COMMUNIQUÉ
DE PRESSE
PRESS/295
21 mai 2002
(02-2803)
L'OMC organise la toute première  Conférence ministérielle sur le
commerce à l'intention des pays d'Asie centrale et du Caucase
Au cours d'une réunion ministérielle sur le commerce qui se tiendra pendant deux jours à Tbilisi, en
Géorgie, les 21 et 22 mai 2002, les débats porteront essentiellement sur les défis que l'intégration dans le
système commercial multilatéral représente pour les pays d'Asie centrale et du Caucase, ainsi que sur les
possibilités qui leur sont ainsi offertes.
Il s'agit de la toute première Conférence que l'OMC tient au niveau ministériel dans la région.  Elle est
organisée par l'OMC et placée s ous les auspices du gouvernement de la Géorgie.  Aux côtés de
S.E. M. Eduard Shevardnadze, Président de la République de Géorgie, M. Mike Moore, Directeur général
de l'OMC procédera à son ouverture.
M. Mike Moore a déclaré aujourd'hui que "le Secrétariat de l'OMC n'a encore jamais organisé une
Conférence ministérielle d'une telle ampleur dans la région.  Nous n'avons pratiquement rien fait par le
passé.  Il nous faut donc accorder davantage d'atten tion à cette région qui a t oujours occupé une position
stratégique dans le monde.  La présente Conférence nous permettra de remédier à une telle négligence etcontribuera à une meilleure intégration de la région da ns le système commercial multilatéral.  Les objectifs
de la Conférence sont de deux ordres.  Il s'agira dans un premier temps d'aider les pays qui soit sont sur le
point d'accéder à l'Organisation, soit l' ont fait dans un passé récent à prendre une part active au système
commercial multilatéral.  Il faudra ensuite déterminer  quel soutien leur apporter dans leurs préparatifs pour
participer au processus de négociation en cours".
"Actuellement, tous les gouvernements veulent bénéficier de l'investissement étranger direct.  Plusieurs
pays reconnaissent maintenant que, pour attirer l'inve stissement étranger direct, ils doivent prouver qu'ils
disposent de régimes commerciaux stables et crédibles.  Accéder à l'OMC représente pour ces pays un
moyen important de montrer qu'ils sont résolus à appliquer une politique stable et prévisible et à faire
preuve d'une gouvernance judicieuse.  Les investisseurs potentiels, tant nationaux qu'étrangers, verrontainsi que les pays sont prêts à se conformer à un ensemble de règles et d'accords convenus."
Cette Conférence offre aux Ministres de la région une occasion exceptionnelle de débattre de questions
importantes concernant la participation de leur pays au système commercial multilatéral de l'OMC.  Lorsde sessions distinctes, les discussions porteront essentiellement sur le renforcement des possibilités
d'échanges et d'investissements, sur le Programme de Doha pour le développement, le régionalisme, la
coopération technique et les accessions.  La participation des Ministres du commerce et des finances est
prévue, ainsi que celle de hauts fonctionnaires d'Afghanistan, d'Arménie, d'Azerbaïdjan, de Géorgie,
d'Iran, du Kazakhstan, d'Ouzbékistan, de la République kirghize, de la Fédération de Russie, duTadjikistan, du Turkménistan, de Turquie et d'Ukraine, ainsi que d'organisations et d'institutions
internationales qui œuvrent dans la région.
Le texte intégral de la déclaration
de M. Moore est joint en annexe.PRESS/295
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Observations liminaires
Allocution prononcée par M. Mike Moore
Directeur général de l'Organisation mondiale du commerce
à l'occasion de la
Conférence ministérielle sur le commerce
organisée à l'intention
des pays d'Asie centrale et du Caucase
21-22 mai 2002
Tbilisi (Géorgie)PRESS/295
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C'est pour moi un grand plaisir de procéder à l'ouverture de cette Conférence ministérielle
historique sur le commerce organisée par l'OMC à l'in tention des pays d'Asie centrale et du Caucase .
Je tiens à exprimer ma sincère gratitude à notre hôte, M. le Président Eduard Shevardnadze, ainsi
qu'aux autorités de la Géorgie.  Jamais encore l'OMC n'a organisé une réunion d'un tel niveau dans la
région.  Nous avons fait trop peu dans le passé.  Je souhaite que la présente Conférence nous
permettra de remédier à cette négligence et de contribuer à une plus grande intégration de la régiondans le système commercial multilatéral.
À mon avis, les objectifs ultraprioritaires de la présente Conférence sont de deux ordres.  Il
s'agit, dans un premier temps, d'aider les pays qui soit sont sur le point d'accéder à l'Organisation, soit
l'ont fait dans un passé récent à participer avec succès au système commercial multilatéral.  Ensuite, il
faudra définir comment les aider à se préparer au processus de négociation en cours et à y participer.Cette Conférence nous donne l'occasion unique d'échanger des points de vue et de partager des
expériences sur un large éventail de questions liées à l'OMC et au commerce.  Nous pourrons ainsi
être directement informés des problèmes qui se posent dans vos pays.  Je voudrais, si vous me le
permettez, vous encourager à saisir cette occasion pour engager une discussion animée et pragmatique
portant sur des questions d'importance pour nous tous.
Situés entre l'Europe et l'Asie, les pays d'Asie centrale et du Caucase ont toujours été au
"centre du monde".  Pendant plus de 1 000 ans, lorsque la Route de la soie reliait l'Asie, de nombreuxpays de cette région faisaient partie de ce couloir vital.  Sir Halford MacKinder, l'un des pères
fondateurs de la géopolitique, a une fois émis la théorie selon laquelle contrôler le cœur de l'Eurasie
conduit à contrôler les immenses terres de cette région et, partant, le monde.  Il avait raison, mais
seulement en partie.  Dans le monde d'aujourd'hui, il ne s'agit pas seulement d'exercer un contrôle sur
l'espace géographique, mais aussi sur les connaissances et les capacités de production et donc sur lecommerce et les investissements qui en découlent.  Cette région reprend de nouveau conscience du
rôle capital qui est le sien au "centre du monde".  Une grande attention et un vif intérêt sont
maintenant accordés à cette région qui se développe à un rythme beaucoup plus rapide que le reste du
monde.  Par exemple, les modèles économiques prév oient des taux de croissance de 8 pour cent pour
le Kazakhstan et l'Azerbaïdjan, et de 5 pour cent en moyenne pour la Géorgie, l'Arménie et leKirghizistan.
Possibilités et avantages qu'offre le système de l'OMC fondé sur des règles
Grâce à l'OMC, ces taux peuvent être portés à des niveaux encore plus élevés.  L'Organisation
offre aux pays d'Asie centrale et du Caucase, comme pour le reste du monde, un système fondé sur
des règles visant à libéraliser le commerce international.  Le principe de non-discrimination del'OMC, qui est l'épine dorsale de ce système, des engagements négociés ayant force obligatoire et la
libéralisation progressive du commerce garantissent l'équité des relations commerciales et sont une
protection contre les velléités protectionnistes.  Chacune des règles de l'OMC est négociée par les
gouvernements Membres et convenue par consensus.  Ce n'est que grâce à ce système que les droits
commerciaux légaux des divers pays, petits et grands, sont protégés.
Le système de droits et d'obligations de l'OMC s'inscrit également au cœur des problèmes de
développement les plus importants, à savoir attachement à la primauté du droit et bonne gouvernance.Les pays choisissent d'appartenir à l'OMC et s'engagent à respecter ces engagements pour la simple
raison qu'ils ont le plus grand intérêt à le faire.  L'alternative est une économie mondiale moins
ouverte, moins prospère et plus incertaine, option que  peu de pays choisissent en général de bon cœur.
Aujourd'hui, tous les gouvernements veulent attirer l' investissement étranger direct.  Nombre de pays
reconnaissent à présent que pour attirer l'investissement étranger direct, ils doivent donner la preuvede la stabilité et de la crédibilité de leurs régimes commerciaux.  L'accession à l'OMC constitue pour
les pays un moyen important de prouver leur attachement à une politique stable et prévisible et à une
bonne gouvernance.  Les investisseurs potentiels, tant nationaux qu'étrangers, peuvent ainsi se rendre
compte que vous êtes prêts à respecter un ensemble de règles et d'accords convenus.PRESS/295
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Il existe une autre raison qui joue en faveur de l'appartenance à l'OMC, et qui est d'ordre
historique.  La libéralisation et le système commer cial multilatéral fonctionnent.  Le commerce génère
des recettes en devises et permet de mobilier les ressources nationales en faveur du développement
économique.  Ce système a maintes fois fait ses preuves.  Plus qu'au cours des 500 années
précédentes, on a enregistré, au cours de ces 50 dernières années, une prospérité et une croissance
inégalées et davantage a alors été fait pour lutter contre la pauvreté.  Bien entendu, la libéralisation ducommerce ne représente qu'un élément de l'ensemble des actions requises pour le développement.  Un
pays déchiré par la guerre ou qui consacre l'essentiel de ses recettes d'exportation à l'achat d'armement
tirera peu de profit de la libéralisation des échanges.  Il n'en tirera pas grand profit non plus en
l'absence d'une bonne gouvernance ou si sa dette extérieure le menace de paralysie.  Un cycle de
négociations commerciales ne sera non plus d'aucune aide pour les pays qui n'ont, au niveau national,
ni la capacité ni les infrastructures nécessaires pour profiter des possibilités d'accès à de nouveaux
marchés.  La libéralisation des échanges doit donc aller de pair avec d'autres réformes.
Le programme de Doha pour le développement
La présente Conférence offre l'occasion de connaître les priorités de vos pays et les problèmes
et difficultés auxquels ils se heurtent pour s'intégr er dans le système commercial multilatéral.  Au
cours de notre programme de deux jours, nous examinerons également certains des problèmes les plus
importants qui se posent à l'OMC du triple point de vue national, régional et multilatéral.  Pourfaciliter les débats, permettez-moi de souligner certains éléments clés du programme de travail de
l'Organisation.  À la Conférence ministérielle de Doha qui s'est tenue en novembre dernier, les
Membres de l'OMC ont adopté le Programme de Doha pour le développement, ils ont ouvert un cycle
détaillé de négociations commerciales et ont fixé un délai ambitieux pour l'achèvement de ces
négociations, à savoir le 1
er janvier 2005.  Cela ne laisse pas beaucoup de temps, mais les Membres
s'attaquent à leur travail d'urgence et avec responsabilité.  La dynamique enregistrée depuis Doha a été
impressionnante.  Les Membres ont établi un Comité des négociations commerciales chargé de
superviser les négociations.  Ils ont désigné ès qualités  le Directeur général pour présider cette
instance.  La structure des négociations a été déterminée et les Présidents de chaque organe de
négociation ont été désignés.  De même, les Membres sont convenus que la prochaine Conférenceministérielle se tiendrait à Cancún (Mexique) du 10 au 14 septembre 2003.
De nombreux commentateurs ont estimé qu'il faudrait plusieurs mois, peut-être même des
années, pour prendre ces décisions essentiellement administratives.  C'est ce qui s'était passé après le
lancement des négociations du Cycle d'Uruguay.  Toutefois, avec de la volonté et de la détermination,
les Membres sont rapidement parvenus aux négociations de fond.  Pour notre part, le Secrétariat esttout à fait prêt à aider les Membres dans leurs travaux.  Nous avons renforcé nos structures internes et
recentré nos priorités pour qu'elles reflètent clairement le programme de Doha.
Je pense que le cycle des négociations pourra être achevé dans le délai de trois ans convenu
par les Ministres.  Mais nous devons accélérer le rythme de ces négociations.  Nous devons intégrer
dans nos travaux les leçons et enseignements tirés de Doha.  La voie qui mène au Mexique et à
l'aboutissement de ces négociations doit intégrer un certain nombre d'éléments clés.
L'assistance technique et le renforcement des capacités constituent l'une des clés du
succès , à savoir aider les pays Membres les plus pauvres à s'intégrer au système commercial et à
participer pleinement aux négociations.  En approuvant l'accroissement du budget du Secrétariat pour
2002 et en faisant une annonce de contribution de 30 millions de francs suisses à un nouveau Fonds
d'affectation spéciale mondial pour l'assistance technique, les Membres ont déjà agi de façon décisive.
Ces 30 millions qui représentent le double du montant que nous avions demandé sont une étapeimportante dans la mise en œuvre du Programme de  Doha pour le développement.  Notre tâche est de
nous assurer que ces ressources soient utilisées avec prudence comme il convient.  Des progrès
satisfaisants ont déjà été réalisés.  Le Secrétariat a un programme global d'activités pour 2002 et nous
procédons actuellement à sa mise en œuvre.  Nous avons également déjà mis en place de nouveauxPRESS/295
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systèmes de vérification et d'évaluation pour permettre aux Membres d'être tenus informés et pour
assurer davantage de transparence et de responsabilité dans notre travail d'assistance technique.  Nous
sommes aussi en train de recruter de nouveaux effectifs pour renforcer nos capacités d'assistance
technique.  Ils prendront leurs fonctions dans les toutes prochaines semaines.
Nous cherchons à innover.  L'Institut de formation de l'OMC organise à Genève des stages de
formation qui sont très suivis à l'intention de fonctionnaires nationaux.  Récemment, nous avonsdoublé la capacité de ces stages.  Pour renforcer ces efforts, nous nous activons maintenant pour
organiser dans des pays d'accueil, à l'intention de fonctionnaires chargés du commerce, des stages
d'une durée de trois mois qui seront sanctionnés par un diplôme.  Ces stages seront fondés sur les
programmes d'études de l'Institut de formation de l' OMC.  Ils aideront les pays à constituer une équipe
de conseillers pour les Ministres d'ici à la prochaine Conférence ministérielle.  J'espère que nouspourrons bientôt ouvrir ces cours dans deux universités d'Afrique.  J'espère aussi que cette idée pourra
éventuellement être appliquée dans d'autres régions.  Les travaux suivent leur cours et l'idéal serait
que nous préparions aussi des stages de maîtrise à l'intention de jeunes fonctionnaires.  Cette dernière
idée ne se concrétisera pas pendant mon mandat, mais elle le sera peut-être pendant celui de mon
successeur, M. Supachai.
En collaboration avec d'autres institutions, nous sommes en train de mettre en place une
nouvelle base de données et des fichiers par pays afin de coordonner nos efforts collectifs de manièreà pouvoir identifier les lacunes dans nos prestations en matière d'assistance technique dans le domaine
du commerce.  Une telle démarche nous permettra d'être plus transparents et plus responsables devant
les Ministres.  Nous avons également besoin de ce système d'alerte rapide pour déceler ces lacunes et
y remédier.  Il sera trop tard si nous ne décelons les problèmes que l'année prochaine.
Nous savons que les besoins des pays en développement et des économies en transition en
matière d'assistance technique en rapport avec l'OMC ou le commerce sont bien supérieurs à ce que
l'OMC peut et devrait offrir.  Nous devons être absolument clairs sur les limites de ce que l'OMC peut
et ne peut pas faire dans le cadre du Programme de  Doha pour le développement.  Ce n'est pas à nous
de dire aux pays et aux entreprises de fabriquer des T-shirts ou des chaussures, de construire des
aéroports ou des ports maritimes.  Il est vrai que plus de 10 pour cent de notre budget va au Centre ducommerce international dont le rôle consiste à aider les entreprises à se frayer un chemin à travers les
accords et les règles pour amener leurs produits sur les marchés, et le Centre fait un excellent travail.
C'est là l'essentiel de ses activités.  D'autres organisations peuvent apporter une assistance dans le
domaine des infrastructures matérielles:  c'est l'essentiel de leurs activités.  Nous pouvons coopérer
avec d'autres institutions et nous le faisons effectivement.  Mais nous devons nous en tenir à notretâche principale qui est de libéraliser les échanges, d'appliquer le Programme de Doha pour le
développement et d'éliminer les obstacles au commerce afin que l'on puisse partout en bénéficier.
Les pays de cette région ont besoin d'assistance technique, dans un premier temps pour les
aider à accéder à notre Organisation et ensuite pour qu'ils puissent participer effectivement aux
négociations en cours.  Le personnel de l'OMC et moi-même sommes ici pour apprendre et pour
travailler avec vous pour identifier les possibilités d'apporter cette assistance.  Pendant les deux
prochains jours, j'en appellerai à vos conseils et à votre sagesse.
Faire passer le bon message pour mobiliser le soutien du public est un autre élément
important du parcours de l'OMC.   C'est sur ce point que je pense que les Ministres et les
fonctionnaires, y compris vous tous qui êtes aujourd'hui ici présents, pouvez nous aider.  Les
avantages potentiels du cycle de négociations sont énormes et les arguments économiques et
développementaires sont convaincants.  Nous dev ons présenter ces avantages de façon à rallier non
seulement les négociateurs commerciaux mais aussi les hommes politiques, les dirigeants, les guides
d'opinion, le monde des affaires et tous les acteurs de la société civile:PRESS/295
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• Sur le plan de l'économie, la réduction d'un tiers des obstacles au commerce dans le secteur
agricole, manufacturier et des services, se traduira par une expansion de l'économie mondiale
de 613 milliards de dollars EU.  C'est comme si une économie de la taille de celle du Canada
venait s'ajouter à l'économie mondiale.
• La suppression de tous les obstacles tarifaires pourrait accroître le revenu mondial de
2 800 milliards de dollars EU et soustraire 320 millions de personnes à la pauvreté d'ici
à 2015.
• En matière de développement, l'élimination de tous les obstacles tarifaires et non tarifaires
pourrait entraîner pour les pays en développement des gains de l'ordre de 182 milliards dedollars EU dans le secteur des services, de 162 milliards dans le secteur manufacturier et de
32 milliards dans le secteur de l'agriculture.
• Pour ceux qui sont préoccupés par la situation des pays les plus pauvres du monde, des études
montrent jusqu'à quel point les obstacles au co mmerce et les droits de douane appliqués par
les pays riches leur sont préjudiciables.  Laissez-moi vous donner un exemple tiré d'un
ouvrage que j'ai lu récemment.  Les Mongols et les Norvégiens ont les uns et les autres versé
aux États-Unis près de 23 millions de dollars EU en droits de douane au cours de l'année
écoulée.  Mais les exportations de la Mongolie ont été de 143 millions de dollars et celles de
la Norvège de 5,2 milliards de dollars, soit environ 40 fois plus.  En effet, pour chaque dollar
de pull-overs ou de costumes vendus aux États-Unis, les Mongols ont payé 16 cents, alors queles Norvégiens n'ont payé qu'un demi-cent pour chaque dollar de saumon fumé, de pièces
détachées de moteurs d'avion et de brut de la mer du Nord.
Bien entendu, les pays n'ont pas besoin d'attendre la fin des travaux du Cycle de Doha pour le
développement pour entreprendre des réformes ou pour libéraliser leur commerce.  Dans les
années 90, les échanges Sud-Sud se sont développés plus vite que les échanges mondiaux etreprésentent à l'heure actuelle plus du tiers des exportations des pays en développement, soit environ
650 milliards de dollars.  Un rapport de la Banque mondiale indique que 70 pour cent de la charge qui
pèse sur les exportations de produits manufacturés des pays en développement est imputable aux
obstacles au commerce érigés par d'autres pays en développement.  Plus vite ces obstacles seront
éliminés, plus vite les pays en développement et les économies en transition en bénéficieront.
Les plus hautes instances politiques doivent donner des directives en ce qui concerne d'autres
questions importantes en matière de développement et de bonne gouvernance, telles que la
transparence dans la passation des marchés publics, la politique à suivre en matière de concurrence et
la facilitation des échanges.  Selon des études men ées par l'APEC et la CNUCED, la facilitation des
échanges générera d'énormes profits.  Les possibilités d'accès aux marchés seront insignifiantes si lescamions sont retenus aux frontières pendant plusieurs jours pour cause de retards bureaucratiques.  Il
faut absolument et de toute urgence améliorer les infrastructures de ce secteur public pour protéger et
promouvoir les droits de propriété et les systèmes  judiciaires nationaux.  Au niveau national, les
tracasseries administratives et une mauvaise gouv ernance dans quelque domaine que ce soit dans les
pays développés et dans les pays en développement ou dans les économies en transition coûtent cheret ont des effets dévastateurs.
