RESTRICTED
ORGANIZACIÓN MUNDIAL G/SG/Q1/JPN/3
23 de septiembre de 1996
DELCOMERCIO
(96-3757)
Original: inglés
Comité de Salvaguardias
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO
Respuestas del JAPÓN1a las preguntas formuladas
por la COMUNIDAD EUROPEA2
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 11 de
septiembre de 1996.
_______________
1. En general
Pregunta 1.1
¿Cabe imponer restricciones a la importación sobre la base del artículo 52 de la Ley de Control
de Cambios y Comercio Exterior sin ajustarse a los criterios del Acuerdo sobre Salvaguardias de
la OMC?
Respuesta 1.1
Las restricciones a la importación como medida de salvaguardia se impondrán de acuerdo con el
"Reglamento relativo a la adopción de medidas de urgencia en respuesta al incremento de las
importaciones de mercancías" que se promulgó en aplicación del Acuerdo sobre Salvaguardias como la
norma de desarrollo del artículo 52 de la "Ley de control de cambios y comercio exterior".
Pregunta 1.2
¿Qué consideración jurídica tiene en el derecho japonés el Acuerdo sobre Salvaguardias de la
OMC? ¿Las partes privadas pueden invocar sus disposiciones en los tribunales nacionales para evitar
la aplicación de normas internas contrarias al Acuerdo?
Respuesta 1.2
El Japón ha incorporado a su legislación nacional las prescripciones del Acuerdo sobre
Salvaguardias, excepto las disposiciones relativas a las obligaciones internacionales de los Estados
1G/SG/N/1/JPN/2 + Corr.1.
2G/SG/W/89.G/SG/Q1/JPN/3
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Miembros, como las notificaciones al Comité de Salvaguardias y las consultas previas con los Miembros
que tengan un interés sustancial.
Sin embargo, en ausencia de disposiciones expresas en la legislación nacional, el Japón interpreta
ésta de conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias.
Con respecto a la segunda pregunta, no podemos dar una respuesta precisa por tratarse de un
asunto cuya resolución compete al tribunal.
Pregunta 1.3
La legislación del Japón distingue entre dos clases de medidas de salvaguardia, a saber: los
contingentes de importación y los aumentos arancelarios, que se rigen por una serie distinta de normas
(Reglamento relativo a la adopción de medidas de urgencia en respuesta al incremento de las
importaciones de mercancías; artículo 9 de la Ley Arancelaria). ¿Es posible que los procedimientos
de salvaguardia se basen en ambos tipos de normas o es preciso elegir ya en el momento de iniciar la
investigación? ¿Cómo se elige entre ambas clases de medidas?
Respuesta 1.3
Las investigaciones previas al establecimiento de contingentes de importación o de aumentos
arancelarios como medidas de salvaguardia han de iniciarse conjuntamente, y se dará el mismo curso a las
constataciones de las investigaciones.
Cuando, como resultado de las investigaciones, se considera necesario adoptar medidas de
salvaguardia, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Comercio Exterior y de Industria y el Ministerio
que tenga jurisdicción sobre el producto de que se trate optan, de común acuerdo, por una medida de
restricción de las importaciones o una medida arancelaria.
2. Condiciones sustantivas para las medidas de salvaguardia
Pregunta 2.1
En virtud del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias sólo podrá aplicarse una
medida de salvaguardia cuando "las importaciones de (ese) producto en su territorio han aumentado en
tal cantidad [...] y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave [...]" (el
subrayado es nuestro). ¿Dónde se menciona este importante requisito en la legislación del Japón?
¿Considera el Japón que la referencia a la disminución del precio de mercado del producto investigado
en un mercado extranjero (artículo 2 del Reglamento relativo a la adopción de medidas de urgencia en
respuesta al incremento de las importaciones de mercancías; artículo 9 de la Ley Arancelaria) cumple
lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias?
Respuesta 2.1
Entendemos que el aumento de las importaciones provocado por una disminución imprevista del
precio es uno de los ejemplos típicos de las condiciones que pueden causar o amenazar causar un daño
grave.
Pregunta 2.2
En el apartado a) del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias se enumeran los
factores pertinentes que repercuten en la situación de la rama de producción interna (parte del
mercado, producción (...). ¿Dónde se mencionan estos factores en la legislación del Japón? ¿Sobre laG/SG/Q1/JPN/3
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base de qué factores concretos puede adoptarse una medida de salvaguardia en virtud del derecho
japonés?
Respuesta 2.2
Estos factores no están previstos en la legislación nacional. Sin embargo, al determinar la
existencia de daño grave o de amenaza de daño grave evaluaremos todos los factores enumerados en el
apartado a) del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
Pregunta 2.3
En el apartado b) del párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias se define el
concepto de "amenaza de daño grave". ¿Cómo se aplica esta definición en la legislación japonesa?
Respuesta 2.3
Aunque en la legislación nacional no se define este concepto, interpretamos la "amenaza de daño
grave" basándonos en el Acuerdo sobre Salvaguardias.
