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G/TRIMS/D/44, IP/D/41  
G/SCM/D126/1  
10 de abril de 2019 
(19-2299) Página: 1/9 
 Original:  inglés  
 
  
TURQUÍA - DETERMINADAS MEDIDAS RELATIVAS A LA  
PRODUCCIÓN,  IMPORTACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN  
DE PRODUCTOS FARMACÉUTICOS  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS PRESENTADA POR LA UNIÓN EUROPEA  
La siguiente comunicación, de fecha 2 de abril de 2019, dirigida por la delegación de la Unión  Europea 
a la delegación de Turquía, se distribuye al Órgano de Solución de Diferencias de conformidad con 
el párrafo 4 del artículo 4 del ESD . 
 
_______________  
 
 
Las autoridades de la Unión Europea me han encomendado que solicite la celebración de consultas  
con el Gobierno de la República de Turquía (Turquía) de conformidad con los artículos 1 y 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de 
diferencias  (ESD), el párrafo 1 del artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio de 1994 (GATT de 1994), el artículo 8 del Acuerdo sobre las Medidas en materia de 
Inversiones relac ionadas con el Comercio  (Acuerdo sobre las MIC), el artículo 64 del  Acuerdo sobre 
los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre 
los ADPIC) y el párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
(Acuerdo SMC) con respecto a diversas medidas relativas a la producción, importación y 
comercialización de productos farmacéuticos.  
1. Las medidas en litigio  
a. La prescripción de localización  
Las autoridades turcas han adoptado planes para lograr de manera progresiva la localización en 
Turquía de la producción de una parte considerable de los productos farmacéuticos que se consumen 
en dicho país . Con el fin de lograr este objetivo, Turquía exige a los productores extranjeros que se 
comprometan a localizar en ese país la producción de determinados productos farmacéuticos . Si 
estos compromisos no se contraen , no son aceptados por las autoridades turcas o no  se cumplen, 
los productos farmacéuticos de que se trate son excluidos del sistema de reembolso de los productos 
farmacéuticos que las farmacias venden a los pacientes , gestionado por el sistema de seguridad 
social de Turquía (el "sistema de reembolso") . Este sistema abarca la gran mayoría de las ventas de 
productos farmac éuticos a los pacientes que las farmacias realizan . En consecuencia, si un producto 
farmacéutico importado es excluido  del sistema de reembolso, sus oportunidades competitivas en el 
mercad o turco resultan menoscabadas significativa mente , en comparación con las de los productos 
similares producidos en el país . 
Con el  fin de cumplir la prescripción relativa a la localización descrita supra  (la "prescripción de 
localización") , algunos producto res de productos farmacéuticos se comprometen a localizar su 
producción de determinados productos farmacéuticos en Turquía . En los casos en que los 
productores extranjeros no contraen los compromisos de localización exigidos (o cuando las 
autoridades turcas rechazan los compromisos ofrecidos o consideran que estos no se cumplen), los 
productos farmacéuticos de que se trata dejan de reembolsarse . La prescripción de localización está 
concebida para aplicarse de manera continua  o, al menos, ha sta que se alcancen los objetivos de 
localización establecidos por el Gobierno de Turquía . La prescripción de localización se adapta, 
modifica, actualiza o amplía periódicamente con respecto a, entre otras cosas, los productos a los 
que se aplica y/o  el alcance que se pretende que tenga la localizac ión. WT/DS583/1 • G/L/1305 • G/TRIMS/D/44 • IP/D/41 • G/SCM/D126/1  
- 2 - 
  Los compromisos específicos que han de adoptarse a fin de cumplir la prescripción de localización 
se establecen para cada productor extranjero de una manera que no es transparente y pueden variar 
de un productor a otro. 
b. La prescripción de transferencia de tecnología  
Como parte de la prescripción de local ización, o estrechamente vinculada a esta, se puede exigir a 
los productores extranjeros, en particular, que transfieran tecnología , incluidos los derechos de 
patente , a un productor establecido en Turquía (la "prescripción de transferencia de tecnología") . 
