ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/AG/W/64 
31 de agosto de 2004 
 
 (04-3596) 
Comité de Agricultura Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
Preguntas formuladas a China por los Es tados Unidos en el contexto del
 
Mecanismo de Examen de Transición previsto en la sección 18 del  
Protocolo de Adhesión de la República Popular China  
 
 Se ha recibido de la delegación de los Estados  Unidos la siguiente comunicación, de fecha 
27 de agosto de 2004, con el rue go de que se distribuya a los Miembros a los efectos del examen de 
transición que se llevará a cabo en la reunión del Comité de 23 de septiembre de 2004. 
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  Las preguntas que figuran a continuación están relacionadas con aspectos abarcados tanto en 
el artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura como  en varios artículos del Acuerdo sobre Licencias 
de Importación.  Los Estados Unidos formulan esta s preguntas en el marco del examen de transición 
que tendrá lugar antes de la reunión del Comité de  Agricultura prevista para el 23 de septiembre 
de 2004, pero podrán volver a tratar estos temas durante  el examen de transición anterior a la reunión 
del Comité de Licencias de Importación pr evista para el 30 de septiembre de 2004. 
Administración de los contingentes arancelarios para productos agrícolas 
1. En el párrafo 116 del informe del Grupo de Trabajo, China se comprometió a garantizar que 
los contingentes se administraran de forma transp arente, previsible, uniforme, equitativa y no 
discriminatoria, utilizando plazos, procedimientos  administrativos y prescripciones claramente 
especificados que ofrecieran oportunidades reales de importar, reflejaran las preferencias de los 
consumidores y la demanda del usuario final y no inhibieran la u tilización de cada contingente.  En el 
párrafo 6 de la nota general sobre los contingentes de su Lista relativa a las mercancías (Parte I, 
sección I-B), China se comprometió también a distribuir equitativamente las asignaciones dentro de cada parte del contingente arancelario a fin de asegur ar la utilización total de éste y a establecer un 
sistema de contingentes arancelarios que fuera sen sible a las condiciones del mercado y mínimamente 
gravoso para el comercio. 
2. En la reunión del Comité de Agricultura  de noviembre de 2003, así como durante los 
intercambios bilaterales mantenidos con los Esta dos Unidos en abril de 2004, China convino en 
facilitar determinada información sobre los titula res de los contingentes y las asignaciones y 
reasignaciones referentes a las mercancías sujetas a contingente, siempre que, previa solicitud por 
escrito, los titulares hubieran expresado su consentimie nto al Gobierno de China para la divulgación 
de dicha información.  Tras haber presentado pos teriormente una solicitud escrita a China en lo 
relativo a todas las mercancías sujetas a contingente, los Estados Unidos recibi eron una lista inicial de 
titulares de los contingentes aplicados al trigo y al algodón, pero ninguna información sobre las G/AG/W/64 
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 cantidades asignadas o reasignadas.  Los Estados  Unidos no han recibido tampoco información 
referente a las demás mercancías sujetas a contingente. 
a) Sírvanse facilitar la siguiente información sobre cada una de las mercancías sujetas a 
contingentes arancelarios:  i) el volumen de contingente arancelario solicitado, tanto para asignaciones iniciales como para reasignaciones, ii) el volumen de las solicitudes 
de contingente arancelario denegadas, iii) l as tasas de utilización hasta la fecha, iv) la 
cantidad de mercancías introducidas al  tipo arancelario aplicable fuera del 
contingente, y v) el tiempo que requiere la asignación y reasignación de contingentes. 
b) Sírvanse presentar, para cada mercancía sujeta  a contingente arancelario, la lista de 
las empresas que han solicitado una asignación de contingente. 
c) Sírvanse presentar, para cada mercancía sujeta  a contingente arancelario, la lista de 
las empresas que han recibido asignaciones,  especificando la naturaleza de cada 
empresa (es decir, empresa del Estado, empresa con inversión extranjera, etc.) y si la empresa ha recibido un contingente reservado para la importación mediante empresas comerciales del Estado o mediante empresas de otro tipo. 
