RESTRICTED
ORGANISATION MONDIALE WT/BOP/S/3
27juin1997
DUCOMMERCE(97-2637)
Comité desrestrictions appliquées à
desfinsdebalance despaiements
CONSULTATIONS DE1997 AVEC LAREPUBLIQUE TCHEQUE
Document debaseétabli parleSecrétariat
1. Leprésent document aétéétabli conformément auparagraphe 12duMémorandum d'accord
surlesdispositions duGATT de1994 relatives àlabalance despaiements.
I. Consultations précédentes aveclaRépublique tchèque
2. Le17décembre1990,legouvernementdelaRépubliquefédérativetchèqueetslovaqueainstitué
unesurtaxe de20pourcentàl'importation surlesbiens deconsommation etlesproduits alimentaires;
letauxdelasurtaxe aétéramené de20pourcentà18pourcentle1ermai1991 età15pourcent
le1erjuin1991.1LeComitédesrestrictionsàl'importation(balancedespaiements)duGATTaprocédé
àuneconsultation aveclaRépublique fédérative tchèque etslovaque le9juillet 1991. LeComité a
estimé quelamesure, quiétaittransparente etfondée surlesprix,sejustifiait auregard del'article XII
etilaencouragé legouvernement danssonintention d'éliminer lasurtaxe d'iciàlafindel'année.2
Lasurtaxe aétéramenée à10pourcentaumilieu de1992, puiséliminée le31décembre 1992.
II. Régime decommerce etdechange delaRépublique tchèque
3. Depuis lafondation delaRépublique tchèque le1erjanvier 1993, laréforme orientée vers
lemarché engagée en1991 acontinué deprogresser régulièrement, àtravers notamment la
déréglementation desprix, laprivatisation desentreprises d'Etat, l'ouverture del'économie à
l'investissement étranger etaucommerce extérieur etlalibéralisation durégime dechange. La
contribution dusecteur privé auPIB,quiétaitde17pourcenten1991, estpassée àenviron 80pour
centaumilieu de1996.
1) Régime d'importation
4. Leséchanges régis pardesaccords commerciaux régionaux représentent 80pour centdu
commerce delaRépublique tchèque; cesdernières années, lapartdesimportations enprovenance
del'UEaprogressé, avecunreculcorrespondant desimportations enprovenance d'Europe centrale.3
Uneunion douanière entrelesRépubliques slovaque ettchèque estenvigueur depuis le1erjanvier 1993;
lesparties ontuntarifextérieur commun, maislesmarchandises enprovenance depaystiersnecirculent
paslibrement entre lesdeuxpartenaires.
1BOP/W/140, 26juin1991.
2BOP/R/193, 24juillet 1991.
3Au1erjanvier 1997, pour environ 80pour centdeslignes tarifaires, lesimportations enprovenance de
l'UEbénéficiaient del'accès enfranchise dedroits.WT/BOP/S/3
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5. Lesdroits dedouane, quisontleprincipal instrument deprotection, sontfaibles àmodérés,
avecunemoyenne simple de8pourcentetunemoyenne pondérée de5,5pourcentsurunebaseNPF
en1995, etlesconsolidations sontglobales. Lesdroits varient selon lessecteurs économiques, les
produits transformés étantgénéralement plusprotégés. Lesdroits maximaux seront réduits demoitié
aveclamiseenoeuvre desengagements duCycle d'Uruguay. Lerégime comporte relativement peu
d'obstacles nontarifaires àl'importation ouderestrictions àl'exportation etaucune mesure delutte
contre ledumping oudesauvegarde n'aétéappliquée.4
6. Le21avril1997, legouvernement delaRépublique tchèque ainstauré undépôt àl'importation
d'unedurée desixmoisneportant pasintérêt, équivalant à20pourcentduprixfacturé desmarchandises
devant êtreimportées. Cerégime dedépôt àl'importation, quiapourobjet depallier labaisse des
réserves, s'applique demanière nondiscriminatoire àlaplupart desbiens deconsommation etdes
produits alimentaires etvisedesproduits quireprésentent 30pourcentenviron desimportations totales.5
2) Politique detauxdechange
7. Depuisle1erjanvier1991,lacouronnetchèqueétaitrattachéeàunpanierdemonnaies.Comme
l'inflation aétéplusfortequecelledespartenaires commerciaux, letauxdechange effectif réels'est
régulièrement apprécié. Lafourchette defluctuation étroite de+/-0,5pour centaétéportée à
+/-7,5pourcentle28février1996.Le27mai1997,unsystèmedeflottementcontrôlédelacouronne
tchèque aétéintroduit.
