ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/191 
6 de junio de 2001 
 (01-2811) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
  
 
DISPOSICIONES SOBRE CUMPLIMIENTO Y SOLUCIÓN DE 
DIFERENCIAS CONTENIDAS EN LOS ACUERDOS DE 
LA OMC Y EN LOS ACUERDOS MULTILATERALES 
SOBRE EL MEDIO AMBIENTE 
Nota de las Secretarías de la OMC y del PNUMA
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. El presente documento responde a la solicitud fo rmulada por los Miembros en la reunión del 
Comité de Comercio y Medio Ambiente celebrada  los días 13 y 14 de febrero de 2001 de que 
prepararan, en cooperación con las secretaría s del PNUMA y de los AMUMA, un documento 
informativo sobre las disposiciones relativas a cump limiento y solución de diferencias contenidas en 
los Acuerdos de la OMC y los AMUMA.1  El documento se presenta también como aportación para 
las reuniones de la información de los AMUMA y se basa en la información relativa a algunos AMUMA contenida en el documento WT/CTE/ W/160/Rev.1, titulado "Matriz de las medidas 
comerciales adoptadas en el marco de determinados AMUMA". 
2. El objetivo del presente documento es proporcion ar un panorama global de las disposiciones 
pertinentes contenidas en la OMC y los AMUMA, as í como de los procedimientos necesarios para el 
cumplimiento efectivo y la solución de diferenci as, y contribuir al diálogo constructivo que se está 
desarrollando sobre las relaciones entre la OMC y lo s AMUMA.  El documento se basa en los debates 
realizados en el Comité de Come rcio y Medio Ambiente y en la re unión patrocinado por el PNUMA y 
los AMUMA sobre mejora de las sinergias y apoyo mutuo de los AMUMA y la OMC celebrada en Ginebra el 23 de octubre de 2000. 
3. La primera sección del documento incluye observaciones generales sobre los mecanismos de 
cumplimiento y los procedimientos de a rreglo de controversias de algunos AMUMA.
2  La segunda 
sección se concentra en el cumplimiento y la solución de diferencias en la OMC.  Por último, en la 
tercera sección se formulan observaciones generales. 
                                                      
1 Las Secretarías de la OMC y del PNUMA han preparado este documento bajo su propia 
responsabilidad, en estrecha cooperación con las secretarías de los AMUMA pertinentes. 
 
2 El documento se concentra en los siguientes acuerdos:  el Convenio Internacional para la 
Conservación del Atún del Atlántico;   la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas 
de Fauna y Flora Silvestres;  la Conv ención sobre la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos;  
el Protocolo de Montreal relativo a la s Sustancias que Agotan la Capa de Ozono; el Convenio de Basilea sobre 
el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación;  el Convenio sobre la 
Diversidad Biológica;  el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología;  la Convención Marco de 
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático;  el Protocolo de Kyoto;  el Acuerdo de las Naciones Unidas 
sobre las Poblaciones de Peces;  el Convenio de Rotterdam sobre el consentimiento fundamentado previo 
aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional;  y el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. 
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 II. DISPOSICIONES SOBRE CUMPLIMIENTO Y ARREGLO DE CONTROVERSIAS 
CONTENIDAS EN LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE 
A. O
BSERVACIONES GENERALES  
4. Las obligaciones establecidas en  los AMUMA se han adecuado para reflejar factores 
ambientales, económicos, sociales, institucionales y tecnológicos diversos.  Tratan, por ejemplo, de 
reglamentar el comercio en una categoría determ inada de productos (como la fauna silvestre), 
proteger a los Estados de sustancias nocivas pa ra su medio ambiente local (como los desechos 
peligrosos), proteger el patrimonio común, como la  capa de ozono o el sistema climático mundial, o 
hacer frente a otros problemas ambientales.  Desde el punto de vista de los AMUMA, los sistemas de 
cumplimiento y arreglo de controversias se de terminan fundamentalment e por el carácter del 
problema fundamental que cada uno trata de encarar, así como por la concepción, el objetivo y el enfoque del AMUMA en cuestión. 
5. Los AMUMA contienen obligaciones específicas, al gunas de las cuales son de procedimiento, 
como el requisito de presentar informes, y otr as de fondo, como la obligación de poner fin o de 
controlar una actividad.  Estas obligaciones específ icas se colocan en un marco normativo amplio en 
los preámbulos, objetivos y principios  consagrados en esos tratados.   
6. La mayoría de los AMUMA contienen procedim ientos complejos y flexibles para promover 
el cumplimiento y evitar las controversias.  Esto es reflejo del carácter de la cooperación internacional 
en la esfera del medio ambiente, cuyo objetivo es mejorar la cooperación entr e los países teniendo en 
cuenta la incertidumbre en el plano científico y el carácter de los compromisos encaminados a lograr 
objetivos ambientales amplios. 
7. Los AMUMA se concentran en procedimientos  y mecanismos encaminados a ayudar a las 
Partes a cumplir de manera constante sus compromiso s y evitar las controversias, y no en el uso de 
disposiciones para la solución de diferencias.  Hasta la fecha, no se ha invocado ninguna de las 
disposiciones formales de arreglo de controvers ias contenidas en los AM UMA que se examinan a 
continuación.  La concepción del diseño de los si stemas de cumplimiento y a rreglo de controversias 
de los AMUMA está basada en el hecho de que el  incumplimiento de los AMUMA afecta el medio 
ambiente o el patrimonio mundial, y las Partes en los AMUMA se muestran en general renuentes a 
enfrentar a otra Parte cuando no hay pruebas de perjuicio directo evidente. 
8. En lugar de concentrarse en controversias bilaterales, las Partes en los AMUMA han 
explorado enfoques innovadores para ocuparse de la cuestión del incumplimiento, con el objetivo de 
prevenirlo por adelantado y de promover el cumpli miento.  Se reconoce que en la mayoría de los 
casos, cuando un Estado no cumple sus obligaciones, ello no se debe a una violación deliberada sino 
más bien a una falta de capacidad de cumplimiento.  En consecuencia, la mejor forma de enfrentar el 
incumplimiento es mediante el suministro de asist encia, y no mediante medidas punitivas.  Esto es 
especialmente cierto cuando se trata de cuestiones de cumplimiento en relación con los países en 
desarrollo. 
a) Cumplimiento 
9. En el contexto de los AMUMA, el cumplimiento tiene varias dimensiones.  En primer lugar, 
el cumplimiento va más allá de la aplicación.  La aplicación se refiere a las medidas que los Estados adoptan para hacer efectivos los tratados internaci onales en su derecho interno, en tanto que el 
cumplimiento se refiere a la determinación de si lo s Estados respetan de hecho las disposiciones de 
los tratados y las medidas de aplicación que han es tablecido.  La determinación de la medida del 
cumplimiento es una cuestión de criterio que debe hacerse caso por caso.  WT/CTE/W/191 
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 10. Los procedimientos y mecanismos de cumplimi ento de los AMUMA abarcan una gama de 
instrumentos que pueden dividirse en medidas que si rven para facilitar y ayudar a las Partes a cumplir 
las disposiciones de un convenio (por ejemplo, asi stencia financiera y técnica) y medidas que para 
hacer frente a la situación en que las Partes no cumple n las disposiciones establecidas en el tratado y 
que imponen consecuencias como último recurso (por ejemplo, la suspensión de algunos beneficios). 
11. Los procedimientos y mecanismos de cumpli miento de los AMUMA forman parte de 
sistemas de cumplimiento que incluyen mecanismo s nacionales y multilaterales.  El examen de 
algunos AMUMA que se hace más adelante (en la sección II.B) demuestra que contienen una 
variedad de disposiciones relacionadas con el cumplimiento.  Éstas incluyen disposiciones que 
requieren que las Partes comuniquen, notifiquen y proporcionen cierta información;  establezcan 
mecanismos multilaterales de  examen;  proporcionen asistencia financiera y técnica;  fomenten la 
transferencia de tecnología;  establezcan responsab ilidades diferenciadas;  y establezcan desincentivos 
para hacer frente a los casos de no cumplimiento. 
12. Las obligaciones de informar, notificar y proporcionar determinada información son 
importantes para fomentar el cumplimiento de las obligaciones de los AMUMA.  Promueven la 
identificación eficaz de los problemas, ayudan en la evaluación del cumplimiento y fomentan así la 
transparencia.  La presentación de informes perm ite también a las Partes evaluar los efectos 
particulares de sus medidas y contribuye así a ev aluar los progresos alcanzados hacia el logro del 
objetivo del AMUMA. 
13. Los AMUMA suelen incluir disposicion es por las que se establecen mecanismos 
multilaterales para el examen, la inspección, la ve rificación y/o la vigilancia de los esfuerzos por 
aplicar y cumplir las obligaciones de los tratados.  Algunos AMUMA exigen que sus Conferencias de 
las Partes, comités permanentes u otros órganos subs idiarios examinen las cu estiones relacionadas con 
el cumplimiento y presenten informes al respecto.  Por ejemplo, en el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono se est ablece un mecanismo institucional para determinar 
los casos de presunto incumplimiento y responder a ellos.  Para promover el cumplimiento, estos 
mecanismos pueden en algunos casos formular recome ndaciones o sugerir otras soluciones flexibles y 
sin enfrentamientos para ayudar a l ograr los objetivos de los AMUMA. 
14. A fin de ayudar a las Partes en el proceso  de cumplimiento, los AMUMA pueden incluir 
disposiciones en que se establecen incentivos para  el cumplimiento, como por ejemplo asistencia 
financiera y técnica.  Algunos mecanismos, como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el 
Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal, entr e otros, han desembolsado conjuntamente más de 
1.000 millones de dólares para ayudar a los país es en desarrollo a satisfacer sus obligaciones con 
arreglo a los acuerdos sobre el medio ambiente.  De manera análoga, muchos AMUMA establecen mecanismos para proporcionar a las Partes asistenc ia técnica para preparar informes, elaborar 
legislación nacional o identificar y aplicar ot ras medidas para cumplir con sus obligaciones 
contractuales. 
15. La transferencia de tecnología se ha identificado también como medida para ayudar a 
promover el cumplimiento de las obligaciones de los AMUMA.  Por ejemplo, en la Convención 
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim ático se señala que en la medida en que las 
Partes que son países en desarrollo apliquen efec tivamente sus compromisos dependerá de la 
aplicación efectiva de los compromisos relacionados con la transferencia de tecnología contenidos en el tratado. 
16. Se incluyen asimismo en muchos AMUMA obligaciones diferenciadas para los países en 
desarrollo y menos adelantados, basadas en el concepto de la responsabilidad común pero 
diferenciada.  Esto puede inclui r períodos de gracia, requisitos diferenciados de presentación de 
informes y otras formas de flexibilidad que permit en que las obligaciones se cumplan de acuerdo con 
las circunstancias nacionales, las priori dades de desarrollo y las capacidades. WT/CTE/W/191 
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 17. Algunos AMUMA incluyen también medidas que actúan como desincentivos para responder 
a los casos en que las Partes no cumplen con las ob ligaciones del tratado.  Entre esas medidas están la 
suspensión de determinados derec hos y privilegios en virtud del acuerdo y, en algunos AMUMA, el 
uso de medidas relacionadas con el comercio.  Sin embargo, esas medidas se usan muy raramente y se complementan generalmente con otros esfuerz os encaminados a promover el cumplimiento. 
18. En el Programa 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el 
Desarrollo de 1992 se preveía un mandato internaci onal para el desarrollo de "mecanismos para 
promover el cumplimiento".
3  En febrero de 2001, el Consejo de Administración del PNUMA renovó 
y amplió el mandato de la organización de elaborar directrices para el cumplimiento y la aplicación de los AMUMA.
4 
19. El enfoque adoptado en los AMUMA con respect o al cumplimiento se ha caracterizado como 
flexible, permitiendo a las Partes halla r las respuestas adecuadas y elegir  una variedad de soluciones.  
En algunos casos, los AMUMA prevén un papel para la sociedad civil en esos procesos.5  Además, se 
considera que el enfoque es colectivo, y no está b asado en las relaciones bilaterales entre el Estado 
que no cumple y el Estado directamente perjudicado. 
b) Arreglo de controversias 
20. Si bien los AMUMA se concentran en genera l en la promoción del cumplimiento, a veces 
también disposiciones para la solución de las difere ncias que puedan surgir.  Al igual que en el caso 
de las disposiciones relativas al cumplimiento, los sistemas de solu ción de controversias varían de 
acuerdo con la concepción, los objetivos y los enfoques diferentes de los distintos AMUMA.  
En general, se hace hincapié en mecanismos flexib les, cooperativos y de creación de consenso, como 
la negociación y la mediación, para promover el cumplimiento de las obligaciones contractuales, y no 
en el recurso a métodos más formal es de arreglo de controversias. 
21. Las disposiciones sobre arreglo de controvers ias de los AMUMA siguen así generalmente una 
progresión que incluye la negociación, los buenos oficio s, la mediación, la conciliación, el arbitraje y 
el arreglo judicial.  Estas diferentes disposiciones sobre solución de diferencias pueden distinguirse en 
términos amplios por su resultado legal:  medidas no obligatorias, como la negociación, la consulta, la 
mediación, la investigación y la conciliación, y medidas obligatorias, como el arbitraje y el arreglo judicial. 
                                                     
 
3 Programa 21, capítulo 8, sección e), párrafo 8.21. 
 
4 En la Decisión 21/27 sobre cump limiento y aplicación de los AMUMA se pide al Director Ejecutivo 
del PNUMA que siga preparando proyectos  de directrices para su examen en  el séptimo período extraordinario 
de sesiones del Consejo de Administración, de febrero de 2002.  Una definición del cumplimiento sugerida por 
el Grupo de Trabajo del PN UMA sobre cumplimiento y aplicación de los convenios sobre el medio ambiente es 
la siguiente:  "Cumplimiento es la posición de una Parte con respecto a sus obligaciones en virtud de 
un AMUMA.  Se refiere a la determinación de si las Partes cumplen sus compromisos con arreglo a los 
acuerdos internacionales".   Los dos proyectos de directrices (sobre opciones para mejorar el cumplimiento de 
los AMUMA;  y para la aplicación nacional efectiva, la cooperación internacional  y la coordinación para 
combatir las violaciones de los AMUMA) fueron examinadas por un grupo asesor de expertos sobre 
cumplimiento y aplicación (Nairobi, 13  a 15 de noviembre de 2000) y se han presentado a los gobiernos, las 
secretarías de los convenios y otros órganos pertinentes para su examen ulterior;  los proyectos de directrices se 
revisarán nuevamente para someterlos luego al examen  del Grupo de Trabajo sobre cumplimiento y aplicación. 
 
