RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/11/Add.16
6demarzo de1997
DEL COMERCIO(97-0903)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
COMUNICACI ÓNDESINGAPUR
Respuesta alcuestionario sobre lacontratación pública deservicios
Lasiguiente comunicación sedistribuye alosmiembros delGrupo deTrabajo sobre lasNormas
delAGCS apetición deSingapur.
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I. SISTEMAS DECONTRATACI ÓNPÚBLICA EXISTENTES
Definición
1. ¿Cuál esladefinición decontratación pública empleada alcumplimentar estecuestionario?
Porcontratación pública seentiende lacontratación debienes yservicios porlosministerios
ydepartamentos delGobierno deSingapur yporlosconsejos oficiales.
Estructura administrativa
2. ¿Cómo seadministran lasactividades decontratación pública? ¿Enquémedida están
centralizadasesasactividades?Especifíqueselaidentidaddelosorganismosdecontrataciónpública
ysusrespectivos cometidos.
Ensumayor parte, sehandescentralizado lasactividades decontratación pública, queestán
acargo delosdiversos ministerios ydepartamentos delGobierno yconsejos oficiales, queestablecen
suspropias disposiciones. Noobstante, hayvarias funciones centralizadas decontratación pública
acargo delassiguientes entidades:
i) Ministerio deHacienda (División dePresupuestos)
- Formula laspolíticas ydirectrices delGobierno enmateria decontratación
pública alasquedeben ajustarse todos losministerios ydepartamentos del
Gobierno, asícomo losconsejos oficiales.
ii) ServiciodePolíticasdeContratacióneInversionesdelMinisteriodeHacienda(División
dePresupuestos)
- Realiza deforma centralizada compras deunnúmero muy reducido de
productos, como papel yarroz, paralosministerios ydepartamentos del
Gobierno.S/WPGR/W/11/Add.16
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- Lleva elregistro deproveedores paralacontratación pública debienes y
servicios engeneral.
iii) Departamento deProductos Farmacéuticos delMinisterio deSalud
- Realizadeformacentralizadacomprasdedeterminadosproductosfarmacéuticos
paralosministerios ydepartamentos delGobierno yconsejos oficiales.
- Lleva elregistro deproveedores paralacontratación pública deproductos
farmacéuticos.
iv) Junta deFomento delaIndustria delaConstrucción
- Lleva elregistro deproveedores paralacontratación pública deservicios de
construcción.
Leyes yreglamentos vigentes
3. a) Especifíquense lasleyes, reglamentos, normas, directrices, decretos, decisiones
yotras medidas porlasqueserigelacontratación pública. ¿Cuál eselalcance desuaplicación?
Expónganse, enparticular, lasposibles exenciones. Hágase unabreve síntesis delcontenido de
cada unadeesasmedidas.
LaSección BdelManual deInstrucciones Nº3publicado porelMinisterio deHacienda
(División dePresupuestos) establece laspolíticas ydirectrices enmateria decontratación pública.
Setratadeunprocedimiento administrativo alquedeben atenerse todos losministerios ydepartamentos
delGobierno, asícomo losconsejos oficiales.
Enlaactualidad sólohayunaleyreferente alacontratación pública, laLeydeContratos del
Estado (capítulo 118)quecontiene unalistadelosfuncionarios públicos quepueden ejecutar yfirmar
contratos ennombre delGobierno. LaLeyseaplica alosministerios ydepartamentos delGobierno.
b) ¿Distingue elsistema decontratación pública entre laadquisición debienes y
servicios? Encasoafirmativo ¿cómo sedetermina laaplicación delasnormas enloscasos de
contratación mixta queincluya bienes yservicios?
Seaplica elmismo sistema decontratación pública conindependencia dequelacontratación
seadebienes odeservicios.
Procedimientos decontratación pública aplicados
4. a) ¿Qué procedimientos sesiguen enelproceso decontratación pública?
ElGobierno deSingapur adopta ensuspolíticas decontratación pública losprincipios
fundamentales deequidad, apertura ycompetitividad. Losprocedimientos decontratación pública
sebasan enlacontratación mediante licitación. Seutilizan lossistemas delicitación pública, selectiva
orestringida.
i) Seutiliza elsistema delicitación pública paratodos loscontratos cuyovalor exceda
de30.000 dólares singapurenses. Lalicitación pública exige quesedélamáxima
difusión alaconvocatoria conelfindeatraer almayor número posible delicitadores.
