RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/DS/M/11 
13 de noviembre de 2003 
 
 (03-6080) 
Órgano de Solución de Diferencias en 
Sesión Extraordinaria 10 y 11 de abril de 2003  
 
  
ACTA DE LA REUNIÓN 
 
celebrada en el Centro William Rappard
 
los días 10 y 11 de abril de 2003  
 
Presidente:  Sr. Péter Balás (Hungría) 
  
 Antes de la adopción del orden del día
, el Presidente da la bienvenida a los participantes a la 
undécima reunión en Sesión Extraordinaria y dice que  el orden del día de la reunión contiene dos 
puntos, a saber, i) examen del "Documento Marco" y ii) "Otros asuntos".  Señala que el "Documento 
Marco", que constituirá la base para la labor ulteri or, se distribuyó con la signatura (JOB(03)/69).  
Expresa que desde la reunión anterior se han dist ribuido dos nuevos documentos:  una propuesta 
conjunta presentada por Chile y los Estados Unidos, distribuida en el documento TN/DS/W/52, y una 
propuesta revisada presentada por Jordania, distribuida  en el documento TN/DS/W/53.  Recuerda que 
la propuesta conjunta presentada por Chile y los Estados  Unidos se examinó de manera informal en la 
reunión anterior.  Indica que China hizo algunas re ctificaciones de su propuesta y que el documento 
revisado se ha distribuido como la propuesta de Ch ina, en los términos que se reflejan en el 
documento TN/DS/W/51/Rev.1.  También señala que se han presentado dos contribuciones 
informales del Grupo Africano y el Grupo de los PM A que aclaran determinados aspectos de sus 
propuestas en respuesta a las preguntas formuladas por  los participantes en las reuniones anteriores.  
Esos documentos se han distribuido con las signatura s JOB(03)/55 y JOB(03)/70, respectivamente.  El 
Presidente dice que no se propone plantear ninguna cuestión dentro del punto "Otros asuntos" y 
pregunta si alguna delegación tiene la intenci ón de hacerlo.  Al no haber solicitudes de las 
delegaciones, se elimina del orden del día el punto "Otros asuntos". 
 El Presidente dice que, si bien se han hecho progresos en las negociaciones, aún hay entre los 
Miembros amplias diferencias de opinión sobre dete rminadas cuestiones, que le impiden distribuir un 
"Texto del Presidente" para su examen por los par ticipantes.  Habida cuenta de ello, ha optado por 
distribuir el "Documento Marco" a fin de proseguir el proceso de creación de consenso.  Señala a la 
atención de los participantes una versión revisad a del "Documento Marco" y manifiesta que la 
revisión fue hecha para tener en cuenta l as nuevas contribuciones presentadas por algunos 
participantes.  Indica que, dado que había sido finalizado recientemente, el documento existe 
únicamente en inglés y que las versiones en francés y español estarán disponibles tan pronto como sea posible.  En relación con el documento, el President e señala que en los casos en que hay un alto nivel 
de convergencia, ha propuesto textos concretos para  su examen por los participantes.  Esos textos 
aparecen sombreados para distinguirlos de los demá s textos.  No hay muchos de tales textos, lo que 
lamentablemente refleja la persistencia de dife rencias en las opiniones de los participantes con 
respecto a una variedad de cuestiones.  Dice que en otras partes del documento ha tratado de combinar 
las diversas opciones presentadas por los particip antes, aunque las mantiene separadas colocando 
entre corchetes las propuestas alternativas.  Señala  que, a pesar de la exhortación que formuló a las 
delegaciones que han presentado propuestas similares a que se reunieran y analiz aran la posibilidad de 
sugerir un texto conjunto, se han presentado muy pocos te xtos de ese tipo.  Indica que en los casos en TN/DS/M/11 
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 que hay grandes diferencias, simplemente reprodujo en su integridad las diversas opciones propuestas 
por los participantes.  El Presidente alienta a lo s participantes a que lean detenidamente las notas 
explicativas y las observaciones que ha formulado sobre las diversas propuestas ya que ello les mostrará un panorama general y la manera en que se propone proceder.  Subraya que el documento ha 
sido preparado y publicado bajo su propia respon sabilidad y que no prejuzga las posiciones adoptadas 
por los participantes en relación con ninguna cues tión concreta.  Manifiesta que, en consonancia con 
las observaciones expresadas por algunas delegaci ones, las versiones revisadas del "Documento 
Marco" indicarán claramente las nuevas contribuciones de los participantes o las modificaciones que se realicen.  
 En cuanto al desarrollo de la reunión, el Presidente dice que desearía que los debates se 
celebrasen tanto de modo formal como informal .  Indica que las delegaciones que deseen expresar 
observaciones sobre el "Documento Marco" y form ular declaraciones de carácter general sobre el 
proceso pueden hacerlo de modo formal.  Las delegaciones que deseen formular observaciones 
concretas y sugerencias de redacción pueden hacerlo  cuando la reunión pase a ser informal.  Con 
respecto al proceso y la labor futura, el President e reitera que existen amplias diferencias de opinión 
entre los Miembros sobre determinadas cuestiones y dice que tiene el propósito de celebrar consultas 
en diversos formatos y configuraciones con las delegaciones interesadas, particularmente con las 
proponentes de textos jurídicos concretos que se cont raponen, con el fin de reducir las diferencias de 
opinión y acordar un posible texto común.  Tales consultas también deberán ayudar al Presidente a 
presentar un proyecto de texto único en relación con una cuestión determinada para su examen por los 
participantes.  Esto quiere decir que inevitablem ente habrá un mayor número de reuniones hasta 
finales de mayo, cuando está previsto que concluya el  proceso.  El Presidente señala que la reunión en 
Sesión Extraordinaria no durará las dos jornadas comple tas, como se había previsto inicialmente, a fin 
de que los participantes tengan la  oportunidad de celebrar consultas entre ellos y sugerir posibles 
textos de avenimiento que faciliten el proceso.  Info rma a los participantes que tiene la intención de 
convocar una reunión informal del OSD en Sesión Extr aordinaria para el 5 de mayo a efectos de 
presentar el informe sobre las consultas que celebrará con los participantes.  Es imprescindible que el 
proceso siga siendo transparente y sin exclusiones.   Los participantes también tendrán la oportunidad 
en esa reunión de formular sus observaciones sobre cualesquiera textos conc retos que puedan haberse 
presentado.  Dice que también apr ovechará esa oportunidad para esbozar  la manera en que se propone 
dirigir el proceso hasta finales de mayo de 2003.  Recuerda en ese contexto que ya está prevista la 
celebración de una reunión en Sesión Extraordinaria  en la última semana de mayo de 2003 para 
adoptar las decisiones apropiadas a la  luz de los progresos realizados.  
1. Examen del "Documento Marco" 
1. El representante del Uruguay
 agradece al Presidente y a la Secretaría la distribución del 
"Documento Marco" (JOB(03)/69 y Rev.1) y di ce que su elaboración tiene que haber insumido 
grandes esfuerzos y requerido mucha competencia.   Recuerda que en la reunión del Comité de 
Negociaciones Comerciales de marzo, su Presidente,  el Dr. Supachai, formuló a las delegaciones la 
siguiente pregunta:  "Dado que las negociaciones s obre solución de diferencias están fuera del todo 
único, ¿cómo se puede crear el impulso necesario para que a más tardar en mayo se llegue a un acuerdo sobre las mejoras y aclaraciones?"  De las 23 delegaciones que contestaron a dicha pregunta, 
hubo 15 cuyas respuestas fueron bast ante similares:  i) reafirmaron su compromiso con el plazo de 
fines de mayo encomendado por los Ministros en Doha;  ii) destacaron que cambios fundamentales 
están fuera del ámbito del mandato y que no se tr ata de inventar un nuevo ESD sino de mejorar el 
existente.  Algunos Miembros señ alaron específicamente que no se está desarmando el ESD sino sólo 
intentando mejorarlo en áreas donde sea necesario;  iii)  asimismo, se enfatizó la importancia de 
centrar el debate, a la mayor brevedad posible, en aquellas áreas que tienen mejores posibilidades de 
consenso y que muchos Miembros consideran importantes.   TN/DS/M/11 
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 2. El orador señala que el Uruguay comparte plen amente los puntos antes referidos y quiere 
destacar que lo que se precisa es una dosis de realismo y también tener muy presente lo sucedido en procesos similares llevados a cabo anteriormente en esta Organización.  Dado que hay sólo 50 días hasta el plazo límite de fines de mayo fijado por  los Ministros en Doha, es importante que los 
participantes se concentren en los problemas real es que afectan al actual sistema de solución de 
diferencias, y sobre los cuales se advierte una mayor convergencia y hay mayores posibilidades de 
alcanzar consenso.  Se debe tener presente que el mandato de Doha habla de hacer mejoras y 
aclaraciones del actual Entendimiento y no de cambiar lo radicalmente.  Recuerda que el Uruguay ya 
ha transmitido todo lo anterior en diversas opor tunidades y que su posición no ha cambiado.  
Manifiesta que es esencial que este tema quede fu era del todo único, y que debe hacerse todo lo 
posible para cumplir el mandato dado por los Ministros en Doha.  
3. El orador manifiesta que su delegación quisi era destacar algunos puntos, a fin de evitar 
sorpresas de último momento como, por ejemplo, la  eventual presentación de paquetes o resultados 
que no hayan sido suficientemente debatidos en cuan to al fondo del asunto, o peor aún, que puedan 
contener elementos que desde un principio varias delegaciones han señalado como "inviables".  En 
ese sentido, el Uruguay querría señalar los siguientes puntos:  i) es imperativo que el OSD en Sesión 
Extraordinaria respete el plazo de fines de mayo.  Para asegurar el cumplimiento del mandato, sin 
embargo, debe haber una orientación clara y un enfoque  de conjunto que contribuya al logro de las 
necesarias convergencias que deben finalizar en el consen so de todos los participantes;  ii) el enfoque 
actual no es satisfactorio, en la medida en que no lleva al logro de dichas convergencias, o no las 
facilita.  Es importante que se adopte una nueva estrategia, que se centre en las áreas específicas 
donde es probable lograr el consenso.  Es importante a ese respecto que el proceso sea tan 
transparente y sin exclusiones como sea posible;  iii) el proceso se vería facilitado si ya hubiese en 
este momento una posible lista de temas de  la que pudiesen separarse algunas cuestiones y 
concentrarse en ellas con miras a alcanzar consenso sobre las mismas a más tardar a fines de mayo.  
Después de varios años de debates, queda cl aro que hay algunas áreas que son consideradas 
importantes por diversos Miembros , y que gozan de un importante grado de convergencia, mientras 
otras parecen plantear problemas a muchos Miembros;  iv) hay muchas cuestiones que numerosos Miembros han identificado sistemáticamente como prioritarias y con respecto a las que es posible lograr consenso antes del vencimiento del plazo de fi nales de mayo, entre las que figuran el tema de la 
secuencia, la mejora de la participación de los tercer os y la facultad de reenvío.  Hay otras cuestiones 
igualmente importantes que puede n ser mejoradas y aclaradas en las negociaciones, pero dada su 
complejidad y el escaso tiempo disponible, es dudoso que  se pueda lograr consenso sobre las mismas;  
v) hay algunas cuestiones sobre las que los Miembros mantienen opiniones muy divergentes, lo que hace sumamente improbable lograr consenso con resp ecto a las mismas.  Entre esas cuestiones figuran 
las presentaciones de amicus curiae  y el sistema de miembros permanentes de grupos especiales.  
