RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/AHG/W/52
17 de septiembre de 1998
(98-3517)
Comité de Prácticas Antidumping
Grupo ad hoc  sobre la AplicaciónOriginal:  inglés
TEMA 1∗ - PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 6:  TRATAMIENTO
DE LA INFORMACIÓN CONFIDENCIAL
TEMA 3* - PÁRRAFO 10 DEL ARTÍCULO 6:  MÉTODO DE MUESTREO
TEMA 4* - PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 5:  CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES
TEMA 5* - PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 5:  NOTIFICACIÓN
AL MIEMBRO EXPORTADOR
TEMA 6* - PÁRRAFO 2 DEL ARTÍCULO 6:  AUDIENCIAS (REUNIONES)
TEMA 7* - PÁRRAFO 9 DEL ARTÍCULO 6:  INFORMACIÓN DE
LOS HECHOS ESENCIALES
TEMA 8* - ARTÍCULO 12:  AVISOS PÚBLICOS
TEMA 9* - CONTENIDO DE LAS DETERMINACIONES
PRELIMINARES POSITIVAS
TEMA 10* - ARTÍCULO 9:  DETERMINACIÓN DE LA CUANTÍA
DEL DERECHO ANTIDUMPING
Documento presentado por Nueva Zelandia
Se ha recibido de la Misión Permanente de Nueva Zelandia la siguiente comunicación, de
fecha 15 de septiembre de 1998.
_______________
La información que figura a continuación se suministra en respuesta a la solicitud formulada
en el aerograma WTO/AIR/900, del 12 de agosto de 1998, relativo al envío de cierta información
sobre los temas en curso de examen en el Grupo.
TEMA 1:  INFORMACIÓN CONFIDENCIAL
Se pide a los Miembros que presenten, si todavía no lo han hecho, una lista de la información
que consideran confidencial por su naturaleza.  Nueva Zelandia ha facilitado ya esta información
(documentos G/ADP/AHG/W/44 y G/ADP/AHG/W/10).
También se pide a los Miembros que consideren diversas cuestiones de procedimiento
planteadas por el Presidente, incluida información sobre su propia práctica y remitan sus opiniones al
respecto.
                                                     
∗ La descripción de los temas figura en el documento G/ADP/W/401.G/ADP/AHG/W/52
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A) ¿Cómo se debería presentar la información confidencial a las autoridades
investigadoras?
La información confidencial se suministra, fundamentalmente, a la autoridad investigadora de
Nueva Zelandia (el Ministerio de Comercio) ya sea por vía oral, escrita o electrónica.
La legislación de Nueva Zelandia (Ley sobre Derechos Antidumping y Compensatorios
de 1988), establece que toda información que, por su naturaleza, sea confidencial (por ejemplo,
porque su divulgación supondría una ventaja significativa para un competidor o tendría un efecto
significativamente desfavorable para la persona que proporciona la información o para un tercero del
que la haya recibido), o que las partes en una investigación antidumping faciliten con carácter
confidencial será, previa justificación suficiente al respecto, tratada como tal por el Ministerio de
Comercio.
Se podrá pedir a las partes interesadas que faciliten información confidencial, que suministren
versiones no confidenciales o resúmenes no confidenciales de la misma.  Se podrá no tener en cuenta
la información si la parte que facilita información confidencial no proporciona una versión no
confidencial satisfactoria o un resumen no confidencial de la información confidencial presentada.
El Ministerio de Comercio exige que toda información se presente acompañada de una
traducción en inglés.  En circunstancias normales, se tomará en cuenta en una investigaciónúnicamente la información que se suministre con una versión o traducción en inglés.
B) ¿Cómo se debería presentar la versión no confidencial de la información confidencial?
