RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/48
7 de diciembre de 1998
(98-4884)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original: francés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
TOGO
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición inicial de políticas presentada por el Gobierno del Togo.
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre el Togo.Togo WT/TPR/G/48
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ÍNDICE
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I. GENERALID ADES............................................................................................... 5
1) E NTORNO ECONÓMICO .......................................................................................... 5
2) C ONTEXTO GENERAL DE LA POLÍTICA COMERCIAL ............................................ 6
II. POLÍTICAS Y PRÁCTI CAS COMERCI ALES ................................................ 6
1) O BJETIVOS GENERALES DE POLÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIAL .................... 6
i) Objetivos generales de  política económica ............................................. 6
ii) Objetivos generales de  política comercial............................................... 7
iii) Objetivos generales desde el punto de vista sociopolítico...................... 8
2) O BJETIVOS SECTORIALES ...................................................................................... 9
i) Una administración pública para el desarrollo económico
y comercial................................................................................................. 9
ii) Finanzas pública y moneda...................................................................... 9iii) Servic ios ..................................................................................................... 9
iv) Transportes ............................................................................................... 10
v) Correos y teleco municaciones.................................................................. 10
vi) Electricidad y agua ................................................................................... 10
vii) Turismo...................................................................................................... 11viii) El sector  agrícola....................................................................................... 11
ix) Medio am biente......................................................................................... 12
x) La industria ............................................................................................... 12
xi) Minería....................................................................................................... 13
3) L
OS OBJETIVOS DEL TOGO EN EL MARCO DE LA OMC ......................................... 13
i) El Togo en el contexto del GATT y de la OMC ..................................... 13
ii) Objetivos de política comercial del Togo en el marco de la OMC ....... 14
4) R ÉGIMEN DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN ...................................................... 15
III. MARCO DE LA PO LÍTICA COME RCIAL...................................................... 16
1) L EYES Y REGLAMENTOS NACIONALES .................................................................. 16
i) Textos orgánicos........................................................................................ 16
ii) Textos regla mentarios .............................................................................. 16
iii) Establecimiento y supresión del comercio de Estado en condiciones
de monopolio ............................................................................................. 16
iv) Certificado que acredita la calidad de importador................................ 16
v) Autorización y licencia de exportación ................................................... 17
vi) Licencia de exportación............................................................................ 17vii) Contingentes y prohibiciones................................................................... 18
viii) Marco reglame ntario fiscal ...................................................................... 18
ix) Marco reglamentario aduanero............................................................... 18
x) Marco reglamentario de  las inversiones ................................................. 19
xi) Marco reglamentario de integración regional........................................ 19xii) Marco reglamentario en  materia de tránsito ......................................... 20WT/TPR/G/48 Examen de las Políticas Comerciales
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Página
2) M ARCO INSTITUCIONAL Y PROCESO DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA
COMERCIAL ............................................................................................................. 20
i) Marco institucional................................................................................... 20
ii) Proceso legislativo de formulación de la política comercial.................. 21
3) P RINCIPALES ACUERDOS COMERCIALES BILATERALES , REGIONALES ,
MULTILATERALES Y PREFERENCIALES ................................................................. 22
i) Acuerdos bilaterales ................................................................................. 22
ii) Acuerdos reg ionales.................................................................................. 22
iii) Acuerdos mu ltilatera les............................................................................ 24
iv) Acuerdos preferenciales ........................................................................... 244
IV. EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DE  LA POLÍTICA COMERCIAL.............. 24
1) M EDIDAS RELATIVAS A LAS IMPORTACIONES ...................................................... 24
i) Derechos de aduana y otros impuestos y cargas .................................... 24
ii) Prohibiciones, contingentes y restricciones cu antitativas ..................... 25
iii) Licencias de importación.......................................................................... 25
iv) Valoración en aduana............................................................................... 25
v) Normas de origen...................................................................................... 25
vi) Normas....................................................................................................... 25
2) M EDIDAS RELATIVAS A LAS EXPORTACIONES ...................................................... 26
i) Marco reglamentario, restricciones cuantitativas y contingentes ........ 26
ii) Impuestos y cargas a la exportación........................................................ 26
iii) Zonas francas y zo nas industriales.......................................................... 26
iv) Subvenciones y ayudas a la exportación ................................................. 27
v) Fomento de las exportaciones .................................................................. 27
3) M EDIDAS RELATIVAS A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO .................................. 28
i) Las empresas públicas y el proceso de privatización............................. 28ii) Estrategias en mate ria de inversiones..................................................... 29
iii) Contratación pública ................................................................................ 29
iv) Legislación en mate ria de competencia................................................... 29
4) N
ECESIDADES POLÍTICAS Y OBJETIVOS EN LAS ESFERAS DE LA
ECONOMÍA Y EL DESARROLLO ............................................................................... 30
5) E NTORNO COMERCIAL EXTERIOR Y PROBLEMAS PLANTEADOS EN
LOS MERCADOS EXTERIORES ................................................................................. 30
i) Entorno comerc ial exte rior ...................................................................... 30
ii) Problemas planteados en los mercados exteriores................................. 30
V. CONCLUS IÓN ...................................................................................................... 30Togo WT/TPR/G/48
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I. GENERALIDADES
1) ENTORNO ECONÓMICO
1. El Togo ha debido hacer frente, a fines del decenio de 1970, a una degradación de los
equilibrios internos y externos, provocada especialmente por un deterioro prolongado de la relaciónde intercambio, imputable al descenso de los precios mundiales de los principales productos de
exportación.  Las autoridades del Togo iniciaron posteriormente, a partir de 1983, un proceso de
ajuste destinado a restablecer la viabilidad económica por medio de reformas estructurales profundas,
y a hacer posible la reanudación del crecimiento.  Los programas sucesivos puestos en práctica por el
Gobierno han recibido el apoyo del Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y otros
proveedores de fondos bilaterales y multilaterales.
2. Estos esfuerzos de ajuste que permitieron obtener resultados relativamente satisfactorios en
materia de equilibrios macroeconómicos, se vieron lamentablemente muy perturbados y perjudicados
a partir del último trimestre de 1990 por los problemas sociopolíticos que acompañaron al proceso dedemocratización.  La crisis sociopolítica culminó en 1993 con una huelga general que duró más de
nueve meses en ciertas ramas de actividad.
3. La crisis afectó particularmente a los sectores secundario y terciario, cuyas unidades de
producción están instaladas, en su mayor parte, en Lomé y sus alrededores.  Sólo el sector primarioregistró un crecimiento debido a la afluencia de mano de obra constituida por las poblaciones urbanas
desplazadas hacia el campo durante los problemas sociopolíticos.
4. Los ingresos del Estado disminuyeron considerablemente y los gastos se redujeron en menor
medida.  De este modo, el déficit de las operaciones financieras del Estado resultó seriamente
agravado por la acumulación de atrasos de los pagos internos y externos.
5. En este contexto económico y financiero tan deteriorado se produjo, el 12 de enero de 1994,
el ajuste del tipo de cambio del franco CFA con relación al franco francés, cuyas primeras
consecuencias aumentaron la inflación en las actividades económicas en general.
6. Con el propósito de poner fin al deterioro persistente de la situación económica y financiera, y
aprovechar plenamente las oportunidades ofrecidas por la devaluación del franco CFA, las
autoridades del Togo decidieron poner en práctica programas de ajuste trienal y a medio plazo,
destinados a corregir los desequilibrios económicos y favorecer el crecimiento con equidad.
7. Con este fin, el Primer Ministro definió los objetivos generales de las políticas económica y
comercial en su discurso programático de septiembre de 1996 (véase el punto II.1)).
8. Se han realizado esfuerzos considerables para alcanzar los principales objetivos
macroeconómicos.  La economía del Togo ha reanudado el camino del crecimiento, con una tasa de
inflación relativamente baja, y se ha mejorado el saldo de la cuenta corriente exterior.  No obstante, latasa de inversión sigue siendo baja si se tienen en cuenta las necesidades del país.
9. Además, desde hace algunos años el país evoluciona en un marco político democrático
relativamente estable y caracterizado por el multipartidismo, la existencia de una prensa privada libre
y la creación de varios órganos democráticos (Tribunal Constitucional, Alta Autoridad de MediosAudiovisuales y de Comunicación, Consejo Superior de la Magistratura, Tribunal de Cuentas,
Tribunal Superior de Justicia, Tribunal Supremo).WT/TPR/G/48 Examen de las Políticas Comerciales
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10. En resumen, en este contexto socioeconómico, el Togo registró tasas de crecimiento positivas
y variables (16,4 por ciento en 1994;  6,8 por ciento en 1995;  9,1 por ciento en 1996 y 4,7 por ciento
en 1997), pese a figurar entre los países menos adelantados de África, con un PNB de 320 dólares
EE.UU. por habitante en 1994.
2) CONTEXTO GENERAL DE LA POLÍTICA COMERCIAL
11. En el marco de su política general de desarrollo económico y social, el Togo practica desde
hace muchos años una política comercial liberal.
12. Aunque confirmada mediante una política abierta en el decenio de 1970, esta opción liberal se
ha visto caracterizada por medidas intervencionistas, entre las cuales figuraron las siguientes:
- comercio de Estado sometido a monopolio;
- medidas arancelarias y fiscales;
- medidas no arancelarias, con inclusión de las siguientes:
- reglamentación de importaciones y exportaciones, mediante contingentes y
prohibiciones;
- protección de la industria nacional;
- licencias de importación y de exportación;
- medidas de registro de los agentes económicos;
- aprobación oficial y controles de precios, etc.
13. Con el transcurso de los años, y ante las restricciones del entorno económico y comercial,
tanto nacional como internacional, el Togo, de manera autónoma o por recomendación del FMI, el
Banco Mundial y otras organizaciones internacionales, reforzó su opción liberal mediante la supresión
de las diversas medidas intervencionistas y por medio de medidas generales de liberalización de las
actividades económicas y comerciales a partir del decenio de 1980.  También reforzó las medidasdestinadas a atraer las inversiones extranjeras.
II. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES
1) O
BJETIVOS GENERALES DE POLÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIAL
i) Objetivos generales de política económica
14. A fin de responder a las aspiraciones de la población en materia de desarrollo económico y
social, el Primer Ministro, en su discurso programático de septiembre de 1996, definió los objetivos
generales de la política económica:
- restablecer los equilibrios macroeconómicos y financieros;
- lanzar nuevamente los programas de desarrollo con miras a alcanzar un crecimiento
económico sostenido, duradero y equilibrado.  En esta perspectiva se sitúan los
programas siguientes:
- saneamiento de las finanzas públicas;
- privatización de las empresas públicas;
- ajuste y reactivación de la economía;- fortalecimiento de la capacidad de gestión del desarrollo, con inclusión de la
política de buen gobierno, la lucha contra la pobreza, el ajuste del sectorTogo WT/TPR/G/48
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financiero, el apoyo al sector privado, el plan de acción para el desarrollo y el
fomento del comercio;
- mejorar la competitividad exterior del país;
- aprovechar el plan de integración económica regional en el seno de la UEMAO y la
CEDEAO;
- aprovechar también las actividades operativas del sistema de las Naciones Unidas
relativas al desarrollo económico, comercial y social.
15. Los resultados cuantitativos previstos de estos programas son los siguientes:
- obtener una tasa de crecimiento anual del PIB real de una media aproximada del 6 por
ciento;
- mantener la tasa de inflación, calculada mediante el índice de precios de consumo, en
una media del 3 por ciento;
- reducir el déficit de cuenta corriente de la balanza de pagos, con inclusión de las
donaciones;
- resolver los atrasos interiores;
- reabsorber del mejor modo posible los atrasos de los pagos exteriores;- reducir de manera sustancial el nivel del crédito bancario interno, con exclusión del
FMI, concedido al Estado y a las empresas públicas.
16. Los recursos necesarios para la ejecución de estos programas y para alcanzar los resultados
previstos deberían provenir del aumento del ahorro interno, así como del incremento del nivel de
financiación exterior.
ii) Objetivos generales de política comercial
17. En materia comercial en general, y pese a las dificultades económicas y a los inconvenientes
sociopolíticos, al Togo le preocupan el fortalecimiento y la mejora de su vocación de plaza comercial
y de país de tránsito en el África Occidental.
18. En efecto, mediante diversas infraestructuras, en particular el puerto autónomo de aguas
profundas, los aeropuertos internacionales de Lomé  y Niamtougou, la zona franca industrial para la
exportación, las carreteras, etc., el Togo constituye una encrucijada comercial en la subregión del
África Occidental.  Además, con un espíritu de solidaridad y complementariedad, sirve como centro
de retransmisión para las importaciones y las exportaciones de los países vecinos y especialmente delos países sin litoral.
19. Además de esta preocupación a nivel nacional, regional y continental, el Togo no ha
permanecido al margen del nuevo contexto económico y comercial internacional.
20. En efecto, además de las medidas de liberalización general de las actividades económicas y
comerciales, y para dar respuesta a las exigencias del nuevo contexto económico y comercial
internacional, el Togo ha adoptado las disposiciones necesarias y es Miembro inicial de la OMC
desde el 31 de mayo de 1995.
21. En estos últimos años y con vistas al futuro, las preocupaciones que se han tomado y se
tomarán en cuenta en el marco de la política comercial son las siguientes:
- poner en práctica el plan de acción para el desarrollo y la promoción del comercio;WT/TPR/G/48 Examen de las Políticas Comerciales
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- mejorar el marco institucional y reglamentario con vistas a crear un entorno favorable
al sector privado, a las inversiones y al fomento de las exportaciones y del comercio
exterior;
- elaborar y adoptar medidas de seguimiento y acompañamiento, a fin de que la
liberalización beneficie efectivamente al sector privado, a los consumidores y a la
economía nacional, y que constituya un factor de desarrollo económico y social delpaís;
- identificar los inconvenientes y las ventajas comparativas de las medidas de
liberalización, y sensibilizar a los agentes económicos acerca de las disposiciones que
se deben adoptar para reducir y suprimir los inconvenientes (inflación, repercusiones
abusivas o erróneas de la devaluación y del IVA en los precios) y para maximizar lasventajas (diversificación de las fuentes de aprovisionamiento, competencia leal,
reducción de la inflación);
- fortalecer y mejorar la producción y la productividad de las mercancías efectivamente
exportables;
- identificar y adoptar medidas de aliento, estímulo y apoyo a la diversificación y a la
intensificación de la producción destinada a la exportación, de las mercancías no
tradicionales, agrícolas, pesqueras, industriales, artesanales y ganaderas;
- fortalecer y mejorar las estructuras, los mecanismos y los procedimientos de
recopilación, almacenamiento, gestión y difusión de la información comercial relativa
a la exportación y a la importación;
- fortalecer y mejorar la capacidad humana e institucional de gestión y de fomento de
las actividades comerciales y conexas, así como la coordinación entre lasorganizaciones que intervienen en la promoción del comercio;
- fortalecer la participación en las ferias internacionales y regionales para promover los
productos exportables;
- mejorar la competitividad en cuanto a la cantidad, la calidad y las normas;
- elaborar y adoptar medidas de estímulo a la inversión y a la financiación de la
producción destinada a la exportación, en el marco de estructuras adaptadas;
- racionalizar las importaciones (mejores fuentes de aprovisionamiento, con costos
inferiores, teniendo en cuenta la relación entre el precio y la calidad);
- asegurar una mejor regulación del mercado interior y organizar la competencia;
- proseguir la privatización de empresas del Estado en los sectores no estratégicos;- intensificar y mejorar el comercio de tránsito;
- reforzar la presencia activa del país en las organizaciones internacionales encargadas
del comercio internacional;
- aplicar y explotar eficazmente los acuerdos bilaterales y multilaterales y las
convenciones que obligan a nuestro país, así como los distintos sistemas depreferencias y los esquemas de liberalización previstos en esos marcos;
- asociar prácticamente al sector privado, la sociedad civil, los universitarios, las
organizaciones no gubernamentales, los sindicatos y las asociaciones civiles en la
elaboración y aplicación de las medidas relativas a esas preocupaciones.
iii) Objetivos generales desde el punto de vista sociopolítico
22. En esta esfera, las preocupaciones son las siguientes:
- consolidar la democracia, la seguridad y la paz;
- fortalecer la solidaridad nacional;
- asumir el reto educativo y cultural;
- realizar una diplomacia activa basada en una cooperación dinámica.Togo WT/TPR/G/48
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23. Estas preocupaciones constituyen efectivamente las condiciones básicas para lograr un
entorno social que permita alcanzar los objetivos de la política económica y comercial.
2) OBJETIVOS SECTORIALES
24. Desde el punto de vista sectorial, los objetivos del Gobierno consisten en liberalizar las
actividades, fortalecer la capacidad humana, instit ucional, material y de infraestructura, así como
mejorar la eficacia en los distintos sectores.
i) Una administración pública para el desarrollo económico y comercial
25. En este sector, los objetivos consisten en reestructurar los departamentos ministeriales
encargados de este sector a fin de hacerlos más dinámicos y eficaces en el cumplimiento de sus
cometidos, y lograr que la administración pública del Togo sea un instrumento de desarrollo eficaz.
26. Por lo tanto, la estrategia de modernización de la administración pública prevé, entre otros
aspectos, la redefinición de las funciones esenciales del Estado y de cada uno de los departamentos
ministeriales pertinentes, la ejecución del programa de descentralización administrativa, una política
de empleo coherente que incluya una dotación de personal apropiada, y la adopción de medidas de
estímulo que permitan la competencia, generando un aumento de la productividad.  En este contexto
se ha establecido, en la reciente reestructuración del Gobierno, un Ministerio que tiene a su cargo lamodernización de la administración.
ii) Finanzas pública y moneda
27. La política presupuestaria prevé fundamentalmente el respeto de los criterios de convergencia
definidos en el seno de la UEMAO y tiene como obj etivo principal a medio plazo el incremento del
ahorro público, a fin de mantener una tasa elevada de inversión pública en general, y en particular la
financiada mediante recursos internos.  Desde esta perspectiva, se adoptarán medidas adecuadas paralograr la racionalización de los gastos a fin de alcanzar un nivel de déficit global que pueda ser
financiado mediante los recursos ordinarios y que permita liquidar los atrasos interiores y exteriores,
así como reducir el déficit global con exclusión de las donaciones.
