ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/405
29 de junio de 2000
(00-2674)
Consejo General
Reunión extraordinaria sobre la aplicación
22 de junio y 3 de julioOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE HONG KONG, CHINA
La siguiente declaración, hecha en la reunión extraordinaria del Consejo General del 22 de
junio por Hong Kong, China en nombre de los miembros de la OITP que también tienen la condición
de miembros u observadores en la OMC, se distribuye a petición de esa delegación.
_______________
1. No tomo la palabra únicamente en nombre de Hong Kong, China, sino además, en mi calidad
de Presidente de la Oficina Internacional de los Textiles y las Prendas de Vestir (OITP), en nombre de
sus 23 miembros (con inclusión de la R.P.D. de Corea suman 24) que también tienen la condición de
Miembros u observadores en la OMC.
2. Permítame, Sr. Presidente, recordar las observac iones que formuló con ocasión de la adopción
de la Decisión de 3 de mayo de 2000 del Consejo General sobre cuestiones relativas a la aplicación.
Usted destacó acertadamente que el objetivo de esta labor es dar solución a las cuestiones y
preocupaciones en materia de aplicación;  y que, al abordar estas cuestiones, el Consejo General
evaluará las dificultades existentes, identificará las vías necesarias para resolverlas y adoptará
decisiones sobre las medidas que procede adoptar.
3. Es importante recordar asimismo el reconocimiento general, tanto dentro como fuera de esta
organización de que la aplicación de algunos  Acuerdos de la OMC ha provocado graves
preocupaciones en muchos países en desarrollo Miembros, y que el progreso en el examen de estas
cuestiones de aplicación aumentaría la confianza en el sistema multilateral de comercio.
4. Pocos acuerdos han provocado tantas preocupaciones como el Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido (ATV).  Ello se debe a la gran importancia del comercio de textiles y prendas de vestir paralos países en desarrollo.  Este sector representa aproximadamente el 20 por ciento de sus
exportaciones de productos manufacturados, y en el caso de algunos países en desarrollo,
especialmente países menos adelantados, un porcentaje aún mayor de sus ingresos de exportación.
La confección de prendas de vestir es una actividad con utilización intensiva de mano de obra.  Se
trata pues de un sector especialmente importante para la creación de oportunidades de empleo endichas economías.
5. Lamentablemente, la aplicación del ATV no ha colmado las legítimas expectativas de los
países en desarrollo.  Durante el proceso previo a la Tercera Conferencia Ministerial, los miembros de
la OITP dedicaron gran cantidad de tiempo y esfuerzo a preparar, con sujeción al párrafo 8 de la
Declaración Ministerial de Ginebra, una crítica detallada y fáctica de la aplicación del ATV, que sepresentó al Consejo a principios de agosto de l año pasado en el documento WT/GC/W/283.  Sus
elementos principales se incorporaron entre corchetes en el proyecto de texto ministerial.  Pero, cosa
curiosa, jamás se debatieron, ni antes de la Conferencia de Seattle ni tampoco en ella.  Resulta aúnWT/GC/W/405
Página 2
más misterioso que hacia el final de la Tercera Conferencia Ministerial apareciera repentinamente un
"texto del Presidente" que incorporaba una versión muy diluida e incluía una cláusula claramente
contraria a los puntos de vista e intereses de los miembros de la OITP.
6. Sr. Presidente, unos puntos de vista basados en los hechos y defendidos con tanta sinceridad y
convicción no merecían ese trato.  Se dio así la impresión de que algunos de los que se oponen anuestros puntos de vista deseaban evitar todo compromiso efectivo.  De hecho, cabe justificadamente
sostener que el proceso de Seattle en su conjunto hizo totalmente caso omiso del párrafo 8 de la
Declaración Ministerial de Ginebra, ya que ni siquiera intentó una evaluación colectiva sustancial de
la aplicación de este acuerdo tan importante simbólica y comercialmente.
7. Supongo que ahora hemos pasado a una nueva página en esta materia, y tenemos la
posibilidad de proceder a un auténtico diálogo.  En ese espíritu deseo abordar hoy la cuestión.
8. Debería estar disponible en la sala el documento de evaluación de la OITP (WT/GC/W/283).
Si no es así, la compilación de la Secretaría contiene ciertamente un resumen.  Aprovecho para
solicitar la supresión del carácter reservado de dicho documento.  Los Miembros pueden releerlo con
toda tranquilidad y en este momento sólo necesito señalar algunos puntos clave.
