RESTRICTED
ORGANISATION MONDIALE WT/WGTPG/W/3
9juillet 1997
DUCOMMERCE(97-2863)
Groupe detravail delatransparence
desmarchés publics
DISPOSITIONS RELATIVES ALATRANSPARENCE CONTENUES DANS
LESINSTRUMENTS INTERNATIONAUX CONCERNANT
LESPROCEDURES DEPASSATION DESMARCHES
PUBLICS ETDANS LESACCORDS DEL'OMC
Note duSecrétariat
Table desmatières
A. DISPOSITIONS RELATIVES ALATRANSPARENCE CONTENUES DANS LES
INSTRUMENTSINTERNATIONAUXCONCERNANTLAPASSATIONDESMARCHES
PUBLICS
Page
I. Introduction 4
II. Instruments internationaux concernant
lapassation desmarchés 5
III. Méthodes depassation demarchés 6
IV. Information concernant leslégislations etprocédures nationales 9
V. Information concernant lespossibilités demarchés,
lesappels d'offres etlaqualification 9
a) Avisd'invitation àsoumissionner ouàprésenter
unedemande depréqualification 10
i) Diffusion del'information 10
ii) Teneur desavisd'invitation 11
b) Dossier d'appel d'offres 13
c) Eclaircissements 18
d) Rapidité danslacommunication derenseignements préalables
etrespect desdélais 18
VI. Transparence desdécisions concernant laqualification 20
a) Transparence descritères 20
b) Notification etétablissement delistes 21WT/WGTPG/W/3
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Page
VII. Transparence desdécisions concernant l'adjudication desmarchés 22
a) Transparence descritères 22
b) Réception etouverture dessoumissions 23
c) Information aposteriori surl'adjudication desmarchés 25
VIII. Recours 27
IX. Autres questions relatives àlatransparence 28
a) Etablissement duprocès-verbal delaprocédure de
passation desmarchés 28
b) Technologies del'information 30
c) Langue 30
X. Renseignements àfournir auxautres gouvernements 30
a) Renseignements concernant lalégislation nationale 31
b) Notification relative àlalégislation nationale 31
c) Renseignements concernant l'adjudication desmarchés 31
d) Statistiques 32
B. DISPOSITIONS DESACCORDS DEL'OMC RELATIVES ALATRANSPARENCE
I. Introduction 33
II. Publication 33
a) Publication 33
b) Délais depublication 37
III. Avisaupublic desrèglements projetés 38
IV. Fourniture derenseignements enréponse auxdemandes émanant
d'autres Membres 38
V. Fourniture derenseignements enréponse auxdemandes émanant
desagents économiques 40
VI. Traitement desrenseignements confidentiels 41
_______________
1. Donnant suiteàlademande quiluiaétéfaiteàlapremière réunion duGroupe detravail de
latransparence desmarchés publics, quiaeulieule23mai1997, leSecrétariat aélaboré laprésente
notepourfournir desrenseignements factuels surlesdispositions relatives àlatransparence contenues
danslesinstruments internationaux concernant lapassation desmarchés publics (partie A)etdansles
Accords del'OMC (partie B).Lapartie Acontient desrenseignements ayant traitauxinstruments
internationaux suivants:WT/WGTPG/W/3
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- LoitypedelaCNUDCI surlapassation desmarchés debiens, detravaux etdeservices
(1995) (Loitype);
- Directives: Passation desmarchés financés parlesprêtsdelaBIRD etlescrédits de
l'IDA(1996) etDirectives: Sélection etemploi deconsultants parlesemprunteurs
delaBanque mondiale (1997) (Directives delaBanque mondiale portant respectivement
surlesfournitures etlestravaux etsurlesservices deconsultants);
- Accord del'OMC surlesmarchés publics (1994) (AMP).
2. Laprésente notenedevrait passervir àpréjuger cequerecouvre leterme "transparence",
question quirelève dudomaine decompétence duGroupe detravail. Elleapourobjetdefournir des
renseignements decaractère général queleGroupe detravail pourra peut-être utiliser danssonétude
surlatransparence despratiques depassation desmarchés publics.WT/WGTPG/W/3
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PARTIE A
DISPOSITIONS RELATIVES ALATRANSPARENCE CONTENUES DANS
LESINSTRUMENTS INTERNATIONAUX CONCERNANT
LAPASSATION DESMARCHES PUBLICS
I. INTRODUCTION
3. Lavolonté depromouvoir latransparence desprocédures depassation desmarchés estl'une
desconsidérations surlesquelles reposent expressément lesprescriptions énoncées danslaLoitype
(préambule, paragraphe f)),dansl'AMP (préambule, paragraphe 3),danslesDirectives delaBanque
mondiale pourlesfournitures etlestravaux (paragraphe 1.2d))etdanslesDirectives delaBanque
mondiale pourlesservices deconsultants (paragraphe 1.4e)).Latransparence peutêtreconsidérée
comme lacheville ouvrière desautres objectifs communs àcesinstruments quisont, notamment,
d'aboutir àunmaximum d'économie etd'efficacité danslapassation desmarchés, defavoriser et
d'encourager laparticipation auxprocédures depassation desmarchés desfournisseurs, dedonner
àtouslesfournisseurs, sansdistinction denationalité, lamême possibilité deconcourir pourl'obtention
decontrats, etfavoriser ainsilalibéralisation ducommerce international, etdepromouvoir l'intégrité
etl'équité duprocessus depassation desmarchés etlaconfiance dupublic dansceprocessus.
4. Lesdispositions enmatière detransparence quifigurent danslestroisinstruments internationaux
concernent troisgroupes departies:
- Lesfournisseurs. Pourquelesobjectifs desrégimes depassation desmarchés soient
réalisés, lesfournisseurs éventuels doivent avoirfacilement accès àdesrenseignements
appropriés surlespossibilités demarchés, surlesconditions àsatisfaire pourêtre
qualifiés etsurtoutes questions pertinentes concernant lapréparation etlaprésentation
dessoumissions. Lesfournisseurs seront également encouragés àparticiper aux
procédures depassation desmarchés s'ilslesjugent justes etéquitables.
- Leslégislateurs etlegrand public. Latransparence estunecondition nécessaire pour
assurer lerespect duprincipe deresponsabilité dans lesrégimes etlesdécisions
concernant lesmarchés publics, enparticulier pourcequiconcerne l'emploi desdeniers
publics ou,danslecasdelaBanque mondiale, desfonds internationaux. C'estpourquoi
ilnesuffit pasquelesdécisions soient impartiales, ilfautégalement qu'ellessoient
considérées comme impartiales. Ilconvient doncdefixerdescritères objectifs, qui
devront êtrespécifiés paravance pour laprise detelles décisions, laréception et
l'ouverture dessoumissions conformément àdesprocédures garantissant larégularité
del'ouverture, lacommunication derenseignements aposteriori surl'adjudication
desmarchés, ainsiquedespossibilités derecours.
- Lesautres gouvernements. Endevenant Partie àl'Accord del'OMC surlesmarchés
publics, unpayscontracte desobligations envers lesautres Parties àl'Accord, et
s'engage nonseulement àleur assurer queleurs fournisseurs disposent des
renseignements appropriés etsevoient appliquer desprocédures transparentes, mais
également àleurfournir directement desrenseignements sursesprocédures etdécisions
enmatière depassation desmarchés.WT/WGTPG/W/3
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5. Dans lapartie Adelaprésente note, leSecrétariat commence parindiquer lesprincipales
caractéristiques destroisinstruments (section II).Ilpasse ensuite enrevue lesdiverses méthodes de
passation desmarchés prévues parcesinstruments -méthodes recommandées etautres méthodes -en
tenant compte desconsidérations detransparence (section III).Lesautres sections delapartie Asont
consacrées àl'examen decertains aspects delatransparence: information concernant leslégislations
etprocédures nationales (section IV); information concernant lespossibilités demarché, ycompris
l'appel d'offres etlaqualification (section V);transparence desdécisions concernant laqualification
(section VI);transparence desdécisions concernant l'adjudication desmarchés (section VII); recours
(section VIII); autres questions relatives àlatransparence (section IX);etrenseignements devant être
fournis parlesgouvernements (section X).
II. INSTRUMENTSINTERNATIONAUXCONCERNANTLAPASSATIONDESMARCHES
6. Ilexiste actuellement troisinstruments internationaux concernant lesprocédures etpratiques
suivies parlespouvoirs publics enmatière depassation desmarchés:
i) LaLoitypedelaCNUDCI surlapassation desmarchés debiens, detravaux etde
services aétéélaborée parlaCommission desNations Unies pour ledroit commercial
international (CNUDCI)1pourservir demodèle auxEtatspourl'évaluation etlamodernisation
deleurlégislation etdeleurspratiques enmatière depassation desmarchés etpourl'adoption
d'unelégislation desmarchés lorsqu 'ellefaitdéfaut. Entantqueloi-cadre, laLoitypevise
àénoncer touslesprincipes etprocédures essentiels àl'organisation desmarchés danslesdivers
types decirconstances quepeuvent rencontrer lesentités adjudicatrices. Conformément au
mandatdelaCNUDCI,quiestdepromouvoirlecommerceinternational,etàl'idéesous-jacente
àlaLoitypeselon laquelle pluslaconcurrence seralarge, plusgrande seralavaleur reçue
encontrepartie desdépenses faites aumoyen desdeniers publics, laLoitypeencourage en
règlegénérale l'application duprincipe denon-discrimination. Ellemetenoeuvre ceprincipe
enprévoyant desprocédures quivisent, parexemple, àassurer unniveau detransparence
suffisant auxfournisseurs étrangers. Ellereconnaît enmême temps quelesEtatspeuvent dans
certains cassouhaiter limiter laparticipation desfournisseurs étrangers pourprotéger certaines
branchesdeproductionnationalesoupourd'autresmotifslégitimes.Toutefois,pourpromouvoir
latransparence, elleprévoit qu'uneentité adjudicatrice nepeutimposer unetellerestriction
quepourdesmotifs spécifiés danslesrèglements enmatière depassation desmarchés oudans
d'autres dispositions législatives.2
ii) LesDirectives pourlapassation desmarchés financée parlesprêtsdelaBIRD etles
crédits del'IDAetlesDirectives pourlasélection etl'emploi deconsultants parlesemprunteurs
delaBanque mondiale ontpourobjetd'informer lespaysemprunteurs delaBanque mondiale
ouleurs services (emprunteurs) quiexécutent unprojet financé entoutouenpartie parun
prêtdelaBanque internationale pourlareconstruction etledéveloppement (BIRD) oupar
uncrédit del'Association internationale dedéveloppement (IDA), delamarche àsuivre pour
passer lesmarchés defournitures etdetravaux nécessaires auprojet etdesprocédures de
1LaCNUDCI estunorgane del'Assemblée générale desNations Unies créépourpromouvoir l'harmonisation
etl'unificationdudroitcommer cialinternational,demanièreàsupprimerlesobstaclesnonnécessairesaucommer ce
international imputables auxinsuffisances etauxdivergences dudroit commercial.
2Guide relatif àlaLoitypedelaCNUDCI etparagraphes 1et2del'article 8delaLoitype.WT/WGTPG/W/3
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sélection, depassation decontrats etdesuividesconsultants3requis pourleprojet. Dans la
plupart descas,laBanque demande àsesemprunteurs depasser lesmarchés defournitures
etdetravaux nécessaires auprojet parvoied'appels d'offres internationaux quisontouverts
àtouslesfournisseurs etentrepreneurs répondant auxcritères deprovenance etprévoient une
marge depréférence enfaveur desfournitures fabriquées danslepaysemprunteur etenfaveur
desentrepreneurs dupaysemprunteur danscertaines conditions.4LesDirectives delaBanque
mondiale autorisent également unemprunteur àlancer unappel d'offres national pourpasser
desmarchés defournitures oudetravaux qui,enraison deleurnature oudeleurampleur,
ontpeudechance d'intéresser descandidats étrangers.5
iii) L'Accord del'OMC surlesmarchés publics de1994établit uncadre convenu dedroits
etd'obligations pourlesMembres del'OMC Parties àl'AMP, concernant leslois,règlements,
procédures etpratiques qu'ilsappliquent enmatière demarchés publics, envuederéaliser
l'expansion etunelibéralisation pluslarge ducommerce etd'améliorer lecadre international
quirégitlecommerce mondial. Leprincipe fondamental desrègles énoncées dansl'AMP
estlanon-discrimination entre lesfournisseurs desMembres del'OMC Parties àl'Accord.
L'AMPs'appliqueauxmarchésdeproduitsetdeservices,ycomprislesservicesdeconstruction,
dontlavaleur dépasse certaines valeurs deseuilspécifiées dansleslistes desdifférentes Parties
figurant àl'Appendice Idel'Accord.6Ceslistes indiquent également certaines dérogations
ouexceptions. Afindegarantir lerespect duprincipe fondamental denon-discrimination et
deveiller àcequelesproduits, services etfournisseurs étrangers aientréellement accès aux
marchés publics, l'AMP accorde unelarge place auxmécanismes permettant d'assurer la
transparence deslois,règlements, procédures etpratiques enmatière demarchés publics.
III. METHODES DEPASSATION DEMARCHES
7. Lesentitésgouvernementalesappliquentdiversesméthodesdepassationdesmarchésenfonction
descirconstances. Lestroisinstruments examinés danslaprésente notedécrivent lesméthodes de
passation desmarchés quipeuvent êtreutilisées etindiquent leursconditions d'utilisation. Ilsprécisent
quelesméthodes lesplustransparentes doivent êtrechoisies chaque foisquecelaestpossible, carce
sontcelles quipermettent lemieux deréaliser lesobjectifs desrégimes depassation desmarchés;
ilsautorisent toutefois lesentités àrecourir àdesmoyens parnature moins transparents, lorsque les
circonstances lejustifient, etimposent, danscertains cas,desconditions spéciales ayant souvent pour
objet d'assurer unniveau detransparence suffisant.
3AuxfinsdesDirectives delaBanque mondiale, leterme "consultants" désigne unevaste gamme d'entités
publiques etprivées: bureaux d'études, firmes d'ingénierie, coordinateurs d'entreprises detravaux, cabinets
d'organisation, spécialistes delapassation desmarchés, sociétés desurveillance, cabinets d'audit, institutions
desNations Unies etautres organisations multinationales, banques d'affaires, universités, instituts derecherche,
organismes publics, organisations nongouvernementales, consultants individuels, etc.Lesemprunteurs dela
Banque fontappel àces"consultants" pour lesaider dans toute unegamme d'activités -conseil, réformes
institutionnelles,gestion,servicesd'ingénierie,supervisiondetravaux,servicesfinanciers,servicesd'achat,études
environnementales etsociales; etidentification, préparation etexécution deprojets, etc.-etcompléter ainsi
lescapacités dontilsdisposent dans cesdomaines.
4Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.54 etannexe 2.
5Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphes 3.3et3.4.
