2002 han impartido un gran impulso al Acuerdo y a las iniciativas de revitalización.WT/IFSC/W/13
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66. Por cuanto pueden ser miembros del Acuerdo todos los países en desarrollo que son Estados
miembros de la CESPAP, Camboya tiene también la oportunidad de adherirse al Acuerdo.  Las
concesiones otorgadas a Camboya al amparo del Acuerdo ayudarán a aumentar las exportaciones
abarcadas por éste.  La CESPAP ha realizado un análisis preliminar de mercado, a tenor del cual la
estructura de las exportaciones de Camboya es sumamente complementaria de los mercados másimportantes del Acuerdo
xviii y, por lo tanto, existen grandes oportunidades de exportación para
Camboya en la región del Acuerdo, en particular los grandes mercados de China, la India y la
República de Corea.
67. El Acuerdo de Bangkok brinda oportunidades distintas de la ASEAN y en diferentes países.
Con un calendario más flexible de liberalización, existe un ámbito más amplio (y más tiempo) para
que las industrias nacionales se ajusten al cambio en los patrones de la competencia.  En particular,
para un país como Camboya, los beneficios de las oportunidades de exportación son muy superiores alas obligaciones que asume.
C. B
UEN GOBIERNO
68. Los gobiernos que han solicitado la calidad de Miembro de la OMC han adoptado una medida
sustantiva muy importante que modificará de manera permanente sus economías.  Marcará la madurez
del proceso de reforma comenzado en el último decenio en casi todas las economías emergentes.Camboya no es una excepción a esa regla.  A medida que hace progresos sustantivos en el proceso de
adhesión a la OMC, Camboya reconoce claramente los fuertes vínculos entre la liberalización del
comercio y la reforma interior.  La apertura del co mercio da lugar a eficiencia y, por lo tanto, genera
incentivos y presiones para que las autoridades apliquen buenas políticas, ya sea para evitar la
amenaza de las fugas de capital o porque son partes, implícita o explícitamente, en acuerdosinternacionales que disciplinan sus políticas.
69. Tal como ocurrió en el proceso del DPERP, las cuestiones relacionadas con el comercio
quedaron marginalizadas en las fases iniciales de l primer PABG. El PABG es un marco estratégico
renovable que brinda un enfoque sistemático y transparente para mejorar la coordinación de
actividades en lo que entonces eran ocho esferas prio ritarias de reforma, tales como la administración
de justicia y el régimen jurídico, la lucha contra la corrupción y la financiación pública.
xix  El PABG
enuncia la estrategia y el programa de acción del Gobierno para impulsar la gobernanza como
fundamento del desarrollo sostenible, la justicia social y la mitigación de la pobreza.  Hasta la fecha,
las iniciativas del PABG se han concentrado en fortalecer o crear instituciones y procesos
indispensables para que el Estado pueda aplicar los principios de gobernanza dentro de su propia
jurisdicción y adquirir los medios necesarios para promover la gobernanza.  En el seguimiento del
PABG, en el cual se hará más hincapié en la po tenciación, se ha reconocido la importancia de la
integración del comercio y se le ha atribuido un lugar legítimo en el conjunto general de la reforma
jurídica y económica.  En el proyecto del PABG II se  incorporará una sección relativa al intercambio,
el comercio y la inversión.
D. OBSERVANCIA DEL IMPERIO DEL DERECHOxx
70. Las reformas jurídicas han pasado a ocupar un lugar central como prioridad importante en el
programa de desarrollo de Camboya.  Esas reformas tienen por objeto fomentar el desarrollo de un
vigoroso sector privado, atender a las necesidades de la regionalización y globalización del comercio
mundial y reforzar la rendición de cuentas del Estado ante la ciudadanía.  La economía está
adquiriendo cada vez más complejidad:  las tasas de urbanización van en aumento, la fuerza de trabajo
migra de la agricultura a las manufacturas ligeras y los servicios, los mercados se expanden y el sectorempresarial va en aumento.  La reciente incorporación de Camboya a la ASEAN y su futura adhesión
a la OMC imponen estrategias económicas más adaptables a la evolución del entorno económico.
Habida cuenta de esa situación, Camboya debe aprender de las lecciones de la evolución histórica sin
precedentes de Asia, desde las perspectivas de i ndustrialización, urbanización y creciente división delWT/IFSC/W/13
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trabajo, que han alterado la sociedad, la economía y la política.  Todas estas transformaciones exigen
también un régimen jurídico que brinde flexibilidad a los agentes del mercado, cree instituciones
estables para hacer observar los contratos y los derechos de propiedad y realce la certeza,
transparencia y responsabilidad de las acciones del Estado.
71. La reforma del derecho, además, fomentará los aspectos fundamentales del buen gobierno, a
saber, las instituciones públicas y sus funcionarios han de rendir cuentas ante el pueblo por las
decisiones que han adoptado o los actos contrarios a los intereses del país o  los derechos de los
ciudadanos;  un sistema de adopción de decisiones basado en normas funciona de manera previsible;
la información sobre las decisiones, políticas, medidas y gestión del sector público se ponen en
conocimiento del pueblo de manera transparente;  y los funcionarios públicos facilitan y fomentan un
entorno en el cual el pueblo puede participar válidamente en el proceso de desarrollo.
72. Además, por cuanto Camboya aplica ahora políticas orientadas hacia el mercado, abre sus
industrias a la competencia internacional, atrae IED,  liberaliza su comercio de mercancías y servicios
mediante la eliminación de obstáculos y la formulación de normas en nuevas esferas relacionadas con
el comercio, es esencial que los compromisos jurídicos asumidos en el marco de la ASEAN y las
prescripciones uniformes consagradas en los instrumentos jurídicos de la OMC se apliquen
normativamente en todas las iniciativas legislativas del Gobierno.
73. Habida cuenta de estas fuerzas competitivas, se echa de ver claramente ahora, en mucha
mayor medida que nunca antes desde 1993, la necesidad de programas legislativos coherentes que
enuncien el propósito y los objetivos del programa de reforma legislativa en su conjunto, así como los
propósitos y objetivos de cada una de las leyes que lo componen.  Ese programa se elaboró y revisó
en varias oportunidades para atender a la necesidad política de la adhesión a la OMC.  Además, losprogresos en la consecución de la reforma jurídica y judicial, aunque todavía avanzan a ritmo lento,
comienzan a mostrar indicios de renovada energía merced a la reestructuración del Consejo para la
Reforma Jurídica y Judicial.
E. E
L FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL COMO INSTRUMENTO
PARA EL DESARROLLO
74. En este marco más amplio de desarrollo económico, Camboya considera que las políticas y la
legislación vinculadas con la protección de los derechos de propiedad intelectual son instrumentos
importantes en la estrategia de desarrollo económico, social, científico y tecnológico a corto y largo
plazo del país.  Así se pone de manifiesto en diversas actividades encaminadas a la consecución de
esos objetivos, a saber, la adhesión a la OMPI en 1995, al Convenio de París en 1998, al Acuerdo
Marco de la ASEAN sobre cooperación en materia de derechos de propiedad intelectual en 1999 y al
Acuerdo sobre Relaciones Comerciales y Protección de los Derechos de Propiedad Intelectual con losEstados Unidos de América en 1996 (un acuerdo bilateral).  En el futuro inmediato, Camboya tiene
intención de pasar a ser parte en el Convenio de Berna y en el Tratado de Cooperación en materia de
Patentes.
75. En cuanto al desarrollo legislativo, cabe mencionar que el 17 de febrero de 2002 se sancionó
y promulgó la Ley de Marcas, Nombres Comerciales y Actos de Competencia Desleal.  El 12 deoctubre de 2001 el Consejo de Ministros aprobó y pr esentó a la Asamblea Nacional para su adopción
un proyecto de Ley de Patentes, Certificados de Modelos de Utilidad y Dibujos Industriales.  En
marzo de 2002 el Consejo de Ministros aprobó también y presentó a la Asamblea Nacional para su
adopción un proyecto de Ley del Derecho de Autor y Derechos Conexos.
76. En el marco del proceso de adhesión, Camboya se ha propuesto también un programa
legislativo nacional sumamente ambicioso para el período 2002-2004 a fin de dar efecto a las
prescripciones de la OMC.  Conforme a este Plan de Acción de la Legislación Nacional de
Aplicación, se proyecta adoptar más de 40 proyectos de ley o reglamento a fin de completar elWT/IFSC/W/13
Página 40
régimen jurídico del país.  Entre esos proyectos se encuentran diversas leyes sobre propiedad
intelectual como el proyecto de Ley de Indicaciones Geográficas y Denominaciones de Origen, el
proyecto de Ley sobre Protección de Obtenciones Vegetales, el proyecto de Ley sobre Esquemas de
Trazado de Circuitos Integrados y el proyecto de Ley de Protección de la Información no Divulgada.
F. VINCULACIÓN DEL COMERCIO Y LAS NORMAS DEL TRABAJO :  LA TRANSFORMACIÓN DE
CAMBOYA EN UNA FUENTE ACEPTABLE Y SEGURA DE ABASTECIMIENTO PARA LOS TEXTILES Y
PRENDAS DE VESTIR DEL MUNDO
77. La industria del vestido en Camboya nació en 1996 cuando Camboya suscribió un acuerdo
bilateral de comercio con los Estados Unidos de América y un acuerdo sobre textiles con la Unión
Europea.  Gracias a su estatuto NMF permanente en los Estados Unidos, los inversores comenzaron a
hacer inversiones y a establecer fábricas de prendas de vestir y a exportarlas de manera intensiva.
Cuando la industria se expandió a una tasa exponencial de 2.000 a 5.000 por ciento por año, losEstados Unidos se apresuraron a imponer restricciones cuantitativas a las exportaciones camboyanas
de prendas de vestir en 1998.  Las negociaciones duraron casi un año y los Estados Unidos trataron de
incorporar en un acuerdo sobre textiles una cláusula de vinculación entre el comercio y las normas
laborales.  Las negociaciones no fueron fáciles, pues la historia demuestra que ningún país del mundo
ha estado de acuerdo con la posición de los Estados Unidos de establecer un vínculo entre el comercioy las normas laborales.  La razón es muy evidente:  nadie ha confiado en el altruismo de los Estados
Unidos;  hay quienes podrían estar de acuerdo en que los Estados Unidos tienen algunos intereses
auténticos en proteger los derechos de los trabajadores en las fuentes de abastecimiento;  sin embargo,
todos estiman que esta vinculación es una clara tentativa por establecer otro obstáculo técnico al
comercio.
78. Ello no obstante, Camboya convino en establecer ese vínculo y creó un precedente en los
anales de las negociaciones sobre textiles.  Las razones principales a las que obedeció esa decisión
eran sumamente obvias.
• Camboya estimó que la vinculación del comercio con la aplicación de normas laborales sería
el mecanismo interior más eficiente para que un país en desarrollo tuviese la certeza de que
los inversores extranjeros no explotarían a sus trabajadores.  De hecho, la facultad que tiene elMinistro de Comercio para denegar la expedición de documentos de exportación a un
fabricante por la infracción del derecho laboral camboyano ha servido indefectiblemente para
que los fabricantes adopten medidas correctivas.  Sin esa intervención, los inversores
extranjeros harían caso omiso del derecho laboral, pues preferirían pagar multas de 100 ó
200 dólares EE.UU. y continuar infringiendo el derecho laboral mediante el despido de los
trabajadores que no fuesen de su gusto.
• La vinculación del comercio con las normas laborales no era una "amenaza" con la cual los
Estados Unidos podían impedir la entrada de las exportaciones camboyanas en su mercado.Era un "incentivo" para recompensar a Camboya cuando mejorasen las condiciones de trabajo
en el sector de los textiles y las prendas de vestir.  También ha habido, en medida suficiente,
seguridades y nuevas seguridades de la parte estadounidense de que este incentivo es "real" y
no "virtual".
• El régimen de supervisión de la OIT brindaba seguridades suficientes de que el mecanismo no
se emplearía en forma tendenciosa o para promover programas políticos ocultos.
• Camboya tenía también gran confianza en que los compradores de los Estados Unidos
ciertamente establecerían sus propias reglamentaciones (código de conducta de los
proveedores) para abstenerse de comprar a proveedores que explotasen a sus trabajadores y,WT/IFSC/W/13
Página 41
de esta manera, ayudar al Gobierno de Camboya a aplicar su derecho laboral de la manera
más apropiada.
79. En virtud del Acuerdo sobre Textiles y Prendas de Vestir entre Camboya y los Estados
Unidos, de 1999, los Estados Unidos se comprometieron a adoptar una determinación anual respectode si las condiciones de trabajo en el sector de los textiles y las prendas de vestir de Camboya se
conformaban sustancialmente al derecho laboral y a las normas laborales básicas internacionales y, en
caso afirmativo, a acrecentar los contingentes en 14 por ciento para el año siguiente.  En los últimos
tres años, los Estados Unidos concedieron sólo un aumento de 9 por ciento en el contingente, a pesar
de que ha habido muchas mejoras sustanciales en las condiciones de trabajo.  Esta situación ha
suscitado suspicacias y ha hecho que muchos se pregunten si los Estados Unidos habían obrado
realmente con sinceridad en sus compromisos.
80. En retrospectiva, se puede decir que las experiencias de Camboya en el sector de las prendas
de vestir serán difíciles de duplicar o emular en otro país por las razones que a continuación se
mencionan:
• Camboya comenzó desde cero, con muy exiguos intereses creados en ninguna esfera de
influencia.
