RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/415  
15 septembre  2021 
(21-6703) Page: 1/237 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
CHINE 
Le présent rapport, préparé pour le huitième  examen de la politique commerciale  de la Chine , a été 
établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité . Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech 
instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé à la Chine  des 
éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Masahiro Hayafuji 
(tél.: 022 739 5873) ; Arne Klau (t él.: 022 739 5706) ; Katie Waters (t él.: 022 739 5067) ; 
Michael  Kolie (t él.: 022 739 5931) ; et Verena Hess -Bays (t él.: 022 739 5489) . 
 
La déclaration de politique générale présentée par la Chine  est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/ 415. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur la Chine . Ce rapport a été rédigé en anglais.  
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ .........................  11 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ................  18 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 18 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ ......................  20 
1.2.1   Croissance et conséquences de la COVID -19 ................................ ...............................  20 
1.2.2   Politique monétaire et politique de taux de  change  ................................ ......................  22 
1.2.3   Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ . 24 
1.2.4   Mesures structurelles  ................................ ................................ ...............................  25 
1.2.5  Balance des paiements  ................................ ................................ .............................  25 
1.3  Évolution des échanges et de l'investissement  ................................ ................................  27 
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  .........................  27 
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  ................................ ................................ .................  30 
2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ ........................  34 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  34 
2.2  Cadre et objectifs de la politique commerciale  ................................ ................................  35 
2.2.1   Cadre institutionnel  ................................ ................................ ................................ .. 35 
2.2.2   Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ .....................  36 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  37 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  37 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ .............  38 
2.3.3   Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................  40 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ .............................  40 
2.4.1   Cadre réglementaire et accès aux marchés  ................................ ................................ . 40 
2.4.2   Procédures d'examen et d'autorisation  ................................ ................................ ....... 46 
2.4.3   Incitations à l'investissement étranger direct  ................................ ...............................  48 
2.4.4   Accords bilatéraux d'investissement et conventions fiscal es bilatérales  ...........................  50 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  51 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 51 
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  ......................  51 
3.1.1.1   Inspection avant expédition  ................................ ................................ ...................  54 
3.1.1.2   Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................  55 
3.1.1.3  Facilitation des échanges  ................................ ................................ .......................  55 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 57 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 57 
3.1.3.1   Droits NPF appliqués  ................................ ................................ .............................  57 
3.1.3.2   Contingents tarifaires  ................................ ................................ ............................  60 
3.1.3.3   Consolidations tarifaires  ................................ ................................ .........................  60 
3.1.3.4   Droits de douane préférentiels  ................................ ................................ ................  60 
3.1.3.5   Exonérations ou concessions tarifaires  ................................ ................................ ..... 62 WT/TPR/S/415 • Chine  
- 3 - 
  3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 62 
3.1.4.1   Taxe sur la valeur ajoutée (TVA)  ................................ ................................ .............  63 
3.1.4.2   Taxe à la consommation (droit d'accise)  ................................ ................................ .. 64 
3.1.4.3   Taxe sur l'achat de véhicules automobiles  ................................ ................................  65 
3.1.4.4   Redevances pour la construction des ports  ................................ ...............................  66 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importat ion et licences d'importation  ................................  66 
3.1.5.1   Prohibitions à l'importation  ................................ ................................ .....................  66 
3.1.5.2   Prescriptions en matière de licences d'importation  ................................ ....................  68 
3.1.5.2.1   Prescriptions en matière de licences d'importation automatiques  ..............................  69 
3.1.5.2.2   Prescriptions  en matière de licences d'importation non automatiques ........................  70 
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  70 
3.1.6.1   Mesures antidumping  ................................ ................................ ............................  70 
3.1.6.2   Mesures compensatoires  ................................ ................................ ........................  74 
3.1.6.3   Mesures de sauvegarde  ................................ ................................ .........................  75 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 76 
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 76 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ...........  77 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  78 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ....... 81 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ....................  83 
3.3  Mesures agissant sur la production et le commerce  ................................ .........................  85 
3.3.1   Incitations  ................................ ................................ ................................ ..............  85 
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ .. 90 
3.3.2.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ..... 90 
3.3.2.2   Certification de produits  ................................ ................................ .........................  93 
3.3.2.3   Étiquetage et emballage  ................................ ................................ ........................  94 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ... 95 
3.3.3.1   Cadre juridique, institutionnel et politique  ................................ ................................  95 
3.3.3.2   Mesures SPS  ................................ ................................ ................................ ........  98 
3.3.3.3   Inspection et quarantaine  ................................ ................................ .....................  100 
3.3.3.4   Organismes génétiquement modifiés (OGM)  ................................ ............................  101 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ..........................  101 
3.3.4.1   Politique de la concurrence  ................................ ................................ ....................  101 
3.3.4.1.1   Cadre législatif et institutionnel  ................................ ................................ ...........  101 
3.3.4.1.2   Accords de monopole  ................................ ................................ .........................  103 
3.3.4.1.3   Positions dominantes sur le marché  ................................ ................................ ..... 104 
3.3.4.1.4   Fusions et acquisitions  ................................ ................................ .......................  104 
3.3.4.1.5   Monopole administratif  ................................ ................................ .......................  105 
3.3.4.1.6   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ..... 106 
3.3.4.1.7   Coopération internationale  ................................ ................................ .................  107 WT/TPR/S/415 • Chine  
- 4 - 
  3.3.4.2   Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ . 107 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ..............  110 
3.3.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ...... 113 
3.3.6.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 113 
3.3.6.2   Cadre juridique et institutionnel  ................................ ................................ .............  113 
3.3.6.3   Méthodes de passation des marchés et marchés publics électroniques  ........................  117 
3.3.6.4   Autres consid érations de politique en matière de marchés publics  ..............................  118 
3.3.6.5   Mesures concernant les marchés publics liées à la COVID -19 ................................ ..... 120 
3.3.6.6   Mécanisme de traitement des plaintes des fournisseurs  ................................ ............  120 
3.3.6.7   Accession à l'AMP et autre coopération internationale  ................................ ...............  120 
3.3.7  Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ...............  121 
3.3.7.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 121 
3.3.7.2   Réformes institutionnelles et politiques relatives à la propriété intellectuelle  ................  121 
3.3.7.3   Contexte international  ................................ ................................ ..........................  122 
3.3.7.4   Droit d'auteur et droits conn exes ................................ ................................ ...........  123 
3.3.7.5   Propriété industrielle  ................................ ................................ ............................  124 
3.3.7.5.1   Marques  ................................ ................................ ................................ ...........  124 
3.3.7.5.2   Indications géographiques  ................................ ................................ ..................  125 
3.3.7.5.3   Brevets  ................................ ................................ ................................ ............  126 
3.3.7.5.4   Modèles d'utilité  ................................ ................................ ................................  129 
3.3.7.5.5   Dessins et modèles industriels  ................................ ................................ ............  129 
3.3.7.5.6   Schémas de configuration de circuits intégrés  ................................ .......................  130 
3.3.7.5.7   Obtentions végétales  ................................ ................................ .........................  130 
3.3.7.5.8   Renseignements non -divulgués et secrets commerciaux  ................................ ........  131 
3.3.7.6   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ....... 132 
3.3.7.6.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ . 132 
3.3.7.6.2   Procédures administratives  ................................ ................................ .................  134 
3.3.7.6.3   Mesures judiciaires  ................................ ................................ ............................  134 
3.3.7.6.4   Mesures douanières  ................................ ................................ ...........................  135 
3.3.7.6.5   Procédures pénales  ................................ ................................ ...........................  136 
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ..............  137 
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ .................  137 
4.1.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ....... 137 
4.1.2   Agriculture  ................................ ................................ ................................ .............  137 
4.1.2.1   Caractéristiques et évolution du marché  ................................ ................................ . 137 
4.1.2.2   Cadre juridique et institutionnel  ................................ ................................ .............  140 
4.1.2.3   Objectifs et réformes de la politique  ................................ ................................ ....... 142 
4.1.2.4   Instruments de politique  ................................ ................................ .......................  143 
4.1.2.4.1   Mesures à la frontière  ................................ ................................ ........................  143 
4.1.2.4.2   Mesures visant les exportations  ................................ ................................ ..........  144 WT/TPR/S/415 • Chine  
- 5 - 
  4.1.2.4.3   Mesures internes  ................................ ................................ ...............................  145 
4.1.2.4.3.1   Mesures de soutien  ................................ ................................ .........................  145 
4.1.2.4.3.2   Contrôle des prix et soutien des prix du marché  ................................ .................  148 
4.1.2.4.3.3   Autres mesures  ................................ ................................ ..............................  148 
4.1.2.4.4   Niveaux de soutien  ................................ ................................ ............................  149 
4.1.3  Pêche  ................................ ................................ ................................ ....................  152 
4.1.3.1   Caractéristiques et évolution du marché  ................................ ................................ . 152 
4.1.3.2   Cadre juridique, institutionnel et politique  ................................ ...............................  154 
4.1.3.3   Soutien public au secteur de la pêche  ................................ ................................ ..... 155 
4.1.3.4   Mesures de conservation de la pêche  ................................ ................................ ...... 155 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ .................  157 
4.2.1   Industries extractives  ................................ ................................ ..............................  157 
4.2.2   Énergie ................................ ................................ ................................ ..................  160 
4.2.2.1   Aperçu gé néral et politique environnementale  ................................ .........................  160 
4.2.2.2   Charbon ................................ ................................ ................................ ..............  162 
4.2.2.3   Pétrole ................................ ................................ ................................ ................  163 
4.2.2.4   Gaz ................................ ................................ ................................ ....................  164 
4.2.2.5   Électricité  ................................ ................................ ................................ ............  165 
4.3  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................  168 
4.3.1   Évolution récente  ................................ ................................ ................................ .... 168 
4.3.2   Principaux sous -secteurs  ................................ ................................ .........................  170 
4.3.2.1   Automobiles, pièces détachées et composants pour automobiles  ................................  170 
4.3.2.2   Machines et appareils  ................................ ................................ ...........................  172 
4.3.2.3   Fer et acier  ................................ ................................ ................................ .........  173 
4.3.2.4   Secteur électronique, des TI et des circuits intégrés  ................................ .................  174 
4.3.2.5   Construction navale ................................ ................................ ..............................  176 
4.4  Services  ................................ ................................ ................................ ...................  177 
4.4.1   Services financiers  ................................ ................................ ................................ .. 177 
4.4.1.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 177 
4.4.1.2   Réforme du cadre de supervision financière  ................................ .............................  179 
4.4.1.3   Évolution récente de la réglementation  ................................ ................................ ... 180 
4.4.1.3.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ . 180 
4.4.1.3.2   Évolution de la réglementation dans le secteur bancaire  ................................ .........  180 
4.4.1.3.2.1   Faits nouveaux concernant l'octroi de licences aux banques étrangères  .................  180 
4.4.1.3.2.2   Faits nouveaux concernant la réglementation prudentielle de l'activité 
bancaire et les mesures prises pour faire face aux autres risques systémiques  ........................  181 
4.4.1.3.2.3   Autres mesures dans le secteur bancaire  ................................ ...........................  183 
4.4.1.3.3   Évolution du cadre réglementaire du secteur de l'assurance  ................................ ... 184 
4.4.1.3.3.1   Évolution des prescriptions en matière de licences  ................................ ..............  184 
4.4.1.3.3.2   Évolution de la réglementation prudentielle  ................................ .......................  184 
4.4.1.3.4   Faits récents relatifs aux activités liées aux valeurs mobilières  ................................  185 WT/TPR/S/415 • Chine  
- 6 - 
  4.4.1.3.4.1   Participation étrangère  ................................ ................................ ....................  185 
4.4.1.3.4.2   Mesures visant à améliorer la gouvernance et à prévenir les risques  .....................  186 
4.4.1.3.4.3   Activités à l'étranger des entreprises chinoises  ................................ ...................  187 
4.4.1.3.5   Faits nouveaux relatifs à la gestion des fonds de pension  ................................ ....... 187 
4.4.1.3.6   Mesures visant à faciliter les transactions transfrontières et à promouvoir 
l'internationalisation du yuan  ................................ ................................ .............................  188 
4.4.1.3.7   Faits nouveaux dans le secteur des technologies financières  ................................ ... 188 
4.4.2   Télécommunications  ................................ ................................ ................................  190 
4.4.2.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 190 
4.4.2.2   Cadre réglementaire  ................................ ................................ .............................  192 
4.4.2.2. 1  Faits nouveaux concernant la 5G  ................................ ................................ .........  192 
4.4.2.2. 2  Partage des installations  ................................ ................................ ....................  193 
4.4.2.2. 3  Portabilité des numéros  ................................ ................................ .....................  193 
4.4.2.2. 4  Gestion du spectre  ................................ ................................ ............................  193 
4.4.2.2. 5  Informatique en nuage  ................................ ................................ ......................  194 
4.4.2.2. 6  Cybersécurité  ................................ ................................ ................................ ... 194 
4.4.2.2. 7  Commerce électronique  ................................ ................................ .....................  196 
4.4.3   Transports  ................................ ................................ ................................ .............  198 
4.4.3. 1  Transport maritime  ................................ ................................ ..............................  199 
4.4.3. 2  Transport aérien  ................................ ................................ ................................ .. 201 
5  APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ ..........................  206 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique  1.1 Composition par produit des échanges de marchandises, par principale 
section du SH, 2016 et 2020  ................................ ................................ ..............................  28 
Graphique  1.2 Répartition géogra phique du commerce des marchandises, 2016 et 2020  ...........  29 
Graphique  1.3 Investissement étranger direct, 2000 -2019 ................................ .....................  31 
Graphique  2.1 Nombre de mesures restrictives prévues au titre des Mesures 
administratives spéciales de la Chine concernant l'accès de l'investissement étranger, 
2017-2020 ................................ ................................ ................................ .......................  42 
Graphique 3.1 Répartition des taux de droits NPF appliqués, 2015, 2017 et 2021  .....................  59 
Graphique 3.2 Moyenne des taux de droit appliqués, par section du SH, 2017 et 2021  ..............  60 
Graphique 3.3 Licences d'importation par section du SH, 2020  ................................ ...............  69 
Graphique 3.4 Mesures antidumping en vigueur, par produit, au 31  décembre  2020 .................  73 
Graphique 3.5 Principaux éléments contenus dans les mesures SPS notifiées par la Chine, 
1er janvier  2018-13 avril 2021 ................................ ................................ ............................  98 
Graphique 3.6  Exportations et importations de redevances pour usage de la propriété 
intellectuelle, 2010 -2019 ................................ ................................ ................................ .. 121 
Graphique 3.7  Demandes de brevets, 2010 -2019................................ ................................ . 127 
Graphique 3.8  Brevets délivrés, 2010 -2019 ................................ ................................ .........  128 
Graphique 3.9  Demandes de brevets par domaine technologique principal, 2019  .....................  128 WT/TPR/S/415 • Chine  
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  Graphique 4.1 Valeur de la production de l'agriculture et de l'élevage, 2009 -2019 ...................  138 
Graphique 4.2 Volume de production, 2009 -2019 ................................ ................................  138 
Graphique 4.3 Soutien relevant des catégories verte et orange, 2011 -2016 ............................  150 
Graphique 4.4 Mesure du soutien selon l'OCDE, 2010 -2019 ................................ ...................  151 
Graphique 4.5  Consommation totale d'énergie et sa composition, 2015 et 2019  ......................  160 
Graphique 4.6  Consommation totale d'énergie par secteur, 2015 et 2018  ...............................  161 
Graphique 4.7  Structure de l a production et de la consommation d'électricité, 2018  .................  165 
Graphique 4.8  Capacités de production installées par type d'énergie primai re, 2019  .................  166 
Graphique 4.9 Vols internationaux de passagers, de janvier à décembre, 2019 et 2020  ............  203 
Graphique 4.10 Vols nationaux de passagers, de janvier à décembre, 2019 et 2020  .................  203 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1  Principaux indicateurs macroéconomiques, 2015 -2020 ................................ .........  18 
Tableau 1.2  PIB par secteur, 2015 -2020 ................................ ................................ ..............  21 
Tableau 1.3  Balance des paiements, 2015 -2020 ................................ ................................ ... 26 
Tableau 1.4  Composition du commerce des services, 2015 -2020 ................................ ............  30 
Tableau 1.5  Investissement étranger direct entrant par sou rce, 2015 -2019 ..............................  31 
Tableau 1.6  Investissement étranger direct entrant par principaux secteurs, 2015 -2019 ............  32 
Tableau 1.7  IED sortant par principales destinations, 2015 -2019 ................................ ............  32 
Tableau 1.8  IED sortant par principaux secteurs, 2015 -2019 ................................ ..................  33 
Tableau 3.1 Textes législatifs réglementant les procédures douanières en Chine  .......................  51 
Tableau 3.2 Structure du tarif douanier, 2015, 2017 et 2021  ................................ ..................  58 
Tableau 3.3 Analyse succincte du tarif préférentiel de la Chine, 2020  ................................ ...... 61 
Tableau 3.4 Taux de TVA, décembre  2020 ................................ ................................ ...........  63 
Tableau 3.5 Taxe à la consommation, mars  2021 ................................ ................................ .. 64 
Tableau 3.6 Prohibitions à l'importation notifiées à l'OMC pour la période 2018 -2020 ................  67 
Tableau 3.7 Enquêtes antidumping et mesures imposées, janvier  2018-décembre  2020 ............  72 
Tableau 3.8 Mesures antidumping en vigueur, par partenaire commercial/région, 
janvier  2018-décembre  2020 ................................ ................................ ..............................  73 
Tableau 3.9 Enquêtes en matière de droits compensateurs et mesures imposées, 
2016-2020 ................................ ................................ ................................ .......................  74 
Tableau 3.10 Enquêtes en matière de droits compensateurs ouvertes durant la période à 
l'examen, au 31  décembre  2020 ................................ ................................ .........................  74 
Tableau 3.11 Droits d'exportation, par type et par chapitre du SH, 2020  ................................ .. 78 
Tableau 3.12 Produits soumis à des conting ents et des licences d'exportation, 2020  .................  79 
Tableau 3.13 Aperçu de la police d'assurance -crédit à l'exportation à court terme de la 
SINOSURE  ................................ ................................ ................................ .......................  84 
Tableau 3.14 Aperçu de la police d'assurance -crédit à l'exportation à moyen et long termes 
de la SINOSURE  ................................ ................................ ................................ ................  85 
Tableau 3.15 Fonds publics d'orientation  ................................ ................................ ..............  87 
Tableau 3.16 Fonds liés aux politiques gouvernementales  ................................ ......................  89 WT/TPR/S/415 • Chine  
- 8 - 
  Tableau 3.17 Institutions du gouvern ement central ayant des responsabilités dans le 
domaine SPS, 2021  ................................ ................................ ................................ ...........  96 
Tableau 3.18 Principales lois et réglementations liées aux mesures SPS, janvier  2021 ...............  97 
Tableau 3.19 PCS liées aux mesures SPS soulevées à l'encontre de la Chine, 
1er janvier  2018-13 avril 2021 ................................ ................................ ............................  99 
Tableau 3.20 Règles des départements régissant le contrôle des prix, 2021  ............................  108 
Tableau 3.21 Produits/services faisant l'objet d'un contrôle des prix par le gouvernement 
central, 2021  ................................ ................................ ................................ ...................  108 
Tableau 3.22 Produits/services faisant l'objet d'un contrôle des prix par les gouvernements 
locaux, 2020  ................................ ................................ ................................ ...................  110 
Tableau 3.23  Les entreprises publiques dans l'économie chinoise, 2013 -2019..........................  111 
Tableau 3.24  Les 10 plus grandes entreprises publiques chinoises, 2020  ................................  112 
Tableau 3.25  Marchés publics par type d'achat, 2017 -2019 ................................ ...................  113 
Tableau 3.26  Lois, réglementations et mesures administratives relatives aux marchés 
publics  ................................ ................................ ................................ ............................  115 
Tableau 3.27  Marchés publics par méthode d'attribution, 2017 -2019 ................................ ...... 117 
Tableau 3.28  Honoraires et nombre de membres des organisations à but non -lucratif de 
gestion collective du droit d'auteur  ................................ ................................ .....................  124 
Tableau 3.29  Demandes d'enregistrement et enregistrements de marques, 2017 -2019 ............  125 
Tableau 3.30  Modèles d'utilité – Demandes d'enregistrement et enregistrements, 
2017-2019 ................................ ................................ ................................ ......................  129 
Tableau 3.31  Dessins et modèles industriels – Demandes d'enregistrement et 
enregistrements, 2017 -2019 ................................ ................................ .............................  129 
Tableau 3.32  Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle, 2018 -2020 ..........  132 
Tableau 3.33  Mesures judiciaires, 2018 -2019 ................................ ................................ ...... 135 
Tableau 4.1 Principaux indicateurs de l'agriculture, l'élevage, la sylviculture et la pêche, 
2015-2020 ................................ ................................ ................................ ......................  137 
Tableau 4.2 Production agricole, 2015 -2019 ................................ ................................ ........  137 
Tableau 4.3 Expo rtations et importations de produits agricoles, 2015 -2020 .............................  138 
Tableau 4.4 Principales lois relatives à l'agriculture, décembre  2020 ................................ ....... 141 
Tableau 4.5 Contingents tarifaires appliqués aux produits agricoles, et leur utilisation, 
2018-2019 ................................ ................................ ................................ ......................  143 
Tableau 4.6 Produits agricoles soumis à des contingents d'exportation et des licences en 
2020 ................................ ................................ ................................ ..............................  145 
Tableau 4.7 Contingents d'exportation de farine de maïs, de riz et de blé, 2018 -2020 ..............  145 
Tableau 4.8 Incitations fiscales accordées par le gouvernement central au secteur agricole, 
2018 ................................ ................................ ................................ ..............................  146 
Tableau 4.9 Dotations budgétaires accordées par le gouvernement central au secteur 
agricole, 2018  ................................ ................................ ................................ .................  146 
Tableau 4.10 Prix d'achat minimum, 2016 -2021 ................................ ................................ .. 148 
Tableau 4.11 Répar tition du financement du régime de subventions pour les assurances 
agricoles entre les autorités centrales et locales  ................................ ................................ ... 149 
Tableau 4.12 Soutien à l'agriculture en Chine selon les indicateurs de l'OCDE, 2010 -2019 ........  151 
Tableau 4. 13 Indicateurs concernant la pêche, 2015 -2019 ................................ ....................  153 
Tableau 4.14 Exportations et importations de produits de la pêche, 2015 -2020 .......................  153 WT/TPR/S/415 • Chine  
- 9 - 
  Tableau 4.15  Principales productions des industries extractives, 2017 -2019 ............................  157 
Tableau 4.16  Régime d'investissement étranger dans l'industrie extractive, 2017 et 2020  .........  158 
Tableau 4.17  Principaux partenaires commerciaux de la Chine pour l'importation de 
pétrole, 2018 -2020 ................................ ................................ ................................ ..........  164 
Tableau 4.18  Investissement dans les capacités de production d'électricité par source, 
2017-2019 ................................ ................................ ................................ ......................  166 
Tableau 4.19  Régime de l'investissement dans le secteur de l'électricité, 2017 et 2020  .............  167 
Tableau 4.20 Plans d'action pour le secteur des TI et ses sous -secteurs, 2016 -2020 ................  175 
Tableau 4.21 Aperçu du régime réglementaire applicable aux technologies financières  .............  189 
Tableau 4.22 Prix des télécommunications en pourcentage du RNB par habitant, 2019  .............  191 
Tableau 4.23 Valeur des marchandises imp ortées en Chine et exportées de Chine par 
différents modes de transport, 2018 -2020 ................................ ................................ ..........  199 
Tableau 4.24 Taux de la taxe sur le tonnage des navires, 2020  ................................ .............  200 
Tableau 4.25 Politiques de la CAAC à l'appui d'une réponse active à l'épidémie de 
COVID -19 ................................ ................................ ................................ .......................  204 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré  2.1 Principaux changements dans la Liste négative nationale de 2019 pour l'accès 
de l'investissement étranger et le Catalogue des IED encouragés de 2019  ...............................  42 
Encadré  2.2 Principaux changements dans la Liste négative nationale de 2020 pour l'accès 
de l'investissement étranger et le Catalogue des IED encouragés de 2020  ...............................  43 
Encadré 3.1 Mesures de facilitation des échanges de la GACC  ................................ .................  56 
Encadré 3.2 Princi pales lois, réglementations et directives régissant les questions relatives 
à la politique de la concurrence  ................................ ................................ ..........................  102 
Encadré 4.1 Mesures de conservation de la pêche, 2018 -2020 ................................ ...............  156 
Encadré 4.2 Indicateurs du secteur des télécommunications, 2020 ................................ .........  191 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1  Encours de la dette bilatérale en faveur de la Chine – dette publique et dette  
garantie par l'État, 2014 -2019 ................................ ................................ ...........................  206 
Tableau A1. 2  Exportations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2015 -2020 ................................ ................................ ...........  207 
Tableau A1. 3  Importations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2015 -2020 ................................ ................................ ...........  209 
Tableau A1. 4  Exportations de marchandises de la Chine par destination, 2015 -2020 ...............  210 
Tableau A1. 5  Importations de marchandises de la Chine par provenance, 2015 -2020 ..............  211 
 
Tableau A2. 1  Principales notifications présentées au titre des Accords de l'OMC, 
1er janvier  2018-13 avril 2021 ................................ ................................ ...........................  212 
Tableau A2. 2  Procédures auxquelles la Chine a participé dans le cadre du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC, 1er janvier  2018-13 avril 2021 ................................ .........  215 
Tableau A2. 3  Branches de production dans lesquelles l'IED était/est limité, 2019 et  2020 ........  217 
Tableau A2. 4  Branches de production dans lesquelles l'IED était/est interdit, 2019 et  2020 ...... 219 WT/TPR/S/415 • Chine  
- 10 - 
  Tableau A3. 1  Récap itulatif des droits NPF appliqués par la Chine, 2021  ................................ .. 221 
Tableau A3. 2  Programmes de subvention en vigueur au niveau central notifiés en 2019  ..........  223 
Tableau A3. 3  Récapitulatif de la législation sur la pro tection des DPI, fin janvier  2021 .............  226 
Tableau A3. 4  Participation aux conventions internationales sur les DPI, janvier  2021 ..............  228 
Tableau A3. 5  Cadre réglementaire général de la protection des obtentions végétales  ..............  229 
 
Tableau A4. 1  Soutien du gouvernement central à la pêche notifié à l'OMC  ..............................  230 
Tableau A4. 2  Soutien des gouvernements locaux à la pêche notifié à l'OMC  ...........................  232 
Tableau A4. 3  Lignes tarifaires et taux de droits applicables conformément à la Loi relative 
à la taxe sur les ressources  ................................ ................................ ...............................  235 
Tableau A4. 4  Lignes  tarifaires et fourchettes des taux de droits avant la mise en œuvre de 
la Loi relative à la taxe sur les ressources  ................................ ................................ ...........  237 
 
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 11 - 
  RÉSUMÉ  
1. Depuis le précédent examen de p olitique commerciale de la Chine, réalisé en 2018, l'économie 
du pays a été un moteur important de la croissance mondiale. Le taux de croissance du PIB réel est 
tombé d'à peine 7,0% pendant la période 2016 -2018 à 6,0% en 2019 et 2,3% en 2020. On prévoit 
que la croissance atteindra de nouveau 6,0% en 2021, avec la normalisation attendue des activités 
économiques. Le PIB par habitant s'établissait à 11  710 USD en 2020, contre 9  976 USD en 2018. 
L'évolution structurelle à long terme de l'économie chinoise, qui  s'est détournée de l'agriculture et 
de l'industrie au profit des services, s'est poursuivie au cours de la période considérée. Les services 
représentent maintenant quelque 55% du PIB. Des progrès remarquables ont été accomplis en 
matière de lutte contre l a pauvreté ces dernières décennies, grâce à des taux de croissance du PIB 
élevés et des réformes axées sur le marché.  
2. L'apparition de la pandémie de COVID ‑19 au début de 2020 a eu un impact majeur sur la 
production et l'emploi. Au début de cette même année , l'économie chinoise s'est contractée de 6,8%. 
La quasi -totalité des secteurs ont été durement touchés par la pandémie, à l' exception notable des 
services financiers et des technologies de l'information. À partir de la mi -2020, l'économie a 
commencé à se  redresser, principalement sous l'effet de l'investissement public et du commerce 
international. La grande réactivité des politiques budgétaire et monétaire a aidé à atténuer les 
répercussions économiques de la pandémie de COVID ‑19, mais les mesures de stabilisation adoptées 
par le gouvernement ont sans doute accru les risques pour la stabilité financière.  
3. La stabilité des prix reste le principal objectif de la politique monétaire. Le taux d'inflation est 
resté faible durant la période à l'examen, varian t entre -0,5% et 3,8%. La Chine a un régime de 
change flottant contrôlé. Le taux de change du yuan chinois (CNY) est déterminé par rapport à un 
panier de monnaies dont la composition est rendue publique ; la parité centrale du CNY est 
déterminée quotidienne ment comme une valeur "fixe". Les réserves de change officiellement 
déclarées sont restées stables pendant la période considérée, à environ 3  100 milliards d'USD. La 
réglementation relative aux mouvements de capitaux reste en place en ce qui concerne les e ntrées 
et les sorties de fonds. Les prêts bilatéraux de la Chine en faveur du reste du monde - notamment 
les pays africains – ont augmenté ces dernières années. Le CNY est totalement convertible pour les 
transactions courantes, et partiellement convertible  pour certaines transactions en capital. La Chine 
a poursuivi ses efforts pour internationaliser davantage le CNY. Au milieu de l'année 2020, environ 
2% des paiements internationaux étaient libellés en CNY.  
4. L'excédent du compte courant de la Chine a diminu é entre 2016 et 2018, avant d'augmenter 
à nouveau en 2019 pour atteindre 102,9  milliards d'USD. Les renseignements disponibles pour 2020 
indiquent une hausse de l'excédent à 273,9  milliards d'USD (1,9% du PIB), alors qu'en 2021, les 
autorités prévoient une  baisse de l'excédent du compte courant. Le compte des opérations 
financières (hors actifs de réserve) a affiché un large déficit en 2015, un excédent entre 2016 et 
2019, et un déficit en 2020. L'investissement direct a enregistré un excédent pour chacune des 
dernières années, à l'exception de 2016. Le compte d'investissements de portefeuille a été déficitaire 
jusqu'en 2016 et a affiché un excédent à partir de 2017. L'excédent de la balance chinoise du 
commerce des marchandises a diminué entre 2016 et 2018,  alors que c'était un facteur important 
de l'excédent du compte des opérations courantes, lui -même en diminution. En 2019 et 2020, 
l'excédent commercial a de nouveau augmenté. La balance chinoise du commerce des services a 
généralement affiché un déficit, qui a progressé entre 2015 et 2018 avant de reculer en 2019 et 
2020.  
5. Les exportations chinoises de marchandises ont augmenté chaque année pendant la période 
considérée pour culminer à près de 2  600 milliards d'USD en 2020. Les exportations ont reculé 
penda nt le premier semestre de 2020 en raison de la pandémie de COVID ‑19, mais elles ont 
considérablement augmenté après, car la Chine a été la première puissance manufacturière à 
relancer ses activités après la première vague de fermetures à l'échelle mondiale , et elle a été le 
premier fournisseur de matériel de protection sanitaire et d'équipements électroniques liés au travail 
à domicile. Avec une part de plus de 44%, les machines et le matériel électrique continuent de 
représenter une proportion très importa nte et croissante des exportations de marchandises de la 
Chine. Les États -Unis et l'Union européenne restent les principales destinations des exportations 
chinoises de marchandises. L'Asie demeure la région la plus importante pour ces exportations, dont 
elle a absorbé plus de 44% en 2020. À l'intérieur de l'Asie, le Japon et la République de Corée sont 
les principaux partenaires commerciaux de la Chine. L'Afrique et le Moyen -Orient ont reçu entre 4% 
et 5% de s exportations chinoises, tandis que la part de l' Amérique latine a fluctué autour de 6%.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 12 - 
  6. Les importations de marchandises de la Chine ont nettement augmenté entre 2016 et 2018, 
mais elles ont chuté en 2019 et 2020. Avec une part d'environ 35%, les machines et le matériel 
électrique représentent une propo rtion importante et stable des importations chinoises, devant les 
produits minéraux (environ 25%). L'Union européenne reste le plus gros fournisseur de 
marchandises, tandis que la part des États -Unis dans les importations chinoises a diminué – de près 
de 9% en 2015 à 6,6% en 2020. La part des importations originaires d'Asie a tourné autour de 47% 
entre 2016 et 2019, mais elle a augmenté à plus de 49% en 2020. L'Afrique, l'Australie et le Moyen -
Orient représentent environ 4%, 5% et 7%, respectivement, des im portations chinoises de 
marchandises.  
7. Les exportations chinoises de services sont passées de 217  milliards d'USD en 2015 à 
244 milliards d'USD en 2019, avant de reculer à 235  milliards d'USD en 2020. Elles se composent 
pour l'essentiel de divers services f ournis aux entreprises, de services de transport et de services 
relatifs aux voyages. Les importations de services ont progressé de 436  milliards d'USD en 2015 à 
506 milliards d'USD en 2019, mais elles sont tombées à 380  milliards d'USD en 2020. Les voyage s 
constituent habituellement la catégorie la plus importante, de loin.  
8. Les flux entrants d'investissement étranger direct (IED) annuels en Chine ont continué à 
progresser entre 2016 et 2019, à un rythme beaucoup plus lent que pendant les périodes 
précédent es, cependant. L'IED sortant, qui a accusé un retard pendant de nombreuses années, a 
dépassé l'IED entrant en 2015. Il a atteint un pic en 2016 et a nettement reculé chaque année 
depuis lors. Le secteur manufacturier reste de loin le principal bénéficiaire  de l'IED entrant en Chine. 
Les secteurs les plus importants pour l'IED chinois à l'étranger sont les services de location et les 
services fournis aux entreprises , ainsi que le secteur manufacturier. Les investissements réalisés 
dans le cadre de l'initiati ve "Ceinture et route" représentent quelque 13% des IED sortants récents 
de la Chine; ils sont essentiellement concentrés en Asie centrale et en Asie du Sud -Est, et  ils 
concernent surtout des projets d'infrastructures.  
9. Au cours de la période à l'examen, la  Chine a poursuivi son objectif visant à développer ses 
échanges et ses investissement internationaux, comme indiqué dans les Plans quinquennaux et dans 
diverses mesures administratives. Des efforts pour faire face au changement climatique ont 
également ét é visibles dans le cadre de politique commerciale du pays . Les principales actions 
menées à cet égard incluaient la restructuration industrielle, l'optimisation de la structure 
énergétique, les économies d'énergie et l'efficacité énergétique , et l'établiss ement d'un marché 
d'échanges de droits d'émission de carbone.  
10. Pour atteindre ses objectifs de politique commerciale, la Chine accorde une place 
prépondérante au système commercial multilatéral et aux accords commerciaux régionaux (ACR) 
auxquels elle partic ipe. Elle est Membre actif de l'OMC, a le statut d'observateur auprès du Comité 
des marchés publics, et elle négocie son accession à l'Accord plurilatéral sur les marchés publics 
depuis 2007. Elle a aussi le statut d'observateur dans le cadre de l'Accord p lurilatéral sur le 
commerce des aéronefs civils, et elle est partie à l'Accord sur les technologies de l'information. La 
Chine participe également aux initiatives liées aux Déclarations conjointes sur le commerce 
électronique ; la facilitation de l'investis sement pour le développement; les micro, petites et 
moyennes entreprises; et la réglementation intérieure dans le domaine des services. Entre 2018 et 
mi-avril 2021, elle a participé à 10 différents commerciaux en tant que plaignante, et à 11 en tant 
que dé fenderesse. Pendant la période considérée, elle a signé de nouveaux ACR avec Maurice, le 
Cambodge et 14  autres pays dans le cadre de l'Accord de partenariat économique régional global 
(RCEP). À la fin de février 2021, elle avait signé 19 ACR avec 26  pays e t territoires. Elle a présenté 
diverses notifications à l'OMC au cours de la période à l'examen; toutefois, certaines notifications, y 
compris celles concernant les entreprises commerciales d'État et le soutien interne, restent en 
suspens.  
11. Une nouvelle Loi  sur l'investissement étranger a été adoptée avec pour objectif, entre autres 
choses, d'améliorer les conditions de l'activité des investisseurs étrangers en Chine et de faire en 
sorte qu'ils participent à la concurrence dans des conditions d'égalité avec les autres acteurs. La 
législation prescrit que les investisseurs sont protégés contre l'expropriation, les restrictions aux 
envois de fonds transfrontières, les atteintes aux DPI et le transfert de technologie forcé.  
12. Diverses listes négatives, ainsi que l e Catalogue des branches de production dans le squelles 
l'investissement étranger est encouragé, qui sont révisés périodiquement, restent les principaux 
instruments utilisés pour guider l'IED en Chine. La version 2020 des Mesures administratives WT/TPR/S/415 • Chine  
- 13 - 
  spéciales c oncernant l'accès de l'investissement étranger (Liste négative nationale) a encore réduit 
le nombre de mesures restrictives, de 63 en 2017 à 33 en 2020. L'IED dans les zones franches 
expérimentales (PFTZ) est soumis à une autre liste négative ( Liste négati ve pour les PFTZ). En 2020, 
trois PFTZ ont été créées, portant le nombre total de ces zones à 21. L'IED n'est pas autorisé dans 
les branches de production faisant l'objet d'interdictions qui figurent soit sur la Liste négative pour 
les PFTZ, soit sur la Liste négative nationale; ceux qui investissent dans un secteur soumis à des 
prohibitions doivent respecter les mesures administratives applicables. Les projets relevant d'une 
catégorie dans laquelle l'investissement est encouragé peuvent bénéficier d'un tra itement 
préférentiel. En 2018, la Chine a publié la Liste négative pour l'accès aux marchés, qui énumère les 
branches de production faisant l'objet d'interdictions ou soumises à des prescriptions en matière de 
licences pour l'investissement et l'exploitati on en Chine réalisés par des acteurs du marché de toute 
nature, y compris les entreprises publiques, privées, nationales ou à capitaux étrangers. Certains 
projets d'IED peuvent faire l'objet d'examens aux fins de la sécurité nationale s'il est jugé qu'ils ont 
une influence sur la sécurité nationale. Un examen et une autorisation sont requis pour les projets 
à capitaux étrangers comprenant des investissements en actifs fixes et les projets impliquant une 
"grave" surcapacité.  
13. Diverses incitations fiscales sont proposées aux entreprises à capitaux étrangers pour 
promouvoir les secteurs jugés bénéfiques pour le développement de l'économie chinoise. En outre, 
plusieurs mesures de soutien en faveur des investisseurs ont été récemment prises ou annoncée s 
en réponse à la pandémie de COVID ‑19. 
14. La Chine a adopté diverses mesures de facilitation des échanges en lien avec l'enregistrement 
des importations, les documents d'importation et les prescriptions en matière d'inspection, ainsi que 
pour faire face à la  pandémie de COVID -19. Son guichet unique national pour le commerce 
international a été élargi et, d'après les informations dont on dispose, le temps total nécessaire au 
dédouanement pour les importations à l'échelle nationale a été réduit.  
15. La moyenne simp le des taux de droits appliqués de la nation la plus favorisée (taux NPF) de 
la Chine est tombée de 9,3% en 2017 à 7,1% en 2021, et des réductions des taux de droits ont été 
opérées sur la quasi -totalité des catégories de produits. La proportion de lignes tarifaires assorties 
de taux supérieurs à 15% (crêtes tarifaires internationales) était de 4,5% en 2021, soit nettement 
moins qu'en 2017 (13,9%). Les droits NPF appliqués s'échelonnaient entre 0% et 65%; les droits 
les plus élevés – soit 65% - s'appliquent  à 20 lignes tarifaires concernant des produits agricoles. La 
Chine applique des droits moins élevés dans le cadre de ses accords commerciaux préférentiels 
(ACPr) et de ses ACR. La part des lignes tarifaires en franchise de droits inscrites dans les ACR 
conclus par la Chine varient entre 0,04% (ACR avec Hong Kong, Chine et Macao, Chine) et 6,6% 
(Territoire douanier distinct de Taiwan, Penghu, Kinmen et Matsu (Taipei chinois)). Les lignes en 
franchise de droits représentaient 12,6% de l'ensemble des lignes. La Chine accorde aussi un 
traitement préférentiel en faveur des importations en provenance des pays les moins avancés (PMA) 
qui ont établi des relations diplomatiques avec elle et qui ont effectué un échange de notes avec 
elle. En février 2021, elle avait appliqué des droits nuls à 97% des lignes tarifaires pour les 41  PMA 
concernés.  
16. Les autres impositions visant les importations sont la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), la taxe 
à la consommation, la taxe sur l'achat de véhicules automobiles et (jusqu'à une  date récente) les 
redevances pour la construction des ports. Pendant la période à l'examen, certains taux de TVA ont 
été abaissés. Les redevances pour la construction des ports perçues sur les biens importés et 
exportés ont été définitivement supprimées e n janvier 2021.  
17. Certains changements ont été apportés au régime de prohibitions et de licences à 
l'importation. Depuis le 1er janvier  2021, les importations de tous les déchets solides sont interdites, 
et le régime précédent, qui autorisait l'importation d e certains déchets sous réserve du respect de 
certaines conditions en matière de licences , a été supprimé. Certains matériaux de recyclage pour 
le laiton, des matériaux à base de fer et d'acier, le cuivre et les alliages de fonte d'aluminium peuvent 
être i mportés s'ils satisfont aux normes requises. Des prescriptions en matière de licences 
d'importation automatiques, mises en place à des fins de suivi, ont été supprimées pour certains 
articles et des prescriptions en matière de licences d'importation non au tomatiques ont été 
supprimées en ce qui concerne certains produits mécaniques et électriques usagés.  
18. Les modifications apportées à la législation relative aux mesures antidumping pendant la 
période considérée incluaient l'adoption des Règles sur le réexame n intérimaire du dumping et de la WT/TPR/S/415 • Chine  
- 14 - 
  marge de dumping (Règles sur le réexamen intérimaire) du Ministère du commerce (MOFCOM) en 
avril 2018, et l'entrée en vigueur des Règles sur les questionnaires dans les enquêtes antidumping 
et des Règles relatives aux audi tions dans les enquêtes antidumping et les enquêtes en matière de 
subventions en mai 2018. Par ailleurs, les lois et règlements régissant les mesures antidumping, 
compensatoires et de sauvegarde en Chine ont très peu changé pendant la période à l'examen. E ntre 
janvier 2018 et décembre 2020, la Chine a ouvert 34  enquêtes antidumping et 8  enquêtes en 
matière de droits compensateurs; elle n'a pas ouvert de nouvelle enquête en matière de sauvegarde. 
À la fin de décembre 2020, elle appliquait 113  mesures antidum ping définitives visant les 
importations en provenance de 16  pays ou territoires, et 6  mesures compensatoires. Les produits 
chimiques représentent toujours la catégorie visée par la majorité des mesures antidumping en 
vigueur à la fin de décembre 2020, dev ant les produits à base de résine, plastique et caoutchouc.  
19. S'agissant du régime d'exportation, à la suite de la pandémie de COVID -19, les autorités ont 
pris des mesures pour simplifier davantage les procédures douanières, y compris les inspections et 
la quarantaine, et pour réduire les redevances portuaires pour les exportateurs de dispositifs 
médicaux. Pour garantir la qualité des dispositifs médicaux exportés, des mesures renforcées de 
contrôle de la qualité ont aussi été mises en place en ce qui concern e les entreprises participant à 
l'exportation de trousses d'essai du COVID ‑19 et d'autres dispo sitifs médicaux.  
20. La Chine applique des taxes à l'exportation à certains produ its. En janvier 2021, 102  lignes 
tarifaires (au niveau des positions à 8 chiffres) é taient visées par des droits d'exportation légaux, 
tandis que 75  lignes étaient assorties de droits intérimaires. Des prohibitions et des restrictions sont 
également en place pour divers produits d'exportation. Les exportations soumises à des restrictions 
peuvent faire l'objet de contingents ou de licences. Au cours de la période à l'examen, 23  nouveaux 
produits ont été ajoutés à la liste des technologies soumises à des restrictions à l'exportation, tandis 
que 4  produits visés par des prohibitions à l'expor tation et 5  produits visés par des restrictions à 
l'exportation ont été supprimés.  
21. Pendant la période à l'examen, une nouvelle Loi sur le contrôle des exportations a été adoptée; 
elle prévoit la création d'un cadre unique pour restreindre les exportations de produits contrôlés, 
c'est-à-dire les biens à double usage (avec des applications à la fois civiles et militaires); les produits 
militaires; les produits nucléaires; et les biens, technologies et services liés au maintien de la sécurité 
nationale et des intérêts nationaux, et à la mise en œuvre des obligations internationales telles que 
la non -prolifération nucléaire.  
22. Les autorités indiquent que la Chine n'a pas maintenu ou introduit de nouvelles subventions 
à l'exportation des produits agricoles pendant la période considérée. Tous les exportateurs sont 
généralement admis à bénéficier de remises de TVA. Pour favoriser les exportations, le Bureau de 
développement commercial du MOFCOM organise des expositions sur les marchés émergeants , ainsi 
que des activit és de formation axées sur l'exportation. Il tient aussi à jour les sites Web de l'Agence 
chinoise de promotion du commerce et fournit, grâce à diver ses plates -formes de services, des 
renseignements généraux sur les marchés étrangers.  
23. La Chine a continué d' offrir des incitations et un soutien financier à différents secteurs et 
branches de production pendant la période considérée. En juin 2019, elle a notifié ses programmes 
de soutien pour la période 2017 -2018. Cette notification contient des informations sur  
79 programmes menés au niveau central, et 420  programmes menés au niveau des gouvernements 
sous-centraux, dont beaucoup étaient toutefois arrivés à expiration au moment où la notification a 
été présentée. Aucune information n'a été communiquée par les aut orités en ce qui concerne le 
nombre de programmes toujours actifs en avril 2021. Les notifications présentées à l'OMC et les 
réponses données par la Chine aux questions posées par les autres Membres n'ont pas permis au 
Secrétariat d'avoir une vision global e claire des programmes de soutien du pays. En particulier, les 
notifications ne comportaient pas de renseignements sur le niveau de dépenses concernant certains 
secteurs cruciaux, tels que ceux de l'aluminium, des véhicules électriques, du verre, de la 
construction de navires, des semi -conducteurs   ou de l'acier. Le Secrétariat n'a obtenu aucun 
renseignement concernant les subventions postérieures à la notification de 2019. Outre les 
programmes notifiés, il a été indiqué que de nombreuses initiatives avaie nt été mises en place pour 
soutenir différentes branches de production et attirer l'investiss ement étranger. Les " fonds publics 
d'orientation " utilisent des ressources publiques pour prendre des participations dans les branches 
de production jugées importa ntes par le gouvernement, tandis que de nombreux fonds stratégiques 
financent des investissements directs afin de soutenir une initiative stratégique particulière. 
Beaucoup de ces fonds semblent être dotés d'enveloppes dépassant 100  milliards de CNY. D'apr ès WT/TPR/S/415 • Chine  
- 15 - 
  les autorités, les incitations offertes par des fonds ne constituent pas des subventions et n'ont pas 
besoin d'être notifiées au titre de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires (Accord 
SMC).  
24. Depuis son examen précédent, la Chine a in troduit ou révisé divers lois et règlements 
concernant les normes et autres prescriptions techniques. Le 1er janvier  2018, la version révisée de 
la Loi sur la normalisation est entrée en vigueur; elle comportait de nouvelles dispositions, par 
exemple sur l es normes d'association. D'après les autorités, à la fin de 2020, parmi les normes 
nationales qui correspondent aux normes internationales pertinentes, 92,4% des normes 
obligatoires (règlements techniques) et 91,4% des normes volontaires étaient des adopti ons ou des 
adaptations de normes internationales, contre 74,3% et 85,9%, respectivement, à la fin de 2017. 
Entre janvier 2018 et la mi -avril 2021, la Chine a présenté 344  notifications relatives aux obstacles 
techniques au commerce (OTC). Pendant cette pér iode, au Comité OTC, 25  préoccupations 
commerciales spécifiques ont été soulevées par les Membres à propos de mesures OTC maintenues 
ou prévues par la Chine.  
25. Au cours de la période considérée, les organismes chargés des questions sanitaires et 
phytosanitai res (SPS) ont subi une importante réorganisation. Le principal changement concernant 
le cadre juridique dans le domaine SPS a été l'entrée en vigueur, en 2019, du Règlement 
d'application de la Loi de 2015 sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires . Pendant la période 
d'examen, 13  préoccupations commerciales spécifiques ont été soulevées au Comité SPS à propos 
de mesures SPS maintenues par la Chine, dont 8  pour la première fois. Entre le 1er janvier  2018 et 
la mi-avril 2021, la China a présenté 165  notifications au Comité SPS.  
26. En 2018 a été créée l'Administration nationale de la réglementation des marchés (SAMR), 
l'organe administratif national chargé de réglementer les questions liées au marché, notamment la 
concurrence. Les précédents personnels et  fonctions de la Commission nationale pour le 
développement et la réforme (NDRC), de l'Administration nationale de l'industrie et du commerce 
(SAIC) et du MOFCOM dans leurs domaines respectifs de la politique de la concurrence ont fusionné 
pour donner nais sance à la SAMR. Un nouveau Bureau antimonopole ainsi qu'un nouveau Bureau de 
la supervision des prix et de la concurrence déloyale ont été établis au sein de la SAMR pour jouer 
le rôle d'organes chargés de la concurrence. Le Conseil d'État a aussi crée un  Comité antimonopole 
pour organiser, coordonner et orienter les travaux antimonopoles à travers le pays. En 2019, la Loi 
sur la prévention de la concurrence déloyale a été révisée en vue de renforcer la protection des 
secrets commerciaux. Aucun changement n'a été apporté à la législation sur les contrôles des prix 
pendant la période à l'examen.  
27. Les entreprises commerciales d'État chinoises ont le droit exclusif d'importer ou d'exporter les 
produits suivants: blé, maïs, sucre, tabac, riz, coton, pétrole bru t et transformé, charbon raffiné, 
engrais chimiques, tungstène et produits dérivés, antimoine et argent. La propriété d'État reste très 
répandue dans l'économie chinoise, même dans les secteurs non stratégiques à vocation 
commerciale, et les entreprises pu bliques détiennent toujours des parts de marchés importantes. 
Aucune privatisation n'a eu lieu au cours de la période considérée; la réforme des entreprises 
publiques a eu lieu presque exclusivement dans le contexte de la réforme de la structure de proprié té 
mixte . 
28. Depuis l'examen précédent, il n'y a pas eu de modification majeure du régime législatif et 
réglementaire chinois relatif aux marchés publics, mais des changements à apporter aux lois 
correspondantes sont à l'étude actuellement. La valeur totale d es marchés publics en Chine s'est 
élevée à 3  300 millions de CNY en 2019 (la dernière année pour laquelle des données étaient 
disponibles), soit 3,3% du PIB; les grands projets d'infrastructures réalisés par des entreprises 
publiques ne relèvent pas de la Loi sur les marchés publics. La majorité des m archés sont passés au 
niveau des gouvernements sous -centraux.  
29. En 2018 et 2019, la Chine a engagé des réformes de grande ampleur qui concernaient son 
régime de propriété intellectuelle (PI); l'infrastructure des tribunaux de PI; et les modifications 
apportées à la Loi sur les marques, à la Loi sur les brevets et à la Loi sur la prévention de la 
concurrence déloyale, qui régissent les secrets commerciaux. Dans le cadre de ces réformes, en 
2018,  l'Office national de la propriété intellectuelle est devenu l'Administration nationale de la 
propriété intellectuelle de la Chine, qui relève de la SAMR. Le régime d'exécution des droits de PI a 
continué à évoluer pour faire face aux défis posés par la tr ansition entre les magasins physiques et 
les marchés virtuels , et à la mise en œuvre d'accords internationaux. Par exemple, la surveillance WT/TPR/S/415 • Chine  
- 16 - 
  du droit d'auteur a été renforcée en ce qui concerne les sites Web proposant de la vidéo, de la 
musique et de la lit térature à grande échelle, ainsi que les fournisseurs  de services de stockage en 
ligne.  
30. Bien que la valeur globale de la production du secteur agricole et de l'élevage ait augmenté 
régulièrement pendant la période à l'examen, la Chine reste un importateur net de produits 
agricoles. Le pays mène une stratégie de revitalisation rurale. Les initiatives dans ce domaine ont 
notamment consisté à modifier la Loi sur les contrats fonciers dans les zones rurales pour 
moderniser, sur le plan juridique, les arrangemen ts institutionnels concernant le droit de gestion 
foncière des terres en bail rural, et des mesures ont été prises pour appliquer la même approche 
aux exploitations rurales. Dans le cadre de la restructuration du gouvernement de 2018, le Ministère 
de l'agr iculture (MOA) a été rebaptisé Ministère de l'agriculture et des affaires rurales (MARA), et 
ses responsabilités ont été élargies; en outre, une Administration nationale des réserves alimentaires 
et stratégiques  a été créée, et l'Administration nationale d es céréales a été dissoute. En 2021, la 
moyenne des taux de droits NPF appliqués visant les produits agricoles était de 12,7% (14,8% en 
2017). La Chine continue d'appliquer des contingents tarifaires pour le blé, le maïs, le riz, le sucre, 
la laine peignée  et le coton, qui sont administrés au moyen de licences d'importation; les taux 
d'utilisation ont fluctué et sont restés inférieurs à 50% pour le blé, le riz et la laine peignée en 2019. 
Peu d'informations à jour étaient disponibles concernant le soutien a ctuellement accordé par le 
gouvernement au secteur agricole, car la notification la plus récente en matière de soutien interne 
présentée à l'OMC par la Chine couvre la période allant jusqu'à 2016, et sa dernière notification SMC 
couvre la période allant ju squ'à 2018. La Chine continue de mettre en œuvre une politique de prix 
d'achat minimum pour le riz et le blé, et certaines réductions de prix ont été signalées ces dernières 
années. De même, le pays conserve toujours des réserves de maïs, de riz, de fèves de soja et de 
blé, et il maintien t un régime d'assurance agricole subventionnée qui couvre les catastrophes 
naturelles.  
31. La Chine est l'un des premiers producteurs mondiaux de poisson, en particulier dans le cadre 
de l'aquaculture, et elle est importateur n et de poisson. La moyenne simple des taux de droits NPF 
visant le poisson et les produits à base de poisson (définition de l'OMC) s'établissait à 6,8% en 2021, 
les droits s'échelonnant de 0% à 15%. Depuis 2018, l a Chine a révisé ses règles relatives aux 
licences de pêche. Aucune donnée à jour n'était disponible au sujet des subventions à la pêche en 
2019, ni en ce qui concerne les subventions pour le carburant pour le secteur de la pêche pendant 
toute la période considérée. Cependant, les autorités indiquen t que le gouvernement promulguera 
prochainement une nouvelle politique qui mettra fin aux subventions pour le carburant et la 
construction de navires, et que les derniers versements effectués à ce titre ont eu lieu à la fin de 
2020. D'après les renseigneme nts dont on dispose, le gouvernement aurait pris des mesures pour 
surveiller et contrôler les navires de pêche, augmenter sa capacité à respecter les normes 
internationales, et empêcher les activités de pêche illégale, non déclarée et non réglementée, et i l 
prend actuellement de premières mesures visant à introduire un système de total autorisé de 
captures.  
32. Pendant la période considérée, certaines mesures de libéralisation ont été prises dans le 
secteur des industries extractives pour permettre d'augmenter la participation étrangère; les 
prohibitions et les restrictions à l'investissement étranger dans l'exploration et la production d'un 
certain nombre de produits miniers ont été supprimées. L'investissement étranger dans l'exploration, 
l'exploitation et la transformation des terres rates, des minéraux radioactifs et du tungstène est 
interdit. La moyenne des taux NPF appliqués visant les produits miniers était de 1,7% en 2021; elle 
n'avait pas changé depuis  2017.  
33. La Chine continue de réduire sa consommation d e charbon, conformément aux objectifs fixés 
en matière de développement des énergies vertes et à faible intensité de carbone dans le 13ème Plan 
quinquennal de développement des énergies. D'autres mesures relatives à la promotion des énergies 
propres inclua ient les efforts des autorités visant à rendre pleinement opérationnel le cadre 
d'échanges de droits d'émission de carbone de la Chine, à fixer des quotas de consommation 
d'électricité renouvelable dans la consommation énergétique totale de chaque province , et à mettre 
en œuvre une nouvelle politique fiscale environnementale. Le secteur de l'énergie a été davantage 
ouvert aux investissements étrangers pendant la période à l'examen grâce à plusieurs mesures de 
libéralisation, comme la suppression des restric tions à l'exploration et à la production du pétrole et 
du gaz naturel (sauf pour les schistes, les sables bitumineux et le gaz de schiste).  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 17 - 
  34. L'initiative Made in China 2025 (ou China Manufacturing 2025), lancé e en 2015, et l'initiative 
Internet Plus, lancée  en 2015, restent les principales initiatives adoptées par la Chine pour 
promouvoir son secteur manufacturier. Les autorités ont pris une série de mesures d'ouverture du 
marché, comme la levée des restrictions au ratio de participation de capitaux étranger s dans la 
fabrication des véhicules commerciaux, en vue de favoriser la compétitivité du secteur. En outre, 
certaines activités manufacturières ont été ajoutées à la liste des branches de production dans 
lesquelles l'investissement est encouragé – concerna nt principalement certains articles utilisés dans 
les circuits intégrés, le matériel de conditionnement des puces, des dispositifs pour l'informatique 
en nuage, de s composants essentiels des robots industriels, des véhicules utilisant des énergies 
nouvelle s et des véhicules  intelligents. La moyenne des droits NPF appliqués visant les produits 
manufacturés s'élevait à 7% en 2021 (9,7% en 2017).  
35. Au cours de la période à l'examen, la Chine a poursuivi la libéralisation de son secteur financier 
pour permettre u ne participation étrangère accrue. Un nouveau cadre de supervision a été établi 
pour faire face à de nouveaux types de risques financiers, comme les activités bancaires parallèles. 
Les limites au ratio de participation étrangère ont été levées pour les ban ques commerciales, les 
assureurs sur la vie et les sociétés de gestion d'actifs du secteur des assurances, les maisons de 
titres, les sociétés d'opérations à terme et les sociétés de gestion de fonds. De plus, les investisseurs 
étrangers ont été autorisés à participer à divers segments du secteur financier chinois, y compris la 
notation des obligations et la gestion privée des caisses de retraite.  
36. Dans le secteur des télécommunications, la Chine a accordé des licences 5G licences à ses 
trois principaux opér ateurs de télécommunications et à une société de télédiffusion. Parallèlement, 
les autorités ont mis en place des plans stratégiques de développement intégré de la 5G et de 
l'Internet industriel. Plusieurs règlements, mesures administratives et spécificati ons techniques ont 
été adoptés ou publiés à des fins de consultation publique, en vue de pleinement mettre en œuvre 
la Loi de 2017 sur la cybersécurité. La Loi sur le commerce électronique a été adoptée pendant la 
période considérée pour réglementer les ac tivités des entreprises qui vendent des marchandises 
et/ou fournissent des services par le biais de réseaux d'information tels qu'Internet.  
37. L'État continue à être largement présent dans le transport maritime et aérien. Depuis 2018, 
le secteur du transport maritime a connu des évolutions, comme l'adoption de  mesures permanentes 
destinées à encourager les navires internationaux admissibles battant "pavillon de complaisance", 
financés par des fonds chinois, à revenir  en Chine, et la levée des restrictions à l' investissement 
étranger dans les services de transport maritime international et les services d'agence maritime 
internationale  en Chine. Comme dans les autres économies, la pandémie de COVID -19 a eu 
d'importantes répercussions sur le secteur du transport a érien: les vols de passagers internationaux 
et intérieurs ont considérablement diminué à partir de février 2020; seul le segment du transport 
aérien intérieur de passagers s'est redressé. La Chine a pris diverses mesures pour soutenir les 
secteurs aérien e t maritime après le début de la pandémie de COVID -19. 
 WT/TPR/S/415 • Chine  
- 18 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  Le PIB par habitant de la Chine s'est établi à 11  710 USD en 2020, contre 8  148 USD en 2016 
(tableau  1.1). Les taux de croissance du PIB réel ont chuté, d'à peine 7 % en 2016 -2018 à 6,0 % en 
2019 et 2,3 % en 2020 . Malgré le ralentissement des taux de croissance, la Chin e demeure l'un des 
principaux moteurs de la croissance mondiale et elle continue de se rapprocher des pays avancés . 
L'essor rapide de l'économie observé durant les dernières décennies, dû à des réformes axées sur 
le marché, a permis à des centaines de  millions de personnes de sortir de la pauvreté.  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
PIB nominal (milliards de CNY)  68 885,8  74 639,5  83 203,6  91 928,1  98 651,5  101 598,6  
PIB nominal (milliards d'USD)  11 061,6  11 233,3  12 310,5  13 894,9  14 280,0  14 722,8  
PIB réel (milliards de CNY, prix de 2015)  68 885,8  73 603,6  78 717,0  84 030,3  89 030,5  91 120,5  
PIB réel (milliards d'USD, prix de 2015)  11 061,6  11 077,4  11 646,7  12 701,1  12 887,3  13 204,4  
PIB par habitant (CNY)  50 237,0  54 139,0  60 014,0  66 006,0  70 581,0  .. 
PIB par habitant (USD)  8 067,0  8 148,0  8 879,4  9 976,8  10 216,7  11 710,0  
Comptabilité nationale        
PIB réel (variation en %)  7,0 6,8 6,9 6,7 6,0 2,3 
Demande intérieure  7,3 7,9 6,8 7,4 5,5 1,5 
Consommation  8,3 8,5 7,3 8,1 6,0 -0,8 
Investissement  6,1 7,2 6,1 6,5 4,5 4,6 
Fixe 7,9 7,3 5,9 7,1 5,1 4,3 
Contribution à la croissance du PIBa       
Consommation  4,9 4,5 3,9 4,3 3,5 -0,5 
Investissement  1,6 3,1 2,7 2,9 1,7 2,2 
Exportations nettes  0,6 -0,8 0,3 -0,5 0,7 0,7 
Taux de chômage (%)b 4,1 4,0 3,9 3,8 3,6 .. 
Prix et taux d'intérêt        
Inflation (IPC, variation en %)  1,4 2,0 1,6 2,1 2,9 3,8 
Taux débiteur de référence  
(%, en fin d'année)  4,35 4,35 4,35 4,35 4,15 3,85 
Taux créditeur de référence  
(%, en fin d'année)  1,50 1,50 1,50 1,50 1,50 1,50 
Taux de change        
CNY pour 1 USD (moyenne sur la période)  6,227  6,644  6,759  6,616  6,908  6,899  
Indice de taux de change effectif nominal 
(variation en %)  9,7 -5,4 -2,5 1,5 -1,8 -1,2 
Indice de taux de change effectif réel 
(TCER)c (variation en %)  9,8 -4,9 -2,9 1,4 -0,8 1,3 
Indicateurs monétaires        
Crédit intérieur net  
(variation en %, en fin de période)  23,7 20,1 11,3 10,3 10,7 13,3 
Masse monétaire au sens large, M2 
(variation en %, en fin de période)  13,3 11,3 9,0 8,1 8,7 10,1 
Coefficient de réserves obligatoires (COR)  
(% des dépôts bancaires)  17,5 17,0 .. .. .. .. 
Coefficient de réserves excédentaires  
(% des dépôts bancaires)  2,1 .. .. .. .. .. 
Politique budgétaired (% du PIB)        
Déficit financier  -3,4 -3,8 -3,7 -4,1 -4,9 .. 
Recettes totales  22,1 21,4 20,7 19,9 19,2 .. 
Recettes fiscales  18,1 17,5 17,4 17,0 15,9 .. 
Dépenses totales  25,5 25,2 24,4 24,0 24,1 .. 
Dette brute des administrations publiques  41,1 44,2 46,8 50,6 51,6 .. 
Épargne et investissement (source : Bureau national de statistique)     
PIB calculé selon la méthode dite de 
l'évaluation des dépenses (milliards de 
CNY) 69 209,4  74 598,1  82 898,3  91 577,4  99 070,8  .. 
Dépenses de consommation finale 
(milliards de CNY)  37 192,1  41 080,6  45 651,8  50 613,5  55 263,2  .. 
Ménages  26 020,2  28 866,8  32 069,0  35 412,4  38 718,8  .. 
Administrations  11 171,8  12 213,8  13 582,9  15 201,1  16 544,4  .. 
Formation brute de capital fixe  
(milliards de CNY)  29 782,7  31 819,9  35 788,6  40 258,5  42 667,9  .. WT/TPR/S/415 • Chine  
- 19 - 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportations nettes de biens et de 
services (milliards de CNY)  2 234,6  1 697,6  1 457,8  706,0  1 139,8  .. 
Épargne (milliards de CNY)  31 354,1  33 196,5  37 405,9  40 805,9  43 807,7  .. 
Épargne (% du PIB par dépense)  45,3 44,5 45,1 44,6 44,2 .. 
Investissement (% du PIB par dépense)  43,0 42,7 43,2 44,0 43,1 .. 
Écart épargne -investissement (% du 
PIB par dépense)  2,3 1,8 1,9 0,6 1,2 .. 
Épargne et investissement (source : FMI)      
Épargne nationale brute (% du PIB)  45,8 44,5 44,8 44,1 44,1 45,0 
Investissement brut (% du PIB)  43,0 42,7 43,2 44,0 43,1 43,1 
Écart épargne -investissement (% du PIB)  2,8 1,8 1,6 0,1 1,0 1,9 
Secteur extérieur (% du PIB, sauf indication contraire)      
Solde des opérations courantes  2,6 1,7 1,5 0,2 0,7 1,9 
Balance nette du commerce des 
marchandises  5,2 4,4 3,9 2,7 2,8 3,5 
Valeur des exportations  19,4 17,7 18,0 17,4 16,7 17,0 
Valeur des importations  14,2 13,4 14,1 14,7 14,0 13,5 
Balance des services  -2,0 -2,1 -2,1 -2,1 -1,8 -1,0 
Compte de capital  0,0 -0,0 -0,0 -0,0 -0,0 -0,0 
Compte d'opérations financières  
(hors actifs de réserve)  -0,8 0,2 0,1 1,1 0,2 -0,7 
Investissement direct (net)  0,6 -0,4 0,2 0,7 0,4 0,7 
Avoirs de réserve  3,1 3,9 -0,7 -0,1 0,1 -0,2 
Exportations de marchandisese (variation 
en %)  -4,5 -7,2 11,4 9,1 -1,3 4,6 
Importations de marchandisese (variation 
en %)  -13,4 -4,2 16,0 17,1 -2,1 -0,6 
Exportations de servicese (variation en %)  -0,8 -4,1 2,2 9,6 4,6 -3,7 
Importations de servicese (variation en %)  0,7 1,3 6,9 11,4 -3,8 -24,7 
Réserves officielles brutesf 
(milliards d'USD ; en fin de période)  3 406,1  3 097,8  3 235,9  3 168,0  3 222,9  3 356,5  
Réserves en devises  
(milliards d'USD ; en fin de période)  3 330,4  3 010,5  3 139,9  3 072,7  3 107,9  3 216,5  
Dette extérieure totale  
(milliards d'USD ; en fin de période)  1 383,0  1 415,8  1 758,0  1 982,8  2 057,3  2 132,4  
Ratio du service de la detteg 5,0 6,1 5,5 5,5 .. .. 
.. Non disponible.  
a Désigne la croissance du PIB multipliée par la part respective de contribution.  
b Chômage enregistré dans les zones urbaines.  
c Une augmentation positive du TCER dénote une appréciation du CNY par rapport aux autres 
principales devises de l'indice.  
d Y compris le gouvernement central et les autorités locales.  
e Les taux de croissance du commerce de marchandises et de services sont calculés sur la base de 
l'USD.  
f Y compris les réserves en devises, la situation des réserves du FMI, les droits de tirage spéciaux et 
l'or. 
g Le ratio du service de la dette est le rapport entre le remboursemen t du principal et des intérêts dus 
au titre de la dette extérieure et les recettes en devises tirées du commerce extérieur des services 
marchands et non -marchands de l'année en cours . 
Source:  Bureau national de statistique ; Administration nationale des cha nges; Banque Populaire de Chine ; et 
FMI. 
1.2.  D'après les estimations, la Chine comptait 1,41  milliard d'habitants en 2020 .1 Le pic de 
population devrait être atteint en 2029, avec environ 1,44  milliard d'habitants, mais la population 
d'âge actif recule depuis  2012.2 En 2020, le nombre des naissances s'est élevé à 12  millions, soit le 
chiffre le plus faible depuis 1949 . Le pourcentage de personnes âgées de 65  ans et plus a augmenté 
rapidement, de 6,96 % en 2000 à 13,50 % en 2020 . L'urbanisation a encore progress é: environ 65 % 
de la population vivant aujourd'hui en ville . À l'heure actuelle, l'espérance de vie est estimée à 
77,3 ans. 
 
1 Les autorités indiquent que des chiffres plus précis seront publiés avec les résultats du recensement de 
2020, lesquels n'étaient que partiellement disponibles en avril  2021.  
2 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 20 - 
  1.3.  La croissance chinoise s'est accompagnée d'une accentuation des inégalités de revenu . Malgré 
un recul sans précédent de la pauvreté au cours des dernières décennies, l'écart de revenu entre les 
plus riches et les plus pauvres demeure significatif . D'après le Bureau national de statistique, l'indice 
de Gini reflétant la répartition des revenus a baissé de 49,1 en 2008 à 46,2 en 2015, av ant de 
revenir à 46,5 en 2019 .3 Selon les données de la Banque mondiale, la répartition des revenus est 
plus égalitaire, avec un indice de Gini de 43,0 en 2008 tombé à 38,5 en 2016 .4 S'agissant de la 
répartition des richesses, certains travaux universita ires semblent indiquer que les parts détenues 
par le décile et le centile supérieurs ont fortement augmenté entre 1990 et 2015 .5 D'après les 
autorités, il n'existe pas d'indicateurs officiels relatifs à la répartition des richesses.  
1.4.  Depuis la crise financ ière mondiale de 2008, la Chine a enregistré un ralentissement marqué 
de la productivité totale des facteurs (PTF), selon une étude de la Banque mondiale ; les autorités 
indiquent qu'aucune estimation de la PTF n'a été réalisée par le gouvernement et qu'elles ne peuvent 
pas confirmer cette analyse .6 La croissance globale de la PTF aurait ralenti, de 2,8 % en 1998 -2008 
à 0,7% en 2009 -2018. En 2017, des signes d'une amélioration de la productivité du travail et d'une 
accélération des gain s de PTF sont apparus, mais, dans les deux cas, les chiffres restent nettement 
inférieurs à leurs niveaux d'avant la crise . D'après l'étude précitée, il semblerait aussi que 
l'affectation d'une part plus importante du crédit et de l'investissement aux infr astructures et au 
logement se soit traduite par une baisse de rentabilité des investissements, une accumulation rapide 
de la dette et des risques accrus pour la croissance . En outre, une étude universitaire paraît indiquer 
que la résurgence du secteur état ique après la crise financière mondiale a pu contribuer à l'apparition 
de barrières à l'entrée plus importantes pour les entreprises privées, et donc à une croissance plus 
faible du secteur non -étatique u .7 Les autorités ne confirment pas ces points de vu e. 
1.5.  Le 14ème Plan quinquennal de développement économique et social (2021 -2025) de la Chine 
vise à obtenir un développement économique "soutenu et sain" en 2021 -2025 et, en particulier, une 
croissance de meilleure qualité .8 Sans indiquer d'objectifs spécif iques de croissance du PIB, le Plan 
présente un objectif à 15  ans consistant à amener le PIB par habitant au niveau de celui d'un pays 
moyennement avancé d'ici à 2035, tout en renforçant les capacités technologiques chinoises, en 
créant un marché intérieur  solide et en réaffirmant la transformation écologique significative de la 
production et des modes de vie.  
1.2  Évolution économique récente  
1.2.1   Croissance et conséquences de la COVID -19 
1.6.  La pandémie de COVID -19 a été un choc inouï pour l'économie chinoise . En plus des coûts 
humains, elle a eu des effets majeurs sur la production, le commerce et l'emploi . Au début de 2020, 
la croissance économique a chuté à son plus bas niveau en 40  ans: entre le dernier trimestre de 
2019 et le premier trimestre de 2020, elle a décro ché de presque 13  points de pourcentage, tombant 
de 5,8 % à -6,8%.9 En dehors des services financiers et des technologies de l'information, tous les 
secteurs ont été gravement touchés . Plus de 100  millions de travailleurs ont subi les effets directs 
de la pandémie : ils ont été mis en congé dans le cadre de plans de maintien dans l'emploi ou de 
programmes de réduction du temps de travail, sont sortis du marché du travail ou se sont retrouvés 
au chômage .10 En mai 2020, le gouvernement a renoncé à l'annonce de  l'objectif annuel concernant 
le PIB, pour la première depuis 25  ans, en raison de facteurs difficilement prévisibles tels que la 
pandémie de coronavirus et les incertitudes entourant le commerce.  
 
3 Bureau national de statistique , Statistical Yearbook , divers numéros.  
4 Banque mondiale. Adresse consultée: https://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI . 
5 Picketty, T. (2020), Capital and Ideology , Cambridge, Massach usetts: Harvard University Press; et 
Piketty, T., Yang. L. et Zucman, G. (2019), "Capital Accumulation, Private Property, and Rising Inequality in 
China, 1978 -2015", American Economic Review , vol. 109, n°  7, pages  2469 à 2496.  
6 Brandt, L., Litwack, J. et al. (2020), China's Productivity Slowdown and Future Growth Potential , World 
Bank Policy Research Working Paper n°  9298.  
7 Lardy, N. (2019), The State Strikes Back: The End of Economic Reform in China?  Washington, D.C.: 
Peterson Institute for International Economics.  
8 NDRC. Adresse consultée: 
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202103/t20210323_1270124.html . 
9 Donné es communiquées par les autorités.  
10 OIT (2020), China – Rapid Assessment of the Impact of COVID ‑19 on Employment . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 21 - 
  1.7.  Alimentée par une classe moyenne dont l'importance numériqu e et le revenu moyen sont en 
hausse, la consommation a joué un rôle important en soutenant la croissance économique jusqu'en 
2019, même si les taux d'épargne des ménages sont demeurés élevés . Pendant la même période, 
la croissance de l'investissement a ral enti. À partir de la mi -2020, l'économie chinoise a commencé 
à se remettre de la pandémie, avec la normalisation de l'activité économique . Les deux principaux 
leviers de la reprise ont été l'investissement public et le commerce international, tandis que la 
consommation privée demeurait anémique en raison d'incertitudes persistantes.  
1.8.  Les taux de pauvreté ont baissé pendant la période à l'examen . D'après les autorités, l'incidence 
de la pauvreté a chuté de 3,1 % en 2017 à 1,7 % en 2018, puis 0,6 % en 2019 (sur  la base du seuil 
de pauvreté de 2011) .11 Dans le même temps, les niveaux de revenu des personnes vivant 
au-dessus de ce seuil ou dans des régions pauvres ont augmenté de manière significative . Les 
autorités soulignent également les résultats atteints sur le plan de l'accès à l'instruction élémentaire, 
à l'électricité, aux soins de santé et à des infrastructures de meilleure qualité . Elles indiquent en 
outre que la Chine entend avoir éradiqué la pauvreté d'ici à 2020.  
1.9.  S'agissant de la composition sectoriell e du PIB chinois, la désindustrialisation structurelle à long 
terme qui s'opère au profit des services s'est poursuivie pendant la période considérée (tableau  1.2). 
La contribution de l'agriculture au PIB a chuté de 8,7 % en 2015 à 7,3 % en 2018, avant de 
légèrement réaugmenter durant la pandémie . Bien qu'en baisse, la part de l'industrie reste très 
élevée par rapport aux autres pays, aux alentours de 31 %. Les services représentent aujourd'hui 
55% du PIB de la Chine, contre 51 % en 2015 . Les secteurs de servic e qui ont connu la plus forte 
croissance pendant la période à l'examen sont, entre autres, la transmission de l'information, les 
logiciels et les technologies de l'information, ainsi que les services de crédit -bail et les services 
fournis aux entreprises . Néanmoins, le marasme provoqué par la pandémie a frappé durement 
certains sous -secteurs, comme les activités d'hébergement et de restauration et le commerce de 
gros et de détail.  
Tableau 1.2 PIB par secteur, 2015 -2020  
  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
PIB par branche de production aux prix constants (variation annuelle en %)    
Agriculture, sylviculture et pêche  4,0 3,5 4,1 3,6 3,2 3,1 
Industriea 5,7 5,7 6,2 6,1 4,8 2,4  
Secteur manufacturier  6,2 5,9 6,5 6,1 4,6 2,3 
Construction  7,3 7,7 3,9 4,8 5,2 3,5 
Services  8,8 8,1 8,3 8,0 7,2 2,1  
Commerce de gros et de détail  6,7 7,7 7,8 6,7 5,6 -1,3  
Activités d'hébergement et de restauration  6,6 7,7 8,2 6,7 5,5 -13,1  
Transport, entreposage et communication  4,4 6,9 9,6 8,3 6,5 0,5  
Intermédiation financière  16,7 4,8 4,8 4,8 6,6 7,0  
Immobilier  3,8 8,8 7,0 3,5 2,6 2,9  
Transmission de l'information, logiciels et technologies de 
l'information  13,7 16,9 20,5 27,8 21,7 16,9 
 
Services de crédit -bail et services fournis aux entreprises  11,1 13,0 12,0 10,9 8,7 -5,3  
Autres  8,7 8,0 7,8 7,6 6,9 1,0 
Part des principaux secteurs dans le PIB (%)        
Agriculture, sylviculture et pêche  8,7 8,4 7,8 7,3 7,5 8,0 
Industriea 34,1 32,9 33,1 32,8 31,6 30,8  
Secteur manufacturier  29,0 28,1 28,1 27,8 26,8 26,2 
Construction  6,9 6,9 7,0 7,1 7,2 7,2 
Services  50,8 52,4 52,7 53,3 54,3 54,5  
Commerce de gros et de détail  9,8 9,9 9,8 9,7 9,7 9,4  
Services d'hébergement et de restauration  1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,6  
Transport, entreposage et communication  4,4 4,4 4,5 4,4 4,3 4,1  
Intermédiation financière  8,2 8,0 7,8 7,7 7,7 8,3  
Immobilier  6,2 6,7 6,9 7,0 7,1 7,3  
Transmission de l'information, logiciels et technologies de 
l'information  2,5 2,7 2,9 3,1 3,4 3,7 
 
11 Il conviendrait de noter que les progrès de la Chine dans la lutte contre la pauvreté dépendent 
largement du seuil de pauvreté choisi comme  référence. Une étude universitaire considère que les progrès sont 
plus impressionnants si l'on utilise le seuil de 1985, soit 0,98  USD (prix de 2011). Avec les seuils de pauvreté 
de 2000 (équivalant à 1,30  USD aux prix de 2011) ou de 2011 (2,29  USD), le r ecul de la pauvreté est moins 
important. Chen, S. et Ravallion, M. (2020), Reconciling the Conflicting Narratives on Poverty in China , NBER 
Working Paper n°  28147.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 22 - 
    
2015  2016  2017  2018  2019  2020   
Services de crédit -bail et services fournis aux entreprises  2,6 2,9 3,0 3,2 3,3 3,1  
Autresb 14,7 15,4 15,6 15,9 16,4 16,5 
a Y compris les industries extractives, les industries manufacturières et la production et la fourniture 
d'électricité.  
b Inclut la recherche scientifique et les services techniques ; la gestion de l'eau, de l'environnement et 
des installations publiques ; les services rési dents, les réparations et autres services ; l'éducation ; la 
santé et le travail social ; la culture, les sports et les divertissements ; et l'administration publique, la 
sécurité sociale et les organismes sociaux.  
Source:  Bureau national de statistique . Adresse consultée: 
https://data.stats.gov.cn/english/easyquery.htm?cn=B01 . 
1.10.   La réactivité des politiques monétaire et budgétaire (section  1.2.2) a contribué à atténuer les 
conséquences économiques de la pandémie de COVID -19 et à préparer la reprise . Le PIB s'est accru 
de 2,3 % en 2020, faisant de la Chine l'unique pays du G -20 à enregistrer un taux de croissance 
positif cette année -là. La croissance devrait atteindre 6 % en 20 21, avec des activités économiques 
qui poursuivent leur retour à la normale et de nouvelles flambées de COVID -19 dans le pays qui 
restent maîtrisées . D'après le FMI, cependant, les projections pourraient être revues à la baisse, 
avec un possible rebond de la pandémie et un durcissement des conditions de financement.12 
1.2.2   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.11.   La stabilité des prix demeure le principal – mais non  l'unique – objectif de la politique 
monétaire . En vertu de la Loi sur la Banque populai re de Chine  (PBOC), la politique monétaire vise 
à assurer la stabilité de la valeur de la monnaie et promouvoir ainsi la croissance économique . La 
PBOC s'abstient toutefois de recourir à un ciblage explicite de l'inflation . Globalement, la politique 
monéta ire est restée prudente jusqu'au début de 2020.  
1.12.   En août  2019, la PBOC a modifié le mécanisme de formation du taux débiteur de référence 
de la Chine, ou taux préférentiel de prêt (TPP) . Afin de mieux refléter la dynamique du marché, le 
nouveau TPP est lié a ux taux définis pendant les opérations d'open market, notamment celui de la 
facilité de prêt à moyen terme de la PBOC, déterminé plus largement par la demande de liquidités 
de banque centrale émanant du système financier . Le nombre de banques de cotation a  été étendu, 
des seules banques nationales aux banques commerciales urbaines et rurales, aux banques à 
capitaux étrangers et aux banques privées . Depuis août  2019, le nouveau TPP a été annoncé le 
20ème jour du mois et non -plus quotidiennement.  
1.13.   En vue de pr éserver la stabilité des marchés financiers et de fournir des liquidités au système 
bancaire pendant la pandémie, la PBOC a développé ses mécanismes de refinancement pour 
apporter un soutien ciblé aux fabricants de matériel médical et de produits de premiè re nécessité . 
De plus, les autorités ont toléré une hausse des prêts improductifs dans les régions et les secteurs 
fortement touchés et elles ont introduit un moratoire sur les paiements en faveur de la plupart des 
micro, petites et moyennes entreprises (M PME) et d'autres entreprises admissibles jusqu'à la fin de 
2021. En outre, la PBOC a abaissé divers taux directeurs . Des instruments non -porteurs d'intérêts 
ont été proposés par la PBOC pour compléter l'aide apportée aux plus petites entreprises . Il 
s'agis sait, entre autres, de développer les mécanismes de refinancement, d'abaisser les coefficients 
de réserves obligatoires ciblés, d'augmenter les objectifs de prêts bancaires, de développer le 
soutien au crédit fourni par les banques spécialisées, de subvent ionner les moratoires de 
remboursement des banques locales et d'introduire un dispositif à taux zéro pour les prêts 
non-garantis aux MPME . Ces diverses mesures ont entraîné une augmentation rapide des prêts 
bancaires et ont eu des effets positifs significatifs sur les émissions d'obligations d'entreprises.  
1.14.   Toutefois, en raison des mesures de stabilisation prises par le gouvernement, les risques 
d'instabilité financière se sont accrus .13 D'après le FMI, ces risques incluent une forte hausse de la 
dette du secteur privé, une détérioration probable de la qualité du crédit et une accentuation des 
pressions exercées sur les petites banques et certaines collectivités locales . Les autorités considèrent 
 
12 FMI (2021), People's Republic of China: Staff Report for the 2020 Article  IV Consultation , IMF Country 
Report n°  21/6. Les autorités font savoir qu'elles ne sont pas d'accord avec diverses conclusions figurant dans 
de récents rapports du FMI et de l'OCDE.  
13 FMI (2021), People's Republic of China: Staff Report for the 2020 Article  IV Consultatio n, IMF Country 
Report n°  21/6.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 23 - 
  que la qualité des actifs sous forme de créances déten us par les banques commerciales est 
fondamentalement stable . Selon le FMI, la dette obligataire des entreprises aurait augmenté 
d'environ 10  points de pourcentage, à 127 % du PIB en 2020, tandis que la dette des administrations 
locales (hors entités de fina ncement des collectivités locales) augmentait rapidement aussi, 
avoisinant 25 % du PIB.  
1.15.   Le taux d'inflation de l'IPC a été bas pendant la période à l'examen . Néanmoins, au premier 
semestre de 2020, l'inflation est remontée, s'élevant à 3,8 % principalement s ous l'effet du 
renchérissement des produits alimentaires (porc, en particulier) consécutif aux effets persistants de 
la fièvre porcine africaine, des fortes précipitations et des inondations . En novembre  2020, l'IPC 
chinois a chuté de 0,5 %, enregistrant sa  première baisse depuis novembre  2009. Les prix ont baissé 
en raison de la chute des prix alimentaires, notamment de la viande de porc.  
1.16.   La Chine a un régime de flottement contrôlé du taux de change . Depuis 2015, le taux de 
change du CNY est déterminé en fo nction d'un panier de monnaies dont la composition est rendue 
publique ; la parité centrale du CNY est déterminée chaque jour en tant que "valeur fixe" . Cette 
valeur tient compte du cours de clôture de la veille et de la variation du panier de monnaies au j our 
le jour . L'utilisation du facteur de correction contracyclique pour l'établissement de la parité centrale 
de la marge de fluctuation journalière, qui instaurée en 2017, a été progressivement abandonnée 
en octobre  2020. Les teneurs de marché peuvent s'é carter de 2 % dans un sens ou dans l'autre . À 
la fin de 2020, la parité centrale du taux de change était de 6,5249 CNY pour 1  dollar  EU, après un 
pic saisonnier à 7,1690  CNY en mai  2020.  
1.17.   Les réserves de change déclarées officiellement sont stabilisées aux e nvirons de 
3 100 milliards d'USD depuis la mi -2016, indiquant que le CNY n'a pas connu de forte appréciation 
ni dépréciation durant la période à l'examen.  
1.18.   Au cours de cette période, la Chine a poursuivi ses efforts d'internationalisation du CNY, 
notamment en concluant des contrats d'échange de devises bilatéraux14, en cherchant des solutions 
de substitution au système de paiements interbancaires SWIFT15 et en investissant dans des 
organismes de notation du crédit pour la dette souveraine . Aujourd'hui, ce so nt environ 70  pays qui 
utilisent également le CNY comme monnaie de réserve . Pourtant, à la mi -2020, 2 % environ des 
paiements effectués dans le monde étaient libellés en CNY .16 Il semblerait que la réglementation des 
mouvements de capitaux (voir plus loin) constitue un obstacle majeur à une internationalisation 
accrue de cette monnaie . Les prêts bilatéraux de la Chine au reste du monde ont nettement 
augmenté durant les dernières années (tableau  A1. 1). 
1.19.   Depuis 2014, la PBOC met au point une monnaie numérique de banque centrale, le e -CNY ou 
e-renminbi . Cette monnaie qui devrait avoir cours légal sera à la fois une monnaie numérique et un 
moyen de paiement électronique, et elle pourra donc être utilisée comme les espèces (M0) . L'e-CNY 
est en cours d'expérimentation dans plusieurs régions, dans certaines banques et sur des 
plates -formes de paiement électronique . Il devrait garantir un plus grand anonymat et des frais de 
traitement plus réduits que ceux qui sont associés aux fournisseurs de services d e paiement 
existants, une meilleure compatibilité d'une plate -forme à l'autre et, en couvrant davantage de 
personnes ne bénéficiant que d'un accès limité aux financements, il améliorera l'inclusion financière . 
La PBOC prévoit que le e -CNY servira dans un p remier temps aux transactions nationales.  
1.20.   Le CNY est entièrement convertible pour les opérations courantes et l'est partiellement pour 
certaines opérations en capital . Les résidents comme les non -résidents sont autorisés à utiliser le 
CNY pour leurs invest issements directs à l'étranger.  
 