6AMP, article III:2.WT/WGTPG/W/3
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8. Dans descirconstances normales, lesméthodes depassation desmarchés prévue parlaLoi
typesontl'appel d'offres pourlesmarchés debiens etdeservices deconstruction et,pourlesautres
services, laméthode principale pourlapassation desmarchés deservices ,quiestconçuedemanière
àdonner l'importance voulue dansleprocessus d'évaluation auxqualifications etauxconnaissances
spécialisées desfournisseurs deservices. L'AMP recommande laprocédure d'appel d'offres ouverte
selon laquelle touslesfournisseurs peuvent soumissionner. LesDirectives delaBanque mondiale
préconisent l'utilisation del'appel d'offres ouvert international pourpasser desmarchés defournitures
etdetravaux etdelasélection fondée surlaqualité technique etlecoûtcomme principale méthode
desélection desservices deconsultants.
9. Pour descirconstances exceptionnelles etclairement définies, dans lesquelles lesentités
adjudicatrices considèrent quelesméthodes recommandées susmentionnées nesontpasappropriées
ouapplicables, lestroisinstruments proposent d'autres méthodes depassation desmarchés quioffrent
unniveau deconcurrence entrefournisseurs moins important quelesméthodes recommandées. Aussi
lestroisinstrumentsprévoient-ilsdesconditionsd'utilisationdecesautresméthodesafind'éviterqu'elles
nesoient employées demanière injustifiée etlimiter leurapplication auxcasexceptionnels et,partant,
préserver lesobjectifs denon-discrimination entre fournisseurs etdetransparence duprocessus de
passation desmarchés. LaLoitypedonne lapossibilité derecourir àl'appel d'offres endeuxétapes,
àlasollicitation depropositions ouàlanégociation avecappel àlaconcurrence lorsque l'entité
adjudicatriceestdansl'impossibilitédeformulerdesspécificationssuffisammentdétailléespourorganiser
unappel d'offres pourlapassation d'unmarché debiens, parexemple lorsqu 'ils'agitdeproduits de
haute technologie, oupourutiliser laméthode principale pourlapassation desmarchés deservices.
Cesméthodes permettent àl'entité adjudicatrice denégocier aveclesfournisseurs pourdéterminer
lesspécifications techniques etfixerlesconditions contractuelles. Poursélectionner lesfournisseurs,
laLoitypepropose laprocédure del'appel d'offres restreint quipermet àl'entité adjudicatrice dene
solliciterlaparticipationqued'unnombrelimitédefournisseurs,lorsquedesmarchéssonttechniquement
complexes ouspécialisés; lasollicitation deprixouconsultation defournisseurs ,quiprévoit une
procédure simplifiée etaccélérée danslecadre delaquelle l'entité adjudicatrice peutdemander àun
petitnombre defournisseurs deluiproposer unprixpourunmarché defaible valeur portant surdes
biens oudesservices courants; etlaprocédure desollicitation d'unesource unique ,dans des
circonstances exceptionnelles comme dansuneconjoncture économique d'extrême urgence consécutive
àdesévénements catastrophiques. Pourassurer unniveau detransparence suffisant lorsque lesentités
adjudicatrices décident derecourir àuneméthode depassation desmarchés exceptionnelle aulieu
d'appliquer laméthode requise dansdesconditions normales, laLoitypecontient unedisposition
prévoyant quetoute décision decetypedoitfairel'objet, dansleprocès-verbal delaprocédure de
passation desmarchés prévu àl'article 11,d'unexposé desmotifs etdescirconstances surlesquels
l'entité s'estfondée pourjustifier lechoix delaméthode enquestion.7
10. L'AMP prévoit deuxméthodes depassation desmarchés enplusdelaprocédure d'appel d'offres
ouverte. Dans lecadre del'appel d'offres sélectif ,lesfournisseurs admis àsoumissionner sontceux
quisontinvités àlefaireparl'entité.8Afindegarantir uneconcurrence internationale effective optimale
lorsque cetteprocédure estutilisée, lesentités contractantes doivent inviter àsoumissionner leplus
grand nombre defournisseurs nationaux etétrangers, compatible aveclefonctionnement efficace du
mécanisme depassation desmarchés. L'article VIIIénonce uncertain nombre demesures visant à
assurer quelesprocédures etconditions dequalification desfournisseurs respectent leprincipe de
non-discrimination. Dans lecadre del'appel d'offres limité ,l'entité s'adresse àdesfournisseurs
7Loitype, article 18.4.
8AMP, articles VII:3 b)etX.WT/WGTPG/W/3
Page8
individuellement.9Enraison dumanque detransparence inhérent àcetteméthode, l'Accord définit
précisément lessituations danslesquelles ellepeutêtreutilisée. C'estlecas,parexemple, lorsque
aucune soumission valable n'aétédéposée enréponse àunappel d'offres faitselon uneprocédure
ouverte ousélective, lorsque lesproduits ouservices nepeuvent êtrefournis queparunfournisseur
particulier oupourdesraisons d'extrême urgence duesàdesévénements quinepouvaient êtreprévus
parl'entité.10L'AMP assujettit l'utilisation decetteméthode àdesconditions detransparence spéciales
selon lesquelles lesentités doivent dresser unprocès-verbal dechaque marché adjugé quidoitcontenir,
entre autres choses, unexposé indiquant celledescirconstances visées àl'article XVquiajustifié le
recours àlaprocédure del'appel d'offres limité. Enoutre, lesentités peuvent procéder àdes
négociations aveclesfournisseurs présentant dessoumissions, siellesontindiqué qu'ellesenavaient
l'intention dansl'avisd'appel d'offres initial ous'ilrésulte del'évaluation qu'aucune soumission n'est
manifestement laplusavantageuse, etdoivent prendre certaines dispositions pourfaireensorte que
cesnégociations n'établissent pasdediscrimination entre lesdifférents fournisseurs.11
11. LesDirectives delaBanque mondiale autorisent l'application d'uneprocédure modifiée d'appel
d'offres ouvert international avecdesrègles simplifiées enmatière depublicité etdemonnaies, dans
lecasdeprêtsàdécaissement rapide oupourlapassation desmarchés deproduits debase. Lorsque
l'appel d'offres ouvert international n'estpaslaprocédure laplusappropriée, lesautres méthodes de
passation desmarchés ci-après peuvent êtreutilisées: l'appel d'offres international restreint ,qui
correspondpourl'essentielàunappeld'offresouvertinternational,maisoùlescandidatssontdirectement
invités àprésenter uneoffresansqu'ilyaitpublication d'avisd'appel d'offres, méthode pouvant être
retenue lorsque lemontant desmarchés estpeuélevé, s'iln'existe qu'unpetitnombre defournisseurs
oupourd'autres motifs exceptionnels12;l'appel d'offres national ,procédure depassation desmarchés
publics normalement utilisée danslepaysdel'emprunteur, quipeutêtreconsidéré comme lemoyen
leplusefficace etlepluséconomique depasser desmarchés defournitures oudetravaux qui,enraison
deleurnature oudeleurampleur, ontpeudechance d'intéresser descandidats étrangers13;la
consultation defournisseurs (àl'échelon international ounational), quiconsiste àcomparer les
propositions obtenues deplusieurs fournisseurs pourgarantir l'obtention deprixcompétitifs etqui
convient pourdesfournitures généralement disponibles danslecommerce oudesproduits standard
defaible valeur14;etl'entente directe sansappel àlaconcurrence (fournisseur ouentrepreneur unique)15
quiestutilisée dansdessituations similaires àcelles quiconditionnent lerecours àlaprocédure de
sollicitation d'unesource unique danslecadre delaLoitypeouàl'appel d'offrelimité prévu parl'AMP.
Outre lasélection fondée surlaqualité technique etlecoût,principale méthode desélection des
consultants, lesDirectives delaBanque mondiale prévoient lasélection fondée surlaqualité technique
pourlesmissionscomplexesoutrèsspécialiséesoupourcellesquiappellentdespropositionsnovatrices.16
Elles proposent encore d'autres méthodes desélection deconsultants, enspécifiant leurs conditions
9AMP, article VII:3 c).
10AMP, article XV.
11AMP, article XIV.
12Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 3.2.
13Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphes 3.3et3.4.
14Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphes 3.5et3.6.
15Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 3.7.
16Directives delaBanque mondiale pour lasélection deconsultants, paragraphes 3.2à3.4.WT/WGTPG/W/3
Page9
d'utilisation, comme lasélection danslecadre d'unbudget déterminé ,lasélection au"moindre coût",
lasélection fondée surlesqualifications desconsultants etlasélection parentente directe .17
12. Ilconvient denoter quesinombre desprescriptions enmatière detransparence mentionnées
danslessections ci-dessus s'appliquent danslecadre detoutes lesméthodes depassation desmarchés
autorisées, certaines dispositions visent plusdirectement lesméthodes depassation demarchés qui
sontrecommandées.
IV. INFORMATIONCONCERNANTLESLEGISLATIONSETPROCEDURESNATIONALES
13. Lesactivités depassation desmarchés sontgénéralement régies pardesloisadoptées auniveau
desautorités centrales ousous-centrales auxquelles viennent s'ajouter desdécisions etdirectives
administratives d'application générale. Envertu delaLoitypeetdel'AMP, lepublic doitavoir accès
auxtextes pertinents.18L'AMP oblige expressément lesParties àpublier toutes lois,tousrèglements
ainsiquetoutes décisions judiciaires, décisions administratives d'application générale etprocédures
(ycompris lesclauses contractuelles types), relatifs auxmarchés publics, defaçonàpermettre aux
autres Parties etauxfournisseurs d'enprendre connaissance. Lespublications danslesquelles chaque
Partie faitparaître salégislation nationale doivent êtreindiquées àl'Appendice IVdel'AMP.19Les
Directives delaBanque mondiale sontpubliées parlaBanque mondiale etmises àladisposition des
emprunteurs.20
14. L'AMP prévoit quelesfournisseurs et/ou autres gouvernements peuvent également obtenir
desrenseignements surlesprocédures nationales depassation desmarchés publics pard'autres moyens.
Ildispose quechaque entité doit,àlademande d'unfournisseur d'unePartie, communiquer dansles
moindres délais desexplications sursespratiques etprocédures enmatière depassation desmarchés.21
LesParties doivent également établir leurs procédures decontestation parécrit, conformément à
l'article XX,etlesrendre généralement accessibles.22
V. INFORMATION CONCERNANT LESPOSSIBILITES DEMARCHES, LESAPPELS
D'OFFRES ETLAQUALIFICATION
15. Lestroisinstrumentsreconnaissentqu'ilestessentielquedesinformationssuffisammentdétaillées
etaisément accessibles surlespossibilités desoumissionner pour desmarchés spécifiques soient
disponibles entemps voulu afindegarantir unevéritable concurrence. Ilscontiennent desdispositions
détaillées concernant lesrenseignements quelesentités doivent fournir àl'avance surlesmarchés
envisagés. Lorsqu 'unsystème depréqualification estappliqué, desrenseignements doivent êtrefournis
surlesprocédures àsuivre etlescritères àremplir pourqu'unfournisseur intéressé soitqualifié.
17Directives delaBanque mondiale pour lasélection deconsultants, paragraphes 3.5à3.11.
18Loitype, article 5;AMP, article XIX:1.
19AMP, article XIX:1.
20Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 1.1; Directives dela
Banque mondiale pour lesservices deconsultants, paragraphe 1.1.
21AMP, article XVIII:2 a).
22AMP, article XX:3.WT/WGTPG/W/3
Page10
a) Avisd'invitation àsoumissionner ouàprésenter unedemande depréqualification
i) Diffusion del'information
16. Lesdispositionspertinentesdestroisinstrumentsénoncentunensembledeprocéduresminimales
concernant l'annonce desoffres demarchés, quelesentités contractantes devraient suivre afind'obtenir
defournisseurs éventuels desmanifestations d'intérêt pourunmarché particulier. LaLoitypeetl'AMP
disposent quelesrenseignements concernant unmarché envisagé doivent toutd'abord paraître dans
unavisd'invitation àsoumissionner pourlemarché enquestion.23Lespublications danslesquelles
lesdifférentes Parties àl'AMP fontparaître leurs invitations àsoumissionner doivent êtreindiquées
àl'Appendice IIdel'Accord.24Auxtermes desDirectives delaBanque mondiale, lepaysemprunteur
esttenudenotifier lesmarchés defournitures etdetravaux devant êtrepassés surappels d'offres ouverts
internationaux oulesmissions deconsultants prévues enpréparant unprojet d'avisgénéral depassation
demarchés qu'ilcommunique àlaBanque. Ildoitinformer entemps opportun lacommunauté
internationale despossibilités deconcourir pourl'obtention desdifférents marchés defournitures et
detravaux enpubliant danschaque cas,unavisparticulier d'appel d'offres.25Pour lasélection de
consultants,lesdemandesdepropositionsdoiventcomprendreunelettred'invitationindiquantl'intention
del'emprunteur deconclure uncontrat envued'obtenir desservices deconsultants.26
17. Lestroisinstruments précisent quel'avisd'invitation àsoumissionner doitparaître auJournal
officiel oudansuneautre publication officielle.27Enoutre, pourquelacommunauté internationale
soitinformée del'offredemarchés, laLoitypeetlesDirectives delaBanque mondiale prévoient que
l'avisdoitégalement êtrepublié dansunjournal oudansunepublication spécialisée appropriée, dans
unelangue d'usage courant dans lecommerce international, oudans unerevue technique ou
professionnelle degrande diffusion internationale.28Conformément auxDirectives delaBanque
mondiale, lesinvitations àsoumissionner pourlesmarchés defournitures oudetravaux ouleslistes
desmissions deconsultants, quiparaissent dansl'avisgénéral depassation demarchés etdanslesavis
particulier d'appels d'offres, sontpubliées danslarevue Development Business .29Lesemprunteurs
delaBanquemondialesontégalementencouragésàcommuniquercesavisauxambassadesetauxbureaux
dereprésentation commerciale despaysdontlesentreprises sontsusceptibles d'êtreintéressées.30
23Loitype, articles 24.2, 37.2 et48.2; AMP, article IX:1.
24AMP, article IX:1.
25DirectivesdelaBanquemondialepourlesfournituresetlestravaux,paragraphes2.7,2.8et2.10etDirectives
delaBanque mondiale pour lesservices deconsultants.
26Directives delaBanque mondiale pour lesservices deconsultants, paragraphe 2.9
27Loitype, article 24.1, etAMP, article IX:1.
28Loitype, article 24.2; Directives delaBanque mondiale pourlesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.8,
etpour lesservices deconsultants, paragraphe 2.5.
29Development Business (UNDB) estunepublication duDépartement del'information del'Organisation des
Nations Unies (UN Plaza, New York, New York 10017), quidispose d'unbureau àlaBanque mondiale
(1818 HStreet, N.W., Washington, D.C., 20433, USA).
