ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS103/16 
19 de febrero de 2001 
 (01-0843) 
 Original:   inglés 
  
 
CANADÁ - MEDIDAS QUE AFECTAN A LA IMPORTACIÓN DE LECHE 
Y A LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS LÁCTEOS 
Recurso al párrafo 5 del artículo 21 del ESD por los Estados Unidos
 
Solicitud de establecimiento de un Grupo Especial 
 La siguiente comunicación, de fecha 16 de febrero de 2001, dirigida por la Misión 
Permanente de los Estados Unidos a la Misión Perm anente del Canadá y al Presidente del Órgano de 
Solución de Diferencias, se distribuye de conf ormidad con el párrafo 5 del artículo 21 del ESD. 
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 El 27 de octubre de 1999 el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) adoptó las 
recomendaciones y resoluciones relativas a la dife rencia "Canadá - Medidas que afectan a la 
importación de leche y a las exportaciones de productos lácteos" (WT/DS103).  El OSD constató que 
el Canadá estaba exportando productos lácteos s ubvencionados en infracción de los compromisos de 
reducción de las subvenciones a la exportación que ha bía contraído en el marco del Acuerdo sobre la 
Agricultura y recomendó que el Canadá pusiera su s medidas en conformidad con dicho Acuerdo. 
 El 23 de diciembre de 1999 el Canadá y los Estados Unidos concluyeron un acuerdo en virtud 
del párrafo 3 del artículo 21 del Entendimiento rela tivo a las normas y procedimientos por los que se 
rige la solución de diferencias (el ESD) (WT/DS103/ 10) sobre el plazo prudenc ial del que dispone el 
Canadá para aplicar las recomendaciones del OSD.  Según los términos de ese acuerdo, el Canadá se 
comprometió a finalizar el proceso de aplicación a más tardar el 31 de diciembre de 2000.  El plazo prudencial se amplió posteriormente al 31 de en ero de 2001 por común acuerdo de las partes en la 
diferencia (WT/DS103/13). 
 Los Estados Unidos consideran que el Ca nadá no ha cumplido las recomendaciones y 
resoluciones del OSD al no haber puesto su régimen de exportación de productos lácteos en conformidad con los compromisos en materia de subvenciones a la exportación contraídos en el 
marco del Acuerdo sobre la Agricultura.  El Cana dá, si bien ha eliminado las subvenciones a la 
exportación de la clase especial 5 e) que el OSD constató que habían coadyuvado al incumplimiento 
de los compromisos en materia de subvenciones a la  exportación contraídos por ese país en virtud de 
los artículos 3, 8 y 9 del Acuerdo, ha introducid o nuevos programas de subvenciones a la exportación 
en sustitución de las subvenciones a la exportación de la clase especial 5 e).  Además, el Canadá ha 
mantenido y sigue utilizando la subvención a la export ación de la clase especial 5 d), que el Canadá 
reconoce que el OSD constató que er a una subvención a la exportación. 
 Los nuevos programas introducidos por el Cana dá como parte de su intento de aplicación 
varían de provincia a provincia, pero tienen má s de un elemento en común.  Los programas 
provinciales establecidos en nueve de las provinc ias del Canadá durante el período de aplicación 
permiten a los exportadores comprar leche a precios inferiores a los niveles vigentes en el mercado WT/DS103/16 
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 canadiense para la leche utilizada en  los productos lácteos vendidos en el mercado interno de ese país.  
La leche a bajo precio que se pone a disposici ón de estos exportadores (elaboradores de productos 
lácteos) sólo puede utilizarse para elaborar produc tos lácteos destinados a la venta en mercados 
extranjeros y, por tanto, la posibilidad de dis poner de este tipo de leche queda supeditada a su 
exportación.  Están previstos procedimientos para pe nalizar a todo elaborador que desvíe al mercado 
interno canadiense productos elaborados con esa leche a bajo precio. 
 El acceso concedido a la leche de bajo preci o mediante estos programas sustitutivos no parece 
diferir en ningún aspecto significativo del concedido me diante el sistema de la clase especial 5 e), que 
el Órgano de Solución de Difere ncias constató que c onstituía una subvención a la exportación.  