14 En janvier  2021, la Chine a signé des contrats d'échange bilatéraux avec 40  partenaires 
commerciaux. Les plus importants ont été conclus avec Hong Kong, Chine (450 milliards de CNY), la 
République de Corée (400 milliards de  CNY), le Royaume -Uni (350  milliards de CNY) et Singapour 
(300 milliards de CNY).  
15 La Chine a lancé en 2015 le système de services de compensation et de règlement bancaires China 
Inter-bank Payment Service  (CIPS). Placé sous la supervision de la Banque ce ntrale, le CIPS indique avoir 
traité 181,8  milliards de CNY (28,2  milliards d'USD) par jour en 2020, avec la participation de banques 
originaires de 99  pays et régions.  
16 PBOC (2020), 2020 RMB Internationalization Report . D'après ce rapport, plus de 70 banques 
centrales et autorités monétaires ont introduit le CNY dans leurs réserves de change.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 24 - 
  1.21.   La réglementation des mouvements de capitaux mise en place par l'Administration d'État des 
changes (SAFE) reste applicable aux entrées et aux sorties . De nouvelles mesures de change sont 
entrées en vigueur le 1er janvier  2020. Les 12  mesures en question ont introduit divers 
assouplissements et simplifications, et étendu la portée et l'application de régimes pilotes qui 
existaient au niveau régional.  
1.22.   Les "investisseurs institutionnels qualifiés" (investisseurs étrangers agréés  par la Commission 
chinoise de réglementation des valeurs mobilières ) sont autorisés à investir sur le marché des actions 
et des obligations chinois, via des circuits particuliers . La réglementation applicable aux entrées 
d'investissements de portefeuille a encore été assouplie . En novembre  2020, les deux grands 
programmes d'investissements étrangers en Chine ( investisseurs institutionnels étrangers qualifiés , 
QFII, et investisseurs institutionnels étrangers qualifiés opérant en RMB , RQFII) ont été combinés , 
tandis que les demandes ont été simplifiées, les cycles d'examen raccourcis, les prescriptions 
relatives à la présentation des données allégées et les restrictions levées . Les investissements de 
portefeuille étrangers en Chine s'élevaient à 1  081 milliar ds de CNY en mars  2021.  
1.2.3   Politique budgétaire  
1.23.   Dans un contexte de modération de la demande intérieure et de recul des exportations 
s'expliquant, entre autres choses, par des tensions commerciales, les autorités ont eu recours à 
diverses mesures de relance, y compris relatives à des taxes, à l'accès au crédit et aux 
investissements d'infrastructure, durant la période à l'examen ; néanmoins, il ressort d'une étude de 
l'OCDE que cette relance est susceptible d'accroître l'endettement des entreprises et, plus 
généralement, d'inverser les progrès accomplis en termes de désendettement des entreprises 
publiques .17 Les autorités ne partagent pas cet avis.  
1.24.   En vue d'atténuer les conséquences économiques de la pandémie de COVID -19, le 
gouvernement a mis en place un solid e dispositif de soutien budgétaire, d'un montant exceptionnel 
et prévoyant entre autres d'étendre la couverture de l'assurance chômage . Le gouvernement a 
également pris diverses mesures d'allégement fiscal et renoncé à certaines charges patronales pour 
protéger l'emploi . Avec la réouverture de l'économie, les mesures de soutien budgétaire ont été 
réorientées pour soutenir la demande (investissements d'infrastructure, en particulier) et les 
mesures en faveur de l'emploi sont restées importantes.  
1.25.   D'après le F MI, le montant total des mesures discrétionnaires de relance budgétaire mises en 
œuvre en 2020 a été estimé à 4,7 % du PIB . Avec la baisse des recettes fiscales, ces mesures ont 
contribué à une augmentation notable du déficit du gouvernement central, qui s' est élevé à environ 
18,2% du PIB .18 Il s'agit d'une hausse substantielle par rapport à la période écoulée depuis 2015, 
quand les déficits budgétaires oscillaient entre 3 % et 5% du PIB . De ce fait, le ratio de la dette 
augmentée19 rapportée au PIB chinois avoisinait 92 % en 2020 . Dans un contexte de réduction de la 
marge de manœuvre budgétaire et de vieillissement rapide de la population, l'assainissement des 
finances publiques conjugué à des mesures d'ajustement appropriées sera im portant à moyen 
terme.  
1.26.   La taxe sur la valeur ajoutée et d'autres taxes indirectes contribuent à quelque 65 % des 
recettes fiscales, tandis que les contributions respectives de l'impôt sur les sociétés et de l'impôt sur 
le revenu des personnes physiques étai ent d'environ 26 % et 5%. Une réforme de ce dernier datant 
de 2018 a relevé le seuil d'imposition et introduit de nombreuses déductions qui ont encore réduit 
l'assiette fiscale . Les droits de douane et les autres droits d'importation représentaient environ 1,8% 
du total des recettes fiscales en 2018 . En Chine, le ratio recettes fiscales/PIB s'élevait à 17 % en 
2018 et 16 % en 2019.  
 
17 FMI (2021), People's Republic of China: Staff Report for the 2020 Article  IV Consultation , IMF Country 
Report n°  21/6; et OCDE (2019), Études économiques de l'OCDE: Chine 2019 . 
18 FMI (2021), People's Republic of China: Staff Report for the 2020 Article  IV Consultation , IMF Country 
Report n°  21/6.  
19 Le déficit augmenté tel que le définit le FMI inclut les entités de placement des collectivités locales, 
les fond s pilotés par l'État et d'autres activités hors budget.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 25 - 
  1.2.4   Mesures structurelles  
1.27.   Les réformes structurelles lancées depuis le précédent examen de la Chine incluent la mise 
en œuvre de réductions tarifaires (section  3.1.3), l'ouverture plus large du secteur financier assortie 
d'un raccourcissement de la liste négative concernant l'IED financier, et la suppression des 
restrictions relatives aux contingents d'investissement imposés aux inv estisseurs institutionnels 
étrangers (section 4.4.1).  
1.28.   Les réformes du marché du travail se sont traduites par une libéralisation prudente du hukou20 
ou système de permis, en vue d'accroître la mobilité sur le marché du travail et d'améliorer la 
répartition  de la main -d'œuvre . En vertu du Plan d'urbanisation de 2019, les villes de moins de 
trois millions d'habitants ont supprimé toutes les restrictions liées à l'enregistrement des ménages . 
De surcroît, les villes comptant entre 3 et 5 millions d'habitants on t assoupli les restrictions 
applicables aux nouveaux migrants et supprimé les limites concernant les principales catégories de 
populations.  
1.29.   La participation de l'État demeure importante, même dans les secteurs non -stratégiques à 
vocation commerciale, avec des entreprises publiques qui détiennent toujours des parts de marché 
importantes . Dans le même temps, la réforme des entreprises publiques s'est déroulée presque 
exclusivement dans le contexte du régime de propriété mixte (section  3.3.5).  
1.30.   Diverses mesures  réglementaires ont été prises durant la période à l'examen pour garantir la 
stabilité financière en améliorant les règles prudentielles et en réduisant l'endettement des sociétés 
lourdement endettées (section  4.4.1) . Ces mesures comprennent le contrôle de s banques parallèles, 
le durcissement des règles applicables au crédit informel, la fusion de l'autorité de réglementation 
bancaire et de l'autorité de réglementation de l'assurance en une Commission chinoise de 
réglementation des assurances et des banques  (en 2018), ainsi que les réformes en cours du 
système national de crédit social, un système global couvrant les entreprises et les ménages.21 
1.31.   Dans le cadre de l'initiative "Une ceinture une route" ou initiative "Ceinture et route" (BRI)22 
lancée en 2013, le gouvernement cherche à relier près de 140  pays et régions au moyen de diverses 
infrastructures (lignes ferroviaires, conduites, autoroutes, ports, etc.) . En mars  2021, les dépenses 
liées à la BRI s'élevaient au total à 640  milliards d'USD . Selon une étude de l'OCDE, les projets 
d'infrastructures de la BRI pourraient avoir une incidence sur la charge de la dette des pays 
bénéficiaires .23 Cependant, les autorités ne partagent pas cette conclusion . Elles soulignent par 
ailleurs le fait que, par nature, c es projets stimulent le commerce et sont mutuellement avantageux.  
1.2.5   Balance des paiements  
1.32.   L'excédent du compte courant de la Chine a commencé à diminuer en 2016 et se chiffrait 
alors à 191,3  milliards d'USD (1,7 % du PIB) . Il a diminué en 2018, à 24,1  milliar ds d'USD , mais il 
est remonté à  102,9  milliards d'USD  en 2019 (tableau  1.3). Les informations disponibles pour 2020 
font état d'une hausse de l'excédent, à  273,9  milliards d'USD (1,9 % du PIB), principalement due à 
la baisse des cours des produits de base, à l'effondrement du tourisme émetteur et à la forte hausse 
des exportations de produits liés à la pandémie et d'autres produits . Pour 2021, les autorités 
prévoient une contraction de l'excédent des paiements courants.  
 
20 Le hukou  est un système d'enregistrement des ménages. Bien qu'un citoyen chinois n'ait besoin 
d'aucun permis pour travailler en dehors du lieu où il est enregistré, plusieurs facteurs, comme le lien  entre 
l'accès aux services de santé publique et d'éducation et l'enregistrement des ménages ( hukou ) ainsi que la 
portabilité limitée des droits à la retraite, peuvent freiner la mobilité professionnelle.  
21 Le système de crédit social chinois se compose de  bases de données et d'initiatives destinées à 
surveiller et évaluer la fiabilité des particuliers, des entreprises et des entités gouvernementales. Chaque 
entrée se voit attribuer une note de crédit social; les bonnes notes rapportent des récompenses et l es 
mauvaises notes entraînent des conséquences négatives. Les bases de données sont gérées par la Commission 
nationale pour le développement et la réforme (NDRC), la PBOC et le système judiciaire du pays.  
22 La BRI est un réseau de ports, de routes, de voie s ferrées, d'aéroports, de centrales électriques, 
d'oléoducs, de gazoducs et de raffineries, et de zones franches. Elle englobe également les TI, les 
télécommunications et les infrastructures financières d'appui. Dans sa partie terrestre, la BRI suit le pa rcours 
de l'ancienne Route de la Soie reliant l'Asie à l'Europe; en mer, la Route de la Soie maritime relie la Chine 
orientale au Moyen -Orient, à l'Afrique et à l'Europe.  
23 OCDE (2019), Études économiques de l'OCDE: Chine 2019 . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 26 - 
  Tableau 1.3 Balance des paiements, 2015 -2020  
(Millions d'USD)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Compte courant  293 022 191 337 188 676 24 131 102 910 273 980 
Balance des marchandises et services  357 871 255 737 217 010 87 905 131 844 369 673 
Balance commerciale  576 191 488 883 475 941 380 074 392 993 515 000 
Exportations  2 142 753 1 989 519 2 216 214 2 417 443 2 386 640 2 497 156 
Importations  1 566 562 1 500 636 1 740 272 2 037 369 1 993 647 1 982 156 
Balance des services  -218 320 -233 146 -258 932 -292 168 -261 149 -145 327 
Exportations  217 399 208 404 213 064 233 567 244 359 235 209 
Importations  435 719 441 550 471 995 525 735 505 508 380 536 
Revenus  -52 199 -54 880 -16 478 -61 365 -39 184 -105 173 
Crédit  223 816 226 654 289 698 268 496 273 514 241 681 
Rémunération des salariés  33 105 26 883 21 699 18 109 14 258 14 736 
Revenus d'investissement  189 885 199 210 267 303 248 295 257 464 224 393 
Autres  826 560 697 2 092 1 792 2 552 
Débit  276 015 281 533 306 176 329 861 312 699 346 854 
Rémunération des salariés  5 718 6 211 6 762 9 946 11 157 14 360 
Revenus d'investissement  270 139 275 108 299 156 319 616 300 820 331 508 
Autres  158 215 258 299 722 986 
Transferts courants  -12 649 -9 520 -11 856 -2 410 10 250 9 480 
Crédit  35 938 30 900 28 168 27 757 25 907 37 607 
Débit  48 588 40 420 40 024 30 167 15 657 28 127 
Compte de capital  316 -344 -91 -569 -327 -77 
Compte d'opérations financières  -91 523 27 594 18 021 153 795 26 598 -105 765 
Actifs  9 454 -231 985 -423 920 -362 039 -260 532 -626 329 
Passifs  -100 977 259 579 441 941 515 835 287 130 520 563 
Compte d'opérations financières hors 
actifs de réserve  -434 462 -416 070 109 537 172 682 7 308 -77 759 
Investissement direct  68 099 -41 675 27 791 92 338 50 260 102 554 
Actifs  -174 391 -216 424 -138 293 -143 027 -136 910 -109 922 
Passifs  242 489 174 750 166 084 235 365 187 170 212 476 
Investissements de portefeuille  -66 470 -52 271 29 498 106 874 57 948 87 329 
Actifs  -73 209 -102 770 -94 803 -53 507 -89 419 -167 333 
Titres de participation  -39 679 -38 238 -32 847 -17 712 -29 332 -130 996 
Titres de créance  -33 530 -64 531 -61 956 -35 795 -60 087 -36 338 
Passifs  6 739 50 499 124 301 160 381 147 366 254 662 
Titres de participation  14 964 23 416 36 209 60 668 44 906 64 138 
Titres de créance  -8 226 27 083 88 092 99 713 102 460 190 525 
Produits financiers dérivés (hors 
réserves) et options d'achat 
d'actions des salariés  -2 087 -5 384 354 -6 153 -2 355 -11 409 
Actifs  -3 420 -6 550 1 538 -4 816 1 393 -6 901 
Passifs  1 333 1 166 -1 185 -1 338 -3 748 -4 508 
Autres investissements  -434 004 -316 741 51 894 -20 376 -98 545 -256 234 
Actifs  -82 465 -349 906 -100 847 -141 803 -54 886 -314 166 
Autres capitaux  -12 -2 40 -1 493 -1 491 -484 
Monnaie et dépôts  -55 010 -64 280 -57 111 -14 999 -101 750 -130 397 
Prêts -47 464 -110 267 -43 466 -81 830 25 962 -128 177 
Régimes d'assurances, de 
pensions et de garanties standard  -3 198 -266 -47 -573 -1 168 -3 330 
Crédits commerciaux et avances  -45 966 -100 800 -19 400 -65 300 36 800 -36 900 
Autres comptes à recevoir  69 186 -74 292 19 137 22 392 -13 240 -14 878 
Passifs  -351 538 33 165 152 742 121 427 -43 659 57 933 
Monnaie et dépôts  -122 552 9 062 107 944 51 436 -55 734 77 437 
Prêts -166 667 -17 361 50 060 32 115 42 540 -35 442 
Régimes d'assurances, de 
pensions et de garanties standard  2 393 -668 657 210 1 803 3 275 
Crédits commerciaux et avances  -62 283 16 200 -1 200 40 800 -28 750 7 550 
Autres comptes à payer  -2 428 25 932 -4 719 -3 135 -3 517 5 113 
Avoirs de réserve  342 939 443 665 -91 516 -18 887 19 291 -28 006 
Erreurs et omissions nettes  -201 816 -218 587 -206 606 -177 358 -129 181 -168 138 
Note:  Dans le compte d'opérations financières, une valeur positive pour les actifs correspond à une baisse 
nette, tandis qu'une valeur négative correspond à une hausse nette . Une valeur positive pour les 
passifs correspond à une hausse nette, tandis qu'une  valeur négative correspond à une baisse nette.  
Source:  Administration nationale des changes . Adresse consultée: http://www.safe.gov.cn/ . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 27 - 
  1.33.   Le compte d'opérations financières (hors actifs de réserve) a enregistré un dé ficit important 
en 2015, avant de produire un excédent entre 2016 et 2019 et de devenir déficitaire en 2020 . Les 
investissements directs ont dégagé un excédent toutes ces dernières années, sauf en 2016 . Les 
projets liés à la BRI ont largement contribué aux  investissements sortants . Les autorités considèrent 
que l'excédent était dû en partie aux efforts de la Chine pour ouvrir son économie . Le déficit du 
compte d'investissements de portefeuille a baissé jusqu'en 2016 puis s'est transformé en excédent 
en 2017 . En 2020, l'excédent atteignait 87,3  milliards d'USD . 
1.34.   La baisse de l'excédent du commerce des marchandises de la Chine a été l'un des principaux 
facteurs de la diminution de l'excédent de la balance des opérations courantes . L'excédent du 
commerce des marchandises a chuté, de 576  milliards d'USD  en 2015 à 380  milliards d'USD en 
2018, puis il est remonté à 393 milliards d'USD en 2019 . Les chiffres disponibles pour 2020 indiquent 
que la pandémie de COVID -19 a entraîné une nouvelle hausse de l'excédent com mercial chinois, à 
515 milliards d'USD ; pendant la première phase de la pandémie, les importations se sont effondrées 
plus vite que les exportations, qui se sont redressées plus rapidement que les importations pendant 
la deuxième phase . La balance du comme rce des services de la Chine est traditionnellement 
déficitaire et son déficit s'est creusé entre 2015 et 2018, mais il a chuté en 2019 et 2020 . 
1.3  Évolution des échanges et de l'investissement  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des servic es 
1.35.   Les exportations de marchandises de la Chine ont progressé chaque année entre 2016 et 
2019, culminant à presque 2  600 milliards d'USD en 2020 (graphique  1.1 et tableau  A1. 2). Au 
premier semestre de 2020, les niveaux d'exportation ont baissé en raison d e la pandémie de 
COVID -19, mais la part de la Chine dans les exportations manufacturières mondiales a atteint un 
niveau record au second semestre . Les exportations ont été stimulées par le fait que la Chine a été 
la première puissance manufacturière à repr endre ses activités après la première vague de 
fermetures internationales et qu'elle est le plus gros fabricant mondial d'équipements de protection 
sanitaire tels que les masques, blouses chirurgicales, etc., ainsi que de produits électroniques liés 
au tél étravail.  
1.36.   Les importations de marchandises de la Chine ont fortement augmenté entre 2016 et 
2018 mais elles ont baissé en 2019 et 2020 (tableau  A1. 3). Durant la pandémie, les importations 
de marchandises ont chuté brutalement, à 931  milliards d'USD au pre mier semestre de 2020, mais 
la baisse a été moins prononcée que pour les exportations . Pendant le second semestre de 2020, 
les importations se sont redressées et ont contribué à soutenir la demande mondiale.  
1.37.   Durant la période à l'examen, les États -Unis et l'Union européenne sont demeurés les 
principales destinations des exportations de marchandises de la Chine (graphique  1.2 et 
tableau  A1. 4). La part de l'Union européenne dans les exportations chinoises a augmenté, passant 
de 13,5 % en 2016 à 15,1 % en 2020 . Dans l'Union européenne, le poids de l'Allemagne et des 
Pays-Bas en tant que destinations des exportations chinoises s'est encore accru . La part des 
États-Unis a diminué, reculant de plus de 19 % en 2018 à 17,5 % en 2020 . L'Asie demeure la région 
la plus im portante pour les exportations de biens de la Chine, avec une part supérieure à 44 % en 
2020. En Asie, le Japon et la République de Corée sont les premiers partenaires commerciaux de la 
Chine . L'Afrique et le Moyen -Orient ont été les destinataires d'entre 4 % et 5% des exportations 
chinoises, tandis que la part de l'Amérique latine a fluctué autour de 6 %. 
1.38.   S'agissant des importations, l'Union européenne est le premier fournisseur de marchandises, 
avec une part de 12,6 % du total des impor tations en 2020 (tableau  A1. 5). La part des États -Unis 
dans les importations chinoises a baissé, tombant de presque 9 % en 2015 à 6,6 % en 2020 . La part 
des importations en provenance d'Asie a varié aux alentours de 47 % entre 2016 et 2019 . Elle s'est 
hissée  à plus de 49 % en 2020 . La part de l'Australie a augmenté avec le temps, atteignant 5,6 % en 
2020. L'Afrique et le Moyen -Orient représentent respectivement 4 % et 7% des importations 
chinoises.  
1.39.   Les machines et le matériel électrique représentent toujours une  part prépondérante et 
croissante des exportations de marchandises chinoises, soit plus de 44 % en 2020 (graphique  1.1 et 
tableau  A1. 2). La part des textiles et articles textiles est tombée de 12,0 % en 2015 à 10,4 % en 
2019, et elle est légèrement remontée,  à 10,8 %, en 2020. Les parts des produits chimiques et des 
matières plastiques ont augmenté pendant la même période.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 28 - 
  Graphique  1.1 Composition par produit des échanges de marchandises, par principale 
section du SH, 2016 et 2020  
 
Source:  Base de données Comtrade de l'ONU.  
2016 2020
Total: 2 097,6 milliards d'USD Total: 2 590,6 milliards d'USD  
Métaux communs 
et ouvrages en 
ces métaux
5,0%Produits 
chimiques 
6,9%Machines et 
matériel électrique
44,4%
Métaux communs 
et ouvrages en ces 
métaux
5,7% 
Total: 1 587,9 milliards d'USD Total: 2 055,6 milliards d'USD Matériel de 
transport
4,3%Textiles et 
articles textiles
10,8%Autres
12,8%
Autres 
10,2%Métaux communs 
et ouvrages en 
ces métaux
7,4%
Autres
11,8%Légumes et 
céréales
3,4%
Matériel de 
transport
4,2%Matériel de 
transport
4,4%  Autres
14,4%
Produits 
chimiques 
7,3%Matériel de 
transport
6,1%Textiles et 
articles textiles
12,1% 
Métaux 
communs et 
ouvrages en 
ces métaux
6,8%
Machines et 
matériel électrique
42,8%Matières plastiques et 
caoutchouc
4,6%
Machines et matériel 
électrique
35,3% Machines et matériel 
électrique
36,0% Matières plastiques 
et caoutchouc
4,2% Matières plastiques et 
caoutchouc
4,7% Matières plastiques 
et caoutchouc
3,9%
Pétrole et produits 
minéraux
17,4%Pétrole et produits 
minéraux
22,1%
Pierres gemmes et 
métaux précieux
5,0%Produits 
chimiques 
5,3%Produits 
chimiques 
4,7%
Légumes et 
céréales
3,5%Instruments 
de précision
3,3%Produits 
manufacturés divers
7,7%Exportations 
Importations 
Instruments 
de précision
6,1%Instruments 
de précision
5,1%Produits 
manufacturés 
divers
7,0%
Instruments 
de précision
3,5%WT/TPR/S/415 • Chine  
- 29 - 
  Graphique  1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2016 et 2020  
 
a Inclut les marchandises exportées de Chine puis réimportées en Chine.  
Source:  Base de données Comtrade de l'ONU.  
1.40.   Avec environ 35 %, les machines et le matériel électrique représentent une part importante 
et stable des importations chinoises (tableau  A1. 3). La part des produits minéraux dans les 
importations de la Chine a augmenté, passant d'environ 17 % en 2016 à 25 % en 2019, 
essentiellement en raison de la progression de la part des co mbustibles . Celle-ci a chuté à 22,1 % 
en 2020 . Jusqu'en 2017, la Chine était le principal importateur de déchets plastiques (3  263 millions 
d'USD au total), mais elle a depuis réduit ses importations à 49  millions d'USD en 2018, puis à 
0,5 million d'USD  en 2019 et 0,1  million d'USD en  2020.24 
 
24 Base de données Comtrade d e l'ONU.  
2016 2020
Exportations (f.a.b.)
Asie/Océanie
45,6%
Total: 2 097,6 milliards d'USD Total: 2 590,6 milliards d'USD
UE-27
11,9%Moyen -Orient
5,4%
CEI 3,0%
États-Unis
8,5%Australie
4,5%
Malaisie
3,1%Importations (c.a.f.)
UE-27
12,6%Australie
5,6%
CEI 4,1%
États-Unis
6,6%
Total: 1 587,9 milliards d'USD Total: 2 055,6 milliards d'USDJapon
6,2%
Moyen -Orient
6,0%Corée, Rép. de
8,4%Corée, Rép. de
10,0%États-Unis
18,4%Autres pays 
d'Asie/Océanie
18,4%
États-Unis
17,5%Moyen -Orient
4,2%
Japon
8,5%
Chinea
8,1%CEI
3,2%
UE-27
15,1%CEI
3,0%Afrique 
4,3%
Japon
9,2%
Autres pays 
d'Asie/Océanie
9,7%Hong Kong, Chine
10,5%
UE-27
13,5%Moyen -Orient
4,6%
Autres pays 
d'Europe
3,8%
Autres pays 
d'Amérique
6,7%Hong Kong, Chine
13,7%Japon
5,5%
Taipei chinois
9,8%Autres pays 
d'Asie/Océanie
19,4%
Afrique 3,5%Autres pays 
d'Asie/Océanie
12,3%Corée, Rép. de
4,5%
Autres pays 
d'Europe
4,0%Afrique
4,3%
Taipei chinois
8,7%
Asie/Océanie
49,4%Asie/Océanie
47,8%Asie/Océanie
44,2%
Autres pays 
d'Amérique
5,0%Autres pays 
d'Amérique
4,7%Autres pays 
d'Amérique
7,4%
Afrique 3,5%Corée, Rép. de
4,3%
Chinea
6,1%
Brésil
4,1% Brésil
2,9%Viet Nam
4,4%Viet Nam
2,9%
Malaisie
3,6%
Autres pays 
d'Europe
4,1%Autres pays 
d'Europe
2,4%Viet Nam
3,8%WT/TPR/S/415 • Chine  
- 30 - 
  1.41.   D'après une étude universitaire, il semblerait que la structure du commerce des marchandises 
se soit caractérisée par un essor rapide des étapes de production se déroulant en Chine .25 L'étude 
indique que les entreprises chinoises couvrent plus d'étapes de production à mesure qu'elles gagnent 
en productivité, en taille et en expérience.  
1.42.   Les exportations de services ont augmenté, passant de 217  milliards d'USD en 2015 à 
244 milliards d'USD en 2019, mais elles so nt tombées à 235  milliards de dollars  EU en 2020 . Elles 
se répartissent essentiellement entre divers services fournis aux entreprises, les services de 
transport et les services de voyage (tableau  1.4). L'importance relative des services de 
communication, d 'informatique et d'information, d'entretien et de réparation et d'autres services 
fournis aux entreprises a augmenté, tandis que les parts respectives des services de fabrication et 
de voyage ont diminué au fil du temps.  
Tableau 1.4 Composition du commerce des services, 2015 -2020  
  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Crédit total (milliards d'USD)  217,4  208,4  213,1  233,6  244,4  235,2    
% du crédit total   
Services de fabrication fournis sur des intrants physiques  9,4 8,9 8,5 7,5 6,4 5,6  
Services d'entretien et de réparation  1,7 2,5 2,8 3,1 4,2 3,3  
Transports  17,8 16,2 17,5 18,1 18,9 24,1  
Voyages  20,7 21,3 18,1 17,3 14,7 6,0  
Construction  7,7 6,1 5,7 5,8 5,9 5,4  
Assurances et fonds de pension  2,3 1,9 1,9 2,1 2,0 2,3  
Services financiers  1,1 1,5 1,6 1,4 1,6 1,8  
Frais pour usage de la propriété intellectuelle  0,5 0,6 2,3 2,4 2,7 3,6  
Communication, informatique et information  11,3 12,2 12,6 12,9 14,3 16,5  
Autres services fournis aux entreprises  26,9 27,8 27,8 28,3 28,3 29,9  
Services personnels, culturels et récréatifs  0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4  
Biens et services des administrations publiques  0,5 0,6 0,8 0,8 0,6 1,1 
Débit total (milliards d'USD)  435,7 441,5  472,0  525,7  505,5  380,5    
% du débit total   
Services de fabrication fournis sur des intrants physiques  0,04 0,04 0,04 0,1 0,1 0,1  
Services d'entretien et de réparation  0,3 0,4 0,5 0,5 0,7 0,9  
Transports  19,6 18,2 19,8 20,8 20,8 24,9  
Voyages  57,3 56,6 54,6 52,7 50,4 34,3  
Construction  2,3 1,9 1,8 1,6 1,8 2,1  
Assurances et fonds de pension  2,0 2,9 2,4 2,2 2,2 3,2  
Services financiers  0,6 0,5 0,3 0,4 0,5 0,9  
Frais pour usage de la propriété intellectuelle  5,1 5,4 6,1 6,8 6,8 9,9  
Communication, informatique et information  2,6 2,9 4,1 4,5 5,3 8,7  
Autres services fournis aux entreprises  9,1 9,8 9,0 8,9 9,9 13,3  
Services personnels, culturels et récréatifs  0,4 0,5 0,6 0,6 0,8 0,8  
Biens et services des administrations publiques  0,6 0,7 0,7 0,9 0,7 0,9 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
1.43.   D'après les autorités, les principaux partenaires commerciaux de la Chine en 2019 étaient 
Hong Kong, Chine ; les États -Unis; le Japon ; Singapour ; l'Allemagne ; et le Royaume -Uni. 
1.44.   Les importations de services ont augmenté de 436  milliards d'USD en 2015 à 506  milliards 
d'USD en 2019, mais elles ont chuté à 380  milliards d'USD en 2020 . Habituellement, les voyages 
sont de loin la catégorie la plus importante, même si leur part avait déjà diminué avant la pandémie, 
devant les services de transport et les services fournis aux entreprises . Si la contribution des services 
de voyage et de construction a reculé, l'importance relative des services de téléc ommunication, 
d'informatique et d'information et des frais pour usage de la propriété intellectuelle a augmenté avec 
le temps.  
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  
1.45.   Les investissements étrangers en Chine ont continué d'augmenter entre 2016 et 2019, 
quoiqu'à un r ythme bien moins soutenu que pendant les périodes précédentes (graphique  1.3). Le 
stock d'IED entrant de la Chine se montait à 1  800 milliards d'USD en 2019 . À la traîne pendant de 
 
25 Chor, D., Manova, K. et Yu, Z. (2020), Growing Like China: Firm Performance and Global Production 
Line Position , NBER Working Paper  n° 27795, septembre 2020.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 31 - 
  nombreuses années, l'IED sortant a dépassé l'IED entrant en 2015 . Il a culm iné en 2016 et ensuite 
fortement chuté chaque année . Le stock total d'IED sortant de la Chine s'est établi à 2  100 milliards 
d'USD  en 2019 . 
Graphique  1.3 Investissement étranger direct, 2000 -2019  
(Milliard s d'USD)  
 
Source:  CNUCED, Rapport sur l'investissement dans le monde 2020 . Adresse consultée: 
https://unctad.org/en/Pages/DIAE/World%20Investment%20Report/Annex -Tables.aspx . 
1.46.   Hong Kong, Chine est de loin la source d'IED la plus importante à destination de la Chine 
(tableau  1.5). Les autres sources importantes comprennent Singapour, la République de Corée, les 
îles Vierges britanniques, le Japon et les États -Unis. 
Tableau 1.5 Investissement étranger direct entrant par source, 2015 -2019  
(Milliards d'USD)   
2015  2016  2017  2018  2019   
% de l'IED 
total  
Total  126,27  126,00  131,04  134,97  138,14   
Hong Kong, Chine  86,39  81,47  94,51  89,92  96,30  69,7 
Singapour  6,90 6,05 4,76 5,21 7,59 5,5 
Corée, Rép. de  3,20 4,75 3,67 4,67 5,54 4,0 
Îles Vierges britanniques  7,39 6,74 3,99 4,71 4,96 3,6 
Japon  3,20 4,75 3,26 3,80 3,72 2,7 
États-Unis  2,09 3,10 2,65 2,69 2,69 1,9 
Îles Caïmanes  2,09 3,10 2,18 4,07 2,56 1,9 
Pays-Bas 0,75 0,56 2,17 1,27 1,80 1,3 
Macao, Chine  0,89 0,82 0,64 1,28 1,74 1,3 
Allemagne  1,44 1,39 1,54 3,67 1,66 1,2 
Taipei chinois  1,56 2,39 1,77 1,39 1,59 1,1 
Samoa  7,63 8,08 1,23 1,55 1,19 0,9 
Royaume -Uni  0,00 0,00 1,00 2,48 0,86 0,6 
France  1,22 0,87 0,79 1,01 0,79 0,6 
Suisse  0,22 0,55 0,46 0,60 0,64 0,5 
Bermudes  0,71 0,46 1,34 2,17 0,48 0,4 
Autres  0,60 0,96 5,06 4,47 4,03 2,9 
Note:  Les chiffres renvoient aux capitaux étrangers effectivement utilisés.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par le Bureau national de 
statistique . Adresse consultée: https://data.stats.gov.cn/english/easyquery.htm?cn=C01 . 
050100150200250
 0 5001 0001 5002 0002 500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Stock d'IED entrant Stock d'IED sortant Flux entrant d'IED Flux sortant d'IEDÉchelle de gauche : Échelle de droite :WT/TPR/S/415 • Chine  
- 32 - 
  1.47.   Le secteur manufacturier demeure de loin le premier destinataire de l'IED entrant en Chine, 
devant les services immobiliers et les services de crédit -bail, et les services fournis aux entreprises 
(tableau  1.6). Les secteurs tels que l'agriculture, les industries extractives et la construction sont 
d'une importance limitée du point de vue de l'IED.  
Tableau 1.6 Investissement étranger direct entrant par principaux secteurs, 2015 -2019  
(Milliards d'USD)   
2015  2016  2017  2018  2019   
% de 
l'IED total  
Total  126,27  126,00  131,04  134,97  138,14  100,0  
Agriculture, sylviculture et pêche  1,53 1,90 1,07 0,80 0,56 0,4 
Industries extractives  0,24 0,10 1,30 1,23 2,19 1,6 
Secteur manufacturier  39,54  35,49  33,51  41,17  35,37  25,6 
Électricité, gaz et eau  2,25 2,15 3,52 4,42 3,52 2,6 
Construction  1,56 2,48 2,62 1,49 1,22 0,9 
Commerce de gros et de détail  12,02  15,87  11,48  9,77 9,05 6,6 
Transport, entreposage et services postaux  4,19 5,09 5,59 4,73 4,53 3,3 
Hôtellerie et restauration  0,43 0,37 0,42 0,90 0,97 0,7 
Transmission de l'information, 
informatique et logiciels  3,84 8,44 20,92  11,66  14,68  10,6 
Intermédiation financière  14,97  10,29  7,92 8,70 7,13 5,2 
Immobilier  28,99  19,66  16,86  22,47  23,47  17,0 
Services de crédit -bail et services fournis 
aux entreprises  10,05  16,13  16,74  18,87  22,07  16,0 
Recherche scientifique, services techniques 
et prospection géologique  4,53 6,52 6,84 6,81 11,17  8,1 
Conservation de l'eau, environnement et 
services publics  0,43 0,42 0,57 0,47 0,52 0,4 
Autres  1,68 1,11 1,68 1,46 1,67 1,2 
Note:  Les chiffres renvoient aux capitaux étrangers effectivement utilisés.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par le Bureau national de 
statistique . Adresse consultée: https://data.stats.gov.cn/english/easyquery.htm?cn=C01 . 
1.48.   La Chine continue de beaucoup investir à l'étranger, même si les flux sortants annuels ont 
considérablement chuté depuis 2017 . Les principales destinations des investissement s chinois sont 
Hong Kong, Chine ; les îles Vierges britanniques ; Singapour ; les États -Unis; et l'Indonésie 
(tableau  1.7). Les projets liés à la BRI jouent un rôle important sur le plan de l'investissement 
sortant . Les secteurs les plus importants pour l'IED  chinois à l'étranger sont les services de crédit -bail 
et les services fournis aux entreprises, les services manufacturiers, l'intermédiation financière et le 
commerce de gros et de détail (tableau  1.8). 
Tableau 1.7 IED sortant par principales destinations, 2015 -2019  
(Milliards d'USD)   
2015  2016  2017  2018  2019   
% de 
l'IED total  
Total  145,67  196,15  158,29  143,04  136,91  100,0  
Hong Kong, Chine  89,79  114,23  91,15  86,87  90,55  66,1 
Îles Vierges britanniques  1,85 12,29  19,30  7,15 8,68 6,3 
Singapour  10,45  3,17 6,32 6,41 4,83 3,5 
États-Unis 8,03 16,98  6,43 7,48 3,81 2,8 
Indonésie  1,45 1,46 1,68 1,86 2,22 1,6 
Australie  3,40 4,19 4,24 1,99 2,09 1,5 
Viet Nam 0,56 1,28 0,76 1,15 1,65 1,2 
Allemagne  0,41 2,38 2,72 1,47 1,46 1,1 
Thaïlande  0,41 1,12 1,06 0,74 1,37 1,0 
Royaume -Uni 1,85 1,48 2,07 1,03 1,10 0,8 
Japon  0,24 0,34 0,44 0,47 0,67 0,5 
Macao, Chine  1,08 0,82 -1,02 0,81 0,59 0,4 
Corée, Rép. de  1,32 1,15 0,66 1,03 0,56 0,4 
Îles Caïmanes   10,21  13,52  -6,61 5,47 -4,36 -3,2 
Autres  14,61  21,73  29,09  19,11  21,68  15,8 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par le Bureau national de 
statistique . Adresse consultée: https://data.stats.gov.cn/english/easyquery.htm?cn=C01 . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 33 - 
  Tableau 1.8 IED sortant par principaux secteurs, 2015 -2019  
(Milliards d'USD)   
2015  2016  2017  2018  2019   
% de 
l'IED total  
Total  145,67  196,15  158,29  143,04  136,91  100,0  
Agriculture, sylviculture et pêche  2,57 3,29 2,51 2,56 2,44 1,8 
Industries extractives  11,25  1,93 -3,70 4,63 5,13 3,7 
Secteur manufacturier  19,99  29,05  29,51  19,11  20,24  14,8 
Électricité, gaz et eau  2,14 3,54 2,34 4,70 3,87 2,8 
Construction  3,74 4,39 6,53 3,62 3,78 2,8 
Commerce de gros et de détail  19,22  20,89  26,31  12,24  19,47  14,2 
Transport, entreposage et services 
postaux  2,73 1,68 5,47 5,16 3,88 2,8 
Hôtellerie et restauration  0,72 1,63 -0,19 1,35 0,60 0,4 
Transmission de l'information, services 
informatiques et logiciels  6,82 18,66  4,43 5,63 5,48 4,0 
Intermédiation financière  24,25  14,92  18,79  21,72  19,95  14,6 
Immobilier  7,79 15,25  6,80 3,07 3,42 2,5 
Services de crédit -bail et services fournis 
aux entreprises  36,26  65,78  54,27  50,78  41,88  30,6 
Recherche scientifique, services 
techniques et prospection géologique  3,35 4,24 2,39 3,80 3,43 2,5 
Conservation de l'eau, environnement et 
installations publiques   1,37 0,85 0,22 0,18 0,27 0,2 
Autres  3,49 10,06  2,62 4,49 3,07 2,2 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC sur la base de données communiquées par le Bureau national de 
statistique . Adresse consultée: https://data.stats.gov.cn/english/easyquery.htm?cn=C01 . 
1.49.   D'après les autorités, les investissements liés à la BRI représentent quelque 13 % de l'IED 
sortant récent de la Chine . Ceci explique la forte dispersion géographique du stock d'IED . Les 
investissements sont essentiellement concentrés en Asie centrale et en Asie du Sud -Est, et ils 
concernent principalement des projets d'infrastructure.  
 WT/TPR/S/415 • Chine  
- 34 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  Depuis l'examen précédent, le cadre juridique et institutionnel général de la Chine est resté 
globalement inchangé .1 Le corps législatif chinois comprend l'Assemblée populaire nationa le (APN) 
et son Comité permanent .2 Le Conseil d'État (c'est -à-dire le gouvernement central) est l'organe 
exécutif suprême de l'administration de l'État .3 Le système judiciaire chinois comprend le Tribunal 
populaire suprême, des tribunaux populaires locaux à différents niveaux et des tribunaux spéciaux 
traitant, entre autres, de la propriété intellectuelle4, des questions militaires, financières et 
maritimes.  
2.2.  Pendant la période à l'examen, la Chine a poursuivi la réforme de son système jud iciaire, 
engagée en 1999 dans le cadre d'un programme quinquennal de réforme des tribunaux populaires . 
Le cinquième cycle de ces réformes a été lancé en mai 2019 et couvre la période 2019 -2023. 
L'application des dispositions relatives à la responsabilité j udiciaire est l'un des principaux objectifs . 
À cet égard, en décembre  2018, le Tribunal populaire suprême a promulgué les Opinions sur la 
poursuite et la pleine mise en œuvre du Système de responsabilité judiciaire ; en outre, les Opinions 
sur l'approfondis sement des réformes globales de soutien au système de responsabilité judiciaire 
ont été adoptées en juillet  2020. Ces avis visent à renforcer les mécanismes de surveillance et de 
gestion des procès et à assurer l'application uniforme de la Loi, ainsi qu'à améliorer le dispositif de 
soutien au personnel judiciaire.  
2.3.  Des mesures ont par ailleurs été prises, ces dernières années, pour moderniser davantage la 
spécialisation judiciaire pour les questions relevant du commerce électronique . Outre le tribunal de 
l'Internet basé à Hangzhou, qui avait été établi le 1 8 août 2017, les tribunaux de l'Internet de Beijing 
et de Guangzhou ont été établis les 9 et 2 8 septembre  2018, respectivement . Ils sont chargés du 
traitement de 11 types d'affaires liées à I nternet, dont celles concernant les contrats de prêts 
financiers, l'achat de biens ou de services, les litiges en ligne en matière de responsabilité délictuelle 
et les atteintes au droit d'auteur . Les autorités indiquent qu'à la fin du mois de décembre  2020, ces 
trois tribunaux de l'Internet avaient traité 248  258 affaires liées à Internet.  
2.4.  Dans la hiérarchie de la législation nationale chinoise, la Constitution prévaut sur toutes les 
autres lois ; viennent ensuite  les lois, les règlements administratifs (ad optés par le Conseil d'État), 
les règlements locaux, les règlements autonomes et les règlements distincts, les règles des 
départements (adoptées par les ministères au niveau du gouvernement central ou les organismes 
relevant directement des fonctions de ré glementation du Conseil d'État) et les règles locales 
(adoptées par les gouvernements populaires aux niveaux des provinces, des régions autonomes ou 
des municipalités relevant directement du Conseil d'État et par les gouvernements populaires des 
grandes vi lles divisées en districts et des préfectures autonomes).  
2.5.  Afin de réglementer les mesures prises par différents organismes publics, y compris les 
gouvernements locaux, et d'éviter l'adoption de mesures de politique supprimant ou restreignant la 
concurrence , le 1er juin 2016, le Conseil d'État a publié les Opinions sur l'établissement d'un système 
d'examen de la concurrence loyale dans le cadre du développement du système axé sur le marché, 
dans l'optique d'empêcher les autorités régionales d'adopter des pol itiques et des pratiques 
 
1 Document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14 septembre 2018.  
2 L'APN se réunit en séance une fois par an. Les députés élisent les membres du Comité permanent, qui 
a le pouvoir d'interpréter la Constitution et les autres lois ainsi que d'adopter et de modifier les lois, à 
l'exception de celles adoptées par l'APN. Lors que l'APN ne siège pas, le Comité permanent peut aussi exercer 
les fonctions suivantes: modifier les lois adoptées par l'APN; examiner et approuver des ajustements partiels 
des plans de développement économique et social ou du budget de l'État; et nommer d es ministres. L'APN élit 
le Président et le Vice -Président chinois. Le Président promulgue les lois adoptées par l'APN ou son Comité 
permanent. Selon la Constitution, le Président, conformément aux décisions du Comité permanent de l'APN, 
ratifie ou abroge les traités et les accords importants conclus avec des pays étrangers. Le Président nomme le 
Premier Ministre et les autres membres du Conseil d'État, c'est à dire les vice-premiers ministres, les 
conseillers d'État, les ministres, le Vérificateur général et le Secrétaire général, conformément aux décisions de 
l'APN et de son Comité permanent.  
3 Présidé par le Premier Ministre, le Conseil d'État est composé des vice-premiers ministres, conseillers 
d'État, ministres chargés de ministères ou de commissions, ainsi que du Vérificateur général et du Secrétaire 
général.  
4 Les tribunaux de la propriété intellectuelle sont établis à Beijing, Shanghai, Guangzhou et Haikou.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 35 - 
  susceptibles  d'entraver la concurrence . D'après les autorités, depuis l'établissement de ce système, 
toutes les régions et tous les départements ont réexaminé les nouvelles mesures de politique 
concernant les activités économiques des acteurs du marché conformément aux prescriptions . 
2.6.  En principe, toutes les règles relatives au commerce élaborées par les autorités à tous les 
niveaux doivent être conformes aux accords commerciaux internationaux auxquels la Chine est 
partie, y compris l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce et les 
accords ultérieurs, le Protocole d'accession de la Chine et le rapport du Groupe de travail de 
l'accession de la Chine .5 Les projets de lois ou de règlements adoptés au niveau min istériel et 
départemental sont publiés en ligne en chinois pendant au moins 30  jours pour permettre au public 
de formuler des observations6, sauf lorsque, sur décision du Conseil d'État, les lois et règlements 
doivent rester confidentiels . Le public peut présenter des observations par l'intermédiaire du site 
Web du Ministère de la justice .7 Les lois, règlements et règles liés au commerce figurent dans le 
Bulletin du commerce extérieur et de l'économie de la Chine, publié par le Ministère du commerce 
(MOFC OM).8 
2.7.  Les décisions administratives peuvent faire l'objet d'un recours dans la limite d'un délai prévu 
par la loi . Les recours peuvent être portés devant un département de niveau supérieur à celui ayant 
pris la décision . Plusieurs commissions indépendante s de réexamen administratif sont actuellement 
instituées dans le cadre d'un programme pilote.  
2.8.  En vertu du Règlement sur la mise en œuvre de la Loi sur l'investissement étranger, le MOFCOM 
a établi un Mécanisme de coordination des plaintes pour les entreprises à participation étrangère au 
sein des ministères ou des départements compétents du Conseil d'État . Il coordonne et facilite le 
travail relatif aux plaintes déposées par les entreprises à participation étrangère au niveau du 
gouvernement central , et conseille et supervise les autorités locales dans leur gestion des plaintes . 
En outre, les Mesures concernant les plaintes des entreprises à participation étrangère prévoient 
que le MOFCOM est responsable du traitement des dossiers relevant des trois catégories suivantes : 
i) les plaintes portant sur les mesures administratives adoptées par les départements compétents 
du Conseil d'État, les gouvernements populaires provinciaux et leur personnel ; ii) les propositions 
d'amélioration des politiques et mesu res pertinentes des départements du Conseil d'État et des 
gouvernements populaires provinciaux ; et iii) les plaintes ayant une portée nationale ou 
internationale importante, pour lesquelles le MOFCOM a établi le Centre national pour les plaintes 
des entrep rises à participation étrangère (temporairement administré par l'Agence de promotion des 
investissements).  
2.2  Cadre et objectifs de la politique commerciale  
2.2.1   Cadre institutionnel  
2.9.  La Commission nationale pour le développement et la réforme (NDRC) supervise la p lanification 
macroéconomique de la Chine . Elle est en charge de la formulation et de la mise en œuvre des 
stratégies de développement économique et social national et de la coordination des principales 
activités économiques .9 Il incombe également à la NDR C de faire des travaux de recherche et de 
définir des objectifs et des politiques en matière de réforme économique, comme ceux qui figurent 
dans les plans quinquennaux de développement économique et social . Chaque année, la Commission 
présente un plan de d éveloppement économique et social à l'Assemblée populaire nationale, au nom 
du Conseil d'État.  
2.10.   Le MOFCOM est principalement chargé de la coordination et de la mise en œuvre des politiques 
liées au commerce, à l'investissement et à la coopération économique . Ses responsabilités 
comprennent notamment : la formulation des stratégies, des directives et des politiques relatives au 
commerce national et international et à la coopération économique internationale ; l'élaboration des 
 
5 Conseil d'État, Guo Ban Fa [2014] n°  29, Avis du Bureau général du Conseil d'Ét at sur le renforcement 
de la conformité de la politique commerciale.  
6 Conformément aux règlements relatifs aux procédures d'élaboration des règles et aux procédures 
d'élaboration des règlements administratifs (dernière modification en décembre 2017).  
7 Ministère de la justice. Adresse consultée: http://www.chinalaw.gov.cn . 
8 China Foreign Trade and Cooperation Economic Gazette , n° 46, 2015. Adresse consultée: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/gazette/201509/20150901125925.shtml . 
9 NDRC, Main Functions of the NDRC , 17 décembre 2008. Adresse consultée: 
https://en.ndrc.gov.cn/mfndrc_8237/200812/t20081217_1193980.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 36 - 
  lois, règlements et règles départe mentales concernant le commerce national et international, 
l'investissement étranger et la coopération économique internationale .10 Les autres ministères 
intervenant dans la formulation et la mise en œuvre de la politique commerciale sont ceux chargés 
des secteurs suivants : agriculture, écologie et environnement, finance, industrie et technologies de 
l'information, et transports.  
2.11.   Le 7 mars 2018, l'APN a approuvé le Plan pour l'approfondissement des réformes du Parti et 
des institutions d'État . Ce plan visai t à réorganiser les ministères et organes existants du Conseil 
d'État . Dans le cadre de cette restructuration, certaines fonctions du MOFCOM ont été transférées à 
d'autres organes . Par exemple, l'Administration nationale de la réglementation du marché (SAM R), 
nouvellement créée, assume la responsabilité de l'application de la Loi antimonopole, qui incombait 
auparavant à la NDRC du MOFCOM et à l'ancienne Administration nationale de l'industrie et du 
commerce (SAIC) . La SAMR a aussi été investie des fonctions  du Bureau général de la Commission 
antimonopole nationale du Conseil d'État et du Groupe directeur de la campagne nationale de lutte 
contre les atteintes aux DPI et les marchandises contrefaites, ainsi que de la responsabilité de 
l'application de la Loi a ntimonopole, qui incombait auparavant au MOFCOM . Les responsabilités du 
MOFCOM en matière d'aide étrangère ont été confiées à l'Agence chinoise de coopération pour le 
développement international et sa mission d'administration des réserves de sucre incombe 
désormais à l'Administration nationale des réserves alimentaires et stratégiques . La Commission 
chinoise de réglementation des assurances et des banques est par ailleurs désormais chargée de 
formuler la réglementation et les règles d'exploitation applicabl es aux prêteurs sur gages, aux 
sociétés de crédit -bail et aux sociétés d'affacturage commercial, ce qui incombait auparavant au 
MOFCOM . La structure de contrôle des services financiers a aussi beaucoup évolué pendant la 
période à l'examen (section 4.4.1) . La responsabilité du MOFCOM concernant l'application de la Loi 
antimonopole contre la concentration des entreprises, ainsi que les attributions du Bureau général 
de la Commission antimonopole nationale du Conseil d'État et du Bureau du Groupe directeur de la 
campagne nationale de lutte contre les atteintes aux DPI et les marchandises contrefaites sont 
confiées à la SAMR.  
2.2.2   Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.12.   Depuis l'examen précédent, les objectifs de la politique commerciale de la Chine sont, pour 
l'essentiel, restés les mêmes ; le pays entend poursuivre la libéralisation de son régime de commerce 
et d'investissement en vue de restructurer son économie . Le 13ème Plan quinquennal de 
développement économique et social (2016 -2020), qui avait été adopté en décembre  2016, fixe des 
objectifs de développement du commerce et d'accroissement des flux d'investissements sortants et 
entrants .11 Ce plan, qui rend compte des objectifs industriels et économiques plus généraux de la 
Chine, vise à ouvrir da vantage le marché à l'investissement étranger, entre autres en assouplissant 
les restrictions à l'investissement étranger dans divers secteurs comme les industries 
manufacturières et la finance, comme en témoignent les listes négatives récemment adoptées p our 
l'investissement étranger (section 2.4) . Le 14ème Plan quinquennal de développement économique 
et social (2021 -2025) a été adopté par l'Assemblée populaire nationale le 1 1 mars 2021. 
2.13.   Les objectifs de la politique commerciale sont également exposés dans les plans quinquennaux 
sectoriels et provinciaux et dans diverses mesures administratives (comme les listes négatives et 
les catalogues) qui régissent la mise en œuvre des politiques générales, indiquant par exemple les 
produits soumis à des l icences ou des droits d'exportation, les branches d'activité pouvant bénéficier 
d'un traitement préférentiel et les secteurs dans lesquels l'investissement est encouragé, autorisé 
ou interdit.  
2.14.   Le gouvernement continue de promouvoir sa vision pour développe r le commerce 
international, et l'investissement direct à l'étranger est considéré comme un moyen d'encourager le 
commerce . Ainsi, le gouvernement poursuit la mise en œuvre de l'initiative "Ceinture et route" (BRI), 
qui vise, entre autres, à promouvoir la coopération intergouvernementale, à améliorer les 
infrastructures routières, énergétiques et de l'information, à supprimer les obstacles au commerce 
et à l'investissement, à approfondir la coopération financière et à promouvoir les échanges culturels 
et éducatifs.  
 
10 MOFCOM, Mission , 7 décembre 2010. Adresse consultée : 
http://english.mofcom.gov.cn/column/mission2010.shtml . 
11 NDRC, The 13th Five -Year Plan for Economic and Social Development of the People's Republic of 
China (2016 -2020) . Adresse consultée : 
https://en.ndrc.gov.cn/policyrelease_8233/201612/P020191101482242850325.pdf . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 37 - 
  2.15.   En novembre  2019, le Conseil d'État a adopté les Orientations sur la promotion du 
développement d'un commerce de grande qualité, qui réaffirment l'intention des autorités de 
promouvoir le développement d'un commerce de grande qualité grâce, entre autres, à l'innovation 
scientifique et technologique, à l'amélioration de la structure du commerce et aux investissements 
bilatéraux.  
2.16.   Le programme de zones franches expérimentales (PFTZ) a été adopté à titre d'essai en vue 
d'une libéralisation de l'investi ssement et d'une rationalisation de la réglementation à l'échelle du 
pays; les autorités considèrent que les PFTZ jouent un rôle important dans l'amélioration des 
conditions de l'activité des entreprises en Chine et qu'elles servent à stimuler le développe ment et 
la coopération dans les domaines du commerce et de l'investissement, dans un esprit d'ouverture . 
Les PFTZ appliquent des politiques préférentielles pour l'importation, la manutention, la fabrication 
et l'exportation de marchandises, au moyen, entre  autres, d'incitations fiscales, de la libre circulation 
et du libre -échange des capitaux, et de procédures accélérées pour les investissements.  
2.17.   Depuis 2013, la Chine a multiplié les PFTZ . En 2020, trois PFTZ ont été établies à Beijing, 
Anhui et Hunan, tan dis que la superficie des PFTZ de Zhejiang a été agrandie . Avec les 18 PFTZ qui 
existaient déjà (à Chongqing, Fujian, Guangdong, Guangxi, Hainan, Hebei, Heilongjiang, Henan, 
Hubei, Jiangsu, Liaoning, Shaanxi, Shandong, Shanghai, Sichuan, Tianjin, Yunnan et  Zhejiang), le 
nombre total de PFTZ a ainsi été porté à 21.  
2.18.   Dans la poursuite de ses objectifs de politique commerciale, la Chine reconnaît le rôle 
primordial du système commercial multilatéral, de la libéralisation et de la facilitation des échanges 
et de l'investissement, ainsi que de l'élargissement de son réseau d'accords commerciaux régionaux 
(ACR), qui viennent en complément d'après les autorités.12 
2.19.   Pendant la période à l'examen, la Chine a accordé une grande importance à la prise en compte 
des questi ons liées au changement climatique, comme l'illustrent plusieurs mesures . Les autorités 
indiquent que le pays applique une stratégie nationale active en matière de changement climatique 
et qu'il a obtenu des résultats satisfaisants grâce à un ensemble de m esures comme la 
restructuration de l'industrie, l'amélioration de la structure énergétique, les économies d'énergie et 
l'amélioration de l'efficacité énergétique, la mise en place d'un marché d'échanges de droits 
d'émission de carbone et l'extension du pui ts de carbone forestier . Elles espèrent aussi que la Chine 
atteindra son niveau d'émissions de dioxyde carbone le plus élevé avant 2030 et qu'elle parviendra 
à la neutralité carbone avant 2060.  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.20.   La Chine est Membre de  l'OMC depuis le 1 1 décembre  2001. Sa politique commerciale a été 
examinée sept fois dans le cadre de l'Organe d'examen des politiques commerciales, le précédent 
examen ayant eu lieu en juillet  2018. La Chine a le statut d'observateur auprès du Comité des 
marchés publics et elle négocie son accession à l'Accord plurilatéral sur les marchés publics (AMP) 
depuis 2017 . Dans le cadre des négociations en vue de son accession à l'AMP, la Chine a présenté 
aux parties à l'Accord sa sixième offre révisée en matière d'accès aux marchés le 2 1 octobre  2019 
(section 3.3.6) . La Chine a le statut d'observateur dans le cadre de l'Accord plurilatéral sur le 
commerce des aéronefs civils . Elle est également partie à l'Accord sur les technologies de 
l'information.  
2.21.   Les autorités  indiquent que la Chine accordent une grande importance aux travaux liés au 
commerce électronique effectués dans le cadre de l'OMC et qu'elle y contribue ; elle a rejoint les 
Amis du commerce électronique pour le développement en septembre  2017. La Chine pa rticipe aussi 
aux initiatives liées aux Déclarations conjointes sur la facilitation de l'investissement pour le 
développement, les micro, petites et moyennes entreprises, la pollution par les matières plastiques 
et le commerce des matières plastiques écolo giquement durable, et la réglementation intérieure 
dans le domaine des services.  
 
12 Document de l'OMC WT/TPR/G/375 du 13 juillet 2018 . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 38 - 
  2.22.   Pendant la période à l'examen, la Chine a présenté plusieurs notifications à l'OMC 
(tableau  A2. 1). Certaines notifications sont cependant toujours en suspens, y compris celles 
relatives aux entreprises commerciales d'État et au soutien interne . D'après les autorités, la Chine 
est train de préparer de nouvelles notifications.  
2.23.   Entre 2018 et le 1 3 avril 2021, dans le cadre du système de règlement des différends de 
l'OMC, la Chine a participé à 10 affaires en tant que partie plaignante et à 11 autres en tant que 
partie défenderesse (tableau A2.  2). Pendant cette période, elle a été impliquée en qualité de tierce 
partie dans 38 affaires portées devant l'Organe de règlem ent des différends (ORD).  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.24.   Les autorités indiquent que la Chine aspire à créer un réseau mondial d'ACR afin de consolider 
ses liens économiques et commerciaux avec ses partenaires commerciaux et de renforcer le 
commerce et  les investissements bilatéraux ; ces efforts se sont accélérés pour ouvrir les secteurs 
pertinents et renforcer la compétitivité des entreprises concernées . La Chine considère son réseau 
d'ACR comme un complément du système commercial multilatéral et comme  un moyen de favoriser 
davantage les règles du libre -échange.  
2.25.   À la fin du mois de février  2021, la Chine avait signé 19 ACR avec 26 pays et territoires .13 Le 
protocole d'actualisation de l'Accord de libre -échange entre la Chine et Singapour a été signé le 
12 novembre  2018; il est entré en vigueur le 16  octobre  2019. Ce protocole a révisé l'accord initial 
dans six domaines (à savoir les règles d'origine, les procédures douanières et la facilitation des 
échanges, les mesures correctives commerciales, le comme rce des services, l'investissement et la 
coopération économique) ; il a en outre ajouté à l'Accord des dispositions sur le commerce 
électronique, la politique de la concurrence et l'environnement.  
2.26.   Le protocole d'actualisation de l'Accord de libre -échange en tre la Chine et le Pakistan a été 
signé le 28  avril 2019; il est entré en vigueur le 1er décembre  2019. Ce protocole a apporté des 
modifications à l'accord initial concernant, entre autres, l'accès aux marchés et la liste de concessions 
tarifaires visant l e commerce de marchandises, les règles d'origine, les mesures correctives 
commerciales et l'investissement ; il a aussi ajouté un chapitre sur la coopération douanière . L'accord 
sur la réduction des droits de douane a été mis en application le 1er janvier  2020. Il vise à porter la 
part des lignes tarifaires en franchise de droits dans les deux sens à 75 % (contre 35 % initialement) . 
Les deux parties ont immédiatement supprimé les droits visant 45 % des lignes tarifaires et la Chine 
s'est engagée à éliminer prog ressivement les droits visant une tranche supplémentaire de 15 % des 
lignes tarifaires en 5 ans, puis ceux visant une autre tranche de 15 % en 10 ans . Les taux des droits 
ont par ailleurs été réduits de 20 % pour d'autres produits représentant 5 % des lignes tarifaires de 
la Chine.  
2.27.   L'Accord de libre -échange Chine -Maurice a été signé le 17  octobre  2019; il est entré en 
vigueur le 1er janvier  2021. Il porte sur des questions comme le commerce des marchandises, l e 
commerce des services, l'investissement et la coopération économique . La Chine et Maurice se sont 
respectivement engagés à finalement appliquer des taux nuls à 96,3 % et 94,2 %, respectivement, 
des produits faisant l'objet d'un commerce . En ce qui concerne  la Chine, les droits applicables à 
87,6% de ces lignes tarifaires seront éliminés immédiatement à l'entrée en vigueur de l'Accord, le 
reste des droits étant supprimés sur une période de sept ans . L'Accord porte aussi sur plus de 
40 secteurs de services, y  compris les services financiers, les télécommunications, les TIC, les 
services professionnels, la construction et la santé . Les deux parties se sont engagées à libéraliser 
plus de 100 sous -secteurs.14 
2.28.   L'Accord de libre -échange Chine -Cambodge a été signé l e 12 octobre  2020. Il n'est pas encore 
entré en vigueur . Cet accord contient des dispositions sur le commerce des marchandises, les règles 
d'origine, les procédures douanières et la facilitation des échanges, les mesures sanitaires et 
phytosanitaires, le c ommerce des services, la coopération en matière d'investissement, la 
coopération dans le cadre de la BRI, le commerce électronique, la coopération économique et 
technique, la transparence, les dispositifs administratifs et institutionnels et le règlement d es 
 
13 MOFCOM, China FTA Network . Adresse consultée: 
http://fta.mofcom.gov.cn/list/rcepen/enrcepnews/1/encateinfo.html . 
14 MOFCOM, China FTA Network: China and Mauritius Sign Free Trade Agreement , 18 octobre  2019. 
Adresse consultée : http://fta.mofcom.gov.cn/enarticle/chinamauritiusen/enmauritius/201910/41658_1.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 39 - 
  différends . Il contient des annexes relatives aux listes d'engagements spécifiques concernant le 
commerce des services, les deux parties s'étant engagées à libéraliser certains de leurs 
sous-secteurs de services . La Chine et le Cambodge ont pris l'engag ement d'éliminer finalement les 
droits visant 97,53 % et 90% de leurs lignes tarifaires, respectivement . Plus précisément, les droits 
applicables à 97,44 % des lignes tarifaires de la Chine et à 87,5 % des lignes tarifaires du Cambodge 
seront éliminés dès l'e ntrée en vigueur de l'Accord, tandis que les droits visant les 0,09 % et 2,5 % 
de lignes tarifaires restantes seront éliminés sur une période de 5 à 20 ans. 
2.29.   Le 15 novembre  2020, la Chine et 14 autres pays ont signé l'Accord relatif au Partenariat 
économique régional global (RCEP) .15 Cet accord contient des dispositions sur : le commerce des 
marchandises ; les règles d'origine ; les procédures douanières et la facilitation des échanges ; les 
mesures sanitaires et phytosanitaires ; les normes, règlements techniques et procédures d'évaluation 
de la conformité ; les mesures correctives commerciales ; le commerce des services ; le mouvement 
temporaire des personnes physiques ; l'investissement ; la propriété intellectuelle ; le commerce 
électronique ; la concurrence ; les petites et moyennes entreprises (PME) ; la coopération économique 
et technique ; les marchés publics ; les dispositions institutionnelles ; et le règlement des différends . 
Il contient quatre annexes relatives à l'accès aux marchés (listes d'en gagements tarifaires, listes 
d'engagements spécifiques concernant les services, listes de réserves et de mesures non -conformes 
concernant les services et l'investissement, et listes d'engagements spécifiques concernant le 
mouvement temporaire des personnes  physiques) .16 Globalement, les droits visant 90 % des lignes 
tarifaires seront éliminés ; s'agissant du commerce des services, certains signataires participants ont 
pris des engagements dans plus de 100 secteurs/sous -secteurs . De plus, les signataires parti cipants 
adoptent l'approche de la liste négative pour prendre des engagements concernant l'investissement 
dans les secteurs autres que les services . L'Accord relatif au RCEP prendra effet 60  jours après sa 
ratification par au moins 6 signataires membres de  l'Association des nations de l'Asie du Sud -Est 
(ASEAN) et 3 signataires non -membres de l'ASEAN.  
2.30.   Le Protocole visant à améliorer les dispositions de l'Accord de libre -échange entre la Chine et 
la Nouvelle -Zélande a été signé le 2 6 janvier  2021; il n'est pa s encore entré en vigueur . Ce protocole 
d'amélioration a révisé l'accord initial dans cinq domaines (règles d'origine, procédures douanières 
et facilitation des échanges, obstacles techniques au commerce, commerce des services et 
coopération) ; il a de plus  introduit dans l'Accord des chapitres sur le commerce électronique, les 
marchés publics, la politique de la concurrence et le commerce et l'environnement.  
2.31.   Pendant la période à l'examen, la Chine a négocié les accords suivants : l'ALE 
Chine -Japon -République de Corée, l'ALE Chine -Conseil de coopération du Golfe, l'ALE 
Chine -Sri Lanka, l'ALE Chine -Israël, l'ALE Chine -Norvège, l'ALE Chine -Moldova, l'ALE Chine -Panama, 
l'ALE Chine -Palestine et l'Accord sur le commerce des services et les investissements  entre la Chine 
et le Bélarus . Elle a en outre engagé des négociations ultérieures ou visant l'amélioration des accords 
avec la République de Corée, le Pérou et Singapour.  
2.32.   Les autorités indiquent que le 1 1 décembre  2018, un mémorandum d'accord entre le MOF COM 
et le Ministère du développement économique de la Fédération de Russie a été signé au sujet d'un 
plan de coopération et de développement en faveur de la région extrême -orientale de la Fédération 
de Russie17, un document stratégique destiné à orienter l a coopération entre les deux parties et à 
servir de document directeur pour les entreprises chinoises qui investissent dans la région.  
2.33.   Le 15 janvier  2020, la Chine et les États -Unis ont signé un Accord économique et commercial18 
contenant des dispositions sur la propriété intellectuelle, le transfert de technologie, le commerce 
des produits alimentaires et agricoles et les services financiers, entre autres.  
 
15 MOFCOM, Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) . Adresse consultée : 
http://fta.mofcom.gov.cn/topic/enperu_recp.shtml . 
16 MOFCOM, "The Leading Official of the Department of International Trade and Economic Affairs of 
MOFCOM Expounded on the Regional Comprehensive  Economic Partnership (RCEP) Agreement (I)", 
communiqué de presse, 16  novembre 2020. Adresse consultée : 
http://english.mofcom.gov.cn/article/newsre lease/policyreleasing/202011/20201103017259.shtml . 
17 Plan sino -russe de coopération et de développement en faveur de la région extrême -orientale de la 
Russie (2018 -2024).  
18 MOFCOM. Adresse consultée : 
http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/202001/20200102930845.shtml . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 40 - 
  2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.34.   La Chine continue d'accorder des préférences unilatérales aux pays les  moins avancés (PMA) . 
Les autorités ont indiqué que depuis 2015, le pays applique des droits nuls à 97 % des articles 
imposables en provenance des PMA qui entretiennent des relations diplomatiques et qui se sont 
prêtés à un échange de notes diplomatiques av ec elle . À la fin du mois d' août 2020, 39 PMA 
bénéficiaient de préférences unilatérales . Le Bangladesh, le Burkina Faso et Kiribati avaient été 
ajoutés à la liste des bénéficiaires le 1er juillet  2020, le 1er septembre  2018 et le 1er août 2020, 
respectivem ent. La Guinée équatoriale a été supprimée de cette liste le 1er janvier  2020 car elle est 
sortie de la catégorie des PMA en juin 2017. 
2.4  Régime d'investissement  
2.4.1   Cadre réglementaire et accès aux marchés  
2.35.   Le 15 mars 2019, la Chine a adopté la Loi sur l'investissement étranger, qui vise à améliorer 
les conditions de l'activité des entreprises pour les investisseurs étrangers et à permettre aux 
entreprises à participation étrangère de rivaliser avec les entreprises nationales en se voyant 
appliquer les m êmes conditions, conformément à la Loi . Le 31 décembre  2019, le Conseil d'État a 
adopté le Règlement d'application de la Loi sur l'investissement . La Loi et son Règlement 
d'application sont tous deux entrés en vigueur le 1er janvier  2020. Les précédentes l ois et les 
précédents règlements d'application concernant les investisseurs étrangers et les entreprises à 
participation étrangère, à savoir la Loi sur les coentreprises par actions à capitaux chinois et 
étrangers, la Loi sur les coentreprises coopératives  à capitaux chinois et étrangers et la Loi sur les 
entreprises à participation étrangère, ainsi que les règlements administratifs et règles connexes, ont 
par la suite été abrogés.  
2.36.   La Loi sur l'investissement étranger (loi FIL) accorde le traitement nationa l aux 
investissements étrangers réalisés dans les branches d'activité ne relevant par des Mesures 
administratives spéciales concernant l'accès de l'investissement étranger (Liste négative nationale) 
par le biais du "système de traitement national avant éta blissement et de gestion de la liste 
négative", au titre duquel les investisseurs étrangers et leurs investissements se voient accorder un 
traitement non -moins favorable à celui accordé aux investisseurs nationaux et à leurs 
investissements au moment de le ur établissement (article  4 de la loi FIL) . L'article 28 de la loi FIL 
dispose que "dans les branches d'activité ne relevant pas de la Liste négative nationale, 
l'administration des investissements se fera selon le principe de l'égalité de traitement des 
investissements nationaux et étrangers" . Le Règlement d'application de la loi FIL requiert en outre 
que les entreprises à participation étrangère et les entreprises à capitaux entièrement chinois se 
voient appliquer les mêmes conditions pour ce qui est par exemple des accords de financement 
public, de l'offre de terrains, des réductions et exonérations de taxes et de droits, de l'octroi de 
licences professionnelles, de l'élaboration de normes, des demandes de projets et des politiques 
liées aux ressources hu maines.  
2.37.   Les autorités indiquent que ce système a été élaboré après avoir été appliqué dans les PFTZ 
et qu'il a été mis en œuvre à l'échelle du pays en 2016, suite à quoi la Liste négative nationale a été 
adoptée en 2017.  
2.38.   La loi FIL et son Règlement d'appli cation accordent aussi le même traitement aux entreprises 
nationales et aux entreprises à participation étrangère pour ce qui est de l'accès aux accords de 
financement public, de l'offre de terrains, des abattements ou exonérations de taxes, de l'octroi de  
licences professionnelles, de l'élaboration de normes, des demandes de projets ou des politiques 
liées aux ressources humaines . En vertu de la loi FIL, les entreprises à participation étrangère sont 
de plus traitées de la même façon que les entreprises na tionales en matière de participation aux 
marchés publics, de protection de la propriété intellectuelle et de formalités d'obtention des licences, 
entre autres . L'article  10 de la loi FIL prévoit la possibilité pour les entreprises étrangères de formuler 
des observations au sujet des nouvelles lois et règles administratives relatives à l'investissement 
étranger.  
2.39.   La loi FIL prévoit plusieurs mesures de protection des investissements . Dans le cas où l'État 
doit exproprier un investisseur étranger pour protéger  l'intérêt général, l'expropriation doit suivre 
une procédure réglementaire non -discriminatoire, l'indemnisation étant basée sur la valeur du WT/TPR/S/415 • Chine  
- 41 - 
  marché de l'investissement exproprié . Les gouvernements locaux doivent se conformer aux 
engagements politiques pri s envers les investisseurs étrangers19 et exécuter les différents contrats 
conclus avec eux, dans le respect de la Loi . Si dans l'intérêt général, un ajustement de ces 
engagements ou accords devient nécessaire, les investisseurs étrangers doivent recevoir une 
compensation pour les pertes subies.  
2.40.   En vertu de la loi FIL, en ce qui concerne les envois de fonds transfrontières, un investisseur 
étranger peut librement faire entrer ou sortir ses apports de capitaux, ses bénéfices, ses plus -values, 
le produit de l a cession d'actifs, les redevances versées au titre de DPI, les montants des 
compensations ou indemnités obtenues légalement et le produit de la liquidation des 
investissements, entre autres, qu'ils soient libellés en CNY ou en devises étrangères . Conformé ment 
à la loi FIL, aucune personne morale ou physique n'est en droit de restreindre le type de devise, le 
montant ou la fréquence, entre autres, de ces envois de fonds.  
2.41.   En vertu de la loi FIL, toute atteinte à des DPI fait l'objet de poursuites judiciaires . De plus, 
la loi FIL interdit aux fonctionnaires d'État d'user de mesures administratives pour obliger les 
investisseurs étrangers à transférer leur technologie ; elle impose aussi aux autorités de préserver 
le caractère confidentiel des secrets commerciau x des investisseurs étrangers éventuellement portés 
à leur connaissance dans l'exercice de leurs fonctions.20 
2.42.   En vertu de la loi FIL, l'IED en Chine est également orienté par la Liste négative nationale et 
le Catalogue des branches de production dans lesqu elles l'investissement étranger est encouragé 
(Catalogue des IED encouragés), qui dresse la liste des branches d'activité dans lesquelles l'IED est 
encouragé . Les branches d'activité qui figurent dans le Catalogue des IED encouragés peuvent 
bénéficier de m esures préférentielles telles que l'accès à des terrains à prix réduits et des incitations 
fiscales.  
2.43.   Dans les branches d'activités soumises à restrictions, les investisseurs étrangers doivent 
respecter les conditions spécifiques énoncées dans la Liste néga tive nationale, comme les limites à 
la participation au capital . Les investisseurs étrangers peuvent devoir obtenir une autorisation 
préalable auprès du gouvernement pour investir sur les marchés soumis à restrictions . Dans les 
branches d'activité ne figur ant pas sur la Liste négative nationale, les investisseurs bénéficient du 
même traitement que les investisseurs nationaux.  
2.44.   La Liste négative nationale a été adoptée en juin 2018, abrogeant ainsi la version de 2017 du 
Catalogue indicatif des branches de pro duction ouvertes à l'investissement étranger . Depuis, La Liste 
négative nationale a été révisée tous les ans . Par rapport à la version de 2017, la Liste négative 
nationale de 2020 prévoit de nouvelles mesures d'ouverture dans des secteurs comme les semence s, 
le pétrole et le gaz, les ressources minérales, la construction navale et aéronautique, l'infrastructure, 
la finance, les services de télécommunication à valeur ajoutée et la culture.  
2.45.   La version actuelle de la Liste négative nationale a été adoptée par la NDRC et le MOFCOM le 
23 juin 2020, en remplacement de la version de 2019 .21 Elle réduit encore le nombre de mesures 
de restriction, qui continue de diminuer (celui -ci étant tombé de 63 en 2017 à 33 en 2020) 
(graphique 2.1) . Les branches d'activité libéralisées relèvent des secteurs des services, des 
industries manufacturières et de l'agriculture . Par exemple, dans les services financiers, les limites 
à la participation étrangère au capital des maisons de titres, des sociétés de gestion de  fonds de 
placement en valeurs mobilières, des sociétés d'opérations à terme et des compagnies 
d'assurance -vie ont été levées ; dans les industries manufacturières, les restrictions à 
l'investissement étranger dans la fusion et le traitement de minéraux rad ioactifs et la production de 
combustible nucléaire ont été supprimées . Dans l'agriculture, la sélection et l'obtention de nouvelles 
variétés de blé et la production de semences ne doivent plus obligatoirement être contrôlées par la 
 
19 En vertu de l'article 27 du Règlement d'application, on entend désormais par "engagement politique" 
tout engagement écrit pris envers des investisseurs étrange rs et des entreprises à participation étrangère par 
un gouvernement populaire local, à quelque niveau que ce soit, ou par son département compétent en matière 
de politiques de soutien, de mesures préférentielles et d'autres moyens de facilitation de l'inve stissement 
étranger.  
20 Les autorités indiquent qu'en vertu des lois, réglementations et politiques existantes, le 
gouvernement n'a jamais fait du transfert de technologie une condition préalable à l'entrée d'IED et qu'il n'a 
jamais adopté de lois, réglemen tations ou politiques obligeant les investisseurs à transférer leurs technologies.  
21 NDRC. Adresse consultée : 
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202006/P020200624549035288187.pdf . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 42 - 
  partie nationale . Les principales différences entres les versions de 2018, 2019 et 2020 de la Liste 
négative nationale sont exposées dans l'encadré 2.1 et l'encadré 2.2 . Les tableaux A2.  3 et A2.  4 
donnent respectivement la liste des restrictions et des interdictions en vigueur e n 2019 et/ou 2020.  
Graphique  2.1 Nombre de mesures restrictives prévues au titre des Mesures 
administratives spéciales de la Chine concernant l'accès de l'investissement étranger, 
2017 -2020  
 
Source:  Mesures administratives spéciales concernant l'accès de l'investissement étranger et Mes ures 
administratives spéciales concernant l'accès de l'investissement étranger aux zones franches 
(versions de 2017, 2018, 2019 et 2020).  
Encadré  2.1 Principaux changements dans la Liste négative nationale d e 2019 pour 
l'accès de l'investissement étranger et le Catalogue des IED encouragés de 2019  
Catégorie des IED encouragés  
Activités ajoutées  
Industries manufacturières  
1. Matériel électronique tel que celui utilisé pour la technologie 5G (téléphones mobiles, voitures, drones, 
etc.) et ses principaux composants, graveurs de circuits intégrés, matériel d'emballage des puces, matériel 
d'informatique en nuage, etc.  
2. Équipements tels que les robots industriels, les principaux composants des v éhicules à énergies nouvelles 
(VEN) et des véhicules intelligents, etc.  
3. Nouvelles matières premières utilisées pour les vaccins et la thérapie cellulaire, produits pour la culture 
cellulaire à grande échelle, etc.  
4. Nouveaux matériaux utilisés dans l'a éronautique, silicium monocristallin et grandes plaquettes, etc.  
Services  
1. Développement de la logistique de la chaîne du froid, commerce électronique, construction et exploitation 
de lignes ferroviaires spéciales, etc.  
2. Technologies liées à l'intellig ence artificielle, production propre, captage du carbone et économie circulaire  
3. Construction et gestion de projets de protection de l'environnement  
4. Services des établissements médicaux  
5. Construction d'infrastructures touristiques et services d'info rmation touristique  
Régions dans lesquelles l'investissement est encouragé  
1. Hunan et Yunnan, et Mongolie intérieure : transformation de produits agricoles, textile et habillement, 
fabrication de meubles, etc.  
2. Anhui, Sichuan et Shanxi : circuits intégrés , tablettes numériques, terminaux de communication, etc.  
3. Henan et Hunan : installations logistiques de stockage, stations -service pour véhicules automobiles, etc.  
 
Catégorie  des IED soumis à restrictions  
Activités supprimées  
Industries extractives  
1.  Exploration et exploitation de pétrole et de gaz naturel (à l'exclusion du méthane de houille, des sables 
bitumineux, du gaz de schiste, etc.) – limité aux coentreprises et coopérations  
Fourniture d'énergie et d'eau  
1.  Construction et expl oitation de conduites de gaz et de chauffage dans les villes de plus de 
500 000 habitants – obligation de contrôle majoritaire de la partie chinoise  
Télécommunications  
1.  Services de communication multipartite, de stockage et de retransmission, et de cent res d'appel – 
participation étrangère limitée à 50%  
63
48
40
3395
45
37
30
020406080100
2017 2018 2019 2020Liste négative nationale
Liste négative concernant les PFTZWT/TPR/S/415 • Chine  
- 43 - 
  Transports  
1.  Services d'agents de transport maritime intérieur – obligation de contrôle majoritaire de la partie chinoise  
Culture, sports et loisirs  
1.  Services des institutions d'intermédiation dans le domaine du spectacle – obligation de contrôle majoritaire 
de la partie chinoise  
2.  Construction et exploitation de salles de cinéma – obligation de contrôle majoritaire de la partie chinoise  
 
Catégorie des IED interdits  
Activités supprimées  
Industries extractives  
1. Exploration et extraction de molybdène, d'étain, d'antimoine et de fluorine  
Industries manufacturières  
1. Production de papier couché chinois et de lingots d'encre chinoise  
Environnement  
1. Exploitation de ressources provenant de la faune sauvage initialement produites en Chine et protégées 
par le pays  
Activités ajoutées  
Industries extractives  
1. Exploration, extraction et traitement de minerais de terres rares, de minéraux radioactifs et de tungstène  
Source:  Liste négative nationale (2019) et Catalogue des IED encouragés (2019).  
Encadré  2.2 Principaux changements dans la Liste négative nationale de 2020 pour 
l'accès de l'investissement étranger et le Catalogue des IED encouragés de 2020  
Catégorie des IED encouragés  
Activités ajoutées (Catalogue national ) 
Industries manufacturières de pointe  
1. Industries manufacturières haut de gamme – Conditionnement de circuits intégrés et fabrication de 
matériel d'essai, équipements de projection laser,  télévision très haute définition, ventilateurs, 
oxygénation par membrane extracorporelle, matériel médical auxiliaire utilisant l'intelligence artificielle, 
fabrication de matériel pour pilotes automatiques des catégories L3/L4/L5, etc.  
2. Nouvelles matières – Acide fluorhydrique très pur de qualité électronique, fluorure d'hydrogène, fibres de 
verre spécial, film polarisant, film de diffusion, photomasque, polyamine de polyvinyle, fibre haute 
performance, biofilm environnemental, nouveaux pesticides, et autres  
3. Composants essentiels – éléments pour vide poussé, soupapes spéciales, roulements spéciaux, verre 
spécial, capteurs de vitesse de roue, etc.  
4. Protection de l'environnement – Construction et fabrication d'équipements pour les installations de 
récupération et de traitement des polluants marins dans les ports, construction et fabrication 
d'équipement s pour les installations de traitement d'urgence des produits chimiques et produits pétroliers 
dangereux dans les ports, etc.  
5. Industrie pharmaceutique – Production de vaccins contre le VIH et l'hépatite C,  de contraceptifs, de vaccins 
contre le cancer de l 'utérus, le paludisme et la fièvre aphteuse, etc.  
 
Services axés sur la production  
1. Recherche -développement (R &D) et conception – R&D dans les domaines de la technologie de 
communication mobile 5G et de la technologie de la chaîne de blocs, conception d'installations de 
traitement des eaux usées, etc.  
2. Services commerciaux – Maintenance d'équipements haut de gamme, transformation et intégration des 
lignes de production numériques, plates -formes pour les réseaux de services industriels, etc.  
3. Logistique moderne – Centres de distribution de marchandises en vrac à l'importation et à l'exportation, 
systèmes communautaires de logistique et de distribution, etc.  
4. Services d'information – Enseignement en ligne, services de santé en ligne, bureau en lign e, etc.  
 
