ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/48
9 de abril de 1999
(99-1403)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
27 y 28 de enero de 1999
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
TOGO
Acta de la reunión
Presidente:  Excmo. Sr. Ali Said Mchumo (Tanzanía)
Página
I. OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PR ESIDENTE................................... 2
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DE LA REPRESENTANTE DEL TOGO........ 3
III. DECLARACIÓN INTRODUCTORI A DEL PRIMER PONENTE ............................... 5
IV. DECLARACIÓN INTRODUCTORI A DEL SEGUNDO P ONENTE ........................... 6
V. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS CO MERCIALES........................................................................................ 8
VI. RESPUESTAS DE LA REPRESENTANTE DEL TOGO Y OTRAS
OBSERVACI ONES ........................................................................................................ 10
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSI ÓN................................................................................................................ 15
ANEXO I ........................................................................................................................ .............. 18
ANEXO II....................................................................................................................... .............. 27WT/TPR/M/48
Página 2
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El primer examen de las políticas comerciales del Togo se celebra los días 27 y 28 de enero
de 1999.  Preside la reunión el Excmo. Sr. Embajador Ali Said Mchumo (Tanzanía), quien da la
bienvenida a la delegación del Togo, encabezada por la Excma. Sra. Essivi Florence Djokpé, Ministra
Delegada ante el Primer Ministro, responsable de la Reestructuración Económica y la Modernizaciónde la Administración, así como a los dos ponentes, el Excmo. Sr. Patrick N. Sinyinza (Zambia) y el
Sr. Philippe Musquar (Unión Europea).  Expresa la esperanza de que la delegación togolesa
aproveche su estancia para celebrar también debates con otros Miembros de la Secretaría de la OMC.
Desea también dar la bienvenida a los miembros del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
(OEPC) y al observador de la Unión Económi ca y Monetaria del África Occidental (UEMOA), que
participa en la reunión con carácter especial, de  conformidad con la decisión adoptada por el OEPC
durante el EPC de Jamaica, los días 29 y 30 de octubre de 1998.  A petición del Presidente losmiembros autorizan la participación, también con carácter especial y únicamente en la primera sesión,
de una delegación de la Organización de la Unidad Africana.
2. El Presidente recuerda la finalidad del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales
(MEPC), tal como se la enuncia en el anexo 3 del Acuerdo de Marrakech, y los procedimientos de
trabajo de la reunión.  El informe del Gobierno togolés figura en el documento WT/TPR/G/48,mientras que el de la Secretaría de la OMC se reproduce en el documento WT/TPR/S/48.  Los dos
ponentes, como es habitual, hablarán a título personal y no como representantes de sus respectivos
países;  los principales puntos que prevén abordar figuran en el documento WT/TPR/D/26.  La
delegación togolesa han recibido copia de las preguntas presentadas por escrito por las siguientes
delegaciones:  Hong Kong, China; Japón; Canadá; la  Unión Europea; y los Estados Unidos (Anexo I).
En caso de no poder  responder de manera exhaustiva durante la reunión, se suministrarán
ulteriormente respuestas complementarias por escrito.
3. El Presidente informa a los participantes que la evaluación del MEPC comenzó en una
reunión oficiosa el día anterior y que se prevé celebrar otra el 22 de febrero.  En consecuencia, en
reuniones formales del OEPC informará en detalle acerca de los proyectos de decisión derivados delos encuentros periódicos que se celebrarán sobre la cuestión.WT/TPR/M/48
Página 3
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DE LA REPRESENTANTE DEL TOGO
4. La representante del Togo declara que es para ella un honor encabezar, en ausencia del
Ministro de Comercio, la delegación presente en el examen de las políticas comerciales de su país y
transmite a los participantes el mensaje de respaldo de su Gobierno a los objetivos de desarrollo que
se procura concretar en el marco de los Acuerdos de la Ronda Uruguay.  Presenta asimismo lasexcusas del Ministro de Comercio, quien participó personalmente en la preparación de los trabajos de
la reunión pero que a último momento fue retenido por razones de Estado.  Su presencia en esta
reunión pone de manifiesto la voluntad del Gobi erno togolés de afianzar el proceso de reformas
macroeconómicas y estructurales iniciado en el decenio de 1980 y garantizar también una
coordinación general a un nivel elevado, así como una supervisión y una evaluación eficaces.  Tanto
las reformas comerciales realizadas como aquéllas en curso forman parte de la estrategia y los
objetivos enunciados por las autoridades togolesas pa ra incrementar la competitividad internacional
de la economía, mantener la viabilidad financiera interna y externa y establecer un entorno
macroeconómico sólido y estable, con miras a un crecimiento sostenido acompañado de una inflación
moderada.
5. Desde hace ya más de cinco decenios el sistema comercial multilateral ofrece a la comunidad
internacional un marco práctico extremadamente útil para los intercambios comerciales a nivelmundial.  En efecto, en el marco del GATT de 1947 el sistema logró mitigar el proteccionismo en sus
diversos aspectos e instaurar cierta transparencia en los regímenes, las prácticas y los intercambios
comerciales.  Las diversas negociaciones comerciales multilaterales mejoraron progresivamente los
resultados del sistema.  Las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay, las más
recientes de esa serie, revolucionaron el sistema comercial multilateral.  Como resultado de ellas seestableció la Organización Mundial del Comercio;  el comercio de servicios y los derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio pasaron a integrar las disciplinas del sistema
comercial multilateral;  se mejoró el mecanismo de solución de diferencias;  se estableció el
mecanismo de examen de las políticas comerciales;  y se mejoraron y reforzaron las reglas aplicadas a
las diversas prácticas comerciales.
6. El marco del nuevo sistema económico y comercial mundial se basa en la liberalización de las
actividades económicas y comerciales mediante una reducción progresiva de los derechos de aduana y
la supresión de los obstáculos no arancelarios, el refuerzo de las capacidades comerciales y la
aceleración del crecimiento económico de todos los países y, particularmente, de los países en
desarrollo y los menos avanzados.  En consecuencia, la comunidad internacional está ya plenamente
convencida de la eficacia del sistema comercial multilateral.  Aunque persisten algunas dificultades,
los resultados del sistema son determinantes;  reflejan la voluntad de concretar la liberalización, lamundialización y la interdependencia, de luchar contra la marginación y la exclusión de los débiles
por los fuertes, de lograr la integración de todas las economías del planeta y de garantizar la
transparencia de las políticas comerciales.
7. Ese objetivo general, sin duda motivador, entraña ventajas pero conlleva también
inconvenientes.  En efecto, engloba países de todas las dimensiones y condiciones, por lo que seplantea claramente el riesgo de que los resultados obtenidos gracias a la aplicación de los principios
enunciados se aprovechen de manera dispar:  los países industrializados podrían ser los principales
beneficiarios, mientras que las naciones en desarrollo y los países menos adelantados se verían
marginados y hasta excluidos.  No obstante, los países en desarrollo y los países menos adelantados
Miembros de la OMC, que obran por el respeto de las exigencias y la aplicación de lasrecomendaciones de los distintos órganos y desarrollan satisfactoriamente sus programas de trabajo,
pueden sacar partido de las oportunidades dimanantes de cada Acuerdo y limitar el alcance de los
retos que les plantean dichos instrumentos.  Con ese fin, la OMC procura ayudarles a integrarse de
manera efectiva en el sistema comercial multilateral.  Sin embargo, esos países deben manifestar un
mínimo de interés por las actividades de la Organización, con arreglo a las recomendacionesWT/TPR/M/48
Página 4
formuladas por la primera Conferencia de Ministros Africanos de Comercio, Integración Regional y
Turismo, celebrada en Addis Abeba en febrero de 1996.
8. Sin embargo, la OMC no condiciona su asistencia a la aplicación de los principios que
propugna.  Más bien, es consciente de que los países en desarrollo y los países menos avanzados de
África, en particular, necesitan información motivadora.  Por ello, en diciembre de 1996 organizó enalgunos países clave de África, entre ellos el Togo, una misión de información y sensibilización sobre
el mecanismo de examen de las políticas comerciales.  Tras la reunión de información celebrada en
Lomé en diciembre de 1996 se inició el proceso que culminaría en el examen de las políticas
comerciales del Togo.  Asimismo, tras la misión de trabajo de la OMC a Lomé en marzo de 1997, se
elaboraron los informes del Togo y de la OMC con vistas a la presente reunión.  La representante
presenta las excusas de su país a la Secretaría de la OMC en general y a la División de Examen de las
Políticas Comerciales en particular, por los problemas que obligaron a aplazar la celebración de esteencuentro.
9. La representante del Togo expone los grandes lineamientos de los principales temas
abordados en el informe de su Gobierno, a saber:  el entorno económico y comercial;  las políticas y
prácticas comerciales;  el marco de la política comercial;  y las medidas de ejecución y evaluación de
las políticas comerciales del Togo.  Precisa que la información económica y comercial que figura enel informe del Gobierno forma parte de los objetivos generales y sectoriales de la política general de
sus autoridades para el desarrollo económico y social del país.  Expresa la esperanza de que las
observaciones y sugerencias de los participantes permitirán al Togo mejorar y adaptar aún más su
política comercial a las exigencias del sistema comercial multilateral, para no ser víctima de sus
obligaciones y retos y sacar provecho de las oportunidades que ofrece.WT/TPR/M/48
Página 5
III. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL PRIMER PONENTE
10. El primer ponente, Excmo. Sr. Patrick N. Sinyin za, tras dar la bienvenida a la delegación
togolesa, recuerda los resultados económicos obtenidos por el Togo, que califica de impresionantes,
habida cuenta del contexto político y económico en que tuvieron lugar y de que se trata de un país en
desarrollo.  Especifica que los índices de crecimiento del PIB que ha extraído del informe delGobierno difieren de los que figuran en el informe de la Secretaría, ya que aquéllos se expresan en
términos nominales.  Otros observadores podrían decir que los resultados registrados incluyen un
elemento de compensación para tener en cuenta el marasmo económico provocado por la crisis
política que afectó al país durante su transición a la democracia.  Los derechos de importación del
Togo, que figuran entre lo más bajos de la UEMOA, tienen por objeto estimular el tránsito y la
reexportación.
11. El ponente reseña las principales características de la economía togolesa, de base
esencialmente agrícola (40 por ciento del PIB y 50 por ciento de los ingresos de exportación,
aportando el algodón una cuarta parte de los ingresos totales de exportación).  El Togo es el quinto
productor mundial de fosfato calcario, que representa también alrededor del 25 por ciento de los
ingresos totales de exportación.  El sector terciario representó en 1996 el 44 por ciento del PIB y dio
empleo a 396.000 personas en 1997.  A pesar de sendos excedentes de la balanza comercialen 1994, 1995 y 1997, el déficit de la balanza de servicios, debido en particular a los intereses de la
deuda externa y a gastos de seguro y flete, alimenta al de la balanza por cuenta corriente.  Los
principales interlocutores comerciales del Togo son el Canadá y Sudáfrica para sus exportaciones de
fosfatos, la Unión Europea para el café, el Taipei Chino y el Brasil para el algodón y Francia,
principal abastecedor de las importaciones al país.
12. El objetivo del Código de Inversiones de 1989 es fomentar las actividades orientadas a la
exportación,  promover la pequeña y mediana empresa, valorizar los recursos nacionales y
descentralizar las actividades económicas.  Garantiza idénticos derechos a las empresas nacionales y
extranjeras.  En el marco de la UEMOA se prevé adoptar un código de inversiones.  En 1989 se
estableció en el país un régimen de zona franca.  En el marco de la OMC, de la que es Miembrodesde 1995, el Togo otorga el trato de la nación más favorecida a todos sus interlocutores comerciales
y consolidó algunos derechos.  Se ha beneficiado del trato concedido a los PMA, sobre todo el
aplazamiento de la aplicación de ciertas disposiciones, de algunas exenciones y de las reglas y la
disciplina establecidas en particular en el sector agrícola.  Por otra parte la UEMOA, a la que también
pertenece el Togo, prevé crear una unión económica mediante una armonización de las políticas de
sus países Miembros.  Sin embargo, no se respeta el calendario fijado para el establecimiento de la
unión aduanera de la CEDEAO.
