RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTI/W/13
3dediciembre de1997
DEL COMERCIO(97-5266)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laRelación
entre Comercio eInversiones
COMUNICACI ÓNDEPOLONIA
Seharecibido delaMisión Permanente dePolonia lasiguiente comunicación, defecha 7de
octubre de1997, conlapetición dequesedistribuya alosMiembros.
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Polonia acoge consatisfacción lainiciativa deestablecer unGrupo deTrabajo sobre laRelación
entreComercio eInversiones, tomada yaprobada porlaConferencia Ministerial delaOMC celebrada
enSingapur endiciembre de1996. Como declaró elJefedelaDelegación dePolonia alaConferencia
Ministerial enSingapur, larelación entre comercio einversiones escadavezmásestrecha yevidente.
Debido alamundialización delaeconomía yalaprogresiva liberalización delsistema decomercio
mundiallainversiónextranjeravacobrandounaimportanciacadavezmayor.Lainversiónyelcomercio
sonhoyendíalosprincipales instrumentos paraentrar enlosmercados extranjeros. Essumamente
importante quelosgobiernos nacionales adopten políticas deinversión nacionales basadas enlos
principios multilaterales deliberalización eigualdad detrato. Porconsiguiente, ajuicio dePolonia,
laOMC esunforoapropiado paraeldebate internacional sobre estenuevo problema. Lainiciativa
deestablecer unGrupo deTrabajo nosbrinda unabuena oportunidad paracomplementar losAcuerdos
delaOMC existentes queyatratan sobre eltemadelasinversiones, ycomplementar también lalabor
realizada sobre esteasunto encírculos mucho máspequeños deotrasorganizaciones internacionales.
1. Introducción
Latransición deunaeconomía deplanificación centralizada aunsistema delibremercado ha
conllevado cambios enlaestructura delcomercio exterior dePolonia. Lospaíses deEuropa Central
yOriental, asícomo losEstados delaantigua URSS, hansidoreemplazados porpaíses desarrollados
quesonlosprincipalesinterlocutorescomercialesdePolonia.En1995,elvolumendelcomercioexterior
erade51.900 millones dedólares EE.UU., yafinales de1996alcanzó los61.300 millones dedólares
EE.UU., loquesupone unaumento del18,1porciento conrespecto alañoanterior eilustra un
crecimiento dinámico delvolumen decomercio. Cabe destacar quelaparticipación delsector privado
enlatotalidad delasexportaciones eimportaciones vaaumentando cadaañoyconstituye unaparte
importante delcomercio exterior dePolonia.
ElGobiernodePoloniareconocequelainversiónextranjera,especialmentelainversiónextranjera
directa, esunelemento indispensable paramantener elcrecimiento económico yseguir conla
transformación deunaeconomía deplanificación centralizada enunsistema delibremercado. Como
indican losestudios deinvestigación, existe unainteracción evidente entre lascorrientes deinversión
extranjera directa yelcrecimiento económico: elaumento delPIBdel1porciento esacompañado
poruncrecimiento promedio deinversión extranjera del4,19porciento; mientras queelaumento
del10porciento delainversión extranjera directa hacecrecer elPIBun0,54porciento. Además,
existe unaclarainterdependencia entre elcomercio ylainversión extranjera. Lainversión extranjera
directa complementa yfomenta elcomercio: unaumento de1millón dedólares EE.UU. eninversiónWT/WGTI/W/13
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extranjera directa resulta en34.000 dólares EE.UU. deexportaciones. También seobserva queel
crecimiento delainversión extranjera seacompaña deunacaída delatasadeinflación. Teniendo
estoencuenta, elGobierno sepropone crear unentorno normativo favorable alosinversionistas
extranjeros. Laadopción delprincipio detratonacional sehaconvertido enunabasesólida paraque
losprocedimientos deinversión sevuelvan mástransparentes ymásestables.
Lamayoría deloscambios enesteámbito implican laliberalización delmarco reglamentario
relativo alainversión extranjera directa ylasupresión deobstáculos engeneral. Porejemplo, nose
requiere ningún permiso especial paracrear unaempresa conaccionistas extranjeros.