Activités ajoutées (Catalogue régional ) 
1. Heilongjiang et Yunnan : transformation de produits agricoles, développement touristique, etc.  
2. Henan, Shaanxi et Guangxi : matériel médical, articles de prévention et de protection contre les épidémies, 
produc tion d'ingrédients pharmaceutiques actifs (IPA), etc.  
3. Hubei, Sichuan et Chongqing : matériaux semi -conducteurs, graphène, céramique industrielle, etc.  
4. Anhui et Shanxi : écoles professionnelles, etc.  
5. Hainan : conception et fabrication de yachts, services de crédit -bail, R -D, conception et fabrication de 
pièces pour véhicules à énergies nouvelles (VEN), etc.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 44 - 
  Catégorie des IED soumis à restrictions  
Activités supprimées  
Agriculture  
1. Sélection et obtention de nouvelles variétés de blé et production de semences – obligation de contrôle 
majoritaire de la partie chinoise (participation d'au moins 34% des actions)  
Industries manufacturières  
1. Fabrication de véhicules commerciaux – limitation de la participation étrangère à 50%  
Fourniture d'énerg ie et d'eau  
1. Construction et exploitation de réseaux urbains d'évacuation des eaux pour les villes de plus de 
500 000 habitants – obligation de contrôle majoritaire de la partie chinoise  
Services financiers  
1. Investissement étranger dans les compagnies d'assurance -vie, les sociétés d'opérations à terme et les 
maisons de titres – limitation de l'investissement étranger à 51%  
Services de location et services fournis aux entreprises  
1. Projets d'études de marché – limité aux coentreprises coopérativ es 
Santé et services sociaux  
1. Investissement dans les établissements médicaux – limité aux coentreprises coopératives  
 
Catégorie des IED interdits  
Activités supprimées  
Services techniques et de recherche scientifique  
1. Investissement dans les mesures géodési ques, la cartographie marine, la cartographie par photographie 
aérienne, la mesure des mouvements sismiques, la cartographie des limites des divisions administratives, 
les cartes topographiques, les cartes des États du monde, les cartes des divisions admin istratives 
nationales, les cartes des divisions administratives aux niveaux inférieurs aux provinces, les cartes 
nationales destinées à l'enseignement, les cartes locales destinées à l'enseignement, les cartes 
tridimensionnelles réelles et les cartes élect roniques pour la navigation, la cartographie géologique 
régionale, géologie minérale, la géophysique, la géochimie, l'hydrogéologie, la géologie 
environnementale, l'étude des catastrophes géologiques, la télédétection géologique et autres 
cartographies et mesures – interdiction levée pour les détenteurs de droits miniers exerçant des activités 
relevant de leurs droits miniers  
Services de transport, d'entreposage et de courrier  
1. Investissement dans les services de contrôle du trafic aérien  
Industries manufacturières  
1. Investissement dans la fusion et le traitement de minéraux radioactifs, et dans la production de 
combustible nucléaire  
 
Activités ajoutées  
Services de transport, d'entreposage et de courrier  
1. Construction et exploitation de tours d'aéroport  
Source:  Liste négative nationale (2020) et Catalogue des IED encouragés (2020).  
2.46.   En 2018, la NDRC et le MOFCOM ont conjointement adopté la Liste négative pour l'accès aux 
marchés, qui a été mise en application à l'échelle d u pays . Celle-ci dressait la liste des branches 
d'activité dans lesquelles les investissements et les activités en Chine étaient interdits ou soumis à 
un régime de licences . Les autorités ont indiqué que dans les branches d'activité ne figurant pas sur 
la Liste, tous les acteurs du marché peuvent exercer des activités selon les mêmes conditions et 
conformément à la Loi . Il s'agit d'une liste négative commune, qui s'applique de la même manière 
à tous les acteurs du marché, y compris les entreprises publiques  et privées, les entreprises à 
capitaux nationaux et les entreprises à participation étrangère, les grandes entreprises et les PME . 
Elle vise à ouvrir davantage l'économie et à offrir aux acteurs du marché des conditions égales .22 La 
version la plus récent e a été adoptée en 2020 ; elle contient 123 activités (contre 151 dans la version 
de 2018 et 131 dans la version de 2019) interdites pour les entreprises non -étatiques (qu'elles soient 
à capitaux nationaux ou étrangers) ou qui requièrent l'autorisation du g ouvernement . Tandis que la 
Liste négative nationale ne s'applique qu'aux investisseurs étrangers, la Liste négative pour l'accès 
aux marchés s'applique aussi bien aux investisseurs nationaux qu'aux investisseurs étrangers . Pour 
investir en Chine, un invest isseur étranger doit d'abord répondre aux exigences de la Liste négative 
 
22 La Chine a lancé son régime de Liste négative pour l'accès aux marchés dans le cadre d'un  
programme pilote en mars 2016, au moyen de la Liste négative pour l'accès aux marchés (version 
expérimentale). Le programme pilote portait sur 328 activités et couvrait les provinces de Shanghai, 
Guangdong, Tianjin et Fujian. Cette expérience a ensuite ét é élargie à 15 provinces en 2017.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 45 - 
  concernant l'accès de l'investissement étranger, puis à celles de la Liste négative pour l'accès aux 
marchés.  
2.47.   La version de 2020 du Catalogue indicatif des branches de production ouve rtes à 
l'investissement étranger, qui a remplacé la version de 2019, contient deux parties : une concernant 
l'échelle nationale et une concernant l'échelle régionale et qui recense 22 provinces et municipalités 
de Chine centrale et occidentale .23 La partie concernant l'échelle nationale du Catalogue des IED 
encouragés de 2020 recense 480 branches de production . Par rapport au Catalogue de 2019, 
65 activités ont été ajoutées et 50 modifiées . Les principales modifications apportées à la partie sur 
l'échelle na tionale du Catalogue des IED encouragés dans les versions de 2019 et de 2020 sont 
récapitulées dans les encadrés 2.1 et 2.2 . La partie concernant l'échelle régionale du Catalogue des 
IED encouragés de 2020 recense 755 activités, 62 ayant été ajoutées et 38 modifiées par rapport à 
la version de 2019.  
2.48.   L'IED dans les PFTZ suit une autre liste négative, à savoir actuellement les Mesures 
administratives spéciales concernant l'accès de l'investissement étranger aux zones franches 
expérimentales (lis te négative de 2020 pour les PFTZ) . La liste négative de 2020 pour les PFTZ 
énonce les secteurs dans lesquels l'investissement étranger est interdit ou fait l'objet de restrictions 
dans les PFTZ . Dans l'ensemble des secteurs non -cités dans ce document, les  investisseurs étrangers 
reçoivent le même traitement que les entreprises nationales s'agissant des critères et procédures 
d'autorisation et d'établissement.  
2.49.   La liste négative de 2020 pour les PFTZ, adoptée le 2 3 juin 2020 et entrée en vigueur le 
23 juillet 2020, a réduit le nombre de restrictions de 95 en 2017 à 30 en 2020 (graphique 2.1).24 
2.50.   Les autorités ont indiqué que certains règlements administratifs concernant les PFTZ avaient 
été temporairement ajustés pendant la période à l'examen .25 Le 26 octobre  2019, le Comité 
permanent de l'APN a autorisé le Conseil d'État à ajuster temporairement l'application des 
règlements d'application de la Loi sur le commerce extérieur, de la Loi sur la sécurité routière, de la 
Loi sur la prévention des incendies , de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires, de 
la Loi douanière et de la Loi sur les semences dans les PFTZ pendant trois ans . Le 15 janvier  2020, 
le Conseil d'État a décidé d'ajuster temporairement et d'appliquer les dispositions pert inentes du 
Règlement sur l'administration des résultats commerciaux, du Règlement sur l'administration des 
entreprises de télécommunication à participation étrangère et du Règlement sur l'administration du 
secteur de l'imprimerie dans les PFTZ (Guo Han [20 20] n°  8). Le 29 avril 2020, le Comité permanent 
de l'APN a autorisé le Conseil d'État à ajuster temporairement l'application des dispositions 
pertinentes de la Loi sur l'administration des terres, de la Loi sur les semences et de la Loi maritime 
dans la P FTZ de Chine (Hainan) jusqu'au 31  décembre  2024. Le 18 juin 2020, le Conseil d'État a 
décidé d'ajuster temporairement et d'appliquer le Règlement sur les garanties des affaires 
douanières, le Règlement sur les droits d'importation et d'exportation, le Règl ement sur le transport 
maritime international, le Règlement sur l'inspection des navires et des installations extracôtières et 
le Règlement sur l'administration du transport par les voies navigables intérieures jusqu'au 
31 décembre  2024. 
2.51.   Certaines des poli tiques de la Chine reflètent aussi les efforts déployés par le pays pour 
abandonner progressivement les industries qu'il considère comme étant très polluantes . Ces efforts 
trouvent leur traduction dans le Catalogue indicatif pour la restructuration des bra nches de 
production, qui a été mis à jour pour la dernière fois en octobre  2019 et est entré en vigueur le 
1er janvier  2020, se substituant à la version de 2011 .26 Le catalogue comprend trois catégories, à 
savoir les industries "encouragées", les industrie s "soumises à restrictions" et les industries 
"obsolètes" (les industries qui respectent les lois, réglementations et politiques pertinentes de l'État 
sont "autorisées" mais n'apparaissent pas dans le catalogue) . Le Catalogue recense 821 industries 
 
23 La partie concernant l'échelle régionale porte sur Anhui, Chongqing, Gansu, Guangxi, Guizhou, 
Heilongjiang, Hainan, Henan, Hubei, Hunan, Mongolie -Intérieure, Jiangxi, Jilin, Liaoning, Ningxia, Qinghai, 
Shaanxi, Shanxi, S ichuan, Tibet,  Xinjiang et Yunnan.  
24 Le nombre d'activités interdites ou soumises à des restrictions dans la Liste négative des PFTZ était 
de 190 en 2013.  
25 Les règlements administratifs temporairement ajustés seront réajustés comme il se doit en fonction 
des résultats des réformes y relatives.  
26 Conseil d'État, la Commission nationale pour le développement et la réforme a révisé et adopté le 
"Catalogue indicatif pour l'ajustement de la structure industrielle (2019) ". Adresse consultée:  
http://www.gov.cn/xinwen/2019 -11/06/content_5449193.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 46 - 
  encoura gées, 215 industries soumises à restrictions et 441 industries appelées à être 
progressivement abandonnées . Les filières encouragées font l'objet d'un examen et sont approuvées 
ou enregistrées conformément à la réglementation pertinente . Dans les branches de production 
soumises à restrictions, il n'est pas possible de construire de nouvelles unités de production et la 
capacité de production existante peut être augmentée dans la limite d'une période donnée . Les 
industries devant être progressivement abandonn ées ne peuvent pas faire l'objet d'investissements 
et les activités doivent cesser dans le délai prescrit . En principe, cette disposition s'applique à tous 
les types d'entreprises en Chine.  
2.4.2   Procédures d'examen et d'autorisation  
2.52.   Les investissements étranger s ne sont pas autorisés dans les secteurs interdits figurant sur la 
Liste négative pour les PFTZ ou sur la Liste négative nationale . Pour investir dans un secteur soumis 
à restrictions figurant sur l'une ou l'autre de ces listes, les investisseurs étranger s doivent se 
conformer aux mesures administratives correspondantes telles que celles énonçant les exigences en 
matière de participation au capital et de qualification des cadres dirigeants . Dans le cadre du régime 
en place, l'autorité en charge de la régle mentation du marché doit procéder à un examen formel des 
documents de demande pertinents . Si un investisseur étranger ou une entreprise à participation 
étrangère investit dans un secteur ne figurant pas sur la Liste négative pour les PFTZ ni sur la Liste 
négative nationale, l'enregistrement se fait selon le principe de traitement égal entre les 
investissements nationaux et les investissements étrangers . Pour les investissements dans un 
secteur figurant sur l'une des listes négatives et soumis à des restrictions en matière de participation 
au capital et de nationalité du représentant légal (principale personne responsable), l'enregistrement 
se fait conformément à la loi.  
2.53.   Jusqu'en 2019, le système d'examen et d'autorisation prévoyait que les investisse urs 
étrangers qui investissaient dans des secteurs soumis à restrictions ne pouvaient enregistrer leur 
entreprise auprès de l'autorité en charge de la réglementation du marché concerné qu'après 
obtention de l'autorisation du MOFCOM ou des départements admi nistratifs des branches de 
production concernées . Le 1er janvier  2020, la Loi sur l'investissement étranger (loi FIL) et ses 
règlements d'application ont supprimé l'obligation d'approbation des autorités industrielles et 
commerciales . Les nouvelles entrepr ises à participation étrangère doivent désormais être 
enregistrées directement auprès de l'administration de la réglementation du marché du Conseil 
d'État ou des administrations en charge de la réglementation du marché des gouvernements 
populaires locaux h abilités par le Conseil d'État conformément à la loi FIL . Les investissements dans 
les secteurs ou domaines pour lesquels la loi exige une licence doivent être soumis aux procédures 
de licences pertinentes.  
2.54.   Un investisseur étranger ou une entreprise à part icipation étrangère doit communiquer à 
l'autorité commerciale des renseignements sur l'investissement par le biais du système 
d'enregistrement des entreprises . Les renseignements concernant l'investissement qui sont 
disponibles via le système interdépartem ental d'échange de renseignements n'ont pas besoin d'être 
communiqués séparément à une autre autorité . Les autorités indiquent que le contenu et la portée 
des renseignement à communiquer sur l'investissement étranger sont déterminés suivant le principe 
de nécessité réelle .27 En ce qui concerne la présentation des rapports annuels, au lieu de préparer 
trois rapports différents, les investisseurs étrangers ou les entreprises à participation étrangère 
réunissent les renseignements spécifiques requis par le MOF COM et l'Administration nationale des 
changes (SAFE) dans un seul rapport établi à l'attention de la SAMR .28 Ce système de déclaration 
s'applique aussi bien aux entreprises qu'aux partenariats à participation étrangère . Les obligations 
de déclaration conce rnent les renseignements sur l'établissement et sur tout changement dans les 
entreprises à participation étrangère et leurs filiales, ainsi que la présentation de rapports annuels . 
Pour les secteurs non -spécifiés dans la Liste négative nationale, les presc riptions en matière 
d'enregistrement sont les mêmes que pour les entreprises nationales . Les formulaires commerciaux, 
les structures et les règles des activités des entreprises sont régies par la Loi sur les sociétés, la Loi 
sur les partenariats et d'autre s lois . La loi FIL et ses règlements d'application ménagent aux 
 
27 Le 31 décembre 2019, le MOFCOM et la SAMR ont adopté les Mesures concernant la communication 
des renseignements sur les investissements étrangers , qui ont été suivies de l'Avis sur les questions de 
communication des renseignements sur les investissements étrangers, un document d'appui publié par le 
MOFCOM. Ces deux règlements ont pris effet le 1er janvier 2020.  
28 Le 16 décembre 2019, le MOFCOM, la SAMR et la SAFE ont conjointement adopté l'Avis sur les 
travaux liés à la réforme de la présentation des rapports annuels intitulée "plusieurs rapports en un".  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 47 - 
  entreprises à participation étrangère une période intérimaire de cinq ans (jusqu'au 
31 décembre  2024) pour s'adapter aux nouvelles exigences légales et apporter les modifications 
requises aux entreprises.  
2.55.   Les projets d'investissement étranger impliquant un investissement en actifs fixes sont soumis 
au système d'enregistrement général et au système d'approbation limitée .29 Les autorités notent 
qu'en février  2021, environ 99 % des projets d'invest issement étranger étaient soumis au système 
d'enregistrement des renseignements . Ce système n'a pas subi de modification substantielle 
pendant la période à l'examen . Les projets faisant l'objet d'une vérification (soumis à approbation) 
sont ceux énumérés d ans le Catalogue des projets d'investissement soumis à approbation 
gouvernementale (2016), tandis que ceux qui n'y figurent pas sont soumis à enregistrement . Les 
normes d'approbation sont fondées sur plusieurs critères fondamentaux, y compris les lois et 
règlements, le plan de développement, les conditions d'accès au marché et les politiques 
industrielles, foncières et environnementales . Les autorités ont indiqué que les demandes liées à des 
projets d'investissement étranger sont en générales approuvées tan t que ceux -ci ne nuisent pas à 
la sécurité nationale, à l'environnement ou à l'intérêt général et pourvu qu'ils respectent les lois, 
règlements et catalogues pertinents et qu'ils cadrent avec les plans nationaux de développement et 
les politiques industrie lles nationales.  
2.56.   Le Catalogue des projets d'investissement soumis à approbation gouvernementale (2016) 
indique dans quels cas les projets d'investissement étranger sont soumis à approbation et précise 
les autorités en charge de la procédure . L'approbation peut être donnée par plusieurs organismes 
cités dans le Catalogue, en fonction du montant de l'investissement . Les projets d'investissement 
évalués à au moins 300  millions d'USD dans les secteurs soumis à restrictions nécessitent 
l'approbation de la NDRC e t ils sont communiqués au Conseil d'État pour enregistrement si 
l'investissement total est supérieur ou égal à 2 milliards d'USD . Les gouvernements provinciaux sont 
habilités à approuver les projets soumis à restrictions financés par l'investissement étran ger à 
hauteur de 300  millions d'USD maximum.  
2.57.   Le Catalogue énumère également des projets spécifiques dans des domaines comme 
l'agriculture, l'énergie, le transport, les technologies de l'information, les matières premières, la 
fabrication de machines, les i ndustries légères, les nouvelles technologies de pointe et la construction 
dans les zones urbaines, nécessitant une approbation gouvernementale pour les investissements 
aussi bien nationaux qu'étrangers.  
2.58.   Dans le cas des projets nécessitant des surcapacités  "considérables", le processus 
d'approbation figure dans les Recommandations pour la résolution des problèmes de surcapacités 
de production, Guo Fa n°  41 [2013] . Conformément aux prescriptions des politiques existantes, les 
projets destinés à augmenter les  capacités de l'un de ces secteurs sont strictement interdits.  
2.59.   En vertu de la Circulaire sur l'établissement de l'examen, aux fins de la sécurité, des 
acquisitions d'entreprises nationales par des investisseurs étrangers, les investissements étrangers 
dans des entreprises nationales chinoises peuvent faire l'objet d'un examen aux fins de la sécurité 
nationale si l'IED est considéré comme ayant une incidence sur la sécurité nationale . Cela ne 
s'applique qu'à certains types d'opérations de fusions -acquisitions étrangères . Cette circulaire 
prévoit la portée, la teneur, le fonctionnement et les procédures de cet examen des 
fusions -acquisitions aux fins de la sécurité et elle crée un système d'examen aux fins de la sécurité 
unifié et normalisé pour les  opérations de fusions -acquisitions menées par des investisseurs 
étrangers . La loi FIL et ses règlements d'application contiennent des dispositions relatives à l'examen 
aux fins de la sécurité nationale . En avril 2019, la NDRC a publié l'Annonce n°  4 de 20 19, qui précise 
que les documents de demande d'examen des investissements étrangers aux fins de la sécurité 
doivent être adressés au Service des affaires publiques de la NDRC . Le 19 décembre  2020, la NDRC 
et le MOFCOM ont publié les Mesures concernant l'ex amen, aux fins de la sécurité, de 
l'investissement étranger, qui précisent les autorités en charge de l'examen, sa portée et les 
procédures y relatives et visent à renforcer la normalisation, la précision et la transparence de 
l'examen aux fins de la sécur ité. Ces mesures sont entrées en vigueur le 1 8 janvier  2021. 
 
29 Conformément aux Mesures administratives concernant l'appr obation et l'enregistrement de projets 
d'investissements étrangers, NDRC n°  12 [2014].  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 48 - 
  2.60.   Les Mesures provisoires concernant l'examen, aux fins de la sécurité nationale, de 
l'investissement étranger dans les zones franches expérimentales (Guo Ban Fa n°  24 [2015]) ont 
été publiées en 2 015 en vue de réexaminer et d'améliorer ce système d'examen .30 Elles régissent 
toujours l'examen, aux fins de la sécurité, des investissements étrangers dans les PFTZ, et leur 
champ d'application est plus vaste que le système d'examen susmentionné . En vert u de ces 
mesures, les investissements d'entreprises étrangères font l'objet d'un examen s'ils portent sur des 
entreprises liées au domaine militaire, aux produits agricoles essentiels, à l'énergie, aux 
infrastructures, au transport, à la culture, aux techn ologies de l'information et à la fabrication 
d'équipements relatifs à la sécurité nationale . Cet examen évalue l'incidence de l'investissement 
étranger sur la sécurité nationale, la stabilité économique, l'ordre social, la morale, la sécurité sur 
Internet et le développement des technologies clés relatives à la sécurité de l'État . Un Comité 
conjoint composé de représentants de la NDRC, du MOFCOM et d'autres organismes est chargé de 
procéder à cet examen.  
2.61.   Les autorités indiquent que la SAMR collabore avec le s ministères et organismes compétents 
pour raccourcir le délai de la procédure d'enregistrement des entreprises et simplifier les procédures . 
Elle a donné aux départements compétents des gouvernements locaux des directives pour la 
construction d'une plate -forme unique de services en ligne pour la création d'entreprise . 
L'enregistrement d'une entreprise, l'apposition du sceau officiel, les demandes de facture et l'achat 
de matériel de contrôle fiscal peuvent se faire en ligne en remplissant un seul et même f ormulaire . 
Les autorités indiquent que l'établissement d'une entreprise en Chine prend moins de cinq jours 
ouvrables.  
2.4.3   Incitations à l'investissement étranger direct  
2.62.   La Chine accorde différentes incitations fiscales à l'IED pour promouvoir les secteurs qu'e lle 
juge favorables au développement de son économie . La plupart des équipement importés pour être 
utilisés dans le cadre de projets dans les secteurs cités dans le Catalogue des branches de production 
encouragées peuvent bénéficier d'exonérations de droit s de douane . Les marchandises figurant dans 
le Catalogue des produits importés pour des projets à participation étrangère ne pouvant pas 
bénéficier d'une exonération fiscale et dans le Catalogue des principaux équipements techniques et 
produits importés ne  pouvant pas bénéficier d'une exonération fiscale (dernière révision en 2019 et 
entrée en vigueur le 1er janvier  2020) ne peuvent pas bénéficier de ce traitement.  
2.63.   En septembre  2018, le Ministère des finances, l'Administration fiscale nationale, la NDRC et 
le MOFCOM ont conjointement publié l'Avis concernant l'élargissement de la portée de la dérogation 
temporaire de la retenue à la source de l'impôt sur le revenu pour les investisseurs étrangers utilisant 
les bénéfices distribués aux fins de l'investissemen t direct (Cai Shui n°  102 [2018]) . Conformément 
à cet avis, la portée de cette politique fiscale favorable mise en place en 2017 (Cai Shui n°  88 
[2017]) a été élargie et vise non -seulement les projets à participation étrangère encouragés, mais 
aussi tous l es projets à participation étrangère et domaines non -interdits . Conformément à l'Avis, 
les bénéfices enregistrés par des investisseurs étrangers dans des entreprises résidentes en Chine 
sont admissibles à une incitation sous forme de report d'impôt et ne f eront pas l'objet d'un impôt à 
la source si les investisseurs réinvestissent ces bénéfices dans des projets à participation étrangère 
non-interdits, quels qu'ils soient.  
2.64.   Jusqu'en 2019, les projets entrepris dans les secteurs énumérés dans le Catalogue des 
industries prioritaires pour l'investissement étranger dans les régions Centre -Ouest (Catalogue des 
régions Centre -Ouest) pouvaient bénéficier d'une exonération des droits de douane sur les 
importations de matériel relevant du champ établi dans les politiq ues pertinentes . Le 30 juin 2019, 
le gouvernement a fusionné la catégorie des secteurs encouragés du Catalogue indicatif des 
branches de production aux fins de l'investissement étranger avec le Catalogue des régions 
Centre -Ouest, et a publié en conséquence  un Catalogue unifié des branches de production 
encouragées pour l'investissement étranger.  
 
30 Conseil d'État, Avis du Bureau général du Conseil d'État sur la publication et la distribution des 
mesures provisoires concernant l'examen aux fins de la sécurité nati onale, de l'investissement étranger dans 
les zones franches expérimentales . Adresse consultée : http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -
04/20/content_9629.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 49 - 
  2.65.   Les entreprises qui ont des activités dans les branches de production encouragées dans 
certaines régions peuvent bénéficier d'un taux préférentiel de l'impôt sur le  revenu des sociétés de 
15%, pour autant qu'elles respectent certaines conditions.  
2.66.   L'investissement étranger est encouragé dans les entreprises de haute technologie et dans la 
R&D. Lorsqu'ils importent des équipements de R &D ou en achètent sur le marché intérieur, les 
centres de R &D nationaux et étrangers "admissibles" peuvent demander une exonération des droits 
d'importation, de la TVA et de la taxe à la consommation, et un remboursement de la TVA sur les 
équipements nationaux.31 
2.67.   Pendant la période à l'examen, les régimes fiscaux préférentiels propres à certaines régions 
(prévoyant des taux réduits pour les bénéficiaires) ont été maintenus ou adoptés : les régimes 
préférentiels d'imposition du revenu des sociétés en faveur du développement à g rande échelle dans 
la région occidentale32; le régime préférentiel d'imposition du revenu visant le port franc de Hainan33; 
et les incitations fiscales visant l'impôt sur le revenu des personnes physiques dans la région de la 
Grande Baie de Guangdong -Hong Kong-Macao .34 De plus, certains projets entrepris dans le secteur 
du tourisme ont été ajoutés au catalogue aux fins du régime préférentiel d'imposition du revenu des 
sociétés dans la nouvelle zone de Hengqin.35 
2.68.   Face à la pandémie de COVID -19, plusieurs mes ures d'aide en faveur des investisseurs 
étrangers ont été prises ou annoncées . Par exemple, tous les abattements de la taxe à l'exportation 
doivent être appliqués intégralement et sans retard, excepté pour les produits à forte intensité 
énergétique et les produits polluants . En outre, ces mesures prévoient que la Chine s'emploiera à 
raccourcir la liste négative aux fins de l'investissement étranger et à élargir le catalogue des 
branches d'activité dans lesquelles l'investissement étranger est encouragé, à e ncourager les 
établissements financiers à augmenter les prêts en faveur du commerce extérieur pour faire face 
aux conséquences de la pandémie et à encourager les compagnies d'assurance commerciale à 
proposer des assurances crédit à l'exportation à court te rme et à baisser les taux de primes . Au titre 
de ces mesures, les politiques d'allègement fiscal et d'allègement des droits récemment adoptées et 
visant à aider les entreprises en difficulté devraient s'appliquer de la même manière aux entreprises 
national es et aux entreprises à participation étrangère.  
2.69.   Le 9 mars 2020, la NDRC a publié la Circulaire sur l'approfondissement de la réforme 
concernant les projets d'investissement étranger entrepris pour faire face à la pandémie de 
COVID -19 (Annonce n°  343 de la  NDRC sur l'investissement étranger [2020]) . Cette circulaire 
contient plusieurs mesures, comme la simplification des procédures d'approbation des projets 
d'investissement étranger.36 
 
31 Avis du Ministère des finances, de l'Administration générale des douanes et de l'Administration fiscale 
nationale concernant les politiques fiscales à l'importation favorables à l'innovation scientifique et 
technologique durant le 13ème Plan quinquennal (C ai Guan Shui n°  70 [2016]) et Annonce du Ministère des 
finances, du Ministère du commerce et de l'Administration fiscale nationale sur la poursuite de la politique en 
matière de TVA sur les équipements achetés par les établissements de R &D. 
32 Annonce sur l a poursuite des régimes d'imposition du revenu des sociétés en faveur du 
développement à grande échelle dans la région occidentale (Annonce n°  23 du Ministère des finances [2020]).  
33 Avis concernant les régimes préférentiels d'imposition du revenu des soci étés visant le port franc de 
Hainan (Cai Shui n°  31 [2020]) et Avis concernant les régimes d'imposition du revenu des personnes 
physiques en faveur des personnes ayant des compétences pointues pour lesquelles il y a une pénurie de 
main-d'œuvre dans le port  franc de Hainan (Cai Shui n°  32 [2020]).  
34 Avis concernant les incitations fiscales visant l'impôt sur le revenu des personnes physiques dans la 
région de la Grande Baie de Guangdong -Hong Kong -Macao (Cai Shui n°  31 [2019]).  
35 Avis concernant l'ajout de pr ojets entrepris dans le secteur du tourisme au Catalogue aux fins du 
régime préférentiel d'imposition du revenu des sociétés dans la nouvelle zone de Hengqin (Cai Shui n°  63 
[2019]).  
36 Conseil d'État, Avis de la Commission nationale pour le développement e t la réforme sur les mesures 
adoptées pour faire face à l'épidémie . Adresse consultée: http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020 -
03/11/content_5490062.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 50 - 
  2.4.4   Accords bilatéraux d'investissement et conventions fiscales bilatérales  
2.70.   À la fin du mois de juin 2020, la Chine avait signé 107 conventions de double imposition, dont 
101 sont entrées en vigueur .37 Elle a de plus des arrangements sur la fiscalité avec la région 
administrative spéciale (RAS) de Hong Kong et la RAS de Macao . Depuis janvier  2018, la Chine a 
signé des conventions de double imposition avec l'Angola, l'Argentine, la République du Congo et le 
Gabon, et elle a révisé intégralement et signé de nouvelles conventions de double imposition avec 
la Nouvelle -Zélande, l'Ital ie et l'Espagne . Le 30 décembre  2020, la Chine et l'Union européenne ont 
conclu un accord de principe complet sur l'investissement ; le texte de l'Accord doit encore être 
finalisé par les deux parties.  
 
 
37 Administration f iscale nationale, Politique fiscale et conventions fiscales . Adresse consultée : 
http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810770/index.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 51 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  
3.1.  L'Administration générale des douanes (GACC) reste chargée des affaires douanières . En 2018, 
elle a pris en charge les r esponsabilités relatives à l'inspection et la quarantaine à l'entrée et à la 
sortie qui relevaient auparavant de l'Administration générale du contrôle de la qualité et de 
l'inspection (section  3.3.3) . La Chine compte 45 institutions douanières qui relèvent  directement de 
la GACC (dont 42  zones douanières, 678  institutions douanières subordonnées et 132  bureaux de 
douane subordonnés).  
3.2.  Les procédures douanières sont réglementées par plusieurs textes législatifs (tableau 3.1) . Les 
modifications récentes de la Loi douanière et du Règlement sur les droits d'importation et 
d'exportation ont supprimé les prescriptions en matière de licences administratives applicables aux 
importations et aux exportations temporaires .1 Les changements apportés à diverses autres 
réglementations douanières, dont les Dispositions relatives à l'administration douanière des 
déclarations pour l'importation et l'exportation de marchandises et les Règles douanières concernant 
l'administration du prélèvement des droits sur les importations e t les exportations, visaient à 
optimiser les conditions de l'activité des entreprises, à réduire le coût des transactions 
institutionnelles, à simplifier les procédures douanières et à réduire les délais de dédouanement.2 
Tableau 3.1 Textes législatifs réglementant les procédures douanières en Chine  
Législation  Date de promulgation/modification  
Loi douanière  Ordonnance n° 50 publiée en 1987 et modifiée en 
2000, 2013, 2016 et 2017  
Règlement sur les droits d'importation et d'exportation  Décret du Conseil d'État n° 392, adopté en 2003 et 
modifié en 2011, 2013, 2016 et 2017  
Dispositions relatives à l'administration douanière des 
déclarations pour l'importation et l'exportation de 
marchandises  Décret n°  103 de la GACC, adopté en 
septembre  2003 et modifié en 2014, 2017 et 2018  
Règles douanières concernant l'administration du 
prélèvement des droits sur les importations et les 
exportations  Décret n° 124 de la GACC, adopté en 2005 et 
modifié en 2010, 2014, 2017 et 2018  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.  Comme lors de l'examen précédent de la Chine, les importateurs doivent s'enregistrer comme 
agents du commerce extérieur auprès du Ministère du commerce (MOFCOM) ou de ses organismes 
agréés avant de remplir une déclaration en douane . Les entreprises à participation étrangère 
peuvent également s'enregistrer comme agents du commerce extérieur ; pour ce faire, elles doivent 
présenter une copie du certificat d'"agrément d'entreprise à parti cipation étrangère" . Selon les 
autorités, la GACC a pris des mesures pour simplifier et faciliter les procédures d'enregistrement3, 
elle a annulé la durée de validité de l'enregistrement pour les entreprises déclarantes en douane et 
 
1 Loi douanière (telle que modifiée en 2017). Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/customs/ 302249/ 302266/302267/1880958/index.html ; et Règlement sur les 
droits d'importation et d'exportation (tel que modifié en 2016). Adresse consultée: 
http://www.customs. gov.cn/customs/302249/302266/302267/2558681/index.html . 
2 Modifications des Dispositions relatives à l'administration douanière des déclarations pour l'importation 
et l'exportation de marchandises et des Règles douanières concernant l'administration du pré lèvement des 
droits sur les importations et les exportations (par le biais de l'Ordonnance n°  235 de la GACC concernant le 
Décret relatif à la publication de la Décision de l'Administration générale des douanes sur la modification de 
certains règlements. A dresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/1413710/index.html .) 
3 Les annonces en question de la GACC sont les suivantes: n°  28 de 2018 sur les questions relatives à 
l'intégration des qualifications des entreprises dans la déclaration en douane et l'inspection. Adresse consultée: 
http://www.customs .gov.cn/ customs/302249/302266/302267/1662054/index.html ; n° 143 de 2018 sur les 
questions pertinentes relatives à la promotion de l'intégration de la déclaration en douane et de l'inspection 
pour optimiser l'enregistrement des déclarants en douane. Adress e consultée: 
http://www.customs.gov.cn/xining_customs/533860/533861/2060885/index. html ; et n°  191 de 2018 sur les 
aspects visant à optimiser davantage l'administr ation de l'enregistrement des déclarants en douane. Adresse 
consultée: http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2136553/index.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 52 - 
  leurs succursales, de sorte qu'il s'agit d'un enregistrement à long terme4, et elle ne vérifiera plus le 
certificat d'agrément d'entreprise à participation étrangère dans certaines circonstances.5 
3.4.  Les déclarations d'importation peuvent être présentées sur support papier ou so us forme 
électronique par le biais du système de guichet unique (voir plus loin) . Il est obligatoire de passer 
par un courtier en douane . Les documents à fournir avec les déclarations d'importation sont 
énumérés dans les Dispositions relatives à l'administ ration douanière des déclarations pour 
l'importation et l'exportation de marchandises . Ils comprennent les contrats, les factures, la liste de 
colisage, la liste des marchandises (manifeste de fret), les connaissements (connaissements de 
transport), un acc ord valide d'autorisation et de délégation du dédouanement, les licences 
d'importation, et tous autres documents d'importation exigés par la GACC .6 Les autorités indiquent 
que, depuis 2020, il n'est plus nécessaire de présenter aux douanes certains docume nts, comme les 
contrats ou les listes de colisage, dans le cadre du processus de déclaration des importations7, et 
que d'autres documents requis ont été simplifiés ou optimisés pour les processus de demande et 
d'impression . La GACC ne perçoit pas de redev ance pour établir les déclarations en douane ni pour 
utiliser le guichet unique national (voir plus loin) . Avec l'accord de la GACC, les déclarations 
d'importation peuvent être déposées et le dédouanement effectué avant l'arrivée des marchandises 
en Chine8; selon les autorités, ces démarches sont encouragées.  
3.5.  En 2019, la GACC a lancé une réforme de la "déclaration en deux étapes" des importations, ce 
qui signifie que les entreprises ne sont pas tenues de présenter toutes les déclarations et tous les 
docume nts en même temps . La première étape consiste à établir la déclaration sommaire avec le 
connaissement pour prendre en charge les marchandises . La deuxième étape consiste à mener à 
bien l'ensemble du processus de déclaration dans un délai spécifié . Selon le s autorités, la réforme, 
qui a d'abord été pilotée dans certains bureaux de douane, a rendu la déclaration plus efficace et 
plus pratique pour les entreprises, accéléré la mainlevée des marchandises et amélioré encore 
l'efficacité du dédouanement . Elle est  appliquée dans tout le pays depuis le 1er janvier  2020.  
3.6.  La Chine dispose d'un guichet unique national (NSW) normalisé pour le commerce international 
(www.singlewindow.cn), qui a été lancé en 2016 et est basé sur le système China E -Port.9 Le NSW 
relie les  systèmes des départements pertinents chargés de la gestion des ports et du commerce 
international et offre un service de guichet unique pour les formalités et les procédures douanières . 
Il est interconnecté avec les guichets uniques provinciaux, qui sont normalisés au niveau national, 
mais qui incorporent également des services distincts au niveau local .10 Le NSW a également été 
amélioré pour offrir une plate -forme unique pour les services commerciaux et les interactions avec 
les partenaires commerciaux . Depuis l'examen précédent de la Chine, le nombre de ministères et 
de commissions connectés a augmenté (passant de 11 en janvier  2018 à 25 à la fin de 2020) et le 
nombre de fonctions de services de base (services chargés de l'application de la législation su r les 
ports, par exemple) est passé de 9 à 16 sur la même période Le NSW est maintenant pleinement 
opérationnel . C'est le principal point d'entrée en ligne permettant aux négociants de présenter leurs 
déclarations en douane et les documents connexes . En 2018, plus de 70 % des importations ont été 
déclarées par le biais du guichet unique . À la fin de 2019, ce pourcentage avait atteint 100 %. 
L'utilisation du NSW reste volontaire . Selon les autorités, le pourcentage des demandes en ligne 
 
4 Annonce n°  213 de la GACC de 2019 sur l'annulation de la durée de validité de l'enregistrement pour 
les entreprises déclarantes en douane et leurs succursales.  
5 Annonce n°  226 de la GACC de 2019 sur la suppression de la vérification du certificat d'agrément 
d'entreprise à participation étrangère. Entre autres circonstances, la vérification des certificats d'agrément 
n'est pas exigée: i)  lorsque des agences de transport international de marchandises à participation étrangère 
déposent une déclaration en douane pour une agence  de services exprès entrants et sortants, et ii)  lorsque les 
destinataires et les expéditeurs de marchandises importées et exportées à participation étrangère engagent 
une procédure d'annulation auprès des douanes.  
6 Dispositions relatives à l'administrati on douanière des déclarations pour l'importation et l'exportation 
de marchandises, article  27. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/3022 67/2539748/index.html . 
7 Avis de la GACC concernant la publication de la Liste de mesures visant à coordonner les efforts de 
prévention et de lutte contre l'épidémie dans les ports et à faciliter le dédouanement (Shu Zong Fa n°  57 
de 2020).  
8 Dispositions relatives à l'administration douanière des déclarations pour l'importation et l'exportation 
de marchandises, chapitre  III. 
9 Le système China E -Port est une vaste plate -forme de partage de renseignements sur le 
dédouanement, qui a été créée il y a plusieur s années, conjointement par la GACC et d'autres départements 
compétents relevant du Conseil d'État.  
10 Document de l'OMC WT/TPR/M/375/Add.1 du 1er février 2019.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 53 - 
  pour les autres principaux services de déclaration (par exemple pour les marchandises, le manifeste 
ou le navire) a atteint 100 %. La Chine a partagé son expérience concernant le NSW avec le Comité 
de la facilitation des échanges de l'OMC en 2019.11 
3.7.  La GACC exploite une plate -forme "Internet + Douanes", qui offre un accès en ligne aux 
services douaniers du gouvernement, tels que l'entrée des renseignements préalablement à la 
déclaration, les remises à l'exportation, les autorisations administratives et l'enregistrement des 
droits de propriété intellectuelle (DPI) . Le système permet aux entreprises de fournir les 
renseignements à un seul endroit plutôt qu'à différentes autorités chargées de la gestion de s ports .12 
Il se distingue du NSW (voir plus haut), qui offre une plate -forme unique pour présenter les 
renseignements et les documents normalisés aux autorités compétentes.  
3.8.  Les importateurs doivent se conformer aux prescriptions en matière d'inspection et de 
quarantaine des douanes, comme le prévoient la loi, les règlements et le Catalogue des produits 
d'importation et d'exportation soumis à une inspection obligatoire . Le Catalogue dresse la liste des 
produits, selon qu'il est nécessaire, po ur protéger la santé des personnes et des animaux, préserver 
les végétaux et protéger l'environnement, empêcher la fraude et sauvegarder la sécurité nationale . 
La liste a été modifiée deux fois (en 2019 et 2020) pour supprimer les prescriptions relatives a u 
contrôle et à l'inspection des importations pour 390 lignes tarifaires (au niveau des positions à 
10 chiffres du SH), dont les tissus et les vêtements pour adultes, les textiles, les machines et les 
tôles en acier laminées à froid .13 Pendant la période c onsidérée, la GACC a publié diverses mesures 
administratives relatives à l'inspection et/ou à la quarantaine visant des marchandises spécifiques.  
3.9.  Les entreprises sont classées en différentes catégories sur la base d'une analyse des risques, 
qui repose sur leur cote de crédit et sur les caractéristiques des marchandises qu'elles importent . 
En outre, différents indices de risque sont affectés aux modes de transport, par exemple en fonction 
des trajets sensibles ou du pays de départ .14 Les autorités indiquent que les données relatives à la 
part des importations soumises à une inspection matérielle ne sont pas disponibles.  
3.10.   En octobre  2018, la GACC a adopté la méthode d'inspection et de contrôle dite "d'inspection 
et de mainlevée avant essai" pour les minéraux im portés présentant un faible risque, comme le 
minerai de fer, le minerai de manganèse, le minerai de chrome, le minerai de plomb et ses 
concentrés, et le minerai de zinc et ses concentrés . D'après les autorités, le délai moyen nécessaire 
pour l'inspection e t la mainlevée du minerai de fer importé a été fortement réduit, tombant de 
18,89  jours à 2,21 jours.  
3.11.   Les autorités indiquent qu'en octobre  2020, le délai de dédouanement global pour les 
importations au niveau national était de 43,48 heures, ce qui représe ntait une baisse de 55,35 % 
par rapport à 2017.15 
3.12.   Le programme d'opérateurs économiques agréés (OEA) de la Chine reste en place ; les 
autorités indiquent qu'au cours de la décennie écoulée, il a fait l'objet de plusieurs révisions et 
améliorations et que d'u n programme unique au départ, il a évolué vers un système de gestion des 
crédits douaniers qui associe les prescriptions du système national de crédits à celles du système 
d'OEA de l'Organisation mondiale des douanes . À la fin de 2020, on comptait 3  523 OEA en Chine, 
ce qui représentait 0,65 % de l'ensemble des entreprises d'importation et d'exportation, mais 
 
11 Base de données de l'OMC sur l'AFE. Adresse consultée: https://tfadatabase.org/members/china . 
12 GACC. Adresse consultée: http://english.customs.gov.cn/ . 
13 Annonces n°  220 de 2019 et n°  9 de 2020 de la GACC. Adresses consultées: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2811876/index.html ; et 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2858709/index.html . 
14 Documents de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14  septembre 2018 et WT/TPR/M/375/Add.1 du 
1er février  2019. La  cote de crédit d'une entreprise dépend des données concernant les importations et les 
exportations, et de son respect de la législation. Les entreprises sont classées suivant leur cote de crédit dans 
les catégories suivantes: entreprises agréées, entrepri ses généralement intègres et entreprises "malhonnêtes".  
15 Les autorités indiquent que les chiffres relatifs aux délais de dédouanement des importations cités 
dans le rapport précédent du Secrétariat (document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14 septembre 201 8) 
faisaient référence aux procédures de traitement pour le dédouanement (délai entre l'acceptation par les 
douanes de la déclaration des marchandises et la délivrance de l'ordre de mainlevée). Les chiffres fournis dans 
le cadre du présent examen tiennent compte du délai de dédouanement global des marchandises au port (délai 
entre l'arrivée des marchandises au port et leur prise en charge, y compris l'arrivée au port, le déchargement 
et le pointage, la préparation du dédouanement, le dédouanement et la main levée).  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 54 - 
  couvrait environ 30 % de la valeur totale des importations et exportations . À la fin de février  2021, 
la Chine avait signé des accords de reconnaissance  mutuelle portant sur des programmes d'OEA 
avec 43 partenaires commerciaux . La Chine a partagé son expérience concernant le programme 
d'OEA avec le Comité de la facilitation des échanges de l'OMC en 2018.16 
3.13.   Quelque 163 "zones spéciales sous contrôle douani er", régies par leurs propres 
réglementations, continuent d'exister ; 39,3% sont situées dans les zones franches expérimentales 
(PFTZ) . Ces zones sont destinées, entre autres, aux activités de transformation, de logistique et de 
services sous douane . Les zones spéciales sous contrôle douanier de la Chine sont approuvées par 
le Conseil d'État et supervisées par les douanes . Il en existe six types différents : les zones sous 
douane, les zones industrielles d'exportation, les zones logistiques sous douane, les z ones portuaires 
sous douane, les zones sous douane intégrées et les zones industrielles transfrontalières . Aucune 
modification majeure n'a été apportée aux règles et réglementations applicables à ces zones . La 
Chine applique également des procédures douani ères différentes dans certaines zones, parfois à 
titre d'essai, pour évaluer leur fonctionnalité .17 Des procédures douanières spéciales restent en place 
pour faciliter les formalités douanières pour les importateurs (et les exportateurs) de nombreux lots 
de marchandises qui sont soumises à des contraintes de temps, de celles qui sont fraîches, 
périssables, difficiles à stocker ou dangereuses, ainsi que de marchandises sous douane exportées 
ou importées par la Chine par voie terrestre .18 Des modes spécifiques de contrôle du dédouanement 
destinés à soutenir les projets pilotes transfrontières de la Chine en matière de commerce 
électronique ont été maintenus.19 
3.14.   Les citoyens, personnes juridiques ou autres organisations qui considèrent qu'un acte 
admin istratif spécifique des douanes porte atteinte à leurs droits et intérêts légitimes peuvent 
déposer une demande de réexamen administratif dans un délai de 60 jours après avoir eu 
connaissance de cet acte, ou intenter une action devant un Tribunal populaire  dans un délai de 
6 mois après avoir eu connaissance de l'acte . S'agissant des différends relatifs au paiement des 
taxes, une partie peut déposer une demande de réexamen administratif auprès des douanes en 
vertu de la Loi douanière . Si la partie n'est pas satisfaite, l'étape suivante consiste à engager une 
procédure administrative devant un Tribunal populaire . Entre janvier  2018 et juillet  2020, la GACC 
a accepté 104  affaires de réexamen administratif, dont 43 cas relatifs à la publicité de l'information 
gouvernementale, 6 cas relatifs au régime d'inspection et de quarantaine, 12 cas de sanctions 
administratives, 8 différends relatifs au paiement des taxes, 1 réponse à un rapport de plainte, 2  cas 
relatifs aux licences administratives et 2 cas relatifs à la gestion des entreprises . Sur la même 
période, la GACC a traité 46 actions en justice, dont 16 plaintes et rapports, 1 différend relatif au 
paiement des taxes, 3 cas de sanctions administratives, 20 cas relatifs à la publicité de l'information 
gouvernementa le, 5 cas de rejet d'une demande de réexamen, 1 cas d'indemnisation administrative 
et 1 cas relatif aux licences administratives.  
3.1.1.1   Inspection avant expédition  
3.15.   En 2019, la Chine a notifié à l'OMC ses lois et règlements qui mettent en œuvre l'Accord sur 
l'inspection avant expédition .20 Il s'agit de la Loi sur l'inspection des produits d'importation et 
d'exportation (modifiée en 2018)21; du Règlement d'application de la Loi sur l'inspection des produits 
 
16 Base de données de l'OMC sur l'AFE. Adresse consultée: https://tfadatabase.org/members/china . 
17 Décret n°  209 du 27  juin 2013 de la GACC, Mesures de contrôle douanier pour la nouvelle zone de 
Hengqin. Adresse consultée: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/g/201309/20130900326388.shtml ; et 
Décret n° 208 du 27 juin 2013 de la GACC, Méthode d'administration des douanes  chinoises de la zone 
expérimentale générale de Pingtan (à titre expérimental). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/g/201309/20130900326405.shtml . 
18 Mesures administratives pour la déclaration centralisée des marchandises importées et exportées.  
19 Lors de l'examen précédent de la Chine, quatre nouveaux modes de contrôle du dédouanement 
avaient été proposés pour soutenir les projets pilotes transfrontières en m atière de commerce électronique 
(exportations générales, exportations vers des zones spéciales, importations par achat direct et importations 
sous douane dans le cadre du commerce électronique), trois nouveaux modes de contrôle du commerce 
électronique tra nsfrontières avaient été instaurés et un système de gestion des renseignements relatifs au 
dédouanement des importations et des exportations de détail dans le cadre du commerce électronique avait 
été mis en place (document de l'OMC WT/TPR/M/375/Add.1 du 1er février 2019). Comme les autorités l'avaient 
indiqué aux fins du présent examen, en 2020, les douanes ont mis en œuvre le programme pilote 
d'exportations entre entreprises dans le cadre du commerce électronique transfrontières dans 22 bureaux de 
douane.  
20 Document de l'OMC G/PSI/N/1/Rev.4/Add.1 du 23 octobre 2019.  
21 Loi sur l'inspection des produits d'importation et d'exportation. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2369445/index.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 55 - 
  d'importation et d'exportation (révisé en 2019)22; des Mes ures relatives à l'inspection, au contrôle 
et à l'administration des produits mécaniques et électriques usagés importés23 et des Mesures 
relatives au contrôle et à l'administration des procédures d'inspection et de quarantaine des déchets 
solides susceptib les d'être utilisés comme matières premières .24 Les autorités indiquent que les 
prescriptions obligatoires en matière d'inspection avant expédition (IAE) s'appliquent à une gamme 
spécifiée de produits mécaniques et électriques usagés importés ; les prescrip tions en matière d'IAE 
s'appliquaient également aux importations de déchets solides jusqu'à l'interdiction de ces 
importations le 1er janvier  2021 (section  3.1.5).  
3.1.1.2   Évaluation en douane  
3.16.   Aucune modification n'a été apportée aux règles et procédures chinoises  d'évaluation en 
douane depuis l'examen précédent . Celles-ci figurent dans le Décret n°  2013 de la GACC et ont été 
notifiées à l'OMC en 2018 .25 La valeur en douane est déterminée sur la base de la valeur 
transactionnelle et, lorsque celle -ci ne peut pas êt re utilisée, les autres méthodes d'évaluation sont 
employées dans l'ordre prescrit par l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane.  
3.1.1.3   Facilitation des échanges  
3.17.   La Chine a déposé son instrument d'acceptation du Protocole d'amendement pour insertion 
de l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) dans l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC le 
4 septembre  2015. Elle a notifié ses engagements de la catégorie A, couvrant la majorité des 
mesures, en juin  201426, et ses engagements de la catégorie B en juin  2017.27 La Chine n'a pas 
souscrit d'engagements de la catégorie C . Les autorités indiquent que la mise en œuvre des clauses 
de la catégorie B a été accélérée et, dans certains cas, achevée plus tôt que prévu . En particulier, 
la clause relative au "guichet uni que" a été mise en œuvre en juillet  2019 et celle prévoyant 
"l'établissement et la publication des temps moyens nécessaires à la mainlevée" en janvier  2020. 
D'après la base de données de l'OMC sur l'AFE, la Chine a intégralement mis en œuvre l'Accord avant  
la date originale fixée au 22  février  2020.28 Elle a actualisé les informations concernant les endroits 
où trouver les publications officielles et les points de contact avec les renseignements pertinents et 
elle a participé à des échanges de données d'exp érience dans le cadre du Comité de la facilitation 
des échanges (elle a partagé avec le Comité son expérience concernant son programme d'OEA en 
octobre  2018 et celle concernant son guichet unique en octobre  2019).29 
3.18.   En février  2020, la GACC a publié 10 mesures visant à faire face aux conséquences de 
l'épidémie et à promouvoir la croissance régulière du commerce extérieur, afin de réduire l'impact 
de la COVID -19 sur l'économie chinoise, de promouvoir la croissance régulière du commerce 
extérieur, et d'assure r la prévention et le contrôle de l'épidémie (encadré  3.1). En outre, en 
mars 2020, la GACC a publié une Liste de mesures visant à coordonner les efforts de prévention et 
de lutte contre l'épidémie dans les ports et à faciliter le dédouanement . Selon les r enseignements 
disponibles, cette liste contient 50 mesures pour mettre en œuvre les décisions et les arrangements 
visant à prévenir l'épidémie et à lutter contre, et à faciliter le dédouanement dans les ports ; la liste 
se concentre sur quatre aspects : i) empêcher l'importation de cas de COVID -19; ii) faciliter le 
dédouanement ; iii) réduire les coûts d'importation et d'exportation ; et iv)  assurer un 
fonctionnement sans entrave des chaînes industrielles et des chaînes d'approvisionnement du 
comme rce extérieur.30 
 
22 Règlement d'application de la Loi sur l'inspection des produits d'importation et d'exportation. Adresse 
consultée: http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302 267/2369666/index.html . 
23 Mesures relatives à l'inspection, au contrôle et à l'administration des produits mécaniques et 
électriques usagés importés. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2371611/index.html . 
24 Mesures relatives au contrôle et à l'administration des procédures d'inspection et de quarantaine des 
déchets solides susceptibles d'être utilisés comme matières premières. Adr esse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2371598/index.html . 
25 Document de l'OMC G/VAL/N/1/CHN/6 du 12 avril 2018.  
26 Documents de l'OMC WT/PCTF/CHN/1 du 1er juin 2014 et G/TFA/N/CHN/1/Add.1 du 
24 novembre  2017.  
27 Documents de l'OMC G/TFA/N/CHN/1 du 6  juin 2017 et G/TFA/N/CHN/1/Add.2 du 14 février 2018.  
28 Base de données de l'OMC sur l'AFE. Adresse consultée: https://tfadatabase.org/members/china . 
29 Toutes les notifications au titre de l'AFE peuvent être consultées à l'adresse suivante: 
https: //tfadatabase.org/members/china . 
30 GACC. Adresse consultée: http://www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302425/2892073/index.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 56 - 
  Encadré 3.1 Mesures de facilitation des échanges de la GACC  
1. Simplification de l'enregistrement des entreprises et aide aux formalités de dédouanement . Les 
demandes visant à modifier les d onnées d'enregistrement d'une entreprise (à l'exception des changements 
de nom) peuvent être reportées jusqu'à la fin de l'épidémie . La GACC offrira une assistance plus rapide aux 
entreprises (en particulier les micro, petites et moyennes entreprises (MPME )) qui ont des problèmes liés à 
l'importation/exportation.  
2. Accélération du dédouanement des appareils électromécaniques et des matières premières 
importés nécessaires de manière urgente pour la production nationale , notamment en utilisant 
davantage les  machines pour l'inspection et en réduisant au minimum les essais en laboratoire sur les 
marchandises, et ce, sur la base des certificats délivrés par des tierces parties, des rapports d'essai et des 
autodéclarations des entreprises concernant la qualité e t la sûreté.  
3. Facilitation des importations de produits alimentaires et agricoles . Procédure accélérée pour 
accorder un accès au marché à davantage de catégories de produits agroalimentaires provenant d'un plus 
grand nombre de pays et pour enregistrer d avantage d'établissements . Raccourcissement du processus 
d'approbation de mise en quarantaine . Création de voies réservées dans les principaux ports pour assurer un 
dédouanement des produits agroalimentaires étrangers 24 heures /24, sur réservation . Inspection prioritaire 
des produits alimentaires et agricoles importés par rapport aux autres produits, et conduite en priorité d'essais 
sur les produits suspectés de contenir des parasites ou des maladies.  
4. Soutient des entreprises qui acc roissent leurs exportations . La GACC optimise les services de 
contrôle et de certification préalables à l'exportation . Accélération du processus d'autorisation administrative 
pour les exportateurs enregistrés et formations pour faire face aux obstacles tec hniques au commerce.  
5. Simplification de l'autorisation sanitaire pour les fournitures médicales spéciales importées . 
Octroi direct de la mainlevée par les douanes pour les fournitures médicales spéciales utilisées pour soigner, 
prévenir et diagnostiquer  la COVID -19 sur la base des certificats délivrés par les autorités compétentes, à 
condition que le risque sanitaire soit contrôlable.  
6. Simplification des formalités de prorogation pour les entreprises exerçant un trafic de 
perfectionnement  en cas de retard dans la reprise de la production.  
7. Simplification des formalités liées aux pertes et diminution du nombre d'audits sur site . La GACC 
gère les formalités liées aux pertes sur la base des données d'inventaire fournies par  les entreprises sans 
procéder à une vérification à l'usine . Si possible, la GACC réalise des audits hors site par vidéo ou grâce à la 
transmission des données par voie électronique pour réduire au minimum les interruptions de la production 
et du fonctionn ement des entreprises.  
8. Simplification et accélération des procédures de sanction administrative . La GACC traite de 
manière simple et rapide les cas d'infraction à la loi concernant les fournitures destinées à lutter contre 
l'épidémie et elle ne doit no rmalement pas retenir les marchandises, articles, moyens de transport ou 
documents comptables concernés . La GACC peut utiliser comme preuve la confession écrite de la partie 
impliquée, si celle -ci est confirmée par des éléments de preuve essentiels tels qu e les documents d'inspection.  
9. Renforcement de la coordination internationale et mesures pour faire face aux restrictions du 
commerce extérieur . Suivi, analyse et publication par la GACC des restrictions du commerce extérieur et 
fourniture de services d e consultation.  
10. Efficacité du soutien dans le cadre de la plate -forme "Internet + Douanes" . Lorsqu'un document 
papier est exigé pour vérification, la GACC peut accepter une copie électronique pour accorder l'approbation 
avant que le document papier ne  soit présenté . Par le biais d'un nouveau service d'assistance téléphonique et 
de plates -formes médiatiques, les douanes répondent aux demandes des entreprises et publient les politiques 
et les mesures douanières.  
Source:  GACC . Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/customs/ztzl86/302414/302415/gmzyx/zcwj5/3358 972/index.html ; et 
GACC, GACC Launches Facilitative Measures as Foreign -Trade Businesses Begin to Resume 
Operations , 19 février  2020. Adresse consultée: 
http://english.customs.gov.cn/Statics/8f0f8824 -eef2-492b-ace6-77d84b f12f1f.html . 
3.19.   Les autorités confirment que les mesures liées à la COVID -19 visant le commerce de 
marchandises adoptées par la Chine dans le domaine de la facilitation des échanges comprennent : 
i) un Avis du MOFCOM orientant et encourageant activement les en treprises à déposer des demandes 
de licences d'importation et d'exportation sans papier ; simplifiant davantage le matériel requis pour 
les demandes de licences d'importation et d'exportation sans papier ; optimisant les processus de 
demande et de mise à jou r des clés électroniques ; et encourageant les entreprises à demander et 
mettre à jour des clés électroniques en ligne ; ii) une Circulaire du Ministère de l'agriculture et des 
affaires rurales (MARA) mettant en œuvre 9 mesures de facilitation concernant 3 c atégories 
d'autorisation administrative pour les produits agricoles (renouvellement des licences, simplification WT/TPR/S/415 • Chine  
- 57 - 
  de la procédure d'approbation et optimisation des processus d'approbation) ; et iii) des mesures de 
facilitation des échanges, dans le cadre de la 127ème foire internationale de Canton en ligne.31 
3.1.2   Règles d'origine  
3.20.   La Chine continue d'appliquer des règles d'origine préférentielles et non préférentielles.  
3.21.   Les règles d'origine non préférentielles sont utilisées aux fins suivantes : appliquer le taux d e 
droit de la nation la plus favorisée (NPF) ; garantir l'origine des marchandises visées par des mesures 
antidumping, des mesures compensatoires ou des mesures de sauvegarde ; veiller à ce que des 
contingents tarifaires d'importation et des limites de conti ngents tarifaires soient imposés à certains 
pays; et déterminer l'origine des produits importés achetés par le gouvernement . Pendant la période 
considérée, la GACC a simplifié le processus de demande des certificats d'origine non préférentielle.32 
3.22.   Les règl es d'origine préférentielles s'appliquent conformément aux prescriptions des divers 
accords préférentiels conclus par la Chine . Elles sont également utilisées pour accorder le traitement 
préférentiel aux importations en provenance des pays les moins avancé s (PMA) . En général, les 
critères utilisés pour déterminer l'origine sont les suivants : changement de classification tarifaire, 
marchandise entièrement obtenue dans une partie, teneur en valeur régionale, opération 
d'ouvraison ou autres prescriptions . La plupart des accords de libre -échange (ALE) prévoient la 
possibilité de cumul bilatéral . Depuis l'examen précédent de la Chine, les règles d'origine des ALE 
conclus avec le Chili ; Macao, Chine ; et la Géorgie ont été notifiées à l'OMC .33 Les principales 
caractéristiques de l'ensemble des règles d'origine préférentielles en vigueur en Chine sont décrites 
dans le rapport établi par le Secrétariat pour l'examen précédent de la Chine .34 Pour faciliter un 
dédouanement respectueux de la réglementation douanière, la  Chine a étendu ses systèmes de 
réseaux électroniques relatifs à l'origine qui permettent de transmettre en temps réel les données 
électroniques concernant les certificats d'origine ; ces systèmes couvrent maintenant 16 pays et 
régions dans le cadre de 13 A LE.35 
3.1.3   Droits de douane  
3.1.3.1   Droits NPF appliqués  
3.23.   La structure du tarif douanier chinois comprend les droits NPF, les droits découlant d'accords, 
les droits préférentiels spéciaux, les droits généraux et les droits contingentaires . De plus, des taux 
de droits intérimaires, qui sont habituellement inférieurs aux taux NPF, sont appliqués pendant une 
durée déterminée (généralement une année).36 
 
31 OMC, COVID -19: Mesures affectant le commerce des marchandises. Adresse consultée: 
https:// www.wto.org/french/tratop_f/covid19_f/trade_related_goods_measure_f.htm . 
32 Cette modification résulte de l'introduction des Mesures administratives de la GACC concernant la 
délivrance des certificats d'origine non préférentielle, mises en œuvre par le biai s de l'Ordonnance n°  240 de la 
GACC qui modifie différents règlements. Adresse consultée: 
www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/1880777/index.html . Les proc édures de dépôt ont été 
modifiées pour simplifier les prescriptions relatives aux pièces justificatives; les demandeurs ne sont plus tenus 
de présenter des copies des documents, y compris la licence commerciale, le formulaire d'enregistrement pour 
les agen ts du commerce extérieur et les certificats relatifs au code d'organisation, et ils n'ont pas besoin de 
fournir l'original des documents pour vérification.  
33 Documents de l'OMC G/RO/N/191 du 20 janvier 2020; G/RO/N/187 du 20 septembre 2019 et 
G/RO/N/171 du  24 mai 2018.  
34 Document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14 septembre 2018. Le tableau A3.  1 décrit les 
principales caractéristiques des règles d'origine découlant de l'Accord commercial Asie -Pacifique et de l'Accord 
de libre -échange de l'Association des na tions de l'Asie du Sud -Est, ainsi que des ALE conclus par la Chine avec 
l'Australie; Hong Kong, Chine; Macao, Chine; le Chili; la République de Corée; la Nouvelle -Zélande; le 
Pakistan; Singapour; le Pérou; la Suisse; l'Islande; la Géorgie ; et le Costa Rica . 
35 Les nouveaux systèmes devenus opérationnels pendant la période considérée relevaient des ALE 
conclus par la Chine avec le Pakistan (mis en ligne le 30/04/2018); le Chili (01/01/2019); Singapour 
(01/01/2019); l'ASEAN (Singapour, 01/11/2019, et Indonésie , 15/10/2020); la Géorgie (01/01/2020) et 
cinq PMA (Bangladesh, Niger, Éthiopie, Mozambique et Timor -Leste le 18/08/2020).  
36 Les droits découlant d'accords s'appliquent aux produits importés de pays et de territoires douaniers 
avec lesquels la Chine a conc lu des accords commerciaux préférentiels (section 2). Les droits préférentiels 
spéciaux correspondent à des préférences appliquées unilatéralement aux importations originaires des PMA 
avec lesquels la Chine a signé un accord commercial. Les droits généraux  sont appliqués: aux produits dont 
l'origine ne peut pas être déterminée; aux produits originaires de pays qui n'ont pas d'accord commercial WT/TPR/S/415 • Chine  
- 58 - 
  3.24.   Le tarif NPF appliqué de la Chine en 2021 comporte 8  580 lignes au niveau des positions à 
8 chiffres du Système ha rmonisé de 2017 . La plupart des lignes tarifaires (87,4 %) sont assujetties 
à des taux ad valorem ; 1 081 lignes tarifaires (12,6 % de l'ensemble des lignes) bénéficient de la 
franchise de droits ; et 34 lignes tarifaires (0,4 % de l'ensemble des lignes) sont s oumises à des taux 
spécifiques.  
3.25.   En 2021, la moyenne simple des droits NPF appliqués était de 7,1 %, contre 9,3 % en 2017, 
avec des réductions tarifaires dans presque toutes les catégories de produits . Les droits étaient plus 
élevés pour les produits agricole s (définition de l'OMC) et s'établissaient à 12,7 %, soit une forte 
baisse par rapport à 2017 et 2015 (tableau  3.2). La moyenne des droits appliqués pour les produits 
non agricoles est tombée à 6,2 % (contre 8,5 % en 2017 et 8,6 % en 2015) . La proportion des t aux 
supérieurs à 15 % (crêtes tarifaires internationales) était de 4,5 % (soit bien moins que 13,9 % en 
2017) . La proportion des taux correspondant à des crêtes tarifaires nationales était de 1,9 % (contre 
1,8% en 2017).  
Tableau 3.2 Structure du tarif douanier, 2015, 2017 et 2021  
 
Taux NPF appliqué  Taux 
consolidé 
couranta,c Taux 
consolidé 
finalc 2015  2017a 2017b 2021a 
Lignes tarifaires consolidées  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
Moyenne simple des taux  9,5 9,5 9,3 7,1 9,6 9,6 
 Produits agricoles (définition OMC)  14,8 14,8 14,6 12,7 15,1 15,1 
 Produits non agricoles (définition OMC)  8,6 8,6 8,5 6,2 8,8 8,7 
Lignes tarifaires en franchise de droits  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  9,7 9,8 9,8 12,6 9,6 10,3 
Moyenne simple des taux pour les lignes passibles 
de droits uniquement  10,5 10,5 10,3 8,1 10,7 10,7 
Contingents tarifaires  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 
Droits non ad valorem  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,5 0,4 0,4 0,4 0,0 0,0 
"Crêtes" tarifaires nationales  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)d 2,2 2,0 1,8 1,9 2,1 2,1 
"Crêtes" tarifaires internationales  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)e 14,4 14,6 13,9 4,5 15,5 15,3 
Écart type global des taux de droits  7,5 7,5 7,4 6,1 7,7 7,6 
Coefficient de variation des taux de droits  0,8 0,8 0,8 0,9 0,8 0,8 
Taux de nuisance appliqués  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)f 2,9 2,9 3,2 4,3 2,8 2,5 
Nombre de lignes  8 285 8 547 8 547 8 580 8 580 8 580 
Taux ad valorem  (> 0%)  7 437 7 671 7 669 7 499 7 753 7 696 
Franchise de droits  806 838 840 1 081 827 884 
Taux spécifiques  34 34 34 34 0 0 
Taux alternatifs  3 3 3 3 0 0 
Autresg 5 1 1 0 0 0 
a Au 1er juillet . Les réductions tarifaires mises en œuvre suite à l'élargissement de l'Accord sur les 
technologies de l'information sont prises en compte.  
b Au 1er décembre  2017. Les réductions tarifaires pleinement appliquées au niveau à 8 chiffres 
(179 lignes tarifaires) sont incluses.  
b Les taux consolidés sont basés sur le tarif douanier de 2021 . Les taux consolidés finals seront 
entièrement mis en œuvre d'ici à 2023.  
d Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieurs au triple de la moyenne globale des taux 
appliqués.  
e Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieurs à 15 %. 
f Les taux de nuisance sont les taux supérieurs à zéro, mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
g Droits impliquant soit un taux ad valorem  – si le prix est inférieur ou égal à un certain montant – 
soit un taux composite – si le prix est supérieur à ce montant.  
 
réciproque avec la Chine; aux pays non Membres de l'OMC; et à certains territoires des États membres de l'UE. 
Si un pays figure sur plusieurs listes, le taux le plus favorable s'applique, compte étant tenu des règles 
d'origine. Les droits intérimaires sont fixés annuellement par la Commission tarifaire et s'appliquent 
habituellement du 1er janvier au 31  décembre de cha que année. Ces droits sont appliqués sur une base NPF et 
remplacent les droits NPF pour les lignes visées. Les taux des droits intérimaires sont inférieurs aux taux NPF 
et, dans certains cas, le droit intérimaire s'applique uniquement à une partie d'une li gne tarifaire.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 59 - 
  Note:  Les calculs sont basés sur les lignes tarifaires nationales (positions à 8 chiffres) ; ils exc luent les taux 
contingentaires et incluent les équivalents ad valorem  (EAV) des droits non ad valorem  
communiqués par les autorités.  
 Les droits intérimaires sont inclus dans les calculs lorsqu'ils sont entièrement appliqués au niveau 
des positions à 8 chiffres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.26.   S'agissant des produits agricoles, les principales baisses de droits concernent les préparations 
alimentaires . La moyenne des taux pour le chapitre 16 du SH (préparations de viande et de poissons) 
est tombée de 10,4 % en 2017 à 5,5 % en 2021, et le taux de droit maximal a chuté de 23 % à 12%. 
La moyenne des taux pour le chapitre 19 du SH (préparations à base de céréales, de farines, 
d'amidons , de fécules ou de lait) est tombée de 17,5 % en 2017 à 9,0 % en 2021, et le taux de droit 
maximal a chuté de 30 % à 10%. Pour le chapitre 20 du SH (préparations de légumes, de fruits), la 
moyenne des taux est tombée de 20,1 % en 2017 à 6 % en 2021.  
3.27.   Parmi les p rincipaux produits/groupes de produits affectés par des baisses des crêtes tarifaires 
figuraient les préparations alimentaires, les vêtements et les chaussures (chapitres 62 à 64 du SH), 
les ouvrages en pierres et ciment (chapitre  68 du SH), les articles e n métaux précieux 
(positions  7113 à 7117 du SH), les véhicules automobiles (SH  8703) et les moniteurs et projecteurs 
(SH 8528).  
3.28.   En 2021, les droits NPF appliqués comportaient 50  taux de droits ad valorem  différents (contre 
78 en 2017) . Ces taux étaient com pris entre zéro et 65 %, avec un écart type de 6,1 (tableau A3.  1). 
3.29.   Plus de 87 % de l'ensemble des taux étaient compris entre zéro et 10 %, soit plus que les 71 % 
déclarés en 2017, et parallèlement, la part des lignes dont le taux est supérieur à 10 % a forteme nt 
diminué . En 2021, 1,9 % des lignes tarifaires étaient soumises à des taux supérieurs à 20 % 
(graphique 3.1) . Le taux de droits le plus élevé de la Chine (65 %) s'applique à 20 lignes tarifaires 
(froment (blé) et méteil ; maïs autre que de semence ; riz; farine de froment (blé) et de méteil ; 
gruaux, semoules et agglomérés sous forme de pellets, de céréales ; certains grains de céréales 
travaillés (de maïs et d'orge) ; et vermouths et autres vins préparés à l'aide de plantes (en récipients 
d'une contenance exc édant 2  litres)) . Quatre lignes tarifaires (autres tabacs fabriqués (SH  2403)) 
sont soumises à un taux de 57 %. Un taux de 50 % s'applique à 10 lignes tarifaires (7  concernant les 
sucres de canne ou de betterave et le saccharose chimiquement pur, à l'état so lide (SH  1701), et 
3 concernant les engrais minéraux ou chimiques (SH  3105)).  
Graphique 3.1 Répartition des taux de droits NPF appliqués, 2015, 2017 et 2021  
 
Note:  Les chiffres inscrits au -dessus des barr es indiquent la part de l'ensemble des lignes . Le tarif douanier 
de 2015 est basé sur la nomenclature du SH  2012, et celui de 2017 et 2021 sur le SH  2017.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
9,717,543,1
15,2
8,4
3,82,2 9,818,442,8
15,1
7,8
4,2
1,912,623,151,9
7,9
2,5
0,81,1
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 5005 000
Franchise de
droits>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Nombre de lignes tarifaires
Taux de droits(%)NPF 2015 (8 285 lignes tarifaires)
NPF 2021 (8 580 lignes tarifaires)
(au 1erjuillet)NPF 2017 (8 547 lignes tarifaires)
(au 1erdécembre)WT/TPR/S/415 • Chine  
- 60 - 
  3.30.   Entre  2017 et 2021, les taux de droits moyens ont diminué pour toutes les sections du SH, 
sauf les sections  03 (graisses et huiles) et 19 (armes et munitions) . Les baisses les plus importantes 
ont concerné les sections  04 (produits des industries alimentaires, boissons), 11 (matières textiles 
et ouvrages en ces matières), 12 (chaussures et coiffures), 14 (pierres gemmes, etc.), 17 (matériel 
de transport), 20 (marchandises et produits divers) et 21  (œuvres d'art, etc.) du SH (graphique  3.2). 
Graphique 3.2 Moyenne des taux de droit appliqués, par section du SH, 2017 et 2021  
 
Note:  Les calculs excluent les taux contingentaires et incluent les EAV des droits non ad valorem . Les 
droits intérimaires sont inclus dans l es calculs lorsqu'ils sont entièrement appliqués au niveau des 
positions à 8 chiffres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.1.3.2   Contingents tarifaires  
3.31.   Le blé (7  lignes tarifaires), le maïs (5  lignes), le riz (14  lignes), le sucre (7  lignes), la laine et 
la laine peignée (9  lignes), le coton (2  lignes) et les engrais chimiques (3  lignes) sont soumis à des 
contingents tarifaires (section  4.1.2).  
3.1.3.3   Consolidations tarifaires  
3.32.   À son accession à l'OMC, la Chine a consolidé 100 % de ses droits de douane, à des taux 
ad valorem  compris entre 0 et 65 % pour les produits agricoles (définition de l'OMC) et entre 0 et 
50% pour les produits non agricoles . La moyenne simple du taux consolidé courant est de 9,6 % 
(15,1 % pour les produits agricoles et 8,8 % pour les produits non agricoles) ; les droits consolidés 
finals doivent être mis en œuvre d'ici à 2023 . Alors que tous les droits ont été consolidés à des taux 
ad valorem , les droits NPF appliqués visant 37 lignes tarifa ires sont non ad valorem . Lors de l'examen 
précédent de la Chine, les autorités ont indiqué que, dans la pratique, les équivalents ad valorem  
ne dépassaient pas le droit de douane consolidé, étant donné que le taux le plus faible est appliqué.  
3.1.3.4   Droits de do uane préférentiels  
3.33.   La Chine applique des droits préférentiels dans le cadre de ses accords commerciaux 
préférentiels (ACPr) et régionaux (ACR) (section  2.3.2) . Hong Kong, Chine et Macao, Chine sont 
soumises aux taux de droits moyens les plus faibles, devan t le Chili et la Nouvelle -Zélande 
(tableau  3.3). La part des lignes tarifaires en franchise de droits dans les ACR de la Chine est 
comprise entre 0,04 % (ACR avec Hong Kong, Chine et Macao, Chine) et 6,6 % (Taipei chinois) . Les 
données concernant l'utilisati on des taux préférentiels accordés au titre des ACR et des ACPr 
n'étaient pas disponibles.  
0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21Total
01   Animaux vivants et produits
d'origine animale
02   Produits du règne végétal
03   Graisses et huiles
04   Produits des industries
alimentaires, boissons
05   Produits minéraux
06   Produits chimiques07   Matières plastiques et
caoutchouc
08   Peaux et cuirs
09   Bois et ouvrages en bois
10   Pâtes, papiers, etc.
11   Matières textiles et
ouvrages en ces matières
12   Chaussures, coiffures13   Ouvrages en pierres
14   Pierres gemmes, etc.
15   Métaux communs et
ouvrages en ces métaux
16   Machines
17   Matériel de transport
18   Instruments de
précision19   Armes et munitions
20   Marchandises et produits
divers
21   Oeuvres d'art, etc.NPF 2021 (au 1erjuillet) NPF 2017 (au 1erdécembre)WT/TPR/S/415 • Chine  
- 61 - 
  Tableau 3.3 Analyse succincte du tarif préférentiel de la Chine, 2020  
  Total  Produits agricoles 
(définition OMC)  Produits non agricoles 
(définition OMC)  
Moyenne 
des taux 
(%) Proportion 
des lignes 
en franchise 
de droitsa 
(%) Moyenne 
des taux 
(%) Proportion 
des lignes 
en franchise 
de droitsa 
(%) Moyenne 
des taux 
(%) Proportion 
des lignes 
en franchise 
de droitsa 
(%) 
NPF 7,1 12,6 12,7 8,9 6,2 13,2 
Taux découlant d'accords        
APTAb 6,5 12,8 11,8 9,8 5,7 13,3 
ASEANc 0,6 94,0 1,6 92,5 0,4 94,3 
CEPA avec Hong Kong, 
Chined 0,04 99,2 0,0 100,0  0,05 99,1 
CEPA avec Macao, Chined 0,04 99,2 0,0 100,0  0,05 99,1 
ACCE avec le Taipei chinoise 6,6 19,9 12,5 10,3 5,7 21,4 
ALE avec le Pakistan  3,8 46,3 8,9 27,8 3,0 49,2 
ALE avec le Chili  0,4 97,6 1,9 94,9 0,1 98,0 
ALE avec la Nouvelle -Zélande  0,4 97,9 1,9 94,8 0,1 98,4 
ALE avec Singapour  4,1 45,8 8,4 43,1 3,4 46,2 
ALE avec le Pérou  0,9 93,4 2,5 89,2 0,6 94,0 
ALE avec le Costa Rica  0,5 95,9 2,5 86,6 0,2 97,4 
ALE avec l'Islande  0,5 96,0 2,6 90,9 0,2 96,8 
ALE avec la Suisse  2,0 62,2 5,0 39,6 1,6 65,8 
ALE avec l'Australie  0,5 94,6 2,5 87,2 0,2 95,8 
ALE avec la Corée, Rép. de  3,5 42,1 7,1 24,9 2,9 44,8 
ALE avec la Géorgie  0,8 90,8 3,3 80,6 0,4 92,4 
ALE avec Maurice  1,6 87,9 4,6 78,0 1,1 89,5 
Taux préférentiels applicables aux PMA      
Accord tarifaire préférentiel spécial pour:      
Bangladesh et RDP lao 
dans le cadre de l'APTA  7,0 13,9 12,6 9,1 6,1 14,7 
Cambodge  6,5 18,7 10,1 30,0 6,0 16,9 
RDP lao 6,8 16,4 10,9 23,8 6,1 15,2 
Myanmar  6,8 16,5 11,9 14,7 6,0 16,8 
PMA1 (40 pays)  0,6 96,6 2,3 93,5 0,3 97,0 
PMA2 (Bénin, Timor -Leste, 
Myanmar)  0,8 94,4 2,4 92,3 0,5 94,8 
Pour mémoire:        
Bangladeshf 0,5 96,6 2,3 93,5 0,3 97,0 
Cambodgeg 0,4 97,1 1,4 94,6 0,2 97,5 
RDP laoh 0,4 97,1 1,4 94,7 0,2 97,5 
Myanmari 0,5 95,7 1,4 94,6 0,3 95,8 
Singapourj 0,6 94,1 1,5 92,6 0,4 94,3 
Corée, Rép. dek 3,4 42,1 7,1 24,9 2,8 44,8 
a Lignes tarifaires en franchise de droits en  % de l'ensemble des lignes.  
b Des taux préférentiels au titre de l'Accord commercial Asie -Pacifique (APTA) s'appliquent à la 
République de Corée, à Sri Lanka, au Bangladesh, à l'Inde et à la RDP lao.  
c Des taux préférentiels au titre de l'Accord de l'Association des nations de l'Asie du Sud -Est (ASEAN) 
s'appliquent au Brunéi Darussalam, au Cambodge, à l'Indonésie, à la Malaisie, au Myanmar, aux 
Philippines, à la République démocratique populaire lao, à Singapour, à la Thaïlande et au Viet Nam.  
d Accord de rapprochement économique (CEPA).  
e Arran gement -cadre de coopération économique transdétroit.  
f Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'APTA, au Bangladesh 
et à la RDP lao en vertu de l'APTA, et aux PMA1.  
g Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'ASEAN, les taux 
préférentiels spéciaux applicables au Cambodge en vertu de l'APTA, et les taux applicables aux 
PMA1.  
h Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'APTA, de l'ASEAN, au 
Bangladesh et à la RDP lao en vertu de l'APTA, les taux préférentiels spéciaux applicables à la RDP 
lao, et les taux applicables aux PMA1.  
i Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'ASEAN, les taux 
préférentiels spéci aux applicables au Myanmar, et les taux applicables aux PMA2.  
j Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'ASEAN et de l'ALE 
avec Singapour.  
k Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre d e l'APTA et de l'ALE avec 
la République de Corée.  
Note:  Les calculs sont basés sur les lignes tarifaires nationales (positions à 8 chiffres) ; ils excluent les taux 
contingentaires et incluent les EAV des droits non ad valorem  communiqués par les autorités . Les 
droits intérimaires sont inclus dans les calculs lorsqu'ils sont entièrement appliqués au niveau des 
positions à 8 chiffres.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 62 - 
  Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.34.   La Chine accorde également un traitement tarifaire préférentiel aux importations provenant 
des PMA ayant établi avec elle des relations diplomatiques et procédé à un échange de notes 
diplomatiques . En février  2021, la Chine appliquait des droits nuls pour 97 % des lignes tarifaires à 
l'égard de 41 PMA . Des PMA et la Chine ont présenté au Comité des règles d'origine de l'OMC des 
communications concernant les taux d'utilisation des exportations des PMA dans le cadre de 
l'arrangement commercial préférentiel de la Chine en faveur des PMA.37 
3.1.3.5   Exonérations ou concessions tarifaires  
3.35.   Des exonérations tarifaires s'appliquent aux importations suivantes : i) marchandises 
provenant d'une même expédition pour lesquelles les droits de douane applicables sont estimés à 
moins de 50  CNY; ii) matériel publicitaire et échantillons sans valeur commerciale ; iii) marchandises 
données par des organisations internationales ou des gouvernements étrangers ; iv) marchandises 
endommagées avant le dédouanement ; v) combustibles et provisions destinés à ê tre utilisés par les 
navires en transit en Chine ; et vi) biens de consommation courante importés dont la valeur est 
inférieure à 8  000 CNY par personne et par jour . Des concessions tarifaires peuvent s'appliquer aux 
marchandises transformées et exportées d ans un délai spécifique.  
3.36.   De plus, des exonérations et des réductions tarifaires peuvent s'appliquer conformément aux 
règlements pertinents du Conseil d'État, y compris à des marchandises importées dans des zones 
spécifiques, pour des entreprises spécifique s ou des usages spécifiques .38 Par exemple, les produits 
de base sont exonérés des droits d'importation et des autres taxes lorsqu'ils sont importés dans des 
zones spéciales sous contrôle douanier . Diverses exonérations des droits de douane en vigueur sur 
la période 2017 -2018 ont été notifiées au Comité des subventions et des mesures compensatoires 
de l'OMC .39 On ne disposait d'aucun renseignement concernant d'éventuelles exonérations ou 
réductions des droits de douane introduites depuis 2019 ; les autorités  indiquent qu'aucune donnée 
n'était disponible concernant les recettes sacrifiées au titre des concessions ou exonérations 
tarifaires sur la même période.  
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.37.   Comme indiqué dans les examens précédents, les autres impo sitions visant les importations 
comprennent la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), la taxe à la consommation, la taxe sur l'achat de 
véhicules automobiles et (jusqu'en mars  2020) les redevances pour la construction des ports . Pour 
soutenir la prévention et l a lutte contre la COVID -19, les sociétés et les entreprises individuelles sont 
exonérées de la TVA et de la taxe à la consommation (et de diverses autres impositions qui ne visent 
pas les importations40) pour les marchandises autoproduites, transformées su r commande, achetées 
ou données dans le but de freiner la propagation de la COVID -19 par le biais des organismes publics 
d'aide sociale, des gouvernements populaires et de leurs départements au niveau national ou à un 
échelon supérieur, ou à l'échelon d'au tres entités étatiques, ou données directement aux hôpitaux 
engagés dans la prévention et la lutte contre la COVID -19. Cette exonération est entrée en vigueur 
le 1er janvier  2020.41 
 
37 Documents de l'OMC G/RO/W/192 du 9 octobre 2019 et G/RO/W/197 du 20 juillet 2020.  
38 Loi douanière, article 57.  
39 Document de l'OMC G/SCM/N/343/CHN du 19 juillet 2019.  
40 Ces taxes/impositions sont l'impôt pour la construction et l'entretien  des infrastructures urbaines, la 
surtaxe pour l'éducation et la surtaxe locale pour l'éducation.  
41 MOFCOM et Administration fiscale nationale, Annonce n°  9 de 2020 concernant les politiques fiscales 
pertinentes sur les dons visant à soutenir la prévention  et la lutte contre l'épidémie de COVID -19. WT/TPR/S/415 • Chine  
- 63 - 
  3.1.4.1   Taxe sur la valeur ajoutée (TVA)  
3.38.   En 2019, la TVA représentait 39,5 % des re cettes fiscales totales (contre 39,1 % en 2017.) En 
mai 2018, les différentes tranches de TVA ont été ramenées à 16 %, 10% et 6% (contre 17 %, 11% 
et 6% en 2017) .42 À compter du mois d'avril  2019, la TVA a encore été réduite, à 13 %, 9% et 6% 
(tableau  3.4).43 
Tableau 3.4 Taux de TVA, décembre  2020  
Taux  Produits et services  
13% 1) Taux appliqué aux contribuables qui vendent des marchandises, des services de 
main-d'œuvre, des services de crédit -bail concernant des biens meubles corporels ou des 
marchandises importées, sauf indication contraire prévue aux points 2), 4), et 5).  
9% 2) Taux appliqué aux contribuables qui vendent des services de transport, des services 
postaux, des services de télécommunications de base, des services de construction ou des 
services de crédit -bail concernant des biens immobiliers, qui vendent des biens immobiliers, qui 
transfèrent des droits d'utilisation des terres, ou qui vendent ou importent les produits 
suivants: i) céréales et autres produits agricoles, huile végétale comestible et sel comestible ; 
ii) eau du robinet, chauffage, refroidissement, eau chaude, gaz de houille, gaz de pétrole 
liquéfié, gaz naturel, diméthyléther, méthane, et produits du charbon des tinés à l'usage 
domestique ; iii) livres, journaux, magazines, enregistrements audiovisuels et publications 
électroniques ; iv) aliments pour animaux, engrais, pesticides, machines agricoles et film 
plastique à usage agricole ; et v) autres marchandises spéci fiées par le Conseil d'État.  
6% 3) Taux appliqué aux contribuables qui vendent des services ou des actifs incorporels, sauf 
indication contraire prévue aux points 1), 2) et 5).  
Taux nul  4) Taux appliqué aux contribuables qui exportent des marchandises, s auf disposition énoncée 
par le Conseil d'État, et aux entités nationales et aux ressortissants qui vendent des services ou 
des actifs incorporels au -delà des frontières nationales dans le cadre prescrit par le Conseil 
d'État.  
Exonération  5) Les produits s uivants sont exonérés de la TVA : produits agricoles vendus par les agriculteurs 
qui les produisent ; contraceptifs et dispositifs de contraception ; livres anciens ; instruments et 
équipements importés et utilisés directement aux fins de la recherche, de l'ex périmentation et 
de l'enseignement dans le domaine scientifique ; matériaux et équipements importés donnés 
par des gouvernements étrangers et des organisations internationales à titre d'aide gratuite ; 
articles importés directement par des organisations de p ersonnes handicapées pour l'usage 
exclusif des handicapés ; et articles pour usage personnel vendus par le vendeur.  
Source:  Règlement intérimaire relatif à la taxe sur la valeur ajoutée (Ordonnance n°  691 du Conseil d'État), 
articles 2 et 15 ; Avis du Minis tère des finances et de l'Administration fiscale nationale sur les 
mesures pertinentes visant à simplifier et à regrouper les taux de la taxe sur la valeur ajoutée 
(Cai Shui n°  37 de 2017) ; et Annonce du Ministère des finances, de l'Administration fiscale nationale 
et de la GACC sur les mesures pertinentes visant à approfondir la réforme de la taxe sur la valeur 
ajoutée (Annonce n°  39 de 2019).  
3.39.   Comme cela a été notifié à l'OMC, des mesures préférentielles relatives à la TVA étaient en 
vigueur sur la période  2017-2018 en faveur : i) des incubateurs d'entreprises scientifiques et 
technologiques ; ii) des parcs scientifiques et technologiques d'universités nationales ; iii) d'une 
utilisation intégrée des ressources ; iv) des matériaux de construction pour murs de t ype nouveau ; 
v) de l'électricité d'origine photovoltaïque ; vi) de l'électricité d'origine hydraulique ; vii) des petites 
entreprises qui réalisent peu de bénéfices ; viii) des entreprises qui emploient des personnes 
handicapées ; ix) des produits importés uti lisés exclusivement par les personnes handicapées ; x) des 
produits destinés aux personnes handicapées ; xi) des médicaments anti -VIH/SIDA ; xi) du thé vendu 
dans les zones frontalières ; xiii) des produits importés pour remplacer la culture du pavot ; xiv) des 
importations de graines (semis) ; xv) de l'industrie des circuits intégrés ; xvi) des gros aéronefs de 
passagers ; et xvii)  des médicaments anticancéreux .44 Dans l'attente de la présentation par la Chine 
de sa nouvelle notification au Comité des subve ntions et des mesures compensatoires de l'OMC, les 
autorités n'ont pas fourni de renseignements concernant les mesures préférentielles qui restent en 
vigueur en matière de TVA . Du 1er janvier  2020 au 31  décembre  2020, les contribuables ont été 
 
42 Administration fiscale nationale. Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/eng/c101270/c101271/c5094511/content.html . 
43 KPMG, China's VAT System Takes Significant Steps Forward in Applying International Best Practice 
VAT Policies , 25 mars 2019. Adresse consultée: https://home.kpmg/cn/en/home/insights/2019/03/china -tax-
alert-12.html . 
44 Document de l'OMC G/SCM/N/343/CHN du 19 juillet 2019.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 64 - 
  exonérés de la TVA sur les revenus tirés de la fourniture de services de projection de films .45 Du 
1er janvier  2019 au 31  décembre  2022, et dans certaines conditions, les contribuables sont exonérés 
de la TVA sur les marchandises données afin de lutter contre la pauvreté.46 
3.1.4.2   Taxe à la consommation (droit d'accise)  
3.40.   En 2019, la taxe à la consommation (droit d'accise) représentait 8 % des recettes fiscales 
totales (contre 7,1 % en 2017) . La taxe à la consommation reste perçue sur les produits considérés 
comme dangereux pour la santé humaine, l'ordre social et l'environnement ; les produits de luxe ; 
les produits à forte consommation d'énergie et les produits haut de gamme ; et les produits pétroliers 
non renouvelables et non remplaçables . Les taux de la taxe varient en fonc tion du produit ; ils 
peuvent être ad valorem , spécifiques ou composites . Les taux des droits d'accise n'ont pas changé 
depuis l'examen précédent de la Chine (tableau  3.5). Comme cela a été notifié à l'OMC, la taxe à la 
consommation s'applique à des taux pr éférentiels pour les produits pétroliers fabriqués dans le cadre 
d'une utilisation intégrée des ressources, les produits importés utilisés exclusivement par les 
personnes handicapées, et le pétrole raffiné .47 Dans l'attente de la présentation par la Chine de sa 
nouvelle notification au Comité des subventions et des mesures compensatoires de l'OMC, les 
autorités n'ont pas fourni de renseignements concernant les nouveaux taux préférentiels de la taxe 
à la consommation ou concernant les exonérations introduite s récemment.  
Tableau 3.5 Taxe à la consommation, mars  2021  
Produit  Taux  
Cigares  36% 
Cigarettes   
Procédure pour la production   
Prix supérieur à 70 CNY par cartouche  56% plus 0,003  CNY/cigarette  
Prix inférieur à 70 CNY par cartouche  36% plus 0,003  CNY/cigarette  
Commerce de gros  11% plus 0,005  CNY/cigarette  
Tabac coupé  30% 
Boissons alcooliques et alcool   
White spirit distillé à partir de céréales, de pommes de terre 
ou de raisin  20% plus 0,5  CNY/500 g (ou par 500  ml) 
Vin de riz jaune  240 CNY/t 
Bière faite avec du malt, d'une valeur au moins égale à 
3 000 CNY la tonne (hors TVA)  250 CNY/t 
Bière faite avec du malt, d'une valeur inférieure à 3  000 CNY 
la tonne (hors TVA) 220 CNY/t 
Autres boissons alcooliques fermentées  10% 
Produits cosmétiques de luxe  15% 
Bijoux précieux, perles, jadéites et pierres précieuses   
Bijoux en or, en argent et en platine, et diamants  5% 
Perles, jadéites et pierres précieuses  10% 
Pétards et feux d'artifice  15% 
Essence  
Essence pour auto et essence d'aviation (dont la teneur en 
plomb est supérieure à 0,013 g/l)  1,52 CNY/l  
Essence pour auto et essence d'aviation (dont la teneur en 
plomb est inférieure à 0,013 g/l)  1,52 CNY/l  
Carburant diesel  1,2 CNY/l  
Kérosène d'aviation  1,2 CNY/l  
Naphtha  1,52 CNY/l  
Solvant  1,52 CNY/l  
Lubrifiants  1,52 CNY/l  
Mazouts  1,2 CNY/l  
 
