ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOGPA/33
12 de enero de 2000
(00-0099)
Comité de Contratación Pública Original:  inglés
EXAMEN DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL DE APLICACIÓN
SUIZA
En el presente documento se reproducen las preguntas formuladas a la delegación de Suiza,
las respuestas de ésta y las observaciones hechas durante el examen de la legislación nacional de
aplicación, realizado en las reuniones del Comité celebradas los días 23 de febrero y 5 de octubre
de 1999.1  La notificación sobre la legislación nacional de aplicación de Suiza, de conformidad con la
decisión del Comité que figura en el docume nto GPA/1/Add.1, fue distribuida en los documentos
GPA/15, de fecha 30 de julio de 1997 y GPA/15/ Add.1, de fecha 15 de septiembre de 1999.
_______________
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS DEL CANADÁ;  LA COMUNIDAD
EUROPEA;  HONG KONG, CHINA Y LOS ESTADOS UNIDOS
I. PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN
Pregunta del Canadá
En la página 4 de su notificación sobre la le gislación nacional de aplicación (GPA/15), Suiza
señala que su legislación federal prevé:
"… licitaciones selectivas o limitadas :  una vez publicado el aviso, todos los proveedores
interesados pueden presentar una solicitud de participación.  La participación está limitada a
un determinado número de proveedores seleccionados (al menos tres), a los que se invita a
presentar una oferta; …"
En la página 9 del mismo documento, en el párra fo 9, Suiza describe el procedimiento para añadir
abastecedores adicionales a una lista permanente de abastecedores y señala:
"… los abastecedores y proveedores de servicios que aún no figuran en la lista deben
incluirse en el procedimiento de contratación si su inclusión en la lista no retrasa la
contratación."
¿Podría explicar Suiza cómo se incluyen abastecedores adicionales cuando la contratación se ha
limitado a un número preestablecido de abastecedores seleccionados y después de que se ha invitado
a este número preestablecido a presentar una oferta?
                                                     
1 Las actas de estas reuniones se han distribuido en los documentos GPA/M/11 y 12.GPA/33
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El primer texto es erróneo y debería decir:  "… licitaciones selectivas o limitadas:  … la
participación podrá limitarse …".  Esto quiere decir que, en una licitación restringida, la entidad
licitadora podrá decidir, con el fin de garantizar que el procedimiento de licitación se ejecute
eficazmente, limitar el número de participantes a un mínimo de tres.
El procedimiento al que se hace referencia en la página 8 es distinto y se refiere al
establecimiento de una lista de abastecedores.  En ese caso, si una entidad licitadora tiene intención de
utilizar una lista de este tipo para invitar a la presentación de ofertas, podrán incluirse nuevos
solicitantes siempre que su aceptación e inscripción en la lista puedan producirse sin retrasar el
procedimiento.
Pregunta de Hong Kong, China
¿Han establecido las entidades abarcadas por el Acuerdo sobre Contratación Pública en
Suiza un sistema para la calificación de proveedores y, en caso afirmativo, cuál es el plazo para que
los proveedores que aún no hayan sido calificados obtengan esa calificación a fin de que se los tenga
en cuenta en una determinada licitación?
Según la información de que disponemos, hasta ahora son muy pocas entidades abarcadas por
el Acuerdo sobre Contratación Pública que han establecido un sistema para la calificación de
proveedores.  Por lo tanto, se tiene poca experiencia acerca del funcionamiento y la utilización de un
sistema de este tipo.  En cuanto a un plazo preciso para que los proveedores que aún no esténcalificados obtengan esta calificación en un determinado procedimiento de licitación, la legislación
suiza en materia de contratación no establece ningún plazo fijo.  En principio, los abastecedores y los
proveedores de servicios establecidos según la ley tienen la posibilidad de solicitar su inclusión en la
lista de proveedores en cualquier momento, siempre que ello no cause retrasos injustificados en el
procedimiento.
Pregunta de los Estados Unidos
La respuesta de la comunicación de Suiza que aborda la cuestión de la celebración de
negociaciones afirma que el Acuerdo Intercantonal sobre Contratación Pública no prevé esta
posibilidad.  ¿Debe entenderse esta respuesta en el sentido de que la negociación no se celebra a
nivel cantonal?  y si la negociación se celebra efectivamente a nivel cantonal, ¿en qué condiciones?
A nivel federal, existe la posibilidad de negociación.  No obstante, a nivel cantonal es cierto
que esa posibilidad no existe.
