WT/CFMC/W/89  
1 de marzo de 2021 
(21-1115) Página: 1/60 
Subcomité sobre el Algodón  Original:  inglés  
 
  
MECANISMO DEL MARCO CONSULTIVO DEL DIRECTOR GENERAL  
SOBRE EL ALGODÓN  
DESARROLLO DE PRODUCTOS DERIVADOS DEL ALGODÓN  
EN LOS PMA AFRICANOS  
Comunicación conjunta del Centro de Comercio Internacional (ITC)  
y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre  
Comercio y Desarrollo (UNCTAD)  
La presente comunicación, recibida el 21 de diciembre de 2020, se distribuye a petición del ITC  y 
la UNCTAD . 
 
_______________  
 
  WT/CFMC/W/89  
- 2 - 
  ÍNDICE  
 
DATOS BÁSICOS DEL PROYECTO  ................................ ................................ ......................  3 
1  ANTECEDENTES Y CONTEXTO  ................................ ................................ .......................  4 
1.1  Resumen  ................................ ................................ ................................ .....................  4 
1.2  Análisis de la situación  ................................ ................................ ................................ .. 6 
1.3  Lecciones aprendidas de proyectos anteriores  ................................ ................................ .. 8 
1.4  Origen del proyecto  ................................ ................................ ................................ .... 10 
2  PERTI NENCIA  ................................ ................................ ................................ .............  11 
2.1  Evaluación de las necesidades  ................................ ................................ ......................  11 
2.2  Coherencia con las políticas y estrategias de los Gobiernos asociados  ...............................  12 
2.3  Análisis competitivo  ................................ ................................ ................................ .... 13 
3  ESTRA TEGIA  ................................ ................................ ................................ ...............  14 
3.1  Aplicación  ................................ ................................ ................................ ..................  14 
3.2  Coherencia con otras intervenciones  ................................ ................................ .............  21 
3.3  Sostenibilidad de los proyectos y participación nacional en ellos  ................................ ....... 22 
3.4  Inclusividad (género y juventud)  ................................ ................................ ..................  24 
3.5  Reducir la desigualdad de ingresos  ................................ ................................ ...............  24 
3.6  Conservación del medio ambiente ................................ ................................ .................  25 
3.7  Estrategia de salida  ................................ ................................ ................................ .... 25 
4  PRESUPUESTO  ................................ ................................ ................................ ............  26 
4.1  Descripción  ................................ ................................ ................................ ................  26 
4.2  Presupuesto del proyecto  ................................ ................................ ............................  26 
5  GESTIÓN Y GOBERNANZA  ................................ ................................ ..........................  27 
5.1  Comité Directivo del Programa  ................................ ................................ .....................  27 
6  ANÁLISIS DE RIESGOS  ................................ ................................ ...............................  28 
7  EVALUACIÓN  ................................ ................................ ................................ ..............  29 
8  COMUNICACIÓN  ................................ ................................ ................................ .........  29 
ANEXO 1: SOLICITUD ES DE ASISTENCIA  ................................ ................................ ....... 33 
ANEXO 2: MARCO LÓGICO  ................................ ................................ ..............................  44 
ANEXO 3: MATRIZ DE RIESGOS  ................................ ................................ ......................  49 
 
GRÁFICOS  
Gráfico 1 Algunos usos de las partes de la planta del algodón  ................................ .........  6 
Gráfico 2 Teoría del cambio  ................................ ................................ ............................  20 
Gráfico 3 Estructura de gobernanza del proyecto  ................................ ...........................  28 
 
  WT/CFMC/W/89  
- 3 - 
  DATOS BÁSICOS DEL PROYECTO  
Título del proyecto  PMA africanos : desarrollo de productos derivados del algodón  
País(es) beneficiario(s)  África  Benin, Burkina Faso, Chad, Malí, Mozambique, República Unida de 
Tanzanía, Uganda, Zambia  
Resultado del proyecto  Mejora de la competitividad y aumento de los ingresos procedentes de los 
productos derivados del algodón para los colectivos interesados, especialmente 
para los pequeños agricultores y las mujeres agricultoras.  
Contribución al logro de 
los ODS  Objetivo 1, meta 1.2  
"De aquí a 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, 
mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus 
dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales".  
Objetivo 9, meta 9.b  
"Apoyar el desarrollo de tecnologías, la investigación y la innovación nacionales 
en los países en desarrollo, incluso gar antizando un entorno normativo propicio 
a la diversificación industrial y la adición de valor a los productos básicos, entre 
otras cosas".  
Objetivo 5, meta 5.a  
"Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de derechos a los 
recursos económicos, así como acceso a la propiedad y al control de la tierra y 
otros tipos de bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos 
naturales, de conformidad con las leyes nacionales".  
Organismos de ejecución 
y programas  Programa Mundial del ITC para las Fibras, los Textiles y las Prendas de Vestir  
Subdivisión de Productos Básicos de la UNCTAD  
Oficiales de Proyectos  KNAPPE Matthias, Director de Programa, ITC  
TERAUDS Kris, Oficial de Asuntos Económicos, UNCTAD  
Fecha de inicio  1 de enero de 2021 
Fecha de conclusión  31 de diciembre de 2024 
Duración  4 años  
Presupuesto total del 
proyecto  USD 11.234.469  
Tipo de origen del 
proyecto  Solicitud formal de asistencia  
Parte solicitante  Coordinadores de las partes solicitantes  
1. Benin : Sr. Euloge Houngbo, Coordinador Nacional del MIM de Benin ; 
Sr. Eloi Laourou, Coordinador del grupo de los Cuatro del Algodón.  
2. Zambia : Sra. Lilian Bwalya, Directora de Comercio Exterior y Coordinadora 
del MIM, Gobierno de Zambia.  
3. Chad: Sr. Mahamat Touka Saleh, Coordinador Nacional del MIM, 
Dependencia de Aplicación del Marco Integrado Mejorado del Chad 
(UMOCIRT).  
4. Mozambique : Sr. Amilcar Arone, Director Nacional de Comercio Exterior, 
Ministerio de Industria y Comercio, Gobierno de Mozambique.  
5. Tanzanía : Sr. Marco Mtunga, Director General, Junta de Algodón de 
Tanzanía, Gobierno de la República Unida de Tanzanía.  
6. Burkina Faso : Sr. Seydou Ilboudo, Consejero de Asuntos Económicos, 
Experto en Asuntos Internacionales, Dirección Gener al de Comercio, MCIA, 
Gobierno de Burkina Faso.  
7. Malí: Sr. Boucadary Doumbia, UMOCIR, Gobierno de Malí.  
8. Uganda : Sra. Jolly Sabune, Directora Ejecutiva, Autoridad de Desarrollo del 
Algodón, Gobierno de Uganda.  
  WT/CFMC/W/89  
- 4 - 
  1  ANTECEDENTES Y CONTEXTO  
1.1  Resumen  
1.1.  Esta pr opuesta contribuye a la iniciativa conjunta de la OMC, la UNCTAD y el ITC relativa a los 
productos derivados del algodón . La iniciativa y esta propuesta responden a solicitudes de asistencia 
técnica presentadas por PMA de África productores de algodón -en particular, los países del grupo 
de los Cuatro del Algodón1- para promover la adición de valor y ampliar los mercados de productos 
de algodón, incluidos sus productos derivados.  
1.2.  La Secretaría de la OMC ya ha impulsado esa labor ejecutando un proyecto de primera fase, 
financiado por el MIM, para realizar estudios de  viabilidad en ocho PMA africanos sobre la posibilidad 
de desarrollar productos derivados del algodón en cada país, con énfasis en aquellos productos que 
pueden beneficiar a los cultivadores de algodón .2 En la aplicación del proyecto, la OMC ha contado 
con el apoyo de la UNCTAD y el ITC, en el marco de la iniciativa conjunta . En el proyecto de primera 
fase, que abarca los estudios y los talleres de validación, se determinarán los productos derivados 
del algodón prioritarios en cada país, así como algunos d e los principales requisitos en lo que se 
refiere a políticas y creación de capacidad para permitir el desarrollo de dichos productos . Estaba 
previsto que la OMC ultimaría el documento definitivo del proyecto a finales de 2020, para su 
validación en la Duo décima Conferencia Ministerial de la OMC (CM12) en Kazajstán, la cual había 
sido programada inicialmente para junio de 2020. D ebido a la pandemia por coronavirus en 2020, 
la CM12 se pospuso indefinidamente, sin que se haya decidido una nueva fecha en el mo mento que 
se redacta esta comunicación.  
1.3.  Sin embargo, a petición de los países del grupo de los Cuatro del Algodón en nombre de todos 
los PMA africanos productores de algodón, los Miembros de la OMC examinan actualmente una 
declaración del Consejo General s obre el apoyo al desarrollo de productos derivados del algodón en 
los PMA, cuya aprobación se prevé para la última reunión del Consejo General de la OMC en 2020 . 
La iniciativa conjunta seguirá facilitando información actualizada a los Miembros sobre su 
labor -incluso sobre los resultados de su proyecto de primera fase, la propuesta actual de una 
segunda fase de trabajo y otros planes - mediante el debate sobre el algodón en la OMC . De esta 
forma se responderá a las solicitudes de los Miembros y se dará respaldo político a la iniciativa 
conjunta, hasta el nivel ministerial en la CM12.  
1.4.  Según la iniciativa OMC -UNCTAD -ITC, la UNCTAD y el ITC proponen ahora un proyecto de 
segunda fase, con un calendario de cuatro años de actividades de creación de capacidad e n ocho  PMA 
africanos : Benin, Burkina Faso, Chad, Malí, Mozambique, Tanzanía, Uganda y Zambia . Estas 
actividades contribuirán al logro de cinco "productos", organizados en torno al resultado previsto de 
"mejora de la competitividad y aumento de los ingresos  procedentes de los productos derivados del 
algodón para los colectivos interesados, especialmente para los pequeños agricultores y las mujeres 
agricultoras" . El marco lógico, incluidos los objetivos y las actividades, se puede consultar en el 
anexo 2 . La UNCTAD y el ITC ejecutarán este proyecto de forma conjunta, de modo que cada 
organismo será responsable de realizar actividades y lograr productos según sus respectivos ámbitos 
de especialidad, que se complementan . El proyecto también dependerá del apoyo s ustantivo de 
la OMC, los donantes, los asociados para la cooperación Sur -Sur y otras instituciones pertinentes.  
1.5.  En general, el programa tiene capacidad de adaptación, ya que centra su atención en los países 
más vulnerables, todos ellos PMA, y los ayuda en la diversificación para el desarrollo de productos 
derivados adicionales y mejorados de forma paralela a la adición de valor a la fibra . El programa 
tiene un enfoque orientado al mercado, pues la ayuda se dirige únicamente a los productos derivados 
del alg odón que son viables comercialmente en cada país beneficiario . El objetivo general y el efecto 
previsto del programa es el desarrollo de industrias de productos derivados del algodón viables en 
los países seleccionados que contribuyan a reducir la pobreza añadiendo valor y asegurando la 
generación de ingresos . Las oportunidades de generar ingresos adicionales, especialmente para los 
agricultores y las mujeres, pueden contribuir al logro de objetivos secundarios, como la igualdad de 
género, la igualdad de in gresos y el desarrollo rural . Además, al utilizar residuos orgánicos en la 
 
1 Benin, Burkina Faso, Chad y Malí.  
2 Sitio del proyecto, "The Cotton By -Products Project - Unlocking the Hidden Value" (Proyecto de los 
productos der ivados del algodón: aprovechamiento del valor oculto): 
https://unctad.org/en/Pages/SUC/Commodities/SUC -Project -Cotton -by-Products.aspx . WT/CFMC/W/89  
- 5 - 
  cadena de valor del algodón, los productos derivados pueden contribuir a los objetivos ambientales, 
como la conservación de los bosques y la reducción de los desechos y las emisione s. 
1.6.  Al nivel de los resultados, el proyecto aumentará los ingresos procedentes del algodón de los 
colectivos interesados, especialmente de los pequeños agricultores y las mujeres agricultoras, 
mediante el desarrollo de los productos derivados del algodón y la adición de valor a esos productos . 
Para lograrlo, se asegurarán los cinco "productos" siguientes:  
Producto  1: Mayor participación de los colectivos interesados de los sectores público y privado 
en las iniciativas comerciales para añadir valor a los prod uctos derivados del 
algodón.  
Producto  2: Mayor capacidad de los cultivadores para añadir valor colectivamente a sus 
productos derivados del algodón.  
Producto  3: Mayor capacidad de los grupos de representación de los cultivadores para 
negociar la remuneraci ón adecuada de la producción de fibras y productos 
derivados del algodón.  
Producto  4: Mayor capacidad de los elaboradores de semilla de algodón para mejorar las tasas 
de recuperación de aceite y comercializar eficazmente los productos derivados.  
Producto  5: Mayor capacidad de los responsables de las políticas para formular políticas 
basadas en datos y asegurar su coherencia con objeto de favorecer el desarrollo 
del subsector de los productos derivados del algodón.  
1.7.  La UNCTAD y el ITC ejecutarán de forma conj unta el proyecto en condiciones de igualdad, y 
cada uno se centrará en el ámbito en que posee ventaja comparativa . El proyecto se apoya en la 
complementariedad de la experiencia y los conocimientos técnicos de ambas organizaciones.  
1.8.  El proyecto sigue el enf oque del ITC de desmercantilización y adición de valor en el sector del 
algodón y está en conformidad con el Programa de Valor Añadido al Comercio (VA2T) del ITC, 
ayudando a los agricultores y las mipymes a añadir valor a sus productos mediante la valoriza ción 
de subproductos que hasta ahora se habían desaprovechado, con lo que se había privado a las 
mipymes de fuentes de ingresos adicionales . El ITC ha puesto en marcha varios programas de 
adición de valor al algodón en comunidades dedicadas a la agricultur a y al tejido manual, 
centrándose en añadir valor a las fibras en Burkina Faso, Malí y Zambia, entre otros países . Además, 
el ITC ha trabajado con asociaciones de agricultores y desmotadores de los ocho países beneficiarios.  
1.9.  Para la UNCTAD, este proyecto e ncaja en su programa destinado a romper las cadenas de la 
dependencia de los productos básicos . El programa ayuda a los países en desarrollo a reducir su 
dependencia de las exportaciones de productos básicos sin elaborar . En respuesta a las solicitudes 
de los Estados Miembros, la Subdivisión de Productos Básicos de la UNCTAD ha puesto en marcha 
diversos proyectos de investigación, de creación de consenso y de asistencia técnica para ayudar a 
los países que dependen de los productos básicos a : a) desarrollar  actividades de valor añadido en 
el sector de los productos básicos ; b) establecer vínculos de desarrollo entre el sector de los 
productos básicos y la economía en su conjunto ; c) diversificar sus actividades en favor de aquellas 
que no estén relacionadas con productos básicos ; y d) integrarse en las cadenas de valor mundiales 
y regionales . Este proyecto potencia la línea de trabajo sobre adición de valor del programa y 
continúa la reciente labor de asistencia técnica de la UNCTAD orientada a los productos derivados 
del algodón en África, con lo que se aumenta la capacidad que tienen los encargados de la 
formulación de políticas, los colectivos interesados y los empresarios para crear negocios basados 
en los productos derivados del algodón con valor añadido .3 Esta propuesta constituye un paso 
importante tanto para ayudar a los países beneficiarios actuales -Tanzanía, Uganda y Zambia - en la 
aplicación de sus planes de acción nacionales para desarrollar productos derivados del algodón como 
para ofrecer una asistencia semejante a otros cinco países : Benin, Burkina Faso, Chad, Malí y 
Mozambique.  
 
3 Sitio del proyecto, "P romoting cotton by -products in Eastern and Southern Africa" (Promoción de los 
productos derivados del algodón en África Oriental y Meridional): 
https://unctad.org/en/Pages/S UC/Commodities/SUC -Project -1617K.aspx . WT/CFMC/W/89  
- 6 - 
  1.2  Análisis de la situación  
1.10.   Para muchos países  de África, el algodón es un cultivo estratégico, ya que genera ingresos y 
empleo para millones de familias rurales del continente y reporta ingresos de exportación a los 
países productores . El algodón se cultiva principalmente por su fibra (algodón despep itado), que es 
la materia prima de los textiles y las prendas de vestir de algodón.  
1.11.   Por diversas razones, las industrias que añadían valor a la fibra de algodón en África 
Subsahariana se desplomaron en la década de 1990, por lo que actualmente los países p roductores 
exportan, en promedio, más del 95 % de la fibra sin elaborar que producen . Dado el escaso valor 
añadido, los precios al productor que se pagan a los agricultores se calculan, casi exclusivamente, 
sobre la base del precio de exportación para la fi bra sin elaborar, a partir del precio internacional 
para la fibra.  
1.12.   Dado que se enfrentan a márgenes escasos y una gran volatilidad en los precios del algodón 
bruto, así como a riesgos meteorológicos, los agricultores cultivan o no algodón dependiendo de su  
precio en la temporada anterior, en comparación con otros cultivos . Para seguir cultivando algodón 
de forma sostenible, los agricultores necesitan oportunidades adicionales de generación de ingresos 
a partir de este cultivo, a ser posible durante todo el año. Entre esas oportunidades se incluyen el 
uso de la fibra para producir el hilo manualmente y la utilización del hilo para producir tejidos hechos 
a mano y destinados al consumo propio y a la venta en los mercados nacionales, regionales e 
internacionale s. Otras oportunidades consisten en añadir valor a los productos derivados del algodón 
y asegurar que los agricultores perciban un precio justo por el algodón bruto en compensación por 
el valor de la semilla . Un agricultor que siga cultivando algodón tambi én se encontrará en mejores 
condiciones para asimilar la capacitación que le permita aumentar el rendimiento y tendrá con toda 
probabilidad un mejor rendimiento en el futuro que otro agricultor que solo cultive el algodón cuando 
los precios sean altos.  
1.13.   Aparte de la fibra, pueden obtenerse productos derivados del algodón con valor añadido de 
otras partes de la planta del algodón . En el gráfico 1 se muestran algunos de los posibles usos de la 
planta del algodón, tanto para el producto primario (la fibra) como  para los desechos industriales y 
las demás partes de la planta, agrupados dentro del recuadro con la etiqueta "productos derivados 
del algodón".  
Gráfico 1 Algunos usos de las partes de la planta del algodón  
 