Las partes que soliciten que la información sea tratada con carácter confidencial deberán:
i) indicar claramente que la información que piden se trate con carácter confidencial;
ii) justificar la petición de tratamiento confidencial;  yiii) suministrar una versión no confidencial o un resumen no confidencial de la
información que se pide sea tratada con carácter confidencial, o si se aduce que la
información no puede ser resumida, una exposición de motivos por los cuales no es
posible resumirla.  Toda versión no confidencial deberá reflejar con fidelidad el
original aunque se omita o se resuma la información que se considere confidencial.
La información que no sea objeto de una petición de tratamiento confidencial se considerará
no confidencial y se incluirá en el expediente público de una investigación del Ministerio.  El
expediente público está a disposición de cualquier parte interesada o de los particulares a fines de
consulta o de reproducción.
C) ¿Qué criterios aplican las autoridades investigadoras para decidir si aceptan o no una
solicitud de confidencialidad?
Nueva Zelandia ha facilitado una lista de lo que considera información confidencial por su
naturaleza (documentos G/ADP/AHG/W/44 y G/ADP/AHG/W/10).
Se concede asimismo debida consideración a las disposiciones de los párrafos 4 y 5 del
artículo 6 del Acuerdo.G/ADP/AHG/W/52
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D) ¿Cómo trata la información confidencial la Autoridad?
La información confidencial se archiva en expedientes confidenciales que se mantienen en
una zona de trabajo segura.  Tienen acceso reservado a esos expedientes los funcionarios del
Ministerio miembros del Trade Remedies Group .
E) En el caso de que un Miembro diera acceso a la información confidencial, ¿cómo se
debería acceder a ésta?
El Ministerio de Comercio no revelará información confidencial sin la autorización de
cualquier parte que pudiera resultar adversamente afectada por su divulgación.  Quedan exceptuados
los casos de procedimientos de revisión judicial que contemplen la apertura de documentos
confidenciales;  casos en los que la divulgación de documentos queda circunscrita a los abogados que
actúen en nombre de las partes interesadas y a determinados peritos técnicos.
TEMA 3:  MÉTODOS DE MUESTREO
Repuestas a las preguntas planteadas por el Brasil en el documento G/ADP/AHG/W/46, del
20 de abril de 1998
Cuando se tiene que utilizar una muestra con relación a productores, exportadores,
importadores o tipos de producto, la práctica de Nueva Zelandia consiste en determinar la dimensión
de la muestra durante el proceso previo al inicio de la investigación.  De esta manera, se puedenremitir los cuestionarios al mismo tiempo que los documentos de iniciación o poco después.
Las circunstancias que podrían entrañar la modificación de la muestra son las siguientes:
- se recibe información adicional relativa a la población; por ejemplo, sobre la
reducción de una categoría de productos;
- falta la distribución geográfica en la muestra;- no se ha obtenido o no puede encontrarse información suficiente sobre los contactos;
- una parte seleccionada decide no participar en el proceso, con la consiguiente
necesidad de incluir otra parte;
- una parte no seleccionada participa voluntariamente en la muestra inicial.
Nueva Zelandia considera que la modificación de una muestra no conlleva la necesidad de
nuevas consultas con todas las partes interesadas.  En la práctica, todas las partes que están
determinadas al inicio de la investigación reciben una notificación siempre y cuando se cuente con
información y detalles suficientes para los contactos.  Ello incluye detalles sobre las bases
establecidas para cualquier muestra seleccionada y, en caso de que no se haya seleccionado a una
parte, una invitación para sumarse al proceso si así lo desea.  Por lo tanto, la modificación de una
muestra no alteraría los derechos de ninguna de las partes.
