ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/71
30 de noviembre de 2000
(00-5188)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
CUARTA REUNIÓN EXTRAORDINARIA DEL COMITÉ DE AGRICULTURA
15-17 DE NOVIEMBRE DE 2000
Declaración de Indonesia
Preocupaciones no comerciales (documento G/AG/NG/W/36)1. Mi delegación desearía hacer extensivo su reconocimiento a los países que han presentado
documentos sobre diversos aspectos de las preocupaciones no comerciales.  Creemos que el
documento contribuirá positivamente a impulsar los debates sobre esas cuestiones.
2. Como han indicado los oradores precedentes, el  preámbulo y el artículo 20 del Acuerdo sobre
la Agricultura mencionan expresamente la necesidad de que los Miembros tengan en cuenta las
preocupaciones no comerciales, tales como la segu ridad alimentaria y el desarrollo rural, en las
negociaciones para continuar el proceso de reforma.  Debemos respetar nuestro acuerdo sobre esas
cuestiones.
Seguridad alimentaria
3. Al igual que para cualquier otro país del mundo, la cuestión de la seguridad alimentaria será
siempre una preocupación no comercial para Indonesia, por lo que desearía extenderme sobre ella.
4. Permítanme exponerles el concepto de seguridad alimentaria de mi país.  Para Indonesia, la
seguridad alimentaria no significa únicamente accesibilidad y disponibilidad respecto del suministro
de productos alimenticios, sino también capacidad de producción para atender nuestras necesidades
alimentarias.
5. Algunos Miembros pueden sostener que no es necesario que un país se esfuerce en producir
lo necesario para atender sus propias necesidades alimentarias, siendo más barato limitarse a importar
los productos.  Piensan que la seguridad alimentaria puede lograrse mediante la liberalización delcomercio, por el simple hecho de abrir el mercado a las importaciones.
6. Aunque la teoría puede ser aplicable a otros países, sencillamente no lo es a las condiciones y
la situación de mi país.  Indonesia no cree que sus objetivos de seguridad alimentaria puedan
alcanzarse únicamente mediante las importaciones.  A nuestro entender, las importaciones de
productos alimenticios pueden contribuir a la seguridad alimentaria aportando la diferencia existenteentre la producción interna y las necesidades de consumo.
7. En circunstancias ordinarias, muchos países pueden depender enteramente de los mercados
mundiales para su abastecimiento de productos alimenticios, ya que, en teoría, los suministros
mundiales de alimentos son más que suficientes para atender las necesidades de cada uno.
Sin embargo, por diversas razones, Indonesia no puede arriesgarse a depender únicamente de lasimportaciones de productos alimenticios básicos:  en primer lugar, siendo un país con másG/AG/NG/W/71
Página 2
de 210 millones de habitantes, no es prudente que haga depender el suministro de alimentos
únicamente de las importaciones.  Permítanme explicar la causa.  El principal producto alimenticio
básico de Indonesia es el arroz.  Según los datos de 1998, el volumen de arroz objeto de comercio a
nivel mundial ascendió aproximadamente a 20.000 millones de toneladas métricas, mientras que las
necesidades internas de arroz de Indonesia en ese mismo año superaron los 30.000 millones detoneladas métricas.  Está muy claro que el arroz presente en el comercio internacional no fue
suficiente para atender la demanda de Indonesia.  En segundo lugar, al igual que muchos países en
desarrollo, Indonesia tiene unas reservas de divisas limitadas para importar productos alimenticios.
En una situación en que las reservas de divisas no seas suficientes, el suministro de productos
alimenticios a través de las importaciones puede verse interrumpido.  En tercer lugar, cabe
preguntarse qué ocurriría si, debido a crisis políticas tales como guerras o embargos comerciales, los
países exportadores interrumpiesen sus exportaciones a Indonesia.  Esas son algunas de las razonespor las que Indonesia ha de ser autosuficiente en lo que respecta a los productos alimenticios, y en
particular al arroz.