Fuente:  Adaptado de la Organización para el Desarrollo del Algodón (Uganda).  
PLANTA DEL ALGODÓN
ALGODÓN EN RAMA
TALLOS
SEMILLAFibra
Pulpa
Cáscaras
BorraSimiente
Torta/harina
-Harina
-Pienso
-Abono
Aceite
-Aceite para 
cocinar/aderezar
-Cosméticos
-Productos farmacéuticos
-Impermeabilización
-Pienso
-Abono
-Caucho sintético
-Envasado de alimentos
-Plásticos
-Film
-PapelPasta
-Tableros de 
partículas
-Briquetas de 
combustible
-Sustrato para 
cultivar setasHilado (hilos )
Hilo de coserProductos no 
tejidos
-Algodón
hidrófilo
-Usos médicos
-Reciclaje
Hilo de tejer
Hilo de tricotar
OtrosTextiles
-Toallas
-Ropa de cama
-Prendas de 
mezclilla 
(«denim »)
Usos industriales
-Lonas
-Tiendas
-Calzado
-Cinturones
Textiles
-Toallas
-Sábanas
-Cortinas
-Ropa interior
-Pijamas
Usos industriales
-Guantes
-Bolsas
-Sustrato de
recubrimiento
Usos industriales
-Cintas
-Cuerda
-CordelUsos del algodón
(desechos )
Productos derivados del algodón(desechos )WT/CFMC/W/89  
- 7 - 
  1.14.   En la mayoría de los países productores de África, existe una industria establecida que extrae 
aceite comestible a partir de las semillas de algodón, las cuales constituyen el producto se cundario 
del proceso de desmotado . El aceite crudo de algodón puede ser refinado para el consumo humano . 
Entre los productos de la industria del aceite de algodón se encuentran : el aceite comestible para 
consumo humano, la torta de semilla de algodón para consumo animal y el jabón hecho a partir de 
los residuos del proceso de refinado.  
1.15.   En la mayoría de los países productores de algodón de África, se añade más valor a las semillas 
de algodón tras el proceso de desmotado que al algodón despepitado . No obstante, las oportunidades 
no están plenamente aprovechadas, ya que los productores de aceite de algodón a menudo 
encuentran dificultades para competir con otros aceites comestibles, en particular el aceite de palma 
importado . Entre las razones para su fa lta de competitividad figuran, por ejemplo, el suministro 
insuficiente de materias primas para lograr economías de escala, las bajas tasas de recuperación del 
aceite debido a técnicas o maquinaria obsoletas y las importaciones libres de aranceles que se 
comercializan a precios más bajos que la producción local sujeta al pago del IVA.  
1.16.   En ocasiones, los transformadores de las semillas de algodón también tropiezan con 
dificultades para encontrar un mercado para sus tortas de semillas de algodón, cuyo volumen p uede 
representar un 50 % o más de su producción . Debido a la presencia de la enzima gosipol, la torta de 
semillas de algodón solo es apta para pienso de rumiantes, como ganado bovino y caprino . El ganado 
bovino cebado en corral solo representa un mercado gr ande en algunos países de África Oriental . 
En todo el continente, los no rumiantes, como las aves de corral, los peces y el ganado porcino, 
representan un mercado mucho mayor . Existen tratamientos microbianos para eliminar el gosipol 
de las tortas de semil las de algodón, pero no están desarrollados en África . Como resultado, los 
productores de semillas de algodón suelen tener solo un mercado fiable para las tortas cuando hay 
sequía y la hierba no puede aprovecharse como pasto para el ganado, lo que represen ta un riesgo 
comercial considerable.  
1.17.   Otros productos derivados del algodón se encuentran menos desarrollados, o simplemente no 
existen, en los países africanos . Por ejemplo, los tallos suponen, en promedio, más del 75 % de la 
masa total de la planta del alg odón. Con el fin de aprovechar las características de los tallos, similares 
a otras maderas duras, existen tecnologías para transformarlos en briquetas o pellets  de 
combustible, tableros de partículas o sustrato para cultivar setas . Sin embargo, no existen  ejemplos 
comerciales de estos productos o tecnologías en África, donde casi todos los tallos se destruyen en 
los campos para cumplir las normativas sobre gestión de plagas.  
1.18.   Los desechos industriales de la cadena de valor del algodón son otro grupo de mate rias primas 
a las que se puede añadir valor . Entre ellos se incluyen, por ejemplo, las fibras desechadas en los 
procesos de desmotado e hilado, las cuales pueden transformarse en productos de algodón hidrófilo 
para uso doméstico, como los bastoncillos para  los oídos o las bolas de algodón, o en apósitos 
quirúrgicos para uso médico.  
1.19.   Entre los desechos infrautilizados de la industria del aceite de algodón figuran las partes de 
la semilla eliminadas antes de la extracción del aceite . La borra de algodón son la s fibras cortas que 
permanecen pegadas a las semillas de algodón después del desmotado ; una vez que se ha eliminado 
su alto contenido en celulosa, es una materia prima valiosa para diversas aplicaciones, como papel 
moneda, y envases y envoltura ( film) para alimentos . La cáscara es la envoltura que recubre el 
núcleo rico en aceite de la semilla ; si se retira antes de extraer el aceite, la cáscara puede ser 
utilizada en la fabricación de pienso o como sustrato para cultivar setas.  
1.20.   En la actualidad existen eje mplos de empresas e industrias rentables dedicadas a la 
explotación de los productos derivados del algodón en muchos países productores de este cultivo, 
entre ellos China, la India y los Estados Unidos de América . En general, es posible adquirir las 
tecnol ogías de transformación que constituyen la base de esta industria ; muchas de ellas son 
apropiadas en escala y precio para ser adoptadas por los países africanos.  
1.21.   A pesar de la disponibilidad de tecnologías apropiadas y asequibles y de sus ventajas 
económic as potenciales, esta industria se encuentra infradesarrollada o sin desarrollar en los países 
productores de algodón de África Subsahariana . Esta circunstancia se debe a varios obstáculos, entre 
los que cabe citar : la falta de conciencia y capacidad entre los colectivos interesados, especialmente 
los agricultores, para aprovechar las oportunidades de los productos derivados del algodón ; el WT/CFMC/W/89  
- 8 - 
  suministro insuficiente de materias primas para conseguir economías de escala ; la inadecuación de 
la infraestructura en  fases ulteriores del proceso productivo ; las tecnologías obsoletas de extracción 
de aceite de algodón ; la insuficiente coherencia de las políticas, desde la producción del algodón 
hasta la adición de valor, el consumo y el comercio, incluso para los subpr oductos ; la escasa 
información sobre los mercados existentes para los productos derivados del algodón ; y la falta de 
datos para evaluar y planificar inversiones en empresas dedicadas a los productos derivados del 
algodón.  
1.3  Lecciones aprendidas de proyectos anteriores  
1.22.   Entre 2016 y 2020, la UNCTAD llevó a cabo un proyecto de creación de capacidad para la 
promoción de los productos derivados del algodón en África Oriental y Meridional, en colaboración 
con el Mercado Común de África Oriental y Meridional (COMESA ) y la Comisión Económica para África 
de las Naciones Unidas (CEPA) . El proyecto se financió con cargo a la Cuenta de las Naciones Unidas 
para el Desarrollo . Los cuatro países que participaron en el proyecto fueron Zimbabwe y tres de 
los PMA incluidos en l a presente propuesta : República Unida de Tanzanía, Uganda y Zambia.  
1.23.   El proyecto tenía como objetivos : a) mejorar la capacidad de los colectivos interesados para 
evaluar y aprovechar las oportunidades relacionadas con los productos derivados del algodón ; 
y b) mejorar la capacidad de los encargados de la formulación de políticas para apoyar el desarrollo 
de industrias basadas en los productos derivados del algodón con políticas de base empírica . 
El proyecto comprendía, entre otras, las siguientes a ctividades : i) estudios sobre las actividades que 
se realizaban con los productos derivados del algodón y los obstáculos al desarrollo ulterior ; 
ii) talleres de creación de capacidad nacional para evaluar las oportunidades y acordar un plan de 
acción nacio nal con el que desarrollar los productos derivados del algodón ; iii) una visita de estudio 
al Instituto Central de Investigación sobre Tecnología del Algodón (CIRCOT) en la India, para 
aprender sobre tecnologías viables de transformación y empresas rentabl es dedicadas a los 
productos derivados del algodón en ese país ; y iv) la redacción de perfiles de inversión para los 
productos derivados del algodón prioritarios.  
1.24.   La lección principal que se extrajo del proyecto de la UNCTAD fue que era necesario establece r 
una cadena de suministro de materias primas eficaz en cuanto al costo para toda nueva empresa 
que se dedicara a los productos derivados del algodón . Todos los subproductos evaluados por los 
países participantes en el proyecto requieren tecnologías de tra nsformación, modelos de negocio y 
estructuras de costos relativamente sencillos . El reto principal para todas las empresas era conseguir 
suficiente materia prima a un costo viable para llevar a cabo una actividad rentable a lo largo del  año. 
1.25.   Por extensión,  cualquier estrategia de adición de valor, tanto si se refiere a la fibra como a 
los productos derivados, debe orientarse a aumentar la producción algodonera y mejorar su 
fiabilidad de una temporada a otra, pues es el suministro de materia prima el que sos tiene las 
actividades de transformación . Restablecer los incentivos para que los agricultores africanos cultiven 
más algodón es, por lo tanto, un punto clave del desarrollo de productos derivados del algodón.  
1.26.   Con respecto a la comercialización, en las eval uaciones realizadas por los países se determinó 
que los productos derivados del algodón suelen sustituir a las importaciones . Por ejemplo, todos los 
países que participaban en el proyecto tenían déficit comercial respecto a los combustibles fósiles, 
el ace ite comestible y los productos de algodón hidrófilo . En este contexto, incluso si los productos 
derivados del algodón priorizados por los países -por ejemplo, los combustibles hechos con la 
biomasa procedente de los tallos, el aceite de algodón y el algodó n hidrófilo obtenido a partir de las 
fibras desechadas - se adoptaran plenamente como sucedáneos y lograran la máxima cuota de 
mercado, se consumirían de forma completamente local, es decir, no se exportarían . Como 
resultado, la política comercial es menos pertinente para las exportaciones de productos derivados 
del algodón, pero podría estudiarse su uso para crear cadenas de valor regionales con escala 
suficiente, especialmente en el caso de los subproductos para los que no hay suficiente materia 
prima en d eterminados países.  
1.27.   El aceite de algodón es el subproducto más valioso, tanto en África como en otros países 
productores de algodón . Este subproducto tiene el precio más alto por unidad de volumen o masa y 
genera el mayor valor total, después de la fibra d e algodón . En la mayoría de los países africanos, 
el aceite de algodón tiene una cuota inferior al 10 % del mercado total de aceites comestibles, pese 
a tener características y usos distintos a los de, por ejemplo, los aceites de girasol, soja y coco . WT/CFMC/W/89  
- 9 - 
  En algunos países africanos, como Uganda, se produce aceite de palma, pero el que se vende en el 
mercado es principalmente importado . Cuando se estudió la forma de desarrollar sus industrias 
dedicadas a los productos derivados del algodón, todos los países part icipantes en el proyecto de 
la UNCTAD se enfrentaban a la paradoja de que, por un lado, las importaciones de aceites 
comestibles eran insuficientes y, por otro, existía un gran exceso de capacidad en sus industrias 
nacionales de aceite comestible, cuyas ta sas de utilización de la capacidad habían sido, en promedio, 
del 30 % o menos durante el decenio anterior . A pesar de que no se satisface la demanda de aceites 
comestibles, los que se producen de forma local no logran competir con las importaciones, 
princip almente de aceite de palma de Asia Oriental.  
1.28.   Esta brecha de competitividad responde a factores comerciales, como maquinaria y prácticas 
de extracción de aceite obsoletas, y factores de política nacional, como la aplicación del impuesto 
sobre el valor añadi do (IVA) a los aceites comestibles de producción local, mientras que las 
importaciones no pagan aranceles . También existen factores de política comercial, y los numerosos 
casos de que se tiene conocimiento apuntan a que el aceite de palma semirrefinado que  llega 
importado a los principales puertos africanos es reembotellado y vendido libre de aranceles dentro 
de las zonas regionales de libre comercio como si fuera aceite crudo de producción local . Si resultara 
cierto, esta violación de las normas de origen perjudicaría a la producción local por partida doble, 
ya que el aceite de palma importado elude el pago de aranceles y, al ser un producto semirrefinado, 
resulta más barato de refinar . Si bien el aceite de algodón ocupa un lugar relativamente pequeño 
en es ta brecha de competitividad que afecta al aceite comestible, los encargados de la formulación 
de políticas deben abordar los factores más amplios de las políticas industriales y comerciales, al 
tiempo que la presente propuesta tiene el objetivo de ayudar a  los productores de aceite de algodón 
a evaluar sus perfiles de competitividad e idear planes de negocio e inversión para corregirlos.  
1.29.   Otra lección que se extrajo del proyecto de la UNCTAD fue el grado en que los países 
participantes en el proyecto preferí an las ventajas de los combustibles limpios de las briquetas y 
pellets  de biomasa, incluidos los obtenidos a partir de los tallos de la planta del algodón . En general, 
la UNCTAD había centrado los argumentos a favor de los productos derivados del algodón e n sus 
posibles ventajas económicas, y, en efecto, el aumento de los ingresos captó la atención de los 
agricultores . Sin embargo, los colectivos interesados de los cuatro países pronto se percataron del 
potencial de las briquetas y los pellets  de biomasa co mo sustitutivos de combustibles más 
contaminantes . Los agricultores entendieron que podían evitar los peligros para la salud relacionados 
con el humo de la leña en sus hogares . Por su parte, las empresas reconocieron el valor de eliminar 
el polvo y la ceniza asociados al uso del carbón mineral o vegetal en sus calderas . A los encargados 
de la formulación de políticas les atraía la posibilidad de reducir los déficits comerciales respecto a 
los combustibles fósiles importados . Por último, los colectivos i nteresados de los cuatro países vieron 
claramente en las briquetas y los pellets  de biomasa una solución para la deforestación 
descontrolada, que venía impulsada por el crecimiento de una población demasiado dependiente de 
la leña y el carbón vegetal.  
1.30.   El ITC había puesto en marcha un importante proyecto experimental sobre adición de valor al 
algodón en Zambia, en colaboración con la Asociación del Algodón de Zambia (CAZ) y la Junta del 
Algodón de Zambia (CBZ) . Los agricultores se familiarizaron con la caden a de valor en que se 
transforma el algodón en prendas de vestir y aprendieron que la calidad de los textiles y las prendas 
de vestir empieza en la explotación agrícola . Además, los agricultores establecieron contactos con 
otros cultivadores de algodón en Á frica, China, la India y Turquía y descubrieron cómo se 
organizaban los demás y qué hacían con su algodón . De resultas, la CAZ puso en práctica varias de 
las lecciones aprendidas . Más tarde, con financiación del Comité de Empoderamiento Económico de 
los Ci udadanos, los agricultores y otros colectivos interesados, incluida la propia CAZ, establecieron 
una planta desmotadora, la Mumbwa Farmers' Ginning and Pressing Company (MFGPCo), cuya 
propiedad estaba en manos de agricultores . El ITC ayudó a la desmotadora  a establecer vínculos 
con los mercados y crear capacidad para el control de la calidad del algodón bruto y la clasificación 
de la fibra . Además, el ITC puso en marcha una actividad experimental para ayudar a los agricultores 
de la zona de Mumbwa en la tra nsformación local de la fibra de manera que pudieran añadir valor a 
su propio algodón mediante la introducción de actividades de hilado y tejido a mano en Mumbwa y 
Lusaka, con la ayuda de Etiopía y la India . Como resultado, los agricultores se hicieron más  
resilientes frente a las perturbaciones de los precios y la meteorología, al disponer de oportunidades 
adicionales de ingresos durante todo el año . La mayoría de los agricultores beneficiarios de la 
actividad fueron mujeres.  WT/CFMC/W/89  
- 10 - 
  1.31.   Con el proyecto se demostró qu e había más probabilidades de que los agricultores cultivaran 
algodón aunque los precios del algodón despepitado fueran bajos o la recolección hubiera estado 
por debajo de lo previsto . Los productos se vendieron en los mercados locales y regionales . De 
hecho, la demanda fue superior a la oferta, lo que puso de relieve la posibilidad de aumentar la 
producción a nivel local y, a menudo, en las propias explotaciones agrícolas . Además, la adición de 
valor a nivel de explotación agrícola tenía efectos secundario s, entre ellos la creación de nuevas 
actividades, como la fabricación de telares manuales . Por lo tanto, el proyecto experimental mostró 
que la adición de valor a nivel de explotación agrícola tenía efectos duraderos para los agricultores 
participantes.  
1.32.   Otras lecciones aprendidas fueron que los agricultores necesitaban la creación de capacidad 
para entender realmente la cadena de valor de la transformación del algodón en prendas de vestir, 
la forma en que otros agricultores de todo el mundo se organizaban p ara aumentar sus ingresos a 
partir del algodón y la manera de calcular y negociar los precios del algodón bruto . Estas lecciones 
se aplicarán también a los productos derivados del algodón, como una posible nueva fuente de 
ingresos para los agricultores.  
1.33.   Estas lecciones han informado los objetivos y las actividades que figuran en esta propuesta.  
1.4  Origen del proyecto  
1.34.   La OMC, la UNCTAD y el ITC están colaborando en una iniciativa conjunta sobre el desarrollo 
de productos derivados del algodón . En 2018, los tres  organismos prepararon una nota conceptual 
sobre la iniciativa conjunta que fue presentada a los Estados Miembros y aprobada por estos en las 
reuniones celebradas con motivo de los Días del Algodón de la OMC en noviembre de 2018.4 
Los Estados Miembros sol icitaron a la Secretaría de la OMC que trabajara -en estrecha cooperación 
con la UNCTAD y el ITC - para promover la creación de valor adicional a partir de la producción, la 
transformación y el comercio de los productos derivados del algodón en los PMA afri canos . Desde 
entonces, los tres organismos han colaborado para responder a esta solicitud diseñando, 
proponiendo y ejecutando proyectos de asistencia técnica.  
1.35.   Los tres organismos propusieron una primera fase de trabajo en la iniciativa de 2019 a 2020, 
que consistía en un estudio de la viabilidad del desarrollo de productos derivados del algodón en los 
países productores de este cultivo en África . La OMC consiguió  financiación para la primera fase 
mediante el nuevo mecanismo del Marco Integrado mejorado (MIM) para los proyectos regionales . 
Ocho PMA presentaron a la OMC una solicitud formal de participación en el proyecto del MIM, a 
saber, Benin, Burkina Faso, el Ch ad, Malí, Mozambique, Tanzanía, Uganda y Zambia.  
1.36.   Más adelante, otros dos PMA -Malawi y el Togo - solicitaron una asistencia semejante . El MIM 
aprobó la financiación de sendos estudios de viabilidad para los dos países, de cuya realización se 
encargó la UNCT AD. A fecha de septiembre de 2020, las complicaciones relacionadas con la 
pandemia de coronavirus habían impedido el comienzo de los estudios de Malawi y el Togo.  
1.37.   La OMC es el organismo encargado de la ejecución del proyecto en la primera fase, con el 
apoyo de la UNCTAD y del ITC . La aplicación empezó en 2019, mientras que los informes finales de 
los estudios de viabilidad están previstos para principios de 2020 y se presentarán para su validación 
en la CM12 en Kazajstán . La CM12 se había programado ini cialmente para junio de 2020, pero el 
Gobierno de Kazajstán la pospuso de forma indefinida debido a la pandemia por coronavirus 
prevalente en 2020 . En el momento en que se redacta esta comunicación, no se ha decidido una 
nueva fecha.  
1.38.   En 2019 los organismos  informaron a los Miembros sobre los progresos realizados en las 
reuniones semestrales de junio y noviembre de los Días del Algodón de la OMC, en una conferencia 
de asociados celebrada durante el Día Mundial del Algodón en octubre y en la 78ª Reunión Plena ria 
del Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA) que tuvo lugar en diciembre.  
1.39.   Según lo acordado, los tres organismos asociados incorporarán las conclusiones de la primera 
fase de los estudios de viabilidad en la propuesta de un proyecto de segund a fase, que consistirá en 
un calendario de cinco años de actividades de creación de capacidad en los ocho PMA africanos 
iniciales, de cuya aplicación se encargarán la UNCTAD y el ITC, con el apoyo de la OMC.  
 
4 https://www.wto.org/spanish/news_s/news18_s/cott_07dec18_s.htm . WT/CFMC/W/89  
- 11 - 
  1.40.   Habida cuenta de estos antecedentes, la UNCTAD y  al ITC se complacen en presentar esta 
propuesta de proyecto . En las siguientes secciones del presente documento se explican la pertinencia 
del proyecto (sección 2), la estrategia de aplicación de los organismos (3), la propuesta de 
presupuesto (4), su ges tión y gobernanza (5), así como resúmenes de un análisis de riesgos (6), 
una evaluación (7) y los planes de comunicación (8) del proyecto . El marco lógico y la matriz de 
riesgos se exponen de forma pormenorizada en sendos anexos.  
2  PERTINENCIA  
2.1  Evaluación de las necesidades  
2.1.  El algodón se cultiva principalmente por su fibra, la materia prima de los textiles de algodón . 
No obstante, existen aplicaciones comerciales para otras partes de la planta del algodón, como los 
tallos, las cáscaras, las semillas y las fibr as cortas . En algunos países, como China, la India y los 
Estados Unidos de América, se han comercializado los productos derivados de las partes de la planta 
del algodón que no son la fibra, lo que ha generado un valor añadido e ingresos y ha reducido los 
desechos en la cadena de valor del algodón . En otros países, especialmente en África, debido a 
diversas limitaciones, existen menos productos derivados del algodón con valor comercial, a menudo 
solo el aceite y la harina extraídos de las semillas de algodón  prensadas.  
2.2.  Los productos derivados del algodón representan, por lo tanto, una oportunidad a menudo 
desaprovechada con la que los países productores pueden aumentar los beneficios que sacan de la 
producción de algodón . Estos beneficios pueden consistir en:  
• nuevas fuentes de ingresos para los agricultores y los elaboradores;  
• una mayor resiliencia de los agricultores frente a las perturbaciones exteriores y una menor 
desigualdad en cuanto a los ingresos, gracias a las nuevas fuentes de ingresos;  
• un mayo r valor añadido nacional;  
• el acceso a nuevos mercados;  
• la mejora de la balanza comercial, mediante el aumento de las exportaciones o la sustitución 
de importaciones ; y 
• la reducción de los desechos en la cadena de valor del algodón.  
2.3.  Con estos benefici os, la adición de valor, incluso por medio de los productos derivados del 
algodón, puede contribuir a la reducción de la pobreza, a la inclusividad y a una mayor sostenibilidad 
del sector del algodón y las tecnologías de transformación del algodón en los P MA. 
2.4.  Para beneficiarse de la valorización de los productos derivados del algodón, los países tienen 
que hacer frente a las siguientes limitaciones:  
• insuficiencia de tecnologías y conocimientos técnicos para la transformación;  
• escasez de capacidad y cono cimientos técnicos de los colectivos interesados, y en especial de 
los cultivadores de algodón, para añadir valor al algodón en origen;  
• precariedad o falta de infraestructuras institucionales, en particular para reutilizar la 
tecnología de adición de val or cuando proceda;  
• insuficiencia o falta de redes de suministro y distribución sostenibles e inclusivas;  
• insuficiencia o falta de políticas de apoyo a la valorización de los productos derivados del 
algodón.  
2.5.  En los estudios de diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC) de los ocho PMA que 
participan con carácter experimental en este proyecto, se ha señalado que el algodón es un sector 
importante o fundamental con respecto al empleo, las exportaciones, la sustitución de importaciones 
y la adic ión local de valor (esta última, en la mayoría de los casos, es tan solo una posibilidad) . 
En efecto, el algodonero se destaca como sector en el que la transformación en el país, la adición 
local de valor y la diversificación de los ingresos deberían ocupa r lugares más importantes . 
En los EDIC también se resaltan las dificultades que encuentran los países del grupo de los Cuatro WT/CFMC/W/89  
- 12 - 
  del Algodón para desarrollar cadenas de valor en la transformación del algodón en textiles, lo cual 
da nuevos argumentos a la idea  de aprovechar la economía del algodón para la diversificación de 
los ingresos mediante los productos derivados del algodón . Los EDIC en cuestión son los siguientes:  
• Burkina Faso, 2014.  
• Chad, 2013.  
• Malí, 2015.  
• Mozambique, 2015.  
• Tanzanía, 2005.  
• Uganda, 2013.  
• Zambia, 2014.  
2.2  Coherencia con las políticas y estrategias de los Gobiernos asociados  
2.6.  En las reuniones oficiales, el grupo de los PMA y el de los Cuatro del Algodón destacaron la 
importancia del algodón y del desarrollo de los product os derivados . Haciendo uso de la palabra en 
nombre del grupo de los PMA en la reunión del Consejo General de la OMC celebrada el 12 de 
diciembre de 2018, el representante de la República Centroafricana destacó que el algodón era un 
verdadero motor del desa rrollo y una fuente esencial de ingresos, que contribuía a la seguridad 
alimentaria de las poblaciones de los PMA . Dijo que el algodón seguía teniendo una importancia 
estratégica y vital indiscutible para los PMA, puesto que contribuía de manera significat iva a la 
producción agrícola, la economía, el comercio y el empleo, y era sin lugar a dudas un valioso 
instrumento en la lucha contra la pobreza, en particular en las zonas rurales (véase el documento 
WT/GC/M/175, de 20 de febrero de 2019, párrafo  5.15).  
2.7.  En la reunión del Mecanismo del marco consultivo sobre el algodón de la OMC celebrada el 
29 de noviembre de  2018, el representante de Benin, en nombre del grupo de los Cuatro del Algodón 
y otros países productores de algodón, reafirmó el apoyo de los países  africanos a una iniciativa 
sobre los productos derivados del algodón, orientada a responder a la solicitud de asistencia técnica 
de los países africanos y, en particular, los PMA .5 Señaló que tal iniciativa permitiría a esos países 
desarrollar nuevas cad enas de valor mediante la producción y transformación de productos 
derivados del algodón, tales como ingredientes de alimentos y piensos (por ejemplo, aceite y tortas 
de semilla de algodón) y artículos de artesanía o materiales de construcción elaborados c on cáscaras 
y tallos . El representante de Benin señaló que, si se prestara más atención al sector de los productos 
derivados del algodón, se obtendrían beneficios en forma de nuevas fuentes de ingresos para los 
agricultores y los fabricantes, más valor aña dido local, capacidad de los PMA para acceder a nuevos 
mercados y mejora de la balanza comercial gracias al aumento de las exportaciones o la sustitución 
de importaciones de productos similares y reducción de los desechos en las cadenas de valor del 
algodó n. Insistió en la necesidad de transferencia de tecnología y conocimientos técnicos para 
entender las técnicas de elaboración adecuada de los productos derivados del algodón, así como en 
la necesidad de establecer redes entre proveedores y distribuidores y  adoptar las políticas favorables 
pertinentes . Añadió que esas consideraciones reforzaban la importancia de la asistencia técnica y la 
transferencia de tecnología para orientar la producción de algodón hacia el desarrollo industrial, 
incluso con la partici pación del sector privado.6 
2.8.  El proyecto garantiza que los pequeños agricultores, es decir, el elemento más vulnerable de 
la cadena de valor, perciban una parte justa de los ingresos adicionales procedentes de los productos 
derivados del algodón . Para ello , deben poder participar directamente en la adición de valor, 
organizándose en cooperativas u otras formas de organización de agricultores con viabilidad 
comercial . Conseguir ingresos adicionales para los agricultores les dará un incentivo para cultivar 
más algodón, lo que ayudará a superar los problemas de materias primas a que se enfrentan los 
transformadores en África . Lo más importante es que, dado que en muchos países los cultivadores 
de algodón se encuentran entre las poblaciones más vulnerables, la l legada de ingresos adicionales 
contribuirá a reducir la pobreza y transformar las vidas de la gente . El proyecto pone de relieve, por 
 
