ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/379
30 de mayo de 2002
(02-2993)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
FACILITACIÓN DEL COMERCIO:  EL ARTÍCULO X DEL GATT
RELATIVO A LA PUBLICACIÓN Y APLICACIÓN DE
LOS REGLAMENTOS COMERCIALES
Comunicación del Canadá
Se ha recibido de la Misión Permanente del Canadá la siguiente comunicación, de fecha 24 de
mayo de 2002.
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Introducción
En el período que desembocará en la Quinta Conferencia Ministerial, la Declaración
Ministerial de Doha encomienda al Consejo del Comercio de Mercancías examinar "y, según proceda,
aclarar y mejorar los aspectos pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT de 1994 e identificar
las necesidades de los Miembros, en particular los que son países en desarrollo y menos adelantados,
en materia de facilitación del comercio".  En la Declaración Ministerial los países Miembros
adquirieron el compromiso de "asegurar la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad
adecuados" en la esfera de facilitación del comercio.
Este documento aporta algunas ideas del Canadá relativas a cómo se podría aclarar y mejorar
el artículo X del GATT sobre la publicación y aplicación de los reglamentos comerciales.  Nuestro
documento también identifica algunas posibles esferas para asistencia técnica en apoyo de nuestras
propuestas.  El Canadá sigue apoyando íntegramente el enfoque integral de avanzar en los
compromisos de la OMC y garantizar la asistencia técnica y la creación de capacidad cuando seanecesario para contribuir a la aplicación de esos compromisos.
Consideraciones
La importancia de la transparencia, la previsibilidad y la coherencia en la aplicación de los
reglamentos comerciales y procedimientos de comercio internacional explica que el artículo X del
GATT sea una de las disposiciones originales de di cho Acuerdo.  Los redactores originales del GATT
reconocieron que los comerciantes e inversores se ven afectados directamente por los procedimientos
en frontera puesto que éstos pueden tener un impacto significativo en sus costes y plazos, y en última
instancia en cuanto a si decidirán penetrar en uno u otro mercado concreto.  Debido a la expansión ydiversificación experimentadas por el comercio en los últimos 55 años, se derivan importantes
beneficios potenciales de una transparencia mayor de las normas y procedimientos en frontera, de
fomentar en mayor medida el anuncio anticipado de las propuestas de normas comerciales así como
de las oportunidades para formular observaciones sobre ellas, de garantizar el derecho a recurrir
decisiones administrativas y de formular resoluciones anticipadas.  Estos beneficios potenciales del
aumento del comercio, la inversión, el crecimiento económico y el desarrollo son incluso mayores siG/C/W/379
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estas mejoras y aclaraciones se basan en compromisos multilaterales aplicados por todos los
interlocutores comerciales, sobre la base de los principios ya abarcados por el artículo X del GATT.
Al margen de las necesidades de los grandes comerciantes, también es esencial que los
pequeños países y las pequeñas y medianas empresas (PYME) obtengan una información completa,sencilla y fácilmente accesible para poder comerciar eficazmente.  Publicar las leyes y reglamentos,
solicitar las observaciones del público, preservar las garantías de un procedimiento regular y otras
medidas de esta índole pueden también beneficiar a los gobiernos al permitirles aplicar sus políticas
de forma más eficaz y eficiente y de maneras que estimulen una relación más positiva y cooperativa
entre gobiernos y sectores privados.
Posibilidades de aclarar y mejorar el artículo X del GATT
El Canadá sugeriría las siguientes mejoras y aclaraciones del artículo X del GATT.  Estas
sugerencias, que reflejan los principios de facilitación del comercio de transparencia, garantías
procesales, integridad, eficiencia y simplificación, y consultas, corresponden a las cuatro categorías
siguientes:  publicación y aplicación de las prescripciones;  mecanismos de consulta/respuesta
;
derecho de revisión y de recurso;  y resoluciones anticipadas .  En muchos casos estas ideas proceden
de alguno de los Acuerdos de la OMC existentes , como el Acuerdo sobre Normas de Origen y el
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT.  Nuestras ideas también se derivan de
los documentos relativos a la experiencia nacional sobre la facilitación del comercio presentados al
Consejo del Comercio de Mercancías por varios países Miembros.