Como promedio, elsistema delicitación pública seutiliza enel85porcientoS/WPGR/W/11/Add.16
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aproximadamente delascontrataciones convocadas, yelvalor deloscontratos
concertados poresesistema representa aaproximadamente el60porciento delvalor
delascontrataciones, excluida lacontratación pública paraladefensa.
ii) Serecurrenormalmentealicitacionesselectivasparatodosloscontratosdevalorinferior
a30.000 dólares singapurenses. También seutiliza lalicitación selectiva encasos
excepcionales, enlosquesetratadeproyectos confidenciales odelicados. Entales
supuestos, laconvocatoria sóloseenvía aungrupo seleccionado deempresas.
iii) Serecurre alalicitación restringida encasodeadquisición aproveedores exclusivos
desistemas yequipo especializados, asícomo encasos deurgencia ocuando asílo
requiera manifiestamente elinterés público. Loshechos yrazones quejustifican la
utilización deeseprocedimiento handeseravalados porladirección delasentidades
contratantes yestán sujetos alaaprobación delaautoridad competente paraautorizar
lacontratación.
b) ¿Enquécircunstancias seutilizan procedimientos diferentes? Porejemplo, siel
método utilizado depende delvalor delacontratación, deberá indicarse suvalor máximo.
Véase larespuesta alapregunta 4.a)supra .
c) ¿Cuáles sonlosplazos depresentación deofertas?
Losplazos mínimos depresentación deofertas paracontratos anunciados enSingapur sonde
tressemanas paralosproyectos normales ydeochoparalosqueabarcan laplanificación yejecución.
Cuando loscontratos seanuncian enSingapur yenelextranjero, elplazo mínimo esde12semanas
(seestáprocediendo actualmente arevisar elprocedimiento aplicado paraponerlo enconformidad con
elAcuerdo sobre Contratación Pública de1994 delaOrganización Mundial delComercio).
Publicidad paralasllamadas alicitación
5. a) ¿Cómo sepublican lascontrataciones previstas? ¿Sepublican lasllamadas a
licitación? Encasoafirmativo, ¿dónde yenquéidiomas?
Enlalicitación pública, seexige quesedélamáxima difusión alaconvocatoria conelfin
deatraer almayor número posible delicitadores. Atalefecto, lasconvocatorias sepublican enla
prensa localointernacional. También pueden publicarse enlaGaceta Oficial deSingapur cuando se
considere útil. Losavisos sepublican preferentemente eninglés. (Seestáprocediendo actualmente
arevisar elprocedimiento aplicado paraponerlo enconformidad conelAcuerdo sobre Contratación
Pública delaOMC.)
b) ¿Difieren elalcance ylaforma depublicidad conarreglo alosprocedimientos
delicitación aplicados y/oelvalor delacontratación?
Véase larespuesta alapregunta 4.b)supra .
c) ¿Qué detalles delacontratación prevista sepublican normalmente? ¿Hay una
serie deinformaciones mínimas quesedebe publicar? Encasoafirmativo, especifíquense.
Enlosavisos delacontratación prevista debefacilitarse lainformación mínima necesaria para
quelasempresas puedan saber quésenecesita ydurante quéperíodo, asícomo silapresentación de
ofertas estárestringida alosproveedores registrados dentro decategorías especiales deproveedoresS/WPGR/W/11/Add.16
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y/ofinancieras. Enlosavisos seinvita aloslicitadores asolicitar losformularios correspondientes
alasentidades adquirentes. (Seestáprocediendo actualmente arevisar elprocedimiento aplicado para
ponerlo enconformidad conelAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC.)
d) ¿Sehandeabonar tasas porobtener laseriecompleta dedocumentos delicitación?
Encasoafirmativo, especifíquense eindíquese cómo sefijan.
Normalmente, porobtener unaserie completa dedocumentos delicitación secobran tasas
establecidas paracubrir losgastos.
e) ¿Seutilizan medios electrónicos paraanunciar lasoportunidades decontratación
pública? ¿Cuál eslanaturaleza delossistemas empleados? ¿Seaplican disposiciones delicitación
diferentes aloscontratos anunciados deesemodo? Encasoafirmativo, descríbanse.
Enlaactualidad,laredinformáticainteractiva"Teleview",queesunaversiónpropiadeSingapur
basada enelvideotexto, facilita información sobre lasoportunidades decontratación pública. No
obstante, dado quelaparticipación enTeleview esvoluntaria, nopuede encontrarse enTeleview
información sobre todas lasoportunidades decontratación pública.
