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Nota: Las preguntas de los Miembros de la OMC form uladas anticipadamente por escrito y las respuestas
facilitadas por la delegación del Gabón figuran en el documento WT/TPR/M/86/Add.1.ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/86
17 de septiembre de 2001
(01-4350)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
26 y 28 de junio de 2001
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
GABÓN
Acta de la reunión
Presidente:  Excmo. Sr. Pekka Huhtaniemi (Finlandia)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PR ESIDENTE................................ 3
II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE DEL GAB ÓN ....................... 4
III. EXPOSICIÓN D EL PONENT E................................................................................... 7
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS CO MERCIALES..................................................................................... 10
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL GABÓN Y OTRAS
OBSERVACI ONES ..................................................................................................... 15
VI. OBSERVACIONES DEL PRESIDEN TE A MODO DE CONCLUSI ÓN.................. 17WT/TPR/M/86
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El primer Examen de las Políticas Comerciales del Gabón se celebra los días 26 y 28 de
junio de 2001.  El Presidente da la bienvenida a la delegación, encabezada por el
Excmo. Sr. Alfred Mabika, Ministro de Comercio y de Industria, encargado del fomento de las
inversiones y de la integración regional y al ponente, Sr. Philippe Musquar (Comunidades Europeas).Como es habitual, el ponente habla a título personal .  De acuerdo con los procedimientos establecidos,
el ponente presentó previamente un resumen de las cuestiones que se propone plantear (documento
WT/TPR/D/65).
2. El Presidente recuerda el propósito de los exámenes de las políticas comerciales y los
procedimientos por los que se regirá la reunión.  El informe del Gobierno del Gabón se publicó con la
signatura WT/TPR/G/86 y el informe de la Secretaría con la signatura WT/TPR/S/86.  Se enviaron a
la delegación del Gabón copias de las preguntas formuladas por escrito por las delegaciones de:  elCanadá; los Estados Unidos; Hong-Kong, China; la India; el Japón; la República de Corea; y la
Unión Europea (anexo I).  Las respuestas formuladas por escrito a éstas y otras preguntas formuladas
por la delegación del Gabón se reproducen en el anexo II.WT/TPR/M/86
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II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE DEL GABÓN
3. El representante del Gabón señala que su país se diferencia de sus países vecinos en su
elevado PIB por habitante, que asciende a 4.000 dólares de los EE.UU., pero en otros aspectos se les
asemeja, como por ejemplo en su índice de desarrollo humano.
4. El Gabón es un país subdesarrollado:  mientras que los habitantes de Libreville (la capital),
disponen de electricidad, el medio rural carece de luz;  el Estado tiene aún que realizar la tarea de
efectuar las conducciones de agua potable;  las enfermedades se combaten con métodos poco
modernos, y el alcance de las carencias se refleja en el bajo índice de escolarización.  En el Gabón, el
grado de desarrollo de las carreteras, la vivienda y los transportes no responde a una política
determinada, sino a la falta de medios financieros.
5. La presencia de la delegación en la reunión del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales demuestra la voluntad del Gobierno del Gabón y de su jefe de Estado, elExcmo. Sr. El Hadj Omar Bongo, de respetar los compromisos adquiridos en virtud de los Acuerdos
de Marrakech, y, sobre todo, de contribuir a que el Gabón se integre en el sistema multilateral de
comercio, el cual su país desea que sea justo y equitativo y que tenga una evolución progresiva y
segura.
6. El Gabón se compromete a respetar sus compromisos, pero espera que, a cambio, se tomen en
consideración sus preocupaciones.
7. El Gobierno del Gabón está convencido de las ventajas del libre comercio y de los efectos
beneficiosos de la liberalización y las medidas que facilitan los intercambios, y de que ambos factores
fortalecen las capacidades productivas de la economía nacional, y mejoran su integración en el
sistema multilateral de comercio.  El nuevo Código de Comercio (que aparecerá próximamente) y lasrestantes medidas internas del marco legal y reglamentario, así como las reformas del Arancel
Exterior Común (AEC) y el Código de Aduanas de la Comunidad Económica y Monetaria del África
Central, que cuentan con el apoyo total del Gobierno, contribuyen a esta convicción.  No hay que
olvidar que se está avanzando hacia una integración comunitaria subregional, con un mercado
potencial de cerca de 100 millones de habitant es, dentro de la Comunidad Económica del África
Central.
8. Esta integración del Gabón supone un incremento de la capacidad de la economía para
producir y vender, lo cual no es posible en una economía que en gran medida depende del presupuesto
del Estado, máxime cuando éste a su vez depende de los ingresos procedentes del petróleo, sujetos a
fluctuaciones que provocan grandes subidas o períodos de crisis.  Semejante situación no propicia el
establecimiento de un crecimiento duradero.
9. Estos ciclos afectan al conjunto del sistema productivo e impiden que el Estado ayude al
sector productivo mediante el desarrollo y mantenimiento de las infraestructuras, el apoyo continuo a
la formación, y la mejora de la salud de la población.  La consecuencia de esta situación es que no se
crean actividades nuevas, y que las empresas existentes tropiezan con muchas dificultades, con el
consiguiente aumento del desempleo y del éxodo rural.
10. A ello hay que añadir la asignación de los ingresos coyunturales excepcionales procedentes
del petróleo al pago del servicio de la deuda externa, lo cual priva a la economía nacional de la fuente
indispensable para su funcionamiento, sin recibir a cambio flujos adicionales de inversiones
exteriores.  Entre enero de 2000 y marzo de 2001, se destinaron al pago de la deuda externa unos
1.000 millones de dólares de los EE.UU., cuando en este mismo período los ingresos ascendieron
aproximadamente a 2.000 millones de dólares de los EE.UU.  El servicio de la deuda absorbe casiel 60 por ciento de los recursos del Estado, por lo que se ha convertido en una carga insostenible para
el presupuesto.WT/TPR/M/86
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11. El objetivo principal del Gobierno es sentar las bases de un crecimiento sostenible, pues ésta
es la condición previa de cualquier política de lucha contra la pobreza.  Para lograr tal objetivo, el
Gabón basará su actuación en:  el refuerzo de la transparencia y del buen gobierno con el fin de
mejorar la gestión financiera del Estado y la eficacia del gasto público;  la consolidación de la
hacienda pública mediante medidas destinadas a optimizar los ingresos fiscales y a reducir los gastospúblicos, pero también mediante la diversificación de la base productiva orientada al sector privado.
