ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/LDC/W/30
7 de mayo de 2003
(03-2424)
Subcomité de Países Menos Adelantados
MEJORAR LA PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
EN EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO
Nota de la Secretaría1
I. INTRODUCCIÓN
1. Tras la adopción del Programa de Trabajo de la OMC para los Países Menos Adelantados
(PMA)2, el Subcomité de Países Menos Adelantados (el "Subcomité") recibió instrucciones de
considerar anualmente un punto titulado:  " Mejorar la participación de los PMA en el sistema
multilateral de comercio y la economía mundial ".  En la presente Nota, elaborada con miras a su
examen en el Subcomité, se actualiza el anterior documento de la Secretaría.3
2. Existe un volumen considerable de investigacion es y datos sobre los resultados comerciales
de los PMA.4  Como se indica en la siguiente secc ión, la proporción del comercio mundial que
corresponde a los PMA se ha mantenido en gran medida estática y marginal.  Sin embargo, los
resultados comerciales no son el único medio de evaluar la integración de los PMA ni de las medidasadoptadas para mejorar su participación.  El sistema multilateral de comercio plasmado en la OMC ha
permitido apreciar en los últimos años una participación más activa de los PMA en la labor de esta
organización y en las negociaciones en curso.  En la sección III del documento se hace una breve
reseña del programa de negociaciones y las propuestas formuladas por los PMA en el contexto de las
negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo.  Las iniciativas adoptadas por la Secretaría
también se describen en esta sección del documento.  Finalmente, la sección IV contiene algunas
conclusiones.
                                                     
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.
2 El Programa de Trabajo de la OMC para los PMA (WT/COMTD/LDC/11) fue adoptado por el
Subcomité el 12 de febrero de 2002.
3 Documento WT/COMTD/LDC/W/26.
4 También se ha informado sobre las tendencias y las variaciones de las pautas del comercio exterior de
los países en desarrollo y los PMA en los documentos WT/COMTD/W/100 y Add.1, WT/COMTD/LDC/W/26,
WT/LDC/SWG/IF/14/Rev.1, WT/COMTD/W/65, WT/COMTD/W/31,  WT/COMTD/W/15 y en publicacionesrecientes del FMI, la OCDE, la UNCTAD y el Banco Mundial.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 2
II. EVOLUCIÓN RECIENTE DEL COMERCIO DE LOS PAÍSES MENOS
ADELANTADOS3
A. PANORAMA GENERAL
3. A lo largo del decenio de 1990, las exportaciones de mercancías y servicios comerciales de
los PMA aumentaron aproximadamente al mismo ritmo que el comercio mundial.5  Durante el
período 2000-2002, las exportaciones e importaciones de mercancías de estos países han aumentado a
un ritmo algo más rápido que el comercio mundial.  Las estimaciones del comercio de servicios
comerciales de los PMA en 2002 apuntan a una tasa de crecimiento de las exportaciones inferior al
promedio y a una tasa de crecimiento de las importaciones superior al promedio.  En consecuencia, en
el período 1990-2002, (véanse el gráfico 1 y los cuadros 1, 2) no se ha erosionado la proporción del
comercio mundial que corresponde a los PMA, pero tampoco ha cambiado significativamente la
situación general de estos países como participantes marginales en el comercio mundial.Sin embargo, esta observación relativa a los PMA en conjunto no se aplica a la experiencia de cada
uno de los PMA que integran el Grupo.
Mercancías
6,4
4,95,2 5,3
02468
Exportaciones ImportacionesServicios comerciales
5,1
4,75,8
5,3
02468
Exportaciones ImportacionesCuadro 1:  Comercio de mercancías y servicios comerciales de los PMA, 1990-2002
(Variación porcentual anual media)
PMA Mundo%%
4. Las estimaciones de la Secretaría de la OMC indican que, entre 1990 y 2002, las tasas medias
de crecimiento anual del comercio de mercancías en 18 PMA6, a saber, Angola, Bangladesh,
Camboya, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Haití, Kiribati, Lesotho, Madagascar, Malí,
Mozambique, Myanmar, Nepal, la República Demo crática Popular Lao, el Sudán, Tanzanía, Uganda
                                                     
5 Entre 1990 y 2000, las tasas de crecimiento anual de las exportaciones de mercancías y servicios
comerciales de los PMA fueron del 7 y el 6 por ciento, respectivamente.  El comercio mundial de bienes y elcomercio mundial de servicios durante el mismo período tuvieron tasas de crecimiento anual de un 6 y 7 porciento, respectivamente.
6 En 12 de estos 18 PMA, las tasas medias de crecimiento anual excedieron el 10 por ciento o más del
doble de la tasa de crecimiento del comercio mundial durante el mismo período.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 3
y el Yemen, fueron superiores a las tasas de crecimiento del comercio mundial durante el mismo
período (véanse los gráficos 2 c) y d) y el cuadro suplementario).  Los buenos resultados de
algunos PMA se vieron contrarrestados por los deficientes resultados de otros.  Trece PMA
registraron un crecimiento negativo en el comercio y, en términos absolutos, las exportaciones de
mercancías en el período 2000-2002 estuvieron por debajo incluso de los niveles de 1990.7
5. En el gráfico 2 a), la suma de exportaciones e importaciones de cada uno de los PMA8 se
enumera en orden descendente.  El comercio de mercancías excedió los 1.000 millones de
dólares EE.UU. en 21 de los 47 PMA con respecto a los cuales se dispone de datos.9  De estos
21 PMA, sólo tres, a saber, Angola, Bangladesh y el Yemen, tuvieron un comercio de mercancías
superior a los 5.000 millones de dólares EE.UU.  Según su volumen comercial, la mayoría de
los PMA son participantes marginales en el comercio mundial10;  sin embargo, el comercio per cápita
en algunos de ellos es considerable (véase el gráfico 2 b)) y apunta a la importancia del sector externoen estos países.  Esto es especialmente cierto en algunos de los PMA pequeños (por ejemplo, los
pequeños Estados insulares en desarrollo) o en los que son particularmente ricos en recursos naturales
(por ejemplo, los exportadores de petróleo).  Lo s PMA como Angola, Cabo Verde, Guinea Ecuatorial,
Kiribati, Maldivas, Samoa y Vanuatu alcanzaron un comercio per cápita superior a los
500 dólares EE.UU.
                                                     
7 Los períodos prolongados de contiendas civiles en algunos PMA, como el Afganistán, Burundi, la
República Democrática del Congo, Sierra Leona, Somalia y Rwanda, influyeron muy negativamente en susresultados comerciales a lo largo del decenio de 1990.
8 Se ha calculado el valor medio de las estimaciones de la Secretaría correspondientes al período 2000-
2002 a fin de tener en cuenta las oscilaciones anuales.
9 No se dispone de datos sobre Eritrea y Tuvalu.
10 Las tasas medias de crecimiento anual de su comercio durante el período 1990-2002 (en los
gráficos 2 c) y d)) se deben examinar en el contexto de la pequeña base comercial de la mayoría de los PMA.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 4Gráfico 2:   Comercio de mercancías de los PMA, 1990-2002
Gráfico  2 a):  Comercio de mercancías, 2000-2002 
(Exportaciones más importaciones, en miles de millones de dólares EE.UU.)
 Senegal  Camboya Sudán  Myanmar  Yemen  Angola  Bangladesh 
0246810121416Gráfico  2 b):  Comercio per cáptia de mercancías de los PM A, 2000-2002 
(Exportaciones m ás im port aciones, en dólares EE.UU.)
Vanuat u Guinea Ecuat orial An go la  
Lesot ho M aldivas 
Cabo Verde Sam oa 
0200400600 800
Gráfico 2 c):  Exportaciones de mercancías de los PMA, 1990-2002a 
(Variación porcentual anual media en dólares)
Guinea Ecuatorial  (35)
 Bangladesh 
 Sierra Leona  (-13)Kiribati 
Guinea-Bissau 
Rwanda  Afghanistán RDP Lao Lesotho Mozambique 
R.D. del Congo  Zambia  Camboya 
 Yemen 
 Tanzanía  Uganda 
-10-5051015202530Gráfico 2 d):  Importaciones de mercancías de los PMA, 1990-2002a 
(Variación porcentual anual media en dólares)
R.D. del Congo Haití
Nepal Guinea Ecuatorial Camboya 
Myanmar 
Angola  RDP LaoSomalia 
Samoa 
Burundi 
-10-5051015202530
Promedio mundial
a En referencia al crecimiento entre el promedio de los años 1989-1991 y 2000-2002.
Nota: Los países se enumeran en orden descendente (de izquierda a derecha) de la suma de exportaciones e importaciones de mercan cías en 2002.
Fuente : Estimaciones de la OMC.  Véase el cuadro suplementario.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 5
B. ESTRUCTURA DEL COMERCIO
i) Comercio de mercancías
6. Las exportaciones de mercancías de los PMA en conjunto aumentaron en un 4 por ciento
en 2002, a 38.000 millones de dólares EE.UU.  En el cuadro 1 se presenta un desglose.  A diferencia
de años anteriores, en 2002 los exportadores de productos básicos (combustibles y no combustibles)registraron mayor crecimiento que los exportadores de productos manufacturados.  Sin embargo,
habida cuenta de que el período es limitado y los datos son provisionales, resulta prematuro presentar
una explicación completa de esta evolución reciente.
7. Como producto básico, el petróleo constituye la categoría más importante de exportaciones de
mercancías de los PMA.  A cuatro PMA exportadores de petróleo, Angola, Guinea Ecuatorial, el
Sudán y el Yemen, correspondió alrededor del 37 por ciento de las exportaciones totales de los PMA
en 2002.  Las fluctuaciones de los precios del petróleo influyeron en gran medida en los ingresos deexportación de los PMA en conjunto.  Los precios de los combustibles disminuyeron en el primer
lustro del decenio de 1990, pero aumentaron en el segundo.  Esta volatilidad de los precios del
petróleo contribuyó a que disminuyera la proporción correspondiente a los PMA en las exportaciones
mundiales de mercancías en el período 1990-1995 y a que aumentara en el período 1995-2000.  Las
variaciones anuales influyen en los ingresos de exportación y muestran la necesidad de diversificar lasexportaciones en los PMA exportadores de productos básicos.
Cuadro 1:  Exportaciones de mercancías de los PMA, 1990-2002
(En miles de millones de dólares y en porcentaje)
 Valor Variación porcentual anual  
       