Seestápreparando actualmente unsistema electrónico deinformación sobre lacontratación
másavanzado, quepermitirá publicar enInternet todas lasoportunidades decontratación pública que
seofrecen mediante licitación pública.
Seaplican lasmismas disposiciones delicitación conindependencia dequeloscontratos se
anuncien pormedios electrónicos odeforma tradicional.
Requisitos estipulados paralosposibles proveedores
6. a) ¿Seimponen requisitos deinscripción enunregistro, residencia uotros alos
proveedores potenciales?
Todos losproveedores deSingapur yextranjeros interesados enparticipar enlaslicitaciones
delsector público deben estarregistrados como contratistas, dentro delascorrespondientes categorías
deproveedores yfinancieras, enelServicio dePolíticas deContratación eInversiones, elDepartamento
deProductos Farmacéuticos olaJunta deFomento delaIndustria delaConstrucción.
Lassociedades oempresas quesoliciten suinscripción enelregistro handesometerse auna
comprobación porlasautoridades competentes desusantecedentes, situación financiera ycapacidad
deprestar unservicio satisfactorio, ytienen quepagar unatasaderegistro noreembolsable. Elperíodo
devalidez delaaprobación delainscripción enelregistro esdetresaños. Sólopuede permitirse la
participación deempresas noregistradas encontrataciones debienes, servicios uobras quenotengan
carácter periódico, cuando secarezca delosconocimientos técnicos pertinentes enSingapur, oencaso
dequeloscontratistas locales nopuedan ejecutar loscontratos ogarantizar undeterminado nivel de
calidad.
Elsistema actual deregistro obligatorio noesdiscriminatorio. Seaplica indistintamente a
losproveedores locales yextranjeros. Suobjetivo esfacilitar elprocedimiento decalificación. El
sistema garantiza laaplicación eneseprocedimiento delosmismos criterios objetivos. Gracias aél,
laentidad adquirente dispone previamente deunfondo deinformación sobre cadaempresa registrada,
loquereduce laduración delperíodo necesario paraexaminar lascondiciones quereúne unadeterminada
empresa enelcurso delaevaluación delacontratación. Losproveedores registrados también seS/WPGR/W/11/Add.16
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benefician deestesistema, porcuanto nohandefacilitar denuevo lamisma información cadavez
queparticipan enunalicitación pública.
(Singapur, teniendo encuenta laspreocupaciones expuestas poralgunos Miembros delAcuerdo
sobre Contratación Pública delaOMC procederá arevisar suactual sistema deregistro obligatorio
conelfindeeliminar cualquier posible efecto noprevisto dediscriminación ydelimitación delas
ofertas ensusistema delicitación pública delactual sistema deregistros paralosMiembros delAcuerdo
sobre Contratación Pública delaOMC.)
b) ¿Qué tipodecondiciones departicipación seexige alosproveedores; porejemplo,
garantías financieras, solvencia comercial ycalificación técnica? ¿Varían lascondiciones de
participación conarreglo alanaturaleza delproceso delicitación y/oelvalor delacontratación
prevista?
Enrelación conlaprimera pregunta, véase larespuesta alapregunta 6.a)supra. Enloque
respecta alasegunda, lascondiciones departicipación varían conarreglo alanaturaleza yel
procedimiento delicitación, como sehaindicado enlarespuesta alapregunta 4.a)supra .Elvalor
delacontratación prevista noafecta alascondiciones departicipación.
c) ¿Existen listas deproveedores aprobados? Encasoafirmativo, ¿cuáles sonlos
procedimientos empleados paracomprobar lacapacidad delasempresas quesolicitan suinclusión
enlaslistas dedirecciones delicitadores? ¿Serevisan oactualizan periódicamente laslistas de
proveedores aprobados?
Véase larespuesta alapregunta 6.a)supra .Lalistadeproveedores aprobados seactualiza
cuando seaprueba unanueva solicitud ounasolicitud derenovación. Losproveedores interesados
pueden solicitar encualquier momento suinscripción enelregistro. Lalistaestáadisposición detodos
losministerios ydepartamentos delGobierno asícomo delosconsejos oficiales.
Criterios paraevaluar lasofertas yadjudicar loscontratos
A. Contratación delCommonwealth
7. a) ¿Quécriteriosseaplicanparaadjudicarloscontratos?¿Secomunicanesoscriterios
poradelantado alosposibles proveedores?
