RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/BOP/R/25
27demarzo de1997
DEL COMERCIO(97-1257)
Comité deRestricciones porBalanza dePagos
INFORME SOBRE LASCONSULTAS CON NIGERIA
1. Losdías3y4demarzo de1997elComité deRestricciones porBalanza dePagos delaOMC
reanudó susconsultas conNigeria, quesehabían suspendido enseptiembre de1996. Lasconsultas
serealizaron conlapresidencia delSr.Peter Jenkins (Reino Unido), deconformidad conloprevisto
enelmandato delComité yencumplimiento delapartado b)delpárrafo 12delartículo XVIII delGATT
de1994 ydelEntendimiento relativo alasdisposiciones delGATT de1994 enmateria debalanza
depagos. Seinvitó aparticipar enlaconsulta alFondo Monetario Internacional, deconformidad con
elpárrafo 2delartículo XVdelGATT de1994.
2. ElComité tuvoantesílossiguientes documentos:
Documento básico proporcionado porNigeria WT/BOP/6/Rev.1
Adición aldocumento básico presentado porNigeria WT/BOP/6/Rev.1/Add.2
Documento deinformación preparado porlaSecretaría WT/BOP/W/9
FMI Nigeria: Statistical Appendix, 27dediciembre de1996.
Declaración preliminar delrepresentante deNigeria
3. Ladeclaración preliminar delrepresentante deNigeria figura enelanexo I.
Declaración delrepresentante delFondo Monetario Internacional
4. Ladeclaración formulada porelrepresentante delFondo Monetario Internacional figura en
elanexo II.
Debate enelComité
5. LosMiembros noacogieron favorablemente lapropuesta deNigeria desuprimir deforma
progresiva lasprohibiciones deimportación paraelaño2010. LosMiembros recordaron queNigeria
sehabía comprometido, enfebrero de1996, ahacer quetodas lasmedidas restrictivas delcomercio
sebasaran enlosprecios yarenunciar aprevalerse delartículo XVIII; yqueposteriormente, en
septiembre, seinformó alComité dequesehabían formulado recomendaciones positivas alGobierno
paraeliminar esasprohibiciones, yseesperaba queseadoptara unadecisión enesesentido conel
presupuestode1997.Además,serecordóqueelComitéhabíaconvenidoenseptiembre(WT/BOP/R/18)
queyanopodían justificarse lasrestricciones pormotivos debalanza depagos; desde entonces, las
reservas habían aumentado aúnmás(afinales dediciembre de1996 equivalían acinco meses de
importaciones). Varios Miembros opinaron quelasprohibiciones debían eliminarse inmediatamente.
Algunos Miembros sugirieron quelasperspectivas económicas seguían siendo frágiles yquelosefectos
tardíosdelaspolíticasmacroeconómicaspodíanjustificarunmayormargendetiempoparalaeliminación
delasprohibiciones.WT/BOP/R/25
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6. Varios Miembros semostraron deacuerdo conelanálisis delFMIdequelaclave paralograr
unamejora sostenida delabalanza depagos global eralaaplicación depolíticas macroeconómicas
adecuadas ynolasrestricciones comerciales. LosMiembros subrayaron queesaspolíticas entrañarían
unapolítica monetaria másrestringida, lareducción deldéficit público yunamayor transparencia a
findecrear unentorno másfavorable paralasinversiones.
7. LosMiembros pidieron información sobre lostiposarancelarios consolidados actuales delas
partidas quetodavía estaban sujetas arestricciones cuantitativas justificadas pormotivos debalanza
depagos. Elrepresentante deNigeria respondió quelastrespartidas deproductos agropecuarios estaban
consolidadas al150porciento, mientras quelasdemás noestaban consolidadas. Enrespuesta alas
sugerencias dequeNigeria teníaamplia flexibilidad paramantener restricciones efectivas basadas en
losprecios, conloqueseaportaban aúnmásrazones paralainmediata eliminación delasrestricciones
cuantitativas, elrepresentante deNigeria señaló queestas restricciones erannecesarias, entre otras
cosas, paraevitar elcontrabando. Pensaba que,unavezfinalizada lareforma delaadministración
deaduanas, probablemente dentro dedosaños, sepodrían preferir lasmedidas basadas enlosprecios
(aranceles).
