ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/97/Add.1
11 de junio de 2002
(02-3227)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
15 y 16 de abril de 2002
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
MÉXICO
Acta de la reunión
Addendum
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ANEXO I PREGUNTAS ANTICIPADAS PRESENTADAS POR ESCRITO POR LOS MIEMBROS 3
ANEXO II RESPUESTAS FACILITADAS POR ESCRITO POR LA DELEGACIÓN DE MÉXICO 37WT/TPR/M/97/Add.1
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ANEXO I
PREGUNTAS ANTICIPADAS PRESENTADAS
POR ESCRITO POR LOS MIEMBROS
CANADÁ
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/97)
II(2)(i), párrafo 7
En el párrafo 7 se afirma que se han establecido sanciones aplicables a los funcionarios públicos que
eludan el cumplimiento de prescripciones relativas a la transparencia en la creación o modificaciónde los reglamentos.  ¿Qué procedimiento ha establecido México para hacer frente a este tipo de
circunstancia?  Asimismo, por favor indique si, hasta la fecha, se ha dado algún caso en el que se
haya acusado a un funcionario público de elusión y, de ser así, se ruega facilitar la disposición
aplicable al caso.
II(4)(ii), párrafo 54
En el párrafo 54 se declara que México inició negociaciones con Chile relativas a la contratación
pública y los servicios financieros en el año 2000.  ¿Se han alcanzado acuerdos en estas esferas?  De
no ser así, por favor proporcionen información sobre el estado actual de las negociaciones.
II(4)(ii), párrafo 55
En el párrafo 55 se declara que el Acuerdo del Grupo de los Tres entró en vigor en 1995, con el
objetivo de consolidar un ALC entre México, Colombia y Venezuela, mediante un programa de
reducción arancelaria en tres etapas.
a) Por favor expliquen minuciosamente el mecanismo de reducción arancelaria del Acuerdo del
Grupo de los Tres.
b) Les rogamos que aclaren por qué fue necesaria una negociación con Venezuela para la
segunda ronda de reducciones arancelarias si ya se había establecido un calendario.
c) Sírvanse aclarar por qué el proceso de reducciones arancelarias con Colombia se encuentra
todavía en la primera etapa.
II(4)(ii), párrafo 63
En el párrafo 63 se dice que México participa en el Sistema Generalizado de Preferencias
Comerciales (SGPC), y que asimismo otorga prefer encias arancelarias al amparo del SGPC, aunque
éstas no se están solicitando.
a) Por favor, indiquen por qué no se solicitan las preferencias arancelarias.
b) Sírvanse explicar detalladamente las preferencias arancelarias otorgadas al amparo del
SGPC.
c) ¿Cuál es el margen actual de preferencia y de cobertura por producto en el marco del
SGPC?WT/TPR/M/97/Add.1
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III(2)(ii), párrafo 19
En el párrafo 19 se afirma que existe un mecanismo de precios de referencia para 308 partidas
arancelarias, como una forma de combatir la subfacturación aduanera y, consiguientemente, el
subpago de derechos aduaneros.
a) Para las partidas que no están sujetas a este mecanismo, por favor describan la base para
determinar si a un producto concreto se le ha asignado un precio correcto a los efectos del
pago de derechos aduaneros.
b) Por favor, faciliten una estimación de la pérdida de ingresos debida a la subfacturación.
c) ¿Pueden decidir sobre el terreno los funcionarios de aduanas si se está produciendo la
subfacturación de un producto?  De ser así, por favor expliquen detalladamente cuáles serían
las consecuencias si éstos determinan que un producto está siendo objeto de subfacturación.
d) Si se descubre que el valor en aduana de un producto ha sido objeto de subfacturación,
¿Cuáles son las medidas siguientes que las aduanas adoptarían para determinar el valor
correcto?
e) ¿Existe un mecanismo para eximir expr esamente productos importados de países
determinados una vez que se ha eliminado el arancel aduanero al amparo de un acuerdo de
libre comercio?
f) Les rogamos que confirmen si el propósito exclusivo del Sistema de Precios de Referencia es
tratar el problema de la subfacturación y el subpago de los derechos de aduana, o
determinar si un producto es objeto de dumping en el mercado mexicano.
g) Desearíamos que nos facilitasen la fórmula empleada para calcular los precios de referencia.
h) ¿Podría México notificar de forma más oportuna y anticipada los nuevos precios de
referencia?
i) En 1994 se introdujo el Sistema de Precios de Referencia al que están sujetas 308 partidas
arancelarias, por favor facilite los datos estadísticos retrospectivos de las siguientes:
- las partidas arancelarias específicas identificadas para un examen más a fondo;
- el valor de las mercancías, por partida arancelaria, en los casos en que se haya constatado
una subfacturación del precio;
- el valor y el número de las partidas examinadas que han sido facturadas correctamente;  y
- el número de partidas eliminadas del Sistema de Precios de Referencia desde que entró en
vigor.
III(2)(ii), párrafo 19
En el párrafo 19 se afirma que se exige un depósito de garantía cuando el precio declarado es
inferior al precio de referencia y que el depósito debería ser equivalente a la cuantía de los derechosque se percibirían si el valor de los bienes importados equivaliera al precio de referencia establecido
por las autoridades.  Por favor indique qué porcentaje de los depósitos de garantía se percibe
efectivamente.WT/TPR/M/97/Add.1
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III(2)(ix), párrafo 72
En el párrafo 72 se dice que se requiere un análisis de costos y beneficios para un proyecto
preliminar de reglamento cu ando los reglamentos puedan tener una amplia repercusión en la
economía o un efecto sustancial sobre un sector específico.  Les rogamos que faciliten los criterios
que se emplean para determinar cuándo un reglamento puede tener "amplias repercusiones en laeconomía" o un "efecto sustancial en un sector específico".  Indiquen asimismo quién tiene
competencia para establecer esos criterios.
III(2)(ix), párrafo 72
En el párrafo 72 se dice que a partir de la publicación de los proyectos de reglamentos en el Diario
Oficial, se abre un plazo de 60 días para la presentación de observaciones.  Pero México
previamente ha notificado a la OMC que otorgaba un plazo de 90 días (véase la nota 35 al
párrafo 72).
a) Les rogamos expliquen la razón de este cambio.  Indiquen también si México tiene la
intención de restaurar el plazo de 90 días.
b) Sírvanse indicar si aceptan observaciones de partes extranjeras acerca de los proyectos de
reglamentos.  Asimismo, describan el procedim iento que siguen al recibir y examinar las
observaciones.
c) Cuando se publica un proyecto de reglamento en el Diario Oficial, ¿lo notifica México
simultáneamente a sus servicios de información con objeto de garantizar que las partes
extranjeras dispongan de un plazo mínimo de 60 días para presentar observaciones?
d) ¿Dispone México de una disposición similar que permita presentar observaciones sobre
proyectos de legislación, que puedan tener implicaciones de política comercial?  De ser así,por favor faciliten una descripción de esta disposición.
III(2)(ix), párrafo 73
En el párrafo 73 se manifiesta que las entidades reglamentarias están autorizadas a establecer
reglamentos técnicos de urgencia si llegan a la conclusión de que existe un peligro inminente de daño
a un objetivo legítimo.
a) Después de la adopción de reglamentos de ur gencia, ¿cuál es el plazo para la presentación
de observaciones por partes extranjeras?
b) Rogamos que informen si se exige que las entidades reglamentarias sigan un procedimiento
específico al emitir reglamentos técnicos de  urgencia.  De ser así, expliquen detalladamente
este procedimiento.
c) Agradeceríamos que aclarasen si México  ha adoptado medidas para informar a sus
interlocutores comerciales acerca de la aplicación de reglamentos de urgencia según lodispuesto en el artículo 2.10.1 del Acuerdo OTC de la OMC.  De ser así, ¿prevé México la
notificación inmediata de estas medidas como estipula el artículo 2.10.1 del Acuerdo OTC de
la OMC?WT/TPR/M/97/Add.1
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III(2)(ix), párrafo 73
En el párrafo 73 se afirma que solamente uno de los quince reglamentos técnicos de urgencia, que
estaban en vigor en agosto de 2001, se basaba en normas internacionales.
a) Se ruega que comuniquen si existía una norma internacional pertinente, o su terminación era
inminente, en cualquiera de los otros catorce casos.  De ser así, ¿por qué no se empleó lanorma en su totalidad o en parte, en cada uno de los casos, como se exige en el artículo 2.4
del Acuerdo OTC de la OMC?
b) Además, les rogamos que aclaren si existe una prescripción relativa a que los reglamentos
técnicos de urgencia se basen en normas internacionales, cuando existan normas
internacionales pertinentes o cuya terminación sea inminente, en virtud del artículo 2.4 del
Acuerdo OTC de la OMC.  De ser así, ¿qué parte de la legislación mexicana contiene esta
prescripción?
c) ¿Puede una entidad reglamentaria obtener una excepción respecto a esta prescripción?  Y de
ser así, ¿cuál es el organismo competente para otorgarla?
III(2)(ix), párrafo 78
En el párrafo 78 se afirma que las importaciones de productos sujetos a verificación en frontera
deben ir acompañadas de un certificado NOM o copia de dicho certificado.  Para obtener uncertificado NOM, el importador debe enviar muestras a un laboratorio de pruebas basado en el
territorio mexicano acreditado por la entidad mexicana competente y aprobado por el organismo
gubernamental interesado.  Desearíamos que, facilitasen una lista de los laboratorios extranjeros
ubicados en México que gozan de acreditación.
III(2)(ix), párrafo 86
En el párrafo 86 se manifiesta que hay 26 reglamentos técnicos y tres proyectos de reglamento que se
refieren expresamente a prescripciones sobre etiq uetado, incluidos los dos principales reglamentos
técnicos (NOM-050 y NOM- 051).  Por favor facili te una lista de estos reglamentos (incluyendo los
títulos y números de referencia).
III(2)(ix), párrafo 90
En el párrafo 90 se dice que la entrada de determinados productos se limita a ciertos puntos;  por
ejemplo, la lista de puntos de entrada para las manzanas provenientes de los Estados Unidos, a partir
del 29 de junio de 2001, se ha reducido a cinco.  Por favor facilite una lista de puntos de entrada de
productos específicos originarios de países determinados.
III(2)(ix), párrafo 91
En el párrafo 91 se dice que además de las disposiciones que figuran en diversos acuerdos de libre
comercio, México mantiene acuerdos de cooperación sanitaria y fitosanitaria con diversos países.Por favor explique detalladamente el propósito, ámbito de aplicación y contenido de esos acuerdos.
III(2)(x), párrafo 104
En los párrafos 97 y 104 se manifiesta que la UPCI está facultada para llevar a cabo y tratar las
investigaciones antidumping y sobre medidas compen satorias, así como determinar los derechos que
puedan corresponder;  también presta apoyo a empresas mexicanas que son objeto de medidasWT/TPR/M/97/Add.1
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antidumping o compensatorias en otros países, me diante asesoramiento directo y otras formas de
apoyo a los exportadores objeto de investigación.  Por favor describa cualesquiera mecanismos
existentes para atender los posibles conflictos de interés que puedan surgir en virtud de las funciones
de la UPCI:  llevar a cabo investigaciones, por un lado, y apoyar a las empresas mexicanas, por otro.
III(4)(iii), párrafo 174, y
IV(4)(iii), párrafo 98
En los párrafos 174 y 98 se dice que el PROSEC se aplica a las empresas que producen artículos
acabados, incluidas en un programa de promoción sectorial específico, e importa los insumos
enumerados con arreglo a ese programa.  Los be neficios proporcionados por el PROSEC consisten
en reducciones de derechos de importación de insumos especificados.  Teniendo en cuenta que
establecen derechos aduaneros inferiores para los insumos destinados a sectores de exportación
específicos, ¿cuándo piensa México notificar ofic ialmente la existencia del PROSEC a la OMC?
IV(2)(i), párrafo 9
En el párrafo 9 se señala que en enero de 2002 se estableció un impuesto del 20 por ciento sobre el
consumo de bebidas gaseosas no edulcoradas con azúcar de caña, en un intento de desalentar la
sustitución del azúcar de caña por otros edulcorantes.  Nos congratulamos por el anuncio realizado
por el Presidente Fox, el 5 de marzo de 2002, de la suspensión del impuesto por un período de sietemeses.  ¿Puede el Gobierno de México ofrecer garantías de que no se volverá a establecer este
impuesto u otro similar?
IV(5)(ii), Telecomunicaciones
Tenemos entendido que pronto entrará en vigor una nueva ley de telecomunicaciones en México.
Agradeceríamos que proporcionasen un resumen general de las modificaciones propuestas que esténrelacionadas con los compromisos adquiridos por México en el documento de referencia sobre
Principios Reguladores, es decir, la entidad reguladora, el servicio universal, la interconexión.
GUATEMALA
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/97)
II(1), párrafo 2
México ha llegado a considerar el sistema multilateral como el principal instrumento para la
liberalización del comercio mundial.
¿Cómo México hace compatible este párrafo con su  alta dependencia comercial bajo los múltiples
acuerdos de libre comercio que amparan su comercio internacional?
II(3)(i), párrafo 18
En principio, México no otorga incentivos directos para la inversión extranjera, aunque mantiene
diversos programas que favorecen a los inversores nacionales y extranjeros, por ejemplo programasde promoción de exportaciones e incentivos fiscales;  algunos Estados mexicanos también confieren
incentivos fiscales para las nuevas industrias.
¿Cómo considera México que estos incentivos están en conformidad con el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias?WT/TPR/M/97/Add.1
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III(2)(vii), párrafo 58
México no aplica precios mínimos de importación.
¿Puede México explicar qué son los precios de referencias y cómo funcionan?
III(3)(vii), párrafo 121
Los principales programas son:  el de maquila y el Programa de importación temporal para producir
artículos de exportación (PITEX);  otros son el Programa de empresas altamente exportadoras
(ALTEX), el Programa de empresas de comercio ex terior (ECEX) y el de devolución de derechos
(Draw-back).
¿Podría México explicar cuándo expirarán dichos programas y de ser el caso, si existe un programa
de desmantelamiento de los mismos?
Cuadro III.9
Incentivos fiscales para promover las actividades económicas
¿Podría México explicar en qué consisten los programas otorgados por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP), relativos a la exención del impuesto sobre la renta?  En particular,
agradeceríamos que se proporcione una descripción de los productos que se ven beneficiados por
dicho programa, así como los objetivos y vigencia del mismo.
IV(2)(i), párrafo 10
La protección en la frontera ha contribuido a que los precios nacionales del azúcar sean mucho más
altos que los internacionales…
¿En qué consiste esta protección en frontera?
En septiembre de 2001, el Gobierno mexicano expropió 27 ingenios azucareros en un intento de
resolver sus problemas financieros y permitir un funcionamiento eficaz de la industria.
¿Cuáles fueron los criterios y los mecanismos usados para llevar a cabo la expropiación?
En diciembre de 2001 se creó un conglomerado estatal de empresas encargado de explotar los
ingenios con vistas a su privatización.
¿Podrían describir con más detalle el Decreto publicado en el Diario Oficial del 3 de septiembre
de 2001 o proporcionar una copia del mismo?  ¿Podr án empresas extranjeras participar en la
compra de estos ingenios?
HONG KONG, CHINA
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/97)
Página 49, párrafos 94 y 95
Observamos que las principales disposiciones de México en materia de medidas antidumping y sobre
derechos compensatorios se basan en:  la Ley de Comercio Exterior (LCE) de 1993 y su Reglamento;
el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping);  y elAcuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, de la OMC (Acuerdo SMC);  y que laWT/TPR/M/97/Add.1
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cuestión relativa a las normas legales mexicanas sobre medidas antidumping y derechos
compensatorios han sido discutidas ampliamente por Miembros de la OMC en el Comité de Prácticas
Antidumping y el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Respondiendo a inquietudes
planteadas por varios Miembros en ambos Comités, México ha señalado que en caso de
contradicción entre el Acuerdo sobre la OMC y la LCE, o de omisiones en esta última, prevaleceríanlas disposiciones del Acuerdo sobre la OMC.  En vista de lo anteriormente mencionado,
agradeceríamos saber si México sigue teniendo prevista la modificación de la LCE para armonizarla
por completo con los acuerdos antidumping.  De ser así, ¿qué avances se han conseguido hasta
ahora en el pertinente procedimiento legislativo?
Página 57, párrafo 120
Se señala que ciertos programas de subvenciones que se mantienen en México, incluidos el Programa
maquila, el Programa de empresas altamente exp ortadoras (ALTEX), el Programa de empresas de
comercio exterior (ECEX) y el de devolución de derechos ("Draw-back"), no han sido objeto de
notificación a la OMC.  Puede que México no esté cumpliendo en su totalidad las prescripciones de
notificación establecidas en el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias.  Nos gustaría saber más acerca de estos programas (por ejemplo el público
objetivo, los criterios de admisibilidad y los beneficios que se les otorgan, etc.), y respecto a lasdificultades que encuentran para presentar las notificaciones pertinentes a la OMC.
Páginas 80 y 81, párrafo 230
Advertimos que México ha adoptado una disposición multiorganismos para lo referente a la
observancia del derecho de autor mediante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) y
el Instituto Nacional de Derecho de Autor (I NDAUTOR).  Esta disposición multiorganismos se
describe como "gravosa" en el informe de la Secretaría.  Nos gustaría saber si las autoridades
mexicanas tienen previsto moderniz ar la disposición y confiar la responsabilidad de la observancia a
un solo organismo.
Página 81, párrafo 231
Observamos que los representantes de los titulares de los derechos en México consideran que, en
cuanto al Derecho de Propiedad Intelectual (DPI), la situación respecto a la observancia en la
protección de los DPI es precaria, y que el índice de piratería y las pérdidas económicas en los
programas de ordenador y en la industria de la grabación, por ejemplo, se mantienen en niveles
elevados.  La piratería también ha supuesto una pérdida considerable en los ingresos derivados de
los impuestos para las autoridades fiscales.  Nos gustaría conocer qué ulteriores medidas de
observancia están considerando las autoridades mexicanas para combatir el nivel de piratería de
DPI, que se ha señalado.
Página 106, párrafo 105
Se señala que el acceso al mercado de servicios financieros previsto en las leyes mexicanas es más
favorable en la práctica que los compromisos contra ídos por México en el AGCS.  Se autoriza la
inversión extranjera en bancos comerciales, agrupaciones financieras, empresas de corretaje de
valores y entidades especializadas en el mercado de valores controlando hasta el 100 por ciento desu capital.  Nos gustaría saber si las autoridades mexicanas considerarían la posibilidad de hacer
extensivas a su Lista de compromisos las condiciones más favorables del régimen existente.WT/TPR/M/97/Add.1
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Página 107, párrafos 106 y 107
Señalamos que la propiedad extranjera sólo se puede ejercer sin restricciones mediante la figura
jurídica de las filiales de entidades financieras extranjeras con sede en países con los que México ha
concertado acuerdos que abarcan los servicios financieros y prevén el establecimiento de tales
filiales, así como también, las de todos los países de la OCDE.  Estamos interesados en saber siMéxico consideraría la posibilidad de renunciar a esos límites a la propiedad extranjera de entidades
financieras sobre una base multilateral.
COREA
Página 29, párrafo 11
Desde julio de 1998, México ha exigido que el precio de ciertos productos importados, de Asia y
Europa del Este, se comunicara a las autoridades mexicanas con anterioridad al inicio de los
procedimientos aduaneros.  Se manifiesta que la finalidad de esta prescripción es detectaractividades fraudulentas, el trasbordo ilegal y la subvaloración de los embarques.
Esta prescripción puede constituir una violación del artículo I (trato NMF) del GATT de 1994.
¿Tiene previsto México eliminar esta prescripción?
Página 31, párrafo 24
México también mantiene prescripciones más onerosas sobre certificación de origen para las
importaciones de productos textiles, prendas de vestir y calzado de 15 países asiáticos, incluida
Corea, que las que se aplican a la importación de  los mismos productos de otros Miembros de la
OMC.  Se explicó que estas prescripciones tenían por objeto evitar las prácticas de elusión respecto
de productos sujetos a medidas antidumping.
La opinión del Gobierno de Corea es que esas prescripciones constituyen también una violación del
artículo I (trato NMF) del GATT de 1994, y que se han mantenido durante demasiado tiempo
(desde 1994).  Por lo tanto, desde nuestro punto de vista las prescripciones deberían abolirse lo antes
posible.  ¿Qué opina México sobre esta cuestión?
Páginas 49-54, párrafos 94-107
Observamos con satisfacción que el número de asuntos antidumping iniciados por el Gobierno
mexicano se ha reducido considerablemente desde 2001.  Con todo, como se declara en el
párrafo 101 de la página 51 del informe de la Se cretaría, todavía había 90 derechos antidumping
vigentes en marzo de 2001.  En concreto, se han impuesto altos tipos de derechos antidumping a
varios productos coreanos sin que mediara la pertinente determinación preliminar afirmativa, de
acuerdo con lo establecido en el párrafo 1 del artículo 7 del Acuerdo Antidumping.  Finalmente,
resultó que no hubo dumping ni se causó perjuicio en esos casos.
Creemos que para evitar que dichas medidas antidumping sean utilizadas de forma abusiva como
obstáculos al comercio, el Gobierno mexicano debe ser más cuidadoso al introducir medidas
antidumping.  ¿Cuál es la opinión mexicana acerca de esta cuestión?
Páginas 54-56, párrafos 108-114
El 16 de marzo de este año, el Gobierno mexicano ha aumentado los tipos arancelarios de
38 productos de acero del 25 por ciento al 35 por ciento.WT/TPR/M/97/Add.1
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Nos causa honda preocupación que la reciente imposición de elevados derechos arancelarios por
parte de algunos Miembros sobre los productos de acero, con objeto de proteger sus industrias
nacionales, pudiese interrumpir el desarrollo normal del sistema multilateral de la OMC.
Teniendo esto presente, ¿tiene México la intención de reducir los tipos arancelarios de dichos
productos de acero?
Páginas 71-72, párrafos 196-202
De acuerdo con el "Decreto sobre el Automóvil", los fabricantes de automóviles coreanos que no
tengan una cadena de montaje en México no pueden exportar sus vehículos montados a México.
Aunque esta prescripción debe abolirse a finales de 2003, ¿tiene México previsto eliminar antes esta
prescripción, teniendo en cuenta que constituye una clara violación del artículo 1 (trato NMF) del
GATT de 1994?
Páginas 114-116, párrafos 131-141
El Gobierno coreano aprecia que, en enero de 1997, se abriesen a la competencia los servicios
locales de larga distancia y los internacionales.
Sin embargo, entendemos que la tarifa de interconexión elevada de TELMEX actúa, en efecto, como
un obstáculo para el acceso a los mercados en los sectores de las telecomunicaciones de valor
añadido.  ¿Cuál es la opinión de México sobre esta cuestión?
Páginas 120-121, párrafos 160-163
Como muestra el párrafo 160 de la página 120 del informe de la Secretaría, las compañías navieras y
las embarcaciones extranjeras pueden participar en actividades de transporte marítimo
internacional, siempre que su país de origen conceda trato recíproco a México.  México no asumió
ningún compromiso específico en el marco del AGCS con respecto a este sector.  ¿Mantendrá en elfuturo el Gobierno mexicano su política actual en relación con los servicios de transporte marítimo?
NORUEGA
Sector energético
México es un país importante en el campo de la energía y el sexto mayor productor de petróleo
crudo.
¿Podría resumir brevemente las iniciativas que las autoridades mexicanas han adoptado para
incrementar la participación privada en el sector energético, e indicar qué ramas del sector
considera que serían más beneficiosas para una participación privada creciente?
Contratación pública
México no es signatario del Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública.  ¿Está considerando el
Gobierno mexicano adherirse a este Acuerdo?
Transporte marítimo - seguros
Los seguros de naves con matricula mexicana deben ser contratados en el mercado nacional (Seguro
del Casco y la Maquinaria).  Esto también se aplica en la práctica a las naves de propiedad mexicanaWT/TPR/M/97/Add.1
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con matrícula extranjera, siempre que dichas naves se dediquen a cierto tipo de comercio, es decir,
sean utilizadas por PEMEX o por las autoridades portuarias.  ¿Pueden explicar por qué se impide
que las embarcaciones mexicanas puedan asegurarse en el extranjero?
ARGENTINA
IV(2)
En los párrafos 14 a 16 la Secretaría indica que los productos agropecuarios se benefician en
general de una protección mediante aranceles NMF mayor que los productos no agropecuarios.  Sin
embargo, la protección arancelaria para los bienes que no proceden de países con trato NMF es
relativamente baja (por ejemplo 4,9 por ciento para las importaciones de los Estados Unidos) y que
se está reduciendo progresivamente.  Por otra parte, México incluyó en su Lista de concesiones de la
OMC contingentes arancelarios para diversos productos agropecuarios y en algunos casos las
autoridades mexicanas han permitido importar cantidades que exceden el contingente a los tiposaplicados a éste.
A la República Argentina le interesaría conocer cuál es el nivel arancelario aplicado fuera del
contingente y si se han concedido preferencias sobre los siguientes productos:
- tocino sin partes magras y grasa sin fundir de cerdo o de ave, frescos, refrigerados,
congelados, salados o en salmuera, secos o ahumados (02090001);
- grasas y aceites animales, y sus fracciones (15161001);
- aves, sin trocear, frescas o refrigeradas (02071001);
- yerba mate (21012001);
- frijoles, excepto para siembra (0713302).
COLOMBIA
En el párrafo 23 del documento WT/TPR/S/97 se menciona que la base para la valoración en aduana
varía de acuerdo con el origen de las importaciones.
Quisiéramos conocer los fundamentos legales en las normas multilaterales que de acuerdo con
México justificarían la existencia de este tratamiento diferenciado en materia de valoración.
Señala el documento en el párrafo 36 que en algunos productos agropecuarios México ha aplicado
aranceles superiores a los consolidados.  ¿Qué tipo de medidas aplicará el Gobierno de México con
el fin de garantizar un cumplimiento estricto de los niveles consolidados en la OMC?
El documento de la Secretaría menciona en la pá gina 81 que algunas de las ventajas fiscales que se
otorgan como apoyo a la industria nacional se c ondicionan al cumplimiento de contenido nacional.
Además de los vehículos, ¿en qué otros productos se exige un requisito de contenido nacional?WT/TPR/M/97/Add.1
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UNIÓN EUROPEA
Informe del Gobierno (WT/TPR/G/97)
IV(h), párrafo 49
México ha concluido ocho tratados de libre comercio con 27 países, de los cuales 22 son partes del
Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP).  Los ocho tratados incluyen capítulos relativos a lacontratación pública, con acceso a los mercados y disposiciones que garantizan que el procedimiento
de licitación sea transparente y se rija por reglas imparciales.  Considerando que el marco legal
mexicano está suficientemente desarrollado para cumplir con las prescripciones del ACP y también
la apertura de su contratación a la mayoría de las partes del ACP, ¿está México considerando ahora
adherirse al Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC?
Párrafo 50
El sistema electrónico de compras COMPRANET, re presenta un esfuerzo importante desde el punto
de vista de la transparencia en las oportunidades de  compra.  El sistema está actualmente limitado a
las compras de las entidades federales.  ¿Está previsto extender el sistema a todos los demás
organismos públicos, incluidos los Estados, los municipios y las empresas de titularidad estatal?
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/97)
II(2)(i), Marco general jurídico e institucional
Algunas autoridades de la administración mexicana no parecen estar completamente al corriente de
las obligaciones internacionales de México en cuestiones de comercio.  Por ejemplo, en octubre
de 2001 y de nuevo en diciembre del mismo año, el Ministro de Finanzas de México decidió
suspender la distribución a los importadores de los timbres fiscales que se exigen para autorizar la
comercialización de bebidas alcohólicas en México, si bien se continuaron distribuyendo a losproductores locales.  Esta medida que bloqueó efectivamente las importaciones de alcohol durante
más de un mes, coincidiendo con la temporada de ventas previa a la Navidad;  ha causado un
perjuicio considerable a los exportadores de la UE .  ¿Puede México asegurar que la actuación de
todos los departamentos es coherente con sus obligaciones internacionales, evitando así que surjan
nuevos obstáculos al comercio?
(3)(ii), párrafo 29, Restricciones a la inversión extranjera
Los extranjeros pueden participar en un porcentaje mayor en el capital de sociedades mexicanas que
se dedican a actividades sujetas a límites gracias al concepto de "inversión neutra".
¿Cuáles son las razones para tal restricción?
¿Se aplica esta restricción sobre la base de NMF?  ¿Se aplica también esta restricción a las
inversiones de países partes del TLCAN?
¿Qué sectores de servicios están incluidos en estas "actividades sujetas a límites"?¿En qué sectores de servicios se ha autorizado la "inversión neutra" en el pasado?
La decisión de autorizar la "inversión neutra" se establece sobre la base de "examinar  una a una las
solicitudes".  ¿Qué elementos se tienen en cuenta para autorizarlas?WT/TPR/M/97/Add.1
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Párrafo 30
Se establece una zona restringida o "faja" (de 100 km, a lo largo de las fronteras y de 50 en las
playas) en la que se prohíbe a los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras.
