ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/199
27 de julio de 2000
(00-3095)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  inglés
ASISTENCIA TÉCNICA
Comunicación de Jordania
En el marco del cumplimiento de las obligaciones de Jordania con la OMC, y respecto de sus
compromisos en virtud del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, es indispensable
aplicar eficazmente este Acuerdo.  En consecuencia, hay que establecer medidas de cuarentenaadecuadas, regidas por normas estrictas, así como exámenes de laboratorio que garanticen que los
animales importados y exportados, los productos de origen animal y los productos agrícolas son
sanos, inocuos y de alta calidad.
Por consiguiente, se requieren mejoras en las siguientes esferas, que dependen del Ministerio
de Agricultura:
- capacidad de cuarentena veterinaria;
- capacidad de los laboratorios.
Sírvanse distribuir a los Miembros del Comité esta solicitud de asistencia técnica para su
consideración, adjuntando la descripción detallada de dos propuestas de proyectos para las esferas
mencionadas supra , que incluyen los siguientes puntos:
• antecedentes y viabilidad;
• objetivo del proyecto;
• rendimiento esperado;
• descripción de las actividades principales;
• ejecución del proyecto;
• organismos de ejecución;
• organización interlocutora local y grupo objetivo;
• costos y beneficios;
• principales riesgos e hipótesis.G/SPS/GEN/199
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MEJORA DE LA CAPACIDAD DE LOS LABORATORIOS FITOSANITARIOS
Propuesta de proyecto
1. Antecedentes y viabilidad
El único Laboratorio para el análisis de plaguicidas  del país fue creado en 1983 y se encarga
de analizar la composición química de los plaguicidas y de controlar las normas de calidad.  En 1984
se fundó el Laboratorio para el análisis de residuos de plaguicidas , único establecimiento en Jordania
destinado al examen de los residuos de plaguicidas en los productos agrícolas jordanos.  El
Laboratorio de Protección Fitosanitaria  funciona desde 1990 y está al servicio de los diferentes
centros de cuarentena situados en los puestos fronterizos de entrada.  Se encarga de detectar ydiagnosticar las plagas que afectan a las plantas importadas y a los productos agrícolas.  Los tres
laboratorios establecidos por el Ministerio de Agricultura están situados en la ciudad de Al - Baqa, en
la provincia de Al - Balqa, y el Departamento de Protección Fitosanitaria del Ministerio de
Agricultura se ocupa en forma directa de su gestión.  Hasta la fecha no existen en Jordania
laboratorios de gestión privada acreditados por el Gobierno para complementar los tresestablecimientos estatales.
Los laboratorios que existen actualmente en Jordania tienen una capacidad y aptitud tan
limitadas para el análisis de las muestras que no cumplen los requisitos de las normas y reglamentos
jordanos, y no tienen capacidad para atender futuras necesidades adicionales derivadas de una mayorintegración de Jordania al comercio mundial (por ejemplo, a la OMC, a la UE y a la Zona Arabe de
Libre Comercio).  Las razones principales que explican que los exámenes de laboratorio sean
insuficientes e inadecuados son:
- insuficiencia de los equipos en materia de cantidad y normas técnicas;
- falta de personal técnico calificado;
- carencia de establecimientos para la recolección y almacenamiento de muestras.
2. Objetivo del proyecto
Se realizan exámenes de laboratorio suficientemente rigurosos para asegurar productos
agropecuarios sanos y de alta calidad destinados a los mercados locales y de exportación.