8. Elrepresentante deNigeria propuso adelantar alaño2005 elplazo paralaeliminación delas
prohibiciones,pero,dadaslascontinuasobjecionesdelComité,accedióaconsultarconlosinterlocutores
comerciales ypresentar, antes delareanudación delasconsultas enjuliode1997, uncalendario para
laeliminación delasprohibiciones. Reafirmó laadhesión deNigeria alasconclusiones delasconsultas
deseptiembre (1996).
Conclusiones
9. ElComité recordó queensureunión anterior losmiembros habían considerado quelas
prohibiciones deimportación envigor enNigeria yanosepodían justificar conarreglo alasección B
delartículo XVIII yalEntendimiento relativo alasdisposiciones delGATT de1994 enmateria de
balanza depagos. Enesareunión, Nigeria sehabía comprometido ainiciar lapronta eliminación de
lasprohibiciones yrenunciar aprevalerse delasección Bdelartículo XVIII. LosMiembros acogieron
consatisfacción lasupresión dedospartidas delalistadeprohibiciones deimportación, peroexpresaron
sudecepción porque todavía quedaban seispartidas enlalista. Mientras quealgunos Miembros pidieron
laeliminación inmediata delasprohibiciones, otros estimaron quepodía justificarse unasupresión
progresiva. ElComité consideró quenopodía aceptarse lapropuesta deunasupresión progresiva
paraelaño2005.
10. ElComité semostró deacuerdo conelanálisis delFMIdequeunprograma continuo, audaz
ycreíble, dereformas delaeconomía ydelcomercio erafundamental paralograr mejoras duraderas
enlaposición delabalanza depagos deNigeria. ElComité tomó notadequeladelegación deNigeria
reafirmaba queseguía comprometiéndose aeliminar deforma progresiva lasrestantes restricciones
alaimportación. ElComité pidió alasautoridades deNigeria quemantuvieran consultas conaquellos
Miembros queexpresaran interés yqueelaboraran uncalendario paralaeliminación delasmedidas
incompatibles conlaOMC. ElComité invitó aNigeria areanudar lasconsultas lasemana queseinicia
el7dejuliode1997 y,conesefin,lepidió quedistribuyera, contressemanas deantelación, las
propuestas parauncalendario.
11. Mientras tanto, losMiembros hacían reserva desusderechos envirtud delGATT de1994.WT/BOP/R/25
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ANEXO I
Declaración delrepresentante deNigeria
Quisiera comenzar felicitándole porsuelección como Presidente delComité deRestricciones
porBalanza dePagos delaOMC. Nigeria estásegura dequeconsucompetente dirección esteComité
podrá llegar aconclusiones equilibradas enposdelaliberalización delcomercio mundial. Le
garantizamos nuestro apoyo ensusfunciones dePresidente deesteComité. Quisiera también aprovechar
laoportunidad, ennombre deladelegación demipaís,parapedirle quetransmita nuestro agradecimiento
asupredecesor, elSr.Peter Witt, porlahabilidad ylainteligencia conquedirigió losasuntos del
Comité.
EnlareanudacióndelasconsultasentreesteComitéyNigeria,enseptiembrede1996,elComité
tomó notadelostrámites técnicos ylegislativos quesehabían iniciado paraeliminar lasprohibiciones
deimportaciónpormotivosdebalanzadepagos.Seacordóquesitodaslaspartidasquedabaneliminadas
conelpresupuesto de1997, nohabría necesidad denuevas consultas.
Quisiera informar deque,trasesareunión, elGobierno deNigeria examinó exhaustivamente
nuestras recomendaciones afindeeliminar ysuprimir deforma progresiva lasprohibiciones de
importación.
Como resultado deeseexamen, elGobierno eliminó dospartidas delalistadeprohibiciones
deimportación enelejercicio fiscal de1997, enconcreto lostextiles ylosmuebles, quefiguran con
losnúmeros 13y15enelanexo Idelosdocumentos delaOMC conlassignaturas WT/BOP/W/9
yBOP/W/165, defecha 10denoviembre de1995. ElGobierno haaceptado también, enprincipio,
lasupresiónprogresivadelasrestantesmedidasrestrictivasdelcomercioparaelaño2010.Esimportante
paraelComité observar queelGobierno deNigeria haadoptado unamplio programa económico y
sociopolítico denominado "Visión 2010". ElGobierno tuvoencuenta paraadoptar lasdecisiones
mencionadas anteriormente losresultados globales delaeconomía nigeriana, enparticular lapersistente
fragilidad eincertidumbre delasituación delabalanza depagos, yelmarco general depolíticas
establecido enelprograma Visión 2010.
