ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/213
24 de septiembre de 2002
(02-5130)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE TAILANDIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Tailandia la siguiente comunicación, de
fecha 23 de septiembre de 2002, con el ruego de que sea distribuida a los Miembros.
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Principios fundamentales
Declaración de Doha
INTERACCIÓN ENTRE COMERCIO Y POLÍTICA DE COMPETENCIA
25.  En el período que transcurra hasta el quinto período de sesiones, la labor ulterior en el
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre Comercio y Política de Competencia se centrará en
la aclaración de lo siguiente:  principios fundamentales, incluidas la transparencia, la no
discriminación y la equidad procesal, y disposiciones sobre los cárteles intrínsecamente
nocivos;  modalidades de cooperación voluntar ia;  y apoyo para el fortalecimiento progresivo
de las instituciones encargadas de la competencia en los países en desarrollo mediante lacreación de capacidad.  Se tendrán plenamente en cuenta las necesidades de los países en
desarrollo y menos adelantados participantes y se preverá la flexibilidad apropiada para
tratarlas.
1. Principios fundamentales
1.1 Tailandia cree en los principios de la no discriminación, la transparencia y la equidad
procesal.  Creemos que tanto la administración como  la aplicación de las leyes de competencia deben
estar sometidas a estos principios para garantizar el cumplimiento efectivo y un trato equitativo a
todas las partes interesadas.  Reconocemos que la falta de transparencia, la ausencia de equidad
procesal y la existencia de discriminaciones en la administración y aplicación de la ley pueden
dificultar gravemente el logro de una competencia justa en el mercado.  Sin embargo, en
cumplimiento del espíritu de la Declaración de Doha, es necesario tener en cuenta las diversasnecesidades y dificultades de los países en desarrollo.  Por consiguiente, proponemos que el "trato
especial y diferenciado" constituya el cuarto elemento de los principios fundamentales de la política
de competencia.
1.2 Además, opinamos que el planteamiento adoptado para definir estos principios fundamentales
hasta el momento incurre en el error fundamental de que ha puesto el foco de atención en el
"comercio interno" más que en el "comercio transfronterizo", lo que parece extraño dado que el
mandato de este Grupo de Trabajo es examinar la interacción entre comercio y política deWT/WGTCP/W/213
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competencia.  Por ejemplo, la no discriminación se ha utilizado como si fuera intercambiable con
"trato nacional", por lo que se entiende un trato igual a las empresas extranjeras y nacionales que
operan en el mercado interno.  Se trata sin duda de una opinión que sirve a los intereses de quienes
tienen inversiones importantes en el extranjero, que quieren asegurarse el acceso a los mercados de
los países receptores.  Sin embargo, la mayoría de los países en desarrollo son importadores yexportadores, y no tanto inversores.  Así pues, proponemos que se dé prioridad a la aplicación de los
principios fundamentales en la lucha contra las prácticas desleales que todavía no hayan sido
abordadas en la OMC, en el comercio transfronterizo, más que en el comercio interno.
2. No discriminación
2.1 De acuerdo con la opinión de Tailandia sobre la no discriminación, las leyes de competencia
no deben discriminar entre empresas exportadoras y no exportadoras .  Es decir, si la legislación
nacional de competencia prohibe la manipulación de las licitaciones y los acuerdos de fijación de
precios o cantidades, los cárteles de exportación deben estar sometidos a las mismas disposiciones.
Creemos que la utilización de los cárteles de exportación como política comercial estratégica para
extraer "rentas" de los países extranjeros es inaceptable.  Un gran número de investigaciones muestraque la mayoría de estos cárteles son grandes empresas y que hay poca, o ninguna, justificación para
sus prácticas colusivas por razones de eficacia.  Los cárteles de exportación, tanto nacionales como
internacionales, representan unas prácticas comerciales desleales que son potencialmente dañinas para
las economías de los países en desarrollo, pues dañan su relación de intercambio.  A causa de las
subvenciones, los países en desarrollo ganan menos por sus exportaciones, mientras que pagan máspor sus importaciones a causa de los cárteles.  ¿Cómo es posible que haya normas contra la venta de
mercancías a precio demasiado bajo (dumping) y que no haya normas contra los precios excesivos?
Si la Declaración de Doha representa realmente un programa de desarrollo debería darse prioridad al
comercio transfronterizo desleal, y no al comercio desleal interno.
2.2 La Ley de competencia comercial B.E. 2542 (1999) y su aplicación no discriminan  a unas
empresas frente a otras por su origen o nacionalidad ni a las empresas exportadoras frente a las no
exportadoras.  No está prevista ninguna exención en favor de cárteles de exportación ni de cárteles
internacionales como el de los transportistas marítimos.