Pregunta 2.4
La legislación del Japón no parece que contenga ninguna disposición específica sobre la
vinculación causal. No se mencionan en especial la repercusiones de factores distintos del aumento de
las importaciones (apartado b) del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias).
Respuesta 2.4
En el artículo 2 del Reglamento relativo a la adopción de medidas de urgencia en respuesta al
incremento de las importaciones de mercancías y en el párrafo 1 del artículo 9 de la Ley Arancelaria se
requiere una relación de causalidad entre el aumento de las importaciones del producto de que se trate y
el daño grave o la amenaza de daño grave.
Cuando factores distintos del aumento de las importaciones causen daño a la rama de producción
nacional al mismo tiempo, este daño no será atribuido al aumento de las importaciones.
Pregunta 2.5
¿Qué significa la expresión "necesario para la economía nacional" que figura en el artículo 2 del
Reglamento relativo a la adopción de medidas de urgencia y en el párrafo 1 del artículo 9 de la Ley
Arancelaria?
Respuesta 2.5
La "necesidad para la economía nacional" es el requisito adicional para recurrir a medidas de
salvaguardia. No se pueden adoptar medidas de salvaguardia a menos que ello sea "urgentemente
necesario [...] por el bien de la economía nacional".
La existencia de esta necesidad se determina teniendo debidamente en cuenta los efectos que las
posibles medidas de salvaguardia puedan tener sobre los usuarios, vendedores y consumidores del
producto en cuestión, las relaciones internacionales, el plan de reajuste estructural de la rama de
producción de que se trate y el empleo en una región particular, etc.G/SG/Q1/JPN/3
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3. Procedimiento
Pregunta 3.1
La parte final del artículo 2 del Reglamento relativo a la adopción de medidas de urgencia se
refiere al párrafo 1 del artículo 3 de la Orden de control del comercio de importación. En virtud de
esta última disposición, el Ministro de Comercio Exterior y de Industria puede considerar conveniente
no publicar determinadas restricciones a la importación. ¿Cómo puede conciliarse esta disposición
con el requisito de transparencia que figura en el Acuerdo sobre Salvaguardias?
Respuesta 3.1
En el caso del recurso a contingentes de importación como medidas de salvaguardia, es aplicable
el artículo 17 del Reglamento. El artículo 17 del Reglamento obliga al Ministro de Comercio Exterior y
de Industria a notificar públicamente, en la Gaceta Oficial, su decisión sobre las medidas de urgencia en
materia de contingentes de importación.
Pregunta 3.2
¿Quién puede presentar una reclamación respecto de una medida de salvaguardia?
Respuesta 3.2
Los que tengan intereses legítimos para oponerse a deteminadas medidas de salvaguardia pueden
pedir una revisión judicial.
El asunto debe ser resuelto por un tribunal de conformidad con la legislación sobre litigios
administrativos.
Pregunta 3.3
Los representantes de un país exportador, ¿tienen acceso a las pruebas reunidas durante la
investigación? ¿Tienen la consideración de "parte interesada" a efectos del procedimiento?
Respuesta 3.3
No consideramos que los representantes de un país exportador tengan la condición de "parte
interesada".
Pregunta 3.4
En virtud del párrafo 6 del artículo 12 del Reglamento relativo a la adopción de medidas de
urgencia y el párrafo 6 del artículo 4 de la Orden del Consejo de Ministros sobre derechos de urgencia
la autoridad investigadora puede no tener en cuenta información confidencial cuando no se ha
presentado un resumen no confidencial ni una declaración en la que se indique por qué no es posible
ese resumen. No obstante, en virtud del párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias esa
información confidencial tiene que aceptarse cuando pueda demostrarse de forma adecuada que la
información es correcta.G/SG/Q1/JPN/3
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Respuesta 3.4
Aceptamos dichas pruebas confidenciales de acuerdo con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo
sobre Salvaguardias. Los artículos pertinentes del Reglamento y de la Orden sólo disponen que "el
Ministro podrá ( nota bene : no "deberá") desestimar esas pruebas confidenciales". Por consiguiente, estos
artículos no son incompatibles con los requisitos de dicho artículo del Acuerdo.
Pregunta 3.5
En virtud del párrafo 2 del artículo 13 del Reglamento relativo a la adopción de medidas de
urgencia y el párrafo 2 del artículo 5 de la Orden del Consejo de Ministros sobre derechos de urgencia,
el derecho de acceso al expediente depende de que se presente una declaración por escrito en la que se
identifiquen las pruebas disponibles que la parte interesada desee examinar. ¿Cómo puede saber una
parte interesada qué partidas se incluyen en las pruebas disponibles? ¿Cómo organiza en la práctica la
autoridad investigadora la comunicación total del expediente?
Respuesta 3.5
Notificamos el título o los títulos de la(s) partida(s) a la parte interesada que así lo solicite. La
parte interesada puede examinar las pruebas si presenta una solicitud por escrito en la que se enumeren el
título o títulos de la(s) partida(s).