5 https://www.wto.org/spanish/news_s/news18_s/cott_07dec18_s.htm . 
6 Véanse los párrafos 2.3 y 2.4 del Informe de la 30ª Ronda de Consultas del Mecanismo del marco 
consultivo del Dir ector General sobre el Algodón, 29 de noviembre de 2018 (WT/CFMC/58), publicado el 14 de 
febrero de 2019, https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?f ilename=s:/TN/AG/SCCW30.pdf . 
Véase también el comunicado de prensa oficial de la OMC: 
https://www.wto.org/spanish/news_s/news18_s/cott_07dec18_s.htm . WT/CFMC/W/89  
- 13 - 
  lo tanto, a los pequeños agricultores en cada uno de los productos y les dedica toda una serie de 
actividades, como:  
• concienciarlos sobre las oportunidades de adición de valor;  
• mejorar la capacidad que tienen para añadir valor ellos mismos ; y 
• diseñar políticas y fórmulas de establecimiento de precios que garanticen que los agricultores 
reciben la parte que les correspon de de los ingresos adicionales generados en la cadena.  
Contribución al Acuerdo de la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA ) 
2.9.  Este proyecto también apoyará y fortalecerá los esfuerzos para aumentar el comercio en la 
región africana bajo los auspicios del Acuerdo por el que se establece la Zona de Libre Comercio 
Continental Africana (AfCFTA) . El comercio puede crear empleo y promover la paz y la estabilidad . 
Es en parte por estas razones por lo que se creó la Zona de Libre Comercio Continental  Africana : 
para promover el comercio regional, reducir el desempleo y la dependencia de las exportaciones de 
productos básicos y aumentar las exportaciones con valor añadido del mercado africano . Potenciar 
el comercio intraafricano reportará beneficios eco nómicos y sociales para las microempresas y las 
pequeñas y medianas empresas (mipymes), las mujeres y los jóvenes . La Unión Africana señaló la 
cadena de valor de la transformación del algodón en prendas de vestir, que incluye los productos 
derivados del al godón con valor añadido, como una de las prioridades de la AfCFTA . El comercio 
regional de productos derivados del algodón podría, por lo tanto, ser una forma rápida de demostrar 
los beneficios previstos de la AfCFTA para el desarrollo económico, especialm ente para las mujeres 
y los jóvenes.  
2.3  Análisis competitivo  
2.10.   El ITC goza de gran reconocimiento en su labor de apoyo al desarrollo del algodón africano . 
Desde 2004 desempeña un papel visible en la OMC en relación con el algodón, e informa 
periódicamente sobre  su labor en los Días del Algodón de la OMC . El ITC también fue una de las 
cinco organizaciones asociadas que pusieron en marcha el Día Mundial del Algodón . De forma 
habitual, el ITC participa en las reuniones ministeriales del grupo de los Cuatro del Algo dón y ha 
desarrollado varios proyectos para este grupo de países, incluida la Ruta del Algodón . Hasta ahora, 
el ITC ha llevado a cabo varios proyectos relativos al algodón en África . Entre dichos proyectos cabe 
citar las estrategias regionales del sector a lgodonero preparadas para África Oriental y Meridional 
junto con el COMESA, para África Occidental con la Unión Económica y Monetaria de África Occidental 
(UEMAO) y para África Central con la Comunidad Económica de los Estados de África Central 
(CEEAC) . En sus proyectos para promover el algodón y añadirle valor, el ITC trabajó con 15 países 
de África Subsahariana, a saber, Benin, Burkina Faso, el Camerún, el Chad, Côte d'Ivoire, Malí y el 
Togo de África Occidental y Central ; y Etiopía, Kenya, Malawi, Mozamb ique, Tanzanía, Uganda, 
Zambia y Zimbabwe de África Oriental y Meridional . En estos proyectos, el ITC trabajó con las 
principales desmotadoras de cada país para mejorar la calidad, entender mejor las necesidades del 
mercado y promover los vínculos de los m ercados con la industria hilandera de Asia . Muchas de 
estas desmotadoras también tenían instalaciones para la extracción de aceite.  
2.11.   Además, el ITC trabajó con agricultores y asociaciones y grupos de agricultores para que 
mejoraran su comprensión de la cade na de valor y de las oportunidades de adición de valor y para 
que aprendieran de los cultivadores de algodón en África y Asia la forma en que se organizaban y 
conseguían ganarse la vida con la producción de algodón y la adición de valor . En Zambia, el ITC 
mantuvo una extensa colaboración con la Asociación del Algodón de Zambia respecto a la adición 
de valor al algodón mediante : a) la desmotadora de propiedad de los agricultores establecida en 
Mumbwa, y b) la ayuda a los agricultores para añadir valor a su a lgodón mediante actividades de 
hilado y tejido manuales que dieran oportunidades de ingresos durante todo el año.  
2.12.   La Subdivisión de Productos Básicos de la UNCTAD es el centro de coordinación del sistema 
de las Naciones Unidas para los cultivos industriale s, incluido el algodón . Su ventaja comparativa 
radica en varios ámbitos acordes a su capacidad de investigación, análisis de políticas y promoción ; 
su poder de convocatoria para la creación de consenso regional e internacional ; y su experiencia en 
la asist encia técnica para la diversificación y el desarrollo que se presta a los países en desarrollo 
que dependen de los productos básicos . Más concretamente, estos pilares han permitido a 
la UNCTAD ayudar durante varias décadas a los países productores de algod ón a crear un sector 
algodonero sostenible que contribuye al desarrollo económico y a la reducción de la pobreza.  WT/CFMC/W/89  
- 14 - 
  2.13.   En este sentido, la UNCTAD puso en marcha la Hoja de Ruta Panafricana sobre el Algodón, a 
cuya redacción había contribuido, sobre la base de a mplias consultas con colectivos interesados 
industriales clave del sector del algodón africano, Gobiernos de los Estados miembros, la Unión 
Africana, el Comité de Orientación y Vigilancia de la Asociación UE -África sobre el Algodón 
(COS-Cotton), el Fondo C omún para los Productos Básicos y el Comité Consultivo Internacional del 
Algodón (CCIA) . En la Hoja de Ruta Panafricana sobre el Algodón se define una estrategia concisa 
para fortalecer las cadenas de valor regionales del algodón a fin de reducir la pobrez a en África, en 
la que se enmarcan los logros previstos de este proyecto.  
2.14.   La UNCTAD también ha desarrollado una competencia técnica particular respecto a los 
productos derivados del algodón en África, mediante su proyecto de creación de capacidad 
"Promoció n de los productos derivados del algodón en África Oriental y Meridional", sufragado con 
fondos de la Cuenta de las Naciones Unidas para el Desarrollo . La UNCTAD ejecuta el proyecto 
correspondiente al período 2016 -2020, en colaboración con el COMESA y la C EPA, en la República 
Unida de Tanzanía, Uganda y Zambia . El proyecto tiene sus orígenes en una solicitud de la secretaría 
del COMESA, en nombre de sus Estados miembros, que pedía asistencia para poner en práctica las 
recomendaciones de la estrategia region al "Del algodón al vestido" de 2009, concretamente la 
necesidad de mejorar los incentivos para los agricultores, desarrollando los productos derivados del 
algodón como fuente de nuevas oportunidades de ingresos para el sector.  
2.15.   Tal y como se describe en la sección dedicada a las lecciones aprendidas de otros proyectos, 
la competencia técnica desarrollada a través del proyecto de la UNCTAD ha informado el diseño de 
la propuesta de este proyecto, así como el diseño de la iniciativa conjunta OMC -UNCTAD -ITC, en 
general . Por estas razones, el ITC y la UNCTAD han cooperado en el desarrollo de este proyecto 
conjunto, en colaboración con la OMC.  
3  ESTRATEGIA  
3.1  Aplicación  
3.1.  El objetivo del proyecto es contribuir a la reducción de la pobreza en los países beneficiarios 
media nte el desarrollo de industrias de productos derivados del algodón viables . Este resultado 
contribuiría también al logro de tres de las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 
de las Naciones Unidas, a saber:  
Meta 1.2 de los ODS : Reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños y 
niñas de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus 
dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales sobre erradicación de 
la pobreza (primaria)  
Meta 5.a de los ODS : Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de derechos a 
los recursos económicos, así como acceso a la propiedad y al control de la 
tierra y otros tipos de bienes, los servicios financieros, la herencia y los 
recursos naturales, de conformidad con  las leyes nacionales  
Meta 9.b de los ODS : Apoyar el desarrollo de tecnologías, la investigación y la innovación 
nacionales en los países en desarrollo, incluso garantizando un entorno 
normativo propicio a la diversificación industrial y la adición de valo r a los 
productos básicos, entre otras cosas  
3.2.  En consonancia con este resultado, el proyecto propone actividades de creación de capacidad 
para mejorar la competitividad y aumentar los ingresos que las partes interesadas, en especial los 
pequeños agricultore s y las mujeres agricultoras, obtienen de los productos derivados del algodón 
(resultado).  
3.3.  El proyecto comenzará con el envío de misiones iniciales de los organismos encargados de la 
aplicación a los países beneficiarios, a fin de presentarlo a los centros  de coordinación y a los 
principales colectivos interesados, solicitar su contribución al programa de actividades y obtener su 
cooperación . Con esas contribuciones, así como con las conclusiones de las evaluaciones de WT/CFMC/W/89  
- 15 - 
  viabilidad realizadas en cada país por  proyectos anteriores7, el equipo del proyecto llevará a cabo 
cinco bloques de actividad paralelos, a saber, un bloque general (producto 1) con participación de 
todos los colectivos interesados, y cuatro bloques adaptados a las necesidades de cada uno de los 
principales grupos de colectivos interesados participantes, a saber : agricultores (producto 2), 
asociaciones y cooperativas de agricultores (producto 3), elaboradores de semilla de algodón 
(producto 4) y responsables de las políticas (producto 5).  
3.4.  El ITC y la UNCTAD actuarán como organismos de ejecución conjunta del proyecto . En lugar 
de dividir las responsabilidades por países beneficiarios, lo que entrañaría el riesgo de limitar la 
cooperación interinstitucional, el ITC y la UNCTAD asumirán por separa do las responsabilidades de 
aplicación y de gestión presupuestaria al nivel de ejecución del proyecto.  
3.5.  En las descripciones de cada "producto" que figuran a continuación, el organismo encargado 
de la aplicación -el ITC o la UNCTAD - se indica entre paréntes is en el título corre spondiente . En el 
anexo 2  figura una exposición detallada del marco lógico.  
Producto 1:  Mayor participación de los colectivos interesados de los sectores público y 
privado en las iniciativas comerciales para añadir valor a los productos 
derivados del algodón (UNCTAD)  
3.6.  En los bloques destinados a los múltiples colectivos interesados, el proyecto colaborará con un 
consultor nacional para preparar y llevar a cabo encuestas nacionales (actividad 1.1) con un grupo 
representativo de co lectivos interesados a fin de reunir datos básicos sobre la utilización actual y los 
mercados de productos derivados del algodón, así como determinar las principales dificultades que 
planteará su desarrollo ulterior . Además de los coordinadores gubernament ales, el proyecto reunirá 
después a los representantes de todos los grupos de colectivos interesados en talleres de creación 
de capacidad nacional de dos días de duración (actividad 1.2) para examinar los resultados de la 
encuesta y adoptar estrategias nac ionales de promoción de los productos derivados del algodón 
prioritarios . En esas estrategias se especificará qué productos derivados del algodón son prioritarios 
para el desarrollo, así como los medios, recursos y asociaciones necesarios para su aplicació n. Las 
estrategias se armonizarán con las estrategias existentes en el sector del algodón y, cuando sea 
posible, se integrarán en ellas.  
3.7.  Los tres países beneficiarios del anterior proyecto de la UNCTAD -la República Unida de 
Tanzanía, Uganda y Zambia - han finalizado ya sus encuestas y estrategias nacionales para el 
desarrollo de productos derivados del algodón, y han propuesto iniciativas comerciales y de 
investigación específicas como parte de esas estrategias . En el caso de esos tres países, las 
actividad es 1.1 y 1.2 se utilizarán para reunir información y mejorar los planes con objeto de 
impulsar esas iniciativas específicas.  
3.8.  Tomando como base los productos derivados del algodón prioritarios para los países, el equipo 
del proyecto llevará a cabo visitas d e estudio (actividad 1.3) para adquirir conocimientos acerca de 
las tecnologías e industrias pertinentes de otros países, con especial atención a las que sean más 
aplicables al contexto local y a las deficiencias de conocimientos detectadas en los países 
participantes en el proyecto . En lo que respecta a los productos derivados del algodón considerados 
prioritarios en la estrategia nacional, el proyecto aportará servicios técnicos de formación y 
asesoramiento (actividad 1.4) para ayudar a los colectivos int eresados a establecer planes 
empresariales y de inversión aplicables a las nuevas iniciativas comerciales relacionadas con los 
productos derivados del algodón . El proyecto ayudará también a los colectivos interesados y los 
responsables de las políticas a i ntegrar los productos derivados del algodón en las actuales 
estrategias nacionales del sector del algodón (actividad 1.5), lo que contribuirá a la gobernanza y la 
coherencia de las políticas.  
 