3. Resultados esperados
• contar con laboratorios en condiciones de trabajar eficientemente y de conformidad
con las normas profesionales e internacionales;
• aumentar adecuadamente la capacidad de Jordania para realizar exámenes de
laboratorio que satisfagan las demandas presente y futura;
• garantizar las normas de calidad de los plaguicidas químicos locales e importados;
• garantizar la calidad de los productos agrícolas para el consumo humano;
• garantizar la detección y el diagnóstico de las plagas vegetales en plantas, semillas y
productos agrícolas importados;
• establecer un marco jurídico y reglamentario en Jordania relativo a los plaguicidas,
residuos de plaguicidas y exámenes fitosanitarios de laboratorio.G/SPS/GEN/199
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4. Descripción de las actividades principales
• proporcionar asistencia al Gobierno de Jordania en la elaboración de un plan de
acción que mejore la capacidad para realizar exámenes de laboratorio;
• suministrar a los laboratorios ya existentes los equipos y los medios de transporte
necesarios;
• crear un laboratorio para el examen de plaguicidas en Aqaba y equiparlo
adecuadamente;
• establecer cuatro laboratorios adicionales para el examen de residuos de plaguicidas
en cada una de las principales zonas de producción agrícola (Norte y Centro del Valle
del Jordán, Sur del Valle del Jordán, Al-Mafraq y altiplanicies) y equiparlos
adecuadamente;
• establecer cuatro laboratorios de cuarentena adicionales en los principales centros de
cuarentena de Aqaba, Ramtha, Ammán y Rueished y equiparlos adecuadamente;
• proporcionar una formación calificada al personal técnico de laboratorio y al personal
del Departamento de Protección Fitosanitaria, incluidas becas;
• brindar asesoramiento a la dirección del laboratorio en materia financiera
organizativa, administrativa, técnica y de personal;
• apoyar el establecimiento de laboratorios privados, brindarles asesoramiento y
formación;
• apoyar la acreditación de laboratorios privados y el desarrollo o ajuste de las normas
y reglamentos necesarios;
• reexaminar y si es necesario, adaptar la legislación relativa a los métodos estándar
para los exámenes en laboratorio de plaguicidas, residuos de plaguicidas y productosde cuarentena.
5. Ejecución del proyecto
En el marco de este proyecto se trabajará intensamente con la dirección y el personal actuales
del laboratorio para determinar las necesidades de equipamiento y formación.  Además, se
reexaminarán las normas y requisitos internacionales, que se integrarán a esta propuesta.  En una
primera etapa, se perfeccionarán los laboratorios ya existentes, que funcionarán sobre una base deprueba de funcionamiento continuo (test run), y se capacitará al personal para que adquiera
experiencia a fin de que sirva de referencia para el establecimiento de nuevos laboratorios.  Al mismo
tiempo, se proporcionará asesoramiento y formación al Departamento de Protección Fitosanitaria con
el fin de lograr un mejor cumplimiento de sus tareas.  En una segunda etapa, se establecerán y
prepararán los nuevos laboratorios para que funcionen plenamente.  Por último, se estudiará la
posibilidad de privatizar los laboratorios, y el apoyo al establecimiento y acreditación de laboratorios
privados.
El proyecto guarda estrecha relación con el Proyecto para la Mejora de las Capacidades de
los Laboratorios Veterinarios  dependiente del Servicio de Control de Medicinas y Productos
Farmacéuticos del Ministerio de Agricultura.  Se estima que la duración total del proyecto será de
tres años y tendrá su sede en Ammán, con los diversos laboratorios situados en diferentes lugares,tales como zonas rurales.
6. Organismo de ejecución
El organismo de ejecución del proyecto es el Departamento de Protección Fitosanitaria del
Ministerio de Agricultura de Jordania.G/SPS/GEN/199
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El Departamento de Protección Fitosanitaria depende de la Administración Fitosanitaria del
Ministerio de Agricultura.  El Departamento de Protección Fitosanitaria incluye los siguientes
Servicios:
- Servicio de Cuarentena Vegetal;
- Servicio de Control de Plagas Vegetales;
- Servicio de Laboratorios de Protección Fitosanitaria;
- Servicio de Registro de Plaguicidas.
Las principales funciones del Departamento de Protección Fitosanitaria son:
• la preparación y seguimiento de la reglamentación relativa a la producción,
importación, exportación y registro de plaguicidas;
• preparación y seguimiento de la reglamentación de cuarentena de semillas, plantas y
productos agrícolas que se importan y exportan;
• aplicación de las medidas de cuarentena;
• preparación, seguimiento y ejecución del programa nacional de control de plagas y
enfermedades vegetales;
• registro de plaguicidas;
• establecimiento y funcionamiento de los laboratorios del Departamento.
En el Departamento de Protección Fitosanitaria del Ministerio trabajan 36 personas con
formación en química o agrotecnia, 6 de las cuales con un nivel de postgrado en ciencias y 30 de
licenciatura.
