RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/REG49/4/Add.1
27 de agosto de 1999
(99-3558)
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:  inglés
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LA REPÚBLICA DE POLONIA
Y LA REPÚBLICA DE LITUANIA
Comunicación de las Partes
Addendum
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República de Polonia la siguiente
comunicación, con la petición de distribuirla a los Miembros de la OMC.
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I. INFORMACIÓN GENERAL SOBRE EL ACUERDO
1. Miembros y fechas de la firma, ratificación y entrada en vigor
Observamos que Polonia es Miembro del ALCEC y que están avanzando las
negociaciones de Lituania para convertirse en  miembro del ALCEC.  ¿Cómo afectarán estas
negociaciones al Acuerdo de Libre Comercio entre Lituania y Polonia?  ¿Hay planes para
introducir cambios en el Acuerdo de Libre Comercio a fin de hacerlo conforme con las
disposiciones del ALCEC?
Las negociaciones sobre la adhesión de Lituania al ALCEC todavía no han comenzado.  Se
espera su inicio después de la adhesión de Lituania a la OMC.  Cuando Lituania adhiera al ALCEC,
los respectivos Protocolos de Adhesión sustituirán al actual Acuerdo de Libre Comercio entre Polonia
y Lituania.
4. Datos sobre el comercio
Agradeceríamos datos estadísticos sobre el comercio y los aranceles para los
intercambios en el marco del Acuerdo de Libre Comercio y el comercio según el principio NMF,
por principales productos y socios comerciales.
En el documento WT/REG49/4 se suministran datos sobre el comercio en el marco del
Acuerdo de Libre Comercio, correspondiente  a 97 capítulos del Sistema Armonizado.
En 1998, las exportaciones de Polonia a Lituania representaron 429.406 millones de dólares,
es decir, el 1,52 por ciento de las exportaciones totales de Polonia.  Lituania ocupa el decimoquinto
lugar entre los mercados de exportación de Polonia.
En 1998, las importaciones de Polonia provenientes de Lituania representaron
139.069 millones de dólares, es decir el 0,3 por ciento de las importaciones totales de Polonia.
Lituania ocupa el trigésimo quinto lugar entre los mercados de importación de Polonia.WT/REG49/4/Add.1
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En 1998, las exportaciones de Lituania a Polonia representaron el 3 por ciento del total de
exportaciones de Lituania.  Polonia ocupa el décimo lugar entre los mercados de exportación de
Lituania.
En 1998, las importaciones de Lituania provenientes de Polonia representaron el 5,6 por
ciento de las importaciones totales de Lituania.  Polonia es el tercer mercado de importación deLituania.
II. DISPOSICIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO
¿Qué porcentaje del comercio en el marco del Acuerdo de Libre Comercio (total y por
sectores) entre las partes (para cada parte):
- ha sido objeto de eliminación de los derechos;
- ha sido objeto de eliminación de otros reglamentos de comercio;
- se benefició de concesiones (en lugar de haberse eliminado los derechos, etc.);- queda excluido del Acuerdo de Libre Comercio (por ejemplo, con arreglo al
Anexo II)?
Productos industriales
En 1998, las importaciones de Lituania de productos industriales provenientes de Polonia
exentos de derechos representaron 345.396 millones de dólares, es decir el 97 por ciento de todas lasimportaciones de Lituania de productos industriales provenientes de Polonia.
Los demás productos industriales intercambiados entre las partes están sujetos a una
liberalización progresiva con arreglo a calendarios específicos, concretamente:
- para las importaciones de Lituania a Polonia consignadas en los anexos B
(automóviles), C y C1 (combustibles) y D (productos siderúrgicos), a más tardarhasta el 1º de enero de 2002,
- para las importaciones de Polonia a Lituania consignadas en los anexos F
(automóviles) y G (combustibles), a más tardar hasta el 1º de enero de 2001.
Productos agropecuarios
En 1998, las importaciones de productos agropecuarios de Lituania a Polonia exentos de
derechos representaron 2.436 millones de dólares, es decir el 29,94 por ciento de todas las
importaciones de Polonia de productos agropecuarios provenientes de Lituania.  Las importaciones
sujetas a derechos aduaneros reducidos (sólo tipos ad valorem ) representaron 6.409 millones de
dólares, es decir un 65,6 por ciento de las importaciones de Polonia de productos agropecuarios
provenientes de Lituania.  El resto de las importaciones de productos agropecuarios tuvo lugar a tipos
NMF, representando 924.000 dólares, es decir el 9,5 por ciento de todas las importaciones de Polonia
de productos agropecuarios provenientes de Lituania.
