Fremsat den 8. oktober 2020 af sundheds- og ældreministeren (Magnus Heunicke)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om forbud mod tobaksreklame m.v., lov om
tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og forskellige andre love1)
(Udmøntning af national handleplan mod børn og unges rygning)
§ 1
I lov om forbud mod tobaksreklame m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 1021 af 21. oktober 2008, som ændret
ved § 2 i lov nr. 327 af 23. marts 2013, foretages følgende
ændringer:
1. I § 1, § 2, stk. 2, nr. 1-4, § 3, stk. 1, § 3, stk. 2, nr. 6, og §
4 indsættes efter »tobaksvarer«: », tobakssurrogater og urte-
baserede rygeprodukter«.
2. I § 1, nr. 1, ændres »eller tygges« til: », tygges eller på
anden måde indtages«.
3. § 1, nr. 2, affattes således:
»2) Varer, der er beregnet til at blive benyttet sammen med
varer omfattet af nr. 1.«
4. I § 1 indsættes som nr. 3 og 4:
»3) Produkter med indhold af nikotin, der ikke er tobaksva-
rer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaksvarer m.v., eller elek-
troniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov om elektroniske
cigaretter m.v., og som ikke er godkendt ved en mar-
kedsføringstilladelse efter lov om lægemidler eller EU-
retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedurer
for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med
disse produkter.
4) Rygeprodukter baseret på planter, urter eller frugter,
som ikke indeholder tobak, og som kan forbruges via
en forbrændingsproces.«
5. § 2, stk. 1, affattes således:»Ved reklame forstås i denne lov enhver handling i er-
hvervsøjemed, som har til formål at fremme salget af to-
baksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter,
eller som har dette som en direkte eller indirekte virkning.«
6. § 2, stk. 3, affattes således:
»Stk. 3.  Ved sponsorering forstås i denne lov enhver form
for offentligt eller privat bidrag til et arrangement, en aktivi-
tet eller en enkeltperson med det formål at fremme salget af
tobaksvarer, tobakssurogater eller urtebaserede rygeproduk-
ter eller med dette som en direkte eller indirekte virkning.«
7. I § 2, stk. 4, ændres »tobaksudsalgssted« til: »salgssted«,
og efter »tobaksvarer« indsættes: », tobakssurrogater og ur-
tebaserede rygeprodukter«.
8. § 3, stk. 2, nr. 1, affattes således:
»1) Reklame i pressen og andre trykte publikationer, der
udelukkende henvender sig til fagfolk i branchen for
tobak, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter,
og publikationer, der trykkes og udgives i tredjelande,
såfremt de ikke hovedsagelig er bestemt for EU´s mar-
ked.«
9. § 3, stk. 2, nr. 2-4, ophæves.
Nr. 5-6 bliver herefter nr. 2-3.
10. § 3, stk. 3 og 4, ophæves.
11. I § 5 indsættes efter »tobaksvarer,«: » tobakssurrogater
og urtebaserede rygeprodukter, eller som har dette som di-
rekte eller indirekte virkning,«.
1)Loven har som udkast været notificeret i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2015/1535/EU om en informationsprocedure
med hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter for informationssamfundets tjenester (kodifikation).
Lovforslag nr. L 61 Folketinget 2020-21
Sundheds- og Ældremin., j.nr. 2006204CN00140212. Efter § 5 indsættes i kapitel 2:
»§ 5 a.  Synlig anbringelse og fremvisning af tobaksvarer,
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter på salgsste-
der, herunder på internettet, er forbudt.
Stk. 2.  Forbuddet gælder ikke salg af piber på internettet
og salg af piber, pibetobak og cigarer på fysiske salgssteder,
hvor man er specialiseret i salg af disse produkter.
Stk. 3.  Salgssteder, herunder på internettet, kan efter an-
modning fra køberen give køberen en liste med neutrale op-
lysninger om, hvilke tobaksvarer, tobakssurrogater og urte-
baserede rygeprodukter der sælges på salgsstedet og vare-
rnes pris. På fysiske salgssteder kan listen med neutrale op-
lysninger opsættes ved en ekspedientbetjent salgskasse.
Stk. 4.  Sundheds- og ældreministeren kan fastsætte regler
om forbuddet efter stk. 1, om hvilke produkter og salgsste-
der, der er omfattet af stk. 2, reklame hos disse salgssteder,
samt regler om salgsstedets fremvisning af neutrale oplys-
ninger efter stk. 3.«
13. I § 7, stk. 1, ændres »og 5« til: »,5 og 5 a«.
14. I § 7 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2.  I regler, der fastsættes i medfør af § 5 a, stk. 4,
kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestem-
melserne i reglerne.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
§ 2
I lov om tobaksvarer m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 965
af 26. august 2019, foretages følgende ændringer:
1. I § 1 indsættes efter »tobaksvarer«: », tobakssurrogater«.
2. I § 2, nr. 11, indsættes efter »tobaksvaren«: »eller det ur-
tebaserede rygeprodukt«.
3. I § 2 indsættes som nr. 25- 30:
»25) Tobakssurrogat: Produkt med indhold af nikotin, der
ikke er en tobaksvare, jf. nr. 2, eller en elektronisk ci-
garet, jf. § 2, nr. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., og som ikke er godkendt ved en markedsfø-
ringstilladelse efter lov om lægemidler eller EU-retli-
ge regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedurer
for godkendelse af humanmedicinske lægemidler,
samt udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sam-
men med produktet.
26) Pibetobak: Tobak der kan forbruges via en forbræn-
dingsproces, og som udelukkende er bestemt til brug i
en pibe.
27) Tobak, der indtages nasalt: En røgfri tobaksvare, som
kan forbruges via næsen.
28) Cigar: En tobaksrulle, som kan forbruges via en for-
brændingsproces og er nærmere defineret i artikel 4,
stk. 1, i direktiv 2011/64/EU.
29) Cigarillo: En lille type cigar, nærmere defineret i arti-
kel 8, stk. 1, i Rådets direktiv 2007/74/EF.
30) Vandpibetobak: En tobaksvare, der kan anvendes i en
vandpibe. I denne lov anses vandpibetobak for at værerøgtobak. Hvis et produkt kan anvendes både gennem
vandpiber og som rulletobak, anses det som rulleto-
bak.«
4. Overskriften  til kapitel 2 affattes således:
»Kapitel 2
Indberetning af oplysninger om tobaksvarer og
tobakssurrogater til Sikkerhedsstyrelsen og Europa-
Kommissionen«
5. Efter § 3 indsættes:
»§ 3 a.  Fabrikanter og importører af tobakssurrogater, der
markedsføres her i landet, skal for hvert tobakssurrogat  op-
delt efter handelsnavn indberette oplysninger om produktet,
herunder om ingredienser.
Stk. 2.  Erhvervsministeren fastsætter nærmere regler om
indberetninger efter stk. 1, herunder om de oplysninger, der
skal indberettes, hvornår og i hvilken form der skal ske ind-
beretning, samt oplysninger ved ændring af tobakssurroga-
ters sammensætning og indhold.«
6. I § 14 indsættes som stk. 3-4:
»Stk. 3.  Tobaksvarer, som ikke er omfattet af stk. 1, og ur-
tebaserede rygeprodukter med en anden kendetegnende aro-
ma end tobak og mentol må ikke markedsføres her i landet.
Det gælder dog ikke pibetobak og cigarer.
Stk. 4.  Sundhedsstyrelsen kan fastsætte nærmere regler
om forbuddet i stk. 3, herunder regler om, hvorvidt en kon-
kret tobaksvare eller urtebaseret rygeprodukt er omfattet af
forbuddet, og om grænseværdier for indholdet i tobaksvarer
eller urtebaserede rygeprodukter af tilsætningsstoffer eller
kombinationer af tilsætningsstoffer, der giver en kendeteg-
nende aroma.«
7. Efter § 15 indsættes :
»§ 15 a.  Udstyr, der benyttes i forbindelse med tobaksva-
rer og urtebaserede rygeprodukter, der gør det muligt at
ændre de pågældende tobaksvarers og urtebaserede rygepro-
dukters duft eller smag eller deres røgudviklingsintensitet,
må ikke markedsføres her i landet.«
8. Overskriften  til kapitel 5 affattes således:
»Kapitel 5
Sundhedsadvarsler på tobaksvarer, tobakssurrogater m.v.«
9. Efter § 19  indsættes i kapitel 5:
»§ 19 a.  Fabrikanter og importører af tobakssurrogater
skal sikre, at tobakssurrogater, som de markedsfører, er for-
synet med en sundhedsadvarsel, jf. stk. 2.
Stk. 2.  Sundheds- og ældreministeren fastsætter regler om
affattelse, form og placering af sundhedsadvarslen.«
10. Overskriften  til kapitel 6 affattes således:2»Kapitel 6
Mærkning og emballage på tobaksvarer, tobakssurrogater
m.v.«
11. Efter § 21 indsættes:
»§ 21 a.  Den, der markedsfører tobaksvarer her i landet,
skal sikre, at hver enkeltpakning og eventuel ydre emballage
har en standardiseret udformning. Det gælder dog ikke ciga-
rer, pibetobak og piber.
Stk. 2.  Sundheds- og ældreministeren fastsætter nærmere
regler om standardiseringens udformning.«
12. Efter § 22 b indsættes i kapitel 6:
»§ 22 c.  Sundheds- og ældreministeren fastsætter regler
om mærkning af og emballage på tobakssurrogater, herun-
der regler om forbud mod at benytte elementer eller træk i
mærkningen, der kan give et fejlagtigt billede af produkter-
nes formål, anvendelse eller virkninger.«
13. Overskriften  til kapitel 7 affattes således:
»Kapitel 7
Fjernsalg«
14. I § 24, stk. 1, indsættes efter »tobaksvarer«: », tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter«, og », der er regi-
streret efter § 23, stk. 1,« udgår.
15. Efter § 30  indsættes:
»§ 30 a.  Den, der markedsfører urtebaserede rygeproduk-
ter her i landet, skal sikre, at hver enkeltpakning og eventuel
ydre emballage har en standardiseret udformning.
Stk. 2.  Sundheds- og ældreministeren fastsætter nærmere
regler om standardiseringens udformning.«
16. I § 36, nr. 1, indsættes efter »§ 20, stk. 1 og 2,«: »§ 21 a,
stk. 1,«, og »eller § 21« ændres til: »§ 21 eller § 21 a, stk.
2«.
17. I § 36 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2.  Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markedsføring
af tobakssurrogater, hvis
1) produktet ikke opfylder kravene i § 19 a, stk. 1, eller i
regler fastsat i medfør af § 19 a, stk. 2, eller
2) der ikke er sket indberetning efter § 3 a, stk. 1.«
18. I § 37 indsættes efter »§ 30, stk. 1,«: »§ 30 a, stk. 1,«, og
efter »§ 30, stk. 2,« indsættes: »§ 30 a, stk. 2,«.
19. I § 38 ændres »§ 36, nr. 1-3 og 5,« til: »§ 36, stk. 1, nr.
1-3 og 5, § 36, stk. 2, eller § 37,«, og efter »tobaksvarer«
indsættes: », tobakssurrogater«.
20. I § 39, stk. 1, indsættes efter »tobaksvarer«: », tobaks-
surrogater«.
21. I § 45, stk. 1, nr. 1, ændres »§ 14, stk. 1,« til: »§ 14, stk.
1 og 3,«, efter »§ 19, stk. 1,« indsættes: »§ 19 a, stk. 1,«, ef-ter »§ 20, stk. 1 og 2,« indsættes: »§ 21 a, stk. 1,«, efter »§
22 a,« indsættes: »§ 24, stk. 1,«, og »eller § 30, stk. 1« æn-
dres til: »§ 30, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1«.
22. I § 45, stk. 2, indsættes efter »§ 9, stk. 2,«: »§ 19 a, stk.
2,«, efter »§ 21« indsættes:», § 21 a, stk. 2, § 22 c, § 24, stk.
2,«, og »eller § 30, stk. 2« ændres til: »§ 30, stk. 2, eller § 30
a, stk. 2«.
§ 3
I lov nr. 426 af 18. maj 2016 om elektroniske cigaretter
m.v., som ændret ved § 2 i lov nr. 1558 af 18. december
2018, foretages følgende ændringer:
1. I § 2 indsættes som nr. 5:
»5) Kendetegnende aroma: En fremtrædende duft eller
smag af andet end tobak, som er resultatet af et tilsæt-
ningsstof eller en kombination af tilsætningsstoffer,
herunder frugt, krydderier, urter, alkohol, slik, mentol
eller vanilje, og som duftes eller smages før eller under
forbruget af en elektronisk cigaret med og uden niko-
tin.«
Nr. 5-10 bliver herefter nr. 6-11.
2. I § 3, stk. 1, nr. 1, udgår »3-årige gymnasiale«.
3. I § 3 indsættes som stk. 7:
»Stk. 7.  Sundheds- og ældreministeren kan fastsætte nær-
mere regler om, hvilke skoler, ungdomsuddannelser, der er
omfattet af stk. 1, nr. 1.«
4. Efter § 3 indsættes:
»§ 3 a.  På skoler, kostskoler og efterskoler, der har opta-
get børn og unge under 18 år, må elever ikke anvende elek-
troniske cigaretter med eller uden nikotin i skoletiden.
Stk. 2.  Lederen af en skole, kostskole eller efterskole om-
fattet af stk. 1 skal på skolen oplyse om forbuddet efter stk.
1, herunder om konsekvenser af overtrædelse heraf.
Stk. 3.  Sundheds- og ældreministeren kan fastsætte nær-
mere regler om, hvilke skoler, kostskoler og efterskoler der
er omfattet af stk. 1.
§ 3 b.  På ungdomsuddannelser må elever ikke anvende
elektroniske cigaretter med eller uden nikotin i skoletiden.
Stk. 2.  Lederen af en uddannelsesinstitution, der udbyder
ungdomsuddannelse, skal på uddannelsesstedet oplyse om
forbuddet efter stk. 1, herunder om konsekvenser af overtræ-
delse heraf.
Stk. 3.  Sundheds- og ældreministeren kan fastsætte nær-
mere regler om, hvilke ungdomsuddannelser der er omfattet
af stk. 1.
§ 3 c.  Det er ikke tilladt at sælge elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin på skoler,
kostskoler og efterskoler omfattet af § 3 a, stk. 1, og på ud-
dannelsessteder omfattet af § 3 b, stk. 1.«
5. Overskriften  til kapitel 3 affattes således:3»Kapitel 3
Markedsføring af elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin«
6. Efter § 5 indsættes:
»§ 5 a.  Den, der vil fremstille, oplagre eller markedsføre
elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med
eller uden nikotin her i landet, skal lade sig registrere hos
Sikkerhedsstyrelsen. Ved registreringen skal oplyses identi-
fikationsnummer, navn eller firmanavn, adresse, eventuel
hjemmesideadresse og alle steder, hvor den pågældende
fremstiller, oplagrer eller markedsfører elektroniske cigaret-
ter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin. I
tilfælde af ændringer i de registrerede forhold skal registre-
ringerne opdateres inden for en frist på 14 dage fra det tids-
punkt, hvor en ændring er indtruffet.
Stk. 2.  Det er ikke tilladt at fremstille, oplagre eller mar-
kedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med eller uden nikotin her i landet fra et sted, der ikke er re-
gistreret hos Sikkerhedsstyrelsen. Fremstilling, oplagring og
markedsføring må først påbegyndes, når Sikkerhedsstyrel-
sen har bekræftet, at registreringen har fundet sted.
Stk. 3.  Sikkerhedsstyrelsen opretter et register, som inde-
holder oplysninger over personer, virksomheder og steder,
der er registreret efter stk. 1.
Stk. 4.  Sikkerhedsstyrelsen offentliggør oplysninger fra
registeret om, hvorfra der markedsføres elektroniske cigaret-
ter og genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin til
forbrugere.
Stk. 5.  Sikkerhedsstyrelsen kan afregistrere enhver, der ik-
ke fyldestgørende oplyser eller opdaterer de påkrævede op-
lysninger efter stk. 1, og overskrider den heri nævnte frist.
Stk. 6.  Erhvervsministeren fastsætter nærmere regler om
registreringsordningen, herunder regler om fremstilling, op-
lagring og markedsføring af elektroniske cigaretter og gen-
opfyldningsbeholdere med eller uden nikotin fra en ikke fast
eller midlertidig lokalitet.
§ 5 b.  Genopfyldningsbeholdere uden nikotin må kun
markedsføres her i landet, hvis de er anmeldt til Sikkerheds-
styrelsen.
Stk. 2.  Anmeldelsen skal indgives af fabrikanter og im-
portører, der ønsker at markedsføre genopfyldningsbeholde-
re uden nikotin, senest 6 måneder før den påtænkte mar-
kedsføring. Markedsføring må først påbegyndes, når Sikker-
hedsstyrelsen har bekræftet, at der er foretaget korrekt an-
meldelse.
Stk. 3.  Erhvervsministeren fastsætter regler om de oplys-
ninger og erklæringer, der skal ledsage en anmeldelse efter
stk. 2, Sikkerhedsstyrelsens behandling af anmeldelse, og
hvilke produktændringer der kræver, at der indgives en ny
anmeldelse.«
7. Efter § 9 indsættes i kapitel 3:
»§ 9 a.  Den, der markedsfører elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin her i landet,skal sikre, at hver enkeltpakning og eventuel ydre emballage
har en standardiseret udformning.
Stk. 2.  Den, der markedsfører elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin her i landet,
skal sikre, at hver enkeltpakning og eventuel ydre emballage
påføres et produkt-ID.
Stk. 3.  Sundheds- og ældreministeren fastsætter nærmere
regler om standardiseringens udformning efter stk. 1 og på-
føring af produkt-ID efter stk. 2.«
8. I § 15, stk. 2, indsættes efter »efter«: »§ 5 a, stk. 1, eller«.
9. I § 17 ændres »radioprogrammer« til: »medieprodukti-
on«.
10. Efter § 18 indsættes i kapitel 7:
»§ 18 a.  Synlig anbringelse og fremvisning af elektroni-
ske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden ni-
kotin på salgssteder, herunder på internettet, er forbudt. Det
samme gælder varer, der er beregnet til at blive benyttet
sammen med disse produkter.
Stk. 2.  Forbuddet gælder ikke salg af elektroniske cigaret-
ter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin samt
varer, der er beregnet til at blive benyttet sammen med disse
produkter, på fysiske salgssteder, hvor man er specialiseret i
salg af disse produkter.
Stk. 3.  Salgssteder, herunder på internettet, kan efter an-
modning fra køberen give køberen en liste med neutrale op-
lysninger om, hvilke elektroniske cigaretter og genopfyld-
ningsbeholdere med og uden nikotin der sælges på salgsste-
det og varernes pris. På fysiske salgssteder kan listen med
neutrale oplysninger opsættes ved en ekspedientbetjent
salgskasse.
Stk. 4.  Sundheds- og ældreministeren kan fastsætte regler
om forbuddet efter stk. 1, om hvilke produkter og salgsste-
der, der er omfattet af stk. 2, reklame hos disse salgssteder,
samt regler om salgsstedets fremvisning af neutrale oplys-
ninger efter stk. 3.«
11. I § 25, nr. 1, indsættes efter »§ 5, stk. 1,«: »eller § 5 b,
stk. 1,«.
12. I § 25, nr. 2, indsættes efter »§ 9, stk. 1,«: »§ 9 a, stk. 1
og 2,«, og »eller § 9, stk. 2,« ændres til: », § 9, stk. 2, eller §
9 a, stk. 3,«.
13. Efter § 25  indsættes:
»§ 25 a.  Elektroniske cigaretter, genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin samt smagsstoffer til brug i elektroni-
ske cigaretter med en kendetegnende aroma må ikke mar-
kedsføres her i landet. Forbuddet gælder dog ikke for kende-
tegnende aroma af mentol eller tobak.
Stk. 2.  Udstyr, der benyttes i forbindelse med elektroniske
cigaretter, der gør det muligt at ændre de pågældende elek-
troniske cigaretters duft eller smag, må ikke markedsføres
her i landet.
Stk. 3.  Sundhedsstyrelsen kan fastsætte nærmere regler
om forbuddet i stk. 1, herunder regler om, hvorvidt4et konkret produkt er omfattet af forbuddet, og om grænse-
værdier for indholdet i produkter af tilsætningsstoffer eller
kombinationer af tilsætningsstoffer, der giver en kendeteg-
nende aroma.«
14. I § 33, stk. 1, nr. 1, indsættes efter »§ 9, stk. 1,«: »§ 9 a,
stk. 1 og 2,«.
15. I § 33, stk. 1, nr. 1, indsættes efter »§ 15, stk. 1 og 2,«:
»§ 15 a, stk. 1,«, og »eller § 17« ændres til: »§ 17, § 18 a,
stk. 1, eller § 25 a, stk. 1«.
16. I § 33, stk. 1, nr. 3, indsættes efter »registreringspligten
i«: »§ 5 a, stk. 1, eller«.
17. I § 33, stk. 2, indsættes efter »§ 9, stk. 2,«: »§ 9 a, stk.
3,«.
18. I § 33, stk. 2, indsættes efter »og § 18«: »§ 15 a, stk. 2, §
18 og § 18 a, stk. 4«.
§ 4
I lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer
under 18 år, jf. lovbekendtgørelse nr. 964 af 26. august
2019, foretages følgende ændringer:
1. I § 1, stk. 1, og § 3, stk. 1, indsættes efter »Tobaksvarer«:
», tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter«.
2. I § 1, stk. 2, nr. 1, ændres »eller tygges« til: », tygges eller
på anden måde indtages«.
3. § 1, stk. 2, nr. 2, affattes således:
»2) Varer, der er beregnet til at blive benyttet sammen med
varer omfattet af nr. 1.«
4. I § 1 indsættes som stk. 3 og 4:
»Stk. 3.  Ved tobakssurrogat forstås i denne lov et produkt
med indhold af nikotin, der ikke er en tobaksvare, jf. § 2, nr.
2, i lov om tobaksvarer m.v., eller en elektronisk cigaret, jf.
§ 2, nr. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke
er godkendt ved en markedsføringstilladelse efter lov om
lægemidler eller EU-retlige regler om fastlæggelse af fælles-
skabsprocedurer for godkendelse af humanmedicinske læge-
midler, samt udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sam-
men med produktet.
Stk. 4.  Ved urtebaseret rygeprodukt forstås i denne lov et
produkt baseret på planter, urter eller frugter, som ikke inde-
holder tobak, og som kan forbruges via en forbrændingspro-
ces.«
5. I § 2 a, stk. 1, indsættes efter »tobaksvarer«: », tobakssur-
rogater og urtebaserede rygeprodukter«.
6. Tre steder i § 2 a, stk. 4, udgår: »tobaksvarer og«, og »stk.
1-3« ændres til: »stk. 2-3«.
7. I § 2 a indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:»Stk. 5.  Skilte med information om at salg af tobaksvarer,
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter kun kan fin-
de sted ved kundens forevisning af gyldig billedlegitimation,
hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden opfylder aldersgræn-
serne for salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebase-
rede rygeprodukter, jf. stk. 1, udarbejdes af Sundhedsstyrel-
sen.«
Stk. 5 bliver herefter stk. 6.
8. I § 2 b, stk. 3, indsættes efter »tobaksvarer«: », tobakssur-
rogater«.
9. I § 5, stk. 1, ændres »§§ 1-2 a« til: »§ 1, § 2 eller § 2 a«.
10. I § 5, stk. 2, ændres »kan der ske fratagelse af« til: »fra-
tages«.
§ 5
I lov om røgfri miljøer, jf. lovbekendtgørelse nr. 966 af
26. august 2019, foretages følgende ændringer:
1. I § 1, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:
»Formålet med loven er herudover at sikre, at børn og un-
ge i skoletiden ikke konfronteres med rygning eller anden
brug af tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede ry-
geprodukter.«
2. I § 1 indsættes som stk. 3-5:
»Stk. 3.  Ved tobaksvarer forstås i denne lov et produkt,
som kan anvendes og som helt eller delvist består af tobak,
uanset om tobakken er generisk modificeret.
Stk. 4.  Ved tobakssurrogater forstås i denne lov et produkt
med indhold af nikotin, der ikke er en tobaksvare, jf. § 2, nr.
2, i lov om tobaksvarer m.v., eller en elektronisk cigaret, jf.
§ 2, nr. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke
er godkendt ved en markedsføringstilladelse efter lov om
lægemidler eller EU-retlige regler om fastlæggelse af fælles-
skabsprocedurer for godkendelse af humanmedicinske læge-
midler, samt udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sam-
men med produktet.
Stk. 5. Ved urtebaserede rygeprodukter forstås i denne lov et
produkt baseret på planter, urter eller frugter, som ikke inde-
holder tobak, og som kan forbruges via en forbrændingspro-
ces.«
3. I § 7, stk. 1, udgår »treårige gymnasiale« og »fortrinsvis«,
efter »ikke tilladt at ryge« indsættes: »eller anvende tobaks-
varer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter«,
og »stk. 4-6« ændres til: »stk. 2-4«.
4. § 7, stk. 2 og 3, ophæves.
Stk. 4-6 bliver herefter stk. 2-4.
5. I § 7 indsættes som stk. 5:
»Stk. 5.  Sundheds- og ældreministeren kan fastsætte nær-
mere regler om, hvilke skoler, kostskoler, efterskoler og
ungdomsuddannelser der er omfattet af stk. 1.«
6. Efter § 7 indsættes før overskriften før § 10:5»§ 7 a.  På skoler, kostskoler og efterskoler, der har opta-
get børn og unge under 18 år, er det ikke tilladt for elever at
ryge eller anvende tobaksvarer, tobakssurrogater eller urte-
baserede rygeprodukter i skoletiden.
Stk. 2.  Lederen af en skole, kostskole eller efterskole om-
fattet af stk. 1, skal på skolen oplyse om forbuddet efter stk.
1, herunder om konsekvenser af overtrædelse heraf.
Stk. 3.  Sundheds- og ældreministeren kan fastsætte nær-
mere regler om, hvilke skoler, kostskoler og efterskoler, der
er omfattet af stk. 1.
§ 7 b.  På ungdomsuddannelser er det ikke tilladt for ele-
ver at ryge eller anvende tobaksvarer, tobakssurrogater eller
urtebaserede rygeprodukter i skoletiden.
Stk. 2.  Lederen af en uddannelsesinstitution, der udbyder
ungdomsuddannelse, skal på uddannelsesstedet oplyse om
forbuddet efter stk. 1, herunder om konsekvenser af overtræ-
delse heraf.
Stk. 3.  Sundheds- og ældreministeren kan fastsætte nær-
mere regler om, hvilke ungdomsuddannelser, der er omfattet
af stk. 1.
§ 7 c.  Det er ikke tilladt at sælge tobaksvarer, tobakssur-
rogater og urtebaserede rygeprodukter på skoler, kostskoler
og efterskoler omfattet af § 7 a, stk. 1, og på uddannelsesste-
der omfattet af § 7 b, stk. 1.«
7. I § 22, stk. 1, indsættes efter »små«: », traditionelle«.
8. I § 22, stk. 2, indsættes efter »Små«: », traditionelle«.
9. I § 22 indsættes som stk. 3:
»Stk. 3.  Sundheds- og ældreministeren kan fastsætte nær-
mere regler om afgrænsningen af små, traditionelle værtshu-
se og udskænkningssteder.«
10. I § 26, stk. 2, ændres »der« til: »som«.
§ 6
I lov om lægemidler, jf. lovbekendtgørelse nr. 99 af 16.
januar 2018, som bl.a. ændret ved § 2 i lov nr. 1554 af 18.
december 2018 og senest ved § 5 i lov nr. 1436 af 17.
december 2019, foretages følgende ændringer:
1. I § 67, stk. 1, indsættes i 1. pkt. efter »lægemidler«: », jf.
dog stk. 2 og 3«, og 2. pkt. ophæves.
2. I § 67 indsættes efter stk. 1 som nye stykker:
»Stk. 2.  Kommunalbestyrelsen kan vederlagsfrit udlevere
rygestoplægemidler til offentligheden, hvis udleveringen ik-
ke sker i reklameøjemed.
Stk. Stk. 3.  Lægemiddelstyrelsen kan give tilladelse til ve-
derlagsfri udlevering af lægemidler til offentligheden, hvis
udleveringen ikke sker i reklameøjemed.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 4 og 5.
3. I § 68, stk. 4, ændres »stk. 2 og 3« til: »stk. 4 og 5«.4. I § 69, stk. 1, ændres »stk. 2« til: »stk. 4«.
5. I § 104, stk. 1, nr. 1, ændres »§ 67, stk. 1, 1. pkt.« til: »§
67, stk. 1«.
§ 7
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2021, jf. dog stk.
2-6.
Stk. 2.  Lovens § 1, § 2, nr. 1-3, 7-12 og 15-22, § 3, nr. 1,
9-13, 15 og 18, § 4 og § 5, nr. 1, 2 og 7-10, træder i kraft
den 1. april 2021.
Stk. 3.  Lovens § 3, nr. 2 og 3, § 5, nr. 3-5, § 3 b og c i lov
om elektroniske cigaretter m.v., som affattet ved denne lovs
§ 3, nr. 4, og § 7 b og c i lov om røgfri miljøer, som affattet
ved denne lovs § 5, nr. 6, træder i kraft den 31. juli 2021.
Stk. 4.  Lovens § 3, nr. 7, 14 og 17, træder i kraft den 1.
oktober 2021.
Stk. 5.  Erhvervsministeren fastsætter tidspunktet for
ikrafttrædelse af lovens § 2, nr. 4 og 5, og § 3, nr. 5-6 og 16.
Stk. 6.  Sundheds- og ældreministeren fastsætter tidspunk-
tet for ikrafttrædelse af lovens § 2, nr. 6, 13 og 14, og § 3,
nr. 8.
Stk. 7.  For udstyr, der benyttes i forbindelse med tobaks-
varer og urtebaserede rygeprodukter, der er fremstillet før
den 1. april 2021, har lovens § 2, nr. 7, virkning fra den 1.
april 2022.
Stk. 8.  For tobakssurrogater, der er fremstillet før den 1.
april 2021, har lovens § 2, nr. 9, virkning fra den 1. april
2022.
Stk. 9.  For tobaksvarer og urtebaserede rygeprodukter, der
er fremstillet før den 1. april 2021, har lovens § 2, nr. 11 og
15, virkning fra den 1. april 2022.
Stk. 10.  For elektroniske cigaretter, genopfyldningsbehol-
dere med og uden nikotin og smagsstoffer til brug i elektro-
niske cigaretter med kendetegnende aroma, der er fremstillet
før den 1. april 2021, har lovens § 3, nr. 13, virkning fra den
1. april 2022.
Stk. 11.  For elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-
holdere med og uden nikotin, der er fremstillet før den 1.
oktober 2021, har lovens § 3, nr. 7, virkning fra den 1. okto-
ber 2022.
Stk. 12.  Erhvervsministeren kan i forbindelse med ikraft-
trædelsen af § 5 b i lov om elekroniske cigaretter m.v., som
affattet ved denne lovs § 3, nr. 6, fastsætte en overgangsord-
ning for indgivelse af anmeldelse af de eksisterende genop-
fyldningsbeholdere uden nikotin på markedet.
Stk. 13.  Sundheds- og ældreministeren fastsætter i forbin-
delse med ikrafttrædelsen af § 14, stk. 3 og 4, i lov om to-
baksvarer m.v., som affattet ved denne lovs § 2, nr. 6, en
overgangsordning på 12 måneder for markedsføring af to-
baksvarer og urtebaserede rygeprodukter med kendetegnen-
de aroma, der er fremstillet før bestemmelsen træder i kraft.6Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Forbud mod synlig anbringelse og fremvisning
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2. Skærpelse af forbud mod tobaksreklame
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.3. Skærpelse af forbud mod sponsorering og uddeling
2.3.1. Gældende ret
2.3.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.4. Standardiserede pakker
2.4.1. Gældende ret
2.4.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.5. Røgfri skoletid m.v.
2.5.1. Gældende ret
2.5.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.6. Regulering af smagsstoffer
2.6.1. Gældende ret
2.6.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.7. Regulering af tobakssurrogater
2.7.1. Gældende ret
2.7.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.8. Bedre alderskontrol og skærpelse af strafniveau samt regler om rettighedsfratagelse for overtrædelse af
forbud mod salg af tobak til personer under 18 år
2.8.1. Gældende ret
2.8.1.1. Alderskontrolsystem
2.8.1.2. Strafniveau og rettighedsfratagelse
2.8.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.8.2.1. Alderskontrolsystem
2.8.2.2. Skærpelse af strafniveau og regler om rettighedsfratagelse
2.9. Skærpelse af strafniveau for overtrædelse af lov om røgfri miljøer
2.9.1. Gældende ret
2.9.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.10. Rygestoplægemidler
2.10.1. Gældende ret
2.10.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Konsekvenser for FN´s verdensmål
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Klima- og miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Tobaksrygning er den væsentligste forebyggelige kilde til
sygdom og død i Danmark. Ca. 13.600 mennesker dør årligt
som følge af rygning. Samtidig er rygningen meget skævt
fordelt og dermed også den største enkeltfaktor, der skaber
ulighed i sundhed her i landet.En særlig problemstilling knytter sig til børn og unges
rygning, da de er særligt sårbare over for skadevirkningerne
af tobak og andre nikotinprodukter. Samtidig begynder de
fleste unge at ryge, inden de fylder 18 år, og de får dermed
allerede i en tidlig alder skabt den nikotinafhængighed, som
kan skade dem resten af livet. De seneste tal viser en stig-
ning i andelen af unge, der ryger dagligt.7Det skal der gøres noget ved. Med lovforslaget er det der-
for Sundheds- og Ældreministeriets hensigt at skærpe to-
bakslovgivningen med henblik på at nedbringe antallet af
rygere – særligt at færre unge begynder at ryge eller blive
afhængige af andre nikotinprodukter. Det er ligeledes mini-
steriets hensigt at sikre, at rygning eller brug af andre niko-
tinprodukter ikke appellerer til børn og unge, og at børn og
unge ikke bliver konfronteret dermed i forbindelse med ek-
sempelvis deres skolegang.
Lovforslaget er en udmøntning af aftalen om en national
handleplan mod børn og unges rygning indgået den 18. de-
cember 2019 mellem regeringen (Socialdemokratiet) og
Venstre, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedsli-
sten, Det Konservative Folkeparti og Alternativet. Aftalen
indeholder en bred vifte af initiativer rettet mod at stoppe og
forebygge børn og unges rygning og nikotinafhængighed, og
aftalen gennemfører en række af de initiativer, som patie-
ntforeninger og fagfolk har efterspurgt i flere år.
Lovforslaget indeholder derfor en række initiativer med
henblik på at skærpe den gældende tobakslovgivning.
Med lovforslaget foreslås det, at tobaksvarer, tobakssurro-
gater (forstået som andre nikotinprodukter end tobaksvarer),
urtebaserede rygeprodukter og elektroniske cigaretter ikke
må være synlige for forbrugerne på salgssteder, herunder på
internettet, indtil en kunde konkret efterspørger dem. Dog
vil det være muligt at sælge piber synligt på internettet, og
der vil også fremadrettet være undtagelser for fysiske butik-
ker, der har specialiseret sig i henholdsvis salg af cigarer, pi-
ber og pibetobak samt salg af elektroniske cigaretter. Derud-
over foreslås det, at der ikke må skiltes med tobaksvarer, to-
bakssurrogater og elektroniske cigaretter, og at prisoplysnin-
ger kun må angives på neutrale lister. Særligt i forhold til fy-
siske specialbutikker for elektroniske cigaretter ophæves ret-
ten til at reklamere på salgsstedet og på facaden. Desuden
skærpes reklameforbuddet for tobaksvarer, så alle former for
direkte og indirekte reklame, sponsorering og uddeling for-
bydes, og tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter
omfattes ligeledes af forbuddet.
Herudover foreslås det med lovforslaget at indføre stan-
dardiserede pakker for alle tobaksvarer, urtebaserede ryge-
produkter og elektroniske cigaretter undtaget cigarer, pibe-
tobak og piber, så pakkerne får et ensartet udtryk. Standardi-
seringen indebærer blandt andet, at producent- og produkt-
navn skal fremgå på en standardiseret måde, at logoer ikke
må fremgå, og at emballagens farve m.v. standardiseres.
Standardisering begrænser pakkernes reklameeffekt.
For at undgå, at skoleelever konfronteres med rygning
m.v. i skoletiden, indeholder lovforslaget også forslag om
røgfri skoletid for elever på alle grundskoler, kostskoler, ef-
terskoler m.v. Desuden skal forbuddet også gælde ungdoms-
uddannelser, ligesom de ungdomsuddannelser, som ikke er
omfattet af det gældende krav til røgfri matrikel, foreslås
omfattet heraf. Derudover foreslås det at forbyde salg af to-
bak, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter samt
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin på skoler, kostskoler, efterskoler og ungdoms-
uddannelser.Herudover foreslås det at forbyde smagsstoffer, der kan
lokke børn og unge til at bruge tobaksvarer og elektroniske
cigaretter. Således forbydes det at sælge elektroniske ciga-
retter m.v. med kendetegnende aromaer andre end tobaks-
smag og mentolsmag. Det samme foreslås for de tobaksva-
rer, der ikke i forvejen er omfattet af forbuddet mod kende-
tegnende aromaer, dog ikke pibetobak og cigarer samt urte-
baserede rygeprodukter
Med lovforslaget foreslås det også at regulere tobakssur-
rogater (nikotinprodukter), der ikke tidligere har været regu-
leret i dansk ret, således at de omfattes af den samme regule-
ring som tobaksvarer hvad angår reklameregler, sponsore-
ring, forbud mod synlig anbringelse og fremvisning, alders-
grænse, røgfri skolematrikler og røgfri skoletid, ligesom der
skal sundhedsadvarsler på pakkerne på linje med dem, der
findes på elektroniske cigaretter.
For at sikre effektiv håndhævelse af den gældende alders-
grænse for salg af tobaksvarer og elektroniske cigaretter
foreslås det også, at der stilles krav til alle forhandlere, der
markedsfører via internettet, om at sikre et system, der ef-
fektivt verificerer købers alder, ligesom straffen for overtræ-
delse af aldersgrænsen foreslås skærpet. Desuden foreslås
loven udvidet til også at omfatte urtebaserede rygeproduk-
ter.
Endelig indeholder lovforslaget forslag om at skærpe
straffen for overtrædelse af lov om røgfri miljøer og lettere
adgang for kommuner til at udlevere gratis rygestoplæge-
midler.
Lovforslaget skal ses i sammenhæng med forhøjelsen af
tobaksafgiften, som blev vedtaget med lov nr. 1588 af 27.
december 2019 om ændring af tobaksafgiftsloven og lov om
forskellige forbrugsafgifter, ligesom der som følge af finans-
lovsaftalen for 2020 er afsat midler til kontrol med alders-
grænserne og til forsøg med rygestopkurser og vederlagsfri
rygestoplægemidler til socialt udsatte.
Således samles en række initiativer på området, der effek-
tivt skal være med til at sætte en stopper for og forebygge
børn og unges rygning og brug af elektroniske cigaretter
samt andre nikotinprodukter. Med forslaget ønsker Sund-
heds- og Ældreministeriet at sende et klart signal til børn og
unge om, at det er yderst sundhedsskadeligt at ryge. Det er
kombinationen af alle initiativerne, der effektivt skal være
med til at reducere andelen af unge, der ryger, bruger elek-
troniske cigaretter eller andre nikotinprodukter i Danmark
og på sigt bidrage til at mindske uligheden i sundhed.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Forbud mod synlig anbringelse og fremvisning
2.1.1. Gældende ret
Reglerne om reklame for tobaksvarer fremgår af lov om
forbud mod tobaksreklame m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
1021 af 21. oktober 2008, som ændret ved § 2 i lov nr. 327
af 23. marts 2013.8Det fremgår af lovens § 2, stk. 1, at der ved reklame for-
stås enhver handling i erhvervsøjemed, der har til formål at
fremme afsætningen af tobaksvarer. I bemærkningerne til
loven beskrives det, at det er uden betydning, om tilkendegi-
velsen er mundtlig, skriftlig, formidlet via presse, film (her-
under produkt placement), internet m.v. Opremsningen er
ikke udtømmende, idet også andre og fremtidige former for
massekommunikation med markedet vil være omfattet af
bestemmelsen. Det afgørende vil være, om formålet er at
fremme afsætningen af tobaksvarer. Der henvises i den for-
bindelse til Folketingstidende 2000-01, tillæg A, side 3027.
I lovens § 2, stk. 2, opregnes eksempler på, hvad der tilli-
ge forstås ved reklame. Reklame inkluderer således også
brug af et navn, mærke, symbol eller andre kendetegn, der
hovedsagelig er kendt fra tobaksvarer, i reklame for andre
varer og tjenesteydelser, jf. § 2, stk. 2, nr. 1. Reklame omfat-
ter desuden markedsføring af tobaksvarer ved hjælp af et va-
remærke, der er kendt som eller i brug som mærke for andre
varer og tjenesteydelser, jf. § 2, stk. 2, nr. 2. Reklame omfat-
ter endvidere brug af layout, udformning eller bestemte far-
vesammensætninger, der forbindes med bestemte tobaksva-
rer, jf. § 2, stk. 2, nr. 3. Endelig omfatter reklame også brug
af genkendelige tobaksvarer i reklame for andre varer og tje-
nesteydelser, jf. § 2, stk. 2, nr. 4.
Det følger af lovens § 3, stk. 1, at alle former for reklame
er forbudt.
Imidlertid fremgår det af lovens § 3, stk. 2, nr. 1-6, at for-
buddet ikke gælder i de opregnede situationer. I den forbin-
delse følger det, at forbuddet ikke gælder:
1) meddelelser, der udelukkende henvender sig til fagfolk
inden for branchen,
2) prisskilte for tobaksvarer på tobaksudsalgssteder,
3) skilte i tilknytning til tobaksudsalgssteder med teksten
»Tobak«,
4) reklame rettet mod køberen på salgssteder, hvor man er
specialiseret i salg af piber, pibetobak og cigarer, med und-
tagelse af salg på internettet,
5) brug af et navn, der før den 13. december 2000 har væ-
ret anvendt både for tobaksvarer og andre varer eller tjene-
steydelser, til reklame for disse andre produkter, såfremt
navnet fremtræder i en form, hvorved det tydeligt adskiller
sig fra navnets udseende på tobaksvaren og
6) brug af et navn, der er kendt fra tobaksvarer, i reklame
for andre varer og tjenesteydelser, hvis den anden vare eller
tjenesteydelse kun markedsføres i et begrænset geografisk
område.
Forbuddet gælder ikke neutral anbringelse af tobaksvarer i
forbindelse med betalingskasser, barer og lignende, jf. § 3,
stk. 3. Tobaksvarer må således kun placeres:
1) på hylder og i skabe bag ved eller under kassen, disken,
baren eller lignende steder,
2) i bokse, der hænger over kassen, over baren eller lig-
nende steder eller
3) i specielle automater, hvortil benyttes kort, der kun
forefindes og betales ved kasserne, jf. § 3, stk. 3, nr. 1-3.I forlængelse heraf fremgår det af lovens § 3, stk. 4, at
hylderne, skabene og boksene ikke må få en størrelse eller
udformning, som giver en reklameeffekt.
Det følger af § 14, stk. 1, i lov nr. 426 af 3. maj 2017 om
markedsføring (markedsføringsloven), at en erhvervsdriven-
de, der udbyder produkter til forbrugere, i sin handelspraksis
klart og tydeligt skal oplyse om produkternes pris. Det frem-
går videre af § 14, stk. 2, at erhvervsministeren efter for-
handling med vedkommende minister samt repræsentanter
for forbrugerne og de relevante erhvervsorganisationer kan
fastsætte de nærmere regler om oplysningsforpligtelsen i
stk. 1.
Bemyndigelsen i markedsføringslovens § 14, stk. 2, er ud-
nyttet med bekendtgørelse nr. 1696 af 14. december 2017
om oplysning om salgspris og enhedspris for forbrugsvarer
(prismærkningsbekendtgørelsen). Efter prismærkningsbe-
kendtgørelsens § 3, stk. 1, skal erhvervsdrivende, der udby-
der varer til forbrugere, i salgslokalet, eller hvor varerne i
øvrigt udstilles til salg, oplyse om såvel salgspris som en-
hedspris for den udbudte vare eller varemængde. Prisoplys-
ningerne skal gives tydeligt, let læseligt og således, at der
ikke kan opstå tvivl om, hvilken vare prisoplysningerne ve-
drører.
Det følger af prismærkningsbekendtgørelsens § 4, at plig-
ten til at meddele prisoplysninger ved mærkning, skiltning
eller på anden måde i henhold til bekendtgørelsen ved ud-
bud af cigaretter, shagtobak samt dag- og ugeblade på eks-
peditionsstedet i det forretningslokale, hvorfra salget finder
sted, kan anses for opfyldt gennem den på varen eller em-
ballagen påtrykte pris ved salg til forbrugere. Dette gælder
dog ikke for dag- og ugeblade, hvis de udbydes i detailsalg
ved udstilling i vinduer.
Der er ikke i gældende ret regler om forbud mod reklame
for tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter.
Reglerne om reklame for elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med og uden nikotin fremgår af kapitel
7 i lov om elektroniske cigaretter m.v.
Det følger af lovens § 16, at der ikke må reklameres for
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med el-
ler uden nikotin over for offentligheden. Ved reklame for-
stås enhver handling i erhvervsøjemed, som har til formål at
fremme salget af elektroniske cigaretter og genopfyldnings-
beholdere med eller uden nikotin, eller som har dette som en
direkte eller indirekte virkning. Ved offentligheden forstås
alle borgere med undtagelse af personer, der beskæftiger sig
erhvervsmæssigt med produktion, import eller salg af elek-
troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med eller
uden nikotin.
Herudover følger det af lovens § 17, at der ikke må ydes
økonomisk eller anden støtte til radioprogrammer, arrange-
menter, aktiviteter, enkeltpersoner el.lign. med det formål
eller den direkte eller indirekte virkning, at salget af elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med eller uden
nikotin fremmes.
Efter lovens § 18 fastsætter sundheds- og ældreministeren
nærmere regler om reklame m.v. for elektroniske cigaretter9og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin. Disse
regler er udmøntet i bekendtgørelse nr. 499 af 30. maj 2016
om kvalitet, mærkning, alderskontrolsystem og reklame
m.v. af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
m.v.
Forbud mod synlig anbringelse af tobaksvarer, tobakssur-
rogater, urtebaserede rygeprodukter eller elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin har
ikke tidligere været reguleret i dansk lovgivning.
2.1.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Børn og unge skal ikke kunne møde tobaksvarer, tobaks-
surrogater, urtebaserede rygeprodukter samt elektroniske ci-
garetter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin
på salgssteder.
Skjulte tobaksvarer ser ud til at kunne bidrage til at hin-
dre, at børn og unge fristes til at begynde at ryge eller får til-
bagefald efter rygestop. Der henvises i den forbindelse ”Fo-
rebyggelse af rygning blandt børn unge – hvad virker? ” fra
Vidensråd for Forebyggelse. Sundheds- og Ældreministeriet
vurderer derfor, at et forslag om et forbud mod synlig frem-
visning og anbringelse på salgssteder for tobaksvarer, to-
bakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter og elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin
vil være et relevant og effektivt værktøj til at sikre, at færre
børn og unge fremadrettet ryger eller begynder at anvende
andre produkter med nikotin eller elektroniske cigaretter.
En række supermarkedskæder har på eget initiativ allerede
valgt at gemme tobaksvarerne væk. Det er Sundheds- og
Ældreministeriets opfattelse, at det vil medføre mere lige
konkurrencevilkår og øge virkningen af tiltaget, hvis der
stilles krav om, at alle forhandlere skal skjule tobaksvarer,
tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter samt elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin på salgsstedet.
Det foreslås derfor, at der indføres krav om, at alle tobaks-
varer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter samt
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin skal være skjult på alle salgssteder, herunder på
internettet, indtil en forbruger konkret efterspørger den.
Forslaget er særligt målrettet de købere, der ikke allerede
er faste forbrugere af tobaksvarer, tobakssurrogater, urteba-
serede rygeprodukter og elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med og uden nikotin, såsom børn og un-
ge. Faste forbrugere af tobaksvarer ved, hvilke produkter og
mærker de foretrækker, og denne gruppe behøver ingen vi-
suel påmindelse om dette. Det er således ikke hensigten at
gøre udbuddet af tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebasere-
de rygeprodukter samt elektroniske cigaretter og genopfyld-
ningsbeholdere med og uden nikotin mindre end efter de
gældende regler, men derimod at forhindre, at børn og unge
ved synlig fremvisning eller anbringelse af varerne fristes til
at begynde at ryge eller får tilbagefald efter rygestop.
Med forslaget vil Sundheds- og Ældreministeriet således
skærpe de gældende regler på tobaksreklameområdet, såle-des at al synlig anbringelse og fremvisning af tobaksvarer,
tobakssurrogater urtebaserede rygeprodukter samt elektroni-
ske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden ni-
kotin på salgssteder bliver forbudt. Det bliver derved for-
budt for salgssteder at anbringe og fremvise varerne i for-
bindelse med betalingskasser, barer og lignende. For at sikre
en effektiv beskyttelse af børn og unge omfatter forbuddet
tillige varer, der er beregnet til at blive benyttet sammen
med ovennævnte produkter, og som dermed kan henlede op-
mærksomheden på disse.
Det vil være op til det enkelte salgssted at bestemme,
hvordan varerne kan skjules. Denne metodefrihed skyldes
bl.a., at de danske butikker er lige så forskelligt indrettede,
som de er mange, og derfor bør hvert enkelt salgssted kunne
indrette sig, som det passer bedst. Det er derfor op til det en-
kelte salgssted, om det vil skjule varerne i skabe, ved eller
under betalingskasser, bag forhæng m.v., under forudsæt-
ning af, at varerne er skjult for købere på salgsstedet. Det af-
gørende er således, at de pågældende varer reelt er skjult
mellem køb for at sikre, at særligt unge ikke fristes til at an-
vende dem. Fremvisning af varerne må dog gerne ske ved
visning af sortiment til kunde på forudgående anmodning,
ved genopfyldning af varer, ved vedligeholdelse og rengø-
ring af opbevaringsenheden og i forbindelse med oplæring
af personale.
Det foreslås også, at forbuddet skal gælde synlig anbrin-
gelse og fremvisning af tobaksvarer, tobakssurrogater, urte-
baserede rygeprodukter samt elektroniske cigaretter og gen-
opfyldningsbeholdere med og uden nikotin ved salg på in-
ternettet. Det vil dog ikke gælde for salg af piber. Salg på in-
ternettet dækker i denne forbindelse også salg via app-funk-
tioner. Ved salg af sådanne varer på internettet må der såle-
des ikke fremvises billeder af produktet.
Det foreslås endvidere, at lovens forbud mod synlig an-
bringelse og fremvisning ikke skal gælde salg af henholds-
vis elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med
og uden nikotin og piber, pibetobak eller cigarer på et fysisk
salgssted, hvor man er specialiseret i salg af disse produkter.
Sundheds- og Ældreministeriet vurderer, at en undtagelse
for sådanne specialforretninger ikke strider mod formålet
med de foreslåede regler om skjulte tobaksvarer, tobakssur-
rogater, urtebaserede rygeprodukter samt elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin, idet
det må antages, at specialforretningers kunder generelt opsø-
ger forretningen af egen drift for at købe varerne eller for at
skaffe sig information om de pågældende varer. Eftersom
køberen selvstændigt opsøger specialforretningen for at kø-
be varer eller skaffe sig information herom, er køberens be-
slutning om dette taget forud for besøget i butikken. Den
købsopfordring, der ligger i synlig fremvisning eller anbrin-
gelse af varerne, vil således være af mindre betydning for
den målgruppe, som køber varer i specialbutikker. Situatio-
nen er derimod en anden, når en køber befinder sig i en al-
mindelig dagligvarebutik og ikke nødvendigvis har et be-
vidst ønske om at blive mødt af synligt opstillede varer.
Derudover er forslaget om skjulte tobaksvarer, tobakssurro-
gater, urtebaserede rygeprodukter samt elektroniske cigaret-10ter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin særligt
målrettet de købere, der ikke allerede er faste forbrugere af
disse varer, såsom børn og unge, som umiddelbart ikke vur-
deres at være målgruppen for særligt køb af piber, pibetobak
og cigarer.
Sundheds- og Ældreministeriet vurderer, at der med for-
skellen i reglerne mellem specialforretninger og øvrige
salgssteder kan blive behov for at præcisere afgrænsningen
heraf inden for det bærende hensyn til at sikre, at børn og
unge ikke konfronteres med varerne. Derfor foreslås det, at
sundheds- og ældreministeren bemyndiges til at fastsætte
nærmere regler om denne afgrænsning.
Det foreslås, at salgssteder, herunder salgssteder på inter-
nettet, kan give køberen neutrale oplysninger om, hvilke va-
rer der sælges på salgsstedet, og til hvilke priser varerne
sælges for. Der skal således på salgsstedet foreligge en neu-
tral liste, der ikke fremhæver nogle produkter, mærker eller
priser frem for andre.
Det er Sundheds- og Ældreministeriets hensigt, at kunder,
der ønsker at købe tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebase-
rede rygeprodukter samt elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med og uden nikotin, skal have mulig-
hed for at kunne gøre sig bekendt med salgsstedets udvalg,
og hvilke priser de pågældende varer sælges for. Sundheds-
og Ældreministeriet finder det relevant at sikre dette ud fra
et generelt forbrugerhensyn. I den forbindelse skal det også
bemærkes, at prisoplysninger allerede i et vist omfang er re-
guleret i markedsføringsloven for så vidt angår tobaksvarer.
Det følger således af prismærkningsbekendtgørelsens § 4, at
pligten til at meddele prisoplysninger ved mærkning, skilt-
ning m.v. ved udbud af cigaretter og shagtobak på ekspediti-
onsstedet i det forretningslokale, hvorfra salget finder sted,
kan anses for opfyldt gennem den på varen eller emballagen
påtrykte pris ved salg til forbruger.
Den foreslåede bestemmelse regulerer således ikke selve
adgangen til at kunne gøre sig bekendt med prisen på to-
baksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter el-
ler elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med
og uden nikotin, men derimod den måde, hvorpå prisen vi-
ses.
Med tiltaget vil salgsstedet have mulighed for at give kø-
beren neutrale oplysninger om, hvilke varer der sælges på
salgsstedet og til hvilke priser, varerne sælges. I forlængelse
heraf foreslås det at give sundheds- og ældreministeren be-
myndigelse til at kunne fastsætte regler om, hvordan salgs-
stedet må fremvise neutrale oplysninger om, hvilke varer
der sælges på salgsstedet, og til hvilke priser varerne sælges.
Reglerne om de neutrale oplysninger kan eksempelvis angå
oplysningernes skrifttype, skriftstørrelse, farve, andre ken-
detegn m.v.
I forbindelse med notifikation af nærværende lovforslag er
der modtaget udførlige udtalelser fra andre medlemsstater
vedr. de foreslåede regler om forbud mod synlig anbringelse
og fremvisning. Sundheds- og Ældreministeriet skal i den
forbindelse bemærke, at det følger af EUF-traktaten, at vare-
rnes fri bevægelighed kan indskrænkes af hensyn til bl.a.den offentlige sundhed, hvilket er det hensyn, der søges va-
retaget med nærværende forslag. Desuden noterer ministeri-
et sig, at flere EU-lande har indført regler om, at tobaksvarer
skal være skjulte.