¿Cuáles son las razones para tal restricción?
¿Se aplica esta restricción sobre la base de NMF?  ¿Se aplica también esta restricción a las
inversiones de países partes del TLCAN?
A pesar de la restricción, es posible invertir en una sociedad mexicana que sea propietaria de bienes
inmuebles ubicados en la zona restringida destinados a la realización de actividades no
residenciales.  ¿Existe alguna limitación sobre el nivel de la inversión extranjera a este respecto?
¿Existen prescripciones o restricciones para invertir en tales sociedades?
III(1), párrafo 2
El informe afirma que los procedimientos para la apl icación de normas de origen no preferenciales a
productos sujetos a derechos antidumping y compensatorios varían según los productos y los países
de origen.  ¿Puede México explicar con más detalle cuáles son estos procedimientos y cómo se
aplican?
III(2)
Las prácticas aduaneras en México han mejorado en los últimos años.  Sin embargo, los
importadores se quejan de la interpretación incoherente y discrecional de las formalidades de
importación y de las prescripciones existentes entre las distintas oficinas de aduanas, así como sobre
las diferencias en la forma en que se llevan a cabo los controles de conformidad con las normas y
reglamentos técnicos mexicanos, normas de etiquet ado y normas sanitarias y fitosanitarias.  También
se mencionan las irregularidades y la corrupción.  ¿Podría México explicar con más detalle estascuestiones?  ¿Se han previsto algunas medidas concretas con objeto de tomar en consideración estas
quejas?
La Resolución Miscelánea de Comercio Exterior para 2000 y su anexo 21 establecen qué mercancías
específicas pueden entrar en México sólo a través de las oficinas de aduanas que se especifican en
dicho anexo.  En cualquier momento se pueden producir cambios en el anexo 21, sin previanotificación pública, que afectan considerablemente a las estructuras comerciales de los productos
concernidos.  Esto sucedió de hecho en julio de 2001 y de nuevo en noviembre del mismo año, cuando
la importación de productos textiles y prendas de vestir fue limitada a unos pocos puertos de entrada.
¿Es México consciente de que estas restricciones, comprensibles en un número limitado de
situaciones (es decir, en el caso de productos cuya importación requiere inspecciones especiales o
peritaje técnico), y especialmente su modificación repentina y frecuente, pueden crear una alteración
considerable del comercio de las mercancías afectadas?
(2)(ii), párrafo 16
El informe afirma que "México ha invocado diversas disposiciones a las que podían acogerse los
países en desarrollo para aplazar la aplicación del Acuerdo [sobre Valoración en Aduana] y
formular reservas a su respecto".  ¿Puede México confirmarlo?WT/TPR/M/97/Add.1
Página 14
Párrafo 18
El artículo 18 de la Decisión Nº 2/2000 del Cons ejo Conjunto CE-México de 23 de marzo de 2000
establece que a partir del 1º de enero de 2003 la CE recibirá el trato paritario previsto en el TLCAN,
es decir, el valor f.o.b. de las importaciones.
Párrafo 19
México estableció en 1994 un mecanismo de precios de referencia (sistema de precios estimados) con
el objetivo de combatir el fraude y la subfactu ración del valor en aduana.  El sistema se ha vuelto
más gravoso durante los últimos años:  los productos sujetos a la prescripción han aumentado
progresivamente hasta llegar a más de 300 partid as arancelarias y el mecanismo de garantía ha
llegado a ser más oneroso todavía, al haberse sustituido la exigencia anterior de consignar un título
de garantía para cubrir la diferencia de los derechos de aduana por la exigencia de realizar un
auténtico depósito de garantía por la misma cuantía.  ¿Es México consciente de que este sistemapuede discriminar a los exportadores e impedir su acceso al mercado mexicano?
(2)(v), párrafo 28
A partir de 1997, el promedio de los aranceles NMF de México ha aumentado considerablemente,
como se establece en el informe.  Como socio del ALC, se excluye a la UE de la creación de nuevos
derechos o de incrementos de los aranceles desde la entrada en vigor del acuerdo en julio de 2000.No obstante, en octubre de 2001, México decidió incrementar los aranceles sobre ciertos preparados
lácteos, cuyo contenido de derivados sólidos lácteos es superior al 50 por ciento, mediante la división
del código arancelario existente e imponiendo un tipo de derecho del 109 por ciento en el código de
reciente creación.  Esta operación se ha compensado mediante la apertura de un contingente libre de
derechos;  sin embargo, las empresas de la UE se han quejado de las normas de asignación y de laadministración de este contingente.  El result ado ha sido que las exportaciones desde la UE del
producto en cuestión se han paralizado prácticamente desde octubre de 2001.  ¿Podría México
explicar más detalladamente esta cuestión?
(4)(vi), Contratación pública
Los precios preferenciales internos y las prescripciones de contenido nacional en la contratación
pública representan una manera usual de promocionar la industria nacional y apartar algunos
sectores de la competencia extranjera.  ¿Reconsiderará México esta política y los costos desde el
punto de vista del gasto presupuestario (mejor relación calidad-precio), así como la necesidad de
introducir  condiciones de competencia más saludables entre los licitadores mexicanos y extranjeros?
(2)(ix)(a), párrafo 69, gráfico III.2
Se afirma que los reglamentos técnicos tienen por objeto establecer especificaciones para los
productos, servicios o procedimientos a fin de garantizar la seguridad, la protección de la vida y lasalud de las personas y de los animales y la preservación de los vegetales o el medio ambiente, o
impedir prácticas engañosas.  ¿Puede México explicar por qué casi el 100 por ciento de los
productos textiles, calzado y sombrerería están sujetos a reglamentos técnicos, mientras que sólo el
16 por ciento de la maquinaria y aparatos y el 34 por ciento de las armas y municiones están sujetos
a reglamentos técnicos?WT/TPR/M/97/Add.1
Página 15
Párrafo 69
El artículo 2.8 del Acuerdo OTC establece que "En todos los casos en que sea procedente, los
reglamentos técnicos basados en prescripciones para los productos serán definidos por los Miembros
en función de las propiedades de uso y empleo de los productos más bien que en función de su diseño
o de sus características descriptivas." ¿Puede México facilitar una estimación de cuántos de losreglamentos técnicos existentes se basan en las propiedades de uso y empleo de los productos?
Párrafo 69
Se afirma que las normas de referencia se emple an para establecer las especificaciones de los bienes
y servicios objeto de contratación pública y que como tales están fuera del ámbito de aplicación del
Acuerdo OTC.  ¿Puede, por favor, México expli car detalladamente si estas normas se emplean
también con otros fines?
Párrafo 71
El artículo 44 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización de México establece que en el
establecimiento de normas técnicas se tengan en consideración las normas internacionales y que se
indique el grado de concordancia con las normas internacionales.  Además, en el caso de que no
haya concordancia se requiere una justificación (artículo 41 de la LFMN).  Sin embargo, como se
refleja en el informe, las autoridades mexicanas reconocen que por lo menos el 40 por ciento de losreglamentos y normas técnicas no tienen ni siquiera una concordancia parcial con las normas
internacionales.  ¿Qué medidas está emprendiendo México para garantizar un alineamiento
sustancial de los reglamentos nacionales con las nor mas internacionales?  ¿Podría México informar
acerca de las razones más comunes para no em plear las normas internacionales vigentes?
Párrafo 73
Se afirma que los reglamentos de urgencia se pueden utilizar si existe un peligro inminente de daño a
un objetivo legítimo.  ¿Puede México explicar detalladamente cómo define lo que es un objetivo
legítimo en tales situaciones?  Además, los reglamentos de urgencia pueden adquirir carácter
permanente.  ¿Puede México facilitarnos una estimación de cuántos reglamentos de urgencia han
adquirido carácter permanente?
Párrafo 78
El artículo 2.7 del Acuerdo OTC establece que "Los Miembros considerarán favorablemente la
posibilidad de aceptar como equivalentes reglamentos técnicos de otros Miembros aun cuando
difieran de los suyos, siempre que tengan la convicción de que esos reglamentos cumplen
adecuadamente los objetivos de sus propios reglam entos." ¿Puede México explicar detalladamente si
acepta reglamentos técnicos de otros Miembros que  satisfacen los mismos objetivos políticos, aunque
sea mediante medios diferentes?  ¿Acepta México los resultados de evaluaciones de la conformidadde otros países?
(2)(ix)(b), Marcado, etiquetado y empaquetado
Los importadores señalan frecuentemente que las prescripciones de etiquetado y marcado son
onerosas y excesivas, que exigen una información excesivamente detallada y unas modalidades
estrictas de cumplimiento.  Se informa que los controles llevados a cabo por las aduanas sonexcesivos y discriminatorios, comparados con los que se realizan sobre los productos locales,
especialmente en cuanto a los productos sensibles.  Es más, las multas impuestas por falso etiquetado
son muy elevadas y las pequeñas incompatibilidades con las prescripciones pueden ser sancionadas.WT/TPR/M/97/Add.1
Página 16
¿Está considerando México simplificar estas prescripciones para eliminar obstáculos indebidos al
comercio, sin por ello dejar de cumplir los propósitos legítimos que se persiguen con el etiquetado?
Párrafo 93
La Unión Europea siente inquietud por que la adopción de normas sanitarias y fitosanitarias por
México cree obstáculos al comercio para los productos agrícolas, más allá del objetivo legítimo deproteger la salud de las personas y de los animales, y de que no reflejen las recomendaciones de los
organismos internacionales pertinentes.  Esto sucedió con las medidas preventivas, que se adoptaron
en abril de 2000, relacionadas con la fiebre aftosa, que establecieron una prohibición total de los
productos considerados peligrosos, incluidos aquellos que se habían sometido a procesos
considerados suficientes para desactivar el virus por la OIE (Oficina Internacional de Epizootias).
México levantó estas medidas mucho después de que la OIE hubiese reconocido la calificación de
libre de fiebre aftosa para los países afectados y de que la mayoría de los demás países hubiesensuprimido las restricciones.  ¿Podría México explicar con detalle esta cuestión?
(2)(x), Medidas extraordinarias
Parece ser que México no ha sometido la Nueva y Completa Notificación sobre Subvenciones que
debía presentarse en 2001.  ¿Podrían ustedes, por favor, indicar cuándo tienen intención de
presentar dicha notificación?
Párrafo 95
México indicó que, en caso de contradicción entre el Acuerdo sobre la OMC y la Ley de Comercio
Exterior, prevalecería el Acuerdo de la OMC.  ¿Tiene México la intención de modificar la Ley de
Comercio Exterior para incorporar plenamente la s disposiciones de la OMC con miras a garantizar
la certeza y la transparencia jurídicas?
Párrafo 96
¿Puede México explicar a qué países se aplica el nuevo artículo 48 del Reglamento de la Ley de
Comercio Exterior referente a las economías de planificación central?
III(4), párrafo 205
¿Qué modificación legislativa, si las hay, prevé México adoptar para aplicar las obligaciones
dimanantes de su adhesión a la revisión de Estocolmo del Acuerdo de Lisboa para la  Protección de
las Denominaciones de Origen y su Registro Internacional?  ¿Qué calendario aplicaría?
Párrafo 206
Desde enero de 2000, se aplica en México el Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos
de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, y el país ha adoptado las medidas necesarias
para conceder una protección jurídica de los derechos de propiedad intelectual apropiada.  Sin
embargo, la observancia de esta legislación no es satisfactoria.  Por ejemplo, según la información
proporcionada por la Federación Internacional de Industrias Fonográficas, sobre una cantidad
estimada de 181 millones de grabaciones vendidas en México en 2000, tres de cada cinco eran copias
piratas.  Las pérdidas por piratería registradas por la industria de la grabación mexicana e
internacional se estiman en 300 millones de dólares EE.UU. anuales, y los porcentajes de piratería
han aumentado en los últimos años hasta el 63 por ciento en 2000, frente a un 43 por ciento en el añoanterior.  ¿Tiene México la intención de adoptar medidas específicas para garantizar una protección
adecuada y eficaz de los derechos de propiedad intelectual en su país?WT/TPR/M/97/Add.1
Página 17
Párrafo 210
El informe afirma que "la protección se ha ampl iado desde el Examen anterior de México" y se
refiere a varias enmiendas de la legislación.  ¿Qué enmiendas, si las hay, se han realizado en la
legislación mexicana sobre DPI desde el último examen de los ADPIC?
Facilitación del comercio
Agradeceríamos que México nos informase de  cualquier medida adoptada recientemente para
reducir y simplificar más sus procedimientos de importación y exportación.
¿De qué medidas dispone México para consultar a la comunidad comercial -incluidos los
importadores y exportadores, fletadores, expedidores  y agentes, y PYME- acerca de las normas y
procedimientos de aduanas y facilitación del comercio, y sobre la manera de mejorarlas?
IV(5)(ii), párrafo 126
Como se describe en el informe, México ha emprendido desde principios de los años noventa un
importante programa para liberalizar el mercado de las telecomunicaciones.  No obstante, el
operador tradicional TELMEX sigue manteniendo una posición dominante e incurre en prácticas
anticompetitivas.  Parece que la agencia re guladora del sector de las telecomunicaciones,
COFETEL, no disfruta del grado de independencia necesario.  ¿Tiene México la intención de adoptar
medidas encaminadas a garantizar un mayor avance en la reforma reglamentaria y en lascondiciones reales de competencia, en el sector de las telecomunicaciones?
Párrafo 127
¿Cómo se financian las obligaciones impuestas a TELMEX (obligaciones referentes a la ampliación
de las infraestructuras, sobre todo en las zonas rurales, la mejora de la calidad de los servicios y la
interconexión entre infraestructuras)?
Párrafo 130
¿Existen restricciones en cuanto al número de concesiones?
Párrafo 133
¿Por qué se impone un título de concesión en casos en los que no se da una escasez de recursos?
¿Por qué no se concede simplemente una licencia o una autorización?
Párrafo 134
¿Por qué existe una restricción a la propiedad extranjera?
Párrafo 138
¿Cuántas entidades, que ejerzan un poder considerable en un mercado determinado, ha identificado
la Comisión Federal de Competencia (CFC)?WT/TPR/M/97/Add.1
Página 18
(5)(iii)(a), párrafo 146
El informe menciona que la participación de inversores extranjeros en empresas que opten a un título
de concesión de servicios aeroportuarios está restringida a un máximo del 49 por ciento, pero que un
procedimiento de concesión de permiso puede autorizar un porcentaje mayor de participación
extranjera.  ¿Se ha utilizado esta opción?
Párrafo 147
Las actividades que se realizan en los aeropuertos se han dividido en tres categorías (servicios
aeroportuarios, servicios complementarios y servicios comerciales).  ¿De qué manera afecta esto al
compromiso mexicano (sobre "Servicios de administración de aeropuertos y helicópteros –
CPC 746")?  ¿Qué otros servicios complementarios se pueden explotar y sujetos a qué condiciones
(por ejemplo, la lista de servicios de asistencia en tierra)?
(5)(iii)(b), párrafo 159
El informe recapitula el proceso de privatización del sector portuario, y la restricción de la inversión
extranjera al 49 por ciento con respecto a la mayoría de las actividades.  ¿Qué normas y
restricciones se aplicarían a la participación extranjera en actividades relacionadas con las
terminales de contenedores?
Párrafo 160
El transporte interior y de cabotaje está reservado a las compañías navieras mexicanas (con un
máximo de inversión extranjera del 49 por ciento).  Si no existen tales operadores, se puede conceder
un permiso a operadores o a embarcaciones extranjeras.  En el informe se estima que el 33 por ciento
del transporte de carga se realiza en virtud de ese permiso.  ¿Qué se está haciendo para simplificar
este procedimiento de permiso y facilitar una participación eficaz de los proveedoresinternacionales?
(5)(iv), párrafo 165
La obligación de "haber completado un servicio social" constituye un requisito para la obtención de
una licencia para el ejercicio de una profesión.  Teniendo en cuenta que este requisito tiene por
finalidad que los estudiantes mexicanos reembolsen parte del costo social de su educación, ¿por quése aplica también a los naturales de otros países que completan sus estudios en el extranjero sin costo
social para el Estado?
México es signatario del AGCS, que no se fundamenta  en el principio de reciprocidad, y ha asumido
compromisos respecto a los servicios de contabilidad, arquitectura, ingeniería, y servicios médicos y
dentales.  ¿Por qué se declara que los tratados internacionales firmados por México se basan en este
principio?
La práctica de ciertas profesiones está reservada a los nacionales del Estado de México:  ¿Podrían
enumerarse estas profesiones?
Párrafo 166
Los ingenieros navales tienen que ser nacionales de México en todos los Estados, pero esta
restricción no está consignada en la Lista de compromisos de México en el AGCS.  ¿Puede México,
por favor, explicar esta cuestión?WT/TPR/M/97/Add.1
Página 19
JAPÓN
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/97)
III(2)(v), Aranceles
Los tipos consolidados de México para los productos industriales son uniformemente de un 35 por
ciento, con la excepción de unos pocos productos.  El Japón pide que México reduzca estos tiposconsolidados en el curso de las negociaciones actuales.  Les rogamos que expresen la opinión de
México.
Parece que el tipo arancelario que se aplica a ciertos productos del acero, que solía ser de un 25 por
ciento, ha sido recientemente aumentado a un 35 por ciento mediante una ordenanza mexicana.
Ahora, este tipo es igual a los tipos arancelarios consolidados.  Observamos que los tipos
arancelarios que se aplican a estos productos también fueron incrementados en septiembre de 2001.
A fin de mejorar la previsibilidad de los aranceles, el Japón pide que México considere conprudencia sus políticas si conllevan un incremento de sus tipos arancelarios.  Por favor faciliten los
comentarios de México acerca de esta cuestión.
Página ix, párrafo 2
La estrategia de liberalización de México ha acentuado significativamente las diferencias entre el
trato concedido a los copartícipes en el marco de los acuerdos de libre comercio y el otorgado a losdemás países.  Conforme al párrafo 8 de la pági na x del informe, México considera que el sistema
multilateral de comercio es el principal instrument o de liberalización del comercio mundial.  Además,
el informe afirma en el párrafo 9 que México reconoce que las ventajas inherentes a los acuerdos de
libre comercio son de carácter temporal.  Basándose en estas descripciones, el Japón considera que
México tiene la intención de reducir sus tipos consolidados y de alinearlos con los tipos que aplica alos países ALC.  ¿Es correcta nuestra interpretación?
Página 28, párrafo 1;  páginas 34-35, párrafo 36;  cuadro III.2
Según el informe, los tipos que se aplican actualmente a algunos productos agrícolas exceden sus
tipos consolidados.  Por favor expliquen las razones para ello.
III(3), página 56, párrafo 116;  página 86, párrafo 21
De acuerdo con el informe, las autoridades de México indicaron que aunque los ingresos por
impuestos sobre las exportaciones fueron insignificantes, éstos se han mantenido principalmente por
motivos de oferta en el mercado interno.  ¿Tiene  México la intención de aumentar los impuestos
sobre las exportaciones en el futuro?  Concretamente, al Japón le preocupan los impuestos sobre las
exportaciones de productos agrícolas, no sólo porque los impuestos sobre las exportaciones no se
consolidaron en la Ronda Uruguay, sino también porque no existen compromisos relativos a su
reducción.
III(4), página 69, párrafo 184
México no ha suscrito el Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC.  Por otro lado,
como México ya ha concluido acuerdos de libre comercio con 25 países Miembros del Acuerdo sobre
Contratación Pública, estos últimos están autorizados a participar en procedimientos de licitación en
México.  ¿Tiene México la intención de adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública?WT/TPR/M/97/Add.1
Página 20
Página 76, párrafo 215
El Japón encomia los esfuerzos de México para mejorar la protección de los derechos de propiedad
intelectual, y espera que dicha mejora continuará.  Si bien el número anual de solicitudes de patentes
casi se ha duplicado entre 1996 y 2000, el número de patentes otorgadas efectivamente aumentó en
una proporción más lenta.  Les rogamos que expliquen la razón para que exista esta diferencia.
IV(5), páginas 106 -107, párrafos 105-106
Según el informe, las inversiones extranjeras sin restricciones sólo se pueden ejercer mediante la
figura jurídica de las filiales de entidades financie ras extranjeras.  Además, el porcentaje total de la
inversión extranjera en algunas instituciones financieras continúa limitado al 49 por ciento del
capital desembolsado.  Con vistas a garantizar un suministro fluido de servicios financieros, ¿tiene
México la intención de rebajar la limitación para el capital extranjero, así como la limitación sobre
la forma de la presencia comercial?
De acuerdo con el informe, los límites a la propiedad extranjera de entidades financieras no se
aplican a las filiales de entidades financieras extranjeras con sede en países con los que México ha
concertado acuerdos de libre comercio que abarcan los servicios financieros, a saber, los países
Miembros del TLCAN, Colombia, Venezuela, los países Miembros de la Asociación Europea de Libre
Comercio y los países de la Unión Europea.  ¿Tiene México la intención de extender ese trato a otrosMiembros de la OMC que no forman parte de ese ac uerdo?  En virtud de las condiciones que otorgan
los acuerdos a los países arriba mencionados, ¿pueden los bancos y las compañías de seguros hacer
negocios a través de sucursales locales?
Página 110, párrafo 115
En México, hay cinco bancos estatales de desarrollo y siete sociedades públicas de gestión.  ¿Tiene
México previsto reestructurar estos bancos y sociedades públicas de gestión?  En el ámbito de la
financiación para las pequeñas y medianas empresas, así como para la financiación de
infraestructuras, ¿cómo delimita México el papel que desempeñan las instituciones financieras
públicas y las instituciones financieras privadas?
Página 107, párrafo 106;  página 112, párrafo 120
El informe afirma que está prohibido que una compañía de seguros extranjera establezca una
sucursal cuando el 100 por ciento de su capital está en manos de la compañía matriz.  El Japón
considera que factores que conducen a una inestabilidad financiera, tales como el riesgo sistémico
derivado de huidas repentinas de capital, no parece que tengan una vinculación directa con la
apertura del mercado de seguros.  Por lo tanto, el Japón opina que debería abolirse esta limitación
concerniente al capital extranjero, y está interesado en conocer el punto de vista de México.
Página 115, párrafo 134
El informe afirma que, en los servicios de telef onía móvil, la participación extranjera puede exceder
el 49 por ciento siempre que se obtenga permiso de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras.
Por favor facilite información detallada sobre las co ndiciones que se exigen para la obtención de ese
permiso.WT/TPR/M/97/Add.1
Página 21
Página 120, párrafo 159
El informe afirma que en el caso de co mpañías que exploten embarcaciones destinadas
exclusivamente al tráfico de altura, la Comisión de Inversiones Extranjeras puede autorizar una
participación extranjera superior al 49 por ciento.  Por favor facilite información detallada acerca de
las condiciones requeridas para obtener esta autorización.
Página 120, párrafo 160
El informe afirma que la navegación interior y de cabotaje, con la excepción de servicios turísticos y
cruceros, está reservada a compañías navieras mexicanas que sean propietarias de embarcaciones
mexicanas.  ¿Abarca la expresión "compañías navieras mexicanas" una sociedad anónima
comanditaria con capitales extranjeros?  Se ruega explicar detalladamente las condiciones para ser
propietario de una embarcación mexicana (es decir, las limitaciones a la propiedad extranjera, las
prescripciones para los miembros de la tripulación, etc.).
Página 120, párrafo 161
En el informe se dice que la Ley de Navegación prevé la posibilidad de reservar la totalidad o parte
de determinadas actividades de transporte internacional a empresas mexicanas si las prácticas
anticompetitivas de los operadores extranjeros afectan a la economía nacional.  Se ruega que
indiquen las condiciones detalladas para determinar que existen "prácticas anticompetitivas".  Siexisten casos en los que tal reserva ya se ha empleado, por favor expliquen detalladamente qué tipo
de práctica se juzgó "anticompetitiva", y qué clases de servicios fueron objeto de reserva.
Página 121, párrafo 163
De acuerdo con el informe, el sector del transporte marítimo ha quedado excluido de los acuerdos de
libre comercio de servicios suscritos por México, con la excepción de los negociados con la UniónEuropea y los países de la Asociación Europea de Libre Comercio.  ¿Cómo puede explicarse que esta
exclusión sea compatible con el párrafo 1 a) del artículo V del AGCS?
Durante las actuales negociaciones, se está ex aminando la posibilidad de incluir el transporte
multimodal, principalmente en el sector del transporte marítimo.  Si México ha adoptado normas que
regulen el transporte multimodal, se ruega que pr oporcionen una explicación descriptiva de dichas
normas.
MALASIA
México atrajo 70.000 millones de dólares EE.UU. de inversiones extranjeras directas (IED)
entre 1997 y 2000 (cuadro AI.5).  En su opinión, ¿cuáles han sido los factores principales que han
contribuido a alcanzar una proporción tan elevada de  IED?  Sírvanse también explicar qué tipo de
inversión se ha realizado en el sector de la administración pública, dado que este sector ha atraído
un elevado nivel de inversión.
El comercio de México se realiza fundamentalmente en virtud de normas preferenciales,
especialmente en el marco del TLCAN.  ¿Esta segu ridad disuade a México de buscar activamente
otros interlocutores comerciales, y cuáles son las medidas que se han adoptado para conseguirlo?
En el párrafo 9 (Observaciones recapitulativas) del informe de la Secretaría, México reconocía que
las ventajas inherentes a los acuerdos de libre comercio son de carácter temporal, y que por tanto nopueden constituir una solución de sustitución para mejorar la competitividad de su economía.  ¿Qué
medidas está adoptando México para mejorar su competitividad y para aprovechar las iniciativas aWT/TPR/M/97/Add.1
Página 22
favor de una mayor liberalización del comercio, que se están negociando en el marco del Programa
de Doha para el Desarrollo para ampliar sus lazos comerciales y de inversión con otros
interlocutores comerciales?
En el informe se menciona que, desde 1997, el promedio simple del tipo arancelario aplicado en
México se ha incrementado en 3 puntos porcentual es, hasta el 16,5 por ciento y con reducciones de
los aranceles preferenciales, lo que acentuaría la diferencia entre las importaciones procedentes de
fuentes NMF y las de fuentes preferenciales.  ¿No se limitaría más de esta forma la gama de
interlocutores comerciales de México?
Se manifiesta en el párrafo 23 (Observaciones recapitulativas) que el sector energético sigue en gran
medida bajo control estatal pero que el Gobierno está tratando de aumentar la participación privada
en el sector.  Agradeceríamos conocer más detalles  acerca de cuáles son los ámbitos en los que se
alentaría la participación del sector privado.
ESTADOS UNIDOS
Políticas comerciales, por medidas
Estamos preocupados de que México esté utilizando otras medidas para combatir el dumping, que
tienen implicaciones para el comercio legítimo.  Hemos sido testigos de la proliferación del numero
de productos que han sido objeto de restricciones portuarias, productos sometidos al registro delimportador de México, productos sujetos a precios estimativos;  y, en junio de 2001, México
promulgó una resolución sobre el tránsito internacional de mercancías prohibiendo la expedición de
productos, como los textiles y electrónicos, a través de su territorio.  En muchas ocasiones, las
medidas se publican en el Diario Oficial en una fecha y se aplican al día siguiente.  ¿Puede explicar
qué medidas se están adoptando para aumentar la transparencia del procedimiento?
III(2)(vi), Otras cargas que afectan a la importación
Los automóviles que se definen como "automóviles  compactos de consumo popular" están exentos del
Impuesto sobre Automóviles Nuevos (ISAN).  Además de emplear un criterio de valor máximo, los
motores de estos automóviles deben ser de fabricación nacional.  La utilización de la producción
nacional como base para establecer una exención del impuesto puede considerarse como unaprescripción de contenido local y constituye una violación del párrafo 5 del artículo III del GATT de
1994.  ¿Qué piensa hacer México para eliminar esta violación del trato nacional?
(vii), Precios mínimos de importación
En el texto del informe se afirma con claridad que México no utiliza precios mínimos de importación.
No obstante, en la sección ii), Valoración en Aduana, se señala que México estableció un mecanismo
de precios de referencia en 1994 para combatir la subfacturación aduanera.  Conforme a este
sistema, se exige un depósito de garantía cuando el precio declarado es inferior al precio dereferencia.  El depósito debería ser equivalente a la cuantía de los derechos que se percibirían si el
valor de los bienes importados equivaliera al precio de referencia establecido por las autoridades
(incluyendo los derechos de importación y los der echos compensatorios y antidumping).  ¿Cómo se
explica que este sistema no sea en realidad un sistema de precios mínimos de importación?  Si un
producto importado entra a un precio inferior al precio de referencia, se exige un depósito por lasmercancías en concepto de los derechos impuestos sobre la base del precio de referencia más
elevado.  Ello constituye un precio mínimo de importación.WT/TPR/M/97/Add.1
Página 23
(viii), Prohibiciones de importación, Restricciones y regímenes de licencia
Dentro de las prohibiciones de importación, en el apartado b), restricciones a la importación y
regímenes de licencia, se observa que México ma ntiene un régimen de permisos de importación y
emplea un mecanismo de licencias de importación.  El 1 por ciento de las líneas arancelarias de
México está sujeto al régimen de licencia.  En el párrafo 4 se señala que varios Miembros de la OMChan manifestado inquietud acerca de este sistema.  Los Estados Unidos también muestran
preocupación en relación con el sistema de licencias de importación de México.  ¿Por qué México
nunca ha notificado esta práctica al Comité de Licencias de Importación de la OMC?  De hecho,
México nunca ha presentado notificaciones al Comité de acuerdo con sus obligaciones como
Miembro de la OMC.  Los Estados Unidos sugieren que México presente todas las notificaciones
necesarias al Comité, antes de la próxima reunión del 14 de mayo de 2002.