5 Por ejemplo, en el contexto de la CITES, la s organizaciones no gubernamentales desempeñan un 
papel importante y proporcionan apoyo técnico y científico a la secretaría, a las Partes y los distintos Comités de 
la CITES para asegurar que la Convención se aplique satisfactoriamente.  En la Convención de Estocolmo se reconoce la importante contribución que pueden aportar el sector privado y las ONG para el logro de los 
objetivos del Convenio de eliminar las emisiones y la s descargas de contaminantes orgánicos persistentes.  WT/CTE/W/191 
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 22. La negociación y consulta son la  primera medida que debe to marse en la mayoría de los 
acuerdos en el caso de que surjan controversias s obre la interpretación o la aplicación de un acuerdo.  
Estos mecanismos permiten el intercambio de opi niones entre las Partes en un desacuerdo, con el 
objetivo de hallar una solución.  No incluyen a terceros Estados o instituciones, sino que se 
concentran en la solución de la cont roversia entre las Partes interesadas. 
23. Algunos acuerdos recomiendan la mediación para  facilitar la cooperación entre las Partes 
interesadas.  El papel del mediador se asigna generalmen te a otra Parte en el acuerdo, a la secretaría o 
a un comité específico del Convenio.  Por ejemplo, en el Protocolo de Montreal y en el Convenio sobre la Diversidad Biológica se establece que si las Partes interesadas no pueden llegar a un acuerdo mediante la negociación, pueden solicitar conjunt amente los buenos oficios o la mediación de un 
tercer Estado Parte.  En lugar de prever la me diación como segundo paso después del fracaso de la 
negociación, algunos AMUMA prevén la mediación como alternativa.
6 
24. La mayoría de los AMUMA contienen dispos iciones sobre conciliación.  La conciliación 
suele combinar elementos de determinación de los hechos y de mediación.  Las disposiciones relativas 
a la conciliación difieren en su carácter.  Algunos pr evén sólo la conciliación voluntaria, en tanto que 
otros incluyen la conciliación obligatoria (por ejem plo, la Convención de Viena y el Convenio sobre 
la Diversidad Biológica).  Además, la mayoría de los AMUMA prevén el establecimiento de una "comisión de conciliación" para  resolver las controversias.
7  Las comisiones pueden hacer propuestas 
para la solución de la controversia, que las Partes interesadas considerarán de buena fe.  
Los procedimientos de conciliación, cuyo princi pal objetivo es determinar los hechos en la 
controversia, no conducen a decisiones obligatorias. 
25. Como último recurso, los AMUMA incluyen con frecuencia la posibilidad de recurrir al 
arbitraje y/o a la remisión de la controversia a la Corte Internacional de Justicia (CIJ).  
Las circunstancias en las cuales una Parte puede recurrir al arbitraje o a la CIJ varían según los AMUMA.  Algunos facultan a las Partes a presenta r una declaración en la que aceptan la solución 
obligatoria de las diferencias mediante la remisi ón a la CIJ y/o al arbitraje.  Otros mencionan 
explícitamente la posibilidad de que las Partes en  una controversia se ponga n de acuerdo sobre el 
arbitraje o la presentación a la CIJ. 
26. Como se ha señalado antes, el uso en los AMUMA de mecanismos formales de solución de 
diferencias para resolver las controversias es ra ro.  Esto refleja el carácter de los problemas 
ambientales, que suelen ser multilaterales y no bilate rales.  Refleja también el énfasis de los AMUMA 
en medidas encaminadas a ayudar a las Partes a cu mplir sus compromisos y a hacer frente a los casos 
de incumplimiento mediante exámenes multilate rales, recomendaciones de distintos órganos 
establecidos en virtud de tratados, asistencia técn ica y financiera y otras formas de cooperación 
internacional. 
                                                     
 
6 Véase por ejemplo los Convenios de Rotterdam y de Estocolmo. 
 
7 Véase, por ejemplo, el Convenio sobre la Diversidad Biológica, el Protocolo de Montreal, el 
Protocolo de Cartagena, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Convenio de Rotterdam y el Convenio de Estocolmo. 
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 B. D
ISPOSICIONES SOBRE CUMPLIMIENTO Y ARRE GLO DE CONTROVERSIAS CONTENIDAS EN 
ALGUNOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE  
1. Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico 
a) Disposiciones sobre cumplimiento 
27. La Comisión Internacional para la Conserv ación del Atún del Atlántico establece varias 
medidas para asegurar el cumplimiento.  De acuer do con el párrafo 1 del artículo IX, las Partes 
Contratantes convienen en presentar declaraciones de acción periódicas.  Además, están obligadas a 
colaborar entre sí con miras a adoptar medidas eficaces para asegurar la aplicación de las disposiciones de la Comisión Internacional y, en particular, a establecer un sistema internacional de cumplimiento aplicable en la zona del Convenio en  que los Estados estén facultados con arreglo al 
derecho internacional, para ejercer la jurisdicción sobre pesquería.
8  Además, las Partes han adoptado 
recomendaciones de acuerdo con la Resolución sobre el atún rojo9 y la Resolución sobre el plan de 
acción para el pez espada10 sobre medidas de cumplimiento. 
b) Disposiciones sobre arreglo de controversias 
28. La Comisión Internacional para la Conser vación del Atún del Atlántico no contiene 
disposiciones sobre arreglo de controversias. 
2. Convención sobre el Comercio Internaciona l de Especies Amenazadas de Fauna y Flora 
Silvestres (CITES) 
a) Disposiciones sobre cumplimiento 
29. El sistema de cumplimiento de la Convención está establecido en el texto del tratado y en 
resoluciones y decisiones posteriores de la Conf erencia de las Partes, así como en varias 
notificaciones a las Partes, informes de la secretaría y actividades de los órganos subsidiarios de la 
Convención.  La CITES fue uno de los primeros AMUMA que incluían un sistema amplio de 
información y requisitos de presentación de in formes.  Este sistema ha sido desarrollado 
posteriormente en una resolución de la CITES, y también en varias directrices.11  Por ejemplo, los 
Estados Partes deben mantener registros del come rcio y preparar informes periódicos sobre la 
aplicación de la Convención.12  La información proporcionada por las Partes en los informes anuales 
se procesa en una base de datos mantenida por el P NUMA y el Centro Mundial de Vigilancia de la 
Conservación.  La secretaría de la CITES prepara también un informe sobre presuntas violaciones 
destinado a la Conferencia de las Partes para ayudar a las Partes a reunir información sobre ciertas violaciones o problemas en el cumplimiento.
13 
                                                      
8 Párrafo 3 del artículo IX del Convenio para conserva r los recursos de atunes y sus afines en el Océano 
Atlántico.  
 
9 Resolución relativa a un plan de acción para asegur ar la eficacia del programa de conservación del 
atún rojo del Atlántico, de 2 de octubre de 1995. 
 
10 Resolución relativa a un plan de acción para aseg urar la eficacia del programa de conservación del 
pez espada del Atlántico, de 22 de junio de 1996.  
 
11 Véase, por ejemplo, la Resolución 11.17. 
 
12 Párrafo 7 del artículo VIII de la CITES. 
 
13 Decisión 11.137. 
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 30. La CITES incluye asimismo varios procedimientos  multilaterales para examinar y vigilar el 
cumplimiento con el acuerdo.  En la práctica, la vigilancia está a cargo del Comité de Animales y Plantas
14 y por la secretaría de la CITES.  Algunas ONG ha n elaborado un programa de vigilancia del 
comercio, como el Programa TRAFFIC (análisis de los re gistros de la fauna y la flora en el comercio), 
que proporciona apoyo técnico y científico a la secret aría, a las Partes y a los distintos comités de la 
Convención para asegurar que ésta se aplique satisfactoriamente. 
31. El sistema se complementa con un Comité Perm anente que se estableció en las conferencias 
de las partes sexta y novena.15  Está integrado por Partes elegidas previamente de cada una de las seis 
regiones geográficas.  El Comité evalúa los casos de falta de cumplimiento o de aplicación que le 
comunica la secretaría.  Sobre la base de esos informes, formula recomendaciones no obligatorias a 
las Partes.16  E l  C o m i t é  P e r m a n e n t e  s e  r e ú n e  r e g u l a r m e nte para examinar una gama de cuestiones 
relacionadas con la Convención, y la secretaría de  la CITES le presenta ocasionalmente información 
sobre problemas de comercio ilícito.  Sin embargo, corresponde a la Conferencia de las Partes tomar 
las decisiones relativas a infracciones de las disposiciones de la CITES. 
32. Cuando la secretaría de la CITES recibe información en el sentido de que una especie incluida 
en los apéndices I o II se halla adversamente afecta da por el comercio, o de que no se están aplicando 
efectivamente las disposiciones de la Convenc ión, comunica esa información a la autoridad 
administrativa autorizada de la Parte o las Partes interesadas.17  Cuando una Parte recibe esta 
comunicación, debe comunicar a la secretaría lo s hechos pertinentes y, si corresponde, proponer 
medidas para corregir la situación.  Otra herrami enta importante para obtener información es la 
posibilidad de realizar una inspección en el país .  Cuando una Parte consid era que es conveniente 
realizar una investigación, ésta deberá llevarse a ca bo por personas autorizadas por  la Parte respectiva.  
La información proporcionada por la Parte o emanada de la investigación debe ser examinada en la 
próxima Conferencia de las Partes, que puede  formular las recomendaciones que considere 
pertinentes.18 
33. En los últimos 15 años, se han utilizado decision es de las Partes o del Comité permanente de 
la CITES para recomendar con carácter no obligatorio  la suspensión del comercio con países que no 
cumplen, tras haber recibido una advertencia, las disposiciones de la Convención.19  Los criterios para 
recomendar una suspensión del comercio son la presen cia de un comercio importante y la ausencia de 
medidas nacionales para hacer cumplir las disposiciones de la CITES conforme lo requerido en el artículo VIII.  Según la información proporcionada por la secretaría de la CITES, la práctica de 
recomendar sanciones comerciales ha sido útil para lograr la promulgación de legislación nacional 
relacionada con la Convención y la presentación de  los informes requeridos.  La posibilidad de una 
recomendación de suspender el comercio atrae gene ralmente atención a un alto nivel político sobre las 
cuestiones de la CITES y da como resultado la pront a adopción de medidas para aprobar legislación, 
                                                     
 
14 Resolución Conf. 11.1. 
 
15 Ibid. 
 
16 Establecimiento del Comité Permanente de la Conf erencia de las Partes,  Resolución de las Partes, 
Conf. 9.1, anexo I. 
 
17 Párrafo 1 del artículo XIII de la CITES. 
 
18 Ibid., artículo XIII.2. 
 
19 Se han formulado recomendaciones de suspención ge neral del comercio contra El Salvador, Italia, 
Grecia, Granada, Guyana, el Senegal y Tailandia.  Se han recomendado controles estrictos de los envíos para 
Bolivia. WT/CTE/W/191 
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 elaborar planes de trabajo, controlar el comercio le gal o ilícito o mejorar las ba ses para la adopción de 
decisiones por el gobierno. 
34. Las Partes pueden solicitar y recibir en cualquier momento asistencia de la secretaría de 
la CITES para promulgar la legislación apropiad a o preparar los informes requeridos.  Una vez 
logrado el cumplimiento, se retira la recomendaci ón de suspensión del comercio correspondiente.  
En general, la práctica de formular recomendaciones encaminada a la suspención del comercio con el 
fin de lograr el cumplimiento de la Conve nción no ha sido nunca cuestionada.  Una decisión 
propuesta por las Partes haría extensiva las recomend aciones de suspensión del comercio a los países 
que no presentan los informes nacionales anuales re queridos en el párrafo 7 a) del artículo VIII 
durante tres años consecutivos. 
35. El proceso de examen del cumplimiento de la CITES es formal en razón de que se desprende 
del texto de la Convenció n (artículos VIII, XI y XIII) y de resoluciones y decisiones de las Partes.  
El párrafo 1 del artículo VIII requiere que las Part es adopten medidas apropiadas para velar por el 
cumplimiento de las disposiciones de la Convenci ón y prohibir el comercio en violación de ella.  
Esto se ha interpretado como una exigencia de legi slación adecuada.  El párrafo 7 del artículo VIII 
exige la presentación de informes anuales y bienales.  Con arreglo al párrafo 3 del artículo XI, la 
Conferencia de las Partes debe examinar la aplicac ión de la Convención en sus reuniones y formular, 
según corresponda, recomendaciones para mejorar la ef icacia de la Convenci ón.  Con arreglo al 
artículo XIII y sobre la base de la información propor cionada por la secretaría de que a) una especie 
incluida en el apéndice I o en el apéndice II se halla adversamente afectada por el comercio o, b) no se 
están aplicando eficazmente las disposiciones de la  Convención, la Conferencia de las Partes o el 
Comité Permanente formulará las recomendaciones que consideren apropiadas (por ejemplo, la 
suspención del comercio en especies incluidas en las listas de la CITES con una Parte determinada).  
El proyecto de legislación nacional (Resolución Conf . 8.4), el proceso de examen del comercio 
significativo (Resolución Conf. 8.9), el informe s obre infracciones presentado a la Conferencia de las 
Partes (Decisión 11.137) y, más recientemente, el  requisito de presentación anual de informes 
(Resolución Conf. 11.17 y Decisión 11.37) están vinc uladas con decisiones de la Conferencia de las 
Partes o del Comité Permanente de r ecomendar la suspensión del comercio. 
36. Los principales informes de la secretaría sobre el proyecto de legislación nacional y las 
supuestas infracciones y otros problemas relativos a la aplicación de la Convención no se presentan al 
Comité Permanente (aunque este recibe habitualme nte informes provisionales sobre esos temas) sino 
a las reuniones de la Conferencia de las Partes.  La información contenida en esos informes puede 
llevar a la Conferencia de las Partes a adoptar la d ecisión, generalmente por consenso y en todo caso 
por una mayoría de dos tercios, de recomendar que las Partes no comercien co n un país determinado. 
37. Éste es un punto crucial;  en efecto, son las propias Partes quienes convienen en esa 
recomendación.  Esas decisiones de la Conferencia de las Partes generalmente están mitigadas por un 
período de gracia, dentro del cual se espera que la  Parte que podría ser objeto de una recomendación 
de cesación del comercio rectifique el problema de aplicación.  En la enorme mayoría de los casos, 
éste será un período durante el cual se esperaría que la Parte en cuestión promulgara leyes nacionales 
nuevas y más firmes.  El Comité Permanente pa rticipa en el proceso cuando la secretaría le 
encomienda la tarea de determinar si la Parte pe rtinente ha cumplido o no.  En caso negativo, se pone 
en práctica la recomendación de la Conferencia de la s Partes de cesación del comercio.  Si la Parte ha 
cumplido sus obligaciones, el Comité Permanente confirmará ese cumplimiento y no se pondrá en 
vigor la recomendación de cesación del comercio.  L as bases jurídicas para esa medida figuran en el 
artículo XIII de la Convención.  Ese artículo indica también claramente la autoridad y el 
procedimiento por el cual la secretaría realizará su labor de identificar las especies adversamente 
afectadas por el comercio y los problemas de aplicación de la Convención.  WT/CTE/W/191 
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 38. Cabe señalar también que la CITES cuenta tamb ién con la colaboración del Grupo de Trabajo 
sobre delitos contra la flora silvestre de la Inte rpol y de la Organización Mundial de Aduanas/Grupo 
de Trabajo de la CITES, que actúan como órganos de  examen semioficiosos (dado que la Conferencia 
de las Partes no les ha asignado esta tarea, aunque  ha subrayado la importancia del enlace con la 
Organización Internacional de Policía Criminal y la  Organización Mundial de Aduanas) que dedican 
considerable tiempo a examinar la aplicación, la ejecución y el cumplimiento de la Convención.  
Las Partes en la CITES cuentan también con el ap oyo de las actividades de creación de capacidad que 
realizan las dos entidades menciona das.  La CITES ha aprovechando asimismo la labor realizada por 
el Organismo Nacional de Policía de los Países Bajos, descrita en la notificación a las Partes Nº 1999/13, que examinó los informes de supuestas in fracciones y otros problemas de aplicación de la 
Convención.  El informe cubría aspectos del proceso  de información, del examen de la aplicación y 
del examen del cumplimiento y de la eficacia. 
39. La CITES prevé un fondo fiduciario y otras medid as para facilitar el cu mplimiento.  En la 
última Conferencia de las Partes se ha refor zado financieramente la creación de capacidad. 
b) Disposiciones sobre arreglo de controversias 
40. Toda controversia que pueda surgir entre dos o más Partes con respecto a la interpretación o 
la aplicación de las disposiciones de la CITES está sujeta a negociación entre las Partes en la controversia.
20  Si la controversia no puede resolver se de esta manera, las Partes pueden, por 
consentimiento mutuo, someterla al arbitraje, en particular a la Corte Permanente de Arbitraje de 
La Haya.21  En este caso, las Partes que sometan la cuestión quedarán obligadas por la decisión 
arbitral. 
3. Convención sobre la Conservación de lo s Recursos Vivos Marinos Antárticos 
a) Disposiciones sobre cumplimiento 
41. Con arreglo a la Convención, las Partes debe n adoptar medidas adecuadas dentro de su 
competencia para asegurar el cumplimiento de las disposiciones de la Conve nción, y de las medidas 
de conservación adoptadas por la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos 
Antárticos ("la Comisión"), que las Partes están obligadas a cumplir en virtud del artículo IX.22  
La Comisión se ha establecido con arreglo al artícul o VII de la Convención y señala a la atención de 
las Partes cualquier actividad que, a su juicio, afecte al cumplimiento o a la observancia por otra Parte de los objetivos de la Convención.
23 
42. La Convención establece también elementos de notificación y presentación de informes.  
Las Partes deben informar regularmente sobre las medidas adoptadas para asegurar el cumplimiento 
de las disposiciones de la Convención, inclusive la imposición de sanciones por cualquier violación, 
así como sobre otras disposiciones para aplicar  las medidas de conservación adoptadas por la 
Comisión.24  Las Partes se comprometen a realizar esfuerz os apropiados, de conf ormidad con la Carta 
                                                      