2002 1990-2000 2001 2002
Total (47) 38 7 1 4
Exportadores de petróleo (4)a14 11 -10 8
Exportadores de manufacturas (7)b12 15 6 0
Exportadores de productos básicos (36) 11 -1 14 4
Pro memoria :  
Total mundial 6.240 6 -4 4  
Nota: No se dispone de datos sobre Eritrea y Tuvalu.
a Angola, Guinea Ecuatorial, el Sudán y el Yemen.
b  Bangladesh, Camboya, Lesotho, Madagascar, Myanmar, Nepal y República Democrática Lao.Fuente : OMC y Base de Datos COMTRADE de las Naciones Unidas.
8. Siete PMA (Bangladesh, Camboya, Lesotho, Madagascar, Myanmar, Nepal y República
Democrática Popular Lao) experimentaron una importante expansión en su comercio durante el
decenio de 1990.  Al ser exportadores de manufacturas, sus exportaciones crecieron en conjunto a una
impresionante tasa del 15 por ciento anual.  En la actualidad corresponde a estos países
aproximadamente la tercera parte de las exportaciones totales de los PMA.  Si bien hubo unapronunciada desaceleración en 2002, las exportaciones procedentes de estos países no están sujetas a
grandes fluctuaciones de precios.  Sin embargo, los cambios en los gustos de los consumidores o en la
demanda y la posibilidad de que aumente la competencia (por ejemplo, en los textiles y el vestido) a
medida que se efectúa la integración gradual de estos productos con arreglo al Acuerdo sobre los
Textiles y el Vestido, presentan nuevos desafíos y oportunidades para algunos de estos PMA.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 6
9. La mayoría de los PMA, aproximadamente las dos terceras partes, dependen de un número
reducido de exportaciones de productos básicos distintos de los combustibles.  Las estimaciones
correspondientes a 2002 indican que las exportaciones de estos países aumentaron en un 4 por ciento
después de haber crecido considerablemente en 2001.  Entre los grandes PMA exportadores de
productos básicos distintos de los combustibles, Malí, el Senegal y Tanzanía tuvieron tasas decrecimiento de las exportaciones por encima del promedio en 2002.  El firme crecimiento en las
exportaciones de los exportadores de productos básicos distintos de los combustibles en el período
2001-2002 contrastaba con la disminución en los ingresos de exportación de los PMA exportadores de
productos básicos durante el decenio de 1990.  Una combinación de factores externos e internos,
como el descenso en los precios de los productos básicos y en el acceso a los mercados, la falta de
diversificación de los productos y de valor añadido en las exportaciones, las políticas
macroeconómicas y cambiarias o, en algunos casos, las contiendas civiles, pueden haber contribuido a
las oscilaciones anuales en los ingresos de exportación de estos PMA.  Es alentador que, en los
últimos dos años, en algunos exportadores de productos básicos distintos de los combustibles hayan
aumentado los envíos de exportación, pese a la evolución adversa de los precios en los mercados de
productos básicos.  La diversificación de las exportaciones y los avances en el proceso de creación de
valor en algunos de estos PMA pueden haber contribuido a mejorar sus resultados de exportación.
10. Por otra parte, las importaciones de mercancías de los PMA siguen siendo superiores a las
exportaciones.  En 2002, las importaciones de mercancías de los PMA aumentaron en un 3 por ciento
a 45.000 millones de dólares EE.UU.  Sin embargo, el crecimiento anual de las importaciones de
los PMA (4,9 por ciento), fue inferior al crecimiento de las exportaciones (6,3 por ciento) durante el
período 1990-2002.  La variación en las tasas de crecimiento anuales de las importaciones delos PMA, aunque notable, también fue menos pronunciada que la variación correspondiente a las
exportaciones.  Esto se debió a una estructura de las importaciones considerablemente más
diversificada en los PMA.
ii) Comercio de servicios
11. Al igual que con las mercancías, la proporción de los servicios comerciales a nivel mundial
que corresponde a los PMA es marginal (véase el cuadro 2 infra ).  En 2002, el comercio de servicios
representó alrededor de la quinta parte del total del comercio mundial, pero en los PMA los servicios
comerciales representaron alrededor de la octava parte de las exportaciones totales de estos países.
Sin embargo, estos totales estimados ocultan las diferencias entre los distintos países.  El comercio de
servicios es un sector importante y de primera línea  en algunos PMA.
11  Por otra parte, las
importaciones de servicios comerciales en los PMA en 2002 han aumentado a 16.000 millones de
dólares EE.UU.  El déficit de los PMA en el comercio de servicios comerciales, de 10.000 millones dedólares EE.UU., sigue siendo mucho mayor que su déficit en el comercio de mercancías.  Esta
diferencia en los déficit podría responder en parte a la importancia de las importaciones y la
liberalización de los servicios en algunos PMA como medio de atraer la inversión extranjera,
particularmente en sectores como los de transporte, telecomunicaciones, servicios financieros y otros
que, si bien son fundamentales para la actividad económica, suelen ser deficientes internamente.
                                                     
11 En 1998, las exportaciones de servicios de nueve PMA generaban más de la mitad de sus ingresos
totales de exportación y para otros siete PMA la proporción correspondiente a los servicios en los ingresos
totales de exportación era superior a un tercio de ellos.  Para obtener información más detallada sobre elcomercio de servicios en cada uno de los PMA, véase también el documento WT/COMTD/LDC/W/26.WT/COMTD/LDC/W/30
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Cuadro 2:  Comercio de servicios comercial es de los países menos adelantados, 1990-2002
(En miles de millones de dólares y en porcentaje)
Valor Variación porcentual anual
       
 2002 1990-2000 2001 2002  
Países menos adelantados
Exportaciones 6 6 -4 5
Importaciones 16 4 13 4
Pro memoria:  
Exportaciones a nivel mundial 1.538 7 -1 5  
Fuente : Estimaciones de la OMC.
C. ORIENTACIÓN DEL COMERCIO
12. En el cuadro 3 infra  se enumeran las exportaciones de los PMA a determinadas regiones en
los años 1990, 2000 y 2001.  En el desglose de las exportaciones según su lugar de destino se aprecian
cambios importantes, con un rápido aumento de la proporción que corresponde a América del Norte y
los países en desarrollo de Asia.  En términos de valor, las exportaciones de los PMA a los mercadosde América del Norte y los países en desarrollo de Asia se duplicaron y cuadruplicaron,
respectivamente, durante el decenio de 1990.  Europa Occidental, con importaciones por un total de
12.800 millones de dólares EE.UU. en 2001, sigue siendo el principal importador de productos de
los PMA.  Sin embargo, la proporción que le corresponde como mercado para las exportaciones de
los PMA se ha reducido considerablemente a lo largo del último decenio, del 58 por ciento en 1990 al
38 por ciento en 2001.  La proporción correspondiente al Japón durante el mismo período también ha
disminuido en más de la mitad, pasando al 3 por ciento en 2001.
Cuadro 3: Importaciones de me rcancías procedentes de PMA realiz adas por determinadas regiones
en 1990, 2000 y 2001
(En miles de millones de dólares EE.UU. y en porcentaje)
 Valor  Proporción
 1990 2000 2001  1990 2000 2001
Europa Occidental 11,5 12,0 12,8 58 36 38
Asiaa3,7 11,6 10,7 19 34 32
   Japón 1,3 1,2 1,1 7 4 3   Países en desarrollo de Asia 2,4 10,2 9,4 12 30 28América del Norte 4,8 10,1 10,2 24 30 30
Total 20,0 33,7 33,7  100 100 100
a Comprende el Japón, Australia, Nueva Zelandia y 11 economías en desarrollo de Asia (China; Filipinas; Hong Kong, China;
India; Indonesia; Malasia; Pakistán; Rep. de Corea; Singapur; Tailandia; Taipei Chino).
Fuente : Base de Datos COMTRADE de las Naciones Unidas.
13. Entre 2000 y 2001, el comercio de los PMA destinado a los países en desarrollo de Asia
disminuyó en términos de valor, de 10.200 a 9.400 millones de dólares EE.UU.  Durante el mismo
período, las exportaciones de los PMA a Europa Occidental y América del Norte registraron un
aumento insignificante en comparación con los niveles de años anteriores.  La composición de
productos de las exportaciones de los PMA a estas regiones que se presenta en el cuadro 4 explica
algunas de estas tendencias.  En 2001, más de las dos terceras partes de las importaciones en losWT/COMTD/LDC/W/30
Página 8
países en desarrollo de Asia procedentes de los PMA consistieron en productos de las industrias
extractivas (principalmente combustibles).  El descenso en los precios del petróleo contribuyó a la
disminución de las importaciones en los países en desarrollo de Asia procedentes de los PMA
en 2001.
Cuadro 4:  Estructura por produc tos de las importaciones de merca ncías procedentes de PMA realizadas
por determinadas regiones, 2001
(Porcentaje)
TotalProductos
agropecuariosProductos de
las industrias
extractivasManufacturas
Europa Occidental 100 21 26 52
Asiaa100 23 66 11
    Japón 100 38 43 19
    Países en desarrollo de Asia 100 21 69 10América del Norte 100 5 42 51
a Comprende el Japón, Australia, Nueva Zelandia y 11 economías en desarrollo de Asia (China; Filipinas; Hong Kong, China; India;
Indonesia; Malasia; Pakistán; Rep. de Corea; Singapur; Tailandia; Taipei Chino).
Fuente : Base de Datos COMTRADE de las Naciones Unidas.
14. La composición de productos del comercio de los PMA presentada en el cuadro 4 indica que
más de la mitad de las exportaciones de los PMA destinadas a los principales mercados de países
desarrollados en Europa Occidental y Améri ca del Norte fueron de productos manufacturados.
El Japón y los países en desarrollo de Asia importaron de los PMA principalmente productos
agropecuarios y de industrias extractivas.  Los productos agropecuarios representaron alrededor de laquinta parte o más de las importaciones totales procedentes de los PMA en todas las regiones menos
América del Norte.
15. Los países en desarrollo siguen siendo el principal destino de las exportaciones de los PMA
12,
pero la importancia de aquellos países como mercado para los productos de los PMA también ha
aumentado en los últimos años.  En el cuadro 5 se presenta un análisis13 de la proporción de
exportaciones de los distintos PMA que se destinan a los países en desarrollo.  Si bien es de esperar
que en algunos PMA sin litoral rodeados de países en desarrollo y de otros países menos adelantados
una proporción elevada de sus exportaciones transiten por mercados vecinos o estén destinadas a
ellos, es interesante señalar que, entre 41 PMA escogidos, 14 (más de la tercera parte) dependían
fundamentalmente de los mercados de países en desarrollo para la obtención de ingresos porexportación de mercancías.  Entre estos 14 PMA, sólo dos son exportadores de petróleo (el Yemen y
el Sudán).  En otro grupo de 11 PMA (grupo B), del 30 al 50 por ciento de sus exportaciones se
envían a países en desarrollo.  En los 16 PMA restantes (grupo C), la proporción de exportaciones
destinadas a los países en desarrollo fue inferior al 30 por ciento.  Si se toman en conjunto los
41 PMA, en promedio, el 37 por ciento de sus exportaciones se destinaron a mercados de países en
desarrollo.
                                                     
12 En la actualidad los mercados de los países desarrollados reciben aproximadamente el 60 por ciento
de las exportaciones totales de los PMA.
13 Las estimaciones de la Secretaría corresponden al trienio 1999-2001.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 9
Cuadro 5:  Proporción de exportaciones de los PMA destinadas a los países en desarrollo, 1999-2001
(Porcentaje)
A.  PMA con proporción elevada (desde el 50 hasta el 99 por ciento)
Bhután (99), Somalia (97), Guinea-Bissau (93), Yemen (86), Djibouti (83), Togo (74), Sudán (72), Benin (67),
Zambia (63), Myanmar (58), República Democrática Popular Lao (56), Burkina Faso (55), Afganistán (53),Malí (51).
B.  PMA con proporción media (desde el 30 hasta el 50 por ciento)
Senegal (49), Tanzanía (45), Nepal (45), Uganda (44), Lesotho (43), Etiopía (42), Vanuatu (42), Níger (41),Maldivas (37), Angola (31), Guinea Ecuatorial (31).
C.  PMA con escasa proporción (desde el 0 hasta el 30 por ciento)
Malawi (29), Camboya (29), Kiribati (27), Gambia (25), Chad (22), Mauritania, (18), Comoras (17), Liberia(16), Madagascar (15), República Centroafricana (12), Sierra Leona (11), República Democrática del Congo (9),Bangladesh (8), Guinea (7), Haití (6), Santo Tomé y Príncipe (3).
Fuente : Base de Datos COMTRADE de las Naciones Unidas y estimaciones de la Secretaría de la OMC.
16. Como se indica en los cuadros 4 y 5 supra,  los PMA exportan productos manufacturados y
primarios a los mercados de países desarrollados y en desarrollo.  Los estudios14 indican que aún
existen considerables restricciones a las importaciones en algunos de los productos y mercados deinterés para los PMA.  Por consiguiente, para potenciar la integración de los PMA en la economía
mundial será necesario contar con iniciativas en muchos frentes y solucionar las limitaciones de
los PMA en materia de política externa e interna y en relación con la oferta.
17. En el párrafo 42 de la Declaración Ministerial de Doha se reconoce que la integración
significativa de los PMA en el sistema multilateral de comercio conllevará esfuerzos por parte detodos los Miembros de la OMC.  Las mejoras en el acceso a los mercados, el apoyo a la
diversificación de las bases de producción y de exportación de los PMA, y la asistencia técnica y la
creación de capacidad relacionadas con el comercio son algunas de las iniciativas y medidas
necesarias para potenciar la participación y las perspectivas de crecimiento de los PMA.
III. EVOLUCIÓN RECIENTE/INICIATIVAS PARA MEJORAR LA PARTICIPACIÓN
18. Como se ha señalado en la sección anterior, si bien los resultados comerciales de
algunos PMA han sido buenos y alentadores, el Grupo de PMA en su conjunto ha seguido teniendo
una participación marginal en el comercio mundial.  Para mejorar la participación de los PMA en la
economía mundial se necesitan iniciativas en muchos frentes.  A continuación se presentan la
evolución reciente y las iniciativas para mejorar la integración de los PMA en el sistema multilateral
de comercio sobre la base de la lista recapitulativa de cuestiones indicadas en el párrafo 15 del
                                                     