45 Annonce du Ministère des finances et de l'A dministration fiscale nationale sur les mesures de soutien 
concernant les taxes et les redevances en faveur de l'industrie cinématographique et d'autres secteurs 
(Annonce n°  25 de 2020).  
46 Annonce du Ministère des finances, de l'Administration fiscale nati onale et du Bureau de lutte contre 
la pauvreté et de développement du Groupe directeur relevant du Conseil d'État concernant la mesure 
d'exonération de la taxe sur la valeur ajoutée visant les marchandises données afin de lutter contre la pauvreté 
(Annonce  n° 55 de 2019).  
47 Document de l'OMC G/SCM/N/343/CHN du 19 juillet 2019.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 65 - 
  Produit  Taux  
Véhicules automobiles  
Véhicules de tourisme comptant moins de 9 sièges dont la 
cylindrée est   
- inférieure à 1 000  ml 1% 
>1 000 ml, mais <1 500 ml  3% 
>1 500  ml, mais <2 000 ml  5% 
>2 000  ml, mais <2 500 ml  9% 
>2 500  ml, mais <3 000 ml  12% 
>3 000  ml, mais <4 000 ml  25% 
- 4 000 ml ou plus  40% 
Véhicules de tourisme de taille moyenne ou légers destinés à 
un usage commercial  5% 
Véhicules "ultra luxueux"  En plus de la taxe à la consommation pour la 
production (importation) basée sur le taux 
susmentionné, la taxe à la consommation pour 
la vente au détail est prélevée au taux de 
10%.  
Motocy clettes   
D'une cylindrée n'excédant pas 250 ml  3% 
D'une cylindrée excédant 250  ml 10% 
Yachts  10% 
Montres de luxe  d'un prix unitaire supérieur à 10  000 CNY  20% 
Matériel pour le golf  10% 
Plancher en bois  5% 
Baguettes jetables  5% 
Batteries  4% 
Peinture  4% 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.1.4.3   Taxe sur l'achat de véhicules automobiles  
3.41.   En vertu de la Loi de 2019 sur la taxe sur l'achat de véhicules automobiles, la Chine prélève 
une taxe de 10 % sur les véhicules d'origine nationale  et importés .48 La Loi de 2019 remplace le 
Règlement provisoire de 2000 sur la taxe sur l'achat de véhicules . Pour les véhicules d'origine 
nationale, la taxe s'applique sur le prix total payé par le contribuable au vendeur, hors TVA . Pour les 
véhicules importés, le prix imposable correspond au prix droits acquittés majoré des droits de 
douane et de la taxe à la consommation . La taxe s'applique au coût du véhicule, qui comprend la 
taxe à l'importation et la taxe à la consommation .49 La taxe ne s 'applique pas aux véhicules 
ferroviaires urbains (par exemple métros et véhicules légers sur rail), aux machines spéciales 
montées sur roues (par exemple chargeuses, niveleuses, excavateurs et bouteurs (bulldozers)), aux 
grues, aux chariots élévateurs ou a ux motocycles électriques . Depuis 2014, certains véhicules 
utilisant des énergies nouvelles (VEN) sont exonérés de la taxe ; cette exonération restera en vigueur 
jusqu'à la fin de 2022 . Les VEN exonérés de la taxe/du prélèvement sont administrés par le Mini stère 
de l'industrie et des technologies de l'information (MIIT) et par l'Administration fiscale nationale par 
le biais du Catalogue des modèles de véhicules utilisant des énergies nouvelles exonérés de la taxe 
sur l'achat de véhicules automobiles, qui est  mis à jour régulièrement . Qu'ils soient d'origine 
nationale ou importés, les VEN qui respectent toutes les prescriptions spécifiques (découlant, entre 
autres, des prescriptions techniques et des normes relatives aux essais et aux services) peuvent 
demande r à figurer dans le Catalogue et tous les modèles inscrits dans le Catalogue peuvent 
 
48 Loi sur la taxe sur l'achat de véhicules automobiles. Adresse consultée: 
http://www.npc.gov.cn/englishnpc/c23934/202009/ f0e542fd054f412c9af8ceef9298c573.shtml . Les 
modifications introduites par la Loi de 2019 sont les suivantes: i)  ajustement de la base d'imposition (qui 
comprenait auparavant les véhicules automobiles, les motocy clettes, les tramways, les remorques et les 
véhicules de transport agricole, et qui couvre maintenant les véhicules automobiles, les tramways, les 
remorques pour véhicules automobiles et les motocyclettes d'une cylindrée excédant 150  ml) et ajustement 
des types de véhicules imposables; ii)  suppression de la prescription relative au prix imposable maximal; 
iii) ajout des éléments relatifs à l'exonération prévue par la loi; iv)  suppression de la version papier du quitus 
fiscal de la taxe sur l'achat de véhicu les; v)  révision de la définition des véhicules autres que de transport avec 
des éléments fixes; vi)  mise à jour du niveau légal des dispositions relatives au remboursement fiscal; et 
vii) ajout de dispositions relatives au mécanisme de coordination.  
49 Pour des renseignements détaillés, voir l'article  6 de la Loi sur la taxe sur l'achat de véhicules 
automobiles.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 66 - 
  bénéficier d'exonérations fiscales .50 Comme cela a été notifié à l'OMC, d'autres taux préférentiels 
s'appliquaient, en 2017 et 2018, aux sociétés de transport public urbai n qui achetaient des autobus 
et des trolleybus publics, des véhicules à faibles émissions et des remorques .51 Dans l'attente de la 
présentation par la Chine de sa nouvelle notification au Comité des subventions et des mesures 
compensatoires de l'OMC, on ne  savait pas si ces mesures fiscales préférentielles restaient en place 
ou si de nouveaux taux préférentiels/de nouvelles exonérations avaient été introduits récemment.  
3.1.4.4   Redevances pour la construction des ports  
3.42.   Jusqu'au 1er mars 2020, la Chine prélevait des  redevances sur les marchandises importées et 
exportées dans le cadre de la construction des ports .52 Pour les conteneurs nationaux destinés à 
l'exportation et pour les conteneurs à destination de la partie continentale , les redevances étaient 
de 32  CNY pa r conteneur de 20 pieds et de 48  CNY par conteneur de 40 pieds . Pour les conteneurs 
étrangers destinés à l'importation et à l'exportation, les redevances s'élevaient à 64  CNY par 
conteneur de 20 pieds et 96  CNY par conteneur de 40 pieds . La redevance pour les autres conteneurs 
hors normes, sauf ceux de 20 et 40 pieds, était prélevée comme pour les conteneurs de même type 
(pour les conteneurs hors normes de moins de 30 pieds, la redevance était prélevée comme pour 
ceux de 20 pieds ; pour les conteneurs hors n ormes de 30 pieds et plus, la redevance était prélevée 
comme pour ceux de 40 pieds) . Les autorités indiquent qu'une décision temporaire a été prise de 
ne pas percevoir ces redevances du 1er mars au 31  décembre  2020, puis qu'une décision définitive 
a été pr ise de les abroger à compter du 1er janvier  2021.  
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.43.   La Chine continue de classer les importations dans trois catégories : non soumises à 
restrictions, soumises à restrictions et prohibées . L'importation de marchandises faisant l'objet de 
restrictions est administrée par le biais de licences ou de contingents d'importation, bien que ces 
derniers n'aient pas été appliqués pendant la période à l'examen . Le régime de licences s'appliq ue 
indépendamment de l'origine des produits, sauf indication contraire dans les ACR conclus par la 
Chine.53 
3.1.5.1   Prohibitions à l'importation  
3.44.   D'après la Loi sur le commerce extérieur (modifiée pour la dernière fois en 2016), la Chine 
peut maintenir des prohibitions à l'importation pour des motifs liés à la protection de la santé ou de 
la sécurité des personnes, de la vie ou de la santé des animaux, à la préservation des végétaux ou 
à la protection de l'environnement, et à la mise en œuvre de mesures conc ernant l'importation ou 
l'exportation d'or ou d'argent.  
3.45.   La Chine a notifié à l'OMC ses prohibitions à l'importation en vigueur sur la période 2018 -2020 
(tableau 3.6) . Ces prohibitions s'appliquaient à certaines substances toxiques et produits d'animaux 
sauvages ; à certains produits mécaniques et électriques usagés/d'occasion ; à certains produits 
chimiques et pesticides dangereux et certains polluants organiques persistants ; aux produits 
contenant du mercure ajouté ; à certains déchets solides ; à la ractopami ne; à certains types de 
lampes à incandescence ; et au charbon importé de Somalie . Cette liste des marchandises prohibées 
figure également dans le Catalogue des produits soumis à des prohibitions à l'importation du 
MOFCOM .54 En 2018, le MOFCOM et la GACC on t ajusté la liste des produits mécaniques et 
 
50 Les critères d'exonération pour la période 2017 -2020 figurent dans l'Annonce du Ministère des 
finances, de l'Administration fiscale nationale, du  MIIT et du Ministère des sciences et de la technologie 
concernant l'exonération de la taxe sur l'achat de véhicules pour les automobiles fonctionnant avec des 
énergies nouvelles (Annonce n°  172 of 2017). Il semble que l'exonération ait été prorogée jusqu' à la fin de 
2022. Global Times , "China Scraps Vehicle Purchase Tax for all NEVs ", 22 avril 2020. Adresse consultée: 
https://www.globaltimes.cn/content/1186457.shtml#:~:text=China%20has%20al 
ready%20scrapped%20the,to%20all%20NEVs%20this%20time . 
51 Document de l'OMC G/SCM/N/343/CHN du 19 juillet 2019.  
52 Mesures administratives du Ministère des finances et du Ministère des transports concernant la 
perception et l'utilisation des redevances pour la construction des ports (Cai Zong n°  2011 de 2019).  
53 Document de l'OMC G/LIC/N/3/CHN/18 du 30 janvier 2020.  
54 Catalogue des produits dont l'importation est prohibée (1ère série), Annonce n°  19 de 2001 du 
MOFCOM. Adresse consultée: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/200207/2002070003 1637.shtml ; 
3ème série, Annonce n°  36 de 2001 du MOFCOM, de la GACC et de l'Administration nationale de la protection de 
l'environnement. Adresse consultée: http://www.mofcom. gov.cn/article/b/c/200404/20040400209990.shtml ; WT/TPR/S/415 • Chine  
- 67 - 
  électriques usagés dont l'importation était prohibée en supprimant du Catalogue les produits 
mécaniques et électriques usagés tels que les moteurs pour l'aviation, les moteurs de navires, les 
appareils à rayons X à usage non médical et les jeux vidéo.55 
Tableau 3.6 Prohibitions à l'importation notifiées à l'OMC pour la période 2018 -2020  
Produit  Code(s) de la (des) ligne(s) 
tarifaire(s) visée(s), sur la 
base du SH20 17 Justification 
au regard de 
l'OMC et 
motifs de la 
restriction  Fondement juridique 
national et entrée en 
vigueur  
Certaines substances 
toxiques et produits 
d'animaux sauvages  ex0506, ex0507, ex1302, ex2903  Article  XX du 
GATT de 1994  Annonce n°  19 de 2001 de 
l'ancien Ministère du 
commerce extérieur et de 
la coopération économique 
(MOFTEC)  
Certains produits 
mécaniques et électriques 
usagés/d'occasion  ex7311, ex7321, ex7613, ex8402, 
ex8403, ex8404, ex8416, ex 8417, 
ex8519, ex8520, ex8521, ex9018, 
ex9022, ex9504, ex8407, 
84078408, 87  Article  XX du 
GATT de 1994  Annonce conjointe n°  37 de 
2001 du MOFTEC, de la 
GACC et de l'AQSIQ  
Certains produits 
chimiques et pesticides 
dangereux, certains 
polluants organiques 
persistants et produits 
contenant du mercure 
ajouté  ex2524, ex2903, ex2908, ex2910, 
ex2915, ex2918, ex2919, ex2921, 
ex2924, ex2925, ex2932, ex2914, 
ex2909, ex2920, ex3808, ex3824, 
ex8506, ex8535, ex8536, ex8539, 
ex3304, ex3401, ex3808, ex9025, 
ex9026, ex901 8  Article  XX du 
GATT de 1994, 
Convention de 
Rotterdam, 
Convention de 
Stockholm et 
Convention de 
Minamata  Annonce conjointe n°  116 
de 2005 du MOFCOM, de la 
GACC et de l'ancienne 
Administration nationale de 
la protection de 
l'environnement (SEPA) ; 
Annonce c onjointe n°  73 de 
2020 du MOFCOM, de la 
GACC et du Ministère de 
l'écologie et de 
l'environnement (MEE)  
Certains déchets solides 
(y compris les autres 
déchets solides dont les 
lignes tarifaires ne sont 
pas précisées)  ex0501, ex0502, ex0505, ex0506, 
ex0507, ex0511, ex1522, ex1703, 
ex2517, ex2525, ex2530, ex2618, 
ex2619, ex2620, ex2621, ex2710, 
ex2713, ex2804, ex3006, ex3804, 
ex3825, ex4004, ex4017, ex4115, 
ex4707, ex6309, ex6310, ex7001, 
ex7112, ex7401, ex7802, ex8102, 
ex8105, ex8107, ex8110, ex8111, 
ex8112, ex8548, ex2520, ex2524, 
ex6806, ex8415, ex8418, ex8450, 
ex8469 à ex8473, ex8508 -ex8510, 
ex8516, ex8517, ex8518, ex8539, 
ex9504, ex8519 à ex8531, ex8532 
to ex8534, ex8540 à ex8542, 
ex9018 -ex9022, ex84, ex85, ex90, 
et autres déchets solides non 
précisés ex3915, ex5103, ex5104, 
ex5202, ex5505  Article  XX du 
GATT de 1994, 
Convention de 
Bâle Annonce conjointe n°  39 de 
2017 du Ministère de la 
protection de 
l'environnement (MEP), du 
MOFCOM, de la 
Commission nationale pour 
le développement et la 
réforme (NDRC), de la 
GACC et de l'AQSIQ  
 
4ème série et 5ème série, Annonce n°  25 de 2002 du MOFCOM, de la GACC et de l'Administration nationale de la 
protection de l'environnement. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/200404/20040400205769.shtml ; 6ème série, Annonce n°  116 de 2005 
du MOFCOM, de la GACC et de l'Administration nationale de la protection de l'environnement. Adresse 
consultée: http://www.mofcom. gov.cn/article/b/c/200602/20060201575919.shtml ; et Ajustement du 
Catalogue des produits dont l'importation est prohibée (3ème série), Annonce n°  73 de 2004 du MOFCOM, de la 
GACC et de l'Administration nationale de la protection de l'en vironnement. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/200412/20041200313887.shtml . 
55 Annonce n°  106 de 2018 du MOFCOM et de la GACC sur les questions relatives aux ajustements du 
Catalogue des machines usagées dont l'importation est prohibée. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201812/20181202821859.shtml . Le Cata logue des produits dont 
l'importation est prohibée (2ème série) publié par le MOFCOM, la GACC et l'Administration générale du contrôle 
de la qualité, de l'inspection et de la quarantaine le 27 décembre 2001 a été abrogé en même temps. 
L'expression "jeux vi déo" désigne les jeux vidéo utilisés sur un récepteur de télévision, les jeux vidéo ou autres 
consoles de jeu fonctionnant par l'introduction d'une pièce de monnaie, et les autres jeux vidéo.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 68 - 
  Produit  Code(s) de la (des) ligne(s) 
tarifaire(s) visée(s), sur la 
base du SH20 17 Justification 
au regard de 
l'OMC et 
motifs de la 
restriction  Fondement juridique 
national et entrée en 
vigueur  
Certains déchets solides  ex2618, ex2619, ex3915, ex7204, 
ex7404, ex7602, ex8908  Article  XX du 
GATT de 1994, 
Convention de 
Bâle Annonce conjointe n°  6 de 
2018 du MEE, du MOFCOM, 
de la NDRC et de la GACC  
Certains déchets solides  ex4401, ex4501, ex7204, ex8101, 
ex8104, ex8106, ex8108, ex8109, 
ex8112, ex8113  Article  XX du 
GATT de 1994, 
Convention de 
Bâle Annonce conjointe n°  6 de 
2018 du MEE, du MOFCOM, 
de la NDRC et de la GACC  
Ractopamine  29225 020 Article  XX du 
GATT de 1994  Annonce conjointe n°  110 
de 2009 du MOFCOM et de 
la GACC  
Certains types de lampes 
à incandescence  ex8539  Article  XX du 
GATT de 1994  Annonce conjointe n°  28 de 
2011 de la NDRC, du 
MOFCOM, de la GACC, de 
l'Administration nationale 
de l'industrie et du 
commerce (SAIC) et de 
l'AQSIQ  
Charbon importé de 
Somalie  4402 Article  XXI du 
GATT de 1994, 
document 
S/RES/2036 
(2012) des 
Nations Unies  Annonce n°  27 de 2012 du 
MOFCOM  
Source:  Document de l'OMC G/MA/QR/N/CHN/5/Rev.1 du 15  février  2019; et renseignements communiqués 
par les autorités.  
3.46.   Depuis le 1er janvier  2021, les importations de tous les déchets solides sont prohibées et le 
régime antérieur qui autorisait les importations de certains déchets da ns le respect des conditions 
prévues pour l'octroi des licences a été abrogé .56 Ces déchets étaient inscrits dans le Catalogue des 
déchets solides soumis à restrictions (et pouvant être utilisés comme matières premières) et le 
Catalogue des déchets solides  non réglementés . Pendant la période considérée, des questions et des 
préoccupations concernant les modifications apportées par la Chine aux mesures visant à restreindre 
et à prohiber les importations de déchets solides ont été soulevées au Comité des lice nces 
d'importation de l'OMC par l'Union européenne, les États -Unis, le Canada, la République de Corée, 
l'Australie et le Japon . Les préoccupations portaient, entre autres, sur l'incidence de ces mesures 
sur les capacités de recyclage au niveau mondial et s ur la non -application apparente des mêmes 
prohibitions et normes restrictives en matière de contaminants aux déchets solides d'origine 
nationale . La Chine a été vivement encouragée à garantir la transparence en notifiant les mesures 
adoptées et prévues, et  à envisager des mesures moins restrictives pour le commerce . En réponse, 
la Chine a attiré l'attention, entre autres, sur la pollution sur son territoire  et sur la nécessité de 
limiter les effets négatifs des déchets solides .57 Certains matériaux pour le recyclage du laiton, des 
matériaux en fer/acier, du cuivre et des alliages d'aluminium coulé peuvent être importés s'ils 
respectent les normes prescrites.58 
3.1.5.2   Prescriptions en matière de licences d'importation  
3.47.   Le régime de licences d'importation chinois i nclut des licences d'importation automatiques et 
des licences d'importation non automatiques . Par ailleurs, les licences sont employées pour attribuer 
les contingents tarifaires (section 4.1.2) . En outre, la Chine applique un régime de licences 
 
56 Annonce du Ministère de l'écologie et de l'environnement, du M OFCOM, de la NDRC et de la GACC sur 
les questions pertinentes concernant l'interdiction totale des importations de déchets solides (Annonce n°  53 
de 2020). Adresse consultée: 
https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/202011/t20201125_809835.html . 
57 Documents de l'OMC G/LIC/M/50 du 15 janvier 2020, G/LIC/M/49 du 21 août 2019, G/LIC/M/48 du 
14 mars 2019 et G/LIC/M/47 du 25 septembre 2018.  
58 MEE, Annonce sur les question s liées à la normalisation de la gestion des importations de matériaux 
pour le recyclage du laiton, du cuivre et des alliages d'aluminium coulé. Adresse consultée: 
https:// www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/202010/t20201 019_803869.html . Les textes des normes 
nationales pertinentes peuvent être consultés à l'adresse: http://openstd.samr.gov.cn . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 69 - 
  d'importati on pour certaines matières à double usage dans le but de protéger la sécurité nationale 
et l'intérêt public et de s'acquitter de ses obligations au titre des accords internationaux 
applicables .59 La plupart des prescriptions en matière de licences d'import ation visent les sections  17 
(matériel de transport) et 3 (graisses et huiles animales ou végétales)  du SH  (graphique  3.3). 
Graphique 3.3 Licences d'importation par section du SH, 2020  
 
Note:  Les calculs ont été effectués à partir de la liste tarifaire de 2020 au niveau des positions à 8 chiffres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.1.5.2.1   Prescriptions en matière de licences d'importation automatiques  
3.48.   Un Catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'importation automatiques 
est publié chaque année .60 Toutes les marchandises inscrites dans le Catalogue peuvent être 
importées librement ; les licences d'importation automatiques ne sont maintenues qu'à des fins de 
suivi. En 2020, 24 catégories de marchandises étaient soumises à des prescriptions en matière de 
licences d'importation automatiques mises en œuvre par le MOFCOM (comprenant 356 lignes 
tarifaires au niveau des positions à 10  chiffres du SH)61 et 18 autres catégories de marchandises 
(comprenant 206 lignes tarifaires au niveau des positions à 10  chiffres du SH)62 étaient soumises à 
des prescriptions en matière de licences d'importation automatiques mises en œuvre par les 
départemen ts locaux chargés du commerce  compétents  au niveau provincial ou par les bureaux 
locaux ou départementaux chargés du domaine électromécanique, sur délégation du MOFCOM . Les 
modifications du Catalogue pendant la période considérée ont consisté à supprimer l es prescriptions 
en matière de licences pour 15 types de produits comprenant 118 codes du SH, dont les turbines à 
vapeur et les produits automobiles63, et à annuler le régime de licences automatiques pour la bauxite 
et l'oxyde d'aluminium (2 codes du SH) e n janvier  2020.  
 
59 Document de l'OMC G/LIC/N/3/CHN/18 du 30 janvier 2020; et Annonce n°  68 de 2019 de la GACC 
sur la publication du Catalogue des matières et technologies à double usage soumises à des licences 
d'importation et d'exportation. Adresse consultée: 
http://cys.mofcom.gov.cn/article/zcgz/201912/20191202927099.shtml . 
60 Catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'importation automatiques (2020), 
Annonce conjointe n°  63 de 2019 du MOFCOM et de la GACC. Adre sse consultée: 
http://images.mofcom.gov.cn/wms/202001/20200108224418706.pdf . 
61 Ces catégories sont les suivantes: viande bovine, viande de porc, agneau, lait frais, lait en poudre , 
manioc, orge, sorgho, fèves de soja, colza, sucre (hors contingent), drêches de distillerie de maïs, farine de 
soja, tabac, pétrole brut, pétrole raffiné, engrais, acide acétylacétique, étoupes, machines pour la fabrication 
du tabac, produits de communic ation mobile, équipement satellite et matériel de radiodiffusion et de télévision, 
produits automobiles, aéronefs, et navires.  
62 Il s'agit des catégories suivantes: produits de poulets de chair, huiles végétales, minerai de fer, 
concentrés de cuivre, charb on, pétrole raffiné, engrais, acier, machines de construction, machines à imprimer, 
machines textiles, matériel pour la fusion et la transformation des métaux, machines -outils pour la 
transformation des métaux, matériel électrique, produits automobiles, aé ronefs, navires, et matériel médical.  
63 Les produits pour lesquels les prescriptions en matière de licences ont été supprimées comprenaient 
les suivants: produits de communication mobile, certains navires, consoles de jeux, turbines à vapeur, moteurs 
et pièces principales autres que pour les véhicules, turbines hydrauliques et autres centrales électriques, usines 
chimiques, machines pour l'industrie alimentaire, machines pour la fabrication du papier, certaines machines 
textiles, certains matériels pour la fusion et la transformation des métaux, matériel électrique, locomotives de 
chemin de fer, certains produits automobiles, et certains matériels médicaux.  
0510152025303540
01 02 03 04 05 06 10 11 15 16 17 18% de la section du SH
Licences d'importation automatiques
Licences d'importation non automatiquesSection du SH
01  Animaux vivants et produits d'origine animale
02  Produits du règne végétal
03  Graisses et huiles animales ou végétales
04Produits des industries alimentaires
05  Produits minéraux
06  Produits chimiques
10  Pâtes, papiers et carton
11  Matières textiles et vêtements
15  Métaux communs
16  Machines et matériel électrique
17  Matériel de transport
18  Instruments de précisionWT/TPR/S/415 • Chine  
- 70 - 
  3.49.   Aucune modification importante n'a été apportée aux procédures de demande et aux 
conditions d'octroi des licences d'importation automatiques depuis l'examen précédent .64 Les 
licences d'importation automatiques ont une durée de validité de s ix mois, qui est renouvelable dans 
certains cas . Les demandes peuvent être déposées auprès du MOFCOM ou de ses établissements 
agréés . L'autorité chargée de délivrer les licences approuve les demandes immédiatement (ou dans 
un délai de 10 jours ouvrables au  plus dans certaines circonstances particulières) . Les licences 
d'importation automatiques ne sont pas transférables . Les entreprises sont autorisées, et 
encouragées, à demander et à obtenir les licences d'importation par voie électronique.65 
3.1.5.2.2   Prescriptions  en matière de licences d'importation non automatiques  
3.50.   Les marchandises soumises à des licences non automatiques sont énumérées dans le 
Catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'importation.  
3.51.   En 2020, le Catalogue des marchandises soumises  au régime de licences d'importation 
recensait 118 lignes tarifaires au niveau des positions à 10  chiffres du SH qui étaient soumises au 
régime de licences d'importation non automatiques (contre 139 lignes au niveau des positions à 
10 chiffres du SH en 201 7).66 Pendant la période considérée, certains produits mécaniques et 
électriques usagés, comme les machines pour le génie civil, le matériel et les équipements 
électriques,  et les machines textiles, ont été supprimés du Catalogue . Comme indiqué dans les 
examens précédents, les importations soumises à des licences non automatiques incluent 
essentiellement les produits mécaniques et électroniques usagés et les substances qui appauvrissent 
la couche d'ozone . Le régime de licences d'importation non automatiques  pour les substances qui 
appauvrissent la couche d'ozone vise à respecter les obligations de la Chine au titre du Protocole de 
Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la couche d'ozone, et les prescriptions en matière 
de licences visant les mac hines usagées ont pour objectif de servir les intérêts sociaux et de protéger 
l'environnement ainsi que la santé et la sécurité des consommateurs .67 Les procédures d'obtention 
d'une licence d'importation non automatique n'ont pas été modifiées depuis l'examen précédent.  
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.1.6.1   Mesures antidumping  
3.52.   Comme indiqué dans les examens précédents, le MOFCOM est l'organisme chargé d'ouvrir et 
de mener des enquêtes antidumping et de déterminer l'existence d'un dumping , d'un dommage et 
de leur lien de causalité . Le Bureau des mesures correctives commerciales et des enquêtes (TRB) 
du MOFCOM est chargé des enquêtes antidumping, des enquêtes en matière de droits 
compensateurs, des enquêtes en matière de sauvegardes et des déterminations correspondantes (à 
l'exception des enquêtes antidumping visant des produits agricoles, pour lesquelles l'enquête sur 
l'existence d'un dommage est menée conjointement par le MOFCOM et le Ministère de l'agriculture).  
3.53.   Le cadre juridique pour la  conduite des enquêtes antidumping et l'application des mesures 
antidumping reste  constitué de  la Loi sur le commerce extérieur68 et du Règlement antidumping69, 
ainsi que de plusieurs règles publiées, dont certaines sont provisoires .70 Pendant la période 
considérée, trois de ces règles ont été modifiées (voir plus loin) ; aucune autre modification n'a été 
apportée aux procédures antidumping qui sont décrites en détail dans le cadre des examens 
 
64 Des détails concernant la procédure pour l'obtention des licences d'importation automatiques figuren t 
dans la dernière notification de la Chine au titre de l'article 7:3 de l'Accord sur les procédures de licences 
d'importation (document de l'OMC G/LIC/N/3/CHN/18 du 30 janvier 2020).  
65 Annonce n°  82 de 2018 du MOFCOM et de la GACC sur la dématérialisation  du processus de demande 
et de délivrance des licences d'importation et du dédouanement des marchandises. Adresse consultée: 
http:/www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201810/20181002794907.shtml . 
66 Catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'impo rtation (2020), Annonce n°  65 de 
2019 du MOFCOM et de la GACC. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201912/20191202927133.shtml . 
67 Document de l'OMC G/LIC/N /3/CHN/18 du 30 janvier 2020.  
68 Document de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.4 du 1er décembre 2004.  
69 Document de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.3 du 20 octobre 2004.  
70 Documents de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 du 18  février 2003, G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.2 du 
14 avril 2003, G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.4 du 1er décembre 2004, G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.5 du 
11 janvier  2007 et G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.6 du 19  octobre 2007.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 71 - 
  précédents de la Chine .71 Les autorités indiquent que la Chine es t en train d'élaborer la notification 
pour l'OMC concernant ces règles modifiées . En 2018, la Chine a notifié à l'OMC ses Règles 
provisoires sur la mise en œuvre des décisions de l'Organisation mondiale du commerce concernant 
des différends relatifs à des mesures correctives commerciales, qui sont entrées en vigueur le 
29 juillet  2013.72 
3.54.   Le 4 avril 2018, le MOFCOM a promulgué les Règles sur le réexamen intérimaire du dumping 
et de la marge de dumping (Règles sur le réexamen intérimaire), qui remplacent les Règles 
intérimaires  sur le réexamen du dumping et de la marge de dumping qui étaient en place depuis 
2002. Ces Règles ont introduit plusieurs changements . En premier lieu, elles ont affiné et clarifié les 
dispositions relatives aux droits et obligations de  l'organisme chargé de l'enquête et des parties 
intéressées, y compris pour ce qui est : i) de définir le délai pour déposer une demande de réexamen 
périodique pour donner la possibilité de demander un réexamen périodique dans des circonstances 
particulières ; ii) de préciser que les exportateurs et les fabricants doivent fournir les preuves de la 
nécessité d'un réexamen ; iii) de définir le délai pendant lequel la branche de production nationale 
peut demander que des éléments de preuve soient prés entés pendant le réexamen ; iv) de préciser 
que l'exportateur/producteur peut déposer une demande de réexamen intérimaire ; et v) d'annuler 
la disposition selon laquelle le réexamen périodique n'est pas réalisé au titre d'un réexamen final 
automatique . En deuxième lieu, des règles plus claires et plus strictes ont été adoptées pour les 
procédures de réexamen périodique et les délais prescrits afin d'assurer l'efficacité des enquêtes . En 
troisième lieu, les Règles incorporaient des  dispositions visant à  respec ter les règles de l'OMC (par 
exemple l'amélioration de la description de l'enquête par échantillonnage et  de la divulgation des 
renseignements avant la décision finale).73 
3.55.   Les Règles sur les questionnaires dans les enquêtes antidumping, qui sont entrées en  vigueur 
le 4 mai 2018, constituent la base sur laquelle sont réalisés les questionnaires dans les enquêtes 
antidumping et elles ont remplacé les règles en vigueur depuis 2002 . Les changements introduits 
concernaient : i) l'élargissement de l'application de s questionnaires d'enquête au -delà de la 
détermination du dumping et des marges de dumping pour inclure les questions relatives à la 
détermination de l'existence d'un dommage ; ii) la définition des droits et obligations de l'organisme 
chargé de l'enquête e t des parties intéressées74; iii) la suppression des éléments devant figurer dans 
les descriptions et prescriptions spécifiques du questionnaire ; iv) la définition des procédures 
relatives au questionnaire d'enquête et des délais prescrits ; et v) le fait d 'incorporer des dispositions 
compatibles avec les règles de l'OMC dans les règles relatives au traitement des renseignements 
confidentiels, de donner aux parties intéressées la possibilité de formuler des observations, et de 
définir les conditions d'applic ation des données de fait disponibles.75 
3.56.   Les Règles de 2018 sur les auditions dans les enquêtes antidumping et les enquêtes en 
matière de subventions sont également entrées en vigueur le 4  mai 2018.76 Ces Règles ont remplacé 
les trois règles en vigueur dep uis 2002 qui régissaient les auditions .77 Les modifications introduites 
 
71 Documents de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14  septembre  2018 et WT/TPR/S/342/R ev.1 du 
12 octobre 2016.  
72 Document de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.7 du 3 octobre 2018.  
73 MOFCOM. Adresse consultée: 
http://english.mofcom.gov.cn /article/policyrelease/announcement/201804/ 20180402734712.shtml . Les 
Règles sur le réexamen intérimaire précisent la signification du réexamen périodique, les conditions et 
procédures pour introduire une demande, les procédures et les normes pour décider d'introduire une demande, 
la portée de l'enquête pour la période du réexamen, le calcul de la marge de dumping et des engagements en 
matière de prix qui font l'objet du réexamen, les délais, et l'annonce du réexamen et de l'efficacité des 
mesures.  
74 En ver tu des règles modifiées, les organismes chargés de l'enquête sont tenus de notifier et 
d'expliquer aux parties intéressées les raisons du rejet des renseignements présentés et de leur donner la 
possibilité de fournir plus d'explications. Le nombre de fiche s de réponse fournies par les parties intéressées a 
été réduit pour alléger les contraintes qui pèsent sur les entreprises. Les parties intéressées sont maintenant 
autorisées à présenter leur propre fiche de réponse.  
75 MOFCOM. Adresse consultée: 
http://gpj.mofcom.gov.cn/article/bi/bj/gzjd/201804/20180402729842.shtml . 
76 Ces règles précisent les procédures d'audition, y compris la méthode d'organisation, les délais et les 
méthodes pour les demandes, la décision et la notification, l'enregistrement et la participation, et la fourniture 
des documents écrits.  
77 Les trois règles étaient les Règles provisoires sur les auditions dans les enquêtes antidumping, les 
Règles provisoir es sur les auditions dans les enquêtes en matière de droits compensateurs et les Règles 
relatives aux auditions concernant les dommages aux branches de production.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 72 - 
  portaient sur : i) la création d'une procédure unique pour les auditions (il n'y a plus de distinction 
entre les différents types d'enquête (antidumping, droits compensateurs et dommage s)); 
ii) l'amélioration des dispositions relatives à la procédure et la définition des droits et obligations de 
l'organisme chargé de l'enquête et des parties intéressées (y compris en ce qui concerne, pour 
l'organisme chargé de l'enquête, la prise en comp te des exigences de confidentialité, la notification 
de la tenue des auditions par le biais d'une annonce en ligne, la communication des raisons lorsqu'il 
n'y a pas d'audition, et les possibilités données aux parties intéressées d'exprimer leurs opinions) ; 
iii) l'introduction de règles plus claires et plus strictes concernant les procédures d'audition et les 
délais prescrits ; et iv) l'introduction de dispositions compatibles avec les règles de l'OMC en ce qui 
concerne le droit des parties intéressées à fair e part de leurs opinions/raisons à l'organisme chargé 
de l'enquête par d'autres moyens, si elles ne sont pas présentes physiquement à l'audition.78 
3.57.   De janvier  2018 à la fin de décembre  2020, la Chine a ouvert 34 enquêtes antidumping 
(tableau  3.7). Ces enqu êtes visaient les produits/partenaires commerciaux suivants : 
polyphénylènes éthers (États -Unis, août  2020) ; vins en récipients d'une contenance n'excédant pas 
2 l (Australie, août  2020) ; certains éthers monoalkyliques de l'éthylène glycol ou du propylène g lycol 
(États -Unis, août  2020) ; polychlorure de vinyle (PVC) (États -Unis, août  2020) ; caoutchouc 
éthylène -propylène -diène non conjugué ou monomère d'éthylène -propylène -diène (Union 
européenne, République de Corée et États -Unis, juin  2019) ; polysulfure de ph énylène (Japon, 
République de Corée, Malaisie et États -Unis, mai  2019) ; méthionine (Japon, Malaisie et Singapour, 
avril 2019) ; m-crésol (Union européenne, Japon et États -Unis, juillet  2019) ; n-propanol (États -Unis, 
juillet  2019) ; ortho-dichlorobenzène (Inde et Japon, janvier  2018) ; phénol (Union européenne, 
Japon, République de Corée, Thaïlande et États -Unis, mars  2018) ; orge (Australie, novembre  2018) ; 
billettes en acier inoxydable et tôles fortes d'acier inoxydable laminées à chaud (en roulées) (Union 
européenne, Indonésie, Japon et République de Corée, juillet  2018) ; ester de p -méthoxybenzyle 
d'acide 7 -phénylacétamide -3-chlorométhyl -3-céphème -4-carboxylique (Inde, novembre  2018) ; 
centres d'usinage verticaux (Japon et Taipei chinois, oct obre 2018) ; et sorgho à grains (États -Unis, 
février  2018).  
Tableau 3.7 Enquêtes antidumping et mesures imposées, janvier  2018 -décembre  2020  
 2018  2019  2020  
Ouvertures d'enquêtes  16 14 4 
Mesures provisoires  22 9 5 
Mesures définitives 23 13 2 
Mesures venues à expiration/supprimées  4 11 6 
Source:  Documents de l'OMC G/ADP/N/350/CHN du 9  mars 2021, G/ADP/N/342/CHN du 16  octobre  2020, 
G/ADP/N/335/CHN du 21  avril 2020, G/ADP/N/328/CHN du 23 octobre  2019, G/ADP/N/322/CHN du 
12 avril 2019 et G/ADP/N/314/CHN du 22  octobre  2018.  
3.58.   Les mesures antidumping imposées par la Chine sur les produits suivants ont été supprimées 
pendant la période considérée : méthacrylate de méthyle (MMA) (Singapour, Tha ïlande et Japon, 
décembre  2020) ; acide adipique (États -Unis, Union européenne et République de Corée, 
octobre  2020) ; pyridine (Inde et Japon, novembre  2019) ; méthyléthylcétone (Japon et Taipei 
chinois, novembre  2019) ; polychlorure de vinyle (Japon, Républi que de Corée, Taipei chinois et 
États-Unis, octobre  2019) ; pâte de cellulose (Brésil, Canada et États -Unis, avril  2019) ; polysilicium 
de qualité solaire (Union européenne, novembre  2018) ; toluène diisocyanate (Union européenne, 
mars 2018) ; sulfaméthoxazole  (Inde, juin  2018) ; et produits de poulets de chair (États -Unis, 
février  2018).79 
3.59.   À la fin de décembre  2020, la Chine imposait 113 mesures antidumping définitives . Les 
importations en provenance de 16 pays ou territoires (en comptant l'Union européenne com me un 
seul Membre lorsque les mesures s'appliquent à tous ses États membres) étaient affectées . Entre 
tous les partenaires commerciaux affectés, les importations en provenance des États -Unis faisaient 
l'objet du plus grand nombre de mesures antidumping, de vant le Japon, l'Union européenne et la 
République de Corée, conformément à la tendance observée au cours des années précédentes 
(tableau  3.8). 
 
78 MOFCOM. Adresse consultée: 
http://gpj.mofcom.gov.cn/article/bi/bj/gzjd/201804/20180402729839.shtml . 
79 Documents de l'OMC G/ADP/N/335/CHN du 21 avril 2019, G/ADP/N/328/CHN du 23  octobre  2019, 
G/ADP/N/322/CHN du 12  avril 2019 et G/ADP/N/314/CHN du 23 octobre 2 018. WT/TPR/S/415 • Chine  
- 73 - 
  Tableau 3.8 Mesures antidumping en vigueur, par partenaire comm ercial/région, 
janvier  2018 -décembre  2020  
Partenaire commercial/région  2018  2019  2020  
États-Unis 23 22 24 
Japon  20 20 21 
Union européenne  15 17 17 
Corée, République de  13 15 16 
Taipei chinois  10 8 7 
Inde 6 6 6 
Singapour  4 4 4 
Thaïlande  5 6 6 
Turquie  1 1 1 
Australie  0 0 1 
Brésil  2 2 2 
Canada  1 0 0 
France  1 1 0 
Indonésie  0 1 1 
Italie 1 1 0 
Malaisie  3 3 4 
Fédération de Russie  1 1 1 
Arabie saoudite, Royaume d'  1 1 1 
Afrique du Sud  1 1 1 
Total  108 110 113 
Note:  Les chiffres pour la période 2018 -2020 tiennent compte des mesures antidumping en vigueur au 
31 décembre de chaque année . Les engagements et les droits sont considérés comme des mesures 
distinctes.  
Source:  Documents de l'OMC G/ADP/N/350/CHN du 9  mars 2021, G/ADP/N/335/CHN du 2 1 avril 2020 et 
G/ADP/N/322/CHN du 12  avril 2019.  
3.60.   Les mesures antidumping les plus anciennes en vigueur appliquées par la Chine visent le 
caoutchouc chloroprène en provenance de l'Union européenne, du Japon, de la République de Corée 
et des États -Unis; les fibres optiques de type monomode, à dispersion non décalée en provenance 
du Japon et de la République de Corée ; la fécule de pommes de terre en provenance de l'Union 
européenne ; le phénol de nonyle en provenance de l'Inde et du Taipei chinois ; le papier p our 
condensateurs électrolytiques en provenance du Japon ; et le bisphénol -A en provenance du Japon, 
de la République de Corée, de Singapour et du Taipei chinois.  
3.61.   Les produits chimiques comptent toujours pour la plupart des mesures en vigueur à la fin de 
décembre  2020, devant les produits fabriqués à partir de résine, de plastique et de caoutchouc 
(graphique  3.4). 
Graphique 3.4 Mesures antidumping en vigueur, par produit, au 31  décembre  2020  
 
Note:  La catég orie "Autres" comprend les animaux vivants et les produits d'origine animale ( 2 mesures) ; 
les produits du règne végétal ( 2 mesures) ; les préparations alimentaires ( 1 mesure) et les ouvrages 
en verre ( 2 mesures).  
Source:  Notifications à l'OMC.  
Total:  113
Produits chimiques
57Papier, carton et ouvrages en 
ces matières
4
Matières textiles et 
ouvrages en ces matières
3Produits fabriqués à partir 
de résine, de platique et 
de caoutchouc
24Métaux communs et ouvrages 
en ces métaux
13
Instruments de précision
5
Autres
7WT/TPR/S/415 • Chine  
- 74 - 
  3.1.6.2   Mesures compe nsatoires  
3.62.   Le cadre juridique qui régit les mesures compensatoires comprend toujours la Loi sur le 
commerce extérieur (modifiée pour la dernière fois en 2016), le Règlement sur les mesures 
compensatoires (modifié pour la dernière fois en 2004) et plusieurs règles publiées . Les règles 
existantes n'ont pas été modifiées, et aucune nouvelle règle n'a été introduite, depuis janvier  2018. 
En 2018, la Chine a notifié à l'OMC ses Règles provisoires sur la mise en œuvre des décisions de 
l'Organisation mondiale du co mmerce concernant des différends relatifs à des mesures correctives 
commerciales, qui sont entrées en vigueur le 29  juillet  2013.80 
3.63.   Les procédures applicables aux enquêtes en matière de droits compensateurs n'ont pas été 
modifiées . Ces procédures sont les mêmes que celles qui s'appliquent aux enquêtes antidumping ; 
les principales différences sont décrites dans le rapport d'examen des politiques commerciales de la 
Chine établi pour l'examen précédent.81 
3.64.   Le nombre d'enquêtes en matière de droits compensateurs ouvertes par la Chine et le nombre 
de mesures en vigueur sont restés relativement stables au cours des cinq dernières années 
(tableau  3.9). Huit enquêtes en matière de droits compensateurs ont été ouvertes pendant la 
période considérée (depui s 2018), dont une a ensuite été close pour des considérations d'intérêt 
public et une autre suite au retrait du requérant (tableau  3.10) . En janvier  2019, la Chine a mené 
un réexamen à l'extinction des mesures compensatoires visant le polysilicium de qualité solaire en 
provenance des États -Unis, qui a conduit au maintien des droits définitifs imposés en janvier  2020. 
En avril  2019, la Chine a réalisé un réexamen rebus sic stantibus  des mesures compensatoires visant 
les drêches de distil lerie sèches avec solubles provenant des États -Unis, qui a conduit au maintien 
des mesures initiales.  
Tableau 3.9 Enquêtes en matière de droits compensateurs et mesures imposées, 
2016 -2020  
 2016  2017  2018  2019 2020  
Ouvertures d'enquêtes  1 1 3 1 4 
Mesures provisoires  1 0 1 0 2 
Mesures définitives  0 1 1 0 2 
Mesures venues à expiration/supprimées  0 0 2 0 0 
Mesures en vigueur (en fin de période)  4 5 4 4 6 
Source:  Documents de l'OMC G/SCM/N/371/CHN du 26  février  2021; G/SCM/N/363/CHN du 
16 octobre  2020; G/SCM/N/356/CHN du 13  mars 2020; G/SCM/N/349/CHN du 23  octobre  2019; 
G/SCM/N/342/CHN du 9  avril 2019; G/SCM/N/334/CHN du 22  octobre  2018; G/SCM/N/328/CHN du 
6 avril 2018; G/SCM/N/313/C HN du 1er mars 2017; et WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14  septembre  2018.  
Tableau 3.10 Enquêtes en matière de droits compensateurs ouvertes durant la période à 
l'examen, au 31  décembre  2020  
Partenaires  Produit  Date 
d'ouverture 
de l'enquête  Mesures 
provisoires  Mesures 
finales  Volume des 
importations  
Australie  Orge 21/12/2018  - 19/05/2020  
6,9%  
Taux résiduel 
global : 6,9% 61,57% de la 
consommation 
intérieure apparente  
 Vins en récipients 
d'une contenance 
n'excédant pas 2  l 31/08/2020  11/12/2020  
6,3% -6,4%  
Taux résiduel 
global : 6,4% - 13,36% de la 
consommation 
intérieure apparente  
Inde Ester de 
p-méthoxybenzyle 
d'acide 
7-phénylacétamide -3-c
hlorométhyl -3-céphèm
e-4-carboxylique  26/11/2018  - Aucune 
(demande 
retirée le 
25/05/2020)  100% des 
importations totales  
 
80 Document de l'OMC WT/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.5 du 3 octobre 2018.  
81 Document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14 septembre 2018.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 75 - 
  Partenaires  Produit  Date 
d'ouverture 
de l'enquête  Mesures 
provisoires  Mesures 
finales  Volume des 
importations  
États-Unis Polychlorure de vinyle 
(PVA) 14/10/2020  - - 1,54% de la 
consommation 
intérieure apparente  
 Certains éthers 
monoalkyliques de 
l'éthylène glycol ou du 
propylène glycol  14/09/2020  - - 18,29% de la 
consommation 
intérieure apparente  
 Polyphénylènes éthers  14/08/2020  - - 15,18% de la 
consommation 
intérieure apparente  
 n-propanol (NPA)  29/07/2019  09/09/2020  
34,2% -37,7%  
Taux résiduel 
global : 37% 18/11/2020  
34,2% -37,7%  
Taux résiduel 
global : 37% 67,43% des 
importations totales  
 Sorgho à grains  04/02/2018  - Aucune  
(Close – Intérêt 
public) 
18/05/2018  - 
- Néant . 
Source:  Documents de G/SCM/371/CHN du 26  février  2021; G/SCM/N/363/CHN du 16  octobre  2020; 
G/SCM/N/356/CHN du 13  mars 2020; G/SCM/N/349/CHN du 23  octobre  2019; G/SCM/N/342/CHN 
du 9 avril 2019; et G/SCM/N/334/CHN du 22  octobre  2018.  
3.65.   Les dispositions relatives aux mesures compensatoires figurant dans les ACR conclus par la 
Chine sont détaillées dans le rapport d'examen des politiques commerciales établi lors de son 
examen précédent.82 
3.1.6.3   Mesures de sauvegarde  
3.66.   Pendant la période considérée, la Chine n'a ouvert aucune nouvelle enquête en matière de 
sauvegardes . Comme indiqué lors de l'examen précédent, elle a imposé une mesure de sauvegarde 
sur le sucre le 22  mai 2017.83 La Chine a notifié à l'OMC que la mesure resterait en vigueur pendant 
trois ans (soit jusqu'en mai  2020) . Elle n'a pas notifié de prorogation de cette mesure . Le 
16 octobre  2018, conformément au Mémorandum d'accord sur les règles et procédures régissant le 
règlement des différends, le Brésil a demandé la tenue de consultations avec la Chine sur certaines 
mesures chinoises visant les importations de sucre .84 Cette demande portait  sur: i) la mesure de 
sauvegarde du 22  mai 2017 imposée par la Chine sur les importations de sucre, ii)  l'administration 
par la Chine de son contingent tarifaire pour le sucre, et iii)  le régime dit de "licences d'importation 
automatiques" de la Chine pour le  sucre hors contingent . L'Union européenne, la Thaïlande et le 
Guatemala ont demandé à se joindre aux consultations .85 Au moment de la rédaction de ce rapport, 
aucun groupe spécial n'avait été établi.  
3.67.   En 2018, la Chine a notifié à l'OMC ses Règles provisoi res sur la mise en œuvre des décisions 
de l'Organisation mondiale du commerce concernant des différends relatifs à des mesures 
correctives commerciales, qui sont entrées en vigueur le 29  juillet  2013.86 En dehors de ces 
nouveaux renseignements, les lois et  les règlements relatifs aux mesures de sauvegarde en Chine 
n'ont pas changé pendant la période considérée . La Loi sur le commerce extérieur (modifiée pour la 
dernière fois en 2016), le Règlement sur les sauvegardes (modifié pour la dernière fois en  2004) et 
 
82 Document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14 septembre 2018.  
83 L'enquête a été ouverte en septembre  2016 et des mesures de sauvegarde définitives sous la forme 
d'un droit additionnel ad valorem  de 45 % ont été imposées le 22  mai 2017. Le droit s'appliquait aux 
importations effectuées  en dehors du contingent existant et  devait être ramené à 35 % dans les trois ans 
(document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14  septembre  2018; voir également les documents de l'OMC 
G/SG/N/8/CHN/2/Suppl.1, G/SG/N/10/CHN/2 et G/SG/N/11/CHN/2 du 23  mai 2017). Ensuite, la Chine a 
notifié à l'OMC q ue les exemptions de cette mesure applicables à certains pays en développement avaient été 
abrogées et que la mesure de sauvegarde s'appliquerait aux importations de sucre en provenance de tous les 
pays (régions) en développement à compter du 1er août 2018 (documents de l'OMC G/SG/N/8/CHN/2/Suppl.2, 
G/SG/N/10/CHN/2/Suppl.1 et G/SG/N/11/CHN/2/Suppl.1 du 18 juillet 2018).  
84 Document de l'OMC WT/DS568/1 du 22 octobre 2018.  
85 Documents de l'OMC WT/DS568/2 du 2  novembre 2018 et WT/DS568/3 -4 du 5  novembre 2018.  
86 Document de l'OMC G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.5 du 3 octobre 2018.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 76 - 
  d'autres règles publiées régissent les enquêtes en matière de sauvegardes et l'application des 
mesures . 
3.68.   Comme indiqué dans les examens précédents, le MOFCOM, plus précisément le TRB, est 
chargé d'enquêter et de déterminer s'il y a eu accroissement des i mportations et si un dommage a 
été causé . Dans les cas où les produits visés sont des produits agricoles, l'enquête et la détermination 
doivent s'effectuer conjointement avec le Ministère de l'agriculture . Les procédures d'enquête n'ont 
pas changé depuis e t sont présentées en détail dans le rapport d'examen des politiques 
commerciales établi pour l'examen précédent de la Chine, tout comme les dispositions en matière 
de sauvegardes figurant dans les ACR dont la Chine est signataire.87 
3.2  Mesures visant directem ent les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.69.   Le cadre général régissant les procédures d'exportation, y compris l'enregistrement et les 
documents, n'a que peu changé au cours de la période à l'examen . Les formalités d'enregistrement 
pour l'e xportation de marchandises à des fins commerciales sont les mêmes que celles qui sont 
prévues pour l'importation et elles sont régies par les mêmes textes (section  3.1.1).  
3.70.   L'exportateur doit s'enregistrer comme agent du commerce extérieur auprès du MOFCOM ou 
de ses organismes agréés avant de remplir une déclaration en douane . Les déclarations d'exportation 
doivent être soumises sous format papier ou électronique . Tout comme lors du précédent examen, 
les déclarations peuvent être présentées soit par l'expédi teur, soit par une entreprise déclarante en 
douane se voyant confier cette tâche par l'expéditeur . Le 1er janvier  2020, les autorités ont mis en 
place un système de demande dématérialisé pour les licences d'exportation et les opérations de 
dédouanement des  marchandises dont l'exportation est visée par un contrôle .88 Les exportateurs de 
ces marchandises peuvent choisir de réaliser ces procédures sur papier ou par voie dématérialisée . 
Le 9 septembre  2019, le même système a été mis en place pour les demandes d e licence 
d'exportation de voitures usagées.89 
3.71.   Comme le prévoit la Loi sur l'inspection des produits d'importation et d'exportation, les 
exportateurs doivent se conformer aux prescriptions figurant dans le Catalogue des produits 
d'importation et d'exportat ion soumis à une inspection obligatoire, qui est régulièrement modifié en 
vue d'ajouter ou de retirer des produits . L'inspection des produits d'importation et d'exportation vise 
à protéger la santé et la sécurité des personnes, à protéger la vie et la sant é des animaux, à 
préserver les végétaux, à protéger l'environnement, à prévenir la fraude et à préserver la sécurité 
nationale . Les produits d'importation et d'exportation figurant dans le Catalogue doivent être 
inspectés par les douanes . Dans le cas des c abines et conteneurs utilisés pour exporter des produits 
alimentaires périssables, le transporteur ou le service chargé du conditionnement doit déposer une 
demande d'inspection avant le chargement.90 
3.72.   Certains articles comme les produits chimiques dangereux , les feux d'artifice, les briquets, les 
produits alimentaires et les terres rares, sont soumis à une inspection à l'exportation . Ces produits 
doivent être inspectés sur le lieu où ils sont produits . Le conditionnement des exportations de 
produits chimique s ou de produits dangereux doit aussi subir des inspections et des essais.  
3.73.   Dans le cadre du système de gestion des risques de la Chine, les entreprises sont classées 
dans différentes catégories en fonction de l'analyse du risque . Comme pour les procédures 
d'importation, l'inspection et la surveillance douanières dépendent de la notation (section  3.1.1) . 
Les marchandises exportées par les entreprises à haut risque et les autres marchandises à haut 
risque (selon l'analyse du risque) sont inspectées tandis que les autres exportations bénéficient d'un 
dédouanement rapide ou font l'objet d'un "examen à faible risque".  
 
87 Document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14 septembre 2018.  
88 MOFCOM, Avis du MOFCOM et de la GACC n°  64 de 2019. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201912/20191202927111.shtml . 
89 Shang Ban Mao Han [2019] n°  297. 
90 FAO, Law of the People's Republic of China on Import and Export Commodity Inspection . Adresse 
consultée: http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC152646/ . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 77 - 
  3.74.   Au début de la pandémie mondiale de COVID -19, la Chine a lancé une série de mesures de 
facilitation des échanges et de mise en conformité  afin, entre autres choses, d'endiguer l'épidémie 
de COVID -19, de maintenir les flux commerciaux de fournitures médicales et de réduire au minimum 
les perturbations causées par la COVID -19. Un plan d'urgence a été adopté pour simplifier davantage 
les procé dures douanières, y compris les inspections et les quarantaines, et pour réduire les 
redevances portuaires .91 En février  2020, la GACC a déployé 10 mesures pour aider les nouveaux 
importateurs et exportateurs à surmonter les difficultés liées à la pandémie , comme la simplification 
de l'inscription au registre du commerce et des formalités de dédouanement, l'optimisation des 
contrôles avant exportation et des services de certification, et la mise à disposition de 
renseignements à jour sur les marchés.92 
3.75.   Les autorités ont également appliqué des mesures de contrôle plus strictes aux entreprises 
assurant l'exportation de trousses d'essai liées à la COVID -19 et d'autres dispositifs médicaux . Le 
31 mars 2020, le MOFCOM, la GACC et l'Administration nationale de s produits médicaux ont publié 
l'Annonce n°  5 de 2020 visant à garantir l'exportation ordonnée de fournitures médicales93; puis, le 
25 avril 2020, le MOFCOM, la GACC et l'Administration nationale de la réglementation des marchés 
(SAMR) ont publié l'Annonce  n° 12 de 2020 visant à renforcer la réglementation sur la qualité visant 
les fournitures exportées pour faire face à la COVID -19.94 Ces annonces ont introduit une nouvelle 
procédure en matière de vérification de la qualité applicable aux exportations de p roduits médicaux, 
qui comprend une prescription imposant de fournir un certificat d'enregistrement de dispositifs 
médicaux valable en Chine . En outre, les exportateurs doivent fournir la preuve que les produits 
respectent les normes de qualité du pays impo rtateur.95 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.76.   La Chine applique des droits d'exportation conformément au Règlement sur les droits 
d'importation et d'exportation . Ces droits sont appliqués dans l'objectif de protéger l'environnement 
national et de promouvoi r l'utilisation efficace et le développement durable de l'énergie et des 
ressources rares . Des taux de droits intérimaires peuvent être appliqués à l'exportation de 
marchandises pendant une certaine période . Le Conseil d'État doit réunir la Commission tari faire 
pour déterminer les marchandises soumises aux droits intérimaires, les taux de droits et la durée 
d'application . Les autorités déclarent que les taux des droits d'exportation intérimaires sont ajustés 
selon le cas sur la base de considérations liées au développement économique national.  
3.77.   Les droits d'exportation sont calculés sur la base de la valeur transactionnelle des 
exportations, à laquelle s'ajoutent les frais liés au transport et le coût de l'assurance . En 2020, 
l'ensemble des droits d'exportati on étaient ad valorem . Certains produits sont soumis à un droit 
d'exportation intérimaire dont le taux est nul.  
3.78.   En janvier  2021, 102  lignes tarifaires (au niveau des positions à 8  chiffres) étaient soumises 
à des droits d'exportation légaux, soit le même n ombre qu'en 2015, tandis que 75  lignes tarifaires 
étaient visées par des droits intérimaires, contre 180 en 2017 (tableau 3.11) . Le taux d'imposition 
le plus élevé (50 %) s'applique aux minerais d'étain et leurs concentrés (SH  2609).  
 
91 CNUCED, Case Study: China's Trade Facilitation Responses to the COVID ‑19 Pandemic , 22 mai 2020. 
Adresse consultée: https://unctad.org/en/pages/newsdetails.aspx?OriginalVersionID=2328 . 
92 GACC, GACC La unches Facilitative Measures as Foreign -Trade Businesses Begin to Resume 
Operations , 19 février 2020.  Adresse consultée: http://english.customs.gov.cn/Statics/8f0f8824 -eef2-492b-
ace6-77d84bf12f1f.html . 
93 MOFCOM. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/202003/20200302950371.shtml . 
94 MOFCOM. Adresse consultée: http://english.mof com.gov.cn/article/policyrelease/announcement/ . 
95 Administration nationale des produits médicaux. Adresse consultée: https://www.nmpa.gov.cn/ . Les 
listes à jour des produits visés par les Annonces sont disponibles s ur le site Web de la Chambre de commerce 
chinoise pour l'importation et l'exportation de médicaments et de produits de santé ( www.cccmhpie.org.cn ). WT/TPR/S/415 • Chine  
- 78 - 
  Tableau 3.11 Droits d'exportation, par type et par chapitre du SH, 2020  
 
Droits légaux  Droits intérimaires  
Nombre de 
lignes  Fourchette 
% Nombre de 
lignes  Fourchette 
% 
Total 102 20-50 75 0-35 
03 Poissons et crustacés  1 20 0 s.o. 
05 Autres produits d'origine animale, n.s.a.  4 40 1 0 
26 Minerais, scories et cendres  7 20-50 2 0-20 
28 Produits chimiques inorganiques  3 20-30 1 10 
29 Produits chimiques organiques  1 40 1 0 
41 Peaux, cuirs et pelleteries  2 20 0 s.o. 
72 Fer et acier 17 20-40 5 10-20 
74 Cuivre et ouvrages en cuivre  32 30 32 0-15 
75 Nickel et ouvrages en nickel  4 40 4 5-15 
76 Aluminium et ouvrages en aluminium  24 20-30 24 0-15 
79 Zinc et ouvrages en zinc  4 20 4 0-15 
81 Autres métaux communs  3 20 1 5 
s.o. Sans objet.  
Note:  Les lignes tarifaires pour lesquelles les droits d'exportation ne sont que partiellement appliqués sont 
prises en compte.  
Source:  Tarif douanier d'importation et d'exportation de la République populaire de Chine, 2020.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.79.   Les restrictions et les prohibitions à l'exportation visent, entre autres choses, à préserver la 
sécurité nationale, les intérêts de la collectivité  ou la moralité publique ; à protéger la santé ou la 
sécurité des personnes, ou la vie et la santé des animaux ou à préserver les végétaux ; à protéger 
l'environnement ; à protéger les ressources naturelles non renouvelables dont l'offre intérieure est 
insuffisante ou qui sont susceptibles d'appeler une protection effective ; et à prendre effet en cas de 
grave perturbation de l'ordre des activités d'exportation.  
3.80.   Des restrict ions à l'exportation, y compris des prohibitions et des prescriptions en matière de 
licences, sont appliquées à une série de produits, comme l'indique la notification relative aux 
restrictions quantitatives présentée à l'OMC par la Chine en 2019 .96 La liste des produits visés par 
des prohibitions et des restrictions est généralement présentée par le MOFCOM, en collaboration 
avec les autres départements compétents . Les prohibitions à l'exportation s'appliquent à des 
produits comme certaines litières forestiè res et certains gazons, la ractopamine, certains produits 
chimiques dangereux, les sables naturels (sauf les sables métalliques), les pesticides et les polluants 
biologiques permanents, le charbon, certaines substances toxiques et les produits issus d'anim aux 
sauvages . La base juridique des prohibitions à l'exportation est principalement établie par : 
i) l'Annonce n°  19 de 2001 de l'ancien Ministère du commerce extérieur et de la coopération 
économique (MOFTEC) ; ii) l'Annonce conjointe n°  40 de 2004 du MOFCO M, de la GACC et de 
l'Administration nationale des forêts ; iii) l'Annonce conjointe n°  116 de 2005 du MOFCOM, de la 
GACC et de l'ancienne Administration nationale de la protection de l'environnement (SEPA) ; 
iv) l'Annonce conjointe n°  87 de 2006 du MOFCOM e t la GACC ; v) l'Annonce conjointe n°  96 de 2008 
du MOFCOM et de la GACC ; et vi) l'Annonce conjointe n°  110 de 2009 du MOFCOM et la GACC.  
3.81.   La Chine applique un régime de licences d'exportation pour certaines matières à double usage 
dans le but de protéger la  sécurité nationale et l'intérêt public et de s'acquitter de ses obligations au 
titre des accords internationaux applicables . Le contrôle est effectué par l'Administration nationale 
des sciences, des technologies et de l'industrie de la défense nationale e t le MOFCOM, en 
coordination avec les autres agences compétentes.  
3.82.   Les exportations faisant l'objet de restrictions peuvent être soumises à contingent et à un 
régime de licences . La Chine impose des contingents d'exportation globaux et par destination . La 
liste des produits contingentés (tableau  3.12) et le volume total des contingents pour l'année à venir 
sont publiés le 31  octobre de chaque année . Le MOFCOM fait connaître le contingent d'exportation 
total de marchandises avant le 31  octobr e de chaque année . Les autorités indiquent que le dernier 
contingent total a été communiqué dans l'Annonce relative au contingent d'exportation total 
concernant les marchandises (Annonce n°  49 de 2020 du MOFCOM).  
 
96 Document de l'OMC  G/MA/QR/N/CHN/5/Rev.1  du 15 février  2019.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 79 - 
  Tableau 3.12 Produits soumis à des contingents et des licences d'exportation, 2020  
Produits  Type de 
gestion  Observation  
Produits soumis à contingent et licence    
Blé, maïs, riz, coton et charbon  Contingent 
d'exportation 
(licence)  Le contingent 
d'exportation est 
attribué par la NDRC et 
la licence est délivrée 
par le MOFCOM.  
Farine de blé, de maïs et de riz ; plantes d'éphédra, médicinales 
(cultivées) ; bois sciés ; volailles vivantes (pour les exportations 
vers Hong Kong, Chine) ; animaux  vivants des espèces porcine et 
bovine (pour les exportations vers Hong Kong, Chine et Macao, 
Chine) ; pétrole brut ; et pétrole raffiné (sauf les huiles 
lubrifiantes, les graisses et les huiles de base lubrifiantes)  Contingent 
d'exportation 
(licence)  Le contingent 
d'exportation est 
attribué par le 
MOFCOM.  
Jonc et produits à base de jonc, réglisse et produits à base de 
réglisse  Contingent 
d'exportation 
attribué par 
adjudication 
(licence)  Le contingent 
d'exportation est 
attribué par le 
MOFCOM.  
Produits soumis à licence    
Animaux vivants des espèces bovine et porcine (pour les 
exportations à destination des marchés autres que Hong Kong, 
Chine et Macao, Chine) ; volailles vivantes (pour les exportations 
à destination des marchés autres que Hong Kong, Chine) ; 
viande de bœuf, de porc et de volaille ; sables naturels (y 
compris le sable normalisé) ; bauxite ; phosphate minéral ; 
magnésie ; blocs de talc (en poudre) ; fluorite (spath fluor) ; 
terres rares ; étain et produits à base d'étain ; tungstène et  
produits à base de tungstène ; molybdène et produits à base de 
molybdène ; antimoine et produits à base d'antimoine ; coke; 
pétrole raffiné (huiles lubrifiantes, graisses et huiles de base 
lubrifiantes) ; paraffine ; semi-métaux et ouvrages en 
semi-métaux ; sulfate de disodium ; carbure de silicium ; acide 
citrique ; argent ; platine (exporté dans le cadre du trafic de 
perfectionnement) ; indium et produits à base d'indium ; 
motocyclettes (y compris les véhicules tout -terrain) et leurs 
moteurs et cadres ; automobiles ( y compris jeux complets de 
pièces) et châssis d'automobiles.  Licence 
d'exportation  Les exportateurs 
déposent une demande 
de licence d'exportation 
et présentent les 
contrats d'exportation 
correspondants.  
Substances qui appauvrissent la couche d'ozone  Licence 
d'exportation  L'exportation de ces 
produits doit être 
autorisée préalablement 
à la demande de licence 
d'exportation.  
Source:  Annonce n°  47 de 2019 du MOFCOM ; et Annonce n°  66 de 2019 du MOFCOM et de la GACC.  
3.83.   S'agissant des prescriptions en matière de licences, le MOFCOM publie chaque année le 
Catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'exportation .97 Ce catalogue énumère 
les marchandises qui sont soumises au régime de licences d'exportation (ta bleau  3.12) . L'annonce 
de 2019, qui devrait entrer en vigueur en 2020, a levé les prescriptions en matière de licences pour 
l'exportation de vitamine C et de dérivés de pénicilline . Ce catalogue énumère également les 
marchandises qui sont soumises à des co ntingents d'exportation (tableau  3.12) . Pour les 
exportations soumises à contingent, l'exportateur doit obtenir un contingent avant de faire une 
demande de licence.  
3.84.   Selon les autorités, la valeur des exportations de produits soumises au régime de licences 
d'exportation s'élevait à 63,86  milliards d'USD en 2020, contre 39,50  milliards en 2017.  
3.85.   Par ailleurs, afin de "préserver l'ordre commercial extérieur", les déclarations d'exportation 
de certains produits soumis à un régime de licences d'exportation (la ré glisse, les produits à base 
de réglisse et les sables naturels), lorsqu'ils sont exportés vers le Taipei chinois ; Hong Kong, Chine ; 
et Macao, Chine ; ne peuvent être traitées, et les produits dédouanés, que par des ports désignés . 
Les points de dédouanement  pour l'exportation de réglisse sont les douanes de Tianjin, de Shanghai 
 
97 Annonce n°  47 de 2019 du MOFCOM; et Annonce n°  66 de 2019 du MOFCOM et de la GACC. Adresse 
consultée: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201912/20191202927141.shtml . WT/TPR/S/415 • Chine  
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  et de Dalian ; ceux pour l'exportation de produits à base de réglisse sont les douanes de Tianjin et 
de Shanghai ; ceux pour l'exportation de sables naturels (vers le Taipei chinois ; Hong Kong, Chine ; 
et Macao, Chine) se limitent aux douanes au niveau des provinces (régions autonomes, 
municipalités) . Les autorités déclarent que les mesures administratives pour l'exportation de réglisse 
et de produits à base de réglisse et de sables natur els dans les ports désignés devraient être 
supprimées en 2021.  
3.86.   Le Catalogue des technologies soumises à une restriction ou à une interdiction à l'exportation 
a été publié en août  2020 par le MOFCOM et le Ministère des sciences et de la technologie (MOST) .98 
La première version de ce catalogue a été publiée en 1998 et modifiée à deux  reprises (en 2001 et 
en 2008) . Les modifications apportées à l'édition  2020 du catalogue étaient fondées sur le projet de 
révision proposé par le MOFCOM et les observations du p ublic correspondantes recueillies en 2018.  
3.87.   Dans le cadre de ces modifications, 23  nouveaux produits soumis à des restrictions à 
l'exportation ont été ajoutés à la liste, y compris des technologies relatives aux drones, à 
l'élaboration de matériaux spatiaux , à la conception et à la fabrication de souffleries à grande vitesse 
et de grandes dimensions, et aux roulements et lasers pour l'aéronautique . Une description de 
nouveaux éléments et de spécifications techniques soumis à un contrôle à l'exportation est 
également donnée . Sont par exemple ajoutés la "technologie des services de recommandation de 
contenus personnalisés fondée sur l'analyse des données" et les "interfaces interactives fondées sur 
l'intelligence artificielle", dont certaines recourent à la rec onnaissance vocale.  
3.88.   Ces modifications ont supprimé quatre  produits qui étaient soumis à une prohibition à 
l'exportation dans le Catalogue de  2008 et faisaient appel à des technologies liées aux engrais 
microbiens, ainsi qu'à la production de caféine de syn thèse et semi -synthétique et à la production 
de vitamine  B2, et cinq  produits qui étaient soumis à une restriction à l'exportation dans le Catalogue 
de 2008 et faisaient appel à des technologies liées au vaccin contre la maladie de Newcastle (destiné 
aux v olailles), à la production de produits naturels médicinaux, à la préparation et la transformation 
de matières polymères fonctionnelles présentant une activité biologique, à la production de certains 
produits chimiques de synthèse et semi -synthétiques, et a ux logiciels pare -feu pour la sécurité de 
l'information.  
3.89.   L'exportation d'une technologie, que ce soit au moyen d'un transfert ou d'une licence, est 
interdite si cette technologie est considérée comme prohibée dans le Catalogue . S'agissant du 
transfert de t oute technologie soumise à une restriction à l'exportation dans le Catalogue, 
l'approbation doit être obtenue auprès de l'autorité commerciale compétente au niveau provincial 
avant que toute négociation de fond sur le transfert ne soit entamée avec les con treparties 
étrangères, et une licence d'exportation émise par la même autorité est également nécessaire lors 
de la conclusion de l'accord de transfert de technologie.  
3.90.   Le 17  octobre  2020, le Comité permanent de l'APN a promulgué une Loi sur le contrôle des 
exportations qui est entrée en vigueur le 1er décembre  2020. Conformément à l'article  2 de cette 
loi, le contrôle des exportations porte sur "les prohibitions ou restrictions visant le transfert de 
produits soumis à contrôle depuis le territoire de la Répu blique populaire de Chine vers l'étranger et 
la fourniture de produits soumis à contrôle par tout citoyen ou toute organisation constituée ou non 
en société de la République populaire de Chine à toute organisation ou personne étrangère".  
3.91.   La définition des "produis soumis à contrôle" figurant dans la Loi comprend les produits à 
double usage (ayant des applications à la fois civiles et militaires), les produits militaires et les 
produits nucléaires . En outre, ces "produits soumis à contrôle" co mprennent "d'autres marchandises, 
technologies et services se rapportant à la préservation de la sécurité et des intérêts nationaux et à 
la mise en œuvre des obligations internationales comme la non -prolifération ." Les exportateurs sont 
également tenus de fournir les documents établissant l'utilisation finale et l'utilisateur final auxquels 
ces produits soumis à contrôle sont destinés, qui doivent être délivrés par l'utilisateur final ou par 
les autorités du lieu où il exerce ses activités . Les utilisateurs  finals doivent s'engager à ne pas 
changer la finalité du produit ni à transférer celui -ci à une tierce partie sans l'autorisation des 
autorités chinoises chargées du contrôle des exportations . Les exportateurs et les importateurs sont 
également dans l'obl igation de communiquer toute modification éventuelle concernant l'utilisation 
finale ou l'utilisateur final.  
 
98 MOFC OM, Catalogue  2020, notification n°  38/2020, 28  août 2020. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/202008/20200802996641.shtml . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 81 - 
  3.92.   Si le cadre qui régissait précédemment le contrôle des exportations s'applique toujours à un 
certain nombre de listes de produits fragmentées, la n ouvelle Loi sur le contrôle des exportations 
prévoit l'établissement d'un cadre unique relatif aux restrictions à l'exportation des produits soumis 
à contrôle par la publication de listes de contrôle . Selon les autorités, la Chine a élaboré six  lois et 
règlements administratifs sur le contrôle à l'exportation, à savoir les Règles administratives relatives 
aux produits chimiques réglementés, le Règlement sur le contrôle des exportations de matières 
nucléaires, le Règlement administratif sur l'exportation de produits militaires, le Règlement relatif 
au contrôle des exportations des matières nucléaires à double usage et des technologies connexes, 
le Règlement sur le contrôle des exportations de missiles et des équipements et technologies 
connexes, et le Règleme nt sur le contrôle des exportations de produits biologiques à double usage 
et des équipements et technologies connexes . Des listes de contrôle des exportations spécifiques 
ont également été publiées . Outre les listes de contrôle établies, la nouvelle loi a utorise les autorités 
chargées du contrôle des exportations à dresser la liste des produits visés par des "contrôles 
temporaires" pour une période provisoire pouvant aller jusqu'à deux  ans avant de déterminer si les 
produits doivent être inclus sur une lis te de contrôle . Les autorités indiquent que la Chine élabore 
actuellement des règlements d'application et qu'elle devrait publier des règlements supplémentaires 
ultérieurement.  
3.93.   Outre les listes de contrôle fondées sur les produits, la Loi prévoit l'établis sement de listes de 
contrôle recensant les entités commerciales étrangères qui se trouvent dans l'un des cas suivants : 
i) violation des restrictions relatives à l'utilisateur final ou à l'utilisation finale ; ii) "possibilité de mise 
en danger de la sécurit é et des intérêts nationaux" ; ou iii) utilisation des produits soumis à contrôle 
à des fins terroristes . Les exportateurs chinois seront dans l'interdiction de traiter avec les entités 
commerciales étrangères figurant sur cette liste de contrôle . Cependant , ils pourront demander des 
exemptions sous certaines conditions prévues par la Loi.  
3.94.   Les exportateurs doivent déposer une demande de licence d'exportation auprès de l'autorité 
compétente chargée du contrôle des exportations en vue d'exporter tout produit f igurant sur une 
liste de contrôle ou soumis à des contrôles temporaires . L'article  13 de la Loi prévoit que 
l'approbation ou le rejet de la demande d'exportation sera fondé sur huit  critères : la sécurité et les 
intérêts nationaux, les obligations internationales et les engagements extérieurs, le type 
d'exportations, le degré de sensibilité des produits soumis à contrôle, les pays ou régions auxquels 
les exportations sont destinées, les utilisateurs et utilisations finals, les antécédent s de crédit 
pertinents des entreprises exportatrices et "d'autres facteurs établis par les lois et les règlements 
administratifs" . Pour les marchandises, technologies et services qui ne figurent pas sur une liste de 
contrôle des exportations et ne sont pas  visés par un contrôle temporaire, l'exportateur doit déposer 
une demande de licence d'exportation auprès des autorités nationales chargées du contrôle des 
exportations s'il a ou devrait avoir connaissance, ou a été informé par les autorités nationales 
chargées du contrôle des exportations, du fait que les marchandises, technologies et services 
concernés sont susceptibles de compromettre la sécurité et les intérêts nationaux, ou d'être utilisés 
pour la conception, la mise au point, la fabrication ou l'utili sation d'armes de destruction massive et 
pour leurs moyens d'acheminement, ou d'être utilisés à des fins terroristes.  
3.95.   Conformément à la Loi, la Chine peut prendre des mesures de réciprocité, en fonction des 
circonstances effectives, si tout pays ou toute r égion exploite ses mesures de contrôle des 
exportations d'une façon abusive qui pourrait compromettre la sécurité et les intérêts chinois.  
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.96.   La dernière notification de la Chine à l'OMC concernant les subventions à l'exp ortation a été 
présentée en 2020 . La Chine a indiqué qu'aucune subvention à l'exportation n'avait été accordée 
pour des produits agricoles en 2019.99 
3.97.   Les exportateurs peuvent bénéficier d'abattements de la TVA.  
3.98.   Depuis la publication de l'Annonce sur la maj oration du taux de remboursement des 
impositions pour l'exportation de certains produits du Ministère des finances (MOF) et de 
l'Administration fiscale nationale en 2020100, le taux d'abattement de la TVA sur l'ensemble des 
produits, à l'exception des produ its très polluants, à forte intensité énergétique et provenant de 
 
99 Document de l'OMC  G/AG/N/CHN/ 53 du 7  décembre  2020.  
100 Annonce n°  15 de 2020 du Ministère des finances et de l'Administration fiscale nationale.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 82 - 
  ressources naturelles, est égal au taux appliqué . Le MOF et l'Administration fiscale nationale gèrent 
le régime d'abattement de la TVA.  
3.99.   Depuis 2018, les taux d'abattement de la TVA sur les e xportations ont été successivement 
ajustés par l'intermédiaire des mesures suivantes : Avis du MOF et de l'Administration fiscale 
nationale sur l'ajustement des taux de TVA (Cai  Shui [2018] n°  32); Avis sur la majoration des taux 
d'abattement à l'exportatio n pour les produits mécaniques et électriques, les produits culturels et 
d'autres produits (Cai Shui [2018] n°  93); Avis sur l'ajustement des taux d'abattements fiscaux pour 
l'exportation de certains produits (Cai Shui [2018] n°  123); Annonce du MOF, de l' Administration 
fiscale nationale et de la GACC relative aux mesures de renforcement de la réforme de la TVA 
(Annonce n°  39 de 2019) ; et Annonce du MOF et de l'Administration fiscale nationale sur la 
majoration des taux de remboursement des impositions pour  l'exportation de certains produits 
(Annonce n°  15 de 2020).  
3.100.   Le dernier ajustement des taux d'abattement de la TVA (Annonce sur la majoration des taux 
de remboursement des impositions pour l'exportation de certains produits (Annonce n°  15 de 2020)) 
a donné  lieu à une augmentation des taux d'abattement de la TVA pour 1  464 produits à compter 
du 20  mars 2020.101 L'Annonce vise 380  produits agricoles et liés à l'agriculture dont le taux 
d'abattement est passé de 6 % à 9%. Le taux des 1  084 lignes tarifaires rest antes visées par 
l'Annonce est passé de 9 % à 13%. 
3.101.   Depuis la dernière série d'ajustements de l'abattement de la TVA sur les exportations, quatre  
taux de remboursement sont en vigueur : 13%, 9%, 6% et 0%; ces taux s'appliquent respectivement 
à 61,2 %, 18,9 %, 0,1% et 19,6 % des lignes tarifaires . Parmi les produits qui ne bénéficient pas 
d'abattement de la TVA figurent les produits extrêmement énergivores et polluants, et les espèces 
de faune et de flore menacées d'extinction.  
3.102.   La promotion des exportations peut é galement passer par des exonérations des droits 
d'importation pour certains produits (section  3.1.3) . Au-delà de leur rôle principal de terrains d'essai 
pour les réformes, les zones franches expérimentales (PFTZ) ont attiré des entreprises exportatrices . 
Depuis 2013, la Chine a mis en place un nombre croissant de PFTZ dans l'ensemble du pays . En 
2019, le programme a été élargi en vue de créer 6 PFTZ dans le Jiangsu, le Shandong, le Hebei, le 
Heilongjiang, le Guanxi et le Yunnan, ce qui porte leur total à 18. Dans la PFTZ de Shanghai, par 
exemple, parmi les avantages accordés aux entreprises figurent la réduction du taux de l'impôt sur 
le revenu des sociétés, fixé à 15 % (contre un taux normal de 25 %) pendant cinq  ans pour des 
secteurs comme les circuits intég rés, l'intelligence artificielle, la biomédecine et l'aviation civile ; une 
réduction de l'impôt sur le revenu des personnes physiques pour le personnel étranger travaillant 
dans les entreprises de la PFTZ ; et la simplification du traitement des importation s et des 
exportations par les douanes dans la PFTZ.  
3.103.   Les entreprises établies dans la PFTZ de Shanghai peuvent produire dans les zones sous 
contrôle douanier ou les zones hors contrôle douanier . Le paiement des droits d'importation par les 
entreprises situées dans les zones sous contrôle douanier est suspendu et ne prend effet que lorsque 
les produits finals sont vendus au reste de la Chine . La PFTZ est également dotée d'un mécanisme 
distinct de règlement des différends, l'arbitrage étant ré gi par une série de règles d'arbitrage 
distinctes publiées par le Centre d'arbitrage international de Shanghai.  
3.104.   Selon les autorités, en 2020, la valeur du commerce extérieur s'élevait à 4  700 milliards de 
CNY au total dans les 18  PFTZ, et 393  000 nouvelles  entreprises s'y sont établies (y compris 
6 472 entreprises à capitaux étrangers nouvellement établies).  
3.105.   Parmi les programmes de soutien des exportations figurent également l'organisation, par le 
Bureau de développement commercial (TDB) du MOFCOM, d'exposi tions dans les marchés 
émergents et des activités de formation axées sur les exportations . Le TDB gère également les sites 
Web de l'Agence chinoise de promotion du commerce et fournit, par l'intermédiaire de diverses 
plates -formes de services, des informat ions générales sur les marchés étrangers.  
 
101 Le Bulletin est disponible à l'adresse suivante: 
http://szs. mof.gov.cn/zhengcefabu/202003/t20200317_3484123.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 83 - 
  3.106.   Le Service des plaintes pour les affaires commerciales des entreprises chinoises à l'étranger 
fournit des services aux entreprises chinoises en matière de traitement des plaintes, de conseil, de 
renforcement des co mpétences et de soutien pour les jeunes entreprises.  
3.107.   Les autorités indiquent que plusieurs activités de promotion et d'aide dans le domaine des 
exportations ont été menées au cours de la période à l'examen . En juin  2020, le Conseil chinois pour 
la promotio n du commerce international avait instauré 387  mécanismes de coopération commerciale 
avec 341  institutions dans 143  pays et organisations régionales . À partir de 2019, des forums 
commerciaux ont été organisés avec des pays comme le Cambodge, le Pakistan et  le Népal.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.108.   Le financement102, l'assurance et les garanties à l'exportation sont essentiellement accordés 
par plusieurs institutions financières publiques chargées de promouvoir le commerce extérieur et 
l'investissement transfrontières . L'essentiel du financement à l'exportation est assuré par la Banque 
chinoise d'import -export (China Eximbank), qui fournit le financement à l'exportation, et la Société 
chinoise d'assurance des exportations et du crédit (SINO SURE), une entreprise publique qui fournit 
l'assurance -crédit à l'exportation et des garanties connexes . Les sociétés à capitaux étrangers 
peuvent également bénéficier des services de China Eximbank et de la SINOSURE . La Chine n'est 
pas membre de l'OCDE ; elle ne prend pas part à l'Arrangement sur les crédits à l'exportation 
bénéficiant d'un soutien public de cette Organisation . Les autorités indiquent que la Chine a toujours 
activement participé aux consultations menées par le Groupe de travail internationa l sur les crédits 
à l'exportation, y compris son groupe de travail technique.  
3.109.   China Eximbank est une banque spécialisée d'État qui a le statut de personne morale 
indépendante . Ses activités sont destinées à soutenir le commerce extérieur, l'investissement et la 
coopération économique internationale de la Chine .103 Elle a été créée en 1994 en vue d'apporter un 
soutien financier à l'importation et à l'exportation de biens d'équipement et de services, et elle aide 
financièrement les entreprises chinoises à mene r des projets de construction et d'investissement à 
l'étranger . Ses principales missions visent notamment à faciliter l'exportation et l'importation 
d'équipements et de produits nouveaux et de haute technologie et à aider les entreprises chinoises 
jouissan t d'avantages comparatifs à mener à bien leurs projets à l'étranger . Selon les autorités, les 
pouvoirs publics injectent des capitaux dans China Eximbank en tant qu'actionnaire ; dans le cadre 
de ses activités, China Eximbank lève des fonds principalement p ar l'émission d'obligations sur les 
marchés financiers nationaux et internationaux.  
3.110.   China Eximbank accorde principalement des financements à l'étranger par l'intermédiaire 
d'une série de produits comme des crédits à l'exportation (y compris des crédits acheteurs et des 
crédits vendeurs à l'exportation), des prêts pour les projets de construction et d'investissement à 
l'étranger, et des prêts à des conditions libérales . Les crédits acheteurs sont des prêts accordés aux 
emprunteurs étrangers pour f inancer leurs importations de marchandises chinoises, et les crédits 
vendeurs sont des prêts octroyés à des entreprises nationales dans le cadre de leurs activités 
d'exportation . La Banque offre deux facilités de crédit à des conditions de faveur : les prêt s publics 
à des conditions libérales et le crédit acheteur à l'exportation préférentiel . Les prêts à des conditions 
libérales sont accordés aux pays en développement à des taux inférieurs aux taux d'intérêt du 
marché et sont généralement liés aux exportati ons chinoises .104 Les autorités font observer que tous 
les projets sont exécutés conformément aux principes du marché et que les banques n'associent 
aucune condition supplémentaire à leurs prêts . China Eximbank fournit ses services à diverses 
entreprises . En 2018, elle a mené des activités liées aux règlement de transactions internationales 
(118,3  milliards d'USD), aux lettres de garantie (9,4  milliards d'USD) et à des opérations de 
financement du commerce (50,3  milliards d'USD) pour une valeur totale de 178 ,1 milliards d'USD, 
ce qui représente une augmentation de 8,85 % en glissement annuel.105 
 
102 D'après les autorités, seuls les crédits publics à l'exportation sont concernés.  
103 China Eximbank, About the Bank . Adresse consultée: 
http://english.eximbank.gov.cn/Profile/AboutTB/Introduction/ . 
104 Centre du développement de l'OCDE, How China is Influencing Africa's Development , document de 
référence pour les Perspectives du développement mondial 2010, Le Basculement de la rich esse, avril  2010. 
Adresse consultée: https://www.oecd.org/development/pgd/45068325.pdf . 
105 China Eximbank, 2018 Export -Import Bank Annual Report . Adresse consultée: 
http://www.eximbank.gov.cn/aboutExim/annals/2018_2/ . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 84 - 
  3.111.   China Eximbank est l'institution désignée pour mettre en œuvre le prêt à des conditions de 
faveur et le crédit -acheteur à l'exportation préférentiel du gouvernement chi nois, deux facilités de 
prêt à des conditions libérales proposées aux autres pays en développement . À la fin de 2018, ces 
activités étaient menées par China Eximbank dans plus de 90  pays de la région de l'ASEAN, de l'Asie 
du Sud, de l'Asie centrale, de l'A sie occidentale, de l'Afrique, de l'Amérique latine et du Pacifique 
Sud.106 
3.112.   L'organisme officiel spécialisé dans l'assurance -crédit à l'exportation est la SINOSURE . Cette 
dernière a été créée en 2001 par la reprise des activités d'assurance -crédit à l'expor tation de China 
Eximbank et de la Compagnie d'assurance du peuple, et sa mission est de promouvoir les 
exportations et les investissements transfrontières au moyen de l'assurance -crédit à l'exportation et 
de l'assurance pour les investissements . D'après le s renseignements communiqués par les autorités, 
l'assurance -crédit à l'exportation de la SINOSURE couvrait environ 20 % de l'ensemble des 
exportations en 2018 et 2019.  
3.113.   La SINOSURE offre notamment des services dans les domaines suivants : assurance -crédit à 
l'exportation à court, moyen et long termes, facilités de cautionnement et de garanties, et 
assurance -investissement à l'étranger et services de renseignements en matière de crédit . Il existe 
plusieurs types d'assurance -crédit à l'exportation à court terme,  d'une durée maximale de deux  ans 
(tableau  3.13) . La liste des produits d'assurance disponibles peut être consultée en ligne .107 Les 
exportateurs ont la possibilité de choisir entre les différents produits ou solutions d'assurance 
suivants : i) l'assurance g lobale, qui indemnise les exportateurs pour les pertes directement 
attribuables aux risques politiques et commerciaux ; ii) l'assurance globale pour les petites et 
moyennes entreprises (PME), qui protège les PME exportatrices contre le risque de collecte de 
devises ; iii) l'assurance -crédit pour les petites et micro entreprises, qui est spécialement conçue 
pour répondre aux besoins spécifiques des petites et micro entreprises ; et iv) l'assurance 
complémentaire préexportation, qui couvre principalem ent le risque de crédit avant l'exportation de 
marchandises . Les banques qui assurent le financement peuvent également choisir des produits 
d'assurance spécifiques.  
Tableau 3.13 Aperçu de la police d'assuran ce-crédit à l'exportation à court terme de la 
SINOSURE  
Risques couverts et pourcentage  assuré  
Risques commerciaux couverts  
L'acheteur fait faillite ou se déclare insolvable.  
L'acheteur n'honore pas le paiement des marchandises.  
L'acheteur refuse de prendre livraison des marchandises.  
La banque émettrice fait faillite, cesse ses activités ou est placée sous administration judiciaire.  
La banque émettrice ne tient pas ses engagements en dépit de la validité des documents commerciaux et de 
la cohérence  entre la lettre de crédit et les documents commerciaux, ou n'honore pas ses obligations au titre 
de la lettre de crédit à usance.  
Risques politiques couverts  
Le pays ou la région de l'acheteur ou de la banque émettrice impose à l'acheteur ou à la banque émettrice 
une interdiction ou une restriction l'empêchant de payer les marchandises ou de verser un paiement par 
lettre de crédit à l'assuré.  
Une interdiction d'importer est imposée sur les marchandises achetées par l'acheteur ou le permis 
d'import ation délivré à l'acheteur est abrogé.  
Une guerre, une guerre civile ou des émeutes empêchent l'acheteur d'exécuter le contrat ou empêchent la 
banque émettrice de s'acquitter de ses obligations de paiement au titre de la lettre de crédit.  
Un pays tiers par lequel le paiement de l'acheteur ou de la banque émettrice doit passer émet un moratoire.  
Pourcentage assuré  
Jusqu'à 90% des pertes attribuables à des raisons politiques.  
Jusqu'à 90% des pertes pour cause de faillite, d'insolvabilité,  de défaut de paiement ou d'autres risques 
commerciaux.  
Jusqu'à 90% des pertes découlant du refus par l'acheteur d'accepter les marchandises.  
Jusqu'à 100% au titre de la police d'assurance -crédit à l'exportation (affacturage à forfait).  
Jusqu'à 90% au t itre de l'assurance globale pour les PME.  
Source:  Société chinoise d'assurance des exportations et du crédit (SINOSURE) . Adresse consultée: 
http://www.sinosure.com.cn/en/Insurance/steci/index.shtml . 
 
