ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/CTD/W/5/Add.1
8 de julio de 2002
(02-3784)
Comité de Comercio y Desarrollo en
Sesión ExtraordinariaOriginal:  español
APLICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
ESTABLECIDAS EN LOS ACUERDOS Y DECISIONES DE LA OMC
Comunicación de Paraguay
Addendum
Se ha recibido de la delegación indicada supra  la siguiente comunicación de fecha 4 de julio
de 2002.
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I. INTRODUCCIÓN
1. La Delegación del Paraguay ha decidido presentar un nuevo documento en virtud de las
interesantes e importantes reacciones que su propuesta distribuida como documento TN/CTD/W/5 ha
generado en el seno del Comité de Comercio y Desarrollo.
2. En primer lugar, la Delegación del Paraguay agradece a todas las Delegaciones que de una u
otra forma han contribuido a enriquecer el debate sobre las exenciones, sus consecuencias y la
efectiva aplicación de la Cláusula de Habilitación.
3. La Cláusula de Habilitación es considerada como un instrumento sustantivo y central en el
esquema del Trato Especial y Diferenciado de la Organización Mundial del Comercio.  Es uno de los
mecanismos que de manera realmente operativa y de la forma más eficaz contribuye con el desarrollo
de los países en desarrollo, porque es sistémica y actúa directamente sobre el acceso efectivo a los
mercados.
4. El presente documento tiene como propósito responder y adecuar la propuesta inicial de la
Delegación del Paraguay TN/CTD/W/5, dado que de manera escrita o verbal nos fueron amablemente
presentadas algunas cuestiones por parte de varias Delegaciones.
II. EL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO DEBE SER JUSTO Y EQUITATIVO
5. Al firmarse el GATT y el Acuerdo de la OMC se buscaba la mayor liberalización del
comercio y una mayor participación de todos los Miembros para construir un comercio más justo.  Enconsecuencia, se reconoció la necesidad de dar un trato especial y diferenciado a los países en
desarrollo.
6. Al reconocer esto, los países desarrollados afirmaron creer que era justo y equitativo dar un
trato diferenciado y más favorable y una mayor participación a los países en desarrollo.  En este
marco se creó la Cláusula de Habilitación, como un mecanismo para manejar mejor el SistemaTN/CTD/W/5/Add.1
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General de Preferencias (SGP).  Es decir la Cláusula de Habilitación autoriza el " trato arancelario
preferencial concedido por partes contratantes desarrolladas a productos originarios de países en
desarrollo de conformidad con el SGP", aceptada y adecuada en el marco de la decisión del 25 de
junio de 1971 sobre el Sistema General de Preferencias que establece " que las preferencias deben ser
generales, no recíprocas y no discriminatorias" .
7. Como lo reafirmaron los Ministros en la Declaración de Doha, las disposiciones sobre Trato
Especial y Diferenciado son parte integrante de los Acuerdos de la OMC y deben ser comprendidas
como un "Derecho establecido", como por ejemplo lo es  la Cláusula de Habilitación para los países en
desarrollo, con el fin de tener la oportunidad de participar de manera efectiva en el sistema
multilateral de comercio.
8. En este contexto, es oportuno recordar que el otorgamiento de facilidades y privilegios a los
países en desarrollo bajo el Sistema General de Preferencias (SGP) es una facultad de los paísesdesarrollados.  Es un acto que depende de su propia voluntad, o sea que es optativo para los países
desarrollados.  Pero para que este Trato Especial y Diferenciado sea justo, una vez adoptado tiene que
ceñirse a las normas y reglas obligatorias destinadas a quienes otorgan ese trato especial y es así que
la Delegación del Paraguay señala que la Cláusula de Habilitación es la que establece esas normas en
forma clara y obligatoria.
9. En consecuencia, es importante aclarar que la Delegación del Paraguay reclama que el
beneficio del trato especial y diferenciado destinado a un país o un determinado grupo de países no
sea construido en base al perjuicio a otro país o grupo de países.  Por lo tanto es necesaria la justa
aplicación de la Cláusula de Habilitación.
III. ES NECESARIO CONSTRUIR UN SISTEMA COMERCIAL MULTILATERAL
JUSTO, SEGURO Y  PREVISIBLE
10. En el debate y en discusiones plurilaterales y bilaterales sobre la Cláusula de Habilitación,
que tuvieron lugar en sucesivas sesiones especiales del Comité de Comercio y Desarrollo, han salido a
luz una serie de "exenciones especiales o específicas" muy bien expuestas y argumentadas por
determinados Miembros, en oposición a la solicitud de que se cumpla con las normas establecidas enla mencionada cláusula.
11. La Delegación del Paraguay coincide en que algunas de estas exenciones están comprendidas
y aceptadas en la misma cláusula de habilitación como se expondrá en el siguiente capítulo.