Der henvises til i øvrigt til pkt. 8 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
2.2. Skærpelse af forbud mod tobaksreklame
2.2.1. Gældende ret
Reglerne om tobaksreklame fremgår af lov om forbud
mod tobaksreklame m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1021 af
21. oktober 2008 som ændret ved § 1 i lov nr. 327 af 23.
marts 2013.
Det følger af § 1, stk. 1, i lov om forbud mod tobaksrekla-
me m.v., at loven finder anvendelse på tobaksvarer. Med to-
baksvarer forstås dels varer, der er bestemt til at ryges ind-
snuses, suttes eller tygges, hvis de, helt eller delvis, er frem-
stillet af tobak, dels varer, der fortrinsvis benyttes i forbin-
delse med tobaksrygning, jf. lovens § 1, stk. 2, nr. 1-2.
Det følger af lovens § 2, stk. 1, at der ved reklame forstås
enhver handling i erhvervsøjemed, der har til formål at
fremme afsætningen af tobaksvarer. I de specielle bemærk-
ninger til lovens § 2, stk. 1 beskrives det, at det er uden be-
tydning, om tilkendegivelsen er mundtlig, skriftlig, formid-
let via presse, film (herunder produkt placement), Internet
m.v. Opremsningen er ikke udtømmende, idet også andre og
fremtidige former for massekommunikation med markedet
vil være omfattet af bestemmelsen. Det afgørende er, om
hensigten er at fremme afsætningen af tobaksvarer. Der hen-
vises i den forbindelse til Folketingstidende 2000-01, tillæg
A, side 3027.
Det gældende tobaksreklamebegreb blev indført med lov
nr. 492 af 7. juni 2001 om forbud mod tobaksreklame m.v. I
de almindelige bemærkninger til det lovforslag, der lå til
grund for loven, jf. Folketingstidende 2000-01, tillæg A, si-
de 3026, beskrives det under afsnit 11 om forholdet til EU-
retten, at det oprindeligt var tanken, at lovforslaget skulle
implementere Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
98/43/EF af 6. juli 1998 om indbyrdes tilnærmelse af med-
lemsstaternes love og administrative bestemmelser om re-
klame for tobaksvarer og sponsorering til fordel for disse.
Imidlertid blev direktivet annulleret ved EU-Domstolens
dom af 5. oktober 2000 (Domstolens Dom af 5. oktober
2000. - Forbundsrepublikken Tyskland mod Europa-Parla-
mentet og Rådet for Den Europæiske Union – sag
C-376/98). Begrundelsen herfor var, at fællesskabslovgiver
ikke havde kompetence til at vedtage direktivet i henhold til
EU-traktaten.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/33/EF af 26.
maj 2003 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lo-
ve og administrative bestemmelser om reklame for tobaks-
varer og sponsorering til fordel for disse trådte i kraft den
20. juni 2003. I direktivets artikel 2, litra b, fremgår det, at
der med reklame forstås enhver form for kommerciel kom-11munikation med det formål at fremme salget af en tobaksva-
re eller med dette som en direkte eller indirekte virkning.
I § 2, stk. 2, i lov om forbud mod tobaksreklame m.v. op-
regnes eksempler på, hvad der tillige forstås ved reklame.
Reklame inkluderer således også brug af et navn, mærke,
symbol eller andre kendetegn, der hovedsagelig er kendt fra
tobaksvarer, i reklame for andre varer og tjenesteydelser, jf.
stk. 2, nr. 1. Reklame omfatter desuden markedsføring af to-
baksvarer ved hjælp af et varemærke, der er kendt som eller
i brug som mærke for andre varer og tjenesteydelser, jf. stk.
2, nr. 2. Reklame omfatter endvidere brug af layout, ud-
formning eller bestemte farvesammensætninger, der forbin-
des med bestemte tobaksvarer, jf. stk. 2, nr. 3. Endelig om-
fatter reklame også brug af genkendelige tobaksvarer i re-
klame for andre varer og tjenesteydelser, jf. stk. 2, nr. 4.
Det følger af lovens § 3, stk. 1, at alle former for reklame
er forbudt.
Det følger imidlertid af lovens § 3, stk. 2, nr. 1-6, hvilke
situationer forbuddet ikke gælder for. Forbuddet gælder ikke
1) meddelelser, der udelukkende henvender sig til fagfolk
inden for branchen,
2) prisskilte for tobaksvarer på tobaksudsalgssteder,
3) skilte i tilknytning til tobaksudsalgssteder med teksten
»Tobak«,
4) reklame rettet mod køberen på salgssteder, hvor man er
specialiseret i salg af piber, pibetobak og cigarer, med und-
tagelse af salg på internettet,
5) brug af et navn, der før den 13. december 2000 har væ-
ret anvendt både for tobaksvarer og andre varer eller tjene-
steydelser, til reklame for disse andre produkter, såfremt
navnet fremtræder i en form, hvorved det tydeligt adskiller
sig fra navnets udseende på tobaksvaren og
6) brug af et navn, der er kendt fra tobaksvarer, i reklame
for andre varer og tjenesteydelser, hvis den anden vare eller
tjenesteydelse kun markedsføres i et begrænset geografisk
område.
Det fremgår endvidere af lovens § 3, stk. 3, at forbuddet
ikke gælder neutral anbringelse af tobaksvarer i forbindelse
med betalingskasser, barer og lignende. Tobaksvarer må så-
ledes kun placeres
1) på hylder og i skabe bag ved eller under kassen, disken,
baren eller lignende steder,
2) i bokse, der hænger over kassen, over baren eller lig-
nende steder eller
3) i specielle automater, hvortil benyttes kort, der kun
forefindes og betales ved kasserne, jf. lovens § 3, stk. 3, nr.
1-3.
I forlængelse heraf fremgår det af lovens § 3, stk. 4, at
hylderne, skabene og boksene ikke må få en størrelse eller
udformning, som giver en reklameeffekt.
Efter de gældende regler fører Forbrugerombudsmanden
tilsyn med lovens overholdelse. Tilsynet føres efter mar-
kedsføringslovens regler, jf. § 6 i lov om forbud mod to-
baksreklame m.v.Det følger af lov om elektroniske cigaretter m.v., at der ik-
ke må reklameres for elektroniske cigaretter og genopfyld-
ningsbeholdere med eller uden nikotin over for offentlighe-
den, jf. § 16, stk. 1. Det fremgår endvidere af lovens § 16,
stk. 2, at der ved reklame forstås enhver handling i erhvervs-
øjemed, som har til formål at fremme salget af elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med eller uden niko-
tin, eller som har dette som en direkte eller indirekte virk-
ning.
2.2.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Som det fremgår under afsnit 2.2.1., er tobaksreklame ge-
nerelt forbudt i Danmark. En rapport udarbejdet af blandt
andre WHO Europe og Kræftens Bekæmpelse (Capacity
Assesment on the Implementation of Effective Tobacco
Control Policies in Denmark, januar 2018) har anbefalet, at
Danmark beskytter børn og unge mod eksponering for to-
baksindustriens markedsføring ved at sikre, at det nuværen-
de reklameforbud omfatter alle former for tobaksreklame,
promovering og sponsorater f.eks. i forbindelse med musik-
festivaler. Rapporten påpeger endvidere, at ”tobaksindustri-
en har mulighed for at påvirke dansk sundhedspolitik og er
ikke tilstrækkeligt reguleret med hensyn til gennemsigtig-
hed, donationer eller virksomhedernes sociale ansvar
(CSR)”.
Det er Sundheds- og Ældreministeriets opfattelse, at en
skærpelse af forbuddet mod tobaksreklame kan medvirke til
at bekæmpe tobaksindustriens forsøg på at promovere to-
baksprodukter. Derfor finder ministeriet det vigtigt at præci-
sere, at forbuddet mod tobaksreklame tillige omfatter den
kommunikation, der blot har den indirekte virkning at frem-
me salget af tobaksvarer.
Samtidig finder Sundheds- og Ældreministeriet, at der
skal skabes klarere overensstemmelse mellem definitionen
af reklame i lov om forbud mod tobaksreklame m.v. og det
bagvedliggende direktiv 2003/33/EF om reklame for tobaks-
varer og sponsorering til fordel for disse.
Herudover finder Sundheds- og Ældreministeriet, at der
bør være overensstemmelse mellem reglerne om reklame for
tobaksprodukter og reglerne om reklame for elektroniske ci-
garetter og genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin.
Det foreslås således, at der ved reklame i lov om forbud
mod tobaksreklame m.v. skal forstås enhver handling i er-
hvervsøjemed, som har til formål at fremme salget af en to-
baksvare eller med dette som en direkte eller indirekte virk-
ning.
Som følge af den foreslåede ændring i lovforslagets § 1,
nr. 1, hvormed lov om tobaksvarer m.v. udvides til også at
omfatte tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, vil
den foreslåede ændring af reklamereglerne ovenfor også
gælde for tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter.
Der er således det samme sundhedsmæssige beskyttelses-
hensyn over for forbrugerne i forhold til promovering af to-
bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter som over for
tobaksvarer.122.3. Skærpelse af forbud mod sponsorering og uddeling
2.3.1. Gældende ret
Reglerne om sponsorering af tobaksprodukter fremgår af
lov om forbud mod tobaksreklame m.v., jf. lovbekendtgørel-
se nr. 1021 af 21. oktober 2008 som ændret ved § 2 i lov nr.
327 af 23. marts 2013.
Det fremgår af lovens § 2, stk. 3, at der ved sponsorering
forstås ethvert økonomisk bidrag til en aktivitet, et arrange-
ment m.v. med sigte på at fremme afsætningen af en tobaks-
vare. Det følger endvidere af lovens § 4, at sponsorering til
fordel for tobaksvarer er forbudt.
I bemærkningerne til § 2, stk. 3, jf. Folketingstidende
2000-01, tillæg A, side 3028, fremgår det, at der med bidrag
tænkes på penge, prisfordele, gaver, støtte osv. til aktivite-
ter, begivenheder, arrangementer o. lign., uanset om de
kommer fra tobaksbranchen eller fra andre, som ydes under
forudsætning af, at sponsoren får sit navn, logo m.v. vist el-
ler nævnt i forbindelse med den pågældende aktivitet.
Sponsoreringsbegrebet stammer fra Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2003/33/EF af 26. maj 2003 om indbyr-
des tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative
bestemmelser om reklame for tobaksvarer og sponsorering
til fordel (tobaksreklamedirektivet). I direktivets artikel 2, li-
tra c, fremgår det, at der med sponsorering forstås enhver
form for offentligt eller privat bidrag til et arrangement, en
aktivitet eller en enkeltperson med det formål at fremme sal-
get af en tobaksvare eller med dette som en direkte eller in-
direkte virkning. Efter lov om forbud mod tobaksreklame
m.v. er der derimod kun tale om sponsorering, hvis det øko-
nomiske bidrag til en aktivitet, et arrangement m.v. tager
sigte på at fremme afsætningen af en tobaksvare, jf. § 2, stk.
3.
Regler om uddeling af tobaksvarer fremgår tillige af lov
om forbud mod tobaksreklame m.v.
Det følger således af lovens § 5, at enhver form for udde-
ling, der har til formål at fremme afsætningen af tobaksva-
rer, er forbudt.
I bemærkningerne til § 5 i lovforslag nr. 134 om forbud
mod tobaksreklame m.v. fremsat den 13. december 2000
fremgår det, at der i denne bestemmelse forbydes enhver
form for uddeling, der har til formål at fremme afsætningen
af tobaksvarer. Herved tænkes såvel på gratis uddeling, som
næsten gratis uddeling, dvs. de situationer, hvor prisen ikke
står mål med produktets værdi. Forbuddet tager sigte på ud-
deling, der har præg af at være organiseret, og de situatio-
ner, hvor en erhvervsdrivende står bag uddelingen. Rent pri-
vate gaver er ikke omfattet af forbuddet. Der henvises i den
forbindelse til Folketingstidende 2000-01, tillæg A, side
3030. I forbindelse med behandlingen af forslag til lov nr.
134 om forbud mod tobaksreklame m.v. fremsat den 13. de-
cember 2000 blev der stillet spørgsmål nr. 1 til sundhedsmi-
nisteren, hvor ministeren blev bedt kommentere en henven-
delse fra Tobaksindustrien af 11. januar 2001, der bl.a. om-
handlede uddeling. I svaret (L 134 – bilag 17) henviser
sundhedsministeren til, at det ikke har været hensigten, atbestemmelsen skulle omfatte fagfolk, der i forbindelse med
et almindeligt salgsarbejde udleverer vareprøver, hvorfor re-
præsentanter for tobaksindustrien fortsat vil kunne uddele
vareprøver til detailleddet.
Det følger af lov om elektroniske cigaretter m.v., at der ik-
ke må ydes økonomisk eller anden støtte til radioprogram-
mer, arrangementer, aktiviteter, enkeltpersoner el.lign. med
det formål eller den direkte eller indirekte virkning, at salget
af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med
eller uden nikotin fremmes, jf. § 17.
2.3.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Sundheds- og Ældreministeriet finder det uhensigtsmæs-
sigt, at det efter de gældende regler eksempelvis er tilladt for
en tobaksvirksomhed at yde et årligt økonomisk bidrag til en
festival med henblik på at sikre, at firmaets produkter sælges
på festivalen, så længe tobaksvirksomhedens navn, logo
m.v. ikke nævnes eller vises.
Desuden finder Sundheds- og Ældreministeriet, at regler-
ne om sponsorering til fordel for tobaksprodukter, som
fremgår af lov om forbud mod tobaksreklame m.v., bør flug-
te med reglerne om sponsorering til fordel for elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med eller uden niko-
tin, som fremgår af lov om elektroniske cigaretter m.v.,
hvorefter også støtte med det formål eller direkte eller indi-
rekte virkning at fremme salget af disse produkter er for-
budt.
Det er Sundheds- og Ældreministeriets opfattelse, at en
skærpelse af forbuddet mod sponsorering til fordel for to-
baksprodukter kan medvirke til at bekæmpe tobaksindustri-
ens forsøg på at promovere tobaksprodukter.
Det foreslås derfor, at der ikke må ydes nogen form for of-
fentligt eller privat bidrag til et arrangement, en aktivitet el-
ler en enkeltperson med det formål at fremme salget af to-
baksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter
eller med dette som en direkte eller indirekte virkning.
Forslaget indebærer, at forbuddet skærpes i forhold til
gældende ret, således at det også omfatter de situationer,
hvor et offentligt eller privat bidrag til et arrangement, en
aktivitet eller en enkeltperson blot vil have den indirekte
virkning at fremme salget for tobaksvarer, tobakssurrogater
eller urtebaserede rygeprodukter.
Europa-Kommissionen har i forbindelse med notifikatio-
nen af nærværende lovforslag bemærket, at definitionen på
sponsorering i lov om forbud mod tobaksreklame m.v. bør
være i overensstemmelse med definitionen i tobaksreklame-
direktivets artikel 2, litra c. Dette sikres med ovennævnte
forslag.
Sundheds- og Ældreministeriet ønsker desuden at skærpe
forbuddet mod uddeling, der har til formål at fremme afsæt-
ningen af tobaksvarer tobakssurrogater og urtebaserede ry-
geprodukter. Således foreslås det, at det i lov om forbud
mod tobaksreklame m.v. indsættes, at uddeling, der har det
som direkte og indirekte virkning at fremme afsætningen af
tobaksvarer, er forbudt.132.4. Standardiserede pakker
2.4.1. Gældende ret
Efter de gældende regler i lov om tobaksvarer m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 965 af 26. august 2019, stilles der en
række krav til tobaksvarers enkeltpakning og eventuel ydre
emballage.
Det følger således af lovens § 19, stk. 1, at den, der mar-
kedsfører en tobaksvare her i landet, skal sikre, at hver en-
keltpakning og en eventuel ydre emballage er forsynet med
sundhedsadvarsler på dansk.
I § 19, stk. 2, gives der bemyndigelse til sundheds- og æl-
dreministeren til at fastsætte regler om:
1) antallet og typen af sundhedsadvarsler, som den enkelte
kategori af tobaksvarer skal være forsynet med,
2) sundhedsadvarslernes form, affattelse, layout, placering
og størrelse og
3) forbud mod helt eller delvis at skjule eller bryde sund-
hedsadvarsler, når tobaksvaren markedsføres.
Bemyndigelsen er udnyttet med bekendtgørelse nr. 669 af
30. maj 2016 om grænseværdier, sundhedsadvarsler og al-
derskontrolsystem m.v. af tobaksvarer m.v.
I § 10, stk. 1, i bekendtgørelse om grænseværdier, sund-
hedsadvarsler og alderskontrolsystem m.v. af tobaksvarer
m.v. fremgår det bl.a., at hver enkeltpakning og eventuel
ydre emballage om cigaretter, rulletobak og vandpibetobak
skal være forsynet med en generel advarsel, en informati-
onsmeddelelse og en kombineret sundhedsadvarsel.
Efter § 20, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. skal den, der
markedsfører en tobaksvare her i landet endvidere sikre, at
hver enkeltpakning og en eventuel ydre emballage ikke in-
deholder elementer eller træk, som:
1) fremmer en tobaksvare eller opfordrer til brug af den
ved at give et fejlagtigt indtryk af produkternes karakteri-
stika, virkninger, risici eller emissioner,
2) giver indtryk af, at en bestemt tobaksvare er mindre
skadelig end andre eller har til formål at reducere virkningen
af bestemte skadelige bestanddele i røgen,
3) giver indtryk af, at en bestemt tobaksvare har vitalise-
rende, energigivende, helbredende, foryngende, naturlige,
økologiske egenskaber eller andre positive formål eller an-
dre positive sundheds- eller livsstilsmæssige virkninger,
4) henviser til smag, duft, aromastoffer eller andre tilsæt-
ningsstoffer eller oplyser, at produktet ikke indeholder så-
danne,
5) får produktet til at ligne en fødevare eller et kosmetisk
produkt eller
6) giver indtryk af, at en bestemt tobaksvare har en for-
bedret biologisk nedbrydelighed eller andre miljømæssige
fordele.
Den, der markedsfører en tobaksvare her i landet, skal sik-
re, at en enkeltpakning og en eventuel ydre emballage ikke
mærkes med oplysninger om tobaksvarens indhold af niko-
tin, tjære og kulilte, jf. § 20, stk. 2.Det følger af § 21 i lov om tobaksvarer m.v., at Sundheds-
styrelsen fastsætter nærmere regler om krav til størrelse,
form, funktionalitet og bestanddele i forhold til enkeltpak-
ninger af cigaretter og rulletobak. Bemyndigelsen er udnyt-
tet ved bekendtgørelse nr. 1064 af 4. juli 2016 om undersø-
gelser af konkrete tilsætningsstoffer i tobaksvarer og nær-
mere krav til mærkning og emballering af cigaretter og rul-
letobak m.v.
Det fremgår af bekendtgørelsens § 7, stk. 1, at enkeltpak-
ninger med cigaretter skal være kasseformede. Det fremgår
videre af § 7, stk. 2, at en enkeltpakning med cigaretter kan
være fremstillet af karton eller et blødt materiale og ikke må
have en åbning, der kan lukkes eller forsegles igen efter
første åbning, bortset fra flip-top-låg og klapæsker med et
hængslet låg. For så vidt angår flip-top-låg og hængslede låg
må låget kun være hængslet på enkeltpakningens bagside.
Det fremgår desuden af § 7, stk. 3, at enkeltpakninger med
cigaretter minimum skal indeholde 20 cigaretter. For så vidt
angår enkeltpakninger med rulletobak, fremgår det af § 8,
stk. 1, i bekendtgørelsen, at enkeltpakninger med rulletobak
skal være kasseformede, cylindriske eller have form som en
pung. Med pung forstås en enkeltpakning, der har form af
enten en rektangulær lomme med en flap, der dækker åbnin-
gen (rektangulær pung), eller en opretstående pung. Endelig
følger det af bekendtgørelsens § 8, stk. 2, at enkeltpakninger
med rulletobak minimum skal indeholde 30 gram tobak.
Efter gældende ret er det ydermere et krav, at den, der
markedsfører tobaksvarer her i landet, skal sikre, at hver en-
keltpakning og en eventuel ydre emballage ikke indeholder
kuponer, der tilbyder rabatter, gratis uddeling, to for en-til-
bud eller andre lignende tilbud, jf. § 22 i lov om tobaksvarer
m.v.
Den, der markedsfører tobaksvarer her i landet, skal desu-
den sikre, at hver enkeltpakning med tobaksvarer er påført et
entydigt identitetsmærke udstedt af den danske id-udsteder,
jf. § 22 a, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. Det følger herud-
over, at for tobaksvarer fremstillet uden for EU gælder kra-
vene for entydige identitetsmærker kun for produkter, der er
bestemt for eller markedsføres i Danmark, jf. lovens § 22 a,
stk. 2, samt at entydige identitetsmærker skal være påtrykt
eller anbragt på en sådan måde, at de ikke kan fjernes eller
slettes, og de må ikke være skjult eller brudt, jf. lovens § 22
a, stk. 3. Endelig skal den, der markedsfører tobaksvarer her
i landet sikre, at hver enkeltpakning med tobaksvarer er på-
ført et sikkerhedsstempelmærke efter § 22 b, stk. 1, i lov om
tobaksvarer m.v. Skatteministeren har efter lovens § 22 b,
stk. 2, fastsat nærmere regler om de tekniske standarder for
sikkerhedsstempelmærker på tobaksvarer i bekendtgørelse
nr. 1012 af 1. oktober 2019 om sikkerhedsstempelmærknin-
ger på tobaksvarer. Det fremgår heraf, at sikkerhedsstempel-
mærker skal påføres enkeltpakninger af tobaksvarer på en
sådan måde, at 1) de på ingen måde er skjult eller brydes
heller ikke af prismærker eller andre elementer, der er på-
krævet i henhold til lovgivningen, i al den tid en tobaksvare
markedsføres, og 2) de er beskyttet mod at blive udskiftet,
genanvendt eller ændret på nogen måde.14I gældende dansk lovgivning stilles der således en række
krav til tobaksvarers emballage og eventuelle ydre emballa-
ge, men producenter m.fl. har stadig mulighed for at påføre
deres navn, logo, farve, andre kendetegn m.v. på emballagen
og den eventuelle ydre emballage.
Det følger af præambelbetragtning nr. 53 i Europa-Parla-
mentets og Rådets direktiv 2014/40/EU af 3. april 2014 om
indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og admini-
strative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg
af tobak og relaterede produkter og om ophævelse af direk-
tiv 2001/37/EF (tobaksvaredirektivet), at på baggrund af de
forskellige grader af harmonisering, der opnås med direkti-
vet, bør medlemsstaterne dog under visse omstændigheder
bevare beføjelsen til at pålægge yderligere krav i visse hen-
seender for at beskytte folkesundheden. Det fremgår af præ-
amblen, at dette gælder i forhold til andre aspekter end
sundhedsadvarsler i forbindelse med præsentationen og em-
balleringen af tobaksvarer, bl.a. farver, for hvilke dette di-
rektiv indeholder et første sæt grundlæggende fælles regler.
Endelig fremgår det af præamblen, at medlemsstaterne der-
for for eksempel vil kunne indføre bestemmelser om yderli-
gere standardisering af tobaksvarers emballage, forudsat at
bestemmelserne er forenelige med TEUF og WTO-forplig-
telserne og ikke indskrænker anvendelsen af dette direktiv.
Det følger af § 8 i lov om elektroniske cigaretter m.v., at
sundheds- og ældreministeren fastsætter regler om mærk-
ning af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med nikotin, herunder regler om forbud mod at benytte ele-
menter eller træk i mærkningen, der kan give et fejlagtigt
billede af produkternes formål, anvendelse eller virkninger.
Det følger herudover af lovens § 9, at fabrikanter og im-
portører, der har indgivet anmeldelse efter § 5, stk. 1, skal
sikre, at elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med nikotin, som de markedsfører, er forsynet med en sund-
hedsadvarsel. Sundheds- og ældreministeren har i bekendt-
gørelse nr. 499 af 30. maj 2016 om kvalitet, mærkning, al-
derskontrolsystem og reklame m.v. af elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere m.v. fastsat regler om affattel-
se, form og placering af sundhedsadvarslen.
2.4.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Ved indførelse af standardiseret udformning af tobaksva-
rer, urtebaserede rygeprodukter samt elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin begrænses
producenternes mulighed for at bruge varerne som branding
og reklame. Standardisering indebærer blandt andet, at vare-
rne ikke har logoer eller andre former for brandingelementer
og har samme farve og samme standardskrifttype.
Flere europæiske lande har indført eller er ved at indføre
standardiserede tobakspakker, således at det område, produ-
centen i dag har til rådighed, også skal have et bestemt
udseende. Standardiserede tobakspakker er et relativt nyt til-
tag, og evidensen er derfor sparsom, men Sundhedsstyrelsen
vurderer på grundlag af de foreliggende undersøgelser og er-
faringer, at det vil have en effekt på især børn og unges ryg-
ning.Standardiseret udformning af pakker med tobaksvarer, ur-
tebaserede rygeprodukter samt elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin er særligt
målrettet ikke allerede faste forbrugere heraf, såsom børn og
unge. Forslaget om standardiseret udformning af pakker
med tobaksvarer, urtebaserede rygeprodukter samt elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin er således ikke målrettet de personer, der allerede er
forbrugere, men derimod særligt børn og unge, som endnu
ikke har brugt produkterne og derved er mere følsomme
over for brandingelementer, kendetegn m.v.
Det foreslås således, at enhver enkeltpakning og eventuel
ydre emballage af tobaksvarer, urtebaserede rygeprodukter
samt elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin, der markedsføres i Danmark, skal ha-
ve en standardiseret udformning. Formålet med standardise-
ringen er at undgå, at de forskellige mærker og symboler til-
lægges særlige egenskaber eller tilknyttes forbilleder m.v.,
som kan fremme deres tiltrækningskraft på børn og unge el-
ler give forkert indtryk af produktet.
Det foreslås, at sundheds- og ældreministeren kan fastsæt-
te nærmere regler om standardiseringens udformning, hvil-
ket eksempelvis kan angå farve, form, udseende, tekst, ma-
teriale og mærkning.
Standardiseringen foreslås indført således, at der gives ri-
melig tid til afvikling af varelager hos forhandlerne. Således
foreslås det, at for tobaksvarer og urtebaserede rygeproduk-
ter, der er fremstillet før den 1. april 2021, vil reglerne om
standardisering af pakkerne først få virkning fra 1. april
2022. For elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholde-
re med og uden nikotin træder reglerne i kraft den 1. oktober
2021 med mulighed for at markedsføre produkter fremstillet
før denne dato indtil 1. oktober 2022. Der henvises til de
specielle bemærkninger til lovforslagets § 7.
I forbindelse med notifikation af nærværende lovforslag er
der modtaget udførlige udtalelser fra andre medlemsstater
vedr. de foreslåede regler om standardisering. Sundheds- og
Ældreministeriet skal i den forbindelse bemærke, at en ræk-
ke EU-lande har indført eller besluttet at indføre standardi-
serede tobakspakker gældende for minimum cigaretpakker.
Der henvises til tobaksvaredirektivets præambelbetragtning
nr. 53 og tobaksvaredirektivets artikel 24, stk. 2, hvoraf
fremgår, at direktivet ikke berører en medlemsstats ret til at
opretholde eller indføre yderligere krav, som finder anven-
delse på alle produkter, der markedsføres i medlemsstaten, i
forbindelse med standardiseringen af tobaksvarers emballa-
ge, når det er berettiget af hensyn til folkesundheden, idet
der tages hensyn til det høje sundhedsbeskyttelsesniveau,
der sikres med tobaksvaredirektivet. Sådanne foranstaltnin-
ger skal stå i rimeligt forhold til målet og må ikke udgøre et
middel til vilkårlig forskelsbehandling eller en skjult be-
grænsning af samhandelen mellem medlemsstaterne. Der
henvises til i øvrigt til pkt. 8 i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.152.5. Røgfri skoletid m.v.
2.5.1. Gældende ret
Efter § 7, stk. 1, i lov om røgfri miljøer, jf. lovbekendtgø-
relse nr. 966 af 26. august 2019, er det på børneinstitutioner,
skoler, kostskoler, efterskoler, institutioner med udbud af
treårige gymnasiale ungdomsuddannelser, opholdssteder og
lign., der fortrinsvis har optaget børn og unge under 18 år,
ikke tilladt at ryge på institutionens område (røgfri matri-
kel), jf. dog stk. 4-6.
Desuden fremgår det af § 7, stk. 2, at institutioner m.v.,
der både udbyder en treårig gymnasial ungdomsuddannelse,
der fortrinsvis har optaget personer under 18 år, jf. stk. 1, og
en uddannelse, der fortrinsvis har optaget personer over 18
år, er omfattet af stk. 1, jf. dog stk. 3. Efter § 7, stk. 3, er
geografisk selvstændige afdelinger på de i stk. 2 nævnte in-
stitutioner, som fortrinsvis har optaget personer over 18 år,
ikke omfattet af forbuddet i stk. 1.
Derudover følger det af § 5 i lov om røgfri miljøer, at den
enkelte arbejdsgiver skal udarbejde en skriftlig rygepolitik,
der skal være tilgængelig for alle arbejdspladsens medarbej-
dere. Rygepolitikken skal som minimum indeholde oplys-
ning om, hvorvidt og hvor der må ryges på arbejdspladsen
samt oplysning om konsekvenserne af overtrædelse af ar-
bejdspladsens rygepolitik.
Efter § 3, nr. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v. er det
ikke tilladt at anvende elektroniske cigaretter med eller uden
nikotin i eller på børneinstitutioner, skoler, kostskoler, efter-
skoler, institutioner med udbud af 3-årige gymnasiale ung-
domsuddannelser, opholdssteder og lign., der har optaget
børn og unge under 18 år, jf. dog stk. 2 og 3,
2.5.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Skoleelever skal ikke konfronteres med rygning eller an-
den brug af tobaksvarer, elektroniske cigaretter eller nikotin-
produkter i løbet af skoledagen – hverken på skolens områ-
de eller fra deres skolekammerater uden for skolens område.
Derfor foreslås det, at alle uddannelsesinstitutioner med
ungdomsuddannelser, for eksempel erhvervsskoler og insti-
tutioner med forberedende grunduddannelse (FGU), skal
omfattes af kravet om røgfri matrikel, som de tre-årige gym-
nasiale ungdomsuddannelser allerede er det i dag, samt at
forbuddet udvides til at omfatte tobakssurrogater og urteba-
serede rygeprodukter. Lærere, elever og andre må således
ikke ryge eller anvende elektroniske cigaretter, tobakssurro-
gater eller urtebaserede rygeprodukter på institutionernes
område.
Det foreslås desuden, at der indføres krav om røgfri skole-
tid på alle skoler, kostskoler, efterskoler, ungdomsuddannel-
ser, der har optag af børn og unge under 18 år. Ved røgfri
skoletid forstås ikke alene et forbud mod rygning, men også
et forbud mod anvendelse af elektroniske cigaretter, tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter. For elever på
kostskoler og efterskoler vil kravet gælde selve skoletiden,
mens det overlades til lokal beslutning at fastsætte eventuel-le regler for rygning i elevernes fritid uden for skolen. Det
overlades ligeledes til lokal beslutning, hvorvidt lærerne og
medarbejdere eventuelt skal omfattes af kravet. Det vil være
op til skolerne at beskrive, hvilke konsekvenser det skal ha-
ve at overtræde forbuddet.
Erfaringerne fra erhvervsskoler, der allerede har indført
røgfri skoletid, viser, at den bedste effekt opnås med en kon-
tinuerlig og involverende proces, hvor man blandt andet
iværksætter initiativer, der kan erstatte de fællesskaber om-
kring rygning, som i dag findes på nogle skoler, og motivere
de unge til rygestop. Det vil være uddannelsesinstitutioner-
nes opgave at gå i gang med disse initiativer, når loven træ-
der i kraft. For at give plads til lokale initiativer og ejerskab
foreslås det, at kravet om røgfri skoletid for ungdomsuddan-
nelserne og kravet om røgfri matrikel for alle ungdomsud-
dannelser skal gælde fra 31. juli 2021, mens røgfri skoletid
på grundskoler, kostskoler og efterskoler indføres fra 1. ja-
nuar 2021.
Endelig foreslås det, at det fremover ikke skal være tilladt
at sælge tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede ryge-
produkter samt elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-
holdere med og uden nikotin på skoler omfattet kravet om
røgfri skoletid. Forslaget skal ses som et yderligere tiltag i
forhold til at sikre, at elever ikke konfronteres med tobak,
tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter samt elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin i forbindelse med deres skolegang.
Det foreslås at bemyndige sundheds- og ældreministeren
til at fastsætte nærmere regler om, hvilke institutioner, der
omfattes af krav om røgfri matrikel, røgfri skoletid og salgs-
forbuddet.
2.6. Regulering af smagsstoffer
2.6.1. Gældende ret
Gældende regler om regulering af smagsstoffer i tobaks-
varer er reguleret i lov om tobaksvarer m.v., jf. lovbekendt-
gørelse nr. 965 af 26. august 2019. Efter lovens § 14, stk. 1,
må cigaretter og rulletobak med en kendetegnende aroma ik-
ke markedsføres her i landet. Efter bestemmelsens stk. 2,
kan Sundhedsstyrelsen fastsætte nærmere regler om forbud-
det i stk. 1, herunder regler om, hvorvidt en konkret cigaret
eller type rulletobak er omfattet af forbuddet i stk. 1, og om
grænseværdier for indholdet i cigaretter og rulletobak af til-
sætningsstoffer eller kombinationer af tilsætningsstoffer, der
giver en kendetegnende aroma.
Efter § 15 i lov om tobaksvarer må cigaretter og rulleto-
bak, der indeholder aromastoffer i deres bestanddele, såsom
filtre, papir, emballage, kapsler eller enhver teknisk funk-
tion, der gør det muligt at ændre de pågældende tobaksva-
rers duft eller smag eller deres røgudviklingsintensitet, ikke
markedsføres her i landet.
Med bestemmelserne er tobaksvaredirektivets artikel 7
gennemført.16Efter tobaksvaredirektivets artikel 7, stk. 1, pålægges
medlemslandene at forbyde markedsføring af cigaretter og
tobaksvarer med en kendetegnende aroma.
Medlemslandene kan dog ikke forbyde brug af tilsæt-
ningsstoffer, der er af afgørende betydning for fremstillin-
gen af tobaksvarer, såfremt de ikke resulterer i et produkt
med en kendetegnende aroma og ikke væsentligt eller måle-
ligt øger tobaksvarens afhængighedsskabende egenskaber,
toksicitet eller tobaksvarens CMR-egenskaber (kræftfrem-
kaldende, mutagene og reproduktionstoksiske egenskaber).
Tobaksvaredirektivets forbud mod kendetegnende aromaer
udelukker således ikke anvendelse af bestemte aromatiske
tilsætningsstoffer. Men fabrikanter af tobaksvarer pålægges
at reducere mængden af det enkelte tilsætningsstof eller
kombinationen af tilsætningsstoffer til et niveau, hvor tilsæt-
ningsstofferne ikke længere giver en kendetegnende aroma.
Europa-Kommissionen kan ifølge tobaksvaredirektivet ar-
tikel 7, stk. 2 og 3, afgøre, hvorvidt cigaretter og rulletobak
indeholder en kendetegnende aroma og fastsætte fælles reg-
ler for de procedurer, der skal anvendes for at fastslå, om en
tobaksvare indeholder en kendetegnende aroma. Dette gøres
ved vedtagelse af gennemførelsesretsakter, der vedtages ef-
ter undersøgelsesproceduren i direktivets artikel 25, stk. 2.
Tobaksvaredirektivets artikel 7, stk. 4, bestemmer desu-
den, at der skal nedsættes et uafhængigt rådgivende panel på
EU-niveau. Medlemslandene og Europa-Kommissionen kan
høre panelet, inden et tilsætningsstof forbydes som følge af
forbuddet mod kendetegnende aromaer. Procedurerne for
panelets nedsættelse og arbejde fastsættes af Europa-Kom-
missionen ved vedtagelse af gennemførelsesretsakter efter
undersøgelsesproceduren i direktivets artikel 25, stk. 2.
Europa-Kommissionen er desuden efter artikel 7, stk. 5,
tillagt beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overens-
stemmelse med proceduren i direktivets artikel 27 med hen-
blik på fastsættelse af grænseværdier for indholdet af be-
stemte tilsætningsstoffer eller en bestemt kombination af til-
sætningsstoffer, der giver en kendetegnende aroma, når vær-
dierne for indholdet eller koncentrationen af de pågældende
tilsætningsstoffer eller kombinationen heraf har medført for-
bud i henhold til reglerne om kendetegnende aromaer i
mindst tre medlemslande.
Herudover vil det ifølge direktivets artikel 7, stk. 7, ikke
være tilladt at markedsføre cigaretter og rulletobak, der in-
deholder aromastoffer i deres bestanddele såsom filtre, pa-
pir, emballage, kapsler eller enhver teknisk funktion, der gør
det muligt at ændre de pågældende tobaksvarers duft, smag
eller røgudviklingsintensitet. Filtre, papir og kapsler i ciga-
retter og rulletobak må heller ikke indeholde tobak eller ni-
kotin.
Af direktivets artikel 7, stk. 12, fremgår, at andre tobaks-
varer end cigaretter og rulletobak er undtaget fra forbuddene
i stk. 1 og 7. Europa-Kommissionen vedtager delegerede
retsakter i overensstemmelse med artikel 27 for at trække
denne undtagelse tilbage for en bestemt produktkategori,
hvis der sker en væsentlig ændring i forholdene som konsta-
teret i en rapport fra Europa-Kommissionen.Efter direktivets artikel 24, stk. 3, kan en medlemsstat for-
byde en bestemt kategori af tobaksvarer eller relaterede pro-
dukter på grund af de særlige forhold i den pågældende
medlemsstat, hvis bestemmelserne er berettiget på grund af
behovet for at beskytte folkesundheden, idet der tages hen-
syn til det høje sundhedsbeskyttelsesniveau, der sikres med
direktivet. Sådanne nationale bestemmelser meddeles til Eu-
ropa-Kommissionen sammen med begrundelsen for at ind-
føre dem. Europa-Kommissionen efterprøver, hvorvidt for-
buddet er begrundet, nødvendigt og står i rimeligt forhold til
målet, og om det er et middel til vilkårlig forskelsbehandling
eller en skjult begrænsning af samhandelen mellem med-
lemsstaterne. Kommissionen godkender eller forkaster inden
for seks måneder efter at have modtaget meddelelsen. Hvis
Europa-Kommissionen ikke har truffet nogen afgørelse in-
den for denne periode på seks måneder, betragtes de natio-
nale bestemmelser som godkendt.
Ved en kendetegnende aroma forstås ifølge § 2, nr. 11, i
lov om tobaksvarer m.v. en fremtrædende duft eller smag af
andet end tobak, som er resultatet af et tilsætningsstof eller
en kombination af tilsætningsstoffer, herunder bl.a. frugt,
krydderier, urter, alkohol, slik, mentol eller vanilje, og som
bemærkes før eller under forbruget af tobaksvaren. Dette
svarer til tobaksvaredirektivets definition i artikel 2, nr. 25.
For cigaretter og rulletobak med en kendetegnende aroma
af mentol har § 14, stk. 1, og § 15 i lov om tobaksvarer m.v.
først fundet anvendelse fra den 20. maj 2020 i overensstem-
melse med tobaksvaredirektivets artikel 7, stk. 41.
2.6.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Smagsstoffer er ifølge Sundhedsstyrelsen en ledende årsag
til, at unge prøver tobaksprodukter eller elektroniske cigaret-
ter, og samtidig viser undersøgelser, at de unge har en opfat-
telse af, at elektroniske cigaretter med eksempelvis smag af
frugt er mindre sundhedsskadelige end elektroniske cigaret-
ter med smag af tobak.
Tobaksvarer, urtebaserede rygeprodukter og elektroniske
cigaretter med en kendetegnende aroma kan således påvirke
forbrugsmønstrene samt antallet af personer, der indleder et
forbrug. Kendetegnende aromaer kan medvirke til at gøre
rygning og anvendelse af elektroniske cigaretter mere til-
trækkende, da de mindsker smagen af tobak, kan gøre sma-
gen mindre skrap og for visse tilsætningsstoffer have en lin-
drende effekt. Dette betyder, at røgen opfattes som værende
mindre irriterende, når den inhaleres. Den sundhedsfaglige
bekymring er særligt, at en mildere eller blødere smag kan
være særligt tiltrækkende for unge mennesker, og at kende-
tegnende aromaer kan medføre, at flere unge begynder at ry-
ge eller fastholdes i deres afhængighed.
Derfor foreslås det at indføre et forbud mod salg af elek-
troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin og smagsstoffer til brug i elektroniske cigaretter med
kendetegnende aromaer andre end tobakssmag og mentols-
mag. Det samme forslås at gælde for de tobaksvarer, som ik-
ke i forvejen efter gældende regler er omfattet af forbud
mod kendetegnende aromaer. Dette drejer sig om andre to-17baksvarer end cigaretter og rulletobak, for eksempel tygge-
tobak og vandpibetobak, samt urtebaserede rygeprodukter –
dog således at pibetobak og cigarer undtages fra forbuddet
og således fortsat må sælges med alle typer af kendetegnen-
de aromaer.
Desuden foreslås det, at det for de tobaksvarer og urteba-
serede rygeprodukter, der med dette lovforslag foreslås om-
fattet af forbuddet mod markedsføring med kendetegnende
aromaer, tillige bliver forbudt at markedsføre aromastoffer i
deres bestanddele samt i det udstyr, der benyttes i forbindel-
se med rygning. Forbuddet indebærer, at den kendetegnende
aroma i forbindelse med brug af tobaksvaren eller det urte-
baserede rygeprodukt heller ikke må være et resultat af, at
der er tilsat aromastoffer eller tilsætningsstoffer, der giver
en kendetegnende aroma, i produkternes bestanddele eller
udstyret, der benyttes i forbindelse med rygningen, uanset
hvad denne bestanddel eller udstyr måtte være.
I forbindelse med notifikation af nærværende lovforslag er
der modtaget udførlige udtalelser fra Europa-Kommissionen
og Grækenland vedr. de foreslåede regler om forbud mod
salg af tobaksvarer med kendetegnende aromaer, andre end
tobakssmag og mentolsmag, som ikke i forvejen efter gæl-
dende regler er omfattet af forbud mod kendetegnende aro-
maer.
Da det skal sikres, at et forbud mod smagsstoffer i andre
tobaksvarer end cigaretter og rulletobak er i overensstem-
melse med tobaksvaredirektivet, er det med lovforslagets §
7, stk. 6, foreslået, at sundheds- og ældreministeren fastsæt-
ter tidspunktet for ikrafttrædelse af smagsforbuddet. Dette
vil alene ske når, og såfremt det EU-retlige grundlag er på
plads, dog således at producenter gives en frist på 6 måneder
til at omstille deres produktionsapparat.
Der henvises til i øvrigt til pkt. 8 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
2.7. Regulering af tobakssurrogater
2.7.1. Gældende ret
Gældende ret regulerer ikke produkter med indhold af ni-
kotin, der ikke er tobaksvarer eller elektroniske cigaretter,
og som ikke er godkendte lægemidler, samt udstyr, der er
beregnet til at anvende sammen med disse produkter. Disse
produkter kaldes tobakssurrogater.
Lov om tobaksvarer m.v., lov om forbud mod tobaksre-
klame m.v. og lov om forbud mod salg af tobak og alkohol
til personer under 18 år regulerer alene tobaksvarer, mens
lov om elektroniske cigaretter udelukkende regulerer elek-
troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin.
2.7.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Der lanceres løbende nye produkter, som indeholder niko-
tin, men ikke tobak – navnlig produkter, der forbruges på
samme måde som snus. Disse produkter er ikke omfattet afreklameforbud eller aldersgrænse for køb og promoveres
bl.a. via influencers på de sociale medier.
Sundhedsstyrelsen oplyser, at der er evidens for, at nikotin
er stærkt afhængighedsskabende. Børn og unge udvikler af-
hængighed hurtigere end voksne, og nikotin kan påvirke den
videre udvikling af deres umodne hjerner. Nikotin kan desu-
den påvirke udviklingen af fostrets hjerne og lunger. Det er
Sundhedsstyrelsens bekymring, at disse produkter kan an-
spore til eller vedligeholde et tobaksforbrug. Samtidig er
Sundheds- og Ældreministeriet bekymret for, om produkter-
ne kan fungere som en mulighed til reelt at promovere to-
baksprodukter.
Øget regulering kan begrundes i et beskyttelseshensyn i
forhold til især børn og unge. Sundheds- og Ældreministeri-
et finder det derfor hensigtsmæssigt at regulere produkter
med indhold af nikotin, der ikke er tobaksvarer eller elektro-
niske cigaretter, og som ikke er godkendte lægemidler samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med dis-
se produkter. Disse produkter kaldes for tobakssurrogater.
Tobakssurrogater omfatter blandt andet såkaldte nikotinpo-
ser eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Med lægemidler forstås produkter, der er godkendt ved en
markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler eller i
medfør af EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabs-
procedurer for godkendelse af humanmedicinske lægemid-
ler.
Det foreslås således, at tobakssurrogater skal reguleres på
linje med tobaksvarer, hvad angår reklameregler, sponsore-
ring, forbud mod synlig anbringelse og fremvisning, alders-
grænse, røgfri skolematrikler og røgfri skoletid, ligesom der
skal sundhedsadvarsler på pakkerne på linje med dem, der
findes på elektroniske cigaretter. Tobakssurrogater omfattes
dog ikke af forslaget om standardiserede pakker og det fore-
slåede forbud mod smagsstoffer.
2.8. Bedre alderskontrol og skærpelse af strafniveau samt
regler om rettighedsfratagelse for overtrædelse af forbud
mod salg af tobak til personer under 18 år
2.8.1. Gældende ret
2.8.1.1. Alderskontrolsystem
Det følger af § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod salg af to-
bak og alkohol til personer under 18 år, jf. lovbekendtgørel-
se nr. 964 af 26. august 2019, at den, der erhvervsmæssigt
sælger tobaksvarer, skal afkræve fremvisning af gyldig bil-
ledlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er
fyldt 18 år.
Det følger af § 23, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at
den, der vil markedsføre tobaksvarer til forbrugere her i lan-
det eller i et andet EU-/EØS-land ved hjælp af fjernsalg på
tværs af grænser, inden markedsføringen påbegyndes, skal
lade sig registrere hos Sikkerhedsstyrelsen. Markedsførin-
gen må først påbegyndes, når Sikkerhedsstyrelsen har be-
kræftet, at registreringen har fundet sted.18Af samme lovs § 24, stk. 1, følger, at detailforhandlere af
tobaksvarer, der er registreret efter § 23, stk. 1, skal drive et
alderskontrolsystem. Sundheds- og ældreministeren fastsæt-
ter efter stk. 2 nærmere regler om alderskontrolsystemet
nævnt i stk. 1, herunder om de nærmere krav til systemet, og
om detailforhandleres pligt til at give Sikkerhedsstyrelsen
oplysninger om systemets indhold og anvendelse.
Efter § 21 i bekendtgørelse nr. 669 af 30. maj 2016 om
grænseværdier, sundhedsadvarsler og alderskontrolsystem
m.v. af tobaksvarer m.v. skal den, der vil markedsføre to-
baksvarer til forbrugere her i landet eller i et andet EU/EØS-
land ved fjernsalg på tværs af grænser, give Sikkerhedssty-
relsen nærmere oplysninger om, hvilken form for alderskon-
trolsystem, forhandleren har etableret efter lovens § 24. Op-
lysningerne skal omhandle alderskontrolsystemets indhold
og anvendelse.
Det følger af § 13, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at den, der vil markedsføre elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med nikotin til forbrugere her i
landet eller i et andet EU-/EØS-land ved fjernsalg på tværs
af grænser, inden markedsføringen påbegyndes, skal lade
sig registrere hos Sikkerhedsstyrelsen. Markedsføringen må
først påbegyndes, når Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at
registreringen har fundet sted.
Det følger af § 15, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at det ikke er tilladt at markedsføre elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin over
for personer under 18 år. Det følger af bestemmelsens stk. 2,
at detailforhandlere af elektroniske cigaretter og genopfyld-
ningsbeholdere med nikotin, der er registreret efter § 13, stk.
1, skal drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 3. Af stk. 3,
fremgår det, at sundheds- og ældreministeren fastsætter reg-
ler om alderskontrolsystemet, herunder om krav til systemet
og om detailforhandlerens pligt til at give Sikkerhedsstyrel-
sen oplysninger om systemets indhold og anvendelse.
Efter § 15 i bekendtgørelse nr. 499 af 30. maj 2016 om
kvalitet, mærkning, alderskontrolsystem og reklame m.v. af
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere m.v.
skal den, der vil markedsføre elektroniske cigaretter og gen-
opfyldningsbeholdere med nikotin til forbrugere her i landet
eller i et andet EU/EØS-land ved fjernsalg på tværs af græn-
ser, give Sikkerhedsstyrelsen nærmere oplysninger om, hvil-
ken form for alderskontrolsystem forhandleren har etableret
efter lovens § 15, stk. 2. Oplysningerne skal omhandle al-
derskontrolsystemets indhold og anvendelse.
2.8.1.2. Stafniveau og rettighedsfratagelse
Efter lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til per-
soner under 18 år, jf. lovbekendtgørelse nr. 964 af 26. au-
gust 2019, gælder der et forbud mod salg af tobaksvarer til
personer under 18 år, jf. lovens § 1.
Efter lovens § 2 b, stk. 1, fører Sikkerhedsstyrelsen kon-
trol med, at kravene i §§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af
§ 2 a, stk. 5, overholdes. Efter bestemmelsens stk. 2 har Sik-
kerhedsstyrelsens repræsentanter til enhver tid uden forevis-
ning af legitimation adgang til forhandleres butikslokalermed henblik på at kontrollere overholdelsen af §§ 1-2 a og
regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 5. Herudover følger det
af bestemmelsens stk. 3, at Sikkerhedsstyrelsens repræsen-
tanter mod behørig legitimation og uden retskendelse kan
kræve at få meddelt alle oplysninger fra detailforhandlere og
købere af alkohol, tobaksvarer og urtebaserede rygeproduk-
ter, der er nødvendige for kontrollen efter stk. 1. Denne op-
lysningspligt er omfattet af § 10 i retssikkerhedsloven, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1121 af 12. november 2019 om rets-
sikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb
og oplysningspligter, hvorefter en person, som mistænkes
for en lovovertrædelse, der kan medføre straf, ikke i medfør
af den øvrige lovgivning vil have pligt til at meddele oplys-
ninger til en forvaltningsmyndighed, medmindre det kan
udelukkes, at de oplysninger, der søges tilvejebragt, har be-
tydning for bedømmelsen af den formodede lovovertrædel-
se.
Det fremgår af lovens § 5, stk. 1, at butiksindehaveren, re-
stauratøren, hotelværten, kantineindehaveren m.v. straffes
med bøde for overtrædelse af §§ 1-2 a og regler udstedt i
medfør af § 2 a, stk. 5. Det skal ved straffens udmåling be-
tragtes som en særligt skærpende omstændighed, hvis over-
trædelsen af §§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk.
5, er af grov eller gentagen karakter. Bestemmelsen i straffe-
lovens § 23 om medvirken finder ikke anvendelse.
Herudover fremgår det af lovens § 5, stk. 2, at der ved
særlig grov eller gentagen overtrædelse af §§ 1 og 2 a kan
ske fratagelse af retten til at markedsføre tobak i en periode.
I bemærkningerne til § 5, stk. 1, jf. Folketingstidende
2018-2019, tillæg A, L 65 som fremsat, er det anført, at der
med forslaget lægges op til, at strafniveauet i lovens § 5, stk.
1, 1. pkt., skærpes, således at bødestørrelserne fremover vil
være henholdsvis 10.000 kr. for førstegangstilfælde, 20.000
kr. for andengangstilfælde og 40.000 kr. for tredjegangstil-
fælde. Ved efterfølgende overtrædelser vil bødestørrelsen
bero på en konkret vurdering, som vil være afhængig af for-
sætlighed m.v.
I bemærkningerne til § 5, stk. 2, jf. Folketingstidende
2018-2019, tillæg A, L 108 som fremsat, er det anført, at det
med den foreslåede § 5, stk. 2, er en forudsætning, at for-
handleren gentagende gange har markedsført tobak til min-
dreårige. Herudover fremgår det, at det forudsættes, at tredje
gang der sker overtrædelse, vil der ske midlertidig fratagelse
af retten til at sælge tobak i tre måneder, såfremt det er min-
dre end 2 år siden, at den første forseelse blev begået. Det
forudsættes, at hvis der sker overtrædelse for fjerde gang, vil
der ske midlertidig fratagelse af retten til at sælge tobak i
seks måneder, såfremt det er mindre end 1 år siden, at den
sidste karantæneperiode udløb. Det forudsættes endelig, at
hvis der sker overtrædelse for femte gang, vil der ske mid-
lertidig fratagelse af retten til at sælge tobak i tolv måneder,
såfremt det er mindre end 1 år siden, at den sidste karantæn-
eperiode udløb.192.8.2.  Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
2.8.2.1. Alderskontrolsystem
Det er afgørende, at der sker en effektiv håndhævelse af
aldersgrænsen på 18 år for salg af tobaksvarer, tobakssurro-
gater, urtebaserede rygeprodukter samt elektroniske cigaret-
ter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin for at
sikre, at børn og unge ikke får adgang til at kunne købe dis-
se produkter.
Myndighederne bør derfor have de bedste muligheder for
at håndhæve aldersgrænsen, når der handles på internettet,
hvorfor det foreslås, at der stilles krav om, at forhandlere af
sådanne produkter skal drive et system, der effektivt verifi-
cerer købers alder ved køb over internettet, herunder køb via
app-funktioner.
Det foreslås således, at den, der erhvervsmæssigt sælger
tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter
samt elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin ved internethandel, skal drive et effek-
tivt alderskontrolsystem.
Det foreslås, at der kan fastsættes nærmere krav til syste-
met, herunder indhold og anvendelse. Der vil herefter blive
fastsat krav til, at systemet på sikker vis kan kontrollere, at
køber er over 18 år.
For at give myndighederne de bedste muligheder for at fø-
re tilsyn med kravet om, at der skal drives et effektivt al-
derskontrolsystem, forslås den nuværende registreringsord-
ning i § 13 i lov om elektroniske cigaretter m.v. udvidet til
at omfatte alle, der vil fremstille, oplagre og markedsføre
elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med
eller uden nikotin, til danske forbrugere.
Det skal sikres, at den rette tilgængelige løsning til et al-
derskontrolsystem kan implementeres hos forhandlerne, in-
den kravet sættes i kraft. Derfor foreslås det samtidig, at
sundheds- og ældreministeren fastsætter tidspunktet for
ikrafttrædelse af kravet om et effektivt alderskontrolsystem.
2.8.2.2. Skærpelse af strafniveau og regler om
rettighedsfratagelse
Sundheds- og Ældreministeriet finder det vigtigt at styrke
håndhævelsen af aldersgrænserne for salg af tobak. Sund-
heds- og Ældreministeriet ønsker derfor, at det direkte i lov
om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under
18 år fastsættes, at der skal ske frakendelse af retten til at
markedsføre tobak i særligt grove gentagelsestilfælde i en
periode. Denne periode skal ved førstegangsovertrædelse
være på 6 måneder.
Det er en forudsætning for den midlertidige fratagelse af
retten til at markedsføre tobak, at forhandleren to gange tid-
ligere har solgt tobak til mindreårige. Herudover forudsæt-
tes, at tredje gang der sker overtrædelse, vil der ske midlerti-
dig fratagelse af retten til at sælge tobak i 6 måneder, så-
fremt det er mindre end 2 år siden, at den første forseelse
blev begået. Det forudsættes, at hvis der sker overtrædelse
for fjerde gang, vil der ske midlertidig fratagelse af retten tilat sælge tobak i otte måneder, såfremt det er mindre end 1 år
siden, at den sidste karantæneperiode udløb. Det forudsættes
endelig, at hvis der sker overtrædelse for femte gang, vil der
ske midlertidig fratagelse af retten til at sælge tobak i tolv
måneder, såfremt det er mindre end 1 år siden, at den sidste
karantæneperiode udløb.
