ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/167/Add.1 
19 de junio de 2001 
 (01-3057) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
BENEFICIOS RESULTANTES PARA EL MEDIO AMBIENTE DE LA  
ELIMINACIÓN DE LAS RESTRICCIONES Y DISTORSIONES  
DEL COMERCIO:  EL SECTOR DE LA PESCA 
 
Punto 6 del programa de trabajo
 
 
Nota de la Secretaría  
 
Addendum  
 
 
1. Esta nota se ha preparado en respuesta a la  solicitud del Comité de Comercio y Medio 
Ambiente (CCMA), a fin de informarle de los tr abajos en curso relacionados con la pesca y el 
comercio.  Actualiza la sección III del documento  WT/CTE/W/167, de 16 de octubre de 2000, a los 
efectos de suministrar un análisis del estado actual de los debates internacionales y estudios recientes 
sobre la gestión de una pesca sostenible, efectuados en diversos foros intern acionales competentes, 
particularmente en relación con las subvenciones.1 
ESTADO ACTUAL DE LOS ANÁLISIS Y DEBATES INTERNACIONALES 
A. L A TAREA DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES  
2. En esta sección se examina el trabajo realizado por el APEC, la FAO, la OCDE y el PNUMA.  
Los debates en el seno del CCMA siguen beneficiándose de las presentaciones y documentos sobre la 
labor de dichas organizaciones. 
1. APEC2 
3. La pesca constituye una de las principales activid ades económicas en la región de Asia y el 
Pacífico.  En muchos países representa una por ción significativa de la base económica y para algunos 
pequeños países insulares del Pacífico proporciona la única oportunidad realista de un futuro de 
crecimiento económico y prosperidad.  Sobre est e fondo se destaca la necesidad de una estrecha 
cooperación, particularmente en lo que se refier e al intercambio de datos científicos y de 
investigación, para que las decisiones en materia de gestión se basen en la mejor información 
científica posible.  Esta cooperación entre los Esta dos miembros del APEC c ontribuirá a promover la 
utilización óptima a largo plazo de los recursos económ icos, sobre la base de prácticas de explotación 
sostenibles.  De esta manera se sentarán bases ad ecuadas para mejorar el comercio interior de la 
región del Pacífico. 
                                                      
1 La Secretaría ha elaborado esta nota en cooper ación con varias instituciones internacionales que se 
ocupan de la pesca y agradece las contribuciones r ecibidas del APEC, la FAO, la OCDE, el PNUMA y las 
organizaciones WWF e ICTSD.  La Secr etaría asume toda la responsab ilidad por los even tuales errores 
contenidos en la nota y está dispuesta a revisarla sobre la base de toda información complementaria. 
 
2 La información que se publica proviene de l sitio Web de APEC:  www.apecsec.org.sg. WT/CTE/W/167/Add.1 
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4. El Proyecto de obras pesqueras procura aprovechar al máximo los beneficios que los 
miembros del APEC pueden obtener de sus recursos  pesqueros mediante el mejoramiento de su 
cooperación. 
5. Por tal motivo, los miembros del Proyecto de  obras pesqueras del APEC coinciden en que: 
- el esfuerzo de cooperación entre los países miembros del APEC es especialmente 
importante si se tiene en cuenta la repercusión de los recursos de la pesca en su 
economía y la importancia mundial de los r ecursos de la pesca del Océano Pacífico;  
 - el aprovechamiento óptimo y el comercio de los productos de la pesca debe basarse 
en prácticas de explotación sostenible de los recursos pesqueros;  
 
- debido a la creciente interdependencia ec onómica de los miembros del APEC en la 
explotación, elaboración y comercio de los productos de la pesca, se reconoce la importancia fundamental de su cooperación permanente, con vistas a la realización 
plena del potencial económico y la prosperidad.  
 
