04-2242 JOB(04)/55  
 
25 de mayo de 2004 
 
Grupo de Negociación sobre las Normas 
  
COMUNICACIÓN DEL CANADÁ  
 
TRANSFERENCIA DEL BENEFICIO 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 21 de ma yo de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación del Canadá. 
 
_______________ 
 
 
I. CUESTIÓN 
1. La jurisprudencia del GATT/de la OMC establ ece claramente que, cuando el receptor de una 
contribución financiera y el supu esto receptor del beneficio resultante son entidades diferentes, la 
autoridad investigadora no puede presuponer una tran sferencia del beneficio, sino que debe examinar 
si el beneficio de la contribución financiera se ha transferido realmente, y en qué medida, a la otra 
entidad.
1  Sin embargo, el actual Acuerdo SMC no proporciona ninguna orientación directa acerca de 
la realización de los análisis de la transferencia. 
                                                      
1 El Grupo Especial que se ocupó del asunto Estados Unidos - Carne de cerdo  señaló en su informe 
(adoptado el 11 de julio de 1991) que, dado que los productores de ganado porcino y los productores de carne de cerdo eran ramas de producción separadas que actuaban en  condiciones de plena comp etencia, el Departamento 
de Comercio debería haber examinado si las subvenciones concedidas a los productores en las fases iniciales del 
proceso de producción beneficiaron a los productores en fases ulteriores, y en qué medida.  En un contexto algo diferente (esto es, subvenciones anteri ores a la privatización), el Grupo  Especial que se ocupó del asunto 
Estados Unidos - Plomo y bismuto II  (WT/DS138/R) señaló:  "No es preciso que una 'contribución financiera' 
sea concedida directamente a una empresa a fin de que se otorgue un 'beneficio' a esa empresa.  Por ejemplo, puede constatarse que una empresa se 'beneficia' de un a 'contribución financiera' concedida a otra empresa."   
No obstante, el Órgano de Apelación  aclaró seguidamente en su informe (WT/DS138/AB/R, adoptado el 7 de 
junio de 2000) que no puede considerarse que una subvenci ón anterior a la privatización otorgue un beneficio a 
una empresa sucesora.  En el asunto Estados Unidos - Determinaciones preliminares con respecto a 
determinada madera blanda procedente del Canadá , el Grupo Especial señaló en su informe (WT/DS236/R, 
adoptado el 1º de noviembre de 2002) lo siguiente: 
 
Una autoridad no puede dar por sentado que una subvención otorgada a productores del insumo 
'primario' beneficia automáticamente a productores  no vinculados de productos más elaborados, 
especialmente si en el expediente hay pruebas de  transacciones en condici ones de libre competencia 
entre ambos.   Antes bien, estimamos que en esas  circunstancias la autoridad investigadora debe 
examinar si las subvenciones concedidas a los productores primarios benefician a los productores 
secundarios, y en qué medida.   
 
Más recientemente, el Grupo Especial que entendió en el asunto Estados Unidos - Determinación 
definitiva en materia de derechos compensatorios con respecto a determinada madera blanda procedente del 
Canadá  reiteró en su informe (WT/DS257/R, de 29 de agosto  de 2003) la constatación formulada en el asunto 
Estados Unidos - Carne de cerdo : 
 
Nuestro análisis es comp atible con las constataci ones del grupo especial del GATT que examinó en 1990 
el asunto Estados Unidos - Carne de cerdo canadiense  ...  Aquel grupo especial  constató, como hacemos JOB(04)/55 
Página 2  
 
2. A falta de orientación explícita para la realizaci ón de los análisis de la transferencia, las 
autoridades de un Miembro tienen un mayor marg en para aplicar medidas compensatorias a las 
importaciones de los productos en cuestión sobre la base de un análisis superficial o pro forma de la 
transferencia.  Del mismo modo, si se proporcionara  una orientación válida para  la realización de esos 
análisis, se podría ayudar a las autoridades inv estigadoras a erradicar de terminadas subvenciones 
causantes de distorsión del comercio que de otro m odo podrían pasar inadvertidas y no abordarse.  El 
presente documento no pretende ser una enum eración exhaustiva de cuestiones relativas a la 
transferencia, sino que simplemente tiene por objet o promover un debate técnico sobre el asunto.  A 
este respecto, el Canadá se reserva el derecho a plantear reflexiones adicionales. 
II. PRINCIPIOS GENERALES 
3. La concesión de una subvención indirecta a través de la transferencia de un beneficio puede 
describirse esquemáticamente de la siguiente forma:   
 