7 Evaluaciones de viabilida d para Benin, Burkina Faso, el Chad, Malí y Mozambique llevadas a cabo por 
la OMC, en asociación con la UNCTAD y el ITC, en el marco del proyecto relativo a los productos derivados del 
algodón "Liberar el Valor Oculto del Algodón", financiado por el MIM, 
https://unctad.org/en/Pages/SUC/Commodities/SUC -Project -Cotton -by-Products.aspx . 
Evaluaciones de viabilidad para la República Unida de Tanzanía, Uganda y Zambia llevadas a cabo por 
la UNCTAD en el marco del proyecto "Promoción de los productos derivados del algodón en África Oriental y 
Meridional", financiado con cargo a la Cuenta de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 
https://unctad.org/en/Pages/SUC/Commodities/SUC -Project -1617K.aspx . WT/CFMC/W/89  
- 16 - 
  Actividad 1.1 : Realizar estudios previos y posteriores para reun ir datos básicos y determinar los 
principales problemas relacionados con el desarrollo de productos derivados del algodón de valor 
añadido.  
Actividad 1.2 : Facilitar la organización de talleres de creación de capacidad para múltiples 
colectivos interesados con objeto de evaluar los resultados de los estudios y determinar qué 
productos derivados del algodón son prioritarios para el desarrollo.  
Actividad 1.3 : Organizar visitas de estudio a países con industrias consolidadas de productos 
derivados del algodón.  
Actividad 1.4 : Impartir actividades de formación y prestar servicios de asesoramiento para la 
elaboración de planes empresariales y de inversión relativos a nuevas iniciativas comerciales 
destinadas a añadir valor a los productos derivados del algodón.  
Actividad 1.5 : Actualizar las estrategias existentes en el sector del algodón para incluir los 
productos derivados del algodón, así como las nuevas iniciativas comerciales.  
Producto 2 : Mayor capacidad de los cultivadores para añadir valor colectiv amente a sus 
productos derivados del algodón (ITC)  
3.9.  En virtud de este producto, los cultivadores, a través de sus respectivas organizaciones, 
mejorarán su capacidad para beneficiarse de la adición de valor a los productos derivados del 
algodón en las explot aciones agrícolas . La labor se basará en los logros alcanzados y complementará 
las actividades del producto 1 . En esta labor se incluyen los estudios nacionales que, en principio, 
permitirán determinar cuánto valor se añade a los productos derivados del al godón en las 
explotaciones agrícolas . De hecho, los estudios nacionales llevados a cabo por la UNCTAD en Uganda, 
Tanzanía y Zambia permitieron ya determinar el potencial de adición de valor a los tallos de algodón 
en las explotaciones agrícolas.  
3.10.   Los cultiv adores de determinadas regiones recibirán formación sobre el modo de utilizar en la 
práctica los ingresos procedentes de la valorización de los productos derivados del algodón en las 
explotaciones agrícolas . Mediante un enfoque gradual, se adoptarán "proce dimientos de explotación 
normalizados" para que los agricultores puedan seguir fácilmente las diferentes opciones y modelos 
de aprovechamiento de los tallos de algodón en las fases de corte, desmenuzado, transporte y 
colaboración con una planta de adición de valor para la obtención de "pellets", briquetas o tableros 
de partículas . El aprovechamiento de los tallos desmenuzados como abono orgánico para aumentar 
la fertilidad del suelo se considera también un método de adición de valor . En la formación se 
incluirán también los aspectos económicos de la participación en la adición de valor a los productos 
derivados del algodón . La participación de los cultivadores en la propiedad conjunta de plantas de 
desmotado, como la de Mumbwa (Zambia), es también una activi dad de adición de valor en la fase 
de desmotado, por ejemplo, para la obtención de borra o semilla de algodón.  
3.11.   Como los agricultores necesitarán financiación para añadir valor a sus tallos y demás 
productos derivados del algodón, el proyecto identificará p osibles mecanismos de financiación y 
pondrá a los agricultores en relación con ellos . Cuando sea factible, se activarán también planes de 
autoayuda (por ejemplo, planes de ahorro) para que los agricultores y sus agrupaciones puedan 
diversificar su cartera de ingresos.  
3.12.   A continuación, el proyecto acompañará a los grupos de agricultores en la aplicación de sus 
decisiones de inversión, por ejemplo mediante la formación en gestión y desarrollo de mercados, 
entre otras materias.  
3.13.   Se pondrá especial empeño en abor dar los aspectos de género y poner a las mujeres 
agricultoras en relación con oportunidades y mecanismos de financiación específicos.  
Actividad 2.1 : Sensibilizar a los agricultores, incluidas las mujeres agricultoras, acerca de las 
posibles oportunidades d e obtención de ingresos mediante actividades de adición de valor en 
pequeña escala a los productos derivados y las fibras de algodón.  WT/CFMC/W/89  
- 17 - 
  Actividad 2.2 : Impartir formación y prestar servicios de asesoramiento a las asociaciones, 
cooperativas y grupos de agricu ltores en la identificación y evaluación de oportunidades de adición 
de valor en las explotaciones agrícolas.  
Actividad 2.3 : Elaborar una estrategia o plan de acción de grupos o cooperativas para el 
aprovechamiento de los productos derivados del algodón en  las explotaciones agrícolas.  
Actividad 2.4 : Determinar los actuales recursos de formación y crédito gubernamentales, de la 
sociedad civil y de donantes destinados a los agricultores y las mujeres agricultoras y ponerlos en 
relación con las asociaciones, c ooperativas y grupos de agricultores, así como señalar los planes de 
ahorro existentes que puedan utilizarse para añadir valor a los productos derivados del algodón.  
Actividad 2.5 : Asistir a los grupos de agricultores en la puesta en práctica de sus decisi ones de 
inversión, por ejemplo, con actividades de formación en materia de gestión y desarrollo de 
mercados.  
Producto 3 : Mayor capacidad de los grupos de representación de los cultivadores para 
negociar la remuneración adecuada de la producción de fibras y  productos 
derivados del algodón (ITC)  
3.14.   Si bien todos los cultivadores están necesariamente relacionados con una planta de 
desmotado, muchos de ellos no son miembros ni socios de un grupo o asociación de representación . 
Este hecho merma sustancialmente su capacidad de adición de valor a su algodón, ya sea en forma 
de algodón despepitado o de productos derivados del algodón . En los países en los que no hay un 
órgano de representación que establezca de modo transparente los precios del algo dón bruto, los 
agricultores están también expuestos a que las plantas de desmotado establezcan por sí mismas 
esos precios tomando como base los precios previstos para el algodón despepitado en los mercados 
mundiales, sin tener necesariamente en cuenta el v alor de las semillas.  
3.15.   En el resultado se tendrá en cuenta ese problema con respecto a los cultivadores y su poder 
de negociación . En primer lugar se evaluarán, y después se reforzarán, las estructuras colectivas de 
los cultivadores para que entiendan las f órmulas de fijación de precios y tengan en cuenta el valor 
de las semillas, entre otros aspectos . Sobre la base de las aportaciones generadas en el marco del 
producto 5 con respecto a la fórmula de fijación de precios del algodón bruto, se dotará después a  
los representantes de los agricultores de las aptitudes y herramientas necesarias para negociar en 
mejores condiciones de igualdad los precios de ese algodón teniendo en cuenta el pleno valor de las 
semillas, cuando proceda.  
3.16.   Sin embargo, las asociaciones o grupos de agricultores no solo necesitan creación de 
capacidad técnica, sino también apoyo para mejorar sus estructuras organizativas y de gestión . Por 
ello, se evaluarán esas estructuras y, al mismo tiempo, se elaborarán hojas de ruta para mejorar 
los resultados . Esas medidas deberían aumentar la capacidad de las organizaciones para prestar 
servicio a los miembros, en general, y para ayudarlos a añadir valor a los productos derivados del 
algodón (y a las fibras), en particular . Además, un si stema de gestión eficaz con un número estable 
de miembros contribuirá también a que las asociaciones o grupos de agricultores obtengan o generen 
la financiación necesaria para realizar inversiones a pequeña escala en productos derivados del 
algodón.  
Activi dad 3.1 : Evaluar la estructura orgánica actual de los productores de algodón para la 
realización de actividades conjuntas e inversiones en productos derivados del algodón.  
Actividad 3.2 : Reforzar las estructuras colectivas para que los agricultores creen p oder de 
negociación frente a otros colectivos interesados del sector del algodón, como los desmotadores y 
el sector público.  
Actividad 3.3 : Formar a las asociaciones, cooperativas y grupos de agricultores en técnicas de 
promoción de políticas y de negociac ión. 
Producto 4 : Mayor capacidad de los elaboradores de semilla de algodón para mejorar 
las tasas de recuperación de aceite y comercializar eficazmente los 
productos derivados (ITC)  WT/CFMC/W/89  
- 18 - 
  3.17.   Para alcanzar este resultado, el proyecto trabajará con no menos de 24 ela boradores de 
semilla de algodón con objeto de mejorar sus operaciones, aumentar las tasas de recuperación de 
aceite y comercializar más eficazmente su aceite y sus tortas . La actividad empezará con la 
evaluación técnica de determinados elaboradores (molino s de aceite) y, sobre esa base, se preparará 
un plan de actividad para cada elaborador con objeto de mejorar sus operaciones, incluida la 
comercialización del aceite y las tortas . En el caso de mejoras que requieran inversiones se realizará, 
conjuntamente con el elaborador, un análisis de costo -beneficio de la inversión.  
3.18.   Además, el proyecto evaluará el potencial de mercado del aceite de semilla de algodón a nivel 
nacional y regional . Sobre la base de las conclusiones que se obtengan, se reforzará la capacid ad de 
comercialización de los elaboradores a nivel individual y colectivo y se emprenderán campañas de 
comercialización en los mercados local y regional para informar a los consumidores de aceites 
comestibles acerca de las ventajas del consumo de aceite de  semilla de algodón . Cuando haya 
potencial para la comercialización en el mercado regional, se pondrá en relación a los elaboradores 
con los importadores y distribuidores de aceites comestibles de los mercados vecinos y regionales.  
3.19.   En los países en los que  no haya elaboradores de semilla de algodón se llevará a cabo un 
estudio de viabilidad, con inclusión de análisis de costo -beneficio.  
Actividad 4.1 : Evaluar la tecnología existente y hacer recomendaciones técnicas sobre la forma de 
mejorar la eficiencia, l a productividad y la calidad del aceite y las tortas de semilla de algodón.  
Actividad 4.2 : Realizar análisis de costo -beneficio sobre la mejora de los bienes de capital mediante 
modernas tecnologías de extracción del aceite.  
Actividad 4.3 : analizar el actu al potencial de mercado del aceite de semilla de algodón y elaborar 
planes de comercialización.  
Actividad 4.4 : Ayudar a las empresas a comercializar mejor el aceite de semilla de algodón en los 
mercados local y, a ser posible, regional.  
Actividad 4.5 : Poner en relación a las empresas con nuevos clientes potenciales en los mercados 
local y, a ser posible, regional (si se satisface la demanda local).  
Producto 5 : Mayor capacidad de los responsables de las políticas para formular políticas 
basadas en datos y as egurar su coherencia con objeto de favorecer el 
desarrollo del subsector de los productos derivados del algodón (UNCTAD)  
3.20.   Tras celebrar talleres de creación de capacidad nacional con múltiples colectivos interesados 
(actividad 1.2), el proyecto reunirá a lo s responsables de las políticas en un taller de un día de 
duración (actividad 5.1) para determinar las principales deficiencias de las políticas relacionadas con 
los objetivos y las iniciativas previstos en la estrategia y formular recomendaciones basadas en datos 
para la elaboración de nuevas políticas o la revisión de las existentes . En el taller se considerarán 
las políticas específicas para el desarrollo del subsector de los productos derivados del algodón, pero 
también se examinarán las deficiencias de  las políticas en esferas más amplias, como la producción 
de algodón, la adición de valor y la gestión del sector.  
3.21.   Para elaborar las recomendaciones de política acordadas, el proyecto contratará a consultores 
internacionales y nacionales que asesorarán a l os ministros y los organismos oficiales en la 
preparación o modificación de las políticas para promover la coherencia de esas políticas y el 
desarrollo del subsector de los productos derivados del algodón (actividad 5.2) . De forma paralela, 
el proyecto con tratará consultores nacionales para trabajar con los organismos de promoción de las 
inversiones en la elaboración de perfiles de inversión (actividad 5.3) para las industrias prioritarias 
de productos derivados del algodón, a fin de atraer a inversores nac ionales y extranjeros desde 
fuera del sector.  
3.22.   Los tres países que se beneficiaron del anterior proyecto de la UNCTAD -la República Unida 
de Tanzanía, Uganda y Zambia - disponen ya de recomendaciones de política y perfiles de 
inversión  para determinados productos derivados del algodón . En el caso de esos tres países, las 
actividades 5.1, 5.2 y 5.3 se utilizarán para elaborar esas herramientas de política con más detalle, 
así como para dar respuesta a las nuevas necesidades de política que sur jan tras la finalización del 
proyecto de la UNCTAD.  WT/CFMC/W/89  
- 19 - 
  3.23.   En colaboración con los ministerios y organismos oficiales competentes que reglamentan la 
producción de algodón, el proyecto prestará servicios de asesoramiento para actualizar la fórmula y 
el proceso de fijación de precios al productor de algodón bruto (actividad 5.4), a fin de incluir los 
productos derivados del algodón . El objetivo es asegurar formalmente que los agricultores reciban 
su parte de la cantidad total de ingresos derivados del algodón bruto que cultivan, así como 
aumentar sus incentivos para cultivar más algodón.  
3.24.   Conjuntamente con actividades destinadas a los productores de semillas de algodón (en virtud 
del producto 4), el proyecto proporcionará análisis de política sobre el comercio de acei tes 
comestibles (actividad 5.5) y sobre temas como las normas de origen, la política de competencia, el 
impuesto sobre el valor añadido o la aplicación de las normas vigentes . Dependiendo de los temas, 
estos análisis serán realizados por expertos en la mat eria del ITC, la UNCTAD o la OMC, asociados 
como la CEPA o las comunidades económicas regionales o consultores internacionales . Los análisis 
recomendarán políticas encaminadas a garantizar la igualdad de condiciones para el aceite 
comestible de producción nacional, al tiempo que se aplican las normas vigentes y se respetan los 
compromisos contraídos en el marco de los acuerdos comerciales vigentes.  
Actividad 5.1 : Organizar talleres de política para formular políticas basadas en datos que 
favorezcan el aprovechamiento de los productos derivados del algodón prioritarios para el desarrollo.  
Actividad 5.2 : Prestar servicios de asesoramiento para formular o modificar políticas que 
favorezcan la coherencia normativa y el desarrollo del subsector  de los productos derivados del 
algodón.  
Actividad 5.3 : Capacitar a los organismos de promoción de las inversiones para que elaboren 
perfiles de inversión en relación con los productos derivados del algodón de interés prioritario.  
Actividad 5.4 : Realizar a ctividades de promoción de las inversiones para poner a los empresarios 
del subsector de los productos derivados del algodón en relación con inversores locales y extranjeros, 
así como con asociados para el desarrollo.  
Actividad 5.5 : Prestar servicios de as esoramiento para actualizar las fórmulas de fijación de los 
precios al productor de algodón bruto con objeto de incluir datos correspondientes a los productos 
derivados del algodón.  
Actividad 5.6 : Realizar análisis de políticas sobre el comercio de product os oleaginosos comestibles 
y hacer recomendaciones para garantizar la igualdad de condiciones para la semilla de algodón y 
otras semillas oleaginosas producidas a nivel local.  
3.25.   Cuando finalice el proyecto al término del quinto año, los principales colectivo s interesados 
de los países destinatarios se habrán beneficiado de actividades que respondan a sus necesidades 
específicas y mejoren su capacidad para evaluar, planificar y poner en marcha nuevas actividades e 
inversiones para la elaboración con valor añad ido de los productos derivados del algodón . Con ello 
se propiciarán dos resultados intermedios : para los colectivos interesados, "nuevos proyectos y 
actividades relacionados con los productos derivados del algodón y la adición de valor a las fibras 
en las explotaciones agrícolas" ; y, a nivel normativo, "políticas, incluidas las fórmulas de fijación de 
precios al productor, que contribuirán a incrementar los ingresos de los cultivadores a partir de los 
productos derivados del algodón" . Considerados conjuntam ente, esos resultados intermedios 
contribuirán al resultado global del proyecto : "mejorar la competitividad y aumentar los ingresos de 
los colectivos interesados a partir de los productos derivados del algodón, especialmente en el caso 
de los pequeños prop ietarios y las mujeres agricultoras".  
3.26.   En el gráfico 2 se muestra la teoría del cambio, es decir, la forma en que las actividades 
aportarán los resultados previstos del proyecto y contribuirán a reducir la pobreza en los países 
beneficiarios.    
  WT/CFMC/W/89  
- 20 - 
 
Gráfico 2 Teoría del cambio  
 
 
 
 
Programa  
Reforzar los 
órganos de 
representación 
de los 
agricultores y su 
capacidad de 
negociación  
Elaborar perfiles 
de inversión 
relacionados con 
productos 
derivados del 
algodón 
prioritarios  
Capacitar a los 
responsables de 
las políticas para 
elaborar políticas 
basadas en datos 
sobre productos 
derivados del 
algodón  
Principales supuestos  
Nivel de actividad  
•Los principa les grupos de colectivos 
interesados y los organismos 
gubernamentales cooperan.  
•Uno o varios productos derivados del algodón 
son aptos para el desarrollo.  
•Las asociaciones y cooperativas de 
agricultores tienen suficiente capacidad de 
absorción para transmitir las actividades del 
proyecto a sus miembros.  
Nivel de resultados  
•Hay estructuras adecuadas pertenecientes a 
los agricultores que permiten el 
aprovechamiento de los productos derivados 
del algodón.  
•Los empresarios y las cooperativas tienen 
acceso a recursos suficientes para aplicar los 
planes de actividad.  
•Los elaboradores de semilla de algodón tienen 
suficiente materia prima para desempeñar 
una actividad viable.  
•Los reglamentos sobre gestión de plagas 
permiten utilizar los tallos de algodón 
después de la cosecha.  
•La aplicación de los reglamentos forestales 
hace posible la competencia de los 
combustibles de biomasa con la leña.  
Nivel de objetivos  
•Los usuarios finales compran productos 
derivados del algodón.  
•Los precios al productor d el algodón bruto y la 
producción de algodón se mantienen estables de 
modo suficiente para medir los ingresos 
adicionales que los agricultores obtienen de los 
productos derivados del algodón  
•El mercado de aceites comestibles no sufre 
distorsión  
Ayudar a l os grupos 
de agricultores  a 
conseguir 
inversiones para 
añadir valor a los 
productos derivados 
del algodón y las 
fibras  
Ayudar a los 
elaboradores 
de semilla de 
algodón  a 
mejorar la 
productividad, la 
calidad y la 
comercialización  
Ayudar a los 
inversores 
externos  a 
emprender nuevas 
iniciativas 
relacionadas con 
productos 
derivados del 
algodón  
Los agricultores y 
grupos de 
agricultores están 
en condiciones de 
beneficiarse del 
algodón y los 
productos 
derivados del 
algodón  
Los grupos  de 
agricultores tienen 
apoyo para iniciar 
actividades 
relacionadas con 
los productos 
derivados del 
algodón o las fibras  
Los elaboradores 
de semilla de 
algodón tienen 
instrumentos 
para acceder a 
nuevos mercados 
de aceite y 
piensos  
Los organismos de 
promoción de las 
inversiones tienen 
instrumentos para 
atraer inversiones 
al subsector de los 
productos 
derivados del 
algodón  
Los países tienen 
estrategias 
nacionales sobre el 
algodón con planes 
integrados para 
desarrollar el 
subsector de los 
productos deriv ados 
del algodón  
Las políticas 
aplicables a las 
cadenas de valor 
del algodón son 
más coherentes  
En las explotaciones agrícolas hay nuevos proyectos y actividades relacionados con 
los productos derivados del algodón y se añade valor a las fibras  
Las p olíticas, incluidas las fórmulas de fijación de precios al productor, contribuyen a 
incrementar los ingresos que los agricultores obtienen de los productos derivados del 
algodón  
Mejora la competitividad y aumentan los ingresos que los colectivos interesa dos obtienen de los productos derivados del algodón, especialmente en el caso de los pequeños 
agricultores y las mujeres dedicadas al cultivo de algodón  
El desarrollo de industrias viables de productos derivados del algodón contribuye a reducir la pobreza  WT/CFMC/W/89  
- 21 - 
  3.2  Coherencia con otras intervenciones  
Gobierno de la India : Programa de Asistencia Técnica (TAP) para el Algodón en 
África,  2011 -20148 
3.27.   El Gobierno de la India financió su Programa de Asistencia Técnica (TAP) para el Algodón en 
África, aplicado en Benin, Burkina Faso, el Chad, Malawi, Malí, Nigeria y Uganda entre 2011 y 2014 . 
El TAP llevó a cabo actividades de creación de capacidad y formac ión, impartidas por expertos indios, 
sobre cuestiones relacionadas con la producción de algodón, en particular sobre gestión de plagas, 
tecnologías de producción, métodos y tecnologías de divulgación y capacidad empresarial de los 
agricultores.  
3.28.   Como parte de sus intervenciones sobre tecnología de elaboración y desmotado posteriores a 
la cosecha, el TAP incluyó también asistencia relacionada con los productos derivados del algodón . 
En particular, el TAP creó un centro regional de formación sobre tecnología d e elaboración y 
desmotado posteriores a la cosecha en Benin . Entre las plantas transformadoras de demostración 
montadas en el centro, el TAP instaló una destinada a la fabricación de tableros de partículas a partir 
de tallos de algodón . Los expertos del In stituto Central de Investigación de la Tecnología del Algodón 
(CIRCOT) de la India ayudaron a diseñar y poner en funcionamiento los módulos de elaboración 
posterior a la cosecha en el marco del TAP.  
3.29.   La coherencia con las intervenciones del TAP en los paíse s pertinentes se garantizará mediante 
la participación del CIRCOT en las actividades del proyecto . El CIRCOT participó activamente en el 
proyecto de la UNCTAD, así como en anteriores proyectos del ITC, enviando expertos que 
intervinieron en las actividades  de esos proyectos y organizando una visita de estudio a Nagpur 
(India) en enero de 2019. C omo resultado, el proyecto de la UNCTAD evitó la duplicación de 
intervenciones en el marco del TAP, además de beneficiarse de los considerables conocimientos 
especia lizados del CIRCOT sobre tecnologías de elaboración posterior a la cosecha, en particular en 
lo que respecta a los productos derivados del algodón.  
3.30.   El equipo del proyecto tiene intención de seguir colaborando con el CIRCOT en las actividades 
incluidas en e sta propuesta de proyecto.  
3.31.   Los demás proyectos recientes de asistencia técnica relacionada con el algodón de África no 
contienen intervenciones específicas sobre productos derivados del algodón . No obstante, los 
tres organismos se han mantenido en contacto  con los asociados pertinentes -a través del proyecto 
de la UNCTAD y en la fase de diseño de esta propuesta - para asegurar la coherencia de las 
correspondientes intervenciones en las fases iniciales del proceso productivo, por ejemplo, en 
relación con la p roducción y el desmotado del algodón, dado que muchos de los mismos colectivos 
interesados han participado en esas iniciativas.  
Agencia Alemana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (GIZ), Iniciativa para 
la Competitividad del Algodón Africano (C OMPACI), 2009 -2016  
3.32.   Con fondos del Gobierno de Alemania y de la Fundación Bill y Melinda Gates, la GIZ llevó a 
cabo la COMPACI en Benin, Côte d'Ivoire, el Camerún, Malawi, Mozambique, Tanzanía, Uganda y 
Zambia entre 2009 y 2016 . El programa organizó activid ades de capacitación de pequeños 
agricultores en la producción de algodón, con el objetivo de mejorar su productividad y aumentar 
sus ingresos . En el marco del programa se impartió formación a 388.000 agricultores sobre técnicas 
de producción de algodón y a 58.000 sobre empresas agrícolas . Y lo que es más importante para 
esta propuesta de proyecto, la COMPACI ayudó a 26.000 agricultoras a organizarse en asociaciones 
regionales de mujeres.  
3.33.   Los expertos de la GIZ intervinieron en las actividades del proyecto de la UNCTAD y fueron 
muy útiles para transmitir información y experiencias del programa de la COMPACI, así como para 
hacer presentaciones a los desmotadores que participaron en esas actividades . Los tres organismos 
han enviado también, para su examen por los expertos de la GIZ, versiones anteriores de esta 
propuesta de proyecto, con inclusión de notas conceptuales y del marco lógico . Los tres organismos 
seguirán colaborando con la GIZ en la concepción y ejecución de las actividades propuestas, a fin 
de ase gurar la coherencia con su actual intervención en el sector del algodón africano.  
 
8 http://www.cottontapafrica.org/duration -and-impact.html . WT/CFMC/W/89  
- 22 - 
  Fundación de Ayuda por el Comercio : Cotton Made in Africa (CMiA), Cotton Expert House 
Africa, iniciativas en curso9 
3.34.   Puesta en marcha en 2005, la iniciativa Cotton Made in Africa  (CMiA ) tiene por objeto mejorar 
los medios de subsistencia de los cultivadores de algodón africanos mediante la formación en 
técnicas de producción sostenible de algodón, seguida por la certificación con arreglo a las normas 
de sostenibilidad de la CMiA, tras l o cual los cultivadores certificados pueden vender su algodón para 
su comercialización con la marca CMiA en los mercados de consumo . Por consiguiente, la iniciativa 
ayuda a los cultivadores a mejorar su productividad y sostenibilidad y los pone en contacto  con los 
mercados de exportación.  
3.35.   La iniciativa CMiA cooperó con el programa COMPACI para llegar a los agricultores de 
pequeñas explotaciones . Tras la finalización del programa COMPACI, la Fundación de Ayuda por el 
Comercio y sus asociados crearon la organ ización Cotton Expert House Africa  como su rama 
operativa.  
3.36.   Aunque hay pocos vínculos directos entre la iniciativa CMiA, orientada hacia el sector textil, y 
los productos derivados del algodón, la UNCTAD incorporó a Cotton Expert House Africa  a sus 
activida des en el proyecto, y los tres organismos mantendrán esa participación en las actividades 
abarcadas por la presente propuesta . La principal razón para mantener la coherencia es la posibilidad 
de que los desmotadores y las empresas textiles participantes en  la iniciativa CMiA contribuyan al 
desarrollo del subsector de los productos derivados del algodón para aumentar los ingresos de sus 
cultivadores por contrata como incentivo para cultivar más algodón.  
3.3  Sostenibilidad de los proyectos y participación naciona l en ellos  
Sostenibilidad  
3.37.   A fin de asegurar la sostenibilidad de sus actividades, este proyecto dotará a los colectivos 
interesados de medios para evaluar, seleccionar y planificar actividades e inversiones rentables 
relacionadas con los productos derivado s del algodón . El proyecto no propone la entrega de 
donaciones, la subvención del gasto o la realización de inversiones en nombre de los Gobiernos o 
los colectivos comerciales interesados de los países participantes, salvo que ello sea potencialmente 
neces ario para crear capacidad institucional en las organizaciones de agricultores . Como resultado, 
los beneficiarios deberán obtener por sí mismos capital de inversión o captar inversores nacionales 
o internacionales . El proyecto colaborará en esos esfuerzos p or atraer nuevas inversiones y prestará 
asistencia a los responsables de las políticas para establecer un marco normativo coherente, a los 
organismos de promoción para elaborar perfiles de inversión, a los colectivos interesados para 
elaborar planes empres ariales y de inversión viables para sus iniciativas comerciales, y a las 
organizaciones o grupos de agricultores para que accedan a los mecanismos de financiación agrícola, 
incluidos los planes de ahorro.  
3.38.   En último término, el proyecto está concebido para prestar asistencia general en la creación 
de capacidad a los países y los colectivos interesados beneficiarios con el objetivo de promover 
actividades que añadan valor a los productos derivados del algodón . Los métodos propuestos 
asegurarán, en la mayor me dida posible, que solo traten de aprovecharse las oportunidades 
comerciales viables y sostenibles . La sostenibilidad de esta labor se comparte con los países y los 
colectivos interesados beneficiarios, ya que los proponentes de las iniciativas comerciales elaboradas 
durante el desarrollo del proyecto se encargarán de conseguir inversiones y capital de explotación 
para sus operaciones, con asistencia del equipo del proyecto siempre que sea posible.  
3.39.   A nivel institucional, especialmente en lo que respecta a la s asociaciones o grupos de 
agricultores, el programa evaluará su capacidad para colaborar como socios institucionales fiables 
en el marco del programa utilizando el método "CUBED" del ITC, adaptado a las necesidades de las 
cooperativas .10 A continuación, s e elaborará conjuntamente una "hoja de ruta para la mejora del 
rendimiento" en la que se incluirá un plan de actividades financieras para las asociaciones o grupos 
que se mantengan como instituciones asociadas en el marco del programa . Este enfoque debe 
 
