ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/7/CHL/6
G/SG/N/9/CHL/6
25 de julio de 2002
(02-4120)
Comité del Salvaguardias Original:  español
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA
ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA
PROVISIONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6
INFORMACIÓN QUE DEBERÁ NOTIFICARSE AL COMITÉ CUANDO
SE PONGA FIN A UNA INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE
SALVAGUARDIAS SIN PROCEDER A LA APLICACIÓN
DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA
CHILE
Se ha recibido de la Misión Permanente de Chile la siguiente comunicación, de fecha 22 de
julio de 2002.
_______________
Como complemento a la notificación contenida en el documento G/SG/N/6/CHL/9, en que se
informaba el inicio de investigación por salvaguardias para las importaciones de glucosa y jarabe de
glucosa, clasificadas bajos los códigos arancelarios 1702.3000, 1702.4000 y 1702.6090 del Arancel
Armonizado Chileno; en la Sesión Nº 260 de fecha 5 de julio de 2002, la autoridad investigadora
chilena resolvió:
i) poner término a la investigación con respecto a las importaciones de glucosa y jarabe de
glucosa, con un contenido de fructosa inferior al 20% en peso, clasificadas en el código
arancelario 1702.3000;
ii) no recomendar la aplicación de medidas provisionales a las importaciones de glucosa y
jarabe de glucosa clasificadas en el código 1702.4000.  Sin embargo, este producto
continuará sujeto a la presente investigación; y,
iii) recomendar la aplicación de una sobretasa arancelaria provisional del 14% a las
importaciones de Fructosa y jarabe de fructosa, clasificadas en el código 1702.6090.
La medida de salvaguardia provisional recomendada, si se adopta, regirá desde la fecha de su
publicación en el Diario Oficial y no excederá del término de doscientos días.G/SG/N/7/CHL/6
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NOTIFICACION DE CHILE SOBRE TÉRMINO DE INVESTIGACIÓN Y SOBRE
RECOMENDACIÓN PARA APLICAR MEDIDAS PROVISIONALES DE SALVAGUARDIAS A
GLUCOSA Y JARABE DE GLUCOSA
Según se notificó en el documento G/SG/N/6/CHL/9 distribuido el 17 de junio de 2002, la
autoridad investigadora chilena inició un procedimiento de investigación por salvaguardias para las
importaciones de glucosa y jarabe de glucosa, que se clasifican bajo los códigos arancelarios
1702.3000, 1702.4000 y 1702.6090 del Arancel Armonizado Chileno. Dicha investigación se inició el
8 de junio de 2002, fecha de publicación en el Diario Oficial de Chile.
En la sesión Nº 260 de fecha 5 de julio de 2002, la autoridad investigadora chilena resolvió:
i) por unanimidad de los miembros presentes, no recomendar la aplicación de tales medidas y
poner término a la investigación con respecto a las importaciones de Glucosa y jarabe de
glucosa, con un contenido de fructosa inferior al 20% en peso, clasificadas en el códigoarancelario 1702.3000, por no estimarse que las mismas sean competidoras directas del
azúcar, en consideración a que, por su bajo poder edulcorante y demás condiciones químicas,no constituiría un sustituto del azúcar en fase líquida, sino un complemento de la misma en la
industria alimenticia, y por no verificarse aumento de sus importaciones;
ii) por unanimidad de los miembros presentes, no recomendar la aplicación de medidas
provisionales a las importaciones de Glucosa y jarabe de glucosa clasificadas en el código
1702.4000, en consideración a que, pudiendo ser un sustituto del azúcar, la evolución de sus
importaciones recientes no es clara y su participación en el uso total de edulcorantes en la
industria alimentaria es menor. En consecuencia, los miembros de la Comisión deciden que
este producto continúe sujeto a la presente investigación; y,
iii) por mayoría de los miembros presentes, recomendar la aplicación de una sobretasa arancelaria
provisional del 14% a las importaciones de Fructosa y jarabe de fructosa, clasificadas en el
código 1702.6090, en consideración a que los elementos disponibles permiten determinar un
incremento de las importaciones que amenaza causar un daño grave inminente a la industria
azucarera bajo circunstancias críticas que justifican la recomendación de tal medida.
