RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/43
31deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4564)
Original: francés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEMARRUECOS
Seharecibido delaMisión Permanente delReino deMarruecos lasiguiente comunicación,
conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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I. INTRODUCCI ÓN
Nuestro enfoque parte delasituación, siempre cambiante, creada porlosfenómenos dela
mundialización ylaglobalización, asícomo porlasnecesidades deevolución yadaptación delas
economías aesteentorno enconstante evolución.
Nosbasamos enelprincipio dequelaliberalización delcomercio ylaapertura delosmercados
constituyen unaocasión favorable quebrinda enormes oportunidades alaseconomías quedispongan
delosmedios paraaprovecharlas, ytambién dequelacompetencia eselmejor mecanismo deregulación
global delosmercados, consusdosaspectos principales: laapertura delosmercados, quehaceposible
ellibreacceso, ylalealtad ylatransparencia delastransacciones.
Apartir deesteprincipio, nuestro enfoque tendrá encuenta losconceptos básicos delaspolíticas
decompetencia quetrascienden elconcepto decompetencia purayperfecta, oseaelconcepto de
competencia posible, teniendo encuenta losobstáculos queimpiden elacceso alosmercados, vinculados
alarealidad, difícil dedefinir, deloscomportamientos delosagentes económicos ylasinterferencias
deotrosparticipantes,especialmentepolíticos,yteniendoencuentaademáslaexposicióndelosmercados
aunacompetencia virtual opotencial.
Además, examinaremos elalcance práctico delosprincipios ylosconceptos delacompetencia
enrelación conlascuestiones queestánenjuego ylosintereses amenudo contradictorios delosagentes
enlosmercados, teniendo encuenta laenorme diversidad ycomplejidad deloscomportamientos de
loscírculos empresariales ydelaspolíticas llevadas acaboporlosEstados.
Teniendoencuentaestasconsideraciones,examinaremosdespuéslosmecanismosderegulación,
deseguimiento ydevigilancia conelobjeto deelaborar unmodelo decompetencia quesirva como
referencia yqueserácadavezmásinternacional, sinouniversal. Estosupone lacreación yel
fortalecimiento deestructuras einstrumentos apropiados encadapaísyenlasagrupaciones regionales,
anivel bilateral ymultilateral, capaces deabordar demanera adecuada lascuestiones delcomercio
ylacompetencia.Estosuponeasimismounaumentodelacooperaciónentrelasautoridadesresponsables
delapolítica decompetencia paralograr unaaplicación descentralizada delasnormas decompetencia
yeldesarrollo progresivo dereglas mínimas comunes dealcance mundial.WT/WGTCP/W/43
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II. ELCONTEXTO
Lamundialización delcomercio ydelosfenómenos económicos llevaimperativamente ala
adaptación detodas laseconomías, enunabúsqueda desenfrenada decompetitividad.
Desde elfindelmundo bipolar, sevivecadavezmásbajoelrégimen único deuncapitalismo
liberal sinfronteras yunmodelo demercado enelquelasreglas económicas seuniforman, bajola
acción constante delacompetencia ylabúsqueda deresultados.
Esteentorno secaracteriza por:
- laaceleración delprogreso técnico;
- elcrecimiento demográfico delospaíses endesarrollo;
- elaumento delaproducción debienes yservicios;
- laintensificación delosmovimientos demercancías ydecapitales.
Estorepresenta laposibilidad denuevas oportunidades dedesarrollo ydebienestar.
Enestesentido, laliberalización, laapertura delcomercio yelfomento delacompetencia son
unafuente decrecimiento económico quebeneficia alaseconomías, lasempresas ylosconsumidores.
Aesterespecto, lapolítica decompetencia esunfactor importante paralaadaptación delas
economías aestenuevo carácter competitivo delamundialización, dado quefavorece eldesarrollo
deestructuras económicas eficientes, competitivas yeficaces, gracias aunmayor control deloscostos,
laprestación deservicios demejor calidad ylaposibilidad deofrecer alconsumidor productos que
tengan unamejor relación precio/calidad.
Sinembargo,yteniendoencuentalasdesigualdadesdedesarrolloydeoportunidadesqueexisten
entre losdistintos países ylasdistintas categorías económicas ysociales, esimportante reforzar los
mecanismos desolidaridad ydeequidad mediante unapolítica deliberalización deliberada yequilibrada,
teniendo encuenta losobjetivos acordados porlacomunidad internacional.
III. LOSOBJETIVOS
Másalládelosprincipios ylosconceptos básicos, eldebate versa enelfondo sobre lasvisiones
ylasconcepciones másamplias respecto delaorganización delassociedades.