28. La política monetaria global del Togo se seguirá coordinando regionalmente con sus
asociados en el seno de la UEMAO, de manera que  las reservas de divisas permitan garantizar la
estabilidad del franco CFA.  La política de los tipos de interés tendrá el objetivo de mantener los tipos
de intervención a niveles que permitan atraer y mantener los capitales en los países de la zona.  Las
autoridades del Togo seguirán trabajando en cooperación con sus asociados de la UEMAO con el
propósito de fortalecer los mecanismos que el banco central regional utiliza para absorber lasliquideces bancarias, alcanzar progresos en la puesta en marcha de un mercado financiero regional y
aumentar la eficacia en la movilización de los recursos financieros internos.
iii) Servicios
29. La cesión por parte del Estado de las actividades de producción de bienes y servicios y la
supresión de los monopolios debería facilitar en gran medida la liberalización del comercio y la
viabilidad de las redes financieras, bancarias y de seguros, en beneficio de los agentes de comercio
interior y exterior y de los servicios en concatenación progresiva y regresiva, como los transportes, el
correo y las telecomunicaciones, el agua y la electricidad y el turismo.WT/TPR/G/48 Examen de las Políticas Comerciales
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iv) Transportes
30. Los objetivos del Gobierno en este sector son, entre otros, los siguientes:
- fortalecer, rehabilitar y mantener con regularidad la infraestructura de carreteras, tanto
urbanas como rurales;  con este fin, se ha creado un fondo para el mantenimiento de
carreteras;
- continuar el proceso de liberalización del transporte marítimo;  en este sentido, se ha
puesto fin a la asignación del flete con el objeto de que los operadores económicos
puedan escoger libremente sus transportistas;  además, se han simplificado
notablemente las tarifas portuarias;
- fortalecer, mejorar y facilitar el comercio de tránsito por el corredor togolés con el
objeto de reforzar la competitividad exterior del Togo.  Con este fin, el Gobierno
prevé la creación de un puerto seco en Blitta para facilitar el transporte de mercancías
hacia el interior del país y los países sin litoral;
- reestructurar y mejorar los transportes ferroviarios;
- mejorar los resultados de los servicios relacionados con el transporte aéreo;- controlar los costos sociales del transporte y garantizar una seguridad eficaz en el
sector.
v) Correos y telecomunicaciones
31. A fin de asegurar servicios eficaces y competitivos en materia de telecomunicaciones, el
Gobierno inició, a partir de 1995, un proceso de liberalización del sector, que debe culminar en 1999
con la apertura del capital de TOGO TELECOM al sect or privado.  El objetivo consiste en liberalizar
más adelante todos los segmentos del mercado.  El proceso, que ya comenzó mediante la concesión de
una licencia para servicios de telefonía móvil, abarca, entre otras cosas, la creación de un organismo
de reglamentación del sector y una dependencia para la administración de las frecuencias.
32. En materia de correos, se continuará el proceso de reestructuración, que culminará con la
gestión privada de los servicios de correos.
vi) Electricidad y agua
33. En lo que se refiere al agua y la electricidad, el Gobierno seguirá aplicando medidas
encaminadas a recuperar el costo de las prestaciones y a aplicar tarifas que permitan rentabilizar lomás posible las unidades de producción, a fin de aumentar su capacidad para autofinanciar las
inversiones.
34. En este sentido, la ejecución del plan de liquidación de atrasos interiores ha concedido
en 1997 una importancia especial a los créditos de la Compañía de Energía Eléctrica del Togo(CEET) y de la Dirección Nacional de Aguas de l Togo (RNET) con respecto al Estado y a las
empresas estatales.  Por otra parte, y para mejorar la eficacia de la gestión en este sector, el Gobierno
recurrirá también al sector privado, bien en el marco de una privatización lisa y llana, o bien aplicando
fórmulas como la privatización de la gestión comercial (en el caso de la RNET) o la concesión (en el
caso de la CEET).
35. El Gobierno promoverá también en este sector las inversiones privadas para la gestión de la
energía y del agua, con vistas a conseguir un mejor abastecimiento para la población.  Asimismo,
procurará encontrar más adelante una solución global a los problemas de la energía, en el marco de
una concertación subregional.Togo WT/TPR/G/48
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36. A medio plazo, la acción del Gobierno estará de stinada a lograr el aumento de la producción
de energía eléctrica, con el objeto de reducir la dependencia de las importaciones.  Estas medidas
estarán a cargo de la Comunidad Eléctrica de Benin (CEB) y se refieren esencialmente a la
rehabilitación y el mantenimiento de las centrales térmicas, la construcción de una nueva presa sobre
el Mono y la evaluación y explotación de los recursos energéticos del país.
vii) Turismo
37. Los objetivos sectoriales en esta esfera son especialmente los siguientes:
- elaborar un plan general nacional y planes generales regionales de desarrollo y
fomento del turismo;
- crear servicios de fomento del turismo:  oficina nacional, comité consultivo, consejos
regionales;
- actualizar el marco reglamentario y fiscal a fin de que ofrezca más incentivos y resulte
más atractivo;
- mejorar los lugares de interés turístico existentes (renovación, equipamiento,
mantenimiento, salubridad, higiene) y explotar  los sitios potenciales:  el litoral, los
bordes de los lagos y otros lugares en Lomé y en el interior del país;
- mejorar los recursos humanos de la profesión turística y formar guías de turismo;- sensibilizar a las distintas capas de la población y a las diferentes categorías de las
fuerzas del orden que participan en la acogida y la seguridad de los turistas y en la
protección de los lugares turísticos;
- promover el turismo nacional y subregional;  en este sentido, se acaba de llevar a cabo
la primera caravana del turismo nacional, con ocasión de la Jornada mundial del
turismo;  además, en el plano subregional,  el Togo ha establecido, conjuntamente con
los otros países, el "visado turístico de la Entente" en el marco del Consejo de laEntente.
viii) El sector agrícola
38. En este sector, los objetivos consisten especialmente en:
- la continuación de la liberalización de las ramas de producción.  Con este fin, después
de la rama de producción del café-cacao, que ha sido completamente liberalizada
desde la comercialización primaria hasta la exportación, se ha comenzado a liberalizar
la exportación del algodón mediante la creación de la Sociedad Industrial del Algodón
(SICOT), que se ocupa de desgranar el algodón y exporta la fibra por cuenta propia;
- el establecimiento de un programa de reactivación del sector agrícola;
- el desarrollo del crédito rural y cooperativo y la creación de un fondo de desarrollo
agrícola;
- el aumento de los ingresos y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población rural mediante el incremento de la productividad y una política de preciosremunerativos;
- el fortalecimiento de la capacidad material de la investigación agronómica;
- la dotación de medios a las instituciones, para que puedan elaborar, aplicar y
acompañar la política y los programas del sector;
- la intensificación y la diversificación de la producción, con el objeto de fortalecer la
seguridad alimentaria, mejorar el equilibrio nutricional, permitir la sustitución de las
importaciones e incrementar las exportaciones;
- el crecimiento de una agricultura sostenible para el medio ambiente;WT/TPR/G/48 Examen de las Políticas Comerciales
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- el mejoramiento de los recursos humanos del sector agrícola;
- la recopilación y gestión de los datos estadísticos necesarios para la planificación
agrícola;
- un apoyo adecuado a las cámaras regionales de agricultura ya creadas, a fin de que
puedan consolidar su función de orientación de los agricultores, mientras que el
Estado sólo desempeñará una función catalizadora;
- el establecimiento de una política inmobiliaria que garantice la seguridad del acceso a
la tierra;
- el mejoramiento de la infraestructura de almacenamiento.
ix) Medio ambiente
39. En esta esfera, el Gobierno ha adoptado medidas de forma progresiva, por medio de un Plan
de Acción Nacional para el Medio Ambiente (PNAE),  con vistas a mejorar la ordenación del medio
ambiente y fomentar un desarrollo económico y social que sea ecológicamente viable.
40. A fin de alcanzar este objetivo general, la política ambiental está dirigida a:
- fortalecer la capacidad nacional en materia de ordenación del medio ambiente a cargo
de organizaciones públicas y privadas, así como de organizaciones no
gubernamentales;
- asegurar que se tengan en cuenta efectivamente las preocupaciones ambientales en la
planificación y la gestión del desarrollo económico y social;
- fomentar un ordenamiento racional y duradero de los recursos naturales y del medio
ambiente, mejorando al mismo tiempo el entorno y las condiciones de vida de la
población;
- fortalecer la dinámica de integración subregional y de cooperación internacional para
lograr una gestión concertada de los recursos compartidos o transfronterizos.
41. En la esfera del comercio, en particular, las estrategias consistirán en:
- elaborar y aplicar normas y reglas ambientales destinadas a evitar el consumo y la
utilización de productos perjudiciales para la salud y el medio ambiente;
- revisar la estructura de los precios del gas para situarlos en un nivel accesible a la
mayoría de los ciudadanos y comparable con el de los países vecinos, a fin de reducir
la presión sobre los recursos de leña;
- fomentar el consumo de productos petrolíferos menos nocivos para el medio
ambiente.
x) La industria
42. El sector industrial constituye, con la agricultura y el comercio, el potencial de crecimiento
económico a largo plazo del Togo.
43. La industria se limita actualmente al sector manufacturero, que es relativamente reciente.  Las
unidades industriales son en su mayoría agroindustrias, a las que se añade la primera cadena de
extracción de fosfatos.
44. Profundamente perjudicada por la crisis polí tica, actualmente la industria manifiesta una
tendencia a la recuperación.Togo WT/TPR/G/48
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45. Con el objeto de apoyar esta recuperación, se hará hincapié en las medidas prioritarias
destinadas a:
- promover el sector privado y la creación de la Casa de la Industria, así como un
mecanismo de ventanilla única;
- la organización y el equipamiento de la infraestructura industrial, a fin de ofrecer un
marco de acogida a las inversiones de la zona franca y también en el territorio
aduanero;
- el establecimiento de un marco reglamentario que ofrezca incentivos;- el apoyo institucional a las estructuras de gestión del desarrollo industrial.
xi) Minería
46. Aparte de la explotación de los yacimientos de fosfatos, cuya producción ocupa un lugar
predominante en la economía nacional porque representa aproximadamente el 50 por ciento de losingresos de exportación, el Togo no posee un importante sector de minería, aunque existen
importantes yacimientos de hierro, cromita, manganeso, etc.
47. Con vistas a fomentar el sector de la minería, las políticas que se llevarán a cabo giran en
torno a los siguientes aspectos:
- la diversificación de los productos mineros de exportación;
- el fortalecimiento de la capacidad humana y material de la Dirección General de
Minas y Geología;
- el otorgamiento de incentivos a los inversores extranjeros, con miras al
establecimiento de un marco propicio para la realización de actividades de
prospección en el Togo, mediante el esta blecimiento de un nuevo Código de Minería;
- el fomento del artesanado minero mediante la generación de ingresos para los
artesanos.