13. Tras exponer algunos aspectos de los dos informes mencionados, el ponente pregunta qué
medidas prevé tomar el Togo para mantener su crecimiento económico (ya que las perspectivas del
mercado mundial del algodón no son alentadoras) e incrementar su competitividad, dado que los
monopolios de Estado en el suministro de servicios aumentan los costos de producción.  Hace algunas
preguntas sobre los posibles efectos de la unión aduanera de la UEMOA sobre la economía togolesa(en relación con las finanzas públicas, la productividad, las exportaciones y las reexportaciones), las
consecuencias de la crisis asiática sobre esa economía (ya que Asia es destino de alrededor del 25 por
ciento de las exportaciones togolesas), la estrategia del Togo en relación con los capitales extranjeros
(a la luz de la crisis asiática), la gestión de los acuerdos comerciales regionales y bilaterales y la
participación del Togo en la UEMOA (inclusión del régimen de zona franca en el proyecto de códigocomún de inversiones de la UEMOA y medidas de transición hasta el establecimiento del arancel
exterior común (AEC), incluidos los productos considerados sensibles por el Togo).  El ponente
observa que el Togo participa poco en las actividades de la OMC y pregunta de qué manera piensa
mejorar su actuación en ese sentido.WT/TPR/M/48
Página 6
IV. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL SEGUNDO PONENTE
14. El segundo ponente, Sr. Philippe Musquar, precisa que basará su intervención en la
observación de que todo lo relacionado con la circul ación de mercancías, es decir algunas opciones de
política comercial retenidas por el Togo, reviste para ese país una importancia particular.  Añade que
no subestima el efecto negativo sobre la economía togolesa tanto de factores coyunturales, como lasrepercusiones de las perturbaciones sociopolíticas que signaron el comienzo de este decenio o la
reciente crisis energética provocada por la disminución de la producción del yacimiento de Akosombo
en Ghana, como de factores estructurales, por ejemplo el mal estado de la red vial o los problemas de
almacenamiento y conservación de algunos productos agrícolas.
15. Contrariamente a otros países de la subregión, como Burkina Faso y Malí, una de las
principales ventajas del Togo reside en su configuración geográfica y en la existencia de un puerto de
aguas profundas en Lomé, que es una vía de comunicación natural entre el océano y los países sinlitoral del Sahel.  Gracias a los factores mencionados, el Togo tiene una clara vocación comercial, que
sus autoridades parecen esforzarse en desarrollar mediante la aplicación de diversos regímenes
reglamentarios.  A la luz de los resultados más bien desalentadores de las balanzas comercial y de
servicios y del nivel aún muy bajo de la inversión privada, cabe interrogarse acerca de la validez y la
eficacia del funcionamiento de dichos regímenes, así como sobre la necesidad de reformar el marcoreglamentario de aquéllos.
16. Al observar que las consolidaciones efectuadas por el Togo en el marco de la Ronda Uruguay
afectan a un número reducido de productos y permiten mantener una diferencia pronunciada en los
derechos aplicados, cuyos tipos, con una media aritmética del 19,5 por ciento, figuran sin embargo
entre los menos elevados de la UEMOA, el ponente pregunta si unas consolidaciones mássistemáticas y a niveles más cercanos de los derechos aplicados no contribuirían a dar mayor
seguridad a los intercambios y crear un clima más favorable para la inversión extranjera.  La
coexistencia del derecho fiscal de entrada (DFE) con una tasa estadística (TS), una tasa denominada
"de protección de las infraestructuras" (TPI) y dos gravámenes comunitarios que se recaudan por
cuenta de la UEMOA (PCS) y de la CEDEAO (PC) complica la estructura del arancel aduanerotogolés, por lo que se estima conveniente una simplificación de la misma.  La progresividad negativa,
de los productos semiacabados a los productos acabados, en el arancel aduanero togolés en varios
sectores constituye probablemente un serio obstáculo para el desarrollo de nuevas industrias locales
de transformación, mientras que el mantenimiento de derechos elevados sobre algunos productos para
los que existe ya cierta industria penaliza al consumidor y podría inhibir la competitividad de las
empresas interesadas.
17. El ejemplo del tejido "wax", importado de los Países Bajos con un derecho de entrada nulo,
pero considerado un producto suntuario en los países vecinos con la consiguiente aplicación de los
derechos correspondientes, pone de manifiesto la voluntad deliberada de las autoridades togolesas de
convertir al país en centro del comercio regional de reexportación, en beneficio particularmente de las
famosas "Nana Benz", una clase de dinámicas mujeres comerciantes cuya actividad depende de esa
ventaja comparativa algo artificial.  Al considerar el fenómeno como una manifestación de cierta"realidad africana", el ponente observa que ese tipo de comercio es únicamente posible porque, de una
u otra forma, no se perciben los derechos de entrada normalmente adeudados en Burkina, Níger o
Malí cuando las mercancías mencionadas se introducen en su territorio aduanero, lo que equivale al
contrabando.  Pregunta cómo ven las autoridades togolesas el hecho de que la introducción de un
verdadero arancel exterior común en el marco de la UEMOA o de la CEDEAO debería teóricamenteponer fin definitivamente a ese tráfico.
18. Recordando la reunión de examen de las políticas comerciales de Burkina Faso y de Malí, el
ponente pregunta si ha comenzado el establecimient o de la unión aduanera de la CEDEAO, prevista
para el año 2000.  En ese contexto, hace algunas preguntas sobre la expedición de certificados deWT/TPR/M/48
Página 7
origen, la distribución de los productos según la estructura del AEC de la UEMOA prevista para
el 1º de julio de 1998, la definición de un "producto del país" en contraposición a un "producto
originario", la aplicación de las "condiciones de autorización" en el marco de la UEMOA, la
compatibilidad de seguir aplicando en el comercio interno de la UEMOA derechos NMF a productos
no originarios con ulterioridad al 1º de enero del año 2000 -ya que hay un riesgo considerable de quese aplique a esos productos una doble imposición cuando sean reexportados de un país miembro a
otro, tras su importación de un país tercero- y sobre la competencia que representarán para el Puerto
Autónomo de Lomé los puertos de Abidján, Accra o Cotonú, una vez concretadas las uniones
aduaneras.
19. A pesar de los notables esfuerzos de liberalización de las operaciones de comercio exterior
desde 1988, fecha en la que se suprimió el monopolio de importación de la Sociedad Nacional de
Comercio (SONACOM), el Togo sigue interponiendo trabas excesivas a las importaciones.  Éstasconsisten sobre todo en la intervención sistemática de una sociedad de inspección previa al embarque
que resulta costosa, genera retardos, obliga a los operadores a efectuar trámites suplementarios y
aplaza inútilmente el paso al valor transaccional, de conformidad con el Acuerdo relativo a la
Aplicación del Artículo VII del GATT.  A ello se añade un sistema muy complejo de registro de los
importadores, que parecería obedecer a preocupaciones esencialmente fiscales y conlleva tambiénobligaciones exorbitantes, tanto en términos de costos como de los plazos necesarios para
cumplimentar las formalidades.  En cambio, se considera que la automatización de la tramitación de
las declaraciones de aduana sobre la base del sistema SYDONIA de la UNCTAD es un progreso
importante y se insta a una modernización de la administración aduanera.  En ese sentido, se ha
señalado a la atención de las autoridades togolesas el interesante intercambio de ideas que tiene lugaractualmente en la OMC, en el programa de trabajo sobre facilitación del comercio.
20. Un elemento fundamental de la política comercial togolesa consiste en estimular las
exportaciones mediante el régimen de zona franca.  El éxito de la zona franca, en términos de
aumento de las exportaciones y del número de empleos cr eados en el Togo, se hizo en perjuicio de los
demás regímenes de admisión previstos por el Código de Aduanas y de los regímenes de inversiónregidos por el Código de Inversiones, lo que favoreció la concentración de casi toda la actividad
industrial privada del país, de por sí muy pequeña, en la zona franca de Lomé.  Además, se ha
demostrado que en el marco de dicho régimen se practica el fraude de manera casi sistemática por lo
que respecta a la limitación al 20 por ciento de las cantidades de productos que pueden colocarse en el
mercado interno.  El ponente destaca los efectos disuasivos del régimen tributario aplicado a las
empresas instaladas fuera de la zona franca y la necesidad de luchar contra operaciones denominadas
de "falso tránsito".
21. Tras mencionar los nombres de algunas empresas públicas que gozan de una situación
monopólica o ejercen derechos exclusivos en sus ámbitos de actividad, el ponente señala que, con
miras al desarrollo económico del país, es indispensable continuar resueltamente el proceso de
privatización de conformidad con los compromisos contraídos con el Banco Mundial.  Otros aspectos
que merecen atención son la protección efectiva de los derechos de propiedad intelectual -en el marcode la OAPI- y la adopción de nuevas reglas de competencia, un tema actualmente debatido en la
Asamblea Nacional togolesa.WT/TPR/M/48
Página 8
V. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
22. Los participantes felicitan al Togo por la liberalización y las reformas económicas realizadas,
que sitúan a ese país entre las economías más abiertas del África Occidental.  Destacan el importante
papel desempeñado por la UEMOA -cuyo establecimiento debería completarse en el año 2000- entérminos de liberalización comercial y de integración regional y exhortan al Togo a reforzar su
compromiso hacia el sistema comercial multilateral.
23. El representante de Hong Kong, China, al observar que no se ha determinado ningún plazo
para que la sociedad de inspección previa a la expedición emita los certificados de inspección
necesarios, insta al Togo a que examine con dicha empresa la posibilidad de hacerlo.  Destaca que el
Código de Contratación Pública no impone ninguna modalidad precisa en relación con compras o
situaciones concretas y que se acuerdan márgenes preferenciales a las empresas públicas y ofertas quecontienen insumos togoleses, por lo que alienta al Togo a que permita el acceso de todos los
proveedores a las contratas públicas.  Por último, cita algunas actividades de servicios sobre las que el
Togo contrajo compromisos en el marco de la OMC e invita a ese país a que estudie la posible
liberalización de los demás servicios.  Con anterioridad a la reunión, su delegación formuló preguntas
por escrito a la delegación togolesa.
24. El representante del Japón declara que su país respalda sin reservas el desarrollo económico y
social y la estabilidad política de los países africanos.  En octubre pasado el Japón organizó,
conjuntamente con las Naciones Unidas,  la Segunda Conferencia Internacional de Tokio para el
desarrollo de África, en la que se aprobó el Programa de Tokio para el desarrollo de África en el
siglo XXI.  Los principales objetivos de dicho programa, basado en los principios de propiedad yasociación a nivel mundial, son reducir la pobreza y lograr una integración efectiva de las economías
africanas a la economía mundial.  Al observar que los derechos de entrada aplicados a los productos
industriales son inferiores al 25 por ciento mientras que, con excepción de los capítulos 43, 75 y 78
del SA, los aranceles fijados para esos bienes no están consolidados, el representante pregunta si el
Togo prevé consolidar esos derechos alineándolos con los índices aplicados.  Pide aclaraciones sobrelas diferencias en la aplicación de normas a los productos locales y a los importados, sobre el proyecto
de modificar la obsoleta legislación vigente en materia de normas y sobre los proyectos de ley en
materia de competencia y de telecomunicaciones presentados a la Asamblea Nacional.  El
representante menciona que el Togo ha contraído pocos compromisos en el marco de la OMC en
relación con el comercio de servicios, por lo que desea también saber si ese país se propone liberalizar
dicho sector (en particular los servicios financieros y de telecomunicaciones) y asumir otros
compromisos.  El Japón formuló esas preguntas por escrito a la delegación togolesa con anterioridad ala reunión.
