RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/KAZ/34/Rev.2
28 de mayo de 2003
(03-2857)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de KazajstánOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE KAZAJSTÁN
Memorándum sobre las modificaciones y enmiendas introducidas
en la legislación relativa al comercio exterior
Revisión
El Ministerio de Industria y Comercio de la República de Kazajstán ha presentado la siguiente
información referente al Memorándum sobre las modificaciones y enmiendas introducidas en la
legislación relativa al comercio exterior, con el ruego de que sea distribuida entre los miembros del
Grupo de Trabajo.
_______________WT/ACC/KAZ/34/Rev.2
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A continuación se indican las medidas adoptadas por la República de Kazajstán para
armonizar su legislación en materia de comercio exterior con las normas y principios establecidos por
la OMC.
Las leyes relativas al comercio exterior adoptadas a partir de julio de 2002 se enumeran en el
cuadro 1.
Cuadro 1
Título de la leyFecha de la firma por
el Presidente de la
República de Kazajstán
"Sobre modificaciones y enmiendas del Decreto del Presidente de la
República de Kazajstán sobre contabilidad"24 de junio de 2002
"Sobre geodesia y cartografía" 3 de julio de 2002
"Sobre innovaciones" 3 de julio de 2002
"Sobre modificaciones y enmiendas de las disposiciones legislativas de
la República de Kazajstán sobre Registro Estatal"29 de octubre de 2002
"Sobre la seguridad de la población desde el punto de vista sanitario y
epidemiológico"4 de diciembre de 2002
"Sobre modificaciones y enmiendas de las disposiciones legislativas de
la República de Kazajstán sobre monopolios naturales"26 de diciembre de 2002
"Sobre modificaciones y enmiendas de las disposiciones legislativas de
la República de Kazajstán sobre documentos electrónicos, firma
digital, e informatización"7 de enero de 2003
"Sobre documentos electrónicos y firma digital" 7 de enero de 2003
"Sobre modificaciones y enmiendas de la Ley de la República de
Kazajstán 'sobre el régimen de licencias'"10 de julio de 2002,
14 de noviembre de 2002,
7 de enero de 2003
"Sobre inversiones" 8 de enero de 2003
"Sobre modificaciones y enmiendas de las disposiciones legislativas de
la República de Kazajstán sobre inversiones"8 de enero de 2003
"Sobre servicios de correo" 8 de febrero de 2003
"Sobre producción de semillas" 8 de febrero de 2003
"Sobre organizaciones de microcrédito" 28 de marzo de 2003
"Sobre modificaciones y enmiendas del Código de la República de
Kazajstán 'sobre impuestos y otros pagos obligatorios al presupuesto
(Código Fiscal)'"del 1º de junio de 2002 al
13 de marzo de 2003
Código de Aduanas de la República de Kazajstán 5 de abril de 2003
"Sobre la información" 8 de mayo de 2003
"Sobre modificaciones y enmiendas de las disposiciones legislativas dela República de Kazajstán sobre seguros"8 de mayo de 2003
"Sobre modificaciones y enmiendas de las disposiciones legislativas de
la República de Kazajstán relativas a la actividad bancaria, la
reglamentación y el control monetario"8 de mayo de 2003
"Sobre sociedades anónimas" 13 de mayo de 2003WT/ACC/KAZ/34/Rev.2
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La Ley "sobre modificaciones y enmiendas de l Decreto del Presidente de la República de
Kazajstán 'sobre contabilidad'" se ha elaborado con objeto de activar el desarrollo y
perfeccionamiento de los sistemas de teneduría de libros y contabilidad financiera de la República de
Kazajstán.
La finalidad de esta Ley es garantizar que las operaciones de contabilidad financiera de las
organizaciones se lleven a cabo de conformidad con las normas internacionales.  Esta política
contribuirá a mejorar el entorno para las inversiones y fomentará aún más la integración de la
República de Kazajstán en la economía mundial.
La Ley "sobre geodesia y cartografía" se ha elaborado para reglamentar las relaciones
jurídicas en ese campo.  En ella se establecen prioridades y se define la sistematización de las obras
topográficas, geodésicas y cartográficas de importancia nacional o sectorial;  el objetivo de la Ley es
unificar los datos geodésicos, y reglamentar la producción topográfica, geodésica y cartográfica.
