RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/M/6
22dejuliode1996
DEL COMERCIO(96-2887)
Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
INFORME DELAREUNI ÓNDEL 3DEJUNIO DE1996
Nota delaSecretaría
1. ElSr.StuartCarre,delCanadá,presidiólasextareunióndelGrupodeTrabajosobrelasNormas
delAGCS,encuyoordendeldíafigurabanloscincopuntossiguientes:negociacionessobrecontratación
pública deconformidad conelartículo XIIIdelAGCS; negociaciones sobre subvenciones de
conformidad conelartículo XVdelAGCS; negociaciones sobre salvaguardias deconformidad con
elartículo XdelAGCS; fecha delapróxima reunión delGrupo deTrabajo, yotros asuntos.
Negociaciones sobre contratación pública deconformidad conelartículo XIIIdelAGCS
2. ElPresidente recordó queelGrupo deTrabajo había acordado dedicar unapartedelapresente
reunión alexamen delconcepto detransparencia enelámbito delacontratación pública. Enrespuesta
alpedido deunadelegación, unarepresentante delaSecretaría hizounabreve exposición delas
disposiciones relativas alatransparencia contenidas enelAcuerdo sobre Contratación Pública.
Larepresentante delaSecretaría afirmó quelatransparencia ylanodiscriminación eranlosdos
principios fundamentales sobre losquesebasaba elAcuerdo. Distinguió tresaspectos esenciales de
latransparencia. Enprimer lugar, elprocedimiento previo alalicitación ylaexigencia dequelas
entidades licitadoras comuniquen asudebido tiempo ydemanera adecuada suintención derealizar
unacontratación. Ensegundo lugar, traslaadjudicación delcontrato, elrequisito dehacer pública
determinada información sobre ladecisión relativa alaadjudicación. Eltercer aspecto general delas
disposiciones relacionadas conlatransparencia recogidas enelAcuerdo serefiere alaobligación de
publicar lasnormas yprocedimientos establecidos demanera queresulten fácilmente accesibles.
Larepresentante delaSecretaría también hizoreferencia alasdeliberaciones delComité deContratación
Pública sobre lainfluencia delatecnología delainformación enelaumento delatransparencia gracias,
enparticular, alacreciente informatización delosdatos enmateria decontratación.
3. Muchas delegaciones destacaron elpapel fundamental delainformación enlossistemas de
contratación pública, quehacía necesaria laconsecución delmáximo grado detransparencia. Deahí
laimportancia fundamental delatecnología delainformación. Unrepresentante preguntó sila
recopilaciónydifusióncentralizadadeinformacióneraunatareaquepodíallevarseacaboadecuadamente
enelplano multilateral. También seapuntó laideadeutilizar laInternet como medio dedifusión de
lainformación relativa alacontratación pública. Seindicó asimismo que,aunque enalgunos sistemas
decontratación pública nacionales yregionales todalainformación sehallaba centralizada, enotros
casos noeraasí,ytratar decentralizar todalainformación podía resultar unatareacostosa ydifícil.
Varias delegaciones serefirieron adeterminados aspectos específicos delatransparencia, haciendo
hincapié enlaimportancia quelesasignaban. Porejemplo, laclaridad yneutralidad delas
especificaciones técnicas enlosdocumentos delicitación, dándole, deserposible, másimportancia
alrendimiento quealaconcepción; laespecificación previa deloscriterios deevaluación; el
establecimiento deplazos claros yrazonables paratodos losaspectos delprocedimiento decontratación,
ylautilización delasposibilidades deimpugnación deofertas ydeotros aspectos propios dedebido
proceso como instrumentos detransparencia. Unadelasdelegaciones expresó laopinión dequela
transparencia nosolamente eraimportante paralosproveedores sinoquetambién resultaba útilenlaS/WPGR/M/6
Página 2
medida enqueobligaba alosadquirentes areflexionar detenidamente sobre lanaturaleza exacta del
bienodelservicio quedeseaban adquirir.
