RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/374
14 de mayo de 2002
(02-2674)
Consejo del Comercio de Mercancías
ARTÍCULO X DEL GATT DE 1994 - ALCANCE Y APLICACIÓN
Nota de la Secretaría
1. Introducción
Conforme a una de las labores encomendadas al Consejo del Comercio de Mercancías (CCM)
en la Cuarta Conferencia Ministerial, el Consejo " examinará y, según proceda, aclarará y mejorará
los aspectos pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT de 1994 ".  Esto forma parte del
programa de trabajo establecido en la Declaración de Doha que se llevará a cabo para la Quinta
Conferencia Ministerial.
En una reunión informal sobre facilitación del comercio celebrada el 25 de febrero de 2002,
los Miembros pidieron a la Secretaría que preparara un documento de antecedentes sobre dichos
artículos para facilitar las deliberaciones de las delegaciones sobre este tema.  El objeto de la presentenota es satisfacer una parte de esta petición.  Como primer elemento de lo que será el examen de las
tres disposiciones pertinentes, el presente documento se centra en el artículo X en tanto que artículo
fundamental que habrán de examinar los Miembros durante la primera reunión informal sobre
facilitación del comercio del Consejo del Comercio de Mercancías.
Conforme a lo solicitado por los Miembros, la nota se limitará a una descripción fáctica del
artículo desde un punto de vista jurídico y no procederá a analizar si hay margen para una posible
aclaración y mejora ni, si lo hay, en qué medida.  Al ser un elemento esencial del programa de trabajo
que los Ministros establecieron en Doha, se considera que esta evaluación incumbe a los Miembros.
También se examina brevemente en el documento la forma en que se ha aplicado hasta ahora el
artículo X en la jurisprudencia del GATT/OMC.
2. Estructura
El documento está estructurado como sigue:  en la primera parte se presenta brevemente el
texto del artículo X y la historia de su negociación, y a continuación se efectúa un análisis de su
alcance.  Tras un resumen de las obligaciones básicas que se establecen en ese artículo, la nota
examina la forma en que lo han aplicado los grupos especiales de solución de diferencias y el Órgano
de Apelación en el marco del GATT y de la OMC.
3. Artículo X:  Publicación y aplicación de los reglamentos comerciales
3.1 Texto
1. Las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicación
general que cualquier parte contratante haya puesto en vigor y que se refieran a la clasificación o a
la valoración en aduana de productos, a los tipos de los derechos de aduana, impuestos u otras
cargas, o a las prescripciones, restricciones o prohibiciones de importación o exportación, o a latransferencia de pagos relativa a ellas, o a la venta, la distribución, el transporte, el seguro, elG/C/W/374
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almacenamiento, la inspección, la exposición, la transformación, la mezcla o cualquier otra
utilización de dichos productos, serán publicados rápidamente a fin de que los gobiernos y los
comerciantes tengan conocimiento de ellos.  Se publicarán también los acuerdos relacionados con la
política comercial internacional y que estén en vigor entre el gobierno o un organismo
gubernamental de una parte contratante y el gobierno o un organismo gubernamental de otra partecontratante.  Las disposiciones de este párrafo no obligarán a ninguna parte contratante a revelar
informaciones de carácter confidencial cuya divulgación pueda constituir un obstáculo para el
cumplimiento de las leyes o ser de otra manera contraria al interés público, o pueda lesionar los
intereses comerciales legítimos de empresas públicas o privadas.
2. No podrá ser aplicada antes de su publicación oficial ninguna medida de carácter general
adoptada por una parte contratante que tenga por efecto aumentar el tipo de un derecho de aduana u
otra carga sobre la importación en virtud del uso establecido y uniforme, o que imponga una nueva omás gravosa prescripción, restricción o prohibición para las importaciones o para las transferencias
de fondos relativas a ellas.
3. a) Cada parte contratante aplicará de manera uniforme, imparcial y razonable sus
leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas a que se refiere el párrafo 1
de este artículo.
b) Cada parte contratante mantendrá, o instituirá tan pronto como sea posible,
tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos destinados, entre otras cosas, a la
pronta revisión y rectificación de las medidas administrativas relativas a las cuestiones aduaneras.