3. Transparencia
3.1 Estamos de acuerdo en que debe darse publicidad a las leyes y reglamentos, exenciones,
directrices y decisiones de las autoridades encargadas de la competencia o deliberaciones de los
tribunales.  Creemos que la transparencia tiene un valor universal y que los Miembros deben
promoverla en la administración y aplicación de las leyes de competencia en la medida de lo posible
dentro del entorno legal, institucional y social interno.  La Ley de información pública de Tailandiade 1997 garantiza el acceso a la información pública y la Ley Administrativa de 1996 garantiza unos
procedimientos administrativos transparentes y equitativos.  Durante los últimos años se han sometido
muchos casos al Comité de Información Pública y al Tribunal Administrativo.
3.2 Creemos que cada país debe conservar la libertad de aprobar exenciones sectoriales que sean
compatibles con su propia política industrial nacional.  Sin embargo, creemos que los cárteles
internacionales no tienen una justificación basada en el desarrollo y que, por tanto, no deben ser
incluidos, y deben ser eliminados, de la lista de exenciones sectoriales de las normas antimonopolio,
en particular las conferencias marítimas y acuerdos similares de tarifas.  Debe permitirse a los países
en desarrollo que eximan a sus cárteles de exportación con el fin de contrarrestar la capacidadnegociadora que da a los compradores/vendedores su posición de poder en el mercado.  Muchos
estudios confirman que la existencia de conferencias marítimas no ha contribuido a aportar una mayor
eficiencia al mercado mundial de transportes marítimos, entre ellos el más reciente de la OCDE
(Política de competencia en las líneas de transporte marítimo:  informe final, 2002).WT/WGTCP/W/213
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3.3 La Ley de competencia comercial de Tailandia establece exenciones en bloque en favor de la
administración central, regional y local, las empresas propiedad del Estado, las cooperativas agrícolas
y los demás sectores o industrias que se designen mediante disposición ministerial.  Hasta la fecha, no
se han establecido otras exenciones que las detalladas en la ley.  De nuevo, como antes se indicó,
Tailandia no prevé ninguna exención en favor de ningún cartel de exportación o internacional.
4. Equidad procesal
4.1 En cuanto a la equidad procesal, estamos de acuerdo en que son fundamentales los derechos
de apelación y a que la información confidencial privada esté protegida.  Sin embargo, cada país debe
establecer su propio proceso de apelación y unos mecanismos de protección de la información
confidencial que sean compatibles con el entorno jurídico, político e institucional local.
4.2 En el caso de Tailandia, la reglamentación de la Oficina del Primer Ministro referente a la
protección de la información confidencial constituye una directriz para la clasificación y utilización de
la información confidencial.  La Ley de competencia comercial de 1999 establece un procedimiento
administrativo de apelación.  En aplicación de esta Ley se ha establecido un Comité de Apelaciónformado por miembros elegidos por el Gabinete .  Puede presentarse una apelación en un plazo
de 30 días contados a partir de la decisión correspondiente.  El Comité de Apelación ha de finalizar
sus deliberaciones en un plazo de 90 días.  Si el reclamante no está satisfecho con la decisión del
Comité de Apelación, podrá someter el caso al Tribunal Administrativo.
5. Trato especial y diferenciado
Por último, con respecto al cuarto principio fundamental propuesto, referente al trato especial
y diferenciado, creemos que debe permitirse que los países en desarrollo:  1) eximan a los cárteles
nacionales e internacionales de exportación.  Ello se debe a que la mayoría de los exportadores oimportadores de los países en desarrollo tienen un tamaño pequeño y pueden necesitar unirse para
contrarrestar el poder negociador de los grandes compradores o vendedores de países industrializados;
y 2) introduzcan gradualmente mayor transparencia y equidad procesal en la administración y
aplicación de las leyes de competencia.
6. Conclusión
Tailandia propone que:  a) se revise la definición de no discriminación para incluir la
discriminación entre empresas exportadoras y no exportadoras;  b) se eliminen de las leyes nacionales
de competencia las actuales exenciones sectoriales en las que intervienen cárteles transfronterizos;
c) se permita a los países en desarrollo eximir a los cárteles de exportación con el fin de contrarrestar
la capacidad negociadora que da a los compradores/vendedores su poder de mercado;  y d) se dé a lospaíses en desarrollo un plazo para que introduzcan transparencia y equidad administrativa en la
administración y aplicación de las leyes de competencia.  Por nuestra parte, seguiremos esforzándonos
por introducir mayor transparencia y equidad procesal en la administración de la legislación de
competencia.
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