Noobstante, elGobierno hadecidido, porrazones sanitarias, morales odeseguridad, mantener
lasprohibiciones deimportación delassiguientes partidas:
i) espirales deefecto repulsivo contra mosquitos;
ii) neumáticos recauchutados yusados;
iii) vehículos automóviles ymotocicletas demásdeochoaños; y
iv) máquinas dejuegos.
Quisiera reiterar, como sedijoenlasconsultas deseptiembre, queNigeria esunpaísen
desarrollo queseenfrenta atremendos desafíos económicos anivelnacional einternacional. Portanto,
unadelastareas centrales delGobierno esreducir lapobreza, aumentar laprosperidad material de
nuestro pueblo ysubienestar general, asícomo fomentar sucapacidad yladenuestras empresas para
competir mundialmente.
Enconclusión, Señor Presidente, confío enlaconstante comprensión ycooperación delComité.WT/BOP/R/25
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ANEXO II
Declaración delrepresentante delFMI
1. Antecedentes
LosresultadosmacroeconómicosdeNigeriaduranteelperíodo1991-1994fuerondesalentadores,
dadoqueelpromedio delcrecimiento realdelPIBfueinferior al3porciento, lainflación aumentó
al77porcientoen1994(finaldeperíodo),lasreservasinternacionalesbrutasseredujerona900millones
dedólares EE.UU. (1,3meses deimportaciones debienes yservicios noatribuibles afactores) afinales
de1994, yseacumularon importantes atrasos enlospagos deladeuda exterior. Enrespuesta aestos
resultados, elGobierno comenzó aadoptar diversas medidas correctivas en1995. Enprimer lugar,
elsistema deasignación administrada dedivisas fuereemplazado porunrégimen cambiario dual, que
consta deltipodecambio (80naira pordólar EE.UU.) delmercado dedivisas autónomo (AFEM)
yeltipodecambio oficial (22naira pordólar EE.UU.). Ensegundo lugar, eldéficit presupuestario
delGobierno federal seredujo (sobre labasedelascantidades comprometidas) desunivel máximo
dealrededor del18porciento delPIBen1993 al3,7porciento en1995. Entercer lugar, aunque
en1995 semantuvo eltipodeinterés máximo (el21porciento), disminuyó deforma importante el
crecimiento delaoferta monetaria. Porúltimo, desde elpunto devistaestructural, seliberalizó el
sistema cambiario, seredujeron considerablemente losaranceles deimportación, seatenuaron las
restricciones alasinversiones extranjeras yseredujeron lasdificultades delsistema bancario.
Estas medidas correctivas lograron encierta manera restaurar laestabilidad macroeconómica.
Lainflación descendió al52porciento en1995(final deperíodo) yseestima quesereducirá al28por
ciento en1996. Aunque seeliminaron ellímite máximo delostiposdeinterés ylasdirectrices para
laasignación decréditos sectoriales apartir del1ºdeoctubre de1996, lostiposdeinterés siguieron
siendo negativos entérminos reales. EltipodelAFEM continuó siendo eltipodecambio efectivo.
Sobre labasedelosdatos comprobados porlasautoridades deNigeria, ylosajustes realizados por
elpersonal delFondo parareflejar mejor lainformación delastransacciones subyacentes, seestima
queelpresupuesto delGobierno federal registró unsuperávit del0,6porciento delPIBen1996.
Además, hamejorado lacuenta corriente exterior, conunareducción deldéficit acasilamitad en1995
(el1,7porciento delPIB), yunsuperávit en1996, estimado enun5,0porciento delPIB,gracias
sobre todoalosrecientes aumentos delosprecios mundiales delpetróleo. Seestima quelasreservas
internacionales brutas deNigeria hanaumentado a4.100 millones dedólares EE.UU. (5,2meses de
importaciones) afinales dediciembre de1996, mientras queunañoantes erande1.400 millones de
dólares EE.UU. (1,8meses deimportaciones). Noobstante, laactividad económica haseguido siendo
débil, yseestima queelPIB,excluido elpetróleo, creció enun2,4porciento tanto en1995 como
en1996.
