RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/IG/W/28
26 de octubre de 2000
(00-4461)
Comité de Prácticas Antidumping
Grupo Informal sobre las Medidas contra la ElusiónOriginal:  inglés
TEMA  2  -  ¿QUÉ  ESTÁN  HACIENDO  LOS  MIEMBROS  QUE  SE
ENFRENTAN A LO QUE, A SU JUICIO, CONSTITUYE ELUSIÓN?
Respuestas a las preguntas formuladas por HONG KONG, CHINA1
sobre el documento presentado por los ESTADOS UNIDOS2
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 24 de octubre de 2000.
_______________
Pregunta 1
Según los procedimientos que se describen en el documento G/ADP/IG/W/22, una
investigación antielusión suele iniciarse "a instancias de una solicitud formulada por la rama deproducción estadounidense de que se trate, que alegue adecuadamente la existencia de una
elusión, y proporcione la información de que razonablemente disponga el solicitante en apoyo
de esas alegaciones".  ¿Podrían los Estados Unidos concretar el tipo de información que suele
requerirse que se incluya en la solicitud?  ¿Tiene la alegación de elusión que apoyarse en las
pruebas pertinentes?  ¿Examinan las autoridades estadounidenses la exactitud y la pertinenciade la información y de las pruebas (si se requier en) que figuran en la solicitud para determinar
si se justifica iniciar una investigación antielusión?
Respuesta
La información que figura en la solicitud presentada por una rama de producción nacional
depende del carácter de la elusión que supuestamente se está produciendo.  Si en la solicitud se alega
que la elusión se lleva a cabo mediante el acabado o el montaje del producto en los Estados Unidos o
en un tercer país, en la solicitud debe figurar información detallada sobre las partes o componentesque se exportan a los Estados Unidos o a un tercer país y sobre la naturaleza de los procedimientos de
producción que en ellos se realicen, incluida cualquier información de la que se disponga que permita
calcular el valor de las partes o componentes y el valor añadido en el país en el que se lleva a cabo el
proceso de acabado o de montaje.  Si la alegación se refiere a alteraciones de poca importancia o a
mercancía desarrollada ulteriormente, la solicitud debe contener información detallada sobre laalteración o sobre el desarrollo ulterior, incluido el proceso de producción seguido para modificar el
producto, el costo estimado o el valor de los cambios, los nuevos usos, de haberlos, del producto
modificado y cualquier otro dato del que se disponga sobre la forma en que el producto modificado se
comercializa en los Estados Unidos.  Además, las solicitudes suelen incluir la información de que
dispone la rama de producción nacional sobre cualquier disminución de las importaciones del
                                                     
1 G/ADP/IG/W/24 y Corr.1.
2 G/ADP/IG/W/22.G/ADP/IG/W/28
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producto sujeto específicamente a una orden y el volumen de las importaciones, cuando corresponda,
de partes o componentes, de productos acabados o montados en terceros países, o del producto
alterado o desarrollado ulteriormente.
El Departamento de Comercio examinará la exactitud y la pertinencia de toda la información
contenida en la solicitud antielusión.  Esa información se cotejará, en la medida en que sea posible,con la información pública disponible, como las estadísticas de importación.  No se abrirá ninguna
investigación antielusión a menos que en la solicitud se describa una presunta situación de elusión que
resulte verosímil sobre la base de la información pública disponible.
Pregunta 2
Sírvanse indicar si las autoridades estadounidenses examinan la "situación" de la rama
de producción nacional que presenta la reclamación de elusión.
Respuesta
El Departamento de Comercio sólo acepta las solicitudes de investigación antielusión
presentadas por entidades que, en virtud de la legislación de los Estados Unidos, puedan considerarse
como partes nacionales interesadas en relación con la orden de imposición de un derecho antidumping
o compensatorio que supuestamente se está eludiendo.
Pregunta 3
Sírvanse indicar en qué circunstancias concretas inicia de  motu propio  el Departamento
de Comercio de los Estados Unidos una investigación antielusión.  ¿Ha iniciado alguna vez el
propio Departamento de Comercio una investigación antielusión?  De ser así, ¿cuál fue la
situación que llevó al Departamento a iniciar la investigación?
Respuesta
Sólo en una ocasión ha iniciado el Departamento de Comercio una investigación antielusión
por su cuenta.  Se trata del inicio reciente de una investigación antielusión sobre las órdenes de
imposición de medidas antidumping y derechos compensatorios a la pasta procedente de Italia.3  En
ese caso, la información presentada al Departamento de Comercio en respuesta al examen anual
rutinario de las órdenes contenía indicios de un presunto caso de elusión.  Desde un punto de vistapráctico, la información era idéntica a la que había dado lugar a una determinación de existencia de
elusión dos años antes (en una investigación que se inició a instancias de la rama de producción
nacional).
