RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/W/49/Add.1
23 de mayo de 2001
(01-2663)
Comité de Agricultura Original:  inglés
PROPUESTA PARA APLICAR LA DECISIÓN MINISTERIAL DE MARRAKECH
EN FAVOR DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS Y DE LOS PAÍSES EN
DESARROLLO IMPORTADORES NETOS DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS
Presentada por Côte d'Yvoire, Cuba , Egipto, Honduras, Jamaica, Kenya,
Marruecos, Mauricio, el Pakistán, la República Dominicana, el Senegal,
Sri Lanka, Santa Lucía, Trinidad y Tabago, Túnez y Venezuela
Addendum
La adición adjunta relativa a la propuesta para aplicar la Decisión Ministerial de Marrakech
en favor de los países menos adelantados y de los países en desarrollo importadores netos de
productos alimenticios se distribuye a petición de los Miembros antes mencionados.
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PUESTA EN PRÁCTICA DE LA DECISIÓN DE MARRAKECH:
UN NUEVO ENFOQUE RESPECTO DE LAS NECESIDADES
DE FINANCIACIÓN A CORTO PLAZO
Introducción
La presente nota está destinada a servir de documento de antecedentes en la mesa redonda
sobre la puesta en práctica de la Decisión Ministerial de Marrakech en favor de los países menos
adelantados y de los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios (denominada
en adelante la Decisión de Marrakech).
La mesa redonda apunta a reunir a todas las partes interesadas (PMA, países en desarrollo
importadores netos de productos alimenticios, países donantes, la OMC, la FAO, el FMI y el Banco
Mundial) para estudiar la manera de poner en práctica parte de las propuestas presentadas por una
serie de países Miembros de la OMC (documento G/AG/W/49), a saber, crear un nuevo fondo quepermita establecer el "dispositivo de seguridad" prometido en la Decisión de Marrakech, con arreglo a
condiciones compatibles con esta última.  Se espera que la mesa redonda permita destacar ideas para
financiar a los PMA y los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios que
puedan ser presentadas en el período de sesiones del otoño del FMI y el Banco Mundial y en la
Conferencia Ministerial de la OMC en noviembre de 2001 con miras a su aplicación.
Queremos comunicar nuestro más sincero agradecimiento al Sr. Yoichi Suzuki, Ministro
Plenipotenciario de la Misión del Japón ante la OMC, cuyos esfuerzos incansables como
Vicepresidente del Comité de Agricultura de la OMC han permitido dar un nuevo impulso a un tema
desatendido desde hacía tiempo y organizar la mesa redonda.  Agradecemos también a los Sres. Frank
Wolter y Thomas Friedheim, respectivamente Director  y Consejero de la División de Agricultura, así
como a sus colaboradores, su ayuda y cooperación en este esfuerzo.  Por último, y sin duda lo másG/AG/W/49/Add.1
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importante, no debemos olvidar a todos los hombres y mujeres de las delegaciones de los Estados
Miembros que, a lo largo de los años, han alimentado la llama.  Les manifestamos nuestra gratitud y
reconocimiento.  Esperemos que nuestros esfuerzos culminen con éxito.
¿Por qué la Decisión y por qué la mesa redonda?
No cabe duda de que la agricultura es -y seguirá siendo en los años venideros- el sector
primordial para la mayoría de los PMA y de los países en desarrollo importadores netos de productos
alimenticios, sector cuyas repercusiones económicas afectan a la esfera social y política.  La seguridad
alimentaria es también uno de los principales objetivos de política de estos países, en particular
porque en menor o mayor medida, dependen de las importaciones para satisfacer una parte importante
de las necesidades alimentarias de su población.
A fin de que los PMA y los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios
firmaran el Acuerdo sobre la Agricultura en 1994, los Ministros que asistieron a la creación de
la OMC adoptaron la Decisión con el objetivo expreso de que esos Miembros, cuyas economías eran
las más susceptibles de verse afectadas por la liberalización de la agricultura prevista por el Acuerdosobre la Agricultura, pudieran realizar un "aterrizaje suave".  En particular, la Decisión se centra en el
concepto siguiente:  "la disponibilidad de suministros suficientes  de productos alimenticios básicos
de fuentes exteriores en términos y condiciones razonables ".  Por tanto, en la Decisión se proponen
tres mecanismos de respuesta a corto o mediano plazo (más ayuda alimentaria en forma de donación
total, trato especial y diferenciado respecto de los créditos a la exportación, facilidades de crédito acorto plazo), así como un mecanismo a más largo plazo (asistencia técnica y financiera para mejorar
la productividad e infraestructura del sector agrícola).
