ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/MIN(98)/ST/73
18demayo de1998
DEL COMERCIO(98-2051)
Original: inglés CONFERENCIA MINISTERIAL
Segundo período desesiones
Ginebra, 18y19demayo de1998
CANAD Á
Declaración distribuida porelExcmo. Sr.Sergio Marchi,
Ministro deComercio Internacional
I. LAIMPORTANCIA DEL COMERCIO YLAINVERSI ÓNPARA ELCANAD Á
Laprosperidad económica delCanadá depende engranmedida deunaestrategia comercial
activa yorientada alexterior.
ElCanadá es,entre lasprincipales economías delmundo, laquemásdepende delcomercio.
El40porciento delPIB(producto interno bruto) depende delcomercio. Unodecadatresempleos
delaeconomía canadiense estávinculado directamente conlasexportaciones. Elcomercio internacional
impulsa nuestra prosperidad económica. Entre 1992y1996lasexportaciones canadienses aumentaron
conunritmo aproximadamente cuatro veces másrápido quenuestro PIB. Engranmedida debido
alosbuenos resultados comerciales registrados durante esteperíodo, laeconomía canadiense creó
casi1millón denuevos puestos detrabajo, yaqueeltotal delapoblación activa aumentó
de14,5millones a15,4millones decanadienses.
Lainversión extranjera también desempeña unpapel fundamental enelCanadá.
Cada 1.000 millones dedólares deinversión extranjera directa creaunos45.000 puestos detrabajo,
demanera queeltotalde188.000 millones dedólares invertidos porextranjeros enelCanadá supone
unfuturo másbrillante paratodos loscanadienses. Asimismo, lasutilidades, tecnologías ypuestos
detrabajo quecrean enelCanadá nuestras inversiones enelextranjero, queascendieron a
194.000millonesdedólaresen1997,ponenderelievelaimportanciadeelaborarnormasquepromuevan
yprotejan lainversión extranjera.
Noresulta sorprendente que,desde elprincipio, elCanadá hayaasignado lamásaltaprioridad
alestablecimiento deunsistema económico ycomercial internacional quenoestébasado enlafuerza
sinoenelimperio delaleyyqueconsista enunareddederechos yobligaciones.
II. ELCOMERCIO, LAINVERSI ÓNYELSISTEMA MULTILATERAL
Lareddederechos yobligaciones queconstituyen elsistema multilateral decomercio ha
generado através delaliberalización delcomercio ylainversión unaprosperidad mundial
sinprecedentes.
ElCanadá participó activamente enlasnegociaciones quecondujeron alacreación delAcuerdo
GeneralsobreArancelesAduanerosyComercio(GATT);elCanadáfueunodelosmiembrosfundadores
delGATT; unacanadiense, Dana Wilgress, fuelaprimera persona queocupó lapresidencia delas
PARTES CONTRATANTES en1948, yuncanadiense, JakeWarren, fueelprimer Presidente delWT/MIN(98)/ST/73
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Consejo delGATT, en1960. Estaparticipación enelsistema multilateral decomercio, yeste
compromiso conelmismo, noseinterrumpieron enningún momento ylasrazones deellosonevidentes.
Actualmente,lostotalesanualesdelcomerciomundialdemercancíassesitúanenlaimpresionante
cifrade5,2billones dedólares. Enelperíodo comprendido entre 1950y1994, elcomercio mundial
demercancías aumentó aunritmo anual demásdel6porciento, mientras quelatasadecrecimiento
anual delaproducción mundial fueinferior al4porciento. Enelcurso delosaños, laseconomías
nacionales sehanvuelto cadavezmásdependientes delcomercio internacional. Cuando senegoció
elGATT, nomásdel7porciento delaactividad económica mundial sebasaba enelcomercio.
Actualmente, lospromedios correspondientes sesitúan enel22porciento yelporcentaje esaúnmayor
enelcasodealgunos países.
Estamultiplicación portresdelaimportancia delcomercio indica doshechos: lasnaciones
sevuelven cadavezmásinterdependientes ensusrelaciones económicas ynuestra labornohaconcluido.
Aúnquedan posibilidades deimpulsar elcrecimiento.
ElGATT ylaOrganización Mundial delComercio (OMC) proporcionan unainestimable red
denormas enesferas fundamentales como elcomercio demercancías, losservicios, laagricultura,
lapropiedad intelectual, lacontratación pública y(más recientemente) lastelecomunicaciones ylos
servicios financieros. Laprosperidad queestocreaparanuestros pueblos sostiene nuestro desarrollo
económico ysupone unacontribución sustancial alapazylaseguridad mundiales. Ésteesunode
losprincipales logros quecelebramos estasemana conocasión delCincuentenario delGATT. Espreciso
quelacomunidad mundial aprecie yconozca mejor estacontribución única delGATT ydelsistema
multilateral decomercio. ElCanadá estáfirmemente convencido dequeestareddenormas
transparentes,previsiblesyaplicablesdebeseguirampliándoseenbeneficiomutuodetodoslosMiembros
delaOMC.