(ix), Reglamentos, normas y prescripciones sanitarias
Con excepción de algunos productos sujetos a prescripciones en materia de etiquetado, la
importación de los productos sujetos a verificación en frontera debe ir acompañada de un certificado
NOM o copia de dicho certificado.  Todo importador debe obtener para cada producto un certificado
NOM, aunque el producto haya sido sometido a pruebas antes por otro importador.  Para obtener un
certificado NOM, el importador debe enviar muestras  a un laboratorio de pruebas acreditado por la
entidad mexicana competente y aprobado por el organismo gubernamental competente.  Cuando se
comprueba que el producto está en conformidad con la NOM, la DGN o una organización privada de
certificación acreditada expide el certificado a nombre del importador.  Ciertos productos
importados, en especial los correspondientes a regímenes especiales de importación, están exentos de
la conformidad con los reglamentos técnicos.  Entendemos que algunos Ministerios mexicanos
estarán publicando procedimientos de certificación revisados.  ¿Pueden decirnos de qué Ministerios
se trata y en qué momento espera México publicar los procedimientos revisados?
La DGN supervisa la red de 65 laboratorios de cali bración de México con la activa participación de
la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA), el  Centro Nacional de Metrología (CENAM) y la
Procuraduría General del Consumidor (PROFECO).  Los laboratorios de esta red tienen a su cargoasegurar el suministro del equipo utilizado por los laboratorios de pruebas privados.  El Sistema
Nacional de Laboratorios de Pruebas (SINALP) está  encargado de suministrar los datos de pruebas
utilizados por los organismos oficiales y los organismos de certificación acreditados.  La política
seguida por México de acreditar los organismos  de certificación basada en una "determinación de
necesidad" impide que los órganos de certificación extranjeros presenten solicitudes para que se les
reconozca como órganos de certificación en ciertos sectores -como en el sector eléctrico- a no ser
que México determine que existe la necesidad de órganos adicionales.  ¿Tiene México previstoliberalizar su política para permitir que los órganos de certificación puedan solicitar su
reconocimiento sin que previamente México determine que se necesitan nuevos órganos de
certificación?
(3)(ii), página 56, Impuestos sobre las exportaciones
Aparte de los productos agrícolas como el azúcar, por favor explique si hay otros productos que estén
completamente exentos de pagar impuestos sobre las exportaciones.  De ser así, ¿podrían
proporcionar una lista de todos esos productos?
(3)(vi), página 57, Subvenciones a la exportación
Les rogamos que expliquen si todos los exportadores pueden beneficiarse del Programa de
importación temporal para producir artículos de exportación (PITEX).  De no ser así, por favorfacilite más detalles acerca de qué industrias cumplen los requisitos para beneficiarse del ProgramaWT/TPR/M/97/Add.1
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PITEX.  Sírvanse explicar qué criterios de cualificación deben cumplir estas industrias para poder
optar a estas ventajas.
Por favor, describan con detalle los incentivos fiscales y no fiscales que se otorgan en virtud del
Programa PITEX.
Sírvanse explicar por qué el Programa maquila, el  Programa de empresas altamente exportadoras
(ALTEX), el Programa de empresas de comercio exte rior (ECEX) y el de devolución de derechos no
cumplen los requisitos de notificación estipulados en el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias de la OMC.
(3)(vii), página 57, Concesiones fiscales y arancelarias
Además de los programas maquila, PITEX, A LTEX, ECEX, y del programa de devolución de
derechos, ¿mantiene el Gobierno de México otros sistemas de facilitación fiscal?
¿Podrían facilitar más detalles sobre qué exportadores o qué industrias cumplen los requisitos para
beneficiarse de los sistemas de facilitación fiscal para exportadores ordinarios?
Parece ser que los programas maquila y PITEX se han hecho coincidir en un mismo programa.
Ustedes previamente han notificado el programa PITEX, de acuerdo con el artículo 25 del Acuerdo
sobre  Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Por lo tanto, expliquen por favor si también tienen
previsto notificar el programa maquila y los beneficios otorgados en virtud de este programa, deconformidad con el artículo 25 del Acuerdo so bre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la
OMC.
Parece ser que el programa PITEX y los programa s similares están supeditados a los resultados de
la exportación.  En sí, estos programas constituyen subvenciones a la exportación, prohibidas en
virtud del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Siendo así, porfavor sírvanse explicar si el Gobierno de México  tiene previsto suprimir gradualmente el programa
PITEX y los programas similares que están supeditados a la exportación.
(3)(vii)(b), página 59, Otras concesiones fiscales
Por favor, expliquen qué ramas de la producción específicas reúnen los requisitos para optar a los
beneficios que se otorgan en virtud de los programas de fomento sectoriales (PROSEC).
Además de los tipos de derechos reducidos, ¿existen otros incentivos que reciban estas ramas
específicas de la producción?
¿Podrían facilitar más información relativa a cómo funciona el sistema de devolución de derechos?
En concreto, sírvanse explicar si el sistema cumple en su totalidad las disposiciones del Anexo II del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
(3)(x), página 60, Financiación, seguro y garantías de las exportaciones
Les rogamos faciliten más información sobre los tipos de interés de los préstamos con descuento
relacionados con el comercio y los préstamos en condiciones de favor.  Además, les agradeceríamos
que explicasen qué medidas se están adoptando para notificar este programa de conformidad con el
artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.WT/TPR/M/97/Add.1
Página 25
(4)(iii), página 66, Incentivos fiscales
Desearíamos conocer con más detalle qué "otras concesiones fiscales" o "concesiones por sectores
específicos" existen para las ramas de la producción mexicanas, en concreto, qué tipo de incentivos
se están creando.  Además, sírvanse explicar qué medidas se han adoptado para notificar este
programa en virtud del artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de laOMC.
Este programa parece estar supeditado a los resultados de la exportación.  En cuanto tal, puede
constituir un programa de subvención a la exportación prohibido en virtud del artículo 3 del Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.  Les rogamos que expliquen si el
Gobierno de México tiene previsto eliminar gradualmente los beneficios que se otorgan en el marco
de este programa, en la medida en que están supeditados a las exportaciones.
(4)(vi), Contratación pública
La utilización generalizada de plazos de entrega cortos (a menudo más cortos que los establecidos en
las normas industriales) y de multas elevadas por las entregas fuera de plazo, como medio de
eliminar la competencia con objeto de vender a un suministrador favorecido ha constituido, a lo
largo de los años, una circunstancia irritante para los proveedores del mercado mexicano de
contratación pública.  En lo referente a la utilización de las fechas de entrega como obstáculos alcomercio, ¿qué iniciativas han emprendido recientemente la Secretaría de Contraloría y Desarrollo
Administrativo (SECODAM) o el Gobierno, para garantizar que la contratación se realiza en virtud
de procedimientos que promuevan los principios de igualdad de condiciones de los licitadores y la
transparencia en la adjudicación de los contratos?
(4)(x), página 72, Zonas de libre comercio
Por favor, expliquen si está previsto prolongar el período de eliminación gradual de las zonas de
libre comercio más allá del 31 de diciembre de 2002, fecha declarada como final del plazo de
eliminación.
¿Existen incentivos financieros que se otorguen a las empresas que desarrollan sus actividades en las
zonas de libre comercio, como proporcionar asistencia o rebajas de impuestos para concederbeneficios especiales a los empleados (tales como reducciones en las contribuciones a la seguridad
social, reducciones de la financiación de la formación de los empleados, etc...)?
¿Posee el Gobierno de México datos estadísticos que muestren el valor y el volumen de las
exportaciones de estas zonas de libre comercio?
(4)(xi), Derechos de propiedad intelectual e innovación
La función mediadora del IMPI en los litigios por infracción de Marcas de Fábrica o de
Comercio
Tenemos entendido que es habitual que el IMPI ("Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial"), es
decir la Oficina de la Propiedad Industrial de México, ejerza un papel mediador en los casos de
infracción que afecten a las partes privadas.
Les rogamos que describan con detalle las circunstancias en virtud de las cuales el IMPI puede
participar como mediador en los casos de infracción, así como una explicación de esta práctica, yfaciliten una copia de las directrices pertinentes que explican estas circunstancias.WT/TPR/M/97/Add.1
Página 26
Indicaciones geográficas
Por favor, describan las medidas que México aplica para cumplir sus obligaciones en el marco del
Acuerdo sobre los ADPIC con respecto a las indicaciones geográficas.
Describan asimismo las gestiones que tienen que realizar los ciudadanos de otros Miembros de la
OMC para obtener la protección de las indicaciones geográficas en México.
Sírvanse describir las medidas que esos ciudadanos deben adoptar para oponerse a una potencial
infracción de utilización o registro de las indicaciones geográficas.
Observancia de los derechos de propiedad intelectual
Por favor, describan los programas utilizados para que jueces, fiscales, policías, funcionarios de
aduanas, y miembros de otras instituciones que velan por el cumplimiento de la ley se formen en lo
relativo a las medidas de observancia civil, penal, y en frontera, de los derechos de propiedad
intelectual.
IV(4), Industria manufacturera
En relación con su política industrial, México declara que alienta la competitividad mediante "una
sustitución eficaz de las importaciones" y "creando las condiciones necesarias para obtener una alta
rentabilidad en las actividades de exportación".  Por favor, expliquen qué se considera una "eficaz"
sustitución de las importaciones y cómo se crean las condiciones para obtener una alta rentabilidaden las actividades de exportación.
Con respecto a estas políticas industriales, sírvanse explicar si el Gobierno de México mantiene
programas de sustitución de las importaciones y, de ser así, faciliten detalles de los incentivos que se
otorgan en el marco de estos programas.  Si ta les programas de sustitución de las importaciones
existen, desearíamos que expliquen también por qué no se han notificado al Comité de Subvencionesy Medidas Compensatorias.
IV(4), páginas 99-100, Industria manufacturera
Sírvanse explicar qué tipos de incentivos fiscales y qué asistencia especial se presta a la industria del
automóvil.
IV(1), Panorama general
Si bien a los Estados Unidos les satisface la apertura para incrementar la participación extranjera en
la economía mexicana y los ajustes estructurales que se han realizado, nos gustaría saber si se han
previsto medidas adicionales para mejorar la transparencia de la reglamentación y de los
procedimientos, continuando la mejora llevada a cabo por órganos como la Comisión Federal de
Mejora Regulatoria (COFEMER).  De ser así, ¿qué tipo de mejoras se han realizado?
Desearíamos también que nos faciliten algunos detalles adicionales acerca de las medidas adoptadas
para fortalecer el papel del Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS), al que se puede accedera través de Internet, y comunicarnos qué medidas adicionales, si las hay, se han previsto.
(3), Sector energético
Parece que se considera al sector energético como algo distinto a un servicio.  En la sección
introductoria, el informe de la Secretaría trata de las políticas sectoriales de México en el sectorWT/TPR/M/97/Add.1
Página 27
energético separadamente del sector servicios (véase página xii).  Lo que vuelve a confirmarse en la
sección IV del informe de la Secretaría.  Sin em bargo, consideramos que se deben plantear algunas
preguntas referentes al sector energético como se rvicio.  Les rogamos que aclaren en qué medida, de
acuerdo con la legislación actual y las propuestas legislativas, pueden las empresas extranjeras
participar en las actividades siguientes:
- Los servicios relacionados con la prospección y desarrollo de los productos del
petróleo y del gas.
- Servicios de transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica.
Respecto a la comercialización, ¿qué clase de clientes son (o serán) autorizados a
elegir su distribuidor de energía eléctrica?
- Servicios de transporte, distribución y comercialización de gaseoductos de gas
natural.  Respecto a la comercialización, ¿qué clases de clientes son (o serán)autorizados a elegir su distribuidor de gas natural?
Párrafo 41
De la descripción del control estatal sobre la industria del petróleo parece deducirse que la
producción, el refinado y la distribución están controlados por PEMEX.  Por favor aclare si el
control de PEMEX se extiende también a diversos servicios en el sector del petróleo que sesuministran a las empresas productoras, como la vi gilancia contra seísmos, la perforación y las
pruebas y análisis, entre otros.
Párrafos 50-51
¿Concede México acceso a los mercados y trato nacional para el transporte y la distribución local de
gas natural mediante gaseoductos, incluida la autorización para construir y el derecho de propiedady explotación de gaseoductos y redes de gaseoductos?  ¿Puede México aclarar hasta qué punto los
clientes de gas natural pueden actualmente elegir su suministrador de gas natural y cómo se prevé
que evolucione la elección del cliente en el marco del actual programa de reforma del mercado?
(5)(i), párrafo 107, Servicios financieros
¿Cómo se relaciona este párrafo con la declaración del párrafo 105 que afirma que se modificaron
las normas con objeto de que los inversores extranjeros pudieran participar en bancos comerciales,
agrupaciones financieras, empresas de corretaje de valores y entidades especializadas en el mercado
de valores controlando hasta el 100 por ciento de su capital?  
Párrafo 108
La discrecionalidad de la SHCP para denegar la autorización de establecimiento de sociedades
holding [sic], ¿está limitada a razones cautelares?  De no ser así, por favor describan el alcance del
criterio discrecional de la SHCP.
El informe de la Secretaría señala que, por lo que respecta a los servicios de seguros, sólo se
contrajeron compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional para la presencia
comercial, salvo en el caso de los servicios de reaseguro para los que se consolidó el trato nacional
para su suministro transfronterizo (párrafo 103).  En el ámbito transfronterizo, ¿qué servicios de
seguros pueden suministrarse en la práctica conforme a ese criterio (además de los servicios dereaseguro como se consolidó en la Lista de México):WT/TPR/M/97/Add.1
Página 28
- ¿seguros marítimos de aviación civil y transportes?
- ¿Mediación de seguros?
- ¿Servicios auxiliares a los seguros, como se definen en el Anexo de Servicios
Financieros?
(5)(ii), Telecomunicaciones
Cuestiones internacionales
En septiembre de 2000, un funcionario mexicano de alto rango informó a los Estados Unidos que
México propondría modificaciones de sus normas sobre servicios de larga distancia no más tarde de
noviembre del mismo año, con la finalidad de permitir la competencia sin restricciones en los
servicios internacionales.  Ha transcurrido más de un año desde que se hiciera esa declaración.
a) ¿En qué punto se encuentra esa iniciativa actualmente?
b) ¿Ha redactado México anteproyectos de modificación de las normas propuestas?c) ¿Cuál es el alcance de estas modificaciones de las normas?
d) ¿Cuándo entrarán en vigor estas modificaciones de las normas?
e) ¿Están disponibles públicamente estas nuevas normas?
El 25 de marzo de 2002, una empresa principal de explotación de servicios [Telmex], presentó una
solicitud ante el órgano regulador de las telecomunicaciones de México ("Cofetel") para que elGobierno mexicano eliminara las normas que establecen restricciones a la competencia en los
servicios internacionales.
a) ¿Apoya el Gobierno de México la eliminación de las normas de restricción de la
competencia?
b) De ser así, ¿adoptará medidas el Gobierno mexicano relacionadas con esta solicitud?c) ¿Cuándo emprenderá estas medidas el Gobierno mexicano?
Interconexión - Local
¿Cuál ha sido la experiencia del Gobierno de México en la resolución de los litigios de interconexión
en los que las empresas que explotan los servicios son incapaces de alcanzar un acuerdo por sí
solas?
a) ¿De qué procedimientos nacionales dispone el Gobierno de México para resolver tales
litigios?
b) ¿Qué plazos establecen las normas mexicanas para la resolución de tales litigios?
c) ¿Ha intervenido con éxito el Gobierno de México en la resolución de tales litigios?
Tenemos entendido que existe actualmente un litigio en curso entre Telmex y un competidor local.
También tenemos entendido que el competidor local solicitó a Cofetel que resolviera este litigio hace
más de 15 meses.WT/TPR/M/97/Add.1
Página 29
a) ¿Cuál es la situación presente del litigio?
b) ¿Ha adoptado el Gobierno mexicano medidas para resolverlo?
c) La prolongada falta de solución, ¿no perjudica injustamente al competidor local del
suministro?
Interconexión - Larga distancia
Los Estados Unidos acogen con satisfacción los ade lantos realizados por México en la reducción de
ciertas tarifas de interconexión de larga distancia.  No obstante, en las regiones donde los
competidores no disponen de instalaciones o Telmex no suministra interconexión local (ciudades
"fuera de la red"), parece que las tarifas siguen estando considerablemente por encima del costo
(hasta cinco veces más que el costo de las tarifas de interconexión local).
a) ¿Cómo tiene México previsto garantizar que estas tarifas se basen en el costo, y sean
coherentes con los compromisos adquiridos por México en la OMC?
b) ¿Dispone México de un procedimiento para garantizar que estas tarifas alcancen este nivel?
Reventa
La Lista de compromisos de México en el marco del AGCS y la Ley de Telecomunicaciones autorizan
a los proveedores a ofrecer servicios de telecomunicaciones sobre una base de reventa (servicios de
agencias comerciales), tanto en el ámbito local como transfronterizo.
a) En el ámbito nacional, la Lista de México en el AGCS indica que México establecerá
reglamentos para permitir el suministro de servicios de agencia comercial sobre la base de la
presencia comercial (modo 3).  Sin embargo, por lo que sabemos, México todavía no ha
autorizado este servicio, a pesar de que los compromisos de México en virtud del AGCS
entraron en vigor hace más de cuatro años.  ¿Cuándo prevé México liberalizar esta parte desu mercado?
b) México no adoptó unas restricciones similares para la provisión de los servicios de "agencia
comercial" transfronteriza.
i) ¿Permite México a un proveedor extranjero de servicios suministrar servicios de
agencia comercial (es decir, servicios de telecomunicaciones sobre una capacidadarrendada) en el ámbito transfronterizo?
ii) De no ser así, ¿cuándo tiene México la intención de permitir el suministro de tal
servicio, conforme a sus compromisos AGCS?
Regulación del proveedor dominante
¿Cuál es el estado actual de los reglamentos de México sobre el proveedor dominante, emitidos por
Cofetel en septiembre de 2000?
a) ¿Están en vigor estos reglamentos?b) De ser así, ¿cumple Telmex sus disposiciones?
c) En caso contrario, ¿cuándo tiene previs to Cofetel emitir nuevos reglamentos?WT/TPR/M/97/Add.1
Página 30
Tenemos entendido que, en el pasado, Cofetel recomendó sancionar a Telmex por no cumplir con
estas normas regulatorias.
a) ¿Se han impuesto estas sanciones?
b) De no ser así, ¿por qué no se ha hecho?
Un aspecto de los reglamentos de México sobre el proveedor dominante que nos satisface es la
exigencia de que Telmex ofrezca a los competidores una calidad de servicio no menos favorable que
la que ella misma ofrece.  La sección 2.2 a) del documento de referencia contiene un requisito
similar.  Tenemos entendido que en 2000, Cofetel publicó un informe en el que concluye que Telmex
no estaba cumpliendo este requisito, lo que originaba congestionamientos serios en las redes de los
competidores por las llamadas locales.
a) ¿Qué ha hecho México para atender este problema?
b) Basándose en informes recientes, como el de marzo de este año, los competidores siguen
quejándose de la merma en la calidad del servicio.  ¿Cómo piensa México abordar esta
cuestión?
Transparencia del proceso regulatorio
Un proceso reglamentario transparente ayuda a desarrollar buenos reglamentos y garantiza un
acceso a la información en igualdad de condiciones.
a) ¿Qué tiene previsto hacer México para mejorar en esta esfera?
b) ¿Tiene México previsto disponer que los acuerdos de interconexión estén a disposición del
público?
c) ¿Tiene México previsto establecer procedimientos para la elaboración de reglamentos que
prescriban la notificación pública y la posibilidad de presentar comentarios?
Inversiones
Los nuevos participantes en el mercado de las telecomunicaciones de México han abogado para que
el Gobierno elimine los límites a la inversión extranjera en el sector de las telecomunicaciones,
afirmando que necesitan un acceso más fácil al capital extranjero para poder competir eficazmente
frente a Telmex.
a) ¿Reconoce México el valor, como medio para promover la competencia, de suprimir los
límites a la inversión extranjera?
b) ¿Apoya el Gobierno mexicano la eliminación de tales restricciones?
c) ¿Qué tiene México previsto hacer al respecto?
AUSTRALIA
México estableció aranceles con carácter temporal para una gama de productos básicos e
industriales en 2000, que varían entre el 3 por ciento y el 10 por ciento.  ¿Cuándo tiene la intenciónel Gobierno mexicano de eliminar estos aranceles?WT/TPR/M/97/Add.1
Página 31
¿Está México al corriente de que el arancel del 3 por ciento impuesto sobre la lana ha provocado
una distorsión y diversión potencial del comercio de la lana en Australia?  Dado que la inclusión de
la lana en el sistema PROSEC no ha solventado el problema básico, ¿está México dispuesto a
eliminar este arancel de carácter temporal?
México ha establecido recientemente incrementos de aranceles NMF hasta su tipo consolidado del
39 por ciento sobre el acero y los productos del acero.  ¿Durante cuánto tiempo piensa México
mantener estos incrementos arancelarios, y por qué sólo se aplican a los países con los que no
mantiene un acuerdo de libre comercio?
¿Cuándo espera el Gobierno mexicano poder introducir las modificaciones legislativas necesarias
para la liberalización del sector energético, en concreto en los sectores del gas natural y de
generación de electricidad?
INDIA
En el párrafo 9 de las Observaciones recapitulativas, el informe de la Secretaría declara que:  "A la
espera del resultado de iniciativas de liberalizaci ón más amplias, el principal procedimiento de que
ha dispuesto México para abrir sus regímenes de comercio e inversiones ha sido la negociación de
acuerdos de libre comercio.  México reconoce que las ventajas inherentes a los acuerdos de libre
comercio son de carácter temporal, y que por tanto no pueden constituir una solución de sustituciónpara mejorar la competitividad de su economía.  Como ocurre con otros Miembros que han adoptado
estrategias similares, el amplio y creciente número de acuerdos preferenciales de México puede
suscitar preocupaciones acerca de las dificultades derivadas de la aplicación de diferentes
regímenes, y de sus efectos en las pautas del comercio."
Quisiéramos pedir a la delegación de México que hiciera comentarios sobre estas observaciones de
la Secretaría.
El párrafo 5 de las Observaciones recapitulativas muestra que en la actualidad la mayoría del
comercio de México se lleva a cabo mediante normas preferenciales y el TLCAN sigue revistiendo
una importancia económica fundamental.  Aunque  los socios comerciales del TLCAN, Estados
Unidos y Canadá, representan más del 90 por ciento de las exportaciones de México, suparticipación en las importaciones superó el 75 por ciento en 2000.
Nos gustaría saber si México tiene previsto diversificar sus mercados de exportación.
TURQUÍA
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/97)
III(2)(i), página 29, párrafo 11
El informe señala que México mantiene un sistema de verificación y registro para sectores
determinados que afectan a ciertos productos, incluidos los productos textiles, las prendas de vestir yel calzado.  Además México aplica otra medida referente a los productos textiles y el calzado, a saber
el mecanismo del aviso automático de importación (párrafo 64).  Turquía considera que todos estos
requisitos crean obstáculos no arancelarios al co mercio para los productos arriba mencionados.
¿Podría la delegación mexicana facilitar sus opiniones acerca de esta materia?WT/TPR/M/97/Add.1
Página 32
TAILANDIA
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/97)
III(2)(ii), página 30, párrafo 18
Según el informe, el trato diferencial que México otorga a la valoración en aduana al aplicar dos
diferentes valoraciones de las importaciones, es decir f.o.b. y c.i.f., a los productos importados quetienen su origen en la región del TLCAN y a las fuentes sujetas al régimen NMF, respectivamente, ha
provocado una situación en la que algunos Miem bros de la OMC han manifestado inquietudes.
¿Podría México informar si estas bases para la valoración en aduana, que conceden un trato
preferencial a los países del TLCAN, se mantendrán en el futuro?
(ii), página 30, párrafo 19
Pensamos que el mecanismo de precios de referencia establecido para combatir la subfacturación
aduanera ha impedido, en cierta medida, las exportaciones de una serie de productos agrícolas ypreparaciones alimenticias de Tailandia.  Estaríamos interesados en conocer las bases para
determinar el precio de "referencia" para las importaciones en general y en particular para las
importaciones de arroz y piña enlatada.  También apreciaríamos si se nos facilitase una copia
actualizada de la lista de productos que están sujetos a este mecanismo.
(v)(a), páginas 32 y 38, párrafos 29 y 49
El aumento, en enero de 1999, de la mayoría de los tipos arancelarios NMF por razones fiscales,
junto a la concesión de preferencias arancelarias mediante la gradual reducción de aranceles a las
importaciones provenientes de 39 países, ha suscitado inquietudes en cuanto a la posibilidad de
desviación del comercio y creado impedimentos pa ra las importaciones provenientes de Miembros
que no se benefician de tales sistemas preferenciales.  ¿Contempla México la posibilidad de realizarajustes en su política para eliminar la posibilidad de desviación del comercio y los obstáculos para el
acceso a los mercados, originados por las medidas arriba mencionadas?
(v)(b), página 34, párrafo 36
De acuerdo con el informe, los tipos arancelarios aplicados a unos pocos productos de la agricultura
sujetos a derechos ad valorem  exceden de sus tipos consolidados.  México debería ser plenamente
consciente del desnivel que existe entre estos dos tipos, y nos gustaría saber si el Gobierno de México
está considerando realizar algún ajuste de su política encaminado a rectificar las divergencias.
(v)(d), página 36, párrafo 39
México incluyó en su Lista de concesiones contingentes arancelarios para varios productos de la
agricultura, la mayor parte de los contingentes se asignaron a determinados países mediante la
incorporación de derechos de acceso reservado.  Puesto que esta práctica de asignación de
contingentes constituye una restricción de acceso a los mercados para los productos de otros países,¿consideraría México la posibilidad de acabar con esta práctica a la luz de una nueva ronda de
negociaciones sobre agricultura?
IV(2)(i), página 84, párrafo 10
El informe señala que se ha prestado una ayuda considerable a la industria azucarera en México.
Los precios interiores del azúcar se mantienen bastante por encima de los niveles internacionales,más del 200 por ciento, como consecuencia de la protección en frontera.  Nos gustaría saber siWT/TPR/M/97/Add.1
Página 33
México seguirá manteniendo una protección tan el evada para esta rama de la producción, o tiene
prevista alguna acción aplicable con vistas a mejorar la eficacia de la industria azucarera.
COSTA RICA
Propiedad intelectual
Por favor explique en detalle cómo su legislaci ón implementa el artículo 61 del Acuerdo sobre los
ADPIC.
Por favor describa los procedimientos y sanciones penales contenidos en su legislación, incluidas las
penas de prisión y/o la imposición de sanciones aplicadas por delitos de gravedad correspondiente.
Sírvase explicar en detalle el tipo de protección otorgada por su legislación a las obtenciones
vegetales, y si la misma se ajusta en su totalid ad al sistema de la Unión Internacional para la
Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV).
Compras del sector público
Informe del Gobierno (WT/TPR/G/97)
IV(h), párrafo 50
En cuanto al sistema electrónico de compras gube rnamentales es importante conocer la experiencia
mexicana especialmente en cuanto a los siguient es puntos.  ¿Permite el sistema brindar sólo
información sobre la demanda de bienes, servicios y obras públicas del Gobierno o permite también
realizar todo el proceso de contratación en línea?  ¿Qué tipos o modalidades de contratación pública
se pueden realizar en línea y de qué forma se facilita la participación de oferentes en las
contrataciones gubernamentales?  ¿Actualmente, el sistema sólo cubre a las compras en línea del
Gobierno Federal, tiene el sistema previsto in tegrar los sistemas de compras de los Estados?
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/97)
IV(vi), párrafo 185
¿Cuál es la relación, para efectos de referencia, entre estas cifras sobre la contratación pública y el
producto interno bruto?  Aquí se habla según la nota al pie de página (73) de que las cifras
corresponden a las compras del sector público y privado.  No queda claro por qué se incluyen las
estadísticas tanto del sector público como privado, este último sector se supone no se rige por lacontratación pública.  ¿Tienen cifras de la contratación pública de las entidades subfederales?  Del
valor de compras totales del Estado en 1999, ¿qué monto o porcentaje corresponde a contrataciones
efectuadas a proveedores extranjeros (importaciones)?
