RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SCM/Q2/AUS/14
10denoviembre de1997
DEL COMERCIO(97-4909)
Original: inglés Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
SUBVENCIONES
Respuestas alaspreguntas formuladas porlaCOMUNIDAD EUROPEA1
yCOREA2enrelación conlanueva notificación
completa deAUSTRALIA3
Seharecibido delaMisión Permanente deAustralia lasiguiente comunicación, defecha 24de
octubre de1997.
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RESPUESTAS ALASPREGUNTAS FORMULADAS POR LACOMUNIDAD EUROPEA
Pregunta:
a) Programa defacilitación delasexportaciones devehículos automóviles depasajeros
(Programa PMVEFS) yPlandeCréditos alaImportación deTextiles, Vestido yCalzado
(Plan TCFICS)
Australia afirma queninguno deestos programas constituye subvención. LaComunidad
nopuede aceptar estaconclusión ypideaAustralia queresponda alassiguientes preguntas:
1) ¿Implican estos programas unacontribución financiera delGobierno? (Por
ejemplo, ingresos públicos condonados onorecaudados -Artículo 1.1a)1)ii).)
2) ¿Seotorga conellosunbeneficio (artículo 1.1b))? Encasonegativo, ¿por qué
no?
3) ¿Está lasubvención supeditada alosresultados deexportación (artículo 3.1a))
yesportanto específica (artículo 2.3)?
4) Envista deloanterior, ¿nocorresponde esasubvención alacategoría de
subvenciones prohibidas (artículo 3)?
1G/SCM/Q2/AUS/11, G/SCM/Q2/AUS/12.
2G/SCM/Q2/AUS/13.
3G/SCM/N/3/AUS.G/SCM/Q2/AUS/14
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Areserva delasrespuestas queAustralia déaestas preguntas, parece posible queambos
programas impliquen laconcesión desubvenciones alaexportación yque,porconsiguiente, estén
prohibidos envirtud delartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
Como ambos programas conllevan exenciones delosderechos deimportación supeditadas alas
exportaciones, esdifícil vercómo puede llegarse aalguna otraconclusión.
¿Podría pues Australia darunainformación completa desusplanes para eliminar las
subvenciones, indicando elniveldesubvención quehadeconcederse cadaañohasta laeliminación?
¿Haconsiderado Australia laposibilidad denotificar ambos programas envirtud del
artículo 28delAcuerdo?
Respuesta:
1) ElPrograma PMV vadirigido afacilitar, mediante reducciones delosderechos, laimportación
deproductos queobiennoseproducen enAustralia ocuyosuministro eslimitado. Australia está
completamente ausente delsector delmercado deautomóviles pequeños yligeros, quedeben portanto
serimportados devarias procedencias diferentes, incluidos laComunidad Europea, elJapón, Corea
ylosEstados Unidos. Unapartesignificativa deestasimportaciones sesueleefectuar libredeimpuestos.
Delmismo modo, lasimportaciones deautomóviles delujo,sobre todoparalasflotas dealquiler,
serealizan habitualmente libres deimpuestos desde países como Alemania. Losmecanismos que
posibilitan estetipodeintercambios convistas aunamundialización seconfiguran mediante políticas
arancelarias como loscréditos alaimportación. Elrégimen arancelario noseaplica confines
recaudatorios sinocomo unamedida deprotección. Ennuestra opinión, elmétodo defuncionamiento
delprograma estalquenoconstituye unasubvención sujeta anotificación. ElPlangeneral PMV,
aranceles incluidos, constituye unaayuda alaindustria ypuede, pues, serconsiderado, desde una
perspectiva económica, como unaforma detransferencia desde losconsumidores alosproductores
eimportadores. Setratadeunacuestión ajena asucondición jurídica enelmarco delaOMC.