Loscontratos seadjudican alaoferta másbajaquecumpla lasespecificaciones delalicitación
plenamente oenungrado muysustancial.
b) ¿Estálacontrataciónsujetaaalgunadisposicióncompensatoria,como,porejemplo,
contenido nacional, transferencia detecnología oexigencias decomercio decompensación?
Loscontratos noestán sujetos aninguna disposición compensatoria.
c) ¿Sedapreferencia adeterminadas empresas ogrupos deempresas? Encaso
afirmativo, especifíquense.
Singapur noconcede preferencias especiales alosproveedores locales enlacontratación pública,
excepto enelcasodeloscontratistas locales quehayan acreditado laejecución satisfactoria deobras
deconstrucción pública. (Seestáprocediendo actualmente arevisar elprocedimiento aplicado para
ponerlo enconformidad conelAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC.)S/WPGR/W/11/Add.16
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d) ¿Difieren loscriterios decontratación conarreglo alsector oregión delaeconomía?
Seutilizan losmismos criterios decontratación.
e) ¿Cuál eselmargen deelección odediscrecionalidad permitido alaautoridad
adquirente? ¿Dequédepende, ensucaso, elgrado dediscrecionalidad concedido?
Porregla general, nosepermite ningún margen dediscrecionalidad, porcuanto lasentidades
decontratación pública están obligadas aadjudicar loscontratos alaoferta másbajaquecumpla las
especificaciones delalicitación plenamente oenungrado muy sustancial. Encircunstancias
excepcionales, puede adjudicarse elcontrato aunaoferta distinta delaoferta másbajaquecumpla
lascondiciones, peronormalmente laadjudicación seharáalaoferta másventajosa.
Divulgación delasofertas recibidas ydeloscontratos adjudicados
8. a) ¿Cómo sereciben, registran yabren lasofertas?
Lasofertas serecibirán enlaoficina delaentidad pública contratante quehayaenviado la
invitación alicitar hasta elmomento establecido delafecha final. Lasofertas deben depositarse en
losbuzones designados atalefecto, queestarán adisposición delosofertantes durante elhorario normal
detrabajo ypermanecerán cerrados. Laentidad adquirente procurará portodos losmedios depositar
inmediatamente lasofertas recibidas porcorreo enelbuzón correspondiente. Lasofertas presentadas
porcualquier causa después delafecha establecida noserán tenidas encuenta ysedevolverán alos
licitadores, conindicación delarazón porlaquenohansidoadmitidas. Lasentidades adquirentes
nopodrán abrirlosbuzones antesdelafecha finalestablecida. Lasofertas serán abiertas poruncomité
deaperturadeofertas.(Seestáprocediendoactualmentearevisarelprocedimientoaplicadoparaponerlo
enconformidad conelAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC.)
b) ¿Deben lasentidades públicas publicar lospormenores deloscontratos adjudicados
y/oinformar aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?
Lasentidadescontratantesestánobligadasapublicarlospormenoresdeloscontratosadjudicados,
peronoainformar aloslicitadores cuyaoferta nohayasidoelegida. (Seestáprocediendo arevisar
elprocedimiento aplicado paraponerlo enconformidad conelAcuerdo sobre Contratación Pública
delaOMC.)
c) ¿Estánobligadaslasentidadesapublicarocomunicarlarazónpertinentedelrechazo
aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?
Lasentidades contratantes noestán obligadas apublicar ocomunicar lasrazones pertinentes
delrechazo aloslicitadores cuyaoferta nohayasidoelegida. (Seestáprocediendo actualmente arevisar
elprocedimiento aplicado paraponerlo enconformidad conelAcuerdo sobre Contratación Pública
delaOMC.)
Trato concedido alosservicios y/oproveedores nacionales yextranjeros
9. ¿Quéleyes,reglamentos,procedimientosoprácticasconcedenalosserviciosy/oproveedores
nacionales untrato másfavorable queelconcedido alosservicios y/oproveedores extranjeros,
oconceden alosservicios y/oproveedores deunMiembro untrato másfavorable quealosde
otroMiembro? Especifíquese, ensucaso, cómo seconcede untrato másfavorable. Indíquese
tambiénladefinicióndetrabajode"nacional"enrelaciónconlosserviciosyproveedoresnacionales.S/WPGR/W/11/Add.16
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i) Singapur esmiembro delAcuerdo sobre losArreglos Comerciales Preferenciales de
laASEAN (Asociación deNaciones delAsiaSudoriental) de1977, cuyoartículo 7
obliga alospaíses delaASEAN aconcederse recíprocamente unmargen preferencial
del2,5porciento, porunvalor máximo de40.000 dólares EE.UU. porcontrato, en
relación conlaslicitaciones internacionales paralacontratación pública debienes y
servicios auxiliares concargo apréstamos novinculados. Elmargen preferencial debe
aplicarse sobre labasedelaoferta evaluada yaceptable másbaja.