Párrafos 187 y 189
Al dar prioridad a los países con los que se ha firmado un TLC se adquiere el compromiso de
garantizar el TN y el NMF a estos países.  ¿No son contradictorias a estos compromisos las medidas
indicadas en el párrafo 189, de diferenciar las contrataciones nacionales de internacionales,dándoles prioridad a los proveedores nacionales cuando participen con productos nacionales, así
como la medida del margen preferencial de precios a los artículos nacionales en las licitaciones
internacionales?  ¿Qué pasa con los países con los que se ha firmado un TLC, se exceptúan de estas
disposiciones a los bienes y proveedores de países provenientes de éstos?  Pareciera entonces que los
proveedores extranjeros y productos extranjeros sólo podrán participar en el mercado de comprasWT/TPR/M/97/Add.1
Página 34
públicas de México cuando los procesos de contratación hayan sido denominados como
internacionales o después de que se ha determinado que los proveedores nacionales no pueden
cumplir o cuando los precios foráneos son más apropiados, con lo cual se reducen las posibilidades
reales de competir en el mercado de compras del sector público a los proveedores de las partes
contratantes de un TLC con México.
Párrafo 192
¿Qué otras instancias existen para impugnar un proceso de contratación tradicional o en línea?
¿Qué tipo de impugnaciones se pueden presentar y en cuál etapa del proceso de contratación?
Párrafo 194
¿Ha considerado México extender los beneficios de los acuerdos sobre compras del sector público de
los tratados de libre comercio a los Estados Federales y así garantizar los principios de TN, NMF,
transparencia y así otorgar mayor apertura de su mercado de compras.
Servicios e inversiones
¿Cómo aplica México el impuesto a las remesas al exterior?
¿Cuáles son los porcentajes aplicables y en qué circunstancias se aplican?
¿Cuáles son los criterios para incorporar a un país en el régimen fiscal preferente?
¿Qué trámites deben llevarse a cabo para eliminar a un país de dicha lista y durante qué período?
SUIZA
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/97)
Párrafos 2, 9 y 19
El informe de la Secretaría menciona el creciente riesgo de distorsión del comercio debido a dos
evoluciones contradictorias -una considerable expansión de los acuerdos de comercio preferencial enlos últimos años y un incremento de la mayor parte de los tipos arancelarios NMF-.  ¿Cuál es la
opinión del Gobierno de México con respecto a estas inquietudes?
Párrafo 18
Más del 90 por ciento de las exportaciones de México se realizan por empresas que se benefician de
diversos programas administrativos de facilitación de la imposición.  ¿Se considera que esosprogramas son esenciales para mantener permanentemente la competitividad de las exportaciones y
se suspenderán posteriormente, una vez que se hayan realizado avances con respecto a la
competitividad?
I(5)(ii), párrafos 22 y 23
¿Considera el Gobierno de México la importante dependencia de los socios comerciales miembros
del TLCAN como un problema potencial?  ¿Forma parte de una estrategia para ampliar la base de
las exportaciones e importaciones la ampliación de los acuerdos de comercio preferencial?WT/TPR/M/97/Add.1
Página 35
III(2)(ix), párrafo 69
En el párrafo 69 se menciona que "en general las normas son voluntarias, salvo cuando se requiere
su aplicación en un reglamento técnico o cuando los productores o vendedores declaran que sus
mercancías y servicios se atienen a una norma específica".  ¿Significa esto que una norma voluntaria
específica se convierte en obligatoria para aquellos productores que la apliquen?  Por favor, aclarenla relación que existe entre las normas voluntarias y las obligatorias.
Párrafo 71
El informe de la Secretaría de la OMC señala que  no se cuenta con información precisa sobre la
proporción de reglamentos técnicos entera mente equivalentes a reglamentos o normas
internacionales.  El informe también afirma que alrededor del 60 por ciento de las normas y
reglamentos técnicos presentan, por lo menos, una concordancia parcial con normas internacionales.
¿Tiene México la intención de reunir y facilitar más información con respecto a la equivalencia entrelos reglamentos técnicos mexicanos y las normas ar monizadas internacionales en el futuro?  De ser
así, ¿cuándo tiene México la intención de faci litar esa información?  Cuando sólo exista una
concordancia parcial entre los reglamentos técn icos nacionales y las normas internacionales,
¿piensa México establecer medidas para mejorar la armonización de sus prescripciones con las
normas internacionales?
Párrafo 73
El informe señala también que en agosto de 2001 estaban en vigor 15 "reglamentos técnicos de
urgencia".  ¿Podrían explicar las autoridades mexicanas las razones por las que sólo 1 de estos
15 reglamentos estaba basado en las normas internacionales?
(x), Medidas extraordinarias
Párrafos 98 y siguientes
México es uno de los usuarios más activos de medidas correctoras del comercio y, en particular, de
las medidas antidumping.  ¿Cuál es la opinión del Gobierno de México acerca de la utilización cada
vez más extendida de tales medidas en todo el mundo?  ¿Piensa que, a largo plazo, sería beneficioso
para la comunidad internacional que se llevara a cabo un ajuste de las disciplinas?
(4)(xi), párrafo 212, Derechos de propiedad intelectual e innovación
Con respecto a la cuestión del agotamiento de los derechos de propiedad intelectual, la Secretaría
menciona que México ha optado por no limitar la importación de mercancías puestas en el mercado
de otro país con el consentimiento de su legítimo titular.  ¿Se aplica sin distinción este tipo de
agotamiento de los derechos a toda la variedad de aspectos que abarca la propiedad intelectual?
Cuadro III.10, página 75, Reseña de la protección de los DPI en México, 2001
Sírvanse facilitar información más detallada acerca del sistema desarrollado por México para la
protección de las indicaciones geográficas.  ¿Cuáles son las condiciones que se exigen para obtener
dicha protección?  ¿Está disponible esta protecci ón para las indicaciones geográficas de todos los
productos?WT/TPR/M/97/Add.1
Página 36
Párrafo 227
El informe de la Secretaría señala que la experiencia de México en relación con el tequila es un claro
ejemplo de los considerables beneficios financieros que pueden derivarse de los derechos exclusivos
concedidos a través de las indicaciones geográficas.  ¿Cuáles son los efectos de dicha protección?
¿Abarca también esta protección las indicaciones geográficas de otros productos distintos de loslíquidos alcohólicos?  De no ser así, ¿les rogamos que expliquen cómo se protegen las indicaciones
geográficas de otros productos en la legislación mexicana y cuáles son los efectos de dicha
protección?WT/TPR/M/97/Add.1
Página 37
ANEXO II
RESPUESTAS FACILITADAS POR ESCRITO
POR LA DELEGACIÓN DE MÉXICO
I. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL
Preámbulo
Transparencia y reforma regulatoria
El proceso que se sigue en México para establecer sanciones a los servidores públicos que
violan requisitos de transparencia en el desarrollo o cambio de regulaciones está estipulado en el
Artículo 70-A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA).  Dicho artículo establece
que:
"Artículo 70-A.  Es causa de responsabilidad el incumplimiento de esta Ley y serán aplicables
las sanciones previstas en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
En todo caso se destituirá del puesto e inhabilitará cuando menos por un año para desempeñar
empleos, cargos o comisiones en el servicio público:
…II. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisión,
por dos veces no notifique al responsable a que se refiere el artículo 69-D, de la información a
modificarse en el Registro Federal de Trámites y Servicios respecto de trámites a realizarse
por los particulares para cumplir una obligación, dentro de los cinco días hábiles siguientes aque entre en vigor la disposición que fundamente dicha modificación;
III. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisión, no
entregue al responsable a que se refiere el artículo 69-D, los anteproyectos de actos a que se
refiere el artículo 4 y las manifestaciones correspondientes, para efectos de lo dispuesto en el
artículo 69-H;
IV. Al servidor público responsable del Diario Oficial de la Federación que por cinco
veces incumpla lo previsto en el artículo 69-L
…"
En otras palabras, el funcionario público que no informe al responsable de la mejora
regulatoria en su dependencia u organismo descentralizado sobre modificaciones a trámites,
modificaciones a regulaciones, o propuestas emitidas por la dependencia u organismo descentralizado
de que se trate, deberá ser sancionado conforme a la LFPA y conforme a la Ley Federal de
Responsabilidades de Servidores Públicos.  Asimismo, también se aplicarán sanciones a losfuncionarios de la Secretaría de Gobernación qu e publiquen en el Diario Oficial de la Federación
(DOF) anteproyectos de regulaciones expedidos por las dependencias y organismos descentralizados
sin un dictamen final de la Comisión.
Por otra parte, a Estados Unidos le gustaría saber si se han planeado pasos adicionales para
reforzar la transparencia de procedimientos y regulaciones, continuando el progreso hecho
recientemente con órganos como la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER).WT/TPR/M/97/Add.1
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En respuesta, podemos informar que las principales acciones que ha instrumentado México
para impulsar la transparencia de los procedimientos y las regulaciones son:
• La conformación del Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS), el cual deberá
estar concluido para el 2003.  A la fecha, dicho registro comprende aproximadamente1100 trámites federales ciudadanos y empresariales.  A partir de mayo de 2003, los
únicos trámites federales aplicables serán los inscritos en el RFTS, que puede ser
consultado por Internet en el sitio www.cofemer.gob.mx.  A lo largo de 2001, se
eliminaron 19 por ciento de los trámites que estaban inscritos en el RFTS a diciembrede 2000.  Aquellas personas que no tengan acceso a Internet pueden llamar al serviciode Primer Contacto de la SE (01-800-410-2000) para conseguir información
específica sobre los trámites inscritos.  Los particulares pueden obtener asesoría sobre
trámites tanto en Internet como en Primer Contacto.  Para asegurar la inscripción a
tiempo (mayo de 2003) de todos los trámites y formatos federales, la COFEMER ha
establecido un calendario de inscripción de trámites para cada una de lasdependencias y los organismos descentralizados, y está trabajando conjuntamente con
los responsables de mejora regulatoria para asegurar el pleno cumplimiento.
• La creación de un nuevo sistema en línea de la Manifestación de Impacto Regulatorio
(MIR), el cual fomenta la transparencia en la elaboración de las regulaciones, alpermitir y facilitar el acceso de los anteproyectos de regulaciones y sus respectivas
MIR a cualquier interesado.  Todas las regulaciones propuestas (leyes, reglamentos,
acuerdos, NOMs) deben remitirse a la COFEMER con una MIR al menos 30 días
hábiles antes de su publicación.  Los proyectos son públicos en el momento en que
llegan a la COFEMER.  La lista de disposiciones en revisión está disponible enInternet y se publica dentro de los primeros cinco días hábiles de cada mes en el
DOF.  A partir de julio de 2002,  los textos completos de los proyectos estarán
disponibles en línea.  Algunos proyectos en revisión ya pueden ser consultados en
www.cofemermir.org.  La COFEMER tiene la obligación legal de considerar todos
los comentarios que recibe de las partes interesadas en la elaboración de sus
dictámenes.
• La puesta en marcha del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) para
simplificar el número de trámites y días requeridos para abrir un negocio.  A nivel
federal, actualmente sólo se requieren dos trámites (RFC y Permiso de constituciónde sociedades) para abrir un negocio, y el plazo de respuesta es de un día hábil.  La
COFEMER está trabajando con autoridades estatales y municipales para promover la
adopción del SARE en los tres órdenes de Gobierno.  Al respecto, ya se han firmado
convenios con 8 estados (Tamaulipas, Estado de México, Puebla, Aguascalientes,
Guanajuato, Morelos, Querétaro, Yucatán y Du rango).  El primer municipio en el que
se ha implementado completamente el SARE es Naucalpan.  También se está
implementando en Puebla.
1. Régimen de inversión extranjera
i) Objetivos de la política de inversiones y marco jurídico
Atracción de inversión extranjera
Las preguntas de Malasia nos brindan la oportunidad de explicar a mayor detalle la política de
inversión extranjera en México.  El tema de la atracción de inversión extranjera hacia cualquier país
es complejo debido a que los factores que influyen en los inversionistas internacionales paraWT/TPR/M/97/Add.1
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determinar el lugar donde localizarán su inversión son muy variados y dinámicos, dependiendo del
sector del que se trate.
No obstante, la decisión de invertir en cualquier país está, de manera importante, determinada
por el análisis de la ecuación retorno-riesgo que llevan a cabo los inversionistas.  Esto significa quelos flujos de inversión aumentan si un país puede, en determinado período, ofrecer una combinación
atractiva de retorno y riesgo.
En el período de referencia, los inversionistas extranjeros, mediante sus inversiones,
mostraron confianza en los resultados económicos a los que se refiere el informe de la Secretaría.
Esta estabilidad macroeconómica, sumada a la estabilidad política del país, influyó en la reducción de
riesgos para los inversionistas.  De la misma manera, la reducción de la percepción de riesgo se vioinfluenciada por las oportunidades de acceso a mercados que ofrece México, la certeza y seguridad
jurídica que otorgan los diversos instrumentos internacionales relacionados con la inversión, y la
estricta observancia de las disciplinas del sistema multilateral del comercio.
Dentro de los elementos que pudieron contribuir a incrementar el retorno a la inversión se
encuentran, entre otros, la ubicación geográfica de México, el acceso a insumos de alta calidad a
precios competitivos, el ímpetu de la demanda interna reflejado en el período de referencia y las
reformas legales que permitieron mayor inversión extranjera en algunos sectores de la economía.
No obstante lo anterior, las autoridades mexicanas reconocen que México necesita mejorar
constantemente la ecuación retorno-riesgo para que nuestro país continúe siendo atractivo a las
inversiones extranjeras y nacionales, debido a que dicha ecuación por su propia naturaleza, resulta
cambiante.
Por último, Malasia hace referencia al gran porcentaje de inversión extranjera que recibió el
sector público en el período 1997 – 2000.  La clasificación reflejada en el cuadro de referencia puede
llevar a confusión.  En realidad, los altos flujos de inversión extranjera clasificados en la última
columna denominada "Administración pública y otros", no se refieren a flujos canalizados a la
administración pública sino a "otros servicios" (no financieros).  De esta manera, si desagregamos la
clasificación de otros servicios para el año 1994, podemos observar que en ese año se recibieron
697,8 millones de dólares (mdd) en la rama de restaurantes y hoteles, 266,3 mdd en servicios
profesionales, técnicos, especializados y personales y 95,5 mdd en servicios de reparación ymantenimiento.  De la misma manera, en el año 2000, se captaron 979 mdd en servicios profesionales
y técnicos y 117,1 mdd en restaurantes y hoteles.
Inversión neutra
La Comunidad Europea hizo referencia al esquema de "inversión neutra" que opera en
México.  Cabe señalar que la inversión neutra, lejos de ser una restricción a la inversión, resulta un
mecanismo altamente benéfico que permite a las empresas mexicanas la realización de sus proyectos
de expansión o saneamiento financiero, sin que ello represente una pérdida de control de los
inversionistas mexicanos sobre las sociedades donde participan.  Es importante reiterar que estemecanismo de participación no se considera para determinar el porcentaje de inversión extranjera en
el capital social de sociedades mexicanas.
La figura de la inversión neutra aplica bajo un perfil de nación más favorecida, pues sus
beneficios son aplicables a todo extranjero en los Estados Unidos Mexicanos, incluyendo a losinversionistas provenientes de países firmantes del TLCAN.WT/TPR/M/97/Add.1
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En cuanto a los sectores que se encuentran reservados, se debe indicar que éstos están
claramente definidos en la Ley de Inversión Extranjera (LIE) y referidos en el informe de la Secretaría
en los párrafos 22, 23, 24, 25, 26 y 27.1
En el pasado, antes de la LIE (1993), la autorización para operar la inversión neutra
únicamente se otorgaba a sociedades que cotizaran en el mercado de valores que mediante este
mecanismo podían allegarse de recursos externos y financiamiento del gran público inversionista.  Se
constituyeron fideicomisos de inversión neutra que cuentan, dentro de su patrimonio, con una amplia
gama de títulos representativos del capital social de diversas empresas mexicanas, éstas inclusive muy
diversificadas en los sectores que participan.
Después de la entrada en vigor de la LIE, el beneficio de contar con recursos del exterior
mediante el mecanismo de inversión neutra favorece también a las sociedades mexicanas que, debido
a sus volúmenes y montos de operación, no pueden cotizar en el mercado bursátil.  La ley previene
ahora que estas sociedades puedan también hacer uso de las distintas modalidades de inversión neutra.
De esa manera, la pequeña y mediana industria también puede utilizar este mecanismo de
financiación.  Como se ha mencionado con anterioridad, la inversión neutra es un esquema definanciación benéfico que permite la llegada de recursos frescos a las empresas, quedando éstas bajo
el control corporativo de la inversión mexicana.
Finalmente, se debe indicar que los elementos que la autoridad correspondiente toma en
cuenta son:  i) los porcentajes de inversión neutra solicitados;  y ii) los derechos corporativos que el
solicitante requiere.  La inversión neutra es considerada como un mecanismo de financiación para las
sociedades mexicanas, por lo que cuando se trata de autorizar este esquema en sociedades que
participan en sectores que tienen alguna restricción para la participación de la inversión extranjera, la
autoridad tiene especial cuidado en garantizar que el  control de la sociedad en cuestión sea mantenido
por los inversionistas mexicanos que participen en dicha sociedad.
Restricciones a la Inversión Extranjera:  Zona Restringida
También recibimos observaciones de la Comunidad Europea en el tema de la denominada
zona restringida.  Sobre el particular, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el
artículo 27, fracción I, establece claramente que "en una faja de cien kilometros a lo largo de las
fronteras y de cincuenta en las playas, por ningún motivo podrán  extranjeros adquirir el dominiodirecto sobre tierras y aguas".  Esta restricción constitucional tiene sus raíces históricas en la
conservación de la integridad territorial del Estado Mexicano.  No obstante, las leyes secundarias,
específicamente la LIE, contienen un mecanismo que permiten a los extranjeros, mediante la figura
del fideicomiso, adquirir derechos de uso y aprovechamiento de bienes inmuebles en la zona
restringida.
Esta restricción y la posibilidad de adquirir derechos de uso y aprovechamiento mediante la
figura del fideicomiso, se aplica a todo extranjero en los Estados Unidos Mexicanos.
Cabe aclarar que, las restricciones existentes a la inversión extranjera son aquellas
establecidas en la LIE de manera sectorial y reflejadas en el documento de la Secretaría en los
párrafos 22, 23, 24, 25, 26 y 27.  Esas mismas restricciones sectoriales se aplican en la zona
                                                     
1 Aunque cabe señalar que en el párrafo 26 del documento  de la Secretaría se menciona la existencia de
una restricción para la participación en más del 49 por ci ento en el capital social de  sociedades administradoras
de valores;  acciones representativas del capital fijo de sociedades de inversión y sociedades operadoras de
sociedades de inversión, siendo que dichas actividades ya no tienen restricción para la participación de la
inversión extranjera.WT/TPR/M/97/Add.1
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restringida y no existe alguna otra restricción especial que se aplique en esta zona de manera sectorial.
De esta manera, si no existe restricción alguna contemplada en la LIE, se aplica la regla general
contenida en el artículo 4 de la propia LIE que establece que la inversión extranjera podrá participar
en cualquier proporción en el capital social de sociedades mexicanas, salvo por lo dispuesto en la LIE.
2. Relaciones internacionales
Dado que los progresos de liberalización arancelaria han sido más lentos en el sistema
multilateral de comercio que en los acuerdos regionales, México, como muchos otros países, ha
promovido una mayor liberalización recíproca de los mercados en el marco de los acuerdos
regionales.
El establecimiento de un marco jurídico permanente que rige las relaciones comerciales entre
México y sus socios comerciales preferenciales, ha permitido profundizar disciplinas negociadas y la
liberalización arancelaria que van más allá de las logradas en la Ronda Uruguay.
Hasta el día de hoy, México ha negociado tratados de libre comercio (TLC) con 32 países del
mundo, lo cual representa un universo de 860 millones de consumidores.  Somos uno de sólo dospaíses que cuentan con acceso preferencial a los dos principales bloques económicos del mundo:
Norteamérica (Estados Unidos y Canadá) y la Unión Europea.  Nos hemos convertido en una potencia
comercial mundial y la primera en América Latina.
Esta política de apertura comercial, en conjunto con nuestra privilegiada posición geográfica,
nos convierte en un centro de producción único en el mundo y en un centro estratégico para la
captación de Inversión Extranjera Directa (IED).  Asimismo, el sector exportador se ha convertido en
la principal fuente de empleo en nuestro país que, además, ofrece una remuneración superior a la del
resto de la economía.
En cuanto a la preocupación que los acuerdos preferenciales de México hayan tenido un
impacto negativo sobre los intercambios con otros países, expresada por algunos Miembros
(Guatemala, India y Malasia), la política comercial de México en el plano bilateral ha fortalecido el
comercio total de México con sus socios comerciale s, pero también fortalece el intercambio de bienes
con otras regiones y países con los cuales no tenemos TLC.
En el caso de México, los tratados bilaterales han contribuido al incremento de los flujos
comerciales totales, y no han causado distorsión del comercio con terceros países.  Particularmente, el
comercio con países con los que no tenemos TLC se ha incrementado de manera dramática en la
última década.
El comercio de México con los países de América Latina con los cuales no hemos suscrito
TLC creció 189 por ciento de 1990 a 2001.  Y aunque hubo años en los que el comercio con estos
países
2 cayó debido a las crisis económicas, la tendencia ha sido positiva a lo largo de este período.
                                                     
2 Argentina, Brasil, Cuba, Ecuador, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico y Rep. Dominicana.WT/TPR/M/97/Add.1
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Asia es una región muy dinámica con la que todavía no hemos suscrito un TLC y aunque las
relaciones económicas de nuestro país con esa región aún no alcanzan su potencial, el comercio de
México con estos países3 ha crecido a una tasa promedio de 19,6 por ciento anual desde 1990 (véase
también el cuadro AI.3 del documento que preparó la Secretaría).
Durante 2001, año que se caracterizó por una desaceleración económica mundial impulsada
por una caída en la actividad económica de EE.UU.  En ese año el comercio total de México con lospaíses con los cuales hemos suscrito TLC cayo 6,4 por ciento mientras que el intercambio de bienes
con países sin TLC creció 16,6 por ciento.
                                                     
3 Corea del Sur, China, Filipinas, India, Indonesia, Japón, Malasia, Pakistán, Sri Lanka y Tailandia.1.82.32.83.0 3.2 3.34.0 3.9 3.83.54.95.2
0.01.02.03.04.05.06.0
1990
199119921993
1994
1995
1996
1997
199819992000
2001Comercio México-América Latina sin TLCs
Cifras en mil es de millones de dolares   Fuente: Secretaría de Economía con datos  de BANXICO
Cifras en mil es de millones de dolares   Fuente: Secretaría de Economía con datos  de BANXICO3.0 4.45.9 6.88.6 7.49.010.6 11.313.417.821.51990
1991
19921993
1994
1995
1996
1997
1998
19992000
2001Comercio México-AsiaWT/TPR/M/97/Add.1
Página 43
BALANZA COMERCIAL DE MÉXICO (Millones de dólares)
Enero – diciembreConcepto
2000 2001Variación
%
Países con TLC
Comercio total 306.921,6 287. 251,3 -6,4
- Exportaciones 158.487,9 150.829,5 -4,8
- Importaciones 148.433,7 136.421,8 -8,1
Balanza comercial 10.054,2 14.407,7 43,3
Países sin TLC
Comercio total 33.975,3 39.614,4 16,6
- Exportaciones 7.936,1 7.695,2 -3,0
- Importaciones 26.039,2 31.919,2 22,6
Balanza comercial -18.103,1 -24.224,0 n.a.
Fuente:  Secretaría de Economía.
De hecho, contrario a lo que ha sucedido en otros esquemas de integración, México no ha
incrementado los aranceles aplicables a terceros países como resultado de la negociación de un tratado
de libre comercio o acuerdo preferencial.  La instrumentación de estos acuerdos, al incrementarse en
número, ha generado la eliminación de los obstáculos arancelarios, ha logrado aumentar la
liberalización de los flujos comerciales, y ha generado incentivos para una mayor liberalización
regional y multilateral y un crecimiento del comercio en general.
Para seguir diversificando su comercio, como lo preguntan algunos Miembros (Guatemala,
India y Malasia), México mantiene conversaciones con Panamá, Singapur y Japón, entre otros.
Además, México participa activamente en foros como el Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA) y el Foro de Cooperación Económ ica de Asia y el Pacífico (APEC).
Además, México ha venido participando activamente en la OMC y tiene un claro interés en
avanzar hacia un sistema liberal de comercio multilateral en todos los temas cubiertos por la
Declaración de Doha, como lo documenta nuestra part icipación reciente en la Conferencia Ministerial
de Doha y nuestra propuesta de organizar la Quinta Conferencia Ministerial, en 2003.
En este sentido, respondiendo a la pregunta de un Miembro (Japón), es del interés de México
reducir los aranceles consolidados en todos los sectores a través de una negociación multilateral
balanceada en el contexto de la Agenda de Desarrollo de Doha;  la velocidad, los términos y la
profundidad de la liberalización tendrán que ser resultado de esta negociación multilateral.
En conclusión, México está comprometido a promover la expansión del libre comercio y
estamos convencidos que nuestra intensa actividad bilateral contribuye a fortalecer el
multilateralismo.  El éxito de nuestros TLC es evidencia de los beneficios de la apertura comercial, y
actúa como catalizador para avanzar la agenda multilateral.WT/TPR/M/97/Add.1
Página 44
Estamos seguros que la activa participación de México en los ámbitos bilaterales y
multilaterales promueve el comercio y la inversión a todas las regiones del mundo.
Desgravación en el marco del TLC G-3
Respecto al párrafo 55 del informe de la Secretaría, es necesario hacer algunas precisiones.
El Tratado del G-3 establece, como regla general, un calendario de desgravación para llegar a
arancel cero a más tardar el 1 de julio de 2004.  Para lograr lo anterior, se establecieron varias
modalidades de desgravación arancelaria, siendo las principales:
- libre de arancel a la entrada en vigor del Tratado;
- cinco cortes arancelarios iguales, para llegar a cero arancel el 1º de julio de 1999;
- diez cortes arancelarios iguales, para llegar a cero arancel el 1 de julio de 2004;
- bienes del sector automotor:  cero arancel a partir del 1º de enero de 2007.
Estas modalidades arancelarias se aplican para el comercio entre México y Colombia y
México y Venezuela.  No hay disposición en el Tratado que indique que el período de desgravación
arancelaria se aplicará en una primera etapa únicamente a Colombia, ni que en algún momento en
particular una segunda ronda de eliminación arancelaria deberá ser negociada con Venezuela.
Sí existe, sin embargo, una disposición en el Tratado (artículo 3-04.6) que permite a las Partes
llevar a cabo consultas para examinar la posibilidad de acelerar la eliminación arancelaria en
productos particulares establecida en el calendario de desgravación arancelaria de cada Parte.  En este
sentido, México y Venezuela acordaron acelerar la desgravación arancelaria para ciertos productos, y
en marzo de 2002 México y Colombia también implementaron la aceleración de la desgravación
arancelaria para ciertos productos.
Finalmente, como se menciona en el párrafo 55, este Tratado refleja en tasas base
preferencias previamente acordadas entre las Partes bajo ALADI, y hay ciertas modalidades
arancelarias que incluyen consideraciones en este sentido.
Sistema Generalizado de Preferencias Comerciales (SGPC)
Una de las razones por las que las preferencias arancelarias otorgadas por México bajo el
Sistema Generalizado de Preferencias Comerciales (SGPC) no son utilizadas en importaciones es que,
debido a que México ya otorga preferencias arancelarias bajo acuerdos más amplios con países
signatarios de este esquema que se encuentran geográficamente más cerca de nuestro país, en
particular países de América Latina, hay un incentivo a utilizar el acuerdo preferencial más amplio.
También puede ser el caso que haya un desconocimiento por parte del importador de la
existencia de una preferencia SGPC para ciertos bienes.
Adicionalmente, algunos productos incluidos bajo la cobertura del SGPC ya gozan de un muy
bajo arancel aplicado.
Las concesiones otorgadas por México bajo el SGPC fueron publicadas en el Diario Oficial
de la Federación el 21 de julio de 1989.WT/TPR/M/97/Add.1
Página 45
II. POLÍTICAS COMERCIALES POR MEDIDA
1. Medidas que afectan directamente a las importaciones
i) Aduanas
Cada día pasan por las aduanas de México más de 930 millones de dólares en mercancías.
Esto significa que hoy cruzan nuestras fronteras cinco veces más bienes que hace una década.  Cadaaño se tramitan alrededor de 8 millones de pedimentos de importación y exportación, lo cual implica
un incremento de 600 por ciento en el número de pedimentos en los últimos 10 años.
Para poder absorber este enorme incremento, México ha seguido en los últimos años un
ambicioso programa de modernización aduanera, que incluye los siguientes elementos:
• Se ha automatizado casi por completo (90 por ciento) la operación aduanera.  Los
bancos, los agentes aduanales, y en general los principales usuarios del comercio
exterior se encuentran enlazados electrónicamente.
• Alrededor del 85 por ciento de las operaciones se efectúa al amparo de un documento
único.
• En materia de equipamiento, se ha instalado tecnología de punta (rayos X y gamma)
que hace innecesaria la inspección física.
• En materia de integridad, las medidas incluyen capacitación, exámenes técnicos,
rotación del personal y evaluaciones de integridad.