3) L
OS OBJETIVOS DEL TOGO EN EL MARCO DE LA OMC
i) El Togo en el contexto del GATT y de la OMC
48. Después de haber aplicado de hecho el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT) de 1947 bajo el sistema colonial, el Togo se convirtió en Parte Contratante o
miembro de derecho del GATT a partir del 20 de marzo de 1964.
49. Al no disponer de representación en Ginebra, el Togo seguía las actividades del GATT a
distancia, bien por intermedio de su Embajador en uno de los países vecinos de Suiza, o por medio de
misiones de información relativamente utilizadas.
50. En esas circunstancias, el Togo, como los países menos adelantados de África en general, no
participó prácticamente en las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay.Tampoco participó en la ceremonia solemne de firma del Acta Final de la Ronda Uruguay, celebrada
el 15 de abril de 1994 en Marrakech (Marruecos).
51. No obstante, y además de las medidas generales de liberalización de las actividades
económicas y comerciales adoptadas a partir del decenio de 1980, el Togo firmó el Acta Final de laRonda Uruguay el 9 de agosto de 1994 en Ginebr a.  Además, se elaboraron y se comunicaron aWT/TPR/G/48 Examen de las Políticas Comerciales
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la OMC, en abril de 1995, las listas de concesiones (consolidadas) y de compromisos específicos en
materia de servicios.
52. Tomando nota de la presentación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay y del marco de la
OMC realizada por el Ministro de Comercio, la Asamblea Nacional examinó y adoptó el 11 de abril
de 1995 el proyecto de ley por el que se autorizó la ratificación del Acuerdo por el que se establece la 
OMC.  Esta autorización se hizo efectiva mediante  la promulgación de la Ley N° 95-013/PR de 19 de
abril de 1995.  Tras estas formalidades, el Togo se convirtió en Miembro inicial de la OMC a partir
del 31 de mayo de 1995.
ii) Objetivos de política comercial del Togo en el marco de la OMC
- Adaptar la reglamentación y las actividades comerciales a las exigencias del comercio
internacional, y explotar las oportunidades ofrecidas;
- controlar y cumplir las obligaciones en materia de notificación;
- realizar periódicamente un análisis retrospectivo, en el plano internacional, de su
política comercial, que debe adaptarse a las necesidades nacionales de desarrollosocioeconómico duradero y a las exigencias del comercio internacional en el contexto
de la mundialización.  Con este fin, el Togo ha presentado a la OMC su petición de
que se lleve a cabo el primer examen de su política comercial, y el procedimiento se
halla en trámite;
- aprovechar el marco integrado de asistencia técnica para el desarrollo de las
actividades comerciales y relacionadas con el comercio de los países menos
adelantados:  con ocasión de la Reunión de Alto Nivel organizada por la OMC, laUNCTAD, el CCI, el PNUD, el FMI y el Banco Mundial los días 27 y 28 de octubre
de 1997 en Ginebra, dedicada a la formulación de ese marco, el Togo elaboró y
presentó a la OMC la evaluación global de sus necesidades generales de asistencia
técnica.  Las organizaciones internacionales antes mencionadas elaboraron un
documento preliminar de respuestas integradas;  el Togo deberá formularobservaciones sobre las respuestas propuestas antes de la programación de la mesa
redonda en la que se evaluarán de manera sintética las necesidades y las respuestas,
antes de su puesta en práctica;  este procedimiento se halla en  trámite;
- difundir en mayor medida los Acuerdos de  la Ronda Uruguay y el marco de la OMC
en el Togo.  Los Acuerdos de la R onda Uruguay y el marco de la OMC son
relativamente conocidos en las instituciones gubernamentales y paragubernamentales
y en el sector privado del Togo;  sin embargo, existe una necesidad real de asistencia
para lograr un mejor conocimiento de los Acuerdos de la Ronda Uruguay;  en
consecuencia, es necesario llevar a cabo un seminario nacional sobre estas cuestiones;
- realizar periódicamente seminarios de información sobre los Acuerdos de la Ronda
Uruguay, así como sus consecuencias, retos y ventajas, y sobre los medios adecuados
para reducir los riesgos de sufrir perjuicios y aprovechar al máximo los posibles
beneficios;  se ha solicitado la realización de un seminario de este tipo, previsto
inicialmente para febrero de 1998;  posteriormente fue aplazado para una fecha
ulterior, que se debe determinar;
- terminar el estudio sobre las consecuencias de los Acuerdos de la Ronda Uruguay en
la economía del Togo;  programado por la UNCTAD, este estudio está siendo llevadoa cabo por un experto internacional y un experto nacional, profesor en la Facultad de
Ciencias Económicas y de Gestión (FASEG) de la Universidad de Benin;  este estudio
deberá permitir a nuestro país la identificación de las limitaciones y de las
posibilidades que presentan estos acuerdos, así como los medios de gestionarlos,
reduciendo los riesgos y aprovechando las oportunidades ofrecidas;  sin embargo, laTogo WT/TPR/G/48
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labor está aún en la etapa inicial y, en consecuencia, será necesario revisar el
calendario;
- aprovechar la asistencia técnica para el acceso a la información comercial por
intermedio de Internet;  el Togo, y especialmente el Ministerio de Comercio, se hanbeneficiado de un centro de referencia sobre el sistema de comercio multilateral
mediante la instalación de un ordenador y otros accesorios, que le permitirán acceder
a las fuentes de información disponibles en Internet y en CD-ROM;  esta asistencia se
deberá reforzar mediante el suministro de otros materiales;
- aprovechar la "Casa universal" propuesta por Suiza en el marco de los acuerdos de
sede de la OMC en Ginebra, cuyos locales podrán ser utilizados por los países menos
adelantados que deseen tener una representación ante las organizaciones
internacionales en Ginebra;
- identificar y aprovechar las oportunidades de exportación y el acceso a los mercados
de bienes y servicios;
- crear una capacidad nacional para la gestión de los Acuerdos de la Ronda Uruguay en
particular, y en materia de política comercial en el marco de la OMC, en general;
- aprovechar la asistencia técnica con el objeto de determinar los retos y las
oportunidades de la mundialización, con vistas a hacer frente a los primeros y
aprovechar las segundas;
- mantener y respetar la consolidación de los aranceles aceptada y los compromisos
específicos contraídos en materia de servicios.
4) R
ÉGIMEN DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN
53. Al haberse suprimido las licencias de importación y de exportación, las prohibiciones y los
contingentes (véanse los detalles en los puntos III.1) v), III.1) vi) y III.1) vii)), el régimen de
importación y exportación se reduce a las condiciones, los procedimientos y los plazos de importacióny de exportación.  Éstos se refieren a las transacciones bancarias y a las formalidades en el puerto de
embarque, la aduana y la administración fiscal.
54. En el caso de los fosfatos, todavía sujetos a licencias de exportación, las condiciones y los
procedimientos se refieren también a las transacciones bancarias, la expedición de licencias por elMinisterio de Comercio y las formalidades aduaneras y las relativas al puerto de embarque.  En este
caso, la expedición de licencias se realiza en un plazo aproximado de 48 horas.
55. Desde la liberalización del comercio de los distintos productos, la importación y la
exportación de mercancías no está sujeta a prohibiciones ni a restricciones cuantitativas.
56. No obstante, la importación de los productos considerados perjudiciales, en particular las
armas y las municiones, los explosivos y el material militar, así como los estupefacientes, está sujeta a
controles estrictos.
57. Estas restricciones se justifican por motivos de seguridad, en el caso de las armas, las
municiones, los explosivos y el material militar.  En lo que se refiere a los estupefacientes, los
motivos son de orden sanitario, moral y social.
58. En lo que se refiere a cuestiones farmacéuticas e higiénicas, el Togo no prohíbe la entrada de
productos farmacéuticos.WT/TPR/G/48 Examen de las Políticas Comerciales
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59. En efecto, no existe ninguna lista de productos prohibidos.  Sin embargo, existen productos
reglamentados, tales como las sustancias psicotrópicas y los productos suprimidos temporalmente en
los casos de toxicidad demostrada.
60. Por otra parte, la exportación de productos industriales nacionales, cereales y otros productos
alimenticios puede suspenderse provisionalmente con el objeto de proteger el consumo nacional ensituaciones de escasez.
III. MARCO DE LA POLÍTICA COMERCIAL
1) L
EYES Y REGLAMENTOS NACIONALES
61. El marco reglamentario de la política comercial está constituido por los textos orgánicos y los
textos reglamentarios.
i) Textos orgánicos
62. Entre los textos orgánicos cabe citar, entre otros, el Decreto 80-184/PR/MCT de 26 de junio
de 1980 relativo a la definición de las atribuciones y la organización del Ministerio de Comercio.
63. En los artículos 5 y 6 de este decreto se definen las atribuciones y la organización de la
Dirección de Comercio Interior y la Dirección de Comercio Exterior.
64. Se deben tener en cuenta asimismo los textos orgánicos relativos a los ministerios y a los
diversos servicios cuyas actividades guardan relación con el comercio, y que intervienen en la
elaboración y ejecución de la política comercial.
ii) Textos reglamentarios
65. Los textos reglamentarios se refieren a los diversos aspectos de las actividades comerciales y
a las condiciones de su ejercicio, así como a su establecimiento y su liberalización.
iii) Establecimiento y supresión del comercio de Estado en condiciones de monopolio
66. Debido a las necesidades existentes en el decenio de 1970, y a la preocupación de garantizar
el abastecimiento regular y equitativo de alimentos y productos de primera necesidad en el país, a
precios razonables, se estableció el comercio de Estado en condiciones de monopolio, a cargo de la
Sociedad Nacional de Comercio (SONACOM) mediante la Resolución Nº 73/8/SECIPT/DCE/DCIPde 11 de junio de 1973.  La SONACOM había sido creada por Decreto 72-241 de 29 de noviembre
de 1972.