• Los actuales dirigentes de Camboya tienen la voluntad y determinación políticas necesarias
para establecer un vínculo entre el comercio y las normas laborales porque, con prescindenciade lo que se diga, el derecho laboral de Camboya tiene que ser aplicado por camboyanos y,
con algunos "incentivos" extranjeros, más algunas "amenazas" locales (nuestra propia
decisión de denegar la expedición de documentos de exportación a quienes violen las normas
laborales), el derecho del trabajo ciertamente se puede aplicar y hacer observar mejor.
• La sociedad camboyana está todavía muy abierta a la democratización.  Hubo frecuentes
huelgas y manifestaciones callejeras, que no fueron objeto de represión a pesar de que muchas
de ellas eran ilegales.  Los gobiernos de otros países habrían tomado medidas más severas en
caso de huelgas ilegales.
• La vinculación con las normas laborales es un arma de doble filo:  teóricamente debía
estimular a los compradores de los Estados Unidos a hacer pedidos en Camboya (por laausencia de establecimientos que explotasen a sus trabajadores, la prohibición del trabajo
infantil y de las horas extraordinarias obligatorias, etc.);  sin embargo, en la práctica, la
declaración de un número tan grande de huelgas —agitadas algunas veces por opositores
políticos y otras por razones mezquinas— influyó negativamente en los compradores de losEstados Unidos (pues causó problemas de producción y entrega).  Con el correr del tiempo,
los sindicatos de trabajadores han adquirido más madurez y experiencia y se muestran más
responsables en relación con los trabajadores.
• La cláusula sobre las normas laborales se aplicó en todas las fábricas de prendas de vestir,
incluidas las que no exportaban a los Estados Unidos de América, esto es, las que exportaban
solamente a la Unión Europea.  Ello explica por qué ha sido tan elevado el número de fábricas
(183) registradas en el mecanismo de supervisión de la OIT (incluidos sus subcontratistas).
• El Gobierno está interesado en este régimen de incentivos, pues constituye la ventaja
competitiva de Camboya frente a otros países exportadores de textiles.WT/IFSC/W/13
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• Si bien los contingentes se eliminarán al fin del 2004, debiera haber contingentes más amplios
y generosos para beneficio de PMA ejemplares como Camboya, a fin de que el país puedaestablecer un sector privado más dinámico y crear más puestos de trabajo para sus
ciudadanos.  Hasta ahora, los sueldos mensuales que se pagan a 180.000 o más trabajadores
del vestido ascienden a más de 12 millones de dólares EE.UU.
VI. PREPARACIÓN PARA LA ADHESIÓN A LA OMC
A. U
NA PERSPECTIVA HISTÓRICA .  LA SINGULAR RELACIÓN DE CAMBOYA CON EL GATTxxi
81. Camboya tenía anteriormente un estatuto especial en el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT), debido a la relación que había tenido con Francia y estuvo muy
próxima a adherirse al GATT por derecho propio.  El anterior estatuto colonial del país habría
facilitado la adhesión de Camboya al GATT.  Conforme al párrafo 5 c) del artículo XXVI del GATT
de 1947 —que no tiene actualmente equivalente en la OMC—, países como Camboya tenían una víarelativamente fácil de incorporación al GATT.  Las antiguas colonias de las Partes Contratantes
del GATT podían adquirir el carácter de miembros de facto  del GATT cuando lograsen su
independencia.  Un país podía, entonces, convertir ese estatuto de facto en un estatuto pleno de Parte
Contratante del GATT por sucesión, proceso que requería un escrutinio mucho menos estricto de su
régimen comercial e imponía muchos menos compromisos nuevos que el proceso ordinario deadhesión al GATT conforme al artículo XXXIII.  Algunos países se incorporaron al GATT por
sucesión poco después de su independencia;  otros, en cambio, esperaron algunos años antes de
adquirir ese estatuto.  Camboya tenía derecho a esta vía de adhesión en la medida en que Francia
había aplicado las normas del GATT al comercio camboyano mientras el país era un protectorado y
había informado debidamente al GATT de esta circunstancia cuando Camboya pasó a serindependiente.  Dicha opción caducó, sin embargo, con la terminación del GATT, y Camboya -como
muchos otros países que todavía están fuera del sistema- debe ahora conformarse a los requisitos más
rigurosos del proceso de adhesión a la OMC.
82. Camboya tuvo ciertamente el beneficio de la aplicación de facto del Acuerdo del GATT, del
mismo modo que otras antiguas colonias de Francia.  Camboya trató decididamente de adherirse alGATT por propio derecho y llegó incluso a ultimar las negociaciones con las Partes Contratantes
existentes respecto de las condiciones de su protocolo de adhesión, que fueron ultimadas formalmente
el 6 de abril de 1962.
xxii  Aunque se concluyó el proceso en Ginebra, Camboya nunca completó los
procedimientos de ratificación.  El protocolo de 1962 caducó con el GATT mismo en 1995 y carece
de interés en cuanto al estatuto de Camboya en la OMC.  El país tiene ahora ante sí el mismo procesode adhesión que otros países.
83. El 19 de octubre de 1994, Camboya solicitó su adhesión conforme al artículo XII del Acuerdo
por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, y en diciembre de ese mismo año se
constituyó un Grupo de Trabajo para examinar el proceso de adhesión de Camboya.  Con la asistencia
técnica de la UNCTAD y del Banco Mundial, Cam boya completó su Memorándum sobre el Régimen
de Comercio Exterior y lo presentó al Grupo de Trabajo en mayo de 1999.  Posteriormente, Camboya
recibió 179 preguntas y observaciones sobre el Memorándum del Japón, la UE, Australia y losEstados Unidos.  El 8 de noviembre de 2000 Camboya presentó su respuesta, junto con los
documentos pertinentes, allanando así el camino para la celebración de la primera reunión del Grupo
de Trabajo el 22 de mayo de 2001 y una serie de negociaciones bilaterales con algunos Miembros
interesados.
84. Aunque los resultados de la primera ronda de negociaciones multilaterales y bilaterales fueron
positivos, quedaron muchas cuestiones pendientes que Camboya debía resolver.  También se
recibieron 107 preguntas adicionales sobre cuestiones sustantivas y aclaratorias en relación con lasWT/IFSC/W/13
Página 43
respuestas que Camboya había presentado al Memo rándum sobre el Régimen de Comercio Exterior.
En primer lugar en el orden del día de la segunda reunión del Grupo de Trabajo figuró la presentación
del Plan de Acción de la Legislación Nacional, junto con una serie de listas recapitulativas sobre los
reglamentos vinculados con el comercio de servicios,  los obstáculos técnicos al comercio (OTC),  las
medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y los aspectos de los derechos de propiedad intelectualrelacionados con el comercio (ADPIC).  Los documentos preparados con destino a la segunda reunión
del Grupo de Trabajo y los Miembros interesados abarcaron lo siguiente:  1) el texto en formato
electrónico del arancel aplicado (nomenclatura arancelaria de seis dígitos);  2) el Plan de Acción de la
Legislación Nacional;  3) la oferta arancelaria inicial;  4) la oferta inicial sobre compromisos
específicos en el sector de servicios;  5) el  formulario ACC/4 (información sobre las medidas de
ayuda interna en la esfera de la agricultura);  6) el formulario ACC/5 (información sobre las medidas
de política que afectan al comercio de servicios);  7) el formulario ACC/8 (lista ilustrativa decuestiones en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias y de obstáculos técnicos al comercio);
8) ACC/9 (aplicación del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio);  y 9) respuestas por escrito a las preguntas formuladas por los
Miembros interesados durante la primera reunión del Grupo de Trabajo.
xxiii
85. Inmediatamente después de la Cuarta Conferencia Ministerial, celebrada en Doha, el Director
General de la OMC, Sr. Mike Moore, visitó a Camboya el 27 de noviembre de 2001;  en dicha
ocasión, Camboya presentó la documentación destinada a la segunda reunión del Grupo de Trabajo.
En el período comprendido entre el 6 y el 17 de febrero de 2002 se convocó una segunda reunión del
Grupo de Trabajo que dio oportunidad a Camboya de  embarcarse en dos series de negociaciones
diferentes —una bilateral, la otra multilateral— e iniciar una reunión plurilateral informal sobre laagricultura.
xxiv  En las observaciones finales, el Presidente del Grupo de Trabajo, Embajador Andrea
Meloni, en atención a la moción de la delegación de la UE, recomendó que la Secretaría de la OMC
comenzase a preparar el resumen fáctico que serviría de base para redactar el Informe sobre la
Adhesión de Camboya.
86. Es interesante observar que Camboya fue el primer PMA para el cual se convocó una reunión
del Grupo de Trabajo después de la Conferencia Ministerial de Doha.  En su exposición introductoria
en la segunda reunión del Grupo de Trabajo, el Ministro de Comercio, Sr. Cham Prasidh, destacó la
importancia del Grupo de Trabajo, pues era el primer Grupo de Trabajo para un PMA que se reunía
después de la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Doha.  La Declaración
Ministerial de Doha mencionaba en el párrafo 42 los compromisos encaminados a facilitar y acelerar
la adhesión de los PMA.  El Ministro Cham Prasidh reiteró ante el Grupo de Trabajo que la adhesión
de Camboya era una prueba de la sinceridad y la intención de los países desarrollados en cuanto a darefecto a la declaración ministerial.
87. Camboya acaba de concluir su preparación con destino a la tercera reunión del Grupo de
Trabajo, que se ha de celebrar a finales de julio de 2002.  La documentación con destino a dicha
reunión incluye una versión revisada del Plan de Acción de la Legislación Nacional, una oferta
arancelaria revisada, una oferta sobre servicios revisada, una lista recapitulativa revisada sobrelos ADPIC y una serie de planes de acción relacionados con los OTC, las MSF y la valoración en
aduana a cuyo respecto Camboya ha solicitado un período de transición.  Camboya está ultimando la
adopción de un subdecreto para establecer tres servicios de información (MSF, OTC y Servicios) y
una dependencia sobre observancia de las prescripciones de la OM.WT/IFSC/W/13
Página 44
Declaración del Ministro de Comercio, Sr. Cham Prasidh, en la segunda reunión del Grupo de Trabajo,
celebrada en febrero de 2002
"Los Miembros de la OMC no van a obtener resultado sustancial para sus países si tratan en el presente
momento de lograr el máximo de concesiones de un pequeño país como Camboya, sino que será en la nueva
ronda de negociaciones comerciales iniciadas el pas ado mes de noviembre en Doha donde se deben buscar
beneficios más importantes y sustanciales.  ...  No nos apresuramos a ingresar en la OMC simplemente por el
deseo de convertirnos en Miembro de la misma, sino para estar en situación de desempeñar un papel más
activo y beneficiarnos del sistema mundial de comercio .  Si no se llevan a Camboya los beneficios de la
globalización, todo el proceso de preparación que hemos emprendido quedaría comprometido por fuerzas que
se oponen a la globalización y que todavía están a la expectativa dentro de Camboya."
88. Aunque las consecuencias a corto plazo de la adhesión a la OMC presumiblemente indicarán
que hay más costos que beneficios, los beneficios a largo plazo han de ser muy superiores a los
costos.  La calidad de Miembro de la OMC, además de brindar a las economías más pequeñas y más
vulnerables como la de Camboya una mejor prot ección y un trato NMF no discriminatorio, junto con
el recurso a un sistema basado en normas, abre también una acceso mucho mayor a los mercados
internacionales, estimula las reformas interiores y el desarrollo económico y, al propio tiempo,autoriza muchas excepciones en virtud de diversas cláusulas de trato especial y diferenciado y
asistencia técnica.
B. L
ECCIONES EXTRAÍDAS DEL PROCESO DE ADHESIÓN DE CAMBOYA :  DESAFÍOS PARA EL
FUTURO
89. La inminente adhesión de Camboya a la OMC constituye un importante desafío para el país.
Camboya debe preparar una documentación voluminosa y compleja respecto de su régimen comercial
en materia de mercancías y servicios y se embarcará en negociaciones prolongadas con los Miembros
de la OMC, en los planos bilateral y multilate ral.  También tendremos que realizar reformas
legislativas para lograr la conformidad con las prescripciones relativas a la aplicación de los Acuerdos
de la OMC.  Además, la adhesión a la OMC requiere una profunda comprensión de los Acuerdos dela OMC, que van desde el comercio de mercancías y servicios, pasando por los derechos de propiedad
intelectual relacionados con el comercio, hasta la medidas de inversión relacionadas con el comercio.
90. Si bien muchas delegaciones ante la OMC reconocen que el país ha hecho un gran progreso
en los preparativos para la adhesión, Camboya tiene todavía dificultades en la esfera de las
negociaciones sobre la agricultura y la formulación de una legislación en consonancia con la OMC.
En la oferta sobre servicios, Camboya tiene que profundizar su entendimiento de las consecuencias
sustantivas y económicas que se derivan de diversos compromisos en el sector de los servicios, talescomo los servicios de telecomunicaciones, financieros y profesionales, etc.