6. Por consiguiente, el Grupo de Trabajo sobre la Pesca del APEC se plantea: 
- facilitar y estimular la cooperación en el  fomento de la pesca en el Pacífico, 
completando y ayudando al trabajo que realizan en el Pacífico organismos competentes de la pesca internacionales y regionales, así como otros grupos de 
trabajo del APEC y el grupo especial de pesca de la Conferencia para la Cooperación 
Económica en el Pacífico;  
 - ampliar el diálogo y fortalecer la cooper ación entre los países miembros del APEC 
toda vez que la explotación pesquera y temas conexos requieran la cooperación 
internacional, tanto en las Zonas Eco nómicas Exclusivas (ZEE) y/o franjas de 
200 millas, como en aguas internacionales.  Esto implica cooperación a la hora de 
establecer marcos apropiados para el suministro de estadísticas sobre captura y actividad pesquera, en apoyo de los regímenes de gestión;  
 - el desarrollo de los recursos pesqueros y la promoción del comercio mediante el 
mejoramiento de los programas educativos  y de formación en gestión pesquera y 
comercialización de los productos, mejoras en el valor añadido y la transferencia de 
tecnologías y la cooperación general en ma teria de desarrollo de los recursos 
humanos;  
 - el desarrollo de la cooperación regional y medidas tendientes a facilitar el comercio 
de pescado y sus productos, en aras del crecimiento económico de la región;  y  
 - alentar la participación del sector priva do o su cooperación, según proceda, en las 
actividades del Proyecto de obras pesqueras.  
 7. En 1999, el Grupo de Trabajo sobre la Pesca finalizó el proyecto "Comercio libre e 
inversiones en el sector de la pesca de la regi ón de Asia-Pacífico:  an álisis económico de los 
aranceles".  El proyecto evalúa las repercusi ones económicas, cualitativas y cuantitativas, de la 
eliminación de aranceles para el sector de la pesca de la región de Asia y el Pacífico.  Los resultados de la investigación pueden consultarse en:  www.apecsec.org.sg. 
8. En 2000, el Grupo de Trabajo se dedicó a la terminación de la segunda parte del proyecto 
"Liberalización del comercio y las inversiones en el sector de la pesca", sobre medidas no 
arancelarias.  El proyecto se había concebido originariamente en 1996 como un estudio en cuatro  WT/CTE/W/167/Add.1 
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partes, con el objeto de abarcar los aranceles, la s medidas no arancelarias y las subvenciones, así 
como la liberalización de las inversiones. 
9. También en 2000, el APEC inició un Estudio del carácter y la extensión de las subvenciones 
en el sector de la pesca de la s economías de los miembros del APEC .  El estudio se basa en la 
propuesta del APEC de rápida liberalización sectoria l voluntaria del pescado y sus productos.  Esta 
propuesta requería, entre otras cosas, que las ec onomías participantes supr imieran las subvenciones 
contrarias al Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.  Por consiguiente, 
se propuso la realización de un estudio que ayudara a las economías participantes a definir dichas 
subvenciones.  El estudio puede obtenerse en:  www.apecsec.org.sg. 
10. Se formularon oficialmente cinco requisitos que el estudio debía contemplar:  i) un inventario 
completo de tipos genéricos de subvenciones em pleados mundialmente en el sector de la pesca, 
incluidas las subvenciones multisectoriales aplicadas también a la pesca;  ii) un inventario de 
subvenciones y sus categorías apli cables al sector de la pesca de las economías integradas en 
el APEC;  iii) un inventario de los objetivos po líticos que sostienen las subvenciones;  iv) una 
evaluación de las subvenciones desde el punto de vista del Acuerdo SMC, que diferencia entre 
subvenciones "prohibidas", "recurribles" y "no recurri bles";  finalmente, v) tres estudios de casos que 
ilustraran los efectos de las subvenciones. 
11. Los principales resultados y conclusiones de esta investigación pueden resumirse como sigue: 
12. Un inventario de subvenciones y programas de ayuda al sector de la pesca en el marco del 
APEC contiene 162 entradas para 19 economías inte gradas en el APEC sobre las cuales se obtuvo 
información.  El estudio clasifica las transfer encias financieras en seis categorías, llamadas 
"modalidades":  
 • asistencia directa a los pescadores y trabajadores de empresas pesqueras; 
 • programas de ayuda en préstamos;  
 • impuestos preferenciales y programas de ayuda en materia de seguros; 
 • programas de ayuda en capital e infraestructuras;  
 • programas de ayuda a la comercializaci ón y de sostenimiento de los precios;  y 
 • programas de gestión y preservación de los recursos pesqueros.  
 13. El perfil general de pagos indica que los más fa vorecidos en el APEC son los que utilizan las 
modalidades de Gestión y preservación  y Capital e infraestructuras , aplicadas a las actividades 
pesqueras relacionadas con la cap tura libre.  El grupo que sigue por orden preferencial está 
constituido por las mismas modalidades, pero aplicad as a la acuicultura.  Prácticamente no se otorgan 
subvenciones para la modalidad de Asistencia directa , y son muy escasas las aplicadas a la 
elaboración de pescado independientemente de la modalidad. 
14. El perfil general de las subvenciones desde el punto de vista de su concentración en el sector 