Esta prescripción no se aplica a los productores turcos de productos farmacéuticos . El tipo de 
transferencia de tecnología puede también variar de un productor a otro. 
c. La prohibición de importa r productos localizados  
Al parecer, cuando la producción de un producto farmacéutico ha sido localizad a en Turquía de 
conformidad con la prescripción de localización, aplicada en conjunto con las normas turcas relativas 
a la aprobación de la importación y comercialización de prod uctos farmacéuticos, la importación de 
ese producto farmacéutico deja de estar permitida ("la prohibición de importación") . 
d. La medida relativa a  la prioridad  
Por último , al parecer , incluso en determinados casos en los que los productos importados no son 
excluidos del sistema de reembolso en virtud de la prescripción de localización, las autoridades 
turcas dan prioridad al examen de las solicitudes de inclusión de los productos farmacéuticos 
nacionales en la lista de los productos abarcados por el sistema de reembolso, a sí como con respecto 
a cualesquiera políticas y procesos en materia de fijación de precios y concesión de licencias , frente 
al examen de las solicitudes de los productos importados  (la medida relativa a  la "prioridad") . Esta 
medida también se aplica de un a manera que no es transparente . 
2. Los instrumentos jurídicos y de otra índole relacionados con las medida s en 
litigio  
Las diversas medidas en litigio descritas supra  se establecen, se ponen de manifiesto , se aplican y 
se administran  mediante, entre otros, los siguientes instrumentos jurídicos y de otra índole, 
considerados por sí solos y en cualquier combinación : 
- "El Décimo Plan de Desarrollo 2014-2018", de 2 de julio de 2013, en particular , los 
apartados 1.2 (Programa para la Reducción de la Dependencia de las Importaciones ) 
y 1.16 ( Programa de Reforma Estructural de los Sectores  Relacionados con la A tención 
Sanitaria ) del capítulo 3.1 (Programas de Reforma Prioritari os)1; 
- "El Plan de Acci ón para el Programa de Reforma Estructural de las Industrias Sanitaria s", 
de 6 de noviembre de 2014, coordinado por el Ministerio de Sanidad y el Ministerio de 
Fomento , en particular, las medidas 2 y 3 en el marco de la política Nº 5 (Fortalecimiento 
de la capacidad de los organismos de contratación (instituciones públicas) para dirigir y 
regular el sector) del componente 1 (Fortalecimiento de la capacidad de dirección del 
sector público) y las medidas 1 y 2 en el marco de la política Nº 1 (Desarrollo de modelos 
de cooperación con la rama de producción nacional de medicamentos  y de productos 
                                                
1 Decisión N º 1041 de la Gran Asamblea Nacional de Turquía, de 2 de julio de  2013, relativa a la 
aprobación del Décimo Plan de Desarrollo (2014 -2018), de conformidad con la Ley Nº 3067, de fecha 30 de 
octubre  de 1984,  http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2013/07/20130706M1.htm , http://www.resmigazete.
gov.tr/eskiler/2013/07/20130706M1 -1.htm  y http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2013/07/20130706M1 -1-
1.doc , consultado por última vez el  7 de marzo de  2019, y, en inglés, http://www.sbb.gov.tr/wp -
content/uploads/2018/11/The_Tenth_Development_Plan_2014 -2018.pdf , consultado por última vez el 7 de 
marzo de  2019.  WT/DS583/1 • G/L/1305 • G/TRIMS/D/44 • IP/D/41 • G/SCM/D126/1  
- 3 - 
  sanitarios en la definición de nuevos sistemas sanitarios ) del componente 3 (Mej ora de 
los ecosi stemas comerciales y empresariales )2; 
- "El Plan de Acción del 64º Gobierno para 2016 (Aplicación y Reformas )", de 10 de 
diciembre de 2015, en particular, la medida 46 (Se deberán mejorar l os procesos de 