14 Véase el documento WT/COMTD/LDC/W/28.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 10
Programa de Trabajo de la OMC para los PMA.15  Las subsecciones siguen la secuencia de esta lista
recapitulativa.
A. EL PROGRAMA DE NEGOCIACIONES DE LOS PMA  EN EL CONTEXTO DE LA DECLARACIÓN Y
LAS DECISIONES DE LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE DOHA
19. Se han adoptado medidas concretas en el contexto del Programa de Doha para el Desarrollo
para hacer avanzar el programa de negociaciones y las prioridades de los PMA.  La propia
Declaración Ministerial de Doha contiene referencias a cuestiones de interés y preocupación para
los PMA.16  En el párrafo 3 de la Declaración Ministerial de Doha, los Ministros se comprometieron a
hacer frente a "la marginación de los países menos adelantados en el comercio internacional y a
mejorar su participación efectiva en el sistema multilateral de comercio".  Las preocupaciones
expresadas por los Ministros de Comercio de lo s PMA en la Declaración de Zanzíbar (WT/L/409)
también se reconocen en el párrafo 42 de la Declaración Ministerial de Doha.
20. El Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) y la estructura de las negociaciones del
Programa de Doha para el Desarrollo fueron establecidos17 a principios de 2002 para supervisar la
organización y gestión del Programa de Trabajo de  Doha.  Desde entonces, el CNC ha celebrado ocho
reuniones formales, el 28 de enero y el 1° de febr ero de 2002, el 24 de abril de 2002, el 18 y el 19 de
julio de 2002, el 3 y el 4 de octubre de 2002, del 4 al  6 de diciembre de 2002, el 4 y el 5 de febrero
de 2003, el 4 y el 5 de marzo de 2003 y el 4 de abril de 2003.18  La próxima reunión del CNC está
prevista para el 9 de mayo de 2003.  También se han celebrado numerosas reuniones informales,
muchas de ellas a nivel de altos funcionarios venidos de las capitales.  Los PMA han sido
participantes activos en las negociaciones.  Cuando ha sido posible, se han hecho esfuerzos por
facilitar la participación de las delegaciones no residentes, por ejemplo, la próxima Semana enGinebra para las delegaciones no residentes está previsto que tenga lugar del 14 al 18 de julio de 2003
de manera que coincida con la reunión del CNC.
21. Treinta PMA son Miembros y otros 10 se encuentran actualmente en proceso de adhesión a
la OMC.  Los PMA en conjunto representan más de la quinta parte de los Miembros y tienen un
interés importante en el resultado de las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo.En el proceso de negociación basado en propuestas, los PMA han presentado varias comunicaciones
sobre una amplia gama de cuestiones de interés para el Grupo.  Las comunicaciones se han referido,
entre otras esferas, al trato especial y diferenciado, el acceso a los mercados, el comercio de servicios,
la solución de diferencias y los ADPIC.
22. En algunos casos, ha sido posible adoptar pronto decisiones o medidas de especial
importancia para los PMA.  Esto ha llevado a:
                                                     
15 Documento WT/COMTD/LDC/11.
16 Documento WT/MIN(01)/DEC/1.  En la Declaración se hacen varias referencias a los intereses y
preocupaciones de los PMA, por ejemplo, en los párrafos 2, 3, 9, 15, 16, 21, 22, 24 a 28, 32, 33, 36, 38, 39, 42,
43, 44 y 50.  La Decisión sobre las cuestiones y preo cupaciones relativas a la aplicación (WT/MIN(01)/17) y la
Declaración relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública (WT/MIN(01)/DEC/2) también contienen
varias referencias a los países en desarrollo y los PMA.
17 Véase el documento TN/C/1, en el que figuran los principios y prácticas refrendados por el CNC
conforme a lo previsto en el párrafo 46 de la Declaración Ministerial de Doha.
18 Las actas de las reuniones del CNC figuran en la serie de documentos TN/C/M/-.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 11
a) la adopción del Programa de Trabajo de la OMC para los PMA19, según lo previsto en
el párrafo 42 de la Declaración Ministerial de Doha;
b) la Decisión sobre la "Prórroga del período de transición previsto en el párrafo 1 del
artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC para los países menos adelantados
Miembros con respecto a determinadas obligaciones relativas a los productosfarmacéuticos"
20 en aplicación del párrafo 7 de la Declaración de Doha relativa al
Acuerdo sobre los ADPIC y la salud pública (WT/MIN(01)/DEC/2);
c) la adopción por el Consejo General del proyecto de exención21 respecto de las
obligaciones de los PMA en virtud del párrafo 9 del artículo 70 del Acuerdo sobre
los ADPIC hasta el 1° de enero de 2016;
d) la Decisión sobre la "Adhesión de los Países Menos Adelantados"22 adoptada por el
Consejo General, con arreglo a los párrafos 9 y 42 de la Declaración Ministerial deDoha y el párrafo 18 iii) del Programa de Trabajo de la OMC para los PMA
(WT/COMTD/LDC/11);  y
e) la Decisión sobre la "Aplicación del párrafo 2 del artículo 66 del Acuerdo sobre
los ADPIC"
23, en aplicación de las instrucciones de la Conferencia Ministerial de
Doha que figuran en el párrafo 11.2 de la Decisión sobre las cuestiones ypreocupaciones relativas a la aplicación (WT/MIN(01)/17).
23. La Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación, adoptada en la
Cuarta Conferencia Ministerial también aborda varias de las preocupaciones planteadas por los países
en desarrollo y menos adelantados.
24  Las cuestiones que no se pudieron resolver del todo se
incluyeron en la Recapitulación de cuestiones pendientes relativas a la aplicación planteadas por losMiembros, que figura en el documento JOB(01)/ 152/Rev.1.  La recapitulación incluye propuestas
formuladas por el Grupo de PMA.
25  De conformidad con el párrafo 12 de la Declaración Ministerial
de Doha, las negociaciones sobre las cuestiones pendientes relativas a la aplicación se consideran
parte integrante del Programa de Trabajo de Doha.
24. Como se indica supra,  las decisiones y medidas adoptadas por los Miembros son muestra de
algunas de las medidas concretas que se han tomado en respuesta a las necesidades específicas de
                                                     
19 Documento WT/COMTD/LDC/11.  Adoptado por el Subcomité de Países Menos Adelantados el
12 de febrero de 2002.
20 Documento IP/C/25, adoptado por el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio (Consejo de los ADPIC) el 27 de junio de 2002.
21 Documento WT/L/478, adoptado por el Consejo General el 8 de julio de 2002.
22 Documento WT/L/508. Las Directrices sobre la Adhesión de los Países Menos Adelantados fueron
adoptadas por el Consejo General el 10 de diciembre de 2002.
23 Documento IP/C/28, adoptado por el Consejo de los ADPIC el 19 de febrero de 2003.
24 Documento WT/MIN(01)/17, adoptado por los Mi nistros el 14 de noviembre de 2001. Se hacen
referencias concretas a los PMA en las secciones 2.2, 3.5 ii), 3.6, 4.4, 5.3 ii), 5.4, 6.2, 8.2, 10.5 y 12.1 ii) deltexto.  Muchas de las restantes disposiciones abarcadas  en la Decisión también se aplicaban a los países en
desarrollo en su conjunto (incluidos los PMA).
25 Los PMA formularon propuestas (con fecha 22 de octubre de 2001) en las secciones 6, 8 y 10 del
documento JOB(01)/152/Rev.1.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 12
los PMA.  Sin embargo, aún queda trabajo, que se está realizando en órganos como el Comité de
Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria, el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión
Extraordinaria, el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados y las reuniones del Órgano
de Solución de Diferencias en Sesión Extraordinaria.  El Grupo de PMA ha presentado propuestas en
relación con varias de las esferas fundamentales de interés para ellos.  Aunque el propósito delpresente documento no es examinar en detalle los objetivos de negociación de las propuestas
presentadas, se ha destacado la participación activa de los PMA en las negociaciones en curso en el
cuadro 6 infra , donde se indican las propuestas de los PMA hasta la fecha, con las signaturas de los
documentos.
Cuadro 6: Programa de negociaciones y propuestas para los PMA en el contexto del Programa de Doha
para el Desarrollo
Tema/Órganos de la OMC Propuesta(s) de los PMA Observaciones
Comité de Comercio y Desarrollo
en Sesión ExtraordinariaTN/CTD/W/4 y Add.1
Documento no oficial
(30.1.2003)El Grupo de PMA ha presentado
propuestas y ha participado activamente
en el examen de las disposiciones sobretrato especial y diferenciado con miras aconsolidarlas y hacerlas más precisas,eficaces y operativas.  Ha presentado ensus comunicaciones varias propuestas
referentes a Acuerdos específicos y
algunas propuestas sobre cuestionesinterrelacionadas e institucionales.
Consejo del Comercio de Serviciosen Sesión ExtraordinariaJOB(02)/30
JOB(02)/205El Grupo de PMA presentó propuestas
sobre las modalidades relativas al tratoespecial de los PMA en las negociaciones
del AGCS.  En el documento
JOB(02)/135 se distribuyó una listarecapitulativa de cuestiones planteadas enlos debates.  El Grupo de PMA anunciósu intención de distribuir en el futuropróximo un proyecto revisado de
propuesta respecto de las modalidades.
Algunos PMA y países en desarrollo
presentaron además una propuesta en lacual instan a la aplicación del artículo IVdel AGCS en las negociaciones(S/CSS/W/131). También se han
presentado comunicaciones relacionadas
con los objetivos de la evaluación delcomercio de servicios (S/CSS/W/114 y132, TN/S/W/3).
Reunión del Órgano de Solución deDiferencias en SesiónExtraordinariaTN/DS/W/17
TN/DS/W/37JOB(03)/70El Grupo de PMA ha presentado
propuestas en el contexto de lasnegociaciones sobre las mejoras y
aclaraciones del ESD.  Algunas están
relacionadas con el perfeccionamiento deltrato especial y diferenciado y otras sonpropuestas más generales que se estánexaminando en las reuniones del OSD en
Sesión Extraordinaria.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 13
Tema/Órganos de la OMC Propuesta(s) de los PMA Observaciones
Grupo de Negociación sobre el
Acceso a los MercadosTN/MA/W/22 El Grupo de PMA presentó su propuesta
relativa a las modalidades de lasnegociaciones sobre el acceso a los
mercados de productos distintos de los
agropecuarios.
Grupo de Negociación sobre lasNormasJOB(01)/152/Rev.1
(Las propuestas de los PMA
figuran en las secciones 6y 8)Las propuestas de los PMA en relación
con las prácticas antidumping y lassubvenciones y medidas compensatoriasque figuran en el documento
JOB(01)/152/Rev.1 están siendo tratadas
en el Grupo de Negociación sobre lasNormas de conformidad con elapartado a) del párrafo 12 de laDeclaración Ministerial de Doha.
25. El cuadro no es exhaustivo y sólo comprende las comunicaciones escritas presentadas por el
Grupo de PMA en el contexto de las negociaciones de l Programa de Doha para el Desarrollo.  Otros
grupos informales en los que hay varios PMA, como el Grupo Africano26, también han participado de
forma activa en las negociaciones y el programa de trabajo del Programa de Doha para el Desarrollo.
Sin embargo, no se han abordado ni figuran en la segunda columna del cuadro supra las propuestas
presentadas por el Grupo Africano u otros subgrupos de países en desarrollo y menos adelantados.
26. Las propuestas y aportaciones periódicas de los PMA prueban su mayor participación en las
negociaciones comerciales multilaterales.  Como se señala en las siguientes secciones, la asistencia
técnica y la mancomunidad de los escasos recursos, han ayudado a los PMA por ejemplo, mediante
agrupaciones informales como el Grupo Consultivo de los PMA de la OMC.  Resulta alentadora su
participación activa en las negociaciones y el programa de trabajo del Programa de Doha para elDesarrollo, pese a las limitaciones de capacidad existentes, y es un buen presagio para una mayor
integración de los PMA en el sistema multilateral de comercio basado en normas.
ii) El Grupo Consultivo de los PMA de la OMC y las reuniones de los Ministros de Comercio de
los PMA
27. El Grupo de PMA ha mancomunado sus escasos re cursos y ha coordinado estrechamente sus
posiciones.  El Grupo Consultivo de los PMA de la OMC ha facilitado este proceso mediante las
reuniones periódicas de los funcionarios comerciales y los jefes de las delegaciones en Ginebra de
los PMA.  Estos países se han basado a menudo en su trabajo en el Grupo Consultivo de los PMA de
la OMC para exponer sus posiciones en las reuniones de los distintos órganos y Grupos de
Negociación de la OMC.
28. El Grupo Consultivo fue creado en enero de 2001 para desempeñar una función de
coordinación entre los PMA Miembros de la OMC y observadores.  Ha permitido que los PMA hagan
avanzar sus propias prioridades mediante una participación más efectiva en las operaciones de
procedimiento y en los debates sustantivos de la OMC.  Como se menciona en el cuadro 6 de la
sección anterior, los PMA han presentado en este Gr upo varias propuestas importantes con respecto a
las principales esferas de negociación.  Entre las propuestas que han emanado del Grupo de PMA se
                                                     