25. El representante del Canadá menciona que su país figura entre los principales interlocutores
comerciales del Togo y es el mercado de exportación más importante para sus fosfatos.  Hace
referencia a las corrientes comerciales entre ambos países y observa que dichos intercambios
conciernen a un solo producto y un número limitado de empresas.  Recuerda que el Canadá presentópreguntas por escrito a la delegación togolesa.
26. El representante de la Unión Europea señala que la UE envió por escrito a la delegación
togolesa una serie de preguntas sobre integración regional (UEMOA) y cuestiones internas, cuyas
repercusiones son determinantes para la política comercial y el comercio.  Destaca que los principales
productos de exportación del Togo son dos materi as primas, el fosfato y el algodón, siempre
comercializadas por dos empresas públicas una de las cuales es la Oficina Togolesa de Fosfatos,
parcialmente privatizada, y pide clarificaciones sobre el calendario de realización de los compromisos
de privatización contraídos por ese país con el Banco Mundial, cuyo incumplimiento llevó a
suspender algunas facilidades financieras.  El representante pregunta si el Togo prevé adherirse alWT/TPR/M/48
Página 9
cuarto Protocolo de la OMC sobre telecomunicaciones básicas;  también, cómo piensa solucionar el
problema que planteará el aumento de aranceles tras la introducción del AEC, dado que su economía
está totalmente centrada en el tráfico;  y qué medidas prevé adoptar para mejorar sus infraestructuras
y garantizar el buen funcionamiento en caso de que aquéllas sean deficientes.
27. La representante de los Estados Unidos observa que, a pesar de las reformas realizadas, el
Togo sigue sin atraer una masa importante de nuevos capitales extranjeros.  Por lo tanto, es imperioso
proceder a una liberalización política, a fin de que ese país se convierta en un destino atractivo para
los inversores extranjeros.  Tras recordar los logros de la UEMOA en términos de liberalización
comercial, señala que su país espera participar en la realización de esas iniciativas regionales a través
del "Trade and Investment Framework Agreement" (Acuerdo Marco sobre Comercio e Inversión) que
probablemente se firmará este año con la UEMOA.  En el contexto de una iniciativa general en favor
de África, los Estados Unidos prevén aportar asistencia técnica a los países miembros de la UEMOAy de la CEDEAO en relación con los trabajos de la OMC y el Sistema Generalizado de Preferencias.
Después de mencionar que su país formuló preguntas por escrito a la delegación togolesa, solicita
información adicional sobre los programas de liberalización del sector de servicios, sobre nuevos
compromisos del Togo en materia de comercio de se rvicios, sobre la forma en que hará frente a los
aumentos de los derechos de entrada tras el esta blecimiento del AEC de la UEMOA, sobre el régimen
de inversiones, sobre la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC y sobre el futuro de
la SOTOCO, la empresa pública que comercializa el algodón togolés.
28. El representante del Senegal, tras recordar los positivos resultados obtenidos por el Togo en
materia de reformas económicas y comerciales, así como la importancia de su situación geográfica
para otros países de la subregión y el compromiso que ha asumido hacia el sistema comercialmultilateral, destaca que el éxito de dichos esfuerzos sigue estando vinculado a la asistencia técnica
solicitada por ese país.  El representante manifiesta su satisfacción por todo aquello que los países de
la UEMOA realizan en común.  Recuerda las dificultades a las que hace frente la economía togolesa.
En relación con el acuerdo previsto entre los Estados Unidos y la UEMOA, estima que la solución a
esos problemas radica en el reagrupamiento regional.  Felicita al Togo por su iniciativa de adoptarlegislación en materia de competencia.
29. La representante de Côte d'Ivoire recuerda las reformas introducidas por el Togo en un
contexto económico y político difícil.  Destaca la importancia de dichas reformas para la subregión de
África Occidental y para la economía mundial.
30. El representante de México dice que su país halla muy interesante la información
suministrada en los informes sobre la UEMOA.  México preside los trabajos del grupo oficioso de
países en desarrollo, lo que le ha permitido familiarizarse con ciertos problemas y dificultades queafrontan algunos de esos países.  El representante destaca las reformas realizadas por el Togo y añade
que, entre otras cosas, debería incrementar y mejorar su participación en las actividades de la OMC,
para suministrar a los Miembros más información sobre su economía.  Desea que se traduzcan al
español todas las declaraciones hechas durante la reunión.
31. El representante de Nigeria señala que el Togo es un miembro importante de la CEDEAO y
un país muy próximo del suyo.  Por ello, las reformas introducidas por ese país a fin de incrementar su
estabilidad son importantes para toda la región.  Invita a la delegación togolesa a que tome buena nota
de las observaciones y los comentarios de los participantes.  El representante añade que el Togo debe
hacer frente, en el sistema comercial multilateral, a problemas similares a los de otros países en
desarrollo, en particular africanos, y solicita a la OMC que respete los compromisos contraídos conesos países para permitirles participar plenamente en las actividades de la Organización y cumplir con
las obligaciones asumidas hacia el sistema comercial multilateral.WT/TPR/M/48
Página 10
VI. RESPUESTAS DE LA REPRESENTANTE DEL TOGO Y OTRAS
OBSERVACIONES
32. El Presidente del OEPC abre la sesión y menciona que los dos principales temas surgidos de
los trabajos del día anterior fueron:  i) el entorno económico;  y ii) medidas comerciales y políticas
sectoriales.  Invita luego a la representante del Togo a que comunique las respuestas de su delegacióna las diversas preguntas formuladas el día anterior.
i) El entorno económico
33. La representante del Togo señala que su país adoptó una política de diversificación de las
exportaciones mediante el desarrollo y la promoción de productos no tradicionales, en particular los
cultivos alimentarios, a fin de mantener el crecimiento económico.  Esos productos experimentan un
auge considerable gracias a la supresión de los monopolios.  Dicha estrategia se extiende a la
transformación y al desarrollo de algunos product os seleccionados, en sectores como el agrícola
(fabricación de aceite con semillas de algodón) y el minero;  en este último, la producción de
mármoles ha sido confiada al sector privado y se está aumentando la capacidad de producción de
cemento.  Con ese fin, se realizan trabajos de investigación en los sectores mencionados.  La creación
de la unión aduanera de la UEMOA debería contribuir a ello, al facilitar el acceso al mercado común
regional.
34. Aprendiendo de la crisis financiera asiática y sus efectos sobre la economía togolesa (debido a
las relaciones comerciales del Togo con los países asiáticos), su país procura ahora diversificar sus
destinos comerciales aprovechando las posibilidades ofrecidas por TICAD II,  que define nuevas
relaciones de cooperación entre los países africanos y los asiáticos.  Con el fin de mejorar la situación
de la balanza por cuenta corriente el Togo promoverá el sector de servicios mediante la rehabilitaciónde las infraestructuras turísticas y la aceleración del proceso de privatización y procurará también
administrar mejor su deuda externa.
35. A pesar de las reformas jurídicas y judiciales introducidas, del foro sobre el sector privado y
de diversas medidas de fomento, las inversiones privadas no registraron un aumento considerable;  se
estima que ello se debe a que el entorno no ha sido propicio.  En el año 2000 las disposicionesjurídicas vigentes serán reemplazadas por las del Código de Inversión Comunitaria de la UEMOA.
Además, el Código y el marco institucional comunes previstas por la Unión tienen por objeto sustituir
los reducidos mercados nacionales por un mercado regional común capaz de atraer una corriente de
inversiones mucho más importante.
36. Los retardos registrados en el proceso de privatización se deben a la necesidad de definir
previamente (sobre la base de las auditorías realizadas) una estrategia apropiada para cada caso;
también, al fracaso de los llamados a licitación y al tiempo necesario para adoptar medidas quepermitan mitigar los efectos de los despidos para quienes se ven perjudicados por la deflación.  No
obstante, el programa de privatización sigue su curso.  La Comisión de la UEMOA estudia
actualmente sendos proyectos de legislación comunitaria en materia de competencia y de código
antidumping.  Los Jefes de Estado de la Unión Monetaria del África Occidental (UMOA), entre otras
medidas, decidieron devaluar el franco CFA y cr ear la UEMOA a fin de reforzar durablemente la
competitividad de las economías de los Estados miembros y facilitar la aplicación de los Acuerdos
dimanantes de la Ronda Uruguay.
37. El proceder de la UEMOA no es incompatible con el de la CEDEAO.  Puesto que los Estados
miembros de la UEMOA respetan los calendarios de desarme arancelario tanto interno como externo,
la Unión contribuye a acelerar el proceso de integración del África Occidental y a reforzar la acciónde la CEDEAO.  Por lo demás, los Estados del África Occidental han acordado que, una vez
finalizado el proceso, la CEDEAO será la única organización de integración económica de la región.WT/TPR/M/48
Página 11
Los riesgos de eventuales incompatibilidades entre las reformas están perfectamente controlados:
la UEMOA ha incorporado todas las realizaciones de la CEDEAO en materia de nomenclatura
arancelaria y estadística, así como de documentación única de aduanas, entre otras cosas;  y,
recíprocamente, el AEC de la CEDEAO tendrá en cuenta los datos correspondientes al AEC de
la UEMOA.  Además, se ha establecido un marco de concertación entre la Secretaría Ejecutiva dela CEDEAO y la Comisión de la UEMOA.
38. Las reformas introducidas en el marco de los programas de ajuste estructural y de la UEMOA
tienen por objeto preparar las economías nacionales para hacer frente a la competencia que inducirá el
vencimiento del plazo para la aplicación de las medidas diferidas del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la OMC.  No obstante, el Togo necesita respaldo de la comunidad internacional para
llevar a cabo dichas reformas, que incluyen programas de reestructuración y reposicionamiento del
sector privado;  se estima también conveniente lograr una reducción de la deuda externa.  Se pidióasistencia técnica a la Secretaría con el fin de crear una estructura apropiada para la gestión de los
Acuerdos de la OMC;  hay trabajos en curso al respecto en el Togo.  Además, la Comisión de
la UEMOA prevé elaborar una lista común de concesiones que sustituirán a las depositadas por los
Estados miembros.  Por último, si bien algunas disposiciones del Convenio de Lomé parecen ser
incompatibles con las reglas de la OMC, los encuentros celebrados por los Estados ACP pusieron demanifiesto la necesidad de preservar la posición competitiva de esos países, para evitar su
marginación.
39. El primer ponente observa que los efectos de la crisis asiática sobre la economía togolesa
deberían manifestarse en los datos económicos de los años 1997-1999 -si bien, en general, no se
dispuso de estadísticas correspondientes a ese período para la preparación del informe-, y que la meradiversificación de las exportaciones no bastará para contener perturbaciones económicas tan
importantes.  Es necesario que el Togo participe en la economía mundial y el proceso de integración
regional podría ser un vector para la transformación económica, habida cuenta de las ventajas que
ofrecen los mercados regionales.  El ponente alienta al Togo a que liberalice su sector de servicios, a
fin de disminuir sus costos de producción.
40. El segundo ponente destaca la importancia que tiene la privatización para el Togo y cita como
ejemplo los resultados obtenidos en los sectores del café y el cacao, ya liberalizados.  Observa que en
el sector del algodón, al que debería darse prioridad absoluta, la comercialización sigue estando a
cargo de la SOTOCO.  Además, deberá crearse el marco jurídico adecuado para la afluencia de
capitales extranjeros.  El ponente desea saber si la CEDEAO debe culminar en una unión aduanera,
con un arancel exterior común, o en una simple zona de librecambio.  Hace preguntas sobre la
compatibilidad de los acuerdos de la UEMOA y la CEDEAO en relación con las diferenciasexistentes entre los países, en términos de normas de origen y de preferencias en materia de tráfico
interno.  Se plantea el riesgo de una doble imposición, debido a una confusión entre los derechos
aplicados dentro de la UEMOA y el AEC.