106 China Eximbank , Chinese Government Concessional Loan and Preferential Export Buyer's Credit (Two 
Concessional Facilities ). Adresse consultée: 
http://english.eximbank.gov.cn/Business/CreditB/SupportingFC/201810/t20181016_6972.html . 
107 SINOSURE, ST Export Credit Insurance . Adre sse consultée: 
http://www.sinosure.com.cn/en/Insurance/steci/index.shtml . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 85 - 
  3.114.   La SINOSURE offre divers instruments d'assurance à moyen et long termes afin de protéger 
les exportateurs et les institutions  financières contre les différents risques qu'ils encourent 
(tableau  3.14) . Leur durée est généralement comprise entre 2 et 15  ans. Il existe quatre  instruments 
d'assurance au titre de ces dispositifs à moyen et long termes : l'assurance -crédit acheteur à 
l'exportation ; l'assurance -crédit fournisseur à l'exportation ; l'assurance de refinancement de 
paiement différé à l'exportation ; et l'assurance de crédit -bail étranger.108 
Tableau 3.14 Aperçu de la police d'assurance -crédit à l'exportation à moyen et long 
termes de la SINOSURE  
Risques couverts et pourcentage assuré  
Risques commerciaux couverts  
Le débiteur fait faillite, ou déclare une liquidation et/ou une dissolution ou un défaut de paiement du principal 
et/ou des intérêts exigibles et payables à la date convenue au titre de l'accord de prêt ou du contrat 
commercial.  
Risques politiques couverts  
Le débiteur se retrouve dans l'interdiction ou dans l'incapacité de rembourser sa dette à l'assuré dans la 
devise convenue au titre de l'accord de prêt ou dans d'autres devises librement convertibles en raison de la 
promulgation d'une loi, d'un décret, d'une ordonnance, d'une règle ou de l'adoption de toute mesure 
administrative par les autorités du pays (ou de la région) du débiteur ou d'un pays tiers (ou autre région) par 
l'intermédiaire duquel le remboursement doit être effectué.  
Le débiteur est dans l'incapacité d'honorer ses obligations de remboursement au titre de l'accord de p rêt en 
raison d'un quelconque moratoire annoncé par les autorités de son pays (ou de sa région) ou d'un pays tiers 
(ou autre région) par l'intermédiaire duquel le remboursement doit être effectué.  
La survenance d'une guerre, d'une révolution ou d'émeutes dans le pays (ou la région) du débiteur ou, s'il y a 
lieu, tout autre événement politique qui sera caractérisé par la SINOSURE.  
Pourcentage assuré  
Jusqu'à 95% dans le cas de l'assurance -crédit acheteur à l'exportation et de l'assurance de refinancement de 
paiement différé à l'exportation.  
Jusqu'à 90% dans le cas de l'assurance -crédit fournisseur à l'exportation.  
Jusqu'à 90% dans le cas de l'assurance de crédit -bail étranger pour une institution financière (y compris une 
société de crédit -bail) assurée, ou 90% pour un assuré autre qu'une institution financière.  
Note:  Les assurances -crédit à l'exportation à moyen et long termes de la SINOSURE couvrent les risques 
liés au recouvrement du paiement différé par les exportateurs,  aux sommes à percevoir par les 
sociétés de crédit -bail et au recouvrement du principal et des intérêts d'un prêt par les institutions 
financières . Leur durée est généralement comprise entre 2 et 15  ans. 
Source:  SINOSURE, M / LT Export Credit Insurance . Adresse consultée: 
http://www.sinosure.com.cn/en/Insurance/meci/index.shtml . 
3.3  Mesures agissant sur la production et le commerce  
3.3.1   Incitations  
3.115.   Durant la période à l'examen, la Chine a continué d'offrir des incitations et un soutien 
financier à différents secteurs et branches de production . Les autorités indiquent que ces mesures 
ont été mises en place pour accélérer la transformation et la modernisation des industries 
traditionnelles, e ncourager les industries naissantes, stimuler l'innovation, promouvoir le 
développement dans les régions isolées, renforcer la compétitivité des PME et attirer l'IED . En outre, 
un soutien a été accordé dans le but de protéger l'environnement, de réduire le s émissions et 
d'économiser l'énergie . Ce soutien est généralement octroyé par le gouvernement central ou les 
gouvernements locaux sous la forme de transferts directs et d'avantages fiscaux . Les autorités 
indiquent qu'aucune incitation n'est accordée sous la forme d'accès au crédit.  
3.116.   Les plans quinquennaux du gouvernement pour le développement économique et social 
servent de référence à la conception des politiques de soutien et à l'identification des domaines 
prioritaires, même s'ils ne précisent pas de mes ures spécifiques . Le 13ème Plan quinquennal 
(2016 -2020)  a mis en lumière l'importance de la capacité d'innovation et a préconisé une innovation 
accrue dans l'agriculture, les branches de production émergentes stratégiques, le secteur 
manufacturier intelligent et les services . Outre les plans quinquennaux, il e xiste des plans 
quinquennaux sectoriels pour les différentes branches de production.  
 
108 SINOSURE, M / LT  Export Credit Insurance . Adresse consultée: 
http://www.sinosure.com.cn/en/Insurance/meci/index.shtml . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 86 - 
  3.117.   En juin  2019, la Chine a notifié à l'OMC ses programmes de soutien maintenus aux niveaux 
central et sous -central pour la période 2017 -2018.109 La notification de 249 pages contient des 
renseignements sur 79 programmes au niveau central et 420 programmes au niveau sous -central . 
D'après la notification, les subventions ont pour objectifs de soutenir le développement rural et 
régional, de protéger l'environnement, de préserver l'énergie, de moderniser des branches de 
production spécifiques, d'améliorer la productivité et l'efficacité et d'accroître le bien -être des 
personnes handicapées.  
3.118.   Au niveau central, le soutien est fourni sous la forme d'avantages fiscaux, d'exonérations d u 
paiement du droit de timbre, de réductions de droits et de TVA et de dotations budgétaires . Quinze 
des 79 programmes avaient déjà expiré au moment où la notification a été communiquée 
(tableau  A3. 2). Les autorités n'ont pas précisé combien de programmes , parmi ceux qui ont été 
notifiés, étaient encore actifs en avril  2021. Sur les 59 programmes au niveau central encore actifs 
en 2019, 7 programmes étaient dans le secteur agricole ; 5 dans chacun des secteurs de la 
technologie, de la pêche, de l'énergie et  du handicap ; 4 dans le secteur de l'infrastructure ; 3 dans 
chacun des secteurs de la gestion des déchets, des finances, de l'environnement et de la construction 
automobile et des transports ; 2 dans chacun des secteurs des PME, de la lutte contre la pauvre té, 
des produits pharmaceutiques et du développement économique ; et 1 dans chacun des secteurs du 
pétrole et du gaz, des industries extractives et de l'IED . S'agissant des programmes actifs, des 
renseignements budgétaires ont été communiqués uniquement pou r 14 programmes offrant un 
soutien sous la forme de dotations budgétaires.  
3.119.   Au niveau sous -central, la notification contient 420 programmes dans 31 administrations 
provinciales et 5 administrations municipales désignées . Au total, 283 de ces programmes étai ent 
encore actifs en 2019 . Les autorités n'ont pas précisé combien de programmes, parmi ceux qui ont 
été notifiés, étaient encore actifs en avril  2021. Dans le cadre de ces programmes, les incitations 
sont accordées à des branches de production spécifiques , aux PME, aux activités de 
recherche -développement, à la modernisation de branches de production, aux régions moins 
développées et aux zones rurales . Le soutien au niveau sous -central est accordé au moyen de 
dotations budgétaires . Le montant des subventio ns varie selon la municipalité et la branche de 
production.  
3.120.   Durant la période à l'examen, plusieurs communications ont été présentées par d'autres 
Membres au sujet de la politique de la Chine en matière de subventions et de ses notifications à ce 
propos .110 Ces communications ont porté sur le montant des subventions aux niveaux central et 
sous-central, sur le rôle des fonds publics d'orientation, sur le respect par la Chine des prescriptions 
en matière de notification des subventions (notamment les subventio ns non mentionnées dans les 
notifications), sur les subventions à des secteurs spécifiques (par exemple l'agriculture, la pêche et 
l'acier) et sur les critères d'admissibilité pour certains programmes de subventions . La Chine a 
apporté des réponses écrites  aux questions posées dans ces communications .111 Plus 
spécifiquement, la Chine a donné des renseignements supplémentaires concernant les bénéficiaires 
et les critères d'admissibilité des programmes . Cependant, le montant total des dépenses ou des 
recettes sacrifiées n'a généralement pas été communiqué ; d'après les autorités, cela est dû à 
l'absence de statistiques sur les dépenses fiscales.  
3.121.   Les autorités indiquent qu'une notification concernant les subventions pour les années 2019 
et 2020 sera communiquée à  l'OMC en temps utile.  
3.122.   En dépit des notifications communiquées à l'OMC et des réponses fournies aux questions 
posées par les autres Membres, il est difficile de dresser un panorama complet des programmes de 
soutien de la Chine . En effet, les notifications ne contiennent pas de renseignements sur les niveaux 
des dépenses dans certains secteurs tels que l'aluminium, les véhicules électriques, le verre, la 
construction navale, les semi -conducteurs ou l'acier . Aucun renseignement sur les subventions 
au-delà de la notification de 2019 n'a été transmis au Secrétariat . Au Comité des subventions et des 
 
109 Document de l 'OMC G/SCM/N/343/CHN du 19 juillet 2019.  
110 Documents de l 'OMC G/SCM/Q2/CHN/75  et G/SCM/Q2/CHN/76 du 30 janvier 2 019; 
G/SCM/Q2/CHN/77 du 5 mars 2019; G/SCM/Q2/CHN/78 du 4 avril 2019; G/SCM/Q2/CHN/79 du 9  avril 2019; 
G/SCM/Q2/CHN/85 du 27 janvier 2020; G/SCM/Q2/CHN/86 à 89 du 29  janvier 2020; et G/SCM/Q2/CHN/90 du 
20 août 2020. Les questions ont été posées par les Éta ts-Unis, la République dominicaine, le Japon, la 
Nouvelle -Zélande, l 'Union européenne, le Canada et l 'Australie.  
111 Documents de l 'OMC G/SCM/Q2/CHN/80 à G/SCM/Q2/CHN/84 du 20 novembre 2019; 
G/SCM/Q2/CHN/91 à G/SCM/Q2/CHN/95 du 28 octobre 2020; et G/SCM/Q2/CHN/96 du 30 octobre 2020.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 87 - 
  mesures compensatoires de l'OMC, la Chine donne généralement des réponses aux questions qui 
portent sur ses notifications concernant les subventions, mais pas à celle s qui s'intéressent aux 
politiques en matière de subventions non mentionnées dans ses notifications .112 Les autorités 
indiquent qu'en vertu des dispositions de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires 
(Accord SMC) de l'OMC, il n'est pas ob ligatoire de fournir des renseignements écrits sur des 
programmes ne figurant pas dans la notification concernant les subventions.  
3.123.   Il semblerait que la transparence en matière de soutien public soit aussi amoindrie par le 
fait que le gouvernement, par l'in termédiaire de nombreuses entreprises d'État, est impliqué dans 
le financement et l'administration de sociétés, ce qui rend difficile l'identification des mesures de 
politique spécifiques (voir également la section 3.3.5) . Les autorités ne sont pas d'accor d avec cette 
affirmation et indiquent qu'aucune subvention implicite n'a été accordée aux entreprises d'État 
chinoises . Selon les autorités, le gouvernement n'intervient pas dans le financement, le 
fonctionnement et l'administration des entreprises d'État.  
3.124.   Outre les programmes notifiés, il apparaît que de nombreuses autres initiatives sont en place 
pour soutenir différentes branches de production et attirer l'investissement étranger . Les fonds 
appelés "fonds publics d'orientation" ou fonds d'investissement pilotés par les pouvoirs publics 
utilisent des ressources publiques pour réaliser des prises de participation dans les branches de 
production que le gouvernement estime importantes (tableau 3.15) . Le Secrétariat n'est pas parvenu 
à obtenir des informations  claires sur ce que sont ces fonds .113 Certains de ces fonds sont encore en 
cours d'établissement et il est difficile de savoir quel sera leur montant final . D'après certaines 
sources externes, ils sont principalement financés par le gouvernement central et les administrations 
locales, par de grandes entreprises d'État et par des établissements financiers publics . La plupart de 
ces fonds sont utilisés pour financer les activités manufacturières de pointe, les nouveaux matériaux 
et d'au tres branches de production innovantes . Les renseignements donnés dans le tableau 3.15 
n'ont pas été confirmés par les autorités, qui ont indiqué que, selon elles, ces renseignements ne 
sont pas pertinents pour le présent examen . Les autorités déclarent pa r ailleurs que ces fonds ont 
été en partie financés par des intérêts privés, qu'ils n'accorderaient pas de subventions et qu'ainsi, 
il n'était pas nécessaire de les notifier . Selon les autorités, le soutien accordé au moyen de ces fonds 
ne constitue pas un e subvention et il n'est pas obligatoire de le notifier au titre de l'Accord SMC.  
Tableau 3.15 Fonds publics d'orientation  
Nom  Montant 
(milliards 
de ¥)  Année 
d'établissement  Branches de production  
Fonds pour l'innovation 
scientifique et technologique 
de Beijing  20 2017 Optoélectronique, méga -données, nouveaux 
matériaux, énergie propre, intelligence 
artificielle, fabrication de pointe, soins de santé, 
technologies de l'information, informatique 
quant ique 
Fonds d'orientation pour 
l'industrie de Chengdu 
Qianhai  40 2016 Infrastructure, branches de production 
nouvelles, fabrication de pointe, branches de 
production innovantes, services publics  
Fonds d'orientation du 
Futian  10 2015 Nouvelles énergies, nouveaux matériaux, 
aviation, soins de santé, technologies de 
l'information  
Fonds d'investissement pour 
l'industrie des 
semi-conducteurs et des 
circuits intégrés du 
Guangdong  15 2016 Circuits intégrés, fabrication de pointe, 
dispositifs  
Fonds i ndustriel du fleuve 
Haihe  100 2015 Soins de santé, biotechnologie, nouvelles 
énergies, fabrication de pointe, Internet mobile, 
nouveaux matériaux  
Fonds d'investissement pour 
le développement de la zone 
de regroupement d'activités 
industrielles du Henan  60 2017 Services de fabrication de pointe  
 
112 Document de l 'OMC G/SCM/M/110 du 13 février 202, paragraphes 109 et 117. Par ailleurs, en 
avril 2017, des questions ont été posées par l 'Union européenne et les États -Unis au titre de l 'article 25.8 de 
l'Accord SMC au sujet de subventions à l 'acier non notifiées, questions auxquelles la Chine n 'a pas encore 
donné de réponses écrites (document de l 'OMC G/SCM/Q2/CHN/70 du 13 avril 2017).  
113 Il est donc difficile de savoir si ces fonds sont soumis à l 'obligation de notifica tion à l 'OMC.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 88 - 
  Nom  Montant 
(milliards 
de ¥)  Année 
d'établissement  Branches de production  
Fonds d'orientation pour le 
développement et la 
modernisation du Jiangxi  100 2017 Branches de production innovantes et 
nouvelles, modernisation de l'industrie 
traditionnelle, services  
Fonds d'orientation des 
investissements dans les 
industries du Jilin  10 2015 Branches de production nouvelles stratégiques, 
agriculture moderne, services  
Fonds national d'orientation 
pour les investissements 
dans les branches de 
production nouvelles  40 2016 Non indiqué  
Fonds national de 
développement des PME  100 2016 Non indiqué  
Groupe de financement du 
Shandong  10 2014 Non indiqué  
Fonds d'orientation de 
Shenzhen  100 2010 Technologies de l'information, soins de santé, 
appareils intelligents, protection de 
l'environnement  
Fonds pour le 
développement et la 
réforme des actifs publics de 
Shenzhen  150 2016 Protection de l'environnement, fabrication de 
pointe  
Fonds d'orientation pour 
l'industrie intelligente du 
fleuve Yangtzé  30 2016 Immobilier, sports, culture, tourisme, 
agriculture, transports, services publics  
Fonds d'investissement 
industriel de Xiamen  10 2015 Écrans, ordinateurs et appareils de 
télécommunication, soins de santé, nouveaux 
matériaux, tourisme et expositions, logistique, 
logiciels, finance, culture  
Fonds de développement de 
l'industrie de Xuzhou  39,5 2016 Non indiqué  
Fonds pour l'industrie du 
fleuve Yangtzé  200 2015 Technologies de l'information, fabrication de 
pointe, nouveaux matériaux, soins de santé, 
énergie propre, branches de production 
nouvelles  
Fonds de la Route de la Soie 
de Zhongyuan (Plaine 
centrale)  20 2017 Construction d'aéroports, logistique, commerce, 
culture, tourisme  
Source:  Renseignements recueillis par le Secrétariat de l'OMC à partir de diverses sources.  
3.125.   De plus, il semblerait que d'autres fonds liés aux politiques gouvernementales procèdent à 
des investissements directs pour soutenir une initiative de politique publique sp écifique 
(tableau  3.16) . Ces fonds comprennent des dépenses au titre de l'initiative "Ceinture et route" (BRI) 
et des fonds pour les entreprises d'État chinoises . Selon les autorités, les incitations accordées par 
ces fonds ne constituent pas des subventio ns et il n'est pas obligatoire de les notifier au titre de 
l'Accord SMC.  
3.126.   Il semblerait qu'un soutien financier soit également accordé à la branche de production des 
semi-conducteurs . Selon une étude de l'OCDE, il a été estimé que les entreprises chinoises 
produisant des semi -conducteurs ont bénéficié de 86 % du soutien global en fonds propres et de 
98% de tous les emprunts à des taux inférieurs à ceux du marché .114 L'étude a également estimé 
que les entreprises chinoises produisant des semi -conducteurs reçoiv ent davantage de fonds publics 
que leurs homologues d'autres pays, et qu'elles ont des rendements sur actions inférieurs aux 
conditions du marché . De plus, selon l'étude, la participation de l'État à la branche de production 
nationale des semi -conducteurs a considérablement augmenté depuis quelques années, y compris 
dans des sociétés qui étaient initialement des entreprises du secteur privé . Les autorités déclarent 
qu'elles ne peuvent confirmer les résultats de l'étude ; elles indiquent en outre que les conc lusions 
de l'étude ne sont pas crédibles parce qu'elles se fondent sur des données estimatives.  
 
114 OCDE (2019), " Measuring Distortions in International Markets: The Semiconductor Value Chain ", 
OECD Trade Policy Papers n°  234. WT/TPR/S/415 • Chine  
- 89 - 
  Tableau 3.16 Fonds liés aux politiques gouvernementales  
Nom  Montant 
(milliards 
de ¥)  Année 
d'établissement  Branches de production  
Fonds d'investissement du 
secteur de la fabrication de 
pointe  20 
(1ère étape)  2016 Branches de production ciblées par la politique 
"Made in China 2025" : transport ferroviaire, 
transport maritime haut de gamme, 
équipement de mécanique navale, robots 
industriels, véhicules fonctionnant aux énergies 
nouvelles, équipement agricole moderne, 
appareils médicaux de pointe, nouveaux 
matériaux  
Fonds d'investissement du 
secteur des mégadonnées 
de Beijing  10 
(1ère étape)  2016 Plateformes de transaction de mégadonnées, 
capteurs, puces, ressources de données, 
technologie des données  
Fonds central d'orientation 
des investissements pour 
les entreprises Guochuang  150 2017 Trains à grande vitesse, énergie atomique, 
aérospatiale, énergie propre, impression 3D, 
véhicules fonctionnant aux énergies nouvelles, 
robotique, réseau quantique  
Fonds de développement du 
secteur chinois des 
mégadonnées  20-30 2016 Mégadonnées et chaînes de valeur connexes à 
Guiyang  
Fonds chinois 
d'investissement pour le 
secteur de la culture  20 2011 Culture, médias, divertissements, arts du 
spectacle, données  
Fonds national 
d'investissement pour le 
secteur des circuits intégrés  139 
(1ère étape)  2014 Fabrication de semi -conducteurs, conception de 
puces, matériaux, essais et assemblage  
Fonds d'investissement 
pour le secteur des circuits 
intégrés de Shanghai  50 2017 Fabrication de semi -conducteurs, conception de 
puces, matériaux, essais et assemblage  
Fonds de la Route de la 
Soie 265 2014 Projets liés à la BRI  
Source:  Renseignements recueillis par le Secrétariat de l'OMC à partir de diverses sources.  
3.127.   Compte tenu de l'importance de l'économie chinoise et du volume du soutien public accordé 
à différentes sociétés, les mesures de soutien de la Chine sont signalées comme susceptibles 
d'affecter les marchés mondiaux, les branches de production en aval et différentes chaînes de valeur . 
Les effets du soutien accordé par la Chine ne peuvent être quantifiés de ma nière générale puisque 
les données pertinentes ne sont pas rendues publiques . Néanmoins, une étude de l'OCDE a constaté, 
par exemple, que le soutien financier de la Chine à l'industrie de la fonte d'aluminium en termes 
d'énergie et de financement à des con ditions de faveur, associé à des restrictions à l'exportation 
visant l'aluminium brut, offre aux exportateurs chinois de demi -produits en aluminium un avantage 
important en matière de coût, qui entraîne de fortes répercussions sur les marchés mondiaux .115 
Les autorités déclarent qu'elles ne peuvent confirmer cet avis.  
3.128.   Aucune étude officielle de l'incidence du soutien public de la Chine sur la croissance de la 
productivité et l'innovation n'existe . Toutefois, les données disponibles au niveau des entreprises 
ont permis à des études spécialisées d'analyser l'efficacité du soutien public chinois . S'agissant de 
l'efficacité générale, il a été constaté que le soutien public avait un effet négatif sur l'efficacité des 
investissements des sociétés et qu'il y a une c orrélation positive entre le soutien public et le 
surinvestissement .116 S'agissant spécifiquement du soutien aux activités de R&D, il a été montré 
que le soutien public de la Chine s'est traduit par une augmentation de la quantité des brevets, mais 
pas de l eur qualité .117 Les autorités ne souscrivent pas aux conclusions de ces études.  
 
115 OCDE (2019), " Measuring Distortions in International Markets: The Aluminium Value Chain ", OECD 
Trade Policy Pap ers n°  218. 
116 Hu, J. et al. (2019), " Government Subsidies and Corporate Investment Efficiency: Evidence from 
China", Emerging Markets Review , volume  41. 
117 Boeing, P. et Mueller, E. (2019), " Measuring China 's Patent Quality: Development and Validation of 
ISR Indices", China Economic Review , volume 57; Boeing, P. et Mueller, E. (2016), Measuring Patent Quality 
and National Technological Capacity in Cross -country Comparison , Centre for European Economic Research 
Discussion Paper  n° 16-048. WT/TPR/S/415 • Chine  
- 90 - 
  3.129.   Dans le contexte de la pandémie de COVID -19, le gouvernement central a lancé une série 
de politiques visant à atténuer les répercussions économiques de la pandémie tout en garan tissant 
un approvisionnement stable de fournitures médicales et de produits indispensables à la vie 
quotidienne . Les mesures du gouvernement central incluent des réductions fiscales, une réduction 
de certaines cotisations sociales, une augmentation des cot isations de l'employeur au titre de 
l'assurance -chômage, des exonérations temporaires du paiement des cotisations sociales pour les 
PME, une réduction des coûts de l'électricité et du gaz et le report du paiement des impôts pour les 
PME. Les mesures prises  par les gouvernements régionaux comprennent l'exonération du paiement 
des loyers pour les PME, la prolongation des marchés publics pour soutenir les PME, le 
remboursement des cotisations sociales à certains employeurs et l'exonération du paiement de 
diverses taxes à certaines sociétés gravement touchées par la pandémie.  
3.130.   En avril  2020, le gouvernement a publié un avis relatif à l'optimisation des subventions 
budgétaires visant à promouvoir les véhicules utilisant des énergies nouvelles qui prolonge jusqu'à 
la fin de 2022 les subventions pour les véhicules électriques et hybrides . Pour bénéficier des 
subventions, les véhicules doivent répondre à des critères techniques et de performance minimaux . 
L'avis a introduit pour la première fois une limite des ventes à deux millions de véhicules par an . 
Une limite de prix à 300 000 yuan a également été introduite . Aucun renseignement n'est disponible 
concernant les dépenses totales au titre de ce programme.  
3.131.   Durant la période à l'examen, la Chine a continué d'accorder u n soutien public à son secteur 
agricole (section 4.1.2) . La notification de la Chine concernant les subventions en 2019 offre 
également des renseignements sur divers programmes dans le secteur agricole .118 La Chine a notifié 
qu'elle n'avait pas accordé de s ubventions à l'exportation en 2018 .119 Aucune notification concernant 
le soutien interne n'a été communiquée à l'OMC depuis l'examen précédent en 2018 . Les autorités 
indiquent qu'une nouvelle notification serait présentée avant la mi -juillet  2021.  
3.132.   Les chiff res disponibles indiquent que la Chine a continué d'offrir un soutien substantiel à 
son secteur de la pêche . La notification de la Chine concernant les subventions fait mention de 
6 programmes différents au niveau du gouvernement central et de 25 programmes au niveau 
local.120 Par exemple, un montant de 398,5 millions de yuan a été versé en 2017 et 2018 au titre 
de l'amélioration des stocks . Selon des estimations extérieures, le soutien public accordé par la 
Chine à son secteur de la pêche s'élevait  à 7,3 milliards de dollars  EU en 2018 .121 Par ailleurs, une 
grande partie du soutien public de la Chine à ce secteur est considéré comme "accroissant les 
capacités" . Les autorités indiquent qu'une nouvelle politique de la pêche sera prochainement 
adoptée.  
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.3.2.1   Aperçu général  
3.133.   Depuis le précédent examen, la Chine a adopté ou révisé plusieurs lois et réglementations 
relatives aux normes et autres prescriptions techniques . Le 1er janvier  2018 est entrée en vigueur 
la Loi révisée sur la normalisation, qui incluait de nouvelles dispositions, comme celles relatives aux 
normes d'association . Les autorités indiquent que la Loi améliorait les procédures pour 
l'établissement de normes ob ligatoires, définissait clairement les normes locales et sectorielles et 
prévoyait un système de divulgation pour l'autodéclaration des normes d'entreprise . Le 
6 janvier  2020, l'Administration nationale de la réglementation du marché (SAMR) a adopté les 
Mesures pour l'administration des normes nationales obligatoires, qui énoncent les procédures pour 
l'élaboration et la révision des normes obligatoires . Ces mesures sont entrées en vigueur le 
1er juin 2020. Le 16 janvier  2020, la SAMR a adopté les Mesures po ur l'administration des normes 
locales, qui énoncent les procédures pour l'élaboration et la révision des normes locales ; ces mesures 
sont entrées en vigueur le 1er mars 2020. Le 6 janvier  2020, la SAMR a publié les Mesures pour 
l'administration des normes  nationales obligatoires, qui énoncent les procédures pour l'élaboration 
et la révision des normes obligatoires et qui sont entrées en vigueur le 1er juin 2020.122 Les autres 
 
118 Document de l 'OMC G/SCM/N/343/CHN du 19 juillet 2019.  
119 Documents de l 'OMC G/AG/N/CHN/51 et 52 du 6 novembre 2019.  
120 Document de l 'OMC G/SCM/N/343/CHN du 19  juillet 2019 (programmes 74 à 79).  
121 Sumaila, U.R., et al. (2019), " A Global Dataset on Subsidies to the Fisheries Sector ", Marine Policy , 
volume 27; et Sumaila, U.R, et al. (2019), " Updated Estimates and Analysis of Global Fisheries Subsidies ", 
Marine Policy,  volume 109.  
122 La SAMR a également adopté les Mesures pour l 'administration des normes locales, qui s ont entrées 
en vigueur le 1er mars 2020.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 91 - 
  modifications apportées durant la période à l'examen incluaient : i) l'adoption, le  2 juin 2019, de la 
Loi sur l'administration des vaccins à la 11ème session du Comité permanent de la 13ème session de 
l'Assemblée populaire nationale (loi entrée en vigueur le 1er décembre  2019) ; ii) l'adoption, le 
26 août 2019, de la Loi révisée sur les produits pharmaceutiques à la 12ème session du Comité 
permanent (loi entrée en vigueur le 1er décembre  2019) ; iii) la promulgation, le 3  septembre  2019 
de la Circulaire sur les normes d'enregistrement, d'agrément, d'inspection et d'essai des produits 
cosmé tiques par l'Administration nationale des produits médicaux (NMPA)123; iv) l'adoption, le 
31 août 2018, de la Loi sur le contrôle et la prévention de la pollution des sols au Comité permanent 
de la 13ème session de l'Assemblée populaire nationale ; et v) la publication, le 29  avril 2020 des 
Mesures relatives à la gestion environnementale de l'enregistrement de nouvelles substances 
chimiques par le Ministère de l'écologie et de l'environnement (MEE) (Arrêté  n° 12 du Ministère), qui 
sont entrées en vigueur le 1er janvier  2021.124 
3.134.   La Loi sur la normalisation classe les normes chinoises en cinq catégories générales : normes 
nationales, sectorielles, locales, d'association et d'entreprise . Les normes nationales en globent les 
normes volontaires et les normes obligatoires . Les normes sectorielles et locales sont volontaires . 
La Loi dispose également que dans le cas où il existe dans d'autres lois, règlements administratifs 
et décisions du Conseil d'État des dispositi ons relatives à l'élaboration de normes obligatoires, ces 
dispositions prévaudront.  
3.135.   Le Plan pour l'approfondissement de la réforme de la normalisation adopté par le Conseil 
d'État propose que les actuelles normes obligatoires nationales, sectorielles et lo cales soient 
progressivement intégrées dans les normes nationales obligatoires ; le système à trois niveaux des 
normes obligatoires nationales, sectorielles et locales concernant la protection de l'environnement, 
l'ingénierie, la construction et la médecine  et les soins de santé sera maintenu . Les normes 
sectorielles dans des branches de production militaires touchant à la sécurité nationale et aux secrets 
nationaux, comme le nucléaire et l'aérospatiale, sont gérées par la Commission des sciences, de la 
technologie et de l'industrie pour la défense nationale, qui relève du Conseil d'État.  
3.136.   La SAMR, établie en 2018, est chargée d'organiser et d'orienter l'application globale de la 
législation sur la supervision du marché, y compris le respect des dispositions j uridiques et le travail 
d'inspection dans les domaines de la qualité, des mesures, de la certification, de l'accréditation et 
de la normalisation . Plus spécifiquement, le Bureau d'application de la loi et d'inspection de la SAMR 
est chargé : d'élaborer et d 'organiser la mise en œuvre de systèmes et de mesures en vue de 
l'application globale de la législation sur la supervision du marché ; d'enquêter et de traiter les 
plaintes ; d'orienter les enquêtes et de traiter les affaires de violation par les acteurs du marché en 
ce qui concerne l'accès au marché, la production, l'exploitation et la commercialisation ; d'organiser 
le traitement des affaires majeures d'importance nationale ou les affaires majeures impliquant plus 
d'une province (région autonome ou municipal ité sous l'autorité directe du gouvernement central), 
d'enquêter sur ces affaires et de les superviser ; et d'orienter l'application globale de la législation 
sur la supervision du marché local.  
3.137.   Bien que l'Administration nationale pour la certification et l 'accréditation (CNCA) et 
l'Administration chinoise de normalisation (SAC) n'existent plus en tant qu'entités, la SAMR conserve 
leurs fonctions et utilise leurs noms si besoin . L'Administration générale du contrôle de la qualité, de 
l'inspection et de la qu arantaine (AQSIQ) a été démantelée quand la SAMR a été créée.  
3.138.   Le système chinois de normalisation est administré par la SAMR, qui remplit les fonctions de 
la SAC . Le Département de la gestion technique des normes de la SAMR adopte, en tant que SAC, 
des pla ns nationaux de normalisation ; approuve la publication des normes nationales ; et réexamine 
et diffuse des documents importants tels que les politiques de normalisation, les systèmes de 
gestion, les plans et les avis . De plus, il notifie au public les norme s nationales obligatoires, assure 
 
123 Circulaire de la NMPA [2019] n°  72 La Circulaire annule les prescriptions relatives à la 
reconnaissance des qualifications pour les établissements chargés de l 'inspection et des autorisations 
administratives des p roduits cosmétiques et la désignation des établissements chargés de l 'inspection et de 
l'agrément; elle prévoit que les établissements chargés de l 'inspection peuvent s 'enregistrer eux -mêmes aux 
fins de l 'administration des agréments et elle révise les pro cédures d 'enregistrement, d 'agrément, d 'inspection 
et d'essai, les prescriptions relatives aux articles soumis à inspection et les prescriptions en matière de 
rapports d 'inspection ainsi que les modes de présentation de ces rapports.  
124 Les Mesures sur la g estion environnementale des nouvelles substances chimiques (Arrêté n°  7 du 
Ministère de la protection de l 'environnement), publiées le 19 janvier 2020, seront abrogées à l 'entrée en 
vigueur de l 'Arrêté n°  12. WT/TPR/S/415 • Chine  
- 92 - 
  l'administration du Comité professionnel des technologies de la normalisation et assure les tâches 
ordinaires du mécanisme de coordination de la normalisation du Conseil d'État . Le Département de 
la gestion innovante des n ormes de la SAMR, en tant que SAC, coordonne, oriente et supervise les 
travaux liés aux normes sectorielles, locales, d'association et d'entreprise . Il est également chargé 
d'organiser des activités et de participer aux activités de l'Organisation internat ionale de 
normalisation, de la Commission électrotechnique internationale et d'autres organisations 
internationales ou régionales de normalisation, et de signer tout accord pertinent de coopération 
internationale.  
3.139.   Les travaux liés à la normalisation sont m enés conjointement par la SAC, la NDRC, la NMPA, 
d'autres ministères et des associations locales et sectorielles (telles que l'Association chinois de 
normalisation) dans leurs domaines de compétence respectifs.125 
3.140.   Les responsabilités du MIIT et d'autres ins titutions, telles que l'Institut chinois de 
normalisation électronique, l'Association chinoise pour les normes en matière de communications, 
la NMPA et la Commission nationale de la santé en ce qui concerne l'élaboration des normes sont 
demeurées inchangée s pour l'essentiel depuis l'examen précédent.126 
3.141.   La GACC est responsable : i) de la quarantaine sanitaire à l'entrée et à la sortie, de l'inspection 
à l'entrée et à la sortie, de la quarantaine pour les animaux, les végétaux et leurs produits et de 
l'inspect ion obligatoire des importations et exportations ; ii) de la supervision et de l'administration 
de l'évaluation, de la vérification, de la qualité et de l'innocuité des importations et des exportations ; 
et iv) des tâches liées à l'exportation de produits al imentaires conformément aux accords bilatéraux 
et multilatéraux.  
3.142.   Le point d'information de la Chine sur les obstacles techniques au commerce (OTC) a son 
siège au Centre de recherche de la GACC pour les normes internationales d'inspection et de 
quarantaine et les règlements techniques ; il porte assistance au Bureau de notification et 
d'information du Ministère du commerce (MOFCOM) pour la présentation des notifications OTC.  
3.143.   Les normes nationales sont élaborées conformément aux Mesures relatives à l'administr ation 
des normes nationales, Arrêté n°  10 du 24  août 1990, demeuré inchangé depuis l'examen 
précédent .127 Au stade de l'examen technique, les normes obligatoires doivent être soumises au 
public au moyen de l'organisation de réunions et la période pour recev oir les observations ne peut 
pas être inférieure à deux mois . Les autorités déclarent qu'avant d'être approuvées, les normes 
obligatoires susceptibles d'avoir un effet notable sur le commerce et dont la teneur technique ne 
correspond pas à la teneur techni que de normes internationales pertinentes doivent être notifiées à 
l'OMC . Les organismes publics comme la NDRC et le MIIT disposent d'un personnel habilité à 
approuver et promulguer les règlements techniques qui, lorsqu'ils renvoient à des normes 
volontair es, font de celles -ci des normes obligatoires.  
3.144.   À la fin de l'année 2020, le nombre total de normes nationales était de 39  460 (2 133 normes 
obligatoires et 37  327 normes volontaires) . Selon les autorités, à la fin de 2020, parmi les normes 
nationales qui c orrespondent à des normes internationales pertinentes, 92,4 % des normes 
obligatoires et 91,4 % des normes volontaires étaient des adoptions ou une adaptation de normes 
internationales, contre 74,3 % et 85,9 % fin 2017 . Parmi les normes nationales approuvées en 2020 
(avant le 15  juillet), 4,0 % étaient des normes obligatoires, contre 2,8 % en 2018.  
 
125 Selon les autorités, les entreprises chinoise s et les entreprises financées par des capitaux étrangers 
enregistrées peuvent participer aux activités de normalisation nationales chinoises. Elles doivent déposer une 
demande pour participer au comité technique qui leur correspond, comme le prescrivent l es dispositions 
administratives relatives au Comité national professionnel des technologies de la normalisation.  
126 Document de l 'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14 septembre 2018.  
127 Les normes de branches de production ou sectorielles sont élaborées par les comités techniques 
pertinents. Les administrations de normalisation des ministères compétents, secondées par les instituts de 
normalisation et les comités techniques des branches de production, sont chargées de mettre au point des 
plans d 'établissement de normes de branches de production ou sectorielles et d 'approuver les normes qui en 
résultent. Les normes locales sont formulées par les autorités de normalisation des provinces, des régions 
autonomes et des municipalités sous la tutelle directe du gouvernem ent central, conformément aux Mesures 
relatives à l 'administration des normes locales. Les normes de branches de production/sectorielles et les 
normes locales doivent aussi être examinées dans les cinq ans suivant leur mise en œuvre (Guo Bao Wei Ban 
[2009]  n° 3).  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 93 - 
  3.145.   Entre janvier  2018 et le 13  avril 2021, la Chine a présenté 344 notifications OTC, dont la 
vaste majorité au titre de l'article 2.9 de l'Accord OTC .128 Pendant cette même période, les Membres 
ont soulevé 25 préoccupations commerciales spécifiques (PCS) auprès du Comité des obstacles 
techniques au commerce concernant des mesures OTC appliquées ou prévues par la Chine, dont 
neuf nouvelles PCS.129 
3.3.2.2   Certification d e produits  
3.146.   Exception faite de la création de la SAMR et de la suppression concomitante de l'AQSIQ, 
aucune modification n'a été apportée aux lois et règlements régissant le systèmes de certification 
de la Chine depuis le précédent examen . La certification e t l'accréditation sont réglementées par : la 
Loi sur la qualité des produits ; la Loi sur l'inspection des produits d'importation et d'exportation ; le 
Règlement sur la certification et l'accréditation ; le Règlement sur la certification obligatoire des 
produi ts; les mesures concernant l'administration des organismes de certification ; les mesures 
concernant l'administration des certifications et marques de certification ; les mesures concernant 
l'administration de la certification des produits biologiques ; et les mesures concernant 
l'administration de la certification des produits économes en énergie et à faibles émissions en 
carbone . La Chine administre deux systèmes de certification : un système de certification volontaire 
et un système de certification obligato ire des produits.  
3.147.   Le Département de la certification et de la supervision et le Département de l'accréditation, 
des essais et de l'inspection, qui relèvent de la SAMR agissant en tant que CNCA, sont responsables, 
entre autres choses, des politiques relatives à la certification, à l'accréditation, aux essais et à 
l'inspection . La CNCA prend part aux activités de certification, d'accréditation, d'essais et d'inspection 
et à d'autres activités de coopération internationale en matière de certi fication des qualifications ; 
procède à la signature des protocoles de coopération internationale pertinents ; organise des 
conférences interministérielles nationales sur la certification et l'accréditation ; et assure la 
coordination avec les autorités local es et sectorielles en ce qui concerne la certification, 
l'accréditation, les essais et l'inspection.  
3.148.   Le Service national chinois d'accréditation pour l'évaluation de la conformité (CNAS), sous 
l'administration de la SAMR, est responsable de l'accréditation  des organismes de certification, des 
laboratoires, des centres d'inspection et autres organismes pertinents . Le CNAS est l'organisme 
d'accréditation national reconnu par la SAMR (en qualité de CNCA) conformément au Règle sur la 
certification et l'accrédit ation. Le Secrétariat du CNAS est hébergé à l'Institut national chinois 
d'accréditation pour l'évaluation de la conformité (CNAI) . En tant qu'entité juridique du CNAS, le 
CNAI assume les responsabilités légales des activités d'accréditation du CNAS . Le CNA S a pour 
principales responsabilités : i) d'établir et d'exploiter le système national d'accréditation des 
organismes d'évaluation de la conformité et d'élaborer et de publier les règles, principes, lignes 
directrices et autres documents normatifs en matièr e d'accréditation en conformité avec, entre 
autres choses, les lois et réglementations chinoises applicables et les normes internationales et 
nationales pertinentes ; ii) d'évaluer la compétence des organismes locaux ou étrangers d'évaluation 
de la conformi té ayant déposé des demandes d'accréditation, de rendre les décisions en matière 
d'accréditation et d'assurer la surveillance et la gestion liées à l'accréditation auprès des organismes 
d'évaluation de la conformité accrédités ; iii) d'orienter et de réglem enter l'utilisation du logo et des 
symboles d'accréditation du CNAS ; iv) d'organiser la formation de personnel en lien avec 
l'accréditation et de sélectionner, recruter et gérer le personnel chargé de l'accréditation ; v) d'offrir 
les services techniques pe rtinents aux organismes d'évaluation de la conformité et de fournir au 
public des renseignements librement accessibles concernant les organismes d'évaluation de la 
conformité accrédités ; vi) de participer aux activités internationales liées à l'évaluation de la 
conformité et à l'accréditation et de signer des accords bilatéraux ou multilatéraux de coopération 
en matière d'accréditation avec les organismes d'accréditation compétents, les organismes connexes 
ou les organisations internationales ; vii) d'instru ire les appels et les plaintes en rapport avec 
l'accréditation ; viii) d'entreprendre les tâches qui lui sont assignées par les services 
gouvernementaux compétents ; et ix) de mener d'autres activités liées à l'accréditation.  
3.149.   Le système chinois de certificat ion obligatoire des produits, qui s'applique à la fois aux 
produits nationaux et aux importations, vise à faire respecter les règlements techniques . Les produits 
assujettis à la certification obligatoire sont énumérés dans le catalogue des produits soumis à 
 
128 Série de documents de l 'OMC G/TBT/N/CHN/ du 1er janvier  2016 au 8 avril 2021.  
129 PCS n° 294, 296, 428, 456, 457, 466, 477, 489, 493, 509, 526, 527, 533, 534, 545, 547, 551, 576, 
584, 611, 641, 642, 644, 665 et 667.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 94 - 
  certification obligatoire (Catalogue CCC) ; ils ne peuvent être vendus ou importés en Chine sans avoir 
obtenu la certification chinoise obligatoire (CCC) et sans porter les marques CCC correspondantes .130 
Le système CCC est fondé sur les normes obligatoire s nationales . Les produits inscrits dans le 
répertoire des produits soumis à certification obligatoire ne peuvent quitter l'usine, être vendus, 
importés, et utilisés dans d'autres domaines d'activité qu'après avoir été certifiés et étiquetés . En 
avril 2020, dans le but d'optimiser les conditions de l'activité des entreprises et de faciliter les 
importations, l'Annonce de l'Administration nationale de la réglementation des marchés et de 
l'Administration générale des douanes relative au catalogue des produits  assujettis au CCC et au 
tableau de référence 2020 pour les numéros de produit (Annonce n° 21 de 2020) a été publiée, qui 
spécifiait les numéros de produit mentionnés dans le Catalogue CCC.131 
3.150.   En vertu de l'Annonce de la SAMR relative au catalogue des produ its soumis à certification 
obligatoire (Catalogue CCC) et au modèle de désignation et de définition (Annonce n°  18 de 2020), 
le Catalogue CCC compte 103 produits, dont 19 pour lesquels l'évaluation se fait par autodéclaration . 
Cette méthode permet de demander une marque CCC après avoir communiqué des renseignements 
sur la conformité, sans avoir à impliquer un organisme d'accréditation pour obtenir la certification 
de produit obligatoire.  
3.151.   Le Catalogue CCC est approuvé et publié conjointement par la SAMR  et la CNCA, en 
coopération avec les départements administratifs des branches de production concernées, si 
l'agrément de l'organisme de réglementation de la branche de production est requis . La CNCA est 
chargée de l'administration générale du système de ce rtification obligatoire des produits et de sa 
mise en œuvre . Des examens de la conformité d'échantillons aléatoires sont effectués sur les 
importations qui ont déjà acquis la certification CCC.  
3.152.   Les procédures pour l'obtention de la marque CCC sont demeurée s largement inchangées 
depuis l'examen précédent ; à l'exception de 19 produits qui sont accrédités par autodéclaration, une 
demande doit être présentée auprès des organismes de certification accrédités agréés et désignés 
par la CNCA, chacun d'entre eux éta nt autorisé à délivrer la certification pour plusieurs produits 
soumis à la certification CCC . Dans le cadre du présent examen, les autorités ont indiqué que la 
Chine comptait 35 organismes de certification obligatoire.132 
3.153.   Dans certaines circonstances, des exemptions de la certification CCC peuvent être accordées . 
Les produits admis à en bénéficier incluent : les produits et échantillons nécessaires pour la 
recherche, les essais et les essais aux fins de la certification ; les parties et produits nécessaires 
directement à des fins d'entretien de produits pour les utilisateurs finals ; les équipements/pièces de 
rechange (à l'exclusion des fournitures de bureau) utilisés pour compléter des lignes de 
production/chaînes de production entières ; les produits utilisés exclusivement à des fins d'exposition 
commerciale et non destinés à la vente ; les pièces de rechange importées dans le but d'être 
exportées en une seule machine complète ; et d'autres marchandises exonérées de la certification 
CCC à des fins spéciales.  
3.3.2.3   Étiquetage et emballage  
3.154.   Les denrées alimentaires préemballés ou les additifs alimentaires importés doivent 
comporter une étiquette ainsi que des conseils d'utilisation (si la loi l'exige) en chinois . Ces étiquettes 
et conseils doivent préciser l'origine du pro duit ainsi que le nom, l'adresse et les coordonnées de 
 
130 Annonce de la SAMR relative au  catalogue des produits soumis à certification obligatoire (Catalogue 
CCC) et au modèle de désignation et de définition (Annonce n°  18 de 2020). Adresse consultée: 
http://gkml. samr.gov.cn/nsjg/rzjgs/202004/t20200428_314776.html . 
131 Cela consiste à mettre à jour le Catalogue CCC, rédiger et promulguer les règles d 'application pour la 
certification obligatoire des produits énumérés dans le Catalogue CCC, concevoir et promulguer des  marques 
de certification, définir les prescriptions pour les CCC, désigner les organismes de certification et les 
laboratoires d 'essai, mener des activités d 'évaluation de la conformité en vue de la certification CCC, et assurer 
la supervision et l 'inspec tion du processus de certification obligatoire des produits. La SAMR peut aussi 
désigner les autorités de régulation des marchés des administrations populaires locales au niveau du comté ou 
au-dessus comme autorités de régulation locales pour les produits figurant dans le Catalogue CCC dans les 
régions relevant de leur compétence.  
132 Parmi les organismes de certification, on peut citer: le Centre de certification de la qualité, le Centre 
de certification des technologies de sécurité, le Centre de certificati on de la qualité des produits agricoles, le 
Centre de certification des verres de sécurité, le Centre d 'évaluation de la conformité des produits, le Centre de 
certification des produits de lutte contre l 'incendie (qui relève du Ministère de la sécurité pub lique) et le Centre 
de certification des véhicules automobiles.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 95 - 
  l'agent national qui importe les produits alimentaires .133 Les étiquettes et conseils doivent en outre 
être conformes à la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires et aux autres lois et 
règlements administratifs pertinents, ainsi qu'aux prescriptions énoncées par les normes nationales 
en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires ; ils doivent aussi indiquer le pays d'origine 
du produit alimentaire, ainsi que le nom, l'adresse et les coordonnées de l'agent national . Les 
denrées alimentaires préemballées sans étiquette et/ou conseils d'utilisation en chinois ou dont les 
étiquettes ou conseils ne sont pas conformes aux dispositions de la loi ne peuvent être importées.  
3.155.   Plusieurs mo difications ont été apportées aux prescriptions en matière d'étiquetage et 
d'emballage durant la période à l'examen . Par exemple, les articles 67 à 71 de la Loi sur la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires, telle que modifiée en 2018, énoncent les p rescriptions relatives 
à l'étiquetage des produits alimentaires . L'article 33 du Règlement d'application de la Loi sur la 
sécurité sanitaire des produits alimentaires, tel que modifié en 2019, dispose que les producteurs et 
les distributeurs devront affich er des marques visibles signalant leur participation au circuit de 
production et de distribution d'aliments génétiquement modifiés ; cet article précise en outre que les 
prescriptions en matière d'étiquetage sont élaborées par le Département de supervision et 
d'administration de la sécurité sanitaire des produits alimentaires du Conseil d'État.  
3.156.   Parmi les autres prescriptions en matière d'étiquetage et d'emballage, il faut citer : la Norme 
nationale de sécurité sanitaire – Règles générales pour l'étiquetage nu tritionnel des aliments 
préemballés (GB28050 -2011), la Norme nationale de sécurité sanitaire des produits alimentaires – 
Règles générales pour l'étiquetage nutritionnel des aliments préemballés (GB7718 -2011), la Norme 
nationale de sécurité sanitaire des pr oduits alimentaires – Règles générales pour l'étiquetage 
nutritionnel des aliments préemballés pour régimes spéciaux (GB13432 -2013), la Loi sur 
l'administration des vaccins (adoptée le 29  juin 2019), la Loi révisée sur l'administration des produits 
pharmac eutiques (publiée le 26  août 2019), le Règlement d'application de la Loi sur l'administration 
des médicaments (inchangé depuis 2018), le Règlement sur la supervision et l'administration des 
dispositifs médicaux (inchangé depuis 2018, en cours de révision),  le Règlement sur la supervision 
et l'administration des produits cosmétiques (publié le 16  juin 2020), la Loi sur la qualité des produits 
(inchangée depuis 2018), et les Dispositions relatives à l'administration de l'étiquetage des produits 
alimentaires ( Décret n°  123 de l'AQSIQ).134 
3.157.   Le projet de mesures de supervision et d'administration de l'étiquetage des produits 
alimentaires, publié par la SAMR en novembre  2019, n'a pas encore été adopté par le pouvoir 
législatif . Le projet révisé de loi sur la protect ion de la faune et de la flore sauvages a été présenté 
à la 22ème session du Comité permanent de la 13ème session de l'Assemblée populaire nationale pour 
son premier examen le 13  octobre  2020. Le texte est actuellement révisé et amélioré sur la base 
des av is exprimés par diverses parties.  
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.3.3.1   Cadre juridique, institutionnel et politique  
3.158.   Pendant la période à l'examen, il y a eu une réorganisation substantielle des organismes 
responsables des questions liées aux mesures  sanitaires et phytosanitaires (SPS) . En 2018, les 
anciennes Administration chinoise de l'alimentation et des médicaments, Administration générale de 
l'industrie et du commerce et Administration générale du contrôle de la qualité, de l'inspection et de 
la quarantaine (AQSIQ) ont été restructurées pour former la SAMR, et la NMPA a été créée sous la 
responsabilité de la SAMR . La GACC a repris bon nombre des responsabilités qui incombaient 
précédemment à l'AQSIQ . Les responsabilités respectives des différentes  institutions chargées du 
système SPS de la Chine sont présentées dans le tableau 3.17 . Le point d'information SPS de la 
Chine pour l'OMC est la Division de la notification et de l'information SPS du Centre de recherche de 
la GACC pour les normes internati onales d'inspection et de quarantaine et les règlements techniques . 
L'autorité nationale responsable des notifications est le Centre de notification et d'information pour 
l'OMC au sein du MOFCOM.135 
 
133 Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires, article 97; et Règles générales pour 
l'étiquetage des denrées alimentaires préemballées (GB 7718 -2011), article 4.1.6.3.  
134 Il est pré vu que le Décret n° 123 de l 'AQSIQ soit abrogé après l 'adoption et l 'entrée en vigueur des 
Mesures de supervision et d 'administration de l 'étiquetage des produits alimentaires. Les Dispositions relatives 
à la supervision et à l 'administration de la production des additifs alimentaires (Décret n°  127 de l 'AQSIQ) ont 
été abrogées le 13 juillet 2020.  
135 Système de gestion des renseignements sanitaires et phytosanitaires de l 'OMC. Adresse consultée: 
http://spsims.wto.org/en/EnquiryPointsNotificationAuthorities/Search?countryCode=C156&filter= . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 96 - 
  Tableau 3.17 Institutions du gouvernement central ayant des responsabilités dans le 
domaine SPS , 2021  
Institution  Attributions  
Commission nationale 
de la santé  Supervision et gestion du secteur de la santé publique ; évaluation des risques dans 
le domaine de la sécurité sanitaire des produits alimentaires ; organisation et 
élaboration de normes nationales pour la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires ; surveillance et évaluation des risques en matière de sécurité s anitaire 
des produits alimentaires et échange de renseignements dans ce domaine ; études 
sur la sécurité sanitaire des nouveaux aliments, des nouveaux additifs alimentaires 
et des nouvelles variétés de produits liés à l'alimentation.  
Ministère de l'agricul ture 
et des affaires rurales 
(MARA)  Supervision de la sécurité sanitaire et de la qualité des produits agricoles ; 
supervision et gestion des installations d'abattage du bétail et des volailles ; et 
conduite de travaux sur la quarantaine zoosanitaire et phyt osanitaire à l'entrée et à 
la sortie du territoire national.  
Administration nationale 
de la réglementation des 
marchés (SAMR)  Coordination des activités de supervision et de gestion de la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires ; organisation de l'éla boration des principales politiques en 
matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires ; établissement d'un système 
d'intervention en cas d'urgence en matière de sécurité sanitaire des produits 
alimentaires ; organisation et orientation des intervent ions en cas d'urgence ; 
enquêtes et traitement des incidents majeurs en matière de sécurité sanitaire des 
produits alimentaires ; contrôle et gestion de la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires ; établissement d'un système de supervision et d'inspectio n et d'un 
mécanisme pour l'identification et le contrôle des dangers cachés couvrant 
l'ensemble de la chaîne de production, de distribution et de consommation des 
produits alimentaires ; organisation de la supervision et de l'inspection 
d'échantillons pour garantir la sécurité sanitaire des produits alimentaires, 
surveillance des risques, formulation d'orientations et invitation à vérifier et à 
traiter les aliments non conformes aux normes ; et pré-alerte et échange de 
renseignements sur les risques.  
Administration générale 
des douanes (GACC)  Inspection des produits de base à l'entrée et à la sortie ; quarantaine sanitaire à 
l'entrée et à la sortie ; zooquarantaine et phytoquarantaine à l'entrée et à la sortie ; 
administration de l'inspection et de la qua rantaine des produits alimentaires et 
cosmétiques importés ; et exécution de tâches liées aux produits alimentaires 
exportés conformément aux accords multilatéraux et bilatéraux.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.159.   Comme énoncé dans la Lo i sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires, les normes 
locales en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires peuvent être élaborées et publiées 
par les départements administratifs de la santé des provinces, des régions autonomes ou des 
municipalités relevant directement du gouvernement central pour les spécialités locales qui ne sont 
pas visées par des normes nationales en la matière . Toute norme locale doit être signalée au 
département administratif de la santé du Conseil d'État pou r enregistrement et doit être 
immédiatement abrogée dès l'adoption d'une norme nationale pertinente en matière de sécurité 
sanitaire des produits alimentaires.  
3.160.   Les principales lois et réglementations liées aux mesures SPS sont présentées dans le 
tableau  3.18. Des modifications ont été apportées en 2018 à la Loi sur l'inspection des produits 
d'importation et d'exportation, comme la suppression des références à l'inspection en douane et à 
la mainlevée des marchandises sur la base d'un certificat de déclaratio n en douane délivré par un 
organisme d'inspection des produits136; les modifications apportées au Règlements d'application de 
la Loi ont trait, quant à elles, aux changements institutionnels intervenus .137 De même, la Loi de 
2018 sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires a été modifiée138 pour rendre compte des 
changements de noms des autorités compétentes.  
 
136 Loi sur l 'inspection des produits d 'importation et d 'exportation  (telle que modifiée en 
décembre  2018). Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2369445/index.html . Des modifications ont été 
apport ées aux articles 11 et 15 de la Loi.  
137 Règlement d 'application de la Loi sur l 'inspection des produits d 'importation et d 'exportation (révisé 
et promulgué le 2 mars 2019) Adresse consultée:  
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2369666/index.html . 
138 Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires (révisée et promulguée le 29 décembre 2018). 
Adresse consultée: http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/201901/c6d064de8295489288ec1383b33212ee.shtml . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 97 - 
  Tableau 3.18 Principales lois et réglementations liées aux mesures SPS, janvier  2021  
Lois Promulgation/révision  
Loi sur la quarantaine zoosanitaire et phytosanitaire à l'entrée et à la 
sortie du territoire chinois  En vigueur depuis 1992.  
Dernière révision en 2009.  
Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires  En vigueur depuis 2009.  
Dernière révision en 2018.  
Loi sur l'inspection des produits d'importation et d'exportation  En vigueur depuis 1989.  
Dernière révision en 2018.  
Loi sur la qualité et la sécurité sanitaire des produits agricoles  En vigueur depuis 2006.  
Règlement d'application de la Loi sur la quarantaine zoosanitaire et 
phytosanitaire à l'entrée et à la sortie du territoire chinois  En vigueur depuis 1997.  
Règlement d'application de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires  En vigueur de puis 2009.  
Dernière révision en 2019.  
Règlement d'application de la Loi sur l'inspection des produits 
d'importation et d'exportation  En vigueur depuis 2005.  
Dernière révision en 2019.  
Loi sur la prévention des épizooties  En vigueur depuis 1997.  
Dernière révision en janvier  2021.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.161.   Le Règlement d'application de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires est 
entré en vigueur en décembre  2019139; les modifications apportées à ce règlement reprennent les 
modifications principales apportées en 2015 à la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires 
(décrites dans l'examen précédent de la Chine) . Un projet de règlement d'application a été notifié à 
l'OMC en 2017 .140 Il sembl erait que l'un des principes fondamentaux de la Loi et de son règlement 
d'application soit que les producteurs de produits alimentaires devraient être responsables au 
premier chef de la sécurité sanitaire des produits alimentaires ; ces textes contiennent a ussi des 
dispositions sur la traçabilité des produits alimentaires et agricoles vendus en Chine.  
3.162.   Le 13ème Plan quinquennal de la Chine pour la sécurité sanitaire des produits alimentaires 
(2016 -2020) énonce les objectifs prioritaires et les actions associé es à leur réalisation en vue 
d'améliorer la gouvernance en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires et le 
développement de l'industrie alimentaire .141 Ces objectifs incluent, entre autres choses, une 
augmentation des inspections et des essais , la lutte contre la pollution, l'amélioration des normes 
en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires et leur harmonisation avec les normes 
internationales, la modernisation des capacités de recherche et d'essai, le renforcement des moyens 
de faire respecter la législation et l'amélioration des lois et réglementations . Les autorités indiquent 
que plusieurs mesures ont été prises pour concrétiser les objectifs du Plan quinquennal, telles que : 
des projets d'élaboration ou de révision des normes  et des méthodes d'inspection142; des révisions 
des Mesures administratives relatives aux normes sur la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires143; des améliorations de la collecte de données pour éclairer les évaluations des risques 
sanitaires au moyen  d'activités de suivi, d'études et d'enquêtes ; des améliorations des techniques 
et modèles d'évaluation quantitative des risques développés par le Centre national chinois de 
l'évaluation des risques concernant l'innocuité des produits alimentaires dans les  domaines de la 
chimie et de la microbiologie en vue de déterminer et évaluer les risques en matière de sécurité 
sanitaire des produits alimentaires ; la mise à jour du Manuel des normes nationales sur la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires ; et le renforcement des activités d'inspection d'échantillons et de 
surveillance de la sécurité sanitaire des produits alimentaires . Les autorités indiquent par ailleurs 
que la Chine est de plus en plus active dans l'élaboration des normes alimentaires internatio nales.  
 
139 Règlement d 'application de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires (entré en vigueur 
le 1er décembre 2019). Adresse consultée: http://www.gov.cn/zhengce/content/2019 -
10/31/content_5447142.htm . 
140 Document de l 'OMC G/SPS/N/CHN/1055 du 14 août 2017.  
141 FAO, 13ème Plan quinquennal pour la sécurité sanitaire des produits alimentaires . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC175008 . 
142 Ces projets visaient l es normes générales; les normes d 'hygiène pour la production et l 'exploitation; 
les méthodes d 'appui à l 'inspection; et les normes sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires et les 
pratiques nutritionnelles pour les préparations alimentaires pour nourrissons et enfants en bas âge, les 
préparations alimentaires destinées à des fins médicales spéciales et les repas de groupe destinés à des 
populations clés.  
143 Selon les autorités, ces révisions concernaient les normes sur la sécurité sanitaire des nou velles 
matières premières alimentaires, des nouvelles variétés de produits liés à l 'alimentation et des nouvelles 
variétés d 'additifs alimentaires; et l 'harmonisation des normes établies pour les produits alimentaires importés 
qui ne sont pas visés par des  normes nationales sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 98 - 
  3.163.   Le MARA prévoit de mettre en place un système de certificats de conformité pour les produits 
agricoles comestibles ainsi qu'une plate -forme nationale de traçabilité pour la sécurité sanitaire et 
la qualité des produits agricoles . Les autorités indiq uent que ces mesures s'appliquent uniquement 
à la production et la distribution nationales des produits agricoles comestibles.  
3.164.   Entre 2018 et le début de 2021, la GACC a signé plusieurs mémorandums d'accord ou 
protocoles de coopération avec les autorités co mpétentes de 28 partenaires commerciaux 
concernant des questions liées aux mesures SPS, à savoir : la coopération en matière de sécurité 
sanitaire des eaux importées et exportées ; la coopération en matière de sécurité sanitaire des 
produits alimentaires imp ortés et exportés ; la promotion accrue de l'échange de certificats 
électroniques et de la coopération sans papier ; la coopération en matière de sécurité sanitaire des 
produits alimentaires et de santé des animaux et des végétaux ; la mise en œuvre de la coo pération 
sans papier concernant les certificats d'inspection et de quarantaine ; la coopération concernant les 
certificats électroniques pour les eaux ; la création d'un système de coopération pour la prévention 
et la lutte contre les épidémies et les maladi es affectant les végétaux en zones frontalières ; la 
création d'un groupe de travail des mesures SPS ; et les procédures de notification et de contrôle 
pour certaines maladies aviaires importantes.  
3.3.3.2   Mesures SPS  
3.165.   Entre le 1er janvier  2019 et le 13  avril 2021, la Chine a présenté au Comité des mesures 
sanitaires et phytosanitaires (Comité SPS) de l'OMC  165 notifications, dont 2 notifications de 
mesures d'urgence .144 Les notifications de mesures d'urgence ont porté sur la suspens ion des 
importations de grumes originaires de six États australiens afin d'empêcher l'introduction 
d'organismes de quarantaine145 et sur des mesures liées à des produits alimentaires issus de la 
chaîne du froid importés pour empêcher la transmission de la C OVID -19 (voir ci -dessous) .146 La 
majorité des notifications présentées par la Chine pendant la période à l'examen ont concerné la 
santé des personnes et la sécurité sanitaire des produits alimentaires (graphique 3.5) . 
Quarante -quatre des mesures SPS notifié es par la Chine pendant la période à l'examen étaient 
fondées sur des normes, recommandations ou directives internationales.  
Graphique 3.5 Principaux éléments contenus dans les mesures SPS notifiées par la  
Chine, 1er janvier  2018 -13 avril 2021  
 
Note:  Ce graphique montre les mots -clés contenus dans les notifications figurant dans le Système de 
gestion des renseignements sanitaires et phytosanitaires de l'OMC . Les notifications contiennent, 
pour la plupart, plus d'un mot -clé. 
Source:  Système de gestion des renseignements sanitaires et phytosanitaires de l'OMC . Adresse consultée: 
http://spsims.wto.org . 
 
144 Système de gestion des renseignements sanitaires et phytosanitaires de l 'OMC. Adresse consultée: 
http://spsims.wto.org . 
145 Document de l 'OMC G/S PS/N/CHN/1194 du 12 janvier 2021.  
146 Document de l 'OMC G/SPS/N/CHN/1173 du 21 septembre 2020.  
Protection du territoireAflatoxinesProduits pharmaceutiquesBoissonsCOVID-19Protection du territoireZoonosesMétaux lourdsOrganismes nuisiblesPréservation des végétauxToxinesMycotoxinesPesticidesModification de la teneur/portéeLMREmballageContaminantsÉtiquetageSanté des animauxAliments pour animauxAdditifs pour l'alimentation animaleAdditifs alimentairesSécurité sanitaire des produits alimentairesSanté des personnes
0102030405060708090100110120130140150WT/TPR/S/415 • Chine  
- 99 - 
  3.166.   Les autorités indiquent que, pendant la période allant de janvier  2018 à décembre  2020, la 
Chine a adopté 22 normes nationales (y compris 4 normes révisées) concernant la santé des 
animaux et 77 normes nationales dans le domaine phytosanitaire (y compris 2 normes révisées) . En 
2019, la Chine a publié les dernières versions d e la Norme nationale relative à l'innocuité des 
aliments – Limites maximales de résidus de pesticides dans les aliments et de la Norme nationale 
relative à l'innocuité des aliments – Limites maximales de résidus de médicaments vétérinaires dans 
les aliment s, qui s'appliquent aux produits alimentaires vendus sur le marché chinois.147 
3.167.   En 2020, la GACC a publié l'Annonce relative à l'ajustement des prescriptions en matière de 
supervision pour certains produits importés et exportés .148 L'objectif est d'optimiser les conditions 
de l'activité portuaire et de réduire les charges pour les entreprises en supprimant certaines 
prescriptions en matière de notification, d'enregistrement, de certification, d'inspection et autres 
prescriptions réglementaires dans  le domaine SPS.  
3.168.   Afin d'empêcher la réintroduction du virus de la COVID -19 par les importations de produits 
alimentaires issus de la chaîne du froid et de protéger la santé et la sécurité des consommateurs, la 
GACC met en œuvre des mesures de prévention d'urgence pour les fabricants étrangers de produits 
alimentaires importés issus de la chaîne du froid dont les résultats au test nucléotidique du nouveau 
coronavirus sont positifs . Les mesures ont été notifiées à l'OMC en 2020 en tant que mesure s 
d'urgence et sont encore en vigueur .149 Il a été indiqué qu'en 2020, la ville de Shenzhen avait mis 
en place des prescriptions en matière de manutention et d'essai en lien avec la COVID -19 pour les 
importations de viande et de produits de la mer congelés . Dans le contexte de la pandémie, la Chine 
a également pris des mesures pour faciliter les importations de produits alimentaires et agricoles et 
simplifier l'homologation sanitaire des fournitures médicales spéciales importées (encadré 3.1).  
3.169.   Pendant la pér iode à l'examen, huit nouvelles PCS ont été soulevées au Comité SPS, qui 
concernaient : i) des restrictions visant les importations de viande de bœuf en provenance des 
États-Unis; ii) des mesures administratives sur l'enregistrement des fabricants étrangers  de produits 
alimentaires importés ; iii) des mesures liées à la COVID -19 et affectant le commerce des produits 
alimentaires et agricoles ; iv) des restrictions liées à l'influenza aviaire hautement pathogène (IAHP) ; 
v) la reconnaissance de l'équivalence pou r les tierces parties dans le cadre de l'Accord de première 
phase entre la Chine et les États -Unis; vi) un nouveau modèle de certificat sanitaire proposé pour 
les importations de crevettes ; vii) des restrictions aux importations de viande bovine ; et viii) des 
retards dans l'approbation des demandes d'établissement d'une nouvelle liste et de remise en 
fonctionnement des établissements d'exportation . Cinq autres PCS ont été soulevées au Comité SPS 
au sujet de mesures mises en place par la Chine durant la péri ode à l'examen (tableau 3.19).  
Tableau 3.19 PCS liées aux mesures SPS soulevées à l'encontre de la Chine, 
1er janvier  2018 -13 avril 2021  
PCS Membre(s) soulevant la PCS  
(Membre(s) appuyant la PCS)  Date à laqu elle la 
préoccupation a été 
soulevée pour la 
première fois/pour la 
dernière fois  
(nombre de fois par 
la suite où la 
préoccupation a été 
soulevée)  
Chine : Exigences de l'AQSIQ concernant la 
certification officielle des aliments importés  États-Unis, Israël ( Australie, 
Canada, Chili, Costa Rica, 
Guatemala, Japon, Mexique, 
Norvège, République de Corée, 
Singapour, Suisse, Thaïlande et 
Union européenne)  2004/2019  
(7) 
 
147 Normes GB 2763 -2019 et GB 31650 -2019, respectivement.  
148 Annonce n° 9 de 2020 de la GACC. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/3262223/index.html . 
149 Document de l 'OMC G/SPS/N/CHN/1173 du 21 septembre 2020. La notification concerne l 'Annonce 
de la GACC de la mise en œuvre de mesures de prévention d 'urgence pour les fabricants étrangers de produits 
alimentaires importés issus de la chaîne du froid dont les résultats au test nucléotidique du nouveau 
coronavirus sont positifs (Annonce n°  103 de 2020).  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 100 - 
  PCS Membre(s) soulevant la PCS  
(Membre(s) appuyant la PCS)  Date à laqu elle la 
préoccupation a été 
soulevée pour la 
première fois/pour la 
dernière fois  
(nombre de fois par 
la suite où la 
préoccupation a été 
soulevée)  
Restrictions générales à l'importation en rapport 
avec l'encéphalopathie spongiforme bovine 
(ESB)  États-Unis, Union européenne  
(Canada, Suisse et Uruguay)  2004/2020  
(39) 
Restrictions à l'importation appliquées par la 
Chine en raison de la peste porcine africaine  Union européenne  2015/2020  
(9) 
Proposition de modification du règlement 
d'application relatif à l'évaluation de l'innocuité 
des organismes agricoles génétiquement 
modifiés  États-Unis, Paraguay  2015/2019  
(9) 
Restrictions à l'importation imposées en raison 
de l'IAHP  États-Unis, Union européenne  2016/2020  
(11) 
Restrictions à l'importation de viande de bœuf 
en provenance des États -Unis États-Unis 2019 
Mesures administratives sur l'enregistrement des 
fabricants étrangers de produits alimentaires 
importés  États-Unis (Japon, Suisse, 
Thaïlande et Union européenne)  2020 
(1) 
Mesures liées à la COVID -19 et affectant le 
commerce des produits alimentaires et agricoles  Canada, États -Unis (Australie, 
Brésil, Mexique, Paraguay, 
Royaume -Uni) 2020 
(0) 
Restrictions liées à l'IAHP  Ukraine  2020 
(0) 
Reconnaissance de l'équivalence pour les tierces 
parties dans le cadre de l'Accord de première 
phase entre la Chine et les États -Unis Australie  2020 
(0) 
Proposition de nouveau modèle de certificat 
sanitaire pour les importations de crevettes  Inde 2021 
(0) 
Restrictions à l'importation de viande bovine  Inde 2021 
(0) 
Retard dans l'approbation des demandes 
d'établissement d'une nouvelle liste et de remise 
en fonctionnement des établissements 
d'exportation  Australie  2021 
(0) 
Source:  Système de gestion des renseignements sanitaires et phytosanitaires de l'OMC . Adresse consultée: 
http://spsims.wto.org . 
3.3.3.3   Inspection et quarantaine  
3.170.   La Loi sur la quarantaine zoosanitaire et phytosanitaire à l'entrée et à la sortie du territoi re 
chinois et son règlement d'application réglementent l'inspection des animaux, des végétaux et de 
produits d'origine animale et végétale qui entrent ou sortent de la Chine ou transitent par son 
territoire ; les conteneurs, matériaux d'emballage et litière s utilisés pour contenir ou transporter des 
animaux, des végétaux ou des produits d'origine animale ou végétale ; et les moyens de transport 
utilisés depuis des zones d'épizootie ou d'épiphytie . Le catalogue des marchandises soumises à 
inspection et quarant aine à leur entrée et à leur sortie dresse la liste de toutes les importations et 
exportations qui doivent faire l'objet d'une inspection réglementaire des organismes d'inspection et 
de quarantaine à l'entrée et à la sortie du territoire avant leur exploit ation commerciale en Chine 
(ou leur sortie du territoire chinois) . Le catalogue actuel figure dans l'Annonce n°  220 de 2019 de la 
GACC .150 Pendant la période à l'examen, la GACC a publié des mesures révisées concernant la 
supervision, l'inspection et/ou la quarantaine des importations (et exportations) de divers produits, 
dont les moyens de culture ; les fruits ; les produits aquatiques, les aliments pour les animaux et les 
additifs pour l'alimentation animale ; les céréales ; les produits génétiquement modifiés ; les produits 
carnés, les produits laitiers et les animaux aquatiques ; le matériel de multiplication pour les végétaux 
entrant sur le territoire ; les animaux et végétaux ; le matériel génétique d'animaux ; le coton ; et les 
produits d'o rigine animale non comestibles.151 
 
150 Annonce n° 220 de 2019 de la GACC. Ad resse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2811876/index.html . 
151 Décrets n°  240 et 243 de 2018 de la GACC.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 101 - 
  3.3.3.4   Organismes génétiquement modifiés (OGM)  
3.171.   À ce jour, la Chine a approuvé les certificats de sécurité sanitaire à l'importation uniquement 
pour les cultures génétiquement modifiées suivantes pour transformation en tant que ma tières 
premières : fèves de soja, maïs, colza, coton, betteraves, papayes et leurs produits . Comme l'ont 
indiqué les autorités durant l'examen précédent de la Chine, une évaluation de la sécurité sanitaire 
est requise pour les activités de recherche, d'essa i, de production, de transformation, d'exploitation 
et d'importation d'OGM agricoles en Chine .152 Cette évaluation est effectuée par le Conseil national 
de la sécurité sanitaire des organismes agricoles génétiquement modifiés . Les systèmes chinois 
d'évaluat ion de la sécurité sanitaire des OGM agricoles sont régis par les Lignes directrices pour 
l'évaluation de la sécurité sanitaire des plantes génétiquement modifiées, les Lignes directrices pour 
l'évaluation de la sécurité sanitaire des animaux génétiquement  modifiés et les Lignes directrices 
pour l'évaluation de la sécurité sanitaire des micro -organismes génétiquement modifiés pour 
animaux, ainsi que par plusieurs mesures relatives à l'évaluation de la sécurité sanitaire, aux essais 
et à la réglementation de s OGM agricoles .153 Selon des informations disponibles, en 2018, le MARA 
a modifié le règlement sur l'évaluation de la sécurité sanitaire, l'approbation des importations et 
l'étiquetage des OGM agricoles ; le règlement prévoirait des essais et études additio nnels dans le 
pays concernant les nouvelles biotechnologies dans le cadre du processus de soumission des 
dossiers.  
3.172.   Le règlement d'application de la Loi de 2019 sur la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires exige la mise en place de prescriptions en m atière de visibilité de l'étiquetage pour les 
aliments génétiquement modifiés . La Chine n'a pas remplacé le Règlement sur l'administration de 
l'étiquetage des organismes agricoles génétiquement modifiés par le Règlement d'application de la 
Loi sur la sécur ité sanitaire des produits alimentaires.  
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.4.1   Politique de la concurrence  
3.3.4.1.1   Cadre législatif et institutionnel  
3.173.   Au cours de la période considérée, le cadre législatif et institutionnel du régime de 
concurrence a fait l'objet d'ajustements importants, qui sont toujours en cours . Dans le cadre de la 
réforme institutionnelle du Conseil d'État en 2018, l' Administration nationale de la réglementation 
des marchés ( SAMR) a été instituée en tant qu'instance administrative nationale chargée de 
réglementer les questions liées au marché, notamment la concurrence . Les anciennes fonctions et 
les anciens membres du personnel de la NDRC, de la SAIC et du MOFCOM, dans leurs domaines de 
la politique de la concurrence respectifs, ont été intégrés à la SAMR . Ainsi, le morcellement de 
l'application de la politique de la concurrence sur le plan administratif a pris fin .154 Un nouveau 
Bureau antimonopole et un nouveau Bureau de la supervision des prix et de la prévention con tre la 
concurrence déloyale ont été créés en tant qu'organismes chargés des questions de la concurrence 
relevant de la SAMR . La structure institutionnelle des autorités chargées de la concurrence aux 
niveaux des gouvernements locaux et provinciaux a égalem ent été adaptée en conséquence . Les 
fonctions du nouveau Bureau antimonopole comprennent : i) la coordination et la promotion de la 
mise en œuvre des politiques de la concurrence, ainsi que l'organisation et la conduite de l'examen 
de la concurrence loyale ; ii) l'élaboration de mesures et de directives antimonopoles ; 
iii) l'organisation des moyens visant à faire respecter les règles antimonopoles ; et iv) l'instauration 
d'une coopération et d'échanges internationaux en matière de mise en œuvre des règles 
antimonopoles . Le Conseil d'État a également établi un Comité antimonopole chargé d'organiser, de 
coordonner et de guider les travaux relatifs à la lutte contre les monopoles dans tout le pays . Le 
Comité est dirigé par un chef du Conseil d'État et se compose d e hauts fonctionnaires des ministères 
et des commissions compétents . Depuis la réforme institutionnelle de 2018, la SAMR constitue le 
Bureau général du Comité et elle est responsable de ses travaux courants.155 
 
152 Document de l 'OMC WT/TPR/S/3 75/Add.1 du 1er février 2019.  
153 Document de l 'OMC WT/TPR/S/375/Add.1 du 1er février 2019.  
154 Depuis la promulgation de la Loi antimonopole en 2008, sa mise en œuvre administrative a pendant 
longtemps été répartie entre la NDRC, le MOFCOM et l'ancienne SAIC.  Certains universitaires avaient estimé 
qu'un tel cadre institutionnel n'avait pas été en mesure d'assurer le fonctionnement intégral de la politique de 
concurrence, car il avait limité la cohérence législative et politique. Voir le document de l'OMC 
WT/TP R/S/375/Rev.1 du 14 septembre 2018, paragraphes 3.148 et 3.149.  
155 Avant la réforme institutionnelle de 2018, le MOFCOM faisait office de Bureau général du Comité.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 102 - 
  3.174.   Une fois le processus d'ajustement institutionnel achevé, l'une des priorités de la SAMR sera 
d'adapter le cadre juridique de la politique de la concurrence en mettant à jour et en intégrant les 
règles et les directives départementales pertinentes qui avaient été établies par les autorités 
d'exécution antérieures . La Loi antimonopole156, la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale157 
et la Loi sur les prix demeurent les principales législations applicables dans le domaine de la politique 
de la concurrence . La Loi sur la prévention de l a concurrence déloyale a fait l'objet d'une nouvelle 
révision en 2019 afin de renforcer la protection des secrets commerciaux . La SAMR a édicté plusieurs 
nouvelles règles et directives intégrées, et de nombreuses règles et directives antérieures ont cessé 
d'être appliquées . En juin  2019, elle a notamment publié de nouvelles règles concernant les accords 
de monopole, l'abus de positions dominantes sur le marché et l'abus de pouvoir administratif . Il 
s'agit : i) des Dispositions provisoires relatives à l'inter diction des accords de monopole (Ordonnance 
n° 10 de 2019 de la SAMR) ; ii) des Dispositions provisoires relatives à l'interdiction des abus de 
position dominante sur le marché (Ordonnance n°  11 de 2019 de la SAMR) ; et iii) des Dispositions 
provisoires rela tives à l'interdiction des abus de pouvoir administratif visant à éliminer ou à limiter 
la concurrence (Ordonnance n° 12 de 2019 de la SAMR) . Ces nouvelles règles devraient permettre 
d'harmoniser les procédures et les normes d'exécution dans les domaines c oncernés . S'agissant de 
la concentration d'entreprises, en septembre  2018, la SAMR a mis à jour et publié sept règles 
directrices relatives à la notification des concentrations d'entreprises . En octobre  2020, la SAMR a 
publié les Dispositions provisoires r elatives à l'examen de la concentration des entreprises 
(Ordonnance n° 30 de 2020 de la SAMR) . En ce qui concerne les problèmes de concurrence liés aux 
DPI, la SAMR a modifié, en octobre  2020, les Dispositions relatives à l'interdiction d'abuser des droits  
de propriété intellectuelle pour éliminer ou limiter la concurrence (Ordonnance n° 31 de 2020 de la 
SAMR) . En outre, le Comité antimonopole du Conseil d'État a promulgué plusieurs directives 
concernant divers aspects de l'application de la politique de la  concurrence . L'encadré  3.2 présente 
les principales lois, réglementations et directives régissant les questions relatives à la politique de 
la concurrence en Chine.  
Encadré 3.2 Principales lois, réglementat ions et directives régissant les questions 
relatives à la politique de la concurrence  
Lois 
• Loi antimonopole (2007)  
• Loi sur la prévention de la concurrence déloyale (2019)  
• Loi sur les prix (1997)  
Réglementations/directives généralement applicables  
• Avis de la SAMR sur l'autorisation de l'application de la Loi antimonopole (Avis antimonopole n° 265 de 
la SAMR, 28  décembre  2018)  
• Avis de la SAMR sur les modèles de documents spéciaux à l'appui des affaires de lutte contre les 
monopoles (Avis antimonopole n°  72 de la SAMR, 3  avril 2019)  
• Dispositions relatives à l'interdiction d'abuser des droits de propriété intellectuelle pour éliminer ou limiter 
la concurrence (telles que modifiées par l'Ordonnance n°  31 de la SAMR, 23  octobre  2020).  
• Directiv es du Comité antimonopole du Conseil d'État sur la définition du marché pertinent (24  mai 2009)  
• Directives du Comité antimonopole du Conseil d'État sur les engagements des opérateurs en situation de 
monopole (4  janvier  2019)  
• Directives du Comité antimonopole du Conseil d'État sur la conformité aux lois et règlements 
antimonopole (11  septembre  2020)  
• Directives du Comité antimonopole du Conseil d'État sur la lutte contre le monopole dans le domaine des 
droits de propriété intellectuelle (4  janvier  2019) 
• Directives du Comité antimonopole du Conseil d'État sur la lutte contre le monopole dans le domaine de 
l'économie des plates -formes Internet (7  février  2021).  
Réglementation concernant l'abus de pouvoir administratif  
• Dispositions provisoires relative s à l'interdiction des abus de pouvoir administratif visant à éliminer ou à 
limiter la concurrence (Ordonnance n° 12 de la SAMR, 26  juin 2019)  
• Avis du Conseil d'État sur l'établissement d'un système d'examen de la concurrence loyale dans le cadre 
du dévelo ppement du système de marché (Guo Fa n° 34, 2016)  
• Avis de la NDRC, du MOF, du MOFCOM, de la SAIC et du Bureau des affaires législatives du Conseil d'État 
sur la publication de règles détaillées pour la mise en œuvre de l'examen de la concurrence loyale (à titre 
expérimental) (Avis de la NDRC, Jia Jian n° 1849, 2017)  
 
156 Pour de plus amples informations concernant la Loi antimonopole, voir le document de l'OMC 
WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14 septembre 2018, paragraphes  3.144 et 3.145.  
157 La Loi sur la prévention de la concurrence déloyale a été modifiée en 2017 afin de supprimer ses 
redondances avec la Loi antimonopole. Les principaux changements effectués ont été expli qués dans le 
document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14 septembre 2018, paragraphe  3.146.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 103 - 
  • Annonce de la SAMR concernant la publication des Directives pour la mise en œuvre des évaluations par 
des tiers dans le cadre des examens de la concurrence loyale (Annonce n° 6 de 2019 de la SAM R) 
Réglementation concernant les accords de monopole  
• Dispositions provisoires relatives à l'interdiction des accords de monopole (Ordonnance n° 10 de la SAMR, 
26 juin 2019)  
• Directives du Comité antimonopole du Conseil d'État sur l'application d'un program me de clémence dans 
les cas d'accords de monopole horizontaux (4  janvier  2019)  
Réglementation concernant les abus de position dominante sur le marché  
• Dispositions provisoires relatives à l'interdiction des abus de position dominante sur le marché 
(Ordonnance n° 11 de la SAMR, 26  juin 2019)  
Réglementation concernant les monopoles liés aux prix  
• Dispositions relatives aux sanctions administratives pour les infractions liées aux prix (révision de 2010)  
Réglementation sur les concentrations d'entreprises  
• Dispositions provisoires relatives à l'examen des concentrations d'entreprises (Ordonnance n° 30 de 2020 
de la SAMR)  
• Dispositions du Conseil d'État sur les seuils relatifs à une notification préalable des concentrations 
d'entre prises (Décret n° 529 de 2008 du Conseil d'État)  
• Formulaire pour la notification de l'examen antimonopole sur la concentration d'entreprises (tel que 
modifié par la SAMR le 29  septembre  2018)  
• Dispositions provisoires relatives à l'examen des concentrations  d'entreprises (Ordonnance n° 30 de 2020 
de la SAMR)  
• Mesures concernant le calcul du chiffre d'affaires pour la déclaration de concentration d'entreprises dans 
le secteur financier (Ordonnance n° 10 du MOFCOM, de la PBOC, de la Commission chinoise de 
réglementation bancaire, de la Commission chinoise de réglementation des valeurs mobilières et de la 
Commission chinoise de réglementation de l'assurance, 2019).  
• Directives concernant les procédures en lien avec l'examen antimonopole des concentrations d'entrep rises 
(29 septembre  2018)  
• Orientations sur la notification des cas simples de concentration d'entreprises (telles que modifiées le 
29 septembre  2018)  
• Orientations sur la notification préalable des concentrations d'entreprises (telles que modifiées le 
29 septembre  2018)  
• Orientations sur la réglementation du nom des notifications relatives aux concentrations d'entreprises 
(telles que modifiées le 29  septembre  2018)  
• Orientations sur les documents et le matériel pour la notification préalable de la concentratio n 
d'entreprises (telles que modifiées le 29  septembre  2018)  
• Modèle de texte pour les accords de délégation du suivi de l'application des mesures correctives annexées 
dans le cadre d'une concentration d'entreprises (non contraignant) (tel que modifié le 
29 septembre  2018)  
Réglementation sectorielle  
• Directives du Comité antimonopole du Conseil d'État sur la lutte contre le monopole dans l'industrie 
automobile (4  janvier  2019)  
Autres réglementations  
• Dispositions provisoires relatives à la réglementation de la promotion des ventes (Ordonnance n° 32 de 
la SAMR, 29  octobre  2020)  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.175.   La Loi antimonopole est actuellement en cours de modification . Le principal objectif est 
d'améliorer le système et les règles antimonopoles et de renforcer l'application de la législation . Le 
2 janvier  2020, la SAMR a publié un projet de modification de la Loi afin de recueillir les observations 
du public .158 D'après les autorités, 265 observations émanant de 75 organisations et citoyens ont 
été reçues . Ces observations portent sur presque tous les aspects de la politique de la concurrence, 
tels que les accords de monopole, l'abus de position dominante sur le marché, l'abus de pouvoir 
administratif, la notificatio n de la concentration d'entreprises, les enquêtes et la responsabilité 
juridique . Le projet de loi a été achevé et soumis au Conseil d'État en décembre  2020.  
3.3.4.1.2   Accords de monopole  
3.176.   La Loi antimonopole et les Dispositions provisoires de la SAMR relatives à l'i nterdiction des 
accords de monopole (Ordonnance n° 10 de la SAMR, 26  juin 2019) interdisent six types 
d'accords  horizontaux, à savoir : i) la fixation des prix ; ii) la restriction de la disponibilité de produits ; 
 
