ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/CTD/W/19
11 de noviembre de 2002
(02-6203)
Comité de Comercio y Desarrollo
en Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
DISPOSICIONES SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
MECANISMO DE VIGILANCIA
Comunicación de los Estados Unidos de América
Se ha recibido de la delegación indicada supra  la siguiente comunicación de fecha 8 de
noviembre de 2002.
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I. INTRODUCCIÓN
1. Los debates celebrados hasta la fecha indican que empieza a vislumbrarse un consenso acerca
de que la integración en el sistema multilateral de comercio es el objetivo subyacente al trato especialy diferenciado, y de que el mejor modo de alcanzarlo consiste en aumentar la participación en el
sistema de la OMC.  Teniendo presente este consenso, presentamos las siguientes observaciones para
que el CCD delibere, con arreglo a las instrucciones del Consejo General, para preparar
procedimientos de vigilancia que hagan el trato especial y diferenciado más preciso, eficaz y
operativo.
II. RESULTADOS PRÁCTICOS
2. Aunamos nuestros esfuerzos a los de otros Miembros para preparar procedimientos de
vigilancia que contribuyan a garantizar que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado
cumplen sus objetivos previstos, es decir, ayudar a los países en desarrollo, en particular a los países
menos adelantados, a hacer un uso mejor y más efectivo de las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado.  Los Estados Unidos están decididos a establecer un procedimiento de vigilancia bajo la
dirección del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) que sea operacional a principios de 2003.Compartimos con otros Miembros el deseo de que el procedimiento sea selectivo, esté racionalizado y
no resulte demasiado gravoso.  Nos parece que la creación de un centro de coordinación dentro del
CCD para examinar estas cuestiones debería añadir valor y aumentar la eficacia de los Miembros con
respecto al cumplimiento de sus obligaciones, la canalización de los recursos escasos y el fomento de
la coherencia entre la OMC y otras instituciones internacionales.  A ese respecto, la situación delCCD es única por disponer de una visión general de los Acuerdos y Comités de la OMC y permitir a
los Miembros ver cómo encajan entre sí todos los elementos.  El éxito de este nuevo procedimiento es
una tarea compartida por los Miembros de todos los niveles de desarrollo.  Esta labor debería
servirnos para examinar en calidad de Miembros la forma en que se han aplicado las disposiciones
sobre trato especial y diferenciado, evaluar la medida en que han resultado prácticas y útiles,identificar esferas de actividades ulteriores que merecen atención y determinar si las disposiciones
facilitan la integración de los países en desarrollo Miembros en el sistema de la OMC.  Consideramos
que se trata de una importante asociación en el marco de los esfuerzos desplegados desde que se puso
en marcha el Programa de Doha para el Desarrollo.TN/CTD/W/19
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III. ALCANCE Y ORIENTACIÓN
3. Respaldamos la opinión de que este nuevo procedimiento ha de responder a la gran diversidad
de preocupaciones e intereses expresados por los Miembros sobre el trato especial y diferenciado.
Además de la aplicación de los actuales Acuerdos, varios Miembros han señalado a la atención la
función y la labor de otras organizaciones internacionales, en particular las relacionadas con laasistencia técnica y los objetivos de desarrollo.  Asimismo, la función de supervisar las negociaciones
forma parte del mandato de Doha confiado al CCD.  En lugar de proponer la limitación del ámbito del
procedimiento de vigilancia, los Estados Unidos instan a que la vigilancia se organice de la forma más
eficaz posible sobre la base del material y la información existentes y que se evite la repetición de
trabajos llevados a cabo en otros comités y grupos de negociación.  Debería prestarse atención a
cuatro esferas principales:
a) la aplicación por todos los Miembros de los Acuerdos de la OMC;
b) la evolución de las negociaciones de Doha y los debates en los grupos de trabajo;
c) la elaboración y prestación de asistencia técnica para atender a las necesidades
identificadas;  y
d) la relación entre la OMC y otras instituciones internacionales que contribuyen al
programa de desarrollo más amplio y los intereses de los países en desarrolloMiembros desde el punto de vista de la oferta.