Contactos:
Director de la Administración de Desarrollo y Planeamiento
Ministerio de Agricultura
P.O. Box 961043 ó 961044
Ammán, Jordania
Tel.: +(962 6) 568 61 51
Fax: +(962 6) 568 63 10
7. Organización interlocutora local y grupo objetivo
Los tres laboratorios actuales fueron establecidos por el Ministerio de Agricultura y obtienen
pequeños ingresos adicionales en concepto de honorarios por exámenes químicos.  En general, susituación financiera es frágil, lo que a menudo im pide su pleno funcionamiento y la formación del
personal, así como la amortización, perfeccionamiento y equipamiento del laboratorio, de las
instalaciones y de los vehículos.  Componen el personal técnico y directivo 20 personas, 5 de las
cuales tienen un postgrado en ciencias, 10 una licenciatura en ciencias y 5 son graduados
universitarios.  Los equipos son en su mayoría obsoletos y fueron adquiridos en los años 80.  Todoslos laboratorios están situados en el mismo inmueble, pero funcionan en forma independiente y por
separado.G/SPS/GEN/199
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8. Costos y beneficios
8.1 Contribución de Jordania
- gastos de personal para el funcionamiento del laboratorio;
- construcción de nuevos edificios;- mantenimiento de las instalaciones y equipos existentes;
- gastos de explotación.
El costo total de la contribución de Jordania se estima en 2,5 millones de dólares EE.UU.
8.2 Propuesta de contribución extranjera
- equipos de laboratorio y medios de transporte;
- formación de personal calificado;
- gastos de explotación;
- gastos por concepto de servicios de asesoramiento (expertos locales e
internacionales).
El costo total de la contribución extranjera se estima en 7,5 millones de dólares EE.UU.
8.3. Beneficios esperados
Se espera que el proyecto aumentará considerablemente la capacidad para realizar exámenes
fitosanitarios en el país mediante el perfeccionamiento y la reestructuración de los laboratorios
existentes, el establecimiento de nuevos laboratorios y el apoyo a iniciativas privadas para el
establecimiento de otros.  Se espera que los exámenes de plaguicidas, residuos de plaguicidas y
productos de cuarentena se lleven a cabo de manera más profesional en el futuro.  Los métodosaplicados serán conformes a las normas internaciona les y los laboratorios podrán satisfacer toda la
demanda de los sectores público y privado en cuanto a calidad y cantidad.
El efecto en la salud humana sería considerable, dado que los consumidores se quejan cada
vez más de trastornos después de haber ingerido frutas y hortalizas frescas que obviamente habían
sido tratadas con plaguicidas químicos.  Además , gracias a exámenes adecuados conformes a los
acuerdos bilaterales y multilaterales se facilitarán el comercio con otros países y la competitividad de
los productos jordanos.  Esto ejercerá un efecto positivo sobre los ingresos agrícolas y sobre las
entradas en divisas.
Se reforzarán los laboratorios y las instituciones estatales para lograr un mejor cumplimiento
de sus tareas.
9. Riesgos e hipótesis importantes
El principal riesgo lo constituyen los considerables recursos financieros que necesitan los
laboratorios para cubrir adecuadamente sus gastos de explotación, la amortización de sus equipos,edificios y vehículos, la inversión en equipos adicionales y la formación del personal.  Si el
laboratorio no puede financiarse por sí mismo, el Gobierno deberá diseñar y aplicar un enfoque
financiero realista y otorgar una subvención apropiada.G/SPS/GEN/199
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MEJORA DE LA CAPACIDAD DE CUARENTENA VETERINARIA
Propuesta de proyecto
1. Antecedentes y viabilidad
Jordania importa 0,5 millones de ovinos, 14.000 bovinos y 82 millones de pollos jóvenes, y
sirve de país de tránsito para 0,75 millones de ovinos, casi 2.000 caprinos y 1.250 bovinos, y exporta
2.000 pequeños rumiantes y 0,3 millones de pollos.  Todos estos animales vivos deberían ser
sometidos a una cuarentena correcta.
En Jordania existen actualmente cuatro centros de cuarentena que se encargan de examinar
los animales vivos antes de su importación o exportación.  Tres de ellos están situados en la frontera
con Siria y uno en el puerto marítimo de Aqaba.  Carecen de equipamiento moderno y adecuado, no
disponen siquiera de laboratorios básicos o pequeñas clínicas veterinarias y en general el personal no
está suficientemente calificado.  La capacidad de las instalaciones actuales es demasiado limitada paracubrir todas las necesidades de cuarentena animal.  Por lo tanto, a menudo se otorga un permiso
especial para aplicar las medidas de cuarentena en establecimientos agrícolas, lo que por cierto pone
en tela de juicio la sinceridad y fiabilidad de los resultados de la cuarentena.  No existe la posibilidad
de realizar un seguimiento apropiado ni se aplica un sistema de control de las medidas de cuarentena
aplicadas en los establecimientos agrícolas.