Respuesta a la pregunta de la India
Muestras "estadísticamente válidas"
Cuando la autoridad investigadora deba ponerse en contacto con un pequeño número de partes
(población), podrá optar por un censo en lugar de una muestra, en vista de la incidencia relativamente
insignificante del costo, la mano de obra y el tiempo.  Si se trata de una población amplia y si la
autoridad investigadora desea utilizar una metodología estadísticamente válida, se recurrirá a técnicasG/ADP/AHG/W/52
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de muestreo probabilístico de manera que pueda predecirse el error de muestreo aleatorio.  Ello
supondrá el cálculo de una muestra de tamaño adecuado para lo cual se requiere conocer la variación
de la población, la magnitud de error aceptable y el nivel de confianza necesario.  Como esta
tecnología puede exigir mucho tiempo y resultar onerosa, se utilizan otros métodos estadísticos tales
como las técnicas no probabilísticas que se describen a continuación.  Si bien éstas son convenientes y
eficientes en función de los costos, no emplean técn icas estadísticas para medir el error de muestreo
aleatorio.
Práctica de Nueva Zelandia
En toda muestra empleada se incluye a los prov eedores en orden descendente en función de su
participación en las importaciones.  Esta muestra se puede variar para tomar en cuenta circunstancias
específicas, tales como la falta de distribución geográfica, o el número de empresas de que se trate,
pero abarcará generalmente a las partes que totalicen el 60 por ciento de las importaciones.  Podría sernecesario limitar el número de empresas en la muestra a aquellas que razonablemente se puede
examinar habida cuenta de los recursos administrativos disponibles y de las limitaciones de tiempo
que circunscriben la investigación.  Se trata de un proceso de muestreo de "conveniencia" u "opinión"
y de un método de muestreo no probabilístico.
Se prepara y se incluye en el informe de inicio de la investigación la muestra seleccionada a
partir de la lista de exportadores indicados en la información de Aduanas y se remiten cuestionarios
tanto a ellos como a los importadores que abastecen.  Se incluye también en la lista a las partes no
seleccionadas que pueden solicitar cuestionarios si desean participar en el proceso.
Hasta la fecha no ha habido necesidad de un muestreo de productores en Nueva Zelandia.
Pregunta del Presidente
Habida cuenta de la práctica adoptada en Nueva Zelandia que se describe en el párrafo
anterior, no se ponen trabas a las respuestas voluntarias y se las puede utilizar en la determinación de
un determinado margen de dumping.
TEMA 4:  CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES
En el documento G/ADP/AHG/W/11, Nueva Zelandia facilitó una lista de ejemplos de
circunstancias que considera insuficientes como para constituir "circunstancias especiales" en el
sentido del párrafo 6 del artículo 5.
La autoridad investigadora de Nueva Zelandia no ha iniciado de oficio ninguna investigación.
TEMA 5:  NOTIFICACIÓN AL MIEMBRO EXPORTADOR
Punto de contacto
De conformidad con el párrafo 5 del artículo 5, toda notificación de casos que conciernen a
Nueva Zelandia debe, en primera instancia, remitirse a la Alta Comisión o a la Embajada de NuevaZelandia con sede en el territorio del Estado Miembro o acreditada ante él.G/ADP/AHG/W/52
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De no existir esta opción, la notificación puede remitirse a:
The Secretary
Ministry of Foreign Affairs and Trade
Private Bag 18-901
WellingtonNEW ZEALAND
ATTN: TNDTeléfono:  64 04 494 8500
Fax:  64 04 472 9596
Información contenida en las notificaciones
Toda notificación conforme al párrafo 5 del artículo 5 deberá incluir la siguiente información:
- una descripción de los productos presuntamente objeto de dumping;
- un breve resumen de las pruebas aportadas;
- en la medida de lo posible, información sobre los exportadores especificada en la
solicitud;  y
- un recordatorio del requisito de respetar el carácter confidencial de la información
hasta que se haya adoptado la decisión de iniciar una investigación.
TEMA 6:  AUDIENCIAS
En el párrafo 6) del artículo 10 de la Ley sobre Derechos Antidumping y Compensatorios,
de 1988, se establece que el Secretario de Comercio velará por que todas las partes interesadas en una
investigación cuenten con la oportunidad razonable de presentar por escrito y oralmente cualquier
prueba pertinente a la investigación.  Se estipula, asimismo, que las partes interesadas tendrán acceso
a toda información no confidencial que pudiera serles de utilidad para la presentación de su caso de
manera que puedan preparar sus representaciones sobre la base de esa información.  La Ley tambiénestablece que, previa solicitud, las partes podrán reunirse con otras que tengan intereses contrarios
para exponer tesis divergentes.
