G/AG/GEN/231  
28 de noviembre  de 2023 
(23-8052) Página: 1/8 
Comité de Agricultura  Original:  inglés  
 
  
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES PARA LA 107ª REUNIÓN ORDINARIA  
DEL COMITÉ  DE AGRICULTURA DE LA OMC  
(27 A 29 DE NOVIEMBRE DE 2023)  
COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA)  
La siguiente comunicación, de fecha 28 de noviembre de 2023, se distribuye a petición del Programa 
Mundial de Alimentos (PMA).  
 
_______________  
 
 
1  EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL  
1.1  Principales mensajes  
• La inseguridad alimentaria permanece a niveles muy preocupantes.  
• El 70% de las personas  en situación de inseguridad alimentaria aguda vive en países en 
desarrollo importadores netos de productos alimenticios (PDINPA).  
• El contexto económico actual presenta riesgos para la seguridad alimentaria. Estos incluyen 
el sobreendeudamiento, una inflac ión alimentaria interna persistentemente elevada en 
muchos lugares y tensiones en el mercado mundial del arroz.  
• Se prevé una contracción de las importaciones de alimentos de los PDINPA en 2023 en un 
contexto marcado por el debilitamiento de las monedas y e l elevado costo del servicio de la 
deuda. La disminución de la oferta local ejerce una presión alcista sobre los precios internos.  
• Los conflictos y las crisis climáticas siguen siendo los principales factores desencadenantes de 
la inseguridad alimentaria. La nueva escalada de conflictos, más recientemente en Palestina, 
y la actividad del fenómeno El Niño empeoran las perspectivas mundiales en materia de 
seguridad alimentaria.  
• Los recortes en la financiación podrían aumentar la gravedad de las p erturbaciones de la 
seguridad alimentaria.  
1.2  Antecedentes  
Seguridad alimentaria  
• En 78 países en los que el Programa Mundial de Alimentos (PMA) tiene presencia operativa y 
se dispone de datos, 333 millones de personas están en situación de inseguridad aliment aria 
aguda en 2023. Esto supone 184 millones de personas más que a principios de 2020, antes 
de la pandemia de COVID -19. 
• Se estima que 47,3 millones de personas en 54 países están en situación de inseguridad 
alimentaria aguda en grado de emergencia o peor (Fase 4+1 de la CIF/CH, en particular 
inseguridad alimentaria grave según el enfoque consolidado del PMA para comunicar los 
indicadores de seguridad alimentaria2) en 2023. Sin una acción urgente para salvar vidas, 
estas personas correrán el riesgo de pad ecer una situación de catástrofe o de hambruna.  
 
1 Clasificación Integrada de la Seguridad Alimentaria en Fases/Marco armonizado (Cadre Harmonisé) 
(CIF/CH): https://www.ipcinfo.org/ . 
2 Enfoque consolidado del PMA para comunicar los indicadores de seguridad alimentaria: 
https://docs.wfp.org/api/documents/WFP -0000134704/download/ . G/AG/GEN/231  
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  • En 2023, todos los países donde viven personas en condiciones de catástrofe (Fase 5 de la  CIF) 
pertenecen al grupo de PDINPA. Se trata de Burkina Faso, Malí, Somalia y Sudán del Sur.3 
• El 70% de las personas en situación de inseguridad alimentaria aguda (234 millones) vive 
en PDINPA.4 
• El PMA y la FAO advierten de que entre noviembre de 2023 y abril de 2024 es probable que 
la inseguridad alimentaria aguda se deteriore en 18 puntos críticos del hambre. Los punt os 
críticos que más preocupación suscitan son Burkina Faso, Malí, Palestina, Sudán del Sur y 
el Sudán.5 
• La inseguridad alimentaria aguda podría verse agravada aún más por los déficit de 
financiación, que obligan al PMA a reducir las raciones en el marco d e numerosas operaciones. 
