RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/LDC/M/13
24 de noviembre de 1998
(98-4697)
Subcomité de Países Menos Adelantados
NOTA SOBRE LA REUNIÓN DEL 29 DE OCTUBRE DE 1998
Presidente:  Embajador H.H. Bruun (Dinamarca)
A.A DOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA
1. El Subcomité adoptó el orden del día contenido en el aerograma WTO/AIR/939, con la
adición, en "asuntos varios", de la fecha de la próxima reunión del Subcomité.
B.S EGUIMIENTO DE LA REUNIÓN DE ALTO NIVEL SOBRE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
i) Progresos realizados en la aplicación del Marco Integrado.  Presentación de la
Secretaría
2. El Presidente, recordando el Informe del Director General a la Reunión Ministerial de mayo
de 1998 sobre el seguimiento de la Reunión de Alto Nivel sobre iniciativas integradas para el fomento
del comercio de los países menos adelantados y el informe de situación sobre el seguimiento de la
Reunión de Alto Nivel (documento WT/COMTD/W/4 5), propuso que el Subcomité atendiese a un
informe oral de la Secretaría acerca del seguimiento en la OMC, que proporcionaría a las
delegaciones nueva información y daría la oportunidad de formular preguntas.
3. Invitó a la Sra. Annet Blank de la División de Cooperación Técnica a que facilitase al Comité
una actualización oral, en su calidad de coordinadora en la OMC para el Marco Integrado sobre los
países menos adelantados.  El informe de situación de la Sra. Blank se ha distribuido con la signatura
WT/COMTD/LDC/W/12.
4. El representante de Bangladesh expresó su decepción por el hecho de que desde la Reunión
de Alto Nivel no se hubiera avanzado mucho en su país en la aplicación del Marco Integrado.  Su
delegación no veía con claridad la configuración y la ubicación del mecanismo que coordinaría y
dirigiría las actividades comprendidas en el Marco Integrado.  La aplicación del programa integrado
por países que habían iniciado conjuntamente la UNCTAD y el CCI casi al mismo tiempo que el
Marco Integrado en 1997 también continuaba indecisa.  Su delegación, como seguimiento de laReunión de Alto Nivel, había solicitado la asiste ncia de la OMC, la UNC TAD y el CCI, pidiéndoles
que se celebrase la mesa redonda por países en Dacca en cualquier fecha comprendida entre
noviembre de 1998 y marzo de 1999.  Su delegación expresaba su reconocimiento a algunos de los
seis organismos que con carácter autónomo realizaban en su país actividades de asistencia técnica.
Sin embargo, manifestaba su decepción porque hasta la fecha la Reunión de Alto Nivel no hubiera
dado de sí un programa de asistencia coherente.
5. El representante de Tanzanía dijo que su de legación todavía no se había ocupado formalmente
de la cuestión de una reunión de donantes del sector comercial por países específicos con la Secretaría
de la OMC.  No obstante, su Gobierno estaba realizando un proceso de coordinación interna a fin de
abordar a la comunidad de donantes.  Añadió el orador que en un próximo futuro facilitaría unaWT/COMTD/LDC/M/13
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notificación de su Gobierno en la que se indicaría que estaba en condiciones de celebrar una reunión
nacional de donantes a fines de 1998 o principios de 1999.
6. El representante de Egipto preguntó cuántas respuestas integradas habían preparado los seis
organismos para las 40 evaluaciones de las necesidades preparadas hasta la fecha por los países menos
adelantados (PMA).
7. El representante de las Comunidades Europeas manifestó la opinión de que el seguimiento de
la Reunión de Alto Nivel había sido satisfactorio en términos generales.  Sin embargo, sobre ciertas
cuestiones parecía posible acelerar el proceso o acrecentar la eficiencia.  Una de esas cuestiones era la
de la dotación de personal de la unidad administrativa.  Aunque esa dotación de personal estaba en
curso su delegación no comprendía bien por qué un año después de la decisión no participabantodavía plenamente los seis organismos.
8. El representante de la UNCTAD dijo que la Junta de Comercio y Desarrollo, la semana
anterior, había examinado los progresos realizados en la aplicación del Programa de Acción para
los PMA.  Una de las cuestiones tratadas en ese contexto había sido la aplicación del MarcoIntegrado.  Tanto los PMA como sus entidades colaboradoras en el desarrollo habían puesto de relieve
la importancia de la aplicación efectiva del Marco Integrado.  La Junta de Comercio y Desarrollo
había expresado su preocupación por la lentitud de la aplicación y había subrayado la necesidad de
que los organismos participantes intensificasen y mejorasen la coordinación y la coherencia con el fin
de acelerar el ritmo de aplicación.
9. La representante de la Secretaría de la OMC dijo que había tomado nota cabalmente de la
expresión de decepción del representante de Bangladesh.  La Secretaría era consciente de la intención
de Bangladesh de organizar una reunión de donantes del sector comercial antes de marzo de 1999 y
había respondido a la solicitud.  Le complacía saber que Tanzanía, en un próximo futuro, expresaríaoficialmente su intención de organizar una consulta de donantes del sector comercial a fines de 1998 o
comienzos de 1999.  En respuesta a la pregunta formulada por la delegación de Egipto, dijo que los
seis organismos habían preparado 39 respuestas integradas a las 40 evaluaciones de necesidades
elaboradas por los PMA.  La evaluación de necesidades preparada por Myanmar acababa de recibirse
en los seis organismos, que en las semanas venideras redactarían su respuesta integrada conjunta.
Observaba con satisfacción que la delegación de las Comunidades Europeas estaba, en general,
satisfecha con las medidas de seguimiento de la Reunión de Alto Nivel, aunque en algunos aspectosse deseaba un mayor adelanto.  La unidad administrativa no se había creado hasta 1998.  Si bien era
cierto que los seis organismos no habían prometido formalmente todavía sus contribuciones al
funcionamiento de la unidad administrativa, se habían hecho progresos desde su creación.  El CCI,
la UNCTAD, la OMC y el Banco Mundial aportaban su contribución a la unidad administrativa, en
tanto que el FMI y el PNUD aún estaban estudiando el mejor modo de hacerlo.
10. El representante de Bangladesh dijo que su delegación en términos generales no estaba
decepcionada con el seguimiento de la Reunión de Alto Nivel.  Estaba muy satisfecha con la
aplicación en determinadas esferas de actividad y con la cooperación y la positiva acogida de que
había sido objeto por parte de la Secretaría de la OMC.  Sin embargo, su delegación había solicitadoespecíficamente la asistencia de la OMC o de la  UNCTAD/CCI en la organización de una reunión de
donantes del sector comercial.  La respuesta de la Secretaría de la OMC había sido decepcionante
porque, según había dicho ésta, no estaba en condiciones de ayudar a Bangladesh a financiar a un
consultante que se encargase de compulsar y preparar un documento para dicha reunión en el que se
sintetizaran los elementos de todos los documentos relacionados con el programa recibidos de losdistintos organismos.  La Secretaría de la OMC había indicado en su respuesta que enviaba la carta
con la solicitud a los demás organismos para recabar su asistencia;  asistencia que, desgraciadamente,
no se había obtenido.WT/COMTD/LDC/M/13
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11. El Presidente dijo que algunas delegaciones habían manifestado una impaciencia constructiva,
en el sentido de que aunque en general estaban satisfechas con lo que se hacía deseaban que la
actividad fuese aún más rápida y eficiente.  Estaba convencido de que nada se escatimaba para que la
unidad administrativa se consolidase del mejor modo posible.  En las intervenciones, había observado
la gratitud manifestada a la Sra. Blank por la información facilitada y por la labor realizada.  En talescircunstancias, proponía que la Secretaría distribuyera su informe de situación como documento
oficial de la OMC.
ii) Función del Banco Mundial:  exposición de un representante del Banco Mundial
12. El Presidente señaló que las delegaciones reconocían la considerable cooperación que la
Reunión de Alto Nivel y su seguimiento requerían entre los seis organismos que participaban más
estrechamente en el proceso y que habían reaccionado positivamente a la idea de invitar de vez en
cuando, en su caso, a representantes de dichos organismos a que comentasen los progresos alcanzados
en la aplicación del Marco Integrado.  En la última reunión, el Sr. Denis Bélisle, Director Ejecutivo
del Centro Internacional de Comercio (CCI), y su colega el Sr. Martin Dagata habían sido invitados a
exponer la función y las actividades del CCI en el proceso del Marco Integrado.  Además,el Sr. Francesco Geoffroy, de la dependencia administrativa, había presentado un proyecto de versión
del sitio Web del Marco Integrado que contenía información sobre las actividades de seguimiento
correspondientes a este último.  Para esa reunión, había tomado la iniciativa de invitar a la Sra. Gloria
Bartoli, que actuaba como punto central del Banco Mundial para el programa integrado.