En 1998, las importaciones de productos agropecuarios de Polonia a Lituania exentos de
derechos representaron 20.521 millones de dólares, es decir el 28 por ciento de las importaciones de
Lituania de productos agropecuarios provenientes de Polonia.  Las importaciones sujetas a tipos
arancelarios reducidos (sólo ad valorem ) representaron 21.250 millones de dólares, es decir el 29 porWT/REG49/4/Add.1
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ciento.  El resto de las importaciones de productos agropecuarios tuvo lugar a tipos NMF,
representando 21.250 millones de dólares, es decir el 43 por ciento de las importaciones de Lituania
de productos agropecuarios provenientes de Polonia.
Las excepciones enumeradas en los párrafos 1 y 2 del Anexo II constituyen prohibiciones de
importación.  No es posible evaluar su repercusión en el comercio.  Las demás restricciones a laimportación no tienen repercusiones sustanciales en las importaciones a Polonia de mercancías
originadas en Lituania y abarcadas por el Acuerdo.
Sírvanse confirmar que, en el momento de aplicarse plenamente el Acuerdo, todas las
líneas arancelarias de los capítulos 25 a 97 esta rán exentas de derechos en lo que se refiere al
comercio de origen entre las partes.
Cuando se aplique plenamente el Acuerdo, todas las líneas arancelarias de los capítulos 25
a 97 del Sistema Armonizado quedarán exentas de derechos, con excepción de 7 partidas de 6 dígitosdel capítulo 35, que se tratan como productos agropecuarios (Anexo I), sujetos a tipos NMF.
En relación con los capítulos 1 a 24, sírvanse suministrar detalles sobre las concesiones
otorgadas, es decir el porcentaje de comercio (por valor y línea arancelaria) que quedará exento
de derechos o  se beneficiará de aranceles preferenciales.
El trato preferencial abarca el 75 por ciento del comercio de productos agropecuarios y,
dentro de este total, el 60 por ciento está exento de derechos (capítulos 1, 5, 7, 8, 12 y 15).
Agradeceríamos que las partes explicaran el motivo de las excepciones otorgadas a
Polonia en materia de restricciones cuantitativas con arreglo a los artículos 8 y 9.
Cuando se firmó el Acuerdo, Polonia aplicaba restricciones  erga omnes  a la importación de
varios productos, basándose en diversas disposiciones de su legislación.  La mayoría de estasrestricciones ya se han suprimido.  Se mantienen las relacionadas con la legislación sobre protección
del medio ambiente y por motivos de seguridad.  Son también excepciones en el marco de otros
acuerdos de libre comercio de Polonia.  Se refieren esencialmente a la prohibición de importar
vehículos automóviles usados (al amparo del apartado b) del artículo XX del GATT), que se eliminará
para el año 2001, así como un régimen de licencias de importación para varias líneas arancelarias delas partidas 2710 (aceites de petróleo) y 2711 del Sistema Armonizado (gas de petróleo), combinado
con el sistema de autorizaciones para la distribución de aceites y gases, mientras permanezcan los
motivos que justifican su existencia.
Las restricciones a la exportación que mantiene Polonia, enumeradas en el Anexo III que se
menciona en el artículo 9 del Acuerdo, comprenden actualmente las partidas:  7404 (desperdicios y
desechos de cobre), 7503 (desperdicios y desechos de níquel), 7602 (desperdicios y desechos de
aluminio), 7802 (desperdicios y desechos de plomo), 7902 (desperdicios y desechos de zinc),8002 (desperdicios y desechos de estaño);  estas medidas se aplican mediante contingentes anuales
erga omnes  (al amparo del apartado a) del párrafo 2 del artículo XI del GATT).
5. Salvaguardias
¿Pueden explicar las partes si hay en la práctica alguna diferencia entre las obligaciones
en virtud de los artículos 27, 28, 29 y 31 (Salvaguardias generales/Reajuste estructural/Reexportación y escasez grave/Procedimiento de salvaguardia) y la manera en que se aplicarán
y las obligaciones de las partes en el marco de la OMC?  ¿Se han aplicado cualesquiera medidas
de salvaguardia en virtud de dichos artículos?  En caso afirmativo, ¿para qué productos, en qué
consistió la medida y cuál fue su duración?WT/REG49/4/Add.1
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El artículo 27 se ha concebido para ocuparse de situaciones en que las importaciones han
aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño
grave a los productores nacionales o perturban seriamente a determinadas ramas de la economía o a la
situación económica de una región.  Estas medidas no repercuten en las relaciones de las partes en el
Acuerdo con terceros.
El artículo 28 contempla medidas excepcionales de duración limitada que derogan
provisionalmente las disposiciones sobre la eliminación de derechos de aduana entre las partes, y
pueden aplicarse en relación con las nuevas industrias o sectores en vías de reestructuración o que
sufren grandes dificultades, particularmente cuando dichas dificultades son causa de importantes
problemas sociales.  Estas medidas no tienen repercusión en las relaciones de las partes en el Acuerdo
con terceros.
