ORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEWT/MIN(03)/ST/61
11 septembre 2003
(03-4834)
CONFÉRENCE MINISTÉRIELLE
Cinquième session
Cancún, 10 - 14 septembre 2003Original:  anglais
ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR
L'ALIMENTATION ET L'AGRICULTURE
Déclaration distribuée par M. Hartwig de Haen
Sous-Directeur général
(En qualité d'observateur )
C'est avec plaisir que l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture
prend la parole à cette cinquième Conférence ministérielle de l'OMC.  La FAO note et appuie l'accent
mis dans ce Cycle de Doha sur les préoccupations des pays en développement.  Nous aimerions
partager avec vous nos réflexions sur les problèmes du commerce international des produits
alimentaires et des produits agricoles et leurs répercussions sur la sécurité alimentaire et le
développement rural.
Le monde est aujourd'hui confronté à deux grands défis:  réduire la pauvreté et assurer la
sécurité alimentaire pour tous et en tout temps.  Le système commercial multilatéral au faîte duquel se
trouve l'OMC, est l'une des principales institutions internationales œuvrant pour promouvoir ces
objectifs.  L'Accord sur l'agriculture en particulier a été une première étape importante vers leur
réalisation.
La FAO estime qu'en 2000, quelque 840 millions de personnes dans le monde allaient se
coucher chaque soir en ayant faim.  Environ 800 millions d'entre elles vivaient dans des pays en
développement, 30 millions dans des pays en transition et 10 millions dans des pays développés.
Depuis 1990-1992, le nombre total de personnes sous-alimentées dans les pays en développement a
diminué de moins de 2,4 pour cent en termes absolus.  Actuellement, environ 17 pour cent de lapopulation des pays en développement est sous-alimentée, contre 20 pour cent en 1990.  À ce rythme,
l'objectif de développement pour le Millénaire et celui du Sommet mondial de l'alimentation, qui sont
de réduire de moitié d'ici 2015 le nombre de personnes souffrant de la faim paraissent de plus en plus
éloignés.
Sur les 1,2 milliard de personnes dans le monde qui vivent avec moins de 1 dollar par jour,
98 pour cent sont des habitants de pays en développement.  Plus de 70 pour cent des personnes qui
connaissent une pauvreté extrême et l'insécurité alimentaire vivent dans des zones rurales, où
l'agriculture constitue leur source première de revenu.  L'agriculture représente la principale source de
revenu pour environ 2,5 milliards de personnes dans les pays en développement, c'est-à-dire pourenviron 40 pour cent de la population totale de ces pays.  Mais, bien qu'ils totalisent 80 pour cent de la
population mondiale, les pays en développement n' occupent qu'une part de 30 pour cent dans le
commerce mondial des produits agricoles.
Le commerce des produits alimentaires et des produits agricoles est vital pour la sécurité
alimentaire, la réduction de la pauvreté et la croissance.  Les importations de produits alimentaires
contribuent de façon cruciale à assurer un approvisionnement minimal en aliments de base dansbeaucoup des pays les plus pauvres du monde, tandis que les exportations de produits agricoles sontWT/MIN(03)/ST/61
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une source importante de devises étrangères et de revenu rural dans de nombreux pays en
développement.  Toutefois, la croissance du commerce mondial de produits agricoles - moins de
5 pour cent par an entre 1981 et 2000 - est restée inférieure à celle du commerce total de marchandises
qui a augmenté de plus de 7 pour cent pendant la même période et la part des pays en développement
dans les exportations mondiales de produits agricoles n'a pratiquement pas varié pendant toutes cesannées.
Au cours des deux dernières décennies, la part des pays les moins avancés et des pays en
développement importateurs nets de produits alimentaires dans les exportations mondiales de produits
agricoles a diminué et leur part dans les importations mondiales de ces produits a augmenté.  Les
PMA sont passés d'une situation d'excédent net avec des exportations de produits agricoles
représentant 1 à 2 milliards de dollars EU par an à la fin des années 70 à une situation de déficit net- déficit qui atteignait 4,4 milliards de dollars EU en 1999.  Les pays en développement importateurs
nets de produits alimentaires sont eux aussi passés d'un excédent de 2 à 3 milliards de dollars EU à la
fin des années 70 à des déficits de plus de 4 milliards de dollars EU à la fin des années 90.