Además, existen 11 instalaciones de cuarentena situadas en los demás puestos de frontera con
los países vecinos, en el aeropuerto y en la oficina de Aduanas de Ammán.  Estas instalaciones no han
sido diseñadas para albergar ganado sino para examin ar productos de origen animal y piensos.  Por lo
tanto, los animales importados que llegan a las instalaciones de cuarentena deben ser transportados alos centros de cuarentena para controlar su sanidad, lo que aumenta los costos de transporte y lleva
tiempo.
Las instalaciones y centros de cuarentena dependen del Servicio de Cuarentena de la
Administración de Sanidad Animal del Ministerio de  Agricultura.  Hay que abordar urgentemente esta
inaceptable situación en lo que respecta a la capacidad cuantitativa y cualitativa, en especial antes de
la adhesión de Jordania a la OMC, a la UE y a la Zona Árabe de Libre Comercio,  que requierencuarentenas de ganado totales y completas para el comercio exterior.  Se espera que la integración
progresiva de Jordania a la economía mundial aumentará considerablemente el comercio de animales
vivos.
2. Objetivo del proyecto
La aplicación de medidas de cuarentena suficientemente estrictas que garanticen la sanidad
animal y la alta calidad de los productos de origen animal destinados a los mercados de importación y
exportación.
3. Resultados esperados
• centros e instalaciones de cuarentena en condiciones de trabajar eficientemente y de
conformidad con las normas internacionales y profesionales;
• aumento suficiente de la capacidad de Jordania para aplicar medidas de cuarentena
que satisfagan la demanda actual y la demanda a corto plazo;
• garantías de un control sanitario riguroso de animales vivos importados y exportados;
• garantías de las normas de calidad de los productos de origen animal y de los piensos
nacionales e importados;G/SPS/GEN/199
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• la existencia en Jordania de un marco jurídico y reglamentario adecuado que sirva de
base a la cuarentena veterinaria.
4. Descripción de las actividades principales
• asistir al Gobierno de Jordania en la elaboración de un plan de acción para mejorar la
capacidad de cuarentena veterinaria;
• suministrar equipos, instalaciones y medios de transporte adecuados para las
instalaciones y centros de cuarentena existentes;
• instalar laboratorios de exámenes básicos y pequeñas clínicas veterinarias en algunos
centros de cuarentena;
• crear cuatro nuevos centros de cuarentena:  en la frontera con Israel, en la frontera
con Palestina, en la frontera con Iraq y en la frontera con Arabia Saudita;
• proporcionar formación calificada al personal técnico y veterinario y al personal del
Servicio de Cuarentena del Ministerio de Agricultura, así como becas;
• proporcionar asesoramiento a la dirección de los centros y oficinas de cuarentena en
materia financiera, organizativa, administrativa, técnica y de gestión de personal;
• reexaminar y si es necesario adaptar la legislación para llevar a cabo cuarentenas
veterinarias que cumplan las normas internacionales.
5. Ejecución del proyecto
Durante la primera fase, el proyecto trabajará intensivamente con el personal y la dirección
actual de los centros y oficinas de cuarentena para determinar las necesidades en materia de equipos yde formación.  Además, las normas y requisitos internacionales se reexaminarán e integrarán en la
propuesta.  Al mismo tiempo, se proporcionará asesoramiento y formación al personal del Servicio de
Cuarentena y a las instalaciones y centros para lograr un mejor cumplimiento de sus tareas.  Los
centros e instalaciones de cuarentena se perfeccionarán mediante equipos modernos, pequeños
laboratorios y clínicas veterinarias básicas y funcionarán sobre una base de prueba de funcionamiento
continuo (test run).  La experiencia obtenida servirá de referencia para el establecimiento de nuevos
centros que se iniciarán en una segunda fase del proyecto.
El proyecto guarda una estrecha relación con el Proyecto para la Mejora de las Capacidades
de los Laboratorios Veterinarios  que funciona bajo la responsabilidad del Servicio de Control de
Medicinas y Productos Farmacéuticos del Ministerio de Agricultura.  Se estima que la duración total
del proyecto será de dos años.  La sede del proyecto será Ammán.
6. Organismo de ejecución
El organismo de ejecución es el Servicio de Cuarentena del Ministerio de Agricultura de
Jordania.
