PRESS/TPRB/61
17deseptiembre de1997
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deBenin
Evaluación delOEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevó acabosuprimer Examen delasPolíticas Comerciales deBenin losdías15y16de
septiembre de1997. Adjunto figura eltextodelasobservaciones formuladas porelPresidente amodo
deconclusión, enlasquesereseñan lospuntos másdestacados queseplantearon durante eldebate.
Estetipodeexámenes permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro, paraseguir decerca lastendencias
yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelGobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdeque
setrate, entreellossusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales
yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delExamen delasPolíticas Comerciales
deBenin,quecomprenderá,ademásdeesosdosinformes,unactadeldebateyelresumendelPresidente.
Esadocumentación podrá solicitarse alaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154rue
deLausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia (1993), Brasil (1992
y1996), Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994y1996), Chile (1991), Chipre (1997), Colombia
(1990 y1996), Comunidades Europeas (1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992 y1996), Costa Rica
(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), ElSalvador (1996), Estados Unidos (1989, 1992, 1994
y1996), Fiji(1997), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994),
Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990,
1992y1995),Kenya(1993),Macao(1994),Malasia(1993),Marruecos(1989y1996),Mauricio(1995),
México(1993),Nigeria(1991),Noruega(1991y1996),NuevaZelandia(1990y1996),Pakistán(1995),
Paraguay (1997), Perú(1994), Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996),
República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995),
Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994),
Turquía(1994),Uganda(1995),Uruguay(1992),Venezuela(1996),Zambia(1996)yZimbabwe(1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deBenin
OBSERVACIONES FORMULADAS POR ELPRESIDENTE
AMODO DECONCLUSI ÓN
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hallevado acabo, losdías15y16de
septiembre de1997, elprimer examen delaspolíticas comerciales deBenin. Estas observaciones,
queformulo bajomisolaresponsabilidad, pretenden resumir eldebate peronoconstituyen uninforme
completo, elcualfigurará enelactadelareunión. Eneldebate sehantratado seistemas principales.
Proyectos yperspectivas deliberalización económica
Sehaelogiado aBenin porlasreformas institucionales ylosresultados macroeconómicos
positivos registrados desde 1990, loquesehareflejado enunfirme crecimiento económico, el
mejoramiento delahacienda pública yunamodesta tasadeinflación. Algunos Miembros hanexpresado
preocupación porelelevado grado dedependencia delaestructura comercial deBenin respecto de
lasexportaciones dealgodón, ysuvulnerabilidad frente aloscambios depolítica comercial deNigeria.
Aesterespecto hanpreguntado quéplanes hayparadiversificar losproductos deexportación ysus
destinos. Asimismo, losMiembros hanformulado observaciones acerca delagranextensión delsector
noestructurado. Sehapreguntado cómo podría incorporarse alaeconomía estructurada ysiconello
podría facilitar elproceso deliberalización.
Enloquerespecta alaestructura jurídica delcomercio ylasinversiones, losMiembros han
tomado notadelalaborencurso encaminada apromulgar varias nuevas leyes, yhanpedido información
sobre losprogresos alcanzados. También sehatomado notadelaaprobación deunnuevo código
deinversiones que,sinembargo, todavía nohadadoporresultado corrientes deinversión importantes.
Aesterespectosehanhechopreguntassobrelasposibilidadesdeseguirsimplificandolosprocedimientos
enmateria deinversiones, incluida laadopción delaaprobación automática ydela"ventanilla única".
Ensurespuesta, elrepresentante deBenin haseñalado quedesde hacetiempo suGobierno
estápreocupado porladependencia delpaísrespecto deunsolocultivo, yqueserealizan continuos
esfuerzos paradiversificar laeconomía, enespecial laproducción agrícola. Haindicado quetrescuartas
partes detodalaactividad económica corresponde alsector noestructurado, queelGobierno considera
constituye unelemento fundamental paraapoyar elcrecimiento delpaís.Debido aello,sehaestablecido
unamplio programa destinado afacilitar unmarco adecuado paralasactividades noestructuradas,
yfinalmente incorporarlas enlaeconomía estructurada.
