RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/SPEC/RUS/16 
5 de marzo de 2001 
 (01-1076) 
Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de la Federación de Rusia  Original:   inglés 
 
 
 
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA  
 
Prioridades de la política agroalimentaria y la reforma agraria en la Federación  
de Rusia y evaluación de la distribución de la ayuda interna  
 
 
 Se ha recibido de la Misión Permanente de la Federación de Rusia la siguiente comunicación, 
con la petición de que se distribuya a los miembros del Grupo de Trabajo. 
 
_______________ 
 
 1. Todas las prioridades de la política agroalimenta ria y la reforma agraria se centran en la ayuda 
a los productores del sector agropecuario.  Uno de los principales objetivos es asegurar la 
seguridad alimentaria como bien público de suma importancia. 
 
2. La reestructuración de la deuda de las empresas agropecuarias
 es una de las cuestiones más 
importantes y graves.  Actualmente casi el 90 por ciento de las empresas agropecuarias se halla en situación de deuda.  A menudo, inclus o las que todavía son rentables no están en 
condiciones de cancelar las deud as contraídas en años anteriores, y su balance financiero 
global es negativo. 
  La reestructuración de la deuda demorará al menos 10 años.  Las estimaciones respecto de la 
reestructuración se basan en el período de tres años aplicado para calcular la Medida Global 
de la Ayuda, aunque los fondos se asignan de forma global. 
 
 La mayor parte de la deuda es atribuible al desfavorable entorno m acroeconómico resultante 
de la liberalización de los precios, a las tasas inadecuadas en concepto  de sanciones, a la 
inflación y a otros factores no relacionados con la eficacia de los resultados empresariales.  La mayor parte de la deuda corresponde a presupu estos federales, regionales y a fondos no 
presupuestarios estatales y, por tanto, podría y debería cancelarse. 
 
 Las cancelaciones periódicas ascienden a 80.700 millones de rublos (3.300 millones de 
dólares EE.UU.).  Si se calculara el período de  referencia de tres años, la cifra anual 
ascendería a 26.900 millones de rublos (1.100 millones de dólares EE.UU.). 
 
 Otra parte de la deuda debería reembolsarse mediante moratorias.  Esas deudas ascienden 
a 26.800 millones de rublos (1.100 millon es de dólares EE.UU.) o a la cifra anual 
de 2.700 millones de rublos (100 millones de dólares EE.UU.), durante el período de 10 años 
de amortización diferida.  Los intereses acumulados, calculados al tipo actual del Banco Central de Rusia, supondrán un aumento global del monto anual de 28.900 millones de rublos 
(1.200 millones de dólares EE.UU.).  La cantidad di ferida se ha calculado sobre la base de la 
capacidad realista de las empresas agropecuarias para reembolsar las deudas. 
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  También existen deudas que los productores agr opecuarios han contraído con sus proveedores 
de insumos.  Las principales entidades s on empresas con considerables intereses públicos 
- PJSC "Sistema Integrado de Energía de Rusia"  y Gazprom.  La reestructuración de la deuda 
será también respaldada por el Estado, y los préstamos presupuestarios sin intereses a las empresas agropecuarias ascenderán a 15.000 millones de rublos (600 millones de 
dólares EE.UU.) durante un período de seis años.  El monto anual será de 2.300 millones de 
rublos (100 millones de dólares EE.UU.).  La concesión de préstamos sin intereses durante 
seis años entrañará un gasto que ascenderá a unos  1.400 millones de rublos (60 millones de 
dólares EE.UU.).  La deuda restante a los proveedores debería cancelarse mediante beneficios y pagos procedentes de otras fuentes (cuentas por cobrar). 
 
