RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/11/Add.8
4deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4056)
Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS Original: español
COMUNICACI ÓNDECOLOMBIA
Cuestionario sobre laContratación Pública deServicios
Lasiguiente comunicación sedistribuye alosmiembros delGrupo deTrabajo sobre lasNormas
delAGCS apetición deColombia.
__________
EnColombia laLey80de1993 eslanorma queimpulsó launificación delrégimen de
contratación pública. Enconsecuencia, dicha Leyseaplica atodas lasentidades yorganismos públicos
delnivel central ydescentralizado, salvo lasexcepciones quelamisma Leyprevé oqueseconsagran
enotras leyes especiales.
I. SISTEMAS DECONTRATACI ÓNPÚBLICA EXISTENTES
Definición
1. ¿Cuál esladefinición decontratación pública empleada alcomplementar estecuestionario?
Noexiste definición expresa sobre contratación pública. Sinembargo, cabeentender como
talalasnormas yprocedimientos queregulan lasadquisiciones debienes yservicios, la
contratación deobras, ylaconcesión deactividades dediferente naturaleza querealizan las
entidadespúblicasentresíoconparticulares,paraeldesarrolloycumplimientodesusobjetivos.
Lamencionada Ley80de1993, queconforma elestatuto general decontratación dela
Administración Pública, establece ensuartículo 10quesuobjeto esdisponer lasreglas y
principios querigen loscontratos delasentidades estatales.
Elartículo 32delacitada Ley80establece que"Soncontratos estatales todos losactosjurídicos
generadores deobligaciones quecelebren lasentidades aqueserefiere elpresente estatuto,
previstos enelderecho privado oendisposiciones especiales, oderivados delejercicio dela
autonomía delavoluntad..."S/WPGR/W/11/Add.8
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Estructura administrativa
2. ¿Cómo seadministran lasactividades decontratación pública? ¿Enquémedida están
centralizadas esasactividades? Especifíquese laidentidad delosorganismos decontratación
pública ysusrespectivos cometidos.
Elrégimen decontratación delaAdministración Pública enColombia esdescentralizado, lo
cualequivale adecir quenoexiste unsóloenteencargado delacelebración decontratos, sino
quecadaentidad competente, según susnecesidades yrequerimientos, lospuede celebrar.
Entre lasentidades territoriales concapacidad paracontratar, según elart.20delaLey80
de1993, están laNación, lasRegiones, losDepartamentos, lasProvincias, losTerritorios
Indígenas, losDistritos, losMunicipios, lasÁreasMetropolitanas ylasAsociaciones de
Municipios, asícomo losEstablecimientos Públicos, lasEmpresas Industriales yComerciales
ylasSociedades deEconomía Mixta enlasqueelEstado tenga unaparticipación mayor al
50%delcapital social, lasentidades descentralizadas indirectas ylasdemás personas jurídicas
enlasqueexista participación pública mayoritaria, cualquiera sealadenominación queellas
adopten, entodos losórdenes yniveles.
Anivel central onacional, porejemplo, tienen capacidad paracontratar, losMinisterios, los
DepartamentosAdministrativos,lasSuperintendencias,lasUnidadesAdministrativasEspeciales,
losestablecimientos públicos, lasempresas industriales ycomerciales ylassociedades de
economía mixta adscritos ovinculados aloscitados organismos delnivelcentral. Asímismo,
enelmismo nivel central, pueden contratar elSenado delaRepública, laCámara de
Representantes, elConsejo Superior delaJudicatura, laFiscalía General delaNación, la
Contraloría General delaRepública, laProcuraduría General delaNación ylaRegistraduría
delEstado Civil.
Además delasentidades mencionadas, laLeyprevé elotorgamiento decapacidad paracontratar
aotros organismos ydependencias delEstado.
Leyes yreglamentos vigentes
3.a)Especifíquenselasleyes,reglamentos,normas,directrices,decretos,decisionesyotrasmedidas
porlasqueserigelacontratación pública. ¿Cuál eselalcance desuaplicación?
Expónganse, enparticular, lasposibles exenciones.
LaLey80de1993 seexpidió confundamento enelinciso final delartículo 150dela
Constitución Política queatribuye alCongreso lacompetencia deexpedir elEstatuto General
deContratación Pública yenespecial delaAdministración Nacional. Dicha Leyhasido
reglamentada pordistintas disposiciones, entre lascuales sepueden destacar lassiguientes:
- Decreto 2681de1993quereglamenta parcialmente lasoperaciones decrédito público;
- Decreto 94de1994, mediante elcualsedelega lafacultad decelebrar, anombre de
laNación, lasoperaciones aqueserefiere alDecreto 2681 de1993.
- Decreto 679de1994 quereglamenta diferentes aspectos delaLey80,entre ellos, la
certificación delacalidad delosbienes yservicios; laexigencia derequisitos para
laparticipación deconsorcios ouniones temporales enlaslicitaciones ycontratos;
ladefinición delassociedades anónimas abiertas; ladesconcentración delosactos y
trámites contractuales; ladelegación delafacultad decelebrar contratos; ladefiniciónS/WPGR/W/11/Add.8
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delasnormas aplicables enloscontratos estatales; elcumplimiento delprincipio de
reciprocidad; lacalificación delorigen nacional delosbienes oservicios; laaplicación
deladesagregación tecnológica; ladefinición delospresupuestos delasentidades;
laaplicación delsilencio administrativo positivo alassolicitudes relacionadas con
laejecución delcontrato; laobligación deconstituir lagarantía única pararespaldar
lasobligaciones contractuales ylosefectos dedicha constitución.