12. Para lograr este objetivo, el Gobierno continúa retirándose de las actividades productivas e
introduciendo mejoras en el marco jurídico y normativo de la inversión privada.  De acuerdo con estas
prioridades, el programa de liberalización del Estado se concentra en las empresas clave, que son la
Oficina de Correos y Telecomunicaciones (OPT), AGROGABON (producción de aceite vegetal),
HEVEGAB (caucho natural), la Compagnie forestière du Gabon (compañía forestal del Gabón)
(transformación de la madera), y la Oficina de Puertos y Ensenadas del Gabón (OPRAG) (serviciosportuarios).
13. El Parlamento ha aprobado determinados textos de aplicación de la Carta de inversiones
promulgada en 1998, tales como el Código de minerí a y el Código forestal.  Además, se ha creado un
organismo de promoción de las inversiones privadas.  En cualquier caso, todas estas reformas tan
esperadas, incluida la de la función pública, no podrán surtir efecto si no se reduce la carga de ladeuda.
14. La solución tradicional del Club de París de renegociar los vencimientos no ha resuelto
ninguna de las dificultades;  por el contrario, las ha agravado:  determinados créditos se han vuelto a
consolidar a tipos del mercado mucho más elevados que los de los créditos que refinancian.  Ahora
bien, dado que la producción petrolera descenderá en un 50 por ciento, los ingresos obtenidos de estesector disminuirán precisamente en el momento en el que se exija la parte más importante de la deuda
reescalonada con intereses capitalizados.
15. Es por tanto fundamental ofrecer una solución al problema estructural planteado por la actual
deuda pública.  La clásica renegociación de los vencimientos de los plazos sólo servirá para favorecer
una situación ficticia que las futuras generaciones pagarán muy cara.  De ahí que los proveedores defondos de ayer, transformados hoy en acreedores, no deban oponerse a dispensar un trato
verdaderamente favorable a la deuda del Gabón, dado que así se ha hecho con otros países que habían
adoptado medidas de ajuste comparables a las empr endidas por el Gabón.  El Gabón espera un gesto
de la comunidad internacional que supondrá una transformación decisiva de sus perspectivas de futuro
y que influirá igualmente en los restantes países de la subregión.
16. El comercio tiene como objetivo alcanzar el desarrollo, entendido éste no como un proceso
meramente material, sino como perteneciente a los ciudadanos.  De ahí que para desarrollarse eintegrarse plenamente en el sistema mundial de comercio, el Gabón debe buscar la obtención de
verdaderos derechos de propiedad.  Este proceso exige el fortalecimiento de las capacidades y, en
especial, de la formación de los recursos humanos, que es el principal activo del país para la creación
de un capital nacional o regional propio que permita la conformación del espacio regional como
espacio político y económico.  Se trata de un largo camino que ha de recorrerse con el apoyo de laOMC y de los países asociados al desarrollo para así lograr dos objetivos:  dar un contenido social a la
globalización y democratizar las instituciones multilaterales.
17. La socialización de la economía permitirá paliar uno de los vicios característicos de la
economía actual:  la desigual distribución de la riqueza mundial, y, con la democratización de las
instituciones, por otra parte, los intereses de los distintos países se tendrán en cuenta en el momentomismo de concebir las normas, medidas y estrategias, sin olvidar la correcta aplicación de las normas
que rigen los intercambios multilaterales.WT/TPR/M/86
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18. El Gobierno del Gabón desea participar en el desarrollo del comercio multilateral e
internacional, pero de manera progresiva y segura.  De cara a futuras negociaciones, será necesaria
una posición común africana concertada y armonizada para obtener:  i) mecanismos que garanticen un
mejor acceso a los mercados de los países desarrollados para los productos originarios de los países en
desarrollo;  ii) estrategias y programas destinados a fortalecer las capacidades de aplicación de losacuerdos;  iii) la consideración del problema de los obstáculos al desarrollo;  iv) una colaboración
global entre la OMC y los países en desarrollo que facilite el progreso de las estrategias de desarrollo
sostenible y de lucha contra la pobreza;  y v) la renovación del apoyo de la OMC a la política de la
Unión Europea (UE) en favor de los países AC P en el marco de la nueva asociación ACP-UE.
19. El Gabón se compromete a mejorar sus prácticas dentro de la OMC y a seguir trabajando en
la consolidación de los avances logrados, empezando por las notificaciones.WT/TPR/M/86
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III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE
20. El ponente señala las dos principales paradojas de la economía del Gabón:  la primera es el
problema de la deuda:  aunque el Gabón registra superávit gracias a las exportaciones de petróleo,
manganeso y madera, la deuda pública se ha convertido en una carga insostenible para el presupuesto
del Estado.  La fluctuación de los ingresos procedentes del petróleo por un lado, y los nivelesvariables de producción y de precio no justifican por sí solos el alcance del problema de la deuda.  Es
evidente que se realizan gastos públicos excesivos y quizás inadecuados.  Por consiguiente, el Gabón
debe seguir aplicando las medidas políticas rigurosas establecidas con el apoyo de las instituciones de
Bretton Woods.
21. La segunda paradoja consiste en que el compromiso firme y decidido del Gobierno del Gabón
con la OMC y con el sistema multilateral de comercio coexiste con dificultades considerables en la
aplicación de los compromisos a todos los niveles.  Un ejemplo de ello es el ámbito arancelario:  adiferencia de otros países de la región, el Gabón ha consolidado sus líneas arancelarias en su conjunto,
fijando como tope el 15 por ciento para los productos no agropecuarios y el 60 por ciento para los
agropecuarios, tipos razonables habida cuenta de su nivel de desarrollo.  No obstante, en 2000, los
tipos efectivamente aplicados superaban los niveles consolidados aproximadamente en el 40 por
ciento de las líneas arancelarias, mientras que se aplicaban prohibiciones a la importación decinco productos consolidados.