3. Sírvanse confirmar lo siguiente:  a) el plazo  de presentación de solicitudes de asignación de 
contingentes para 2005 será del 15 al 30 de octubr e de 2004, b) los requisitos específicos se han 
publicado en el International Business Daily  y en el China Economic Herald  y están disponibles en 
los sitios Web del Ministerio de Comercio y de la  Comisión Estatal de Desa rrollo y Reforma con una 
mes de antelación respecto del plazo de solicitud, y c) todas las cantidades de los contingentes 
arancelarios de 2005 se asignarán el 1º de ener o de 2005 a más tardar, de conformidad con los 
compromisos contraídos por China en el ma rco de la OMC y con el Decreto Nº 4, Reglamento 
provisional relativo a los contingentes aran celarios para las importaciones de productos 
agropecuarios , publicado el 27 de septiembre de 2003. 
4. Rogamos que China compruebe que el algodón que se importa en depósito s de aduanas, zonas 
bajo control aduanero y zonas de elaboración para  la exportación no se tiene en cuenta en la 
asignación del contingente global para el algodón.  Debido a la administración poco transparente del 
sistema de contingentes arancelarios de China, los Estados Unidos han tenido dificultades para 
comprobar que esos productos no están incluidos en los contingentes totales de China. 
5. Los Estados Unidos agradecen que, en res puesta a las preocupaciones expresadas por los 
Miembros y a la luz de las obligaciones que le co rresponden en el marco de la OMC, China haya 
revisado sus reglamentos relativos a los contingent es arancelarios en 2003 a fin de eliminar el 
subcontingente para el tráfico de perfeccionamiento (es decir, las importaciones que de ben elaborarse 
y reexportarse).  Sin embargo, a los Estados Uni dos les preocupa todavía que los reglamentos de 
China prevean la posibilidad de aplicar tipos arancel arios fuera del contingent e si un producto sujeto a 
contingente e importado por la vía del tráfico de perfeccionamiento, se vende en China en vez de ser 
elaborado y reexportado.  ¿Podría confirmar China que, a pesar de no exigir nunca a los titulares de 
los contingentes que importen el producto por la ví a del tráfico de perfeccionamiento como condición 
para obtener un certificado de importación de contin gentes, los titulares de los contingentes tienen la 
posibilidad de elegir esta vía frente a la del comerc io general y, en ambos casos, China considera el 
producto como importado dentro del contingente?  De ser así, sírvanse explicar de qué manera la 
introducción en China de un producto por la vía de l tráfico de perfeccionamiento en el marco del 
sistema de contingentes arancelarios de China puede  ser compatible con las obligaciones en materia 
de consolidación arancelaria y trato nacional cuando el producto que se introduce en China por la vía 
del tráfico de perfeccionamiento está sujeto a arance les fuera del contingente y a otras penalidades si 
se importa en el territorio aduanero de China.  G/AG/W/64 
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 Régimen de licencias de la AQSIQ para la inspección de las importaciones 
6. Los Estados Unidos siguen preocupados por lo s procedimientos de obtención de los permisos 
de inspección de las importaciones en cuarentena previstos en la Orden 7 de la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena (AQSIQ), Medidas administrativas 
para la inspección y cuarentena en la entrada y salida de cereales y piensos  (en vigor a partir del 1º 
de marzo de 2002), así como en el Decreto Nº 25 de la AQSIQ, Medidas administrativas para la 
cuarentena de entrada de fauna y flora  (en vigor a partir del 1º de septiembre de 2002).  Más 
concretamente, con arreglo a la Orden 7, la  AQSIQ requiere que los importadores obtengan un 
permiso de inspección de las importaciones antes de firmar un contrato de importación de cereales o piensos.  Las autoridades portuari as encargadas de la cuarentena pued en devolver o destruir las cargas 
que se presenten sin un permiso de inspección de l as importaciones expedido anteriormente.  Este 
permiso de inspección de las importaciones se añade a otras licencias de importación, como el certificado de importación de contingentes (en el caso de mercancías sujetas a contingentes, como el trigo) y el certificado de inocuidad (en el caso de  algunos productos), y no se sustituye a la inspección 
en el puerto.  Conforme al Decreto Nº 25, se ap lican procedimientos semejantes, en los cuales se 
requiere que los importadores obtenga n un permiso de cuarentena para  una amplia gama de productos 
de la fauna y la flora antes de que pueda firmarse el contrato de importación.  Los Estados Unidos 
siguen recibiendo informes de comerciantes sobre el  carácter oneroso de los procedimientos de la 
AQSIQ previstos en la Orden 7 y el Decreto Nº 25, y la aplicación selectiva que se hace de ellos. 
a) Sírvanse aclarar cuáles son los requisitos para solicitar un permiso de inspección de 
las importaciones con arreglo a la Orden 7.   ¿Qué criterios utiliza la AQSIQ para 
aceptar o rechazar solicitudes? 
