RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/RUS/34
7 de marzo de 2000
(00-0880)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de la Federación de RusiaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
Información acerca de la evolución de la legislación de la Federación de Rusia
relativa a las relaciones económicas exteriores
en la esfera de los servicios
La Misión Permanente de la Federación de Rusia ha presentado la siguiente información
relativa a la evolución de la legislación de la Federación de Rusia sobre la reglamentación de las
actividades económicas exteriores en la esfera de los servicios desde el 1º de diciembre de 1998 hasta
el 1º de enero de 2000.
_______________
Lista de leyes federales y otras disposiciones legislativas y normativas aprobadas en la
Federación de Rusia durante el período comprendido en tre el 1º de diciembre de 1998 y el 1º de enero
de 2000:
1. Ley Federal Nº 160-FZ, de 9 de julio de 1999, sobre las inversiones extranjeras;
2 Ley Federal Nº 118-FZ, de 24 de junio de 1999, sobre las enmiendas y adiciones a la Ley
Federal sobre el procedimiento de entrada a la Federación de Rusia y de salida de ella;
3. Ley Federal Nº 97-FZ, de 6 de mayo de 1999, sobre la celebración de licitaciones para la
adjudicación de encargos de suministro de mercancías, realización de trabajos y prestación de
servicios a fin de atender necesidades del Estado;
4. Ley Federal Nº 8-FZ, de 6 de enero de 1999, sobre las enmiendas y adiciones a la Ley Federal
sobre las comunicaciones;
5. Ley Federal Nº 183-FZ, de 18 de julio de 1999, sobre el control de la exportación;6. Ley Federal Nº 39-FZ, de 25 de febrero de 1999, sobre las actividades de inversión en forma
de inversiones de capital en la Federación de Rusia;
7. Ley Federal Nº 204-FZ, de 20 de noviembre de 1999, sobre las enmiendas y adiciones a la
Ley de la Federación de Rusia sobre la organización de las actividades aseguradoras en la
Federación de Rusia;
8. Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 1085, de 23 de septiembre de 1999,
sobre una adición al Reglamento relativo a las garantías de disponibilidad de medios de vida
en la Federación de Rusia y para su salida de ésta que deberán presentar los ciudadanos
extranjeros y las personas apátridas, aprobada por la Resolución del Gobierno de la
Federación de Rusia Nº 1142, de 1º de octubre de 1998;WT/ACC/RUS/34
Página 2
9. Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 900, de 4 de agosto de 1999, sobre la
aprobación del Reglamento relativo a la certificación de la gente de mar;
10. Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 1488, de 11 de diciembre de 1999,
sobre el seguro médico de los ciudadanos extranjeros que residan temporalmente en la
Federación de Rusia y de los ciudadanos rusos a su salida de la Federación de Rusia;
11. Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 180, de 16 de febrero de 1999, sobre el
procedimiento para regular la admisión y la utilización en el mercado ruso de
telecomunicaciones de sistemas mundiales de comunicaciones personales móviles por
satélite;
12. Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 556, de 20 de mayo de 1999, sobre la
aprobación del Reglamento relativo a la concesión de licencias para la realización de
actividades de manipulación de desechos peligrosos;
13. Reglamento sobre la concesión de licencias para la realización de ciertos tipos de actividades
de auditoría en la Federación de Rusia (aprobado por la Resolución del Gobierno de la
Federación de Rusia Nº 472, de 27 de abril de 1999);
14. Reglamento sobre la celebración de licitaciones para la adjudicación del derecho a transmitir
emisiones de radiodifusión y de televisión terrestre y para la elaboración y el desarrollo de unnuevo canal de radiofrecuencias con vistas a la transmisión de emisiones de televisión y
radiodifusión (aprobado por la Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 698,
de 26 de junio de 1999).
Observaciones
1. Ley Federal Nº 160-FZ , de 9 de julio de 1999, sobre las inversiones extranjeras
Esta Ley Federal establece las garantías fundamentales de los derechos de los inversores
extranjeros a sus inversiones y a los rendimientos obtenidos de ellas, y las condiciones a que estarán
sujetas las actividades empresariales de los inversores extranjeros en la Federación de Rusia.
