RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/UKR/65
23 de julio de 1999
(99-3113)
Grupo de Trabajo sobre
la Adhesión de UcraniaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE UCRANIA
Memorándum sobre las relaciones comerciales de Ucrania con los países de la CEI
Se ha recibido de la Comisión Gubernamental sobre la Adhesión de Ucrania a la OMC la
siguiente información, relativa a las relaciones comerciales de Ucrania con los países de la CEI.
_______________
1. Hechos que influyen en el proceso de integración regional entre los nuevos Estados
independientes
La integración económica de las antiguas Repúblicas de la Unión Soviética (o los nuevos
Estados independientes, NEI) está influida por importantes vínculos comerciales y de producción quesubsisten en el marco del antiguo mercado único.
Durante los cinco primeros años no ha cambiado el volumen del comercio ucranio con las
antiguas Repúblicas de la Unión Soviética en energía, metales ferrosos y no ferrosos, productos
químicos y semielaborados necesarios para la producción de productos elaborados y destinados a los
mercados mundiales.
El libre comercio y la cooperación en la producción entre los NEI se está llevando a cabo en
el contexto de un proceso de regionalización y mundi alización generalizado en todo el orbe y que dio
lugar a la creación y expansión del MERCOSUR, el  TLCAN, el ALCEC y la UE.  Ucrania participa
en el proceso de integración económica regional con la s antiguas Repúblicas de la Unión Soviética a
nivel bilateral y multilateral.  Las negociaciones de adhesión a la OMC, que están llevando a cabo
prácticamente todos los NEI, incluida Ucrania, requi eren la armonización de las disposiciones de los
acuerdos de integración económica regional con los requisitos del sistema mundial de comercio.Además, el Acuerdo de Asociación y Cooperación ( AAC) concluido entre la UE y Ucrania y otros
NEI, contiene disposiciones encaminadas a la supresión de las preferencias comerciales otorgadas
infringiendo los principios de la OMC.
2. Disposiciones clave de la OMC en materia de acuerdos regionales de comercio
El comercio de bienes y servicios con determinados países puede realizarse en condiciones
más liberales que con otros debido a las exenciones del trato NMF, que establecen las uniones
económicas regionales en virtud del artículo XXIV del GATT y el artículo 5 del AGCS.  El análisis
del régimen jurídico internacional vigente en el marco de la OMC permite determinar que los
siguientes elementos de los acuerdos internacionales de comercio están sujetos a exenciones del trato
de nación más favorecida (NMF):WT/ACC/UKR/65
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- Los acuerdos de libre comercio (ALC) y las uniones aduaneras (UA) o acuerdos
temporales diseñados para alcanzar la integración económica regional (IER).  Los
acuerdos sobre cooperación en la producción pueden considerarse parte del desarrollo
de las disposiciones sobre libre comercio del respectivo ALC o UA.
- Los ALC y las UA deben abarcar prácticamente el conjunto del comercio de bienes
(párrafo 8 del artículo XXIV del GATT) o tener "una cobertura sectorial sustancial"
(artículo 5 del AGCS) entre sus miembros.
Las disposiciones de la OMC no establecen específicamente qué criterios deben
emplearse para determinar si se cumplen cuantitativa o cualitativamente las
prescripciones reglamentarias.  Sin embargo, al mismo tiempo, la práctica
internacional en la aplicación de esta norma demuestra que los acuerdos de libre
comercio constituyen, por regla general, la excepción, salvo en el caso de losproductos agrícolas y una parte de las mercancías industriales.
- Mantener un plazo moderado -no superior a 10 años- para la ejecución de los
acuerdos temporales encaminados a la creación de una zona de libre comercio (ZLC)
o UA.  El entendimiento relativo a la interpretación del artículo XXIV del GATT
establece que dichos acuerdos temporales contengan un calendario específico deeliminación gradual de los obstáculos al comercio entre asociados.
- Los Miembros de la OMC podrán concluir acuerdos entre sí (párrafo 10 del
artículo XXIV del GATT).  La práctica en la aplicación de este criterio muestra que
los Miembros de la OMC concedieron las exenciones del trato NMF y de los
acuerdos entre miembros y no miembros del sistema internacional de comercio, deconformidad con el GATT.  Cuando Ucrania se adhiera a la OMC, los acuerdos
preferenciales entre dicho país y las antiguas Repúblicas de la Unión Soviética
deberán ser aprobados por dos tercios de los Miembros de la OMC.  En el proceso de
adhesión de Ucrania a la OMC y tras su adhesión, el Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión y el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales analizarán dichosacuerdos.
3. Disposiciones del AAC entre Ucrania y la UE en materia de comercio y tránsito preferencial
concedido a los NEI
El párrafo 1 del artículo 10 del AAC permite la no concesión del trato NMF con respecto a las
preferencias concedidas con miras a la creación de una unión aduanera o zona de libre comercio, o a
las ventajas derivadas de su creación.
De conformidad con el párrafo 2 del artículo 11 del AAC, Ucrania está obligada a garantizar
el régimen más favorable al tránsito de bienes originarios o destinados al territorio aduanero de la UE
en lo referente a los derechos, reglamentaciones y procedimientos a que está sujeto el tránsito.
Sin embargo, el artículo 12 del AAC establece un período de transición para la aplicación de
exenciones del trato NMF y el principio del libre tránsito de las mercancías.  Hasta el 31 de diciembre
de 1998, Ucrania podía otorgar preferencias a Armenia, Belarús, Estonia, Georgia, Kazajstán,Lituania, Moldova y Turkmenistán en relación con:
- la exención del derecho de importación;
- la exención del derecho de importación a las entregas realizadas con arreglo a
acuerdos intergubernamentales;WT/ACC/UKR/65
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- la no aplicación del IVA a la importación y exportación de mercancías;
- la no aplicación del impuesto especial de consumo a la exportación.