A. Publicación y aplicación de las prescripciones
1. Para promover la transparencia y las garantías procesales, debería facilitarse a todas las partes
interesadas la información pertinente relativa a las normas y procedimientos en frontera sobreuna base no discriminatoria a través de un medio designado oficialmente de acceso fácil y
rápido, por ejemplo, mediante puntos de información centralizados, en publicaciones y,
cuando sea posible y factible, mediante la difusión de información en línea (por ejemplo,
mediante páginas electrónicas de entrada).
Las mejoras deberían incluir la publicación o la distribución lo más amplia y rápida posible,
con el objetivo explícito de informar al público y de permitir a los comerciantes conoceríntegramente la información necesaria, de la siguiente información:
• todas las leyes, reglamentos, decisiones judiciales, orientaciones y decisiones que
afecten a las importaciones y exportaciones;
• todos los acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales que afecten a la política
comercial internacional;
• la información sobre los procedimientos aduaneros y de otros organismos
relacionados con las fronteras;
• las condiciones y calificaciones de las distintas formas de trato aduanero;
• cualquier modificación de lo anterior;  y
• los lugares donde se puede obtener la información anteriormente mencionada (por
ejemplo, oficinas, páginas web).G/C/W/379
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Muchos gobiernos han recurrido a la tecnología en un esfuerzo para difundir más rápidamente
la información entre su público.  Sin embargo, aunque el uso de la tecnología sea útil en los casos en
que existe la capacidad para hacerlo o cuando la tecnología se puede aplicar a corto plazo, no se trata
de un procedimiento obligatorio.  La información también se puede divulgar fácilmente merced a
publicaciones como el arancel de aduanas, los diarios oficiales y los boletines y anuncios públicos.Estos documentos se pueden localizar en las oficinas de aduanas pertinentes o en otros lugares
estratégicos donde pueda llegarse a necesitar esa información, por ejemplo, en las embajadas o
misiones comerciales en el extranjero, o mediante su exposición en oficinas públicas como las
principales oficinas de correos.  Asimismo pueden establecerse servicios o centros de información
especiales para difundir esas informaciones.
Aunque los servicios administrativos canadienses, incluidos los competentes para las aduanas
y el comercio, utilicen profusamente los sitios Web para dar a conocer tal información a las partes
interesadas y para recibir información de los usuarios, también utilizan todas las fuentes de
información señaladas anteriormente para tales objetivos.  Estamos dispuestos a examinar con los
Miembros de la OMC la asistencia técnica que se podría facilitar para desarrollar procedimientos
similares pertinentes tanto electrónicos como convencionales.
B. Mecanismos de consulta/respuesta
2. Con el fin de aumentar la transparencia y la previsibilidad, mejorar la cooperación entre el
gobierno y el sector privado y aumentar la pr obabilidad de cumplimiento, es preciso ofrecer
oportunidades previas a los participantes para que expresen sus opiniones sobre normas
eventuales y procedimientos en las primeras fases del proceso (antes de que las normas y los
procedimientos sean aplicados):
• la previa notificación de toda propuesta de reglamento, por ejemplo, en un plan
regulador anual;
• la obligación de sostener un proceso de consulta pública para dar a las partes
interesadas la oportunidad de dar a conocer sus opiniones dentro de un plazo
determinado, por ejemplo, 60 días;
• el análisis para explicar el objetivo que pretende alcanzar la propuesta de
reglamentación, las soluciones alternativas que se hayan considerado, las consultasque se hayan celebrado, la respuesta del departamento o agencia a las preocupaciones
manifestadas, y los mecanismos que se elaboran para garantizar el cumplimiento de
los reglamentos;  y
• la publicación previa de los proyectos de reglamentos en el diario oficial antes de que
se puedan aplicar, para dar la oportunidad a los interesados en una propuesta de
reglamentación de determinar hasta qué punto la propuesta está de acuerdo con
consultas anteriores.
