ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/156
8 de abril de 2003
(03-1935)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 7 de
abril de 2003.
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LA RELACIÓN ENTRE LAS FUTURAS NORMAS MULTILATERALES
SOBRE INVERSIÓN Y EL AGCS
I. INTRODUCCIÓN
1. Dado que el comercio y la inversión están estrechamente relacionados, muchos de los
Acuerdos de la OMC abarcan actividades transfronterizas de inversión, tanto directa como
indirectamente.  Estos Acuerdos incluyen el AGCS ( Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios ), el Acuerdo sobre los ADPIC ( Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio ), el AMIC ( Acuerdo sobre las Medidas en materia de
Inversiones relacionadas con el Comercio ) y el ASMC ( Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias ).  Entre ellos, la pertinencia del AGCS para la labor en curso quedó en claro durante
los debates celebrados en el Grupo de Trabajo el año pasado.
2. Por lo tanto, el propósito de este documento es analizar la posible relación entre las futuras
normas multilaterales sobre inversión y el AGCS, y estudiar la relación que guarda el AGCS con la
inversión y la forma en que las futuras normas multilaterales sobre inversión podrían abordar las
esferas ya abarcadas por el AGCS, prestando especial atención a las dimensiones de desarrollo.
El presente documento trata de exponer algunas cuestiones para el debate y no pretende proponer
ningún enfoque particular.1
II. QUÉ RELACIÓN GUARDA EL AGCS CON LAS IED
3. El modo 3 previsto en el AGCS aborda directamente las IED mediante el concepto de la
"presencia comercial", como un medio de suministrar servicios en países extranjeros.  El modo 3 se
define como "el suministro de un servicio […] por un proveedor de servicios de un Miembromediante presencia comercial en el territorio de cualquier otro Miembro." 
2  El AGCS abarca el
establecimiento de la presencia comercial, lo que básicamente equivale al concepto de las IED y, en
este sentido, las IED en el sector de los servicios ya están claramente abarcadas por el AGCS.
                                                     
1 A lo largo de esta contribución escrita, el examen  se limita a las inversiones extranjeras directas
(IED).  Ello obedece a razones de conveniencia y no indica la posición del Japón sobre cuál debería ser el
alcance de las inversiones.
2 Apartado c) del párrafo 2 del artículo 1 del AGCS.WT/WGTI/W/156
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4. A veces se aduce que el AGCS no se refiere a las IED per se , sino al suministro de servicios,
y abarca las IED (o el establecimiento de la presencia comercial) solamente en la medida en que las
IED son necesarias para el comercio de servicios.  Este argumento señala que las IED están abarcadas
por el AGCS solamente como resultado de que el AGCS abarca determinados modos de suministro de
servicios, y que el objetivo del AGCS  no es de ninguna manera proporcionar normas sobre las IED.
No obstante, hay que señalar que las IED en el sector de los servicios gozan de una situación más
previsible y segura, a diferencia de lo que sucede con las IED en el sector de las mercancías.
5. Es importante señalar, desde el punto de vista del inversor, que el AGCS garantiza a los
inversores extranjeros cierto trato que el GATT no concede.  Un inversor que tratara de establecer una
base de producción de automóviles podría disfrutar de cierto trato en el marco de las futuras normas
sobre inversión, del mismo modo que el inversor que pretende establecer una presencia comercial
para servicios de alquiler de coches se beneficia de un determinado trato con arreglo al modo 3previsto en el AGCS.  Tanto los proveedores de servicios como los inversores en la industria
manufacturera tratan de establecer una presencia comercial en países extranjeros exactamente por el
mismo motivo económico -poder suministrar sus bienes/servicios en el mercado-.  La ausencia de
normas sobre la inversión en el sector distinto del de los servicios no es deseable, especialmente para
los inversores que intentan poner en marcha un modelo comercial integrado que consista, porejemplo, en fabricar automóviles en el país de establecimiento y a continuación utilizarlos para
servicios de alquiler de coches.
6. Es aún más importante destacar que no hay razones para diferenciar los beneficios generados
por estas IED desde la perspectiva de los países de establecimiento.  Tanto la liberalización del
comercio como la de la inversión contribuyen a la existencia de mercados más competitivos en lospaíses receptores mediante el aumento del suministro de servicios y de la producción de mercancías,
lo que puede aportar a los consumidores locales más beneficios, consistentes en bienes y servicios
más variados y con costos más atractivos.  Ambas generan un aumento del empleo local, los ingresos
fiscales, la capacidad de exportación y la transferencia de la tecnología, etc., y contribuyen al
crecimiento de la economía local.  Hay que señalar, no obstante, que una estructura flexible como elAGCS permitirá al país receptor mantener un margen para la adopción de las políticas de regulación y
de desarrollo necesarias en las esferas de su elección.  Este punto se examinará más adelante.
7. Ello indica que la presencia comercial en el sector de los servicios y en la base de producción
de la industria manufacturera tiene el mismo significado en términos económicos, lo que resta
importancia al debate sobre si el modo 3 previsto en el AGCS y las IED son diferentes, y confirma la
legitimidad de considerar las futuras normas sobre inversión de forma paralela al modo 3 del AGCS.