12. Asimismo, como señalamos en el párrafo 10 del documento TN/CTD/W/5, también existen
las exenciones no acordadas entre los Miembros, que podrían ser aceptadas siempre que no produzcan
un perjuicio o daño a un país en desarrollo o que el país desarrollado que solicita dicha exención
compense, de manera satisfactoria, a la parte en desarrollo que sufra un perjuicio económico por talmedida.
13. En caso contrario, como resultado de esas exenciones no acordadas surge una discriminación
incompatible con la cláusula de habilitación, a veces con argumentos, para otorgar esos privilegios o
facilidades, como:
a) Las exenciones de carácter económico:
i) los criterios de competitividad;
ii) los índices de especialización y de desarrollo;TN/CTD/W/5/Add.1
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iii) la graduación sectorial o de los países;
b) Las exenciones de carácter político:
i) la vinculación de los beneficios con cuestiones no comerciales como las
normas sobre medio ambiente y sociales (laborales);
ii) los derechos de propiedad intelectual y;
iii) la lucha contra los estupefacientes.
14. Todos estos argumentos aplicados como medidas vinculadas a la Cláusula de Habilitación son
realizados bajo una posición subjetiva, arbitraria y unilateral por determinados países desarrollados
con lo cual se generan discriminaciones con costos altamente dañinos para las economías de los países
en desarrollo no beneficiados.  Con esa fuerte distorsión de las reglas comerciales se genera una gran
inseguridad y se desarma toda previsibilidad.
15. Los operadores económicos y en particular los gobiernos de los países desarrollados con  los
que suscribimos los Acuerdos Bilaterales de Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones,
desde donde generalmente procede la Inversión Directa Extranjera destinada a los países en
desarrollo, reclaman de manera insistente a los países en desarrollo que exista "seguridad y
previsibilidad jurídica y económica".
16. Los países en desarrollo tenemos la imperiosa necesidad de asegurar la aplicación de las
normas y disposiciones acordadas para otorgar esa previsibilidad requerida, evitando las distorsiones
comerciales que generan estas exenciones restando condiciones de competitividad a su producción y
a sus exportaciones.  En razón de ello, no es posible y no es conveniente seguir construyendo un
sistema multilateral de comercio en base a exenciones y excepciones que desembocan en
discriminaciones.
IV. LAS EXENCIONES ACORDADAS
17. Algunas de las exenciones al Artículo I del GATT son necesarias y se ajustan a las
disposiciones de la Cláusula de Habilitación, como las que se establecen en el párrafo 6 de dicha
cláusula: "teniendo en cuenta las dificultades económicas especiales y las necesidades particulares de
los Países Menos Adelantados (PMA) en lo referente a su desarrollo, sus finanzas y su comercio".Esto se confirma en el párrafo 8 que expresa:  "Se tendrá especialmente en cuenta la gran dificultad
de los países menos adelantados para hacer concesiones y contribuciones, dada su situación
económica especial y las necesidades de su desarrollo, de sus finanzas y de su comercio".
18. En este sentido es oportuno destacar que también consideramos que el establecimiento de
acuerdos entre bloques de países y otros países y/o bloques de países, supuestamente al amparo del
artículo XXIV pero al margen de las normas y disciplinas de la OMC, se generan discriminaciones y
se opaca toda transparencia en el sistema con exenciones y excepciones.
19. Esta última afirmación nos permite también aclarar que en Doha, los Ministros han
reconocido que los Acuerdos Comerciales Regionales pueden jugar un rol importante en la promoción
de la liberalización del comercio y en el fomento del desarrollo económico.
20. La Delegación del Paraguay está convencida de la realidad de esta afirmación pues somos
miembros de esquemas de integración económica re gional como la ALADI y el MERCOSUR.  Estos
esquemas están ajustados a los principios, disciplinas y procedimientos de la OMC, y la misma
Cláusula de Habilitación los admite en el párrafo 2 literal c).TN/CTD/W/5/Add.1
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21. Cualquier exención debe estar ajustada a los principios del sistema multilateral de comercio
ya acordados y establecidos: que las preferencias deben ser generales, no recíprocas y no
discriminatorias.   
V. LOS PRINCIPIOS DE NO–DISCRIMINACIÓN Y DE FLEXIBILIDAD
22. La propuesta de la Delegación del Paraguay (TN/CTD/W/5) también ha generado una
interesante discusión porque al parecer en la misma se contraponen dos principios sobre los cuales se
funda el sistema comercial multilateral: el principio de no-discriminación y el principio de
flexibilidad.
23. La Delegación del Paraguay no encuentra ninguna contradicción en su propuesta.  La No-
Discriminación es la norma general y está basada en el artículo I del GATT 1947, o sea el trato
igualitario basado en la Cláusula de la Nación Más Favorecida.  Es conveniente, asimismo, recordar
que "la eliminación del trato discriminatorio"  (N o-Discriminación) además de estar fundado en un
principio, reconocido en varias Decisiones y Acuerd os del Sistema Multilateral de la OMC, es un
objetivo claramente expresado en el párrafo tercero del Preámbulo del Acuerdo General Sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio 1947.