Sería aconsejable separar estas cuestiones y no consid erarlas en el actual ejercicio;  vi) es importante 
en esta última fase de los trabajos concentrarse en las cuestiones que la mayoría de los Miembros han 
identificado como prioritarias y que son pasibles de  consenso antes del vencimiento del plazo de 
finales de mayo. 
4. El representante de Chile
 agradece al Presidente y a la Secretaría la distribución del 
"Documento Marco" y la versión revisada.  Recuer da que Chile ha pedido desde el primer momento 
que el OSD en Sesión Extraordinaria determine el or den de prioridad de sus trabajos y se concentre en 
las cuestiones que realmente mejoren o aclaren el  ESD y con respecto a las que existe la mayor 
probabilidad de alcanzar consenso antes del vencimie nto del plazo de fines de mayo.  Las propuestas 
que alterarían sustancialmente el ESD no entran  en esa categoría, puesto que los Miembros siguen 
manteniendo opiniones muy divergentes que hacen ca si seguro que no se logre consenso con respecto 
a esas propuestas antes del vencimiento del plazo de fines de mayo.  Es de lamentar a ese respecto que 
el "Documento Marco" mantenga todas las propu estas que han presentado los Miembros y no haga el 
intento de distinguir entre ellas sobre la base de  las que probablemente gocen de apoyo generalizado 
por parte de los Miembros antes de la terminación de l plazo de fines de mayo.  El orador pregunta si TN/DS/M/11 
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 es realista esperar que el OSD en Sesión Extraord inaria haga progresos sobre cuestiones respecto de 
las cuales los proponentes no han sido capaces de acer car sus posiciones y presentar un texto único.  
Si los proponentes no han sido capaces de transmitir confianza en sus propuest as, especialmente sobre 
las implicancias con respecto al funcionamiento del ESD, es natural que otros Miembros sean cautelosos en sus pronunciamientos.  No es realis ta esperar que en cinco semanas los Miembros 
zanjen todas sus diferencias, esp ecialmente cuando han debatido dura nte un año estas cuestiones y no 
han hecho ningún avance sustantivo.  
5. El orador dio seguridades al Presidente de que Chile está dispuesto a trabajar con él 
constructivamente, como lo ha venido haciendo a fi n de hacer progresos sustantivos en el tiempo de 
que se dispone.  Para facilitar el proceso, reitera que  es necesario que el OSD en Sesión Extraordinaria 
establezca el orden de prioridad de sus trabajos.  Dice que sería útil que a comienzos de mayo el 
Presidente pudiera informar a los Miembros acerca del resultado de las consultas que celebrará con 
ellos en diversos formatos y configuraciones y proporcionar una evaluación de la situación.  El 
Presidente también debería considerar la presen tación de una propuesta para que los Miembros 
examinen cómo seguir adelante y dar su apreciación respecto de cuáles son las probabilidades de éxito 
de ese camino.  A comienzos de mayo, deberá quedar claro si es posible o no lograr acuerdo para 
fines de ese mes.  Si hay indicaciones de que no será posible, los Miembros deberán aceptar ese hecho 
y considerar que se solicite más tiempo y probablemen te nueva orientación de los Ministros.  En ese 
caso, si esa es la voluntad de los Miembros, podría dedicarse el período entre mayo y la celebración de la Conferencia Ministerial de Cancún para segui r aclarando conceptos y analizar la posibilidad de 
salvar las diferencias de opiniones de los Mi embros sobre determinadas cuestiones.   
6. El Presidente
 dice que está de acuerdo con Chile en que  a principios de mayo debería quedar 
más claro si será o no posible llegar a un acuerdo a finales de ese mes.  Se deberán identificar claramente las cuestiones respecto de las cuales esté surgiendo un consenso.  Corresponderá luego a 
los Miembros adoptar cualesquiera decisiones que consideren apropiadas a finales de mayo.  El 
Presidente manifiesta que se desprende claramente de los debates celebrados en las reuniones en 
Sesión Extraordinaria que no hay consenso sobre las cuestiones que han de tratarse como prioritarias.  
Habida cuenta de ello, consideró apropiado reflejar todas las propuestas en el "Documento Marco" e 
indicar cuáles tienen un alto grado de apoyo.  Dice que determinados elementos de la propuesta 
conjunta Chile/Estados Unidos tiene un alto nive l de apoyo de los Miembros, mientras que otros 
claramente plantean problemas.  Pregunta si Chile  quiere sugerir que esos elementos que plantean 
problemas no deberían haberse incluido en el "Docum ento Marco".  El Presidente dice que, a falta de 
orientaciones claras de los Miembros, no quiso pr onunciarse sobre ello.  Observa que el Uruguay 
mencionó específicamente la cuestión de la secuencia, la  mejora de los derechos de los terceros y la 
facultad de reenvío como cuestiones prioritarias.  ¿Significa eso que deberían eliminarse del "Documento Marco" las propuestas relativas al tr ato especial y diferenciado para los países en 
desarrollo, por ejemplo? Dice que sería sumamente útil la orientación de los Miembros sobre esta 
cuestión en lo que se refiere a la planificación de la próxima fase de los trabajos.  
7. El representante de Chile
 dice que, al presentar su propuesta conjunta, Chile y los Estados 
Unidos eran conscientes de que algunos Miembros tendrían dificultades con determinados elementos 
de su propuesta y no están, por tanto, sorprendidos por  los diversos grados de  apoyo expresados en las 
reuniones en Sesión Extraordinaria con respecto a lo s elementos que figuran en la propuesta.  Dice 
que desde el punto de vista de Chile, se podría se guir debatiendo sobre los elementos de la propuesta 
conjunta que no gozan de apoyo general, teniendo en  cuenta que la propuesta fue presentada bastante 
tarde en el proceso.  El orador indica además que Chile está preparado para celebrar consultas con las 
delegaciones interesadas con miras a aclarar esos elem entos y crear consenso sobre ellas.  Si el 
consenso resulta difícil de alcanzar, esos elem entos podrían abordarse después de la Conferencia 
Ministerial de Cancún.    TN/DS/M/11 
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 8. El Presidente  agradece a Chile su respuesta y dice que su decisión de reflejar todas las 
propuestas en el "Documento Marco" tiene el propósito  de dar más tiempo para el debate y la creación 
de consenso.  Invita a los proponentes cuyas pro puestas no han atraído apoyo generalizado hasta el 
momento a que indiquen tan pronto como sea posible si desean retirarlas para que el OSD en Sesión 
Extraordinaria pueda dedicar más tiempo a las pr opuestas respecto de las que puede alcanzarse un 
consenso antes de fines de mayo.  Aclara que los textos sombreados que figuran en el "Documento 
Marco" no han sido aceptados por todos los Miembros  y por tanto no se pueden calificar como textos 
de consenso.  Esos textos han sido aislados debido al alto nivel de apoyo que recogen. 
9. El representante del Ecuador  dice que su país ha participado muy activamente en las 
negociaciones y que espera que se dé cumplimiento al  mandato de los Ministros.  Manifiesta que el 
Ecuador, sin embargo, ve con preocupación los progresos logrados hasta el momento.  Dado el escaso 
tiempo disponible, es necesario identif icar las cuestiones que cuentan con un alto nivel de apoyo por 
parte de los Miembros y examinar la posibilidad de  convertirlas en la base de un acuerdo a fines de 
mayo.  Las propuestas que se incluyan en cualquier posible paquete deberán dar lugar a una mejora 
del funcionamiento del ESD.  En ese contexto, ser ía útil pensar seriamente en la inclusión de 
propuestas sistémicas que reflejen la realidad y la experiencia que han tenido los Miembros.  Dice que 
las propuestas presentadas por el Ecuador corresponden a esa categoría, puesto que tienen el propósito de corregir graves vacíos del sistema de solución de diferencias, como por ejemplo la cuestión de la 
secuencia.  El orador expresa que las cuestiones que  no queden incluídas en el paquete que se adopte a 
fines de mayo podrán ser objeto de debate despu és del vencimiento del plazo del mandato actual en 
las mismas condiciones establecidas por los Minist ros en Doha.  Destaca la importancia de la 
transparencia y la no exclusión y dice que toda s las reuniones deben ser abiertas a todos los 
Miembros.  
10. El representante de Djibouti
 dice que su delegación considera muy interesantes las 
declaraciones hechas por Chile y el Uruguay y las apoya.  Es imprescindible que el OSD en Sesión Extraordinaria determine el orden de prioridad de sus trabajos, habida cuenta del escaso tiempo 
disponible para concluir las negociaciones.  Con respecto a las propuestas que no queden incluidas en 
el paquete para su adopción a fines de mayo, se puede pedir a los Ministros orientación sobre cómo 
habrán de tratarse.  Es probable que puedan examinarse después de la Conferencia Ministerial de Cancún.  Destaca la importancia de que los documento s se distribuyan en los tres idiomas oficiales de 
la OMC a fin de facilitar una participación más plena de todos los Miembros en los trabajos del OSD 
en Sesión Extraordinaria.   
11. El Presidente
 pregunta al representante de Djibouti si el Grupo de los PMA y el Grupo 
Africano han hecho una evaluación de cuáles de las propuestas que han presentado cuentan con un 
apoyo generalizado de los participantes en las negoc iaciones y si estarían de acuerdo en dejar de lado 
algunas de sus propuestas para un ulterior examen des pués de la Conferencia Ministerial de Cancún.   
12. El representante de Djibouti  dice que no habla en nombre del Grupo de los PMA ni del Grupo 
Africano, pero que puede señalar a la atención de ambos grupos la pregunta que acaba de plantear el 
Presidente.   
13. El representante de la Argentina  agradece al Presidente y a la Secretaría la distribución del 
"Documento Marco" y dice que será útil en la próxima fase de los tr abajos.  Dice que debe hacerse un 
esfuerzo serio para elaborar una lista de temas c on posibilidades de consenso para fines de mayo.  
Dice que además de los textos sombreados del "D ocumento Marco" que se considera que tienen un 
alto nivel de apoyo entre los participantes, ha y otros temas que probablemente también se podrían 
incluir en la lista, ya que parece haber una conve rgencia de opiniones creciente sobre los mismos.  