reembolso, fijación de precios y concesión de licencias para los productos sanitarios y 
los medicamentos estratégicos y nacionales )3; 
- "El Programa del 65º Gobierno ", de 24 de mayo de 2016, en particular, la parte 3 
(Desarrollo humano) y la parte 4 ( Solidez económica )4; 
- "El Programa de Acción para 100 días" , anunciado el 3 de agosto de 2018 por el 
Presidente turco Sr. Erdogan  para los primeros 100 días de su Presidencia, en particular, 
los puntos 9 y 10 de las medidas cuya resp onsabilidad incumbe al Ministerio de 
Sanidad5; 
- "Decisión Nº 108 del Presidente sobre e l Nuevo Programa Económico para el 
período  2019-2021", de 20 de septiembre de 2018, en particular, la parte 4 (Déficit por 
cuenta corriente ) y la parte 7 (Program as y proyectos - Sanidad )6; 
- "El Reglamento del Instituto de la Seguridad Social sobre el Reembolso de 
Medicamentos ", de 10 de febrero de 20167; 
- "El Reglamento del Instituto de la Seguridad Social sobre e l Reembolso Alternativo del 
Seguro Universal de la Salud ", de 10 de febrero de 20168; 
- "Reglamento por el que se modifica el Reglamento sobre los Procedimientos de Trabajo 
y Principios de la Comisión de Precios de los Ser vicios Sanitarios del Instituto de la 
Seguridad Social ", de 10 de feb rero de 20169; 
- "Circular Nº 2018/1" del Primer Ministro, de 24 de enero de 2018, sobre la Junta de 
Localización10; 
                                                
2 http://strateji.gtb.gov.tr/haberler/10kalkinma -plani-oncelikli -donusum -programlari -aciklandi , 
http://strateji.tica ret.gov.tr/data/54a2957ef29370219c5db800/1.%20grup%20eylem%20planları.docx , 
http://strateji.ticaret.gov.tr/data/54a2957ef29370219c5db800/2.%20gru p%20eylem%20planları.docx , 
http://www.sbb.gov.tr/oncelikli -donusum -programlari -eylem -planlari/  y http://www.sbb.gov.tr/wp -
content/uploads/2018/10/16Saglik_Endustrilerinda_Yapisal_Donusum_ProgramiBASKI.pdf , consultado por 
última vez  el 7 de marzo de  2019.  
3 http://bypass.teskilat.akparti.org.tr/Site/haberler/64. -hukumetin -eylem -plani/81171#1  y 
https://www.tusev.org.tr/usrfiles/files/64.HukumetEylemPlaniKitapcik.pdf , consultado por última vez el  7 de 
marzo de  2019.  
4 http:/ /reformlar.gov.tr/ui/pdf/65._hukumet_program.pdf , consultado por última vez el 6 de junio 
de 2018.  
5 https://www.tccb.gov.tr/assets/dosya/100_GUNLUK_ICRAAT_PROGRAMI.pdf , consultado por última 
vez el 7 de marzo de  2019.  
6 http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/09/20180920M2.htm , http://www.resmigazete.gov.tr/es
kiler/2018/09/20180920M2 -1.pdf y http://www.bumko.gov.tr/Eklenti/11246,yeni -ekonomi -programipdf.pdf?0 , 
consultado  por última  vez el 7 de marzo  de 2019,  y, en inglés,  https://ms.hmb.gov.tr/uploads/sites/2/2019/01
/Turkey -NEP-2019-21.pdf , consultado por última vez el 7 de marzo de  2019.  
7 Publicado  en la Gaceta  Oficial  del 10 de febrero  de 2016,  página  23, http://www.resmigazete.gov.tr/es
kiler/2016/02/20160210.htm  y http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2016/02/20160210 -7.htm , consultado 
por última vez el 7 de marzo de  2019. 
8 Publicado  en la Gaceta  Oficial  del 10 de febrero  de 2016,  página  16, http://www.resmigazete.gov.tr/es
kiler/2016/02/20160210.htm  y http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2016/02/20160210 -6.htm , consultado 
por última vez el 7 de marzo de  2019.  
9 Publicado en la Gaceta  Oficial  del 10 de febrero  de 2016,  en la página  37, http://www.resmigazete.gov
.tr/eskiler/2016/02/20160210.htm  y http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2016/02/20160210 -8.htm , 
consultado por última vez el 7 de marzo de  2019.  