4. Medidas
Pregunta 4.1
En virtud del párrafo 1 del artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias las medidas de esta clase
sólo podrán aplicarse durante el período que sea necesario para prevenir o reparar el daño grave y
facilitar el reajuste. ¿Cómo se aplica en la legislación del Japón este requisito del Acuerdo sobre
Salvaguardias?
Respuesta 4.1
Nos atenemos a los requisitos de las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias. El hecho de
que no haya una disposición al respecto no implica que la autoridad administrativa no tenga en cuenta
esos requisitos.
Pregunta 4.2
En virtud del párrafo 1 del artículo 5 del Reglamento relativo a la adopción de medidas de
urgencia, el nivel de un contingente de importación puede ser distinto del promedio de los últimos tres
años si ello es necesario a efectos de "sostener la economía nacional". En virtud del párrafo 1 del
artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias esta diferencia sólo se autorizará cuando sea necesaria para
"prevenir o reparar el daño grave". ¿Cómo puede explicarse esa diferencia?
Respuesta 4.2
Interpretamos que la expresión "sostener la economía nacional" tiene el mismo sentido que
"[cuando sea necesario] para prevenir o reparar el daño grave".G/SG/Q1/JPN/3
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Pregunta 4.3
En el párrafo 5 del artículo 5 del Reglamento relativo a la adopción de medidas de urgencia no
se hace referencia a la celebración de consultas bajo los auspicios del Comité de Salvaguardias de la
OMC.
Respuesta 4.3
No es necesario que las obligaciones intergubernamentales, tales como la de efectuar
notificaciones al Comité de Salvaguardias o celebrar las consultas previas con otros Miembros de la OMC,
previstas en el Acuerdo sobre Salvaguardias, se hallen estipuladas en la legislación nacional. Por
supuesto, a falta de disposiciones expresas de la legislación nacional, el Gobierno del Japón negociará bajo
los auspicios del Comité de Salvaguardias basándose en el Acuerdo.
Pregunta 4.4
En virtud del párrafo 1 del artículo 9-1 de la Ley Arancelaria una medida de salvaguardia
aplicada a un producto puede adoptarse en forma de derecho adicional "de cuantía igual o inferior a la
diferencia entre el valor en aduana de dichos productos y el precio de venta al por mayor, en el Japón,
de productos idénticos o similares". ¿Cómo cabe considerar que esa cuantía siempre sea adecuada
habida cuenta del Acuerdo sobre Salvaguardias?
Respuesta 4.4
Las medidas adoptadas en virtud del párrafo 1 del artículo 9-1 de la Ley Arancelaria no son
medidas adoptadas de conformidad con el Acuerdo sobre Salvaguardias. En virtud de este párrafo, la
autoridad puede incrementar su tipo arancelario legal dentro del tipo consolidado o cuando no se haya
otorgado ninguna concesión en virtud del Acuerdo de la OMC.
Las medidas de salvaguardia en virtud de las cuales aumentan los tipos arancelarios por encima de
los tipos consolidados se adoptarán de conformidad con el párrafo 1 del artículo 9.2 de la Ley Arancelaria.
Pregunta 4.5
En el artículo 6 del Reglamento relativo a la adopción de medidas de urgencia y en el
artículo 9-1 de la Ley Arancelaria se hace referencia a los países en desarrollo cuya participación en las
importaciones del producto investigado sea "pequeña". ¿Por qué no se aplica en la legislación japonesa
el límite del 3 al 9 por ciento previsto en el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias?
¿Por qué en el Reglamento relativo a la adopción de medidas de urgencia no se exige que el país en
desarrollo sea Miembro de la OMC?
Respuesta 4.5
Ni el artículo 6 del Reglamento ni el párrafo 1 del artículo 9 de la Ley Arancelaria son
incompatibles con el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo, e interpretaremos el trato de "país en desarrollo
Miembro" de conformidad con el Acuerdo sobre Salvaguardias. Con respecto al Reglamento, el
artículo 6 prevé el trato especial para los países en desarrollo Miembros de la OMC. En nuestra
notificación hemos omitido inadvertidamente las palabras "que sean Miembros de la Organización
Mundial del Comercio" (véase el documento G/SG/N/1/JPN/2/Corr.1).G/SG/Q1/JPN/3
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Pregunta 4.6
En virtud del párrafo 8 del artículo 9-1 de la Ley Arancelaria podrán adoptarse medidas de
salvaguardia provisionales cuando "se considera de urgente necesidad en interés de la economía
nacional". ¿Cómo puede concordar esta disposición con el artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias
que requiere "circunstancias críticas, en las que cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente
reparable"?
Respuesta 4.6
Interpretamos que con la expresión "se considera [de particular y] urgente necesidad en interés de
la economía nacional" del párrafo 8 del artículo 9 de la Ley Arancelaria se hace referencia a la misma
situación a que alude la frase las "circunstancias críticas, en las que [...] entrañaría un perjuicio difícilmente
reparable" del párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias.