ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/140
21 de marzo de 2002
(02-1495)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  español
COMMUNICACIÓN DE PARAGUAY
Liberalización Autónoma de Servicios
Se ha recibido de la delegación de Paraguay la siguiente comunicación con el ruego de que se
distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
_______________
I. INTRODUCCION
1. Es importante mantener la dinámica de la liberalización de servicios a través rondas de
negociaciones progresivas. Al efecto el AGCS incl uye el concepto de agenda “incorporada.”  Al
mismo tiempo, es importante que los países continúen el proceso de liberalización entre rondas de
negociaciones. Además de los beneficios recíprocos derivados  de la liberalización llevada a cabo enel contexto multilateral, tanto los países desarrollados como en desarrollo se benefician de la
liberalización autónoma de sus sectores de servicios al promover mayor competencia y eficiencia en
la asignación de los recursos. Aún cuando la liberalización autónoma se realiza fuera del ámbito
multilateral, también debe ser vista como una contribución al logro de los objetivos del AGCS.  En la
opinión de esta delegación, es por lo tanto importante estimular y dar crédito a la liberalización
autónoma.
2. Este documento se presenta con el objetivo de contribuir a la discusión sobre este tema en el
Consejo del Servicios y con la esperanza de ayudar a establecer un enfoque multilateral común al
respecto. El documento respalda el establecimiento de un marco multilateral que permita la
evaluación de medidas de liberalización autónoma y sugiere una forma de hacer operacional el
concepto de otorgar crédito por la implementación de liberalización autónoma.
3. Muchos miembros de la OMC han llevado a cabo liberalización unilateral en el área de
servicios, tanto voluntaria como impuesta.
1 Los países también siguieron la liberalización en el
contexto de acuerdos regionales y bilaterales. Aún cuando estos esfuerzos se enmarcan en el contexto
de liberalización progresiva del AGCS, no todas estas medidas se han volcado a las listas en forma
legalmente vinculantes, por lo que su aplicación permanente sobre una base NMF no está garantizada.
Tampoco pueden beneficiarse del proceso de solución de controversias de la OMC. Asumiendo quelas iniciativas de liberalización autónoma conlleven beneficios reales para otros socios comerciales y
contribuyan a la liberalización del sistema multilateral de comercio, esta delegación opina que estos
efectos positivos deben ser reconocidos en las negociaciones del AGCS a través del desarrollo de un
marco conceptual multilateral. Dicho marco debe permitir la evaluación y categorización de las
medidas de liberalización autónoma de manera que, en el curso de las negociaciones del AGCSactuales, los miembros de la OMC puedan solicitar crédito por sus esfuerzos de liberalización
                                                     
1 Medidas que han sido parte de las condiciones establecidas en las distintas formas de asistencia
técnica del Banco Mundial o el FMI.S/CSS/W/140
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autónoma sobre una base más sólida. Este marco conceptual promoverá además la consolidación de
las medidas en cuestión, así como un mayor grado de liberalización autónoma.
4. El desarrollo de un marco conceptual multilateral servirá además como incentivo para que los
países no retrasen las reformas de política necesarias con el objeto de obtener concesiones
comerciales en base recíproca en el futuro. También  alentará a los miembros de la OMC a consolidaral nivel de aplicación estas medidas de liberalización comercial que se originaron fuera de las
negociaciones multilaterales de servicios.
II. MANDATOS
5. El párrafo 3 del Artículo XIX del AGCS exige que las directrices y procedimientos para las
negociaciones también “establezcan modalidades en relación con el trato de la liberalización realizada
de manera autónoma por los Miembros desde las negociaciones anteriores”:
En cada ronda se establecerán directrices y procedimientos de negociación. A efectos del
establecimiento de tales directrices, el Consejo del Comercio de Servicios realizará una
evaluación del comercio de servicios, de carácter general y sectorial, con referencia a los
objetivos del presente Acuerdo, incluidos los establecidos en el párrafo 1 del artículo IV. En
las directrices de negociación se establecerán modalidades en relación con el trato de la
liberalización realizada de manera autónoma por los Miembros desde las negociacionesanteriores, así como en relación con el trato especial previsto para los países menos
adelantados Miembros en el párrafo 3 del artículo IV.