La Sra. Bartoli era la contraparte de la Sra. Blank en el Banco Mundial y estaba encargada decoordinar las actividades del Banco en el seguimiento.
13. Se adjunta en anexo al presente informe el texto de la intervención de la Sra. Bartoli.14. El representante de Haití dijo que había intentado comprender cómo podría el comercio servir
de vehículo para el desarrollo.  A su entender, la cuestión podría plantearse a la inversa:  el desarrollo
podría ser el vehículo del comercio.  Añadió que la ayuda ofrecida por el Banco Mundial -esto es, en
lo relacionado con las telecomunicaciones, la electricidad, el fomento de las exportaciones, la
formación, la creación de capacidad y la política de gestión- parecía ser importante para el desarrollo
y para preparar la actividad comercial.  Se preguntó si cabía pensar que la Corporación Financiera
Internacional (CFI), que participaría en un "acontecimiento modélico" en el que tomaría parte el
sector privado durante la consulta de donantes del sector comercial en Haití, podría ayudar también alGobierno a abordar esas cuestiones desde el punto de vista del sector público.
15. La delegación de Bangladesh hizo referencia al Informe del Director Gerente del FMI, el
Presidente del Banco Mundial y el Director Genera l de la Organización Mundial del Comercio sobre
la coherencia.1  Dicho informe actualizaba la situación relativa a la cooperación sobre la coherencia
entre el FMI, el Banco Mundial y la OMC.  La coherencia y la coordinación eran temas importantes
que se habían debatido en la Reunión de Alto Nive l.  En el documento se afirmaba que el Grupo de
Trabajo de Alto Nivel sobre la Coherencia, creado en 1995, ofrecía oportunidades de actividades
conjuntas en relación con las restricciones por balanza de pagos, los exámenes de las políticas
comerciales, la adhesión y los acuerdos comerciales regionales, entre otros.  Los tres organismosreconocían también que era necesario desarrollar la capacidad humana e institucional, en particular en
los PMA.  El orador expresó su preocupación por la mención que en el informe se hacía del acceso a
los mercados.  No veía objeción a que en el informe se mencionasen las necesidades de acceso a los
mercados en los países en desarrollo y en los países en transición, pero era decepcionante que los
PMA no se mencionaran como un grupo económico diferenciado que necesitaba ayuda especial.  Enla Reunión de Alto Nivel, se había reconocido que el acceso de los PMA a los mercados era el punto
central de las actividades que habían de realizarse en beneficio de los PMA.  Expresó el orador su
                                                     
1 Documento del Consejo General WT/GC/13, de fecha 19 de octubre de 1998.WT/COMTD/LDC/M/13
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inquietud por el hecho de que el informe, al no mencionar a los PMA como grupo diferenciado, podía
apartar la atención prioritaria de la comunidad internacional de los problemas específicos de los PMA.
16. El representante de Suiza dijo que la participación del Banco Mundial en el Marco Integrado
era esencial.  La Sra. Bartoli había hecho alusión al programa integrado.  Su delegación veía una
diferencia sustancial entre ambos, pues entendía que el Marco Integrado era una institución
establecida como mecanismo de coordinación y no como un programa de asistencia técnica.  El
Marco Integrado debería contribuir a coordinar los programas emprendidos por las diferentes
instituciones, de manera conjunta o separada, dentro de una estructura coordinada.  Desearía saber
cómo consideraba el Banco Mundial su contribución a esa coordinación en la práctica.  La Sra.
Bartoli había dicho que se celebraban reuniones de grupos consultivos, organizadas por el Banco
Mundial, para tratar del tema de la asistencia técnica relacionada con el comercio.  Preguntó si la Sra.Bartoli podía explicar qué relación guardaba eso con la labor de las otras instituciones, como el CCI,
la UNCTAD y la OMC.
17. La representante del Banco Mundial dijo que la cuestión de cómo el comercio puede servir de
instrumento para el desarrollo podía constituir el tema de un curso universitario, de varios artículos y
libros.  Asimismo, debería ser un tema de alguno de los cursos de formación organizados en el marco
del programa multianual y ser objeto de debate entre las distintas partes de las administraciones
nacionales, pues era importante que éstas tuvieran una clara idea de cómo podía servir el comercio de
instrumento para el desarrollo.  Sería provechoso que en el programa multianual por países
específicos para la asistencia técnica relacionada con el comercio prevista por el Marco Integradohubiese una parte relacionada con los debates sobre política comercial de los que pudieran obtenerse
conocimientos sobre los acuerdos de la OMC.  En los 30 últimos años, cabría haber esperado que los
países de bajos ingresos per capita  a comienzos del período creciesen con más rapidez que los demás,
realizándose una orientación hacia la convergencia en los ingresos per capita .  Por desgracia, ese
desarrollo sólo había tenido lugar en un subconjunto de países, los países más pobres de la OCDE ylos países recién industrializados del sudeste asiático, que habían crecido con más rapidez que los
países de la OCDE.  Lo contrario sucedía con los países más pobres del mundo, y la brecha había
aumentado.  Esos dos grupos de países tenían características distintas.  Una de ellas era la diferencia
de apertura de sus sistemas.  Otros elementos menores que no estaban presentes de manera tan
homogénea eran la solidez del sistema educativo y la disponibilidad de recursos humanos.  No
obstante, estos últimos tenían una menor importancia estadística, mientras que la apertura del sistema
comercial era de gran importancia.  Los países más pobres de la OCDE y los países reciénindustrializados del sudeste asiático habían abierto sus regímenes comerciales considerablemente
reduciendo los aranceles y las medidas no arancelarias.  Existía una abundante documentación sobre
ese tema, incluso en la página Internet del Banco Mundial.  La información estadística y la
experiencia histórica enseñaban que no era tanto la estructura de un determinado país la que lo
mantenía en un bajo nivel de crecimiento y de ingreso per capita , como su política.  Y la política
aplicada podía modificarse, aunque fuera difícil.
18. Prosiguió la oradora diciendo que algunos servicios de la CFI, como el Servicio de Asesoría
sobre Inversión Extranjera (FIAS), no se ocupaban exclusivamente del sector privado.  Les aplicaría
la sugerencia de la delegación de Haití:  bien podrían ayudar en el proceso.  El representante de Suizasubrayaba con acierto el diferente significado del marco y del programa.  Cuando el Banco Mundial
se refería específicamente al Marco Integrado, se empleaba la expresión Marco Integrado.  Con
respecto a las reuniones de grupos consultivos o mesas redondas, dijo que, según el párrafo 5 e) del
Marco Integrado, cuando fuera posible se incluirían reuniones de mesa redonda en las reuniones del
Grupo Consultivo del Banco Mundial y las reuniones de Mesa Redonda del PNUD.
2  En los casos en
que no fuera posible habría que organizar algún otro tipo de consulta de donantes.  Se podría invitar a
                                                     
2 WT/LDC/HL/1/Rev.1.WT/COMTD/LDC/M/13
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otros organismos multilaterales a cualquier clase de reunión de donantes por iniciativa del país menos
adelantado (PMA).
19. El representante de Egipto dijo que, desde la reunión anterior del Subcomité, su delegación
había notificado a la OMC, la UNCTAD y el CCI el ofrecimiento de Egipto de ampliar el acceso al
mercado y las oportunidades comerciales para los PMA.  El ofrecimiento había sido anunciado
durante la Reunión de Alto Nivel celebrada en octubre de 1997.  Los detalles del ofrecimiento se
comunicaron en el documento WT/COMTD/47 y se indicaron en el párrafo 11 de la nota de la
Secretaría WT/COMTD/LDC/W/11, que se debatiría dentro del punto C del orden del día.  Se
notificaron también las listas de todos los productos a los que se aplicarían reducciones arancelarias o
libertad de acceso con arreglo a la oferta de Egipto.  La UNCTAD estaba traduciendo del árabe en
esos momentos las listas de productos que, cuando estuviesen traducidas, se comunicarían a todos losMiembros.
20. El representante de Haití dijo que cuando los países ofrecían ampliar el acceso al mercado de
productos originarios de PMA a menudo se formulaban reclamaciones en el sentido de que los PMA
no se beneficiaban de las oportunidades ofrecidas.  La respuesta de la Sra. Bartoli era aplicable a lospaíses en desarrollo.  Los países en desarrollo podrían beneficiarse del comercio para potenciar su
desarrollo.  No obstante, para los PMA el problema era diferente.  Se hacía demasiado hincapié en el
acceso a los mercados para los productos de los PMA cuando éstos carecían de la infraestructura,
electricidad, telecomunicaciones, recursos humanos, puertos, etc., necesarios para aprovechar las
oportunidades de acceso a los mercados que se ofrecían.  Estimaba de suma importancia para su paísla creación de la capacidad de producir.  Solamente cuando un país podía vender y comprar bienes y
servicios internacionalmente estaba en condicione s de participar en el comercio internacional.