IV. ESTRUCTURA Y FUNCIÓN
4. Los Estados Unidos examinarán cualquier sugerencia que se presente en cuanto al mejor
modo de estructurar la labor de vigilancia del CCD, y a las funciones adicionales para el Consejo
General.  Como observábamos en la comunicación de los Estados Unidos presentada en juniode 2002, un medio práctico de proceder sería asegurarse que la cuestión del trato especial y
diferenciado figurase entre los puntos del orden del día de todos los comités y grupos de negociación,
al menos en una reunión de las que se celebren en el curso de cada año, y encargar al Presidente del
CCD que se mantenga en estrecho contacto con los otros presidentes para tener al Comité al corriente
sobre las cuestiones y la evolución de la situación.  El propio CCD deberá determinar la frecuenciacon que el trato especial y diferenciado será objeto de examen general o de vigilancia.  Consideramos
que el CCD puede asumir una función de liderazgo y orientación en tres esferas principales:
a) Aumentar la integración y los intercambios entre los distintos órganos y comités de la
OMC, actuando de hecho como centro de coordinación para la interacción y la
difusión de la información (por ejemplo, en las esferas de la asistencia técnica, la
capacitación y la programación de la OMC).
b) Evaluar la aplicación y la utilización de las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado con el fin de promover la integración de los Miembros en el sistema de
la OMC verificando el uso efectivo de los períodos de transición y utilizando puntos
de referencia para ajustar los planes de aplicación a las necesidades de desarrollo y
garantizar la rendición de cuentas.
c) Lograr que las relaciones con otras instituciones internacionales sean más eficaces y
generen más apoyo, en particular por lo que se refiere al Centro de Comercio
Internacional UNCTAD/OMC y las instituciones financieras internacionales.TN/CTD/W/19
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V. AUMENTAR LA INTEGRACIÓN Y LOS INTERCAMBIOS ENTRE LOS
DISTINTOS ÓRGANOS Y COMITÉS DE LA OMC
5. Los debates celebrados en el CCD confirman que no se ha prestado suficiente atención a la
forma de abordar en los trabajos de los distintos comités, grupos de trabajo y órganos de negociación
la importante cuestión del trato especial y diferenciado, desde el punto de vista de los resultadosconcretos de los programas (por ejemplo, en el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias
(SMC), el Comité de Obstáculos Técnicos al Come rcio (OTC), el Comité de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (MSF) y el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (ADPIC), así como de la contribución a la evaluación y la definición de
las necesidades en la esfera de la asistencia técnica.  Reconocemos que los procedimientos de
vigilancia pueden ayudar a los Miembros a este respecto, permitiéndoles identificar "necesidades" de
asistencia técnica concretas en todos los Acuerdos de la OMC y, en consecuencia, ampliar lacapacidad de aprovechar la diversidad de oportunidad es disponibles.  Hasta la fecha, los Comités han
realizado varias "encuestas entre los Miembros" sobre las necesidades de asistencia técnica con el
objetivo expreso de adaptar los recursos a las necesidades.  Consideramos útil este proceso basado en
la demanda, y que es posible dedicar más esfuerzos a mejorar la coordinación.  Una observación que
hemos formulado con respecto a las encuestas sobre las "necesidades" es que su utilidad se limita a lade la información que los Miembros pueden facilitar.  Los procedimientos de vigilancia que ponen de
relieve esos procesos de identificación por cuenta propia serían una contribución positiva al programa
de desarrollo de la OMC.  En el marco de la vigilancia, las encuestas sobre asistencia técnica (como,
por ejemplo, las de los Comités OTC y MSF) deberían remitirse al CCD.
6. Al igual que otros Miembros tomamos nota de la existencia de una amplia gama de
información disponible sobre integración comercial y cuestiones de desarrollo que son pertinentes a la
función de vigilancia del trato especial y diferenciado.  Entre este material figuran los estudios de
diagnóstico sobre la integración comercial, los ex ámenes de las políticas comerciales y los informes
de los comités.  En colaboración con la Secretaría, el CCD debería facilitar a los Miembros
actualizaciones periódicas sobre los documentos presentados en otros órganos relacionados con eltrato especial y diferenciado.
7. Aparte de la difusión del material, estimamos que los Miembros se beneficiarían de un mayor
intercambio de información entre los órganos de la OMC en lo que respecta al trato especial y
diferenciado.  Para contribuir a aprovechar la labor de los distintos grupos y comités de la OMC,
sugerimos a los Miembros del CCD que contemplen la posibilidad de fomentar la interacción entre el
CCD y otros órganos, celebrando reuniones consecutivas o conjuntas con otros órganos de la OMC
relativas al trato especial y diferenciado e intercambiando preguntas y respuestas, según proceda.  Unenfoque constructivo en el marco de este intercambio tendría en cuenta lo que funciona y lo que no
funciona y revelaría las deficiencias en la utilización efectiva del trato especial y diferenciado.
Estamos dispuestos a estudiar las nuevas ideas originales que presenten los Miembros para mejorar
los esfuerzos orientados a un intercambio más intenso.
