ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/TMB/N/405
8 de agosto de 2001
(01-3929)
Órgano de Supervisión de los Textiles Original:  inglés
ACUERDO SOBRE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO
Comunicación de los Estados Unidos
El Órgano de Supervisión de los Textiles recibió una comunicación de los Estados Unidos en
respuesta a la solicitud de información adicional formulada por el Órgano en el contexto de la
preparación de su Informe Completo sobre la aplicación del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido(ATV) durante su segunda etapa, conforme a lo  dispuesto en el párrafo 11 del artículo 8.
El OST distribuye la presente comunicación a los Miembros de la OMC para su información.G/TMB/N/405
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Oficina Ejecutiva del Presidente
Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos
Ginebra
18 de abril de 2001
Excmo. Sr. András Szepesi
PresidenteÓrgano de Supervisión de los Textiles y el Vestido
Organización Mundial del Comercio
Ginebra, Suiza
Estimado Embajador Szepesi :
En relación al documento G/TMB/24 en el que se solicita información relativa a la
preparación del Informe Completo del OST durante la segunda etapa del Acuerdo sobre los Textiles yel Vestido (ATV), tengo el agrado de adjuntarle los documentos referentes a reexpedición, reajuste
industrial y acceso a los mercados.
Atentamente,
(Firma)
William Tagliani
Agregado comercialG/TMB/N/405
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Reexpedición
Durante la segunda etapa del programa de integración del Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido (ATV) la cuestión de la eficacia de la cooperación internacional para evitar la reexpediciónilegal de productos textiles siguió siendo motivo de gran preocupación para los Estados Unidos.  A los
efectos de fortalecer la observancia en esta esfera, solicitamos la colaboración de algunos de nuestros
interlocutores comerciales, a fin de mantener la integridad del régimen del ATV durante el período de
eliminación gradual.  La reexpedición ilegal no sirve para los propósitos de los Miembros
exportadores sujetos a limitaciones ni tampoco es tolerada en los Estados Unidos.  Se adjunta a la
presente comunicación un informe sobre las actividades del Servicio de Aduanas de los
Estados Unidos en materia de cooperación y observancia para identificar y evitar la reexpediciónilegal de productos textiles.  El Informe abarca las actividades llevadas a cabo durante el año civil
de 1999.  En 2000, el Servicio de Aduanas de los Estados Unidos siguió trabajando
mancomunadamente con sus homólogos extranjeros para hacer frente al problema cada vez mayor de
la reexpedición ilegal, utilizando la visita de inspección de la producción textil como un instrumento
importante para identificar la cuestión.
El principal motivo de preocupación sigue siendo el tránsito de las mercancías de fabricación
china a través de terceros países.  El Servicio de Aduanas de los Estados Unidos ha podido aumentar
la eficiencia de sus visitas de grupo mediante sofisticadas técnicas de identificación.  Como resultado,
en muchos países y territorios se han descubierto problemas en un 50 por ciento de las fábricasvisitadas.  Entre estos problemas figuran las mercancías que siguen exportándose a los
Estados Unidos procedentes de fábricas que han sido cerradas, que van acompañadas de documentos
indicando que la fábrica cerrada es en realidad el fabricante o el productor.  Además, en muchos casos
las fábricas no pueden facilitar documentación que respalde la producción de la mercancía enviada a
los Estados Unidos o no tienen la capacidad suficiente para producir las mercancías expedidas.  Porúltimo, se descubre la reexpedición efectivamente realizada y las declaraciones de los operadores de
las fábricas corroboran esta actividad.
En el año 2000 también se registró una mayor interacción con las naciones del África al sur
del Sáhara que participarán en la Ley de Comercio y Desarrollo de 2000.  Dentro del conjunto de
leyes estadounidenses, las naciones del Africa al sur del Sáhara podrán recibir un trato exento de
derechos o contingentes sobre las prendas de vestir.  El Servicio de Aduanas de los Estados Unidosseguirá trabajando con sus interlocutores africanos para garantizar que esta legislación favorezca a los
países africanos y no a terceros países que intentan introducir prendas de vestir en los Estados Unidos
por medios ilegales.