III. REGIONALISMO YMULTILATERALISMO: COMPLEMENTARIOS YNORIVALES
Losacuerdos regionales ybilaterales delibrecomercio fortalecen elsistema multilateral al
indicar nuevas víasparalaliberalización yaclarar paralosciudadanos lafunción, lafinalidad
ylosbeneficios delaOMC.
ElCanadá haaprovechado lasenseñanzas delsistema multilateral decomercio paraelaborar
acuerdos bilaterales yregionales decomercio.
ElTratado deLibre Comercio entre elCanadá ylosEstados Unidos yelTratado deLibre
Comercio deAmérica delNorte (TLCAN) hanmostrado dequémanera laliberalización delcomercio
puede impulsar elcrecimiento económico ycrear empleo. Desde queelAcuerdo deLibre Comercio
entre elCanadá ylosEstados Unidos entró envigor hace10años, elcomercio entre ambos países
sehaduplicado concreces ysuvolumen diario sobrepasa los1.000 millones dedólares.
ElCanadá participará activamente eneltratamiento detodas lascuestiones queseplantean
enlaOMC, perotampoco permanecerá inactivo enotros frentes. Hemos negociado acuerdos delibre
comercio conIsrael yconChile. ElCanadá esunmiembro activo delAPEC (Foro deCooperación
Económica deAsiayelPacífico), elprimer forodecooperación comercial yeconómica delaregión
deAsiayelPacífico. ElPrimer Ministro Chrétien yotros 33líderes delhemisferio hanpuesto en
marcha oficialmente lasnegociaciones paraelestablecimiento deunÁreadeLibre Comercio delas
Américas (ALCA) queentrará envigor enelaño2005. ElCanadá tendrá elhonor depresidir elComité
deNegociaciones Comerciales durante lospróximos 18meses yseráhuésped delapróxima reunión
delosMinistros deComercio delALCA en1999, asícomo delapróxima Cumbre deJefesdeEstado
deesaorganización. ElCanadá estállevando acaboconversaciones paraestudiar lasposibilidadesWT/MIN(98)/ST/73
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deconcertar unacuerdo delibrecomercio conlaAELC (Asociación Europea deLibre Comercio).
Seguiremos estudiando todas lasopciones disponibles paraimpulsar laliberalización delcomercio
transatlántico conlaUnión Europea.
Sinduda, elCanadá noeselúnico paísqueparticipa enestaexpansión yexploración de
posibilidadesparaestablecernuevosacuerdoscomerciales.Sólounpuñadodepaísescarecenactualmente
dealgún tipodeacuerdo comercial preferencial ensuestructura general decomercio. Unodelos
problemas importantes quedeberesolver laOMC eseldedeterminar laforma deintegrar estosprocesos
regionales enmarcos normativos mundiales enbeneficio detodos losMiembros.
Laexperiencia canadiense indica quelosacuerdos decomercio bilaterales yregionales,
establecidos correctamente yconeldebido respeto delasobligaciones contraídas enelmarco dela
OMC, pueden complementar yapoyar aestaOrganización. Esosacuerdos suponen undesafío para
elsistema multilateral alindicar nuevas víasynuevas metas paralaliberalización delcomercio yla
inversión. Aveces lospaíses pueden lograr enelámbito deagrupaciones máspequeñas loqueno
están dispuestos anegociar enelplano multilateral, perounavezquehanalcanzado eseobjetivo están
encondiciones deestablecer nuevas normas paraelsistema multilateral.
Lasrepercusiones delosacuerdos bilaterales yregionales pueden resultar másinmediatas y
másmensurables quelosefectos delasnormas multilaterales amplias. Cuando lasrepercusiones son
tanpositivas como enelcasodelAcuerdo deLibre Comercio entre elCanadá ylosEstados Unidos
yelTLCAN, seproduce unclaro "efecto dedemostración" encuanto alafunción delcomercio en
elbienestar económico ysecrea,porconsiguiente, unabasesobre lacualesposible ampliar elapoyo
alaliberalización general delcomercio.
IV. LAOMC: COMPROMISO YTRANSPARENCIA
LaOMC aborda unnuevo programa detrabajo enlaesfera delcomercio queplantea nuevos
retosyrequiere uncompromiso másactivo yunamayor comunicación enelplano nacional,
asícomo nuevos niveles detransparencia enelplano internacional.