10 Publicado  en la Gaceta  Oficial  del 24 de enero  de 2018,  página  8, http://www.resmigazete.gov.tr/eski
ler/2018/01/20180124 -5.pdf, consultado por última vez el 7 de marzo de  2019.  WT/DS583/1 • G/L/1305 • G/TRIMS/D/44 • IP/D/41 • G/SCM/D126/1  
- 4 - 
  - "Notificación/comunicado sobre la aplicación de servicios sanitarios ", en particular , el 
"Anexo  4/A"11; 
- "La Ley Nº  5502 del Instituto de la Seguridad Social ", de  16 de mayo de 2006, 
modificada por el artículo 88 del "Decre to Ley Nº 703 por el que se modifican 
determinadas leyes y decretos leyes a los efectos de dar cumplimiento a  las reformas 
constitucionales ", de 2 de julio de 201812; 
- "La Ley N º 5510 del Seguro Social y del Seguro Universal de la Salud ", de 31 de mayo 
de 200613; 
- "Decreto Ley N º 663 sobre la Organización y Deberes del Ministerio de Sanidad y sus 
Organismos Afiliados ", de 11 de octubre de 201114; 
- "Decreto N º 1 del Presidente sobre la Organización de la Presidencia ", de 10 de julio 
de 201815; 
- "Decreto Ley Nº 703 por el que se modifican determinadas leyes y decretos leyes a los 
efectos de dar cumplimiento a las reformas constitucionales ", de 2 de julio de 201816; 
- "Decreto Nº 4 del Presidente sobre la Organización de los Ministerios , Organismos 
Afiliados, Vinculado s y Conexos, e Instituciones y Organismos  de Otra Índole ", de 15 de 
julio de 201817; 
                                                
11 En turco " Sağlık Uygulama Tebliği " (SUT), publicado en la Gaceta Oficial Nº 28597 de 24 de marzo 
de 2013,  http://www.mevzuat.gov.tr/Metin.Aspx?MevzuatKod=9.5.17229&MevzuatIliski=0&sourceXmlSearch  
y sus anexos http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/yonetmelik/9.5.17229 -EKK.zip , consultado por última 
vez el 7 de marzo de  2019. Últimas modificaciones publicadas en la Gaceta Oficial N º 30639 de 28 de 
diciembre  de 2018,  http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/12/20181228M1.htm  y http://www.resmigaze
te.gov.tr/eskiler/2018/12/20 181228M1 -1.pdf, consultado por última vez el 7 de marzo de  2019; publicado en 
el sitio web de la Seguridad  Social  el 11 de febrero  de 2019,  http://www.sgk.gov.tr/wps/portal/sgk/tr/kurumsa
l/merkez -teskilati/ana_hizmet_birimleri/gss_genel_mudurlugu/anasayfa_duyurular/guncel_sut_01022019  y 
http://www.sgk.gov.tr/wps/wcm/connect/4cd197fc -aa36-45cb-9090-ee8c525b6c18/2019.02.01 -
+De%C4%9Fi%C5%9Fiklik+Tebli%C4%9Fi+%C4%B0%C5%9Flenmi%C5%9F+G%C3%BCncel+SUT.zip?MOD
=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=4cd197fc -aa36-45cb-9090-ee8c525b6c18 , consultado por última vez 
el 7 de marzo de  2019.  
12 Publicado  en la Gaceta  Oficial  Nº 26173  de 20 de mayo  de 2006,  http://www.resmigazete.gov.tr/eskil
er/2006/05/20060520.htm  y http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2006/05/20060520 -2.htm , consultado por 
última vez el 7 de marzo de  2019, incluida su modificación por el artículo 88 del Decreto Ley Nº 703, de 2 de 
julio de  2018, "Ley sobre Determinadas Modificaciones de la Ley del Inst ituto de la Seguridad Social", 
http://www.mevzuat.gov.tr/Metin1.Aspx?MevzuatKod=1.5.5502&MevzuatIliski=0&sourceXmlSearch=&Tur= 1&
Tertip=5&No=5502  y http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5502.pdf , consultado por última vez 
el 7 de marzo de  2019.  
13 Publicado  en la Gaceta  Oficial  Nº 26200  de 16 de junio de 2006,  http://www.resmigazete.gov.tr/eskil
er/2006/06/20060616.htm  y http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2006/06/20060616 -1.htm , consultado por 
última vez el 7 de marzo de  2019.  
14 Publicado  en la Gaceta  Oficial  Nº 28103( bis) de 2 de noviembre  de 2011,  http://www.resmigazete.go
v.tr/eskiler/2011/11/20111102M1.htm  y http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2011/11/20111102M1 -3.htm , 
consultado por última vez el 7 de marzo de  2019. 