8. Suite àl'abrogation del'accord derèglement bilatéral aveclaRépublique slovaque età
l'introduction delaconvertibilité intégrale pourlestransactions courantes, laRépublique tchèque a
accepté lesobligations del'article VIIIdesStatuts duFMIaveceffetau1eroctobre 1995.
III. Evolution macro-économique
9. Lesréformes rapides introduites parlaRépublique tchèque danslecadre delatransition vers
uneéconomie demarché ontététrèspositives. Durant lapériode 1994-1996, toutefois, lacroissance
vigoureuse dessalaires réelsetlespolitiques monétaires expansionnistes ontstimulé lademande globale,
avecdeseffets négatifs surlastabilité desprix,lacompétitivité etlabalance destransactions courantes.
Ledéficit croissant decettedernière aétéfinancé initialement parlesentrées decapitaux. Lacontraction
decettesource definancement en1996, quand lafourchette defluctuation dutauxdechange aété
élargie, aentraîné unebaisse desréserves officielles. Lescontraintes affectant l'offre, duesàlalenteur
desréformes destructure etauresserrement dumarché dutravail, ontégalement contribué aux
déséquilibres extérieurs naissants.
1) Production etprix
10. Après unepériode relativement brève decroissance négative audébut desannées 90,en1995
laproduction aprogressé deprèsde5pour cent(graphique 1).L'expansion dans lesecteur
manufacturier aétéparticulièrement vigoureuse. En1996, toutefois, lacroissance duPIBréela
commencé àfléchir car,enraison d'uninvestissement peudynamique danslesecteur manufacturier
etduresserrement dumarché dutravail, laréponse del'économie auniveau del'offreaétélimitée.
Lademande globale a,enrevanche, progressé enmoyenne de10pour centparanpendant la
période 1995-1996. Celareflétait initialement unaccroissement del'investissement fixe,maisen1996
laconsommation privée aelleaussi connu uneexpansion rapide.
4OMC, Examen despolitiques commerciales -République tchèque, 1996.
5WT/BOP/N/19, 29avril 1997.WT/BOP/S/3
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11. L'inflation estrestée pratiquement inchangée cestroisdernières années. Lahausse desprix
àlaconsommation s'estunpeuralentie, passant de10pourcenten1994 à8,8pourcenten1996
(graphique 2).Mais avecunchiffre moyen de18pourcentdurant lapériode 1994-1996 leshausses
dessalaires ontétésupérieures àl'inflation etauxgains deproductivité (environ 2pourcentparan).