Mientras no tuviese el mínimo que ofrecer ni los recursos mínimos para comprar no podría formar
parte del sistema multilateral de comercio.
21. La representante del Banco Mundial dijo que convenía con el representante de Haití en cuanto
a la importancia de crear infraestructuras e instituciones de comercio nacionales pero que por la
experiencia de los 30 últimos años, también importaba la política que aplicase el país interesado.
22. El representante de la Secretaría de la OMC dijo que la existencia de limitaciones de la oferta,
que impedían a los PMA beneficiarse de inmediato de las mayores oportunidades de acceso a los
mercados, era una de las razones del Marco Integrado para la asistencia técnica relacionada con elcomercio, cuya finalidad es abordar esas limitaciones de la oferta.  El objetivo del Marco Integrado
era ayudar a los PMA a beneficiarse del crecimiento generado por las exportaciones.
23. El Presidente dijo que en el párrafo 21 del documento del Consejo General WT/GC/13 sobre
la coherencia, mencionado por el representante de Bangladesh, se hacía referencia directa al Marco
Integrado en el sentido de que la Reunión de Alto Nivel había respaldado el Marco Integrado para la
asistencia técnica relacionada con el comercio para los PMA y había puesto especialmente de relieve
el desarrollo de las capacidades humanas e institucionales y el aumento de la eficiencia en la
prestación de asistencia técnica con este fin por parte de las instituciones internacionales.  No
obstante, el debate sobre ese documento debería tener lugar en otro foro.
24. El representante de Bangladesh dijo que había hecho referencia al párrafo 22 de ese
documento, que estaba relacionado con el acceso a los mercados y en el que no se hacía referencia
concreta a los PMA.  Su delegación deseaba que se tratase a los PMA como a un grupo de países
diferenciado, con necesidades especiales.
25. El Presidente dijo que la exposición efectuada por la Sra. Bartoli y el debate subsiguiente
habían demostrado la utilidad de invitar a representantes de los seis organismos que más
estrechamente participan en el Marco Integrado.  El Subcomité seguiría invitando, según procediera, aWT/COMTD/LDC/M/13
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representantes de esas organizaciones.  Se estudiaría la posibilidad de invitar a un representante de la
UNCTAD a la próxima reunión del Subcomité.
26. El Subcomité tomó nota de las declaraciones efectuadas.
C.A CCESO A LOS MERCADOS
27. El Presidente recordó que la Secretaría había preparado un estudio detallado sobre el acceso a
los mercados, que se había centrado principalmente en los aranceles, en preparación para la Reunión
de Alto Nivel del año anterior (WT/LDC/HL/14 y Add.1).  Y así, en su última reunión, el Subcomité
había pedido a la Secretaría que preparase un documento simplificado que sirviera de base para
debatir los problemas de acceso a los mercados de los PMA.  En respuesta a esa solicitud, sedistribuyó con la signatura WT/COMTD/LDC/W/ 11 un documento titulado "Acceso a los mercados
para las exportaciones de bienes y servicios de los países menos adelantados:  obstáculos y
limitaciones".  El nuevo documento actualizaba y ampliaba el antiguo incluyendo información sobre
el mejoramiento del acceso a los mercados notificado desde la Reunión de Alto Nivel, con
informaciones basadas en las respuestas formuladas por los PMA al cuestionario utilizado en elproceso del Marco Integrado, y una exposición de las cuestiones de servicios.  El nuevo documento
adoptaba también un enfoque general respecto a las cuestiones del acceso a los mercados más que un
enfoque específico por países y consideraba las posibilidades de acceso en los mercados incipientes.
Al final del documento se hacían varias sugerencias constructivas sobre los posibles medios de
abordar las dificultades indicadas en el propio documento.  En particular las relacionadas con lademanda.  Entre éstas figuraba una referencia a la sugerencia del Director General de que los
Miembros de la OMC, al preparar la tercera Conferencia Ministerial, estudiasen la posibilidad de
incluir el objetivo de eliminar todos los obstáculos arancelarios sobre los productos cuya exportación
interesa a los PMA para aplicarlo con carácter prioritario en las futuras negociaciones de la OMC.
Aunque la lista de sugerencias podría perfeccionarse sin duda, el orador expresó la esperanza de quelas delegaciones, al formular sus observaciones  sobre el documento, comentasen también esos
aspectos, con el fin de ayudar al Subcomité a comprender en qué medida podrían ser provechosos en
su futura labor.  Como hacía poco tiempo que el documento se había distribuido, algunas delegaciones
probablemente no habían tenido tiempo de estudiarlo con detenimiento, por lo que solicitaba
observaciones preliminares.  Ese punto podría mantenerse en el orden del día para la siguiente reunión
del Subcomité.
28. El representante de Tanzanía dio las gracias a los Miembros que habían presentado
notificaciones de sus ofertas de acceso a los mercados para las exportaciones de los PMA que habían
anunciado durante la Reunión de Alto Nivel.  En el párrafo 3 del documento sobre el acceso a los
mercados se indicaban las condiciones necesarias para que los PMA hicieran uso efectivo de las
oportunidades de acceso a los mercados.  La cuarta condición atañía a la importancia de laparticipación activa de los PMA en los procesos de la política comercial multilateral.  El orador
consideraba esto más bien como una consecuencia de la falta de capacidad de los PMA.  La escasez
de la representación de los PMA en Ginebra, tanto desde el punto de vista del número de misiones
como del número de funcionarios integrantes de las misiones existentes, ponía de manifiesto que
los PMA no podían sufragar los gastos de una representación efectiva.  Era difícil distinguir elresultado de la causa.  Reconocía la vinculación existente en el documento entre el acceso a los
mercados y las limitaciones de la oferta.  La aplicación adversa por algunos Miembros de los acuerdos
sobre las medidas sanitarias y fitosanitarias y de obstáculos técnicos al comercio tenían efectos
adversos sobre el acceso de los PMA a los mercados.  Eso se debería haber puesto de relieve en el
párrafo 3.  Otras cuestiones que se deberían haber destacado más por afectar a la capacidad comercialde los PMA eran las relativas a la deuda, la transferencia de tecnología y los bajos niveles de
inversiones extranjeras directas, que afectaban, todas ellas, a la capacidad de los PMA de convertirse
en interlocutores comerciales viables.  El párrafo 27 mencionaba la necesidad de que los PMA
aplicasen políticas macroeconómicas y microeconómicas firmes y estables.  La mayoría de los PMAWT/COMTD/LDC/M/13
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habían emprendido todas las reformas que podían en esas esferas de actuación.  No obstante, el
entorno exterior no había sido particularmente propicio para que las reformas dieran resultado.  Por
razones de equidad y equilibrio, no se debiera hacer hincapié únicamente en que los PMA adoptasen
políticas macroeconómicas y microeconómicas firmes y estables, sino que también se debería hacer
mención de los efectos adversos del entorno exterior.  Por ejemplo, la inestabilidad de los precios delos productos básicos y los tipos de cambio eran factores externos que los PMA no podían controlar,
pero que influían en su capacidad con independencia de sus reformas internas.
29. El representante de Turquía dijo que, en la cuarta página de la nota de la Secretaría sobre el
acceso a los mercados, se afirmaba que los obstáculos al acceso a los mercados, indicados por los
propios PMA, eran frecuentemente similares a los obstáculos declarados a la expansión del comercio
y que esa relación suscitaba interrogantes en el sentido de si las principales dificultades de los PMAeran dificultades de acceso o de oferta.  Para responder a esos interrogantes, el Subcomité debería
estudiar cada uno de los puntos en detalle.  Sin embargo, su delegación estimaba que el número
de Miembros que adoptaban nuevas o adicionales medidas preferenciales de acceso a los mercados en
favor de los PMA era una cuestión esencial y que el aumento de ese número aportaría una base
constructiva para la labor que efectuaba el Subcomité.  Por desgracia, de la nota de la Secretaría sudelegación deducía que sólo un pequeño número de Miembros había hecho tales notificaciones.  Su
delegación tenía la esperanza de que los demás Miembros tomasen las medidas necesarias para
facilitar la labor del Subcomité y para alcanzar su objetivo principal, que era la integración
satisfactoria de las economías de los PMA en el comercio internacional.