Este Servicio forma parte del Departamento de Veterinaria, que a su vez depende de la
Dirección de Sanidad Animal del Ministerio de Agricultura.  El Departamento de Veterinaria tiene los
siguientes Servicios:
- Control de Medicamentos y Productos Farmacéuticos;
- Cuarentenas;
- Sanidad Animal y Epidemias;
- Sanidad de las Aves;
- Laboratorio Central de Veterinaria;
- Inseminación Artificial;- Administración y Finanzas.G/SPS/GEN/199
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Las principales funciones del Servicio de Cuarentenas son:
• asegurar el funcionamiento de los centros e instalaciones de cuarentena;
• aplicar medidas de cuarentena para la importación y exportación de animales vivos,
• controlar los productos de origen animal y los piensos;
• expedir certificados de sanidad animal para la importación y exportación de ganado;
• otorgar permisos para la importación de animales vivos, productos de origen animal y
de piensos;
• vigilar el cumplimiento de las normas y reglamentos gubernamentales relativos a la
cuarentena veterinaria y la sanidad animal.
El Servicio de Cuarentenas del Ministerio cuenta 20 empleados, 5 de los cuales tienen una
formación de licenciatura en ciencias y los restantes una calificación menor.
Contactos:
Director de la Administración de Desarrollo y Planeamiento
Ministerio de Agricultura
P.O. Box 961043 ó 961044
Ammán, Jordania
Tel:  +(962 6) 568 61 51
Fax:  +(962 6) 568 63 10
7. Organización interlocutora local y grupo objetivo
Los centros e instalaciones de cuarentena fueron establecidos por el Ministerio de Agricultura
para cubrir sus gastos de explotación.  Estos establecimientos obtienen pequeñas ganancias
adicionales en concepto de servicios prestados a importadores y exportadores.  Por lo general, lasituación financiera de los centros e instalaciones es débil, lo que impide a menudo costear por entero
su funcionamiento, la formación del personal, así como la amortización, el perfeccionamiento y la
ampliación de equipos, instalaciones y vehículos.
Los ganaderos y criadores son los beneficiarios de este proyecto.  Hasta la fecha no es posible
garantizar la sanidad del ganado en pie que se importa para la reproducción y los mercados de
exportación están al corriente de la inseguridad sanitaria de los animales vivos procedentes de
Jordania.
8. Costos y beneficios
8.1 Contribución de Jordania
- costos relativos al personal responsable del funcionamiento de los centros e
instalaciones;
- mantenimiento de las instalaciones y del equipo existente;- gastos de explotación.
Los costos totales de la contribución de Jordania se estiman en 0,5 millones de
dólares EE.UU.G/SPS/GEN/199
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8.2 Propuesta de contribución extranjera
- edificios para el establecimiento de nuevos centros, laboratorios y clínicas;
- equipos y medios de transporte;
- formación de personal calificado;- gastos de explotación;
- gastos en concepto de servicios de asesoramiento (expertos locales e internacionales).
Los costos totales de la contribución extranjera se estiman en 2,1 millones de dólares EE.UU.
8.3 Beneficios esperados
Se espera que el proyecto aumentará considerablemente la capacidad de cuarentena
veterinaria del país mediante el perfeccionamiento, terminación y reestructuración de los centros e
instalaciones existentes y además servirá de base para el establecimiento de cuatro nuevos centros de
cuarentena.  Se espera que en el futuro la detección de enfermedades en los animales vivos objeto de
comercio y el control de calidad de los productos de origen animal y de los piensos se realizarán demanera profesional y completa.  Los métodos aplicados serán conformes con las normas
internacionales y los centros de cuarentena podrán satisfacer íntegramente la demanda de los sectores
público y privado en lo que respecta a calidad y cantidad.
Cabe suponer que la importación de animales vivos examinados rigurosa y profesionalmente
reducirá la entrada y el contagio de enfermedades animales y por lo tanto, mejorará la situación
sanitaria general del ganado jordano.  La exportación y la competitividad de los animales y productos
de origen animal jordanos en el mercado mundial aumentarán gracias a la aplicación de medidas
conformes a los acuerdos bilaterales y multilaterales y a las normas internacionales.  Ambos efectos
aumentarán los ingresos agrícolas y las entradas de divisas.  El suministro de alimentos sanos ejerceráun efecto positivo sobre la salud humana.
Se reforzarán los centros e instalaciones de cuarentena, así como las instituciones estatales,
para permitirles un mejor cumplimiento de sus tareas.
9. Riesgo e hipótesis importantes
El principal riesgo reside en la gran necesidad de recursos financieros de los centros e
instalaciones de cuarentena para cubrir sus gastos de explotación, de amortización de equipos,
edificios y vehículos, de inversión en equipos ad icionales y en la formación de personal.  Si los
centros de cuarentena no pueden bastarse por sí mismos, el Gobierno deberá diseñar y aplicar un
enfoque financiero realista y otorgar subvenciones.
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