158 Le projet de modification de la Loi est disponible à l'adresse suivante: 
http://www.samr .gov.cn/hd/zjdc/202001/t20200102_310120.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 104 - 
  iii) la répartition des marchés ; iv) la rest riction de l'achat ou du développement de nouvelles 
technologies ; v) le boycottage collectif de transactions ; et vi) d'autres accords déterminés par les 
autorités ; et trois types d'accords verticaux : i) la fixation des prix des produits revendus à une tier ce 
partie ; ii) la restriction des prix les plus bas pour les produits revendus à une tierce partie ; et 
iii) d'autres accords déterminés par les autorités . Ces interdictions s'appliquent aux accords de 
monopole conclus par écrit ou verbalement ou aux décisi ons, ainsi qu'aux pratiques concertées entre 
entreprises sans accord écrit ou verbal explicite . Les associations commerciales ne sont pas 
autorisées à adopter des chartes, des règles, des décisions et des normes susceptibles d'éliminer ou 
de limiter la con currence et de chapeauter ou de promouvoir la conclusion d'accords de monopole 
entre leurs membres.  
3.177.   La Loi antimonopole prévoit l'application de sanctions administratives en cas de conclusion 
et de mise en œuvre d'un accord de monopole, y compris une ordon nance de mettre fin à la violation, 
la confiscation de tout bénéfice illicite et l'imposition d'une amende comprise entre 1 % et 10 % du 
chiffre d'affaires réalisé au cours de l'année précédente . Si l'accord de monopole n'a pas encore été 
mis en œuvre, l'ame nde ne peut excéder 500 000 CNY . La conclusion d'accords de monopole 
résultant d'un abus de pouvoir administratif est également passible de sanctions . La collaboration 
volontaire avec l'autorité chargée de l'enquête ou la fourniture d'éléments de preuve ma tériels 
pendant l'enquête peuvent permettre d'obtenir une réduction ou une exonération de l'amende . Le 
4 janvier  2019, le Comité antimonopole du Conseil d'État a publié des Directives sur l'application 
d'un programme de clémence dans les cas d'accords de m onopole horizontaux, selon lesquelles, de 
manière générale, un maximum de trois entreprises qualifiées peuvent bénéficier d'un traitement 
indulgent . La première entreprise à présenter une demande de clémence bénéficiera d'une immunité 
totale ou d'une réduc tion d'au moins 80 % de l'amende, la deuxième entreprise obtiendra une 
réduction de 20 % à 30% et les suivantes bénéficieront d'une réduction maximale de 20 %. 
3.3.4.1.3   Positions dominantes sur le marché  
3.178.   La Loi antimonopole et les Dispositions provisoires de la SAMR r elatives à l'interdiction des 
abus de position dominante sur le marché (Ordonnance n° 11 de la SAMR, 26  juin 2019) interdisent 
aux opérateurs occupant une position dominante sur le marché d'adopter certains types de 
comportements découlant de l'abus de leu r position dominante . Par exemple, il leur est interdit : 
i) de vendre des produits à des prix abusivement élevés ou d'acheter des produits à des prix 
indûment faibles159; ii) de vendre des produits à perte sans raison valable ; iii) de refuser de traiter 
avec des homologues ou d'imposer des conditions anticoncurrentielles dans les transactions ; iv) de 
regrouper des produit de manière abusive v) d'appliquer des prix différenciés à des homologues 
situés sur un pied d'égalité ; et vi) de refuser l'accès d'homolog ues à des installations essentielles, 
sans raison valable.  
3.179.   Les Dispositions provisoires précisent également que les opérateurs des secteurs de services 
publics, tels que l'eau, l'électricité, le gaz, le chauffage, les télécommunications, la télévision par 
câble, les services postaux et les transports, ne doivent pas abuser de leur position dominante sur 
le marché pour défavoriser les consommateurs.  
3.180.   S'il est constaté qu'un opérateur a enfreint des dispositions pertinentes, il peut se voir 
confisquer tout bén éfice illicite et être frappé d'une amende comprise entre 1 % et 10 % du chiffre 
d'affaires réalisé au cours de l'année précédente.  
3.3.4.1.4   Fusions et acquisitions  
3.181.   En vertu de la Loi antimonopole, ainsi que des Dispositions du Conseil d'État sur les seuils 
relatifs à une notification préalable des concentrations d'entreprises (Décret n° 529 de 2008 du 
Conseil d'État) et des Dispositions provisoires de la SAMR relatives à l'examen des concentrations 
d'entreprises (Ordonnance n° 30 de 2020 de la SAMR), toutes les conce ntrations atteignant un 
certain seuil doivent être notifiées à la SAMR pour approbation préalablement à toute activité . Les 
concentrations peuvent prendre la forme de fusions, d'acquisitions ou de contrôle commercial obtenu 
au titre d'un contrat . Les seuil s de notification se définissent comme suit : i) chiffre d'affaires mondial 
 
159 L'article 14 des Dispositions provisoires prévoit la possibilité de prendre en considération les prix 
proposés par différents opérateurs sur le même marché, les prix offerts par le même opérateur sur le même 
marché ou sur des marchés similaires, ainsi que la fluctuation anormale des prix par rapport au coût de 
production.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 105 - 
  combiné de tous les opérateurs concernés supérieur à 10 milliards de CNY pour l'année précédant 
la fusion, et chiffre d'affaires individuel en Chine continentale d'au moins deux des  opérateurs 
supérieur à 400  millions de CNY ; ou ii) chiffre d'affaires combiné en Chine continentale de tous les 
opérateurs concernés supérieur à 2 milliards de CNY pour l'année précédant la fusion, et chiffre 
d'affaires individuel en Chine d'au moins deux  opérateurs supérieur à 400 millions de CNY . Dans le 
cas où la SAMR conclut que la concentration proposée a, ou pourrait avoir, pour effet d'éliminer ou 
de limiter la concurrence, elle permettra à l'opérateur notifiant de soumettre des observations écrites  
et des documents supplémentaires à l'appui de sa demande.  
3.182.   Les opérateurs s'associant à une demande de concentration peuvent soumettre à la SAMR 
une proposition assortie d'un engagement à mettre en œuvre certaines mesures correctives visant 
à atténuer les effets anticoncurrentiels . La SAMR peut assortir l'autorisation de concentration de 
trois types de mesures correctives, à savoir : i) des mesures correctives visant la structure exigeant 
la cession d'actifs corporels, de DPI et d'autres actifs incorporels, ou de droits et d'intérêts pertinents, 
etc.; ii) des mesures correctives visant le comportement, qui imposent par exemple aux opérateurs 
de mettre à disposition leurs réseaux, plates formes et autres infrastructures respectifs ; de concéder 
des licences relatives à des technologies clés (y compris des brevets, des technologies exclusives ou 
d'autres DPI) ; et de mettre fin à des accords exclusifs ; et iii) une combinaison de mesures correctives 
visant la structure et le comportement . Pour les conce ntrations approuvées sous réserve de 
conditions supplémentaires, les opérateurs concernés sont tenus de rendre compte à la SAMR de la 
manière dont elles sont remplies . La SAMR peut suivre et vérifier le respect de ces conditions par 
elle-même ou par l'inte rmédiaire d'un mandataire . Les mandataires n'ayant pas rempli leurs 
obligations en matière de suivi sont passibles d'une amende n'excédant pas 30  000 CNY. 
3.183.   Pour faciliter les notifications, des procédures d'examen rapide ont été établies pour les cas 
définis comme "simples" . Les règles pertinentes sont énoncées dans les Dispositions provisoires de 
la SAMR relatives à l'examen de la concentration des entreprises et les Orientations de la SAMR sur 
la notification des cas simples de concentration d'entrep rises (telles que modifiées le 
29 septembre  2018) .160 Les cas simples sont présentés au public pour la formulation d'observations 
sur le site Web de la SAMR pendant 10 jours. Dans ces cas, la documentation requise est moins 
complexe et moins de consultation s sont nécessaires, ce qui permet d'augmenter l'efficacité et de 
raccourcir les délais.  
3.3.4.1.5   Monopole administratif  
3.184.   La Loi antimonopole interdit en principe aux instances administratives et aux organisations 
habilitées par la loi ou la réglementation administra tive à gérer les affaires publiques d'abuser de 
leur pouvoir administratif pour éliminer ou limiter la concurrence . Le 26 juin 2019, la SAMR a publié 
les Dispositions provisoires relatives à l'interdiction des abus de pouvoir administratif visant à 
élimine r ou à limiter la concurrence (Ordonnance n° 12 de de 2019 de la SAMR) . Ces dispositions 
détaillent les interdictions définies dans la Loi antimonopole . Au titre des dispositions de la Loi 
antimonopole, les mesures correctives contre les monopoles administ ratifs consistent en des 
ordonnances de rectification délivrées par les autorités supérieures, ainsi qu'en des sanctions à 
l'encontre des fonctionnaires responsables et des autres personnes directement responsables.  
3.185.   Afin de lutter contre les monopoles admi nistratifs, la Chine n'a cessé d'encourager l'examen 
de la concurrence loyale pour toutes ses politiques et mesures administratives au cours de la période 
considérée . Cette initiative a été lancée en 2016, sur la base des Opinions du Conseil d'État sur 
l'établissement d'un système d'examen de la concurrence loyale dans le cadre du développement 
de systèmes axés sur le marché (Guo Fa [2016] n° 34) . L'objectif est de remédier aux problèmes 
 
160 Selon l'article 17 des Dispositions provisoires de la SAMR relatives à l'examen de la concentration des 
entreprises (Ordonnance n° 30 de l a SAMR, 2020), une concentration doit être considérée comme un cas 
simple lorsque: i) sur le même marché concerné, la part de marché totale de toutes les entreprises participant 
à la concentration est inférieure à 15 %; ii) une relation amont -aval existe en tre les entreprises participant à la 
concentration, et la part de marché de ces entreprises sur les marchés d'amont et d'aval est inférieure à 25 %; 
iii) les entreprises participant à la concentration ne sont pas présentes sur le même marché concerné et n'o nt 
pas de relation amont -aval, et leur part de marché sur chaque marché concerné est inférieure à 25 %; iv) les 
entreprises participant à la concentration ont l'intention d'établir une coentreprise à l'étranger, qui ne mènera 
aucune activité économique sur le territoire chinois; v) les entreprises participant à la concentration ont 
l'intention d'acquérir des parts de capital ou des actifs d'une entreprise étrangère qui ne mène aucune activité 
économique en Chine; ou vi) une coentreprise contrô lée conjointement par au moins deux entreprises sera 
contrôlée par au moins une des entreprises existantes après la concentration.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 106 - 
  liés aux pratiques anticoncurrentielles, telles que le protectionnisme  local, la fermeture des marchés 
régionaux, les obstacles à l'entrée sur le marché et les politiques préférentielles illégales, qui 
découlent de mesures administratives inappropriées prises par le gouvernement . Ce mécanisme 
exige que toutes les règles, nor mes et mesures administratives relatives à l'accès au marché, au 
développement industriel, à la promotion des investissements, aux appels d'offres, aux marchés 
publics, aux normes régissant les activités commerciales et aux critères de qualification soient  
soumises à un examen de la concurrence loyale avant d'être appliquées . Toute mesure 
administrative ayant pour effet d'éliminer ou de limiter la concurrence ne doit pas être mise en 
œuvre, sauf si elle relève des exceptions prévues par les Opinions du Cons eil d'État . Au cours de 
l'élaboration des politiques et de l'examen de la concurrence loyale, les autorités doivent entendre 
les points de vue des parties prenantes ou recueillir les observations du public . En 2017, la NDRC, 
le MOF, le MOFCOM, la SAIC et l e Bureau des affaires législatives du Conseil d'État ont publié 
conjointement les Règles détaillées pour la mise en œuvre de l'examen de la concurrence loyale (à 
titre expérimental) (Avis de la NDRC, Jia Jian n° 1849, 2017) . La SAMR, la NDRC, le MOF et le 
MOFCOM ont publié conjointement l'Avis sur l'élagage des politiques et mesures qui entravent le 
marché unique et la concurrence loyale (Avis antimonopole n°  245 de 2019 de la SAMR, 2019) le 
25 décembre  2019, ainsi que l'Avis sur la promotion des examens de  concurrence loyale (Avis 
antimonopole n°  73 de 2020 de la SAMR) le 9  mai 2020, au titre duquel il est exigé que ces travaux 
d'élagage soient effectués périodiquement dans le futur . Selon les autorités, 1,89  million de 
documents ont été examinés en 2019 et  2020, et près de 30  000 d'entre eux ont été supprimés ou 
révisés.  
3.3.4.1.6   Moyens de faire respecter les droits  
3.186.   À la suite de la réforme institutionnelle de 2018, la SAMR est devenue le principal organisme 
chargé de l'application de la Loi antimonopole en Chine . Le 28 décembre  2018, la SAMR a diffusé 
l'Avis sur l'autorisation de l'application de la Loi antimonopole (Avis antimonopole n° 265 de 2018 
de la SAMR), qui précise les modalités d'application et les obligations incombant aux autorités 
compétentes . Selon l'A vis, la SAMR est directement responsable des cas de lutte contre les 
monopoles entre différentes provinces, des comportements anticoncurrentiels des autorités 
provinciales entraînant un abus de leur pouvoir administratif, ainsi que des affaires complexes e t 
des affaires d'importance nationale . La SAMR peut déléguer ces responsabilités aux administrations 
provinciales et peut également leur demander de mener des enquêtes en son nom concernant des 
cas particuliers . De plus, ces administrations sont en charge des affaires de lutte contre les 
monopoles au sein de leurs régions respectives . L'Avis exige également que les organismes chargés 
de l'application de la législation à différents niveaux adoptent une approche volontariste dans le 
traitement des cas de lutt e contre les monopoles et la prévention des comportements antimonopole . 
Il souligne également l'importance de disposer de procédures et de critères d'application cohérents, 
d'améliorer la transparence dans les affaires pertinentes, de renforcer les capacit és des organismes 
d'application la législation et d'accentuer la promotion de la concurrence.  
3.187.   En décembre  2020, la SAMR a publié son premier rapport annuel sur la mise en œuvre de la 
législation, le Rapport annuel 2019 sur l'application de la Loi antimonop ole en Chine .161 Selon ce 
rapport, en 2019, la SAMR et les administrations provinciales chargées de la réglementation du 
marché ont ouvert 103 enquêtes antimonopoles, portant sur 28 cas d'accords de monopole, 15 cas 
d'abus de position dominante sur le march é, 24 cas d'abus de pouvoir administratif et 36 cas de 
concentration illégale d'entreprises . Parmi ces 103 affaires, 46 ont été classées, et des amendes 
d'un montant total de 320  millions de CNY ont été infligées . Ces affaires concernaient principalement 
les secteurs suivants : gaz naturel, produits pharmaceutiques, pièces automobiles, lait en poudre, 
transport, stockage et biens immobiliers . Les entreprises ayant fait l'objet d'enquêtes comprennent 
des entreprises publiques, des entreprises à participation étrangère, des entreprises privées et des 
associations professionnelles . En ce qui concerne la concentration d'entreprises, la SAMR a reçu 
503 notifications, elle a enquêté sur 462 cas et elle a résolu 465 affaires . Parmi les affaires résolues, 
cinq ont ét é approuvées sous certaines conditions, soit environ 1,1 %. Les décisions relatives aux 
affaires de monopole et les examens des cas de concentration sont publiés sur le site Web de la 
SAMR ( http://www.samr.g ov.cn/fldj/tzgg/ ). Le Rapport annuel 2019 sur l'application de la Loi 
antimonopole expose également 11 cas de lutte contre les monopoles représentatifs, couvrant 
différents types de comportements antimonopole.  
 
161 SAMR. Adresse consultée: http://www.samr.gov .cn/xw/zj/202012/P020201224808232684415.pdf . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 107 - 
  3.3.4.1.7   Coopération internationale  
3.188.   La Chine a participé activement à la coopération internationale dans le domaine de la 
politique de la concurrence . À la mi -2020, elle avait signé 53 documents de coopération 
internationale en matière de lutte contre les monopoles avec 32 pays et régions, et elle avai t établi 
différents mécanismes bilatéraux et multilatéraux de coopération en matière de lutte contre les 
monopoles . Depuis sa création en 2018, la SAMR a signé des mémorandums d'accord bilatéraux 
concernant la coopération en matière de lutte contre les mon opoles avec les autorités de la 
concurrence de l'Union européenne, du Japon, de la République de Corée, de la Serbie, du Bélarus, 
des Philippines et du Maroc . La Chine et la Fédération de Russie ont renouvelé leur mémorandum 
d'accord concernant la mise en œuvre de l'Accord relatif à la coopération et aux échanges en matière 
de lutte contre les monopoles et de prévention de la concurrence déloyale (2020 -2021) . La SAMR a 
prorogé le mémorandum d'accord signé avec les BRICS dans le domaine des lois et des polit iques 
en matière de concurrence .162 La Chine a participé activement à la Conférence sur la concurrence 
des BRICS et a renforcé la coopération avec ces pays en matière de politique de la concurrence . Elle 
a également assuré la coopération et la coordination dans le cadre de nombreux cas de fusion et 
d'accord de monopole avec ses partenaires commerciaux, comme le Canada, l'Union européenne, 
l'Allemagne, l'Inde, les États -Unis, la Fédération de Russie et l'Afrique du Sud . La Chine a en outre 
participé aux activ ités menée par la Conférence des Nations  Unies sur le commerce et le 
développement (CNUCED) dans le domaine de la concurrence et de la protection des 
consommateurs.  
3.189.   Les accords de libre -échange bilatéraux conclus par la Chine avec sept pays distincts, ains i 
que l'Accord relatif au Partenariat économique régional global (RCEP) et l'Accord de coopération 
économique et commerciale conclu avec l'Union économique eurasiatique (UEE), comportent des 
chapitres consacrés à la concurrence . Des discussions sur ces cha pitres sont en cours dans le cadre 
de plusieurs autres négociations sur les ALE ou sur les améliorations à apporter à des ALE, 
notamment avec le Japon et la République de Corée, le Conseil de coopération du Golfe, la Norvège, 
Moldova, Israël et le Pérou.  
3.3.4.2   Contrôle des prix  
3.190.   Aucun changement n'a été apporté à la législation relative au contrôle des prix au cours de 
la période considérée . En cas de nécessité, l'article 18 de la Loi sur les prix163 permet aux autorités 
compétentes de contrôler les prix des produi ts suivants : i) les produits qui ont une incidence 
importante sur l'économie nationale et les moyens d'existence de la population ; ii) un nombre limité 
de produits rares ; iii) les produits faisant l'objet d'un monopole naturel ; iv) les services d'utilité 
publique essentiels ; et v) les services publics essentiels . Les lois et règlements régissant des 
secteurs industriels/de services spécifiques peuvent aussi inclure des dispositions relatives à 
l'administration des prix, qui réitèrent que les exploitants ou les fournisseurs de services concernés 
doivent suivre les principes et les règles énoncés dans la Loi sur les prix . Ces lois et règlements 
comprennent, entre autres la Loi sur les produits pharmaceutiques, la Loi sur les chemins de fer, la 
Loi sur les post es, la Loi sur l'enseignement obligatoire, la Loi sur les services de notaires, la Décision 
du Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale sur l'administration de l'authentification 
judiciaire, la Loi sur l'aviation civile et la Loi sur les banques  commerciales . Les lois et règlements 
régissant le contrôle des prix sont récapitulés dans le tableau 3.20.  
3.191.   Le contrôle des prix peut être mis en œuvre sous la forme de prix fixés ou de prix 
recommandés par le gouvernement . Les premiers sont des prix fixes  établis par les autorités 
compétentes, tandis que les deuxièmes sont des prix établis par les entreprises dans une fourchette 
définie par les départements compétents chargés de la fixation des prix, ou d'autres départements 
gouvernementaux associés . Le prix réel peut fluctuer à l'intérieur de cette fourchette . La 
détermination des prix fixés ou des prix recommandés par le gouvernement varie en fonction du 
type de produit ou de service . La situation du marché et les coûts sociaux moyens, ainsi que des 
facteurs économiques, régionaux et saisonniers, les besoins de développement et les besoins sociaux 
sont généralement pris en considération.  
 
162 Les BRICS sont constitués du Brésil, de la Fédération de Russie, de l'Inde, de la Chine et de l'Afrique 
du Sud.  
163 MOFCOM. Adresse consultée: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300046121.shtml . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 108 - 
  Tableau 3.20 Règles des départements régissant le contrôle des prix, 20 21 
Lois/règlements  
Catalogue central des prix fixés par l'État  Ordonnance n°  31 de la NDRC, 2020  
Règlement sur la fixation des prix par l'État  Ordonnance n°  7 de la NDRC, 2017  
Mesures concernant le suivi et le contrôle des coûts relatifs à la 
fixation des prix par l'État  Ordonnance n°  8 de la NDRC, 2017  
Mesures concernant les auditions relatives à la fixation des prix 
par l'État  Ordonnance n°  2 de la NDRC, 2008  
Règlement sur l'interdiction du dumping de produits à bas prix  Ordonnance n°  2 de la Commission d'État du 
plana, 1999  
Règlement sur l'interdiction des fraudes sur les prix  Ordonnance n°  15 de la Commission d'État 
du plan, 2001  
Dispositions relatives à la surveillance des prix  Ordonnance n°  1 de la NDRC, 2003  
Mesures administratives concernant le prix de l'eau fournie 
dans le cadre de projets de conservation  Ordonnance n°  4 de la NDRC et du Ministère 
des ressources hydrauliques, 2003  
a La Commission d'État du plan est le prédécesseur de la Commission nationale pour le  
développement et la réforme, qui l'a remplacée en 2008 dans le cadre de la réorganisation interne 
du Conseil d'État.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.192.   Les produits et les services faisant l'objet d'un contrôle des prix sont énumérés da ns un 
Catalogue central des prix fixés par l'État et dans les catalogues locaux des prix fixés par l'État 
établis au niveau des provinces, des régions autonomes et des municipalités, et approuvés par le 
Conseil d'État . Les catalogues sont régulièrement mis  à jour . L'actuel Catalogue central des prix 
fixés par l'État a été publié par la NDRC le 13  mars 2020 (Ordonnance n°  31 de la NDRC, 2015) et 
est entré en vigueur le 1er mai 2020.164 Le Catalogue précédent (Ordonnance n°  29 de la NDRC, 
2015) a été remplacé simultanément.  
3.193.   Les produits dont les prix sont fixés ou recommandés par le gouvernement figurent dans le 
tableau 3.21 . Moins de 3 % de l'économie fait actuellement l'objet d'un contrôle des prix.  
Tableau 3.21 Produits/services faisant l'objet d'un contrôle des prix par le 
gouvernement central, 2021  
Produit/service  Éléments de la tarification  Remarques  
Transport et 
distribution de 
l'électricité  Fixation des prix du transport et de la 
distribution de l'électricité au niveau provincial 
ou supérieur   
Transport du pétrole et 
du gaz par conduites  Prix du transport par conduites 
transprovinciales (région autonome ou 
municipalité relevant directement du 
gouvernement centra l) À l'exception des conduites internes 
des entreprises  
Transports de base  Services de 
transport 
ferroviaire  Tarifs des sièges et des 
couchettes des trains 
ordinaires assurant le 
transport de passagers sur les 
lignes de chemins de fer 
entièrement détenues  ou 
contrôlées par le 
gouvernement central grâce à 
la détention de stocks publics  Les rames de wagons électriques et 
les lignes de chemin de fer 
réservées au transport de 
voyageurs nouvellement construites 
faisant l'objet d'investissements en 
capital social ne sont pas incluses 
dans la fourchette de prix.  
Prix du transport des 
marchandises en vrac et des 
bagages sur les lignes de 
chemins de fer entièrement 
détenues ou contrôlées par le 
gouvernement central grâce à 
la détention de stocks publ ics La fourchette de prix couvre les 
coûts de transport du charbon, du 
pétrole, des céréales, des engrais et 
d'autres cargaisons et bagages par 
wagons en pleine charge, à 
l'exception du transport de 
marchandises sur des lignes de 
chemins de fer récemment 
construites faisant l'objet 
d'investissements en capital social.  
 
164 Catalogue central des prix fixés par l'État. Adresse consultée: 
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202003/t20200316_1223371.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 109 - 
  Produit/service  Éléments de la tarification  Remarques  
Services 
portuaires  Redevances liées aux services 
monopolistiques fournis dans 
les principaux ports côtiers et 
sur le cours principal du 
Yangtzé, ainsi que dans tous 
les autres ports ouverts aux 
navires battant pavillon 
étranger.  La fourchette de prix couvre l'entrée 
et la sortie des ports, l'accostage et 
le départ des navires, la sécurité 
portuaire et d'autres services.  
Services 
d'aviation 
civile Tarifs du transport de 
passagers sur  les lignes 
intérieures de l'aviation civile 
et les sections intérieures des 
lignes internationales de 
l'aviation civile qui ne peuvent 
pas faire l'objet d'un appel à la 
concurrence  À l'exception des tarifs de première 
classe et de classe affaires.  
Redevances liées à la partie 
monopolistique des services de 
protection de l'aviation civile  La fourchette de prix couvre les 
redevances liées aux services 
monopolistiques fournis par les 
aéroports civils et les aéroports à 
double usage militaire et civil, les 
redevances liées aux services 
d'inspection des vols opérés par les 
compagnies aériennes civiles et les 
redevances liées aux services de 
gestion du trafic aérien civil.  
Approvisionnement en 
eau dans le cadre des 
principaux projets de 
conservation de l' eau Prix de l'eau fournie dans le cadre des projets 
de conservation de l'eau transprovinciaux 
(région autonome ou municipalité relevant 
directement du gouvernement central) 
relevant directement du gouvernement central  À l'exception des prix 
volontairement négociés entre les 
fournisseurs et les acheteurs.  
Services postaux 
importants  Redevances liées à la distribution du courrier  À l'exception des activités 
concurrentielles (tels que l'envoi de 
colis dont le prix est calculé en 
fonction du poi ds volumétrique).  Redevances liées aux virements postaux  
Redevances liées à la correspondance par 
courrier classifié  
Redevances liées à la distribution de journaux 
et de magazines fixées par l'État  
Frais d'envoi des colis d'un poids unitaire 
inférieur à 10 kg   
Services professionnels 
importants  Redevances liées aux services de base fournis 
par les banques commerciales et frais de 
transaction par carte bancaire  La fourchette de prix couvre les 
services de base fournis par les 
banques commerciales, tels que les 
transferts et les envois de fonds, le 
paiement des factures, ainsi que les 
services liés aux transactions par 
carte bancaire (à l'exception des 
relations concurrentielles telles que 
les frais d'acquisition).  
Médicaments spéciaux 
et sang  Médicaments 
spéciaux  Prix des stupéfiants et de la 
première catégorie des 
psychotropes   
Sang Prix du sang à usage clinique 
pour les citoyens fournis par 
les banques de sang   
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.194.   Les produits et les services dont les prix sont fixés ou recommandés par les gouvernements 
locaux sont présentés dans le tableau 3.22.  
3.195.   Le gouvernement continue d'appliquer la politique du prix d'achat minimum pour les achats 
publics de riz non décortiqué et de blé dans leurs principales régions productrices, afin de maintenir 
la stabilité des prix . En octobre  2019, le gouvernement a annoncé que le prix d'achat minimum du 
blé resterait inchangé en 2020, avec un volume total des marchés de 37  millions de tonnes . En 
février  2020, il a annoncé que le prix d'achat minimum du riz non décortiqué resterait 
fondamentalement inchangé par rapport à l'année précédente, avec un volume total des marchés 
publics de 50  millions de tonnes.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 110 - 
  Tableau 3.22 Produits/services faisant l'objet d'un contrôle des prix par les 
gouvernements locaux, 2020  
Produit  Type de contrôle/justification  Réglementation  
Redevances liées à la 
protection de 
l'environnement  Les redevances  liées à l'utilisation par 
compensation et au commerce du droit à rejeter 
des polluants, et à l'élimination des déchets 
dangereux sont fixées par les autorités locales.  
Justification : services d'utilité publique  Réglementation relative au 
drainage urbain et au traitement 
des eaux usées  
Redevances liées à 
l'enlèvement des 
ordures ménagères 
en zone urbaine  Les redevances liées à l'enlèvement des ordures 
ménagères en zone urbaine sont réglementées par 
les autorités locales.  
Justification : services d'utilité publique  Circulaire sur la mise en œuvre 
des redevances liées à 
l'enlèvement des ordures 
ménagères en zone urbaine et la 
promotion de l'industrialisation de 
l'enlèvement des ordures  
Redevances liées à 
l'évacuation des 
eaux usées  Les rede vances liées à l'évacuation des eaux usées 
sont réglementées par les autorités locales.  
Justification : services d'utilité publique  Mesures concernant 
l'administration du recouvrement 
des frais de rejet de polluants  
Prix de l'immobilier 
et redevances liées  
aux services 
connexes  Les prix des logements économiques et les 
redevances liées à la location de logements à bas 
prix et aux services fonciers sont recommandés 
par les autorités locales.  
Justification : services publics.  Mesures administratives sur les 
logements économiques  
Mesures administratives sur la 
location de logements à bas prix  
Entrée sur les sites 
touristiques publics  Les prix sont réglementés ou recommandés par les 
autorités locales.  
Justification : services publics  Loi sur le tourisme  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.196.   La Chine a présenté sa dernière notification complète sur les entreprises commerciales d'État 
en 2018 .165 Les autorités ont indiqué qu'une nouvelle  notification serait communiquée avant la 
mi-juillet  2021. Aucune modification n'a été apportée à la législation réglementant le commerce 
d'État depuis 2014, et les raisons justifiant le maintien de cette pratique ou les produits qui en font 
l'objet n'ont pas changé . Selon les autorités, le commerce d'État est maintenu pour assurer la 
stabilité de l'approvisionnement et des prix des produits concernés, garantir la sécurité alimentaire 
et protéger les ressources naturelles épuisables et non -recyclables  ainsi que l'environnement.  
3.197.   En Chine, les entreprises commerciales d'État bénéficient du droit exclusif d'importer ou 
d'exporter les produits suivants : blé, maïs, sucre, tabac, riz, coton, pétrole brut et transformé, 
charbon raffiné, engrais chimiques, tungstène et produits du tungstate, antimoine, et argent . Les 
autorités précisent qu'en Chine, les entreprises commerciales d'État fonctionnent suivant les 
mécanismes du marché, sans intervention des pouvoirs publics.  
3.198.   Les autorités indiquent que les entrepris es ci-après peuvent être considérées comme des 
entreprises commerciales d'État : China Tobacco International Inc., la Société nationale chinoise 
d'exploitation pétrolière offshore , Sinochem Group, China International Petroleum and Chemicals 
Co. Ltd., China National Agricultural Means of Production Group Co., Chinatex Corporation Co . Ltd., 
et Xinjiang Yin Long International Agriculture Cooperation Co . Ltd.166 
3.199.   Dans l'économie chinoise, la propriété d'État en ce qui concerne les entreprises est 
importante et coe xiste avec diverses formes de propriété privée . Le degré de participation de l'État 
varie: certaines entreprises sont entièrement détenues par l'État, qui est majoritaire dans d'autres 
et un actionnaire parmi d'autres dabs d'autres entreprises encore . Les autorités affirment que la 
prépondérance de la propriété publique est défendue dans l'économie chinoise ; l'État encourage le 
développement d'une économie mixte, qui suppose des participations croisées et une intégration 
entre les capitaux publics, collecti fs, non -publics (privés) et d'autres types . Le secteur privé domine 
dans des secteurs tels que les vêtements, l'alimentation et l'assemblage pour l'exportation, tandis 
que les entreprises sont principalement publiques dans les secteurs tels que l'énergie, les services 
publics, les services de transport, les services financiers et les services de télécommunication . Les 
entreprises publiques se divisent entre les entités commerciales et les entités de protection sociale.  
 
165 Documents de l'OMC G/STR/N/16/C HN et G/STR/N/17/CHN du 24 juillet 2018.  
166 Ces entreprises sont mentionnées dans le document de l'OMC G/C/W/749 -G/STR/Q1/CHN/9 du 
13 décembre  2017.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 111 - 
  3.200.   Selon les autorités, bien que la priva tisation des entreprises publiques ne soit pas prévue, 
des progrès ont été réalisés concernant la réforme de la propriété mixte . Elles font observer qu'en 
novembre  2020, la Commission centrale des réformes globales a approuvé une nouvelle proposition 
conce rnant un plan structurel pour les entreprises publiques chinoises.  
3.201.   Le nombre d'entreprises industrielles publiques dans le secteur industriel a légèrement 
augmenté au cours des dernières années, tandis qu'il a baissé dans le secteur de la construction 
(tableau 3.23) . Les bénéfices des entreprises industrielles publiques ont augmenté jusqu'en 2018, 
mais ils ont fortement chuté en 2019 . Les entreprises publiques et leurs filiales à capital mixte jouent 
aussi un rôle important sur les marchés boursiers.  
Tablea u 3.23 Les entreprises publiques dans l'économie chinoise, 2013 -2019  
Secteur  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Secteur industriela        
Nombre total d'entreprises  369 813  377 788  383 148  378 599  372 729 378 440  377 815  
Nombre d'entreprises publiquesb 18 574  18 808  19 273  19 022  19 022  18 670  20 683  
Part des entreprises publiques (%)  5,0 5,0 5,0 5,0 5,1 4,9 5,5 
Actifs totaux (milliards de CNY)  87 075  95 678  102 340  108 587  112 191  113 438  120 587  
Actifs totaux des entreprises publiquesb 
(milliards de CNY)  34 399  37 131  39 740  41 770  43 962  43 991  46 968  
Part des entreprises publiques (%)  39,5 38,8 38,8 38,5 39,2 38,8 38,9 
Bénéfices totaux (milliards de CNY)  6 815  6 815  6 619  7 192  7 492  6 635  6 580 
Bénéfices totaux des entreprises 
publiquesb (milliards de CNY)  1 592  1 451  1 142  1 232  1 722  1 858  1 607  
Part des entreprises publiques (%)  23,4 21,3 17,2 17,1 23,0 28,0 24,4 
Construction        
 
Nombre d'entreprises  78 919  81 141  80 911  83 017  88 074 95 400  .. 
Nombre d'entreprises publiques  3 847  3 753  3 603  3 593  3 453  3 080  .. 
Part des entreprises publiques (%)  4,9 4,6 4,5 4,3 3,9 3,2 .. 
Valeur brute de la production  
(milliards de CNY)  16 037  17 671  18 076  19 357  21 394  23 509  .. 
Valeur brute de la production des 
entreprises publiques (milliards de CNY)  2 074  2 207  2 177  2 385  2 641  2 626  .. 
Part des entreprises publiques (%)  12,9 12,5 12,0 12,3 12,3 11,2 .. 
.. Non disponible.  
a Y compris les industries extractives, les industries manufacturières et la production et la fourniture 
d'électricité, de gaz et d'eau.  
b Les chiffres relatifs aux entreprises publiques comprennent les entreprises détenues par l'État.  
Source:  Bureau national de statistique, China Statistical Yearbo ok (divers numéros).  
3.202.   La Commission de contrôle et d'administration des actifs publics (SASAC) est chargée de 
contribuer au capital des entreprises publiques qu'elle gère et de nommer leurs hauts dirigeants . 
Elle représente le gouvernement et relève directement du Conseil d'État . En janvier  2021, la SASAC 
gérait 97 entreprises publiques (contre 98 en janvier  2018), dont 428 des filiales étaient cotées sur 
les marchés boursiers nationaux ou internationaux . Aucun renseignement n'était disponible sur le 
nombre d'employés ou les actifs totaux des entreprises gérées par la SASAC . Les entreprises 
publiques du secteur financier sont gérées par le Conseil d'État et le MOF.  
3.203.   Le statut juridique des entreprises publiques va des entités entièrement détenues par l' État 
aux sociétés par actions dont l'actionnaire dominant est l'État ou des organismes publics . Ainsi, par 
la prise de participation directe ou par l'intermédiaire de mécanismes d'investissement public, l'État 
est un actionnaire important ou majoritaire de  nombreuses grandes entreprises officiellement 
privées, qui peuvent même faire l'objet d'échanges sur le marché boursier . Par exemple, le principal 
investisseur de Ping An Insurance, la plus grande compagnie d'assurances de la Chine, est Shenzhen 
Investmen t, et plusieurs autres entités publiques détiennent aussi des parts importantes de 
l'entreprise.167 
 
167 Les autorités affirment que les entreprises publiques chinoises sont toutes des personnes morales 
établies  conformément à la Loi sur les sociétés et qu'elles ne font pas partie du gouvernement. Elles indiquent 
aussi que les entreprises publiques décident indépendamment et sur la base de considérations commerciales 
de participer au capital d'entreprises privées , y compris de grandes entreprises privées cotées en bourse.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 112 - 
  3.204.   Trois des 10 plus grandes entreprises publiques chinoises sont placées sous l'autorité de la 
SASAC (tableau 3.24) . L'État reste actionnaire majoritaire dans 16 des 100 plus grandes entreprises 
chinoises cotées en bourse.  
Tableau 3.24 Les 10 plus grandes entreprises publiques chinoises, 2020  
(Milliards d'USD)  
Nom de l'entreprise  Revenus  
Groupe SINOPECa 407,0 
Société nationale du réseau électrique  383,9 
Société pétrolière nationale chinoisea 379,1 
China State Construction Engineeringa 205,8 
Banque industrielle et commerciale de Chine  177,1 
Banque chinoise pour la construction  158,9 
Banque agricole de Chine  147,3 
Banque de Chine  135,1 
China Life Insurance  131,2 
SAIC Motor  122,1 
a Relève de la SASAC.  
Source:  Fortune Global 500.  
3.205.   Les entreprises publiques sont très importantes dans l'économie chinoise, en particulier en 
ce qui concerne les objectifs du gouvernement en matière de politique sociale, de politique régionale 
et de politique de l'emploi . Bien qu'il n'y ait pas de chiffres officiels concernant l'emploi dans les 
entreprises publiques et leur part dans le PIB, selon une étude universitaire, en 2017, elles 
représentaient entre 23 % et 28 % du PIB, et leur part dans l'emploi était de 5 % à 16%.168 D'après 
le FMI, la productivité des entreprises publiques chinoises est généralement faible en comparaison 
avec celle des entreprises privées ; l'écart de productivité moyen entre les entreprises publiques et 
les entreprises privées est estimé à environ 20 %. Le FMI suggère en outre qu'une réforme des 
entreprises publiques améliorerait considérablement la productivité et la cro issance.169 
3.206.   L'importance des entreprises publiques dans l'économie chinoise, associée au soutien 
financier élevé qui leur est octroyé, peut affecter le fonctionnement des politiques et des pratiques 
orientées vers le marché . Il semblerait qu'en Chine, les e ntreprises publiques bénéficient souvent 
de crédits accordés par les banques d'État ou d'autres formes de financement, ainsi que de garanties 
implicites, d'injections de capitaux et d'un accès préférentiel aux intrants . Les autorités contestent 
cette affir mation et soutiennent que la Chine opère dans les conditions du marché, sans que des 
privilèges soient accordés par le gouvernement.  
3.207.   Il semblerait que le Fonds chinois pour la réforme structurelle, créé par 10 entreprises 
publiques en septembre  2016, vise à optimiser la gestion des entreprises détenues par le 
gouvernement central en finançant la restructuration des entreprises publiques, en supervisant les 
fusions et acquisitions étrangères  et en ajustant les capacités, en vue de renforcer l'intégration 
industrielle et d'améliorer les résultats et l'efficacité des opérations en capital . Les autorités affirment 
que le Fonds a été créé selon les principes du marché et que son financement et son fonctionnement 
suivent également ces principes . Selon elles, aucun  renseignement n'est disponible sur le capital 
libéré du Fonds.  
3.208.   En juillet  2020, la Chine a créé un fonds de sauvetage avec l'objectif de mobiliser 
100 milliards de CNY pour offrir un financement d'urgence aux entreprises publiques à court de 
liquidités et  ainsi éviter les éventuels défauts de paiement . Les autorités indiquent que ce fonds est 
un fonds de garantie des crédits axé sur le marché et destiné aux entreprises publiques centrales . 
Aucun renseignement n'était disponible concernant le taux d'utilisa tion et les décaissements du 
Fonds.  
 
168 Zhang, C. (2019), How Much Do State -Owned Enterprises Contribute to China's GDP and 
Employment? , document de la Banque mondiale. Dans le secteur industriel, il a été estimé qu'en 2017, les 
entreprises publiques représentaient 18 % de l'emploi, 39 % des actifs et 23 % du revenu des ventes. Adresse 
consultée:  http://documents1.worldbank.org/curated/en/449701565248091726/pdf/How -Much-Do-State -
Owned -Enterprises -Contribute -to-China -s-GDP-and-Employment.pdf . 
169 FMI (2021): People's Republic of China, Staff Report for the 2020 Article  IV Consu ltation , IMF 
Country Report No.  21/6. Adresse consultée:  
https://www.imf.org/en/Publication s/CR/Issues/2021/01/06/Peoples -Republic -of-China -2020-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-49992 . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 113 - 
  3.209.   La Loi antimonopole dispose qu'en vue de protéger les intérêts des consommateurs et de 
faciliter les progrès technologiques, l'État : i) protège les opérations commerciales des entreprises 
publiques qui jouissent juridiqu ement de droits exclusifs concernant la production, la vente ou la 
réalisation d'activités dans les secteurs considérés essentiels pour l'économie chinoise et pour 
protéger la sécurité nationale ; et ii) supervise et contrôle ces opérations commerciales ain si que les 
prix des services et des produits de base pertinents fournis par ces opérateurs (section  3.3.4).  
3.3.6   Marchés publics  
3.3.6.1   Aperçu général  
3.210.   D'après les renseignements communiqués par les autorités chinoises, la valeur totale des 
marchés publics en Chine att eignait 3 300 milliards de CNY en 2019 (dernière année pour laquelle 
des données étaient disponibles), soit 3,3 % du PIB (tableau  3.25) . Ces marchés sont 
majoritairement conclus à l'échelon des gouvernements sous -centraux . Les marchés passés par les 
entités  locales ont représenté 91,9 % de la valeur totale de la commande publique chinoise en 2016, 
alors que la part du gouvernement central à cet égard était de 8,1 % cette même année.170 
Tableau 3.25 Marchés publics par type d'achat, 2017 -2019  
(Milliards de CNY) 
 2017  2018  2019  
TOTAL  3 211,4  3 586,1  3 306,7  
Marchandises  800,2  806,5  860,7  
Entités du gouvernement central  110,4  122,9  146,4  
Entités des autorités locales  689,8  683,6  714,3  
Services de construction et d'ingénierie  1 521,1  1 571,4  1 500,4  
Entités du gouvernement central  52,0 60,4 67,5 
Entités des autorités locales  1 469,1  1 511,0  1 432,9  
Autres services  890,2  1 208,1  945,5  
Entités du gouvernement central  28,9 40,7 52,7 
Entités des autorités locales  861,3  1 167,5  892,9  
Total gouvernement central  191,3  224,0  266,6  
Total autorités locales  3 020,2  3 362,1  3 040,0  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.6.2   Cadre juridique et institutionnel  
3.211.   Depuis le précédent examen, aucun changement notable n'a été apporté au cadre législatif 
ou au régime réglementaire des marchés publics en Chine . Les activités relatives aux marchés 
publics sont principalement r églementées par la Loi sur les marchés publics171, qui s'applique aux 
achats de marchandises, de services et de travaux de construction effectués par les organes de 
l'État, les institutions publiques et les organisations sociales .172 Néanmoins, étant donné q u'un grand 
nombre de projets d'infrastructures et de services publics sont menés par des entreprises publiques 
et que la Loi sur les marchés publics ne s'applique pas à ces entreprises, ces travaux de construction 
sont exclus de son champ d'application . En outre, l'article 4 de la Loi sur les marchés publics dispose 
que les travaux de construction qui relèvent de marchés publics au sens de la Loi, c'est -à-dire les 
travaux faisant l'objet de marchés passés par les organes de l'État, les institutions publiqu es et les 
organisations sociales (et non -pas les entreprises publiques), doivent suivre les procédures d'appel 
d'offres prévues par la Loi sur les appels d'offres lorsque les marchés sont passés par le biais d'appels 
 
170 Parmi les 31 gouvernements provinciaux qui communiquent des données sur les marchés publics au 
gouvernement central, les 10 principales pr ovinces/municipalités en ce qui concerne la valeur des marchés 
publics passés sont les suivantes: Guangdong, Shandong, Jiangsu, Henan, Zhejiang, Anhui, Sichuan, Shanghai, 
Guangxi et Hebei.  
171 Pour plus de renseignements sur la Loi sur les marchés publics, l a Loi sur les appels d'offres et leurs 
règlements d'application respectifs, voir le document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14  septembre  2018, 
paragraphes  3.191 et 3.192.  
172 Selon les autorités, les "organes de l'État" incluent les organes du pouvoir d'État , les organes 
administratifs, les organes judiciaires, les instances de poursuites et les organes militaires. L'expression 
"institutions publiques" s'entend des organismes de services publics établis par des organes de l'État ou 
d'autres organismes établis  grâce à des actifs publics pour mener des activités dans les domaines de 
l'éducation, de la science et de la technologie, de la culture, et de l'hygiène. Il n'y a pas de définition des 
"organisations sociales" dans le système juridique chinois.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 114 - 
  d'offres . Dans tous les cas, ces travau x de construction doivent satisfaire à d'autres prescriptions 
imposées au titre de la Loi sur les marchés publics . La Loi sur les appels d'offres réglemente les 
procédures d'appels d'offres, qu'elles soient liées au projet d'un organisme gouvernemental ou à 
celui d'une entreprise publique . En outre, au titre de la Loi sur les marchés publics, la Commission 
militaire centrale édicte des règlements distincts concernant la passation des marchés militaires  et 
elle gère leur mise en œuvre.  
3.212.   La Loi sur les marchés  publics et la Loi sur les appels d'offres sont toutes deux en cours de 
modification . Le projet de modification de la Loi sur les appels d'offres et les soumissions a été publié 
en ligne du 3  décembre  2019 au 1er janvier  2020 pour que le public puisse form uler des 
observations .173 Un nouveau projet révisé reflétant ces observations a été présenté au Conseil d'État 
pour examen . Le Ministère de la justice est actuellement en train d'organiser un examen législatif 
des projets de modifications . Selon la note exp licative relative au projet174, la Loi sur les appels 
d'offres modifiée : i) redéfinira son champ d'application et déréglementera les appels d'offres liés aux 
investissements privés ; ii) renforcera la transparence des appels d'offres ; iii) ajustera les délais des 
procédures d'appels d'offres pour en améliorer l'efficacité ; iv) restreindra le recours au critère de 
l'offre la plus basse lors de l'évaluation des soumissions  et encouragera l'évaluation des coûts liés 
au cycle de vie ; v) favorisera les appels  d'offres électroniques ; vi) clarifiera les prescriptions relatives 
aux appels d'offres dans le cadre de projets de partenariats public -privé (PPP) ; et vii) renforcera les 
droits anticollusion dans le cadre des appels d'offres, ainsi que le suivi de l'exéc ution des contrats, 
entre autres choses . Le projet de modification de la Loi sur les marchés publics a été publié en ligne 
du 4 décembre  2020 au 5 janvier  2021 pour que le public puisse formuler des observations .175 Selon 
la note explicative, la Loi sur les  marchés publics modifiée : i) ajustera son champ d'application176; 
ii) donnera pleinement effet aux objectifs liés aux marchés publics en incluant des dispositions 
relatives à la promotion de l'innovation et la protection des intérêts des groupes vulnérable s, et 
précisera quelles sont les autorités compétentes et les mesures de mise en œuvre ; iii) améliorera et 
clarifiera les méthodes et les procédures de passation des marchés publics ; iv) améliorera le système 
de passation des marchés publics ; v) renforcera  la gestion de la demande dans les marchés publics ; 
vi) renforcera la position des entités contractantes ; et vii) simplifiera les procédures de qualification 
des fournisseurs, entre autres choses . Selon les autorités, la révision de ces deux lois permettra  de 
mieux aligner les systèmes de passation des marchés publics et d'appels d'offres de la Chine, et 
d'harmoniser l'application desdites lois.  
3.213.   Le MOF et les départements financiers locaux établis à différents niveaux du gouvernement 
sont les autorités qui ont compétence pour appliquer la Loi sur les marchés publics . La Commission 
nationale pour le développement et la réforme (NDRC) et, au niveau des gouvernements 
sous-centraux, les commissions pour le développement et la réforme sont les autorités qui guide nt 
et coordonnent la mise en œuvre de la Loi sur les appels d'offres . Elles ont publié plusieurs mesures 
et lignes directrices concernant la mise en œuvre des deux lois et de leur règlement d'application . 
Les départements responsables, sous l'égide du Cons eil d'État, de l'industrie et des technologies de 
l'information, du logement et du développement urbain et rural, du transport, des chemins de fer, 
des ressources en eau, du commerce, et de l'aviation civile ont publié leur propres mesures 
administratives et/ou lignes directrices relatives à leur application . La SASAC et les services locaux 
de contrôle et d'administration des actifs publics situés à différents niveaux du gouvernement aident 
les entreprises publiques à améliorer leurs systèmes de contrôle interne et à réglementer leur 
fonctionnement depuis la perspective du représentant d'un investisseur, en vue de garantir le plein 
respect des lois, règlements et prescriptions institutionnelles pertinents . Le tableau  3.26 présente 
une liste des pr incipales lois, réglementations et mesures administratives applicables au niveau 
national en matière de marchés publics.  
 
173 NDRC. Ad resse consultée:  
https://www.ndrc.gov.cn/hdjl/yjzq/yjfk/zbtbf/202001/t20200103_1218432.html . 
174 La note explicative relative au projet a été publiée avec le projet de  loi modifiée.  
175 Ministère des finances. Adresse consultée:  
http://tfs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202012/t20201204_3632547.htm . 
176 Au titre du projet de loi modifiée, l'expression "marchés publics" s'entend de l'obtention, aux termes 
d'un contrat et grâce à des fonds budgétaires ou d'autres ressources publiques, de marchandises, de travaux 
de construction et de services par les organes de l'État, les institutions publiq ues, les organisation sociales et 
les autres entités contractantes en vue de répondre aux besoins en matière d'affaires publiques et de services 
publics.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 115 - 
  Tableau 3.26 Lois, réglementations et mesures administratives relatives aux marchés 
publics  
Loi/réglementation  Année de 
promulgation  Dernière 
modification  
Loi sur les marchés publics  2002  2014  
Règlement d'application de la Loi sur les marchés publics  2015  
Mesures administratives relatives aux appels d'offres et aux 
soumissions pour les marchés publics de marchandises et de 
services  Ordonnance n°  18 
de 2004 du MOF  Ordonnance n ° 87 
de 2017 du MOF  
Mesures administratives concernant les méthodes de passation d es 
marchés publics sans appel d'offres  Ordonnance n°  74 
de 2013 du MOF   
Mesures concernant l'administration des marchés publics 
d'importation  Avis Cai Ku n ° 119 
de 2007 du MOF   
Mesures administratives relatives à la publication de 
renseignements sur les marchés publics  Ordonnance n°  19 
de 2004 du MOF  Ordonnance 
n° 101 de 2019 du 
MOF 
Mesures concernant les contestations et les plaintes en matière de 
marchés publics  Ordonnance n°  20 
de 2004 du MOF  Ordonnance n ° 94 
de 2017 du MOF  
Mesures administratives relatives aux marchés publics impliquant 
des projets de partenariats public -privé Avis Cai Ku n ° 215 
de 2014 du MOF   
Mesures visant à promouvoir le développement des petites et 
moyennes entreprises à travers les marchés publics  Avis Cai Ku n ° 46 
de 2020 du MOF   
Avis du Ministère des finances, de la Commission nationale pour le 
développement et la réforme, du Ministère de l'écologie et de 
l'environnement et de l'Administration nationale de la 
réglementation des marchés sur l'ajus tement et l'optimisation du 
mécanisme d'exécution des marchés publics de produits économes 
en énergie et de produits portant une écoétiquette  Avis Cai Ku n ° 9 
de 2019 du MOF   
Avis du Ministère des finances et du Ministère de l'écologie et de 
l'environneme nt sur les marchés publics de catégories de produits 
et d'articles portant une écoétiquette  Avis Cai Ku n ° 18 
de 2019 du MOF   
Avis du Ministère des finances et de la Commission nationale pour le 
développement et la réforme sur les marchés publics de catégories 
de produits et d'articles économes en énergie  Avis Cai Ku n ° 19 
de 2019 du MOF   
Avis du Ministère des finances sur la promotion de la concurrence 
loyale dans la passation des marchés publics et sur l'optimisation 
des conditions de l'activité des entreprises  Avis Cai Ku n ° 38 
de 2019 du MOF   
Avis du Ministère des finances sur la divulgation au public des 
intentions en matière de marchés publics  Avis Cai Ku n ° 10 
de 2020 du MOF   
Avis du Bureau général du Ministère des finances sur l'impression et 
la publication du modèle de présentation des avis concernant les 
marchés publics et de diffusion de renseignements (2020)  Avis Cai Ban Ku 
n° 50 de 2020 du 
MOF  
Loi sur les appels d'offr es 1999  2017  
Règlement d'application de la Loi sur les appels d'offres  2011 2017, 2018 et 
2019 
Dispositions relatives aux projets de construction soumis à une 
procédure d'appel d'offres obligatoire  Ordonnance n ° 16 
de 2018 de la 
NDRC   
Dispositions relatives aux projets d'infrastructures et de services 
publics soumis à une procédure d'appel d'offres obligatoire  Ordonnance 
Fa Gai Fa Gui 
n° 843 de 2018 de 
la NDRC   
Avis sur l'amélioration de la mise en œuvre des dispositions 
relatives aux projets de construction, d'infrastructures et de 
services publics soumis à une procédure d'appel d'offres obligatoire  Avis Fa Gai Ban Fa 
Gui n ° 770 de 
2020 de la NDRC   
Mesures administratives concernant le franchisage de projets  
d'infrastructures et de services publics  Ordonnance n ° 25 
de 2015 de la 
NDRC   
Dispositions intérimaires concernant les comités et les méthodes 
d'évaluation des soumissions  Ordonnance n ° 2 
de 2001 de la 
SDPC   
Mesures relatives aux appels d'offres électroniques  Ordonnance n ° 20 
de 2013 de 
8 ministères   
Mesures concernant les plaintes relatives aux appels d'offres dans 
les projets de construction  Ordonnance n ° 11 
de 2004 de 
7 ministères   WT/TPR/S/415 • Chine  
- 116 - 
  Loi/réglementation  Année de 
promulgation  Dernière 
modification  
Mesures concernant les appels d'offres relatifs aux marchandises 
dans les projets de construction  Ordonnance n ° 27 
de 2005 de la 
NDRC   
Mesures concernant l'étude et la conception des appels d'offres 
dans les projets de construction  Ordonnance n ° 2 
de 2003 de 
8 ministères   
Mesures concernant les appels d'o ffres relatifs à la construction 
dans les projets de construction  Ordonnance n ° 30 
de 2003 de 
7 ministères   
Mesures concernant l'administration des spécialistes de l'évaluation 
des soumissions et des bases de données globales de spécialistes 
de l'évaluation des soumissions  Ordonnance n ° 29 
de 2003 de la 
SDPC   
Mesures administratives concernant la publication des appels 
d'offres et la divulgation de renseignements au public  Ordonnance n ° 10 
de 2017 de la 
NDRC   
Dispositions intérimaires concernan t les modèles de documents de 
présélection et d'appels d'offres dans les projets de construction  Ordonnance n ° 56 
de 2007 de la 
NDRC   
Avis de la Commission nationale pour le développement et la 
réforme, du Ministère de l'industrie et des technologies de 
l'information, du Ministère des finances, du Ministère du logement 
et du développement urbain et rural, du Ministère des transports, 
du Ministère des chemins de fer, du Ministère des ressources en 
eau, de l'Administration nationale de la radio et de la télé vision et 
de l'Administration de l'aviation civile de la Chine sur la publication 
et la distribution de documents standards concis accompagnant les 
soumissions dans le domaine de la construction et de documents 
standards accompagnant les soumissions releva nt de contrats 
généraux dans le domaine de la construction  Avis Fa Gai Fa Gui 
n° 3018 de 2011 
de la NDRC   
Avis sur la publication et la distribution de 5 documents standards 
accompagnant les soumissions, y compris un document standard 
concernant les achats de matériel  Avis Fa Gai Fa Gui 
n° 1606 de 2017 
de la NDRC   
Loi sur le budget  1994  2014 et 2018  
Règlement d'application de la Loi sur le budget  1995 2020 
Code civil  2021   
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.214.   Le règlement d'application de la Loi sur les appels d'offres a été modifié en 2017, 2018 et 
2019. Dans la révision de 2017, le contenu relatif aux qualifications professionnelles du personnel 
chargé des appels d'offres a été supprimé ; dans la révision de 2018, le contenu relatif aux 
qualifications des organismes chargés des appels d'offres a été supprimé ; dans la révision de 2019, 
la prescription obligeant les dépa rtements financiers à surveiller les résultats budgétaires des projets 
de construction relevant de marchés publics et soumis à des appels d'offres a été supprimée . Selon 
les autorités, ces révisions n'ont pas eu d'incidence sur le commerce . Les Mesures adm inistratives 
relatives à la publication de renseignements sur les marchés publics ont été modifiées en 2019 
(Ordonnance n ° 101 de 2019 du MOF) . Les nouvelles mesures renforcent davantage le système de 
publication de renseignements et prévoient que la publi cation de renseignements sur les marchés 
publics se fasse principalement par un média en ligne conçu à cet effet . Elles précisent que le site 
Web des marchés publics ( www.ccgp.gov.cn ) et les sites Web des provinces devraient servir de 
plate-forme pour la collecte et la publication de ces renseignements . Elles insistent aussi sur le 
renforcement des moyens de faire respecter les règles pertinentes à cet égard.  
3.215.   Les autorités ont par ailleurs favorisé les partenariats public -privé dans les investissements 
dans l'infrastructure et les services publics . Le franchisage est la principale forme de partenariat 
public -privé en Chine .177 L'article  15 des Mesures administratives relatives aux projets de 
franchisage des infrastructures et des services publics (Ordonnance n ° 25 de 2015 de la NDRC) 
 
177 L'article  3 des Mesures administratives relatives aux projets de franchisage des infrastructures et des 
services publics (Ordonnance n ° 25 de 2015 de la NDRC) définit le franchisage comme un accord entre le 
gouvernement et des personnes morales ou d'autres organisations, nationales ou étrangères, au titre duquel 
ces dernières investissent, construisent e t exploitent des infrastructures et des services publics pour fournir des 
marchandises et des services publics pendant certaines périodes et dans des zones géographiques données. 
L'accord définit les droits et les obligations du gouvernement et des franchi sés et la distribution des risques 
entre eux. Les franchisés ont le droit de tirer des bénéfices de ces projets.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 117 - 
  dispose que les franchisés sont sélectionnés par un processus compétitif . L'Avis de la NDRC su r le 
renforcement de l'administration des investissements et des projets de partenariats public -privé 
conformément aux lois et règlements (Avis Tou Zi Gui n ° 1098 de 2019 de la NDRC) précise en outre 
que les appels d'offres publics devraient être la princi pale méthode utilisée pour sélectionner les 
franchisés . Les franchisés sélectionnés par le biais de procédures d'appels d'offres et ayant la 
capacité de mettre en œuvre seuls les projets peuvent le faire sans passer par une nouvelle 
procédure d'appel d'off res. Les Mesures administratives relatives aux marchés publics impliquant 
des projets de partenariats public -privé (Avis Cai Ku n ° 215 de 2019 du MOF ) s'appliquent aux 
projets de partenariats public -privé. Les investisseurs étrangers sont autorisés à parti ciper à ces 
projets et, selon les autorités, on observe déjà de nombreux cas concrets.  
3.216.   Les Mesures administratives relatives à la promotion des marchés publics écologiques et à 
la participation des PME aux marchés publics ont aussi été modifiées en 2019 et  en 2020 
(section  3.3.6.4).  
3.217.   Les autorités soulignent que la Chine n'adopte pas de politiques spéciales concernant les 
activités relatives aux marchés publics menées au titre de l'initiative "Ceinture et route", y compris 
les projets de couloirs économiques . La Chine n'applique pas non -plus de politiques spéciales 
concernant les marchés publics dans ses zones franches expérimentales.  
3.3.6.3   Méthodes de passation des marchés et marchés publics électroniques  
3.218.   Pendant la période à l'examen, aucun changement n'a été app orté aux méthodes et 
procédures de passation des marchés publics .178 La Loi sur les marchés publics, son Règlement 
d'application et les mesures administratives s'y rattachant définissent six méthodes de passation 
des marchés, à savoir : i) l'appel d'offres ouvert ; ii) l'appel d'offres sélectif ; iii) la demande de prix ; 
iv) la négociation avec appel à la concurrence ; v) la consultation avec appel à la concurrence ; et 
vi) l'entente directe . Selon les données communiquées par les autorités, en 2019, la  passation de 
marchés par le biais d'appels d'offres ouverts a représenté 78,31 % du total, les appels d'offres 
sélectifs ont représenté 0,99 %, les demandes de prix 1,41 %, les négociations avec appel à 
concurrence 3,55 % et les ententes directes 6,19 %. La valeur des ententes directes est tombée de 
552,7 milliards de CNY en 2017 à 204,6 milliards de CNY en 2019 (tableau 3.27).  
Tableau 3.27 Marchés publics par méthode d'attribution, 2017 -2019  
(Milliards de CNY)  
Année  Méthode d'attribution  
Total  Appel d'offres 
ouvert  Appel 
d'offres 
sélectif  Demande 
de prix  Négociation 
avec appel à 
concurrence  Consultation 
avec appel à 
concurrence  Entente 
directe  
2017 3 211,4  2 170,1  24,9 73,9 133,0  180,8  552,7  
2018 3 586,1  2 528,8  39,4 83,6 129,6  298,7  423,3  
2019 3 306,7  2 589,6  32,6 46,7 117,5  204,7  204,6  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.219.   S'agissant de la passation de marchés par voie électronique, la Chine prévoyait de 
pleinement mettre en œuvre un système d'appels d'offres électroniques pour la fin de l'année 2020 . 
En 2017, six ministères ont conjointement publié le Plan d'action "Internet + Appels d'offres/marchés 
publics" pour 2017 -2019 (Avis n ° 357 de 2017 de la NDRC) . En 2019, le MOF a publié de nouvelles 
Mesures administratives relatives à la publication de renseignements sur les marchés publics 
(Ordonnance n ° 101 de 2019 du MOF) . Les anciennes mesures (Ordonnance n ° 19 de 2004 du MOF) 
ont été abrogées au même moment . Tous les avis rela tifs aux marchés publics et les renseignements 
s'y rattachant devraient être publiés selon le modèle prescrit par le MOF en 2020 (Cai Ban Ku n ° 50, 
2020) . Les Mesures administratives de la NDRC concernant la publication des appels d'offres et la 
divulgatio n de renseignements au public (Ordonnance n ° 10 de 2017 de la NDRC) prescrivent en 
outre que les avis d'appels d'offres et les autres renseignements pertinents concernant les projets 
soumis à des procédures d'appels d'offres obligatoires soient publiés sur  la plate-forme publique 
consacrée aux appels d'offres de la Chine, ou sur les plates -formes d'appels d'offres électroniques 
des provinces . Le Conseil d'État requiert qu'après leur publication, tous ces renseignements soient 
 
178 Pour plus de renseignements sur les méthodes et procédures de passation des marchés publics, voir 
le document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14 septembre  2018, paragraphes 3.197 à 3.207.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 118 - 
  transmis et publiés en temps ré el sur la plate -forme nationale pour le commerce des ressources 
publiques .179 D'après les autorités, la plupart des régions et des zones industrielles ont pleinement 
mis en œuvre les appels d'offres électroniques.  
3.220.   Pour améliorer la prévisibilité des marchés publics et faire connaître les possibilités de 
marchés aux fournisseurs, le MOF a publié un Avis concernant la divulgation des plans prévisionnels 
de marchés publics (Avis Cai Ku n ° 10 de 2020 du MOF), qui requie rt que toutes les entités 
contractantes communiquent leurs plans de passation de marchés à l'avance, dans la mesure du 
possible . Le MOF souligne que, pendant la période consid érée, il a organisé une évaluation par une 
tierce partie des travaux menés par le s gouvernements régionaux en matière de divulgation des 
renseignements relatifs aux marchés publics . Selon cette évaluation, la transparence des marchés 
publics s'est fortement améliorée dans l'ensemble du pays . 
3.3.6.4   Autres considérations de politique en matièr e de marchés publics  
3.221.   La Chine maintient des politiques en faveur de l'achat de produits nationaux dans le cadre 
des marchés publics . L'article 10 de la Loi sur les marchés publics établit qu'à moins que l'objet du 
marché ne puisse pas être obtenu sur le te rritoire chinois ou ne puisse pas être obtenu à des 
conditions commerciales raisonnables, ou que l'achat soit destiné à être utilisé en dehors du territoire 
chinois, les entités contractantes achèteront des marchandises, des services et des travaux de 
construction d'origine nationale . En outre, au titre des Mesures concernant l'administration des 
marchés publics d'importation (Cai Ku n ° 119 de 2007), dans chaque cas, les conditions permettant 
la passation de marchés publics d'importation doivent être vérifiées par les autorités financières.  
3.222.   Il convient par ailleurs de signaler que la prescription relative à l'achat de produits nationaux 
ne s'applique pas aux marchés passés par des entreprises publiques, étant donné qu'ils ne sont pas 
considérés comme d es marchés publics en Chine et ne sont pas soumis à la Loi sur les marchés 
publics . En conséquence, les autorités affirment que les marchandises, services et fournisseurs 
étrangers ne font pas l'objet d'un traitement différencié dans le cadre des marchés p assés par les 
entreprises publiques, y compris dans les domaines des infrastructures et des services publics . En 
outre, l'article 16 de la nouvelle Loi sur l'investissement étranger (promulguée en mars 2019) 
dispose que l'État garantit la participation des  entreprises à capitaux étrangers aux activités de 
passation de marchés dans le cadre d'une concurrence loyale ; les produits fabriqués et les services 
fournis par des entreprises à capitaux étrangers sur le territoire chinois bénéficient d'un traitement 
égal dans les marchés publics . 
3.223.   En outre, l'article  9 de la Loi sur les marchés publics prévoit que les marchés publics visent 
à faciliter la réalisation des objectifs de développement économique et social de l'État, y compris la 
protection de l'environnement , l'assistance aux régions sous -développées ou peuplées de minorités 
ethniques, et la promotion des petites et moyennes entreprises (PME) . Selon les autorités, les PME 
ont renforcé leur participation aux activités de passation des marchés publics au cours des 
10 dernières années . En valeur, plus de 70 % de ces activités sont actuellement menées par des 
PME.180 Pour répondre aux questions liées aux mesures appliquées antérieurement181, la Chine a 
publié les nouvelles Mesures intérimaires visant à promouvoir le développement des petites et 
moyennes entreprises à travers les marchés publics (Circulaire Cai Ku n ° 46 de 2020 du MOF) le 
18 décembre  2020.182 Les nouvelles mesures sont entrées en vigueur le 1er janvier  2021, et les 
mesures antérieures ont cessé de s'app liquer au même moment . En comparaison avec les mesures 
antérieures, les nouvelles mesures donnent plus de détails sur la politique des contrats réservés aux 
PME. Elles établissent qu'en principe, les contrats de faible valeur, c'est -à-dire les contrats de biens 
 
179 La plate -forme nationale consacrée au commerce des ressources publiques est la plate -forme 
générale de partage de données relatives au commerce des ressources publiques en Chine. Les 
renseignements publiés su r cette plate -forme concernent, entre autres choses, les marchés publics. Des 
renseignements relatifs aux transactions portant sur les droits d'utilisation de terres, les droits miniers et les 
droits de propriété de l'État y sont aussi compilés et publiés.  
180 Ministère des finances. Adresse consultée:  
http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202012/t20201228_3637423.htm . 
181 Mesures intérimaires visant à promouvoir le développement des  petites et moyennes entreprises à 
travers les marchés publics (Circulaire Cai Ku n ° 181 de 2011). Pour plus de renseignements sur les politiques 
en faveur des PME découlant des précédentes mesures intérimaires, voir le document de l'OMC 
WT/TPR/S/375/Rev.1  du 14  septembre  2018, paragraphe  3.212.  
182 Ministère des finances. Adresse consultée:  
http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202012/t20201228_3637419.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
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  et de services de moins de 2  millions de CNY et les contrats de travaux de construction de moins de 
4 millions de CNY, doivent être réservés aux PME . Pour les contrats dépassant les seuils 
susmentionnés, une part représentant au moins 30 % de leur val eur devrait être exécutée par des 
PME. Dans les contrats réservés aux PME, cette part devrait représenter au moins 60 %. Cet objectif 
doit être atteint par le biais de contrats réservés, de fractionnements de contrats, de la présentation 
de soumissions par des consortiums ou de la sous -traitance . S'agissant de l'octroi de préférences en 
matière de prix aux PME, les nouvelles mesures maintiennent les marges de préférences dans les 
marchés pour lesquels l'évaluation des soumissions est fondée s ur le critère du prix le plus bas .183 
En outre, elles établissent des règles concernant l'octroi de préférences aux PMA dans les marchés 
de travaux de construction pour lesquels l'évaluation des soumissions est fondée sur le critère de la 
soumission la plus  avantageuse .184 Les nouvelles mesures comprennent aussi de nouvelles 
dispositions visant à soutenir les PMA par le biais de versements au titre de contrats  et de garanties 
de crédits.  
3.224.   S'agissant de la protection de l'environnement, la Chine maintient des p olitiques visant à 
accorder un traitement plus favorable aux produits économes en énergie et aux produits écologiques 
lors de la passation des marchés publics . Ces politiques ont été introduites pour la première fois en 
2004 et en 2006 . Pendant la période à l'examen, la Chine a ajusté les mesures de mise en œuvre à 
cet égard . Plus spécifiquement, en 2019, le MOF, la NDRC, le Ministère de l'écologie et de 
l'environnement  (MEE) et l'Administration nationale de la réglementation des marchés (SAMR) ont 
conjoint ement publié un Avis sur l'ajustement et l'optimisation du mécanisme d'exécution des 
marchés publics de produits économes en énergie et de produits portant une écoétiquette (Cai Ku 
n° 9 de 2019) .185 Au titre des anciennes mesures, les autorités compétentes publiaient 
non-seulement les catalogues, mais aussi les listes de marques et de modèles qui avaient obtenu 
un certificat de conformité à ces fins .186 Au titre des nouvelles mesures, les autorités ne publient 
que les catalogues génériques et les normes en ma tière d'économie d'énergie et de protection de 
l'environnement187, et non -pas les listes de marques et de modèles . Les marques de produits et les 
modèles auxquels des certificats ont été accordés par des organismes de certification agréés peuvent 
bénéficier  d'un traitement favorable lors de la passation de marchés publics . D'après les autorités, 
grâce à ces ajustements, les fournisseurs n'ont plus besoin de demander à être inclus dans la liste 
et bénéficient de possibilités plus équitables . Les nouvelles mes ures renforcent aussi l'obligation 
pour les entités contractantes de mettre en œuvre ces politiques.  
3.225.   En outre, en 2020, les autorités compétentes ont publié des normes en matière de 
conditionnement écologique et de conditionnement écologique des envois exprès en lien avec les 
marchés publics . Les entités contractantes sont tenues de préciser dans la documentation relative 
aux marchés publics que le conditionnement doit être recyclable, organique et renouvelable.188 
 
183 Dans le cadre de l'év aluation des soumissions pour les marchés de marchandises et de services, 
l'offre présentée par une petite ou une micro entreprise entrera en concurrence avec les autres offres en 
prenant en compte un prix de 6 % à 10% plus bas que le prix original proposé par cette entreprise. Lorsque le 
contrat sera octroyé, cette entreprise recevra la totalité du prix initial. Pour les marchés de travaux de 
construction, la marge de préférence est de 3 % à 5%. Pour les soumissions conjointes dans lesquelles la part 
des pet ites ou des micro entreprises représente plus de 30 % de la valeur du contrat, et pour les grandes 
entreprises qui prévoient de sous -traiter plus de 30 % de la valeur du contrat à des petites ou des micro 
entreprises, la soumission bénéficiera d'une marge de  préférence de 2 % à 3% pour les marchés de 
marchandises et de services, et de 1 % à 2% pour les marchés de travaux de construction.  
184 S'agissant des marchés de travaux de construction pour lesquels l'évaluation des soumissions est 
fondée sur le critère de l'offre la plus avantageuse (pas celui du prix le plus bas), l'offre présentée par les 
petites et les micro entreprises bénéficiera d 'une majoration des prix de 3 % à 5%. Pour les soumissions 
conjointes dans lesquelles la part des petites ou des micro entreprises représente plus de 30 % de la valeur du 
contrat et pour les grandes entreprises qui prévoient de sous -traiter plus de 30 % de la valeur du contrat à des 
petites ou des micro entreprises, la soumission bénéficiera d'une majoration des prix de 1 % à 2%. 
185 Ministères des finances. Adresse consultée:  
http:/ /gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/201902/t20190212_3146226.htm . 
186 Pour plus de renseignements sur les mesures antérieures, voir le document de l'OMC 
WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14  septembre  2018, paragraphe 3.213.  
187 Les listes de produits sont publiées dans l'Avis c onjoint du Ministère des finances et du Ministère de 
l'écologie et de l'environnement sur les marchés publics de produits et d'articles portant une écoétiquette 
(Cai Ku n° 18 de 2019) et l'Avis conjoint du Ministère des finances et de la Commission nationa le pour le 
développement et la réforme sur les marchés publics de produits et d'articles économes en énergie (Cai Ku 
n° 19 de 2019).  
188 Ces mesures figurent dans l'Avis conjoint du Bureau général du Ministère des finances, du Bureau 
général du Ministère de l'écologie et de l'environnement et du Bureau général de l'Administration nationale des WT/TPR/S/415 • Chine  
- 120 - 
  3.226.   Selon les autorités, pendant la p ériode considérée, aucune politique spécifique en matière 
de marchés publics n'a été introduite pour promouvoir l'innovation.  
3.3.6.5   Mesures concernant les marchés publics liées à la COVID -19 
3.227.   Pour répondre à la pandémie de COVID -19, la Chine a établi des " circuit s verts " pour les 
marchés publics en vue de prévenir et contrôler la pandémie . Le 26 janvier  2020, le MOF a publié 
l'Avis sur la facilitation des marchés publics en vue de prévenir et contrôler la pandémie (Cai Ban Ku 
n° 23 de 2020), qui prescrit que les o rganes de l'État, les institutions publiques et les organisations 
sociales à tous les niveaux ouvrent des "circuits verts" pour les marchés publics de marchandises, 
de services et de travaux de construction en vue de prévenir et contrôler la pandémie .189 L'Avis 
prescrit aussi que des mécanismes de contrôle interne efficaces soient établis et maintenus pour la 
passation de marchés publics en situation d'urgence . Le 6 février  2020, le MOF a publié un Avis sur 
les questions relatives aux marchés publics pendant  la période de prévention et de contrôle de la 
pandémie (Cai Ban Ku n ° 29 de 2020) .190 Cet avis est axé sur la protection de la santé et de la 
sécurité des professionnels et des fournisseurs des marchés publics pendant la pandémie et il 
encourage l'utilisat ion de moyens électroniques dans les marchés publics.  
3.3.6.6   Mécanisme de traitement des plaintes des fournisseurs  
3.228.   Le mécanisme de traitement des plaintes des fournisseurs n'a pas changé pendant la période 
à l'examen .191 La Loi sur les marchés publics et les Mesur es concernant les contestations et les 
plaintes en matière de marchés publics (Ordonnance n ° 94 de 2017 du MOF) requièrent que les 
autorités financières aux différents niveaux du gouvernement examinent les plaintes des 
fournisseurs concernant les activités  de passation des marchés à leurs niveaux respectifs .192 Les 
résultats des examens des plaintes sont publiés dans les médias désignés.  
3.3.6.7   Accession à l'AMP et autre coopération internationale  
3.229.   La Chine a obtenu le statut d'observateur auprès du Comité des marchés publics de l'OMC 
en 2002. Elle a engagé les négociations en vue de son accession à l'AMP en 2007 . Pendant la période 
à l'examen, des progrès considérables ont été accomplis à cet égard . La Chine a présenté sa sixième 
offre révisée en matière d'accès aux marchés le 2 0 octobre  2019.193 Pour la première fois, la nouvelle 
offre a inclus des marchés militaires non -sensibles . Elle a aussi intégré 7 nouvelles provinces et 
municipalités, 16 entreprises publiques et 36 universités locales . Aucune région autonome peuplée 
par des minorités n'a été incluse au niveau des provinces dans la nouvelle offre, et il manque 
certaines entreprises publiques dans le s secteurs de l'infrastructure et des services publics . Certains 
secteurs des services ne figurent pas dans l'offre . Le 29 mai 2020, la Chine a distribué ses réponses 
actualisées à la liste de questions, qui contiennent des renseignements détaillés sur son  régime de 
passation des marchés publics .194 Les consultations se poursuivent entre la Chine et les Parties à 
l'AMP pour répondre aux questions restantes dans le cadre du processus d'accession.  
3.230.   La Chine n'a inclus aucune condition d'accès aux marchés concer nant les marchés publics 
dans les accords de libre -échange qu'elle a conclus avec ses partenaires commerciaux . Selon les 
autorités, elle souhaite mener à bien en priorité son accession à l'AMP avant de libéraliser ses 
marchés publics sur les plans bilatéra ux et régionaux.  
 
postes sur les normes de conditionnement des produits de base pour les marchés publics (projet) et les 
normes de conditionnement des envois exprès pour les marchés publ ics (projet) (Cai Ban Ku n ° 123 de 2020).  
189 Ministère des finances. Adresse consultée:  
http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202001/t20200126_3464030.htm . 
190 Ministère des financ es. Adresse consultée:  
http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202002/t20200207_3466846.htm . 
191 Pour plus de renseignements sur le mécanisme de traitement des plaintes des fournisseurs, voir le 
document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14  septembre  2018, paragraphes  3.215 et 3.216.  
192 Pour plus de renseignements à cet égard, voir le document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 
14 septembre  2018, paragraphes  3.215 et 3.216.  
193 Document de l'OMC GPA/ACC/CHN/51 du 21 octobre 2019.  
194 Document de l'OMC GPA/ACC/CHN/8/Rev.1 du 2 juin 2020.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 121 - 
  3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.3.7.1   Aperçu général  
3.231.   Pendant la période à l'examen, le régime et le cadre institutionnel de la propriété 
intellectuelle de la Chine ont continué à évoluer et à s'ajuster aux progrès technologiques et aux 
nouvel les pratiques commerciales . La Chine a aussi fait des efforts pour intégrer la propriété 
intellectuelle dans son économie et ajuster ses programmes pour renforcer leur efficacité et leur 
conformité avec les engagements internationaux.  
3.232.   En 2019, la Chine a é té reconnue comme l'une des quatre économies ayant les meilleures 
capacités d'innovation .195 En 2020, elle s'est classée huitième en ce qui concerne les priorités en 
matière de transformation économique196, et 14ème sur 131 économies selon l'indice mondial de 
l'innovation .197 Ces bons classements selon des indicateurs à forte intensité de propriété 
intellectuelle témoignent de l'évolution positive du régime de propriété intellectuelle du pays.  
3.233.   La participation de la C hine au commerce de la propriété intellectuelle a progressé, comme 
le montre l'augmentation des recettes découlant des frais pour usage de la propriété intellectuelle, 
qui sont passées de 14 milliards d'USD en 2010 à 41 milliards d'USD en 2019 . Le déficit commercial 
dans ce secteur a graduellement diminué depuis 2010, reflétant les activités d'exportation liées aux 
redevances et aux droits de licence  (graphique 3.6).  
Graphique 3.6 Exportations et importatio ns de redevances pour usage de la propriété 
intellectuelle, 2010 -2019  
 
Source:  Portail de données de l'OMC . Adresse consultée: https://data.wto.org/ . 
3.3.7.2   Réformes institutionnelles et politiques relatives à la propriété i ntellectuelle  
3.234.   En 2018 et en 2019, la Chine a mené des réformes intérieures de grande portée qui ont 
concerné entre autres son régime de propriété intellectuelle, l'infrastructure des tribunaux de la 
propriété intellectuelle, et des modifications de la Loi sur les marques, de la Loi sur les brevets et de 
la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale, qui régissent les secrets commerciaux 
(section  3.3.7.5.8) . Dans le cadre de ces réformes, en 2018, l'Office national de la proprié té 
intellectuelle est devenu l'Administration nationale de la propriété intellectuelle de la Chine (CNIPA) . 
Selon les autorités, la CNIPA relève de l'Administration nationale de la réglementation des marchés 
(SAMR) et elle est chargée : i) de promouvoir la protection de la propriété intellectuelle ; 
 
195 Forum économique mondial (2019), The Global Competitiveness Report 2019 , page  7. Adresse 
consultée:  http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf . 
196 Forum économique mondial  (2020), The Global Competitiveness Report, Special Edition 2020 , 
page 45. Adresse consultée:  http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompeti tivenessReport2020.pdf . 
197 OMPI, 2020 Global Innovation Index . Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2020/cn.pdf . 
0510152025303540
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Exportations ImportationsMilliards d'USDWT/TPR/S/415 • Chine  
- 122 - 
  ii) d'améliorer le système de protection de la propriété intellectuelle ; iii) d'enregistrer les marques 
de fabrique ou de commerce, les brevets et les indications géographiques et de prendre des décisions 
administ ratives les concernant ; et iv) de donner des directives concernant les moyens de faire 
respecter les droits des marques et les brevets . Le personnel chargé de faire respecter la législation 
et de superviser les marchés est responsable de la protection des marques et des brevets.  
3.235.   En 2019, la CNIPA a publié, conjointement avec d'autres autorités pertinentes responsables 
de la politique en matière d'innovation, l'Avis sur la poursuite du renforcement des promesses de 
financement pour la propriété intellectuell e, qui vise à appliquer des mesures de soutien pour 
améliorer le système de services lié aux promesses de financement pour la propriété intellectuelle, 
à renforcer l'innovation en matières de services, et à améliorer la gestion des risques ainsi que les 
mesures de soutien . Cet avis établit aussi un canal en ligne pour faciliter l'enregistrement des 
promesses . En 2020, il y a eu 12  039 promesses de financement de brevets et de marques, 
représentant un total de 218 milliards de CNY de prêts, soit une augmenta tion de 43,8 % pour les 
brevets et de 43,9 % pour les marques par rapport à 2019.198 
3.236.   En s'appuyant sur des travaux précédents, en mai 2020, la CNIPA a publié le Plan pour la 
poursuite de la mise en œuvre de la stratégie nationale en matière de propriété intel lectuelle visant 
à accélérer l'établissement d'une puissance nationale dans le domaine de la propriété intellectuelle . 
Ce plan comprend 100 mesures relatives, entre autres choses, à la création, l'utilisation, la protection 
et la gestion de la propriété in tellectuelle et aux services et à la coopération internationale en la 
matière, visant à réduire les subventions ou les rétributions liées aux demandes de modèles d'utilité, 
de dessins ou modèles, et de marques de fabrique ou de commerce ; à réduire la temps  nécessaire 
à l'examen des demandes d'enregistrement des marques et des brevets ; à réduire les demandes de 
brevets de faible qualité et les dépôts de marques malhonnêtes ; et à faire en sorte que les décisions 
d'accorder des primes et de promouvoir ou nomme r le personnel des universités ne soient pas 
uniquement fondées sur les taux de dépôts des brevets et des subventions.  
3.237.   En ce qui concerne les questions liées à la propriété intellectuelle, le 14ème plan quinquennal 
de développement économique et social vise à promouvoir la modernisation par le biais de 
l'innovation et de progrès technologiques, ainsi que la production intelligente, écologique et haut de 
gamme . L'investissement dans la R&D jouerait un rôle important dans les domaines de l'intelligence 
artificielle, de l'information quantique, des circuits intégrés, des sciences de la vie et de la santé, 
des neurosciences, de la reproduction biologique et de la technologie  aérospatiale.  
3.238.   Le Plan " China Manufacturing  2025"  souligne, entre autres choses, l'import ance qu'il y a à 
protéger et faire respecter les droits de propriété intellectuelle (DPI) pour favoriser les secteurs à 
forte intensité de propriété intellectuelle comme la robotique, la technologie de l'information et 
l'énergie propre.  
3.239.   La Chine a modifié sa Loi sur la prévention de la concurrence déloyale en avril 2019 et sa 
Loi sur les marques en novembre  2020. Les modifications de la Loi sur les brevets ont été révisées 
deux fois par  le Comité permanent de l'APN en octobre  2021 et devr aient être mises en œuvre à 
compter du 1er juin 2021. La Loi sur le droit d'auteur a été révisée en novembre  2020. Aucun 
changement n'a été apporté aux autres lois relatives à la propriété intellectuelle depuis l'examen 
précédent (tableau A3.  3).199 
3.3.7.3   Context e international  
3.240.   La Chine est un État membre de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) 
et elle est partie à divers conventions et traités internationaux en lien avec les DPI (tableau  A3. 4). 
Pendant la période à l'examen, la Chine a adhéré au Traité de Beijing sur les interprétations et 
exécutions audiovisuelles , qui est entré en vigueur le 2 8 avril 2020.200 
 
198 Summary of 2020: Chinese IP System to a New Height , 28 janvier 2021. Adresse consultée:  
http://english.ipraction.gov.cn/article/ns/202101/334627.html . 
199 Documents de l'OMC IP/N/1/CHN/P/2 du 21 dé cembre 2010; IP/N/1/CHN/P/3 du 26 août 2011; 
IP/N/1/CHN/C/1 (version de 2001) du 8 juillet 2002; IP/N/1/CHN/L/1/Rev.1, 13 octobre 2003; IP/N/1/CHN/9 
(modification de 2013) du 19 octobre 2017; et IP/N/1/CHN/T/5 (modification de 2019) du 30 janvier 2020; et 
renseignements communiqués par les autorités.  
200 Portail de propriété intellectuelle de l'OMPI, Traités administrés par l'OMPI: Parties contractantes: 
Chine . Adresse consultée:  https://wipolex.wipo.int/fr/treaties/ShowResults?country_id=38C . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 123 - 
  3.241.   L'Accord économique et commercial, phase 1, entre la Chine et les États -Unis, comprend d es 
dispositions spécifiques relatives: i) à la protection des secrets commerciaux; ii) au renforcement de 
la propriété intellectuelle en lien avec les produits pharmaceutiques; iii) à l'ajustement et à la 
prolongation de la durée des brevets; iv) à la prév ention du piratage et de la contrefaçon sur les 
plates -formes de commerce électronique; v) à l'amélioration de la transparence en ce qui concerne 
la protection des indications géographiques; vi) à la prévention de la fabrication et de l'exportation 
de marc handises contrefaites; vii)  à la protection adéquate et efficace des droits de marques et aux 
moyens de les faire respecter, en particulier face aux enregistrements de marques effectués de 
mauvaise foi ; et viii)  au renforcement de la coopération bilatérale en matière de protection de la 
propriété intellectuelle .201 
3.242.   La Chine est partie à plusieurs accords commerciaux bilatéraux et ACR qui comprennent des 
chapitres sur la propriété intellectuelle . Il convient de noter qu'en novembre  2020, la Chine et  
14 autres économies de la région Asie -Pacifique ont achevé les négociations sur l'accord relatif au 
partenariat économique régional global (RCEP) . Le chapitre relatif à la propriété intellectuelle de cet 
accord vise de nombreux thèmes comme le droit d'aut eur, les marques de fabrique ou de commerce, 
les indications géographiques, les brevets, les dessins ou modèles industriels, les ressources 
génétiques, les savoirs traditionnels et le folklore, la protection contre la concurrence déloyale, les 
procédures d 'application de la législation , la coopération, la transparence et l'assistance technique.  
3.243.   En février  2019, la CNIPA et l'Autorité saoudienne de la propriété intellectuelle (SAIP) ont 
signé un mémorandum d'accord qui vise les échanges et la coopération dan s le cadre du 
développement du régime de propriété intellectuelle, du renforcement des capacités, de l'échange 
de données, des marques de fabrique ou de commerce et des indications géographiques.  
3.244.   Un projet de collaboration pilote d'une durée de deux ans en tre la CNIPA et l'Office européen 
des brevets (OEB) a commencé en décembre  2020. Dans le cadre de ce projet, les ressortissants et 
résidents chinois peuvent sélectionner l'OEB comme administration chargée de la recherche 
internationale pour les demandes in ternationales de brevets en anglais déposées auprès de la CNIPA 
ou de l'OMPI.  
3.3.7.4   Droit d'auteur et droits connexes  
3.245.   Le cadre juridique régissant la protection du droit d'auteur et des droits connexes est établi 
dans la Loi sur le droit d'auteur et les règlemen ts pertinents, par exemple  le Règlement d'application 
de la Loi sur le droit d'auteur, le Règlement sur la protection des logiciels, le Règlement sur 
l'administration collective des droits d'auteur, le Règlement sur la protection du droit de 
communication par le biais des réseaux d'information et les Mesures intérimaires relatives au 
versement d'une rémunération par les stations de radio et de télévision au titre de la diffusion des 
enregistrements sonores . Les titulaires du droit d'auteur ou de droits conn exes peuvent autoriser 
les organisations à but non -lucratif de gestion collective du droit d'auteur à exercer leurs droits . 
3.246.   L'Administration nationale du droit d'auteur gère l'enregistrement du droit d'auteur au niveau 
national . En ce qui concerne les logi ciels informatiques, le Centre de protection du droit d'auteur de 
la Chine enregistre les œuvres protégées par le droit d'auteur.  
3.247.   La procédure de présentation de demandes en vertu de la Loi sur le droit d'auteur est restée 
la même depuis le précédent exame n. Facultatif, l'enregistrement n'est pas nécessaire pour 
bénéficier de la protection du droit d'auteur .202 Comme lors du précédent examen de la Chine, la Loi 
sur le droit d'auteur prévoit des licences de droit d'auteur et le transfert de droits . Les infrac tions à 
la législation sur le droit d'auteur sont sanctionnées par des amendes.  
 