Selon les projections de la FAO, la tendance à l'augmentation des importations nettes de
produits alimentaires des pays en développement se poursuivra jusqu'en 2030.  Les 49 pays les moins
avancés (PMA) ont vu la part - en valeur - de leurs importations de produits alimentaires dans leurs
importations totales de marchandises passer d'environ 45 pour cent vers la fin des années 80 à près de
70 pour cent à la fin des années 90.  Beaucoup de ces pays ont de plus en plus de mal à financer leurs
importations de nourriture.  Étant donné que de nombreux PMA dépendent essentiellement del'agriculture pour leur développement économique, s'ils ne parviennent pas à améliorer la
compétitivité de leurs produits agricoles tant sur les marchés intérieurs que sur les marchés
internationaux, ils deviendront de plus en plus tributaires de l'aide ou s'enfonceront de plus en plus
profondément dans l'endettement et connaîtront d'importantes pénuries alimentaires.
Outre cette tendance à une dépendance accrue à l'égard des importations d'aliments de base,
on a enregistré depuis 1980 un nombre croissant de poussées des importations, pendant lesquelles les
importations de produits alimentaires enregistrent temporairement de fortes augmentations par rapport
à leurs niveaux habituels.  Alors que le commerce des produits agricoles transformés a augmenté plus
vite que celui des produits primaires, un grand nombre de pays en développement restent fortement
dépendants d'un ou de quelques produits agricoles primaires pour leurs recettes d'exportation.
À l'issue du Cycle d'Uruguay, les tarifs moyens pondérés à l'importation dans les pays
développés ont été ramenés à environ 4,5 pour cent, mais derrière ce chiffre moyen se cachent un
certain nombre de crêtes tarifaires et de cas de progressivité des tarifs pour les produits transformés ou
à valeur ajoutée à base de poissons sur les principaux marchés d'importation.  Cela fait obstacle aux
activités de transformation et au développement économique des industries de la pêche dans denombreux pays en développement.  Les subventions continuent également à avoir des effets négatifs
sur les ressources halieutiques mondiales, tandis que toute une panoplie de nouvelles normes
techniques appliquées dans les pays importateurs rendent souvent les exportations de poissons des
pays en développement plus difficiles.
Il y a aussi les problèmes liés à la certification et à l'étiquetage des produits forestiers, qui
pourraient bien constituer des obstacles non tarifaires pour l'OMC, ainsi que la question de
l'évaluation de l'importance environnementale et sociale des forêts.
Si l'on veut que le commerce serve de moteur à la croissance économique et à la réduction de
la pauvreté, il faut que les pays du Nord comme ceux du Sud élargissent leur base de production dans
le cadre d'une concurrence équitable.  L'avantage comparatif peut assurer à tous une juste part du
revenu mondial croissant.WT/MIN(03)/ST/61
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Mais le commerce international des produits agricoles est caractérisé par un certain nombre
de problèmes qui ne permettent pas à l'avantage comparatif de jouer librement.  Les marchés pour les
produits de la zone tempérée et les produits alimentaires de base continuent à être largement faussés
par les subventions et la protection étatiques, en particulier dans les pays riches.  Certains produits
exportés par des pays développés continuent à bénéficier de subventions à l'exportation:  les cas lesplus flagrants sont ceux du riz, du sucre, du lait, du blé, de la viande d'agneau et de mouton, de la
viande de boeuf et de veau, des oléagineux, de la volaille et de la viande de porc.  Les produits
agricoles tropicaux comme le café, le thé, les fibres naturelles et les fruits et légumes tropicaux sont
confrontés à des problèmes tels que des tarifs élevés, complexes et saisonniers et à une forte
progressivité de ces tarifs.