Elrepresentante deBenin hareconocido lanecesidad derevisar elCódigo delasInversiones
de1990. Enelproyecto revisado figuran planes parasuprimir varias restricciones sectoriales yaumentar
elnúmero deprivilegios fiscales ydeotraíndole. Paraqueloscriterios seguidos seancompatibles
conlosdelaUEMOA, Benin sólomodificará suactual legislación sobre inversiones cuando laUnión
hayaadoptado unadecisión respecto deuncódigo regional. También sehaseñalado queparareforzar
elmarco enquesedesenvuelven lasinversiones, Benin hafirmado oestánegociando diversos acuerdos
bilaterales ymultilaterales. ElGobierno también estátrabajando enelestablecimiento deuncentro
depromoción delasinversiones. Elrepresentante hadestacado quelasnuevas iniciativas nodiscriminan
entre inversores extranjeros ynacionales.
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Cuestiones detransparencia
LosMiembroshancomentadofavorablementelaestructuraarancelariadeBenin,claraysencilla.
Noobstante, hanformulado preguntas sobre ladisponibilidad pública delarancel deaduanas. Un
Miembro hapedido unacopia dedicho arancel. También sehaexpresado preocupación acerca de
losprocedimientos aduaneros ydeinspección previa alaexpedición, incluido elmecanismo utilizado
paraestablecer losprecios deimportación. Aesterespecto sehanhecho preguntas acerca delosplanes
deBenin enloquerespecta aaplicar elSistema Armonizado deDesignación yCodificación de
Mercancías yelAcuerdo sobre Valoración enAduana delaOMC. Sehaseñalado queBenin noha
notificado ningún retraso enlaaplicación delAcuerdo conarreglo asuartículo 20.
También sehanhecho preguntas acerca delprocedimiento deregistro deimportadores, en
especial enrelación conlacondición deimportador ocasional (importateurs occasionnels ),enloque
respecta alafiscalidad interna yenfrontera, lalistademercancías reservadas alosimportadores
aprobados (importateurs agréés ),asícomo elrequisito deestarafiliado alaCámara deComercio,
ylasnormas aplicadas alasmercancías entránsito. Algunos Miembros hanseñalado lainexistencia
deunmecanismo deapelación eficaz contra lasdecisiones administrativas yhaninstado aBenin a
actualizar suestructura jurídica aesterespecto.
Ensurespuesta, elrepresentante deBenin haresumido losrequisitos exigidos paraelregistro
deimportadores, lasmercancías entránsito yelfuncionamiento delmecanismo deinspección previa
alenvío. Hadicho quesupaísutiliza ladefinición deBruselas delvalor enaduana yqueelarancel
aduanero estáadisposición delpúblico. Yasehaadoptado elSistema Armonizado yelnuevo código
queestáenprensa utiliza esaclasificación. Losprocedimientos aduaneros sontransparentes, ymás
loserán cuando finalmente seconsoliden losaranceles anivel detodalaUEMOA, encuyo marco
también seaprobará legislación interna paraaplicar elAcuerdo sobre Valoración enAduana delaOMC.
Losimportadores "ocasionales", quecarecen detarjeta deimportación, sufren unrecargo del1por
ciento delvalor c.i.f. delasmercancías quesesuma alosaranceles ygravámenes habituales conel
findealentarles aquepasen alsector estructurado. Losprecios establecidos porlaempresa
inspectora PSIsebasan engeneral enlosdelpaísexportador. Eltratado delaUnión parala
armonización delosderechos delasempresas complementa losmecanismos deapelación deBenin
contra lasdecisiones administrativas.
Otras medidas específicas
Engeneral, losMiembros hanacogido conagrado lasconsiderables medidas adoptadas por
Benin paraliberalizar susmercados deimportación yreducir lasrestricciones alaexportación. Se
instaaBenin aquecontinúe liberalizando sucomercio eincorpore esaliberalización alasnormas y
principios delsistema decomercio multilateral aumentando suscompromisos enmateria de
consolidaciones.
Sehaexpresado preocupación porlafaltadedirectrices legislativas claras paralacontratación
pública yaesterespecto sehapedido información sobre lasituación actual delproyecto deLeyrelativo
aestetema.
Sehapreguntadoquéjustificalapersistenciadelaprohibicióndeexportarproductosalimenticios
(produits vivriers )ysobre losplanes deliberalización futura delosmonopolios estatales restantes.