41. La representante del Togo señala que en las previsiones para 1999 se tuvieron en cuenta la
crisis asiática y diversos factores internos, como la crisis energética por la que atravesó su país
en 1998.  La electricidad es un sector estratégico en el Togo y se prepara actualmente una
comunicación sobre el éxito de la privatización de la distribución de energía eléctrica.  Se ha debatido
con los asociados del proceso de desarrollo el calendario de privatización de las demás actividades.
Sería aún prematuro pronunciarse sobre los resultados de la liberalización de los sectores del café y el
cacao, ya que los éxitos observados podrían ser temporarios.  Está en curso el proceso deprivatización de SOTOCO.
42. Si bien la CEDEAO debería culminar en una unión aduanera, no se ha definido un calendario
preciso para el establecimiento del AEC de la CEDEAO que, por consiguiente, no comenzará a
aplicarse en el año 2000.  La UEMOA fue creada, justamente, por no haberse respetado el calendarioWT/TPR/M/48
Página 12
de liberalización de los intercambios entre los Estados miembros de la CEDEAO.  A partir del
año 2000, la UEMOA establecerá nuevas normas de origen, más conformes con las disposiciones de
la OMC y la OMA, que reemplazarán a las normas provisionales aplicadas actualmente.
La CEDEAO tomará el lugar de la UEMOA una ve z que haya sido establecida como unión aduanera.
Además, habida cuenta de su importancia para los países miembros de la Unión, los ingresosaduaneros no se comparten, si bien los productos en tránsito están exentos de derechos de entrada.
43. El representante de los Estados Unidos pide detalles sobre el programa de privatización del
sector del algodón y de servicios como las telecomunicaciones.  Desea saber también de qué manera
el Togo prevé solucionar los problemas que planteará el aumento de su arancel, tras el establecimiento
del AEC.
44. El representante del Japón, menciona la importancia de los esfuerzos permanentes que hace el
Togo en materia de privatización y pide detalles sobre aspectos como los objetivos y las principales
orientaciones del proyecto de ley sobre competencia, que ha sido presentado a la Asamblea.
45. El representante de la Unión Europea propone que se suministre la asistencia técnica
solicitada por el Togo a fin de solucionar los problemas que plantea la integración regional de ese
país.  Con respecto al proceso de privatización, menciona que una flexibilidad excesiva del Togo en
los compromisos asumidos hacia el Banco Mundial dificultará el desembolso de financiaciónextranjera.  Pide aclaraciones sobre la aplicación y el funcionamiento del Código de Inversiones.
46. El representante del Canadá solicita precisiones sobre el calendario de privatización de los
servicios de telecomunicaciones.
47. La representante del Togo ha tomado nota de las diferentes intervenciones, en particular la
relativa a la asistencia técnica.  Con respecto a la privatización, precisa que los proveedores de fondos
con los que fue definido el programa no tuvieron suficientemente en cuenta los costos
correspondientes.  Los retardos en el proceso fueron compensados a fines de 1998.  Observa que el
programa sigue su curso y menciona empresas como la Compañía Cervecera de Benin, los Grandes
Molinos y la Compañía de Cementos, ya privatizadas.  Fueron ya liquidadas algunas sociedades y se
procedió a separar los servicios de telecomunicaciones de los postales.  Se trabaja actualmente en lareestructuración de otros servicios.  En relación con los servicios de hotelería, el retardo se debe a la
falta de posibles compradores;  se hicieron llamados a licitación que no suscitaron interés.
48. La representante señala que el Togo, en colaboración con la Comisión de la UEMOA,
procurará hallar una solución al problema que planteará el aumento del arancel togolés tras la
introducción del AEC, determinando un calendario preciso al respecto.  Añade que el apartamiento
del Estado dejó un vacío que fue colmado por el sector privado, pero sin respetarse los principios
básicos de la competencia.  La finalidad del proyecto de ley sobre competencia es subsanar esascarencias.
ii) Medidas comerciales y políticas sectoriales
49. La representante del Togo señala que el Parlamento adoptó ya la ley relativa al punto único
para efectuar trámites;  se establecerá en la Cámara de Comercio una estructura apropiada que
suministrará a los agentes económicos las informaciones necesarias para iniciar su actividad.  Losexpedientes que reúnan las condiciones especificadas se tramitarán en un plazo máximo de 72 horas.
La representante ha tomado nota de las pertinentes observaciones hechas por los participantes, que
abogan por una evaluación de la utilización del régimen de zona franca y de sus efectos sobre la
economía togolesa.  Señala que el anticipo fiscal fue instituido para identificar a los operadores
informales y obligarlos a pagar un mínimo de impuestos, así como para mejorar la recaudación deimpuestos directos.WT/TPR/M/48
Página 13
50. Se examinará a la luz de resultados concretos una exigencia del FMI que suscitó muchas
reacciones negativas entre los importadores, a saber, el control de las importaciones por la
firma COTECMA.  En todo caso, se prevé comenzar a aplicar el Acuerdo sobre Valoración en
Aduana de la OMC en el marco de la UEMOA a partir del 1º de enero del año 2000.  El AEC de
la UEMOA permitió simplificar la estructura de los derechos e impuestos de entrada al Togo;  encambio, no modifica el nivel de los aranceles aplicados en ese país, para cuyo derecho fiscal de
entrada se ha fijado ya un tope del 20 por ciento.  No obstante, la clasificación de productos inducida
por el AEC entrañó un rearme aduanero en relación con productos como el tejido "wax", el azúcar y
la leche.  A pesar de que el AEC contribuye a restablecer la progresividad negativa del arancel
aduanero del Togo se estudia, en colaboración con la Comisión de la UEMOA, una solución incluso
temporal a las presiones inflacionistas y los problemas sociales que podría entrañar dicho rearme.  El
gravamen comunitario de solidaridad (PCS) de la UEMOA y el gravamen comunitario (PC) dela CEDEAO, como mecanismos distintos que permiten generar recursos propios para las dos
organizaciones mencionadas, de las que el Togo es Miembro, no pueden verse afectados por las
simplificaciones introducidas en los derechos e impuestos de entrada.
51. Los trabajos de preparación de la lista común de la UEMOA podrían tomar en consideración
las observaciones de los participantes relativas al bajo nivel de cobertura de los productos no agrícolaspor las consolidaciones arancelarias.  La representante señala que, para combatir el contrabando, se ha
establecido una escolta aduanera hasta la frontera del país de destino.  Además, la Comisión de
la UEMOA prevé reforzar las capacidades de las administraciones aduaneras, desarrollar un plan de
acción y lucha contra el fraude y aprobar textos comunitarios sobre la prohibición de efectuar ciertas
importaciones, el contenido de elementos de origen nacional y normas.
52. La representante ha tomado nota de las sugerencias relativas a la adhesión del Togo al
Acuerdo sobre Contratación Pública.  La OAPI trabaja actualmente en la adaptación del Acuerdo de
Bangui a las disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio de la OMC.  Habida cuenta del carácter estratégico del sector agrícola,
el apartamiento del Estado de ese sector económico prosigue según un calendario bien definido.  En elámbito del transporte marítimo, la estrategia adoptada tiende a mejorar la eficacia mediante el
suministro de servicios de mejor calidad;  se ha rehabilitado la infraestructura del Puerto de Lomé y se
moderniza actualmente su gestión.  A comienzos de 1998, la Asamblea aprobó una ley sobre
liberalización de todos los segmentos del mercado de las telecomunicaciones.  El proceso, que
comenzó con la concesión de una licencia para los servicios de telefonía celular, comprende entre
otras cosas la creación de un organismo de reglamentación del sector y de una célula de gestión de
frecuencias;  en principio, culminará en la apertura del capital de TOGOTELCOM a accionistasprivados antes de 2001.  Por último, la finalidad de la estrategia adoptada en el actual proceso de
privatización de los bancos y servicios financieros es racionalizar la intervención del Estado en dicho
sector.
53. El segundo ponente pregunta si la obligación de subcontratar el 30 por ciento de las
actividades con nacionales, impuesta a los participantes extranjeros en las contratas públicas, se aplica
a todas las formas de prestación, incluidos los contratos administrativos de suministros.  Toma nota de
las disposiciones sobre propiedad intelectual en vigor y observa que lo importante es que aquéllas se
apliquen de manera efectiva.  Pide aclaraciones sobre un decreto del mes de octubre de 1998, que
establece el control de las transferencias de capitales.
54. El representante del Japón desea saber si el Togo prevé contraer compromisos en el marco de
la OMC en relación con el comercio de servicios, como las telecomunicaciones, y si el proyecto de
ley sobre telecomunicaciones perm ite la participación de extranjeros en el capital de TOGOTELCOM
y el suministro de servicios de telefonía celular.  Hace también preguntas sobre las disposiciones que
limitan la gestión o la administración de instituciones financieras por ciudadanos de la UEMOA y
sobre el programa de modificación de las normas togolesas.WT/TPR/M/48
Página 14
55. El representante de la Unión Europea pide clar ificaciones sobre el decreto de 1998 relativo al
control de los capitales y sobre la evolución del proceso de privatización, en particular en sectores
como el del algodón, los fosfatos y las telecomunicaciones.
56. La representante del Togo señala que la obligación de subcontratación tiene por objeto
favorecer las transferencias de tecnología y no se aplica a los contratos administrativos de suministros.
Especifica que la ley sobre el control de capitales es simplemente la generalización de una práctica
preexistente.  Además, si bien el Togo no participó en las negociaciones de la Ronda Uruguay, su país
contrajo de todas formas importantes compromisos en ese marco;  todo compromiso suplementario
estará supeditado al control adecuado de las repercusiones de los ya asumidos.  Por otra parte, el
Estado participa directamente en sólo cuatro sectores y, en algunos casos, ello se debe a la falta de
interesados en retomar la actividad en cuestión.  Se permite la participación extranjera en el
suministro de servicios de telefonía celular.  En cambio, las condiciones de establecimiento, gestión yadministración del sector bancario son comunes a las de los demás Estados miembros de la UEMOA.
De todas formas, los extranjeros pueden acceder a ese mercado.  Reitera la respuesta dada a las
preguntas relativas a la privatización, a saber, que ésta continúa;  los compromisos contraídos al
respecto con el Banco Mundial van hasta el año 2000.  Con financiación suministrada por la Unión
Europea, se realiza un estudio sobre la normalización y la uniformización de normas dentro dela UEMOA.WT/TPR/M/48
Página 15
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
57. El OEPC  llevó a cabo el primer examen de las políticas comerciales del Togo los días 27 y
28 de enero de 1999.  Estas observaciones, que form ulo bajo mi sola responsabilidad, pretenden
resumir las deliberaciones pero no constituyen un informe completo.  En el acta de la reunión seexpone el debate de manera exhaustiva.
58. Durante la reunión se abordaron dos temas principales:  i) el entorno económico;  y ii) las
medidas comerciales y políticas sectoriales.
i) El entorno económico
59. Los Miembros elogiaron al Togo por su liberalización unilateral y por las reformas
económicas introducidas.  Estas reformas, unidas a la devaluación del franco CFA en 1994,
permitieron alcanzar un elevado crecimiento económico, si bien éste contenía un elemento decompensación habida cuenta del marasmo económico resultante de la crisis sociopolítica de
comienzos de los años 1990.  Al observar que los progresos realizados para corregir la situación de la
balanza por cuenta corriente se vieron limitados por déficits en el sector de servicios y que el elevado
costo de los servicios públicos, en manos de empresas públicas monopolistas, atentan contra la
competitividad de las exportaciones, los Miembros preguntaron al Togo qué medidas proyecta adoptar
para mantener el crecimiento económico y diversificar sus exportaciones.  Se interesaron también en
las repercusiones de la crisis financiera asiática, ya que alrededor del 25 por ciento de las
exportaciones del Togo están destinadas a esa región, así como en los efectos previstos de la unión
aduanera de la UEMOA sobre la economía togolesa.
