RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/SPEC/RUS/18 
24 de abril de 2001 
 (01-2038) 
Grupo de Trabajo sobre la  
Adhesión de la Federación de Rusia Original:   inglés 
 
 
 
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA 
Legislación en el ámbito de la agricultura  
 La Misión Permanente de la Federación de Ru sia ha presentado la siguiente información, con 
la petición de que se distribuya a los miembros del Grupo de Trabajo 
__________ 
LEGISLACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA AGRICULTURA  
1. Reforma agraria y utilización co mercial de la tierra en Rusia  
 Actualmente, las Principales tendencias de la política agroalimentaria del Gobierno de la 
Federación de Rusia para 2001 - 201 0 consideran prioritaria la aplicación de una política agraria 
uniforme mediante la elaboración de una legislación sobre bienes raíces, el establecimiento de 
principios marco de política agraria, la elaboraci ón de un registro catastral de todo el Estado y el 
mantenimiento de un sistema uniforme de catastro.  Está previsto desarrollar un mercado de tierras 
civilizado, regulado y debidamente controlado por el Estado.  Habrá que mantener las siguientes 
restricciones: 
 - los terrenos agrícolas solamente podrán  utilizarse para fines agropecuarios, y 
cualquier cambio de utilización deberá realizarse con arreglo al procedimiento 
establecido por la legislación federal y regional y demás actos normativos; 
  - sólo podrán hipotecarse los terrenos agrí colas contra inversiones a largo plazo; 
 
 - los terrenos agrícolas podrán pertenecer (mediante arrendamiento u otro tipo de 
derecho) a personas físicas o jurídicas dedi cadas a la producción agropecuaria o que 
arrienden dichos terrenos a otros produc tores para actividad es agropecuarias. 
  A este respecto, es de vital importancia la aprob ación del Código de la Tier ra de la Federación 
de Rusia, ya que esboza una serie de disposiciones marco para el establecimiento de un sistema 
nacional de utilización de la tierra, que combinará la  propiedad libre de la tierra con su utilización 
eficaz.  El Código establece una estructura de terrenos con arreglo a sus fines:  agrícola, vivienda, industria, comunicaciones, transporte, etc.;  terr itorios especialmente protegidos, bosques, aguas, 
reservas;  etc., así como un mecanismo para diferenciar los terrenos federales, regionales y locales.  Actualmente se están fijando las responsabilidades de  los usuarios de los terrenos.  El presente 
documento deberá ser examinado por la Duma  durante la sesión de primavera de 2001. 
 Con el fin de ofrecer soluciones legislativas a los problemas relacionados con el mercado de 
terrenos agrícolas, está previsto que el Gobierno de  la Federación de Rusia presente una propuesta de WT/ACC/SPEC/RUS/18 
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 Ley Federal "sobre las características del rendimiento de  los terrenos agrícolas" para su examen por la 
Duma.  Dicha ley determinará las medidas dirigid as a la conservación y la productividad de los 
terrenos agrícolas, los procedimientos para la venta de parcelas para fines agrícolas, la definición de 
los grupos de personas con derecho a adquirir par celas para la producción agropecuaria y las 
limitaciones en el tamaño de las parcelas adquiridas en  las regiones de la Federación de Rusia.  Visto 
lo específico del tema, y dando por supuesta la buena disposición de las regiones de la Federación de 
Rusia, se espera que esta ley delegue en las regiones la determinación de la tasa y el alcance del desarrollo del mercado inmobiliario. 
Algunas fases del desarrollo de la  reforma agraria en el pasado
 