- Decreto: 855de1994, quereglamenta elestatuto enmateria decontratación directa.
Estedecreto hasidoadicionado ymodificado porotros decretos.
- Decreto 856de1994, queregula elregistro deproponentes enlascámaras decomercio;
- Decreto 1584de1994quereglamenta laclasificación ycalificación delosproponentes,
particularmente enaspectos deorden técnico, financiero, decapital yexperiencia;
- Decreto 1985 de1994 quereglamenta ladelegación delacapacidad paracontratar;
- Decreto 1898 de1994 reglamenta losconcursos deintermediarios deseguros.
- Decreto 229de1995 quereglamenta laLey80enmateria deServicio Postal.
- Decreto 1448 de1995 quereglamenta elotorgamiento deconcesiones paraalgunos
Servicios deTelecomunicaciones.
- Decreto 1446 de1995 quereglamenta elServicio deRadiodifusión Sonora y
organización yfuncionamiento decadenas radiales.
Además delomencionado, existen lassiguientes disposiciones decarácter especial previstas
enlamisma Ley80yenotras disposiciones, queregulan aspectos deContratación Pública:
- Decretos Leyes 1900y1901de1990quereforman lasnormas yestatutos queregulan
lasactividades yservicios deTelecomunicaciones yafines.
- Enforma parcial, elDecreto-Ley 591de1991relacionado conmodalidades específicas
decontratos defomento deactividades científicas ytecnológicas.
- Ley37de1993 queregula losprocedimientos, contratos, modalidades deasociación
yadjudicación deservicios detelecomunicaciones.
- LasLeyes 142y143de1994 sobre régimen delosservicios públicos domiciliarios
ysobre régimen deelectricidad enelterritorio nacional, respectivamente. Laprimera
establece, salvo algunas excepciones, queloscontratos quecelebren lasentidades
estatales quepresten servicios públicos domiciliarios yquetengan porobjeto la
prestación deesosservicios serigen porlasnormas delderecho privado. Lasegunda,
enrelación conelcontrato deconcesión delservicio deelectricidad establece queéste
seotorgará mediante oferta pública aquien ofrezca lasmejores condiciones técnicas
yeconómicas paraelconcedente ylosusuarios, sinperjuicio deotras modalidades
viables decontratación.
- Decreto 930de1992 quereglamenta losDecretos Leyes 1900 y1901 de1990 en
materia deestablecimiento deredes privadas detelecomunicaciones ylautilización
delespectro radioeléctrico.S/WPGR/W/11/Add.8
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- Decreto 1137de1996reglamentario delDecreto-Ley 1900de1990, enloqueserefiere
alaasignación ygestión delespectro electromagnético atribuido alaradiocomunicación
espacial, paraserutilizado porlasredes satelitales, incluído elsegmento espacial y
elsegmento terreno.
b)¿Distingue elsistema decontratación pública entre laadquisición debienes yservicios?
Encaso afirmativo ¿cómo sedetermina laaplicación delasnormas enloscasos de
contratación mixta queincluya bienes yservicios?
Laadquisición debienes yservicios constituye modalidades osistemas diferentes, aunque,
entérminos generales, lostrámites yprocedimientos sonlosmismos. Obviamente, cada
modalidad debien, servicio uobrapuede exigir elementos yrequisitos diferentes, almenos
encuanto asunaturaleza ydestino.
Sinembargo, laLeyprevé algunas diferencias entre contratos debienes yservicios, entre las
cuales lasmásdestacables sonlassiguientes:
- Elartículo 22delaLey80impone laobligación deregistro, enlasCámaras de
Comercio, alaspersonas naturales ojurídicas queaspiren acelebrar conentidades
estatales contratos deobra, consultoría, suministro ycompraventa debienes muebles.
Dicho registro implica laautoclasificación ycalificación delosproponentes. Elmismo
artículo exceptúa deloscitados requisitos enrelación conloscontratos deprestación
deservicios.
- Elartículo 24delaLey80permite contratar directamente, según severámásadelante,
cuando setratadeservicios profesionales olaejecución detrabajos artísticos quesólo
puedan encomendarse adeterminadas personas naturales ojurídicas, oparaeldesarrollo
deactividades científicas otecnológicas. Asímismo, prevé laadjudicación directa para
laadquisición debienes yservicios queserequieran paraladefensa nacional opara
loscontratos quecelebren lasentidades estatales paralaprestación deservicios desalud.
- Elartículo 33delaLey establece quelosservicios ylasactividades de
telecomunicación seránprestados mediante concesión otorgada porcontratación directa
oatravés delicencias expedidas porlasentidades competentes, deconformidad con
lodispuesto eneldecreto 1900 de1990 yenlasdemás normas quelosustituyan,
modifiquen oadicionen. Elparágrafo delmencionado artículo 33dispone quelos
procedimientos, contratos, modalidades deasociación yadjudicación deservicios de
telecomunicaciones dequetratalaLey37de1993, continuarán rigiéndose porlo
previsto endicha Leyyenlasdisposiciones queladesarrollen ocomplementen.