60. Al comentar la limitada participación del Togo en la OMC, algunos Miembros preguntaron
cómo podría remediarse esa situación.  Hicieron también preguntas sobre los progresos realizados en
la asistencia técnica relacionada con el comercio que se suministra al Togo en el marco del Programa
Integrado y solicitaron información sobre las medidas previstas para compensar la reducción de las
preferencias resultante de la liberalización multilateral.
61. Hubo también preguntas sobre la compatibilidad y la coordinación de acuerdos regionales que
se traslapan, en particular los de la UEMOA y la CEDEAO, en los que el Togo es parte.  Algunos
Miembros se interesaron en la medidas adoptadas por el Togo para evitar distorsiones en materia de
inversiones, en particular por lo que respecta a las zonas francas industriales de exportación, así como
en las repercusiones previstas del régimen común de inversiones anunciado por la UEMOA.  Los
participantes pidieron también aclaraciones sobre las medidas adoptadas para aplicar el arancel
exterior común (AEC) de la UEMOA a partir de enero del año 2000, incluso en relación con
productos sensibles, y sobre la manera en que el Togo prevé administrar sus acuerdos comercialesbilaterales en el marco de la unión aduanera de la UEMOA.
62. La representante del Togo respondió que, a fin de mantener el crecimiento económico y
diversificar sus exportaciones, su país promueve los productos no tradicionales, incluidos productos
agrícolas y minerales transformados;  la integración regional contribuirá a ello al aumentar el acceso a
los mercados.  Al observar que el entorno jurídico del Togo no contribuyó en el pasado a promoverlas inversiones, añadió que el código común de inversiones y un marco institucional común previstos
por la UEMOA coadyuvarán a atraer inversión extranjera directa.  La UEMOA examina la posibilidad
de establecer una legislación común en materia de competencia y de medidas antidumping.  El Togo
necesita asistencia técnica, incluida la prevista en el Programa Integrado, para incrementar su
participación en la OMC.WT/TPR/M/48
Página 16
63. Habida cuenta de las repercusiones de la crisis financiera asiática sobre la economía nacional,
se procura diversificar los destinos de las exportaciones togolesas.  El balance por cuenta corriente
mejorará gracias a la liberalización del sector de servicios, la promoción del turismo y una mejor
gestión de la deuda externa.  Con respecto a la privatización, la representante del Togo mencionó la
necesidad de definir estrategias específicas para cada empresa pública y añadió que la escasez deinversores ha retardado el proceso, aunque de todas formas éste sigue su curso.  Los programas de
ajuste estructural y el establecimiento del AEC preparan a las economías de los Estados miembros de
la UEMOA para enfrentar una competencia mayor y se requiere para ello el respaldo de la comunidad
internacional.  La coordinación entre la secr etaría de la CEDEAO y la Comisión de la UEMOA
contribuye a evitar incompatibilidades entre esos dos acuerdos regionales.  Los miembros de
la CEDEAO reconocen que, a largo plazo, será ése el único acuerdo regional, por lo que una rápida
liberalización en el marco de la UEMOA contribuirá a acelerar la integración regional del ÁfricaOccidental.  Con respecto al trato preferencial, las deliberaciones entre países ACP de África han
puesto de manifiesto la importancia de que esos países mantengan su posición comercial.
ii) Medidas comerciales y políticas sectoriales
64. Los Miembros expresaron su satisfacción por los considerables progresos alcanzados por el
Togo en la liberalización de su régimen comercial.  Los derechos de importación de ese país figuranentre los más bajos de la UEMOA.  Se manifestó cierta preocupación por el hecho de que, a pesar de
haber sido algo simplificada, la estructura de los impuestos en la frontera sigue siendo compleja;
asimismo, los elevados márgenes existentes entre los derechos consolidados y los efectivamente
aplicados preocupan a los Miembros, así como el reducido número de consolidaciones decididas para
productos no agrícolas.  Se destacó que la liberalización unilateral del sector de servicios en el Togono se ve reflejada en los limitados compromisos contraídos por ese país en el marco de la OMC.
65. Los Miembros pidieron información sobre la compatibilidad de los derechos de importación
del Togo con sus objetivos de desarrollo económico, así como sobre las probables repercusiones de la
introducción del AEC en actividades como la reexportación, actualmente favorecidas por la aplicación
de aranceles reducidos.  Se expresó cierta preocupación en relación con la aplicación discriminatoriade impuestos internos específicos, el contrabando, la prohibición estacional de importar patatas y la
obligación de someter a aprobación los precios practicados en el sector turístico.
66. Se formularon preguntas precisas sobre los programas de contenido local, el régimen de
tránsito del Togo, los trámites de registro y las formalidades de aduana, la inspección previa a la
expedición, normas y medidas para liberalizar los regímenes aplicados al algodón, los fosfatos y los
servicios básicos, incluidas las instalaciones portuarias, las telecomunicaciones y los servicios
financieros.  Los Miembros pidieron clarificaciones sobre la protección de la propiedad intelectual enel Togo, así como sobre las medidas adoptadas para  volver conforme el Acuerdo de Bangui con el
Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC.  Se invitó al  Togo a que firmara el Acuerdo sobre Contratación
Pública.
67. La representante del Togo respondió que se ha establecido un sistema de punto único para
simplificar los trámites relacionados con el comercio exterior y la creación de empresas.  Tomó notade las pertinentes observaciones de los participantes sobre el régimen de zona franca togolés y señaló
que la inspección previa a la expedición es un requisito establecido por el FMI.  Con respecto a la
valoración en aduanas, la representante del Togo confirmó que a partir del año 2000 los miembros de
la UEMOA utilizarán como base el "valor de transacción".  Observó que la introducción del AEC
simplificará la estructura de los derechos de aduana, si bien aumentará el nivel de derechos aplicado aproductos como el tejido "wax", el azúcar y la leche;  en relación con ello, señaló que el Togo y la
Comisión de la UEMOA estudian formas de paliar las consecuencias socioeconómicas del
establecimiento del AEC.  Añadió que, debido a la introducción de dicho arancel común, la UEMOA
tiene la intención de renegociar las concesiones arancelarias hechas por sus miembros en el marco deWT/TPR/M/48
Página 17
la OMC.  Todos los miembros recaudan el gravamen comunitario de solidaridad (PCS) y el gravamen
comunitario (PC) por cuenta de la UEMOA y de la CEDEAO, respectivamente.
68. Con respecto al contrabando, las mercancías en tránsito se transportan bajo escolta de agentes
de aduana hasta la frontera de los países importadores;  asimismo, los países miembros de la UEMOA
procederán a una reestructuración de su administración aduanera, a fin de incrementar la eficacia deaquélla.  En relación con temas como las restricciones cuantitativas y las normas, se prevé establecer
una legislación común en el marco de la UEMOA.  Se revisa actualmente el Acuerdo de Bangui sobre
derechos de propiedad intelectual a fin de volver lo conforme con el Acuerdo sobre los ADPIC.  El
Puerto de Lomé ha sido renovado y se mejora su administración.  La liberalización de los servicios de
telecomunicaciones debería conducir a la privatización de TOGOTELCOM antes del año 2001;
asimismo, está en curso la privatización de los bancos pertenecientes al Estado.
* * * * * *
En conclusión, tengo la impresión de que los Miembros acogieron con satisfacción la
participación del Togo en el proceso de examen, así como las importantes medidas adoptadas por ese
país a fin de abrir y liberalizar aún más sus regímenes económico y comercial.  Los Miembros
reconocieron las dificultades que entraña una adaptación de esa envergadura, en particular habida
cuenta de los desafíos a los que debe hacer frente el Togo como PMA con una base de recursosreducida y de los problemas sociopolíticos que lo afectaron recientemente.  Alentaron vivamente al
Togo a que afiance y aproveche los importantes logros de los últimos años.  Los Miembros son
conscientes de que, para que las políticas aplicadas a nivel nacional produzcan los resultados
esperados, es importante que el Togo continúe desarrollando un entorno favorable para el capital
privado y reciba el respaldo adecuado.
__________WT/TPR/M/48
Página 18
ANEXO I
PREGUNTAS PRELIMINARES POR ESCRITO
PREGUNTAS DE HONG KONG, CHINA
Acuerdos regionales
(WT/TPR/S/48, página 25, párrafo 40)
Se señala que, en el marco del régimen arancelario exterior de la UEMOA, se prevé un
impuesto regresivo de protección, con el fin de ofrecer una protección suplementaria temporal a
ciertos productos (especialmente sensibles), y un impuesto coyuntural sobre la importación, con
objeto de neutralizar eventuales fluctuaciones erráticas de los precios mundiales.  ¿Podrían decirnos
las autoridades togolesas a qué productos se aplicarán esos impuestos y cuáles serán sus tipos y
período de aplicación?
Registro y documentación
(WT/TPR/S/48, página 29, párrafos 4 a 7)
Observamos que los nacionales y los ciudadanos de la CEDEAO no abonan los mismos
cánones que los demás para obtener las autorizaciones de establecimiento y los títulos de
importador-exportador y cargador;  además, los trámites de registro llevan de tres a seis meses.  Los
agentes económicos, en particular los extranjeros, se quejan de esa duración prolongada.  Se mencionatambién que los agentes económicos desearían que se crease un punto único de trámite y que se
procediese a una reforma de la normativa del comercio exterior.  Desearíamos obtener una respuesta
de las autoridades togolesas y saber si se prevé una simplificación de los procedimientos.
Derechos de aduana y otros derechos
(WT/TPR/S/48, página 31, párrafo 15;  páginas 38 y 39, párrafos 30 y 31)
Mucho nos complace comprobar que el Togo ha simplificado la estructura de sus derechos y
redujo los tipos de aquéllos desde 1995.  No obstante, la estructura actual de derechos sigue siendo
muy compleja y siguen percibiéndose diversos tipos de derechos e impuestos de importación.  Por lo
tanto, desearíamos saber si el Togo prevé simplificar aún más la estructura de los derechos que aplica
y disminuir sus tipos, con objeto de crear un entorno más propicio para los intercambios.
(WT/TPR/S/48, página 31, párrafo 14 y página 32, cuadro III.3)
Observamos que se perciben un gravamen comunitario de solidaridad (PCS) y un gravamen
comunitario (PC) sobre las importaciones procedentes de países no miembros de la UEMOA y
la CEDEAO, por cuenta de dichas uniones aduaneras.  Quisiéramos saber cuál es el objeto de esos
gravámenes y si los demás países miembros de la UEMOA y la CEDEAO también los aplican a las
importaciones de países terceros.WT/TPR/M/48
Página 19
Comercio de Estado, empresas públicas y privatización
(WT/TPR/S/48, página 47, párrafo 69)
Observamos que el Togo ha puesto en marcha un programa de apartamiento del Estado de las
actividades económicas y que, en principio, ningún sector está excluido del proceso de privatización.
Se dice que el Gobierno "se reserva el derecho de adoptar por decreto medidas de protección de losintereses nacionales".  Quisiéramos saber qué criterios aplicará el Gobierno togolés al ejercer el
derecho mencionado y qué "medidas" se adoptarán para proteger los intereses nacionales.
Transportes
(WT/TPR/G/48, página 10, párrafo 30;  WT/TPR/S/48, página 71, párrafos 76 y 77)
Uno de los objetivos del Gobierno togolés en el sector de transporte es la liberalización
creciente de los servicios de transporte marítimo.  Se menciona, al respecto, que se ha puesto fin a la
asignación del flete a fin de que los agentes económicos puedan elegir libremente sus transportistas yse dice también que el Puerto Autónomo de Lomé (PAL), un empresa de Estado, estudia la
posibilidad de transferir sus servicios de manutención a una empresa privada.  ¿Se autorizará la
participación de inversores después de la liberalización?  Además de la privatización mencionada,
quisiéramos saber si el Togo proyecta a más largo plazo una mayor liberalización del sector de
servicios de transporte marítimo, por ejemplo, la privatización de otros servicios portuarios.