Y a todos los nuevos Estados independientes en relación con:
- los contingentes de exportación aplicados a las entregas de bienes realizadas con
arreglo a acuerdos intergubernamentales;
- las condiciones especiales de tránsito;
- los procedimientos aduaneros especiales.
Las preferencias indicadas (exenciones de derechos o unificación de los principios de
recaudación de impuestos indirectos) son absorbidas por los acuerdos de libre comercio, y Ucrania
podrá seguir aplicándolas.
4. Acuerdos multilaterales de integración económica en la CEI
El proceso de integración económica regional en la CEI avanza a diversos ritmos.  Por el
momento, Ucrania no ha accedido a la unión ec onómica o aduanera, ni a los acuerdos para su
aplicación gradual.
a) Unión económica
El proceso gradual de integración económica en la CEI se fundamenta en el Acuerdo de
Unión Económica, firmado el 24 de septiembre de 1993 por los países siguientes:  Azerbaiyán,Belarús, Kazajstán, Moldova, Rusia, Tayikistán y Uzbekistán.  El Acuerdo establece la liberalización
gradual en el movimiento de bienes, servicios, capital y personas.  Ucrania y Turkmenistán se
adhirieron a la unión económica en calidad de miembros  asociados.  La condición jurídica de Ucrania
en esta unión debe determinarse en un acuerdo independiente.
b) Zona de libre comercio de la CEI
La zona de libre comercio (ZLC) es el primer paso hacia una unión económica.  El 15 de abril
de 1995, Ucrania firmó, junto con otros miembros de la CEI, un acuerdo para su creación, y lo aplicó
temporalmente, hasta la adopción de la Constitución en 1996, que establece que los acuerdos
internacionales entrarán en vigor tras su ratificación por el Parlamento.  Por el momento, el acuerdo
de la ZLC ha sido ratificado por Moldova, Ka zajstán, Uzbekistán, Kirguistán, Azerbaiyán y
Tayikistán.
Dicho acuerdo tiene por objeto la supresión de los obstáculos al libre movimiento de bienes y
servicios, la coordinación de la política económica, la promoción de la cooperación intersectorial e
intrasectorial y el desarrollo científico y técnico, así como el fomento de la armonización de la
legislación de los miembros de la ZLC.  Contempl a también la adopción de una lista de exenciones al
régimen de libre comercio, así como métodos y calendarios para su supresión paulatina durante el
período de transición.  Establece asimismo:
- la armonización gradual de las normas de reglamentación técnica del comercio;
- la unificación de los procedimientos aduaneros;
- la concesión de trato nacional a los impuestos internos;WT/ACC/UKR/65
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- la reglamentación de los derechos aduaneros y otros pagos;
- la observancia del principio del libre tránsito;
- la prevención de la reexportación no autorizada de bienes;
- la promoción de la cooperación en la producción y la cooperación científica y técnica
a nivel intergubernamental (sectorial y regional);
- la creación gradual de las condiciones para la libre prestación de servicios;
- el intercambio de información acerca de las reglamentaciones legales internas.
c) Mercado agrícola común de la CEI
Uno de los pasos encaminados a la instauración de una ZLC y una unión aduanera en la CEI
fue la firma, el 6 de marzo de 1998, del Acuerdo del Mercado Único Agrícola.  Este acuerdo
promueve la liberalización del comercio de productos agrícolas y alimentarios, excepto los productos
científicos y técnicos, las tecnologías y los medios de producción y servicios para el complejoagroindustrial (CAI).  Las partes acordaron coordinar sus políticas de fijación de precios y armonizar
el sistema de aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias, crear un sistema de información
único, eliminar la competencia desleal y formular un Reglamento sobre las condiciones de creación y
funcionamiento del Mercado Único Agrícola, así como un plan de acción para 1998-2000.
d) El comercio de Ucrania en la CEI en el marco del Acuerdo sobre Cooperación en la
Producción (ACP)
El acuerdo sobre los términos generales y los mecanismos de promoción de la cooperación en
la producción entre las empresas e industrias de los miembros de la CEI y un Protocolo sobre el
mecanismo de aplicación, de 15 de abril de 1994, entraron en vigor el 10 de mayo de 1995 en Belarús,
Kazajstán, Uzbekistán, Rusia, Ucrania, Moldova y Kirguistán.  Las leyes y reglamentaciones sobre la
ejecución de dicho acuerdo han sido firmadas por todos los Estados miembros de la CEI.
El acuerdo establece la cooperación entre empresas, con independencia de su estructura de
propiedad, complejos sectoriales e intersectoriales ligados por vínculos directos de producción, así
como entre grupos financieros e industriales, uniones transnacionales de producción y empresas
mixtas.  De conformidad con el artículo 5, los Es tados miembros del ACP no aplicarán derechos de
importación y exportación, restricciones cuantitativas, impuestos sobre el valor añadido ni impuestos
especiales de consumo a los bienes (con excepción de los productos elaborados) suministrados de
conformidad con los acuerdos de cooperación en la producción.
Se aplaza el pago de los impuestos sobre el volumen de negocios por el suministro o
prestación de bienes y servicios con arreglo a la cooperación en la producción.  Los productos
acabados vendidos en Ucrania están sujetos al impuesto sobre el valor añadido y al impuesto especial
de consumo.
