ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/Q3/THA/17
18 de diciembre de 2002
(02-6975)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
SUBVENCIONES
Solicitudes de conformidad con el párrafo 4 del artículo 27 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
Respuestas de TAILANDIA a las preguntas
formuladas por varias delegaciones
Se ha recibido de la Misión Permanente de Tailandia la siguiente comunicación, de fecha
12 de diciembre de 2002.
_______________
Con referencia a nuestra carta Nº 52200/902, de fecha 4 de diciembre de 2002, desearía
adjuntar a la presente la información adicional que las partes interesadas solicitaron en reunionesbilaterales y plurilaterales.  La información facilitada refleja los esfuerzos de la IEAT para reducir el
calendario de sus enmiendas legislativas de 10 a 3 años.  Refleja asimismo los esfuerzos hechos por la
BOI para reducir de 1.056 a 532 el número de proyectos que cumplen los requisitos para obtener
subvenciones a la exportación, y el cale ndario para su eliminación progresiva.G/SCM/Q3/THA/17
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PRÓRROGA DEL PERÍODO DE TRANSICIÓN PARA LA ELIMINACIÓN
DE LAS SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN
En relación con la solicitud de Tailandia de prorrogar el período de transición para la
eliminación de subvenciones a la exportació n, que figura en el do cumento G/SCM/N/74/THA,
Tailandia desearía aprovechar esta oportunidad para responder con la información siguiente a algunas
preocupaciones y preguntas que han surgido en el transcurso del diálogo informal y/o en las consultas
plurilaterales celebradas desde octubre de 2002 hasta la fecha.
1. La solicitud de Tailandia abarca solamente programas de dos organismos gubernamentales, la
Junta de Inversiones (BOI) y la Administra ción de Polígonos Industriales de Tailandia
(IEAT).
2. En el marco de los programas de subvenciones a la exportación existentes, ningún producto
agrícola tal como está definido en la OMC ha recibido subvenciones a la exportación.  Se han
otorgado subvenciones a la exportación solamente a los productores de productos del cauchoy la madera.
3. En el marco de estos programas, no se han otorgado subvenciones a la exportación a
operadores del sector de la pesca ni de los productos de acero.
Figura a continuación información pormenorizad a sobre los dos programas de subvenciones.
I. ADMINISTRACIÓN DE POLÍGONOS INDUSTRIALES DE TAILANDIA (IEAT)
1. Características y funcionamiento del programa
Los objetivos de este programa son facilitar el establecimiento de operadores industriales en
zonas designadas y fomentar el desarrollo rural.  Las medidas de la IEAT se consideran
"subvenciones a la exportación" porque se otorgan a exportadores de las zonas de elaboración para la
exportación.  Las características y el funcionamiento del programa son los siguientes:
Forma de la subvención Exenciones de los derechos y tasas de importación sobre la
maquinaria, equipo, herramientas y componentes que resultanesenciales para la producción de bienes, y sobre los materiales que
se han de utilizar en la construcción de plantas industriales o
edificios
Alcance Once zonas
Productos y sectores
abarcadosMadera y muebles, papel y productos de imprenta, abonos,
productos químicos colorantes, medicamentos y cosméticos,
productos de plástico y de cloruro de polivinilo, vidrio y cerámica,
productos metálicos, herramientas y equipo de maquinaria,
componentes de automóviles, aparatos eléctricos, equipoelectrónico y científico, piedras preciosas, equipo musical y
deportivo, industria ligera
1, otras operaciones conexas (véase el
anexo 1)
                                                     
1 La industria ligera comprende maletas, bolsos, materiales textiles, hilados y peletería, calzado,
juguetes, material de escritorio, utensilios de cocina y objetos decorativos.G/SCM/Q3/THA/17
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Intensidad de los beneficios -
Valor anual estimado de las
exportaciones24.630 millones de $EE.UU. o 6,8 por ciento del valor total de las
exportaciones de Tailandia en 2000
La cuantía de las subvenciones a la exportación en el marco del programa de la IEAT no
puede facilitarse, porque el Departamento de Aduanas recaba información agregada sobre el valor delas importaciones, que combina el valor de importación de la maquinaria y de las materias primas de
cada una de las zonas de elaboración para la exportación.