Estos tribunales o procedimientos serán independientes de los organismos encargados de aplicar las
medidas administrativas, y sus decisiones serán ejecutadas por estos últimos y regirán su prácticaadministrativa, a menos que se interponga un recurso ante una jurisdicción superior, dentro del plazo
prescrito para los recursos presentados por los importadores, y a reserva de que la administración
central de tal organismo pueda adoptar medidas con el fin de obtener la revisión del caso mediante
otro procedimiento, si hay motivos suficientes para creer que la decisión es incompatible con los
principios jurídicos o con la realidad de los hechos.
c) Las disposiciones del apartado b) de este párrafo no requerirán la supresión o la
sustitución de los procedimientos vigentes en el territorio de toda parte contratante en la fecha del
presente Acuerdo, que garanticen de hecho una revisión imparcial y objetiva de las decisiones
administrativas, aun cuando dichos procedimientos no sean total u oficialmente independientes de los
organismos encargados de aplicar las medidas administrativas.  Toda parte contratante que recurra
a tales procedimientos deberá facilitar a la s PARTES CONTRATANTES, si así lo solicitan, una
información completa al respecto para que puedan d ecidir si los procedimientos citados se ajustan a
las condiciones fijadas en este apartado.
3.2 Historia de la negociación
El artículo X se basa en parte en los artículos 4 y 6 del Convenio Internacional para la
Simplificación de las Formalidades Aduaneras  de 1923.
1  Gran parte de sus disposiciones pueden
encontrarse ya en el Proyecto de Ginebra de la Carta de La Habana, cuyo artículo 38 coincide con elartículo X, salvo en lo que respecta a la prescripción de que los gobiernos faciliten a la Organización
ejemplares de sus leyes y reglamentos.
2  El texto de Ginebra se modificó en la Conferencia de
                                                     
1 E/PC/T/C.II/W.41, E/PC/T /C.II/54/Rev.1, página 29.
2 Esta obligación, contenida en el párrafo 1 del Proyecto de Ginebra, no se incorporó en el Acuerdo
General.G/C/W/374
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La Habana.  Se decidió cambiar la disposición por la que se prohibía la entrada en vigor de
determinadas medidas de aplicación general antes de su publicación oficial, reemplazando en la
versión inglesa los términos " made public " por " published ".  En los Informes de La Habana se toma
nota de que los Miembros acordaron que la disposición " no exigía la publicación previa de un
documento oficial, sino que la entrada en vigor podía efectuarse también mediante un aviso oficialante el poder legislativo del país en cuestión ".
3  Además, la Conferencia de La Habana añadió la
siguiente obligación:  " Habrá de concederse a los comerciantes directamente afectados  [por alguna
de estas cuestiones (leyes y reglamentos de que se trate)] facilidades adecuadas para consultar con
las autoridades gubernamentales competentes ".4
Ninguna de estas modificaciones se introdujo en el Acuerdo General, cuyo artículo X se
mantuvo sin cambios.
3.3 Alcance
Consideraciones generales
El objetivo fundamental del artículo X es lograr la transparencia.  En un informe del
Subcomité Técnico al Comité de Redacción de la Carta de La Habana se indica " que se acordó que,
en la medida de lo posible, se daría con prontitud una publicidad adecuada a las modificaciones de
las leyes y reglamentos relativos al comercio exterior ".5
Párrafo 1
El párrafo 1 requiere que todas las partes contratantes publiquen rápidamente sus leyes,
reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicación general que afecten a
las importaciones y exportaciones.  Se publicarán también los acuerdos relacionados con la política
comercial internacional.  La publicación se hará de forma que " los gobiernos y los comerciantes
tengan conocimiento de ellos ".  Para responder a las preocupaciones acerca de los posibles efectos
negativos derivados de esta prescripción de notificación, se estipula que las disposiciones del
párrafo 1 " no obligarán a ninguna parte contratante a revelar informaciones de carácter confidencial
cuya divulgación pueda constituir un obstáculo para el cumplimiento de las leyes o ser de otra
manera contraria al interés público, o pueda lesio nar los intereses comerciales legítimos de empresas
públicas o privadas ".