91. Camboya tiene que movilizar los recursos necesarios, tanto financieros como en especie, para
atender a los gastos vinculados con el proceso de adhesión, incluidos los gastos en concepto de
asistencia a las reuniones, misiones a Ginebra y misiones bilaterales, ajustes en el marco jurídico e
institucional nacional, gastos de servicios de traducción y rentas sacrificadas de resultas de lasconcesiones pactadas.  Además, Camboya tiene necesidad de cerciorarse de que las concesiones y
compromisos que haga en el contexto del proceso de adhesión a la OMC sean compatibles con otras
obligaciones internacionales (por ejemplo, las condicionalidades de los préstamos del FMI o el Banco
Mundial) y compatibles con las concesiones y compromisos que haya hecho, o haya de hacer, en el
marco de acuerdos comerciales regionales, como la ASEAN o el Acuerdo de Bangkok.  A eserespecto, es indispensable, realmente, para evitar conflictos más adelante, celebrar consultas
frecuentes con otros países miembros de los acuerdos comerciales regionales.WT/IFSC/W/13
Página 45
C. OBJETIVO :  C AMBOYA TIENE EL OBJETIVO DE SER EL PRIMER PMA QUE SE ADHIERE A
LA OMC … DESDE 1995
92. Al ritmo al que avanza el proceso de adhesión, Camboya tiene una gran posibilidad de ser el
primer PMA que se incorpore a la OMC.  Sin embargo, no bastará con la voluntad política y la
determinación de Camboya de acelerar el proceso de adhesión.  La OMC debiera considerar elconcepto de los llamados procedimientos de "vía rápida" para racionalizar los procesos burocráticos
de adhesión de los PMA, como sugirió en primer lugar la Unión Europea.
xxv
93. Por su parte, los Miembros de la OMC deben actuar con realismo en sus demandas de
concesiones a Camboya y tener debidamente en cuenta los singulares condicionamientos financieros,
económicos, institucionales y de otra índole que afectan al país.  Además, los Miembros de la OMC
de más poder económico deben abstenerse de insistir en que Camboya asuma obligaciones no
requeridas a los PMA o, lo que es peor, obligaciones no requeridas por la OMC, pues Camboya es unpaís que no está ni puede estar en condiciones de convertirse en un interlocutor importante en el
mercado mundial.  Deben también tener en cuenta las crisis de ajuste interior que Camboya enfrentará
cuando se conforme a las nuevas normas en ausencia de unas concesiones razonables para su
transición.  Camboya consideraría como un gesto positivo por parte de todos los Miembros de
la OMC que sólo se le pidiesen algunas listas razonables de compromisos en materia de mercancías yservicios.  Por lo tanto, prescindir de las condiciones no requeridas por la OMC en el proceso de
adhesión y la aplicación automática a Camboya de las disposiciones de trato especial y diferenciado
-en su calidad de PMA- serían un buen punto de partida.
94. Paralelamente, Camboya puede sacar provecho de su calidad de país piloto del MI para
adquirir parte de las capacidades necesarias en materia de comercio, tanto para mejorar suconocimiento y aplicación de las normas comerciales como para utilizar más provechosamente la
apertura del mercado a sus exportaciones.  Las naciones desarrolladas debieran conceder asistencia
técnica a Camboya por vía rápida en algunas esferas específicas en las cuales se requiere una
observancia inmediata de las normas de la OMC, en consonancia con promesas que se han hecho en
muchas declaraciones políticas, como las siguientes:
• Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (septiembre de 2000), en especial el objetivo de
fomentar una asociación mundial para el desarrollo (Objetivo 8), que apunta alestablecimiento de una globalización inclusiva y equitativa, que se puede lograr en forma
óptima mediante un "paradigma de desarrollo humano".  La Declaración del Milenio enuncia
también elementos críticos para fomentar un sistema comercial abierto, no discriminatorio,
basado en normas y previsible, y señala una determinación en favor del buen gobierno, eldesarrollo y la reducción de la pobreza, en los planos tanto nacional como internacional.
• El llamamiento hecho el año pasado por los países de Grupo de la Cuadrilateral respecto de
las normas de la OMC y su aplicación (mayo de 2001) en el cual dijeron que "utilizaránplenamente la flexibilidad prevista en los Acuerdos de la OMC para los PMA, como la
concesión de períodos de transición para la plena aplicación de normas específicas.  Si bien el
objetivo debe ser la adopción de las prescripciones de la OMC en el momento de la adhesión,
esos períodos de transición podrán aplicarse a los PMA candidatos a la adhesión previasolicitud y presentación de un plan de acción detallado en el que se garantice el cumplimiento
de las normas de la OMC y que se habrá de incluir en el protocolo de adhesión.  La aplicación
de los planes de acción se podrá apoyar con asistencia técnica".
• La Declaración Ministerial de la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en
Doha (Qatar) en noviembre de 2001, en la que se destacó que "la cooperación técnica y la
creación de capacidad son elementos básicos de la dimensión de desarrollo del sistema
multilateral de comercio" y se enunció el mandato y se identificaron los recursos para "apoyarWT/IFSC/W/13
Página 46
los esfuerzos internos de incorporación del comercio a los planes nacionales de desarrollo
económico y a las estrategias de reducción de la pobreza".
• La Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (celebrada en marzo
de 2002), que brindó nuevas oportunidades para abordar las necesidades de capacidad de
los PMA en relación con el comercio y la reducción de la pobreza.  La ConferenciaInternacional sobre la Financiación para el Desarrollo avanzará el debate hacia un nuevo
marco de recursos, que va más allá de la AOD e incluye, entre otras cosas, la movilización de
recursos internos, las rentas generadas por el comercio y la IED.
• ...  y los llamamientos que se puedan formular en la próxima Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible, que se celebrará en Johannesburgo (Sudáfrica) en agosto de 2002, y enla que cabe esperar que se consolide un firme programa de acción ahora que se han
identificado los recursos pertinentes en Monterrey, tras las decisiones de Europa y de losEstados Unidos de acrecentar la asistencia para el desarrollo.
VII. LA INCORPORACIÓN DEL COMERCIO EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y
LA "CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADA CON EL COMERCIO"
Por creación de capacidad relacionada con el comercio se entiende lo siguiente:
Un conjunto coherente de actividades de los donantes (bilaterales y multilaterales) y los países
asociados con la mira de realzar la capacidad de la s autoridades, las empresas y los interlocutores de
la sociedad civil en el país, a fin de mejorar la actuación comercial mediante el fortalecimiento
sustantivo e institucional, en el contexto de un enfoque amplio para lograr los objetivos generales de
desarrollo del país y aplicar estrategias de reducción de la pobreza (DFID 2001;   OCDE, 2001).
95. La opinión común de los economistas especializados en el desarrollo es que la capacidad de
los PMA individualmente, y Camboya no se diferencia de los demás, de participar más plenamente en
la economía mundial está condicionada por lo común por embotellamientos y limitaciones que se
derivan de tres causas principales:  1) los obstáculos al comercio en frontera;  2) los obstáculos "detrásde la frontera";  y 3) los obstáculos en el acceso a los mercados mundiales.  Este diagnóstico se aplica,
en general, a Camboya, y las experiencias del país han demostrado que, a pesar de su éxito en años
recientes (Camboya es el único PMA que ha logrado un nivel de exportaciones de 1.000 millones de
dólares EE.UU.), los exportadores camboyanos a menudo tropiezan con dificultades para mantener su
ventaja competitiva.  Los costos que entraña la actividad exportadora en Camboya suelen ser
elevados.  Ello bien puede deberse a la falta de algunos componentes en nuestro marco
macroeconómico y jurídico, a que los incentivos para la inversión no son siempre los más apropiados,a deficiencias en nuestra infraestructura física, a los costos desproporcionadamente elevados de la
facilitación del comercio (todavía no se han ultimado las reformas de las administraciones aduanera y
tributaria) o a otras razones.  Por lo tanto, para que Camboya pueda consolidar, ampliar y diversificar
su sector de exportaciones habrá que eliminar los embotellamientos y las limitaciones que
actualmente condicionan su desarrollo.
96. Una de las comprobaciones críticas del Estudio Diagnóstico del MI es que, desde el punto de
vista de los condicionamientos más importantes que gravitan sobre el desarrollo del comercio en
Camboya, los embotellamientos de la oferta tienen más importancia que el acceso al mercado.  El
nuevo régimen de comercio multilateral y la liberalización de la cuenta de capitales han creado un
entorno en el cual los países más competitivos obtienen los beneficios de la apertura.
97. La competitividad de las empresas y productos camboyanos en el mercado mundial depende
de su estructura de costos de producción, su productividad y los tipos de cambio.  La estructura de
costos está influida en parte por el costo de los servicios de infraestructura (telecomunicaciones,WT/IFSC/W/13
Página 47
servicios públicos, zonas industriales, etc.), el costo de los servicios de facilitación del comercio
(transporte, despacho y expedición de cargas) y los impuestos directos o indirectos sobre la
exportación.  Algunos de estos costos son elevados cuando se los compara con los de países
competidores.  Otros elementos en la ecuación de competitividad son los sueldos y la productividad
del trabajo.  En comparación con países competidores, la productividad del trabajo en Camboya sueleser baja, de resultas de diversos factores, incluido el nivel relativamente bajo de calificaciones de la
fuerza de trabajo y la estructura de incentivos para los aumentos de la productividad.  Existe una
necesidad importante de crear condiciones que fomenten un aumento más rápido de la productividad
en el sector de las exportaciones.
98. El desarrollo de nuevos productos y mercados de exportación requiere también el
establecimiento de diversos servicios de apoyo al comercio (información comercial, promoción del
comercio, financiación del comercio, etc.), a fin de ayudar a las empresas exportadoras y a crear enellas diversas calificaciones para la exportación.  La capacidad humana e institucional en Camboya en
esta esfera es inadecuada.
99. El desarrollo de nuevos productos y mercados de exportación requiere también una nueva
capacidad empresarial, que también acusa deficiencias en Camboya.  Aunque se movilicen los ahorros
interiores con destino a la inversión en el sector del comercio, hay un déficit de conocimientosespecializados, esto es, los conocimientos que necesitan los empresarios para prosperar.  Tanto el
Estado como la comunidad empresarial deben velar por fomentar la transferencia o el desarrollo de
estos conocimientos especializados en Camboya.
100. Para que Camboya pueda mejorar su actuación comercial obviamente debe superar muchos
de estos problemas.  Se deben abordar las deficiencias de capacidad en diversos sectores, a vecessimultáneamente, y se requiere el concurso de un conjunto de interesados excepcionalmente diverso.
Se necesita una "capacidad de cumplimiento de las reglas comerciales" para que Camboya pueda
mejorar su conocimiento y aplicación de las normas comerciales;  al propio tiempo, se necesita una
"capacidad de competitividad comercial" para que Camboya pueda aprovechar mejor la ampliación
del acceso a los mercados para sus exportaciones.  Sin un apoyo técnico y financiero para mejorar sucapacidad de oferta y reforzar la competitividad de los productos camboyanos, la economía
camboyana no podrá participar en la economía mundial en forma que le permita beneficiarse de ella.
101. Estos obstáculos se identificaron en el Estudio Diagnóstico y se formularon diagnósticos
fundamentados, que plasmaron en una matriz de asistencia técnica.  El problema inmediato para el
Gobierno fue, pues, radica en preservar el dinamismo y traducir la matriz de asistencia técnica en
realidades concretas.  La estrategia del Gobierno consistió en poner en marcha inmediatamente un
número reducido de iniciativas tomadas de la matriz de asistencia técnica, con cargo a uno de losfondos existentes de los principales estudios de diagnóstico del MI, dando simultáneamente tiempo
suficiente para preparar los proyectos de mayor escala que se ejecutarían a mediano y largo plazo.  En
los meses siguientes a la adopción de la matriz de asistencia técnica, Camboya la ha utilizado
sistemáticamente para coordinar sus actividades encaminadas a movilizar apoyo a la creación de
capacidad.  A este respecto, la matriz de asistencia técnica es un criterio concreto para juzgar del éxitodel MI en cuanto a la colaboración y coordinación entre donantes.  Muchas de estas actividades han
dado fruto, como se señala en las páginas siguientes;  otras se encuentran todavía en curso de
ejecución.
102. En la próxima reunión del Grupo Consultivo, que se celebrará en junio de 2002, el Gobierno
tratará de aprovechar su calidad de país piloto de programa del MI para obtener otros recursos quenecesita en materia de creación de capacidad relacionada con el comercio, tanto para mejorar el
conocimiento y la aplicación de las normas comerciales como para aprovechar mejor la ampliación
del acceso de sus exportaciones a los mercados.  Las propuestas concretas formuladas por los diversos
organismos se indican en los apartados correspondientes a cada uno de ellos.WT/IFSC/W/13
Página 48
A. LISTA DE ACTIVIDADES DE CREACIÓN DE CAPACIDAD EN RELACIÓN CON EL COMERCIO
REALIZADA O PROPUESTA POR LOS SEIS ORGANISMOS PARTICIPANTES Y LOS DONANTES
BILATERALES
a) Fondo Monetario Internacional (FMI)
103. La asistencia relacionada con el comercio que ha brindado el FMI ha hecho hincapié en los
aspectos de facilitación del comercio (administración de aduanas), mejora de la capacidad en materia
de política y administración tributarias y capacidad para reunir, compilar, analizar y divulgar
estadísticas económicas generales y datos del comercio exterior, por conducto de una reforma del
marco institucional de la estadística.
Redacción de la Ley de Quiebras :
104. El FMI ha prestado asistencia al Ministerio de Comercio para formular y dar efecto a la ley y
los reglamentos correspondientes a las quiebras de sociedades mercantiles, en el marco del esfuerzogeneral de reforma del régimen jurídico.  El proy ecto, que es un subcomponente del Plan de Acción
de Cooperación Técnica para Camboya (PACP) del FMI, se ejecuta en la forma de un proyecto de
asistencia técnica conjunto del FMI/PNUD.
b) Centro de Comercio Internacional de la UNCTAD/OMC (CCI)
105. El CCI ha intervenido activamente en las actividades para mejorar el comercio, en particular
en el desarrollo de la oferta y la promoción del interés del sector privado en la exportación, junto con
la formación práctica en desarrollo empresarial.