• Se creó una unidad especializada encargada de verificar que la operación sea
congruente con la normatividad y otra encargada de atender denuncias por posibles
irregularidades.
Estos esfuerzos han redituado en apego a la normatividad, mayor concordancia en las
interpretaciones y reducciones en los tiempos de revisión.
Sin embargo, siguen existiendo problemas de piratería, contrabando, subvaluación, para los
cuales se han tenido que implementar medidas como precios estimados, aduanas específicas y padrón
de importadores, consistentes con los compromisos internacionales de México.
Valoración aduanera
A la solicitud de la Unión Europea, México confirma que invoca las cláusulas y reservas
disponibles para los países en desarrollo del Acuerdo sobre Valoración Aduanera.  Estas reservas se
refieren a la petición de invertir el orden de aplicación de los artículos 5 y 6, y a la aplicación de las
disposiciones correspondientes al párrafo 2 del artículo 5 sobre si lo solicita o no el importador.
Precios estimados
Los precios estimados se establecieron en 1994 para detectar y corregir problemas de
subvaloración en la importación de mercancías, ya que esta práctica es utilizada para eludir el pago de
diversas contribuciones, lo cual daña seriamente a la economía nacional y los ingresos del erariofederal.  Están sujetos a este mecanismo productos en los que históricamente se ha detectado este
problema, como alimentos y bebidas, prendas de vestir, calzado, herramientas, principalmente.  Los
productos que están sujetos a precios estimados representan apenas el 5 por ciento de las
importaciones de México.WT/TPR/M/97/Add.1
Página 46
Para determinar el precio estimado de una mercancía, la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público realiza un análisis de los precios internacionales, del valor y volumen de las operaciones de
importación y exportación registradas por la Administración General de Aduanas, y de elementos que
demuestren los precios de comercialización de dichas mercancías en condiciones de libre mercado.
Se consideran también elementos como la participación de los países en las importaciones de México.Una vez analizada esta información la Secretaría de Hacienda determina el precio estimado de la
mercancía.
Cuando una mercancía está sujeta al mecanismo de precios estimados, y el valor en aduana
declarado por el importador en el despacho de la mercancía es inferior al precio estimado, se exige a
éste la presentación de una garantía que cubra la diferencia entre las contribuciones pagadas
4 y los que
se percibirían si el valor de los bienes importados equivaliera al precio estimado establecido.  Estagarantía podrá ser cubierta por el importador para las importaciones que efectúe en un período de seis
meses, en lugar de garantizar individualmente cada operación.
La garantía a que se refiere el párrafo anterior, se presenta ante una institución del sistema
financiero en efectivo.  Alternativamente al depósito en efectivo, el importador puede utilizar líneasde crédito contingente, cuenta referenciada o fideicomiso constituido, prenda o hipoteca, y títulos de
valor o cartera de créditos;  estos instrumentos tienen las características de una fianza puesto que le
permiten al importador no desembolsar el pago al momento de la importación, ya que él mismo se
compromete a pagar a la autoridad los derechos que ésta determine, en caso de que se demuestre que
el precio declarado no estaba correctamente calculado conforme al Código de Valoración.
Mientras esté vigente la garantía, la autoridad evalúa la posibilidad de iniciar una
investigación sobre el valor declarado.  Normalmente la garantía se libera cumplidos seis meses o en
un plazo menor, a menos que la autoridad aduanera no haya concluido su investigación.  En el caso de
que se hubiera hecho un depósito en efectivo, se devolverá la cantidad depositada con los interesesque hubiera generado durante dicho período.
Los precios estimados son monitoreados regularmente por la Secretaría de Hacienda con el
objeto de adecuarlos ante cambios económicos que afecten los precios de las mercancías importadas o
el precio de las mismas a nivel internacional.  Además, este monitoreo puede resultar en la exclusión
de mercancías de la aplicación de esta medida.
Los importadores pueden solicitar modificaciones a los precios estimados o exclusión de
mercancías de la aplicación de dicha medida.  Para ello, deberán presentar un escrito ante la Secretaría
de Hacienda en la que se manifieste dicha inte nción, adjuntando la documentación que justifique y
sustente las razones de la solicitud de modificación.  Posteriormente, la Secretaría de Hacienda realiza
el análisis y determina un nuevo precio estimado, siempre y cuando esté debidamente justificado ysustentado, de lo contrario la solicitud es denegada .
Los tratados comerciales que México tiene en vigor no contemplan la posibilidad de
exceptuar productos en función de su origen, pues se trata de un mecanismo de aplicación general.
Debemos tomar en consideración que el valor declarado en la factura es la base para pagar, además delos aranceles, los impuestos internos (como el IVA e IEPS).
Por lo mencionado anteriormente, podemos asegurar que el mecanismo de precios estimados
es de aplicación general, no es discriminatorio ni oneroso, y es congruente con el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana de la OMC y con los tratados internacionales de los que México es parte, toda
                                                     
4 Dentro de contribuciones se encuentran segú n el tipo de mercancía los pagos por impuesto de
importación, IVA, IEPS, derechos compensatorios y antidumping.WT/TPR/M/97/Add.1
Página 47
vez que no se rechaza el valor declarado por el importador sino que se permite a éste retirar sus
mercancías de la aduana mediante la presentación de una garantía que cubra el pago de las
contribuciones a que puedan estar sujetas en definitiva dichas mercancías.
Es importante señalar que los precios estimados se utilizan exclusivamente como referencia, y
en ningún caso podrán usarse para determinar la base gravable del Impuesto General de Importación.
Por ello, el mecanismo de precios estimados no constituye un precio mínimo de importación, pues
solo representa un parámetro que ayuda a detectar y combatir la subvaluación.  Por último, se
analizará la posibilidad de publicar con mayor anticipación las modificaciones al mecanismo.
Se anexa lista de productos a los cuales ya no se aplica la medida (anexo I).
CIF vs FOB (Colombia y UE)
La aplicación de las bases c.i.f. y f.o.b. ha sido tratada en el marco del Comité de Valoración
en Aduana y del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC.  En particular, según el
Acuerdo sobre Valoración Aduanera los sistemas c.i.f. o f.o.b. son igualmente válidos.
Se considera que la aplicación de la base c.i.f. para la valoración de los bienes en aduana a su
importación a México, es uniforme para los productos de todas las partes contratantes de la OMC,
incluyendo a los productos no originarios provenientes de Estados Unidos y de Canadá.
Otros temas de valoración
El método de valoración utilizado por México, tal y como se explica en los párrafos 16 al 18
de esta sección, es el valor de transacción de conformidad con lo establecido en el artículo VII del
GATT de 1994 al igual que con los productos sujetos a un precio estimado.
Los oficiales de aduana no pueden decidir si una mercancía cumple o no con el Código de
Valoración Aduanera al momento de la importación.  En caso de que se presente una mercancía que
se considera notoriamente subvaluada, los oficiales de aduana permiten la importación de la
mercancía, tomando los datos generales de la operación y obteniendo fotocopia de los documentos
para enviarlos a las áreas centrales de glosa.
Si en el análisis de glosa se descubre que la mercancía importada está subvaluada, con
fundamento en la Decisión 6.1, emitida por el Comité de Valoración en Aduana de la OMC, aprobada
en su reunión del 12 de mayo de 1995, la autoridad aduanera solicita al importador que proporcione
una explicación completa así como los documentos o elementos de prueba de que el valor declarado
representa la cantidad efectivamente pagada o por pagar, ajustada de conformidad con lo dispuesto enel artículo 8 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII de la OMC, a efecto de que, de no
acreditar la información, se le invita a que corrija su declaración.  En caso que el importador no acepte
esa propuesta, y la autoridad aduanera siga teniendo motivos para dudar de la veracidad o exactitud de
los datos o documentos aportados, procede a ejercer sus facultades de comprobación a efecto de
determinar el valor en aduana correcto.
Aduanas específicas
Las aduanas específicas para el despacho de ciertos productos, tienen como objetivo mejorar
el control de productos en los que se han detectado posibles problemas sanitarios o un alto índice decontrabando o piratería, a través de la concentración en las mismas de la infraestructura necesaria para
realizar inspecciones técnicas sobre este tipo de productos.  Esta medida se aplica a la importación de
manzanas, discos compactos, cigarros, bicicletas, manteca de cerdo, aves en salmuera, llantas usadas,WT/TPR/M/97/Add.1
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calzado, textiles, papa para siembra, principalmente, sin importar el país de origen.  A la exportación,
esta medida se aplica al tequila.
En los casos en los que se han establecido aduanas específicas para la importación de ciertos
productos, las aduanas designadas normalmente concentran alrededor del 95 por cierto de las
importaciones de estos bienes, con lo cual no se afecta gravemente al comercio.
Además, en caso de que haya una modificación a las aduanas específicas, se da un plazo entre
la fecha de publicación y su entrada en vigor.  La situación a la que hace alusión para textiles fue una
situación atípica porque la publicación inicial solamente permitía seis aduanas.  Sin embargo, con
objeto de no afectar el comercio la importación de textiles se dio por todas las aduanas hasta que se
corrigió la situación, finalmente permitiendo la importación por 18 aduanas, las cuales concentraban
la mayoría de las importaciones de estos productos.
Por lo comentado anteriormente, las aduanas específicas no constituyen una barrera al
comercio y su aplicación está de conformidad con los compromisos de México en la OMC.
Padrón de importadores
Respecto al registro de los importadores, es pertinente señalar que el artículo 59, fracción IV
de la Ley Aduanera establece la obligación de estar inscritos en el padrón de importadores.
Asimismo, los artículos 71 al 79 del Reglamento de la citada Ley, señalan los documentos que deben
presentar las personas que pretenden importar mercancías al territorio nacional.
En cuanto a pequeñas importaciones o importaciones eventuales, se establecen ciertos
procedimientos para llevar a cabo el ingreso de las mercancías, estos son:
• no se requiere estar inscrito en el registro del padrón de importadores de acuerdo a las
mercancías que se señalan en la regla 3.6.3 de la Resolución Miscelánea de Comercio
Exterior (RMCE) para 2000 y el artículo 76 del Reglamento citado;
• no se requiere estar inscrito en el padrón citado, siempre que se trate de mercancías
que no vayan a comercializarse y obtengan autorización de la autoridad aduanera, en
términos del artículo 71, último párrafo y regla 3.6.7 RMCE del año 2000;
• en el caso de mercancías que se pretendan importar, sean éstas explosivas,
inflamables, contaminantes, radiactivas, corrosivas, perecederas, o de fácil
descomposición y de animales vivos, se podrá realizar la importación sin haberconcluido el trámite de inscripción de conformidad con lo establecido en la
regla 3.6.8 de la RMCE de 2000.
En conclusión, y respondiendo a la pregunta presentada por los Estados Unidos, las medidas a
las que se hace referencia como precios estimados, aduanas específicas, padrón de importadores, éstasno son impuestas para combatir dumping, sino para evitar el contrabando, subfacturación, piratería,
entre otras.  Al ser publicadas en el Diario Oficial, se asegura la transparencia de las medidas.  Si bien
es cierto que en algunos casos ha sido necesario que su entrada en vigor sea al día siguiente de su
publicación, éstos han sido casos excepcionales.
Marbetes
Sobre el tema de los marbetes o fiscal stamps , quisiéramos comentar que esta situación fue un
caso atípico.  En octubre de 2001 se encontró un fraude importante de marbetes (fiscal stamps) , por tal
motivo se suspendió la distribución de los mismos, tanto para productos nacionales como para
importados.  No obstante esta desafortunada situación circunstancial, en ningún momento México
actuó de manera inconsistente con sus obligaciones internacionales.WT/TPR/M/97/Add.1
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Muestras
Chile solicita información sobre la reglamentación aduanera relativa al ingreso de muestras de
productos para ferias y otros eventos o actividades de promoción comercial en México.  Al respecto
les informamos lo siguiente:
Para introducir legalmente al país muestras de productos se puede optar por realizar una
importación temporal o utilizar el Cuaderno ATA para la admisión temporal de muestras.  Hay
características comunes en ambos casos como la estancia (seis meses) y el hecho de que no hay que
estar inscrito en el padrón de importadores.
En el caso de la importación temporal, es necesario señalar en el pedimento la finalidad a la
que se destinarán las mercancías y, en su caso, el lugar en donde cumplirán la citada finalidad y
mantendrán las propias mercancías.  Para efectos de la Ley Aduanera, las muestras destinadas a dar a
conocer mercancías, son aquellas que por su cantidad, peso, volumen u otras condiciones de
presentación indiquen, sin lugar a dudas, que solo pueden servir de muestras y que han sido privadas
de valor comercial mediante operaciones físicas de inutilización, tales como marcado, perforado,rotura, o tratadas de modo que las inutilice para su comercialización, sin impedir su uso como
muestra, o las que tengan un valor unitario no mayor al equivalente en moneda nacional de 1 dólar
EE.UU. o su equivalente en otras monedas extranjeras.  En este caso, no se considerará operación
física de inutilización la simple colocación de sellos o leyendas.
Por otro lado, en caso de que se utilice un Cuaderno ATA, la vigencia de éste no podrá
exceder de un año contado a partir de la fecha de su expedición.  Asimismo, las mercancías que se
importen temporalmente a través del uso de este mecanismo, se deberán presentar ante la autoridad
aduanera conjuntamente con el Cuaderno ATA para su revisión física y documental.  En este caso, no
será necesario activar el mecanismo de selección automatizado.
De no detectarse irregularidades, la autoridad aduanera entregará las mercancías de inmediato
y certificará el folio del Cuaderno ATA correspondiente a la operación aduanera de que se trate,
asentando el sello, nombre y firma del funcionario que intervenga en el despacho, en la cubierta y el
folio del Cuaderno.
ii) Certificación de origen
El sistema de Certificados de País de Origen (CPO) se introdujo en 1994 como una respuesta
a la reexpedición por terceros países con el objeto de evadir el pago de los derechos sobre productos a
los que se había ya hecho una determinación final de dumping o de subvenciones.  Esta evasión se
comprobó que se realizaba en forma masiva.
El mecanismo consiste básicamente en definir requisitos de origen y de certificación del
mismo para ciertos productos, como textiles, prendas de vestir y calzado.  Los requisitos de origen son
iguales a todos los países, sin embargo, los requisitos de certificación varían para países no miembros
de OMC, ya que se les requiere una inspección preembarque y la formalización del certificado de
origen.
Por otro lado, el sistema requiere que el certificado sea emitido por el país de exportación y
entregado al importador.  No puede ser emitido por un tercer país en el que se haga una operación de
comercialización.  En el caso en que no se demuestre el origen de un tercero, se considerará que el
bien es originario del país al que se le impuso la medida y se le cobrarán los arancelescorrespondientes.WT/TPR/M/97/Add.1
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El CPO constituye un requisito administrativo necesario para garantizar el cumplimiento de
disposiciones vigentes de defensa del comercio que no son incompatibles con la OMC.  Asimismo no
es un requisito injustificado ni oneroso, pues corresponde a cada gobierno extranjero designar a la
autoridad certificadora, que sólo ha de registrarse una vez ante el Gobierno de México.  La
confirmación del CPO por una embajada mexicana sólo se exige para los países que no son Miembrosde la OMC.
Adicionalmente, es necesario mencionar que en el informe de la Secretaría, se indica que las
normas son distintas dependiendo del origen de las mercancías, lo cual es incorrecto, ya que el
mecanismo implica la utilización de las mismas reglas para determinar el país de origen de los bienes.
iii) Aranceles
Incremento a aranceles de nación más favorecida
Respecto a los comentarios de diversas dele gaciones sobre los incrementos en los niveles
arancelarios NMF de México, cabe destacar que dichas alzas se dieron sin la necesidad de solicitar
excepciones a las disposiciones de la OMC puesto que los aranceles resultantes fueron inferiores oiguales a los niveles consolidados por México.
Cuando las condiciones económicas lo permitan, se evaluará la factibilidad de reducir los
aranceles NMF a su nivel anterior.  En cualquier caso, es del interés de México avanzar para alcanzar
un sistema de comercio multilateral más abierto en todos los temas cubiertos por la Declaración deDoha.  De esta forma, México, de cara a las negociaciones, considera que está en los Miembros de la
OMC los términos, qué tan lejos y qué tan rápido se desea llegar en la apertura comercial.
Asimismo, no consideramos que la brecha entre aranceles NMF y preferenciales sea limitante
al crecimiento de los flujos comerciales con países con los que México no tiene un tratado de librecomercio o acuerdo preferencial.  De hecho, la tasa promedio anual de crecimiento de las
importaciones provenientes de los países con los que no se tienen este tipo de acuerdos es de 15 por
ciento para el período de 1993-2001.
Por ejemplo, las importaciones provenientes de  Malasia crecieron de 245,4 millones de
dólares en 1993 a 2.000 millones de dólares en el año 2001, lo que provocó su participación en las
importaciones de México se incrementara de 0,38 por ciento a 1,119 por ciento en el mismo período.Asimismo, en el caso de Corea, México importó 837,5 millones de dólares en 1993 de dicho país, y
para 2001 esta cifra aumentó a 3.531,7 millones de dólares, lo que le permitió incrementar su
participación en las importaciones de México de 1,28 por ciento a 2,1 por ciento en el mismo período.
Otro ejemplo puede ser Tailandia, del cual México importó 138,6 millones de dólares en 1993 y
para 2001 esta cifra creció a 615,3 millones de dólares.
Acero
México incrementó los aranceles NMF a su consolidado de 35 por ciento en acero.  El
Decreto expira en septiembre de 2002, pero puede ser renovado.
Esta medida fue cuidadosamente analizada in ternamente.  Al incrementar sus aranceles en
ciertos productos, México está solamente haciendo uso de sus derechos en la OMC y no está
excediendo sus aranceles consolidados.  Al no excedernos de nuestros aranceles consolidados,
México no considera que esta medida sea distorsionante del desarrollo del sistema multilateral de laOMC.WT/TPR/M/97/Add.1
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iv) Licencias
México está actualmente trabajando internamente para poder notificar al Comité de Licencias
de Importación, de acuerdo a lo establecido en el Acuerdo respectivo.
v) Normas
Transparencia en la elaboración de reglamentos técnicos (NOM’s).
En cuanto al proceso de elaboración de los reglamentos técnicos en México, se recibieron
preguntas de la CE, Suiza y Canadá.  En primera instancia queremos señalar que México cumple las
disposiciones de la Organización Mundial del Comercio en esta materia.  En México, el proceso de
elaboración de normas y reglamentos técnicos se efectúa de conformidad con la Ley Federal de
Metrología y Normalización (LFMN), ordenamiento que incorpora las disposiciones establecidas enel Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC (Acuerdo OTC).
Todos los proyectos de Normas Oficiales Mexicanas (NOM’s o Reglamentos Técnicos) se
publican en el Diario Oficial de la Federación ( DOF, instrumento oficial de circulación nacional) para
comentarios públicos por un período de 60 días (este período fue recomendado por el Comité sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio) y el mismo día de su publicación se informa a la Representación
Permanente de México ante la OMC en Ginebra para que efectúe las notificaciones respectivas a
todos los Miembros de la OMC.  Durante este período, los Miembros pueden enviar sus comentarios
y el Comité Consultivo Nacional los analiza, y en su caso, los incorpora al texto final del Reglamento
Técnico.  Los comentarios, así como sus respectivas respuestas, son publicados en el DOF.
El proceso de normalización de nuestro país permite que toda persona interesada de cualquier
país emita comentarios sobre los proyectos de reglamentos técnicos durante el período de consulta
pública, y que éstos sean tomados en cuenta por un órgano competente durante el proceso de su
elaboración.  Esto es de destacarse, ya que nuestra LFMN va más allá de la obligación contenida en elAcuerdo OTC al permitir que cualquier "parte interesada" -y no solo los Miembros- pueda realizar
comentarios a los proyectos de Reglamento Técnico.
Asimismo, la LFNM establece que las NOM’s se revisarán cada cinco años.  Debido a ello,
durante este año se revisarán más de 350 NOM’s.  Todos los Miembros de la OMC podrán participar
en esta revisión a través del envío y presentación de observaciones y comentarios.
Una delegación manifestó su interés en conocer cuáles eran los criterios para determinar si un
proyecto de Reglamento Técnico se consideraba de alto impacto.  Al respecto se informa que la
COFEMER establece este criterio, el cual se basa en lo siguiente:
• Cuando se pretendan crear costos de cumplimiento anuales mayores a 800 millones
de pesos mexicanos para los productores de bienes, proveedores de servicios o para
los consumidores;  o,
• cuando se impongan costos significativos sobre un sector o rama específica de la
economía, un grupo de consumidores, o un área geográfica específica.  La
determinación de si los costos son significativos depende de la proporción de agentes
afectados, así como del monto de los costos anuales esperados.
La Comunidad Europea y la India comentaron sobre la cantidad de Reglamentos Técnicos
emitidos en el sector calzado, textiles, etc.  Sobre el particular se debe señalar que el Acuerdo OTC
permite adoptar a los Miembros las medidas que considere necesarias para alcanzar objetivos
legítimos.  Cerca del 100 por ciento de las fracciones arancelarias que clasifican a los textiles, calzadoWT/TPR/M/97/Add.1
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y sombreros están identificadas porque deben cumplir con un Reglamento Técnico relativo a
etiquetado.  Este porcentaje no significa un parámetro que permita definir el grado de regulación
aplicado por un sector industrial, sino es una apreciación de la Secretaría sobre el cumplimiento de
regulaciones técnicas por producto y sector al momento de ingresar al país.
En cuanto al uso del criterio del "desempeño" en la elaboración de los Reglamentos Técnicos,
actualmente México no cuenta con un estimado sobre las normas oficiales mexicanas que para su
elaboración se hayan basado en estos criterios.  Sin embargo, en el presente año se llevará a cabo la
revisión quinquenal de más de 350 normas oficiales mexicanas y en la cual se promoverá la
utilización de dicho criterio.
Por lo que toca al tema de las "normas de referencia" comentado por la Comunidad Europea y
Suiza, cabe destacar que éstas son expedidas por las entidades de la administración pública federal
conforme a las cuales, exclusivamente la entidad que las elaboró, habrá de adquirir, arrendar o
contratar cierto bien o servicio, lo anterior si las normas mexicanas o internacionales no cubren los
requerimientos de las mismas, o bien las especificaciones contenidas en dichas normas se consideran
inaplicables u obsoletas.  Estas normas no son utilizadas para otros propósitos.
Uso de normas internacionales durante el proceso de elaboración de NOM’s.
En cuanto a las observaciones de la Comunidad Europea, Suiza y Canadá en relación al uso
de normas internacionales se debe señalar que ninguna de las disposiciones del Acuerdo OTCdetermina que los Reglamentos Técnicos deban estar en concordancia total y estricta con las normas
internacionales.  No obstante, por mandato de  la LFMN, México toma como base las normas
internacionales para la elaboración de las NOM’s salvo que dichas normas sean un medio ineficaz o
inapropiado para el logro de los objetivos legítimos.  Esta práctica seguida por México incluye el
proceso de elaboración de las NOM’s de Emer gencia de conformidad con lo señalado por
disposiciones de la OMC, por los Tratados Comerciales Internacionales que nuestro país ha signado,
así como por los artículos 41 y 44 de la LFMN y 28 de su Reglamento.
Por lo anterior, no existe posibilidad de que alguna dependencia normalizadora obtenga una
dispensa para no basarse en las normas internacionales, sin embargo, y conforme a lo establecido en
el artículo 2.4 del Acuerdo OTC, las dependencias pueden no utilizar esas normas cuando sean un
medio ineficaz o inapropiado para el logro de los objetivos legítimos perseguidos.
En cuanto a las referencias sobre la razón por la cual en ocasiones no se han utilizado las
normas internacionales existentes en la elaboración de ciertas normas oficiales mexicanas, se deben
señalar cuatro hechos fundamentales:
• el primero y más importante consiste en la no existencia de una norma internacional
para la materia que se pretende regular;
• el segundo, que las normas internacionales se consideraron como inaplicables para las
materias que se regulaba;
• el tercero, por razón de factores climáticos, geográficos, tecnológicos, de
infraestructura, de riesgo fito o zoosanitario, o razones científicamente comprobadas;
y
• por último, que dichas normas proporcionaban un nivel insuficiente de protección, lo
anterior de conformidad con el artículo 30, fracción I del Reglamento de la LFMN yconforme a lo establecido en el artículo 2.4 del Acuerdo OTC.WT/TPR/M/97/Add.1
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De acuerdo a lo determinado en la LFMN durante la revisión quinquenal de las NOM’s, las
dependencias competentes deben tomar en consideración las normas internacionales vigentes.
Conforme al reglamento de la LFMN, todos lo s Reglamentos Técnicos deben incluir su grado
de concordancia con las normas internacionales, para lo cual se menciona si esta es idéntica,
equivalente o no equivalente con la norma internaci onal que se tomó como base para su elaboración.
Por el momento no se tiene planeado crear una base de datos que determine el grado de equivalencia
de los Reglamentos Técnicos con normas internacionales.
Transparencia en otros ordenamientos diferentes a las NOM’s
En relación a los comentarios de la Comunidad Europea y Canadá sobre el tema de la
transparencia queremos destacar que México también mantiene disposiciones de transparencia en la
elaboración de otros ordenamientos legales.  Como se indica en otras secciones, la Comisión Federal
de Mejora Regulatoria (COFEMER), es el órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de
Economía encargado de vigilar que las regulaciones que el Gobierno Federal pretenda instaurar no seconstituyan en trámites u obstáculos innecesarios para los particulares.
De acuerdo con la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en la elaboración de
anteproyectos de leyes, decretos legislativos y actos administrativos de carácter general que tengan
por objeto establecer obligaciones específicas, las dependencias u organismos descentralizados de laadministración pública los deben presentar a la COFEMER para su consideración y posterior
dictamen, incluyendo una manifestación de impacto regulatorio (MIR).
La COFEMER hace públicos dichos anteproyectos y MIR’s para comentarios (excepto
cuando dicha publicación pudiera comprometer los efectos que se pretenda lograr con la disposición,es decir, recaudación).  Los anteproyectos se dan a conocer a través de la página Web de la
COFEMER o mediante un listado que publica mensualmente en el DOF;  los comentarios son
recibidos y analizados por la COFEMER y enviados  a las dependencias competentes para que, en su
caso, sean incorporados a los anteproyectos propuestos.
Normas de emergencia
En relación con las preguntas de Canadá y la Comunidad Europea sobre las Normas de
Emergencia, en México, las normas de emergencia sólo se expiden cuando existe un acontecimiento
inesperado que afecte o amenace de manera inminente la seguridad de las personas o dañar la salud
humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y laboral, o la preservación de recursos naturales,
conforme lo establecido en el artículo 2.10 del Acuerdo OTC.
Más aún, de conformidad con lo establecido en el artículo 2.10.3 del Acuerdo OTC las
dependencias pueden recibir comentarios sobre las normas de emergencia emitidas para que, en su
caso, se celebren las discusiones correspondientes.  Mientras tanto la regulación técnica de
emergencia continúa vigente con el fin de salvaguardar de inmediato los objetivos legítimos y por la
propia naturaleza de las mismas.
En relación con el procedimiento para la elaboración de las normas oficiales mexicanas de
emergencia, la dependencia competente podrá elaborar directamente, aun sin haber mediado
anteproyecto o proyecto y, en su caso, con la participación de las demás dependencias competentes, la
norma oficial mexicana de emergencia, misma que ordenará se publique en el Diario Oficial de laFederación con una vigencia máxima de seis meses.  En ningún caso se podrá expedir más de dos
veces consecutivas esa misma norma.  Previa a la segunda expedición, se debe presentar una
manifestación de impacto regulatorio a la COFE MER y si la dependencia que elaboró la normaWT/TPR/M/97/Add.1
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decidiera extender el plazo de vigencia o hacerla permanente, se presentará como anteproyecto y
deberá seguir todo el proceso de elaboración de las normas oficiales mexicanas.
Es fundamental señalar que para poder elaborar una norma oficial mexicana con carácter de
emergencia, es necesario que la dependencia competente justifique que se intenta evitar con ello
acontecimientos inesperados que afecten o amenacen de manera inminente la seguridad de las
personas o dañar la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y laboral, o la
preservación de recursos naturales.
Para su elaboración se toman en cuenta las normas internacionales correspondientes, en caso
de que existan, sin embargo y conforme a lo establecido en el artículo 2.4 del Acuerdo OTC las
dependencias pueden no utilizar esas normas cuando sean un medio ineficaz o inapropiado para ellogro de los objetivos legítimos perseguidos.
México notifica a la OMC sobre la aplicación de normas oficiales mexicanas de emergencia,
a través de la Representación ante la OMC en Ginebra.
Procedimientos de evaluación de la conformidad
En relación a las preguntas de los Estados Unidos, la Comunidad Europea y el Canadá, cabe
señalar que de acuerdo con la LFMN los procedimientos de evaluación de la conformidad pueden
realizarse por las dependencias competentes o bien a través de terceros, a saber:  laboratorios,organismos de certificación o unidades de verificación, acreditados por la Entidad Mexicana de
Acreditación (EMA) y aprobados por la dependencia que emitió la NOM.