El párrafo 13 de las Directrices y Procedimientos de Negociación (S/L/93) señala que:
“sobre la base de criterios convenidos multilateralmente, en las negociaciones se tomará en
cuenta la liberalización realizada de m anera autónoma por los Miembros desde las
negociaciones anteriores y se atribuirá un crédito por la misma. Los Miembros procurarán
elaborar esos criterios con anterioridad al comienzo de la negociación de los compromisos
específicos”.
III. ACLARANDO CONCEPTOS BASICOS
6. En un intento por avanzar en el cumplimiento de los dos mandatos anteriores, esta delegación
piensa que es necesario llegar a un entendimiento común respecto de dos conceptos básicos, a saber,
el alcance de la definición de “liberalización autónoma” y la necesidad de acordar un período de
aplicación de las medidas .
1. Acordando una definición amplia de “liberalización autónoma”
7. Manteniendo el espíritu de fomentar la liberalización progresiva entre rondas de negociación
y fuera del proceso multilateral, esta delegación siente que la definición de liberalización autónoma
del comercio debiera ser lo más amplia posible. Cualquier medida liberalizadora debe ser pasible decrédito a condición que sea susceptible de ser claramente identificada, se lleve a cabo dentro del
periodo de tiempo pertinente y esté obligada a nivel de aplicación "status quo".
8. Las medidas de liberalización autónoma pueden ser de tres tipos:
• Medidas autónomas basadas en la liberalización o mejoramiento de los compromisos
listados;
• Medidas de liberalización autónoma no basadas en compromisos listados que pueden
ser documentadas y son llevadas a cabo dentro de los periodos de tiempo pertinentes;S/CSS/W/140
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• Medidas de liberalización autónoma llevadas a cabo en un contexto regional o
preferencial dentro de los periodos de tiempo pertinentes, siempre que un
compromiso consolidado sea asumido con respecto a estas medidas a nivel
multilateral y estén aplicadas en base al trato NMF.
9. Para calificar como medidas elegibles a ser consideradas según las directrices multilaterales a
ser desarrolladas para la liberalización autónoma. Las medidas deben:
• Ser tomadas dentro del periodo de tiempo pertinente (esto es, en medio de las rondas
de negociación del AGCS, como se trato antes);
• Estar consolidadas a nivel de "status quo", al menos al final de las negociaciones
actuales del AGCS;
• Ser aplicadas en base al trato NMF.
2. Estableciendo períodos de tiempo pertinentes
10. El Artículo XIX del AGCS se refiere a medidas de liberalización implementadas “desde las
negociaciones anteriores.” En opinión de esta delegación, es importante establecer un período de
tiempo específico que sirva como punto de referencia para la liberalización autónoma llevada a cabo
entre rondas de negociaciones de servicios a diferencia de durante las negociaciones de servicios.
11. Consecuentemente, el crédito por liberalización autónoma debe otorgarse por acciones
tomadas por los Miembros de la OMC a partir de la Ronda de Uruguay (15 de abril de 1994),
incluyendo el resultado de la las negociaciones extendidas sobre servicios financieros y
telecomunicaciones básicas,  y anteriores al inicio de la actual ronda de negociaciones del AGCS(1 de febrero de 2000) para los países desarrollados Miembros de la OMC, y anteriores al inicio de los
pedidos de acceso a mercado en la actual ronda de negociaciones (30 de junio de 2002) para los países
en desarrollo Miembros de la OMC.  Las medidas de liberalización autónoma implementadas antes de
la fecha de referencia acordada podrían considerarse en sentido amplio como parte de las
negociaciones previas sobre servicios.
IV. CONSOLIDANDO LA LIBERALIZACION AUTONOMA
12. Vale la pena recordar que en la Ronda de Uruguay, el concepto de crédito según las
discusiones estaba aplicado solamente a las tarifas consolidadas. Las directrices del Presidente
circuladas en diciembre de 1991 señalaban “con miras a completar el método tradicional del GATT
para evaluar el valor de obligaciones tarifarías especificas por países en desarrollo individuales dentrode la Ronda Uruguay”, y proporcionaba "un nivel míni mo de crédito al que debe darse efecto práctico
en las negociaciones donde cada participante pueda hacer un análisis cualitativo de obligaciones
tarifarías y reducciones, incluyendo que constituya un índice significativo de compromisos límites".