de la pesca en el marco del APEC es relativamente similar, ya se establezca a partir del número de programas aplicados en cada categoría o del núm ero de economías que forman parte del APEC y 
están representadas por los programas de cada categoría.  Esto da a entender que existe una notable 
armonía de políticas y programas para el sector pesquero del APEC en su conjunto.  Algunos 
elementos de juicio indican que podría producir se un importante cambio estructural, dirigido a la 
"combinación" de diversas modalidades de programas.  Los programas más recientes parecen favorecer la modalidad de Gestión y preservación , a diferencia de los anteriores, que parecían 
orientarse más a la modalidad de Capital e infraestructuras . 
15. El equipo de investigación ha realizado la estim ación del valor en dólares de las subvenciones 
del APEC en el sector de la pesca, en función de su relación con los objetivos políticos de mayor 
alcance, definidos en los cuatro cuadrantes que aparecen en la figur a 1.  La cuantificación del valor WT/CTE/W/167/Add.1 
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total en dólares de todos los programas y subvenc iones del APEC se estima en unos 12.600 millones 
de dólares EE.UU.  Dentro de este total, las me jores estimaciones dan a los programas y subvenciones 
correspondientes incuestionablemente a los cuadrantes 1 y 2 (entre ellos, los programas de Gestión y 
preservación aplicados a la pesca libre y las garant ías de préstamos para la acuicultura) un valor 
aproximado de 4.200 millones de dólares EE.UU.  
16. Sin embargo, aun aceptando que no es aplicable el  cuadrante 4, el equipo investigador no 
pudo confirmar que el saldo de 8.400 millones de dólares EE.UU. sólo corresponde al cuadrante 3 
(que abarca programas y subvenciones tales como los de Capital e infraestructuras aplicados a la 
pesca libre).  El motivo es que, como precisamente se indica en la figura 1, dichos programas podrían considerarse factores de disminución de los recurs os de la pesca únicamente haciendo caso omiso de 
los programas de gestión de la pesca.  En otras palabras, podrían observarse interacciones que 
sobrepasan los límites establecidos entre las políticas de l cuadrante 3 y las de los cuadrantes 1 y 2.  La 
cuestión crucial sigue siendo la de saber si los pos ibles efectos negativos de algunas formas de pagos 
pueden compensarse mediante unas políticas coherentes de  gestión de recursos.  En consecuencia, la 
cifra de 8.400 millones de dólares EE.UU. representa sólo el máximo teórico que puede alcanzar el 
cuadrante 3 y no debe considerarse aisladamente.  La impresión del equipo investigador es que se está 
produciendo un cambio estructural en favor de pr ogramas más orientados a la modalidad de Gestión y 
preservación .  Se desprende que el marco de gestión de l sector de la pesca en las economías reunidas 
en el APEC se dirige a una mayor sostenibilidad .  También debe observa rse que las subvenciones 
pueden tener un efecto en los hechos diferente de su objetivo proclamado.  Por lo tanto, no cabe 
extraer de estas cifras la conclusión de que cualquier forma de subvención a la pesca en el APEC sea 
necesariamente "algo malo". 
17. Muy pocos programas serían incompatibles con el  Acuerdo SMC.  Apenas 10 de un total de 
162 se califican de probablemente "recurribles", co n un riesgo mediano o elevado de impugnación.  
De ese total de 162, unos 29 se consideran pr obablemente "no recurribles".  Los restantes 
133 programas, teóricamente "recurribles", comporta n un riesgo bajo o muy bajo de impugnación.  
Por consiguiente, sólo 10 programas se consider an al mismo tiempo "recurribles" y con un riesgo 
mediano o elevado de impugnación.  Este riesgo es un importante fact or determinante.  Muchos otros 
casos de subvenciones y programas podrían ser, en pr incipio, "recurribles", pero se aplican en una 
escala muy reducida, admisible en aras del desarrollo  regional, o representan cierta forma de ajuste 
ambiental, para lo cual cabe una exención. 
18. La estimación del valor en dólares del estudio del APEC indica que los 10 programas 
identificados como "menos compatibles" con el  Acuerdo SMC representarían un valor total de 
unos 370 millones de dólares EE.UU.  Se trata de una cantidad sorprendentemente baja en relación 
con el total de 12.600 millones de dólares EE.UU. asi gnados en la estimación a todo el inventario de 
medidas del APEC. 
19. El análisis basado en estudios de casos muestra que los efectos de las subvenciones en el 
comercio no son siempre claros.  Esto se debe a la característica curva descendente de la oferta en el 
sector de la pesca, más allá del punto de rendimiento  máximo sostenible de la actividad pesquera.  
Lamentablemente, incluso las subvenciones destinad as a aumentar los recursos de la pesca o los 
programas de compra de barcos c on el objeto de reducir la actividad pesquera, medidas todas éstas 
concebidas para que tengan un efecto positivo en la sostenibilidad de la pesca, no es seguro que hayan 
producido el efecto positivo esperado.  Por otro la do, las subvenciones dest inadas a aumentar la 
actividad pesquera pueden llegar a ser compatible s con la sostenibilidad, a condición de que la 
actividad pesquera en cuestión no alcance el  punto de rendimiento máximo sostenible.  WT/CTE/W/167/Add.1 
 Página 5 
 