30. El representante de las Comunidades Europeas dijo que algunos de los argumentos que
figuraban en la nota de la Secretaría sobre el acceso a los mercados eran bien conocidos, mientras que
otros eran nuevos.  Estimaba su delegación que existía un problema de equilibrio entre la parte
analítica del documento y las conclusiones extraídas.  En general, las conclusiones no reflejaban
plenamente los dos aspectos:  los problemas de la oferta y la cuestión del acceso a los mercados.  Sudelegación reconocía la vinculación existente entre ambos, pero estimaba también que convendría
mantener la distinción.  Había diferencias en los instrumentos utilizados para abordar las cuestiones,
lo que planteaba el interrogante de cómo acometer los problemas.  Asimismo, había diferencias entre
los agentes, y eso suscitaba la pregunta de quién era el encargado de abordar las cuestiones.  Si
estuvieran excesivamente vinculados, podría perderse de vista que existían diferencias al buscar los
remedios necesarios, en especial con respecto a los agentes.  Su delegación felicitaba a las
delegaciones de Egipto y de Turquía, que habían notificado varias medidas adoptadas por susgobiernos para acrecentar las oportunidades comerciales de los PMA.  Observaba también que los
gobiernos del Canadá y Suiza habían hecho otro tanto, y su delegación estimaba que eso era un
indicio de que el programa avanzaba y de que pr ogresaba realmente.  Subrayó el orador que las
Comunidades Europeas estaban abiertas a las exportaciones procedentes de los PMA, ya que el 99 por
ciento, en términos de valor, de las exportacion es de los PMA podían entrar en las Comunidades
Europeas libres de derechos.  Su delegación esperaba que en un próximo futuro hicieran lo mismo no
sólo Suiza, sino también todos los demás Miembros principales.
31. El representante del Japón dijo que los PMA eran los países que estaban menos integrados en
la economía mundial actual globalizada y que todavía se veían enfrentados a la amenaza de la
marginalización.  Esa era la razón de la especial inquietud de su Gobierno respecto a los PMA.
Señaló a la atención del Subcomité el documento sobre acceso a los mercados elaborado para la
Reunión de Alto Nivel (WT/LDC/ HL/14 y Add.1).  En dicho documento la Secretaría hacía un
análisis de los 23 principales mercados de exportación de los PMA, que absorbían un 95 por ciento de
las exportaciones totales de éstos en 1995.  Según ese análisis, el promedio ponderado de losaranceles que se aplican a las exportaciones principales en los países menos adelantados en
sus 23 mercados de exportación más importantes se el evó al 10,6 por ciento.  En los mercados de los
países desarrollados, el promedio era del 1,8 por ciento, mientras que en los mercados de los países en
desarrollo el promedio se elevaba al 14,5 por ciento.  En los países en desarrollo los arancelesWT/COMTD/LDC/M/13
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aplicados a las exportaciones de los PMA eran ocho veces superiores a los de los países desarrollados.
Según este análisis, en el párrafo 17 sobre medidas no arancelarias se indica que esas medidas existen
no sólo en los mercados de los países desarrollados, sino también en los de los países en desarrollo.
El análisis de la relación de frecuencia mostró que en las exportaciones de los PMA había un 6,2 por
ciento de probabilidades de restricción de medidas no arancelarias en los mercados desarrollados, encontraste con el 16,5 por ciento de probabilidad en los países en desarrollo.
3  Otro punto que valía la
pena señalar era el párrafo 43 c) del documento WT/COMTD/LDC/W/11, en el que se indica que
varios mercados emergentes estaban fortaleciendo sus mecanismos nacionales antidumping y de
salvaguardia para tomar en cuenta cualquier impulso desestabilizador de las importaciones
procedentes de economías con monedas depreciadas o devaluadas.  Esos puntos eran de interés para
debatirlos ulteriormente.  Su delegación consideraba que, basándose en el análisis de la Secretaría,
tenía importancia el comercio Sur-Sur.  Más concretamente, como existía una sustancial demanda deproductos de los PMA en los países en desarrollo, los problemas de acceso a los mercados de estos
últimos también debían considerarse desde el punto de vista del fomento de las exportaciones de
productos de los PMA.  A ese respecto, era importante la creación de capacidad para las posibilidades
de los PMA de generar exportaciones.  Asimismo, era esencial el fomento de las inversiones.
32. El representante del Japón señaló a la atención la segunda Conferencia Internacional de Tokio
sobre el Desarrollo Africano (Ticad II), celebrada en Tokio la semana anterior, y organizada
conjuntamente por las Naciones Unidas, la Coalic ión Global para África y el Gobierno del Japón.
Durante esa Conferencia, el Gobierno del Japón había anunciado que para el desarrollo de África era
necesario reconocer la función esencial del sector privado.  Con el fin de fomentar el crecimiento delsector privado en África, en particular mediante la promoción del comercio con Asia y las inversiones
en ese continente, el Japón ayudaría a establecer un "Centro Africano de Servicios de Información
sobre Inversiones" en un país asiático.  Además, apoyaría la organización de un "Foro Comercial
Asia-África" en el año próximo a fin de contribuir a estudiar las oportunidades comerciales para las
empresas asiáticas y africanas.  Acogía también favorablemente la idea expresada por el sectorprivado en el proceso preparatorio de la Ticad II de designar el año 2000 como el "Año de la pequeña
y mediana empresa en África".  Para cumplir esos objetivos, el Japón deseaba colaborar
estrechamente con las organizaciones internacionales y otros países de Asia, así como con los países
africanos.
33. El representante de Bangladesh dijo que convenía con el representante del Japón en que los
PMA eran los menos integrados en el sistema multilateral de comercio y corrían el riesgo de la
marginalización más rápida.  Fue ése el punto fundamental debatido en el Subcomité y en otros foros.
El párrafo 17 del documento de la Secretaría sobre el acceso a los mercados, que trataba de los fuertes
obstáculos a que se enfrentaban los PMA en los mercados de países en desarrollo con ingresos más
elevados, precisaba ulterior examen.  Era el mome nto en que la comunidad internacional debía dar un
trato específico a los PMA.  En el gráfico del anexo 1 del documento sobre acceso a los mercados sehacía una provechosa descripción de la situación relativa a las exportaciones de bienes y servicios de
los PMA y los obstáculos que afrontaban para el acceso a los mercados y la expansión de su
comercio.  El documento podía ayudar a la comunidad internacional a comprender mejor la cuestión
del acceso a los mercados y a formular sus estrategias de asistencia.  Asimismo, debería servir de
orientación a los países desarrollados y los países en desarrollo que deseasen prestar asistencia técnicaa los PMA.
34. La representante del Canadá dijo que sus observaciones atañían tanto al documento
WT/COMTD/LDC/W/10 sobre aplicación como al WT/COMTD/LDC/W/11 sobre el acceso a los
mercados.  Su delegación alentaba a la Secretaría a actuar tanto desde la perspectiva del acceso a losmercados como desde la perspectiva de la oferta, como era el caso en el documento últimamente
citado.  Su delegación convenía con las principales conclusiones del documento sobre el acceso a los
                                                     
3 WT/LDC/HL/14.WT/COMTD/LDC/M/13
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mercados:  eliminación de las restricciones al acceso a los mercados, con inclusión de medidas
arancelarias y no arancelarias;  resolución de las deficiencias de la oferta y la capacidad internas que
impedían el aprovechamiento de las oportunidades de acceso a los mercados, y adopción coherente de
reformas de la política interna por los PMA.  Todo ello requería atención.  Su Gobierno había
ultimado la etapa de consulta de su programa propuesto de acceso preferente a los mercados paralos PMA.  No obstante, reconocía que el acceso a los mercados no era la única solución y que seguía
siendo de fundamental importancia la creación de capacidad, en especial para los PMA.
35. El representante de Suiza dijo que su delegación convenía con las Comunidades Europeas en
que las conclusiones no encerraban un punto de equilibrio de todos los aspectos debatidos en el
documento.  Podrían debatirse otras posibles conclusiones en nuevas reuniones.
36. El representante del Sudán solicitó a la delegación de Egipto información sobre los progresos
realizados en la preparación del seminario, propuesto en 1997, para los PMA en proceso de adhesión
a la OMC.
37. El representante de Egipto dijo que había que esperar la aprobación global del Presidente
porque esa preparación conllevaba repercusiones financieras importantes.  La cuestión se había
debatido informalmente con la Secretaría de la UNC TAD y la OMC, y esos debates proseguirían.  Su
delegación esperaba que pudiera organizarse lo antes posible el seminario, que podría contribuir a las
negociaciones sobre adhesión que mantenían los PMA.