9 https://www.cottonmadeinafrica.org/en/about -us/the -initiative . 
10 https://www. intracen.org/itc/apoyo -al-comercio/reforzar -la-cooperacion -entre -iac/. Se incluye la 
evaluación del riesgo respecto de cuatro elementos, a saber, financiación, ejecución, reputación y efectos a 
largo plazo. Análisis comparativo para Instituciones de Apoyo al Comercio (IAC)  (sitio web para las IAC).  WT/CFMC/W/89  
- 23 - 
  asegurar que se esté creando capacidad institucional sostenible y que los conocimientos acumulados 
a través del programa permanezcan en el país y puedan aprovecharse.  
3.40.   Además, el equipo del proyecto evaluará si se requiere asistencia adicional -al margen de l as 
actividades del proyecto - para que las iniciativas comerciales se conviertan en operaciones 
sostenibles, y recabará la participación de determinados expertos en la materia o asociados para el 
desarrollo, ya sea para que intervengan en actividades del pr oyecto o para que colaboren 
directamente con los colectivos interesados.  
3.41.   Por ejemplo, a través del proyecto de la UNCTAD, los países elaboraron seis propuestas de 
proyectos -tres de investigación y tres de tipo comercial - para su ulterior desarrollo . Esas propuestas 
no formaban parte de los resultados previstos del proyecto, pero eran el siguiente paso lógico para 
aprovechar los conocimientos y la capacidad obtenidos por los participantes a través de las 
actividades del proyecto . La UNCTAD ha prestado asist encia para esas propuestas de los países 
mediante reenvío a los expertos y asociados para el desarrollo pertinentes . También cabe prever la 
utilización de las actividades incluidas en la presente propuesta para seguir prestando asistencia a 
esas propuestas  locales, así como para desarrollar y apoyar otras iniciativas en los países.  
3.42.   El capital humano y los conocimientos desarrollados a través de esas actividades seguirán a 
disposición de los países participantes en el proyecto cuando este finalice, con indep endencia de que 
haya o no financiación adicional . Esos recursos podrán utilizarse, entre otras cosas, para seguir 
desarrollando las iniciativas relativas a los productos derivados del algodón que se hayan 
seleccionado en el marco del proyecto.  
3.43.   Con respecto  a la UNCTAD y al ITC, así como a la OMC y los posibles donantes, no se han 
previsto obligaciones en el marco del proyecto que se mantengan cuando este haya finalizado.  
3.44.   Es posible que haya oportunidades para proponer proyectos complementarios, ya sea como 
continuación de iniciativas emprendidas en el marco de este proyecto, o como ampliación del 
proyecto a otros países productores de algodón . Pero esos proyectos complementarios se basarían 
en las peticiones y nuevas propuestas específicas de los países, por  lo que no entrañarían 
obligaciones en el marco de la presente propuesta.  
Participación nacional  
3.45.   En el marco de este proyecto se proponen actividades para dotar de recursos a los colectivos 
interesados locales, incluidos los cultivadores y las plantas de t ransformación de semilla de algodón, 
y para atraer inversiones nacionales y extranjeras en productos derivados del algodón desde fuera 
del sector algodonero . Al tratarse de un proyecto de creación de capacidad, el presupuesto no 
contiene donaciones, subven ciones del gasto o inversiones en nombre de los Gobiernos o los 
colectivos interesados comerciales de los países participantes en el proyecto . Con arreglo a esta 
propuesta, la UNCTAD, el ITC y sus socios no asumirán intereses económicos en ninguna de las 
iniciativas comerciales desarrolladas durante el proyecto . Todas las iniciativas comerciales estarán 
bajo el control de sus promotores locales y los socios a los que ellos recurran.  
3.46.   Además, el proyecto no prevé transferencias a los Gobiernos o los socios de  los países 
beneficiarios para la ejecución de sus actividades.  
3.47.   Por otra parte, el proyecto propone una metodología inclusiva con participación de múltiples 
colectivos interesados para asegurar, por ejemplo, que todos los grupos participantes lleguen a un 
acuerdo sobre una estrategia nacional para desarrollar el subsector de los productos derivados del 
algodón y que todos los grupos tengan acceso a las actividades del proyecto, lo que promoverá la 
participación común en la estrategia nacional.  
3.48.   El proyecto propone también actividades de creación de capacidad adaptadas a las 
necesidades de determinados grupos de colectivos interesados, como cultivadores y elaboradores 
de semilla de algodón . De este modo se asegura que los interesados, especialment e los cultivadores, 
puedan utilizar las actividades del proyecto para iniciar operaciones relacionadas con los productos 
derivados del algodón sin depender, por ejemplo, de la desmotadora con la que mantengan contrato.  WT/CFMC/W/89  
- 24 - 
  3.49.   El proyecto comprende algunas activid ades destinadas a captar inversiones extranjeras en 
industrias relacionadas con los productos derivados del algodón, por ejemplo mediante la 
elaboración de perfiles de inversión para productos derivados prioritarios . No obstante, la mayor 
parte de las acti vidades tienen como fin la creación de capacidad en los colectivos interesados locales 
para iniciar, llevar a cabo y aprovechar determinadas actividades relacionadas con productos 
derivados del algodón, asegurando el máximo beneficio para el sector algodon ero local, las 
comunidades rurales y la economía nacional.  
3.4  Inclusividad (género y juventud)  
3.50.   Las mujeres cultivan la mitad del algodón, pero reciben menos de la mitad de los beneficios . 
En África, el algodón se recolecta predominantemente a mano en pequeñas  explotaciones familiares, 
y se entiende que las mujeres contribuyen a la mitad de la labor de plantación, escarda y cosecha . 
No obstante, las mujeres están mal representadas en los niveles comercial y político del sector del 
algodón . La propuesta dedica d eterminadas actividades a ayudar a las mujeres a reconocer y 
aprovechar las oportunidades de adición de valor, incluida la formación de colectivos y el acceso a 
la gama cada vez mayor de programas de asistencia destinados a las mujeres.  
3.51.   Con estas actividad es, el proyecto tiene por objeto aumentar los ingresos que las mujeres 
obtienen del algodón y mejorar su condición social, contribuyendo así a alcanzar la meta 5.a de 
los ODS: "Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de derechos a los recurs os 
económicos, así como acceso a la propiedad y al control de la tierra y otros tipos de bienes, los 
servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales".  
3.52.   En cuanto a los jóvenes, el sector del algodón está dominado por una generación más antigua . 
Los jóvenes han perdido interés en trabajar en el sector del algodón debido a la falta de ingresos 
estables y crecientes y a la ausencia de innovación . El desarrollo del subsector de los productos 
derivados del algo dón podría generar nuevas oportunidades de ingresos, lo que haría que el sector 
resultara más atractivo para los jóvenes, especialmente en las zonas rurales.  
3.5  Reducir la desigualdad de ingresos  
3.53.   Durante los dos últimos decenios, en muchos PMA africanos, los ingresos medios en las zonas 
rurales no han aumentado tan rápidamente como en las zonas urbanas, lo que ha contribuido a la 
creciente desigualdad entre los ingresos rurales y urbanos . A su vez, esa desigualdad crea incentivos 
para que los ha bitantes de las zonas rurales emigren a las ciudades, donde los mercados de trabajo 
y vivienda, la infraestructura y los servicios básicos suelen estar saturados . En esas ciudades, los 
inmigrantes procedentes de zonas rurales pueden hallarse en situaciones  de paro o subempleo y 
vivir en condiciones precarias . Esa tendencia exacerba problemas como el hacinamiento, la pobreza 
y la tensión social en las zonas urbanas.  
3.54.   Dentro de las cadenas de valor agrícolas de África, los agricultores suelen tener poco poder 
de negociación con los comerciantes y las plantas de transformación para mejorar los precios de sus 
cultivos . En la cadena de valor del algodón, esa asimetría de poder existe también entre los 
agricultores y los desmotadores . Como resultado, los precios al  productor se calculan principalmente 
sobre la base del precio del algodón despepitado en el mercado internacional, lo que transmite a los 
agricultores los bajos márgenes y la elevada volatilidad de ese mercado . Esto contribuye a la 
desigualdad de ingresos  entre los agricultores y los agentes de fases ulteriores del proceso 
productivo.  
3.55.   Mediante la creación de nuevas oportunidades de ingresos para los agricultores, el desarrollo 
del subsector de los productos derivados del algodón puede, por lo tanto, ayudar  a reducir la 
desigualdad de ingresos en la cadena de valor, acortar las diferencias de ingresos entre las zonas 
rurales y urbanas y ofrecer más incentivos a los habitantes de las zonas rurales, especialmente a 
los jóvenes, para que permanezcan y trabajen en esas zonas . Por consiguiente, en las actividades 
del proyecto, se dará prioridad a los productos derivados del algodón que ofrezcan el mayor potencial 
para aumentar los ingresos de los agricultores y los habitantes de las zonas rurales.  WT/CFMC/W/89  
- 25 - 
  3.6  Conservación del  medio ambiente  
3.56.   Los productos derivados del algodón pueden contribuir a la lucha contra el cambio climático, 
la conservación del medio ambiente y la mejora de la salud humana . La transformación de los 
residuos de algodón en subproductos comerciales reduce los desechos en la cadena, lo que 
contribuye al logro del ODS 12, con miras a la producción y el consumo responsables . 
Más concretamente:  
• las briquetas de biomasa y los "pellets", fabricados a partir de tallos de algodón y otros 
residuos agrícolas, son s ustitutos ventajosos de los combustibles derivados de la madera, lo 
que puede contribuir a combatir la deforestación sin control existente en muchos países 
africanos;  
• los biocombustibles también pueden contribuir a reducir las emisiones netas de gases de  
efecto invernadero y otras emisiones nocivas cuando se utilizan en sustitución de combustibles 
no renovables ; y 
• los "pellets" de biomasa no desprenden humo, lo que puede contribuir a erradicar algunos de 
los problemas de salud relacionados con la combus tión doméstica de leña y la consiguiente 
emisión de humo, problemas que afectan de manera desproporcionada a las mujeres y los 
niños.  
3.57.   El proyecto incorpora estos importantes beneficios ambientales y sanitarios, junto con los 
económicos, en sus actividades de promoción, planificación de inversiones y formulación de políticas . 
La cuestión de la revalorización de los tallos de algodón se incluirá o no en las actividades del 
proyecto dependiendo de las opciones de los países.  
3.7  Estrategia de salida  
3.58.   El programa es tá concebido para asegurar que sus resultados, productos y beneficios sean 
sostenibles y se mantengan mucho después de que finalice la financiación externa . Una característica 
importante del programa es el trabajo "desde dentro" de las principales instituc iones asociadas . 
El enfoque adoptado se centrará en colaborar con los asociados, insistiendo en el concepto de 
"aprender con la práctica", en lugar de "hacer para" . A ese respecto, desde el comienzo del programa 
se adopta una estrategia explícita de salida cuyo objetivo es la absorción definitiva de todos los 
activos del programa (como personal capacitado, métodos, herramientas, lista de consultores 
nacionales y region ales, redes, sistemas de información, etc.) por las respectivas instituciones 
asociadas.  
3.59.   En todos sus resultados, el programa tratará de aplicar un método de formación de 
formadores, siempre que sea procedente y viable . La formación de formadores asegurará  el apoyo 
complementario real en las empresas.  
3.60.   Al mismo tiempo, todos los productos, métodos, enfoques, materiales de formación y demás 
elementos del programa se centralizarán en las principales instituciones a nivel nacional . Esas 
instituciones constituir án, en definitiva, un importante caudal de conocimientos que podrá utilizarse 
en futuras iniciativas de desarrollo relacionadas con el comercio y las inversiones.  
3.61.   Además, los colectivos interesados participantes en el programa se beneficiarán de las 
asocia ciones y redes recientemente creadas y del intercambio de mejores prácticas.  
3.62.   La sostenibilidad de las actividades se asegurará mediante la capacidad creada en los 
asociados institucionales viables, especialmente al nivel de los agricultores, y las decision es 
económicas adoptadas en el sector privado que, en principio, aumentarán los ingresos y, en 
definitiva, los beneficios.  
3.63.   En su propuesta de actividades de creación de capacidad, el proyecto solo tiene un mandato 
y dispone de un presupuesto para prestar es os servicios . En cuanto a la prestación de tales servicios, 
la UNCTAD, el ITC y sus asociados no asumirán obligaciones económicas o contractuales que deban 
cancelarse al finalizar el proyecto.  
3.64.   En lo que respecta a la UNCTAD, al ITC y a la OMC, o a los dona ntes, la estructura de este 
proyecto no entrañará obligaciones que perduren cuando el proyecto haya finalizado.  WT/CFMC/W/89  
- 26 - 
  3.65.   Es posible que haya oportunidades para proponer proyectos complementarios, ya sea como 
continuación de iniciativas emprendidas en el marco de es te proyecto, o como ampliación del 
proyecto a otros países productores de algodón . Pero esos proyectos complementarios se basarían 
en las peticiones y nuevas propuestas específicas de los países, por lo que no entrañarían 
obligaciones en el marco de la pre sente propuesta.  
4  PRESUPUESTO  
4.1  Descripción  
4.1.  La Secretaría de la OMC coordina las actividades de recaudación de fondos para este prestigioso 
proyecto . En el desempeño de esa labor, la Secretaría se ha puesto ya en contacto con varios 
donantes . Se han estableci do contactos y lazos de cooperación formales e informales en relación 
con la concepción y las actividades del proyecto con las siguientes entidades : UE (DG DEVCO), 
Alemania (GIZ), Fundación Africana del Algodón, Francia (AFD), Brasil (ABC, sector privado),  CCIA, 
India (CIRCOT), Turquía (sector privado), Estados Unidos (USDA, Consejo Nacional del Algodón), 
Better Cotton Initiative y FAO.  
4.2.  En el período previo a la presentación de este proyecto, la OMC ha expuesto el proyecto y sus 
actividades e hitos para 201 9 a los siguientes Miembros u observadores : UE (DEVCO), Argentina, 
Australia, Brasil, China, Colombia, Egipto, Francia (AFD), India, Japón, México, Nueva Zelandia, 
Pakistán, Sudáfrica, Turquía, Estados Unidos y Uzbekistán . Cualquier apoyo de estos y otros 
asociados se confirmará como resultado de la labor de coordinación del proyecto en la fase de 
desarrollo de este.  
4.3.  Dependiendo de la financiación confirmada, los Gobiernos pueden asumir compromisos 
relativos a posibles contribuciones en especie.  
4.2  Presupuesto  del proyecto  
4.4.  La UNCTAD y el ITC proponen un presupuesto total de USD 11,2 millones para el programa de 
actividades de cuatro años de duración expuesto en el presente documento y aplicable a los 
ocho países beneficiarios . En el cuadro 1 se resume el presupuesto propuesto por "productos " del 
proyecto y se incluyen los costos de secretaría y la ayuda de las Naciones Unidas a los programas, 
que asciende al 13 %. 
4.5.  La UNCTAD y el ITC compartirán el componente sustantivo del presupuesto teniendo en cuenta 
los productos que serán administrados por cada organismo, a saber, los productos 1 y 5 por 
la UNCTAD y los productos 2 a 4 por el ITC . Cuando proceda, se compartirán los componentes de 
secretaría y apoyo a los programas, ya sea a partes iguales (por ejemplo, en lo que respecta a 
misiones iniciales y coordinadores nacionales de programas) o de forma ponderada en función de la 
participación de cada organismo en el presupuesto total (por ejemplo, en lo que respecta a los 
componentes de evaluación, gestión de proy ectos y apoyo a programas) . Por lo tanto, el presupuesto 
total de USD 11,2 millones se distribuye aproximadamente en USD 4,3 millones para la UNCTAD 
y USD 6,9 millones para el ITC, según se detalla en el cuadro 1.  
Cuadro 1 Presupuesto del proyecto, por productos (USD)  
Partida  Presupuesto 
de la UNCTAD  Presupuesto 
del ITC  Presupuesto 
total  % del 
total  
Misiones iniciales  32.000  32.000  64.000  1% 
Producto 1  2.260.448   
2.260.448  20% 
Producto 2   
2.154.285  2.154.285  19% 
Producto 3   
1.419.052  1.419.052  13% 
Producto 4   
1.763.532  1.763.532  16% 
Producto 5  1.081.421    1.081.421  10% 
Subtotal (componente sustantivo)  3.373.869  5.368.869  8.742.738  78%  
Evaluación (3% del componente sustantivo)  76.899  122.371  199.270  2% 
Gestores de proyectos UNCTAD/ITC  385.905  614.095  1.000.000  9% 
Subtotal  3.836.674  6.105.334  9.942.008    
Apoyo a los programas de las Naciones Unidas 
(13%)  498.768  793.693  1.292.461  12% 
Presupuesto total  4.335.441  6.899.028  11.234.469  100%  
Nota:  Las tasas de apoyo a los programas de las Naciones Unidas varían en función del donante ; la opción 
por defecto es del 13 %. WT/CFMC/W/89  
- 27 - 
  5  GESTIÓN Y GOBERNANZA  
5.1.  La UNCTAD y el ITC ejecutarán conjuntamente el programa, en estrecha colaboración con los 
respectivos coordinadores gubernamentales y las instituciones del sector privado.  
5.2.  La gestión del programa a nivel nacional se encomendará a un Coordinador Nacional del 
Proyecto, que se encargará de administrar las actividades del programa sobre el terreno, dirigir la 
ejecución del programa, hacer un seguimiento de los resultados y presentar informes sobre el 
programa a nivel nacional . Bajo la supervisión conjunta de la UNCTAD y el ITC, el Coordinador 
Nacional del Proyecto defin irá la labor de los consultores nacionales y los proveedores de servicios 
locales y hará un seguimiento de esa labor . También hará aportaciones sustanciales a los diferentes 
componentes del programa, servirá de enlace con las instituciones de apoyo al come rcio y la 
inversión (IACI) de los sectores público y privado y la comunidad empresarial y cooperará a escala 
local con otros programas de donantes . El Coordinador Nacional del Proyecto ejercerá sus funciones 
en una de las instituciones asociadas, de forma que se garantice la neutralidad ; por ejemplo, en los 
organismos de reglamentación del sector del algodón o en organismos interprofesionales, si los 
hubiere.  
5.3.  En la medida de lo posible, las instituciones asociadas del programa harán contribuciones en 
especi e, como tiempo del personal, oficinas y envío de informes a las entidades interesadas.  
5.4.  Tanto en la UNCTAD como en el ITC habrá un funcionario encargado de la gestión diaria del 
programa, el seguimiento y la coordinación de las actividades del programa en l os países 
correspondientes, incluida la supervisión de las oficinas del programa en cada país . En el ITC, el 
Director del Programa trabajará en estrecha colaboración con el Director del Programa Mundial para 
las Fibras, los Textiles y las Prendas de Vestir  del ITC y bajo su supervisión, lo que asegurará la 
vinculación con los demás proyectos pertinentes del ITC relacionados con el algodón, así como con 
los textiles y las prendas de vestir, llevados a cabo en África . En cuanto a la UNCTAD, el Oficial de 
Asuntos Económicos trabajará con el Jefe de la Subdivisión de Productos Básicos y bajo su 
supervisión para asegurar la coherencia con la labor de la UNCTAD en materia de política y de 
cooperación técnica en relación con el algodón, así como con sus programas s obre productos básicos 
en general.  
5.1  Comité Directivo del Programa  
5.5.  La ejecución del programa en cada país estará a cargo de un Comité Directivo del Programa 
relativo a los productos derivados del algodón . El Comité Directivo estará integrado por 
interlocutor es gubernamentales, representantes de las instituciones asociadas, un representante de 
los donantes, así como por la UNCTAD y el ITC.  
5.6.  Los Comités Directivos Nacionales del Programa se reunirán por lo menos una vez al año . 
Podrán convocarse reuniones adicionales, en caso necesario . El objetivo de estos Comités es 
proporcionar orientación estratégica general sobre el programa y su ejecución, establecer 
prioridades para la ejecución, armonizar el programa con las prioridades nacionales, asegura r la 
integración estratégica, resolver las diferencias y asegurar el desarrollo de sinergias y la colaboración 
con otros programas gubernamentales y financiados por donantes en el sector del algodón.  
5.7.  También se propone que el Comité Directivo del Programa celebre una reunión general anual 
para que los tres organismos (UNCTAD/OMC/ITC), así como los donantes colaboradores, examinen 
la ejecución de todos los proyectos . El Comité proporcionará orientación estratégica general sobre 
el programa y decidirá los aju stes y la reorientación correspondientes, cuando sea necesario o esté 
previsto.  WT/CFMC/W/89  
- 28 - 
  Gráfico 3 Estructura de gobernanza del proyecto  
 