El PMA estima que, en promedio, cada punto porcentual de reducción de su asistencia 
alimentaria podría llevar a más de 400.000 personas adicionales a una situación urgente de 
hambruna.6 
Economía  
• La lucha contra la inflación, la gu erra en Ucrania y la creciente fragmentación por causas 
geopolíticas limitan la actividad económica. El crecimiento mundial es lento y desigual y, según 
estimaciones, será del 3,0% en 2023 y del 2,9% en 2024. Esta cifra es muy inferior al 
promedio del 3,8%  registrado en las dos últimas décadas (2000 –2019).7 
• En la actualidad, el 56% de los países de ingreso bajo se encuentran en una situación de 
sobreendeudamiento o corren un riesgo elevado de sobreendeudamiento.8 
• Debido a la elevada cuantía de los pagos por servicio de la deuda, muchos países en desarrollo 
se enfrentan a decisiones imposibles entre reembolsar su deuda o satisfacer las necesidades 
de su población. Hay 3.300 personas que viven en países que destinan más dinero al pago de 
intereses que  a la salud o la educación.9 
• Las monedas de 17 PDINPA han perdido el 15% o más de su valor en el transcurso del último 
año. Las monedas de 6 de esos países perdieron al menos el 30% de su valor interanual.10 
• Los precios mundiales de los alimentos han bajado con respecto a los valores máximos 
alcanzados en 2022. No obstante, siguen siendo un 19% más altos que antes de la pandemia 
de COVID -19. La disminución general encubre aumentos sustanciales de los precios del arroz 
y del azúcar en los últimos meses (han registrado los niveles más altos del decenio).11 
• Se prevé que el costo de las importaciones de alimentos a nivel mundial registre un nuevo 
máximo histórico en 2023. Sin embargo, se contempla que los costos de importación de 
los PDINPA disminuyan un 4, 6% (USD 6.800 millones) en comparación con 2022. La reducción 
se debe en parte a la disminución de los volúmenes de importación, lo que da a entender que 
el debilitamiento de las monedas y el alto costo del servicio de la deuda limitan la capacidad 
de los países para pagar las importaciones de alimentos. La disminución de la oferta de 
productos alimenticios en estos países ejerce una presión alcista sobre los precios internos.12 
• El 30% de los PDINPA (24 países) registra actualmente una inflación alimentaria  anual del 
orden del 10% o más. En el caso de 4 PDINPA, los precios de los alimentos han aumentado 
incluso más de un 50% durante el último año. Esto pone en peligro el acceso a los alimentos 
para aquellos que apenas tienen comida suficiente en tiempos norm ales.13 
 
3 CIF. 2023. Clasificación Integrada de la Seguridad Alimentaria en Fases . 
4 Países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios según la definición de la OMC. 
2023. OMC, Lista de la OMC de PDINPA a los efectos de la Decisión Ministerial de Marrakech sobre medidas 
relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en l os PMA y en los PDINPA . 
5 PMA y FAO. 2023. Hunger Hotspots.  FAO–WFP early warnings on acute food insecurity: November 
2023 to April 2024 Outlook . 
6 PMA. 2023. Estimating the food security impact of cuts in WFP assistance . 
7 FMI. 2023. Perspectiva de la Economía Mundial: Abordar las divergencias mundiales . 
8 FMI. 2023. Perspectivas de la Economía Mundial: Abordar las divergencias mundiales . 
9 UNCTAD. 2023. A World of Debt . 
10 Trading Economics. 2023. Currencies  (consultado el 20 de noviembre de 2023) y November 2023 
RAM Prices & Currencies Brief.  
11 FAO. Situación Alimentaria Mundial  (consultado el 22 de noviembre de 2023).  
12 FAO. 2023. Food Outlook – Noviembre de 2023 . 
13 Trading Economics. 2023. Food Inflation  (consultado el 20 de noviembre de 2023) y November 2023 
RAM Prices & Currencies Brief.  G/AG/GEN/231  
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  Conflictos y clima  
• Para la mayor parte de la población mundial, los conflictos siguen siendo el primer factor 
desencadenante del hambre.14 
• Siete de cada diez personas en situación de inseguridad alimentaria aguda viven en 
situaciones de fragilidad o conflicto.15 
• Los cuatro países donde viven personas en condiciones de catástrofe en 2023 registran altos 
niveles de violencia armada.16 
• Los fenómenos meteorológicos extremos han sido el principal factor desencadenante de la 
inseguridad alimentaria aguda en uno de cada cinco países que padecen crisis alimentarias.17 
• El fenómeno El Niño afecta a la seguridad alimentaria en todo el mundo y en algunas zonas 
sus consecuencias se dejarán sentir durante gran parte de 2024. La sequía afectó a 
Centroamérica, parte s de Etiopía y Asia. La mayor parte de África Meridional también sufrirá 
las consecuencias; en cambio, las temporadas más húmedas en el Cuerno de África mejorarán 
las condiciones de las poblaciones vulnerables.  