Turismo, hotelería y restaurantes
(WT/TPR/G/48, página 6, párrafo 12;  WT/TPR/S/48, página 73, párrafo 93)
Se dice que, entre las diversas medidas inte rvencionistas adoptadas, el Gobierno togolés
recurrió a la homologación y al control de los precios, si bien en general el Togo aplica desde el
decenio de 1970 una política de puertas abiertas.  Se indica asimismo que los precios propuestos porlos operadores de los establecimientos de turismo deben ser homologados por un decreto conjunto de
los ministerios competentes en materia de turismo y comercio.  ¿Cuál es el objetivo general de dicha
medida?  ¿Estudiarían las autoridades togolesas la posibilidad de relajar esa medida para poder
establecer los precios en función de la demanda del mercado?
Servicios de telecomunicaciones
(WT/TPR/G/48, página 10, párrafo 31;  WT/TPR/S/48, página 75, párrafo 98)
Se indica que TOGOTELCOM opera actualmente en régimen de monopolio para el
suministro de servicios de telecomunicaciones, excepto los servicios de telefonía celular, sector en el
que se ha abierto una licitación para la concesión de una segunda licencia.  Quisiéramos saber qué
criterios generales se aplican a la concesión de licencias de ese tipo.  ¿Pueden solicitarlas tanto los
proveedores de servicios nacionales como extranjeros y están todos ellos sujetos a las mismas
obligaciones?  Se dice también que la liberalización de los servicios culminará en principio en 1999 yel objetivo es liberalizar más adelante todos los segmentos del mercado.  Desearíamos obtener más
información sobre el programa y el calendario de dicho proceso.WT/TPR/M/48
Página 20
Servicios financieros
(WT/TPR/S/48, página 77, párrafo 103)
Observamos que sólo los ciudadanos de un país miembro de la Unión Económica y Monetaria
del África Occidental (UEMOA) pueden dirigir, administrar o gestionar un banco, un establecimiento
financiero o una de sus agencias, a menos que exista un convenio de establecimiento.  ¿Qué es un"convenio de establecimiento"?  ¿Pueden las instituciones financieras extranjeras de cualquier país
concertar convenios de establecimiento?  ¿Se aplican criterios específicos a la firma de un convenio
de ese tipo?  ¿Podrían estudiar las autoridades una flexibilización de esa obligación?
(WT/TPR/S/48, página 77 y 78, párrafo 108)
En virtud del Código de Seguros del Tratado de la Conferencia Interafricana de Mercados de
Seguros, se prohíbe la implantación en el Togo de filiales y sucursales de sociedades extranjeras, si
bien están autorizadas a ejercer actividades a través de sociedades establecidas con arreglo al derechonacional.  ¿Proyecta el Gobierno togolés suprimir esa restricción?
P
REGUNTAS DEL JAPÓN
Derechos de aduana
Los derechos de importación aplicados a los productos de los capítulos 43, 75 y 78 del SA
han sido consolidados a un nivel del 80 por ciento.  En cambio, no se consolidaron derechos en elcaso de otros productos industriales.  ¿Cuál es la razón de ello?
Los tipos aplicados a los productos industriales son inferiores al 25 por ciento.  Se desearía
conocer el punto de vista del Togo acerca de la consolidación de los tipos al nivel de los derechos
aplicados.
(Gráfico III.1 (página 34) y párrafo 26 (página 37) del informe de la Secretaría)
¿Por qué percibe el Togo una tasa estadística (párrafo 25, página 37)?
Normas, pruebas y certificación
Se indica que en las normas y reglamentaciones del Togo no se distingue entre productos
importados y productos nacionales, a menos que exista especificidad al nivel del producto de que se
trate.
Sírvase precisar en qué casos un producto tiene "una especificidad".
Sírvase explicar asimismo en qué sentido difieren las normas aplicadas a los productos
importados y a los productos nacionales en los casos en que existe "una especificidad" (párrafo 39,
página 41 del informe de la Secretaría).
Se dice que algunos textos reglamentarios y normativos han quedado desactualizados y deben
ser sustituidos.  Sírvase especificar el calendario previsto con ese fin (párrafo 138, página 24 del
informe del Gobierno).WT/TPR/M/48
Página 21
Prescripciones en materia de contenido nacional
Se señala que en el artículo 17 del Código de Inversiones se otorgan ventajas específicas a las
empresas que transformen materias primas y productos intermedios originarios del Togo que
representen, como mínimo, un 60 por ciento del valor del total de las adquisiciones de dichas materias
y productos utilizados en su fabricación.  Sírvase dar detalles sobre dicho programa (párrafo 50,página 43 del informe de la Secretaría).
Política de competencia
(Párrafo 78, página 50 del informe de la Secretaría;  párrafo 174, página 28 del informe del
Gobierno)
Sírvase especificar el régimen de aplicación de la ley.  Por ejemplo, ¿qué medidas adoptan las
autoridades togolesas en el contexto de la fijación de precios concertados por las empresas?
Sírvase suministrar el título del proyecto de ley que reglamenta la competencia adoptado por
el Gobierno el 4 de febrero de 1998, así como la designación del organismo responsable de su
aplicación.  Sírvase también precisar las disposiciones.  ¿En qué etapa se encuentra el examen de
dicho proyecto de ley en la Asamblea Nacional?  En caso de disponerse del texto, sírvase suministrar
un ejemplar de dicho proyecto de ley.
Tenga a bien precisar las actividades del órgano que reglamenta la competencia:  por ejemplo,
el número de empleados, su presupuesto y situación actual por lo que respecta a la aplicación de la ley
y de la política en materia de competencia.  En caso de disponerse de él, sírvase suministrar un
ejemplar del informe anual del órgano que reglamenta la competencia.
Silvicultura y productos de madera
En el informe de la Secretaría (párrafo 39, página 63) se menciona que el Tesoro percibe un
impuesto para fines medioambientales sobre el carbón vegetal vendido localmente y que se prevén
otros impuestos en el Código del Medio Ambiente.  Sírvase enumerar de qué "otros impuestos" se
trata y precisar cuáles son las dispos iciones enunciadas por dicho Código.
Servicios
El Togo no contrajo ningún compromiso en materia de servicios de distribución.
Sírvase especificar qué reglamentos en vigor en dicho sector restringen el trato nacional o el
acceso a los mercados.
¿Existe un subsector de los servicios de distribución en el que el Togo podría eventualmente
contraer compromisos?
Servicios portuarios
Según afirma el párrafo 77 (página 71) del informe de la Secretaría, se decidió hace un año
transferir los servicios de manutención a una sociedad privada.
¿Tuvo efectivamente lugar dicha transferencia?
¿Conserva esa sociedad privada una situación de monopolio en los servicios de manutención?WT/TPR/M/48
Página 22
¿Suministra dicha sociedad otros servicios además de los de manutención y gestión de los
contenedores?
Servicios de telecomunicaciones
En el párrafo 98 (página 75) del informe de la Secretaría se menciona la presentación a la
Asamblea Nacional de un proyecto de ley que establece el marco reglamentario de la liberalización delos servicios de telecomunicaciones.
Sírvase especificar el contenido de dicho pr oyecto de ley, incluidos los reglamentos que
limitan el acceso a los mercados o el trato nacional, si corresponde.
Sírvase precisar en qué etapa se encuentra el examen del proyecto de ley en la Asamblea
Nacional y cuándo se prevé adoptar dicha ley.
Servicios bancarios
Se señala que únicamente los ciudadanos de un país miembro de la UEMOA pueden dirigir,
administrar o gestionar un banco, un establecimiento financiero o una de sus agencias, a menos que
exista un convenio de establecimiento (párrafo 103, página 77 del informe de la Secretaría).
Sírvase explicar más detalladamente esta prescripción, en particular qué es un "convenio de
establecimiento".  Si se trata de un acuerdo que debe ser concertado con cada banco, dicha disposición
podría ser contraria al principio de trato NMF.
El efecto de dicho reglamento es limitar la presencia comercial de bancos extranjeros de
países no miembros de la UEMOA.  ¿Tiene el Togo intención alguna de suprimirla o de volverla más
flexible?
Servicios de seguros
Se dice que el Código de Seguros prohíbe la implantación en el Togo de filiales y sucursales
de sociedades extranjeras.  ¿Tiene el Togo intención alguna de suprimir dicho reglamento?
(párrafo 108, página 77 del informe de la Secretaría).
PREGUNTAS DEL CANADÁ
En relación con el informe del Gobierno (WT/TPR/G/48)
Telecomunicaciones
En el capítulo II, sección 2, apartado iii) (Servi cios), el Togo indica que tiene el objetivo de
liberalizar todos los segmentos del mercado.  Quisiéramos saber más acerca de la manera en que
proyecta proceder para abrir su mercado, es decir, qué subsectores serán liberalizados en primer
término y qué calendario se ha previsto con ese fin.
Asistencia técnica y Reunión de Alto Nivel sobre la integración de los países menos adelantados
En relación con el capítulo II, sección 1, párrafo 21, sírvase aclarar qué función tendría,
llegado el caso, la asistencia técnica relacionada con el comercio en los cambios que introducirá elTogo en su infraestructura de soporte del comercio.WT/TPR/M/48
Página 23
Con respecto al capítulo II, sección 3, párrafo 52, cuarto objetivo, ¿desea el Togo manifestar
alguna opinión sobre la forma en que se ha desarrollado hasta el presente el proceso de alto nivel?
¿Desea el Togo formular observaciones preliminares sobre las respuestas integradas de las
organizaciones internacionales?
OBSERVACIONES Y PREGUNTAS PRELIMINARES DE LA UNIÓN EUROPEA
Observaciones:
Muy rápidamente, el Togo optó por una liberalización externa de su economía, con el fin de
aprovechar al máximo su situación de país de trán sito.  Por consiguiente, en términos arancelarios, es
ése uno de los países más abiertos de la región.
En los próximos años, el principal objetivo de la política comercial del Togo será la
integración económica en el marco de la UEMOA.
La imposición de un AEC en el marco de la UEMOA, cuyo nivel medio no será inferior al
aplicado actualmente en el Togo, no debería tener repercusiones fiscales o presupuestarias demasiado
importantes.  En cambio, se simplificará la estructura arancelaria, lo que permitirá eliminar una parte
de su estructura regresiva (en la actualidad, se aplican a algunos productos acabados tipos inferiores a
los de los productos semiacabados).
Por el contrario, la integración económica bien podría influir sobre las corrientes comerciales
de la subregión, por lo que las economías de tránsito, actualmente las más liberales, podrían perder
competitividad;  asimismo, los tráficos más importantes podrían desviarse en beneficio de las
economías más industrializadas de la subregión.  A menos que se introduzcan reformas radicales, el
Puerto Autónomo de Lomé -que fue objeto recientemente de un estudio de determinación de
necesidades de formación que puso de manifiesto una gestión ineficaz y una falta de productividad,así como una marcada dependencia de la calidad de la red vial de tránsito- podría verse muy
perjudicado por esa nueva situación.
Preguntas:
¿Qué reformas proyecta introducir el Gobierno del Togo, y qué calendario ha definido para
ello, para poder presentar una contabilidad nacional y un cuadro de operaciones financieras del Estado(TOFE) conforme con las normas comunitarias y compatibles con los criterios internacionales?
¿Qué medidas prevé aplicar el Gobierno del Togo para ajustarse a los criterios de
convergencia comunitarios y poder hacer frente a las repercusiones de la integración económica
(AEC) (organización aduanera, modificación de la posición competitiva y desvío de las corrientes
comerciales, políticas sectoriales)?
Las políticas comerciales son competencia comunitaria y las decisiones deben ser adoptadas
por el Consejo de Ministros.  ¿Cuál es la posición del Togo con respecto al sistema de introducción demedidas transitorias nacionales (aplicación nacional o aplicación regional) en forma de impuestos
degresivos de protección, impuestos coyunturales de importación y valores de referencia?