 
Figura:  Actividad pesquera o expansión de  la acuicultura y recursos de la pesca  
Disminución de los
recursos de la
pescaCrecimiento de los
recursos de la
pesca
Reducción de
la actividad
pesqueraExpansión de
la actividad
pesqueraCuadrante 1)
Ejemplo:
Garantías de préstamos
para la acuiculturaCuadrante 2)
Ejemplo:
Programas de gestión y
preservación aplicabe s
a la pesca libr e
Cuadrante 4)
Ejemplo:
No aplicable (N/A)Cuadrante 3)
Ejemplo:
Programas de ayuda encapital e infraestructuras
para la pesca libre (sin
considerar ningún
programa de gestión
de la pesca)
 
20. De los 10 programas identificados por poseer características menos compatibles con el 
Acuerdo SMC, no menos de seis sólo aparecen en dos  posiciones (de un total de 18) de la matriz 
Modalidades/Aplicaciones.  Son tres programas clasificados en la categoría de Capital e 
infraestructuras  para la pesca libre, y tr es de la categoría de Comercialización y sostenimiento de los 
precios  para la elaboración de pescado.  En consecu encia, dichas categorías parecen ser las menos 
compatibles con el Acuerdo SMC. 
21. Por el contrario, las modalidades de Asistencia directa a los pescadores  y de Gestión y 
preservación  no parecen contener programas aplicados en el marco del APEC (independientemente 
del campo de aplicación) cuya compatibilidad con el Acuerdo SMC sea insuficiente.  Por 
consiguiente, esas dos categorías se consideran las de  mayor compatibilidad con el Acuerdo.  Es un 
resultado sorprendente en el caso de la Asistencia directa a los pescadores ;  la explicación reside en la 
escala reducida de los programas del APEC en esta categoría y en que parecen funcionar de hecho 
como medidas destinadas a la adaptación a los nuevos entornos. 
22. Los resultados de esta investigación también proporcionan un marco para  que cada economía 
pueda revisar sus propios programas. WT/CTE/W/167/Add.1 
Página 6  
 
2. FAO
3 
23. La FAO organizó en Roma, del 28 de noviembre al  1° de diciembre de 2000, una Consulta de 
Expertos sobre Incentivos Económicos y Pesca Responsable.4  En dicha Consulta se definieron cuatro 
conjuntos de subvenciones y se recomendó emplear di chos "Conjuntos de subvenciones" en todo 
debate o análisis futuro acerca de las subvenciones.   
- El Conjunto 1 de subvenciones  abarca las transferencias financieras de los gobiernos 
que reducen los costos y/o aumentan los ingresos de los productores a corto plazo. 
 - Las subvenciones del Conjunto 2
 son todas las intervenciones de los gobiernos, 
independientemente de si implican transfer encias financieras, que reducen los costos 
y/o incrementan los ingresos de los productores a corto plazo. 
 
- Son subvenciones del Conjunto 3  las subvenciones del Conjunto 2 más los beneficios 
a corto plazo que pueden derivarse para lo s productores debido a la ausencia o falta 
de intervenciones de los gobiernos para corre gir distorsiones (imperfecciones) en la 
producción y los mercados, que pueden afectar a los recursos y comercio pesqueros. 
 