1
                                                     
1  Los procedimientos de aplicación de los impuestos sobre el volumen de negocios al suministro de
bienes con arreglo a acuerdos de cooperación en la producción determinados en la "Disposición sobre laaplicación del IVA y los impuestos especiales de consum o a los bienes y servicios suministrados con arreglo a
acuerdos de cooperación en la producción en la reali zación de pagos entre entidades empresariales de los
Miembros de la CEI" han sido adoptados por el Consejo de los miembros de la CEI.WT/ACC/UKR/65
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5. Acuerdos bilaterales preferenciales de comercio concluidos por Ucrania
a) Acuerdos bilaterales de libre comercio
Los ALC bilaterales deben aplicarse hasta la entrada en vigor del acuerdo sobre zonas de libre
comercio en la CEI, y sobre aquellas cuestiones que no regule este acuerdo.  A 1 de enero de 1999,
Ucrania ha concluido y aplica acuerdos bilaterales de libre comercio con todos los Estados de la CEI,salvo Tayikistán.
i) Disposiciones básicas de los ALC bilaterales
Todos los acuerdos mencionados contienen las disposiciones básicas siguientes:
- No aplicación del derecho de importación a los bienes producidos por el país
exportador, con algunas excepciones.
- Aplicación de unos tipos del impuesto sobre el valor añadido y el impuesto especial
de consumo que no superen los tipos establecidos para artículos similares deproducción nacional en el país importador.
- Cuando sea preciso, las restricciones cuantitativas a determinadas importaciones se
aplicarán durante un período limitado, siempre que se presente la oportuna
justificación y se celebren consultas bilaterales.
Los ALC bilaterales con Azerbaiyán, Armenia, Kirguistán, Moldova y Georgia establecen la
posibilidad de introducir exenciones para ciertos grupos de mercancías de acuerdo con un calendario
convenido.
ii) Régimen de libre comercio con exenciones
Deberá aplicarse un régimen de libre comercio con exenciones al comercio de Ucrania con
Rusia, Uzbekistán, Letonia, Lituania, Belarús y Kazajstán.
El Protocolo al ALC con la Federación de Rusia determina la orientación fundamental de las
exenciones directas del régimen de libre comercio a las exportaciones de la Federación de Rusia a
Ucrania, que están sujetas a derechos de exportación, así como a contingentes y obtención de
licencias.  Además, los contingentes arancelarios sobre las importaciones en la Federación de Rusia
de azúcar blanco originario de Ucrania están sujetos a exenciones del régimen de libre comercio.
El número de exenciones al libre comercio con Uzbekistán disminuye constantemente.  De
conformidad con el Protocolo, Uzbekistán aplica restricciones cuantitativas a la exportación de
metales no ferrosos y preciosos, diamantes, ámbar, petróleo crudo, fibras de algodón y una restricción
cuantitativa a la importación de medicamentos.
Ucrania aplica restricciones cuantitativas a la exportación de ganado y ovinos y sus cueros, y
desechos de metales preciosos, ferrosos y no ferrosos.  Los productos del grupo 1-24 de la
Nomenclatura de productos para la actividad económica exterior (NPAEE) están excluidos del
régimen de libre comercio con Letonia.  Ciertos productos del grupo 1-24 de la Nomenclatura de
productos para la actividad económica exterior (NPAEE) están excluidos del régimen de libre
comercio con Lituania.  Ucrania y Belarús aplican exenciones al régimen de libre comercio con
productos no abarcados por la Ley de Ucrania sobre el derecho de exportación aplicado al ganado y a
sus cueros y al azúcar blanco.WT/ACC/UKR/65
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En la exportación de Ucrania a Kazajstán, el ganado y los cueros en bruto están sujetos a
exención del régimen de libre comercio y, en la importación, lo están las bebidas alcohólicas, el
tabaco y sus sucedáneos industriales.
La exenciones afectan a menos del 10 por ciento del volumen total del comercio bilateral y
han desaparecido prácticamente en el caso de los productos agrícolas, lo que debería resultaraceptable para los Miembros de la OMC.
iii) Percepción de impuestos indirectos
El impuesto sobre el valor añadido en Ucrania (salvo el que grava los productos originarios e
importados de la Federación de Rusia y de Belarús), el impuesto especial de consumo y los derechos
aduaneros, en la importación de productos originarios de países con los que se han concluido acuerdos
de libre comercio, se perciben de conformidad con los procedimientos generales.
De conformidad con los acuerdos de libre comercio, Ucrania no aplica derechos de
exportación a los productos originarios en Ucrania exportados y dirigidos a países con los que ha
concluido los citados acuerdos de libre comercio (excepto la exportación de los productos 1-24 de los
grupos de la NPAEE a Letonia).
iv) Restricciones no arancelarias del comercio
En la práctica, Azerbaiyán, Armenia, Geor gia, Kazajstán, Kirguistán, Turkmenistán y
Uzbekistán aplican un régimen de contingentes y licencias a las exportaciones a Ucrania.  Dicho
régimen de contingentes y licencias se aplica en vulneración de los respectivos ALC firmados por
todos los Estados miembros de la CEI salvo Belarús y Moldova.  La mayoría de los contingentes y de
las licencias vigentes deberían suprimirse y ponerse en consonancia con los requisitos del libre
comercio.
v) Libre comercio con los Estados bálticos
Existe un régimen de libre comercio con los tres Estados bálticos.  Sólo Letonia aplica
restricciones cuantitativas a las exportaciones a Ucrania y las importaciones de dicho país (se trata de
restricciones cuantitativas a la importación de productos agrícolas de acuerdo con las exenciones con
respecto al ALC).  No se aplican derechos de exportación ni impuestos indirectos a las exportacionesa Ucrania, de plena conformidad con el principio de origen.  Ucrania, por su parte, no aplica
restricciones cuantitativas ni derechos de importación a los productos originarios de Lituania, Letonia
y Estonia.  Los impuestos indirectos se perciben en el país de consumo de los productos.
b) Acuerdo bilateral cobre cooperación en la producción
Ucrania ha concluido ALC bilaterales con Azer baiyán, Georgia, Turkmenistán, Uzbekistán,
Rusia, Kazajstán y Kirguistán.  Contienen listas aprobadas cada año de productos suministrados con
arreglo a acuerdos de cooperación en la producción y entran en el ámbito de aplicación de losregímenes preferenciales de comercio.