En1948, 19miembros fundadores pusieron enmarcha elGATT. Actualmente, elsistema
multilateral decomercio esunalabor mundial emprendida por132países, másunos30países que
seencuentran endiversas etapas delproceso deadhesión alaOMC.
Elprograma detrabajo enmateria depolíticas comerciales nosehamantenido invariable.
Elnuevo programa vamásalládelastradicionales medidas aplicables enlafrontera, losaranceles
yloscontingentes.Seproponeabordarproblemasimportantesyentresusprioridadesfiguralanecesidad
deampliar latransparencia tantoalconcebir yllevar acabolasnegociaciones como enlalaborcotidiana
delaOMC.
Lareunión másreciente delosMinistros deComercio delaCuadrilateral alentó alDirector
General aestudiar lamanera defomentar, dentro delaOMC, consultas conrepresentantes delasociedad
civil. Paraqueesasconsultas denfruto, losMiembros nodeben vacilar enexplorar nuevos caminos.
Unaposibilidad digna deconsideración podría residir enlasnegociaciones delaALCA, enquese
haestablecido uncomité encargado derecibir aportaciones yexponer alosMinistros lasdistintas
opiniones delsector empresarial yotrossectores delasociedad civil, como lostrabajadores, losgrupos
dedefensa delmedio ambiente yestudiosos quecolaboran conrepresentantes oficiales. Sipodemos
serambiciosos einnovadores enunforo, ¿porquénoserlo enotros?
AlaOMC aúnlequeda untrecho parapromover unamayor transparencia yliberarse dela
imagen quedeellasetienedequeesuncírculo cerrado yreservado. Porlaimportancia delcomercioWT/MIN(98)/ST/73
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internacional paralaprosperidad mundial yelpapel esencial quedesempeñan lasnormas multilaterales
enlaconducción delcomercio, estanto másaguda lanecesidad detransparencia enlaOMC. Sus
Miembros deben poder decidir conrapidez varias medidas quemuestren nuestro empeño ydeseo de
queelproceso sedesenvuelva abiertamente. Porejemplo, podríamos difundir másdocumentos como
documentos dedistribución nolimitada. Podríamos daraconocer unaversión pública delas
comunicaciones alosgrupos especiales queserecogiese enelsitioenlaReddelaOMC enelmomento
oportuno. Podríamos difundir losproyectos deorden deldíadelasreuniones, como documentos
públicos; ydeberíamos decidir acelerar lasupresión delcarácter reservado delasactasdelasreuniones,
concretamente alcabodeunmes,enlugar deseis.
Esmenester replantear todas lascuestiones relativas alasolución dediferencias parafomentar
latransparencia. Deberíamos convenir enqueseráunelemento esencial delexamen delEntendimiento
relativo alasnormas yprocedimientos porlosqueserigelasolución dediferencias quehabrá dellevarse
acabomásadelante esteaño.
Lamejora delatransparencia ydelaapertura enelplano internacional debeiracompañada
poruncompromiso yactividades decomunicación enelplano nacional. Entodoelmundo suscita
cierta aprensión elritmo delcambio económico, hayunsentimiento deimpotencia antelosmovimientos
mundiales ylafusión deempresas yunapuesta enentredicho delvalor delaliberalización delcomercio,
enparticular desusconsecuencias enelmedio natural ycuestiones másamplias decarácter social.
Habida cuenta deesaspreocupaciones, losgobiernos deben entablar debates públicos abiertos
ybienfundados acerca delaliberalización delcomercio ydelasinversiones. Deben exponer sus
aspectos positivos, paralocualsonexcelentes puntos departida elEstudio sobre losbeneficios de
laliberalización delcomercio ylasinversiones elaborado porlaOCDE (Organización deCooperación
yDesarrollo Económicos) yelInforme anual delaOMC. Además, deben velarporquelosbeneficios
delaliberalización secompartan lomásposible yporqueseimplanten políticas queayuden alosmás
afectados porelreajuste.
V. DEFINIR ELCAMINO QUE NOS AGUARDA
EnlaOMC hayenlaactualidad unaconsiderable labor enmarcha, depreparativos delas
negociaciones encomendadas ydepuesta enpráctica delasdecisiones adoptadas enla
Conferencia Ministerial deSingapur. Lanueva tarea planteada esexaminar ésasyotras
posibilidades deliberalización enestrecha consulta conlosintereses nacionales, conobjeto
deconcebir opciones yformular recomendaciones alaConferencia Ministerial de1999.
Elgrueso delalabor actual delaOMC consiste encompletar elprograma incorporado que
acordamos enMarrakech yenseguir elaborando elprograma detrabajo convenido enSingapur. El
Canadá sigue sosteniendo firmemente quelaplena aplicación delosAcuerdos delaRonda Uruguay
esesencial paraseguir adelante, perolomismo queelmundo moderno delcomercio nopermanece
inerte, tampoco dejadeevolucionar lalabor delapropia OMC.