- Por último, las subvenciones del Conjunto 4  son las intervenciones gubernamentales, 
o la falta de intervenciones correctivas, que in fluyen en los costos y/o beneficios de la 
producción y comercialización de pescado y productos pesqueros a corto, mediano y largo plazo. 
 
24. Además de "Conjuntos de subvenciones", los expertos definieron sendas "Categorías de 
subvenciones", divididas en dos grandes grupos:  subvenciones destinadas a reducir los costos y 
subvenciones para aumentar los ingresos.  Di cho de otro modo, las diversas intervenciones 
gubernamentales (o la falta de intervenciones) se clasifican según estén destinadas principalmente a 
reducir los costos de producción y comercializ ación de pescado o a aumentar los beneficios 
provenientes de la producción y come rcialización de pescado.  No obstante, los efectos de algunas 
intervenciones en los costos y los ingresos son ambiguos, o bien dependen de otras condiciones.  
Estos casos se agrupan bajo el título amplio de Varios/Sin especificar.  Cada una de estas amplias 
categorías se subdivide luego en diversas subcate gorías, relacionadas éstas con la forma y la función 
del influjo de la producción, el comercio y la sostenibilidad de los recursos pesqueros.  
25. Las subcategorías identificadas para la sosten ibilidad de los recursos difieren de las 
identificadas en relación con el comercio.  Los expe rtos optaron por dividir las dos grandes categorías 
en varias subcategorías.  El cuadro 1 presenta una  lista de algunas de estas subcategorías (no todas), 
utilizadas por los expertos al examinar los efect os de las subvenciones en el comercio y la 
sostenibilidad de los recursos. 
                                                     
 
3 La FAO suministra al CCMA informaciones periódi cas sobre su trabajo;  véase al respecto:  
WT/CTE/W/135;  W/126;  WT/CTE/M/21:  páginas 15-16;  M/22:  página 7;  M/23:  página 9;  M/24:  
página 31;  y M/25:  página 25. 
 
4 FAO Fisheries Report  Nº 638, Roma 2000, en www.fao.org/FI;  el informe también se distribuyó 
como documento WT/CTE/W/189.  WT/CTE/W/167/Add.1 
 Página 7 
 
 
Cuadro 1 
 
Categorías de subvenciones en función de  sus repercusiones en el comercio  
y la sostenibilidad de los recursos  
 
 
Comercio Sostenibilidad 
Reducción de costos Reducción de costos 
 Reducción de costos de inve rsión  Expansión de capital 
 Reducción de precios de insumos  Reducción de costos de trabajo 
   Varias reducciones de costos 
  Exenciones y aplazamientos de impuestos
  Préstamos y reducción del costo de 
 seguros 
            Intervenciones en el mercado  Intervenciones en el mercado 
  Ciencia y ordenación pesqueras 
  
Incremento de ingresos Incremento de ingresos 
 Aumento del precio del producto  Sostenimiento del precio del producto 
  Programas de compensación 
 Promoción de ventas  Promoción de ventas 
  Aportaciones de capital 
 Medidas comerciales  Medidas comerciales 
   
Varios/Sin especificar Varios/Sin especificar 
 Medidas para reducir el esfuerzo de 
 pesca  Programas de reducción de la capacidad 
 pesquera 
 Medidas de ordenación y  reglamentación  Ciencia y ordenación pesqueras 
Fuente :  Informe de la Consulta de expertos sobre incentivos económicos y pesca responsable, Roma, informe 
 de pesca N° 638, 2000. 
 
26. Como el conocimiento empírico del efecto de las subvenciones en las actividades pesqueras 
se consideró insuficiente, la Consulta identificó ot ras tantas prioridades que deberían orientar las 
investigaciones ulteriores.  En relación con las re percusiones en los recursos pesqueros, se dio 
preferencia para los futuros estudios a las siguient es categorías:  "Expansión de capital", "Exenciones 
y aplazamientos de impuestos" y "Sostenimiento del precio".  En relación con las repercusiones en el 
comercio, los expertos consideraron prioritarias pa ra los futuros estudios las medidas tendientes a 
"reducir el precio relativo de los insumos", "reducir el esfuerzo de pesca" y las "medidas de ordenación y reglamentación".  Los expertos tambié n debatieron los métodos más adecuados para la 
realización de estos estudios. WT/CTE/W/167/Add.1 
Página 8  
 