VI. EVALUAR LA UTILIZACIÓN Y GARANTIZAR LA RENDICIÓN DE CUENTAS
CON RESPECTO A LAS DISPOSICIONES SOBRE TRATO ESPECIAL Y
DIFERENCIADO PARA PROMOVER LA INTEGRACIÓN EN EL SISTEMA DE
LA OMC
8. En los debates celebrados hasta la fecha se ha observado que el enfoque de aplicar un mismo
patrón en lo que respecta a los períodos de transición quizás no sea el medio más eficaz de atender alas necesidades de cada país en desarrollo Miembro relativas al cumplimiento de los Acuerdos.  Un
examen eficaz de esas disposiciones, con vistas a fortalecerlas y a hacerlas más precisas, eficaces y
operativas, exigirá analizar con detenimiento el grado de utilización del trato especial y diferenciado
en la totalidad de los Acuerdos de la OMC.  Tomamos nota de las valiosas investigaciones sobre laTN/CTD/W/19
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utilización iniciadas por la Secretaría en el  documento WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.4, que plantea
algunas preguntas importantes.  ¿Han utilizado los países en desarrollo Miembros los períodos de
transición establecidos en los Acuerdos para adoptar la legislación y la infraestructura necesarias?  De
no ser así, ¿por qué motivo?  Procedimientos eficaces de vigilancia podrían contribuir a verificar la
utilización del trato especial y diferenciado en el marco de los Acuerdos y permitir al CCD seguir laevolución de las tendencias en conformidad con las obligaciones dimanantes de la OMC.  En el marco
de este ejercicio, los Miembros deberían considerar que la definición de puntos de referencia podría
ser un método para adaptar los programas de aplicación a las necesidades de desarrollo objetivas de
los Miembros.
9. El Acuerdo sobre Valoración en Aduana constituye un ejemplo positivo del modo en que fijar
puntos de referencia puede contribuir a una mayor integración en la OMC.  Como la mayor parte de
los Acuerdos de la OMC, el Acuerdo sobre Valoración en Aduana prevé para los países en desarrolloMiembros medidas de transición especiales que permiten plazos de aplicación individuales.  Aunque
muchos países en desarrollo Miembros han aplicado el Acuerdo en los plazos previstos, el Comité
sigue examinando solicitudes de trato especial y diferenciado.  Una respuesta constructiva en relación
con esas solicitudes supone que se combine la labor en materia de normas con la asistencia técnica.
Los Miembros han solicitado una reserva transitoria en relación con un método de aplicacióndeterminado o una nueva prórroga del plazo de aplicación general.  Los Miembros del Comité
colaboraron con los Miembros solicitantes para preparar programas individuales y detallados de
fijación de puntos de referencias.  El elemento clave para el establecimiento de programas de
transición satisfactorios reside en una estrecha labor de consulta en la que cooperen las autoridades
aduaneras y el sector industrial para hallar el medio de avanzar en el establecimiento de un régimen deaduanas abierto.
VII. LOGRAR QUE LAS RELACIONES CON OTRAS INSTITUCIONES
INTERNACIONALES SEAN MÁS EFECTIVAS Y GENEREN MÁS APOYO
10. Los debates celebrados en el CCD han confirmado la importancia que los Miembros
conceden al incremento de la cooperación entre la OMC y otras organizaciones internacionales enrelación con el trato especial y diferenciado y otras esferas conexas.  Los procedimientos de vigilancia
pueden contribuir a que las relaciones con otras organizaciones internacionales sean más eficaces y
generen más apoyo, en particular por lo que se refiere a la asociación entre la UNCTAD y la OMC
que forman el Centro de Comercio Internacional (CCI).  El CCI es un recurso importante que no se
aprovecha plenamente.  Además del CCI, se dispone de oportunidades en el marco del FMI, el Banco
Mundial, los organismos de las Naciones Unidas y el esfuerzo conjunto del Marco Integrado para
procurar sortear las limitaciones de la integración comercial y en relación con la oferta, identificadaspor los Miembros en nuestros debates.  El CCD podría actuar como centro de coordinación en lo que
respecta a la información sobre los recursos y las oportunidades en materia de desarrollo de que se
dispone para abordar las cuestiones relacionadas con la oferta, respetando plenamente al mismo
tiempo las prerrogativas correspondientes a las distintas instituciones.  Una medida normal para
ayudar al CCD a cumplir esta función consistiría en ofrecer los buenos oficios de la presidencia delCCD, junto con la Secretaría de la OMC, para hacer de enlace con los Miembros y con otras
instituciones internacionales.  Tomamos nota de que hay ya en curso algunas iniciativas en ese
sentido.TN/CTD/W/19
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VIII.  EVALUACIÓN INCORPORADA
11. En vista de que cualquier tipo de vigilancia acordado será un procedimiento nuevo, nos
parece conveniente desde el punto de vista práctico establecer inicialmente esos procedimientos con
carácter provisional.  El CCD podría asignar a estos nuevos procedimientos un período determinado,
seguido de una evaluación incorporada para perfeccionar los procedimientos existentes.
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