Pendant cettepériode, enconséquence, lessalaires réelsontaugmenté deplusde7pourcentparan,
d'oùunehausse d'environ 20pourcentdescoûts salariaux parunité produite (graphique 3).WT/BOP/S/3
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2) Evolution ducommerce extérieur
12. Depuis1994,labalancedestransactionscourantess'estdétérioréerapidement.Alorsqu'en1994
ceposte étaitenéquilibre, undéficit représentant 8,6pour centduPIBaétéenregistré en1996
(graphique 4).Lafortedemande debiens deconsommation etdebiens d'équipement etlafaiblesse
relative desrésultats àl'exportation ontprovoqué uneaggravation rapide dudéficit commercial en
1995et1996; labalance desservices s'estredressée en1995etelleestrestée virtuellement inchangée
en1996 (tableau 1).Ladétérioration delabalance destransactions courantes acoïncidé avecune
appréciation marquée dutauxdechange réelsurlabasedescoûts salariaux parunitéproduite: en1991,
eneffet, lacouronne tchèque aétérattachée auxmonnaies del'Allemagne etdesEtats-Unis, maisdans
cesdeuxpayslescoûts salariaux ajustés pourtenircompte delaproductivité ontaugmenté beaucoup
moins vite.
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Tableau 1
Balance despaiements, 1993-19961
1993 1994 19952Chiffres
préliminaires
19962
(Millions dedollars EU)
Balance commerciale -312 -889 -3678 -5972
Exportations 12997 14016 21462 21703
Importations 13309 14905 25140 27674
Balance desservices 1011 733 1843 1785
Recettes 4723 4892 6719 7952
Paiements 3712 4159 4876 6167
Revenus defacteurs ettransferts sanscontrepartie -18 180 473 -289
Balance destransactions courantes 681 -50 -1362 -4476
Investissement direct 552 749 2526 1388
Investissement deportefeuille31034 855 1362 726
Autres capitaux àlongterme 816 1109 3367 2716
Capitaux àcourt terme 56 659 971 -758
Balance desmouvements decapitaux 2458 3371 8226 4072
Erreurs etomissions -110 -950 595 -424
BALANCE GLOBALE 3029 3483 7458 -828
Réserves officielles brutes (lesigne -indique unehausse) -3029 -23724-7458 828
Pour mémoire
Volume desexportations (évolution enpourcentage par
rapport àl'année précédente) 11,4 2,6 2,8 2,4
Volume desimportations
(évolution enpourcentage parrapport àl'année précédente) 13,4 14,2 21,7 11,1
Balance destransactions courantes (enpourcentage duPIB) 2,2 0,0 -3,0 -8,6
Réserves officielles (enmilliards dedollars EU) 3,9 6,2 14,0 12,4
Dette extérieure (enmilliards dedollars EU) 8,5 10,7 16,5 20,4
Service deladette (enpourcentage desexportations de
marchandises etdeservices nonfacteurs) 8,4 13,1 9,0 14,8
1 Ycompris lestransactions enmonnaies convertibles etnonconvertibles etlestransactions aveclaSlovaquie.
2 Lesdonnées concernant lecommerce desmarchandises pour1995et1996sontfondées surunenouvelle méthodologie douanière
etnesontpasdirectement comparables aveclesannées antérieures.
3 Letransfert auxcitoyens slovaques d'actions desentreprises privatisées lorsdelapremière vague deprivatisation parbonset
l'investissement deportefeuille compensatoire correspondant ontétéramenés àunebasenette.
4 Ladifférence parrapport àlabalance globale représente lesremboursements auFMI.
Source: Fonds monétaire international.
13. Jusqu 'en1995, lesentrées decapitaux ontfinancé ledéficit croissant duposte destransactions
courantes etontmême permis uneexpansion notable desréserves officielles. Alafinde1995, ces
dernières représentaient l'équivalent deplusdecinqmois d'importations, contre troismoisen1993
(graphique 5).En1996, cependant, lesentrées d'investissements deportefeuille etd'investissements
étrangers directs ontdécliné etlesfluxnetsdecapitaux àcourt terme sontdevenus négatifs. En
conséquence, ledéficit delabalance destransactions courantes aétéfinancé enpartie àl'aidedes
réserves, quinereprésentaient plusquel'équivalent d'environ quatre mois d'importations àlafin
de1996.Unecontractionsupplémentairedesréservesaétéenregistréedurantlespremiersmoisde1997.WT/BOP/S/3
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14. Ladetteextérieure delaRépublique tchèque etsesobligations autitreduservice deladette
sesontalourdies cestroisdernières années sousl'effetdesentrées decapitaux. Ladetteextérieure
estpassée de30pourcentenviron à40pourcentduPIBetleratioduservice deladetteaatteint,
en1996, 15pourcentdesexportations demarchandises etdeservices nonfacteurs.