27. El informe de la Consulta de expertos fue examinado por los miembros de la FAO en el 
24º período de sesiones del Comité de Pesca (COFI)  de la FAO, que se reunió en Roma del 26 de 
febrero al 2 de marzo de 2001.  El Comité convino en  que el trabajo futuro de la FAO en materia de 
subvenciones a la pesca debía consagrarse a determin ar los efectos cuantitativos y cualitativos de las 
subvenciones en el comercio de pe scado y productos de la pesca y la  sostenibilidad de los recursos 
pesqueros.  El estudio de los aspectos comercial es debería tener un carácter técnico y coordinarse 
estrechamente con la OMC, el organismo competente en materia de comercio.   
28. El Comité también acordó que el trabajo de la  FAO en relación con las subvenciones a la 
pesca se coordinara estrechamente y se complementara con el trabajo al respecto de otros organismos intergubernamentales.  Se recomendó que la FAO, como organización mundial y multidisciplinaria, 
desempeñe un papel rector en la promoción de di cha cooperación y en la coordinación del trabajo 
relativo a las subvenciones a la pesca y su relación con una pesca responsable. 
29. El Comité acordó que la FAO organice una se gunda Consulta de expertos en el último 
trimestre de 2002, con la participaci ón de una amplia variedad de e xpertos con experiencia práctica y 
multidisciplinaria en cuestiones rela tivas a la gestión de la pesca y el comercio.  Se consultará a los 
gobiernos al proceder a la selección de los expert os.  Además, la Consulta deberá presentar un 
equilibrio regional y temático entre las cuestiones que examinará. 
30. También se dispuso que a la Consulta de  expertos siguiera una consulta técnica 
gubernamental sobre la cuestión, en parte como un medio de divulgar rápi damente la información a 
los Miembros y a los demás organismos intergubernamentales. 
31. Con tal fin, el Departamento de Pesca de la FAO organizó, los días 21 y 22 de mayo de 2001, 
una reunión ad hoc sobre la pesca entre varios  organismos internacionales,  en la que participaron 
representantes de la FAO, la OCDE, la Comunidad de Desarrollo del África Meridional, el PNUMA y la OMC.
5  La reunión procedió a examinar los pr ogramas de trabajo relacionados con las 
subvenciones a la pesca que encaraban los orga nismos intergubernamentales participantes, 
identificando las oportunidades de cooperación en su puesta en práctica.6 
3. OCDE7 
32. En el marco de su programa de trabajo corres pondiente a 2000-2002, el Comité de Pesca de la 
OCDE estudiará cuestiones relacionadas con los costos de gestión de la pesca,  la liberalización del 
comercio y las inversiones en la pesca e indicador es del desarrollo de una p esca sostenible.  Además, 
el Comité proseguirá editando su revista de la  pesca, una publicación consagrada a las políticas 
pesqueras, incluidas las transferencias financieras de los gobiernos. 
33. Como parte de su trabajo sobre liberalización del mercado, el Comité de Pesca analizará las 
corrientes comerciales de pescado a nivel mundial y regional, incluidos sus diversos aspectos y 
problemas, entre otras cosas un análisis de las posibles repercusiones que para el comercio y la producción pesquera tendrían las reducciones de los actuales niveles arancelarios y las modificaciones que se introduzcan en materia de obstáculos no arancelarios.  Además, el estudio abordará los efectos 
                                                     
 
5 El APEC envió una contribución a esta actividad  interinstitucional, pero no pudo participar en la 
reunión. 
 
6 Puede consultarse el Informe de la reunión en el Informe de Pesca de la FAO N° 649,  
www.fao.org/FI. 
 
7 La OCDE suministra al CCMA informaciones periódicas  sobre su trabajo relativo a la pesca;  véase al 
respecto:  WT/CTE/M/23;  M/25. 
  WT/CTE/W/167/Add.1 
 Página 9 
 