8. Dicho esto, desearía indicar que, aunque seguimos decididos a proseguir la liberalización del
comercio de productos agropecuarios, mi delegación opina que las normas de la OMC no deben
imponer restricciones a las políticas adoptadas con fines legítimos de seguridad alimentaria.Es preciso reconocer a los países en desarrollo una mayor flexibilidad para reforzar la seguridad
alimentaria.  Esa flexibilidad debe reflejarse en las futuras negociaciones y acuerdos en los sectores de
acceso a los mercados, ayuda interna y competencia de las exportaciones.
Desarrollo rural y empleo
9. Otra preocupación no comercial de importancia para Indonesia es el desarrollo rural y el
empleo.  Al igual que en numerosos países, el sector agropecuario es fundamental para la economía
de Indonesia y ha realizado varias importantes e interrelacionadas contribuciones al proceso de
desarrollo socioeconómico de nuestro país.  En primer lugar , el sector aporta una contribución
al PIB y brinda oportunidades de empleo productivo y proporciona ingresos a la mayor parte de la
población, especialmente rural.  Cuando, a finales del decenio de 1960, se inició el proceso dedesarrollo, dos terceras partes de la población activa de Indonesia trabajaban en la agricultura, y el
sector agropecuario generaba más del 40 por ciento del PIB.  Entre 1985 y 1992, la población activa
absorbida por el sector agropecuario aumentó, pasando de 34 millones de trabajadores en 1985
a 42 millones en 1992.  En 1998, el sector agropecuario daba empleo a más de 36 millones de
personas, equivalentes aproximadamente al 46 por ciento de la población activa total.  Durante la
crisis económica, se impidió un incremento masivo del desempleo, en gran medida gracias a la
capacidad del sector agropecuario para absorber a los trabajadores despedidos de otros sectores.En segundo lugar , el sector agrícola, cuyos niveles de empleo han disminuido mucho más
lentamente que los de los demás sectores, merece una atención aún más intensa para aumentar la
productividad laboral y los ingresos que permitirán mayores niveles de mitigación de la pobreza y
seguridad alimentaria.  El sector desempeña una f unción decisiva en la erradicación de la pobreza a
través de una estructura y un modelo de producción que permite a los pequeños agricultores y a lostrabajadores agrícolas sin tierras participar en los beneficios del crecimiento agropecuario.  Asimismo,
el sector contribuye a lograr la seguridad alimentaria para la población rural, ya que la generación de
ingresos rurales incrementará la capacidad de esa población para obtener alimentos suficientes y
adecuados.  En tercer lugar , el sector desempeña una importante función de mejora de la balanza de
pagos mediante el aumento de los ingresos y ahorros en divisas, al tiempo que reduce la dependenciade la economía de los proveedores extranjeros.
10. En esas circunstancias, es importante para Indonesia adoptar políticas destinadas a preservar
la viabilidad del empleo y del desarrollo rurales con objeto de proteger el medio de sustento de más de
125 millones de agricultores y sus familias frente a los efectos adversos de la liberalización del
comercio agropecuario.  Por ello, en nuestra opin ión, el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMCG/AG/NG/W/71
Página 3
debería contener disposiciones específicas que permitiesen la aplicación de medidas por los países en
desarrollo para fomentar el desarrollo agrícola y rural y erradicar la pobreza.
Acceso a los mercados (documento G/AG/NG/W/54)
1. Indonesia se adhiere plenamente a la propuesta de negociación sobre acceso a los mercados
presentada por el Grupo de Cairns, así como a la declaración de Malasia en nombre de los miembrosdel Grupo pertenecientes a la ASEAN.  Sin embargo, desearía añadir algunas observaciones sobre
ciertos temas.
2. Mi delegación opina que, al igual que en otros acuerdos de la OMC, el trato especial y
diferenciado debe preservarse en el Acuerdo sobre la Agricultura y, si es necesario, fortalecerse y
adaptarse a las realidades y las necesidades de los países en desarrollo, incluidos los países menos
adelantados y los países importadores netos de productos alimenticios.