30Directives delaBanque mondiale pourlesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.8,etpourlesservices
deconsultants, paragraphe 2.5.WT/WGTPG/W/3
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18. L'AMPdisposequetoutemodificationounouvelleparutiond'unavisd'invitationàsoumissionner
intervenant après laparution del'invitation àsoumissionner pourunmarché envisagé, maisavant la
datefixée pourl'ouverture oularéception dessoumissions, doitrecevoir lamême diffusion queles
documents originaires quiontfaitl'objet delamodification.31
ii) Teneur desavisd'invitation
19. Lestroisinstruments indiquent lesrenseignements quelesentités doivent, auminimum, donner
dansleursinvitations àsoumissionner pourpermettre auxfournisseurs d'évaluer leurintérêt àconcourir
pourlemarché envisagé etfaciliter laparticipation auxprocédures d'appel d'offres.32Lestroistextes
mentionnent plusoumoins lesmêmes renseignements. Ontrouvera ci-après unelistedeséléments
quiapparaissent dansunouplusieurs decestextes, lesinstruments danslesquels ilssontexpressément
mentionnés étantindiqués danslesnotes debasdepage.
Eléments concernant lesmarchés envisagés :
- lenometl'adresse del'entité responsable delaprocédure, quidoitpasser lemarché
etfournir lesrenseignements nécessaires pourl'obtention ducahier descharges etautres
documents33oud'informationssurleclientdésirantobtenirdesservicesdeconsultants34;
- l'importance dumarché avecdesdétails surlanature etlaquantité desproduits ou
services devant êtrefournis oudestravaux devant êtreeffectués35;
- toutes options concernant desmarchés complémentaires; lanature etlaquantité dans
lecasdemarchés renouvelables36;
- lecalendrier pourlalivraison desproduits, lafourniture desservices oul'achèvement
destravaux.37Sipossible, ledélaiestimé pourl'exercice desoptions concernant des
marchés complémentaires; danslecasdemarchés renouvelables, ledélaiestimé de
publication desavisd'appel d'offres ultérieurs38;
- lelieuoùlesproduits doivent êtrelivrés, lesservices fournis oulestravaux effectués39;
31AMP, article IX:10.
32Loitype, article 25.1; AMP, article IX:6 àIX:8.
33Loitype, articles 25.1 a)et37.1; AMP, article IX:6 e);Directives delaBanque mondiale pour les
fournitures etlestravaux, paragraphe 2.7.
34Directives delaBanque mondiale pour lesservices deconsultants, paragraphe 2.9.
35Loitype, articles 25.1 b)et37.1; AMP, article IX:6 a);Directives delaBanque mondiale pour les
fournitures etlestravaux, paragraphe 2.7,etpour lesservices deconsultants, paragraphe 2.3.
36AMP, article IX:6 a).
37Loitype, article 25.1 c);AMP, article IX:6 c).
38AMP, article IX:6 a).
39Loitype, articles 25.1 b)et37.1.WT/WGTPG/W/3
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Eléments concernant lesfournisseurs :
- lesconditions decaractère économique ettechnique, lesgaranties financières etles
renseignements requis40;
- lescritères etprocédures quiseront utilisés pour évaluer lesqualifications des
fournisseurs.41
Pourquelesfournisseurs intéressés parunmarché envisagé puissent facilement obtenir ledossier relatif
àl'appel d'offres ouledossier relatif àlapréqualification ,l'entité contractante doitégalement fournir
lesrenseignements suivants:
- lesmodalités d'obtention dudossier etlelieuoùilpeutêtreobtenu42;
- leprixdemandé43,ainsiquelamonnaie etlesmodalités depaiement, pourlafourniture
dudossier44;
- ladateàlaquelle ledossier seradisponible45;
- lalangue ouleslangues danslesquelles ledossier estdisponible46;
L'entité contractante doitégalement donner certains renseignements concernant ledépôt desdemandes
d'invitation àsoumissionner oudepréqualification :
- l'adresse pourledépôt desdemandes visant àobtenir uneinvitation àsoumissionner
oulaqualification pourinscription surlalistedesfournisseurs, ainsiquepourledépôt
oularéception dessoumissions47;
- ladatelimite pourledépôt oularéception dessoumissions48;
40AMP, article IX:6 f).
41Loitype, article 25.1 d).
42Loitype, articles 25.1 f),25.2 a)et37.1.
43Loitype, articles 25.1 g),25.2 b)et37.1.
44Loitype, article 25.1 h)et2c);AMP, article IX:6 g).
45Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.7.
46Loitype, article 25.1 i)et25.2 d).
47AMP, article IX:6 d);Loitype, article 25.1j);Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures
etlestravaux, paragraphe 2.43 etpour lesservices deconsultants, paragraphe 2.9.
48Loitype, article 25.1j);AMP, article IX:6 d);Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures
etlestravaux, paragraphe 2.43, etpour lesservices deconsultants, paragraphe 2.9.WT/WGTPG/W/3
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- lalangue ouleslangues autorisées pourlaprésentation dedemandes visant àobtenir
uneinvitation àsoumissionner oulaqualification pour inscription surlalistedes
fournisseurs.49
20. Selon lesDirectives delaBanque mondiale pourlesservices deconsultants, ledocument relatif
àlamission envisagée, àsavoir lestermes deréférence delamission, doitdéfinir lesobjectifs, les
butsetl'ampleurdelamissionetfournirdesinformationsd'ordregénéralafindefaciliterauxconsultants
lapréparation deleurspropositions. Lestermes deréférence doivent également énumérer lesservices
etenquêtes nécessaires àl'accomplissement delamission etlesrésultats escomptés (parexemple,
rapports, données, cartes ourelevés).50
21. L'AMP prévoit quelesinvitations àsoumissionner doivent contenir certains autres
renseignements spécifiques indiquant, notamment, lecaractère delaprocédure depassation dumarché
(ouvert, sélectif oucomportant unenégociation)51etlaforme dumarché faisant l'objetdel'appel d'offres
(achat, crédit-bail, location oulocation-vente).52
22. Comme lesobligations énoncées dansl'AMP nes'appliquent qu'auxmarchés passés parles
entitésexpressémentspécifiéesdansleslistesdesdifférentesPartiesfigurantàl'AppendiceIdel'Accord,
sousréserve desexceptions mentionnées, etpourunmontant debiens oudeservices supérieur aux
valeurs deseuil indiquées, lesavisd'invitation àsoumissionner pourdesmarchés envisagés oula
publication oùcesavisparaissent devraient indiquer silemarché enquestion estviséparlesdispositions
del'Accord.53
23. Enfin,l'AMPétantunaccordintergouvernementalauqueladhèrentdesPartiesutilisantdifférentes
langues, lesentités doivent pourchaque marché envisagé faireparaître, dansunepublication appropriée
indiquée àl'Appendice II,unavisrésumé del'invitation àsoumissionner dansunedeslangues officielles
del'OMC. L'avisdoitcontenir aumoins desindications surl'objet dumarché, surledélai de
présentation dessoumissions oudesdemandes visant àobtenir uneinvitation àsoumissionner etsur
lesadresses oùlesdocuments relatifs aumarché peuvent êtredemandés.54
b) Dossier d'appel d'offres
24. Ledossierd'appeld'offresdoitpréciserlesbesoinsdel'entitécontractanteetétablirunensemble
derègles pourqu'ellepuisse comparer lessoumissions demanière objective etéquitable.55Ilprécise
égalementlesrèglesetprocéduresquedoiventsuivrelesfournisseursintéresséspourélaboreretprésenter
unesoumission valable. Ledegré dedétail etlacomplexité despièces dudossier varient enfonction
delataille etdelanature dumarché envisagé, maisledossier devrait toutefois toujours contenir les
49AMP, article IX:6 d).
50Directives delaBanque mondiale pour lesservices deconsultants, paragraphe 2.3.
51AMP, article IX:6 b).
52AMP, article IX:6 h).
53AMP, article IX:11.
54AMP, article IX:8.
55Guide delaCNUDCI.WT/WGTPG/W/3
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renseignements devant êtrepubliés dansl'avisdemarché envisagé.56Lestroisinstruments mentionnent
plusoumoins lesmêmes renseignements.57Ontrouvera ci-après unelistedeséléments quiapparaissent
dansunouplusieurs decestextes, lesinstruments danslesquels ilssontexpressément mentionnés étant
indiqués danslesnotes debasdepage.
Eléments concernant l'entité contractante :
- l'adresse del'entité àquilessoumissions devraient êtreenvoyées58;
- l'adresse oùlesdemandes d'information complémentaire oulesdemandes
d'éclaircissement devraient êtreenvoyées59ainsiquelenom, letitrefonctionnel et
l'adresse d'unoudeplusieurs administrateurs ouemployés del'entité adjudicatrice
quisontautorisés àcommuniquer aveclesfournisseurs ausujetdelaprocédure de
passation dumarché, sansl'intervention d'unintermédiaire60;
Eléments concernant lemarché envisagé :
- unedescription complète desproduits, services ouconstruction faisant l'objet du
marché61,unedescription succincte delamission desconsultants62;
- quand lemarché porte surdesproduits, laquantité ouunelistedesproduits requis63;
- toutes exigences (ycompris lesspécifications techniques etqualitatives, lesnormes,
lesprescriptions minimales deperformance, lacertification deconformité) auxquelles
ilfautsatisfaire etlesméthodes d'essaiquiserviront àdéterminer silematériel livré
oulestravaux exécutés sontconformes àcesspécifications64;
56Loitype, articles 26et27a);AMP, article XII:2.
57Lesemprunteurs delaBanque mondiale utilisent lesdossiers types d'appel d'offres publiés parlaBanque
pour différentes sortes demarchés (Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux,
paragraphe 2.12). SilaBanque n'apaspublié dedossier typeapproprié, l'emprunteur doitutiliser d'autres
documents standard etmodèles demarchés jugés acceptables parlaBanque. Pour lasélection etl'emploi de
consultants, l'emprunteur utilise undesmodèles dedemandes depropositions quicontient unelettre d'invitation,
unenoted'information auxconsultants, lestermes deréférence etlecontrat envisagé (Directives delaBanque
mondiale pour lesservices deconsultants, paragraphes 2.8et2.10, etannexe 2).
58AMP, article XII:2 a).
59AMP, article XII:2 b)etDirectives delaBanque mondiale pourlesservices deconsultants, annexe 2c).
60Loitype, article 27u).
61Loitype, article 27d);AMP, article XII:2 g).
62Directives delaBanque mondiale pour lesservices deconsultants, annexe 2a).
63Loitype,article27d);DirectivesdelaBanquemondialepourlesfournituresetlestravaux,paragraphe2.11.
64Loitype, article 27d);AMP, article XII:2 g);Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures
etlestravaux, paragraphes 2.11 et2.16.WT/WGTPG/W/3
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- lesplans, dessins, modèles etinstructions nécessaires65;
- sidesvariantes parrapport auxcaractéristiques desbiens, destravaux oudesservices,
ouparrapport auxmodèles, matériaux, délais d'achèvement, conditions depaiement,
conditions contractuelles ouautres conditions spécifiées dansledossier d'appel d'offres
sontautorisées, unemention leprécisant etunedescription delamanière dontlesoffres
comportant detelles variantes seront évaluées etcomparées66;
- lesconditions d'entretien etdegarantie technique67;
- lelieuoùlesproduits doivent êtrelivrés, lesservices fournis oulestravaux réalisés68;
- ledélairequis pourlalivraison desbiens, l'exécution destravaux oulafourniture des
services69;
- silesfournisseurs ouentrepreneurs sontautorisés àsoumettre desoffres neportant
quesurunepartie desbiens, destravaux oudesservices requis, unedescription de
lapartie oudesparties pourlesquelles desoffres peuvent êtresoumises70;
- lamanière dontleprixdesoffres doitêtreformulé etexprimé, ycompris unemention
indiquant sileprixdoitcouvrir deséléments autres quelecoûtdesbiens, destravaux
oudesservices, telsquetousfraisdetransport, d'assurance etd'inspection ainsique
lesdroits dedouane etautres impositions outaxes àl'importation71;
- lamonnaie oulesmonnaies danslesquelles leprixdesoffres doitêtreformulé et
exprimé72etletauxdechange quiseraappliqué pourlaconversion desoffres dans
cettemonnaie oucesmonnaies ouunemention précisant queseraappliqué letauxpublié
parunétablissement financier donné envigueur àunedatedonnée.73
65Loitype, article 27d);AMP, article XII:2 g).
66Loitype, article 27d)etg);Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux,
paragraphe 2.17.
67Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.16.
68Loitype,article27d);DirectivesdelaBanquemondialepourlesfournituresetlestravaux,paragraphe2.16.
69Loitype,article27d);DirectivesdelaBanquemondialepourlesfournituresetlestravaux,paragraphes2.11
et2.16 etpour lesservices deconsultants, annexe 2p).
70Loitype, article 27h).
71Loitype, article 27i).
72Loitype, article 27j);AMP, article XII:2 h);Directives delaBanque mondiale pour lesservices de
consultants, annexe 2i).
73Loitype, article 27s).WT/WGTPG/W/3
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Eléments concernant lesfournisseurs :
- lesconditions decaractère économique ettechnique, lesgaranties financières ettout
autre renseignement oupièce, exigés desfournisseurs74;
- lespièces ouautres éléments d'information exigés desfournisseurs pourjustifier de
leurs qualifications75;
- lescritères etprocédures relatifs àl'évaluation desqualifications desfournisseurs.76
Eléments concernant l'évaluation dessoumissions oudespropositions:
- lescritères dontl'entité adjudicatrice doittenircompte pourdéterminer l'offreàretenir,
ycompris lesmarges depréférence etleséléments, autre queleprix,quidoivent être
prisenconsidération lorsdel'évaluation dessoumissions, telquefraisd'assurance
etd'inspection, droits dedouane etautres impositions àl'importation, taxesetmonnaie
dupaiement, ainsiqueleurcoefficient depondération77,etlafaçondontcesfacteurs
seront quantifiés ouévalués.78
Eléments concernant laprésentation etlaréception dessoumissions oudespropositions :
- lemode, lelieuetladatelimite deprésentation dessoumissions, desdemandes de
préqualification oudespropositions79;
- ladatelimite etledélai deréception dessoumissions, ainsiquelapériode pendant
laquelle toute soumission devrait pouvoir êtreacceptée80;
- lapériode devalidité dessoumissions oudespropositions desconsultants81;
- lalangue ouleslangues àemployer pourlaprésentation dessoumissions.82
74AMP, article XII:2 f);Loitype, article 27c).
75Loitype, articles 7.3a)iii)et27c).
76Loitype, article 27b).
77Loitype, article 27e);AMP, article XII:2 h).
78Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphes 2.11, 2.17et2.51, et
pour lesservices deconsultants, paragraphe 2.10 etannexe 2d).
79Loitype, articles 7.3a)iv)et27n);Directives delaBanque mondiale pourlesservices deconsultants,
annexe 2h)etl).
80AMP, article XII:2 d).
81Loitype, article 27p);Directives delaBanque mondiale pourlesservices deconsultants, annexe 2o).