1. Producto sujeto a la medida de salvaguardia provisional prevista:
Las demás fructosas y jarabes de fructosa con un contenido de fructosa superior al 50% en
peso, clasificada en el código arancelario 1702.6090.
2. Medida de salvaguardia provisional prevista:
La Autoridad Investigadora recomendó la aplicación de una sobretasa arancelaria provisional
del 14% ad valorem .
3. Fecha prevista de introducción de medida de salvaguardia provisional:
Se espera que la medida provisional, si se adopta, entre a regir, dentro de las dos últimas
semanas de julio de 2002.G/SG/N/7/CHL/6
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4. Duración de la medida de salvaguardia provisional:
Si la medida provisional se adopta, su duración se extenderá hasta que se resuelva la
aplicación o no aplicación de una medida de salvaguardia definitiva. De acuerdo con la ley chilena,Artículo 11 de la Ley 18.525 (notificada a la OMC en el documento G/SG/N/1/CHL/2), la Autoridad
Investigadora cuenta con un plazo de 90 días, contados desde el inicio de la investigación, para
formular su recomendación sobre la procedencia de aplicar medidas definitivas.
5. Sírvase exponer bases para:
i) formular una determinación preliminar, conforme a lo establecido en el Artículo 6, de
que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un daño grave:
i.1) Importaciones
La Comisión observa que en los primeros cinco meses del año 2002, las importaciones bajo el
código 1702.3000 disminuyeron 28%, en tanto que las clasificadas en los códigos 1702.4000 y
1702.6090 se incrementaron en 24% y 30%, respectivamente, con respecto a igual período del año
anterior. Asimismo, entre los años 2000/2001, las variaciones registradas fueron de 5% en el código
1702.3000, -27% para el código 1702.4000 y 65% en el código 1702.6090 (Anexo 1).
Las importaciones se concentran principalmente en el código correspondiente a la fructosa
(1702.6090), que en el año 2001 participó de un 79% del total importado, seguido del código
1702.3000, con 12% y 1702.4000, con 9%. En los primeros cinco meses del año 2002, el principal
código concentra el 86% de las importaciones.
La relación de importaciones sobre producción nacional para el producto clasificado en el
código 1702.3000 muestra tasas de 0,6% y 0,3% el año 2001, según si se utilizan los coeficientes de
conversión proporcionados por Iansa o Inducorn1 respectivamente, y estos valores son similares a los
observados el año 2000. El producto clasificado en el código 1702.4000 muestra tasas de 0,5% y
0,3% el año 2001, inferiores a las observadas el año 2000. Finalmente, el producto clasificado en el
código 1702.6090 muestra tasas de 5,6% y 5,4% el año 2001, tasas superiores a las registradas el año
2000 (Anexo 2).
En relación con la evolución imprevista de las circunstancias, se ha tenido presente como
elementos relevantes la situación por la que atraviesa la economía Argentina y su efecto en el
mercado del azúcar y jarabes de maíz, y la depreciación de su moneda.
i.2) Daño y causalidad
Para efectos de evaluar la eventual existencia de daño atribuible a las importaciones objeto de
la solicitud, la Comisión analiza todos los antecedentes aportados por la empresa solicitante, como
son los precios domésticos, costos de producción, la producción, las ventas domésticas, losinventarios, antecedentes financieros, la capacidad instalada y su utilización, y el empleo.
Se constata que la evolución observada de precios domésticos de azúcar al sector industrial en
UF muestra un crecimiento del 3,3% en el período enero-mayo 2001/2002 y de 8,6% entre
2000/2001. En dólares es declinante en el período 1999-2001, manteniendo la tendencia en los
                                                     
1 Única empresa productora de glucosa y principal importador de las mercancías comprendidas en la
investigación.G/SG/N/7/CHL/6
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primeros cinco meses de 2002. Esto es reflejado por las tasas de variación de –5,8% en el período
enero-mayo 2001/2002 y de –5,2% entre 2000/2001.