26 De los 49 países considerados actualmente por la s Naciones Unidas "menos adelantados", 34 están
en África, ocho en Asia, cinco en el Pacífico , uno en el Caribe y uno en el Oriente Medio.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 14
encuentran las relacionadas con el trato especial y diferenciado, las modalidades de las negociaciones
sobre los servicios y el acceso a los mercados de productos distintos de los agropecuarios y el ESD.
29. Como varias delegaciones de PMA sufren limitaciones de personal y capacidad, la existencia
de este Grupo informal permite actuar a determinados PMA como centros de coordinación de los
trabajos en determinados Grupos de Negociación, y estos centros informan a su vez al Grupo engeneral en sus reuniones semanales periódicas.  El Grupo nombra un Coordinador, elegido entre sus
miembros, que desempeña sus funciones durante seis meses.  La OMC presta al Grupo servicios
administrativos y de interpretación en sus reuniones.  Las contribuciones voluntarias que se reciben
para el programa de pasantías de la OMC se destinan a sufragar los gastos de pasantes (por no más de
seis meses) para que colaboren en los trabajos de las Misiones que ejercen las funciones de
coordinador rotatorio.
27
30. Además, los Ministros de Comercio de los PMA han organizado reuniones preparativas para
las conferencias ministeriales de la OMC.  La primera reunión ministerial de este tipo se celebró en
Zanzíbar (Tanzanía), del 22 al 24 de julio de 2001, a fin de prepararse para la Cuarta Conferencia
Ministerial.  La Declaración de Zanzíbar28 fue presentada por Tanzanía en nombre de los PMA al
Consejo General en julio de 2001.  En ella se enuncian los objetivos de negociación y la posición
común que adoptaron los PMA en la Conferencia Ministerial de Doha.
31. Los PMA ya han comenzado a coordinar su trabajo y sus posiciones de negociación como
preparación para la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC que se celebrará en Cancún (México),
en septiembre de 2003.  La segunda Reunión de Ministros de Comercio de los PMA está previsto que
se celebre del 31 de mayo a 2 de junio de 2003, en Dhaka (Bangladesh).  Se han cursado invitaciones
a las Secretarías de la UNCTAD y de la OMC para que participen en la Reunión Ministerial delos PMA en Dhaka.
ii) Dependencia de los PMA
32. En respuesta a una solicitud específica de los PMA, el Director General anunció el
establecimiento de una dependencia dedicada a los PMA en la Secretaría de la OMC.
29
La Dependencia fue creada y dotada de personal en febrero de 2003, como parte de la División de
Desarrollo de la OMC.  En su calidad de centro de coordinación de todas las cuestiones relativas a
los PMA en la Secretaría, la Dependencia de los PMA atiende cuestiones de política que interesan a
estos países, incluidas las que se han planteado en el contexto de las negociaciones del Programa de
Doha para el Desarrollo.  La Dependencia de los PMA se encarga además de la gestión del Marco
Integrado (MI) y está al servicio del Subcomité de PMA, el Grupo Consultivo de los PMA de
la OMC, el Grupo de Trabajo del Marco Integrado y el Comité Directivo del Marco Integrado.
                                                     
27 Véase una relación completa de los grupos informales incluidos en el programa de pasantías de
la OMC en el anexo 1 del documento WT/COMTD/W/104/Add.1/Rev.2.
28 Documento WT/L/409.
29 El anuncio se hizo en el Consejo General en diciembre de 2002.  Véase el documento WT/GC/M/77.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 15
iii) Formación y asistencia técnica de la OMC para los PMA30
33. Con el fin de prestar cooperación técnica a los países en desarrollo y menos adelantados en
la OMC, el Director General fusionó en marzo de 2003 el Instituto de Formación y la División de
Cooperación Técnica de la OMC en el nuevo Instituto de Formación y Cooperación Técnica.  Este
Instituto se encarga de la realización de todas las actividades de formación y asistencia técnica dela OMC.
34. La creación de capacidad relacionada con el comercio sigue siendo un factor importante para
potenciar la integración de los PMA en el sistema multilateral de comercio.  La OMC, en
colaboración con otros organismos bilaterales, regionales y multilaterales, tiene una función que
desempeñar en las actividades de formación y en la prestación de asistencia técnica a los PMA.
En particular, las actividades de cooperación técnica de la OMC están encaminadas al desarrollo de
capacidades humanas e institucionales con miras a ayudar a los beneficiarios a "ajustarse a las normas ydisciplinas de la OMC y cumplir las obligaciones y ejercer los derechos que corresponden a los
Miembros".
31  La formación y la asistencia técnica de la  OMC se han centrado también en la creación de
capacidad de negociación de los PMA y otros países be neficiarios en el contexto de las negociaciones y
el programa de trabajo del Programa de Doha para el Desarrollo.
35. Las actividades de formación son importantes para fomentar la capacidad y la comprensión en
los PMA con miras a que éstos apliquen los Acuerdos de la OMC y participen en las negociaciones en
curso.  Los cursos de formación que ofrece la OMC incluyen cursos ordinarios de política comercial
de tres meses, "Cursos de introducción a la OMC" de tres semanas orientados expresamente a
los PMA, y cursos especializados como los de solución de diferencias.32, 33  Ante la gran demanda de
capacitación, el Consejo General aprobó en diciembre de 2001 un proyecto de presupuesto revisadoque abarcaba, entre otras cosas, la duplicación de la capacidad de formación.  El aumento de la partida
presupuestaria implica la duplicación del número de cursos de política comercial de tres meses, que
pasarán de tres a seis por año.  En el contexto del Programa de Doha para el Desarrollo, se llevaron a
cabo dos cursos regionales de política comercial en 2002 para representantes gubernamentales de
África (en Nairobi y Casablanca, respectivamente).  Se han previsto dos cursos similares en 2003.También se han preparado cursos de formación de la OMC, como el programa avanzado de
capacitación para altos funcionarios estatales sobre el Programa de Doha para el Desarrollo, a fin de
fortalecer la capacidad de negociación.  En el Plan Anual de Asistencia Técnica de la OMC para 2003
se enumeran las regiones y los beneficiarios que participarán en estos cursos (se han celebrado o están
previstos 10 cursos, con inclusión de uno concebido expresamente para los PMA).
34
                                                     