 
6  ANÁLISIS DE RIESGOS  
6.1.  El equipo del proyecto realizó un completo análisis de riesgos de los objetivos , las actividades 
y las operaciones del proyecto . En este apartado se resumen las principales conclusiones del análisis 
de riesgos ; el análisis detallado figura en el anexo 3.  
6.2.  Los productos derivados del algodón con valor añadido se elaboran a partir de de sperdicios y 
residuos de la cadena de producción . No obstante, la materia prima fundamental sigue siendo la 
planta del algodón . Por tanto, una reducción importante de la cantidad de algodón cultivada por los 
agricultores en los países participantes en el p royecto representa un riesgo para la realización de las 
actividades del proyecto y el logro de sus objetivos . En el anexo 3 se identifican varios riesgos 
específicos que podrían contribuir a una reducción general de la cantidad de algodón cultivado . 
Por ejemplo, un importante descenso de los precios internacionales de la fibra (el principal factor 
que repercute en los precios del algodón bruto pagados a los agricultores) podría decidir a una masa 
crítica de agricultores a abandonar el algodón en favor de un  cultivo más rentable . Del mismo modo, 
las condiciones meteorológicas adversas o la presencia de plagas durante una o varias campañas, 
el alza de los precios de los cultivos competidores o una profunda inestabilidad estacional de los 
precios del algodón br uto podrían determinar a los agricultores a producir menos algodón.  
6.3.  Ninguna medida correctiva puede influir en los patrones climáticos o en los precios 
internacionales de la fibra . No obstante, el equipo del proyecto hará un seguimiento de los datos 
básico s de esos riesgos y consultará a los coordinadores y los colectivos interesados sobre la posible 
modificación de las actividades del proyecto y de los productos derivados prioritarios para centrarse 
en aquellos que dispongan de un abundante suministro de m aterias primas, por ejemplo, los tallos 
de algodón.  
6.4.  Otro conjunto de riesgos evaluado en el anexo 3 se refiere a la falta de capacidad de las 
autoridades nacionales para hacer cumplir la reglamentación vigente . Por ejemplo, en los países 
participantes en e l proyecto hay pruebas circunstanciales que indican que el incumplimiento de la 
reglamentación sobre normas de origen por parte de los interlocutores comerciales regionales 
permite que el aceite de palma semirrefinado se importe en esos países como aceite en bruto libre 
1•Global Monitoring
•Coordination
•Networking
•Technical Support
•Global Best Practices
•MENATEX Regional Coord .Estructura de gobernanza
Coordinación
Presentación de informes
Aportaciones técnicasCOMITÉ DIRECTIVO DEL PROGRAMA RELATIVO A LOS PRODUCTOS
DERIVADOS DEL ALGODÓN
OMC, UNCTAD, ITC, donante (s), CCIANivel del 
programaNivel nacional del 
proyectoDirectores de Proyecto de la UNCTAD y del ITC
Coordinadores Nacionales del ProyectoBeninBurkina 
FasoChad
Comités Directivos Nacionales del Programa para cada proyecto
(Ministerios, IACI, embajadas de los donantes, asociados para el desarrollo)
Orientación general sobre la ejecución del proyecto: establecimiento de prioridades para la ejecución
Aprobación del plan de trabajo y del informe de situación: logro de sinergias con iniciativas gubernamentales y de 
donantesUNCTAD , Subdivisión de 
Productos Básicos
Malí Mozambique Tanzanía Uganda ZambiaITC, Programa Mundial 
para las Fibras, los 
Textiles y las Prendas de 
VestirWT/CFMC/W/89  
- 29 - 
  de derechos, lo que menoscaba la competitividad de los aceites comestibles de producción nacional, 
incluido el aceite de algodón . A nivel nacional, el incumplimiento de las normas aplicables a los 
piensos para el ganado podría socavar la com petitividad de los piensos de elevado contenido 
proteínico elaborados a partir de la harina de semillas de algodón . Del mismo modo, el 
incumplimiento de la reglamentación forestal podría permitir que el carbón vegetal de bajo costo, 
obtenido mediante la de forestación ilegal, contribuya a una subvaloración del precio de las briquetas 
y los "pellets" de biomasa elaborados a partir de tallos de algodón . El equipo del proyecto mitigará 
esos riesgos de toda la reglamentación pertinente forjando un consenso sobre  el cumplimiento entre 
los colectivos interesados y proporcionando herramientas analíticas y actividades de creación de 
capacidad y formación a los responsables de la formulación de políticas nacionales y regionales.  
6.5.  Entre los beneficiarios previstos del p royecto figuran los agricultores a nivel individual, y la 
comunicación con ellos plantea un conjunto especial de riesgos . En general, en los países 
participantes en el proyecto, los agricultores están ampliamente repartidos en comunidades rurales 
y, a vece s, aisladas, separadas por grandes distancias . Aunque el tipo y el alcance de las estructuras 
colectivas varían según el país, solo una parte de los cultivadores de algodón son miembros o se 
benefician de una asociación o una cooperativa . Cuando existen, l as asociaciones y cooperativas de 
agricultores suelen carecer de capacidad de gestión y de acceso a la información, la capacitación, 
los insumos y el crédito que necesitan sus miembros . Con frecuencia, el acceso de los agricultores 
a título individual a es os factores determinantes es aún más deficiente . La dificultad para contactar 
y capacitar a los agricultores que más lo necesitan supone un riesgo para que el proyecto logre, en 
particular, los objetivos relacionados con la reducción de la pobreza.  
6.6.  Para co ntar con la participación más amplia y diversa posible de los agricultores se colaborará, 
en el marco del proyecto, con toda la gama de contrapartes que realizan actividades económicas 
con redes de agricultores . Además de las asociaciones y las cooperativas de agricultores, se incluyen 
los organismos públicos de reglamentación, otras entidades estatales, los desmotadores y los 
compradores . Sin embargo, cuando no haya asociaciones, cooperativas o contrapartes viables en 
una zona concreta, el proye cto se centrará en zonas que cuenten con asociaciones o cooperativas 
de agricultores.  
6.7.  A lo largo del proyecto, el equipo utilizará el análisis de riesgos detallado que figura en el 
anexo  3 como documento evolutivo : podrá añadir, realizar un seguimiento y m itigar los riesgos para 
minimizar su efecto en las actividades y los resultados del proyecto . El equipo del proyecto facilitará 
periódicamente información actualizada sobre la gestión de los riesgos a los responsables de la 
cooperación técnica interna de l a UNCTAD y el ITC, a los donantes y asociados, y al Comité Directivo 
del Programa (véase el apartado 5.1).  
7  EVALUACIÓN  
7.1.  Se contratará a un experto internacional para realizar una evaluación externa cuando termine 
la fase de ejecución del proyecto . También pu ede realizarse una evaluación de mitad de período, en 
función de los requisitos de los donantes.  
7.2.  Se reservará el 3 % del componente sustantivo del presupuesto ( USD 199.270) para cubrir los 
honorarios y los gastos de viaje del evaluador . El evaluador tendrá pleno acceso a todos los informes 
y documentación del proyecto y dispondrá de una asignación para viajes, lo que le permitirá 
entrevistar a los colectivos interesados en los países beneficiarios y visitar al equipo del proyecto en 
Ginebra . El evaluador tam bién podrá viajar para observar una de las actividades finales del proyecto.  
8  COMUNICACIÓN  
8.1.  Las comunicaciones en el marco del programa relativo a los productos derivados del algodón 
tendrán dos objetivos:  
1. Difusión de información e intercambio de experiencias : los continuos intercambios de 
información permitirán a los participantes en el proyecto aprender unos de otros, intercambiar 
las mejores prácticas y aprovechar sus respectivas experiencias en la aplicación de un enfoque 
amplio para valorizar los productos derivados del algodón . De esta forma, los participantes en 
el proyecto generarán sinergias y asegurarán la sostenibilidad de la labor de asistencia técnica.  WT/CFMC/W/89  
- 30 - 
  2. Visibilidad y promoción del programa : el programa relativo a los productos derivad os del 
algodón se promoverá regularmente a través de los canales existentes de los donantes, 
la OMC, la UNCTAD y el ITC, los medios de comunicación de los países asociados y otras 
herramientas de comunicación . El agradecimiento a los donantes en calidad de  financiadores 
del programa ocupará un lugar destacado . El material informativo elaborado también permitirá 
que los donantes den a conocer públicamente a sus ciudadanos su labor y sus medios 
financieros . El público destinatario de las comunicaciones promoc ionales es, principalmente, 
externo y abarca desde los beneficiarios hasta los interesados por este tipo de labor en el 
sector más amplio del desarrollo.  
8.2.  La UNCTAD y el ITC lograrán estos objetivos mediante los elementos del plan de comunicación 
que se des criben infra. Dichos elementos asegurarán también la visibilidad de los donantes en la 
ejecución de los proyectos individuales y del programa en su conjunto.  
Planes de comunicaciones para los distintos países participantes en el proyecto  
8.3.  El plan de comunic aciones del programa relativo a los productos derivados del algodón se 
adaptará a las necesidades de los ocho países beneficiarios seleccionados . A tal efecto, se habilitarán 
los canales de comunicación pertinentes que permitan la difusión del proyecto ent re un amplio grupo 
de colectivos interesados, también a nivel comunitario . Las actividades de comunicación en cada 
país asociado también garantizarán que se informe a otros asociados para el desarrollo sobre las 
actividades del programa, de modo que puedan  crearse sinergias con otras iniciativas centradas en 
el mismo sector.  
Público destinatario  
8.4.  Los destinatarios de las comunicaciones son diferentes colectivos interesados que están en los 
propios países beneficiarios y en Ginebra, así como el resto de la comunidad del desarrollo interesada 
en el desarrollo del sector del algodón en África . En el cuadro 2 infra se ofrece una visión general 
del público y de los colectivos destinatarios de las comunicaciones, y se describen brevemente las 
funciones de esos co lectivos.  
Cuadro 2 Colectivos destinatarios de las comunicaciones  
 
Herramientas de comunicación  
8.5.  Con arreglo a las necesidades y objetivos de comunicación identificados para el programa 
relativo a los productos derivados del algodón, se utilizarán varias herramientas de comunicación 
para alcanzar los dos objetivos establecidos.  
Sitio web del programa relativo a los pro ductos derivados del algodón  
8.6.  Para garantizar una amplia visibilidad del programa, se establecerá un sitio web conjunto que 
ofrecerá información sobre los resultados previstos, los productos y las actividades de los proyectos, Público destinatario  Herramienta de comunicación  
Personal y directivos de la OMC/UNCTAD/ITC y de los donantes 
que participan en el programa relativo a los productos  derivados 
del algodón  Sitio web, boletines informativos, 
comunicados de prensa, materiales 
promocionales, informes  
Colectivos interesados sobre el terreno  
Cultivadores de algodón, pymes, IACI, funcionarios, encargados 
de la formulación de políticas, embajadas de los donantes en cada 
país asociado, asociados para el desarrollo  Sitio web, boletines informativos, 
comunicados de prensa, materiales 
promocionales, redes sociales  
Colectivos interesados en Ginebra, embajadas de cada país 
beneficia rio en Suiza, misión permanente de cada país 
seleccionado en Ginebra, países Miembros de la OMC y 
la UNCTAD, así como países donantes  Sitio web, boletines informativos, 
materiales promocionales, comunicados 
de prensa si procede (en diarios)  
Representantes  de los mercados de destino de las exportaciones  
Determinadas asociaciones del sector y compradores potenciales  Sitio web, boletines informativos, 
materiales promocionales, comunicados 
de prensa si procede, redes sociales  
Un público más amplio  
Todas las p artes interesadas, además de las mencionadas 
anteriormente  Comunicados de prensa, revista "Forum" 
del ITC, otras revistas pertinentes sobre 
cooperación para el desarrollo, redes 
sociales, diarios  WT/CFMC/W/89  
- 31 - 
  así como sobre los resultados logrados . El sitio web del programa relativo a los productos derivados 
del algodón formará parte de los sitios web corporativos del ITC y la UNCTAD y se ajustará a las 
directrices sobre comunicaciones de ambos organismos . Además, el diseño gráfico del sitio web 
reflejará la estrecha colaboración entre la OMC, la UNCTAD, el ITC y los países donantes y presentará 
una imagen armonizada del programa y de los ocho proyectos nacionales . El Departamento de 
Comunicaciones y Eventos del ITC y el Servicio de Comu nicaciones e Información de la UNCTAD 
(CIO) se encargarán del diseño, en estrecha coordinación con los donantes . Se adaptarán los mismos 
elementos gráficos para utilizarlos en los boletines informativos, los comunicados de prensa y las 
publicaciones.  
8.7.  El sitio web se actualizará con regularidad e incluirá información sobre las actividades futuras 
y los resultados alcanzados tras la conclusión de esas actividades . Se prestará especial atención al 
contenido del sitio web, que incluirá información importante so bre la labor sustantiva realizada en 
cada uno de los ocho proyectos, por ejemplo, relatos de experiencias positivas . El contenido de los 
boletines informativos (véase infra) también estará directamente relacionado con el del sitio web . 
Además de la informa ción escrita, para hacer más ameno el sitio web, se incluirán vídeos, fotografías 
y otras imágenes animadas tomadas sobre el terreno.  
Boletines informativos  
8.8.  En el marco del programa, se difundirá un boletín informativo periódicamente para fomentar 
el inter cambio de información y la transferencia de conocimientos . El boletín informativo es una 
herramienta clave del programa relativo a los productos derivados del algodón que permite informar 
al público interesado acerca de las actividades realizadas y de la f orma en que contribuyen al logro 
de los objetivos de los proyectos y del programa.  
8.9.  El boletín informativo se dirigirá a todos los colectivos interesados del programa y a las 
personas que se hayan suscrito a través de Internet . Su propósito es informar a lo s lectores sobre 
las actividades realizadas en el marco del programa y sobre los resultados logrados . En el boletín 
informativo se incluirán reseñas sobre determinados acontecimientos que ya hayan tenido lugar . 
Y se remitirá al lector al sitio web para obt ener más información sobre el proyecto y sus actividades . 
El boletín podrá también consultarse en el sitio web del programa.  
Artículos y columnas de opinión  
8.10.   Con el fin de promover el programa relativo a los productos derivados del algodón y compartir 
información sobre el contenido sustancial del mismo, el equipo del programa incluirá artículos con 
regularidad en las distintas publicaciones periódicas y plataformas de comunicaciones del ITC y 
la UNCTAD, así como artículos y columnas de opinión en otras publi caciones periódicas que traten 
sobre desarrollo, algodón o cuestiones relacionadas.  
8.11.   Los artículos publicados también podrán consultarse en el sitio web del programa.  
Comunicados de prensa  
8.12.   Se publicarán comunicados de prensa relacionados con los distintos a contecimientos o 
actividades importantes (ceremonias de firma, talleres, etc.) que tengan lugar en el marco de cada 
proyecto individual o del programa . El contenido se coordinará con los departamentos de 
comunicación de la OMC/UNCTAD/ITC y se armonizará co n los donantes . También participarán las 
instituciones de apoyo al comercio y la inversión (IACI) en relación con las actividades sobre el 
terreno . Cuando una IACI asociada publique un comunicado de prensa, tendrá que consultar a 
la UNCTAD/ITC antes de env iarlo. De igual modo, cuando la UNCTAD o el ITC publiquen un 
comunicado de prensa, lo harán en estrecha coordinación con las instituciones asociadas en el 
terreno.  
8.13.   Los comunicados de prensa se publicarán siempre en el sitio web del programa relativo a los 
productos derivados del algodón . Cuando proceda, los comunicados de prensa del programa se 
publicarán en los sitios web corporativos de la OMC, la UNCTAD y el ITC y en las redes sociales.  
  WT/CFMC/W/89  
- 32 - 
  Folletos y otros materiales promocionales  
8.14.   Se elaborará un folleto o prospecto para presentar el programa y su contenido . El material 
ofrecerá al lector una descripción sucinta del programa y los proyectos relacionados y de los 
resultados previstos . El contenido del folleto estará estrechamente relacionado con el material  
disponible en el sitio web, pero se presentará de manera mucho más resumida . El folleto se elaborará 
en estrecha colaboración con los equipos de comunicación de los donantes.  
8.15.   También se elaborará un folleto sobre cada uno de los proyectos para proporcionar 
información específica sobre un país concreto y la valorización de los productos derivados del algodón 
y sobre la forma en que se lograrán los resultados y los productos previstos . El contenido de los 
folletos y prospectos se coordinará estrec hamente con las IACI asociadas en el terreno, con los 
equipos de comunicación de la UNCTAD y del ITC y con los donantes.  
Redes sociales  
8.16.   Cuando el uso de las redes sociales sea pertinente y aporte valor al proyecto y al programa, 
se recurrirá a ellas para f omentar una mayor comunicación e intercambio de experiencias . El 
personal del ITC y de la UNCTAD, las instituciones asociadas, los consultores y otros participantes 
en las actividades del proyecto aportarán contenido multimedia (por ejemplo, fotografías, v ídeos, 
infografías o podcasts ) y participarán activamente en las redes sociales.  
 WT/CFMC/W/89  
- 33 - 
  ANEXO 1: SOLICITUDES DE ASISTENCIA  
Benin  
  
WT/CFMC/W/89  
- 34 - 
     
WT/CFMC/W/89  
- 35 - 
  Burkina Faso  
 
 
  
WT/CFMC/W/89  
- 36 - 
  Chad 
 
  
WT/CFMC/W/89  
- 37 - 
  Malí 
 
  
WT/CFMC/W/89  
- 38 - 
  Mozambique  
 
  
WT/CFMC/W/89  
- 39 - 
  Tanzanía  
 
  
WT/CFMC/W/89  
- 40 - 
     
WT/CFMC/W/89  
- 41 - 
   
  
  
WT/CFMC/W/89  
- 42 - 
  Uganda  
 
  
WT/CFMC/W/89  
- 43 - 
  Zambia  
 
 
 
  
  WT/CFMC/W/89  
- 44 - 
 
ANEXO 2: MARCO LÓGICO1 
Estrategia de intervención  Principales indicadores de resultados  Nivel 
inicial  Meta  Medios de 
verificación  Supuestos  
Efecto       
Efecto : Contribuir a la reducción 
de la pobreza mediante el 
desarrollo de industrias de 
productos derivados del algodón 
viables.  
 
Contribución a los ODS  
Objetivo 1, meta 1.2  
"De aquí a 2030, reducir al 
menos a la mitad la proporción 
de hombres, mujeres y niños 
de todas las edades que viven 
en la pobreza en todas sus 
dimensiones con arreglo a las 
definiciones nacionales"  
 
Objetivo 9, meta 9.b  
"Apoyar el desarrollo de 
tecnología s, la investigación y 
la innovación nacionales en los 
países en desarrollo, incluso 
garantizando un entorno 
normativo propicio a la 
diversificación industrial y la 
adición de valor a los productos 
básicos, entre otras cosas"  
 
Objetivo 5, meta 5.a  
"Emprende r reformas que 
otorguen a las mujeres 
igualdad de derechos a los 
recursos económicos, así como 
acceso a la propiedad y al 
control de la tierra y otros tipos 
de bienes, los servicios 
financieros, la herencia y los 
recursos naturales, de Indicadores principales de los ODS  
 
1.2.1 : Proporción de la población que vive por 
debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y 
edad.  
 
Número de personas que viven en la pobreza y 
que han accedido a un empleo nuevo o mejor, 
incluido un empleo mejor por cuenta propia 
(desglosado por género).  
 
Número de pequeñas empresas que obtienen 
ingresos adicionales añadiendo valor a los 
productos básicos.  
 
 
Número de pequeñas empresas propiedad de 
mujeres que añaden valor a los productos básicos.  Por 
determinar  Por 
determinar  • Base de Datos 
Mundial de las 
Naciones Unidas 
para los ODS  
• Evaluación del 
proyecto  
• Encuestas de los 
beneficiarios  
• Estadísticas 
nacionales   
 
1 Los resultados previstos se revisarán durante la fase inicial.    
  WT/CFMC/W/89  
- 45 - 
 
Estrategia de intervención  Principales indicadores de resultados  Nivel 
inicial  Meta  Medios de 
verificación  Supuestos  
conformidad con las leyes 
nacionales"  
Resultados  Indicadores de resultados*       
Resultado : Mejora de la 
competitividad y aumento de los 
ingresos procedentes de los 
productos derivados del algodón para 
los colectivos interesados, 
especialmente para los pequeños 
agricultores y las mujeres 
agricultoras.  1) Número de agricultores que han cambiado sus 
prácticas comerciales al adoptar procedimientos 
de adición de valor a los productos derivados del 
algodón (desglosado por género).  
2) Número de elaboradores de semilla de algodón 
que han realizado inversiones o introducido 
cambios operativos en sus empresa s para 
mejorar la competitividad (por ejemplo, mejora 
de las tasas de recuperación de aceite, reducción 
de los costos de producción, etc.) (desglosado 
por género).  
3) Número de agricultores que declaran que 
obtienen ingresos adicionales o que reducen 
costos gracias a los productos derivados del 
algodón con valor añadido (desglosado por 
género).  
4) Valor de los ingresos adicionales o de las 
reducciones de costos gracias a los productos 
derivados del algodón, declarado por los 
productores de semillas de algod ón. 
5) Número de nuevas empresas de productos 
derivados del algodón establecidas por inversores 
(es decir, que no sean agricultores ni 
elaboradores de semillas de algodón).  
6) Número de pequeñas empresas que han entrado 
en nuevos mercados (desglosado por g énero).  
7) Número de estrategias de comercio e inversión 
sensibles al género aplicadas con miras al 
empoderamiento económico de la mujer.   1) 10.000  
 
 
2) 16 
 
3) 5.000  
 
4) 500.000  
 
5) 16 
 
6) 21 
 
7) 8 • Encuestas ex ante  
y ex post  de los 
colectivos 
interesados 
(especialmente 
pymes y 
agricultores).  
• Encuestas entre 
las IACI . 
• Documentos reales 
de estrategia/de 
política . 
• Comunicación 
pública oficial . 
• Estadísticas 
nacionales (si están 
disponibles).  • Compromiso político constante de los 
Gobiernos de los países participantes.  
• El Gobierno y las IACI siguen 
colaborando con los pequeños 
agricultores y las mujeres agricultoras.  
• Estabilidad económica.  
• No hay epidemias.  
• Condiciones meteorológicas favorables 
para la produ cción de algodón.  
• No hay desastres climáticos o 
ambientales que impidan el 
crecimiento y la expansión de la 
cadena de valor del algodón.  
• El valor añadido adicional de los 
productos derivados del algodón 
genera ingresos adicionales y creación 
de empleo.  
• Los precios al productor de algodón 
bruto y la producción de algodón se 
mantienen suficientemente estables 
como para que los ingresos adicionales 
obtenidos por los agricultores de los 
productos derivados del algodón 
puedan cuantificarse.  
Product os      
Producto  1: Mayor participación 
de los colectivos interesados de los 
sectores público y privado en las 
iniciativas comerciales para añadir 
valor a los productos derivados del 
algodón  1) Porcentaje de participantes en actividades 
recapitulativas que declaran que están en 
mejores condiciones de evaluar y aprovechar las 
oportunidades de ingresos en el subsector de los 
productos derivados del algodón.  
2) Porcentaje de países participantes que han 
validado planes nacionales de acción p ara 
desarrollar productos derivados del algodón y/o 
estrategias del sector del algodón que incluyan 
esos productos.   75 
 