¿Quéformaadoptaránuestralaborenelfuturo?Esevidentequeelmundosemueveendirección
deunaliberalizaciónininterrumpidadelcomercio.Ahorabien,siguenplanteadosmúltiplesinterrogantes
acerca delamejor manera deequilibrar lasdistintas ideas acerca delalcance, elmomento ylaforma
delasfuturas negociaciones paratener encuenta laspreocupaciones yaspiraciones decadaunode
lospaíses.
Algunos hanpropugnado queseinicie unanueva tanda global denegociaciones multilaterales,
queabarque todo unconjunto denuevas cuestiones ycuestiones quequedaron pendientes en
conversaciones anteriores. Otros desean quesetraten lossectores unoporuno.WT/MIN(98)/ST/73
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Situándose entre ambos extremos, elCanadá creequesedebería aplicar unenfoque grupal
conforme alcualsereúnan distintos temas, conmiras aunanegociación, como paquetes diferenciados
yendiferentes momentos. Conello,seofrecería unconjunto deincentivos quealentaría adistintos
países aavanzar, altiempo quesecosecharían frutos tempranos enalgunos sectores yseevitaría la
intimidaciónquepodríasuponerunarondacontodaslasdelaley,queprobablementehabríaquenegociar
durante años. Lasconversaciones noserían rehenes delacuestión debatida quefuese másdifícil y,
porlotanto, desolución máslenta. Además, lospaíses tendrían tiempo paraconsolidar losbeneficios
obtenidos gracias anegociaciones anteriores.
También sehanplanteado interrogantes apropósito delfondo delasposibles negociaciones
futuras. Tendremos queresolver esascuestiones mediante amplias consultas endosplanos igualmente
importantes: internacionalmente, entrelosMiembros delaOMC; y,enlospaíses, entrelosdistintos
gobiernos ysusciudadanos. Setratadelosiguiente:
- ¿CómoconseguirquelasdisciplinasdelaOMCpropicienelreforzamientodelcomercio
electrónico? Esteotoño, elCanadá acogerá enOttawa unaimportante conferencia
internacional denivel ministerial sobre elcomercio electrónico mundial.
- Dentro delsistema mundial decomercio, ¿quépodemos hacer paraestablecer unmarco
másseguro ysólido quepromueva yproteja lasindustrias culturales?
- ¿Cómo proteger delaerosión delosderechos yreglamentar atendiendo amotivos de
salud pública, seguridad delosconsumidores, política social yotrosintereses públicos?
- Enlaventa demercancías yservicios enelextranjero, ¿quémedidas podemos adoptar
paradisminuir losimpedimentos provocados porlaaplicación arbitraria denormas
yreglamentos? ¿Cómo hacer queesasnormas yesosreglamentos seajusten aniveles
adecuadamente estrictos, aplicados equitativamente yfundados enlaciencia?
- ¿Cómo abordaremos laposible reducción ulterior, olasupresión, delosaranceles de
aduanas quegravan losproductos industriales enbeneficio denuestras industrias y
consumidores?
- ¿Cómopodemosfacilitarymejorarelcomerciomediantetrámitesdeaduanasymedidas
enlafrontera máseficientes?
- ¿Qué hacer conelempleo injustificado demedidas antidumping yotras medidas de
recurso aplicadas enelámbito delcomercio?
- ¿Dequémanera podemos promover mejores normas paralosproveedores deservicios?
- ¿Cómo basarnos enlalabor delaOMC pararesolver losproblemas queafectan alas
inversiones ylacompetencia?
Como yasehadicho, alconsiderar todas lasopciones, debemos seguir haciendo quelasociedad
civilnosayude adefinir cuidadosamente nuestros objetivos alargo plazo. Nuestras acciones deben
regirse porlaapertura ylaflexibilidad, noporideologías oinstituciones rígidas. Debemos aumentar
latransparencia delaOMC yconseguir unaamplia opinión pública queentienda afondo elsistema
multilateral decomercio ytenga confianza enél.Además, nopodemos seguir adelante sinrespetar
niajustar losintereses detodos losMiembros delaOMC. Concretamente, debemos reconocer las
preocupaciones especiales delospaíses menos desarrollados omenos adelantados.WT/MIN(98)/ST/73
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Todo estoseráesencial paraquelaliberalización delcomercio ydelasinversiones responda
alasnecesidades eintereses fundamentales detodos nuestros pueblos. Sólo deesamanera la
liberalización delcomercio -ylaprosperidad quecomporta- serásostenible yredundará ennuestro
beneficio mutuo alargo plazo.
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