ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/INF/7 
5 de octubre de 2004 
 
 (04-4165) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
LABOR DE LA UNCTAD EN MATERIA DE BIENES Y SERVICIOS  
AMBIENTALES:  NOTA INFORMATIVA 
 
Párrafo 31 iii ) 
  
 La UNCTAD distribuye la siguiente nota informativa como referencia para su declaración 
oral en la reunión del CCMA en Sesión Extraordinar ia que se celebrará los días 12 y 13 de octubre. 
 
_______________ 
 
 1. Hay un volumen considerable de trabajo de  la UNCTAD que es anterior a la Cuarta 
Conferencia Ministerial de la OMC, pero que es pe rtinente al mandato de negociación establecido en 
el párrafo 31 iii) de la Declaración Ministerial de Doha.  Por ejemplo, en el documento 
WT/CTE/W/96 se resumen los resultados de la Re unión de expertos de la UNCTAD sobre el 
Fortalecimiento de la capacidad de los países en  desarrollo para promover su sector de servicios 
relacionados con el medio ambiente,  que tuvo lugar en 1998.  Aunque la labor relativa a los productos 
ambientalmente preferibles no se llevó a cabo pens ando en las negociaciones, también se ha hecho 
referencia a ella en los debates y estudios sobre l as consecuencias del párrafo 31 iii) de la Declaración 
Ministerial de Doha. 
2. Con posterioridad a la Declaración Ministerial de Doha y a la presentación de solicitudes de 
asistencia por países en desarrollo, la UNCTAD ha  procurado vincular su investigación de los 
mercados ambientales, las corrientes comerciales y los obstáculos al comercio con cuestiones más 
específicas de las negociaciones, como las definici ones, los criterios, las clasificaciones y el proceso 
de peticiones y ofertas.  Se ha emprendido una serie de actividades de cooperación técnica, en 
particular estudios y diálogos de políticas en el marco del proyecto financiado por el DFID
1 sobre la 
Creación de capacidad para una formulación de  política y una negociación mejores sobre las 
cuestiones fundamentales del comercio y el medio ambiente , encaminadas a ayudar a los países en 
desarrollo a evaluar sus perspec tivas e identificar los bienes y ser vicios ambientales de especial 
interés para ellos, incluso en el contexto de las negociaciones.  La participación de la UNCTAD en los 
seminarios regionales sobre comercio y medio ambiente de la OMC y los talleres nacionales 
organizados por los Estados Miembr os ha constituido una oportunidad de contribuir al intercambio de 
opiniones con los países en desarrollo y entre ellos sobre distintos enfoques aplicables a las 
negociaciones y también en el frente interno.  El Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el 
Mejoramiento de la Capacidad en materia de Come rcio, Medio Ambiente y De sarrollo es un vehículo 
más para las actividades de creación de capacidad.  La labor de la UNCTAD relativa a los servicios 
ambientales se beneficia de la cooperación perman ente con la OCDE en el marco de un proyecto 
sobre el comercio de servicios, que tiene por fi nalidad producir listas r ecapitulativas por sectores 
                                                      
1 Departamento del Reino Unido para el Desarrollo Internacional. 
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 específicos para ayudar a los Miembros de la OM C en la gestión de l as negociaciones basadas en 
peticiones y ofertas en el marco del AGCS. 
3. Muchas de estas actividades contribuyeron a una Reunión de Expertos sobre definiciones y 
aspectos de los bienes y servicios ambi entales en el comercio y el desarrollo , organizada por la 
UNCTAD en julio de 2003, y se beneficiaron de ella.  La secretaría de la UNCTAD tuvo la 
oportunidad de informar al CCMA en Sesión Extraordin aria acerca de la reunión en su declaración del 
19 de abril de 2004 (TN/TE/INF/5, 6 de mayo de  2004).  A petición de varias delegaciones, el 
Resumen del Presidente sobre la reunión se ha distribuido en la presente reunión del CCMA en Sesión Extraordinaria (documento TN/TE/INF/6). 
4. Una monografía publicada en 2003, titulada " Servicios relacionados con la energía y 
servicios ambientales :  Objetivos de negociación y prioridades de desarrollo ", y el primer número de 
la Revista de la UNCTAD sobre Comercio y Medi o Ambiente, con sus dos artículos sobre bienes y 
servicios ambientales, representan los ejemplos más recientes del trabajo analítico de la UNCTAD. 
5. En su trabajo, la UNCTAD trata los bienes y ser vicios ambientales como una cuestión que no 
es meramente comercial y que se debe ver en el cont exto más amplio del desa rrollo sostenible.  La 
undécima conferencia cuatrienal de la UNCTAD, UN CTAD XI, que tuvo lugar en São Paulo en junio 
del presente año, confirmó una vez más este enfoque orientado al desarrollo con miras a potenciar el 
carácter mutuamente complementario de las po líticas de comercio y medio ambiente.  Pidió 
expresamente que se realizaran "esfuerzos encamina do a identificar y promover los bienes y servicios 
ambientales de interés real o poten cial para los países en desarrollo".
2 
6. En la reunión de expertos de la UNCTAD, lo s expertos expusieron algunas posibles ventajas 
que acarrearía un mejor acceso a los bienes, servicios  y tecnologías ambientales en relación con las 
condiciones ambientales y la gestión de los recursos  en los países en desarrollo.  Al mismo tiempo, 
subrayaron la necesidad de que en las negociaciones se  tuvieran plenamente en cuenta los intereses de 
exportación de los países en desarrollo.  Estos argum entos están en consonancia con el párrafo 16 de 
la Declaración Ministerial de Doha, según el cual las negociaciones "estarán encaminadas a eliminar 
los obstáculos con que tropiezan los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo".  
En la Declaración se reafirman además las Directrices para las negociaciones sobre el comercio de servicios, al señalar que "estarán encaminadas a incrementar la participación de los países en desarrollo en el comercio de servicios".
3 
7. En la presente nota se describen algunos resulta dos de la labor de la UNCTAD que pueden 
ser pertinentes para los debates sobre bienes ambien tales en el CCMA en Sesión Extraordinaria, en 
particular con respecto a la cobertura de pr oductos, incluidas las cuestiones relacionadas 
específicamente con los productos ambientalmente preferibles, los obstácu los arancelarios y no 
arancelarios y la conexión entre las definiciones y las modalidades.  También se hace referencia al 
tema de los servicios ambientales y la labor futura. 
                                                      