20 Párrafo 1 del artículo XVIII de la CITES. 
 
21 Ibid., párrafo 2 del artículo XIII. 
 
22 Párrafo 1 del artículo XXI de la Convención sobre la Conservación de los Recursos Vivos Marinos 
Antárticos. 
 
23 Ibid., párrafo 2 del artículo X. 
 
24 Ibid., párrafo 3 del artículo XX y artículo XXI. 
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 de las Naciones Unidas, para que nadie realice activ idades contrarias al objetivo de la Convención, y 
deben informar a la Comisión si llega a su  conocimiento alguna actividad de ese tipo.
25  La Comisión 
publica y mantiene un registro de todas las medidas que se le comunican. 
43. El cumplimiento está sujeto también a un pr oceso de inspección, que existe desde 1989.  
Con este fin, la Comisión ha establecido el Comité Permanente de Vigilancia e Inspección, que 
asesora a la Comisión sobre cuestiones relacionadas con la inspección y las medidas de cumplimiento 
adoptadas. 
44. A fin de prevenir el incumplimiento, en la  Convención se establece cuando se encuentre un 
buque de una Parte no contratante dedicado a activid ades de pesca en la Zona de la Convención se 
presumirá que ese buque menoscaba la eficacia de las medidas de conservación de la Convención y se 
transmitirá inmediatamente a la Comisión la in formación pertinente.  Además, cuando un buque de 
una Parte no contratante entra a un puerto de una Parte contratante, ese buque será inspeccionado por 
un oficial autorizado de una Parte contratante que te nga conocimiento de las medidas de conservación 
de la Convención y no se le permitirá que desemb arque ni transborde pescado hasta que se haya 
realizado la inspección.26 
45. Para verificar el cumplimiento de las medidas de conservación, los inspectores de la 
Comisión sobre la Conservación de los Recursos Vi vos Marinos Antárticos, designados por las Partes, 
realizan regularmente inspecciones de los buques pe squeros y de investigación de los Estados del 
pabellón que son Partes en la Zona de la Convención.  Los informes de las inspecciones se presentan a 
la Comisión, quien los remite a los Estados de l pabellón de los buques inspeccionados.  Los Estados 
del pabellón están obligados a informar a la Comi sión sobre los juicios entablados y las sanciones 
impuestas como consecuencia de la inspección de su s buques.  La Comisión ha establecido el Comité 
Permanente de Vigilancia e Inspección, que asesora a la Comisión sobre todas las cuestiones 
relacionadas con las inspecciones efectuadas y sobr e las medidas adoptadas por los miembros para 
asegurar el cumplimiento de las medidas de conservación de la Comisión. 
46. Una Parte Contratante sólo puede otorgar una  licencia para pescar en la Zona de la 
Convención a los buques de su pabellón si está segura de su capacidad de ejercer sus 
responsabilidades con arreglo a la Convención y apli car sus medidas de conservación.  Cada Parte 
verificará, mediante inspecciones, el cumplimiento de las condiciones para la licencia.  En caso de 
haber pruebas de que el buque no ha pescado de acuerdo c on las condiciones de su licencia, la Parte 
contratante investigará la infracción, y en caso necesario, aplicará sanciones apropiadas de acuerdo 
con su legislación nacional.27 
b) Disposiciones sobre solución de diferencias 
47. Cualquier diferencia que pudiera surgir en tre dos o más Partes Contratantes sobre la 
interpretación o aplicación de la CCRMVA estará suje ta a consultas entre esas Partes.  Las Partes 
pueden elegir entre la negociación, la consulta, la mediación, la conciliación, el arbitraje, la solución 
judicial u otro medio pacífico para resolver la diferencia.28  Con el consentimiento de todas las Partes 
en la diferencia, cualquier diferenc ia no resuelta se podrá trasladar a la CIJ, o al arbitraje para su 
solución, si bien el que no se llegue a un acuerdo después de recurrir a la CIJ o al arbitraje no 
                                                      
25 Ibid., artículo XXII. 
 
26 Medida de conservación 188/XVII. 
 
27 Medida de conservación 119/XVII. 
 
28 Artículo XXV de la CCRMVA. 
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 descargará a las Partes en la diferencia de su res ponsabilidad de seguir tratando de resolverla por otros 
medios pacíficos.  En el caso de que en una di ferencia se recurra al arbitraje, el tribunal 
correspondiente se constituirá en la forma prevista en el anexo a la CCRMVA. 
4. Protocolo de Montreal relativo a las Sust ancias que Agotan la Capa de Ozono 
a) Disposiciones sobre cumplimiento 
48. El Protocolo de Montreal constitu ye un ejemplo de un mecanismo formal de larga data y bien 
desarrollado de cumplimiento.  Se prevén en él va rios procedimientos de información y examen, con 
arreglo a los cuales las Partes deben proporcionar a la  secretaría ciertos datos sobre la producción, las 
importaciones y exportaciones de sustancias controladas.29 
49. En el artículo 8 se requiere que las Part es establezcan procedimientos y mecanismos 
institucionales que permitan determinar el incumpli miento del Protocolo y se prevé actuar respecto a 
las Partes que no hayan cumplido lo prescrito.  Esto condujo al establecimiento en 1990 de un Comité 
de Aplicación.30  El Comité está integrado por 10 Partes elegidas por dos años y supervisa el 
cumplimiento.  Las reclamaciones planteadas ante el Comité de Aplicación pueden ser iniciadas por 
cualquier Parte en el Protocolo que sospeche que otra Parte no cumple sus disposiciones o por la 
propia Parte que no cumple sus obligaciones, así como por la secretaría.  Las funciones del Comité 
consisten en recibir, examinar y comunicar toda presentación hecha por una o más Partes y toda información u observación remitida por la secretaría en conexión con la preparación del informe a que 
se hace referencia en el artículo 12 del Protocol o de Montreal.  El Comité de Aplicación puede 
recoger información relativa al cumplimiento por una  Parte en territorio de ésta, pero solamente a 
solicitud de la Parte interesada.
31  El Comité no está facultado para hacer recomendaciones directas a 
una Parte, pero puede formular ciertas recomendaci ones a la Reunión de las Partes a fin de que ésta 
adopte una decisión en que se pidan medidas para l ograr el pleno cumplimiento con el Protocolo, 
incluidas medidas para ayudar a una Parte a cumplir sus obligaciones y para promover los objetivos del Protocolo. 
50. La Cuarta Reunión de las Partes aprobó una lista  indicativa de medidas que podría adoptar la 
Reunión de las Partes con respecto al incumplimiento del Protocolo.  El Comi té de Aplicación tiene 
competencia para determinar los hechos y las posibles causas de incumplimiento.
32  Si se llega a una 
determinación de incumplimiento por una Parte, se prevén en el Protocolo de Montreal varios 
mecanismos disponibles para hacer que la Parte cumpla sus obligaciones.  Estos mecanismos incluyen 
la asistencia apropiada, en particular asistenci a técnica y financiera, las advertencias y las 
suspensiones, de acuerdo con las normas aplicables del derecho internacional concernientes a la 
suspensión de la aplicación de un tratado33, de derechos y privilegio s específicos con arreglo al 
                                                      
29 Artículo 7 del Protocolo de Montreal. 
 
30 En 1990, la Segunda Reunión de las Partes aprobó procedimientos de incumplimiento en el anexo III 
al Protocolo y estableció un Comité de Aplicación. 
 
31 Informe sobre la labor del Grupo Especial de Trabajo de expertos jurídicos y técnicos encargado de 
estudiar el incumplimiento del Protocolo de Montreal, apéndice 7 e), UNEP/OzL.Pro/WG.4/1/3 (1998), aprobado en el informe de la Décima Reunión de las Partes en el Protocolo de Montreal, UNEP/OzL.Pro1.10/9 
(1998). 
 
32 Informe de la Décima Reunión de las Partes en el Protocolo de Montreal, UNEP/OzLPro/10/9 
(1998), Decisión X/10. 
 
33 Véanse los artículos 60 a 64 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. 
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 Protocolo, sujetas o no a plazos, incluso los re lativos a la racionalización de la industria, la 
producción, el consumo, el comercio
34 y la transferencia de tecnología, los mecanismos financieros y 
los arreglos institucionales.35 
51. Existe además un Fondo Multilateral al que contribuyen las Partes que son países 
desarrollados para cubrir los costos incrementales convenidos en que incurren los países en desarrollo 
para aplicar las medidas de control del Protocolo.  El Fondo Multilateral funciona bajo la autoridad de 
un Comité Ejecutivo y depende de los organismos de ejecución (a saber, el PNUMA, el PNUD, la ONUDI y el Banco Mundial) para llev ar a cabo los proyectos que financia.
36  Hasta la fecha, este 
Fondo ha desembolsado 1.250 millones de dólares EE.UU. en fondos para proyectos encaminados a la 
eliminación gradual del uso de tecnologías y sustan cias que agotan la capa de ozono en los países en 
desarrollo, en tanto que el Fondo para el Medi o Ambiente Mundial (FMAM) ha desembolsado 
alrededor de 160 millones de dólares con fines simi lares destinados a los países con economía en 
transición, principalmente en Europa Oriental. 
b) Disposiciones sobre arreglo de controversias 
52. Los procedimientos de arreglo de controversias del Protocolo de Montreal, que figuran en el 
Convenio de Viena para la protección de la capa de  ozono, ha pasado ha ser el prototipo para la 
elaboración de disposiciones sobre a rreglo de controversias en los AMUMA.  La jerarquía flexible y 
múltiple de procedimientos previstos en el Protoc olo permite a las Partes seleccionar los mecanismos 
procesales o institucionales que mejo r se adecuan a sus intereses. 
53. Los procedimientos para el arreglo de cont roversias del Protocolo de Montreal son los 
previstos en el artículo 11 del Convenio de Viena pa ra la protección de la capa de ozono.  En caso de 
controversia entre las Partes con respecto a la inte rpretación o la aplicación del Protocolo, las Partes 
interesadas deben tratar de hallar una solución medi ante la negociación.  Si no pueden llegar a un 
arreglo negociado, pueden recabar conjuntamente los buenos oficios o la mediación de una tercera 
Parte.37  En el caso de controversias que no pueden resolverse conforme a los párrafos 1 y 2 del 
artículo 11 del Convenio de Viena, una Parte pue de declarar que acepta como obligatorios uno o 
ambos de los siguientes medios de solución de c ontroversias:  1) arbitraje de acuerdo con los 
procedimientos adoptados por la Conferencia de las Partes en su primera reunión;  y/o 2) sumisión de 
la controversia a la CIJ.  Sin embargo, si las Partes no han acep tado el mismo procedimiento o ningún 
procedimiento, la controversia se someterá a una  Comisión de Conciliación creada a solicitud de una 
de las Partes en la controversia.  La Comisión estará integrada por un número igual de miembros 
designados por cada Parte interesada y un Presidente elegido conjuntamente por los miembros 
designados por cada Parte.  Pronuncia rá un fallo definitivo y recomenda torio, que las Partes deberán 
considerar de buena fe.38 
                                                      
34 Por ejemplo, Rusia y Ucrania han sido objeto de medidas comerciales. 
 
35 Informe de la Cuarta Reunión de las Partes en el Protocolo de Montreal, anexo V. 
 
36 Jacob Werksman, "Compliance and Transition:  Russia's Non-Compliance Tests the Ozone Regime," 
Weitschrift für Ausländisches Recht und Völkerrecht (1996), página 18. 
 