13. En el contexto de los servicios, pareciera lógico y necesario que los Miembros de la OMC que
soliciten crédito por liberalización autónoma consoliden las medidas al final de la ronda denegociaciones del AGCS.  Está en la propia naturaleza de las negociaciones comerciales
multilaterales resultar en compromisos obligatorios, asegurando el carácter previsible y duradero del
resultado negociador. Esta es también la única forma de garantizar que estas medidas serán aplicadas
sobre una base NMF.  Adicionalmente, las medidas de liberalización autónoma debieran consolidarse
al nivel de aplicación de ‘status quo’. Este requisito es lo que haría factible que el mejoramiento de loscompromisos existentes caiga dentro del ámbito de la liberalización autónoma.
14. En términos del momento en cual se hace la consolidación de la liberalización autónoma, es
la opinión de esta delegación que ésta puede hacerse al final de la ronda de negociación y ser
implementada una vez que el crédito apropiado ha sido acordado.S/CSS/W/140
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V. EVALUACIÓN DEL VALOR DE LA LIBERALIZACION AUTONOMA
15. Para negociar créditos por liberalización autónoma, es critico establecer un mecanismo de
evaluación de dichas medidas. Durante la Ronda Uruguay, los debates sobre como atribuir "crédito"
para la liberalización autónoma (en mercancías) estaba ligada a la posibilidad (o no) de diseñar un
mecanismo por el cual los participantes evaluarían las ofertas para consolidar tarifas para laliberalización autónoma y por lo tanto dar crédito a  los países en desarrollo
2. Puntos de referencia o
criterios jugaron un rol importante en este aspecto. Las ofertas fueron comparadas con los criterios u
objetivos establecidos, y los créditos concedidos a los participantes de acuerdo a la proximidad de sus
ofertas a aquellos criterios. Cuanto más se aproximaba la acción de liberalización autónoma a un
criterio, mayor era el crédito.
16. En el contexto de las negociaciones sobre servicios, la principal complicación se origina en la
dificultad de establecer un nivel de referencia. Este nivel o ránking permitiría a los Miembros de la
OMC evaluar las distintas medidas de liberalización autónoma y compararlas de manera de negociar
el crédito apropiado.
3. Dificultades para utilizar un método cuantitativo
17. Se expone a consideración una sugerencia para evaluar la liberalización autónoma de acuerdo
a un método cuantitativo, basado en una formula. Según esta delegación, dicho método confrontaserias dificultades. Estas incluyen la dificultad o casi imposibilidad de capturar en forma cuantitativa
todas las posibles medidas de liberalización, incluyendo modificaciones a los requisitos regulatorios,
el impacto diverso que estas modificaciones tienen en el comercio y sus distintos niveles de
importancia económica. De la misma manera, puede ser necesario también dar mayor importancia
relativa a ciertos modos de suministro, pues unos pueden ser más sensibles o económicamente másimportantes que otros. Los sectores no deben recibir necesariamente igual peso en el proceso de
aplicación de una formula cuantitativa.
18. Es por ésto sumamente difícil desarrollar una formula que pueda matizarse  suficientemente
para ser capaz de tomar en cuenta todas las variables pertinentes y asignar un valor preciso a cada tipo
de restricción liberalizada.
19. Otro procedimiento propuesto para la determinación de créditos por liberalización autónoma
es la negociación bilateral entre Miembros de la OMC.  Este procedimiento sería similar al de pedidos
y ofertas establecido para la negociación de compromisos y permitiría a los Miembros determinar el
valor de una medida de liberalización en particular para su propia situación económica y responder en
forma acorde.
20. Sin embargo, el problema con este procedimiento es que las diferencias económicas que a
menudo existen entre socios comerciales que sostienen negociaciones bilaterales y la naturaleza pocotransparente de las deliberaciones, pueden constituir una desventaja para aquellos socios comerciales
cuyas economías son más débiles y resultar en un bajo nivel de crédito otorgado por la liberalización
autónoma implementada por ellos. La singular relevancia de este punto proviene de la falta de
reciprocidad en las deliberaciones, producto de la cual los Miembros de la OMC tendrían un bajo
incentivo para evaluar las medidas de liberalización autónoma en forma benevolente y generosa. Porlo tanto, establecer un marco multilateral ‘objetivo’ para el otorgamiento de créditos basados en
categorías acordadas promovería los esfuerzos de liberalización de países en desarrollo, cuya
capacidad de negociación es limitada.