2 Informe del undécimo período de sesiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio 
y Desarrollo, párrafo 87. 
 
3 Las Directrices y procedimientos para las negociaciones que adoptó el Consejo del Comercio de 
Servicios el 28 de marzo de 2001 constituyen la base para la continuación de las negociaciones con miras a la consecución de los objetivos del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, establecidos en el preámbulo 
y en los artículos IV y XIX de dicho Acuerdo. 
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 I. COBERTURA DE PRODUCTOS:  ESTADÍSTICAS 
8. De manera más fortuita que intencional, las listas del APEC y la OCDE se han utilizado como 
punto de partida para los debates s obre la cobertura de productos.  La lista del APEC se presta más 
fácilmente para estos debates, pues ha sido comp ilada producto por producto y sólo contiene los 
bienes que los agentes de aduanas pueden distinguir. 
9. La UNCTAD ha realizado un análisis estadístico del comercio de los productos que figuran 
en las listas del APEC y la OCDE, en el nivel de  6 dígitos del Sistema Armonizado de Designación y 
Codificación de Mercancías (SA)4 y correspondientes al año 2000.  Este  análisis tiene sus salvedades.  
Las estadísticas generadas en el nivel de 6 dígito s del SA tienden a exagerar la importancia de las 
corrientes comerciales, dado que muchos bienes ambientales se definen mediante exposiciones 
(partidas "ex").  Con todo, es interesante presenta r algunos puntos destacados de este análisis. 
10. Los bienes ambientales que figuran en las listas del APEC y la OCDE, es decir, la parte de la 
lista de la OCDE con respecto a la cual se puede n encontrar códigos del SA, representan menos del 
6 por ciento del valor del comercio mundial de productos no agropecuarios.  Estos productos representan no más del 3 por ciento de las export aciones de los países en desarrollo expresadas en 
valor y el 6 por ciento de sus importaciones.  Todo s los países en desarrollo de los que se dispone de 
datos comerciales son importadores netos de bienes am bientales de la lista del APEC.  Sólo dos de 
esos países son exportadores netos de bienes ambiental es que figuran en la lista de la OCDE, pero en 
este caso se trata de exportaciones de uno o dos pr oductos químicos.  A los países desarrollados les 
corresponde más del 80 por ciento de las export aciones mundiales, mientras que la proporción que 
corresponde a los países en desarro llo es sólo aproximadamente del 15 por ciento.  Las exportaciones 
de los nueve países exportadores más importantes constituyen el 90 por ciento del total de las 
exportaciones de los países en desarrollo.  Las exportaciones de productos de la lista del APEC 
realizadas por países africanos son inferiores a 80 millones de dólares EE.UU.  El comercio Sur-Sur puede ser relativamente más importante, particularmente en Asia. 
11. Un análisis más detallado muestra que los países en desarrollo pueden encontrar 
oportunidades de exportación para algunos productos.  Los países  en desarrollo como grupo son 
exportadores netos de 26 de los 182 bienes ambienta les de las listas de la OCDE y el APEC.  Sin 
embargo, el análisis de las 20 principales par tidas de exportación e importación de los países en 
desarrollo, que representan dos terceras partes de su  comercio de productos consignados en las dos 
listas, revela que en la mayoría de los casos las descripciones del SA comienzan con las expresiones 
"otros" o "partes de", lo que da a entender que  la fracción del comercio de estos artículos 
correspondiente a los "bienes am bientales" sería pequeña. 
12. La elevada proporción de las importaciones de  los países en desarrollo que corresponde a 
productos de usos múltiples implica que estos países podrían verse en la difícil situación de elegir 
entre, por una parte, la reducción de los ingresos arancelarios y, por la otra, unos beneficios ambientales que no están del todo claros.  Las consul tas nacionales con la industria serían de utilidad 
en este contexto.  Las listas "complementarias" y "de desarrollo" pueden brindar cierta flexibilidad a 
los países en desarrollo en los debates sobre posible s listas de bienes ambientales, conjuntamente con 
las cuestiones relacionadas con las modalidades (véase infra ). 
13. Los tipos consolidados medios que se aplican a los productos incluidos en las listas oscilan 
entre el 30 y el 40 por ciento en los países en desa rrollo;  sin embargo, los tipos medios aplicados son 
                                                     