Iniciativa sobre la Exportación de Cereales p or el Mar Negro  
• La Iniciativa sobre la Exportación de Cereales por el Mar Negro, firmada en julio de 2022, ha 
contribuido a la reducción de los precios internacionales de los productos alimenticios básicos 
para todos los países que dependen de las importac iones, así como para el PMA. Hasta la 
conclusión de la Iniciativa en julio de 2023, el Centro Conjunto de Coordinación de las Naciones 
Unidas facilitó el paso de más de  31,5 millones de toneladas de productos alimenticios, lo que 
ha contribuido a que los p recios mundiales de los alimentos bajen de su nivel máximo.  
• En el marco de la Iniciativa sobre la Exportación de Cereales por el Mar Negro, 21 buques 
fletados por el PMA fueron cargados para transportar 625.000 toneladas de cereales para 
apoyar las operaci ones del PMA en el Afganistán, Etiopía, Kenya, Somalia, el Sudán y el 
Yemen. El hecho de que no se haya prorrogado la Iniciativa sobre la Exportación de Cereales 
por el Mar Negro ha provocado una disminución de las exportaciones con respecto al nivel que 
registraron el año pasado.  
2  RESPUESTA DEL PMA A LA CRISIS ALIMENTARIA MUNDIAL18 
1.  Se estima que, entre enero y junio de 2023, el PMA permitió que 119,5 millones de personas 
tuvieran acceso a alimentos, dinero en  efectivo y cupones para alimentos. Por lo tanto,  recibieron 
ayuda 8 millones de personas más que en el mismo período el año pasado. Con todo, en muchos 
países hay personas que se han visto totalmente privadas de ayuda, mientras que en otros, han 
recibido raciones reducidas, o durante un período más cort o, estirando la ayuda para que pueda 
beneficiar a un número mayor de personas necesitadas.  
2.  Para 2024, el PMA prevé llegar a 157,3 millones de personas, sobre la base de las actuales 
perspectivas y necesidades de financiación. Las oficiales nacionales ya ut ilizan estrategias de 
priorización para alcanzar los niveles de financiación previstos y seguirán haciéndolo en 2024.  
3.  La histórica disminución de la financiación en un contexto marcado por una crisis alimentaria 
mundial persistente significa que se prevé que la inseguridad alimentaria aguda se agrave 
significativamente en 2024 y más allá, y las consecuencias se dejarán se ntir más en mujeres y niñas. 
Casi la mitad de las operaciones del PMA en los distintos países ya han reducido, o tienen previsto 
reducir, el tamaño y el alcance de los programas de ayuda alimentaria, monetaria y nutricional.  
 
14 FSIN. 2023. Global Report on Food Crises . 
15 Cálculos propios basados en FY23 List of Fragile and Conflict -affected Situations  del Banco Mundial y 
cifras relativas a la seguridad alimentaria en las que se basa el Global Operational Response Plan, actualización 
Nº 9 – Noviembre de 2023  del PMA.  
16 PMA. 2023. WFP Global Operational Response Plan, actualización Nº 7 – Febrero de 2023 . 
17 FSIN. 2023. Global Report on Food Crises . 
18 WFP Global Operational Response Plan, actualización Nº 9 – Noviembre de 2023 | Programa Mundial 
de Alimentos . G/AG/GEN/231  
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  3  COMITÉ DE AGRICULTURA DE LA OMC  - INFORMACIÓN ACTUALIZADA DEL PMA  
4.  En relación con el Plan de Trabajo del Comité de Agricultura de la OMC (documentos G/AG/35  y 
G/AG/W/233 ), hay tres esferas en las que se facilita información actualizada: la asistencia 
alimentaria, el fortalecimiento de la r esiliencia y las asociaciones con otras organizaciones 
internacionales.  