La Ley "sobre innovaciones" se ha elaborado con objeto de establecer las políticas nacionales
en materia de innovación, destinadas a lograr el desarrollo sostenible económico y social a largo plazo
de la República de Kazajstán mediante la incorporación a los procesos de producción de los últimos
adelantos científicos y técnicos, así como para incrementar la competitividad de los productos
kazakos y mejorar el nivel de vida.
La Ley "sobre modificaciones y enmiendas de las disposiciones legislativas de la República
de Kazajstán sobre Registro Estatal" se ha elaborado para mejorar la legislación nacional relativa al
registro estatal de entidades jurídicas y de sus filiales y oficinas de representación.
La Ley "sobre la seguridad de la población desde el punto de vista sanitario y
epidemiológico" define las condiciones jurídicas, económicas y sociales exigidas para garantizar laseguridad sanitaria y epidemiológica de la población de la República de Kazajstán.  El objetivo básico
de la Ley es garantizar el respeto de los derechos de los ciudadanos a la protección de la salud
humana, la aplicación de medidas (preventivas) sanitarias y antiepizoóticas, y la conformidad con las
disposiciones de la legislación actual sobre la seguridad de la población desde el punto de vista
sanitario y epidemiológico.
La Ley "sobre modificaciones y enmiendas de las disposiciones legislativas de la República
de Kazajstán sobre monopolios naturales" introduce modificaciones y enmiendas específicas a la Ley
de la República de Kazajstán "sobre monopolios naturales" destinadas a definir el fundamento
jurídico del control y reglamentación de las actividades de los monopolios naturales, así como a
establecer un equilibrio entre los intereses de los consumidores y los monopolios naturales.
Además, la Ley incluye modificaciones conceptuales que aumentan las responsabilidades y la
transparencia de las actividades de los monopolios naturales;  dispone que se les exija la aprobación yejecución de estimaciones tarifarias, la coordinación de proyectos de inversión, la realización
obligatoria de auditorías anuales, y la asignación de pedidos de bienes (obras, servicios) a los
adjudicatarios de licitaciones.
La Ley establece que el organismo autorizado celebrará audiencias públicas con la
participación de los monopolios naturales, los consumidores y sus asociaciones, los expertosindependientes y los medios de comunicación.  El examen de las tarifas propuestas garantiza que el
proceso relativo a su aprobación sea transparente y esté abierto a la participación pública.
Además, la Ley incluye disposiciones elaboradas específicamente para proteger los derechos
del consumidor.  Así pues, estipula que los monopolios naturales suministrarán los servicios
relacionados con sus actividades sobre la base de contratos tipo aprobados por el Gobierno de laWT/ACC/KAZ/34/Rev.2
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República de Kazajstán.  Esta disposición garantiza la igualdad de trato para todos los consumidores
de servicios suministrados por monopolios naturales.
La Ley "sobre modificaciones y enmiendas de las disposiciones legislativas de la República
de Kazajstán sobre documentos electrónicos, firma digital e informatización" se ha elaborado con la
finalidad de armonizar el Código Civil y el Código  sobre Delitos Administrativos de la República de
Kazajstán con la Ley de la República de Kazajstán "sobre documentos electrónicos y firma digital".
La Ley entrará en vigor el 1º de julio de 2003.
La Ley "sobre documentos electrónicos y firma digital" se ha elaborado para reglamentar las
relaciones en el ámbito de la creación y utilización de documentos electrónicos, cuyos autores asumen
la responsabilidad por la información contenida en ellos en virtud de una firma digital.  La Ley prevé
la creación, modificación y rescisión de las relaciones jurídicas, así como los derechos y las
responsabilidades del ámbito de la circulación de documentos electrónicos, incluida la celebración decontratos civiles.  Está previsto que la Ley entre en vigor el 1º de julio de 2003.