82AMP, article XII:2 c).WT/WGTPG/W/3
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Eléments concernant l'ouverture dessoumissions :
- ladate,l'heure etlelieudel'ouverture dessoumissions, ainsiquelespersonnes admises
àyassister83;
- lesprocédures àsuivre pourl'ouverture etl'examen dessoumissions.84
Eléments concernant lemarché :
- lesclauses etconditions dumarché, générales etspéciales, danslamesure oùelles
sontdéjàconnues del'entité adjudicatrice et,lecaséchéant, ledocument contractuel
àsigner parlesparties85;
- lesmodalités depaiement86;
- lesformalités quidevront êtreaccomplies, unefoisuneoffre acceptée, pourquele
marché entre envigueur, ycompris, lecaséchéant, lasignature d'unmarché écrit
etl'approbation paruneautorité detutelle ouparlegouvernement, ainsiquelelaps
detemps surlequel ilfaudra compter, àlasuitedel'expédition del'avisd'acceptation,
pourobtenir cetteapprobation.87
Eléments concernant certaines autres questions :
- toute stipulation del'entité adjudicatrice concernant l'émetteur, ainsiquelanature,
laforme, lemontant etlesautres conditions principales detoutegarantie desoumission
exigée desfournisseurs88;
- toutengagement devant êtreprisparlefournisseur ouentrepreneur extérieurement
aumarché, parexemple unengagement portant surdeséchanges compensés ousur
letransfert detechnologie.89
25. LaLoitypedispose qu'àtoutmoment avant ladatelimite desoumission desoffres, l'entité
adjudicatrice peut, pour uneraison quelconque -desapropre initiative ousuite àunedemande
d'éclaircissement émanant d'unfournisseur ouentrepreneur -modifier ledossier d'appel d'offres en
83Loitype, article 27q);AMP, article XII:2 e);Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures
etlestravaux, paragraphe 2.44.
84Loitype, article 27r).
85Loitype, articles 7.3a)ii)et27f);Directives delaBanque mondiale pourlesfournitures etlestravaux,
paragraphe 2.11.
86AMP, article XII:2 i).
87Loitype, article 27y).
88Loitype, article 27l)etm).
89Loitype, article 27v).WT/WGTPG/W/3
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publiant unadditif. L'additif estcommuniqué promptement àtouslesfournisseurs ouentrepreneurs
auxquels l'entité adjudicatrice aadressé ledossier desollicitation ets'impose àeux.90
c) Eclaircissements
26. Envertu delaLoitypeetdesDirectives delaBanque mondiale, l'entité adjudicatrice esttenue
derépondre àtoutedemande d'éclaircissement quiluiestadressée parunfournisseur ausujetdudossier
d'appel d'offres oududossier depréqualification, dansundélai raisonnable avant ladatelimite de
soumission desoffres oudedépôt desdemandes depréqualification, defaçonàpermettre aufournisseur
deprésenter sonoffre ousademande depréqualification entemps utile. Sansindiquer l'origine de
lademande, elledoitégalement donner deséclaircissements etcommuniquer tousrenseignements
complémentaires, rectifications oumodifications àtouslesfournisseurs auxquels elleaadressé ledossier
d'appel d'offres. Sielletientuneréunion avecdesfournisseurs, elledoitégalement communiquer
leprocès-verbal delaréunion àtouslesautres fournisseurs.91
27. L'AMP prévoit que,danslesprocédures ouvertes etsélectives, lesentités doivent répondre
danslesmoindres délais àtoute demande raisonnable d'explications présentée parunfournisseur au
sujetdeladocumentation relative àl'appel d'offres. Lesentités doivent également répondre àtoute
demande raisonnable derenseignements pertinents quiestfaiteparunfournisseur participant, pour
autant quecesrenseignements nedonnent pasàcefournisseur unavantage sursesconcurrents dans
laprocédure d'adjudication.92Deplus, toutélément d'information significatif communiqué àun
fournisseur ausujet desinvitations àsoumissionner pourunmarché envisagé particulier doitêtre
communiqué simultanément àtouslesautres fournisseurs concernés, entemps utilepourleurpermettre
d'entenircompte etd'agirenconséquence.93
28. D'après lesDirectives delaBanque mondiale, touslescandidats éventuels doivent recevoir
lesmêmesinformationsetpouvoirobteniràtempsdesrenseignementscomplémentaires.94L'emprunteur
doitleurdonner lapossibilité deserendre surleslieux duprojet. Dans lecasdetravaux oude
fournitures complexes, enparticulier pourlesmarchés impliquant larénovation d'ouvrages oude
matériels existants, lescandidats éventuels peuvent êtreinvités àuneréunion préparatoire aucours
delaquelle ilspourront demander deséclaircissements auxreprésentants del'emprunteur. Le
procès-verbaldelaréuniondoitêtrecommuniquéàtouslescandidatséventuels,aveccopieàlaBanque.95
d) Rapidité danslacommunication derenseignements préalables etrespect desdélais
29. LaLoitypeetl'AMP insistent surlefaitquel'accès àlalégislation nationale doitêtrerapide
etquelestextes législatifs pertinents doivent êtrepubliés danslesmoindres délais.96LesDirectives
90Loitype, article 28.2.
91Loitype, articles 28.1et3et7.4; Directives delaBanque mondiale pourlesfournitures etlestravaux,
paragraphe 2.18.
92AMP, article XII:3 a)àc).
93AMP, article IX:10.
94Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.18.
95Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.18.
96Loitype, article 5;AMP, article XIX:1.WT/WGTPG/W/3
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delaBanque mondiale pourlesfournitures etlestravaux soulignent quelespossibilités spécifiques
desoumissionner doivent êtrecommuniquées àtousceuxquisontintéressés, etenparticulier àla
communauté internationale, entemps opportun pourquelescandidats éventuels aientletemps dese
procurer ledossier deprésélection oud'appel d'offres etdepréparer leurdemande deprésélection
ouleuroffre.97
30. Lestroisinstruments prévoient quelesfournisseurs doivent disposer d'undélaisuffisant pour
préparer leuroffre. LaLoitypereconnaît quecedélaipeutvarier d'uncasàl'autre enfonction des
conditionsdumarchéconcernéetqu'ilrevientàl'entitéadjudicatricedefixerladatelimitedesoumission
desoffres.98
31. L'AMPindiquelesdélaisminimauxquidoiventêtreménagéspourlapréparation,laprésentation
etlaréception desoumissions valables. Lesdispositions pertinentes énoncent également des
considérations générales dontlesentités devraient tenircompte pourfixerlesdélais pourlaprésentation
dessoumissions etlalivraison. Toutdélaifixédoitêtresuffisant pourpermettre auxfournisseurs des
autres Parties ainsiqu'auxfournisseurs nationaux depréparer etdedéposer leurs soumissions avant
laclôture desprocédures d'appel d'offres. Enfixant cedélai, lesentités doivent tenircompte, d'une
manière compatible avecleurs besoins raisonnables, d'éléments telsquelacomplexité dumarché
envisagé, l'importance dessous-traitances àprévoir, etletemps normalement nécessaire pour
l'acheminement dessoumissions, parlaposte, del'étranger aussibienquedupaysmême. Enoutre,
chaque Partie doitfaireensorte quesesentités tiennent dûment compte desdélais depublication
lorsqu 'ellefixeladatelimite pourlaréception dessoumissions oupourledépôt desdemandes visant
àobtenir uneinvitation àsoumissionner.99
32. Lesparagraphes 2et3del'article XIdel'AMP indiquent lesdélais minimaux quidoivent
êtreménagés auxfournisseurs pourlapréparation etlaprésentation deleurs soumissions àcompter
deladatedeparution desavisd'invitation àsoumissionner. Lesdélais peuvent êtreécourtés dans
certaines circonstances, quisontspécifiées dansleditarticle.
33. Demême,lesDirectivesdelaBanquemondialedisposentqueledélaiimpartipourlapréparation
etlaremise desoffres doitêtrefixécompte tenudesconditions propres auprojet etdel'envergure
etdelacomplexité dumarché; enrègle générale, pourunappel d'offres ouvert international, ilest
d'aumoins sixsemaines àcompter deladatedel'avisd'appel d'offres oudeladatedelapublication
dudossier, ladatelaplustardive étantretenue.100Lesdispositions pertinentes précisent quelescandidats
devraient disposer d'undélaisuffisant pourpréparer leurs offres après qu'ilsonteuconnaissance de
lapossibilité demarché. Lorsque lesmarchés doivent êtrepassés surappels d'offres ouverts
internationaux, ilestprévu undélaidehuitsemaines entrelapublication d'unavisgénéral depassation
demarchés etlamiseàladisposition dupublic desdossiers d'appel d'offres. Lesavisparticuliers
indiquant despossibilités desoumission oudepréqualification pourl'obtention demarchés spécifiques
doivent êtrepubliés suffisamment enavance pourquelesentreprises intéressées aientletemps dese
procurer ledossier deprésélection oud'appel d'offres etdepréparer leurdemande deprésélection
ouleuroffre.101
97Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphes 2.7et2.8.
98Loitype, article 30.1.
99AMP, article XI:1.
100Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.43.
101Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphes 2.7et2.8.WT/WGTPG/W/3
Page20
34. L'AMP contient desdispositions détaillées visant àménager auxfournisseurs éventuels undélai
suffisant pour accomplir lesformalités depréqualification. Acette fin,l'Accord prévoit queles
conditions departicipation auxprocédures d'appel d'offres doivent êtrepubliées entemps utilepour
permettre auxfournisseurs intéressés d'engager etd'accomplir lesformalités dequalification102;que
letemps nécessaire pouraccomplir laprocédure dequalification nedoitpasêtreutilisé pourécarter
lesfournisseurs desautres Parties àl'Accord d'unelistedefournisseurs ouempêcher qu'ilssoient
prisenconsidération àl'occasion d'unmarché envisagé103;quelesentités quitiennent deslistes
permanentes defournisseurs qualifiés doivent faireensortequelesfournisseurs puissent entouttemps
demander àêtrequalifiés etquetouslesfournisseurs qualifiés quienfontlademande soient inscrits
surceslistesdansundélairaisonnablement court; etquesi,après laparution d'unavisd'appel d'offres,
unfournisseur quin'estpasencore qualifié demande àpouvoir soumissionner, l'entité doitengager
danslesmoindres délais laprocédure dequalification.104
VI. TRANSPARENCE DESDECISIONS CONCERNANT LAQUALIFICATION
a) Transparence descritères
35. Lestroisinstruments comportent desdispositions visant àassurer quelesdécisions concernant
laqualification desfournisseurs sontprises, etconsidérées comme prises, surlabasedecritères indiqués
paravance, qu'ellespeuvent êtreappliquées entoute objectivité etqu'ellessontliéesàl'aptitude des
fournisseurs intéressés àexécuter lemarché.105
36. LaLoitypeénonce certains critères quelesentités adjudicatrices peuvent demander aux
fournisseurs desatisfaire pourêtreadmis àparticiper àuneprocédure depassation desmarchés.106
L'AMP dispose quelesconditions departicipation auxprocédures d'appel d'offres doivent êtrelimitées
àcelles quisontindispensables pours'assurer quel'entreprise estcapable d'exécuter lemarché en
question. Lesentités doivent reconnaître comme fournisseurs qualifiés lesfournisseurs nationaux ou
étrangers quiremplissent lesconditions departicipation prévues pourunmarché envisagé.107L'Accord
établit, également àl'article VIII, uncertain nombre deprocédures visant àgarantir queleprocessus
dequalification estloyal etn'établit aucune discrimination entre lesfournisseurs. LesDirectives de
laBanque mondiale spécifient quelaqualification desfournisseurs doitsefaireuniquement enfonction
del'aptitude descandidats éventuels àexécuter defaçonsatisfaisante lemarché viséeténumèrent les
facteurs quidevaient êtreprisenconsidération.108
37. Afindegarantir l'équité etlerespect duprincipe denon-discrimination danslesprocessus
dequalification, laLoitypedispose quelesmêmes critères doivent êtreappliqués àtouslesfournisseurs
participant àlaprocédure depassation desmarchés publics; quel'entité adjudicatrice doitévaluer
102AMP, article VIII:a).
103AMP, article VIII:c).
104AMP, article VIII:e).
105Loitype,article6;AMP,articleVIIIetDirectivesdelaBanquemondialepourlesfournituresetlestravaux,
paragraphes 2.9et2.10.
106Loitype, article 6b).
107AMP, article VIII:b) etc).
108Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.9.WT/WGTPG/W/3
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lesqualifications desfournisseurs conformément auxcritères dequalification énoncés dans la
documentation relative àlapréqualification ouàl'appel d'offres; et,quepourprendre unedécision
concernant laqualification dechaque fournisseur, l'entité adjudicatrice nedoitappliquer quelescritères
énoncés dansladite documentation.109LesDirectives delaBanque mondiale prévoient quetoutes les
entreprises quiontrépondu àl'avisdepréqualification doivent recevoir desrenseignements surl'étendue
desprestations àfournir, ainsi qu'unedescription précise desconditions àremplir pour être
sélectionnées.110
b) Notification etétablissement delistes
38. Lestroisinstruments contiennent desdispositions particulières encequiconcerne ladivulgation
derenseignements surlesdécisions prises enmatière dequalification auxfournisseurs concernés et
augrand public. Envertu delaLoitype, l'entité adjudicatrice doitcommuniquer àtoute personne
quienfaitlademande lenomdetouslesfournisseurs ouentrepreneurs présélectionnés.111Elledoit
faire savoir àchaque fournisseur ayant soumis unedemande deprésélection s'ilaounonété
présélectionné.112Conformément àlaLoitypeetàl'AMP, l'entité adjudicatrice doitindiquer au
fournisseur quiledemande lesraisons pourlesquelles sademande dequalification aétérejetée ou
lesraisons pourlesquelles ilaétémisfinàsaqualification.113L'AMP dispose quelesentités concernées
doivent aviser toutfournisseur ayant demandé àdevenir fournisseur qualifié deladécision priseàce
sujet.114
39. Dans lecadre desprocédures prévues àl'article Xdel'AMP pourl'appel d'offres sélectif,
lesentités quitiennent deslistes permanentes defournisseurs qualifiés sonttenues defaireparaître
chaque année, dans l'unedespublications indiquées àl'Appendice III,unaviscontenant les
renseignements ci-après115:
- l'énumération deslistesexistantes, ycompris lesintitulés deceslistes, enrelation avec
lesproduits ouservices oucatégories deproduits ouservices devant fairel'objet de
marchés surlabasedeceslistes;
- ladurée devalidité deslistes etlesformalités deleurrenouvellement.
Lesentités sonttenues d'informer lesfournisseurs qualifiés quiontétéinscrits surunelistepermanente
del'annulation decettelisteoudeleurexclusion.116
109Loitype, article 6.3.
110Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.10.
111Loitype, article 7.6.
112Loitype, article 7.6.
113Loitype, article 7.7; AMP, article XVIII:2 b).
114AMP, article VIII:1 f).
115AMP, article IX:9 a)àc).
