ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/AB/WP/W/6* 
19 de diciembre de 2002 
 (02-6996) 
  
  
 
MODIFICACIONES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO  
PARA EL EXAMEN EN APELACION 
 
Comunicación del Órgano de Apelación
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 17 de di ciembre de 2002, dirigida por el Presidente del 
Órgano de Apelación al Presidente del Órgano de Solu ción de Diferencias, se distribuye de conformidad 
con el párrafo 9 del artículo 17 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se 
rige la solución de diferencias . 
_______________  
 Hago referencia a su carta de  8 de noviembre de 2002, en la que se transmiten al Órgano de 
Apelación las observaciones, preguntas y solicitudes de  explicaciones adicionales, formuladas por los 
Miembros durante la reunión del OSD de 23 de  octubre de 2002, respecto de las recientes 
modificaciones de las Reglas 1, 24 y 27 de los Procedimientos de trabajo para el examen en 
apelación  (los " Procedimientos de trabajo ").   
Los Miembros del Órgano de Apelación acogemo s con beneplácito las observaciones de los 
Miembros de la OMC y nos complace facilitarles e xplicaciones adicionales, que  desarrollamos en esta 
carta.  Al mismo tiempo sugerimos, a la luz de las observaciones formuladas por los Miembros, que se realicen modificaciones adicionales de la Regla 1, el párrafo 4 de la Regla 24 y la Regla 27, así como las consiguientes modificaciones adicionales del párrafo 1 de la Regla 16, el párrafo 5 de la 
Regla 18, las Reglas 19 y 28, al igual que el Anexo 1.  Estas modificaciones se explican infra,  y se 
adjunta una copia del proyecto de modificaciones como Anexo A a la presente carta. 
Nuestra intención es adoptar las modificaciones propuestas de los  Procedimientos de trabajo 
que figuran en el Anexo A de la presente carta a prin cipios del próximo año, con el fin de que entren 
en vigor a partir del 15 de febrero de 2003.  Mi entras tanto, continuaremos aplicando con carácter 
provisional las Reglas de la manera en que fuer on modificadas en septiembre de 2002.  Con ese 
objetivo, le agradeceríamos que señalara a la atención de los Miembros la información que figura en 
esta carta y recabara sus opiniones.  También celebraremos consultas con el Director General sobres estas cuestiones. 
Antecedentes generales
 
 La experiencia de los primeros seis años de funcionamiento del Órgano de Apelación 
pusieron de manifiesto una rigidez no deseada de los Procedimientos de trabajo con respecto a las 
reglas relativas a la participación de terceros en la audiencia.  En particular, los  Procedimientos de 
trabajo no contemplaban la participación en la audien cia de terceros que no hubieran presentado 
comunicaciones escritas en un plazo de 25 días contados a partir de la presentación del anuncio de 
                                                      
* NOTA RELATIVA AL NÚMERO DEL DOCUMENTO:  Esta comunicación se publicó inicialmente el 
19 de diciembre de 2002 como documento WT/AB/WP/5.  Por razones técnicas (exp licadas en el documento 
WT/AB/WP/W/9), vuelve a publicarse el 4 de enero de 2005 como documento WT/AB/WP/W/6. WT/AB/WP/W/6 
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 apelación.  Muchos Miembros expresaron la opinión de  que la oportunidad de asistir a la audiencia y 
ser oídos por el Órgano de Apelación no debería depender de la presentación de una comunicación 
escrita.  La práctica del Órgano de Apelación de pe rmitir una "participación pasiva" en las audiencias 
respondía de alguna manera a estas preocupacion es, aunque ciertos Miembros opinaron que era 
deseable una mayor flexibilidad. 
 La cuestión de la participación de terceros en la audiencia se planteó de manera regular en las 
apelaciones sustanciadas en años recientes, y vari os Miembros continuaron impulsando la eliminación 
de la disposición que establece el requisito de  la presentación de una comunicación escrita.  
Coincidimos con los Miembros en que era deseable  un enfoque más flexible e intentamos responder 
mediante modificaciones puntuales en las Reglas 1, 24 y 27 de los Procedimientos de trabajo  a las 
solicitudes de cambios que han formulado . 
Modificaciones consiguientes a las Reglas 1, 16, 18, 19 y 28
 