22. Se trata de un problema serio que no debe tomarse a la ligera.  Los compromisos arancelarios
y la consolidación de los derechos de aduana constituyen el fundamento histórico del GATT, y los
principios en los que se basa el Acuerdo han servido de base al conjunto de normas y disciplinas que
hoy conforman el sistema multilateral de comercio.  La única manera de demostrar de formafehaciente su adhesión al sistema y de afirmarse frente a los restantes Miembros como un interlocutor
comercial fiable es respetar estos compromisos y los procedimientos de los que derivan, y no
sobrepasar los niveles consolidados en la lista certificada.  La actitud contraria supone una violación
de las normas y una exposición imprudente a la crítica diplomática, como en el caso del Gabón, o,
incluso, al cuestionamiento jurídico, lo que sería, evidentemente, mucho más enojoso.  Así pues, elponente toma nota de la afirmación de que las autoridades del Gabón son conscientes del problema y
se proponen ponerle remedio, y se permite señalarles la necesidad urgente de encontrar una solución.
23. Esta solución requerirá, bien la disminución de los derechos aplicados para ajustarlos a los
límites previstos en la lista, bien la renegociación de los derechos consolidados para adecuarlos a los
niveles aplicados.
24. Según parece, las obligaciones derivadas de la aplicación del Arancel Exterior Común de la
CEMAC impiden que el Gabón opte por la primera posibilidad.  La supresión del recargo temporal
constituye un primer paso en la buena dirección.  Este recargo debía aplicarse hasta el 30 de junio
de 2000, pero en abril de 2001 el Gabón todavía no lo había suprimido.  ¿Cuál es la situación actual?
¿Qué intenciones tienen las autoridades del Gabón en este sentido?
25. La segunda opción, que consiste en renegociar los derechos consolidados en las líneas
problemáticas, suponen la aplicación de los pro cedimientos previstos por el artículo XXVIII del
GATT de 1994.  El Gobierno del Gabón ha anunciado su intención de recurrir a esta disposición e
iniciar la renegociación de las concesiones arancelarias con Francia, su principal interlocutor
comercial.  Sin embargo, hay que respetar unas normas precisas en virtud del artículo XXVIII.
Además, dado que la política comercial es de competencia comunitaria, el Gabón deberá negociar con
la Comisión y no con Francia.  Para ello precisará de asistencia técnica, por lo que ya se hanestablecido contactos con la Secretaría de la OMC en este sentido.
26. La composición geográfica de los intercambios internacionales del Gabón revela una
proporción exigua de exportaciones destinadas a los países miembros de la CEMAC y a losWT/TPR/M/86
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interlocutores comerciales de África.  Entre otras razones, esta situación obedece al carácter poco
complementario de las economías afectadas y a la geografía física y humana del Gabón, propicia a la
intensificación de los intercambios con sus países vecinos.  Esta política económica y comercial,
gobernada en gran medida por un objetivo de integración regional, ha reportado pocos beneficios en
términos de creación de comercio.  ¿Son conscientes las autoridades del Gabón de esta situación y sehan cuestionado la validez del método aplicado?
27. La participación del Gabón en la CEMAC podría facilitar las relaciones con la UE, habida
cuenta de que la CEMAC podría servirle de interlocutor de cara a la conclusión de un acuerdo de
asociación económica regional, en la ampliación del Acuerdo de Cotonou.  ¿Cuál es la actitud de las
autoridades del Gabón frente a esta perspectiva?  Dadas las dificultades presupuestarias y financieras,
¿cómo afronta el Gobierno la perspectiva de un sensible descenso de los ingresos fiscales como
consecuencia de la introducción de la reciprocidad en el marco de la relación preferencial con la UE?¿Cómo hará frente a este problema?
28. El Gabón exporta materias primas, especialmente petróleo, que representó el 82 por ciento de
las exportaciones en 2000.  Ahora bien, desde hace algunos años, la producción del Gabón
experimenta un descenso continuo atribuible al envejecimiento de los principales campos petrolíferos.
Por una parte, el impacto económico de este descenso varía de un año a otro en función de lasfluctuaciones de los precios, y además la perspectiva del agotamiento futuro de este recurso es un
hecho inevitable que obliga al Gobierno del Gabón a un verdadero aggiornamento  económico.  Para
que el Gabón logre que prospere su colaboración con la UE y su integración en el comercio mundial,
regional y subregional, deberá preparar la diversificación de su economía de manera que dependa
menos del petróleo.
29. Para aplicar una nueva política es necesario aprovechar al máximo los restantes recursos
naturales.  El Gabón sigue siendo el segundo productor de manganeso y posee asimismo reservas de
fosfatos, niobio, hierro y baritina.  Los sectores más prometedores, susceptibles de constituir un
recurso para la economía posterior al auge del petróleo, pueden ser el bosque y la pesca.  La
aceleración del  desarrollo de la pesca y la acuicultura ofrece la gran ventaja de reducir el nivel dedependencia alimentaria con respecto al extranjero que actualmente padece el país, y de favorecer un
aumento de sus exportaciones.  Por otro lado, la pesca y la explotación forestal, al fomentar la
transformación sobre el terreno, permitirán obtener un valor añadido industrial que es otra de las
prioridades del Gobierno del Gabón.