ElPlanTCFtieneaspectos similares, aunque altratarse deindustrias bastante diferentes ambos
programas operan demanera distinta. Losbeneficiarios delPlanTCFobtienen ventajas delascompras
decréditos alaimportación efectuadas porimportadores parateneracceso aunmétodo concesionario
deentrada similar alosutilizables conforme alossistemas yconcesiones arancelarias yordenanzas
normativas deAustralia. Ensuma, elPlanprevé, entre otrascosas, unareducción dearanceles para
productosquenosefabriquendeformacompetitivaenAustraliaoparaaquelloscasosenqueelGobierno
decida facilitar importaciones libres deimpuestos apesar delaexistencia deunaindustria localque,
encasocontrario, sebeneficiaría delosmecanismos arancelarios. También aquí, desde nuestro punto
devista, elmétodo defuncionamiento delprograma estalquenoconstituye unasubvención sujeta
anotificación. ElPlangeneral TCF, aranceles incluidos, constituye unaayuda alaindustria ypuede,
pues, serconsiderado, desde unaperspectiva económica, como unaforma detransferencia desde los
consumidores alosproductores eimportadores. Setratadeunacuestión ajena asucondición jurídica
enelmarco delaOMC.
2) Laobtención debeneficios, oventajas, derivados delosprogramas esuntemacomplejo, sobre
todosiseintentadiferenciarentrelosbeneficiosobtenidosmediantelasprevisionesenmateriadecréditos
alaimportación yotros aspectos delosplanes, incluidos losniveles arancelarios generales. Los
fabricantes sebenefician delosplanes ensuconjunto, perotambién losimportadores, tanto delos
productos finales como delosbienes intermedios. Losexportadores deotros países sontambién
beneficiarios importantes delosplanes. Laventaja directa conseguida deloscréditos alaimportación
seobtiene, porsupuesto, enelmomento delaimportación, porloquelosbeneficiarios directos son
losconsumidores australianos, losimportadores ylosproveedores delexterior.G/SCM/Q2/AUS/14
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Sólounapequeñapartedelosfabricantesdecomponentesdelautomóvilsebeneficiadirectamente
delplan,desde elmomento quesusnecesidades deimportación sonlimitadas. Enestecaso, loscréditos
alaimportación setransfieren alascompañías clientes paraafianzar elnegocio obiensevenden con
descuento alosimportadores. Losprincipales beneficiarios sonempresas extranjeras delsector del
automóvil sinactividad manufacturera enAustralia, concesionarios yproveedores depiezas derepuesto,
ydistribuidores queobtienen yutilizan ensupropio beneficio créditos conseguidos porlosfabricantes.
3) No.Talycomo seindicó eneldocumento G/SCM/Q2/AUS/10, Australia noconsidera que
losplanes estén incluidos enlasdisposiciones delpárrafo 1a)delartículo 3delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias.
4) No,talycomo sehaindicado anteriormente.
LosplanesactualesparalosVehículosAutomóvilesdePasajerosyparalasindustriasdeTextiles,
Vestido yCalzado estarán vigentes hastaelaño2000, enquesesuprimirán elPrograma deFacilitación
delasExportaciones yelPlandeCréditos alaImportación. ElGobierno australiano haanunciado
queapartir deesemomento losacuerdos serán porsupuesto compatibles conlasobligaciones
internacionales deAustralia, incluidas aquellas quesegún loprevisto enelartículo 28delAcuerdo
sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias delaOMC noseconsideraban pertinentes paraambos
planes.
Pregunta:
b) Elprograma "Factor f"
Australia afirma queesteprograma noconstituye subvención. LaComunidad nopuede
aceptar estaconclusión ypideaAustralia queresponda alassiguientes preguntas:
1) ¿Implica elprograma unacontribución financiera delGobierno? (Porejemplo,
lodispuesto enelartículo 1.1a)1)iii)delAcuerdo.)
2) ¿Seotorga conélunbeneficio (artículo 1.1b))?¿Secompran losbienes poruna
remuneración superior alaadecuada (artículo 14d))?
3) ¿Esespecífica lasubvención (artículo 2.1a))?
4) Pararecibir lasubvención, ¿esunacondición aceptar elcompromiso deaumentar
elvalor añadido nacional? Encaso afirmativo, setrata deunasubvención
prohibida envirtud delartículo 3.1b)?
Areserva delasrespuestas deAustralia alasanteriores preguntas sobre esteprograma,
parece posible queelprograma "Factor f"constituya unasubvención yque,enlamedida enque
éstadependa dequeseaumente elvalor añadido nacional, estéprohibida envirtud del
artículo 3.1b).¿Puede Australia facilitar información desusplanes paraeliminar estasubvención
oponerla enarmonía conelAcuerdo suprimiendo elrequisito decontenido nacional?