 
4 Para más detalles, véase un documento de sesión (TD/B/COM.1/EM.21/CRP.1), preparado por la 
secretaría de la UNCTAD para la Reunión de expertos sobre definiciones y aspectos de los bienes y servicios 
ambientales en el comercio y el desarrollo, Ginebra, julio de 2003. 
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 considerablemente inferiores, pues son aproxima damente del 10 por ciento.  Tanto los tipos 
consolidados como los aplicados son uniformement e inferiores en los países desarrollados, donde los 
tipos aplicados se mantienen a niveles "de puro estorbo". 
II. COBERTURA DE PRODUCTOS:  PROPUESTAS 
14. En los debates en la OMC y en la reunión de expertos de la UNCTAD se han presentado 
varias propuestas.  Una cuestión relacionada con la c obertura que se ha plantea do reiteradamente es la 
utilización de criterios basados en los procedimientos  y métodos de producción en casos en que no se 
dispone de otros medios de di ferenciación de los productos.  Hay una amplia convergencia de 
opiniones en el sentido de que se debería evitar la utilización de esos criterios. 
15. La mayoría de las propuestas favorecen por lo general a los bienes ambientales en la categoría 
de gestión de la contaminación :  equipo de gestión de la contamin ación en el punto de emisión, salvo 
en el caso de productos que tienen otros usos industriales importantes;  productos químicos y 
catalizadores para el tratamiento del agua y de  los desechos;  equipo de vigilancia y análisis 
proyectados y construidos específicamente con fi nes ambientales; y material y equipo para 
rehabilitación y limpieza.  Esto no es sorprendente si  se tiene en cuenta que estos bienes ambientales 
se derivan de un criterio único y absoluto de cl asificación (el uso final), están estrechamente 
vinculados con los servicios ambientales y abarcan un gran número de códigos del SA. 
16. En algunas propuestas se incluyen las tecnologías menos contaminantes, que no están 
necesariamente relacionadas con la prestación de servicios ambientales, y abarcan menos códigos 
del SA. 
17. Se ha formulado la propuesta de incluir en el ámbito de las negociaciones instalaciones o 
sistemas tecnológicos enteros que, por definición, están exentos de los problemas de usos múltiples y 
relativismo cronológico.  Los ejemplos de in stalaciones completas que podrían incluirse son 
numerosos:  instalaciones de reciclado, de trat amiento de desechos, de recuperación del ácido 
sulfúrico y de generación combinada de calor y electricidad.  Podría aplicarse el mismo criterio a sistemas tecnológicos completos, por ejemplo los si stemas de recuperación de hidrocarburos.  En 
muchos casos parece que existe la posibilidad de cl asificar sistemas tecnológicos enteros bajo una 
única partida del SA.  Sin embargo, hay que seguir estudiando la manera de encontrar las partidas 
arancelarias apropiadas o crear otras nuevas.  
18. Las tecnologías y el equipo de bajo contenido de carbono ( gas natural ) o sin carbono ( fuentes 
de energía renovable ) constituyen otra dimensión importante.  A medida que los grupos electrógenos 
basados en el gas natural o las fuentes de energí a renovable sustituyan cada vez más a los generadores 
de carbón y petróleo, se convertirán en el "sector  ambiental" de más rápido crecimiento.  Las 
preocupaciones relacionadas con los procedimient os y métodos de producción no son necesariamente 
un problema al incluir estos bienes y tecnologías en  el ámbito de las negociaciones, pues algunos ya 
están clasificados en el SA, mientras que en otros casos las declaraciones de atribución de cualidades 
ambientales pueden verse respaldadas por el hec ho de que compensan gran parte de la energía 
producida por el carbón y el petróleo. 
19. En la reunión de expertos celebrada en julio  de 2003 por la UNCTAD, se propugnó la idea de 
incluir combustibles no contaminantes como el metanol  y el etanol y abarcar una gama de bienes de 
energía renovable más amplia que la de las lista s de la OCDE y el APEC, con inclusión de 
dispositivos, productos, sistemas y servicios rel acionados con la producción, la utilización y el 
mantenimiento de equipo de energía renovable.  La única excepción que se introdujo fue la de las 
grandes turbinas hidráulicas, conocidas por sus ef ectos ambientales negativos.  Estos argumentos 
están en consonancia con las conclusiones de la s ecretaría del Organismo In ternacional de Energía.  
Su sección de fuentes de energía renovable ha identific ado determinados códigos del SA en la lista del  TN/TE/INF/7 
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 APEC que actualmente son válidos para el equipo de energía renovable, por ejemplo los colectores 
solares, los paneles fotovoltaicos y las turbinas eólicas, y se ha propugnado la inclusión de otros 
productos, como las pequeñas plantas hidroeléctricas5, las plantas fotovoltaicas6 y la biomasa.7  Estos 
otros tipos de tecnología y equipo quizás se ha yan omitido en la lista del APEC porque están 
relacionados con los códigos actualizados de l SA introducidos al comienzo de 2002. 
20. No hay ninguna definición o concepto universalmente aceptado de productos ambientalmente 
preferibles.   La UNCTAD los ha definido como productos que ocasionan en alguna etapa de su "ciclo 
de vida" un "daño ambiental" signifi cativamente inferior al de los pr oductos alternativos que tienen la 
misma finalidad.8  Como se ha mencionado anteriormente, la labor de la UNCTAD no se ha llevado a 
cabo pensando en las negociaciones, sino en identifi car las oportunidades comerciales para los países 
en desarrollo y reforzar su capacidad de venta en mercados especializados. 
21. Los expertos han expuesto las razones para clasificar un amplio abanico de bienes como 
productos ambientalmente preferibles:  productos de  la agricultura biológica;  productos tropicales 
(vínculo entre las zonas geográficas y la dive rsidad biológica); algunos productos forestales (no 
perjudiciales para el medio ambiente, conservación de  la diversidad biológica);  fibras naturales como 
el yute y el bonote, productos de envasado o emba laje ecológico (basados en recursos biológicos, 
biodegradables);  productos reciclables (protección ambiental);  plaguicidas biológicos (protección ambiental), productos forestales no madereros (bas ados en recursos biológicos y conocimientos 
tradicionales) y productos elaborados con colorantes naturales (no tóxicos). 
22. Si se plantean en el contexto de las negociaciones de la OMC, algunos de estos argumentos 
podrían acarrear problemas:  la utilización de lo s procedimientos y métodos de producción como 
único criterio (agricultura, pesca y silv icultura sostenibles), el hecho de que no se haya definido la vía 
de las negociaciones (los bienes ambientales de  origen agrícola, por ejemplo, los productos 
biológicos, el etanol);  y las dificultades para transponer características de los productos en códigos 
del SA (la mayoría de los productos ambientalm ente preferibles).  También se interponen las 
limitaciones de las aduanas en cuan to a su capacidad de administrar productos que son objeto de trato 
especial. 
23. Sería posible incluir en el ámbito de las ne gociaciones determinadas categorías de productos 
ambientalmente preferibles, como los "productos in herentemente inocuos para  el medio ambiente" (es 
decir, los que no se basan en criterios relacionados con los procedimientos y métodos de producción), 
siempre que esto no suponga nuevos obstáculos no aran celarios y costos adicionales, por ejemplo en 
concepto de certificación.  En los debates en la  reunión de expertos de la UNCTAD se presentaron 
ejemplos de obstáculos arancelarios y no aran celarios que afectan al comercio de productos 
                                                     