116AMP, article VIIIf).WT/WGTPG/W/3
Page22
VII. TRANSPARENCEDESDECISIONSCONCERNANTL'ADJUDICATIONDESMARCHES
a) Transparence descritères
40. Lesrégimesdepassationdesmarchéspublicsetchacundestroisinstrumentsauxquelslaprésente
notefaitréférence insistent largement surlefaitquelesdécisions concernant l'adjudication desmarchés
doivent nonseulement êtreobjectives, maisaussiêtreconsidérées comme telles. Cette préoccupation
estàlabasedulienquiunittransparence etjustification del'emploi desfonds. Pourquelaprise de
décisions soitconsidérée comme objective, ilfauttoutd'abord quelescritères d'évaluation, ycompris
lesspécifications techniques, soient objectifs parnature etqu'ilssoient rendus publics àl'avance; il
fautensuite quelesmodalités prévues pourlaréception etl'ouverture dessoumissions soittellesqu'elles
garantissent larégularité desprocédures. Assurer latransparence passe également parlacommunication
aposteriori derenseignements surlesdécisions prises.
41. Comme ilaétéindiqué plushautdanslapartie consacrée auxdossiers d'appel d'offres, les
troisinstruments disposent quelescritères, ycompris tousleséléments autres queleprix,dontl'entité
adjudicatrice doittenircompte pourdéterminer l'offre àretenir etadjuger lemarché devraient être
mentionnés danslesdossiers. Ilsinsistent également surlefaitquepourévaluer lessoumissions, les
entités doivent uniquement s'appuyer surlescritères quiontétépubliés àl'avance.
42. AuxtermesdesdispositionsdelaLoityperelativesàl'examen,àl'évaluationetàlacomparaison
desoffres, l'entité adjudicatrice évalue etcompare lesoffres afindedéterminer l'offre àretenir
conformément auxprocédures etcritères énoncés dansledossier d'appel d'offres etl'utilisation de
critères nefigurant pasdansledossier d'appel d'offres estinterdite.117L'entité adjudicatrice peut,
lorsqu 'elleévalue etcompare lesoffres, accorder unemarge depréférence àunfournisseur national,
maislesrègles utilisées pourcalculer cettemarge devraient êtreindiquées danslesrèglements enmatière
depassation desmarchés. Deplus,l'application d'unemarge depréférence doitêtreannoncée àl'avance
dansledossier d'appel d'offres etmentionnée dansleprocès-verbal delaprocédure depassation des
marchés.118
43. L'AMP prévoit aussiexpressément quelesadjudications doivent êtrefaites conformément aux
critères etauxconditions essentielles spécifiées dansladocumentation relative àl'appel d'offres.119
Saufsielledécide, pourdesraisons d'intérêt public, denepaspasser lemarché, l'entité doitl'adjuger
ausoumissionnaire quiaétéreconnu pleinement capable d'exécuter lecontrat etdontlasoumission,
qu'elleporte surdesproduits ouservices nationaux ousurdesproduits ouservices d'autres Parties,
estlasoumission laplusbasse oucellequiaétéreconnue comme étantlaplusavantageuse selon les
critères d'évaluation spécifiés danslesavisoudansladocumentation relative àl'appel d'offres.120
44. D'aprèslesDirectivesdelaBanquemondiale,ledossierd'appeld'offresdoitindiquerlescritères
autres quelesprixquiseront prisencompte dansl'évaluation desoffres etpréciser lafaçondontils
serontappliquéspourdéterminerl'offreévaluéelamoinsdisante.121L'emprunteurdoitétablirunrapport
détaillé surl'évaluation etlacomparaison desoffres indiquant leséléments précis surlesquels ils'est
117Loitype, article 34.4 a).
118Loitype, articles 27e),34.4 d)et39.2.
119AMP, article XIII:4 c).
120AMP, article XIII:4 b).
121Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.51.WT/WGTPG/W/3
Page23
fondé pourrecommander l'attribution dumarché.122Envertudesdispositions relatives auxpréférences
enfaveur dupaysdel'emprunteur, cedernier peutappliquer unemarge depréférence auxfinsde
l'évaluation desoffres reçuesàlasuited'unappel d'offres ouvert international mais, danscecas,le
dossier d'appel d'offres doitindiquer clairement lapréférence quiseraaccordée etlesrenseignements
àfournir pourétablir qu'uneoffreremplit lesconditions requises pourbénéficier deladite préférence.123
45. Lestroisinstruments insistent particulièrement surlefaitquelescritères despécifications
techniques etleurévaluation doivent êtretransparents etobjectifs. L'AMP etlaLoitypedisposent
quelesspécifications techniques124prescrites parlesentités contractantes nedoivent pasêtreétablies,
adoptées, niappliquées envuedecréer desobstacles nonnécessaires aucommerce international, ni
defaçonqu'ellesaientceteffet.125L'AMP etlesDirectives delaBanque mondiale prévoient queles
spécifications techniques prescrites parlesentités contractantes doivent êtrefondées surdesnormes
internationales, danslescasoùilenexiste, sinon surdesrèglements techniques nationaux, desnormes
nationales reconnues oud'autres normes équivalentes, oudescodes dubâtiment.126L'AMP indique
expressément qu'ilestpréférable d'utiliser desspécifications quisontdéfinies enfonction despropriétés
d'emploi duproduit plutôt quedesaconception oudesescaractéristiques descriptives. LaLoitype
précise quelesspécifications, plans, dessins, modèles etconditions oudescriptions doivent êtrefondés
surlescaractéristiques techniques objectives etnormes dequalité pertinentes desbiens.127Lestrois
instruments interdisent l'utilisation denoms demarque etd'autres indications désignant parexemple
unbrevet, uneorigine particulière, unproducteur oufournisseur déterminé.128Deplus,l'AMP dispose
quelesentités nedoivent nisolliciter niaccepter, d'unemanière quiaurait poureffetd'empêcher la
concurrence, unavispouvant êtreutilisé pourl'établissement desspécifications relatives àunmarché
déterminé, delapartd'unesociété quipourrait avoir unintérêt commercial danslemarché.129
b) Réception etouverture dessoumissions
46. Selon lesdispositions del'AMP, lesprocédures etconditions deréception etd'ouverture des
soumissions doivent garantir larégularité del'ouverture etêtreconformes auxdispositions del'Accord
concernant letraitement national etlanon-discrimination.130
47. LaLoitypeetlesDirectives delaBanque mondiale établissent desconditions détaillées qui
ontpourobjetd'éviter quel'entité contractante neprenne desmesures oudesdécisions quinesoient
122Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.53.
123Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.54 etannexe 2.
124Telles quelaqualité, lespropriétés d'emploi, lasécurité etlesdimensions, lessymboles, laterminologie,
l'emballage, lemarquage etl'étiquetage, oulesprocédés etméthodes deproduction, ainsiquelesprescriptions
relatives auxprocédures d'évaluation delaconformité définies parlesentités contractantes.
125AMP, article VI:1; Loitype, article 16.1.
126Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphes 2.19 et2.20.
127Loitype, article 16.2.
128AMP, article VI:2 et3;Loitype, article 16.2; Directives delaBanque mondiale pourlesfournitures
etlestravaux, paragraphes 2.19 et2.20.
129AMP, article VI:4.
130AMP, article XIII:3.WT/WGTPG/W/3
Page24
pastransparentes danslecadre delaprocédure d'ouverture dessoumissions etdepermettre aux
fournisseurs devérifier quel'entité respecte lescritères etprocédures depassation desmarchés. A
cettefin,lesdeuxinstruments prévoient, entre autres choses, lesdispositions suivantes:
- lessoumissions doivent êtreouvertes àladateetaulieuindiqués dansl'avisd'invitation
àsoumissionner oudansl'avisd'appel d'offres131;
- touslesfournisseurs quiontsoumis desoffres sontautorisés parl'entité adjudicatrice
àassister ouàsefairereprésenter àl'ouverture desoffres132;
- lespropositions techniques, présentées séparément despropositions financières, doivent
êtreouvertes paruncomité defonctionnaires appartenant auxdépartements intéressées
(technique, financier, juridique, selon lecas), immédiatement après l'expiration du
délaideremise despropositions133;lespropositions financières doivent rester cachetées
etêtredéposées auprès d'unauditeur digne deconfiance oud'unorganisme indépendant
jusqu'àleurouverture enpublic134;
- lenometl'adresse dechaque fournisseur dontl'offre estouverte, ainsiqueleprix
soumissionné oulemontant totaldechaque offre, doivent êtrelusàhaute voixaux
personnes présentes àl'ouverture desoffres etcommuniqués, surdemande, aux
fournisseurs quiontsoumis uneoffre mais n'étaient niprésents nireprésentés à
l'ouverture desoffres135;
- lenometl'adresse dechaque fournisseur dontl'offre estouverte, ainsiqueleprix
soumissionnéoulemontanttotaldechaqueoffre,doiventêtreconsignésimmédiatement
auprocès-verbal delaprocédure d'appel d'offres.136
48. Lestroisinstruments contiennent uncertain nombre d'autres dispositions visant àassurer que
laprocédure d'évaluation desoffres esttransparente. L'entité adjudicatrice peut prier les
soumissionnaires dedonner leséclaircissements quisontnécessaires àl'évaluation deleuroffre, mais
aucunemodificationvisantàrendreconformeuneoffrenonconformenepeutêtredemandéeniautorisée,
saufpourcorriger deserreurs arithmétiques.137L'AMP dispose quelespossibilités quipeuvent être
accordées auxsoumissionnaires decorriger deserreurs involontaires deforme entre l'ouverture des
soumissions etl'adjudication dumarché nedoivent pasêtredenature àdonner lieuàdespratiques
131Loitype,article33.1;DirectivesdelaBanquemondialepourlesfournituresetlestravaux,paragraphe2.44.
132Loitype33.2; Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.44.
133Directives delaBanque mondiale pour lesservices deconsultants, paragraphe 2.12.
134Directives delaBanque mondiale pour lesservices deconsultants, paragraphe 2.12.
135Loitype,article33.3;DirectivesdelaBanquemondialepourlesfournituresetlestravaux,paragraphe2.44.
136Loitype,article33.2;DirectivesdelaBanquemondialepourlesfournituresetlestravaux,paragraphe2.44.
137Loitype, article 34.1.WT/WGTPG/W/3
Page25
discriminatoires.138LesDirectives delaBanque mondiale interdisent lamodification desoffres après
ladatelimite deréception.139
49. Selon lesdispositions del'AMP, lesentités nepeuvent participer àdesnégociations que
lorsqu'ellesl'annoncentàl'avanceoulorsqueaucunesoumissionn'estmanifestementlaplusavantageuse
selon lescritères d'évaluation spécifiés danslesavisouladocumentation relative àl'appel d'offres.140
Afindegarantir latransparence desnégociations, lesentités doivent faireensorte quel'élimination
detoutparticipant sefasseselon lescritères énoncés danslesavisetladocumentation relative àl'appel
d'offres; quetoutes lesmodifications apportées auxcritères etauxprescriptions techniques soient
communiquées parécritàtouslesparticipants auxnégociations quirestent enlice; quetousles
participants quirestent enliceaientlapossibilité deprésenter dessoumissions nouvelles oumodifiées
surlabasedesprescriptions révisées; etque,lorsque lesnégociations sontachevées, touslesparticipants
auxnégociations quirestent enlicesoient autorisés àprésenter dessoumissions finales dansundélai
quiestlemême pourtous.141LaLoitypeinterdit qu'unenégociation aitlieuentrel'entité adjudicatrice
etunfournisseur ausujetd'uneoffre soumise parleditfournisseur.142
50. LesDirectives delaBanque mondiale disposent qu'aucun renseignement concernant l'examen
desplis,lesprécisions demandées etl'évaluation desoffres, oulesrecommandations relatives à
l'attribution dumarché, nedoitêtrecommuniqué auxsoumissionnaires ouàtouteautrepersonne n'ayant
pasqualité pourparticiper àlaprocédure desélection tantquel'attribution dumarché n'apaséténotifiée
ausoumissionnaire retenu.143
51. Conformément auxprocédures denégociations prévues parlaLoitypeetl'AMP, lesentités
doivent traiter lesrenseignements figurant danslessoumissions, etenparticulier toute information
technique, toute information relative auprixoutoute autre information commerciale, demanière
confidentielle etellesnedoivent pasdonner d'information destinée àaiderdesparticipants déterminés
àporter leurs soumissions auniveau decelles d'autres participants.144
52. LesDirectives delaBanque mondiale pourlesservices deconsultants précisent qu'aucun
renseignement concernant l'évaluation despropositions etlesrecommandations d'attribution nedoit
êtrecommuniqué auxconsultants ayant soumis uneproposition ouàtoute autre personne, etcetant
quel'attribution ducontrat n'apaséténotifiée auconsultant gagnant.145
c) Information aposteriori surl'adjudication desmarchés
53. Lestroisinstruments disposent quelesentités adjudicatrices doivent informer lepublic, eten
particulier lesfournisseurs quiontsoumissionné, deleurs décisions d'adjudication. LaLoitypeet
138AMP, article XIII:1 b).
139Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.45.
140AMP, article XIV:1.
141AMP, article XIV:4 a)àd).
142Loitype, article 35.
143Directives delaBanque mondiale pour lesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.46.
144Loitype, article 49.3, etAMP, article XIV:3.
145Directives delaBanque mondiale pour lesservices deconsultants, paragraphe 2.28.WT/WGTPG/W/3
Page26
l'AMP prescrivent auxentités quipassent desmarchés depublier unavisd'adjudication pourchaque
marché.146Lespublications danslesquelles lesParties àl'AMP publient cesavissontrépertoriées
àl'Appendice IIdel'Accord. L'AMP donne ledétail desrenseignements quedevront contenir ces
avis,quidoivent êtrepubliés dansuncertain délaiàcompter del'adjudication. Cesrenseignements
porteront sur147:
- nature etquantité desproduits ouservices faisant l'objet del'adjudication;
- nometadresse del'entité passant lemarché;
- datedel'adjudication;
- nometadresse del'adjudicataire;
- valeur del'adjudication oudel'offrelaplusélevée etlaplusbasse dontilaététenu
compte dansl'adjudication dumarché;
- danslescasoùcelaseraapproprié, moyens d'identifier l'avisd'appel d'offres publié
oujustification durecours àlaprocédure d'appel d'offres limitée;
- typedeprocédure utilisé (ouverte, sélective oulimitée).
54. Outre lapublication d'unavisd'attribution demarché, l'AMP dispose quelesentités
adjudicatrices doivent communiquer directement auxsoumissionnaires, danslesmoindres délais, la
décision prise concernant l'adjudication dumarché, parécritsidemande leurenestfaite.148Dans
laLoitype, l'entité adjudicatrice doitaviser lesautres fournisseurs dèsquelemarché estconclu, en
précisant lenometl'adresse dufournisseur sélectionné etlemontant dumarché.149
55. Autitredel'AMP,lessoumissionnairesnonretenusontledroitdedemanderdesrenseignements
pertinents surl'adjudication. Toute entité adjudicatrice doitrépondre danslesmoindres délais aux
demandes derenseignements présentées parunfournisseur d'unePartie ausujetdesespratiques et
procédures depassation desmarchés. Pourpromouvoir latransparence etrendre l'entité adjudicatrice
comptable desesdécisions, laLoitypeetl'AMP disposent quetoutsoumissionnaire nonretenu peut
demander etobtenir desrenseignements pertinents concernant lesraisons pourlesquelles sasoumission
n'apasétéretenue. Dansl'AMP, ilestégalement prévu quedesrenseignements surlescaractéristiques
etavantages relatifs delasoumission retenue, ainsiquelenomdel'adjudicataire seront fournis. Dans
laLoitype, l'entité adjudicatrice n'estcependant pastenue dejustifier lesmotifs durejetdel'offre.150
56. S'agissantdutraitementdesrenseignementsconfidentielsconcernantl'adjudicationdesmarchés,
l'AMP prévoit quelesentités pourront décider quecertains renseignements concernant l'adjudication
dumarché neseront pascommuniqués danslescasoùleurdivulgation ferait obstacle àl'application
deslois,serait autrement contraire àl'intérêt public, porterait préjudice auxintérêts commerciaux
146Loitype, article 14.1 et2;AMP, article XVIII:1.