15 Publicado  en la Gaceta  Oficial  Nº 30474  de 10 de julio de 2018,  http://www.resmigazete.gov.tr/eskile
r/2018/07/20180710.htm  y http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/07/20180710 -1.pdf, consultado por 
última vez el 7 de marzo de  2019.  
16 Publicado  en la Gaceta  Oficial  Nº 30473  de 9 de julio de 2018,  http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/
2018/07/20180709M3.htm  y http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2 018/07/20180709M3 -1.pdf, consultado 
por última vez el 7 de marzo de  2019.  
17 Publicado  en la Gaceta  Oficial  Nº 30479  de 15 de julio de 2018,  http://www.resmigazete.gov.tr/eskile
r/201 8/07/20180715.htm  y http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/07/20180715 -1.pdf, consultado por 
última vez el 7 de marzo de  2019.  WT/DS583/1 • G/L/1305 • G/TRIMS/D/44 • IP/D/41 • G/SCM/D126/1  
- 5 - 
  - anuncios públicos sobre la localización publicados en marzo de 201618, abril de 201619, 
el 8 de febrero de 201720, el 16 de febrero de 201721, abril de 201722, enero de 201823 
y mayo de 201824 en los que se informa ba de que los medicamentos importados 
enumerados en los anexos al anuncio dejarían de ser reembolsa dos; 
- instrumentos de otra índole mediante los cuales Turquía aplica y administra las medidas 
en litigio, entre ellos presentaciones realizadas por funcionarios del Gobierno y cartas u 
otros documentos donde se realizan solicitudes, se comunican decisiones o se imparten 
instrucciones de las autoridades turcas a determinadas empresas que exportan 
productos farmacéuticos a Turquía (o importan productos farmacéuticos en Turquía ). 
La presente solicitud también abarca cualesquiera anexos o listas incorporados a las medidas , 
modificaciones, compl ementos, sustituciones, renovaciones, prórrogas, medidas de aplicación u 
otras medidas conexas . 
3. Fundamento de derecho de la reclamación  
Las diversas  medidas en litigio descritas supra  parecen ser incompatibles con las obligaciones que 
corresponden a Turquí a en virtud de los acuerdos abarcados, en particular : 
- el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, porque, al excluir del sistema de 
reembolso productos farmacéuticos importados respecto de los cuales no se han 
contraído , no se han aceptado o no se han cumplido compromisos de localización, la 
prescripción de localización concede a los productos farmacéu ticos importados un trato 
menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional  
abarcados por ese sistema, en lo concerniente a las leyes, reglamentos o prescripciones 
que afectan a la venta, la oferta para la venta, la compra, el t ransporte, la distribución 
y el uso de estos productos en el mercado interior ; 
- el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, porque al dar prioridad a los productos 
farmacéuticos de origen nacional por lo que respecta al examen de las solicitudes de 
inclusión en el sistema de reembolso , así como por lo que respecta a cualesquiera otros 
                                                
18 https://www.titck.gov.tr/duyuru/2521 , https://titck.gov.tr/storage/announcement/fzzD3Hwn.pdf  y 
https://www.titck.gov.tr/PortalAdmin/Uploads/UnitPáginaAttachment/fzzD3Hwn.pdf , consultado por última vez 
el 7 de marzo de  2019.  
19 https://www.titck.gov.tr/Duyurular/DuyuruGetir?id=2593 , consultado por última vez el 23 de julio 
de 2018.  
20 http://www.sgk.gov.tr/wps/portal/sgk/tr/kurumsal/merkez -
teskilati/ana_hizmet_birimleri/gss_genel_mudurlugu/anasayfa_duyurular/duyuru_08022017_00  y 
www.sgk.gov.tr/wps/wcm/connect/8fa7cb90 -6d4b-41ab-abe8-
05a5a7c6db3e/duyuru_08022017_00.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=8fa 7cb90 -6d4b-41ab-
abe8-05a5a7c6db3e , consultado por última vez el 7 de marzo de  2019.  