2. Plan para la eliminación progresiva
La intención de Tailandia de eliminar las subvenciones a la exportación que otorga en el
marco del programa de la Administración de Polígonos Industriales de Tailandia ha quedado
demostrada en el esfuerzo hecho en los siete últimos años para reformar la Ley de la Administración
de Polígonos Industriales de Tailandia.  En realidad, la Administración inició el proceso de reforma de
la Ley en 1996, al establecer el Grupo de Trabajo sobre la enmienda de la Ley de Administración de
Polígonos Industriales de Tailandia.  En 1997, durante la crisis financiera de Asia, una de lasenmiendas propuestas fue aprobada en el Consejo de Ministros y la Cámara de Representantes, pero
no fue aprobada en el Senado.  En el período de 1997 a 1999, el proceso de enmienda fue
interrumpido repetidamente por una serie de reorganizaciones ministeriales y cambios en el poder
político como consecuencia de los malos resultados económicos y del elevado desempleo durante la
crisis.
A la espera de finalizar el proceso de enmienda de la Ley, la IEAT ha ejercido sus facultades
administrativas para disminuir el porcentaje de requisitos de exportación a fin de reducir la
especificidad del programa a los exportadores.  Como consecuencia de esta iniciativa, en el marco del
régimen actual no se exige a los exportadores exportar todos sus productos y se les permite realizar
ventas internas (véase anexo 2).
Tailandia tiene la firme intención de finalizar el proceso de enmienda de la Ley a más tardar
en 2005, siempre que no se produzcan interferencias políticas importantes ni cambios en el poder
ejecutivo durante el proceso.  En el anexo 3 figura el plan detallado de eliminación progresiva.
3. Necesidad de mantener las subvenciones
El programa ha ayudado mucho a paliar el problema persistente de desigualdad de ingresos en
el país, donde el 28,2 por ciento de la población total sigue viviendo con menos de 2 dólares diarios,
ha creado 370.000 puestos de trabajo para la poblaci ón local en todo el país y ha proporcionado un
lugar para mejorar y desarrollar las capacidades necesarias para mantener el empleo, promover
mejores oportunidades de trabajo y elevar el nivel de vida.  A pesar de todo, el único motivo de queTailandia haya solicitado la prórroga del período de transición es poder finalizar la enmienda de la
Ley de la IEAT.  Tuvimos que afrontar graves dificultades económicas durante la crisis financiera que
nos impidieron enmendar efectivamente la Ley y cumplir la fecha límite prevista de 2002.  Sin
embargo, cuando la economía comenzó a recuperarse y el entorno político a estabilizarse, volvimos a
iniciar inmediatamente el proceso.  Es importante señalar también que la prórroga del período detransición es esencial para la recuperación económica de Tailandia.  Las alteraciones que podría haber
si finalizara el programa antes de haberse enmendado completamente la Ley, obstaculizarían nuestros
esfuerzos para enmendarla y para apoyar la economía en estos momentos difíciles.
                                                     
2 Información facilitada por el Departamento de Aduanas de Tailandia.G/SCM/Q3/THA/17
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4. Statu quo
La IEAT no pretende realizar ninguna modificación durante el período de prórroga para que
las condiciones resulten más favorables de lo que son actualmente.  En realidad, la IEAT no ha
experimentado ninguna modificación desde 1992 en lo que se refiere a los beneficios ni a los sectores
y productos abarcados.  De hecho, en el marco de la IEAT se ha reducido el porcentaje requerido para
la exportación de 100 por ciento en 1979 a 40 por ciento en 2002.  Además, a partir de enero de 2003
seguirá reduciéndose el porcentaje requerido para la exportación hasta llegar al 20 por ciento (véase
anexo 2).
5. Examen anual
A fin de comprobar si se cumplen los requisitos de transparencia y de statu quo , se facilitarán
en el marco de la IEAT notificaciones anuales que indiquen el progreso y la situación de la enmiendalegislativa, las modificaciones hechas en el programa y el plan de trabajo para el próximo año, que
empezará en 2003 y se prolongará hasta que haya finalizado el proceso de enmienda.  A petición de
los Miembros, se incluirán también en las notificaciones anuales toda la información adicional
disponible y las aclaraciones pertinentes.
