ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/2221 
6 de febrero de 2003 
 (03-0778) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
DESARROLLO SOSTENIBLE Y COMERCIO DE 
PRODUCTOS FORESTALES Y PESQUEROS  
 
Comunicación del Japón
 
 
 
I. ANTECEDENTES 
1. El Japón presentó el 5 de noviembre de 2002 una propuesta sobre "Acceso a los mercados 
para los productos no agrícolas -Comunicación del Japón- (TN/MA/W/15)".  Si bien se señalaba la necesidad de prestar la debida atención a la pr otección del medio ambiente y la promoción del 
desarrollo sostenible, en el documento se indicab a que "en las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados habrá que prestar especia l atención a aquellos bienes que resulte procedente analizar desde 
el punto de vista del medio ambiente mundial y de la utilización sostenible de los recursos naturales 
agotables.  El Japón tiene la intención de presen tar una propuesta relativa específicamente a este tema 
como parte de la presente propuesta".  Al mismo ti empo, los Miembros han examinado la cuestión de 
los productos forestales y pesqueros en el Comité de Comercio y Medio Ambiente y en el Grupo de 
Negociación sobre las Normas.  El Japón presenta este documento como contribución ulterior a las 
negociaciones sobre productos forestales y pesqueros.   Contiene una propuesta específica sobre las 
cuestiones relativas al acceso de estos productos a lo s mercados.  Al examinar los productos forestales 
y pesqueros es particularmente importante prestar atención a las cuestiones relativas al medio ambiente mundial y al uso sostenible de los recurs os naturales agotables.  Además, en el presente 
documento se examinan de manera  amplia cuestiones relativas al comercio y el medio ambiente y a 
las normas.  El Japón espera que en el comité y los grupos de negociación pertinentes se celebren 
debates constructivos sobre estas cuestiones.  Los puntos que se indican a continuación no son 
exhaustivos y el Japón se reserva el derecho a presentar propuestas adicionales. 
II. IDEAS BÁSICAS 
2. La Declaración Ministerial de Doha reafirma decididamente el compromiso con el objetivo 
del desarrollo sostenible, enunciado con claridad  en el Preámbulo del Acuerdo de Marrakech.  
Por consiguiente, las negociaciones sobre los pr oductos forestales y pesqueros deben tratar de 
contribuir al objetivo del desarrollo sostenible.  Pa ra ello, se deberá prestar la debida atención al 
hecho de que el Plan de Aplicación, así como otros documentos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, requieren medidas a todos los niveles para lograr una ordenación sostenible de 
los bosques y la sostenibilidad de la pesca.  Esto s documentos subrayan en particular la necesidad 
perentoria de prevenir, desalentar y eliminar la p esca ilegal, no declarada y no reglamentada.  En las 
negociaciones basadas en la Declaración Ministerial de Doha se deberá estudiar asimismo de qué manera puede contribuir el comercio internacional a una ordenación sostenible de los bosques y a la 
sostenibilidad de la pesca en todos los países, examinando al mismo tiempo las funciones de los 
                                                     
 
1 Este documento había sido presentado anteriormente por el Japón como propuesta para el Grupo de 
Negociación sobre el Acceso a los Mercados (TN/MA /W/15/Add.1, de fecha 6 de enero de 2003). 
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 bosques cuando se trata de buscar la solución o me jora de los problemas ambientales mundiales y 
analizando la característica de los recursos forestal es y pesqueros de ser agotables, pero renovables. 
3. Huelga decir que las negociaciones sobre el a cceso a los mercados para los productos no 
agrícolas se deben evaluar como un conjunto, garan tizando el equilibrio con otras negociaciones.  Hay 
que señalar también la preocupación de la sociedad  civil por la posible influencia negativa de un 
régimen de libre comercio en los recursos forestales y pesqueros.
2  Es indispensable que la OMC 
promueva la liberalización del comercio, pero asumiendo plenamen te estas preocupaciones de la 
sociedad civil, teniendo en cuenta las cuestion es relativas al medio ambiente mundial y garantizando 
el uso sostenible de los recursos naturales agotables. 
Ordenación sostenible de los bos ques y comercio de productos forestales 
 4. Los bosques son un recurso natural agotable , que puede desaparecer por una explotación 
irresponsable o una mala gestión, pero que con una ordenación apropiada puede ser renovable.  
Además, los bosques son de utilidad pública en varios  sentidos, ya que, entre otras cosas, contribuyen 
a mitigar el calentamiento de la atmósfera, a conser var la diversidad biológica y a prevenir la erosión 
de los suelos y el deslizamiento de terrenos.  Se  espera, por consiguiente, que los bosques desempeñen 
un papel vital en la búsqueda de soluciones a lo s problemas ambientales mundiales, mediante la 
ordenación forestal sostenible.  Sin embargo, lo s bosques se han reducido y degradado en todo el 
mundo debido a su utilización para el desarrollo agrí cola, el sobrepastoreo, la extracción excesiva de 
leña y la explotación comercial inadecuada.  Por ejemplo, la FAO estimó
3 que en los 10 últimos años 
se habían perdido unos 94 millones de hectáreas de  bosques y que la degradación de los existentes 
estaba convirtiendo los bosques densos en claros.  En la actualidad son objeto de comercio 
internacional alrededor del 20 por ciento de los productos forestales mundiales4 y se extrae un 
volumen considerable de madera con fines de expo rtación.  Si bien el Japón contribuye en gran 
medida al desarrollo del comercio de los produc tos forestales al importar grandes cantidades de 
madera, también está interesado en el fomento de un a ordenación sostenible de los bosques en todo el 
mundo.  El fomento de una ordenación forestal so stenible, que permita cubr ir constantemente las 
distintas necesidades en relación con los bosques,  ha sido uno de los retos mundiales desde la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) de 1992.  En particular, en la Cumbre Mundial sobre el Desar rollo Sostenible los participantes reafirmaron que 
"lograr la ordenación sostenible de los bosques es un objetivo indispensable del desarrollo sostenible". 
                                                     