67. Este monopolio fue suprimido mediante la Orden Nº 88/04 de 27 de junio de 1988, relativa a
la liberalización de los productos sujetos al monopolio de la SONACOM.  En consecuencia, estaentidad fue liquidada.
iv) Certificado que acredita la calidad de importador
68. Se trata del documento que certifica que un agente económico ha sido debidamente registrado
ante el Ministerio de Comercio, el Tribunal de Comercio, la Dirección General de Impuestos y la
Cámara de Comercio, y que puede realizar actividades de importación y/o exportación.Togo WT/TPR/G/48
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69. Este documento ha sido establecido por el Decreto 69-223/PR de 17 de noviembre de 1969,
en el que se define la profesión de importador y las condiciones de expedición de los títulos de
importación.
70. Las condiciones para obtener este documento fueron actualizadas mediante la Resolución
interministerial Nº 25/MIC/MEF de 5 de noviembre de 1996, en la que se fijaron las condiciones de
expedición del documento que acredita la calidad de importador/exportador y de cargador.
v) Autorización y licencia de exportación
71. También fueron establecidas mediante el De creto Nº 69-223/PR de 17 de noviembre de 1969.
72. Las condiciones para su obtención se especificaron en la Resolución interministerial
Nº 7/MCT/MEF de 23 de marzo de 1983, en la que se establecieron las condiciones para la
expedición de los títulos de importación.
73. En el proceso de liberalización, la Resolución interministerial Nº 10/MCT/MEF de 29 de
mayo de 1989 suprimió las licencias y las autorizaciones de importación en general, salvo en el caso
del cemento, las barras para cemento armado, la harina de trigo y las chapas onduladas, cuya
producción y comercialización se dejó a cargo de las industrias nacionales en condiciones demonopolio.
74. En la actualidad, la importación y la comercialización de estos productos se ha liberalizado
mediante la circular Nº 1023/MCP T/DCE de 17 de agosto de 1995.
vi) Licencia de exportación
75. La licencia de exportación fue establecida por la Resolución Nº 611-50 AE de 29 de julio
de 1950, completada por la Resolución Nº 625-50 AE de 3 de agosto de 1950.
76. La evolución reciente en materia de liberalización dio lugar a la supresión de las licencias de
exportación por categoría de productos.
a) Productos industriales nacionales
77. La Resolución interministerial Nº 2/MCT/MEF de 14 de marzo de 1988 suprimió las licencias
de exportación para los productos industriales nacionales y estableció la posibilidad de que se adopten
medidas de salvaguardia a favor del consumo nacional en situaciones de escasez.
b) Cereales y productos alimenticios78. Las licencias de exportación relativas a estos productos fueron suprimidas por el
Decreto 92-092/PM/RT de 10 de abril de 1992, que también estableció que la exportación de dichosproductos se puede prohibir provisionalmente para proteger el consumo nacional en situaciones de
escasez.
c) Productos agrícolas
79. El Decreto 96-025/PR de 18 de marzo de 1996 suprimió los procedimientos de licencia y
autorización para los productos agrícolas (café, cacao, maní, coco, miraguano, karité) así como el
monopolio de exportación de estos productos a cargo de la Oficina de Productos Agrícolas del TogoWT/TPR/G/48 Examen de las Políticas Comerciales
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(OPAT), que fue liquidada.  La Resolución interm inisterial Nº 17/MCPT/MDRHV de 14 de junio
de 1996 estableció un comité de coordinación de la producción de café y cacao, integrada
principalmente por los agentes económicos, los recolectores y los exportadores de estos productos, y
la Resolución interministerial Nº 18/MCPT/MDRHV de 14 de junio de 1996 definió las modalidades
de recolección y exportación de estos productos.
vii) Contingentes y prohibiciones
80. Existían diversas reglamentaciones relativas a los contingentes de importación en favor de las
ramas de producción nacionales y a las prohibiciones de importación, que fueron suprimidas;  la
circular Nº 144/MCT/DCE de 7 de marzo de 1988 eliminó los contingentes, y la Resolución
interministerial Nº 11/MCT/MEF de 28 de abril de 1992 suprimió las prohibiciones de importación.
viii) Marco reglamentario fiscal
81. Está constituido principalmente por la Ley Nº 83-22 de 30 de diciembre de 1983 (Código
General de Impuestos (CGI)).  Dicho código fue m odificado mediante la Ley Nº 85-9 de 14 de marzo
de 1985 y las distintas leyes financieras promulgadas después de 1986 han modificado o completadoprogresivamente ciertas disposiciones del Código, que se acaba de actualizar para recoger los
diferentes reajustes.
82. El Código General de Impuestos regula los impuestos directos, los impuestos indirectos y los
derechos varios.
ix) Marco reglamentario aduanero
83. Está formado esencialmente por la Ley Nº 66-22 de 23 de diciembre de 1966 (Código de
Aduanas).
84. Las disposiciones del Código de Aduanas se refieren principalmente a los principios
generales del régimen aduanero, la organización y el funcionamiento de los servicios de aduanas, eltransporte de mercancías, las operaciones de despacho de aduana, los regímenes especiales, el
depósito de aduanas, las operaciones especiales, la circulación de mercancías en el territorio aduanero,
la navegación, los impuestos varios y la solución de controversias.
85. Algunas disposiciones del Código de Aduanas se detallan en los decretos de aplicación, entre
los que figuran los siguientes:
- el Decreto 67-54 de 23 de febrero de 1967 relativo a las modalidades de aplicación
del régimen general de certificación de depósito de aduanas y de tránsito;
- el Decreto 67-51 de 23 de febrero de 1967, por el que se establecen las modalidades
relativas al ejercicio del derecho de transacción en materia de infracciones aduaneras;
- el Decreto 67-52 de 23 de febrero de 1967, por el que se establecen las condiciones de
aplicación del régimen de admisión temporal;
- el Decreto 71-152 de 8 de julio de 1971 relativo a la modificación del Decreto 67-52
de 23 de febrero de 1967.
86. Se debe observar asimismo que el Consejo de Ministros acaba de adoptar un nuevo Código de
Aduanas, que se ha presentado a la Asamblea Nacional;  se refiere principalmente a la revisión del
arancel de aduanas.Togo WT/TPR/G/48
Página 19
x) Marco reglamentario de las inversiones
87. Está contenido en el Código de Inversione s.  Introducido en el sistema económico del Togo
en 1965, este Código es el instrumento de promoción de las inversiones en los sectores industrial,
agrícola, artesanal, comercial y turístico.  El marco reglamentario abarca asimismo las disposicionesrelativas a las inversiones en las zonas francas.
88. En términos generales, el Código de Inversiones regula las relaciones de tres agentes
económicos:  el Estado, los operadores económicos y los consumidores, y debe beneficiar a todos en
términos diferentes.
89. A fin de alcanzar eficazmente ese triple obje tivo, el Código es revisado periódicamente.
90. Después de las revisiones de 1973 y 1978, se adoptaron las siguientes leyes:
- la Ley Nº 85-03 de 29 de enero de 1985 relativa a la reestructuración del Código de
Inversiones, y la Ley Nº 85-02 de 29 de enero de 1985 relativa a la Carta de la
Empresa Togolesa;
- la Ley Nº 89-22 de 31 de octubre de 1989 relativa al Código de Inversiones.
91. Desde el punto de vista institucional, en 1970 se estableció la Sociedad Nacional de
Inversiones (SNI) con el objeto de fomentar las inve rsiones.  Esta sociedad se va a convertir en el
Banco Nacional de Inversiones (BNI).
92. Cabe señalar que se halla en trámite la armonización de estrategias de inversión en el marco
de la UEMAO.
93. Las disposiciones relativas a las inversiones en las zonas francas figuran principalmente en la
Ley Nº 89-14 de 18 de septiembre de 1989 relativa a las zonas francas industriales para la exportación
y el Decreto Nº 90/40 de 14 de abril de 1990, dictado en aplicación de la Ley Nº 89-14.
94. Esas disposiciones se refieren a las condiciones para gozar de los derechos, las obligaciones,
las ventajas y los procedimientos de autorización.
xi) Marco reglamentario de integración regional
a) Medidas de integración regional en el marco de la CEDEAO
95. Cabe mencionar principalmente en esta esfera:
- el Decreto 89-29 de 28 de febrero de 1989 relativo a la aplicación del régimen de
liberalización del comercio de productos originarios en el seno de la CEDEAO;
- la Resolución interministerial Nº 281/MEF/MCT de 28 de mayo de 1989 relativa a la
aplicación del Decreto 89-29 de 28 de febrero de 1989;
- el Decreto 90-55 de 23 de abril de 1990, que completa el Decreto 89-29 de
28 de febrero de 1989;
- la Resolución interministerial Nº 003/MEF/MCT de 28 de junio de 1990 relativa a la
aplicación del Decreto 90-55 de 23 de abril de 1990.
96. El régimen de liberalización en el seno de la CEDEAO elimina los obstáculos no arancelarios
y establece una exoneración del derecho fiscal de entrada y del impuesto estadístico a la entrada y a laWT/TPR/G/48 Examen de las Políticas Comerciales
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salida del territorio aduanero nacional, en favor de las materias primas y los productos artesanales
originarios de la comunidad.
b) Medidas favorables a la integración regional en el marco de la UEMAO97. Se debe subrayar especialmente que se ha establecido un tipo único del 18 por ciento para el
IVA, así como una reducción del 60 por ciento del derecho fiscal de entrada y del impuesto
estadístico de entrada sobre los productos industriales autorizados a partir de 1977.  Esta reducción se
ha fijado en el 5 por ciento para los demás productos industriales.  El arancel exterior común entrará
en vigor el 1º de enero de 1999.
98. Por otra parte, se ha establecido asimismo un gravamen comunitario de solidaridad del
0,5 por ciento del valor CIF de las mercancías importadas de países terceros.
xii) Marco reglamentario en materia de tránsito
99. Se debe señalar principalmente el Decreto 83-62 de 11 de abril de 1983 relativo a la
reglamentación de la profesión de comisionista de aduanas.