 Ya a finales del decenio de 1980 y principi os del 1990 se adoptaron decisiones que sentaban 
las bases de la reforma agraria.  El Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS "sobre el 
arrendamiento y las relaciones de arrendamiento en la URSS" (1989) y la Resolución del Consejo de 
Ministros de la URSS "sobre el fundamento económico y organizativo de las relaciones de arrendamiento en la URSS" (abril de 1989) aumentar on las posibilidades de arrendamiento de tierras a 
las empresas agropecuarias.  En febrero de 1990 se aprobaron Los principios fundamentales de la 
legislación de la URSS y las Repúblicas de la Unión sobre la tierra .  Este documento autorizaba la 
posesión de por vida y hereditaria de la tierra y o frecía a campesinos y agricultores la posibilidad de 
adquirir lotes de terrenos en tales condiciones.  Durante este periodo muchas Repúblicas de la antigua 
URSS, Rusia entre ellas, aprobaron medidas legi slativas relativas a los campesinos y granjeros. 
 La Ley rusa "sobre la reforma agraria" (nov iembre de 1990) eliminó el monopolio estatal 
sobre la tierra.  Además de la posesión de por vida  y hereditaria para las familias campesinas y los 
granjeros, la ley permitía la adquisición de terre nos en propiedad.  En los primeros cinco años 
siguientes a la transferencia de la tierra a la propiedad privada, ésta sólo podía venderse a los 
Consejos de Diputados del Pueblo correspondien tes.  Tras este periodo, las transacciones de 
compraventa de tierras se realizaría n por contrato bajo el control de  los Consejos locales de Diputados 
del Pueblo.  En otras palabras, una vez transcurri dos cinco años sería posible la compraventa de 
terrenos.  No obstante, posteriormente se introdujo una modificación estableciendo una moratoria de 
diez años sobre la compraventa de  terrenos (diciembre de 1990). 
 A finales de 1991 se publicó el Decreto Presidencial Nº 323 "sobre medidas urgentes para la 
aplicación de la reforma agraria en la URSS", de 27 de diciembre de 1991.  Con ello se inició el proceso de dividir en partes (segmentos) las tierras de las empresas agropecuarias.  Las autoridades 
ejecutivas regionales, junto con los comités de re forma y recursos agrarios, definieron las líneas 
básicas para sus regiones en lo que respecta a la libre  transferencia de terrenos a la propiedad privada, 
en función de la calidad de los terrenos.  Se concedió a las personas que se retiraban de las 
explotaciones colectivas (koljoces) y soviéticas (sovj oces) el derecho a comerciar con sus terrenos o 
intereses en la propiedad, o arrendarlos.  Las fam ilias campesinas obtuvieron el derecho a hipotecar la 
tierra con los bancos autorizados para conceder créditos contra hipotecas. 
 Con efectos a partir del 1º de enero de 1992, los particulares que poseían terrenos en 
propiedad podían venderlos a otros ciudadanos y formalizar la transacción ante las administraciones locales en los casos siguientes: 
 - por jubilación por motivos de edad (antigüedad); 
  - al heredar terrenos; 
 