 
5 Turbinas hidráulicas y ruedas hidráulicas de potencia inferior o igual a 1.000 kW o a 10.000 kW. 
 
6 Generadores fotovoltaicos de CD y CA. 
 
7 Alimentadores mecánicos de hogares, parrillas mecánicas, descargadores mecánicos de cenizas y 
demás dispositivos mecánicos au xiliares empleados en hogares. 
 
8 Para determinar que un producto causa menos daños ambientales se tienen en cuenta generalmente los 
siguientes criterios:  a) utilización de r ecursos naturales y energía;  b) can tidad y peligrosidad de los desechos 
generados por el producto en su ciclo de vida;  c) efectos en la salud de las personas y los animales; y d) 
conservación del medio ambiente. 
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 ambientalmente preferibles, en los que los ob stáculos no arancelarios eran relativamente más 
importantes.
9 
24. La labor en curso de la UNCTAD abarca el bi ocomercio y el comercio de productos de la 
agricultura biológica.  La Iniciativa Biotrade tiene  por objeto promover el comercio de bienes (y 
servicios) derivados de la utilización sostenible de la diversidad biológica, con inclusión de productos 
naturales utilizados como insumos en la fabricaci ón de cosméticos y productos farmacéuticos, plantas 
medicinales, fibras naturales y aceites esenciales, entr e otros.  La iniciativa está relacionada con la 
solicitud de incentivos en el contexto del Convenio s obre la Diversidad Biológica.  El Grupo Especial 
Internacional sobre Armonización y Equivalencia en la Agricultura Biológica, creado conjuntamente 
por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la 
Federación Internacional de los Movimientos de Agricultura Biológica (IFOAM), se centra en las 
normas existentes aplicables a la agricultura biológica,  los reglamentos y sistemas de evaluación de la 
conformidad con miras a facilitar el comercio de los países en desarrollo en los mercados 
internacionales y su acceso a estos mercados. 
25. En principio, los programas de certificación y de etiquetado ecológico se prestan a un enfoque 
de listas positivas y, en algunos casos, son los princi pales o únicos mecanismos que se utilizan para la 
diferenciación de productos.  Sin embargo, suscita n preocupaciones en lo tocante a los obstáculos no 
arancelarios, principalmente en el caso de los programas de etiquetado ecológico. 
III. PROCESO Y MODALIDADES 
26. Hasta la fecha no se ha llegado a ningún acuer do acerca de la modalidad sectorial.  Las 
posibles negociaciones sobre los bienes ambientales han de ser distintas de otros posibles acuerdos 
sectoriales en el Grupo de Negociación sobre el Acces o a los Mercados, que requieren la reducción de 
los aranceles en capítulos iguales o cercanos del SA .  Cualquier acuerdo sobre los bienes ambientales 
requerirá tener en cuenta grupos de productos muy diversos, sobre la base del reconocimiento de su 
función habilitadora semejante a los servicios, con un reconocimiento respaldado por el vínculo con 
las negociaciones sobre servicios ambientales establecido en el párrafo 31 iii) de la Declaración 
Ministerial de Doha.  Quizás también sea necesar io tomar en consideración determinados productos 
inherentemente inocuos para el medio ambiente cuya exportación interesa a los países en desarrollo. 
27. Esto podría hacer que las negociaciones sobre lo s bienes ambientales fueran similares a las 
que llevaron al Acuerdo sobre Tecnología de la In formación, aunque más complicadas.  A diferencia 
del Acuerdo, en cuyo marco un gran número de países en desarrollo que a la postre pasaron a ser 
signatarios no eran exportadores ni tenían previsto serlo en un futuro inmedi ato, las negociaciones en 
el marco del párrafo 31 iii) están vinculadas implícita mente con el párrafo 16 de la Declaración, según 
el cual las negociaciones "tendrán la finalidad de eliminar los obstáculos con que tropiezan los 
productos cuya exportación interesa a los países en d esarrollo".  Esta dualidad es parte esencial de los 
problemas de negociación, como la cobertur a de productos y la clasificación aduanera.10 
                                                      
9 A modo de ilustración, en el informe TD/B/COM.1/EM.21/CRP.1 se examinan datos comerciales 
relativos a productos que se podrían clasificar como produ ctos ambientalmente preferibles sobre la base de las 
características de su consumo y eliminación, es decir, no sobre la base de sus procedimientos y métodos de 
producción. 
 