También sehapedido información pormenorizada sobelautilización porpartedeBenin delasnormas
deorigen envirtud delAcuerdo delaUEMOA. LosMiembros hanpedido queseconfirme queBenin
notieneningún plandeinversión notificable envirtud delAcuerdo sobre lasMIC. También hanpedido
información sobre elmarco jurídico ylaaplicación práctica delalegislación deBenin relativa ala
propiedad intelectual.
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Ensurespuesta, elrepresentante deBenin haseñalado quesupaísnoestablece requisitos sobre
elcontenido localademás delosquefiguran enlasnormas deorigen delosAcuerdos delaUEMOA
ylaCEDEAO paratenerderecho apedir tratopreferencial. Noseprohíbe laexportación deproductos
alimenticios. Lasexportaciones detecasehanregulado paraimpedir ladestrucción debosques
protegidos. Enagosto de1997sehavotado ypromulgado laLeydeContratación Pública yenbreve
sepresentará alParlamento eldecreto deaplicación. Seestárevisando lalegislación enmateria de
derecho deautor paraqueguarde conformidad conelAcuerdo sobre losADPIC. Aesterespecto,
hapedido ayuda paragarantizar lacoordinación entre laAduana, laOficina deDerecho deAutor
(BUBEDRA) yelMinisterio encargado delastelecomunicaciones.
Elementos sectoriales
Losparticipantes hanpedido laopinión deBenin acerca delafunción delainversión extranjera
directa enlaeconomía, sobre todoenelsector delaelaboración dealimentos yenlaminería. Algunos
hansugerido queBenin podría aprovechar laDecisión delaOMC relativa alasmedidas enfavor de
lospaíses menos adelantados ydelospaíses endesarrollo importadores netos deproductos alimenticios
que,entre otras cosas, prevé otorgar asistencia paramejorar laproductividad ylainfraestructura
agrícolas.
Algunos hanpedido información sobre losprogresos alcanzados enlareforma delasestructuras
jurídicas deBenin conelfindeliberalizar lasprincipales industrias deservicios, incluidos losservicios
financieros, marítimos, detransporte aéreo ydetelecomunicaciones. Hanseñalado que,como parte
esencial deldesarrollo delainfraestructura, laindustria delosservicios detelecomunicaciones se
beneficiará delainversión extranjera. Asimismo, siseabandona elactual monopolio deltransporte
aéreo podría conseguirse quebajara elcosto deltransporte demercancías. Sehapedido aBenin que
considere laposibilidad deconsolidar suactual régimen financiero liberalizado, asícomo eldelas
telecomunicaciones móviles, enlasnegociaciones encurso delaOMC sobre servicios financieros y
telecomunicaciones básicas. Sehapedido confirmación delaautorización deinversiones extranjeras
enhoteles, aloqueestáobligado Benin envirtud delAGCS.
Ensurespuesta, elrepresentante deBenin haseñalado quelamayor parte delasactividades
deproducción ycomerciales sehanprivatizado, incluidos losbancos, losseguros excepto losdevida,
laproducción depetróleo yloshoteles. También sehasuprimido elmonopolio enlasactividades
portuarias ysehaautorizado latelefonía móvil acargo deoperadores privados. Están enproyecto
nuevas reformas delsector delastelecomunicaciones. Sedesea inversión privada enlasesferas de
losseguros devida, ladistribución depetróleo ylaproducción decemento ydeazúcar. Senecesita
asistencia técnica paraconsolidar lalegislación deBenin enelmarco delasnegociaciones delaOMC
sobre servicios actualmente encurso. Confirma quenoexiste ninguna restricción paralasinversiones
extranjeras enelsector hotelero, queelturismo esunsector dedesarrollo prioritario yqueyasehan
privatizado algunos hoteles propiedad delEstado.
Integración regional
LosMiembroshantomadonotadelosrecientesesfuerzosdeBeninporaumentarsuparticipación
enlosacuerdos comerciales regionales, incluida launión aduanera prevista entre lospaíses dela
UEMOA. Aesterespecto, muchos participantes hanpreguntado quéperspectivas tienedicha unión,
elcalendario previsto ysiconducirá alasupresión delasmedidas noarancelarias ylacreación de
unmercado interno dentro delaunión. LosMiembros handestacado elriesgo dequelaconvergencia
arancelaria querequiere unaunión aduanera pueda conducir aaumentos delosaranceles NMF deBenin.