 Con respecto a la definición de "tercero particip ante" en la Regla 1, ésta fue una modificación 
consiguiente de la modificación realizada a la Regl a 24.  Consideramos deseable ampliar la definición 
para incluir a terceros que notifique n su intención de participar en la audiencia.  Los Miembros han 
puntualizado que la nueva definición de tercero participante no incluye a los terceros que no 
presentaron una comunicación escrita de conformidad c on el párrafo 1 de la Regla 24 ni hicieron una 
notificación de conformidad con el pá rrafo 2 de la Regla 24, sino a los que asisten a la audiencia y/o 
participan en ella en virtud del pá rrafo 4 de la nueva Regla 24 y del pá rrafo 3 b) de la nueva Regla 27.  
También se ha mencionado que la  nueva definición de "tercero participante" tiene ciertas 
consecuencias no deseadas para el funcionamiento  de algunas otras reglas.  Tomamos nota de que 
estas observaciones se relacionan tanto con el efecto de las recientes modificaciones como con las 
deficiencias percibidas en las Reglas existentes  que no tienen relación con las recientes 
modificaciones.  Al considerar las modificaciones posibles para reforzar la participación de terceros en la audiencia, no consideramos que el mome nto fuera propicio para un examen y una revisión 
amplios de nuestros Procedimientos de trabajo - como los que pueden ser necesarios, por ejemplo, 
cuando se completen las negociaciones sobre las modificaciones y aclaraciones del ESD-.  No 
obstante nuestro deseo de minimizar en este momento las modificaciones de nuestros Procedimientos 
de trabajo , proponemos que se tengan en cuenta las obser vaciones formuladas por los Miembros a 
través de modificaciones adicionales de la definición de "tercero participante" en la Regla 1, así como del párrafo 1 de la Regla 16, el párrafo 5 de la Re gla 18, y las Reglas 19 y 28, de la manera indicada 
en el Anexo A adjunto.   
Modificaciones de la Regla 24
 