37 Párrafo 2 del artículo 11 del Convenio de Viena. 
 
38 Ibid., párrafo 5 del artículo 11. 
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 5. Convenio de Basilea sobre el control de lo s movimientos transfronterizos de los desechos 
peligrosos y su eliminación 
a) Disposiciones sobre cumplimiento 
54. En el Convenio de Basilea se prevén la notificación, la información, y la verificación.  
Las Partes deben transmitir un informe a la Conferen cia de las Partes que contenga información sobre 
las medidas de aplicación y otra información pertinente.39 
55. Con arreglo al artículo 19 del Convenio de Bas ilea, una Parte que tenga  razones para creer 
que otra Parte está actuando o ha actuado en viol ación de sus obligaciones con arreglo al Convenio 
podrá informar de ello a la secretaría y deberá en ese caso informar si multánea e inmediatamente, 
directamente o por conducto de la secretaría, a la Parte contra la que ha presentado la alegación.  
La secretaría deberá facilitar toda la información pe rtinente a las Partes.  Las Partes están obligadas a 
emplear medios apropiados  para cooperar a fin de ayudar a los pa íses en desarrollo en la aplicación de 
determinadas disposiciones.40 
56. Dado que no hay todavía disposici ones en que se especifique lo que  se ha de hacer después de 
realizada una verificación, las Partes están elabor ando un mecanismo de cumplimiento.  En junio 
de 1998, el Subgrupo de Expertos Jurídicos y Técn icos identificó algunos principios para un régimen 
de vigilancia de la aplicación y el cumplimiento del Convenio.41  Esto condujo a que se diera al Grupo 
de Trabajo de asuntos jurídicos el mandato de constituir un mecanismo de cumplimiento que sería 
administrado por un órgano encargado de vigilar la aplicación y el cumplimiento y que recomendaría formas eficaces de promover la aplicación y el cumplimiento.  El mecanismo sería amistoso, transparente, eficaz en términos de costo, preventi vo en su naturaleza y flexible.  Se llegó además a la 
conclusión de que el régimen debería establecerse por decisión de la Conferencia de las Partes y no 
mediante una enmienda del Convenio propiamente dicho.
42 
b) Disposiciones sobre arreglo de controversias 
57. El artículo 20 establece el alcance  de la solución de controvers ias con arreglo al Convenio de 
Basilea, y se aplica a las controversias relativas a la interpretación, aplicación o cumplimiento del 
Convenio.  Las Partes deben tratar de resolver la controversia mediante la negociación o por cualquier 
otro medio pacífico de su elección.  Si esto no tie ne éxito y si las Partes convienen en ello, la 
controversia se someterá:  1) a la CIJ;  o 2) al arbitraje, de acuerdo con las disposiciones indicadas en 
el anexo VI del Convenio.  Tras la ratificación, o en cualquier momento posterior, un Estado puede 
declarar que reconoce como obligatoria respecto de cualquier otra Parte que acepte la misma obligación la sumisión de la controversia a la CIJ o al  arbitraje.  La falta de acuerdo en cuanto a la 
sumisión de la controversia a la CIJ o al arbitraje no absuelve a las Partes de la responsabilidad de 
seguir buscando una solución mediante la negociación. 
58. Las disposiciones sobre arbitraje del Convenio de Basilea se incluyen en el anexo VI.  
El tribunal deberá elaborar su propio reglamento y emitir su decisión de conformidad con el derecho 
internacional y con las disposiciones del Convenio.  Podrá tomar medidas apropiadas para determinar 
                                                     
 
39 Párrafo 3 del artículo 13 del Convenio de Basilea. 
 
40 Ibid., párrafo 3 del artículo 10. 
 
41 Informe del Subgrupo Consultivo de Expertos Jurídicos y Técnicos sobre la labor realizada en su 
tercer período de sesiones, 24 de junio de 1998, UNEP/CHW/LSG/3/5. 
 
42 Ibid. 
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 los hechos en la controversia y deberá dictar su laudo dentro de un plazo dete rminado.  El laudo del 
tribunal arbitral estará acompañado de una explicación y será definitivo y obligatorio para las Partes en la controversia. 
6. Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) 
a) Disposiciones sobre cumplimiento 
59. El Convenio sobre la Diversidad Biológica no tiene un procedimiento de cumplimiento 
formal;  no hay evaluación formal del cumplimiento de las Partes ni de los países que no son partes.  
En el artículo 26 se requiere que las Partes presenten a la Conferencia de las Partes informes sobre las medidas que hayan adoptado para la aplicación de la s disposiciones del Convenio y sobre la eficacia 
de esas medidas para el logro de sus objetivos.  Se  prevé la prestación de as istencia financiera, en 
particular a través de un mecanismo financiero, en  los artículos 20, 21 y 39 del Convenio sobre la 
Diversidad Biológica. 
b) Disposiciones sobre arreglo de controversias 
60. Las disposiciones sobre arreglo de controvers ias del Convenio figuran en el artículo 27.  
En caso de controversia entre las Partes Contrata ntes en relación con la interpretación o aplicación del 
Convenio, las Partes tratarán de resolverla medi ante negociación.  Si no pueden llegar a un acuerdo 
mediante negociación, podrán solicitar conjuntamen te los buenos oficios o la mediación de una 
tercera Parte.
43  Las Partes pueden también comunicar por escrito al depositario que aceptan con 
carácter obligatorio la solución de la  controversia mediante el arbitraje, por la CIJ o por ambos medios 
cuando haya fracasado la negociación o la mediación.  Estos procedimientos judiciales deben llevar a 
una decisión obligatoria.  Los procedimientos para el  arbitraje se establecen en la parte 1 del anexo II 
del CDB. 
61. En caso de conflicto entre dos Partes, en los pr ocedimientos de arbitraje se prevé el tribunal 
habitual integrado por tres miembros, conforme se describe en el Protocolo de Montreal y en el Convenio de Basilea.  Si hay más Partes en la cont roversia, las Partes que tienen el mismo interés 
designarán un árbitro común.  Si se remite la controversia al arbitraje o a la CIJ, ya sea porque las 
Partes no han elegido un procedimiento diferente o no se han sometido a la solución obligatoria a 
través de declaraciones adecuadas, la controversia de be remitirse a la conciliaci ón.  La conciliación no 
conduce a una decisión obligatoria, a menos que l as Partes convengan en ello, pero las propuestas 
para la solución de la controvers ia deberán considerarse de buena fe .  Los procedimientos para la 
Comisión de Conciliación integrada por cinco miembros  figuran en la parte 2 del anexo II del CDB. 
7. Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología 
a) Disposiciones sobre cumplimiento 
62. En el Protocolo de Cartagena se prevén requis itos concretos de vigilancia y presentación de 
informes para las Partes.  Éstas están obligad as a vigilar la aplicación de sus obligaciones 
contractuales y a presentar informes periódicos a la Conferencia de las Partes sobre las medidas que hayan adoptado para aplicar el Protocolo.
44 
                                                      
43 Párrafo 2 del artículo 27 del CDB. 
 
44 Artículo 33 del Protocolo de Cartagena. 
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 63. Estas medidas se complementan con un examen que debe realizar la Conferencia de las Partes 
cinco años después de la entrada en vigor del Prot ocolo y en lo sucesivo al menos cada cinco años, así 
como con una evaluación de la eficacia de los procedimientos y anexos del Protocolo.45 
64. Con arreglo al artículo 34 del Pr otocolo de Cartagena, la primera Conferencia de las Partes 
debe examinar y aprobar mecanismos institucional es y procedimientos de cooperación para promover 
el cumplimiento de las disposiciones del Protocolo y hacer frente a los casos de incumplimiento.  
Los procedimientos y mecanismos incluirán dispos iciones para ofrecer asesoramiento o asistencia, 
cuando resulte apropiado.  Se establecerán sin pe rjuicio de los procedimientos y mecanismos de 
solución de controversias establecidos en el artíc ulo 27 del Convenio sobre la Diversidad Biológica y 
serán distintos de ellos. 
b) Disposiciones sobre arreglo de controversias 
65. Con arreglo al párrafo 5 del artículo 27 del Convenio sobre la Diversidad Biológica, los 
procedimientos de arreglo de c ontroversias del CDB se aplican r especto de cualquier protocolo 
elaborado bajo sus auspicios.  En consecuencia, en el artículo 32 del Protocolo de Cartagena se 
establece que las disposiciones del Convenio sobre la Diversidad Biológica relativas a sus Protocolos 
se aplicarán a este Protocolo. 
8. Convención Marco de las Naciones Unidas  sobre el Cambio Climático (CMNUCC) 
a) Disposiciones sobre cumplimiento 
66. En la CMNUCC se establece que todas las Part es, teniendo en cuenta sus responsabilidades 
comunes pero diferenciadas y el carácter específico  de sus prioridades, objetivos y circunstancias, 
elaborarán inventarios nacionales de sus gases de efecto invernadero (los países desarrollados deben 
presentar esos informes anualmente) y aplicarán medi das para mitigar el cambio climático y facilitar 
la adaptación (párrafo 1 del artículo 4), y transmitir án a la Conferencia de las Partes una descripción 
general de las medidas que hayan tomado o prevean tomar para aplicar la Convención (párrafo 1 del 
artículo 12). 
67. Además, los países desarrollados deberán adopt ar políticas y medidas para modificar sus 
tendencias a largo plazo en materia de emisiones de gases de efecto invernadero (párrafo 2 a) del 
artículo 4) y proporcionarán una descripción detallada  a la Conferencia de las Partes (párrafo 2 del 
artículo 12), junto con detalles de la asistencia pr estada a los países en desarrollo (párrafo 3 del 
artículo 12).  Los países desarrollados tienen el compromiso adicional de proporcionar recursos 
financieros (párrafo 3 del artículo 4) para ayudar a cubrir los costos de la adaptación a los efectos 
adversos del cambio climático (p árrafo 4 del artículo 4) y para la transferencia de tecnología 
(párrafo 5 del artículo 4).  La medida en que  las Partes que son países en desarrollo aplican 
efectivamente sus compromisos en virtud de la  Convención dependerá también de la aplicación 
efectiva por los países desarrollados de sus compro misos en virtud de la Convención con respecto a 
los recursos financieros y la transferencia de tecnología (párrafo 7 del artículo 4). 
68. Un Órgano Subsidiario de Ejecución establecido c on arreglo al artículo 10 de la Convención 
examina la información recibida para ayudar a la Conferencia de las Partes en la evaluación de los 
efectos globales de las medidas adoptadas por  las Partes con arreglo a la Convención.46  S e  h a  
establecido también un procedimiento de examen a fondo para proporcionar una evaluación técnica 
                                                      
45 Ibid., artículo 35. 
 
46 Ibid., párrafo 2 del artículo 10 y párrafo 2 del artículo 7. 
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 detallada de la aplicación de la Convención y para asegurar que la Conferencia de las Partes reciba 
información exacta y pertinente de los países desarrollados.
47  El examen está sujeto al consentimiento 
de la Parte interesada y está a cargo de equipos mu ltilaterales.  Con arreglo al artículo 11 de la 
Convención, el FMAM es el mecanismo financiero  de la Convención encargado de la prestación de 
asistencia. 
69. De conformidad con lo dispuesto en el artícul o 13 de la CMNUCC la Cuarta Conferencia de 
las Partes consideró el establecimiento de un meca nismo consultivo multilateral para la resolución de 
las cuestiones relativas a la aplicación de la C onvención.  El mecanismo propuesto debería ser no 
judicial, transparente y cooperativo, y actuar de manera oportuna facilitando la interacción.  
El Mecanismo incluye el establecimiento de un Comité Cons ultivo Multilateral Permanente para 
prestar asistencia a las Partes a fin de superar las dificultades con respecto a la aplicación de la 
Convención y prevenir el surgimiento de controversias.   
b) Disposiciones sobre arreglo de controversias 
70. La Convención contiene disposiciones estándar sobre arreglo internacional de controversias.  
Prevé la solución de las controversias en el artícul o 14 y contiene procedimientos similares a los del 
Protocolo de Montreal y el Convenio de Viena.  En  caso de controversia entre dos o más Partes sobre 
la interpretación o la aplicación de la Convención,  las Partes interesadas tratarán de solucionarla 
mediante la negociación o cualquier otro medio pacífico  de su elección.  Al igual que en el Protocolo 
de Montreal y el Convenio de Basilea, las Part es pueden comprometerse por escrito en cualquier 
momento a reconocer como obligatoria la remisión de  la controversia a la CIJ y/o al arbitraje de 
conformidad con procedimientos que deberá adoptar la Conferencia de las Partes lo antes posible en 
un anexo sobre el arbitraje.  Si las Partes no pueden resolver su controversia por estos medios, ésta se 
remitirá, a solicitud de cualquiera de l as Partes interesadas, a la conciliación. 
71. Igual que en el caso del Protocolo de Montreal  y del Convenio de Basilea, deberá crearse una 
Comisión de Conciliación a solicitud de una de las Pa rtes en la controversia, integrada por un número 
igual de miembros designados por cada una de las Partes interesadas, que elegirán a su vez 
conjuntamente un presidente.  La Comisión deberá  formular una recomendación no obligatoria, que 
las Partes considerarán de buena fe.  La Confer encia de las Partes deberá adoptar procedimientos 
adicionales sobre la conciliación. 
9. Protocolo de Kyoto 
a) Disposiciones sobre cumplimiento 
72. El Protocolo de Kyoto introduce una limitación cuantificada de las emisiones o compromisos 
de reducción para los países desarrollados;  no hay nuevos compromisos para los países en desarrollo. 
73. El Protocolo prevé un mecanismo de información amplio.  Cada una de las Partes enumeradas 
en el anexo 1 presentará anualmente un inventario de los gases de efecto invernadero y proporcionará 
la información complementaria necesaria para ase gurar el cumplimiento del artículo 3 (compromisos 
para la limitación y reducción cuantificadas de las emisiones).48 
                                                      