10 Una enseñanza que se puede extraer del Acuerdo sobre Tecnología de la Información es que a 
efectos aduaneros todos los bienes ambientales que se in cluirían en una posible lista de reducciones arancelarias 
deben ir acompañados de una descripción de sus características físicas (no de su uso final) y  de los códigos 
correspondientes del SA.  En consecu encia, la elaboración de un modelo de lista común de bienes ambientales 
con miras a las negociaciones exigirá cada vez más que lo s productores de bienes ambientales y las autoridades 
aduaneras faciliten información al respecto.  TN/TE/INF/7 
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 28. Algunos Miembros de la OMC en desarrollo han propuesto acuerdos especiales que tendrían 
en cuenta su situación de desarro llo, sus intereses como exportadores y sus aspiraciones de crear sus 
propias industrias ambientales.  Podría incluirse en estos acuerdos la cobertura de productos, y 
también la eliminación gradual de aranceles, en c uyo caso se podría convenir en la posibilidad de 
conceder plazos más largos para la eliminación gradual, producto por producto y país por país.  Por 
ejemplo, los Miembros de la OMC podrían desi gnar un número apropiado, que se negociaría, de 
líneas arancelarias que se considerarían productos sens ibles.  Estos productos se pueden colocar en 
una lista de desarrollo  o en una lista complementaria . 
29. Por motivos prácticos, la liberalización en el ni vel de 6 dígitos del SA parece ser la mejor 
opción para las categorías en las que predominan lo s bienes ambientales.  En el caso de las líneas 
arancelarias en que hay distintos tipos de productos, los Miembros de la OMC, en principio podrían 
presentar ante la Organización Mundial de Adua nas (OMA) una solicitud de establecimiento de 
nuevos códigos de 6 dígitos que se referirían más específicamente a los bienes ambientales en 
cuestión.  Actualmente la OMA está estudiando el  modo de acortar el período de aplicación respecto 
de las modificaciones del SA, y con el paso del tiem po podría ser más fácil dar cabida a solicitudes de 
esa índole.  La especificación de bienes ambientale s mediante "exposiciones" o a niveles inferiores, 
por ejemplo, de 8 ó 9 dígitos, seguramente creará pr oblemas en la fase de aplicación, debido a la falta 
de armonización, y dará pie a posibles errores de clasificación.  Por este motivo el Acuerdo sobre Tecnología de la Información se está apartando de esta práctica.  En cualquier caso, la OMC sólo puede alentar el uso de códigos a un nivel inferior al  de 6 dígitos, pero no puede exigir su observancia. 
30. Hay cuestiones que se tendrían que abordar al incluir los distintos productos ambientalmente 
preferibles en el ámbito de las negociaciones.  ¿Deberían recibir el mismo trato que otros bienes 
ambientales, o es necesario aplicarles un enfoque di ferente?  ¿En qué categorías se incluirían los 
productos ambientalmente preferibles de origen ag rícola (etanol, productos bi ológicos, determinados 
productos del biocomercio)?  El "paquete de result ados de julio" sólo hace referencia explícita a 
"… los bienes ambientales no agrícolas abarcados por el párrafo 31 iii) de la Declaración Ministerial 
de Doha."  (Anexo B, párrafo 17.)  Sin embar go, nada impide que lo s Miembros de la OMC 
establezcan una vía de negociación relativa a los bi enes ambientales agrícolas, si así lo deciden. 
31. Habida cuenta del interés de los países en  desarrollo por los productos ambientalmente 
preferibles, las dificultades que entraña la inclus ión de algunos de estos productos en el SA y los 
aranceles bajos predominantes con respecto a estos productos, quizás sería más fácil y productivo reorientar las negociaciones sobre los productos ambientalmente preferibles y concentrarlas 
fundamentalmente en los obs táculos no arancelarios. 
32. El examen de los obstáculos normativos al  comercio de bienes ambientales, y más 
específicamente de los productos ambientalmente pref eribles, hará que aumente sin lugar a dudas la 
complejidad de las negociaciones.  Los obstáculos no  arancelarios se rigen por distintas disciplinas de 
la OMC.
11  Suelen incidir en varios sectores.  Los obst áculos al comercio relacionados con las normas 
y los reglamentos técnicos suelen tener un enfoque  centrado en productos específicos.  Los Miembros 
de la OMC pueden optar por clasificar los obst áculos no arancelarios que afectan a los productos 
ambientalmente preferibles en obstáculos que so n de carácter predominantemente temático, por 