Respuesta:
1) ElPrograma dePrestaciones Farmacéuticas garantiza elacceso delosconsumidores australianos
aunsuministro permanente defármacos eficaces yseguros auncosto razonable. Sinembargo, con
estamedida, elGobierno, encalidad decomprador deproductos farmacéuticos alamparo deeste
programa enrégimen demonopsonio, suprime losprecios pagados alosfabricantes porsusproductos,G/SCM/Q2/AUS/14
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conlaconsiguienterepercusiónenlasactividadesdefabricación,investigacióneinversionesenAustralia.
ElGobierno remunera alosfabricantes deproductos farmacéuticos através delPrograma "Factor f"
paracompensarles porlosbajosprecios recibidos envirtud delPrograma dePrestaciones Farmacéuticas.
Estos pagos seefectúan como incrementos delosprecios teóricos enunagama deproductos enumerados
enelPrograma dePrestaciones Farmacéuticas, sintenerencuenta suorigen. Existen algunos aspectos
dedesarrollo industrial enelprograma, yestamos considerando sideberíamos notificar dicho programa
alComité, auncuando seríaimposible establecer diferencias entrelosdiversos aspectos delprograma
ydeterminar lamagnitud delosbeneficios otorgados. Estetemaseráobjeto deunexamen másamplio
ennuestra próxima notificación completa.
2) Lospagos decompensación alascompañías farmacéuticas aumentan losprecios pagados por
losproductos nominados hasta niveles similares alosdelmercado delaComunidad Europea. Esde
suponer quelaComunidad Europea noconsidera quelosprecios desumercado tienen unaremuneración
superior alaadecuada.
3) Larespuesta aestapregunta depende desiseconsidera quelospagos sonsubvenciones. Los
pagos reales están limitados aunaindustria enparticular. Setratamásbiendeunmecanismo de
compensación porlosprecios estipulados enelPrograma dePrestaciones Farmacéuticas queestánpor
debajo delospromedios mundiales yeuropeos.
4) Unodelosrequisitos paralaparticipación eselvalor añadido enAustralia porelfabricante
dequesetrate. Incluso suponiendo, paraesclarecer eltemadeladiscusión, quelamedida fuera una
subvención específica enlostérminos delAcuerdo, noconstituiría unaviolación delpárrafo 1b)del
artículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. Lamayoría delassubvenciones,
pornodecir todas, tienen como condición, expresada deunaforma uotra,laexistencia deunvalor
añadido enelpaísconcernido. Esfrecuente queunpaísdelaComunidad Europea odeotrolugar
establezca incentivos alainversión paraqueunaempresa produzca bienes enotropaís. Entodocaso,
elprograma noexige aunaempresa elempleo deproductos nacionales conpreferencia alosimportados,
esdecir lacondición prohibida quesecontempla enelpárrafo 1b)delartículo 3delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias.
Elactual Programa "Factor f"finaliza en1999. ElGobierno australiano anunció unprograma
sustitutivo enabrilde1997. Estenuevo programa sigue compensando alaindustria farmacéutica por
losefectos sobre suactividad delosbajos precios negociados porelGobierno enfunción delPrograma
dePrestaciones Farmacéuticas.
Pregunta:
c) Programas subfederales
¿Cuándo podrá Australia notificar todas lassubvenciones específicas otorgadas porlas
Administraciones delosEstados?
LaComisión Australiana deIndustria indicó quelosEstados conceden cantidades
considerables deincentivos alainversión yotras subvenciones. Elartículo 25delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias prevé lanotificación deestas subvenciones; elplazo
para sunotificación venció el30dejunio de1995. Hasta ahora laComunidad seveprivada de
laposibilidad deexaminar lassubvenciones subfederales.G/SCM/Q2/AUS/14
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Respuesta:
HemosvenidosolicitandodetodoslosEstadosyTerritoriosrespuestasalaspreguntasformuladas
porlaComunidad Europea yotros Miembros. Nodisponemos todavía detodas lascontestaciones,
perosiguen llegando; responderemos tanrápidamente como nosseaposible.