Por último, ha habido un incremento del número de intentos de introducir de contrabando en
los Estados Unidos productos textiles reexpedidos ilegalmente.  En algunos casos, la descripción de
las prendas de vestir no era correcta, con la esperanza de que la mercancía real no fuera inspeccionada
en el puerto de entrada.  En otros casos, se descubrió el fraude gracias a la cooperación y diligencia de
nuestros interlocutores extranjeros.G/TMB/N/405
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Informe del Servicio de Aduanas de los Estados Unidos
Durante una investigación llevada a cabo en 1999, el Servicio de Aduanas estadounidense
incautó 42 contenedores de productos textiles y prendas de vestir ilegalmente reexpedidos
procedentes de China, cuyo valor ascendía a unos 13 millones de dólares EE.UU.  La investigaciónestá en curso y se prevén detenciones y condenas.
Otra investigación tuvo como resultado la aprehensión de 25 contenedores de productos
textiles y prendas de vestir, también de contrabando, procedentes de China, por un valor de 2 millones
de dólares EE.UU.  La aprehensión se debió a una operación secreta en la que se decomisaron pruebas
que permitieron la identificación de los sospechosos, que habían introducido de contrabando más
de 400 contenedores de productos textiles y de vestido procedentes de China.
Como resultado directo de estas investigaciones, las asociaciones de contrabandistas de
productos textiles y prendas de vestir serán identificadas gracias a un programa ampliado de lucha
contra la reexpedición y el contrabando y contra la elusión de los requisitos en materia de
contingentes y visados.  Las actividades generales en el año civil de 1999 relativas a los productostextiles y de vestido fueron las siguientes:
Actividad CantidadesCasos relacionados
con los productos textiles más de 700
Dentenciones 11
Sumarios 7
Condenas 6
Sanciones 2
Durante 1999, los funcionarios de aduanas visitaron los países que se enumeran a
continuación, con el fin de determinar las capacid ades de producción de los fabricantes de productos
textiles y prendas de vestir.  Hong Kong y Macao fueron visitados dos veces.
Malasia
Hong Kong
Singapur
Indonesia
Macao
República Checa
Entre los problemas identificados durante estas visitas se incluyen la falta de documentación,
las cuestiones relacionadas con el valor de las mercancías y los registros de producción sospechosos.
Más de 160 empresas se consideraron sospechosas de estar implicadas en reexpediciones ilegales de
mercancías.
Iniciativas específicas del país
La mayor parte de las mercancías reexpedidas se producen en China y transitan por países
cercanos a este país.  El problema se registra con más frecuencia en Hong Kong y Macao.
Hong Kong
Se llevaron a cabo visitas de inspección conjunta con funcionarios de Hong Kong a finales de
enero de 1999 y a principios de septiembre de 1999.  En la primera visita, 27 de las 55 fábricasG/TMB/N/405
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visitadas se consideraron sospechosas de realizar actividades de reexpedición, lo que equivale a un
índice de sospecha próximo al 50 por ciento.  En la segunda visita se estimó que 24 de las 51 fábricas
visitadas estaban presuntamente implicadas en la reexpedición, es decir, una vez más el índice de
sospecha se acercó al 50 por ciento.
Esta estimación no incluye a las fábricas seleccionadas para una inspección previa a la
expedición o una inspección contable, lo que aumentaría aún más el índice de sospecha.  Este índice
corresponde al resultado de las visitas anteriores.  Si las medidas de observancia que Hong Kong está
aplicando surten efecto, esperamos obtener mejores resultados en nuestras visitas siguientes y un
porcentaje menor de empresas presuntamente implicadas en actividades de reexpedición.
Por último, en 1999 los funcionarios del Servicio de Aduanas de los Estados Unidos en
Hong Kong comunicaron los nombres de otras 124 fábricas culpables de realizar actividades de
reexpedición, lo que eleva a 364 la cifra total publicada en la lista administrativa desde sus comienzos
en 1997 hasta finales de 1999.  De estas 364 fábricas, 56 han sido culpadas en varias ocasiones, y
algunas de ellas hasta cuatro veces, por actividades de reexpedición de productos textiles y prendas de
vestir.
Macao
En 1999, el Servicio de Aduanas envió a Macao dos visitas de inspección de la producción
textil, la primera en enero y la segunda en septiembre.  La misión de enero visitó 117 fábricas yencontró que 39 habían cerrado o realizaban reexpediciones, o no estaban en condiciones de facilitar
los registros de producción o tenían una capacidad de producción limitada, lo que representa
un 33 por ciento de índice de sospecha.
