ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/RO/W/99
23 de septiembre de 2003
(03-5045)
Comité de Normas de Origen Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
Se ha recibido del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu la
siguiente comunicación, de fecha 22 de septiembre de 2003.
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Preguntas formuladas por el Territorio Aduanero Distinto
de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu
1. Método de cálculo del porcentaje de transformación sustancial
En el inciso ii) del apartado a) del artículo 2 del Acuerdo sobre Normas de Origen se
establece que "cuando se aplique el criterio del porcentaje ad valorem,  se indicará también en las
normas de origen el método de cálculo de dicho porcentaje".  Por otra parte, en el párrafo 98 del
Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China se establece que "los criterios para adoptar
una determinación sobre la existencia de una transformación sustancial eran:  a) que sea necesario
cambiar la clasificación arancelaria al nivel de 4 dígitos en el Arancel de Aduanas;  o b) que el
componente de valor añadido sea igual o superior al 30 por ciento del valor total de un producto
nuevo".
Sin embargo, en el artículo 3 del Reglamento temporal (revisado) de las Aduanas de la
República Popular China sobre el origen de las mercancías importadas  se establece que "[P]roceso
sustancial es aquel por el que el porcentaje ad valorem  de un producto acabado o el componente de
valor añadido sea superior al 30 por ciento del valor total de un producto".
¿Podría China indicar cuál es el método utilizado para calcular este porcentaje?
2. Operación de elaboración que confiere origen al producto
De conformidad con el inciso iii) del apartado a) del artículo 2 del Acuerdo sobre Normas de
Origen, "cuando se prescriba el criterio de la operación de fabricación o elaboración, deberáespecificarse con precisión la operación que confiera origen al producto".
En el párrafo 2 del artículo 6 del Reglamento de las Aduanas de la República Popular China
sobre el origen de los elementos de las mercancías exportadas  figura la siguiente descripción:
"... productos que parcial o totalmente utilizan materias primas importadas o partes que dentro delterritorio de la República Popular China se someten a la fabricación y elaboración primaria y final por
la que su apariencia externa y su forma sustancial o su uso cambien esencialmente.  Las listas de
procesos de fabricación se basarán principalmente en la secuencia de fabricación y elaboración,
complementada por el principio de la proporción de montaje, y serán establecidas y ajustadas por laG/RO/W/99
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autoridad competente de las administraciones de economía y comercio exteriores, así como por el
Consejo de Estado".
Además, el artículo 28 de la Aplicación del  Reglamento temporal de las Aduanas de la
República Popular China sobre el origen de los elementos de las mercancías exportadas  establece
que "... el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica preparará y promulgará
posteriormente las listas de fabricación y elaboración correspondientes".
Agradeceríamos que China facilitara estas listas de fabricación y elaboración y nos informara
de las condiciones en que se aplicarán las normas suplementarias.  Por otra parte, ¿podría China
explicar cómo se calcula la proporción de montaje en virtud de su Reglamento?
3. La determinación de origen y su revisión por procedimientos judiciales, arbitrales o
administrativos
El apartado j) del artículo 2, el apartado h) del artículo 3 y el párrafo 3 f) del Anexo II del
Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC se refieren a las medidas administrativas para la
determinación de origen, ya sean preferenciales o no preferenciales.  En ellos se establece que losMiembros se asegurarán de que "toda medida administrativa que adopten en relación con la
determinación de origen sea susceptible de pronta revisión por tribunales o procedimientos judiciales,
arbitrales o administrativos -independientes de la autoridad que haya emitido la determinación- que
puedan modificar o anular dicha determinación".  Por otra parte, en el párrafo 2 de la sección D del
artículo 2 del Protocolo de Adhesión de China a la OMC se establece que "En todos los casos en queel derecho inicial de apelación sea un derecho de apelación ante un órgano administrativo, habrá la
posibilidad de optar por apelar contra la decisión ante un órgano judicial."
Sin embargo, en el artículo 9 del Reglamento temporal de las Aduanas de la República
Popular China sobre el origen de las mercancías importadas , se establece que la Administración
General de Aduanas de la República Popular China adopta la decisión definitiva si hay inconvenientes
para la aplicación del Reglamento.
En el caso de un importador que necesite apelar contra una decisión sobre el origen de
mercancías importadas, nos gustaría saber a qué oficina debería dirigirse el formulario de apelación.
Por otra parte, ¿podría China decir cuál es el plazo para presentar una apelación de ese tipo y facilitar
información sobre el procedimiento de apelación aplicable?
El artículo 9 del Reglamento temporal  de China citado supra  parece indicar que la
Administración de Aduanas de la República Popula r China es el organismo que determina el origen
de las mercancías y reevalúa la apelación.  ¿Podría China confirmar si este entendimiento es correcto
y, de ser así, cómo se justifica este reglamento en virtud del Protocolo de Adhesión de China ala OMC y el Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC?
4. Confidencialidad de la información
En el apartado k) del artículo 2, el apartado i) del artículo 3 y el párrafo 3 g) del Anexo II del
Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC se establece que los Miembros se asegurarán de que"toda información que sea de carácter confidencial, o que se haya facilitado confidencialmente a
efectos de la aplicación de normas de origen, sea considerada estrictamente confidencial por las
autoridades competentes, que no la revelarán sin autorización expresa de la persona o del gobierno
que la haya facilitado, excepto en la medida en que pueda ser necesario en el contexto de
procedimientos judiciales".G/RO/W/99
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Sin embargo, el Reglamento temporal (revisado) de las Aduanas de la República Popular
China sobre el origen de las mercancías importadas  no contiene ninguna cláusula de confidencialidad
específica.  ¿Podría China explicar cómo aborda su Reglamento las cuestiones relacionadas con la
confidencialidad?
5. Sanciones por la importación de productos cuyo origen se indique falsa o
fraudulentamente
En el apartado g) del artículo 2, el apartado e) del artículo 3 y el párrafo 3 c) del Anexo II del
Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC se establece que los Miembros se asegurarán de que
"sus leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicación general en
relación con las normas de origen […] se publiquen como si estuvieran sujetas a las disposiciones del
párrafo 1 del artículo X del GATT de 1994 y en conformidad con las mismas".
En el artículo 8 del Reglamento temporal de las Aduanas de la República Popular China
sobre el origen de las mercancías importadas  se establece que "con respecto a la información falsa o
fraudulenta del origen de las mercancías importadas, las Aduanas de la República Popular China
aplicarán sanciones en virtud del Reglamento".
Agradeceríamos que China indicara si se han publicado relaciones de sanciones por
información falsa o fraudulenta.
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