47 UNFCCC/CP/1995/Add.1. 
 
48 Párrafo 1 del artículo 7 del Protocolo de Kyoto. 
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 74. Además, en el Protocolo de Kyoto se prevé el establecimiento de equipos examinadores 
integrados por expertos y coordinados por la secretaría, integra dos por expertos escogidos entre los 
candidatos propuestos por las Partes y, según corre sponda, por organizaciones intergubernamentales, 
de conformidad con la orientación impartida a es tos efectos por la Conferencia de las Partes.49  
Los equipos aseguran una evaluación exhaustiva e inte gral de todos los aspectos de la aplicación del 
Protocolo y permiten así evaluar el cumplimiento de los compromisos de las Partes e identificar 
posibles problemas. 
75. La Conferencia de las Partes debe aprobar tamb ién procedimientos y me canismos apropiados 
y eficaces para determinar y abordar los casos de incumplimiento de las disposiciones del Protocolo 
de Kyoto, incluso mediante la preparación de una  lista indicativa de consecuencias, teniendo en 
cuenta la causa, el grado y la frecuencia del incu mplimiento.  Los procedimientos y mecanismos que 
tengan consecuencias vinculantes deberán aprobar se por medio de una enmienda al Protocolo.50  
El texto en negociación prevé la creación de un Comité de Cumplimiento, con una rama de facilitación y una rama de cumplimiento, y con consecuencias vinculantes para los objetivos 
cuantificados.  La rama encargada del cumplimi ento deberá ocuparse solamente de los países 
desarrollados y será un órgano cuasijudicial, que impondrá consecuencias vinculantes basadas en 
normas jurídicas obligatorias, siempre que las Partes convengan en las consecuencias vinculantes. 
b) Disposiciones sobre arreglo de controversias. 
76. Las disposiciones sobre solución de controversias establecidas en la CMNUCC se aplican 
también al Protocolo de Kyoto y a cual quier otro instrumento jurídico conexo.
51 
10. Acuerdo sobre la aplicación de las disposic iones de la Convención de las Naciones 
Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de di ciembre de 1982 relativas a la conservación 
y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios (Acuerdo de las Nacion es Unidas sobre las Poblaciones de Peces) 
c) Disposiciones sobre cumplimiento 
77. En vista de la importancia del papel del Estado del pabellón en la  conservación y la gestión de 
la pesca de alta mar, el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces requiere que 
todos los Estados controlen las actividades de  sus buques pesqueros en alta mar mediante 
autorizaciones, permisos y licencias, mantengan re gistros de los buques pesqueros autorizados y 
garanticen la transparencia de la información c ontenida en esos registros.  El Acuerdo requiere 
también que los Estados aseguren el registro y la información oportuna de la posición y las 
actividades de sus buques pesqueros, incluida la veri ficación de las capturas, de las marcas de esos 
buques y de sus aparejos de conformidad con las especificaciones de la FAO, y adopten un plan 
nacional de seguimiento, control y vigilancia a fi n de asegurar el cumplimiento de las medidas 
subregionales, regionales o mundiales de conservación y ordenación.
52  
78. Las partes V y VI del Acuerdo contienen dis posiciones relativas al cumplimiento y ejecución 
de las medidas de conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las 
poblaciones de peces altamente migratorios por part e de todos los Estados Partes, incluidos los 
                                                      
49 Ibid., artículo 8. 
 
50 Ibid., artículo 18. 
 
51 Párrafo 8 del artículo 14 de la CMNUCC. 
 
52 Artículo 18 del Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces. 
 WT/CTE/W/191 
Página 18  
 
 Estados del pabellón, los Estados que no enarbolan el pabellón y lo s Estados del puerto.  En los 
artículos 18 a 23 se establecen las obligaciones del Estado del pabellón y las medidas que se espera 
que aplique el Estado del puerto a fin de asegurar el cumplimiento y la ejecución de las medidas 
subregionales y regionales de conservación y or denación pesquera.  Se prevé también un plan 
cooperativo de ejecución a nivel subregional o regi onal para asegurar el cumplimiento de esas 
medidas de conservación y ordenación.  El plan pue de entrañar la ejecuci ón en los Estados que no 
enarbolan el pabellón. 
79. Con arreglo al artículo 18, todo Estado del pabellón cuyos buques pesquen en alta mar tiene la 
obligación de asegurar que sus buques cumplan las medidas subregionales y regionales de conservación y ordenación, y de autorizar el uso de  esos buques para la pesca en alta mar solamente 
cuando pueda asumir eficazmente sus res ponsabilidades con respecto a tales buques.
53 
80. En el artículo 19 se señala que los Estados del pabellón tienen la obligación de hacer cumplir 
las medidas subregionales y regionales de conserv ación y ordenación independientemente del lugar en 
que se produzcan las infracciones, y de investigar e informar al Estado que denuncie la infracción y a 
la organización o el arreglo subregional o regional co rrespondiente de toda infracción.  En el Acuerdo 
se hace hincapié en que las sanciones para esas in fracciones serán suficientemente severas para 
asegurar el cumplimiento y privar a los infractores  de los beneficios resultantes de sus actividades 
ilícitas. 
81. En el artículo 21 se establecen los mecanismos para una organización o un arreglo 
subregional o regional destinado a hacer cumplir  las medidas subregionales o regionales de 
conservación y ordenación.  Debido a su enfoque innovador del cumplimiento de las normas de la 
pesca en alta mar, ésta es una de las características más importantes del Acuerdo. 
82. Según lo dispuesto en el arreglo, un Estado Parte que sea miembro de una organización o un 
arreglo subregional o regional podrá subir a bordo e inspeccionar en alta mar los buques pesqueros 
que enarbolen el pabellón de otro Estado Parte en el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las 
Poblaciones de Peces a fin de asegurar el cumplimiento de las medidas de conservación y ordenación 
de las dos poblaciones de peces establecidas por  esa organización o arreglo, sea o no ese Estado 
miembro de dicha organización o arreglo.54  Sin embargo, en el Acuerdo se señala que la decisión de 
un Estado de cumplir sus responsabilid ades en su carácter de Estado del pabellón estará por encima de 
toda medida adoptada por un Estado que realiza una inspección contra un buque que ha cometido 
presuntamente una infracción.55 
83. En el artículo 23 se prevé el cumplimiento de las medidas subregionales, regionales y 
mundiales de conservación y ordenación por un Es tado del puerto cuando un buque pesquero se 
encuentre voluntariamente en sus puertos y en sus terminales frente a la costa.  Esas medidas pueden 
incluir la inspección de los documentos, de los ap arejos de pesca y de la captura a bordo del buque 
pesquero, y la prohibición de los desembarcos y transbordos. 
84. El Acuerdo dispone también que los Estados  que son miembros de una organización o 
participantes en un arreglo subregional o regional deberán intercambiar información con respecto a las 
actividades de los buques pesqueros de los Esta dos no miembros con respecto a las poblaciones 
pertinentes y adoptar medidas compatibles con el derecho internacional para disuadir esas 
                                                      
53 Ibid., párrafo 2 del artículo 18. 
 
54 Ibid., párrafo 1 del artículo 21. 
 
55 Ibid., párrafos 12, 16 y 18 del artículo 21. 
  WT/CTE/W/191 
 Página 19 
 
 
 actividades.56  Con arreglo al artículo 33 del Acuerdo,  los Estados Partes deben también tomar 
medidas compatibles con el derecho internaciona l para disuadir a los buques que enarbolan el 
pabellón de Estados no partes de realizar actividades que menoscaben la aplicación efectiva del Acuerdo. 
d) Disposiciones sobre arreglo de controversias 
85. La parte VIII del Acuerdo contiene  disposiciones para el arreglo pacífico de las controversias 
que surjan de la aplicación del Acuerdo de las Naci ones Unidas sobre las Poblaciones de Peces.  En el 
artículo 27 se dispone que todas las controversias se solucionarán mediante la negociación, la 
investigación, la mediación, la conciliación, el arbitr aje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o 
acuerdos regionales u otros medios pacíficos elegidos  por las Partes en las controversias.  En el 
artículo 28 se establece la obligación de los Estados de cooperar para prevenir las controversias.  
Con este fin, los Estados deben conve nir en procedimientos eficientes y rápidos de toma de decisiones 
en el seno de las organizaciones y los arreglos subregionales y regionales y fortalecer, en caso necesario, los procedimientos de toma de decision es existentes.  En el artículo 29 se dispone que las 
controversias de índole técnica podrán remitirse a un grupo especial de expertos establecido por los 
Estados interesados, sin recurrir a procedimientos  obligatorios de solución de controversias. 
86. En el artículo 30 se establece que las disposici ones relativas a la solución de controversias 
incluidas en la parte XV de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se 
aplicarán mutatis mutandis  a toda controversia entre los Estados  Partes en el Acuerdo de las Naciones 
Unidas sobre las Poblaciones de Peces respecto de  la interpretación o la aplicación del Acuerdo, 
independientemente de que sean o no Partes en la C onvención.  En consecuencia, los Estados que no 
son Partes en la Convención pueden elegir uno o más de  los medios para el arreglo de controversias 
previsto en el artículo 287 de la Convención de l as Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar para la 
solución de sus controversias resultantes de la interpretación o la aplicación del Acuerdo. 
87. En el artículo 31 se prevé que a la espera de que se solucione una controversia, las Partes en 
ella harán todo lo posible por concertar arreglos pr ovisionales de orden práctico.  Además, la corte o 
el tribunal a que se haya sometido la controversia podrá decretar medidas provisionales para preservar 
los respectivos derechos de las Partes o para preven ir cualquier daño a la población de que se trate.  
Sin embargo, en el Acuerdo se establece que un Estado Parte en el Acuerdo que no sea Parte en la Convención podrá hacer una declaración indicando qu e el Tribunal Internacional del Derecho del Mar 
no podrá decretar, modificar o revocar medidas provi sionales sin el consentimiento de dicho Estado. 
88. La parte XV de la Convención de las Nacion es Unidas sobre el Derecho del Mar exige que 
los Estados Partes en la Convención solucionen las controversias entre ellos relativas a la 
interpretación o la aplicación de la Convención por lo s medios pacíficos a que se hace referencia en la 
Carta de las Naciones Unidas.  Cuando no se haya llegado a un acuerdo mediante los procedimientos 
que entrañan decisiones no obligatorias con arreglo a la parte XV, sección 1, la controversia se 
remitirá a solicitud de cualquiera de las Partes a los procedimientos obligatorios que entrañan 
decisiones vinculantes previstos en la sección 2 de la  parte XV.  En el artículo 287 de la Convención 
se enumeran las siguientes cortes o tribunales para la  solución de las controversias con arreglo a la 
sección 2:  a) el Tribunal Internacional del Derech o del Mar (establecido de conformidad con el 
anexo VI de la Convención), inclui da la Sala de Controversia de los Fondos Marinos;  b) la CIJ;  
c) un tribunal arbitral constituido con arreglo al anex o VII de la Convención;  y d) un tribunal arbitral 
especial constituido de conformidad con el anex o VIII para una o más de las categorías de 
controversias especificadas en él. 
                                                     
 
56 Ibid., artículo 17. 
 WT/CTE/W/191 
Página 20  
 
 89. La jurisdicción del Tribunal Internacional del De recho del Mar incluye todas las controversias 
y todas las solicitudes que se le presentan de c onformidad con la Convención y todas las cuestiones 
específicamente previstas en cualquier otro acuerdo que  confiere jurisdicción al Tribunal.  El Tribunal 
tiene jurisdicción especial en las cuestiones que exigen medidas provi sionales (artículo 290) y en la 
cuestión de la pronta liberación de los buques y sus tripulaciones (artículo 292).  Sin embargo, en la 
parte XV, sección 3, relativa a las limitaciones y excepciones a la aplicabilidad de la sección 2 se 
estipula, en el párrafo 3 del artículo 297, que las controversias relativas a lo s derechos soberanos del 
Estado ribereño con respecto a los recursos vivos en  la zona económica exclusiva o al ejercicio de 
esos derechos en esa zona quedan excluidos de los procedimientos obligatorios que entrañan 
decisiones vinculantes previstos en la parte XV, sección 2. 
90. Cuando no se haya llegado a un acuerdo mediante el recurso a la parte XV, sección 1, esas 
controversias se remitirán al procedimiento de conciliación obligatorio establecido con arreglo al 
anexo V, sección 2, de la Convención de las Nacion es Unidas sobre el Derecho del Mar.  Con arreglo 
a ese procedimiento, sólo la sumisión a los procedim ientos es obligatoria, en tanto que el informe de 
la comisión de conciliación, incluidas sus conclusiones o recomendaciones, sigue siendo no 
obligatorio para las Partes en la controversia. 
11. Convenio de Rotterdam sobre el procedimie nto de consentimiento fundamentado previo 
aplicable a ciertos plaguicidas y producto s químicos peligrosos objeto de comercio 
internacional 
a) Disposiciones sobre cumplimiento 
91. El Convenio de Rotterdam exige que las Part es adopten las siguientes medidas a fin de 
garantizar su cumplimiento:  designa r a determinadas autoridades nacionales
57;  tomar las medidas 
necesarias para establecer y fortalecer  su infraestructura y sus institu ciones nacionales, entre las que 
pueden incluirse la adopción o en mienda de las respectivas medi das legislativas nacionales;  
garantizar que el público tenga acceso a la info rmación sobre manipulación de productos químicos;  
cooperar en la aplicación del C onvenio, por conducto de las orga nizaciones internacionales si fuera 
necesario58, y cooperar en la provisión de asistencia técnica.59 
92. En el artículo 17 del Convenio de Rotterdam se establece que la Conferencia de las Partes 
elaborará y aprobará procedimientos y mecanismos institucionales para determinar el incumplimiento 
de las disposiciones del Convenio y para determinar las medidas a tomar con las Partes que se 
encuentren en esa situación.  La  Conferencia de las Partes mantendrá bajo continuo examen y 
evaluación la aplicación del Convenio y adoptará medidas específicas a tal fin.60 
b) Disposiciones sobre solución de controversias 
93. En el artículo 20 del Convenio se establece que las Partes resolverán cualquier controversia 
mediante negociación o cualquier otro medio pacífico.  Al ratificar el Convenio o adherirse a él, toda 
Parte puede declarar por escrito que reconoce oblig atorios el arbitraje, de conformidad con los 
procedimientos que apruebe la Conferencia de las Partes en un anexo, o la presentación de la 
controversia ante la Corte Internacional de Justicia , o ambas cosas, en relación con cualquier Parte 
que acepte la misma obligación.  Si las Partes en una controversia no han aceptado el mismo 
                                                      
57 Artículo 4 del Convenio de Rotterdam. 
 
58 Ibid., artículo 15. 
 
59 Ibid., artículo 16. 
 
60 Ibid., artículo 18.  WT/CTE/W/191 
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 procedimiento o uno cualquiera de ellos y si no han podido solucionar su controversia en un plazo 
determinado de tiempo, la controversia será presen tada ante una comisión de conciliación a petición 
de cualquiera de las Partes.  La comisión de conciliación presentará un informe con las recomendaciones correspondientes.  En un anexo qu e la Conferencia de las Partes adoptará a más 
tardar en su segunda reunión, se establecerán procedim ientos adicionales para regular la comisión de 
conciliación. 
12. Convenio de Estocolmo sobre cont aminantes orgánicos persistentes 
a) Disposiciones sobre cumplimiento 
94. De acuerdo con el Convenio de  Estocolmo, las Partes elaborarán y aplicarán planes de 
aplicación, en colaboración con las organizaciones internacionales y sus interesados nacionales
61;  
garantizarán el intercambio de  información relativa al Convenio62 y promoverá la información, 
sensibilización y formación del público.63  Las Partes concertarán arre glos con el fin de prestar 
asistencia técnica64;  facilitarán recursos financieros para la aplicación del Convenio y desarrollarán 
mecanismos y arreglos para proporcionar asistencia fina nciera a los países en desarrollo y a los países 
con economías en transición.65  Las Partes presentarán informes a la Conferencia de las Partes sobre 
las medidas adoptadas para la aplicación del Convenio.66  La Conferencia de las Partes evaluará 
periódicamente la eficacia del Convenio.67 
95. Además, en el artículo 17 se pide a la Conferencia de las Partes que elabore un mecanismo 
para determinar el incumplimiento de las disposic iones del Convenio y el tratamiento que haya de 
darse a las Partes que no las hayan cumplido.  La Co nferencia de las Partes mantendrá bajo continuo 
examen y evaluación la aplicación del Convenio y adoptará medidas específicas a tal fin.68 
b) Disposiciones sobre solución de controversias 
96. En el artículo 18 se establece que las Partes resolverán las controversias mediante negociación 
u otros medios pacíficos.  Al ratificar el Conveni o (o adherirse al mismo), las Partes pueden declarar, 
por escrito, que aceptan como obligatorios el arbitr aje, de conformidad con los procedimientos 
aprobados por la Conferencia de las Partes en un ane xo, o el sometimiento de la controversia a la 
decisión de la Corte Internacional de Justicia, o ambos, en relación con una Parte que acepte la misma 
obligación.  Si las Partes en una controversia no han aceptado el mismo procedimiento, o cualquiera 
de ellos, o si no han podido solucionar su controvers ia dentro de un plazo fija do, la controversia se 
someterá, a petición de cualquiera de las Partes, a una comisión de conciliación.  La comisión de 
conciliación presentará un informe con recomendacion es.  Los demás procedimientos relativos a la 
comisión de conciliación se incluirán en un anexo que la Conferencia de las Partes ha de aprobar a 
más tardar en su segunda reunión. 
                                                      