El artículo 29 se refiere a medidas aplicadas generalmente sobre una base erga omnes .
El artículo 31 describe los procedimientos aplicables al tratar problemas específicos del
Acuerdo de Libre Comercio.
Los artículos mencionados no están en contradicción con las disposiciones de los respectivos
Acuerdos de la OMC.  Por el momento no se aplicó ninguna medida entre las partes en el Acuerdo
con arreglo a los artículos mencionados.
5.1 Dificultades de balanza de pagos (artículo 32)
¿Se aplicarán las medidas por motivos de balanza de pagos previstas en el artículo 32 de
manera no discriminatoria y sin perjudicar los intereses de los que no son partes en dicho
Acuerdo?
Las medidas del artículo 32, en caso de aplicarse, serán conformes a las respectivas
disposiciones de los Acuerdos de la OMC.
5.2 Reajuste estructural (artículo 28)
El artículo 28 sobre reajuste estructural prev é la adopción de medidas excepcionales en
relación con las industrias nacientes o sectores objeto de reestructuración o que enfrentan
graves dificultades.  ¿Cómo se decide que  pueden adoptarse medidas excepcionales?
La aplicación de medidas en virtud de este artículo se basa en la existencia de las situaciones
mencionadas en él.
Corresponde a la parte afectada por tal situación decidir la aplicación de medidas en las
condiciones establecidas en el artículo.  No obstante, cada parte tiene la obligación de informar a la
Comisión Mixta de sus intenciones y, a solicitud de la otra parte, celebrar consultas en la Comisión
Mixta antes de poner en aplicación las medidas.
5.4 Salvaguardias específicas (artículo 14)
El Acuerdo establece "salvaguardias específicas".  ¿Tienen estas medidas de
salvaguardia carácter transitorio?  Concretamente, ¿pueden las partes adoptar una medida de
salvaguardia de esta índole en cualquier mome nto (por ejemplo, en los próximos 20 años) y hay
algún límite de tiempo durante el cual estas medidas se mantienen en vigor (es decir,
indefinidamente)?  ¿Puede adoptarse una medida de este tipo para cualquier productoWT/REG49/4/Add.1
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agropecuario (capítulos 1 a 24)?  ¿De qué carácter exactamente puede ser la medida que
adopten las partes?  ¿Pueden adoptarse medidas similares para productos industriales?
Hasta el momento no se han aplicado salvaguardias específicas en el marco del Acuerdo.
El Acuerdo no especifica ninguna limitación en cuanto a la duración de las medidas
adoptadas.  Se refiere a "graves perturbaciones" y "una solución adecuada".  Mientras no se alcancetal solución, la parte afectada puede adoptar las medidas que considere necesario.  No es determinante
por ahora especular sobre cualesquiera límites de tiempo.
Estas salvaguardias se aplican únicamente a las partes en el Acuerdo.  Las medidas pueden
adoptarse respecto de cualquier producto agropecuario abarcado por las concesiones otorgadas en
virtud del Acuerdo.
Pueden adoptar la forma, por ejemplo, de una suspensión temporal del trato preferencial.
Las salvaguardias específicas se refieren exclusivamente a productos agropecuarios incluidos
en el capítulo II del Acuerdo y no pueden aplicarse a productos industriales.
¿Se han adoptado medidas de salvaguardia específicas en virtud del artículo 14 para
productos agropecuarios?
Ninguna medida de este tipo se ha adoptado hasta ahora.
7. Subvenciones y ayuda estatal
¿Se han adoptado medidas con arreglo al artículo 23 sobre ayuda estatal y, de ser así, a
qué productos y en qué consistieron las medidas?  Observamos que las disposiciones del
artículo 23 no se aplican a los productos agropecuarios, por lo que el Acuerdo no establece
limitación alguna sobre el uso de la ayuda estatal para la agricultura.  ¿Por qué motivo se ha
excluido a la agricultura de las disposiciones del artículo 23?
Hasta ahora no se ha adoptado ninguna medida con arreglo al artículo 23.
La agricultura está excluida de las disposiciones del artículo 23, tal como ocurre con el
artículo respectivo de los Acuerdos Europeos.
Sin embargo, el artículo 23 debería interpretarse en el contexto de otras disposiciones:
- el párrafo 1 del artículo 13, por el cual el Acuerdo no restringirá en manera alguna la
aplicación de las respectivas políticas agrícolas de las partes ni la adopción de
cualesquiera medidas en virtud de esas políticas, incluida la aplicación de los
resultados de los Acuerdos de la Ronda Uruguay;  y
- el artículo 14, sobre salvaguardias específicas.