Si bien no se incluyó en el Acuerdo General la disposición del Proyecto de Ginebra por la que
los gobiernos debían transmitir ejemplares de sus respectivas leyes a la OIC, los Miembros acordaron
en 1964 recomendar tal conducta.6  Las prescripciones de notificación se reafirmaron y fortalecieron
                                                     
3 Informes de La Habana, documento ICITO/1/8 de las Naciones Unidas, página 79, párrafo 52.
4 Informes de La Habana, documento ICITO/1/8 de las Naciones Unidas, página 79, párrafo 52.
5 Documento E/PC/T/C.II/54/Rev.1 de las Naciones Unidas, página 28.
6 Recomendación sobre cooperación en materia de información y promoción comerciales:  " Que las
partes contratantes envíen rápidame nte a la Secretaría los textos de  las leyes, reglamentos, decisiones
judiciales, disposiciones administrativas y acuerdos, de l género descrito en el párrafo 1 del artículo X del
Acuerdo General, así como cualquier otra información que juzguen oportuna para lograr los objetivos de la
presente Recomendación; ".  La recomendación va incluso más allá de la propuesta de Ginebra puntualizando
que " hagan todo lo posible por ayudar a dar a conocer las salidas comerciales, por medio especialmente del
intercambio de estudios relativos a la búsqueda de mercados … y por prestar cualquier otro concurso que sejuzgue apropiado y que pueda coadyuvar a la consecu ción de los objetivos perseguidos por los citados
servicios ".  IBDD S12/52-53, 1964.G/C/W/374
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en la Ronda de Tokio.  En un Entendimiento de 1979 se estipulo que las partes " … se comprometen
además, en todo lo posible, a notificar a las PARTES CONTRATANTES la adopción de medidas
comerciales que afecten a la aplicación del Acuerdo General … ".7  El Entendimiento insta a las partes
contratantes a que se esfuercen por notificar las medidas con anterioridad a su aplicación, pero prevé
la posibilidad de que se notifiquen a posteriori , cuando no haya sido posible la notificación previa.
En los años siguientes se fueron reforzando y ampliando los requisitos de notificación y publicación,
ya sea mediante decisiones generales8 o disposiciones específicas contenidas en el Acuerdo General.
En la Decisión Ministerial de 1994 relativa a los procedimientos de notificación se incorporó el
Entendimiento de 1979 y se estableció, además, un registro central de notificaciones, así como el
examen de los procedimientos de notificación por el Consejo del Comercio de Mercancías.
Párrafo 2
Según este párrafo, una parte contratante no podrá aplicar determinadas medidas antes de su
publicación oficial.  Las medidas abarcadas por esta obligación son las siguientes:
i) las que tengan por efecto aumentar el tipo de un derecho de aduana u otra carga sobre
la importación en virtud del uso establecido y uniforme, o
ii) las que impongan una nueva o más gravosa prescripción, restricción o prohibición
para las importaciones o para las transferencias de fondos relativas a ellas.
Párrafo 3
El párrafo 3 insta a los Miembros a aplicar todas sus leyes, reglamentos, decisiones judiciales
y disposiciones administrativas a que se refiere el párrafo 1 " de manera uniforme, imparcial y
razonable ".  Se estipula también que cada parte mantendrá, o instituirá, " tan pronto como sea
posible ", tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos destinados, entre otras
cosas, a la pronta revisión y rectificación de las medidas administrativas relativas a las cuestiones
aduaneras.  Se prevén ciertas garantías con respecto a su independencia.  Se establece la obligación de
que estos tribunales o procedimientos sean independientes de los organismos encargados de aplicar
las medidas administrativas.  Además, sus decisiones serán ejecutadas normalmente por estos últimos,
a menos que un importador interponga un recurso ante una jurisdicción superior.9  Este punto es
importante ya que asegura que la misma entidad no se encargue de adoptar la decisión y de ejecutarla.
Se prevé una excepción para los procedimientos que garanticen "de hecho" una revisión
imparcial y objetiva de las decisiones administrativas, aun cuando dichos procedimientos no sean
totalmente independientes de los organismos encargados de aplicar las medidas administrativas, si
estaban vigentes " en la fecha del presente Acuerdo ".10  Sin embargo, toda parte contratante que desee
recurrir a tales procedimientos deberá notificarlos a las demás partes, si así lo solicitan.
                                                     
7 L/4907, adoptado el 28 de noviembre de 1979, IBDD S26/229, párrafo 3.
8 Véase por ejemplo las decisiones de 12 de abril de 1989 sobre el " Funcionamiento del sistema
del GATT " y sobre la creación de un mecanismo de examen de las políticas comerciales.
9 Esta excepción requiere " que la administración central de tal organismo pueda adoptar medidas con
el fin de obtener la revisión del caso mediante otro procedimiento, si hay motivos suficientes para creer que ladecisión es incompatible con los principios jurídicos o con la realidad de los hechos ".