61 Artículo 7 del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes. 
 
62 Ibid., artículo 9. 
 
63 Ibid., artículo 10. 
 
64 Ibid., artículo 12. 
 
65 Ibid., artículo 13. 
 
66 Ibid., artículo 15. 
 
67 Ibid., artículo 16. 
 
68 Ibid., artículo 19. WT/CTE/W/191 
Página 22  
 
 III. DISPOSICIONES SOBRE EL CUMPLIMIENTO Y LA SOLUCIÓN DE 
DIFERENCIAS EN LA OMC 
A. O
BSERVACIONES GENERALES  
97. El cometido de la Organización Mundial del Comercio (OMC) es facilitar la aplicación, 
administración y funcionamiento de los Acuer dos Comerciales Multilaterales y facilitar el marco 
adecuado para la aplicación, administración y funcionamiento de los Acuerdos Comerciales 
Plurilaterales, así como administrar el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (ESD).
69 
98. En el Preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC se reconocen los 
distintos niveles de desarrollo económico de los Miembros, así como las respectivas necesidades e 
intereses resultantes de sus distintas situaciones.  En el Preámbulo se reconoce asimismo la ulterior 
necesidad de realizar esfuerzos positivos destinados  a garantizar que los países en desarrollo, y en 
especial los países menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional 
que corresponda a las necesidad es de su desarrollo económico. 
99. A tal fin, el Acuerdo sobre la OMC contiene una  serie de disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado con las que se intenta facilitar su par ticipación efectiva en el sistema multilateral de 
comercio.  Estas disposiciones pueden agruparse ba jo cinco epígrafes, a saber:  i) disposiciones 
encaminadas a aumentar las oportunidades comerciale s de los países en desarrollo;  ii) disposiciones 
que exigen a los Miembros de la OMC salvaguard ar los intereses de los países en desarrollo;  
iii) disposiciones que permiten a lo s países en desarrollo disminuir su s obligaciones;  iv) disposiciones 
que dan a los países en desarrollo plazos más largos  para cumplir sus obligaciones, y v) disposiciones 
que exigen la prestación de asistencia técnica a los países en desarrollo. 
100. Los Acuerdos de la OMC incluyen distint as disposiciones encaminadas a promover la 
aplicación efectiva de las normas del sistema multilateral de comercio.  En este contexto, el sistema de solución de diferencias de la OMC constituye  un "elemento esencial para aportar seguridad y 
previsibilidad al sistema multilateral de comercio".
70  El ESD proporciona un conjunto eficaz y fiable 
de normas para solucionar las difere ncias que puedan surgir en cualquier  elemento de los Acuerdos de 
la OMC.  Al mejorar el sistema de solución de diferencias vigente en el  GATT, el nuevo mecanismo 
de la OMC para dichas funciones, se basa en un si stema doble, con plazos estrictos, procedimientos 
de aprobación y un sistema efectivo para la vigilanc ia de la aplicación de lo s informes de los grupos 
especiales y del Órgano de Apelación, tal como  se hayan adoptado en las recomendaciones y 
resoluciones del Órgano de Solución de Diferencias (OSD). 
101. El sistema de solución de diferencias de la OMC tiene un carácter muy específico, y se ocupa 
de un elevado número de casos.  El obj etivo original de la solución de  diferencias en el contexto del 
sistema multilateral de comercio, tal como se d esprende de los artículos XXII y XXIII del GATT, era 
la pronta resolución, mutuamente aceptable, de las dife rencias.  De forma similar, en el Entendimiento 
relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias, se establece que 
se debe dar siempre preferencia a una solución mutuamente aceptable para las partes en la diferencia 
y que esté en conformidad con los Acuerdos de la OMC.71 
                                                      
69 Artículo III del Acuerdo sobre la OMC. 
 
70 ESD, párrafo 2 del artículo 3. 
 
71 Ibid., párrafo 7 del artículo 3. 
  WT/CTE/W/191 
 Página 23 
 
 
 B. DISPOSICIONES DE LA OMC  SOBRE EL CUMPLIMIENTO  
102. Los Acuerdos de la OMC destinados a facilita r el cumplimiento son comparables a algunos 
de los elementos de los sistemas de cumplimiento de los AMUMA.  Los Acuerdos de la OMC contienen prescripciones sobre la notificación, en  algunos casos facilitan disposiciones para las 
contranotificaciones, la vigilancia y la transpar encia, crean comités u órganos similares para 
supervisar el funcionamiento del Acuerdo, y prevén  el examen de los mismos.  Estos mecanismos se 
encuentran en las disposiciones que rigen los tres p ilares del sistema multilateral de comercio:  bienes, 
servicios y propiedad intelectual. 
103. En la sección siguiente se hace referencia al informe del Grupo de Trabajo sobre 
Obligaciones y Procedimientos de Notificación y se dan ejemplos ilustrativos de los requisitos 
exigidos por los Acuerdos de la OM C en cuanto a la transparencia. 
104. Según la experiencia del GATT con respecto a la necesidad de transparencia, la notificación 
constituye un elemento básico de la transparencia en la aplicación de los Acuerdos de la OMC.  
La importancia de la transparencia fue reconoc ida en la Decisión Ministerial relativa a los 
Procedimientos de Notificación, acordada al fina lizar la Ronda Uruguay.  En esta Decisión, los 
Miembros manifestaron su deseo de mejorar el func ionamiento de los procedimientos de notificación 
en el Acuerdo sobre la OMC, contribuyéndose así a la transparencia de l as políticas comerciales de 
los Miembros y a la eficacia de las disposiciones sobre vigilancia establecidas al efecto, y manifestaron su compromiso con las obligaciones re lativas a la publicación y notificación en el marco 
de los Acuerdos de la OMC. 
105. La Decisión exige que se establezca un registro central de notificaciones (RCN) bajo la 
responsabilidad de la Secretaría.  Dicho registro central informará anualmente a cada Miembro de las 
obligaciones normales en materia de notificación que deberán cumplir los Miembros, y señalará a la atención de cada uno de ellos las obligaciones normales en materia de notificación no cumplidas. 
106. La Decisión Ministerial relativa a los Procedimientos de Notificación daba instrucciones 
también al Consejo del Comercio de Mercancías de la OMC para que examinara las obligaciones y 
procedimientos en materia de notificación en el ma rco de los Acuerdos comprendidos en el Anexo 1A 
del Acuerdo sobre la OMC
72, y se le atribuía el siguiente mandato: 
 - llevar a cabo un examen detenido de todas las obligaciones vigentes de los Miembros 
en materia de notificación estipuladas en los Acuerdos comprendidos en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC, con el fin de simplificar, uniformar y refundir esas obligaciones en la mayor medida posible, así como de mejorar su cumplimiento, 
teniendo presentes los objetivos generales de aumentar la transparencia de las 
políticas comerciales de los Miembros y la efic acia de las disposiciones en materia de 
vigilancia adoptadas a ese efecto, y tambié n tomando en cuenta la posibilidad de que 
algunos países en desarrollo Miembros necesiten asistencia para cumplir sus obligaciones en materia de notificación; 
                                                     
 
72 En el mandato se incluía el GATT de 1994 y los Acuerdos sobre la Agricu ltura, MSF, Textiles y el 
Vestido, OTC, Medidas en materia de Inversiones re lacionadas con el Comercio , Aplicación del Artículo VI 
y VII del GATT de 1994, Inspección previa a la Expedici ón, Normas de Origen, Proced imientos para el Trámite 
de Licencias de Importación, Subvenciones y Medidas Comp ensatorias, y Salvaguardias.   No se incluían los 
Acuerdos sobre Servicios, ADPIC, ESD, MEPC , o los Acuerdos Comerciales Plurilaterales. 
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Página 24  
 
  - hacer recomendaciones al Consejo del Comercio de Mercancías, a más tardar dos 
años después de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.
73 
107. El Grupo de Trabajo sobre Obligaciones y Procedimientos de Notificación se ocupaba de los 
aspectos relativos a las notificaciones y contranotificaciones74 para mejorar el cumplimiento con las 
obligaciones emanadas de la OMC al mismo tiempo que trata de racionalizar las prescripciones y 
evitar la duplicación.  En el informe se reconocía que había que tratar de mejorar el grado de 
cumplimiento en todos los acuerdos para garantizar  un funcionamiento eficaz, velar por la máxima 
transparencia y para que todos los Miembros par ticiparan plenamente en el funcionamiento del 
sistema de la OMC.  Se reconocía asimismo que  el elemento clave para mejorar el grado de 
cumplimiento, al menos con respecto a cierto s países en desarrollo Miembros, era enfocar 
cuidadosamente la asistencia técnica.75  En el informe se establecía que había que mantener 
activamente y distribuir semestralmente a todos  los Miembros la lista de las obligaciones de 
notificación y el cumplimiento con las mismas.76 
108. Otro de los resultados de las recomendaci ones del Grupo de Trabajo sobre Obligaciones y 
Procedimientos de Notificación es el Manual de Cooperación Técnica sobre Prescripciones en materia 
de Notificación de la OMC, que contiene todas l as obligaciones de notificación en relación con los 
Anexos 1A (mercancías), 1B (servicios) y 1C (der echos de propiedad intelectual relacionados con el 
comercio) del Acuerdo sobre la OMC.77  Los Miembros han acordado asimismo que las notificaciones 
se deben distribuir como documentos de distribución ge neral e incluirse también en el sitio Web de la 
OMC.78 
109. Uno de los objetivos principales del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias (Acuerdo MSF) es aumentar la transparencia de las medidas sanitarias y fitosanitarias.  
Los gobiernos deberán notificar cualquier medi da MSF, nueva o revisada que pudiera afectar 
significativamente al comercio.  Los Miembros te ndrán también que establecer oficinas, denominadas 
"servicios de información", para responder a petici ones de información sobre las medidas nuevas o ya 
existentes.  El Comité MSF es el foro en que los Miembros de la OMC intercambian información 
sobre todos los aspectos relativos a la aplicación del Acuerdo MSF.  El Comité MSF examina el grado 
de cumplimiento con el Acuerdo MSF y debate cues tiones comerciales concretas y de carácter general 
relativas a la notificación y la transparencia.  La s obligaciones con respecto a la transparencia del 
Acuerdo MSF figuran en el párrafo 8 del artículo 5 y en el artículo 7, así como en el Anexo B.  
Además, el Comité MSF ha elaborado proced imientos de notificación recomendados.  Estas 
disposiciones sirven para aclarar distintas disposic iones establecidas en el Anexo B, y dan orientación 
                                                      
73 La Decisión Ministerial sobre Procedimientos de Notificación se adoptó el 15 de abril de 1994. 
 
74 Las contranotificaciones permiten que cualquier Miembro que tenga razones para creer que otro 
Miembro no ha cumplido adecuadamente su obligación de notificación, aborde el problema con el Miembro de 
que se trate.  Si la cuestión no se resuelve satisfactor iamente, puede formular una contranotificación al Consejo 
del Comercio de Mercancías o al correspondiente órgano de la OMC. 
 
75 G/L/112, de 7 de octubre de 1996. 
 
76 La última actualización figura en el documento G/L/ 223/Rev.6, de 5 de abril de 2001, e incluye todas 
las notificaciones de carácter regul ar o periódico recibidas hasta el 31 de diciembre de 2000. 
 
77 WT/TC/NOTIF, 1996, disponible también en:  www.wto.org. 
 
78 En su reunión de 18 de julio de 1996, el Consejo General de la OMC adoptó una Decisión sobre 
procedimientos para la distribución y la supresión del carácter reservado de los documentos de la OMC, WT/L/160, 22 de julio de 1996. 
  WT/CTE/W/191 
 Página 25 
 
 
 sobre cómo realizar la notificación (incluido cómo rellenar los modelos de notificación), cómo 
proceder con los comentarios sobre las notificacion es y cómo facilitar los documentos relativos a una 
notificación.  Además, la Secretaría ha preparado un folleto detallado sobre Cómo aplicar la 
disposición sobre la transparencia del Acuerdo MSF.  
110. De igual forma, tal como figura en el artículo 18 del Acuerdo sobre la Agricultura , el 
Comité de Agricultura examina la aplicación de los compromisos adoptados por los Miembros del 
Acuerdo.  La base para este trabajo está cons tituida, entre otras cosas, por las notificaciones 
presentadas por los Miembros.  En los respectivos Comités se han elaborado y aprobado procedimientos y modelos de notificación recomenda dos para los Acuerdos sobre la Agricultura 
y MSF, dando así a los Miembros información sobre lo que deben notificar, con qué frecuencias y de 
qué forma.
79  En los párrafos 6 y 7 del artículo 18 del Acuerdo sobre la Agricultura se establece que 
cada Miembro puede o plantear preguntas o cuestion es relativas a la aplicación (o no aplicación) de 
los compromisos contraídos por otro Miembro.  En el artículo 12 del Acuerdo MSF se permite 
igualmente a los Miembros que planteen cualquier  cuestión relativa a la aplicación del Acuerdo MSF 
en el Comité MSF.  En la práctica, las cuestion es que se plantean con más frecuencia en las reuniones 
ordinarias de los Comités de Agricultura y MSF son reclamaciones sobre el (no) cumplimiento de las 
disposiciones.80  
111. La transparencia es un asunto de especial importancia en el Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio  (OTC) con respecto a los reglamentos técnicos, a las normas y a los 
procedimientos de evaluación de la conformidad, a fin de garantizar que los Miembros conocen las 
medidas adoptadas al respecto por sus interlocutores comerciales y de reducir al mínimo la 
posibilidad de que surjan restricciones al comerc io y distorsiones del mismo.  Las principales 
obligaciones en cuanto a la transp arencia del Acuerdo OTC son que cada Miembro deberá garantizar 
la existencia de un servicio encar gado de responder a todas las peticiones razonables de información 
de los demás Miembros sobre reglamentos técnicos , normas y procedimientos de evaluación de la 
conformidad.  Los Miembros deberán asimismo notificar las normas o reglamentos, nuevos o 
modificados.  Si los reglamentos técnicos o los procedimientos de evaluación de la conformidad 
propuestos no se corresponden a las normas internaci onales, o no se basan sustancialmente en dichas 
normas, y si pueden tener un efecto significativo sobr e el comercio de otros Miembros de la OMC, 
deben ser notificados lo antes posible antes de su  adopción.  Los demás Miembros podrán entonces 
formular sus comentarios o hacer que éstos se te ngan en cuenta antes de la adopción de los 
reglamentos técnicos, las normas o los proced imientos de evaluaci ón de la conformidad.81  El Código 
de Buena Conducta para la Elaboración, Adop ción y Aplicación de Normas, que figura en el 
Anexo III del Acuerdo OTC, amplía la cobertur a de dicho Acuerdo a las normas voluntarias 
establecidas por los gobiernos centrales y autori dades locales, así como por los órganos de 
normalización no gubernamentales, e incluye la obligación de que el órgano de normalización notifique la aceptación de dicho Código.  Cada tres años el Comité OTC examina el funcionamiento y 
aplicación del Acuerdo OTC y, cuando procede,  puede proponer modificaciones al Acuerdo.
82 
                                                      
79 Por el Comité MSF en el documento G/SPS/7/Rev.1, aprobado, en su forma revisada, el 11 de marzo 
de 1999, y por el Comité de Agricultura en el documento G/AG/2, aprobado el 8 de junio de 1995. 
 