8. Disposiciones relativas a sectores específicos
En virtud del artículo 12, las partes examinarán la posibilidad de otorgar otras
concesiones a los productos agropecuarios.  ¿Tienen las partes algún plan de incorporación deotros productos agropecuarios al Acuerdo y de reducción de los tipos a cero para los productos
ya incluidos en el mismo?WT/REG49/4/Add.1
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Por el momento Polonia no tiene ningún plan de este tipo.
El artículo 13 dispone notificar a la Comisión Mixta toda modificación de las políticas
agrícolas de las partes y que, a petición de una parte, se celebren consultas para examinar la
situación.  ¿Se han celebrado consultas con arreglo a este artículo?
Por el momento no se han celebrado consultas de este tipo.
III. OTRAS DISPOSICIONES
¿Qué productos están sujetos actualmente a monopolios estatales (artículo 20)?  Este
artículo parece indicar que los monopolios estatales podrían actualmente adoptar decisiones
comerciales de carácter discriminatorio.  ¿Pueden confirmar las partes que dichos monopolios
funcionan de manera compatible con el artículo XVII del GATT en sus compras y ventas
concertadas con terceros países?
En Polonia no hay monopolios estatales de tipo comercial.
Reconocemos que en las normas de la OMC no está comprendida explícitamente la
política en materia de competencia (artículo 22).  Sin embargo, ciertos aspectos de la
competencia figuran en diversas normas de la OMC y, por consiguiente, agradeceríamos sus
comentarios en relación con las siguientes preguntas:
● ¿Qué criterios se han de aplicar para evaluar si las medidas evitan, restringen o
alteran la competencia?
● Si las medidas aplicadas por empresas dominantes constituyen un abuso de suposición.
● ¿Están sujetas estas consideraciones a procesos específicos con una basejurídica?
Las normas de competencia mencionadas en el artículo 22 se han basado en disposiciones
similares de los Acuerdos Europeos.
Tanto Polonia como Lituania están asociadas a la Unión Europea sobre la base de dichos
Acuerdos.  Al firmar sus respectivos Acuerdos Europeos, ambos países se comprometieron a
armonizar su legislación con el Acervo Comunitario, particularmente con las disposiciones delTratado de Roma (en lo que respecta a las acciones antimonopolistas, artículos 85 y 86).
En virtud de la Ley de 24 de febrero de 1990 (con sus modificaciones) sobre medidas de
lucha contra las prácticas monopólicas, la legislación polaca en materia de competencia alcanzó un
alto grado de aproximación a las disposiciones de la Comunidad Europea.  El 16 de julio de 1996, el
Consejo de Asociación adoptó la Decisión Nº 1/96 sobre normas de aplicación para poner en práctica
las disposiciones en materia de competencia aplicables a las empresas.
De conformidad con el método de la Unión Eur opea, los criterios para evaluar las prácticas
monopólicas se basan en las disposiciones de la Ley mencionada, que también define las facultades de
la autoridad de la competencia y las normas de procedimiento para sus medidas y decisiones.  La Ley
contiene una lista de acuerdos restrictivos de la competencia que se prohíbe, define casos de abuso de
la posición dominante en el mercado y dispone formas de control de las fusiones.WT/REG49/4/Add.1
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Las acciones contra los monopolios pueden instituirse de oficio o a propuesta de la parte
interesada.
La aplicación del artículo 22 no discrimina los intereses de quienes no son partes en el
Acuerdo.  La Ley está destinada a combatir las prácticas monopólicas y los abusos contra los intereses
del consumidor por parte de empresarios cuyas actividades tienen o pueden tener efectos en elterritorio de la República de Polonia.  Considerando que las disposiciones de la Ley sobre
competencia de Polonia no distinguen entre empresarios en función de su nacionalidad, cualquier
empresario afectado negativamente por su infracción puede recurrir a la autoridad de la competencia y
su caso se examinará de conformidad con las disposiciones de la Ley sobre competencia de Polonia.
En el caso de Polonia y Lituania, sus respectivas autoridades de la competencia, es decir la
Oficina de Competencia y Protección del Consumidor (en Polonia) y la Oficina Estatal de
Competencia y Protección del Consumidor en la  República de Lituania, han firmado en 1996 un
acuerdo que define las normas de su cooperación en materia de competencia y protección del
consumidor.
¿Pueden garantizar las partes que la aplicación del artículo 22 no constituye una
discriminación en contra de los intereses de qu ienes no son parte en el Acuerdo (especialmente
teniendo en cuenta que exime los productos agropecuarios que "forman parte integrante de unaorganización de mercado nacional" de las disposiciones del apartado a) del párrafo 1 de dicho
artículo)?
La garantía consiste en el compromiso de Polonia de respetar las normas de competencia
elaboradas en la Unión Europea.
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