30. La reciente adopción del Código forestal favorece la gestión sostenible de los recursos
renovables.  En este sentido, también se necesitarán inversiones.  Precisamente, la pertenencia del
Gabón a la OMC es importante de cara al establecimiento de un marco general propicio a la inversión.Para hacer del Gabón un destino atractivo para los inversionistas internacionales y estimular la
actividad económica del país, además del mantenimiento de la protección arancelaria y de normas
aduaneras transparentes y previsibles, hay que aportar otros elementos, tales como la liberalización de
los servicios básicos (transportes, telecomunicaciones y servicios financieros), la protección eficaz de
los derechos de la propiedad intelectual y el establecimiento de una verdadera política decompetencia, indispensable en un proceso de privatización sostenida.  El firme apoyo expresado por
el Gabón a las actividades de la OMC da fe de su determinación de emprender este camino.  Para
lograr sus objetivos, es indispensable que el Gabón no descuide los aspectos políticos y humanos del
proceso.
31. En el informe de la Secretaría de la OMC se mencionan acertadamente problemas de
gobierno en general y de corrupción en particular.  El Gabón sigue teniendo problemas de corrupción;
este factor no es exclusivo del Gabón, pero es mencionado reiteradamente por los inversores
internacionales como obstáculo insalvable a la cr eación de relaciones mercantiles sanas y mutuamente
fructíferas.  El Gobierno del Gabón se comprometió a presentar un proyecto de ley relativo a esteWT/TPR/M/86
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problema antes del final del año 2000.  ¿Cuál es la situación actual? ¿Qué medidas concretas se han
adoptado o se prevén a este respecto?
32. Otro motivo de preocupación es el hecho de que los indicadores sociales (salud, educación)
acusan en el Gabón un enorme retraso respecto del nivel de renta, por lo que el país ocupa el puesto
Nº 124 (de un total de 174) en el índice de desarrollo humano del PNUD.  Aunque la deuda pública yla nueva política de austeridad presupuestaria restringen enormemente los medios de acción del
Gobierno en esta materia, no es menos cierto que el bienestar de la población y la atención de sus
necesidades esenciales debe ser, a la vez, el objetivo último y un instrumento indispensable en una
política económica digna de tal nombre.
33. A modo de conclusión, el ponente propone que el examen de la política comercial del Gabón
sirva de catalizador en tres ámbitos.  En primer lugar, para las propias autoridades del Gabón, que
deben aprovechar la oportunidad que les brinda este ejercicio para asumir todas sus obligaciones envirtud del sistema multilateral de comercio, así como las numerosas oportunidades reales que les
ofrece este sistema.  En segundo lugar, para los restantes Miembros de la OMC presentes en la
reunión, que tienen que asumir, a su vez, las considerables dificultades que debe superar el Gabón
para integrarse en la economía internacional, sobre todo las derivadas del declive en las ventas del
petróleo, por lo que deben prestarle todo su apoyo en esta delicada transición.  En tercer lugar, para latotalidad de los Miembros de la organización, ante la inminente celebración de una nueva Conferencia
Ministerial de la OMC:  no solamente deberán inspirarse en el examen de la política comercial del
Gabón, sino en todos los exámenes de política comercial dedicados a países en desarrollo y a países
menos adelantados con el fin último de reformar el sistema multilateral de comercio de manera que
progrese en verdadero beneficio de estos países, facilitando su plena integración en la modernaeconomía mundializada.WT/TPR/M/86
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IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
34. El representante del Canadá se congratula de los esfuerzos realizados por el Gabón para
reformar su economía y luchar contra la corrupción.
35. Los aranceles aplicados por el Gabón están por encima de los niveles consolidados en el
40 por ciento de las líneas arancelarias.  El Gabón debe actuar de conformidad con las obligaciones de
la OMC.
36. El Canadá supone que las cuestiones relativas a la propiedad intelectual se tratarán en el
marco del proceso establecido por el Consejo de los ADPIC en relación con la aplicación del Acuerdo
sobre los ADPIC.
37. El representante de Hong Kong, China reconoce las dificultades de los países en desarrollo
para aplicar los Acuerdos de la OMC:  es necesario prestar asistencia técnica a estos países para
mejorar su capacidad de cumplir las obligaciones contraídas en el marco de la OMC.  Para ello,
Hong Kong, China ha contribuido con un millón de francos suizos a la financiación de las actividades
de asistencia técnica de la OMC en favor de los países en desarrollo.  Hong Kong, China considera
que toda nueva negociación de la OMC debe tener en cuenta las necesidades de los países en
desarrollo y servir a los intereses de los Miembros.
38. Hong Kong, China alienta al Gabón a:  i) simp lificar más su sistema arancelario suprimiendo
el recargo temporal para hacer descender los tipos aplicados que excedan de los tipos consolidados;  y
ii) conceder el trato nacional a los productos importados en la aplicación de los impuestos indirectos
de consumo y del impuesto sobre el valor añadido (IVA).  La reducción del valor imponible de los
productos locales no se aplica a las importaciones.  En cuanto al IVA, determinadas operaciones yproductos locales están sujetos a un tipo reducido.  Estas medidas parecen incompatibles con el
principio del trato nacional previsto por el GATT de 1994.  Hong Kong, China incita al Gobierno del
Gabón a adoptar medidas para rectificar esta situación.
39. En el ámbito de los servicios, Hong Kong, China observa que la lista de compromisos
específicos del Gabón en el marco del AGCS se limita a cuatro sectores:  servicios financieros,servicios de hostelería y restauración, determinados servicios prestados a empresas y determinados
servicios de construcción e ingeniería.  Hong Kong, China invita al Gabón a suscribir compromisos en
otros sectores cuando se entablen las negociaciones en materia de servicios.
40. El representante de la India observa que la situación del Gabón ha mejorado gracias al
aumento de los precios del petróleo.  El Gabón se enfrenta desde hace tiempo al problema de la deuda
externa.  El descenso de los ingresos procedentes del petróleo, por otra parte, ha contribuido a
empeorar el problema del desempleo y ha complicado la gestión de la deuda.  Las autoridadesdeberían acelerar el proceso de diversificación.  La India desea conocer la opinión del Gabón al
respecto, así como las medidas previstas para estimular el desarrollo del sector privado y acelerar la
diversificación de la economía.
41. La India apoya las iniciativas del Gobierno destinadas a estimular la producción de productos
alimenticios.  Una reducción de la importación de productos alimenticios permitirá utilizar losrecursos en divisas para importar los productos necesarios para fortalecer la infraestructura industrial
y el desarrollo económico del país.