Los procedimientos de evaluación de la conformidad pueden estar contenidos en el propio
texto de la NOM o bien son dados a conocer por la Dependencia a través de una publicación sobre elparticular en el DOF.  La evaluación de la conformidad puede realizarse por tipo, línea, lote o partida
de producto, o por sistema.
Cuando la dependencia utiliza terceros, el procedimiento de evaluación de la conformidad
comúnmente utilizado es la certificación.  Quien debe obtener la certificación correspondiente es el
fabricante o el importador dado que, ante las autoridades competentes, es el responsable de cumplir
con las regulaciones establecidas o bien de las sanciones que conlleva el incumplimiento de lasmismas.
Cabe señalar que la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, publicó su
proyecto de procedimientos para la evaluación de la conformidad en materia zoosanitaria el 19 de
febrero de 1999.  Se recibieron diversos comentarios, se analizaron y los aplicables fueronincorporados en su versión definitiva, la cual fue publicada el 19 de enero de 2000.  El 8 de marzo
de 1999, la misma Secretaría publicó su proyecto de procedimientos para la evaluación de la
conformidad en materia fitosanitaria.
Actualmente, la Secretaría de Economía trabaja en la revisión de sus políticas y
procedimientos para la evaluación de la conformidad (publicadas el 24 de octubre de 1997 y
modificadas el 29 de febrero de 2000).  Una vez que culmine el análisis correspondiente, se publicará
el proyecto en el DOF para comentarios públicos.  Hasta el momento no se tiene una fecha prevista
para la publicación, cuando suceda, México notificará a los Miembros de la OMC conforme a lo
dispuesto en el Acuerdo OTC.
La Comisión Nacional del Agua, la Secretaría de  Energía y la Secretaría de Comunicaciones
y Transportes están desarrollando sus respectivos proyectos de procedimientos de evaluación de laWT/TPR/M/97/Add.1
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conformidad, los cuales también serán notificados a los Miembros una vez que sean publicados en el
DOF para consulta.
Reconocimiento de procedimientos de evaluación de la conformidad
En cuanto a las observaciones de la Comunidad Europea, Suiza y Estados Unidos, debemos
mencionar que México acepta resultados de evaluación de la conformidad de otros países mediante la
celebración de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo (ARM), los cuales se celebran por la Secretaría
de Economía, por sí a solicitud de cualquier dependencia competente, por entidades de acreditación y
personas acreditadas con sus similares de otros países.  Actualmente existen varios ARM’s celebrados
por la SE y por organismos privados.
Asimismo, la LFMN establece la posibilidad de que cuando una NOM obligue al uso de
materiales, equipos, procesos, métodos de prueba, mecanismos, procedimientos o tecnologías
específicos, los destinatarios pueden solicitar la autorización para utilizar o aplicar materiales,
equipos, procesos, métodos de prueba, mecanismos, procedimientos o tecnologías de carácter
alternativo, lo que redunda en la posibilidad de usar procedimientos de evaluación de la conformidadde otros países.  Hasta la fecha no se ha recibido ninguna solicitud para este mecanismo.
Por otra parte, la evaluación de la conformidad para reglamentos técnicos puede ser efectuada
por la dependencia competente o por los organismos  de evaluación de la conformidad acreditados y
en su caso, aprobados por dichas dependencias.
Acreditación
La acreditación es realizada por la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA) y cualquier
organismo de evaluación de la conformidad puede presentar su solicitud para tales efectos.  Para larealización de sus actividades, la EMA utiliza las guías y recomendaciones internacionales aplicables,
particularmente las Guías ISO/CEI 61, 62, 65 y 66 para el caso de organismos de certificación.
Las dependencias competentes podrán aprobar a las personas acreditadas que se requieran
para la evaluación de la conformidad.  Para ello, se publica en el DOF una convocatoria donde insta a
organismos de evaluación de la conformidad a obtener su acreditación y/o aprobación para la
evaluación de las Normas Oficiales Mexicanas donde se requieran.  Por ejemplo, la Secretaría deEnergía publicó en el DOF el 7 de mayo de 2001 una convocatoria para que los organismos
interesados obtuvieran la acreditación y aprobación como organismo de certificación de producto en
la NOM-017-ENER-1997, Eficiencia energética de lámparas fluorescentes compactas.  Límites y
métodos de prueba.
Asimismo, la Secretaría de Economía publicó en el DOF el 14 de marzo de 2000 una
convocatoria para que los organismos interesados obtuvieran la acreditación y/o aprobación como
organismo de certificación para producto, de cada uno de los grupos o subgrupo señalados a
continuación, a efecto de evaluar la conformidad en 25 NOM’s (ver anexo II).
Etiquetado
En alusión a las preguntas y observaciones de Canadá y la Comunidad Europea, quisiéramos
reiterar que el sistema de etiquetado en México opera bajo los principios del Acuerdo OTC.  Los
reglamentos técnicos que se elaboran en esta materia determinan la información comercial mínimaque debe de tener un producto a fin de que el consumidor esté en posibilidad de decidir sobre la
adquisición de un producto.  En este sentido, las disposiciones sobre etiquetado en México son
sencillas y menos estrictas si se las compara con las que prevalecen en otros países.  Por ejemplo, en
algunos países, esas prescripciones varían a nivel estatal o subfederal;  requieren la utilización de másWT/TPR/M/97/Add.1
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de un idioma;  o exigen la utilización de colores y tamaños específicos para ciertas etiquetas, lo que en
ciertas circunstancias representa verdaderas barreras comerciales.
Las dos principales NOM’s en materia de etiquetado, NOM-050-SCFI-1994 y NOM-051-
SCFI-1994, se basan en normas internacionales:  la NOM-050 en las ISO 14, 37 y 41;  y la NOM-051
está en conformidad con el CODEX STAN 1-1985, 107-1981, CAC/GL 1-1979, CAC/GL2-1985,
entre otras.
Dado lo anterior, no se ha considerado la posibilidad de simplificar los requisitos en materia
de etiquetado.  Sin embargo, durante este año un importante número de NOM’s relativas a etiquetado
serán sujetas de la revisión quinquenal, por lo que cualquier Miembro de la OMC puede emitir
comentarios al respecto.  Es importante mencionar, que una vez que comience este proceso, sepermitirá recibir los comentarios de cualquier interesado, inclusive de otros países.
Finalmente, y atendiendo a las observaciones de Canadá y la Comunidad Europea, el listado
de las normas oficiales mexicanas de etiquetado se encuentra en el catálogo de NOM’s en la página de
la Secretaría de Economía en Internet (www.economia-noms.gob.mx).
vi) Medidas sanitarias y fitosanitarias
México observa escrupulosamente el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias de la OMC en las medidas que aplica.
El propósito de los acuerdos de cooperación que tiene México sobre medidas sanitarias y
fitosanitarias con varios países es facilitar el comercio al establecer criterios comunes,
reconocimiento, equivalencia o armonización, en tre otros, sobre una base por producto, por
enfermedad o por procedimiento.
Sobre las preocupaciones expresadas por India y Hungría en relación a la aplicación por
México de ciertas medidas sanitarias y fitosanitarias, por el momento se está realizando la
investigación con las áreas competentes a efecto de dar una respuesta adecuada.
En relación con la solicitud de Tailandia, cabe señalar, como se ha reiterado en el Comité de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, que las importaciones de arroz procedentes de este país no
enfrentan restricciones sanitarias.  Se toma nota de la preocupación.
vii) Medidas antidumping y derechos compensatorios
Las obligaciones de México en materia antidumping y sobre derechos compensatorios están
contenidas en la Ley de Comercio Exterior y su reglamento, así como en el Acuerdo Antidumping y
el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Por virtud del artículo 133constitucional, desde que el Senado aprobó el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias, éstos se convirtieron automáticamente en la ley aplicable
para las investigaciones antidumping y sobre derechos compensatorios, sin que se requieran mayores
enmiendas legislativas para aplicarlas.  Además, los Acuerdos de la OMC prevalecen sobre la ley en
el caso de posibles incompatibilidades.  En este contexto, no es necesario que se modifique dicha ley.
La Unión Europea se refirió al nuevo artículo 48 del Reglamento de la Ley de Comercio
Exterior y, al respecto, nos permitimos indicar que no hay una lista de países a los que éste se aplica.
No obstante, dicho artículo cubre, en general, a todos los países que mantienen una economía
centralmente planificada o en transición, con objeto de permitirles demostrar que cuando menos losproductores del producto objeto de investigación operan bajo condiciones de economía de mercado.WT/TPR/M/97/Add.1
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La UPCI, la autoridad encargada de llevar a cabo las investigaciones en materia antidumping
y sobre derechos compensatorios, también tiene la facultad de apoyar a los exportadores bajo
investigación.  Ello no implica, como un Miembro (Canadá) sugirió, que haya un conflicto de interés
y, ciertamente, no lo ha habido en la práctica.  El papel de la UPCI de apoyar a los exportadores
mexicanos bajo investigación se limita a notificarles que pueden estar sujetos a una investigación enotro país y, en algunos casos, si ellos lo aceptan, otorgarles orientación básica sobre cuestiones
legales, sobre la ley interna del país importador o sobre los Acuerdos de la OMC.
Corea, por su parte, se refirió a los altos derechos que se les han impuesto a diversos de sus
productos, sin que hubiera determinaciones provisionales afirmativas apropiadas.  Al respecto, nos
permitimos observar que en los últimos diez años, sólo ha habido tres investigaciones (de nueve), en
las que se han impuesto derechos antidumping provisionales.  En segundo lugar, al iniciar y conducirdichas investigaciones, México ha cumplido con sus obligaciones al amparo del Acuerdo
Antidumping, incluyendo las disposiciones del artículo 5.  Adicionalmente, el nivel de pruebas para
dumping y daño no es el mismo al inicio, la determinación provisional y la determinación definitiva.
Esto es un punto crítico que hace perfectamente posible y válido conforme el Acuerdo Antidumping
el imponer un derecho provisional y posteriormente terminar la investigación sin imponer derechos.México comparte las preocupaciones de Corea sobre la importancia de impedir que las medidas
antidumping se utilicen como barreras comerciales, por lo cual nuestra autoridad investigadora ha
sido muy cuidadosa en sus procedimientos, lo cual se ha evidenciado que en muchos casos las
determinaciones definitivas han sido negativas.
En cuanto a nuestra nueva notificación sobre subvenciones de 2001, tenemos serios
problemas presupuestales, los cuales han afectado nuestra capacidad de cumplir con este compromiso
(como se explicó en el documento G/SCM/W/489).  Dicha notificación se hará tan pronto México
haya superado esta falta de recursos.
2. Medidas que afectan directamente a las exportaciones
i) Programas de fomento a las exportaciones:  PITEX y Maquila
Los programas de fomento a las exportaciones como Maquila y PITEX son mecanismos que
administran las disposiciones sobre "importación temporal" de la Ley Aduanera mexicana y son
establecidos, modificados y operados por el poder ejecutivo, sin exceder los beneficios del apartado
referido en la Ley Aduanera.
Estos programas tuvieron un componente de subvención, que consistía en una exención de los
aranceles a la importación sobre maquinaria y equipo condicionada a resultados de exportación.
Por ello, el programa PITEX fue notificado bajo el artículo 25 del ASMC.  El elemento
relevante de la notificación es la disposición sobre "importación temporal" de la Ley Aduanera deMéxico, la cual es el único beneficio para todos estos programas  (Tal como se indica en el
documento G/SCM/N/3/MEX del Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias, 21 de
noviembre de 1996).
No obstante, el 1º de enero de 2001 México eliminó el beneficio de exención de aranceles a
maquinarias y equipos utilizados en la fabricación de bienes y servicios, bajo el apartado de
"importación temporal" de su Ley Aduanera, y c onsecuentemente en todos los programas que emanan
de ésta.  Este era el único elemento de subvención en las disposiciones legales sobre importación
temporal establecido en programas como PITEX y Maquila, además de que no existen restricciones a
la venta en el mercado interno.  La eliminación de este componente de subvención se realizó convarios años de anticipación a lo previsto bajo las disposiciones del ASMC (artículo 27.2 b).
Consecuentemente, desde esa fecha México no otorga concesiones fiscales ni arancelariasWT/TPR/M/97/Add.1
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condicionadas a requisito de exportación;  éstas únicamente son de tipo administrativo.  Al no
contener un componente de subvención, dichos programas son plenamente compatibles con las
disposiciones establecidas en la OMC.  Por lo anterior, no existe la necesidad de notificar nuevamente
estas disposiciones, y no existe fecha ni programa de desmantelamiento para estos programas.
A diferencia del esquema de drawback , en donde se pagan los impuestos a la importación
sobre insumos incorporados a un bien posteriormente exportado, y una vez realizada la exportación se
solicita la devolución de aranceles pagados sobre los insumos, la concesión otorgada bajo los
esquemas de Maquila y PITEX es una de carácter administrativo:  los impuestos a la importación
sobre insumos incorporados en bienes posteriormente exportados no se pagan en el momento de la
importación, por lo que no hay devolución de aranceles en el momento de la exportación.  En otras
palabras, en vez de realizar la devolución de aranceles operación por operación (drawback), a las
empresas PITEX y Maquiladora se les controla mediante un trámite que consiste en la inscripción en
un registro ante la Secretaría de Economía y son auditadas por la Secretaría de Hacienda, a fin de
llevar un control sobre sus operaciones (restricciones a exportaciones a países del TLCAN aplican).
El resultado final, sin embargo, es el mismo.
Por razones evidentes, la facilidad administrativa descrita en el párrafo anterior sólo se deriva
cuando los exportadores mantienen operaciones regulares de exportación, no cuando las
exportaciones son casuísticas.  Asimismo, la facilidad administrativa para el Gobierno de controlar a
las empresas regularmente exportadoras es mayor cuando se acogen a esquemas de Maquila y PITEX
que cuando éstas se manejan operación por operación.
Esta ventaja administrativa no distingue entre empresas y todos los exportadores pueden
solicitar este beneficio si cumplen con la disposición de PITEX y Maquila de ser exportadores
regulares de:  al menos 500.000 dólares al año, o menos si exportan el 10 por ciento de sus ventas
anuales.
Esta disposición facilita la administración, auditoría y control de parte de las autoridades
hacendarias de México, dado que un alto porcentaje de las exportaciones de México se realiza
mediante estos mecanismos.
Drawback
El Decreto que establece el mecanismo de drawback  fue modificado (29 de diciembre
de 2000) a fin de adecuarlo a los cambios previstos bajo el TLCAN.  Este esquema permite a un
exportador solicitar al Gobierno el reembolso de los aranceles ( drawback ) pagados sobre insumos
incorporados en un bien final posteriormente exportado (se aplican restricciones a exportaciones a
países del TLCAN, según el artículo 303).
Este mecanismo cumple con las disposiciones del Anexo II del Acuerdo sobre Subvenciones
y Medidas Compensatorias pues el Decreto requiere que los insumos en cuestión sean incorporados
en el bien exportado, y en ningún caso existe un reembolso mayor a la cantidad de aranceles pagados
por los insumos en el momento de su importación.  Tampoco hay reembolso por insumos no
incorporados en el producto final, como maquinaria y equipo.
Notificaciones de otros programas (ALTEX, ECEX)
Como México explicó en su momento en las reuniones del Comité de Subvenciones y
Medidas Compensatorias del 20 de junio de 199 7 y el 11 de febrero de 2000, ambos programas
otorgan igualmente medidas de carácter administrativo, y en ningún caso ninguno de los beneficios
puede ser considerado como una subvención sujeta a notificación.  Para mayor detalle, puede referirse
a los documentos G/SCM/Q2/MEX/11 y G/SCM/Q2/MEX/15.WT/TPR/M/97/Add.1
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Funcionamiento del programa PROSEC y beneficiarios
Los PROSEC consisten en reducciones arancelarias sobre la base nación más favorecida
(NMF) con "disposiciones de uso final" ("end-use provisions"), una práctica comúnmente usada en
acuerdos internacionales como el reciente Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ITA, por sussiglas en inglés), y previamente el Acuerdo sobre Aviación Civil, así como en las Tarifas arancelarias
de Estados Unidos, Canadá y la Unión Europea, entre otros.  Bajo estas "disposiciones de uso final",
el mismo producto puede tener cierto arancel NMF para un uso determinado, pero otro arancel NMF
cuando se destina a otros usos.
Varios países expresan sus "disposiciones de uso final" en sus tarifas arancelarias, y dejan las
regulaciones de implementación a las autoridades aduaneras, quienes a su vez pueden requerirregistros, auditorías, reportes y otros trámites.  México no expresa sus "disposiciones de uso final" en
su tarifa arancelaria, sino que las establece a través de decretos PROSEC que indican de manera
precisa y transparente las regulaciones de implementación que están vigentes.  Independientemente
del formato utilizado, el resultado final es el mismo:  hay un arancel de importación NMF que se
aplica cuando el producto tiene un cierto uso final, y no se exigen requisitos de desempeño al usuario.
Cualquier sector puede ser considerado para  ser usuario de un PROSEC.  Actualmente,
existen aproximadamente 3.600 fracciones arancelarias bajo estos programas, y los siguientes sectores
pueden gozar de beneficios del PROSEC:  eléctrico, electrónico, muebles, juguetes, calzado, minería
y metalurgia, bienes de capital, fotografía, maquinaria agrícola, equipo médico, químico, plástico yhule, hierro y acero, farmacéutico, equipo de transporte, papel y cartón, madera, piel, automotor y
autopartes, dulces y chocolates, café y textiles.
ii) Aranceles a la exportación
Actualmente, México no aplica aranceles a la exportación, excepto para algunos subproductos
de especies en peligro de extinción (particularmente tortuga).
iii) Financiamiento, seguro y garantías de la exportación
México no otorga financiamiento a tasas menores que las internacionales (US Prime y
LIBOR).
3. Medidas que afectan la producción y el comercio
i) Incentivos fiscales
Guatemala pregunta sobre los programas otorgados por SHCP relativos a la exención del ISR.
Al respecto, nos permitimos indicar que existen exenciones al Impuesto sobre la Renta
exclusivamente en el caso de actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, siempre y
cuando el ingreso de las mismas no excedan en el ejercicio 20 veces el salario mínimo de esa región.
Para las empresas existen estímulos fiscales a través de reducciones por inversión en activo fijo y
ciencia y tecnología.  En algunos casos, la SHCP negocia con una empresa en particular la reducción
de la tasa base por un período de tiempo.  Por último, sólo deseamos observar que la referencia al
cuadro III.9 es incorrecta porque este cuadro se refiere a acuerdos sobre propiedad intelectual.
ii) Contratación pública
México tiene un sistema transparente en materia de compras de Gobierno.  A la fecha, no ha
negado el acceso a su mercado de compras a ningún país en razón de que haya suscrito o no un TLC.WT/TPR/M/97/Add.1
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De hecho, en referencia a la pregunta de alg unos Miembros (las CE, Japón y Noruega) sobre
la incorporación de México al Acuerdo Plurilateral sobre Compras del Sector Público (ACP), el
85 por ciento de los países miembros del ACP, actualmente tienen un acuerdo sobre compras de
Gobierno con México a través de los diferentes tratados de libre comercio suscritos.  Por lo tanto, los
proveedores de estos países ya tienen garantizados los principios de transparencia y trato nacional enel mercado de compras de Gobierno de México, de la misma manera que los proveedores mexicanos
cuentan con estos principios en los mercados de estos países.  En virtud de lo anterior, México no
tiene previsto acceder al GPA.
Uno de los instrumentos más efectivos con que cuenta el Gobierno mexicano para asegurar la
transparencia en las compras gubernamentales es el sistema de contratación pública COMPRANET.
Las dependencias y entidades del Gobierno federal están obligadas a incorporar a COMPRANET, lasconvocatorias, las bases de licitación, las notas aclaratorias, las actas de las juntas de aclaraciones, los
fallos y los datos relevantes de los contratos.
En relación con la pregunta de un Miembro (las CE), COMPRANET está abierto a los
estados y municipios que deseen hacer uso del mismo, sin embargo, esto será siempre y cuando así lorequieran.  Cabe mencionar que actualmente, algunos estados y municipios hacen uso del sistema.
Un Miembro (las CE) pregunta sobre preferencias para proveedores nacionales en las
compras gubernamentales.  Los compromisos internacionales de México, como los de muchos otros
países, incluyen procedimientos de transición y medidas que puedan promover la participación de lasmicro y pequeñas empresas mexicanas en el mercado de compras gubernamentales de México.  La
aplicación de preferencias a los productos mexicanos frente a los extranjeros seguirá aplicándose de
manera congruente con los compromisos internacionales adquiridos por México.
Otro Miembro (EE.UU.) pregunta sobre el impacto sobre la competencia de los plazos de
entrega requeridos por distintas dependencias y entidades para los bienes que compran.  El tema de
los plazos para la entrega de los bienes no ha sido detectado por la autoridad supervisora para las
compras gubernamentales en México (SECODAM) como un elemento que limite la competencia en
los procedimientos licitatorios.
Las entidades compradoras establecen los tiempos de entrega de conformidad con sus propias
necesidades.  En caso de que dicho plazo fuera insuficiente, la entidad compradora correría el riesgode no contar con el suministro de los bienes objeto de la compra.
Adicionalmente a lo anterior, cabe señalar que durante los procedimientos licitatorios, existe
la posibilidad de que los proveedores que participen en dicha licitación, soliciten mayor información
sobre los requisitos establecidos por la entidad compradora, entre ellos los plazos para la entrega delos bienes.
iii) Medidas de inversión relacionadas con el comercio
En cuanto a las medidas de inversión relacionadas con el comercio que México mantiene, se
recibieron preguntas de Corea, Colombia, Brasil y Guatemala.  En relación a la pregunta de Corea, seinforma que el Decreto Automotriz determina que lo s ensambladores establecidos en México son los
únicos que pueden importar automóviles a México.  Sin embargo, dicho Decreto no limita los países
de los cuales dichos bienes pueden ser importados.  En este sentido, un ensamblador en México ha
llegado a importar más de 40.863 automóviles de Corea en el último año y medio.
En respuesta a otros cuestionamientos, es importante reiterar que de acuerdo con la prórroga
del período de transición para la eliminación de las medidas en materia de inversiones relacionadas
con el comercio (MIC) solicitada por México y aprobada por el Consejo de MercancíasWT/TPR/M/97/Add.1
Página 61
(Decisión G/L/463), se tiene previsto un plan de supresión gradual con miras a la eliminación de las
medidas restantes antes del 1º de enero de 2004.
Dicho plan contempla el desmantelamiento de las medidas en materia de valor agregado
nacional y de balanza comercial como sigue:
Valor Agregado Nacional
El porcentaje de valor agregado nacional que una empresa de la industria terminal de
vehículos automotores debe incorporar cada año en la fabricación, en México, de autopartes y
vehículos automotores se reducirá de la siguiente forma en los próximos años:
• 31 por ciento del 1º de enero al 31 de diciembre de 2001;
• 30 por ciento del 1º de enero al 31 de diciembre de 2002;
• 29 por ciento del 1º de enero al 31 de diciembre de 2003.
Balanza comercial
El factor empleado para:  a) calcular la balanza comercial de una empresa de la industria
terminal de vehículos automotores, y b) dividir el superávit en la balanza comercial de una empresa de
la industria terminal a efecto de determinar el valor total de vehículos automotores nuevos que podrá
importar cada año, se reducirá de la siguiente manera en los próximos años:
• 0,605 del 1º de enero al 31 de diciembre de 2001;
• 0,577 del 1º de enero al 31 de diciembre de 2002;
• 0,550 del 1º de enero al 31 de diciembre de 2003.
Por lo anterior, considerando que i) las empresas productoras de automóviles y autopartes
juegan un papel importante para la economía mexicana en términos de inversión y empleo, y ii) dado
que la situación que dio origen al decreto se mantiene, se estima que la supresión o alteración de dicho
plan de supresión gradual generaría serias dificultades en el sector, por lo que no será posibleadelantar dicha eliminación.
La delegación de Colombia se refiere al documento de la Secretaría, en específico a la
página 81, en donde se menciona al tema de ventajas fiscales.  Sobre el particular, se aclara que
además del Decreto Automotriz, en ningún otro producto se exige el cumplimiento de requisitos de
contenido nacional.
Finalmente, se confirma a la delegación de Guatemala que los programas e incentivos que
México llega a ofrecer no contravienen las disposiciones de ninguno de los Acuerdos de la OMC,
particularmente las del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y las del Acuerdo
sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio.  De hecho, México ha
manifestado que los incentivos fiscales relacionados con la inversión, no constituyen una política"óptima" al no estar fundamentados por criterios económicos de equidad o eficiencia.  En efecto, en el
comunicado presentado por México en noviembre de 1998 (WT/WGTI/W/64) al Grupo de Trabajo
sobre la Relación entre Comercio e Inversiones (GTCI), se señaló que los costos asociados a la
competencia dañina en materia impositiva, tales como un mayor cabildeo y una asignación ineficiente
de recursos, pueden más que compensar los beneficios derivados de otorgar incentivos, y se destacó laconveniencia de que el GTCI estudiara más a fondo este tema y explorara opciones para eliminar sus
efectos distorsionadores.WT/TPR/M/97/Add.1
Página 62
iv) Zonas de libre comercio
Sobre el tema de zonas de libre comercio, se está considerando desmantelar para el 31 de
diciembre de 2002, aunque esto se aplica a productos de consumo y no a maquinaria e insumos para
procesar.
Asimismo, a diferencia de otros países, México no aplica incentivos financieros para las
compañías que operan en las zonas libres en la forma de asistencia o concesiones fiscales para
beneficios especiales a los empleados, ya que México desafortunadamente no tiene los recursos
financieros para implementar estos programas.
No hay estadísticas de exportaciones de las zonas de libre comercio ya que dichas zonas se
utilizan para propósitos de consumo interno y no para exportar.  Los indicadores sobre exportacionesse reportan bajo PITEX, Maquiladora y otros productos.
v) Derechos de propiedad intelectual e innovación
a) Marco jurídico e institucional
Desde la última revisión de México, no se ha efectuado ninguna modificación a la legislación
mexicana en materia de propiedad industrial.  Dado que nuestra legislación es de carácter
autoaplicativo, los acuerdos internacionales, incluyendo el Acuerdo sobre los ADPIC y la revisión de
Estocolmo al Acuerdo de Lisboa, son ley suprema en México y, por lo tanto, obligatorios.
México recibió varias preguntas en relación con el tema de indicaciones geográficas.  Al
respecto, nos permitimos indicar que, en virtud de la Ley de Propiedad Industrial y los diferentes
acuerdos de los que México es parte, las indicaciones geográficas de otros países reciben protección
en México.
Asimismo, en México existen dos alternativas para la protección de indicaciones geográficas,
una es a través de denominaciones de origen y la segunda, es a través de marcas colectivas.
La protección a través de denominaciones de origen es una protección más rígida respecto a
las características de la indicación geográfica.  En el caso, de las marcas colectivas, éstas representan
un sistema para la protección de indicaciones geográficas que permite una mayor flexibilidad
comercial.
La protección otorgada por los tratados se aplica por igual a los derechos de los nacionales
como a los derechos de extranjeros.  En el caso de las denominaciones de origen extranjeras
protegidas en México en virtud de tratados internacionales, éstas gozan de las mismas prerrogativas
que las denominaciones de origen nacionales, así como de los procedimientos de observancia que
señala la Ley de la Propiedad, en caso de usos ilegales de las mismas (artículos 157 y 213 de la LPI).
A la letra el artículo 157 de la LPI dice:  "La protección que esta Ley concede se inicia con la
declaración de protección que al efecto emita el Instituto.  El uso ilegal de la misma será
sancionado, incluyendo los casos en que venga acompañada de indicaciones tales como
"género", "tipo", "manera", "imitación" u otras similares que creen confusión en el
consumidor o impliquen competencia desleal".
Asimismo, se establece en el artículo 213 de la LPI que constituirán infracciones
administrativas:
"...WT/TPR/M/97/Add.1
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IX. Efectuar, en el ejercicio de actividades industriales o mercantiles, actos que causen o
induzcan al público a confusión, error o engaño, por hacer creer o suponer
infundadamente:
a) la existencia de una relación o asociación entre un establecimiento y el de un
tercero;
b) que se fabriquen productos bajo especificaciones, licencias o autorización de
un tercero;
c) que se prestan servicios o se venden productos bajo autorización, licencias o
especificaciones de un tercero;
d) que el producto de que se trate proviene de un territorio, región o localidad
distinta al verdadero lugar de origen, de modo que induzca al público a error
en cuanto al origen geográfico del producto;
...
XXII. Usar sin autorización o licencia correspondiente una denominación de origen;  ..."En cuanto a las marcas colectivas, el artículo 96 de la Ley de la Propiedad Industrial establece
que las asociaciones o sociedades de productores, fabricantes, comerciantes o prestadores de
servicios, podrán solicitar el registro de marcas colectivas para distinguir, en el mercado, los
productos o servicios de sus miembros respecto de los productos o servicios de terceros.  Esta
disposición debe ser interpretada en el mismo sentido que generalmente se interpreta el artículo 7 bis
del Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial, es decir, que las marcascolectivas son signos que sirven para distinguir el origen geográfico u otras características comunes
de productos o servicios de diferentes empresas que utilizan la marca colectiva bajo el control de su
titular.