10 Con arreglo al párrafo 1 del artículo XXVI:  " El presente Acuerdo llevará la fecha de 30 de octubre
de 1947. "G/C/W/374
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3.4 Obligaciones básicas
En esencia, el artículo X establece que una parte contratante debe hacer lo siguiente:
i) publicar sus leyes, reglamentos, disposiciones administrativas y acuerdos
rápidamente y de manera accesible (párrafo 1);
ii) no aplicar medidas de carácter general antes de su publicación (párrafo 2);  yiii) aplicar dichas leyes, reglamentos, disposiciones administrativas y acuerdos de manera
uniforme, imparcial y razonable.  En este contexto, se establece que cada parte
mantendrá, o instituirá tribunales o procedimientos destinados, entre otras cosas, a la
pronta revisión y rectificación de las medidas administrativas relativas a las
cuestiones aduaneras (párrafo 3).
3.5 Aplicación
El artículo X ha sido aplicado por grupos especiales del GATT y de la OMC, así como por el
Órgano de Apelación, en diversas ocasiones.  En la presente sección se reseñan sus principales
constataciones con respecto a la forma de interpretar las distintas disposiciones de este artículo.
11
Consideraciones generales
En el asunto titulado CEE - Aves de corral  el Órgano de Apelación describió el alcance del
artículo X de la manera siguiente:
"El artículo X se refiere a la  publicación  y aplicación  de 'las leyes, reglamentos,
decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicación general' y no al
contenido sustantivo  de esas medidas."12
Así pues, el Órgano de Apelación afirmó que, en la medida en que la apelación del
reclamante se refiere al contenido sustantivo  de las propias normas del demandado y no a su
publicación o aplicación, esa apelación queda fuera del ámbito de aplicación del artículo X del GATT
de 1994.13
                                                     
11 La presente nota se limita a resumir las constataciones de grupos especiales que son pertinentes para
una interpretación de las disposiciones fundamentales de los artículos V, VIII y X del Acuerdo General.No pretende ser un análisis exhaustivo de todas  las constataciones relacionadas con estos artículos que hayan
formulado los grupos especiales de solución de diferencias del GATT/OMC.
12 Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Medidas que afectan a la importación
de determinados productos avícolas ("CE – Productos avícolas "), WT/DS69/AB/R, adoptado el 23 de julio
de 1998, párrafo 115.
13 Ibid.G/C/W/374
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Párrafo 1
Se ha dado una orientación interpretativa para los siguientes términos:
i) " de aplicación general "
En el asunto Estados Unidos - Ropa interior  el Órgano de Apelación confirmó la
interpretación del Grupo Especial de que
"… el párrafo 1 del artículo X del GATT de 1994, que … utiliza la expresión
'de aplicación general', incluye las 'disposiciones administrativas'.  El mero hecho de
que la limitación que estamos examinando fuese una Orden administrativa no nos
impide llegar a la conclusión de que esa limitación era una medida de aplicación
general.  Tampoco el hecho de que se tratase de una medida específicamente
destinada a un país excluye la posibilidad de considerarla una medida de aplicación
general.  Así, por ejemplo, si la medida se hubiese dirigido a una empresadeterminada o hubiese sido aplicada a un envío determinado, no podría haber sido
considerada como medida de aplicación general.  Sin embargo, en tanto la limitación
afecta a un número no identificado de operadores económicos, que incluyen
productores nacionales y extranjeros, consideramos que se trata de una medida de
aplicación general".
14
En el asunto CEE - Aves de corral , el Órgano de Apelación confirmó la constatación del
Grupo Especial de que la retención de información relativa a un determinado envío no es
incompatible con el artículo X, ya que queda fuera de su ámbito de aplicación.  Señaló que:
"… Ese artículo no se refiere a transacciones específicas, sino a las normas
'de aplicación general'.  (…)  Aunque es ci erto que … cualquier medida de aplicación
general habrá de aplicarse siempre en casos específicos, no cabe considerar que el trato
concreto dado a cada envío constituya una medida 'de aplicación general' en el sentido
del artículo X."15  
Además, el Órgano de Apelación coinci de con el Grupo Especial en que:
"a la inversa, las licencias expedidas a una compañía determinada o aplicadas a un
envío determinado no pueden considerarse como medida 'de aplicación general' en el
sentido del artículo X".16
En el caso Japón - Películas , el Grupo Especial se refirió a su informe sobre el asunto Estados
Unidos – Ropa interior  al interpretar la expresión "de aplicación general" de la manera siguiente:
"… en la medida en que el requisito del párrafo 1 del artículo X sea aplicable a todas
las decisiones administrativas de aplicación general, su alcance se extienda también
                                                     
14 Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Restricciones aplicadas a las importaciones de ropa
interior de algodón y fibras sintéticas o artificiales ("Estados Unidos - Ropa interior "), WT/DS24/R, adoptado
el 25 de febrero de 1997, modificado por el informe del Órgano de Apelación, WT/DS24/AB/R, párrafo 21.