Dice que la lista debe distribuirse a más tardar a principios de mayo, para que los Miembros puedan 
empezar a crear un consenso sobre ellos.   TN/DS/M/11 
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 14. El orador dice que, a juicio de la Argentina, de ben incluirse en la lista los siguientes temas:  
notificación de soluciones mutuamente acordadas (pá rrafo 6 del artículo 3);  reducción del período 
para consultas, con inclusión del trato especial y diferenciado para los países en desarrollo (párrafo 7 
del artículo 4);  retiro del pedido de consultas (nue vo párrafo 12 propuesto del artículo 4);  consultas 
en las capitales de los PM A (párrafo 10 del artículo 4);  estable cimiento de grupos especiales en la 
primera reunión del OSD en que la solicitud figure en el orden del día del OSD y trato especial y 
diferenciado para los países en desarrollo (párrafo  1 del artículo 6);  reclamos múltiples (nuevo 
párrafo 3 bis propuesto del artículo 9);  derechos refor zados de los terceros (párrafos 2 y 3 del 
artículo 10);  informe provisional  (párrafo 2 del artículo 15);  número de miembros del Órgano de 
Apelación (párrafo 1 del artículo 17) ;  derechos de los terceros en la apelación (párrafo 4 del 
artículo 17);  facultad de reenvío (pá rrafo 12 del artículo 17 y artículo 17 bis);  comunicaciones 
(párrafo 2 del artículo 18);  pro cedimientos rápidos para medidas ya determinadas incompatibles 
(artículo 21 bis);  arbitraje sobre el plazo prudencial (párrafo 3 del artículo 21);  procedimientos de 
"secuencia" (artículos 21 bis y 22);  procedimientos para el leva ntamiento de sanciones (párrafo 9 del 
artículo 22);  posibilidad de enmienda de los proced imientos de trabajo (apéndice 3);  y ajuste de 
ciertos plazos (apéndice 3).  Dice que la lista no es exhaustiva y que los Miembros podrían sugerir que 
se incluyan otras propuestas.  Dice que la Argentina es consciente de que es posible que no se llegue a 
un consenso sobre todos ellos antes de fines de ma yo, aunque tiene la esperan za de que el paquete que 
se adopte sea sustancial.  Los temas en los qu e no se han registrado avances podrían abordarse 
ulteriormente, después de la fecha límite.   
15. Dice que la Argentina es uno de los países en  desarrollo que más utiliza el mecanismo de 
solución de diferencias y, como tal, tiene interés en asegurar que funcione de manera eficaz.  Las 
negociaciones deben tratar de reforzar el ESD de conformidad con el mandato  de Doha y no socavar 
su eficacia.  Lo peor que podría pasar como resultado de esta negociación es una modificación del 
ESD que desmejore o entorpezca el funcionamiento  del ESD, o lo vuelva menos accesible para los 
países en desarrollo.  Corresponde a los Miembros ev aluar cuidadosamente si  el conjunto de las 
propuestas de enmienda o de adiciones al ESD mejorarían realmente su funcionamiento.  Da al 
Presidente las seguridades de que su delegación está dispuesta a trabajar todo el tiempo que sea necesario, bajo su liderazgo, a fin de cumplir el mandato de Doha. 
16. El representante de Malasia
 agradece al Presidente y a la Secretaría la preparación y 
distribución del "Documento Marco" y dice que su delegación está de acuerdo en líneas generales con las declaraciones hechas por Chile y el Uruguay.  Dice que por lo se refiere a su delegación, el 
mandato relativo a las negociaciones terminaría a finales de mayo, tras lo cual no habría ningún 
fundamento jurídico para que ellas prosiguieran.  Por lo tanto, es importante que los Miembros 
redoblen sus esfuerzos y se concentren en crear con senso sobre las cuestiones que tienen un alto nivel 
de apoyo entre los Miembros.  Dice que el "Docum ento Marco" es decepcionante en ese sentido, ya 
que incluye todas las propuestas, hasta las que ha n recibido un reducidísimo apoyo de los Miembros, 
como las relativas a las comunicaciones de amicus curiae , la oferta de una compensación en régimen 
NMF, la retroactividad y el derecho de transf erir a otro Miembro el derecho de suspender 
concesiones.  En relación con la propuesta conjunt a presentada por Chile y los Estados Unidos, dice 
que, hasta donde él sabe, ninguna delegación ha expresado serias reservas con respecto a ninguno de 
sus elementos y por lo tanto hubiera sido adecuado que  se la incluyera en el "Documento Marco", sin 
perjuicio, desde luego, de las opiniones que má s adelante puedan formular los Miembros.   
17. El Presidente
 dice que, en lo que respecta a la propuesta conjunta presentada por Chile y los 
Estados Unidos, varios Miembros  expresaron en términos muy claros su oposición al elemento 
relativo a la supresión de determinadas partes de lo s informes de los grupos especiales y del Órgano 
de Apelación. 
18. El representante de Hong Kong, China  expresa su agradecimiento al Presidente y a la 
Secretaría por la distribución del "Documento Marco" y dice que será un instrumento útil en la  TN/DS/M/11 
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 próxima fase de los trabajos.  El documento, que abar ca casi todos los artículos del ESD, deja en claro 
que los intereses de los Miembros son variados .  También pone claramente de manifiesto las 
divergencias de opiniones de los Miembros sobre de terminadas cuestiones.  Dice que la credibilidad 
de la OMC está en juego y que debe hacerse todo lo posible para  cumplir el mandato encomendado 
por los Ministros.  El cumplimiento del mandato relativo a las negociaciones sobre el ESD podría ser 
un buen presagio para el resto de las negociaciones del Programa de Doha pa ra el Desarrollo, aunque 
las negociaciones sobre el ESD estén fuera del todo  único.  Para que se produzcan avances en las 
negociaciones, es necesario que los Miembros sean realistas y reconozcan que no será posible lograr 
un acuerdo que abarque todas las propuestas en el corto período de que se  dispone.  Sería más 
productivo que los Miembros se centraran en un núm ero limitado de cuestiones que gozan de apoyo 
generalizado, en lugar de celebrar un debate cu estión por cuestión de todas las propuestas que se 
recogen en el "Documento Marco".  Los textos sombreados que figuran en el Documento Marco 
pueden proporcionar una base para los trabajos futuros.  Hay algunas otras cuestiones, como la 
secuencia, que están bastante maduras y merecen un ma yor impulso.  La lista de temas que esbozó la 
Argentina merece ser estudiada más a fondo.  El  orador dice que sería sumamente útil que el 
Presidente pudiera distribuir una lista de cuestiones a finales de abril o principios de mayo para su 
examen por los Miembros.  En cuanto a las pr opuestas con respecto a las que se han hecho pocos 
progresos, particularmente las que han suscitado opi niones opuestas de los Miembros, dice que sería 
mejor que se dejaran de lado por el momento y se las examinara después de la Conferencia Ministerial de Cancún.  Indica a ese respecto que su delegación es receptiva a la idea de obtener un nuevo mandato de los Ministros o del Consejo General pa ra que prosigan las negociaciones y establecer una 
nueva fecha límite para su c onclusión fuera del todo único.  
19. El representante de México
 dice que para que las negociaci ones puedan considerarse un éxito, 
deben dar lugar a una mejora del funcionamiento del sistema de so lución de diferencias.  Si no se 
abordan los actuales problemas con que tropieza el  sistema de solución de diferencias, podrá 
cuestionarse que las negociaciones hayan logrado su obj etivo.  El sistema de solución de diferencias 
ha funcionado bastante bien en términos gene rales y cualesquiera modificaciones que se introduzcan 
tras las negociaciones no deberían reducir la segur idad y previsibilidad que ofrece actualmente el 
sistema.  Con respecto a la posibilidad de obtener  un nuevo mandato de los Ministros o del Consejo 
General, indica que México tiene una posición ab ierta y que espera conocer la opinión de los 
Miembros sobre esta cuestión.  El orador dice que en virtud de los procedimientos constitucionales de México, cualquier acuerdo que se logre tras las negociaciones deberá ser sometido a su proceso 
legislativo. 
20. El representante de Venezuela
 agradece al Presidente y a la Secretaría por la distribución del 
"Documento Marco" y dice que es importante que se indique claramente cualquier revisión, y que 
deben hacerse esfuerzos para tener todos los documentos traducidos a los otros idiomas oficiales de la 
OMC.  Recuerda que su delegación ha señalado en varias ocasiones que es necesario que el OSD en 
Sesión Extraordinaria establezca el orden de priorida d de sus trabajos y se considera apoyado por las 
intervenciones que han hecho el Uruguay, Chile, el  Ecuador, la Argentina y Hong Kong, China a ese 
respecto.  El orador dice que la labor de la Sesión Extraordinaria se vería facilitada en gran medida si 
el Presidente distribuyese la lista de cuestiones que  gozan de apoyo generalizado entre los Miembros a 
más tardar a principios de mayo, para que los Mi embros puedan comenzar a forjar un consenso sobre 
ellas.  Con respecto al mandato del OSD en Sesi ón Extraordinaria, manifiesta que su delegación 
apoya en principio la declaración formulada por Malasia.  
21. El Presidente  hace referencia a su declaración anterior con respecto a la revisión del 
"Documento Marco" y dice que el OSD en Sesión Extraordinaria realizará su labor a partir de la versión revisada.  En cuanto a la distribución de una  lista de cuestiones, el Presidente indica que ya ha 
identificado en el "Documento Marco" 19 propu estas que considera que gozan de apoyo generalizado 
entre los Miembros y que espera que puedan añadir se más propuestas a esta lista inicial.  Toma nota TN/DS/M/11 
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 de las diferencias de opiniones de los Miembros respecto de si se debería renovar el mandato del OSD 
en Sesión Extraordinaria y dice que la cuestión se abordará en otro órgano. 
22. El representante de Polonia
 elogia al Presidente y a la Secretaría por la distribución del 
"Documento Marco", y dice que es un documento bien  estructurado y que será una base útil para la 
próxima fase de los trabajos.  El orador expresa que en lugar de hablar acerca de si se debe prorrogar 
o no el marco temporal para las negociaciones, lo s Miembros deberían concentrarse en la tarea en 
curso y trabajar para cumplir el mandato encomenda do por los Ministros.  La posibilidad de llegar a 
un acuerdo sobre un conjunto sustancial de cuestiones antes de finales de mayo no se debe descartar.  
Manifiesta que sería aconsejable que se celebrase un debate sobre todos las propuestas que figuran en 
el "Documento Marco", a fin de evaluar el nivel de  apoyo que tiene cada una de ellas.  Si quedase 
claro que determinadas propuestas no gozan de apoyo ge neralizado, se las podría dejar de lado.  El 
orador dice que si bien los Miembros tienen el derecho de presentar propuestas en cualquier 
momento, la labor del OSD en Sesión Extraordinar ia se vería facilitada considerablemente si los 
Miembros se concentraran sólo en las que ya se han presentado.  
23. La representante de Israel  dice que su delegación atribuye gran importancia al sistema de 
solución de diferencias y que ha trabajado en est recha relación con otros Miembros para mejorar y 
aclarar el ESD en consonancia con el mandato de Doha.  La oradora señala que Israel, pese a tener 
una delegación pequeña, ha dedi cado importantes recursos a las negociaciones sobre el ESD y se 
sentiría decepcionado si no se alcanza un acuerdo al final del proceso.  Dado el poco tiempo de que se dispone para concluir las negociaciones, es menester  que el OSD en Sesión Extraordinaria cambie de 
velocidad y se centre en un número limitado de cuest iones sobre las que se puede forjar un consenso.  