Creación de una red de apoyo del comercio :
106. Con el apoyo del CCI y de los resultados del Foro Ejecutivo 2001 del CCI, celebrado en
Montreux, Camboya pudo establecer una Red de apoyo del comercio.  Esta red se aparta del enfoque
tradicional, en el cual el Ministerio de Comercio ha tratado de atender a la mayor parte de las
necesidades de servicios de apoyo comercial de los exportadores.  Se ha reunido, aunque todavía en el
plano informal y con carácter especial, a una amplia gama de entidades de los sectores público y
privado que pueden prestar servicios de apoyo comercial.
… Estoy sumamente interesado en participar en el seminar io titulado "Red de apoyo del comercio", en el que se
presentará información muy importante para que nuestros estudiantes realicen investigaciones y preparen
documentos.  Siempre doy a conocer la exposición que usted ha hecho a nuestros estudiantes, personal e
instructores ...  El Instituto Internacional de Camboy a está firmemente persuadido de que la educación es uno
de los factores más cruciales para crear una sociedad civil justa, próspera y pacífica en Camboya.  En
particular, estamos interesados en reunir documentación sobre la economía y las prácticas empresariales y
comerciales de Camboya y de los países de todo el m undo ...  los materiales disponibles, como el documento
"Guía para la Comunidad Empresarial: El Sistema Mundial de Comercio", serán de gran valor para que
nuestros estudiantes comprendan los nuevos problemas que se plantean en Camboya y en el mundo ...
Chhuon Chan Than, Director
Instituto Internacional de Camboya (IIC), Phnom PenhWT/IFSC/W/13
Página 49
Participación en la World Tr@de Net del CCI:
El 17 de diciembre de 2001 el Ministerio de Comercio estableció oficialmente un servicio de
información local de la World Tr@de Net , dentro de la jurisdicción del Ministerio.  Mediante al
acceso a esta red, los empresarios camboyanos podrán participar de manera más provechosa en el
comercio, pues tendrán un mejor conocimiento del sistema comercial mundial.  Los empresarios seinformarán mejor y podrán así perfeccionar sus estr ategias comerciales.  Además, la red permitirá
también una mejor colaboración entre los funcionarios de gobierno y los empresarios.
Programa de Promoción Comercial Sur-Sur
107. Encuestas de demanda de productos agrícolas y alimentos elaborados.  El CCI solicitó un
estudio de la demanda de materias primas e importaciones de uso final relacionadas con ciertosproductos, entre los que se cuentan ingredientes alimentarios, fragancias, zumos de frutas y hortalizas,
productos de cereales y semillas oleaginosas, productos de la apicultura, especias, confituras y
productos alimenticios especiales en Camboya.  El objetivo principal de la encuesta de demanda era
suministrar una información completa sobre el mercado de esos productos en Camboya, con la mira
de ayudar a sus posibles proveedores a aprovechar las oportunidades comerciales existentes.  El CCIutilizó los resultados de la encuesta en una reunión de compradores y vendedores de productos
agrícolas y alimentos elaborados, celebrada en noviembre de 2001 en Singapur.  Además de describir
las características del mercado para beneficio de posibles proveedores en Camboya, la encuesta tuvo
también por objeto analizar los condicionamientos que gravitaban sobre el respectivo sector de
importaciones y formular recomendaciones de las medidas que podrían adoptar el Gobierno y otras
entidades con responsabilidades en materia de desarrollo.
Desarrollo de la industria de aceites esenciales y especias:
108. En el marco de una serie de iniciativas para diversificar el sector agrícola y dar apoyo a la
estrategia en favor de los pobres en el sector del comercio, el CCI ha concluido en fecha reciente unanálisis de las posibilidades de Camboya para exportar aceites esenciales y especias al mercado
internacional;  asimismo, ha identificado las medidas que se deben adoptar en materia de desarrollo.
Respecto de ambos grupos de productos, existe competencia entre los proveedores actuales en los
aspectos de precios, calidad y normas.  Sin embargo, estas condiciones no impiden que Camboya se
incorpore satisfactoriamente al mercado con productos cuidadosamente seleccionados.  Ello ha de
depender de los siguientes factores:  i) tratar de captar una cuota modesta de un comercio
internacional de gran escala, en el cual el acceso al mercado es relativamente fácil;  ii) escogerproductos que no planteen grandes dificultades para adquirir las calificaciones técnicas necesarias
para producir artículos de calidad aceptable;  iii) sacar provecho de las ventajas comparativas
percibidas de Camboya, especialmente el bajo costo de la fuerza de trabajo agrícola, la utilización
insuficiente de tierras arables y el decidido interés de los productores agrícolas en adoptar nuevos
cultivos que generen ingresos en efectivo.  El CCI ha elaborado un amplio proyecto por valor de entre300.000 y 400.000 dólares EE.UU. que proyecta presentar al Gobierno de Suiza u otros donantes
interesados.
Programa del CCI de Reducción de la Pobr eza a través de la Exportación (PRPE) :
109. Para ejecutar el PRPE, el CCI ha escogido seis países (Bolivia, Camboya, Madagascar,
Namibia, el Perú y Viet Nam), comenzando con dos subsectores, a saber, los productos agrícolas
elaborados y los componentes manufacturados sencillos.  Esta intervención hará hincapié en dar
apoyo a las comunidades pobres para producir artículos destinados a la exportación (formación de
grupos de productores, enseñanza de calificaciones empresariales, apoyo a la adaptación de los
productos a los requisitos de los mercados de exportación y asociación con una institución demicrofinanciación para atender a las necesidades de crédito de los productores).WT/IFSC/W/13
Página 50
Estrategia industrial para las plantas medicinales y aromáticas:
110. El CCI también ha dado su apoyo para preparar en Camboya una estrategia industrial especial
en la esfera de las plantas medicinales y aromáticas, pues estima que Camboya posee el clima y los
suelos necesarios para que esta actividad pueda prosperar.  Este subsector puede producir un valorsumamente elevado en comparación con otros cultivos.
Instrumentos de análisis operacional y estratégico de mercado del CCI :
111. El CCI prepara y distribuye investigaciones de mercado y análisis comerciales en beneficio de
exportadores, importadores e instituciones de fomento del comercio en los países en desarrollo y las
economías en transición.  Las actividades de análisis de mercado del CCI se han concentrado, en
particular en el análisis a fondo de las corrientes comerciales internacionales;  el programa TradeMapy la formulación de instrumentos de análisis de mercado y fomento del comercio se pueden consultar
por conducto de nuevos portales de análisis de mercado (PAM de países y productos).
a) Mapas de países :
Esta aplicación ha sido diseñada con el fin de crear una base de datos de referencia de
la actuación nacional de comercio de 184 países, por sectores y productos, mediante la
utilización de una amplia gama de instrumentos analíticos.  Entre ellos se cuentan el índice de
actuación comercial del CCI sobre la competitividad de las exportaciones, los mapas
nacionales del comercio de exportación, que reflejan la cartera de exportaciones de un país, el
modelo de simulación econométrica comercial TradeSim sobre el potencial del comerciobilateral, la relación entre comercio y empleo y un análisis de la fiabilidad y los atributos de
las estadísticas comerciales nacionales.
b) Portales de análisis de mercado para productos (PAM de productos) :
Esta aplicación, que se pondrá en marcha a principios de 2000, constituye una fuente
de información muy valiosa sobre los aspectos cuantitativos y cualitativos del análisis de
mercado.  Los PAM de productos constan de 72 portales de productos que abarcan el
intercambio comercial de 5.000 productos en 184 países y que constituyen una ventanilla
única virtual de análisis de mercado, con particular referencia a las necesidades de los países
en desarrollo.  Los PAM de productos facilitan la identificación de mercados dinámicos de
importación y exportadores competitivos y brindan un servicio interactivo para llevar cuentade las corrientes del comercio internacional.  Los PAM de productos abarcan también
instrumentos para establecer redes, estudios de acceso a los mercados, un sistema de
preguntas y respuestas y dar a los usuarios la oportunidad de establecer su presencia directa
en la Internet e identificar contactos comerciales, dentro de un portal dedicado al desarrollo
del comercio internacional.
c) Mapa comercial de las instituciones de fomento del comercio (Mapa Comercial ISF) :
Este instrumento interactivo presenta los valores y volúmenes de las importaciones y
exportaciones, las tasas de crecimiento y las cuotas de mercado correspondientes a5.000 productos y 200 países;  permite que los usuarios analicen sus propios mercados de
exportación y exportación, preseleccionen mercados prioritarios para determinadas
actividades de comercialización, examinen la actuación de países competitivos y evalúen las
oportunidades de diversificación de productos.  A partir de 2002, el Mapa Comercial ISF
presentará también información sobre aranceles y obstáculos no arancelarios.WT/IFSC/W/13
Página 51
d) Servicio de información de mercado :
Informa semanal y mensualmente de los precios de mercado y analiza varios
centenares de artículos en ocho grupos de productos.  Los sectores abarcados incluyen flores
frescas, frutos y hortalizas, precursores farmacéuticos, zumos de frutas, especias y arroz.
e) PC-TAS :
Se trata de la mayor base de datos comerciales del mundo que se actualiza
anualmente en formato CD-ROM, con estadísticas por productos de exportación e
importación de alrededor de 200 países y territorios.
f) Boletín de mercado :
El CCI publica anualmente informes concisos de mercado sobre productos de
exportación que interesan a los países en desarrollo;  los boletines de mercado presentan una
reseña del mercado, estadísticas y tendencias comerciales, acontecimientos recientes en elmercado, reglamentos, información sobre precios y envases, detalles de los importadores,
direcciones útiles y calendarios de ferias comerciales.
112. El Ministerio de Comercio gestiona actualmente un apoyo financiero por valor de
50.000 dólares EE.UU. para adquirir todos estos instrumentos por un plazo de tres años.
c) Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
113. La UNCTAD ha realizado una intensa actividad de análisis sustantivo en cuestiones de
comercio e inversión.  La asistencia técnica relacionada con el comercio que ha prestado hasta ahora
abarca actividades de formación y apoyo en negociaciones comerciales y aplicación de compromisos,
asesoramiento sobre la adhesión a la OMC y compatibilidad de normas, gestión de puertos yadministración de aduanas.
Adhesión a la OMC :
114. Camboya considera que la UNCTAD es el organismo rector para la capacitación y el apoyo
en la esfera de las negociaciones comerciales y la adhesión a la OMC desde 1997.  La UNCTAD ha
enviado misiones, en función de las necesidades, para ayudar al Gobierno a ultimar los documentos
con destino al Grupo de Trabajo de la OMC.  La  UNCTAD ha brindado asesoramiento sobre todas las
cuestiones relacionadas con la adhesión a la OMC, a saber, respuestas, oferta de aranceles sobre
mercancías, oferta sobre servicios, lista recapitulativas técnicas (agricultura, OTC, MSF y ADPIC) y
diversos planes de acción con destino a las dos últimas reuniones del Grupo de Trabajo de la OMC
celebradas en el período 2001-2002.
Traducción de documentos relacionados con las negociaciones comerciales :
115. El proyecto se refiere a la traducción y publicación en khmer de tres documentos importantes:
"Guía para la Comunidad Empresarial: El Sistema Mundial de Comercio", publicada por el CCI y la
Secretaría del Commonwealth;  "Tools for Multilateral Trade Negotiations on Agriculture"; y "Tools
for Multilateral Trade Negotiations on Trading Services", publicados por el Programa de DiplomaciaComercial de la UNCTAD.  El proyecto resultó muy oportuno y útil cuando la delegación de
Camboya se preparaba para la tercera ronda de negociaciones.  Asimismo, se realizaron varios talleres
de capacitación para interesados importantes como las instituciones gubernamentales que intervenían
en la OMC, los participantes del sector privado y las organizaciones de la sociedad civil, incluidos los
medios universitarios.WT/IFSC/W/13
Página 52
Giras de estudio :
116. En 2000-2001 la UNCTAD patrocinó varias giras de estudio y capacitación en Ginebra en
beneficio de 12 funcionarios públicos de Camboya.  Entre otras actividades se procedió a la
publicación del Informe Mundial sobre Inversiones en Camboya y la participación en un seminario
sobre conocimientos tradicionales en la India.
Enseñanza del inglés para los negociadores comerciales
117. Camboya podrá postularse para recibir asistencia técnica adicional en la enseñanza del inglés
para negociadores comerciales en Londres y para adquirir equipo de tecnología de la información
cuando los donantes aprueben esos proyectos.
Programa Trainfortrade
118. El programa Trainfortrade está destinado a fortalecer las capacidades de formación en los
países en desarrollo, en particular los PMA, en la esfera del comercio internacional y los servicios
relacionados con el comercio.  La estrategia del programa consiste en establecer alianzas con otras
instituciones de enseñanza, a fin de que pueda haber un intercambio permanente de información,cursos y docentes;  preparar, producir y actualizar módulos de capacitación de alta calidad que
atiendan a las necesidades de los agentes del comercio internacional y los directivos de los sectores
público y privado;  y organizar seminarios nacionales y regionales y cursos de capacitación en los
miembros institucionales de la red.  El proyecto ayudará también al Ministerio de Comercio a
establecer un instituto de comercio internacional en asociación con el sector privado y los mediosuniversitarios.  Se espera que se podrá obtener financiación del Gobierno de Francia para sufragar los
gastos del programa en Camboya y la República Democrática Popular Lao.
Proyecto de la UNCTAD-CCI de guías de inversión para Camboya :
119. La UNCTAD, juntamente con la Cámara de Comercio Internacional, ha iniciado una misión
para poner en marcha la preparación de una guía de inversiones para Camboya destinada a los
inversores extranjeros interesados.