La misión que se llevó a cabo en septiembre visitó 65 fábricas y descubrió que 14 de ellas
habían cerrado o realizaban actividades de reexpedición, o no podían presentar registros de
producción, lo que equivale a un índice de sospecha del 22 por ciento.  Aun cuando la situación había
mejorado con relación a la primera visita, cabe señalar que los índices de sospecha no son fiables
debido a la dificultad de identificar a los fabricantes en Macao, ya que se tropieza con el problema de
la identificación del fabricante.  De ahí que, si se identifica a un determinado empresario en Macao
por sus actividades de reexpedición y se desea ubicarlo para controlar los envíos, resulta sumamente
difícil hacerlo sin el código específico de identificación.
Macao no se ha mostrado tan cooperativo como Hong Kong en cuanto al suministro de
información sobre las empresas con sanciones administrativas por estar implicadas en actividades de
reexpedición de textiles.  En respuesta a esta falta de cooperación, a sus propias preocupaciones
respecto de la reexpedición y basándose en las visitas de inspección de los últimos dos años, elComité para la Aplicación de los Acuerdos Textiles excluyó los productos de 77 fábricas de Macao
que habían cesado sus actividades o que no podían presentar los registros de producción.  Más tarde,
esta lista se redujo a 74 basándose en  las peticiones de desagravio formuladas por las empresas.
La Lista Administrativa de Hong Kong
Sobre la base de las inspecciones judiciales de Hong Kong, el Servicio de Aduanas de los
Estados Unidos identificó 364 empresas condenadas por la falsa alegación de que Hong Kong era el
país de origen de los productos textiles expedidos a los Estados Unidos.G/TMB/N/405
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Acceso a los mercados
Durante la segunda etapa del programa de integración del Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido (ATV) los Estados Unidos siguieron haciendo hincapié en la importancia de asegurar que
todos los aspectos del acuerdo se aplicaran fielmente y en los plazos prescritos.  Habida cuenta de queestamos en la primera etapa de integración, resulta evidente la necesidad de seguir trabajando en la
esfera del acceso a los mercados.  Pese a los compromisos en virtud de los acuerdos de la OMC, de
tomar las medidas necesarias para lograr que todos se beneficien del acceso a los mercados, algunos
Miembros aún mantienen cerrados sus mercados.
Nos preocupan varias cuestiones relativas a las medidas adoptadas por los Miembros
exportadores para proteger su mercado nacional de productos textiles y prendas de vestir.  Durante lasegunda etapa, los Estados Unidos iniciaron los procedimientos previstos por la OMC para la solución
de diferencias contra las prohibiciones ilegales impuestas a la importación de bienes de consumo
(principalmente los productos textiles), en este caso, por conducto del Órgano de Apelación.  Los
Estados Unidos seguirán vigilando atentamente el cumplimiento de los compromisos para lograr el
desmantelamiento de estas prohibiciones.  Por otra parte, los Estados Unidos reiteraron sus esfuerzosy convinieron en una resolución mutuamente satisfactoria relativa al establecimiento y notificación de
las consolidaciones arancelarias de la OMC en una amplia gama de productos textiles y prendas de
vestir de interés para los exportadores estadounidenses, y también en este caso se encargarán de
controlar atentamente la aplicación del acuerdo.  Además, nuestro país participó en un caso contra los
requisitos discriminatorios en materia de financiación de las importaciones y ha iniciado nuevos casosen los que, a nuestro juicio, existe violación de la valoración en aduana. Cabe agregar que los Estados
Unidos ejercen un control permanente de las prácticas de otros países a este respecto.
Existen otras numerosas medidas que también afectan las condiciones de acceso a los
mercados de los Miembros exportadores.  Un país aplicó aumentos arancelarios denominados"temporales" y los mantuvo dos años.  Otro país exportador insistió en mantener las prohibiciones a la
importación conservando procedimientos aduaneros que, como mínimo, impedían o disuadían las
importaciones que no estaban categóricamente prohibidas.  Además, hemos planteado varias
preocupaciones específicas en los Comités de la OMC de Valoración en Aduana y de Subvenciones y
Medidas Compensatorias.  También hemos señalado nuestra inquietud por la falta de acceso a los
mercados que reflejaba el Examen de las Políticas Comerciales de diversos Miembros, y es motivo de
seria preocupación el hecho de que al menos un Miembro intente revocar sus compromisos de balanzade pagos con el fin de eliminar sus prohibiciones en materia de importaciones de productos textiles y
prendas de vestir.