201 Gouvernement de Chine . Adresse consultée : http://www.gov.cn/guowuyuan/2020 -
01/16/content_5469650.htm . 
202 Les personnes physiques et morales et les autres organisations chinoises bénéficient 
automatiquement de la protection de leurs œuvres; les étrangers dont les œuvres sont publiées pour la 
première fois sur le territoire chinois bénéficient aussi automatiquement  de la protection du droit d'auteur. La 
protection du droit d'auteur pour les œuvres publiées à l'étranger est restée la même depuis le précédent 
examen.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 124 - 
  3.248.   Les œuvres d'une personne physique, ainsi que certaines autres œuvres203, sont protégées 
durant toute la vie de leur auteur, plus 50  ans.204 Les logiciels sont protégés par des droits d'auteur 
à compter de la date à laquelle leur élaboration prend fin . Les typographies sont protégées pendant 
10 ans. Les autorités indiquent que les œuvres photographiques sont protégées durant toute la vie 
de leur auteur, plus 50 ans ; et les œu vres audiovisuelles sont protégées pendant 50 ans.  
3.249.   En janvier  2021, il y avait cinq organisations de gestion collective du droit d'auteur  en Chine : 
la Société de gestion du droit d'auteur dans le domaine musical ; l'Association de gestion du droit 
d'auteur dans le domaine audio et vidéo ; la Société de gestion du droit d'auteur pour les œuvres 
écrites ; la Société de gestion du droit d'auteur pour les images ; et l'Association de gestion du droit 
d'auteur dans le domaine cinématographique (tableau 3.28).  
Tablea u 3.28 Honoraires et nombre de membres des organisations à but non -lucratif de 
gestion collective du droit d'auteur  
Organisation  Honoraires perçus 
(millions de CNY)  Nombre de membres  
Société de gestion du droit d'auteur dans 
le domaine musical  404 10 031  
Association de gestion du droit d'auteur 
dans le domaine audio et vidéo  270 247 (en comptant les membres 
institutionnels et les membres individuels)  
Société de gestion du droit d'auteur pour 
les œuvres écrites  19,31  10 046  
Société de gestion du droit d'auteur pour 
les images  5,59 20 500  
Association de gestion du droit d'auteur 
dans le domaine cinématographique  0,0274  88 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.7.5   Propriété industrielle  
3.3.7.5.1   Marques  
3.250.   Le cadre juridique régissant la protection des marques et les moyens de faire respecter les 
droits y afférents est décrit dans la Loi sur les marques . Les modifications apportées à cette loi sont 
entrées en vigueur en novembr e 2019, dans le but de limiter les demandes déposées de mauvaise 
foi, de renforcer la protection et de favoriser des conditions favorables à l'activité des entreprises . 
Pour mettre en œuvre ces modifications, les Règles concernant la réglementation des dem andes 
d'enregistrement des marques ont été élaborées et sont entrées en vigueur en décembre  2019. Les 
autorités ont indiqué que les modifications et/ou les règlements ne comprenaient pas de nouvelles 
dispositions en matière d'importations parallèles.  
3.251.   Depuis la réforme de 2018, la CNIPA est responsable de l'examen des demandes 
d'enregistrement, de l'enregistrement et de l'administration des marques . 
3.252.   La protection est subordonnée à l'enregistrement, et la propriété est attribuée au premier 
déposant . En vertu de l'article  18 de la Loi sur les marques, les entreprises étrangères sont tenues 
de nommer un agent de marques chinois . La durée de protection est de 10 ans . Selon les autorités, 
la demande de renouvellement de l'enregistrement doit être déposée 12 mois avant la date 
d'expiration.  
3.253.   Les propriétaires de marques étrangers ont la possibilité de déposer des demandes 
d'enregistrement de marques à titre national ou international au titre du Protocole de Madrid .205 La 
Chine a adopté la Classificati on de Nice des produits et des services  aux fins de l'enregistrement des 
marques .206 En outre, la CNIPA a élaboré un système de sous -classes, au titre duquel les produits 
 
203 Il s'agit notamment des œuvres d'une personne morale ou d'une autre organisation; des œuvres 
créées dans le cadre d'un emploi et dont le droit d'auteur est détenu par une personne morale ou une autre 
organisation; et des œuvres cinématographiques et photographiques. Pour les productions audio et vidéo, les 
radio et télédiffusions, les représentations ou exécutions publiques, la protection est accordée pour 50 ans, à 
compter du premier jour de la production, de la radio ou télédiffusion ou de la représentation/de l'exécution.  
204 Lorsqu'il existe plusieurs détenteurs de droits, la protection se poursuit 50 a ns après le décès du 
dernier détenteur survivant.  
205 OMPI, Madrid – Système international des marques . Adresse consultée:  
https://www.wipo.int/madrid/fr/ . 
206 OMPI, Classification de Nice . Adresse consultée:  https://www.wipo.int/classifications/nice/fr/ . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 125 - 
  et services relevant de toutes les catégories de la classification de Nice sont répart is en sous -classes, 
et certaines sous -classes sont ensuite catégorisées en groupes distincts . Les sous -classes sont 
énumérées dans le Manuel de classification chinois.  
3.254.   La phase 1 de l'Accord entre les États -Unis comprend des dispositions visant à répondre à 
des préoccupations de longue date concernant les enregistrements de marques effectués de 
mauvaise foi, par exemple en invalidant ou en rejetant les demandes d'enregistrement de marques 
effectuées de mauvaise foi.  
3.255.   Durant la période à l'examen, le  nombre de demandes d'enregistrement et d'enregistrements 
de marques a continué à augmenter . En 2019, les résidents représentaient 97 % des demandes et 
96% des enregistrements (tableau 3.29).  
Tableau 3.29 Demandes d'enregistrement et enregistrements de marques, 2017 -2019  
Marques  2017  2018  2019  
Demandes  Résidents  5 538 980  7 127 032  7 582 356  
Non-résidents  209 195  243 677  255 085  
Demandes déposées par des ressortissants 
chinois au titre du Système de Madrid  4 810  6 900  6 491  
Enregistrements  Résidents  2 656 039  4 796 851  6 177 791  
Non-résidents  136 033  210 544  228 049  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.7.5.2   Indications géographiques  
3.256.   Les indications géographiques peuvent être protégées par des marques de certification ou 
des marques collectives au titre de la Loi sur les marques, ou par un système sui generis  prévu dans 
les dispositions concernant la protection des indications géograph iques des produits, administré par 
la CNIPA . En 2020, la CNIPA a établi un Sous-Comité technique des indications géographiques  
relevant du Comité technique national de la gestion et la normalisation des connaissances et de la 
propriété intellectuelle.  
3.257.   D'après les autorités, les indications géographiques qui n'ont pas été officiellement 
enregistrées sont tout de même protégées par les lois pertinentes, par exemple la Loi sur les 
marques, la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale, la Loi sur la sécu rité sanitaire des 
produits alimentaires et la Loi sur la qualité et la sécurité sanitaire des produits agricoles . 
3.258.   La phase de 1 de l'Accord entre la Chine et les États -Unis comprend des dispositions relatives 
aux indications géographiques, qui prévoient n otamment : i) d'utiliser des facteurs pertinents pour 
déterminer le caractère générique, y compris l'utilisation d'un terme dans les dictionnaires, les 
journaux et les sites Web, la manière dont le produit désigné par un terme est commercialisé et 
utilisé d ans le commerce, et si le terme est utilisé dans les normes pertinentes ; ii) de ne pas protéger 
les indications géographiques d'un élément individuel figurant dans un terme composé de plusieurs 
éléments si l'élément individuel est générique ; et iii) d'iden tifier publiquement les éléments 
individuels qui ne sont pas protégés lorsque la protection des indications géographiques est accordée 
aux termes composés de plusieurs éléments . En 2020, la CNIPA a publié des Lignes directrices 
concernant la détermination des noms communs dans le cadre de la protection des indications 
géographiques (projet), qui précise les facteurs déterminants, les possibilités d'annulation et 
d'autres aspects relatifs à la détermination des noms communs dans le cadre de la protection des  
indications géographiques.207 
3.259.   En septembre  2020, la Chine et l'Union européenne ont signé un accord bilatéral visant à 
protéger 100 indications géographiques européennes des atteintes en Chine, et 100 indications 
géographiques chinoises des atteintes dans l'Union européenne . Pendant les 4 ans qui suivront son 
entrée en vigueur, la portée de l'accord sera élargie à 175 indications géographiques 
supplémentaires pour chaque partie . Ces indications géographiques devront suivre la même 
procédure d'approbation que les 100 noms initialement visés  par l'accord (c'est -à-dire être évaluées 
et publiées aux fins d'observation) .208 Selon les autorités, l'accord est entré en vigueur le 
1er mars 2021.  
 
207 Gouvernement de la Chine. Adresse consultée : http://www.gov.cn/guowuyuan/2 020-
01/16/content5469650.htm . 
208 MOFCOM. Adresse consultée : http://tfs.mofcom.gov.cn/article/zscq/202009/20200903002354.shtml . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 126 - 
  3.260.   En 2018, 12 nouvelles demandes de protection d'indications géographiques ont été 
approuvées, la protection  des indications géographiques a été accordée à 67 produits, 
223 entreprises ont obtenu l'autorisation d'utiliser des signes spéciaux à titre d'indication 
géographique, et 961 indications géographiques ont été enregistrées en tant que marques collectives 
et marques de certification . Les autorités ont indiqué qu'en 2019, 5 nouvelles demandes de 
protection des indications géographiques avaient été approuvées, 301 entreprises avaient obtenu 
l'autorisation d'utiliser des signes spéciaux à titre d'indication géo graphique, et 426 indications 
géographiques avaient été enregistrées en tant que marques collectives et marques de certification . 
En 2020, 10 demandes de protection des indications géographiques ont été déposées et 6 ont été 
approuvées, 1  052 entreprises o nt obtenu l'autorisation d'utiliser des signes à titre d'indication 
géographique, et 765 indications géographiques ont été enregistrées .209 
3.3.7.5.3   Brevets  
3.261.   La Loi sur les brevets et son Règlement d'application régissent le cadre juridique de la 
protection des inven tions, des modèles d'utilité et des dessins et modèles industriels .210 
Conformément à l'article 69 de la Loi sur les brevets, les importations parallèles de marchandises 
brevetées sont autorisées . Les articles 48 à 58 comprennent des dispositions relatives aux licences 
obligatoires . Des licences de brevet obligatoires peuvent être accordées dans l'intérêt général, ou 
dans le cas d'une urgence nationale ou d'une situation extraordinaire . Jusqu'ici, la Chi ne n'en a 
accordé aucune.  
3.262.   La CNIPA est l'autorité chargée de recevoir et traiter les demandes de brevets et de les 
accorder . Les personnes concernées ont la faculté de demander à un tribunal populaire ou une 
autorité administrative de régler les différends  en la matière . La durée de protection est de 20 ans.  
3.263.   Pendant la période considérée, plusieurs règlements ont été modifiés . Les modifications 
apportées au Règlement sur les agences de brevets sont entrées en vigueur en mars 2019, dans le 
but d'améliorer le s dispositions relatives aux qualifications des professionnels, au code de conduite 
et à la supervision des services . Selon les autorités, les mesures administratives révisées relatives 
aux agences de brevets ont été mises en œuvre en mai 2019; les mesures  révisées relatives à 
l'examen de qualification des agents de brevets  sont entrées en vigueur en juin 2019. En 
septembre  2019, la CNIPA a publié le Règlement administratif sur l'examen collectif des brevets, qui 
vise à améliorer l'efficacité et la qualité de l'examen des demandes de brevets importants . 
L'expression "examen collectif des brevets" s'entend du traitement collectif d'un groupe de 
demandes de brevets portant sur la même technologie clé et présentées par le(s) même(s) 
déposant(s) .211 La CNIPA a au ssi modifié les Lignes directrices relatives à l'examen des brevets en 
vue de clarifier les normes d'examen des demandes de brevet relatives à l'intelligence artificielle et 
à d'autres industries nouvelles . La modification est entrée en vigueur en février  2020. 
3.264.   Les modifications de la Loi sur les brevets ont été élaborées dans le but d'améliorer la 
protection, de stimuler les demandes et l'utilisation de brevets, et de renforcer le système de 
brevets . Le Comité permanent de l'APN a approuvé les modification s en octobre  2020; elles doivent 
entrer en vigueur le 1er juin 2021. 
3.265.   En novembre  2020, la CNIPA a publié un projet de modification du Règlement d'application 
de la Loi sur les brevets à des fins de consultation publique . Les observations devaient être 
présentées au plus tard le 1 1 janvier  2021. La CNIPA terminera le projet en s'appuyant sur ces 
observations et présentera le projet final au pouvoir législatif pour examen.  
3.266.   En 2019, la CNUCED a indiqué que, dans les 156 zones de développement de haute 
technologie installées en Chine à la fin de 2017, la part des dépenses de R&D par rapport à la valeur 
totale de production était de 6,5 %, soit trois fois la moyenne de l'économie nationale . Les brevets 
 
209 CNIPA, 2020 Statistics , 25 janvier 2021. Adresse consultée:  
http://english.ipraction.gov.cn/article/ns/202101/334279.html . 
210 Les autres règlements relatifs aux brevets notifiés au Conseil des ADPIC sont énumérés dans le s 
documents de l'OMC IP/N/1/CHN/3 du 15  décembre 2010; IP/N/1/CHN/P/2 du 21 décembre 2010; 
IP/N/1/CHN/4 du 24 août 2011; et IP/N/1/CHN/P/3 du 26 août 2011.  
211 Office des brevets et des marques du CCIPT , China: CNIPA Issued Regulations on Collective Patent 
Examination , 18 novembre 2019. Adresse consultée : https://www.mondaq.com/china/patent/864738/cnipa -
issued -regulations -on-collective -patent -examination . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 127 - 
  déposés par des entreprises installées dans ces zones repr ésentaient 46 % de tous les brevets 
accordés à des entreprises dans le pays.212 
3.267.   D'après le Bureau national de la statistique, en 2018, la valeur ajoutée des secteurs à forte 
intensité de brevets chinois s'élevait à environ 1  530 milliards d'USD et représenta it 11,6 % du PIB . 
Le secteur de la fabrication de l'équipement représentait environ 30,7 % de la valeur ajoutée des 
secteurs à forte intensité de brevets, suivi des secteurs de la technologie de l'information destinée 
à la fabrication et aux services, de la fabrication de nouveaux matériaux, de la santé, des services 
de haute technologie, et de la protection de l'environnement . Selon les données communiquées par 
les autorités, en 2019, la valeur ajoutée des secteurs à forte intensité de brevets chinois s'élev ait à 
11 463,1  milliards de CNY, soit une augmentation de 7,0 % par rapport à l'année précédente (en 
incluant les facteurs liés aux prix), et elle représentait 11,6 % du PIB, un chiffre égal à l'année 
précédente.  
3.268.   En 2019, la CNIPA a obtenu la première place du classement des offices de propriété 
intellectuelle, avec 43,4 % du total de demandes de brevets dans le monde213 (1,4 million de dépôts, 
dont 1,2  million de demandes déposées par des résidents et 0,2  million par des non -résidents) 
(graphique 3.7).214 
Graphique 3.7 Demandes de brevets, 2010 -2019  
 
Source:  Portail de propriété intellectuelle de l'OMPI, Centre de données statistiques de propriété intellectuelle 
de l'OMPI . Adresse consultée: https://www3.wipo.int/ipstats/ . 
3.269.   En 2019, 452  804 brevets ont été délivrés au total (360  969 à des résidents et 91  885 à des 
non-résidents) (graphique 3.8).215 
3.270.   D'après les renseignements communiqués par l'OMPI, en 2019, 10 % des brevets délivrés 
concernaient la technologie informatique, 8 % les matériels de mesure, 8 % les machines et appareils 
électriques et l'énergie électrique , et 7 % les technologies de communication numérique . Le 
graphique 3.9 présente les 15 principaux domaines technologiques.  
 
212 OMC (2020), Rapport sur le commerce mondial , page 127. Adresse consultée:  
https://www.wto.org/french/res_f/booksp_f/wtr20_f/wtr20_f.pdf . 
213 OMPI (2020), Propriété in tellectuelle: Faits et chiffres de l'OMPI 2020 . Adresse consultée:  
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/fr/wipo_pub_943_2020.pdf . 
214 Portail de propriété intellectuelle de l'OMPI, Cen tre de données statistiques de propriété intellectuelle 
de l’OMPI. Adresse consultée : https://www3.wipo.int/ipstats/ . 
215 Portail de propriété intellectuelle de l'OMPI, Centre de données statistiques de propriété intellectuelle 
de l’OMPI. Adresse consultée : https://www3.wipo.int/ipstats/ . 
0.00.20.40.60.81.01.21.41.6
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Résidents Non-résidentsMillions de demandes
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0WT/TPR/S/415 • Chine  
- 128 - 
  Graphique 3.8 Brevets délivrés, 2010 -2019  
 
Source:  Portail de propriété intellectuelle de l'OMPI, Centre de données statistiques de propriété intellectuelle 
de l'OMPI . Adresse consultée: https://www3.wipo.int/ipstats/ . 
Graphique 3.9 Demandes de brevets par domaine technologique principal, 2019  
 
Source:  Portail de propriété intellectuelle de l'OMPI, Centre de données statistiques de propriété intellectuelle 
de l'OMPI . Adresse consultée : https://www3.wipo.int/ipstats/ . 
3.271.   La phase 1 de l'Accord entre la Chine et les États -Unis comprend des dispositions relatives à 
la prolongation de la durée de validité des brevets pour compenser les délais excessifs de traitement 
par l'Office de brevets et d'approbation de la commercialisation, qui réduisent la durée de validité 
effective des brevets, et pour autoriser l'utilisation de données complémentaires permettant aux 
demandes de brevets pharmaceutiques de satisfaire aux critères de brevetabilité . L'Accord établit 
aussi un mécanisme pour le règlement rapide des différends po tentiels concernant les brevets 
pharmaceutiques, comprenant un motif d'action permettant aux titulaires de brevets d'obtenir des 
mesures correctives rapides avant la commercialisation d'un produit présumé illicite, afin que les 
entreprises pharmaceutiques innovantes puissent effectivement faire respecter leurs droits en 
Chine .216 En conséquence, la Chine a formulé des mesures de mise en œuvre du mécanisme de 
règlement rapide des différends relatifs aux brevets de médicaments, conformément aux 
 
216 Gouvernement de la Chine. Adresse consultée : http://www.gov.cn/guowuyuan/2020 -
01/16/content_5469650.htm . 
 050 000100 000150 000200 000250 000300 000350 000400 000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Résidents Non-résidents
9,7%
8,1%
8,0%
7,5%
4,2%
3,8%
3,7%
3,4%3,3%3,1%3,0%2,9%2,9%2,5%2,5%31,4%Technologie informatique
Matériels de mesure
Machines et appareils électriques, énergie
électrique
Communication numérique
Machines-outils
Génie civil
Transport
Technologie audiovisuelle
Matériaux, métallurgie
Autres machines spéciales
Semi-conducteurs
Manutention
Génie chimique
Technologie médicale
Optique
Autres secteursWT/TPR/S/415 • Chine  
- 129 - 
  dispositions de  l'Accord et aux dispositions pertinentes de la Loi sur les brevets . Ces mesures ont 
été publiées aux fins de la présentation d'observations le 1 1 septembre  2020 et révisées sur la base 
des observations nationales et étrangères . Les articles 42 et 76 de la  quatrième révision de la Loi 
sur les brevets abordent les questions de la prolongation de la durée de validité effective des brevets 
et de l'établissement d'un mécanisme effectif de règlement rapide des différends en matière de 
brevets, qui sont mentionné es dans la phase 1 de l'Accord entre la Chine et les États -Unis. La 
22ème session du Comité populaire de l'APN a adopté une décision concernant la révision de la Loi 
sur les brevets, et la Loi sur les brevets révisée doit entrer en vigueur le 1er juin 2021. En outre, le 
14 décembre  2020, la CNIPA a publié l'Annonce n ° 391 sur la modification des lignes directrices 
relatives à l'examen des brevets, qui a été mise en œuvre le 1 5 janvier  2021; selon les autorités, 
les normes d'examen en cas de présentation de données d'expérience après la date limite de dépôt 
de la demande ont été clarifiées.  
3.272.   En réponse aux difficultés liées à la pandémie de COVID -19, le Centre d'information sur les 
brevets de la Chine  a développé, en collaboration avec le Centre de coopération  en matière d'examen 
de brevets (Beijing) de l'Office des brevets et la CNIPA, une plate -forme publique d'échange de 
renseignements sur les brevets en rapport avec la prévention de la COVID -19. La plate -forme fournit 
des renseignements précis sur près de 10 000 brevets.217 
3.3.7.5.4   Modèles d'utilité  
3.273.   Le nombre de demandes d'enregistrement et d'enregistrements de modèles d'utilité a 
continué à augmenter pendant la période à l'examen . Les résidents ont représenté 99 % des 
demandes d'enregistrement et des enregistrements  (tableau 3.30).218 
Tableau 3.30 Modèles d'utilité – Demandes d'enregistrement et enregistrements, 
2017 -2019  
(Millions)  
Modèles d'utilité  2017  2018  2019  
Demandes  Résidents  1,68 2,06 2,26 
Non-résidents  0,01 0,01 0,01 
Enregistrements  Résidents  0,97 1,47 1,57 
Non-résidents  0,01 0,01 0,01 
Source:  Portail de propriété intellectuelle de l'OMPI, Centre de données statistiques de propriété intellectuelle 
de l'OMPI . Adresse consultée : https://www3.wipo.int/ipstats . 
3.3.7.5.5   Dessins et modèles industriels  
3.274.   Le nombre de demandes d'enregistrement et d'enregistrements de dessins et modèles 
industriels a continué à augmenter pendant la période à l'examen . Les résidents ont représenté 97 % 
des demandes d'enregistrement et 96 % des enregistrements (tableau  3.31).  
Tableau 3.31 Dessins et modèles industriels – Demandes d'enregistrement et 
enregistrements, 2017 -2019  
Dessins et modèles industriels  2017  2018  2019  
Demandes  Résidents  610 817,00  689 097,00  691 771,00  
Non-résidents  17 841,00  19 702,00  19 846,00  
Enregistrements  Résidents  426 442  517 693  539 282  
Non-résidents  16 554  18 558  17 247  
Source:  Portail de propriété intellectuelle de l'OMPI, Centre de données statistiques de propriété intellectuelle 
de l'OMPI . Adresse consultée : https://www3.wipo.int/ipstats . 
 
217 CNPAT, Information Sharing Platform for Patents on Pandemic Prevention against COVID -19. Adresse 
consultée : https://ncp.patentstar.cn/en . 
218 Portail de propriété intellectuelle de l'OMPI, Centre de données statistiques de propriété intellectuelle 
de l’OMPI. Adresse consultée : https://www3.wipo.int/ipstats/ . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 130 - 
  3.3.7.5.6   Schémas de configuration de circuits intégrés  
3.275.   Les schémas de configuration de circuits intégrés sont protégés par le Règlement sur la 
protection des schémas de configuration de circuits intégrés et les Règles d'application du Règlement 
sur la protection des schémas d e configuration de circuits intégrés.  
3.276.   La CNIPA est chargée de l'enregistrement des droits relatifs aux schémas de configuration 
de circuits intégrés . Selon les autorités, les schémas de configuration cessent d'être protégés 15  ans 
après la date d'achèvemen t de leur création, qu'ils aient fait l'objet d'un enregistrement ou d'une 
exploitation commerciale.  
3.277.   Selon les données communiquées par les autorités, en 2018, la CNIPA a reçu 
4 431 demandes d'enregistrement de schémas de configuration de circuits intégrés , soit une 
augmentation en glissement annuel de 37,3 %, et elle a délivré des certificats pour 3  815 schémas 
de configuration de circuits intégrés, soit une augmentation en glissement annuel de 42,9 %; en 
2019, elle a reçu 8  319 demandes d'enregistrement (so it une augmentation en glissement annuel 
de 87,7 %) et délivré 6  614 certificats (soit une augmentation en glissement annuel de 73,4 %). En 
2020, 14  375 demandes ont été déposées, soit une augmentation de 72,8 % en comparaison avec 
l'année précédente, et 11  727 enregistrements ont été accordés, soit une augmentation annuelle de 
77,3%.219 
3.3.7.5.7   Obtentions végétales  
3.278.   Le cadre juridique régissant la protection des obtentions végétales est établi dans le 
Règlement sur la protection des obtentions végétales (1997) et dans un ensemble de règlements 
d'application (tableau A3.  5). La Chine a adhéré à l'Acte de 1978 de la Convention internationale sur 
la protection des obtentions végétales en  1999.  
3.279.   La durée de protection est de 20 ans à compter de la date d'autorisation pour le s vignes, les 
arbres forestiers, les arbres fruitiers et les arbres d'ornement, et de 15 ans pour les autres végétaux . 
Les Règles d'application concernant l'agriculture et les Règles d'application concernant la sylviculture 
énoncent chacune les règles rela tives à la protection des obtentions végétales dans les domaines de 
l'agriculture et de la sylviculture, tandis que les Règles pour la Commission d'examen des obtentions 
végétales réglementent les procédures d'examen encadrant l'autorisation des obtentions  végétales.  
3.280.   En Chine, la protection des obtentions végétales est assurée par le Ministère de l'agriculture 
et des affaires rurales (MARA)  et l'Administration nationale des forêts et herbages  (NFGA) . L'Office 
de protection des obtentions végétales du MARA e st responsable de l'examen des obtentions 
végétales agricoles  et d'autres questions connexes, y compris les céréales, le coton, les oléagineux, 
les plantes à fibres libériennes, le sucre, les légumes (y compris les pastèques et les melons 
musqués ), les pla ntes de tabac, les mûres -framboises, les plantes de thé, les arbres fruitiers (à 
l'exception des fruits secs), les plantes ornementales (à l'exception des plantes ligneuses), les 
herbes, les cultures d'engrais vert, les  plantes herbacées médicinales, les champignons comestibles, 
les algues, les hévéas et d'autres plantes . Le Centre de développement de la science et de la 
technologie est chargé de recevoir, d'examiner et d'autoriser les obtentions végétales forestières, 
ainsi que d'autres questions connexes.  
3.281.   Au cours des 20 dernières années, le nombre de variétés végétales protégées a augmenté . 
Le nombre de demandes annuelles a aussi augmenté et la Chine est devenue le pays recevant le 
plus grand nombre de demandes d'enreg istrement de variétés agricoles par an . Selon les données 
communiquées par l'Office de protection des obtentions végétales du MARA, depuis 1999, le nombre 
de demandes d'enregistrement et d'enregistrements de variétés végétales a augmenté rapidement . 
Au déb ut de l'année 2019, le nombre cumulé de demandes présentées s'élevait à 26  000 et le 
nombre total d'autorisations délivrées à 12  000. En 2018, le nombre de demandes d'enregistrement 
d'obtentions végétales agricoles s'est élevé à plus de 4  800, ce qui équiv aut au nombre total de 
demandes présentées au cours des 10 années précédentes .220 Le nombre de demandes 
 
219 CNIPA, 2020 Statistics , 25 janvier 2021. Adresse consultée : 
http://english.ipraction.gov.cn/article/ns/202101/334279.ht ml. 
220 Twelve Tables Law Firm, "Introduction to the Protection of New Plant Varieties in China", 
18 juillet  2019. Adresse consultée : https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=b012e1f4 -d0a3-4ba3-
9715-f045afc8118c #:~:text=China%20has%20established%20a%20legal,1%20of%20the%20same%20year . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 131 - 
  d'enregistrements d'obtentions végétales agricoles présentées en 2017, 2018 et 2019 était de 3  842, 
4 854, et 7  032, respectivement, et le nombre total d 'autorisations délivrées s'est élevé à 1  486, 
1 990 et 2  288, respectivement.  
3.282.   La NFGA a publié 7 listes d'obtentions végétales protégées qui visent 284 variétés, dont la 
plupart sont des variétés forestières . Le nombre de demandes d'enregistrement d'obtent ions 
végétales forestières a aussi augmenté chaque année . En 2020, il s'est élevé à 5  566, et le nombre 
total d'autorisations à 2  643. En 2017, 2018 et 2019, il y a eu, respectivement, 623, 906 et 
802 demandes et 160, 145 et 439 autorisations concernant de s obtentions végétales forestières.  
3.283.   Les autorités ont commencé à réviser le Règlement sur la protection des obtentions végétales 
en 2019 . En 2021, le Tribunal populaire suprême prévoit de promulguer une interprétation judiciaire 
concernant les dispositions  relatives à l'application de la législation dans les différends liés aux droits 
afférents aux obtentions végétales .221 
3.3.7.5.8   Renseignements non -divulgués et secrets commerciaux  
3.284.   Le cadre juridique régissant la protection des renseignements non -divulgués et des se crets 
commerciaux est composé de la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale (modifiée pour la 
dernière fois en 2019), de la Loi sur les licences administratives  (modifiée pour la dernière fois en 
2019), de la Loi pénale ( modifiée pour la dernière fois en 2020 ), de la Loi sur l'emploi, du Règlement 
d'application de la Loi sur l'administration des médicaments et du Règlement sur l'administration 
des produits agrochimiques.  
3.285.   La Loi sur la prévention de la concurrence déloyale, modifiée en 2019, compren d des 
dispositions révisées relatives aux secrets commerciaux . L'article 9 définit les "secrets commerciaux" 
comme les renseignements techniques, les renseignements sur le fonctionnement des entreprises 
et autres renseignements commerciaux qui ne sont pas connus du public, qui ont une valeur 
commerciale et au sujet desquels le détenteur du secret commercial a adopté des mesures pour en 
préserver le caractère confidentiel . 
3.286.   Le texte modifié vise de nouveaux types de violations des secrets commerciaux, not amment 
l'acquisition de secrets commerciaux par le biais de "cyberinvasions" ; il interdit la violation indirecte 
des secrets commerciaux, qui consiste à inciter, induire ou aider d'autres à obtenir, divulguer, utiliser 
ou autoriser d'autres à utiliser les secrets commerciaux des détenteurs des droits, en violation des 
obligations de confidentialité ou de la prescription de protéger le caractère confidentiel des secrets 
commerciaux qui s'applique au détenteur des droits concerné ; il élargit l'éventail des pe rsonnes 
soumises aux dispositions relatives à la violation des secrets commerciaux pour inclure toutes les 
personnes physiques et morales ; il ajoute des dommages -intérêts punitifs en cas de violation 
malveillante des secrets commerciaux ; et il relève le mo ntant des amendes administratives qui 
peuvent être imposées en cas de violation des secrets commerciaux.  
3.287.   Les violations graves des secrets commerciaux constituent un délit au titre de la Loi pénale . 
En décembre  2020, le Comité permanent de l'APN a approuvé  des modifications de la Loi pénale, 
qui couvraient la violation des secrets commerciaux . Plus spécifiquement, les peines maximale et 
minimale pour ce délit ont été relevées (la peine maximale est passée de 7 à 10  ans). Les critères 
de détermination des pe ines applicables ont été révisés, et les pertes effectives ne seront plus 
considérées comme la seule condition à la détermination de l'existence d'un délit . Selon les autorités, 
la définition des secrets commerciaux figurant dans la Loi pénale a été suppri mée et ajoutée dans 
les dispositions correspondantes de la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale, révisée en 
2019.  
3.288.   Au titre de l'article 23 de la Loi sur l'investissement étranger (loi FIL), mise en œuvre en 
mars 2019, les organismes administrat ifs et leurs employés préserveront la confidentialité des 
secrets commerciaux des investisseurs étrangers et des entreprises à participation étrangère 
auxquels ils ont accès dans l'exercice de leurs fonctions, et ne divulgueront pas et ne 
communiqueront pa s illégalement ces secrets à des tiers . Au titre des dispositions de l'article  39 de 
la loi FIL, si dans le cadre de la promotion, la protection ou l'administration des investissements 
étrangers, un employé d'un organisme administratif divulgue ou communiq ue illégalement à un tiers 
 
221 AFD China Intellectual Property Law Office, New Plant Varieties Protection in China , 26 octobre 2020. 
Adresse consultée : https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=2d8f77dd -bb01-463c-9783-41e1fa6bd0c0 . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 132 - 
  un secret commercial auquel il a accès dans l'exercice de ses fonctions, des mesures disciplinaires 
seront prises contre lui conformément à la Loi ; si l'acte est passible de sanctions pénales, l'employé 
s'exposera à des poursuite s pénales conformément à la Loi . En avril 2019, la Loi sur les licences 
administratives, qui régit les licences commerciales et certaines approbations réglementaires, a été 
modifiée de façon à inclure des dispositions semblables à celles de la loi FIL . L'article 5 interdit aux 
personnes (y compris les fonctionnaires d'État et les spécialistes externes) qui participent aux 
procédures de licences de divulguer des secrets commerciaux et d'autres renseignements 
commerciaux confidentiels sans le consentement du déposant, sauf dans les situations où la loi 
l'exige et pour des motifs de sécurité nationale ou d'intérêt général . 
3.289.   Au titre de la phase 1 de l'Accord entre la Chine et les États -Unis, la Chine a été tenue de 
préciser quels autres actes prohibés constituen t une appropriation illicite de secrets commerciaux, 
dont: i) les intrusions électroniques ; ii) le manquement ou l'incitation au manquement à l'obligation 
de ne pas divulguer des renseignements confidentiels ou censés rester confidentiels ; et iii) la 
divulgation ou l'utilisation non -autorisée se produisant après l'acquisition d'un secret commercial 
dans des circonstances qui obligent à empêcher sa divulgation ou à limiter son utilisation . En outre, 
l'Accord prévoit que, dans le cadre d'actions civiles, la c harge de la preuve soit imputée à la partie 
accusée pour appropriation illicite si le détenteur d'un secret commercial produit éléments de preuve 
prima facie , y compris des éléments de preuve circonstanciels, d'un indice raisonnable 
d'appropriation illicite du secret commercial par la partie accusée . Les autres mesures concernent 
l'utilisation d'injonctions préliminaires, la clarification des procédures pénales applicables en cas 
d'appropriation illicite et les procédures visant à empê cher la divulgation de secrets commerciaux 
par des entités publiques, entre autres.222 
3.3.7.6   Moyens de faire respecter les droits  
3.3.7.6.1   Aperçu général  
3.290.   Le régime de protection des droits de propriété intellectuelle (DPI) a continué à évoluer en 
réponse aux défis soulevés par le remplacement des magasins traditionnels par des marchés virtuels 
et la mise en œuvre d'accords internationaux . En Chine, les détenteurs de DPI ont la possibilité 
d'engager des poursuites contre le contrevenant directement au tribunal, ou en  demandant à 
l'autorité administrative compétente de traiter l'affaire . Une résolution administrative n'est pas 
nécessaire avant la résolution judiciaire . Au niveau supérieur à celui des préfectures et des villes, 
toutes les autorités chargées de la sécuri té publique ont mis en place des activités de coordination 
de la répression des atteintes aux DPI, et des organisations pilotes chargées de mettre en place et 
de coordonner la lutte contre les atteintes aux DPI et les activités de contrefaçon . Le Ministère  de la 
sécurité publique a conclu des accords de coopération avec d'autres organismes (par exemple les 
douanes) afin de faciliter le signalement en temps opportun des atteintes aux DPI et une intervention 
rapide en la matière . L'Administration nationale de  la réglementation des marchés (SAMR) a lancé 
le premier Plan d'action sur la mise en œuvre des droits de propriété intellectuelle, baptisé "Poigne 
de fer", pour lutter contre les atteintes au droit des marques, la contrefaçon de brevets et d'autres 
activi tés illégales . Le tableau 3.32 donne un aperçu des mesures visant à faire respecter les droits 
qui ont été prises par les autorités pendant la période considérée.  
Tableau 3.32 Moyens de faire respecter les d roits de propriété intellectuelle, 2018 -2020  
 2018  2019  2020  
Affaires traitées par les organismes gouvernementaux 
(niveau administratif)     
Brevets     
Nombre de différends  66 700  77 300  39 000  
Droit d'auteur     
Nombre de différends/sanctions administratives  3 033  2 539  .. 
Imposition d'amendes (millions de CNY)  16 24 .. 
Affaires transférées aux instances judiciaires  203 186 .. 
Entreprises inspectées  522 135  384 641  .. 
Unités d'opérations illicites interdites  2 361  1 224 .. 
Ateliers clandestins découverts  203 152 .. 
Marques     
Nombre de différends  30 200  31 900  31 300  
 
222 Gouvernement de la Chine. Adresse consultée : http://www.gov.cn/guowuyuan/2020 -
01/16/content5469650.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 133 - 
   2018  2019  2020  
Affaires transférées aux instances judiciaires  172 236 709 
Montant des amendes (millions de CNY)  470 514 445 
Affaires traitées par les douanes à la frontière     
Affaires traitées par les tribunaux     
Procédures civiles en matière de DPI reçues en première instance  201 039  283 414  399 031  
Procédures civiles en matière de DPI closes en première instance  192 938  273 945  394 521  
Procédures relatives aux brevets reçues  16 010  21 699  22 272  
Procédures relatives aux brevets closes  14 254  19 151  23 071  
Procédures relatives aux marques reçues  37 946  51 998  65 209  
Procédures relatives aux marques closes  35 816  49 367  64 784  
Procédures relatives au droit d'auteur reçues  137 267  195 408  293 066  
Procédures relatives au droit d'auteur closes  133 357  192 385  289 029  
Procédures relatives aux contrats techniques reçues  2 098  2 680  3 135  
Procédures relatives aux contrats techniques closes  2 214  2 452  3 181  
Procédures relatives à la concurrence déloyale reçues  2 429  4 080  4 128  
Procédures relatives à la concurrence déloyale closes  2 179  3 207  3 902  
Autres procédures en matière de DPI reçues  5 289  7 549  11 221  
Autres procédures en matière de DPI closes  5 118  7 382  11 445  
Procédures civiles en matière de DPI reçues en deuxième instance  21 818  27 621  49 704  
Procédures civiles en matière de DPI closes en deuxième instance  20 525  26 288  48 710  
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.291.   En ce qui concerne les moyens de faire respecter les DPI, la phase 1 de l'Accord entre la 
Chine et les États -Unis comprend des dispositions visant : i) à permettre une action efficace et rapi de 
en cas d'infraction dans l'environnement numérique , y compris en exigeant un retrait rapide et en 
garantissant la validité des avis et des contre -avis; ii) à prendre des mesures efficaces contre les 
plates -formes de commerce électronique qui ne prennent  pas les mesures nécessaires contre les 
infractions ; iii) à prendre des mesures coercitives efficaces contre la contrefaçon des produits 
pharmaceutiques et des produits connexes, y compris les ingrédients pharmaceutiques actifs ; iv) à 
renforcer les mesures  destinées à mettre fin à la fabrication et à la distribution de contrefaçons 
présentant des risques importants pour la santé ou la sécurité ; v) à exiger des autorités judiciaires 
qu'elles ordonnent la confiscation ou la destruction des marchandises pirate s et contrefaites, ainsi 
que des matériaux et instruments ayant principalement servi à leur fabrication, sauf dans des 
circonstances exceptionnelles ; vi) à considérablement augmenter le nombre de mesures coercitives  
contre les marchandises piratées et cont refaites présentes sur les marchés physiques en Chine, ainsi 
que contre celles qui sont exportées ou en transit ; vii) à faire en sorte, y compris par le biais d'audits 
de tiers, que les organismes publics et les entreprises publiques utilisent uniquement d es logiciels 
sous licence ; viii) à prévoir des mesures correctives civiles et des sanctions pénales dissuasives en 
cas de vol de propriété intellectuelle, y compris en élargissant l'éventail préétabli des 
dommages -intérêts, des peines d'emprisonnement et d es amendes minimaux et maximaux ; ix) à 
exiger que les litiges soient transférés des autorités administratives aux autorités pénales s'il y a 
des motifs raisonnables de soupçonner qu'une infraction pénale a été commise ; x) à garantir 
l'exécution rapide des jugements pour violation des DPI ; xi) à prévoir la présomption juridique de 
détention de droits d'auteur et à supprimer certaines autres prescriptions relatives au dépôt de 
plaintes pour atteinte au droit d'auteur ; xii) à éliminer ou simplifier les prescriptions relatives à 
l'authentification des éléments de preuve par les plaignants étrangers pour utilisation dans les 
tribunaux chinois ; et xiii)  à donner une possibilité raisonnable de faire comparaître des témoins et 
de questionner les témoins de la  partie adverse  dans le cadre d'une procédure civile.223 
3.292.   La Chine a aussi publié cinq interprétations judiciaires concernant la protection des secrets 
commerciaux, les licences d'exploitation de brevets et la confirmation de brevets, les atteintes aux 
DPI e n ligne, la protection pénale des DPI, et les éléments de preuves dans le cadre de procédures 
civiles liées à la propriété intellectuelle . Elle a aussi publié trois documents d'orientation concernant 
la protection des DPI sur les plates -formes de commerce électronique, le renforcement des efforts 
visant à sanctionner la violation des DPI et le renforcement de la protection du droit d'auteur et des 
droits connexes.  
 
223 Gouvernement de la Chine. Adresse consultée : http://www.gov.cn/guowuyuan/ 2020-
01/16/content5469650.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 134 - 
  3.3.7.6.2   Procédures administratives  
3.293.   Des autorités administratives chargées du droit d'auteur  ont été ét ablies dans toutes les 
provinces, régions autonomes et municipalités, ainsi que dans certaines villes, pour traiter les 
affaires locales concernant le droit d'auteur, y compris l'application du droit d'auteur . En 2018, les 
départements locaux chargés de fa ire respecter la législation relative au droit d'auteur ont été saisis 
de 3 033 affaires, dont 203 ont été transférées aux organismes judiciaires pénaux . Plus de 
7,4 millions de produits piratés ont été saisis . Parmi les mesures spéciales visant à sanction ner les 
atteintes au droit d'auteur et le piratage figurent les stratégies Network Sword 2018 et Network 
Sword 2019, dont le but était de promouvoir le droit d'auteur dans des domaines clés comme la 
réimpression réseau, les vidéos de courte durée, les film s, la diffusion de médias en continu et les 
images . Selon les données communiquées par les autorités, 994 cas d'atteintes contre les réseaux 
ont fait l'objet d'une enquête.  
3.294.   Pendant la période à l'examen, le respect du droit d'auteur par les grands sites We b 
hébergeant des vidéos, de la musique et de la littérature, ainsi que par les fournisseurs de services 
de stockage en ligne, a fait l'objet d'un contrôle renforcé . En 2018 et en 2019, des avertissements 
précoces concernant 14 séries d'œuvres importantes e t 139 films et œuvres télévisées ont été émis . 
Ils ont été réaffirmés par des détenteurs de droits résidents et non -résidents . Les autorités ont 
activement mené des activités de sensibilisation et de formation concernant le respect des droits et 
elles ont rédigé des publications spécifiques pour informer le public.  
3.295.   Pendant la période considérée, la CNIPA a organisé et lancé des campagnes de protection 
des DPI, et mené des efforts au niveau national pour lutter contre les atteintes aux marques, aux 
indicatio ns géographiques et aux brevets . En 2018, elle s'est associée au MARA et à quatre autres 
départements pour enrayer le commerce de produits alimentaires contrefaits et de faible qualité 
dans les régions rurales . En 2019, la CNIPA a mené le Plan d'action spé cial sur le respect et la 
protection de la législation relative à la propriété intellectuelle . Également en 2019, la SAMR a publié 
le premier Plan d'action sur la mise en œuvre des droits de propriété intellectuelle pour 2019 et 
2020, nommé  "Poigne de fer" ; selon les autorités, elle a mené des actions coercitives visant à lutter 
contre les atteintes aux marques, la contrefaçon des brevets et d'autres activités illégales, et elle a 
publié des Mesures de mise en œuvre concernant le renforcement de l'applicati on de la législation 
en matière de propriété intellectuelle  dans le cadre de la vente en ligne, des exportations et des 
importations , en collaboration avec le Ministère de la sécurité publique, le MARA, l'Administration 
générale des douanes (GACC), l'Admin istration nationale du droit d'auteur et l'Administration 
nationale de la propriété intellectuelle.  
3.296.   Selon les autorités, depuis 2018, la CNIPA a pris l'initiative de lutter contre les atteintes aux 
droits relatifs aux variétés forestières . Il est prévu que  les Mesures relatives aux moyens 
administratifs de faire respecter la législation concernant la protection des obtentions végétales 
forestières soient modifiées pour renforcer la protection des obtentions végétales.  
3.3.7.6.3   Mesures judiciaires  
3.297.   Pendant la période à l'examen, la Chine a poursuivi ses efforts en vue de renforcer les 
moyens judiciaires de faire respecter la protection des DPI . En janvier  2019, la nouvelle Cour de la 
propriété intellectuelle de la Cour suprême, qui a compétence natio nale sur les recours techniques 
en matière de propriété intellectuelle, a été établie . Il s'agit d'une étape importante pour le système 
de règlement des litiges  relatifs à la propriété intellectuelle de la Chine . Le Tribunal de la propriété 
intellectuelle a lancé le projet de système de jugement uniforme et a exploré la possibilité de traiter 
simultanément les affaires administratives et civiles . Il a aussi optimisé le mécanisme de jugement 
des affaires techniques relatives à la propriété intellectuelle . Selon les données communiquées par 
les autorités, les tribunaux de la propriété intellectuelle de Beijing, Shanghai et Guangzhou ont été 
saisis de plus de 100 000 cas.  
3.298.   Depuis 2017, les tribunaux intermédiaires de 21 municipalités ont établi des organismes 
judiciaires spéciaux pour traiter les affaires relatives à la propriété intellectuelle de première 
instance . D'après les autorités, les tribunaux de la propriété intellectuelle locaux ont permis 
d'améliorer l'instruction des dossiers . Le tableau 3.33 présent e le nombre d'affaires judiciaires liées 
à la propriété intellectuelle traitées en 2018 et 2019.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 135 - 
  Tableau 3.33 Mesures judiciaires, 2018 -2019  
Dossiers/croissance  2018  2019  
Nouveaux dossiers  334 951  481 793  
Dossiers clos  319 651  475 853  
Croissance en pourcentage, 2018 -2019 44,16%  48,87%  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.299.   Les tribunaux ont appliqué les Opinions relatives au renforcement de la protection des droits 
de propriété intellectuelle, réduit les délais et renforcé l'adéquation des recours judiciaires, et fait 
des efforts pour garantir l'équilibre et la proportionnalité entre le  dédommagement en cas 
d'infraction et la valeur commerciale des DPI . Selon les autorités, la qu alité et l'efficacité des procès 
se sont améliorées, et les tribunaux ont réaffirmé leur rôle moteur dans la protection des DPI.  
3.300.   Selon les autorités, les Opinions du Tribunal populaire suprême sur la promotion de 
l'instruction "trois -en-un" des affaires ci viles, administratives et pénales concernant les droits de 
propriété intellectuelle dans les tribunaux du pays  ont été mises en pratique . Le Tribunal populaire 
suprême a renforcé ses directives concernant la réforme "trois -en-un" au niveau national ; il a fait 
des recherches sur les affaires pénales relatives à la propriété intellectuelle et révisé les 
interprétations judiciaires pertinentes ; il a établi une base de données nationale des enquêteurs et 
des experts techniques ; et il a publié le Manuel de trava il de l'enquêteur technique pour donner des 
lignes directrices aux tribunaux . Les tribunaux de tous les niveaux ont précisé comment les membres 
du personnel pouvaient participer aux enquêtes techniques.  
3.301.   Le système judiciaire s'est efforcé d'améliorer la tr ansparence en appliquant des exigences 
de travail intitulées "La divulgation comme principe et la non -divulgation comme exception" et en 
élargissant la portée des auditions publiques.  
3.302.   En avril 2020, le Tribunal populaire suprême a publié la liste des 10 principaux litiges en 
matière de propriété intellectuelle en 2019 . Les litiges concernent des brevets (inventions et dessins 
ou modèles industriels), des marques, des droits d'auteur et des cas de concurrence déloyale . Ils 
ont été réglés par des tribunaux de  toute la Chine à différents niveaux de recours.  
3.3.7.6.4   Mesures douanières  
3.303.   Le cadre juridique régissant la protection de la propriété intellectuelle aux frontières se 
compose de la Loi douanière, du Règlement sur la protection douanière des droits de propriété 
intellectuelle et des Règles douanières concernant la mise en œuvre du  Règlement sur la protection 
douanière des droits de propriété intellectuelle . 
3.304.   Afin de faire respecter les DPI d'office ou de manière active à l'entrée en Chine, les 
renseignements sur les DPI pertinents doivent être enregistrés auprès de l'Administration générale 
des douanes (GACC) . La procédure est gratuite et permet aux fonctionnaires des douanes de 
surveiller les activités suspicieuses, d'inspecter les importations et les exportations, et de travailler 
directement en collaboration avec les détenteurs de s droits pour identifier les marchandises en 
infraction . La GACC a le pouvoir de suspendre le dédouanement de marchandises soupçonnées de 
porter atteinte à la propriété intellectuelle, de retenir une expédition à la demande d'un titulaire de 
DPI, et d'enqu êter sur l'infraction . Si l'existence d'une atteinte ne peut pas être constatée, le titulaire 
des DPI peut tout de même porter l'affaire devant les tribunaux . Si un titulaire de DPI n'est pas 
enregistré auprès de la GACC, les autorités douanières ne sont p as en mesure d'enquêter . Le titulaire 
des DPI peut leur demander de retenir une expédition en fournissant des preuves de l'infraction et 
en versant une caution d'un montant équivalent à la valeur des marchandises . Il doit ensuite engager 
une action en just ice sous 20 jours ouvrables, sans quoi les autorités douanières procèdent à la 
mainlevée des marchandises . En septembre  2019, environ 50  000 DPI valides avaient été 
enregistrés auprès de la GACC . En 2017, les douanes chinoises ont appliqué 22  500 mesures d e 
protection de la propriété intellectuelle, qui ont donné lieu à la saisie de 19  100 expéditions de 
marchandises soupçonnées de porter atteinte aux DPI . En 2018, elles ont appliqué 49  700 mesures 
de protection à la frontière, qui ont entraîné la saisie de  47 200 expéditions de marchandises 
soupçonnées de porter atteinte aux DPI . En 2019, les douanes chinoises ont appliqué 
55 600 mesures de protection de la propriété intellectuelle qui ont donné lieu à la saisie de 
51 600 expéditions de marchandises soupçon nées de porter atteinte aux DPI . Entre 2017 et 2019, 
plus de 97 % des saisies ont été effectuées d'office par les douanes, contre 3 % environ qui ont été 
initiées par des propriétaires de marques dans le cadre du régime de protection passive.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 136 - 
  3.3.7.6.5   Procédures péna les 
3.305.   En décembre  2020, le Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale a adopté des 
modifications de la Loi pénale, qui prévoient des sanctions pénales plus lourdes en cas d'atteinte 
aux DPI (la peine de prison maximale en cas d'atteinte au droit des  marques ou au droit d'auteur 
passe de 7 à 10 ans) . Il a également intégré des dispositions relatives à la protection des marques 
de service et a ajouté le délit d'"espionnage industriel" à la liste des types de délits qui portent 
atteinte aux secrets comm erciaux . Ces modifications devraient entrer en vigueur en mars 2021.224 
 
 
224 Site Web de la Chine consacré à la campagne de lutte contre les atteintes aux DPI et les 
marchandises contrefaites , "China Amends Criminal Law", 28 décembre 2020. Adresse consultée : 
http://english.ipraction.gov.cn/article/ps/202012/331706.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 137 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Aperçu général  
4.1.  La contribution de l'agriculture, de l'élevage, de la sylviculture et de la pêche au PIB courant a 
progressivement faibli pendant la période à l'examen . Le taux de croissance réel a fluctué d'une 
année sur l'autre et l'emploi (en pourcentage de l'emploi total) a également diminué 
progressivement . L'agricultur e et l'élevage représentent toujours la majeure partie de la valeur brute 
de la production (plus de 81,3 % en 2020) (tableau  4.1). 
Tableau 4.1 Principaux indicateurs de l'agriculture, l'élevage, la sylvicultu re et la pêche, 
2015 -2020  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Contribution au PIB courant (%)  8,7 8,4 7,8 7,3 7,4 6,0 
Taux de croissance réel (%)  3,9 3,3 4,0 3,5 3,2 1,1 
Emploi (% de l'emploi total)a 28,3 27,7 27,0 25,1 .. .. 
Part de la valeur brute de production (%)b       
 Agriculture  55,6 54,8 55,8 57,1 56,2 52,1 
 Sylviculture  4,5 4,6 4,8 5,0 4,9 4,3 
 Élevage  29,4 30,0 28,2 26,6 28,1 29,2 
 Pêche  10,6 10,7 11,1 11,3 10,7 9,3 
.. Non disponible.  
a Part du secteur primaire, industries extractives exclues, dans l'emploi total ; les données concernant 
l'emploi dans l'agriculture, la sylviculture, l'élevage et la pêche n'étaient pas disponibles.  
b Services auxiliaires inclus.  
Note:  Les données concernant la production agricole pour 2020 son t estimatives.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.1.2   Agriculture  
4.1.2.1   Caractéristiques et évolution du marché  
4.2.  Pendant la période 2015 -2019, la valeur totale de la production de l'agriculture et de l'élevage 
a augmenté régulièrement (tableau 4.2) . Les tendances à plus long terme figurent dans les 
graphiques 4.1 et  4.2. 
Tableau 4.2 Production agricole, 2015 -2019  
 Valeur de la production de 
l'agriculture et de l'élevage  Céréalesa Porc Volaille  Fruits  Légumes  Coton  
Millions de CNY        
2015 8 285 466 1 418 998 1 285 965 739 547 961 309 2 009 154 104 142 
2016 8 612 106 1 429 738 1 413 344 777 516 929 945 1 851 000 79 010 
2017 8 742 095 1 473 846 1 296 611 732 987 1 049 366 1 871 516 81 162 
2018 9 015 000 1 460 160 1 120 265 816 272 1 102 956 2 037 395 81 216 
2019 9 913 080 1 479 773 1 320 716 959 815 1 243 312 2 175 413 77 934 
Milliers de t       
2015 .. 618 184 56 454 19 195 245 246 664 251 5 907 
2016 .. 616 665 54 255 20 017 244 052 674 342 5 343 
2017 .. 615 205 54 518 19 817 252 419 691 927 5 653 
2018 .. 610 036 54 037 19 937 256 884 703 467 6 103 
2019 .. 613 697 42 553 22 386 274 008 703 467 5 889 
.. Non disponible.  
a Les principales céréales produites sont le riz, le blé et le maïs.  
Source:  Bureau national de statistique , China Statistical Yearbook 2019 . Adresse consultée: 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexeh.htm ; document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 
14 septembre  2018; et données communiquées par les autorités.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 138 - 
  Graphique 4.1 Valeur de la production de l'agriculture et de l'élevage, 2009 -2019  
 
Source:  Bureau national de statistique, China Statistical Yearbook 2019 . Adresse consultée: 
http://www.stats.gov.cn/tj sj/ndsj/2019/indexeh.htm ; et données communiquées par les autorités.  
Graphique 4.2 Volume de production, 2009 -2019  
 
Source:  Bureau national de statistique, China Statistical Yearbook 2019 . Adresse consult ée: 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexeh.htm ; et données communiquées par les autorités.  
4.3.  La Chine reste un importateur net de produits agricoles , bien que ces importations n'aient  
représenté que 6,4 % des importations totales de marchandises en 2020 . Comme à l'époque du 
précédent examen, les principaux produits agricoles exportés par la Chine, par ligne tarifaire (au 
niveau des positions à quatre chiffres du SH), sont les fruits et les légumes . Les importations de 
produits agricoles restent dominées par les fèves de soja, même si leur part a baissé entre 2017 et 
2020 (tableau 4.3).  
Tableau 4.3 Exportations et importations de produits a gricoles, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportationsa (millions d'USD)  50 425,8  52 491,7  54 576,6  57 619,8  58 490,6  57 486,6  
% du total des exportations  2,2 2,5 2,4 2,3 2,3 2,2 
 Taux de croissance (%)  0,2 4,1 4,0 5,6 1,5 -1,7 
Dix principaux produits d'exportation,  
au niveau des positions à  4 chiffres du 
SH (% du total)        
 0703 Oignons, aulx, frais ou réfrigérés  4,7 6,0 5,0 3,4 4,5 4,6 
2008 Fruits et fruits à coque  
préparés ou conservés, n.d.a.  5,1 4,8 5,0 5,1 4,5 4,4 
 2106 Préparations alimentaires,  
 n.d.a.  2,5 2,6 2,7 3,2 3,5 4,0 
 0712 Légumes secs  5,6 6,2 7,3 7,0 5,0 3,7 
 0808 Pommes, poires et coings, frais  2,9 3,7 3,7 3,2 3,1 3,7 
 01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 00010 000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Autres
Coton
Légumes
Fruits et fruits à coque
Volaille
Porc
CéréalesMilliards de CNY
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019708090100110120130140150
 Céréales
 Porc
 Volaille
 Fruits
 CotonIndice (2008 = 100)WT/TPR/S/415 • Chine  
- 139 - 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
2309 Préparations des types utilisés 
pour l'alimentation des animaux  3,2 3,2 3,4 3,7 3,3 3,6 
 0902 Thé  2,7 2,8 2,9 3,1 3,5 3,5 
2005 Autres légumes préparés ou 
conservés  3,7 3,8 3,9 3,8 3,7 3,5 
 1302 Sucs et extraits végétaux, etc.  2,5 2,4 2,5 2,6 2,7 2,8 
2103 Sauces ; condiments et 
assaisonnements, composés  2,0 1,8 2,0 2,1 2,2 2,7 
Importationsa (millions d'USD)  108 526,1  102 992,2  115 441,9  123 793,3  132 583,1  157 424,1  
 % du total des importations  5,8 6,5 6,5 6,3 5,8 6,4 
 Taux de croissance (%)  -5,1 -5,1 12,1 7,2 7,1 18,7 
Dix principaux produits d'importation,  
au niveau des positions à  4 chiffres du 
SH (% du total)        
 1201 Fèves de soja  32,1 33,0 34,3 30,8 26,7 25,1 
0203 Viandes des animaux de 
l'espèce porcine, fraîches, réfrigérées 
ou congelées  1,3 3,1 1,9 1,7 3,4 7,5 
 0202 Viandes des animaux de  
 l'espèce bovine, congelées  2,1 2,4 2,6 3,8 6,0 6,2 
1901 Préparations alimentaires de 
céréales, de farines ou de lait  2,7 3,4 3,9 4,4 4,4 3,7 
 1511 Huile de palme et ses fractions  3,4 2,8 3,0 2,7 3,1 2,6 
 0810 Fruits frais, n.d.a. relevant du  
 chapitre 8  1,8 1,8 1,7 2,0 2,4 2,6 
 2106 Préparations alimentaires, 
n.d.a.  1,2 1,4 1,7 2,2 2,4 2,5 
 5201 Coton, non cardé ni peigné  2,4 1,5 1,9 2,6 2,7 2,3 
0207 Viandes de volailles, fraîches, 
réfrigérées ou congelées  0,9 1,2 0,9 0,9 1,5 2,2 
0402 Lait et crème de lait, 
concentrés ou additionnés de sucre  1,4 1,5 1,9 2,0 2,4 2,1 
a Définition de l'OMC.  
Note:  Les 10 principaux produits agricoles d'exportation et d'importation au niveau des positions à 
4 chiffres du SH sont donnés pour l'année 2020.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données sur le commerce Comtrade de l'ONU.  
4.4.  Les terres agricoles continuent d'appartenir aux collectivités villageoises qui en détenaient la 
proprié té pour un premier cycle de 15 ans et pour un deuxième cycle de 30 ans, au titre du système 
de responsabilité contractuelle pour les ménages établi à la fin des années 1970 et au d ébut des 
années 1980 . Une fois le bail signé, les droits des agriculteurs d' occuper et d'utiliser les terres 
agricoles, ainsi que d'en tirer profit, sont garantis pendant la période visée par le bail . Les ménages 
ruraux peuvent céder les droits de gestion des terres en échange d'un revenu dans le cadre du 
système de dissociation d es "trois droits", qui a été incorporé dans la législation par modification de 
la Loi sur les contrats fonciers dans les zones rurales en 2018 .1 Selon les autorités, ce système a 
permis d'allouer  plus efficacement les droits de gestion des terres à l'appu i d'une gestion bien 
proportionnée et du développement d'une agriculture moderne . Selon les informations obtenues, 
200 millions de droits fonciers en bail de ménages ruraux ont été enregistrés et certifiés et, à la fin 
de 2019, 550  millions  de mu (1  mu équ ivalant à 667  m2) de terres en bail rural avaient été cédés . 
Pendant la période considérée, une plus grande importance a été accordée à l'expérimentation d'une 
approche analogue des exploitations rurales sous -utilisées ou inutilisées, pour promouvoir 
l'utilisation et la densification des logements et pour libérer des terrains constructibles pour de 
nouvelles industries . Les exploitations sont des terrains constructibles ruraux collectifs qui 
 
1 Dans le cadre d'un système pilote de séparation des trois droits lancé en 2014, les droits de propriété 
collective, les droits des ménages agricoles de pr endre des terres à bail et les droits d'exploitation des terres 
rurales ont été séparés. L'objectif était d'utiliser de manière optimale les terres agricoles compte tenu de 
l'augmentation du niveau d'urbanisation et de la sous -utilisation corrélative des t erres agricoles détenues par 
des agriculteurs qui ne vivent plus en zone rurale et, ainsi, de permettre aux agriculteurs actifs ou aux 
entreprises agroalimentaires d'exploiter les terres (CTGN, China's "No.  1. Document" to Continue Land Reforms 
as Part of Revitalization Strategy , 4 février  2018. Adresse consultée: 
https://news.cgtn.com/news/7751444e31677a6333566 d54/index.html ). En 2016, la Chine a adopté les 
Opinions sur l'am élioration du système visant à dissocier la propriété des terres, les droits contractuels et les 
droits de gestion, établissant un arrangement institutionnel systématique et exhaustif pour la "séparation des 
trois droits" des terres en bail rural, dans leq uel il était proposé d'accélérer la libéralisation des droits de 
gestion des terres et d'instaurer et de perfectionner un système de gestion normalisé pour la cession de terres.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 140 - 
  appartiennent aux collectivités villageoises et qui sont attribués  aux villageois pour qu'ils y 
construisent des logements et des installations de soutien .2 Les autorités indiquent que des 
programmes pilotes de réforme des exploitations rurales ont été exécutés dans 33  comtés (villes ou 
districts) depuis 2015 . Compte te nu de la prescription relative à l'acquisition légitime et équitable, 
à l'utilisation économique et intensive et à la sortie payée volontaire, les projets pilotes ont porté 
sur la garantie de logement pour l'ensemble des ménages ruraux, l'instauration de l 'utilisation 
payante des exploitations et de mécanismes de sortie, la délégation de la capacité d'approuver des 
exploitations et l'amélioration du système de gestion des exploitations . Certains des résultats 
obtenus à partir des programmes pilotes ont été incorporés dans la Loi sur la gestion des terres, qui 
a été révisée récemment . En 2018, le gouvernement a annoncé le lancement d'une stratégie 
destinée à examiner le système de dissociation des trois droits pour les exploitations .3 En juin  2020, 
la Chine a adopté le Programme pilote pour l'approfondissement de la réforme du système des 
exploitations rurales, qui fait obligation aux autorités compétentes d'analyser la mise en pratique de 
la propriété collective des exploitations, la protection du droit des ménages ruraux de posséder une 
exploitation et un logement, et l'assouplissement modéré des voies/mesures spécifiques concernant 
les droits d'utilisation des exploitations et des logements ruraux tout en préservant et en renforçant 
les droits et intérêts d es agriculteurs.  
4.1.2.2   Cadre juridique et institutionnel  
4.5.  C'est au gouvernement qu'il incombe d'établir le cadre général et les règles de mise en œuvre  
de la politique agricole . Dans le cadre de la restructuration du gouvernement, en 2018, plusieurs 
changements institutionnels ont eu lieu . Le Ministère de l'agriculture (MoA) a été rebaptisé Ministère 
de l'agriculture et des affaires rurales (MARA) et placé sous la responsabilité du Conseil d'État . Il a 
pour priorités la résolution des questions relati ves aux "trois droits" (section 4.1.2.1), le 
développement agricole et rural, la mise en œuvre de la stratégie de revitalisation rurale 
(section  4.1.2.3), la promotion de l'amélioration de l'agriculture, le renforcement des capacités des 
agriculteurs et l' accélération de la modernisation agricole et rurale . Le MARA a repris les 
responsabilités du MoA, ainsi que les responsabilités de gestion pour les projets d'investissement 
agricole de la Commission nationale pour le développement et la réforme (NDRC), les  projets de 
développement global de l'agriculture du Ministère des finances, les projets d'investissement dans 
des terres agricoles du Ministère des terres et des ressources et les projets de construction de 
retenues d'eau sur les exploitations agricoles d u Ministère des ressources hydrauliques . 
L'Administration nationale des réserves alimentaires et stratégiques (NAFRA) a aussi été créée et 
placée sous la direction de la NDRC, en vue de consolider l'ensemble des activités de planification et 
de création d' un système national unifié de réserves matérielles, d'améliorer la supervision et la 
gestion des réserves centrales de céréales et de coton et de renforcer les capacités de la réserve 
nationale de faire face aux urgences . La NAFRA est chargée des tâches su ivantes : i) procéder aux 
achats, au stockage, à la rotation et à la gestion des réserves d'urgence selon le plan de 
développement global et le catalogue du système de réserves nationales ; ii) construire et gérer les 
infrastructures connexes ; et iii) superv iser et inspecter les réserves du gouvernement et des 
entreprises, et la mise en œuvre des politiques de réserve . En outre, elle est chargée des directives 
pour l'industrie en matière de distribution des céréales et de la gestion administrative des réserve s 
centrales de céréales et de coton . L'Administration nationale des céréales a été dissoute . Par ailleurs, 
le Ministère des sciences et de la technologie (MOST), qui a un rôle de premier plan à l'appui du 
développement de l'industrie des biotechnologies, e st devenu responsable de la Fondation nationale 
des sciences, un organisme public de financement des sciences . Le MARA, en collaboration, entre 
autres, avec la NDRC, le Ministère des finances et le Ministère du commerce (MOFCOM), est chargé 
de la mise en œ uvre de la politique agrico le. 
4.6.  Parmi les entreprises d'État centrales et leurs filiales qui sont placées sous la supervision de la 
Commission de contrôle et d'administration des actifs publics (SASAC) et qui exercent leurs activités 
dans le secteur agricol e et les secteurs connexes, tels que la transformation des produits 
alimentaires et la production de semences, d'engrais et de pesticides, on dénombre les entités 
suivantes : le Groupe chinois de développement agricole ; la société COFCO ; le Groupe  chinois d e 
stockage des céréales ; le Groupe chinois de l'industrie du sel ; Sinochem ; le Groupe national chinois 
des produits chimiques ; et le Groupe national chinois des semences.  
 
2 Les autorités font savoir que, dans le cadre du présent examen, le gouvernem ent n'a pas encore 
calculé la surface totale des exploitations; cependant, à l'avenir, le MARA instaurera un système d'enquête 
national sur les exploitations et publiera les résultats des enquêtes, conformément à la loi.  
3 MDPI, " Report from a Chinese Village 2019: Rural Homestead Transfer and Rural Vitalization ", MDPI 
Sustainability Journal , 18 octobre  2020. Adresse consultée: https://www.mdpi.com . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 141 - 
  4.7.  Les principales lois qui régissent le secteur agricole figurent dans le tableau 4.4.  
Tableau 4.4 Principales lois relatives à l'agriculture, décembre  2020  
Loi 
(date de la dernière 
modification)  Champ d'application  
Loi sur l'agriculture , 1993 (2012)  Principes en matière de développement, de gestion et de préservation 
agricoles . L'agriculture englobe les plantations, la sylviculture, l'élevage 
et la pêche.  
Loi sur les coopératives agricoles 
spécialisées , 2006 (2017)  Réglementations relatives aux normes et aux activités des coopératives 
agricoles spécialisées.  
Loi sur la promotion de la 
mécanisation agricole , 2004 
(2018)  Dispositions visant à encourager et à aider les agriculteurs et les 
organismes de production et d'exploitation agricoles à employer des 
machin es perfectionnées, à promouvoir la mécanisation et à développer 
une agriculture moderne.  
Loi sur les contrats fonciers dans 
les zones rurales , 2002 (2018)  Dispositions visant à stabiliser et à perfectionner le système 
d'exploitation à deux niveaux qui rep ose sur le système de responsabilité 
contractuelle des ménages, auquel est associé une administration 
unifiée, ce qui permet aux agriculteurs de bénéficier d'un droit 
d'utilisation des terres à long terme et garanti.  
Loi sur le développement du génie 
agricole, 1993 (2012)  Dispositions visant à renforcer le développement du génie agricole et à 
faire progresser les recherches scientifiques et les nouvelles technologies 
dans le domaine de l'agriculture à des fins de développement et de 
modernisation agricoles . 
Loi sur l'administration des terres , 
1986 (2019)  Dispositions relatives aux droits de propriété foncière et d'exploitation 
des terres, à l'aménagement de l'espace, à la protection des terres 
cultivées, aux terrains constructibles et à la supervision et à l'inspection.  
Loi sur la qualité et la sécurité 
sanitaire des produits agricoles,  
2006 (2018)  Dispositions relatives aux normes de qualité et de sécurité, à l'origine, à 
la production, à l'emballage et à l'étiquetage et à la supervision et à 
l'inspectio n des produits agricoles.  
Loi sur l'organisation des comités 
villageois, 1998 (2018)  Dispositions relatives à la composition et aux responsabilités des comités 
villageois, à l'élection de ces comités, aux réunions de villageois et à la 
supervision et à la  gestion démocratiques.  
Source:  Base de données FAOLEX, Chine . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/countryprofiles/index/fr/?iso3=CHN ; Loi sur l'administration des terres . Adresse 
consultée: http://www.moj.gov.cn/Department/content/2019 -09/18/592_3232 173.html ; Loi sur la 
promotion de la mécanisation agricole . Adresse consultée: http://www.moa.gov.cn/gk/zcfg/fl/ 
202007/t20200716_6348748.htm ; Loi sur la qualité et la sécurité sanitaire des produits agricoles . 
Adresse consultée: http://www.moj.gov.cn/Department/content/2019 -01/17/592_226992.html ; Loi 
sur l'organisation des comités villageois . Adresse consultée: 
http://www.moj.gov.cn/Department/content/ 2019 -01/17/592_227048.html ; et Loi sur les contrats 
fonciers dans les zones rurales . Adresse consultée: 
http://www.npc.gov. cn/npc/c30834/201901/cd063e4c0f19465e9d41946001fe839c.shtml . 
4.8.  En 2018, la Loi sur les contrats fonciers dans les zones rurales a été modifiée pour moderniser, 
sur le plan juridique, les arrangements institutionnels relatifs au système de dissociation des "t rois 
droits" des terres en bail rural (section 4.1.2.1) . D'importants changements ont été apportés en 
2019 à la Loi sur l'administration des terres pour réduire la portée de la réquisition de terres, 
permettre aux collectivités qui exploitent des terrains constructibles d'entrer sur le marché, établir 
les moyens de protéger les terres rurales destinées au logement et renforcer la protection des terres 
arables (en particulier les terres agricoles de base permanentes) . Les modifications introduites en 
2018 da ns la Loi sur la qualité et la sécurité sanitaire des produits agricoles ont reflété les 
changements institutionnels . Le principal changement opéré en 2018 dans la Loi sur l'organisation 
des comités villageois a consisté porter de trois à  cinq ans le manda t des membres d'un tel comité . 
La révision dont a fait l'objet en 2018 la Loi sur la promotion de la mécanisation agricole n'a supposé 
aucun changement important.4 
4.9.  Depuis le précédent examen, les restrictions à l'IED pour les entreprises qui sélectionnent  et 
cultivent de nouvelles variétés de cultures et qui produisent des semences ont été assouplies, sauf 
pour les fèves de soja et le riz ; les prescriptions relatives à la participation chinoise majoritaire 
s'appliquent à présent uniquement au maïs . En ce q ui concerne le blé, le pourcentage de participation 
chinoise au capital a été abaissé à 34 % (tableau A2.  3).5 
 
4 À l'occasion de la révision, les deux premiers paragraphe s de l'article  12 ont été fusionnés.  
5 Voir aussi le document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14  septembre  2018, tableau  A2. 3. WT/TPR/S/415 • Chine  
- 142 - 
  4.1.2.3   Objectifs et réformes de la politique  
4.10.   La principale stratégie agricole en Chine est le Plan stratégique pour la revitalisation rurale 
(2018 -2022) , lancé en 2018 .6 Ce plan a été établi pour faire fond sur les avancées enregistrées dans 
le secteur agricole et pour faire face aux difficultés relatives à l'amélioration de la qualité et de 
l'efficacité du développement agricole, à la fructification des  talents ruraux, aux retards de 
construction des installations publiques rurales et à la résorption de l'écart important entre les 
services publics urbains et ruraux et les revenus des habitants des zones urbaines et rurales . Selon 
les autorités, le Plan met l'accent sur le développement agricole et rural et sur l'exigence globale de 
faire prospérer les campagnes sur le plan du développement industriel, d'en faire un environnement 
écologique vivable, d'y policer les mœurs et d'en faire un endroit où l a gouvernance est efficace et 
où le niveau de vie est bon . Dans le cadre du Plan, les mécanismes institutionnels et les cadres 
politiques pour le développement intégré des zones urbaines et rurales sont renforcés pour accélérer 
la modernisation des système s et des capacités de gouvernance rurale et des zones agricoles et 
rurales . Plusieurs dispositifs ont été mis en place pour concrétiser les objectifs contenus dans le Plan 
stratégique, y compris les documents centraux n°  1 de 2018, 2019 et 2020 relatifs au  
développement agricole et rural7; le Plan de développement pour l'agriculture numérique et les zones 
rurales (2019 -2025)8; et un livre blanc sur la sécurité alimentaire en Chine.9 
4.11.   Des objectifs de modernisation du secteur agricole figurent également da ns le 13ème Plan 
quinquennal de développement économique et social  (2016 -2020) de la Chine, qui comporte quatre 
volets principaux : i) renforcer les capacités en vue d'assurer la sécurité des produits agricoles ; 
ii) établir un système d'exploitation agricol e moderne ; iii) améliorer la technologie et le matériel et 
accroître l'application des technologies de l'information (IT) dans l'agriculture ; et iv) améliorer les 
systèmes de soutien et de protection de l'agriculture . Le Plan contient en outre des objectif s de 
développement du secteur de la biotechnologie agricole, y compris les cultures génétiquement 
modifiées . Dans le 14ème Plan quinquennal de développement économique et social, on recensait les 
objectifs de politique agricole suivants : mettre en œuvre la  stratégie de revitalisation rurale, 
accroître le recours à l'industrie en complément de l'agriculture et promouvoir l'instauration d'un 
nouveau type de relation urbaine -rurale entre l'industrie et l'agriculture . Les autorités déclarent que 
les mesures de concrétisation des objectifs et réformes prévus dans les plans susmentionnés 
comprennent la promotion de la création à grande échelle de terres agricoles de grande valeur, la 
délimitation des zones fonctionnelles de production de céréales et des zones de p roduction 
essentielles pour les produits agricoles, le renforcement de l'innovation dans les sciences et 
technologies agricoles et la promotion de la mécanisation complète de la production des principales 
cultures . En outre, un appui est accordé à l'établi ssement de parcs et communes agricoles industriels 
modernes et de groupes d'industrie, et à la création de nouveaux modèles d'entreprise  (agriculture 
de loisir, tourisme rural et commerce électronique rural) . On recense parmi les autres domaines 
prioritaires l'encouragement d'une production agricole propre, l'élaboration d'un plan d'action  
triennal destiné à protéger et à restaurer l'environnement rural, la promotion de la culture rurale et 
l'amélioration des infrastructures de transport, des équipements collectifs  et de la prestation de 
services  publics.  
4.12.   En juillet  2020, le MARA a publié un Plan national de développement industriel rural pour la 
période 2020 -202510, qui fixe les objectifs et les cibles en matière de revenu pour le développement 
industriel rural pendant la période, avec des priorités telles que la mise à niveau des industries de 
transformation des produits agricoles, l'essor des industries spécialisées rurales, l'amélioration du 
tourisme agricole, le développement de nouvelles indus tries de services rurales, la promotion de 
synergies entre l'intégration verticale de l'agriculture et le développement des industries rurales 
ainsi que l'avancée de l'activité entrepreneuriale  et de l'innovation en zones rurales.  
 
6 Plan stratégique pour la revitalisation rurale. Adresse consultée: http://www.gov.cn/zhengce/2018 -
09/26/content_5325534.htm . 
7 Pour une explication concernant la teneur de ces documents, ainsi qu'un lien vers les textes officiels, 
voir FAO, China No.  1 Central Document of 2018.  Adresse consultée: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC179223 ; China  No. 1 Central Document of 2019 . 
Adresse consultée:  http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/ LEX -FAOC192851 ; et China No.  1 Central 
Document of 2020.  Adresse consultée: http://www.fao.org/faolex/results/detail s/en/c/LEX -FAOC192850 . 
8 FAO (2019), Development Plan for Digital Agriculture and Rural Areas  (2019 -2025) . Adresse 
consultée: http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC193207 . 
9 FAO (2019), White Paper: Food Security in China . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC195922 . 
10 MARA. Adresse consultée: 
http://www.moa.gov.cn/govpublic/XZQYJ/202007/t202007 16_6348795.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 143 - 
  4.1.2.4   Instruments de politique  
4.1.2.4.1   Mesures à la frontière  
4.13.   À l'exception de certains produits d'origine animale, les produits agricoles (définition de l'OMC) 
sont soumis à des taux appliqués ad valorem .11 En 2021, la moyenne des droits NPF (nation la plus 
favorisée) appliqués visant les prod uits agricoles était de 12,7 % (14,8 % en 2017) . Les catégories 
de produits soumises à une protection tarifaire supérieure à la moyenne sont les sucres et sucreries 
(30,6 %); le coton (22,0 %); les céréales et préparations à base de céréales (19,7 %); les boiss ons, 
spiritueux et tabacs (14,9 %); et le café et le thé (13 %). C'est à la catégorie des graines 
oléagineuses, huiles et graisses (incluant les fèves de soja, l'une des principales importations de la 
Chine) que s'appliquent les droits les plus bas, en moyen ne simple, à 10,1 % (10,5 % en 2017) . Par 
ailleurs, la variabilité des droits sur les produits agricoles, avec un écart type  de 10,1, est  plus forte 
que pour les produits non agricoles (écart type  de 4,6) . La variabilité a été particulièrement forte 
pour les céréales et préparations à base de céréales (écart type  de 20,4) et pour les sucres et 
sucreries (écart type  de 16,2), talonnés par le s boissons, spiritueux et tabacs (écart type  de 15,8) 
et le coton (écart type  de 14,7) (tableau A3.  1). 
4.14.   La Chine a toujours recours à des contingents tarifaires, qui sont administrés par voie de 
licences d'importation  (section 3.1.5) .12 Les taux contingent aires et hors contingents sont 
ad valorem , sauf pour le coton non peigné . La Chine applique un taux provisoire sous forme de droit 
mobile à une certaine quantité de coton non peigné (SH  5201.0000) importé hors contingent, et le 
taux du droit mobile est pla fonné à 40 % (c'est -à-dire au taux consolidé applicable au coton) . À titre 
d'exemple, en 2021, le taux du droit mobile dans l'année dépend du prix de base (14  CNY/kg) . Si la 
valeur en douane du coton importé est égale ou supérieure au prix de base, un droit spécifique de 
0,28 CNY/kg est perçu, et si le prix à l'importation est inférieur au prix de base, on applique un taux 
ad valorem  fondé sur la formule du droit mobile . Depuis 2018, le taux de mise en œuvre des 
contingents tarifaires a fluctué, en fonction de la situation sur les marchés intérieurs et étrangers . 
En 2018, les taux d'utilisation  des contingents tarifaires pour le blé, le maïs et la laine peignée ont 
été rel ativement faibles, à 32 %, 39% et 13 %, respectivement (tableau 4.5) . En 2019, les taux 
d'utilisation des contingents tarifaire pour le blé, le riz et la laine peignée se sont établis à 36 %, 
48% et 17 %, respectivement . Les autorités indiquent que la fluctuat ion des taux d'utilisation est 
imputable à l'évolution de la situation sur les marchés intérieurs et étrangers ; elles font observer 
qu'en 2020, le taux d'utilisation pour le blé a été supérieur puisqu'il s'est établi à 87 %. 
Tableau 4.5 Contingents tarifaires appliqués aux produits agricoles, et leur utilisation, 
2018 -2019  
Produits  Taux hors 
contingent  Taux 
contingentaires  Volume du 
contingent  Importations dans le 
cadre du contingent  
2018  2019  
(%) (t) 
Blé (7 lignes)    9 636 000 3 098 719 3 487 626 
Blé et méteil (4 lignes)  65 1    
Farine de blé ou de méteil (1 ligne)  65 6    
Gruau et semoule de blé (1  ligne)   65 9    
Agglomérés de blé sous forme de 
pellets (1 ligne)  65 10    
Maïs (5 lignes)    7 200 000 2 827 288 4 793 424 
Maïs de semence (1 ligne)  20 1    
Maïs autre que de semence (1  ligne)  65 1    
Farine de maïs (1 ligne)  40 9    
Gruau et semoule de maïs (1  ligne)  65 9    
Grains de maïs aplatis ou flocons de 
maïs  65 10    
Riz (14 lignes)    5 320 000a 3 076 644 2 545 726 
Riz, autre qu'en brisures (8 lignes)   65 1    
Riz en brisures (2 lignes)  10 1    
 
11 Ces produits représentent six lignes tarifaires de la position 0207 du SH – viandes et abats 
comestibles congelés de volailles de l'espèce  Gallus domesticus  (volailles), et une ligne de la position 
0504.00.21 du SH – gésiers congelés. Tro is lignes tarifaires de la position 4001 du SH (caoutchouc naturel) 
sont assujetties à des taux alternatifs ou mixtes; ces trois taux alternatifs correspondent à des droits 
intérimaires.  
12 Document de l'OMC G/LIC/N/3/CHN/18 du 30  janvier  2020.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 144 - 
  Produits  Taux hors 
contingent  Taux 
contingentaires  Volume du 
contingent  Importations dans le 
cadre du contingent  
2018  2019  
(%) (t) 
Farine de riz (2 lignes)  40 9    
Semoule de riz (2 lignes)  10 9    
Sucre (7 lignes)  50 15 1 945 000 1 945 000 1 945 000 
Laines (6  lignes)  38 1 287 000 253 832 277 166 
Laine peignée (3lignes)  38 3 80 000 10 307 13 961 
Coton (2 lignes)  40 1 894 000 894 000 894 000 
a Le volume du contingent est de 2  660 000 tonnes pour le riz à grain court et le riz à grain moyen 
pris ensemble, et de 2  660 000 pour le riz à grain long.  
Note:  Le nombre de lignes tarifaires indiqué entre parenthèses (positions à 8 chiffres du SH) se rapporte 
au tarif douanier 2018 -2019.  
Source:  Documents de l'OMC G/AG/N/CHN/55 du 7  décembre  2020 et G/AG/N/CHN/50 du 
6 novembre  2019; et Ministère des finances (2019), Customs Tariff of Imports and Export of the 
People's Republic of China . 
4.15.   La NDRC est chargée de répartir les contingents de céréales et de coton, et le MOFCOM répartit 
les autres . Par ailleurs, certains produits contingentés (en l'espèce les céréales, le coton et le sucre) 
relèvent du commerce d'État . Dans ce s cas, une partie du contingent est allouée aux entreprises 
commerciales d'État et l'autre partie aux autres entreprises . Les méthodes d'administration des 
contingents décrites par la Chine dans sa notification à l'OMC restent inchangées.13 
4.16.   L'importation d e céréales (blé, maïs et riz), de sucre, de tabac et de coton relève du commerce 
d'État.14 
4.17.   Le taux de TVA applicable aux produits agricoles chinois et importés était de 9 % en 2020 (soit 
une réduction par rapport à son taux de 11 % en 2017) .15 Les produits a gricoles vendus par leur 
producteur sont exonérés de la TVA (tableau 3.4) . Le tabac en feuilles (c'est -à-dire les feuilles de 
tabac séchées au soleil ou grillées) acheté en Chine est soumis à une taxe sur les feuilles de tabac  
de 20%.16 Selon les autorités, la Chine ne prélève pas cette taxe sur les feuilles  de tabac  importées.  
4.1.2.4.2   Mesures visant les exportations  
4.18.   La Chine a notifié à l'OMC qu'aucune subvention à l'exportation n'avait été accordée pour des 
produits agricoles pendant les années civiles 2018 et 2019 .17 Les autorités n'ont fourni aucun 
renseignement actualisé concernant la question de savoir si des subventions à l'exportation avaient 
été accordées en 2020 . Comme indiqué dans le précédent examen, dans sa réponse au questionnaire 
sur la concurrence à l'exportation distribué le 31  octobre  2016, la Chine déclare appliquer des 
programmes de financement des exportations (crédits à l'exportation, garanties de crédits à 
l'exportation et programmes d'assurance) portant, entre autres choses, sur les produits agricoles .18 
Les autorités indiquent que les renseignements relatifs au questionnaire sur la concurrence à 
l'exportation distribué le 17  janvier  2020 seront communiqués dans la prochaine notification de la 
Chine . Aucune donnée n'a été comm uniquée concernant l'aide alimentaire fournie par le pays 
pendant la période considérée.  
 