Propuestas de proyectos de la UNCTAD para el MI :
Apoyo a la adhesión a la OMC :
120. Si bien la UNCTAD ha realizado diversas activ idades de creación de capacidad (por ejemplo,
formación de negociadores comerciales, reuniones y seminarios de intercambio de ideas para
funcionarios públicos de Camboya), mucho queda por hacer para ayudar a Camboya a adquirir la
calidad de Miembro de la OMC y convertirse en un interlocutor eficaz en el sistema multilateral de
comercio.  Por lo tanto, este proyecto tiene por  objeto brindar ayuda adicional a los negociadores
comerciales y a los encargados de la formulación de políticas en Camboya mediante la formación y laasistencia técnica para participar de manera eficaz en el sistema internacional de comercio y, en
especial, adherirse a la OMC e intervenir en las negociaciones comerciales posteriores a la Ronda de
Doha.
Examen de las disposiciones preferenciales en el sector de los textiles :
121. En los últimos años, los resultados de las actividades de supervisión y análisis de las
preferencias comerciales que la UNCTAD ha puesto a disposición de Camboya demuestran que, en
muchos casos, una parte sistemática de las exportaciones de Camboya, aunque reunían los requisitos
para acogerse a las preferencias comerciales (principalmente el SGP) no reunían (ni reúnen todavía)
los requisitos para acogerse a derechos arancelarios preferenciales, lo cual obliga a efectuar pagosWT/IFSC/W/13
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innecesarios de derechos NMF y da lugar al rechazo de importaciones, a pruebas innecesarias, al
desperdicio, a gastos de patrocino jurídico y, en ge neral, a sacrificar oportunidades.  Entre los factores
que inciden en la eficacia (esto es, la utilización) de las disposiciones preferenciales del SGP y de
otros regímenes preferenciales se cuenta la falta de información sobre las preferencias disponibles y,
más aún, las dificultades técnicas que se plantean para observar las condiciones y prescripciones queacompañan a las preferencias, entre otras, las normas de origen.  Este proyecto ayudará a los
funcionarios comerciales, exportadores, cámaras de comercio y empresarios de Camboya en general a
sacar máximo provecho de las posibilidades comerciales y de las oportunidades que están al alcance
de Camboya, mediante una utilización óptima de las disposiciones preferenciales en los planos
multilateral, regional y bilateral con o sin reciprocidad.
Asistencia a la reforma portuaria
122. Estudio de la reforma portuaria:  el proyecto examinará el sector de puertos de mar con la
mira de identificar las reformas necesarias para reducir los gastos relacionados con los puertos y
mejorar el servicio a los usuarios de éstos, realzando así las condiciones favorables al comercio y la
inversión regional.  El equipo de consultores colaborará con los funcionarios nacionales de transporte
y los comerciantes para formular un plan estratégico del sector portuario que incluya un plan de loscambios indispensables para mejorar la actuación de los puertos.  El estudio examinará los objetivos
oficiales para el puerto de Sihanoukville, los procedimientos utilizados para establecer los derechos
portuarios, la función del sector privado, las modalidades para alentar la competencia y el efecto de
los procedimientos administrativos sobre la actuación y los costos portuarios.
Capacitación de administradores portuarios (Trainfortrade) :
123. El proyecto hará hincapié en la creación de capacidad para los administradores portuarios de
Camboya en el marco del programa de Certificación de Puertos de la UNCTAD, un programa amplio
de capacitación para preparar a principiantes e impartir formación a administradores calificados en
todas las cuestiones relacionadas con la administración portuaria.
Sistema Automatizado de Datos y Gestión de Aduanas (ASYCUDA) :
124. El proyecto tiene por objeto establecer un sitio ASYCUDA piloto.
Creación de capacidad en el sector del turismo :
125. El proyecto suministrará a los medios necesarios para ayudar a Camboya a desarrollar las
capacidades de los sectores público y empresarial con la mira de mejorar la competitividad delturismo, mediante una mejor integración regresiva con el resto de la economía nacional.  De esta
manera, el país podrá obtener mayores ingresos y se reducirán las fugas de ingresos en concepto de
turismo.  Por lo tanto, el proyecto contribuirá a utilizar mejor el sector del turismo como medio para el
desarrollo y la reducción de la pobreza.WT/IFSC/W/13
Página 54
INSTRUMENTOS PARA LAS NE GOCIACIONES COMERCIALES
Uno de los objetivos estratégicos de la iniciativa de integración del comercio es fomentar un interés nacional
más amplio en los temas del comercio y la pobreza, me diante una asociación estratégica para el desarrollo
basada en la información, que conjugaría las actividades del Ministerio de Comercio, como principal institución
gubernamental en materia de reforma del comercio, y otros interesados principales en el tema del comercio.  La
traducción sistemática al khmer de los documentos más importantes del MI y del comercio brindará otras
oportunidades para fortalecer la asociación y alentar un diálog o con conocimiento de causa.
… Aunque el jefe de la delegación de Camboya y alguno s altos funcionarios dominan el inglés o el francés y
manejan con facilidad las negociaciones comerciales, los demás integrantes del equipo tienen un conocimiento
limitado del inglés.  La disponibilidad de estos documentos de antecedentes en idioma khmer ha sido muy
valiosa ...
Sok Siphana, JD
Secretario de Estado de Comercio y Coordinador del MI (Camboya)
d) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
126. Las actividades del PNUD en las cuestiones relacionadas con el comercio se ubican en el
contexto más general del desarrollo económico y social, como lo ponen de manifiesto varios
proyectos del PNUD, a saber:  proyecto CMB/01/009, "Creación de capacidad para la supervisión y
análisis de la pobreza", dirigido por el Ministerio de Planificación/Consejo para el Desarrollo de
Camboya junto con la Autoridad Sueca para el Desarrollo Internacional y el PNUD;  el programa
PACT, dirigido por el Ministerio de Economía y Fi nanzas junto con el FMI, el BAsD y el PNUD,
relativo a las concatenaciones entre pobreza, reformas económicas y crecimiento;  el programa
regional para Asia y el Pacífico del PNUD sobre la macroeconomía de la reducción de la pobreza: un
diálogo sustantivo y asociación en el plano regiona l;  y el programa CMB/01/002, "Fortalecimiento de
la capacidad en la coordinación de la asistencia y asociaciones de cooperación para el desarrollo",
dirigido por el Consejo de Desarrollo de Camboya en asociación con el PNUD, para promovermodelos innovadores de asociaciones para el desarrollo, basados en la dirección, autoría y rendición
de cuentas de Camboya.
Creación de capacidad para las reformas comerciales favorables a los pobres :
127. Primer éxito del MI:  en su 29
a reunión, celebrada en París, en enero de 2002, el Grupo de
Trabajo Interinstitucional del MI, reconociendo que la credibilidad del Plan Piloto dependía de un
seguimiento eficaz de los estudios de diagnóstico, alentó a "todos los organismos multilaterales,incluidas otras fuentes de asistencia técnica relacionadas con el comercio, a identificar las esferas en
las que pudiesen contribuir al proceso de creación de capacidad en materia de comercio, conforme a
los Estudios de diagnóstico del MI y las matrices priorizadas de asistencia técnica resultantes".  En
una reunión conjunta del Grupo de Trabajo Interinstitucional y del Comité de Asistencia para el
Desarrollo de la OCDE, celebrada en París en en ero de 2002, los donantes señalaron la necesidad de
un seguimiento urgente de los estudios de diagnóstico y la necesidad de que los organismos ayudasen
a los países piloto a traducir los planes de acción nacionales en planes de financiación concretos.  De
resultas de ello, la 30
a reunión del Grupo de Trabajo Interinstitucional y el CDMI han aprobado el
primer proyecto del MI dimana nte del Estudio Diagnóstico.
128. El proyecto, que se financiará con la suma de 500.000 dólares afectados por el Japón al Fondo
Fiduciario de las Naciones Unidas para el Marco Integrado y con recursos del PNUD, se orienta hacia
tres objetivos prioritarios:  i) crear un respaldo nacional más importante a favor de las cuestiones del
comercio y la pobreza, mediante una asociación estratégica basada en la información;  ii) mejorar las
oportunidades para una asignación eficaz de la AOD con destino al comercio, mediante el
fortalecimiento de medidas orientadas hacia la oferta en tres sectores, a saber, diversificación de laWT/IFSC/W/13
Página 55
agricultura y la agroempresa, pesca de agua dulce y artesanías;  iii) fortalecer los vínculos entre la
reducción de la pobreza y el desarrollo humano, por un lado, y la expansión del comercio, por el otro.
129. Este proyecto de ejecución nacional corre de cuenta del Ministerio de Comercio, designado
organismo de ejecución, el CCI, en calidad de agente cooperante del proyecto, y el PNUD, que brinda
servicios de apoyo técnico y financiero al Ministerio de Comercio.
Programas del CCI:  e-Trade Bridge y Secretos Comerciales :
130. El PNUD estudia en este momento la financiación para que el CCI ponga en marcha el
programa e-Trade Bridge y el programa de Secretos Comerciales.
e) Banco Mundial
131. El Banco Mundial colabora estrechamente con las autoridades de Camboya que tienen
responsabilidades en materia de comercio con el objeto de determinar la naturaleza y escala de laasistencia técnica y la creación de capacidad que el país necesita en la esfera del comercio.  Entre
estas esferas se cuentan la elaboración y distribución de instrumentos de información comercial, las
investigaciones de la política comercial, la promoción y la creación de capacidad para los funcionarios
de comercio y los participantes del sector privado.
Desarrollo del sector privado:
Desarrollo del sitio Web del Ministerio de Comercio :
132. El Ministerio de Comercio tiene un sitio Web operacional que, en un principio, se financió
con recursos de JICA y que actualmente se está revisando y ampliando con apoyo del Banco Mundial.El sitio Web tiene por objeto suministrar un caudal abundante de información relacionada con la
promoción, la comercialización, las inversiones, el derecho y el comercio.  También incluye
información relativa a las políticas comerciales, informes sectoriales, el Estudio Diagnóstico y otras
informaciones relacionadas con la aplicación de la estrategia del sector del comercio, información de
mercado para productores e información de mercado para productores y exportadores.  Asimismo, elMinisterio de Comercio piensa utilizar el sitio Web como medio de publicar información relativa a la
aplicación de la estrategia del sector del comercio y la supervisión de las actividades de reducción de
la pobreza, a medida que se disponga de ella.  Para impartir sostenibilidad a esta actividad, se brindó
capacitación a cinco funcionarios del Ministerio de Comercio a quienes se les encomendó la tarea de
utilizar los diversos programas de informática necesarios para diseñar y actualizar el sitio Web.  La
instalación del sitio Web ha generado un gran caudal de observaciones positivas, que elogian la
amplitud y utilidad de los datos publicados.
... Acabo de visitar el sitio Web del Ministerio de Comercio.  Debo felicita rlos sincera y ca lurosamente por la
gran labor que han realizado.  Esta apertura y la distribución de información constituyen realmente una
contribución a la formulación de políticas en Camboy a.  Espero que otros ministerios hagan lo propio...
Francesco Goletti
Jefe de Equipo
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca
ADB TA 3695-CAM
Programa de Desarrollo del Sector AgrícolaWT/IFSC/W/13
Página 56
La creación de capacidad para el apoyo al comercio y la formulación de políticas
relacionadas con el comercio :
133. En los primeros tiempos, el proceso del MI resultó difícil, debido al carácter novedoso de la
iniciativa y a los esfuerzos nacientes por crear un respaldo nacional más amplio a favor de las
vinculaciones entre el comercio y la pobreza, que estaría constituido por el Ministerio de Comercio,en su calidad de entidad del sector público rectora en materia de reformas comerciales, y otros
interesados principales.  Además, Camboya carece de una red de especialistas nacionales con
conocimientos de las normas y la gestión del comercio internacional.  El Banco Mundial ha dado
apoyo a la formulación y el fortalecimiento de mecanismos de autoría y asociación en sustento de la
formulación, ejecución y supervisión de la estrategia en favor de los pobres en el sector del comercio.
Entre las iniciativas de creación de capacidad se tuvieron en cuenta las especialísimas condiciones
humanas e institucionales de Camboya, debido al nivel de desarrollo del país y a su historia reciente.Como ejemplos concretos se pueden mencionar la capacitación en normas y gestión del comercio
internacional, que fortaleció la capacidad de Camboya en materia de apoyo al comercio e instituciones
encargadas de formular políticas comerciales.
Instrumentos para el apoyo al sector privado
134. Se han emprendido trabajos a fin de completar un banco de datos de recursos nacionales y
provinciales, como medio de fácil uso para empresarios e inversores.  Los textos e imágenes con
hiperenlaces abarcan recursos humanos, enseñanza, empresas, turismo y recursos ecológicos,
minerales y geológicos, infraestructura, transporte, comercio internacional, agricultura, inversión y
cartografía.  Esos datos se volcarán a un CD-ROM, que se pondrá a disposición de los interesadosprincipales en las comunidades del comercio y la inversión.
Publicación del Boletín Comercial Khmer:
135. El Ministerio de Comercio ha movilizado investigadores para que escriban artículos con
destino a su Boletín Comercial Khmer , que se publica trimestralmente.  El público lector es muy
amplio y ello refuerza la percepción del Ministerio de Comercio de que existe un gran interés en toda
la sociedad en participar, de una u otra manera, en el proceso de desarrollo comercial y económico del
país en esta era de globalización.