42. El Gabón cuenta con posibilidades magníficas en lo que respecta a los servicios financieros,
las telecomunicaciones y la ingeniería.  Las actuales negociaciones sobre los servicios ayudarán al
Gabón a aprovechar su ventaja comparativa en el sector del turismo.  La India desearía conocer losobjetivos de la política del Gobierno en el ámbito de los servicios.WT/TPR/M/86
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43. La India apoya la solicitud de asistencia técnica con vistas a la aplicación de los Acuerdos
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), a la aplicación de las Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (MSF), a la agricultura y a los ADPIC.
44. El representante del Japón se congratula de las medidas adoptadas por el Gabón para
diversificar la economía, así como de su adhesión al sistema multilateral de comercio.  El Japón ya ha
prestado ayuda en el ámbito de la agricultura y el desarrollo de los recursos humanos y desea seguir
apoyando los esfuerzos del Gabón.
45. El Gabón ha consolidado los derechos de aduana aplicados a la totalidad de las líneas
arancelarias en el curso de la Ronda Uruguay.  No obstante, en el año 2000, los tipos aplicados se
hallan por encima de los niveles consolidados aproximadamente en el 40 por ciento de las líneas
arancelarias.  El Japón desea saber qué medidas ad optará el Gobierno para remediar esta situación.
46. En cuanto a los impuestos indirectos de consumo, determinados productos de origen local,
como la cerveza, el vino, el agua mineral y el tabaco, en ocasiones pueden estar sujetos a un trato
diferente al que reciben los productos importados, contraviniendo el principio del trato nacional.
47. El Gabón es miembro de la Or ganización Africana de la Propiedad Intelectual, y en 1999
revisó el Acuerdo de Bangui para conformarlo al  Acuerdo relativo a los ADPIC.  El Japón desearía
conocer las medidas adoptadas para aplicar el Acuerdo una vez ratificado.  El Japón espera lasnotificaciones pertinentes antes de que el Consejo de los ADPIC lleve a cabo el examen previsto para
noviembre de 2001.
48. Con el éxodo rural ha aumentado la demanda de alimentos urbana, pero la capacidad de
producción de los agricultores del Gabón está limitada por la escasa productividad.  El Japón está
interesado en conocer las medidas horizontales aplicadas en sustitución de las clásicas subvencionesconcedidas a productos específicos.
49. El representante de la Unión Europea recuerda que, gracias al Acuerdo de asociación
ACP-UE, el Gabón se beneficia de un régimen no recíproco de exención de derechos para los
productos industriales y agropecuarios transformados.  Asimismo, se prevé un acuerdo regional de
asociación económica entre la UE y la CEMAC o bien un acuerdo bilateral.
50. Además, el Gabón debe aplicar el Arancel Exterior Común de la CEMAC con respecto a
terceros países y eliminar los aranceles con respecto a países miembros de la CEMAC, sin dejar de
aplicar la política en materia de competencia de la CEMAC.
51. La UE apoya la solicitud de asistencia técnica del Gabón e invita a este país a hacer un
balance de sus necesidades.  Al mismo tiempo solicita al Gabón que explique el nivel arancelario
aplicado por encima del nivel consolidado y las medidas concretas previstas para remediar esta
situación.
52. La UE pregunta:  i) cuándo prevé el Gabón eliminar el recargo temporal aplicado a una lista
de productos importados con carácter general;   ii) si el Gabón prevé aplicar una protección
antidumping y medidas compensatorias;  y iii) si las autoridades desean contraer compromisos más
importantes en el marco del AGCS y de los protocolos IV y V del mismo.  Finalmente, la UE alienta
al Gabón a dar su apoyo a la nueva ronda de negociaciones multilaterales.
53. El representante de Corea incita al Gabón a perseverar en sus esfuerzos para diversificar su
economía, recuerda las actividades de asistencia técnica financiadas por Corea y expresa su deseo de
fomentar las relaciones comerciales de ambos países.WT/TPR/M/86
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54. Determinadas medidas en vigor parecen tener un efecto disuasorio para la inversión
extranjera en el Gabón.  Se trata principalmente de los elevados niveles impositivos resultantes de la
aplicación combinada del IVA, los derechos de aduana y los impuestos indirectos de consumo,  que
obstaculizan las operaciones de las empresas extranjeras.  Corea solicita a las autoridades del Gabón
que solucionen este problema para facilitar la inversión extranjera en el Gabón.
55. Corea y el Gabón han entablado negociaciones sobre un acuerdo de garantía de las
inversiones:  Corea desea conocer la opinión del Gobierno del Gabón a este respecto.
56. El representante de los Estados Unidos recuerda la contribución del Gabón a la estabilidad
política de la región, la acción de los Cuerpos de Paz, la cooperación en el marco del programa
regional centroafricano para el medio ambiente, así como el volumen de los intercambios comerciales
entre ambos países.  Los Estados Unidos apoyan las acciones del Gabón orientadas a la liberalización
y diversificación de su economía.
57. Gracias a la Ley denominada "Ley de Crecimiento y Oportunidades para África", el Gabón
puede exportar a los Estados Unidos una amplia gama de productos en régimen de franquicia de
derechos.  En el año 2000, se firmó asimismo un acuerdo bilateral con la Société financière pour les
investissements privés d'outre-mer , que debe contribuir a incrementar las inversiones de los
Estados Unidos en el Gabón.
58. Los Estados Unidos alaban la activa participación del Gabón y del Grupo Africano en las
negociaciones relativas al AGCS, ya que el comercio de servicios es importante para África.  Además,
los Estados Unidos consideran que los compromisos específicos del Gabón en materia de servicios
financieros y turísticos constituyen un avance decisivo en la aceleración de su crecimiento económico,
y desea que adopte más compromisos en otros sectores, tales como el de las telecomunicaciones.