5.  En un momento en que presenciamos una crisis alimentaria mundial sin precedentes, el PMA 
colabora con sus asociados para proporcionar asistencia alimentaria y nutricional a las poblaci ones 
más vulnerables, ampliando sus operaciones para responder a nuevas necesidades esenciales. Entre 
el 1 de enero y el 10 de noviembre de 2023, el PMA adquirió 2,3 millones de toneladas de alimentos, 
valorados en USD  1.800 millones. Más del 25% de estos alimentos (tanto en términos de volumen 
como de valor) se compró a países menos adelantados (PMA) y países en desarrollo importadores 
netos de productos alimenticios (PDINPA). En el anexo 1 figura un desglose completo por país.  
6.  Desde la aprobación de la política sobre las compras locales y regionales de alimentos  del PMA  
en 2019, el mundo ha cambiado radicalmente y se enfrenta a múltiples crisis. En este contexto, 
el PMA ha aumentado las compras locales y regionales como instrumento para apoyar y proteger los 
sistemas alimentarios, a sus agentes y a las personas que viven  en ellos. Al inyectar recursos en las 
economías locales, ayudar a los pequeños agricultores y a los agentes de las cadenas de valor y 
desarrollar vías más sostenibles de compra de alimentos mediante la utilización de fuentes de 
abastecimiento locales y la  diversificación de los productos básicos, el PMA ha contribuido a apoyar 
los sistemas alimentarios y a fortalecer su resiliencia.  
7.  Las compras locales y regionales del PMA favorecen el crecimiento agrícola inclusivo y la 
transformación social y económica s ostenible. A finales de octubre de 2023, el PMA había comprado 
a fuentes locales y regionales aproximadamente el 60% de los alimentos necesarios para sus 
operaciones (tanto en valor como en volumen), a pesar de la disminución general de las compras 
mundial es de alimentos causada por las actuales limitaciones financieras.  
8.  Se han realizado esfuerzos deliberados para mejorar los medios de subsistencia de los pequeños 
agricultores. El valor de las compras objeto de seguimiento en favor de los pequeños agriculto res 
aumentó de USD  42,2 millones en 2020 a 52 millones a finales de octubre de 2023, lo que representa 
un incremento de aproximadamente el 6,5% con respecto al volumen total de compras 
locales/regionales.  
9.  El PMA continúa obteniendo sus productos alimentici os de un gran número de países de origen 
(véase el cuadro del anexo 1c), con el fin de diversificar su base de abastecimiento para reducir los 
riesgos relacionados con la cadena de suministro, y realizando sus compras en los países donde lleva 
a cabo sus o peraciones, más cerca de sus beneficiarios. La CM12 ha desempeñado sin duda un papel 
catalizador que permite al PMA acceder al exceso de producción disponible y transferirlo de un país 
a otro y hacia los países vecinos. El PMA seguirá aplicando el principi o de "no hacer daño" cuando 
tome decisiones en materia de contratación, evitando comprar en países deficitarios o repercutir en 
los mercados mediante importaciones excesivas.  
10.  En los dos últimos años también ha aumentado considerablemente la ayuda al anális is de las 
cadenas de valor, por ser fundamental para identificar medidas y asociados a fin de abordar los 
obstáculos existentes y mejorar así la eficiencia a lo largo de las cadenas de valor alimentarias. 
El PMA está aprovechando sus iniciativas de colabor ación a nivel mundial y el Memorándum de 
Entendimiento con el Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrícolas Internacionales (CGIAR) en 
esta esfera de trabajo.  
11.  El PMA también está trabajando en la recopilación de datos sobre la repercusión de sus compras  
y de la labor programática realizada en el marco de la política a fin de identificar las inversiones 
necesarias para incrementar el apoyo a los pequeños agricultores y a los agentes de las cadenas de 
valor pertinentes, con inclusión de tecnologías innovad oras y asociaciones con centros de 
investigación y el sector privado.  