Således foreslås en ændring af § 5, stk. 2, i lov om forbud
mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, såle-
des at der ved særlig grov eller gentagen overtrædelse af for-
buddet mod salg til personer under 18 år sker fratagelse af
retten til at markedsføre tobak i en periode.
For yderligere at anspore til øget efterlevelse foreslås bø-
destørrelserne i § 5, stk. 1, 1. pkt. i lov om forbud mod salg
af tobak og alkohol til personer under 18 år, ved overtrædel-
se af lovens §§ 1-2 a, skærpet.
Således foreslås, at bødestørrelserne fremover skal være
henholdsvis 25.000 kr. for førstegangstilfælde og derefter
40.000 kr. ved andengangstilfælde. Ved efterfølgende over-
trædelser vil bødestørrelsen bero på en konkret vurdering,
som vil være afhængig af forsætlighed m.v. Ved særligt gro-
ve eller gentagne overtrædelser herefter vil der kunne ske
fratagelse af retten til at markedsføre tobak i minimum 6
måneder, jf. ovenfor.
Fastsættelsen af straffen og frakendelsestiden vil fortsat
bero på domstolenes konkrete vurdering i det enkelte tilfæl-
de af samtlige omstændigheder i sagen, og det angivne straf-
niveau vil kunne fraviges i op- og nedadgående retning, hvis
der i den konkrete sag foreligger skærpende eller formilden-
de omstændigheder, jf. herved de almindelige regler om
straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.
Sammenholdt med den gældende bestemmelse i lov om
forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år
svarer Sundheds- og Ældreministeriets forslag til en mere
end en fordobling af de aktuelle bødetakster.
2.9. Skærpelse af strafniveau for overtrædelse af lov om
røgfri miljøer
2.9.1. Gældende ret
Det fremgår af § 26, stk. 2, i lov om røgfri miljøer, jf. lov-
bekendtgørelse nr. 966 af 26. august 2019, at den arbejdsgi-
ver, indehaver, restauratør, bestyrer og forpagter, der tillader
rygning i strid med reglerne i loven, straffes med bøde.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen i lovfor-
slaget, jf. Folketingstidende 2011-12, tillæg A, L 186 som
fremsat, at det fremover forudsættes, at en overtrædelse af
lovens bestemmelser i førstegangstilfælde som udgangs-
punkt straffes med en bøde på 5.000 kr. I anden- og i tredje-
gangstilfælde af overtrædelse af lovens bestemmelser forud-
sættes bøderne udmålt til henholdsvis 10.000 kr. og 20.000
kr.
2.9.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
For at kunne sikre, at der effektivt kan skrides ind over for
arbejdsgivere, indehavere, restauratører, bestyrere og for-20pagtere, der tillader rygning i strid med reglerne i lov om
røgfri miljøer, er det vigtigt, at der kan ifaldes bøder af et
vist niveau. Dette kan være med til at anspore til at overhol-
de reglerne.
Det forudsættes med forslaget, at bødestraffen til den ar-
bejdsgiver, indehaver, restauratør, bestyrer og forpagter, der
tillader rygning i strid med reglerne i denne lov fordobles i
forhold til det hidtidige strafniveau. Således forudsættes, at
bøden i førstegangstilfælde fremover som udgangspunkt
straffes med en bøde på 10.000 kr. I andengangstilfælde og i
tredjegangstilfælde forudsættes bøderne udmålt til henholds-
vis 20.000 kr. og 40.000 kr.
Fastsættelsen af straffen vil fortsat bero på domstolenes
konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige om-
stændigheder i sagen, og det angivne strafniveau vil kunne
fraviges i op- og nedadgående retning, hvis der i den kon-
krete sag foreligger skærpende eller formildende omstæn-
digheder, jf. herved de almindelige regler om straffens fast-
sættelse i straffelovens kapitel 10.
2.10. Rygestoplægemidler
2.10.1. Gældende ret
Det følger af § 67, stk. 1, 1. pkt., i lov om lægemidler (læ-
gemiddelloven), at der til offentligheden ikke vederlagsfrit
må udleveres lægemidler. Efter bestemmelsens 2. pkt., kan
Lægemiddelstyrelsen dog give tilladelse til vederlagsfri ud-
levering af lægemidler til offentligheden, hvis udleveringen
ikke sker i reklameøjemed. Reklame skal ifølge § 1, stk. 1, i
bekendtgørelse nr. 1153 af 22. oktober 2014 om reklame
mv. for lægemidler forstås som enhver form for opsøgende
informationsvirksomhed, kundesøgning eller holdningspå-
virkning, der tager sigte på at fremme ordination, udleve-
ring, salg eller forbrug af lægemidler.
Offentligheden skal forstås som alle andre personer end de
sundhedspersoner, som vederlagsfrit må modtage lægemid-
delprøver efter § 1, nr. 1, i bekendtgørelse nr. 1244 af 12.
december 2005 om udlevering af lægemiddelprøver. Disse
sundhedspersoner er læger, tandlæger og dyrlæger.
Hovedformålet bag lægemiddellovens § 67, stk. 1, er at
sikre, at et lægemiddelvalg eller -behov aldrig bliver influ-
eret af, at lægemidlet udleveres vederlagsfrit. En patients
valg eller behov for et lægemiddel bør altid være bestemt ud
fra en saglig og lægefaglig vurdering.
Der vil som udgangspunkt være tale om udlevering omfat-
tet af forbuddet mod vederlagsfri udlevering, såfremt der
uden for behandling på hospital, behandlingsinstitution eller
i lægepraksis udleveres vederlagsfrie lægemidler. Med ve-
derlagsfri udlevering forstås ligeledes at betale for andres
medicin, selvom der ikke foretages en fysisk udlevering af
lægemidlet.
Forbuddet mod vederlagsfri udlevering af lægemidler gæl-
der også, når der er tale om vederlagsfri udlevering til en lil-
le eller en afgrænset persongruppe. Det kan eksempelvis
være tilfældet ved udlevering af smertestillende medicin på
arbejdspladser, restauranter og skoler, hvorimod den enkeltepersons videregivelse af for eksempel en smertestillende ta-
blet til en kollega eller familiemedlem falder uden for be-
stemmelsens anvendelsesområde.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Fol-
ketingstidende 2005-2006, tillæg A, side 37, at det forudsæt-
tes, at Lægemiddelstyrelsen vil være særdeles varsom med
at tillade vederlagsfri udlevering, men at dette kan ske i in-
formationsøjemed eller med opdragende karakter til en af-
grænset målgruppe, så længe der ikke indgår et markedsfø-
ringsmæssigt sigte i udleveringen.
I bemærkningerne beskrives tillige Lægemiddelstyrelsens
daværende praksis. De få enkeltstående tilfælde, hvor der ef-
ter Lægemiddelstyrelsens praksis på daværende tidspunkt
var grundlag for at meddele en dispensation, vedrørte for ek-
sempel udlevering af P-piller til en afgrænset persongruppe
(prostituerede) i forbindelse med en kampagne mod uønsket
graviditet. Lovbemærkningerne og dispensationsmuligheden
har været fortolket som gældende for en meget snæver og
ressourcesvag målgruppe, som ikke selv havde mulighed for
at afholde udgifterne til lægemidlet, eller som måtte antages
at ville afstå for behandlingen, såfremt pillerne ikke blev ud-
leveret vederlagsfrit. Der skulle således dokumenteres et
reelt behov for gratis lægemidler hos målgruppen.
Lægemiddelstyrelsens praksis for udstedelse af dispensati-
oner er dog i de senere år udvidet betragteligt for så vidt an-
går dispensationer til kommunalbestyrelsers udlevering af
rygestoplægemidler. Praksis kan derfor ikke længere betrag-
tes som værende specielt afgrænset til enkeltstående tilfæl-
de.
Lægemiddelstyrelsen træffer efter lægemiddellovens § 67,
stk. 1, 2. pkt., en skønsmæssig afgørelse ud fra, om den kon-
krete ansøgning om dispensation kan rummes inden for lo-
vens motiver og Lægemiddelstyrelsens praksis.
Ved vurdering af ansøgninger om dispensation lægges der
primært vægt på, om patientens behov for det vederlagsfrie
lægemiddel er velbegrundet, om der er tale om en veldefine-
ret og afgrænset målgruppe, at udleveringen ikke sker i re-
klameøjemed, og om der i ansøgningen er dokumenteret
særlige forhold, der støtter en fravigelse fra hovedreglen om,
at gratis udlevering ikke må finde sted. Endvidere lægges
der vægt på, om udleveringen tjener et anerkendelsesværdigt
formål, om patientsikkerhedsmæssige grunde taler imod
gratis udlevering, om gratis udlevering kan stimulere et
uønsket overforbrug, og om patienten må antages at ville af-
stå eller miste muligheden for behandling, såfremt lægemid-
lerne ikke udleveres gratis.
Såfremt betingelserne er opfyldt, har Lægemiddelstyrelsen
praksis for at udstede en tidsbegrænset dispensation, som er
gyldig i den ansøgte periode for udleveringen eller i højest 2
år.
En dispensation indebærer alene, at der kan afholdes ud-
gifter til lægemidler, og dispensationen giver ikke mulighed
for at kunne indkøbe, lagerholde og forestå den fysiske udle-
vering af lægemidlerne, da sådanne aktiviteter kræver en til-
ladelse efter lægemiddellovens § 39.212.10.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Lægemiddelstyrelsen lægger i forbindelse med udstedelse
af dispensationer til udlevering af vederlagsfrie rygestoplæ-
gemidler vægt på Sundhedsstyrelsens vurdering af, at ryge-
stop er et sundhedsfremmende formål, der er med til at styr-
ke folkesundheden, og at anvendelsen af rygestoplægemid-
ler kan bidrage til dette. Lægemiddelstyrelsen giver som ud-
gangspunkt dispensation til kommunalbestyrelsers veder-
lagsfrie udlevering af rygestoplægemidler efter betingelser-
ne, der er redegjort for i afsnit 2.10.1. ovenfor.
Der er på nuværende tidspunkt 86 aktive dispensationer til
udlevering af vederlagsfrie rygestoplægemidler, der er ud-
stedt til kommuner.
Lægemiddelstyrelsen har til dato udstedt ganske få dis-
pensationer, som ikke vedrører kommunalbestyrelsers udle-
vering af rygestoplægemidler
Dispensationerne til kommunerne om at kunne udlevere
gratis rygestoplægemidler har som udgangspunkt været ud-
stedt for en 2 årig periode, hvorefter kommunerne har kun-
net søge om forlængelse af deres dispensation. Det er såle-
des en stor del af de 98 kommuner, som over en længere år-
række løbende har ansøgt om forlængelse af deres dispensa-
tioner.
Sundhedsstyrelsen har med rapporten ”Hjælp til rygestop
til særlige grupper (Rygestopmedicin)” evalueret resultatet
af de satspuljemidler, som blev uddelt i 2017-2019 som en
del af Kræftpakke IV. Formålet med satspuljemidlerne var
at muliggøre, at flere kunne deltage i et kommunalt ryge-
stopforløb. I evalueringen fremgår, at nogle kommuner
fandt det vanskeligt at søge Lægemiddelstyrelsen om dis-
pensation til den vederlagsfrie udlevering af rygestoplæge-
midler.
Da praksis har udviklet sig således, at Lægemiddelstyrel-
sen som udgangspunkt giver dispensation til kommunalbe-
styrelsers vederlagsfrie udlevering af rygestoplægemidler,
foreslås det at indføre en udtrykkelig undtagelse til forbud-
det mod vederlagsfri udlevering af lægemidler for så vidt
angår kommunalbestyrelsers vederlagsfrie udlevering af ry-
gestoplægemidler, når dette ikke sker i reklameøjemed.
Med forslaget om, at kommunalbestyrelser – uden at skul-
le ansøge Lægemiddelstyrelsen om tilladelse hertil – veder-
lagsfrit kan udlevere rygestoplægemidler til offentligheden,
hvis udleveringen ikke sker i reklameøjemed, vil både kom-
muner og Lægemiddelstyrelsen administrativt blive lettet,
idet kommunerne ikke længere behøver at indsende dispen-
sationsansøgninger og periodiske genansøgninger til Læge-
middelstyrelsen, som på den anden side ikke skal behandle
sådanne ansøgninger.
Kommunalbestyrelser må således efter lovforslaget veder-
lagsfrit udlevere rygestoplægemidler, hvis det ikke sker i re-
klameøjemed. Udleveringen må udelukkende ske til sund-
hedsfremmende formål. For at undgå, at udlevering sker i
reklameøjemed, skal produktvalget være frit og ikke være
afgrænset til en specifik producents produkter. Kommunal-
bestyrelsen må således ikke modtage sponsorater, rabatter,vareprøver eller på anden måde modtage nogen økonomisk
fordel fra lægemiddelproducenter med henblik på at kunne
tilbyde borgerne vederlagsfrie rygestoplægemidler. Når en
borger modtager vederlagsfrie rygestoplægemidler af kom-
munen, skal beslutningen om, hvilket rygestoplægemiddel
der skal udleveres, efter lovforslaget foretages af kommunen
i samarbejde med borgeren og eventuelt dennes læge for at
sikre det bedst mulige rygestopforløb. Såfremt kommunal-
bestyrelsen afholder udgifter til borgerens receptpligtige ry-
gestoplægemidler, bestemmes lægemiddelvalget af lægens
ordination.
Forslaget om at give kommunerne mulighed for veder-
lagsfri udlevering af rygestoplægemidler vil alene give kom-
munerne mulighed for at afholde udgifterne til rygestoplæ-
gemidlerne, men ændrer ikke på, hvor disse kan udleveres.
Det er således Sundheds- og Ældreministeriets opfattelse, at
det ikke er afgørende for forventningerne til effekterne af en
fremtidig ordning, hvorfra de gratis rygestoplægemidler i
praksis udleveres til borgerne. Der lægges efter lovforslaget
derfor op til en model, hvor der lokalt kan træffes beslutning
om, hvor udleveringen af de gratis rygestoplægemidler skal
ske. Udleveringen til borgerne kan således eksempelvis ske
på kommunale sundhedshuse/faciliteter med tilladelse efter
§ 39 i lægemiddelloven, i forbindelse med kommunale ryge-
stopkurser forestået af eksterne virksomheder med tilladelse
efter § 39 i lægemiddelloven, og på apotek eller ved detail-
forhandlere med tilladelse efter § 39 i lægemiddelloven,
som har en aftale med den konkrete kommune. Det kan lige-
ledes tænkes, at rygestoplægemidlerne rekvireres fra en
virksomhed eller kommunal funktion med tilladelse til on-
lineforhandling af rygestoplægemidler, som sender veder-
lagsfrie rygestoplægemidler direkte til de visiterede borgere
i alle kommuner, som tilbyder ordningen med gratis ryge-
stoplægemidler.
Det bemærkes, at Sundheds- og Ældreministeriet har
overvejet, om den foreslåede undtagelse fra forbuddet mod
vederlagsfri udlevering af lægemidler skal indsnævres, så
den alene skal gælde for en afgrænset målgruppe af rygere.
Til brug for den overvejelse har ministeriet lagt vægt på, at
Lægemiddelstyrelsen i forbindelse med sagsbehandlingen af
kommunale ansøgninger har modtaget adskillige anmodnin-
ger fra kommuner til en udvidet målgruppe, og et ønske om
at kunne tilbyde udlevering af rygestoplægemidler til samtli-
ge rygere uagtet deres økonomiske eller sociale forhold. I
Sundhedsstyrelsens evaluering fra 2018 "Hjælp til rygestop
til særlige grupper (Rygestopmedicin)" fremgår det ligele-
des, at nogle kommuner har fundet det stigmatiserende for
borgerne, at de har skulle udspørge dem om deres sociale og
økonomiske forhold ved visitering til ordningen.
Sundheds- og Ældreministeriet er derfor af den opfattelse,
at der ikke ud fra nogen af de beskyttelseshensyn, som Læ-
gemiddelstyrelsen varetager, ses et større behov for en me-
get afgrænset gruppe af modtagere af gratis rygestoplæge-
midler, såfremt produktvalget er frit for modtageren, og ud-
leveringen og produktvalget ikke anses for at være i rekla-
meøjemed. Der foreslås derfor ikke at fastsætte regler for
modtagerkredsen.22Den nuværende mulighed for Lægemiddelstyrelsen til at
kunne give tilladelse til vederlagsfri udlevering af lægemid-
ler og de kriterier, der ligger til grund for afgørelsen, opret-
holdes. Se nærmere herom under afsnit 2.10.1. ovenfor.
3. Konsekvenser for FN´s verdensmål
Dette lovforslag indeholder en bred vifte af forslag om
skærpelse af den gældende tobakslovgivning med det formål
at nedbringe antallet af rygere, særligt at færre unge begyn-
der at ryge eller blive afhængige af andre nikotinprodukter,
da tobaksrygning er den væsentligste forebyggelige kilde til
sygdom og død i Danmark. Lovforslaget vurderes på den
baggrund at kunne understøtte FN’s verdensmål nr. 3 om
sundhed og trivsel, idet færre rygere vil kunne være med til
at øge sundhed og trivsel i befolkningen. Lovforslaget vil
herunder særligt kunne understøtte delmål nr. 3.a om styr-
kelse af implementeringen af Verdenssundhedsorganisatio-
nens Rammekonvention vedrørende Tobakskontrol. Det
vurderes, at lovforslaget vil have en beskyttende effekt på
sundhedsmæssige, sociale og økonomiske konsekvenser af
tobaksforbrug over for nuværende og kommende generatio-
ner. Lovforslaget vurderes på den baggrund ligeledes gen-
nem forebyggelse at understøtte delmål nr. 3.4 om at redu-
cere tidlig dødelighed, som følge af ikke-smitsomme syg-
domme.
Der henvises i øvrigt til FN´s verdensmål nr. 10 om at
skabe mindre ulighed. Rygning er den vigtigste årsag til
ulighed i sundhed i Danmark, hvorfor det forventes, at lov-
ændringen samlet set vil have en positiv virkning i forhold
til at begrænse uligheden i sundhed her i landet.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Forslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser
for regioner eller kommuner.
Forslaget forventes at bidrage til en reduktion i børn og
unges rygning. Det er ikke muligt at skønne over effekten af
forslaget på det samlede tobaksforbrug eller -salg. I den ud-
strækning forslaget har en effekt på det samlede tobakssalg,
vil det alt andet lige medføre mindre indtægter fra tobaksaf-
gifter, end hvad der ellers ville have været tilfældet. Et redu-
ceret tobaksforbrug vil modsat på længere sigt spare udgifter
til behandling af tobaksrelaterede sygdomme, udgifter til sy-
gefravær m.v.
Sikkerhedsstyrelsen fører i dag bl.a. kontrol med, at kra-
vene i lov om tobaksvarer m.v. overholdes, mens Forbruger-
ombudsmanden fører tilsyn med overholdelsen af reklame-
reglerne, herunder kravet om, at tobakspakker ikke må pla-
ceres, så de får en særlig reklameeffekt, og håndhæver, at
der ikke må reklameres på internettet.
Ved indførelsen af lov om tobaksvarer m.v. i 2016 tildel-
tes Sikkerhedsstyrelsen en gebyrmæssige ramme på 9 mio.
kr. årligt til udførelsen af kontrollen på området. På bag-
grund af erfaring fra indkøringen af ordningen og forvent-
ning til et fremtidigt lavere ressourceforbrug end oprindeligt
blev gebyret nedsat til 7,5 mio. kr. fra primo 2017. Ved til-førslen af yderligere opgaver på baggrund af indførelse af et
sporbarhedssystem i 2019 forhøjedes tobaksgebyret med 1,4
mio. kr. De nye kontrolopgaver, som følger af dette lovfor-
slag, forudsættes løst inden for de eksisterende økonomiske
rammer.
Det skal dog bemærkes, at der med aftale om finansloven
for 2020 var enighed om i perioden 2020-2023 at afsætte 5
mio. kr. årligt til at styrke Sikkerhedsstyrelsens kontrolind-
sats i forhold til ulovligt salg af tobak til unge under 18 år.
Prioriteringen vil muliggøre et markant løft i kontrolindsat-
sen af ulovligt salg i både fysiske butikker og over internet-
tet. Sikkerhedsstyrelsen vil som en del af den styrkede kon-
trolindsats også kunne kontrollere for ulovligt salg af bl.a.
alkohol, tyggetobak og elektroniske cigaretter til unge under
18 år.
Efter Finansloven for 2020 kan Forbrugerombudsmanden
disponere over 16,0 mio. kr. til forbrugerombudsmandens
og medarbejdernes løn samt øvrig drift i 2020, jf. Finanslo-
vens § 08.21.01.12 for 2020. Med denne årlige bevilling fø-
rer Forbrugerombudsmanden tilsyn med markedsføringslo-
ven og anden forbrugerbeskyttende lovgivning, herunder re-
klameforbuddene i lov om forbud mod tobaksreklame m.v.
samt i kapitel 7 i lov om elektroniske cigaretter m.v. Det be-
mærkes, ar Forbrugerombudsmanden har en prioriteringsad-
gang i medfør af § 1, 2. pkt. i bekendtgørelse om reglerne
for Forbrugerombudsmandens virksomhed. Forbrugerom-
budsmanden forventer ikke, at lovforslaget i sig selv vil
medføre et forøget ressourceforbrug hos Forbrugerombuds-
manden.
Forslaget om, at kommunalbestyrelser vederlagsfrit kan
udlevere rygestoplægemidler, hvis udleveringen ikke sker i
reklameøjemed, medfører en administrativ lettelse hos kom-
muner og en mindre administrativ lettelse hos Lægemiddel-
styrelsen, idet kommunerne ikke længere behøver at indsen-
de dispensationsansøgninger til Lægemiddelstyrelsen, som
på den anden side ikke skal behandle sådanne ansøgninger.
Det vurderes, at lovforslaget herudover ikke har væsentli-
ge implementeringskonsekvenser for stat, regioner og kom-
muner.
Sundheds- og Ældreministeriet vurderer, at forslaget er i
overensstemmelse med de syv principper for digitaliserings-
klar lovgivning. Dette vil også blive sikret i forbindelse med
vurderingen af den rette tilgængelige løsning for det kom-
mende alderskontrolsystem ved køb over internettet.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Lovforslaget vurderes at have økonomiske og administra-
tive konsekvenser for erhvervslivet.
Det er hensigten med lovforslaget at begrænse brugen af
tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter
samt elektroniske cigaretter, særligt blandt børn og unge.
Derfor forventes det, at salgstallet falder, dels grundet
mængden af delelementer i nærværende lovforslag, dels
grundet afgiftsforhøjelsen på produkterne over de kommen-
de år. Med den politiske aftale, der ligger til grund for lov-23forslaget, er det besluttet at indføre en række tiltag, som an-
befales af Sundhedsstyrelsen og andre fagfolk, uagtet at der
ikke foreligger et grundlag for nærmere at vurdere effekten
af tiltagene i en dansk sammenhæng – hver for sig eller
samlet. Der er i forlængelse heraf heller ikke grundlag for
nærmere at vurdere de afledte konsekvenser i form af ned-
gang i omsætning og indtjening og påvirkning af samlet for-
retningsgrundlag for de forskellige aktører, der sælger de
produkter, der er omfattet af lovforslaget. Dette gælder ge-
nerelt nedgang i forbrug såvel som påvirkning af forbrugs-
mønstre hos eksisterende forbrugere af tiltag, som påvirker
udbud og tilgængelighed af produkter, herunder om disse
skifter til produktkategorier, som udbydes af samme aktører.
Det foreslås, at tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebasere-
de rygeprodukter samt elektroniske cigaretter og genopfyld-
ningsbeholdere med og uden nikotin ikke må anbringes og
fremvises synligt for forbrugerne på salgssteder. Dermed får
salgsstederne en pligt til at indrette sig på en måde, således
varerne ikke er synlige for forbrugerne. Pr. 9. januar 2020 er
der foreløbigt registreret 7.210 butikker i Danmark, der sæl-
ger tobaksvarer. Det bemærkes i den forbindelse, at flere su-
permarkedskæder og kiosker m.v. allerede har foretaget
denne omstilling frivilligt.
For at minimere de økonomiske konsekvenser for salgs-
stederne stilles der med lovforslaget ikke krav om én speci-
fik metode til at skjule varerne for potentielle købere. Salgs-
stederne har således metodefrihed og kan for eksempel væl-
ge at placere varerne i et andet lokale, således at de ikke er
synlige fra salgslokalet, i et skab, bag et forhæng eller under
disken. Omkostningerne forbundet hermed for det enkelte
salgssted afhænger af den valgte løsning, som er betinget af
den aktuelle fysiske indretning af salgsstedet og indehave-
rens afvejning af konkrete hensyn, herunder i forhold til
f.eks. ekspeditionstid. På baggrund af metodefriheden vur-
deres omkostningerne generelt at være begrænsede. Konse-
kvenserne for erhvervslivet i form af øvrige efterlevelses-
konsekvenser vurderes således at være under 10 mio. kro-
ner.
Derudover foreslås det at indføre standardiserede pakker
for alle tobaksvarer, urtebaserede rygeprodukter og elektro-
niske cigaretter undtaget cigarer, pibetobak og piber, så de
får et ensartet udtryk. Sundheds- og ældreministeren bemyn-
diges til at fastsætte de nærmere krav herom. Kravene for-
ventes at medføre mindre omstillingsomkostninger for er-
hvervslivet i form af at ændre udseende af pakkerne med
henblik på salg af tobaksvarer på det danske marked. Vurde-
ringen bygger blandt andet på, at det kommercielle behov
for jævnlige tilpasninger af produkternes udseende samt de
eksisterende krav til produkternes forskellige udseende i for-
skellige lande – herunder sundhedsadvarsler på de enkelte
landes sprog – i forvejen kræver et produktionsapparat, der
kan ændre og variere udseendet på produkternes indpakning.
Producenter, der sælger til andre lande, som har indført krav
om standardiserede produkter, har endvidere konkret erfa-
ring hermed.
Det foreslås også at forbyde salg af elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin med ken-detegnende aromaer andre end tobakssmag og mentolsmag.
Det samme foreslås for de tobaksvarer, der ikke i forvejen er
omfattet af forbuddet mod kendetegnende aromaer, dog ikke
pibetobak og cigarer.
Endvidere foreslås det, at der indføres krav om skærpet al-
derskontrol. Kravet forventes at medføre omstillingsomkost-
ninger for erhvervslivet i forbindelse med, at alle forhandle-
re af tobaksvarer og elektroniske cigaretter, der markedsfø-
rer via internettet, skal sikre, at der forefindes et system, der
effektivt verificerer købers alder. Sundhedsministeren be-
myndiges til at fastsætte de nærmere regler i tilknytning til
kravet. Konsekvenserne herved kan på nuværende tidspunkt
ikke vurderes nærmere, da disse beror på den konkrete ud-
møntning af kravene. En nærmere vurdering af de erhvervs-
økonomiske konsekvenser vil finde sted i forbindelse med
udmøntning af kravene i bekendtgørelse.
Endelig foreslås det, at der indføres krav om, at forhandle-
re til det danske marked af tobakssurrogater og elektroniske
cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden ni-
kotin skal registrere deres oplysninger hos Sikkerhedsstyrel-
sen. Kravet forventes at medføre omstillingsomkostninger
forbundet med forhandlernes registrering hos Sikkerhedssty-
relsen. Erhvervsministeren bemyndiges til at fastsætte de
nærmere regler i tilknytning til kravene. Konsekvenserne
herved kan på nuværende tidspunkt ikke vurderes nærmere,
da disse beror på den konkrete udmøntning af kravene. En
nærmere vurdering af de erhvervsøkonomiske konsekvenser
vil finde sted i forbindelse med udmøntning af kravene i be-
kendtgørelse.
Der kan være konkurrencemæssige virkninger af lovfor-
slaget i den udstrækning, der kan ske substitution mellem
produkter, der påvirkes forskelligt af den nye regulering. For
eksempel er tobakssurrogater ikke i dag omfattet af reklame-
forbud, aldersgrænse m.v., som gælder for bl.a. tobaksvarer.
Til gengæld omfattes tobakssurrogater ikke af de foreslåede
regler om standardisering af pakkerne. De foreslåede krav
om standardisering af pakker og forbud mod synlig fremvis-
ning vil til en vis grad fjerne mulige konkurrenceparametre
og begrænse konkurrencen på markedet.
Principperne for agil erhvervsrettet regulering vil blive
vurderet i forbindelse med udmøntning af bemyndigelsesbe-
stemmelserne i lovforslagets § 2, nr. 4 og 5 vedrørende regi-
streringsordning for tobakssurrogater, lovforslagets § 3, nr.
6 vedrørende registreringsordning for den, der vil fremstille,
oplagre eller markedsføre elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med og uden nikotin her i landet og re-
gistreringsordning for genopfyldningsbeholdere uden niko-
tin samt lovforslagets § 2, nr. 14 om effektivt alderskontrol-
system. Herudover vurderer Sundhed og Ældreministeriet
ikke, at principperne for agil erhvervsrettet regulering er re-
levante for nærværende lovforslag.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Forslaget om, at kommunalbestyrelser vederlagsfrit kan
udlevere rygestoplægemidler, hvis udleveringen ikke sker i
reklameøjemed, uden at skulle ansøge Lægemiddelstyrelsen
herom, medfører en forenklet sagsgang og dermed smidige-24re stillingtagen til, hvorvidt en borger kan omfattes af tilbud
om vederlagsfri udlevering af rygestoplægemidler.
Lovforslaget vurderes herudover ikke at have administra-
tive konsekvenser for borgere.
7. Klima- og miljømæssige konsekvenser
En reduktion i antallet af børn og unge, der ryger, kan ha-
ve positive miljømæssige konsekvenser i form af mindre to-
baksaffald og deraf mindre udledning af giftige stoffer til
miljøet. Således fremgår det af WHO´s publikation fra 2017
”Tobacco and its environmental impact: an overview”, at op
til to tredjedele af hver røget cigaret efterlades på jorden, og
at der på verdensplan er mellem 340 til 680 millioner kg. to-
baksaffald om året. Tobaksaffald indeholder over 7000 gifti-
ge kemikalier, inklusive kendte humane kræftfremkaldende
stoffer, der udvaskes og ophobes i miljøet.
8. Forholdet til EU-retten
Tobak og elektroniske cigaretter er omfattet af den fri be-
vægelighed for varer, som følger af EUF-traktaten. Med-
lemsstaterne må derfor som udgangspunkt ikke opstille
krav, der hindrer varernes fri bevægelighed. Det følger imid-
lertid også af EUF-traktaten, at varernes fri bevægelighed
kan indskrænkes af hensyn til bl.a. den offentlige sundhed,
hvilket er det hensyn, der søges varetaget med nærværende
lovforslag.
Tobaksvaredirektivet indeholder bestemmelser om bl.a.
fremstilling, præsentation og salg af tobak og elektroniske
cigaretter.
Dele af tobaksvaredirektivet er gennemført i dansk ret i
lov om tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske cigaretter
m.v.
Herudover indeholder lov om forbud mod tobaksreklame
m.v. bestemmelser, der gennemfører dele af tobaksreklame-
direktivet.
Særligt i forhold til det foreslåede krav om standardisere-
de pakker bemærkes, at tobaksvaredirektivet ikke fastsætter
krav om, at medlemsstaterne skal standardisere tobaksvarers
emballage (ud over sundhedsadvarsler m.v.). Men det præci-
seres, at medlemsstaterne gerne må vælge at fastsætte krav
om standardisering for tobaksvarer og dermed gå videre end
direktivet. En række EU-lande har indført eller besluttet at
indføre standardiserede tobakspakker gældende for mini-
mum cigaretpakker. Således kan henvises til direktivets præ-
ambelbetragtning nr. 53 og direktivets artikel 24, stk. 2,
hvoraf fremgår, at direktivet ikke berører en medlemsstats
ret til at opretholde eller indføre yderligere krav, som finder
anvendelse på alle produkter, der markedsføres i medlems-
staten, i forbindelse med standardiseringen af tobaksvarers
emballage, når det er berettiget af hensyn til folkesundhe-
den, idet der tages hensyn til det høje sundhedsbeskyttelses-
niveau, der sikres med dette direktiv. Sådanne foranstaltnin-
ger skal stå i rimeligt forhold til målet og må ikke udgøre et
middel til vilkårlig forskelsbehandling eller en skjult be-
grænsning af samhandelen mellem medlemsstaterne. Sund-
heds- og Ældreministeriet har i overensstemmelse med di-rektivets artikel 24, stk. 2, meddelt disse foranstaltninger til
Kommissionen sammen med begrundelsen for at opretholde
eller indføre dem.
Særligt i forhold til den foreslåede regulering af smags-
stoffer bemærkes, at det følger af tobaksvaredirektivets § 7,
stk. 1, at det pålægges medlemslandene at forbyde markeds-
føring af cigaretter og tobaksvarer med en kendetegnende
aroma.
Af direktivets artikel 7, stk. 12, fremgår, at andre tobaks-
varer end cigaretter og rulletobak er undtaget fra forbuddet
mod kendetegnende aroma. Kommissionen vedtager delege-
rede retsakter i overensstemmelse med artikel 27 for at træk-
ke denne undtagelse tilbage for en bestemt produktkategori,
hvis der sker en væsentlig ændring i forholdene som konsta-
teret i en rapport fra Kommissionen.
Det bemærkes, at det af præambelbetragtning 47 i tobaks-
varedirektivet fremgår, at medlemsstaterne har ansvaret for
vedtagelsen af regler om aromastoffer i forhold til e-cigaret-
produkter. Sundheds- og Ældreministeriet er bekendt med,
at Finland, Estland og Ungarn (delvist) har forbud mod salg
af elektroniske cigaretter og e-væsker (både med og uden ni-
kotin) med smagstilsætninger ud over tobakssmag.
I forlængelse heraf bemærkes det, at det fremgår af to-
baksvaredirektivets artikel 24, stk. 3, at en medlemsstat også
kan forbyde en bestemt kategori af tobaksvarer eller relate-
rede produkter på grund af de særlige forhold i den pågæl-
dende medlemsstat, hvis bestemmelserne er berettiget på
grund af behovet for at beskytte folkesundheden, idet der
tages hensyn til det høje sundhedsbeskyttelsesniveau, der
sikres med dette direktiv. I præambelbetragtning nr. 54
fremgår det desuden, at medlemsstaterne, for at tage hensyn
til en mulig fremtidig udvikling på markedet, desuden bør
kunne forbyde en bestemt kategori af tobak eller relaterede
produkter på grund af de særlige forhold i den pågældende
medlemsstat, hvis bestemmelserne er berettiget på grund af
behovet for at beskytte folkesundheden, idet der tages hen-
syn til det høje beskyttelsesniveau, der opnås med dette di-
rektiv.
Sundheds- og Ældreministeriet har i forbindelse med noti-
fikation af nærværende lovforslag meddelt Kommissionen
om den påtænkte regulering af smagsstoffer sammen med
begrundelsen for at indføre dem. Kommissionen har i en ud-
førlig udtalelse oplyst, at man finder, at det foreslåede for-
bud mod kendetegnende aroma i andre tobaksvarer end ci-
garetter og rulletobak er i strid med direktivets artikel 7, stk.
12, idet det alene er Kommissionen, der via delegerede rets-
akter kan trække undtagelsen for disse produkter tilbage.
Kommissionen har ikke forholdt sig til, hvorvidt det foreslå-
ede smagsforbud kan tillades efter direktivets artikel 24, stk.
3, hvorefter en medlemsstat kan en forbyde en bestemt kate-
gori af tobaksvarer eller relaterede produkter på grund af de
særlige forhold i den pågældende medlemsstat. Sundheds-
og Ældreministeriet har derfor anmodet EU-Kommissionen
om at forholde sig hertil og afventer svar derpå. Derfor fore-
slås det, at forbuddet mod kendetegnende aromaer i andre
tobaksvarer end cigaretter og rulletobak kan sættes i kraft af
sundheds- og ældreministeren. Dette vil alene ske når, og25såfremt det EU-retlige grundlag er på plads, dog således at
producenter gives en frist på 6 måneder til at omstille deres
produktionsapparat.
I forbindelse med notifikation af nærværende lovforslag er
der, foruden den udførlige udtalelse fra EU-Kommissionen,
modtaget udførlige udtalelser fra Grækenland, Portugal, Ru-
mænien, Tjekkiet, Bulgarien og Portugal samt bemærknin-
ger fra Italien. Disse vedrører særligt de foreslåede regler
om standardisering af tobakspakker, urtebaserede rygepro-
dukter, elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin og de foreslåede regler om forbud mod
synlig anbringelse og fremvisning af tobaksvarer, tobakssur-
rogater, urtebaserede rygeprodukter samt elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin.
Sundheds- og Ældreministeriet er ikke enig i vurderingen af,
at disse foreslåede regler er i strid med EU-retten, og noterer
sig, at flere EU-lande har indført regler om standardisering
af emballage og regler om, at tobaksvarer skal være skjulte.
Der er i forbindelse med notifikationen af nærværende
lovforslag desuden modtaget bemærkninger fra EU-Kom-
missionen om bl.a. definitionen på sponsorering og og und-
tagelsen for reklameforbuddet i forhold til fagfolk inden for
branchen. Sundheds- og Ældreministeriet har iagttaget be-
mærkningerne ved udformningen af de bestemmelser, som
bemærkningerne vedrører.
EU-Kommissionen har desuden haft bemærkninger til den
foreslåede undtagelse af den kendetegnende aroma af men-
tol i forbindelse med forbuddet mod kendetegnende aroma.
EU-Kommissionen opfordrer de danske myndigheder til at
fremlægge forklaringer, som begrunder undtagelsen af den
kendetegnende aroma af mentol, navnlig på baggrund af den
nylige ikrafttræden af forbuddet mod mentolcigaretter og
rulletobak den 20.maj 2020. Undtagelsen for mentol følger
af den politiske aftale om den nationale handleplan mod
børn og unges rygning, som implementeres med nærværen-
de lovforslag. Sundheds- og Ældreministeriet vil i sit svar til
EU-Kommissionen argumentere for, at Danmark ved at und-
tage kendetegnende aroma af mentol og tobak ikke går læn-
gere i reguleringen end det vurderes nødvendigt i forhold til
formålet, og at der dermed med disse undtagelser vurderes
også at være den rette EU-retlige balance mellem på den ene
side at sikre sundheden og på den anden ikke hindre vare-
rnes frie bevægelighed. Der kan i den forbindelse henvises
til Sundhedsstyrelsens publikation ”Danskernes Rygevaner
2019 – Nikotinafhængighed”, som viser, at blandt de unge,
der bruger e-cigaretter dagligt og lejlighedsvist, er brugen af
mentol- eller mintsmag mindre udbredt end brugen af slik/
sodavandssmag og frugtsmag.
Endelig skal det bemærkes, at tobaksvaredirektivet giver
mulighed for yderligere regulering af tobaksvarer m.v. Som
det blandt andet fremgår af præambelbetragtning 55, bør en
medlemsstat kunne opretholde eller indføre national lovgiv-
ning, som finder anvendelse på alle produkter, der markeds-
føres i denne stat, vedrørende aspekter, der ikke er omfattet
af direktivets anvendelsesområde, forudsat at bestemmelser-
ne er forenelige med TEUF og ikke bringer den fulde anven-
delse af direktivet i fare. På disse betingelser vil en med-lemsstat således bl.a. kunne regulere eller forbyde udstyr til
tobaksvarer (herunder vandpiber) og til urtebaserede ryge-
produkter og regulere eller forbyde produkter, der af
udseende minder om en type tobak eller relateret produkt.
Det er herefter Sundheds- og Ældreministeriets opfattelse,
at lovforslaget er i overensstemmelse med EU-retten.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 24. januar
2020 til den 21. februar 2020 været sendt i høring hos føl-
gende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Akademikernes Centralorganisation (AC),
Arbejdstilsynet, Arkitektskolen i Århus, Astma-Allergi For-
bund, Bagger-Sørensen Gruppen, Becig, Bestyrelsesforenin-
gen for Social- og Sundhedsskoler, Bilfærgernes Rederifor-
ening, Brancheforeningen af Farmaceutiske Industrivirk-
somheder i Danmark, Brancheforeningen for Privathospita-
ler og –Klinikker, British American Tobacco, Børnerådet,
Center for Hjerneskade, Centralorganisationernes Fællesud-
valg (CFU), Coop Danmark, Dagrofa, Danmarks Apoteker-
forening, Danmarks Farmaceutiske Selskab, Danmarks Lun-
geforening, Danmarks Privatskoleforening, Danmarks Rede-
riforening, Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC), Dan-
marks Vejlederforening, Dansk Arbejdsgiverforening (DA),
Dansk Automatbranche Forening, Dansk Diagnostika og
Laboratorieforening, Dansk e-Damper Forening (DADA-
FO), Dansk Erhverv, Dansk Farmaceutisk Industri, Dansk
Friskoleforening, Dansk Industri, Dansk Lungemedicinsk
Selskab, Dansk Psykiatrisk Selskab, Dansk Selskab for Dis-
triktpsykiatri, Dansk Selskab for Folkesundhed, Dansk Sel-
skab for Patientsikkerhed, Dansk Supermarked, Dansk Sy-
geplejeråd, Dansk Transport og Logistik (DTL), Danske Er-
hvervsskoler, Danske Fysioterapeuter, Danske Gymnasie-
elevers Sammenslutning, Danske Gymnasier, Danske Han-
dicaporganisationer (DH), Danske Landbrugsskoler, Danske
Patienter, Danske Regioner, Danske Skoleelever, Danske
SOSU-skoler, Danske Tandplejere, Danske Universiteter,
Datatilsynet, De Samvirkende Købmænd, Det Informations-
videnskabelige Akademi og Designskolen i Kolding, Det
Kongelige Danske Kunstakademis Skoler for Arkitektur,
Deutscher Schul- und Sprachverein für Nordschleswig, Dia-
betesforeningen, Efterskoleforeningen, Efuma, Ergotera-
peutforeningen, Erhvervsakademiernes Rektorkollegium,
Erhvervsskolelederne i Danmark, Erhvervsskolernes Elevor-
ganisation, Fag og Arbejde (FOA), Fagligt Fællesforbund –
3F, Farmakonomforeningen, Fertin Pharma, Finanssekto-
rens Arbejdsgiverforening, Forbrugerombudsmanden, For-
brugerrådet, Foreningen af Danske Døgninstitutioner for
Børn og Unge (FADD), Foreningen af Danske Lægestude-
rende (FADL), Foreningen af forstandere og direktører ved
AMU-centrene, Foreningen af Frie Fagskoler, Foreningen af
katolske skoler i Danmark, Foreningen af Kristne Friskoler,
Foreningen af Private Uddannelsesudbydere i Danmark,
Foreningen af Speciallæger, Forstanderkredsen for Produkti-
onsskoler/Produktionshøjskoler, Fredericia Maskinmester-
skole, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd
(FTF), Gymnasiernes Bestyrelsesforening, Gymnasieskoler-26nes Inspektorforening, Gymnasieskolernes Rektorforening,
Hjerteforeningen, HK - Handel, Hotel-, Restaurant - & Turi-
sterhvervet (HORESTA), House of Oliver Twist A/S, Indu-
striforeningen for generiske lægemidler, Jordemoderforenin-
gen, KFUM’ s Sociale Arbejde, Kirkens Korshær, Komiteen
for Sundhedsoplysning, Kommunale Tjenestemænd og
Overenskomst ansatte (KTO), Kommunernes Landsforening
(KL), Kristelig Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægel-
se, Kræftens Bekæmpelse, Københavns Maskinmesterskole
og Elinstallatørskole, Landboungdom, Landselevbestyrelsen
for det pædagogiske område, Landselevbestyrelsen for so-
cial- og sundhedsområdet, Landsforeningen af opholdsste-
der, botilbud og skolebehandlingstilbud (LOS), Landsfor-
eningen af Produktionsskoleledere, Landsforeningen af
Ungdomsskoleledere (LU), Landsforeningen Røgfrit Miljø,
Landssammenslutningen af Handelsskoleelever, Lederfor-
eningen for VUC, Lilleskolerne, LO – Landsorganisationen
i Danmark, Lægeforeningen, Lægemiddelindustriforenin-
gen, MARTEC (Maritime Training and Education Centre),
Maskinmestrenes Forening, Medicoindustrien, Megros (For-eningen af medicingrossister), Mødrehjælpen, Nærbutikker-
nes Landsforening, Nærings- og Nydelsesmiddelarbejder
Forbundet (NNF), Parallelimportørforeningen af lægemid-
ler, Pharmadanmark, Pharmakon, Philip Morris, Praktise-
rende Lægers Organisation, Praktiserende Tandlægers Orga-
nisation, Private Gymnasier og Studenterkurser, Produkti-
onsskoleforeningen, Professionshøjskolerne, PTU ᾽s Rehabi-
literingsCenter, Rederiforeningen for mindre Skibe, Rederi-
foreningen af 1895, Rigsrevisionen, Røgfri Fremtid, Rådet
for de grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser (REU),
Rådet for Socialt Udsatte, Rådet for Voksen- og Efteruddan-
nelse (VEU-rådet), SIMAC, Skole og Forældre, Smoke It,
Smoke Solution, Socialpædagogernes Landsforbund, SSP-
Samrådet, Sund By Netværket, Sundhedskartellet, Sygefor-
sikringen ” Danmark”, Søfartens Ledere, Søfartsstyrelsen,
Tandlægeforeningen, Tobaksindustrien, Tobaksproducenter-
ne, Ungdomsskoleforeningen, University Colleges Den-
mark, VUC Bestyrelsesforening og Aarhus Maskinmester-
skole.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regionerEt reduceret tobaksforbrug vil på længe-
re sigt spare udgifter til behandling af
tobaksrelaterede sygdomme, udgifter til
sygefravær m.v.Forslaget forventes at bidrage til en re-
duktion i børn og unges rygning. Det
er ikke muligt at skønne over effekten
af forslaget på det samlede tobaksfor-
brug eller -salg. I den udstrækning for-
slaget har en effekt på det samlede to-
bakssalg, vil det alt andet lige medføre
mindre indtægter fra tobaksafgifter,
end hvad der ellers ville have været til-
fældet.
Implementeringskonsekvenser for
stat, kommuner og regionerForslaget om, at kommunalbestyrelser
fremadrettet vederlagsfrit kan udlevere
rygestoplægemidler, hvis udleveringen
ikke sker i reklameøjemed, medfører en
administrativ lettelse hos kommuner og
en mindre administrativ lettelse hos Læ-
gemiddelstyrelsen, idet kommunerne ik-
ke længere skal indsende dispensations-
ansøgninger til Lægemiddelstyrelsen,
som på den anden side ikke skal be-
handle sådanne ansøgninger.Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.Ingen Lovforslaget vurderes at have økono-
miske og administrative konsekvenser
for erhvervslivet.
Det er hensigten med lovforslaget at
begrænse brugen af tobaksvarer, to-
bakssurrogater, urtebaserede rygepro-
dukter samt elektroniske cigaretter,
særligt blandt børn og unge. Derfor27forventes det, at salgstallet falder, dels
grundet mængden af delelementer i
nærværende lovforslag, dels grundet
afgiftsforhøjelsen på produkterne over
de kommende år. Sundheds- og Ældre-
ministeriet finder ikke grundlag for
nærmere at kvantificere disse effekter.
Derudover vil der være konkrete om-
kostninger ved efterlevelse af blandt
andet visningsforbud og standardise-
ring af pakker. Disse vurderes relativt
beskedne og under 10 mio. kr., idet det
gennem blandt andet metodefrihed er
søgt sikret, at der hos aktørerne er
grundlag for at anvende omkostnings-
effektive løsninger.
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet, m.v.Ingen Lovforslaget har administrative konse-
kvenser for erhvervslivet i form af en
udvidelse af den gældende registre-
ringsordning for virksomheder, der
forhandler elektroniske cigaretter eller
genopfyldningsbeholdere med eller
uden nikotin. De pågældende virksom-
heder skal således registrere deres op-
lysninger og løbende holde oplysnin-
gerne opdateret. Omkostningerne vur-
deres at være under bagatelgrænsen og
kvantificeres derfor ikke yderligere
Administrative konsekvenser for bor-
gerneForslaget om, at kommunalbestyrelser
vederlagsfrit kan udlevere rygestoplæ-
gemidler, hvis udleveringen ikke sker i
reklameøjemed, uden at skulle ansøge
lægemiddelstyrelsen herom, medfører
en forenklet sagsgang og dermed smidi-
gere stillingtagen til, hvorvidt en borger
kan omfattes af tilbud om vederlagsfri
udlevering af rygestoplægemidler.Ingen
Klima- og miljømæssige konsekven-
serEn reduktion i antallet af børn og unge,
der ryger, kan have positive miljømæs-
sige konsekvenser i form af mindre to-
baksaffald og deraf mindre udledning af
giftige stoffer til miljøet.Ingen
Forholdet til EU-retten Tobak og elektroniske cigaretter er omfattet af den fri bevægelighed for varer, som
følger af EUF-traktaten. Medlemsstaterne må derfor som udgangspunkt ikke op-
stille krav, der hindrer varernes fri bevægelighed. Det følger imidlertid også af
EUF-traktaten, at varernes fri bevægelighed kan indskrænkes af hensyn til bl.a.
den offentlige sundhed, hvilket er det hensyn, der søges varetaget med nærværen-
de lovforslag.
Særligt i forhold til det foreslåede krav om standardiserede pakker bemærkes, at
medlemsstaterne gerne må vælge at fastsætte krav herom og dermed gå videre end
tobaksvaredirektivet. Der kan henvises til direktivets artikel 24, 2 samt præambel-
betragtning nr. 53.28Særligt i forhold til den foreslåede regulering af smagsstoffer bemærkes, at med-
lemsstaterne har ansvaret for vedtagelsen af regler om kendetegnende aroma i for-
hold til elektroniske cigaretter.
I forbindelse med notifikationen af nærværende lovforslag har Sundheds- og Æl-
dreministeriet meddelt EU-Kommissionen om den påtænkte regulering af smags-
stoffer i andre tobaksvarer end cigaretter og rulletobak sammen med begrundelsen
for at indføre dem. Kommissionen har oplyst, at man finder, at det foreslåede for-
bud mod kendetegnende aroma i andre tobaksvarer end cigaretter og rulletobak, er
i strid med direktivets artikel 7, stk. 12, idet det alene er Kommissionen, der via
delegerede retsakter kan trække undtagelsen for disse produkter tilbage. Kommis-
sionen har ikke forholdt sig til, hvorvidt det foreslåede smagsforbud kan tillades
efter direktivets artikel 24, stk. 3, hvorefter en medlemsstat kan en forbyde en be-
stemt kategori af tobaksvarer eller relaterede produkter på grund af de særlige for-
hold i den pågældende medlemsstat. Sundheds- og Ældreministeriet har derfor an-
modet Kommissionen om at forholde sig hertil og afventer svar derpå. Derfor fore-
slås det, at forbuddet mod kendetegnende aromaer i andre tobaksvarer end cigaret-
ter og rulletobak kan sættes i kraft af sundheds- og ældreministeren. Dette vil ale-
ne ske når, og såfremt det EU-retlige grundlag er på plads, dog således at produ-
center gives en frist på 6 måneder til at omstille deres produktionsapparat.
Det er Sundheds- og Ældreministeriets opfattelse, at lovforslaget er i overensstem-
melse med EU-retten.
Er i strid med de fem principper for
implementering af erhvervsrettet EU-
regulering/Går videre end mini-
mumskrav i EU-reguleringJa
XNej
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
I § 1, § 2, stk. 2, nr. 1, 2 og 4, § 3, stk. 1 og § 3, stk. 2, nr.
6, i lov om forbud mod tobaksreklame m.v., er der henvist
til, at bestemmelserne gælder for tobaksvarer.
Det foreslås, at der i § 1, § 2, nr. 1-4, § 3, stk. 1, § 3, stk.
2, nr. 5 og 6, og § 4 efter »tobaksvarer« indsættes »tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter«.
Det betyder, at lovens anvendelsesområde udvides til også
at gælde for tobakssurrogater og urtebaserede rygeproduk-
ter. Hvad der nærmere forstås ved tobakssurrogat og urteba-
seredet rygeprodukt fastsættes i § 1, nr. 3 og 4, i lov om for-
bud mod tobaksreklame m.v., jf. lovforslagets § 1, nr. 4.
Ved tobakssurrogater forstås således produkter med ind-
hold af nikotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov
om tobaksvarer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr.
1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er god-
kendt ved en markedsføringstilladelse efter lov om læge-
midler eller EU-retlige regler om fastlæggelse af fælles-
skabsprocedurer for godkendelse af humanmedicinske læge-
midler, samt udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sam-
men med disse produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt
andet såkaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af
nikotin.Ved urtebaserede rygeprodukter forstås således rygepro-
dukter baseret på planter, urter eller frugter, som ikke inde-
holder tobak, og som kan forbruges via en forbrændingspro-
ces. Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng
med lovforslagets § 2, nr. 1, hvori det foreslås, at anvendel-
sesområdet for lov om tobaksvarer m.v. udvides til også at
omfatte tobakssurrogater. Det bemærkes i den forbindelse,
at lov om tobaksvarer m.v. allerede indeholder regler om ur-
tebaserede rygeprodukter. Den foreslåede bestemmelse skal
endvidere ses i sammenhæng med lovforslagets § 4, nr. 1,
hvori det foreslås, at anvendelsesområdet for lov om forbud
mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år også
skal omfatte tobakssurrogater og urtebaserede rygeproduk-
ter. Dermed er anvendelsesområdet for de tre love sammen-
faldende.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 2
Det følger af § 1 i lov om forbud mod tobaksreklame m.v.,
at loven finder anvendelse på tobaksvarer, hvorved forstås
1) varer, der er bestemt til at ryges, indsnuses, suttes eller
tygges, hvis de helt eller delvist er fremstillet af tobak og 2)
varer, der fortrinsvis benyttes i forbindelse med tobaksryg-
ning.
Det foreslås, at »eller tygges« ændres til: », tygges eller på
anden måde indtages«.
Det betyder, at der ved tobaksvarer efter § 1, nr. 1,  forstås
varer, der er bestemt til at ryges, indsnuses, suttes, tygges el-29ler på anden måde indtages, hvis de helt eller delvist er
fremstillet af tobak.
Dermed præciseres det, at alle former for tobaksvarer er
omfattet af loven, uanset på hvilken måde de indtages. Dette
fremgår af bemærkningerne til den gældende bestemmelse,
jf. Folketingstidende 2000-01, tillæg A, side 3027, men bli-
ver nu fastsat i selve bestemmelsen. Således sikres klarhed
over, at også nye produkter, der kommer på markedet, er
omfattet af bestemmelsen, uanset om de indtages på andre
og nye måder, f. eks. ved indånding af dampe fra opvarmet
tobak.
Til nr. 3
Det følger af § 1 i lov om forbud mod tobaksreklame m.v.,
at loven finder anvendelse på tobaksvarer, hvorved forstås
1) varer, der er bestemt til at ryges, indsnuses, suttes eller
tygges, hvis de helt eller delvist er fremstillet af tobak og 2)
varer, der fortrinsvis benyttes i forbindelse med tobaksryg-
ning.
Det foreslås, at § 1, nr. 3 , nyaffattes, hvorefter bestemmel-
sen omfatter varer, der er beregnet til at blive benyttet sam-
men med varer omfattet af nr. 1.