El trato preferencial a los productos y servicios importados temporalmente para su
elaboración facilita el comercio y no contradice directamente las prescripciones de la OMC, y
específicamente del AGCS, siempre que los socios comerciales, en particular, obtengan un permiso.
Los importadores de productos provenientes de la CEI obtienen ciertas preferencias en losprocedimientos aduaneros y en el pago de impuestos sobre el volumen de negocios, en comparación
con las importaciones ordinarias de trueque de materias primas (elaboración a maquila) y productos
semielaborados.  El trato de los suministros de productos elaborados con arreglo a la cooperación enWT/ACC/UKR/65
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la producción para su posterior venta en Ucrania no difiere del concedido a los suministros de los
productos elaborados ordinarios.
Estos "acuerdos de cooperación en la producción" no se corresponden directamente con las
exenciones establecidas por las disposiciones pertinentes del GATT.  Al propio tiempo, su carácter y
la disponibilidad de las normas de liberalización mutua en determinados sectores permiten que se lespueda caracterizar como un régimen avanzado de libre comercio en el conjunto de la industria.  Los
ALC establecen la supresión de los aranceles y las restricciones cuantitativas sobre el comercio.  Son
horizontales, ya que se aplican a todos los grupos de mercancías, y al mismo tiempo sólo se aplican a
las suministradas de conformidad con tipos especiales de contratos.  Los acuerdos sobre cooperación
en la producción se concluyen como desarrollo del Acuerdo sobre la ZLC de la CEI, por lo que puede
considerarse que conceden un trato específico al libre comercio al potenciar el régimen de comercio
exterior en la CEI.
6. Condiciones para la aplicación del régimen de libre comercio con la CEI y los Estados
bálticos
a) Azerbaiyán
En virtud del artículo 1 del Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y Azerbaiyán (que
entró en vigor el 2 de septiembre de 1996), "las Partes Contratantes no percibirán derechos aduaneros,impuestos ni cargas de efecto equivalente sobre las exportaciones y/o importaciones de productos
originarios del territorio aduanero de una de las Partes Contratantes y destinados al territorio aduanero
de la otra Parte Contratante".
Los productos originarios de Ucrania están sujetos a un derecho de importación del 15 por
ciento en Azerbaiyán.  Los productos destinados al territorio aduanero de Ucrania y originarios deAzerbaiyán no están sujetos a derechos de importación si:
- se confirma el origen de los productos mediante la presentación del certificado
apropiado (formulario CT-1);
- se aplica una norma de "compra directa";  y
- se aplica la norma del "envío directo".El país de origen de las mercancías debe establecerse con arreglo a las Normas para
determinar el país de origen, adoptadas en virtud de la Resolución del Consejo de Jefes de Gobierno
de la Comunidad de Estados Independientes, de 24 de septiembre de 1993.
b) Belarús
En virtud del artículo 1 del Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y Belarús (que entró en
vigor el 17 de diciembre de 1992), "las Partes Contratantes no percibirán derechos aduaneros,
impuestos ni cargas de efecto equivalente sobre las exportaciones y/o importaciones de productosoriginarios del territorio aduanero de una de las Partes Contratantes y destinados al territorio aduanero
de la otra Parte Contratante".  Los productos destinados al territorio aduanero de Ucrania y originarios
de Belarús no están sujetos a derechos de importación si:
- se confirma el origen de los productos mediante la presentación del certificado
apropiado (formulario CT-1);
- se aplica una norma de "compra directa";  yWT/ACC/UKR/65
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- se aplica la norma del "envío directo".
El país de origen de las mercancías debe establecerse con arreglo a las Normas para
determinar el país de origen, adoptadas en virtud de la Resolución del Consejo de Jefes de Gobierno
de la Comunidad de Estados Independientes, de 24 de diciembre de 1993.
c) Armenia
En virtud del artículo 1 del Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y Armenia (que entró
en vigor el 19 de diciembre de 1996), "las Partes Contratantes no percibirán derechos aduaneros,
impuestos ni cargas de efecto equivalente sobre las exportaciones y/o importaciones de productos
originarios del territorio aduanero de una de las Partes Contratantes y destinados al territorio aduanero
de la otra Parte Contratante".  Los productos destinados al territorio aduanero de Ucrania y originarios
de Armenia no están sujetos a derechos de importación si:
- se confirma el origen de los productos mediante la presentación del certificado
apropiado (formulario CT-1);
- se aplica una norma de "compra directa";  y
- se aplica la norma del "envío directo".
El país de origen de las mercancías debe establecerse con arreglo a las Normas para
determinar el país de origen, adoptadas en virtud de la Resolución del Consejo de Jefes de Gobiernode la Comunidad de Estados Independientes, de 24 de septiembre de 1993.
d) Georgia
En virtud del artículo 1 del Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y Georgia (que entró en
vigor el 5 de diciembre de 1996), "las Partes Contratantes no percibirán derechos aduaneros,
impuestos ni cargas de efecto equivalente sobre las exportaciones y/o importaciones de productosoriginarios del territorio aduanero de una de las Partes Contratantes y destinados al territorio aduanero
de la otra Parte Contratante".  Los productos destinados al territorio aduanero de Ucrania y originarios
de la República de Georgia no están sujetos a derechos de importación si:
- se confirma el origen de los productos mediante la presentación del certificado
apropiado (formulario CT-1);
- se aplica una norma de "compra directa";  y
- se aplica la norma del "envío directo".