- Elartículo 34delaLey80determina quelaconcesión paralaprestación deservicios
detelefonía básica fijaconmutada delargadistancia nacional ointernacional seotorgará
conforme alodispuesto poreldecreto 2122 de1992.
- Elparágrafo 10delartículo 35delaLey80prevé queelservicio comunitario de
radiodifusión sonora seráconsiderado como actividad detelecomunicaciones yotorgado
directamente mediante licencia, previo cumplimiento delosrequisitos ycondiciones
jurídicas, sociales ytécnicas quedisponga elGobierno Nacional.
- Elartículo 37delaLey80,alreferirse losservicios decorreo ymensajería
especializada, preceptúa, enelparágrafo 10,quelaprestación delservicio demensajería
especializada seconcederá directamente mediante licencia.S/WPGR/W/11/Add.8
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Elparágrafo primero delart.32delaLey80establece entre otras cosas, queloscontratos
quecelebren losestablecimientos decrédito, lascompañías deseguros ydemás entidades
financieras decarácter estatal, quecorrespondan algiroordinario delasactividades propias
desuobjeto social noserigen porlasdisposiciones delaLey80,sinoporlasnormas legales
yreglamentarias aplicables adichas actividades, esdecir, porlasnormas civiles ycomerciales.
Lacontratación conjunta debienes, servicios y/uobras noaparece prevista expresamente en
laLey80de1993. Sinembargo, enlapráctica sedaaplicación aloscontratos combinados
parapermitir lacontratación simultánea debienes, servicios yobras.
Procedimientos decontratación pública aplicados
4.a)¿Qué procedimientos sesiguen enelproceso decontratación pública?
Deconformidad conelartículo 24delaLey80,laescogencia delcontratista seharásiempre
através delicitación oconcurso público, y,excepcionalmente, mediante contratación directa.
Lalicitación oconcurso público seasimila aloquecomúnmente sedenomina licitación abierta,
enlaquepueden participar todas laspersonas interesadas enpresentar ofertas. Estaseemplea
paraseleccionar lasofertas debienes, servicios obras yconsultoría. Elconcurso previsto en
lalegislación colombiana ofrece lasmismas reglas sobre participación depersonas interesadas
yserigeporlosmismos trámites yprocedimientos quelalicitación pública. Esteseutiliza
paralaselección deofertas sobre estudios otrabajos técnicos, intelectuales oespecializados.
Ladiferencia estriba enquemientras lalicitación miralosaspectos materiales delbienoservicio
quesepretende adquirir, elconcurso atiende lacapacidad intelectual oeltalento dequien realiza
laobraoelservicio. Otradiferencia formal radica enquelascondiciones yrequisitos dela
licitación sedenominan "pliego decondiciones" ylosdelconcurso sellaman "términos de
referencia".
LaLeynoprevé laexistencia delaslicitaciones selectivas orestrictivas, aunque éstaseda
porexcepción enalgunos casos deadjudicación directa.
Lacontratación oadjudicación directa estáprevista enelartículo 24delaLey80,como
excepción alalicitación oconcurso públicos, paralossiguientes casos: contratos demenor
cuantía; contratos deempréstito; contratos interadministrativos; contratos deprestación de
servicios profesionales olaejecución detrabajos artísticos; contratos dearrendamiento y
adquisicióndeinmuebles;cuandosepresentencasosde"urgenciamanifiesta";cuandosedeclare
desierta lalicitación oelconcurso; cuando nosepresente ninguna propuesta oéstanoseajuste
alpliego decondiciones oalostérminos dereferencia; cuando noexista pluralidad deofertas;
contratos paralaadquisición debienes yservicios requeridos paraladefensa yseguridad
nacional; contratos deadquisición debienes agropecuarios queseofrezcan elbolsas de
productos agropecuarios; contratos quecelebren lasentidades estatales paralaprestación de
servicios desalud, ylosactos ycontratos quetengan porobjeto lasactividades industriales
ycomerciales delasempresas industriales ycomerciales ylassociedades deeconomía mixta.
Estamodalidad decontratación seencuentra reglamentada fundamentalmente porelDecreto
855de1994.
Elartículo 18delDecreto 855establece queparalosefectos delodispuesto enelliteral m)
delartículo 24delaLey80de1993, seconsideran actos ycontratos quetienen porobjeto
directo lasactividades comerciales eindustriales propias delasempresas industriales y
comerciales estatales ydelassociedades deeconomía mixta lossiguientes, entre otros: la
compraventa, lapermuta, elsuministro yarrendamiento debienes yservicios queconstituyenS/WPGR/W/11/Add.8
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elobjeto dedichas entidades; losinsumos, materias primas ybienes intermedios parala
obtención delosbienes queconstituyen elobjeto dedichas entidades; losmateriales yequipos
queseempleendirectamenteparalaproduccióndetalesbienesyservicios,asícomolosrelativos
almercadeo desusbienes yservicios.
b)¿Enquécircunstancias seutilizan procedimientos diferentes? Porejemplo, sielmétodo
utilizado depende delvalor delacontratación, deberá indicarse suvalor máximo.