 
2 Diversas ONG, consumidores y otros expresaron su inquietud por la influencia negativa de un 
régimen de libre comercio en el uso sostenible de los re cursos forestales y pesqueros.  La Unión Internacional 
para la Conservación de la Natu raleza (UICN) decidió, en su segu nda Conferencia Mundial sobre la 
Conservación de la Naturaleza, celebrada en octubre de 2000, que, siendo "Consciente de que la liberalización 
del comercio puede fomentar una explotación insustentabl e de los recursos naturales y la marginación de las 
comunidades locales" ... "Insta a la UICN a estudiar las consecuencias ambientales de la liberalización del 
comercio." 
 
3 FAO, Situación de los bosques del mundo, 2001. 
 
4 Estimación basada en los datos estadísticos de la FAO. 
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 -150 -100 -50 0 50 millones de haVariación de la su perficie forestal entre 1990 y 2000
TotalPlantaciones forestalesBosque natural
 
 
5. A fin de fomentar el comercio de productos for estales de manera sostenible en el marco del 
sistema multilateral de comercio, es  indispensable que todos los pa íses cooperen para promover una 
ordenación sostenible de los bosques.  El Japón cons idera que unos recursos forestales sólidos son la 
base fundamental para el desarrollo sostenible del comercio de productos forestales y que la 
promoción de dicho comercio a medio y largo pl azo, mediante la consecución de una ordenación 
sostenible de los bosques, permitirá alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible, firmemente 
ratificados en la Declaración Ministerial de Doha.  A este respecto, la liberalización del comercio no debería provocar una ulterior devastación de los bos ques y se deberá prestar la debida atención a su 
utilidad pública en varios sentidos. 
Ordenación sostenible de los recursos pe squeros y comercio de estos productos 
 
6. La pesca es un recurso natural agotable que pue de desaparecer debido a la sobreexplotación, 
pero es renovable con una ordenación adecuada de la pesca.  La pesca no es sólo una actividad 
económica, sino que contribuye también a la seguridad  alimentaria y al mantenimiento y desarrollo de 
las comunidades pesqueras rurales que en muchos países dependen de esta actividad, sobre todo en 
los países asiáticos e insulares.  Es fundamental c onseguir el objetivo del desarrollo sostenible en el 
sector pesquero, teniendo en cuenta las diversas f unciones que puede desempeñar la pesca en cada 
país.  Sin embargo, dada la creci ente demanda de productos pesquero s en todo el mundo, los recursos 
pesqueros mundiales se han ido reduciendo debido a factores como un volumen de capturas superior a 
la capacidad de reproducción y la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, que socava los 
esfuerzos de la ordenación internacional.  De acuer do con la FAO, los recursos pesqueros mundiales, 
plenamente explotados o sobreexplotados, han au mentado progresivamente en 40 puntos durante los 
tres últimos decenios, alcanzando el 75 por ciento en 1999.5   Son objeto de comercio internacional 
el 34 por ciento de los productos pesqueros mundiales6 y muchas capturas se realizan con fines de 
exportación.  Si bien el Japón contribuye consider ablemente al fomento del comercio pesquero por 
tratarse del principal país importador de pescado, con importaciones que ascienden al 25 por ciento en 
valor del comercio pesquero total, también está  interesado en la conservación de los recursos 
pesqueros mundiales. 
                                                      
5 FAO, El estado mundial de la pesca y la acuicultura, 2000. 
   FAO, Examen de la situación de los recursos pesqueros mundiales, 1997. 
 