Seestán produciendo importantes cambios enelcampo delatransferencia decapitales. Por
ejemplo, lascontribuciones deuninversionista extranjero alcapital delaempresa pueden hacerse en
moneda extranjera transferida porelinversionista extranjero pormedio deunbanco extranjero. Una
sociedad extranjera nonecesita ningún permiso paraexportar susbeneficios. Losempleados extranjeros
tienen elderecho decomprar elequivalente enmoneda fuerte desuremuneración yrepatriarlo sin
permiso especial enmateria dedivisas. Losexportadores también pueden abrircuentas enmonedas
extranjeras. Lospréstamos extranjeros deduración decinco añosomásconcedidos alassociedades
polacas sontratados como untipodeinversión extranjera directa ynorequieren ningún permiso relativo
alasdivisas. Laspersonas físicas pueden llevar alextranjero hasta 10.000 ecusalañocomo regalo
parasusfamiliares. Cada miembro delafamilia puede invertir enelextranjero hasta 50.000 ecus
enbienes inmuebles. Sehansuprimido muchas restricciones enelámbito deadquisición debienes
raíces porparte deextranjeros. Porejemplo, nosenecesita ningún permiso paracomprar pisos y
bienes inmuebles dehasta0,4hectáreas enzonas urbanas y1hectárea enzonas rurales. Sehanrealizado
progresos significativos enlaliberalización deservicios ysehareducido elcampo deactividades
económicas paralascuales senecesita permiso: nosenecesita ningún permiso paraelcomercio al
pormayor enmercancías importadas, servicios jurídicos ybienes inmuebles. También hayqueresaltar
queseestállevando acabounaliberalización delsector financiero. Unbanco extranjero puede abrir
unasucursal sicreaunaempresa conjunta conunbanco polaco existente. Losinversionistas extranjeros
tienen elderecho deestablecer compañías deseguros (noobstante, hasta1999sóloenforma deempresas
conjuntas). Enloquerespecta alcomercio internacional demercancías, lasempresas interesadas pueden
comprar pólizas deseguros aaseguradoras extranjeras.
2. Tratados bilaterales deinversión (TBI)
Elnúmero detratados bilaterales deinversión estácreciendo constantemente: másde
1.300 tratados sehanfirmado entodoelmundo. Polonia empezó aconcluir TBIen1989, cuando
seinició elprograma detransformación económica. Actualmente, Polonia esparte en57tratados,
tantoconlospaíses desarrollados como conlospaíses endesarrollo, asícomo conotrospaíses europeos
coneconomías entransición. Elmotivo principal dePolonia parafirmar losTBIesfacilitar yalentar
lainversiónextranjeraenelmercadopolacoyofrecermejorescondicionesparalosinversionistaspolacos
enelextranjero. LosTBI,entantoqueinstrumentos internacionales jurídicamente vinculantes, ofrecen
garantías legales yunmarco formal paralainversión extranjera directa. LosTBIconcluidos porPolonia
sebasan enlareglageneral desimetría deobligaciones eincluyen disposiciones sobre eltratonacional,
expropiación yderechos deindemnización, transferencia decapitales, derechos deprotección dela
propiedad intelectual ysolución dediferencias. Lostratados bilaterales deinversión seconcluyen de
conformidad conlalegislación nacional y,enlamayoría deloscasos, seajustan alderecho internacional.
Cabe destacar, sinembargo, quePolonia ofrece lasmismas garantías yprotección atodos los
inversionistas, sintener encuenta siexiste untratado conelpaísencuestión.
LosTBIreflejan lasituación general derelaciones entrelosdossignatarios, sonunadeclaración
debuena voluntad yfuncionan como uninstrumento depromoción, como unaseñal dequeunpaís
estáabierto alcapital extranjero yofrece condiciones favorables paralosinversionistas extranjeros.WT/WGTI/W/13
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3. Perspectivas enmateria depolítica comercial ydeinversiones
Elcrecimiento estable delaeconomía polaca asícomo elclima propicio ysistemáticamente
liberalizado parainversiones extranjeras resultó enuncrecimiento rápido delaentrada deinversiones
extranjeras directas. Deconformidad conlosdatos, eincluyendo lasinversiones desólo1millón de
dólaresEE.UU.reunidasporelOrganismoEstataldeInversionesExtranjeras(PAIZ),elvaloracumulado
delainversión extranjera directa enPolonia afinales de1996erade12.027 millones dedólares EE.UU.
Endiciembre de1995, estevalor alcanzó los6.832 millones dedólares EE.UU., yafinales de1994
erade4.321 millones dedólares EE.UU. Lamayor partedelcapital sedestinó alaindustria (62,2 por
ciento), especialmente alaelaboración dealimentos yalamaquinaria eléctrica, seguida porelsector
financiero, laconstrucción ylastelecomunicaciones.
Polonia necesita másinversiones extranjeras, yaqueseconsidera queéstasconstituyen unfactor
necesario parareforzar lasreformas económicas yconducen aunamayor estabilidad macroeconómica.