9. En esencia, el ATV lleva actualmente en vigor casi seis años, pese a lo cual aún no se ha
hecho realidad el compromiso de liberalización progresiva de los contingentes.  En resumen:
i) Aunque en un estricto sentido técnico los países que mantienen restricciones han
"integrado" el 33 por ciento del comercio del sector, se trata principalmente de
productos cuya importación no estaba sujeta a restricción.  Esto ha dado como
resultado la eliminación de tan sólo unas pocas restricciones contingentarias (13 de
las 750 de los Estados Unidos;  14 de las 219 de la Unión Europea;  y 29 delas 295 del Canadá), mientras que sigue en pie la gran mayoría de ellas.
ii) El acceso adicional concedido por los Miembros que mantienen restricciones se ha
limitado a los incrementos mínimos de los coeficientes de crecimiento de los
contingentes en virtud del ATV, y no ha traído consigo ninguna atenuación de lanaturaleza restrictiva de los contingentes.
iii) Los países en desarrollo, incluidos los pequeños abastecedores y los países menos
adelantados, no han recibido aumentos significativos de sus posibilidades de acceso.
iv) En consecuencia, pese a compromisos solemnes, no se ha dado carácter progresivo al
proceso de liberalización.  Éste no ha permitido que los países en desarrollo sebeneficien de una pujante demanda de bienes de consumo en los mercados de los
principales países desarrollados, los cuales, de hecho, poco se han preocupado por
facilitar una mayor competencia en sus mercados.
v) Por otra parte, los principales países desarrollados Miembros que mantienen
restricciones han recurrido a diferentes medidas de restricción del comercio, entre
ellas:  i) muchas medidas de salvaguardia injustificadas para introducir nuevas
restricciones, aplicables también a exportadores de pequeños abastecedores para los
cuales el ATV prevé de hecho un trato más favorable;  ii) cambios en las normas de
origen;  iii) procedimientos aduaneros y administrativos indebidamente complicados;y iv) medidas antidumping dirigidas particularmente contra productos ya sujetos a
restricciones contingentarias.WT/GC/W/405
Página 3
10. Sobre la base de esta evaluación, que sigue siendo tan exacta hoy como cuando se realizó, los
miembros de la OITP también desarrollaron algunas sugerencias prácticas para mejorar la aplicación
del ATV.  Ellas figuran en el documento WT/GC/W/357, de fecha 12 de octubre de 1999, que
también debería estar disponible hoy.  Pido asimismo la supresión del carácter reservado de dicho
documento.
11. Permítanme destacar que estas sugerencias no rebasan el actual marco del ATV y no
requieren ninguna modificación ni cambio en éste.
12. Las sugerencias que hemos hecho son específicas y abordan los problemas identificados en el
documento anterior sobre evaluación.  Podré exponer todos nuestros argumentos cuando pasemos a
debatirlas en detalle, espero que pronto.  Sin embargo, deseo poner de relieve entretanto nuestra
propuesta de que al menos el 50 por ciento de las importaciones de productos objeto de limitaciones
contingentarias específicas se liberalice al dar comienzo la próxima etapa de aplicación el 1º de enerode 2002.  Creemos que no es falto de realidad ni irracional esperar la liberalización del 50 por ciento
de las restricciones en lo que representaría el 70 por ciento del período de transición del Acuerdo.
13. Igualmente proponemos que las disposiciones sobre el coeficiente de crecimiento aumentado
se apliquen de modo que faciliten aumentos significativos de las posibilidades de acceso para los
países en desarrollo.  En consecuencia, sugerimos que los países que mantienen restricciones:i) empleen la metodología utilizada por la UE para la aplicación del coeficiente de crecimiento
aumentado a los pequeños abastecedores y hagan extensivo ese mismo trato a los países menos
adelantados;  ii) avancen la aplicación del coeficiente de crecimiento aumentado correspondiente a la
tercera etapa al 1º de enero de 2000 en vez del 1º de enero de 2002;  y iii) eleven a ese porcentaje todo
coeficiente de crecimiento resultante que sea inferior al 6 por ciento.