4. Algunas delegaciones opinaron queapesar dequeeraevidente quelatransparencia revestía
granimportancia, elfomento desistemas nodiscriminatorios decontratación yelrespeto deldebido
proceso también eranelementos vitales detodosistema decontratación pública abierto ycompetitivo.
Unadelegación, querecibió elapoyo devarias otras, declaró quetambién eraimportante tener en
cuenta elobjetivo delaliberalización progresiva. Asimismo, aunque nocabía duda dequela
transparencia eracrucial, tampoco había queextralimitarse. Existía laposibilidad dequeuna
preocupaciónexcesivaporlosrequisitosdetransparenciallevaraalosgobiernosyentidadescompradoras
aintervenir conmedidas deregulación noconvenientes, queredundaran enunperjuicio delaapertura
delosmercados decontratación pública. Setrataba deunacuestión deequilibrio. Otrorepresentante
observó quelosrequisitos detransparencia establecidos enelartículo IIIdelAGCS seaplicaban al
artículo XIII, ypreguntó quécarácter tendrían enlaestructura delAGCS ensuconjunto losnuevos
requisitos detransparencia enrelación conlacontratación pública. ¿Seaplicarían demanera general
oselectivamente? ¿Seagregarían aloscompromisos consignados enlaslistas, haciéndolos figurar
talvezcomo compromisos adicionales? Lasrestantes delegaciones estuvieron deacuerdo enqueera
necesario examinar estascuestiones.
5. Elrepresentante delosEstados Unidos hizoreferencia alacomunicación enlaquesus
autoridades presentaban unapropuesta relativa alacontratación enelcontexto delospreparativos para
laReunión Ministerial deSingapur. Indicó quedicha propuesta hacía granhincapié enelpapel de
latransparencia ypreveía untratamiento másgradual delproblema delanodiscriminación enla
contratación. InstóalGrupo deTrabajo aquesemantuviera altantodelasdeliberaciones enelproceso
preparatorio delaConferencia deSingapur, puesto quetendrían repercusiones importantes enlas
actividades delGrupo deTrabajo. Entretanto, consideraba queelGrupo debía continuar sulabor de
acuerdo consumandato.
6. UnadelegaciónpreguntóporelámbitodeaplicaciónrealdelAcuerdosobreContrataciónPública
enrelación conlascontrataciones queseestaban llevando acaboactualmente. Larepresentante de
laSecretaría dijoqueeranecesario observar lamáxima cautela alestimar lascontrataciones abarcadas.
Noobstante, alparecer, lamayoría delasentidades delgobierno central (salvo lasentidades relacionadas
conladefensa) habían sidoincluidas portodos lossignatarios delAcuerdo deContratación Pública.
Posiblemente, también estaban incluidas aproximadamente entre lamitad ylastrescuartas partes de
todas lascontrataciones realizadas anivelsubcentral. Eraimportante destacar queestasestimaciones
aproximativas nocaptaban lasvariaciones considerables existentes entre lospaíses enloquerespecta
alalcance delAcuerdo. Encuanto aotrasentidades decontratación, como losorganismos paraestatales,
nopodía hacerse ninguna estimación. Unadelegación hizohincapié enladificultad derealizar
valoraciones cuantitativas fiables, yagregó queexistían grandes lagunas entodoelmundo porvalor
debillones dedólares, encuanto alascontrataciones abarcadas.
Negociaciones sobre subvenciones deconformidad conelartículo XVdelAGCS
7. Alconsiderar lospróximos pasos delalabor sobre subvenciones, yespecialmente enrelación
conlaexigencia dedeterminar unprograma detrabajo paraelfuturo ydeintercambiar información
sobre subvenciones relacionadas conelcomercio deservicios, varias delegaciones manifestaron que
eraesencial establecer unadefinición desubvención. Asimismo, sesugirió quequizás podría acordarse
unadefinición detrabajo, sinperjuicio decualquier decisión queseadoptara enelfuturo conrespecto
alanaturaleza delasdisciplinas aplicables alassubvenciones enelmarco delAGCS. Unadelegación
señaló quesilaposibilidad dequelasnegociaciones quedaran condicionadas siseestablecía desde
elprincipio unadefinición desubvención conelfindereunir información eramotivo depreocupación,
eseriesgo podía evitarse centrándose primero enlosobjetivos delassubvenciones. OtradelegaciónS/WPGR/M/6
Página 3
afirmó que,almenos enunprimer momento, elGrupo deTrabajo debería buscar unadefinición amplia
desubvención, quefuera másalládelacuestión desiunasubvención requería onounacontribución
presupuestaria directa delgobierno. Sesugirió, como primer paso, queelGrupo deTrabajo seplanteara
sielAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias proporcionaba alguna orientación útil
paraformular unadefinición. ElPresidente instó alasdelegaciones aquereflexionaran sobre este
problema, quesetrataría enlasiguiente reunión.