3) Epargne etinvestissement
15. Dans lamesure oùlabalance entre épargne etinvestissement estlereflet exact delabalance
destransactionscourantes,l'évolutiondel'épargneetdel'investissementestimportantepourcomprendre
l'évolution delabalance despaiements. L'investissement intérieur brutaprogressé defaçon
considérable, à30,9pourcentduPIB,entre 1994et1996(graphique 6).6L'épargne intérieure brute
aprogressé en1995 également, maispluslentement quel'investissement, avant derevenir en1996
àsonniveau de1994. L'écartplusmarqué entreépargne etinvestissement reflète lacroissance rapide,
récemment, delademande globale etl'expansion delaconsommation etdel'investissement privé;
enproportion duPIB,l'épargne etl'investissement publics sontrestés presque constants.
6Avec unécart statistique àl'origine d'unesurévaluation del'accroissement del'investissement.WT/BOP/S/3
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4. Orientation delapolitique
16. Dans lapremière moitié desannées 90,laRépublique tchèque estparvenue àlastabilité
macro-économique etelleafaitdesavancées considérables danslatransition versuneéconomie de
marché. Mais certains facteurs ontcontribué àladétérioration récente delaposition extérieure du
pays:
- Deshaussesdessalairesmoyenstrèssupérieuresàl'inflationetauxgainsdeproductivité
ontabouti àuneperte considérable decompétitivité etontaussi stimulé lademande
debiensdeconsommationimportés.Toutefois,l'appréciationdutauxdechangeeffectif
réeletlapertedecompétitivité ontprobablement étécorrigées enpartie parleflottement
delacouronne tchèque depuis le27mai1997.
- Lespolitiques monétaires expansionnistes ontcontribué àlapersistance del'inflation
etàlahausse rapide delademande globale etdessalaires. Après lesentrées decapitaux
importantes de1994-1995 etl'expansion ducrédit intérieur dudébut de1996, la
croissance annuelle delamasse monétaire ausenslarge de1994 aumilieu de1996
estrestée proche de20pourcent. Pouréviter unepression surletauxdechange et
unehausse destauxd'intérêt (avec leseffets négatifs quecelaimpliquerait pour
l'économie nationale, pourlesentreprises etpourcertaines banques endifficulté), le
durcissement delapolitique monétaire aétéretardé jusqu'enjuin1996. Depuis, la
croissance delamasse monétaire ausenslargeaétéramenée àmoins de10pourcent
afindelutter contre l'inflation etdetempérer lacroissance delademande.
- Lespolitiques budgétaires ontétérelativement prudentes eten1996ledéficit n'apas
dépassé 1pourcentduPIB(tableau 2).Toutefois, iln'yapaseud'autreresserrementWT/BOP/S/3
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delapolitique budgétaire etdecefaitlespolitiques monétaires n'ontreçuqu'unappui
limité danslaseconde partie de1996.
- Lescontraintes del'économie nationale auniveau descapacités, comme indiqué plus
haut, etlafaiblesse delademande surlesprincipaux marchés d'exportation dela
République tchèque ontpesésurlacroissance desexportations. L'offreetlacroissance
globales ontsouffert, notamment, del'écartrelativement important entre lestauxde
prêtetlestauxderémunération desdépôts danslesecteur financier, delalenteur des
progrès enmatière derestructuration desentreprises etduprocessus defixation des
salaires.