ejemplo los OTC, los procedimientos aduaneros y las normas, u obstáculos de carácter más sectorial, 
por ejemplo las fuentes de energía renovable y lo s productos biológicos.  A corto plazo, quizás sería 
                                                      
11 En el caso de algunos productos ambientalmente pr eferibles, como los productos de la agricultura 
biológica, puede ser difícil reducir los aranceles, porque las listas arancel arias no hacen distinción entre estos 
productos y los convencionales.  Sin embargo, en el marco del Acuerdo OTC se han notificado programas y normas relacionados con la agricultura biológica y las preocupaciones relacionadas con las normas se podrían 
abordar en la OMC. 
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 necesario concentrarse en la dimensión de los obs táculos no arancelarios en las negociaciones, por 
ejemplo con miras a simplificar los procedimientos de certificación en unas pocas categorías escogidas de productos ambientalmente preferibl es o experimentar con un enfoque multilateral en 
relación con algunos acuerdos vigentes de reconocim iento mutuo.  Los debates en el CCMA en 
Sesión Extraordinaria podrían ayudar a identificar  los obstáculos no arancelarios que sería necesario 
abordar con carácter prioritario en las negociaciones. 
33. Algunos países en desarrollo han señalado la n ecesidad de aclarar los vínculos entre el 
comercio de bienes ambientales y la transferencia de tecnologías ecológicamente racionales.  Las cuestiones relativas a la transferencia de tecnologí a se pueden ver conjuntamente con los incentivos 
establecidos en el párrafo 2 del artículo 66 y en el artículo 67 del Acuerdo sobre los ADPIC.  El 
Grupo de Trabajo sobre Comercio y Transferencia de  Tecnología podría examinar la relación entre el 
comercio de bienes ambientales y la transferencia de tecnologías no contaminantes.   
34. Los debates en el marco del párrafo 51 de la Declaración Ministerial de Doha quizás podrían 
servir de orientación para el examen de las preo cupaciones específicas de los países en desarrollo 
relacionadas con los bienes ambientales que -por motivos prácticos o sist émicos- no se pudieron 
abordar adecuadamente dentro de l mandato del párrafo 31 iii).  
IV. SERVICIOS AMBIENTALES 
35. Los servicios ambientales difieren mucho en lo que se refiere a la estructura y el 
comportamiento del mercado, los marcos normativos y el desarrollo tecnológico.  En su labor, la 
UNCTAD establece una distinción entre a) los servic ios de infraestructura ambiental, relacionados 
principalmente con el agua y el tratamiento de lo s desechos;  b) los servicios ambientales comerciales 
que no son de infraestructura, que abarcan la mayoría de las actividades de la División 94
12 de la 
CPC13;  y c) los servicios conexos con un componente ambiental, clasificados en distintas divisiones 
de la CPC, por ejemplo los servicios de construcción o ingeniería. 
36. En el caso de los servicios de infraestructura ambiental , el objetivo primordial es reforzar la 
capacidad reglamentaria nacional.  Los servicios ambientales comerciales por lo general no están 
sujetos a limitaciones en lo referente al acceso a lo s mercados y al trato nacional.  Estos servicios 
suelen requerir muchos conocimientos especializ ados y prestarse de manera integrada, y las 
cuestiones fundamentales a este resp ecto son:  el acceso a la tecnología y a los conocimientos 
especializados, el fomento de la capacidad, la cer tificación y el reconocimiento de los títulos y la 
ayuda vinculada como restricción al comercio.  Los servicios relacionados con el medio ambiente  
tienen usos múltiples, y las cuestiones de la defi nición y el alcance son tan importantes para estos 
servicios como para los bienes ambientales. 
37. En su fase actual, las negociaciones plantean las siguientes cuestiones:  la liberalización 
progresiva, especialmente en los modos 3 y 4;  la evaluación y actualización de la clasificación de los servicios ambientales;  la coincidencia en lo que  se entiende, en sentido comercial, por algunas nuevas 
categorías de servicios que se han propuesto, como la protección de la diversidad biológica y la 
rehabilitación y limpieza de suelos y aguas;  la neces idad de tener un cuadro claro de la magnitud y el 
alcance de las subvenciones a los servicios ambien tales; la contratación pública; los requisitos de 
títulos y certificación para los proveedores individuales de servicios;  la ayuda vinculada;  y la transferencia de tecnología.  Se han formula do propuestas para elaborar una lista modelo que 
                                                     