En vista de que la Decisión ha sido objeto sobre todo de "debates" y "exámenes" en los
últimos seis años, la mesa redonda apunta a lo siguiente:
- alentar a todos los Estados y partes interesados a adoptar un programa de trabajo más
práctico y pragmático que permita pasar de la fase de los "debates" a la fase de la
"acción";  y
- estudiar la propuesta presentada en esta nota para atender las necesidades de los PMA
y los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios que tratan desatisfacer sus necesidades de productos alimenticios básicos en el mercado mundial,
conforme a un conjunto de términos y condiciones que se puedan considerar
razonables, con vistas a presentar un programa viable de aplicación a la Cuarta
Conferencia Ministerial de Doha.
Para poder darnos cuenta realmente de la urgencia y la importancia de esta cuestión, es
necesario examinar algunas cifras.  De los datos publicados por la FAO, la OMC
1 y otras fuentes
internacionales, se observa lo siguiente:
1. Las poblaciones  de los 49 PMA y los 20 países en desarrollo importadores netos de
productos alimenticios representaban en conjunto más de 1.000 millones de personas en 1998,
es decir más del 22 por ciento de la población total de todos los países en desarrollo.  Por otro
lado, la desnutrición afectaba a aproximadamente el 38 por ciento de las poblaciones de
                                                     
1 "Aplicación de la Decisión sobre medidas …" , documento G/AG/W/42/Rev.3, OMC, 31 de octubre
de 2000;  y Towards Improving the Operational Effectiveness of the Marrakesh Decision , documento de debate
Nº 2, FAO, Roma, 2001.G/AG/W/49/Add.1
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los PMA y el 17 por ciento de las de los países en desarrollo importadores netos de productos
alimenticios.
2. Los ingresos per cápita  en los PMA en 1997 ascendían al 17 por ciento del promedio de los
países en desarrollo mientras que los ingresos per cápita en los países en desarrolloimportadores netos de productos alimenticios en el mismo año representaban alrededor del
70 por ciento del promedio de los países en desarrrollo.
3. La factura de las importaciones de cereales  para el conjunto de los PMA y de los países en
desarrollo importadores netos de productos alimenticios aumentó en más del 10 por ciento
entre 1993-95 y 1998/99, con un incremento máximo del 42,6 por ciento en 1995/96.  Se
estima que en 2000/01 se registrará un nuevo aumento de aproximadamente el 3 por ciento(800 millones de dólares EE.UU.) del valor de las importaciones de cereales de esos países
con respecto a las cifras de 1999/2000.
4. Los suministros de ayuda alimentaria  a los PMA y los países en desarrollo importadores
netos de productos alimenticios bajaron  de 5,65 millones de toneladas métricas en 1994/95 a
un volumen estimado de 4,59 millones de toneladas métricas en 1999/00, a saber un descenso
de cerca del 19 por ciento.  Cabe tomar nota de que el volumen de la ayuda alimentaria a
los PMA en 1999 representó el 99 por ciento del promedio del decenio de 1990-99 mientras
que la ayuda suministrada a los países en desarrollo importadores netos de productos
alimenticios ascendió solamente a alrededor del 63 por ciento de ese promedio, cuando los
suministros de ayuda alimentaria a "otros" países durante ese mismo período aumentaron en
el 60 por ciento.  En cuanto a las condiciones de favor  de la ayuda alimentaria, aún hay un
país donante que no proporciona esa ayuda en forma de donación total.
5. El volumen de las importaciones comerciales  de los PMA y los países en desarrollo
importadores netos de productos alimenticios aumentó  de 35,2 millones de toneladas
métricas en 1994/95 a un nivel estimado de 42,9 millones de toneladas métricas en 1999/00
(un aumento de más del 21 por ciento), y se prevé un nuevo incremento de 750.000 toneladas
métricas para 2000/01.
6. Aunque, por suerte, la factura de las importaciones  de cereales es inferior a los niveles
máximos alcanzados en 1995/96, sigue siendo más elevada que en el período anteriora 1994/95.