Sin embargo, la Ley no es de aplicación a las relaciones que entrañen inversiones extranjeras
en bancos y otras entidades crediticias y aseguradoras ni a las relaciones que entrañen inversionesextranjeras en organizaciones sin ánimo de lucro con vistas a la consecución de cierto objetivo de
utilidad pública, ya sea educativo, caritativo, científico o religioso.
La Ley establece además una garantía contra las modificaciones de la legislación de la
Federación de Rusia desfavorables para un inversor extranjero o una entidad empresarial que cuente
con inversiones extranjeras.  Garantiza la inaplicabilidad de las nuevas leyes federales u otras
disposiciones legislativas y normativas de la Federación de Rusia y de las enmiendas y adiciones a
cualesquiera leyes en vigor (en casos y condiciones como los establecidos en el artículo 9 de la Ley).Las disposiciones del artículo 9 se aplican a cualquier entidad empresarial que cuente con inversiones
extranjeras, si la participación de los inversores extranjeros en su capital social o su contribución al
mismo excede del 25 por ciento, o a cualquier entidad empresarial que cuente con inversiones
extranjeras y ejecute un proyecto prioritario de inversión, independientemente de la participación de
los inversores extranjeros en su capital social o su contribución al mismo.
La Ley dispone que las leyes federales sólo pueden imponer excepciones de carácter
restrictivo a los inversores extranjeros en la medida necesaria para proteger los fundamentos del ordenWT/ACC/RUS/34
Página 3
constitucional, la moralidad, la salud, los derechos o los intereses jurídicos de otras personas o para
garantizar la defensa y la seguridad nacionales.
2. Ley Federal Nº 118-FZ, de 24 de junio de 1999, sobre las enmiendas y adiciones a la Ley
Federal sobre el procedimiento de entrada en la Federación de Rusia y la salida de ella
En esta Ley figura la siguiente disposición:
"En caso de que un ciudadano extranjero o una persona apátrida solicite la entrada en la
Federación de Rusia con fines laborales, se le podrá expedir un visado sólo si está en posesión de un
permiso concedido por el órgano ejecutivo federal encargado del servicio de migración, de
conformidad con el procedimiento establecido por  el Gobierno de la Federación de Rusia".
3. Ley Federal Nº 97-FZ, de 6 de mayo de 1999, sobre la celebración de licitaciones para la
adjudicación de encargos de suministro de mercancías, realización de obras y prestación de
servicios a fin de atender necesidades del Estado
Esta Ley regula la relación entre las entidades compradoras (cliente estatal) y los licitadores
(proveedores o contratistas) en el curso de una licitación para la adjudicación de encargos de
suministro de mercancías, realización de obras o prestación de servicios a fin de atender necesidades
del Estado.
Respecto de la participación de proveedores o contratistas extranjeros en dichas licitaciones,
la Ley dispone que los proveedores extranjeros de mercancías, trabajos o servicios podrán presentar
ofertas en caso de que no existan en la Federación de Rusia la producción de dichas mercancías o la
prestación de dichos trabajos o servicios para atender necesidades del Estado o sean económicamente
desaconsejables.
4. Ley Federal Nº 8-FZ, de 6 de enero de 1999, sobre las enmiendas y adiciones a la Ley Federal
sobre las comunicaciones
Respecto del acceso al mercado ruso de servicios de comunicaciones, la Ley dispone que se
concederá prioridad a la producción nacional y a la utilización de equipo de comunicaciones fabricado
en la Federación de Rusia, de conformidad con la política nacional de tecnología e investigación.
5. Ley Federal Nº 183-FZ, de 18 de julio de 1999, sobre el control de la exportación
Esta Ley Federal establece los principios para la aplicación de la política oficial y el
fundamento jurídico de las actividades de los organismos ejecutivos de la Federación de Rusia en la
esfera del control de la exportación y determina los derechos, deberes y responsabilidades de los
participantes en las actividades de comercio exterior.
Esta Ley Federal se aplica a las actividades de comercio exterior en materia de mercancías,
información, trabajos, servicios o productos del trabajo intelectual que se puedan utilizar para la
elaboración de armas de destrucción en masa y medios para su lanzamiento y otros tipos de armas yequipo militar en el ámbito de la ejecución del control de la exportación a los fines establecidos en
esta Ley Federal.