2. Orientación delaspolíticas en1997
Elpresupuesto de1997 delGobierno federal sepresentó enenero. Elpresupuesto prevé un
déficit equivalente al2,2porciento delPIB,comparado conelsuperávit del0,6porciento delPIB
notificado en1996. Losgastos totales delEstado seincrementarán del13porciento delPIBen1996
al15porciento delPIB,mientras queseestima quelosingresos retenidos anivel federal serán del
12,8porciento delPIBen1997, loquerepresenta unareducción del0,7porciento delPIBdelos
ingresos estimados en1996. Paraseguir abordando lasdificultades delsector financiero, lasautoridades
hanadoptado unaseriedemedidas, coninclusión delaumento delcapital desembolsado mínimo que
seexige alosbancos ylaobligación derecapitalizar oliquidar todos losbancos endificultades. Por
loquerespecta alaprivatización, elGobierno anunció queestablecerá uncomité paraexaminar las
diversas posibilidades antes deiniciar cualquier operación deprivatización. ElGobierno pretendeWT/BOP/R/25
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mantener supolítica decomercialización delasempresas públicas yfomentar lagestión eficiente de
esasentidades.
Enopinión delFondo, elpresupuesto de1997delGobierno federal esdecepcionante yeldéficit
presupuestario previsto esinadecuado. Elaumento delosgastos queseprevé esexcesivo, enparticular
dadalafragilidad delosprecios delpetróleo, ysiguen existiendo importantes partidas degastos en
esferas quedeberían dejarse acargo delsector privado. También esnecesario establecer unmecanismo
paraelevar losprecios nacionales delpetróleo aniveles internacionales. Además, alFondo lepreocupa
queelpresupuesto prevea unanueva acumulación deatrasos enlospagos deladeuda exterior. Se
acoge consatisfacción laeliminación dellímite máximo delostiposdeinterés ylasupresión delas
directrices obligatorias paralaasignación decréditos sectoriales, peroesfundamental queselogre
establecersintardanzatiposdeinteréspositivosreales.ElFondotambiénestápreocupadoporlareciente
medida desituar alBanco Central deNigeria bajolaautoridad delMinisterio deHacienda, loque
podría minar laindependencia delBanco Central paradirigir lapolítica monetaria. Además, esde
lamentar quelasautoridades hayan decidido retrasar laprivatización delossectores delpetróleo, la
electricidad ylastelecomunicaciones, envezdellevar rápidamente adelante necesaria laprivatización.
Finalmente, parafortalecer laconfianza delpúblico ydelosinversores, escrucial acrecentar la
transparencia delapolítica fiscal yestablecer unmarco institucional queayude aeliminar laimagen
decorrupción generalizada.
Porloquerespecta alsistema cambiario ycomercial, lasautoridades hananunciado que
proseguirán supolítica dedesreglamentación dirigida delostiposdecambio. Semantendrá elsistema
detipos decambio dobles ysehaaplazado launificación deestos tipos decambio, conloquese
mantiene unacausa importante dedistorsiones económicas. Elnúmero departidas cuyaimportación
estáprohibida sigue siendo de14,aunque havariado sucomposición, puessehaneliminado cinco
partidas (esdecir, laslegumbres yhortalizas, lamadera elaborada, lostejidos, elcaolín ylostubos
fluorescentes ylasbombillas GLS) ysehanañadido otrascinco (esdecir, elsorgo, elmijo, laharina
detrigo, elyesonatural ylasmáquinas dejuegos). Almismo tiempo, sehaincrementado decuatro
anueve elnúmero departidas quefiguran enlalistadeprohibiciones deexportación: sehaneliminado
lasalmendras depalma crudas ysehanañadido lachatarra, elarroz, losyames, elmaíz, lamandioca
ylasalubias. Aunque lasautoridades deNigeria hanbajado lostiposdelosderechos deimportación
deunaserie deproductos, entre losquelasseincluyen tintas paraescribir, eltalco triturado o
pulverizado,losacumuladoresdeelectricidad(paraautomóviles),lostejidos,losrepuestosparaaeronaves
comerciales, losabonos, determinadas máquinas yherramientas, lostractores ylosproductos químicos
paraeltratamiento delagua, hanincrementado también lostiposglobales alpasar lareducción delos
derechos deimportación del35al25porciento.