La industria estadounidense también ha planteado una serie de cuestiones que son motivo de
inquietud  en relación a varias otras medidas utilizadas para impedir el acceso a los mercados de lospaíses exportadores.  Estas medidas incluyen:  nuevos derechos y gravámenes a la importación,
algunos de los cuales se suprimen si se trata de productos destinados a los mercados de exportación;
requisitos excesivos e imprácticos relativos al marcado y al etiquetado;  precios de referencia y
licencias no automáticas, requisitos onerosos relativos a los certificados de origen y requisitos deinspección previa a la expedición.
Paradójicamente, algunos Miembros que poseen los mercados internos más protegidos son
también los mayores beneficiarios de las disposiciones relativas a la liberalización y la eliminación de
contingentes del ATV tal como se aplican en los Estados Unidos.  En la tercera etapa del programa de
integración del ATV los Estados Unidos persistirán en la labor que llevan a cabo en la OMC encolaboración con sus interlocutores comerciales, a fin de asegurar que todos los países cumplan sus
obligaciones en el marco de la OMC de abrir sus mercados para los productos textiles y prendas de
vestir.G/TMB/N/405
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Por último, en el contexto de las negociaciones de adhesión a la OMC, los Estados Unidos
también tomaron la iniciativa de tratar de negociar un marco general de armonización de los aranceles
textiles, a fin de establecer y ampliar una red comercial de países dispuestos a expandir el comercio de
los textiles y el vestido.  A medida que avanzamos hacia la tercera etapa de integración, esperamos
que los demás Miembros también deseen servir de modelo a los países que ingresan en la OMC en laesfera de los compromisos de acceso a los mercados para los productos textiles y prendas de vestir.G/TMB/N/405
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Reajuste industrial
A partir de la entrada en vigor de las disposiciones de la OMC, las importaciones
estadounidenses de productos textiles y prendas de vestir han aumentado su volumen en más de un
90 por ciento.
Las importaciones estadounidenses de productos textiles y de vestido registraron en conjunto
un aumento del 90,2 por ciento desde la entrada en vigor de las disposiciones de la OMC, lo que
representa un tipo medio del 11,3 por ciento anual (en equivalentes en metros cuadrados).  Entérminos de valor, las importaciones de textiles y vestido aumentaron efectivamente un 79,4 por
ciento, es decir un tipo medio del 10,2 por ciento anual desde la entrada en vigor de los Acuerdos de
la OMC.  En los cinco últimos años, pese al establecimiento de disposiciones relativas a los
contingentes, las importaciones estadounidenses de textiles y vestido aumentaron a un ritmo más
rápido que sus importaciones distintas del petróleo (un 60,7 por ciento frente a un 59,5 por ciento entérminos absolutos, lo que representa un 9,95 por ciento frente al 9,79 por ciento de crecimiento
medio anual).
Las industrias textiles y de prendas de vestir de los Estados Unidos siguen realizando
esfuerzos de reajuste para afrontar el deterioro de la situación económica de los últimos años.  Las
pérdidas de puestos de trabajo han sido considerables:  las industrias han perdido 534.000 empleos, lo
que equivale a unos 89.000 puestos de trabajo por año desde la entrada en vigor de los Acuerdos de laOMC, es decir, en total casi una tercera parte de la mano de obra, sobre todo en el sector de las
prendas de vestir.  A pesar de la reducción de sus beneficios en los últimos años, durante el tercer
trimestre de 2000 la industria textil registró su primera pérdida trimestral en casi cinco años (que
además representó la mayor pérdida trimestral de los últimos 20 años y que probablemente formará
parte de la primera pérdida anual en 50 años).  Las fábricas de textiles y prendas de vestir han cerradoo han anunciado su cierre en breve.  Desde 1998 han cerrado más de 150 fábricas.
__________Importaciones EE.UU. de textiles y de vestido 
de conformidad con el ATV/OMC
16000180002000022000240002600028000300003200034000
1994 2000Equivalentes en millones de metros cuadrados