ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/CTD/W/14
13 de septiembre de 2002
(02-4854)
Comité de Comercio y Desarrollo en
Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
SESIÓN EXTRAORDINARIA SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
Comunicación de Suiza al CCD en Sesión Extraordinaria
Se ha recibido de Suiza la siguiente com unicación, de fecha 9 de septiembre de 2002.
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1. En su reunión de 31 de julio de 2002, el Consejo General encomendó al Comité de Comercio
y Desarrollo (CCD) en Sesión Extraordinaria que continuara examinando las diversas propuestas
relativas a acuerdos específicos y las cuestiones transversales.  El CCD debería asimismo preparar un
mecanismo de vigilancia del trato especial y diferenciado, evaluar otras propuestas sobre
disposiciones institucionales y criterios para la asistencia técnica y financiera, y considerar cómo sepodrá incorporar el trato especial y diferenciado a la estructura de las normas de la OMC.
El calendario para llevar a cabo estas tareas es ajustado (deberían facilitarse respuestas detalladas a las
propuestas relativas a acuerdos específicos deberían facilitarse no más tarde del 31 de octubre
de 2002;  hay que presentar un informe al Consejo General no más tarde del 31 de diciembre de 2002)
y hay que abordar un gran número de cuestiones.  Por lo tanto, es sumamente importante estructurar y
distribuir eficientemente la labor que ha de emprenderse.  Por ello, a continuación se presentan
algunas propuestas sobre los principios y el proceso que se han de seguir.
2. Al examinar una disposición específica sobre trato especial y diferenciado, será esencial
poder contar con un común entendimiento de sus objetivos y las consideraciones que deberían
provocar un cambio.  El Grupo Africano alude a esta secuencia de los trabajos desarrollando en
primer lugar principios de trato especial y diferenciado (TN/CTD/W/3/Rev.2).  Posteriormente, las
Comunidades Europeas (CE) describieron algunos elementos que merecen atención al examinar elobjetivo general del trato especial y diferenciado (TN/CTD/W/13).  Se plantea, por tanto, la cuestión
de si los Miembros desearían repetir, cada vez que se considera una disposición de trato especial y
diferenciado, un debate de esa índole adaptado a la naturaleza misma de la propuesta, o si sería más
eficiente acordar en primer lugar varios principios transversales que se aplican a todas las
disposiciones sobre trato especial y diferenciado.  Suiza prefiere este último enfoque.
I. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS
3. Normas comunes frente a trato diferenciado.   Las normas comunes permiten a todos los
países participar en las negociaciones y hacen que funcione el sistema multilateral de comercio.
Proporcionan la razón de ser de la toma de deci siones por consenso y no por ejercicio de poder.
Al mismo tiempo, algunos Miembros y candidatos a la adhesión tienen dificultades para introducir oaplicar algunas normas comunes a causa de su entorno institucional, la estructura de su economía y su
incipiente integración en las relaciones comerciales internacionales.  Por ello, hay que encontrar el
equilibrio justo entre las normas comunes y su aplicación flexible.  Los derechos y obligaciones en el
marco de la OMC no deberían impedir ni impiden el desarrollo, sino que lo favorecen.  De ello se
deduce que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado no se proponen dejar de lado lasTN/CTD/W/14
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normas comunes y crear un sistema comercial de dos niveles.  Más bien, han de adecuarse a la
realidad de unas condiciones económicas en evolución y muy diferenciadas entre los Miembros de
la OMC ayudando a algunos a lograr una posición más fuerte en el comercio internacional.  Por lo
tanto, no es deseable una desviación radical de los principios fundamentales consagrados en el sistema
de la OMC;  pero deberían, en cambio, utilizarse soluciones flexibles cuando fueran necesarias:
a) Deberían adaptarse las normas sustantivas y los procedimientos a fin de ajustarlos a la
situación especial de grupos de países en desarrollo o, en casos excepcionales, de
Miembros individuales, sin poner en peligro la coherencia global del sistema de
comercio, por ejemplo, en el caso de los Miembros más pobres, sería posible
exonerarlos, durante algún tiempo, de determinadas obligaciones técnicas que no son
de importancia primordial para el sistema de comercio.  Debería celebrarse un debate
sobre el trato especial y diferenciado en el CCD y en algunos otros órganos de
la OMC, sobre la base de bloques homogéneos de propuestas (por ejemplo, como se
propone en la parte II infra ).  Asimismo, el CCD debería redefinir grupos de países
que se enfrentan a problemas similares de adaptación a las normas de la OMC (véase
el párrafo 6 infra ).
b) Las disposiciones sobre trato especial y diferenciado han de ser formuladas de
manera efectiva y, cuando se considere factible, de forma vinculante.  No obstante,
dado que se prevé que las circunstancias económicas que subyacen a la concesión de
trato especial y diferenciado mejoren con el tiempo, las disposiciones sobre trato
especial y diferenciado son temporales por naturaleza y deberían ir acompañadas de
criterios de graduación.
