RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/15
23 de junio de 2000
(00-2578)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
PROPUESTA PARA LA REFORMA GLOBAL A LARGO PLAZO
DEL COMERCIO DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
En consonancia con el objetivo a largo plazo de establecer un sistema de comercio de
productos agropecuarios más equitativo y orientado al mercado y conforme al procedimiento
convenido en la reunión de marzo del Comité de Agricultura, los Estados Unidos presentan la
siguiente propuesta de reforma global del sector agropecuario para rectificar y prevenir lasrestricciones y distorsiones de los mercados mundiales de productos agropecuarios.
El Acuerdo sobre la Agricultura, al definir, cuantificar y reducir las medidas en materia de
acceso a los mercados, competencia de las exportaciones y ayuda interna que distorsionan el
comercio, estableció las condiciones necesarias para una reforma a largo plazo.  El principal reto conel que se enfrentan los Miembros en las negociaciones en curso consiste en avanzar a partir de esta
base, acelerando el proceso de reducción de las distorsiones del comercio sin prejuicio de preservar la
función que incumbe a los gobiernos de dar a las preocupaciones que se plantean en la esfera de la
agricultura una respuesta que no entrañe distorsiones del comercio.
Varios factores hacen más apremiante este reto, entre los que pueden citarse las presiones
internas sobre los Miembros para que lleven a cabo una reforma seria, los esfuerzos para reducir losdesembolsos presupuestarios en la esfera de la agricultura, el desarrollo de nuevas tecnologías, la
necesidad de promover un desarrollo sostenible y las crecientes dificultades con que se enfrentan los
agricultores y ganaderos del mundo para suministrar alimentos a una población en expansión con una
base de recursos decreciente.  Los Estados Unidos proponen que, en conexión con el calendario
incorporado en el Acuerdo sobre la Agricultura, los Miembros lleguen a un acuerdo general a fines
de 2002 y a un acuerdo sobre las modalidades básicas a mitad de período de las negociaciones,
en 2001.
Los elementos concretos del enfoque de los Estados Unidos entrañan reformas que afectan a
todas las medidas que distorsionan el comercio de productos agropecuarios, reformas que una vezintroducidas reducirán los niveles de protección, colmarán las lagunas que hacen posibles las prácticas
que distorsionan el comercio, aclararán y reforzarán las normas que regulan la aplicación de los
compromisos, impulsarán el crecimiento y fomentarán la seguridad alimentaria y el desarrollo
sostenible a escala mundial.
Los Estados Unidos consideran que hay imperiosas razones para proseguir el proceso de
reforma.  Con demasiada frecuencia y en un número demasiado elevado de países, siguen siendo los
programas oficiales y la protección que entrañan los obstáculos al acceso a los mercados, y no las
condiciones del mercado, los que determinan las decisiones de los agricultores en materia de
producción y comercialización.  A consecuencia de ello, los agricultores, ganaderos y elaboradores se
ven privados de un acceso suficiente a los mercados y han de hacer frente a productos subvencionados
y a políticas de gobiernos extranjeros que distorsionan el comercio, con lo que el mercado agrícolaG/AG/NG/W/15
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mundial sigue distando mucho del objetivo de un sistema equitativo y orientado al mercado de la
OMC.
Las distorsiones del comercio suponen considerables costos.  Los programas distorsionadores
de subvenciones imponen a los presupuestos una sangría inútil.  En conjunción con las restricciones a
la importación, generan una mala asignación de los recursos, que son limitados.  Los rígidosprogramas oficiales y las restricciones reglamentarias acientíficas desalientan la innovación en las
esferas de la producción y la comercialización, ponen en peligro la viabilidad futura de la agricultura
y socavan la capacidad de los productores para satisfacer la creciente necesidad de productos
alimenticios y fibras.  Los obstáculos al comercio aminoran las posibilidades de elección de los
consumidores y pueden reducir su acceso a productos alimenticios en cantidad suficiente.  Con
frecuencia, las subvenciones distorsionadoras conducen a prácticas destructivas del medio ambiente y
ponen además en peligro la capacidad de los agricultores y ganaderos de desarrollar su actividad demanera eficiente y sostenible.  Todas esas distorsiones son especialmente gravosas para los países en
desarrollo, y en particular para los países menos adelantados, cuyo nivel de ingresos y empleo
depende en muchos casos de la agricultura, que buscan oportunidades comerciales para generar un
crecimiento económico y cuya seguridad alimentaria depende de la libre circulación de productos
agropecuarios.