Además delossistemas deselección indicados, existen losprevistos ennormas especiales,
como loscitados, porejemplo enelnumeral 3b,deestedocumento. Igualmente loscontratos
decrédito externo conorganismos multilaterales decrédito, personas extranjeras dederecho
público uorganismos decooperación, asistencia oayuda internacionales pueden someterse
alosreglamentos dedichas entidades, entreotrascosas, enlorelacionado conprocedimientos
ysistemas deadjudicación.
Asímismo, conbaseenelartículo 76delaLey80seexonera alsector minero yalasentidades
estatales dedicadas alcomercio eindustria. Porejemplo, laEmpresa Colombiana dePetróleo
-ECOPETROL -tiene unmanual decontratación especial queprevé lassiguientes formas
deselección: licitación pública; licitación oconcurso privado, ycontratación directa. Delmismo
modo, laselección enloscontratos deciencia ytecnología puede realizarse porcualquier medio,
teniendo encuenta quedichos contratos serigen porelderecho privado.
c)¿Cuáles sonlosplazos depresentación deofertas?
Losplazos ysusprórrogas paralapresentación deofertas depende delostérminos establecidos
paraelefecto enlarespectiva licitación oconcurso públicos. Entodocaso, según elartículo
30.5delaLey80de1993, elplazo delalicitación odelconcurso eseltérmino quedebe
transcurrir entre lafecha apartir delacualsepueden presentar propuestas ylafecha desu
cierre.
Publicidad para lasllamadas alicitación
5.a)¿Cómo sepublican lascontrataciones previstas? ¿Sepublican lasllamadas alicitación?
Encasoafirmativo, ¿dónde yenquéidiomas?
Antes delosavisos delalicitación odelconcurso ydelainiciación deloscorrespondientes
procesos, lasentidades estatales deben remitir alaCámara deComercio desujurisdicción
lainformación general decadalicitación oconcurso quepretendan abrir. Conbaseendicha
información laCámara deComercio publicará unboletín mensual queservirá demedio de
difusión paraqueloseventuales proponentes preparen suparticipación, silodesean, endichas
licitaciones oconcursos. Según elartículo 12delDecreto 856de1994, dicha información deberá
allegarse alaCámara deComercio correspondiente dentro delosprimeros cinco díashábiles
decadames.Elboletín único deberá publicarse dentro delosprimeros veinte díasdecada
mes.Asímismo, lamencionada información debedarse alaConfederación Colombiana de
Cámaras deComercio, Confecámaras, conelfindequeefectúe lapublicación anivelnacional.
Elartículo 30,numeral 30,delaLeypreceptúa que,dentro delos10a20díascalendario
anteriores alaapertura delalicitación odelconcurso, sepubliquen hasta tresavisos con
intervalos entre 2y5díascalendario, endiarios deamplia circulación enelterritorio dela
jurisdicción delaentidad o,afaltadeéstos, enotrosmedios decomunicación social queposean
lamisma difusión. Losavisos contendrán información sobre elobjeto ycaracterísticas esenciales
delarespectiva licitación oconcurso.S/WPGR/W/11/Add.8
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Algunas entidades acuden alamodalidad dedifundir suslicitaciones mediante avisos en
periódicos orevistas delextranjero, cuando lasactividades acontratar requieren laparticipación
internacional, como eselcasodeECOPETROL.
Laspublicaciones seefectúan enidioma español, pordisposición Constitucional y,además,
porque laLey80noprevé elusodeotroidioma.
b)¿Difieren elalcance ylaforma depublicidad conarreglo alosprocedimientos delicitación
aplicados y/oelvalor delacontratación?
LaLeynoprevé diferencias encuanto alalcance ylaforma depublicidad según los
procedimientos delicitación y/odelvalor delacontratación.
Enloscontratos demenor cuantía yenotros deadjudicación directa, lapublicidad sehace
deconformidad conloprevisto enelDecreto 855de1994, según elcaso. Lainvitación pública
apresentar propuestas, enestamodalidad, serealiza através deaviso fijado enunlugar visible
delarespectiva entidad poreltérmino dedos(2)díasconsecutivos. También sesueleemplear
elaviso publicado enperiódicos deamplia circulación nacional oregional.
c)¿Qué detalles delacontratación prevista sepublican normalmente? ¿Hay unaserie de
informaciones mínimas quesedebepublicar? Encasoafirmativo, especifíquense.
Deconformidad conelartículo 30.3delaLey80de1993, losavisos contendrán información
sobre elobjeto ycaracterísticas esenciales delarespectiva licitación oconcurso. Dichos avisos
hacen referencia, entre otros aspectos, alobjeto delalicitación odelconcurso; sucuantía;
lafecha yhoradelaapertura; lafecha yhoradecierre; lafecha yhoradelavisita obligatoria
allugar delaobra, según corresponda; ellugar delaventa, retiro yconsulta delpliego de
condiciones otérminos dereferencia; losfactores deevaluación yadjudicación; lascondiciones
departicipación; lagarantía deseriedad delaspropuestas.
d)¿Sehandeabonar tasas porobtener laseriecompleta dedocumentos delicitación? Encaso
afirmativo, especifíquense eindíquese cómo sefijan.