II. JUNTA DE INVERSIONES DE TAILANDIA (BOI)
1. Características y funcionamiento del programa
Los objetivos del programa son atraer la inversión y resolver el problema de las desigualdades
de desarrollo entre las zonas urbanas y rurales, que constituye un grave problema social y dedesarrollo en Tailandia.  Algunas de las medidas de la BOI se consideran "subvenciones a la
exportación" porque obligan a los operadores a exportar.  Figuran a continuación las características y
funcionamiento del programa:
Forma de la subvención Exención del impuesto sobre la renta de las sociedades
Alcance 532 proyectos3 (finalizarán entre 2003 y 2011)
Productos y sectores
abarcados-  Productos del caucho y la madera, productos de la minería,
cerámica y metales básicos, industria ligera4, productos metálicos,
maquinaria, componentes de automóvil, aparatos electrónicos y
eléctricos, productos químicos, productos del papel y materiales
plásticos, empresas de servicios públicos (véase anexo 4)
                                                     
3 Tailandia señaló anteriormente que se benefician del programa 1.056 proyectos.  El estudio más
reciente de la BOI comprobó que de los 1.056 proyectos, 524 proyectos habían finalizado ya entre 1988 y 2002.
Al 1º de enero de 2003, quedarán todavía 532 proyectos con subvenciones a la exportación.
4 La industria ligera comprende productos de tapi cería, piedras preciosas y joyería, equipo médico,
equipo deportivo, calzado, artículos de viaje, bolsos, juguetes, materias textiles y prendas de vestir, muebles,recuerdos y objetos decorativos.G/SCM/Q3/THA/17
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Intensidad de los beneficios - Sobre la base de la ubicación de la inversión (por ejemplo, se
otorgan menos beneficios a las regiones muy desarrolladas).  Los
beneficios se eliminarán progresivamente con un límite temporal
determinado (máximo ocho años).
- Los beneficios y el número de proyectos disminuirán a lo largodel período 2003 a 2011 (aproximadamente el 64 por ciento de los
proyectos habrán finalizado al cabo de tres años)
Valor anual estimado de las
exportaciones51.200 millones de $EE.UU. o 1,77 por ciento del valor total de las
exportaciones de Tailandia en 2000
Importe estimado de las
subvenciones610,8 millones de $EE.UU. o el 0,9 por ciento del valor de las
exportaciones anuales en 2000 (1.200 millones de $EE.UU.)
En cuanto al importe estimado de las subvenciones, no es posible comunicar el importe real
de las subvenciones puesto que no se dispone de información relativa a la exención sobre el impuesto
de la renta de las sociedades.  Además, no hay un presupuesto asignado a las subvenciones a la
exportación.
2. Plan de eliminación progresiva
La BOI comenzó en 1992 a eliminar progresivamente sus subvenciones a la exportación
reduciendo una serie de requisitos de exportación relacionados con la concesión de incentivos a la
inversión.  El proceso se interrumpió en el período de 1997 a 2000, cuando volvieron a introducirse
los incentivos y los requisitos para compensar las grandes salidas de capital y para impedir el colapso
de toda la economía, mientras el país se enfrentaba a la peor crisis económica de su historia.  En 2000,después de que la economía tailandesa comenzara a recuperarse de la profunda recesión, la BOI
prosiguió sus esfuerzos eliminando totalmente el programa de requisitos para la exportación y no se
concedieron subvenciones a la exportación a los nuevos operadores que solicitaron los incentivos de
inversión de la BOI a partir de agosto de 2000.
Tailandia espera que todas las subvenciones a la exportación que quedan con arreglo a este
programa sean eliminadas completamente a finales de 2011.  Para acelerar el proceso de eliminaciónprogresiva, la BOI tiene un plan para suprimir el requisito de exportación vinculado con los criterios
de empresa mixta
7, el cual reducirá paulatinamente más o menos en un 40 por ciento el número de los
532 proyectos restantes (véase anexo 5).  El plan para la eliminación progresiva de los proyectos que
queden después de haberse eliminado el requisito de los criterios de empresa mixta seguirá una pautade eliminación progresiva parecida a la de los 532 proyectos.  Sin duda, estos proyectos restantestendrán un efecto desfavorable insignificante en el comercio internacional.
                                                     
5 El cálculo se basa en los ingresos previstos notificados por los solicitantes a la Junta de Inversiones.
6 Suponiendo que todos los operadores obtuvieran beneficios, lo cual en realidad podría no ser así, el
cálculo se basa en un margen medio de beneficios del 3 por ciento (los márgenes de beneficios reales varíanentre 2 y 3 por ciento, pues casi todos los operadores son subcontratistas, cobran honorarios o actúan sobre unabase contractual) y en un índice del 30 por ciento  del impuesto sobre la renta de las sociedades.