 El monto de la reestructuración se basa en la deuda global de 170.000 millones de rublos.  De 
esta cantidad están sujetos a reestructuraci ón 107.500 millones que se deben a presupuestos 
de distintos niveles y a fondos no presupuestario s y 15.000 millones de rublos debidos a los 
proveedores, en total 122.500 millones de rublos .  Los datos sobre la deuda son recopilados 
por instituciones de estadística y registrados en documentos contables.  La reestructuración de 
la deuda facilitará el logro de los siguientes resultados positivos: 
  - las empresas de explotación agr opecuaria podrán realizar transacciones 
monetarias en lugar de transacciones de c ontrapartida, con lo que mejorará la 
eficacia (disminuirá el precio) de las transacciones de los productores 
agropecuarios; 
  - las empresas de explotación agrícola tendrán mejor acceso a los préstamos, 
dependerán menos de intermediarios pa ra su obtención y, en consecuencia, 
bajará el precio de los recursos crediticios; 
 
 - las transacciones económicas serán más transparentes;  y   - se dará a los productores que puedan ser eficientes la oportunidad de realizar 
transacciones normales, en tanto que lo s que resulten ineficientes quedarán 
sujetos al procedimiento de quiebra. 
 
3. Para asegurar el funcionamiento normal del sector es preciso disponer de un sistema de 
crédito agrícola .  En primer lugar, es indispensabl e obtener préstamos para financiar las 
existencias y los gastos estacionales . 
 
 No obstante, el sector agropecuario no puede acceder a los préstamos comerciales por una 
serie de motivos:  la falta de garantías adecu adas, el elevado riesgo que entraña la producción 
agrícola, los elevados costes de transacción de lo s servicios de préstamo, los elevados tipos de 
intereses resultantes del desfavorable entorno macroeconómico, la escasa rentabilidad y el 
dilatado plazo de reembolso del sector agropecuario. 
 
 En cuanto a las garantías del préstamo, en el futuro las ti erras agrícolas podrán utilizarse 
como aval sólo para los préstamos a largo plazo.  En cambio, ahora y en el futuro próximo es 
difícil que las tierras agrícolas se consideren una garantía fiable, ya que no existe una 
demanda adecuada.  También cabe tener en cuenta su escasa liquidez. 
 
 Actualmente la asignación de créditos blandos presupuestarios directos ha sido sustituida por 
el sistema de préstamos comerciales con tipos  de interés subvencionados para empresas 
agropecuarias.  La subvención representa el 70 por ciento del tipo de interés del Banco de 
Rusia, es decir, 4.800 millones de rublos (200 millones de dólares EE.UU.).  En otras palabras, no está previsto establecer un servicio de crédito paralelo al de las instituciones  WT/ACC/SPEC/RUS/16 
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 comerciales existentes.  Los bancos comerc iales evaluarán de fo rma independiente la 
solvencia de las empresas agropecuarias.  Éstas abonarán tan sólo una parte del tipo de 
interés.  La otra parte se compensará medi ante asignaciones presupuestarias del Estado.  
  A diferencia de los préstamos destinados a cubr ir las existencias y los gastos estacionales, el 
fondo de arrendamiento financiero se ha est ablecido para los préstamos presupuestarios a 
largo plazo.  Su establecimiento era indispensab le porque los bancos comerciales se muestran 
renuentes a conceder préstamos agrícolas a largo plazo en la situación actual.  Las necesidades del fondo de arrendamiento financ iero se han evaluado sobre la base del 50 por 
ciento de las cargas de depreciación registradas.  Deberían ascender a 500 millones de 
dólares EE.UU. 
  En 2001 los pagos en concepto de arrenda miento deben hacerse con cargo al presupuesto 
(y no con cargo al fondo de arrendamiento).  Esto supone unos desembolsos presupuestarios 
anuales.  Es posible obtener asignaciones presupuestarias adicionales para compensar las 
pérdidas debidas a la inflación y a las fluctuaci ones de las cargas de depreciación.  Los fondos 
federales para el arrendamiento financiero los asigna el Ministerio de Agricultura de la 
Federación de Rusia, de conformidad con los pr ocedimientos aprobados por el Ministerio de 
Hacienda, el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio 
de la Federación de Rusia.  Se convocará una licitación especial destinada a las empresas de 
arrendamiento financiero con objeto de conseguir las asignaciones presupuestarias necesarias 
para sus actividades. 
  Los servicios de créditos blandos, incluidas las operaciones del fondo de arrendamiento, 
contribuirán a aportar recursos financieros a la  agricultura y fomentarán la eficacia de la 
producción.  El fondo de arrendamiento deberí a potenciar un aumento del activo fijo de la 
agricultura que permita promover la introducción de tecnologías avanzadas. 
 4. La reglamentación del mer cado de productos alimenticios
 es indispensable, habida cuenta de 
las fluctuaciones de la rentabilidad y la actua l elasticidad de la demanda con respecto al 
precio.  La reglamentación de los precios no sólo estabilizará los ingresos de los agricultores 
sino también el suministro de los principales productos agropecuarios.  Esta última cuestión 
es prioritaria porque debido a la escasez de existencias de tales productos hay que prever 
ayuda alimentaria.  Para introducir programas de seguros de los ingresos, entre otros, es preciso tener unas 
existencias óptimas de productos alimenticios, incluso excedentes, así como disposiciones 
administrativas adecuadas y un entorno y una infraestructura bien desarrollados para el 
mercado.  Estas condiciones no se cumplen en la Federación de Rusia.  Las necesidades para financiar las existenci as de productos alimenticios se han evaluado 
sobre la base de un 5 por ciento de los princi pales productos agropecuar ios (cereales, girasol, 
remolacha azucarera, carne de vacuno, carne de porcino, carne de aves de corral y leche) 
en 1999, y ascienden a 500 millones de dólares EE.UU. 
 La reglamentación del mercado de productos alimenticios creará nuevos incentivos para 
aumentar la producción agropecuaria, actualmente deficitaria, y al mismo tiempo estabilizará los ingresos de los agricultores. 
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 5. Seguro de las cosechas
.  Para facilitar el acceso de los productores agropecuarios a los 
programas de seguro de las cosechas, el Gobierno de Rusia compensa el 50 por ciento del pago del seguro a un 80 por ciento de las empresas agrícolas.  Las pérdidas incluidas en la cobertura del seguro no son compensadas por el Gobierno sino por las compañías de seguro.  Por consiguiente, las pérdidas de ingresos de  los productores no menoscaban el derecho a 
recibir una compensación por el pago del seguro. 
 