b) Sírvanse aclarar cuáles son los requisitos pa ra solicitar un permiso de cuarentena con 
arreglo al Decreto Nº 25. ¿Qué criterio s utiliza la AQSIQ para aceptar o rechazar 
solicitudes? 
c) De conformidad con el artículo 6 de la Or den 7, al solicitar un permiso de inspección 
de las importaciones, el propietario de los productos destinados a la importación, o su 
agente, debe presentar información detallada  sobre la ubicación de la planta de 
producción, la capacidad de almacenaje, el transporte, el proceso de elaboración y si los anteriores envíos se han utilizado en su to talidad.  Sírvanse explicar la utilidad de 
esa información. 
d) Sírvanse explicar por qué la AQSIQ requiere una inspección de las instalaciones de 
una empresa que elabora productos agrop ecuarios, puesto que la Administración 
Estatal de Industria y Comercio requiere asimismo una inspección de esas mismas instalaciones.  ¿No basta una sola insp ección para satisfacer ambas exigencias? 
e) Sírvanse explicar por qué un importador  debe solicitar un nuevo permiso de 
inspección de las importaciones (en vez de hacer que se prorrogue el plazo del 
permiso original) si no ha establecido un contacto comercial ni importado los 
productos a que se refiere el permiso antes de la fecha de expiración. 
f) Sírvanse explicar por qué un importador debe especificar el peso, el país de origen y 
el puerto de entrada de las mercancías an tes incluso de haber concertado un contrato 
de importación.  Sírvanse explicar tamb ién por qué un importa dor debe solicitar 
nuevamente una licencia si el peso de l as mercancías cambia en más de un 10 por 
ciento o si cambia el país de origen o el puerto de entrada. G/AG/W/64 
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 7. El 16 de junio de 2004, la AQSIQ publicó el Decreto Nº 73, Elementos sobre la gestión del 
examen y la aprobación en el marco de la cuarentena de entrada de fauna y flora (en vigor desde el 
1º de julio de 2004).  Dicho Decreto añade disposiciones que pueden provocar condiciones 
comerciales desfavorables para la importación.  Aunque no está claro cómo se aplicará y se llevará a la práctica este nuevo Decreto, la vaguedad de sus términos ofrece la posibilidad de adoptar medidas 
de aplicación en el futuro y hace recaer la responsabilidad en el exportador extranjero. 
a) El párrafo 4 del Decreto Nº 73 requiere  que los importadores incluyan en los 
contratos las prescripciones en materia de inspección y cuarentena especificadas en el 
permiso de cuarentena y que estipulen  que las mercancías deben cumplir las 
correspondientes leyes y los reglamentos sobre inocuidad de los alimentos de China.  
Este requisito parece innecesario porque las autoridades chinas pueden exigir el pleno 
cumplimiento de las prescripciones en materi a de inspección y cuarentena de China.  
Sírvanse explicar la necesidad de exig ir que las prescripciones en materia de 
inspección y cuarentena figuren en  los contratos comerciales. 
b) El requisito del párrafo 4 del Decreto Nº  73 parece obligar al vendedor del producto 
importado a asumir todo el riesgo comercial que supone el incumplimiento de las 
prescripciones chinas en materia de inspección y cuarentena.  Por regla general, en 
los contratos internacionales de venta de merc ancías a granel las partes suelen acordar 
que una vez que el país exportador ha r ealizado la inspección de los productos y 
expedido un certificado de aprobación, el ri esgo relativo a la calidad de los productos 
recae en los compradores.  ¿Cuáles son los motivos para cambiar la práctica 
comercial actual? 
c) El párrafo 6 del Decreto Nº 73 establ ece que los nombres del exportador y del 
proveedor deben figurar en el impreso de  solicitud del permiso de cuarentena de 
entrada de fauna y flora cuando se quieren  importar habas de soja.  A menudo es 
difícil saber el nombre del proveedor (o el origen del producto) en el momento en que 
el importador solicita el permiso de inspección.  Muchas veces el proveedor cambia 
después de haberse expedido el permiso de cuarentena.  Si bien los Estados Unidos 
entienden la necesidad de que en una transacci ón se facilite el nombre del exportador, 
¿podría China explicar por qué necesita que  el nombre del proveedor figure en la 
solicitud del permiso de cuarente na para las habas de soja? 
 
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