Por tanto, el Canadá sigue con cediendo subvenciones a la exportación de productos lácteos mediante 
estos mecanismos provinciales y las reglamentaciones y órdenes federales conexas, así como 
mediante la clase especial 5 d), incluidas las disposiciones en materia de fijación de precios para la leche y sus componentes, sin aten erse a sus compromisos de redu cción de las subvenciones a la 
exportación ni a sus obligaciones en materia de subvenc iones a la exportación.  Por ejemplo, los datos 
disponibles muestran que la cantidad de las e xportaciones de quesos y demás productos lácteos 
(distintos de la mantequilla y la leche desnatada en polvo) subvencionadas por  el Canadá superó sus 
niveles de compromiso de reducción por lo que se refiere a la campaña de comercialización 1999/2000.  Además, al parecer las exportaciones de  quesos y demás productos lácteos en la campaña 
de comercialización 2000/2001 están alcanzando unos ni veles mensuales que, de mantenerse durante 
el resto de la campaña, darán lugar a otra ca mpaña de exportaciones subvencionadas incompatibles 
con las obligaciones del Canadá.  Al parecer, los el aboradores tienen derecho a beneficiarse de esas 
subvenciones a la exportación sin ninguna lim itación en cuanto a la cantidad utilizada.  
En consecuencia, las subvenciones a la exportaci ón también amenazan constituir una elusión de los 
compromisos en materia de subvenciones a la  exportación contraídos por el Canadá.  
Estas subvenciones a la exportación distorsionan los mercados de los productos lácteos y afectan desfavorablemente a los Estados Unidos. 
 Los Estados Unidos consideran que las siguientes medidas conforman un régimen de 
exportación que es incompatible con las obligaciones que  incumben al Canadá en virtud del Acuerdo 
sobre la Agricultura y del Acuerdo sobr e Subvenciones y Medidas Compensatorias 
(el Acuerdo SMC): 
 1) la Ley de la Comisión de Productos Lácteos del Canadá;  2) las reglamentaciones relativas a la come rcialización de los productos lácteos, junto 
con sus modificaciones, incluidas las modi ficaciones publicadas en la Gaceta del 
Canadá del 3 de enero de 2001 y SOR/94-466; 
 3) la Ley de Comercialización de Productos Agropecuarios, junto con las 
modificaciones de las órdenes de delegación a las provincias de poderes en el sector de la leche emitidas en virtud de la Ley qu e trata de la facultad de reglamentar la 
comercialización en lo que respecta al come rcio interprovincial y de exportación de 
leche, incluidas las modificaciones publicadas en la Gaceta del Canadá del 3 de enero 
de 2001 y la Orden JUS602260;  la Orde n sobre la leche de  Nueva Escocia, 
SOR/94-626;  la Orden sobre la leche de Onta rio, C.R.C., c. 215;  la Orden sobre la 
leche de Quebec, SOR/94-720;  la Orden sobre la leche de Nuevo Brunswick, 
SOR/94-627;  la Orden sobre la leche de Manitoba, C.R.C., c. 155;  la Orden sobre la 
leche de la Isla del Príncipe Eduardo, re gistro de 6 de octubre de 1994;  la Orden 
sobre la leche de Sastkachewan, SOR/94-721;  y la Orden sobre la leche de Alberta, 
SOR/94-719;  WT/DS103/16 
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  4) el Acuerdo General sobre el Fondo Común de Clases Especiales, junto con sus 
anexos, adendos, etc., incluido el Programa de Exportación Opcional, tal como consta 
ahí y como se aplica en las provincias que exportan productos lácteos; 
 5) el Plan Nacional de Comercializaci ón de la Leche, junto con sus apéndices y 
modificaciones; 
 6) el Acuerdo General Interprovincial sobre el Fondo Común de Clases Especiales; 
 7) las actividades del Comité Canadiense de Gestión de la Oferta de Leche;  8) comunicaciones oficiales de los Ministros de Agricultura de las provincias al Ministro 
Federal de Agricultura y del Sector Agro alimentario, en las que se explican los 
nuevos mecanismos, según consta n en la nota del Canadá de 1º de diciembre de 2000 