15 Informe del Órgano de Apelación, CE – Productos avícolas, WT/DS69/AB/R, párrafos 111 y 113.
Véase además el informe del Grupo Especial, Estados Unidos – Ropa interior , WT/DS24/R, modificado por el
informe del Órgano de Apelación, WT/DS24/AB/R, párrafo 7.65.
16 Informe del Órgano de Apelación, CE – Productos avícolas, WT/DS69/AB/R, párrafo 113.G/C/W/374
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a las disposiciones administrativas adoptadas en supuestos concretos cuando en esas
disposiciones se establezcan o revisen principios o criterios susceptibles de
aplicación en otros casos futuros".17
ii) "Serán publicados rápidamente a fin de que los gobiernos y los comerciantes tengan
conocimiento de ello"
En el caso CEE – Manzanas de mesa  el Grupo Especial (GATT) determinó que la publicación
en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas cumplía el requisito estipulado en el párrafo 1 del
artículo X de publicar rápidamente una medida a fi n de que los gobiernos y los comerciantes tengan
conocimiento de ello.  El Grupo Especial señaló qu e en esa disposición no se especificaba ningún plazo
o intervalo entre la publicación y la entrada en vigor.  En cambio, sostuvo que el párrafo 1 del artículo X
prohibiría la utilización de contingentes retroactivos.18  En el caso CEE – Manzanas  se efectuaron
constataciones idénticas.19
En Canadá – Bebidas alcohólicas , el Grupo Especial sost uvo que el artículo X:
"… no exigía que las partes contratantes transmitieran simultáneamente la información
referente al comercio a los abastecedores nacionales y extranjeros, ni tampoco que las
partes contratantes publicaran los reglamentos comerciales antes de su entrada en
vigor".20
En consecuencia, el intercambio de informaci ón relativo a la política de precios entre las
autoridades gubernamentales y los fabricantes nacionales de cerveza antes de que las autoridades
extranjeras tuvieran acceso a esa información, así como el anuncio de una nueva política de precios en la
legislatura sólo cinco días antes de que entrase en vigor, no constituía una violación del artículo X.
Ahora bien, con respecto al requisito estipulado en el párrafo 1 de publicar rápidamente todas
las leyes y a su relación con las disposiciones del párrafo 3 a) del artículo X, el Grupo Especial del
caso Argentina - Pieles y cueros señaló que:
"Aunque es normal que el GATT de 1994 exija este tipo de transparencia entre
Miembros, es significativo que el párrafo 1 del artículo X no se limite a ello y se
refiera expresamente a la importancia de la transparencia con respecto a loscomerciantes individuales.  En consecuencia, podemos observar que el párrafo 3 a)
del artículo X requiere un examen de los efectos reales que una medida puede tener
sobre los agentes que desarrollan sus actividades en la esfera del comercio.  Ello no
exige, naturalmente, que se demuestre la existencia de perjuicios comerciales, de la
misma forma que no se exige en general en el caso de las infracciones del GATT
de 1994, pero puede suponer un examen de la existencia de posibles repercusiones en
                                                     
17 Informe del Grupo Especial, Japón – Medidas que afectan a las películas y el papel fotográficos de
consumo  ("Japón - Películas "), WT/DS44/R, adoptado el 22 de abril 1998, párrafo 10.388.
18 Informe del Grupo Especial, CEE – Restricciones a las importaciones de manzanas de mesa ("CEE
- Manzanas de mesa "), L/6304, adoptado el 22 de marzo de 1988, BISD 35S/37, párrafo 4.20.
19 Informe del Grupo Especial, CEE – Restricción a las importaciones de manzanas
("CEE - Manzanas "), L/6513, adoptado el 22 de junio de 19 89, BISD 36S/135,166-167, párrafos 5.20-5.23.