Det betyder, at lovens anvendelsesområde udvides til at
omfatte varer, der er beregnet til at blive benyttet sammen
med varer, der er bestemt til at ryges, indsnuses, suttes, tyg-
ges eller på anden måde indtages, der helt eller delvist er
fremstillet af tobak.
Der skal være tale om varer, der er beregnet til at blive be-
nyttet specifikt i forbindelse med tobaksvarer. Det afgørende
hensyn er, at det ikke må medvirke til at have en reklameef-
fekt for selve tobaksproduktet. Det bemærkes, at disse pro-
dukter som følge af § 2, stk. 2, nr. 2, i lov om forbud om to-
baksreklame m.v. ikke må påføres varemærker og lignende,
som kan give dem reklameeffekt i forhold til selve tobaks-
produktet. F.eks. vil systemer, der anvendes til opvarmede
tobaksprodukter, være omfattede. Produkter, der har et mere
generelt anvendelsesformål, som f.eks. lightere, tændstikker,
piberensere eller askebægere, vil ikke være omfattet af be-
stemmelsen, med mindre de specifikt er designet eller mar-
kedsført med reference til tobaksvarer.
Til nr. 4
Efter § 1 i lov om forbud mod tobaksreklame finder loven
anvendelse på tobaksvarer, hvorved forstås 1) varer, der er
bestemt til at ryges, indsnuses, suttes eller tygges, hvis de,
helt eller delvis, er fremstillet af tobak og 2) varer, der for-
trinsvis benyttes i forbindelse med tobaksrygning.
Det foreslås, at der i lovens § 1 som nr. 3 og 4  indsættes
en definition på henholdsvis tobakssurrogater og urtebasere-
de rygeprodukter.
Det betyder, at loven finder anvendelse på tobaksvarer, to-
bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, hvorved for-
stås:
1) varer, der er bestemt til at ryges, indsnuses, suttes, tyg-
ges eller på anden måde indtages, hvis de helt eller delvist er
fremstillet af tobak,2) varer, der er beregnet til at blive benyttet sammen med
varer omfattet af nr. 1,
3) produkter med indhold af nikotin, der ikke er tobaksva-
rer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaksvarer m.v., eller elektroni-
ske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., og som ikke er godkendt ved en markedsføringstilla-
delse efter lov om lægemidler eller EU-retlige regler om
fastlæggelse af fællesskabsprocedurer for godkendelse af
humanmedicinske lægemidler, samt udstyr, der er beregnet
til at blive benyttet sammen med disse produkter, og
4) rygeprodukter baseret på planter, urter eller frugter,
som ikke indeholder tobak, og som kan forbruges via en for-
brændingsproces.
Forslaget skal ses i sammenhæng med, at det med lovfor-
slagets § 1, nr. 1, hvortil der henvises, foreslås, at loven
fremadrettet også skal finde anvendelse på såkaldte tobaks-
surrogater og på urtebaserede rygeprodukter.
Den foreslåede bestemmelse skal derudover ses i sam-
menhæng med lovforslagets § 2, nr. 3, hvori der foreslås
indsat en tilsvarende definition af tobakssurrogater i lov om
tobaksvarer m.v. Det bemærkes, at der i lov om tobaksvarer
allerede er en tilsvarende definition på urtebaserede ryge-
produkter. Den foreslåede bestemmelse skal endvidere ses i
sammenhæng med lovforslagets § 4, nr. 4, hvori der foreslås
en tilsvarende definition på tobakssurrogater og urtebasere-
de rygeprodukter i lov om forbud mod salg af tobak og alko-
hol til personer under 18 år.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 5
Det følger af § 2, stk. 1, i lov om forbud mod tobaksrekla-
me m.v., at der ved reklame i denne lov forstås enhver hand-
ling i erhvervsøjemed, der har til formål at fremme afsætnin-
gen af tobaksvarer.
Det foreslås, at § 2, stk. 1,  nyaffattes, hvorefter der ved re-
klame forstås enhver handling i erhvervsøjemed, som har til
formål at fremme salget af en tobaksvare, tobakssurrogat el-
ler urtebaseret rygeprodukt, eller med dette som en direkte
eller indirekte virkning.
Ved tobaksvarer forstås varer, der er bestemt til at ryges,
indsnuses, suttes, tygges eller på anden måde indtages, hvis
de helt eller delvist er fremstillet af tobak, samt varer, der er
beregnet til at blive benyttet sammen med varer omfattet af
nr. 1.
Ved tobakssurrogater forstås således produkter med ind-
hold af nikotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov
om tobaksvarer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr.
1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er god-
kendt ved en markedsføringstilladelse efter lov om læge-
midler eller EU-retlige regler om fastlæggelse af fælles-
skabsprocedurer for godkendelse af humanmedicinske læge-
midler, samt udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sam-
men med disse produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt
andet såkaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af
nikotin.30Ved urtebaserede rygeprodukter forstås således rygepro-
dukter baseret på planter, urter eller frugter, som ikke inde-
holder tobak, og som kan forbruges via en forbrændingspro-
ces.
Forslaget indebærer, at forbuddet også vil komme til at
omfatte de situationer, hvor enhver handling i erhvervsøje-
med har den direkte eller indirekte virkning at fremme sal-
get. Dermed tydeliggøres det også, at eksempel uddeling af
tobakskuponer ikke er tilladt.
Ved indirekte virkning forstås bl.a. tilfælde, hvor en to-
baksvarer f.eks. benyttes i reklame for andre varer og tjene-
steydelser.
Forslaget indebærer endvidere, at forbuddet mod reklame
både vil gælde for tobaksvarer såvel som for tobakssurroga-
ter og urtebaserede rygeprodukter.
Det er uden betydning, om handlingen i erhvervsøjemed
er mundtlig, skriftlig, formidlet via presse, film (herunder
product placement), internet m.v. Opremsningen er ikke ud-
tømmende. Også andre og fremtidige former for massekom-
munikation med markedet vil være omfattet af bestemmel-
sen. Det afgørende vil være, om handlingen fremmer afsæt-
ningen af tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede
rygeprodukter, uanset om dette kan siges at være formålet
hermed.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 6
Det følger af § 2, stk. 3, i lov om forbud mod tobaksrekla-
me m.v., at der ved sponsorering i denne lov forstås ethvert
økonomisk bidrag til en aktivitet, et arrangement m.v. med
sigte på at fremme afsætningen af en tobaksvare. Efter § 4 er
sponsorering til fordel for tobaksvarer forbudt.
Det foreslås, at § 2, stk. 3 , nyaffattes, hvorefter der ved
sponsorering i denne lov forstås enhver form for offentligt
eller privat bidrag til et arrangement, en aktivitet eller en en-
keltperson med det formål at fremme salget af tobaksvarer,
tobakssurogater eller urtebaserede rygeprodukter eller med
dette som en direkte eller indirekte virkning.
Med den foreslåede bestemmelse skærpes forbuddet i for-
hold til gældende ret, således at forbuddet også omfatter de
situationer, hvor et offentligt eller privat bidrag til et arran-
gement, en aktivitet eller en enkeltperson blot har den indi-
rekte virkning at fremme salget af tobaksvarer, tobakssurro-
gater eller urtebaserede rygeprodukter.
Ved ”offentligt eller privat bidrag” forstås ikke kun penge,
men ethvert direkte som indirekte bidrag, som f.eks. sponso-
rering, gaver, prisfordele, støtte, udlevering af prøver, gratis
butiksindretningsinventar, lån af lokaler, oplæring, kurser
eller lignende.
Som eksempel vil det med den foreslåede bestemmelse ik-
ke være tilladt, hvis en tobaksvirksomhed yder et årligt øko-
nomisk bidrag til eksempelvis en festival, selvom tobakspro-
ducentens navn, logo, andre kendetegn m.v. ikke nævnes el-ler vises, såfremt det har den indirekte virkning, at salget af
tobaksvarer fremmes.
Ved ”et arrangement, en aktivitet eller en enkeltperson”
forstås enhver form for, arrangementer, enkeltpersoner, akti-
viteter, eller lignende, herunder fx medieproduktioner.
Forslaget betyder også, at reglerne om sponsorering til
fordel for tobaksprodukter, som fremgår af lov om forbud
mod tobaksreklame m.v., vil flugte med reglerne om spon-
sorering til fordel for elektroniske cigaretter og genopfyld-
ningsbeholdere med eller uden nikotin, som fremgår af lov
om elektroniske cigaretter m.v., hvorefter også støtte med
det formål eller direkte eller indirekte virkning at fremme
salget af disse produkter er forbudt.
EU-Kommissionen har i forbindelse med notifikationen af
nærværende lovforslag bemærket, at definitionen på sponso-
rering i lov om forbud mod tobaksreklame m.v. bør være i
overensstemmelse med definitionen i tobaksreklamedirekti-
vets artikel 2, litra c. Dette sikres med ovennævnte forslag.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 7
Det følger af § 2, stk. 4, i lov om forbud mod tobaksrekla-
me m.v., at der ved tobaksudsalgssted forstås ethvert sted,
hvor tobaksvarer udbydes til salg.
Det foreslås, at »tobaksudsalgssted« i § 2, stk. 4 , ændres
til »salgssted« og efter »tobaksvarer« indsættes: », tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter«.
Ved tobakssurrogater forstås produkter med indhold af ni-
kotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaks-
varer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt
ved en markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler el-
ler EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedu-
rer for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med dis-
se produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet så-
kaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Ved urtebaserede rygeprodukter forstås rygeprodukter ba-
seret på planter, urter eller frugter, som ikke indeholder to-
bak, og som kan forbruges via en forbrændingsproces.
Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med lov-
forslagets § 1, nr. 1, hvortil der henvises, og hvori det fore-
slås at udvide lovens anvendelsesområde til også at omfatte
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter. Som kon-
sekvens heraf er det nødvendigt at ændre lovens § 2, stk. 4,
så definitionen ikke er afgrænset til et tobaksudsalgssted,
men et salgssted, hvorved fortsat forstås ethvert sted, hvor
tobaksvarer – og med lovforslaget nu også tobakssurrogater
og urtebaserede rygeprodukter – udbydes til salg.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.31Til nr. 8
Det følger af § 3, stk. 1, i lov om forbud mod tobaksrekla-
me m.v., at alle former for reklame for tobaksvarer er for-
budt.
Det fremgår imidlertid af lovens § 3, stk. 2, nr. 1, at for-
buddet ikke gælder meddelelser, der udelukkende henvender
sig til fagfolk inden for branchen.
Det følger af artkel 3 i tobaksreklamedirektivet, at rekla-
me i pressen og andre trykte publikationer begrænses til
publikationer, der udelukkende henvender sig til fagfolk i
tobaksbranchen, og publikationer, der trykkes og udgives i
tredjelande, såfremt de ikke hovedsagelig er bestemt for
Fællesskabets marked.
Det foreslås, at bestemmelsen nyaffattes, hvorefter for-
buddet ikke gælder reklame i pressen og andre trykte publi-
kationer, der udelukkende henvender sig til fagfolk i bran-
chen for tobak, tobakssurrogater og urtebaserede rygepro-
dukter, og publikationer, der trykkes og udgives i tredjelan-
de, såfremt de ikke hovedsagelig er bestemt for EU´s mar-
ked.
Der er tale om en teknisk ændring som følge af, at EU-
Kommissionen i forbindelse med notifikationen af nærvæ-
rende lovforslag har bemærket, at bestemmelsen bør over-
holde artikel 3 i tobakreklamedirektivet. Sundheds- og Æl-
dreministeriet anser ikke retstilstanden ændret som følge
heraf.
Til nr. 9
Det følger af § 3, stk. 1, i lov om forbud mod tobaksrekla-
me m.v., at alle former for reklame for tobaksvarer er for-
budt.
Det fremgår imidlertid af lovens § 3, stk. 2, at forbuddet
ikke gælder:
1) meddelelser, der udelukkende henvender sig til fagfolk
inden for branchen,
2) prisskilte for tobaksvarer på tobaksudsalgssteder,
3) skilte i tilknytning til tobaksudsalgssteder med teksten
»Tobak«,
4) reklame rettet mod køberen på salgssteder, hvor man er
specialiseret i salg af piber, pibetobak og cigarer, med und-
tagelse af salg på internettet,
5) brug af et navn, der før den 13. december 2000 har væ-
ret anvendt både for tobaksvarer og andre varer eller tjene-
steydelser, til reklame for disse andre produkter, såfremt
navnet fremtræder i en form, hvorved det tydeligt adskiller
sig fra navnets udseende på tobaksvaren og
6) brug af et navn, der er kendt fra tobaksvarer, i reklame
for andre varer og tjenesteydelser, hvis den anden vare eller
tjenesteydelse kun markedsføres i et begrænset geografisk
område.
Det foreslås, at § 3, stk. 2, nr. 2-4 , ophæves.
Den foreslåede ophævelse af lovens § 3, stk. 2, nr. 2-4,
skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 12, hvortil
der henvises, og hvori det forslås, at al synlig anbringelse ogfremvisning af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebasere-
de rygeprodukter på salgssteder, herunder på internettet, er
forbudt. Dette betyder, at det heller ikke længere skal være
muligt at have prisskilte for tobaksvarer på tobaksudsalgs-
steder eller skilte i tilknytning til tobaksudsalgssteder med
teksten »Tobak«, hvorfor lovens § 3, stk. 2, nr. 2 og 3, fore-
slås ophævet. Desuden vil butikker, hvor man er specialise-
ret i salg af piber, pibetobak og cigarer blive omfattet af den
foreslåede § 5 a, stk. 2 og 4, hvorefter disse undtages fra det
generelle forbud mod anbringelse af fremvisning af tobaks-
varer, og der kan fastsættes regler om reklame hos disse ste-
der.
Der henvises til afsnit 2.1 i lovforslagets almindelige be-
mærkninger samt til de specielle bemærkninger i lovforsla-
gets § 1, nr. 12.
Til nr. 10
Det følger af § 3, stk. 1, i lov om forbud mod tobaksrekla-
me m.v., at alle former for reklame for tobaksvarer er for-
budt.
Det følger imidlertid af lovens § 3, stk. 2, at forbuddet ik-
ke gælder:
1) meddelelser, der udelukkende henvender sig til fagfolk
inden for branchen,
2) prisskilte for tobaksvarer på tobaksudsalgssteder,
3) skilte i tilknytning til tobaksudsalgssteder med teksten
»Tobak«,
4) reklame rettet mod køberen på salgssteder, hvor man er
specialiseret i salg af piber, pibetobak og cigarer, med und-
tagelse af salg på internettet,
5) brug af et navn, der før den 13. december 2000 har væ-
ret anvendt både for tobaksvarer og andre varer eller tjene-
steydelser, til reklame for disse andre produkter, såfremt
navnet fremtræder i en form, hvorved det tydeligt adskiller
sig fra navnets udseende på tobaksvaren og
6) brug af et navn, der er kendt fra tobaksvarer, i reklame
for andre varer og tjenesteydelser, hvis den anden vare eller
tjenesteydelse kun markedsføres i et begrænset geografisk
område.
Efter § 3, stk. 3, 1. pkt., gælder forbuddet desuden ikke en
neutral anbringelse af tobaksvarer i forbindelse med beta-
lingskasser, barer og lignende. Efter § 3, stk. 3, 2. pkt., må
tobaksvarer kun placeres:
1) på hylder og i skabe bag ved eller under kassen, disken,
baren eller lignende steder,
2) i bokse, der hænger over kassen, over baren eller lig-
nende steder eller
3) i specielle automater, hvortil benyttes kort, der kun
forefindes og betales ved kasserne.
Det fremgår endvidere af § 3, stk. 4, at hylderne, skabene
og boksene ikke må få en størrelse eller udformning, som
giver en reklameeffekt.
Det foreslås, at § 3, stk. 3 og 4,  ophæves.32Den foreslåede ophævelse af lovens § 3, stk. 3 og 4, skal
ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 12, hvortil der
henvises, og hvori det foreslås, at al synlig anbringelse og
fremvisning af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebasere-
de rygeprodukter på udsalgssteder, herunder på internettet,
er forbudt. Dette betyder, at det heller ikke længere skal væ-
re muligt neutral at anbringe tobaksvarer i forbindelse med
betalingskasser, barer og lignende eller regulere størrelse el-
ler udformning af hylder, skabe og bokse, hvorfor lovens §
3, stk. 3 og 4, foreslås ophævet.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 11
Det følger af § 5 i lov om forbud mod tobaksreklame m.v.,
at enhver form for uddeling, der har til formål at fremme af-
sætningen af tobaksvarer, er forbudt.
Det foreslås, at der i lovens § 5 efter »tobaksvarer,« ind-
sættes »tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, el-
ler som har dette som direkte eller indirekte virkning,«.
Dette bertyder, at enhver form for uddeling, der har til for-
mål at fremme afsætningen af tobaksvarer, tobakssurrogater
og urtebaserede rygeprodukter, eller som har dette som di-
rekte eller indirekte virkning, er forbudt.
Ved tobakssurrogater forstås produkter med indhold af ni-
kotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaks-
varer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt
ved en markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler el-
ler EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedu-
rer for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med dis-
se produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet så-
kaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Ved urtebaserede rygeprodukter forstås rygeprodukter ba-
seret på planter, urter eller frugter, som ikke indeholder to-
bak, og som kan forbruges via en forbrændingsproces.
Forslaget indebærer, at forbuddet mod uddeling udvides
til også at gælde forbud mod uddeling, der har den indirekte
virkning at fremme afsætningen af både tobaksprodukter så-
vel som tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter.
Det afgørende vil være, om uddelingen fremmer afsætnin-
gen af tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede ryge-
produkter, uanset om dette kan siges at være formålet her-
med.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1,
nr. 5, hvori det foreslås at udvide forbuddet mod reklame for
tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter
til også at omfatte forbud mod reklame, der har som den in-
direkte virkning at fremme salget.
Med den foreslåede bestemmelse vil det ikke længere væ-
re muligt for fagfolk i forbindelse med almindeligt salgsar-
bejde at udlevere vareprøver til salgssteder m.v.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.Til nr. 12
Det følger af § 2, stk. 1 i lov om forbud mod tobaksrekla-
me m.v. at der ved reklame forstås enhver handling i er-
hvervsøjemed, der har til formål at fremme afsætningen af
tobaksvarer.
Det følger af lovens § 3, stk. 1, at alle former for reklame
er forbudt.
Imidlertid fremgår det af § 3, stk. 2, nr. 1-6, at forbuddet
ikke gælder:
1) meddelelser, der udelukkende henvender sig til fagfolk
inden for branchen,
2) prisskilte for tobaksvarer på tobaksudsalgssteder,
3) skilte i tilknytning til tobaksudsalgssteder med teksten
»Tobak«,
4) reklame rettet mod køberen på salgssteder, hvor man er
specialiseret i salg af piber, pibetobak og cigarer, med und-
tagelse af salg på internettet,
5) brug af et navn, der før den 13. december 2000 har væ-
ret anvendt både for tobaksvarer og andre varer eller tjene-
steydelser, til reklame for disse andre produkter, såfremt
navnet fremtræder i en form, hvorved det tydeligt adskiller
sig fra navnets udseende på tobaksvaren og
6) brug af et navn, der er kendt fra tobaksvarer, i reklame
for andre varer og tjenesteydelser, hvis den anden vare eller
tjenesteydelse kun markedsføres i et begrænset geografisk
område.
Forbuddet gælder ikke neutral anbringelse af tobaksvarer i
forbindelse med betalingskasser, barer og lignende, jf. § 3,
stk. 3. Tobaksvarer må således kun placeres:
1) på hylder og i skabe bag ved eller under kassen, disken,
baren eller lignende steder,
2) i bokse, der hænger over kassen, over baren eller lig-
nende steder eller
3) i specielle automater, hvortil benyttes kort, der kun
forefindes og betales ved kasserne.
I forlængelse heraf fremgår det af § 3, stk. 4, at hylderne,
skabene og boksene ikke må få en størrelse eller udform-
ning, som giver en reklameeffekt.
Det foreslås, at der efter § 5 i kapitel 2  indsættes en § 5 a
indeholdende stk. 1-4 .
Efter den foreslåede § 5 a, stk. 1,  er synlig anbringelse og
fremvisning af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebasere-
de rygeprodukter på salgssteder, herunder på internettet, for-
budt.
Med den foreslåede bestemmelse bliver det herved for-
budt for salgssteder at anbringe og fremvise tobaksvarer, to-
bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter i forbindelse
med betalingskasser, barer, automater m.v. Forbuddet gæl-
der for detailhandel og ikke i forbindelse med engroshandel.
Ved tobaksvarer forstås varer, der er bestemt til at ryges,
indsnuses, suttes, tygges eller på anden måde indtages, hvis
de helt eller delvist er fremstillet af tobak, samt varer, der er33beregnet til at blive benyttet sammen med varer omfattet af
nr. 1.
Ved tobakssurrogater forstås produkter med indhold af ni-
kotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaks-
varer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt
ved en markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler el-
ler EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedu-
rer for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med dis-
se produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet så-
kaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Ved urtebaserede rygeprodukter forstås rygeprodukter ba-
seret på planter, urter eller frugter, som ikke indeholder to-
bak, og som kan forbruges via en forbrændingsproces.
Det vil være op til den enkelte detailforhandler, om den
pågældende vil skjule varerne i skabe, ved eller under beta-
lingskasser, bag forhæng eller skydedøre, i særlige automa-
ter m.v. Ved salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og urteba-
serede rygeprodukter i fysiske butikker gives der således
den enkelte forhandler metodefrihed til at bestemme, hvor-
dan varerne kan skjules.
Det afgørende vil være, at varerne reelt fremstår som
skjulte på salgsstedet. I praksis betyder det eksempelvis, at
hvis en forhandler skjuler tobaksvarer, tobakssurrogater og
urtebaserede rygeprodukter bag et forhæng, må forhænget
kun trækkes fra i forbindelse med, at forhandleren rækker ud
efter den vare, som skal sælges til køberne. I forbindelse
med selve betalingen vil forhænget således skulle været
trukket for, så varerne ikke fremstår som synlige.
Forhandlere, der vælger at bruge en automatisk skydedør
til at skjule varerne, vil skulle sørge for at indrette døren så-
dan, at en eventuel synlighed i forbindelse med, at forhand-
leren rækker ud efter den pågældende vare, der skal sælges,
er så kortvarig som mulig. I forlængelse heraf er det et krav,
at skydedøren skjuler varerne i forbindelse med selve beta-
lingen.
Fremvisning af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebase-
rede rygeprodukter må dog gerne ske ved visning af sorti-
mentet til en kunde på forudgående anmodning, ved genop-
fyldning af varer, ved vedligeholdelse og rengøring af opbe-
varingsenheden og i forbindelse med oplæring af personale,
der skal sælge de pågældende produkter.
Forbuddet mod synlig anbringelse og fremvisning af to-
baksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter
på salgssteder vil også gælde i forbindelse med internethan-
del. Det gælder dog ikke for salg af piber, jf. den foreslåede
§ 5 a, stk. 2. Undtagelsen gælder alene traditionelle piber til
brug med pibetobak. Salg på internettet vil i denne forbin-
delse også dække salg via app-funktioner.
Det betyder i praksis, at der ved internetsalg af tobaksva-
rer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter ikke må
vises billeder af varerne. Forbuddet mod visning af varerne
på internettet er absolut og vil således gælde både i forbin-
delse med en mere generel fremvisning af udvalget af vare-
rne på hjemmesiden, herunder på sociale medier, såvel somi forbindelse med en egentlig købe-funktion, hvor forbruge-
ren kan lægge den pågældende vare i en kurv og betale for
varen.
Det følger af den foreslåede bestemmelse i § 5 a, stk. 2, at
forbuddet ikke gælder for salg af piber på internettet og salg
af piber, pibetobak og cigarer på fysiske salgssteder, hvor
man er specialiseret i salg af disse produkter.
Lovens forbud mod synlig anbringelse og fremvisning vil
således ikke gælde salg af piber på internettet. Således vur-
deres det, at piber ikke er særligt appellerende til børn og
unge, og at disse derfor kan undtages forbuddet. Herudover
vil forslaget sikre, at der ikke utilsigtet sker forhindringer i
det internationale salg af piber, som har karakter af kunst-
håndværk.
Herudover vil lovens forbud mod synlig anbringelse og
fremvisning af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebasere-
de rygeprodukter på salgssteder ikke finde anvendelse på
salg af piber, pibetobak og cigarer på fysiske salgssteder,
hvor man er specialiseret i disse varegrupper, der ikke speci-
elt appellerer til unge mennesker.
Undtagelsen vil også gælde, hvis sådanne specialforret-
ninger er placeret i stormagasiner, forretningscentre og lig-
nende. Den vil derimod ikke gælde for specielle stande eller
diske i dagligvarebutikker, supermarkeder og lignende.
Et salgssted anses for at være specialiseret i salg af piber,
pibetobak og cigarer, når stedet udelukkende eller hovedsa-
geligt sælger piber, pibetobak eller cigarer. Udtrykket ”ho-
vedsageligt” vil skulle fortolkes snævert og vil kun give mu-
lighed for, at specialforretningen i meget begrænset omfang
kan sælge andre varer. Sælger butikken andre tobaksvarer
eller elektroniske cigaretter i meget begrænset omfang, er
disse varer omfattet af forbuddet mod synlig anbringelse og
fremvisning. En almindelig kiosk eller butik med bredere
sortiment vil ikke være at betragte som en specialbutik.
Undtagelsesbestemmelsen vil ikke give forhandleren mu-
lighed for synligt at anbringe og fremvise varerne andre ste-
der end på salgsstedet, at reklamere for de pågældende va-
rer, uddele annonceblade, at uddele gratis varer m.v.
Undtagelsesbestemmelsen for salgssteder, der er speciali-
seret i piber, pibetobak og cigarer, vil kun gælde i fysiske
butikker. Det vil således ikke være muligt at fremvise bille-
der af pibetobak og cigarer i forbindelse med internethandel.
Det følger af den foreslåede bestemmelse i § 5 a, stk. 3, at
salgssteder, herunder på internettet, efter anmodning fra kø-
beren kan give køberen en liste med neutrale oplysninger
om, hvilke tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede ry-
geprodukter der sælges på salgsstedet og varernes pris. På
fysiske salgssteder kan listen med de neutrale oplysninger
opsættes ved en ekspedientbetjent salgskasse.
Forhandleren skal give de neutrale oplysninger på købers
anmodning og ikke af egen drift oplyse herom, dog således
at listen med neutrale oplysninger på fysiske salgssteder kan
opsættes ved en ekspedientbetjent salgskasse.
Der henvises til bemærkninger til § 5 a, stk. 4, for nærme-
re beskrivelse af, hvordan salgsstedet må fremvise neutrale34oplysninger om, hvilke tobaksvarer, tobakssurrogater og ur-
tebaserede rygeprodukter der sælges på salgsstedet og til
hvilke priser, varerne sælges.
Det følger af den foreslåede bestemmelse i § 5 a, stk. 4 , at
sundheds- og ældreministeren kan fastsætte regler om for-
buddet efter stk. 1, om hvilke produkter og salgssteder, der
er omfattet af stk. 2, reklame hos disse salgssteder, samt reg-
ler om salgsstedets fremvisning af neutrale oplysninger efter
stk. 3.
Salgssteder har metodefrihed i forhold til at efterleve for-
buddet mod synlig anbringelse og fremvisning, hvorfor reg-
lerne, som sundheds- og ældreministeren kan fastsætte efter
§ 5 a, stk. 4, alene vil kunne sætte rammerne for, hvordan
forbuddet efter stk. 1 skal forstås. Det vil således være op til
salgsstederne, hvordan de vil skjule produkterne – f.eks.
under disken, i et baglokale, bag et forhæng eller låge m.v. –
så længe løsningen effektivt sikrer, at produkterne er skjult
mellem køb. Den valgte løsning må dog ikke bruges til di-
rekte eller indirekte at reklamere for eller oplyse om, at der
sælges tobak, tobakssurrogater eller urtebaserede rygepro-
dukter på salgsstedet.
Herudover kan sundheds- og ældreministeren efter den
foreslåede § 5 a, stk. 4, fastsætte regler om, hvilke produkter
og salgssteder, der er omfattet af stk. 2, samt reklame hos
disse salgssteder.
Sundheds- og Ældreministeriet vurderer, at der med de
foreslåede forskelle mellem specialforretninger og øvrige
salgssteder kan blive behov for at præcisere afgrænsningen
heraf inden for det bærende hensyn til at sikre, at børn og
unge ikke konfronteres med varerne. Derfor foreslås det, at
sundheds- og ældreministeren bemyndiges til at fastsætte
nærmere regler om denne afgrænsning.
Desuden bemyndiges ministeren til at kunne fastsætte reg-
ler om, hvilke produkter, der falder ind under betegnelsen
piber, pibetobak og cigarer. Bemyndigelsen vil kunne an-
vendes, såfremt udviklingen i markedet tyder på, at visse af
produkttyper begynder at appellere til børn og unge.
Sundheds- og ældreministeren vil herudover kunne fast-
sætte regler om, hvordan fysiske salgssteder, hvor man er
specialiseret i salg af piber, pibetobak og cigarer, må rekla-
mere i butikken og på facaden.
Endelig kan sundheds- og ældreministeren efter den fore-
slåede § 5 a, stk. 4, fastsætte regler om de neutrale oplysnin-
ger, som salgsstedet må fremvise. Det kan eksempelvis være
regler om oplysningernes skrifttype, skriftstørrelse, farve,
brug af numeriske værdier, andre kendetegn m.v. Oplysnin-
gerne kan også angå den måde, hvorpå oplysningerne præ-
senteres. Eksempelvis, at oplysningerne kun må fremgå af
papir i en bestemt størrelse m.v.
Oplysningerne kan tillige angå den rækkefølge, som ud-
valget af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede ry-
geprodukter, der sælges på udsalgsstedet, oplistes på. Ek-
sempelvis, at rækkefølgen af det oplistede udvalg skal frem-
gå alfabetisk eller på en lignende objektiv måde, således alle
forhandlere, der markedsfører tobak, tobakssurrogater og ur-tebaserede rygeprodukter i Danmark, har oplistet oplysnin-
gerne på samme måde.
Sundheds- og ældreministeren vil desuden fastsætte regler
om, at aldersgrænsen for salg af produkterne skal fremgå af
den neutrale liste, og at skiltning udarbejdet af Sundhedssty-
relsen skal benyttes.
Sundheds- og ældreministeren vil herudover kunne fast-
sætte regler om, at der skal stilles særlige krav til de neutrale
oplysninger – ud over de allerede nævnte eksempler – når
oplysningerne fremgår på internettet, herunder via en app-
funktion.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 13
Det følger af § 7, stk. 1, i lov om forbud mod tobaksrekla-
me m.v., at overtrædelse af lovens §§ 3, 4 og 5 straffes med
bøde.
Forarbejderne til lov om forbud mod tobaksreklame mv.
tager ikke stilling til bødeniveauet for overtrædelse af lovens
§§ 3, 4 og 5. Der henvises til Folketingstidende 2000-01, til-
læg A, side 3030. Efter lovens § 6, 2. pkt., føres tilsynet med
loven efter markedsføringslovens regler, hvorfor der ved
overtrædelse af lov om forbud mod tobaksreklame m.v. skal
tages udgangspunkt i principperne efter markedsføringslo-
ven og praksis i lignende sager. Bøder for overtrædelse af
markedsføringsloven fastsættes ud fra overtrædelsens grov-
hed, omfang og den tilsigtede økonomiske gevinst. Overtræ-
delser, der enten er grove, bevidste eller gentagne, bør desu-
den straffes med bøder, der har en sådan størrelse, at de har
en reel præventiv effekt. Det fremgår af de almindelige be-
mærkninger til strafbestemmelsen i markedsføringslovens §
37 (Folketingstidende 2016-2017, tillæg A, L 40 som frem-
sat). Bødeniveauet for overtrædelse af lov om forbud mod
tobaksreklame m.v. spænder vidt i praksis.
Det foreslås, at »og 5« i § 7, stk. 1,  ændres til », 5 og 5 a,
stk. 1,«.
Det betyder, at overtrædelse af §§ 3, 4, 5 og 5 a, stk. 1,
straffes med bøde.
Således forslås det, at overtrædelse af den foreslåede § 5
a, stk. 1, om forbud mod synlig fremvisning og anbringelse
af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygepro-
dukter på salgssteder, herunder på internettet, vil kunne
straffes med bøde.
Med tilføjelse af den foreslåede § 5 a, stk. 1, til den gæl-
dende straffebestemmelse i lovens § 7, stk. 1, tilføjes den
foreslåede § 5 a, stk. 1, i rækken af bestemmelser, der er
strafpålagt. Bødeniveauet for overtrædelse af den foreslåede
§ 5 a, stk. 1, forudsættes at ville blive vurderet efter den nu-
værende praksis for overtrædelse af lov om forbud mod to-
baksreklame m.v.
Generelt bør det i forbindelse med udmålingen af bøde-
straf tilsigtes, at bøden, af hensyn til de alvorlige sundheds-
mæssige konsekvenser anvendelse af tobaksvarer, tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter kan medføre, får35en sådan størrelse, at den virker præventiv og sender et kraf-
tigt signal om, at forbuddet mod synlig fremvisning skal
iagttages. Det er desuden hensigten, at den udmålte bøde-
strafskal stå i et passende forhold til den situation, som over-
trædelsen har medført eller potentielt kunne have medført.
Fastsættelsen af bødestørrelsen vil fortsat bero på domsto-
lenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige
omstændigheder i sagen. Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i
lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 14
Det følger af § 7, stk. 1, i lov om forbud mod tobaksrekla-
me m.v., at overtrædelse af lovens §§ 3, 4 og 5 straffes med
bøde.
Det foreslås, at der i § 7 efter stk. 1 indsættes et nyt stk. 2.
Det betyder, at der at i regler, der fastsættes i medfør af §
5 a, stk. 4, kan fastsættes straf af bøde for overtrædelse af
bestemmelserne i reglerne. Bødeniveauet for overtrædelse af
den foreslåede § 5 a, stk. 4, forudsættes at ville blive vurde-
ret efter den nuværende praksis for overtrædelse af lov om
forbud mod tobaksreklame m.v.
Generelt bør det i forbindelse med udmålingen af bøde-
straf tilsigtes, at bøden, af hensyn til de alvorlige sundheds-
mæssige konsekvenser anvendelse af tobaksvarer, tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter kan medføre, får
en sådan størrelse, at den virker præventiv og sender et kraf-
tigt signal om, at forbuddet mod synlig fremvisning skal
iagttages. Det er desuden hensigten, at den udmålte bøde-
strafskal stå i et passende forhold til den situation, som over-
trædelsen har medført eller potentielt kunne have medført.
Fastsættelsen af bødestørrelsen vil fortsat bero på domsto-
lenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige
omstændigheder i sagen.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til § 2
Til nr. 1
Det følger af § 1 i lov om tobaksvarer m.v., at loven finder
anvendelse på tobaksvarer og urtebaserede rygeprodukter,
der fremstilles eller markedsføres her i landet.
Det foreslås, at der i § 1 efter »tobaksvarer« indsættes »to-
bakssurrogater«, hvorefter denne lov gælder for tobaksvarer,
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, der frem-
stilles eller markedsføres her i landet.
Dermed udvides anvendelsesområdet for lov om tobaks-
varer m.v. til også at omfatte tobakssurrogater. Hvad der
nærmere forstås hermed fastsættes i § 2, nr. 25, i lov om to-
baksvarer m.v., jf. lovforslagets § 2, nr. 3. Herefter forstås
tobakssurrogater som produkter med indhold af nikotin, der
ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaksvarer m.v.,
eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov om elektroni-
ske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt ved en mar-
kedsføringstilladelse efter lov om lægemidler eller EU-retli-ge regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedurer for god-
kendelse af humanmedicinske lægemidler, samt udstyr, der
er beregnet til at blive benyttet sammen med disse produk-
ter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet såkaldte nikotin-
poser eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med
lovforslagets § 1, nr. 1, hvori det foreslås, at anvendelses-
området for lov om forbud mod tobaksreklame m.v. udvides
til også at omfatte tobakssurrogater. Den foreslåede bestem-
melse skal endvidere ses i sammenhæng med lovforslagets §
4, nr. 1, hvori det foreslås, at også anvendelsesområdet for
lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer
under 18 år udvides med tobakssurrogater.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 2
Det følger af § 1 i lov om tobaksvarer m.v., at loven finder
anvendelse på tobaksvarer og urtebaserede rygeprodukter,
der fremstilles eller markedsføres her i landet.
Det følger af § 2, nr. 11, i lov om tobaksvarer m.v., at der i
loven ved kendetegnende aroma forstås: En fremtrædende
duft eller smag af andet end tobak, som er resultatet af et til-
sætningsstof eller en kombination af tilsætningsstoffer, her-
under frugt, krydderier, urter, alkohol, slik, mentol eller va-
nilje, og som duftes eller smages før eller under forbruget af
tobaksvaren.
Det foreslås, at der i lovens § 2, nr. 11 , efter »tobaksva-
ren« indsættes »eller det urtebaserede rygeprodukt«.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med
lovforslagets § 2, nr. 6, hvortil der henvises, hvori det fore-
slås, at der indsættes en ny § 14, stk. 3 , hvorefter tobaksva-
rer, som ikke er omfattet af stk. 1, og urtebaserede rygepro-
dukter med en anden kendetegnende aroma end tobak og
mentol ikke må markedsføres her i landet. Det gælder dog
ikke pibetobak og cigarer. Disse produkter må således fort-
sat markedsføres med alle typer af kendetegnende aromaer.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.6 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 3
Det følger af § 1 i lov om tobaksvarer m.v., at loven finder
anvendelse på tobaksvarer og urtebaserede rygeprodukter,
der fremstilles eller markedsføres her i landet.
Det foreslås, at der i forlængelse heraf i lovens § 2 som nr.
25 indsættes en definition på tobakssurrogater.
Efter den foreslåede nr. 25  forstås ved tobakssurrogat et
produkt med indhold af nikotin, der ikke er en tobaksvare,
jf. nr. 2, eller elektronisk cigaret, jf. § 2, nr. 1, i lov om elek-
troniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt ved en
markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler eller EU-
retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedurer for
godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt udstyr,
der er beregnet til at blive benyttet sammen med produktet.36Tobakssurrogater omfatter blandt andet såkaldte nikotinpo-
ser eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med
lovforslagets § 2, nr. 1, hvortil der henvises, hvori det fore-
slås, at loven fremadrettet også skal finde anvendelse på så-
kaldte tobakssurrogater.
Den foreslåede bestemmelse skal herudover ses i sam-
menhæng med lovforslagets § 1, nr. 4, hvormed det foreslås,
at tobakssurrogater defineres på samme vis i lov om forbud
mod tobaksreklame m.v. Den foreslåede bestemmelse skal
endvidere ses i sammenhæng med lovforslagets § 4, nr. 4,
hvori der foreslås en tilsvarende definition på tobakssurro-
gater i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til perso-
ner under 18 år.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Derudover foreslås det, at der i lovens § 2 som nr. 26-30
indsættes definitioner på pibetobak, tobak, der indtages na-
salt, cigar, cigarillo og vandpibetobak.
Efter den foreslåede nr. 26  forstås ved pibetobak tobak,
der kan forbruges via en forbrændingsproces, og som ude-
lukkende er bestemt til brug i en pibe.
Efter den foreslåede nr. 27  forstås ved tobak, der indtages
nasalt, en røgfri tobaksvare, som kan forbruges via næsen.
Efter den foreslåede nr. 28 forstås ved cigar en tobaksrul-
le, som kan forbruges via en forbrændingsproces og er nær-
mere defineret i artikel 4, stk. 1, i direktiv 2011/64/EU.
Efter den foreslåede nr. 29 forstås ved cigarillo en lille ty-
pe cigar, nærmere defineret i artikel 8, stk. 1, i Rådets direk-
tiv 2007/74/EF.
Efter den foreslåede nr. 30  forstås ved vandpibetobak en
tobaksvare, der kan anvendes i en vandpibe. I denne lov an-
ses vandpibetobak for at være røgtobak. Hvis et produkt kan
anvendes både gennem vandpiber og som rulletobak, anses
det som rulletobak.
Med forslaget defineres pibetobak, tobak, der indtages na-
salt, cigar, cigarillo og vandpibetobak, som hidtil ikke har
været defineret i lov om tobaksvarer m.v., men som er defi-
neret i tobaksvaredirektivet. Hermed sikres overensstemmel-
se mellem definitionerne i tobaksvaredirektivet og lov om
tobaksvarer m.v.
Til nr. 4
Kapitel 2 i lov om tobaksvarer m.v. har overskriften ”Ind-
beretning af oplysninger om tobaksvarer til Sikkerhedssty-
relsen og Europa-Kommissionen”.
Det foreslås, at overskriften  til kapitel 2 bliver affattet så-
ledes: »Indberetning af oplysninger om tobaksvarer og to-
bakssurrogater til Sikkerhedsstyrelsen og Europa-Kommis-
sionen«.
Dermed bliver det sikret, at kapiteloverskriften kommer til
at afspejle, at der i kapitlet forslås nye bestemmelser om
indberetning af oplysninger om tobakssurrogater, jf. lovfor-
slagets § 2, nr. 5, hvortil der henvises. Herefter forstås to-
bakssurrogater som produkter med indhold af nikotin, derikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaksvarer m.v.,
eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov om elektroni-
ske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt ved en mar-
kedsføringstilladelse efter lov om lægemidler eller EU-retli-
ge regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedurer for god-
kendelse af humanmedicinske lægemidler, samt udstyr, der
er beregnet til at blive benyttet sammen med disse produk-
ter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet såkaldte nikotin-
poser eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Det følger af lovforslagets § 7, stk. 5, at erhvervsministe-
ren kan bestemme, hvornår denne ændring træder i kraft.
Til nr. 5
Det følger af § 3, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at fa-
brikanter og importører af tobaksvarer, der markedsføres her
i landet, for hver tobaksvare opdelt efter handelsnavn og ty-
pe skal indberette en række oplysninger til Sikkerhedsstyrel-
sen.
Der er i gældende ret ikke regler om indberetning af to-
bakssurrogater til Sikkerhedsstyrelsen.
Det foreslås, at der efter § 3 indsættes en ny § 3 a, stk. 1
og 2.
Det foreslås i § 3 a, stk. 1,  at fabrikanter og importører af
tobakssurrogater, der markedsføres her i landet, for hvert to-
bakssurrogat opdelt efter handelsnavn skal indberette oplys-
ninger om produktet, herunder om ingredienser.
Ved tobakssurrogater forstås produkter med indhold af ni-
kotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaks-
varer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt
ved en markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler el-
ler EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedu-
rer for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med dis-
se produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet så-
kaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Tobakssurrogater kan blandt andet adskille sig fra hinan-
den i kraft af navn, varemærke og fabrikant, ingredienssam-
mensætning, nikotinstyrke og smag m.v.
Med den foreslåede bestemmelse vil der være en indberet-
ningspligt til Sikkerhedsstyrelsen for fabrikanter og impor-
tører af tobakssurrogater. Denne indberetningspligt skal ses i
lyset af, at tobakssurrogaterne med dette lovforslag omfattes
af loven og af Sikkerhedsstyrelsens kontrolopgave.
Det vil således ikke være lovligt at markedsføre tobaks-
surrogater i Danmark, uden at disse er anmeldt til Sikker-
hedsstyrelsen. Sikkerhedsstyrelsen skal blandt andet bruge
de registrerede oplysninger til at planlægge markedsover-
vågningen, udtage til test og følge udviklingen af tobakssur-
rogater.
Det foreslås i § 3 a, stk. 2, at erhvervsministeren kan fast-
sætte nærmere regler om indberetninger efter stk. 1, herun-
der om de oplysninger, der skal indberettes, hvornår og i
hvilken form der skal ske indberetning, samt oplysninger37ved ændring af tobakssurrogaters sammensætning og ind-
hold.
Bemyndigelsen skal blandt andet anvendes til at fastsætte
nærmere regler om et standardformat til brug ved indberet-
ning og tilgængeliggørelse af oplysninger m.v. Herudover
skal der kunne fastsættes bestemmelser om, at fabrikanter
og importører skal underrette Sikkerhedsstyrelsen, hvis sam-
mensætningen af et produkt ændres på en måde, der påvir-
ker de oplysninger, der fremlægges efter den foreslåede § 3
a, stk. 1. Det forventes at indberetningen af tobakssurrogater
ligestilles i videst muligt omfang, med den indberetningsfor-
pligtelse der er for tobaksvarer.
Det følger af lovforslagets § 7, stk. 5, at erhvervsministe-
ren kan bestemme, hvornår § 3 a, stk. 1 og 2, træder i kraft.
Til nr. 6
Det følger af § 14, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. at ci-
garetter og rulletobak med en kendetegnende aroma ikke må
markedsføres her i landet. Bestemmelsen gennemfører arti-
kel 7, stk. 1, i tobaksvaredirektivet.
Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med definitionen
på »kendetegnende aroma« i lovens § 2, nr. 1, hvorefter der
ved en kendetegnende aroma forstås en fremtrædende duft
eller smag af andet end tobak, som er resultatet af et tilsæt-
ningsstof eller en kombination af tilsætningsstoffer, herun-
der blandt andet frugt, krydderier, urter, alkohol, slik, men-
tol eller vanilje, og som bemærkes før eller under forbruget
af tobaksvaren. Denne definition er i overensstemmelse med
definitionen i tobaksvaredirektivets artikel 2, nr. 25.
I en overgangsperiode har kendetegnende aroma med
smag af mentol været tilladt, men fra den 20. maj 2020 bli-
ver mentolsmag også forbudt, jf. § 46, stk. 4, i lov om to-
baksvarer m.v.
Efter § 14, stk. 2, i lov om tobaksvarer m.v. kan Sund-
hedsstyrelsen fastsætte nærmere regler om forbuddet i stk. 1,
og om grænseværdier for indholdet i cigaretter og rulletobak
af tilsætningsstoffer eller kombinationer af tilsætningsstof-
fer, der giver en kendetegnende aroma.
Det foreslås, at der i lovens § 14 indsættes nye stk. 3-4 .
Det foreslås således, at der indsættes en ny § 14, stk. 3,
hvorefter tobaksvarer, som ikke er omfattet af stk. 1, og ur-
tebaserede rygeprodukter med en anden kendetegnende aro-
ma end tobak og mentol ikke må markedsføres her i landet.
Det gælder dog ikke pibetobak og cigarer. Disse produkter
må således fortsat markedsføres med alle typer af kendeteg-
nende aromaer.
Bestemmelsen vil omfatte de tobaksvarer, som ikke er
omfattet af stk. 1, hvilket vil sige alle tobaksvarer, som ikke
er cigaretter og rulletobak, eksempelvis tyggetobak og vand-
pibetobak. Derudover vil bestemmelsen omfatte urtebasere-
de rygeprodukter, hvorved forstås rygeprodukter baseret på
planter, urter eller frugter, som ikke indeholder tobak, og
som kan forbruges via en forbrændingsproces. Bestemmel-
sen vil ikke omfatte pibetobak og cigarer.Det betyder, at kendetegnende aroma ikke kan sløre sma-
gen af tobak og erstatte den med smage, som appellerer til
flere, hvilket kan være med til gøre anvendelse af tobaksva-
rer mere tiltrækkende – særligt for børn og unge, for hvem
der er en særlig beskyttelsesinteresse.
Herudover foreslås det, at der indsættes en ny § 14, stk. 4,
hvorefter Sundhedsstyrelsen kan fastsætte nærmere regler
om forbuddet i stk. 3, herunder regler om, hvorvidt en kon-
kret tobaksvare eller urtebaseret rygeprodukt er omfattet af
forbuddet, og om grænseværdier for indholdet i tobaksvarer
eller urtebaserede rygeprodukter af tilsætningsstoffer eller
kombinationer af tilsætningsstoffer, der giver en kendeteg-
nende aroma.
Bestemmelsen vil svare til den gældende bestemmelse i
lovens § 14, stk. 2 for så vidt angår cigaretter og rulletobak.
Denne gældende bestemmelse er ikke udnyttet, men det fin-
des hensigtsmæssigt, at der foreslås en tilsvarende bestem-
melse for andre tobaksvarer end cigaretter og rulletobak
samt for urtebaserede rygeprodukter for at sikre mulighed
for at skabe klarhed om afgrænsningen af forbuddet i den
foreslåede § 14, stk. 3, hvis det skulle vise sig nødvendigt af
hensyn til forhandlernes mulighed for med sikkerhed at kun-
ne overholde den foreslåede bestemmelse i § 14, stk. 3.
Da det skal sikres, at et forbud mod smagsstoffer i andre
tobaksvarer end cigaretter og rulletobak er i overensstem-
melse med tobaksvaredirektivet, foreslås det med lovforsla-
gets § 7, stk. 6, at sundheds- og ældreministeren fastsætter
tidspunktet for ikrafttrædelse af smagsforbuddet. Se nærme-
re herom afsnit 4 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.6 i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger.
Til nr. 7
Det følger af § 15 i lov om tobaksvarer m.v., at cigaretter
og rulletobak, der indeholder aromastoffer i deres bestand-
dele, såsom filtre, papir, emballage, kapsler eller enhver tek-
nisk funktion, der gør det muligt at ændre de pågældende to-
baksvarers duft eller smag eller deres røgudviklingsintensi-
tet, ikke må markedsføres her i landet.
Det foreslås, at der i loven indsættes en ny § 15 a,  hvoref-
ter udstyr, der benyttes i forbindelse med tobaksvarer og ur-
tebaserede rygeprodukter, der gør det muligt at ændre de på-
gældende tobaksvarers duft eller smag eller deres røgudvik-
lingsintensitet, ikke må markedsføres her i landet.
Det betyder, at hverken tobaksvarer eller urtebaserede ry-
geprodukter må tilsættes aromastoffer eller tilsætningsstof-
fer, der medfører en kendetegnende aroma, i det udstyr, der
benyttes i forbindelse med produkterne. Derved sikres det,
at forbuddet i den foreslåede § 14, stk. 3, jf. lovforslagets §
2, nr. 6, mod visse kendetegnende aromaer ikke forsøges
omgået ved, at aromastofferne tilføres det udstyr, der benyt-
tes i forbindelse med tobaksvarer eller urtebaserede rygepro-
dukter frem for direkte i produkterne eller deres bestandde-
le.
Ved udstyr forstås eksempelvis filtre, papir, emballage,
kapsler eller enhver anden teknisk funktion der gør det mu-38ligt at ændre de pågældende tobaksvarers og urtebaserede
rygeprodukters duft eller smag eller deres røgudviklingsin-
tensitet.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.6 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 8
Kapitel 5 i lov om tobaksvarer m.v. har overskriften
”Sundhedsadvarsler på tobaksvarer m.v.”.
Det foreslås, at overskriften  til kapitel 5 affattes således: 
»Sundhedsadvarsler på tobaksvarer, tobakssurrogater m.v.«.
Dermed vil det blive sikret, at kapiteloverskriften afspej-
ler, at reglerne i kapitlet foreslås udvidet til også at omfatte
sundhedsadvarsler på tobakssurrogater, jf. lovforslagets § 2,
nr. 9, hvortil der henvises.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 9
Det følger af § 19, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. at den,
der markedsfører en tobaksvare her i landet, skal sikre, at
hver enkeltpakning og en eventuel ydre emballage er forsy-
net med sundhedsadvarsler på dansk. Efter lovens § 19, stk.
2, fastsætter sundheds- og ældreministeren regler om:
1) antallet og typen af sundhedsadvarsler, som den enkelte
kategori af tobaksvarer skal være forsynet med,
2) sundhedsadvarslernes form, affattelse, layout, placering
og størrelse og
3) forbud mod helt eller delvis at skjule eller bryde sund-
hedsadvarsler, når tobaksvaren markedsføres. Der er fastsat
regler herom i bekendtgørelse nr. 669 af 30. maj 2016 om
grænseværdier, sundhedsadvarsler og alderskontrolsystem
m.v. af tobaksvarer m.v.
Efter § 9, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v. skal
fabrikanter og importører, der har indgivet anmeldelse efter
lovens § 5, stk. 1, sikre, at elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med nikotin, som de markedsfører, er
forsynet med en sundhedsadvarsel, jf. stk. 2. Efter lovens §
9, stk. 2, fastsætter sundheds- og ældreministeren regler om
affattelse, form og placering af sundhedsadvarslen.
Der er i gældende ret ingen regler om sikkerhedsadvarsler
på tobakssurrogater.
Det forslås, at der efter § 19 i kapitel 5  i lov om tobaksva-
rer m.v. indsættes en § 19 a, stk. 1- 2.
Den foreslåede § 19 a svarer til § 9 i lov om elektroniske
cigaretter m.v.
Det foreslås i en ny § 19 a, stk. 1, at fabrikanter og impor-
tører af tobakssurrogater skal sikre, at tobakssurrogater, som
de markedsfører, er forsynet med en sundhedsadvarsel.
Ved tobakssurrogater forstås produkter med indhold af ni-
kotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaks-
varer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt
ved en markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler el-ler EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedu-
rer for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med dis-
se produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet så-
kaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af nikotin.
For fabrikanter vil forslaget betyde, at de ved fremstillin-
gen af produktet skal påføre sundhedsadvarslen. For impor-
tører vil det betyde, at de ikke må bringe produkterne videre
i omsætningskæden, hvis produkterne ikke er påført en
sundhedsadvarsel.
Sundhedsadvarslen skal sikre, at forbrugerne gøres be-
kendt med produktets sundhedsskadelige virkning.
Det foreslås i en ny § 19 a, stk. 2 , at sundheds- og ældre-
ministeren fastsætter regler om affattelse, form og placering
af sundhedsadvarslen.
Der kan i medfør af den foreslåede bemyndigelse bl.a. bli-
ve fastsat regler om, hvordan sundhedsadvarslen skal affat-
tes.
Der kan desuden bl.a. blive fastsat regler om, at advarslen
skal være trykt med bestemt skrifttype på bestemt baggrund.
Der kan herudover bl.a. blive fastsat regler om skrifttypens
størrelse med det formål at sikre, at den størst mulige andel
af det areal, der er forbeholdt sundhedsadvarslen, bliver ud-
fyldt af advarselsteksten.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 10
Kapitel 6 i lov om tobaksvarer m.v. har overskriften
”Mærkning og emballage på tobaksvarer m.v.”.
Det foreslås, at overskriften  til kapitel 6 affattes således:
»Mærkning og emballage på tobaksvarer, tobakssurrogater
m.v.”.
Dermed vil det blive sikret, at kapiteloverskriften afspej-
ler, at der i kapitlet forslås nye bestemmelser om mærkning
på tobakssurrogater, jf. lovforslagets § 2, nr. 12, hvortil der
henvises.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 11
I lov om tobaksvarer m.v., stilles der en række krav til to-
baksvarers enkeltpakning og eventuel ydre emballage, her-
under billedadvarsler, tekstadvarsler og angivelse af telefon-
nummer til Stoplinjen.
Det følger af lovens § 19, stk. 1, at den, der markedsfører
en tobaksvare her i landet, skal sikre, at hver enkeltpakning
og en eventuel ydre emballage er forsynet med sundhedsad-
varsler på dansk.
Efter lovens § 20, stk. 1, skal den, der markedsfører en to-
baksvare her i landet endvidere sikre, at hver enkeltpakning
og en eventuel ydre emballage ikke indeholder elementer el-
ler træk, som:391) fremmer en tobaksvare eller opfordrer til brug af den
ved at give et fejlagtigt indtryk af produkternes karakteri-
stika, virkninger, risici eller emissioner,
2) giver indtryk af, at en bestemt tobaksvare er mindre
skadelig end andre eller har til formål at reducere virkningen
af bestemte skadelige bestanddele i røgen,
3) giver indtryk af, at en bestemt tobaksvare har vitalise-
rende, energigivende, helbredende, foryngende, naturlige,
økologiske egenskaber eller andre positive formål eller an-
dre positive sundheds- eller livsstilsmæssige virkninger,
4) henviser til smag, duft, aromastoffer eller andre tilsæt-
ningsstoffer eller oplyser, at produktet ikke indeholder så-
danne,
5) får produktet til at ligne en fødevare eller et kosmetisk
produkt eller
6) giver indtryk af, at en bestemt tobaksvare har en for-
bedret biologisk nedbrydelighed eller andre miljømæssige
fordele.