En este contexto, la participación financiera del Gobierno en el seguro se limita a compensar su pago a los productores agropecuarios, y no prevé una compensación por las pérdidas del 
productor.  La compensación en concepto de l pago de un seguro depende del tipo y el 
volumen de la producción agropecuaria:  el pa go total del seguro en función de la producción 
y, en consecuencia, aumento de la cuantía de  la compensación.  Por este motivo tales medidas 
de apoyo no se clasifican en el "compartimento verde".  Las necesidades se han estimado sobre la base de las ventas de los productos de la 
explotación agropecuaria (incluidos los pienso s) en 1999 (104.000 millones de rublos) y el 
tipo medio del seguro es del 12 por ciento.  El monto global de los pagos en concepto de 
seguros asciende a 12.500 millones de rublos, cifra que incluye 10.000 millones de rublos 
para el 80 por ciento de las explotaciones.  La mitad de la compensación equivale a 
5.000 millones de rublos, o 200 millones de dólares EE.UU.  
6. Subvenciones para los insumos
.  Las subvenciones para el  combustible constituyen un 
programa excepcional de ayuda interna al sector  agropecuario.  El programa se ha adaptado 
para mejorar al máximo la relación entre los precios de insumos y productos en el sector 
agropecuario.  La parte correspondiente al petr óleo en la estructura de los costes de las 
explotaciones agrarias cultivables ascendió al 23 por ciento en 1998 en comparación con el 
9 por ciento registrado en 1999.  La subida de los precios mundiales del petróleo crudo y de 
los productos de petróleo, y el hecho de que se cuadruplicara la devaluación del rublo, provocaron un espectacular incremento de lo s costos unitarios de producción.   
 Aunque la depreciación de la moneda nacional ha  contribuido a fortalecer la competitividad 
de los productores del país, el aumento de los precios del suministro de energía en el mercado 
interno, que siguen la tendencia del mercado m undial, elimina de hecho el componente de la 
devaluación que fomentaba la competitividad .  En este contexto, la compensación en 
concepto de recursos energéticos pasa a revestir una importancia capital. 
 A fin de mejorar la producción de cereales alimen ticios -cultivos industr iales-, de impedir la 
pérdida de tierra cultivable y de introducir pr ácticas agrícolas que recurran al uso de abonos 
minerales y de productos químicos para protección fitosanitaria, el Gobierno de la Federación 
de Rusia compensa una parte del costo de los pr oductos químicos destinados a la agricultura a 
los productores agropecuarios incluso a las pequeñas explotaciones (privadas). 
 Las compensaciones se otorgan, independienteme nte de la forma de propiedad de las 
explotaciones agropecuarias, mediante la re ducción del coste de los productos químicos 
suministrados por las instalaciones productoras.  A los productores agropecuarios se les compensa el coste cuando pagan los abonos minerales y los productos químicos para 
protección fitosanitaria;  los cálculos pertinen tes son efectuados y aprobados conjuntamente 
por el Ministerio de Agricultura y el Minister io de Hacienda de la Federación de Rusia. 
 