II. PUBLICACIÓN
Pregunta de la Comunidad Europea
De conformidad con el artículo IX del Acuerdo sobre Contratación Pública, los anuncios de
contrato proyectado se insertarán en la publicación pertinente enumerada en el apéndice II.  ¿Hastaqué punto considera Suiza que la información proporcionada por el apéndice II en lo que se refiere a
Suiza respeta todas las condiciones de transparencia del artículo IX, especialmente teniendo en
cuenta que no se menciona ninguna de las 26 publicaciones cantonales?GPA/33
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Se consideró necesario nombrar cada una de las publicaciones oficiales de los 26 cantones en
el apéndice II.  El Boletín oficial suizo de comercio es la publicación utilizada para publicar los
anuncios de contrato proyectado de las entidades del Gobierno central en el anexo 1 del apéndice I.
La publicación de anuncios de contratos proyectados de entidades que figuran en el anexo 2 del
apéndice I -entidades a nivel subcentral- se inserta en la publicación oficial de cada uno de los26 cantones.
En el anexo del presente documento figura una lista de las direcciones de las 26 publicaciones
cantonales.  Como en cada cantón sólo existe una publicación oficial de este tipo, no se estimó
necesario indicar el título de cada una de ellas.  No obstante, con el fin de que los apéndices del
Acuerdo sobre Contratación Pública sean más transparentes, Suiza está dispuesta a añadir los nombres
de las 26 publicaciones oficiales cantonales al apéndice II del Acuerdo sobre Contratación Pública tanpronto como los demás signatarios del Acuerdo que tengan entidades subfederales estén dispuestos a
hacer otro tanto, y está en favor de que el Comité de Contratación Pública adopte una decisión en ese
sentido.
Además en el Boletín oficial suizo de comercio, disponible en Internet, se publican, cada vez
con más frecuencia, los resúmenes de los anuncios cantonales que aparecen en los correspondientes
boletines cantonales.  En el futuro, Suiza prevé que el Boletín oficial suizo de comercio será cada vez
más importante, sobre todo en lo que respecta a la publicación a nivel municipal.  Por el momento, no
se puede acceder a los boletines cantonales en Internet.  Aunque algunos cantones tratan de hacer que
esto sea posible, lo más probable es que se tarde algún tiempo en conseguirlo.
III. PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN DE LAS LICITACIONES
Preguntas de los Estados Unidos
En la comunicación de Suiza, la respuesta a la sección "Procedimientos para atender y
examinar las reclamaciones/apelaciones" dice que, a nivel cantonal, la autoridad cantonal ante la
que pueden presentarse reclamaciones contra la adjudicación de un contrato es, en la mayoría de los
casos, el tribunal administrativo.  Sírvanse indicar los cantones y señalar las autoridades cantonales
ante las cuales pueden presentarse reclamaciones en aquellos cantones en los que ejerza esta función
una autoridad distinta de un tribunal administrativo.
Se trata de los cantones de Soleura y Schaffhousen.  En el cantón de Soleura, la autoridad
cantonal con jurisdicción sobre las reclamaciones contra la adjudicación de un contrato es la
"Comisión de Valoración Cantonal" (Kantonale Sc hätzungskommission).  Se trata de un órgano
judicial independiente.  En el cantón de Schaffhous en, la autoridad correspondiente es el Tribunal de
Apelación (Obergericht).
En la comunicación de Suiza, la respuesta señala que no existen plazos fijos para las
distintas etapas del proceso de impugnación.  ¿Puede entenderse esto en el sentido de que no existe
ningún plazo específico para iniciar el procedimie nto de impugnación y notificar la impugnación a la
entidad contratante a partir en la fecha en que se conocían o debieran haberse razonablementeconocido los hechos que den lugar a la reclamac ión, según lo dispuesto en el párrafo 5 del
artículo XX del Acuerdo sobre Contratación Pública?
No, a nivel federal, el plazo para iniciar el procedimiento de impugnación es de 20 días a
partir de la fecha en que se conozcan o debieran haberse razonablemente conocido los hechos que denlugar a la reclamación.  A nivel cantonal, el plazo correspondiente es de 10 días.  Dado que, en
general, la publicación de la invitación a licitar o de la adjudicación de un contrato constituye el
motivo de la reclamación, el plazo correspondiente debe calcularse a partir de la fecha de publicación
en el Boletín Oficial.  En cuanto al pasaje de la notificación de Suiza citado por los Estados Unidos,GPA/33
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son las diferentes etapas del proceso de impugnación una vez iniciada la reclamación las que, en
general, no están sujetas a un plazo determinado, tanto a nivel federal como a nivel cantonal.