Observaciones
La credibilidad de la política comercial del Togo, sea cual fuere, dependerá
considerablemente de la capacidad de ese país de incrementar la calidad de su gestión de los asuntospúblicos.  Se plantea ya un enorme problema de no respeto de los criterios macroeconómicos de
convergencia establecidos en el marco de la UEMOA (por ejemplo, crecimiento, finanzas públicas).WT/TPR/M/48
Página 24
Esa situación está vinculada a la incertidumbre política y económica que paraliza al país pero,
también, al mal gobierno:  la confusión entre bienes de Estado y bienes privados, la falta de
transparencia en la gestión de los fondos públicos, la desaparición de la ética y la buena conducta de
la función pública, la inseguridad y la arbitrariedad judicial.  Cualquier medida de política comercial
que se adopte estará supeditada a la capacidad y la voluntad del Estado de llevarla a la práctica:
supresión de los obstáculos no arancelarios (controles en carretera);
reforma aduanera, para capitalizar los beneficios (en términos de ingresos fiscales y de
igualdad de trato) de una simplificación de la clasificación aduanera;
reforma fiscal, para evitar una presión ilegal sobre la empresa (anticipos excesivos a cuenta de
futuros impuestos);
reforma judicial, para que los inversores puedan hacer valer los derechos que les confieren el
Código de Inversiones, el derecho comercial OHADA, etc.;
reforma presupuestaria, que pondría fin a la acumulación de deudas impagadas sobre la deuda
interna del Estado, que debilita a todo el sistema productivo y financiero;
continuación del proceso de privatización y establecimiento de un mercado realmente
desmonopolizado, para permitir el afianzamiento de una dinámica de mercado sin la interferencia
arbitaria del Estado.
Este mejoramiento del "buen gobierno" está indefectiblemente unido a una democratización
del país, basada en una genuina independencia de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial y,
también, en el establecimiento de instancias de control dotadas de reales medios de acción (tribunales
constitucionales,  tribunales de cuentas, consej o económico y social, comisión nacional de derechos
humanos).
Preguntas:
¿Qué medidas de saneamiento macroeconómico prevé adoptar el Gobierno del Togo?
¿Qué reformas administrativas, judiciales y aduaneras proyectan introducir las autoridades
togolesas para garantizar una mayor transparencia, fiabilidad y neutralidad en el trato dispensado al
sector privado?
¿Cuáles son las medidas en estudio para una reforma del sector público y en particular de los
servicios de apoyo al sector privado (Puerto Autónomo de Lomé, sistema financiero, cámaras de
comercio, infraestructura, agua, electricidad)?
PREGUNTAS FORMULADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS
Servicios
 La posición estratégica del Togo y del Puerto de Lomé brindan considerables posibilidades
para el desarrollo del sector de servicios en ese país.  No obstante, si bien estos representan una parteimportante de la producción nacional, el Togo registra un déficit constante de su balanza de servicios,
que entraña un déficit persistente de la cuenta de operaciones por cuenta corriente, y ello a pesar del
excedente comercial alcanzado en la venta de mercancías.  El sector de servicios está dominado por
monopolios de Estado y hay una grave insuficiencia de inversiones.  En consecuencia, laWT/TPR/M/48
Página 25
infraestructura de servicios dista mucho de ser satisfactoria.  ¿Proyecta el Gobierno togolés privatizar
sus empresas en el sector de los servicios?  De ser así ¿en qué sectores y cuándo?
Una forma de estimular la inversión extranjera sería mejorar los compromisos contraídos por
el Togo en términos de acceso a los mercados en el sector de servicios.  Felicitamos al Togo por haber
asumido compromisos iniciales en materia de viajes y turismo, actividades recreativas y algunosservicios de construcción.  Sin embargo, aquéllos no reflejan la magnitud de la liberalización llevada a
cabo por el Togo.  Se requieren compromisos adicionales para garantizar a los inversores en dicho
sector un margen importante de previsibilidad.  Las autoridades togolesas deberían estudiar
seriamente la posibilidad de añadir otros sectores clave a su lista, en particular los servicios de
telecomunicaciones, los financieros, los de distribución, los profesionales y los de transporte.  Al
garantizar la irreversibilidad de las reform as introducidas, esos compromisos adicionales
incrementarán la confianza y contribuirán a atraer inversiones extranjeras.  Y la obtención deinversión extranjera es, en muchos ámbitos, una forma de efectuar sin gastos mejoras cruciales en la
infraestructura que incidirán positivamente sobre toda la economía y sobre el ritmo de crecimiento
futuro.  ¿Proyecta el Togo contraer compromisos adicionales en relación con los servicios?  De ser
así, ¿en qué sectores se estudian actualmente posibles compromisos adicionales?
Según el informe de la Secretaría, hubo un llamado a licitación para la concesión de una
segunda licencia para el suministro de servicios de telefonía celular y se ha transmitido a la Asamblea
Nacional y proyecto de ley sobre un marco reglamentario para la liberalización de los servicios de
telecomunicaciones.  Además, se proyecta abrir en 1999 el capital de TOGOTELCOM a
inversionistas privados.  ¿En qué etapa se encuentran todos esos proyectos?
En el informe de la Secretaría se menciona también que el sistema bancario togolés sufre de
un exceso de liquidez y que los bancos limitan sus préstamos e inversiones porque el sistema judicial
no garantiza el cobro de los créditos fallidos.  ¿Prevén las autoridades modificar su cuerpo jurídico
para solucionar ese problema?
Derechos de aduana
Como se ha observado ya, la UEMOA desempeña en general un papel positivo en la
liberalización de los intercambios.  Sin embargo, como Miembro de la UEMOA, el Togo podría verse
confrontado el año próximo con una serie de problemas cuando se introduzca el arancel exterior
común (AEC) de dicha organización.  El Togo disminuyó ya sus derechos de importación y ha
simplificado su derecho fiscal de entrada, transformándolo en un sistema de tres niveles.  De hecho,
los derechos de importación del Togo figuran entre los más bajos de los países de la UEMOA.  La
introducción del AEC podría obligar a ese país a au mentar algunos de sus derechos de importación y
entrañaría una disminución de la posición ventajos a que tiene actualmente, debido a que los derechos
que aplica son inferiores a los de sus vecinos.  ¿Ha estimado el Togo la incidencia que tendrá el AEC
sobre sus derechos de importación?  ¿Qué efectos tendrá el AEC sobre las mercancías reexportadas
por el Togo, a las que se aplica en la actualidad un derecho de sólo el 4 por ciento?
Agricultura
Felicitamos al Togo por los progresos realizados en la liberalización de ese sector y la
supresión de medidas de control de los precios de una mayoría de productos.  Ello entrañó el
surgimiento de exportadores privados de productos como el café y el cacao.  Sin embargo,
observamos que el principal cultivo comercial del Togo, el algodón, sigue estando bajo el dominio de
una empresa de Estado.  ¿Proyecta el Togo privatizar la Sociedad Togolesa de Algodón y, de ser así,
cuándo lo hará?WT/TPR/M/48
Página 26
Inversiones
Según el Informe de la Secretaría, desde 1994 se invirtieron 17.000 millones de francos CFA
en empresas acogidas al régimen de zonas francas, mientras que desde 1993 no se aprueba ninguna
inversión con arreglo al Código de Inversiones.  ¿Estima posible el Togo que su régimen de
inversiones favorezca abiertamente aquellas que se realizan en las zonas francas, orientadas hacia elmercado de exportación, en perjuicio de las inversiones efectuadas en virtud del Código de
Inversiones?  Al promover exclusiva o principalmente las inversiones centradas en la exportación, el
régimen actual podría ser disuasivo para otras formas de inversión necesarias.  Observamos también
que las zonas francas pueden generar distorsiones y competencia desleal en el mercado interno.  Si
bien las empresas instaladas en las zonas francas abonan derechos e impuestos cuando venden el 20
por ciento como máximo de su producción en el mercado interno, no es certero que deban hacerlo
cuando consumen bienes intermedios.  ¿Qué medidas se han adoptado para  remediar distorsiones deese tipo?  Además, ¿en qué sentido el código comunitario de inversión previsto en el marco de
la UEMOA afectará al régimen de zonas francas del Togo?
Los reglamentos que rigen el establecimiento de entidades nacionales y extranjeras están bien
definidos, pero su aplicación es a menudo discrecional y puede ser discriminatoria.  ¿Qué medidas
adopta el Gobierno togolés para lograr una mayor transparencia en los planos reglamentario yjudicial?
Privatización
Según el informe de la Secretaría, a fines de 1997 quedaban 25 empresas de Estado
y 8 sociedades de economía mixta en el Togo.  El proceso de privatización parece haber disminuido
considerable su ritmo en 1998.  ¿Qué prevé el Togo para 1999?  Instamos a las autoridades togolesasa que continúen la privatización y eliminen el monopolio que persiste aún en las empresas de Estado.
Varios
El informe de la Secretaría afirma que las formalidades de registro de los importadores y
exportadores, en particular los extranjeros, pueden llevar de tres a seis meses.  ¿Se prevé revisar el
marco reglamentario que rige el comercio exterior o crear un punto único de trámite, como solicitaronlos agentes económicos?  La simplificación de esos procedimientos podría también alentar a un mayor
número de importadores del sector informal a registrarse oficialmente.
Observamos que las instituciones públicas dan preferencia a las empresas togolesas por lo que
respecta a la adjudicación de mercados.  Asimismo, las empresas extranjeras a las que se atribuye un
mercado público deben subcontratar por lo menos el 30 por ciento del mercado a una empresa
togolesa.  Alentamos al Togo a que se adhiera al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC.
¿Estudia ya ese país la posibilidad de hacerlo?
Según el informe de la Secretaría, en 1998 se presentó a la Asamblea Nacional un proyecto de
ley sobre organización de la competencia que centra la acción del Gobierno en el control de aquélla,
en vez de ejercer un control sobre los precios.  ¿En qué etapa se encuentra dicho proyecto de ley?
¿Qué medidas adopta el Togo para volver conforme el Acuerdo de Bangui sobre propiedad
intelectual, del que es signatario, con el Acuerdo sobre los ADPIC?
Alentamos al Togo a que mejore su sistema jurídico y el proceso de formación judicial y
aplicación imparcial de la ley.  Debe privilegiarse la creación de un mejor entorno comercial para el
sector privado mediante una mayor liberalización de los intercambios, la apertura de las inversiones y
la integración económica regional.  Sírvase precisar qué medidas se han adoptado con ese fin.WT/TPR/M/48
Página 27
ANEXO II
RESPUESTAS SUMINISTRADAS POR LAS AUTORIDADES TOGOLESAS
A LAS PREGUNTAS FORMULADAS
I. EL ENTORNO ECONÓMICO
Crecimiento económico y diversificación de las exportaciones;  la crisis financiera asiática
A fin de garantizar un crecimiento económico sostenido, el Togo adoptó una política de
diversificación de las exportaciones mediante el desarrollo y la promoción de productos no
tradicionales, en particular cultivos alimentarios.  Gracias a la supresión de los monopolios, esos
productos conocen un auge considerable.
La estrategia mencionada se aplica también a la transformación y al desarrollo de algunos
productos seleccionados en sectores como el agrícola (fabricación de aceite a partir de semillas de
algodón) y el minero.  En este último la producci ón de mármoles fue confiada al sector privado y se
procede actualmente a un aumento de la capacidad de producción de cemento.
En el marco de la política de investigaciones, se realizan estudios en todos los sectores
mencionados.
Por último, una de las estrategias definidas por los Estados miembros de la UEMOA para un
crecimiento económico durable es acelerar la creación de un mercado común regional con objeto deeliminar la limitación que constituye el reducido tamaño de nuestros respectivos mercados.