 
 
75 
 
 
3 como 
mínimo  
 • Evaluaciones de 
actividades  
• Evaluación del 
proyecto  
• Coordinadores 
nacionales  
• Informes de 
consultores o 
expertos  • Los colectivos interesados de cada país 
consideran que al menos uno de los 
productos derivados del algodón es 
comercialmente viable.  
• La reglamentación sobre gestión de 
plagas, o sus modificaciones, permiten 
la recolección, eliminación y 
transformación de los tallos de algodón 
después de la cosecha.  
• La reglamentación forestal se aplica 
adecuadamente para permitir que los   
  WT/CFMC/W/89  
- 46 - 
 
Estrategia de intervención  Principales indicadores de resultados  Nivel 
inicial  Meta  Medios de 
verificación  Supuestos  
3) Número de nuevas propuestas de proyectos, 
planes empresariales o planes de inversión 
relacionados con los productos derivados del 
algodón, por país, en el 75% de los países 
participantes.  
4) Número de nuevos proyectos o empresas 
establecidas en todos los países participantes en 
relación con los productos derivados del algodón.  5 como 
mínimo  combustibles de  biomasa, incluidos los 
de tallos de algodón, compitan con el 
carbón vegetal como combustible de 
uso doméstico.  
• Los desmotadores colaboran en 
actividades en las que participan 
múltiples colectivos interesados y 
coordinan el acceso a los agricultores 
con los que mantienen contratos, en 
caso necesario.  
• Los empresarios y las cooperativas 
tienen acceso a recursos suficientes 
(financieros, humanos y de tiempo) 
para establecer empresas de productos 
derivados del algodón.  
• Los grupos o asocia ciones de 
agricultores participan en la realización 
de encuestas entre sus clientes o 
miembros y son imparciales y capaces 
de realizarlas.  
• Las IACI están en condiciones de 
aplicar las recomendaciones sobre 
creación de capacidad.  
Producto 2 : Mayor capaci dad de los 
cultivadores para añadir valor 
colectivamente a sus productos 
derivados del algodón  1) Número de agricultores capacitados (desglosado 
por género) por país.  
2) Número de agricultores que han declarado 
valorizar los productos derivados del algodón a 
nivel de explotación agrícola, ya sea individual o 
colectivamente.  
3) Porcentaje de declaraciones de valorización de 
los productos derivados del algodón a nivel de 
explotación agrícola que culmina en iniciativas 
reales de los agricultores.  
4) Número de agricultores que tienen acceso a 
mecanismos de financiación (incluidos planes 
autónomos de crédito y ahorro en el marco de 
los grupos de agricultores) que les permiten 
utilizar productos derivados del algodón o invertir 
en ellos (por país).   3.000  
 
 
1.500  
 
50% 
 
 
1.000 
 • Informes de 
consultoría  
• Informes de las IACI  
• Informes de 
situación  • Los agricultores están dispuestos a 
colaborar.  
• Existe reglamentación sobre el algodón 
que permite que los agricultores se 
agrupen y estén representados por 
una entidad conjunta.  
• Los acuerdos vigentes de agricultura 
por contrato permiten a los 
agricultores utilizar algunos de los 
productos derivados (al menos los 
tallos).  
• Las asociaciones y cooperativas de 
agricultores tienen suficiente 
capacidad de absorción de las 
actividades del proyecto para redundar 
en beneficio de sus miembros.  
• Los grupos de agricultores tienen 
capacidad para recibir financiación a 
pequeña escala e invertirla en el 
aprovechamiento de los tallos de 
algodón, etc.    
  WT/CFMC/W/89  
- 47 - 
 
Estrategia de intervención  Principales indicadores de resultados  Nivel 
inicial  Meta  Medios de 
verificación  Supuestos  
• Los empresarios y las cooperativas 
tienen acceso a recursos suficientes 
(financieros, humanos y de tiempo) 
para establecer empresas de productos 
derivados del algodón.  
Producto 3 : Mayor capacidad de los 
grupos de representación de los 
cultivadores para neg ociar la 
remuneración adecuada de la 
producción de fibras y productos 
derivados del algodón  1) Número de asociaciones, cooperativas o grupos 
de agricultores evaluados institucionalmente.  
2) Número de asociaciones, cooperativas o 
grupos de agricultores con formación en la 
cadena de valor del algodón, los mecanismos 
de fijación de precios, la promoción de 
empresas, etc.  
3) Número de grupos de representación de 
agricultores que han declarado entender mejor la 
distribución del valor del algodón  bruto, la fibra, 
las semillas y los tallos, la función y las 
estructuras de costos de cada eslabón de la 
cadena de valor y las posibilidades de 
valorización de los agricultores.  
4) Número de grupos de representación de 
agricultores que han declarado que p ueden 
negociar mejor la remuneración por las fibras y 
los productos derivados del algodón.   8 como 
mínimo  
 
 
8 como 
mínimo  
 
 
 
8 como 
mínimo  
 
 
 
8 como 
mínimo  • Informes de 
consultoría  
• Informes de las 
IACI 
• Informes de 
situación  
• Evaluaciones de 
actividades  
• Evaluación del 
proyecto  • Miembros o agricultores interesados en 
contar con una representación más 
sólida.  
• Existe reglamentación sobre el algodón 
que permite que los agricultores se 
agrupen y estén representados por 
una entidad conjunta.  
• Las asociaciones y cooperativas de 
agricultores tienen suficiente 
capacidad de absorción de las 
actividades del proyecto para redundar 
en beneficio de sus miembros.  
• Los grupos o asociaciones de 
agricultores, así como las asociaciones 
de desmotadores, par ticipan en la 
negociación de precios justos de las 
semillas de algodón para ambos 
colectivos y son imparciales, 
transparentes y capaces de negociar.  
Producto 4 : Mayor capacidad de los 
elaboradores de semilla de algodón 
para mejorar las tasas de 
recuperación de aceite y 
comercializar eficazmente los 
productos derivados  1) Número de elaboradores de semillas de algodón 
que han sido evaluados y han recibido 
recomendaciones para mejorar.  
2) Número de elaboradores de semillas de algodón 
que han redactado planes empresariales o de 
comercialización para modernizar sus 
operaciones.  
3) Número de campañas nacionales/regionales de 
comercialización ejecutadas.  
4) Núme ro de vínculos comerciales establecidos.    
24 como 
mínimo  
 
 
16 como 
mínimo  
 
16 como 
mínimo  
 
24 como 
mínimo  • Informes de 
consultoría  
• Informes de 
encuestas  
• Informes de pymes  
• Informes de 
situación  
• Evaluaciones de 
actividades  
• Evaluación del 
proyecto  • Las pymes están dispuestas a triturar 
más semillas de algodón a medida que 
aumente la producción.  
• Las pymes están dispuestas a 
modernizar sus instalaciones de 
producción según las recomendaciones 
formuladas.  
• No hay competencia desleal de ace ites 
comestibles importados que 
desalienten la producción de aceite de 
algodón.  
• Hay demanda de aceite de algodón en 
el mercado local y regional.  
• Los consumidores finales compran 
productos derivados del algodón, que 
se ajustan a las prescripciones 
técnicas, los precios de referencia y las 
normas aplicables.  
• No hay problemas con el gosipol para 
la utilización de tortas.    
  WT/CFMC/W/89  
- 48 - 
 
Estrategia de intervención  Principales indicadores de resultados  Nivel 
inicial  Meta  Medios de 
verificación  Supuestos  
• Demanda constante y creciente de 
tortas para utilizarlas como materia 
prima.  
Producto 5 : Mayor capacidad de los 
responsables de las políticas para 
formular políticas basadas en datos y 
asegurar su coherencia con objeto de 
favorecer el desarrollo del subsector 
de los productos derivados del 
algodón  1) Porcentaje de los encargados de la formulación 
de políticas que pa rticipan en actividades del 
proyecto y declaran que están en mejores 
condiciones de elaborar políticas basadas en 
datos sobre productos derivados del algodón.  
2) Porcentaje de países participantes en los que los 
coordinadores gubernamentales declaran una 
mayor coherencia en las políticas relacionadas 
con el desarrollo de productos derivados del 
algodón.  
3) Número de perfiles de inversión nuevos o 
actualizados por país, en el 75% de los países 
participantes.  
4) Porcentaje de países participantes que hayan 
actualizado sus fórmulas vigentes de fijación de 
precios al productor de algodón bruto para incluir 
los productos derivados del algodón.  
5) Número de políticas relacionadas con los 
productos derivados del algodón establecidas o 
modificadas.    
75 
 
 
75 
 
 
2 
 
 
50 • Evaluaciones de 
actividades  
• Evaluación del 
proyecto  
• Coordinadores 
nacionales  
• Organismos de 
promoción de las 
inversiones  
• Informes de 
consultores/  
expertos  • Los colectivos interesados de cada país 
consideran que al menos uno de los 
productos derivados del algodón es 
comercialmente viable.  
• Consenso en materia de políticas para 
respaldar documentos de estrategia o 
de política.  
• La reglamentación sobre gestión de 
plagas, o sus modificaciones, permiten 
la recolección, eliminación y 
transformación de los tallos de algodón 
después de la cosecha.  
• La reglamentación forestal se aplica 
adecuadamente para permitir que los 
combustibles de biomasa, incluidos los 
de tallos de algodón, compitan con el 
carbón vegetal como combustible de 
uso domé stico.  
• Los empresarios y las cooperativas 
tienen acceso a recursos suficientes 
(financieros, humanos y de tiempo) 
para establecer empresas de productos 
derivados del algodón.  
• Los ministerios y organismos públicos 
cooperan en la elaboración de políticas  
que abarcan distintos mandatos.  
• Coordinación y colaboración entre 
las IACI. 
• Los colectivos interesados del sector 
del algodón están dispuestos a 
considerar la posibilidad de establecer 
un precio justo por el valor de las 
semillas en el proceso de fija ción de 
precios del algodón bruto.  
   
  WT/CFMC/W/89  
- 49 - 
 
ANEXO 3 : MATRIZ DE RIESGOS  
    
Descripción 
del riesgo   
Probabilidad 
(P) Efecto 
(E) Índice 
de 
riesgo 
(P*E)  Categoría  Medidas de 
control 
interno  Evaluación del 
control interno  Respuesta 
al riesgo  Medida de  
respuesta al 
riesgo     
# Fecha de 
detección 
del riesgo  Nivel  Causa  Circunstancias  Efecto  1-4 1-4 1-16 Estratégico/  
interno/externo  Descripción  1: inexistente;  
2: insuficiente;  
3: adecuado  Aceptar/  
controlar/  
evitar/  
transferir  Descripción  Responsable 
del 
riesgo  Responsable 
de las 
medidas  Reducción 
del riesgo : 
fecha límite  
1 12-mar Proyecto  Los conocimientos 
lingüísticos de los 
beneficiarios no se 
ajustan a los del 
equipo del 
proyecto ni a los 
materiales a su 
disposición.  Los 
destinatarios no 
pueden 
beneficiarse 
plenamente de 
las actividades 
del proyecto.  Dificulta la 
finalización de 
las 
actividades 
del proyecto 
dentro del 
plazo 
previsto, así 
como el logro 
de objetivos.  1 1 1 Externo  Contactar con 
los 
coordinadores 
nacionales para 
determinar las 
necesidades 
lingüísticas de 
los 
beneficiarios.  3 Controlar  El equipo del 
proyecto 
procurará que 
las actividades 
del proyecto y la 
documentación 
básica sean 
accesibles para 
los beneficiarios 
con diferentes 
conocimientos 
lingüísticos . 
Podría tener que 
recurrirse a 
servicios de 
traducción e  
interpretación, si 
los recursos 
disponibles lo 
permiten.  UNCTAD/ITC    
2 12-mar Proyecto  Inestabilidad 
económica en los 
países 
participantes.  No es posible 
invertir en 
productos 
derivados del 
algodón en un 
entorno 
económico 
desfavorable.  Desarrollo 
inviable de 
nuevas 
actividades 
relativas a 
productos  
derivados del 
algodón.  1 2 2 Externo  Hacer un 
seguimiento de 
los riesgos 
políticos y para 
la seguridad a 
través de los 
Gobiernos de 
los países 
participantes, 
el 
Departamento 
de Seguridad 
de las Naciones 
Unidas y los 
asociados.  3 Aceptar  Rediseñar y 
realizar las 
actividades para 
que los 
destinatarios 
obtengan el 
máximo 
beneficio posible, 
al tiempo que se 
ajustan los 
objetivos en ese 
país. UNCTAD/ITC    
3 20-mar Proyecto  El descenso de los 
precios 
internacionales del 
algodón 
despepi tado reduce 
los precios 
nacionales al 
productor de 
algodón bruto.  El exceso de 
producción 
mundial de 
algodón 
despepitado o 
la reducción de 
la demanda de 
productos de 
algodón 
menoscaba los 
precios 
internacionales 
de la fibra.  Ante al 
descenso de 
los precios  al 
productor de 
algodón 
bruto, los 
agricultores 
se dedican a 
otros cultivos 
o actividades, 
lo que reduce 
la producción 
de algodón 
bruto.  2 3 6 Externo  Hacer un 
seguimiento del 
desarrollo 
económico en 
los principales 
mercados de 
consumo de 
textiles y 
prend as de 
vestir y de 
producción de 
textiles.  3 Aceptar  Evaluar posibles 
cambios en las 
actividades o los 
plazos, o 
modificar los 
objetivos.  UNCTAD/ITC      
  WT/CFMC/W/89  
- 50 - 
     
Descripción 
del riesgo   
Probabilidad 
(P) Efecto 
(E) Índice 
de 
riesgo 
(P*E)  Categoría  Medidas de 
control 
interno  Evaluación del 
control interno  Respuesta 
al riesgo  Medida de  
respuesta al 
riesgo     
# Fecha de 
detección 
del riesgo  Nivel  Causa  Circunstancias  Efecto  1-4 1-4 1-16 Estratégico/  
interno/externo  Descripción  1: inexistente;  
2: insuficiente;  
3: adecuado  Aceptar/  
controlar/  
evitar/  
transferir  Descripción  Responsable 
del 
riesgo  Responsable 
de las 
medidas  Reducción 
del riesgo : 
fecha límite  
4 12-mar Proyecto  Participación 
insuficiente de los 
coordinadores 
gubernamentales.  Incapacidad 
para reunirse 
con los 
colectivos 
interesados y/ u 
organizar 
actividades.  Dificulta la 
finalización de 
las 
actividades 
del proyecto 
dentro del 
plazo 
previsto, así 
como el logro 
de objetivos.  1 2 2 Externo  Hacer un 
seguimiento de 
los plazos del 
proyecto, 
ofrecer 
recursos y 
ampliaciones 
razonables, 
establecer 
plazos finales a 
nivel nacional.  3 Controlar  Si un país no 
hace suficientes 
progresos para 
completar todas 
las actividades 
dentro del plazo 
establecido, el 
equipo 
propondrá un 
programa de 
actividades 
modificado . Si 
persiste la falta 
de progresos, se 
suspenderá la 
labor en ese país 
y se destinará el 
resto del 
presupuesto 
asignado a las 
actividades de 
los demás países 
participantes en 
el proyecto, a fin 
de asegurar un 
uso productivo 
de los recursos.  UNCTAD/ITC    
5 12-mar Proyecto  Inestabilidad 
política en los 
países 
participantes.  Perturba o 
impide la 
ejecución de las 
actividades del 
proyecto.  Dificulta la 
finalización de 
las 
actividades 
del proyecto 
dentro del 
plazo 
previsto, así 
como el logro 
de objetivos.  1 3 3 Externo  Hacer un 
seguimiento de 
los riesgos 
políticos y para 
la seguridad a 
través de los 
Gobiernos de 
los países 
participantes, 
el 
Departamento 
de Seguridad 
de las Naciones 
Unidas y los 
asociados.  3 Aceptar  Evaluar posibles 
cambios en las 
actividades o los 
plazos, o 
modificar los 
objetivos.  UNCTAD/ITC    
6 12-mar Proyecto  Riesgos para la 
seguridad en los 
países 
participantes.  Perturba o 
impide la 
ejecución de las 
actividad es del 
proyecto.  Dificulta la 
finalización de 
las 
actividades 
del proyecto 
dentro del 
plazo 
previsto, así 
como el logro 
de objetivos.  1 3 3 Externo  Hacer un 
seguimiento de 
los riesgos 
políticos y para 
la seguridad a 
través de los 
Gobiernos de 
los países 
participantes, 
el 
Departamento 3 Aceptar  Rediseñar o 
reubicar las 
actividades del 
proyecto y, en 
caso necesario, 
cancelar 
actividades y 
reasignar los 
presupuestos 
asignados a UNCTAD/ITC      
  WT/CFMC/W/89  
- 51 - 
     
Descripción 
del riesgo   
Probabilidad 
(P) Efecto 
(E) Índice 
de 
riesgo 
(P*E)  Categoría  Medidas de 
control 
interno  Evaluación del 
control interno  Respuesta 
al riesgo  Medida de  
respuesta al 
riesgo     
# Fecha de 
detección 
del riesgo  Nivel  Causa  Circunstancias  Efecto  1-4 1-4 1-16 Estratégico/  
interno/externo  Descripción  1: inexistente;  
2: insuficiente;  
3: adecuado  Aceptar/  
controlar/  
evitar/  
transferir  Descripción  Responsable 
del 
riesgo  Responsable 
de las 
medidas  Reducción 
del riesgo : 
fecha límite  
de Seguridad 
de las Naciones 
Unidas y los 
asociados.  otros países 
participantes.  
7 12-mar Objetivo  Una masa crítica 
de agricultores 
abandona el 
algodón para 
dedicarse a otros 
cultivos.  Desciende la 
producción de 
algodón, lo que 
dificulta la 
disponibilidad 
de materias 
primas para 
productos 
derivados del 
algodón.  Desarrollo 
inviable de 
nuevas 
actividades 
relativas a 
productos 
derivados del 
algodón.  1 2 2 Externo  Hacer un 
seguimiento de 
la producción 
de algodón a 
través de los 
organismos 
nacional es de 
reglamentación
. 3 Aceptar  Colaborar con la 
autoridad de 
reglamentación y 
las asociaciones 
de agricultores 
pertinentes para 
seleccionar a 
cultivadores de 
algodón a largo 
plazo como 
beneficiarios.  UNCTAD/ITC    
10 12-mar Objetivo  La dispersión 
espacial de los 
agricultores impide 
su colabora ción. Se reduce la 
probabilidad de 
establecer 
empresas 
propiedad de 
los agricultores 
o de máximo 
beneficio para 
ellos.  Reducción del 
efecto de las 
actividades 
del proyecto 
para los 
agricultores.  2 2 4 Aceptar  Contactar con 
los organismos 
de 
reglamentación 
del sector del 
algodón para 
conocer la 
densidad 
geográfica de 
los agricultores 
en las zonas de 
cultivo y 
seleccionar 
grupos 
destinatarios y 
zonas/regiones 
que tengan una 
masa crítica de 
agricultores.  3 Aceptar  La organización 
de las 
actividades del 
proyect o 
dependerá de 
una institución 
local que pueda 
coordinar, hacer 
accesibles y 
orientar los 
servicios 
prestados a los 
distintos 
cultivadores de 
algodón . Cuando 
no existan 
estructuras 
tradicionales 
dirigidas por 
agricultores, el 
equipo del 
proyecto hará 
todo lo posible 
por colaborar 
con las 
estructuras 
estatales, los 
desmotadores o 
los compradores 
con el fin de 
prestar 
asistencia a los 
agricultores . Si 
no existen 
estructuras 
alternativas 
viables en una 
zona concreta, el UNCTAD/ITC      
  WT/CFMC/W/89  
- 52 - 
     
Descripción 
del riesgo   
Probabilidad 
(P) Efecto 
(E) Índice 
de 
riesgo 
(P*E)  Categoría  Medidas de 
control 
interno  Evaluación del 
control interno  Respuesta 
al riesgo  Medida de  
respuesta al 
riesgo     
# Fecha de 
detección 
del riesgo  Nivel  Causa  Circunstancias  Efecto  1-4 1-4 1-16 Estratégico/  
interno/externo  Descripción  1: inexistente;  
2: insuficiente;  
3: adecuado  Aceptar/  
controlar/  
evitar/  
transferir  Descripción  Responsable 
del 
riesgo  Responsable 
de las 
medidas  Reducción 
del riesgo : 
fecha límite  
proyecto se 
centrará en 
zonas que 
cuenten con 
asociaciones o 
cooperativas de 
agricultores de 
carácter general, 
es decir, no 
centradas en 
productos 
específicos.  
11 12-mar Objetivo  Los agricultores no 
logran alcanzar un 
consenso sobre la 
participación en 
asociaciones o 
cooperativas para 
desarrollar 
productos 
derivados del 
algodón.  Se reduce la 
probabilidad de 
establecer 
empresas 
propiedad de 
los agricultores 
o de máximo 
beneficio para 
ellos.  Reducción del 
efecto de las 
actividades 
del proyecto  
para los 
agricultores.  2 2 4 Aceptar  Contactar con 
los organismos 
de 
reglamentación 
del sector del 
algodón para 
conocer la 
capacidad de 
las 
asociaciones y 
las 
cooperativas de 
agricultores en 
el país.  2 Evitar  El objetivo del 
proyecto es 
reforzar la 
capaci dad de las 
estructuras de 
agricultores 
existentes . 
Cuando se 
demuestre que 
esas estructuras 
tienen una 
capacidad de 
absorción 
insuficiente, el 
equipo del 
proyecto 
colaborará con el 
Gobierno y los 
asociados 
pertinentes para 
ajustar los 
servicios de 
creación  de 
capacidad 
prestados o 
seleccionar 
estructuras 
alternativas.  UNCTAD/ITC    
12 12-mar Objetivo  Falta de 
observancia de los 
controles 
fronterizos 
respecto de las 
importaciones 
ilegales de aceite 
comestible.  El aceite 
comestible de 
contrabando 
entra en el 
mercado libre 
de derechos y 
menoscaba la 
competitividad 
del aceite 
comestible de 
producción 
nacional, 
incluido el No es posible 
invertir en 
equipos de 
extracción de 
aceite nuevos 
o mejorados.  1 3 3 Externo  Hacer un 
seguimiento de 
las estadísticas 
sobre las 
cantidades y el 
origen de las 
importaciones 
de aceite 
come stible ; 
colaborar con 
los ministerios 
de comercio de 2 Aceptar  En el marco del 
proyecto, se 
propone la 
realización de 
análisis de 
políticas sobre el 
comercio 
regional de 
aceite 
comestible . En 
esos análisis, el 
equipo del 
proyecto puede UNCTAD/ITC      
  WT/CFMC/W/89  
- 53 - 
     