Esta Ley Federal establece (artículo 18) que las transacciones de comercio exterior que
entrañen la transferencia a extranjeros de productos y tecnologías controlados estarán sujetas al
compromiso de dichos extranjeros de que no utilizarán esos productos y tecnologías para laelaboración de armas de destrucción en masa ni de medios para su lanzamiento.WT/ACC/RUS/34
Página 4
Esas transacciones de comercio exterior que entrañen la transferencia a extranjeros de
productos y tecnologías controlados estarán sujetas al régimen de licencias.  De conformidad con la
Ley Federal sobre la reglamentación estatal de las actividades de comercio exterior, el organismo
ejecutivo federal deberá expedir una licencia al respecto.
6. Ley Federal Nº 39-FZ, de 25 de febrero de 1999, sobre las actividades de inversión en forma
de inversiones de capital en la Federación de Rusia
La Ley establece el marco jurídico y económico de las actividades de inversión en forma de
inversiones de capital en la Federación de Rusia y las garantías para la protección, en condiciones de
igualdad, de los derechos, intereses y bienes de los participantes en actividades de inversión en forma
de inversiones de capital, independientemente de la modalidad de su propiedad.
El artículo 4 de la Ley dispone que los inversores deberán hacer las inversiones de capital en
la Federación de Rusia utilizando sus fondos propios y/o captados de conformidad con la legislaciónrusa.  Los inversores podrán ser personas físicas, personas jurídicas, asociaciones de entidades
jurídicas sin personalidad jurídica constituidas conforme a un acuerdo de actividad conjunta,
organismos estatales, organismos locales y entidades empresariales extranjeras.
7. Ley Federal Nº 204-FZ, de 20 de noviembre de 1999, sobre las enmiendas y adiciones a la
Ley de la Federación de Rusia sobre la organización de las actividades aseguradoras en la
Federación de Rusia
Esta Ley levanta la única restricción que prácticamente existía al acceso de proveedores
extranjeros al mercado ruso de seguros y que limitaba la participación extranjera en el capital social
de una compañía rusa de seguros al 49 por ciento, con lo que contribuirá al aumento de la presencia
extranjera en el mercado ruso.
Al mismo tiempo, a causa de la situación bastante complicada que se da en el mercado ruso
de seguros (en particular, el hecho de que no haya concluido todavía la constitución de un sistema
moderno de supervisión de los seguros, consecuencia de la crisis financiera de agosto de 1998), se
establecen ciertas medidas reglamentarias relativas a las compañías de seguros con una participación
extranjera que exceda el 49 por ciento (restricciones en materia de seguros de vida, seguro obligatorio,etc.).
La Ley no lesiona los intereses de las compañías con participación extranjera que ya operan
en el mercado, pues, mientras su participación extranjera no exceda el 49 por ciento, su situación
no cambiará.
8. Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 1085, de 23 de septiembre de 1999,
sobre una adición al Reglamento relativo a las garantías de disponibilidad de medios de vida
en la Federación de Rusia y para su salida de ésta que deberán presentar los ciudadanos
extranjeros y las personas apátridas, aprobada por la Resolución del Gobierno de la
Federación de Rusia Nº 1142, de 1º de octubre de 1998
Se dispone que, el ciudadano extranjero o una persona apátrida que entre en la Federación de
Rusia desde un país que haya establecido, como condición obligatoria para la entrada de ciudadanos
rusos en su territorio la suscripción de un seguro médico por su período de residencia, deberá disponerde una póliza de seguro médico debidamente expedida.WT/ACC/RUS/34
Página 5
9. Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 900, de 4 de agosto de 1999, sobre la
aprobación del Reglamento relativo a la certificación de la gente de mar
La formulación de este Reglamento se basa en el Convenio Internacional sobre Normas de
Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar, de 1978, y las modificaciones introducidas en
dicho Convenio en 1995 (en adelante el "Convenio de 1978").  De conformidad con lo dispuesto en elConvenio de 1978, en lugar de asignar títulos a los capitanes, se expedirán diplomas, certificados de
aptitud y certificados de especialización a la gente de mar.