Lassubvenciones indicadas porlaComisión deIndustria noestán ensumayoría sujetas a
notificación, puesto queserefieren aservicios ynoabienes, obiennosonespecíficas. Además, los
Estados nopueden constitucionalmente conceder subvenciones (porlomenos enelsentido depagos
directos) alaproducción oexportación debienes (excepto eloro,laplata yotros metales). Por
consiguiente, losprogramas aquesehacereferencia sondepocaimportancia ytienen escasos efectos,
siesqueloshay,sobre elcomercio. Noobstante seguiremos intentando contestar alaspreguntas
planteadas.
Amáslargo plazo, nosproponemos emprender unaimportante acción, enelcontexto dela
próxima notificación completa respecto delosEstados yTerritorios, convistas aobtener orientación
sobre quémedidas están sujetas anotificación.G/SCM/Q2/AUS/14
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RESPUESTAS ALASPREGUNTAS PLANTEADAS POR COREA
Pregunta:
A. PlandeCréditos alaImportación detextiles, elvestido yelcalzado
- Australia explicó, ensurespuesta porescrito del23deabrilde1997(G/SCM/Q2/AUS/10),
queesteprograma noofrecía subvenciones enelsentido delAcuerdo sobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias.
- Sinembargo, lainformación queposeemos parece indicar queenelmarco deesteprograma
losfabricantes detextiles, vestido ycalzado sebenefician delareducción oexención de
derechos deaduana cuando importan materias primas destinadas alaproducción delos
mismos. Enconcreto, elprograma ofrece alosfabricantes deestosproductos reducciones
yexenciones enforma decrédito, cuyacuantía sefijadeacuerdo consusexportaciones.
- ¿Puede Australia confirmar estainformación?
- Habida cuenta dequeenesteprograma parece intervenir lacondonación olano
recaudación deingresos públicos (apartado a)ii)delpárrafo 1delartículo 1)yquelas
subvenciones están supeditadas alosresultados deexportación (apartado a)delpárrafo 1
delartículo 3),¿puede Australia exponer condetalle enquédisposiciones delAcuerdo
sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias sebasaparaconsiderar queenestecaso
nosetrata deunasubvención?
Respuesta:
Unodelosaspectos delPlanTCFincluye medidas paralaimportación deproductos dedichos
sectores libres deimpuestos.
Losbeneficiarios delPlanTCFobtienen ventajas delacompra decréditos alaimportación
parateneracceso aunmétodo concesionario deentrada similar alosutilizables conforme alossistemas
deconcesiones arancelarias yordenanzas normativas deAustralia. Ensuma, elplanprevé, entreotras
cosas, unareducción dearanceles paraproductos quenosefabriquen deforma competitiva enAustralia
oparaaquellos casos enqueelGobierno decida facilitar importaciones libres deimpuestos apesar
delaexistencia deunaindustria local que,encasocontrario, sebeneficiaría delosmecanismos
arancelarios.
Resulta difícil diferenciar entre losbeneficios indirectos otorgados porelPlandeCréditos a
laImportación yotros aspectos delasmedidas como losniveles generales arancelarios ylosmétodos
concesionarios deentrada. Mientras quelosfabricantes sebenefician delosplanes ensuconjunto,
también obtienen ventajas losimportadores, tanto deproductos finales ydebienes intermedios. Los
exportadores deotros países sontambién beneficiarios importantes delosplanes. Laventaja directa
conseguida deloscréditos alaimportación seobtiene, porsupuesto, enelmomento delaimportación,
porloquelosbeneficiarios directos sonlosconsumidores australianos, losimportadores ylos
proveedores delexterior. Ennuestra opinión, elmétodo defuncionamiento delprograma estalque
noconstituye unasubvención sujeta anotificación. ElPlangeneral TCF, aranceles incluidos, constituye
unaayuda alaindustria ypuede, pues, serconsiderado, desde unaperspectiva económica, como una
formadetransferenciadesdelosconsumidoresalosproductoreseimportadores.Setratadeunacuestión
ajena asucondición jurídica enelmarco delaOMC.G/SCM/Q2/AUS/14
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Pregunta:
B. Medidas enfavor delsector delautomóvil delPlandeFacilitación delasExportaciones
(PFE)
- Australia explicó, ensurespuesta porescrito del23deabrilde1997(G/SCM/Q2/AUS/10),
queelPFEnoofrecía subvenciones enelsentido delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias.