6 FAO, Anuario de Estadísticas de Pesca - Productos Básicos, 1999. 
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 Proporción de recursos pesqueros mundiales plenamente
explotados o sobreexplotados
02 04 06 08 0 1 0 01970
198019931999A
ño
%Plenamente explotados o sobreexplotados
Otros
 
Fuente : FAO, Examen del estado de los recursos pesqueros mundiales, 1997;  FAO, El estado mundial de la 
pesca y la acuicultura, 2000. 
 
7. Es un requisito previo indispensable que t odos los países apliquen una ordenación adecuada 
de recursos en cooperación, a fin de promover un comercio pesquero sostenible en el marco del 
sistema multilateral de comercio.  El Japón consider a que unos recursos pesqueros sólidos son la base 
fundamental para el fomento de este comercio y que la aplicación de una ordenación adecuada de 
recursos y el desarrollo de un comercio pesquero  a medio o largo plazo permitirán alcanzar los 
objetivos de desarrollo sostenible, firmemente ratif icados en la Declaración Ministerial de Doha.  
A este respecto, se debe prestar particular atenci ón a las funciones de la pesca y las comunidades 
pesqueras, que contribuyen al desarrollo sosten ible de los recursos, a fin de impedir su 
derrumbamiento. 
III. PUNTOS ESPECÍFICOS QUE SE HAN DE EXAMINAR EN RELACIÓN CON LOS 
PRODUCTOS FORESTALES 
Nivel de los aranceles  
 
8. Al entablar las negociaciones relativas a los aranceles aplicables a lo s productos forestales 
como parte de las negociaciones sobre el acceso a lo s mercados para los productos no agrícolas, de 
conformidad con la Declaración Mini sterial de Doha, se deberá presta r la debida atención a los puntos 
siguientes: 
i) Las condiciones naturales y sociales en tor no a los bosques varían de un país a otro.  
Los aranceles aplicabl es a los productos forestales desempeñan la función de ajustar 
las diferencias en esas condi ciones.  Desde el punto de vista del fomento de la 
ordenación sostenible de los bosques, se de be mantener debidamente esta función.  
A este respecto, es esencial garantizar que cada Miembro mantenga cierta flexibilidad 
entre los productos al determinar el ni vel adecuado de los aranceles, teniendo en 
cuenta factores como las tendencias de la producción y el consumo internos y la 
oferta y la demanda internacionales de cada producto, prestando al mismo tiempo la 
debida atención a las condiciones y la orde nación de los bosques y las experiencias de 
las negociaciones comerciales anteriores .  También se debe tener plenamente en 
cuenta la importancia de la industria maderera, que ha evolucionado de manera 
paralela a los bosques y la silvicultura. 
 
ii) El Japón no respalda la idea de exigir ulteriores reducciones ar ancelarias relativas a 
sectores específicos en el sector de los productos forestales, en particular el cero por cero y la armonización, además de la fórmula de reducción general de los aranceles, puesto que pasa por alto las condiciones y la ordenación de los bosques en cada país, 
dificulta gravemente el fomento de la ordenación sostenible de los bosques y no  WT/CTE/W/222 
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 representa la posición de los países importadores.  Desde el punto de vista de la 
garantía de un equilibrio total de las negociaciones, las relativas a los aranceles no se 
deberán celebrar de manera i ndependiente ni por separado de otras cuestiones, entre 
ellas los impuestos y las restricciones a la exportación. 
 
Trato especial y diferenciado y creación de  capacidad para los países en desarrollo  
 
9. La idea general del Japón sobre el trato especi al y diferenciado y la creación de capacidad 
para los países en desarrollo se ha expuesto en la propuesta mencionada anteriormente 
(documento TN/MA/W/15).  A fin de garantizar el fomento a largo plazo de la silvicultura y el 
comercio de productos forestales es importante prestar  asistencia técnica y financiera que contribuya a 
promover una ordenación sostenible de los bosques en los países en desarrollo. 
Restricciones a la exportación de madera no elaborada 
 