La Ley "sobre modificaciones y enmiendas de la Ley de la República de Kazajstán 'sobre el
régimen de licencias'" introduce modificaciones y enmiendas destinadas a mejorar diversas
disposiciones de dicha Ley que regulan el régimen estatal relativo al trámite de licencias.  La Ley
incluye condiciones modificadas para la renovación del registro y la rescisión de licencias;  una listaampliada de actividades sujetas a la obtención de licencia, incluidas las actividades de alto riesgo de
importancia nacional, las actividades relacionadas con la utilización de plaguicidas (productos para la
protección de las cosechas);  una lista ampliada de los servicios suministrados a las personas físicas y
entidades jurídicas, entre los que cabe mencionar la verificación de la clave pública utilizada en una
firma digital y la clave privada, así como la verificación de los certificados de registro (esta variantede la Ley entrará en vigor el 1º de julio de 2003).
La Ley "sobre inversiones" define de manera clara las inversiones y las actividades de
inversión, garantiza la igualdad de trato para los inversores nacionales y extranjeros, incluidas
diversas garantías.  La Ley garantiza la protección jurídica de los inversores que realizan actividades
en la República de Kazajstán, la utilización de los ingresos, la transparencia de las actividades de losorganismos públicos relativas a los inversores, y los derechos de los inversores en caso de
procedimientos de nacionalización y requisición llevados a cabo por el Estado.
La Ley "sobre modificaciones y enmiendas de las disposiciones legislativas de la República
de Kazajstán sobre inversiones" introduce modificaciones y enmiendas en diversas disposiciones
legislativas de la República de Kazajstán para armonizarlas con la Ley de la República de Kazajstán
"sobre inversiones".
Entre otras, esta Ley modifica la Ley de la República de Kazajstán "sobre la agricultura", el
Código de la República de Kazajstán "sobre impuestos y otros pagos obligatorios al presupuesto" en
relación con el orden para otorgar preferencias en materia de inversión.
La Ley "sobre servicios de correo" reglamenta las relaciones públicas en la esfera de los
servicios de correo, define los derechos y responsabilidades de los agentes de tales servicios, así como
las facultades de los organismos públicos en esta esfera.
La Ley "sobre producción de semillas" define el fundamento jurídico, económico y
organizativo de las actividades en la esfera de la producción de semillas y está destinada a
reglamentar las cuestiones relativas a la organización y funcionamiento del sistema de producción de
semillas y el control estatal de la producción, las existencias, la transformación, el almacenamiento, el
transporte, la venta, y la utilización de las simientes para cultivo.WT/ACC/KAZ/34/Rev.2
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La Ley "sobre organizaciones de microcrédito" se ha elaborado con objeto de reforzar más
aún el proceso de creación de pequeñas empresas y difusión de prácticas de microcrédito en la
República de Kazajstán sobre la base de los principios del mercado.  Esta Ley facilita la aplicación de
un procedimiento simplificado para la creación y funcionamiento de las organizaciones de
microcrédito, y la solución de las cuestiones jurídicas que se plantean en el marco de esa actividad.
La Ley "sobre modificaciones y enmiendas del Código de la República de Kazajstán 'sobre
impuestos y otros pagos obligatorios al presupuesto (Código Fiscal)'" introduce varias modificaciones
y enmiendas destinadas a reducir la carga tributaria de las pequeñas empresas y los productores
agrícolas, reforzar la administración fiscal.  Es una consecuencia de las modificaciones introducidas
en otras disposiciones legislativas.
El Código de Aduanas de la República de Kazajstán se ha elaborado para simplificar los
procedimientos aduaneros y armonizar las disposiciones de la legislación de aduanas con las normasde los convenios aduaneros internacionales.
El principio fundamental del Código de Aduanas de la República de Kazajstán es
proporcionar el máximo apoyo al desarrollo del come rcio mundial mediante la adopción de normas y
procedimientos aduaneros simplificados y normalizados, la utilización generalizada de las tecnologías
de la información, la mejora de los métodos de control aduanero para garantizar el nivel necesario deconformidad con las disposiciones de la legislación aduanera, así como mediante el establecimiento
de relaciones con participantes leales en actividades económicas exteriores.