El país de origen de las mercancías debe establecerse con arreglo a las Normas para
determinar el país de origen, adoptadas en virtud de la Resolución del Consejo de Jefes de Gobierno
de la Comunidad de Estados Independientes, de 24 de septiembre de 1993.
e) Moldova
En virtud del artículo 2 del Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y Moldova (que entró
en vigor el 27 de mayo de 1996), "las Partes Contratantes no percibirán derechos aduaneros,
impuestos ni cargas de efecto equivalente sobre las exportaciones y/o importaciones de productos
originarios del territorio aduanero de una de las Partes Contratantes y destinados al territorio aduaneroWT/ACC/UKR/65
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de la otra Parte Contratante".  Los productos destinados al territorio aduanero de Ucrania y originarios
de Moldova no están sujetos a derechos de importación si:
- se confirma el origen de los productos mediante la presentación del certificado
apropiado (formulario CT-1);
- el comprador de los productos es un residente de uno de los Estados miembros del
Acuerdo sobre la Creación de una Zona de Libre Comercio.
Los países que firmaron el Acuerdo sobre la Creación de una Zona de Libre Comercio son:
Azerbaiyán, Belarús, Armenia, Georgia, Kazajstá n, Kirguistán, Moldova, la Federación de Rusia,
Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán y Ucrania.
El país de origen de las mercancías debe establecerse con arreglo a las Normas para
determinar el país de origen, adoptadas en virtud de la Resolución del Consejo de Jefes de Gobierno
de la Comunidad de Estados Independientes, de 24 de septiembre de 1993 (teniendo en cuenta lasdisposiciones de la Resolución del Consejo de Jefes de Gobierno de la Comunidad de Estados
Independientes sobre modificaciones a los párrafos 9 y 10 de las Normas, de 15 de abril de 1994).
f) Federación de Rusia
En virtud del artículo 1 del Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y la Federación de
Rusia (que entró en vigor el 29 de marzo de 1994), "las Partes Contratantes no percibirán derechosaduaneros, impuestos ni cargas de efecto equivalente sobre las exportaciones y/o importaciones de
productos originarios del territorio aduanero de una de las Partes Contratantes y destinados al
territorio aduanero de la otra Parte Contratante".  Los productos destinados al territorio aduanero de
Ucrania y originarios de la Federación de Rusia no están sujetos a derechos de importación si:
- se confirma el origen de los productos mediante la presentación del certificado
apropiado (formulario CT-1);
- se aplica una norma de "compra directa";  y
- se aplica la norma del "envío directo".
De acuerdo con el Protocolo de Negociaciones entre las delegaciones gubernamentales de
Ucrania y la Federación de Rusia, que se reunieron en Moscú los días 11-12 de diciembre de 1997, lasPartes acordaron no percibir impuestos a partir del 1 de febrero de 1998, sobre las importaciones
originarias del territorio aduanero de una parte en el territorio aduanero de la otra.
El 5 de enero de 1998 se firmó la Resolución Nº 13 del Gabinete de Ministros de Ucrania,
sobre la aplicación del Acuerdo de Libre Comercio entre el Gobierno de Ucrania y el Gobierno de la
Federación de Rusia.
Un acto normativo similar por parte rusa es el Edicto Nº 1392 del Presidente de 31 de
diciembre de 1997, sobre la anulación de pleno derecho del Edicto Nº 1216 del Presidente de laFederación de Rusia, sobre la aplicación del impuesto sobre el valor añadido a los productos
originarios del territorio de Ucrania importados al territorio aduanero de la Federación de Rusia, de
18 de agosto de 1996.
El azúcar blanco está exento del régimen de libre comercio con la Federación de Rusia, y se
le aplica un derecho de un tipo del 25 por ciento, en virtud de la Resolución Nº 417 del Gobierno.  LaResolución Nº 783 introdujo un derecho especial temporal para el azúcar blanco a un tipo del 20 porWT/ACC/UKR/65
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ciento.  La Resolución Nº 782 introdujo el trámite de licencias para la importación de azúcar sin
refinar, azúcar blanco, sirope de almidón, mientras la Resolución Nº 791 del Gobierno introducía un
derecho de importación adicional del 3 por ciento sobre los productos importados al territorio
aduanero de la Federación de Rusia, con la excepción de los productos originarios de los territorios de
los miembros del Acuerdo sobre la Unión Aduanera, que Ucrania no ha suscrito.
El país de origen de las mercancías debe establecerse con arreglo a las Normas para
determinar el país de origen, adoptadas en virtud de la Resolución del Consejo de Jefes de Gobierno
de la Comunidad de Estados Independientes, de 24 de septiembre de 1993.
g) Turkmenistán
En virtud del artículo 1 del Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y Turkmenistán (que
entró en vigor el 6 de marzo de 1996), "las Partes Contratantes no percibirán derechos aduaneros,
impuestos ni cargas de efecto equivalente sobre las exportaciones y/o importaciones de productosoriginarios del territorio aduanero de una de las Partes Contratantes y destinados al territorio aduanero
de la otra Parte Contratante".  Los productos destinados al territorio aduanero de Ucrania y originarios
de Turkmenistán no están sujetos a derechos de importación si:
- se confirma el origen de los productos mediante la presentación del certificado
apropiado (formulario CT-1);
- se aplica una norma de "compra directa";  y
- se aplica la norma del "envío directo".