DesdelaSociedaddeNaciones,elconceptodeunordeninternacionalhaavanzado.Desde1990,
sehabla continuamente delconcepto deunorden económico internacional. Enrealidad, setratade
undebate sobre losgrandes valores quedeterminan yorientan lasdecisiones económicas ypolíticas
delosdistintos miembros deesteorden: relaciones entre agentes económicos, alianzas enelmarco
derelaciones bilaterales omultilaterales yelpapel delmercado enrelación conlosactosylasdecisiones.
Enestecontexto económico mundializado, enelqueelconcepto defronteras sedebilita cada
vezmás, resulta decisivo precisar lasconcepciones ylosobjetivos deloscentros dedecisiones,
especialmente enlasesferas delcomercio ylacompetencia.WT/WGTCP/W/43
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Porsupuesto, laapertura delcomercio exterior yelfomento delaspolíticas decompetencia
sonenprincipio losinstrumentos másapropiados parareestructurar laseconomías, orientándolas hacia
laeficiencia ylacompetitividad, perounaaplicación ingenua yunapuesta enpráctica decarácter
mecánico puede producir efectos perversos enlaseconomías queaúnnohanlogrado crear un
capitalismo adulto.
Porestarazón consideramos queunodelosobjetivos fundamentales eselanálisis empírico
ypragmático delosdistintos casos, teniendo encuenta lasdiferentes etapas dedesarrollo yla
introducción dereformas quetengan como objetivo último laelaboración deplanes deexpansión
destinados alograr unaverdadera integración delaseconomías endesarrollo enelfenómeno dela
mundialización ylaglobalización. Estorequiere audacia ytambién unadosis degenerosidad.
IV. LOSPRINCIPIOS YLOSCONCEPTOS
Partimos delprincipio dequelaliberalización delcomercio yelfomento delacompetencia
sonlospilares fundamentales paraaplicar lalógica delosmercados, conforme alacuallosdispositivos
deregulación mediante ellibrejuego delosmecanismos delmercado, libres detodoimpedimento
uobstáculo político reglamentario, garantizan unamejor asignación derecursos ylaeficacia óptima
delaeconomía.
Lacompetencia eselmejor factor deregulación mundial delosmercados. Noobstante, la
competencia purayperfecta esunconcepto teórico, yaquelassociedades humanas nosoncolmenas
deabejas guiadas por"unamano invisible ".
Juntoalconceptodelacompetenciaperfecta,queesutópico,existeelconceptodelacompetencia
posible, tangible, viable.
Laviabilidad delacompetencia supone uncierto número decondiciones:
- Unmarco económico yestructuras demercado, esdecir, uncierto niveldedesarrollo
económico, unacultura delacalidad ydelacompetencia. Algunos denominan aesto
capitalismo adulto.
- Mecanismos deregulación, esdecir que,paraquelacompetencia seaviable, es
necesario quelasautoridades creen ymejoren constantemente lascondiciones
fundamentales delasestructuras demercado, teniendo encuenta lasprácticas ylos
usosestablecidos.
- Lalibertad deprecios ysufijación mediante ellibrejuego delacompetencia, esdecir,
elmecanismo decompetencia delaoferta ylademanda. Estosupone laexistencia
devarios agentes económicos.
- Lasupervisión delasestructuras delosmercados ydelcomportamiento delosagentes
económicos:acuerdosdeconnivencia,exclusividades,abusodeposicionesdominantes,
dependencia delaoferta odelademanda.
- Latransparencia ylalealtad delastransacciones afindegarantizar unacierta fluidez.
- Lalibertad deentrada ysalida delasmercancías.
- Laneutralidad delEstado ensusrelaciones conlosagentes económicos.WT/WGTCP/W/43
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Estascondicionessuponenlaexistenciadecriteriosenmateriadecomportamientoyderesultados:
a) Criterios enmateria decomportamiento:
- competencia entre lasempresas (inexistencia deacuerdos deconnivencia);
- tácticasleales:niexclusiones,nicomportamientosabusivosodiscriminaciones;
- inexistencia deprotección oayudas quefavorezcan lafaltadeeficiencia;
- inexistencia depublicidad engañosa.
b) Criterios enmateria deresultados:
- eficiencia delossistemas deproducción ydistribución;
- fiabilidad delosproductos ylosservicios conrespecto alasexpectativas de
losconsumidores;
- beneficios proporcionados alasinversiones, losresultados ylasinnovaciones;
- precios económicos equilibrados, quetengan encuenta laposibilidad deelegir
delconsumidor, esdecir, inexistencia deespeculación;
- apertura alasnuevas oportunidades ylasinnovaciones;
- gastos depromoción razonables, quenodeben constituir obstáculos parala
entrada enelmercado.
Exposición delosmercados alalibrecompetencia
Junto alconcepto decompetencia posible existe elconcepto deexposición alalibrecompetencia,
queseexpresa enfunción delamovilidad delasentradas ysalidas delmercado. Existen diversas
condiciones:
- costos deentrada ysalida reducidas, loquefavorece lasposibilidades decompetencia.