Paracubrir losgastos depapelería referentes alaadquisición delospliegos decondiciones
otérminos dereferencia, lasentidades públicas establecen loscorrespondientes requisitos.
Usualmente muchas deellascobran elcosto equivalente al1%delvalor aproximadamente
presupuestado paraelrespectivo contrato.
e)¿Seutilizan medios electrónicos paraanunciar lasoportunidades decontratación pública?
¿Cuál eslanaturaleza delossistemas empleados? ¿Seaplican disposiciones delicitación
diferentes aloscontratos anunciados deesemodo? Encasoafirmativo, descríbanse.
Noestáprevisto unsistema dedifusión delosanuncios deadquisiciones ycontratos mediante
medios electrónicos, nilaLeylosprevé. Entodocaso, algunas entidades yahanimplementado
oestánimplementando elsistema. Existe unaResolución quedispone brindar información sobre
loscontratos celebrados através demedios electrónicos, disposición éstaquenoseextiende
alaslicitaciones oconcursos.S/WPGR/W/11/Add.8
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Requisitos estipulados para losposibles proveedores
6.a)¿Seimponen requisitos deinscripción enunregistro, residencia uotros alosproveedores
potenciales?
Elartículo 22delaLey80de1993dispone quetodapersona, natural ojurídica, quepretenda
celebrar conentidades públicas contratos deobra, consultoría, suministro ycompraventa de
bienes muebles deben registrarse enlaCámara deComercio desujurisdicción. Elregistro
deproponentes, queesdiferente alregistro mercantil, seefectúa enunformulario único
preparado porelGobierno paratalefecto.
Elmismo artículo 22prevé quecuando setratadepersonas naturales extranjeras sindomicilio
enelpaísodepersonas jurídicas extranjeras sinsucursal enColombia quepretendan presentar
propuestas ocelebrar contratos conentidades públicas deben registrarse como proponentes,
salvo queacrediten suinscripción enelregistro correspondiente delpaísdonde tengan su
domicilio principal. Adicionalmente, deberán acreditar enelpaísunapoderado domiciliado
enColombia debidamente facultado parapresentar lapropuesta ycelebrar elcontrato, asícomo
pararepresentarlas judicial yextrajudicialmente.
Laclasificación ycalificación delosproponentes sehaceporlasmismas personas interesadas
encontratar conlasentidades públicas, confundamento enelprincipio delabuena fe.Dichas
declaraciones, quesehacen conjuntamente conlainscripción enelregistro deproponentes,
deben ceñirse estrictamente alosreglamentos expedidos porelGobierno enrelación conlos
criterios deexperiencia, capacidad financiera, técnica, organización ydisponibilidad deequipos.
Lasdeclaraciones delosproponentes están sujetas averificación porlaentidad contratante,
además dequepueden serobjeto deimpugnación porcualquier persona. Lainexactitud en
elsuministro delainformación tienecomo consecuencia lacancelación delregistro, además
desanciones administrativas ypenales.
LaLeyprevé quelosproponentes seclasifiquen entrescategorías: como constructores,
consultores oproveedores, según susespecialidades. Elregistro como talnorequiere dela
constitución degarantías.
b)¿Qué tipodecondiciones departicipación seexige alosproveedores; porejemplo, garantías
financieras, solvencia comercial ycalificación técnica? ¿Varían lascondiciones de
participación conarreglo alanaturaleza delproceso delicitación y/oelvalor dela
contratación prevista?
Cada entidad establece, asujuicio, losrequisitos objetivos necesarios paraparticipar enlos
procesos delicitación yenlaselección delosoferentes, siendo unodeellos, laconstitución,
acargo delproponente delagarantía deseriedad delosofrecimientos. Unavezestablecidos
enforma definitiva dichos requisitos, laentidad estáobligada aregirse porellos.
c)¿Existen listasdeproveedores aprobados? Encasoafirmativo, ¿cuáles sonlosprocedimientos
empleados paracomprobar lacapacidad delasempresas quesolicitan suinclusión enlas
listas dedirecciones delicitadores? ¿Serevisan oactualizan periódicamente laslistas de
proveedores aprobados?
LaLeynoprevé laexistencia delistas deproveedores aprobados. Larespectiva Cámara de
Comercio asignará acadaproponente unnúmero deinscripción yleabrirá unexpediente para
elarchivo delosdocumentos atinentes asuinscripción yasucomportamiento como contratista.
Conbaseenlosdatos contenidos enelregistro deinscripción yenlainformación suministradaS/WPGR/W/11/Add.8
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porlasentidades públicas, laCámara expedirá lacertificación correspondiente. Larenovación
yactualización delosproveedores serealiza através delregistro deproponentes. Este, en
efecto, tieneunavigencia deunaño,alcabodelcualelinteresado lodeberenovar paracontinuar
conlaopción decontratar. Asímismo, elproponente registrado debeactualizar lainformación
inicialmente ofrecida omodificar lostérminos delregistro, silesobrevienen situaciones
diferentes quehagan indispensable laactualización omodificación dedicha información.
Además, conbaseenelartículo 76delaLey80de1993, lasentidades estatales quecelebren
contratos deexploración yexplotación derecursos naturales renovables ynorenovables, y
deactividades comerciales eindustriales, serigen porsuspropios mecanismos deregistro.