El ESD ha funcionado bastante bien y el obje tivo de las negociaciones no es introducir cambios 
fundamentales en el Entendimiento.  No obsta nte, cualquier modificación que se introduzca debe 
mejorar el funcionamiento del sistema y no ha de tratar de manera superficial los problemas con que 
tropieza actualmente el sistema de solución de dife rencias.  Entre las cuestiones básicas que podrían 
abordarse con carácter prioritario figuran la facultad de  reenvío;  la cuestión de la secuencia;  la forma 
de hacer más atractiva la compensación con r especto a la suspensión de concesiones;  el 
procedimiento acelerado para las diferencias relativ as a medidas de salvaguardia;  la notificación de 
terceros dentro de los 10 días siguientes al esta blecimiento del grupo especial;  el nuevo cálculo del 
nivel de anulación o menoscabo si la parte demanda da no pone sus medidas en conformidad con las 
recomendaciones y resoluciones del OSD;  la modifi cación del párrafo 7 del artículo 22 para asegurar 
una mejor vigilancia de la suspensión de con cesiones y otras obligaciones;  la modificación del 
párrafo 8 del artículo 22 a fin de asegurar que lo s productos que están en camino no queden sujetos a 
retorsión, y hacer posible que la  retorsión termine cuando se elim ine la incompatibilidad con las 
normas de la OMC.   
24. La oradora dice que si se llegara a un acuerdo en relación con estas propuestas, ello daría 
lugar a una mejora en el funcionamiento del sistem a de solución de diferencias y, de ese modo, se 
cumpliría el mandato encomendado por los Ministro s.  Las posibilidades de crear consenso sobre 
estas propuestas son bastante prometedoras, puest o que ya gozan del apoyo generalizado de los 
Miembros.  Las propuestas pendientes, especialmente las que han suscitado opiniones muy divergentes de los Miembros, pueden abordarse u lteriormente.  Entre las propuestas que corresponden 
a esta categoría se incluyen las cuestiones en ma teria de transparencia, las comunicaciones de amicus 
curiae , la creación de un sistema de miembros perm anentes de grupos especiales y la aplicación 
retroactiva de las medidas correctivas de la OMC.  La oradora insta al Presidente a que, en las 
consultas que ha de celebrar, obser ve los principios fundamentales de transparencia y no exclusión.  A 
esos efectos, dice que su delegación preferiría que se celebren reuniones abiertas, para que cualquier delegación que tenga interés pueda pa rticipar.  La oradora insta al Presidente a que distribuya lo antes 
posible una lista de cuestiones sobre las que él c onsidere que se puede forjar un consenso, de modo 
que los Miembros puedan disponer de tiempo suficien te para analizarlas y dar sus opiniones en el 
momento oportuno.  TN/DS/M/11 
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 25. El Presidente  dice que ya ha identificado en el "Documento Marco" 19 propuestas que 
considera que gozan de apoyo generalizado entre los Miembros y que espera que puedan incluirse 
más propuestas en esta lista inicial.  Dice que, si bien se le presentan varias opciones, prefiere un enfoque que pase de lo particular a lo general, conf orme al cual las cuestiones se incorporarán una vez 
que se haya determinado que gozan del ap oyo generalizado de los Miembros.   
26. El representante de las Comunidades Europeas
 agradece al Presidente y a la Secretaría la 
distribución del "Documento Marco" y dice que será un instrumento útil en la próxima fase de los 
trabajos.  En esta fase es importante que los Miem bros den muestras de flexibilidad y de una mayor 
disposición para tener en cuenta los interese s de otros Miembros.  Las CE han participado 
activamente en las presentes negoc iaciones ya desde su comienzo y han dado muestras de flexibilidad 
al modificar sus propuestas en dos ocasiones tras la s observaciones y sugerencias de los Miembros.  
Las CE están comprometidas con estas negociaciones y seguirán participando en el proceso de la 
manera más constructiva posible.  El orador manifi esta que las CE siguen convencidas de que sólo un 
paquete ambicioso y equilibrado me recerá la confianza de todos los Miembros.  Un paquete que no 
sea suficientemente amplio creará sin duda problemas  a varias delegaciones.  Sería conveniente que 
las delegaciones abordasen las negociaciones sin prejuicios y se abstuvieran de calificar a 
determinadas propuestas como "inviables", negándo se a debatirlas.  Ese tipo de actitud es muy poco 
útil y puede complicar los esfuerzos para llegar a un acuerdo.   
27. El orador dice que cada delegación tiene su  propio conjunto de prioridades y que es muy 
dudoso que a esta altura una lista general de priori dades ayude a impulsar el proceso.  Lo que se 
necesita es un acuerdo sobre un te xto concreto que establezca un cuidadoso equilibrio entre los 
intereses de los Miembros.  Las CE están dispuest as a colaborar intensamente a esos efectos con otras 
delegaciones en las semanas que quedan.  Reitera la opinión de las CE de que sólo un conjunto 
ambicioso y equilibrado tiene la probabilidad de sat isfacer a todos los Miembros.  Las CE coinciden 
con la opinión de que el objeti vo de las negociaciones no es alterar de manera fundamental el ESD, 
sino mejorarlo y aclararlo.  Las propuestas hechas por las CE van en esa dirección;  tratan de abordar 
los problemas reales con los que tropieza el funcionamiento del ESD.  
28. La representante del Perú  expresa su agradecimiento al Presidente y a la Secretaría por la 
distribución del "Documento Marco" y dice que, al ig ual que otras delegaciones, al Perú le preocupan 
los progresos realizados hasta el momento.  Dice que  es necesario dar a los trabajos un nuevo enfoque 
a fin de cumplir el mandato encomendado por los Ministros para fines de mayo.  A tal fin, deberá darse prioridad a las cuestiones con respecto a las cuales puede forjarse un consenso.  No es realista 
esperar que se llegue a un consenso en cues tiones como las presentaciones de escritos amicus curiae  y 
la apertura del proceso al público en genera l, sobre las que se han registrado opiniones muy 
divergentes de parte de los Miembros.  La orador a manifiesta que los trabajos del OSD en Sesión 
Extraordinaria se verían facilitados en gran medida  si el Presidente pudiese distribuir una lista de 
cuestiones seleccionadas a principios de mayo a fin de que los Miembros puedan comenzar a crear 
consenso sobre ellas.  Las cues tiones seleccionadas podrían incluir la cuestión de la secuencia, el 
fortalecimiento de los derechos de los terceros, la  mejora del trato especial y diferenciado para los 
países en desarrollo y la facultad de reenvío por part e del Órgano de Apelación.  Insta al Presidente a 
que observe en sus consultas los principios funda mentales de transparencia y no exclusión.  A ese 
respecto, la oradora dice que en la medida de lo posible las reuniones deben se r abiertas a fin de que 
cualquier delegación interesada pueda participar.  Destaca que el objetivo de las negociaciones no es 
introducir cambios fundamentales en el ESD, sino me jorarlo y aclararlo.  Manifiesta que, como estas 
negociaciones no son parte del "todo único", los resu ltados no pueden quedar sujetos a transacciones, 
puesto que un sistema de solución de diferencias fort alecido reviste interés para todos los Miembros.   
29. La representante de Colombia
 agradece al Presidente y a la Secretaría la distribución del 
"Documento Marco" y dice que será una guía útil en la próxima fase de los trabajos.  La oradora 
manifiesta que su delegación tiene algunas dudas s obre si el documento refleja correctamente la TN/DS/M/11 
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 situación actual del debate en tanto no distingue  entre las propuestas cuyo concepto mismo se 
considera problemático por parte de algunas dele gaciones y aquellas sobre las que existe una 
convergencia de opiniones, salvo en detalles menores.  Señala que, a juicio de su delegación, el 
sistema de solución de diferencias ha funciona do bastante bien desde su creación, y que no es 
apropiado tomarlo como punto de comparación con los sistemas jurídicos nacionales.  Es un sistema 
singular y no se puede dejar de recalcar su poder disu asivo y su capacidad de mantener la seguridad y 
la previsibilidad.  Sólo podrá considerarse que las negociaciones han tenido éxito si resuelven, entre 
otras cosas, el problema de la "secuencia", la ampli ación de los derechos de te rceros y la reducción de 
los plazos.  Las acciones positivas respecto de est as cuestiones deben ser complementadas con un 
equilibrio entre las etapas del mecanismo.  Se debe n refinar las competencias de los grupos especiales 
frente a las del Órgano de Apelación.  La propu esta de las CE sobre la facultad de reenvío 
proporciona una buena base para ulteriores trabajos a ese respecto.  En cuanto al proceso de selección 
de los integrantes de los grupos esp eciales, da la impresión de que sería preferible alguna solución 
intermedia.  La solución óptima parecería ser  una combinación de las propuestas que se han 
presentado.  Con respecto al trato especial y diferenciado, es preciso que las diferencias en la 
participación en el sistema se minimicen a través de  la mejora de los programas de cooperación 
técnica y de creación de capacidad.  La propuesta del Grupo Africano de establecimiento de un fondo para apoyar la participación de los países en  desarrollo en la solución de diferencias es 
particularmente apropiada.  Por lo que se refiere a la transparencia, como la situación actual no es 
satisfactoria, Colombia está abierta a consider ar propuestas que sean el reconocimiento de las 
realidades actuales, aunque se ha de proceder c on cuidado para asegurarse de que los países en 
desarrollo no queden sobrecargados fina ncieramente o de otro modo.   
30. La oradora dice que Colombia puede coincidir co n la sugerencia de que  un Miembro tenga la 
posibilidad de solicitar un arbitraje que determin e el nivel de anulación y menoscabo apenas se 
establezca que el Miembro de que se trate no puede cumplir inmediatamente con las resoluciones y recomendaciones del OSD.  En lo que respecta a la compensación, Colombia apoya las propuestas 
encaminadas a alentar a los Miembros a recurrir a ella.  No obstante, la compensación no debe 
convertirse en un sustituto de la plena aplicación de las recomendaciones y resoluciones del OSD.  
Debe conservar su carácter de medida temporal y tr ansitoria.  En cuanto al Órgano de Apelación, la 
oradora manifiesta que Colombia es partidaria de la flexibilización en el número de miembros del Órgano de Apelación.  También está a favor de las propuestas dirigidas a dar mayores posibilidades a 
las partes para suspender los procedimientos y a limpi ar la arena de viejas consultas.  Señala además 
que Colombia es partidaria de la idea de equilib rar las competencias de los grupos especiales y el 
Órgano de Apelación frente al papel que deben conserva r las partes en la controversia.  La tarea de 
construcción del sistema multilateral de comercio es responsabilidad de los Miembros y no se delega 
en los órganos de solución de diferencias cuando se l es pide que ejerzan sus funciones especiales.  Es 
importante crear mecanismos en el ESD que garanticen que el ámbito de la controversia definido por 
las partes se mantiene.  Se acoge  con beneplácito la propuesta conjunta de Chile y los Estados Unidos 
en ese sentido, aunque es necesario introducirle alg unos ajustes.  En relación con los pasos que se 
deben seguir hasta fines de mayo, la oradora dice que a juicio de Colombia debe presentarse un conjunto realista de propuestas en el menor tiempo posible.  La conclusión de esa tarea no depende 
del Presidente sino de los Miembros, que deben da r muestras de una mayor flexibilidad y una mayor 
disposición al tener en cuenta los intereses de los demás.  Se requiere pragmatismo y Colombia tiene 
el propósito de trabajar constructivamente  en la próxima fase de los trabajos. 