4. Las disposiciones sobre trato especial y diferenciado no son una panacea.   Com o se ha
dicho antes, el sistema multilateral de comercio contribuye al desarrollo económico y social.  Esto no
quiere decir que el comercio sea el principal o único factor que conduce a aumentar el nivel de vida y
de desarrollo sostenible.  Existen muchos otros factores.  Por ello, no sería realista esperar que el trato
especial y diferenciado, como inflexión de la norma, sea el instrumento principal para superarproblemas estructurales profundamente arraigados.  Además de sus propias decisiones de política y
operacionales como principal fuente de su futuro económico, los países en desarrollo participan en
muchos esfuerzos internacionales en materia de desarrollo.  Incluso en el seno de la OMC, el trato
especial no está circunscrito a las disposiciones sobre trato especial y diferenciado.  Hasta la fecha, las
negociaciones sobre acceso a los mercados han proporcionado flexibilidad a los países en desarrollo.
Normalmente, los objetivos y niveles de compromiso (por ejemplo, para las reducciones arancelarias)
han dependido de la situación de desarrollo.  En el caso de los servicios, el acceso a los mercados seha determinado explícitamente por "inclusión expresa".  La negociación de las peticiones y ofertas no
ha forzado a los países a contraer compromisos de liberalización a menos que perciban un interés
prevaleciente en materia de comercio e inversiones.
5. Objetivos y bloques.  El importante número de disposiciones sobre trato especial y
diferenciado y de propuestas de reforma existentes, así como su variado contenido, requieren quenuestro debate se divida en elementos homogéneos.  A nuestro juicio, el mejor método para dar forma
a estos bloques de debate consiste en aplicar dos criterios:
a) En los casos en que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado formen parte
de las modalidades o normas objeto de debate en un foro de negociación activo,
deberían ser tratadas en ese ámbito y percibir prioridad en la programación de losdebates.  Cuando sea posible, se podría considerar la obtención de "resultados
iniciales" de conformidad con el párrafo 47 de la Declaración Ministerial de Doha.TN/CTD/W/14
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b) En todos los demás casos, los bloques deberían formarse con arreglo a los objetivos
específicos perseguidos por las disposiciones.  En ese sentido, el Grupo Africano ha
presentado en el documento TN/CTD/W/3/Rev.2 propuestas muy útiles relativas a la
creación de capacidad y los períodos de transición.  Al evaluar las disposiciones,
deberían examinarse cuidadosamente las circunstancias en las que se estableció lanorma.  El entorno económico y las políticas nacionales pueden haber cambiado con
el tiempo.