Efter lovens § 20, stk. 2, skal den, der markedsfører en to-
baksvare her i landet, sikre, at en enkeltpakning og en even-
tuel ydre emballage ikke mærkes med oplysninger om to-
baksvarens indhold af nikotin, tjære og kulilte.
Efter lovens § 21 fastsætter Sundhedsstyrelsen nærmere
regler om krav til størrelse, form, funktionalitet og bestand-
dele i forhold til enkeltpakninger af cigaretter og rulletobak.
Det er ydermere et krav, at den, der markedsfører tobaks-
varer her i landet, skal sikre, at hver enkeltpakning og en
eventuel ydre emballage ikke indeholder kuponer, der tilby-
der rabatter, gratis uddeling, to for en-tilbud eller andre lig-
nende tilbud, jf. lovens § 22.
Den, der markedsfører tobaksvarer her i landet, skal desu-
den sikre, at hver enkeltpakning med tobaksvarer er påført et
entydigt identitetsmærke udstedt af den danske id-udsteder,
jf. loven § 22 a, stk. 1. Det følger herudover, at for tobaks-
varer fremstillet uden for EU gælder kravene for entydige
identitetsmærker kun for produkter, der er bestemt for eller
markedsføres i Danmark, jf. lovens § 22 a, stk. 2, samt at
entydige identitetsmærker skal være påtrykt eller anbragt på
en sådan måde, at de ikke kan fjernes eller slettes, og de må
ikke være skjult eller brudt, jf. lovens § 22 a, stk. 3. Endelig
skal den, der markedsfører tobaksvarer her i landet sikre, at
hver enkeltpakning med tobaksvarer er påført et sikkerheds-
stempelmærke efter § 22 b, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v.
Der stilles således en række krav til tobaksvarers emballa-
ge og eventuelle ydre emballage, men producenter m.fl. har
stadig mulighed for at påføre deres navn, logo, farve, andre
kendetegn m.v. på emballagen og den eventuelle ydre em-
ballage.
Det foreslås, at der efter § 21 indsættes § 21 a, stk. 1-2.
Efter den foreslåede § 21 a, stk. 1, skal den, der markeds-
fører tobaksvarer her i landet, sikre, at hver enkeltpakning
og eventuel ydre emballage har en standardiseret udform-
ning. Det gælder dog ikke cigarer, pibetobak og piber.
Forslaget om standardisering indebærer, at pakkerne ikke
må have logoer eller andre former for brandingelementer,men kun mærkenavn, produktnavn, producentnavn og de
øvrige elementer, herunder sundhedsadvarsler, der følger af
lovgivningen. Alle pakkerne vil således skulle have samme
farve og samme standardskrifttype.
Kravet om standardiseret udformning af tobaksvarer gæl-
der ikke for cigarer, pibetobak og piber. Dette skyldes, at
disse produkter ikke i særlig høj grad appellerer til særligt
børn og unge, som forslaget med standardiseret udformning
i høj grad er målrettet mod.
Det foreslås i § 21 a,  stk. 2 , at sundheds- og ældreministe-
ren fastsætter nærmere regler om standardiseringens ud-
formning.
Sundheds- og ældreministeren vil efter den foreslåede be-
stemmelse bl.a. kunne fastsætte regler om farve, form,
udseende, tekst, materiale og mærkning. Reglerne forventes
inspireret af allerede eksisterende løsninger fra lande, der
har indført standardiserede pakninger.
Det bemærkes, at standardiseringen med lovforslagets § 7,
hvortil der henvises, foreslås indført således, at der gives ri-
melig tid til afvikling af varelager hos forhandlerne. Således
foreslås det, at for tobaksvarer, der er fremstillet før den 1.
april 2021, har reglerne om standardisering af pakkerne
virkning først virkning fra den 1. april 2022.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.4 i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger samt til bemærkninger lovforslagets § 7.
Til nr. 12
I kapitel 6 i lov om tobaksvarer m.v. er der fastsat detalje-
rede regler om krav til mærkning, identitetsmærker og sik-
kerhedsstempler i §§ 20 – 22 b.
Efter § 8 i lov om elektroniske cigaretter m.v. fastsætter
sundheds- og ældreministeren regler om mærkning af elek-
troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin,
herunder regler om forbud mod at benytte elementer eller
træk i mærkningen, der kan give et fejlagtigt billede af pro-
dukternes formål, anvendelse eller virkninger. Disse regler
er fastsat i bekendtgørelse nr. 499 af 30. maj 2016 om kvali-
tet, mærkning, alderskontrolsystem og reklame m.v. af elek-
troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere m.v.
Der er i gældende ret ingen regler om mærkning af to-
bakssurrogater.
Det foreslås, at der efter lovens § 22 b i kapitel 6  indsættes
en § 22 c , hvorefter sundheds- og ældreministeren fastsætter
regler om mærkning af og emballage på tobakssurrogater,
herunder regler om forbud mod at benytte elementer eller
træk i mærkningen, der kan give et fejlagtigt billede af pro-
dukternes formål, anvendelse eller virkninger.
Ved tobakssurrogater forstås produkter med indhold af ni-
kotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaks-
varer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt
ved en markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler el-
ler EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedu-
rer for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med dis-40se produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet så-
kaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Der forventes, at der vil blive fastsat regler om, at enkelt-
pakninger af tobakssurrogater er påført oplysninger om bl.a.
kontraindikationer, advarsler henvendt til særlige risiko-
grupper, f.eks. gravide, mulige skadelige virkninger, afhæn-
gighedsskabende egenskaber og toksicitet. Der forventes
desuden at blive fastsat regler om, at enkeltpakninger af to-
bakssurrogater og en eventuelt ydre emballage er påført op-
lysninger om alle de ingredienser, der indgår i produktet, en
angivelse af produktets nikotinindhold, batchnummer og en
anbefaling om, at de opbevares utilgængeligt for børn.
Herudover forventes det, at der med hjemmel i den fore-
slåede bemyndigelse vil blive fastsat regler om, at enkelt-
pakninger og en eventuel ydre emballage ikke må indeholde
elementer eller træk f.eks. i form af billeder, tekst og lignen-
de, der fremmer eller opfordrer til brug af tobakssurrogater
ved at give et fejlagtigt indtryk af produktets karakteristika,
sundhedsmæssige virkning, risici eller emissioner. Endelig
forventes der fastsat regler om, at det ikke er tilladt at give
enkeltpakninger og en eventuel ydre emballage træk, der gi-
ver indtryk af, at tobakssurrogater er mindre skadelige end
andre produkter med nikotin, for eksempel betegnelsen light
eller mild, eller give indtryk af, at produkterne har positive
sundheds-, livsstils- eller miljømæssige egenskaber. Efter de
regler, der vil blive udstedt efter den foreslåede bemyndigel-
se, vil det heller ikke være tilladt at tilføre tobakssurrogater
træk, der får produkterne til at ligne en fødevare eller et kos-
metisk produkt. Der vil også blive fastsat krav om, at pro-
dukternes mærkning skal være på dansk.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 13
Overskriften til kapitel 7 i lov om tobaksvarer m.v. er
”Fjernsalg på tværs af grænser”.
Det foreslås, at overskriften  affattes således: »Fjernsalg«.
Ændringen er en konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 14,
hvortil der henvises, og hvor det foreslås, at alderskontrolsy-
stemet udvides til at gælde for alle detailforhandlere, der
markedsfører via fjernsalg – og ikke alene fjernslag på tværs
af grænser.
Til nr. 14
Det fremgår af § 24, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at
detailforhandlere af tobaksvarer, der er registreret efter § 23,
stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem.
Det forslås, at det i lovens § 24, stk. 1,  efter »tobaksvarer«
indsættes », tobakssurrogater og urtebaserede rygeproduk-
ter« og at », der er registreret efter § 23, stk. 1,« udgår.
Det betyder, at detailforhandlere af tobaksvarer, tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter skal drive et al-
derskontrolsystem.
Ved tobakssurrogater forstås produkter med indhold af ni-
kotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaks-varer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt
ved en markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler el-
ler EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedu-
rer for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med dis-
se produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet så-
kaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Ved urtebaserede rygeprodukter forstås rygeprodukter ba-
seret på planter, urter eller frugter, som ikke indeholder to-
bak, og som kan forbruges via en forbrændingsproces.
En pligt til at drive et alderskontrolsystem vil således efter
den foreslåede bestemmelse fremover påhvile alle detailfor-
handlere af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede
rygeprodukter, der markedsfører via fjernsalg, og ikke kun
dem, der markedsfører via fjernslag over landegrænser.
Alderskontrolsystemet skal benyttes ved handel over in-
ternettet, herunder via en app-funktion, og skal sikre, at der
stilles krav til forhandlerne om at sikre et system, der effek-
tivt verificerer køberens alder.
Det skal sikres, at den rette tilgængelige løsning til et al-
derskontrolsystem kan implementeres hos forhandlerne, in-
den kravet sættes i kraft. Derfor er det med lovforslagets §
7, stk. 6, foreslået, at sundheds- og ældreministeren fastsæt-
ter tidspunktet for ikrafttrædelse af kravet om alderskontrol.
Med udbredelsen af alderskontrolsystemet sikres myndig-
hederne bedre muligheder for at håndhæve aldersgrænsen
for salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede ry-
geprodukter.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 og 2.8 i lovforslagets al-
mindelige bemærkninger.
Til nr. 15
Efter § 30, stk. 1, i lov om tobaksvarer skal den, der mar-
kedsfører et urtebaseret rygeprodukt her i landet, sikre, at
hver enkeltpakning og eventuel ydre emballage er forsynet
med en sundhedsadvarsel på dansk. Efter bestemmelsens
stk. 2 fastsætter sundheds- og ældreministeren regler om
sundhedsadvarslens affattelse, placering og størrelse.
Efter lovens § 31, stk. 1, skal den, der markedsfører et ur-
tebaseret rygeprodukt her i landet, sikre, at enkeltpakninger
og eventuel ydre emballage ikke er forsynet med angivelser
af, at produktet er uden tilsætningsstoffer, aromastoffer, ni-
kotin, tjære eller kulilte eller indeholder elementer eller
træk, som:
1) fremmer et urtebaseret rygeprodukt eller opfordrer til
brug af det ved at give et fejlagtigt indtryk af produkternes
karakteristika, virkninger, risici eller emissioner,
2) giver indtryk af, at et bestemt urtebaseret rygeprodukt
er mindre skadeligt end andre eller har til formål at reducere
virkningen af bestemte skadelige bestanddele i røgen,
3) giver indtryk af, at et bestemt urtebaseret rygeprodukt
har vitaliserende, energigivende, helbredende, foryngende,
naturlige eller økologiske egenskaber eller andre positive41formål eller andre positive sundheds- eller livsstilsmæssige
virkninger, eller
4) får produktet til at ligne en fødevare eller et kosmetisk
produkt.
Efter § 31, stk. 2, kan Sundhedsstyrelsen fastsætte nærme-
re regler om de krav, der er nævnt i stk. 1, til mærkning af
urtebaserede rygeprodukter.
Det foreslås, at der efter § 30 i loven indsættes en ny be-
stemmelse i § 30 a, stk. 1 , hvorefter den, der markedsfører
urtebaserede rygeprodukter her i landet, skal sikre, at hver
enkeltpakning og eventuel ydre emballage har en standardi-
seret udformning.
Ved urtebaserede rygeprodukter forstås rygeprodukter ba-
seret på planter, urter eller frugter, som ikke indeholder to-
bak, og som kan forbruges via en forbrændingsproces.
Forslaget vil medføre, at pakkerne ikke må have logoer el-
ler andre former for brandingelementer, men kun mærke-
navn, produktnavn, producentnavn og sundhedsadvarsler.
Alle pakkerne vil således skulle have samme farve og
samme standardskrifttype.
Forslaget om standardisering af urtebaserede rygeproduk-
ter er særligt målrettet ikke allerede faste forbrugere, såsom
børn og unge. Standardiserede urtebaserede rygeprodukter
er således ikke målrettet de personer, der allerede er forbru-
gere, men derimod særligt børn og unge, som endnu ikke
har brugt produkterne og derved er mere følsomme over for
brandingelementer, kendetegn m.v.
Det foreslås i § 30 a, stk. 2 , at sundheds- og ældreministe-
ren fastsætter regler om standardiseringens udformning.
Sundheds- og ældreministeren vil efter den foreslåede be-
stemmelse bl.a. kunne fastsætte regler om farve, form,
udseende, tekst, materiale og mærkning.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.4 i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger samt til bemærkninger lovforslagets § 7.
Til nr. 16
Det følger af § 36, nr. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at Sik-
kerhedsstyrelsen kan forbyde markedsføring af tobaksvarer,
hvis produktet ikke opfylder kravene i § 10, § 19, stk. 1, el-
ler § 20, stk. 1 og 2, § 22 a, eller regler fastsat i medfør af §
8, stk. 2, § 9, stk. 2, § 19, stk. 2, § 20, stk. 3, eller § 21.
Det foreslås, at der i § 36, nr. 1,  indsættes efter » § 20, stk.
1 og 2,«: »§ 21 a, stk. 1,«, og »eller § 21« ændres til: »§ 21
eller § 21 a, stk. 3«.
Det betyder, at Sikkerhedsstyrelsen efter den foreslåede
ændring skal kunne forbyde markedsføring af tobaksvarer,
der ikke opfylder kravene om standardiserede pakker i den
foreslåede § 21 a, stk. 1, jf. lovforslagets § 2, nr. 11.
Det samme er tilfældet, hvis de pågældende produkter ik-
ke opfylder de krav, som kan fastsættes til standardiserede
pakker efter regler udstedt i medfør af den foreslåede § 21 a,
stk. 3.Til nr. 17
Det følger af § 36, nr. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at Sik-
kerhedsstyrelsen kan forbyde markedsføring af tobaksvarer,
hvis produktet ikke opfylder kravene i § 10, § 19, stk. 1, el-
ler § 20, stk. 1 og 2, § 22 a, eller regler fastsat i medfør af §
8, stk. 2, § 9, stk. 2, § 19, stk. 2, § 20, stk. 3, eller § 21. Det
følger endvidere af lovens § 36 nr. 2, at Sikkerhedsstyrelsen
kan forbyde markedsførings af tobaksvarer, hvis der ikke er
sket indberetning til Sikkerhedsstyrelsen efter lovens § 3
stk. 1.
Det foreslås, at der i § 36, indsættes et nyt stk. 2, nr. 1 ,
hvorefter Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markedsføring af
tobakssurrogater, hvis produktet ikke opfylder kravene om i
§ 19 a, stk. 1, eller i regler fastsat i medfør af § 19 a, stk. 2.
Ved tobakssurrogater forstås produkter med indhold af ni-
kotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaks-
varer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt
ved en markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler el-
ler EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedu-
rer for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med dis-
se produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet så-
kaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Det betyder, at Sikkerhedsstyrelsen efter den foreslåede
ændring skal kunne forbyde markedsføring af tobakssurro-
gater, der ikke opfylder kravene til sundhedsadvarsler i den
foreslåede § 19 a, stk.1, jf. lovforslagets § 2, nr. 9. Det
samme er tilfældet, hvis de pågældende produkter ikke op-
fylder de krav, som kan fastsættes til sundhedsadvarslerne
efter regler udstedt i medfør af den foreslåede § 19 a, stk. 2.
Det foreslås endvidere, at der i § 36 , indsættes et nyt stk. 2
nr. 2 , hvorefter Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markedsfø-
ring af tobakssurrogater, hvis der ikke er sket indberetning §
3 a stk. 1.
Efter den foreslåede § 3 a, stk. 1, jf. lovforslagets § 2 nr.
5, skal fabrikanter og importører af tobakssurrogater, der
markedsføres her i landet, for hvert tobakssurrogat  opdelt
efter handelsnavn indberette oplysninger om produktet, her-
under om ingredienser.
Det betyder, at Sikkerhedsstyrelsen vil kunne forbyde
markedsføring af tobakssurrogater, der ikke er indberettet til
Sikkerhedsstyrelsen efter den foreslåede § 3 a, stk. 1, jf. lov-
forslagets § 2 nr. 5. Dette betyder også, at der kan meddeles
et markedsføringsforbud, hvis indberetningen er mangelful,
eksempelvis hvis der ikke er indberettet oplysninger om pro-
dukternes ingredienser til Sikkerhedsstyrelsen.
Til nr. 18
Det følger af § 37 i lov om tobaksvarer m.v., at Sikker-
hedsstyrelsen kan forbyde markedsføring af urtebaserede ry-
geprodukter, hvis produkterne ikke opfylder kravene i § 30,
stk. 1, eller § 31, stk. 1, eller regler fastsat i medfør af § 30,
stk. 2, eller § 31, stk. 2, eller hvis der ikke er sket indberet-
ning efter § 28, stk. 1.42Det foreslås, at der i § 37 indsættes efter »§ 30, stk. 1,«:
»§ 30 a, stk. 1,«, og efter »§ 30, stk. 2,« indsættes: »§ 30 a,
stk. 2,«.
Det betyder, at Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markeds-
føring af urtebaserede rygeprodukter, hvis produkterne ikke
opfylder kravene i § 30, stk. 1, § 31, stk. 1, eller § 31 a, stk.
1, eller regler fastsat i medfør af § 30, stk. 2, § 31, stk. 2,
eller § 31 a, stk. 2, eller hvis der ikke er sket indberetning
efter § 28, stk. 1.
Sikkerhedsstyrelsen vil efter den foreslåede ændring kun-
ne forbyde markedsføring af urtebaserede rygeprodukter,
der ikke opfylder kravene til standardiserede pakker i den
foreslåede § 30 a, stk. 1, jf. lovforslagets § 2, nr. 15. Det
samme er tilfældet, hvis de pågældende produkter ikke op-
fylder de krav, som kan fastsættes til standardiserede pakker
efter regler udstedt i medfør af den foreslåede § 30 a, stk. 2.
Til nr. 19
Det følger af § 38 i lov om tobaksvarer m.v., at Sikker-
hedsstyrelsen i de tilfælde, der fremgår af § 36, nr. 1-3 og 5,
eller § 37, eller såfremt styrelsen i øvrigt måtte vurdere, at
produkterne udgør en alvorlig risiko for menneskers sund-
hed, kan påbyde fabrikanter, importører, distributører og de-
tailforhandlere af tobaksvarer og urtebaserede rygeprodukter
at trække sådanne varer og produkter tilbage fra markedet
eller tilbagekalde dem fra forbrugerne.
Det foreslås, at »§ 36, nr. 1-3 og 5,« i § 38 ændres til: »§
36, stk. 1, nr. 1-3 og 5, § 36, stk. 2, eller § 37,« og efter »to-
baksvarer« indsættes: », tobakssurrogater«.
Ved tobakssurrogater forstås produkter med indhold af ni-
kotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaks-
varer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt
ved en markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler el-
ler EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedu-
rer for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med dis-
se produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet så-
kaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2,
nr. 17, hvormed det foreslås, at der i § 36 , indsættes et nyt
stk. 2, hvorefter Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markeds-
føring af tobakssurrogater, hvis 1) produktet ikke opfylder
kravene om i § 19 a, stk. 1, eller i regler fastsat i medfør af §
19 a, stk. 2, eller hvis 2) der ikke er sket indberetning til Sik-
kerhedsstyrelsen efter den foreslåede § 3 a, jf. lovforslagets
§ 2 nr. 5.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 20
Det følger af § 39, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at
Sikkerhedsstyrelsen kan oplyse offentligheden om risikoen
ved tobaksvarer og urtebaserede rygeprodukter, når der er
meddelt et forbud eller påbud efter §§ 36, 37 eller 38.Det foreslås, at der i § 39, stk. 1, indsættes efter »tobaks-
varer«: », tobakssurrogater«.
Ved tobakssurrogater forstås produkter med indhold af ni-
kotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaks-
varer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt
ved en markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler el-
ler EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedu-
rer for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med dis-
se produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet så-
kaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2,
nr. 17, hvormed det foreslås, at der i § 36 , indsættes et nyt
stk. 2, hvorefter Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markeds-
føring af tobakssurrogater, hvis produktet ikke opfylder kra-
vene om i § 19 a, stk. 1, eller i regler fastsat i medfør af § 19
a, stk. 2.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 21
Det fremgår af § 45, stk. 1, nr. 1, i lov om tobaksvarer
m.v., at medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige
lovgivning, straffes med bøde den, der overtræder § 4, stk.
1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, § 14, stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, §
19, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 22 a, § 28, stk. 2, eller § 30,
stk. 1.
Det foreslås, at der i § 45, stk. 1, nr. 1,  ændres følgende:
»§ 14, stk. 1,« ændres til: »§ 14, stk. 1 og 3,«, efter »§ 19,
stk. 1,« indsættes: »§ 19 a, stk. 1,«, efter »§ 20, stk. 1 og 2,«
indsættes: »§ 21 a, stk. 1,«, efter »§ 22 a,« indsættes: »§ 24,
stk. 1,«, og »eller § 30, stk. 1« ændres til: »§ 30, stk. 1, eller
§ 30 a, stk. 1«. Således kan der efter § 45, stk. 1, nr. 1, straf-
fes med bøde den, der overtræder § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, §
10, § 13, § 14, stk. 1 og 3, §§ 15-17, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1,
§ 19 a, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1, § 22 a, § 24,
stk. 1, § 28, stk. 2, § 30, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1, medmin-
dre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning.
Det betyder, at den der overtræder de foreslåede bestem-
melser i lovens § 14, stk. 3, jf. lovforslagets § 2, nr. 5, lo-
vens § 19 a, stk. 1, jf. lovforslaget § 2, nr. 9, lovens § 21 a,
stk. 1, jf. lovforslagets § 2, nr. 11, lovens § 24, stk. 1, jf. lov-
forslagets § 2, nr. 14, og lovens § 30 a, stk. 1, jf. lovforsla-
gets § 2, nr. 15, kan straffes med bøde medmindre højere
straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning.
Den, der overtræder de øvrige bestemmelser, der er nævnt
i § 45, stk. 1, nr. 1, det vil sige § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, §
13, § 14, stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 20, stk.
1 og 2, § 22 a, § 28, stk. 2, eller § 30, stk. 1, vil fortsat kun-
ne straffes med bøde, medmindre højere straf er forskyldt
efter den øvrige lovgivning. Lovforslaget ændrer ikke herpå.
Sundheds- og Ældreministeriet finder, at overtrædelse af
det nye forbud mod markedsføring af visse tobaksvarer og
urtebaserede rygeprodukter med kendetegnende aromaer ud
over smag af tobak og mentol i den foreslåede § 14, stk. 3,
jf. lovslagets § 2, nr. 5, skal kunne straffes med bøde. Over-43trædelse af bestemmelsen foreslås bl.a. strafpålagt med hen-
blik på at sikre, at kendetegnende aromaer ikke kan påvirke
forbrugsmønstrene af tobaksvarer og urtebaserede rygepro-
dukter i en negativ retning, set ud fra et sundhedsmæssigt
perspektiv.
Det forudsættes, at overtrædelse af den foreslåede § 14,
stk. 3, i førstegangstilfælde som udgangspunkt straffes med
bøde på 10.000 kr. I andengangstilfælde og i tredjegangstil-
fælde forudsættes bøderne udmålt til henholdsvis 20.000 kr.
og 40.000 kr.
Sundheds- og Ældreministeriet finder, at overtrædelse af
kravet om sundhedsadvarsler på tobakssurrogater i den fore-
slåede § 19 a, stk. 1, jf. lovslagets § 2, nr. 8, skal kunne
straffes med bøde. Overtrædelse af bestemmelserne foreslås
strafpålagt bl.a. med henblik på at sikre, at forbrugere er op-
lyste om de sundhedsrisici, der ved at anvende tobakssurro-
gater, som indeholder sundhedsskadelig nikotin, og for at
sikre, at forbrugere ikke bliver tilskyndet til at forbruge to-
bakssurrogater ud fra den overbevisning, at de er sundere
end nikotinholdige tobaksvarer.
Det forudsættes, at overtrædelse af den foreslåede § 19 a,
stk. 1, i førstegangstilfælde som udgangspunkt straffes med
bøde på 10.000 kr. I andengangstilfælde og i tredjegangstil-
fælde forudsættes bøderne udmålt til henholdsvis 20.000 kr.
og 40.000 kr.
Desuden finder Sundheds- og Ældreministeriet, at over-
trædelse af kravet om standardiseret udformning af tobaks-
varer og tobaksudstyr samt urtebaserede rygeprodukter i
henholdsvis den foreslåede § 21 a, stk. 1, og § 30 a, stk. 1,
jf. henholdsvis lovslagets § 2, nr. 10 og 14, skal kunne straf-
fes med bøde. Overtrædelse af bestemmelserne foreslås
strafpålagt bl.a. med henblik på at sikre forbrugerne, herun-
der særligt børn og unge, mod alvorlige skadevirkninger og
alvorlige sundhedsmæssige konsekvenser ved brug af pro-
dukterne.
Det forudsættes, at overtrædelse af den foreslåede § 21 a,
stk. 1, og § 30 a, stk. 1, i førstegangstilfælde som udgangs-
punkt straffes med bøde på 10.000 kr. I andengangstilfælde
og i tredjegangstilfælde forudsættes bøderne udmålt til hen-
holdsvis 20.000 kr. og 40.000 kr. Derudover finder Sund-
heds- og Ældreministeriet, at overtrædelse af kravet om at
drive et effektivt alderskontrolsystem i den foreslåede § 24,
stk. 1, jf. lovslagets § 2, nr. 13, skal kunne straffes med bø-
de. Overtrædelse af bestemmelserne foreslås strafpålagt bl.a.
med henblik på at sikre effektiv håndhævelse af aldersgræn-
sen for salg til personer under 18 år og dermed også sikre
forbrugerne, herunder særligt børn og unge, mod alvorlige
skadevirkninger og alvorlige sundhedsmæssige konsekven-
ser ved brug af produkterne. Bestemmelsen i lovens § 24,
stk. 1, har ikke tidligere været strafpålagt, men med dette
forslag sikres parallelitet til tilsvarende regel om alderskon-
trolsystem i lov om elektroniske cigaretter m.v., hvor tilsva-
rende bestemmelse er strafpålagt efter gældende ret.
Det forudsættes, at overtrædelse af den foreslåede § 24,
stk. 1, i førstegangstilfælde som udgangspunkt straffes med
bøde på 25.000 kr. og i andengangstilfælde 40.000 kr. Somefter de gældende regler, bør det i forbindelse med udmålin-
gen af bødestraf for overtrædelse af de tilføjede bestemmel-
ser til § 45, stk. 1, nr. 1, tilsigtes, at bøden får en sådan stør-
relse, at den virker præventiv og sender et klart signal om, at
reglerne håndhæves effektivt. Det er desuden hensigten, at
den udmålte bødestraf skal stå i et passende forhold til hvil-
ken overtrædelse, der er tale om.
Fastsættelsen af bødestørrelsen vil fortsat bero på domsto-
lenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige
omstændigheder i sagen.
Til nr. 22
Det følger af § 45, stk. 2, i lov om tobaksvarer m.v., at der
i regler fastsat i medfør af § 8, stk. 2, § 9, stk. 2, § 21 eller §
30, stk. 2, kan fastsættes straf af bøde for overtrædelse af be-
stemmelserne i reglerne.
Det foreslås, at der i §  45, stk. 2, ændres følgende: Efter
»§ 9, stk. 2,« indsættes: »§ 19 a, stk. 2,«, efter »§ 21« ind-
sættes:», § 21 a, stk. 2, § 22 c, § 24, stk. 2,«, og »eller § 30,
stk. 2« ændres til: »§ 30, stk. 2, eller § 30 a, stk. 2«.
Det betyder, at der i regler, der fastsættes i medfør af § 8,
stk. 2, § 9, stk. 2, 19 a, stk. 2, § 21, § 21 a, stk. 2, § 22 c, §
24, stk. 2, § 30, stk. 2, eller § 30 a, stk. 2, vil kunne fastsæt-
tes straf af bøde for overtrædelse af bestemmelserne i regler-
ne.
Det betyder, at der kan fastsættes straf af bøde for over-
trædelse af de nye foreslåede bestemmelser fastsat i medfør
af § 19 a, stk. 2, § 21 a, stk. 2, § 22 c, § 24, stk. 2, og § 30 a,
stk. 2. Der vil fortsat i regler, der er fastsat i medfør af de
øvrige bestemmelser, der er nævnt i den gældende § 45, stk.
2, det vil sige § 8, stk. 2, § 9, stk. 2, § 21 eller § 30, stk. 2,
kunne fastsættes straf af bøde for overtrædelse af reglerne.
Lovforslaget ændrer ikke herpå.
Sundheds- og Ældreministeriet finder, at der i regler om
affattelse, form og placering af sundhedsadvarslen på to-
bakssurrogater fastsat i medfør af den foreslåede § 19 a, stk.
2, jf. lovforslagets § 2, nr. 9, skal kunne fastsættes straf af
bøde for overtrædelse af reglerne. Overtrædelse af bestem-
melserne foreslås strafpålagt bl.a. med henblik på at sikre, at
forbrugere er oplyste om de sundhedsrisici, der ved at an-
vende tobakssurrogater, som indeholder sundhedsskadelig
nikotin, og for at sikre, at forbrugere ikke bliver tilskyndet
til at forbruge tobakssurrogater ud fra den overbevisning, at
de er sundere end nikotinholdige tobaksvarer.
Det forudsættes, at overtrædelse af den foreslåede § 19 a,
stk. 2, i førstegangstilfælde som udgangspunkt straffes med
bøde på 10.000 kr. I andengangstilfælde og i tredjegangstil-
fælde forudsættes bøderne udmålt til henholdsvis 20.000 kr.
og 40.000 kr.
Derudover finder Sundheds- og Ældreministeriet, at der i
reglerne om standardiseret udformning af tobaksvarer og ur-
tebaserede rygeprodukter fastsat i medfør af henholdsvis
den foreslåede § 21 a, stk. 2, og § 30 a, stk. 2, jf. henholds-
vis lovslagets § 2, nr. 10 og 14, skal kunne fastsættes straf af
bøde for overtrædelse af reglerne. Overtrædelse af bestem-
melserne foreslås strafpålagt bl.a. med henblik på at sikre44forbrugerne, herunder særligt børn og unge, mod alvorlige
skadevirkninger og alvorlige sundhedsmæssige konsekven-
ser ved brug af produkterne.
Det forudsættes, at overtrædelse af den foreslåede § 21 a,
stk. 2, og § 30 a, stk. 2, i førstegangstilfælde som udgangs-
punkt straffes med bøde på 10.000 kr. I andengangstilfælde
og i tredjegangstilfælde forudsættes bøderne udmålt til hen-
holdsvis 20.000 kr. og 40.000 kr.
Desuden finder Sundheds- og Ældreministeriet, at der i
regler om krav til alderskontrolsystemet udsted i medfør af §
24, stk. 2, i lov om tobaksvarer m.v. skal kunne fastsættes
straf af bøde over overtrædelse af reglerne. Overtrædelse af
bestemmelserne foreslås strafpålagt bl.a. med henblik på at
sikre effektiv håndhævelse af aldersgrænsen for salg til per-
soner under 18 år og dermed også sikre forbrugerne, herun-
der særligt børn og unge, mod alvorlige skadevirkninger og
alvorlige sundhedsmæssige konsekvenser ved brug af pro-
dukterne. Bestemmelsen i lovens § 24, stk. 2, har ikke tidli-
gere været strafpålagt, men med dette forslag sikres paralle-
litet til tilsvarende regel om alderskontrolsystem i lov om
elektroniske cigaretter m.v., hvor tilsvarende bestemmelse
er strafpålagt efter gældende ret.
Det forudsættes, at bøden for overtrædelse af den foreslåe-
de § 24, stk. 2, i førstegangstilfælde som udgangspunkt
straffes med bøde på 25.000 kr. og i andengangstilfælde
40.000 kr.
Endelig finder Sundheds- og Ældreministeriet, at der i
reglerne om regler om mærkning af tobakssurrogater, herun-
der regler om forbud mod at benytte elementer eller træk i
mærkningen, der kan give et fejlagtigt billede af produkter-
nes formål, anvendelse eller virkninger fastsat i medfør af
den foreslåede § 22 c, jf. lovslagets § 2, nr. 11, skal kunne
fastsættes straf af bøde for overtrædelse af reglerne. Over-
trædelse af bestemmelserne foreslås strafpålagt bl.a. med
henblik på at sikre, at forbrugere er oplyste om de sundheds-
risici, der ved at anvende tobakssurrogater, som indeholder
sundhedsskadelig nikotin, og for at sikre, at forbrugere ikke
bliver tilskyndet til at forbruge tobakssurrogater ud fra den
overbevisning, at de er sundere end nikotinholdige tobaks-
varer.
Det forudsættes, at overtrædelse af den foreslåede § 22 c, i
førstegangstilfælde som udgangspunkt straffes med bøde på
10.000 kr. I andengangstilfælde og i tredjegangstilfælde for-
udsættes bøderne udmålt til henholdsvis 20.000 kr. og
40.000 kr. Som efter de gældende regler, bør det i forbindel-
se med udmålingen af bødestraf for overtrædelse af de til-
føjede bestemmelser til § 45, stk. 2, tilsigtes, at bøden får en
sådan størrelse, at den virker præventiv og sender et klart
signal om, at reglerne håndhæves effektivt. Det er desuden
hensigten, at den udmålte bødestraf skal stå i et passende
forhold til hvilken overtrædelse, der er tale om.
Fastsættelsen af bødestørrelsen vil fortsat bero på domsto-
lenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige
omstændigheder i sagen.Til § 3
Til nr. 1
Der er i § 2, nr. 1- 10, i lov om elektroniske cigaretter m.v.
indsat en række definitioner.
Det foreslås, at der i lovens § 2 som nr. 5 indsættes en de-
finition på kendetegnende aroma.
Efter den foreslåede nr. 5  forstås ved kendetegnende aro-
ma en fremtrædende duft eller smag af andet end tobak, som
er resultatet af et tilsætningsstof eller en kombination af til-
sætningsstoffer, herunder frugt, krydderier, urter, alkohol,
slik, mentol eller vanilje, og som duftes eller smages før el-
ler under forbruget af en elektronisk cigaret med og uden ni-
kotin.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med
lovforslagets § 3, nr. 13, hvortil der henvises, hvori det fore-
slås, at elektroniske cigaretter, genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin samt smagsstoffer til brug i elektroni-
ske cigaretter med en kendetegnende aroma ikke må mar-
kedsføres her i landet. Forbuddet gælder dog ikke for kende-
tegnende aroma af mentol eller tobak.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.6 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 2
Det følger af § 3, nr. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at det ikke er tilladt at anvende elektroniske cigaretter
med eller uden nikotin i eller på børneinstitutioner, skoler,
kostskoler, efterskoler, institutioner med udbud af 3-årige
gymnasiale ungdomsuddannelser, opholdssteder og lign.,
der har optaget børn og unge under 18 år, jf. dog stk. 2 og 3.
Det foreslås, at i § 3, stk. 1, nr. 1,  udgår »treårige gymna-
siale«.
Det betyder, at det ikke er tilladt at anvende elektroniske
cigaretter med eller uden nikotin i eller på børneinstitutio-
ner, skoler, kostskoler, efterskoler, institutioner med udbud
af ungdomsuddannelser, opholdssteder og lign., der har op-
taget børn og unge under 18 år, jf. dog stk. 2 og 3.
Bestemmelsen vil således fremover ikke være begrænset
til treårige gymnasiale ungdomsuddannelser, men omfatte
alle institutioner med udbud af ungdomsuddannelser. Er-
hvervsskoler og institutioner med forberedende grunduddan-
nelse (FGU) vil eksempelvis blive omfattet af kravet, om at
det ikke er tilladt at anvende elektroniske cigaretter med el-
ler uden nikotin på matriklen, som de treårige gymnasiale
uddannelser allerede er det efter gældende ret. Lærere, ele-
ver og andre må således efter forslaget fremover ikke anven-
de elektroniske cigaretter på ungdomsuddannelsers område,
uanset om der er tale om en treårig gymnasial ungdomsud-
dannelse eller en anden ungdomsuddannelse.
Forbuddet vil omfatte alle, der færdes på institutionens
område. Forbuddet vil således også omfatte ansatte, herun-
der lærere, undervisere, pædagoger m.v., samt forældre og
alle andre, der længere eller kortvarigt færdes eller opholder
sig på institutionens område, herunder ved fx gennemgang.45Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 3
Det følger af § 3, nr. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at det ikke er tilladt at anvende elektroniske cigaretter
med eller uden nikotin i eller på børneinstitutioner, skoler,
kostskoler, efterskoler, institutioner med udbud af 3-årige
gymnasiale ungdomsuddannelser, opholdssteder og lign.,
der har optaget børn og unge under 18 år, jf. dog stk. 2 og 3.
Det foreslås i § 3 at indsætte et nyt stk. 7 , hvorefter sund-
heds- og ældreministeren kan fastsætte nærmere regler om,
hvilke skoler, kostskoler, efterskoler og ungdomsuddannel-
ser der er omfattet af stk. 1, nr. 1.
Dermed vil ministeren få mulighed for, inden for lovens
rammer, at præcisere, hvilke skoler m.v., der er omfattet af
bestemmelsen. Der er ikke tale om, at ministeren kan lade
andre skoler end de nævnte blive omfattet af den nye fore-
slåede § 3, stk. 1, men at ministeren ved fortolkningstvivl
kan afgøre, om en skole falder inden for disse kategorier.
Det bemærkes, at det med lovforslagets § 3, nr. 2, fore-
slås, at alle ungdomsuddannelser og således ikke kun de 3-
årige gymnasiale uddannelser skal være omfattet af forbud-
det.
Det er hensigten, at det er de samme skoler, der skal om-
fattes af bestemmelsen, som også vil blive omfattet af den
foreslåede § 3 a, stk. 1, jf. lovforslagets § 3, nr. 4, hvortil der
henvises.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger
Til nr. 4
Det følger af § 3, nr. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at det ikke er tilladt at anvende elektroniske cigaretter
med eller uden nikotin i eller på børneinstitutioner, skoler,
kostskoler, efterskoler, institutioner med udbud af 3-årige
gymnasiale ungdomsuddannelser, opholdssteder og lign.,
der har optaget børn og unge under 18 år, jf. dog stk. 2 og 3.
Det er således ikke tilladt for elever på børneinstitutioner,
skoler, kostskoler, efterskoler, institutioner med udbud af 3-
årige gymnasiale ungdomsuddannelser, opholdssteder og
lign.at anvende elektroniske cigaretter med eller uden niko-
tin på skolens m.v. områder. Der er ikke regler om, at elever
ikke må anvende de elektroniske cigaretter i skoletiden.
Det bemærkes, at det med lovforslagets § 3, nr. 2, fore-
slås, at alle ungdomsuddannelser og således ikke kun de 3-
årige gymnasiale uddannelser skal være omfattet af forbud-
det.
Det foreslås, at der i lov om elektroniske cigaretter m.v.
efter § 3 indsættes nye §§ 3 a-3 c.
Efter den foreslåede § 3 a, stk. 1 , må elever på skoler,
kostskoler og efterskoler, der har optaget børn og unge
under 18 år, ikke anvende elektroniske cigaretter med eller
uden nikotin i skoletiden. Det foreslås samtidig at indsætte
en tilsvarende bestemmelse i § 3 b, stk. 1 , for så vidt angårungdomsuddannelser, hvorefter elever på ungdomsuddan-
nelser ikke må anvende elektroniske cigaretter med eller
uden nikotin i skoletiden. De to store hovedgrupper af ung-
domsuddannelser er erhvervsuddannelser og gymnasiale ud-
dannelser. Herudover omfattes tilsvarende uddannelser med
optage af børn og unge under 18 år.
Skoletiden omfatter ud over undervisning også skemalagte
eller på anden vis fastlagte aktiviteter som f.eks. også fjern-
undervisning, ekskursioner, brobygning, introduktionskurser
m.v.
For elever på skoler med kosttilbud, efterskoler m.v. vil
kravet gælde selve skoletiden, mens det overlades til lokal
beslutning at fastsætte eventuelle regler for rygning i eleve-
rnes fritid uden for skolen. Det overlades ligeledes til lokal
beslutning, hvorvidt lærere og andre medarbejdere eventuelt
skal omfattes af kravet. Skoletid på efterskoler og frie fag-
skoler forstås som undervisning og pædagogisk tilrettelagt
samvær inklusive pauser på eller uden for matriklen.
I forberedende grunduddannelse (FGU) vil skoletiden ikke
omfatte, når en elev er i virksomhedspraktik eller i erhvervs-
træning. Hvis en elev er i virksomhedspraktik på FGU-insti-
tutionen, vil eleven være omfattet af forbuddet på lige fod
med de andre elever.
Virksomhedspraktik tilrettelægges på baggrund af en
praktikaftale mellem elev og virksomhed, der fastsætter ele-
vens løn og arbejdsforhold. Erhvervstræning tilrettelægges
med henblik på, at eleven under arbejdspladslignende vilkår
får erfaring med dagligdagen i en privat eller offentlig virk-
somhed.
I kombinationsforløb vil eleven følge reglerne for den på-
gældende uddannelsesinstitution. Kombinationsforløb kan
indeholde elementer fra kompetencegivende ungdomsud-
dannelser, arbejdsmarkedsuddannelser og folkehøjskoler.
På erhvervsuddannelser vil skoletiden omfatte undervis-
ning og aktiviteter m.v., der foregår under elevernes skole-
perioder og under perioder med praktikuddannelse på er-
hvervsskolen. Praktikuddannelse i virksomheder på bag-
grund af en uddannelsesaftale vil ikke være omfattet.
Det vil lokalt være muligt at træffe beslutning om at lade
lærere og medarbejdere på de omfattede skoler omfattes af
forbuddet.
Efter den foreslåede § 3 a, stk. 2 , skal lederen af en skole,
kostskole eller efterskole omfattet af stk. 1 på skolen oplyse
om forbuddet efter stk. 1, herunder om konsekvenser af
overtrædelse heraf. Det foreslås samtidig at indsætte en til-
svarende bestemmelse i § 3 b, stk. 2 , for så vidt angår ung-
domsuddannelser, hvorefter lederen på en uddannelsesinsti-
tution, der udbyder ungdomsuddannelse, på uddannelsesste-
det skal oplyse om forbuddet efter stk. 1, herunder om kon-
sekvenser af overtrædelse heraf.
Lederen skal således oplyse om, at det ikke er tilladt for
elever at anvende elektroniske cigaretter i skoletiden samt
oplysning om konsekvenserne af overtrædelse heraf. Oply-
ser lederen ikke herom, kan der ifaldes ansvar efter de al-
mindelige tilsynsregler for skoler.46Det vil være op til den enkelte leder at bestemme, hvordan
oplysningerne skal fremkomme så længe det sikres, at alle
elever er bekendte hermed. Lederen bør inddrage eleverne i
processen i forhold oplysning om forbuddet, så de får ejer-
skab herfor. Det er erfaringen, at en involverende proces fø-
rer til bedre efterlevelse af reglerne. I tilfælde, hvor lovgiv-
ningen foreskriver, at der skal udarbejdes lokale ordensreg-
ler eller studie- og ordensregler, vil forbuddet skulle omtales
dér.
Forslaget skal være med til at sikre, at kravet om skoletid
uden anvendelse af elektroniske cigaretter bliver udmøntet
på den enkelte skole eller uddannelsessted.
Efter den foreslåede § 3 a, stk. 3,  kan sundheds- og ældre-
ministeren fastsætte nærmere regler om, hvilke skoler, kost-
skoler og efterskoler der er omfattet af stk. 1.
Dermed får ministeren mulighed for, inden for lovens
rammer, at præcisere, hvilke skoler, kostskoler og eftersko-
ler der er omfattet af bestemmelsen. Der foreslås samtidig at
indsætte en tilsvarende bestemmelse i § 3 b, stk. 3, for så
vidt angår ungdomsuddannelser, hvorefter sundheds- og æl-
dreministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvilke ung-
domsuddannelser der er omfattet af stk. 1.
Det er hensigten, at det er de samme skoler, kostskoler og
efterskoler, der skal omfattes af den foreslåede § 3 a, stk. 1,
og § 3 b, stk. 1, som er omfattet af § 3, stk. 1, nr. 1 med den
ændring, der følger af lovforslagets § 3, nr. 2.
Efter den foreslåede § 3 c  er det ikke skal være tilladt at
sælge elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin på skoler omfattet af § 3 a, stk. 1, og på
ungdomsuddannelser omfattet af § 3 b, stk. 1.
Det betyder, at det ikke vil være tilladt at sælge elektroni-
ske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden ni-
kotin på skoler og ungdomsuddannelser, og dermed undgås
det, at elever konfronteres d produkterne disse steder.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 5
Overskriften til kapitel 3 i lov om elektroniske cigaretter
m.v. er »Markedsføring af elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med nikotin«.
Det foreslås, at overskriften  affattes således: »Markedsfø-
ring af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin«.
Ændringen er en konsekvens af lovforslagets § 3, nr. 6,
hvortil der henvises, og hvor det blandt andet foreslås, at
den, der vil fremstille, oplagre eller markedsføre elektroni-
ske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden
nikotin her i landet, skal lade sig registrere hos Sikkerheds-
styrelsen samt, at genopfyldningsbeholdere uden nikotin
kun må markedsføres her i landet, hvis de er anmeldt til Sik-
kerhedsstyrelsen.Til nr. 6
Det følger af § 13, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at den, der vil markedsføre elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med nikotin til forbrugere her i
landet eller i et andet EU-/EØS-land ved fjernsalg på tværs
af grænser, inden markedsføringen påbegyndes, skal lade
sig registrere hos Sikkerhedsstyrelsen. Markedsføringen må
først påbegyndes, når Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at
registreringen har fundet sted.
Det foreslås, at der efter § 5 indsættes en ny § 5 a, stk. 1-6,
samt  § 5 b, stk. 1-3.
Det foreslås i § 5 a, stk. 1 , at den, der vil fremstille, oplag-
re eller markedsføre elektroniske cigaretter eller genopfyld-
ningsbeholdere med eller uden nikotin her i landet, skal lade
sig registrere hos Sikkerhedsstyrelsen. Ved registreringen
skal oplyses identifikationsnummer, navn eller firmanavn,
adresse, eventuel hjemmesideadresse og alle steder, hvor
den pågældende fremstiller, oplagrer eller markedsfører
elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med
eller uden nikotin. I tilfælde af ændringer i de registrerede
forhold er der pligt til at opdatere de registrerede oplysnin-
ger inden for 14 dage.
Det betyder, at der skal ske en registrering af de nævnte
oplysninger om identifikationsnummer, navn eller firma-
navn, adresse, eventuel hjemmesideadresse og alle steder,
hvor den pågældende fremstiller, oplagrer eller markedsfø-
rer elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere
med eller uden nikotin før der lovligt kan fremstilles, oplag-
res eller markedsføres elektroniske cigaretter eller genop-
fyldningsbeholdere med eller uden nikotin. Det er et krav
for registreringen, at der oplyses om identifikationsnummer.
Det relevante identifikationsnummer afhænger af, hvilken
fysisk eller juridisk person, der ønsker at blive registreret.
Således kan et identifikationsnummer f.eks. være et cvr-
nummer, p-nummer, cpr-nummer eller et andet dansk eller
udenlandsk nummer, som entydigt identificerer den pågæl-
dende fysiske eller juridiske person.
Derudover skal navn eller firmanavn og eventuel hjemme-
sideadresse oplyses. Hvert enkelt fysisk sted, hvor der frem-
stilles, oplagres eller markedsføres elektroniske cigaretter
eller genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin skal re-
gistreres. Adressen, der skal opgives i forbindelse med op-
lysninger om stedet hvor der fremstilles, oplagres eller mar-
kedsføres elektroniske cigaretter eller genopfyldnings behol-
dere med eller uden nikotin, er den fysiske adresse, hvorfra
der fremstilles, oplagres eller markedsføres elektroniske ci-
garetter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden niko-
tin. Derudover skal hver hjemmeside, hvorfra den registrere-
de markedsfører elektroniske cigaretter eller genopfyld-
ningsbeholdere med eller uden nikotin til danske forbrugere
registreres.
Den registrerede har pligt til at opdatere de registrerede
oplysninger, hvis der sker ændringer heri. Opdateringen skal
ske inden for 14 dage. Det betyder, at hvis der sker ændrin-
ger i de registrerede forhold, har den registrerede pligt til at
opdatere de registrerede oplysninger inden for maksimalt 1447dage. Det kan f.eks. være oplysninger om et nyt udsalgssted,
ny hjemmeside, ændring af adresse, afmelding fra registeret
m.v. Afmelding vil forekomme i de tilfælde, hvor en regi-
streret ikke længere fremstiller, oplagrer eller markedsfører
elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med
eller uden nikotin.
Med lovforslagets § 3, nr. 16, forslås det at ændre § 33,
stk. 1, nr. 3, i lov om elektroniske cigaretter m.v., således at
den der overtræder den foreslåede registreringspligt i § 5 a,
stk. 1, kan straffes med bøde, medmindre højere straf er for-
skyldt efter anden lov.
Det foreslås i § 5 a stk. 2 , at det ikke er tilladt at fremstil-
le, oplagre eller markedsføre elektroniske cigaretter og gen-
opfyldningsbeholdere med eller uden nikotin her i landet fra
et sted, der ikke er registreret hos Sikkerhedsstyrelsen.
Fremstilling, oplagring og markedsføring må først påbegyn-
des, når Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at registreringen
har fundet sted.
Det betyder, at lovlig fremstilling, oplagring og markeds-
føring af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med eller uden nikotin først kan ske, når der er sket registre-
ring hos Sikkerhedsstyrelsen i overensstemmelse med stk. 1,
og når Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at registreringen
har fundet sted. Enhver fysisk eller juridisk person, der øn-
sker at fremstille, oplagre eller markedsføre elektroniske ci-
garetter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden niko-
tin er ansvarlig for, at oplysninger efter stk. 1 er korrekt re-
gistreret hos Sikkerhedsstyrelsen. Kravet gælder også for
hjemmesider, markedsføring over online platforme m.v.
Det foreslås i § 5 a, stk. 3 , at Sikkerhedsstyrelsen opretter
et register med oplysninger over personer, virksomheder og
steder, der er registreret efter stk. 1.
Det betyder, at Sikkerhedsstyrelsen forpligtes til at oprette
et register over virksomheder og steder, der er registreret ef-
ter bestemmelsens stk. 1. Registeret vil danne grundlag for
Sikkerhedsstyrelsens risikobaserede datadrevne tilsynsord-
ning.
Det foreslås i § 5 a, stk. 4 , at Sikkerhedsstyrelsen offent-
liggør oplysninger fra registeret om, hvorfra der markedsfø-
res elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med
eller uden nikotin til forbrugere.
Det betyder, at der på Sikkerhedsstyrelsens hjemmeside
vil blive offentliggjort en liste lignende den liste, som allere-
de offentliggøres efter § 6 i lov om elektroniske cigaretter
for produkter registreret efter § 5 i lov om elektroniske ciga-
retter m.v. Forbrugeren vil med denne liste have mulighed
for at se, om et konkret salgssted er registreret hos Sikker-
hedsstyrelsen.
Med offentliggørelsen af en liste vil forbrugere få mulig-
hed for at orientere sig om, hvilke salssteder, der lovligt kan
markedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-
holdere med eller uden nikotin. Forbrugeren vil hermed få
hjælp til aktivt at kunne fravælge salgssteder og hjemmesi-
der, der ikke har opfyldt registreringskravet, og som derfor
ikke lovligt kan markedsføre elektroniske cigaretter og gen-
opfyldningsbeholdere med eller uden nikotin.Det foreslås i § 5 a, stk. 5 , at Sikkerhedsstyrelsen kan afre-
gistrere enhver, der ikke fyldestgørende oplyser eller opda-
terer de påkrævede oplysninger efter stk. 1 og overskrider
den heri nævnte frist.
Herved sikres, at de oplysninger, der offentliggøres efter
stk. 4, er retvisende for forbrugeren.
Afregistrering giver Sikkerhedsstyrelsen mulighed for at
sikre opretholdelse af et retvisende register over, hvem der
må fremstille, oplagre eller markedsføre elektroniske ciga-
retter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin.
Med henvisning til bemærkningerne til § 5 a, stk. 4, så un-
derstøtter afregistreringsmuligheden tillige, at forbrugeren
altid kan træffe sit valg på et retvisende grundlag.
Afregistrering vil typisk kunne forekomme i de tilfælde,
hvor Sikkerhedsstyrelsen i forbindelse med markedsover-
vågning finder, at en registreret ikke er registreret korrekt,
ikke har registreret ændringer til de registrerede oplysninger,
ikke har afregistreret sig efter ophør med fremstilling, op-
lagring eller markedsføring eller lignende situationer.
Det foreslås i § 5 a stk. 6 , at erhvervsministeren fastsætter
nærmere regler om registreringsordningen, herunder regler
om de oplysninger, der skal ledsage en registrering efter stk.
1 og for fremstilling, oplagring og markedsføring fra en ikke
fast eller midlertidig lokalitet.
Erhvervsministeren vil efter bestemmelsen eksempelvis
kunne fastsætte nærmere regler om registrering for fremstil-
ling, oplagring eller markedsføring fra en ikke fast eller
midlertidig lokalitet, herunder reglerne for de oplysninger,
der skal registreres hos Sikkerhedsstyrelsen efter stk. 1. Be-
stemmelsen er ikke begrænset til de oplysninger, der er an-
givet i stk. 1, hvorfor ministeren kan fastsætte regler om re-
gistrering af yderligere oplysninger. Oplysningerne i stk. 1
er oplysninger om identifikationsnummer, navn, adresse,
eventuel hjemmesideadresse og alle steder, hvor den pågæl-
dende fremstiller, oplagrer eller markedsfører elektroniske
cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden ni-
kotin.
Erhvervsministeren vil derudover bl.a. kunne fastsætte
nærmere regler om, hvilke krav der gælder til registreringen
ved deltagelse på messer, festivaler, markedspladser o. lign.,
hvorfra der midlertidigt fremstilles, oplagres eller markeds-
føres elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere
med eller uden nikotin. Ved midlertidig lokalitet forstås des-
uden situationer, hvor en registreret med en fast lokalitet af
særlige grunde midlertidigt har behov for eksempelvis at
markedsføre elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbe-
holdere med eller uden nikotin fra en anden lokalitet. Det
kunne være i tilfælde hvor eksempelvis lagerplads eller bu-
tikslokaler er udsat for skader, der bevirker, at lagerplads el-
ler butikslokaler ikke kan anvendes i en periode, indtil loka-
lerne igen er brugbare. I disse tilfælde skal der ligeledes re-
gistreres en midlertidig lokalitet.
Ved uden fast lokalitet forstås eksempelvis, når elektroni-
ske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden
nikotin fremstilles, oplagres eller markedsføres fra en lokali-
tet, der ikke er statisk. Det vil eksempelvis være, hvor mar-48kedsføring finder sted fra mobile salgssteder, der løbende
skifter lokalitet.
Det foreslås i § 5 b, stk. 1,  at genopfyldningsbeholdere
uden nikotin kun må markedsføres her i landet, hvis de er
anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen.