31. El representante de Tailandia
 agradece al Presidente y la Secretaría la distribución del 
"Documento Marco" y dice que éste cumplirá una funci ón útil en la siguiente fase de los trabajos.  Sin 
embargo, el documento cumpliría su objetivo principal si contuviera todas las propuestas que los Miembros tienen la intención de presentar en estas negociaciones.  Pregunta al Presidente si se 
incluirán ulteriormente otras propuestas en el "Doc umento Marco".  El orador expresa que hasta el 
momento en que el documento se complete, los Miembros pueden valorar el progreso de las 
negociaciones extrayendo conclusiones de los debates que se han realizado hasta el momento.  Indica  TN/DS/M/11 
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 que tras la petición del Presidente a los autores de  las propuestas de que traten de acordar textos 
comunes, Tailandia ha celebrado consultas con va rias delegaciones interesad as sobre sus propuestas a 
efectos de elaborar un texto común como aport ación al proceso.  Esas consultas se han celebrado sin 
perjuicio de los derechos de Tailandia.  El ora dor señala que Tailandia sigue dispuesta a celebrar 
consultas con otras delegaciones interesadas sobre sus propuestas y sobre otras propuestas con el fin 
de facilitar la labor del Presidente y de la Sesión Ex traordinaria y velar por que se cumpla el plazo que 
vence en el mes de mayo.  Dice, sin embargo, que Tailandia sólo puede estar de acuerdo con la 
adopción de un pa quete general. 
32. La representante del Taipei Chino  agradece al Presidente y la Secretaría la distribución del 
"Documento Marco" y dice que será una herramienta útil en la siguiente fase de los trabajos.  La 
oradora indica que el Taipei Chino comparte la preocupación del Presidente acerca de los progresos 
realizados hasta el momento en las negociaciones,  teniendo en cuenta que quedan menos de 50 días 
para que expire el mandato.  El hecho de que el paquete que se ha de adoptar sea o no sustancial 
depende de los niveles de ambición de los Miembros .  Señala que es en esta fase crucial de las 
negociaciones cuando los Miembros necesitan mostrar flexibilidad y mayor disposición para tener en 
cuenta los intereses de los demás.  También es n ecesario que los Miembros sean realistas y acuerden 
qué propuestas tienen la mayor probabilidad de logr ar un amplio apoyo entre los Miembros.  La 
oradora expresa que es importante que las consultas que celebre el Presidente sean lo más inclusivas y transparentes que sea posible.  A ese respecto, se ría útil que el Presidente pudiera distribuir a los 
Miembros una lista de las reuniones previstas. 
33. El representante de Nueva Zelandia
 agradece al Presidente y la Secretaría la preparación del 
"Documento Marco" y dice que éste será una contri bución importante para la siguiente fase de los 
trabajos.  Expresa, sin embargo, que para cumplir el mandato de los Ministros es necesario trabajar más en el corto plazo disponible.  Es importante que  la Sesión Extraordinaria haga un balance de los 
progresos y realice una cuidadosa evaluación de lo que se puede alcanzar hasta finales de mayo.  Los 
debates en la Sesión Extraordinaria han identif icado con claridad las propuestas sobre las que 
probablemente pueda forjarse un consenso antes de finales de mayo.  Esto no quiere decir que las 
propuestas restantes no merezcan un cuidadoso exam en.  En realidad, algunas de estas propuestas, 
especialmente las que tienen por fin mejorar de  forma significativa la transparencia, y por 
consiguiente la credibilidad del sistema, deben ser objeto de mayor estudio y debate tras la conclusión 
del plazo que vence en el mes de mayo con miras a alcanzar un acuerdo sobre ellas en una fecha ulterior.  Sin embargo, de inmediato la atención debe centrarse en identificar un paquete creíble de 
propuestas sobre las que se pueda forjar un consenso hasta finales de mayo.  Tal conjunto de 
propuestas puede incluir:  i) numerosas propuestas en materia de funcionamiento cotidiano (por ejemplo, propuestas para permitir el retiro de la s solicitudes de celebrac ión de consultas, las 
solicitudes de establecimiento de un grupo especial , y la terminación del procedimiento del grupo 
especial);  ii) algunas propuestas de ahorro de tiem po (por ejemplo, el establecimiento de un grupo 
especial tras la primera solicitud y un procedimiento de reenvío);  iii) ampliación de los derechos de 
los terceros (por ejemplo, mayor acceso de los terceros a los documentos y autorización de que los 
Miembros participen en la etapa del Órgano de Apelación en calidad de terceros);  iv) ciertos elementos de transparencia (por ejemplo, mayor acceso del público a los documentos);  y v) la secuencia.  El orador observa que la Lista de Nueva Zelandia de cuestiones sobre las que puede 
llegarse a un consenso no difiere significativamente de otras listas presentadas por otras delegaciones, 
lo que significa que se está formando una opinión común respecto de lo que puede lograrse hasta 
finales de mayo.  El orador advierte que es necesario trabajar más sobre estas cuestiones para que sean aceptadas como base para alcanzar un acuerdo hasta finales de mayo. 
34. El representante del Brasil
 acoge con satisfacción el "Doc umento Marco" y dice que ha 
llegado el momento de que los Miembros entablen negociaciones serias para cumplir el mandato de 
mejorar y aclarar el ESD.  Toda modificación del ESD o adición al mismo debe orientarse al futuro y, 
al mismo tiempo, preservar el acervo jurídico que se ha adquirido a través de los años.  Señala que se TN/DS/M/11 
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 deben hacer todos los esfuerzos a efectos de cumplir  el plazo que vence en mayo de 2003.  A tal fin, 
sin embargo, es necesario que la Sesión Extraord inaria cambie de velocidad y adopte un nuevo 
enfoque con respecto a los trabajos.  Una forma de  proceder sería acordar primero los conceptos 
básicos y trabajar ulteriormente en los detalles.  A juicio del Brasil, hay una mayor probabilidad de 
que se llegue a un consenso sobre lo siguiente:  la se cuencia;  los procedimientos detallados para los 
grupos especiales sobre el cumplimiento;  algunos el ementos de la transparencia, especialmente los 
relativos a la difusión de documentos;  la ampl iación de los derechos de los terceros;  los 
procedimientos para el levantamiento de las sancion es;  un plazo de validez para las consultas, la 
facultad de reenvío, la mejora de las notificacion es de soluciones mutuamente convenidas, la mejora 
del trato especial y diferenciado para los países en  desarrollo.  Esta lista no es exhaustiva y se le 
pueden añadir otras propuestas.  El orador expr esa que, con la flexibilidad  necesaria, es posible 
alcanzar un acuerdo sobre un paquete creíble que satisfa ga a todos los Miembros.  Insta al Presidente 
a que distribuya su propuesta lo antes posible y,  de preferencia, antes de principios de mayo. 
35. El representante de Nigeria
 agradece al Presidente y la Secretaría la distribución del 
"Documento Marco" y dice que será una contribución ú til para la siguiente fase de los trabajos, y que 
en última instancia ayudará a la Sesión Extraordinaria a obtener prontos resultados.  Indica que el 
Grupo Africano analizará el "Documento Marco" y formulará sus observaciones ulteriormente.  
Respecto de la propuesta presentada por el Grupo Africano, el orador señala que el Grupo está 
dispuesto a celebrar consultas con las delegaciones interesadas a fin de explorar la posibilidad de 
elaborar un texto común como una contribución al proceso.  El orador exhorta al Presidente a que 
tenga debidamente en cuenta las propuestas presen tadas por el Grupo Africano y las recoja en todo 
documento de avenimiento que presente.  Dice que el Grupo Africano tiene la esperanza de que las 
consultas que celebre el Presidente sean transparentes e inclusivas. 
36. El representante de Costa Rica  acoge con satisfacción el "Documento Marco" y dice que será 
un documento útil que guiará a los Miembros a lograr un consenso y cumplir el mandato de los Ministros.  Si bien el documento muestra diferenc ias significativas en las opiniones de los Miembros 
sobre determinadas propuestas, también refleja áreas de posible convergencia que en última instancia 
pueden sentar las bases para alcanzar un paquete de soluciones para fines de mayo.  Si existe 
flexibilidad por parte de los Miembros, puede habe r más áreas de convergencia que hagan posible que 
se adopte un paquete sustancial a fines de mayo.  El  orador señala que Costa Rica está preparada para 
trabajar de forma abnegada  y constructiva como siempre lo ha hecho, a fin de que se pueda acordar un 
paquete de reformas dotado de credibilidad a fines de mayo.  Costa Rica está dispuesta a trabajar con 
otros Miembros en la búsqueda de soluciones que fa ciliten los trabajos de la Sesión Extraordinaria.  
Respecto del camino a seguir, el orador indica que  su delegación puede estar de acuerdo con los 
procedimientos esbozados por el Presidente.  Sin embargo, se debe hacer un esfuerzo adicional para 
depurar el "Documento Marco" y convertirlo en  un texto del Presidente lo antes posible, de 
preferencia antes de la reunión previs ta para el 5 de mayo de 2003. 
37. El orador señala que, para lograr un progreso su stancial, los Miembros deben colaborar con el 
Presidente mostrando la flexibilidad necesaria y ad optando un enfoque constr uctivo respecto de las 
negociaciones.  Dice que, en respuesta a las observa ciones y sugerencias recibidas de los Miembros, 
Costa Rica ha revisado su propuesta y retira do elementos que algunos Miembros consideran 
controvertidos y sobre los que es evidente que no es posible alcanzar un consenso.  Costa Rica tiene la 
esperanza de que otros autores de propuestas mu estren una reacción similar y, por consiguiente, 
trabajen con otros Miembros para explorar la posib ilidad de redactar textos que logren un amplio 
apoyo entre los Miembros.  El orador expresa que la  lista de temas esbozada por la Argentina merece 
una seria consideración, dado que puede ser el funda mento de un acuerdo a fines de mayo.  Si bien es 
evidente que no se puede alcanzar un acuerdo sobre t odas las propuestas antes de fines de mayo, se 
debe hacer un gran esfuerzo para alcanzar un consen so sobre las propuestas que fortalecen el carácter 
multilateral del sistema de solución de diferencias.  El paquete de reformas  que han de adoptar los 
Miembros no debe ser de carácter cosmético.  Las reformas deben dar como resultado un mejor  TN/DS/M/11 
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 funcionamiento del sistema de solu ción de diferencias.  Con respecto a las propuestas sobre las que no 
sea posible alcanzar un acuerdo, Costa Rica considera que deben ser abordadas ulteriormente.  A tal fin, Costa Rica puede apoyar la posibilidad de am pliar el mandato y fijar una fecha límite para 
completar las negociaciones. 