El costo de producción unitario en UF presen ta un aumento de 3,7% en el período 2000/2001.
Expresado en dólares, cae 8,6% en el mismo lapso.
La Comisión tiene a la vista que la producción de azúcar, entre 2000/2001, experimentó un
aumento de 7,1%, prolongando la recuperación que se inicia después de una contracción registrada en
1999. Cabe señalar que dicha producción tiene un carácter estacional, concentrándose entre los meses
de abril y septiembre. Asimismo, debido a la homogeneidad del producto, la producción no sería
factible de separar según segmento de destino (industria/hogar).
La Comisión tiene presente que Iansa es a la vez productor e importador de azúcar y las
ventas del producto de origen importado han disminuido como porcentaje de las ventas totales entre
1999 y 2002 (a mayo).
Se tiene también presente que las ventas destinadas al sector industrial representan en torno a
53% de las ventas totales de azúcar de la empresa (promedio 1999-2002), y que experimentaron
descensos el año 2000 (-14%) y 2001 (-2%). Igualmente, entre enero-mayo 2001/2002 se produce una
disminución de 2%.
La Comisión constata que entre mayo 2001 y mayo 2002, los inventarios aumentaron,
influyendo en este comportamiento el aumento de la producción de Iansa, las importaciones de la
propia empresa y la disminución de sus ventas, en tre otros. Asimismo, debido a la homogeneidad del
producto, los inventarios no serían factibles de separar según segmento de destino (industria/hogar).
La Comisión tuvo a la vista el margen de contribución del producto azúcar y el resultado
operacional del negocio azucarero, que incluye az úcar y sus subproductos. Se aprecia que, entre
2000/2001 y expresado en moneda nacional, el margen de contribución de azúcar experimentó un
crecimiento. La variación en el período enero-marzo 2002, respecto a igual lapso del año previo,
también registra un mejoramiento.
En relación a la capacidad instalada de Iansa S.A., se observa que ésta se mantiene constante
entre 1999 y 2002. Su utilización, en cambio,  ha ido en aumento en los últimos años, pasando de 74%
en 1999 a 83% en 2001.
El empleo total (empleados permanentes y temporales)  se incrementó en 1,3% el año 2001,
estabilizándose luego de la disminución del 14% ocurrida entre 1999/2000.
El consumo aparente de edulcorantes naturales fue calculado en términos globales (uso
industrial y hogares), debido a que por su homogeneidad no sería posible la separación del azúcar por
segmento de destino a nivel de producción, inventario e importaciones, y expresado en términos de
azúcar equivalente utilizando para ello un promedio de factores según información proporcionada porIansa e Inducorn. Dicha variable indica un descenso entre 2000 y 2001 de 0,6%, a diferencia de la
variación anual 1999/2000 que registró un incremento de 4%.
De acuerdo a las cifras de producción y empleo, se desprende que  la productividad media
entre 1999 y 2001 ha ido en aumento.
La participación de importaciones ingresadas a través de los códigos 1702.4000 y 1702.6090
en el consumo aparente de edulcorantes naturales, a partir de cifras en azúcar equivalente utilizando
factores promedio, ha aumentado desde aproximadamente 1,5% en 1999 a 6,3% en 2001.G/SG/N/7/CHL/6
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En los primeros cinco meses del año 2002, los precios medios de importación para los
productos denunciados muestran una caída de 1,8% para el código 1702.4000 y 1,3% para el código
1702.6090, variaciones a partir de precios expresados en dólares cif y respecto a igual período del añoprevio. Entre los  años 2000/2001, el comportamien to de precios no fue homogéneo, toda vez que el
código 1702.4000 experimentó aumento de 3,5%, mi entras el 1702.6090 registró caída de 0,7%.