38. El representante de Uganda expresó su coincidencia con las observaciones formuladas por el
representante de Tanzanía y señaló a la atención del Subcomité el párrafo 7 del documento sobre el
acceso a los mercados.  Dio las gracias a los Miembros que habían notificado ofertas de acceso a los
mercados.  Había transcurrido un año desde la Reun ión de Alto Nivel y varios Miembros aún no se
habían manifestado acerca de las inquietudes de los PMA.  Su delegación les instaba a hacerlo.  Eraharto evidente el vínculo entre los problemas del acceso a los mercados y las limitaciones de la oferta.
No se trataba de un problema de acceso a los mercados, sino de limitaciones de la oferta.  Su país
tenía problemas de infraestructura física y de desarrollo de los recursos humanos, problemas que, de
no resolverse, invalidarían las oportunidades de acceso a los mercados.  Además, no era posible
hablar de cuestiones de acceso a los mercados, de limitaciones de la oferta o del sistema multilateral
de comercio sin relacionarlos con otros problemas tales como la deuda acumulada de los PMA.  En el
párrafo 15 se afirmaba que la progresividad arancelaria todavía no era un problema importante paralos PMA;  pero, a su modo de ver, sí era un problema.  Un país como Uganda, que fundamentalmente
dependía de las exportaciones de café, no tenía más remedio que exportar café en grano no refinado
para evitar los aranceles elevados de la exportación.  Por lo tanto, ese problema debería abordarse en
el futuro.
39. El representante de Nepal dijo que la actualización sobre el seguimiento de la Reunión de
Alto Nivel era alentadora por dos razones.  En primer lugar, era un reconocimiento por la comunidad
internacional de las necesidades especiales de los PMA en el sistema comercial global emergente
liberalizado.  En segundo lugar, era un reconocimiento de la necesidad de que el sistema reuniese y
mantuviese a todos los agentes dentro del marco de la OMC.  La labor de seguimiento era esencial enese contexto.  En el proceso de esa labor, su delegación había planteado reiteradamente dos
cuestiones:  en primer término, la necesidad de reuniones de seguimiento a nivel nacional, que era un
elemento importante para obtener resultados concretos a favor de los PMA, y en segundo lugar,
analizar las repercusiones específicas de esas nuevas ofertas de acceso a los mercados para
determinados PMA y para todos ellos colectivamente, tomando en consideración los productos deexportación más importantes de los PMA.  Por último, su delegación estaba también interesada en el
seminario sobre adhesión que iba a organizar Egipto.WT/COMTD/LDC/M/13
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40. El representante de la UNCTAD dijo que, al apoyar el Marco Integrado, la decimosexta
reunión ejecutiva de la Junta de Comercio y Desarrollo había recomendado a la secretaría de
la UNCTAD que convocase una reunión sobre el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), el
Sistema Generalizado de Preferencias Comerciales entre los Países en Desarrollo y las nuevas
iniciativas.  El objetivo de la reunión era ofrecer a los funcionarios de los Estados miembros dela UNCTAD una oportunidad de debatir la evolución de sus planes nacionales SGP, con inclusión de
un examen de las disposiciones especiales en favor de los PMA, y proponer medidas para ampliar los
servicios de asesoría a fin de acrecentar la utilización del SGP y el seguimiento sobre las medidas
anunciadas en la Reunión de Alto Nivel.  En esa reunión de expertos, celebrada los días 16 y 17 de
julio de 1998, se había examinado el seguimiento de los anuncios de nuevas preferencias de los PMA
formulados en la Reunión de Alto Nivel;  las repercusiones que las recientes tendencias de los
planes SGP y las nuevas iniciativas tendrían para el comercio y el desarrollo, y los medios deacrecentar la utilización de las preferencias, en particular por los PMA, mediante la cooperación
técnica.  El resultado de esa reunión especial se había puesto a disposición de la Comisión de
Comercio de Bienes y Servicios y de Productos Básicos en su tercera reunión celebrada del 28 de
septiembre al 2 de octubre de 1998.  La Comisión había examinado asimismo los medios con los que
los países en desarrollo podrían incrementar la utilización de las preferencias comerciales, y enparticular los PMA, así como la manera de ampliar esas preferencias.  En las conclusiones y
recomendaciones convenidas que adoptó la Comisión se puso de relieve la persistente importancia
del SGP y de otras preferencias comerciales como instrumentos para el desarrollo, en particular en
favor de los PMA.  Se instó a que se adoptasen medidas prácticas para que pudieran aprovechar con
más eficacia las ventajas del SGP un mayor número de beneficiarios.  Esas medidas podíancomprender la ampliación del ámbito de cobertura de productos, la armonización y simplificación de
las normas de origen y el acrecentamiento de la  estabilidad, predictibilidad y simplicidad de los
planes SGP.
41. El representante del Brasil dijo que la nota sobre el acceso a los mercados no sólo había
captado la complejidad relacionada con las limitaciones de la oferta y los obstáculos al acceso a los
mercados, sino también las dificultades que la crisis financiera en curso provocaba, como se indicaba
en la Parte siete, que contenía una interesante exposición sobre las oportunidades para la exportación
de productos de los PMA en los mercados emergentes.  Ese tema podría ser el punto prioritario de un
debate en una futura reunión del Subcomité.
42. La representante de Burundi dijo que debía hablar de lo que padecían la economía y la
población de Burundi tras el bloqueo impuesto dos años  antes.  El caso de Burundi era especial.  Las
perturbaciones que afrontaba su país no sólo eran políticas, sino también económicas, porque tenían
repercusiones económicas y sociales.  Un acto político no debía condenar a una población a la
pobreza por tiempo indefinido.  Si existía una evol ución, debería reconocerse para que la población
pudiera respirar.  El efecto del bloqueo impuesto a su país era que Burundi no podía desarrollarse entérminos generales, ni desarrollar su comercio.
43. El representante de Tanzanía, en respuesta a la intervención de la delegada de Burundi, dijo
que, sin ánimo de polemizar, su delegación estimaba que el Subcomité sobre los PMA no era el lugar
adecuado para abordar el asunto.  La cuestión de  Burundi era un problema político y socioeconómico
complejo y el Subcomité, si se ocupara de él, desviaría su atención de su mandato real.  Países de la
subregión del África Meridional y Oriental, de la que era miembro Tanzanía, habían tomado esa
medida como último recurso para intentar que las partes enfrentadas en Burundi se reuniesen a la
mesa de negociaciones y llegaran a una solución permanente para sus problemas, una vez que habían
fracasado otros intentos.  Era logrando los resultados deseados en ese sentido como había contribuidoa que negociasen las partes en conflicto.  Su delegación esperaba que se alcanzara una solución
duradera como resultado de las negociaciones en curso.WT/COMTD/LDC/M/13
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44. El Presidente dijo que aunque el Subcomité tenía un cometido bastante amplio, no era el foro
adecuado para mantener deliberaciones sobre esa cuestión.
45. La representante de Burundi dijo que era importante señalar todos los aspectos del comercio.
Si Burundi no tenía ya acceso a los mercados mundiales, era lícito poner de relieve lo que le impedía
fomentar su economía.  Bien podría no ser el foro adecuado, pero Burundi no pertenecía a los países
más pobres del mundo porque no hubiera hecho esfuerzos:  estaba haciendo todo lo posible.
Tampoco era porque la subregión deseara resolver los problemas políticos de Burundi por lo que
podrían olvidarse sus problemas económicos.  Si el  Subcomité debatía el acceso a los mercados, su
delegación tenía el derecho de plantear la cuestión.  El comercio no era posible si no se podía salir del
propio país; el comercio no podía existir si no podían entrar mercancías al país.
46. El Presidente dijo que como demostraba el debate preliminar sobre el documento de acceso a
los mercados, éste era provechoso y podía servir de base para las futuras deliberaciones en
el Subcomité.  Se habían destacado varios puntos, algunos de ellos relacionados con la demanda y
otros con la oferta.  Un punto planteado en varias intervenciones era la cuestión de las actuales ofertas
de aumento del acceso a los mercados.  Debía reconocerse que la satisfacción con la que el Subcomitéelogiaba esos anuncios constituía una buena base para instar a las otras delegaciones que todavía no
habían hecho ofertas de ese tipo a que hicieran todo lo posible para poder efectuarlas.
47. El Subcomité tomó nota de las declaraciones formuladas y acordó
 mantener el punto en el
orden del día en la siguiente reunión.
D.D IFICULTADES EXPERIMENTADAS POR LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS EN LA APLICACIÓN
DE LOS ACUERDOS DE LA OMC
48. El Presidente dijo que en la última reunión del Subcomité se había pedido a la Secretaría que
preparase un documento que pudiera ayudar al Subcomité a evaluar las dificultades que
experimentaban los PMA con respecto a la aplicación y la idoneidad de las medidas que se estaban
adoptando.  El documento WT/COMTD/W/LDC/10 tenía por objeto atender esa solicitud.  La
principal fuente de información sobre el tema que la Secretaría había utilizado eran las evaluaciones
de las necesidades de asistencia técnica relacionadas con el comercio que habían preparado 39 PMA
con arreglo al Marco Integrado.  Asimismo, se había reunido información de las respuestas de
los PMA a un cuestionario sobre las prioridades que debían asignarse a la asistencia técnica dela OMC, que el Presidente del Comité de Comercio y Desarrollo había enviado en mayo de 1996.