147AMP, article XVIII:1 a)àg).
148AMP, article XVIII:3.
149Loitype, article 36.6.
150Loitype, article 12.1, etAMP, article XVIII:2.WT/WGTPG/W/3
Page27
légitimes d'entreprises publiques ouprivées, oupourrait nuire àuneconcurrence loyale entre
fournisseurs.151
57. Lesdispositions delaLoitypeinterdisent àl'entité adjudicatrice dedivulguer certains
renseignements, notamment ceuxquiserapportent àl'examen, àl'évaluation etàlacomparaison des
offres, dansl'intérêt général oupourprotéger lesintérêts commerciaux desparties participant àla
procédure.152
VIII. RECOURS
58. Lesprocédures derecours sontsouvent considérées comme essentielles pour assurer la
transparence despratiques depassation desmarchés publics etgarantir quel'Etatrespecte sonobligation
redditionnelleenlamatière.LesrèglesétabliesdanslaLoitypeetdansl'AMPdéfinissentlesprincipales
caractéristiques quetoutmécanisme national derecours doitavoir sansentrer dansledétail. Ces
dispositions visent àdonner undroitderecours auxfournisseurs quijugent qu'uneentité n'apasrespecté
laloidupaysoulesrègles del'AMP.153
59. TantdanslaLoitypequedansl'AMP, lesplaignants sontencouragés àessayer derégler leurs
litiges pardesconsultations avecl'entité adjudicatrice elle-même avant d'introduire unrecours auprès
d'uneinstance administrative.154DanslaLoitype,àmoins quelelitigen'aitétérégléparaccord mutuel,
l'entité adjudicatrice devra dansledélaiprescrit rendre unedécision écrite, enlamotivant etenprécisant
lesmesures correctives quidoivent êtreprises.155
60. Sil'affaire n'esttoujours pasréglée, laLoitypeautorise lerequérant àintroduire unrecours
administratif.156L'examen administratif peutêtreconfié àunorgane administratif compétent ouàun
organe ayant pourcompétence exclusive lerèglement deslitiges relatifs àdesquestions depassation
desmarchés, lequel seraindépendant del'entité adjudicatrice. Lesdécisions del'organe d'examen
oulefaitquecetorgane n'aitpasrendu dedécision dansledélaiprescrit pourront fairel'objet d'un
recours judiciaire.157LaLoitypecontient également desdispositions garantissant latransparence et
l'équité desprocédures d'examen.158
61. Autitredel'AMP, lesParties pourront confier laresponsabilité d'examiner lesplaintes des
fournisseurs àuntribunal national ouàunorgane d'examen impartial etindépendant denature
administrative. Silacontestation d'uneoffreestexaminée parunorgane d'examen quin'estpasun
tribunal, lesdécisions dudit organe doivent pouvoir fairel'objetd'unexamen judiciaire, àmoins qu'il
151AMP, article XVIII:4.
152Loitype, article 45etarticle 34.8.
153Loitype, article 52;AMP, article XX:1.
154AMP, article XX:1.
155Loitype, article 53.
156Loitype, articles 54et55.
157Loitype, article 57.
158Loitype, article 55.WT/WGTPG/W/3
Page28
n'applique lescritères détaillés àl'article XX:6 a)àg).Cesnormes minimales visent essentiellement
àgarantir quelesprocédures soient ouvertes, justes etéquitables.159
62. LesDirectivesdelaBanquemondialeprévoientqu'unsoumissionnaireouunconsultantsouhaitant
connaître lesmotifs pour lesquels saproposition n'apasétéretenue pourra, après notification de
l'attribution ducontrat, demander desexplications aupaysouàl'organisme emprunteur. S'iln'est
passatisfait del'explication reçue,ilpourra solliciter uneréunion aveclaBanque mondiale.160
63. Autitredel'AMP, toutorgane d'examen doitavoir lepouvoir d'ordonner lacorrection de
laviolation del'Accord oulacompensation despertes oudommages subis parunfournisseur, qui
pourra êtrelimitée aucoûtdelapréparation delasoumission oudelacontestation. Enattendant le
résultat delacontestation, l'organe d'examen doitpouvoir ordonner quesoient prises desmesures
transitoires rapides, ycompris lasuspension duprocessus depassation dumarché, pourremédier aux
violations del'Accord etpréserver lespossibilités commerciales.161Toutefois, lesprocédures pourront
prévoir quedesconséquences défavorables primordiales pourlesintérêts concernés, ycompris l'intérêt
général, pourront êtreprises encompte lorsqu 'ilfaudra décider sidetelles mesures devraient être
appliquées. Lesdispositions delaLoitypeprévoient également lasuspension delaprocédure de
passation dumarché entenant compte delanécessité pourl'entité adjudicatrice deconclure unmarché
demanière économique etefficace, sansperturbation niretard excessif dansleprocessus depassation
dumarché.162
IX. AUTRES QUESTIONS RELATIVES ALATRANSPARENCE
a) Etablissement duprocès-verbal delaprocédure depassation desmarchés
64. LaLoitypeprescrit expressément d'établir unprocès-verbal danslequel seront consignées
lesprincipales décisions etmesures prises parl'entité adjudicatrice aucours delaprocédure depassation
dumarché. Comme celaestexpliqué dansleGuide pourl'incorporation dansledroitinterne dela
Loitype, leprocès-verbal estl'undesprincipaux moyens quipermet d'assurer lerespect desrègles
etdefaciliter l'exercice dudroitderecours desfournisseurs lésés.163
65. Envertu delaLoitype,leprocès-verbal delaprocédure depassation desmarchés doitcontenir
aumoinslesélémentsd'informationci-aprèsconcernantlemarché,l'entitéadjudicatrice,lesfournisseurs
etl'évaluation desoffres164:
- unebrève description desbiens, travaux ouservices requis, oudesbesoins pourlesquels
l'entité adjudicatrice sollicite despropositions;
159AMP, article XX:6 a)àg).
160Directives delaBanque mondiale pourlesfournitures etlestravaux, annexe 4,paragraphe 15etDirectives
pour lasélection etl'emploi deconsultants, annexe 4,paragraphe 15.
161AMP, article XX:7 a)àc).
162Loitype, article 56.
163LoitypedelaCNUDCI surlapassation desmarchés publics debiens, detravaux etdeservices etGuide
pour l'incorporation dans ledroit interne.
164Loitype, article 11a)àm).WT/WGTPG/W/3
Page29
- lenometl'adresse desfournisseurs ayant soumis desoffres, despropositions oudes
prix, etlenometl'adresse dufournisseur ouentrepreneur aveclequel lemarché est
conclu etleprixdumarché;
- desrenseignements relatifs auxqualifications, ouàl'insuffisance dequalifications,
desfournisseurs quiontsoumis desoffres, despropositions oudesprix;
- s'ilssontconnus del'entité adjudicatrice, leprixoulemode dedétermination duprix
etunerécapitulation desautres principales conditions dechaque offre, proposition ou
prixainsiquedumarché;
- unrésumé del'évaluation etdelacomparaison desoffres, despropositions oudes
prix, ycompris l'application detoute marge depréférence;
- tousrenseignements requis parlesdispositions pertinentes delaloitypeconcernant
lerejetdesoffres, propositions ouprix, ycompris unedéclaration enindiquant les
motifs;
- unexposé desmotifs etdescirconstances surlesquels l'entité adjudicatrice s'estfondée
pourjustifier lechoix delaméthode depassation demarché utilisée;
- dansuneprocéduredepassationdemarchéoùl'entitéadjudicatricelimitelaparticipation
surlabasedelanationalité, unexposé desmotifs etdescirconstances surlesquels
elles'estfondée pourimposer larestriction;
- unrésumé desdemandes d'éclaircissement concernant ladocumentation deprésélection
ouledossier desollicitation, lesréponses àcesdemandes, ainsiqu'unrésumé detoute
modification deladocumentation deprésélection oududossier desollicitation.
66. L'AMP dispose quelesrenseignements concernant l'ouverture desoffres resteront entre les
mains del'entité concernée etàladisposition desautorités dontellerelève pourêtreutilisés, sibesoin
est,danslecadre desprocédures serapportant àlafourniture derenseignements parlesentités
(article XVIII del'AMP), entre gouvernements (article XIXdel'AMP) etencasdeprocédures de
contestation (article XXdel'AMP) etderèglement desdifférends (article XXII del'AMP).165
67. Deplus,compte tenudelanature plusrestrictive desprocédures d'appel d'offres limité prévues
dansl'AMP, lesentités ayant recours àcetteméthode pourpasser unmarché donné devront dresser
unprocès-verbal dechaque marché adjugé enutilisant laméthode del'appel d'offres limité, etnon
celle del'appel d'offres ouvert ousélectif. Chaque procès-verbal mentionnera lenomdel'entité
contractante, lavaleur etlanature desmarchandises oudesservices faisant l'objet dumarché, ainsi
queleurpaysd'origine, etcontiendra unexposé indiquant celledescirconstances visées àl'article XV:1
danslesquelles lemarché aétéadjugé. Ceprocès-verbal restera entre lesmains del'entité concernée
etàladisposition desautorités publiques dontellerelève pourêtreutilisé, sibesoin est,pourles
procédures d'information etd'examen serapportant auxobligations desentités etdesParties
(articles XVIII etXIX) etpourlesprocédures decontestation desoffres etderèglement desdifférends
(articles XXetXXII).
165AMP, article XIII:3.WT/WGTPG/W/3
Page30
b) Technologies del'information
68. Lestechnologiesdel'informationpeuventjouer,etjouentdéjàdanscertainspays,unrôlemajeur
pourpromouvoir latransparence. Afind'assurer quelesdispositions del'Accord neconstituent pas
unobstacle nonnécessaire auprogrès technique, l'article XXIV:8 del'AMP prévoit deprocéder à
desconsultations et,sinécessaire, denégocier desmodifications del'Accord pourtenircompte de
l'évolution del'utilisation destechnologies del'information dansledomaine desmarchés publics.
Lesconsultations menées parleComité viseront enparticulier àassurer quel'utilisation destechnologies
del'information contribuent àfaireensortequelapassation desmarchés publics sefassedemanière
ouverte, nondiscriminatoire etefficace aumoyen deprocédures transparentes, quelesmarchés visés
parl'Accordsoientclairementidentifiésetquetouslesrenseignementsdisponiblesconcernantunmarché
particulier puissent êtreidentifiés. Cette disposition del'AMP prévoit enoutre que,lorsqu 'unePartie
envisagera d'innover, elles'efforcera detenircompte desvuesexprimées pard'autres Parties ausujet
desproblèmes quirisquent deseposer. Dans lecadre del'examen del'Accord quidoitavoir lieu
danslestroisansàcompter desonentrée envigueur, comme prévu àl'article XXIV:7 b),leComité
desmarchéspublicsacommencéàtravaillersurlesmodificationsqu'ilpourraitêtrenécessaired'apporter
auxdispositions pertinentes del'AMP pourtenircompte del'évolution récente destechnologies de
l'information.166
c) Langue
69. Dans laLoitype, ilestprescrit demanière générale quelesdocuments serapportant àla
procédure d'appel d'offres soient formulés danslaouleslangues officielles del'Etatadoptant laLoitype
et,danscertains casspécifiés, dansunelangue d'usage courant danslecommerce international. Il
estégalement prévu quelessoumissions peuvent êtreformulées etsoumises danstoute langue dans
laquelle ledossier desollicitation aétépublié oudans toute autre langue spécifiée parl'entité
adjudicatrice dansledossier desollicitation.167L'AMP prescrit lapublication d'unavisrésumé d'appel
d'offresdansl'unedeslanguesofficiellesdel'OMC.168LesDirectivesdelaBanquemondialeprescrivent
quelesdocuments servant àlasélection doivent êtrerédigés enanglais, enfrançaisouenespagnol;
cependant, lesmarchés passés avecdescandidats dupaysdel'emprunteur peuvent êtrerédigés dans
lalangue nationale del'emprunteur.169
X. RENSEIGNEMENTS AFOURNIR AUX AUTRES GOUVERNEMENTS
70. L'AMP estleseulinstrument international relatif àlapassation desmarchés publics quiconfère
desdroits etobligations auxParties. Acetégard, lesprocédures décrites danslaprésente section
concernent l'échange derenseignements entrelesgouvernements despaysParties àl'Accord, comme
prévu danslesdispositions pertinentes del'AMP.
166AMP, article XXIV:8.
167Loitype, articles 17et29.
168AMP, article IX:8.
169Directives delaBanque mondiale pourlesfournitures etlestravaux, paragraphe 2.15etDirectives pour
lesservices deconsultants, paragraphes 1.21 et1.22.WT/WGTPG/W/3
Page31
a) Renseignements concernant lalégislation nationale
71. LesParties àl'AMP sonttenues defournir desexplications surleurprocédure depassation
desmarchés publics àtoute autre Partie quienferalademande.170Enparticulier, lesdispositions
relatives autraitement spécial enfaveur despaysendéveloppement précisent quelespaysdéveloppés
Parties devront créer, individuellement ouconjointement, descentres d'information chargés derépondre
auxdemandes raisonnables derenseignements émanant depaysendéveloppement Parties àl'Accord
etconcernant, entreautres, leslois,règlements, procédures etpratiques enmatière demarchés publics,
lesavisrelatifs auxmarchés envisagés quiontétépubliés, lesadresses desentités visées parl'Accord,
ainsiquelanature etlevolume desproduits ouservices quiontfaitouvontfairel'objetd'unmarché,
ycompris lesrenseignements disponibles surlesfuturs appels d'offres. LeComité desmarchés publics,
établienapplicationdel'Accord,pourraaussicréeruncentred'informationpourrépondreauxdemandes
despaysendéveloppement.171
72. L'article XIX:4 del'AMP contient unedisposition générale prescrivant quelesrenseignements
confidentiels fournis àunePartie àl'Accord nedoivent pasêtredivulgués sansl'autorisation formelle
delaPartie quilesaurafournis. Ladéfinition del'expression "renseignements confidentiels" est
identique àcelledel'article XduGATT de1994, complétée paruneréférence auxrenseignements
"quipourraient nuire àuneconcurrence loyale entre fournisseurs".172
b) Notification relative àlalégislation nationale
73. Autitredel'AMP, chaque partie esttenue d'informer leComité desmarchés publics detoute
modification apportée àsesloisainsiqu'àleuradministration.173LeComité aadopté uneDécision
surlesprocédures denotification deslégislations nationales d'application parlesParties, ycompris
unelistedequestions auxquelles celles-ci doivent répondre.174
c) Renseignements concernant l'adjudication desmarchés
74. Outre lesobligations desentités autitredel'article XVIII:2 c)del'Accord concernant les
renseignements àfournir àunsoumissionnaire nonretenu, l'Accord autorise legouvernement (d'un
paysPartie) d'unsoumissionnaire nonretenu àdemander lesrenseignements additionnels quipourront
êtrenécessaires surlapassation dumarché pours'assurer qu'elleaétéeffectuée dansdesconditions
d'équité etd'impartialité. Aceteffet, l'autorité publique contractante fournira desrenseignements
surlescaractéristiques etlesavantages relatifs delasoumission retenue etsurleprixd'adjudication.