30 Véanse los planes anuales de asistencia técnica de la OMC para 2002 (WT/COMTD/W/95/Rev.3)
y 2003 (WT/COMTD/W/104/Rev.2 y addéndums) y la Nueva Estrategia de Cooperación Técnica de la OMC
(WT/COMTD/W/90) para obtener información más detallada sobre las actividades de formación y asistenciatécnica de la OMC.
31 Párrafo 38 de la Declaración Ministerial de Doha (WT/MIN(01)/DEC/1).
32 Además, las actividades de capacitación del Ins tituto abarcan la creación de capacidad de formación
sobre comercio (formación de instructores), servicios de enseñanza a distancia, y cooperación con universidadesen la preparación de los planes de estudio sobre las cuestiones relacionadas con la OMC y con el comercio.
33 Los beneficiarios procedentes de los PMA reci ben becas para participar en los cursos de
"Introducción a la OMC" y los cursos esp ecializados en solución de diferencias.
34 Véase el anexo VI del documento WT/COMTD/W/104/Rev.2, donde figura el calendario del curso
de formación para altos funcionarios sobre las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo en 2003.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 16
36. Además de la capacitación, se ha incrementado la prestación de asistencia técnica de la OMC
con posterioridad a la Conferencia Ministerial de Doha.  En los planes anuales de asistencia técnica de
la OMC se concede prioridad a la prestación de asistencia técnica a los PMA.  Las actividades que
figuran en los planes anuales de asistencia técnica de la Secretaría de la OMC comprenden
seminarios, misiones técnicas, talleres, conferencias y simposios nacionales y regionales.35  En 2003,
también se presta asistencia a los PMA mediante la ampliación del programa de pasantías de la OMC
para facilitar un asistente al coordinador del Grupo Consultivo de los PMA de la OMC.  En suma,
hubo 70 actividades nacionales en los PMA en el Plan para 2002.36  Esta cifra es mayor en el Plan
para 2003, en el que se han asignado hasta tres actividades nacionales para cada PMA.  En 2003,
los PMA participarán en aproximadamente 150 actividades regionales, además de las 115 actividades
nacionales que se han programado en ellos.
37. La labor relativa a la ejecución de los planes de 2002 y 2003 se ha llevado a cabo en varios
niveles.  Si bien la OMC puede atender algunas de las necesidades de asistencia técnica de los países
en desarrollo y menos adelantados, en ciertos casos se precisa la coordinación con los organismos
multilaterales, regionales y bilaterales competentes.   La OMC ha fomentado la colaboración estrecha
con otras organizaciones vinculadas a la asistencia técnica relacionada con el comercio.  Esto ha
ocurrido, por ejemplo, en el Programa Integrado Co njunto de Asistencia Técnica (JITAP) y el Marco
Integrado (véase la sección III.E).  También ha sido posible crear sinergias y lograr la coordinación en
el contexto del programa de trabajo del Programa de Doha para el Desarrollo mediante el intercambio
de información sobre asistencia técnica de la OMC y las organizaciones competentes a través de la
Base de Datos conjunta de la OMC y la OCDE so bre Asistencia Técnica y Creación de Capacidad
relacionadas con el Comercio en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo.37
38. El aumento de la formación y la asistencia técnica de la OMC para los PMA y otros países
beneficiarios ha contado con una financiación más segura y previsible.  El 20 de diciembre de 2001,
en virtud del mandato contenido en el párrafo 40 de la Declaración Ministerial de Doha, el Consejo
General estableció un Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo (FFGPDD),
para financiar las actividades de cooperación técnica de la OMC.
B. INICIATIVAS EN FAVOR DE LAS DELEGACIONES NO RESIDENTES
39. Hay 24 Miembros de la OMC y 12 observadores que no tienen ninguna forma de
representación en Ginebra (es decir, son delegaciones no residentes).  De los Miembros sin
representación residente 10 son PMA (Burkina Fa so, Chad, Gambia, Guinea-Bissau, Islas Salomón,
Malawi, Maldivas, Níger, Sierra Leona y Togo) y de los observadores sin representación residente  lo
son cinco (Guinea Ecuatorial, República Democrática Popular Lao, Samoa, Santo Tomé y Príncipe y
Vanuatu).  Como se refleja en la Declaración de Doha, los Miembros atribuyen prioridad a laasistencia técnica en favor de las delegaciones no residentes.
38  Como, por definición, la
representación de los Estados soberanos sigue siendo prerrogativa de éstos, las iniciativas de la OMC
se han centrado sobre todo en la creación de capacidad para participar en los procesos de trabajo y las
negociaciones de la OMC y en mejorar la información facilitada a los Miembros sin representación
residente.
                                                     
35 Otras actividades que figuran en el Plan son: el  establecimiento de los Centros de Referencia de
la OMC (véase la sección III.D), la Semana en Ginebra para las delegaciones no residentes (véase la
sección III.B) y la asistencia en el contexto de los exámenes de las políticas comerciales (véase la sección III.F).
36 Ya se han realizado 45 actividades nacionales en lo s PMA.  Se excluyen de esta cifra las actividades
ad hoc  que se han llevado a cabo en los PMA (WT/COMTD/W/101/Add.4).
37 http://tcbdb.wto.org/index.asp (véase también la sección III.D).
38 Párrafo 38 de la Declaración Ministeria l de Doha.  Documento WT/MIN(01)/DEC/1.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 17
40. La OMC ha adoptado medidas para hacer frente a los desafíos especiales que encaran las
delegaciones no residentes y a mejorar su participación en el sistema multilateral de comercio.
La OMC organiza la "Semana en Ginebra" durante la cual se invita a Ginebra a representantes de las
delegaciones no residentes de las capitales y de las misiones con sede en Europa.  Los objetivos de la
Semana en Ginebra son: informar a los participantes sobre la situación de la labor de la OMC;familiarizar a los participantes con los procesos de trabajo de la OMC;  facilitar información sobre las
distintas opciones de asistencia técnica y dar a los participantes la oportunidad de relacionarse durante
su estancia con el trabajo de los órganos de la OMC.  Tienen además ocasión de interactuar con
funcionarios de otros organismos con represent ación en Ginebra y con las delegaciones que tienen
representación en Ginebra.  Las Semanas en Gine bra se iniciaron en 1999, y desde entonces se han
realizado todos los años.  Hasta la fecha, la Secretaría ha organizado cinco Semanas en Ginebra.
La próxima se centrará en los preparativos para la Conferencia Ministerial de Cancún y está previstoque tenga lugar del 14 al 18 de julio de 2003 de manera que coincida con las reuniones del Comité de
Negociaciones Comerciales y las sesiones específicas del Comité de Comercio y Desarrollo sobre las
pequeñas economías.  A partir de 2002, las Semanas en Ginebra se financian con cargo al presupuesto
ordinario de la OMC.
41. Las delegaciones no residentes reciben información actualizada sobre el Programa de Trabajo
de la OMC y la evolución del comercio.  La Secretaría prepara periódicamente notas informativas de
la OMC que incluyen un compendio de las reuniones de los distintos órganos y comités de la OMC.
La Secretaría de la OMC ha enviado además resúmenes de noticias comerciales a las delegaciones no
residentes, basados en los despachos de las agencias cablegráficas.
42. Como se refleja en los recientes planes anuales de asistencia técnica de la OMC, se ha
concedido mayor prioridad a las actividades de cooperación técnica destinadas a las delegaciones no
residentes.  Las actividades de formación y asistencia técnica de la OMC destinadas a las
delegaciones no residentes comprenden seminarios y talleres nacionales, regionales o en Ginebra;
cursos de política comercial; asistencia técnica pr estada en el contexto de los exámenes de las
políticas comerciales y el programa de Centros de Referencia de la OMC.  En la prestación deasistencia a las delegaciones no residentes, la OMC ha colaborado estrechamente con otras
organizaciones, como la Secretaría del Commonwealth, la Secretaría del Foro y la Agencia de
Cooperación y de Información para el Comercio Internacional (ACICI).
C. A
POYO EN MATERIA DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN
43. La OMC ha seguido elaborando herramientas de tecnología de la información para contribuir
a la integración de los PMA.  Estas iniciativas permiten que los PMA tengan acceso electrónico a los
materiales de formación de la OMC e información actualizada.  Mediante el establecimiento de losCentros de Referencia, la Secretaría de la OMC ha ayudado a los encargados de la adopción de
decisiones en los países menos adelantados y los países en desarrollo a conocer mejor la OMC.
La OMC ha facilitado equipo informático, conexiones de Internet y capacitación para el
establecimiento de 128 Centros de Referencia, comprendida la creación de 11 nuevos Centros de
Referencia durante el año pasado (véase el cuadro infra ).  En el marco del Plan Anual de Asistencia
Técnica de la OMC para 2003
39 se modernizará el equipo en 15 Centros de Referencia (10 de los
cuales se encuentran en PMA).  Además, la Secretaría mantiene una sección de ayuda de los Centros
de Referencia que ofrece asesoramiento técnico y apoyo a los Centros de Referencia a través del
correo electrónico y el teléfono.
                                                     
39 Documento WT/COMTD/W/104/Rev.2.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 18
Cuadro 7 - Distribución de Centros de Referencia de la OMC en: Número
PMA 43
Embajadas y Misiones de PMA 3
Economías en desarrollo y en transición 56Organizaciones regionales y subregionales 26
Total 128
44. El servicio de acceso a Internet para los Centros de Referencia de los PMA se encuentra entre
las actividades concebidas específicamente para los PMA en el Plan Anual de Asistencia Técnica de
la OMC.  Se ha iniciado un proyecto experimental que tiene por objetivo ofrecer una conexión fiable
de Internet a los Centros de Referencia situados en PMA por conducto de la Sociedad Internacional de
Telecomunicaciones Aeronáuticas (SITA).  El Plan Anual de Asistencia Técnica de la OMCpara 2003 amplía este servicio de conexiones de Internet a 27 PMA a través de la SITA.
45. Más de 3.000 funcionarios de comercio de los países menos adelantados y los países en
desarrollo han recibido formación sobre cómo acceder a la documentación disponible en línea de
la OMC.  En este sentido, se está diseñando una serie de herramientas interactivas de tecnología de la
información para ayudar a los países beneficiarios.  En los cursos informatizados de capacitación quese han elaborado se utilizan CD-ROM relacionados con el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, el
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (AGCS) y el Acuerdo s obre los ADPIC.  Actualmente se están preparando
cursos informatizados de capacitación sobre valoración en aduana y sobre el mecanismo de solución
de diferencias para distribuirlos en 2003.  Los resultados de la Ronda Uruguay también estándisponibles en formato electrónico en CD-ROM.
46. Los usuarios del sitio Web de la OMC
40, incluidos los de los PMA, siguen disfrutando del
acceso a la información que les brinda el sitio Web y de las ventajas que esto les reporta.  El sitio Web
ofrece lo más reciente en materia de noticias, acontecimientos e información sobre las normas y
mecanismos del sistema mundial de comercio, los Acuerdos de la OMC, el comercio internacional(con inclusión de estadísticas), la programación de las reuniones de la OMC y el servicio de
documentos en línea de la OMC.  En la actualidad hay 37.000 usuarios inscritos y, en promedio,
acuden al sitio Web de la OMC unos 550.000 visitantes por mes, incluidos los de PMA.
47. Además del sitio Web de la OMC, el Centro de Información sobre el Comercio Internacional
de la OMC, en cooperación con otras divisiones de  la Organización pusieron en funcionamiento un
nuevo sitio Web de los Miembros de la OMC
41 el 1° de mayo de 2002.  Este sitio contiene
información y/o recopilaciones de datos a las que no se puede acceder a través del sitio Web dela OMC.  Los países menos adelantados y los países en desarrollo Miembros pueden participar
también en una serie de foros en línea sobre comercio y desarrollo que aprovechan los conocimientos
técnicos de especialistas del Banco Mundial y la OMC.  Por ejemplo, el Centro de Comercio y
Desarrollo
42 trata de poner de relieve la función de los países en desarrollo y menos adelantados en
la  OMC, y sigue atrayendo a un gran número de usuarios cada mes.
                                                     
40 http://www.wto.org.
41 http://members.wto.org/.
42 http://www.itd.org/.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 19
48. Como se menciona en la sección III.E, el Banco Mundial ha inaugurado un nuevo sitio Web43
del Marco Integrado (MI) en representación de los seis organismos.  El sitio Web ofrece información
a los PMA y a otros usuarios sobre aspectos relaci onados con el MI, por ejemplo, sobre su gestión y
ejecución y sobre el Fondo Fiduciario del MI.
49. En colaboración con la OCDE, la OMC ha establecido la Base de Datos sobre Asistencia
Técnica y Creación de Capacidad relacionadas con el Comercio en el marco del Programa de Doha
para el Desarrollo, a la cual se puede acceder por Internet.44  La base de datos fue concebida como
complemento de la información que figura en los planes anuales de asistencia técnica de la OMC, y se
centra además en la asistencia técnica y la creación de capacidad facilitadas por otros organismos o
donantes en el contexto de las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo.  La base de
datos proporciona información sobre proyectos nacionales y regionales de asistencia técnica y
creación de capacidad relacionadas con el comercio.  Los datos son facilitados por los donantesbilaterales y organismos multilaterales y regionales.  En la actualidad, el período abarcado es el
de 2001 a 2002.  La base de datos ha sido un medio útil y eficaz en la supervisión del cumplimiento
de los compromisos de cooperación técnica y creación de capacidad que figuran en la Declaración de
Doha, pues indica las actividades que se han realizado.  También se ha facilitado la creación de
sinergias entre donantes y, cuando ha sido posible, la coordinación para prestar asistencia.
50. Se han confeccionado herramientas de soporte lógico y de datos con objeto de ayudar a los
países menos adelantados y los países en desarrollo en las negociaciones.  La OMC ha diseñado una
herramienta para negociadores en colaboración con otras organizaciones.  Los datos relativos a las
negociaciones arancelarias se pueden consultar en la Base Integrada de Datos (BID) y la Base de
Datos de Listas Arancelarias Refundidas (Base de Datos LAR) de la OMC.
45  En abril de 2002, se
creó el soporte lógico del servicio de análisis por Internet para ayudar a los Miembros en las
negociaciones de acceso a los mercados.  Ya funciona un prototipo de este servicio para analizar la
información de la BID y se actualiza constantemente.  Los países menos adelantados y los países en
desarrollo Miembros y observadores tienen acceso gratuito al soporte lógico y los datos de la OMC
según se define en la política de difusión de la BID y de la Base de Datos LAR.46  Estas herramientas
de tecnología de la información han contribuido a que los PMA participen de manera más efectiva en
las negociaciones de acceso a los mercados.
D. EL MARCO INTEGRADO PARA LA ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO EN
APOYO DE LOS PMA
51. El Marco Integrado (MI) fue puesto en marcha inicialmente por seis organismos básicos
(FMI, CCI, UNCTAD, PNUD, Banco Mundial y OMC) en la Reunión de Alto Nivel sobre Iniciativas
Integradas para el Fomento del Comercio de los Países Menos Adelantados en octubre de 1997.47
Su objetivo era incrementar los beneficios que los PMA derivaran de la asistencia técnica relacionada
con el comercio que se les ofreciera.  Para conseguir estos beneficios sería necesario mejorar la
coordinación, crear sinergias y evitar la superposición entre los organismos básicos del MI y con los
                                                     