                                                     
2 Se hicieron sugerencias sobre como evaluar los compromisos del primer tiempo, los compromisos
límites, los compromisos “de tasas elevadas”, los compromisos “de tasas bajas o cero”, y la cobertura de loscompromisos como una proporción de las líneas tarifarías nacionales.S/CSS/W/140
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4. Desarrollando un método de ranking para evaluar la liberalización autónoma
21. Esta delegación sugiere explorar otra alternativa a esta cuestión, concretamente el desarrollo
de un método de ranking dentro de un marco multilateral acordado para evaluar las medidas de
liberalización autónoma.  Los Miembros de la OMC podrían acordar criterios para establecer el
ránking de medidas, el que sería utilizado en negociaciones bilaterales o plurilaterales por aquellos
Miembros involucradas en ellas. La evaluación de una medida particular de liberalización seríanegociada entre la parte que solicita el crédito y su(s) socio(s) comercial(es), sobre la base de criterios
de ránking acordados multilateralmente.
22. Esta delegación propone el desarrollo de un ránking basado en los valores obtenidos de la
aplicación de los cuatro indicadores presentados a continuación.  El ránking así obtenido daría una
aproximación del valor relativo de la liberalización autónoma implementada y permitiría a los
Miembros solicitar crédito por dicha liberalización sobre una base más objetiva.  Los indicadores
serían los siguientes:
• Importancia económica del sector de servicios
La liberalización autónoma de sectores económicamente más importantes, es decir
aquellos que representan una mayor proporción del producto nacional, recibiría
mayor puntuación que la de sectores de menor importancia económica. La
importancia económica del  sector en cuestión se mediría a través de la participaciónde la producción del sector  el en PIB.
• Tipo de sector de servicios en cuestión y su contribución a la eficiencia económica
De acuerdo a este indicador, las medidas de liberalización autónoma recibirían mayor
puntuación dependiendo de la importancia relativa del sector en la eficiencia
económica y el crecimiento.  La liberalización llevada a cabo en sectores de serviciosde infraestructura (servicios financieros, telecomunicaciones y transporte) recibiría la
mayor puntuación, seguida de la liberalización en sectores de servicios relacionados a
negocios (distribución, servicios profesionales, servicios de negocios, turismo y
servicios medioambientales), sectores de servicios sociales (servicios de educación y
salud), y otros servicios (servicios de cultura y recreación).
• Importancia del modo de suministro liberalizado
Dado que la mayoría del comercio de servicios se lleva a cabo mediante comercio
transfronterizo o presencia comercial, parece lógico asignar mayor puntuación a las
medidas de liberalización autónoma aplicadas a estos dos modos que a las aplicadas
al movimiento de personas naturales y consumo en el extranjero. Sin embargo, puestoque la importancia relativa de liberalizar los distintos modos de suministro no es la
misma para los distintos Miembros de la OMC, es importante establecer un consenso
respecto de un posible ránking del valor de la liberalización implementada a través de
los cuatro modos.
• Restricción relativa de la medida liberalizada
Según este indicador, adoptar medidas de liberalización autónoma con un impacto
altamente restrictivo sobre el comercio recibiría valores de ranking más elevados que
lo que recibiría las que tuvieran un  menor impacto comercial restrictivo.   Se podría
construir una lista de barreras al comercio de servicios horizontales y específicos a los
sectores agrupadas en tres categorías amplias según sus supuestos grados de
restrictividad relativa:  i) pequeño o nulo impacto en el comercio, ii) efecto restrictivo
en el comercio y, iii) efecto prohibitivo o altamente restrictivo sobre el comercio.S/CSS/W/140
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Esta lista podría incluir también posibles combinaciones de barreras en los casos
donde dos o más medidas en combinación tendrían un efecto más restrictivo que
medidas tomadas por separadas.