Alcance y magnitud del problema
En un reciente estudio de la FAO
2 se concluía que la insuficiencia de los suministros de
productos alimenticios básicos en los mercados mundiales no es la cuestión sobre la que actualmente
se deba reflexionar y que el verdadero problema reside en las condiciones de acceso a las que tienen
que hacer frente los PMA y los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios para
satisfacer sus necesidades alimentarias.  En ese estudio se concluía también que teniendo en cuenta la
forma en que estaba formulada la Decisión, los mecanismos de activación que permitirían "ponerla enpráctica" debían basarse en la totalidad de los efectos y factores, a saber en los niveles imprevistos de
la factura de las importaciones de alimentos de los PMA y los países en desarrollo importadores netos
de productos alimenticios considerados por separado, y no únicamente en factores separados que
dieran lugar a ese resultado (por ejemplo, aumentos  en los precios del mercado mundial, disminución
de los suministros de ayuda alimentaria, etc.).
                                                     
2 "Towards improving the Operational Effectiveness  …", FAO, op. cit , página 4.G/AG/W/49/Add.1
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A partir de esas conclusiones, en el estudio se calculaba el exceso de la factura de las
importaciones para el período 1989-1998 sobre la base de unos umbrales del 5 por ciento y del 10 por
ciento.  Se concluía que en el caso de todos los productos alimenticios y los 46 PMA y 19 países en
desarrollo importadores netos de productos alimenticios abarcados por la Decisión, el "exceso" de la
factura global de las importaciones en el año "tope" (1995/96) con respecto al promedio del períodofue de 900 millones de dólares EE.UU. (con el umbral del 5 por ciento) y de 605 millones de
dólares EE.UU. (con el umbral del 10 por ciento).
3
Disponibilidad de recursos financieros
En la Decisión se tiene en cuenta la necesidad de los PMA y los países en desarrollo
importadores netos de productos alimenticios de disponer de financiación a corto plazo (con el fin de
resolver las "dificultades a corto plazo para financiar niveles normales de importaciones comerciales")
y a largo plazo ("para mejorar la productividad e infraestructura de su sector agrícola").
En lo que respecta al corto plazo, se ha mencionado la disponibilidad de recursos financieros
en el marco del Servicio de financiamiento compensatorio (SFC) del FMI .  En una reciente
evaluación realizada por el propio FMI se destacó que en los últimos años se había utilizado muy
poco el SFC.4   De hecho, en varios estudios de evaluación fiables se ha llegado a la conclusión de
que para que el SFC sea compatible con la Decisión éste tendría que ser objeto de cuatro ajustes:
1. Hacer extensivo el servicio a todas las importaciones de productos alimenticios básicos (en
lugar de solamente los cereales).
2. Flexibilizar las condiciones y normas generales de admisión.3. Simplificar los requisitos de admisión para los PMA y los países en desarrollo importadores
netos de productos alimenticios.
4. Prever condiciones de favor para los plazos de reembolso y los tipos de interés.
Cabe tomar nota de que en el mismo estudio se concluye que el SFC no es el instrumento más
adecuado para solucionar el problema (que debe atenderse en el marco de la Decisión de Marrakech).
5
Por otro lado, la función y las actividades del Banco Mundial  en lo que respecta al suministro de
financiación a corto plazo para las importaciones de productos alimenticios de urgencia no son claras.
Las necesidades a largo plazo de recursos financieros multilaterales se atienden teóricamente
por medio de las contribuciones del Banco Mundial al Grupo Consultivo sobre Investigaciones
Agrícolas Internacionales (CGIAR), estimadas en 50 millones de dólares EE.UU. en 19986, y de otros
                                                     
3 Según en el documento de la FAO, el promedio es el del "exceso" total de la factura de las
importaciones para el período comprendido entre 1989 y 1998 (es decir, el conjunto de todos los países
estudiados para los que la factura de las importaciones fu e superior en el 5 por ciento o el 10 por ciento a la
tendencia).  Las desviaciones negativas con respecto a la tendencia no se tuvieron en cuenta ya que esas
desviaciones no constituyen un "problema" que deba resolver la Decisión.
4"The Fund's Compensatory Financin g Facility - Recent Developments ", observaciones del
representante del FMI en la mesa redonda sobre cuestiones agrícolas específicas, Ginebra, 21 de marzo de 2001,
página 2.