Consideran queunincremento deestaclaseseríaperjudicial paralaeconomía delpaísyhansugerido
queseutilicen consolidaciones arancelarias alamparo delaOMC parareducir eseriesgo. Sehan
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hecho algunas preguntas sobre lasituación actual delaliberalización arancelaria ynoarancelaria dentro
delaCEDEAO, ysobre siesteAcuerdo sehanotificado alaOMC.
Ensurespuesta, elrepresentante deBenin hadeclarado quelosobjetivos fundamentales de
laUEMOA songarantizar unarápida convergencia hacia launión económica, conunmercado común
basadoenlalibrecirculacióndepersonas,mercancías,serviciosycapitales.Entreloslogrosimportantes
conseguidos hasta ahora figuran lasupresión detodos losobstáculos noarancelarios paraelcomercio
interno yunaconsiderable reducción arancelaria enelcomercio interno deproductos convenidos.
Seprevé queel1ºdeenero de1998 seestablezca unarancel exterior común. También estáencurso
laarmonización delalegislación enlasesferas delafiscalidad, losprocedimientos contables ylas
inversiones. Seharegistrado algún retraso enelestablecimiento delaUnión. Entre tanto, Benin tiene
laintención demantener elnivel desusaranceles, queeselmásbajodelospaíses delaUEMOA.
LaAsamblea Nacional tendrá queratificar cualquier cambio introducido enlosaranceles como resultado
delasdecisiones delaUnión.
Benin enelsistema decomercio multilateral
LosMiembros handestacado lacondición deBenin depaísmenos adelantado yalmismo tiempo
suposición especial enelsistema multilateral decomercio. Sehasugerido estudiar laforma de
garantizar unaparticipación másregular deBenin enlalabor delaOMC. Aesterespecto seleha
preguntado quéespera delapróxima Reunión deAltoNivel sobre losPaíses Menos Adelantados, en
especial enloquerespecta alacceso almercado. Asimismo, losparticipantes haninvitado aBenin
aespecificar susnecesidades deasistencia técnica paraqueaproveche almáximo losAcuerdos de
laOMC.
Ensurespuesta, elrepresentante deBenin haexpresado laconfianza dequelaReunión de
AltoNivel sobre losPaíses Menos Adelantados tenga porresultado laadopción decompromisos
destinados amejorar elacceso alosmercados, incrementar lacapacidad competitiva delosPMA gracias
alaformación einformación deoperadores delossectores privado ypúblico, ycrear unsistema de
protección yaliento delasinversiones endichos países. Destaca lanecesidad deseguir dando trato
diferenciado alospaíses endesarrollo durante elperíodo detransición ydeproporcionar asistencia
eficaz alosPMA. Asujuicio, lasupervivencia delsistema multilateral decomercio depende desu
capacidad dereducir lasdesigualdades yaumentar elcomercio sobre labasedelaventaja comparativa
decadaMiembro. Porconsiguiente, hahecho unllamamiento afavor deunprograma concreto de
asistencia einformación alosPMA conelfindeaplicar losAcuerdos delaOMC, participar en
negociaciones futuras, capacitar alosproductores afindequecumplan lasnormas internacionales
enlosmercados deexportación ypreparar estrategias paraeldesarrollo futuro delcomercio, yha
facilitado unalistadeesferas concretas enlasqueBenin necesitará asistencia deestaclase.
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LosMiembros hanacogido complacidos lasimportantes medidas adoptadas enlosúltimos años
porBenin paraestablecer unaeconomía másabierta yliberal mediante reformas constitucionales,
legislativas yadministrativas yprogramas deprivatización. Handestacado laimportancia dediversificar
laeconomía ylanecesidad deproseguir eldesarrollo sobre unabasesostenible. LosMiembros también
handestacadolaimportanciadeadoptarulterioresmedidasparaaumentarlasposibilidadesdepredicción,
latransparencia ylacertidumbre enloqueserefiere alasprácticas comerciales deBenin. Sehaseñalado
enespecial lanecesidad demejorar elacceso envarias esferas delosservicios. Sobre todo, los
Miembros hanalentado firmemente aBenin aquecontinúe yacelere elproceso dereformas entodas
lasesferas económicas yhanrespondido deforma positiva alassolicitudes deasistencia dedicho país
enelmarco delasactividades delaOMC.
FIN