7 Con arreglo a los criterios de empresa mixta, un inversor extranjero debe exportar al menos el 80 por
ciento de las ventas totales para poder mantener toda s las acciones de la empresa.  Otros proyectos que no
responden a los criterios de empresa mixta recibirán beneficios fiscales solamente cuando se cumplan los
requisitos de exportación.G/SCM/Q3/THA/17
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3. Necesidad de mantener las subvenciones
Tailandia ha solicitado una prórroga del período de transición para la eliminación de las
subvenciones a la exportación otorgadas a los operadores que presentaron sus solicitudes antes de
agosto de 2000.  La prórroga se considera crucial para que Tailandia evite que se pierda la confianza
en los planes de desarrollo del Gobierno si se pone término a los beneficios antes del calendarioconvenido y para que proporcione a los inversores el tiempo necesario para realizar ajustes,
especialmente en el inestable entorno económico actual.  Si no se concede la prórroga del período de
transición, la pérdida de confianza de los inversores y el aumento del desempleo causarán dificultades
económicas.
4. Statu quo
La BOI no tiene previsto introducir ninguna modificación durante el período de prórroga para
que las condiciones resulten más favorables de lo que son actualmente en lo que se refiere a los
beneficios y a los sectores y productos abarcados.  Además, la BOI garantiza que no se ampliará a
ningún operador el período de gracia durante la prórroga.  Por consiguiente, los beneficiarios actuales
abandonarán paulatinamente el programa entre 2003 y 2011.
5. Examen anual
A fin de comprobar que se cumplen los requisitos de transparencia y statu quo,  la BOI hará
notificaciones anuales indicando los progresos que se hacen en la eliminación progresiva de las
restantes subvenciones a la exportación, las modificaciones introducidas en el programa, la situación
actual y el plan de trabajo para el año próxim o, que comenzará en 2003 y se prolongará hasta que se
hayan eliminado completamente las subvenciones a la exportación.  A petición de los Miembros, se
facilitará también en las notificaciones anuales toda la información adicional disponible y las
aclaraciones pertinentes.
III. CONCLUSIÓN
Es muy importante señalar que el Gobierno de Tailandia está en proceso de reestructurar los
aranceles.  La mayoría, si no todos, los derechos de  importación de la maquinaria se reducirán al 0 por
ciento en 2003 (se presentará información pormenorizada en fecha posterior).  Por consiguiente, los
beneficios concedidos actualmente por la BOI y la IEAT en forma de exención o reducción de
derechos de importación sobre la maquinaria a los operadores acogidos a los programas no suponen
una diferencia importante para otros operadores ajenos a estos programas.
Tailandia desearía volver a destacar que la solicitud de prórroga del período de transición para
la eliminación de las subvenciones a la exportación proporcionadas por la BOI y la IEAT responde
únicamente a propósitos técnicos, financieros, económicos y de desarrollo, sin pretender crear
perturbaciones comerciales.  La aplicación de nuestros compromisos en el pasado, a través de las
notificaciones de subvenciones que Tailandia ha presentado periódicamente al Comité SMC y laeliminación progresiva de importantes medidas de subvenciones mediante esfuerzos sucesivos para
enmendar las leyes pertinentes son ejemplos de nuestra firme intención de cumplir nuestros
compromisos.
Por último, esperamos que nuestras sinceras intenciones y el cumplimiento de buena fe de
Tailandia reciban una favorable y solidaria consideración de todos los Miembros interesados, de
modo que se conceda a Tailandia la prórroga solicitada en virtud del párrafo 4 del artículo 27 del
Acuerdo SMC.G/SCM/Q3/THA/17
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ANEXO 1
DESGLOSE POR SECTOR DE PRODUCCIÓN EN LAS ZONAS
DE ELABORACIÓN PARA LA EXPORTACIÓN
Sector de producción industrial Nº de proyectos
Madera y muebles 4
Papel y productos de imprenta 2
Abonos, productos químicos colorantes 1
Medicamentos y cosméticos 32
Productos de plástico, productos de cloruro de polivinilo 4
Vidrio y cerámica 3
Productos metálicos, herramientas y equipo de maquinaria y
componentes de automóviles55
Aparatos eléctricos, equipo electrónico y científico 79
Piedras preciosas 9
Equipo musical y deportivo 17
Industria ligera 45
Otras operaciones conexas 18
TOTAL 269
Fuente:   Administración de Polígonos Industriales de Tailandia.G/SCM/Q3/THA/17
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ANEXO 2
COMPROMISO DE STATU QUO  DE LA ADMINISTRACIÓN DE
POLÍGONOS INDUSTRIALES DE TAILANDIA (IEAT)
En principio, el programa para el cual se co ncede la prórroga no será modificado durante el
período de la prórroga al que se refieren los requisitos de statu quo  con el fin de que sean más
favorables que los especificados en la primera notificación de la IEAT.  No se considerará una
violación del statu quo  que continúe sin modificación un pr ograma en proceso de finalización.