Estados Unidos formuló una pregunta relativa a las facultades del IMPI como mediador.  Al
respecto, el artículo 199 BIS 8 de la Ley de la Propiedad Industrial establece que en los
procedimientos de declaración administrativa de infracción, el Instituto buscará en todo momentoconciliar los intereses de los involucrados, es decir, cuando alguna de las partes plantea el caso, el
Instituto se ofrece como mediador para buscar un posible arreglo con su contraparte y, si ambas partes
están de acuerdo en negociar, el IMPI permite que se reúnan en cuantas veces lo requieran para poder
llegar a una solución del conflicto que sea conveniente para ambas partes,  aunque esto no siempre se
logra.
De acuerdo a lo que establece el artículo 199 BIS 8 de la Ley de la Propiedad Industrial el
IMPI está facultado para actuar como conciliador en los casos de declaración administrativa de
infracción, sin embargo, es importante señalar que son las partes involucradas quienes deberán
solicitar la intervención del Instituto.
b) Derechos de propiedad intelectual y actividades relacionadas con la innovación
Japón formuló una pregunta respecto del número de patentes solicitadas y el número de
patentes otorgadas.  Al respecto, coincidimos que ha habido mayor número de solicitudes, pero elnúmero de examinadores de fondo no es suficiente para tramitar un mayor número.  No obstante,
actualmente está por concluir la capacitación de nuevos examinadores, por lo que durante el presente
año y los dos siguientes será notorio el incremento de productividad.WT/TPR/M/97/Add.1
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Sin embargo, al igual que en diversos foros internacionales, se ha discutido si el incremento
constante en el número de examinadores, constituye una solución real al problema de sobredemanda o
se deben analizar otras opciones.
c) Observancia
Hong Kong, China se refirió a la coordinación entre el IMPI y el INDAUTOR para la
protección de los derechos de autor.  Las facultades de ambas dependencias están claramente
definidas.  El IMPI es un organismo público descentralizado bajo el sector de la Secretaría de
Economía.  Sus principales facultades entre otras, consisten en proteger la propiedad industrial
mediante la regulación y otorgamiento de patentes, registros de modelos de utilidad, diseños
industriales, marcas, y avisos comerciales;  publicación de nombres comerciales;  declaración deprotección de denominaciones de origen y prevenir los actos que atenten contra la propiedad
industrial o que constituyan competencia desleal relacionada con la misma.
Independientemente de lo anterior, a partir de la entrada en vigor de la Ley Federal del
Derecho de Autor, con fundamento en el artículo  232 de este mismo ordenamiento, el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial es competente para conocer de las Infracciones en Materia de
Comercio.
La Ley de la Propiedad Intelectual y la Ley del Derecho de Autor establecen los
procedimientos necesarios para impedir y sancionar cualquier acción que incumpla los derechos depropiedad intelectual.  Es importante destacar que el IMPI está facultado para adoptar las siguientes
medidas provisionales:
I. ordenar el retiro de la circulación o impedir ésta, respecto de las mercancías que
infrinjan derechos de los tutelados por esta Ley;
II. ordenar se retiren de la circulación;
a) los objetos fabricados o usados ilegalmente;b) los objetos, empaques, envases, embalajes, papelería, material publicitario y
similares que infrinjan alguno de los derechos tutelados por esta Ley;
c) los anuncios, letreros, rótulos, papelería y similares que infrinjan alguno de
los derechos tutelados por esta Ley, y
d) los utensilios o instrumentos destinados o utilizados en la fabricación,
elaboración u obtención de cualquiera de los señalados en los incisos a), b)
y c), anteriores;
III. prohibir, de inmediato, la comercialización o uso de los productos con los que se
viole un derecho de los protegidos por esta Ley;
IV. ordenar el aseguramiento de bienes, mismo que se practicará conforme a lo dispuesto
en los artículos 211 a 212 BIS 2;
V. ordenar al presunto infractor o a terceros la suspensión o el cese de los actos que
constituyan una violación a las disposiciones de esta Ley, yWT/TPR/M/97/Add.1
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VI. ordenar se suspenda la prestación del servicio o se clausure el establecimiento cuando
las medidas que se prevén en las fracciones anteriores, no sean suficientes para
prevenir o evitar la violación a los derechos protegidos por esta Ley.
Si el producto o servicio se encuentra en el comercio, los comerciantes o prestadores tendrán
la obligación de abstenerse de su enajenación o prestación a partir de la fecha en que se les
notifique la resolución.
Igual obligación tendrán los productores, fabricantes, importadores y sus distribuidores,
quienes serán responsables de recuperar de inmediato los productos que ya se encuentren en
el comercio.
Por otra parte, el INDAUTOR es una entidad de la Secretaría de Educación Pública.  Es la
autoridad administrativa para, entre otras cosas, operar el Registro Público de Derechos de Autor y
promueve la creación de obras literarias y artísticas.
Adicionalmente, la legislación mexicana, otorga competencia a las autoridades judiciales
federales, en materia de propiedad industrial, como autoridades revisoras de la legalidad de las
resoluciones emitidas por el IMPI.  Dichas autoridades judiciales son:
• Juzgados de Distrito.
• Tribunales Colegiados de Circuito.
Los Estados Unidos formularon una pregunta relativa a los programas de entrenamiento de
los funcionarios encargados de proteger los derechos de propiedad intelectual.  Con el propósito de
resolver los procedimientos de nulidad, caducidad y cancelación de los derechos de propiedad
industrial, formular las resoluciones y emitir las declaraciones administrativas correspondientes, el
IMPI a través de diferentes mecanismos de cooperación internacional, busca permanentemente elevar
los niveles de eficiencia de su personal.  En este sentido, el resultado de los programas anuales detrabajo con oficinas de propiedad intelectual de países de mayor desarrollo y con organismos
internacionales, que incluyen capacitación tanto en el extranjero como en nuestro país, desde hace
algunos años nos permite practicar la cooperación internacional desde una doble dimensión, como
país receptor  y oferente.
Por lo que se refiere a la capacitación de personal externo al IMPI, dentro de los programas de
trabajo derivados de la firma de acuerdos de cooperación internacional con Instituciones yOrganismos encargados del registro y protección de  la propiedad industrial se han proporcionado
algunos cursos y seminarios en el extranjero para miembros del Consejo de la Judicatura.
En respuesta a la mención de Hong Kong, China que la propiedad materia de aseguramiento
del cumplimiento de la ley es débil, quisiera mencionar que el IMPI ha llevado a cabo acciones encontra de la piratería en conjunto con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Policía Federal
Preventiva.
En las campañas antipiratería que hay en México, el IMPI mantiene una relación cercana con
las autoridades gubernamentales y los representantes de diversas asociaciones de empresarios.
México ha llevado a cabo una Campaña Nacional contra la Falsificación, con el fin de
mejorar y tomar mejores acciones coordinadas en contra de la importación, producción, distribución,
almacenamiento y comercio de mercancías falsificadas, así como la competencia desleal.  Esta
campaña involucra a las autoridades gubernamentales y los sectores industriales involucrados.WT/TPR/M/97/Add.1
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Además, la Campaña incluye las siguientes medidas:  diseminación de anuncios en los medios contra
la falsificación, visitas de inspección conjuntas (coordinados con la autoridad judicial), decomiso de
productos falsificados;  y colaboración de sectores industriales con las autoridades correspondientes.
Las autoridades mexicanas iniciaron la campaña antipiratería de propiedad intelectual, la cual
consta de tres elementos primordiales:
1. Enmiendas a la legislación sobre propiedad intelectual (Ley de Propiedad Industrial,
Código Penal, Código de Procedimientos Penales), las cuales están en vigor desde el
18 de mayo de 1999:
Los principales objetivos de las enmiendas son:
- Clasificar los delitos de propiedad intelectual como delitos graves, lo que
resulta en procedimientos más ágiles para obtener órdenes de aprehensión y
que no se pueda obtener fianza.
- Incrementar las sanciones económicas y plazos de encarcelamiento.
2. Incrementar el número de clausuras y otorgar más fondos a las autoridades de
aplicación.
3. Implementar programas educativos, en relación con cuestiones de propiedad
intelectual, para los jueces, fiscales y el público, en general.
Por último, tenemos el gusto de informar que estamos terminando de elaborar una Campaña
Nacional que será denominada "CERO TOLERANCIA" y que involucrará el combate a la piratería dederechos de autor y de propiedad industrial, principalmente en los programas de cómputo de negocios
y entretenimiento, películas (VHS-DVD), música (cassettes y CD’s), vestuario y calzado, entre otros.
III. POLÍTICAS COMERCIALES POR SECTOR
1. Agricultura
Azúcar
Sobre los cuestionamientos de Guatemala en relación con el azúcar, primeramente
quisiéramos aclarar que la "protección en frontera" a la cual se refiere el documento es el arancel
aplicado en frontera.
México proporciona copia del  decreto publicado en el Diario de la Federación el 3 de
septiembre de 2001, por el cual se expropian los ingenios (anexo III).  Adicionalmente a continuaciónse listan las consideraciones del hizo gobierno de México al momento de expropiar los 27 ingenios
azucareros:
• La agroindustria azucarera es una actividad de alto impacto social por su producción
y por el empleo que crea en el campo mexicano;  que el azúcar como producto
generado por ella, es un artículo de consumo necesario y constituye un elemento
básico para la alimentación de la población de bajos ingresos por su alto contenido
energético;  y que las actividades que comprende, como es el caso de la siembra, el
cultivo, la cosecha y la industrialización de la caña de azúcar, son de interés público;WT/TPR/M/97/Add.1
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• El Gobierno de México busca que la buena y honesta administración sea el común
denominador de la agroindustria azucarera de la nación, eliminando las prácticas
indebidas de un grupo de personas dedicadas a esta agroindustria, que han afectado
profundamente al sector;
• Los propietarios de los 27 ingenios azucareros llevaron a sus empresas a perder la
salud financiera, contrayendo grandes deudas ante diversas sociedades de crédito y
organismos del Gobierno de México, poniendo con ello en riesgo además del
patrimonio de los trabajadores del campo, el de todos los mexicanos;
• En vísperas del inicio de la zafra 2001-2002 en el próximo otoño, existen altas
probabilidades de que en cierto número de ingenios con un fuerte porcentaje de
participación en la producción del país, no se cuente con los recursos necesarios parala reparación de las fábricas que garanticen el eficaz y oportuno procesamiento de
más de 20 millones de toneladas de caña, que se encuentran en el campo mexicano,
en etapas de crecimiento y maduración para ser cosechadas como culminación del
esfuerzo de cerca del 50 por ciento de los productores;
• Los cañicultores proveedores de los 27 ingenios azucareros, han manifestado, por
distintos medios, su decisión de no llevar al cabo los procesos de zafra con estas
empresas, mientras se encuentren dirigidas por los actuales propietarios;
• La debida transformación de la caña, propiedad de decenas de miles de cañicultores
del país, contratada con los 27 ingenios azucareros, cuya inviabilidad financiera
genera incapacidad de operar con eficiencia y de cumplir sus compromisos, pone en
peligro el empleo de los trabajadores de los ingenios, de los prestadores de servicios
conexos y la actividad económica de amplias regiones en los estados donde se ubican.
Solicitud de Argentina
Argentina solicita información sobre el nivel arancelario aplicado fuera del contingente y si se
han concedido preferencias sobre algunos productos agropecuarios.  A continuación se proporciona
un cuadro con la situación:
ProductoArancel
consolidado
OMCArancel
consolidado
bajo cupo
OMCMejor trato arancelario
unilateralmente
establecido base NMFMejor trato
arancelario
resultado de un
acuerdo
preferencial
Tocino 254% 50% "Sí existe"
Grasa y aceites de animalde cerdo y ave254% 50%No existe"Sí existe"
Aves sin trocear frescas o
refrigeradas234% 50%Sí existe:  cupo 66.000
ton. para franja fronterizanorte con arancel"Sí existe"
Yerba mate 30% No hay cupoArancel NMF de 23%, sin
limitación"Sí existe"
Frijoles excepto para
siembra128% 50%Sí existe:  cupos
adicionales abiertos en
ciertos años por razones
de basto"Sí existe"WT/TPR/M/97/Add.1
Página 68
Techo arancelario
A diferencia de muchos otros miembros de la OMC, México implementó, en la medida de lo
posible, a partir del 1 de enero de 1995, los aranceles comprometidos para el final del período de
transición, es decir enero de 2004.  Han pasado siete años y quizá se requieren algunos ajustesmenores.  México está trabajando para corregir esta situación tan pronto como sea posible.
2. Sector energético
Estados Unidos y Malasia piden a México información relativa a la medida en que las
compañías extranjeras pueden participar en las actividades de exploración y desarrollo de petróleo y
gas;  transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica;  y transporte, distribución y
comercialización de servicios de gas natural.
Servicios asociados a la exploración y explotación de hidrocarburos.  De acuerdo a los
artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Mexicana, corresponde exclusivamente a la nación el dominio
directo del petróleo y de todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos.  En ellos, se
establece que quedan reservadas al Estado Mexicano las actividades de transporte, comercio exterior,almacenamiento, distribución, venta de primera ma no de petróleo crudo y bienes obtenidos de la
refinación o del procesamiento de petróleo crudo, así como los petroquímicos básicos.
Transmisión, distribución y comercialización del servicio eléctrico.  En 1992 se
introdujeron reformas a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica con el objeto de abrir nuevasoportunidades de participación a los inversionistas privados en actividades de generación de energía
eléctrica, que no constituyen servicio público, a través de un régimen de permisos otorgados por la
Comisión Reguladora de Energía (CRE).  Con esas reformas, se rediseñaron las figuras de
autoabastecimiento y cogeneración, y se crearon las figuras de pequeña producción, producción
independiente (PIE), importación y exportación hasta 30Mw.  Los permisionarios no están facultadospara comercializar, o revender capacidad o energía generada.  Además, las reformas de 2001 a la Ley
establecen que los permisionarios para autoabastecimiento y cogeneración pueden vender sus
excedentes a CFE y LFC.  En estos casos, no hay un límite en cuanto al porcentaje de inversión
foránea de las corporaciones que poseen un permiso, en tanto la compañía esté establecida en México.
Transmisión, distribución y comercialización de gas natural.  Desde 1995 se permite que
el transporte, almacenamiento y distribución del gas sean llevados a cabo por los sectores social yprivado, los cuales pueden construir, operar y ser propietarios de ductos, instalaciones y equipos.  Así,
en el Reglamento de Gas Natural publicado en 1995 se establecen bases claras para el desarrollo de la
industria.
Mayor información sobre requisitos a permisionarios puede ser obtenida en:
http:www.cre.gob.mx
Por otra parte, las actividades de estudios de mecánica de suelos, perforación, pruebas y
análisis son  competencia y están bajo el control exclusivo de Petróleos Mexicanos.
Sobre el tema de acceso a mercado y trato nacion al al transporte por gasoductos y distribución
local de gas natural, incluyendo la autorización para construir, así como el derecho de poseer y operar
redes de gasoductos en México, y la medida en que los consumidores de gas natural pueden
actualmente elegir a su abastecedor, cabe señalar que no existe regulación o requerimientos
adicionales para otorgar licencias o permisos a aquellos inversionistas de países que no tienen unacuerdo comercial con México.  Adicionalmente, las reformas existentes están encaminadas a
introducir competencia en las áreas que son potencialmente competitivas, en tanto que mantiene
reguladas aquellas que se consideran estratégicas.WT/TPR/M/97/Add.1
Página 69
Noruega, Australia y Malasia preguntan sobre las iniciativas que las autoridades mexicanas
han tomado para aumentar la participación privada en el sector energía e información sobre las áreas
del sector de energía donde se encuentran los mayores beneficios de una mayor participación privada.
La estructura del sector de energía nacional responde a lo dispuesto por los artículos 25, 27
y 28 de la Constitución Mexicana en donde se establece el dominio directo de la nación  sobre el
petróleo y todos los carburos de hidrógeno só lidos, líquidos o gaseosos.  Asimismo, el texto
constitucional marca una diferencia entre las áreas estratégicas, de aquellas funciones exclusivas del
Estado que no constituyen monopolio, y las actividades de carácter prioritario para el desarrollo,
donde el Estado puede participar por sí mismo o en conjunto con los sectores privado y social,
manteniendo la rectoría y otorgando concesiones o permisos.
Subsector Gas Natural
El Gobierno Federal ha venido impulsando una profunda reforma estructural en esta industria.
Antes de la reforma, la única entidad autorizada para construir, operar, poseer gasoductos, importar,
exportar y comercializar gas natural en territorio nacional era PEMEX.
En 1995, las reformas a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del
Petróleo abrieron la posibilidad para que el sector privado construyera, operara y tuviera en propiedad
sistemas de transporte, distribución y almacenamiento de gas natural, todas ellas actividades
previamente reservadas a PEMEX.  La reforma que se llevó a cabo, distinguió las facultades que semantendrían reservadas al Estado y las que se permitirían a los particulares en etapas diferentes.  De
esta forma, el Estado mantuvo las funciones de propietario, regulador y operador del sector público,
asegurando que las instituciones involucradas tengan objetivos claros y realicen sus acciones de
manera congruente y coordinada.  Con la reforma se autorizó a la Secretaría de Energía ejercer la
política energética del país, así como para supervisar, coordinar y dirigir las operaciones de lasentidades del sector.  Por su parte, PEMEX conserva su función de operador.
Por otra parte, las funciones de regulación se concentran en la Comisión Reguladora de
Energía (CRE).  La Ley que crea a la CRE de octubre de 1995 establece a la Comisión como la
autoridad reguladora encargada de guiar el proceso de reforma de la industria de gas natural.  Esta
Comisión es la responsable de aplicar la regulación del mercado del gas natural y cuenta con
autoridad y autonomía para tal propósito.
Durante el período 1995-2000, se modificó el marco regulatorio que permitió a la CRE
otorgar un total de 99 permisos a distintas empresas interesadas en invertir en proyectos de transporte
y distribución de gas natural.  La normatividad actual permite la integración vertical en las actividades
de transporte y comercialización de gas natural.
Como consecuencia de la creciente participación privada en el desarrollo de la infraestructura
de gas natural, los 99 permisos otorgados por la CRE representan compromisos de inversión de más
de 2.300 millones de dólares por parte de empresas líderes de Bélgica, Canadá, España, Estados
Unidos, Francia y México en desarrollo de infraestructura energética y alrededor de 39.000 kilómetrosde gasoductos en 24 estados de la República.
Subsector Electricidad
Desde su nacionalización en 1960, la industria eléctrica ha sido manejada de manera
exclusiva por el Estado a través de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Luz y Fuerza del
Centro (LFC).WT/TPR/M/97/Add.1
Página 70
A principios de la década de los ochenta, el Estado adoptó medidas para la rehabilitación
financiera del sector eléctrico a fin de atender los requerimientos de demanda.  Asimismo, se implantó
una apertura a los inversionistas privados en las modalidades de generación de usos propios continuos
y de emergencia.  En estos casos, el uso de la energía producida se condicionó a situaciones de
emergencia o cuando las entidades suministradoras, por imposibilidad o inconveniencia, no pudieranprestar el servicio.  En diciembre de 1992, se introdujeron reformas a la Ley con el objeto de abrir
nuevas oportunidades de participación a los inversionistas privados en actividades de generación de
energía eléctrica, que no constituyen servicio público, a través de un régimen de permisos otorgados
por la Comisión Reguladora de Energía.  Para estos efectos, se rediseñaron las figuras de
autoabastecimiento y cogeneración, y se crearon las figuras de pequeña producción, producción
independiente (PIE), importación y exportación.
En diciembre de 1993 se publicó el Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía
Eléctrica (RLSPEE), con el objeto de reglamentar la Ley en la prestación del servicio público de
energía eléctrica y las actividades previstas en la propia Ley que no se consideran servicio público.
En 1994, se modificaron las funciones de la Secretaría  de Energía para promover la participación de
los particulares en la generación y aprovechamiento de la energía.
Derivado de las reformas regulatorias de 1992 y 1993, se dio la apertura para que los
permisionarios que contaran con excedentes de energía de 20 MW o menos, tuvieran oportunidad de
celebrar un convenio con CFE o LFC para su compra.  Posteriormente, mediante reformas adicionales
del 24 de mayo de 2001, se permite a los que gozan de permisos de autoabastecimiento ycogeneración, vender sus excedentes a CFE o LFC, sin convocatoria y por cualquier monto de
sobrantes.
En síntesis, la participación privada ha permitido la entrada en operación de 580,5 MW en
proyectos de cogeneración y 399 MW en proyectos de autoabastecimiento como nuevas inversiones.A partir de 1996 se han desarrollado 27 proyectos de generación con una capacidad de 11.427 MW y
38 proyectos de transmisión y transformación c on un total de 20.272 MVA y 6.732 Km-c, todos ellos
con participación privada y que se encuentran en diferentes etapas de licitación, construcción y
operación.
Objetivos a futuro
Para lograr una mayor apertura del sector energético en general, el Programa Sectorial de
Energía 2001-2006 plantea los siguientes objetivos:
• Asegurar el abasto suficiente de energía, con estándares internacionales de calidad y
precios competitivos, contando para ello con empresas energéticas, públicas y
privadas de clase mundial.
• Hacer del ordenamiento jurídico un instrumento de desarrollo del sector energético,
otorgando seguridad y certeza jurídicas a los agentes económicos y asegurando
soberanía energética y rectoría del Estado.
3. Manufacturas
Los Estados Unidos formularon dos preguntas relacionadas con la política industrial de
México.  Al respecto, nos gustaría explicar que los programas de sustitución de importaciones deben
entenderse como programas de desarrollo de proveedores de insumos para la producción de bienes
finales.WT/TPR/M/97/Add.1
Página 71
El Gobierno de México ha desarrollado el Programa de Desarrollo de Proveedores por el cual
busca a nivel nacional integrar a las PYME a la cad ena industrial, comercial y de servicios de las
grandes empresas establecidas en el país, al:
• Facilitar el contacto inicial de las micro, pequeñas y medianas empresas con las
grandes empresas establecidas en el país.
• Difundir entre las micro, pequeñas y medianas empresas las listas de productos con
especificaciones técnicas que requieren las grandes empresas, así como sus criterios y
políticas de selección de proveedores.
• Propiciar la realización de negocios entre las grandes empresas y los proveedores
potenciales.
Las micro, pequeñas y medianas empresas se benefician del programa ya que cuentan con:  i)
entrevistas con grandes empresas;  ii) un sistema de agendeo personalizado durante los eventos;  iii)
oportunidad para dar a conocer sus productos y/o servicios a grandes empresas;  iv) conocer los
criterios de selección y/o calificación de proveedores de las grandes empresas;  y, v) participar en unseminario de orientación y capacitación.
Por otra parte, las ventajas para las grandes empresas son:  i) integrar su cadena productiva
y/o de servicios y abatir costos de producción y comercialización;  ii) diversificar fuentes de
suministro de insumos, partes, componentes, refacciones y/o servicios;  iii) desarrollar proveedores
eficientes y competitivos establecidos en nuestro país, evitando que las fluctuaciones del tipo de
cambio repercutan negativamente en los costos de operación;  iv) establecer una relación más estrechacon los proveedores, para lograr cubrir las necesidades del mercado local y de exportación;  y, v)
desarrollar una filosofía de trabajo para cumplir con producto idóneo, precio adecuado, tiempo exacto
y lugar preciso.
El programa no es una subvención en el sentido del Artículo 1 del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.  Por lo tanto, no debe ser notificado.
Las acciones más importantes para el fomento de exportaciones y de la competitividad han
sido la negociación de una red de tratados de libre comercio, a través de los cuales se ha logrado la
apertura de mercados para las exportaciones de productos mexicanos, contar con insumos encondiciones competitivas y posicionar a nuestro país como un lugar estratégico para la atracción de
nuevas inversiones para proveer mercados internacionales con acceso preferencial.
4. Servicios
i) Servicios financieros
México se encuentra participando en las negociaciones multilaterales en curso con el mejor de
los ánimos de negociar mayor apertura en diferentes sectores, siempre que existan a cambio
compromisos equivalentes en beneficio de la economía mexicana.  México ha liberalizado la
inversión en algunos intermediarios y disminuido el límite de participación extranjera en otros.
México podría acordar la disminución de los límites establecidos en las reservas ante la OMCdependiendo de los acuerdos a los que se llegaran en las negociaciones.
Con respecto a si pueden los bancos y las compañías de valores hacer negocios a través de
sucursales locales, la actual legislación mexicana en la materia, no permite el régimen de sucursales
en esta actividad.WT/TPR/M/97/Add.1
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En cuanto a los bancos de desarrollo y fideicomisos públicos y la diferencia del papel entre
las instituciones financieras gubernamentales y las instituciones financieras privadas, actualmente,
México no sólo tiene un plan, sino que ya está trabajando en el marco normativo para reestructurar la
banca de desarrollo y los fideicomisos.
Sobre la diferencia entre el papel de las instituciones financieras gubernamentales y las
instituciones financieras privadas, ésta se encuentra en que el papel de la banca de desarrollo está
orientada a complementar el ciclo económico privado del crédito.
Japón está interesado en conocer el punto de vista de México en seguros.  Nuestro país ya
admite la inversión extranjera a un 49 por ciento en el capital de las instituciones de seguros, pero a
través de filiales, se ha facultado a operar como instituciones de seguros a dos entidades de origenjaponés, a saber Tokio Marine, Insurance Company, S.A. de C.V. en la que participa con el 99,99 por
ciento Tokyo Marine Delaware Corporation de E.U.A.;  así como Yasuda Kasai México, Compañía
de Seguros, S.A. de C.V. en la que participan con el 100 por ciento The Yasuda Fire & Marine
Insurance Company of America y The Yasuda Claim Services, Inc. de E.U.A.
ii) Telecomunicaciones
Canadá pregunta sobre la iniciativa de la nueva Ley de Telecomunicaciones en México y su
relación con los compromisos de México en el Documento de Referencia.  El proyecto de Ley Federal
de Telecomunicaciones tiene como objetivos adecuar el marco normativo a las nuevas tendencias
tecnológicas y regulatorias, así como promover el in cremento de la teledensidad y de la conectividad,
facilitar la convergencia tecnológica y apoyar el desarrollo de los servicios de salud y educación a
distancia, e incentivar la investigación y desarrollo tecnológico.
En lo que respecta a los compromisos de México en el Documento de Referencia, el proyecto
de reforma de la Ley Federal de Telecomunicaciones, contempla:
• Fortalecer la capacidad de gestión del Órgano Regulador, sustentar sólidamente su
base jurídica, delimitar sus funciones y dotarlo de nuevas atribuciones de autoridad en
ciertas materias.
• Introducir un apartado sobre Cobertura Social de Telecomunicaciones que impulse la
disponibilidad a la población de un conjunto mínimo definido de servicios de calidad
a precios competitivos, con independencia de su localización geográfica, que serán
transparentes, no discriminatorios y competitivamente neutrales.
• Incorporar bases más precisas y puntuales en cuanto a la obligación de los
concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones de interconectar sus redes
con las de otros concesionarios, cuando así lo solicite cualquiera de ellos, encondiciones no discriminatorias, transparentes y basadas en criterios objetivos, así
como las obligaciones específicas en materia de interconexión para los
concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones que tengan el carácter de
dominantes.
Por otro lado, a pregunta expresa de Corea sobre los niveles de las tarifas de interconexión en
servicios de valor agregado, México manifiesta que durante el período que va de 1997 a 2002, la tarifa
de interconexión ha tenido una drástica caída de 0,763 a 0,09 pesos mexicanos a precios constantes
por minuto.  Esto es, dicha tarifa se ha reducido en 88 por ciento en el período mencionado,
situándose en uno de los niveles más competitivos internacionalmente.  Por ello, la tarifa deWT/TPR/M/97/Add.1
Página 73
interconexión de ninguna manera constituye una barrera de acceso al mercado para los operadores de
redes públicas de telecomunicaciones o prestadores de servicios de valor agregado.
Las condiciones requeridas para obtener una autorización de la Comisión Nacional de
Inversión Extranjera para que la participación extranjera sea mayor al 49 por ciento en sociedadesmexicanas que presten servicios de telefonía celular se encuentran en los artículos 28 y 29 de la Ley
de Inversión Extranjera, en donde se establece que la Comisión deberá resolver sobre las solicitudes
de autorizaciones en un plazo no mayor de 45 días hábiles a partir de la fecha de la presentación de la
solicitud (con afirmativa ficta al término de dicho plazo).  En la evaluación de las solicitudes, la
Comisión se rige por los siguientes criterios:
• el impacto sobre el empleo y la capacitación de los trabajadores;
• la contribución tecnológica;
• el cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental;  y
• en general, la aportación para incrementar la competitividad de la planta productiva.
Por último, el artículo 30 de la Ley establece que la Comisión podrá impedir las adquisiciones
por parte de la inversión extranjera por razones de seguridad nacional.
Por otra parte, en respuesta a la Unión Europea, deseamos confirmar que en México no existe
restricción alguna en el número de concesiones ot orgadas en el sector de las telecomunicaciones.