Si bien las dos primeras disposiciones constituyen una práctica corriente, apenas se ha
recurrido a la disposición de audiencia prevista en la legislación.  No obstante, si las partes solicitaran
tal audiencia, el Ministro adoptaría las disposiciones necesarias para organizar una reunión entre las
partes que hayan manifestado este deseo - conforme a un orden del día que se propondría una vez
consultadas las partes interesadas.  El Ministro presidiría la reunión y las actas de las deliberaciones seincluirían en el expediente público.  Puesto que no existe obligación jurídica de asistir a tal reunión, la
ausencia de una de las partes no iría en detrimento de sus intereses.
TEMA 7:  INFORMACIÓN DE LOS HECHOS ESENCIALES
Transcurridos, como máximo, 150 días del proceso de investigación, el Ministro de Comercio
presenta un informe sobre los hechos esenciales y las conclusiones, que se distribuye a las partesinteresadas para que formulen comentarios, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el párrafo 9
del artículo 6 del Acuerdo.  Este informe contiene los hechos esenciales considerados que
probablemente servirán de base para la decisión de aplicar o no medidas definitivas.  El informe
consta de seis secciones bajo los siguientes títulos:G/ADP/AHG/W/52
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- Audiencias;
- Rama de producción de Nueva Zelandia;
- Investigación sobre dumping;
- Determinación de la existencia de daño;
- Medidas provisionales (si procede);  y- Conclusiones.
Cada sección abarca distintos aspectos de la investigación.  A continuación se expone el tipo
de información que se incluye en cada una de las secciones.
Audiencias
Se proporciona información acerca de las audiencias celebradas de conformidad con la
legislación de Nueva Zelandia y el Acuerdo, así como sobre las partes interesadas, los productos
importados, el tratamiento de los tipos de cambio y la divulgación de información por conducto de un
sistema de expedientes públicos.
Rama de producción de Nueva Zelandia
En esta sección se trata de cuestiones tales como productos similares, registro de
importaciones, el mercado de Nueva Zelandia y la posición de la parte que haya presentado la
solicitud.
Investigación sobre dumping
En el primer apartado de esta sección del informe se trata del cálculo de los precios de
exportación y se consignan los precios de base y los reajustes correspondientes a cada una de las
empresas que haya sido objeto de una visita de verificación.  El segundo apartado trata de los valores
normales establecidos durante la verificación, indicándose la metodología empleada (ventas o valoresreconstruidos) y de los reajustes efectuados a fin de realizar una comparación equitativa.  Acto
seguido se comparan los precios de exportación y los valores normales para determinar los márgenes
de dumping.
Investigación de la existencia de daño
En el informe se exponen todos los aspectos considerados durante la investigación tales como:
volúmenes de importación, factores que inciden en los precios, incluidas la subvaloración de precios,
la depresión de precios y la represión de precios, así como las repercusiones económicas de las
importaciones objeto de dumping incluida la disminución real y potencial de: las ventas, el volumen
de producción, la participación en el mercado, los beneficios, la productividad, el rendimiento de las
inversiones, la utilización de la capacidad de producción, cualquier factor que afecte a los precios
internos, la magnitud del margen de dumping, y, en su caso, si las repercusiones reales y en su caso,
potenciales sobre:  el flujo de caja, las existencias, el empleo, los salarios, el crecimiento, la capacidadde reunir capital y las inversiones.