20 Informe del Grupo Especial, Canadá – Importación, distribución y venta de determinadas bebidas
alcohólicas por organismos provinciales de comercialización ("Canadá – Bebidas alcohólicas "), DS17/R,
adoptado el 18 de febrero de 1992, BISD 39S/27, 85-86, párrafo 5.34.G/C/W/374
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la situación de competencia de la supuesta parcialidad, irrazonabilidad o falta de
uniformidad en la aplicación de las leyes, reglamentos, decisiones, etc. aduaneros."21
Párrafo 2
Según lo señalado por el Órgano de Apelación en el caso Estados Unidos - Ropa interior ,
"Cabe considerar que el párrafo 2 del artículo X recoge un principio de fundamental
importancia, destinado a fomentar la publicidad total de los actos estatales que
afectan a los Miembros y a los particulares y empresas nacionales o extranjeras.  Se
trata del principio de política general conocido generalmente como principio de
transparencia, que evidentemente abarca una dimensión relacionada con las debidas
garantías del procedimiento.  La consecuencia esencial de ello es que debe darse a los
Miembros y a las personas afectadas o que puedan verse afectadas por medidas
estatales que impongan restricciones, prescripciones u otras cargas, una oportunidadrazonable de recibir información auténtica acerca de esas medidas y, por ende, de
proteger y adaptar sus actividades, o en caso contrario de tratar de que se modifiquen
tales medidas, de acuerdo con la información recibida."
22
Además, el Órgano de Apelación abordó la cuestión relativa a si el párrafo 2 del artículo X
prohíbe la aplicación retroactiva de medidas de salvaguardia de transición en el marco del Acuerdosobre los Textiles y el Vestido, observando que:
"el párrafo 2 del artículo X ... no se refiere a la cuestión de la admisibilidad de la
aplicación con efectos retroactivos de una medida restrictiva de salvaguardia, y por lo
tanto no resuelve esa cuestión.  (...)  En caso de no existir una autorización para
aplicar una medida estatal restrictiva con efectos retroactivos, la publicación de lamedida con alguna antelación a su aplicación efectiva no subsana esa deficiencia".
23
Párrafo 3
Consideraciones generales
En el caso CE - Banano III , el Grupo Especial desestimó el argumento según el cual el
párrafo 3 se aplica únicamente a medidas internas.  Sostuvo que:
"las leyes internas que regulan las medidas en frontera constituyen '... prescripciones
... de importación ...' en el sentido del párrafo 1 del artículo X [que define la
aplicación del párrafo 3 a) del artículo X] y no pueden excluirse de su alcance".24
                                                     
21 Informe del Grupo Especial, Argentina - Medidas que afectan a la exportación de pieles de bovino y
a la importación de cueros acabados ("Argentina – Pieles y cueros "), WT/DS155/R, adoptado el 16 de febrero
de 2001, párrafos 11.76 y 11.77.
22 Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Ropa interior , WT/DS24/R, párrafo 21.
23 Ibid. , párrafo 22.
24 Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y
distribución de bananos ("CE - Banano III "),  WT/DS27/R/GTM, adoptado el 25 de septiembre de 1997,
modificado por el informe del Órgano de Apelación, WT/DS27/AB/R, párrafo 7.206.G/C/W/374
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Según la resolución del Grupo Especial, el alcance del párrafo 3 del artículo X comprendería
las reglamentaciones en materia de licencias para los contingentes arancelarios.25
Apartado a )
Alcance
En el caso Estados Unidos - Acero inoxidable , el Grupo Especial rechazó la alegación de
Corea en el sentido de que los Estados Unidos hubi esen violado el párrafo 3 a) al desviarse de su
política establecida con respecto a la determinación de los precios de venta locales.  En cuanto al
párrafo 3 a) del artículo X, el Grupo Especial estimó lo siguiente:
"A nuestro juicio, no está destinado a funcionar como mecanismo para comprobar la
compatibilidad de decisiones judiciales o disposiciones administrativas particulares
de un Miembro con la legislación y la práctica internas del propio Miembro;  esa es
una función reservada al sistema judicial interno de cada Miembro, y una funciónpara cuyo desempeño serían particularmente poco idóneos los grupos especiales de la
OMC.  (…)  A nuestro juicio, el requisito de la aplicación uniforme de las leyes y los
reglamentos ha de interpretarse en el sentido de que significa uniformidad de trato
con respecto a las personas situadas en situación similar;  no puede entenderse en el
sentido de que requiere resultados idénticos cuando los hechos pertinentes difieren.Tampoco consideramos que el requisito de la aplicación razonable de las leyes y los
reglamentos quede incumplido meramente porque, en la aplicación de esas leyes y
reglamentos, se llegase a conclusiones diferentes basadas en las diferencias existentes
entre los hechos pertinentes."