80 Véase por ejemplo el documento G/SPS/GEN/204, de 27 de septiembre de 2000, en el que se 
resumen las cuestiones específicas sobre comercio señaladas a la atención del Comité MSF. 
 
81 Artículo 10 del Acuerdo OTC. 
 
82 Ibid., artículo 15. 
 WT/CTE/W/191 
Página 26  
 
 112. En el artículo 24 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
(Acuerdo SMC) se establece un Comité de Subvenc iones y Medidas Compensatorias (Comité SMC) y 
órganos subsidiarios que dan a lo s Miembros la oportunidad de consultar sobre cualquier cuestión 
relacionada con el funcionamiento del Ac uerdo o la consecución de sus objetivos.
83  U n o  d e  l o s  
órganos subsidiarios es el Grupo Permanente de Expe rtos, con el que el Comité o los Miembros, con 
carácter individual, pueden consultar sobre la existencia y la naturaleza de cualquier subvención y al 
que podrá pedirse también que pr este asistencia en algunos caso s a los grupos de solución de 
diferencias.  El Comité SMC y sus órganos subs idiarios pueden consultar y buscar información en 
cualquier fuente que consideren adecuada.  Siempr e que dicha información proceda de una fuente que 
corresponda a la jurisdicción de un Miembro, el Comité informará al Miembro en cuestión.  
El Acuerdo SMC establece asimismo algunos pr ocedimientos de notificación y medidas de 
vigilancia.84  El contenido de las notificaciones deberá ser suficientemente específico para que otros 
Miembros puedan evaluar los efectos en el come rcio y comprender el funcionamiento de los 
programas de subvención notificados.85  El Acuerdo permite que cualquier Miembro en cualquier 
momento solicite información sobre la naturaleza o amplitud de cualquier subvención concebida o 
mantenida por otro Miembro, o sobre las razones por las que se ha considerado que una determinada 
medida no está sujeta al requisito de notificación.   El Acuerdo permite asimismo que cualquier 
Miembro que considere que una medida de otro Miembro cuyos efectos sean los de una subvención 
no ha sido notificada de manera adecuada, podrá somete r la cuestión a la atención del otro Miembro.  
En el caso de que la presunta subvención no se no tifique con prontitud, el Miembro interesado podrá 
proceder a notificarla él mismo al Comité.86  Con respecto a las medidas compensatorias, el Acuerdo 
exige la presentación de informes semestrales, o en algunos casos de carácter específico, al Comité.  
El Acuerdo establece asimismo prescripciones en cu anto a la vigilancia, según las cuales el Comité 
tendrá que examinar las notificaciones e informes en reuniones especiales.87 
113. En el artículo XXIV del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) se 
establece el Consejo del Comercio de Servic ios, que desempeña las funciones que le son 
encomendadas para facilitar el funcionamiento y la consecución de los objetivos del Acuerdo.  En el 
artículo III del AGCS se dan disposic iones en relación con la transparencia.  Los Miembros tienen que 
informar al Consejo del Comercio de Servicios de la introducción de nuevas leyes, reglamentos o 
directrices administrativas que afecten al comercio  de servicios en sectores donde se hayan adquirido 
compromisos específicos.  Esta información de berá proporcionarse al menos anualmente.  
El artículo III exige a los Miembros que establezcan  servicios de información para proporcionar los 
datos solicitados por otros Miembros sobre medid as específicas.  Siempre que un Miembro considere 
que una medida adoptada por otro Miembro afecta al funcionamiento del AGCS, podrá señalar dichas 
medidas a la atención del Consejo del Comercio de Servicios. 
114. Otras disposiciones de los Acuerdos de la OMC reflejan la inte nción de promover el 
cumplimiento en un sentido amplio.  La parte V del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de 
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  (ADPIC) se ocupa de la "Prevención y 
solución de diferencias" y en el artículo 63 de la misma se incluyen disposiciones relacionadas con la 
transparencia, incluida la obligación de notificar  las leyes, reglamentos, decisiones judiciales 
definitivas y resoluciones administ rativas de aplicación general hec hos efectivos por un Miembro y 
                                                      
83 Párrafo 1 del artículo 24 del Acuerdo SMC. 
 
84 Ibid., artículos 25 y 26. 
 
85 Ibid., párrafo 3 del artículo 25. 
 
86 Ibid., párrafo 10 del artículo 25. 
 
87 Ibid., artículo 26.  WT/CTE/W/191 
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 referentes a la materia del Acuerdo, a fin de ayuda r en su examen al Consejo de los ADPIC.  Además, 
cualquier Miembro que considere que una decisión judicial, resolución administrativa o acuerdo bilateral afecta a sus derechos, puede también so licitar que se le dé acceso a la información 
pertinente.
88  El artículo 68 se refiere a la supervisión de la aplicación del Acuerdo según la cual el 
Consejo de los ADPIC examina la forma en que los Miembros han cumplido con sus obligaciones. 
115. El Acuerdo sobre la OMC prevé el examen de las políticas comerciales a través del 
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales  (MEPC).  La finalidad de este mecanismo es 
"coadyuvar a una mayor adhesión de todos los Miembr os a las normas y disciplinas de los Acuerdos 
Comerciales Multilaterales y, cuando proceda, de lo s Acuerdos Comerciales Plurilaterales, y a los 
compromisos contraídos en su marco y, por ende, a un mejor funcionamiento del sistema multilateral 
de comercio, mediante la consecución de una mayor transparencia en las políticas y prácticas 
comerciales de los Miembros".89  La labor del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
(OEPC) se basa en los informes de los Miembros que sean objeto de examen y de la Secretaría.  Una 
parte integral del acopio de información se realiza mediante visitas a los países realizadas por la Secretaría.  Todos los Miembros son objeto de frecuentes exámenes, si bien pueden hacerse 
excepciones a favor de los países menos adelantados.  El MEPC no pretende servir de base para hacer 
respetar obligaciones específicas en el marco del Acuerdo sobre la OMC, ni sus resultados están 
sujetos a solución de diferencias.  Tampoco se pr etende con este mecanismo imponer a los Miembros 
nuevos compromisos normativos.  Sin embargo, si rve como mecanismo eficaz y transparente de 
investigación.  En la medida en que facilita la tr ansparencia de los Acuerdos de la OMC y promueve 
la adhesión a los mismos, el MEPC contribuye indirectamente a promover el cumplimiento;  por lo 
tanto en este sentido limitado, puede ser cons iderado como instrumento para promover el 
cumplimiento y evitar las diferencias. 
C. D
ISPOSICIONES SOBRE LA SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS EN LA OMC 
116. El Entendimiento sobre Solución de Diferenci as (ESD) constituye un conjunto excepcional de 
disposiciones vinculantes sobre solución de difere ncias basadas en normas claramente definidas, que 
incluyen los plazos para solucionar dichas diferencias.90  El ESD es un elemento básico en cuanto 
proporciona seguridad y previsibilidad al sistema de co mercio multilateral.  Su  finalidad es garantizar 
la pronta resolución de las diferencias.  En este contexto, se insta a los Mi embros a que encuentren 
soluciones mutuamente acep tables en conformidad con los Acuerdos abarcados.91  Además, sirve para 
preservar los derechos y obligaciones de los Miembros  en el marco de los acuerdos abarcados, para 
                                                      
88 Párrafo 3 del artículo 63 del Acuerdo sobre los ADPIC. 
 
89 Anexo 3 del Acuerdo sobre la OMC. 
 
90 El apéndice 1 incluye los Acuer dos abarcados por el ESD:  el Acuerdo por el que se establece 
la OMC ("Acuerdo sobre la OMC");  los Acuerdos Multilate rales sobre el Comercio de Mercancías (Anexo 1A), 
el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (Anexo  1B), el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos 
de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Anexo 1C), el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (el "ESD");  y los Acuerdos Comerciales 
Plurilaterales (Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, Acuerdo sobre Contratación Pública, Acuerdo 
Internacional de los Productos Lácteos y Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino).  En el apéndice 2 se enumeran todas las normas y procedimientos especiales o adicionales contenidos en los Acuerdos abarcados, a 
saber: MSF, Textiles y Vestido, OTC, Aplicación del Artículo VI (derechos antid umping y compensatorios) y 
del artículo VII (Valoración en Aduana) del GATT de 1994, Subvenciones y Medidas Compensatorias, Comercio de Servicios, y la Decisión relativa a determ inados procedimientos de solución de diferencias para 
el AGCS. 
 
91 ESD, párrafo 7 del artículo 3. 
 WT/CTE/W/191 
Página 28  
 
 aclarar las disposiciones vigentes de dichos Acue rdos, de conformidad con las normas usuales de 
interpretación del derecho internacional público.
92 
117. Los gobiernos Miembros de la OMC sólo podr án iniciar procedimientos de solución de 
diferencias cuando consideren que cualesquiera vent ajas resultantes para él directa o indirectamente 
de los acuerdos abarcados se hallan menoscabad as por medidas adoptadas por otro Miembro.93  
Los Miembros interesados que tengan un interés su stancial en un asunto sometido a un grupo especial 
podrán invocar los derechos de un tercero.94 
118. En el ESD se hace hincapié en la pronta so lución de diferencias para garantizar el 
funcionamiento eficaz del sistema, así como la aplicación segura de los resultados.  Esto viene ilustrado por lo estricto de los plazos, la casi auto mática aprobación de los informes de los grupos de 
expertos y la posibilidad de tomar medidas de re torsión si no se cumple con las resoluciones y 
recomendaciones del OSD.  El mecanismo de apelac ión promueve una interpretación uniforme de los 
tratados.  Además, se ha observado que el ESD prom ueve la idea de que las solicitudes de celebración 
de consultas y la utilización del sistema de soluci ón de diferencias no deberían considerarse actos 
contenciosos.
95 
119. En el artículo 23 del ESD se establece que cualquier  diferencia que surja en el marco de los 
Acuerdos de la OMC deberá solucionarse en conformidad con las normas y procedimientos 
contenidos en el ESD.96 
120. Las partes en una diferencia pueden también acordar recurrir al arbitraje y acatar el laudo 
arbitral, de conformidad con el artículo 25 del ESD.  También el laudo arbitral está sujeto a vigilancia 
de la aplicación y la compensación y a la suspen sión de concesiones, tal como se prevé en los 
artículos 21 y 22 del ESD.  Hasta la fecha, las pa rtes en una diferencia no han utilizado todavía el 
artículo 25. 
121. El proceso de solución de diferencias de la OMC puede dividirse en cuatro fases principales:  
consultas;  procedimiento de los grupos esp eciales;  proceso de apelación, y aplicación. 
a) Consultas 
122. En el párrafo 2 del artículo 4 del ESD se exige que las partes celebren consultas antes de 
solicitar el establecimiento de un grupo especial.  Si  se ha solicitado la celebración de consultas, el 
Miembro al que se ha hecho la solicitud tiene, a me nos que se llegue a un acuerdo mutuo en contrario, 
que responder en el plazo de 10 días a partir de la fecha de recepción de la solicitud.  Se pide 
asimismo a los Miembros que entablen consultas de buena fe dentro de un plazo de no más de 30 días, 
u otro plazo mutuamente convenido, c on miras a resolver la diferencia.97  Las consultas desempeñan 
un papel importante en el proceso, ya que contribuye n a que las partes en una diferencia aclaren los 
                                                      
92 Ibid., párrafo 2 del artículo 3. 
 
93 Ibid., párrafo 1 del artículo 1 y los acuerdos aplicables.  También se refleja en el párrafo 3 del 
artículo 3 del ESD. 
 
