RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/SPEC/LTU/2
30dejuliode1996
DEL COMERCIO(96-3022)
Original: inglés
ADHESI ÓNDELITUANIA
Compromisos enmateria deayuda interna ydesubvenciones alaexportación
LaRepública deLituania hapresentado lasiguiente oferta decompromisos iniciales enmateria
deayuda interna ydesubvenciones alaexportación enlaesfera delaagricultura utilizando losmodelos
previstos eneldocumento WT/ACC/4.
_______________
ÍNDICE
1. Nota introductoria
2. Cuadro DS.1
"Medidas exentas delcompromiso dereducción" -"Compartimento verde"
3. Cuadro DS.4
"Cálculo delaMedida Global delaAyuda Total Corriente"
4. Cuadro DS.5
"Medida Global delaAyuda porproductos específicos: Sostenimiento delosprecios del
mercado"
5. Cuadro DS.6
"Medida Global delaAyuda porproductos específicos: Pagos directos noexentos"
6. Cuadro DS.9
"MGA noreferida aproductos específicos"
7. Cuadro ES.1
"Subvencionesalaexportación:Compromisosdereduccióndelosdesembolsospresupuestarios
ylascantidades"WT/ACC/SPEC/LTU/2
Página 2
Nota introductoria
Reforma agraria enLituania
Talcomo sedescribe enelMemorándum sobre elrégimen decomercio exterior (L/7551)
presentado porLituania, larestauración delaindependencia el11demarzo de1990fueacompañada
deunaprofunda reestructuración delatenencia delatierra yconsecuentemente delaagricultura (para
másdetalles, consultar lasrespuestas deLituania alapregunta 39deldocumento WT/ACC/LTU/2,
alapregunta 81deldocumento WT/ACC/LTU/4 yalapregunta 256deldocumento WT/ACC/LTU/7).
Sepusofinalanterior sistema deayudas alaagricultura. Enlosañosinmediatamente posteriores
alaindependencia, laproducción agropecuaria deLituania cayóaproximadamente alamitad, ypor
razones tantoeconómicas como sociales, lareconstrucción ylareestructuración delsector agropecuario
sonunaprioridad nacional fundamental. Sehanpuesto enpráctica nuevos programas deayuda ylos
queestán vigentes hoyendíasóloseaplican desde elaño1995. Resulta evidente quenosepuede
descartar queresulte necesario introducir nuevos cambios enelsistema actual enfunción dela
experiencia.
Envistadeestos antecedentes, Lituania considera quelaúnica víafactible quetieneeslade
proporcionarinformaciónacercadelasayudasalaagriculturasobrelabasedelosprogramasactualmente
enfuncionamiento yhacer quesuscompromisos, encuanto alosniveles deayuda futuros, sebasen
endichos sistemas entérminos reales.
Porlasmismas razones, noesposible suministrar información queabarque unperíodo detres
años, como seexige eneldocumento WT/ACC/4. Enloscuadros adjuntos seespecifica paracada
casoelperíodo detiempo abarcado, perodichos cuadros sebasan, ensumayor parte, enlosgastos
presupuestarios reales (pagos eingresos fiscales sacrificados) delaño1995, yenlasprevisiones
presupuestarias paraelaño1996.
EnLituania, losprecios agrícolas seestán ajustando progresivamente alnivel delosprecios
mundiales. Mientras esteproceso sigasucurso existirá unaumento aparente delvalor delaproducción
agropecuaria conindependencia dequesehayapodido producir unaumento delvolumen deproducción.
Esteefecto estadístico setoma enconsideración enlaspropuestas deLituania sobre losfuturos
compromisos relativos alaMGA.
Requisitos legales enmateria deayudas alaagricultura
EnLituania, laestructura delsector agropecuario ylasayudas financieras adicho sector se
rigen porlaLeysobre laReglamentación Estatal delasRelaciones Económicas enlaAgricultura
(NºI-734), promulgada el22dediciembre de1994. Elobjeto ylasdisposiciones básicas dedicha
Leyseexponen acontinuación.