Tableau 2
Opérations dugouvernement général, 1993-1996
1993 1994 1995 Chiffres
préliminaires
1996
(Enpourcentage duPIB)
Total desrecettes 50,5 49,4 46,9 46,0
Total desdépenses 50,0 50,7 48,8 47,3
Dépenses courantes 43,2 43,6 40,9 40,2
Dépenses d'équipement (àl'exclusion desprêts nets) 6,7 7,3 7,7 7,2
Solde sanslesrecettes delaprivatisation 0,6 <1,3 <2,0 -1,3
Recettes delaprivatisation 0,8 1,8 1,2 0,2
Solde aveclesrecettes delaprivatisation 1,4 0,5 -0,8 -1,1
Source: Fonds monétaire international.
IV. Evolution ducommerce extérieur
17. Pendant lapériode 1994-1996, lacroissance desexportations etdesimportations aété
relativement déséquilibrée, avecpourrésultat undéficit commercial considérable. Durant lapériode,
lacroissance desexportations envolume aétérelativement faible, autour de2à3pourcent(tableau 1).
Enrevanche, levolume desimportations aprogressé deplusde10pourcentchaque année durant
lamême période.7Lecommerce desservices s'estdéveloppé defaçonsatisfaisante etlesrecettes ont
augmenté plusrapidement quelavaleur desexportations deproduits manufacturés. Labalance des
services s'estaméliorée, puisque l'accroissement de50pourcentdespaiements aétéplusquecompensé
paruneaugmentation de60pourcentdesrecettes.
18. Lastructure deséchanges n'apasbeaucoup évolué depuis ledébut desannées 90.A
l'exportation, lesarticles manufacturés etlesmachines etlematériel detransport ontreprésenté 44
et34pourcent,respectivement, desexportations durant lapremière moitié de1996(tableau 3).Les
exportations deproduits chimiques, dematières premières, decombustibles, deminéraux etdeproduits
alimentaires ontassuré lesquelque 20pourcentrestants. Al'importation, lesarticles manufacturés
ontreprésenté 30pourcentdelavaleur desproduits importés etlesmachines etlematériel detransport,
prèsde40pourcent. Les30pourcentrestants ontétéconstitués pardesproduits alimentaires, des
matières premières etdesproduits chimiques.
7Lahaussede20pourcentduvolumedesimportationsen1995estdueenpartieàl'introductiond'unenouvelle
méthode demesure desdonnées commerciales.WT/BOP/S/3
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Tableau 3
Structure deséchanges parproduit en1996
Exportations (f.a.b.) Importations (c.a.f.)
(Enpourcentage dutotal)
Produits alimentaires etproduits apparentés 4,6 7,2
Matières premières, combustibles, produits minéraux 9,2 12,5
Produits chimiques 8,6 11,4
Articles manufacturés 43,9 29,0
Machines etmatériel detransport
Total 33,6
100,039,8
100,0
Source: Fonds monétaire international.
19. Lacomposition géographique deséchanges acontinué àévoluer auprofit ducommerce avec
lespaysindustriels cesdernières années. Entre 1993 et1996, lapartdesexportations destinées aux
paysindustriels estpassée de54à64pourcent,l'Allemagne étantdeloinleclient leplusimportant.
Parcomparaison, en1993, 37pourcentdesexportations allaient auxanciens paysàéconomie planifiée;
en1996, cetteproportion esttombée à30pourcent. Parmi lesanciens paysàéconomie planifiée,
laRépublique slovaque étaitlepremier partenaire commercial puisqu 'elleachetait 14,3pourcentdes
produits exportés parlaRépublique tchèque (graphique 7).Lacomposition desimportations aévolué
delamême manière. En1996, lespaysindustriels ontfourni globalement plusde70pourcentdes
importations, l'Allemagne entrant pourmoitié danscechiffre. Lamême année, moins d'unquart des
produitsimportésontétéachetésauxancienspaysàéconomieplanifiée,laRépubliqueslovaqueoccupant
uneplace prépondérante danscegroupe depays.