Los fondos asignados para compensar una parte de l coste de la compra de productos químicos 
agrícolas se transfieren a las instalaciones productoras de abonos mi nerales y productos 
químicos para protección fitosanitaria.  El procedimiento de financiación y entrega de los abonos minerales y de los productos químicos  para protección fitosanitaria es elaborado y  WT/ACC/SPEC/RUS/16 
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 aprobado conjuntamente por el Ministerio de Agri cultura y el Ministerio de Hacienda de la 
Federación de Rusia.   En las cláusulas del contrato de suministro de abonos minerales y pr oductos químicos para 
protección fitosanitaria concertado por los fabricantes con las empresas agropecuarias se 
incluye un descuento del 30 por ciento en concepto  de transporte ferroviario.  El Gobierno de 
la Federación de Rusia compensa una parte de los costes de los piensos concentrados 
únicamente a grandes explotaciones de cría de ga nado y de aves de corral.  La evaluación de 
las subvenciones se basa en el nivel de c onsumo de 1991.  El monto global de las 
subvenciones a los insumos asciende como mínimo a 4.000 millones de dólares EE.UU. 
 
7. Subvenciones a la inversión
.  Según los registros contables, en 1999 la depreciación del 
activo fijo agrícola fue del 47,2 por ciento.  El tipo de depreciación máximo autorizado es el 
30 por ciento.  Para compensar la depreciación del activo fijo en 1999 se precisaron 177.000 millones de rublos, o 7.000 millon es de dólares EE.UU., equivalentes a 1.028
* 
(47,2 - 30). 
 Deberían concederse subvenciones a la inversi ón a fin de recuperar la parte depreciada del 
activo.  Uno de los medios para lograrlo es compensar una parte de los costes del proyecto de inversión, la inversión en capital directo, incluso nuevos programas indicativos, préstamos 
"blandos" a largo plazo.  Esta ayuda se aportará  mediante licitaciones para empresas privadas. 
 
Entre los programas indicativos federales se ha n elegido únicamente las medidas que cumplen 
los criterios del "compartimento ámbar".  En  particular, se trata del incremento de la 
producción de semillas, de la reducción de los g astos de manipulación y almacenamiento, etc.  
Los programas indicativos elegidos son los que  se han venido aplicando durante los últimos 
años y se considera prioritario continuar duran te el período 2001-2010.  Las subvenciones a la 
inversión permitirán actualizar y mejorar las tecnologías de producción.  
8. Subvenciones a los productores agropecuarios
.   Las subvenciones para la ganadería y la 
agricultura se fijan por tone lada de producto.  Se apoya la cría de ganado mediante 
subvenciones para la compra de reses reproducto ras y para el mantenimiento de una cabaña 
de raza.  Se fomenta el cultivo de semillas selectas mediante el pago de compensaciones 
calculadas por tonelada de tales semillas.  Las necesidades para la s ubvención de productos de 
la ganadería se basan en datos reales de 1992.  Las estimaciones referentes a la protección 
fitosanitaria se basan en datos de 1997 y e quivalen aproximadamente a 2.000 millones de 
dólares EE.UU. 
 
 
__________ 
 
  
                                                     
 
* 1.028 es el valor inicial del activo fijo a finales de 1999.