59. En cuanto a la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, los Estados Unidos
observan que ha sido aplazada, por lo que invita al Gabón a adoptar las disposiciones necesarias.
60. Los Estados Unidos se congratulan de la creación de un Comité Nacional encargado del
seguimiento de los Acuerdos de la OMC, e incitan al Gobierno del Gabón a intensificar sus esfuerzos
por mejorar la coordinación interministerial y la interacción con las instituciones técnicas y privadascon objeto de aumentar el número de notificaciones presentadas dentro de plazo.
61. Otras preocupaciones de los Estados Unidos son:  i) el hecho de que el 40 por ciento de las
líneas arancelarias sobrepasa sus compromisos, por lo que aconseja al Gobierno del Gabón que adopte
las medidas necesarias a este respecto;  ii) el recargo temporal, que debía haberse suprimido el  30 de
junio de 2000 y, sin embargo, sigue vigente;  y iii) la defensa de los derechos de autor, obstaculizada
por el tímido papel de la aduana y la policía económica, así como por el hecho de que la Agencia
Nacional de Promoción Artística y Cultural todavía no está funcionando.
62. El Gabón ha adoptado medidas destinadas a mejorar los trámites de despacho de aduana, pero
en su aplicación se registran retrasos e incoherencias.  Los trámites de despacho en aduana demasiado
burocráticos y costosos pueden tener un efecto muy disuasorio en los intercambios, por lo que los
Estados Unidos aconsejan al Gabón que adopte las medidas necesarias para solucionar este problema.
63. La inversión está obstaculizada, entre otros motivos, por el elevado nivel de los costos y por
diversos obstáculos no arancelarios al comercio.  Las telecomunicaciones, el transporte aéreo, los
puertos y el refinamiento del petróleo están en manos de empresas paraestatales ineficaces y
destinadas a la privatización.  Los Estados Unidos invitan al Gabón a acelerar el proceso de
privatización y reafirman su voluntad de apoyar al Gabón tanto en el ámbito bilateral como en el
multilateral.WT/TPR/M/86
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64. El representante de Nigeria se congratula de los esfuerzos realizados por el Gabón para
aplicar los compromisos contraídos en el marco de la OMC a pesar de sus dificultades.
65. El representante de Mauricio recuerda las etapas que han jalonado las reformas emprendidas
por el Gabón con objeto de diversificar su ec onomía, como la adopción de una nueva Carta de
inversiones y la actualización de los códigos sectoriales, en particular el Código de minería y el deturismo.  La diversificación de la economía no puede lograrse sin el apoyo tecnológico y técnico
necesario y sin un acceso seguro para determinados productos.  Mauricio incita al Gabón a aumentar
su producción agropecuaria mediante la pesca para afrontar sus problemas de seguridad alimentaria.
Mauricio también comprende las preocupaciones no comerciales de la política agropecuaria del
Gabón.  El acceso de los campesinos al crédito podrá contribuir al desarrollo de una agricultura más
productiva.  El desarrollo de los servicios mediante la mejora de la densidad telefónica, el fomento del
turismo y el desarrollo de actividades industriales también es importante.  Mauricio espera que elGabón cuente con el apoyo internacional necesario para llevar a buen término su desarrollo.
66. El representante de Madagascar, en calidad de país amigo del Gabón, miembro de la OUA y
del grupo ACP, comparte las preocupaciones del Gabón y le incita a proseguir las reformas
emprendidas.
67. El representante de Marruecos observa que las reformas emprendidas en diversos sectores
clave de la economía del Gabón demuestran la voluntad del país de integrarse en la economía mundial
y de respetar los Acuerdos de Marrakech.  Marruecos comparte las preocupaciones del Gabón en lo
relativo a la aplicación de las medidas, y en especial a la aplicación de la valoración en aduana, y
desea que se preste asistencia técnica en este ámbito.  El Gabón ha desempeñado un papel importante
en la reunión de los ministros africanos de comercio;  la declaración de éstos servirá de referenciapara una posición común africana ante la inminente Conferencia de Doha.
68. El representante del Senegal se congratula de la apertura del Gabón y de su dinamismo
económico.  El Senegal desea saber cuáles son los productos afectados por los tipos superiores a los
consolidados, si los interlocutores comerciales del Gabón han realizado acciones de retorsión, y qué
medidas prevé el Gabón para solucionar este problema.
69. El representante del Congo subraya la similitud de las preocupaciones de ambos países.  La
voluntad de reducir la importación de productos alimenticios justifica las medidas destinadas a
estimular el regreso de los jóvenes al campo y la realización de grandes obras que faciliten el
transporte de mercancías entre ambos países.  El Congo expresa su gratitud por los esfuerzos
realizados por el Presidente del Gabón para promover la paz.
70. El representante de Barbados se congratula de los esfuerzos realizados por el Gabón para
diversificar su economía y le incita a perseverar en su esfuerzo por integrarse plenamente en el
sistema multilateral de comercio.
71. El representante de Malasia reconoce la tarea ardua a la que se enfrenta el Gabón para
diversificar su economía, liberalizar el comercio y mejorar la legislación relativa a las inversiones.
Malasia es un interlocutor comercial del Gabón y se declara dispuesto a incrementar los intercambios
con este país.  Asimismo, Malasia reconoce que la asistencia técnica es necesaria para apoyar alGabón en sus esfuerzos por aplicar los Acuerdos de la OMC.
72. El representante del Brasil se congratula de los esfuerzos realizados por el Gabón para
modernizar su economía y su sistema político.  El Brasil desea saber cuáles son las expectativas del
Gabón en materia de inversión extranjera, así como el impacto de la inversión para reducir su
dependencia del petróleo.  Asimismo, el Brasil desea formular varias preguntas sobre la ratificacióndel Tratado de la CEMAC y sobre los beneficios que el Gabón obtendrá del mismo.WT/TPR/M/86
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73. El representante de Egipto expresa su apoyo a la solicitud de asistencia técnica en lo relativo
al fortalecimiento de las capacidades nacionales.