24. Dentro de este principio y objetivo básico y fundamental es posible actuar con flexibilidad,
pero el límite de esa flexibilidad es que no produzca el daño a terceros, porque si se produce daño serompe el equilibrio entre los principios de No–Discriminación y de Flexibilidad.  No es aceptable que
por ayudar a unos, supuestamente amparados en el principio de flexibilidad, se perjudique a otros.
Eso no es flexibilidad, eso es discriminación.
25. Todos los Miembros de la OMC aceptamos el principio de flexibilidad, pero no aceptamos
que al aplicar ese principio a unos se produzcan daños a otros.  Si esto se produce, existen dosactitudes por las que puede optar el País en Desarrollo Miembro afectado:
a) que adopte la oposición a la exención y no se produce la flexibilidad y
b) que reciba una compensación aceptable por un daño menor y la flexibilidad se
produce.
26. Es así como la Delegación del Paraguay entiende  la compatibilidad y el equilibrio entre estos
dos principios de acuerdo con las reglas y normas de la OMC, en un marco de comercio justo,
equitativo y previsible.
VI. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
27. La Cláusula de Habilitación es un instrumento sustantivo y central en el esquema del Trato
Especial y Diferenciado de la Organización Mundial del Comercio.  Es uno de los mecanismos que de
manera realmente operativa y de la forma más eficaz contribuye con el desarrollo de los países en
desarrollo, porque es sistémica y actúa directamente sobre el acceso efectivo a los mercados.
28. La Cláusula de Habilitación autoriza el "trato arancelario preferencial concedido por partes
contratantes desarrolladas a productos originarios de países en desarrollo de conformidad con el
SGP", acordada y adecuada en el marco de la Decisión del 25 de junio de 1971 sobre el Sistema
General de Preferencias que establece "que las preferencias deben ser generales, no recíprocas y no
discriminatorias".
29. El Trato Especial y Diferenciado debe ser justo y equitativo.  El beneficio del Trato Especial
y Diferenciado destinado a un país o un determinado grupo de países no debe ser construido en baseTN/CTD/W/5/Add.1
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al perjuicio a otro país o grupo de países.  Por lo tanto es necesaria la justa aplicación de la Cláusula
de Habilitación.  No es posible y no es conveniente seguir construyendo un sistema multilateral de
comercio en base a exenciones y excepciones que desembocan en discriminaciones.  Es necesario
construir un sistema comercial multilateral justo, seguro y  previsible.
30. Sin perjuicio de ello, se reconoce que algunas de las exenciones al Artículo I del GATT son
necesarias y se ajustan a las disposiciones de la Cláusula de Habilitación, como las que se establecen
en el párrafo 6 de dicha cláusula: "teniendo en cuenta las dificultades económicas especiales y las
necesidades particulares de los Países Menos Adelantados (PMA) en lo referente a su desarrollo, sus
finanzas y su comercio".  Esto se confirma en el párrafo 8 que expresa:  "Se tendrá especialmente en
cuenta la gran dificultad de los países menos adelantados para hacer concesiones y contribuciones,
dada su situación económica especial y las necesidades de su desarrollo, de sus finanzas y de su
comercio".
31. Todos los Miembros de la OMC aceptamos el principio de flexibilidad, pero no aceptamos
que al aplicar ese principio a unos se produzcan daños a otros.  Si esto se produce, existen dos
actitudes por las que puede optar el País en Desarrollo Miembro afectado:
a) que adopte la oposición a la exención y no se produce la flexibilidad y
b) que reciba una compensación aceptable por un daño menor y la flexibilidad se
produce.  Es así como la Delegación del Paraguay entiende la compatibilidad y el
equilibrio entre los dos principios de no discriminación y de flexibilidad de acuerdo
con las reglas y normas de la OMC, en un marco de comercio justo, equitativo y
previsible.
32. La Delegación del Paraguay, en base a lo expuesto precedentemente mantiene su  propuesta
de que no se utilicen las exenciones al Artículo I del Acuerdo General para otorgar ventajas o
privilegios a países en desarrollo cuando éstas sean notoriamente discriminatorias para otros países en
desarrollo.  Cuando países desarrollados quieran otorgar ventajas o privilegios a países en desarrollo,
debería ser a través de la Cláusula de Habilitación en los términos de su espíritu y su letra.
33. La Delegación del Paraguay reclama que el beneficio del trato especial y diferenciado
destinado a un país o un determinado grupo de países no sea construido en base al perjuicio a otro país
o grupo de países.  Por lo tanto es necesaria la justa aplicación de la Cláusula de Habilitación.
34. Es nuestra tarea, es nuestro desafío, es nuestra necesidad construir un comercio abierto, libre,
competitivo y multilateral.  Para garantizar esto necesitamos más acceso a los mercados de los países
desarrollados, impedir el establecimiento de nuevas barreras al comercio, eliminar las
discriminaciones y conceder sostenibilidad y previsibilidad para que juntos comercio y desarrollo
arrojen resultados satisfactorios para todas las partes.
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