38. El representante de Corea
 acoge con satisfacción el "Documento Marco" y dice que será útil 
en la siguiente fase de los trabajos.  Tras debates intensivos en la Sesión Extraordinaria durante un 
año, es decepcionante que no se haya alcanzado un acu erdo en ninguna de las cuestiones.  Habida 
cuenta del corto plazo disponible, es evidente que  la Sesión Extraordinaria tiene que redoblar sus 
esfuerzos para cumplir el mandato encomendado por los Ministros.  El orador indica que Corea está 
de acuerdo con la opinión expresada por numerosas de legaciones, incluida la Argentina, de que la 
Sesión Extraordinaria tiene que establecer el orde n de prioridad de sus trabajos y centrarse en 
cuestiones sobre las que sea posible alcanzar un consenso.  Un problema con el que se ha tropezado ha sido la presentación tardía de las propuestas.  El plazo inicial de julio de 2002 no fue respetado por 
numerosos autores de propuestas, lo que dificultó la  clasificación y el análisis de las propuestas sobre 
cuestiones concretas.  Expresa que Corea está de ac uerdo con el plan de trabajo anunciado por el 
Presidente.  Se deben hacer todos los esfuerzos posibles para alcanzar la mayor convergencia de 
opiniones posible hasta finales del presente mes.  Se puede realizar una evaluación a principios de 
mayo para determinar si se ha obtenido una masa  crítica que permita la adopción de un acuerdo a 
finales de mayo.  El orador dice que Corea está determinada a desempeñar un papel constructivo en la siguiente fase de los trabajos. 
39. El representante de Singapur
 acoge con satisfacción el "Doc umento Marco" y dice que será 
una contribución importante para la siguiente fase de  los trabajos.  El documento es bastante claro 
respecto del nivel de apoyo de cada propuesta.  El comentario, los espacios sombreados y los 
corchetes sirven para indicar las esferas de pos ible convergencia y las esferas de desacuerdo en las 
que es necesario trabajar más.  Expresa que Singapur comparte la opinión de que la Sesión Extraordinaria tiene que establecer el orden de prio ridad de sus trabajos a fin de que exista alguna 
posibilidad de cumplir el mandato de los Ministros hasta finales de mayo.  El ESD ha funcionado 
bastante bien y no es el objetivo de las negociacion es introducir en él cambios fundamentales.  Para 
lograr un paquete dotado de credibilidad a fina les de mayo, los Miembros tienen que mostrar 
flexibilidad y una mayor disposición a tener en cuen ta los intereses de los demás Miembros.  Respecto 
de las propuestas restantes, los Miembros pueden h acer una evaluación después de mayo y decidir si 
se prorroga o no el mandato para las negociaciones.  Algunas de estas propuestas son complejas y se 
requiere más tiempo para que los Miembros evalúen sus posibles consecuencias.  El orador dice que 
Singapur tiene la esperanza de que las consultas que celebre el Presidente sean transparentes e inclusivas. 
40. El representante de Suiza
 acoge con satisfacción el "Documen to Marco" y dice que será una 
guía útil en la siguiente fase de los trabajos.  Expresa que al igual que otras delegaciones, Suiza 
considera que la Sesión Extraordinaria debería con centrarse en cuestiones que estén listas para lograr 
un consenso.  Las propuestas que todavía no están list as para lograr un consenso deberían ser objeto 
de mayor debate y debería explorarse la posibilid ad de obtener una prórroga del mandato.  La 
prórroga del mandato permitiría ce lebrar un debate exha ustivo sobre estas cuestiones, algunas de las 
cuales se proponen abordar ciertos problemas sistém icos que enfrenta el sistema de solución de 
diferencias.  El orador indica que Suiza está prepar ada para participar de forma constructiva en la 
siguiente fase de los trabajos y que  tiene la esperanza de  que pueda acordarse un paquete sustancial de 
medidas hasta finales de mayo. 
41. El representante de Australia  acoge con satisfacción el "Documento Marco" y dice que éste 
confirma el alcance y diversidad de las propuest as que han presentado los Miembros para mejorar y 
aclarar el ESD.  El documento también establece que  los Ministros afrontarán una tarea enorme para 
cumplir el mandato de los Ministros hasta finales de mayo.  La oradora señala que Australia está TN/DS/M/11 
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 comprometida con las negociaciones sobre el sistema de solución de diferencias que, a su juicio, ha 
sido de mucha utilidad para los Miembros.  Mejo rar su funcionalidad y mantener un equilibrio 
sistémico entre los derechos de los reclamantes, los demandados y los terceros es una prioridad para 
Australia.  Ésta ha sido la base para la formulación de las propuestas presentadas por Australia.  Respecto del camino a seguir, la oradora indica que Australia está dispuesta a hacer el mayor esfuerzo 
posible con miras al cumplimiento de plazo que ve nce en el mes de mayo, en consonancia con el 
enfoque esbozado con anterioridad por el President e.  Declara que, de ser necesario, Australia está 
preparada para continuar el trabajo después del mes de mayo hasta la fecha de la Conferencia 
Ministerial de Cancún. 
42. El representante de Bulgaria
 dice que su delegación puede acep tar la adopción de un paquete 
de medidas a finales de mayo, sólo si es de car ácter amplio y responde a algunos de los problemas 
sistémicos que se han identificado en el funciona miento del ESD.  Un paquete mínimo de carácter 
superficial no sería aceptable para su delegación.   Los procedimientos constitucionales de Bulgaria 
exigen que cualquier paquete de medidas que pueda  ser acordado al final de las negociaciones sea 
aprobado por el Parlamento.  Carecería de sentido solicitar la aprobación parlamentaria si los 
resultados fueran insignificantes o solicitar en dos ocasiones dicha aprobación.  El orador señala que 
Bulgaria no apoya la idea de establecer distincion es entre propuestas sobre la base del nivel de apoyo 
que reciban de los Miembros.  Aclara que Bulgaria  no está en contra de que el Presidente someta un 
texto a consideración de los Miembros.  Sin emba rgo, espera que tal paquete contenga decisiones 
sustantivas y no simplemente decisiones de procedimiento que no respondan a los problemas que actualmente enfrenta el sistema de solución de difere ncias.  La decisión de incluir o no en el paquete 
una propuesta concreta debe basarse en un razonamien to válido y no en conjeturas de procedimiento.  
El orador hace referencia a la lista de temas pr esentada por el Uruguay y dice que, en lo que a su 
delegación respecta, no hay consenso en al menos tres de estos temas.  Señala que su delegación se ha 
opuesto firmemente a la solución propuesta respecto de la cuestión de la "secuencia".  La propuesta 
presentada por las CE sobre un sistema de integrant es permanentes de grupos especiales, que ha sido 
descrita por algunas delegaciones como "inviable", es muy decepcionante, dado que es probablemente 
la propuesta más significativa que se ha pre sentado para mejorar considerablemente el 
funcionamiento del ESD.  Indica que Bulgaria no tiene la intención de aceptar un paquete que no 
incluya la propuesta de un sistema de integrantes permanentes de grupos especiales.  El Presidente 
excederá sus facultades si excluye unilateralmen te determinadas propuest as del paquete.  Sin 
embargo, es perfectamente legítima  la sugerencia del Presidente por la que se alienta a los autores a 
retirar voluntariamente las propuestas sobre las que existen discrepancias considerables.  Es probable 
que una lista elaborada por el Presidente en ejercicio de sus facultades discrecionales sea contraproducente, ya que generarí a un debate completamente nuevo acerca de si es adecuado que el 
Presidente incluya o excluya una propuesta determinad a.  El orador expresa que, aunque Bulgaria no 
ha presentado una propuesta, tiene un gran inter és en estas negociaciones y quisiera ser invitada a 
todas las consultas que celebre el Presidente. 
43. El Presidente
 dice que tiene algunas dudas acerca de si  puede existir un consenso sobre una 
"lista de cuestiones acordada".  Invariablemente, la fi nalidad de tal lista sería delinear el ámbito de las 
negociaciones, algo que los Ministros no hicieron.  Debido a estas consideraciones, el Presidente expresa una preferencia por un sistema de lista positiva , en el que las propuestas sólo se incluyen en el 
paquete si los debates reflejan que tienen un amplio  apoyo entre los Miembros.  Tiene la esperanza de 
que mediante este proceso puedan añadirse más propuestas a las 19 que ya se enumeran en el 
"Documento Marco". 
44. El representante de los Estados Unidos
 agradece al Presidente y la Secretaría la elaboración 
del "Documento Marco" y dice que será una guía muy útil a medida que avancen los debates sobre las 
diversas propuestas.  Señala que su delegación toda vía está estudiando el documento y formulará sus 
observaciones ulteriormente.  Como cuestión preliminar, sin embargo, el orador recuerda que su 
delegación ha planteado numerosas preguntas sobre algunas de las propuestas que, según se ha  TN/DS/M/11 
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 indicado en el documento, tienen un "nivel suficiente " de convergencia.  Dice que los Estados Unidos 
comparten la opinión del Presidente de que las posiciones adoptadas por los Miembros sobre algunas 
de estas propuestas dependen necesariamente de el ementos de otras propuestas.  Los diversos 
procedimientos y normas del ESD están a menudo re lacionados de tal forma que un cambio en una 
parte puede afectar a otra parte.  El "Documento  Marco" confirma que hay mucho por hacer respecto 
de las propuestas y que será un desafío concluir lo s trabajos hasta finales de mayo.  Dice que los 
Estados Unidos están comprometidos con el proceso y determinados a trabajar intensamente con el 
Presidente y otras delegaciones en las semanas restantes con miras a aclarar y mejorar el ESD y cumplir el desafío que representa la meta del mes de mayo. 
45. El representante de Noruega
 dice que es importante que se impartan orientaciones claras 
respecto del modo en que se han de llevar a cabo lo s trabajos desde ahora hasta finales de mayo.  
Recuerda que al menos en dos ocasiones los Miembr os no han logrado reformar el ESD.  Indica que, 
desde la perspectiva de su delegación, resulta cl aro que el paquete sometido a consideración tampoco 
alcanzará un consenso.  Dado que se ha llegado a un  punto muerto, parecen existir dos opciones que 
los Miembros pueden considerar.  La primera es reducir el paquete a unos pocos cambios que 
posiblemente todos los Miembros podrían aceptar, y la segunda es ampliar el paquete de forma que 
incluya más propuestas para satisfacer a los que ha n insistido en un paquete amplio.  Quizá puede 
considerarse que la primera opción es compatible c on el mandato impartido por los Ministros, dado 
que el objetivo no es renovar completamente el  ESD sino formular cambios y aclaraciones que 
mejoren su funcionamiento.  Para Miembros co mo Bulgaria, México y las CE, no tendría sentido 
acordar un paquete que no aborde algunos de los pr oblemas sistémicos que se han identificado en el 
funcionamiento del ESD.  En caso de elegirse la segunda opción, sería imposible cumplir el plazo que 
vence en el mes de mayo de 2003.  El orador dice que Noruega está dispuesta a trabajar con el 
Presidente y otros Miembros para asegurarse de que  las negociaciones concluyan satisfactoriamente 
hasta finales de mayo, de conformidad con el mandato encomendado por los Ministros. 