Perfeccionamiento del régimen jurídico:
136. El elemento central para crear un sector privado vigoroso y dinámico es el establecimiento de
una legislación comercial apropiada.  El Banco Mundial ha participado activamente en el proceso yahora se comienzan a obtener los resultados, por ejemplo, la sanción reciente por el Parlamento, en
enero de 2002, de la Ley de Marcas, Nombres Comerciales y Actos de Competencia Desleal y la
adopción del proyecto de Ley de Sociedades Comerciales por el Consejo de Ministros en abril
de 2002.  El próximo punto del programa es el proyecto de Ley de Arbitraje Comercial.
Integración económica y comercio internacional
Traducción y publicación del Informe de Diagnóstico del Comercio:
137. "Camboya:  Estudio de Integración y Competitividad", versión inglesa y khmer:  cuando se
traduzca al khmer, el Estudio Diagnóstico tendrá un gran número de lectores entre los interesados
camboyanos principales.WT/IFSC/W/13
Página 57
Conferencia sobre Globalización:
138. En junio de 2001 se celebró una conferencia titulada "Globalización:  el comercio y el
derecho", que fue la primera oportunidad real de los interesados en debatir las oportunidades y
desafíos que tenía ante sí Camboya en el proceso de  adhesión a la OMC.  Las actas de la Conferencia
se publicaron y distribuyeron ampliamente en inglés y khmer.
Apoyo a la adhesión a la OMC:
139. Publicación de los Resultados de la Ronda Uruguay en khmer:  el Ministerio de Comercio ha
emprendido la traducción y publicación de los Result ados de la Ronda Uruguay al khmer.  En el
futuro inmediato, el documento será sumamente útil para los integrantes del equipo de negociadores
que no están bien versados en los acuerdos de la OMC y su vocabulario comercial.  A mediano plazo,el Ministerio de Comercio podrá usar esa documentación para reforzar la capacidad del grupo de
estudio de la OMC y el sector privado camboyano y para fomentar un mejor entendimiento de las
normas y obligaciones de la OMC.  Oportunamente, esos textos jurídicos se tendrán que presentar al
Parlamento para su ratificación, conforme lo exige la Constitución, antes de que Camboya pase a ser
un miembro de pleno derecho de la OMC.
Matriz de política comercial para el DERP :
140. El Banco Mundial también ha brindado apoyo técnico para elaborar un proyecto de matriz
sustantiva que se incluirá en el DERP, con el fin de perfeccionar la estrategia del sector del comercio
como instrumento para mitigar la pobreza.  Esa matriz se distribuyó ampliamente y examinó en elreciente Taller Nacional sobre el DERP.
Taller de sensibilización de los interesados :
141. "La integración del comercio:  utilización del comercio en favor de los pobres".  El Ministerio
de Comercio celebrará en los próximos meses una serie de talleres y seminarios interministerialespara realzar el conocimiento general de las iniciativas de liberalización del comercio y su incidencia
sobre la pobreza.
Otras medidas de apoyo del Grupo del Banco Mundial :
142. La Unidad de Preparación de Proyectos para el Mekong (UPPM) es una iniciativa financiada
por múltiples donantes y administrada por el Departamento de Pequeñas y Medianas Empresas del
Grupo del Banco Mundial.  Tiene por objetivo fome ntar el desarrollo de pequeñas y medianas
empresas de propiedad local en Camboya, Viet Nam y la República Democrática Popular Lao.  En
Camboya las intervenciones de la UPPM se concentran en el nivel intermedio y el micronivel, a fin de
aprovechar las ventajas competitivas de las empresas camboyanas.
143. Nivel intermedio:  Capital humano y c onocimientos empresariales interesados .  la UPPM ha
preparado una serie económica de libros de autoaprendizaje para que los empresarios puedanaprender, a su propio ritmo, los aspectos de la comercialización y los recursos humanos.  El año
próximo se publicarán otros 20 títulos relativos a producción, contabilidad y gestión.  Estos libros se
convertirán en materiales didácticos modulares para las instituciones asociadas de la UPPM.
144. Asociaciones de empresarios .  La UPPM ha ayudado a constituir asociaciones de
empresarios, incluidas las asociaciones de molineros de arroz y propietarios de hoteles y posadas enSiem Reap.  También dará apoyo a otras asociaciones, pues estas entidades, cuando son
representativas y homogéneas, constituyen un mecanismo eficaz para divulgar información e
información a sus miembros.WT/IFSC/W/13
Página 58
145. Financiación para PYMES .  La UPPM ha impartido formación a los empleados de todos los
miembros de la Asociación de Bancos de Camboya y también de bancos individuales.  Ha brindado y
continuará brindado una asistencia técnica intensiva a bancos individuales.  Se trata de mejorar los
servicios que los bancos privados brindan a las PYMES camboyanas.  La UPPM colabora también
con algunos proyectos de microfinanciación a fin de facilitar su conversión a instituciones demicrofinanciación sostenibles.
146. Promoción del comercio .  Se financiará un manual sobre financiación del comercio para
PYMES.  Se ha impartido formación a personal de los bancos pertinentes en financiación del
comercio y se realizarán otras actividades similares en el futuro.  La UPPM ha comenzado a colaborar
con el sector del turismo para que éste comprenda mejor y aproveche los beneficios del comercio
electrónico.  Oportunamente, la UPPM acaso colabore con los organismos de certificación para
ampliar la aceptación y aplicación del proceso de certificación.
147. Micronivel :  La UPPM ha brindado y continuará brindando asistencia técnica a una amplia
gama de PYMES en Camboya.  Esta asistencia técnica incluye, entre otras cosas, los aspectos de
acceso al mercado, mejoramiento de la calidad de los procesos y productos, ayuda para obtener
financiación, etc.  La UPPM colabora con PYMES de todos los sectores.  Por ejemplo, actualmente
colabora con varias empresas de elaboración de productos agrícolas para la exportación, productoresde artesanías y compañías del sector turístico.
148. Iniciativa de Facilitación Integrada del Comercio:  El Banco Mundial ha propuesto
examinar los procesos de importación y exportación con la mira de consolidar procedimientos,
eliminar duplicaciones, racionalizar y simplificar procesos y reducir los "costos burocráticos"
(aduanas e impuestos especiales sobre el consumo, Mi nisterio de Comercio/Camcontrol, CDC, etc.) a
fin de aumentar la recaudación de rentas y realzar la eficiencia de las operaciones comerciales.
Debido a las consecuencias de recaudación de rentas, debía darse máxima prioridad a instalar el
sistema automatizado de aduanas.  Mediante este proyecto se tratará de formular una estrategia
integrada de tecnología de la información (Plan Maestro) y sistemas conexos para la tramitación de
importaciones y exportaciones, con intervención de los organismos de gobierno, los agentes deservicios (corredores, expedidores de cargas, autoridades aduaneras, etc.) y los "clientes" del sector
privado (esto es, los importadores y exportadores).  En la revisión de la política y la administración de
aranceles se han de tener en cuenta la reestructuración arancelaria financiada por el Servicio para el
crecimiento y la lucha contra la pobreza , los compromisos de la AFTA/APCE y las ofertas
arancelarias de la OMC.  Una vez que el país se haya adherido a la OMC, se examinarán también las
cuestiones relacionadas con la valoración en aduana, el origen, los derechos de apelación, etc.  La
propuesta de proyecto se debe coordinar con la propuesta de proyecto de la UNCTAD sobre
administración de puertos.  Todavía no se ha obtenido financiación para el proyecto.
f) OMC
149. En general, la asistencia técnica brindada por la OMC a Camboya se ha destinado a la
creación de capacidad institucional y humana para comprender mejor el sistema multilateral de
comercio e intervenir en él.  En particular, en lo relativo a la adhesión, la Secretaría de la OMC haactuado con mucha eficiencia e iniciativa en la prestación de asistencia técnica a Camboya para las
reuniones del Grupo de Trabajo.  En el proceso de integración del comercio en el marco del MI,
Camboya se ha beneficiado del asesoramiento del equipo de la OMC sobre exámenes de políticas
comerciales y del apoyo dinámico del equipo del MI.
Cursos en política comercial :
150. Camboya ha aprovechado todos los años tanto el Cursillo de Política Comercial de la OMC
(tres semanas) como el Curso de Política Comercial (tres meses) destinado específicamente a
participantes de los PMA en Ginebra.WT/IFSC/W/13
Página 59
Seminarios nacionales :
151. La OMC ha organizado también seminarios nacionales para exponer ante los funcionarios
camboyanos una reseña del sistema multilateral de comercio y divulgar información sobre el
funcionamiento, las normas y los principios básicos de la OMC y sus Acuerdos.  Los funcionarios yparticipantes del sector privado de Camboya se han beneficiado periódicamente de seminarios
regionales especializados, en los que se han examinado con detenimiento ciertos Acuerdos y
disposiciones de la OMC, como la valoración en aduana, el acceso a los mercados, el comercio y el
medio ambiente, los ADPIC y la agricultura (negociaciones objeto de mandatos).
Misiones técnicas :
152. La OMC ha enviado varias misiones técnicas para brindar asistencia a Camboya en el proceso
de adhesión a la OMC.
153. Establecimiento de servicios modernos de procesamiento de datos ("Centro de Referencia de
la OMC"):  A medida que Camboya se prepara para su adhesión a la OMC, todos los interesados en el
sector del comercio, tanto dentro como fuera del sector público, necesitan tener acceso a información
actualizada sobre la OMC y otros materiales de consulta relacionados con el comercio, que sonescasos y en su mayor parte están distribuidos de manera deficiente en Camboya.  Con apoyo de la
Secretaría de la OMC, el Ministerio de Comercio ha establecido un "Centro de Referencia de
la OMC", con servicios modernos de procesamiento de datos y una tecnología mejorada de
comunicación e información, incluidas conexiones con la Internet.  El Centro se está renovando y
ampliando para dar cabida a un amplio acervo de referencias relacionadas con el comercio obtenidode distintas fuentes, incluido el BAsD, la CESPAP, el FMI, el CCI, la OCDE, la UNCTAD, el PNUD,
el Banco Mundial y la OMC.  También se cuenta con otros materiales de formación y con la
documentación de conferencias y talleres.  El Centro abrirá sus puertas al público una vez que se
concluyan estas obras.
B. O
TRAS CONTRIBUCIONES ACTIVAS A LAS ACTIVIDADES DE CREACIÓN DE CAPACIDAD (DE
ORGANISMOS , INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES Y DONANTES BILATERALES )
a) Banco Asiático de Desarrollo (BAsD)
Acceso a recursos jurídicos :
154. En el marco de su programa de divulgación regional, el BAsD acaba de emprender el
Proyecto de Centro de Investigación titulado "Desarrollo de la Internet para el Derecho en Asia"
(DIAL) en el Ministerio de Comercio. El proyecto DIAL, que tiene por objeto facilitar laidentificación y empleo de materiales legislativos tomados de la Internet, complementará y apoyará
las iniciativas futuras y en curso del Gobierno para el desarrollo del marco jurídico y el libre
intercambio de información disponible en el Centro de Referencia de la OMC.  El uso del Centro de
Investigación es gratuito y está abierto y es accesible a los encargados de redactar normas legislativas,
los funcionarios encargados de la reforma de leyes y políticas y el público en general.
Subestrategia para el sector de las PYMES :
155. En el Estudio Diagnóstico del MI sobre la competitividad e integración de Camboya se hace
amplia mención de la función de las PYMES.  El  BAsD ha prometido su apoyo para realizar un
estudio del sector de las PYMES como seguimiento de los estudios de diagnóstico.WT/IFSC/W/13
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Perfeccionamiento de la infraestructura jurídica del sector financiero :
156. Después de la adopción del Programa del Sector Financiero para 2001-2010, en agosto
de 2001, con asistencia técnica del BAsD, el Ministerio de Comercio ha obtenido asistencia técnica
para mejorar la infraestructura jurídica del sector financiero.  Esas actividades tendrán por objetoelaborar la infraestructura jurídica esencial que sustenta las actividades financieras y comerciales,
como el régimen de transacciones con garantía, el fundamento jurídico de los mercados monetarios, la
Ley de Títulos del Estado y la Ley de Comercio Electrónico.  El proyecto, que comenzará a finales de
2002, armoniza bien con el programa de desarrollo en favor de las PYMES.
b) CESPAP
Adhesión a la OMC y sector de facilitación del comercio :
157. La CESPAP, en su carácter de interlocutor region al para el desarrollo en el proceso del MI, ha
ayudado a Camboya en los aspectos de adhesión a la OMC, facilitación del comercio regional y
misiones de evaluación de necesidades sectoriales, en particular en el sector de la pesca.  La CESPAP,
juntamente con el BAsD y el Ministerio de Co mercio, ha acogido un taller subregional sobre
facilitación del comercio en los países de Indochina, de cuatro días de duración, en junio de 2001, conparticipantes de los países de la SGM (Camboya, China, Myanmar, República Democrática Popular
Lao, Tailandia y Viet Nam), que intercambiaron ideas sobre la cooperación subregional en materia de
facilitación del comercio.  Los participantes convinieron en que las medidas de facilitación del
comercio podrían desempeñar una función importante para dinamizar el comercio en la SGM.  A ese
respecto, el taller subregional instó a que se adoptasen sin tardanza medidas para mejorar lafacilitación del comercio en los planos nacional y regional, y convino en que se necesitaba un enfoque
integral para abordar la amplia gama de cuestiones relacionadas con la facilitación del comercio que
inhibían las corrientes comerciales.  Camboya ha solicitado también la asistencia de la CESPAP para
establecer un Servicio de intercambio electrónico de datos (IED) y otros sistemas de comercio
electrónico para mejorar el procesamiento de los documentos relacionados con el comercio.