12.  El PMA seguirá recurriendo a las compras locales y regionales como catalizador para desarrollar 
cadenas de valor alimentarias más resilientes, mejorando la capacidad de producción local mediante G/AG/GEN/231  
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  la rehabilitación y restauración de tierras, la mejora de la infraestructura y la gestión de los recursos 
naturales.  
13.  Por último, el PMA mantiene una estrecha colaboración con instituciones financieras 
internacionales y otras organizaciones interna cionales para buscar soluciones que permitan hacer 
frente a la crisis alimentaria mundial. Conjuntamente con el Banco Mundial, el FMI, la FAO y la 
Organización Mundial del Comercio, el PMA preconiza y pide una acción urgente y coordinada, así 
como la creac ión de un marco para una cooperación más estrecha, tanto a nivel de políticas como 
de países.  
 G/AG/GEN/231  
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  ANEXO 1 - DETALLES SOBRE LAS COMPRAS DEL PMA EN 2023  
Datos correspondientes a 2023, del 1 de enero al 9 de noviembre de 2023  
a. Compras de alimentos del PMA a países menos adelantados1 en 2023  
Países de origen  Valor total 
(USD)  Cantidad  
(t) 
Rwanda  55.824.857,07  38.369  
Afganistán  55.598.714,91  117.460  
Uganda  43.696.534,85  74.906  
Etiopía  42.625.435,72  60.430  
República Democrática del Congo  36.732.417,66  30.312  
Myanmar  35.053.665,28  56.282  
Burkina Faso  24.915.280,80  46.637  
Níger  21.739.260,19  37.633  
Chad 15.856.606,15  32.162  
Sudán  14.937.822,94  29.139  
Benin  10.321.915,40  19.751  
Mozambique  9.693.670,64  16.305  
Guinea  6.404.642,42  11.039  
Sudán del Sur  5.077.500,00  9.300  
Malawi  4.791.277,97  6.081  
Bangladesh  4.686.887,30  3.401  
Madagascar  4.289.952,62  2.156  
Yemen  3.585.700,00  1.690  
Zambia  3.124.997,05  3.807  
República Centroafricana  2.420.294,66  2.958  
Burundi  2.203.162,37  2.460  
Sierra Leona  1.733.675,12  2.636  
Malí 1.164.988,63  1.509  
Guinea -Bissau  1.001.802,80  1.072  
Gambia  586.372,38  648 
Haití 377.593,07  209 
Angola  208.184,50  328 
Senegal  198.717,54  880 
Nepal  82.600,44  86 
Mauritania  75.176,80  95 
Liberia  5.120,00  8 
Total general  409.014.827,27  609.749  
% (compras de alimentos a PMA respecto de las compras 
totales de  alimentos)  25%  28%  
b. Compras de alimentos del PMA a países en desarrollo importadores netos de 
productos alimenticios (excluyendo los PMA)2 en 2023  
Países de origen  Valor total 
(USD)  Cantidad  
(t) 
Pakistán  125.674.509  79.210  
Kenya  33.713.922  25.823  
Jordania  30.889.792  45.189  
Honduras  25.484.981  20.679  
Marruecos  24.256.353  23.351  
Venezuela, República Bolivariana de  14.132.398  12.902  
Egipto  13.600.176  7.909  
Sri Lanka  1.222.837  2.314  
 
1 Sobre la base de la lista publicada más recientemente por las Naciones Unidas: 
https://www.un.org/development/desa/dpad/wp -content/uploads/sites/45 /publication/ldc_list.pdf . 