Ces distorsions envoient les mauvais signaux aux gouvernements des pays à faible revenu
déficitaires sur le plan alimentaire, ce qui a conduit certains d'entre eux à négliger leur propre secteur
agricole.  Le résultat de cette situation est que le bas niveau des prix et le manque de mobilisation des
ressources font obstacle à un développement agricole et rural soutenu dans les pays pauvres.  À cet
égard, il faut insister sur le fait qu'il est dans l'intérêt des pays développés que les pays en
développement connaissent une croissance rapide, ne serait-ce que pour augmenter la taille desmarchés qui s'offrent à leur exportations.  Mais cela ne pourra pas se faire tant qu'il y aura de fortes
restrictions à l'entrée de la plupart des exportations de produits agricoles des pays en développement
sur les marchés des pays développés.  Cela ne pourra pas se faire si l'agriculture, qui constitue le
fondement de l'économie dans la majorité des pays à faible revenu déficitaires sur le plan alimentaire,
doit entrer en concurrence, sur les marchés intérieurs, avec les "produits alimentaires importés à basprix" qui sont subventionnés.
Il existe dans les pays en développement un énorme potentiel agricole inexploité qui
permettrait de relever le double défi de la faim et de la pauvreté.  Nous devrions mettre à nouveau
l'accent sur une coopération efficiente entre le Nord et le Sud afin que les ressources disponiblessoient utilisées efficacement.  Nous devons assurer la qualité et l'hygiène des denrées alimentaires et
veiller à la préservation des végétaux et à la santé des animaux compte tenu des risques accrus de
transmission transfrontières de maladies dans un système commercial de plus en plus mondialisé et
libéralisé.
Jusqu'ici, l'impact de l'Accord sur l'agriculture issu du Cycle d'Uruguay sur la sécurité
alimentaire dans les pays en développement a été imperceptible.  Cela s'explique d'une part par le faitque les prix des principaux produits alimentaires de base, après une courte embellie dans la période
qui a immédiatement suivi le Cycle d'Uruguay, ont continué à baisser régulièrement, nonobstant les
prévisions de hausse.  D'autre part, même s'il existe certains signes qui indiquent que l'ouverture
croissante du commerce a eu des répercussions positives sur la sécurité alimentaire, le lien est très
ténu.
Enfin, beaucoup des pays en développement les plus pauvres n'ont pas encore pu retirer les
fruits de la libéralisation du commerce en créant l'environnement propice nécessaire par une réforme
de leurs politiques et par l'investissement.  Ces pays doivent améliorer la compétitivité de leur secteur
agricole, non seulement pour pouvoir exporter mais aussi pour réduire leur dépendance croissante àl'égard des importations de denrées alimentaires.  Pour y parvenir, ils devront faire de grands efforts, y
compris revoir leur politique et investir dans l'agriculture et les zones rurales pour améliorer la
productivité et la qualité des produits et renforcer l'infrastructure commerciale.
Le système commercial multilatéral doit soutenir les efforts des pays en développement.  Si
l'on veut qu'à la fois le Nord et le Sud tirent profit du commerce mondial des produits agricoles, il faut
s'attacher à promouvoir un commerce qui soit premièrement équitable et deuxièmement libre, avec
des règles qui favorisent le développement des pays pauvres et qui soient compatibles avec leurs
besoins sur le plan institutionnel et sur le plan du capital humain et de l'infrastructure.WT/MIN(03)/ST/61
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La FAO espère que dans les négociations en cours, on reconnaîtra l'importance de la sécurité
alimentaire et du développement rural.  Elle formule les recommandations suivantes:
1) la Conférence ministérielle voudra peut-être souligner l'importance du commerce des
produits agricoles ainsi que de l'investissement dans l'agriculture des pays endéveloppement pour assurer la sécurité alimentaire de tous et en tout temps;
2) en dépit des progrès importants réalisés sur le plan de l'accès aux marchés accordé
aux PMA par les grands blocs commerciaux, de nouvelles réductions des tarifs sur les
importations de produits agricoles en provenance des pays en développement sont
encore nécessaires;
3) en particulier, il faudrait réduire sensiblement l'incidence et le niveau des crêtes
tarifaires et la progressivité des tarifs.  Ces mesures font obstacle aux exportations de
produits agricoles tant primaires que transformés et aux exportations de produits de la
pêche des pays en développement.