En el informe se examinan a continuación factores distintos de las importaciones objeto de
dumping que hayan perjudicado a la rama de producción nacional:  el volumen y los precios de las
importaciones no vendidas a precios de dumping;  la contracción de la demanda o variaciones de la
estructura de consumo;  las prácticas comerciales restrictivas de los productores extranjeros ynacionales y la competencia entre unos y otros;  la evolución de la tecnología;  los resultados de la
actividad exportadora y la productividad de la rama de producción en Nueva Zelandia;  así como laG/ADP/AHG/W/52
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naturaleza y el alcance del efecto de las importaciones objeto de dumping en relación con productores
de productos similares en Nueva Zelandia, incluidos el valor, la cantidad, la frecuencia, y el propósito
de tales importaciones.
En el último apartado se sintetizan las conclusiones que se han extraído en relación con el
daño.
Medidas provisionales (si procede)
En esta sección, según proceda, se informa de manera sucinta acerca de la consideración y de
la aplicación de medidas provisionales.
Conclusiones
En esta sección figuran las conclusiones a las que ha llegado el grupo investigador a la luz de
la información de que haya dispuesto durante la investigación.  No se ahonda en detalles sobre
ninguna medida correctiva que pudiese ser impuesta en fecha ulterior.
TEMA 8:  AVISOS PÚBLICOS
El Ministerio de Comercio cuenta con la siguiente dirección genérica web:
http:/www.moc.govt.nz/.  Se ha encomendado la configuración de un sitio exclusivamente dedicado a
la autoridad investigadora que estará disponible en breve bajo la misma dirección.  Se informará a la
Secretaría cuando esta dirección esté en funcionamiento.
La legislación de Nueva Zelandia establece la obligatoriedad de un aviso público siempre que
se inicie y se concluya una investigación (incluidas una reevaluación o una revisión), así como cuando
se formule una determinación definitiva.  También es necesario dar aviso público cuando se
establezca una orientación provisional, se convenga en un compromiso o se revoquen derechos.
Aviso de iniciación de investigación
Nueva Zelandia publica un aviso de iniciación de investigación en el que consta la
información exigida con arreglo a los incisos i), ii), y v) del apartado 1.1 del artículo 12.  La
información estipulada en los incisos ii) y iv) del apartado 1.1 del artículo 12 se suministra mediante
un informe de iniciación separado en el que también se amplía la información que consta en el aviso
público.  De conformidad con lo estipulado en el inciso vi) del apartado 1.1 del artículo 12 se notificaa las partes interesadas los plazos concedidos para que comuniquen sus opiniones, mediante
correspondencia adjunta a los cuestionarios y a los informes de iniciación de la investigación.
Avisos de determinaciones preliminares y definitivas
Nueva Zelandia publica en los avisos de determinaciones preliminares y definitivas la
información que se exige de conformidad con los incisos i), ii), y v) del apartado 2.1 del artículo 12.
La información estipulada en los incisos iii) y iv) del apartado 2.1 del artículo 12 se proporciona por
separado mediante un informe definitivo o preliminar en el que se explica con mayor detalle lainformación proporcionada en el aviso público.
Avisos de conclusión y de compromiso
Todo aviso público de conclusión o suspensión de una investigación a raíz de la aceptación de
un compromiso se publica con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2.3 del artículo12.G/ADP/AHG/W/52
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Todos los avisos públicos se remiten a:
i) los gobiernos de los países cuyos productos de exportación sean objeto del aviso;  y
ii) los exportadores e importadores de cuyo interés en esos productos tenga
conocimiento el Ministerio de Comercio;  y
iii) el o los solicitantes a quienes concierne la investigación;  yiv) cuando proceda, el gobierno de un tercer país.
El aviso público debe constar también en la  New Zealand Gazette , que es el órgano oficial de
difusión semanal donde se publican todas las decisiones del Gobierno de Nueva Zelandia.
Además de dar cumplimiento a estas disposiciones legislativas, el Ministerio de Comercio
publica asimismo trimestralmente en la  New Zealand Gazett e, una lista de productos que son objeto
de intervenciones antidumping en curso.  Esa misma lista se incluye también en la publicación del
servicio de aduanas Customs Release  (que aporta información de interés para los sectores
importadores y exportadores).  En Customs Release, previa solicitud, también se publican artículos
sobre nuevas investigaciones iniciadas y la situación en que se encuentran.