III. LAS FUTURAS NORMAS SOBRE INVERSIÓN Y LAS IED EN EL SECTOR DE
LOS SERVICIOS
8. Dado que en realidad el AGCS ya abarca las IED, existe una tensión eventual entre el AGCS
y las futuras normas sobre inversión.  Con respecto a la cuestión de cómo se deberían abordar las IED
en el sector de los servicios en las futuras normas sobre inversión, hay dos enfoques posibles:  excluir
el sector de los servicios abarcado por el AGCS o bien incluirlo.
9. Si el sector de los servicios abarcado por el AGCS queda excluido de las futuras normas sobre
inversión, habrá una tensión mínima entre las futuras normas sobre inversión y el AGCS, dado que se
aplicarán a sectores diferentes.  En este caso, el nivel y el contenido de las disciplinas se deben
armonizar para evitar diferencias injustificables en el trato del sector de los servicios y del sector
distinto de los servicios.  Ello podría lograrse teniendo en cuenta en la mayor medida posible laestructura y las disposiciones del AGCS al elaborar las futuras normas sobre inversión.  Entre las
cuestiones que han de considerarse en este sentido figuran la inclusión de la etapa previa alWT/WGTI/W/156
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establecimiento, la exigencia del trato nacional de facto (a diferencia del de jure)  y la inclusión de la
entrada temporal de los inversores y sus empleados, siguiendo el enfoque previsto en el AGCS.
10. Si en las futuras normas sobre inversión se incluy e el sector de los servicios, se aplicará con
carácter general un conjunto de normas, tanto en el sector de los servicios como al sector distinto del
de los servicios, autorizando exactamente el mismo trato a ambos sectores.  No obstante, este enfoquepuede requerir la revisión del AGCS para evitar conflictos o incompatibilidades entre las dos
disciplinas que complicarían la estructura jurídica de las normas existentes.
IV. LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO
11. Uno de los rasgos más importantes del AGCS desde una perspectiva de desarrollo es su
estructura.  Adopta un enfoque híbrido, con arreglo al cual no hay una obligación general en relación
con el acceso a los mercados y el trato nacional.  Cada Miembro elige los sectores y las condiciones
en los que se compromete a otorgar acceso a los mercados y trato nacional, y cada Miembro estaráobligado a proporcionar un trato determinado solamente en la medida en que se estipule en la Lista de
compromisos específicos.  Al contraer su compromiso, cada Miembro puede tomar plenamente en
cuenta sus propias prioridades nacionales y políticas de desarrollo.  Se ha demostrado que este
enfoque permite que cada Miembro asuma compromisos en los sectores de su elección y en
consonancia con sus políticas nacionales.
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12. Debería recordarse que el artículo 19 del AGCS dispone explícitamente, en el contexto de la
negociación de compromisos específicos, que:  "El proceso de liberalización se llevará a cabo
respetando debidamente los objetivos de las políticas nacionales y el nivel de desarrollo de los
distintos Miembros, […]  Habrá la flexibilidad apropiada para que los distintos países en desarrollo
Miembros abran menos sectores, […] aumenten progresivamente el acceso a sus mercados a tenor desu situación en materia de desarrollo […]."  El enfoque del AGCS debería servir en cierto modo como
referencia al elaborar las futuras normas sobre inversión, dado que es esencial asegurar la
compatibilidad entre un marco multilateral y las políticas de desarrollo y el derecho a establecer
regulaciones de cada país.
V. CONCLUSIÓN
13. Este documento pretende poner de manifiesto que el AGCS es extremadamente pertinente al
estudiar las futuras normas sobre inversión.  El AGCS ya abarca las IED mediante el modo 3, y el
AGCS y las futuras normas sobre inversión podrían desempeñar un papel similar para los inversores y
los consumidores en el país receptor.  Por lo tanto, el AGCS tiene indudables repercusiones en la
elaboración de las futuras normas sobre inversión.
14. Al considerar numerosas cuestiones, tales como si las futuras normas sobre inversión deberían
abarcar el sector de los servicios, la inclusión de la etapa previa al establecimiento, la concesión deltrato nacional de facto , la inclusión de la entrada temporal de inversores, y la adopción de un enfoque
de listas positivas o un enfoque de listas negativas, es necesario tener en cuenta las disposiciones del
AGCS.  Es aún más importante tener en cuenta que el aspecto del AGCS relacionado con el
desarrollo, en especial la estructura flexible del AGCS, ha de ser reconocido y tomado plenamente en
consideración en los debates del Grupo de Trabajo.
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3 También es necesario recordar que para adoptar es te enfoque se deben considerar las clasificaciones
industriales.  Esta cuestión es muy importante para ofr ecer estabilidad jurídica y transparencia a los inversores.
(Véase la comunicación del Gobierno del Japón;  WT/WGTI/W/125.)