3. Es pertinente observar que, dado que las actuales disposiciones sobre trato especial y
diferenciado del vigente Acuerdo sobre la Agricultura no son, ni con mucho, satisfactorias, la
propuesta del Grupo de Cairns contiene modific aciones para un trato especial y diferenciado más
eficaz y real.  A juicio de Indonesia, la finalidad básica de las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado del Acuerdos no es sólo establecer un período de transición para los países en desarrollo,
sino que su objetivo debe ser también la atención de los problemas fundamentales de desarrollo ycrecimiento de esos países.  Asimismo, las disposiciones sobre trato especial y diferenciado son
necesarias para corregir la desigualdad de condiciones, ya que la mayor parte de los agricultores de
los países en desarrollo son económicamente débiles en comparación con los agricultores de los
países desarrollados.
4. Con miras a nivelar y repartir equitativamente los beneficios resultantes del Acuerdo sobre la
Agricultura, debe tenerse plenamente en cuenta, en las próximas negociaciones sobre acceso a los
mercados, la situación de los agricultores a pequeña escala y de subsistencia, que constituyen la
mayoría de los agricultores en los países en desarrollo.
5. Los países en desarrollo necesitarán flexibilidad para asegurar que sus pequeños agricultores
puedan seguir viviendo de la agricultura al tiempo que se adaptan a la liberalización del comercio.A ese respecto, se necesitan modalidades diferenciadas para esos países, por ejemplo las siguientes:
i) menor nivel de los compromisos de reducción, así como calendarios de aplicación más flexibles;
ii) mantenimiento del mecanismo de salvaguardia especial para los países en desarrollo, con
independencia de que hayan recurrido o no a la arancelización durante la Ronda Uruguay.  Con la
supresión de los obstáculos no arancelarios en los países en desarrollo, los pequeños agricultores están
expuestos al riesgo de aumentos súbitos de las importaciones, que pueden resultar perjudiciales para
su capacidad productiva.  Una medida normal de seguridad habría consistido en la aplicación delmecanismo de salvaguardia previsto en el GATT de 1994, pero el daño puede ser difícil de demostrar
técnicamente en un ámbito de producción tan disperso como es la agricultura.  En consecuencia, es
posible que esa medida no resulte práctica, por lo que Indonesia considera que, si bien debe
eliminarse la salvaguardia especial para los países desarrollados, es necesario que los países en
desarrollo tengan al menos la posibilidad de utilizar un mecanismo especial para salvaguardar suproducción interna;  y iii) las medidas para la protección de los agricultores a pequeña escala y de
subsistencia, así como para el logro de la seguridad alimentaria, deberían excluirse de la disciplina
sobre acceso a los mercados del Acuerdo sobre la Agricultura.
6. Para que los países en desarrollo se beneficien de las ventajas potenciales de la liberalización
del comercio de productos agropecuarios deben tener la posibilidad de incrementar sus exportacionesagrícolas.  Aunque, a raíz de las anteriores negociaciones sobre acceso a los mercados agrícolas, se
introdujeron algunas mejoras en forma de oportunidades de acceso a los mercados para los países enG/AG/NG/W/71
Página 4
desarrollo, los problemas de acceso subsisten en numerosos sectores.  Por ejemplo, la arancelización y
la forma en que los derechos arancelarios se redujeron han dado por resultado unos elevados aranceles
consolidados en los sectores agropecuarios de numerosos países desarrollados.  Además, la
progresividad arancelaria impuesta por los países desarrollados frena la actividad de las industrias
transformadoras de los países en desarrollo.  Además, muchos exportadores de países en desarrolloencuentran dificultades adicionales en forma de medidas sanitarias y fitosanitarias y obstáculos
técnicos al comercio.  La restricción del comercio mediante el uso arbitrario de tales medidas tiende a
crecer.
7. Otro problema a que se enfrentan las exportaciones de los países en desarrollo es la frecuente
utilización por ciertos países desarrollados de tipos específicos u otros tipos no  ad valorem.  Los tipos
no ad valorem  plantean algunos problemas en cuanto a la transparencia del grado de protección, ya
que su utilización oculta el verdadero carácter prohibitivo de esos tipos expresados como equivalentesad valorem .  En general, el grado de protección de tales tipos depende de la cuantía del precio unitario
de importación.  Por ello, un tipo específico constituye un obstáculo más alto para las importaciones
más baratas, lo que menoscaba la competitividad de las exportaciones de los países en desarrollo.
__________