Elsector agropecuario, como generador deproductos alimenticios, esvitalparalaeconomía
deLituania. Durante elperíodo inmediatamente posterior alaindependencia, de1990 a1993, los
precios delosinsumos utilizados enlaproducción agraria semultiplicaron por3,5encomparación
conlosprecios enexplotación agrícola delamayoría delosproductos agropecuarios. Porconsiguiente,
lafuerte caída registrada enlaproducción agropecuaria fueinevitable yeldescenso delosingresos
delosproductores dedicho sector fuemayor queeldescenso registrado enlossalarios industriales.
Lasrepercusiones másgraves enlasituación financiera delsector agropecuario sedebieron alcreciente
endeudamiento delsector agropecuario detransformación conlosagricultores. Laayuda estatal
concedida enesemomento alsector agropecuario noeraeficaz debido alosaltísimos índices deinflación
sufridos traslaindependencia yalpoder monopolístico decompra delsector detransformación, en
contraste conladebilidad delaspequeñas explotaciones agropecuarias privadas denueva creación,WT/ACC/SPEC/LTU/2
Página 3
constituidas traslareforma delapropiedad delatierra de1991, yquenohabían tenido tiempo de
organizarse.
LaLeyde1994considera portantoquelaagricultura esunsector prioritario paralaeconomía
enrazón desufunción económica, social, medioambiental yetnocultural. Elartículo 5establece una
seriedevíasmediante lascuales elGobierno puede regular lasrelaciones económicas entrelasentidades
agrícolas ylasinstituciones estatales, deunlado, ylosinterlocutores comerciales enelmercado
agropecuario, deotro:
i) garantizar lacompra enmasadelosproductos agrícolas conarreglo aloscontingentes;
ii) complementar lasreservas estatales deproductos alimenticios ovender parte deellas;
iii) apoyar lasinversiones enelsector agropecuario;
iv) regular laimportación yexportación deproductos agrícolas ydeproductos alimenticios;
v) controlar lacalidad delosproductos;
vi) limitar lasactividades delasentidades agropecuarias quetengan unaposición dominante
enelmercado;
vii) fomentar olimitar laproducción dedeterminados productos agropecuarios; y
viii) proteger losintereses delsector agropecuario mediante acuerdos internacionales.
Elartículo 16delaLeyestipula quealmenos el10porciento delgasto presupuestario estatal,
asícomo losempréstitos paraunfindeterminado procedentes delextranjero ydemás recursos, deberán
asignarse normalmente alaaplicación delprograma nacional dedesarrollo agrícola yotras medidas
conexas. Estasituación sedebealanecesidad imperativa dereconstruir yequipar nuevamente las
explotacionesagrícolaslituanasydefomentarlaconcentracióndelaspequeñasexplotacionesenunidades
mayores ymásviables.
Enlasprincipales disposiciones delaLeyseprevén medidas como lassiguientes: laadquisición
porelEstado dedeterminados productos agropecuarios ylaexigencia deunpronto pago alos
agricultores; laaplicación deunprograma deprecios mínimos paradeterminados productos; unos
créditos blandos yuna"financiación selectiva". Conforme aesteúltimo concepto, lafinanciación se
asigna, según lodispuesto enelartículo 9,paralosfinessiguientes:
i) ayudas alascompras enmasa deproductos agrícolas conarreglo aloscontingentes;
ii) reorganización delasactividades económicas delasentidades agrícolas establecidas
entierras pocoproductivas yreducción delasdiferencias enlasituación económica
delasexplotaciones agrarias;
iii) organización delaproducción deproductos agropecuarios nocontaminantes y
eliminación deloscentros deconcentración delacontaminación;
iv) desarrollo delacooperación ylosservicios agropecuarios;
v) aplicación deprogramas encaminados alasentamiento deagricultores yampliación
delainfraestructura productiva;WT/ACC/SPEC/LTU/2
Página 4
vi) compensación delareducción delosingresos delosagricultores provocada porlas
restricciones impuestas porelEstado alaproducción;
vii) realización deinvestigaciones científicas enlaagricultura yprestación deservicios
deasesoramiento yformación;
viii) adquisición deobtenciones vegetales yvariedades deanimales yavesdecorral que
seanmásfértiles, confinesreproductivos; y
ix) regeneración detierras yencalado desuelos ácidos.