Con respecto a la crisis financiera asiática, esta tiene sin duda repercusiones sobre la industria
togolesa, debido a las relaciones comerciales del Togo con los países de esa región (que utilizan fibra
de algodón togolesa en sus fábricas).
Aprendiendo de la crisis financiera asiática y de sus efectos sobre la economía togolesa, se
procura ahora diversificar los destinos comerciales de productos togoleses aprovechando las
posibilidades ofrecidas por TICAD II,  que define nuevas relaciones de cooperación entre los países
africanos y los asiáticos.
El déficit por cuenta corriente y del comercio de servicios;  movimiento de capitales
Se han adoptado las siguientes medidas pa ra remediar esa situación coyuntural:
- reactivación del sector turístico mediante la rehabilitación de las infraestructuras;
- aceleración del proceso de privatización que interesa, entre otros sectores, al de las
telecomunicaciones.
Se estudia además una reestructuración del servicio de la deuda pública.
Por último, el Togo se ha lanzado en una búsqueda más activa de recursos en condiciones
preferenciales y se dirige para ello a proveedores de fondos no tradicionales.WT/TPR/M/48
Página 28
Inversión extranjera directa:  disposiciones jurídicas y aplicación;  código común de la
UEMOA
A pesar de las reformas y las medidas incitativas introducidas para promover la inversión
privada, ésta no experimentó un aumento considerab le, ya que el entorno no ha sido propicio.  Con
ese fin, se adoptaron medidas tendentes a mejorar el marco jurídico y judicial de los negocios,reestructurar el sistema judicial, reformar el sector privado y organizar un foro sobre ese sector.  En el
año 2000, las disposiciones jurídicas existentes serán sustituidas por las del código comunitario de
inversión de la UEMOA.
Además, el código comunitario de inversión, la unión aduanera, la armonización de la
fiscalidad interior y la armonización de las respectivas legislaciones son sendos ámbitos de una
reforma global para sustituir los reducidos mercados internos por un mercado común regional, capaz
de atraer corrientes de inversiones mucho más importantes.
Privatización
El retardo observado en la realización del proceso de privatización puede explicarse por dos
razones fundamentales:
- la necesidad de definir previamente una estrategia apropiada para cada caso, sobre la
base de las auditorias realizadas (liquidación simple, reestructuración, privatización,cesión de activos, etc.);
- el fracaso de los llamados a licitación.
Se añade a ello el examen y la adopción de medidas que permitan mitigar los efectos de los
despidos para los perjudicados por la deflación.
Es importante señalar que ese programa sigue su curso.
Política de competencia
Con respecto a la competencia dentro de la Unión, está en curso un estudio con vistas a la
elaboración de una legislación comunitaria en materia de competencia.  La Comisión de la UEMOA
estudia actualmente un proyecto de código antidumpi ng, a fin de proteger la producción comunitaria
contra cualquier práctica de dumping.
Compatibilidad de las reformas de la UEMOA y la CEDEAO
La finalidad de la UEMOA, creada en enero de 1994, es servir de soporte común al
franco CFA y acelerar el proceso de integración económica del África Occidental.
La devaluación del franco CFA y la creación de la UEMOA son dos medidas adoptadas por
los Jefes de Estado de la Unión Monetaria del África Occidental (UMOA) para incrementar de
manera durable la competitividad de las economías de los Estados miembros, con miras a la entrada
en vigor de los Acuerdos dimanantes de la  Ronda Uruguay el 1º de enero del año 2000.
El proceder de la UEMOA no es incompatible con la CEDEAO.  Si bien los objetivos de
ambas organizaciones coinciden mayormente, se plantea el problema del ritmo de su realización.
Teniendo como meta el 1º de enero del año 2000, el programa de liberalización del comercio dentro
de la UEMOA se extiende durante tres años y medio (del 1º de julio de 1996 al 31 de diciembreWT/TPR/M/48
Página 29
de 1999), mientras que la convergencia de las estructuras arancelarias nacionales hacia el AEC ha
sido programada en 18 meses (del 1º de julio de 1998 al 31 de diciembre de 1999).
Los Estados miembros de la UEMOA respetan los calendarios de desarme arancelario tanto
interno como externo, por lo que es innegable que la Unión contribuye a acelerar el proceso de
integración del África Occidental y a reforzar las acciones de la CEDEAO.
Por lo demás, los Estados del África Occidental han acordado que, una vez finalizado el
proceso, la CEDEAO será la única organiza ción de integración económica de la región.
Entretanto, los riesgos de eventuales incompatibilidades entre las reformas están
perfectamente controlados:  al elaborar el programa de la unión aduanera, la UEMOA tuvo en cuenta
todas las realizaciones de la CEDEAO en materia de nomenclatura arancelaria y estadística,
armonización de estadísticas del comercio exterior, documentación única de aduanas, etc.
Recíprocamente, el AEC de la CEDEAO tomará en consideración los datos correspondientes al AECde la UEMOA.  Además, se ha establecido un marco de concertación entre la Secretaría Ejecutiva de
la CEDEAO y la Comisión de la UEMOA.
Competitividad intrarregional y externa
Las reformas introducidas en el marco de los programas de ajuste estructural y de la UEMOA
tienen por objeto incrementar la competitividad de las economías nacionales antes de que se agudicela competencia inducida por el vencimiento del plazo para la aplicación de las medidas diferidas del
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC.
No obstante, el Togo necesita el respaldo de la comunidad internacional en la aplicación de
reformas que tienen costos de transición tanto presupuestarios como económicos.  Se requieren
recursos importantes para sustentar los programas de reestructuración y reposicionamiento del sectorprivado.  Debería también considerarse una eventual disminución de la deuda.
Participación insuficiente del Togo en las actividades de la OMC
Con respecto a las notificaciones, falta una estructura apropiada para la gestión de los
Acuerdos de la OMC.  El Togo, que trabaja actualmente en la creación de una estructura de ese tipo,
solicita la asistencia de la Secretaría de la OMC y su admisión en el marco integrado de asistenciatécnica.
En relación con el bajo nivel de consolidaciones arancelarias y de servicios, la UEMOA
comenzó a preparar una lista común de concesiones, que sustituirá a las listas individuales depositadas
por los Estados miembros.
Acuerdos preferenciales:  Lomé;  erosión de las preferencias
Si bien dichos acuerdos parecen ser incompatibles con las reglas de la OMC, las reuniones de
los Estados ACP pusieron de manifiesto la necesidad de que nuestros países mantengan una posicióncompetitiva, a fin de evitar su marginación.
II. MEDIDAS COMERCIALES Y POLÍTICAS SECTORIALES
Registro y documentación
La ley sobre el punto único de trámite ha sido adoptada por el Parlamento.  Tras su entrada en
vigor, se establecerá en la Cámara de Comercio una estructura encargada de suministrar a los agentesWT/TPR/M/48
Página 30
económicos las informaciones necesarias para su instalación.  El objetivo es tramitar todas las
solicitudes dentro de las 72 horas de su presentación, a condición de que se reúnan las condiciones
necesarias.
Aduana:  transparencia, inspección previa a la expedición
Corresponde destacar que varias de las exoneraciones acordadas han sido ya suprimidas.
En relación con la zona franca, los observadores constataron que el desarrollo de sus
actividades se hace en perjuicio de otros regímenes aduaneros, por lo que la iniciativa privada no
logra prosperar en el marco de un régimen de exenciones, incluso aunque los productos fabricados
estén destinados al mercado interno.
La zona franca fue creada justamente para estimular las exportaciones y promover la creación
de empleos.  Sin embargo, la delegación toma nota de las pertinentes observaciones de los Miembros
de la OMC, que sugieren realizar una evaluación de la utilización de ese régimen y de sus efectossobre la economía.
Anticipos fiscales :  la delegación ha tomado nota de las observaciones hechas, pero destaca
que el sistema de anticipos fue establecido, por un lado, para identificar a los agentes informales y
obligarles a pagar un mínimo de impuestos y, por otro, para mejorar la recaudación de impuestos
directos.
En relación con el control de COTECMA, muchos importadores reaccionaron negativamente
frente a esa posibilidad, pero se trata de una exigencia del FMI.  Por lo tanto, la situación debe ser
reexaminada a la luz de resultados concluyentes.
En todo caso, en el marco de la UEMOA se prevé aplicar el Acuerdo sobre Valoración de
Aduana de la OMC a partir del 1º de enero del año 2000.
Aranceles:  simplificación, PCS, PC, cons olidación, impuestos interiores, contrabando
El AEC de la UEMOA permitirá simplificar la estructura de los derechos e impuestos de
entrada en el Togo.  No afecta a la estructura arancelaria del Togo, para cuyo derecho fiscal de
entrada se ha fijado ya un tope del 20 por ciento.
Sin embargo, la clasificación de productos que obliga a efectuar el AEC entraña un rearme
aduanero en relación con algunos productos, como el tejido "wax" citado por dos participantes, el
azúcar, la leche, etc.
Si bien el AEC contribuye al restablecimiento de la progresividad negativa observada por
la OMC en el arancel aduanero del Togo, convendría hallar una solución para hacer frente, al menos a
corto plazo, a las presiones inflacionistas y a los problemas sociales que suscitará dicho rearme.  En
colaboración con la Comisión de la UEMOA, el Togo estudia actualmente posibles formas de
remediar esa situación.
La simplificación de la estructura de derechos e impuestos de entrada no afectará ni al
gravamen comunitario de solidaridad (PCS) de la UEMOA ni al gravamen comunitario (PC) de
la CEDEAO.  Se trata de mecanismos diferentes que permiten administrar recursos propios destinados
a esas dos organizaciones, de las que el Togo es miembro.WT/TPR/M/48
Página 31
En relación con la poca cobertura de consolidaciones arancelarias, se espera que durante los
trabajos de elaboración de la lista común de la UEMOA se tengan presentes las observaciones de los
Miembros de la OMC.
Con respecto al contrabando de mercancías en tránsito pero que de hecho se introducen en el
país, se ha establecido el principio de escolta aduanera hasta la frontera del país de destino.
Además, se realiza en el marco de la UEMOA un estudio sobre el incremento de las
capacidades de las administraciones aduaneras y la elaboración de un plan de acción y lucha contra el
fraude.
Prohibición de importaciones;  contenido de  elementos de origen nacional;  normas
En relación con todas esas cuestiones, se adoptan actualmente medidas en la UEMOA con
miras al establecimiento de textos comunitarios.
Contratación pública
La delegación toma nota de las sugerencias relativas a la adhesión del Togo al Acuerdo sobre
Contratación Pública.
Acuerdo sobre los ADPIC:  Acuerdo de Bangui
El Togo aplica el Acuerdo de Bangui, en re visión actualmente en la OAPI.  Se proyecta
durante ese ejercicio armonizar los nuevos textos con los de la OMC.
Agricultura:  empresas públicas
Habida cuenta del carácter estratégico de ese sector, el apartamiento del Estado continúa
según un calendario bien determinado.
Servicios:  transporte marítimo, Puerto de Lomé;  telecomunicaciones
En el ámbito del transporte marítimo, la estrategia adoptada apunta a aumentar la eficacia
mejorando la calidad de los servicios suministrados.
Las infraestructuras del Puerto de Lomé han sido rehabilitadas y se procede a una
modernización de su administración, con objeto de incrementar su eficacia.
Con respecto a las telecomunicaciones, a comienzos de 1998 la Asamblea Nacional adoptó
una ley de liberación de todos los segmentos del mercado.  El proceso, que comenzó con la concesiónde una licencia para el suministro de servicios de telefonía celular, comprende entre otras cosas la
creación de un organismo de reglamentación del sector y el establecimiento de una célula de gestión
de frecuencias.
El proceso de liberalización del sector debería culminar, antes del año 2001, en la apertura del
capital de TOGOTELCOM a inversionistas privados.
En relación con los servicios financieros, el proceso de privatización de bancos y servicios
financieros sigue su curso.  La estrategia adoptada tiende a racionalizar la intervención del  Estado enese sector.
__________