Respecto de los ciudadanos extranjeros, el Reglamento dispone que se expedirán diplomas y
certificados de aptitud y de especialización a:
- los ciudadanos extranjeros que hayan obtenido un título en una escuela de marina de la
Federación de Rusia;
- los ciudadanos extranjeros que trabajen o hayan trabajado a bordo de buques que
enarbolen el pabellón nacional de la Federación de Rusia;  y
- los ciudadanos extranjeros que reúnan las condiciones establecidas en los tratados
internacionales relativos a la titulación y formación de la gente de mar suscritos por la
Federación de Rusia y otros Estados partes en el Convenio de 1978.
El Reglamento dispone también que se deberá reconocer el título de capitán expedido por un
Estado extranjero parte en el Convenio de 1978 mediante la expedición de convalidaciones de
conformidad con las normas establecidas por el Ministerio de Transportes de la Federación de Rusia.
10. Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 1488, de 11 de diciembre de 1999,
sobre el seguro médico de los ciudadanos extranjeros que residan temporalmente en la
Federación de Rusia y de los ciudadanos rusos a su salida de la Federación de Rusia
De conformidad con el artículo 8 de la Ley de  la RSFSR sobre el seguro médico de las
personas en la Federación de Rusia, el Gobierno de  la Federación de Rusia dispone, entre otras cosas,
que, en caso de que un Estado extranjero imponga una reglamentación conforme a la cual la
suscripción de un seguro médico durante el período de su residencia sea una condición obligatoria
para que los ciudadanos de la Federación de Rusia puedan entrar en su territorio, el Ministerio deRelaciones Exteriores de la Federación de Rusia deberá considerar, conforme al procedimiento
establecido, si es necesario imponer una condición similar a la entrada de los ciudadanos de dicho
Estado en la Federación de Rusia.
11. Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 180, de 16 de febrero de 1999, sobre el
procedimiento para regular la admisión y la utilización en el mercado ruso de
telecomunicaciones de sistemas mundiales de comunicaciones personales móviles por satélite
Se ha aprobado esta Resolución para aumentar la cooperación de concesionarios y  empresas
industriales rusos en la ejecución de proyectos internacionales encaminados a crear el nuevo tipo de
servicios, es decir, las comunicaciones personales móviles por satélite a escala mundial y contribuir a
un mayor desarrollo de la red integrada de comunicaciones de la Federación de Rusia mediante
nuevas tecnologías.  A ese respecto, el Gobierno de la Federación de Rusia decide:
- reconocer, en principio, que se podrán utilizar en el mercado de telecomunicaciones de
Rusia los servicios de comunicaciones ofrecidos por los sistemas mundiales de
comunicaciones personales móviles por satélite, siempre y cuando se establezcanWT/ACC/RUS/34
Página 6
empresas concesionarias rusas con derecho exclusivo a prestar los servicios de
telecomunicaciones de los sistemas pertinentes en la Federación de Rusia;
- conceder el derecho exclusivo a prestar los servicios de telecomunicaciones
confidenciales dentro de los sistemas mundiales de comunicaciones personales móviles
por satélite utilizados en el mercado de telecomunicaciones de Rusia a un concesionarioruso, al que competerá la creación y el desarrollo de un subsistema federal especial de
telecomunicaciones confidenciales;  y
- expedir licencias a empresas concesionarias rusas para la prestación de servicios de
telecomunicaciones utilizando cualesquiera sistemas mundiales de comunicaciones
personales y móviles por satélite creados por empresas internacionales, pero sólo
después de que las empresas pertinentes propietarias de dichos sistemas hayan ofrecido
las necesarias garantías internacionalmente aceptadas.
12. Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 556, de 20 de mayo de 1999, sobre la
aprobación del Reglamento relativo a la concesión de licencias para la realización de
actividades de manipulación de desechos peligrosos
Este Reglamento establece el procedimiento para la concesión de licencias con vistas a la
realización de actividades que produzcan desechos peligrosos y cualquier actividad que entrañe larecogida, la utilización, la neutralización, el transporte o la eliminación de desechos peligrosos.