10. i) El Japón reconoce la necesidad de adoptar medidas comerciales con fines de 
conservación del medio ambiente o de los r ecursos naturales siempre que se haga de 
manera compatible con la OMC. 
 ii) Una de las medidas comerciales específicas adoptada con este fin en el sector de los 
productos forestales es la restricción de las exportaciones que imponen algunos Miembros a los productos forestales, entre ellos la madera no elaborada.  Los Miembros han justificado estas restricciones a la exportación como una medida 
necesaria para la conservación de los recurs os forestales, protegiendo de esta manera 
la flora y fauna silvestres que habitan en los bosques.  En este sentido, el Japón podría estar de acuerdo con el fundamento que respal da esta medida, en vista del objetivo de 
protección del medio ambiente. 
 
 iii) Sin embargo, existen casos en los cuales no se imponen restricciones a la exportación 
de productos de madera elabor ados realizados a partir de  madera no elaborada que sí 
está sujeta a restricciones a la exportación.  Por consiguiente, se debería analizar la 
compatibilidad de estas medidas con los Ac uerdos de la OMC, basándose en las 
medidas comerciales adecuadas a efectos de la conservación del medio ambiente y de los recursos naturales. 
 
Impuesto a la exportación  
 
11. Dado que el impuesto a la exportación, a difere ncia del arancel, no está consolidado, los 
Miembros exportadores pueden establecer su tasa  a voluntad.  En este sentido, se mantiene un 
desequilibrio entre los derechos y obligaciones de los países importadores y exportadores.  Por este 
motivo, el impuesto a la exportación se debería examinar durante las negociaciones relativas al acceso a los mercados para los productos no agrícolas. 
Tala ilegal y etiquetado de los productos forestales 
 
12. Recientemente se ha reconocido a nivel internaci onal que la tala ilegal es un factor importante 
que dificulta los esfuerzos hacia la consecución de una ordenación sostenible de los bosques.  En la 
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, lo s participantes adoptaron el Plan de Aplicación, 
que reafirmaba la voluntad de que "se adopten me didas inmediatas para el cumplimiento de la 
legislación forestal interna y con respecto al come rcio internacional ilícito de productos forestales".  
El Japón presentó ya una comunicación al Comité de Comercio y Medio Ambiente en reunión 
ordinaria con objeto de llevar adelante una posib le contribución sobre la tala ilegal desde la WT/CTE/W/222 
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 perspectiva del comercio.
7  El Japón también planteó la cues tión del etiquetado de los productos 
forestales en su documento antes mencionado, a fi n de ampliar los debates sobre la tala ilegal, 
teniendo en cuenta el creciente interés internaciona l por la utilización del etiquetado de los productos 
forestales como instrumento efectivo para prom over una ordenación sostenible de los bosques. 
IV. PUNTOS ESPECÍFICOS QUE SE HAN DE EXAMINAR EN RELACIÓN CON LOS 
PRODUCTOS PESQUEROS 
Nivel de los aranceles  
 
13. Al entablar las negociaciones relativas a los aranceles aplicables a lo s productos pesqueros 
como parte de las negociaciones sobre el acceso a lo s mercados para los productos no agrícolas, de 
conformidad con la Declaración Mini sterial de Doha, se deberá presta r la debida atención a los puntos 
siguientes: 
i) Es esencial garantizar que cada Miembr o mantenga cierta flexibilidad entre los 
productos al determinar el nivel de los aran celes, teniendo en cuenta el nivel de los 
recursos pesqueros y el estado de ordenación de la pesca . 
 
ii) No se debe poner en práctica un criterio de cero por cero en el sector pesquero, puesto 
que suprimirá todos los aranceles con indepe ndencia del nivel de los recursos, el 
estado de la ordenación y la importancia de la pesca y las comunidades pesqueras en 
cada país.  Añadirá además una presión adicional sobre los recursos, mediante la inducción de capturas por encima de su capacidad de renovación, dificultando de esta 
manera el desarrollo sostenible de la pesca. 
 
Trato especial y diferenciado y creación de capacidad para los países en desarrollo 
 
14. La idea general del Japón sobre el trato especi al y diferenciado y la creación de capacidad 
para los países en desarrollo se ha expuesto en su propuesta (documento TN/MA/W/15).  A fin de 
garantizar el fomento a largo plazo de la pesca y el  comercio pesquero es importante prestar asistencia 
técnica y financiera que contribuya a promover una ordenación sostenible de los recursos pesqueros 
en los países en desarrollo. 
Medidas de conservación y ordenación de los recursos y medidas comerciales  
 15. El acceso de los productos pesqueros a los mercados, junto con el comercio y el medio 
ambiente, se deben examinar en conjunto desde el punto de vista del fomento de un desarrollo 
sostenible con respecto a la función y la necesida d de medidas relacionadas con el comercio que 
puedan complementar las medidas de conservaci ón y ordenación de los recursos pesqueros. 
Cuestión relativa a las subvenciones a la pesca  
 
16. El Grupo de Negociación sobre las Normas ha  debatido los aspectos de distorsión del 
comercio de las subvenciones a la pesca.  Sin embargo, no se han presentado casos concretos8 que 
                                                      
7 WT/CTE/W/211 (11 de junio de 2002).  El debate se celebró en las reuniones ordinarias del CCMA 
celebradas en junio y octubre de 2002. 
 