4  En octubre de 2000 la investigación todavía no había concluido.
Pregunta 4
Sírvanse indicar si los Estados Unidos informan al gobierno del país al que se refiere la
orden de imposición de medidas antidumping o al gobierno del tercer país interesado del inicio
de una investigación antielusión.  ¿Se considera a esos gobiernos partes interesadas y se les
                                                     
3 Determinados tipos de pasta procedentes de Italia:  aviso de inicio de una investigación antielusión
sobre las órdenes de imposición de medidas antidumping y derechos compensatorios, 65 FR 26179, 5 de mayode 2000.
4 Investigación antielusión de la orden de imposición de medidas antidumping a determinados tipos de
pasta procedentes de Italia:  determinación definitiva  positiva de elusión de la orden, 63 FR 54672, 13 de
octubre de 1998.G/ADP/IG/W/28
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brinda la oportunidad de presentar las pruebas que consideren pertinentes para la investigación
antielusión?
Respuesta
Siempre se informa a los gobiernos extranjeros interesados del inicio de una investigación
antielusión.  Además, la información sobre el inicio de una investigación antielusión es de carácterpúblico y esos gobiernos tienen acceso a ella.  Con arreglo a la legislación de los Estados Unidos, se
les considera partes interesadas y tienen la oportunidad de presentar cualquier información u
opiniones que consideren pertinentes.
Pregunta 5
Según los procedimientos que se describen en el documento, el Departamento de
Comercio "obtiene de las fuentes apropiadas información acerca de las pautas comerciales del o
los productos considerados, acerca de si el fabricante o el exportador de las piezas ocomponentes está asociado a la entidad encargad a del acabado o del montaje de la mercancía en
los Estados Unidos o en un país tercero, y de si las importaciones a los Estados Unidos (o al país
tercero) de las piezas o componentes han aumentado después de la iniciación de la investigación
conducente a la orden de imposición del derecho antidumping".
Sírvanse indicar cuáles son esas "fuentes apropiadas".  ¿Podrían los Estados Unidos
facilitar datos más concretos?
Respuesta
La principal fuente de información sobre las pautas comerciales, la posible afiliación del
productor o los productores con las entidades que se ocupan del proceso de acabado o montaje del
producto, y el incremento de las importaciones de  piezas o componentes es (son) el productor
(los productores) del país al que se refiere la orden.  Otras fuentes son las estadísticas comerciales
oficiales de los Estados Unidos (o, cuando corresponda, de los terceros países de los que se trate), y
fuentes públicas autorizadas de información sobre la estructura de las empresas (por ejemplo,
Dun & Bradstreet).
Pregunta 6
Sírvanse indicar si durante una investigación antielusión, los Estados Unidos realizan
investigaciones  in situ  en el país sujeto a la orden de imposición de un derecho antidumping o
en el tercer país implicado a fin de verificar la información que figura en los cuestionarios.
Respuesta
El Departamento de Comercio puede optar por llevar a cabo una investigación  in situ  a fin de
comprobar la información facilitada en el marco de una investigación antielusión, aunque no siempre
lo hace.  La decisión se toma en función de los casos y depende de la naturaleza de la información quehaya(n) facilitado la(s) compañía(s) interesada(s).
Pregunta 7
Sírvanse indicar cuáles son las "circunstancias que establece la ley" en las que el
Departamento de Comercio debe notificar a la Comisión de Comercio Internacional su
intención de incluir las mercancías consideradas  en la investigación dentro del ámbito de
aplicación de la orden de imposición del derecho antidumping.G/ADP/IG/W/28
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Respuesta
Se informa a la Comisión de Comercio Internacional de la intención de llegar a una
determinación positiva de elusión cuando la investigación se refiere a:  1) mercancías cuyo proceso de
acabado o montaje se ha llevado a cabo en los Estados Unidos (cuando no se trate de un proceso de
acabado o montaje de menor importancia), 2) mercancías cuyo proceso de acabado o montaje se harealizado en un tercer país, o 3) mercancías desarrolladas ulteriormente que incluyan un adelanto
tecnológico significativo o una alteración significativa de un producto anterior.
5
Pregunta 8
Según los procedimientos descritos en el documento G/ADP/IG/W/22, si la Comisión de
Comercio Internacional considera que la inclusión de la mercancía considerada en el ámbito de
aplicación de la orden plantea una "cuestión importante por lo que se refiere al daño", podrá
emitir por escrito una opinión destinada al Departamento de Comercio sobre la eventualincompatibilidad de la inclusió n de la mercancía con la determinación positiva de la existencia
de daño en que se basa la orden.  Sírvanse indicar qué se entiende por "cuestión importante por
lo que se refiere al daño", qué análisis se realiza para determinar qué es "una cuestión
importante por lo que se refiere al daño" y cuál es el peso de la opinión de la Comisión en la
conclusión del Departamento de Comercio.