26
El Grupo Especial del GATT que entendió en el caso CEE - Manzanas de mesa  consideró que
las diferencias de forma de las prescripciones entre los Estados miembros de la Unión Europea en lo
relativo a las solicitudes de licencias de importación, así como las diferencias con respecto al requisito
de facturas proforma en esos países, eran mínimas  y que en sí mismas no representaban una infracción
del párrafo 3 del artículo X.27
Análogamente, en el caso CE - Banano III , el Órgano de Apelación afirmó que el párrafo 3 a)
del artículo X no impediría la imposición de un procedimiento para el trámite de licencias de
importación a un producto originario de determinados Miembros y de otro procedimiento distinto a
los mismos productos cuando son originarios de otros Miembros.28  Según el Órgano de Apelación:
"Del texto del párrafo 3 a) del artículo X se desprende claramente que los requisitos
de 'uniformidad, imparcialidad y razonabilidad' no se aplican a las propias leyes,
reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas, sino a la
                                                     
25 Ibid. , párrafos 7.206 y 7.225.
26 Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Aplicación de medidas antidumping a las chapas de
acero inoxidable en rollos y las hojas y tiras de acero inoxidable procedentes de Corea ("Estados Unidos -
Acero inoxidable "), WT/DS179/R, adoptado el 1º de febrero de 2001, párrafos 6.50 y 6.51.
27 Informe del Grupo Especial,  CEE - Restricciones a las importaciones de manzanas de mesa , L/6491,
párrafos 6.3, 6.6 y 12.30.
28 Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y
distribución de bananos ("CE - Banano "), WT/DS27/AB/R, adoptado el 25 de septiembre de 1997, párrafos 200
y 201.G/C/W/374
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administración de tales leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones
administrativas.  La situación del párrafo 3 a) del artículo X dentro de dicho artículo,
que se titula 'Publicación y aplicación de los reglamentos comerciales' y la lectura de
los demás párrafos del artículo X, aclaran que el artículo X se aplica a la
administración de las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposicionesadministrativas.  En la medida en que las propias leyes, reglamentos, decisiones
judiciales y disposiciones administrativas sean discriminatorias, cabe examinar su
compatibilidad con las disposiciones pertinentes del GATT de 1994."
29
En el caso Argentina - Pieles y cueros , el Grupo Especial rechazó la alegación del demandado
en el sentido de que el párrafo 3 a) del artículo X sólo se aplicaría a situaciones de discriminación
entre Miembros  de la OMC.30  Respecto de ese párrafo estimó que:
"En ninguna parte … se hace referencia a Miembros o a productos originarios de
territorios de determinados Miembros o destinados a ellos (…)."31
En lo relativo a los párrafos 1 y 3 b) del mismo artículo y poniendo el acento en los
comerciantes particulares como principales beneficiarios de las obligaciones establecidas en esas
disposiciones, el Grupo Especial determinó que la aplicación del artículo X no podía limitarse
únicamente a situaciones de discriminación entre Miembros .32
El Grupo Especial rechazó también la alegación de la Argentina de que una violación del
párrafo 3 a) sólo podía determinarse en la aplicación de una reglamentación, y no en su contenido
sustantivo .  Sostuvo que:
"Si, aun en el caso de que una norma es de naturaleza administrativa, no pudiera
impugnarse su contenido sustantivo, no se ve claramente que podría impugnarse alamparo del artículo X."
33
Según el Grupo Especial, las resoluciones de na turaleza administrativa, estaban debidamente
sometidas a examen en virtud del párrafo 3 a) del artículo X.  Esta afirmación, leída en el contexto de
la constatación del Órgano de Apelación en el caso CE - Productos avícolas , según la cual "el
artículo X se refiere a la publicación  y aplicación  de 'las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y
disposiciones administrativas de aplicación general' y no al contenido sustantivo  de esas medidas"34,
sugiere que, mientras que el artículo X se concentra en la aplicación de los reglamentos mencionados,
un Miembro puede impugnar el contenido sustantivo de una disposición, si es de naturaleza
administrativa.