Legouvernement dusoumissionnaire nonretenu pourra divulguer cerenseignement àlacondition qu'il
usedecedroitavecdiscrétion. Aucasoùcettedivulgation serait denature ànuire àlaconcurrence
lorsd'appels d'offres ultérieurs, cerenseignement neserait divulgué qu'après consultation etavec
l'AccorddelaPartiequil'auracommuniquéaugouvernementdusoumissionnairenonretenu.175L'AMP
prescrit enoutre, demanière générale, quelesrenseignements disponibles concernant lapassation de
170AMP, article XIX:1.
171AMP, article V:11.
172AMP, article XIX:4.
173AMP, article XXIV:5 a)etb).
174Document GPA/1/Add.1.
175AMP, article XIX:2.WT/WGTPG/W/3
Page32
marchés parlesentités visées etlesmarchés qu'ellesauront adjugés seront communiqués àtouteautre
Partie quienferalademande.176
d) Statistiques
75. Afind'assurer lesuividelapassation desmarchés visésparl'accord, l'article XIX:5 del'AMP
prévoit quechaque partie établira desstatistiques annuelles desmarchés visés parl'accord etles
communiquera auComité. Lanature desrenseignements quecontiendront cescommunications est
précisée dansledétail àl'article XIX:5, paragraphes a)àd).
176AMP, article XIX:3.WT/WGTPG/W/3
Page33
PARTIE B
DISPOSITIONS DESACCORDS DEL'OMC RELATIVES
ALATRANSPARENCE
I. INTRODUCTION
76. LesAccords del'OMC contiennent desdispositions détaillées relatives àlatransparence visant
àassurer uneinformation suffisante tantdesagents économiques quedesautres Membres del'OMC
surlesmesures commerciales prises auniveau national. Cesdispositions paraissent motivées partrois
grandes préoccupations:
- premièrement, faire ensorte quelescommer çantsetautres agents économiques
concernés nesoient assujettis, parprincipe, qu'àdesmesures quiontdéjàétépubliées,
ouaumoins rendues publiques d'uneautre manière;
- deuxièmement, fournir uneinformation suffisante surlespossibilités commerciales
quiexistent danslecadre del'OMC, pourquelesagents économiques puissent entirer
parti; et
- troisièmement, mettre àladisposition desorganes del'OMC etdesautres Membres
lesrenseignements surlesmesures prises auniveau national dontilsontbesoin pour
surveiller lefonctionnement desAccords del'OMC et,enparticulier, contrôler le
respect deleurs dispositions.
77. Laprésente partie estaxéesurlesdispositions desAccords del'OMC enparticulier celles
del'annexe Idel'Accord surl'OMC relatives àlacommunication auxcommer çantsetautres agents
économiques derenseignements surlesmesures commerciales prises auniveau national. Elleporte
donc surdesquestions telles quelapublication deslois, règlements etdécisions judiciaires et
administratives oul'accès dupublic àcestextes, lanotification préalable desrèglements projetés, la
fourniturederenseignementsenréponseàdesdemandesetletraitementdesrenseignementsconfidentiels.
Unautreaspect important delatransparence estlanotification desinformations parlesgouvernements
Membres auxautres Membres parl'entremise del'OMC. Plutôt quederefaire l'énorme travail de
compilation d'informations surcesobligations denotification quiadéjàétéfait,notamment parle
Groupe detravail desobligations etprocédures denotification, nousrenvoyons lesdélégations aux
documents G/NOP/W/2/Rev.1 etG/L/112/Add.1, quicontiennent lalistedesobligations denotification
existantes découlant desaccords figurant àl'Annexe 1Adel'Accord surl'OMC.
II. PUBLICATION
a) Publication
78. L'article XduGATT de1994 estàl'origine desdispositions figurant dansd'autres Accords
del'OMC quiénoncent lesobligations expresses desMembres enmatière depublication deslois,
règlements, décisions judiciaires etadministratives d'application générale dansleurjuridiction, ayant
uneincidence surlefonctionnement desdifférents accords. L'article X:1duGATT de1994estlibellé
comme suit:WT/WGTPG/W/3
Page34
"Article X
1. Leslois,règlements, décisions judiciaires etadministratives d'application
générale rendus exécutoires partoute partie contractante quivisent laclassification
oul'évaluation deproduits àdesfinsdouanières, lestauxdesdroits dedouane, taxes
etautres impositions, oulesprescriptions, restrictions ouprohibitions relatives à
l'importation ouàl'exportation, ouautransfert depaiements lesconcernant, ouqui
touchent lavente, ladistribution, letransport, l'assurance, l'entreposage, l'inspection,
l'exposition, latransformation, lemélange outoute autre utilisation decesproduits,
seront publiés danslesmoindres délais, defaçonàpermettre auxgouvernements et
auxcommer çantsd'enprendre connaissance. Lesaccords intéressant lapolitique
commerciale internationale etquiseraient envigueur entre legouvernement ouun
organisme gouvernemental detoute partie contractante etlegouvernement ouun
organisme gouvernemental d'uneautrepartie contractante seront également publiés."
79. Latransparence faitpartie desobligations etdisciplines générales figurant dansl'Accord général
surlecommerce desservices .L'obligation depublier, oudemettre àladisposition dupublic d'une
autre manière, esténoncée danslestermes suivants:
"Article III
Transparence
1. Chaque Membre publiera danslesmoindres délais et,saufencasd'urgence,
auplustardaumoment deleurentrée envigueur, toutes lesmesures d'application
générale pertinentes quivisent ouquiaffectent lefonctionnement duprésent accord.
Lesaccords internationaux visant ouaffectant lecommerce desservices etdontun
Membre estsignataire seront également publiés.
2. Dans lescasoùlapublication visée auparagraphe 1neserapasréalisable,
cesrenseignements seront misàladisposition dupublic d'uneautre manière."
80. L'Accord surlesaspects desdroits depropriété intellectuelle quitouchent aucommerce impose
l'obligation depublier, oudemettre àladisposition dupublic, lalégislation pertinente danslecadre
desprocédures relatives àlaprévention etaurèglement desdifférends.
"Article 63
Transparence
1. Lesloisetréglementations etlesdécisions judiciaires etadministratives finales
d'application générale, rendues exécutoires parunMembre, quivisent lesquestions
faisant l'objetduprésent accord (existence, portée, acquisition desdroits depropriété
intellectuelle etmoyens delesfairerespecter etprévention d'unusage abusif deces
droits) seront publiées ou,danslescasoùleurpublication neserait pasréalisable, mises
àladisposition dupublic, dans unelangue nationale defaçonàpermettre aux
gouvernements etauxdétenteurs dedroits d'enprendre connaissance. Lesaccords
concernant lesquestions faisant l'objet duprésent accord quisontenvigueur entre
legouvernement ouunorganisme gouvernemental d'unMembre etlegouvernement
ouunorganisme gouvernemental d'unautre Membre seront également publiés."WT/WGTPG/W/3
Page35
81. Ilconvient denoter que,danslesAccords del'OMC citésplushaut,l'obligation depublication
viseégalement lesaccords internationaux envigueur entre lesMembres quiconcernent lesquestions
faisant l'objet desaccords respectifs.
82. L'Accord surlamiseenoeuvre del'article VIIduGATT de1994impose l'obligation depublier
lalégislation nationale enseréférant àl'article X:1duGATT de1994. Ladisposition pertinente est
libellée comme suit:
"Article 12
Leslois, règlements, décisions judiciaires etdécisions administratives
d'application générale donnant effetauprésent accord seront publiés parlepays
d'importation concerné conformément àl'article SduGATT de1994."
83. L'obligation depublication figurant dansl'Accord surl'inspection avant expédition faitpartie
desobligationsgénéralesimposéesauxMembresutilisateursenmatièredetransparence.Lesdispositions
pertinentes sontlibellées comme suit:
"Article 2
Obligations desMembres utilisateurs
Transparence
8. LesMembres utilisateurs publieront danslesmoindres délais toutes leslois
etréglementationsapplicablesenrapportaveclesactivitésd'inspectionavantexpédition,
demanière àpermettre auxautres gouvernements etauxcommer çantsd'enprendre
connaissance."
84. Lesdisciplines régissant l'application desrègles d'origine pendant lapériode detransition qui
figurent dansl'Accord surlesrègles d'origine imposent auxMembres l'obligation desatisfaire aux
prescriptions depublication énoncées àl'article X:1duGATT de1994. Lesdispositions pertinentes
sontlibellées comme suit:
"Article 2
Disciplines applicables pendant lapériode detransition
Jusqu'àcequeleprogrammedetravailpourl'harmonisationdesrèglesd'origine
défini danslapartie IVsoitachevé, lesMembres veilleront àcequisuit:
g) leurslois,réglementations, etdécisions judiciaires etadministratives
d'application générale concernant lesrègles d'origine seront publiées
comme siellesétaient soumises auxdispositions duparagraphe 1de
l'article XduGATT de1994 etconformément àcelles-ci."
85. Danslecadredel'Accordsurlesprocéduresdelicencesd'importation,l'obligationdepublication
imposée auxMembres concerne, enparticulier, lesprocédures spécifiques régissant l'application des
prescriptions delicences etleslistesdesproduits soumis àlicence. Ladisposition pertinente estlibellée
comme suit:WT/WGTPG/W/3
Page36
"Article premier
Dispositions générales
4. a) Lesrègles ettouslesrenseignements concernant lesprocédures de
présentation desdemandes, ycompris lesconditions derecevabilité despersonnes,
entreprises ouinstitutions àprésenter detelles demandes, l'organe (lesorganes)
administratif(s) auquel (auxquels) s'adresser, ainsiqueleslistes desproduits soumis
àlicence, seront reproduits danslespublications notifiées auComité deslicences
d'importation viséàl'article 4(dénommé dansleprésent accord le"Comité"), defaçon
àpermettre auxgouvernements etauxcommer çantsd'enprendre connaissance."
86. Lesdispositionsdel'Accordsurlesobstaclestechniquesaucommerceconcernantlesobligations
imposées auxinstitutions dugouvernement central pourcequiestdelapublication oudelamiseà
ladisposition dupublic detouslesrèglements etprocédures sontlibellées comme suit:
"Article 2
Elaboration, adoption etapplication derèglements techniques par
desinstitutions dugouvernement central
2.11 LesMembres feront ensorte quetouslesrèglements techniques quiauront
étéadoptés soient publiés danslesmoindres délais ourendus autrement accessibles
demanière àpermettre auxparties intéressées dansd'autres Membres d'enprendre
connaissance."
"Article 5
Procédures d'évaluation delaconformité appliquées par
desinstitutions dugouvernement central
5.8 LesMembres feront ensorte quetoutes lesprocédures d'évaluation dela
conformité quiauront étéadoptées soient publiées danslesmoindres délais ourendues
autrement accessibles pourpermettre auxparties intéressées dansd'autres Membres
d'enprendre connaissance."
Enoutre, leCode depratique pourl'élaboration, l'adoption etl'application desnormes figurant dans
l'Accord surlesobstacles techniques aucommerce comporte unedisposition envertu delaquelle les
organismes àactivité normative doivent publier lesnormes qu'ilsadoptent:
"O. Unefoisadoptée, lanorme serapubliée danslesmoindres délais."
87. L'annexe Bdel'Accord surl'application desmesures sanitaires etphytosanitaires impose
l'obligation depublier lesréglementations (mesures sanitaires etphytosanitaires sousforme delois,
décrets ouordonnances d'application générale) danslestermes suivants:WT/WGTPG/W/3
Page37
"Publication desréglementations
1. LesMembres feront ensorte quetoutes lesréglementations sanitaires et
phytosanitaires quiauront étéadoptées soient publiées danslesmoindres délais de
manière àpermettre auxMembres intéressés d'enprendre connaissance."
88. L'Accord surlamiseenoeuvre del'article VIdel'Accord général surlestarifs douaniers
etlecommerce de1994impose auxMembres l'obligation dedonner avisaupublic del'ouverture d'une
enquête, detoute détermination préliminaire oufinale, detoute décision d'accepter unengagement
enconformité avecl'article 8,del'expiration decetengagement, etdelasuppression d'undroit
antidumping définitif. Lesdétails desrenseignements quecesaviscontiendront, oudontilsindiqueront
l'existence dansunrapport distinct, sontégalement énumérés souslesdispositions pertinentes. Les
prescriptions enmatière d'avisaupublic s'appliquent également aucommencement etàl'achèvement
desréexamens desdroits antidumping etdesengagements enmatière deprix,ainsiqu'auxdécisions
d'appliquer desdroits àtitrerétroactif.177
89. L'Accord surlessubventions etlesmesures compensatoires impose auxMembres l'obligation
dedonneravisaupublicdel'ouvertured'uneenquêtesurunesubventionalléguée,detoutedétermination
préliminaire oufinale, detoute décision d'accepter unengagement enconformité avecl'article 18,
del'expiration decetengagement, etdelasuppression d'undroitcompensateur définitif. Lesdétails
desrenseignementsquecesaviscontiendront,oudontilsindiquerontl'existencedansunrapportdistinct,
sonténumérésdanslesdispositionspertinentes.Lesprescriptionsenmatièred'avisaupublics'appliquent
également aucommencement etàl'achèvement desréexamens desdroits compensateurs, ainsiqu'aux
décisions d'appliquer desdroits compensateurs àtitrerétroactif.178
b) Délais depublication
90. Envertudel'articleX:2duGATTde1994,lalégislationnationaleserapubliéedanslesmoindres
délais. L'Accord général surlecommerce desservices dispose quelesmesures seront publiées dans
lesmoindres délais et,saufencasd'urgence, auplustardaumoment deleurentrée envigueur.
91. L'Accord surlesprocédures delicences d'importation impose l'obligation depublier les
prescriptions delicences ettoute modification avant leurentrée envigueur etfixedesdélais précis.
Ladisposition pertinente estlibellée comme suit:
"Article premier
4. a) ...Cesdonnées seront publiées, chaque foisquecelaserapossible dans
lapratique, 21joursavant ladateoùlaprescription prendra effetetenaucun casaprès
cettedate.Touteexceptionoudérogationauxrèglesrelativesauxprocéduresdelicences
ouauxlistes desproduits soumis àlicence, outoute modification decesrègles oude
ceslistes, seraégalement publiée delamême manière etdanslesmêmes délais que
ceuxquisontspécifiés ci-dessus."