8. Varias delegaciones preguntaron sieraapropiado distinguir entre diferentes categorías de
subvenciones. Unadeesasdelegaciones hizounadistinción triple, asaber, lassubvenciones orientadas
explícitamente aapoyar adeterminadas industrias, lassubvenciones destinadas alaconsecución de
objetivos sociales yeconómicos amplios, yotrasformas deapoyo oficial. Otradelegación afirmó que
podíandistinguirse,enlaprácticadelassubvenciones,lasqueteníanunabaseampliaypodíanpermitirse
aquéllas conefectos comerciales quehicieran necesario someterlas adisciplinas, yotras queeran
claramente discriminatorias yrecurribles porconcentrarse ensectores oactividades específicos. Varias
delegaciones coincidieron enqueaesascategorías podían corresponder diferentes niveles dedisciplinas
ydeacciones, quepodrían establecerse adoptando uncriterio similar alquesehabía adoptado enel
ámbito delasmercancías. Noobstante, habría queseguir analizando esepunto. Unadelegación hizo
hincapié enque,sibienesetipodedistinciones podía estarjustificado, elGrupo deTrabajo nodebería
excluir apriori elexamen deninguna práctica relacionada sonlassubvenciones. Varias delegaciones
opinaron que,aunque talvezfuese legítimo excluir delasdisciplinas delAGCS determinados tipos
desubvenciones, porejemplo lassubvenciones conunaamplia basesocial, dicho enfoque debía tener
encuenta tantolosefectos delassubvenciones como susobjetivos. Unadelegación declaró quetodas
lasdisciplinas enmateria desubvenciones tendrían queadaptarse alosdiferentes modos desuministro
previstos enelAGCS. Enrelación conunasunto quesetratóanteriormente enelGrupo deTrabajo,
asícomo conlacomunicación deChile recogida eneldocumento S/WPGR/W/10, unadelegación indicó
quetodavía noestaba claro sialoptar porseguir principalmente unenfoque basado enlasnormas o
unobasado enlasacciones, enrelación conlasdisciplinas enmateria desubvenciones, debía prevalecer
elprimero. Aúnnosehabía demostrado quelasinvestigaciones relativas alaexistencia dedañoy
larelación causal resultarían especialmente difíciles enlaesfera delosservicios. Desde unpunto de
vistamásgeneral, lacuestión delassubvenciones requería unanálisis mucho másextenso.
Negociaciones sobre salvaguardias deconformidad conelartículo XdelAGCS
9. ElPresidente recordó queelGrupo deTrabajo había acordado queseríaútilvolver atratar
lacuestión delassalvaguardias enuncontexto informal, yquedichas conversaciones serían más
fructíferas sisebasaban encomunicaciones escritas delosMiembros. Aunque algunas delegaciones
manifestaron laintención depresentar informes sobre salvaguardias, sólosehabían recibido los
presentados porAustralia yTailandia. ElPresidente dijoqueprefería esperar quesepresentaran algunos
informes escritos antes deestablecer unafecha paralareunión informal.
Fecha delapróxima reunión delGrupo deTrabajo
10. ElPresidente dijoquelapróxima reunión secelebraría hacia finales dejulio, y,enlamedida
deloposible, seharía coincidir conlasreuniones delComité deSubvenciones yMedidas
Compensatorias.
Otros asuntos
11. Noseplanteó ninguna cuestión enestepunto delorden deldía.