G/SPS/GEN/1852   
3 de noviembre  de 20 20 
(20-7756) Página: 1/2 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original: español  
 
  
RESTRICCIONES A LA IMPORTACIÓN DE PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL EN PANAMÁ – 
PREOCUPACIÓN DE COLOMBIA  
COMUNICACIÓN DE COLOMBIA  
La siguiente comunicación, recibida el 2 de noviembre  de 20 20, se distribuye a petición de la 
delegación de  Colombia . 
 
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1.  En esta oportunidad, deseamos poner en conocimiento de Panamá y los Miembros de la OMC un 
tema de la mayor importancia para la agroindustria colombiana que afecta, en particular, la 
exportación de productos de origen animal des tinados al consumo humano provenientes desde 
Colombia (productos lácteos, productos cárnicos procesados y alimentos listos para consumo 
humano) y sobre el cual agradecemos tomar en consideración nuestras observaciones, con el fin de 
facilitar el comercio e xterior entre Colombia y Panamá.  
2.  Desde hace cuatro años, Colombia ha venido realizando gestiones ante la Autoridad Panameña 
de Seguridad de Alimentos -AUPSA - para avanzar en el proceso de admisibilidad sanitaria, mediante 
la solicitud de realización de una  visita de auditoria para la habilitación y renovación de 
establecimientos colombianos interesados en exportar productos lácteos, productos cárnicos 
procesados y alimentos listos para consumo humano. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos 
realizados por la autoridad sanitaria colombiana -INVIMA -, no ha sido posible contar con una 
respuesta oportuna y objetiva respecto de la realización de la visita de auditoria por parte de la 
autoridad panameña.  
3.  Vemos con preocupación la falta de respuesta por parte de Pana má que se traduce en una medida 
restrictiva al comercio, toda vez que a la fecha no ha sido informada la justificación técnica o el 
riesgo sanitario o de inocuidad que fundamenta esta postura y que limita el comercio exterior entre 
ambos países, generando obstáculos al desarrollo agroindustrial, en detrimento del sustento de miles 
familias que subsisten de estas actividades productivas, así como los consumidores que no tienen 
posibilidad de acceder a nuevos productos importados.  
4.  En Colombia, como en otros p aíses, los procesos de admisibilidad sanitaria se han convertido en 
un mecanismo idóneo y objetivo para lograr el intercambio comercial, basados en el Acuerdo sobre 
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC y bajo su enfoque de análisis d e riesgos 
(evaluación, gestión y comunicación). La determinación de las medidas sanitarias para importación 
de productos tiene como objetivo proteger la salud animal y enfermedades que puedan poner en 
riesgo a un país, así como la inocuidad para garantizar  la salud de los consumidores. El acceso de 
un producto fresco o procesado a cualquier país depende del aseguramiento del nivel de protección 
adecuado de riesgo definido de manera autónoma por el miembro importador, basado en evidencia 
científica para prot eger la salud y la vida de las personas y de los animales, de conformidad con el 
Artículo 5 del Acuerdo MSF (Evaluación del riesgo y determinación del nivel adecuado de protección 
sanitaria o fitosanitaria) . Sin embargo, el Acuerdo MSF indica que no se uti lizaran las medidas 
sanitarias para impedir o restringir el comercio.  
5.  Bajo este contexto y en cumplimiento a las medidas sanitarias de Panamá para la importación 
de productos, desde hace varios años un importante número de establecimientos colombianos 
contaban previamente con la habilitación por parte de la AUPSA para la exportación de sus productos 
con destino a Panamá. Sin embargo, la habilitación del último grupo de plantas se venció en abril G/SPS/GEN/1852  
 
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  de 2019, momento a partir del cual ningún establecimiento colo mbiano puede exportar sus 
productos al vecino país.  
6.  En el caso de los productos lácteos y cárnicos, el proceso de admisibilidad sanitaria se enfoca en 
la habilitación de las plantas de fabricación una vez superado el proceso de elegibilidad de país, 
(aspec to superado por parte de Colombia). Por lo tanto, contar con la visita de auditoria de 
habilitación que realiza la AUPSA es un requisito fundamental para cualquier establecimiento que 
desee exportar sus productos con destino a Panamá.  
7.  Esta visita de auditoria ha sido solicitada por Colombia desde el año 2017, con el objetivo de 
contar con la renovación de establecimientos de productos lácteos y cárnicos que se han ido 
venciendo gradualmente, así como lograr la habilitación de nuevos establecimientos i nteresados. 
Sin embargo, no hemos recibido una respuesta favorable.  
8.  Quisiéramos recordar que cuando un Miembro adopta una MSF que incorpora un nivel de 
protección superior de riesgo, el Miembro debe asegurarse de que su medida sea compatible con las 
demás disposiciones pertinentes del Acuerdo MSF, incluida, por ejemplo, la prescripción de realizar 
una evaluación del riesgo de conformidad con los Artículos 5.1 y 5.2 del Acuerdo MSF.  
9.  La imposibilidad de exportar productos al vecino país debido a la omisión de  realizar la auditoria 
para la habilitación y renovación de establecimientos colombianos interesados suscita dudas en 
cuanto a la compatibilidad de esta omisión con la obligación del parágrafo 3 del Artículo 8 del Acuerdo 
MSF de no establecer medias arbitr arias o injustificables o que las medidas sanitarias y fitosanitarias 
se aplicarán de manera que constituyan una restricción encubierta del comercio internacional.  
10.  Adicionalmente, la situación suscita dudas en cuanto a las prescripciones del párrafo 5 del 
Artículo 5 del Acuerdo MSF que establece la obligación de evitar distinciones arbitrarias o 
injustificables en los niveles que considere adecuados en diferentes situaciones, si tales distinciones 
tienen por resultado una discriminación o una restricción en cubierta del comercio internacional.  
11.  Con respecto a los procedimientos para verificar y asegurar el cumplimiento de las medidas 
sanitarias y fitosanitarias, la omisión por parte de Panamá con demoras injustificadas podría ser 
inconsistente con el Artículo 8 y el Anexo C del Acuerdo MSF donde se establece que los 
procedimientos se deben iniciar sin demoras indebidas y de manera que no sea menos favorable 
para los productos importados que para los productos nacionales similares.  
12.  Para finalizar, quisiéramos so licitar de nuevo a las autoridades panameñas definir una visita 
presencial o virtual de la AUPSA para viabilizar nuevamente las exportaciones de productos lácteos, 
productos cárnicos procesados y alimentos listos para consumo humano con destino a Panamá.  
 
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