Los Estados Unidos, aunque se han comprometido a trabajar en la OMC para eliminar las
medidas que distorsionan el comercio, promueven y apoyan asimismo políticas que responden a
objetivos no comerciales, como la seguridad alimentaria, la conservación de los recursos, el desarrollo
rural y la protección del medio ambiente.  Los Estados Unidos sostienen que las medidas másadecuadas para alcanzar esos objetivos son medidas que no distorsionen el comercio, con programas
orientados a la preocupación concreta de que se trate en cada caso, y que no den lugar a nuevas
distorsiones económicas, con lo que se evita la transferencia a otros países del costo del logro de esos
objetivos mediante cierre de los mercados, la introducción de una competencia desleal o ambas cosas.
Los Estados Unidos reconocen que las medidas comerciales pueden utilizarse para hacer frente apreocupaciones legítimas en la esfera de la salud y la seguridad y no apoyan la idea de abrir a la
negociación el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.  Los Estados Unidos reconocen
asimismo las circunstancias especiales en que se encuentran los países en desarrollo y los retos a los
que se enfrentan y, por ello, apoyarán las propuestas encaminadas a ayudarles a que se integren mejor
en el sistema mundial de comercio.
La propuesta de los Estados Unidos incrementará la orientación al mercado de la agricultura
mundial, ofreciendo a los productores de todos lo s países más oportunidades de competir en el
mercado mundial en condiciones equitativas, con un mayor acceso a los mercados en expansión.  Las
políticas nacionales estructuradas de conformidad con la propuesta de los Estados Unidos no sólo
eliminarán una importante fuente de distorsiones del comercio, sino que también liberarán a los
productores de las políticas estatales restrictivas que prescriben qué es lo que debe producirse y enqué cantidad, y les dejarán en libertad para guiarse por su propia apreciación y por la capacidad
natural de sustento de sus tierras.  Ese entorno llevará aparejada una expansión de las oportunidades
económicas para agricultores y ganaderos y dará mayor solidez a la economía de las explotaciones
agrícolas.  Al mismo tiempo, la adhesión de los Miembros a las reformas atenuará las preocupaciones
relativas a la seguridad alimentaria, al proporcionar un mayor acceso a los productos alimenticios yuna mayor capacidad adquisitiva.  Los consumidores se beneficiarán de una gama mayor de
posibilidades de elección, del acceso a nuevos productos que entrañan nuevas ventajas y de precios
más competitivos.
Propuesta de los Estados Unidos:  Acceso a los mercados
El objetivo que persiguen los Estados Unidos en estas negociaciones de la OMC en relación
con el acceso a los mercados agrícolas consiste en incrementar al máximo las oportunidades de accesoG/AG/NG/W/15
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a los mercados de todos los países y dar mayor uniformidad al nivel y la estructura de las
consolidaciones arancelarias para todos los países y respecto de todos los productos.
Los Estados Unidos proponen lo siguiente:
Aranceles
• eliminar o reducir sustancialmente las disparidades de los niveles arancelarios entre
países, con el fin de eliminar o reducir sustancialmente la progresividad arancelaria y
garantizar oportunidades efectivas de acceso a los mercados para todos los productosen todos los mercados;
• eliminar o reducir sustancialmente todos los aranceles, incluidos los derechos
correspondientes a contingentes, reduciendo los tipos aplicados mediante la
aplicación progresiva de compromisos de reducción anual a lo largo de un períodoestablecido;
• establecer las consolidaciones y los tipos aplicados en forma específica o ad
valorem, sin utilizar aranceles complejos o combinaciones de aranceles;
• eliminar la salvaguardia especial transitoria en la agricultura que se define en el
artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura;
Contingentes arancelarios
• someter a todos los contingentes arancelarios a aumentos sustanciales, mediante la
aplicación progresiva de compromisos anuales a lo largo de un período establecido;
• establecer disciplinas para mejorar el funcionamiento de los contingentes
arancelarios, incluidos mecanismos específicos que se activen cuando la utilización
del contingente arancelario sea inferior a un nivel establecido;
Empresas importadoras de comercio de Estado
• poner término a los derechos exclusivos de importación, para garantizar la
competencia del sector privado en los mercados controlados por importadoresexclusivos;
• establecer prescripciones de la OMC que incrementen la transparencia de las
actividades de los importadores exclusivos, y que abarquen también sus decisiones
sobre la calidad y origen de las importaciones;  y
Productos de las nuevas tecnologías
• centrar el objeto de las disciplinas en lograr que los procesos que afectan al comercio
de productos de las nuevas tecnologías sean transparentes, previsibles y oportunos.
Propuesta de los Estados Unidos:  Competencia de las exportaciones
El objetivo que persiguen los Estados Unidos en estas negociaciones de la OMC en relación
con la competencia de las exportaciones de productos agropecuarios consiste en eliminar lasG/AG/NG/W/15
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subvenciones a la exportación y los impuestos variables sobre la exportación y en someter a
disciplinas a las empresas exportadoras de comercio de Estado.