En la última página de la notificación de Suiza (GPA/15) se afirma que el Consejo Federal
ha creado una autoridad independiente "que ofrece sus servicios a los abastecedores y proveedoresde servicios de los países miembros del Acuerdo sobre Contratación Pública que tienen dificultades
relacionadas con el sistema de aplicación del Acuerdo por parte de las autoridades suizas".  Sírvanse
proporcionar información sobre este órgano, el ámbito de su autoridad y sus procedimientos
operacionales, así como acerca del lugar en que pueden obtener información adicional los
abastecedores que deseen acudir a este órgano.
La mencionada autoridad independiente es la "Comisión de Contratación Pública Suiza,
Confederación-Cantones".  Se basa en decisiones de las correspondientes autoridades federales y
cantonales, y está compuesta por representantes de los cantones y de la Confederación.  Su objetivo
básico es asesorar y apoyar la aplicación coherente de las obligaciones internacionales de Suiza en la
esfera de la contratación pública a todos los niveles.  La Comisión tiene estatuto consultivo y puede
actuar como mediadora en determinados casos.  La función principal de este órgano es el intercambiode información y opiniones entre los representantes de las autoridades federales y cantonales en
cuanto a la aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Contratación Pública, así como debatir
cuestiones específicas que afectan a la aplicación y vigilancia de sus disposiciones.  Además, la
Comisión también aborda casos particulares, como las dificultades que surgen de la aplicación de las
normas de contratación en la práctica, que le señalan abastecedores, autoridades o miembros de laComisión.  Los esfuerzos realizados para instar a las entidades pertinentes a que actúen en
conformidad con el marco legal pertinente han resultado bastante eficaces.
Se ha anunciado que, en diciembre de 1998, Suiza y la Comunidad Europea llegaron a un
acuerdo bilateral que incluía un acuerdo sobre contratación pública.  Según se informa, encumplimiento del acuerdo, Suiza creará un órgano de supervisión independiente y establecerá
disposiciones para la presentación de apelaciones en la línea de los procedimientos de la Unión
Europea.  Sírvanse proporcionar información sobre la repercusión y/o los efectos que se espera que
tenga este acuerdo en la aplicación por Suiza del Acuerdo de la OMC sobre Contratación Pública.
Por ejemplo, ¿se creará en virtud de este acuerdo un órgano de supervisión independiente abierto a
entidades extranjeras?  ¿Se espera que cambien los procedimientos de apelación descritos en la
notificación de Suiza en lo que respecta a los c ontratos abarcados por el Acuerdo sobre Contratación
Pública?
La aplicación del acuerdo bilateral con la Unión Europea se está debatiendo a nivel federal y
cantonal.  En cuanto a la cuestión específica del órgano de supervisión, las autoridades pertinentes
están estudiando la conveniencia de confiar estas funciones a la Comisión mencionada en la respuestaprecedente.  En cuanto a la repercusión de este acuerdo sobre los procedimientos de apelación
existentes, no cabe esperar ningún cambio en el mecanismo establecido de conformidad con el
artículo XX del Acuerdo sobre Contratación Pública.
Pregunta del Canadá
En la página 12, inciso vii) del párrafo 14, Suiza señala que la parte que pierde el
procedimiento debe sufragar los costes del proced imiento de impugnación.  ¿Podría aclarar Suiza si
el Gobierno, en caso de ser la parte que pierda  el procedimiento, sufragaría los costes del mismo?
En general la parte que pierde el procedimiento debe sufragar los costes del mismo.  Los
costes de procedimiento de naturaleza puramente administrativa deben distinguirse de otros costos
tales como la indemnización a las partes.  Cuando el Gobierno es la parte que pierde, no se suelen
cobrar costes de procedimiento.  En cuanto a los gastos de una parte durante un procedimiento deGPA/33
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impugnación, la Comisión Federal de Apelación podrá decidir respecto de la compensación de los
costes necesarios y razonablemente elevados que se deriven de la impugnación.  Esa compensación a
favor de la parte que gane el procedimiento debe ser sufragada por la parte que lo pierda, ya sea el
Gobierno o un licitador.GPA/33
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ANEXO
Direcciones de los Boletines Oficiales Cantonales
(Órganos de publicación oficial de las licitaciones cantonales)
Cantón Nombre y dirección Teléfono/fax (+41)
Appenzell, Rodas
ExterioresAmtsblatt des Kantons Appenzell A.Rh.