 El párrafo 2 de la nueva Regla 24 permite que los Miembros que no desean presentar 
comunicaciones escritas asistan a la audiencia y/o participen en ella.  El objetivo de la Regla modificada es que es os Miembros notifiquen con antelación su intención de asistir a la audiencia y/o 
participar en ella.  El aviso previo facilita nuest ra preparación para la audiencia y, presumiblemente, 
la de las partes en la diferencia.  La notificación de conformidad con el párrafo 2 de la Regla 24 no 
redunda, sin embargo, en que se imponga a un Miembro la obligación de que asista a la audiencia y/o 
participe activamente en ella.  Tampoco sufrirá un Miembro ninguna consecuencia negativa si decide 
no adherirse a la intención que ha notificado.  En  caso de que un Miembro notificara solamente su 
intención de comparecer en la audiencia, y no la  intención de pronunciar una declaración oral, pero 
posteriormente decidiera pronunciar una declaración oral, ese Miembro puede procurar hacerlo de 
conformidad con el párrafo 4 de la Regla 24 de los Procedimientos de trabajo.  Igualmente, si un 
Miembro que no ha hecho una notifi cación en virtud del párrafo 2 de la  Regla 24, pero posteriormente 
decide que quisiera comparecer y/o pronunciar una declaración en la audiencia, puede procurar 
hacerlo en virtud del párrafo 4 de la Regla 24 de los Procedimientos de trabajo .  WT/AB/WP/W/6 
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  El párrafo 3 de la Regla 24 reconoce que la  consideración de las opiniones de terceros, 
frecuentemente se facilitaría si esas opiniones se estab lecieran en una comunicación escrita presentada 
con antelación a la audiencia.  Esto permite  que nosotros y, presumiblemente, las partes, 
reflexionemos sobre las posiciones expresadas por los terceros, lo que a su vez tiende a permitir que se realice una exploración más cuidadosa de esas opin iones durante la audiencia.  Por consiguiente, 
aunque hemos eliminado la prescripción de que los terceros presenten comunicaciones escritas, sin 
embargo, indicamos la conveniencia de que se presenten esas comunicaciones.   
 El párrafo 4 de la Regla 24 prevé un mecanismo mediante el cual a los terceros que no han 
presentado una comunicación escrita ni han notificado con antelación su intención de asistir a la 
audiencia, o no han notificado su in tención de pronunciar una declaraci ón oral durante la audiencia, se 
les puede permitir, sin embargo, asistir a la audien cia y/o participar en ella.  Los terceros que 
formulen una solicitud con arreglo al párrafo 4 de la Regla 24 pueden exponer, aunque no están 
obligados a hacerlo, los motivos por los que no pr esentaron una comunicación en virtud del párrafo 1 
de la Regla 24 o una notificación de  conformidad con el párrafo 2 de dicha Regla.  Como norma 
general, alentamos a los terceros a que presenten a la Secretaría del Órgano de Apelación con la 
mayor antelación posible cualquier solicitud para asis tir a la audiencia y/o participar en ella de 
conformidad con el párrafo 4 de la  Regla 24.  El aviso con antelaci ón facilitará la preparación de la 
audiencia e incrementará la probabilidad de  que esas solicitudes sean aceptadas sin que se 
comprometa el debido proceso para los particip antes en la apelación (asunto del que nos ocupamos 
infra ), y sin afectar de manera indebida la celebración ordenada y eficiente de la audiencia.  Prevemos 
que se puede brindar a otros participantes la oport unidad de formular opiniones sobre esas solicitudes 
de participación, si así lo desean. 
 Teniendo en cuenta las observaciones form uladas por los Miembros, proponemos que se 
modifique el párrafo 4 de la nue va Regla 24 con el fin de que se  establezca explícitamente que los 
Miembros deberán procurar inform ar con la mayor anticipación posible a la Secretaría del Órgano de 
Apelación su deseo de asistir a la audiencia y/o partic ipar activamente en la misma.  Como se explica 
en detalle infra, también proponemos que se añada un texto para aclarar la relación entre el párrafo 4 
de la Regla 24 y el párrafo 3 de la Regla 27, y establecer con claridad que cualquier autorización que 
se conceda a los terceros que no hayan presentado una  comunicación escrita en virtud del párrafo 1 de 
la Regla 24, o notificado su intención de comparecer  en la audiencia en virtud del párrafo 2 de dicha 
Regla, no otorgará más derechos de participaci ón que los concedidos a los terceros que han 
presentado una comunicación escrita o hecho una notificación. 
Modificaciones al párrafo 3 de la Regla 27
 