 
12 Por ejemplo la limpieza y rehabilitación de sitios, la depuración de emisiones gaseosas 
contaminantes, la mitigación de  ruidos y la protección de la naturaleza y el paisaje. 
 
13 Clasificación Central de Pro ductos de las Naciones Unidas. 
  TN/TE/INF/7 
 Página 9 
 
 
 abarcaría algunos servicios no incluidos en el documento W/12014, por ejemplo la puesta en marcha 
de sistemas de auditoría y gestión ambiental, la  evaluación y mitigación del impacto ambiental y el 
asesoramiento en el diseño y aplicación de tecnologías no contaminantes.  Estas propuestas van acompañadas de un llamamiento para que se eliminen  los obstáculos reglamentarios al movimiento 
temporal de personas físicas.  También se han planteado cuestiones relacionadas con los servicios 
relativos a los ecosistemas.  
38. En la reunión de expertos de la UNCTAD celeb rada en 2003 se dedicó una sesión entera a la 
liberalización del comercio de servicios ambientale s y se profundizó en el análisis de cuestiones de 
particular importancia para los países en desarrollo , como la clasificación, la capacidad normativa, los 
monopolios públicos y las alianzas entre los sectores público y privado.  En los estudios nacionales se 
ha hecho hincapié en la importanc ia de un marco reglamentario sóli do como condición previa para la 
liberalización. 
39. Los debates en la reunión de expertos y l as actividades basadas en proyectos en América 
Central han revelado que existe pot encial de exportación en algunos países en desarrollo respecto de 
algunos servicios profesionales rela cionados con el medio ambiente. 
V. LABOR ACTUAL Y FUTURA 
40. De conformidad con su mandato, la UNCTAD segui rá ayudando a los pa íses en desarrollo a 
identificar los bienes ambientales representativos de sus intereses en materia de desarrollo, medio 
ambiente y comercio.  Se prestará atención especial  a las categorías de bienes ambientales que tienen 
más probabilidades de brindar a los países en desa rrollo oportunidades que sean ventajosas para todos, 
por ejemplo los bienes de energía renovable y algunas otras categorías de productos ambientalmente 
preferibles.  Esta labor comprenderá la identificaci ón de los obstáculos no arancelarios que afectan al 
comercio de estos productos.  La UNCTAD también proseguirá su labor analítica y estadística sobre 
cuestiones de carácter general que sirven de base a las negociaciones.  
41. Con respecto a los servicios ambientales, la UNCTAD seguirá fac ilitando las consultas a 
nivel nacional y regional y con las delegaciones que r esiden en Ginebra.  Estas consultas, respaldadas 
por estudios nacionales, han resultado de gran u tilidad a medida que aumenta la importancia del 
conocimiento a fondo de los reglamentos, la demand a de servicios ambienta les y la capacidad de 
suministro para los responsables de la formulaci ón de políticas.  A mediano plazo, y dado el gran 
interés suscitado en América Latina, se han previsto además debates sobre los servicios relativos a los 
ecosistemas. 
42. La UNCTAD también seguirá promoviendo l as oportunidades para que los países en 
desarrollo produzcan e intercambien bienes y servicios  ambientalmente preferibles, por medio de la 
creación de capacidad, la promoción del comercio y las medidas de facilitación del comercio.  Esta 
labor está en consonancia con el llamamiento form ulado en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo 
Sostenible pidiendo medidas para "apoyar las inicia tivas voluntarias compatibles con la OMC basadas 
en los mercados para la creación y expansión de los mercados internos e internacionales de 
mercancías y servicios no perjudiciales para el medio ambiente, con inclusión de los productos 
biológicos, que maximicen los beneficios ecológico s y de desarrollo mediante, entre otras cosas, el 
fomento de la capacidad y la asistencia técnica a los países en desarrollo".  El trabajo relacionado con 
la Iniciativa Biotrade, el Grupo Especial Intern acional sobre Armonización y Equivalencia en la 
Agricultura Biológica y las actividades del Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el 
Mejoramiento de la Capacidad en materia de Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo son 
particularmente importantes en este contexto. 
                                                     