Der er i gældende ret ikke regler for indberetning af gen-
opfyldningsbeholdere uden nikotin. Der er derimod regler
for indberetning m.v. for genopfyldningsbeholdere med ni-
kotin, jf. § 5 i lov om elektroniske cigaretter. Det er hensig-
ten med det foreslåede § 5 b, stk. 1, i videst muligt omfang,
at ligestille genopfyldningsbeholdere med nikotin og genop-
fyldningsbeholdere uden nikotin i forhold til indberetnings-
forpligtelsen.
Genopfyldningsbeholdere uden nikotin har været på det
danske marked længe, men har ikke skulle registreres ved
Sikkerhedsstyrelsen, og det foreslås derfor at udvide regi-
streringskravet til genopfyldningsbeholdere uden nikotin.
Dette betyder, at genopfyldningsbeholdere uden nikotin og-
så ville skulle anmeldes til Sikkerhedsstyrelsen, forinden de
lovligt kan markedsføres. Sikkerhedsstyrelsen skal bruge
oplysningerne om produkter for at kunne føre et effektiv til-
syn med disse. Tilføjelsen af en registreringsforpligtelse for
disse produkter skal ses i lyset af lovforslagets udvidelse af
reguleringen af dem.
Genopfyldningsbeholdere uden nikotin, indeholder e-væs-
ke som ikke indeholder nikotin. Typisk anvendes disse niko-
tinfrie e-væsker sammen med en e-væske, som indeholder
nikotin. E-væsken med nikotin vil typisk være smagsneutral,
hvorimod e-væsken uden nikotin vil indeholde en aroma,
eksempelvis af slik, kaffe eller frugt. E-væskerne blandes
herefter, for at opnå en e-væske med både nikotin og en øn-
sket aroma.
Det foreslås i § 5 b, stk. 2 , at anmeldelsen skal indgives af
fabrikanter og importører, der ønsker at markedsføre genop-
fyldningsbeholdere uden nikotin, senest 6 måneder før den
påtænkte markedsføring. Markedsføring må først påbegyn-
des, når Sikkerhedsstyrelsen hat bekræftet, at der er foreta-
get korrekt anmeldelse.
Efter den foreslåede stk. 2 vil den i stk. 1 foreslåede an-
meldelse skulle indgives af enhver fabrikant eller importør,
der ønsker at markedsføre genopfyldningsbeholdere uden
nikotin her i landet. Det vil således ikke være tilstrækkeligt
til at opfylde anmeldelsespligten i stk. 1, at en anden fabri-
kant eller importør har anmeldt en konkret genopfyldnings-
beholder til Sikkerhedsstyrelsen.
Det foreslås, at anmeldelsen til Sikkerhedsstyrelsen skal
indgives senest 6 måneder før den pågældende fabrikant el-
ler importør påtænker at påbegynde markedsføringen af pro-
duktet. Det giver bl.a. Sikkerhedsstyrelsen tid til at vurdere,
om der kan være behov for at anmode anmelderen om sup-
plerende oplysninger om produktet, inden det bringes på
markedet, og undersøge, om produktet tidligere er blevet
forbudt. Fristen på de 6 måneder er udtryk for den maksima-
le sagsbehandlingstid hos Sikkerhedsstyrelsen fra modtagel-
se af en anmeldelse med fyldestgørende dokumentation.
Sagsbehandlingstiden kan således være mindre end 6 måne-der, og markedsføringen kan ske, når der foreligger en be-
kræftelse fra Sikkerhedsstyrelsen på, at der er foretaget kor-
rekt anmeldelse.
Det foreslås i § 5 b, stk. 3 , at erhvervsministeren fastsætter
regler om de oplysninger og erklæringer, der skal ledsage en
anmeldelse efter stk. 2, Sikkerhedsstyrelsens behandling af
anmeldelse, og hvilke produktændringer der kræver, at der
angives en ny anmeldelse.
Ministeren vil i medfør af den foreslåede bemyndigelse
fastsætte regler om, at anmeldelsen blandt andet skal ledsa-
ges af oplysninger om navn og kontaktoplysninger på an-
melderen.
Herudover kan erhvervsministeren fastlægge kriterier for
produktændringer til allerede anmeldte produkter, der kan
medføre en så væsentlig ændring af produktet, at produktet
skal anmeldes på ny. Produktændringer, der kræver, at der
indgives en ny anmeldelse, skal anmeldes efter det foreslåe-
de stk. 1, hvilket bl.a. indebærer, at det ændrede produkt
først må bringes på markedet 6 måneder efter, at anmeldel-
sen er indgivet. Med en væsentlig ændring forstås en æn-
dring af mængden eller sammensætningen af elektroniske
væsker.
Det er Sikkerhedsstyrelsens vurdering, at omfanget af
genopfyldningsbeholdere uden nikotin på markedet vil være
ganske beskedent, særligt som følge af lovforslagets forslag
om forbud mod andre kendetegnende aromaer end mentol
og tobak i elektroniske cigaretter og genopfyldningsbehol-
dere med og uden nikotin.
Sikkerhedsstyrelsen arbejder i øjeblikket på en evaluering
af gebyrniveauet for øvrige produkter omfattet af anmeldel-
sespligten til jf. § 5 i lov om elektroniske cigaretter. Sikker-
hedsstyrelsen vil i denne forbindelse også vurdere, hvorvidt
det vil være hensigtsmæssigt at pålægge gebyrer på registre-
ring af genopfyldningsbeholdere uden nikotin. Det vil i gi-
vet fald forudsætte en lovændring.
Det følger af lovforslagets § 7, stk. 5, at erhvervsministe-
ren kan bestemme, hvornår § 5 a og § 5 b træder i kraft.
Til nr. 7
Det følger af § 5, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at  elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med nikotin kun må markedsføres her i landet, hvis de er an-
meldt til Sikkerhedsstyrelsen.
Det følger af lovens § 8, at sundheds- og ældreministeren
fastsætter regler om mærkning af elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med nikotin, herunder regler om
forbud mod at benytte elementer eller træk i mærkningen,
der kan give et fejlagtigt billede af produkternes formål, an-
vendelse eller virkninger.
Det følger herudover af lovens § 9, stk. 1, at fabrikanter
og importører, der har indgivet anmeldelse efter § 5, stk. 1,
skal sikre, at elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-
holdere med nikotin, som de markedsfører, er forsynet med
en sundhedsadvarsel. Efter § 9, stk. 2, fastsætter sundheds-
og ældreministeren regler om affattelse, form og placering
for sundhedsadvarslen. Ministeren har i bekendtgørelse nr.49499 af 30. maj 2016 om kvalitet, mærkning, alderskontrol-
system og reklame m.v. af elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere m.v. fastsat regler om affattelse, form og
placering af sundhedsadvarslen.
Det følger af § 5 i bekendtgørelse nr. 599 af 3. juni 2016
om anmeldelse af elektroniske cigaretter og genopfyldnings-
beholdere, at fabrikanter og importører skal forsyne hvert
enkelt produkt, der skal anmeldes efter § 5 stk. 1, i lov om
elektroniske cigaretter, med et e-cigaret-ID (EC-ID). Der er
ikke et krav, at hver enkeltpakning og eventuelt ydre embal-
lage skal påføres dette EC-ID, når der sker markedsføring.
Efter § 6 i lov om elektroniske cigaretter offentliggøres en
liste over de registrerede produkter, og i den forbindelse of-
fentliggøres hvert enkelt produkts EC-ID. Ved offentliggø-
relse anvendes betegnelsen produkt-ID.
Der stilles således en række krav til elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere med nikotins emballage og
eventuelle ydre emballage, men producenter m.fl. har stadig
mulighed for at påføre deres navn, logo, farve, andre kende-
tegn m.v. på emballagen og den eventuelle ydre emballage.
Det foreslås, at der efter § 9 indsættes i kapitel 3 en ny § 9
a, stk. 1-3 .
Det foreslås i § 9 a,  stk. 1 , at den, der markedsfører elek-
troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin her i landet skal sikre, at hver enkeltpakning og
eventuel ydre emballage har en standardiseret udformning.
Forslaget om standardisering betyder, at produkterne ikke
må have logoer eller andre former for brandingelementer på
enkeltpakker og eventuel ydre emballage, men kun fastsatte
oplysninger som mærkenavn, produktnavn, producentnavn
og øvrige lovbestemte elementer, herunder sundhedsadvars-
ler. Alle produkterne vil således skulle have samme farve og
samme standardskrifttype.
Det foreslås i § 9 a.  stk. 2,  at den, der markedsfører elek-
troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin her i landet, skal sikre, at hver enkeltpakning og
eventuel ydre emballage påføres et produkt-ID.
Ved produkt-ID skal forstås det unikke ID, hvert produkt
påføres efter § 5 i bekendtgørelse nr. 599 af 3. juni 2016 om
anmeldelse af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-
holdere m.v., her benævnt e-cigaret-id (EC-ID).
Med den foreslåede stk. 2 vil det være et krav, at hver en-
keltpakning og eventuel ydre emballage skal påføres et pro-
dukt-ID (EC-ID). Med dette unikke nummer for hvert pro-
dukt vil det være muligt at identificere produktet utvetydigt
på den offentliggjorte liste over lovlige produkter, jf. § 6 i
lov om elektroniske cigaretter. Kravet om påføring af et pro-
dukt-ID (EC-ID) vil gælde for alle produkter omfattet af re-
gistreringspligten efter § 5 i lov om elektroniske cigaretter.
Kravet vil således også gælde f.eks. mundstykker og batteri-
er.
Det påførte produkt-ID (EC-ID) skal påføres hver enkelt-
pakning og eventuel ydre emballage på en sådan måde, at
den er menneskeligt læsbar. Ved markedsføring af elektroni-
ske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden ni-
kotin over internettet skal produkt-ID’et (EC-ID’et) præsen-teres på en sådan måde, at en forbruger med lethed kan iden-
tificere produkt-ID’et (EC-ID’et). Dette kan eksempelvis
ske ved, at produkt-ID’et (EC-ID’et) placeres umiddelbart
ved siden af oplysningen om produktets pris.
Det forslås i § 9 a, stk. 3 , at sundheds- og ældreministeren
fastsætter nærmere regler om standardiseringens udform-
ning efter stk. 1 og påføring af produkt-ID efter stk. 2.
Sundheds- og ældreministeren vil efter den foreslåede be-
stemmelse i forhold til standardiseringens udformning kun-
ne fastsætte regler om bl.a. farve, form, udseende, tekst, ma-
teriale og mærkning samt om evt. tilladte yderligere pro-
duktoplysninger på pakken.
Sundheds- og ældreministeren vil efter den foreslåede be-
stemmelse i forhold til påføring af produkt-ID kunne fast-
sætte regler om bl.a. tekst, farve og placering af produkt-
ID’et.
Det bemærkes, at standardiseringen og krav om produkt-
ID med lovforslagets § 7, hvortil der henvises, foreslås ind-
ført således, at der gives rimelig tid til afvikling af varelager
hos forhandlerne. Standardiseringen og kravet om produkt-
ID foreslås indført således, at der gives rimelig tid til afvik-
ling af varelager hos forhandlerne. Således foreslås det, at
for elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med
og uden nikotin, der er fremstillet før den 1. oktober 2021,
har reglerne om standardisering af og produkt-ID på pakker-
ne først virkning fra den 1. oktober 2022.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.4 i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger.
Til nr. 8
Det følger af § 13, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at den, der vil markedsføre elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med nikotin til forbrugere her i
landet eller i et andet EU-/EØS-land ved fjernsalg på tværs
af grænser, inden markedsføringen påbegyndes, skal lade
sig registrere hos Sikkerhedsstyrelsen. Markedsføringen må
først påbegyndes, når Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at
registreringen har fundet sted.
Det følger af § 15, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at det ikke er tilladt at markedsføre elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin over
for personer under 18 år. Det følger af bestemmelsens stk. 2,
at detailforhandlere af elektroniske cigaretter og genopfyld-
ningsbeholdere med nikotin, der er registreret efter § 13, stk.
1, skal drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 3. Af stk. 3
fremgår det, at sundheds- og ældreministeren fastsætter reg-
ler om alderskontrolsystemet, herunder om krav til systemet
og om detailforhandlerens pligt til at give Sikkerhedsstyrel-
sen oplysninger om systemets indhold og anvendelse.
Det foreslås, at det i § 15, stk. 2,  lov om elektroniske ciga-
retter m.v. efter »efter« indsættes »§ 5 a, stk. 1, eller«.
Det betyder, at detailforhandlere af elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er registreret
efter § 5 a, stk. 1 eller § 13, stk. 1, skal drive et alderskon-
trolsystem.50En pligt til at drive et alderskontrolsystem vil således
fremover påhvile alle detailforhandlere af elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin.
Alderskontrolsystemet skal benyttes ved handel over in-
ternettet, herunder via en app-funktion, og skal sikre, at der
stilles krav til forhandlerne om at sikre et system, der effek-
tivt verificerer køberens alder.
Det skal sikres, at den rette tilgængelige løsning til et al-
derskontrolsystem kan implementeres hos forhandlerne, in-
den kravet sættes i kraft. Derfor foreslås det med lovforsla-
gets § 7, stk. 6, at sundheds- og ældreministeren fastsætter
tidspunktet for ikrafttrædelse af kravet om alderskontrol ef-
ter lovforslagets § 3, nr. 8.
Udbredelsen af alderskontrolsystemet er udtryk for, at
myndighederne skal have de bedste muligheder for at hånd-
hæve aldersgrænsen for salg af elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.8 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 9
Det følger af § 17 i lov om elektroniske cigaretter m.v., at
der ikke må ydes økonomisk eller anden støtte til radiopro-
grammer, arrangementer, aktiviteter, enkeltpersoner el.lign.
med det formål eller den direkte eller indirekte virkning, at
salget af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med eller uden nikotin fremmes.
Det foreslås i § 17 at ændre »radioprogrammer« til »me-
dieproduktion«, hvorefter der ikke må ydes økonomisk eller
anden støtte til medieproduktion, arrangementer, aktiviteter,
enkeltpersoner el.lign. med det formål eller den direkte eller
indirekte virkning, at salget af elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin fremmes.
Ændringen er alene udtryk for sproglig modernisering,
hvorefter der må ikke ydes økonomisk eller anden støtte til
medieproduktion, arrangementer, aktiviteter, enkeltpersoner
el.lign. med det formål eller den direkte eller indirekte virk-
ning, at salget af tobaksvarer, tobakssurrogater eller urteba-
serede rygeprodukter fremmes.
Den foreslåede ændring medfører herudover ingen æn-
dringer i bestemmelsen eller administrationen heraf.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 10
Reglerne om reklame for elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med og uden nikotin fremgår af kapitel
7 i lov om elektroniske cigaretter m.v.
Det følger af lovens § 16, at der ikke må reklameres for
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med el-
ler uden nikotin over for offentligheden. Ved reklame for-
stås enhver handling i erhvervsøjemed, som har til formål at
fremme salget af elektroniske cigaretter og genopfyldnings-
beholdere med eller uden nikotin, eller som har dette som en
direkte eller indirekte virkning. Ved offentligheden forståsalle borgere med undtagelse af personer, der beskæftiger sig
erhvervsmæssigt med produktion, import eller salg af elek-
troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med eller
uden nikotin.
Herudover følger det af lovens § 17, at der ikke må ydes
økonomisk eller anden støtte til radioprogrammer, arrange-
menter, aktiviteter, enkeltpersoner el.lign. med det formål
eller den direkte eller indirekte virkning, at salget af elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med eller uden
nikotin fremmes. Det bemærkes i den forbindelse, at det
med lovforslagets § 3, nr. 9, foreslås, at radioprogrammer
ændres til medieproduktion.
Efter lovens § 18 fastsætter sundheds- og ældreministeren
nærmere regler om reklame m.v. for elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin. Disse
regler er udmøntet i bekendtgørelse nr. 499 af 30. maj 2016
om kvalitet, mærkning, alderskontrolsystem og reklame
m.v. af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
m.v. Heraf fremgår det af § 16, stk. 4, at forbuddet mod re-
klame for elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholde-
re med eller uden nikotin ikke gælder en neutral anbringelse
af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere i for-
bindelse med betalingskasser, barer og lignende. Elektroni-
ske cigaretter og genopfyldningsbeholdere må kun placeres
1) på hylder og i skabe bag ved eller under kassen, disken,
baren eller lignende steder, 2) i bokse, der hænger over kas-
sen, over baren eller lignende steder, eller 3) i specielle
automater, hvortil benyttes kort, der kun forefindes og beta-
les ved kasserne.
Det foreslås, at efter § 18 i kapitel 7 indsættes § 18 a, stk.
1-4.
Det foreslås i § 18 a, stk. 1,  at synlig anbringelse og frem-
visning af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbehol-
dere med og uden nikotin på salgssteder, herunder på inter-
nettet, er forbudt. Det samme gælder varer, der er beregnet
til at blive benyttet sammen med disse produkter.
Med forslaget vil det således heller ikke som hidtil være
tilladt for salgssteder at anbringe og fremvise elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin
i forbindelse med betalingskasser, barer, automater m.v.
Forbuddet gælder for detailhandel og ikke i forbindelse med
engroshandel.
Ved salg af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-
holdere med og uden nikotin samt varer, der er beregnet til
at blive benyttet sammen med disse produkter, i fysiske bu-
tikker vil den enkelte detailforhandler få metodefrihed til at
bestemme, hvordan varerne kan skjules. Det er derfor op til
den enkelte forhandler, om den pågældende vil skjule vare-
rne i skabe, ved eller under betalingskasser, bag forhæng el-
ler skydedøre, i særlige automater m.v.
Det afgørende vil være, at varerne reelt fremstår som
skjulte på salgsstedet. I praksis betyder det eksempelvis, at
hvis en forhandler skjuler elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med og uden nikotin samt varer, der er
beregnet til at blive benyttet sammen med disse produkter,
bag et forhæng, må forhænget kun trækkes fra i forbindelse51med, at forhandleren rækker ud efter den vare, som skal sæl-
ges til køberne. I forbindelse med selve betalingen skal for-
hænget således været trukket for, så varerne ikke fremstår
som synlige.
Forhandlere, der vælger at bruge en automatisk skydedør
eller anden automatisk lukkemekanisme til at skjule varerne,
vil skulle sørge for at indrette døren sådan, at en eventuel
synlighed i forbindelse med, at forhandleren rækker ud efter
den pågældende vare, der skal sælges, er så kortvarig som
mulig. I forlængelse heraf vil det være et krav, at skydedø-
ren skal skjule varerne i forbindelse med selve betalingen.
Fremvisning af elektroniske cigaretter og genopfyldnings-
beholdere med og uden nikotin samt varer, der er beregnet
til at blive benyttet sammen med disse produkter, må dog
gerne ske ved visning af sortimentet til en kunde, ved gen-
opfyldning af varer, ved vedligeholdelse og rengøring af op-
bevaringsenheden og i forbindelse med træning af persona-
le.
Forbuddet mod synlig anbringelse og fremvisning af elek-
troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin samt varer, der er beregnet til at blive benyttet sam-
men med disse produkter, på salgssteder vil også gælde i
forbindelse med internethandel. Salg på internettet vil i den-
ne forbindelse også dække salg via app-funktioner.
Dette betyder i praksis, at der ved salg af elektroniske ci-
garetter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin
samt varer, der er beregnet til at blive benyttet sammen med
disse produkter, ikke må fremvises billeder af produkterne.
Forbuddet mod fremvisning af varerne på internettet, herun-
der på app-funktioner, vil være absolut og vil således gælde
både i forbindelse med en mere generel fremvisning af ud-
valget af varerne på hjemmesiden, såvel som i forbindelse
med en egentlig købe-funktion, hvor forbrugeren kan lægge
den pågældende vare i en kurv og betale for varen.
Det forslås i § 18 a, stk. 2,  at forbuddet ikke gælder salg af
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin samt varer, der er beregnet til at blive benyttet
sammen med disse produkter, på fysiske salgssteder, hvor
man er specialiseret i salg af disse produkter.
Forslaget om forbud mod synlig anbringelse og fremvis-
ning af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin samt varer, der er beregnet til at blive
benyttet sammen med disse produkter, hos salgssteder vil
således ikke at finde anvendelse på fysiske salgssteder, hvor
man er specialiseret i salg af elektroniske cigaretter og gen-
opfyldningsbeholdere med og uden nikotin.
Undtagelsen vil også gælde, hvis sådanne specialforret-
ninger er placeret i stormagasiner, forretningscentre og lig-
nende. Den gælder derimod ikke for specielle stande eller
diske i dagligvarebutikker, supermarkeder og lignende.
Et salgssted anses for at være specialiseret i salg af elek-
troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin, når stedet udelukkende eller hovedsageligt sælger
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin. Specialbutikker, der eksempelvis har et vare-
udbud af cigaretter, opvarmet tobak eller andre nye tobaks-varer vil således ikke være omfattet af undtagelsesbestem-
melsen.
Udtrykket ”hovedsageligt” vil skulle fortolkes snævert og
vil kun give mulighed for, at specialforretningen i meget be-
grænset omfang kan sælge andre varer end elektroniske ci-
garetter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin.
Sælger butikken tobaksvarer i meget begrænset omfang, er
disse varer omfattet af forbuddet mod synlig anbringelse og
fremvisning. En almindelig kiosk eller butik med bredere
sortiment vil ikke være at betragte som en specialbutik.
Undtagelsesbestemmelsen vil desuden kun give en ret for
disse specialbutikker til synligt at anbringe og fremvise
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin samt varer, der er beregnet til at blive benyttet
sammen med disse produkter, på salgsstedet. Det vil deri-
mod ikke give forhandleren mulighed for synligt at anbringe
og fremvise varerne andre steder, at reklamere for de pågæl-
dende varer, at uddele annonceblade m.v.
Undtagelsesbestemmelsen for salgssteder, der er speciali-
seret i elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin, vil kun gælde i fysiske butikker. Det
vil således ikke være muligt at fremvise billeder af elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin samt varer, der er beregnet til at blive benyttet sam-
men med disse produkter, i forbindelse med internethandel.
Det foreslås i § 18 a, stk. 3, at salgssteder, herunder på in-
ternettet, kan give køberen en liste med neutrale oplysninger
om, hvilke elektroniske cigaretter og genopfyldningsbehol-
dere med og uden nikotin der sælges på salgsstedet og vare-
rnes pris.
Forhandleren vil efter bestemmelsen kunne give de neu-
trale oplysninger på købers anmodning og kan således ikke
af egen drift oplyse herom, dog således at listen med neutra-
le oplysninger på fysiske salgssteder kan opsættes ved en
ekspedientbetjent salgskasse.
Det bemærkes, at sundheds- og ældreministeren foreslås
bemyndiget til at kunne fastsætte regler om, hvordan salgs-
stedet må fremvise neutrale oplysninger om, hvilke elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin der sælges på udsalgsstedet og til hvilke priser, vare-
rne sælges for, jf. bemærkningerne til § 18 a, stk. 5 neden-
for.
Det foreslås i § 18 a, stk. 4,  at sundheds- og ældreministe-
ren kan fastsætte regler om forbuddet efter stk. 1, om hvilke
produkter og salgssteder, der er omfattet af stk. 2, reklame
hos disse salgssteder, samt regler om salgsstedets fremvis-
ning af neutrale oplysninger efter stk. 3.
Salgssteder har metodefrihed i forhold til at efterleve for-
buddet mod synlig anbringelse og fremvisning, hvorfor reg-
lerne, som sundheds- og ældreministeren kan fastsætte efter
§ 5 a, stk. 4, alene vil kunne sætte rammerne for, hvordan
forbuddet efter stk. 1 skal forstås. Det vil således være op til
salgsstederne, hvordan de vil skjule produkterne – fx under
disken, i et baglokale, bag et forhæng eller låge m.v. – så
længe løsningen effektivt sikrer, at produkterne er skjult
mellem køb. Den valgte løsning må dog ikke bruges til di-52rekte eller indirekte at reklamere for eller oplyse om, at der
sælges elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin på salgsstedet.
Herudover kan sundheds- og ældreministeren efter den
foreslåede § 5 a, stk. 4, fastsætte regler om, hvilke produkter
og salgssteder, der er omfattet af stk. 2, samt reklame hos
disse salgssteder.
Sundheds- og Ældreministeriet vurderer, at der med de
foreslåede forskelle mellem specialforretninger og øvrige
salgssteder kan blive behov for at præcisere afgrænsningen
heraf inden for det bærende hensyn til at sikre, at børn og
unge ikke konfronteres med varerne. Derfor foreslås det, at
sundheds- og ældreministeren bemyndiges til at fastsætte
nærmere regler om denne afgrænsning. Desuden bemyndi-
ges ministeren til at kunne fastsætte regler om, hvilke pro-
dukter, der falder ind under betegnelsen elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin.
Sundheds- og ældreministeren vil også kunne fastsætte
regler om reklame på salgssteder, der har specialiseret sig i
salg af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin.
Det forventes, at der efter denne bemyndigelse bl.a. blive
fastsat regler om, at fysiske specialbutikker for elektroniske
cigaretter ikke må reklamere på salgsstedet, i butiksvinduet
og på facaden. Navnet på specialbutikken vil dog kunne
fremgå i neutral udformning uden at lyse op eller have re-
klameeffekt. Produkterne vil skulle være placeret neutralt,
det vil sige på hylder, i bokse eller kasser, der i udformnin-
gen ikke har en reklameeffekt. Det forventes således, at der
fastsættes regler om, at der i praksis ikke må være elemen-
ter, herunder rundt om produkterne, som kan give reklame-
effekt, for eksempel særlig belysning eller effekter, der på
anden måde fremhæver produkterne.
Endelig kan sundheds- og ældreministeren efter den fore-
slåede § 5 a, stk. 4, fastsætte regler om de neutrale oplysnin-
ger, som salgsstedet må fremvise. Det kan eksempelvis være
regler om oplysningernes skrifttype, skriftstørrelse, farve,
brug af numeriske værdier, andre kendetegn m.v. samt at al-
dersgrænsen for salg af produkterne fremgår.
Oplysningerne kan også angå den måde, hvorpå oplysnin-
gerne præsenteres. Eksempelvis, at oplysningerne kun må
fremgå af papir i en bestemt størrelse m.v.
Oplysningerne kan tillige angå den rækkefølge, som ud-
valget af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin, der sælges på udsalgsstedet, oplistes
på. Eksempelvis, at rækkefølgen af det oplistede udvalg skal
fremgå alfabetisk eller på en lignende objektiv måde, såle-
des alle forhandlere, der markedsfører elektroniske cigaret-
ter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin i Dan-
mark, har oplistet oplysningerne på samme måde.
Sundheds- og ældreministeren vil herudover kunne fast-
sætte regler om, at der skal stilles særlige krav til de neutrale
oplysninger – ud over de allerede nævnte eksempler – når
oplysningerne fremgår på internettet, herunder via en app-
funktion.Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 11
Det følger af § 25 i lov om elektroniske cigaretter m.v., at
Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markedsføring af elektroni-
ske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin, hvis
1) produkterne markedsføres her i landet uden at være an-
meldt efter § 5, stk. 1, 2) produkterne ikke opfylder kravene
i § 7, stk. 1, § 9, stk. 1, eller i regler fastsat i medfør af § 7,
stk. 2, § 8 eller § 9, stk. 2, eller 3) der ikke er sket indberet-
ning efter § 12, stk. 1.
Det foreslås, at der i § 25, nr. 1,  efter »§ 5, stk. 1,«: ind-
sættes »eller § 5 b, stk. 1,«, hvorefter Sikkerhedsstyrelsen
kan forbyde markedsføring af genopfyldningsbeholdere
uden nikotin, hvis produkterne ikke er anmeldt til Sikker-
hedsstyrelsen efter § 5 b stk. 1.
Efter den foreslåede § 5 b, stk. 1, jf. lovforslagets § 3, nr.
6, skal må genopfyldningsbeholdere uden nikotin markeds-
føres her i landet, hvis de er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen.
Det betyder, Sikkerhedsstyrelsen vil kunne forbyde mar-
kedsføring af genopfyldningsbeholdere uden nikotin, der ik-
ke er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen efter den foreslåede §
5 b. Bestemmelsen kan således anvendes i tilfælde, hvor
Sikkerhedsstyrelsen som led i sin kontrolvirksomhed bliver
opmærksom på genopfyldningsbeholdere uden nikotin, der
markedsføres til forbrugere her i landet uden at være an-
meldt til Sikkerhedsstyrelsen efter den foreslåede § 5 b, stk.
1. I en sådan situation vil Sikkerhedsstyrelsen i medfør af
den foreslåede ændring af § 25, nr. 1, i lov om elektroniske
cigaretter m.v., kunne forbyde markedsføringen af produk-
tet. Sikkerhedsstyrelsen kan således forhindre fabrikanter,
importører, distributører og detailforhandlere i at fortsætte
markedsføringen af disse produkter og hindre, at der kom-
mer yderligere produkter på markedet, der ikke lever op til
kravene.
Til nr. 12
Det følger af § 25 i lov om elektroniske cigaretter m.v., at
Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markedsføring af elektroni-
ske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin, hvis
1) produkterne markedsføres her i landet uden at være an-
meldt efter § 5, stk. 1, 2) produkterne ikke opfylder kravene
i § 7, stk. 1, § 9, stk. 1, eller i regler fastsat i medfør af § 7,
stk. 2, § 8 eller § 9, stk. 2, eller 3) der ikke er sket indberet-
ning efter § 12, stk. 1.
Det foreslås, at der i § 25, nr. 2,  efter »§ 9, stk. 1,« indsæt-
tes »§ 9 a, stk. 1 og 2,«, og at »eller § 9, stk. 2,« ændres til »,
§ 9, stk. 2, eller § 9 a, stk. 3,« hvorefter Sikkerhedsstyrelsen
kan forbyde markedsføring af elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med nikotin, hvis produkterne ik-
ke opfylder kravene i § 7, stk. 1, § 9, stk. 1, § 9 a, stk. 1 og
2, eller i regler fastsat i medfør af § 7, stk. 2, § 8, § 9, stk. 2,
eller § 9 a, stk. 3.
Af den foreslåede § 9 a, stk. 1,  fremgår, at elektroniske ci-
garetter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin53skal have standardiserede pakninger. Desuden fremgår det
af den foreslåede § 9 a, stk. 2,  at den, der markedsfører elek-
troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin her i landet, skal sikre, at hver enkeltpakning og
eventuel ydre emballage påføres et produkt-ID.
Det foreslås, at Sikkerhedsstyrelsen skal kunne forbyde
markedsføring af elektroniske cigaretter og genopfyldnings-
beholdere med og uden nikotin, der ikke opfylder kravene til
standardiserede pakker i den foreslåede § 9 a, stk. 1, og kra-
vet om påføring af produkt-ID i den foreslåede § 9 a, stk. 2.
Det samme er tilfældet, hvis de pågældende produkter ikke
opfylder de krav, som kan fastsættes hertil efter regler ud-
stedt i medfør af den foreslåede § 9 a, stk. 3.
Til nr. 13
Reglerne om forbud mod markedsføring af elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin
er fastsat i §§ 25-29 i lov om elektroniske cigaretter m.v.
Der er ikke i gældende ret regler om forbud mod markedsfø-
ring af elektroniske cigaretter, genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin og smagsstoffer til brug i elektroniske
cigaretter med en kendetegnende aroma.
Det foreslås efter § 25 at indsætte en ny § 25 a, stk. 1-3,  i
lov om elektroniske cigaretter m.v.
Det foreslås i stk. 1 , at elektroniske cigaretter, genopfyld-
ningsbeholdere med og uden nikotin samt smagsstoffer til
brug i elektroniske cigaretter med en kendetegnende aroma
ikke må markedsføres her i landet. Forbuddet gælder dog ik-
ke for kendetegnende aroma af mentol eller tobak.
Det betyder, at det fremadrettet bliver forbudt at markeds-
føre elektroniske cigaretter, genopfyldningsbeholdere med
og uden nikotin og smagsstoffer til brug i elektroniske ciga-
retter med en kendetegnende aroma her i landet.
Efter omstændighederne vil smagsstoffer, der ikke ekspli-
cit markedsføres til brug i elektroniske cigaretter, kunne fal-
de under forbuddet. Det kan fx gælde, hvis smagsstoffet
markedsføres på et salgssted, som sælger elektroniske ciga-
retter, navnlig specialforretninger, og hvor det vurderes, at
køberne af sammenhængen bibringes den forståelse, at
smagsstoffet kan bruges i elektroniske cigaretter.
Det vil dog fortsat være tilladt at markedsføre elektroniske
cigaretter, genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin og
smagsstoffer til brug i elektroniske cigaretter med en kende-
tegnende aroma med smag af mentol eller tobak.
Herudover foreslås det i  stk. 2, at udstyr, der benyttes i
forbindelse med elektroniske cigaretter, der gør det muligt at
ændre de pågældende elektroniske cigaretters duft eller
smag, ikke må markedsføres her i landet.
Det betyder, at det ikke alene vil være forbudt at markeds-
føre elektroniske cigaretter, genopfyldningsbeholdere med
og uden nikotin og smagsstoffer til brug i elektroniske ciga-
retter med en kendetegnende aroma, jf. den foreslåede § 25
a, stk. 1, men også udstyr, der benyttes i forbindelse med
elektroniske cigaretter, der gør det muligt at ændre produkt-
ernes duft eller smag.Den foreslåede bestemmelse skal sikre, at forbuddet i den
foreslåede § 25 a, stk. 1, mod visse kendetegnende aromaer
ikke forsøges omgået ved, at aromastofferne tilføres det ud-
styr, der benyttes i forbindelse med elektroniske cigaretter
frem for direkte i produkterne eller deres bestanddele.
Begrebet udstyr skal forstås bredt, og kan således for ek-
sempel omfatte breve med smag til at lægge ved produkter-
ne m.v.
Det foreslåede forbud indebærer, at der vil være produk-
ter, der markedsføres i Danmark i dag, som ikke længere vil
kunne markedsføres lovligt, og som derfor skal tages af
markedet.
Endelig foreslås det i stk. 3, at Sundhedsstyrelsen kan fast-
sætte nærmere regler om forbuddet i stk. 1, herunder regler
om, hvorvidt et konkret produkt er omfattet af forbuddet, og
om grænseværdier for indholdet i produkter af tilsætnings-
stoffer eller kombinationer af tilsætningsstoffer, der giver en
kendetegnende aroma.
Sundhedsstyrelsen vil efter den foreslåede bestemmelse
kunne fastsætte regler om bl.a. hvorvidt konkrete produkter
er omfattet af forbuddet i stk. 1, og grænseværdier for tilsæt-
ningsstoffer.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.6 i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger samt til bemærkninger lovforslagets § 7.
Til nr. 14
Det følger af § 33, stk. 1, nr. 1, i lov om elektroniske ciga-
retter m.v., at medmindre højere straf er forskyldt efter den
øvrige lovgivning, straffes med bøde den, der overtræder §
3, stk. 1 og 4, § 4, § 9, stk. 1, § 10, stk. 1, § 11, stk. 1, § 15,
stk. 1 og 2, § 16, stk. 1, eller § 17.
Det foreslås, at der i § 33, stk. 1, nr. 1, indsættes efter »§
9, stk. 1,«: »§ 9 a, stk. 1 og 2,«.
Den foreslåede bestemmelse betyder, at den, der overtræ-
der den foreslåede bestemmelse i lovens § 9 a, stk. 1 og 2,
jf. lovforslagets § 3, nr. 7, vil kunne straffes med bøde, med-
mindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning.
Den, der overtræder de øvrige bestemmelser, der er nævnt
i den gældende § 33, stk. 1, nr. 1, det vil sige § 3, stk. 1 og
4, § 4, § 9, stk. 1, § 10, stk. 1, § 11, stk. 1, § 15, stk. 1 og 2,
§ 16, stk. 1, eller § 17, vil fortsat kunne straffes med bøde,
medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgiv-
ning. Lovforslagets § 3, nr. 14, vil ikke ændre herpå.
Sundheds- og Ældreministeriet finder, at overtrædelse af
kravet om standardiseret udformning af og produkt-ID på
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin i den foreslåede § 9 a, stk. 1 og 2, jf. lovslagets
§ 3, nr. 5, skal kunne straffes med bøde. Overtrædelse af be-
stemmelserne foreslås strafpålagt bl.a. med henblik på at
sikre forbrugerne, herunder særligt børn og unge, mod al-
vorlige skadevirkninger og alvorlige sundhedsmæssige kon-
sekvenser ved brug af produkterne.
Det forudsættes, at overtrædelse af den foreslåede § 9 a,
stk. 1 og 2, i førstegangstilfælde som udgangspunkt straffes
med bøde på 10.000 kr. I andengangstilfælde og i tredje-54gangstilfælde forudsættes bøderne udmålt til henholdsvis
20.000 kr. og 40.000 kr.
Til nr. 15
Det følger af § 33, stk. 1, nr. 1, i lov om elektroniske ciga-
retter m.v., at medmindre højere straf er forskyldt efter den
øvrige lovgivning, straffes med bøde den, der overtræder §
3, stk. 1 og 4, § 4, § 9, stk. 1, § 10, stk. 1, § 11, stk. 1, § 15,
stk. 1 og 2, § 16, stk. 1, eller § 17.
Det foreslås, at der i § 33, stk. 1, nr. 1, indsættes efter »§
15, stk. 1 og 2,«: »§ 15 a, stk. 1,«, og »eller § 17« ændres til:
»§ 17, § 18 a, stk. 1, eller § 25 a, stk. 1«.
Den foreslåede bestemmelse betyder, at den, der overtræ-
der de foreslåede bestemmelser i lovens § 15 a, stk. 2, jf.
lovforslaget § 3, nr. 8, lovens § 18 a, stk. 1, jf. lovforslagets
§ 3, nr. 10, og lovens § 25 a, stk. 1, jf. lovforslagets § 3, nr.
13, vil kunne straffes med bøde, medmindre højere straf er
forskyldt efter den øvrige lovgivning.
Den, der overtræder de øvrige bestemmelser, der er nævnt
i den gældende § 33, stk. 1, nr. 1, det vil sige § 3, stk. 1 og
4, § 4, § 9, stk. 1, § 10, stk. 1, § 11, stk. 1, § 15, stk. 1 og 2,
§ 16, stk. 1, eller § 17, vil fortsat kunne straffes med bøde,
medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgiv-
ning. Lovforslagets § 3, nr. 15, vil ikke ændre herpå.
Sundheds- og Ældreministeriet finder, at overtrædelse af
kravet om, at detailforhandlere af elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin, ved inter-
nethandel skal drive et effektivt alderskontrolsystem i den
foreslåede § 15 a, stk. 1, jf. lovslagets § 3, nr. 6, skal kunne
straffes med bøde. Overtrædelse af bestemmelserne foreslås
strafpålagt bl.a. med henblik på at sikre en effektiv håndhæ-
velse af forbuddet mod salg af elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin til unge
under 18 år og dermed forebygge alvorlige skadevirkninger
og alvorlige sundhedsmæssige konsekvenser ved brug af
produkterne.
Det forudsættes, at overtrædelse af den foreslåede § 15 a,
stk. 1, i førstegangstilfælde som udgangspunkt straffes med
bøde på 25.000 kr. og i andengangstilfælde 40.000 kr.
Sundheds- og Ældreministeriet finder, at overtrædelse af
forbuddet mod synlig anbringelse og fremvisning af elektro-
niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin i den foreslåede § 18 a, stk. 1, jf. lovslagets § 3, nr.
8, skal kunne straffes med bøde. Overtrædelse af bestem-
melserne foreslås strafpålagt bl.a. med henblik på at sikre en
effektiv håndhævelse af overtrædelse af forbuddet mod syn-
lig anbringelse og fremvisning af elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin i den foreslå-
ede § 18 a, stk. 1.
Der er endnu ikke praksis fra sager om overtrædelse af
forbuddet mod at reklamere for elektroniske cigaretter. Iføl-
ge bemærkningerne til loven (Folketingstidende 2015-2016,
tillæg A, L 144 som fremsat) bør bødeudmålingen tage ud-
gangspunkt i principperne i markedsføringsloven, som det
også er tilfældet ved overtrædelse af forbuddet mod tobaks-
reklamer efter lov om forbud mod tobaksreklame m.v. Bø-der for overtrædelse af markedsføringsloven fastsættes ud
fra overtrædelsens grovhed, omfang og den tilsigtede øko-
nomiske gevinst. Overtrædelser, der enten er grove, bevidste
eller gentagne, bør desuden straffes med bøder, der har en
sådan størrelse, at de har en reel præventiv effekt. Det frem-
går af de almindelige bemærkninger til strafbestemmelsen i
markedsføringslovens § 37 (Folketingstidende 2016-2017,
tillæg A, L 40 som fremsat).
Endelig finder Sundheds- og Ældreministeriet, at overtræ-
delse af forbuddet mod markedsføring af elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin med
kendetegnende aroma medmindre den kendetegnende aroma
har smag af tobak eller nikotin i den foreslåede § 25 a, stk.
1, jf. lovslagets § 3, nr. 11, skal kunne straffes med bøde.
Overtrædelse af bestemmelsen foreslås strafpålagt bl.a. med
henblik på at sikre, at kendetegnende aromaer ikke kan på-
virke forbrugsmønstrene af elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med og uden nikotin i en negativ ret-
ning, set ud fra et sundhedsmæssigt perspektiv.
Det forudsættes, at overtrædelse af den foreslåede § 25 a,
stk. 1, i førstegangstilfælde som udgangspunkt straffes med
bøde på 10.000 kr. I andengangstilfælde og i tredjegangstil-
fælde forudsættes bøderne udmålt til henholdsvis 20.000 kr.
og 40.000 kr. Som efter de gældende regler, bør det i forbin-
delse med udmålingen af bødestraf for overtrædelse af de
tilføjede bestemmelser til § 33, stk. 1, nr. 1, tilsigtes, at bø-
den, på baggrund af de alvorlige sundhedsmæssige konse-
kvenser anvendelse af elektroniske cigaretter har, får en så-
dan størrelse, at den virker præventiv og sender et klart sig-
nal om, at reglerne håndhæves effektivt. Det er desuden
hensigten, at den udmålte bødestraf skal stå i et passende
forhold til hvilken overtrædelse, der er tale om.
Fastsættelsen af bødestørrelsen vil fortsat bero på domsto-
lenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige
omstændigheder i sagen.
Til nr. 16
Det følger af § 33, stk. 1, nr. 2, i lov om elektroniske ciga-
retter m.v., at medmindre højere straf er forskyldt efter an-
den lov, straffes med bøde den, der underlader at efterkom-
me sin registreringspligt efter § 5 stk. 1 og 2.
Det foreslås, at der i § 33, stk. 1, nr. 3,  efter »registrerings-
pligten i« indsættes »§ 5 a, stk. 1, eller«.
Det betyder, at medmindre højere straf er forskyldt efter
anden lov, straffes med bøde den, der underlader at efter-
komme anmeldelsespligten i § 5 a, stk. 1, eller § 5, stk. 1 og
2.
Det betyder, at den, der overtræder den foreslåede § 5 a,
jf. lovforslagets § 3 nr. 6, om registreringspligt kan straffes
med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter anden
lov. Efter den foreslåede § 5 a, stk. 1, skal den, der vil frem-
stille, oplagre eller markedsføre elektroniske cigaretter eller
genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin her i lan-
det, inden markedsføringen påbegyndes, lade sig registrere
hos Sikkerhedsstyrelsen. Ved registreringen skal oplyses
cvr-nummer, firmanavn, adresse, eventuel hjemmesidea-55dresse og alle steder, hvor den pågældende fremstiller, op-
lagrer eller markedsfører elektroniske cigaretter eller genop-
fyldningsbeholder med eller uden nikotin. Ejeren af den re-
gistrerede virksomhed har pligt til at opdatere de registrere-
de oplysninger inden for 14 dage, hvis der sker ændringer i
de registrerede forhold.
Det forudsættes, at bøden for overtrædelse af den foreslåe-
de § 5 a, stk. 1, i førstegangstilfælde som udgangspunkt
straffes med bøde på 10.000 kr. I andengangstilfælde og i
tredjegangstilfælde forudsættes bøderne udmålt til henholds-
vis 20.000 kr. og 40.000 kr.
Det bør i forbindelse med udmålingen af bødestraffen til-
sigtes, at bøden får en sådan størrelse, at den virker præven-
tiv og sender et klart signal om, at der føres et effektivt til-
syn med alderskontrolsystem efter den foreslåede § 15 a,
stk. 1, jf. lovforslagets § 3, nr. 8. Det er desuden hensigten,
at den udmålte bødestraf skal stå i et passende forhold til
hvilken overtrædelse, der er tale om.
Fastsættelsen af bødestørrelsen vil fortsat bero på domsto-
lenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige
omstændigheder i sagen.
Overtrædelse af bestemmelserne foreslås bl.a. strafbelagt
med henblik på at sikre en effektiv håndhævelse af registre-
ringspligten i den foreslåede § 5 a.
Til nr. 17
Det følger af § 33, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at der i regler fastsat i medfør af § 7, stk. 2, § 8, § 9,
stk. 2, § 10, stk. 2, § 12, stk. 3, § 13, stk. 2, § 15, stk. 3, og §
18, kan fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestem-
melserne i reglerne.
Det foreslås, at der i § 33, stk. 2,  efter »§ 9, stk. 2,« ind-
sættes »§ 9 a, stk. 3,«.
Det betyder, at det vil blive muligt at fastsætte straf af bø-
de for overtrædelse af bestemmelse fastsat i medfør af § 9 a,
stk. 3, om standardiseret udformning elektroniske cigaretter
og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin.
Der vil fortsat i regler, der er fastsat i medfør af de øvrige
bestemmelser, der er nævnt i den gældende § 33, stk. 2, det
vil sige § 7, stk. 2, § 8, § 9, stk. 2, § 10, stk. 2, § 12, stk. 3, §
13, stk. 2, § 15, stk. 3, og § 18, kunne fastsættes straf af bø-
de for overtrædelse af reglerne. Lovforslagets § 3, nr. 17, vil
ikke ændre herpå.
Sundheds- og Ældreministeriet finder, at der i reglerne om
standardiseret udformning elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med og uden nikotin fastsat i medfør af
henholdsvis den foreslåede § 9 a, stk. 3 jf. lovslagets § 3, nr.
5, skal kunne fastsættes straf af bøde for overtrædelse af
reglerne. Overtrædelse af bestemmelserne foreslås strafpå-
lagt bl.a. med henblik på at sikre forbrugerne, herunder sær-
ligt børn og unge, mod alvorlige skadevirkninger og alvorli-
ge sundhedsmæssige konsekvenser ved brug af produkterne.
Det forudsættes, at overtrædelse af den foreslåede § 9 a,
stk. 3, i førstegangstilfælde som udgangspunkt straffes med
bøde på 10.000 kr. I andengangstilfælde og i tredjegangstil-fælde forudsættes bøderne udmålt til henholdsvis 20.000 kr.
og 40.000 kr.
Til nr. 18
Det følger af § 33, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., at der i regler fastsat i medfør af § 7, stk. 2, § 8, § 9,
stk. 2, § 10, stk. 2, § 12, stk. 3, § 13, stk. 2, § 15, stk. 3, og §
18, kan fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestem-
melserne i reglerne.
Det foreslås, at der i § 33, stk. 2,  efter »og § 18« indsættes
»§ 15 a, stk. 2, § 18 og § 18 a, stk. 4«.
Det betyder, at det vil blive muligt at fastsætte straf af bø-
de for overtrædelse af bestemmelse fastsat i medfør af § 18
a, stk. 4, om reklame hos salgssteder specialiseret i salg af
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin, og om at salgssteder, herunder på internettet,
kan give køberen neutrale oplysninger om, hvilke elektroni-
ske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden ni-
kotin, der sælges på salgsstedet og til hvilke priser, varerne
sælges for.
Der vil fortsat i regler, der er fastsat i medfør af de øvrige
bestemmelser, der er nævnt i den gældende § 33, stk. 2, det
vil sige § 7, stk. 2, § 8, § 9, stk. 2, § 10, stk. 2, § 12, stk. 3, §
13, stk. 2, § 15, stk. 3, og § 18, kunne fastsættes straf af bø-
de for overtrædelse af reglerne. Lovforslagets § 3, nr. 18, vil
ikke ændre herpå.
Sundheds- og Ældreministeriet finder, at der i reglerne om
reklame hos salgssteder specialiseret i salg af elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin,
og i reglerne om at salgssteder, herunder på internettet, kan
give køberen neutrale oplysninger om, hvilke elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin,
der sælges på salgsstedet og til hvilke priser, varerne sælges
for, fastsat i medfør af den foreslåede § 18 a, stk. 4, jf. lovs-
lagets § 3, nr. 7, skal kunne fastsættes straf af bøde for over-
trædelse af reglerne. Overtrædelse af bestemmelserne fore-
slås strafpålagt bl.a. med henblik på at sikre, at der gives et
klart signal om, at det er vigtigt effektivt at kunne håndhæve
overtrædelse af de foreslåede regler om forbud mod synlig
anbringelse og fremvisning af elektroniske cigaretter og
genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin.
Der er endnu ikke praksis fra sager om overtrædelse af
forbuddet mod at reklamere for elektroniske cigaretter. Iføl-
ge bemærkningerne til loven (Folketingstidende 2015-2016,
tillæg A, L 144 som fremsat) bør bødeudmålingen tage ud-
gangspunkt i principperne i markedsføringsloven, som det
også er tilfældet ved overtrædelse af forbuddet mod tobaks-
reklamer efter lov om forbud mod tobaksreklame m.v. Bø-
der for overtrædelse af markedsføringsloven fastsættes ud
fra overtrædelsens grovhed, omfang og den tilsigtede øko-
nomiske gevinst. Overtrædelser, der enten er grove, bevidste
eller gentagne, bør desuden straffes med bøder, der har en
sådan størrelse, at de har en reel præventiv effekt. Det frem-
går af de almindelige bemærkninger til strafbestemmelsen i
markedsføringslovens § 37 (Folketingstidende 2016-2017,
tillæg A, L 40 som fremsat).56Som efter de gældende regler, bør det i forbindelse med
udmålingen af bødestraf for overtrædelse af de tilføjede be-
stemmelser til § 33, stk. 2, tilsigtes, at bøden får en sådan
størrelse, at den virker præventiv og sender et klart signal
om, at reglerne håndhæves effektivt. Det er desuden hensig-
ten, at den udmålte bødestraf skal stå i et passende forhold
til hvilken overtrædelse, der er tale om.
Fastsættelsen af bødestørrelsen vil fortsat bero på domsto-
lenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige
omstændigheder i sagen.
Til § 4
Til nr. 1
Det følger af § 1, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak
og alkohol til personer under 18 år, at tobaksvarer ikke må
sælges til personer under 18 år.
Det følger af § 3, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak
og alkohol til personer under 18 år, at tobaksvarer ikke må
indføres fra andre EU-lande af personer under 18 år.
Det foreslås, at der i § 1, stk. 1, og § 3, stk. 1,  efter »To-
baksvarer« indsættes »tobakssurrogater og urtebaserede ry-
geprodukter«.
Ved tobakssurrogater forstås produkter med indhold af ni-
kotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaks-
varer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt
ved en markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler el-
ler EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedu-
rer for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med dis-
se produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet så-
kaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Ved urtebaserede rygeprodukter forstås rygeprodukter ba-
seret på planter, urter eller frugter, som ikke indeholder to-
bak, og som kan forbruges via en forbrændingsproces.
Dermed udvides lovens anvendelsesområde til også at
gælde tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, såle-
des at sådanne produkter heller ikke må sælges til personer
under 18 år eller indføres fra andre EU-lande af personer
under 18 år. For så vidt angår hvad der nærmere forstås ved
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter fastsættes,
henvises til § 1, stk. 3 og 4, i lov om forbud mod salg af to-
bak og alkohol til personer under 18 år, jf. lovforslagets § 4,
nr. 4.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med
lovforslagets § 1, nr. 1, hvori det foreslås, at anvendelses-
området for lov om tobaksvarer m.v., der allerede regulerer
urtebaserede rygeprodukter udvides med tobakssurrogater.
Den foreslåede bestemmelse skal endvidere ses i sammen-
hæng med lovforslagets § 2 nr. 1, hvori det foreslås, at an-
vendelsesområdet for lov om tobaksvarer m.v. også omfatter
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.Til nr. 2
Det følger af § 1, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak
og alkohol til personer under 18 år, at tobaksvarer ikke må
sælges til personer under 18 år. Ved tobaksvarer forstås efter
stk. 2, 1) varer, der er bestemt til at ryges, indsnuses, suttes
eller tygges, hvis de helt eller delvis er fremstillet af tobak,
og 2) varer, der fortrinsvis benyttes i forbindelse med to-
baksrygning.
Det foreslås, at der i § 1, stk. 1, nr. 1, ændres »eller tyg-
ges« ændres til: », tygges eller på anden måde indtages«.
Det betyder, at der ved tobaksvarer efter § 1, stk. 2, nr. 1,
forstås varer, der er bestemt til at ryges, indsnuses, suttes,
tygges eller på anden måde indtages, hvis de helt eller del-
vist er fremstillet af tobak.
Dermed præciseres det, at alle former for tobaksvarer er
omfattet af loven, uanset på hvilken måde de indtages. Såle-
des sikres klarhed over, at også nye produkter, der kommer
på markedet er omfattet af bestemmelsen uanset om de ind-
tages på andre og nye måder, f. eks. ved indånding af dampe
fra opvarmet tobak.
Til nr. 3
Det følger af § 1, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak
og alkohol til personer under 18 år, at tobaksvarer ikke må
sælges til personer under 18 år. Ved tobaksvarer forstås efter
stk. 2, 1) varer, der er bestemt til at ryges, indsnuses, suttes
eller tygges, hvis de helt eller delvis er fremstillet af tobak,
og 2) varer, der fortrinsvis benyttes i forbindelse med to-
baksrygning.
Det foreslås, at § 1, stk. 2, nr. 2 , nyaffattes, hvorefter be-
stemmelsen omfatter varer, der er beregnet til at blive benyt-
tet sammen med varer omfattet af nr. 1.
Det betyder, at lovens anvendelsesområde udvides til at
omfatte varer, der er beregnet til at blive benyttet sammen
med varer, der er bestemt til at ryges, indsnuses, suttes, tyg-
ges eller på anden måde indtages, der helt eller delvist er
fremstillet af tobak.
Der skal være tale om varer, der benyttes specifikt i for-
bindelse med tobaksvarer. Det afgørende hensyn er, at det
ikke må medvirke til at have en reklameeffekt for selve to-
baksproduktet. Det bemærkes, at disse produkter som følge
af § 2, stk. 2, nr. 2, i lov for forbud mod tobaksreklame m.v.
ikke må påføres varemærker og lignende, som kan give dem
reklameeffekt i forhold til selve tobaksproduktet. Produkter,
der har et mere generelt anvendelsesformål, som f.eks. ligh-
tere, tændstikker, piberensere eller askebægere, vil ikke væ-
re omfattet af bestemmelsen.
Til nr. 4
Det følger af § 1, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak
og alkohol til personer under 18 år, at tobaksvarer ikke må
sælges til personer under 18 år. Ved tobaksvarer forstås efter
stk. 2, 1) varer, der er bestemt til at ryges, indsnuses, suttes
eller tygges, hvis de helt eller delvis er fremstillet af tobak,
og 2) varer, der fortrinsvis benyttes i forbindelse med to-
baksrygning.57Lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer
under 18 år regulerer ikke efter gældende ret urtebaserede
rygeprodukter, men det foreslås med lovforslagets § 4, nr. 1,
hvortil der henvises, at loven fremadrettet også skal finde
anvendelse på såkaldte tobakssurrogater og urtebaserede ry-
geprodukter.