El Reglamento establece, entre otras cosas, que, para obtener una licencia, el solicitante
deberá presentar al organismo encargado de la concesión de licencias, en particular:
- información sobre las aptitudes profesionales de los especialistas que vayan a llevar a
cabo la actividad para la que se expida la licencia.  Si no se dispone de esa información,el organismo encargado de la concesión de licencias podrá pedir la celebración de un
examen de la competencia profesional de los especialistas;
- resoluciones de los organismos territoriales del Comité Estatal Ruso de Protección
Ambiental, del Ministerio de Trabajo y De sarrollo Social, del Servicio Estatal de
Prevención de Incendios del Ministerio de Asuntos Interiores, del Servicio Sanitario yEpidemiológico Estatal de la Federación de Rusia y del Ministerio de Defensa Civil,
Situaciones de Emergencia y Eliminación de las Consecuencias de los Desastres
Naturales de la Federación de Rusia en la localidad en la que la persona jurídica o el
empresario individual interesados estén registrados y/o en las localidades
territorialmente determinadas en las que se vayan a llevar a cabo las actividades para
las que se conceda la licencia.  Para llevar a cabo la manipulación de cualquier desecho
peligroso resultante de la extracción y el tratamiento de minerales, se deberá contartambién con una resolución de los organismos territoriales del Comité de Supervisión
de la Industria y la Minería de la Federación de Rusia.
Los requisitos y las condiciones para la obtención de licencia podrán referirse, entre otras
cosas, a las aptitudes del solicitante o del titular de la licencia, en particular las aptitudes de los
empleados de una persona jurídica o de un empresario individual.
Los requisitos y las condiciones para la obtención de una licencia podrán referirse también al
cumplimiento de cualesquiera condiciones específicas relativas a cualquier objeto en el que, o
mediante el cual, se vaya a llevar a cabo la actividad correspondiente a la licencia.WT/ACC/RUS/34
Página 7
13. Reglamento sobre la concesión de licencias para la realización de ciertos tipos de actividades
de auditoría en la Federación de Rusia (aprobado por la Resolución del Gobierno de la
Federación de Rusia Nº 472, de 27 de abril de 1999)
Este Reglamento, formulado de conformidad con la Ley Federal sobre la concesión de
licencias para ciertos tipos de actividades, establece el procedimiento para la concesión de licencias enmateria de auditorías destinadas a garantizar el control estatal del cumplimiento de los requisitos que
impone la legislación rusa para la realización de esa clase de actividades.
Para obtener una licencia de realización de auditorías, se deberán cumplir diversos requisitos,
entre ellos los siguientes:
- un auditor particular deberá estar en posesión de un título de auditor que lo habilite para
realizar las actividades pertinentes en materia de auditoría;
- una persona jurídica deberá tener por lo menos dos miembros de su personal en
posesión del título de auditor;
- al menos el 51 por ciento de la participación en el capital social de cualquier empresa
de auditoría deberá ser propiedad de auditores titulados y/o empresas de auditoría en
posesión de una licencia.
14. Reglamento sobre la celebración de licitaciones para la adjudicación del derecho a transmitir
emisiones de radiodifusión y de televisión terrestre y para la elaboración y el desarrollo de un
nuevo canal de radiofrecuencias con vistas a la transmisión de emisiones de televisión y de
radiodifusión (aprobado por la Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 698,
de 26 de junio de 1999)
Se ha aprobado este Reglamento para aumentar la eficiencia de la utilización de los limitados
recursos nacionales de la banda de radiofrecuencias asignadas para las transmisiones terrestres y
atender en mayor medida la demanda pública de programas de televisión.
El Reglamento dispone, entre otras cosas, que:
- se deberán llevar a cabo las actividades encaminadas a determinar nuevos canales de
radiofrecuencias para las transmisiones terrestres de conformidad con el procedimientoestablecido para la designación/asignación de radiofrecuencias en la Federación de
Rusia y para el equipo electrónico radiofónico de todo tipo a petición del Servicio
Federal Ruso de Televisión y Radiodifusión, personas jurídicas o empresarios
particulares debidamente registrados en la Federación de Rusia;
- podrán participar en las licitaciones personas jurídicas y empresarios particulares
debidamente registrados en la Federación de Rusia.
__________