TEMA 9:  CONTENIDO DE LAS DETERMINACIONES PRELIMINARES POSITIVAS
El Ministerio de Comercio elabora un informe sobre medidas provisionales en el que figuran
de manera resumida los fundamentos de cualquier determinación preliminar efectuada por el Ministrode Comercio.  En este documento consta la información que sienta las bases para la determinación de
la existencia de causas razonables en virtud de las cuales cabe considerar que los productos son objeto
de dumping y conllevan daño importante, y que ya son necesarias medidas provisionales para prevenir
el daño durante el lapso que resta de la investigación, o que se debe aceptar un compromiso, según el
procedimiento que se adopte.  En esta información se incluye el fundamento, hasta ese momento de lainvestigación, para establecer los precios de exportación y los valores normales y el margen
provisional de dumping, así como el consiguiente daño importante imputable a las repercusiones del
incremento del volumen de importaciones y al efecto de éstas en los precios, según los factores para la
determinación de la existencia de daño establecidos en el artículo 3 del Acuerdo.
Cuando esté en curso la aplicación de una medida provisional, se incluirá en el informe una
explicación de la modalidad y del nivel de la medida propuesta por el grupo investigador.  Cuando el
informe se refiera a la aceptación de un compromiso, se expondrán las razones del compromiso
propuesto y la medida en que éste resulte aceptable.
TEMA 10:  DETERMINACIÓN DE LA CUANTÍA DEL DERECHO ANTIDUMPING
Nueva Zelandia ha facilitado al Grupo ad hoc  información sobre la norma del derecho
inferior (G/ADP/AHG/W/10).
Evaluación  de los derechos
Nueva Zelandia aplica un sistema prospectivo para la determinación de derechos.  El
Ministerio de Comercio notifica al Servicio de Aduanas de Nueva Zelandia los tipos o cuantías de los
derechos antidumping aplicables, cuyo pago se percibe y se satisface a petición de dicho Servicio a
partir de la fecha en la que se da aviso público en la  New Zealand Gazette.G/ADP/AHG/W/52
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En el párrafo 6) del artículo 10 de la Ley de Nueva Zelandia se contempla la reevaluación de
cualquier tipo o cuantía de derecho antidumping, incluidos los elementos de cualquier fórmula
empleada para establecer ese tipo o cuantía.  Esta reevaluación puede obedecer a una iniciativa del
Secretario de Comercio o a una solicitud presentada a éste por una parte interesada que remite pruebas
concretas que justifican la necesidad de tal reevaluación.  Esta disposición también abarca nuevasreevaluaciones del transportista.
Procedimientos de devolución
Se contemplan devoluciones en las siguientes circunstancias:i) cuando una reevaluación haya dado lugar a la imposición de un derecho inferior sobre
cualquier producto, la devolución se puede aplicar con efecto a partir de la fecha de
iniciación de la reevaluación;
ii) cuando una revisión haya dado lugar a la imposición de un derecho inferior sobre
cualquier producto, la devolución se puede aplicar con efecto a partir de la fecha de
inicio de la revisión;
iii) cuando haya cesado la vigencia de una orientación provisional, o cuando la cuantía
del derecho antidumping provisional percibido supere la cuantía del derecho
determinado, se devolverán las cantidades;
iv) se podrán devolver los derechos antidumping cuando los productos respecto de los
cuales se hayan percibido derechos antidumping se reexporten luego bajo idéntica
forma.  Esto se conoce comúnmente como reintegro de derechos;  y
v) cuando los derechos antidumping se hayan percibido por error.
Las solicitudes de devolución de derechos antidumping se dirigen al Servicio de Aduanas de
Nueva Zelandia que puede proceder a la devolución de derechos antidumping una vez aprobada por el
Ministerio de Comercio.
__________