 - al mudarse para establecer una explotaci ón agrícola en terrenos vacantes del fondo de 
redistribución; 
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  - al invertir ingresos generados por la  venta de terrenos en las empresas de 
transformación, comerciales, de construcción o de servicios en zonas rurales. 
  Se ofreció a los trabajadores de empresas agropecuarias que poseían segmentos de terreno o participaciones en los terrenos la posibilidad de venderlos a otros tr abajadores de la explotación o a la 
propia explotación a precios no regulados. 
 Las demás transacciones de compraventa de terreno s, no previstas en la legislación ni en el 
Decreto, se declararon nulas. 
 En diciembre de 1992, la Duma aprobó la Ley Nº  4196-1 de la Federación de Rusia, de 23 de 
diciembre de 1992, "sobre el derecho de los ciudadanos  de la Federación de Rusia a obtener parcelas 
para el establecimiento de explotaciones agrop ecuarias familiares privadas y explotaciones de 
temporada, jardinería o construcción de residencias privadas, como propiedad privada y con posibilidad de venderlas".  Los ciudadanos que habí an obtenido terrenos para su propiedad privada 
con miras a crear granjas de temporada o explotaciones agropecuarias privadas, dedicarse a la jardinería o a la construcción de residencias privad as, o bien como solares para residencias privadas e 
instalaciones auxiliares, obtuvieron el derecho de venderlas a otros ciudadanos de la Federación de 
Rusia, independientemente del momento de su adquisición del derecho de propiedad del terreno 
vendido dentro de los límites de la asignación de terrenos. 
 En virtud del Decreto Presidencial Nº 1767 "s obre la regulación de las relaciones en materia 
de tierras y el desarrollo de la reforma agraria en Rusia", de octubre de 1993, los ciudadanos y 
personas jurídicas que poseían terrenos adquirier on el derecho a vender, legar, donar, hipotecar, 
arrendar, intercambiar o transferir los terrenos o parte de ellos como contribución a los capitales 
autorizados de sociedades por acci ones, sociedades colectivas y coope rativas, incluidas aquellas con 
participación de inversión extranjera. 
 Simultáneamente, en lo que se refiere a los segmentos de terrenos, se decidió que sus 
propietarios tenían derecho, sin necesidad de la ap robación de los demás copropietarios, a aislar una 
parte del terreno en cuestión para establecer una explotación agropecuaria, hipotecar o arrendar dicho 
terreno, ampliar un lote de terrenos utilizado como vivienda rural privada o residencia individual hasta 
el límite permitido, o intercambiar su particip ación en el terreno (segmento) por un interés 
patrimonial, legarlo, recibir el valor del terreno en caso de venta de un terreno de propiedad colectiva 
o conjunta y obtener indemnizaciones por los perjui cios que experimentaran, incluida la cesación de 
beneficios.  En consecuencia, los miembros del colectivo tendrán un derecho preferencial a comprar 
dichas participaciones (segmentos) de los terrenos frente a otros compradores y a vender 
participaciones de terrenos (segmentos) a otros mi embros del colectivo y a otros ciudadanos y 
personas jurídicas. 
 En marzo de 1996, el Decreto Presidencial Nº  337 "sobre la observancia de los derechos 
constitucionales de los ciudadanos sobre la tie rra" confirmó el derecho a adquirir y vender 
participaciones de terrenos, estableciendo expresament e todos los demás derechos, como la herencia, 
la concesión, el intercambio por propiedad patr imonial de participaciones de terrenos en otra 
explotación agropecuaria, la transferencia con arreglo a un contrato de arrendamiento, etc. 
 Uno de los resultados que merece la pena cons iderar es el fin del monopolio de la propiedad 
de la tierra por parte del Estado.  Surgieron múl tiples formas de propiedad de la tierra:  los 
trabajadores de las empresas agropecuarias, los trabaj adores del ámbito social rural, los pensionistas, 
se convirtieron en propietarios de terrenos por par ticipaciones.  La mayoría de las empresas públicas 
(sovjoces) se han convertido en empresas agropecuarias no públicas, con diferentes organizaciones y 
formas jurídicas.  Emergió el sector de las unidad es familiares rurales y explotaciones agrícolas.  
Como resultado de la reforma agraria, alrededor de l 62 por ciento de los terrenos agrícolas pasaron a WT/ACC/SPEC/RUS/18 
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 ser de propiedad privada.  Más de 31 millones de hectáreas pasaron a ser propiedad de las autoridades 
rurales.  Actualmente, más de 37 millones de  familias poseen lotes de terreno en propiedad. 
 Varias regiones rusas aprobaron su propia legislación que incluía, entre otras cosas, la 
autorización para la compraventa de terrenos.  Entr e ellas se encuentran las regiones de Saratov y 
Samara y la República de Tatarstán. 
 La región de Saratov, por ejemplo, ha conser vado la práctica de subastas de tierras durante 
varios años, práctica que ha reve lado la escasa demanda de terreno agrí cola.  Estas subastas son sólo 
de terrenos de propiedad municipal.  A finales de  1998, de 200.000 hectáreas de terrenos municipales 
sólo se habían vendido unas 5.000 mediante subasta.  En 1999, esta cifra se redujo aún más, vendiéndose menos de 1.000 hectáreas.  El precio medi o ha bajado de 20 dólares por hectárea en 1998 
a menos de la mitad y muy por debajo del precio de  base.  El tamaño de los terrenos subastados y 
realmente vendidos se redujo drásticamente, lo que aumentó el desequilibrio entre las tierras 
subastadas y las vendidas.  Mientras que en 1998 se habría vendido una de cada tres hectáreas, en 1999 sólo se vendía una hectárea de cada diez.   La situación no ha mejorado en el pasado 
año 2000.  A principios de abril de 2001, el tota l de hectáreas subastadas era de 22.000, y sólo se 
vendieron un poco más de 8.000, es decir, el 36 por ciento.  El precio medio ponderado para los tres 
años asciende a 240 rublos por hect área (dado un tipo de cambio medio en estos años de 20,8 rublos 
por dólar EE.UU., el precio es de 11,5 dólares EE.UU. por hectárea). 
2. Temas relacionados con la seguridad alimentaria
 