74. El representante de Côte d'Ivoire incita al Gabón a proseguir sus reformas económicas para
lograr su integración en el sistema multilateral de comercio.
75. El representante del Gabón agradece a los Estados Unidos, el Canadá y el Japón el apoyo
prestado, y señala que cuando la Secretaría de la OMC redactó su informe, el Gabón todavía no había
procedido a la notificación de varias medidas;  desde entonces se ha avanzado en ese sentido.  Por otra
parte, el Gabón ha establecido un Comité Nacional encargado del seguimiento de los Acuerdos de la
OMC y de las negociaciones con la UE.  El Gabón espera que tanto la UE como los países amigos le
ayuden en la formación de los recursos humanos.
76. El Gabón cree en el espacio regional como espacio económico del porvenir, aunque de poco
servirá diversificar la economía, explotar las minas o desarrollar la agricultura si no se pueden venderlos productos.  La causa de la debilidad de los tipos arancelarios hay que buscarla en la escasa
diversificación económica de los países limítrofes.  ¿Por qué no considerar una cooperación estrecha
entre los países de la CEMAC y los de la CEDEAO?  Asimismo, cabría contemplar una cooperación
estrecha entre la India, Malasia y los países de la CEMAC en materia de fortalecimiento de la
capacidad.
77. Respecto de la dicotomía entre los tipos consolidados y los efectivamente aplicados, el Gabón
prevé invocar el artículo XXVIII, y renegociar sus tipos con la UE.  Por otra parte, el Gabón también
se ha comprometido a corregir las contradicciones entre los compromisos contraídos en el marco de la
CEMAC y los que debe cumplir dentro de la OMC, así como uniformizar los tipos de las categorías 3
y 4 del Arancel Exterior Común.
78. En cuanto al recargo temporal, los ministerios facultados han iniciado consultas con las
empresas afectadas:  a este respecto el Gabón realizará las notificaciones pertinentes a la OMC.WT/TPR/M/86
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V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL GABÓN Y OTRAS OBSERVACIONES
79. El Presidente invita al representante del Gabón a centrar sus respuestas en tres cuestiones:
i) entorno económico;  ii) medidas comerciales;  y iii) políticas sectoriales.
i) Entorno económico
80. El representante del Gabón se remite a las respuestas formuladas por escrito (anexo II).
81. El Presidente pregunta con qué organización desea el Gabón realizar el estudio sobre las
repercusiones de la imposición en aduana en los ingresos del Gobierno.
82. El representante del Gabón se manifiesta dispuesto a cooperar con la OMC y con otras
organizaciones internacionales para realizar dicho estudio.
83. El ponente toma nota de que la ordenación del territorio será una tarea ardua, y pregunta cuál
es la política del Gabón al respecto;  menciona asimismo la reforma y racionalización de la
administración publica.  En cuanto al papel desempeñado por el petróleo en la economía del país,pregunta en qué situación se encuentra la concesión de permisos para la explotación petrolífera en
aguas de alta mar.  Sugiere remitirse al informe del examen de la política comercial de Noruega, por
considerar que existen similitudes entre ambos países.  La gestión y la reglamentación de la
explotación de los recursos forestales también constituyen una prioridad.  Puesto que se ha celebrado
un seminario sobre racionalización del comercio, remite también a los documentos resultantes.Seguidamente incita al Gabón a interesarse en las iniciativas de la UE en materia de racionalización
del comercio.
84. El representante de la India da las gracias al Gabón por sus respuestas.
85. Asimismo, el representante de los Estados Unidos da las gracias al Gabón por sus respuestas.
86. La representante de la Unión Europea pregunta cuál es la posición del Gabón respecto a la
iniciación de una nueva ronda de negociaciones comerciales.
87. El representante del Gabón señala que la ordenación del territorio es fundamental en el
proceso de diversificación de la economía:  el Gobierno trabaja, en colaboración con el PNUD, sobre
un proyecto de ley sobre la ordenación.  En otro orden de cosas, se están realizando explotaciones
petrolíferas en aguas de alta mar, y el Gabón espera desarrollarlas con la ayuda de inversoresextranjeros.  También señala  la necesidad de contar con certificados de origen para proteger a los
consumidores.
88. Para el Gobierno los puntos clave del desarrollo son el ecoturismo, la minería, la ganadería y
los servicios bancarios.  El Gabón aprecia las similitudes con Noruega pero señala que en su país, a
diferencia del caso de Noruega, una parte de los beneficios procedentes del petróleo se dedica al pago
de la deuda.  Asimismo se ha emprendido un proyecto sobre la gestión sostenible de los recursos en
colaboración con el Banco Mundial.  En cuanto a la nueva ronda de negociaciones, es necesarioestablecer un diálogo para exponer los diferentes puntos de vista.
ii) Medidas comerciales
89. El representante del Gabón se remite a las respuestas formuladas por escrito (anexo II).WT/TPR/M/86
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90. El ponente recuerda que aunque los certificados de origen son importantes para la protección
del consumidor, también lo es respetar el principio de la mínima restricción al comercio previsto en la
Convención de Kyoto.
iii) Políticas sectoriales91. El representante del Gabón se remite a las respuestas formuladas por escrito (anexo II).
92. El Presidente recuerda que para comprender mejor las cuestiones relativas a la ordenación del
territorio, especialmente en los países en desarrollo, será útil disponer de un mapa geográfico de los
países sometidos a los exámenes de la política comercial.
93. El representante del Fondo Monetario Internacional (FMI), en calidad de observador,
recuerda que en 1999 el FMI ha realizado un estudio1 sobre el impacto de la liberalización en la
generación de ingresos que puede ser útil para el Gabón.
                                                     
1 Estudio 99/180.WT/TPR/M/86
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VI. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN
94. El Presidente afirma que observa en las delegaciones presentes una actitud de satisfacción y
de apoyo al Gabón en este primer examen de su política comercial, que a su entender ha sido un
verdadero éxito.  Dice que todos han podido conocer mucho mejor la situación del Gabón, supotencial y los desafíos a los que se enfrenta.  Han sostenido un diálogo muy fructífero sobre la
reforma económica emprendida por el Gabón así como sobre la función que en ella desempeña la
política comercial.  La presencia de una delegación relevante y multisectorial, hábilmente dirigida por
el Ministro Mabika, ha facilitado este proceso.