En relación con la pregunta de por qué se impone una concesión en los casos en los que hay
recursos escasos y por qué no se otorga simplemente una licencia o una autorización.  Es importante
señalar que en términos de la legislación mexicana, las telecomunicaciones son de orden público, y
corresponde al Estado su rectoría a efecto de proteger la seguridad y soberanía nacional.
Adicionalmente, el artículo 28 de la Constitución Mexicana establece que el Estado en casos de
interés general podrá concesionar la prestación de servicios públicos.
En este sentido, los servicios de telecomunicaciones son servicios públicos.  En tales
condiciones, tomando en consideración que no sólo a través de bandas de frecuencias del espectro
radioeléctrico, sino también a través de las redes publicas de telecomunicaciones se pueden prestar
servicios de telecomunicaciones, es que se requiere del otorgamiento de una concesión.
Existe una restricción para la propiedad extranjera por las razones siguientes.  El artículo 7,
fracción III, inciso x) de la Ley de Inversión Extranjera (LIE) establece como regla general que en
sociedades concesionarias en materia de telecomunicaciones reguladas por los artículos 11 y 12 de la
Ley Federal de Telecomunicaciones, la inversión extranjera podrá participar hasta en un 49 por
ciento.
Como única excepción a lo anterior se permite la participación extranjera en un porcentaje
mayor al antes señalado, en los casos de telefonía celular, siempre que se obtenga la previa resolución
favorable de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras, de conformidad con el artículo 8,
fracción ix) de la LIE.
La Comisión Federal de Competencia ha identificado sólo a Telmex con poder sustancial en
el mercado.WT/TPR/M/97/Add.1
Página 74
Regulación de proveedor dominante
En virtud de que la regulación de operador dominante está en vigor, en los casos en que
Telmex no la ha cumplido, COFETEL ha propuesto la imposición de sanciones para esta empresa a la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes ("SCT"), misma que ha procedido a aplicarlas.
COFETEL considera que las disposiciones regulatorias sobre operador dominante son
suficientes para asegurar que no existan prácticas anticompetitivas de este operador en el mercado
mexicano de las telecomunicaciones.
Las reglamentaciones para el proveedor dominante de México incluyen el requisito de que
Telmex ofrezca a los competidores servicio de calidad no menos favorable que el que se ofrece a símismo.  En el año 2000 COFETEL publicó un informe en el que se reconocía que había un
congestionamiento de llamadas locales para los competidores.
El año pasado, una vez que COFETEL recibió las quejas de algunos operadores y realizó las
pruebas correspondientes, mismas que señalaron que existía este problema, COFETEL estableció unplazo a Telmex para corregir el problema, mismo que se corrigió.
En el presente año, COFETEL no ha recibido de manera oficial una sola queja de los
operadores locales que afirme que existe este problema.
Transparencia del proceso regulatorio
Estados Unidos quieren conocer los planes de México respecto al proceso regulatorio y la
transparencia de éste en el sector de las telecomunicaciones.
Debe señalarse que en México la Ley Federal de Procedimiento Administrativo establece que
para que una autoridad emita disposiciones de carácter general, debe existir un proceso de revisión
por parte de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.  En esta fase de revisión, cualquier particular
puede participar emitiendo sus opiniones.  Por lo anterior, puede afirmarse que México ya cuenta con
un proceso regulatorio transparente, de estándares internacionales, similar al que se tiene en Estados
Unidos.
COFETEL ya ha propuesto que las partes de los Convenios de Interconexión entre los
operadores de redes públicas de telecomunicaciones debe de ser pública, siempre que éstas no
contengan información estratégica o de valor comercial.
iii) Transporte aéreo
Haciendo referencia al informe, la Unión Europea quiere conocer el procedimiento que
permite un mayor grado de participación extranjera que el 49 por ciento para compañías que opten por
concesiones en servicios aeroportuarios.  El procedimiento es el establecido en los artículos 28 y 29
de la Ley de Inversión Extranjera ya explicado para el caso de telefonía celular, además de que en la
solicitud se demuestre que se propicia el desarrollo regional y tecnológico, y se salvaguarde laintegridad soberana de la Nación, de conformidad con el artículo 19 de la Ley de Aeropuertos.
El alcance de la administración de aeropuertos incluye la prestación de los servicios
aeroportuarios, tales como el uso de pistas, calles de rodaje, plataformas, ayudas visuales,
iluminación, edificios terminales de pasajeros y carga, abordadores mecánicos, servicios de seguridady vigilancia de aeropuertos, extinción de incendios y rescate.  Por otra parte, de acuerdo al artículo 48
de la Ley de Aeropuertos, se pueden concesionar los denominados servicios complementarios como
los de rampa, tráfico, suministro de combustible a las aeronaves, avituallamiento, almacenamiento yWT/TPR/M/97/Add.1
Página 75
guarda de carga, mantenimiento y reparación de aeronaves, así como los servicios comerciales
consistentes en la venta de productos o la prestación de servicios a los usuarios del aeropuerto, que no
sean esenciales para la operación del mismo, tales como la venta de mercancías y servicios de
restaurantes, arrendamiento de vehículos, publicidad, correo, casas de cambio, bancos y hoteles, entre
otros.
iv) Transporte marítimo
Noruega solicita información sobre las restricciones para que los barcos mexicanos se
aseguren en el exterior.
De conformidad con nuestra legislación, los seguros de naves con matrícula mexicana o
propiedad de personas domiciliadas en la República deben ser contratados con empresas del país, sinperjuicio de observar la ley extranjera cuando la nave se encuentre en aguas sometidas a otra
jurisdicción y tomando en cuenta los compromisos adquiridos por nuestro país en acuerdos
internacionales.
Las compañías navieras y las embarcaciones extranjeras pueden participar en actividades de
transporte marítimo internacional de México sin restricciones.  Como se indica en el primer párrafo
del artículo 33 de la Ley de Navegación, la operación o explotación de embarcaciones en navegación
de altura está abierta para los navieros y embarcaciones de todos los países.
En la parte final de este artículo se señala que:  ... "cuando haya reciprocidad en los términos
de los tratados internacionales".  Sobre el particular, se precisa que su aplicación sería solamente en el
caso de que algún país no permitiera que barcos de bandera mexicana realizaran servicios de
navegación de altura con origen y destino en sus puertos.
En respuesta a la pregunta expresa del Japón, sobre la información respecto de las
condiciones requeridas para obtener autorización de participación extranjera por arriba del 49 por
ciento en sociedades navieras mexicanas dedicadas a la explotación de embarcaciones exclusivamente
en tráfico de altura, podemos comentar que para que la inversión extranjera participe en un porcentaje
mayor al 49 por ciento, los artículos 28 y 29 de la Ley de Inversión Extranjera establecen que la
Comisión deberá resolver sobre las solicitudes de autorizaciones en un plazo no mayor de 45 días
hábiles a partir de la fecha de la presentación de la solicitud (con afirmativa ficta al término de dicho
plazo).  En la evaluación de las solicitudes, la Comisión se rige por los siguientes criterios:
• el impacto sobre el empleo y la capacitación de los trabajadores;
• la contribución tecnológica;
• el cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental;  y
• en general, la aportación para incrementar la competitividad de la planta productiva.
Por último, el artículo 30 de la LIE establece que la Comisión podrá impedir las adquisiciones
por parte de la inversión extranjera por razones de seguridad nacional.
Dentro de la legislación nacional, el térmi no "compañías navieras mexicanas" sí incluye una
empresa con capital extranjero.  El inciso v) de la fracción III del artículo 7o.  de la Ley de InversiónExtranjera, establece que la inversión extranjera podrá participar hasta en un 49 por ciento en
sociedades navieras dedicadas a la explotación comercial de embarcaciones para la navegación
interior y de cabotaje.WT/TPR/M/97/Add.1
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El artículo 34 de la Ley de Navegación en su penúltimo párrafo, permite que la operación y
explotación de navegación interior y de cabotaje de cruceros turísticos, pueda realizarse por navieros
mexicanos o extranjeros con embarcaciones mexicanas o extranjeras.
Ya no existe la disposición relativa a la posibilidad de reservar actividades específicas de
transporte internacional para compañías mexicanas, total o parcialmente, si la economía nacional se
ve afectada por prácticas anti-competitivas de operadores extranjeros.  Ésa ya fue derogada por el
nuevo artículo 34 de la Ley de Navegación.
Por otra parte, derivado del informe de la Secretaría, existe la impresión que el sector de
transporte marítimo ha sido excluido de los acuerdos de libre comercio de México.  Al respecto, cabe
señalar que el transporte marítimo no ha sido excluido por México en ninguno de los acuerdos de librecomercio, por lo que existe plena justificación bajo el artículo V del AGCS, además de que los
servicios de navegación de altura están abiertos en México, independientemente de la existencia o no
de acuerdos de libre comercio.
En relación con la legislación mexicana en materia de transporte multimodal, ésta se
encuentra en un reglamento publicado en el Diario Oficial el 7 de julio de 1989, en el que se incluye
el alcance del transporte multimodal que se define como el movimiento de las mercancías mediante
este tipo de transporte.  Adicionalmente, regula la actividad del operador estableciendo sus derechos y
responsabilidades ante la autoridad y ante los usuarios.  Asimismo, el reglamento incluye los
requisitos que deben cumplir los prestadores de servicios para obtener una autorización de laSecretaría de Comunicaciones y Transportes.
La navegación interior y de cabotaje en aguas nacionales, está reservada para navieras
mexicanas con embarcaciones mexicanas, y solamente en los casos en que se acredite que no existe
embarcación mexicana disponible, el artículo 34 de la Ley de Navegación, previene que se podránotorgar permisos temporales de navegación a embarcaciones de bandera extranjera.  El trámite para el
otorgamiento de estos permisos se ha simplificado al máximo y actualmente se realiza en un plazo
límite de 10 días hábiles.
v) Servicios profesionales
La Unión Europea pregunta acerca del requisito de servicio social a extranjeros que llevan a
cabo sus estudios en el exterior sin un costo social para el Estado Mexicano.
Cabe manifestar que de conformidad con el marco normativo vigente, el dar cumplimiento al
servicio social es obligatorio para todo profesionista, ya que el servicio social se encuentra establecido
como un requisito previo para la obtención de la cédula profesional.  Dado que la obligación se deriva
de una ley de aplicación general, ésta no señala si la obligación de dar cumplimiento al servicio socialcorresponde a profesionistas nacionales o extranjeros.  En la práctica dicha obligación debe ser
cumplida por todos los profesionistas que deseen obtener el registro de su título profesional y por
consiguiente la expedición de la cédula correspondiente para estar en posibilidades de ejercer en
México, independientemente de la nacionalidad de los profesionistas.
Asimismo, la finalidad del servicio social no es únicamente retribuir a la sociedad, sino
también contribuir a la formación académica y capacitación profesional del prestador del servicio
social, tal y como lo establece el marco jurídico.
No obstante, actualmente se están explorando diversas alternativas regulatorias con la
finalidad de analizar otros tipos de tratamiento al servicio social de extranjeros.WT/TPR/M/97/Add.1
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Los compromisos específicos asumidos por México en servicios de contabilidad, arquitectura,
ingeniería, médicos y dentales se limitan a los modos 1 a 3, y los relativos al modo 4 son
compromisos de carácter horizontal.  Para solicitar la expedición de la cédula profesional de
extranjeros con estudios en el extranjero, el solicitante se sujetará a lo estipulado en los tratados
internacionales de que México sea parte o al principio de reciprocidad en el ejercicio profesional delpaís del cual provenga.
En México existe un limitado número de profesiones que a nivel federal están reservadas a los
nacionales mexicanos.  Esas profesiones se encuentran enlistadas en el párrafo 166 del informe de la
Secretaría.  Además de algunas previstas en legislaciones estatales, que también son muy limitadas en
número y en muy pocos estados.
Por otra parte, la nacionalidad mexicana como requisito para el ejercicio de ciertas
profesiones o actividades no se incluye en la lista de México debido a que México no asumió ningún
compromiso en esas profesiones o actividades.WT/TPR/M/97/Add.1
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ANEXO I
Mercancías eliminadas del mecanismo de precios estimados (1999-2002)
Fracción
arancelariaDescripción
2204.21.02 Vinos tinto, rosado, clarete o blanco, cuya graduación alcohólica sea
hasta de 14 grados centesimales Gay-Lussac a la temperatura de
15 grados centígrados, en vasijería de barro, loza o vidrio
2204.21.03 Vinos de uva, llamados finos, los tipos clarete con graduación
alcohólica hasta de 14 grados centesimales Gay-Lussac a la temperatura
de 15 grados centígrados.  Grado alcohólico mínimo de 11.5 grados a
12 grados, respectivamente, para vinos tinto y blanco;  acidez volátil
máxima de 1.30 grados por litro.  Para vinos tipo "Rhin" la graduaciónalcohólica podrá ser de mínimo 11 grados.  Certificado de calidad
emitido por organismo estatal del país exportador.  Botellas de
capacidad no superior a 0.750 litros rotuladas con indicación del año de
la cosecha y de la marca registrada de la viña o bodega de origen.
2204.21.04 "Champagne";  los demás vinos espumosos
2208.20.01 Cognac
2208.30.03 Whisky o whiskey cuya graduación alcohólica sea igual o superior a
40 grados Gay-Lussac, destilado a menos de 94.8% vol., de forma que
el producto de la destilación tenga un aroma y un gusto procedente de
las materias primas utilizadas, madurado, al menos, durante tres años en
toneles de madera de menos de 700 litros de capacidad en vasijería de
barro, loza o vidrio.
2915.33.01 Acetato de N-butilo.
2917.11.99 Acido Oxálico.
3102.10.01 Urea, incluso en disolución acuosa.
6402.12.01 Calzado de esquí y calzado para la práctica de "snowboard" (tabla para
nieve).
6912.00.99 Los demás.
8201.50.01 Tijeras de podar (incluidas las tijeras para cortar aves), para usar con
una sola mano.
9017.80.02 Niveles o clisímetros.
9503.30.01 Terapéuticos-pedagógicos, reconocibles como concebidos
exclusivamente para usos clínicos, para corregir disfunciones
psicomotrices o problemas de lento aprendizaje, en instituciones deeducación especial o similares.
9503.49.02 Terapéuticos-pedagógicos, reconocibles como concebidos
exclusivamente para usos clínicos, para corregir disfunciones
psicomotrices o problemas de lento aprendizaje, en instituciones de
educación especial o similares.
9503.60.01 Terapéuticos-pedagógicos, reconocibles como concebidos
exclusivamente para usos clínicos, para corregir disfunciones
psicomotrices o problemas de lento aprendizaje, en instituciones de
educación especial o similares.WT/TPR/M/97/Add.1
Página 79
Fracción
arancelariaDescripción
9503.70.01 Terapéuticos-pedagógicos, reconocibles como concebidos
exclusivamente para usos clínicos, para corregir disfuncionespsicomotrices o problemas de lento aprendizaje, en instituciones de
educación especial o similares.
9503.80.01 Terapéuticos-pedagógicos, reconocibles como concebidos
exclusivamente para usos clínicos, para corregir disfunciones
psicomotrices o problemas de lento aprendizaje, en instituciones de
educación especial o similares.
9802.00.52 Papel bond o ledger, de gramaje igual o superior a 40 g/m2 pero inferior
o igual a 150 g/m2 para ser utilizado en el proceso de producción de
formas continuas.WT/TPR/M/97/Add.1
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ANEXO II
La Secretaría de Economía publicó en el DOF el 14 de marzo de 2000 una convocatoria para
que los organismos interesados obtuvieran la acreditación y/o aprobación como organismo decertificación para producto, de cada uno de los gr upos o subgrupo señalados a continuación, a efecto
de evaluar la conformidad en 25 NOM’s:
Grupo A.Subgrupo A.1
• NOM-005-SCFI-1994 (Instrumentos de medici ón-Sistemas para medición y despacho
de gasolina y otros combustibles líquidos)
• NOM-012-SCFI-1994 (Medición de flujo de agua en conductos cerrados de sistemas
hidráulicos-Medidores para agua potable fría-Especificaciones)
• NOM-014-SCFI-1997 (Medidores de desplazamiento positivo tipo diafragma para
gas natural o L.P., con capacidad máxima de 16 m
3/h con caída de presión máxima de
200 Pa, (20,40 mm de columna de agua).
Subgrupo A.2.
• NOM-040-SCFI-1994 (Instrumentos de me dición-Instrumentos rígidos-Reglas
graduadas para medir longitud-Uso comercial)
• NOM-046-SCFI-1999 (Instrumentos de medi ción-Cintas métricas de acero y
flexómetros.)
Subgrupo A.3.
• NOM-044-SCFI-1999 (Instrumentos de medición-Watthorímetros electromecánicos-
Definiciones, características y métodos de prueba.)
• NOM-127-SCFI-1999 (Instrumentos de me dición-Medidores multifunción para
sistemas eléctricos-Especificaciones y métodos de prueba.)
Subgrupo A.4.
• NOM-010-SCFI-1994 (Instrumentos de medición-Instrumentos para pesar de
funcionamiento no automático-Requisitos técnicos y metrológicos.)
• NOM-041-SCFI-1997 (Instrumentos de medición-Medidas volumétricas metálicas
cilíndricas para líquidos de 25 ml hasta 10 l.)
• NOM-042-SCFI-1997 (Instrumentos de medición-Medidas volumétricas metálicas
con cuello graduado para líquidos con capacidades de 5 l, 10 l y 20 l.)
Subgrupo A.5.
• NOM-009-SCFI-1993 (Instrumentos de medición-Esfigmomanómetros de columna
de mercurio y de elemento sensor elástico para medir la presión sanguínea del cuerpohumano.)
• NOM-011-SCFI-1993 (Instrumentos de medición-Termómetros de líquido en vidrio
para uso general.)
• NOM-013-SCFI-1993 (Instrumentos de medición-Manómetros con elemento
elástico-Especificaciones.)WT/TPR/M/97/Add.1
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• NOM-093-SCFI-1994 (Válvulas de relevo de presión (Seguridad, seguridad-Alivio y
alivio) operadas por resorte y piloto;  fabricadas de acero y bronce.)
Subgrupo A.6.
• NOM-007-SCFI-1998 (Instrumentos de medición-Taxímetros electrónicos.)
• NOM-048-SCFI-1997 (Instrumentos de medición-Relojes registradores de tiempo-
Alimentados con diferentes fuentes de energía.)
Grupo B.
• NOM-090-SCFI-1994 (Encendedores portátiles, desechables y recargables-
Especificaciones de seguridad.)
• NOM-118-SCFI-1995 (Industria cerillera-Cerillos y fósforos-Especificaciones de
seguridad.)
Grupo C.
• NOM-113-SCFI-1995 (Líquido para frenos hidráulicos empleado en vehículos
automotores-Especificaciones de seguridad y métodos de prueba.)
• NOM-119-SCFI-1996 (Industria automotriz-Vehículos automotores-Cinturones de
seguridad-Especificaciones de seguridad y métodos de prueba.)
Grupo D.
• NOM-114-SCFI-1995 (Gatos hidráulicos tipo bo tella-Especificaciones de seguridad y
métodos de prueba.)
Grupo E.
• NOM-133/1-SCFI-1999 (Productos infantiles-Funcionamiento de andaderas para la
seguridad del infante-Especificaciones y métodos de prueba.)
• NOM-133/2-SCFI-1999 (Productos infantiles-Funcionamiento de carriolas para la
seguridad del infante-Especificaciones y métodos de prueba.)
• NOM-133/3-SCFI-1999 (Productos infantiles-Funcionamiento de corrales y
encierros-Especificaciones y métodos de prueba.)
Grupo F.
• NOM-134-SCFI-1999 (Válvulas para cámara y válvulas para rines utilizados para
llantas tipo sin cámara-Especificaciones  de seguridad y métodos de prueba.)WT/TPR/M/97/Add.1
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ANEXO III
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
V. DECRETO por el que se expropian por causa de utilidad pública, a favor de la Nación,
las acciones, los cupones y/o los títulos representativos del capital o partes sociales de las
empresas que adelante se enlistan.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice:  Estados Unidos Mexicanos.-
Presidencia de la República.
VICENTE FOX QUESADA , Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la
facultad que me confiere el artículo 89, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, con fundamento en los párrafos segundo y tercero y fracción VI en su párrafo segundo del
artículo 27 de la propia Constitución, así como en los artículos 1o., fracciones V, VII, IX y X, 2o., 3o.,
4o., 8o., 10, 19 y 20 de la Ley de Expropiación;  14  y 63, fracción II, de la Ley General de Bienes
Nacionales;  31, 34, 35 y 37 de la Ley Orgánica  de la Administración Pública Federal, y
CONSIDERANDO
Que la agroindustria azucarera es una actividad de alto impacto social por su producción y por
el empleo que crea en el campo mexicano;  que el azúcar como producto generado por ella, es un
artículo de consumo necesario y constituye un elemento básico para la alimentación de la población
de bajos ingresos por su alto contenido energético;  y que las actividades que comprende, como es el
caso de la siembra, el cultivo, la cosecha y la industrialización de la caña de azúcar, son de interés
público;
Que el Gobierno Federal busca que la buena y honesta administración sea el común
denominador de la agroindustria azucarera de la nación, eliminando las prácticas indebidas de un
grupo de personas dedicadas a esta agroindustria, que han afectado profundamente al sector;
Que los propietarios de las empresas enlistadas en el artículo 1o.  de este Decreto llevaron a
sus empresas a perder la salud financiera, contrayendo grandes deudas ante diversas sociedades decrédito y organismos del Gobierno Federal, poniendo con ello en riesgo además del patrimonio de los
trabajadores del campo, el de todos los mexicanos;
Que en vísperas del inicio de la zafra 2001-2002 en el próximo otoño, existen altas
probabilidades de que en cierto número de ingenios con un fuerte porcentaje de participación en laproducción del país, no se cuente con los recursos necesarios para la reparación de las fábricas que
garanticen el eficaz y oportuno procesamiento de más de 20 millones de toneladas de caña, que se
encuentran en el campo mexicano, en etapas de crecimiento y maduración para ser cosechadas como
culminación del esfuerzo de cerca del cincuenta por ciento de los productores;
Que los cañicultores proveedores de las empresas azucareras referidas en el presente Decreto,
han manifestado, por distintos medios, su decisión de no llevar al cabo los procesos de zafra con estas
empresas, mientras se encuentren dirigidas por los actuales propietarios;
Que la debida transformación de la caña propiedad de decenas de miles de cañicultores del
país, contratada con las empresas señaladas en el presente Decreto, cuya inviabilidad financiera
genera incapacidad de operar con eficiencia y de cumplir sus compromisos, pone en peligro el empleo
de los trabajadores de los ingenios, de los prestadores de servicios conexos y la actividad económica
de amplias regiones en los estados donde se ubican;WT/TPR/M/97/Add.1
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Que el Gobierno Federal con la expropiación materia de este ordenamiento, asume el control
de las empresas mencionadas en el artículo 1o.  de este Decreto, y con ello adquiere diversos activos
que podrá destinar al fomento y conservación de la actividad productiva azucarera, con el objeto de
contribuir a un funcionamiento eficaz del mercado y a garantizar la conservación de estas empresas,los empleos que generan y, en general, el cumplimiento de sus demás obligaciones para el beneficio
de la colectividad;
Que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación integró
el expediente administrativo en el que constan los datos técnicos que acreditan la idoneidad de los
bienes materia de la expropiación, a que se refiere el presente Decreto, para satisfacer las causas de
utilidad pública que motivan este instrumento, y
Que resulta indispensable actuar de manera enérgica e inmediata para tomar medidas que
corrijan los efectos inconvenientes de tales operaciones y procuren que la inversión no continúe
destinada al beneficio individual, sino que se convierta en una fuente económica de provecho social,
he tenido a bien expedir el siguiente
DECRETO
ARTÍCULO 1o.-  Se expropian por causa de utilidad pública, a favor de la Nación, las
acciones, los cupones y/o los títulos representativos del capital o partes sociales de las empresas queadelante se enlistan.  Esta expropiación incluye, entre otros, a las unidades industriales denominadas
ingenios azucareros, con toda su maquinaria y equipo, terrenos, construcciones y estructuras,
derechos, patentes, marcas, nombres comerciales, tanques de almacenamiento, bodegas, talleres,
laboratorios y sus aparatos, plantas eléctricas, servicios de dotación de agua e infraestructura
correlativa, equipos de transporte, los inmuebles asignados para uso habitacional de losadministradores, así como los almacenes de azúcar, el azúcar que contienen,  y todos los demás bienes
muebles e inmuebles propiedad de las sociedades siguientes:
Ingenio de Atencingo, S. A. de C.V.;
Ingenio de Casasano La Abeja, S. A. de C.V.;
Ingenio El Modelo, S.A.;
Ingenio El Potrero, S.A.;Ingenio Emiliano Zapata, S. A. de C.V.;
Ingenio La Providencia, S. A. de C.V.;
Ingenio Plan de San Luis, S. A. de C.V.;
Impulsora de la Cuenca del Papaloapan, S. A. de C.V.;
Ingenio San Miguelito, S.A.;Ingenio Presidente Benito Juárez, S. A. de C.V.;
Ingenio José María Martínez, S. A. de C.V.;
Ingenio Lázaro Cárdenas, S. A. de C.V.;
Ingenio San Francisco El Naranjal, S. A. de C.V.;
Compañía Industrial Azucarera San Pedro, S. A. de C.V.;Ingenio Eldorado, S. A. de C.V.;
Central Progreso, S. A. de C.V.;
Ingenio José María Morelos, S. A. de C.V.;
Ingenio La Margarita, S. A. de C.V.;
Fomento Azucarero del Golfo, S. A. de C.V.;Ingenios Alianza Popular, S. A. de C.V.;
Ingenio Plan de Ayala, S. A. de C.V.;
Compañía Azucarera del Ingenio Bella Vista, S. A. de C.V.;
Ingenio Pedernales, S. A. de C.V.;WT/TPR/M/97/Add.1
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Azucarera de la Chontalpa, S.A.;
Ingenio La Joya, S. A. de C.V.;
Compañía Industrial Azucarera, S.A de C.V., y
Ingenio San Gabriel Ver, S. A. de C.V.
El expediente administrativo integrado para esta expropiación a que se refiere el penúltimo
considerando de este ordenamiento, está a disposición de los interesados en las oficinas de la
Coordinación General Jurídica de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación.
ARTÍCULO 2o.-  El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación en coordinación con la Secretaría de Contraloría yDesarrollo Administrativo, procederá a tomar de inmediato la posesión de los bienes materia de la
expropiación.
La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación designará
las personas que administrarán los bienes expropiados de cada unidad industrial, quienes estaránobligadas a levantar el inventario de los bienes referidos en el artículo 1o.  del presente Decreto y
estarán facultadas para tomar las medidas necesarias encaminadas al buen funcionamiento de dichas
unidades, así como para adoptar todas aquellas medidas que determine esa Secretaría con el mismo
fin.
ARTÍCULO 3o.- El Gobierno Federal, por conducto de la Comisión de Avalúos de Bienes
Nacionales, fijará el monto de las indemnizaciones que deban cubrirse en términos de ley, a quienes
acrediten su legítimo derecho.
La indemnización correspondiente por los bienes expropiados será pagada, previa entrega de
las acciones, cupones y/o títulos representativos del capital o partes sociales, con cargo al presupuesto
de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de conformidad
con lo que disponen el artículo 27 de la Constitución, la Ley de Expropiación y demás ordenamientos
relativos.
ARTÍCULO 4o.- Las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Contraloría y
Desarrollo Administrativo, en el ámbito de sus respectivas competencias, y con la participación quecorresponda a las de Economía y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,
vigilarán el exacto cumplimiento de este Decreto.
ARTÍCULO 5o.- Notifíquese personalmente a los interesados en los domicilios que para tal
efecto consten en el expediente de expropiación.  En caso de que éstos ya no correspondan,publíquese una vez más en el Diario Oficial de la Federación  para que surta efectos de notificación
personal.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Este Decreto entrará en vigor en la fecha de su primera publicación en el Diario
Oficial de la Federación .
SEGUNDO.- Los derechos de los trabajadores de las empresas que se expropian, serán
respetados en todos sus términos conforme a la legislación laboral.
TERCERO.- Las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, realizarán las acciones necesarias para constituir la o lasWT/TPR/M/97/Add.1
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entidades paraestatales que determinen para administrar los bienes que se expropian por virtud del
presente Decreto, dentro de los noventa días siguientes a la publicación del mismo.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal,
a los dos días del mes de septiembre de dos mil uno.- Vicente Fox Quesada .- Rúbrica.- El Secretario
de Economía, Luis Ernesto Derbez Bautista .- Rúbrica.- El Secretario de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Javier Bernardo Usabiaga Arroyo .- Rúbrica.- El Secretario
de Hacienda y Crédito Público, José Francisco Gil Díaz .- Rúbrica.- El Secretario de Contraloría y
Desarrollo Administrativo, Francisco Javier Barrio Terrazas .- Rúbrica.  Respuestas de México a las
preguntas formuladas en torno al Informe de la Secretaría de la OMC sobre las Políticas Comerciales
de México.
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