Lainversión extranjera, especialmente latransferencia detecnología, desempeña unpapel importante
enelaumento delacompetitividad delaeconomía polaca mediante lareestructuración ymodernización
devarias ramas delaindustria polaca, alaumentar laproducción delasdistintas empresas ymejorar
almismo tiempo lacalidad delosproductos; resulta enuncrecimiento delcomercio, especialmente
delasexportaciones, yaquelamayoría delasempresas concapital extranjero venden el60porciento
desuproducción enelextranjero. También cambia laestructura delasexportaciones: unaparte
crecientedelatotalidaddelasexportacionescorrespondealosproductoresmanufactureros.Lainversión
extranjera también influye enlacompetitividad delasempresas polacas, porcuanto dalugar acambios
enlasestrategias demercado delasempresas. Lassociedades polacas amenudo imitan alos
inversionistas extranjeros enelaspecto yembalaje desusproductos, locuallesayuda asuvezahacerse
conunaparte mayor delmercado polaco.
Elefecto educativo esunodelosefectos cualitativos másimportantes delainversión extranjera.
Hamejorado notablemente laintroducción denuevos métodos degestión, conelementos degestión
financiera talescomo elcontrol decostos ylaplanificación. Además, sedestaca enlosestudios la
mejora enlagestión delpersonal, especialmente enelsistema demotivación, selección delpersonal,
delegación deobligaciones yresponsabilidades enniveles inferiores degestión, asícomo elnivelgeneral
cadavezmásaltodeprofesionalismo, conocimiento deidiomas extranjeros, etc.
4. Conclusiones
Teniendo encuenta quelamundialización delaeconomía, engeneral, requiere unentorno
transparente yprevisible paralosinversionistas y,enparticular unacompetencia mundial paraatraer
inversiones extranjeras, Polonia seguirá liberalizando sumarco jurídico paracrear unclima propicio
alasinversiones ypresentar laimagen dePolonia como destinatario idealdelainversión extranjera.
Siendo parte enlasnegociaciones delaRonda Uruguay, yMiembro delaOMC conunaeconomía
entransición, Polonia adhiere plenamente alasnormas delsistema multilateral decomercio establecidas
enelAcuerdo deMarrakech, cuyapuesta enpráctica definitiva porparte dePolonia seprevé para
finales de1997.
ElGobierno dePolonia entiende lanecesidad dereforzar laliberalización delcomercio ylas
inversiones, tomando enconsideración suscompromisos internacionales enesteámbito. Porejemplo,
ladelegación dePolonia participa activamente enlapreparación delAcuerdo Multilateral sobre la
Inversión (elAMI delaOCDE). ElAcuerdo sebasará enloslogros delosinstrumentos envigor
delaOCDE, consolidando yfortaleciendo loscompromisos existentes entre Polonia ylospaíses
Miembros. Elaumento previsto delascorrientes deinversión extranjera ayudaría amantener el
crecimiento económico y,porotrolado, elAMI ofrecería alasempresas polacas laposibilidad de
invertir enelextranjero.WT/WGTI/W/13
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Ensulabor sobre esteasunto, elGrupo deTrabajo sobre laRelación entre Comercio e
Inversiones debetenerencuenta lasreferencias directas eindirectas aestetemacontenidas ennumerosas
disposiciones delosAcuerdos existentes delaOMC, empezando porlasnormas fundamentales del
traton.m.f. ydeltratonacional. Otras normas delaOMC queserefieren alcomercio einversiones
incluyen elAcuerdo General sobre elComercio deServicios, ylosAcuerdos sobre Medidas enmateria
deInversiones relacionadas conelComercio, Antidumping, Subvenciones yMedidas Compensatorias,
Obstáculos Técnicos alComercio, Aspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados
conelComercio yProcedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación. Esdecrucial
importancia quelalabor sobre estetemaserealice llevando acabounanálisis global queincorpore
todos losámbitos incluidos enlasdisposiciones existentes.
Polonia reconoce queelprograma delGrupo deTrabajo debeincluir especialmente larelación
entre comercio einversiones enlorelativo aldesarrollo yelcrecimiento económico, elgrado de
correlación entrelascorrientes decomercio einversión ylainfluencia dedistintas políticas comerciales
enlascorrientes deinversión, asícomo laimportancia delaspolíticas deinversión paralascorrientes
comerciales. ElGrupo deTrabajo debetambién estudiar losinstrumentos internacionales existentes
queserefieren alcomercio einversiones, aligualquelosdiferentes acuerdos internacionales einiciativas
enesteámbito.