95. Particularmente, hemos podido apreciar las ac ciones emprendidas por el Gobierno del Gabón
para aumentar su integración en el sistema multilateral de comercio.  Ha sido decisiva la creación de
un Comité Nacional de seguimiento de las cuestiones relativas a la OMC en la capital.  Muchos hansido los participantes que reconocen la actuación del Gabón en favor de la OMC en África, al servir
de país anfitrión de los Ministros de Comercio durante la celebración de la Conferencia de Libreville,
el pasado noviembre.
96. Todos estamos de acuerdo en que la salud de la economía del Gabón depende en gran medida
de los ingresos procedentes del petróleo;  dado que esta fuente se agota, es necesaria unadiversificación.  Muchas de las preguntas planteadas por las delegaciones se han referido a la
estrategia adoptada por las autoridades para afrontar este desafío, como por ejemplo en los ámbitos de
la privatización y la inversión, en los que el Gabón ha realizado progresos.  Otras muchas
intervenciones han mencionado las medidas de apoyo que el Gobierno aplica en su política de
desarrollo industrial, y, en especial, sobre la administración disciplinada de la hacienda pública, lareforma de la función pública y la perseverancia en la lucha contra la corrupción, siempre con el
apoyo de las instituciones de Bretton Woods.  En este contexto, los incentivos, las subvenciones y la
aplicación de reducciones o exenciones de impuestos internos a las empresas pueden plantear
problemas de compatibilidad con los compromisos contraídos por el Gabón en la OMC.
97. En cuanto a la aplicación de los instrumentos de la política comercial del Gabón, derivada
principalmente de la Comunidad Económica y Monetaria del África Central (CEMAC), he señalado
que para las delegaciones es fundamental la coherencia entre el ámbito regional y el multilateral de
dicha política.  Se expresa preocupación por el hecho de que los tipos aplicados estén por encima de
los tipos consolidados en la lista del Gabón en el 40 por ciento de las líneas arancelarias.  El
Ministro Mabika nos asegura que su Gobierno reconoce este problema y que las autoridades
gabonesas prevén una pronta solución mediante negociaciones con arreglo al artículo XXVIII del
GATT de 1994, manteniendo un respeto absoluto de las normas correspondientes.  Cuando lasautoridades emitan su informe podremos felicitar al Gabón por el compromiso asumido, que es muy
poco común entre los países africanos:  la consolidación de todas sus líneas arancelarias  a niveles
máximos.
98. Determinadas delegaciones señalan otros asuntos relativos a la aplicación de los Acuerdos de
la OMC:  entre ellos destaca la presencia de un recargo que debería haber sido suprimido inicialmentea mediados del año 2000, pero que sigue vigente.  El Ministro ha expresado su determinación de
someter al Gobierno la supresión de este recargo.  Asimismo, las reducciones del IVA o de los
derechos de consumo concedidas a los productos de empresas locales suscita algunas inquietudes.  Tal
es también el caso de la aplicación de las disposiciones de los acuerdos sobre la valoración en aduana
y sobre las medidas antidumping, las medidas compensatorias y las de salvaguardia.  Se ha expresadopreocupación respecto de la aplicación del Acuerdo de los ADPIC, que en el Gabón se ha retrasado
porque era necesario ratificar colectivamente el Acuerdo de Bangui revisado por los miembros de la
OAPI.  De las observaciones del Ministro Mabika parece deducirse que las ratificaciones necesarias
se obtendrán con prontitud y que la aplicación de la revisión del Acuerdo de Bangui deberá entrar en
vigor en el plazo de dos meses.WT/TPR/M/86
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99. Respecto de las políticas sectoriales practicadas por el Gabón, las intervenciones de las
delegaciones se han referido sobre todo al problema de la seguridad alimentaria, a la necesidad de una
gestión sostenible de los recursos naturales no renovables (en particular la pesca y el bosque) y al
fortalecimiento de la competitividad merced a un sector de los servicios más eficiente.  En relación
con éste último aspecto, entiende que se invita al Gabón a profundizar en sus compromisos en virtuddel AGCS, principalmente en materia de telecomunicaciones y servicios financieros, así como de
transportes, en el contexto de las negociaciones en curso.
100. Agradece al Ministro Mabika sus respuestas precisas a estas preguntas.  Tanto en estas
respuestas como en sus restantes intervenciones, se ha referido a la cuestión que, a su entender,
resume todas las demás:  cómo se puede abordar, desde un país en desarrollo como el Gabón, una
participación completa en el sistema multilateral de co mercio en la OMC.  El  Ministro se refiere a la
necesidad urgente de resolver el problema de la onerosa deuda del Gabón, cuestión que nocorresponde a la OMC, pero que sin duda será transmitida por las delegaciones presentes a los
responsables de sus respectivas capitales.  También se refiere el Ministro a la acuciante necesidad del
Gabón de mejorar su capacitación humana, garantía esencial para que los propios gaboneses sean
dueños del proceso de desarrollo, merced a la asistencia técnica.
101. Afortunadamente, como indican muchos participantes, la asistencia técnica es uno de los
ámbitos en los que los países Miembros de la OMC pueden actuar.  Éstos han invitado al Gabón a
hacer una relación pormenorizada de sus necesidades en un programa que se llevará a cabo
posteriormente;  el Ministro Mabika así lo ha hecho, de forma exhaustiva.  Los Miembros de la OMC
comparten con el Gabón su objetivo de integrarse en la economía mundial y en el sistema multilateral,
y están plenamente dispuestos a apoyar a este país de manera significativa y concreta.  Fruto de estaactitud es la verdadera convergencia de puntos de vista entre la delegación del Gabón, el ponente, la
Secretaría y todos los Miembros presentes.  Quiero felicitarles a todos y agradecer su participación.
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