LaLeytambiénestipulaqueseaplicarántiposimpositivospreferencialesalasentidadesagrícolas.
Enloscuadros adjuntos sedetallan losbeneficios queseobtienen pordichas vías.
Sistema actual
Enloscuadros sedetallan loscostes actuales correspondientes alosprogramas específicos
paraelsector agropecuario quehansidoestablecidos alamparo delasfacultades antes expuestas.
Loscompromisos deLituania enrelación conlosfuturos niveles delaayuda alaagricultura reflejan
lasnecesidades yprioridades nacionales delasqueesexpresión laLey. Dado quelosprogramas a
quesehahecho antes referencia ydelosquesedanmásdetalles enloscuadros adjuntos hacepoco
quehanentrado envigor, enalgunos casos deben establecerse porcentajes deadaptación. Tampoco
hayquedescartar laposibilidad deque,enfunción delaexperiencia resulten necesarios nuevos ajustes.
Como puede observarse, elniveldelassubvenciones alaexportación concedidas porLituania
esmínimo.
Relación entre losdiferentes programas envigor
Enloscuadros adjuntos serecogen ensutotalidad losdiversos sistemas deayuda alsector
agropecuario queseaplican enlaactualidad. Desde elpunto devistatécnico, algunos deesosprogramas
están englobados dentro delPrograma Nacional deDesarrollo delaActividad Agropecuaria yotros
dentro delFondo deAyuda alaAgricultura; pero, ensuconjunto, representan elvolumen global
delaayuda destinada alsector agropecuario enLituania. Enloconcerniente alarelación entre los
programas rectores, véanse lasrespuestas alaspreguntas Nos40y41deldocumento WT/ACC/LTU/2
yalaspreguntas Nos258y260deldocumento WT/ACC/LTU/7. Lascifras aportadas enesasrespuestas
anteriores eneltiempo, fueron calculadas, enalgunos casos, sobre unabasediferente alaactual
presentación dedatos porprograma recogida enloscuadros adjuntos, datos quesustituyen alascifras
anteriores.
Programa desostenimiento delosprecios mínimos
Enelcuadro DS.6 sepormenoriza elplandesostenimiento delosprecios mínimos aplicado
enLituania adeterminados productos agropecuarios. Espreciso explicar porquéesteprograma relativo
aproductos específicos seincluye enesecuadro ynoenelcuadro DS.5.
Según elartículo 6delaLeyde1994 elGobierno deLituania, ounorganismo autorizado,
establece loscontingentes decompra ylosprecios mínimos paraciertos productos agropecuarios
importantes. Lacantidad deproducción sobre lacualseaplica elsistema decontingentes sefijaen
función delademanda, delasnecesidades delasindustrias transformadoras ydelosconsumidores,
delascondiciones yhábitos deproducción, delacapacidad delasindustrias transformadoras yde
laubicación. Losprecios mínimos correspondientes alcontingente sefijanenfunción deloscostesWT/ACC/SPEC/LTU/2
Página 5
deproducción, delosprecios actuales yprevistos ydelaoferta ylademanda. Lasdecisiones relativas
alosproductos conderecho aayuda, loscontingentes, losprecios mínimos ylosniveles desubvención
setoman anualmente traslaaprobación delpresupuesto nacional yunavezquesehanasignado los
fondos atalfin,sobre labasedelasrecomendaciones queelConsejo deReglamentación yCoordinación
delaCompra deProductos Agropecuarios presenta alGobierno.
Lasmedidas deayuda previstas enesteprograma fueron introducidas en1995, peronoa
principios deaño(porejemplo, lassubvenciones destinadas alganado empezaron el1ºdefebrero
de1995 ylassubvenciones paralaleche el1ºdemayo de1995).
Esteprograma sediferencia deotros tiposdeplanes desostenimiento delosprecios porque
nopuede beneficiarse delaayuda todalaproducción deundeterminado producto, sinosólolacantidad
representada porelcontingente, elcualsereduce alosproductos demayor calidad. Además, el
programa sebasaensubvenciones directas enefectivo quenoseentregan alosagricultores sinoa
lasempresas elaboradoras, locualdisminuye losgastos generales deadministración. Sóloseabona
lasubvención silaempresa elaboradora pagaalagricultor unprecio deactivación fijado paraunproducto
específico. Además, laempresa elaboradora debe transferir acontinuación alagricultor laparte
correspondiente delasubvención, ylasuma deambas cantidades constituye elprecio oficial mínimo
fijado paradicho producto.