 
de toda modificación en materia de restricciones a la  inversión, acceso a los servicios, subvenciones al 
sector de la pesca y otros factores del caso.8 
34. Por el momento, el trabajo del estudio sobre liberalización del mercado se ha concentrado en 
la tarea de reunir y presentar información sobre los instrumentos de política comercial, con inclusión 
de obstáculos arancelarios y no arancelarios, invers iones y servicios.  Esta información se ha reunido 
para cada país por separado.   
35. En su reunión de marzo de 2001, el Comité de Pesca examinó un primer proyecto de 
evaluación preliminar de los instrumentos de políti ca comercial aplicados en los países de la OCDE.  
Además, el Comité examinó un informe de consu ltoría titulado "Efectos de la liberalización del 
comercio de productos de la pesca, servicios pesque ros e inversiones en la flota pesquera", elaborado 
por el profesor Rögnvaldur Hannesson9, así como un primer intento de clasificación analítica de los 
instrumentos de política comercial y sus efectos en el comercio y la sostenibilidad de los recursos.  El 
profesor Hannesson observa que la conclusión más importante que se desprende del estudio es el 
papel decisivo de la gestión de la pesca en los ef ectos de la liberalización del mercado, ya se trate de 
comercio de productos de la pesca, inversion es o comercio de servicios a la pesca.   
36. El Comité de Pesca prevé una nueva reunión los días 15 a 17 de octubre de 2001, en la que se 
considerarán otros proyectos de trabajos en curs o dentro del estudio sobre liberalización del mercado 
y un primer proyecto de informe de síntesis de su estudio sobre costos de gestión de la pesca. 
4. PNUMA 
37. El Seminario sobre subvenciones a las actividades pesqueras organizado por el PNUMA el 12 
de febrero de 2001 tenía por objeto establecer un ente ndimiento y un consenso para la reforma de la 
política pesquera a fin de contribuir a una gestión de  la pesca sostenible.  Contó con la participación 
de más de 120 representantes de gobiernos, organiza ciones internacionales, expertos y organizaciones 
no gubernamentales.  El estudio preparado para este seminario fue luego objeto de revisión y 
actualización, para tener en cuenta los resultados del seminario y los comentarios recibidos de los 
participantes, incluidos los funcionarios encargados  del comercio y el medio ambiente.  Este estudio 
se publicará en 2001, junto con dos estudios naci onales preparados en la Argentina y Senegal, 
también distribuidos en el seminario de febrero.  El resumen del Presidente y demás documentos de 
este seminario pueden consultarse en:  www.unep.ch/etu.  El resumen del Presidente se ha distribuido también en el CCMA con la signatura WT/CTE/W/187. 
38. Este seminario, organizado en estrecha cooper ación con la OMC, proporcionó una base para 
un diálogo transparente y abierto entre los particip antes.  Reunió a responsables del comercio y el 
medio ambiente de gobiernos, orga nismos intergubernamentales tale s como la FAO y la OCDE, así 
como organizaciones no gubernamentales, como el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), la 
Unión Mundial de Protección de la Naturaleza, el  Centro Internacional de Comercio y Desarrollo 
Sostenible y el Colectivo Internacional de Apoyo a los Pescadores Artesanales.  Al término del 
seminario, se alentó al PNUMA a organizar otro s encuentros similares.  De obtenerse el apoyo 
económico de los gobiernos y fundaciones interesad as, el PNUMA organizará otro seminario más 
adelante en 2001.  El PNUMA está interesado en  una colaboración más estrecha con la OMC, la 
OCDE y la FAO en la conducción de este seminari o.  El PNUMA también se ha integrado en el 
                                                     
 
8 OCDE (2000),  Transition to Responsible Fisheries: Statement by the OECD Committee for 
Fisheries . Dirección de Alimentación, Agricultu ra y Pesca, París, 26 de abril.  
http://www.oecd.org/agr/fish/index.htm . 
 