Criterios para evaluar lasofertas yadjudicar loscontratos
7.a)¿Qué criterios seaplican paraadjudicar loscontratos? ¿Secomunican esoscriterios por
adelantado alosposibles proveedores?
Elartículo 29delaLey80establece quelaselección delcontratista debeserobjetiva, sobre
labase delofrecimiento másfavorable ysintener encuenta factores deafecto ointerés
subjetivos. Elofrecimiento másfavorable eselquetieneencuenta distintos factores, como
elcumplimiento, laexperiencia, laorganización, ladisponibilidad deequipos, elplazo, elprecio
yunaponderación completa ydetallada deellos. Lafavorabilidad nodebeconstituirse con
baseenfactores distintos alosestablecidos enelpliego decondiciones oenlostérminos de
referencia, nienunosólodeellos, como elbajoprecio oelmenor plazo ofrecido. Loscriterios
yprincipios básicos están establecidos enlaLey.
b)¿Estálacontrataciónsujetaaalgunadisposicióncompensatoria,como,porejemplo,contenido
nacional, transferencia detecnología oexigencias decomercio decompensación?
No.Sinembargo, elartículo 21delaLey80establece, entreotrascosas, queparalosoferentes
extranjeros queseencuentren enigualdad decondiciones, sepreferirá aaquél quecontenga
mayor incorporación derecursos humanos nacionales, mayor componente nacional ymejores
condiciones paralatransferencia detecnología. Cuando setratedelaejecución deproyectos
deinversión sedispondrá ladesagregación tecnológica.
c)¿Sedapreferencia adeterminadas empresas ogrupos deempresas? Encasoafirmativo,
especifíquense.
Sobre labasedeloscriterios deselección delcontratista, delosprincipios deigualdad y
reciprocidad ydelagarantía departicipación alasofertas deorigen nacional, laLey80no
ofrece preferencias adeterminadas empresas ogrupos deempresas, salvo lodispuesto enel
artículo 16delDecreto 855de1994. Estanorma establece laposibilidad quetienen laentidades
estatales deseleccionar preferentemente, enloscontratos aqueserefiere elmismo decreto,
esdecir, enlosdeadjudicación directa, ysiempre queexista igualdad decondiciones, alas
cooperativas, microempresas, fundaciones, juntas deacción comunal yengeneral aentidades
denaturaleza similar dellugar donde debaejecutarse elcontrato.
d)¿Difieren loscriterios decontratación conarreglo alsector oregión delaeconomía?
d)LaLey80de1993 noprevé lamodificación deloscriterios básicos paralacontratación
porrazón delsector, región oramadelaeconomía. Noobstante, sinquesepuedan interpretar
como cambios decriterios, lamisma Ley80,ensuartículo 76,prevé unrégimen especial,
según elcualloscontratos deexploración yexplotación derecursos naturales ylosconcernientesS/WPGR/W/11/Add.8
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alasactividadescomercialeseindustrialesydecomercializaciónpropiasdelaentidadesestatales
concompetencias parataltipodeactividades, secontinuarán rigiendo porlalegislación especial
quelesesaplicable. Conbaseenestadisposición laEmpresa Colombiana dePetróleos,
ECOPETROL, porejemplo, cuenta conunrégimen especial decontratación, aunque aplica
losprincipios generales establecidos enlaLey80de1993.
Asímismo, elinciso segundo delarticulo 35delaLey80dispone queelservicio de
radiodifusión sonora sólopodrá concederse anacionales colombianos oapersonas jurídicas
debidamente constituidas enColombia
e)¿Cuál eselmargen deelección odediscrecionalidad permitido alaautoridad adquiriente?
¿Dequédepende, ensucaso, elgrado dediscrecionalidad concedido?
Conbaseenelartículo 24,numeral 50,delaLey80yenlosprincipios enqueaquélla se
inspira, como eldetransparencia, economía, responsabilidad ysujeción alospostulados que
rigenlafunción administrativa, lapotestad discrecional delosfuncionarios públicos esbastante
limitada. Noobstante elespacio dediscrecionalidad puede darse enlaetapa previa parala
fijación derequisitos delcontrato yladeterminación delpliego decondiciones otérminos de
referencia. Asímismo, según elartículo 30.3.4 y9delaLey80,también existe la
discrecionalidad enladeterminación delnúmero deavisos depublicación delalicitación o
concurso, oenelestablecimiento delplazo paralalicitación oelconcurso, oenlas
modificaciones queeljefedelaentidad considere pertinente introducir adichos documentos,
como resultado delaaudiencia realizada paraprecisar sucontenido yalcance, oenlaprórroga
delosplazos respectivos paralapresentación deofertas olaadjudicación delcontrato. En
cambio, ladiscrecionalidad desaparece prácticamente unavezsehayan fijado definitivamente
losrequisitos, pliegos decondiciones otérminos dereferencia.
Divulgación delasofertas recibidas ydeloscontratos adjudicados
8.a)¿Cómo sereciben, registran yabren lasofertas?