4) au moment où l'on réduit les taux NPF, il faudrait tenir compte des répercussions que
cette mesure pourrait avoir en termes d'érosion des arrangements commerciaux
préférentiels et étudier d'autres formes de compensation pour les pays en
développement;
5) des mesures pourraient être étudiées pour permettre aux pays en développement de
protéger les petits agriculteurs à faibles ressources contre les conséquences négatives
des poussées temporaires des importations provoquées en particulier par la baisse des
prix des produits subventionnés par les pays développés;
6) on constate que de nombreux pays en développement n'utilisent pas toujours les
possibilités qui s'offrent à eux, comme par exemple celle d'augmenter temporairement
les tarifs appliqués jusqu'aux niveaux consolidés.  Toutefois, bien qu'il n'y ait pas
d'égalité des conditions sur les marchés mondiaux des produits agricoles, les pays en
développement auront besoin d'une flexibilité politique suffisante pour assurer leur
développement rural et leur sécurité alimentaire;
7) les pays développés doivent réduire de manière substantielle leurs subventions à
l'exportation des produits agricoles, pour permettre à davantage de producteurs
efficaces de développer leurs exportations agricoles et pour permettre aux pays en
développement importateurs nets de produits alimentaires d'améliorer leur
compétitivité sur leurs marchés intérieurs de ces produits;
8) des règles doivent être adoptées pour mettre en œuvre effectivement la Décision
ministérielle de Marrakech sur les mesures concernant les effets négatifs possibles du
programme de réforme sur les pays les moins avancés et les pays en développement
importateurs de produits alimentaires;
9) en ce qui concerne les normes SPS et OTC, il convient d'apporter une assistance
accrue aux pays en développement pour leur permettre de participer plus activement
aux travaux des organismes à activité normative et de renforcer leur capacité de
respecter ces normes;
10) les négociations doivent viser à assurer que les mesures de protection de
l'environnement telles que le recyclage et l'écoétiquetage n'aient pas des effets
négatifs sur l'accès aux marchés pour les produits forestiers et les produits de la pêche
en provenance des pays en développement;WT/MIN(03)/ST/61
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11) les pays en développement ont besoin d'une aide substantielle pour améliorer leur
capacité de participer au commerce international, en particulier s'agissant de tous les
services nécessaires pour opérer sur les marchés mondiaux.  Les obstacles qui
existent à cet égard sont potentiellement plus importants pour le développement ruralque les mesures à la frontière.  La FAO a dans ce domaine un programme de
renforcement des capacités (Programme-cadre II) que les donateurs sont invités à
soutenir;
12) les règles et réglementations internationales négociées en matière de commerce
devraient être simples à mettre en œuvre.  Les accords complexes sont
administrativement coûteux et nécessitent un appareil lourd en termes de législationinterne et de mécanismes de surveillance et d'exécution, ce qui fait que les pays en
développement ont besoin d'une assistance considérable pour pouvoir les mettre en
œuvre.  L'Accord sur les ADPIC en est un exemple.
En conclusion, la FAO voudrait souligner une fois de plus qu'il est important de continuer à
investir dans l'agriculture et dans les zones rurales des pays en développement pour accroître leur
compétitivité, notamment celle de la production vivrière destinée au marché intérieur, et améliorer
ainsi leur sécurité alimentaire.  Ces investissements auraient de multiples retombées positives, en
particulier la capacité accrue des pays en développement de jouer un rôle actif dans l'économie
mondiale.
La FAO est déterminée à continuer à jouer son rôle dans la lutte contre la faim et la
malnutrition dans le monde et à faire progresser le monde vers un système de commerce des produits
agricoles qui soit équitable et davantage axé sur le marché.
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