14. Hay otras propuestas específicas que figuran en nuestro documento (W/357), relacionadas por
ejemplo con la utilización de medidas antidumping, medidas de salvaguardia, procedimientos
administrativos y normas de origen.
15. Debo aprovechar esta oportunidad para señalar que probablemente debido a las prisas previas
a Seattle, el proyecto de texto ministerial reprod ucido en el documento sin signatura (99)/5868/Rev.1
de fecha 19 de octubre de 1999 combinó mal la secuencia de las sugerencias de la OITP para mejorar
la aplicación del ATV.  Además, en algunos casos el texto no refleja debidamente la formulación de
la OITP.  Esto ha provocado cierta confusión, por lo que pido a la Secretaría que tenga a bien
modificar la presentación de modo que se facilite un examen más eficaz.  Puedo ser más específico en
conversaciones con la Secretaría una vez acabada la reunión.
16. Los países en desarrollo han hecho enormes sacrificios al aceptar durante un largo período el
sometimiento a restricciones contingentarias.  También tuvieron que ofrecer importantes concesionesen la Ronda Uruguay para garantizar la terminación de estas restricciones de manera gradual y
progresiva, a pesar de no haber sido ellas jamás compatibles con el GATT.  Nuestros miembros
esperan que los principales países que mantienen restricciones cumplan sus promesas y asuman su
responsabilidad de liderazgo.  Resultan abrumadoras las razones en favor de la adopción de medidas
inmediatas para conseguir una liberalización algo creíble y significativa.  Además de ayudar a laseconomías en desarrollo, ello puede comportar cuantiosos beneficios para los comerciantes y los
consumidores de los propios países que mantienen restricciones.  Todos los análisis dan testimonio de
ello.  De hecho, un estudio reciente encargado por el Ministerio de Comercio de Suecia llega a la
conclusión de que las restricciones de la importación de textiles y prendas de vestir impuestas por
la UE cuestan a los consumidores europeos casi 25.000 millones de euros al año, es decir, 270 eurospor cada familia de cuatro personas.WT/GC/W/405
Página 4
17. Desafortunadamente, no podemos menos que lamentar que recientemente un importante
miembro que mantiene restricciones haya anunciado su decisión de solicitar una mayor apertura del
mercado a los países en desarrollo como condición previa para una liberalización sustancial de sus
propias restricciones contingentarias, incluso durante la tercera etapa de la aplicación del ATV.  En
este sentido, permítanme informar al Consejo General de que los miembros de la OITP consideraronesta petición en la última reunión del Consejo de Representantes de la OITP, celebrada en Guatemala,
y rechazaron los intentos de algunos países desarrollados importadores de pedir a los países en
desarrollo concesiones adicionales de acceso a los mercados como condición para cumplir plenamente
sus obligaciones en el marco del ATV.  Además, subrayaron que los países desarrollados
importadores deberían cumplir sus compromisos en virtud del ATV y actuar de conformidad con sus
disposiciones.  El Comunicado de Guatemala de la  OITP se ha distribuido y hay ejemplares del
mismo disponibles en la sala.
18. De paso, permítanme hablar por un momento únicamente como representante de Hong Kong,
China.  Según lo demuestra nuestra experiencia, la idea de un acceso recíproco a los mercados en el
comercio de textiles y vestido carece de todo asomo de credibilidad.  No hemos podido exportar ni
una sola prenda de vestir adicional, ni se nos ha concedido siquiera una fracción de un punto
porcentual de crecimiento adicional a resultas de nuestro régimen de importaciones totalmenteabierto.  Los países en desarrollo consideran, con razón a juicio nuestro, que la retórica de la
reciprocidad es insustancial y puramente táctica.
19. Para terminar, Sr. Presidente, permítame decir que es posible que algunos miembros de
la OITP deseen añadir otras observaciones por cuenta propia.  Esperamos y deseamos firmemente que
los países desarrollados que mantienen restricciones emprendan un debate constructivo sobre lasdiferentes formas de mejorar su aplicación del ATV.  Este desafío será la prueba decisiva de su
auténtica preocupación por acrecentar los niveles de vida de los países en desarrollo.  Si se muestran
incapaces de responder de manera significativa, de no ser hoy en todo caso en un futuro inmediato,
habrá que extraer las conclusiones del caso y la causa de la OMC retrocederá considerablemente.
__________