                                                     
29 Ibid. , párrafo 200.
30 La Argentina había alegado que el párrafo 3 a) sólo  era aplicable a los casos de trato discriminatorio
con respecto, por ejemplo, a las exportaciones a uno o más Miembros.  Véanse los detalles en el informe delGrupo Especial, Argentina - Pieles y cueros , WT/DS155/R.
31 Ibid. , párrafo 11.68.
32 Ibid. , párrafos 11.67 y 11.68.
33 Ibid. , párrafo 11.71.
34 Informe del Órgano de Apelación, CE - Productos avícolas , WT/DS69/AB/R, párrafo 115.G/C/W/374
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"de una manera uniforme,  imparcial y razonable "
Según el Grupo Especial del caso Argentina – Pieles y cueros , la cuestión de si ha existido
una violación de la obligación de un Miembro de aplicar sus leyes de una manera uniforme, imparcial
y razonable,
"… en términos generales, … no consistirá en si ha habido o no trato discriminatorio
en favor de las exportaciones de un Miembro con respecto a las de otro.  De hecho,
hemos de analizar el trato concedido por las autoridades gubernamentales a los
comerciantes en cuestión".35
Con respecto al significado del término " uniforme ", el Grupo Especial observó que:
"… esta disposición no debe interpretarse como una disposición general contra la
discriminación.  No creemos que deba entenderse que exige que se dé a todos los
productos un trato idéntico.  Esa interpretación daría un alcance mucho más amplio aeste párrafo, que se centra en la aplicación cotidiana de las leyes, normas y
reglamentos aduaneros.  Hay numerosas diferencias entre los productos, que pueden
exigir un trato diferente, y no creemos que esta disposición deba interpretarse como
una invitación general a que los grupos especiales establezcan distinciones de esa
naturaleza".
36
Respecto de la interpretación del término " imparcial ", el Grupo Especial observó que:
"Todos los supuestos en los que se autoriza a una parte con un interés comercial
opuesto, pero que no tiene un interés jurídico pertinente37, a participar en una
transacción de exportación entrañan el riesgo de que las leyes, reglamentos y
disposiciones aduaneras se apliquen de forma parcial, en la medida en que se permitea personas con intereses comerciales opuestos obtener información confidencial que
no tienen derecho a recibir."
En cuanto al término " razonable ", el Grupo Especial sostuvo que:
"… no es razonable permitir la intervención de representantes de la ADICMA
[Asociación de Industrias del Cuero, sus Manufacturas y Afines] en el despacho deaduana, habida cuenta del acceso a la información que ésta hace posible.
La explicación de esa presencia por la Argentina plantea cuestiones graves.
No entendemos las razones por las que la ADICMA ha de tener acceso a esa
información, confidencial por su propia naturaleza, que se pone a su disposición por
razón de su participación en el despacho de aduana para garantizar una clasificación
                                                     
35 Informe del Grupo Especial, Argentina - Pieles y cueros , WT/DS155/R, párrafo 11.76.
36 Ibid. , párrafos 11.81-11.84.
37 En una nota al pie, el Grupo Especial afirmó:  "Observamos asimismo que puede aducirse que hay un
'interés jurídico' creado por la propia RG 2235 [resolución argentina que permite que los representantes deADICMA estén presentes cuando las autoridades aduane ras inspeccionan las pieles de bovino antes de su
exportación].  No obstante, al tratarse de la medida en  litigio no debe considerarse que autogenere una relación
jurídica que de no ser por ella no existiría."G/C/W/374
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adecuada, con objeto de combatir el fraude y evitar errores en cuanto a la liquidación
de los derechos de exportación y a la concesión de 'reintegros' a la exportación."38
El Grupo Especial estimó que:
"… un proceso destinado a garantizar una clasificación adecuada de los productos, …
que por su propia naturaleza entrañe la posibilidad de divulgación de informacióncomercial confidencial, constituye una forma no razonable de aplicar las leyes,
reglamentos y disposiciones identificados en el párrafo 1 del artículo X, por lo que es
incompatible con el párrafo 3 a) de ese mismo artículo".
39
__________
                                                     
38 Informe del Grupo Especial, Argentina – Pieles y cueros , WT/DS155/R, párrafo 11.91.  La cita no
incluye notas de pie de página.
39 Ibidem , párrafo 11.94.