. /.ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/60
29 de noviembre de 2000
(00-5141)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
CUARTA REUNIÓN EXTRAORDINARIA DEL COMITÉ DE AGRICULTURA
15-17 DE NOVIEMBRE DE 2000
Declaración de Australia en nombre del Grupo de Cairns
Presentación de la propuesta del Grupo de Cairns sobre acceso a los mercados (documento
G/AG/NG/W/54)
Me complace presentar la tercera propuesta de negociación del Grupo de Cairns.  En la última
propuesta del Grupo se examina el tercer "pilar" de ayuda y protección a la agricultura:  el acceso alos mercados.  El texto forma parte de un conjunto integrado de propuestas que el Grupo ha
presentado durante el presente año.  Ya hemos formulado dos propuestas -sobre competencia de las
exportaciones y sobre ayuda interna- y ésta, sobre acceso a los mercados, deberá leerse conjuntamente
con las ya presentadas.
La propuesta del Grupo sobre acceso a los mercados tiene como objetivo corregir la
discriminación existente entre las condiciones de acceso impuestas a los productos agropecuarios y las
aplicadas a los demás productos, por ser contraria a la finalidad básica del sistema multilateral de
comercio y penalizar injustamente a productores eficaces.
Los resultados de la Ronda Uruguay en materia de acceso a los mercados constituyeron tan
sólo un progreso limitado hacia la meta de corregir e impedir las restricciones aplicadas al comercio
agropecuario mundial.  El enfoque adoptado en la última ronda permitía mantener niveles prohibitivos
de protección;  contenía demasiadas opciones liberatorias de la obligación de  apertura significativa de
los mercados;  permitía a los países establecer contingentes arancelarios deliberadamente aumentadosy restrictivos;  y toleraba una administración de esos contingentes vagamente sujeta a disciplinas y
abierta a impedimentos burocráticos.
Nuestra propuesta plantea, entre otras cosas, cuatro cuestiones de interés específico para los
países en desarrollo, relativas al acceso a los mercados e incluidas en una propuesta presentada por un
grupo de países en desarrollo en la reunión extraordinaria de septiembre (documento
G/AG/NG/W/37):  esas cuestiones son la arancelizac ión desleal, la progresividad arancelaria, la
reducción de los aranceles no ponderados, y los aranceles complejos.
Citaremos sólo unos cuantos ejemplos de las actuales deficiencias del régimen de acceso a los
mercados:  muchos de los aranceles agrícolas del Japón son superiores al 100 por ciento.  En el caso
de la UE, el 60 por ciento de sus aranceles relativos a cereales básicos son superiores al 20 por ciento;y el 53 por ciento de sus aranceles relativos al azúcar y al cacao -productos fundamentales para
muchos países en desarrollo- se clasifican como crestas arancelarias.  Los aranceles aplicados por
la UE a la carne alcanzan una cresta del 826 por ciento.  Como se indica en el Informe sobre el
Desarrollo Mundial 2000 del Banco Mundial, titulado "Lucha contra la pobreza", esos elevados
niveles arancelarios han puesto en peligro el éxito de la reforma del comercio en los países endesarrollo e inhibido a productores eficaces.G/AG/NG/W/60
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Permítanme poner tan sólo un ejemplo de progresividad arancelaria desde la perspectiva de
un sector determinado para mostrar de qué forma los actuales regímenes arancelarios obstaculizan el
desarrollo de la industria alimentaria fuera de los mercados de los países ricos.  En el caso del
chocolate, mientras que el 90 por ciento de los granos de cacao del mundo se cultivan en países en
desarrollo, a medida que descendemos en la cadena de elaboración comprobamos que sólo el 44 porciento del licor de cacao se produce en esos países.  Ese porcentaje desciende aún más, hasta el 38 por
ciento en el caso de la manteca de cacao, y al 29 por ciento si se trata de cacao en polvo.  En cuanto al
producto final, los países en desarrollo representa n sólo el 4 por ciento de la producción mundial de
chocolate.  La conclusión es que la progresividad arancelaria ha reducido efectivamente a los países
en desarrollo a meros proveedores de productos no elaborados.  Sin embargo, el costo de sus insumos
y mano de obra indica que tienen ventaja comparativa en la elaboración de alimentos.  Sin embargo,
la progresividad arancelaria, en éste y en otros muchos casos, les impide beneficiarse de unaelaboración más avanzada y con valor añadido de los productos agropecuarios.  Gracias a las
distorsiones arancelarias, son los países ricos los que obtienen el valor de la elaboración.
En resumen, la actual estructura distorsionada de los mercados agrícolas mundiales frena las
inversiones en sectores eficaces de la agricultura y la industria alimentaria, y entorpece gravemente
los esfuerzos de desarrollo de muchos países.
Proponemos que se subsanen las deficiencias de las actuales estrategias de acceso a los
mercados agrícolas, a fin de proporcionar un acceso equitativo en condiciones justas y comerciales a
todos los participantes del mercado internacional.  Nuestra propuesta contiene los siguienteselementos principales:
- reducciones drásticas de todos los aranceles basadas en una fórmula que elimine la
progresividad arancelaria, recorte las crestas arancelarias, imponga mayores
reducciones a los aranceles más elevados y establezca un nivel máximo para todos losderechos arancelarios;
- alcance reducido de los sistemas arancelarios complejos y un esfuerzo por aumentar
el número de aranceles impuestos sobre una base  ad valorem , en comparación con
otros métodos;
- mayores volúmenes de acceso en el marco de contingentes arancelarios, para crear
auténticas oportunidades de acceso a los mercados;
- supresión, en el caso de los países desarrollados, de la salvaguardia especial
transitoria para la agricultura;
- obligación de aplicar normas eficaces para asegurar que los métodos de
administración de los contingentes arancelarios no menoscaben el tamaño o el
volumen del acceso ofrecido;
- una aportación inicial sustancial que asegure la puesta en marcha del proceso de
reforma;
- disposiciones concretas y operativas sobre trato especial y diferenciado que permitan
fomentar la capacidad de los países en desarrollo para encauzar la reforma del
comercio agropecuario en la dirección de su desarrollo económico.
El Grupo de Cairns propone un conjunto equilibrado y viable de medidas de acceso a los
mercados para lograr una reducción sustancial y progresiva de la protección y avanzar hacia el
objetivo de reforma fundamental del sistema de comercio agropecuario.
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