Laamenaza delaentrada denuevos competidores ejerce unefecto decompetencia
quefomenta laeficacia, queseexpresa enrelaciones deprecio/calidad viables, demodo
quelaentrada denuevos competidores sóloqueda excluida pormotivos deeficiencia
oderesultados;
- acceso alamisma tecnología deproducción;
- información ytransparencia perfecta enmateria deprecios.
Estas condiciones hacen posible quelasentradas ylassalidas delmercado resulten claras.
Enlapráctica, como sucede conlacompetencia perfecta, laexposición perfecta delosmercados
alalibrecompetencia escasiunaficción; siexistiera enrealidad, nohabría necesidad denormas de
reglamentación, esdecir, denormas queregulen lacompetencia.
Estonosllevaaconsiderar elalcance deestos principios yconceptos.WT/WGTCP/W/43
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V. ALCANCE
Elcomercio ylacompetencia representan elcomportamiento degrupos humanos (productores,
distribuidores yconsumidores) enelmarco delasreferencias ylaspolíticas económicas adoptadas
porseres humanos quetienen armas desiguales yestrategias yalianzas quedependen másdelas
realidades económicas quedelasconcepciones teóricas puesto que,junto alasnormas ylosprincipios,
existen larealidad ylasprácticas ensuenorme diversidad.
Esporestarazón queloslímites delalcance práctico delosconceptos yprincipios nonosexcusa
derealizar unanálisis riguroso.
Elanálisis delosmercados ylasposiciones debería serempírico porque, dehecho, ungran
número demercados ydesectores secaracterizan porlasegmentación degrandes grupos industriales,
bancarios ycomerciales queestablecen restricciones contractuales ycrean obstáculos mediante la
intensificación delcoeficiente decapital conrespecto altrabajo, loquehacedifícil laentrada denuevos
competidores.
Existen asimismo mercados enlosqueloscomportamientos políticos olaconducta delos
consumidores impide lacompetencia extranjera. Enotroscasos, seejercen sobre losmercados ciertos
movimientos deconcentración queobstaculizan laentrada decompetidores obienlaseconomías a
escala limitan elacceso amasas críticas dedimensión internacional, especialmente enlossectores de
altatecnología: aeronáutica, industria automotriz, informática, telecomunicaciones, etc.
Alosaspectos económicos ytecnológicos seañaden lasestrategias estatales quetratan de
preservar unpredominio internacional.
Deestemodo,sisetienenencuentaloscomportamientosrealesdelasempresasydelosEstados,
losobstáculos quelimitan laentrada alosmercados mundializados nofavorecen lacompetencia, sino
todolocontrario.
Cabe mencionar además lasituación delospaíses endesarrollo, cuyas economías permanecen
aúnfragmentadas yparalascuales elretraso delossistemas dereglamentación ylabúsqueda deese
capitalismo adulto corren elriesgo detraducirse endesventajas comparativas, yaqueenúltima instancia
elconcepto fundamental sigue siendo eldelasposibilidades deacceso aunmercado cadavezmás
mundializado yeldelavidarealdelaeconomía, sinodelaespeculación, enrelación conlafluidez,
lareducción delosprecios ylasupresión deingresos mediante obstáculos relacionados conlasventajas
tecnológicas,lasposicionesdeliderazgo,loscostosabsolutosdelaseconomíasaescala,lanormalización
exagerada ylacultura delaimagen pública ylanotoriedad. Estatendencia alaeficiencia ylainnovación
sedebería compensar mediante mecanismos desolidaridad yequidad.
VI. INSTRUMENTOS
Losinstrumentos devigilancia, supervisión yevaluación delacompetencia ydelcomercio
deben estarencondiciones deafrontar lasmayores exigencias enmateria deanálisis delosmercados
ydelosasuntos decompetencia, paralocuallasoperaciones ylascuestiones queestánenjuego exigen
conocimientos especializados yladiligencia necesaria, mediante laadopción dedecisiones rápidas y
adecuadas, deconformidad conlosobjetivos ylosprincipios convenidos porlacomunidad internacional:
- Creación deestructuras einstrumentos apropiados, encadapaísyenlosplanos
multilateral einternacional.WT/WGTCP/W/43
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- Aumento delacooperación entrelasdiversas autoridades encargadas delacompetencia
ydelcomercio, afindelograr unamejor observancia delasnormas querigen la
competencia.
- Reforzamiento delacolaboración afindeidentificar demanera rápida yconcertada
lasprácticas contrarias alacompetencia ylasprácticas comerciales restrictivas.
- Intensificación delalabor dearmonización yconvergencia delosreglamentos yleyes
conmiras alaelaboración denormas mínimas comunes aescala mundial.
- Adaptación aloscambios ylaevolución delarealidad delosmercados afindecontrolar
losmovimientos deconcentración ydeformación decárteles.