 Los problemas de seguridad alimentaria vuelven a ser urgentes desde la crisis financiera 
de 1998.  En este periodo la Federación de Rusia se vio forzada, una vez más, a recurrir a la ayuda 
alimentaria. 
 No obstante, en los documentos oficiales se abordaba ya antes ampliamente los temas 
relacionados con la seguridad económica.  En el De creto Presidencial Nº 608, de 29 de abril de 1996, 
"sobre la estrategia del Estado para la seguridad económica de la Federación de Rusia (principios 
básicos)" se indicaba que la deformación de la est ructura de la economía rusa provocada, entre otras 
cosas , por factores tales como la conquista del mer cado nacional ruso de numerosos bienes de 
consumo por parte de empresas extranjeras, era una amenaza a la seguridad. 
 El Decreto Presidencial Nº 24, de 10 de ener o de 2000, "Concepto de Seguridad Nacional en 
la Federación de Rusia", indica que los riesgos en el ámbito económico son de naturaleza amplia y 
que entre los posibles factores se encuentran el estan camiento del sector agropecuario y la tendencia 
al predominio "de importaciones de productos alim enticios y bienes de consumo, incluidos los de 
primera necesidad". 
 El 16 de junio de 1999, la Duma aprobó el pr oyecto de Ley "sobre la seguridad alimentaria de 
la Federación de Rusia" en primera lectura.  El pr oyecto define la seguridad alimentaria como el nivel 
de desarrollo económico que permite la independencia de un país en  lo que respecta a los productos 
alimenticios y garantiza la disponibilidad física y económica de alimentos a toda la población en la 
cantidad adecuada para el sustento de una vida activa y saludable.  La independencia en lo que 
respecta a los productos alimenticios se define como una condición previa necesaria para la seguridad 
alimentaria que garantiza que, si cesasen los sumi nistros de alimentos desde el exterior, no se 
produciría una crisis alimentaria (artículo 1). 
 El artículo 4 del proyecto de Ley afirma que se ha conseguido la independencia en productos 
alimenticios cuando la producción anual de alimentos vitales en la Federación de Rusia no es inferior 
al 80 por ciento de las necesidades anuales de la  población, según las normas fisiológicas de nutrición.  WT/ACC/SPEC/RUS/18 
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  El proyecto de Ley describe la labor de cont rol del mercado de alimentos por el Estado 
(artículo 10).  Prevé un mecanismo de informes para la producción de alimentos, suministro y 
reservas, así como el control de la situación de los mercados de alimentos de las regiones de la Federación de Rusia;  la supervisión de los movimi entos de los envíos de alimentos al por mayor, 
desde su producción o importación en el territorio de la Federación de Rusia hasta el suministro al 
consumidor, la certificación de la calidad de los productos alimenticios, incluidos los importados, con 
arreglo a especificaciones ecológicas, sanitarias y epidemiológicas. 
 Actualmente se está elaborando una Doctrina de  la seguridad alimentaria, cuyo objetivo es 
determinar las tendencias prioritarias de la políti ca estatal en este ámbito, especificar los trabajos 
necesarios para conjurar esta amenaza, examinar los criterios y otros temas conexos. 
3. Temas relacionados con la polític a financiera, crediticia y fiscal
 
 El problema del endeudamiento de las em presas agroalimentarias es uno de los más 
acuciantes de la economía rusa actual.  El Minister io de Hacienda de la Federación de Rusia está 
elaborando actualmente una propuesta de Concepto pa ra el programa de reestructuración de la deuda 
y restauración de la solvencia de las empresas del sector agroalimentario.  Los intentos de 
solucionarlo en el pasado no han tenido éxito.  La  deuda comercial pendiente total de las empresas y 
organizaciones agropecuarias al 1º de enero de 2000 ascendía a 170.000 millones de rublos. 
 22.354, es decir, el 80 por ciento de l as organizaciones y empresas agropecuarias tienen 
deudas comerciales pendientes, demoras en los pagos al presupuesto - 21.512 (77 por ciento) y 
demoras en los pagos de los créditos bancarios - 12.918 (46,2 por ciento) de las empresas.  
 Junto con el Concepto para el programa de reest ructuración de la deuda y la restauración de la 
solvencia de las empresas del sector agroalimen tario, deberán aprobarse las leyes "sobre la 
rehabilitación financiera de las organizaciones agr opecuarias", "sobre la cooperación crediticia" (para 
definir el mecanismo de creación y funcionamiento de los préstamos rurales y las organizaciones de 
seguros en los principios de cooperación), "sobre la s cooperativas de seguro ag rario" (que todavía no 
funcionan en Rusia) y "sobre el Banco Agrícola de  Rusia", y deberá modificarse la Ley Federal "sobre 
insolvencia". 
4. Otros temas  
 En lo referente a la regulación del merca do de productos alimenticios, se ha propuesto 
aprobar una ley "sobre los mercados alimenticios ma yoristas" que establezca los requisitos jurídicos y 
económicos respecto a la organización y la regulación est atal de su funcionamiento, su reorganización 
y liquidación en el territorio del país y las garantías jurídicas aplicab les a los mayoristas.  Se espera 
que con esa Ley se consiga un sistema uniforme y efec tivo de ventas de los productos agropecuarios, 
legalizar el mercado mayorista y aportar ingresos adicionales al Presupuesto.  
 A fin de encontrar una solución general a l as cuestiones relacionadas con el desarrollo del 
sector agropecuario, y por orden del Gobierno de la Federación de Rusia, se ha redactado una nueva 
versión de la Ley Federal "sobre explotaciones fam iliares rurales".  Esta nueva versión refleja los 
cambios que se han producido en la estructura del Gobierno y la jurisdicción de los organismos 
estatales afectados.  
 La elaboración del proyecto de Ley Federal "sobre explotaciones familiares privadas" tiene 
como objetivo reforzar las tendencias positivas en  el desarrollo de las explotaciones familiares 
privadas, restablecer las conexiones complementaria s con los productores agrícolas públicos y de otro 
tipo y ofrecer protección jurídica a las explotaciones familiares privadas.  
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