Det foreslås i forlængelse heraf, at der i lovens § 1 som
stk. 3 og stk. 4  indsættes en definition på henholdsvis to-
bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter.
Efter den foreslåede stk. 3  forstås ved tobakssurrogat i
denne lov et produkt med indhold af nikotin, der ikke er en
tobaksvare, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaksvarer m.v., eller en
elektronisk cigaret, jf. § 2, nr. 1, i lov om elektroniske ciga-
retter m.v., og som ikke er godkendt ved en markedsførings-
tilladelse efter lov om lægemidler eller EU-retlige regler om
fastlæggelse af fællesskabsprocedurer for godkendelse af
humanmedicinske lægemidler, samt udstyr, der er beregnet
til at blive benyttet sammen med disse produkter. Tobaks-
surrogater omfatter blandt andet såkaldte nikotinposer eller
”pouches” med indhold af nikotin.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med
lovforslagets § 2, nr. 3, hvori der foreslås indsat en tilsva-
rende definition af tobakssurrogater i lov om tobaksvarer.
Den foreslåede bestemmelse skal endvidere ses i sammen-
hæng med lovforslagets § 1, nr. 3, hvori der bl.a. foreslås en
tilsvarende definition på tobakssurrogater i lov om forbud
mod tobaksreklame m.v.
Efter den foreslåede stk. 4  forstås ved urtebaseret rygepro-
dukt i denne lov et rygeprodukt baseret på planter, urter eller
frugter, som ikke indeholder tobak, og som kan forbruges
via en forbrændingsproces.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med
lovforslagets § 1, nr. 3, hvori der foreslås en tilsvarende de-
finition på tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter i
lov om forbud mod tobaksreklame m.v. Det bemærkes, at
der i lov om tobaksvarer allerede er en tilsvarende definition
på urtebaserede rygeprodukter.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 5
Det følger af § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod salg af to-
bak og alkohol til personer under 18 år, at den der erhvervs-
mæssigt sælger tobaksvarer, skal kræve fremvisning af gyl-
dig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden
er fyldt 18 år.
Det foreslås, at der i § 2 a, stk. 1, efter »tobaksvarer« ind-
sættes »tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter«.
Ved tobakssurrogater forstås produkter med indhold af ni-
kotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaks-
varer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt
ved en markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler el-
ler EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedu-
rer for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med dis-se produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet så-
kaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Ved urtebaserede rygeprodukter forstås rygeprodukter ba-
seret på planter, urter eller frugter, som ikke indeholder to-
bak, og som kan forbruges via en forbrændingsproces.
Det betyder, at den, der erhvervsmæssigt sælger tobaksva-
rer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, skal
kræve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælge-
ren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år.
Det betyder, at pligten til at efterspørge billedlegitimation
ved tvivl om, hvorvidt kunden er fyldt 18 år, bliver udvidet
til også at gælde ved salg af tobakssurrogater og urtebasere-
de rygeprodukter.
Det er butiksindehaveren, restauratøren, hotelværten, kan-
tineindehaveren m.v., og butikspersonalet, som skal sikre, at
der ikke sælges tobak, tobakssurrogater og urtebaserede ry-
geprodukter til børn og unge under 18 år i strid med reglerne
i §§ 1 og 2.
Det kan være vanskeligt at bedømme en ung persons al-
der, det vil sige om kunden er 18 år, 16 år eller yngre, hvor-
for den, der erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, urtebasere-
de rygeprodukter og tobakssurrogater, i tilfælde af tvivl om,
hvorvidt kunden opfylder lovens aldersgrænser, efter lovfor-
slaget skal forlange at få fremvist gyldig billedlegitimation.
Sælger skal efter lovforslaget ved den mindste usikkerhed
om, hvorvidt kunden er over 18 år, afkræve legitimation.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 og 2.8 i lovforslagets al-
mindelige bemærkninger.
Til nr. 6
Det følger af § 2 a, stk. 4, i lov om forbud mod salg af to-
bak og alkohol til personer under 18 år, at butikker, hvor der
foregår detailsalg af tobaksvarer og alkoholholdige drikke-
varer, ved synlig skiltning, der er udarbejdet af Sundheds-
styrelsen, skal informere om, at salg af tobaksvarer og alko-
holholdige drikkevarer kun kan finde sted ved kundens fore-
visning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl
om, at kunden opfylder aldersgrænserne for salg af tobaks-
varer og alkoholholdige drikkevarer, jf. stk. 1-3.
Det foreslås, at der tre steder i § 2 a, stk. 4, udgår: »to-
baksvarer og«, og »stk. 1-3« ændres til: »stk. 2-3«.
Det betyder, at butikker, hvor der foregår detailsalg af al-
koholholdige drikkevarer, ved skiltning, der er udarbejdet af
Sundhedsstyrelsen, skal informere om, at salg alkoholholdi-
ge drikkevarer kun kan finde sted ved kundens forevisning
af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at
kunden opfylder aldersgrænserne for salg af alkoholholdige
drikkevarer, jf. stk. 2-3.
Det medfører, at bestemmelsen om synlig skiltning frem-
adrettet alene vil gælde i forbindelse med salg af alkoholhol-
dige drikkevarer.
Forslaget skal ses i lyset af lovforslagets § 1, nr. 12, hvor-
efter der foreslås et forbud mod synlig anbringelse og frem-
visning af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede ry-
geprodukter. Det vil således ikke stemme overens med dette58forbud, hvis butikkerne samtidig ved synlig skiltning skulle
informere om salg af tobaksvarer.
Såfremt et salgssted gerne vil have mulighed for at kunne
vise et skilt med aldersgrænse for køb af tobaksvarer, er det-
te muligt i de tilfælde, hvor en køber har anmodet om køb.
Der skal i givet fald være tale om aldersskilte udarbejdet af
Sundhedsstyrelsen, jf. lovforslagets § 4, nr. 7.
Desuden vil sundheds- og ældreministeren efter den fore-
slåede § 5 a, stk. 4, i lov om forbud mod tobaksreklame
m.v., som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 12, kunne fast-
sætte regler om de neutrale oplysninger, som salgsstedet må
fremvise. Der vil blive fastsat regler om, at aldersgrænsen
for salg af produkterne skal fremgå af den neutrale liste, og
at aldersskiltning udarbejdet af Sundhedsstyrelsen skal be-
nyttes.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 og 2.7 i lovforslagets al-
mindelige bemærkninger.
Til nr. 7
Det følger af § 2 a, stk. 4, i lov om forbud mod salg af to-
bak og alkohol til personer under 18 år, at butikker, hvor der
foregår detailsalg af tobaksvarer og alkoholholdige drikke-
varer, ved synlig skiltning, der er udarbejdet af Sundheds-
styrelsen, skal informere om, at salg af tobaksvarer og alko-
holholdige drikkevarer kun kan finde sted ved kundens fore-
visning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl
om, at kunden opfylder aldersgrænserne for salg af tobaks-
varer og alkoholholdige drikkevarer, jf. stk. 1-3.
Med lovforslagets § 4, nr. 6, foreslås det, at krav om syn-
lig skiltning fremover alene skal gælde for salg af alkoholdi-
ge drikkevarer, og der dermed ikke længere må være synlige
skiltning for salg af tobaksvarer. Det vil derimod være mu-
ligt for et salgssted at skilte med aldersgrænsen for salg af
tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter
i de tilfælde, hvor en køber har anmodet om køb.
Det foreslås, at der i § 2 a indsættes efter stk. 4 , hvorefter
skilte med information om at salg af tobaksvarer, tobakssur-
rogater og urtebaserede rygeprodukter kun kan finde sted
ved kundens forevisning af gyldig billedlegitimation, hvis
sælgeren er i tvivl om, at kunden opfylder aldersgrænserne
for salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede ry-
geprodukter, jf. stk. 1, udarbejdes af Sundhedsstyrelsen.
Det betyder, at i de tilfælde, hvor et salgssted har valgt at
skilte med aldersgrænse for køb af tobaksvarer, tobakssurro-
gater og urtebaserede rygeprodukter ved købers anmodning
om køb, skal der benyttes skilte udarbejdet af Sundhedssty-
relsen.
Til nr. 8
Det følger af § 2 b, stk. 3, i lov om forbud mod salg af to-
bak og alkohol til personer under 18 år, at Sikkerhedsstyrel-
sens repræsentanter mod behørig legitimation og uden rets-
kendelse kan kræve at få meddelt alle oplysninger fra detail-
forhandlere og købere af alkohol, tobaksvarer og urtebasere-
de rygeprodukter, der er nødvendige for kontrollen efter stk.
1.Det foreslås i § 2 b, stk. 3,  at der efter »tobaksvarer« ind-
sættes »tobakssurrogater«, «
Det betyder, at Sikkerhedsstyrelsens repræsentanter mod
behørig legitimation og uden retskendelse kan kræve at få
meddelt alle oplysninger fra detailforhandlere og købere af
alkohol, tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede ryge-
produkter, der er nødvendige for kontrollen efter stk. 1.
Ved tobakssurrogater forstås produkter med indhold af ni-
kotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaks-
varer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt
ved en markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler el-
ler EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedu-
rer for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med dis-
se produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet så-
kaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Ved urtebaserede rygeprodukter forstås rygeprodukter ba-
seret på planter, urter eller frugter, som ikke indeholder to-
bak, og som kan forbruges via en forbrændingsproces.
Det medfører, at Sikkerhedsstyrelsen kan afkræve tilsva-
rende oplysninger fra detailforhandlere og købere af tobaks-
surrogater som af detailforhandlere og købere af alkohol, to-
baksvarer og urtebaserede rygeprodukter.
Det er Sundheds- og Ældreministeriets opfattelse, at det
på trods af ordlyden i den gældende § 2 b, stk. 3, ikke har
været muligt for Sikkerhedsstyrelsen at afkræve de nævnte
oplysninger fra detailforhandlere og købere af urtebaserede
rygeprodukter, idet loven ikke før har omfattet sådanne pro-
dukter. Med den foreslåede udvidelse af lovens anvendelses-
område vil dette fremover blive muligt.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 9
Det følger af § 1, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak
og alkohol til personer under 18 år, at tobaksvarer ikke må
sælges til personer under 18 år. Det følger endvidere af § 2
a, stk. 1, at den der erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer,
skal kræve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis
sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år.
Det fremgår af lovens § 5, stk. 1, 1. pkt., at butiksindeha-
veren, restauratøren, hotelværten, kantineindehaveren m.v.
straffes med bøde for overtrædelse af lovens §§ 1-2 a og
regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 5. Det skal ved straffens
udmåling betragtes som en særligt skærpende omstændig-
hed, hvis overtrædelsen af §§ 1-2 a og regler udstedt i med-
før af § 2 a, stk. 5, er af grov eller gentagen karakter. Be-
stemmelsen i straffelovens § 23 finder ikke anvendelse.
Det foreslås, at § 5, stk. 1,  ændres »§§ 1-2 a« til: § 1, § 2
eller § 2 a«. Der er alene tale om en sproglig ændring af lov-
teksten, som har til formål at give mulighed for i bemærk-
ningerne at angive nærmere retningslinjer om strafniveauet
efter bestemmelsen.59For yderligere at anspore til øget efterlevelse af forbuddet
mod salg af tobak, tobakssurrogater og urtebaserede ryge-
produkter til personer under 18 år forudsættes det, at bøde-
størrelserne ved overtrædelse af loven vil blive skærpet. Så-
ledes skal bødestørrelserne fremover være henholdsvis
25.000 kr. for førstegangstilfælde og 40.000 kr. ved anden-
gangstilfælde. Ved efterfølgende overtrædelser vil bødestør-
relsen bero på en konkret vurdering, som vil være afhængig
af forsætlighed m.v. Ved særligt grove eller gentagne over-
trædelser herefter fratages retten til at markedsføre tobak,
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter i minimum
6 måneder, jf. lovforslagets § 4, nr. 10.
Ved udmåling af den enkelte bøde skal det betragtes som
en særligt skærpende omstændighed, hvis overtrædelsen er
af grov eller gentagen karakter. Der må således ved bødeud-
målingen lægges vægt på, om overtrædelsen af forbuddet
har fundet sted gentagende gange. Tilsvarende må der læg-
ges vægt på, om der er sket overtrædelse af flere forhold til
samtidig pådømmelse, eller om forholdet i øvrigt kan beteg-
nes som værende af grov karakter. I sådanne situationer vil
bøden som udgangspunkt skulle udmåles til et højere beløb
end de nævnte strafpositioner. I tilfælde af en ny sag mod
samme person vil de anførte strafpositioner på ny gælde,
dog således at overtrædelse af grov eller gentagen karakter
også i andengangstilfælde som udgangspunkt vil betyde en
forhøjelse af bøden i forhold til de anførte strafpositioner.
Fastsættelsen af straffen for overtrædelse, herunder frata-
gelse af retten til at markedsføre fratagelse efter den foreslå-
ede bestemmelse af retten til at markedsføre tobak, vil fort-
sat bero på domstolenes konkrete vurdering i det enkelte til-
fælde af samtlige omstændigheder i sagen, og det angivne
strafniveau vil kunne fraviges i op- og nedadgående retning,
hvis der i den konkrete sag foreligger skærpende eller for-
mildende omstændigheder, jf. herved de almindelige regler
om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.8 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 10
Det følger af § 1, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak
og alkohol til personer under 18 år, at tobaksvarer ikke må
sælges til personer under 18 år. Det følger endvidere af § 2
a, stk. 1, at den der erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer,
skal kræve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis
sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år.
Det fremgår af lovens § 5, stk. 1, 1. pkt., at butiksindeha-
veren, restauratøren, hotelværten, kantineindehaveren m.v.
for overtrædelse af lovens §§ 1-2 a og regler udstedt i med-
før af § 2 a, stk. 5, straffes med bøde. Det skal ved straffens
udmåling betragtes som en særligt skærpende omstændig-
hed, hvis overtrædelsen af §§ 1-2 a og regler udstedt i med-
før af § 2 a, stk. 5, er af grov eller gentagen karakter. Be-
stemmelsen i straffelovens § 23 finder ikke anvendelse.
Herudover fremgår det af lovens § 5, stk. 2, at der ved
særlig grov eller gentagen overtrædelse af §§ 1 og 2 a kan
ske fratagelse af retten til at markedsføre tobak i en periode.Det foreslås der i § 5, stk. 2,  ændres »kan der ske fratagel-
se af« til »fratages«.
Det betyder, at der ved særlig grov eller gentagen overtræ-
delse af §§ 1 og 2 a fratages retten til at markedsføre tobak i
en periode.
Det betyder, at retten til at markedsføre tobak fratages i
særligt grove gentagelsestilfælde i en periode, hvis der sker
salg af tobak til personer under 18 år. Der er således tale om
en skærpelse af bestemmelsen i forhold til gældende ret, idet
der lægges op til, at perioden for fratagelse efter den foreslå-
ede bestemmelse af retten til at markedsføre tobak, tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter bliver på mini-
mum 6 måneder.
Det er en forudsætning for den midlertidige fratagelse af
retten til at markedsføre tobak, tobakssurrogater og urteba-
serede rygeprodukter, at forhandleren to gange tidligere har
solgt produkterne til mindreårige. Herudover forudsættes, at
tredje gang der sker overtrædelse, vil der ske midlertidig fra-
tagelse af retten til at sælge tobak i minimum 6 måneder, så-
fremt det er mindre end 2 år siden, at den første forseelse
blev begået. Det forudsættes, at hvis der sker overtrædelse
for fjerde gang, vil der ske midlertidig fratagelse af retten til
at sælge tobak, tobakssurrogater og urtebaserede rygepro-
dukter i otte måneder, såfremt det er mindre end 1 år siden,
at den sidste karantæneperiode et udløbet. Det forudsættes
endelig, at hvis der sker overtrædelse for femte gang, vil der
ske midlertidig fratagelse af retten til at sælge tobak, tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter i tolv måneder, så-
fremt det er mindre end 1 år siden, at den sidste karantæne-
periode udløb.
Frakendelse af retten til at markedsføre tobak, tobakssur-
rogater og urtebaserede rygeprodukter vil kun gælde for dét
salgssted, der har overtrådt forbuddet, også selvom indeha-
veren heraf har flere salgssteder. Hvis salgsstedet er en del
af en butikskæde, vil frakendelse af retten således ikke rette
sig mod hele butikskæden, men kun det salgssted, der har
overtrådt forbuddet.
Det bemærkes, at retten til at markedsføre tobak, tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter vil i øvrigt efter
omstændighederne tillige vil kunne frakendes den pågæl-
dende i medfør af straffelovens § 79. Betingelserne for at
anvende straffelovens § 79 er imidlertid strengere, end det er
tilfældet efter den foreslåede bestemmelse, idet anvendelsen
af straffelovens § 79 forudsætter, at vedkommende dømmes
for et forsætligt strafbart forhold, der begrunder en nærlig-
gende fare for misbrug af stillingen, og at der endvidere er
særlige omstændigheder, der taler for frakendelsen.
Er betingelserne for frakendelse efter straffelovens § 79
opfyldt, bør denne bestemmelse bringes i anvendelse.
Det bemærkes, at det med lovforslaget foreslås, at tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter omfattes af loven.
Der henvises til lovforslagets § 4, nr. 1-5.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.8 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.60Til § 5
Til nr. 1
Det følger af § 1, stk. 1, i lov om røgfri miljøer, at formå-
let med loven er at udbrede røgfri miljøer med henblik på at
forebygge sundhedsskadelige effekter af passiv rygning og
forebygge, at nogen ufrivilligt kan udsættes for passiv ryg-
ning.
Det foreslås, at der i lovens § 1, stk. 1, indsættes et nyt 2.
pkt. hvorefter formålet med loven er at sikre, at børn og un-
ge i skoletiden ikke konfronteres med rygning eller anden
brug af tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede ry-
geprodukter. For definitioner herpå henvises til bemærknin-
ger til lovforslaget § 5, nr. 2.
Det betyder, at lovens formål udvides med henblik på at
sikre, at børn og unge ikke konfronteres med rygning eller
anden brug af tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebasere-
de rygeprodukter i løbet af skoledagen, hverken på skolens
område eller fra skolekammerater i skoletiden uden for sko-
lens område, idet børn og unge er særligt sårbare over for
skadevirkningerne af tobak og andre nikotinprodukter.
Med udvidelsen af lovens formål sikres, at lovens formål
er i overensstemmelse med de foreslåede ændringer, der føl-
ger af lovforslagets § 5, nr. 3–6, hvortil der henvises, om, at
kravet til røgfri matrikel udvides til alle ungdomsuddannel-
ser og et krav om røgfri skoletid på skoler, kostskoler, efter-
skoler og ungdomsuddannelser, der har optaget børn og un-
ge under 18 år.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 2
Det fremgår af § 1, stk. 1, i lov om røgfri miljøer, at for-
målet med loven er at udbrede røgfri miljøer med henblik på
at forebygge sundhedsskadelige effekter af passiv rygning
og forebygge, at nogen ufrivilligt kan udsættes for passiv
rygning.
Det foreslås, at der som konsekvens heraf i lovens § 1 ind-
sættes stk. 3-5  indeholdende definitioner på henholdsvis to-
baksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter.
Det bemærkes, at det med lovforslagets § 5, nr. 1, fore-
slås, at formålet med loven udvides til også at sikre, at børn
og unge i skoletiden ikke konfronteres med rygning eller an-
den brug af tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede
rygeprodukter.
Det foreslås i stk. 3 , at ved tobaksvarer forstås i denne lov
et produkt, som kan anvendes og som helt eller delvist be-
står af tobak, uanset om tobakken er generisk modificeret.
Det foreslås i stk. 4 , at ved tobakssurrogater forstås i den-
ne lov et produkt med indhold af nikotin, der ikke er en to-
baksvare, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaksvarer m.v., eller elek-
tronisk cigaret, jf. § 2, nr. 1, i lov om elektroniske cigaretter
m.v., og som ikke er godkendt ved en markedsføringstilla-
delse efter lov om lægemidler eller EU-retlige regler om
fastlæggelse af fællesskabsprocedurer for godkendelse afhumanmedicinske lægemidler, samt udstyr, der er beregnet
til at blive benyttet sammen med produktet. Tobakssurroga-
ter omfatter blandt andet såkaldte nikotinposer eller ”pou-
ches” med indhold af nikotin.
Det foreslås i stk. 5 , at ved urtebaserede rygeprodukter
forstås i denne lov et produkt baseret på planter, urter eller
frugter, som ikke indeholder tobak, og som kan forbruges
via en forbrændingsproces.«
Til nr. 3
Det følger af § 7, stk. 1, i lov om røgfri miljøer, at det på
børneinstitutioner, skoler, kostskoler, efterskoler, institutio-
ner med udbud af treårige gymnasiale ungdomsuddannelser,
opholdssteder og lign., der fortrinsvis har optaget børn og
unge under 18 år, ikke er tilladt at ryge på institutionens om-
råde, jf. dog stk. 4-6.
Det foreslås, at i § 7, stk. 1,  udgår »treårige gymnasiale«
og »fortrinsvis«, og efter »ikke tilladt at ryge« indsættes »el-
ler anvende tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede
rygeprodukter«, og »stk. 4-6« ændres til: »stk. 2-4«.
Det betyder, at det på børneinstitutioner, skoler, kostsko-
ler, efterskoler, institutioner med udbud af ungdomsuddan-
nelser, opholdssteder og lign., der har optaget børn og unge
under 18 år, ikke er tilladt at ryge eller anvende tobaksvarer,
tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter på institu-
tionens område, jf. dog stk. 2-4.
Ved tobakssurrogater forstås produkter med indhold af ni-
kotin, der ikke er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaks-
varer m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt
ved en markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler el-
ler EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedu-
rer for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, samt
udstyr, der er beregnet til at blive benyttet sammen med dis-
se produkter. Tobakssurrogater omfatter blandt andet så-
kaldte nikotinposer eller ”pouches” med indhold af nikotin.
Ved urtebaserede rygeprodukter forstås rygeprodukter ba-
seret på planter, urter eller frugter, som ikke indeholder to-
bak, og som kan forbruges via en forbrændingsproces.
Bestemmelsen vil således fremover ikke være begrænset
til treårige gymnasiale ungdomsuddannelser, men omfatte
alle institutioner med udbud af ungdomsuddannelser. Er-
hvervsskoler og institutioner med forberedende grunduddan-
nelse (FGU) vil eksempelvis blive omfattet af kravet, om at
det ikke er tilladt at ryge på matriklen, som de treårige gym-
nasiale uddannelser allerede er det efter gældende ret. Lære-
re, elever og andre må således efter forslaget fremover ikke
ryge på ungdomsuddannelsers område, uanset om der er tale
om en treårig gymnasial ungdomsuddannelse eller en anden
ungdomsuddannelse.
Forbuddet vil omfatte alle, der færdes på institutionens
område. Forbuddet vil således også omfatte ansatte, herun-
der lærere, undervisere, pædagoger m.v., samt forældre og
alle andre, der længere eller kortvarigt færdes eller opholder
sig på institutionens område, herunder ved fx gennemgang.61Forbuddet har til formål, at børn og unge ikke konfronte-
res med rygning eller anvendelse af tobaksvarer, tobakssur-
rogater eller urtebaserede rygeprodukter på institutionen,
skolens m.v. område. Forbuddet vil derfor gælde for hele in-
stitutionens område og gælde for alle de uddannelsestilbud,
der udbydes på den pågældende lokalitet. Forbuddet vil der-
imod ikke gælde uden for det pågældende geografiske områ-
de, som institutionen, skolen m.v. er beliggende på. Det be-
tyder også, at på en institution, skole m.v., der organisato-
risk er placeret på flere geografiske lokationer, er hver en-
kelt lokation omfattet af forbuddet, såfremt denne selvstæn-
dige lokation er omfattet af § 7, stk. 1.
Forslaget om ændring af henvisning til stk. 2-4 og ikke
stk. 4-6, er en konsekvens af lovforslagets § 5, nr. 4, hvoref-
ter det foreslås, at § 7, stk. 2 og 3, ophæves i lov om røgfri
miljøer, hvorefter stk. 4-6 bliver til stk. 2-4.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 4
Det følger af § 7, stk. 2, i lov om røgfri miljøer, at institu-
tioner m.v., der både udbyder en treårig gymnasial ung-
domsuddannelse, der fortrinsvis har optaget personer under
18 år, jf. stk. 1, og en uddannelse, der fortrinsvis har optaget
personer over 18 år, er omfattet af stk. 1, jf. dog stk. 3. Efter
§ 7, stk. 3 er geografisk selvstændige afdelinger på de i stk.
2 nævnte institutioner, som fortrinsvis har optaget personer
over 18 år, ikke omfattet af forbuddet i stk. 1.
Det følger af § 7, stk. 3, i lov om røgfri miljøer, at geogra-
fisk selvstændige afdelinger på de i stk. 2 nævnte institutio-
ner, som fortrinsvis har optaget personer over 18 år, ikke er
omfattet af forbuddet i stk. 1.
Det foreslås, at, at § 7, stk. 2 og 3, ophæves.
Den foreslåede ophævelse af lovens § 7, stk. 2 og 3, skal
ses i sammenhæng med lovforslagets § 5, nr. 3, hvorefter
det i børneinstitutioner, skoler, kostskoler, efterskoler, insti-
tutioner med udbud af ungdomsuddannelser, opholdssteder
og lign., der har optaget børn og unge under 18 år, ikke er
tilladt at ryge eller anvende tobaksvarer, tobakssurrogater el-
ler urtebaserede rygeprodukter på institutionens område.
Forslaget gør lovens § 7, stk. 2 og 3, overflødige. Det
fremgår herefter af bemærkningerne til den foreslåede § 7,
stk. 1, jf. lovforslagets § 5, nr. 3, at Forbuddet mod at ryge
eller anvende tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebasere-
de rygeprodukter vil gælde for hele institutionens område og
gælde for alle de uddannelsestilbud, der udbydes på den på-
gældende lokalitet. Forbuddet vil derimod ikke gælde uden
for det pågældende geografiske område, som institutionen,
skolen m.v. er beliggende på. Det betyder også, at på en in-
stitution, skole m.v., der organisatorisk er placeret på flere
geografiske lokationer, er hver enkelt lokation omfattet af
forbuddet, såfremt denne selvstændige lokation er omfattet
af § 7, stk. 1.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.Til nr. 5
Det følger af § 7, stk. 1, i lov om røgfri miljøer, at det på
børneinstitutioner, skoler, kostskoler, efterskoler, institutio-
ner med udbud af treårige gymnasiale ungdomsuddannelser,
opholdssteder og lign., der fortrinsvis har optaget børn og
unge under 18 år, ikke er tilladt at ryge på institutionens om-
råde, jf. dog stk. 4-6.
Med lovforslagets § 5, nr. 3, foreslås det at ændre bestem-
melsen i § 7, stk. 1, således at det fremover på børneinstitu-
tioner, skoler, kostskoler, efterskoler, institutioner med ud-
bud af ungdomsuddannelser, opholdssteder og lign., der har
optaget børn og unge under 18 år, ikke er tilladt at ryge eller
anvende tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede ry-
geprodukter på institutionens område, jf. dog stk. 2-4.
Det foreslås i § 7 at indsætte et nyt stk. 7 , hvorefter sund-
heds- og ældreministeren kan fastsætte nærmere regler om,
hvilke skoler, efterskoler, kostskoler og ungdomsuddannel-
ser der er omfattet af stk. 1.
Dermed vil ministeren få mulighed for, inden for lovens
rammer, at præcisere, hvilke skoler, efterskoler, kostskoler
og ungdomsuddannelser, der er omfattet af bestemmelsen.
Der er ikke tale om, at ministeren kan lade andre skoler end
de nævnte blive omfattet af den nye foreslåede § 7, stk. 1,
men at ministeren ved fortolkningstvivl kan afgøre, om en
skole falder inden for disse kategorier.
Det er hensigten, at det er de samme skoler, der skal om-
fattes af bestemmelsen, som også vil blive omfattet af den
foreslåede § 7 a, stk. 1, jf. lovforslagets § 5, nr. 6, hvortil der
henvises.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 6
Det følger af § 7, stk. 1, i lov om røgfri miljøer, at det på
børneinstitutioner, skoler, kostskoler, efterskoler, institutio-
ner med udbud af treårige gymnasiale ungdomsuddannelser,
opholdssteder og lign., der fortrinsvis har optaget børn og
unge under 18 år, ikke tilladt at ryge på institutionens områ-
de, jf. dog stk. 4-6.
Det fremgår af § 7, stk. 2, i lov om røgfri miljøer, at insti-
tutioner m.v., der både udbyder en treårig gymnasial ung-
domsuddannelse, der fortrinsvis har optaget personer under
18 år, jf. stk. 1, og en uddannelse, der fortrinsvis har optaget
personer over 18 år, er omfattet af stk. 1, jf. dog stk. 3. Efter
§ 7, stk. 3 er geografisk selvstændige afdelinger på de i stk.
2 nævnte institutioner, som har optaget personer over 18 år,
ikke omfattet af forbuddet i stk. 1.
Det bemærkes, at der med lovforslagets § 5, nr. 3 og 4,
foreslås, at »treårige gymnasiale« udgår af bestemmelserne,
således at disse fremover vil omfatte alle ungdomsuddannel-
ser.
Der er ikke fastsat regler om, at elever ikke må ryge i sko-
letiden.
Det foreslås at der efter § 7 indsættes en §§ 7 a-7c .62Det foreslås i § 7 a, stk. 1 , at på skoler, kostskoler og ef-
terskoler, der har optaget børn og unge under 18 år, er det
ikke tilladt for elever at ryge eller anvende tobaksvarer, to-
bakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter i skoletiden.
Det foreslås samtidig at indsætte en tilsvarende bestemmelse
i § 7 b, stk. 1 , for så vidt angår ungdomsuddannelser, hvor-
efter det for elever på ungdomsuddannelser ikke er tilladt
for elever at ryge eller anvende tobaksvarer, tobakssurroga-
ter eller urtebaserede rygeprodukter i skoletiden. De to store
hovedgrupper af ungdomsuddannelser er erhvervsuddannel-
ser og gymnasiale uddannelser. Herudover omfattes tilsva-
rende uddannelser med optage af børn og unge under 18 år.
Skoletiden omfatter ud over undervisning også skemalagte
eller på anden vis fastlagte aktiviteter som f.eks. også fjern-
undervisning, ekskursioner, brobygning, introduktionskur-
serne m.v.
For elever på skoler med kosttilbud, efterskoler m.v. vil
kravet gælde selve skoletiden, mens det overlades til lokal
beslutning at fastsætte eventuelle regler for rygning i eleve-
rnes fritid uden for skolen. Det overlades ligeledes til lokal
beslutning, hvorvidt lærerne og medarbejdere eventuelt skal
omfattes af kravet. Skoletid på efterskoler og frie fagskoler
forstås som undervisning og pædagogiske tilrettelagt sam-
vær inkl. pauser på eller uden for matriklen.
I forberedende grunduddannelse (FGU) vil skoletiden ikke
omfatte, når en elev er i virksomhedspraktik eller i erhvervs-
træning. Hvis en elev er i virksomhedspraktik på FGU-insti-
tutionen, vil eleven være omfattet af forbuddet på lige fod
med de andre elever.
Virksomhedspraktik tilrettelægges på baggrund af en
praktikaftale mellem elev og virksomhed, der fastsætter ele-
vens løn og arbejdsforhold. Erhvervstræning tilrettelægges
med henblik på, at eleven under arbejdspladslignende vilkår
får erfaring med dagligdagen i en privat eller offentlig virk-
somhed.
I kombinationsforløb vil eleven følge tobaksreglerne for
den pågældende uddannelsesinstitution. Kombinationsforløb
kan indeholde elementer fra kompetencegivende ungdoms-
uddannelser, arbejdsmarkedsuddannelser og folkehøjskoler.
Med hensyn til erhvervsuddannelserne vil skoletiden om-
fatte undervisning og aktiviteter m.v., der foregår under ele-
vernes skoleperioder og under perioder med praktikuddan-
nelse på erhvervsskolerne som skolepraktik i praktikcentre.
Praktikuddannelse i virksomheder på baggrund af en uddan-
nelsesaftale vil ikke være omfattet.
Det forslås i § 7 a, stk. 2 , at lederen af en skole, kostskole
eller efterskole omfattet af stk. 1, på skolen skal oplyse om
forbuddet efter stk. 1, herunder om konsekvenser af overtræ-
delse heraf. Det foreslås samtidig at indsætte en tilsvarende
bestemmelse i § 7 b, stk. 2 , for så vidt angår ungdomsuddan-
nelser, hvorefter lederen af en uddannelsesinstitution, der
udbyder ungdomsuddannelse, på uddannelsesstedet skal op-
lyse om forbuddet efter stk. 1, herunder om konsekvenser af
overtrædelse heraf.
Lederen skal således efter den foreslåede bestemmelse op-
lyse om, at det ikke er tilladt for elever at ryge i skoletidensamt oplysning om konsekvenserne af overtrædelse heraf.
Oplyser lederen ikke herom, kan der ifaldes ansvar efter de
almindelige tilsynsregler for skoler. I tilfælde, hvor lovgiv-
ningen foreskriver, at der skal udarbejdes lokale ordensreg-
ler eller studie- og ordensregler, vil forbuddet skulle omtales
dér.
Det vil være op til lederen at bestemme, hvordan oplys-
ningerne skal fremkomme, så længe det sikres, at alle elever
er bekendte hermed. Lederen bør inddrage eleverne i pro-
cessen i forhold til oplysning om forbuddet, så de får ejer-
skab herfor. Det er erfaringen, at en involverende proces fø-
rer til bedre efterlevelse af reglerne.
Forslaget skal være med til at sikre, at kravet om røgfri
skoletid bliver udmøntet på den enkelte skole eller uddan-
nelsessted.
Det foreslås i § 7 a, stk. 3 , at sundheds- og ældreministe-
ren kan fastsætte nærmere regler om, hvilke skoler, kostsko-
ler og efterskoler, der er omfattet af stk. 1.
Dermed får ministeren mulighed for, inden for lovens
rammer, at præcisere, hvilke skoler, kostskoler og eftersko-
ler der er omfattet af bestemmelsen.
Der foreslås samtidig at indsætte en tilsvarende bestem-
melse i § 7 b, stk. 3, for så vidt angår ungdomsuddannelser,
hvorefter sundheds- og ældreministeren kan fastsætte nær-
mere regler om, hvilke ungdomsuddannelser der er omfattet
af stk. 1.
Det er hensigten, at de er de samme skoler, kostskoler og
efterskoler der skal omfattes af den foreslåede § 7 a, stk. 1,
og § 7 b, stk. 1, som foreslås omfattet af den foreslåede § 7,
stk. 1, jf. lovforslagets § 5, nr. 3.
Det foreslås i § 7 c , at det ikke er tilladt at sælge tobaksva-
rer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter på sko-
ler, kostskoler og efterskoler omfattet af § 7 a, stk. 1, og på
uddannelsessteder omfattet af § 7 b, stk. 1.
Det betyder, at, det ikke vil være tilladt at sælge tobaksva-
rer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter på sko-
ler, kostskoler, efterskoler og ungdomsuddannelser, og at
det dermed undgå, at elever konfronteres med produkterne.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 7
Det følger af § 22, stk. 1, i lov om røgfri miljøer, at det
kan besluttes, at rygning er tilladt indendørs på små værts-
huse og udskænkningssteder, der har 1) alkoholbevilling, 2)
hvor der ikke serveres egentlig mad, 3) hvor serveringsarea-
let er under 40 m2, og 4) hvor der er borde og stole på serve-
ringsstedet.
Det fremgår af bemærkningerne til § 22, stk. stk. 1, jf.
Folketingstidende 2006-07, tillæg A, side 6815, at små in-
dendørs værtshuse og udskænkningssteder for eksempel kan
være bodegaer og krostuer. Kravet om, at stedet skal have
alkoholbevilling, er medtaget for at præcisere, at kaffebarer
og lignende ikke skal være omfattet af bestemmelsen om
små værtshuse. Kravet om, at der skal være borde og stole63på serveringsarealet er medtaget, fordi det ikke er tanken, at
nyere koncepter, som f.eks. cocktailbarer, vinbarer, dj-barer
og lignende, skal være omfattet af bestemmelsen om små
værtshuse.
Sundheds- og Ældreministeriet har fortolket bestemmel-
sen og bemærkningerne således, at den omfatter værtshuse
eller udskænkningssteder i traditionel forstand, som f.eks.
værtshuse og bodegaer, og dermed ikke omfatter nyere kon-
cepter. Denne fortolkning ligger også til grund for Arbejds-
tilsynets kontrol.
Det foreslås, at der i § 22, stk. 1,  efter »små« indsættes »,
traditionelle«, hvorefter det kan besluttes, at rygning er til-
ladt på små, traditionelle værtshuse og udskænkningssteder,
der opfylder betingelserne i nr. 1-4.
Det bliver dermed præciseret, at det er et krav for, at det
kan besluttes, at rygning kan tillades indendørs, at der er tale
om et traditionelt værtshus eller udskænkningssted, som
f.eks. bodegaer. Der vil herefter ikke kunne opstå tvivl her-
om.
Forslaget betyder for eksempel, at det slås fast, at vandpi-
becafeer ikke anses for at være traditionelle, små værtshuse
eller udskænkningssteder, og det dermed ikke kan besluttes,
at rygning på vandpibecafeer kan tillades indendørs.
Til nr. 8
Det følger af § 22, stk. 2, i lov om røgfri miljøer, at små
værtshuse og udskænkningssteder, der befinder sig under
samme tag som et andet serveringssted, er omfattet af stk. 1,
hvis der er selvstændig indgang til værtshuset fra gaden, og
hvis det for publikum fremstår som et selvstændigt værts-
hus.
Det foreslås, at der i § 22, stk. 2,  efter »Små« indsættes »,
traditionelle«.
Det betyder, at små, traditionelle værtshuse og udskæn-
kningssteder, der befinder sig under samme tag som et andet
serveringssted, er omfattet af stk. 1, hvis der er selvstændig
indgang til værtshuset fra gaden, og hvis det for publikum
fremstår som et selvstændigt værtshus. Ved at indsætte »tra-
ditionelle« præciseres det, at der er tale om traditionelle
værtshuse eller udskænkningssteder, som f.eks. bodegaer.
Forslaget skal ses i sammenhæng med, at der med lovfor-
slagets § 5, nr. 7, foreslås at indsætte samme ændring i § 22,
stk. 1. Der henvises således til bemærkninger til lovforsla-
gets § 5, nr. 7.
Til nr. 9
Det følger af § 22, stk. 1, i lov om røgfri miljøer, at det
kan besluttes, at rygning er tilladt indendørs på små værts-
huse og udskænkningssteder, der har 1) alkoholbevilling, 2)
hvor der ikke serveres egentlig mad, 3) hvor serveringsarea-
let er under 40 m2, og 4) hvor der er borde og stole på serve-
ringsstedet. Efter stk. 2, er små værtshuse og udskænknings-
steder, der befinder sig under samme tag som et andet serve-
ringssted, omfattet af stk. 1, hvis der er selvstændig indgangtil værtshuset fra gaden, og hvis det for publikum fremstår
som et selvstændigt værtshus.
Det bemærkes, at det med lovforslagets § 5, nr. 7 og 8,
foreslås, at de små værtshuse og udskænkningssteder omfat-
tet af § 22, stk. 1 og 2, skal være traditionelle.
Det foreslås, at der i § 22  indsættes et stk. 3 , hvorefter
sundheds- og ældreministeren kan fastsætte nærmere regler
om afgrænsningen af små, traditionelle værtshuse og ud-
skænkningssteder.
Sundheds- og ældreministeren vil efter den foreslåede be-
stemmelse kunne præcisere, hvad der efter gældende ret er
omfattet af bestemmelsen. Det bemærkes i den forbindelse,
at sundheds- og ældreministeren efter bestemmelsen ikke vil
have mulighed for at udvide området for lovens § 22.
Til nr. 10
Det følger af § 26, stk. 2, i lov om røgfri miljøer, at den
arbejdsgiver, indehaver, restauratør, bestyrer og forpagter,
der tillader rygning i strid med reglerne i denne lov straffes
med bøde.
Det foreslås, at ændre »der« til »som« i § 26, stk. 2 . Der er
alene tale om en sproglig ændring af lovteksten, som har til
formål at give mulighed for i bemærkningerne at angive
nærmere retningslinjer om strafniveauet efter bestemmelsen.
Det forudsættes med forslaget, at bødestraffen til den ar-
bejdsgiver, indehaver, restauratør, bestyrer og forpagter, der
tillader rygning i strid med reglerne i denne lov fordobles i
forhold til det hidtidige strafniveau. Således forudsættes, at
bøden efter § 26, stk. 2, i førstegangstilfælde som udgangs-
punkt straffes med en bøde på 10.000 kr. I andengangstil-
fælde og i tredjegangstilfælde forudsættes bøderne udmålt
til henholdsvis 20.000 kr. og 40.000 kr.
Det vil være en skærpende omstændighed i forbindelse
med udmåling af bødestraffen, at en arbejdsgiver, indehaver,
restauratør, bestyrer og forpagter har markedsført sig på, at
rygning er tilladt på det pågældende sted.
Fastsættelsen af straffen vil fortsat bero på domstolenes
konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige om-
stændigheder i sagen, jf. herved de almindelige regler om
straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.
De angivne straffeniveauer er således vejledende og kan
fraviges af domstolene i op- og nedadgående retning, hvis
der i den konkrete sag foreligger formildende eller skærpen-
de omstændigheder.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.9 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til § 6
Til nr. 1
Det følger af § 67, stk. 1, 1. pkt., i lægemiddelloven, at der
til offentligheden ikke vederlagsfrit må udleveres lægemid-
ler. I bestemmelsens 2. pkt. fremgår, at Lægemiddelstyrel-
sen kan give tilladelse til vederlagsfri udlevering af læge-
midler, hvis udleveringen ikke sker i reklameøjemed.64Det foreslås, at der i § 67, stk. 1, 1. pkt.,  efter ”lægemid-
ler” indsættes ”, jf. dog stk. 2 og 3”, og at 2. pkt.  ophæves,
hvorefter der til offentligheden må udleveres lægemidler, jf.
dog stk. 2 og 3.
Ændringen skal ses i sammenhæng med dette lovforslags
§ 6, nr. 2, hvormed det foreslås, at forbuddet i § 67, stk. 1, 1.
pkt., modificeres således, at der i § 67 indsættes et nyt stk. 2,
hvorefter kommunalbestyrelser vedlagsfrit kan udlevere ry-
gestoplægemidler til offentligheden, hvis udleveringen ikke
sker i reklameøjemed. Se nærmere herom pkt. 2.10.2 i lov-
forslagets almindelige bemærkninger samt bemærkningerne
til lovforslags § 6, nr. 2
Den foreslåede ophævelse af § 67, stk. 1, 2. pkt ., sker ale-
ne af lovtekniske årsager, idet bestemmelsen efter lovforsla-
gets § 6, nr. 2, foreslås flyttes til § 67, stk. 3, og indholdet
forbliver uændret. Den nuværende mulighed for Lægemid-
delstyrelsen til at kunne give tilladelse til vederlagsfri udle-
vering af lægemidler til offentligheden, og de kriterier der
ligger til grund for afgørelsen og Lægemiddelstyrelsens
praksis på området, fastholdes. Se nærmere herom bemærk-
ningerne til § 6, nr. 2.
Til nr. 2
Det følger af § 67, stk. 1, 1. pkt., i lægemiddelloven, at der
til offentligheden ikke vederlagsfrit må udleveres lægemid-
ler. I bestemmelsens 2. pkt., fremgår, at Lægemiddelstyrel-
sen kan give tilladelse til vederlagsfri udlevering af læge-
midler, hvis udleveringen ikke sker i reklameøjemed.
Det foreslås, at der i § 67 efter stk. 1 som nye stykker ind-
sættes et stk. 2  og 3.
Det foreslås i stk. 2 , at kommunalbestyrelser vederlagsfrit
kan udlevere rygestoplægemidler til offentligheden, hvis ud-
leveringen ikke sker i reklameøjemed.
Det betyder, at kommunalbestyrelser ikke længere skal
ansøge Lægemiddelstyrelsen om tilladelse til vederlagsfrit at
udlevere rygestoplægemidler, hvis udleveringen ikke sker i
reklameøjemed. Der er tale om en specifik afgrænset undta-
gelse fra hovedreglen om, at der ikke må ske vederlagsfri
udlevering af lægemidler til offentligheden, der alene gælder
kommunalbestyrelser og for rygestoplægemidler.
Rygestoplægemidler dækker over håndkøbslægemidler og
receptpligtige lægemidler, som er godkendt til det formål.
For håndkøbspræparater er der typisk tale om nikotinsubsti-
tution, som skal mindske kroppens abstinenssymptomer og
gøre det lettere at stoppe med at ryge. Dette kan eksempel-
vis være tyggegummi, plastre, eller spray. Receptpligtige
lægemidler til rygestop findes som tabletter og har andre ak-
tive stoffer end nikotin, hvorfor dette kan være et alternativ
til håndkøbslægemidlerne.
Offentligheden skal forstås som alle andre personer end de
sundhedspersoner, som vederlagsfrit må modtage lægemid-
delprøver efter § 1, nr. 1, i bekendtgørelse nr. 1244 af 12.
december 2005 om udlevering af lægemiddelprøver. Disse
sundhedspersoner er læger, tandlæger og dyrlæger.
Lægemiddelstyrelsen har i sin praksis tidligere været var-
som med at tillade vederlagsfri udlevering og har alene givettilladelse, når udlevering er sket i informationsøjemed eller
med opdragende karakter til en afgrænset målgruppe
Lægemiddelstyrelsens praksis for udstedelse af dispensati-
oner er dog i de senere år udvidet betragteligt for så vidt an-
går dispensationer til kommunalbestyrelsers udlevering af
rygestoplægemidler. Praksis kan derfor ikke længere betrag-
tes som værende specielt afgrænset til enkeltstående tilfæl-
de.
Den foreslåede bestemmelse skal således ses på baggrund
heraf. Herudover viser en evaluering af de satspuljemidler,
som blev uddelt i 2017-2019 som en del af Kræftpakke IV,
der skulle muliggøre, at flere kunne deltage i et kommunalt
rygestopforløb, at kommunerne finder det vanskeligt at søge
Lægemiddelstyrelsen om dispensationerne.
Med forslaget lettes kommunerne derfor i administratio-
nen, idet kommunerne ikke længere behøver at indsende
dispensationsansøgninger til Lægemiddelstyrelsen, som på
den anden side får en mindre administrativ lettelse ved ikke
at skulle behandle sådanne ansøgninger.
Når en kommunalbestyrelse tilbyder vederlagsfri udleve-
ring af rygestoplægemidler, skal produktvalget være frit og
ikke være afgrænset til en specifik producents produkter.
Kommunalbestyrelsen må således ikke modtage sponsora-
ter, rabatter, vareprøver eller på anden måde modtage nogen
økonomisk fordel fra lægemiddelproducenter med henblik
på at kunne tilbyde borgerne vederlagsfrie rygestoplæge-
midler.
Kommunalbestyrelserne får med forslaget mulighed for at
afholde udgifterne til rygestoplægemidlerne, men der æn-
dres ikke på, hvor disse kan udleveres. Det er således Sund-
heds- og Ældreministeriets opfattelse, at det ikke er afgøren-
de for forventningerne til effekterne af en fremtidig ordning,
hvorfra de gratis rygestoplægemidler i praksis udleveres til
borgerne. Der lægges efter lovforslaget derfor op til en mo-
del, hvor der lokalt kan træffes beslutning om, hvor udleve-
ringen af de gratis rygestoplægemidler skal ske.
Det bemærkes, at Sundheds- og Ældreministeriet har
overvejet, om den foreslåede undtagelse fra forbuddet mod
vederlagsfri udlevering af lægemidler skal indsnævres, så
den alene skal gælde for en afgrænset målgruppe af rygere.
Til brug for den overvejelse har ministeriet lagt vægt på, at
Lægemiddelstyrelsen i forbindelse med sagsbehandlingen af
kommunale ansøgninger har modtaget adskillige anmodnin-
ger fra kommuner til en udvidet målgruppe, og et ønske om
at kunne tilbyde udlevering af rygestoplægemidler til samtli-
ge rygere uagtet deres økonomiske eller sociale forhold. Mi-
nisteriet er derfor af den opfattelse, at der ikke ud fra nogle
af de beskyttelseshensyn, som Lægemiddelstyrelsen vareta-
ger, ses et større behov for en meget afgrænset gruppe af
modtagere af gratis rygestoplægemidler, såfremt produktval-
get er frit for modtageren, og udleveringen og produktvalget
ikke anses for at være i reklameøjemed. Der foreslås derfor
ikke at fastsætte regler for modtagerkredsen.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.10.2 i lovforslagets almin-
delige bemærkninger.65Det foreslås i stk. 3 , at Lægemiddelstyrelsen kan give til-
ladelse til vederlagsfri udlevering af lægemidler til offentlig-
heden, hvis udleveringen ikke sker i reklameøjemed.
Bestemmelsen er en uændret videreførelse af den gælden-
de bestemmelse i lægemiddellovens § 67, stk. 1. 2. pkt., og
er alene af lovtekniske årsager flyttet til det nye foreslåede
stk. 3. Der kan henvises til Folketingstidende 2005-2006, til-
læg A, side 37.
Heraf fremgår det bl.a., at Lægemiddelstyrelsen efter be-
stemmelsen vil kunne tillade vederlagsfri udlevering af læ-
gemidler til offentligheden i informationsøjemed. Lægemid-
delstyrelsen skal efter bestemmelsen være særdeles varsom
med at give tilladelser hertil. Ved vurdering af ansøgninger
om vederlagsfri udlevering træffer Lægemiddelstyrelsen så-
ledes fortsat en skønsmæssig afgørelse på baggrund af den
konkrete ansøgning. Ved vurdering af ansøgninger om dis-
pensation skal Lægemiddelstyrelsen lægge sig op ad den nu-
værende praksis, hvorefter der primært lægges vægt på, om
patientens behov for og brug af det vederlagsfrie lægemid-
del er velbegrundet, om der er tale om en veldefineret og af-
grænset målgruppe eller modtagerkreds, om udleveringen
sker i reklameøjemed, og om der i ansøgningen er dokumen-
teret særlige forhold, der støtter en fravigelse fra hovedreg-
len om, at gratis udlevering ikke må finde sted. Endvidere
skal der lægges vægt på, om udleveringen tjener et anerken-
delsesværdigt formål, om patientsikkerhedsmæssige grunde
taler imod gratis udlevering, om gratis udlevering kan sti-
mulere et uønsket overforbrug, og om patienten må antages
at ville afstå eller miste muligheden for behandling, såfremt
lægemidlerne ikke udleveres gratis.
Til nr. 3
Det fremgår af lægemiddellovens § 68, stk. 4, at Sund-
hedsstyrelsen kan påbyde udlevering af alle nødvendige op-
lysninger med henblik på at kontrollere, at reklame for læge-
midler, rabatter og andre ydelser eller fremgangsmåder, som
kan have tilsvarende virkning, er i overensstemmelse med
bestemmelserne i dette kapitel, herunder med regler fastsat i
medfør af § 67, stk. 2 og 3, eller § 70, stk. 1.
Det foreslås, at henvisningen i § 68, stk. 4,  til stk. 2 og 3
ændres til stk. 4 og 5.
Der er tale om en konsekvensændring som følge af lovfor-
slaget § 6, nr. 2, hvorved der indsættes to nye stykker i § 67.
Til nr. 4
Det fremgår af lægemiddellovens § 69, stk. 1, at Sund-
hedsstyrelsen kan kræve, at reklame, som er i strid med §§
63-68 eller med regler fastsat i medfør af § 67, stk. 2, og §
70, stk. 1, bringes til ophør.
Det foreslås, at henvisningen i § 69, stk. 1,  til stk. 2 æn-
dres til stk. 4.
Der er tale om en konsekvensændring som følge af lovfor-
slagets § 6, nr. 2, hvorved der indsættes to nye stykker i §
67.Til nr. 5
Det fremgår af lægemiddellovens § 104, stk. 1, nr. 1, at
medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgiv-
ning, straffes med bøde eller fængsel indtil 4 måneder den,
der 1) overtræder § 7, stk. 2, § 20, § 21, § 26, § 40 a, stk. 2
eller 3, § 41, stk. 1, § 41 b, stk. 1, § 42, stk. 1 eller 2, § 43 a,
§ 50, stk. 3, § 50 a, stk. 1, § 50 d, § 53, stk. 1, § 54, § 58,
stk. 3, § 59, stk. 1, § 59 a, stk. 2 og 3, § 59 b, stk. 1, § 60,
stk. 1, § 62, stk. 2, § 63, § 64, § 65, § 66, stk. 1, § 67, stk. 1,
1. pkt., § 68, stk. 1, 1. pkt., stk. 2, 1. pkt., eller stk. 3, § 71 a,
§ 71 b, stk. 1, 2 eller 4 eller stk. 5, 1. pkt., § 83, stk. 1, 1.
pkt., § 85, stk. 1, § 88, stk. 1, 1. pkt., stk. 2, 1. pkt., eller stk.
5, § 92, stk. 1, 1. pkt., § 92 b, stk. 1, 2 og 4, § 92 c, stk. 1 og
2, § 92 d, § 93, stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2 eller 3, § 94, stk. 2,
1. pkt., eller EF-forordninger om lægemidler og lægemid-
delvirksomheder.
Det foreslås, at henvisningen i § 104, stk. 1, nr. 1, til § 67,
stk. 1, 1. pkt., ændres til § 67, stk. 1.
Der er tale om en konsekvensændring som følge af lovfor-
slagets § 6, nr. 1, hvorved 2. pkt. i § 67, stk. 1, ophæves.
Til § 7
Det foreslås i stk. 1,  at loven træder i kraft den 1. januar
2021, jf. dog stk. 2-6.
Det betyder, at ændringerne af lægemiddelloven, jf. lov-
forslagets § 6, der vil lette adgangen for kommunerne til at
udlevere gratis rygestoplægemidler, vil træde i kraft den 1.
januar 2021. Det betyder, at kommunerne fra 1. januar 2021
i overensstemmelse med reglerne ikke skal ansøge Læge-
middelstyrelsen om dispensation til at kunne udlevere gratis
rygestoplægemidler til borgere.
Det betyder også, at § 3 a i lov om elektroniske cigaretter
m.v., som affattet ved denne lovs § 3, nr. 4, og § 7 a i lov
om røgfri miljøer, som affattet ved denne lovs § 5, nr. 6,
træder i kraft den 1. januar 2021.
Det betyder, at skoler, kostskoler og efterskoler fra den 1.
januar 2021 omfattes af kravet om, at elever ikke må ryge
eller anvende elektroniske cigaretter med eller uden nikotin,
tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter i skoleti-
den.
Det foreslås i stk. 2, at lovens § 1, § 2, nr. 1-3 og 7-12 og
15-22, § 3, nr. 1, 9-13, 15 og 18, § 4 og § 5, nr. 1, 2 og 7-10,
træder i kraft den 1. april 2021.
Det betyder, at skærpelsen af forbuddet mod tobaksrekla-
me, forbuddet mod sponsorering og uddeling samt forbuddet
mod synlig anbringelse og fremvisning af tobaksvarer, to-
bakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter og elektroniske
cigaretter træder i kraft den 1. april 2021.
Derudover betyder det, at den foreslåede regulering af to-
bakssurrogater træder i kraft samme dag.