Descripción 
del riesgo   
Probabilidad 
(P) Efecto 
(E) Índice 
de 
riesgo 
(P*E)  Categoría  Medidas de 
control 
interno  Evaluación del 
control interno  Respuesta 
al riesgo  Medida de  
respuesta al 
riesgo     
# Fecha de 
detección 
del riesgo  Nivel  Causa  Circunstancias  Efecto  1-4 1-4 1-16 Estratégico/  
interno/externo  Descripción  1: inexistente;  
2: insuficiente;  
3: adecuado  Aceptar/  
controlar/  
evitar/  
transferir  Descripción  Responsable 
del 
riesgo  Responsable 
de las 
medidas  Reducción 
del riesgo : 
fecha límite  
aceite de 
algodón.  los países 
participantes.  exponer con 
detalle el riesgo 
relativo a las 
normas de 
origen y alentar 
a los encargados 
de la formulación 
de políticas a 
utilizar sus 
conclusiones en 
la negociación de 
una solución a 
nivel regional, 
por ejempl o, en 
el marco de la 
Zona de Libre 
Comercio 
Continental 
Africana 
(AfCFTA), los 
acuerdos 
comerciales 
subregionales y 
las comunidades 
económicas 
regionales.  
13 12-mar Objetivo  Incumplimiento de 
las normas de 
origen vigentes.  Las 
importaciones 
de aceite de 
palma libres de 
derechos 
menoscaban la 
competitividad 
del aceite 
come stible de 
producción 
nacional, 
incluido el 
aceite de 
algodón.  No es posible 
invertir en 
equipos de 
extracción de 
aceite nuevos 
o mejorados.  2 2 4 Externo  Hacer un 
seguimiento de 
las estadísticas 
sobre las 
cantidades y el 
origen de las 
importaciones 
de aceite 
comestible ; 
colaborar con 
los ministerios 
de comercio de 
los países 
participantes.  2 Aceptar  En el marco del 
proyecto, se 
propone la 
realización de 
análisis de 
políticas sobre el 
comercio 
regional de 
aceite 
comestible . En 
esos análi sis, el 
equipo del 
proyecto puede 
exponer con 
detalle el riesgo 
relativo a las 
normas de 
origen y alentar 
a los encargados 
de la formulación 
de políticas a 
utilizar sus 
conclusiones en 
la negociación de 
una solución a 
nivel regional, 
por ejemplo, en UNCTAD/ITC      
  WT/CFMC/W/89  
- 54 - 
     
Descripción 
del riesgo   
Probabilidad 
(P) Efecto 
(E) Índice 
de 
riesgo 
(P*E)  Categoría  Medidas de 
control 
interno  Evaluación del 
control interno  Respuesta 
al riesgo  Medida de  
respuesta al 
riesgo     
# Fecha de 
detección 
del riesgo  Nivel  Causa  Circunstancias  Efecto  1-4 1-4 1-16 Estratégico/  
interno/externo  Descripción  1: inexistente;  
2: insuficiente;  
3: adecuado  Aceptar/  
controlar/  
evitar/  
transferir  Descripción  Responsable 
del 
riesgo  Responsable 
de las 
medidas  Reducción 
del riesgo : 
fecha límite  
el mar co de la 
Zona de Libre 
Comercio 
Continental 
Africana 
(AfCFTA), los 
acuerdos 
comerciales 
subregionales y 
las comunidades 
económicas 
regionales.  
14 12-mar Objetivo  Incumplimiento de 
la reglamentación 
forestal.  Menoscaba la 
competitividad 
de los 
combustibles de 
biomasa, 
incluidos los de 
tallos de 
algodón, frente 
al carbón 
vegetal 
obtenido 
mediante la 
deforestación 
ilegal.  No es posible 
la elaboración 
de 
combustibles 
de biomasa a 
partir de 
tallos de 
algodón.  4 1 4 Estratégico  Verificar los 
precios de 
mercado de 
una bolsa de 
carbón vegetal 
y tenerlos en 
cuenta en el 
plan para 
empresas de 
combustibles 
de biomasa.  3 Controlar  Puesto que el 
carbón vegetal 
es la principal 
fuente de 
combustible de 
uso doméstico 
en muchos 
países africanos, 
el equipo del 
proyecto puede 
orientar sus 
actividades 
sobre 
combustibles de 
biomasa hacia 
otros 
segmentos, 
como las 
briquetas para 
calderas de uso 
industrial y 
comercial.  UNCTAD/ITC    
15 12-mar Objetivo  Falta de normas 
relativas a los 
productos 
derivados del 
algodón, o 
incumplimiento de 
las normas 
vigentes.  Se menoscaba 
la confianza de 
los 
consumidores y 
la demanda de 
productos 
derivados del 
algodón.  Desarrollo 
inviable de 
nuevas 
actividades 
relativas a 
productos 
derivados del 
algodón.  1 2 2 Estratégico  Incluir la 
importancia de 
establecer y 
hacer cumplir 
las normas 
relativas a los 
productos 
derivados del 
algodón en el 
marco de las 
actividades del 
proyecto.  3 Controlar  El equipo del 
proyecto 
colaborará con 
los colectivos 
interesados para 
garantizar que : 
a) en todas las 
iniciativas 
relativas a los 
productos 
derivados del 
algodón se 
tengan en 
cuenta los 
requisitos de los 
consumidores y 
las normas 
sanitarias, de 
seguridad, UNCTAD/ITC      
  WT/CFMC/W/89  
- 55 - 
     
Descripción 
del riesgo   
Probabilidad 
(P) Efecto 
(E) Índice 
de 
riesgo 
(P*E)  Categoría  Medidas de 
control 
interno  Evaluación del 
control interno  Respuesta 
al riesgo  Medida de  
respuesta al 
riesgo     
# Fecha de 
detección 
del riesgo  Nivel  Causa  Circunstancias  Efecto  1-4 1-4 1-16 Estratégico/  
interno/externo  Descripción  1: inexistente;  
2: insuficiente;  
3: adecuado  Aceptar/  
controlar/  
evitar/  
transferir  Descripción  Responsable 
del 
riesgo  Responsable 
de las 
medidas  Reducción 
del riesgo : 
fecha límite  
industriales y de 
otro tipo en el 
diseño de los 
productos y el 
plan de 
actividades ; y 
b) los 
encargados de la 
formulación de 
políticas prevén 
las medidas 
necesarias de 
sensibilización, 
cumplimiento y 
observancia.  
16 12-mar Objetivo  Falta de voluntad 
gubernamental 
para cambiar la 
reglamentación 
sobre gestión de 
plagas que prohíbe 
la recogida, 
eliminación y 
transformación de 
los tallos de 
algodón después 
de la cosecha, pese 
a las 
recomendaciones 
alternativas 
formuladas por 
organizaciones 
reconocidas, como 
el CCIA.  Impide la 
posibilidad de 
realizar 
inversiones en 
la elaboración 
con valor 
añadido de 
tallos de 
algodón.  No es posible 
el desarrollo 
de productos 
derivados del 
algodón a 
partir de 
tallos de 
algodón.  1 2 2 Externo  Contactar con 
los organismos 
gubernamental
es competentes 
para obtener 
interpretacione
s claras d e la 
reglamentación 
de gestión de 
plagas en lo 
que respecta a 
los tallos de 
algodón y con 
el CCIA para 
que facilite 
asesoramiento 
científico.  3 Controlar  Colaborar con la 
autoridad de 
reglamentación 
competente para 
redactar y 
aprobar las 
modificaciones 
necesarias de la 
reglamentación 
de gestión de 
plagas . De lo 
contrario, dar 
preferencia a los 
productos 
derivados del 
algodón que no 
se elaboren a 
partir de los 
tallos.     
17 12-mar Objetivo  Precios inestables 
del algodón bruto.  La caída de los 
ingresos supera 
cualquier 
ingreso 
adicional de los 
agricultores 
generado por 
los productos 
derivados del 
algodón.  No es posible 
hacer un 
seguimiento 
de los 
indicadores 
de resultados 
del proyecto.  2 2 4 Externo  Hacer un 
seguimiento de 
los precios 
internacio nales 
de la fibra y, a 
través de los 
organismos 
nacionales de 
reglamentación
, de los precios 
al productor del 
algodón bruto.  3 Aceptar  Ninguna medida 
correctiva puede 
influir en los 
precios . Aunque 
el resultado del 
proyecto relativo 
a los ingresos de 
los agricultores 
podría no 
alcanzarse, el 
equipo del 
proyecto seguirá 
alentando a los 
organismos de 
reglamentación, 
a los 
desmotadores, a 
los demás 
compradores y a UNCTAD/ITC      
  WT/CFMC/W/89  
- 56 - 
     
Descripción 
del riesgo   
Probabilidad 
(P) Efecto 
(E) Índice 
de 
riesgo 
(P*E)  Categoría  Medidas de 
control 
interno  Evaluación del 
control interno  Respuesta 
al riesgo  Medida de  
respuesta al 
riesgo     
# Fecha de 
detección 
del riesgo  Nivel  Causa  Circunstancias  Efecto  1-4 1-4 1-16 Estratégico/  
interno/externo  Descripción  1: inexistente;  
2: insuficiente;  
3: adecuado  Aceptar/  
controlar/  
evitar/  
transferir  Descripción  Responsable 
del 
riesgo  Responsable 
de las 
medidas  Reducción 
del riesgo : 
fecha límite  
los agricultores 
para que 
incluyan los 
productos 
derivados del 
algodón en las 
fórmulas de 
fijació n de 
precios al 
productor o, de 
no ser así, para 
que inviertan en 
la elaboración 
con valor 
añadido de 
productos 
derivados del 
algodón como 
una manera de 
reducir el grado 
general de 
exposición de los 
agricultores a los 
vaivenes de los 
precios 
internacionale s 
de la fibra.  
18 12-mar Objetivo  Condiciones 
meteorológicas 
desfavorables para 
la producción de 
algodón.  Desciende la 
producción de 
algodón, lo que 
dificulta la 
disponibilidad 
de materias 
primas para 
productos 
derivados del 
algodón.  Desarrollo 
inviable de 
nuevas 
actividades 
relativas a 
productos 
derivados del 
algodón.  1 2 2 Externo  Hacer un 
seguimiento de 
la producción 
de algodón a 
través de los 
organismos 
nacionales de 
reglamentación
. 3 Controlar  Ninguna medida 
correctiva puede 
influir en los 
efectos de las 
condiciones 
meteorológicas 
en la producción  
de algodón . No 
obstante, el 
equipo del 
proyecto puede 
centrarse en los 
productos 
derivados del 
algodón que 
dispongan de un 
abundante 
suministro de 
materias primas, 
como los tallos 
de algodón.  UNCTAD/ITC      
  WT/CFMC/W/89  
- 57 - 
     
Descripción 
del riesgo   
Probabilidad 
(P) Efecto 
(E) Índice 
de 
riesgo 
(P*E)  Categoría  Medidas de 
control 
interno  Evaluación del 
control interno  Respuesta 
al riesgo  Medida de  
respuesta al 
riesgo     
# Fecha de 
detección 
del riesgo  Nivel  Causa  Circunstancias  Efecto  1-4 1-4 1-16 Estratégico/  
interno/externo  Descripción  1: inexistente;  
2: insuficiente;  
3: adecuado  Aceptar/  
controlar/  
evitar/  
transferir  Descripción  Responsable 
del 
riesgo  Responsable 
de las 
medidas  Reducción 
del riesgo : 
fecha límite  
19 12-mar Objetivo  Los compradores 
no regulados 
entran en el 
mercado y 
compran algodón 
bruto a los 
agricultores 
contratados 
(comercialización 
paralela), lo que 
perjudica a las 
instituciones, los 
sistemas y los 
acuerdos 
existentes . Este 
riesgo se refiere 
solo a los sectores 
del algodón 
liberalizados en 
África Oriental y 
Meridional.  Menoscaba la 
igualdad de 
condicione s y 
propicia una 
"carrera a la 
baja" en las 
prácticas, las 
normas y las 
inversiones en 
la producción 
de algodón, lo 
que reduce la 
cantidad y la 
calidad de las 
materias primas 
disponibles para 
los productos 
derivados del 
algodón.  Desarrollo 
inviable de 
nuevas 
actividades 
relativas a 
productos 
derivados del 
algodón.  1 3 3 Estratégico  Hacer un 
seguimiento de 
las estadísticas 
de los 
organismos de 
reglamentación 
relativas a la 
incidencia de la 
comercializació
n paralela.  3 Controlar  Entre las 
actividades del 
proyecto 
referidas a la 
gobernanza, la 
política y las 
fórmulas de 
fijación de los 
precios al 
productor del 
algodón bruto se 
incluirán debates 
sobre la eficacia 
del modelo de 
agricultura por 
contrato y su 
marco jurídico 
de apoyo.  UNCTAD/ITC    
20 12-mar Actividad  Las cooperativas y 
los empresarios no 
cuentan con 
recursos 
suficientes 
(financieros, 
humanos y de 
tiempo) para 
establecer 
empresas de 
productos 
derivados del 
algodón y las 
instituciones 
financieras se 
resisten a prestar 
apoyo al sector, 
pese a los análisis 
positivos de 
rentabilidad.  Se reduce la 
probabilid ad de 
establecer 
empresas 
propiedad de 
los agricultores 
o de máximo 
beneficio para 
ellos.  Reducción del 
efecto de las 
actividades 
del proyecto 
para los 
agricultores.  2 2 4 Aceptar  Catalogar las 
políticas y los 
programas 
existentes que 
puedan dar 
acceso a l as 
cooperativas y 
los empresarios 
a los recursos 
necesarios.  3 Aceptar  Además de las 
actividades 
diseñadas para 
ayudar a los 
beneficiarios a 
elaborar planes 
empresariales 
viables, el 
equipo del 
proyecto 
colaborará con 
los encargados 
de la formulación 
de políticas para 
redactar políticas 
que aumenten la 
disponibilidad de 
los recursos 
necesarios . El 
equipo del 
proyecto 
también 
colaborará con 
las instituciones 
financieras para 
que conozcan 
mejor el sector y 
su potencial de 
desarrollo e 
intente n 
colaborar con los 
donantes y otros UNCTAD/ITC      
  WT/CFMC/W/89  
- 58 - 
     
Descripción 
del riesgo   
Probabilidad 
(P) Efecto 
(E) Índice 
de 
riesgo 
(P*E)  Categoría  Medidas de 
control 
interno  Evaluación del 
control interno  Respuesta 
al riesgo  Medida de  
respuesta al 
riesgo     
# Fecha de 
detección 
del riesgo  Nivel  Causa  Circunstancias  Efecto  1-4 1-4 1-16 Estratégico/  
interno/externo  Descripción  1: inexistente;  
2: insuficiente;  
3: adecuado  Aceptar/  
controlar/  
evitar/  
transferir  Descripción  Responsable 
del 
riesgo  Responsable 
de las 
medidas  Reducción 
del riesgo : 
fecha límite  
asociados 
pertinentes.  
21 12-mar Actividad  Los agricultores no 
están organizados 
en asociacion es ni 
cooperativas.  El equipo del 
proyecto no 
puede contactar 
con una gran 
parte de los 
cultivadores de 
algodón, que no 
son miembros 
de ninguna 
asociación.  Reducción del 
alcance de las 
actividades 
del proyecto 
destinadas a 
los 
agricultores.  3 2 6 Controlar  Recopilar datos 
para estimar el 
número de 
cultivadores de 
algodón con los 
que se debe 
entrar en 
contacto a 
través de sus 
compradores 
por contrata.  2 Controlar  La organización 
de las 
actividades del 
proyecto 
dependerá de 
una institución 
local que pueda 
coordinar, hacer 
accesibles y 
orientar los 
servicios 
prestados a los 
distintos 
cultivadores de 
algodón . Cuando 
no existan 
estructuras 
tradicionales 
dirigidas por 
agricultores, el 
equipo del 
proyecto hará 
todo lo posible 
por colaborar 
con las 
estructuras 
estatales, los 
desmotadores o 
los compradores 
con el fin de 
prestar 
asistencia a los 
agricultores . Si 
no existen 
estructuras 
alternativas 
viables en una 
zona concreta, el 
proyecto se 
centrará en 
zonas que 
cuenten con 
asociaciones o 
cooperativas de 
agricultores.  UNCTAD/ITC      
  WT/CFMC/W/89  
- 59 - 
     
Descripción 
del riesgo   
Probabilidad 
(P) Efecto 
(E) Índice 
de 
riesgo 
(P*E)  Categoría  Medidas de 
control 
interno  Evaluación del 
control interno  Respuesta 
al riesgo  Medida de  
respuesta al 
riesgo     
# Fecha de 
detección 
del riesgo  Nivel  Causa  Circunstancias  Efecto  1-4 1-4 1-16 Estratégico/  
interno/externo  Descripción  1: inexistente;  
2: insuficiente;  
3: adecuado  Aceptar/  
controlar/  
evitar/  
transferir  Descripción  Responsable 
del 
riesgo  Responsable 
de las 
medidas  Reducción 
del riesgo : 
fecha límite  
22 12-mar Actividad  Capacidad de 
absorción 
insuficiente entre 
las asociaciones y 
cooperativas de 
agricultores.  Las 
asociaciones y 
cooperativas no 
pueden 
transferir los 
beneficios de 
las actividades 
del proyecto a 
los agricultores 
participantes ni 
emprender 
nuevas 
actividades en 
relación con los 
productos 
derivados del 
algodón.  Reducción del 
efecto de las 
actividades 
del proyecto 
para los 
agricultores.  1 2 2 Controlar  Contactar con 
los organismos 
de 
reglamentación 
del sector del 
algodón para 
conocer la 
capacidad de 
las 
asociaciones y 
las 
cooperativas  de 
agricultores en 
el país.  2 Evitar  El objetivo del 
proyecto es 
reforzar la 
capacidad de las 
estructuras de 
agricultores 
existentes . 
Cuando se 
demuestre que 
esas estructuras 
tienen una 
capacidad de 
absorción 
insuficiente, el 
equipo del 
proyecto 
colaborar á con el 
Gobierno y los 
asociados 
pertinentes para 
ajustar los 
servicios de 
creación de 
capacidad 
prestados o 
seleccionar 
estructuras 
alternativas.  UNCTAD/ITC    
23 12-mar Actividad  Falta de 
cooperación de los 
desmotadores y de 
otros compradores 
de algodón bruto 
que trabajan con 
un gran número de 
agricultores en el 
marco de acuerdos 
de agricultura por 
contrato.  El equipo del 
proyecto no 
puede contactar 
con una gran 
parte de los 
cultivadores de 
algodón, que no 
son miembros 
de ninguna 
asociación.  Reducción del 
alcance de las 
actividades 
del proyecto 
destinadas a 
los 
agricultore s. 2 2 4 Estratégico  Recopilar datos 
para estimar el 
número de 
cultivadores de 
algodón con los 
que se debe 
entrar en 
contacto a 
través de sus 
compradores 
por contrata.  2 Controlar  Tanto si los 
desmotadores 
invierten 
directamente en 
productos 
derivados del 
algodón como si 
no lo hacen, el 
equipo del 
proyecto les 
pedirá que 
formulen 
observaciones y 
los alentará a 
apoyar las 
iniciativas 
relacionadas con 
los productos 
derivados del 
algodón como 
forma de 
aumentar los 
incentivos para 
que los 
agricultores UNCTAD/ITC      
  WT/CFMC/W/89  
- 60 - 
     
Descripción 
del riesgo   
Probabilidad 
(P) Efecto 
(E) Índice 
de 
riesgo 
(P*E)  Categoría  Medidas de 
control 
interno  Evaluación del 
control interno  Respuesta 
al riesgo  Medida de  
respuesta al 
riesgo     
# Fecha de 
detección 
del riesgo  Nivel  Causa  Circunstancias  Efecto  1-4 1-4 1-16 Estratégico/  
interno/externo  Descripción  1: inexistente;  
2: insuficiente;  
3: adecuado  Aceptar/  
controlar/  
evitar/  
transferir  Descripción  Responsable 
del 
riesgo  Responsable 
de las 
medidas  Reducción 
del riesgo : 
fecha límite  
produzcan  más 
algodón.  
24 12-mar Actividad  Falta de 
coordinación en tre 
los ministerios y 
organismos 
gubernamentales.  El equipo del 
proyecto no 
puede reunir las 
aportaciones 
necesarias para 
realizar las 
actividades que 
abarcan 
distintos 
mandatos.  Dificulta la 
finalización de 
las 
actividades 
del proyecto.  2 1 2 Controlar  Contactar con 
los 
coordinadores 
del proyecto 
para 
comprender la 
posible falta de 
colaboración de 
algunos 
organismos.  2 Controlar  El equipo del 
proyecto 
trabajará con el 
coordinador 
correspondiente 
para intentar 
que participen 
los organismos 
que n o 
colaboran . Si no 
funciona, el 
equipo del 
proyecto 
examinará con el 
coordinador y 
otros colectivos 
interesados los 
ajustes que se 
podrían aplicar a 
los servicios de 
creación de 
capacidad 
prestados.  UNCTAD/ITC    
__________