 
14 La Lista de la OMC de Clasifi cación Sectorial de los Servicios. TN/TE/INF/7 
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 VI. REFERENCIAS 
 Reuniones y proyectos 
• Reunión de expertos sobre productos ambien talmente preferibles como oportunidad 
comercial para los países en desarrollo, Ginebra, diciembre de 1995 
• Reunión de expertos sobre el fortalecimiento de la capacidad de los países en 
desarrollo para promover su sector de servi cios relacionados con el medio ambiente, 
Ginebra, julio de 1998. 
• Seminario sobre bienes y servicios ambientales, Nueva Delhi, mayo de 2003 
• Seminarios regionales en Cuba, marzo de 2003 (conjuntamente con la Comisión 
Económica para América Latina y el Cari be), República Dominicana, abril de 2004 
• Talleres nacionales:  Panamá y Nicaragua, junio de 2003 
• Los materiales se pueden consultar en:  www.unctad.org/trade_env/ 
test1/projects/field.htm 
• Reunión de Expertos sobre definiciones y aspectos de los bienes y servicios 
ambientales en el comercio y el desarrollo, Ginebra, julio de 2003 
• Mesa redonda sobre el comercio para el desarro llo sostenible, 17 de junio, durante la 
Undécima Conferencia de la UNCTAD en São Paulo 
• Iniciativa BIOTRADE (promueve el comercio  y la inversión en productos y servicios 
que promueven la diversidad biológica en los países en d esarrollo para contribuir al 
desarrollo sostenible.  (www.biotrade.org) 
• Programa de Mercado del Carbón 
• (http://r0.unctad.org/ghg/sitecurrent/carbon_mi/glossaries.html) 
• Grupo Especial Internacional sobre Armoniz ación y Equivalencia en la Agricultura 
Biológica 
• (http://r0.unctad.org/trade_env/test1/openF1.htm) 
Publicaciones y estudios 
• Environmental Preferable Products (EPPs) as a Trade Opportunity for Developing 
Countries, Informe de la secretaría de la UNCTAD, UNCTAD/COM/70, Ginebra, 
diciembre de 1995 
• Fortalecimiento de la capacidad de los países en desarrollo para promover su sector de 
servicios relacionados con el medio ambi ente, Informe de la secretaría de la 
UNCTAD, Ginebra, julio de 1998 
• Bienes y servicios ambientales en el comercio y el desarrollo sostenible, 
TD/B/COM.1/EM.19/2  TN/TE/INF/7 
 Página 11 
 
 
 • Informe de la Reunión de Expertos sobre definiciones y aspectos de los bienes y 
servicios ambientales en el comercio y el desarrollo, TD/B/COM.1/59, TD/B/COM.1/EM.21/3 
• Developing Countries’ Trade in Environmental Goods, documento de sesión para una 
Reunión de Expertos sobre definiciones y aspectos de los bienes y servicios 
ambientales en el comercio y el desa rrollo, UNCTAD, 9 a 11 de julio de 2003, 
(TD/B/COM.1/EM.21/CRP.1) 
• Otros materiales de la Reunión de Expertos  de julio de 2003 se pueden consultar en:  
www.unctad.org 
• UNCTAD Trade and Development Revi ew, 2003-2004, dos artículos:  1) 
Environmental Goods and Services:  Defining Negotiations or Negotiating 
Definitions? y 2) Environmental Goods a nd Services:  Challenges and Opportunities 
for Central American and Caribbean  Countries, UNCTAD/DITC/TED/2003/04 
• Monografía:  Servicios relacionados con la  energía y servicios ambientales:  
Objetivos de negociación y prioridades de desarrollo, UNCTAD/DITC/TNCD/2003/3, 2003 
• Una serie de estudios nacionales, reali zados por expertos contratados por la 
UNCTAD en América Central (dis ponibles solamente en español): 
• "Bienes y servicios ambientales en Cuba" 
• "Bienes y servicios ambientales en la República Dominicana" 
• "Servicios ambientales en Guatemala" 
• "Servicios ambientales en Honduras" 
• "Servicios ambientales en Nicaragua" 
• "Bienes ambientales en Panamá" 
• "Panorama regional (de América Central) de los estudios nacionales sobre bienes 
ambientales" 
• Monografía sobre bienes y servicios ambientales en América Central y el Caribe (en 
elaboración), solamente en español. 
 
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