La IEAT, para garantizar su compromiso al principio antes mencionado, no diversificará
ningún programa de preferencias fiscales en virtud de  la Ley de la IEAT de 1979 y esos beneficios se
eliminarán inmediatamente después de haber concluido el proceso de enmienda legislativa, previsto
para un período máximo de tres años.  Mientras tanto, la IEAT ha reducido el porcentaje de requisitos
de exportación en las cifras que figuran a continuación:
Entre 1979 y 1992: 100 por ciento de las exportaciones requeridas
Entre 1992 y 1995: 80 por ciento (como mínimo ) de las exportaciones requeridas
20 por ciento permitido para el mercado interno
Entre 1995 y 2002: 40 por ciento (como mínimo) de las exportaciones requeridas
60 por ciento permitido para el mercado interno
Entre 2003 y 2005: 20 por ciento (como mínimo) de las exportaciones requeridas
80 por ciento permitido para el mercado interno
Después de la enmienda: Ningún requisito de exportaciónG/SCM/Q3/THA/17
Página 9ANEXO 3
PLAN DE TRABAJO PARA LA ENMIENDA DE LA LEY DE LA IEAT
2002 2003 2004 2005Nº Proceso de las actividades1/4 2/4 3/4 4/4 1/4 2/4 3/4 4/4 1/4 2/4 3/4 4/4 1/4 2/4 3/4 4/4
ETAPA 1
1 El Grupo de Trabajo estudia el contexto general de la enmienda ▬
2 El Grupo de Trabajo propone un proyecto de ley concluyente para que lo
examine el Administrador de la IEAT▬
3 La IEAT propone el proyecto de ley revisado al Subcomité de la Junta y
después a la Junta de la IEAT▬
4 Se presenta al Ministerio de Industria el proyecto de ley aprobado para su
examen final▬
5 El Grupo de Trabajo del Ministerio de Industria examina el proyecto de ley ▬
6 El Ministerio de Industria propone el proyecto de ley aprobado al Consejo
de Ministros para su examen▬
7 El Consejo de Ministros estudia el proyecto de ley y lo propone a la
Oficina del Consejo de Estado para su verificación▬▬
8 La Oficina del Consejo de Estado verifica el proyecto de ley y lo remite de
nuevo al Consejo de Ministros▬▬
9 El Consejo de Ministros examina el proyecto de ley y lo transmite a la
Cámara de Representantes▬
10 La Cámara de Representantes estudia el proyecto de ley y remite el
proyecto de ley aprobado al Senado para su examen y aprobación▬▬
11 Publicación de nuevas normas, reglamentos y procedimientos y aplicación
de una nueva ley de la IEAT▬G/SCM/Q3/THA/17
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ANEXO 4
DESGLOSE POR SECTOR DE PRODUCCIÓN
CON ARREGLO AL PROGRAMA DE LA BOI
Sector de producción Nº de proyectos
Productos del caucho y la madera 37
Productos de la minería, cerámica y metales básicos 7
Industria ligera 95
-  -Productos textiles 23
-  Prendas de vestir 13
-  Calzado 2
-  Juguetes 4
-  Otros 53
Productos metálicos, maquinaria y automóviles y sus partes 78
Aparatos electrónicos y eléctricos 252
Productos químicos, productos del papel y de plástico 62
Empresas de servicios públicos 1
Total 532
Fuente:   Junta de Inversiones de Tailandia.G/SCM/Q3/THA/17
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ANEXO 5
PLAN DE ELIMINACIÓN PROGRESIVA DE LA BOI
Año de
finalizaciónNúmero de proyectos
que finalizanPorcentaje de proyectos
que finalizan
(total:  532 proyectos)Porcentaje acumulativo
(total:  532 proyectos)
2003 127 23,87 23,87
2004 120 22,56 46,43
2005 94 17,67 64,10
2006 70 13,16 77,26
2007 55 10,34 87,60
2008 34 6,39 93,99
2009 14 2,63 96,62
2010 15 2,82 99,44
2011 3 0,56 100,00
Total 532 100,00 -
Nota importante:  Solamente 532 proyectos finalizarán después del 31 de diciembre de 2002.  De
estos 532 proyectos, más del 60 por ciento finalizarán en los próximos tres años (a fines de 2005).  No
se concederán subvenciones a la exportación después de 2011.
__________