El párrafo 3 de la Regla 27 prevé el mecanis mo mediante el cual los terceros pueden 
comparecer y participar en la audiencia.  Dado que  la Regla 27, y no la Regla 24, es la que se ocupa 
de la participación en la audiencia, a nuestro ju icio las facultades discrecionales a las que se hace 
referencia en el párrafo 4 de la  nueva Regla 24 deberían ser facu ltades discrecionales ejercidas con 
arreglo al párrafo 3 de la Regla 27, y pro ponemos modificar la Regla en tal sentido.   
 Al ejercer las facultades discrecionales con arreglo a esta disposición, esperamos tener en 
consideración, entre otras cosas, factores como la necesidad de respetar el debido proceso para los demás Miembros que participan en la audiencia.  Tendríamos en cuenta la fecha en que se hiciera la mencionada solicitud, y la necesidad de asegurar la sustanciación ordenada y eficiente de las 
actuaciones.  Es probable que nos inclinemos más a autorizar una solicitud formulada en virtud del 
párrafo 4 de la Regla 24 en circunstancias en que  las razones que motivan al tercero a procurar 
participar en la audiencia guardan relación con cues tiones de las que el tercero no tenía conocimiento, 
o que no le habían sido aclaradas, antes de la expiración del plazo de 25 días que se aplica en virtud de los párrafos 1 y 2 de la Regla 24.   WT/AB/WP/W/6 
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  Por consiguiente, la autorización de la pa rticipación dependerá de numerosas consideraciones 
de diversa naturaleza que no pueden identificarse exha ustivamente de manera abstracta.  Realmente, 
creemos que no sería deseable delimitar las circunsta ncias en las que la Regla puede aplicarse, dado 
que esto nos llevaría nuevamente a la inflexibilidad de las reglas anteriores que estábamos procurando 
eliminar.  Sin embargo, teniendo en cuenta todas las consideraciones que acabamos de identificar, 
prevemos que, en la medida en que no se vea co mprometido el debido proceso, el párrafo 3 de la 
Regla 27 se aplicará de forma que a los terceros que formulen una solicitud en virtud del párrafo 4 de 
la Regla 24 se les conceda oportunidades de par ticipar en la audiencia que correspondan a las 
oportunidades concedidas a los terceros que hayan presentado una comunicación escrita o una 
notificación en virtud de los párrafos 1 y 2 de la Regla 24.   
 A la luz de la nueva definición de "terceros participantes" propuesta, así como de la necesidad 
de aclarar la relación entre la Regla 24 y el párrafo  3 de la Regla 27, proponemos que se modifique el 
párrafo 3 de la Regla 27 para c onfirmar que, con respecto a los terceros, el derecho de comparecer y 
participar en la audiencia será automático pa ra aquellos que hayan presentado una comunicación 
escrita en virtud del párrafo 1 de la Regla 24 o hech o una notificación en virtud del párrafo 2 de dicha 
Regla;  y que derechos como el de comparecer y pa rticipar en la audiencia estarán, con respecto a los 
terceros que hayan formulado una solicitud en virt ud del párrafo 4 de la Regla 24, sujetos a las 
facultades discrecionales de la sección que entienda en la apelación, como se indica supra.  Estas 
propuestas figuran en el Anexo A adjunto a la presente carta.   
Modificación del Anexo I
 
 Por último, observamos que es necesario, a la  luz del párrafo 2 de la nueva Regla 24 
introducir una modificación menor en el Anexo I de los Procedimientos de trabajo , de la manera 
indicada en el Anexo A adjunto a la presente carta. 
Aplicación de las Reglas modificadas  
 Observamos que las recientes modificaciones entraron en vigor con carácter provisional el 
27 de septiembre de 2002, fecha en que fueron comu nicadas a los Miembros, tras las consultas con el 
Director General y el Presidente del Órgano de Solución de Diferencias.1  Esas modificaciones se han 
aplicado en todas las apelaciones para las que el plazo para la presentación de comunicaciones escritas por los terceros participantes vencía después del 27 de septiembre de 2002.  Desde el 27 de 
septiembre, de conformidad con el párrafo 2 de la Re gla 24, un Miembro ha notificado su intención de 
comparecer en la audiencia y tres Miembros han notificado su intención de comparecer y pronunciar 
una declaración oral en la audiencia.  Además, siete Miembros han presentado comunicaciones 
escritas de conformidad con el párrafo 1 de la Re gla 24.  Ningún Miembro ha formulado una solicitud 
con arreglo al párrafo 4 de la Regla 24.  
Reunión propuesta con el Presidente del OSD
 
 Observamos que los Miembros también se han interesado por la refere ncia, que hago en la 
carta que le he dirigido con fecha 18 de octubre de 2002, a una reunión que sugería realizar con usted, 
el Embajador Balas, el Sr. Rufus Yerxa, el Sr. Bruce Wilson y otras personas que usted deseara 
invitar.  Le agradecería que informara a los Mi embros que esta invitación seguía la pauta de 
invitaciones similares que en años pasados ante riores Presidentes del Órgano de Apelación han 
dirigido a anteriores Presidentes del OSD.  Como es  de su conocimiento, lo s Miembros del Órgano de 
Apelación consideran que es útil reunirse de tanto en tanto con los Presidentes del OSD y otras personas interesadas en la solución de diferenci as con el fin de intercambiar opiniones sobre la 
                                                     