Junto con lo anterior, se observa que las series de precio de los productos importados a través
de los códigos 1702.4000 y 1702.6090, y el precio doméstico del azúcar, expresados en índice,
presentan trayectorias similares, registrándose en términos generales una situación relativa de
estabilidad entre los años 1999-2000, y a partir del 2001 una trayectoria creciente que en los primerosmeses del 2002 se detiene, estabilizándose nuevamente a partir de dicha fecha.
Asimismo, se tuvo a la vista  la relación entre los precios doméstico de azúcar industrial y de
importación de los productos denunciados (cif, sumado aranceles y estimación de costos de
internación),  para el período 1999- mayo 2002 en dólares/ton de azúcar equivalente, utilizando unpromedio de los factores de conversión proporcion ados por Iansa e Inducorn. Los resultados muestran
que el precio del producto importado es 5% superior para el código 1702.4000 y 20% inferior para el
código 1702.6090.
Por último, la Comisión considera oportuno analizar otros factores, distintos al aumento  de
las importaciones denunciadas, que al mismo tiempo podrían afectar a la rama de  la producción
nacional.
En este marco, cabe apreciar el comportamiento de las importaciones de azúcar refinada.
Ellas, en los primeros cinco meses del 2002, se elevan en 98% respecto a igual período del añoanterior, hasta alcanzar poco más de 111.000 toneladas. Por otra parte, se observa también el
comportamiento de la actividad de algunas industrias usuarias de edulcorantes, en particular índices
de producción física del  sector “alimentos” y de “bebidas, líquidos y alcoholes”. Ellos reflejan una
tendencia ascendente en el período 1997-marzo 2002.
En relación con la amenaza de daño, los antecedentes proporcionados por el denunciante
indican que las crecientes importaciones de fructosa representan una amenaza de daño puesprovocarían una de las siguientes dos consecuencias: impedirían sostener el precio doméstico del
azúcar a un nivel consistente con el costo de producción; o se “sostendría” el precio doméstico, pero
ello a costa de una fuerte acumulación de inventarios.
ii) determinar que concurren circunstancias críticas, en las que cualquier demora
entrañaría un perjuicio difícilmente reparable:
Dichas circunstancias se fundamentan en que el azúcar nacional es un derivado industrial de
la remolacha azucarera, que es un producto agrícola y por tanto, sujeto a un ciclo climático
insoslayable: preparación de suelos entre mayo y julio, siembra a inicios de agosto y cosecha a partirde marzo siguiente. Por lo anterior, la industria azucarera asegura al inicio de la temporada de
producción, a fines de mayo de cada año, el abastecimiento de su principal insumo mediante contratos
con los productores, previa negociación y determinación del precio a pagar al momento de la cosecha
del producto.
De ello deriva que cualquier baja de los precios del azúcar en el mercado al momento de la
cosecha de la remolacha, respecto de los valores del producto industrial comprometidos al momento
de la suscripción de los contratos, deberá ser absorbida por la industria.G/SG/N/7/CHL/6
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La anterior es la situación a que se encuentra enfrentada en este momento la empresa
recurrente, a causa del aumento significativo y creciente de las importaciones de fructosa a un precio
inferior al del azúcar, existiendo un peligro inminente de que la industria azucarera no pueda vender el
azúcar a los precios necesarios para cubrir sus costos. La industria se vería así enfrentada a hacer lapérdida económica por una venta bajo el costo, o a retrasar la liquidación del producto por un tiempo
prolongado, afrontando los costos que el almacenamiento implica con el mismo efecto anterior.
La información disponible revela, por otra parte, que la alternativa de acumular inventarios
para evitar una caída de precios bajo el costo, obligaría a la empresa a tener en bodega al momento del
inicio de la próxima cosecha, una cantidad de azúcar superior al nivel normal, lo que implica un
elevado costo. Adicionalmente, la venta del azúcar sobrante en ese momento - a un menor precio -significaría una pérdida de envergadura mayor para la empresa azucarera.G/SG/N/7/CHL/6
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Anexo 1
Importaciones Mensuales de Los Productos objeto de Solicitud
Cantidad en Toneladas Métricas
1-  Glucosa y jarabe de glucosa,
fructosa < 20% (1702.3000)2.-  Glucosa y jarabe de glucosa,
20%=< fructosa <50% (1702.4000)3.- Las demás fructosas y jarabes de
fructosa, fructosa  >50%
(1702.6090) (1)
Periodo Cantidad Acumulado %Var.