5 Ibid.
6 Documento G/AG/GEN/31 de la OMC, de 15 de diciembre de 1998, página 23.G/AG/W/49/Add.1
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proyectos del Banco Mundial en la esfera de la agricultura.  No se dispone de cifras claras que
permitan cuantificar los programas de asistencia técnica y creación de capacidad a largo plazo
destinados a los PMA y los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios ni de
una evaluación detallada de su eficacia a la hora de aumentar la productividad y la producción, que es
un aspecto clave de la asistencia prevista a la Decisión.
En resumen, la financiación requerida para resolver las "dificultades a corto plazo" es
prácticamente inexistente en las fuentes multilaterales, en los términos -y las condiciones- previstos
en la Decisión.  En cuanto a la financiación a largo plazo necesaria para mejorar los recursos
materiales y humanos en la agricultura, ésta está disponible en parte por medio del Banco Mundial.
El nuevo Fondo
Esta falta de recursos financieros a corto plazo (plazo de vencimiento de menos de 24 meses),
sujetos a condiciones apropiadas, nos lleva a pensar que es necesario adoptar un enfoque totalmente
nuevo para el futuro basado en el espíritu y el propósito de la Decisión.  En efecto, no es inconcebible
ni irrazonable pensar que los aumentos repentinos registrados en 1995/96 podrían producirserepetidamente en el futuro.  La idea es crear un servicio de financiación alimentaria destinado
únicamente a la aplicación de la Decisión.  Este servicio podría organizarse como sigue:
a) A la luz de la experiencia reciente, se estima que los recursos disponibles ascenderían
aproximadamente a 1.200 millones de dólares EE.UU.
7, que provendrían de un "consorcio" de
organizaciones financieras multilaterales, el G-7 y demás donantes y los principales países
desarrollados exportadores Miembros.
b) La "admisibilidad" de los PMA y los países en desarrollo importadores netos de productos
alimenticios para poder beneficiarse de los recursos del Fondo se decidiría caso por caso y deconformidad con directrices acordadas, y tras haber realizado una evaluación/cálculo justo y
fáctico de sus necesidades.  El nivel de la compensación concedida a cada país estaría sujeto a
un tope en los períodos de aumentos repentinos de la factura de las importaciones a fin de no
perjudicar la viabilidad financiera a largo plazo del Fondo.
c) Los recursos disponibles en el Fondo podrían ser "reciclados" o reembolsables con objeto de
no aumentar indebidamente el capital del Fondo.  En realidad, en los años en los que lafactura de las importaciones lo permitiría, los donantes podrían asignar específicamente los
recursos, pero no desembolsarlos, para que fueran utilizados de manera óptima.  El reembolso
de los recursos financieros obtenidos por los beneficiarios se efectuaría en el marco de unplan a mediano plazo en condiciones más favorables que las condiciones del mercado.
d) La responsabilidad de la administración y la gestión del Fondo debería centralizarse en una
pequeña unidad, que sería supervisada por un consejo de administración integrado por
representantes de la OMC, la FAO, el FMI, el Banco Mundial, los países donantes y losbeneficiarios.
                                                     
7 Esta cifra corresponde a dos años de facilidades de crédito, teniendo en cuenta las necesidades
mínimas de 600 millones de dólares EE.UU., según el estudio de la FAO.G/AG/W/49/Add.1
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Evidentemente, este Fondo no cubriría las necesidades a largo plazo de los PMA y los países
en desarrollo importadores netos de productos alimenticios para mejorar su infraestructura básica y la
productividad de su sector agrícola.  A este respecto, se alienta a todos los donantes a asignar a esos
efectos una mayor parte de sus programas de ayuda multilateral y bilateral.  El propósito de los
signatarios de la Decisión de Marrakech fue suprimir la "dependencia" de los beneficiarios conrespecto a la ayuda alimentaria.  Esto sólo se podrá lograr por medio de un esfuerzo serio, concertado
y de cooperación destinado a mejorar el nivel de autosuficiencia de los PMA y los países en desarrollo
importadores netos de productos alimenticios, a la vez que se mantienen los beneficios obtenidos del
proceso de reforma agrícola en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura, y alentar a esos países a
participar en mayor medida en los futuros procesos de reforma derivados de las actuales
negociaciones en virtud del artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura.
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