Otras fuentes de información adicionales utilizadas eran las notificaciones, las actas de las reuniones
del Comité y los informes EPC, la experiencia de la Secretaría obtenida en el curso de las actividades
de cooperación técnica en los PMA y las declaraciones formuladas por los ministros de los PMA en
la Conferencia Ministerial en mayo de 1998.
49. El representante de Noruega dijo que sus observaciones atañían principalmente al documento
sobre la aplicación, pero que también tenía algunas observaciones que hacer sobre el documento de
acceso a los mercados porque ambas cuestiones estaban interrelacionadas.  El documento sobre la
aplicación ofrecía una buena panorámica de las dificultades experimentadas por los PMA en laaplicación de los Acuerdos de la OMC.  Su delegación reconocía que el documento no enumeraba
todas las diferentes dificultades que experimentaban los PMA, sino que, más bien, ofrecía nuevas
aclaraciones y observaciones y se apoyaba en ejemplos específicos.  En el documento sobre acceso a
los mercados anteriormente debatido, la Secretaría había comunicado que el comercio global de
mercancías de los PMA había disminuido, pasando de un 0,8 por ciento en 1980 al 0,46 por cientoen 1995 y que su parte de comercio de servicios había bajado considerablemente, pasando de 0,26 por
ciento en 1980 a 0,12 por ciento en 1996.  Las cifras indicaban claramente que hacía falta renovar los
esfuerzos para integrar mejor a los PMA en la economía mundial:  las disposiciones de trato especial
y diferenciado incluidas en los Acuerdos de la OMC todavía no habían tenido los efectos deseados.WT/COMTD/LDC/M/13
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El acceso de los PMA a los mercados estaba determinado por los obstáculos arancelarios y no
arancelarios existentes en los mercados extranjeros, así como por las limitaciones de la oferta interna
y de la política aplicada.  Como se indicaba en el informe de la Secretaría, esos obstáculos estaban
interconectados.  La integración de los PMA en la economía mundial no podía lograrse si no se
superaban las dos clases de impedimentos.  Para ello hacía falta no sólo aplicar un marco comercialmultilateral propicio a los PMA, sino también las reformas de la política nacional y el desarrollo de la
infraestructura adecuada, complementados por una asistencia técnica selectiva, coordinada y
suficiente.  Algunos Miembros proporcionaban un acceso liberal a los mercados a los PMA con sus
regímenes SGP, y otros habían notificado recientemente ampliaciones de preferencias para las
importaciones procedentes de los PMA.  Su delegación se sentía alentada por esos indicios de
mejoramiento del acceso a los mercados, pero observaba que era preciso redoblar los esfuerzos
efectuados.
50. Las dificultades señaladas en el documento de la Secretaría sobre la aplicación abarcaban una
amplia gama de problemas, algunos directamente vinculados a la aplicación de los Acuerdos de
la OMC, y otros de índole más general, tales como la necesidad de una mejor coordinación con
los PMA, las dificultades experimentadas para crear el marco institucional y administrativo nacionalnecesario, la adaptación que exigía la legislación nacional y la falta de funcionarios formados.  Hacía
falta asistencia para que los PMA pudieran cumplir los requisitos de notificación de la OMC,
establecer servicios modernos de tratamiento de datos y aplicar las modificaciones necesarias de la
política aplicada.  Dadas la magnitud y la complejidad de los problemas señalados, no era suficiente la
asistencia técnica concedida mediante la OMC.  Hacía falta que realizasen esfuerzos coordinados ybien integrados la OMC, otras organizaciones internacionales, los donantes bilaterales, las ONG y el
sector privado.  El informe demostraba que el establecimiento del Marco Integrado para la asistencia
técnica relacionada con el comercio en favor de los PMA había sido un paso en la dirección adecuada
para mejor coordinar y centrar la asistencia técnica de las seis organizaciones participantes, basándose
en las necesidades reales de desarrollo del comercio detectadas por los propios PMA.  Su delegaciónesperaba conocer la evaluación de los propios PMA sobre la situación actual y sus recomendaciones
sobre los esfuerzos y perfeccionamientos que en el futuro serían necesarios.
51. El representante de los Estados Unidos dijo que su delegación esperaba que se celebrasen
nuevos debates sobre el documento de acceso a los mercados y sobre el de la aplicación.  Indicó que
el documento sobre la aplicación exponía varias dificultades de aplicación observadas por los PMA y
la asistencia técnica prestada por la Secretaría como respuesta a las mismas.  Era evidente quela Secretaría se estaba esforzando por atender las necesidades de los PMA.  Se habían constatado
dificultades en varias esferas de actividad en las que se estaban desarrollando programas de asistencia
técnica nuevos y diferenciados, en particular sobre valoración en aduana y protección de la propiedad
intelectual.  Su delegación instaba a los PMA a que aprovechasen plenamente esa asistencia técnica.
52. El representante del Japón dijo que, en opinión de su delegación, en la cuestión de la
integración de los PMA en el sistema internacional de comercio, había que preguntarse si los PMA
consideraban realmente beneficioso participar en el sistema multilateral de comercio.  La nota de la
Secretaría constituía una buena base para debatir esa cuestión porque era esclarecedora y
proporcionaba una clave para abordarla.  Su delegación observaba que los PMA tenían dificultades enaplicar los Acuerdos de la OMC desde el punto de vista institucional, técnico y desde la perspectiva
de las capacidades humanas.  Deseaba ampliar la asistencia técnica en ciertas esferas en las que
los PMA tenían dificultades especiales;  por ejemplo, en lo relacionado con el Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio y en el ámbito de la
valoración en aduana.  La asistencia técnica tenía un importante papel que desempeñar para que lospaíses en desarrollo cumplieran los períodos de transición.  Se mencionó la valoración en aduana
porque creaba dificultades a los PMA.  En opinión de su delegación, en esa esfera de actividad la
asistencia técnica había sido efectiva en el mejoramiento de la aplicación del Acuerdo.  Su Gobierno
estudiaba la posibilidad de ampliar la asistencia técnica si lo solicitaban los países en desarrollo.WT/COMTD/LDC/M/13
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53. El representante de Bangladesh dijo que, al igual que el documento sobre el acceso a los
mercados, el documento sobre la aplicación ofrecía una visión objetiva de la situación con respecto a
las dificultades experimentadas por los PMA en la aplicación de los Acuerdos de la OMC.
El Consejo General estaba debatiendo la aplicación con el fin de aportar elementos al orden del día de
la Conferencia Ministerial de 1999.  Los países en desarrollo habían constatado que la aplicación erauno de los principales puntos de examen en la perspectiva de la Conferencia Ministerial de 1999.  Su
delegación recomendaba que se presentase el documento al Consejo General como elemento aportado
por el Subcomité sobre los PMA a la labor del Consejo General relacionada con la aplicación.
Destacó el orador que, para que un programa de asistencia a los PMA tuviera sentido, la comunidad
internacional habría de tomar seriamente en consideración la cancelación de la deuda y la ampliación
de la asistencia oficial para el desarrollo.  Por importante que fuese la asistencia técnica, no podría
avanzarse gran cosa con ella para abordar la cuestión del subdesarrollo.
54. El representante de las Comunidades Europeas dijo que su delegación era consciente de las
dificultades particulares de los PMA, sobre todo en lo relacionado con el marco institucional
inadecuado que, a su vez, afectaba a la capacidad de aplicar los instrumentos de defensa del comercio,
formar adecuadamente a los funcionarios que se ocupaban de los asuntos de la OMC o aplicar opreparar la legislación atinente al comercio.  Era evidente que para abordar esos problemas haría falta
asistencia y otros medios.  Deseaba asegurar a los PMA que las Comunidades Europeas
desempeñarían plenamente su cometido en el debate futuro y en la búsqueda de los remedios
apropiados.  Por su parte, su delegación reflexionaba sobre las medidas adicionales que podrían
adoptarse para apoyar a los PMA.  En la Parte I del documento se enumeraban las cuestiones objetode estudio, mientras que en la Parte II se mencionaban los instrumentos que se utilizaban.  Sería
provechoso evaluar con exactitud cómo funcionaban esos instrumentos y qué relación guardaban con
los diversos puntos identificados, en lugar de limitarse a incluirlos juntos en un documento.  No
obstante, ese enfoque requería un trabajo adicional y podría debatirse en el seno del Subcomité.