titulada "Respuestas a las preguntas formul adas por Nueva Zelandia y/o los Estados 
Unidos sobre los mecanismos provincia les de exportación de productos lácteos 
(en adelante "Respuestas del Canadá"); 
 9) instrucciones dadas a la Comisión de Productos Lácteos del Canadá por el Ministro 
de Agricultura y del Sector Agroalimentario en virtud del artículo 11 de la Ley de la 
Comisión de Productos Lácteos del Canadá, publicadas en la Gaceta del Canadá 
de 3 de enero de 2001 (JUS-602420); 
 10) los mecanismos de exportación provincial es adoptados por las provincias de la Isla 
del Príncipe Eduardo, Nueva Escocia, Nu evo Brunswick, Quebec, Ontario, Manitoba, 
Saskatchewan, Alberta y Columbia Británi ca, según se identifican y describen en los 
documentos proporcionados por el Canadá a los Estados Unidos en las consultas 
celebradas en virtud del acuerdo de ap licación de 23 de diciembre de 1999, 
mencionados en las "Respuestas del Ca nadá" (respuesta a la pregunta 1); 
 11) todas las leyes, reglamentaciones, órde nes y resoluciones relativas a los mecanismos 
de exportación provinciales mencionados ante riormente o a la facultad provincial de 
reglamentar la leche destinada al comercio  intraprovincial, interprovincial o de 
exportación, en especial las siguientes: 
  a) Isla del Príncipe Eduardo:  Orden sobre las actividades comerciales 
de exportación de carácter contra ctual, Orden de la Junta  
MMBOO-02; 
  b) Nueva Escocia:  Ley de la Comisión de Productos Lácteos, artículo 5 
(2) del anexo "Reglamento sobre la producción de leche", artículo 3 
(15) del anexo 8 "Reglamento sobre las áreas especificadas" y 
anexo 13 "Reglamento sobre las exportaciones de productos lácteos sujetas a contrato";   
  c) Quebec:  Gobierno de Quebec, Decreto 1408-2000 (6 de diciembre 
de 2000), publicado en la Gaceta Of icial de Quebec de 3 de enero 
de 2001;  Gaceta Oficial de Quebec de 9 de agosto de 2000, Nº 32;  
Administración de los mercados agrícola y alimentario, Decisión 7140;  Administración de los mercados agrícola y alimentario, Decisión 7111; WT/DS103/16 
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   d) Ontario:  Reglamento 179/00, Reglamento general de los productores 
lecheros de Ontario sobre la leche 09/00 y Reglamento de los productores lecheros de Ontario s obre la fijación de precios 08/00; 
  e) Manitoba:  Orden de exención de  contratos de exportación de leche; 
  f) Saskatchewan:  Reglamentaciones relativas al control de la leche; 
  g) Alberta:  Reglamento modificator io de la Junta de la Leche, O.C. 
260/2000 e Instrucciones aclarator ias de los procedimientos 
operativos de exportación de l eche sujeta a contrato;  y 
  h) Columbia Británica:  Or den refundida de la Junta de 
Comercialización de la Leche de Columbia Británica. 
 Estas medidas parecen ser incompatibles con las obligaciones que incumben al Canadá en 
virtud del Acuerdo sobre la Agricultura y del Acue rdo SMC.  Entre las disposiciones de dichos 
Acuerdos con las que estas medidas parecen ser incompatibles figuran las siguientes: 
 1) el párrafo 3 del artículo 3, el artículo 8, los apartados a) y c) del párrafo 1 del 
artículo 9, y los párrafos 1 y 3 del artícul o 10 del Acuerdo sobre la Agricultura;  y 
 2) los párrafos 3.1 a) y 3.2 del artículo 3 y el apartado d) del Anexo I del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
 Por consiguiente, dado que entre los Estados Unidos y el Canadá hay, en el sentido del 
párrafo 5 del artículo 21 del ESD, un "desacuerdo en cu anto a la existencia de medidas destinadas a 
cumplir las recomendaciones y resoluciones [del OS D] o a la compatibilidad de dichas medidas con 
un acuerdo abarcado", los Estados Unidos recurren al párrafo 5 del artículo 21 con respecto a este 
asunto.  Los Estados Unidos piden que de ser posib le el OSD remita el asunto, de conformidad con 
dicho párrafo, al Grupo Especial que en tendió inicialmente en el mismo. 
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