43 http://www.integratedframework.org/.
44 http://tcbdb.wto.org/index.asp.
45 La BID se basa en las notificaciones de los Miembros y contiene derechos NMF aplicados y
derechos consolidados, estadísticas de importación y otros datos de referencia.  La Base de Datos LAR contienederechos consolidados finales y otra información co mo los períodos de aplicación, los derechos de primer
negociador, etc.  Los Miembros pueden obtener la BID en CD-ROM.
46 Documento G/MA/115.
47 Documento WT/LDC/HL/1/Rev.1.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 20
demás asociados para el desarrollo (bilaterales y multilaterales) de los PMA.  Se preveía prestar
asistencia conforme a la evaluación de las necesidades de los PMA.
52. El MI tenía la finalidad de ayudar a los PMA a potenciar sus oportunidades en la esfera del
comercio, responder a las demandas del mercado e integrarse en el sistema multilateral de comercio.
Durante los tres primeros años de funcionamiento, el MI contribuyó con aportaciones modestas alcumplimiento de los objetivos iniciales establecidos en la Reunión de Alto Nivel de 1997.  El Marco
fue sometido a examen en el año 2000 y posteriormente fue remodelado.  El MI "reactivado" se está
aplicando inicialmente de forma experimental.  Los dos objetivos del MI rediseñado son: i) la
utilización del MI como mecanismo para integrar el comercio en los planes nacionales de desarrollo o
las estrategias de lucha contra la pobreza de los países menos adelantados; y ii) la utilización del MI
como mecanismo para contribuir a la prestación coordinada de asistencia técnica relacionada con el
comercio en respuesta a las necesidades identificadas por los PMA.
53. Para que el comercio sea un motor del crecimiento económico, la política comercial se
debería incorporar adecuadamente en el marco general de la política nacional de planificación y
desarrollo.  Además, es necesario que la integración del comercio en el desarrollo general y la
estrategia de lucha contra la pobreza no sólo esté arraigada a nivel de política, sino a nivel de
instituciones gubernamentales y de la asociación entre el gobierno y el donante, con el fin deaprovechar al máximo la utilización de los recursos disponibles para el comercio.  Principalmente
mediante instrumentos como los documentos de estr ategia de lucha contra la pobreza (DELP), u otros
planes nacionales de desarrollo, el MI busca la implicación, la colaboración y la coordinación entre
los países.  Si bien la División de Desarrollo de la OMC es la coordinadora del MI, el Banco Mundial
es el organismo principal que se encarga de coordinar los esfuerzos de los PMA beneficiarios en sulabor de integración, con el apoyo de los demás organismos básicos.
54. El MI reactivado define tres etapas generales para la integración de los PMA, los cuales
presentarían posteriormente a sus asociados para el desarrollo sus listas de sectores prioritarios
relacionados con el comercio que necesitan asistencia.  Primero, se prepara para cada país un estudio
de diagnóstico sobre la integración comercial.  Con el estudio de diagnóstico se evalúa lacompetitividad de la economía y se identifican los obstáculos para su integración efectiva en el
sistema multilateral de comercio y la economía mundial.
48  A continuación, basándose en las
conclusiones del estudio, se prepara una Matriz de Acción, en consulta con los interesados, en un
taller nacional sobre el MI.  En la Matriz de Acción se enumera una serie de recomendaciones sobre
políticas y necesidades prioritarias de asistencia técnica para superar los problemas identificados en el
estudio.  Estas necesidades de asistencia técnica pueden abarcar un amplio espectro de actividades,
como el desarrollo de capacidades humanas e institucionales, la modernización de las aduanas, laasistencia en las actividades de promoción de las inversiones, los estudios sectoriales y la asistencia
en relación con el potencial y la competitividad de las exportaciones, el desarrollo de capacidades
para las negociaciones comerciales, la asistencia en materia de normas y control de calidad de las
exportaciones, las mejoras en el sistema judicial, etc.  Por último, las prioridades de política comercial
se incorporan en los planes nacionales de desarrollo como los DELP y las necesidades prioritarias deasistencia técnica se dan a conocer en los foros de financiación de los donantes, como los Grupos
                                                     
48 El estudio de diagnóstico normalmente incluye varios componentes.  Por ejemplo, un examen y
análisis de los resultados económicos y de exportación del país , una valoración del entorno político
internacional , un análisis de los principales sectores que hacen un uso intensivo de mano de obra y que
permiten una expansión  y una conclusión con  recomendaciones de reformas políticas y planes de acción.
Tomando como base los componentes genéricos antes indi cados se preparan unos mandatos específicos para los
estudios de diagnóstico de cada país, en consulta con el gobierno correspondiente.  Del gobierno se espera queestablezca un Comité Directivo nacional que canalizará la información a todos los interesados nacionales y
coordinará y definirá las necesidades y prioridades nacion ales en el desarrollo de su comercio.  La eficacia de
este Comité es fundamental para lograr un grado sufici ente de implicación y para la sostenibilidad del proceso
del MI, que en sí mismo es un programa a largo plazo de creación de capacidad.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 21
Consultivos y las Mesas Redondas del PNUD o las conferencias ad hoc  de donantes relacionadas con
el MI, que sirven de plataforma a los PMA para presentar a sus asociados para el desarrollo sus
necesidades en materia de asistencia técnica relacionada con el comercio.
55. La aplicación del MI reactivado comenzó en mayo de 2001 con una fase experimental en tres
países (Camboya, Madagascar y Mauritania) y luego se amplió a 11 PMA antes de la ConferenciaMinisterial de Doha (Burundi, Djibouti, Eritrea, Etiopía, Guinea, Lesotho, Malí, Malawi, Nepal,
el Senegal y el Yemen).  Además, se están llevando a cabo las actividades de seguimiento de las
Mesas Redondas del MI realizadas en el marco del antiguo sistema del MI en cinco países:
Bangladesh, Gambia, Haití, Tanzanía y Uganda.  Lo s jefes de organismos, en la reunión celebrada en
febrero de 2001, habían señalado que los nuevos estudios de diagnóstico sobre la integración
comercial dentro del Marco Integrado estarían precedidos por una evaluación a fondo del MI.
En consecuencia, la decisión sobre la ampliación del MI ha sido postergada para adoptarla en elcontexto de la evaluación del MI.  La segunda evaluación del MI tendrá lugar en 2003.
56. En 2002, de los 14 PMA a los que se amplió el MI "reactivado", se han finalizado estudios
piloto de diagnóstico relativos a Camboya, Lesotho, Madagascar, Malawi, Mauritania, el Senegal y el
Yemen y se han iniciado en el caso de Burundi, Djibouti, Etiopía, Guinea, Malí y Nepal.  Se han
llevado a cabo seminarios de finalización con los asociados para el desarrollo de los PMA enCamboya, Mauritania, Lesotho y el Senegal.
57. Las principales conclusiones de los estudios de diagnóstico sobre la integración comercial de
Camboya, Mauritania, el Senegal y Lesotho indican que para lograr su participación efectiva en el
sistema multilateral de comercio es necesario adoptar medidas en varios frentes.  Entre ellos cabe
mencionar el mantenimiento de un proceso continuo de reforma de las políticas de los PMA, apoyadopor la asistencia técnica y la creación de capacidad con objetivos precisos;  la búsqueda de soluciones
a las limitaciones de la oferta física;  la reforma jurídica;  el desarrollo de capacidades humanas e
institucionales; la creación de capacidad para las negociaciones comerciales;  el apoyo al sector
privado, por ejemplo, mediante el aumento de la capacidad de producción y exportación en sectores
específicos;  y el acceso a los mercados acompañado de la reducción de las restricciones comercialesen los interlocutores comerciales.
58. Como se menciona en la sección III.G, la OMC está programando los exámenes de las
políticas comerciales de los PMA en coordinación más estrecha con los estudios de diagnóstico sobre
la integración comercial.  La División de Examen de las Políticas Comerciales de la OMC también
aporta información respecto de las políticas comerciales a los estudios de diagnóstico sobre la
integración comercial.
59. El MI se basa en los principios de implicación de los países y colaboración entre los
organismos, los donantes y los beneficiarios.  La estructura de gestión del MI refleja este carácter
tripartito y comprende el Grupo de Trabajo del Marco Integrado (GTMI), que se encarga de la gestión
cotidiana del MI.  El GTMI está presidido por la OMC y cuenta con representantes de los seis
organismos y sendos representantes de los PMA y la comunidad de donantes.  El Comité Directivo
del Marco Integrado (CDMI) se estableció para que se ocupara de la supervisión general de laspolíticas y ofreciera orientaciones y para aumentar la transparencia en el funcionamiento del MI.
El CDMI es un acuerdo tripartito y tiene representación de los seis organismos, los donantes y
los PMA.  En la práctica se invita a todos los Miembros y observadores de la OMC a las reuniones
del CDMI.  Este Comité es independiente de los órga nos de la OMC.  La OMC, que es la sede de la
Secretaría del MI, presta servicios tanto al GTMI como al CDMI.
60. El MI cuenta con un Fondo Fiduciario que se estableció en marzo de 2001, con
contribuciones voluntarias de donantes multilaterales y bilaterales.  El Fondo financia la preparación
de los estudios de diagnóstico sobre la integración comercial y algunas actividades de seguimiento de
los estudios.  Se están realizando consultas relativas a esta última función a fin de esclarecer elWT/COMTD/LDC/W/30
Página 22
mandato.  Al 10 de marzo de 2003, las promesas de contribución al Fondo Fiduciario del MI
totalizaban 11,8 millones de dólares EE.UU.  El PNUD administra el Fondo Fiduciario del MI.
61. Como se menciona en la sección III.D, se ha creado un nuevo sitio Web del Marco Integrado;
el Banco Mundial se encarga de su gestión en nombre de los seis organismos
(www.integratedframework.org).
E. PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y MENOS ADELANTADOS EN LOS
ORGANISMOS INTERNACIONALES DE NORMALIZACIÓN
62. Para que los PMA participen de manera efectiva en el sistema multilateral de comercio, es
importante su conformidad con las reglas de la OMC en las esferas de la inocuidad de los alimentos,
las normas y los reglamentos técnicos.  El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias de la OMC (MSF) y el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) limitan
las posibilidades de imponer prescripciones arbitrarias o injustificadas a las exportaciones procedentesde países en desarrollo y menos adelantados y al mismo tiempo fomentan el uso de normas técnicas
internacionales como referencia de seguridad/calidad en el comercio mundial.
63. Los países en desarrollo y menos adelantados han manifestado su preocupación respecto de
las dificultades con que se encuentran para participar en la labor de los organismos internacionales de
normalización, lo que limita su capacidad de influir en las normas técnicas que afectan a los productosde interés para ellos.  En muchos de estos países, la participación limitada en los organismos
internacionales de normalización se puede atribuir a diversos factores como:  la poca atención que las
autoridades gubernamentales y la industria prestan a la cuestión;  la disponibilidad limitada de
infraestructuras y conocimientos técnicos para una participación activa, en particular en los comités
técnicos;  y las dificultades financieras.
64. Los Miembros de la OMC han hecho esfuerzos por ampliar la participación de los países en
desarrollo y menos adelantados en la labor de las organizaciones internacionales de normalización
pertinentes.  En la Reunión Extraordinaria que celebró el Consejo General en octubre de 2000
49, los
Miembros acordaron ocuparse de la cuestión partiendo de elementos concretos, por ejemplo, instar a
las organizaciones internacionales de normalización a que se aseguraran de la participación de losMiembros con distintos niveles de desarrollo y de todas las regiones geográficas en todas las fases de
su labor relacionada con la formulación de normas.  El Director General ha informado periódicamente
a los Miembros sobre las medidas adoptadas.
50  En la Cuarta Conferencia Ministerial, los Ministros
tomaron nota de las medidas adoptadas e instaron al Director General a que continuara "sus esfuerzos
de cooperación con estas organizaciones e instituciones ... con miras a asignar prioridad a la
participación efectiva de los países menos adelantados y a facilitar la prestación de asistencia técnica
y financiera a este efecto".51  El Director General de la OMC, la FAO, la OIE, la OMS y el Presidente
del Banco Mundial también publicaron una declaración conjunta en la que reafirmaron su
compromiso de fortalecer la capacidad de los países en desarrollo de participar en la elaboración y
aplicación de normas internacionales.52  Paralelamente, se ha creado un foro interinstitucional que da
un contenido operativo al renovado compromiso c on la coordinación entre estas organizaciones.
65. La OMC mantiene una estrecha relación de trabajo con las organizaciones e instituciones de
normalización.  En la esfera de las MSF, colabora estrechamente con la Comisión del Codex
                                                     