8 En el informe de la consulta de expertos de la FAO sobre subvenciones a la pesca, celebrada en 
noviembre de 2000, se indica que la "información relativa a los efectos de las subvenciones a la pesca en el 
comercio es limitada".  Tampoco se han presentado en los debates recientes de la OMC sobre este tema pruebas de que una cierta subvención afecte al comercio. 
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 demuestren que las distorsiones del comercio que provocan las subvenciones a la pesca son únicas, y 
es evidente que la distorsión del comercio no se limita exclusivamente al sector pesquero.  Por consiguiente, no hay necesidad de crear una discip lina especial para el sector pesquero desde el 
punto de vista de la distorsión del comercio.  Sin em bargo, es necesario, de acuerdo con el párrafo 28 
de la Declaración Ministerial de Doha, celebrar negociaciones encaminadas a aclarar y mejorar las 
disciplinas previstas en el Acuerdo sobre Subve nciones y Medidas Compensatorias, preservando al 
mismo tiempo los conceptos y principios básicos y la eficacia del Acuerdo y sus instrumentos y 
objetivos, y teniendo en cuenta las necesidades de los participantes en desarrollo y menos 
adelantados.  Tal como se acordó en la Cumbre  Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, la 
eliminación de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y la solución del problema del exceso 
de capacidad son dos cuestiones importa ntes para lograr el desarrollo sost enible de la pesca.  Se deben 
realizar esfuerzos generalizados para solucionar est as dos cuestiones, teniendo plenamente en cuenta 
los debates celebrados en organizaci ones especializadas, como la FAO.
9  El Japón está dispuesto a 
contribuir al máximo con objeto de fomentar los debates e insta a otros Miembros interesados a 
participar también en los debates que se celebren en  las organizaciones competentes en la materia.  
Teniendo en cuenta la labor de estas organizaciones, la OMC deberá examinar la manera de abordar 
las subvenciones a la pesca en las reuniones ordina rias del Comité de Comercio y Medio Ambiente, a 
fin de buscar una solución para las cuestion es relativas a la pesca ilegal, no declarada y no 
reglamentada y el exceso de capacidad. 
Etiquetado para fines medioambien tales en el sector pesquero  
 
17. En la sección de comercio y medio ambiente de la Declaración Ministerial de Doha se 
enumera el etiquetado para fines medioambientales como uno de los puntos que se estudiarán en las 
reuniones ordinarias del Comité de Comercio y Medio Ambiente.  Por consiguiente, el Comité tiene la 
obligación de presentar un informe a la Quinta Conf erencia Ministerial y formular recomendaciones, 
en particular sobre la conveniencia de entablar ne gociaciones con respecto a este punto.  En el sector 
pesquero, el etiquetado para fines medioambient ales es probable que contribuya a una utilización 
sostenible de los recursos pesqueros, alentando una elección voluntaria y adecuada por parte de los 
consumidores, siempre que se aplique correctamente.  El etiquetado arbitrario, que no tiene en cuenta 
criterios imparciales y científicos, plantearía el ri esgo de una restricción injustificable del comercio.  
Por consiguiente, la FAO, gracias a su competenci a técnica en materia de pesca, debería intentar 
establecer en primer lugar directrices científicas y objetivas en orden a la aplicación del etiquetado 
para fines medioambientales en este sector.10  La OMC deberá examinar la manera de abordar esta 
cuestión desde el punto de vista del comercio, teni endo en cuenta las directrices establecidas.   
__________ 
                                                      
9 La FAO celebró la segunda consulta de expertos sobre subvenciones a la pesca en diciembre del 
presente año, e irá seguida de una consulta gubernamenta l.  El Comité de Pesca de la OCDE pondrá en marcha 
el próximo año un estudio amplio sobr e transferencias financieras públicas. 
 
10 Las cuestiones relativas al etiquetado, incluido el e tiquetado para fines medioambientales en el sector 
pesquero, se debatirán en el período de sesiones del Co mité de Pesca de la FAO que se celebrará en febrero 
de 2003.