El proceso al que nos hemos referido permitiría una relación más abierta, informada y
cooperativa entre el gobierno y el sector privado y ayudaría a que el público estuviese mejor
informado de los objetivos y metas del gobierno.  La respuesta directa expresada por el sector público
y privado a los reguladores se traduce en que éstos estarían mejor informados y por consiguiente
mejor preparados para redactar reglamentos/leyes apropiados y viables, y evitar ulteriores problemas.
La publicación previa de las leyes y reglamentos permite dar una oportunidad final para realizarobservaciones públicas antes de que entren en vigor esas leyes y reglamentos.  A este respecto, el
Canadá también apoya y fomenta la participación pública y las consultas con las partes interesadasG/C/W/379
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mediante órganos consultivos en los que participan las administraciones aduaneras y los grupos
industriales o las asociaciones sectoriales.  Esto permite un diálogo previo entre las partes interesadas,
los gobiernos y el sector privado sobre la nueva legislación propuesta, los reglamentos y otros
procedimientos que afecten a la administración de importaciones y exportaciones y procedimientos de
frontera relacionados, antes de su adopción formal o de su entrada en vigor.
El Canadá está dispuesto a debatir ese aspecto y a compartir su experiencia en consultas y
retroalimentación de la información para explorar la posibilidad de suministrar asistencia técnica
específica y formación en esta materia.
C. Derecho de revisión y de recurso
3. Esta categoría está destinada a fortalecer las disposiciones existentes en el artículo X del
GATT relativas a la revisión y recurso merced a la mejora del acceso a tribunales judiciales,
de arbitraje y administrativos independientes y merced a la difusión en gran escala de los
procedimientos para revisar y corregir las actuaciones de la Administración relacionadas con
asuntos aduaneros.  Esto podría incluir disposiciones que garantizasen que el comercio no seviera indebidamente afectado en espera del resultado de esos procedimientos de recurso y
podría incluir los siguientes elementos:
• garantizar que las partes interesadas que traten de conseguir la rectificación de las
decisiones resultantes de la interpretación de normas y procedimientos tengan accesoa procedimientos adecuados de apelación;
• facilitar el derecho de revisión y de recurso contra las decisiones relativas a la
clasificación arancelaria y otro tipo de resoluciones de los servicios de aduanas;  y
• facilitar un mecanismo que permita que las mercancías se despachen y la posibilidad,
en ciertas ocasiones, de dejar en suspenso el pago de derechos e impuestos, en espera
del resultado del recurso, sujeto a las prescripciones de la legislación nacional, previopago de una caución, garantía u otro tipo de fianza.
El Canadá cree que debería existir un derecho legal no discriminatorio de recurso contra las
decisiones y resoluciones del servicio de aduanas y de otras instituciones, al principio ante una alta
autoridad dentro de la misma institución o ante otro organismo, y posteriormente ante una instanciajudicial o un organismo administrativo distintos.  Los procedimientos de recurso deberían estar
claramente descritos en la legislación, y las prescripciones y procedimientos jurídicos para presentar
un recurso deberían ser fácilmente accesibles para el sector del comercio y el público en general.  La
existencia de un sistema de revisión y recurso transparente, abierto, accesible y eficaz infundiría
confianza al público y al sector del comercio en las instituciones gubernativas, y favorecería laeficacia y eficiencia de las medidas del gobierno.
A este respecto, también se podría examinar la elaboración y la ampliación de una
prescripción similar a la del artículo 13 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana por la que se
dispone que todos los Miembros de la OMC prevean el despacho de las mercancías en caso de demoraen la determinación del valor en aduana.  En determinadas circunstancias, a la espera del resultado del
recurso, las mercancías podrían despacharse previa aportación de una garantía prendaria o de alguna
forma de garantía pecuniaria para garantizar que los importadores, exportadores, agentes encargados
del almacenamiento o transportistas internacionales de mercancías cumplen sus obligaciones.  Se debe
prestar atención a garantizar que las actividades de cumplimiento del servicio de aduanas o de otras
instituciones no se reducen u obstaculizan indebidamente por un derecho de despacho de mercancías
ilimitado.G/C/W/379
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Con el paso de los años, el sistema jurídico canadiense ha evolucionado en el sentido de
ofrecer distintas formas de recurso por la vía judicial y administrativa.  El Canadá está dispuesto a
debatir con los Miembros de la OMC la posibilidad de elaborar una asistencia/formación técnica
específica en relación con los sistemas de recurso.