2) M
ARCO INSTITUCIONAL Y PROCESO DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
i) Marco institucional
100. Los Ministerios de Industria, de Comercio, de Desarrollo de la Zona Franca, de Planificación,
de Economía, de Finanzas, de Privatizaciones, de Minería, de Equipamiento, de Transportes, de
Correos y Telecomunicaciones, de Relaciones Exte riores y Cooperación, de Turismo y Tiempo Libre,
de Desarrollo Rural, de Medio Ambiente y de Recursos Forestales tienen a su cargo las cuestiones de
política comercial, con inclusión de su elaboración, ejecución y supervisión.
101. La coordinación está a cargo del Ministerio de Planificación, en el marco de la política
general del país en materia de desarrollo económico y social.
102. El Ministerio de Economía y Finanzas tiene a su cargo la elaboración y la aplicación de las
medidas fiscales y arancelarias, y el Ministerio de Industria y Comercio se ocupa de la elaboración y
del seguimiento de la aplicación de las medidas de política comercial relativas a la exportación y la
importación de bienes y servicios, así como de los precios y de la competencia.  Esto se realiza en
coordinación con los departamentos pertinentes en cada caso.
103. El sector privado participa en la elaboración y la ejecución de la política comercial.104. En la etapa de elaboración, colabora mediante su participación en las deliberaciones llevadas
a cabo en seminarios, simposios y mesas redondas sobre temas económicos y comerciales.
105. Además, por intermedio de la Cámara de Comercio e Industria del Togo (CCIT), la
Asociación de Comerciantes Importadores y Exportadores del Togo (SCIMPEXTO) y el Consejo
Nacional de Organizaciones Empresariales, contri buye especialmente mediante un análisis crítico de
las medidas y los procedimientos reglamentarios, administrativos, fiscales y aduaneros y mediante la
formulación de propuestas para la mejora de las condiciones de ejercicio de las actividadeseconómicas y comerciales que realizan los agentes económicos.Togo WT/TPR/G/48
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106. En la etapa de ejecución de la política comercial, el sector privado es el agente principal
porque participa en la producción, la importación, la exportación y la comercialización y, en
consecuencia, debe respetar las medidas reglamentarias, fiscales, arancelarias y de otra índole.
ii) Proceso legislativo de formulación de la política comercial
107. La Constitución togolesa, promulgada el 14 de octubre de 1992, concede una gran
importancia a la colaboración entre el poder ejecutivo y el poder legislativo en la esfera económica;
esta colaboración se ha plasmado en la adopción de varias leyes, algunas de las cuales regulan
directamente las cuestiones comerciales.
108. En el ámbito nacional, para la elaboración de un proyecto de ley por iniciativa gubernamental,
uno o varios ministerios interesados preparan el texto y lo transmiten a la Secretaría General de
Gobierno para que sea incluido en el orden del día del Consejo de Gabinete y del Consejo de
Ministros para su examen.  El texto examinado por el Gobierno es transmitido a la Oficina de laAsamblea Nacional por el Secretario General de Gobierno.
109. La proposición de ley, de iniciativa parlamentaria, se presenta a la Oficina de la Asamblea
Nacional y posteriormente se somete a la Conferencia de Presidentes, que examina su admisibilidad
antes de su anuncio en sesión plenaria.
110. El proyecto de ley o la proposición de ley, cuando son anunciadas en sesión plenaria, se
asignan a una comisión permanente o bien a una comisión especial que agrupa a varias comisiones
permanentes, para su estudio.  Según el caso y el carácter del texto, éste se puede presentar a otra
comisión para requerir su dictamen.
111. El estudio de una proposición de ley en la Asamblea Nacional se realiza con asistencia de su
autor, mientras que en el caso de un proyecto de ley su defensa está a cargo de los ministerios
interesados, asistidos por asesores gubernamentales.
112. Los demás medios de formulación de la política comercial son las órdenes, los decretos y las
resoluciones.
113. En el ámbito internacional y de conformidad con la Constitución, el Presidente de la
República tiene a su cargo la negociación, la firma y la ratificación de los acuerdos comerciales
bilaterales y multilaterales.  Sin perjuicio de ello, los ministros plenipotenciarios de alto nivel pueden
recibir el mandato de llevar a cabo las tareas de las dos primeras etapas.
114. Según la Constitución togolesa, los compromisos internacionales sólo pueden ser ratificados
mediante una ley.  De este modo, los tratados y los acuerdos internacionales, después de ser suscritos
por los Estados, se presentan a la Asamblea Nacional junto con un proyecto de ley por el que se
autoriza su ratificación, con la correspondiente justificación.  Esta autorización se tramita por elprocedimiento legislativo habitual, con algunas modalidades especiales.
115. En efecto, la Asamblea Nacional no puede votar artículo por artículo los actos de carácter
internacional, ni formular enmiendas, sino que se limita a autorizar la ratificación, a rechazar el
proyecto de ley o a aplazar el examen;  en los dos últimos casos las decisiones se deben fundamentar.WT/TPR/G/48 Examen de las Políticas Comerciales
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3) PRINCIPALES ACUERDOS COMERCIALES BILATERALES , REGIONALES , MULTILATERALES
Y PREFERENCIALES
i) Acuerdos bilaterales
116. En el cuadro siguiente se reseñan, entre otros, algunos de los acuerdos comerciales bilaterales
celebrados por el Togo.
PAÍS ALCANCE GENERAL AÑOS
ÁFRICA
Argelia Comercio abril de 1976
Benin Comunidad eléctrica
Transporte aéreo
Transporte por carreterajulio de 1968
julio de 1979
octubre de 1979
Burkina Faso Transporte aéreo
Transporte por carretera
Comercioabril de 1984
abril de 1984
abril de 1984
Camerún Transporte aéreo marzo de 1977
Congo Brazzaville Comercio junio de 1986
Egipto Comercio junio de 1965
Etiopía Transportes y servicios aéreos abril de 1962 – agosto de 1989
Gabón Comercio junio de 1975
Ghana Comercio marzo de 1973
Guinea Conakry Transporte aéreo marzo de 1981
Libia Pesca, agricultura enero de 1977
Malí Transporte aéreo
Transporte marítimo, tránsito
Transporte por carretera
Comercioagosto de 1977
agosto de 1983
agosto de 1983
diciembre de 1987
Mauritania Comercio agosto de 1977
Níger Transporte aéreo
Transporte por carreterafebrero de 1980
febrero de 1975
Nigeria Comercio
Transporte aéreo
Petróleojulio de 1969
abril de 1966
abril de 1966
Senegal Comercio diciembre de 1965
Túnez Comercio octubre de 1977
R. D. Congo ex Zaire Comercio marzo de 1989
ASIA
China Comercio marzo de 1984
R. P. D. Corea Comercio septiembre de 1984
Israel Comercio julio de 1961
Japón Comercio octubre de 1963
EUROPA
Alemania Comercio julio de 1960
Bulgaria Comercio junio de 1962
Francia Cooperación, comercio enero de 1964
Polonia Comercio junio de 1962
Rumania Comercio noviembre de 1975
Suiza Comercio septiembre de 1963
Checoslovaquia Comercio abril de 1982
Rusia Comercio junio de 1961
Yugoslavia Comercio julio de 1961
ii) Acuerdos regionales
117. El Togo es miembro fundador de las siguientes organizaciones regionales y, por consiguiente,
ha suscrito las cartas, convenciones, tratados y acuerdos que vinculan entre sí a los Estados
interesados.Togo WT/TPR/G/48
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118. La Organización de la Unidad Africana (OUA) , cuya carta fue suscrita en 1963 en Addis
Abeba (Etiopía).
119. La Comunidad Económica Africana (CEA),  cuyo tratado fue suscrito en junio de 1991 en
Abuja (Nigeria).
120. La Comunidad Económica de los Estado s de África Occidental (CEDEAO) :  establecida
en mayo de 1975, su finalidad es el establecimiento de una unión aduanera entre sus 16 Estados
miembros.  Tiene la misión de fomentar la cooperación y el desarrollo en todas las esferas de laactividad económica, aumentar y mantener la estabilidad económica, fortalecer las relaciones entre los
miembros de la Comunidad y contribuir al progreso y al desarrollo de la subregión.
121. La Comunidad ha establecido y aplica un programa de liberalización del comercio destinado a
eliminar los derechos sobre las materias primas, así como un proceso de liberalización del comerciode los productos industriales.
122. El Consejo de la Entente :  fundado en mayo de 1959 por Benin, Burkina Faso, Côte
d’Ivoire, el Níger y el Togo, su finalidad consiste en fomentar la solidaridad política entre los Estados
miembros.  Posteriormente ha establecido un fondo de ayuda mutua y de garantía crediticia con elobjeto de hacer extensivo a las esferas económica, comercial y financiera la solidaridad política que
unía originariamente a los cinco Estados miembros.
123. La Unión Económica y Monetaria de África Occidental (UEMAO) :  fue establecida en
marzo de 1994 en Dakar por los Estados miembros, convencidos de la necesidad de hacer extensiva a
la esfera económica la solidaridad que los vinculaba en materia monetaria en el marco de la Unión
Monetaria del África Occidental (UMAO).
124. Los objetivos de la UEMAO consisten principalmente en:
- fortalecer la competitividad de las actividades económicas y financieras de los
Estados miembros en el marco de un mercado abierto y competitivo y en un entornojurídico racionalizado y armonizado;
- asegurar la convergencia de los comportamientos y de las políticas económicas de los
Estados miembros mediante la creación de una supervisión multilateral;
- crear entre los Estados miembros un mercado común basado en la libre circulación de
las personas, los bienes, los servicios y los capitales, así como en el derecho deestablecimiento de las personas que ejercen una actividad independiente o
remunerada, en un arancel exterior común y en una política comercial común;
- establecer la coordinación de las políticas sectoriales nacionales mediante la
realización de acciones comunes y eventualmente de políticas comunes,
especialmente en las siguientes esferas:  recursos humanos, ordenación del territorio,transportes y comunicaciones, medio ambiente, agricultura, energía, industria y
minería, turismo;
- armonizar las legislaciones de los Estados miembros, especialmente en materia de
inversiones, régimen fiscal y aduanas.