Los Estados Unidos proponen lo siguiente:
Subvenciones a la exportación
• reducir a cero el nivel de los compromisos consignados en materia de desembolsos
presupuestarios y de cantidades, mediante la aplicación progresiva de compromisos
de reducción anual a lo largo de un período establecido;
Empresas exportadoras de comercio de Estado
• poner término a los derechos exclusivos de exportación, para garantizar la
competencia del sector privado en los mercados controlados por los exportadores
exclusivos;
• establecer prescripciones de la OMC para la notificación de los costes de adquisición,
la fijación de precios de exportación y de otra información relativa a las ventas, conrespecto a los exportadores exclusivos;
• suprimir la utilización de fondos o garantías públicas para apoyar o garantizar la
viabilidad financiera de los exportadores exclusivos;
Impuestos a la exportación
• prohibir la utilización de impuestos a la exportación, incluidos impuestos
diferenciales a la exportación, con objeto de conseguir una ventaja competitiva o con
fines de ordenación de la oferta;  y
Programas de crédito a la exportación
• llevar a cabo, de conformidad con el párrafo 2 del artículo 10 del Acuerdo sobre la
Agricultura, negociaciones relativas a los programas de crédito a la exportación en la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, y aplicar disciplinas a todos
los usuarios.
Propuesta de los Estados Unidos:  Ayuda interna
El objetivo que persiguen los Estados Unidos en estas negociaciones de la OMC en relación
con la ayuda interna en la agricultura consiste en reducir sustancialmente la ayuda interna que
distorsiona el comercio, de un modo que rectifique el nivel desproporcionado de ayuda que utilizan
los Miembros, y simplifique al mismo tiempo la forma en que se somete a disciplinas la ayuda
interna.
Los Estados Unidos proponen que nos basemos en los elementos fundamentales del Acuerdo
sobre la Agricultura, incluido el principio  de minimis y avancemos, con un enfoque más equitativo y
más sencillo, hacia la limitación, consolidación y reducción de la ayuda que distorsiona el comercio.
Este enfoque reconoce la función legítima que incumbe a los gobiernos en la esfera de la agricultura.Concretamente, la propuesta de los Estados Unidos permite la concesión de ayuda de una forma que
tenga, en el peor de los casos, efectos mínimos de distorsión del comercio.  Esta ayuda podría abarcar,
entre otros elementos, las redes de seguridad de los ingresos e instrumentos de gestión del riesgo, laG/AG/NG/W/15
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ayuda alimentaria interna, las medidas de protección del medio ambiente y de los recursos naturales,
el desarrollo rural, las nuevas tecnologías y el reajuste estructural, para promover comunidades
agrícolas y rurales sostenibles económicamente.
Los Estados Unidos proponen lo siguiente:
• simplificar las disciplinas aplicables a la ayuda interna en dos categorías:
ayuda exenta, definida por medidas basadas en determinados criterios que no
tengan efectos de distorsión del comercio o efectos sobre la producción o, en
el peor de los casos, los tengan en un grado mínimo;
ayuda no exenta, que estaría sujeta a un compromiso de reducción;
• que todos los Miembros que hayan consignado en sus listas una Medida Global de la
Ayuda final consolidada se comprometan a reducir de la forma siguiente el nivel de laayuda no exenta:
las reducciones se efectuarán a partir de la Medida Global de la Ayuda final
consolidada; la Medida Global de la Ayuda ha de reducirse a un nivel
consolidado final equivalente a un porcentaje determinado del valor de laproducción agropecuaria total de los Miembros en un período de base
establecido;  ese porcentaje será el mismo para todos los Miembros y las
reducciones se llevarán a cabo mediante compromisos de reducción anual
progresivos a lo largo de un período establecido;
• reforzar, apoyándose en la experiencia adquirida, los criterios para las medidas de
ayuda exenta, garantizando al mismo tiempo que todas las medidas exentas tengan un
objeto específico y sean transparentes y que, en el peor de los casos, entrañen un
grado mínimo de distorsión del comercio;
• dar especial consideración a las medidas de ayuda exenta esenciales para los objetivos
de desarrollo de los países en desarrollo, como se indica en la sección
correspondiente al trato especial y diferenciado.
Propuesta de los Estados Unidos: Trato especial y diferenciado
El objetivo que persiguen los Estados Unidos en las presentes negociaciones consiste en
lograr mediante la asistencia técnica una mejor integración de los países en desarrollo en el sistema de
la OMC, mejorando las oportunidades de acceso a los mercados, especialmente de los países menos
adelantados, e introduciendo un grado de flexibilidad que permita la exención de las medidas deayuda esenciales para los objetivos de desarrollo.