94 Ibid., párrafo 2 del artículo 10. 
 
95 John Croome (1999), Guide to the Uruguay Round Agreements , La Haya, Kluwer Law, página 20. 
 
96 ESD, del párrafo 2 a) del artículo 23. 
 
97 Ibid., párrafo 3 del artículo 4. 
  WT/CTE/W/191 
 Página 29 
 
 
 hechos así como cualquier malentendido.  Un número  significativo de diferencia s se han resuelto en la 
fase de las consultas.  Cualquier parte en una diferencia puede solicitar en cualquier momento los 
buenos oficios, la c onciliación o la mediación.98 
b) Proceso de establecimiento de grupos especiales 
123. Si con las consultas no se logra solucionar la di ferencia en un plazo de 60 días a partir de la 
fecha de recepción de la solicitud de celebración de  consultas, el Órgano de Solución de Diferencias 
(OSD), establecerá un grupo especial de solución de diferencias, a menos que decida por consenso no 
establecer el grupo especial.99  El OSD está integrado por todos los Miembros de la OMC y fue 
constituido para supervisar la so lución de diferencias, de conf ormidad con el ESD.  El OSD está 
autorizado a establecer grupos especiales, a adopt ar los informes de los grupos especiales y del 
Órgano de Apelación, a vigilar la aplicación de las resoluciones y recomendaci ones, y a autorizar la 
suspensión de las concesiones y de otras oblig aciones que figuren en los acuerdos abarcados. 
124. Los grupos especiales deberán solucionar las dife rencias, de conformidad con el mandato que 
se les imparte en el artículo 7 del ESD: 
"1. Examinar, a la luz de las disposic iones pertinentes (del acuerdo abarcado 
(de los acuerdos abarcados) que hayan invocado las partes en la diferencia), el asunto 
sometido al OSD por (nombre de la parte) en el documento […] y formular conclusiones que ayuden al OSD a hacer las recomendaciones o dictar las resoluciones previstas en dicho acuerdo (dichos acuerdos). 
2. Los grupos especiales considerarán las disposiciones del acuerdo o acuerdos 
abarcados que hayan invocado las partes en la diferencia." 
125. En el artículo 11 del ESD se establece que cada grupo especial: 
"deberá hacer una evaluación objetiva del asunto que se le haya sometido, que 
incluya una evaluación objetiva de los hec hos, de la aplicabilidad de los acuerdos 
abarcados pertinentes y de la conformida d con éstos y formular otras conclusiones 
que ayuden al OSD a hacer las recomendacion es o dictar las resoluciones previstas en 
los acuerdos abarcados." 
126. Según el artículo 8 del ESD, los grupos especiales  estarán formados ge neralmente por tres 
integrantes, sean o no funcionarios gubernamentales,  sugeridos por la Secretaría de la OMC y sobre 
los que estén de acuerdo las partes en una diferencia .  La selección de los integrantes del grupo se 
hace a través de una lista de nombres presentada por los Miembros, y de forma que se asegure la 
independencia de los miembros del grupo, una formación suficientemente variada de los mismos y 
experiencia en campos diversos.  Los Miem bros pueden sugerir que se añadan nombres 
periódicamente a esta lista, previa aprobación del OS D.  Cuando se plantee una diferencia entre un 
país en desarrollo Miembro y un país desarrollado Miembro, el país en desarrollo Miembro puede 
solicitar que al menos un integrante del grupo especial sea nacional de un país en desarrollo Miembro.  
Si no se llega a un acuerdo sobre los integrantes del grupo dentro de los 20 días siguientes a la fecha 
de establecimiento del mismo, cualquiera de las partes en la diferencia puede pedir al Director General de la OMC que designe a los integrantes del grupo especial. 
                                                     
 
98 Ibid., párrafo 3 del artículo 5. 
 
99 Ibid., párrafo 1 del artículo 6. 
 WT/CTE/W/191 
Página 30  
 
 127. En conformidad con el artículo 13 del ESD, cada grupo especial tendrá derecho a recabar 
información y asesoramiento técnico de cualquier  persona o entidad que estime conveniente.  
Los grupos especiales podrán recabar información de cualquier fuente pertinente y consultar a 
expertos para obtener su opinión sobre determina dos aspectos de la cuestión.  Con respecto a los 
elementos de hecho relativos a una cuestión de caráct er científico o técnico planteada por una parte en 
la diferencia, el grupo especial podrá solicitar a un grupo consultivo de expertos que emita un informe 
por escrito.
100 
128. Los Miembros reclamante y demandado son la s principales partes en la diferencia.  
Los terceros podrán también ser oídos por el grupo especial y presentar comunicaciones por escrito 
siempre que tengan un interés sustancial en el as unto sometido al grupo y que hayan notificado dicho 
interés dentro del plazo de 10 días a partir de l establecimiento del grupo especial (artículo 10). 
129. Como se indica en el artículo 15 del ESD, tras considerar los escritos de réplica y las 
alegaciones orales de las partes, el grupo especial pr esenta un proyecto de informe, sobre el cual las 
partes presentan sus observaciones por escrito.  De c onformidad con el calendario propuesto en el 
apéndice 3 del ESD, se invita a las partes a presentar sus comentarios sobre el proyecto de informe, al que sigue un informe provisional con las constataci ones y conclusiones del grupo.  A instancias de 
una de las partes, el grupo especial deberá cele brar una nueva reunión c on las partes sobre las 
cuestiones indicadas en los comentarios escritos.  Si no se recibe comentario alguno de ninguna de las 
partes en la diferencia dentro del plazo para el  mismo, el informe provisional se convertirá en 
definitivo y se trasladará a las partes en la difere ncia, distribuyéndose más tarde a los Miembros de 
la OMC. 
130. Después de la distribución a los Miembros de  la OMC, el informe definitivo se traslada 
al OSD para su adopción formal, que tendrá lugar antes de transcurridos 60 días, a menos que una de 
las partes en la diferencia notifique formalmente al OSD su decisión de apelar contra ese informe o 
que el OSD decida por consenso no adoptarlo. 
c) El proceso de apelación 
131. Una de las innovaciones surgidas en la Ronda Ur uguay, con la creación de la OMC, fue la 
introducción de un Órgano Permanente de Apelaci ón.  El Órgano de Apelación está integrado por 
siete personas, de las cuales actúan tres en cada caso.  Los miembros del Órgano de Apelación forman 
parte del mismo por un período de cuatro años.  El Órgano de Apelación está integrado por personas 
de prestigio reconocido con competencia técnica acre ditada en derecho y en comercio internacional, y 
no deben estar vinculadas a ningún gobierno. 
132. Según el artículo 17 del ESD, el Órgano de Apelación podrá confirmar, modificar o revocar 
las constataciones y conclusiones jurídicas del grupo especial dentro de un plazo de 60 días, que podrá 
prorrogarse hasta un período máximo de 90 días.  El  examen está limitado a las cuestiones de derecho 
tratadas en el informe del grupo especial y  l as interpretaciones jurídicas formuladas por éste. 
133. El OSD tiene que aceptar o rechazar el informe de apelación en un plazo de 30 días a menos 
que decida por consenso no adoptar el informe del Órgano de Apelación en un plazo de 30 días contados a partir de su distribución a los Miembros  (párrafo 14 del artículo 17).  En cuanto a las 
decisiones del grupo especial, el "principio de consen so negativo o en contrario" indica que el informe 
del Órgano de Apelación se considerará adoptado casi automáticamente, a menos que se haya resuelto 
la diferencia de otro modo, o que la totalidad de los Miembros  acuerden no adoptar el informe. 
                                                     
 
100 Las normas para el establecimiento de un grupo de expertos figuran en el apéndice 4 del ESD.  WT/CTE/W/191 
 Página 31 
 
 
 d) Aplicación 
134. Cuando un grupo especial, o el Órgano de Apelación,  haya llegado a la conclusión de que una 
determinada medida es incompatible con el acuerdo abarcado, recomienda que el Miembro en 
cuestión ponga en conformidad la medida con las disposiciones de ese acuerdo.  Además, tanto el 
grupo especial como el Órgano de Apelación pue den sugerir de qué forma podrían aplicar las 
recomendaciones los Miembros afectados. 
135. A tenor del artículo 21, dentro de los 30 días si guientes a la adopción de la decisión la parte 
demandada deberá informar al OSD de sus in tenciones con respecto a la aplicación de las 
recomendaciones y resoluciones del OSD.  Si resu lta imposible la aplicación inmediata, deberá 
concederse al Miembro en cuestión un plazo pruden cial para su aplicación.  Si no existe ningún 
acuerdo con respecto al plazo de aplicación, éste se de terminará mediante arbitraje vinculante.  Por 
norma general, el plazo prudencial no debe exceder de 15 meses a partir de la fecha de adopción del 
informe del grupo especial. 
136. De conformidad con el artículo 22 del ESD, si una parte no aplica las recomendaciones y 
resoluciones del informe en un plazo prudencial, di cha parte tendrá que entablar negociaciones con el 
país reclamante, a fin de hallar una compensación mutuamente aceptable.  Si pasados 20 días no se ha convenido en una compensación satisfactoria, la parte reclamante puede pedir la autorización 
del OSD para suspender concesiones equivalentes.  El OSD deberá conceder esta autorización dentro 
de los 30 días siguientes al final del plazo prudencial, a menos que exista consenso contra la petición.  
Por lo general, las sanciones se impondrán en el mism o sector que el correspondiente a la diferencia.  
Si esto no resulta práctico o efectivo, las sanci ones podrán imponerse en un sector diferente del 
mismo acuerdo.  Si la medida sigue siendo impracticab le o ineficaz y si las circunstancias son graves, 
podrá actuarse en el marco de otro acuerdo.  El ob jetivo es reducir al mínimo las posibilidades de que 
las medidas adoptadas afecten a otros sectores ajenos.  El OSD se encargará de supervisar la forma en 
que se aplican las resoluciones. 
IV. OBSERVACIONES GENERALES 
137. En el presente documento se han examinado lo s sistemas de cumplimiento y solución de 
diferencias en algunos acuerdos multilaterales s obre medio ambiente (AMUMA) y en la OMC a fin 
de proporcionar una base para hacer un análisis preliminar de las similitudes y diferencias.  
Es importante constatar que , tal como señala el Comité de Come rcio y Medio Ambiente de la OMC, 
los Acuerdos de la OMC y los Acuerdos Multilatera les sobre Medio Ambiente son representativos de 
los esfuerzos de la comunidad internacional para conseguir objetivos comunes y que, al desarrollar 
una relación de mutuo apoyo entre ellos debe n tomarse debidamente en consideración ambos 
instrumentos.
101  Si bien existen similitudes, deben te nerse también debidamente en cuenta las 
diferentes cuestiones de que se ocupan los AMUMA y la OMC. 
138. Como comentario general, los dos regímenes u tilizan distintos criterios para garantizar el 
cumplimiento con las disposiciones de sus respec tivos acuerdos.  El Entendimiento relativo a las 
normas y procedimientos por los que se rige la so lución de diferencias de la OMC es un elemento 
clave para proporcionar seguridad y previsibilidad al sistema de comercio multilateral, con el objetivo 
principal de solucionar las diferencias de forma opor tuna y previsible.  El incumplimiento de los 
acuerdos de la OMC puede dar lugar a una difere ncia formal, cuya resolución podría suponer la 
suspensión de concesiones comerciales equivalent es o la concesión de una compensación a la parte 
reclamante por parte de la parte demandada.  En el contexto de la mayor parte de los AMUMA, el 
                                                      
101 Informe (1996) del Comité de Comercio y Medio Ambiente a la Conferencia Ministerial de 
Singapur de la OMC, WT/CTE/1, 12 de noviembre de 1996, párrafo 171. 
 WT/CTE/W/191 
Página 32  
 
 hecho de que un Estado no cumpla con las obl igaciones de un tratado acarreará a menudo un daño 
para el medio ambiente, así como para los inter eses de otros estados.  Como el incumplimiento se 
debe a menudo a la falta de capacidad, y puede resulta r difícil de evaluar con precisión el carácter y la 
amplitud del daño ocasionado a otros estados, en los AMUMA se insiste en la conveniencia de prestar 
ayuda a las partes para que puedan seguir cumpliendo con sus obligaciones, en lugar de tratar de 
resolver los conflictos una vez surgidos. 
139. Como se describe en detalle en el presente documento, cuando se comparan las disposiciones 
en cuanto al cumplimiento de los AMUMA examinados anteriormente con las de la OMC, puede 
observarse que tanto unas como otras incluyen disposiciones institucionales en cuanto a la 
presentación de informes y la notificación.  De i gual forma, la OMC y muchos AMUMA incluyen 
mecanismos formales a nivel multila teral para examinar los esfuerzo s realizados por los Miembros y 
las partes en el cumplimiento de sus obligaciones.   Tanto la OMC como los AMUMA reconocen la 
necesidad de esforzarse por garantizar que los países en desarrollo, especialmente los menos adelantados, participen plenamente en los respectivos  regímenes.  El Acuerdo sobre la OMC contiene 
disposiciones especiales y diferenciadas para los pa íses en desarrollo, incluida la concesión de plazos 
más largos para cumplir sus obligaciones.  Igua lmente, en los AMUMA la responsabilidad de las 
obligaciones es común pero diferenciada, como en el caso de los períodos de gracia, requisitos 
diferenciados en cuanto a la notificación, y otr as formas de flexibilidad para con los países en 
desarrollo.  Además, en comparación con la OMC, en  los AMUMA se hace hincapié sobre todo en los 
mecanismos que permiten el cumplimiento de las obligaciones como la prestación de asistencia financiera y la transferencia de tecnología. 
140. Cuando se comparan las disposiciones de la OM C respecto a la solución de diferencias con 
las de los AMUMA, resulta evidente que en el sistema de la OMC, si bien se propugna que los 
Miembros resuelvan sus diferencias mediante cons ultas, se adopta un enfoque más legalista para 
resolver los conflictos.  Los AMUMA, por su parte,  se han centrado en las medidas de desarrollo para 
promover el cumplimiento de las obligaciones dimanantes de los acuerdos.  La OMC se atiene a los 
plazos estrictos y a las soluciones judiciales vinc ulantes, mientras que en general los AMUMA se 
apoyan en un proceso de facilitación y no de resoluci ón;  no es obligatoria la solución judicial de las 
diferencias y ésta solamente es posible con el con sentimiento de las partes.  En la OMC, las 
disposiciones sobre solución de diferencias son ex clusivas y requieren que los Miembros solucionen 
cualquier diferencia derivada de los acuerdos de la OMC de acuerdo con las normas y procedimientos 
contenidos en el ESD
102, mientras que los AMUMA no tienen una  norma similar.  A diferencia 
del ESD, las disposiciones para la solución de di ferencias en los AMUMA no contienen calendarios 
ni plazos específicos.103 
141. En los últimos debates relativos a los AMUMA,  se ha insistido en un fortalecimiento del 
cumplimiento de las leyes ambientales internacional es.  Se considera importante establecer sistemas 
de cumplimiento más elaborados a fin de que se apliquen plenamente los instrumentos jurídicos 
internacionales, lo que sería una forma de mejora r la aplicación efectiva de los AMUMA y evitar que 
en el sistema de solución de diferencias de la OMC surjan controversias relativas a los mismos.  Se ha 
sugerido otro modo de reducir la posible tensión entre los dos regímenes, y mejorar la aplicación de 
los Acuerdos de la OMC por parte de los países en desarrollo con menos recursos, consistente en 
insistir menos en la solución judicial de las diferencias y más en la mediación y conciliación, combinadas con la asistencia técnica y la creación de capacidad para una debida aplicación de las 
                                                     
 
102 ESD, artículo 23. 
 
103 Los calendarios sólo figuran en algunas normas orientadoras de la Comisión de Conciliación;  véase 
por ejemplo el Convenio de Rotterdam. 
  WT/CTE/W/191 
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 normas.104  Una combinación bien estudiada de esas opciones podría contribuir a favorecer la sinergia 
y constituir una importante fuente de creciente a poyo mutuo entre el sistema de comercio y el del 
medio ambiente. 
__________  
                                                      
104 Enforcement and Compliance of MEAs , discurso del Ministro Siri Bjerke, Noruega, en el 
21º período de sesiones del Consejo de Administraci ón del PNUMA, 9 de febrero de 2001, Nairobi (Kenya) 
disponible en:  http://odin.dep.no/md/engelsk/aktuelt/taler/022021-990051/index-dok000-b-f-a.html.