El país de origen de las mercancías debe establecerse con arreglo a las Normas para
determinar el país de origen, adoptadas en virtud de la Resolución del Consejo de Jefes de Gobierno
de la Comunidad de Estados Independientes, de 24 de septiembre de 1993.
h) Uzbekistán
En virtud del artículo 1 del Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y Uzbekistán (que entró
en vigor el 1 de enero de 1996), "las Partes Contratantes no percibirán derechos aduaneros, impuestos
ni cargas de efecto equivalente, ni aplicarán restricciones cuantitativas a las exportaciones y/o
importaciones de productos originarios del territorio aduanero de una de las Partes Contratantes ydestinados al territorio aduanero de la otra Parte Contratante".  Los productos destinados al territorio
aduanero de Ucrania y originarios de Uzbekistán no están sujetos a derechos de importación si:
- se confirma el origen de los productos mediante la presentación del certificado
apropiado (formulario CT-1);
- se aplica una norma de "compra directa";  y
- se aplica la norma del "envío directo".
El país de origen de las mercancías debe establecerse con arreglo a las Normas para
determinar el país de origen, adoptadas en virtud de la Resolución del Consejo de Jefes de Gobierno
de la Comunidad de Estados Independientes, de 24 de septiembre de 1993.
El Protocolo sobre las exenciones al régimen de libre comercio del Acuerdo de Libre
Comercio entre Ucrania y Uzbekistán, de 29 de diciembre de 1994, establece una lista de mercancías
a las que se aplican restricciones cuantitativas (régimen de contingentes y licencias).  El Protocolo noWT/ACC/UKR/65
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impone restricciones a la aplicación de preferencias arancelarias en forma de exención al pago de
derechos de importación y exportación en el comercio entre Ucrania y Uzbekistán.
i) Estonia
Se concede la exención de los derechos de conformidad con los artículos 5 y 6 del Acuerdo de
Libre Comercio entre Ucrania y Estonia (que entró en vigor el 14 de marzo de 1996):
Artículo 5
Prohibición y supresión de los derechos aduaneros y cargas de efecto equivalente sobre las
importaciones
1. No se aplicarán derechos aduaneros, ni cargas de efecto equivalente, a las importaciones en el
comercio entre las Partes.
2. Los derechos aduaneros y las cargas de efecto equivalente sobre las importaciones se
suprimirán a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdo.
3. Las disposiciones del presente artículo se aplicarán también a los derechos aduaneros de tipo
fiscal.  Las Partes podrán sustituir los derechos aduaneros por impuestos internos.
Artículo 6
Prohibición y supresión de los derechos aduaneros y cargas de efecto equivalente sobre las
exportaciones
1. No se aplicarán nuevos derechos aduaneros, ni cargas de efecto equivalente, a las
exportaciones en el comercio entre las Partes.
2. Los derechos aduaneros y las cargas de efecto equivalente sobre las exportaciones se
suprimirán a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo.
Los productos originarios de Estonia y destinados al territorio aduanero de Ucrania están
exentos de derechos de importación si:
- el origen de los productos se confirma mediante la presentación de un "certificado de
movimiento de mercancías", formulario EUR.1 (Suplemento III al Protocolo A alAcuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y la República de Estonia), o formulario
EUR 2 (Suplemento IV al Protocolo A al Ac uerdo de Libre Comercio entre Ucrania y
Estonia), aunque se acepta también el certificado de envío cuando el costo de las
mercancías no supere 3.000 ecus por envío;
- se aplica una norma de "transporte directo" (artículo 14 del Protocolo A al Acuerdo
de Libre Comercio entre Ucrania y Estonia).
El país de origen de los productos debe determinarse de conformidad con el Protocolo A al
Acuerdo de Libre Comercio.
j) Letonia
La exención de los derechos se aplica en virtud de los artículos 7 y 8 del Acuerdo de Libre
Comercio entre Ucrania y Letonia (en vigor desde el 15 de enero de 1997):WT/ACC/UKR/65
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Artículo 7
Prohibición y supresión de los derechos aduaneros y cargas de efecto equivalente sobre las
exportaciones
1. No se aplicarán nuevos derechos aduaneros, ni cargas de efecto equivalente, a las
exportaciones en el comercio entre las Partes.
2. Ucrania abolirá, a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdo, todos los
derechos aduaneros y cargas de efecto equivalente aplicados a las importaciones de productos
originarios de Letonia.
3. Letonia suprimirá, a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdo, todos los
derechos aduaneros y cargas de efecto equivalente aplicados a las importaciones de productos
originarios de Ucrania.
4. Las disposiciones del presente artículo se aplicarán también a los derechos aduaneros de tipo
fiscal.
Artículo 8
Prohibición y supresión de los derechos aduaneros y cargas de efecto equivalente sobre las
exportaciones
1. No se aplicarán nuevos derechos aduaneros, ni cargas de efecto equivalente, a las
exportaciones en el comercio entre las Partes.
2. Los derechos aduaneros y cargas de efecto equivalente sobre las exportaciones se suprimirán
a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo, excepto los productos especificados en el
Anexo I.
El presente Acuerdo se aplica a los productos abarcados en los grupos de productos 25 a 97
del Sistema armonizado de descripción y codificación de productos originarios de Ucrania o Letonia
(artículo 3 del Acuerdo).
