. /.ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/139
20 de marzo de 2002
(02-1460)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL  MERCOSUR
Prueba de necesidades económicas
Se ha recibido de las delegaciones de la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, la siguiente
comunicación, con el ruego de que se distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de
Servicios.
I. INTRODUCCIÓN
1. Los Estados Parte del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) presentan esta
propuesta1 para consideración de los Miembros. El propósito de la presente propuesta es promover la
liberalización del comercio de servicios en sectores y modos de suministro de interés para las
exportaciones de los países en desarrollo. El artículo IV del Acuerdo General sobre el Comercio deServicios ("Participación creciente de los países en desarrollo"), establece en el párrafo 1 que:
"Se facilitará la creciente participación de los países en desarrollo Miembros en el comercio
mundial mediante compromisos específicos negociados por los diferentes Miembros en el
marco de las Partes III y IV del presente Acuerdo en relación con:
c) la liberalización del acceso a los mercados en sectores y modos de suministro de
interés para sus exportaciones."
2. En el mismo sentido, las directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el
comercio de servicios aprobadas el día 28 de marzo de 2001 (documento S/L/93) establecen, entre
otros elementos, que:
- las negociaciones "... se llevarán a cabo ... como medio de promover ... el desarrollo
de los países en desarrollo" (párrafo 1),
- las negociaciones "estarán encaminadas a incrementar la participación de los países
en desarrollo en el comercio de servicios"  (párrafo 2),
- "se prestará especial atención a los sectores y modos de suministro que sean de
interés para las exportaciones de los países en desarrollo" (párrafo 5).
                                                     
1 Esta propuesta no es un texto jurídico. Se presenta  al solo efecto de la negociación y no prejuzga la
posición del MERCOSUR, ni la de sus Estados Parte, con respecto a las cuestiones en ella planteadas.MERCOSUR y sus Estados Parte se reservan el derech o de modificar o complementar el contenido de la
presente propuesta en un momento posterior.S/CSS/W/139
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3. Las pruebas de necesidades económicas (PNE) son uno de los principales obstáculos al
acceso a los mercados y el trato nacional en el comercio internacional de servicios en el marco del
AGCS, y afectan a múltiples sectores, principalmente en el modo 3 (presencia comercial) y modo 4
(movimiento de personas físicas).
4. La información que figura en documentos el aborados por la OMC, la UNCTAD y la OCDE
pone de manifiesto que alrededor de 90 Miembros de la OMC han consignado en sus listas un total de
253 posibles PNE, de ellas 156 en el modo 3 y 45 en el modo 4. La inmensa mayoría de las PNE
consignadas en el modo 3 (146) corresponde a sectores específicos, en tanto que en el modo 4 la
mayor parte (39) figuran como limitaciones horizontales. Entre los sectores más afectados cabe
mencionar el turismo, la distribución, los servicios profesionales, las telecomunicaciones y los
servicios financieros.2 Hay que señalar que no todos los Miembros consignan por igual PNE. En
efecto, 53 PNE (28 en el modo 3 y 25 en el modo 4) corresponden a un número reducido de ellos, en
todos los casos países desarrollados. Es cierto que al considerar la existencia o frecuencia de PNE en
las listas individuales es preciso tener en cuenta la cobertura sectorial de los compromisos del
Miembro en cuestión. Sin embargo, también hay que indicar que un cierto número de países
desarrollados Miembros que han consolidado en sus listas la mayoría de los sectores que figuran en eldocumento W/120 han reseñado muy pocas PNE o ninguna.
5. Pese a la ausencia de una definición de las PNE en el AGCS, estas medidas pueden
considerarse en general como una restricción cuantitativa a los servicios y proveedores de servicios
extranjeros basada en la existencia de proveedores nacionales en el mercado interno.
6. Los efectos restrictivos de las PNE como una restricción cuantitativa al comercio de servicios
se agravan por el hecho de que en la mayoría de los casos no existen criterios para su aplicación o
cuando existen son muy vagos. Esto permite un amplio margen de discrecionalidad en la
administración de estos obstáculos, que socava gravemente la certidumbre jurídica y la previsibilidadde los compromisos relativos al acceso a los mercados y al trato nacional. Además, el recurso a las
PNE puede representar en algunos casos una forma de medidas de salvaguardia, pero sin el beneficio
de la existencia de "frenos y contrapesos" que estarían garantizados si existieran disciplinas en esta
esfera. Por otra parte, la aplicación de PNE no sólo restringe la entrada de proveedores extranjeros de
servicios, sino que limita las condiciones de actuación de los proveedores extranjeros ya establecidos
en el país huésped. Esta situación afecta gravemente a las oportunidades comerciales en sectores y
modos de suministro de interés para las exportaciones de los países en desarrollo.
II. PROPUESTA
7. A la luz de lo anterior, y en el marco del artículo IV del AGCS (participación creciente de los
países en desarrollo) y de las directrices y procedimientos para las negociaciones del comercio deservicios,
3 los Estados Parte del MERCOSUR proponen que en las actuales negociaciones los países
desarrollados Miembros eliminen las PNE en los sectores y modos de suministro de interés para las
exportaciones de los países en desarrollo.
__________
                                                     
2 Véanse los documentos S/CSS/W/118, de la Secretaría de la OMC (30/11/2001), ITCD/TSB/8, de la
secretaría de la UNCTAD (6/9/1999), y TD/TC/WP(2000)11/REV1, de la secretaría de la OECD (4/5/2000).
3 Documento S/L/93, adoptado en la reunión extraordinaria celebrada por el Consejo del Comercio de
Servicios el 28 de marzo de 2001.