Enlapráctica, losprecios mínimos aplicados alosproductos conderecho aayuda conarreglo
aesteplansebasan enlascondiciones enLituania ynoencomparaciones conlosprecios enelexterior.
Enalgunos losprecios encuestión soninferiores alosactuales precios mundiales.
Comparaciones conelexterior
Porlasrazones expuestas anteriormente, nohasidofactible incorporar aloscuadros adjuntos
comparaciones significativas basadas enlosprecios mundiales. Hayqueseñalar queen1994, delos
15mercados deexportación másrelevantes paraLituania ydelos15principales exportadores aLituania,
10y7eran, respectivamente, países delaEuropa Oriental odelaantigua Unión Soviética. Enel
sector agropecuario, lamayor parte delcomercio deLituania serealiza conlosEstados vecinos. Por
tanto, losprecios mundiales nosonnecesariamente elcriterio decomparación másapropiado. Además,
elhundimientodelaantiguazonadelrublohahechodifícilestablecerpreciosdecomparaciónpertinentes,
incluso paraelperíodo másreciente.
Unidad decuenta
Lamoneda nacional deLituania, ellitas, seintrodujo el25dejunio de1993. Envirtud de
laLeysobre Estabilidad dellitasde17demarzo de1994, sehafijado eltipodecambio en
4litas=1dólar EE.UU. Enelartículo XIdelMemorándum enMateria dePolítica Económica con
elFMIpresentadoporLituaniaseincluyeunadisposiciónsimilarparaelperíodocomprendidoentre1994
y1997.
Secalcula quelatasadeinflación deLituania enelaño1996seaproximará al30porciento.
ElGobierno sigue haciendo todoloposible paracontener yreducir dicha tasa. Noobstante, hayque
suponer queenlospróximos añosseguirá habiendo uncierto grado deinflación.
Lituania haexaminado laposibilidad dequelaconversión adólares delosEstados Unidos
oaalgunaotraunidaddecuentareconocidainternacionalmentehagamuchomásfácileslascomparaciones
internacionales delosdatos relativos alosprogramas deayuda alsector agropecuario ydelos
compromisos futuros. Dependiendo delasfuturas tasasdeinflación, lainflación podría erosionar los
compromisos relativos alaMGA expresados enlitascorrientes, ylomismo ocurriría siloscompromisosWT/ACC/SPEC/LTU/2
Página 6
seexpresaran endólares delosEstados Unidos enlamedida enqueellitassiguiera vinculado aldólar.
Sehaanalizado laposibilidad deutilizar otraunidad decuenta distinta, como pueden serlosderechos
especiales degiro, peroellorequeriría establecer hipótesis acerca delafutura inflación enLituania
ysusefectos sobre laparidad entreellitasylaunidad decuenta elegida, locualquizás norespondiera
adecuadamente alacerteza quenecesita Lituania encuanto alniveldeayuda alaagricultura permitido
durante elperíodo abarcado porloscompromisos. Porello,loscompromisos relativos alaMGA que
seconsignan enloscuadros adjuntos sehanexpresado enlitasaprecios constantes de1996, loque
permite comparar másacertadamente dichos compromisos conlosactuales niveles degasto. Encaso
dequeseprodujera uncambio futuro enlaparidad delamoneda nacional, quizás debiera considerarse
enelmomento enqueseprodujera dicho cambio sieranecesario revisar elnivel nominal delos
compromisos iniciales.WT/ACC/SPEC/LTU/2
Página 7Cuadro DS.1
AYUDA INTERNA: Lituania
PERÍODO DENOTIFICACI ÓN:1995 y1996
Medidas exentas delcompromiso dereducción -"Compartimento verde"
Categoría alaque
corresponde lamedidaDenominación ydescripción delamedida, conreferencia aloscriterios
establecidos enelAnexo 2delAcuerdo sobre laAgriculturaValor monetario delamedida enel