LaLeynoestablece procedimientos específicos. Lasentidades establecen losrequisitos para
larecepción delasofertas aunque usualmente serealiza coneldepósito delasmismas por
losproponentes interesados enunaurnacolocada paraelefecto, enellugar fijado enlospliegos
decondiciones otérminos dereferencia, aligualqueenlosavisos depublicación delalicitación
oconcurso. Vencido eltérmino delalicitación oconcurso, seabrirá laurnaysesacarán las
ofertas depositadas, detodolocualsedejará constancia enacta.Igualmente, sueleestablecerse
elregistro delarecepción delaspropuestas presentadas.
b)¿Deben lasentidades publicar lospormenores deloscontratos adjudicados y/oinformar a
loslicitadores cuyaoferta nohaya sidoelegida?
Estudiadas lasofertas desde lospuntos devistatécnico, económico yjurídico, seprocederá
arendirlosinformesdeevaluaciónyasolicitaralosproponenteslasaclaracionesyexplicaciones
queseestimen indispensables. Tales informes deevaluación permanecerán enlasecretaría
delaentidad paraquelosproponentes presenten lasobservaciones pertinentes. Agotados los
trámitesanteriores,seadjudicaráelcontrato,cuyaresoluciónmotivadasenotificaráelcontratista
seleccionado. Alosproponentes nofavorecidos, selescomunicará larespectiva determinación,
silaadjudicación noserealizó enaudiencia pública. ElArtículo 30.10 delaLey, en
concordancia conelartículo 273delaConstitución Política, prevé laposibilidad dequela
adjudicación serealice enaudiencia pública, delacualselevantará larespectiva acta,enla
cualsedejará constancia delasdeliberaciones ydecisiones.S/WPGR/W/11/Add.8
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Alosfinesdecontrol social ydeparticipación ciudadana, elartículo 51delaLey190de
junio6de1995dispone que,apartir desuvigencia, lasdependencias estatales estarán obligadas
apublicar ensitiovisible delarespectiva entidad, unavezalmes, enlenguaje sencillo y
accesible alciudadano común, unarelación singularizada delosbienes adquiridos yservicios
contratados, sudestino yelnombre deladjudicatario, asícomo laslicitaciones declaradas
desiertas.
Deotraparte, elartículo 59delamisma Ley190de1995creaelDiario ÚnicodeContratación
Pública como apéndice delDiario Oficial, elcualcontendrá unainformación sobre loscontratos
quecelebren lasentidades públicas delorden nacional. Enélseseñalarán loscontratantes,
elobjeto, elvalor ylosvalores unitarios sihubiese, elplazo ylasadicionales omodificaciones
decadaunodeloscontratos, seeditará detalmanera quepermita establecer parámetros de
comparación deacuerdo conloscostos, alplazo, alaclase, deforma queseidentifiquen la
diferencias apreciables conquecontrata laadministración pública evaluando sueficiencia. La
publicación deloscontratos seharádentro delostresmeses siguientes alpagodelosderechos
depublicación enelDiario Oficial.
c)¿Están obligadas lasentidades apublicar ocomunicar larazón pertinente delrechazo alos
licitadores cuyaoferta nohaya sidoelegida?
Noexiste enlaLey80disposición alguna queobligue alasentidades estatales apublicar o
comunicar larazón delanoselección alosproponentes noescogidos. Noobstante loanterior,
losproponentes pueden conocer aspectos delalicitación oconcurso, porlalibertad deacceso
alainformación quebrinda laLey.Asímismo, esposible obtener información conbaseen
elejercicio delderecho depetición.
Trato concedido alosservicios y/oproveedores nacionales yextranjeros
9. ¿Qué leyes, reglamentos, procedimientos oprácticas conceden alosservicios y/oproveedores
nacionales untratomásfavorable queelconcedido alosservicios y/oproveedores extranjeros,
oconceden alosservicios y/oproveedores deunMiembro untratomásfavorable quealos
deotroMiembro? Especifíquese, ensucaso, cómo seconcede untrato másfavorable.
Indíquese también ladefinición detrabajo de"nacional" enrelación conlosservicios y
proveedores nacionales.
Engeneral, lasofertas nacionales yextranjeras estánsometidas alaigualdad detrato. Enefecto,
elartículo 20otorga laigualdad detratoentre ofertas nacionales yextranjeras, acondición
queenelrespectivo paísseofrezca alasofertas colombianas igualtratamiento queelaplicado
alasofertas nacionales. Enotras palabras, eltratoigual estásupeditado alaaplicación del
principio dereciprocidad. Asímismo, elartículo 15-04.1 delTratado deLibre Comercio entre
Colombia, México yVenezuela, aprobado mediante laLey172de1994, establece eltrato
nacional entreproveedores debienes yservicios deotropaísParte ylosproveedores deorigen
nacional.
Aparte deloanterior ydeloexpuesto enlasrespuestas relativas aloscriterios paralaevaluación
delicitaciones yparalaadjudicación deloscontratos quefiguran enelpunto 7supra delpresente
documento, elartículo 21delaLey80de1993 establece quelasentidades estatales deben
garantizar laparticipación deoferentes debienes yservicios deorigen nacional, encondiciones
competitivas decalidad, oportunidad yprecio, sinperjuicio delprocedimiento deselección
objetiva, siempre queexista oferta deorigen nacional. Elmismo artículo prevé lassiguientes
reglas: i)Enigualdad decondiciones paracontratar, sepreferirá alaoferta debienes yservicios
deorigen nacional; ii)Para losoferentes extranjeros queseencuentren enigualdad deS/WPGR/W/11/Add.8
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condiciones, sepreferirá aaquél quecontenga mayor incorporación derecursos humanos
nacionales, mayor componente nacional ymejores condiciones paralatransferencia de
tecnología; iii)Cuando detratedelaejecución deproyectos deinversión sedispondrá la
desagregación tecnológica.