Lasautoridades hananunciado lasupresión delaslimitaciones paraobtener divisas enrelación
conlosgastos deviajeprivados ydenegocios, lasremesas delosnacionales queviven enelextranjero
ylasremesas paragastos deeducación. Lasautoridades hananunciado finalmente lasupresión de
laslimitaciones delospagos dehonorarios, aranceles ydemás cargas porlosservicios prestados en
Nigeria yelfindelasuspensión delosefectos comerciales paraelcobro. Aunque seacogen con
satisfacción estas medidas, siguen vigentes algunas restricciones cambiarias ysenecesitan más
aclaraciones paradeterminar siotras medidas constituyen restricciones cambiarias.
3. Perspectivas delsector exterior
Lasperspectivas deNigeria amedio plazo dependen nosolamente delaevolución delsector
delpetróleo -querepresenta el98porciento delasexportaciones delpaísyel70porciento delos
ingresos estatales- sino,loqueesincluso másimportante, delcurso delaspolíticas económicas. Las
últimas proyecciones delFondo indican quelosprecios delpetróleo crudo seguirán siendo relativamente
elevados (alrededor de20dólares EE.UU. porbarril) durante lospróximos tresacinco años. SiseWT/BOP/R/25
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daestesupuesto, asícomo elincremento constante previsto enelvolumen delasexportaciones de
petróleo, losingresos porexportaciones depetróleo aumentarían enun12porciento delPIBparael
año2001. Elimportante incremento previsto enlosingresos obtenidos delpetróleo noresolvería,
sinembargo, losproblemas financieros externos deNigeria. Seguiría habiendo unsuperávit delacuenta
corriente amedio plazo, perolacuenta decapital continuaría siendo deficitaria, yaquenopuede
esperarse unincremento importante delasinversiones directas nidelosreembolsos delospréstamos
sinunimportante impulso deprivatización ounamejora delentorno paralasinversiones. Estedéficit
compensaría concreces elsuperávit delacuenta corriente. En1997 seprevé denuevo unsuperávit
delacuenta corriente, aunque inferior alestimado para1996. Noobstante, seprevé quelacuenta
decapital seguirá siendo deficitaria, loquedaríaporresultado undéficit global delabalanza depagos.
Dada laincertidumbre sobre lafutura evolución delosprecios delpetróleo, losdeficientes
resultados delsector delasexportaciones, excluido elpetróleo, ylapesada carga quesupone parael
paíselservicio deladeuda, lasperspectivas económicas deNigeria siguen siendo precarias. Hay
importantes riesgos dequelasituación sedeteriore puescabelaposibilidad dequeenelfuturo bajen
losprecios delpetróleo. Silosprecios delpetróleo volvieran asunivelde1995deaproximadamente
17dólaresEE.UU.porbarril,losingresosporexportacionesdepetróleosereduciríanconsiderablemente
en1997 ynorecuperarían elnivelalcanzado en1996 enlossiguientes cinco años. Aunque lacuenta
corriente exterior podría seguir másomenos equilibrada, lacuenta decapital seguiría siendo deficitaria
alnomejorar lasrelaciones conlosacreedores oficiales bilaterales ymultilaterales ylosacreedores
privados, loquedaría lugar aundéficit global delabalanza depagos. Estosubraya aúnmásla
necesidad deadoptar políticas macroeconómicas adecuadas.
Enopinión delFondo, lasrestricciones comerciales ycambiarias nosonelmedio adecuado
deabordar elproblema delabalanza depagos. Porconsiguiente, elDirectorio Ejecutivo noaprobó
elmantenimiento delasrestricciones cambiarias nidelapráctica detiposdecambio múltiples derivada
delactual sistema detiposdecambio dobles, queestán sujetas, respectivamente, alapartado a)dela
Sección 2yalaSección 3delartículo VIII. ElDirectorio estimó, encambio, queeranecesario aplicar
confirmeza enérgicas políticas macroeconómicas siquerían lograrse mejoras duraderas delabalanza
depagos global. Lasautoridades deberían, sintardanza, eliminar lasprohibiciones deexportación
ydeimportación, asícomo todas lasrestricciones delastransacciones internacionales corrientes que
seguían envigor. Solamente podrá lograrse unamejora importante yduradera delaactividad económica
deNigeria siseadopta unaseriedemedidas globales yaudaces, quedeberían incluir unadisciplina
yunatransparencia fiscal estrictas, unarigurosa política monetaria, launificación delostiposdecambios
dobles, laeliminación delasdistorsiones delmercado, unambicioso impulso delaprivatización, el
fortalecimiento delasinstituciones económicas fundamentales ylaregularización delasrelaciones con
losacreedores externos deNigeria.