Voici donc quelques-uns des éléments importants du programme de travail de l'OMC et le
chemin à parcourir jusqu'au Mexique et jusqu'à l'achèvement des travaux du cycle de négociations:
renforcement de l'assistance technique avec davantage de responsabilité et de transparence, cohésion
avec les autres institutions, ouverture à la société civile, communication efficace des avantages de la
libéralisation afin de rallier le soutien des principaux acteurs.  Par-delà ces éléments, nous devons
veiller à ce que les méthodes de travail de l'OMC soutiennent dûment les négociations et à ce qu'ellessoient transparentes et crédibles.  Si je me fonde sur l'expérience que j'ai acquise à Doha, je peux vous
dire qu'il est également indispensable que les Ministres soient tenus pleinement informés et qu'ilsPRESS/295
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soient associés à nos travaux.  Vos directives, votre sagesse et l'esprit de souplesse dont vous ferez
montre seront nécessaires à tous les stades de ces négociations.  Avec tous ces éléments en œuvre, il
appartient donc aux négociateurs commerciaux des Membres de l'OMC d'œuvrer résolument et de
faire preuve de souplesse pour traduire dans les faits les énormes avantages offerts par le système
commercial multilatéral.
Problèmes que pose l'accession et perspectives qu'elle offre
Pour terminer, alors que le Programme de Doha pour le développement va de l'avant, 28 pays
cherchent toujours à accéder à l'OMC, dont plusieurs appartiennent à cette région.  L'accession à
l'OMC a été l'une de mes plus grandes priorités et je suis très fier qu'au cours de mon mandat dix
pays, à savoir l'Albanie, la Chine, la Croatie, l'Estonie, la Géorgie, la Jordanie, la Lituanie, la
Moldavie, Oman et le Taipei Chinois, soit plus d'un quart de la population mondiale, aient accédé àl'OMC.  Le Secrétariat fait de son mieux pour appuy er d'autres accessions.  Mais nous ne devons pas
perdre de vue que l'accession à l'OMC est directement liée à un processus efficace de réformes
économiques au plan national.  C'est l'aboutissement logique de l'exigence de mise en conformité des
structures économiques et juridiques internes d'un pays avec les règles internationales fondamentales,
dont l'Accord sur l'OMC est l'expression.  Les avancées sur le front des réformes intérieures jouent un
rôle important dans la détermination du rythme de l'accession à l'OMC.
Il est évident que le processus de réforme intérieure et l'accession auront des répercussions de
grande ampleur sur les plans économique, politique et social.  Pour des changements de ce genre, il
faut nécessairement de la vision, du courage et de la détermination.  Il faut également parvenir à
instaurer un consensus entre les groupes d'intérêts nationaux pour appuyer les changements, malgré
les difficultés inévitables.  Les avantages découlant de la qualité de Membre de l'OMC doivent être
expliqués de façon à rallier le soutien des principaux secteurs de la société.  Par exemple, les hommesd'affaires doivent être associés beaucoup plus étroitement à nos travaux et leur soutien au système
commercial doit se manifester de façon beaucoup plus convaincante.
Le Programme de Doha pour le développement définira les relations commerciales
internationales qui s'établiront dans la première partie de ce nouveau siècle.  Nous devrons nous
assurer que tous les pays ont la possibilité de bénéficier de ce programme et de modeler l'avenir dusystème commercial multilatéral.  L'accession des pays d'Asie centrale et du Caucase constitue une
autre étape importante devant mener à l'universalité intégrale de la composition de l'OMC.  Le
système et tous les Membres en seront les bénéficiaires.  Notre Conférence de ce jour marque encore
une nouvelle étape importante dans l'intégration bien tardive de cette région dans le système
commercial multilatéral.
Pourquoi êtes-vous réunis ici?  Pourquoi l'OMC a-t-elle pris l'initiative d'inviter des Ministres
et des fonctionnaires des pays Membres et de pays non Membres à se rassembler dans cette ville
fantastique de Tbilisi?  Pour avoir la possibilité de procéder à des échanges d'information et de vues.
Pour avoir la chance de partager des idées sur la manière dont nous pouvons œuvrer efficacement et
effectivement ensemble pour le mieux-être de cette région.  C'est une chance qui vous est donnée de
joindre votre voix à celle de notre Organisation et de vous assurer qu'elle se fait effectivement
entendre dans le système commercial mondial.  Je vous remercie.
FIN