125. La Organización Común Afri cana y Mauriciana (OCAM).
126. La OHADA.WT/TPR/G/48 Examen de las Políticas Comerciales
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iii) Acuerdos multilaterales
127. El Togo ha sido parte contratante del GATT desde el 20 de marzo de 1964 y es miembro
inicial de la Organización Mundial del Comercio desde el 31 de mayo de 1995.
128. El Togo es miembro de las Naciones Unidas y de sus organismos e instituciones
especializados, así como de otras organizaciones internacionales, en particular el Banco Mundial y elFondo Monetario Internacional.
129. El Togo es también miembro de Acuerdo Internacional del Café y el Acuerdo Internacional
del Cacao.
iv) Acuerdos preferenciales
130. El Togo es parte contratante en las convenciones y acuerdos suscritos en el marco de la
cooperación Norte-Sur ACP-CEE, posteriormente AC P-UE, que vincula a los Estados de África, el
Caribe y el Pacífico con la Co munidad Económica Europea, actualme nte la Unión Europea, conocidos
con el nombre de Convenio de Lomé.
131. El Togo se beneficia así en principio de las ventajas preferenciales previstas en el marco del
Convenio de Lomé.
IV. EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
1) M
EDIDAS RELATIVAS A LAS IMPORTACIONES
i) Derechos de aduana y otros impuestos y cargas
132. En esta materia cabe señalar lo siguiente:
- El derecho fiscal de entrada, que se calcula sobre el valor CIF de las importaciones;
se aplican tres tipos diferentes (5 por ciento, 10 por ciento y 20 por ciento) según los
casos, desde 1997.
- El impuesto estadístico de entrada, que se liquida sobre el valor CIF de las
importaciones (3 por ciento).
- El timbre aduanero, que equivale al 4 por ciento de los impuestos previamente
liquidados, cuando no se ha liquidado el derecho fiscal de entrada.
- El impuesto sobre el valor añadido (IVA), que representa el 18 por ciento del valor
CIF de las importaciones, al que se suman los derechos e impuestos aplicados con
anterioridad.
- El impuesto sobre las ganancias industriales y comerciales y el impuesto sobre las
sociedades;  representan el 1 por ciento en el caso de las sociedades formales y
el 5 por ciento para las sociedades informales, calculado sobre el valor CIF, al que sesuman los impuestos y derechos pagados con anterioridad, correspondientes a las
importaciones procedentes de países ajenos a la zona de la UEMAO.
- El gravamen comunitario de solidaridad, que representa el 0,5 por ciento del valor
CIF de las importaciones procedentes de países ajenos a la zona de la UEMAO.
- El gravamen comunitario, que representa el 0,5 por ciento del valor CIF de las
importaciones procedentes de países ajenos a la zona de la CEDEAO.
- Con excepción de la CEDEAO y la UEMAO, el Togo no aplica aranceles
preferenciales.Togo WT/TPR/G/48
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- El Togo aplica un régimen de entrada en franquicia aduanera, conforme a las
Convenciones de Viena y a la legislación nacional.
- Los productos petroleros, con excepción de los lubricantes, están sujetos a derechos
específicos.
ii) Prohibiciones, contingentes y restricciones cuantitativas
133. Han sido suprimidos en el marco de la liberalización general de las actividades económicas y
comerciales (véase el punto III.1) vii)).
iii) Licencias de importación
134. Han sido también suprimidas en el marco de la liberalización (ver el punto III.1) v)).
iv) Valoración en aduana
135. La valoración en aduana se realiza de conformidad con las disposiciones del artículo 19 del
Código de Aduanas y con arreglo a los métodos de la definición del valor de Bruselas (DVB).
136. La verificación del valor declarado se realiza:
- mediante referencia a los archivos de valores establecidos por COTECNA por
productos y puestos a disposición de los verificadores;
- mediante referencia al precio en el mercado interno, después de deducir los derechos e
impuestos equivalentes de entrada, y otros gastos, o bien mediante referencia a los
precios mundiales.
v) Normas de origen
137. Las normas de origen aplicadas en el Togo no varían según los productos y los países;  sólo
varían en función de las agrupaciones económicas.  Se distinguen las normas de origen en el marco de
la CEDEAO, la UEMAO, la ACP-UE y el SGP.
vi) Normas
138. El régimen de normalización y de control de la calidad funciona sobre la base de textos
organizativos y normativos coloniales, algunos de los cuales han quedado desactualizados y deben ser
sustituidos.  No obstante, ese régimen se inspira en convenciones y normas internacionalmente
reconocidas.
139. El Consejo Superior de Normalización (órgano interministerial) tiene a su cargo el
establecimiento, las pruebas y la homologación de las normas.  Se han creado comités técnicos en el
seno del Consejo Superior de Normalización, que tienen a su cargo el establecimiento de las normas y
de las pruebas, por sectores.
140. Las normas nacionales se ajustan a las normas regionales e internacionales que a menudo se
han tomado como modelo.
141. El Consejo Superior de Normalización ha sido establecido por el Decreto 83-118 de
21 de junio de 1983;  los procedimientos de hom ologación de las normas figuran en la Resolución
Nº 027/MISE/CAB de 28 de noviembre de 1990.WT/TPR/G/48 Examen de las Políticas Comerciales
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2) MEDIDAS RELATIVAS A LAS EXPORTACIONES
i) Marco reglamentario, restricciones cuantitativas y contingentes
142. Las exportaciones en general han sido liberalizadas por categorías de productos (ver el
punto III.1) vi)).
143. El Togo no aplica restricciones cuantitativas ni contingentes de exportación.  No obstante, la
exportación de los productos industriales nacionales, cereales y otros productos alimenticios puede
estar provisionalmente suspendida para proteger el consumo nacional en situaciones de escasez (ver el
punto III.1) vi)).
ii) Impuestos y cargas a la exportación
144. La reglamentación fiscal no incluye impuestos a la exportación.  Sólo existe el impuesto
estadístico sobre la tonelada indivisible, de 72.00 0 francos (café, cacao y algodón) y de 1.000 francos
(fosfatos), establecido por la Ley de finanzas del ejercicio de 1994.  Por otra parte, este impuesto no
se aplica en la práctica (café, cacao, algodón) o ha sido suprimido (fosfatos).
145. No se aplica ningún impuesto aduanero a la exportación;  sólo se debe pagar una declaración
y una tasa informática fija de 1.500 francos.
146. No se aplica ningún impuesto a las operaciones de tránsito de mercancías dirigidas a los
países sahelianos sin litoral;  sólo se recauda un impuesto estadístico del 3 por ciento por tonelada
indivisible, así como el timbre aduanero del 4 por ciento sobre los derechos liquidados.
iii) Zonas francas y zonas industriales
a) Zonas francas
147. El Togo dispone de una zona franca industrial para la exportación, establecida mediante la
Ley Nº 89-14 de 18 de septiembre de 1989;  se trata en realidad de un régimen que el Estado concedea una empresa situada en el territorio nacional.  La condición de zona franca también se otorga a
zonas delimitadas y cerradas que incluyen a varias empresas que funcionan con arreglo a este
régimen.
148. La zona franca del Togo comprende las empresas industriales cuyos productos acabados se
destinan a la exportación.  Abarca asimismo las empresas de servicios orientadas a la exportación.
149. Entre los inversores ya instalados en la zona franca del Togo figuran tanto nacionales como
extranjeros procedentes de todo el mundo;  en realidad, los extranjeros son mayoritarios.
150. Las condiciones de autorización son iguales para nacionales y extranjeros.  La ley que
establece la zona franca no ha previsto ninguna disposición discriminatoria en perjuicio de los
extranjeros.
151. Entre las ventajas de la zona franca figuran las siguientes:
- La exoneración total de todos los derechos e impuestos de aduana durante toda la vida
de la empresa.Togo WT/TPR/G/48
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- El pago del impuesto sobre las sociedades con un tipo del 15 por ciento a partir del
undécimo año.  La empresa queda exonerada del pago de este impuesto durante los
diez primeros años;  el tipo normal en el territorio nacional es del 40 por ciento para el
comercio y el 37 por ciento para la industria.
- El pago del impuesto sobre los salarios, con un tipo del 2 por ciento a partir del inicio
de la empresa.  El tipo normal en el territorio aduanero es del 7 por ciento.
152. El requisito principal para la autorización de una empresa en la zona franca consiste en
asegurar la exportación de la totalidad de la producción o al menos del 80 por ciento de la misma.
b) Zonas industriales153. Para fomentar y desarrollar la pequeña y mediana empresa, se crearon dos zonas industriales
en Lomé y en Kara, destinadas a acoger las empresas industriales.  Entre las ventajas que concedenestas zonas a los promotores industriales figuran, entre otras, la facilidad de acceso a los
emplazamientos, cuyos espacios se han habilitado;  el abastecimiento de electricidad y de agua, y
medios de telecomunicaciones.
iv) Subvenciones y ayudas a la exportación
154. En el régimen aduanero no existen subvenciones ni ayudas específicas a la exportación.
155. En materia de impuestos, la ayuda a la exportación consiste en las siguientes exenciones
fiscales:
- En el Código General de Impuestos, las exportaciones de bienes muebles materiales
están exceptuadas del IVA.  El mismo régimen se aplica a las operaciones asimiladasa las exportaciones, que se enumeran taxativamente.
- Las sociedades autorizadas en la zona franca industrial para la exportación quedan
exceptuadas de todo impuesto (impuesto sobre las sociedades, IVA, IMF, impuesto
profesional, derechos de registro y de timbre, etc.) por la Ley Nº 89-14 de 18 de
septiembre de 1989.