ii) Seconceden preferencias aloscontratistas locales quehayan acreditado laejecución
satisfactoria deobras deconstrucción públicas. Conarreglo alsistema demárgenes
preferenciales paralacalidad delaconstrucción deSingapur, seconcede alos
contratistas locales quereúnen loscriterios necesarios paraobtener unapuntuación
media enelCONQUAS (sistema deevaluación delacalidad delaconstrucción) de
65enrelación consustresúltimos proyectos completados, unapreferencia del0,2por
ciento porcadapunto queexceda delos65.Laejecución deloscontratos porel
contratista seráevaluada porelorganismo adquirente ylaJunta deFomento dela
Industria delaConstrucción. Seadjudicará elcontrato alcontratista siladiferencia
entre elprecio quehaofrecido yeldelaoferta másbajanoessuperior almargen
preferencial calculado. Lacuantía delmargen preferencial estásujeta auntopebasado
enelvalor total delosproyectos computados quedanderecho alcontratista a
beneficiarse deesemargen, yelcontratista puede beneficiarse como máximo deun
margen del5porciento ode5millones dedólares singapurenses, siestaúltima cantidad
esmenor. Lasempresas alasquesehayaconcedido unmargen preferencial paraobras
deconstrucción nopueden utilizar esaventaja paraproyectos deobras deingeniería
civil,niviceversa. (Seestáprocediendo actualmente arevisar elprocedimiento aplicado
paraponerlo enconformidad conelAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC.)
Procedimientos paraatender yexaminar lasreclamaciones/operaciones
10. ¿Cuáles son,ensucaso, losprocedimientos dequedisponen laspartes, nacionales y
extranjeras, para presentar reclamaciones contra laadjudicación deuncontrato? Detállense.
ElMinisterio deHacienda (División dePresupuestos) investiga lasreclamaciones/apelaciones
delosproveedores yentabla losrecursos queseconsideren necesarios. (Seestáprocediendo actualmente
arevisar elprocedimiento aplicado paraponerlo enconformidad conelAcuerdo sobre Contratación
Pública delaOMC.)
II. ADHESI ÓNAACUERDOS PLURILATERALES, REGIONALES Y/OBILATERALES
11. ¿EselMiembro parte enacuerdos plurilaterales, regionales y/obilaterales quecontengan
disposiciones sobre lacontratación pública? Encasoafirmativo, indíquense lasdisposiciones
pertinentes.
Singapur participa enlossiguientes acuerdos:
i) esparteenelAcuerdo sobre Compras delSector Público delGATT (Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros yComercio) de1979;
ii) esparte enelAcuerdo sobre Arreglos Comerciales Preferenciales delaASEAN
de1977;
iii) esmiembro delAPEC (Foro deCooperación Económica deAsiayelPacífico); yS/WPGR/W/11/Add.16
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iv) tienereconocida lacondición deobservador enelAcuerdo sobre Contratación Pública
delaOMC. El20deseptiembre de1996, elComité deContratación Pública aceptó
laadhesión deSingapur alAcuerdo. Singapur dispone deunplazo quefinaliza en
octubre de1997 paraadaptar suspolíticas yprocedimientos decontratación pública
alasprescripciones delAcuerdo.
III. IMPORTANCIA ECON ÓMICA DELACONTRATACI ÓNPÚBLICA DESERVICIOS
12. a) Faciliten estadísticas (sidisponen deellas) sobre elnúmero yelvalor delas
contrataciones públicas deservicios:
- tanto enconjunto como porsectores;
- pororigen delosservicios yproveedores.
Sereproducen acontinuación losdatos estadísticos delacontratación pública enelaño1995:
Contratos Total
S$Bienes
S$Servicios
S$Servicios de
construcción
S$
9.600 millones 3.800 millones 5.000 millones 18.400 millones
b) Faciliten estadísticas (ensucaso) sobre:
- laproporción deservicios eneltotaldelacontratación pública;
- laproporción decontratación decadaservicio eneltotaldelaproducción nacional
delservicio;
- laproporción decontratación decada servicio eneltotal deconsumo nacional
delservicio.
Nosedispone deinformación.