 
1 Una copia de estas modificaciones se adjunta como Anexo B a la presente carta. 
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 solución de diferencias en la OMC en general.   Las conversaciones tienen habitualmente un alcance 
bastante amplio y no se refi eren necesariamente a las propu estas de modificaciones de los 
Procedimientos de trabajo. 
_______________ WT/AB/WP/W/6 
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 Anexo A
 
Modificaciones introducidas en los Procedimientos de  
trabajo para el examen en apelación  
1. Se suprimirá la definición de "tercero pa rticipante" que figura en la Regla 1 y quedará 
sustituida por la siguiente: 
  por "tercero participante" 
   se entiende cualquier tercero que haya presentado una comunicación de 
conformidad con el párrafo 1 de la Regla 24, que haya notificado a la 
Secretaría de conformidad con el párr afo 2 de dicha Regla su intención de 
comparecer en la audiencia, o al que la sección haya autorizado a participar 
en la audiencia de conformidad con el párrafo 3 b) de la Regla 27. 
2. Se suprimirá la Regla 24 y que dará sustituida por la siguiente: 
Terceros participantes  
  24. 1) Cualquier tercero podrá presentar una comunicación escrita que 
contenga los motivos y argumentos jurídicos en que se apoye su 
posición.  Esa comunicación se presentará en un plazo de 25 días 
contados a partir de la fecha de presentación del anuncio de apelación. 
   2) Los terceros que no presenten esa comunicación escrita notificarán a 
la Secretaría por escrito, en el mismo plazo de 25 días, si tienen intención de comparecer en la audiencia y, en tal caso, si tienen 
intención de pronunciar una declaración oral. 
   3) Se alienta a los terceros que deseen participar en la apelación a que 
presenten comunicaciones escritas para contribuir a que la sección que entienda en la apelación tome plenamente en cuenta sus posiciones. 
   4) Cualquier tercero que no haya presentado una comunicación escrita 
de conformidad con el párrafo 1,  ni hecho una notificación a la 
Secretaría de conformidad con el párrafo 2, puede solicitar 
comparecer en la audiencia y pronunc iar una declaración oral en ella.  
Esas solicitudes se notificarán a la Secretaría con la mayor antelación posible. 
3. Se suprimirá el párrafo 3 de la Regl a 27 y quedará sustituido por el siguiente: 
   3) a) Cualquier tercero que haya presentado una comunicación de 
conformidad con el párrafo 1 de la Regla 24, o haya 
notificado a la Secretaría de conformidad con el párrafo 2 de dicha Regla su intención de comparecer en la audiencia, 
podrá comparecer en la audiencia, pronunciar una declaración 
oral en la misma y responder a las preguntas formuladas por la sección.  WT/AB/WP/W/6 
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     b) Cualquier tercero que haya hecho una solicitud de 
conformidad con el párrafo 4 de la Regla 24 puede, con 
sujeción a las facultades discrecionales de la sección que entienda en la apelación, te niendo en consideración los 
requisitos del debido proceso, comparecer en la audiencia, 
pronunciar una declaración oral en la misma y responder a las 
preguntas formuladas por la sección. 
4. Se suprimirá el párrafo 1 de la Regl a 16 y quedará sustituido por el siguiente: 
   1) En el interés de la equidad y el orden de las actuaciones en un 
procedimiento de apelación, cuando se plantee una cuestión de 
procedimiento que no esté prevista en estas Reglas, la sección podrá 
adoptar, a los efectos de esa apel ación únicamente, el procedimiento 
que convenga, siempre que no sea in compatible con el ESD, los 
demás acuerdos abarcados y las presentes Reglas.  Cuando se adopte 
tal procedimiento, la sección lo notificará inmediatamente a las partes 
en la diferencia, participantes, te rceros y terceros participantes así 
como a los demás Miembros del Órgano de Apelación.  
5. Se suprimirá el párrafo 5 de la Regl a 18 y quedará sustituido por el siguiente: 
   5) Previa autorización de la sección, los participantes o terceros 
participantes podrán corregir errores materiales en cualquiera de sus comunicaciones.  Estas correcciones deberán hacerse en un plazo de 
tres días contados a partir de la presentación de la comunicación 
inicial y deberá presentarse a la Secretaría, y notificarse a las demás partes en la diferencia, participantes, terceros y terceros participantes, una copia de la versión revisada. 
6. Se suprimirá la Regla 19 y que dará sustituida por la siguiente: 
Comunicaciones ex parte  
  19. 1) Ninguna sección ni ninguno de sus Miembros se reunirá o entrará en 
contacto con una parte en la difere ncia, un participante, un tercero o 
un tercero participante en ausencia de las demás partes en la diferencia, participantes, terceros y terceros participantes.  
   2) Ningún Miembro de la sección podrá discutir ningún aspecto del 
objeto de una apelación con una parte en la diferencia, participante, 
tercero o tercero participante en ausencia de los demás Miembros de la sección.  
   3) Ningún Miembro que no forme parte de la sección que conozca de la 
apelación comentará ningún aspecto del objeto de la apelación con 
ninguna parte en la diferencia, participante, tercero o tercero 
participante.  WT/AB/WP/W/6 
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 7. El siguiente párrafo 3 se añadirá a la Regla 28: 
   3) En los casos en que las preguntas o las solicitudes de documentación 
se realicen antes de la audienci a, esas preguntas o solicitudes, así 
como las respuestas y documentación se pondrán también a disposición de los terceros.   
8. Se suprimirá la cuarta fila del cuadro que figura en el Anexo I y quedará sustituida por la 
siguiente: 
 Comunicación(es) del (de los) apelado(s)
1 25 12 
 Comunicación(es) de los tercer(os) participante(s)2 25 12 
 Notificación(es) de los tercer(os) participante(s)3 25 12 
 