En el ejemplo sobre los cables de acero facilitado anteriormente por los Estados Unidos
6,
sírvanse indicar si las autoridades examinan el daño ocasionado a los productores de cables de
acero o si examinan el daño ocasionado a los productores de ramales de acero.  Si las
autoridades estadounidenses sólo examinan el daño ocasionado a los productores de cables de
acero ¿cómo pueden los Estados Unidos justificar la aplicación de derechos antidumping a unproducto acerca del cual no se ha emitido una determinación de daño?
Respuesta
Después de recibir la notificación del Departamento de Comercio, la Comisión de Comercio
Internacional puede solicitar la celebración de consultas con el Departamento sobre la mercancía que
dicho Departamento pretende incluir en la orden de imposición de derechos antidumping ocompensatorios de conformidad con su determinación antielusión preliminar.  Si tras celebrar esas
consultas la Comisión considera que la inclusión de la mercancía considerada en el ámbito de
aplicación de la orden plantea una "cuestión importante por lo que se refiere al daño", podrá emitir por
escrito una opinión destinada al Departamento de Comercio.  Si existe una cuestión importante por lo
que se refiere al daño, en la opinión de la Comisión se indicará si la inclusión de la mercancía
respecto de la cual el Departamento de Comercio ha emitido una determinación positiva de existencia
de daño es "incompatible con la determinación positiva de la Comisión en la que se basa la orden o elfallo".
7  Los antecedentes de esta disposición indican que, al desempeñar sus funciones de
conformidad con la legislación de los Estados Unidos, la Comisión de Comercio Internacional debe
examinar si los artículos importados objeto de la determinación antielusión del Departamento de
Comercio no estaban incluidos entre los productos nacionales similares respecto de los cuales la
Comisión emitió una determinación positiva, o si estaban excluidos expresamente de ellos.8  En todas
                                                     
5 19 USC 1677j(e)(1).
6 G/ADP/IG/W/20.
7 19 USC § 1677j(e)(2)-(3).
8 H. Conf. Rep. 576, 100th Cong., 2d Sess. 602-03 (1988).G/ADP/IG/W/28
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las investigaciones antielusión que se han llevado a cabo hasta la fecha, la Comisión de Comercio
Internacional ha comunicado al Departamento de Comercio que no consideraba necesaria la
celebración de consultas.
La investigación antielusión relativa a los cables de acero y los ramales de acero se refería a
una operación de acabado de menor importancia realizada por un importador vinculado que llevaba acabo el sencillo proceso de convertir los ramales de acero en cables de acero, revendiendo los cables
de acero a los mismos clientes que antes compraban los cables de acero directamente al exportador, en
las mismas cantidades que anteriormente.  La Comisión de Comercio Internacional no llegó a la
conclusión de que la propuesta de incluir los ramales de acero en la orden requiriera la celebración de
consultas con el Departamento de Comercio.
Pregunta 9
Sírvanse indicar cuál es la duración habitual de las investigaciones antielusión y si es
mayor o menor que la duración normal de una investigación antidumping inicial.
Respuesta
La legislación de los Estados Unidos9 establece que las investigaciones antielusión deben
concluirse, "en la medida de lo posible", en un plazo de 300 días.  Las investigaciones antielusión
suelen concluirse en un plazo algo más breve que el necesario para llevar a cabo una investigaciónantidumping inicial, aunque en ocasiones se requiere más tiempo para abordar y resolver las
cuestiones que puedan plantearse.
Pregunta 10
Cabe observar que, en general, las autoridades estadounidenses han subrayado que sus
procedimientos antielusión siguen de cerca los de las investigaciones o exámenes antidumpinginiciales, y que proporcionan el mismo tipo de garantías de procedimiento, destinadas a
asegurar que las conclusiones sean exactas y fundamentadas, y a proteger los derechos y los
intereses de todas las partes.  Sírvanse indicar si existen diferencias entre las investigaciones
antielusión y las investigaciones iniciales y, en caso afirmativo, cuáles son concretamente esas
diferencias.  Sírvanse facilitar más detalles al respecto.
Respuesta
No consideramos que existan diferencias significativas en las garantías de procedimiento
entre las investigaciones antidumping y las investigaciones antielusión.  Como indicábamos en
nuestro último documento, las partes tienen la oportunidad de presentar información fáctica sobre las
cuestiones que examine el Departamento de Comercio.  Además, el Departamento de Comercio
publica una determinación preliminar sobre la que todas las partes pueden formular observaciones.
Las partes pueden presentar al Departamento de Comercio todos los argumentos jurídicos pertinentesy solicitar que se celebre una audiencia.  Por último, las investigaciones antielusión están sujetas a los
mismos procedimientos de revisión judicial que las investigaciones antidumping.
__________
                                                     
9 19 USC 1677j(f).