46. El representante de la India  acoge con satisfacción el "Documento Marco" y dice que será una 
guía útil en la siguiente fase de los trabajos.  Expresa que la India todavía está examinando el 
"Documento Marco" y formulará sus observaciones detalladas ulteriormente.  El orador hace 
referencia a la propuesta copatrocinada por la India y otros países en desarrollo sobre trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y señala que  la inclusión de determinados elementos de la 
propuesta en la lista de propuestas que, según ha indi cado el Presidente, logran un amplio apoyo es un 
signo positivo de que se está iniciando un consenso respecto de las mismas.  La India tiene la 
esperanza de que todos los elementos que figuran en  la propuesta conjunta se recojan en el texto del 
Presidente que se someta a consideración de los Miembros.  Dice que es una sorpresa para su delegación ver que se indique en el "Documento  Marco" que la propuesta presentada por las CE 
relativa al sistema de integrantes permanentes de grupos especiales y determinadas propuestas sobre 
transparencia externa tienen un amplio  apoyo entre los Miembros.  Desde el punto de vista de la India, 
habida cuenta de la oposición que algunos Miembros han expresado respecto de estas propuestas, no 
se podría decir que hay un consenso incipiente sobre ellas.  El orador manifiesta que la India está dispuesta a trabajar intensamente con el Presidente y otros Miembros de forma que se pueda acordar antes de finales de mayo un paquete significativo qu e tenga en cuenta los intereses de los países en 
desarrollo. 
47. El Presidente
 hace referencia a la declaración que la India acaba de formular y dice que en el 
"Documento Marco" no se indica que la propuesta presentada por las CE relativa a un sistema de 
integrantes permanentes de los grupos tenga un  amplio apoyo entre los Miembros.  La nota 
explicativa que figura al inicio del documento señ ala, sin embargo, que numerosas delegaciones, 
incluidas algunas de países en desarrollo, expr esaron su apoyo a la propu esta presentada por el 
Canadá, las CE, los Estados Unidos y otros, de que se establezca un mecanismo para garantizar que 
los integrantes de grupos especiales posean los conoc imientos necesarios y la competencia técnica 
adecuada.  Los países que expresaron su apoyo a esta propuesta fueron bastante imprecisos y no TN/DS/M/11 
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 señalaron, por ejemplo, si creían que un sistema de integrantes permanent es de grupos especiales 
aseguraría que sólo personas calif icadas fueran designadas como in tegrantes de grupos especiales.  
Con respecto a la transparencia, un gran número de Miembros expresaron su apoyo a la propuesta de que se pongan a disposición resúmenes no confidencial es de las comunicaciones dentro de los 15 días 
posteriores a su distribución.   Algunos Miembros  también expresaron su apoyo a que exista un mayor 
acceso del público a las reuniones, pero no especi ficaron con claridad qué medidas deseaban que se 
aplicaran.  La nota explicativa contiene la obser vación de que estas cuestiones necesitan un debate 
ulterior de forma que se explore la posibilidad de llegar a un consenso sobre ellas.  El Presidente 
exhorta a las delegaciones a leer cuidadosamente las notas explicativas y las referencias que figuran 
en el documento.  Indica que desea que el texto de  19 propuestas sirva de base para los Miembros.  
Expresa su deseo de que las 19 propuestas enumeradas en el "Documento Marco" sean la base de un 
paquete sustancial que cabe esperar que se adopte a finales de mayo. 
48. El representante del Japón
 agradece al Presidente y la Secretaría la distribución del 
"Documento Marco" y dice que es una buena base para los trabajos ulteriores.  Si bien en términos 
generales el ESD ha funcionado bastante bien, es ne cesario mejorarlo y aclararlo para incrementar su 
eficacia.  Es necesario abordar, por ejemplo, la  cuestión de la secuencia.  El Japón tiene plena 
conciencia de los diferentes niveles de "ambiciones" , pero es necesario ser realistas habida cuenta de 
que se aproxima con rapidez el fin del mes de ma yo.  Es necesario que los Miembros demuestren 
flexibilidad y una mayor disposición a tener en cuenta  los intereses de los de más.  El Japón ha hecho 
lo que le corresponde y tiene la esperanza de que ot ros Miembros hagan lo mismo, de forma que las 
negociaciones puedan concluir con éxito a final es de mayo.  El Japón aguarda con interés las 
consultas que celebrará el Presidente en las próxima s semanas para intentar que el proceso avance.  
Los Miembros deben procurar resolver sus diferenci as durante estas consultas cruciales.  La reunión 
prevista para el 5 de mayo es importante porque dará señales claras sobre el estado de las negociaciones.  En ese momento se identificará si existen más esferas de convergencia.  La Sesión 
Extraordinaria puede cambiar de velocidad en funci ón de los resultados del balance de la situación.  
La oradora dice que el Japón está decidido a trabajar  intensamente en las sem anas restantes con el 
Presidente y otros Miembros a fin de lograr que las negociaciones alcancen un resultado satisfactorio y significativo.   
49. La representante de Hungría
 acoge con satisfacción el "Documen to Marco" y dice que a juicio 
de su delegación las negociaciones en curso deben dar por resultado un paquete sustantivo de mejoras 
y aclaraciones del ESD que no se limite a simples cambios superficiales.  La oradora acoge con 
beneplácito las propuestas de redacción concretas presentadas por el Presidente sobre cuestiones 
como los derechos reforzados de los terceros, aceleración de determinados  procedimientos, mayor 
transparencia de las soluciones mutuamente convenid as, mejor control de los Miembros respecto de la 
suspensión o terminación del procedimiento de solu ción de diferencias y algunas disposiciones en 
materia de trato especial y diferenciado para los pa íses en desarrollo.  Agrega, sin embargo, que para 
que el paquete sea equilibrado y significativo y reci ba el apoyo de los Miem bros tiene que ampliarse 
la lista de temas de forma que in cluya también otras cuestiones.  Entre los temas que deben incluirse 
en el paquete figuran la secuencia, mayor claridad en los procedimientos de arbitraje, garantizar la 
competencia técnica de los integrantes de grupos especiales, mejor vigilancia de las medidas de 
retorsión y mayor transparencia en algunos ámbitos.   La oradora señala que Hungría está dispuesta a 
abordar de forma construc tiva determinadas disposiciones en materia de trato especial y diferenciado 
presentadas por un grupo de países en desarrollo.  Con respecto a las propuestas sobre las que no sea 
posible lograr un consenso antes de finales de ma yo, dice que Hungría está dispuesta a considerar la 
posibilidad de obtener una prórroga del mandato de  la Sesión Extraordinaria, de forma que puedan 
continuar las negociaciones sobre las mismas. 
50. El representante del Paraguay  agradece al Presidente y la Secretaría la distribución del 
"Documento Marco" y dice que será una gran contri bución a los trabajos de la Sesión Extraordinaria 
que llegan a su fase final.  Indica que su de legación está de acuerdo con Djibouti en que los  TN/DS/M/11 
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 documentos deben distribuirse en los tres idiomas oficiales de la OMC.  Al igual que otras 
delegaciones, el Paraguay manifiesta su preocupación respecto del progreso realizado hasta la fecha teniendo en cuenta que quedan pocas semanas hasta el  fin del mes de mayo.  Es imperativo que la 
Sesión Extraordinaria establezca el orden de priorida d de sus trabajos centrándose en cuestiones en las 
que se pueda lograr un acuerdo.  El ESD ha func ionado bastante bien y se le deben hacer cambios 
mínimos.  Todo cambio que se introduzca no debe complicar el funcionamiento del mecanismo, sino 
que debe ayudar a las partes a solucionar su diferencia.  A fin de avanzar en las negociaciones y cumplir el plazo fijado por los Ministros, es importante que haya una fecha límite para la presentación de propuestas.  Debe exhortarse a los autores de propuestas que es improbable que generen un 
consenso a retirarlas o acordar que por el moment o no sean abordadas.  Una culminación satisfactoria 
de las negociaciones relativas al ESD invertiría la  tendencia de incumplimiento de plazos y daría 
ímpetu a las débiles negociaciones del Programa de D oha para el Desarrollo.  El orador asegura que el 
Paraguay desempeñará un papel constructivo y trabajar á con otras delegaciones para garantizar que se 
concluyan las negociaciones a más tardar a fines del mes de mayo. 
51. El representante del Canadá
 acoge con satisfacción el "Documento Marco" y dice que su 
delegación está dispuesta a aceptarlo como una base para los trabajos ulteriores.  Señala que el 
Canadá comparte la sensación de urgencia que han expresado otras delegaciones respecto del plazo 
que se avecina y está de acuerdo en que es necesar io que la Sesión Extraordinaria redoble sus 
esfuerzos para cumplir el plazo que vence el 31 de  mayo.  El Canadá tiene algunas dudas acerca de la 
utilidad de elaborar a estas alturas una lista de prioridades.  Habida cuenta de las diferencias 
sustantivas bien conocidas entre los Miembros, inte ntar elaborar dicha lista sería una tarea que 
requeriría tiempo, provocaría disensiones y finalmente  resultaría infructuoso.  Cuestiones calificadas 
como "inviables" por algunas delegaciones revisten la máxima importancia pa ra el Canadá y otras 
delegaciones, lo que subraya los problemas que enfren taría la Sesión Extraordinaria al intentar diseñar 
dicha lista.  En esas circunstancias, el Canadá ap oya los esfuerzos del Presidente de lograr un 
consenso sobre el texto mediante el uso de un si stema de "lista positiva".  Si bien puede no ser lo 
ideal, no hay otra opción realista. 
52. El representante de China  agradece al Presidente y la Secretaría la elaboración del 
"Documento Marco" y dice que será una important e contribución para la siguiente fase de los 
trabajos.  Indica que, habida cuenta de los diversos  intereses de los Miembros, sólo un paquete amplio 
puede obtener el apoyo de los Miembros, especialment e de los países en desarrollo Miembros.  El 
orador expresa que China está dispuesta a trabajar in tensamente con otros Miembros para lograr a más 
tardar a finales de mayo un acuerdo sobre un paqu ete sustantivo que satisfaga a todos los Miembros. 
53. El representante del Uruguay  dice que le gustaría formular un par de observaciones relativas 
al debate en curso.  Recuerda que, al inicio de la reunión, el Presidente solicitó que las delegaciones 
formularan sus opiniones y observaciones acerca de cómo debía proceder la Sesión Extraordinaria 
desde ahora hasta fines de mayo.  Un número co nsiderable de delegaciones han formulado sus 
observaciones y sugerencias sobre el posible camino a seguir.  Algunas de las observaciones merecen 
un examen serio por la Sesión Extraordinaria, habi da cuenta de que pueden ayudar a reactivar el 
proceso y contribuir al cumplimiento del mandato en comendado por los Ministros.  Lo esencial es el 
tiempo y lo mejor sería intensificar las negociaciones lo antes posible.  Hay una aceptación casi universal de que el ESD ha funcionado bastante  bien y que sólo deben introducirse cambios que 
realmente mejoren su funcionamiento.  Como con secuencia, la carga de la prueba incumbe a los 
Miembros que desean introducir cambios en el ESD.  Es necesario que demuestren el valor de sus 
propuestas a la Sesión Extraordinaria. 