Acum.Cantidad Acumulado %Var.
Acum.Cantidad Acumulado %Var.
Acum.
Jan-99            479            479             323                323
-                 -
Feb-99             142             621              168                 491
-                 -
Mar-99            842          1,463             325                 816
-                 -
Apr-99            485          1,948             282              1,098
7                  7
May-99            505         2,454             367              1,464
64                 71
Jun-99            886         3,340             339              1,803
331             402
Jul-99            299         3,638             495             2,298
0             402
Aug-99            449         4,087             408             2,706
663           1,065
Sep-99             741         4,829             306              3,013
587           1,652
Oct-99            550         5,379             734             3,747
990          2,642
Nov-99             312         5,690              561             4,308
1,109           3,751
Dec-99            333         6,023              531             4,838
1,004          4,755
Total 1999    6,023    4,838      4,755
Jan-00            366            366
(24)          1,027              1,027
218 2,236          2,236  (+)
Feb-00            394            759
22 1,104             2,132
334 1,228          3,464  (+)
Mar-00            522           1,281
(12)             916             3,048
274 803          4,267  (+)
Apr-00            400           1,681
(14)            599             3,648
232 2,100          6,367
90,854
May-00             421          2,102
(14)             531              4,179
185 3,302          9,668
13,533
Jun-00              141         2,243
(33)            357             4,535
152 600        10,268
2,455
Jul-00            549         2,792
(23)            380              4,915
114 1,355         11,623
2,791
Aug-00              711         3,503
(14)            390             5,305
96 1,867        13,490
1,167
Sep-00            220         3,723
(23)             158             5,463
81 2,373        15,863
860
Oct-00           1,561         5,284
(2)            770             6,233
66 3,135        18,998
619
Nov-00            943         6,227
9            399             6,632
54 3,714        22,712
505
Dec-00            885           7,112
18            390             7,022
45 5,685       28,396
497
Total 2000     7,112    7,022    28,396G/SG/N/7/CHL/6
G/SG/N/9/CHL/6
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Jan-01            496            496
36            452                452
(56) 5,332          5,332
138
Feb-01            570          1,066
40            325                776
(64) 3,063          8,395
142
Mar-01            965          2,031
59            399               1,176
(61) 3,586         11,982
181
Apr-01            495         2,526
50             213              1,389
(62) 3,880         15,861
149
May-01            886          3,413
62            240              1,629
(61) 4,990       20,852
116
Jun-01            407         3,820
70             341              1,970
(57) 2,805       23,657
130
Jul-01             310          4,130
48             301              2,271
(54) 2,599       26,256
126
Aug-01            594         4,725
35            673             2,944
(45) 4,376       30,632
127
Sep-01            787          5,512
48            755             3,700
(32) 4,609        35,241
122
Oct-01            833         6,345
20            665             4,364
(30) 3,857       39,098
106
Nov-01             410         6,755
8            369             4,733
(29) 4,094        43,192
90
Dec-01             712         7,468
5            384               5,117
(27) 3,768       46,960
65
Total 2001    7,468      5,117    46,960
Jan-02            693            693
40            559                559
24 6,509          6,509
22
Feb-02            276            970
(9)            494              1,052
36 3,671         10,180
21
Mar-02            306          1,276
(37)             361               1,414
20 4,812         14,991
25
Apr-02            645           1,921
(24)            433              1,847
33 6,487        21,479
35
May-02            522         2,443
(28)             176             2,022
24 5,561       27,039
30
Total 2002    2,443    2,022    27,039
Var.2001/2000 5.0% -27.1% 65.4%
Var.ene-may
02/01-28.4% 24.1% 29.7%
(1) El código 1702.6090 corresponde a nueva apertura que se incorpora en el arancel 2002.  Para los años
anteriores se consideró el código 1702.6000.