Desuden betyder det, at kravet om standardiserede pakker
for tobaksvarer (undtaget cigarer, pibetobak og piber) og ur-
tebaserede rygeprodukter og forbud mod smagsstoffer med
kendetegnende aroma andre end mentol og tobak for elek-
troniske cigaretter, genopfyldningsbeholdere med og uden66nikotin samt smagsstoffer til brug i elektroniske cigaretter
også træder i kraft den 1. april 2021. Også forbuddet mod
udstyr, der benyttes i forbindelse med tobaksvarer og urte-
baserede rygeprodukter, der gør det muligt at ændre de på-
gældende tobaksvarers og urtebaserede rygeprodukters duft
eller smag eller deres røgudviklingsintensitet, træder i kraft
den 1. april 2021.
Endelig betyder det, at skærpelsen af strafniveau for over-
trædelse af lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til
personer under 18 år og for overtrædelsen af lov om røgfri
miljøer træder i kraft den 1. april 2021.
Det foreslås i stk. 3, at lovens § 3, nr. 2 og 3, § 5, nr. 3-5,
§ 3 b og c i lov om elektroniske cigaretter m.v., som affattet
ved denne lovs § 3, nr. 4, og § 7 b og c i lov om røgfri miljø-
er, som affattet ved denne lovs § 5, nr. 6, træder i kraft den
31. juli 2021.
Det betyder, at alle ungdomsuddannelser fra den 31. juli
2021 bliver omfattet af kravet om røgfri matrikel. Det bety-
der endvidere, at ungdomsuddannelser fra den 31. juli 2021
omfattes af kravet om, at elever ikke må ryge eller anvende
elektroniske cigaretter med eller uden nikotin, tobakssurro-
gater eller urtebaserede rygeprodukter i skoletiden. Det vur-
deres hensigtsmæssigt med ikrafttræden i tilknytning til star-
ten af et nyt skoleår. Det betyder også, at forbuddet mod
salg af tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygepro-
dukter og elektroniske cigaretter på skoler og ungdomsud-
dannelser træder i kraft den 31. juli 2021.
Det foreslås i stk. 4 , at lovens § 3, nr. 7, 14 og 17 træder i
kraft den 1. oktober 2021.
Det betyder det, at kravet om standardiserede pakker for
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin samt muligheden for at straffepålægge overtræ-
delser af reglerne herom, træder i kraft den 1. oktober 2021.
Det foreslås i stk. 5 , at erhvervsministeren fastsætter tids-
punktet for ikrafttrædelse af lovens § 2, nr. 4 og 5, og § 3,
nr. 5-6 og 16
Det betyder, at registreringsordningen for forhandlere af
elektroniske cigaretter og registreringsordningerne for gen-
opfyldningsbeholdere uden nikotin og tobakssurrogater, træ-
der i kraft, når erhvervsministeren bestemmer det. Det for-
ventes, at erhvervsministeren tidligt vil sætte bestemmelser-
ne i kraft den 1. april 2021.
Det foreslås i s tk. 6, at sundheds- og ældreministeren fast-
sætter tidspunktet for ikrafttrædelse af lovens § 2, nr. 6, 13
og 14, og § 3, nr. 8.
Det betyder, at det foreslåede forbud mod at markedsføre
tobaksvarer, som ikke er cigaretter, rulletobak, pibetobak og
cigarer, samt urtebaserede rygeprodukter med en anden ken-
detegnende aroma end tobak og mentol her i landet, træder i
kraft, når sundheds- og ældreministeren fastsætter det.
Sundheds- og ældreministeren vil sætte bestemmelsen i
kraft, når og såfremt det EU-retlige grundlag er på plads,
dog således at producenter gives en frist på 6 måneder til at
omstille deres produktionsapparat. Se nærmere herom i pkt.
8 i lovforslagets almindelige bemærkninger.Det betyder herudover, at det foreslåede krav om, at den,
der erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, tobakssurrogater
samt elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
med og uden nikotin ved internethandel, skal drive et effek-
tivt alderskontrolsystem, træder i kraft, når sundheds- og æl-
dreministeren bestemmer det. Det forventes, at sundheds- og
ældreministeren vil sætte bestemmelsen i kraft, når et effek-
tivt system til håndtering kan implementeres hos forhandler-
ne.
Det foreslås i stk. 7, at for udstyr, der benyttes i forbindel-
se med tobaksvarer og urtebaserede rygeprodukter, der er
fremstillet før den 1. april 2021, har lovens § 2, nr. 7, virk-
ning fra den 1. april 2022.
Det betyder, at det ikke vil være lovligt at fremstille ud-
styr, der benyttes i forbindelse med tobaksvarer og urtebase-
rede rygeprodukter, der gør det muligt at ændre de pågæl-
dende tobaksvarers og urtebaserede rygeprodukters duft el-
ler smag eller deres røgudviklingsintensitet til det danske
marked efter den 1. april 2021, mens det vil være lovligt at
markedsføre lagervarer fremstillet før denne dato frem til
den 1. april 2022.
Det foreslås i stk. 8 , at for tobakssurrogater, der er frem-
stillet før den 1. april 2021, har lovens § 2, nr. 9, virkning
fra den 1. april 2022.
Det betyder, at det ikke vil være lovligt at fremstille to-
bakssurrogater uden sundhedsadvarsler til det danske mar-
ked efter den 1. april 2021, mens det vil være lovligt at mar-
kedsføre lagervarer fremstillet før denne dato frem til den 1.
april 2022. Dermed gives relevante parter mulighed for at
sælge ud af restlager af tobakssurrogater, der er fremstillet
før den 1. april 2021.
Det foreslås i stk. 9, at for tobaksvarer og urtebaserede ry-
geprodukter, der er fremstillet før den 1. april 2021, har lo-
vens § 2, nr. 11 og 15, virkning fra den 1. april 2022.
Det betyder, at det ikke vil være lovligt at fremstille to-
baksvarer og urtebaserede rygeprodukter uden standardise-
ret pakning til det danske marked efter den 1. april 2021,
mens det vil være lovligt at markedsføre lagervarer fremstil-
let før denne dato frem til den 1. april 2022. Dermed gives
relevante parter mulighed for at sælge ud af restlager af to-
baksvarer og urtebaserede rygeprodukter, der er fremstillet
før 1. april 2021.
Det foreslås i s tk. 10, at for elektroniske cigaretter, genop-
fyldningsbeholdere med og uden nikotin og smagsstoffer til
brug i elektroniske cigaretter med en kendetegnende aroma,
der er fremstillet før den 1. april 2021, har lovens § 3, nr. 13,
virkning fra den 1. april 2022.
Det betyder, at det ikke vil være lovligt at fremstille elek-
troniske cigaretter, genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin og smagsstoffer til brug i elektroniske cigaretter med
smag af andre kendetegnende aromaer end mentol og tobak
til det danske marked efter den 1. april 2021, mens det vil
være lovligt at markedsføre lagervarer fremstillet før denne
dato frem til den 1. april 2022. På tilsvarende vis vil det ikke
være lovligt at fremstille udstyr, der benyttes i forbindelse
med elektroniske cigaretter, der gør det muligt at ændre de67pågældende elektroniske cigaretters duft eller smag, til det
danske marked efter den 1. april 2021, mens det vil være
lovligt at markedsføre lagervarer fremstillet før denne dato
frem til den 1. april 2022. Dermed gives relevante parter
mulighed for at sælge ud af restlager af elektroniske cigaret-
ter, genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin og
smagsstoffer samt udstyr og bestanddele hertil, der er frem-
stillet før 1. april 2021.
Det foreslås i stk. 11,  at for elektroniske cigaretter og gen-
opfyldningsbeholdere med og uden nikotin, der er fremstil-
let før den 1. oktober 2021, har lovens § 3, nr. 7, virkning
fra den 1. oktober 2022.
Det betyder, at det ikke vil være lovligt at fremstille elek-
troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin uden standardiseret pakning og produkt-ID til det
danske marked efter den 1. oktober 2021, mens det vil være
lovligt at markedsføre lagervarer fremstillet før denne dato
frem til den 1. oktober 2022. Dermed gives relevante parter
mulighed for at sælge ud af restlager af elektroniske cigaret-
ter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin, der er
fremstillet før 1. oktober 2021.
Det foreslås i stk. 12 , at erhvervsministeren i forbindelse
med ikrafttrædelsen af § 5 b i lov om elekroniske cigaretter
m.v., som affattet ved denne lovs § 3, nr. 6, kan fastsætte en
overgangsordning for indgivelse af anmeldelse af de eksi-
sterende genopfyldningsbeholdere uden nikotin på marke-
det.
Efter den foreslåede § 5 b, stk. 1, må genopfyldningsbe-
holdere uden nikotin kun markedsføres her i landet, hvis de
er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen.
Det betyder, at erhvervsministeren i forbindelse med, at
den foreslåede § 5 b sættes i kraft, kan fastsætte en over-
gangsordning således, at fabrikanter og importører, der på
det tidspunkt allerede markedsfører genopfyldningsbeholde-
re uden nikotin, inden en given dato skal indgive anmeldelse
om produkterne til Sikkerhedsstyrelsen efter § 5 b, stk. 1.
Denne dato forventes at ligge 6 måneder efter, at bestem-
melsen træder i kraft.
Det foreslås i stk. 13, at sundheds- og ældreministeren i
forbindelse ikrafttræden af § 14, stk. 3 og 4, i lov om to-
baksvarer m.v., som affattet ved denne lovs § 2, nr. 6, fast-
sætter en overgangsordning på 12 måneder for tobaksvarer
og urtebaserede rygeprodukter med kendetegnende aroma,
der er fremstillet før bestemmelsen træder i kraft.Efter den foreslåede § 14, stk. 3, må tobaksvarer, som ikke
er omfattet af stk. 1, og urtebaserede rygeprodukter med en
anden kendetegnende aroma end tobak og mentol ikke mar-
kedsføres her i landet. Det gælder dog ikke pibetobak og ci-
garer. Efter den foreslåede § 14, stk. 4, kan Sundhedsstyrel-
sen fastsætte nærmere regler om forbuddet i stk. 3, herunder
regler om, hvorvidt en konkret tobaksvare eller urtebaseret
rygeprodukt er omfattet af forbuddet, og om grænseværdier
for indholdet i tobaksvarer eller urtebaserede rygeprodukter
af tilsætningsstoffer eller kombinationer af tilsætningsstof-
fer, der giver en kendetegnende aroma.
Det betyder, at sundheds- og ældreministeren i forbindelse
med, at den foreslåede § 14, stk. 3 og 4, sættes i kraft, skal
fastsætte en overgangsordning på 12 måneder således, at to-
baksvarer og urtebaserede rygeprodukter med kendetegnen-
de aroma, der er fremstillet før bestemmelsen træder i kraft
efterfølgende fortsat kan markedsføres på det danske mar-
ked i 12 måneder.
Det fremgår af § 9 i lov om forbud mod tobaksreklame
m.v., at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.
Det fremgår af § 49 i lov om tobaksvarer m.v., at loven ik-
ke gælder for Færøerne og Grønland.
Det fremgår af § 42 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,
at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.
Det fremgår af § 7 i lov om forbud mod salg af tobak og
alkohol til personer under 18 år, at loven ikke gælder for
Færøerne og Grønland.
Det fremgår af § 34 i lov om røgfri miljøer, at loven ikke
gælder for Færøerne og Grønland.
Det fremgår af § 110 i lov om lægemidler, at loven ikke
gælder for Færøerne og Grønland.
Det foreslås, at loven ikke gælder for Færøerne og Grøn-
land.
Det betyder, at loven i overensstemmelse med territorial-
bestemmelserne i lov om forbud mod tobaksreklame m.v., i
lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter
m.v., i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til perso-
ner under 18 år, i lov om røgfri miljøer og i lov om læge-
midler ikke gælder for Færøerne og Grønland og ej heller vil
kunne sættes i kraft for disse landsdele.68Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om forbud mod tobaksreklame m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 1021 af 21. oktober 2008,
som ændret ved § 2 i lov nr. 327 af 23. marts
2013, foretages følgende ændringer:
1. I § 1, § 2, stk. 2, nr. 1-4, § 3, stk. 1,  § 3, stk. 2,
nr. 6, og § 4 indsættes efter »tobaksvarer«: », to-
bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter«.
§ 1. Loven finder anvendelse på tobaksvarer,
hvorved forstås:
Nr. 1) Varer, der er bestemt til at ryges, indsnu-
ses, suttes eller tygges, hvis de helt eller delvist er
fremstillet af tobak.2. I § 1, nr. 1 , ændres »eller tygges« til: », tygges
eller på anden måde indtages«.
3. § 1, nr. 2 , affattes således:
Nr. 2) Varer, der fortrinsvis benyttes i forbindel-
se med tobaksrygning.»2) Varer, der er beregnet til at blive benyttet
sammen med varer omfattet af nr. 1.«
4. I § 1 indsættes som nr. 3 og 4:
»3) Produkter med indhold af nikotin, der ikke
er tobaksvarer, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaksvarer
m.v., eller elektroniske cigaretter, jf. § 2, nr. 1, i
lov om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke
er godkendt ved en markedsføringstilladelse efter
lov om lægemidler eller EU-retlige regler om fast-
læggelse af fællesskabsprocedurer for godkendel-
se af humanmedicinske lægemidler, samt udstyr,
der er beregnet til at blive benyttet sammen med
disse produkter.
4) Rygeprodukter baseret på planter, urter eller
frugter, som ikke indeholder tobak, og som kan
forbruges via en forbrændingsproces.«
5. § 2, stk. 1, affattes således:
§ 2. Ved reklame forstås i denne lov enhver
handling i erhvervsøjemed, der har til formål at
fremme afsætningen af tobaksvarer.»Ved reklame forstås i denne lov enhver hand-
ling i erhvervsøjemed, som har til formål at frem-
me salget af tobaksvarer, tobakssurrogater og urte-
baserede rygeprodukter, eller som har dette som
en direkte eller indirekte virkning.«
Stk. 2.  - - -
6. § 2, stk. 3, affattes således:69Stk. 3 . Ved sponsorering forstås i denne lov et-
hvert økonomisk bidrag til en aktivitet, et arrange-
ment m.v. med sigte på at fremme afsætningen af
en tobaksvare.»Stk. 3.  Ved sponsorering forstås i denne lov en-
hver form for offentligt eller privat bidrag til et ar-
rangement, en aktivitet eller en enkeltperson med
det formål at fremme salget af tobaksvarer, to-
bakssurogater eller urtebaserede rygeprodukter el-
ler med dette som en direkte eller indirekte virk-
ning.«
Stk. 4.  Ved tobaksudsalgssted forstås ethvert
sted, hvor tobaksvarer udbydes til salg.7 I § 2, stk. 4 , ændres »tobaksudsalgssted« til:
»salgssted«, og efter »tobaksvarer« indsættes: »,
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter«.
§ 3. - - -
Stk. 2.  Forbuddet gælder dog ikke:
1) Meddelelser, der udelukkende henvender sig
til fagfolk inden for branchen.8. § 3, stk. 2, nr. 1, affattes således:
»1) Reklame i pressen og andre trykte publikati-
oner, der udelukkende henvender sig til fagfolk i
branchen for tobak, tobakssurrogater og urtebase-
rede rygeprodukter, og publikationer, der trykkes
og udgives i tredjelande, såfremt de ikke hovedsa-
gelig er bestemt for EU´s marked.«
2) Prisskilte for tobaksvarer på tobaksudsalgs-
steder.
3) Skilte i tilknytning til tobaksudsalgssteder
med teksten »Tobak«.
4) Reklame rettet mod køberen på salgssteder,
hvor man er specialiseret i salg af piber, pibetobak
og cigarer, med undtagelse af salg på internettet9. § 3, stk. 2, nr. 2-4 , ophæves.
5) Brug af et navn, der før den 13. december
2000 har været anvendt både for tobaksvarer og
andre varer eller tjenesteydelser, til reklame for
disse andre produkter, såfremt navnet fremtræder i
en form, hvorved det tydeligt adskiller sig fra nav-
nets udseende på tobaksvaren.
6) Brug af et navn, der er kendt fra tobaksvarer, i
reklame for andre varer og tjenesteydelser, hvis
den anden vare eller tjenesteydelse kun markeds-
føres i et begrænset geografisk områdeNr. 5-6 bliver herefter nr. 2-3.
Stk. 3.  Forbuddet gælder endvidere ikke en neu-
tral anbringelse af tobaksvarer i forbindelse med
betalingskasser, barer og lignende. Tobaksvarer
må kun placeres
1) på hylder og i skabe bag ved eller under kas-
sen, disken, baren eller lignende steder,10. § 3, stk. 3 og 4, ophæves.702) i bokse, der hænger over kassen, over baren
eller lignende steder eller
3) i specielle automater, hvortil benyttes kort,
der kun forefindes og betales ved kasserne.
Stk. 4.  Hylderne, skabene og boksene må ikke få
en størrelse eller udformning, som giver en rekla-
meeffekt.
§ 5. Enhver form for uddeling, der har til formål
at fremme afsætningen af tobaksvarer, er forbudt.11. I § 5 indsættes efter »tobaksvarer,«: » tobaks-
surrogater og urtebaserede rygeprodukter, eller
som har dette som direkte eller indirekte virk-
ning,«.
12. Efter § 5 indsættes i kapitel 2:
»§ 5 a.  Synlig anbringelse og fremvisning af to-
baksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede ryge-
produkter på salgssteder, herunder på internettet,
er forbudt.
Stk. 2.  Forbuddet gælder ikke for salg af piber på
internettet og salg af piber, pibetobak og cigarer
på fysiske salgssteder, hvor man er specialiseret i
salg af disse produkter.
Stk. 3.  Salgssteder, herunder på internettet, kan
give køberen en liste med neutrale oplysninger
om, hvilke tobaksvarer, tobakssurrogater og urte-
baserede rygeprodukter der sælges på salgsstedet
og varernes pris. På fysiske salgssteder kan listen
med neutrale oplysninger opsættes ved en ekspe-
dientbetjent salgskasse.
Stk. 4.  Sundheds- og ældreministeren kan fast-
sætte regler om forbuddet efter stk. 1, om hvilke
produkter og salgssteder, der er omfattet af stk. 2,
reklame hos disse salgssteder, samt regler om
salgsstedets fremvisning af neutrale oplysninger
efter stk. 3.«
§ 7. Overtrædelse af §§ 3, 4 og 5 straffes med
bøde.13. I § 7, stk. 1 , ændres »og 5« til: »,5 og 5 a«.
Stk. 2.  Der kan pålægges selskaber m.v. (juridi-
ske personer) strafansvar efter reglerne i straffelo-
vens 5. kapitel.14. I § 7 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2.  I regler, der fastsættes i medfør af § 5 a,
stk. 4, kan der fastsættes straf af bøde for overtræ-
delse af bestemmelserne i reglerne.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
§ 271I lov om tobaksvarer m.v., jf. lovbekendtgørelse
nr. 965 af 26. august 2019, foretages følgende æn-
dringer:
§ 1. Denne lov gælder for tobaksvarer og urteba-
serede rygeprodukter, der fremstilles eller mar-
kedsføres her i landet.1. I § 1 indsættes efter »tobaksvarer«: », tobaks-
surrogater«.
§ 2. - - -
Nr. 1-10
Nr. 11.  Kendetegnende aroma: En fremtrædende
duft eller smag af andet end tobak, som er resulta-
tet af et tilsætningsstof eller en kombination af til-
sætningsstoffer, herunder frugt, krydderier, urter,
alkohol, slik, mentol eller vanilje, og som duftes
eller smages før eller under forbruget af tobaksva-
ren.2. I § 2, nr. 11 , indsættes efter »tobaksvaren«: »el-
ler det urtebaserede rygeprodukt«.
Nr. 12-24 - - -
3. I § 2 indsættes som nr. 25- 30 :
25) Tobakssurrogat: Produkt med indhold af ni-
kotin, der ikke er en tobaksvare, jf. nr. 2, eller en
elektronisk cigaret, jf. § 2, nr. 1, i lov om elektro-
niske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt ved
en markedsføringstilladelse efter lov om lægemid-
ler eller EU-retlige regler om fastlæggelse af fæl-
lesskabsprocedurer for godkendelse af humanme-
dicinske lægemidler, samt udstyr, der er beregnet
til at blive benyttet sammen med produktet.
26) Pibetobak: Tobak der kan forbruges via en
forbrændingsproces, og som udelukkende er be-
stemt til brug i en pibe.
27) Tobak, der indtages nasalt: En røgfri tobaks-
vare, som kan forbruges via næsen.
28) Cigar: En tobaksrulle, som kan forbruges via
en forbrændingsproces og er nærmere defineret i
artikel 4, stk. 1, i direktiv 2011/64/EU.
29) Cigarillo: En lille type cigar, nærmere defi-
neret i artikel 8, stk. 1, i Rådets direktiv
2007/74/EF
30) Vandpibetobak: En tobaksvare, der kan an-
vendes i en vandpibe. I denne lov anses vandpibe-
tobak for at være røgtobak. Hvis et produkt kan
anvendes både gennem vandpiber og som rulleto-
bak, anses det som rulletobak.«724. Overskriften  til kapitel 2 affattes således:
Kapitel 2
Indberetning af oplysninger om tobaksvarer til
Sikkerhedsstyrelsen og Europa-Kommissionen»Kapitel 2
Indberetning af oplysninger om tobaksvarer og
tobakssurrogater til Sikkerhedsstyrelsen og Euro-
pa-Kommissionen «
§ 3. ---
5. Efter § 3 indsættes:
»§ 3 a.  Fabrikanter og importører af tobakssur-
rogater, der markedsføres her i landet, skal for
hvert tobakssurrogat  opdelt efter handelsnavn ind-
berette oplysninger om produktet, herunder om in-
gredienser.
Stk. 2.  Erhvervsministeren fastsætter nærmere
regler om indberetninger efter stk. 1, herunder om
de oplysninger, der skal indberettes, hvornår og i
hvilken form der skal ske indberetning, samt op-
lysninger ved ændring af tobakssurrogaters sam-
mensætning og indhold.«
§ 14.  - - -
Stk. 2.  - - -
6. I § 14 indsættes som stk. 3-4:
»Stk. 3.  Tobaksvarer, som ikke er omfattet af
stk. 1, og urtebaserede rygeprodukter med en an-
den kendetegnende aroma end tobak og mentol
må ikke markedsføres her i landet. Det gælder dog
ikke pibetobak og cigarer.
Stk. 4.  Sundhedsstyrelsen kan fastsætte nærmere
regler om forbuddet i stk. 3, herunder regler om,
hvorvidt en konkret tobaksvare eller urtebaseret
rygeprodukt er omfattet af forbuddet, og om græn-
seværdier for indholdet i tobaksvarer eller urteba-
serede rygeprodukter af tilsætningsstoffer eller
kombinationer af tilsætningsstoffer, der giver en
kendetegnende aroma.«
§ 15.  - - -
7. Efter § 15 indsættes :
»§ 15 a . Udstyr, der benyttes i forbindelse med
tobaksvarer og urtebaserede rygeprodukter, der
gør det muligt at ændre de pågældende tobaksva-
rers og urtebaserede rygeprodukters duft eller
smag eller deres røgudviklingsintensitet, må ikke
markedsføres her i landet.«
8. Overskriften  til kapitel 5 affattes således:
Kapitel 5
Sundhedsadvarsler på tobaksvarer m.v.»Kapitel 573Sundhedsadvarsler på tobaksvarer, tobakssurro-
gater m.v.«
§ 19.  - - -
Stk. 2.  - - -
9. Efter § 19 indsættes i kapitel 5:
»§ 19 a . Fabrikanter og importører af tobakssur-
rogater skal sikre, at tobakssurrogater, som de
markedsfører, er forsynet med en sundhedsadvar-
sel, jf. stk. 2.
Stk. 2.  Sundheds- og ældreministeren fastsætter
nærmere regler om affattelse, form og placering af
sundhedsadvarslen.«
10. Overskriften  til kapitel 6 affattes således:
Kapitel 6
Mærkning og emballage på tobaksvarer m.v.»Kapitel 6
Mærkning og emballage på tobaksvarer, tobaks-
surrogater m.v.«
§ 21.  - - -
11. Efter § 21 indsættes:
»§ 21 a.  Den, der markedsfører tobaksvarer her i
landet, skal sikre, at hver enkeltpakning og even-
tuel ydre emballage har en standardiseret udform-
ning. Det gælder dog ikke cigarer, pibetobak og
piber. Stk. 2.  Sundheds- og ældreministeren fast-
sætter nærmere regler om standardiseringens ud-
formning.«
§ 22.  - - -
§ 22 a.  - - -
Stk. 2-9.  - - -
§ 22 b.  - - -
Stk. 2.  - - -
12. Efter § 22 b indsættes i kapitel 6:
»§ 22 c . Sundheds- og ældreministeren fastsæt-
ter regler om mærkning af og emballage på to-
bakssurrogater, herunder regler om forbud mod at
benytte elementer eller træk i mærkningen, der
kan give et fejlagtigt billede af produkternes for-
mål, anvendelse eller virkninger.«
13. Overskriften  til kapitel 7 affattes således:
Kapitel 7
Fjernsalg på tværs af grænser
Registrering af tobaksvarer m.v.»Kapitel 7
Fjernsalg«74§ 24.  Detailforhandlere af tobaksvarer, der er re-
gistreret efter § 23, stk. 1, skal drive et alderskon-
trolsystem.14. I § 24, stk. 1, indsættes efter »tobaksvarer«: »,
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter«,
og », der er registreret efter § 23, stk. 1,« udgår.
Stk. 2.  - - -
§ 30.  - - -
Stk. 2.  - - -
15. Efter § 30  indsættes:
»§ 30 a.  Den, der markedsfører urtebaserede ry-
geprodukter her i landet, skal sikre, at hver enkelt-
pakning og eventuel ydre emballage har en stan-
dardiseret udformning.
Stk. 2.  Sundheds- og ældreministeren fastsætter
regler om standardiseringens udformning.«
§ 36.  Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markeds-
føring af tobaksvarer, hvis
1) produktet ikke opfylder kravene i § 10, § 19,
stk. 1, eller § 20, stk. 1 og 2, § 22 a, eller i regler
fastsat i medfør af § 8, stk. 2, § 9, stk. 2, § 19, stk.
2, § 20, stk. 3, eller § 21,
Nr. 2-5 - - -16. I § 36, nr. 1,  indsættes efter » § 20, stk. 1 og
2,«: »§ 21 a, stk. 1,«, og »eller § 21« ændres til:
»§ 21 eller § 21 a, stk. 3«.
17. I § 36 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2.  Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde mar-
kedsføring af tobakssurrogater, hvis
1) produktet ikke opfylder kravene i § 19 a, stk.
1, eller i regler fastsat i medfør af § 19 a, stk. 2,
eller
2) der ikke er sket indberetning efter § 3 a, stk.
1.«
§ 37.  Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markeds-
føring af urtebaserede rygeprodukter, hvis produk-
terne ikke opfylder kravene i § 30, stk. 1, eller §
31, stk. 1, eller regler fastsat i medfør af § 30, stk.
2, eller § 31, stk. 2, eller hvis der ikke er sket ind-
beretning efter § 28, stk. 1.18. I § 37 indsættes efter »§ 30, stk. 1,«: »§ 30 a,
stk. 1,«, og efter »§ 30, stk. 2,« indsættes: »§ 30 a,
stk. 2,«.
§ 38.  Sikkerhedsstyrelsen kan i de tilfælde, der
fremgår af § 36, nr. 1-3 og 5, eller § 37, eller så-
fremt styrelsen i øvrigt måtte vurdere, at produk-
terne udgør en alvorlig risiko for menneskers
sundhed, påbyde fabrikanter, importører, distribu-
tører og detailforhandlere af tobaksvarer og urte-
baserede rygeprodukter at trække sådanne varer19. I § 38 ændres »§ 36, nr. 1-3 og 5,« til: »§ 36,
stk. 1, nr. 1-3 og 5, § 36, stk. 2, eller § 37,«, og
efter »tobaksvarer« indsættes: », tobakssurroga-
ter«.75og produkter tilbage fra markedet eller tilbagekal-
de dem fra forbrugerne.
§ 39.  Sikkerhedsstyrelsen kan oplyse offentlig-
heden om risikoen ved tobaksvarer og urtebasere-
de rygeprodukter, når der er meddelt et forbud el-
ler påbud efter §§ 36, 37 eller 38.
Stk. 2.  - - -20. I § 39, stk. 1, indsættes efter »tobaksvarer«: »,
tobakssurrogater«.
§ 45 . Medmindre højere straf er forskyldt efter
den øvrige lovgivning, straffes med bøde den, der
1) overtræder § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, §
14, stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 20,
stk. 1 og 2, § 22 a, § 28, stk. 2, eller § 30, stk. 1,
Nr. 2-10.  - - -21. I § 45, stk. 1, nr. 1,  ændres »§ 14, stk. 1,« til:
»§ 14, stk. 1 og 3,«, efter »§ 19, stk. 1,« indsættes:
»§ 19 a, stk. 1,«, efter »§ 20, stk. 1 og 2,« indsæt-
tes: »§ 21 a, stk. 1,«, efter »§ 22 a,« indsættes: »§
24, stk. 1,«, og »eller § 30, stk. 1« ændres til: »§
30, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1«.
Stk. 2.  I regler, der fastsættes i medfør af § 8,
stk. 2, § 9, stk. 2, § 21 eller § 30, stk. 2, kan der
fastsættes straf af bøde for overtrædelse af be-
stemmelserne i reglerne.
Stk. 3.  - - -22. I § 45, stk. 2, indsættes efter »§ 9, stk. 2,«: »§
19 a, stk. 2,«, efter »§ 21« indsættes:», § 21 a, stk.
2, § 22 c, § 24, stk. 2,«, og »eller § 30, stk. 2« æn-
dres til: »§ 30, stk. 2, eller § 30 a, stk. 2«.
§ 3
I lov nr. 426 af 18. maj 2016 om elektroniske ci-
garetter m.v., som ændret ved § 2 i lov nr. 1558 af
18. december 2018, foretages følgende ændringer:
1. I § 2 indsættes som nr. 5:
§ 2. - - -
Nr. 1-10 - - -»5) Kendetegnende aroma: En fremtrædende
duft eller smag af andet end tobak, som er resulta-
tet af et tilsætningsstof eller en kombination af til-
sætningsstoffer, herunder frugt, krydderier, urter,
alkohol, slik, mentol eller vanilje, og som duftes
eller smages før eller under forbruget af en elek-
tronisk cigaret med og uden nikotin«
Nr. 5-10 bliver herefter nr. 6-11.
§ 3. Det er ikke tilladt at anvende elektroniske
cigaretter med eller uden nikotin i eller på
1) børneinstitutioner, skoler, kostskoler, efter-
skoler, institutioner med udbud af 3-årige gymna-
siale ungdomsuddannelser, opholdssteder og lign.,
der har optaget børn og unge under 18 år, jf. dog
stk. 2 og 3,2. I § 3, stk. 1, nr. 1, udgår »3-årige gymnasiale«.
Nr. 2-4 - - -76Stk. 2-6.  - - -
3. I § 3 indsættes som stk. 7:
»Stk. 7.  Sundheds- og ældreministeren kan fast-
sætte nærmere regler om, hvilke skoler, ungdoms-
uddannelser der er omfattet af stk. 1, nr. 1.«
4. Efter § 3 indsættes:
»§ 3 a.  På skoler, kostskoler og efterskoler, der
har optaget børn og unge under 18 år, må elever
ikke anvende elektroniske cigaretter med eller
uden nikotin i skoletiden.
Stk. 2.  Lederen af en skole, kostskole eller efter-
skole omfattet af stk. 1, skal på skolen oplyse om
forbuddet efter stk. 1, herunder om konsekvenser
af overtrædelse heraf.
Stk. 3.  Sundheds- og ældreministeren kan fast-
sætte nærmere regler om, hvilke skoler, kostskoler
og efterskoler, der er omfattet af stk. 1.
§ 3 b.  På ungdomsuddannelser må elever ikke
anvende elektroniske cigaretter med eller uden ni-
kotin i skoletiden.
Stk. 2.  Lederen af en uddannelsesinstitution, der
udbyder ungdomsuddannelse, skal på uddannel-
sesstedet oplyse om forbuddet efter stk. 1, herun-
der om konsekvenser af overtrædelse heraf.
Stk. 3.  Sundheds- og ældreministeren kan fast-
sætte nærmere regler om, hvilke ungdomsuddan-
nelser, der er omfattet af stk. 1.
§ 3 c.  Det er ikke tilladt at sælge elektroniske ci-
garetter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin på skoler omfattet af § 3 a, stk. 1, og på
uddannelsessteder omfattet af § 3 b, stk. 1.«
5. Overskriften  til kapitel 3 affattes således:
Kapitel 3
Markedsføring af elektroniske cigaretter og en
opfyldningsbeholdere med nikotin»Kapitel 3
Markedsføring af elektroniske cigaretter og gen-
opfyldningsbeholdere med og uden nikotin «
§ 5. - - -
Stk. 2. og 3.  - - -
6. Efter § 5 indsættes:
»§ 5 a.  Den, der vil fremstille, oplagre eller mar-
kedsføre elektroniske cigaretter eller genopfyld-
ningsbeholdere med eller uden nikotin her i lan-
det, skal lade sig registrere hos Sikkerhedsstyrel-77sen. Ved registrering skal oplyses identifikations-
nummer, navn eller firmanavn, adresse, eventuel
hjemmesideadresse og alle steder hvor den pågæl-
dende fremstiller, oplagrer eller markedsfører
elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbehol-
dere med eller uden nikotin. I tilfælde af ændrin-
ger i de registrerede forhold skal registreringerne
opdateres inden for en frist på 14 dage fra det tids-
punkt, hvor en ændring er indtruffet.
Stk. 2 . Det er ikke tilladt at fremstille, oplagre el-
ler markedsføre elektroniske cigaretter og genop-
fyldningsbeholdere med eller uden nikotin her i
landet, fra et sted, der ikke er registreret hos Sik-
kerhedsstyrelsen. Fremstilling, oplagring og mar-
kedsføring må først påbegyndes, når Sikkerheds-
styrelsen har bekræftet, at registreringen har fun-
det sted.
Stk. 3 . Sikkerhedsstyrelsen opretter et register,
som indeholder oplysninger over personer, virk-
somheder og steder, der er registreret efter stk. 1.
Stk. 4 . Sikkerhedsstyrelsen offentliggør oplys-
ninger fra registeret om, hvorfra der markedsføres
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholde-
re med eller uden nikotin til forbrugere.
Stk. 5 . Sikkerhedsstyrelsen kan afregistrere en-
hver, der ikke fyldestgørende oplyser eller opdate-
rer de påkrævede oplysninger efter stk. 1 og over-
skrider den heri nævnte frist.
Stk. 6 . Erhvervsministeren fastsætter nærmere
regler om registreringsordningen, herunder regler
om fremstilling, oplagring og markedsføring af
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholde-
re med eller uden nikotin fra en ikke fast eller
midlertidig lokalitet.
§ 5 b.  Genopfyldningsbeholdere uden nikotin
må kun markedsføres her i landet, hvis de er an-
meldt til Sikkerhedsstyrelsen.
Stk. 2.  Anmeldelsen skal indgives af fabrikanter
og importører, der ønsker at markedsføre genop-
fyldningsbeholdere uden nikotin, senest 6 måne-
der før den påtænkte markedsføring. Markedsfø-
ring må først påbegyndes, når Sikkerhedsstyrelsen
har bekræftet, at der er foretaget korrekt anmeldel-
se.
Stk. 3.  Erhvervsministeren fastsætter regler om
de oplysninger og erklæringer, der skal ledsage en78anmeldelse efter stk. 2, Sikkerhedsstyrelsens be-
handling af anmeldelse, og hvilke produktændrin-
ger der kræver, at der angives en ny anmeldelse.«
§ 9. - - -
Stk. 2.  - - -
7. Efter § 9 indsættes i kapitel 3:
»§ 9 a.  Den, der markedsfører elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin her i landet, skal sikre, at hver enkeltpak-
ning og eventuel ydre emballage har en standardi-
seret udformning.
Stk. 2.  Den, der markedsfører elektroniske ciga-
retter og genopfyldningsbeholdere med og uden
nikotin her i landet, skal sikre, at hver enkeltpak-
ning og eventuel ydre emballage påføres et pro-
dukt-ID.
Stk. 3.  Sundheds- og ældreministeren fastsætter
nærmere regler om standardiseringens udformning
efter stk. 1, og påføring af produkt-ID efter stk.
2.«
§ 15.  - - -
Stk. 2.  Detailforhandlere af elektroniske cigaret-
ter og genopfyldningsbeholdere med nikotin, der
er registreret efter § 13, stk. 1, skal drive et alders-
kontrolsystem, jf. stk. 3.8. I § 15, stk. 2 , indsættes efter »efter«: »§ 5 a, stk.
1, eller«.
Stk. 3.  - - -
§ 17.  Der må ikke ydes økonomisk eller anden
støtte til radioprogrammer, arrangementer, aktivi-
teter, enkeltpersoner el.lign. med det formål eller
den direkte eller indirekte virkning, at salget af
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholde-
re med eller uden nikotin fremmes.9. I § 17 ændres »radioprogrammer« til: »medie-
produktion«.
§ 18.  - - -
10. Efter § 18 indsættes i kapitel 7:
»§ 18 a.  Synlig anbringelse og fremvisning af
elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholde-
re med og uden nikotin hos detailforhandlere, her-
under på internettet, er forbudt. Det samme gælder
varer, der er beregnet til at blive benyttet sammen
med disse produkter.
Stk. 2.  Forbuddet gælder ikke salg af elektroni-
ske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin samt varer, der er beregnet til at blive
benyttet sammen med disse produkter, på fysiske79salgssteder, hvor man er specialiseret i salg af dis-
se produkter.
Stk. 3 . Salgssteder, herunder på internettet, kan
efter anmodning fra køberen give køberen en liste
med neutrale oplysninger om, hvilke elektroniske
cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og
uden nikotin, der sælges på salgsstedet, og vare-
rnes pris. På fysiske salgssteder kan listen med
neutrale oplysninger opsættes ved en ekspedien-
tbetjent salgskasse.
Stk. 4.  Sundheds- og ældreministeren kan fast-
sætte regler om forbuddet efter stk. 1, om hvilke
produkter og salgssteder, der er omfattet af stk. 2,
reklame hos disse salgssteder, samt regler om
salgsstedets fremvisning af neutrale oplysninger
efter stk. 3.«
§ 25.  Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markeds-
føring af elektroniske cigaretter og genopfyld-
ningsbeholdere med nikotin, hvis
1) produkterne markedsføres her i landet uden at
være anmeldt efter § 5, stk. 1,11. I § 25, nr. 1, indsættes efter »§ 5, stk. 1,«: »el-
ler § 5 b, stk. 1,«.
2) produkterne ikke opfylder kravene i § 7, stk.
1, § 9, stk. 1, eller i regler fastsat i medfør af § 7,
stk. 2, § 8 eller § 9, stk. 2, eller
Nr. 3.  - - -12. I § 25, nr. 2 , indsættes efter »§ 9, stk. 1,«: »§ 9
a, stk. 1 og 2,«, og efter »§ 9, stk. 2,« indsættes:
»§ 9 a, stk. 3,«.
13. Efter § 25 indsættes:
»§ 25 a.  Elektroniske cigaretter, genopfyld-
ningsbeholdere med og uden nikotin samt smags-
stoffer til brug i e-cigaretter med en kendetegnen-
de aroma må ikke markedsføres her i landet. For-
buddet gælder ikke for kendetegnende aroma af
mentol eller tobak.
Stk. 2.  Udstyr, der benyttes i forbindelse med e-
cigaretter, der gør det muligt at ændre de pågæl-
dende elektroniske cigaretters duft eller smag, må
ikke markedsføres her i landet.
Stk. 3.  Sundhedsstyrelsen kan fastsætte nærmere
regler om forbuddet i stk. 1, herunder regler om,
hvorvidt et konkret produkt er omfattet af forbud-
det, og om grænseværdier for indholdet i produk-
ter af tilsætningsstoffer eller kombinationer af til-
sætningsstoffer, der giver en kendetegnende aro-
ma.«80§ 33.  Medmindre højere straf er forskyldt efter
anden lov, straffes med bøde den, der
1) overtræder § 3, stk. 1 og 4, § 4, § 9, stk. 1, §
10, stk. 1, § 11, stk. 1, § 15, stk. 1 og 2, § 16, stk.
1, eller § 17,14. I § 33, stk. 1, nr. 1, indsættes efter »§ 9, stk.
1,«: »§ 9 a, stk. 1 og 2,«.
15. I § 33, stk. 1, nr. 1 , indsættes efter »§ 15, stk. 1
og 2,«: »§ 15 a, stk. 1,«, og »eller § 17« ændres
til: »§ 17, § 18 a, stk. 1, eller § 25 a, stk. 1«.
Nr. 2.  - - -
3) undlader at efterkomme registreringspligten i
§ 13, stk. 1,16. I § 33, stk. 1, nr. 3 , indsættes efter »registre-
ringspligten i«: »§ 5 a, stk. 1, eller«.
Nr. 2-5.  - - -
Stk. 2.  I regler, der fastsættes i medfør af § 7,
stk. 2, § 8, § 9, stk. 2, § 10, stk. 2, § 12, stk. 3, §
13, stk. 2, § 15, stk. 3, og § 18, kan der fastsættes
straf af bøde for overtrædelse af bestemmelserne i
reglerne.17. I § 33, stk. 2,  indsættes efter »§ 9, stk. 2,«: »§
9 a, stk. 3,«.
18. I § 33, stk. 2,  indsættes efter »og § 18«: »§ 15
a, stk. 2, § 18 og § 18 a, stk. 4«.
Stk. 3.  - - -
§ 4
I lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til
personer under 18 år, jf. lovbekendtgørelse nr. 964
af 26. august 2019, foretages følgende ændringer:
1. I § 1, stk. 1 , og § 3, stk. 1 , indsættes efter »To-
baksvarer«: », tobakssurrogater og urtebaserede
rygeprodukter«.
1) Varer, der er bestemt til at ryges, indsnuses,
suttes eller tygges, hvis de helt eller delvist er
fremstillet af tobak2. I § 1, stk. 2, nr. 1, ændres »eller tygges« til: »,
tygges eller på anden måde indtages«.
3. § 1, stk. 2, nr. 2,  affattes således
2) Varer, der fortrinsvis benyttes i forbindelse
med tobaksrygning.»2) Varer, der er beregnet til at blive benyttet
sammen med varer omfattet af nr. 1.«.
§ 3. Tobaksvarer må ikke indføres fra andre EU-
lande af personer under 18 år.
Stk. 2-3.  - - -
4. I § 1 indsættes som stk. 3 og 4:
»Stk. 3.  Ved tobakssurrogat forstås i denne lov et
produkt med indhold af nikotin, der ikke er en to-
baksvare, jf. § § 2, nr. 2, i lov om tobaksvarer
m.v., eller elektronisk cigaret, jf. § 2, nr. 1, i lov
om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er81godkendt ved en markedsføringstilladelse efter lov
om lægemidler eller EU-retlige regler om fastlæg-
gelse af fællesskabsprocedurer for godkendelse af
humanmedicinske lægemidler, samt udstyr, der er
beregnet til at blive benyttet sammen med produk-
tet.
Stk. 4.  Ved urtebaseret rygeprodukt forstås i
denne lov et produkt baseret på planter, urter eller
frugter, som ikke indeholder tobak, og som kan
forbruges via en forbrændingsproces.«
§ 2 a.  Den, der erhvervsmæssigt sælger tobaks-
varer, skal kræve fremvisning af gyldig billedlegi-
timation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er
fyldt 18 år.5. I § 2 a, stk. 1 , indsættes efter »tobaksvarer«: »,
tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter«.
Stk. 2-3.  - - -
Stk. 4.  Butikker, hvor der foregår detailsalg af
tobaksvarer og alkoholholdige drikkevarer, skal
ved synlig skiltning, der er udarbejdet af Sund-
hedsstyrelsen, informere om, at salg af tobaksva-
rer og alkoholholdige drikkevarer kun kan finde
sted ved kundens forevisning af gyldig billedlegi-
timation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden
opfylder aldersgrænserne for salg af tobaksvarer
og alkoholholdige drikkevarer, jf. stk. 1-3.6. Tre steder i § 2 a, stk. 4, udgår: »tobaksvarer
og«, og »stk. 1-3« ændres til: »stk. 2-3«.
7. I § 2 a indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:
»Stk. 5.  Skilte med information om at salg af to-
baksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede ryge-
produkter kun kan finde sted ved kundens forevis-
ning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er
i tvivl om, at kunden opfylder aldersgrænserne for
salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebase-
rede rygeprodukter, jf. stk. 1, udarbejdes af Sund-
hedsstyrelsen.«
Stk. 5 bliver herefter stk. 6.
§ 2 b.  - - -
Stk. 2.  - - -
Stk. 3.  Sikkerhedsstyrelsens repræsentanter kan
mod behørig legitimation og uden retskendelse
kræve at få meddelt alle oplysninger fra detailfor-
handlere og købere af alkohol, tobaksvarer og ur-
tebaserede rygeprodukter, der er nødvendige for
kontrollen efter stk. 1.7. I § 2 b, stk. 3 , indsættes efter »tobaksvarer«: »,
tobakssurrogater«.
§ 5. For overtrædelse af §§ 1-2 a og regler ud-
stedt i medfør af § 2 a, stk. 5, straffes butiksinde-
haveren, restauratøren, hotelværten, kantineinde-8. I § 5, stk. 1,  ændres »§§ 1-2 a« til: § 1, § 2 eller
§ 2 a«.82haveren m.v. med bøde. Det skal ved straffens ud-
måling betragtes som en særligt skærpende om-
stændighed, hvis overtrædelsen af §§ 1-2 a og reg-
ler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 5, er af grov eller
gentagen karakter. Bestemmelsen i straffelovens §
23 finder ikke anvendelse.
Stk. 2.  Ved særlig grov eller gentagen overtræ-
delse af §§ 1 og 2 a kan der ske fratagelse af retten
til at markedsføre tobak i en periode.9. I § 5, stk. 2 , ændres »kan der ske fratagelse af«
til: »fratages«.
Stk. 3.  - - -
§ 5
I lov om røgfri miljøer, jf. lovbekendtgørelse nr.
966 af 26. august 2019, foretages følgende æn-
dringer:
§ 1. Formålet med loven er at udbrede røgfri
miljøer med henblik på at forebygge sundhedsska-
delige effekter af passiv rygning og forebygge, at
nogen ufrivilligt kan udsættes for passiv rygning.
1. I § 1, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:
»Formålet med loven er herudover at sikre, at
børn og unge i skoletiden ikke konfronteres med
rygning eller anden brug af tobaksvarer, tobaks-
surrogater eller urtebaserede rygeprodukter.«
Stk. 2.  - - -
2. I § 1 indsættes som stk. 3-5:
»Stk. 3.  Ved tobaksvarer forstås i denne lov et
produkt, som kan anvendes og som helt eller del-
vist består af tobak, uanset om tobakken er gene-
risk modificeret.
Stk. 4.  Ved tobakssurrogater forstås i denne lov
et produkt med indhold af nikotin, der ikke er en
tobaksvare, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaksvarer
m.v., eller en elektronisk cigaret, jf. § 2, nr. 1, i
lov om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke
er godkendt ved en markedsføringstilladelse efter
lov om lægemidler eller EU-retlige regler om fast-
læggelse af fællesskabsprocedurer for godkendel-
se af humanmedicinske lægemidler, samt udstyr,
der er beregnet til at blive benyttet sammen med
produktet.
Stk. 5. Ved urtebaserede rygeprodukter forstås i
denne lov et produkt baseret på planter, urter eller
frugter, som ikke indeholder tobak, og som kan
forbruges via en forbrændingsproces.«83§ 7. På børneinstitutioner, skoler, kostskoler, ef-
terskoler, institutioner med udbud af treårige gym-
nasiale ungdomsuddannelser, opholdssteder og
lign., der fortrinsvis har optaget børn og unge
under 18 år, er det ikke tilladt at ryge på institutio-
nens område, jf. dog stk. 4-6.3. I § 7, stk. 1, udgår »treårige gymnasiale« og
»fortrinsvis«, og efter »ikke tilladt at ryge« ind-
sættes: »eller anvende tobaksvarer, tobakssurroga-
ter eller urtebaserede rygeprodukter«, og »stk.
4-6« ændres til: »stk. 2-4«.
Stk. 2.  Institutioner m.v., der både udbyder en
treårig gymnasial ungdomsuddannelse, der for-
trinsvis har optaget personer under 18 år, jf. stk. 1,
og en uddannelse, der fortrinsvis har optaget per-
soner over 18 år, er omfattet af stk. 1, jf. dog stk.
3.
Stk. 3.  Geografisk selvstændige afdelinger på de
i stk. 2 nævnte institutioner, som fortrinsvis har
optaget personer over 18 år, er ikke omfattet af
forbuddet i stk. 1.4. § 7, stk. 2 og 3, ophæves.
Stk. 4-6.  - - - Stk. 4-6 bliver herefter stk. 2-4.
5. I § 7 indsættes som stk. 5:
»Stk. 5.  Sundheds- og ældreministeren kan fast-
sætte nærmere regler om, hvilke skoler, eftersko-
ler, kostskoler og ungdomsuddannelser der er om-
fattet af stk. 1.«
6. Efter § 7 indsættes før overskriften før § 10:
»§ 7 a.  På skoler, kostskoler og efterskoler, der
har optaget børn og unge under 18 år, er det ikke
tilladt for elever at ryge eller anvende tobaksvarer,
tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter
i skoletiden.
Stk. 2.  Lederen af en skole, kostskole eller efter-
skole omfattet af stk. 1, skal på skolen oplyse om
forbuddet efter stk. 1, herunder om konsekvenser
af overtrædelse heraf.
Stk. 3.  Sundheds- og ældreministeren kan fast-
sætte nærmere regler om, hvilke skoler, kostskoler
og efterskoler, der er omfattet af stk. 1.
§ 7 b . På ungdomsuddannelser er det ikke tilladt
for elever at ryge eller anvende tobaksvarer, to-
bakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter i
skoletiden.
Stk. 2.  Lederen af en uddannelsesinstitution, der
udbyder ungdomsuddannelse, skal på uddannel-
sesstedet oplyse om forbuddet efter stk. 1, herun-
der om konsekvenser af overtrædelse heraf.84Stk. 3.  Sundheds- og ældreministeren kan fast-
sætte nærmere regler om, hvilke ungdomsuddan-
nelser, der er omfattet af stk. 1
§ 7 c . Det er ikke tilladt at sælge tobaksvarer, to-
bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter på
skoler, kostskoler og efterskoler omfattet af § 7 a,
stk. 1, og på uddannelsessteder omfattet af § 7 b,
stk. 1.«
§ 22.  Det kan besluttes, at rygning er tilladt in-
dendørs på små værtshuse og udskænkningssteder,7. I § 22, stk. 1, indsættes efter »små«: », traditio-
nelle«.
Nr. 1-4.  - - -
Stk. 2.  Små værtshuse og udskænkningssteder,
der befinder sig under samme tag som et andet
serveringssted, er omfattet af stk. 1, hvis der er
selvstændig indgang til værtshuset fra gaden, og
hvis det for publikum fremstår som et selvstæn-
digt værtshus.8. I § 22, stk. 2, indsættes efter »Små«: », traditio-
nelle«.
9. I § 22 indsættes som stk. 3:
»Stk. 3.  Sundheds- og ældreministeren kan fast-
sætte nærmere regler om afgrænsningen af små,
traditionelle værtshuse og udskænkningssteder.«
§ 26.  - - -
Nr. 1-2.  - - -
10. I § 26, stk. 2, ændres »der« til: »som«.
Stk. 2.  Med bøde straffes den arbejdsgiver, inde-
haver, restauratør, bestyrer og forpagter, der tilla-
der rygning i strid med reglerne i denne lov.
Stk. 3.  - - -
§ 6
I lov om lægemidler, jf. lovbekendtgørelse nr.
99 af 16. januar 2018, som bl.a. ændret ved § 2 i
lov nr. 1554 af 18. december 2018 og senest ved §
5 i lov nr. 1436 af 17. december 2019, foretages
følgende ændringer:
§ 67.  Til offentligheden må der ikke vederlags-
frit udleveres lægemidler. Sundhedsstyrelsen kan
dog give tilladelse til vederlagsfri udlevering af
lægemidler til offentligheden, hvis udleveringen
ikke sker i reklameøjemed.1. I § 67, stk. 1,  indsættes i 1. pkt. efter »lægemid-
ler«: », jf. dog stk. 2 og 3«, og 2. pkt. ophæves.
2. I § 67 indsættes efter stk. 1 som nye stykker:85»Stk. 2.  Kommunalbestyrelsen kan vederlagsfrit
udlevere rygestoplægemidler til offentligheden,
hvis udleveringen ikke sker i reklameøjemed.
Stk. 3.  Lægemiddelstyrelsen kan give tilladelse
til vederlagsfri udlevering af lægemidler til offent-
ligheden, hvis udleveringen ikke sker i reklame-
øjemed.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 4 og 5.
Stk. 2.  Sundhedsministeren fastsætter regler om,
i hvilket omfang lægemidler må udleveres veder-
lagsfrit til de i § 66, stk. 2, nævnte sundhedsperso-
ner.
Stk. 3.  Sundhedsministeren fastsætter regler om
den virksomhed, der udøves af lægemiddelkonsu-
lenter.
§ 68.  - - -
Stk. 2-3.  - - -
Stk. 4.  Sundhedsstyrelsen kan påbyde udlevering
af alle nødvendige oplysninger med henblik på at
kontrollere, at reklame for lægemidler, rabatter og
andre ydelser eller fremgangsmåder, som kan ha-
ve tilsvarende virkning, er i overensstemmelse
med bestemmelserne i dette kapitel, herunder med
regler fastsat i medfør af § 67, stk. 2 og 3, eller §
70, stk. 1.3. I § 68, stk. 4, ændres »stk. 2 og 3« til: »stk. 4 og
5«.
§ 69.  Sundhedsstyrelsen kan kræve, at reklame,
som er i strid med §§ 63-68 eller med regler fast-
sat i medfør af § 67, stk. 2, og § 70, stk. 1, bringes
til ophør.
Stk. 2.  - - -4. I § 69, stk. 1, ændres »stk. 2« til: »stk. 4«.
§ 104.  Medmindre højere straf er forskyldt efter
den øvrige lovgivning, straffes med bøde eller
fængsel indtil 4 måneder den, der
1) overtræder § 7, stk. 2, § 20, § 21, § 26, § 40 a,
stk. 2 eller 3, § 41, stk. 1, § 41 b, stk. 1, § 42, stk.
1 eller 2, § 43 a, § 50, stk. 3, § 50 a, stk. 1, § 50 d,
§ 53, stk. 1, § 54, § 58, stk. 3, § 59, stk. 1, § 59 a,
stk. 2 og 3, § 59 b, stk. 1, § 60, stk. 1, § 62, stk. 2,
§ 63, § 64, § 65, § 66, stk. 1, § 67, stk. 1, 1. pkt., §
68, stk. 1, 1. pkt., stk. 2, 1. pkt., eller stk. 3, § 71 a,
§ 71 b, stk. 1, 2 eller 4 eller stk. 5, 1. pkt., § 83,
stk. 1, 1. pkt., § 85, stk. 1, § 88, stk. 1, 1. pkt., stk.
2, 1. pkt., eller stk. 5, § 92, stk. 1, 1. pkt., § 92 b,
stk. 1, 2 og 4, § 92 c, stk. 1 og 2, § 92 d, § 93, stk.5. I § 104, stk. 1, nr. 1,  ændres »§ 67, stk. 1, 1.
pkt.« til: »§ 67, stk. 1«.861, 1. pkt., eller stk. 2 eller 3, § 94, stk. 2, 1. pkt.,
eller EF-forordninger om lægemidler og lægemid-
delvirksomheder,
Nr. 2-5.  - - -
Stk. 2-4.  - - -87