55. El representante de Tanzanía dijo que el documento sobre la aplicación sería de utilidad en las
deliberaciones informales que el Consejo General celebraba entre períodos de sesiones acerca de los
problemas de la aplicación.  Su delegación compartí a el punto de vista de la delegación de Bangladesh
sobre la cuestión de la cancelación de la deuda y el aumento de la asistencia oficial para el desarrollo,
cuestiones que ayudarían a los PMA a superar sus problemas.  En la última reunión informal del
Consejo General, su delegación hizo una declaración sobre los problemas de aplicación que
experimentaban los PMA.  Entre los problemas entonces mencionados figuraba la cuestión de losefectos negativos de la aplicación de los Acuerdos de la OMC.  Esos aspectos negativos no se habían
advertido durante las negociaciones comerciales multilaterales.  Sin embargo, tras cuatro años de
experiencia, su Gobierno había constatado que la aplicación de los Acuerdos de la OMC creaba
ciertos problemas para los PMA.  El Subcomité debería examinar esa cuestión y tratar de encontrarle
soluciones adecuadas.  La nota de la Secretaría mostraba las dificultades experimentadas por lospropios PMA para aplicar los Acuerdos de la OMC, sin mencionar los demás factores que causaban
problemas a los PMA, en los que éstos no podían influir.  Uno de ellos era, como se había indicado
anteriormente, la aplicación errónea de los Acuerdos de la OMC, en particular en los ámbitos de las
medidas sanitarias y fitosanitarias y en los obstáculos técnicos al comercio.  Algunos Miembros de
la OMC, intencionadamente o no, habían adoptado medidas que aprovechaban la escasa posibilidadde los PMA de comprender las que les afectaban.
56. El representante de Egipto dijo que la nota de la Secretaría se centraba exclusivamente en las
dificultades experimentadas en el ámbito nacional, sin tener en cuenta las que podrían derivarse de las
disposiciones de los propios acuerdos.  Por lo tanto, la nota dejaba mucho que desear.  Asimismo, sepodían haber tratado en ella las medidas adicionales que podrían hacer falta para abordar las
dificultades experimentadas por los PMA, como ha bía indicado el representante de las Comunidades
Europeas.  El representante del Japón había señalado que era consciente de las necesidades que tenían
los PMA de desarrollar sus recursos institucionales, técnicos y humanos.  En opinión de su delegaciónWT/COMTD/LDC/M/13
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serían necesarias la asistencia técnica así como la consideración de la cuestión de la deuda para
abordar algunas de esas dificultades.  En el informe anual de la UNCTAD sobre los PMA se
abordaban algunas de las dificultades que afrontaban los PMA en el ámbito del comercio.  La
asistencia técnica era importante, pero no suficiente.  Era de agradecer la asistencia mencionada por
los representantes de los Estados Unidos y del Japón en las esferas de la valoración en aduana y de losADPIC.  Sin embargo, en ocasiones no se tenían en cuenta en la financiación las dificultades en
esferas de actuación donde la asistencia técnica era realmente necesaria, mientras que se ofrecía
financiación en ámbitos de importancia para los países desarrollados como, por ejemplo, en lo relativo
a los derechos de propiedad intelectual.
57. El representante de Egipto añadió que una cuestión de la que su delegación había esperado
que se ocupase la Secretaría era la del grado de la carga que para los PMA suponían las obligaciones
de la OMC.  Era una cuestión importante que debería abordarse para comprobar si había obligaciones
que fueran innecesariamente gravosas para los PMA y que, en ese caso, pudieran flexibilizarse
mediante un trato especial y diferenciado o un examen adicional en la OMC.  Se había indicado en
varios comités que, por ejemplo, algunos requisitos de notificación eran bastante gravosos para
los PMA y podían ser objeto de una cierta flexibilidad.  Una segunda cuestión de la que prontoconvendría ocuparse era la de si se había dado respuesta adecuada o acorde con las necesidades y qué
otras medidas podrían adoptarse para abordar las dificultades experimentadas por los PMA, tanto en
el ámbito nacional como en el internacional.  Era de esperar que la Secretaría pudiera complementar
la labor realizada para abordar esas otras cuestiones.  Su delegación, junto con otros países en
desarrollo, estaba debatiendo la organización de una Reunión de Alto Nivel para tratar de variascuestiones relacionadas con el comercio y el desarrollo y ayudar a los países en desarrollo a preparar
las negociaciones venideras y abordar las dificultades con que tropezaban los países en desarrollo en
el proceso de aplicación.  Uno de los elementos más importantes que habían de examinarse en
esa Reunión de Alto Nivel era el del requisito específico mencionado por el representante de
Bangladesh en el sentido de que debía tratarse a los PMA como un grupo diferenciado que teníadificultades de índole especial y que como tal debía reconocerse.  Esperaba su delegación que la
Reunión de Alto Nivel sobre Comercio y Desarrollo diese prioridad a las necesidades y los requisitos
particulares de los PMA.
58. El representante de Suiza dijo que la conclusión que su delegación extraía de la nota era que
los problemas de los PMA eran problemas de fondo y había que considerarlos seriamente.  Lo mejor
que podía hacerse por el momento era, probablemente, prestar asistencia técnica.  La que ya se habíaprestado era, al menos cuantitativamente, sustancial.  Faltaba saber si era efectiva.  A ese respecto, su
delegación confiaba en que se realizase una evaluación de la asistencia técnica prestada, evaluación en
la que se comparase lo realizado con lo que era necesario.  Esperaba su delegación que el Comité de
Comercio y Desarrollo, en su próxima reunión, pudiera tomar una decisión sobre esa evaluación
interna de la asistencia técnica de la OMC.
59. El Presidente dijo que al parecer existía un acuerdo general en el sentido de que el documento
era provechoso y podía servir de base para futuros debates.  La cuestión de la aplicación, incluso
sobre esa base, no se había agotado y se mantendría en el orden del día del Subcomité en su próxima
reunión para poder continuar examinándola.  Mientras tanto, estudiaría de manera informal con laSecretaría y con las delegaciones la mejor manera en que el Subcomité podría contribuir a las
deliberaciones del Consejo General.
E.O TROS ASUNTOS
60. El Presidente anunció que la próxima reunión del Subcomité estaba programada para el
miércoles 25 de noviembre de 1998 por la tarde.WT/COMTD/LDC/M/13
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ANEXO
Declaración de la Sra. Gloria Bartoli
Participación del Banco Mundial en el Marco Integrado para el Fomento
del Comercio de los Países Menos Adelantados
61. El Banco Mundial se enorgullece de tomar parte en la Iniciativa Integrada para el Fomento
del Comercio de los Países Menos Adelantados.  Los directores ejecutivos del Banco han respaldado
el Marco Integrado que fue aprobado por los Miembros  de la OMC en la Reunión de Alto Nivel y han
alentado al personal del Banco a participar de manera activa en el Marco Integrado para los PaísesMenos Adelantados.
62. Las experiencias de numerosos países han demostrado que el comercio puede ser un vehículo
poderoso para el desarrollo.  Así pues, el objetivo del Marco Integrado es hacer del comercio un
vehículo no menos efectivo de desarrollo para los países menos adelantados.  En el aspecto operativo,la evaluación de las necesidades es el instrumento mediante el cual un país menos adelantado
determina los obstáculos que le impiden aprovechar las oportunidades que ofrece el sistema de
comercio.  Los programas multianuales de asistencia por países que los donantes (los seis organismos
multilaterales patrocinadores más instituciones regionales y entidades bilaterales colaboradoras en el
desarrollo) están elaborando están destinados a ayudar al país a superar las deficiencias comprobadasen la evaluación de las necesidades.
63. El personal del Banco ha contribuido desde el principio a desarrollar la estructura del Marco
Integrado, subrayando la necesidad de integrarlo con la estrategia general de desarrollo del país (como
se elaboró, por ejemplo, en la estrategia de asistencia que el Banco ha establecido con el propio país).Para la Reunión de Alto Nivel sobre los países menos adelantados, el Banco Mundial ayudó a la OMC
a organizar las reuniones temáticas y participó activamente en la organización y dirección de las
mesas redondas por países que servían de "vitrina".  Las misiones de residentes del Banco, a menudo
en cooperación con el personal de otros organismos participantes, han ayudado a varios gobiernos de
países menos adelantados a preparar sus evaluaciones de las necesidades.  Además, el Banco ha
proporcionado consultores a seis países que necesitaban una mayor asistencia.  Actualmente nuestros
equipos por países participan de manera activa en la aplicación y ulterior desarrollo en varios paísesmenos adelantados.