Regierungsgebäude
9102 HerisauTel.: 071 351 31 31
Fax: 071 325 51 26
Appenzell, Rodas
InterioresAppenzeller Volksfreund
Engelgasse 3, Postfach9050 AppenzellTel.: 071 787 52 74
Fax: 071 787 37 53
Argovia Amtsblatt des Kantons Aargau
Verlag Zofinger Tagblatt AG
Henzmanristrasse 18, Postfach
4800 ZofingenTel.: 062 745 93 55
Fax: 062 745 93 59
Basilea - ciudad Kantonsblatt Basel-Stadt
Rathaus
Marktplatz 9
4001 BaselTel.: 061 272 55 23
Fax: 061 272 55 73
Basilea - región Amtsblatt des Kantons Basel-Landschaft
Postfach4410 LiestalTel.: 061 925 50 26
Fax: 061 925 69 65
Berna Amtsblatt des Kantons Bern
Postfach 133
3000 Bern 6Tel.: 031 368 18 18
Fax: 031 351 27 07
Friburgo Feuille officielle du canton de Fribourg/
Amtsblatt des Kantons Freiburg
Rue des Chanoines 17
1700 FribourgTél.: 026 426 44 96
Fax: 026 426 44 60
Ginebra Feuille d'avis officielle de la République et
Canton de Genève
Rue de l'Hôtel de Ville 21204 GenèveTel.: 021 319 22 06
Fax: 021 312 08 92
Glaris Amtsblatt des Kantons Glarus (in- Glarner
Nachrichten)
Postfach 366
8750 GlarusTel.: 055 646 69 64
Fax: 055 646 60 99
Grisones Amtsblatt des Kantons Graubünden
7002 ChurTel.: 081 258 33 33
Fax: 081 258 33 34GPA/33
Página 7
Cantón Nombre y dirección Teléfono/fax (+41)
Jura Journal officiel de la République et Canton
du Jura
Case postale 135
2900 PorrentruyTel.: 066 66 10 13
Fax: 066 66 51 04
Lucerna Luzerner Kantonsblatt
Staatskanzlei
Bahnhofstrasse 15
6002 LuzernTel.: 041 228 50 25
Fax: 041 228 67 83
Neuchâtel Feuille officielle de la République et Canton
de NeuchâtelChâteau
2001 Neuchâtel 1Tel.: 038 39 40 01
Fax: 038 39 60 71
Saint-Gall Amtsblatt des Kantons St. Gallen
Staatskanzlei
9001 St. GallenTel.: 071 229 32 59
Fax: 071 229 35 45
Schaffhousen Amtsblatt für den Kanton Schaffhausen
Rathaus
8201 SchaffhausenTel.: 052 632 73 64
Fax: 052 632 72 00
Schwyz Amtsblatt des Kantons Schwyz
6430 SchwyzTel.: 041 819 11 24
Fax: 041 819 26 19
Soleura Amtsblatt des Kantons Solothurn
Rathaus
4509 SolothurnTel.: 032 627 20 21
Fax: 032 627 29 94
Tesino Foglio Ufficiale della Repubblica et Cantone
del TicinoPalazzo governativo
6500 BellinzonaTel.: 091 804 43 49
Fax: 091 804 44 01
Turgovia Amtsblatt des Kantons Thurgau
Regierungsgebäude
8500 FrauenfeldTel.: 052 723 55 11
Fax: 052 721 54 04
Unterwalden alto Amtsblatt des Kantons Obwalden
6060 SarnenTel.: 041 660 59 70
Fax: 041 660 59 54
Unterwalden bajo Amtsbiatt Kanton Nidwalden
Rathaus
6370 StansTel.: 041 618 79 02
Fax: 041 618 79 11
Uri Amtsblatt des Kantons Uri
Gitschenstrasse 9
6460 AltdorfTel.: 044 874 16 16
Fax: 044 874 16 36GPA/33
Página 8
Cantón Nombre y dirección Teléfono/fax (+41)
Valais Bulletin officiel du Canton du Valais/
Amtsblatt des Kantons Wallis
Case postale/Postfach 543
1950 Sion/Sitten 1Tel.: 027 29 77 10
Fax: 027 29 77 11
Vaud Feuille des avis officiels du Canton de Vaud
Château cantonal
1014 LausanneTel.: 021 316 40 40
Fax: 021 316 40 48
Zug Amtsblatt des Kantons Zug
Poststrasse 18
Postfach 306301 ZugTel.: 041 729 77 77
Fax: 041 729 77 45
Zurich Amtsblatt des Kantons Zürich
Postfach
8157 DielsdorfTel.: 01 854 82 82
Fax: 01 854 82 62
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