6. Diferenciación legítima entre grupos de Miembros .  El sistema multilateral de comercio
está basado en el principio de no discriminación.  No obstante, si las normas comunes afectan a los
Miembros de manera sustancialmente diferente, puede ser necesario modificar la aplicación de una
norma o crear una norma especial a fin de no discriminar a algunos Miembros.  La igualdad de trato
de los Miembros con diferencias fundamentales en sus puntos de partida no conduce a crear unaventaja competitiva para aquellos -los más pobres- que más la necesitan, ni a fomentar sus intereses
comerciales.  Por ello, los países en desarrollo, como grupo, han sido reconocidos en algunos de los
Acuerdos y Decisiones del GATT y la OMC.  A fin de diferenciar a los países en desarrollo, la
Cláusula de Habilitación de 28 de noviembre de 1979 establece un precedente importante autorizando
el trato especial de los países menos adelantados (PMA) en algunos casos.  Se han hecho otrasdistinciones desde entonces, por ejemplo, en el caso de las subvenciones y medidas compensatorias
(SMC), el artículo 27 y el Anexo VII del Acuerdo (determinados países hasta que alcanzan una renta
por habitante de 1.000 dólares EE.UU.) o de la Decisión Ministerial adoptada el 15 de diciembre
de 1993 sobre los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios.  En el SGP y los
programas preferenciales regionales se introdujeron también bastantes modificaciones en el dualismopaíses en desarrollo-PMA.  Además, hace una década aparecieron en el escenario internacional los
países en transición.  Algunos de los países en transición con bajos ingresos poseen una estructura
económica similar a la de algunos PMA pero no son tratados como tales.  Finalmente, examinamos
con atención propuestas operacionales para la concesión de trato especial de un grupo de pequeñas
economías (WT/COMTD/SE/W/3) que presentan a menudo necesidades similares a las de los PMA.Esta creciente diferenciación entre países comporta el riesgo de obstruir los debates sobre las
disposiciones de trato especial y diferenciado y conduce a una diferenciación arbitraria.  Por esta
razón, los participantes deberían reconsiderar y simplificar las diversas categorías existentes y
pedidas, y convenir en una diferenciación transparente entre los países en desarrollo sobre la base de
la renta por habitante y la participación en el comercio.  En algunos casos, las categorías tendrán que
adaptarse a la disposición y el acuerdo específicos.  En particular, en lo que respecta a los períodos de
transición y la asistencia técnica, deberían considerarse medidas para países específicos más que paragrupos de países.  Los Miembros podrían ascender en la escala a medida que mejore su capacidad, lo
que conlleva criterios más específicos de graduación (como por ejemplo los definidos en el caso antes
mencionado del Acuerdo SMC).  La celebración de un debate sobre este tema es urgente y debería
constituir otro centro de atención del CCD.
7. Vigilancia y examen.   Se sabe poco sobre cuándo y cómo se han utilizado las disposiciones
sobre trato especial y diferenciado y la manera en que han contribuido a los objetivos de desarrollo.
Por ello, resulta difícil debatir modificaciones de esas disposiciones y, en algunos casos, encontrar las
razones por las que no se utilizaron sino raramente o por las que algunas obligaciones no fueron
plenamente cumplidas.  La aplicación de algunas normas requiere nuevas capacidades y desarrollo
institucional.  Es difícil evaluar por qué estas normas no fueron cumplidas sin conocer el apoyo que elpaís recibió mediante asistencia técnica.  Además, es difícil juzgar cuán coherentes son las
disposiciones sobre trato especial y diferenciado como parte del sistema multilateral de comercio si
los órganos de la OMC no examinan sistemáticamente su aplicación.  Por todas estas razones,
la OMC debería supervisar el trato especial y diferenciado.  En la parte III se presenta una propuesta a
tal efecto.TN/CTD/W/14
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II. CÓMO DEBATIR LAS PROPUESTAS RELATIVAS AL TRATO ESPECIAL Y
DIFERENCIADO
8. Las modificaciones o nuevas interpretaciones de las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado podrán:  i) modificar los derechos y obligaciones de los Miembros, ii) contribuir a una
mejor interpretación de la norma sin alterarla sustancialmente, o iii) resultar imposibles de aplicar.Para cada propuesta, han de evaluarse estas consecuencias.  Ello implica la necesidad de que los
expertos del acuerdo en cuestión participen en la consideración de cómo afecta la modificación al
equilibrio general del acuerdo.
9. Siguiendo las instrucciones del Consejo General de distribuir las propuestas por bloques,
sugerimos lo siguiente:
a) En los casos en que el Programa de Trabajo de Doha aborda la cuestión
específicamente como un tema de negociación, la propuesta debería remitirse algrupo de negociación para su debate como parte del programa de negociación.  Ello
afectaría a aproximadamente 35 propuestas en materia de agricultura, servicios,
normas (antidumping, subvenciones y acuerdos comerciales regionales), acceso a los
mercados y solución de diferencias.  Dado que será difícil abordar estas propuestas de
forma concluyente antes de finales de 2002, se debería encomendar a los grupos denegociación que atribuyan una alta prioridad a su examen.  El CCD debería ser
informado periódicamente sobre los progresos realizados en estos foros
descentralizados y evaluar la coherencia de las soluciones encontradas.
b) Las propuestas destinadas a lograr mejores oportunidades comerciales para los países
en desarrollo son examinadas por el CCD en Sesión Extraordinaria en un bloque.  Setrata de unas 10 propuestas, que podrían incluir, por ejemplo, las propuestas relativas
a la Cláusula de Habilitación y las licencias de importación.  Empero, nuestra
propuesta excluye las disposiciones sobre trato especial y diferenciado relacionadas
con el futuro del SGP.  Los debates relativos al SGP (por ejemplo, la cuestión de las
preferencias arancelarias vinculantes o la creación de directrices comunes) requierenun orden del día aparte.  Aunque este es un elemento esencial del trato especial, los
debates deberían comenzar una vez que estén más avanzadas las negociaciones sobre
el acceso a los mercados para los productos agrícolas y manufacturados.