54. Habida cuenta de que hasta el momento al gunos autores de propuestas no han convencido a 
los Miembros del valor de sus propuestas, debe asumirse que no se puede alcanzar un consenso en 
torno a ellas y, por consiguiente, deben descartarse.  Se ahorrará tiempo si los Miembros se centran en 
propuestas cuyos conceptos suby acentes han gozado de amplia aceptación y tienen las mayores TN/DS/M/11 
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 posibilidades de lograr un consenso.  Con respect o a los resultados de las negociaciones que han de 
adoptarse a fines de mayo, el orador dice que no es adecuado que las delegaciones se refieran a un 
paquete mínimo o un paquete amplio.  Estas frases no figuran en el mandato y no deben incluirse en 
el mismo en esta etapa.  Lo que para algunos Mi embros puede ser un paquete  superficial o mínimo, 
para otros Miembros puede ser un paquete sustancial.  El mandato requiere mejoras y aclaraciones del 
ESD.  La tarea de los Miembros es identificar lo s cambios que deben introducirse para mejorar el 
funcionamiento y la eficacia del ESD a satisfacción de todos los Miembros. 
55. El orador dice que, de acuerdo con las notas tomadas por su delegación, 31 Miembros han 
tomado la palabra en este punto del orden del día.   Once Miembros han indicado que el proceso es 
satisfactorio y que no es necesario introducir camb ios radicales.  Tres delegaciones han señalado que 
tienen una posición flexible y no están firmemente convencidas respecto de si el actual proceso debe 
mantenerse.  Han mencionado, sin embargo, que es necesario ser realistas y que podría ser una buena idea identificar temas posibles sobre los que pueda llegarse a un consenso antes de fines de mayo.  
Diecisiete delegaciones han dicho que es necesario ser realistas y que es menester un cambio de enfoque a fin de cumplir el mandato encomendado por los Ministros a más tardar a fines de mayo.  
Han exhortado a que la Sesión Extraordinaria se centr e en cuestiones en las que sea posible lograr un 
consenso.  Habida cuenta de que ésta es la  opinión predominante, es necesario que la Sesión 
Extraordinaria la tenga en cuenta y modifi que su enfoque respecto de las negociaciones. 
56. El representante de Djibouti
 dice que las negociaciones han llegado a una fase crucial y que 
se debe hacer frente a la realidad.  Indica que, para que se logre un acuerdo a más tardar a finales de mayo, se deben tener plenamente en cuenta los in tereses de los países en desarrollo.  Todo acuerdo 
que se alcance debe mejorar el acceso de los pa íses en desarrollo al sistema de solución de 
diferencias. 
57. El representante de Chile
 dice que ha escuchado con gran interés los debates.  Si bien se han 
expresado diversas opiniones, prácticamente hay acu erdo sobre el hecho de que el fin de las 
negociaciones no es socavar o deteriorar el sistema de solución de diferencias, sino más bien 
mejorarlo y hacerlo más eficaz.  La tarea es difícil, no sólo por razones de tiempo, sino también 
debido a la falta de voluntad política y compromiso  verdadero.  La posición adoptada por algunos 
Miembros no es realista ni resulta útil para las ne gociaciones.  La amenaza de bloquear todo principio 
de acuerdo a menos que sus propuestas sean aceptadas a pesar de una fuerte oposición de parte de un 
número significativo de Miembros no es la forma correcta de proceder.  Si bien puede ser una buena 
estrategia de negociación, es necesario ser realistas y flexibles.  En ausencia de un compromiso 
constructivo de todos los Miembros , puede preverse que el plazo no se cumpla.  Existe la posibilidad 
de que el buen trabajo realizado se pierda si el tiempo pasa y no se logra un acuerdo hasta fines de mayo.  Las negociaciones relativas al ESD no son part e del compromiso único y, por consiguiente, no 
sería útil que se establezcan vínculos con otros ámbi tos de negociación en los que el progreso ha sido 
muy lento. 
58. El Presidente
 agradece a los Miembros sus contribuciones y dice que le tranquiliza la 
determinación de concluir los trabajos a tiempo.  Un número considerable de delegaciones ha hecho 
alusión a la necesidad de que las negociaciones re lativas al ESD inviertan la tendencia de plazos 
incumplidos y fracasos, de forma que se revitalicen las negociaciones del Programa de Doha para el 
Desarrollo.  Otras delegaciones también han formul ado la opinión de que las negociaciones relativas 
al ESD no son parte del compromiso único y que su avance no debe vincularse con el progreso en 
otros ámbitos.  Se desprende claramente de los debates que los Miembros tienen niveles de ambición 
diferentes en las negociaciones.  Mientras que al gunos consideran que el mandato es muy amplio y 
autoriza la introducción de nuevas normas o permite que se haga cualquier cambio a condición de que 
tenga por resultado la mejora y aclaración del ESD, otros consideran que el mandato exige que se 
hagan sólo cambios mínimos a las normas y prácticas existentes.  Si bien la mayor parte de Miembros 
reconoce que el ESD ha funcionado bastante bien , también se reconoce de forma general que puede  TN/DS/M/11 
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 ser mejorado en determinados aspectos.  Sin emba rgo, hay discrepancias entre las opiniones de los 
Miembros respecto del sentido de la expresión "mejoras y aclaraciones" contenida en el mandato encomendado por los Ministros.  A juicio de al gunos Miembros no incluye propuestas que tendrían 
por resultado un cambio fundamental del ESD.  Es  evidente que no pueden encontrarse elementos 
comunes entre estas posiciones divergentes.  Es probable que el alcance del mandato encomendado 
por los Ministros continúe siendo una cuestión conflictiva. 
59. Respecto del paquete que ha de adoptarse al fi nal del proceso, el Presidente dice que se han 
utilizado varios adjetivos para describir las expect ativas de los Miembros.  Si bien algunos indican 
que debe ser sustantivo o sustancial, otros señalan que no debe ser de carácter superficial y de procedimiento.  Con respecto al camino a seguir, el Presidente, hace referencia a la declaración 
formulada por Bulgaria y manifiesta que duda que se a posible lograr una lista de cuestiones acordada 
sobre la que se pueda llegar a un consenso.  Se re fiere a las estadísticas facilitadas por el Uruguay que 
indican las opiniones de los Miembros sobre si es o no necesario un cambio de enfoque en las 
negociaciones y dice que hay posiciones intermedias a las que no hizo referencia el representante del 
Uruguay.  También dice que, habida cuenta de que  no hay consenso sobre una propuesta única, no es 
probable que la Sesión Extraordinaria acuerde una lista de cuestiones prioritarias sobre las que sea 
posible lograr un acuerdo.  Si bien hay niveles cl aramente diferentes de apoyo para las diferentes 
propuestas, no sería apropiado, por ejemplo, afirma r que existe una convergencia de opiniones sobre 
la cuestión de la secuencia.  Algunas delegacion es han expresado la opinión de que ya no se trata de 
una cuestión y de que sería suficiente una decisión del OSD para abordar el problema, si bien la 
opinión mayoritaria parece ser que deben modifica rse los artículos pertinentes del ESD.  También 
debe tenerse en cuenta que algunos Miembros han declarado que no aceptarán un acuerdo, a menos 
que incluyera sus propuestas o las propuestas que apoyan. 
60. El Presidente dice que todas las propuestas están sobre la mesa, dado que sus peticiones de 
que los autores retiren voluntariamente las propuestas que no alcanzan un nivel alto de apoyo no han sido acogidas.  Hay al menos 40 propuestas diferentes, algunas de las cuales son muy recientes.  Si el 
representante del Uruguay está en lo cierto al afirma r que hay un principio de consenso sobre tres o 
cuatro propuestas, eso representa del 10 al 15 por cien to de las propuestas formuladas.  Eso puede ser 
considerado insuficiente por algunos Miembros que han solicitado que el paquete sea sustancial.  El 
Presidente expresa que no está en contra de la elabor ación de una lista de prioridades, si es que fuera 
posible.  El objetivo de instar a los autores a que retiren las propuestas que no tienen un nivel alto de apoyo entre los Miembros y celebren consultas entre sí para acordar textos comunes es facilitar los 
trabajos de la Sesión Extraordinaria al limitar el nú mero de propuestas en las que tiene que centrarse.  
No cabe duda de que la tarea de la Sesión Extraordin aria será más fácil si só lo tiene que concentrarse 
en un número limitado de cuestiones respecto de l as que ya exista una amplia convergencia de 
opiniones. 
61. El Presidente señala que, en espera de que los Miembros asuman este reto, persistirá en sus 
esfuerzos de alcanzar gradualmente un consenso s obre las propuestas, consciente de que en último 
término cualquier paquete puede se r rechazado si no incluye propuestas de determinados autores.  
Hay todavía una esperanza y depende de los Miembros  utilizar los 50 días restantes para superar sus 
diferencias y acordar un paquete que logre un cuid adoso equilibrio entre los intereses de todos los 
Miembros.  Asegura a las delegaciones que el proc eso que aplicará al intentar lograr un consenso 
sobre las propuestas será transparente e inclusivo.  El objetivo de la cele bración de consultas en 
formatos y configuraciones diferentes con los au tores de propuestas similares, grupos regionales y 
otros es simplemente facilitar el proceso de creación de consenso y no dejará de lado a la Sesión Extraordinaria, que es el foro adecuado para adopt ar todas las decisiones relativas a las negociaciones 
en materia de solución de diferencias.  Mediante tales consultas, se espera fomentar un entendimiento 
común de los conceptos que subyacen a las propuestas,  alentar la presentación de textos comunes por 
los autores de propuestas similares y crear un apoyo nacional y regional para los consensos incipientes 
sobre determinadas propuestas. TN/DS/M/11 
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 62. El representante de Djibouti
 agradece al Presidente el excelente resumen de los debates y dice 
que es una buena idea que el Presidente continúe celebrando consultas con los autores de propuestas 
similares y también con los grupos regionales, de manera que se facilite el proceso de creación de un 
consenso.  Reitera la necesidad de que todos los documentos se distribuyan en los tres idiomas 
oficiales de trabajo de la OMC, de forma que todo s los Miembros tengan la oportunidad de participar 
efectivamente en las negociaciones. 
63. El Presidente  dice que hará cuanto pueda para gara ntizar que las futuras revisiones del 
"Documento Marco" se distribuyan en los tres idiom as oficiales de la OMC.  Destaca, sin embargo, 
que al parecer la cuestión de la traducción es una cuestión sistémica que tiene que abordarse a niveles 
más altos de la OMC.  Al parecer deben destinarse a ella mayores recursos para asegurar la 
producción y distribución oportuna de todos los docume ntos en los tres idiomas oficiales de trabajo de 
la OMC. 
 
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