añocorrespondiente, millones delitas
1995
(gastos reales)1996 (gastos
presupuestarios)
a)Servicios generales 1. Capacitación agrícola (artículo 2c) 61,1 76,1
2. Financiación delaconstrucción deescuelas agrarias yestablecimientos de
enseñanza agrícola (artículo 2c)3,9 5,6
3. Financiación decentros deeducación yformación ydeinstituciones de
investigación (artículos 2ay2c)- 15,5
4. Investigación, servicios deformación, servicios dedivulgación y
asesoramiento (artículos 2cy2d)8,2 12,5
5. Organismo comercial einformación demercado (artículo 2f) - 1,0
6. Medios decomercialización paralosagricultores ycooperación enel
sector agropecuario (artículo 2f)3,1 4,0
7. Diseño yrealización deestudios topográficos (artículo 2g) 3,5
8. Servicios deinfraestructura paralasexplotaciones agropecuarias privadas
dereciente creación (artículo 2g)14,7 30,1
c)Ayuda alimentaria
internaProducción dealimentos infantiles (artículo 4) - 1,0
f)Pagos enconcepto
desocorro encaso
dedesastres
naturalesDesastres naturales eincendios (artículo 8) 4,7 8,0
I)Asistencia parael
reajuste estructural
otorgada mediante
ayudas ala
inversión1.Reajuste estructural delahorticultura (artículo 11) - 5,0
2.Programas decríadeganado ydefomento decultivos (artículo 11) 11,0 16,0
3.Pagos alosagricultores porlacompra deganado derazaydesemillas de
pedigrí (artículo 11)7,9 14,3
4.Reconstrucción deinvernaderos (artículo 11) - 11,0
5.Mejoramiento detierras: regeneración yencalado detierras (artículo 11) 147,3 157,8WT/ACC/SPEC/LTU/2
Página 8Categoría alaque
corresponde lamedidaDenominación ydescripción delamedida, conreferencia aloscriterios
establecidos enelAnexo 2delAcuerdo sobre laAgriculturaValor monetario delamedida enel
añocorrespondiente, millones delitas
1995
(gastos reales)1996 (gastos
presupuestarios)
j)Programas
ambientalesAgricultura orgánica (artículo 12) 1,8 4,0
k)Programas de
asistencia regionalPagos realizados através delasautoridades locales paraelmejoramiento detierras
enlaszonas debajorendimiento (artículo 13)13,8 24,0
Total 277,5 389,4WT/ACC/SPEC/LTU/2
Página 9
Cuadro DS.4
AYUDA INTERNA: Lituania
PERÍODO DENOTIFICACI ÓN:1995 y1996
Cálculo delaMedida Global delaAyuda Total Corriente
Designación delos
productos debase(con
inclusión delaMGA no
referida aproductos
específicos)MGA porproductos específicos,
millones delitasCompromisos
relativos alaMGA,
millones delitasa
precios constantes
de1996
1995 1996 2000
MGA porproductos
específicos
-DS.525,0 50,0 61,0
MGA porproductos
específicos
-DS.6122,96 174,4 286,0
MGA noreferida a
productos específicos
-DS.9388,0 412,3 501,0
MGA Total Corriente 535,96 636,7 848,0WT/ACC/SPEC/LTU/2
Página 10Cuadro DS.5
AYUDA INTERNA: Lituania
PERÍODO DENOTIFICACI ÓN:1995 y1996
Medida Global delaAyuda porproductos específicos: Sostenimiento delosprecios delmercado
Designación delos
productos debaseCategoría aquecorresponde lamedidaProducción con
derecho a
ayuda, miles
detoneladasGastos reales,
millones delitasGastos
presupuestarios,
millones delitasCompromisos
relativos alaMGA,
millones delitas, a
precios constantes
de1996
Coste delascompras destinadas a
existencias deintervención confinesde
estabilización delosprecios internos1995 1995 1996 2000
Mantequilla 1,6 13,5
Carne devacuno 1,8 10,8
Carne decerdo 0,1 0,7
Total 25,0 50,0 61,0WT/ACC/SPEC/LTU/2
Página 11Cuadro DS.6
AYUDA INTERNA: Lituania