64. En sus evaluaciones de las necesidades, las autoridades, en la mayoría de los países,
comprobaron que había una infraestructura precaria y faltaban recursos humanos, que eran los
principales obstáculos para que pudieran aprovechar plenamente el comercio como vehículo dedesarrollo.  Se constató que las necesidades abarcaban desde la formación en tecnología de la
información y la asistencia para mejorar la administración aduanera mediante una infraestructura de
transportes hasta las telecomunicaciones y la energía eléctrica.  Otra esfera en la que se comprobaron
necesidades era la del análisis y la aplicación de políticas comerciales, y en particular sobre el
fomento de las exportaciones, la participación efectiva en las negociaciones, la capacidad para aplicarlos acuerdos de la OMC tales como los de acceso a los mercados, los obstáculos técnicos al comercio,
las normas de origen, las normas sobre productos, la reglamentación sanitaria y de seguridad, las
salvaguardias y las subvenciones.
65. El Banco Mundial participará plenamente en las siguientes etapas del Marco Integrado:
- apoyando a los países menos adelantados para que preparen sus programas
multianuales de asistencia técnica relacionada con el comercio para las reuniones de
consulta con los donantes;WT/COMTD/LDC/M/13
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- elaborando y aplicando los programas de asistencia destinados a satisfacer las
necesidades comprobadas, y
- estableciendo un sistema de vigilancia y evaluación para el Marco Integrado.
66. En la siguiente etapa, los países organizarán consultas con los donantes especialmente
relacionadas con el comercio:  los equipos por países del Banco Mundial les prestarán asistencia
cuando lo soliciten.  Para cada país participante, de esa consulta habrá de obtenerse un programa
multianual concreto de asistencia relacionada con el comercio.  Uno de los servicios que puede prestar
el Banco será, mediante sus equipos por países, el de ayudar a los gobiernos a establecer las
prioridades entre los puntos de la evaluación de las necesidades;  prioridades que serán compatibles
con sus estrategias de desarrollo general por un lado, y con los factores externos por otro (por
ejemplo, la próxima ronda de negociaciones de la OMC, la renegociación del Convenio de Lomé uotros acuerdos comerciales regionales/preferenciales).  La experiencia y los conocimientos que el
Banco posee sobre la manera en que las políticas comerciales alternativas contribuyen al desarrollo
económico y el alivio de la pobreza -que se refleja ya en la estrategia de asistencia por países que ha
elaborado el Banco con el propio país- será una importante aportación en ese proceso.
67. En ese contexto, el planteamiento del Banco Mundial sobre la política comercial como
instrumento de desarrollo es plenamente complementario del planteamiento de la OMC basado en
instituciones:  por ejemplo, si mediante sus préstamos y su asesoramiento el Banco puede facilitar la
adopción de  un determinado país de una política comercial y de inversión liberal, la OMC hace
posible que el país se comprometa con esa política en el ámbito internacional.
68. Aunque la integración en el sistema mundial de comercio es un elemento esencial del
crecimiento y el desarrollo, y el establecimiento de un régimen abierto de política comercial y de
inversiones es necesario para que esa integración sea efectiva, no es suficiente con esa política abierta
de comercio e inversión.  También hacen falta inversiones en infraestructura física, creación deempresas privadas sólidas, una gestión macroeconómica acertada y el establecimiento de la
credibilidad de las instituciones económicas, todo lo cual entra también dentro de las competencias
tradicionales del Banco Mundial.
69. Un ejemplo de lo que el Banco puede aportar es nuestro proyecto de desarrollo de las
exportaciones para Bangladesh.  Su objetivo es fortalecer la capacidad del Gobierno para formular y
administrar la política comercial y la capacidad del sector privado para actuar en los mercados deexportación.  El proyecto conlleva en varias partes la cooperación con otros organismos multilaterales
y bilaterales.  Esa labor ha puesto también de relieve la dimensión "positiva" de la reforma del
comercio -por ejemplo, el desarrollo empresarial y la capacidad de gestión- para complementar lo que
a menudo se interpreta como el aspecto "negativo", esto es, eliminar las restricciones cuantitativas,
reducir los aranceles, etc.
70. En Uganda, una solicitud de ayuda del Banco efectuada por el Gobierno ha ofrecido la
oportunidad de establecer un proceso operacional para la elaboración de programas multianuales por
países.  Se han utilizado como modelo los programas sectoriales de inversiones del Banco.  Estos
programas son un medio para lograr que los donantes participen en un procedimiento menosestructurado que las reuniones de grupos consultivos.  El equipo para Uganda ha efectuado con el
Ministerio de Comercio e Industria las siguientes actividades:
a) Presentó a los donantes la evaluación de las necesidades junto con la respuesta
integrada en la reunión de donantes celebrada en Kampala el 14 de abril de 1998.
b) En esos momentos, se pidió a los donantes bilaterales y multilaterales que
participasen en un pequeño grupo de trabajo, dirigido por el Ministerio de Comercio.
Dicho grupo examinó la evaluación de las necesidades de respuesta integrada, queWT/COMTD/LDC/M/13
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formaban parte de la preparación para una eventual exposición a los donantes cuya
ayuda se deseaba.
c) Nuevamente bajo la dirección del Ministerio, se concretó la evaluación de las
necesidades con arreglo al apoyo de los eventuales donantes.
d) Se redactó un Programa Multilateral por Países que ha de presentarse a los donantes
en la próxima reunión de grupos consultivos de diciembre.
Otros organismos participantes han colaborado considerablemente con los dispositivos que el equipo
del Banco para Uganda ha ayudado al Gobierno a establecer.  El proceso que se desarrolla para
Uganda ha servido de modelo para otros países.
71. También en Etiopía, Guinea, Haití, Malí y Mozambique ayuda el Banco Mundial a las
autoridades nacionales a preparar consultas de donantes y programas multianuales en relación con el
comercio.  En Haití, el representante del Banco está cooperando con la FCI para que el sector privado
participe en el proceso del Marco Integrado.
72. Acabo de regresar de Etiopía, donde participé en reuniones con la administración y la
comunidad de donantes para preparar una consulta de donantes que tendrá lugar en diciembre.  En el
Ministerio de Comercio hay un excelente equipo que ha estado actualizando la evaluación de las
necesidades, puntualizando las prioridades de asistencia relacionadas con el comercio de manera
compatible con las prioridades del desarrollo general del país.  Tras esos debates, Etiopía habrá de
estar en condiciones de mantener una provechosa consulta de donantes en diciembre.  Lasdeliberaciones sobre el programa multianual suscitan nuevas ideas sobre el modo de apoyar a los
países menos adelantados.  Los programas multianuales constituirán una fuente de ideas e iniciativas
también para el Subcomité.
73. Durante las reuniones anuales del Banco y del Fondo, el Banco organizó un seminario para
presentar el Marco Integrado a los gobernadores de los países menos adelantados de África y otros.
La presentación del Marco Integrado se concentró en la manera en que éste puede adaptarse a la labor
diaria del Banco.  Como los gobernadores del FMI y del Banco Mundial son en su mayor parte
ministros de finanzas, el seminario constituyó un primer paso para lograr que los ministerios distintos
de los de comercio participasen en el debate sobre política comercial.  Uno de los objetivos del Marco
Integrado es mejorar esa coordinación entre ministerios en un determinado país, de tal modo que la
política comercial esté plenamente integrada en la estrategia de ese país para fomentar el desarrollo ysuperar la pobreza, y no ya un aspecto aislado de la política más o menos destinado a marcar el paso
de las reuniones de Ginebra.  El seminario, en las reuniones anuales, al impulsar a los ministros de
finanzas a participar en el diálogo comercial,  ha contribuido al logro de esos objetivos.
74. El Banco apoya a la dependencia administrativa que dirige la base de la información diaria
del Marco Integrado.  Actualmente, el sitio Web del Programa Integrado es accesible desde el Bank
Intranet y se ha integrado en los instrumentos que ofrece el personal del Banco.  Sirve de
complemento al sitio Web conjunto del Banco Mundial y la OMC.
75. Aunque el enfoque de la OMC y el del Banco Mundial son complementarios, como se ha
indicado, el programa de desarrollo del Banco es más amplio porque incluye las cuestiones que van
desde la educación a la infraestructura física, y a la vez es más ambicioso en determinadas esferas de
actuación que las obligaciones de los países en desarrollo en el marco de la OMC.  De manera
especial para los países menos adelantados, el Banco Mundial puede abarcar todas las dimensiones
que son esenciales para utilizar el comercio como instrumento de desarrollo y de reducción de lapobreza.  El Marco Integrado se armoniza con la manera en que el Banco formula las políticas
comerciales para ayudar a los países interesados en sus estrategias de desarrollo.
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