D. Resoluciones anticipadas
4. Establecimiento de resoluciones vinculantes  respecto de la clasificación arancelaria y
posiblemente también respecto del derecho a un trato sujeto a determinados procedimientos
aduaneros como los que ofrecen una exención de los derechos e impuestos, incluyendo los
siguientes elementos:
• resoluciones anticipadas de importación (en respuesta a la solicitud presentada por
escrito por un importador, un exportador o de sus representantes), que son vinculantes
para las autoridades importadoras, a condición de que las mercancías y lascircunstancias que rodean a la importación sean idénticas a las que se enuncian en la
solicitud de resolución;
• las resoluciones podrían referirse a los principales elementos de las prescripciones de
importación, por ejemplo la clasificación arancelaria y los derechos aplicables, losimpuestos y las prescripciones en materia de licencias de importación, y podrían
modificarse o suspenderse, tras la notificación, sin aplicación retroactiva;
• en circunstancias en las que se facilitó una información imprecisa o falsa, esas
resoluciones podrían modificarse o suspenderse sin notificación y con aplicaciónretroactiva.
Tanto los comerciantes como las administraciones gubernamentales pueden beneficiarse de
las resoluciones anticipadas vinculantes.  Tales resoluciones no sólo ofrecen a los comerciantes una
mayor seguridad y previsibilidad en cuanto al trato a sus mercancías en el momento de la importación,sino que las resoluciones anticipadas también incitan a que los comerciantes cumplan las
prescripciones en materia de aduanas y de frontera.  El establecimiento de resoluciones vinculantes
anticipadas a la importación de mercancías beneficia a la administración de aduanas que emitió las
resoluciones, puesto que se informa a los comerciantes de las adecuadas prescripciones a la
importación y de los retrasos, y se reducen al mínimo las reclamaciones y las posteriores apelaciones.
El Acuerdo de la OMC sobre Normas de Origen, en  el artículo 3 f) de su Parte II, dispone que
los dictámenes del origen se emitirán a petición de un importador o exportador lo antes posible y
nunca después de los 150 días siguientes a la petición, suponiendo que se disponga de toda la
información.  En consideración a cualquier compromiso futuro de la OMC que pueda alcanzarserespecto de las resoluciones anticipadas en otras materias, sugeriríamos que existiese una mayor
coherencia entre los textos respecto de las disposiciones existentes tales como las del Acuerdo sobre
Normas de Origen.
Asistencia técnica
La asistencia técnica puede ayudar a ciertos países en desarrollo, en especial a los países
menos adelantados, que se enfrentan a limitaciones de recursos y de capacidad, a aplicar mejoras y
promover aclaraciones de los ar tículos V, VIII y X del GATT de 1994.  Los países en desarrollo
también pueden necesitar tiempo para aplicar los nuevos compromisos.G/C/W/379
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En cuanto antecede el Canadá ha identificado algunas esferas en las que la asistencia técnica
en las materias cubiertas por sus propuestas relativas al artículo X del GATT podría considerarse una
prioridad.  Pero de forma más general, los Miembros necesitarán debatir en mayor detalle la forma en
que cabe identificar, coordinar y prestar de la mejor forma la asistencia técnica siempre que se
necesite la asistencia para aplicar futuros compromisos sobre la facilitación del comercio.  El Canadáespera intervenir activa y plenamente con otros Miembros en este asunto, habida cuenta de la
interrelación de la asistencia técnica con los futuros compromisos de la OMC en la esfera de la
facilitación del comercio.
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