Los productos originarios de Letonia (excepto las mercancías de los grupos 1 a 24 del Sistema
armonizado de descripción y codificación de product os) destinados al territorio aduanero de Ucrania
estarán exentos de derechos de importación si:
- se confirma el origen de los productos mediante la presentación de un "certificado de
envío", formulario EUR.1 (Suplemento III al Protocolo A al Acuerdo de Libre
Comercio entre Ucrania y Letonia), o formulario EUR 2 (Suplemento IV al
Protocolo A al Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y Letonia).  En ese caso, se
aceptará el certificado de envío cuando el costo de los productos no supere 3.000 ecus
por envío;  y
- se aplica una norma de "transporte directo" (artículo 14 del Protocolo A al Acuerdo
de Libre Comercio entre Ucrania y Letonia).
El país de origen de los productos deberá determinarse de conformidad con el Protocolo A al
Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y Letonia.WT/ACC/UKR/65
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k) Lituania
En virtud del artículo 2 del Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y Lituania (que entró
en vigor el 21 de noviembre de 1995), "las Partes Contratantes no percibirán derechos aduaneros,
impuestos ni cargas de efecto equivalente sobre las exportaciones y/o importaciones de productos
originarios del territorio aduanero de una de las Partes Contratantes y destinados al territorio aduanerode la otra Parte Contratante".
Todos los productos, excepto los enumerados en el Protocolo sobre exenciones al régimen de
libre comercio al Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y Lituania, destinados al territorio
aduanero de Ucrania y originarios de Lituania no están sujetos a derechos de importación si:
- se confirma el origen de los productos mediante la presentación del certificado
apropiado (formulario EUR. 1);
- se aplica una norma de "compra directa";  y- se aplica la norma del "envío directo".
El país de origen de las mercancías debe determinarse con arreglo al Suplemento al Acuerdo
de Libre Comercio entre Ucrania y Lituania.
l) República Kirguisa
De conformidad con el artículo 1 del Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y la
República Kirguisa (que entró en vigor el 18 de diciembre de 1996), "las Partes Contratantes no
percibirán derechos aduaneros, impuestos ni cargas de efecto equivalente sobre las exportaciones y/o
importaciones de productos originarios del territorio aduanero de una de las Partes Contratantes y
destinados al territorio aduanero de la otra Parte Contratante".
m) Kazajstán
De conformidad con el artículo 1 del Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y Kazajstán
(que entró en vigor el 19 de octubre de 1998), "las Partes Contratantes no percibirán derechos
aduaneros, impuestos ni cargas de efecto equivalente sobre las exportaciones y/o importaciones de
productos originarios del territorio aduanero de una de las Partes Contratantes y destinados al
territorio aduanero de la otra Parte Contratante".
Las exportaciones de Ucrania a Kazajstán de ganado y cueros en bruto están sujetas a
exención del régimen de libre comercio, así como las importaciones de Kazajstán en Ucrania de
bebidas alcohólicas, tabaco y sus sucedáneos.
n) Tayikistán
No hay apenas fundamento jurídico.
7. Confirmación del origen de las mercancías
a) Estados de la CEI
De conformidad con las Normas para determinar el país de origen adoptadas en virtud de la
Resolución del Consejo de Jefes de Estado de los Gobiernos de la Comunidad de Estados
Independientes, de 24 de septiembre de 1993, para confirmar el origen de los productos en un EstadoWT/ACC/UKR/65
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miembro de la CEI, debe presentarse a las autoridades aduaneras de Ucrania una declaración-
certificado de origen de los productos (formulario CT-1, del cual se adjunta una muestra).  En caso de
no disponerse de dicho certificado CT-1, durante el despacho en aduana de los productos originarios
de un Estado miembro de la CEI con el que se ha suscrito un acuerdo bilateral de libre comercio, el
país de origen podrá determinarse en función de las etiquetas de los productos y adjuntandoformularios o documentos de otro tipo a los productos, y se aplicarán tipos preferenciales de los
derechos de importación (así como el impuesto sobre el valor añadido a los productos originarios de
la Federación de Rusia y Belarús e importados de dichos Estados).
Cuando resulte imposible determinar el país de origen, se aplicarán los derechos de
importación en su totalidad (así como el impuesto sobre el valor añadido a los productos originarios
de la Federación de Rusia y Belarús e importados de los mismos).
2
b) Estados bálticos
La confirmación del país de origen de los productos originarios de los Estados bálticos se
realiza en función de los Acuerdos de Libre Comercio concluidos entre Ucrania y Estonia, Letonia y
Lituania, presentando un certificado de movimiento de mercancías (formularios EUR-1 o EUR-2)
(para los productos de Lituania, basta un certificado de movimiento en el formulario EUR-1).
En caso de no disponerse de un certificado de movimiento de mercancías (formularios EUR-1
o EUR-2) de los países especificados, el país de origen podrá determinarse en función del etiquetado
de los productos o de formularios o documentos de otro tipo adjuntos, y se aplicarán los tipos
preferenciales de los derechos de importación.  Si resulta imposible determinar el país de origen de los
productos, se aplicarán los tipos plenos de los derechos de importación.3
                                                     
2  Si, durante un año, una entidad de la NPAEE presenta a las autoridades aduaneras de Ucrania un
ejemplar original (o una copia certificada oficialmente (duplicado) del certificado de origen de los productosCT-1 del país especificado), de conformidad con el párrafo  21 de las Normas para determinar el país de origen
adoptadas en virtud de la Resolución del Consejo de Jefes de Gobierno de la Comunidad de Estados
Independientes, de 24 de septiembre de 1993, durante un  año a partir del despacho en aduana de los productos
podrá:
- Renovarse dicho certificado, siempre que se cumplan las normas de "compra directa" y "envío
directo" (en el caso de Moldova, siempre que se cumpla la norma de la "compra de losproductos por un residente de un país miembro del Acuerdo de Libre Comercio"), y exista un
régimen de libre comercio con reembolso de los importes de los derechos de importación
abonados;
- Renovarse el trato NMF, con el reembolso pa rcial de los importes (la diferencia entre el
importe de los derechos de importación pagados a un tipo pleno y el importe de los derechosde importación que se pagarán a un tipo preferenci al), en caso de no observancia de las normas
de "compra directa" y "envío directo".