El Código contiene varias disposiciones completamente nuevas, entre las que cabe mencionar
un orden de prioridades en la adopción de decisiones preliminares, la simplificación de los
procedimientos aduaneros destinados a determinar el país de origen y el almacenamiento temporal demercancías en los almacenes de los consignatarios, lo cual permite reducir el volumen de gastos
adicionales de los participantes en las actividades económicas exteriores.  Con objeto de crear un
entorno óptimo para los participantes en actividades económicas exteriores, el Código prevé el
aumento del número de formularios de aduana de 15 a 17, mientras que el plazo de la importación
(exportación) provisional de mercancías ha pasado de dos a tres años.  Los objetos arrendados conopción de compra podrán importarse durante el plazo establecido en el acuerdo de arrendamiento
correspondiente.  En el Código se describen claramente las etapas y los procedimientos del despacho
de aduana, y la declaración de mercancías;  se introduce un nuevo sistema para hacer efectivo el pago
de los derechos de aduana e impuestos, a saber, un contrato de seguro (póliza de seguros).  El seguro,
como un medio de hacer efectivo el pago de los derechos fiscales se ha introducido sobre la base de
las prácticas de los organismos administrativos de los países desarrollados (los Estados Unidos y la
Unión Europea).
El elemento esencial del sistema de cálculo y recaudación de los derechos aduaneros y los
impuestos es la valoración en aduana de las mercancías que cruzan la frontera.  A este respecto, el
Código contiene varios artículos basados en los principios generales en materia de valoración en
aduana del GATT/OMC.  Se hace especial hincapié en la valoración en aduana, que desempeña un
papel de importancia en la simplificación y reducción de la carga generada por el procedimientoaduanero para los participantes en actividades económicas exteriores.
Además, las disposiciones del Código abordan la cuestión de aumentar al máximo la
observancia de los derechos de propiedad intelectual y la aplicación de nuevas tecnologías de control
aduanero que entrañan la transición de procedimientos aduaneros obligatorios a métodos de control
aduaneros basados en un sistema de gestión del riesgo.WT/ACC/KAZ/34/Rev.2
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La Ley reglamenta las relaciones en la esfera de la informatización.  Se ha elaborado para
activar el desarrollo y la protección de la información y los sistemas de datos.  La Ley define las
facultades de los organismos públicos, los derechos y obligaciones de las personas físicas y entidades
jurídicas en la esfera de la informatización.
La Ley tiene por objeto introducir modificaciones y enmiendas a las Leyes de la República de
Kazajstán "sobre actividades de los notarios" y "sobre auditoría", destinadas específicamente a
modificar las atribuciones de los despachos notariales, las empresas de auditoría y los organismos
públicos respecto de las cuestiones relacionadas con la organización de mecanismos de control y
observancia para garantizar que los notarios privados, los auditores (organizaciones de auditoría) se
ajusten a los requisitos de la legislación actual sobre seguro obligatorio.
La finalidad principal de la Ley es la aplicación de medidas que constituyen la primera etapa
de liberalización de los acuerdos de intercambio y está orientada a promover la utilización más eficaz,por los residentes de la República de Kazajstán, de los activos financieros propios y de terceros;  la
sistematización del procedimiento administrativo relacionado con los acuerdos de intercambio y la
interrupción del procedimiento para el trámite de licencias aplicado a transacciones de intercambio
que en la fase actual presentan menos riesgos y son practicables.  Se simplificaron considerablemente
los procedimientos que regulan la inversión directa en el extranjero, lo cual sin duda crearácondiciones favorables para la ampliación de las instalaciones de producción, permitirá el acceso de
las mercancías nacionales a nuevos mercados, y a distribuir más eficazmente los recursos financieros.
Al mismo tiempo, la Ley establece condiciones para las inversiones directas, concebidas para
garantizar el nivel necesario de seguridad de las inversiones y un control de las actividades financieras
y económicas de las empresas extranjeras, así como para establecer garantías contra la expropiación ola nacionalización del capital de los inversores nacionales.
La Ley "sobre sociedades anónimas" contribuirá a fortalecer la protección de los derechos e
intereses de los inversores en los mercados de valores y mejorará el funcionamiento de esas
sociedades.
- Lista para 2003
En el cuadro sinóptico para 2003 figura la lista de los proyectos de ley elaborados por los
organismos públicos de la República de Kazajstán cuya adopción está prevista para el corriente año,
así como una descripción resumida de esos proyectos de ley.
Además, se encuentran en la fase final de elaboración varios proyectos de ley, entre los que
cabe mencionar el proyecto de ley "sobre secretos comerciales", y el proyecto de ley "sobre
reglamentación del comercio".
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