2 Sobre la base de la lista publicada más recientemente por la OMC, de 29 de marzo de 2023: 
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=s:/G/AG/5R12.pdf&Open=True . G/AG/GEN/231  
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  Países de origen  Valor total 
(USD)  Cantidad  
(t) 
El Salvador  917.324  917 
Côte d'Ivoire  375.829  360 
Senegal  198.718  880 
Namibia  26.114  98 
Total general  270.492.951  219.631  
% (compras de alimentos a PDINPA  respecto de las compras 
totales de alimentos)  17%  10%  
c. Total de alimentos comprados por el PMA hasta la fecha en 2023  
Países de origen  Valor  
(USD)  Cantidad  
(t) 
Ucrania  149.666.552  410.255  
Pakistán  125.691.018  79.222  
Türkiye  98.137.130  125.374  
Francia  88.499.157  25.877  
Afganistán  72.967.984  155.391  
Nigeria  69.294.840  68.145  
Rwanda  55.824.857  38.369  
Kazajstán  48.539.341  104.049  
Polonia  48.231.538  14.666  
India 46.714.093  63.672  
Uganda  43.696.535  74.906  
Etiopía  42.625.436  60.430  
República Democrática del Congo  36.732.418  30.312  
Myanmar  35.053.665  56.282  
Indonesia  34.720.474  28.582  
Kenya  33.777.297  26.245  
Jordania  30.889.792  45.189  
China  30.614.370  29.564  
Estados Unidos de América  30.422.974  8.914  
Federación de Rusia  27.613.955  34.706  
Honduras  25.644.297  20.866  
Burkina Faso  25.060.091  46.937  
Marruecos  24.256.353  23.351  
Rumania  23.961.562  36.139  
Líbano  23.046.608  21.400  
Níger  22.193.450  37.833  
Australia  22.095.150  61.725  
Bélgica  21.882.089  20.836  
Guatemala  20.886.555  18.800  
Tailandia  17.699.396  34.116  
Tanzanía  17.048.794  34.816  
Chad 16.210.500  32.724  
Egipto  15.090.932  8.420  
Sudán  14.966.868  29.296  
Venezuela, República Bolivariana de  14.547.397  13.326  
Canadá  13.146.361  14.916  
República Árabe Siria  12.943.705  15.200  
Uzbekistán  12.746.623  30.785  
Hungría  12.509.324  8.008  
Corea, República de  12.080.000  40.000  
Mozambique  11.596.452  18.911  
Colombia  11.509.326  6.831  
Benin  10.321.915  19.751  
Malasia  10.255.799  8.530  
Sudáfrica  9.548.346  4.477  
Ghana  9.271.973  7.542  
México  8.575.497  5.966  
Nicaragua  6.641.798  4.577  G/AG/GEN/231  
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  Países de origen  Valor  
(USD)  Cantidad  
(t) 
Guinea  6.541.202  11.164  
Tayikistán  5.345.055  12.200  
Viet Nam  5.276.325  11.172  
Sudán del Sur  5.077.500  9.300  
Bangladesh  4.972.963  3.554  
Dinamarca  4.890.284  1.555  
Malawi  4.791.278  6.081  
Madagascar  4.289.953  2.156  
Palestina  4.013.795  6.773  
Japón  3.784.043  5.403  
Yemen  3.585.700  1.690  
Zambia  3.344.177  4.042  
Camerún  3.259.928  5.244  
Brasil  3.064.409  3.941  
Irán (República Islámica de)  2.918.429  4.108  
Burundi  2.536.816  2.806  
República Centroafricana  2.420.295  2.958  
Argelia  2.254.120  1.998  
Emiratos Árabes Unidos  2.186.778  1.523  
República Kirguisa  2.112.207  2.217  
Sierra Leona  1.733.675  2.636  
Sri Lanka  1.323.322  2.413  
España  1.298.098  430 
Malí 1.164.989  1.509  
Guinea -Bissau  1.001.803  1.072  
Arabia Saudita, Reino de la  998.692  988 
El Salvador  917.324  917 
Filipinas  888.769  1.125  
Bulgaria  883.098  1.818  
Zimbabwe  726.543  1.207  
Gambia  586.372  648 
Omán  525.600  336 
Argentina  418.658  637 
Haití 377.593  209 
Côte d'Ivoire  375.829  360 
Armenia  351.633  204 
Ecuador  302.090  121 
Angola  208.185  328 
Senegal  198.718  880 
Eswatini  179.386  398 
Uruguay  131.600  200 
Lao, República Democrática Popular  109.927  149 
Nepal  82.600  86 
Mauritania  75.177  95 
Congo  38.415  25 
Namibia  26.114  98 
Liberia  5.120  8 
Iraq 2.797  11 
Total general  1.687.047.969  2.225  
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