Familiarización con el Acuerdo de Bangkok :
158. Camboya estudia la posibilidad de incorporarse al Acuerdo de Bangkok ahora que China ha
ingresado en el grupo.  El análisis preliminar de mercado realizado por la CESPAP ha demostrado que
la estructura de las exportaciones de Camboya es sumamente complementaria de los principales
mercados del Acuerdo y, por lo tanto, que existen grandes oportunidades de exportación para
Camboya en la región del Acuerdo, en particular los grandes mercados de China, la India y laRepública de Corea.  Esas comprobaciones fuer on comunicadas por la CESPAP a Camboya en un
taller de familiarización para los principales funcionarios encargados de la formulación de políticas en
Camboya.  Dentro de pocos meses se celebrarán reuniones técnicas de seguimiento.
159. La nueva asistencia técnica  que se brindará a Camboya en los próximos meses abarcará 1) la
mitigación de la pobreza y la integración social, 2) la facilitación del comercio y el comercioelectrónico y 3) la política comercial y la promoción del comercio.
c) CNUDMI
Familiarización con el derecho mercantil internacional:
160. La CNUMI organizó un taller para los ministerios camboyanos pertinentes y participantes del
sector privado sobre diversos instrumentos del derecho mercantil internacional, tales como la
Convención de las Naciones Unidas sobre los Contratos de Compraventa Internacional de
Mercaderías (1980), la Convención de las Naciones Unidas sobre garantías independientes y cartas de
crédito contingente, la Ley Modelo de la CNUDMI sobre transferencias internacionales de crédito y elWT/IFSC/W/13
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proyecto de convención de las Naciones Unidas sobre la cesión de créditos en el comercio
internacional, la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Firma Electrónica, la Ley Modelo de la CNUDMI
sobre arbitraje comercial internacional (1985), el Reglamento de Arbitraje de la CNUDMI (1976) y el
Reglamento de Conciliación de la CNUDMI (1980) ;  la Convención sobre el reconocimiento y
ejecución de las sentencias arbitrales extranjera s (Nueva York, 1958);  la Ley Modelo de la CNUDMI
sobre la contratación pública de bienes y obras, con su Guía para la incorporación al derecho interno
(1994);  la Guía Legislativa sobre proyectos de infraestructura con financiación privada de la
CNUDMI (2001);  y la Ley Modelo de la CNUDMI sobr e la insolvencia transf ronteriza y el proyecto
de guía legislativa pertinente.
d) Australia
Creación de capacidad en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias :
161. La producción agrícola de Camboya sufre los efectos de una incidencia relativamente elevada
de plagas y enfermedades.  Ello condiciona su desarrollo económico y social, con repercusiones
importantes sobre los pobres.  Sin embargo, las iniciativas de Camboya se ven constreñidas por
importantes limitaciones de las capacidades regionales en materia de medidas sanitarias y
fitosanitarias (MSF).  Las mejoras en las capacidades en materia de MSF pueden oportunamente haceruna contribución importante a la mitigación de la pobreza y el mantenimiento de la seguridad
alimentaria.  Las leyes y reglamentos nacionales no siempre sustentan cabalmente a las
organizaciones relacionadas con las MSF.  La política nacional de cuarentena (y de ordenación de
plagas y enfermedades) no siempre es enteramente eficaz, y la coordinación interinstitucional, a
veces, es inadecuada.  Un factor importante es que Camboya no está debidamente informa de susituación en materia de cuarentena (esto es, la prevalencia de ciertas plagas, malezas y enfermedades
de cultivos o productos agrícolas determinados).  En algunos casos, tampoco tiene un conocimiento
cabal de los derechos y obligaciones internacionale s en materia de cuarentena en el contexto de
la OMC.
162. Australia tiene intención de utilizar una iniciativa regional, el Programa de Creación de
Capacidad de la ASEAN/Australia en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias, para coadyuvar a
superar estos condicionamientos mediante un programa focalizado en el fortalecimiento de las
capacidades institucionales, en los próximos cuat ro años, en los países de la ASEAN, incluida
Camboya.  Entre los aspectos principales de la creación de capacidad cabe mencionar los siguientes:
- Mejora de las capacidades prácticas para la ordenación de plagas y enfermedades;
- Perfeccionamiento de las bases de datos técnicas y sistemas de información, incluidas las
colecciones de consulta de plagas y enfermedades de las plantas, y el mejoramiento de lossistemas y las prácticas de supervisión y vigilancia;
- El fortalecimiento de la legislación y los reglamentos nacionales;
- El mejoramiento de la capacidad operacional para administrar los servicios de cuarentena en
frontera;
- El mejoramiento de la capacidad técnica y sustantiva para evaluar la necesidad de establecer
normas y medidas de cuarentena respecto de las importaciones y para formular esas normas y
medidas;
- La prestación eficaz de servicios de inspección antes de la exportación e instalaciones de
cuarentena, los tratamientos ordinarios o certificaciones de productos exportados en relación
con plagas y enfermedades endémicas;  el mejoramiento de la cooperación y coordinacióninterinstitucionales en los planos nacional y regional;  y una clara comprensión de losWT/IFSC/W/13
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derechos y obligaciones internacionales básicos en materia de MSF en el contexto de
la OMC.
e) Austria
Normas internacionales y reglamentos técnicos :
163. Camboya carece de capacidad para dar efecto a las normas internacionales, las prescripciones
y los reglamentos técnicos que son esenciales para el comercio y para los productores y
consumidores.  En ausencia de esa capacidad, se convierten en un verdadero obstáculos a las
exportaciones del país y, por ende, a la producción y la inversión.  A ese efecto, Austria ha
confirmado una contribución a la  ONUDI de hasta 600.000 euros para crear esas capacidades en
Camboya.  Con estos recursos Camboya podrá establecer la infraestructura esencial de control de
calidad y evaluación de la conformidad (normas, metodología, certificación y acreditación) y, alpropio tiempo, brindar asistencia a sectores con un gran potencial exportador para que mejoren la
calidad de sus productos y de sus procesos de producción y se atengan a las normas y reglamentos
aplicables a las exportaciones.
f) Canadá
Iniciativa de creación de capacidad APEC/OMC :
164. El Programa del CIDA para la Integración Ec onómica del APEC, destinado originalmente a
cuatro economías en desarrollo del APEC en Asia sudoriental (Viet Nam, Indonesia, Filipinas y
Tailandia).  El CIDA está considerando la posibili dad de incorporar a Camboya y Laos al programa.
165. El Gobierno del Canadá también ha brindado apoyo en la esfera del desarrollo del sector
privado.
g) Comisión Europea
Desarrollo del sector del comercio :
166. Se ha dado fin a la preparación del Documento de Estrategia para Camboya que abarca el
período 2000-2003.  Además de una estrategia quinquenal, las CE están ultimando un Programa
Nacional Indicativo, trienal y renovable, para 2002- 2004, en el que se contempla una contribución de
2 millones de euros.  Seguidamente se mencionan las posibles esferas prioritarias para la asistencia de
la UE:  creación de capacidad institucional, facilitación del comercio y procedimientos aduaneros y
otros procedimientos para aprovechar cabalmente la iniciativa "Todo menos armas".  Acaso se
necesite asistencia también para ayudar a Camboya a diversificar sus exportaciones en esferas como
la agricultura y los productos de la pesca y también en relación con los proyectos de control decalidad de los alimentos.
167. Se necesita asistencia adicional, en particular, para el desarrollo de los recursos humanos del
Ministerio de Comercio y otros organismos interesa dos en el comercio internacional.  Dentro del
Programa de Apoyo Institucional actualmente en curso de preparación se brindará asistencia técnica al
Ministerio de Comercio;  dicha asistencia técnica, además de otras tareas, permitirá evaluar lanecesidad de un apoyo adicional de las CE para que Camboya pueda realzar sus capacidades.WT/IFSC/W/13
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Adhesión a la OMC :
168. Otro objetivo importante de la intervención de la UE es brindar asistencia a Camboya para
preparar su adhesión a la OMC.  En un nivel más detallado, esos objetivos son los siguientes:
• Ayudar a Camboya a mejorar y establecer condiciones básicas para un crecimiento
económico sostenible y establecer y determinar las esferas de la economía nacional que se
debieran liberalizar a ritmo más lento en las negociaciones sobre la adhesión;
• Ayudar a Camboya a preparar la documentación necesaria para la adhesión a la OMC, con
particular referencia a la redacción de los cuadros de ayuda a la agricultura;
• Mejorar los conocimientos de los funcionarios camboyanos sobre política de comercio
internacional y sobre la OMC mediante una formación económica y jurídica apropiada, y
también sobre las negociaciones internacionales;
• Reforzar los conocimientos de Camboya respecto de las disposiciones, normas y disciplinas
de la OMC;
• Mejorar el marco jurídico reglamentario y las capacidades administrativas para velar por la
observancia de las prescripciones de la OMC;  y
• Ampliar la base sectorial para el desarrollo de las exportaciones;
Derechos de propiedad intelectual, MSF y OTC :
169. En el plano regional, las CE tienen previsto aportar una partida adicional de 1 millón de euros
para medidas encaminadas a facilitar la integración de Camboya 1) en el programa de derechos de la
propiedad intelectual de las CE y la ASEAN, que tiene por objeto fortalecer la cooperación
económica mediante el perfeccionamiento de los regímenes de derechos de propiedad intelectual delos países de la ASEAN y 2) en el programa de normalización de las CE y la ASEAN, que tiene por
objeto establecer normas y reglamentos técnicos, procedimientos de evaluación de la conformidad y
estructuras y prácticas en materia de calidad que estén en consonancia con las prescripciones de
la UE.
h) Francia
Misiones de familiarización con el MI :
170. Durante el proceso del MI, Camboya se ha beneficiado grandemente del apoyo financiero del
Gobierno de Francia, que le permitió participar en  diversos foros regionales e internacionales sobre
comercio y desarrollo.
Protección de los derechos de propiedad intelectual (indicaciones geográficas y medidas en
frontera) :
171. El Gobierno de Francia ha brindado asistencia técnica para establecer un régimen de
indicaciones geográficas, una esfera especializada de la propiedad intelectual, incluida la preparación
de proyectos de ley y reglamentos de aplicación en consonancia con el apoyo sobre los ADPIC.  En
esta esfera, Camboya tiene buenas posibilidades de establecer sus propias indicaciones geográficas,junto con otras indicaciones colectivas conforme a lo previsto en la Ley de Marcas de Comercio
sancionada en fecha reciente.  Además, la Aduana de Francia brindó asistencia técnica para fortalecer
las medidas en frontera destinadas al control de mercancías falsificadas.WT/IFSC/W/13
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i) Alemania
Régimen para los pequeños gremios :
172. Por conducto de la Cámara de Comercio y Oficios de Koblenz, el Ministerio de Comercio ha
recibido apoyo técnico para preparar un proyecto de legislación sobre pequeños gremios de comercio.
Proyecto piloto de crédito a las PYMES
173. El proyecto piloto tiene por objeto crear un sector bancario que pueda brindar crédito a las
PYMES, en el marco del desarrollo del sistema financiero.  KfW otorgará una donación de 3 millones
de euros al Gobierno para que sea represtada a las PYMES.
j) Japón
Asesor comercial residente en el Ministerio de Comercio :
174. Desde 1998, el JICA ha adscrito un Asesor Comercial Residente al Departamento de
Promoción de las Exportaciones del Ministerio de Comercio.
Estudio del Plan Maestro para mejorar el sistema de comercialización y el control de calidad
del arroz después de la cosecha
175. A pesar del superávit de producción de arroz en años recientes, quedan todavía muchos
problemas por resolver en cuanto a la cantidad y calidad del producto en Camboya, de resultas de un
sistema de distribución deficiente y de prácticas inadecuadas después de la cosecha.  El Japón ha
brindado los servicios de un importante equipo técnico para ayudar a Camboya a realizar un estudiodel Plan Maestro para mejorar el sistema de comercialización y control de la calidad del arroz después
de la cosecha, teniendo en cuenta también la necesidad de fortalecer la seguridad alimentaria nacional.
Además, el personal de contrapartida de Camboya se benefició de la creación de capacidad y la
transferencia de tecnologías mediante la formación en el empleo en el curso del Estudio.  El Estudio
del Plan Maestro se centró en las esferas de los sistemas de comercialización y control de calidad delarroz después de la cosecha en 10 provincias.  Las comprobaciones principales del Estudio se
ampliaron en el análisis de los estudios de diagnóstico del MI.
Plan Maestro de Desarrollo Regional del Corredor Phnom Penh–Sihanoukville :
176. Camboya ha recibido asistencia del Japón para elaborar un Plan Maestro de desarrollo
regional, con especial referencia al fomento del desarrollo industrial en el Corredor Phnom Penh–
Sihanoukville, en estrecha colaboración con la ZFI de Sihanoukville.  El Estudio abarcará un estudio
de viabilidad de la ZFI y un análisis comparativo de la IED y el desarrollo industrial en países
vecinos.
k) Nueva Zelandia
Análisis de la política comercial y el sector agrícola :
177. Camboya acaba de completar la segunda reunión del Grupo de Trabajo, durante la cual se
celebró la primera reunión plurilateral sobre agricultura.  En dicha reunión se examinaron los cuadros
de ayuda y subvenciones a la exportación de Camboya.  Se formularon también diversas preguntas
sobre las políticas agrícolas del país.  A fin de completar los requisitos para la adhesión, en lo que
concierne al Acuerdo sobre Agricultura, Camboya debe completar dos procesos:  el diálogomultilateral sobre sus políticas agrícolas y las negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados.