PERÍODO DENOTIFICACI ÓN:1995 y1996
Medida Global delaAyuda porproductos específicos: Pagos directos noexentos
Categoría aquecorresponde
lamedidaPrecio mínimo
decompra,
litaspor
toneladaProducción con
derecho aayuda,
miles detoneladasPagos directos, millones delitasFuente de
losdatosCompromisos
relativos alaMGA,
millones delitas, a
precios constantes
de1996
Subvención directa pagada a
lasindustrias transformadoras
afindemantener losprecios
mínimos abonados alos
productores delsector
primario. Sólosepagala
subvención cuando laempresa
detransformación abona al
productor elprecio mínimo y
dicha subvención estásujeta a
uncontingente máximo ynose
aplica atodalaproducción1996 1995 1996 1995
(gastos reales)1996
(gastos presu-
puestarios)Ministerio de
Agricultura2000
Ganado vacuno 2.700-4.500 89,6 72,0 62,74 78,0
Ganado porcino 5.100-5.700 - 50 - 6,2
Leche 570-620 936,4 1.300 33,41 53,6
Centeno 580 77,6 120 3,89 6
Alforfón 1.500 0,4 3 0,17 2,0
Cultivos deleguminosas 800-1.000 - 25 - 6,0
Lino 530-2.000 19,6 35,0 20,84 19,2
Semillas decolza 950-1.100 9,6 20,0 1,91 3,4
Total 122,96 174,4 286,0WT/ACC/SPEC/LTU/2
Página 12Cuadro DS.9
AYUDA INTERNA: Lituania
PERÍODO DENOTIFICACI ÓN:1995 y1996
MGA noreferida aproductos específicos
Categorías aquecorresponde lamedidaCoste noreferido aproductos
específicos, millones delitas
Fuente delos
datosCompromisos
relativos alaMGA
1995
(gastos reales)1996
(gastos
presupuestarios)2000
millones delitas, a
precios constantes
de1996
1.Exoneración delimpuesto sobre lasutilidades aplicable alas
empresas agropecuarias (29%)42,4 43,5 Ministerio de
Finanzas
2.Concesión del9%sobre eltipodeIVAquegrava las
compras deproductos agropecuarios efectuadas porlos
particulares200,0 200,0 Ministerio de
Finanzas
3.Exención delacontribución territorial (administrada anivel
local)5,0 5,0 Ministerio de
Finanzas
4.Exención delimpuesto sobre larenta delatierra
(administrado anivel local)10,0 10,0 Ministerio de
Finanzas
5.Concesión sobre laelectricidad empleada porlosproductores
delsector agropecuario68,3 68,3 Ministerio de
Agricultura,
Ministerio dela
Energía
6.Concesión sobre elgasnatural empleado porlos
invernaderos5,8 5,8 Ministerio de
Agricultura,
Ministerio dela
Energía
7.Compensación sobre eltipodeinterés (10%) pagada alos
compradores deproductos agropecuarios1,5 17,7 Ministerio de
Agricultura
8.Concesión decréditos blandos alosproductores delsector
primario paralacompra deequipo ymaquinaria yalas
empresas detransformación porlacompra deproductos
agropecuarios55,0 62,0 Ministerio de
Agricultura
MGA Total 388,0 412,3 501,0WT/ACC/SPEC/LTU/2
Página 13Cuadro ES.1
SUBVENCIONES ALAEXPORTACI ÓN:Lituania
PERÍODO DENOTIFICACI ÓN:1995
Subvenciones alaexportación: compromisos dereducción delosdesembolsos presupuestarios ylascantidades
Designación delosproductosVenta deexistencias alextranjero en1995
provenientes delasexistencias de
intervenciónVenta deexistencias
alextranjero en1996
provenientes delas
existencias de
intervenciónFuente delosdatosCompromisos
2000 millones delitas,
aprecios constantes
de1996
Pagos directos alos
exportadoresCantidad de
exportaciones
subvencionadas,
miles detoneladasGastos reales,
millones delitasGastos
presupuestarios,
millones delitasMinisterio de
Agricultura
Mantequilla 6,0 8,96
Leche condensada 6,9 17,26
Queso 1,2 1,88
Carne decerdo 0,4 0,62
Ganado porcino 0,03 0,03
Total 28,75 36,0 36,0