Fuente:  Elaborado por Secretaría Técnica en base a Declaraciones de Importación.G/SG/N/7/CHL/6
G/SG/N/9/CHL/6
Página 9
Anexo 2
Relación Importaciones código 1702.3000 / Producción Nacional de Azúcar
Año Importaciones equivalente azúcar (*) Producción Nacional (C) Relación Import./Prod. (%)
Coef. IANSA
(A)Coef. otras partes (B) (A) /(C) (B) /(C)
1999                  2,417                     1,031           415,000 0.6% 0.2%
2000                  2,854                     1,218           437,700 0.7% 0.3%
2001                  2,996                     1,278           468,900 0.6% 0.3%
Nota:
(*) La columna A se construye a partir del coeficiente de equivalencia aportado por IANSA:  0,75.  La columna B se construye a partir del
coeficiente de equivalencia aportado por Inducorn:  0,32.
Fuente:  Elaborado por Secretaría Técnica, en base a Declaraciones de Importación de Aduanas, información del solidicitante y d emás partes
interesadas.
Relación Importaciones código 1702.4000 / Producción Nacional de Azúcar
Año Importaciones equivalente azúcar (*) Producción Nacional
(C)Relación Import./Prod. (%)
Coef. IANSA
(A)Coef. otras partes (B) (A) /(C) (B) /(C)
1999                  2,078                     1,464           415,000 0.5% 0.4%
2000                  3,016                     2,124           437,700 0.7% 0.5%
2001                  2,198                     1,548           468,900 0.5% 0.3%
Nota:
(*) La columna A se construye a partir del coeficiente de equivalencia aportado por IANSA:  0,71.  La columna B se construye a partir del
coeficiente de equivalencia aportado por Inducorn:  0,50.
Fuente:  Elaborado por Secretaría Técnica, en base a Declaraciones de Importación de Aduanas, información del solidicitante y d emás partes
interesadas.
Relación Importaciones código 1702.6090 / Producción Nacional de Azúcar
Año Importaciones equivalente azúcar (*) Producción Nacional (C) Relación Import./Prod. (%)
Coef. IANSA
(A)Coef. otras partes (B) (A) /(C) (B) /(C)
1999                  2,639                     2,569           415,000 0.6% 0.6%
2000                15,760                    15,339           437,700 3.6% 3.5%
2001                26,063                    25,368           468,900 5.6% 5.4%
Nota:
(*) La columna A se construye a partir del coeficiente de equivalencia aportado por IANSA:  0,75.  La columna B se construye a partir del
coeficiente de equivalencia aportado por Inducorn:  0,73.
Fuente:  Elaborado por Secretaría Técnica, en base a Declaraciones de Importación de Aduanas, información del solidicitante y d emás partes
interesadas.G/SG/N/7/CHL/6
G/SG/N/9/CHL/6
Página 10
Anexo 3
 Síntesis de información sobre factores de daño
Concepto Variación anual
Producción Nacional
2000 5.5%
2001 7.1%
Enero-Mayo 2002 15.3%
Ventas domésticas sector Industrial
2000 -13.7%
2001 -1.9%
Enero-Mayo 2002 -2.1%
Ventas domésticas sector Hogar
2000 -9.6%
2001 8.3%
Enero-Mayo 2002 -10.3%
Capacidad Instalada
2000 0.0%
2001 0.0%
Enero-Mayo 2002 0.0%
Utilización Capacidad Instalada
2000 (+)
2001 (+)
Variación inventarios (Ton.)
2000 (+)
2001 (+)
Enero-Mayo 2002 (+)
Consumo aparente
2000 4.0
2001 -0.6
Part.  Import. / Consumo Aparente
2000 (+)
2001 (+)
Margen de Contribución Azúcar (pesos)
2000 -2.6%
2001 36.4%
Enero-Marzo 2002 65.7%
Fuente:  Secretaría Técnica, en base a información de las partes interesadas y Declaraciones
de importación de Aduana.
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