21 http://www.s gk.gov.tr/wps/portal/sgk/tr/kurumsal/merkez -
teskilati/ana_hizmet_birimleri/gss_genel_mudurlugu/anasayfa_duyurular/duyuru_16022017 , 
http://www.sgk.gov.tr/wps/wcm/connect/731a3892 -8950-4d78-a75d-
7cef4d3c6811/duyuru__16022017.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=731a3892 -8950-4d78-
a75d-7cef4d3c6811  y http://www.sgk.gov.tr/wps/wcm/connect/e4fdaff9 -e53c-4a6f-babf-
457c16249f49/ek_25042017.xlsx?MOD=AJPERES &CONVERT_TO=url&CACHEID=e4fdaff9 -e53c-4a6f-babf-
457c16249f49 , consultado por última vez el 7 de marzo de  2019.  
22 http://www.sgk.gov.tr/wps/portal/sgk/tr/kurumsal/merkez -
teskilati/ana_hizmet_birimleri/gss_genel_mudurlugu/anasayfa_duyurular/duyuru_25042017  y 
http://www.sgk.gov.tr/wps/wcm/connect/22277d4b -1601-46a6-938e-
a8fb97c092c6/duyuru_25042017.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=22277d4b -1601-46a6-
938e-a8fb97c092c6 , consultado por última vez el 7 de marzo de  2019.  
23 http://www.sgk.gov.tr/wps/portal/sgk/tr/kurums al/merkez -
teskilati/ana_hizmet_birimleri/gss_genel_mudurlugu/anasayfa_duyurular/duyuru_19012018_04 , 
http://www.sgk.gov.tr/wps/wcm/connect/8c5a62b6 -2029-4e04-b6fa-
244b5a4edf2c/duyuru_19012018_04.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=8c5a62b6 -2029-4e04-
b6fa-244b5a4edf2c  y http://www.sgk.gov.tr/wps/wcm/connect/3f6b1970 -6b26-4fdf-b31e-
6efa89fb4dd8/ek_19012018_04.xlsx?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHE ID=3f6b1970 -6b26-4fdf-b31e-
6efa89fb4dd8 , consultado por última vez el 7 de marzo de  2019.  
24 http://www.sgk.gov.tr/wps/portal/sgk/tr/kurumsal/merkez -
teskilati/ana_hizmet_birimleri/gss_genel_mudurlugu/anasayfa_duyurular/duyuru_16052018_02 , consultado 
por última vez el 7 de marzo de  2019.  WT/DS583/1 • G/L/1305 • G/TRIMS/D/44 • IP/D/41 • G/SCM/D126/1  
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  procesos y políticas en materia de fijación de precios y concesión de licencias , la medida 
relativa a la prioridad concede un trato más favorable a esos productos que a l os 
productos importados similares ; 
- el párrafo 1 del artículo X del GATT de 1994, porque Turquía no ha publicado todas las 
medidas de aplicación general relativas a la prescripción de localización, la prescripción 
de transferencia de tecnología y la medid a relativa a la prioridad rápidamente a fin de 
que los Gobiernos y los comerciantes tengan conocimiento de ellos ; 
- el párrafo 2 del artículo X del GATT de 1994, porque mediante las medidas en litigio, 
Turquía impone una nueva o más gravosa prescripción, r estricción o prohibición para 
las importaciones que se aplica antes de su publicación oficial ; 
- el párrafo 3 a) del artículo X del GATT de 1994, porque Turquía no ha aplicado de 
manera uniforme, imparcial y razonable sus leyes, reglamentos, decisiones judiciales y 
disposiciones administrativas en relación con la prescripción de localización, la 
prescripción de transferencia de tecnología y la medid a relativa a la prioridad ; 
- el párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994, porque , una vez que un productor 
extranjero ha localizado la producción de un producto farmacéutico determinado de 
conformidad con la prescripción de localización, aplicada en conj unto con las normas 
turcas para la aprobación de la importación y comercialización de productos 
farmacéuticos, ese producto ya no se puede importar y, por lo tanto, Turquía impone y 
mantiene -aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas - una prohibición 
o restricción a la importación de productos de otras partes contratantes25; 
- el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC, porque la prescripción de 
localización es una medida en materia de inversiones incompatible con el párrafo 4 del  
artículo III del GATT de 1994; 
- el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC, porque la prescripción de 
transferencia de tecnología no se aplica a los productores nacionales  de productos 
farmacéuticos y, por lo tanto, concede a los productores  de otros Miembros un trato 