3  Si una entidad de la NPAEE presenta a las autoridades aduaneras de Ucrania un certificado de origen
(o su duplicado) de productos provenientes de Estonia o Letonia, dentro del plazo de validez del certificado, esdecir, de 4 meses desde su expedición:
- podrá renovarse el régimen de libre comercio (si se cumple la norma del "transporte directo"),
con el reembolso de los derechos de importación abonados,
- podrá renovarse el trato NMF con el reembolso parcial de los mencionados importes (la
diferencia entre el importe de los derechos abonados a tipos plenos y el importe de losderechos devengados al tipo preferencial), en caso de no observancia de la norma de "compradirecta" y "transporte directo".
De conformidad con el artículo 22 del Protocolo A al Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y la
República Estonia y el artículo 22A del Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y la República de Letonia, las
autoridades aduaneras de Ucrania podrán aceptar el certif icado de origen (o su duplicado) a efectos de laWT/ACC/UKR/65
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8. Aplicación de las normas de "compra directa" y "envío directo" ("transporte directo")
a) "Compra directa":  se trata de la compra de los productos directamente a la empresa o
sociedad constituida debidamente en el país exportador.
La norma de la "compra directa" no se cumple cuando los productos se compran en el país de
exportación a un representante de una sociedad o empresa que no es residente en dicho país.  Parapoder optar a la exención del pago de los derechos de importación (así como del impuesto sobre el
valor añadido aplicado a los productos originarios e importados desde la Federación de Rusia y
Belarús), tiene que participar en la transacción un país con el que se haya suscrito un acuerdo de libre
comercio.
Durante el despacho en aduana de los productos originarios de Moldova, la norma de la
"compra directa" se cumple cuando compra bienes originarios de Moldova un residente de uno de los
países partes en el Acuerdo sobre la Creación de una Zona de Libre Comercio.
b) El "envío directo" ("transporte directo") es el movimiento directo de los productos desde el
país exportador al país importador.  En ese caso, se autoriza el movimiento de los productos a
través del territorio de uno o varios países, debido a razones geográficas, de transporte,
técnicas y económicas, así como su entrada o almacenamiento temporal en el territorio de
dichos países, siempre que dichos productos estén bajo el control aduanero de los países detránsito.
                                                                                                                                                                    
aplicación del régimen de libre comercio o el trato de naci ón más favorecida, durante un año a partir de la fecha
de despacho en aduana, siempre y cuando:
- El retraso en la presentación de un certificado antes de la expiración de un plazo establecido se
deba a una causa de fuerza mayor o a circunstancias extraordinarias.  Entre las causas de
fuerza mayor y las circunstancias extraordinarias figuran las debidas a circunstancias ajenas ala voluntad propia (guerras, desastres, incendios,  epidemias, etc.) y que causaron el retraso en
la presentación del certificado.
En ningún otro caso se reembolsarán los importes abon ados de los derechos de importación aplicados a
productos originarios de Estonia o Letonia.
En caso de que una entidad de la NPAEE presente a las autoridades aduaneras de Ucrania un
certificado de origen (o su duplicado) de productos provenientes de Estonia o Letonia, dentro del plazo devalidez del certificado, es decir, de cuatro meses desde su expedición:
- Podrá renovarse el régimen de libre comercio (s i se cumple la norma del "transporte directo"),
con el reembolso de los derechos de importación abonados,
- Podrá renovarse el trato NMF con el reembolso parcial de los mencionados importes (la
diferencia entre el importe de los derechos abonados a tipos plenos y el importe de los
derechos devengados al tipo preferencial), en caso de no observancia de la norma de "compradirecta" y "transporte directo".
- De conformidad con el artículo 19 del Suplemento al Acuerdo de Libre Comercio entre
Ucrania y Lituania sobre las normas para determinar el país de origen de los productos, las
autoridades aduaneras de Ucrania podrán acepta r, en circunstancias extraordinarias, un
certificado de movimiento de mercancías (o su  duplicado) a efectos de la aplicación del
régimen de libre comercio o el trato de nación más favorecida, durante un año a partir de lafecha de despacho en aduana (y siempre que siga siendo válido el certificado de movimiento).Entre las circunstancias extraordinarias figuran  las causadas por circunstancias ajenas a la
voluntad propia (guerras, desastres, incendios, ep idemias, etc.) y que causaron el retraso en la
presentación del certificado.WT/ACC/UKR/65
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1.  Exportador (nombre y dirección postal)
2.  Consignatario (nombre y dirección postal)4.  Nº _____________________
         Certificado de origen de los productos
                         Formulario CT-1
Expedido en ________________
                  (nombre del país)
fecha de presentación a  _________________
                                      (nombre de un país)
3.  Medios de transporte e itinerario     (si se conocen)4.  Sellos oficiales
6.  Nº 7.  Número de
artículos y tipo de
embalaje8.  Descripción
de los productos9.  Peso
bruto/neto (kg)10.  Número de
factura y fecha
11.  CertificaciónCertifico por la presente que la declaración del
solicitante es verdadera.
Firma                      Fecha                         Sello12.  Declaración del solicitante
El abajo firmante declara que la información
indicada es correcta;  que todos los productos
han sido producidos o elaborados
sustancialmente en_____________________________
(nombre del país)
y que son conformes a las normas de origen en
vigor para dichos productos.
Firma                         Fecha                        Sello
__________