. /.ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/5
26 de abril de 2002
(02-2404)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
CRÉDITOS A LA EXPORTACIÓN EN LA OMC
Comunicación del Brasil
Se ha recibido de la Misión Permanente del Brasil la siguiente comunicación, de fecha 25 de
abril de 2002.
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Las disposiciones vigentes de la OMC acerca de los créditos a la exportación fueron
incorporadas en las disciplinas comerciales multilaterales en momentos en que la situación económica
internacional era bien distinta de la actual.  Por ejemplo, los apartados j) y k) del Anexo I del Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC) se derivan de las disposiciones que se
introdujeron por primera vez en las normas multilaterales en los años 60.  Actualmente, esasdisciplinas tienen un alcance obviamente insuficiente (pues se han creado nuevas prácticas desde
entonces) y reflejan puntos de referencia anticuados y desequilibrados.
Es motivo de particular inquietud que las disciplinas actuales, negociadas en su mayoría por
unos cuantos países fuera del sistema del GATT/OMC, no tengan en cuenta los contrastes entre los
países Miembros de la OMC y, por esta razón, introduzcan asimetrías en la capacidad de los
Miembros para competir en igualdad de condiciones en lo relativo a los créditos a la exportación.Esas asimetrías debilitan la credibilidad del sistema multilateral de comercio, que depende de que
todos los Miembros se hallen en condiciones de competencia equitativas.  En consecuencia, el
principal objetivo del Brasil al plantear esta cuestión es establecer condiciones de verdadera equidad
para todos los Miembros en la esfera de los créditos a la exportación, creando un plano de igualdad
mediante el reconocimiento de que las situaciones macroeconómicas nacionales varíanconsiderablemente.
Por otra parte, las recientes diferencias habidas en la OMC han suscitado profunda
preocupación acerca de la idoneidad de las disposiciones pertinentes de los Acuerdos de la OMC, que
contienen numerosas zonas grises.
Por lo tanto, el Grupo de Negociación sobre las Normas debería aclarar y mejorar esas
disciplinas según proceda.
DISPOSICIONES DEL ACUERDO SMC QUE REQUIEREN EXAMEN
Las prácticas de los créditos a la exportación se rigen por unas pocas disposiciones del
Acuerdo SMC.  En lo que se refiere específicamente a la financiación de las exportaciones, el
Acuerdo SMC le dedica tan sólo dos apartados de la lista ilustrativa de subvenciones a la exportación
en el Anexo I.  Son los apartados j) y k):
• Apartado j)TN/RL/W/5
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En opinión del Brasil, lo que básicamente ofrece este apartado es sólo una idea de que en los
sistemas de seguro o garantía se deben cobrar tipos de primas que sean suficientes para cubrir sus
costos y pérdidas a largo plazo.  Dicho de otro modo, esos sistemas deben permitir un "punto de
equilibrio".  Algunos países interpretan el apartado j) de tal manera que los Miembros puedan ofrecer
garantías que lleven el tipo aplicable en las transacciones a un nivel inferior al habitualmente vigenteen el mercado.  Esta es una cuestión de la mayor importancia para los países que no podrían igualar
tales condiciones aunque ofrecieran garantías similares.  Después de todo, los índices de solvencia
crediticia del Estado difieren considerablemente incluso entre economías homogéneas.  En una
Organización como la OMC, con una composición tan diversa, el requisito del "punto de equilibrio"
previsto en el apartado j) dista mucho de asegurar una igualdad de condiciones entre los Miembros y
sitúa en obvia desventaja a los que tienen calificaciones crediticias más bajas.
• Apartado k)
En su primer párrafo, el apartado k) establece, como regla general, que los Miembros no
deben financiar las exportaciones a tipos inferiores al costo de los fondos;  pero la última frase de
dicho párrafo podría dar a entender que serían aceptables tipos inferiores al costo de los fondos
cuando se trate de tipos que no proporcionen una "ventaja importante".
Esta última frase debería tranquilizar un tanto a los Miembros.  Sin embargo, según ciertas
interpretaciones, un determinado Miembro podría infringir las obligaciones contraídas en la OMC
según el modo en que respalde los tipos de interés para equipararlos con los niveles del mercado.  En
otras palabras, se podría impugnar la práctica o el mecanismo que haya escogido un país en desarrollopara ofrecer las mismas condiciones del mercado -aunque no logre una ventaja importante- en razón
de la forma elegida para hacerlo.  Esta conclusión es una fuente de falta de equidad que algunos
Miembros estiman inadmisible.  Los costos de la obtención de fondos difieren entre los distintos
Miembros de la OMC y eso, por sí solo, no debería ser un parámetro para determinar si se cumplen o
no las obligaciones contraídas en la OMC.
Estiman algunos que la "prueba del beneficio" del artículo 1 del Acuerdo SMC podría servir
para sustituir el primer párrafo del apartado k);  pero, aun si se siguiera esa vía, no se abordaría el
desequilibro mencionado, contrario a los países en desarrollo.  Como esa "prueba" conlleva una
comparación de lo que habría en el mercado al alcance del receptor, cuando éste sea de un país conriesgos soberanos más altos se obtendrá el beneficio con más facilidad que cuando el receptor sea de
un país desarrollado  (lo cual es especialmente evidente cuando se trata de créditos de proveedores).
Otra cuestión que es necesario abordar es la de la interpretación que hacen los grupos
especiales de que la referencia al Consenso de la OCDE da carta blanca permanente a los
participantes en ese Acuerdo para alterar las normas de la OMC.  Cuando los Miembros acordaron
incorporar las disposiciones del Acuerdo relativas al tipo de interés, incorporaron las que estaban envigor en el momento en que se firmó el Acuerdo de Marrakech.  No renunciaron a su derecho a
decidir modificaciones del texto de los Acuerdos de la OMC, o incluso de su legislación nacional, una
vez que hubieran incorporado el Acuerdo de la OMC a su derecho interno.  De prevalecer la
"interpretación evolutiva", los países que no son miembros de la OCDE podrían verse en una
situación en la que, de la noche a la mañana, su legislación, antes plenamente acorde con susobligaciones dimanantes de la OMC, sería ahora recurrible con arreglo al ESD por la sencilla razón de
que las partes en la OCDE hubieran modificado sin previo aviso algunas disposiciones de su Acuerdo.
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