- Sinembargo, lainformación queposeemos parece indicar queenelmarco deesteprograma
losfabricantes demáquinas herramientas yherramental para laindustria automotriz y
losservicios dediseño, producción ydesarrollo devehículos automóviles sebenefician
deunareducción oexención dederechos deaduana cuando importan materias primas
conexas. Enconcreto, elprograma ofrece alosfabricantes deestosproductos reducciones
yexenciones enforma decrédito, cuyacuantía sefijadeacuerdo consusexportaciones.
- ¿Puede Australia confirmar estainformación?
- Habida cuenta dequeenesteprograma parece intervenir lacondonación olano
recaudación deingresos públicos (apartado a)ii)delpárrafo 1delartículo 1)yquelas
subvenciones están supeditadas alosresultados deexportación (apartado a)delpárrafo 1
delartículo 3),¿puede Australia exponer condetalle enquédisposiciones delAcuerdo
sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias sebasaparaconsiderar queenestecaso
nosetrata deunasubvención?
Respuesta:
Unodelosaspectos delPlanPMV incluye medidas paralaimportación deproductos dedichos
sectores libres deimpuestos. Elnivel deloscréditos potenciales alaimportación estávinculado al
nivel delasexportaciones, perosucuantía (esdecir, loscréditos) seexpresa sóloenfunción dela
importación deproductos querespondan alascondiciones requeridas, bajolaforma deundescuento
enlosderechos (esdecir, sinimportación nohaybeneficios).
Lasmáquinas herramientas yherramental paralaindustria automotriz ylosservicios dediseño,
producción ydesarrollo devehículos automóviles (excluyendo losroyalties) estáncubiertos porelPlan
PMV. Hayqueseñalar quealgunos deellossonservicios, loquesubraya lanaturaleza globalizadora
delprograma.
Laspreguntas implican quelosfabricantes sonlosqueutilizan losderechos libres deimpuestos.
Peroésenoeselcasodeunaamplia mayoría defabricantes, puesto queloscréditos alaimportación
obtenidos sontransferidos ovendidos condescuento alosimportadores deproductos automovilísticos
(coches, componentes originales deequipo ypiezas seleccionadas derepuesto). Enlamayoría delos
casos, elusuario quesebeneficia noeselfabricante sinomásbienelimportador.
Elprograma vadirigido afacilitar, mediante reducciones delosderechos, laimportación de
productos queobiennoseproducen deforma competitiva enAustralia ocuyosuministro eslimitado.
Australia estácompletamente ausente delsector delmercado deautomóviles pequeños yligeros, que
deben portanto serimportados devarias procedencias diferentes, incluidos laComunidad Europea,
elJapón, Corea ylosEstados Unidos. Unapartesignificativa deestasimportaciones sesuele efectuar
libredeimpuestos. Delmismo modo, lasimportaciones deautomóviles delujo,sobre todoparalas
flotas dealquiler, serealizan habitualmente libres deimpuestos desde países como Alemania. Los
mecanismos queposibilitan estetipodeintercambios convistas aunamundialización seconfiguranG/SCM/Q2/AUS/14
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mediante políticas arancelarias como loscréditos alaimportación. Losregímenes arancelarios no
seaplican confinesrecaudatorios sinocomo unamedida deprotección. Seguimos considerando que
elmétodo defuncionamiento delprograma estalquenoconstituye unasubvención sujeta anotificación.
Elplanglobal, aranceles incluidos, constituye unaayuda alaindustria ypuede, pues, serconsiderado,
desde unaperspectiva económica, como unaforma detransferencia desde losconsumidores alos
productores eimportadores. Setratadeunacuestión ajena asucondición jurídica enelmarco de
laOMC.
Laobtención debeneficios, oventajas, derivados delosprogramas esuntemabastante más
complejo, sobre todosiseintenta diferenciar entre losbeneficios obtenidos mediante lasprevisiones
enmateria decréditos alaimportación yotrosaspectos delosplanes, incluidos losniveles arancelarios
generales. Losfabricantes sebenefician delosplanes ensuconjunto, perotambién losimportadores,
tanto delosproductos finales como delosbienes intermedios. Losexportadores deotros países son
también beneficiarios importantes delosplanes. Laventaja directa conseguida deloscréditos ala
importación seobtiene, porsupuesto, enelmomento delaimportación, porloquelosbeneficiarios
directos sonlosimportadores yexportadores deotros países.