c) Otro bloque agruparía las propuestas encaminadas a salvaguardar las políticas de
desarrollo.  En esta categoría pueden incluirse alrededor de 15 propuestas, por
ejemplo, las relativas al artículo XVIII del GATT y las medidas en materia de
inversiones relacionadas con el comercio (MIC), y exenciones de las obligacionescomerciales generales y de las obligaciones contraídas en el marco de acuerdos
específicos.  Dado que algunas de las reformas promovidas podrían alterar
sustancialmente el sistema de normas actual, puede resultar necesario, cuando los
debates estén bastante avanzados, recabar la orientación de la Conferencia Ministerial
de la OMC.
d) Varias propuestas pretenden asegurar la disponibilidad de asistencia técnica y
períodos de transición flexibles.  Éste podría ser el caso de unas 20 propuestas, tales
como las relacionadas con las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), los
obstáculos técnicos al comercio (OTC) y la valoración en aduana.  Muy
probablemente se podría encontrar una solución mediante la aplicación de unmecanismo de vigilancia que siguiera los progresos realizados en cada país en el
establecimiento de las instituciones necesarias para cumplir las normas específicas.
Por lo tanto, la vigilancia debería ocupar un lugar muy destacado en el orden del día.TN/CTD/W/14
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e) Por último, quedan algunas propuestas técnicas que no exigirían modificaciones de
las normas comerciales existentes.  Se trata de los procedimientos en materia de
notificación y celebración de consultas (incluidas las consultas sobre las medidas
adoptadas por motivos de balanza de pagos).
10. Sugerimos que se encomiende a la Secretaría la labor de asignar las propuestas a estos
bloques y proponer un calendario para los debates.
III. MECANISMO DE VIGILANCIA
11. Como se ha dicho anteriormente (en los párrafos 7 y 9 d)), consideramos que la vigilancia es
un elemento importante para garantizar una aplicación mejor y coherente de las disposiciones sobre
trato especial y diferenciado en el futuro.  A iniciativa del Grupo Africano dicho mecanismo figura
ahora en el orden del día.  Nuestras propuestas relativas a las funciones de ese mecanismo son las
expuestas a continuación.
12. En cada país, la OMC debería (posiblemente con ayuda de consultores o de otras instituciones
internacionales):
a) establecer puntos de referencia con las autoridades a fin de medir la utilización de las
disposiciones sobre trato especial y diferenciado y fijar la duración de los períodos de
transición cuando proceda;
b) analizar periódicamente la situación de las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado y, en caso de que sea necesario, asesorar al gobierno sobre las medidas
correctivas necesarias para utilizar mejor las oportunidades que dé el trato especial y
diferenciado o cumplir las obligaciones contraídas en el marco de la OMC;
c) evaluar si los servicios de asistencia técnica y creación de capacidad prestados al país
son adecuados para asegurar el desarrollo institucional y la aplicación de las normas
de la OMC;
d) informar periódicamente al CCD sobre la situación de las disposiciones sobre trato
especial y diferenciado, los planes de acción para aplicar las normas de la OMC y la
adecuación de la asistencia técnica prestada al país.
13. El CCD debería, en forma de un examen por iguales, debatir periódicamente la situación de
las disposiciones sobre trato especial y diferenciado, los planes de acción y el desarrollo institucional
en los países en desarrollo Miembros.
14. A fin de cumplir esta función de vigilancia, la OMC quizá tenga que incrementar sus visitas a
los países Miembros y establecer bancos de datos de los países con el apoyo de los respectivos
gobiernos.  El programa debería comenzar con un a fase piloto, ensayando los métodos más eficientes
para establecer la vigilancia.  Deberían explorarse las sinergias con los exámenes de las políticascomerciales, los estudios analíticos realizados con arreglo al Marco Integrado, las actividades de
vigilancia que ya se han llevado a cabo en los órganos de la OMC y las auditorías de cooperación
técnica de la OMC.
15. Un grupo de expertos externo debería evaluar la eficiencia y eficacia de la función de
vigilancia tras cinco años de operaciones.
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