- Las sociedades autorizadas conforme al Código de Inversiones por la Ley Nº 89-22
de 31 de octubre de 1989 se benefician también de la exención de una parte de los
beneficios para el cálculo del impuesto sobre las sociedades y de una parte del
volumen de ventas para el cálculo del IMF correspondientes a un ejercicio,
equivalente a la proporción del volumen de ventas de exportación durante dichoejercicio con relación al volumen de ventas global de la empresa con exclusión
del IVA.
156. No obstante, esta parte del volumen de ventas de exportación no puede ser superior al 75 por
ciento del volumen de ventas global.  Esta última disposición se aplica a todas las empresas querealizan actividades de exportación.
v) Fomento de las exportaciones
157. El Ministerio de Comercio, la Dirección de Comercio Exterior, la Dirección de Desarrollo
Industrial, el Servicio de Envasado de Productos, la Feria Internacional de Lomé, la Sociedad deAdministración de Zonas Francas (SAZOF), la Cámara de Comercio e Industria del Togo, la Sociedad
Togolesa del Algodón (SOTOCO), la Oficina Togolesa de Fosfatos (OTP) y el Comité deWT/TPR/G/48 Examen de las Políticas Comerciales
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Coordinación de la Producción de Café y Cacao son las organizaciones nacionales que tienen a su
cargo la promoción de las exportaciones.
158. La promoción de las exportaciones se inscri be actualmente en el marco del Programa de
acciones para el desarrollo del comercio exterior del Togo (PADCET).  Este programa forma parte del
marco macroeconómico establecido por el Gobierno para el desarrollo del país y se incluye en elproyecto Togo/95/A/03/89 titulado "Asisten cia multisectorial del PNUD al  Togo".
159. Este programa está destinado a fomentar las posibilidades de producción y de exportación de
nuestro país y a señalar las acciones concretas que se deben llevar a cabo para explotar mejor estas
posibilidades, así como para diversificar y mejorar la producción.  También tiene por objeto elestablecimiento de una estrategia de desarrollo y promoción del comercio exterior, que define el
marco institucional, reglamentario y legislativo, y determina los medios para que las empresas del
sector privado y los agricultores del Togo puedan aprovechar mejor las posibilidades de exportación.
160. Las orientaciones generales, los objetivos y las acciones prioritarias de este plan de acción se
señalan globalmente en los puntos II.1) ii) y II.3) ii).
161. En la práctica, los medios de fomento de las inversiones en general, y de las exportaciones en
particular son los siguientes:
- las misiones de alto nivel al extranjero, con ocasión de las cuales los funcionarios
superiores del Togo presentan las posibilidades y las ventajas del país mediante lacelebración de "jornadas de puertas abiertas sobre el Togo";
- el fomento en el exterior, a cargo de los diferentes órganos encargados de la
exportación de los productos del Togo;
- las diversas publicaciones de artículos de promoción, etc.;
- las operaciones de la SNI;- la organización de ferias y la participación en ferias internacionales;
- el control de la calidad, la normalización y la certificación.
3) M
EDIDAS RELATIVAS A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO
i) Las empresas públicas y el proceso de privatización
162. En el marco de su política de reducción de la intervención del Estado en los sectores
productivos, de desarrollo del sector privado y de mejora de la gestión, la producción y la
comercialización de bienes y servicios, el Gobierno, mediante la Orden Nº 94.002 de 10 de junio
de 1994, estableció las modalidades de cesión por parte del Estado y otras personas jurídicas de
derecho público en lo que respecta a estos sectores.
163. El proceso de privatización abarca las esferas siguientes:  delegación de la gestión, apertura
de capital, arrendamiento, cesión de acciones, cesión de activos, liquidación y privatización mediante
la cesión de acciones.
164. De este modo, ya se ha privatizado una serie de empresas bajo uno u otro régimen, y el
proceso continúa.  Además, cuatro empresas (Cementos del Togo (CIMTOGO), la Cervecería deBenin (BB), la Sociedad Industrial del Togo (SIT) y la Sociedad General de Molinos del Togo
(SGMT)) han sido recientemente objeto de privatización mediante cesiones de las acciones del
Estado, y otras siete empresas han sido liquidadas:  la Oficina de Productos Agrícolas del Togo
(OPAT), la Sociedad de Estudios y Desarrollo (SOTED), la Sociedad Inmobiliaria del Togo (SITO),Togo WT/TPR/G/48
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la Sociedad Togolesa de Navegación Marítima (SOTONAM), la Sociedad Nacional de Palmeras de
Aceite (SONAPH), TOGOGRAIN, y la Unidad de Producción de Materiales Agrícolas (UPROMA).
165. Además, siguen su curso las formalidades de apertura del capital de la OTP y de la cesión de
las últimas acciones del Estado en TOGOGAZ.
166. En lo que se refiere a los hoteles del Estado, el Gobierno ha abierto en 1997 la licitación para
su cesión;  de este modo, los activos de dos hoteles han sido cedidos y arrendados, y se están llevando
a cabo las formalidades relativas a otros hoteles.
167. En lo que se refiere a las empresas que seguirán estando en la cartera del Estado (Caja
Nacional de Seguridad Social (CNSS), Puerto Autónomo de Lomé (PAL), Sociedad de Correos del
Togo (SPT), Compañía de Energía Eléctrica del Togo (CEET), Dirección Nacional de Aguas del
Togo (RNET)), serán objeto regularmente de aud itorías financieras para supervisar su gestión de
manera permanente.
168. En el curso de la privatización, se ha suprimido el Ministerio de Sociedades del Estado, y el
proceso de privatización ha sido confiado al Minist erio de Finanzas de conformidad con el Decreto
Nº 98-035/PR de 18 de febrero de 1998 relativo a la composición del Gobierno.
ii) Estrategias en materia de inversiones
169. Estas estrategias se definen en la Ley Nº 89-22 de 31 de octubre de 1989 relativa al Código de
Inversiones y la Ley Nº 89-14 de 18 de septiembre de 1989 relativa al estatuto de zona franca
industrial para la exportación y su Decreto de aplicación 90-40 de 14 de abril de 1990.
170. En estos textos legislativos se definen las condiciones técnicas y financieras que se deben
cumplir para gozar de los derechos, así como los procedimientos de autorización y las diversas
ventajas administrativas, aduaneras, fiscales y de otra índole.
171. Se incluyen también en el marco de las estrategias de fomento de las inversiones las prácticas
descritas en el último párrafo del punto IV.2) v).
iii) Contratación pública
172. La contratación pública está regulada por la Orden Nº 93-006 de 4 de agosto de 1993 relativa
al Código de Contratación Pública.  Se están realizando consultas con vistas al mejoramiento de las
prácticas y los procedimientos en esta materia, y a la descentralización de la Comisión Nacional deContratación Pública.
173. Las adquisiciones y las obras públicas del Estado, de las empresas de Estado y de las
administraciones locales y regionales, se rigen por los procedimientos de licitación nacional o
internacional con arreglo a la Orden antes mencionada.  Algunas adquisiciones y obras de escasovalor se pueden realizar de manera informal.
iv) Legislación en materia de competencia
174. La Orden Nº 17 de 22 de abril de 1967, que regula las actividades comerciales en el Togo,
incluye disposiciones sobre la competencia. Sin perjuicio de ello, el Gobierno acaba de adoptar unproyecto de ley que regula la competencia en el Togo, el 4 de febrero de 1998;  este proyecto seguiráWT/TPR/G/48 Examen de las Políticas Comerciales
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el procedimiento legislativo reglamentario para su entrada en vigor.  Esta ley sustituirá a la Orden
Nº 17, que ha quedado prácticamente sin efecto por las medidas de liberalización.
4) NECESIDADES POLÍTICAS Y OBJETIVOS EN LAS ESFERAS DE LA ECONOMÍA Y EL
DESARROLLO
175. Estas necesidades y objetivos se describen en los puntos II.1), II.2) y II.3).
5) ENTORNO COMERCIAL EXTERIOR Y PROBLEMAS PLANTEADOS EN LOS MERCADOS
EXTERIORES
i) Entorno comercial exterior
176. En el plano internacional, el Togo es miembro de las organizaciones internacionales
encargadas de las cuestiones comerciales, a saber:  la Organización Mundial del Comercio (OMC), la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comerc io y Desarrollo (UNCTAD), el Centro de Comercio
Internacional (CCI), la Organización Internacional del Café (OIC), la Convención ACP-UE, etc.  Sin
embargo, en el marco de la mundialización y la liberalización, el Togo, como los demás países menos
adelantados, es susceptible de padecer los riesgos de la marginación y la exclusión inherentes alnuevo sistema de comercio internacional.
ii) Problemas planteados en los mercados exteriores
177. Se deben subrayar principalmente los problemas relacionados con el acceso a los mercados de
los países industrializados en general, debidos a los problemas de competitividad cuantitativa,
cualitativa y normativa, así como a la falta de información sobre los mercados exteriores.
178. Además, el Togo se beneficia en principio de ventajas preferenciales en el mercado de la
Unión Europea, en el marco de las convenciones ACP-UE.  Se beneficia asimismo de las ventajas
ofrecidas por otros países que otorgan preferencias.  Sin embargo, estas preferencias se ven reducidas
por la aplicación muy generalizada de la cláusula de la nación más favorecida en el marco de los
Acuerdos de la Ronda Uruguay.
V. CONCLUSIÓN
179. En resumen, la política comercial del Togo se inscribe en el marco de la política
gubernamental en materia de desarrollo económico y social del país.
180. En sus diversos aspectos, esta política está dirigida a aportar una contribución sustancial que
permita alcanzar los objetivos globales de buen gobierno, lucha contra la pobreza e integración en el
nuevo contexto económico mundial en evolución con miras a lograr el desarrollo socioeconómico
duradero del país.
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