menos favorable que el que concede a los productores nacionales con respecto a la 
protección de la propiedad intelectual ; 
- el párrafo 1 del artículo 27 del Acuerdo sobre los ADPIC, porque la prescripción de 
transferencia de tec nología puede abarcar los derechos de patente y no se aplica a los 
productores nacionales  de productos farmacéuticos y, por lo tanto, las patentes no se 
pueden obtener y los derechos de patente no se pueden gozar sin discriminación por el 
hecho de que los productos son importados o producidos en el país ; 
- el párrafo 2 del artículo 28 del Acue rdo sobre los ADPIC, porque la prescripción de 
transferencia de tecnología puede abarcar los derechos de patente y porque restringe 
o conculca  el derecho de los titulares de patentes de ceder o transferir por sucesión la 
patente y de concertar contratos de  licencia ; 
- los párrafos 1 y 2 del artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC, porque la prescripción 
de transferencia de tecnología puede exigi r a los productores extranjeros de productos 
farmacéuticos que transfieran a un productor turco información no divulgada protegida 
por esas disposiciones ; y 
- el párrafo 1 b) del artículo 3 del Acuerdo SMC, porque el sistema de reembolso 
gestionado por el s istema de seguridad social turco entraña la concesión de una 
subvención en el sentido del párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo SMC . La prescripción 
de localización hace que la concesión de esa subvención esté supeditada al empleo de  
productos nacionales co n preferencia a los importados, por lo que infringe el 
                                                
25 Además, en virtud del artículo 5 de la "Decisión Nº 1/95 del Consejo de Asociación CE -Turquía, 
de 22 de diciembre de  1995, relativa al establecimiento de la fase final de la Unión Aduanera (96/142/C E)", 
Turquía se comprometió a la obligación de que se pro hibieran entre las Partes las restricciones cuantitativas a 
la importación, así como todas las medidas de efecto equivalente. Turquía no ha cumplido esta obligación.  WT/DS583/1 • G/L/1305 • G/TRIMS/D/44 • IP/D/41 • G/SCM/D126/1  
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  párrafo  1 b) del artículo 3 del Acuerdo SMC . Se anexa a la presente solicitud una 
relación de las pruebas de que se dispone respecto de la existencia y la naturaleza de 
dicha subvención . 
Las diversas m edidas relativas a los productos farmacéuticos identificadas en la presente solicitud 
parece n anular o menoscabar las ventajas resultantes para la Unión Europea directa o 
indirectamente de los acuerdos abarcados . 
La Unión Europea se reserva el derecho de abordar, en el curso de las consultas, medidas y 
alegaciones adicionales al amparo de otras disposiciones de los acuerdos abarcados con respecto a 
las cuestiones antes mencionadas . 
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  ANEX O 
RELACIÓN DE LAS PRUEBAS DISPON IBLES  
A los efectos del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo SMC, la Unión Europea expone a continuación 
las pruebas de que dispone en este momento respecto de la existencia y la naturaleza de las 
subvenciones objeto de la presente solicitud de celebración de cons ultas. La Unión Europea se 
reserva el derecho de complementar o modificar esta lista en el futuro, según proceda : 
- "El Décimo Plan de Desarrollo 2014 -2018", de 2 de julio de 2013, en particular, los 
apartados 1.2 (Programa para la Reducción de la Dependencia de las Importaciones) 
y 1.16 (Programa de Reforma Estructural de los Sectores  Relacionados con la Atención 
Sanitaria) del capítulo 3.1 (Programas de Reforma Prioritarios);  
- "El Plan de Acción para el Programa de Reforma Estructural de las Indu strias Sanitarias ", 
de 6 de noviembre de 2014, coordinado por el Ministerio de Sanidad y el Ministerio de 
Fomento, en particular, las medidas 2 y 3 en el marco de la política Nº 5 (Fortalecimiento 