El Gobierno de Nueva Zelandia ha brindado asistencia técnica en análisis de la política comercial y,WT/IFSC/W/13
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en particular, respecto de las principales consecuencias del Acuerdo sobre la Agricultura para
Camboya.  Este oportuno apoyo permitió que los principales negociadores de Camboya
comprendieran mejor el Acuerdo –las explicaciones técnicas respecto de las normas y compromisos;
la forma de determinar si las políticas agrícolas de Camboya están en consonancia con las
prescripciones– y los compromisos específicos en momentos en que se preparan para lasnegociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados y la reunión plurilateral formal sobre la
agricultura.
Instrumentos para las negociaciones comerciales :
178. El Gobierno de Nueva Zelandia ha contribuido también a la actividad general de creación de
capacidad de los principales negociadores comerciales de la OMC mediante la financiación de la
traducción al khmer y la publicación del "ABC of Trade Policy:  Compendium of TradeTerminology".  La iniciativa complementó otras dos iniciativas financiadas por la UNCTAD y el
Banco Mundial, a saber, las publicaciones tituladas "Guía para la Comunidad Empresarial:  El
Sistema Mundial de Comercio", "Tools for Multilateral Trade Negotiations on Agriculture", "Tools
for Multilateral Trade Negotiations on Trade in Services" y "Los resultados de la Ronda Uruguay de
negociaciones comerciales multilaterales:  los textos jurídicos".
l) Singapur
179. E n  e l  m a r c o  d e  l a s  Iniciativas para la Integración de la ASEAN (IA)-Programa de
capacitación comercial , el Gobierno de Singapur ha organiza do y continúa organizando una serie de
actividades de capacitación para altos funcionarios camboyanos en la esfera económica en materia de
desarrollo del comercio, análisis de las políticas comerciales, promoción de las exportaciones yfacilitación del comercio.
m) Tailandia
180. El Gobierno de Tailandia brindó ayuda para la creación de capacidad en las negociaciones
comerciales y otras cuestiones vinculadas con la adhesión a la OMC durante la preparación para las
reuniones primera y segunda del Grupo de Trabajo.
n) Reino Unido
181. Las consultas de los principales interesados sobre la cuestión de la liberalización del comercio
y la reducción de la pobreza se vienen celebrando desde que Camboya formuló por primera vez su
estrategia a favor de los pobres en el sector del comercio.  Esos debates continúan por conducto de la
reciente formulación de la matriz de políticas comerciales para su inclusión en el DERP.  El
Ministerio de Comercio tiene previsto celebrar un taller de interesados nacionales, en el que se hará
hincapié en encontrar los medios y arbitrios para que el comercio redunde en beneficio de los pobres.El Ministerio de Comercio tiene también intención de aprovechar los resultados de diversas
investigaciones sobre el tema, incluida una publicación reciente del DFID titulada "Trade
Liberalization and Poverty Reduction:  A Handbook", cuya traducción será sufragada por el Gobierno
del Reino Unido.  También se usan otros documentos, como la publicación de Oxfam titulada "Make
Trade Fair" y las políticas comerciales de Camboya.
VIII.  LOS PRÓXIMOS MESES
182. El Ministerio de Comercio organizará un taller nacional en Phnom Penh con los interesados
principales a fin de concluir las deliberaciones sobre la matriz de políticas comerciales.  El proceso
del taller pondrá fin a las deliberaciones y permitirá que el Ministerio de Comercio colabore con
el CSD a fin de completar el "proceso de incorporación en los planes de desarrollo" de la estrategia enel sector del comercio en el DERP.WT/IFSC/W/13
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183. En cuanto a la adhesión a la OMC, se hará una gestión intensiva para que los principales
negociadores comerciales se preparen para la tercera reunión del Grupo de Trabajo, que se celebrará
en julio o agosto.  También se celebrarán negociaciones bilaterales en Phnom Penh y en Ginebra.
184. Mediante el Proyecto de creación de capacidad para las reformas del comercio en favor de los
pobres, el Ministerio de Comercio, en el plazo de un año, tratará de consolidar logros anterioresdel MI, en particular para continuar las medidas encaminadas a crear un respaldo nacional para el
comercio y la pobreza, mediante una asociación estratégica para el desarrollo basada en la
información y de realzar las oportunidades para una asignación eficaz de la AOD en favor del
comercio, mediante el fortalecimiento de las medidas en el aspecto de la oferta.  Junto con el equipo
del PNUD y las organizaciones de la sociedad civil, el Ministerio de Comercio ahondará los enlaces
entre la reducción de la pobreza y el desarrollo humano, por un lado, y la expansión del comercio, por
el otro.
185. El Ministerio de Comercio continuará sus amplias consultas con otros donantes que han
manifestado interés en dar apoyo al proceso del MI, en particular los Estados Unidos y países
nórdicos como Dinamarca, los Países Bajos, Noruega, Finlandia y Suecia.
186. Junto con los sectores empresariales, el Ministerio de Comercio ahondará el proceso de
consulta y diálogo encaminado a refinar un plan de acción en el sector del comercio, formulado porlos interesados mismos, a la luz de los acontecimientos económicos y políticos mundiales.
IX. CONCLUSIÓN:  "CAMBOYA ABRE CAMINO ...  PARA EL FUTURO ..."
187. Camboya es un logro señalado en el programa de países piloto del MI.  Camboya tiene una
oportunidad histórica de desempeñar una función más amplia en el plano mundial, divulgando sus
logros al resto del mundo.  Este éxito no está exento de riesgos.  Muchas cosas han ocurrido desde quese eligió a Camboya como país piloto del programa, desde el punto de vista del proceso, las reformas
sustantivas, las expectativas de los interesados principales y el mantenimiento del dinamismo del
proceso.
188. El mundo se interesó en Camboya cuando se publicó un artículo en World Economy Journal
que destacó a Camboya como estudio monográfico.  La s energías concentradas en lograr el éxito de
Camboya como país piloto del MI son, por cierto, considerables, pero no se comparan con los
esfuerzos que se precisan para mantener ese dinamismo.  Camboya tiene posibilidades limitadas si
depende de sus propios medios.  El apoyo de los donantes nos ayudará a superar los muchos desafíos
que nos esperan en el futuro y, en última instancia, nos permitirá lograr los Objetivos del Milenio para
el Desarrollo suma cum laude .WT/IFSC/W/13
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REFERENCIAS
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NOTAS
                                                     
iDocumento de la OMC, párrafo 2, WT/LDC/HL/1 Rev.1, octubre de 1997.
iiLos criterios actuales para elegir a un país son, en general, los siguientes:  i) la demostración de un
firme interés dentro del país en integrar al comercio en la estrategia de desarrollo nacional;  ii) la etapapreparatoria del programa de desarrollo;  iii) la etapa prep aratoria de reuniones de los organismos rectores y los
donantes;  y iv) un entorno operacional propicio en el país (por ejemplo, el ritmo de la reforma interna, la base
de recursos de las oficinas en el país de los organismos rectores, la posible respuesta de los donantes) (paradetalles, véase el documento de la OMC, WT/IFSC/W/9).
iii El documento fue preparado y presentado por Susan Prowse, Asesora Económica Superior del
Departamento para el Desarrollo Inte rnacional (DFID) del Reino Unido, actualmente en régimen de adscripción
del Fondo Monetario Internacional.
ivEl artículo fue escrito también por Susan Prowse.
v"Mainstreaming Trade for Poverty Alleviation: Formulation of a pro-poor Trade Sector Strategy  for
Cambodia, documento presentado por el Gobierno Real de Camboya en la Quinta Reunión del GrupoConsultivo para Camboya, celebrada en Tokio, 11 al 13 de junio de 2001
viLa "coherencia" es una de las cinco funciones básicas de la OMC.  Véanse el Acuerdo de Marrakesh
por el que se establece la Organización Mundial del Come rcio, párrafo 5 del artículo III;  y la Declaración de
Marrakesh sobre la contribución de la Organización Mundial del Comercio al logro de una mayor coherencia enla formulación de la política económica a escala mundial.
viiChiedu Osakwe y Sarath Rajapatirana, The Policy-Relevance of Mainstreaming Trade Into Country
Development Strategies - The Perspective of LDCs, Background Paper.
viiiByong Jo Chun, Xuechun Zhang, Ashok Sharma, Arun Hsu. Cambodia: Financial Sector Blueprint
for 2001-2010, Banco Asiático de Desarrollo, 2001.
ixLey de Inversiones del Reino de Camboya, promulgada  en virtud del Kram O3 NS 94, del 5 de agosto
de 1994.
xServicio de Asesoría sobre Inversión Extranjera, "Report on the Review of the Law on Investment,
Phnom Penh, 2000."
xiDiscurso inaugural de Siegmar Mosdorf, Secretario Parlamentario de Estado del Ministerio Federal de
Economía y Tecnología de Alemania, en el Diálogo Internacional de Políticas titulado "Atracción de la
participación privada en el desarrollo de la infraestruc tura en los PMA", Tercera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre los Países Menos Adelantados, mayo de 2001.
xiiLas estrategias generales del Gobierno Real de Camboya se han enunciado en las siguientes
declaraciones estratégicas:  el Prog rama Nacional de Rehabilitación y De sarrollo de Camboya (1994);  el Plan
Quinquenal de Desarrollo Socioeconómico (PDS I);  la Estrategia Triangular;  la Plataforma del Gobierno Real
de Camboya para el Segundo Período 1998-2003;  y el Document o sobre el Marco de Políticas.
xiiiOficina de la Junta Nacional de Desarrollo Social  y Económico y Kasetsart University Research and
Development Institute, The Joint Development Study for Economic Cooperation Plan between Thailand andCambodia (TCJDS), noviembre de 2001
xiv Afganistán (Organización de Cooperación Econ ómica (OCE)), Bangladesh (SAPTA, CE-BIMST 51,
Acuerdo de Bangkok), Bhután, Nepal y Maldivas (SAPTA), Camboya (AFTA), República Democrática Popular
Lao (AFTA, Acuerdo de Bangkok), Myanmar (AFTA, CE-BIMST), Islas Salomón y Vanuatu (ACGAM,PARTA, SPARTECA), Kiribati, Samoa y Tuvalu (PARTA, SPARTECA).
xv El PIB combinado de los 10 países de la ASEAN ascendía a 700.000 millones de dólares EE.UU. en
1996.  La región experimentó una elevada tasa de crecimiento económico de 5 por ciento a 7 por ciento en los25 años anteriores a las crisis financieras de 1997.WT/IFSC/W/13
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xviPich Riti, "Impact of Economic and Trade Liberalization on Cambodia", Conference Proceedings:
Globalization conference:  Business and Law, Preparation for WTO Accession:  Experiences and LessonsLearned, 27 y 28 de junio de 2001, Phnom Penh.
xviiLa subregión del Gran Mekong (SGM) se compone de Camboya, la República Democrática Popular
Lao, Myanmar, Tailandia, Viet Nam y la provincia de Yunnan de la República Popular China.
xviiiLa "complementariedad" del comercio entre los países es la medida en que la estructura de
exportaciones de un país está en consonancia con la estructura de las importaciones del otro, en mayor medidaque su armonía con el patrón de las importaciones mund iales.  Sirve de indicación del potencial de comercio
entre dos países.
xixLas ocho esferas prioritarias de reforma identificadas en el Plan de Acción de Buen Gobierno son la
reforma del régimen jurídico y la administración de justicia, la reforma y desconcentración administrativa, la
descentralización y administración local, la reforma de la  hacienda pública, la lucha contra la corrupción, la
equidad entre los géneros, la desmovilización y reforma de  las fuerzas armadas y la reforma de la ordenación de
los recursos naturales.
xxPara un examen amplio del tema, véase Siphana Sok "Formulating the Legal And Judicial Reform
Strategy for Cambodia", Ministerio de Comercio y CLRDC, 2002.
xxiEsta sección se ha tomado en gran medida de un análisis detallado realizado por el Dr. Craig
VanGrasstek, "Laws and Policies of the United States of America Concerning the Accession of Cambodia to theWorld Trade Organization", UNCTAD, 8 de febrero de 2000.
xxiiVéase el "Protocolo de Adhesión de Camboya", en Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio, Instrumentos Básicos y Documentos Diversos, Undécimo Suplemento (Ginebra, Suiza,GATT, 1963), páginas 12 a 16.  Se ha de observar que este documento no incluye los anexos al Protocolo (que
se compondrían fundamentalmente de las concesiones arancelarias que Camboya hizo en las negociaciones
sobre su adhesión)
xxiiiTekreth S. Conference Proceedings:  Globalization C onference:  Business and Law, Preparation for
WTO Accession:  Experiences and Lessons Learned, 27 y 28 de junio de 2001, Phnom Penh.
xxiv Como reflejo de la importancia que atribuía al proceso de adhesión, Camboya envió una nutrida
delegación de 32 y 22 altos funcionarios a las reuniones primera y segunda del Grupo de Trabajo,
respectivamente.
xxvEsta idea fue retomada por las economías en transición de la CEPE que habían podido acelerar sus
reformas interiores.  El enfoque requeriría "los procedimientos de examen y evaluación radicalmente
racionalizado, reuniones más frecuentes de los grupos de trabajo y calendarios flexibles e individuales para lospaíses individuales" (documento de la Comisión Económica para Europa (CEPE), Comité de Comercio,Industria y Desarrollo Empresarial, cuarto período de sesiones, 21 a 23 de junio de 2000).
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