92. Lesdispositionsrelativesàlatransparencedel'Accordsurl'inspectionavantexpéditionsoulignent
également l'importance d'informer lesexportateurs desrègles deprocédure additionnelles oudes
modifications desprocédures existantes. Elles précisent quecelles-ci neseront pasappliquées àune
expédition àmoins quel'exportateur n'enaitétéinformé aumoment oùladatedel'inspection estfixée.
177Article 12.
178Article 22.WT/WGTPG/W/3
Page38
Uneclause d'exception, dansdessituations d'urgence destypes visésauxarticles XXetXXIduGATT
de1994, autorise l'application detelles règles additionnelles oumodifications àuneexpédition avant
quel'exportateur enaitétéinformé.179
93. Conformément àl'Accord surlesobstacles techniques aucommerce180etàl'Accord sur
l'application desmesures sanitaires etphytosanitaires181,lesMembres ménageront undélairaisonnable
entre lapublication d'unemesure etsonentrée envigueur, afindepermettre auxproducteurs dans
lesMembres exportateurs, enparticulier danslespaysendéveloppement Membres, d'adapter leurs
produits ouleurs méthodes deproduction auxexigences duMembre importateur. Toutefois, des
exceptions sontautorisées danslescirconstances d'urgence visées danslesdifférents accords respectifs.
III. AVIS AUPUBLIC DESREGLEMENTS PROJETES
94. Danslecadre desprocédures denotification desprojets derèglement etdeprocédure, l'Accord
surlesobstacles techniques aucommerce182etl'Accord surl'application desmesures sanitaires et
phytosanitaires183imposentauxMembresl'obligationdedonneravisaupublicparavancedesrèglements
etdesprocédures projetés. Envertu decesdispositions, lesMembres feront paraître unavisdans
unepublication, assez tôtpourpermettre auxparties intéressées dansd'autres Membres deprendre
connaissance duprojet visant àadopter unrèglement déterminé. Toutefois, encasdeproblèmes urgents
desécurité, desanté, deprotection del'environnement oudesécurité nationale, lesMembres pourront
adopter desrèglements etprocédures sansenaviser préalablement lepublic.
IV. FOURNITURE DERENSEIGNEMENTS ENREPONSE AUX DEMANDES EMANANT
D'AUTRES MEMBRES
95. Certains Accords del'OMC imposent auxMembres l'obligation decommuniquer des
renseignements auniveau bilatéral àunautre Membre enréponse àunedemande spécifique.
96. Dans l'Accord général surlecommerce desservices ,ladisposition pertinente, quifigure dans
l'article IIIrelatif àlatransparence, estlibellée comme suit:
"4. Chaque Membre répondra danslesmoindres délais àtoutes lesdemandes de
renseignements spécifiques émanant detoutautre Membre etconcernant telleoutelle
desesmesures d'application générale outoutaccord international ausens du
paragraphe 1."
97. L'obligation d'établir unouplusieurs point(s) d'information énoncée danslesdispositions sur
latransparence figurant dansl'article IIIdel'Accord général surlecommerce desservices ,estlibellée
comme suit:
"4. ...Chaque Membre établira aussiunouplusieurs points d'information chargés
defournir auxautres Membres quienferont lademande desrenseignements spécifiques
179Article 2:6.
180Article 2.12 etarticle 5.9.
181Annexe B,paragraphe 2.
182Articles 2.9et5.6.1.
183Annexe B,paragraphe 5a).WT/WGTPG/W/3
Page39
surtoutes cesquestions, ainsiquesurcelles quisontsoumises àlaprescription de
notification énoncée auparagraphe 3.Cespoints d'information seront établis dans
lesdeuxansàcompter deladated'entrée envigueur del'Accord surl'OMC (dénommé
dansleprésent accord l'"Accord surl'OMC"). Ilpourra êtreconvenu deménager
àteloutelpaysendéveloppement Membre uneflexibilité appropriée encequiconcerne
ledélaifixépourl'établissement decespoints d'information. Lespoints d'information
n'auront pasbesoin d'êtredépositaires desloisetréglementations."
98. Conformément àl'Accord surlesaspects desdroits depropriété intellectuelle quitouchent
aucommerce ,lesMembres répondront auxdemandes derenseignements émanant d'unautreMembre
concernantleurlégislationnationale,ainsiquedesdécisionsjudiciairesouadministrativesoudesaccords
bilatéraux spécifiques dansledomaine delapropriété intellectuelle. Ladisposition pertinente del'article
concernant latransparence estlibellée comme suit:
"Article 63
Transparence
3. Chaque Membre devra êtreprêtàfournir àunautre Membre quiluienfait
lademande parécritdesrenseignements dugenre deceuxquisontmentionnés au
paragraphe 1.UnMembre quiadesraisons decroire qu'unedécision judiciaire ou
administrative ouunaccord bilatéral spécifique dansledomaine desdroits depropriété
intellectuelle affecte lesdroits qu'iltientduprésent accord pourra demander parécrit
àavoir accès àcettedécision judiciaire ouadministrative ouàcetaccord bilatéral
spécifique ouàenêtreinformé d'unemanière suffisamment détaillée."
99. L'obligation derépondre auxdemandes derenseignements quifigure dansl'Accord surles
mesures concernant lesinvestissements etliéesaucommerce estlibellée comme suit:
"Article 6
Transparence
3. Chaque Membre examinera avec compréhension lesdemandes de
renseignements, etménagera despossibilités adéquates deconsultation, ausujetde
toute question découlant duprésent accord soulevée parunautre Membre."
100. Conformément àl'Accord surlesobstacles techniques aucommerce ,lesMembres doivent
établir unpoint d'information national chargé defournir desrenseignements surtousrèglements
techniquesettoutesnormesetprocéduresd'évaluationdelaconformitéliésaucommercequ'ilsprojettent
d'adopter ouquiontétéadoptés surleurterritoire, ainsi quesurleurparticipation àdesaccords
bilatéraux ouplurilatéraux surlesnormes, àdesorganismes régionaux àactivité normative etàdes
systèmes régionaux d'évaluation delaconformité. L'établissement depoints d'information chargésWT/WGTPG/W/3
Page40
defournir desrenseignements surlesactivités denormalisation desorganisations nongouvernementales
estsoumis àuneobligation demoyens.184,185,186
101. L'Annexe Bdel'Accord surl'application desmesures sanitaires etphytosanitaires ,quidéfinit
lesobligations detransparence, donne desprécisions surletypederenseignements quipourront être
obtenusparlesMembresintéressésauprèsdespointsd'informationétablisconformémentauxdispositions
decetaccord.187,188
V. FOURNITURE DERENSEIGNEMENTS ENREPONSE AUX DEMANDES EMANANT
DESAGENTS ECONOMIQUES
102. L'Accord surlamiseenoeuvre del'article VIIduGATT de1994 dispose que:
"Article 16
Surdemande présentée parécrit, l'importateur auraledroitdesefaireremettre
parl'administration desdouanes dupaysd'importation uneexplication écrite dela
manière dont lavaleur endouane desmarchandises importées parluiauraété
déterminée."
103. L'Accord surl'inspection avant expédition comporte desdispositions envertu desquelles les
entités desMembres utilisateurs doivent fournir desrenseignements enréponse auxdemandes des
exportateurs:
"Article 2
Obligations desMembres utilisateurs
Transparence
6. LesMembres utilisateurs feront ensorteque,lorsqu 'ilsseront contactés pour
lapremièrefoisparlesexportateurs,lesentitésd'inspectionavantexpéditionfournissent
àceux-ciunelistedetouslesrenseignementsquileursontnécessairespourseconformer
auxprescriptions concernant l'inspection. Lorsque lesexportateurs leurenferont la
demande, lesentités d'inspection avant expédition fourniront lesrenseignements
proprement dits. Dans cesrenseignements seront inclus uneindication desloiset
184Article 10.1, 10.2 et10.3.
185Ledocument G/TBT/ENQ/-, quiestrégulièrement actualisé, contient lalistedesnoms etadresses des
points d'information, ainsiquelesrenseignements complémentaires quelesMembres ontcommuniqués ausujet
deleurfonctionnement.
186Suite auxDécisions adoptées parlesMinistres le15avril 1994 concernant l'Accord surlesobstacles
techniques aucommerce, unService d'information del'OMC surlesnormes géréparl'ISOaétémisenplace
pourfournir desrenseignements surlesactivités desorganismes àactivité normative ayant accepté leCode de
pratique pourl'élaboration, l'adoption etl'application desnormes, reproduit àl'Annexe 3del'Accord (G/L/1).
187Annexe B,paragraphe 3.
188Ledocument G/SPS/ENQ/-, quiestrégulièrement actualisé, contient lalistedesnoms etadresses despoints
d'information, ainsi quedesrenseignements complémentaires quelesMembres ontcommuniqués ausujet de
leurfonctionnement.WT/WGTPG/W/3
Page41
réglementationsdesMembresutilisateursenrapportaveclesactivitésd'inspectionavant
expédition, ainsiquelesprocédures etcritères utilisés àdesfinsd'inspection etde
vérification desprixetdestauxdechange, lesdroits desexportateurs àl'égard des
entités d'inspection etlesprocédures derecours énoncées auparagraphe 21."
104. Envertudesdispositions relatives àlatransparence quidoivent assurer lesMembres utilisateurs
dansl'Accord surl'inspection avant expédition ,lesbureaux d'inspection avant expédition desentités
d'inspection avant expédition serviront depoints d'information.
"Article 2
Obligations desMembres utilisateurs
Transparence
7. LesMembres utilisateurs feront ensorte quelesrenseignements visés au
paragraphe 6soient misàladisposition desexportateurs d'unemanière commode,
etquelesbureauxd'inspectionavantexpéditiondesentitésd'inspectionavantexpédition
servent depoints d'information oùcesrenseignements seront accessibles."
105. Lespoints d'information établis conformément àl'article 10del'Accord surlesobstacles
techniquesaucommercedoiventrépondreàtouteslesdemandesraisonnablesderenseignementsémanant
nonseulement d'autres Membres, maiségalement departies intéressées dansd'autres Membres.
106. Envertu desdispositions relatives àlaparticipation croissante despaysendéveloppement,
figurantdansl'articleIVdel'Accordgénéralsurlecommercedesservices,lespaysdéveloppésMembres
doivent également établir despoints decontact pourfaciliter l'accès desfournisseurs deservices des
paysendéveloppement Membres auxrenseignements. Letypederenseignements quecespoints de
contact devront fournir estégalement précisé. Ladisposition pertinente estlibellée comme suit:
"Article IV
2. Lespaysdéveloppés Membres et,autant quepossible, lesautres Membres
établiront despoints decontact danslesdeux ansàcompter deladated'entrée en
vigueur del'Accord surl'OMC pourfaciliter l'accès desfournisseurs deservices des
paysendéveloppement Membres auxrenseignements, enrapport avecleursmarchés
respectifs, concernant:
a) lesaspects commerciaux ettechniques delafourniture deservices;
b) l'enregistrement, lareconnaissance etl'obtention desqualifications professionnelles;
et
c) ladisponibilité detechnologie desservices."
VI. TRAITEMENT DESRENSEIGNEMENTS CONFIDENTIELS
107. Ilconvient denoterquedenombreux Accords del'OMC comportent desdispositions autorisant
ànepasdivulguer desrenseignements confidentiels, endépitdel'obligation detransparence habituelle.
Onentend généralement parrenseignements confidentiels lesrenseignements dontladivulgation ferait
obstacle àl'application desloisouserait d'uneautre manière contraire àl'intérêt public, ouporteraitWT/WGTPG/W/3
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préjudice auxintérêts commerciaux légitimes d'entreprises publiques ouprivées. Acetégard,
l'article X:1duGATT de1994 estlibellé comme suit:
"...Lesdispositions duprésent paragraphe n'obligeront pasunepartie
contractanteàrévélerdesrenseignementsconfidentielsdontladivulgationferaitobstacle
àl'application desloisouserait d'uneautre manière contraire àl'intérêt public, ou
porterait préjudice auxintérêts commerciaux légitimes d'entreprises publiques ou
privées."
108. Enoutre, l'article XXIduGATT de1994 surlesexceptions concernant lasécurité comporte
desdispositions relatives autraitement desrenseignements confidentiels libellées comme suit:
"Article XXI
Exceptions concernant lasécurité
Aucune disposition duprésent accord neserainterprétée
a) comme imposant àunepartie contractante l'obligation defournir des
renseignements dontladivulgation serait, àsonavis, contraire auxintérêts
essentiels desasécurité."
109. L'article IIIbisdel'Accord général surlecommerce desservices estlibellé comme suit:
"Article IIIbis
Divulgation derenseignements confidentiels
Aucune disposition duprésent accord n'obligera unMembre àrévéler des
renseignements confidentiels dontladivulgation ferait obstacle àl'application deslois
ouserait d'uneautre manière contraire àl'intérêt public, ouporterait préjudice aux
intérêts commerciaux légitimes d'entreprises publiques ouprivées."
110. Dans l'Accord surlesaspects desdroits depropriété intellectuelle quitouchent aucommerce ,
lesdispositions duparagraphe 4del'article 63,quiautorisent ànepasrévéler desrenseignements
confidentiels, sontlibellées d'unemanière analogue àcelles del'article X:1duGATT de1994.
111. L'article 6del'Accord surlesmesures concernant lesinvestissements etliéesaucommerce ,
relatif àlatransparence, faitdirectement référence àladisposition pertinente del'article X:1duGATT
de1994 etautorise lesMembres ànepasrévéler desrenseignements confidentiels.
112. L'Accord surlesobstacles techniques aucommerce autorise ànepasrévéler derenseignements
concernant lesintérêts essentiels delasécurité. Ladisposition pertinente estlibellée comme suit:
"10.8 Aucune desdispositions duprésent accord neserainterprétée comme imposant:
10.8.3 lacommunication parlesMembres derenseignements dont la
divulgation serait, àleuravis,contraire auxintérêts essentiels deleur
sécurité."WT/WGTPG/W/3
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113. Dansl'Accordsurl'applicationdesmesuressanitairesetphytosanitaires,lesdispositionsrelatives
àlaprotection desrenseignements confidentiels figurent danslesréserves générales etsontlibellées
comme suit:
Réserves générales
11. Aucune disposition duprésent accord neserainterprétée comme imposant:
b) ladivulgation parlesMembres derenseignements confidentiels qui
feraitobstacleàl'applicationdelalégislationsanitaireouphytosanitaire
ouporteraitpréjudiceauxintérêtscommerciauxlégitimesd'entreprises.
114. Ilconvient denoter quesilesdispositions susmentionnées desAccords del'OMC autorisent
lesMembresànepassoumettrelesrenseignementsconfidentielsauxobligationsdetransparence,d'autres
dispositions desdits Accords imposent l'obligation deprotéger cesrenseignements. Cesdispositions
figurent àl'article 10del'Accord surlamiseenoeuvre del'article VIIduGATT de1994, àl'article 2
del'Accord surl'inspection avant expédition etàl'article 39del'Accord surlesaspects desdroits
depropriété intellectuelle quitouchent aucommerce.