de la capacidad de los organismos de contratación (instituc iones públicas) para dirigir y 
regular el sector) del componente 1 (Fortalecimiento de la capacidad de dirección del 
sector público) y las medidas 1 y 2 en el marco de la política Nº 1 (Desarrollo de modelos 
de cooperación con la rama de producción naciona l de medicamentos  y de productos 
sanitarios en la definición de nuevos sistemas sanitarios) del componente 3 (Mejora de 
los ecosistemas comerciales y empresariales);  
- "El Plan de Acción del 64º Gobierno para 2016 (Aplicación y Reformas) ", de 10 de 
diciemb re de 2015, en particular, la medida 46 (Se deberán mejorar los procesos de 
reembolso, fijación de precios y concesión de licencias para los productos sanitarios y 
los medicamentos estratégicos y nacionales);  
- "El Programa del 65 º Gobierno ", de 24 de mayo  de 2016, en particular, la parte 3 
(Desarrollo humano) y la parte 4 ( Solidez  económica);  
- "El Programa de Acción para 100 días" , anunciado el 3 de agosto de 2018 por el 
Presidente turco Sr . Erdogan para los primeros 100 días de su Presidencia, en particular, 
los puntos 9 y 10 de las medidas cuya responsabilidad incumbe al Ministerio de Sanidad;  
- "Decisión Nº 108 del Presidente sobre el Nuevo Programa Económico para el 
período  2019-2021", de 20 de se ptiembre de 2018, en particular, la parte 4 (Déficit por 
cuenta corriente) y la parte 7 (Programas y proyectos - Sanidad);  
- "El Reglamento del Instituto de la Seguridad Social sobre el Reembolso de 
Medicamentos ", de 10 de febrero de 2016; 
- "El Reglamento  del Instituto de la Seguridad Social sobre el Reembolso Alternativo del 
Seguro Universal de la Salud ", de 10 de febrero de 2016; 
- "Reglamento por el que se modifica el Reglamento sobre los Procedimientos de Trabajo 
y Principios de la Comisión de Precios de los Servicios Sanitarios del Instituto de la 
Seguridad Social ", de 10 de febrero de 2016; 
- "Circular Nº 2018/1" del Primer Ministro, de 24 de enero de 2018, sobre la Junta de  
Localización;  
- "Notificación/comunicado sobre la aplicación de servicios sanitarios", en particular, el 
"Anexo  4/A";  
- "La Ley Nº 5502 del Instituto de la Seguridad Social ", de  16 de mayo de 2006, 
modificada por el artículo 88 del "Decreto Ley Nº  703 por el que se modifican 
determinadas leyes y decretos leyes a los efectos de dar cumplimiento a las reformas 
constitucionales ", de 2 de julio de 2018; WT/DS583/1 • G/L/1305 • G/TRIMS/D/44 • IP/D/41 • G/SCM/D126/1  
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  - "La Ley Nº 5510 del Seguro Social y del Seguro Universal de la Salud ", de 31 de mayo 
de 2006; 
- "Decreto Ley Nº 663 sobre la Organización y Deberes del Ministerio de Sanidad y sus 
Organismos Afiliados ", de 11 de octubre de 2011; 
- "Decreto Nº 1 del Presidente sobre la Organización de la Presidencia ", de 10 de julio 
de 2018; 
- "Decreto Ley Nº 703 por el  que se modifican determinadas leyes y decretos leyes a los 
efectos de dar cumplimiento a las reformas constitucionales ", de 2 de julio de 2018; 
- "Decreto Nº 4 del Presidente sobre la Organización de los Ministerios, Organismos 
Afiliados, Vinculados y Con exos, e Instituciones y Organismos de Otra Índole ", de 15 de 
julio de 2018; 
- anuncios públicos sobre la localización publicados en marzo de 2016, abril de 2016, el 
8 de febrero de 2017, el 16 de febrero de 2017, abril de 2017, enero de 2018 y mayo 
de 2018 en los que se informa ba de que los medicamentos importados enumerados en 
los anexos al anuncio dejarían de ser reembolsa dos; 
- instrumentos de otra índole mediante los cuales Turquía aplica y administra las medidas 
en litigio, entre ellos presentaciones realizadas por funcionarios del Gobierno y cartas u 
otros documentos donde se realizan solicitudes, se comunican decisiones o se imparten 
instrucciones de las autoridades turcas a determinadas empresas que exportan 
productos farmacéuticos a Turquía (o importan productos farmacéuticos en Turquía) . 
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