23. La organización de la lista según las tres categorías de restrictividad podrían dar una base para
atribuir un valor del ranking a la eliminación autónoma de una medida  determinada.  Por ejemplo,
como se muestra en el anexo I, se asignaría un valor X a la eliminación de medidas en la primera
categoría, X+ a las mediadas que caen en la segunda categoría (medidas más restrictivas) y X++ a las
que caen en la tercera categoría (prohibitivas/altamente restrictivas).  El ordenamiento de la lista y los
valores asignados a la eliminación de las medidas específicas incluidas en las distintas categorías,
constituirían una indicación de los efectos relativos sobre la apertura de mercado de los diferentes
tipos de medidas de liberalización.
VI. TRANSPARENCIA
24. Los requisitos para notificación en las disposiciones actuales del Artículo III del AGCS son
medios importantes para asegurar la transparencia pero no se aplican a la notificación de las medidas
no cubiertas por los compromisos específicos.  Por lo tanto, las medidas de liberalización autónoma
están fuera del alcance de las disciplinas actuales sobre transparencia. Parecería entonces
contradictorio solicitar información respecto de medidas de liberalización autónoma y no de otro tipode medidas no consolidadas.
25. En tanto se reconozca que tener información adicional sobre los regímenes actualmente
vigentes, ayudaría a los proveedores de servicios y al proceso de negociación, esta delegación piensa
que no sería necesario establecer requisitos de información especiales respecto de medidas de
liberalización autónoma. Las solicitudes de crédito por liberalización autónoma debieran recibir elmismo trato que cualquier otra solicitud, de acuerdo a los lineamientos y procedimientos de
negociación decididos para la presente ronda de negociaciones del AGCS.  Las solicitudes se
dirigirían sólo a los Miembros a quienes se les solicita crédito. Como parte de la solicitud de crédito
se proveería información respecto del alcance, contenido, plazos y base legal de la liberalización
autónoma, junto con una estimación del valor de la medida, obtenida de la suma de los indicadorespresentados en la sección precedente. De resultar exitosa la negociación bilateral o plurilateral, la
consolidación de la medida autónoma en los compromisos del Miembro de la OMC garantizaría la
transparencia de liberalización.
26. Dicho esto, esta delegación piensa que, para facilitar el comercio de servicios, sería
beneficioso que los Miembros desarrollados de la OMC acordasen, sobre la base del Artículo IV del
AGCS, notificar sus medidas de liberalización aut ónoma. Por su parte, los países en desarrollo
notificarían sus medidas de liberalización autónom a voluntariamente, motivados por el hecho que
compartir esta información facilita las negociaciones plurilaterales.S/CSS/W/140
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Anexo 1
Crédito por liberalización autónoma sobre la base  de la suma de los siguientes ránkings:3
1. Importancia económica del sector de servicios
Participación en PGB Valor asignado
 > 10% del PGB 100
 > 5% del PGB 75
 > 1% del PGB 50
 < 1% del PGB 25
2. Grado de restricción de la medida liberalizada4
Efecto de la medida Valor asignado
Prohibitivo/Alto efecto
restrictivo100
Efecto restrictivo 75
Bajo efecto restrictivo 50
3. Naturaleza del sector de servicios5
(contribución al crecimiento y eficiencia)
Tipo de servicio Valor asignado
Servicios relacionados a
infraestructura100
Servicios relacionados a
negocios75
Servicios sociales 50
Otros servicios 25
4. Modo de suministro
Modo de suministro Valor asignado
Comercio transfronterizo, o
Presencia comercial6:
   --liberalización completa
   --liberalización parcial100
75
Movimiento de personas 50 (¿)
Consumo en el extranjero 25 (¿)
__________
                                                     
3 Nótese que los valores asignados a cada categoría son indicativos solamente.
4 Para hacer esta categoría operacional, será necesar io acordar una lista de ejemplos de liberalización
autónoma sobre la base de su grado de restricción.
5 Los servicios relacionados a infraestructura incluyen: servicios financieros, de telecomunicaciones y
transporte.
Los servicios relacionados a negocios incluyen: servicios profesionales, de negocios, de distribución,
medioambientales y de turismo.
Los servicios sociales incluyen: servicios de salud y educaciónOtros servicios incluyen: servicios culturales y recreacionales.
6 Es importante reconocer que los modos de suministro tienen una importancia relativa distinta para los
distintos miembros de la OMC.  Una separación mayor se hace extremadamente difícil por la falta deestadísticas confiables.  Se podría pensar en un ránking de modos de suministro elaborado sobre la base decriterios de consenso establecidos  por los Miembros de la OMC