Porotraparte, elartículo 44delamisma Ley80dispone queloscontratos delEstado son
absolutamente nulos cuando..."Se hubieren celebrado condesconocimiento deloscriterios
previstos enelartículo 21sobre tratamiento deofertas nacionales yextranjeras oconviolación
delareciprocidad dequetrataestaLey".
Salvo loseñalado anteriormente yloexpresado enrelación conelpunto referente aloscriterios
paralaevaluación delicitaciones yparalaadjudicación deloscontratos (punto 7),noexisten
disposiciones enmateria decontratación queofrezcan tratamiento preferencial alasofertas
deunpaísextranjero, discriminando contra lasdeotropaísextranjero.
Procedimientos para atender yexaminar lasreclamaciones/apelaciones
10. ¿Cuáles son,ensucaso, losprocedimientos dequedisponen laspartes, nacionales y
extranjeras, parapresentar reclamaciones contra laadjudicación deuncontrato? Detállense.
Deconformidad conelparágrafo primero delartículo 77delaLey80de1993, elactode
adjudicaciónnotienerecursosporlavíagubernativa.Dichadecisiónpodráimpugnarsemediante
elejercicio delaAcción deNulidad ydeRestablecimiento delDerecho, según lasreglas del
Código Contencioso Administrativo.
Sobre elparticular elartículo 85delCódigo Contencioso Administrativo establece quetoda
persona quesecrealesionada enunderecho amparado enunanorma jurídica, podrá pedir
quesedeclare lanulidad delactoadministrativo yselerestablezca ensuderecho; también
podrá solicitar queserepare eldaño. Lamisma acción tendrá quien pretenda quelemodifiquen
unaobligación fiscal odeotraclase, oladevolución deloquepagóindebidamente.
Porotraparte, elinciso segundo delartículo 36delmismo Código Contencioso dispone, entre
otrascosas, quelaacción derestablecimiento delderecho caducará alcabodecuatro (4)meses
contados apartir deldíadelapublicación, notificación oejecución delacto, según elcaso.
Losjueces competentes sonlosTribunales Administrativos yelConsejo deEstado que
conforman laJurisdicción Contencioso Administrativa
II. ADHESI ÓNAACUERDOS PLURILATERALES, REGIONALES Y/OBILATERALES
11. ¿EselMiembro parte enacuerdos plurilaterales, regionales y/obilaterales quecontengan
disposiciones sobre lacontratación pública? Encasoafirmativo, indíquense lasdisposiciones
pertinentes.
Colombia, junto conMéxico yVenezuela forman parte delTratado deLibre Comercio, el
cualfuesuscrito el13deJunio de1994yaprobado enColombia mediante laLey172del20
dediciembre de1994. ElCapítulo XVdelcitado Tratado serefiere alrégimen deCompras
delSector Público entre lostrespaíses. Entre lasmaterias fundamentales delmismo están las
definiciones básicas; elámbito desuaplicación; laconsagración delosprincipios detrato
nacional, lanodiscriminación yeltratodenación másfavorecida; losprocedimientos básicos
delalicitación ,delalicitación selectiva ydelalicitación restringida, equivalente estaúltimaS/WPGR/W/11/Add.8
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alaadjudicacióndirecta;losprocedimientosparalapresentación,recepciónyaperturadeofertas
yadjudicación decontratos; losprocedimientos deimpugnación ydesolución decontroversias.
Losanexos delCapítulo XVprecisan enocasiones elalcance delasnormas contenidas en
dicho Capítulo ydelasexcepciones queésteprevé. Tales excepciones rigen especialmente
entre Colombia yVenezuela.
EnAladi yenelgrupo andino noexiste normatividad enmateria decompras oficiales, no
obstante,algunosacuerdossuscritosenelmarcodelaAladisehaprevistolaadopcióndenormas
sobre contratación pública, sinquehasta elmomento sehayapropuesto niaceptado.
III. IMPORTANCIA ECON ÓMICA DELACONTRATACI ÓNPÚBLICA DESERVICIOS
12.a)Faciliten estadísticas (sidisponen deellas) sobre elnúmero yelvalor delascontrataciones
públicas deservicios
- tanto enconjunto como porsectores;
- pororigen delosservicios yproveedores.
b)Faciliten estadísticas (ensucaso) sobre
- laproporción deservicios eneltotaldelacontratación pública;
- laproporción decontratación decadaservicio eneltotaldelaproducción nacional
delservicio;
- laproporción decontratación decadaservicio eneltotaldeconsumo nacional del
servicio.
Noexiste unabasededatos quepermita brindar estadísticas consolidadas sobre elmonto global
delosservicios contratados, nimucho menos sobre sudiscriminación porsectores opor
proveedores.
Teniendo encuenta laimportancia deesteaspecto, elMinisterio deComercio Exterior adelanta
trabajos derecopilación deinformación, procurando conellosubsanar lasituación existente.