4. Como es lógico, la determinación de si el recep tor de una contribución financiera en una fase 
inicial del proceso de producción se apropia o no total o parcialmente del beneficio de esa 
contribución o lo transfiere a una empresa en una  fase posterior dependerá de las circunstancias 
particulares que concurran en cada caso.  No obstante, sería útil incluir una lista ilustrativa de factores 
                                                                                                                                                                     
nosotros, que las autoridades investigadoras tienen la obligación positiva de formular una determinación 
sobre la existencia de subvencio nes con respecto a un producto, y no pueden sencillament e presuponer la 
existencia de una subvención cuando ésta es conced ida con respecto a un producto (un insumo) distinto 
del producto sometido al derecho compensatorio,  y cuando los productores del insumo no están 
vinculados con los productores de la mercancía en cuestión.    
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
Of course, whether o rAUTORIDAD GUBERNAMENTAL OTORGANTE
Acuerdo SMC 
Artículo 1, párrafo 1 a) 1) 
Contribución financiera 
Art. 1, párr. 1 a) 1) i) 
Transferencia directa 
de fondos o posible 
transferencia directa 
de fondos/pasivos Art. 1, párr. 1 a) 1) ii) 
Ingresos condonados o 
no recaudados 
 Art. 1, párr. 1 a) 1) iii) 
Suministro de bienes/ 
servicios (que no sean de 
infraestructura general) o 
compra de bienes Art. 1, párr. 1 a) 1) iv)
  
  
  
- o - 
Se encomienda/ordena 
lo descrito en art. 1, 
párrs. 1 a) 1) i) - iii) Pago a un 
mecanismo de 
financiación 
Entidad privada
Art. 1, párr. 1 b) 
Se otorgaron 
beneficios 
 
SUBVENCIÓN 
DIRECTA A  
"A" 
(Recibe una contribución 
financiera y un beneficio)Se constata que "A" ha transferido 
total o parcialmente el beneficio a "B"  
SUBVENCIÓN INDIRECTA 
A "B" 
(Recibe un beneficio transferido) JOB(04)/55 
Página 3 
 
 
pertinentes que convendría examinar en el marco del Acuerdo SMC para orientar a las autoridades 
investigadoras en la realización de los análisis de  la transferencia y para ayudar a los grupos 
especiales de solución de diferencias en la consideración de esas cuestiones.   
III. ENMIENDAS PROPUESTAS 
5. Se propone añadir al actual párrafo 1 b) de l artículo 1 del Acuerdo SMC una nueva nota de 
pie de página que codifique en lo esencial la jurisprudencia del GATT/de la OMC para que la 
transferencia no pueda presumirse, sino que deba demo strarse, conforme a los siguientes términos:   
"Cuando el receptor de una contribución fi nanciera y el receptor del beneficio 
resultante actúen en condiciones de pl ena competencia entr e sí, la autoridad 
investigadora examinará si el beneficio de la contribución financiera se ha 
transferido, y en qué medida, del prim ero al segundo, de conformidad con las 
disposiciones del Anexo VIII." 
6. También se propone añadir al Acuerdo SMC un Anexo VIII sobre "Directrices para los 
análisis de la transf erencia de beneficios" , que incluya los siguientes elementos: 
 a) Presunción :  Las transacciones entre entidades que actúen en condiciones de plena 
competencia entre sí serán objeto de la pres unción salvo prueba en contrario de que el 
beneficio de la contribución fi nanciera a una entidad no se ha transferido, ni total ni 
parcialmente, a la otra entidad. 
  b) Consideraciones pertinentes :  Para determinar si el beneficio de una contribución 
financiera a una entidad se ha transferi do total o parcialmente a otra entidad, se 
considerarán los siguientes factores:   
   - Cuando el receptor de la contribució n financiera del gobierno suministre 
bienes o servicios, o compre bienes o servicios, a una entidad que actúe en condiciones de plena competencia, si el suministro o la compra se realiza por 
una remuneración inferior a la remuneración adecuada determinada en 
relación con las condiciones reinantes en el mercado para esos bienes o servicios en el país de suministro o de compra (incluidas las de precio, calidad, disponibilidad, comerciabilidad , transporte y demás condiciones de 
compra o de venta); 
 
  - Cuando el receptor de la contribució n financiera del gobierno suministre 
bienes o servicios, o compre bienes o servicios, a una entidad que actúe en condiciones de plena competencia po r una remuneración aparentemente 
adecuada, si existió un arreglo compen satorio o algún otro acuerdo colateral 
entre las entidades (esto es, un acu erdo entre las dos entidades sobre 
cuestiones no comprendidas en el ámbi to de lo que normalmente se entiende 
por "condiciones de compra o de venta"), o si la autoridad gubernamental otorgante encomendó u ordenó que se transfiriera el beneficio a la otra entidad que actúa en condiciones de libre  competencia en una fase posterior;  
y  
 
  - Las condiciones de competencia en el mercado.
2 
                                                      
2 El término "condiciones de competencia" se u tiliza ya en el párrafo 3 del artículo 15 del Acuerdo 
SMC.  Un análisis de las condiciones de competencia en el contexto de una determinación de la transferencia 
incluiría una evaluación de la intens idad de la competencia de precios en tre entidades que actúan en las fases JOB(04)/55 
Página 4  
 
 c) Prescripción de no atribución :  La autoridad investigadora tomará también en 
consideración si el precio de los bienes o servicios ha resultado afectado por factores distintos de la transferencia de beneficios y esos efectos en los precios no se atribuirán a la transferencia de beneficios. 
 
7. Lo expuesto supra  no pretende ser una enum eración exhaustiva de los factores pertinentes 
que figurarían en un Anexo VIII. 
__________ 
 
 
 
                                                                                                                                                                     
iniciales del proceso de producción.  Entre los factores qu e podrían ser pertinentes a di cho análisis se encuentra 
la elasticidad-precio, en una fase ulterior, de la demanda del insumo producido en una fase anterior.