49 Documento WT/GC/M/59.
50 Documentos WT/GC/42, WT/GC/45, WT/GC/46/Rev.1 y WT/GC/54.
51 Párrafos 3.5 y 5.3 del documento WT/MIN(01)/17.
52 Documento WT/MIN(01)/ST/97.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 23
Alimentarius FAO/OMS, la Comisión Interina de Medidas Fitosanitarias (CIMF) de la FAO y la
Oficina Internacional de Epizootias (OIE).  En la esfera de los OTC colabora con organizaciones tales
como la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Electrotécnica
Internacional (CEI) y la Unión Internacional de Te lecomunicaciones (UIT).  Además de colaborar con
los organismos de normalización, la OMC coordina  con el CCI, el PNUD, la ONUDI, la OMS, el
Banco Mundial y otras organizaciones internacionales o regionales la organización de actividades de
formación y de asistencia técnica que respondan a las necesidades de los PMA en relación con la
inocuidad de los alimentos, las normas y los reglamentos técnicos.
66. La OMC sigue prestando asistencia técnica en las esferas de las MSF y los OTC.  En el Plan
Anual de Asistencia Técnica para 2002 se organizaron 43 actividades en torno a cuestiones relativas a
las MSF y los OTC.  También se realizaron seis talleres regionales, cuatro en cooperación con la ISO,
uno en cooperación con el Codex y uno en cooperación con la ISO y la CEI.  Tres de las17 actividades relacionadas con los OTC planificadas en el Plan para 2003 son talleres regionales
sobre el mejoramiento de la participación de los países en desarrollo y menos adelantados en las
actividades de normalización. Además, en 2003 hay 19 actividades sobre cuestiones relativas a
las MSF.
67. En agosto de 2002, la OMC y la OMS, la FAO, la OIE, el Codex Alimentarius y el Banco
Mundial, iniciaron el Servicio de Normas y Fomento del Comercio, un programa encaminado a
aumentar la capacidad de los países en desarrollo y menos adelantados de participar en las
negociaciones relativas a la normalización y aplicar las normas vigentes.  Este servicio está dirigido a
aumentar la participación de los países beneficiarios mediante la creación de capacidad y la prestación
de asistencia técnica en la elaboración y aplicación de normas y reglamentos sobre inocuidad de losalimentos, salud de los animales y preservación de los vegetales.
68. En junio de 2002, la FAO y la OMS acordaron establecer el Fondo Fiduciario del Codex para
la participación de los países en desarrollo y en transición en la labor de la Comisión del Codex
Alimentarius.  El Fondo Fiduciario tiene la finalidad de ayudar a los países beneficiarios a aumentar
su nivel de participación en la elaboración de normas mundiales en materia de inocuidad y calidad delos alimentos establecidas por la Comisión del Codex Alimentarius.  Además, la FAO y la OMS han
seguido proporcionando financiación ad hoc  con miras a facilitar la participación de funcionarios de
los países en desarrollo en las reuniones del Codex y han ampliado la práctica de financiar la
participación de expertos de los países en desarrollo en los órganos consultivos mixtos encargados de
hacer exámenes científicos y formular recomendaciones para normas del Codex.
69. La OIE sigue garantizando la participación de todos los miembros en su reunión general
anual.  Además, la OIE ha aumentado los fondos dedicados a la participación de expertos de lospaíses en desarrollo en las reuniones de organismos especializados que participan en la elaboración de
proyectos de normas que se adoptarán en la reunión general.  Con respecto a la elaboración de normas
de protección fitosanitaria, la CIMF ha recurrido cada vez más a la financiación de la FAO para
asegurar la participación de expertos de los países en desarrollo en la reunión anual y en las reuniones
de grupos de trabajo encargados de elaborar propuestas relativas a las normas.
70. En el segundo examen trienal del Acuerdo OTC, el Comité elaboró un cuestionario que
ayudaría a los países en desarrollo a identificar sus necesidades.
53  Se han recibido respuestas de
53 países en desarrollo Miembros, de los cuales ocho son PMA.54  A solicitud de los Miembros, la
Secretaría hizo un análisis de las prioridades identificadas en el cuestionario.  Se determinó que la
                                                     
53 Documento G/TBT/W/178.
54 Documentos G/TBT/W/178, 186 y Add.1, G/TBT/W/193, JOB(02)/99 y Add.1 a 52.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 24
falta de recursos financieros y humanos para participar en las reuniones del Comité OTC55 y de otras
organizaciones internacionales competentes era un problema común que afectaba a los países en
desarrollo y menos adelantados.  En el 29 por ciento de las respuestas se indicaba la necesidad de
asistencia para participar en las actividades internacionales de normalización.  Las respuestas
revelaron además que era necesario un enfoque estructurado en relación con los programas deasistencia técnica.  Si bien había semejanzas entre muchas de las necesidades identificadas por
quienes respondieron al cuestionario, las soluciones tenían que ser específicas para cada país debido a
las diferencias existentes en las circunstancias específicas y la capacidad de los países en desarrollo y
menos adelantados.
71. Con respecto a la participación de los países en desarrollo en el establecimiento de
reglamentos técnicos y normas, la experiencia de los países en desarrollo y menos adelantados en
organismos de normalización como la ISO ha sido contradictoria.  Si bien la participación en lagestión de la ISO y en los comités de elaboración de políticas es satisfactoria, se puede mejorar la
participación de los países en desarrollo y menos adelantados en la labor técnica relacionada con la
normalización.  La necesidad de una mayor participación de los países en desarrollo en la elaboración
de normas de la ISO ha sido reconocida por el Co nsejo de Administración Técnica de la ISO, que
estableció un grupo de trabajo para resolver esta cuestión.
72. Se han emprendido iniciativas con el fin de mejorar esta situación, como la DEVCO, que se
encarga de planificar y supervisar el Programa de la ISO para los países en desarrollo y facilita
formación, publicaciones, becas y otras formas de patrocinio, seminarios y otras actividades con miras
a mejorar la participación de los países en desarrollo en las actividades de la ISO.  Otros proyectos,
como uno iniciado por el CCI y la Secretaría del Commonwealth en 2001 para determinar las
necesidades de asistencia técnica en las esferas de los reglamentos técnicos y las medidas sanitarias y
fitosanitarias, también han ayudado a algunos países en desarrollo, en seis de los cuales se han
realizado estudios monográficos.  El cumplimiento de las normas internacionales por los países en
desarrollo sigue siendo un objetivo de la OMS con miras a reforzar la capacidad reglamentaria
nacional en lo referente a fármacos, vacunas y derivados del plasma.  En respuesta a solicitudes de lospaíses en desarrollo, también la ONUDI ha elaborado un enfoque basado en un programa integrado
con respecto a la asistencia técnica en materia de acreditaciones, certificación, normalización y
metrología.  El Consejo de Desarrollo de la Organización Internacional de Metrología Legal (OIML)
también celebra una reunión anual dedicada a las cuestiones de desarrollo, donde se identifican los
asuntos de interés especial para los países en desarrollo y las posibles actividades de asistencia técnica
y programas de formación que brindan la OIML y otras organizaciones.
73. En sus esfuerzos por mejorar la participación de los países en desarrollo y menos adelantados
en los organismos internacionales de normalización la OMC ha organizado y sigue organizando, en
colaboración con estos organismos, reuniones coincidentes de los comités pertinentes; talleres y
seminarios conjuntos regionales y nacionales, muchas veces aprovechando los márgenes que ofrecen
las reuniones de los distintos organismos; y la remisión por el Comité MSF a los organismos de
normalización de cuestiones para su consideración.  También se ha invitado periódicamente a lasorganizaciones competentes al Comité OTC para que informen a los Miembros sobre sus actividades
de asistencia técnica y las medidas que han adoptado para mejorar la participación de los países en
desarrollo y menos adelantados en sus actividades.  De esta manera se ha reafirmado el compromiso
de estas organizaciones de adoptar medidas positivas al respecto.
                                                     