                                                      
1 Regla 22 y párrafo 3 de la Regla 23. 
 
2 Párrafo 1 de la Regla 24. 
 
3 Párrafo 2 de la Regla 24.  WT/AB/WP/W/6 
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 Anexo B  
Modificaciones introducidas en los Procedimientos de  
trabajo para el examen en apelación  
1. Se suprimirá la definición de "tercero pa rticipante" que figura en la Regla 1 y quedará 
sustituida por la siguiente: 
  por "tercero participante" 
   se entiende cualquier tercero que haya presentado una comunicación de 
conformidad con el párrafo 1 de la Regla 24 o haya notificado a la Secretaría 
de conformidad con el párrafo 2 de di cha Regla su intención de comparecer 
en la audiencia. 
2. Se suprimirá la Regla 24 y que dará sustituida por la siguiente: 
Terceros participantes  
  24. 1) Cualquier tercero podrá presentar una comunicación escrita que 
contenga los motivos y argumentos jurídicos en que se apoye su posición.  Esa comunicación se presentará en un plazo de 25 días 
contados a partir de la fecha de presentación del anuncio de 
apelación. 
   2) Los terceros que no presenten esa comunicación escrita notificarán a 
la Secretaría por escrito, en el mismo plazo de 25 días, si tienen intención de comparecer en la audiencia y, en tal caso, si tienen intención de pronunciar una declaración oral. 
   3) Se alienta a los terceros que deseen participar en la apelación a que 
presenten comunicaciones escritas para contribuir a que la sección que entienda en la apelación tome plenamente en cuenta sus posiciones. 
   4) La sección que entienda en la apelación podrá, en ejercicio de sus 
facultades discrecionales, permitir que cualquier tercero que no haya 
presentado una comunicación escrita de conformidad con el párrafo 1, ni hecho una notificación a la Secretaría de conformidad con el párrafo 2, pronuncie una declaración oral en la audiencia, responda a preguntas formuladas  por la sección y formule 
observaciones sobre respuestas dadas por otros. 
3. Se suprimirá el párrafo 3 de la Regl a 27 y quedará sustituido por el siguiente: 
   3) Cualquier tercero participante que haya presentado una comunicación 
de conformidad con el párrafo 1 de  la Regla 24, o haya notificado a 
la Secretaría de conformidad con el párrafo 2 de dicha Regla su intención de comparecer en la audiencia podrá comparecer en la 
audiencia para presentar oralmente sus argumentos o exposiciones. 
__________