Los Estados Unidos reconocen la necesidad de la creación de capacidades en los países en
desarrollo para potenciar su integración y su capacidad de beneficiarse del sistema internacional de
comercio.  A este respecto, los Estados Unidos colaborarán con los países en desarrollo para que éstospuedan obtener ventajas de la amplia gama de programas ofrecidos por organizaciones
internacionales, organismos bilaterales de ayuda y otras organizaciones, incluidos los programas
comprendidos en el Marco Integrado para los país es menos adelantados.  Además, los Estados Unidos
alientan a todos los Miembros a que desarrollen y amplíen las actividades en curso y mejoren la
coordinación en la esfera de la asistencia técnica.G/AG/NG/W/15
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Los Estados Unidos proponen lo siguiente:
Acceso a los mercados
• que todos los Miembros de la OMC, al introducir reducciones arancelarias, tengan en
cuenta los productos de interés para los países en desarrollo, y en especial para los
países menos adelantados;
• que, al aplicar los compromisos de reducción de los aranceles, estos Miembros den
consideración especial a los países menos adelantados;
Ayuda interna
• que se establezcan criterios adicionales para eximir las medidas de ayuda que se
consideran esenciales para los objetivos de desarrollo y seguridad alimentaria de los
países en desarrollo, con el fin de facilitar la elaboración de programas destinados a
objetivos específicos para aumentar las inversiones y mejorar la infraestructura,
potenciar los sistemas nacionales de comercialización, prestar asistencia a losagricultores en la gestión del riesgo, proporcionar acceso a nuevas tecnologías que
fomenten la sustentabilidad y la conservación de los recursos y aumentar la
productividad de los productores de subsistencia; y
Asistencia técnica
• que los Miembros de la OMC, paralelamente al desarrollo de las presentes
negociaciones, intensifiquen las actividades en curso de asistencia técnica a través de
las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
Propuesta de los Estados Unidos:  Seguridad alimentaria
La propuesta de los Estados Unidos es una propuesta de seguridad alimentaria.  Los Estados
Unidos consideran que, además de las medidas de ayuda interna que no tienen efectos de distorsión
del comercio que los países adoptan para reforzar su seguridad alimentaria, la intensificación delproceso de liberalización del comercio de productos agropecuarios y la promoción de programas de
asistencia legítimos son elementos importantes en el reforzamiento de la seguridad alimentaria.  La
liberalización del comercio potenciará los importantes esfuerzos que se están realizando en la esfera
de la seguridad alimentaria en diversos marcos, como el Convenio sobre la Ayuda Alimentaria, la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación y el Programa Mundial de
Alimentos.  En conjunción con las disciplinas específicas que amplían las fuentes de suministro y
fomentan la eficiencia de la producción agropecuaria, la reforma del comercio tendrá como resultadoel crecimiento económico e impulsará la innovación, ampliando la seguridad alimentaria mundial.  Es
importante reconocer que la liberalización, por sí sola, no satisfará las necesidades de seguridad
alimentaria en todos los países desarrollados y menos desarrollados. En consecuencia, es necesario
tener en cuenta en las negociaciones la función que sigue correspondiendo a la ayuda alimentaria
internacional y a los programas de crédito en la satisfacción de las necesidades de importación dealimentos.
Los Estados Unidos proponen lo siguiente:
• renovar al compromiso con respecto a la ayuda alimentaria recogido en la "Decisión
sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma enG/AG/NG/W/15
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los países menos adelantados y en los países en desarrollo importadores netos de
productos alimenticios" de la Ronda Uruguay;
• seguir aplicando las disciplinas de la OMC en materia de ayuda alimentaria que se
recogen en el párrafo 4 del artículo 10 del Acuerdo sobre la Agricultura de la RondaUruguay y han resultado apropiadas;
• que las disciplinas que han de elaborarse en la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos respecto de los créditos a la exportación de productos
agropecuarios y las garantías de crédito no impidan a los Miembros de la OMCutilizar esos programas para mejorar el nivel de la seguridad alimentaria de otros
Miembros;
• establecer en todos los Miembros sistemas de presentación de informes sobre las
exportaciones, para incrementar la información sobre el nivel y la orientación de las
transacciones internacionales de cereales y semillas oleaginosas;  y
• reforzar sustancialmente las disciplinas de la OMC aplicables a las restricciones a la
exportación, con el fin de incrementar la fiabilidad de la oferta mundial de alimentos.
Propuesta:  Iniciativas sectoriales
Los Estados Unidos proponen que los Miembr os de la OMC entablen negociaciones por
sectores específicos para llegar a un acuerdo sobre compromisos de reforma distintos de los
generalmente aplicables en las esferas del acceso a los mercados, la competencia de las exportaciones
y la ayuda interna, con inclusión, sin que esta referencia tenga carácter limitativo, de las iniciativas
"cero por cero" y de armonización.
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