55 Los Estados Unidos y el Canadá han facilitado fo ndos al Instituto Interamericano de Cooperación
para la Agricultura (IICA) para sufragar los costos de  participación de dos funcionarios de cada uno de los
34 países miembros del IICA en tres reuniones consecutivas del Comité MSF.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 25
F. EXÁMENES DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
74. A la luz de las recomendaciones formuladas  en la Reunión de Alto Nivel en octubre
de 199756, y la evaluación del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC)57
efectuada en 1999, se ha prestado atención prioritaria a la realización de los exámenes de las políticascomerciales de los PMA.  Los exámenes de las políticas comerciales de los PMA también han tenidoun componente cada vez mayor de cooperación técnica y creación de capacidad.
75. En el marco de la importancia cada vez mayor que se concede a los exámenes de las políticas
comerciales de los PMA, se han llevado a cabo 17 exámenes desde 1998.  Desde abril de 2002 hasta
finales de abril de 2003, se realizaron los exámenes de las políticas comerciales de Burundi, Lesotho
(en el contexto del examen de la SACU), Malawi, Mauritania y Zambia, respectivamente.  Además,
se hicieron todos los preparativos para el examen de Haití.  Los PMA cuyo examen está previsto
para 2003 o poco después son:  Haití, el Níger y el Senegal (véase el cuadro 8 infra ).
76. Los exámenes periódicos de las políticas comerciales nacionales, a cargo de expertos, siguen
siendo una función importante de la OMC.  Los objetivos del Mecanismo de Examen de las Políticas
Comerciales consisten en aumentar la transparencia y la comprensión de las políticas y prácticas
comerciales de los países por medio del seguimiento periódico, mejorar la calidad del debate público
e intergubernamental sobre las cuestiones y posibilitar una evaluación multilateral de los efectos delas políticas en el sistema mundial de comercio.
CUADRO 8 - E XÁMENES DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES DE LOS PMA
Terminados (22) Bangladesh (2), Benin, Burkina Faso, Burundi, Guinea, Islas
Salomón, Lesotho (2), Madagascar, Malawi, Maldivas, Malí,Mauritania, Mozambique, Senegal, Tanzanía, Togo, Uganda (2), yZambia (2)
Previstos (3) Haití, Níger y Senegal
77. Los exámenes de las políticas comerciales también han cumplido una función de asistencia
técnica en los PMA y han contribuido a aumentar la comprensión de la estructura de las políticas
comerciales vigentes y su relación con los Acuerdos de la OMC.  Los preparativos para el proceso de
examen en los PMA, por ejemplo en 2002, incluyen un seminario sobre la OMC, el proceso deexamen de las políticas comerciales y la función de incorporar el comercio en el marco de las políticas
económicas ("integración").  Estos seminarios se han llevado a cabo en 2002 en el contexto de los
procesos de examen de Burundi, Haití, Lesotho, Ma lawi, Mauritania, el Níger, el Senegal y Zambia.
58
También se presta asistencia para el acopio de información y el establecimiento de un Comité
Interministerial de la OMC.  El examen de las políticas comerciales contribuye a identificar yjerarquizar las necesidades de creación de capacidad, pues la Secretaría, en consulta con el PMA
Miembro de que se trate, incorpora una sección relativa a la asistencia técnica en el informe del
                                                     
56 El informe de la Reunión de Alto Nivel figura en el documento WT/LDC/HL/23.  Los participantes en
la reunión recomendaron que la OMC acogiera con caráct er prioritario las solicitudes de los países menos
adelantados para la realización de Exámenes de las Políti cas Comerciales y ayudara a estos países a preparar sus
exámenes.
57 Documento WT/MIN(99)/2.  Se hizo hincapié en la necesidad de una mayor cobertura de los PMA
en la preparación del programa del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC).
58 Documento WT/TPR/122.WT/COMTD/LDC/W/30
Página 26
examen de las políticas comerciales.  Como parte del Plan Anual de Asistencia Técnica de la OMC
para 2003, se han planificado 11 actividades y misiones de asistencia técnica relacionadas con los
exámenes de las políticas comerciales en los PMA.
78. Además, el proceso de examen de las políticas comerciales en los PMA contribuye al Marco
Integrado (MI).  Cada uno de estos procesos se enmarca en un ejercicio más amplio de integración deestos Miembros en el MI.  La preparación de los exámenes de las políticas comerciales de los PMA
responde más sistemáticamente a las necesidades de asistencia técnica, con el fin de aportar las
conclusiones al proceso del MI y a los planes nacionales de desarrollo como los documentos de
estrategia de lucha contra la pobreza.  Por ejemplo, la preparación de los exámenes de las políticas
comerciales de Burundi, Lesotho, Malawi, Mauritania, y el Senegal, y en particular la redacción y
preparación de los estudios de diagnóstico sobre la integración comercial, ha servido de aportación al
proceso del MI (véase también la sección III.E).
79. En los PMA, los exámenes han permitido comprender mejor los Acuerdos de la OMC, lo que
a su vez ha contribuido a la observancia y la integración en el sistema multilateral de comercio.
El proceso de examen, aparte de contribuir a la formulación de las políticas comerciales, permite
estudiar las consecuencias económicas de las medidas comerciales y coloca los regímenes
comerciales y económicos de cada uno de los Miembros en el contexto más amplio de la evolución ensu región.  Dada la creciente importancia de los acuerdos comerciales regionales, el análisis contenido
en los informes ha resultado útil para analizar la mayor repercusión de los últimos acontecimientos
económicos en determinadas regiones, así como la cuestión más general de la repercusión del
regionalismo en el sistema multilateral de comercio.  Los exámenes contribuyen además a identificar
las necesidades y prioridades en los PMA, con lo que es posible concentrar la asistencia técnica en lasesferas donde es más necesaria.  Estos esfuerzos, sumados a los de los propios PMA, pueden
contribuir al establecimiento de regímenes comerciales más eficaces y a la integración de estos países
en el sistema mundial de comercio.
IV. CONCLUSIONES
80. La participación marginal de los PMA en el comercio mundial sigue siendo motivo de gran
preocupación.  Representa un desafío al que deben responder la comunidad internacional y los propios
PMA.  La OMC y la comunidad internacional pueden seguir desempeñando un papel positivo en la
integración de los PMA.  En este sentido, los Ministros de la OMC han reafirmado su compromiso de
abordar los problemas a que se enfrentan los PMA en sus reuniones celebradas en Marrakech,
Singapur, Ginebra y Doha.  Se han adoptado me didas concretas, por ejemplo, en la Tercera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre los PMA (PMA-III), en apoyo de los esfuerzos de
desarrollo y lucha contra la pobreza de los PMA.  Se han dado pasos para integrar en la labor dela OMC los elementos del Programa de Acción de la Conferencia PMA-III relacionados con el
comercio.
59
81. Las negociaciones y el programa de trabajo del Programa de Doha para el Desarrollo ofrecen
una oportunidad especial de abordar las cuestiones de desarrollo y las necesidades de los PMA en
particular.  Los PMA han aprovechado esta oportunidad para presentar sus posiciones y propuestas endistintas esferas de interés para ellos.  La mayor participación en la configuración de las normas y la
arquitectura del comercio a escala mundial es un hecho positivo.  Los PMA han comenzado a
                                                     
59 Los miembros del Subcomité de Países Menos Adelantados de la OMC contribuyeron al éxito de los
resultados de la Conferencia PMA-III con aportaciones de "medidas de aplicación inmediata" a la sesión
temática dedicada al comercio.  Según lo previsto en el  párrafo 42 de la Declaración Ministerial de Doha, el
Programa de Trabajo de la OMC para los PMA adopta do por los Miembros tiene en cuenta los elementos
pertinentes relacionados con el comercio de la Declaraci ón y Programa de Acción de Bruselas en la labor de
la OMC.WT/COMTD/LDC/W/30
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coordinar sus posiciones de negociación a medida que se intensifican los preparativos para Cancún.
El Grupo Consultivo de los PMA de la OMC ha  desempeñado un papel activo en este sentido.
Bangladesh, actual coordinador de los PMA, organiza la segunda Reunión de Ministros de Comercio
de los PMA, que se celebrará en Dhaka del 31 de mayo al 2 de junio de 2003.  Se han cursado
invitaciones a las Secretarías de la UNCTAD y de la OMC para que participen en la reunión.
82. La Secretaría de la OMC ha apoyado a los PMA en sus esfuerzos por integrarse en el sistema
multilateral de comercio basado en normas.  Ya se han destacado varias iniciativas de creación de
capacidad para potenciar la integración comercial de los PMA.  El Director General ha dado carácter
prioritario a las necesidades especiales de los países menos adelantados y, en ese sentido, ha
procedido a crear una Dependencia de los PMA en la Secretaría.  Sin embargo, sería necesario que los
Miembros en su conjunto realizaran mayores esfuerzos para hacer frente a la marginación de
los PMA.
83. Las esferas en que es posible seguir avanzando son:  a) el mayor acceso de los PMA a los
mercados, de conformidad con el párrafo 42 de la De claración Ministerial de Doha y en el contexto de
las negociaciones en curso sobre acceso a los mercados de mercancías y servicios60;  b) el
mantenimiento de la prioridad de ofrecer a los PMA capacitación y asistencia técnica de la OMC.
Cuando se prepare el Plan Anual de Asistencia Técnica de la OMC para 2004 se podría considerar laposibilidad de nuevas actividades para los PMA
61;  y c) la necesidad de políticas macroeconómicas,
comerciales y cambiarias razonables en los PMA para mejorar su participación en el sistema
multilateral de comercio.
                                                     
60 En el párrafo 42 de la Declaración Ministerial de Doha, los Ministros se comprometieron con "el
objetivo del acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para los productos originarios delos PMA" y "a considerar medidas adicionales para obtener mejoras progresivas en el acceso a los mercados
para los PMA".
61 También podrían considerar la posibilidad de nue vas actividades los donantes bilaterales y otras
organizaciones multilaterales y regionales que prestan asistencia técnica relacionada con el comercio a los PMA.WT/COMTD/LDC/W/30
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Cuadro suplementario:  Comercio de mercancías de los PMA por países, 1990-2002
Comercio de mercancías
a) b)Comercio per cápita de
mercancías b)Crecimiento de las
exportaciones c)Crecimiento de las
importaciones c)
2002 2002 1990-2002 1990-2002
Países menos adelantados En miles de millones de
dólares EE.UU.En dólares EE.UU. % %
 Afganistán 0,73 27 -5 -2
 Angola 10,56 781 7 8 Bangladesh 14,13 106 13 8
 Benin 1,02 159 2 7
 Bhután 0,30 357 5 7 Burkina Faso 0,83 72 5 2
 Burundi 0,18 26 -6 -4
 Cabo Verde 0,26 576 5 6 Camboya 3,11 253 25 23
 Chad 0,72 90 0 7
 Comoras 0,11 186 -7 6 Congo, Rep. Dem. del 1,79 34 -8 -5
 Djibouti 0,17 271 -5 -2
 Etiopía 1,64 25 3 3 Gambia 0,23 167 -6 1
 Guinea 1,32 174 0 -1
 Guinea-Bissau 0,14 116 12 1 Guinea Ecuatorial 2,19 4.670 35 19
 Haití 1,32 162 6 11
 Islas Salomón 0,13 291 -3 -3 Kiribati 0,07 752 18 6
 Lesotho 1,02 493 15 0
 Liberia 0,93 288 5 0 Madagascar 1,96 122 9 8
 Malawi 0,99 94 1 0
 Maldivas 0,47 1.652 4 10
 Malí 1,68 151 8 5
 Mauritania 0,67 244 -4 1 Mozambique 1,74 96 15 3
 Myanmar 4,92 102 19 20
 Nepal 2,21 94 12 8 Níger 0,72 64 0 1
 RDP Lao 0,86 160 14 10
 República Centroafricana 0,26 69 1 -1 Rwanda 0,29 33 -4 -3
 Samoa 0,14 790 4 3
 Santo Tomé y Príncipe 0,03 176 -5 0 Senegal 2,55 260 3 2
 Sierra Leona 0,23 44 -13 2
 Somalia 0,29 32 -2 10 Sudán 3,40 107 13 5
 Tanzanía, Rep. Unida de 2,39 70 8 3
 Togo 0,97 210 4 2 Uganda 2,07 92 7 18
 Vanuatu 0,12 594 5 0
 Yemen 6,01 337 17 3 Zambia 2,05 201 -3 2
Nota: No se dispone de datos sobre Eritrea y Tuvalu.
a) Exportaciones más importaciones de mercancías.
b) En referencia al promedio del período 2000-2002.
c) En referencia a la tasa media de crecimiento durante los períodos 1989-1991 y 2000-2002.
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