9 Disponible en www.oecd.org/agr/fish , publicaciones recientes. 
 WT/CTE/W/167/Add.1 
Página 10  
 
proceso interinstitucional sobre la pesca que coordi na la FAO y que culmina en recomendaciones del 
Comité de Pesca de la FAO. 
B. E
L TRABAJO DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES  
39. El Fondo Mundial para la Naturaleza ( WWF) está hoy al frente de los esfuerzos 
internacionales en favor de la reducción de las subvenciones a la pesca que tienen como resultado una 
explotación excesiva de los recursos, a través de su Campaña de mares amenazados.10  Los días 28 y 
29 de noviembre de 2000, WWF organizó en Bruselas un simposio denominado "Pesca en la 
oscuridad:  simposio sobre acceso a la información ambiental y la responsabilidad de los gobiernos en 
materia de programas de subvenciones a la pesca", qu e reunió a los interesados en la reforma de las 
políticas pesqueras y a los que promueven la res ponsabilidad de los gobiernos.  WWF ha publicado 
los documentos presentados en este simposio.11  Para la organización WWF, el simposio ha venido en 
apoyo de las siguientes conclusiones básicas: 
 • El acceso a la información sobre las subvenc iones a la pesca constituye una cuestión de 
importancia capital, no sólo para quienes a bogan por la reducción y la reforma de las 
subvenciones a la pesca de efectos nocivos, sino para todos los responsables que se 
ocupan de las políticas de gestión de la pesca. 
 • Actualmente, el acceso público a la info rmación sobre las subvenciones a la pesca, así 
como las estructuras necesarias para la par ticipación del público en el establecimiento y 
la administración de las subvenciones a la p esca, dejan mucho que desear.  En particular, 
por lo general no es posible obtener informaci ón suficiente sobre la aplicación concreta 
de subvenciones a la pesca como para poder juzgar sus repercusiones reales en los 
recursos de la pesca o para las comunidades de pescadores. 
 • Si bien se han establecido algunas reglas y ciertos mecanismos institucionales para 
fomentar el acceso a la información sobre las subvenciones a la pesca, por lo general no 
se aplican plenamente y muchas veces son insuficientes incluso en teoría.  La tendencia 
actual es a la creación y el fortalecimiento de estos mecanismos, pero existen pocas 
seguridades de que se produzcan cambios reales a la brevedad. 
 • Los obstáculos que impiden mejorar la transp arencia son de carácter técnico y político.  
Se requieren todavía muchos esfuerzos para co mpletar las estructuras existentes.  Pero lo 
que es más importante aún, en muchos casos será necesario cambiar la cultura 
institucional si se quiere alcanzar una apertura real. 
40. En una carta dirigida a los miembros del Com ité de Subvenciones y Medidas Compensatorias 
el 30 de abril de 2001, WWF solicitaba que dicho Co mité adoptara medidas, en su reunión de mayo, 
con vistas a responder a la situación en que muchos  Miembros de la OMC no cumplen las normas de 
la OMC en materia de notificación de subvenciones al  sector de la pesca en virtud del artículo 25 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatori as.  En dicha carta, WWF se ofrecía para 
comunicar al Comité SMC su propia experiencia en la promoción de la transparencia en materia de 
subvenciones a la pesca y se declaraba dispuesto a re cibir del Comité asesoramiento directo acerca de 
cómo los miembros de la sociedad civil podrían apoyar una acción más eficaz de la OMC al respecto.  Sobre la base de esta oferta, está en vías de prep aración un seminario sobre subvenciones a la pesca 
para Miembros de la OMC y otros interesados , previsto a comienzos de julio de 2001.  
                                                     
 
10 Véase www.panda.org. 
 
11 WWF (2001), Fishing in the Dark , Symposium Proceedings, en: www.fishing-in-the-dark.org. 
  WT/CTE/W/167/Add.1 
 Página 11 
 
 
41. El Centro Internacional de Comercio y Desarro llo Sostenible (ICTSD) prosigue su serie de 
diálogos entre las partes interesadas sobre políticas en materia de pesca, el desarrollo sostenible y el 
comercio.  El 23 de octubre de 2000, inmediatamente  antes del debate sobre subvenciones a la pesca 
en el CCMA, el ICTSD organizó, en cooperaci ón con la Unión Mundial de Protección de la 
Naturaleza y el PNUMA, un diálogo sobre "Pesca, co mercio internacional y desarrollo sostenible:  la 
imposición de reglas a la pesca va en apoyo del desarrollo sostenible", destinado a superar las 
diferencias en los debates que tienen lugar en divers os foros y entre los distintos grupos que trabajan 
en torno a estos temas.  El diálogo abordó los temas de la pesca en forma amplia, con inclusión de la 
gestión de recursos y los medios de vida, el acceso a los mercados y las subvenciones.  Los 
participantes, entre ellos expertos en pesca y en comercio del sistema de las Naciones Unidas, la 
OMC, los principales países pesqueros y varias organizaciones no gubernamentales, acogieron con 
beneplácito la oportunidad de  intercambiar opiniones de manera informal y abierta.12 
__________ 
 
                                                      
12 Véase www.ictsd.org.