13 Document d e l'OMC G/AG/N/CHN/2 du 25  septembre  2003, tableau MA:1.  
14 Document de l'OMC G/STR/N/16/CHN -G/STR/N/17/CHN du 24  juillet  2018. La notification porte sur la 
période 2015 -2017. Les autorités confirment que c'était toujours le cas au début de 2021.  
15 L'Admini stration fiscale nationale a publié, avec le Ministère des finances, la Circulaire sur les mesures 
de simplification et de consolidation des taux de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA)  (Cai Shui n°  37 [2017]), 
qui a abaissé de 13 % à 11% le taux d'impositio n applicable aux produits agricoles.  
16 Loi de 2017 relative à la taxe sur le tabac. Cette loi remplace le Règlement intérimaire concernant la 
taxe sur les feuilles de tabac. Le taux d'imposition de 20 % est resté inchangé.  
17 Documents de l'OMC G/AG/N/CHN/51 du 6  novembre  2019 et G/AG/N/CHN/53 du 7  décembre  2020.  
18 Document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14  septembre  2018.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 145 - 
  4.19.   Des taxes à l'exportation  sont perçues sur quatre lignes tarifaires (au niveau des positions à 
huit chiffres  du SH) concernant des produits d'origine animale et deux l ignes tarifaires concernant 
les peaux (tableau 3.11).19 
4.20.   Les exportations de coton, de riz, de maïs et de tabac sont soumises au commerce d'État .20 
À l'exception du tabac, ces produits sont par ailleurs soumis à des contingents d'exportation qui sont 
gérés par la NDRC et le MOFCOM, et attribués uniquement aux entreprises commerciales d'État . Les 
exportations de blé aussi sont contingentées (tableau  4.6). 
Tableau 4.6 Produits agricoles soumis à des contingents d'exportation et des licences en 
2020  
Produits  Type de licence  Observation  
Produits soumis à des contingents  et à des licences  
Riz, maïs, blé et coton  Licence avec 
contingent 
d'exportation  Le contingent est attribué par la 
NDRC et le MOFCOM et la licence 
est délivrée par le MOFCOM.  
Animaux vivants des espèces bovine et porcine (pour 
les exportations vers Hong Kong, Chine et Macao, 
Chine) ; volaille s vivantes pour les exportations vers 
Hong Kong, Chine ; et farine de maïs, de riz et de blé  Licence avec 
contingent 
d'exportation  Le contingent est attribué par le 
MOFCOM.  
Produits soumis à des licences    
Animaux vivants des espèces bovine et porcine 
(destinés à des marchés autres que Hong Kong, Chine 
ou Macao, Chine), volailles (destinées à des marchés 
autres que Hong Kong, Chine) et viandes de bœuf, de 
porc et de poulet congelées ou réfrigérées  Licence 
d'exportation  La licence est accordée si  
l'exportateur détient le contrat 
d'exportation correspondant  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.21.   Le tableau 4.7 présente le volume des contingents d'exportation de farine de maïs, de riz et 
de blé pour les années 2018, 2019 et 2020.  
Tableau 4.7 Contingents d'exportation de farine de maïs, de riz et de blé, 2018 -2020  
(t) 
Produit  2018  2019  2020  
Farine de maïs  20 500 330 420 
Farine de riz  2 500 50 60 
Farine de blé  329 600 154 200 155 540 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.1.2.4.3   Mesures internes  
4.1.2.4.3.1   Mesures de soutien  
4.22.   Le gouvernement central aide les agriculteurs au moyen d'incitations fiscales (tableau 4.8) ou 
de dotations budgétaires (tableau 4.9) . En 2018, la Chine a présenté une notification au Comité de 
l'agriculture de l'OMC concernant le soutien apporté au secteur agricole sur la période  2011-2016 
(section 4.1.2.4.4) .21 Les programmes de soutien portant sur la période 2017 -2018 ont été notifiés 
par la Chine dans le  cadre de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires 
(Accord  SMC) . Le seul nouveau programme notifié lancé en 2018 était l'initiative de subvention pour 
un nouveau cycle de transformation de terres cultivées en forêts et en prairies . Pour ce qui est des 
incitations fiscales, aucun renseignement n'a été fourni concernant les recettes sacrifiées à partir 
des incitations fiscales du gouvernement central (tableau 4.8), car apparemment la Chine ne 
recueille pas d'informations concernant les dépen ses fiscales . En outre, aucune donnée n'a été 
fournie pour indiquer quels systèmes d'incitations  étaient toujours en vigueur début 2021 et, dans 
plusieurs cas, quelle forme prennent les dota tions budgétaires (par exemple des dons, des prêts 
préférentiels, etc.).  
 
19 Les lignes visées sont les suivantes: 0506.10.00 (osséine et os acidulés); 0506.90.11, 0506.90.19 et 
0506.90.90 (poudres et  déchets d'os); et 4103.90.11 et 4103.90.19 (cuirs et peaux séchés de caprins).  
20 Documents de l'OMC G/STR/N/16/CHN et G/STR/N/16/CHN du 24  juillet  2018.  
21 Documents de l'OMC G/AG/N/CHN/42 à G/AG/N/CHN/47  du 14 décembre  2018.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 146 - 
  Tableau 4.8 Incitations fiscales accordées par le gouvernement central au secteur 
agricole, 2018  
Nom  
Base juridique  Objectif  Subvention  Date de 
début  
Projets dans les domaines de l'agr iculture, 
de la sylviculture, de l'élevage et de la 
pêche  
Loi de la République populaire de Chine 
relative à l'impôt sur le revenu des 
sociétés  (2007) ; Règlement d'application 
de la Loi de la République populaire de 
Chine relative à l'impôt sur le revenu des 
sociétés  (2007);  
Circulaire Cai Shui [2008] n°  149 du MOF;  
Circulaire Cai  Shui [2011] n° 26 du MOF;  
Circulaire Cai Shui [2016] n°  73 du MOF.  Soutenir le développement 
de l'agriculture  Exemption/réduction de 
l'impôt sur les revenus 
tirés par une  entreprise de 
projets définis de 
transformation préliminaire 
ayant trait à l'agriculture, à 
la sylviculture, à l'élevage 
et à la pêche.  2008 
Produits importés pour remplacer la 
culture du pavot  
Circulaire Cai Shui [2000] n°  63 du MOF  Appuyer le remplacement 
de la culture du pavot 
dans les zones frontalières 
de la province du Yunnan  Exonération de TVA et de 
droits de douane pour les 
produits importés 
approuvés  2000 
Importations de graines (semis)  
Circulaire Cai Shui [2016] n°  26 du MOF  Introduir e et promouvoir 
des espèces améliorées, 
renforcer la protection des 
espèces et développer une 
agriculture et une 
sylviculture de qualité, 
productives et efficaces  Exonérations de TVA pour 
les importations de 
semences (ou jeunes 
plants), de reproducteurs 
(volatiles), d'alevins 
(espèces) et d'animaux 
sauvages  2006 
Traitement fiscal préférentiel applicable 
au thé vendu dans les zones frontalières  
Circulaire Cai Shui [2016] n°  73 du MOF  Faire en sorte que les 
minorités ethniques qui 
habitent dans les zones 
frontalières puissent se 
procurer du thé à moindre 
coût et que l'offre de thé 
soit suffisante dans ces 
zones  Exonération de TVA pour le 
thé vendu dans les zones 
frontalières, produit par 
des entreprises désignées 
et distribué par des entités 
de distribution désignées  2016 
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/343/CHN du 19  juillet  2019.  
Tableau 4.9 Dotations budgétaires accordées par le gouvernement central au secteur 
agricole, 2018  
Nom  
Base juridique  Objectif(s)  Subvention  Date de 
début  Dotation 
budgétaire  
(millions de 
CNY)  
Fonds pour le 
développement de 
l'agriculture  
Circulaire Cai Nong 
[2017] n°  41 du MOF  Promouvoir la production 
agricole, optimiser la 
structure du secteur, 
faciliter l'intégration des 
industries et améliorer 
l'efficacité de la 
production agricole  Accordée aux agriculteurs, 
aux exploitations agricoles  
familiales, aux coopératives 
agricoles et aux fournisseurs 
de services de machines 
agricoles pour les services 
de promotion de 
technologies écologiques et 
efficaces et le 
développement de la 
production agricole  2017 2018: 193 650 
Subvention pour le 
développement global 
de l'agriculture  
Décret n°  60 du MOF 
(date non indiquée)  Renforcer l'infrastructure 
agricole et la situation 
écologique, améliorer la 
capacité de production 
agricole globale, 
promouvoir l'ajustement 
des structures agricoles et 
augmente r les revenus 
des agriculteurs  Accordée aux 
gouvernements locaux pour 
les projets de 
développement global de 
l'agriculture admissibles  1988 2018: 39 540 WT/TPR/S/415 • Chine  
- 147 - 
  Nom  
Base juridique  Objectif(s)  Subvention  Date de 
début  Dotation 
budgétaire  
(millions de 
CNY)  
Fonds de lutte contre 
la pauvreté  (dans la 
région  de Sanxi et 
dans les exploitations 
agricoles et sylvicoles 
d'État touchées par la 
pauvreté)  
Circulaire Cai Nong 
[2017] n°  8 du MOF  Améliorer la production, 
les revenus et les 
conditions de vie des 
agriculteurs pauvres et 
accélérer le 
développement 
économ ique et social dans 
les régions touchées par 
la pauvreté.  Accordée aux gouvernement 
locaux pour les projets axés 
sur le développement dans 
la région de Sanxi et aux 
exploitations agricoles et 
sylvicoles d'État touchées 
par la pauvreté  1980 2018: 106 095 
Fonds pour la mise en 
valeur des ressources 
en eau (pour les 
projets de  
conservation de l'eau 
et des sols sur des 
terres agricoles)  
Circulaire Cai Nong 
[2016] n°  181 du MOF  Soutenir les régions 
rurales dans le 
développement de petits 
projets de conservati on de 
l'eau sur des terres 
agricoles pour empêcher 
l'érosion des sols  Accordée aux 
gouvernements provinciaux 
pour les projets de 
conservation de l'eau et des 
sols sur des terres agricoles  1983 2018: 30 694,76  
Fonds de prévention et 
de secours en cas de 
catastrophe, 
d'inondation ou de 
sécheresse affectant 
l'agriculture Circulaire 
Cai Nong [2017] n°  91 
du MOF  Soutenir les interventions 
en cas de catastrophe, 
d'inondation ou de 
sécheresse affectant 
l'agriculture  Accordée à des bénéficiaires 
à déterminer en f onction de 
la situation d'urgence  2017 2018: 7 060,5  
Fonds pour la 
protection des 
ressources agricoles et 
de l'environnement  
Circulaire Cai Nong 
[2017] n°  42 du MOF  Soutenir la conservation 
des ressources agricoles, 
la protection de 
l'environnement et 
l'indemnisation de 
prestations  Accordée aux 
gouvernements provinciaux 
pour qu'ils allouent des fonds 
aux agriculteurs, bergers et 
nouveaux types d'entités 
agricoles admissibles, et aux 
exploitations et particuliers 
entreprenant des activ ités 
dans le cadre de projets  2017 2018: 24 536 
Subvention pour un 
nouveau cycle de 
transformation de 
terres cultivées en 
forêts et en prairies  
Circulaire Cai Nong 
[2018] n°  66 du MOF  Améliorer l'environnement 
et promouvoir le 
développement durable  Accordée aux 
gouvernements provinciaux 
pour qu'ils l'attribuent aux 
agriculteurs aux fins de la 
transformation de terres 
cultivées en forêts et en 
prairies  2018 2018: 12 789 
Note:  Les subventions relatives à la sylviculture ne sont pas incluses dans ce tableau, à l'exception de 
celles qui concernent la transformation de terres cultivées en forêts et en prairies.  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/343/CHN du 19  juillet  2019.  
4.23.   Les autorités indiquent que, dans l'attente de la nouvelle notifi cation de la Chine, qui est 
apparemment en cours d'élaboration, les renseignements relatifs aux nouveaux programmes d'appui 
introduits pendant la période à l'examen (qui n'est pas couverte par la dernière notification SMC de 
la Chine) ne sont pas disponibl es. Cependant, il semblerait que, depuis 2018, au moins deux 
nouveaux programmes  supplémentaires aient été introduits : i) un programme d'exemption de taxe 
environnementale  pour les entreprises agricoles, dans le cadre duquel une exonération fiscale  
tempora ire destinée à la protection de l'environnement est prévue pour les rejets polluants issus de 
la production agricole (à l'exclusion de l'élevage à grande échelle)22; et ii) un fond d'aide pour les 
projets de construction sur les terres agricoles qui visent  à optimiser l'aménagement des terres 
agricoles et à améliorer leur qualité, ainsi qu'à attirer des talents et du capital social afin d'investir 
dans le développement agricole . En ce qui concerne ce dernier programme, il semblerait que les 
fonds destinés à  subventionner les projets de construction sur les terres agricoles (y compris les 
subventions à l'investissement et les réductions de prêts) soient employés pour l'aménagement de 
 
22 Article  12 1) de la Loi sur la taxe pour la protection de l'environnement de la République populaire de 
Chine, 2018. Adresse consultée: https://www.ecolex.org/details/legislatio n/environmental -protection -tax-law-
lex-faoc162625 . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 148 - 
  terres agricoles de grande valeur et de projets de conservation de l'eau sur  des terres agricoles . On 
dénombre parmi les bénéficiaires cibles les petits agriculteurs, les organisations économiques rurales 
collectives, les exploitations agricoles familiales, les coopératives agricoles, les exploitations 
agricoles professionnelles d e grande envergure et les entreprises agricoles des zones fonctionnelles 
de production de céréales et des zones importantes de protection de production agricole .23 Les 
dotations budgétaires se sont élevées à 67  392 millions de CNY en 2019 et à 68 280 millions de CNY 
en 2020.  
4.24.   Quelques programmes de subvention à l'appui des agriculteurs au niveau du gouvernement 
sous-central ont aussi été notifiés à l'OMC .24 En attendant que la Chine présente sa nouvelle 
notification au Comité SMC, aucun renseigne ment n'était disponible quant à la question de savoir si 
ces programmes étaient toujours en vigueur début 2021, ou si de nouveaux programmes avaient 
été introduits au niveau du gouvernement sous -central depuis 2018.  
4.1.2.4.3.2   Contrôle des prix et soutien des prix du  marché  
4.25.   Comme cela a été noté dans de précédents examens, la Chine applique une politique de prix 
d'achat minimum pour le riz et le blé, qui sont considérés comme les deux plus importantes variétés 
de céréales, dans les grandes régions de production . Les autorités déclarent qu'en général, les 
agriculteurs vendent les céréales aux prix du marché . Les agriculteurs peuvent vendre les produits 
conformes aux exigences en matière de qualité à des entreprises spécifiques uniquement quand les 
prix du marché du riz et du blé descendent en dessous du prix d'achat minimum, de manière à 
réduire les pertes causées par la chute des prix des céréales . La NDRC fixe chaque année ces prix, 
de même que les volumes totaux d'achat limités, en concertation avec le MARA et d'autre s 
administrations . Le prix d'achat minimum du riz en 2018 a été considérablement abaissé, tandis que 
les prix d'achat minimum du blé en 2018 et 2019 ont été légèrement abaissés (tableau 4.10).  
Tableau 4.10 Prix d'achat minimum, 2016 -2021  
(CNY/t)  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Blé 2 360 2 360 2 300 2 240 2 240 2 260 
Riz précoce non gluant à grain long  2 660 2 600 2 400 2 400 2 420 .. 
Riz tardif non gluant à grain long  2 760 2 720 2 520 2 520 2 540 .. 
Riz non gluant à grain rond  3 100 3 000 2 600 2 600 2 600 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.26.   Les réserves de maïs, de riz, de fèves de soja et de blé détenues par les autorités centrales 
et locales sont utilisées p our réguler l'offre et la demande de céréales, stabiliser les marchés de 
céréales et subvenir aux besoins en cas de catastrophe naturelle ou d'autre situation d'urgence . Les 
critères utilisés pour fixer et ajuster le niveau des stocks tiennent compte de la  production, de la 
consommation, des importations et des exportations . Environ 30 % du stock public total de céréales 
sont renouvelés chaque année.  
4.1.2.4.3.3   Autres mesures  
4.27.   En vertu d'un régime de subventions pour les assurances agricoles, les primes d'assurance 
sont subventionnées par le gouvernement central et les gouvernements locaux de telle sorte que 
les agriculteurs ne paient que 20 à 30 % de la prime . Ce régime couvre les catastrophes naturelles 
comme les pluies torrentielles, les inondations et les sécheresses,  mais ne porte pas sur les revenus 
ou les niveaux de production . La répartition du financement entre le gouvernement central et les 
gouvernements locaux varie selon la culture concernée (tableau 4.11) . Les données concernant les 
dépenses totales n'étaient pas disponibles.  
 
23 MARA, Cai Nong [2019] n°   46. Adresse consultée: 
http://www.moa.gov.cn/gk/zcjd/201909/t20190904_6327227.htm . 
24 Document de l'OMC G/SCM/N/343/CHN du 19  juillet  2019. Ces programmes sont les suivants: i)  un 
don pour la reconversion des terres agricoles en forêts ou pâturages (Province du Shanxi); ii)  des subventions 
pour le développement de l'industrie du tabac (District de Fuli ng de la municipalité de Chongqing); iii)  une 
prime pour les parcs de science agricole (Province du Qinghai); iv)  un fonds pour le traitement des eaux usées 
domestiques dans les régions agricoles et d'élevage (Province du Qinghai); et v)  des dons pour la 
transformation de terres cultivées en surfaces boisées (Ville de Dalian, province du Liaoning).  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 149 - 
  Tableau 4.11 Répartition du financement du régime de subventions pour les assurances 
agricoles entre les autorités centrales et locales  
 Cultures  Élevage  Exploitation 
forestière non 
commerciale  Exploitation 
forestière 
commerciale  Variétés 
tibétaines et 
caoutchouc 
naturel 
Gouvernement 
central  40% dans les 
régions du centre et 
de l'ouest ; 35% dans 
la partie orientale  50% dans les 
régions du centre et 
de l'ouest ; 40% dans 
la partie orientale  50% 30% 40% 
Gouvernements 
locaux  25% 30% 40% 25% 25% 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.28.   Les autorités indiquent que toutes les banques sont autorisées à accorder des financements 
à des projets agricoles à des conditions commerciales . Pour faire suite aux mesures prises par la 
Banque populaire de Chine (PBOC)  en vue d'élargir l'accès au financement en zones rurales comme 
indiqué dans l'examen précédent, en avril  2020, la PBOC a réduit le coefficient de réserve obligatoire 
d'un point de p ourcentage, dans le cadre de deux réductions de 0,5 point de pourcentage le 15  avril 
et le 15  mai, pour les coopératives de crédit rurales, les banques coopératives rurales, les banques 
villageoises, ainsi que les banques commerciales urbaines qui opèrent exclusivement au niveau des 
régions administratives  provinciales.  
4.1.2.4.4   Niveaux de soutien  
4.29.   En décembre  2018, la Chine a notifié ses engagements en matière de soutien interne pour les 
années civiles  2011 à 2016 .25 Il ressort de ces notification qu'aucun soutien n 'a été accordé au titre 
de la catégorie bleue (programmes de limitation de la production), jusqu'en 2016, quand la Chine a 
notifié le versement de subventions pour les producteurs de maïs sur la base d'une superficie et de 
rendements fixes . Le soutien noti fié au titre de la catégorie verte a augmenté d'une année sur l'autre . 
Le soutien relevant de la catégorie orange (y compris le soutien de minimis ) a augmenté de 2011 à 
2015, puis a chuté considérablement en  2016 (graphique  4.3). 
4.30.   L'OCDE continue d'établir des estimations concernant le soutien à l'agriculture en Chine, qui 
fournissent des indicateurs plus à jour concernant période à l'examen (avec des données disponibles 
jusqu'en 2019) que les notifications relatives au soutien présentées par la Chine à l'OM C (qui 
s'arrêtent en 2016) . Néanmoins, les autorités indiquent que les chiffres de l'OCDE ne reflètent pas 
la position officielle du pays et qu'elles ne peuvent pas confirmer les estimations de l'OCDE ni la 
méthode de calcul employée par cette organisation . 
4.31.   Par rapport au système des catégories orange, bleue et verte qu'utilise l'OMC pour calculer le 
niveau du soutien fourni, les rapports annuels de suivi et d'évaluation de l'OCDE sur les politiques 
agricoles font appel, pour le calcul de la valeur du soutien, à une méthode différente qui s'appuie 
sur plusieurs indicateurs : i) l'estimation du soutien aux producteurs (ESP), qui mesure les transferts 
bruts des consommateurs et des contribuables aux producteurs agricoles ; ii) l'estimation du soutien 
total (EST), qui mesure les transferts au secteur agricole dans son ensemble ; et iii) les transferts  
aux producteurs au titre d'un seul produit (TSP ), qui mesurent les transferts destinés à certains 
produits . Comme noté dans  les précédents examens, l'ESP reflète  la valeur des transferts en faveur 
des producteurs, à la différence du soutien au titre des catégories orange, bleue et verte, qui mesure 
la conformité aux engagements pris dans le cadre de l'OMC . Dès lors, la valeur du soutien notifié à 
l'OMC n'est ni co mpatible ni comparable avec les valeurs calculées par l'OCDE.26 
 
25 Documents de l'OMC G/AG/N/CHN/42 à G/AG/N/CHN/47 du 14  décembre  2018.  
26 OCDE (2017), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2017 , Éditions OCDE, Paris. Adre sse consultée: 
https://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2017_agr_pol -
2017-fr. WT/TPR/S/415 • Chine  
- 150 - 
  Graphique 4.3 Soutien relevant des catégories verte et orange, 2011 -2016  
 
Source:  Documents de l'OMC G/AG/N/CHN/42 à G/AG/N/CHN/47, 14  décembre2018.  
4.32.   Selon l'OCDE, au cours de la dernière décennie, le soutien total à l'agriculture a culminé à 
2 676,7  milliards de CNY en 2015, a chuté jusqu'à 1  462,4  milliards de CNY en 2018 puis s'est relevé 
légèrement en  2019. La majeure  partie du soutien total à l'agriculture provient du soutien des prix 
du marché résultant de la protection tarifaire, des achats publics et des autres programmes 
(graphique  4.4). Les prix intérieurs  restent, généralement, supérieurs aux prix d'importation,  mais 
l'écart a été comblé pour certains produits, comme le blé et le lait, le coefficient nominal de protection 
(CNP) des producteurs (c'est -à-dire le rapport entre le prix perçu par les producteurs et le prix à la 
frontière) pour ces produits  étant plus élevé lors du précédent examen de la Chine . S'agissant du 
blé, le CNP des producteurs était de 1,82 en 2016 et il a reculé à 1,18 en 2019 . S'agissant du lait, 
le coefficient a atteint son niveau le plus élevé en 2016, avec une valeur de 1,94, et il est tom bé à 
1,46 en 2019 (tableau 4.12).  
050100150200250300350
2011 2012 2013 2014 2015 2016Maïs
Riz
Blé
Coton
Fèves de soja
Cochons, moutons, vaches
Plantes-racines, arachides
Colza
Sucre
Autres que par produit 0 200 400 600 8001 0001 2001 400
2011 2012 2013 2014 2015 2016Milliers Services d'infrastructure
 Services de vulgarisation et de
consultation
 Recherche, lutte contre les
parasites et les maladies, services
de formation
 Tous les autres services de
caractère général
 Programmes environnementaux
 Détention de stocks publics à des
fins de sécurité alimentaire
 Versements à titre d'aide en cas
de catastrophes naturelles(Milliards de CNY)WT/TPR/S/415 • Chine  
- 151 - 
  Graphique 4.4 Mesure du soutien selon l'OCDE, 2010 -2019  
 
Source:  OCDE, Politiques agricoles : suivi et évaluation . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/fr/agriculture/sujets/suivi -et-evaluation -des-politiques -agricoles/ . 
Tableau 4.12 Soutien à l'agriculture en Chine selon les indicateurs de l'OCDE, 2010 -2019  
(Milliards de CNY, sauf le coefficient nominal de protection)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Valeur totale de la 
production  5 776,7  6 775,9  7 413,0  7 993,3  8 372,8  8 285,5  8 612,1  8 742,1  9 015,0  10 166,9  
EST 902,3  804,1  1 273,0  1 461,4  1 523,7  1 676,7  1 653,8  1 633,4  1 462,4  1 521,8  
ESP 762,2  659,6  1 102,4  1 269,1  1 302,3  1 391,9  1 403,0  1 374,6  1 225,3  1 284,8  
Soutien des prix du 
marché  529,3  388,4  788,0  939,5  961,4  1 013,7  999,0  937,9  783,0  834,8  
Coefficient nominal 
de protection des 
producteurs  1,15 1,10 1,17 1,18 1,18 1,19 1,18 1,18 1,15 1,14 
Blé           
Valeur de la 
production  230,0  246,6  265,4  291,5  309,5  308,9  297,5  313,2  294,9  300,0  
TSP 64,9 35,2 79,7 83,6 105,0  111,2  134,1  111,5  71,9 46,2 
Soutien des prix du 
marché  64,9 35,2 79,7 83,6 105,0  111,2  134,1  111,5  71,9 46,2 
Coefficient nominal 
de protection des 
producteurs  1,39 1,17 1,43 1,40 1,51 1,56 1,82 1,55 1,32 1,18 
Maïs           
Valeur de la 
production  357,2  448,3  510,2  540,7  558,7  499,4  405,9  425,7  451,6  467,1  
TSP 74,5 11,1 60,2 128,9  156,3  133,5  81,5 80,1 102,6  96,0 
Soutien des prix du 
marché  74,5 11,1 60,2 128,9  156,3  133,5  71,0 70,2 92,4 85,8 
Coefficient nominal 
de protection des 
producteurs  1,26 1,03 1,13 1,31 1,39 1,36 1,21 1,20 1,26 1,22 
Riz           
Valeur de la 
production  462,0  540,8  564,0  555,9  580,8  574,8  566,5  586,3  549,1  523,5  
TSP -2,3 -56,3 162,1  176,3  185,2  204,8  165,5  157,6  59,5 34,1 
Soutien des prix du 
marché  -2,3 -56,3 162,1  176,3  185,2  204,8  165,5  157,6  59,5 34,1 
Coefficient nominal 
de protection des 
producteurs  1,00 0,91 1,40 1,46 1,47 1,55 1,41 1,37 1,12 1,07 
Fèves de soja           
Valeur de la 
production  55,9 57,8 60,9 54,0 51,0 41,0 43,7 53,3 55,5 63,1 
TSP 10,1 7,3 4,7 3,8 2,7 11,0 11,2 17,3 16,1 19,1 
Soutien des prix du 
marché  10,1 7,3 4,7 3,8 2,7 7,7 5,2 4,5 3,4 6,3 
 02 0004 0006 0008 00010 00012 000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Valeur totale de la production (au départ de
l'exploitation)
 Estimation du soutien aux producteurs
 Soutien des prix du marché
 Estimation du soutien totalMilliards de CNYWT/TPR/S/415 • Chine  
- 152 - 
   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Coefficient nominal 
de protection des 
producteurs  1,22 1,15 1,08 1,08 1,06 1,23 1,14 1,09 1,06 1,11 
Lait           
Valeur de la 
production  105,9  116,9  127,5  135,2  143,3  133,8  136,3  114,7  113,3  124,2  
TSP 10,2 15,0 34,1 34,3 33,7 58,9 65,2 40,3 37,0 37,4 
Soutien des prix du 
marché  10,2 15,0 34,1 34,3 33,7 58,9 65,2 40,3 37,0 37,4 
Coefficient nominal 
de protection des 
producteurs  1,12 1,15 1,38 1,36 1,33 1,82 1,94 1,55 1,52 1,46 
Viande bovine           
Valeur de la 
production  184,8  225,9  300,7  346,8  341,5  330,5  339,3  303,8  321,7  367,4  
TSP 23,5 29,9 39,2 44,7 43,8 42,3 43,5 39,2 40,9 47,0 
Soutien des prix du 
marché  23,5 29,9 39,2 44,7 43,8 42,3 43,5 39,2 40,9 47,0 
Coefficient nominal 
de protection des 
producteurs  1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 
Viande porcine            
Valeur de la 
production  783,0  1 149,7  1 061,7  1 082,4  1 018,3  1 125,8  1 311,0  1 095,7  941,9  1 116,2  
TSP 93,8 157,4  117,7  110,4  99,3 123,8  152,3  122,9  99,3 132,7  
Soutien des prix du 
marché  93,8 157,4  117,7  110,4  99,3 123,8  152,3  122,9  99,3 132,7  
Coefficient nominal 
de protection des 
producteurs  1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 
Viande de volaille           
Valeur de la 
production  326,6  364,0  347,9  368,2  370,0  361,3  365,9  399,2  476,9  577,3  
TSP 41,4 52,5 44,5 43,8 46,1 46,3 50,5 61,0 69,8 86,1 
Soutien des prix du 
marché  41,4 52,5 44,5 43,8 46,1 46,3 50,5 61,0 69,8 86,1 
Coefficient nominal 
de protection des 
producteurs  1,17 1,17 1,17 1,17 1,18 1,18 1,18 1,20 1,19 1,19 
Source:  OCDE, Politiques agricoles : suivi et évaluation . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/fr/agriculture/sujets/suivi -et-evaluation -des-politiques -agricoles/ . 
4.1.3   Pêche  
4.1.3.1   Caractéristiques et évolution du marc hé 
4.33.   La Chine est l'un des premiers pays producteurs de poissons au monde . Selon l'Organisation 
des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), le pays comptait pour 35 % de la 
production mondiale de poissons en 2018 . La même année, il a représe nté aux alentours de 15 % 
du total des captures mondiales et sa part dans la production aquacole mondiale était de 57,9 %.27 
4.34.   La période 2015 -2019 a été marquée par une tendance baissière de l'emploi, du nombre de 
navires de pêche immatriculés et de captures marines . La production aquacole est demeurée 
relativement stable (tableau 4.13).  
4.35.   Sur la même période, les exportations de poissons (définition de l'OMC) ont représenté entre 
0,8% et 1,0 % de la valeur du total des exportations chinoises . Les importations de poissons ont 
progressivement augmenté, passant de 0,4 % à 0,7 % du total des importations pendant la même 
période (tableau 4.14) . Selon les données communiquées par les autorités, en 2019, la Chine a 
importé 6,3 millions de tonnes de poissons  et en a exporté 4,3 millions . La moyenne simple des 
droits sur les poissons et les produits de la pêche (définition de l'OMC) était de 6,8 % en 2021, avec 
des droits compris entre 0 et 15 % (tableau A3.  1). Des droits d'exportation sont prélevés sur une 
ligne tarifaire pour les poissons et crustacés, à savoir la ligne " alevins vivants d'anguilles" 
(SH 0301.92.10)  (tableau  3.11).  
 
27 FAO (2020), La situation mondiale des pêches et de l'aquaculture 2020.  Adresse consultée: 
http://www.fao.org/3/ca9229fr/online/ca9229fr.html# . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 153 - 
  Tableau 4.13 Indicateurs concernant la pêche, 2015 -2019  
 2015  2016  2017  2018  2019  
Emploi  9 045 338 8 795 228 8 692 042 8 514 503 8 253 274 
Navires de pêche (dont navires de pêche 
motorisés)  1 042 489 
(672 416) 1 011 071 
(654 154) 946 160 
(599 331) 863 892 
(556 150) 731 169 
(468 312) 
Captures marines (milliers de t) 
(dont algues)  17 617,476  
(26,177)  17 588,591  
(24,311)  15 393,376  
(20,349)  14 665,968  
(18,349)  14 012,888  
(17,445)  
Production aquacole (milliers de t) 
(dont algues)  49 379,012  
(2 098,078)  51 423,931  
(2 178,103)  49 059,903  
(2 235,012)  49 910,590  
(2 350,810)  50 790,728  
(2 543,861)  
Note:  Le nombre de navires de pêche et les chiffres concernant les captures marines comprennent la flotte 
hauturière chinoise et ses captures . Les navires de pêche motorisés comprennent les navires de 
pêche de production, qui incluent les navires de pêche et les navires consacrés à la culture, et les 
navires de pêche auxiliaires . Les captures comprennent le volume de pêche marine nationale, le 
volume de pêches pélagiques et le volume de p êche en eau douce . La production aquacole 
comprend la production maricole et la production aquacole d'eau douce.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
Tableau 4.14 Exportations et importation s de produits de la pêche, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportationsa (millions d'USD)  19 802,4  20 205,2  20 601,7  21 740,3  20 163,0  18 589,4  
 % du total des exportations  0,9 1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 
 Taux de croissance (%)  -6,0 2,0 2,0 5,5 -7,3 -7,8 
Cinq principaux produits d'exportation, au 
niveau des positions à 4 chiffres du SH (% du 
total):        
 1604 Préparations et conserves de poissons ; 
caviar et ses succédanés  15,1 14,4 15,0 16,9 18,6 22,4 
 1605 Crustacés, mollusques, etc., préparés 
ou conservés  16,5 16,8 19,8 21,3 18,4 18,7 
 0304 Filets de poissons et autre chair de 
poissons, frais, réfrigérés ou congelés  21,6 21,0 21,4 20,6 21,3 18,0 
 0307 Mollusques vivants, frais, réfrigérés, 
congelés, salés ou en saumure  17,2 18,2 16,5 15,1 14,6 14,6 
 0303 Poissons congelés, à l'exception des 
filets de poissons et autre chair de poissons 
du n°  0304 12,8 13,6 13,3 13,2 14,1 12,8 
Importationsa (millions d'USD)  8 489,0  8 850,0  10 711,9  14 377,4  17 996,6  14 920,2  
 % du total des importations  0,4 0,5 0,6 0,6 0,7 0,9 
 Taux de croissance (%)  -0,5 4,3 21,0 34,2 25,2 -17,1 
Cinq principaux produits d'importation, au 
niveau des positions à 4 chiffres du SH (% du 
total):        
 0306 Crustacés vivants, frais, réfrigérés, 
congelés, salés ou en saumure  21,9 24,0 23,5 30,4 39,0 39,6 
 0303 Poissons congelés, à l'exception des 
filets de poissons et autre chair de poissons 
du n°  0304 36,3 36,6 34,7 31,7 27,4 26,3 
 230120 Farines, poudres et agglomérés 
sous forme de pellets, de poissons ou de 
crustacés/de mollusques etc.  21,2 18,3 20,8 15,5 11,0 13,2 
 0307 Mollusques vivants, frais, réfrigérés, 
congelés, salés ou en saumure  9,7 10,3 9,7 8,7 8,7 7,9 
 0304 Filets de poissons et autre chair de 
poissons, frais, réfrigérés ou congelés  1,6 1,7 2,1 3,1 3,6 3,5 
 0302 Poissons frais ou réfrigérés, à 
l'exception des filets de poissons et autre 
chair de poissons du n°  0304 4,0 4,2 3,8 5,1 4,4 2,8 
a Définition de l'OMC.  
Note:  Les cinq principaux produits de la pêche d'exportation et d'importation au niveau des positions à 4 
chiffres du SH sont donnés pour l'année 2020.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données sur le commerce Comtrade de l'ONU.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 154 - 
  4.1.3.2   Cadre juridique, institutionnel et politique  
4.36.   Le MARA dirige la conception de projets de lois et de règlements concernant la pêche, établit 
les règlements départementaux et oriente l'élaboration du droit de la pêche . Les gouvernements 
locaux sont chargés des affaires de la pêche dans les zones administra tives de leur ressort, y compris 
la pêche marine dans les zones maritimes contiguës (sauf si le Conseil d'État  désigne un autre 
organisme) . Aucun renseignement officiel n'a été fourni  concernant la présence d'entreprises 
publiques dans le secteur du transp ort maritime.  
4.37.   La principale loi régissant le secteur de la pêche est la Loi sur la pêche  de 2005, modifiée pour 
la dernière fois en 2013 . Une révision de cette loi a été élaborée et, en 2019, la population a été 
invitée à présenter des observations ; en avr il 2021, le projet de loi était en cours de révision . Le 
Règlement d'application de la Loi sur la pêche a été modifié en 2020 et certains changements 
concernent les prescriptions en matière d'approbation pour la construction de récifs artificiels .28 En 
2018, le MARA a révisé les Dispositions concernant l'administration des licences de pêche (Décret 
n° 1 du MARA de 201829), et certains articles de ces dispositions ont été de nouveau modifiés en 
2020.30 L'objectif était de renforcer la gestion des navires et des licences de pêche ; de protéger les 
ressources halieutiques ; d'adapter les prescriptions du gouvernement en matière de 
décentralisation, de réglementation et de services ; et de remédier aux problèmes tels que la 
construction illégale de navir es, les certificats de navigation non conformes et le mouillage à 
distance, qui ont compliqué les activités de supervision . On dénombre parmi les changements la 
mise en conformité de la méthode de classement des navires de pêche avec les règles internation ales 
de gestion ; la désignation des entités centrales et locales chargées d'examiner, d'approuver et de 
contrôler les quotas de pêche des navires et les filets employés ; et la délimitation des zones 
maritimes où les navires de différentes tailles peuvent p êcher . En outre, les Dispositions contiennent 
des directives spécifiques concernant la teneur du journal de pêche, les méthodes de présentation 
et les mesures punitives en cas de manquement . Selon les autorités, de premières mesures sont 
prises pour mettre  en place un système fixant le total des prises autorisées . Cependant, aucune 
précision supplémentaire n'a été fournie.  
4.38.   Dans le cadre de la Loi sur la pêche, les étrangers et les navires de pêche étrangers qui 
prennent part à la production halieutique dans  les eaux chinoises doivent être agréés par le MARA . 
Si les navires appartiennent à des partenaires commerciaux de la Chine qui ont signé avec elle des 
traités ou accords pertinents, les affaires sont gérées conformément à ces conventions .31 Les 
Mesures ad ministratives spéciales concernant l'accès de l'investissement étranger aux zones 
franches expérimentales  (2019) (liste négative ALE) ont levé les restrictions frappant 
l'investissement étranger dans la pêche de produits aquatiques dans les zones maritimes  et les eaux 
intérieures chinoises . D'après  les autorités, le gouvernement n'impose actuellement aucune 
restriction en matière d'IED dans la production aquacole.  
4.39.   La principale stratégie du gouvernement pour le secteur de la pêche mise en œuvre pendant 
la période à l'examen a été le 13ème Plan quinquennal pour le développement de la pêche 
(2016 -2020) .32 Ce plan visait à remédier à certaines des principales difficultés rencontrées par le 
secteur – y compris les faiblesses des infrastructures et la vétusté des navires de pêche –, à établir 
des prescriptions dans les domaines de l'assurance du secteur de la p êche, et à élaborer et mettre 
en œuvre un cadre juridique pour la pêche . Les principes élémentaires du Plan sont les suivants : 
i) faire de l'adhésion à l'écologie une priorité et promouvoir un développement vert, en délaissant 
l'augmentation du volume au p rofit de l'amélioration de la qualité et de l'efficacité ; ii) promouvoir 
l'innovation et le développement scientifique ; iii) établir une stratégie de "sortie" supposant, entre 
autres choses, le développement ordonné de la pêche en eaux profondes, l'amélior ation de la chaîne 
industrielle et le renforcement de la coopération bilatérale et multilatérale en matière de pêche ; 
iv) respecter un développement centré sur la population pour que les personnes qui travaillent dans 
le secteur de la pêche participent à l a modernisation de la pêche et en profitent ; et v) renforcer la 
 
28 Règlement d'application de la Loi sur la pêche (2020), modifiée au moyen du Décret du Conseil d'État 
n°  726. Adresse consultée: http://www.gov.cn/zhengce/2020 -12/25/content_5574001.htm . 
29 Décret n°  1 du MARA de 2018. Adresse consultée: 
http://www.yyj.moa.gov.cn/bjwj/201904/t20190419_6197470.htm . 
30 Arrêté n°   5 du MARA de 2020. Adresse consultée: 
http://www.moa.gov.cn/nybgb/2020/202008/202010/t20201020_6354689.htm . 
31 Loi sur la pêche, article  8. 
32 MARA, 13ème Plan quinquennal chinois pour le développement de la pêche. Adresse consulté e: 
http://www.moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227_6131208.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 155 - 
  primauté du droit dans le secteur au moyen de lois, règlements et mécanismes d'application 
améliorés . L'un des éléments du Plan consiste à augmenter l'investissement financier public dans le 
secteur de la pêche pour, entre autres  choses, établir un système de soutien des politiques propice 
à la modernisation du secteur de la pêche . D'autres éléments sont la réforme et l'amélioration de la 
subvention des prix des produits pétroliers pour le sect eur de la pêche, et l'accent mis sur l'appui à 
la réduction du nombre de navires, la rénovation et la transformation de navires de pêche, la 
construction de récifs artificiels, l'entretien et la transformation des ports de pêche, la normalisation 
des étang s, le développement plus poussé de l'aquaculture en usine et les subventions en cas de 
pêche interdite .33 En outre, le Plan prévoit le maintien de politiques de soutien appliquées aux fins 
suivantes : i) accroître et relâcher des stocks de reproducteurs aqu acoles sains ; ii) prévoir des fonds 
spéciaux pour l'administration de la pêche et les travaux de recherche au sujet des ressources34, la 
protection des espèces, la prévention et la lutte contre les maladies, la supervision de la qualité et 
de la sécurité, la supervision des ports de pêche, la supervision de la sécurité de la production et la 
supervision de l'inspection des navires de pêche ; et iii) améliorer la reproduction aquatique, la 
prévention des maladies, la conservation des ressources, le matériel d e pêche et d'autres dispositifs 
d'innovation et de soutien à la promotion dans le domaine de la technologie . Le 14ème Plan 
quinquennal de développement économique et social  contient les objectifs ci -après pour le secteur 
de la pêche : réaliser une percée co ncernant plusieurs technologies de base essentielles dans des 
domaines tels que le génie maritime, les ressources marines et l'environnement marin ; promouvoir 
et développer l'équipement de génie maritime et les entreprises biomédicales marines ; optimiser l a 
reproduction verte en haute mer et renforcer les pâturages marins ; construire un certain nombre de 
zones de démonstration de développement de l'économie marine et de parcs industriels  marins 
modèles ; et améliorer le développement des trois principaux  milieux économiques marins dans le 
nord, l'est et le sud.  
4.1.3.3   Soutien public au secteur de la pêche  
4.40.   Le secteur est soutenu par le gouvernement central et par les gouvernements locaux ou 
provinciaux . La dernière notification de la Chine à l'OMC couvr e la période 2017 -2018 et comporte 
six mesures d'incitation et programmes de soutien au niveau du gouvernement central ; ces 
dispositifs ont trait aux subventions pour le carburant et à l'appui à la transformation du poisson, à 
l'accroissement des stocks de  poisson, au soutien aux exploitations pratiquant l'amélioration des 
espèces aquatiques, à la prévention des maladies des animaux aquatiques et à la mise au rebut et 
à la rénovation des navires de pêche (tableau A4.  1). Selon les autorités, le gouvernement  publiera 
sous peu une nouvelle stratégie pour mettre fin aux subventions pour le carburant et à la 
construction de navires, le dernier de ces décaissements remontant à fin 2020.  
4.41.   Pendant la période 2017 -2018, 23 programmes ont été notifiés à l'OMC concerna nt les 
mesures en place dans les provinces côtières de Hebei, de Jilin, du Jiangsu, de Zhejiang, du Fujian, 
du Shandong, de Guangdong et du Liaoning . Il s'agissait notamment de programme de soutien pour 
le développement de l'économie marine, d'ajustement s tructurel des activités maritimes et de pêche, 
de soutien aux pêcheurs pendant la saison de fermeture de la pêche, d'assurance du secteur de la 
pêche, de gestion de la pêche et de développement des activités halieutiques, de normalisation et 
de mise au reb ut, de transformation, d'aquaculture et de pêche en haute mer (tableau  A4. 1). Dans 
l'attente de la nouvelle notification de la Chine au Comité SMC, aucun renseignement n'était 
disponible concernant de nouveaux systèmes de soutien ou d'incitations mis en p lace au niveau des 
gouvernements locaux à partir du début de 2019 . Les autorités indiquent que la notification est en 
cours d'élaboration.  
4.42.   Les autorités font savoir que l'assurance du secteur de la pêche n'a pas été incorporée à 
l'assurance agricole fondée  sur des politiques.  
4.1.3.4   Mesures de conservation de la pêche  
4.43.   La Chine est un acteur de premier plan dans la pêche en haute mer . Comme indiqué par la 
FAO, elle a déclaré qu'environ 2,26 millions de tonnes de poissons provenaient de sa pêche en haute 
mer en 2018 ; cependant, on estime que ce chiffre est en deçà de la réalité, car le rapport contenait 
 
33 Les subventions en cas de pêche interdite sont des subventions destinées à assurer la subsistance de s 
pêcheurs et pêcheuses touchés par un moratoire sur la pêche et des interdictions de pêcher.  
34 Les travaux de recherche au sujet des ressources sont des travaux concernant la reproduction, la 
croissance, la mort, la migration, la répartition, la quantité,  l'habitat, les perspectives et les moyens 
d'exploitation des animaux aquatiques, en tant qu'individus ou groupes.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 156 - 
  des détails concernant les espèces et les zones de pêche uniquement pour les captures 
commercialisées en Chine (environ 40 % du total des captures en haute mer) .35 Les autorités 
indiquent que le pays a pris des mesures récemment pour améliorer la surveillance et le contrôle 
des navires de pêche, renforcer ses capacités de respect des normes internationales, remplir ses 
obligations internationales de conservation des res sources halieutiques en haute mer et prévenir les 
activités de pêche illicites, non déclarées et non réglementées (encadré 4.1) . Elles indiquent 
également que la Chine a enquêté sur différents types d'activités de pêche illicites et a sanctionné, 
conformém ent à la loi, les entreprises et navires de pêche en situation irrégulière . Selon les autorités, 
entre janvier  2018 et début 2021, le gouvernement a imposé différents niveaux de sanctions à 
84 navires de pêche en haute mer appartenant à 51 entreprises.  
Encadré 4.1 Mesures de conservation de la pêche, 2018 -2020  
1. Janvier 2019 – Avis relatif au respect encore plus strict des mesures internationales de gestion de la pêche 
au thon, promulgué par le MARA . Objecti f: mettre en œuvre les mesures de préservation et de gestion des 
ressources adoptées par l'Organisation internationale de conservation des thonidés.  
2. Janvier 2019 – Liste des navires pratiquant la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), 
approuvée par les organisations du secteur de la pêche compétentes et fournie par le MARA, le Ministère des 
affaires étrangères, le Ministère des communica tions, l'Administration générale des douanes  (GACC),  d'autres 
départements nationaux, les ports  commerciaux et les ports de pêche . Objectifs : mettre en place des mesures 
du ressort de l'État du port et remédier aux activités de pêche illicites . Cette liste  a été mise à jour en 
juin 2020. 
3. Août 2019 – Mesures de surveillance et de gestion des positions des navires de pêche de haute mer, 
révisées par le MARA . Objectif : renforcer la supervision des navires de pêche de haute mer par un 
accroissement de la fr équence de déclaration de la position des navires de pêche, qui passera de toutes les 
quatre heures à toutes les heures.  
4. Novembre 2019 – Avis sur l'application, à titre d'essai, de l'évaluation des résultats des entreprises de 
pêche pélagique, promulgu é par le MARA . Objectifs : établir un système d'évaluation des résultats en ce qui 
concerne la pêche pélagique pour renforcer la gestion de la pêche et améliorer les capacités des entreprises 
de pêche pélagique.  
5. Avril 2020 – Mise en œuvre du Règlement révisé sur la gestion de la pêche pélagique . Objectifs : renforcer 
la supervision, la gestion et l'utilisation durable des ressources halieutiques ; et prévenir les activités de pêche 
INN. 
6. Mai 2020 – Avis sur le renforcement de la gestion du transfert en  haute mer de pêches pélagiques, 
promulgué par le MARA . Objectifs : normaliser davantage les activités de transfert en haute mer et promouvoir 
la conservation fondée sur la science des ressources halieutiques en haute mer.  
7. Juillet 2020 – Mise en œuvre, par le gouvernement, d'un moratoire sur la pêche concernant la pêche de 
calamars en haute mer et de mesures complètes de gestion visant à protéger les stocks et la population de 
reproducteurs de calamars en haute mer . Objectif : améliorer la conservation de s stocks de calamars en haute 
mer. 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.44.   La Chine a adhéré à plusieurs conventions ou accord internationaux en lien avec la pêche .36 
En octobre  2019, pendant la période à l'examen, elle a signé l'Accord relatif aux pêches dans le sud 
de l'océan Indien . Elle n'a pas adhéré à l'Accord de la FAO relatif aux mesures du ressort de l'État 
du port ; les autorités déclarent qu'elles étudient cette possibilité et que le gouvernement a intégré 
dans le champ  de surveillance des ports chinois la liste des navires de pêche INN publiée par les 
organisations régionales du secteur de la pêche qui ont adhéré . Les autorités indiquent que la Chine 
interdit aux navires de pêche inscrits sur la liste d'entrer dans les ports chinois ; qu'elle interdit à ces 
 
35 FAO (2020), La situation mondiale des pêches et de l'aquaculture 2020.  Adresse consultée: 
http://www.fao.org/3/ca9229fr/online/ca9229fr.html# . 
36 Ces conventions ou accords comprennent: i)  la Convention internationale pour la conservation des 
thonidés de l'Atlantique (ICCAT); ii)  l'Accord portant création de la Commission des t hons de l'océan Indien 
(IOTC); iii)  la Convention sur la conservation et la gestion des stocks de poissons grands migrateurs dans 
l'océan Pacifique occidental et central (WCPFC); iv)  la Convention de la Commission interaméricaine du thon 
tropical relative au renforcement de la Commission interaméricaine du thon tropical établie par la Convention 
de 1949 entre les États -Unis d’Amérique et la République du Costa Rica ("Convention d'Antigua") (IATTC); 
v) la Convention sur la conservation de la faune et la flor e marines de l'Antarctique (CCAMLR); vi)  la 
Convention sur la conservation et la gestion des ressources halieutiques en haute mer dans le Pacifique Sud 
(SPRFMO); vii)  la Convention sur la conservation et la gestion des ressources halieutiques en haute mer dans 
le Pacifique Nord (NPFC); et viii)  la Convention internationale pour la réglementation de la chasse à la baleine.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 157 - 
  navires de se ravitailler en carburant, de se réapprovisionner ou d'être réparés dans les ports chinois ; 
et qu'elle refuse que les captures transportées par ces navires soient déchargées, transbordées, 
emballées ou tra nsformées dans les ports chinois.  
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Industries extractives  
4.45.   La Chine dispose de ressources minérales abondantes et très variées . Fin 2018, 173  types de 
minéraux avaient été découverts, dont 13 minéraux énergétiques, 59 minéra ux métalliques, 
95 minéraux non -métalliques et 6 minéraux de type aqueux ou gazeux .37 Les principales productions 
des industries extractives sont décrites dans le tableau 4.15.  
Tableau 4.15 Principales productions des industries extractives, 2017 -2019  
Produits minéraux  2017  2018  2019  
Pétrole brut (millions de t) 192 189 191 
Gaz naturel (milliards de m3) 133,0  141,5  150,9  
Gaz de schiste (milliards de m3) 9,0 10,9 15,4 
Charbon  (milliards de t) 2,78 3,04 3,13 
Métaux ferreux (milliards de t) 
dont minerai de fer (milliards de t) 0,575  
0,567  0,591  
0,583  0,624  
0,613  
Métaux non -ferreux (millions de t) 327,69  361,70  376,13  
Métaux précieux (millions de t) 94,09  91,41  88,67  
Éléments rares, éléments des terres rares et éléments dispersés (millions de t) 12,98  42,70  34,91  
Matériaux auxiliaires métallurgiques (par exemple cannonite) (millions de t) 111,49  127,80  142,55  
Matériaux chimiques (millions de t) 276,26  269,49  296,40  
Matériaux de construction et autres minéraux non -métalliques (milliards de t) 3,90 4,08 4,45 
Eau souterraine et eau minérale (millions de t) 12,06  12,87  12,80  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
4.46.   Le cadre législatif relatif aux industries extractives n'a pas fondamentalement changé pendant 
la période à l'examen . Les activités extractives sont toujours essentiellement réglementées par la 
Loi sur les ressource s minérales (promulguée en mars 1986 et révisée en août 1996 et en 
août 2009) et par un vaste ensemble de mesures d'application : le Règlement d'application de la Loi 
sur les ressources minérales (Décret n ° 152 du Conseil d'État du 26 mars 1994) ; le Règlement sur 
l'enregistrement des droits d'exploration des ressources minérales sur la base du système de blocs 
(Décret n°  240 du Conseil d'État du 12  février  1998, modifié le 29  juillet  2014) ; les Procédures de 
gestion de l'enregistreme nt des droits d'exploitation des ressources minérales (Décret n°  241 du 
Conseil d'État du 12  février  1998, modifié le 29  juillet  2014) ; et les mesures pour la gestion du 
transfert des droits d'exploration minière et des droits miniers (Décret n°  242 du Con seil d'État du 
12 février  1998, modifié le 29  juillet  2014) . Les autres réglementations dans le secteur comprennent 
le Règlement sur l'exploitation des ressources pétrolières du plateau continental en coopération avec 
des entreprises étrangères (Décret n°  131 du Conseil d'État du 7  octobre  1993, modifié le 
18 juillet  2013) et le Règlement sur l'exploitation des ressources pétrolières offshore en coopération 
avec des entreprises étrangères (modifié le 18  juillet  2013) . La Loi sur l'exploration et la mise en 
valeur des ressources des grands fonds marins (adoptée le 26  février  2016 et entrée en vigueur le 
1er mai 2016) réglemente l'exploration et l'exploitation des ressources des grands fonds marins . Une 
Loi relative à la taxe sur les ressources a été adoptée e n 2019.  
4.47.   Le Ministère des ressources naturelles (MNR) a été créé en 2018 . Son domaine de compétence 
regroupe les responsabilités de l'ancien Ministère des terres et des ressources et celles de 
l'Administration nationale d'arpentage, de cartographie et de gé o-information.  
4.48.   La Chine a continué de libéraliser son secteur minier pendant la période considérée . Par 
exemple, la liste négative nationale pour 2019 et la liste négative des zones franches expérimentales 
(PFTZ) ont supprimé les interdictions à l'investis sement étranger pour la prospection ou l'extraction 
de molybdène, d'étain, d'antimoine et de fluorine . Dans la liste négative des PFTZ pour 2018, la 
mesure prévoyant que la prospection et la mise en valeur des ressources pétrolifères et gazières 
soient lim itées aux coentreprises avec participation au capital ou aux coentreprises contractuelles a 
 
37 MNR (2019), China Mineral Resources . Adresse consultée : 
http://www.chinaminingtj.org/images/document/2019/CM_Resources_2019_en.pdf . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 158 - 
  été supprimée et cette même mesure a été retirée au niveau national en 2019 . Aucune modification 
relative à l'industrie extractive n'a été apportée aux éditions 202 0 de la liste négative nationale et 
de la liste négative des PFTZ . La seule restriction concernant l'investissement étranger dans les 
industries extractives consiste en l'interdiction de ce type d'investissement dans la prospection, 
l'exploitation et la tr ansformation de terres rares, de minéraux radioactifs et de tungstène.  
4.49.   La Constitution dispose que tous les minéraux relèvent de la propriété d'État . Toutefois, le 
gouvernement peut transférer à un titulaire remplissant les conditions requises le droit de détenir, 
d'utiliser et de tirer profit de ressources minérales . Le Code civil protège les droits d'exploration 
minière et les droits miniers obtenus conformément à la législation . Les méthodes et procédures 
relatives à l'obtention de droits miniers n'ont p as fondamentalement changé pendant la période à 
l'examen .38 Les droits miniers peuvent être acquis par des appels d'offres, des enchères ou par des 
mandats de vente ou des accords dans certains cas restreints . Sous réserve du contenu de la liste 
négative concernant l'accès de l'investissement étranger (tableau 4.16), la Chine autorise les 
entreprises et les personnes physiques étrangères à investir dans la prospection et l'exploitation de 
ressources minérales  se trouvant sur son territoire et dans  les zones maritimes relevant de sa 
juridiction . Dans le cadre des activités de prospection et d'exploitation de minéraux, elles sont 
soumises aux mêmes conditions que leurs homologues nationaux.  
Tableau 4.16 Régime d'investissement étranger dans l'industrie extractive, 2017 et 2020  
 2017  2020  
Promotion  Exploration et exploitation du pétrole et du gaz naturel, et 
exploitation du gaz de mine (ouvert uniquement à des 
coentreprises sino -étrangères ou à des coentreprises 
contractuelles)  Exploration et exploitation du 
pétrole et du gaz naturel, et 
exploitation du gaz de mine  
Amélioration de la récupération assistée du pétrole (sous 
forme de services d'ingénierie), et développement et 
application de nouvelles  technologies connexes  Comme en 2017  
Développement et application de nouvelles technologies 
pour l'exploration et l'exploitation pétrolières dans des 
domaines tels que la prospection géophysique, le forage, 
la diagraphie des sondages, la diagraphie de boues et les 
opérations en fond de puits  Comme en 2017  
Développement et application de nouvelles technologies 
pour améliorer le taux d'utilisation des résidus miniers et 
application exhaustive de la technologie de remise en état 
écologique dans les zones minières  Comme en 2017  
Exploration et exploitation des mines qui sont en nombre 
insuffisant en Chine (telles que les mines de sylvine et de 
chromite) et séparation des minéraux  Comme en 2017  
Restrictions  Exploration et exploitation du pét role et du gaz naturel (y 
compris le gaz de houille et à l'exclusion des schistes 
bitumineux, des sables bitumineux, du gaz de schiste, 
etc.) (ouvert seulement aux coentreprises 
sino-étrangères ou aux coentreprises contractuelles)  Pas de mention  
Exploration et exploitation de types de charbon rares et 
spéciaux (avec une partie chinoise comme partenaire 
majoritaire)  Pas de mention  
Exploration et exploitation de graphite  Pas de mention  
Fonte et séparation des terres rares (secteur ouvert 
uniquem ent aux coentreprises sino -étrangères ou aux 
coentreprises contractuelles) ; fonte de tungstène  Pas de mention  
Interdiction  Exploration et exploitation du tungstène, du molybdène, 
de l'étain, du stibium et de la fluorine  
Exploration et exploitation et traitement des minerais de 
tungstène  Pas de mention  
Exploration, exploitation et traitement des minerais de 
terres rares  Comme en 2017  
Exploration, exploitation, fonte et traitement des 
minéraux radioactifs  Exploration, exploitation et 
traitement des minéraux radioactifs  
Source:  Ministère du commerce (MOFCOM) et Commission nationale pour le développement et la réforme 
(NDRC), Catalogue indicatif des branches de production dans lesquelles l'investissement étranger est 
encouragé (édition 2017), Catalogue des branches de production dans lesquelles l'investissement 
étranger est encouragé (édition 2020), Mesures administratives spéciales concernant l'accès à 
l'investissement étranger (édition 2020) ; et Liste négative nationale 2020 . 
 
38 Document de l 'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14  septembre  2018. WT/TPR/S/415 • Chine  
- 159 - 
  4.50.   Des mesures ont été prises ces dernières années pour réformer les procédures administratives 
concernant l'attribution des droits miniers . En 2017, le Ministère des terres et des ressources a publié 
quatre documents normatifs39 dans le but, notamment : i) d'améliorer le système d'approbation, 
d'enregistrement et de gestion des droits d'exploration minière et des droits miniers ; et ii) de 
simplifier la procédure de demande de droits relatifs aux minéraux .40 Dans le même ordre d'idées, 
les autor ités ont fait des efforts pour encourager l'attribution des droits miniers dans le cadre 
procédures de mise en concurrence . Dans les faits, l'Opinion du MNR sur plusieurs sujets relatifs à 
la promotion de la réforme de la gestion des ressources minières (à  titre expérimental) (publiée le 
31 décembre  2019), conformément au Programme global pour la réforme du système relatif à une 
civilisation écologique (publié le 21  septembre  2016), vise à abolir les demandes de distribution 
préalable de ressources minières , à réduire la part des ressources minérales attribuées au moyen 
de contrats et à promouvoir l'attribution des ressources minérales par voie de mise en concurrence . 
L'Opinion requiert des autorités compétentes qu'elles appliquent des méthodes d'appels d'of fres, de 
mises aux enchères et de mandats de vente pour l'octroi de droits relatifs à des minéraux, mais elle 
impose également des restrictions strictes à l'octroi de tels droits au moyen d'accords . En parallèle, 
elle dispose que les droits d'exploration e t les droits miniers pour des projets de construction clés 
approuvés par le Conseil d'État ou pour des projets relatifs à l'exploration et à l'exploitation de terres 
rares et de minéraux radioactifs, peuvent être accordés au moyen d'accords par l'organisme  en 
charge des ressources naturelles.  
4.51.   Selon les autorités, rien qu'en 2018, 1  248 droits miniers ont été accordés, dont 772 au moyen 
de procédures de mise en concurrence, 55 au moyen d'accords et le reste par l'attribution 
automatique aux titulaires des dr oits d'exploration connexes . Trois cent soixante droits d'exploration 
ont été accordés, dont 175 financés par les pouvoirs publics, 90 accordés par des procédures de 
mise en concurrence, 37 dans le cadre de demandes antérieures et 58 au moyen d'accords.  
4.52.   Des mesures spécifiques ont été adoptées pour normaliser et renforcer la gestion des 
approbations concernant l'exploration et l'exploitation des terres rares et du tungstène . Le 
14 décembre  2018, le MNR a publié un Avis sur la réglementation de la gestion de s approbations 
des droits miniers relatifs aux terres rares et au tungstène, qui prévoit, notamment, le maintien de 
la suspension de l'acceptation de nouvelles demandes d'enregistrement concernant l'exploration et 
l'exploitation de terres rares ; et l'établ issement, le renouvellement, la modification de 
l'enregistrement, le transfert, la réservation et la résiliation de droits d'exploration et de droits 
miniers pour les terres rares et le tungstène . L'Avis établit également le principe relatif à 
l'établissem ent de quotas de production totale de terres rares et de tungstène et la répartition de 
ces quotas entre les différentes provinces.  
4.53.   La Loi sur les ressources minérales dispose que l'attribution des droits miniers est assujettie 
à des impositions fixes . Par conséquent, en avril 2017, le Conseil d'État a publié le Plan de réforme 
du système des redevances relatif aux minéraux (Guo Fa [2017] n ° 29) afin de protéger les intérêts 
de la nation dans le secteur des minéraux, et de créer des conditions de marché équ itables dans 
cette branche d'activité .41 Ce Plan prévoit que les titulaires de droits relatifs à des minéraux doivent 
payer les redevances ci -après aux autorités compétentes : i) les redevances pour l'obtention de droits 
sur des minéraux ; ii) la redevance d 'occupation relative aux droits sur des minéraux (par exemple, 
le loyer que les titulaires de droits sur des minéraux doivent payer chaque année est déterminé en 
fonction de la taille du bloc) ; et iii) la taxe sur les ressources pour la vente de produits m inéraux . 
Conformément au plan de réforme du Conseil d'État, en juin 2017, le Ministère des finances et 
l'ancien Ministère des terres et des ressources ont publié les Mesures intérimaires sur l'administration 
de la collecte des droits découlant de la conces sion de droits relatifs à des minéraux (Cai Zong [2017] 
n° 35). Ces mesures prévoient que les droits issus de l'octroi de droits relatifs à des minéraux 
constituent les droits et intérêts des propriétaires étatiques ; elles contiennent également des 
réglementations spécifiques sur la collecte de tels droits.  
 
39 Ces documents sont les suiva nts: i) Règles relatives au transfert des droits miniers; ii) Avis sur la 
normalisation de l 'approbation, de l 'enregistrement et de la gestion de l 'exploration des ressources minières; 
iii) Avis sur la normalisation des documents relatifs aux demandes de d roits miniers; et iv) Avis sur 
l'amélioration des questions relatives à l 'approbation, à l 'enregistrement et à la gestion de l 'exploitation des 
ressources minières . 
40 MNR (2018), China Mineral Resources . Adresse consultée: https://www.gov.cn/xinwen/2018 -10/22/ 
5333589/files/01d0517b9d6c430bbb927ea5e48641b4.pdf . 
41 Conseil d'État, State Council to Reform Mineral Resource Equity Benefit System , 20 avril 2 017. 
Adresse consultée : 
http://english.www.gov.cn/policies/latest_releases/2017/04/20/content_281475632183056.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 160 - 
  4.54.   En ce qui concerne la taxation, le 26  août 2019, l'Assemblée populaire nationale a adopté la 
Loi relative à la taxe sur les ressources, qui est entrée en vigueur le 1er septembre  2020. Elle 
rempla ce le Règlement provisoire sur la taxe sur les ressources du 25  décembre  1993 (modifié le 
30 septembre  2011 et mis en œuvre à compter du 1er novembre  2011) . Certaines des ressources 
taxables mentionnées dans la Loi (tableaux A4.  3 et A4.  4), y compris le p étrole brut, le gaz naturel 
et le gaz de schiste, font l'objet de taux uniques appliqués dans tout le pays . Pour ces ressources 
dont les taux sont compris dans la fourchette spécifiée, la Loi habilite les gouvernements provinciaux 
à proposer que les taux e ffectifs soient appliqués . La nouvelle législation introduit une imposition 
unique, précise l'autorisation relative à la détermination des taux d'imposition et normalise les 
politiques en matière d'exonération et d'allégement fiscaux .42 
4.55.   Pour ce qui est du commerce des ressources minérales, selon le Catalogue des produits 
assujettis à l'administration de licences d'exportation pour 2020, les exportations de certains 
produits minéraux, y compris le charbon et le pétrole (sauf les huiles lubrifiantes), sont so umises à 
un contingent à l'exportation et à une licence d'exportation, tandis que les exportations de minéraux 
des terres rares, d'étain et de produits à base d'étain, de tungstène et de produits à base de 
tungstène, de molybdène et de produits à base de m olybdène, d'antimoine et de produits à base 
d'antimoine, d'indium et de produits à base d'indium, de coke, d'huiles lubrifiantes et de fluorine 
sont soumises à une licence d'exportation.  
4.2.2   Énergie  
4.2.2.1   Aperçu général et politique environnementale  
4.56.   La Chine est le plus grand producteur et le plus grand consommateur d'énergie au monde . En 
2019, sa production totale d'énergie primaire s'élevait à 3,97 milliards de tonnes équivalent charbon 
(TEC) . Le degré d'autosuffisance en énergie était de 78,5 %. La structure de la consommation 
d'énergie de la Chine a continué de changer pendant la période à l'examen, la part du charbon 
reculant à 57,7 % de la consommation énergétique totale, contre 63,8 % en 2015 . Le pétrole comptait 
pour 18,9 %, le gaz naturel pour 8,1 % et l'électr icité primaire et les autres énergies telles que 
l'énergie hydraulique, l'énergie nucléaire et l'énergie éolienne comptaient pour 15,3 %.43 
4.57.   Les graphiques 4.5 et 4.6 présentent l'évolution du bouquet énergétique de 
l'approvisionnement total en énergie prima ire et de la consommation par type d'utilisateur.  
Graphique 4.5 Consommation totale d'énergie et sa composition, 2015 et 2019  
 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
 
42 Conseil d 'État, China's Resource Tax Law to Take Effect on Sept[ember] 1 , 1er septembre  2020. 
Adresse consultée:  
http://english.www.gov.cn/statecouncil/ministries/2 02009/01/content_WS5f4d96dec6d0f7257693b5fc.html . 
43 MNR (2020), China Mineral Resources . Adresse consultée : 
http://www.mnr.gov.cn/sj/sjfw/kc_19263/zgkczybg/20 2010/P020201022612392451059.pdf . 
Pétrole
18,4%2019 2015
Charbon
63,8%
Total:  434 113 
10 000 tonnes équivalent charbonTotal:  487 000
10 000 tonnes équivalent charbonÉlectricité primaire et 
autres énergies
12,0%Gaz naturel
5,8%
Charbon
57,7%Pétrole
18,9%
Gaz naturel
8,1%
Électricité primaire 
et autres énergies
15,3%WT/TPR/S/415 • Chine  
- 161 - 
  Graphique 4.6 Consommation totale d'énergie par secteur, 2015 et 2018  
 
a Le commerce fait référence au commerce de gros et de détail, ainsi qu'à l'hôtellerie et à la 
restauration.  
Source:  Bureau national de statist ique, Statistical Yearbook  2020. 
4.58.   La Commission nationale de l'énergie (NEC), dirigée par le Premier Ministre du Conseil d'État, 
est un organe consultatif qui assure la coordination des questions énergétiques . Elle est chargée de 
rédiger la stratégie nation ale dans le domaine énergétique et d'examiner les questions clés liées à 
la sécurité et au développement énergétiques dans le pays . La Direction nationale de l'énergie (NEA) 
est administrée par la NDRC . La NEA est chargée de formuler et de mettre en œuvre des stratégies, 
des plans et des politiques de développement énergétique ; de faire des recommandations 
concernant les réformes institutionnelles dans le domaine énergétique ; et de jouer un rôle exécutif 
en tant qu'organisme de réglementation et bureau géné ral de la NEC.44 
4.59.   Les autorités ont fait savoir qu'une nouvelle Loi sur l'énergie était en cours de rédaction.  
4.60.   Selon les autorités, la Chine considère que le développement des énergies propres et sobres 
en carbone est la voie à suivre pour ajuster son bouqu et énergétique . Elle entend réduire 
progressivement la part de sa consommation de charbon, accroître sa part de consommation 
d'énergies non -fossiles, réduire les niveaux d'émission de dioxyde de carbone et de polluants et 
optimiser la distribution de la pr oduction d'énergie . La Chine poursuit activement une politique de 
découplage de la croissance économique et de la consommation d'énergie au moyen d'un 
accroissement de l'efficacité énergétique . Dans le contexte du 13ème Plan quinquennal pour le 
développement économique et social (2016 -2020), l'objectif national de réduction de la 
consommation énergétique par unité de PIB est de 15 % et les objectifs intermédiaires sont fixés sur 
une base annuelle . En 2015, la consommation  d'énergie par unité de PIB a baissé de 5,3 %, soit plus 
que l'objectif de 3,1 %, et en 2016, elle a reculé de 4,8 % (objectif de 3,4 %). D'après les autorités, 
la consommation d'énergie par unité de PIB a baissé de 3,5 % en 2017, de 3 % en 2018 et de 2,5 % 
en 20 19. 
4.61.   Le 13ème Plan quinquennal pour le développement de l'énergie constitue la base de la politique 
énergétique de la Chine pour 2016 -2020.45 Il a pour but d'optimiser le système énergétique chinois, 
de soutenir la réforme concernant les produits énergétiqu es et la consommation d'énergie et d'établir 
un système énergétique moderne, propre, décarbonisé, fiable et efficace . Dans le même ordre 
d'idées, des plans quinquennaux ont été lancés pour des sous -catégories d'énergies comme 
l'électricité, le charbon, le gaz naturel, les énergies renouvelables et la technologie énergétique.  
 
44 En principe, la NEA est dotée d 'un mandat très large qui couvre l 'ensemble du secteur énergétique: 
charbon, pétrole, gaz, électricité (y compris l 'énergie nucléaire), énergies nouvelles et énergies renouvelables 
(y compri s l'hydroélectricité). Elle est également chargée de réglementer les secteurs du raffinage du pétrole, 
du charbon et de l 'éthanol -carburant. Les industries pétrochimiques et carbochimiques qui ne relèvent pas de 
la NEA sont réglementées par le MIIT . 
45 Les cibles du 13ème Plan quinquennal pour le développement de l 'énergie sont conformes aux objectifs 
du 13ème Plan quinquennal pour le développement économique et social . 
Construction
1,7%2018 2015
Industrie
68,2%
Total:  434 113
10 000 tonnes équivalent charbonTotal:  471 925
10 000 tonnes équivalent charbonCommercea
2,6%Transport et 
entreposage
8,9%Industrie
65,9%Construction
1,8%
Consommation 
résidentielle
11,6%Transport et 
entreposage
9,2%
Commercea
2,8%
Consommation 
résidentielle
12,8%
Autres
5,1%
Agriculture, 
silviculture et pêche
1,9%Autres
5,6%
Agriculture, 
silviculture et pêche
1,9%WT/TPR/S/415 • Chine  
- 162 - 
  4.62.   Les objectifs plus larges fixés concernant le développement énergétique vert et sobre en 
carbone dans le 13ème Plan quinquennal pour le développement de l'énergie sont notamment les 
suivants : i) d'ici à 2020, la part des énergies non -fossiles dans la consommation totale d'énergie 
devrait être supérieure à 15 %; et ii) les émissions de dioxyde de carbone par unité de PIB devraient 
diminuer de 18 % par rapport à 2005 . Dans le cadre du présen t examen, les autorités ont indiqué 
qu'à l'occasion de la 75ème Assemblée générale des Nations Unies en septembre  2020, la Chine s'était 
engagée à faire en sorte que les émissions de carbone atteignent leur plus haut niveau vers 2030 
et à parvenir à la car boneutralité d'ici à 2060 . En outre, elle a annoncé que les émissions de dioxyde 
de carbone par unité de PIB devraient diminuer de 65 % par rapport au niveau de 2005 et la part de 
la consommation d'énergies non -fossiles devrait atteindre près de 25 %. D'après les autorités, en 
2019, les énergies non -fossiles et le gaz naturel représentaient respectivement 15,3 % et 8,1 % de 
la consommation énergétique totale.  
4.63.   En décembre  2017, la Chine a lancé le plan de mise en place d'un marché d'échanges de 
droits d'émission  de carbone (pour le secteur de la production d'électricité) afin de commencer à 
établir son système national d'échanges de droits d'émission de carbone . Selon ce plan, le secteur 
de la production d'électricité sera le premier à réaliser des transactions s ur le marché national du 
carbone, qui sera progressivement élargi à d'autres secteurs . En 2018, la lutte contre le changement 
climatique a été ajustée et intégrée dans le mandat du nouveau Ministère de l'écologie et de 
l'environnement.  
4.64.   En décembre  2020, la  Chine a publié le Règlement sur le commerce des émissions de carbone 
(mise à l'essai) et le Plan de mise en œuvre relatif à la détermination et à la distribution des quotas 
nationaux d'émissions de carbone pouvant être échangés en 2019 -2020 (secteur de la  production 
électrique) . Le Règlement contenait une liste des principales unités d'émission dans le secteur de la 
production électrique qui sont comprises dans la gestion des quotas, ainsi que des prescriptions 
spécifiques relatives à la répartition des qu otas et à la conformité . Ce plan a officiellement lancé le 
premier cycle de mise en conformité du marché national du carbone.  
4.65.   Parmi les autres mesures concernant la promotion des énergies propres, relevons l'Avis sur 
l'établissement et l'amélioration du mé canisme de sauvegarde de la consommation d'électricité 
produite avec des énergies renouvelables, qui a été adopté conjointement le 10  mai 2019 par la NEA 
et la NDRC . Il établit un cadre général afin, notamment, d'établir des quotas pour la consommation 
d'électricité renouvelable dans la consommation totale d'électricité pour chaque province, d'établir 
des méthodes pour l'établissement de quotas et de suivre les échanges de quotas .46 Les autorités 
ont relevé qu'un certain nombre de rapports d e suivi et d'évaluation périodiques avaient été publiés 
pour guider les autorités provinciales dans la formulation de leurs plans locaux de consommation 
d'électricité produite avec des énergies renouvelables . Ces efforts se poursuivront en 2021 puisque 
les autorités calculent les quotas de consommation pour cette année -là en fonction de l'objectif 
national plus vaste consistant à atteindre la carboneutralité d'ici à 2060.  
4.66.   Le 1er janvier  2018, la Chine a mis en œuvre une nouvelle politique concernant la taxe 
environnementale afin de soutenir la protection de l'environnement et de réduire la pollution.  
4.67.   La Chine autorise l'investissement étranger dans le secteur de l'énergie sous réserve de 
l'application de la Liste négative concernant l'accès  de l'investissement étranger . Depuis 2018, pour 
ce qui est de l'accès de l'investissement étranger aux gisements de pétrole et de gaz naturel, des 
restrictions à l'exploration et à la mise en valeur du pétrole et du gaz naturel (à l'exception des 
schistes  et sables bitumeux et du gaz de schiste) ont été supprimées, y compris les prescriptions 
selon lesquelles, d'une part, de tels projets d'investissement doivent être menés par des 
coentreprises et des coopératives et, d'autre part, la construction et l'exp loitation des réseaux de 
gazoducs dans les villes de plus de 500  000 d'habitants doivent être soumises à une participation 
chinoise majoritaire.  
4.2.2.2   Charbon  
4.68.   Le charbon étant une ressource abondante et relativement bon marché en Chine, il continue 
de représente r une grande partie de l'énergie primaire du pays et est également la principale cause 
de la pollution atmosphérique . Sa part dans la consommation nationale d'énergie était de 57,7 % en 
2019 (contre 63,8 % en 2015) . La Chine est le premier producteur mondial  de charbon avec 
 
46 NEA. Adresse consultée : http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201905/t20190515_3662.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 163 - 
  3,85 milliards de tonnes en 2019 . Les réserves de charbon découvertes récemment totalisaient 
30,01 milliards de tonnes, ce qui portait le total à 1  738,58 milliards de tonnes.47 
4.69.   Selon les autorités, ces dernières années la Chine a mis en œ uvre des mesures pour contrôler 
strictement la nouvelle capacité des centrales électriques alimentées au charbon . En 2019, la 
capacité installée des centrales électriques alimentées au charbon était de 1,04 TW . Son taux de 
croissance avait reculé de 30 % en moyenne au cours de la période 2016 -2020 par rapport à la 
période 2011 -2015. La part de la capacité installée et la production électrique des centrales 
alimentées au charbon ont reculé progressivement d'une année sur l'autre . Entre 2018 et 2019, plus 
de 20 GW de centrales au charbon ont été fermées . Les autorités ont également indiqué que, ces 
dernières années, la nouvelle demande en électricité dans le pays était principalement satisfaite par 
les énergies renouvelables.  
4.2.2.3   Pétrole  
4.70.   En 2019, les réserves géolo giques de pétrole découvertes récemment représentaient 
1,12 milliard de tonnes, dont 160  millions de tonnes étaient des réserves prouvées et techniquement 
récupérables . La production de pétrole brut s'élevait à 191  millions de tonnes, tandis que la 
consomm ation atteignait 670  millions de tonnes.  
4.71.   La politique pétrolière gouvernementale est définie dans le 13ème Plan quinquennal pour le 
développement de l'énergie (2016 -2020), dont les objectifs sont d'augmenter les réserves de pétrole 
brut et d'améliorer l'ef ficacité de la récupération dans les champs pétroliers traditionnels, ainsi que 
d'accélérer la mise en valeur de l'huile de schiste et d'étendre le réseau d'oléoducs correspondant 
pour le transport du pétrole brut et des produits raffinés . L'exploration et  la mise en valeur du pétrole 
font partie des secteurs promus au niveau national.  
4.72.   Afin de mettre en œuvre les recommandations faites dans les Opinions sur 
l'approfondissement de la réforme des systèmes pétroliers et gaziers, le MNR a publié le 
31 décembre  2019 les Opinions sur la promotion de la réforme de la gestion des ressources 
minérales (mise à l'essai) . Parmi les différentes mesures de réforme promues par les Opinions, les 
entreprises nationales et étrangères qui sont enregistrées en Chine et qui ont des actifs nets d'au 
moins 300  millions de CNY ont le droit d'obtenir des droits miniers pour le pétrole et le gaz . Les 
Opinions indiquent que la période de validité de droits de prospection peut être fixée à cinq ans lors 
de l'enregistrement initial et que chaque prolongation est valable pendant cinq ans .48 La 
réglementation harmonise également les droits d'exploration et les droits d'exploitation concernant 
le pétrole et le gaz . En vertu des Opinions, les titulaires de droits  d'exploration concernant le pétrole 
et le gaz qui font une découverte pouvant être récupérée devraient signer le contrat de concession 
de droits miniers dans un délai de cinq ans.  
4.73.   Les Mesures administratives spéciales concernant l'accès de l'investissemen t étranger (liste 
négative nationale) (2019) ont supprimé la prescription selon laquelle l'exploration et la mise en 
valeur du pétrole et du gaz naturel (à l'exception entre autres du méthane de houille, des schistes 
et sables bitumeux et du gaz de schiste ) sont réservées aux coentreprises sino -étrangères.  
4.74.   Les entreprises ont le droit de fixer leurs propres prix pour le pétrole sur la base de l'offre et 
de la demande sur le marché, pour autant qu'ils ne dépassent pas le prix plafond établi par la NDRC . 
Le mécanisme de fixation des prix permet à la NDRC d'ajuster le prix recommandé lorsque la 
moyenne mobile des cours fluctue de plus de 4 % pendant 22 jours ouvrables consécutifs sur les 
marchés internationaux du pétrole .49 Le dernier mécanisme de fixation des p rix a été introduit en 
2016.  
4.75.   Selon les autorités, la Chine n'a pas publié de loi ou de règlement sur les réserves de pétrole 
obligatoires pour les entreprises, et elle n'impose pas aux entreprises pétrolières de constituer des 
réserves.  
 
47 MNR (2020), China Mineral Resources . Adresse consultée : 
http://www.mnr.gov.cn/sj/sjfw/kc_19263/zgkczybg/202010/P020201022612392451059.pdf . 
48 On déduit 25 % de la zone de bloc à chaque prorogation pour inciter fortemen t les titulaires de droits 
miniers à accélérer l'exploration.  
49 Mesures administratives provisoires concernant les prix du pétrole  (Fa Gai Jia Ge [2009] n ° 1198).  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 164 - 
  4.76.   Au cours des trois dernières années (2018 -2020), l'Arabie saoudite, la Fédération de Russie, 
l'Iraq, l'Angola, le Brésil et Oman sont restés les principaux exportateurs de pétrole à destination de 
la Chine . En 2020, la part de la Norvège et du Koweït dans les importations ch inoises de pétrole a 
fortement augmenté, tandis que celle de l'Iran a poursuivi sa tendance fortement baissière 
(tableau  4.17).  
Tableau 4.17 Principaux partenaires commerciaux de la Chine pour l'importation de 
pétrole, 2018 -2020  
(Milliers de tonnes)   
2018  2019  2020  
Monde  461 907,9  505 890,3  542 385,5  
 Arabie saoudite, Royaume d'  56 733,9  83 322,3  84 923,0  
 Fédération de Russie  71 494,4  77 664,9  83 572,3  
 Iraq 45 044,5  51 799,0  60 117,5  
 Brésil  31 622,2  40 156,6  42 189,9  
 Angola  47 387,6  47 368,5  41 785,1  
 Oman  32 909,8  33 871,7  37 838,3  
 Koweït, État du  12 199,2  15 294,0  31 168,1  
 Émirats arabes unis  23 212,4  22 688,3  27 496,9  
 États-Unis 12 281,3  6 349,5  19 760,3  
 Norvège  895,1  1 018,2  12 712,8  
 Malaisie  8 882,7  12 046,6  12 529,0  
 Colombie  10 768,5  13 121,0  12 383,1  
 Congo  12 580,5  11 960,5  9 246,0  
 Qatar  1 347,7  858,3  6 200,4  
 Royaume -Uni 7 725,5  12 556,7  5 894,2  
 Gabon  3 624,9  7 022,4  5 853,5  
 Équateur  1 872,4  2 050,4  4 712,6  
 Ghana  3 356,0  3 595,8  4 112,5  
 Nigéria  464,7  2 437,3  3 934,3  
 Iran 29 272,7  14 769,4  3 917,7  
Note:  Les 20 principaux partenaires apparaissent selon leur classement en 2020.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de l'ONU.  
4.77.   En 2020, la Chine a transformé 670  millions de tonnes de pétrole brut . Les investisseurs 
étrangers peuvent participer à des projets de raffinage et ne sont pas soumis à des limitations en 
ce qui concerne la forme juridique.  
4.78.   La distribution d'essence/de diesel est principalement réalisée par la China National Petroleum 
Corporation (CNPC) et la China Petroleum and Chemical Corporation (SINOPEC) . Les investisseurs 
étrangers peuvent participer au secteur de la distribution au détail c ar la Chine a levé les restrictions 
concernant l'investissement étranger dans la construction et l'exploitation de stations -service . Selon 
les autorités, un certain nombre de multinationales sont entrées sur le marché chinois de 
l'exploitation de stations -service.  
4.2.2.4   Gaz 
4.79.   En 2019, la production chinoise de gaz naturel (y compris le gaz de schiste et le méthane 
houiller) s'élevait à 176,17 milliards de m3, tandis que la consommation s'établissait à 306 milliards 
de m3.50 Les réserves g éologiques de gaz de schiste découvertes récemment représentaient 
764,42  milliard de m3, dont 183,84 milliards de m3 étaient des réserves prouvées et techniquement 
récupérables.  
4.80.   Dans le cadre du plan de développement des énergies de la Chine, l'utilisation  du gaz naturel 
sera élargie car cette ressource est considéré comme une énergie propre . En 2019, le gaz 
représentait 8,1 % de la consommation d'énergie, contre 5,8 % en 2015 . Outre son utilisation en tant 
que combustible industriel et pour la production d'é lectricité, le gaz est principalement utilisé pour 
le chauffage urbain et la cuisine, les transports et la fabrication de matières premières chimiques et 
de produits chimiques.  
 
50 MNR (2020), China Mineral Resources . Adresse consultée : 
http://www.mnr.gov.cn/sj/sjfw/kc_19263/zgkczybg/202010/P020201022612392451059.pdf . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 165 - 
  4.81.   La distribution du gaz naturel est principalement réalisée par la CNPC et la SI NOPEC, tandis 
que les entreprises privées jouent un rôle plus important dans le secteur de la vente au détail . Les 
investisseurs étrangers, notamment de Hong Kong, Chine, sont présents à la fois dans le secteur 
des importations et dans celui de la distribu tion au détail du gaz urbain . Selon la liste négative de 
2020 concernant l'accès de l'investissement étranger, la distribution de gaz naturel à participation 
étrangère a été ouverte aux investisseurs étrangers et devra être gérée conformément au principe 
d'égalité de traitement entre les investisseurs nationaux et étrangers.  
4.2.2.5   Électricité  
4.82.   Fin 2019, la capacité installée de production d'électricité en Chine était de 2,01 milliards de  kW 
(contre 1,9 milliard de kW fin 2018) . L'énergie thermique, l'hydroélectric ité, l'énergie nucléaire, 
l'énergie éolienne et l'énergie solaire représentaient 1,19 milliard de kW, 358  millions de kW, 
49 millions de kW, 210  millions de kW et 200  millions de kW, respectivement . Fin 2018, la production 
était respectivement de 1,04 mill iard de kW, 352  millions de kW, 45  millions de kW, 180  millions 
de kW et 170  millions de kW.  
4.83.   Le 19 décembre  2018, le Comité permanent de l'APN a modifié la Loi sur l'électricité (adoptée 
en 1995 et entrée en vigueur le 1er avril 1996). Cette Loi avait déjà  été modifiée en 2009 et 2015 . 
La modification de 2018 concernait les procédures d'approbation des entreprises d'électricité . En 
vertu de cette modification, les demandes d'établissement et de changement concernant une 
entreprise fournissant de l'électrici té sont soumises au département administratif chargé de l'énergie 
électrique, lequel, conformément à ses obligations et ses pouvoirs administratifs délivre la licence 
commerciale après examen et approbation en collaboration avec les départements compétents . 
4.84.   En application des Mesures administratives relatives à l'achat par les entreprises du réseau 
électrique de l'intégralité de l'électricité produite à partir d'énergies renouvelables51, les distributeurs 
(monopoles régionaux) doivent acheter l'électricité produite sur leur réseau par les centrales 
électriques fonctionnant avec des énergies renouvelables . Actuellement, les sociétés chinoises 
chargées des réseaux sont la State Grid Corporation, la China Southern  Power Grid et l'Inner 
Mongolia  Power (Group) Co., Ltd. ainsi que plusieurs entreprises dans les provinces.  
4.85.   Le graphique 4.7 illustre la production d'électricité, par source d'énergie primaire, et la 
consommation d'électricité, par secteur d'activité économique, en 2018.  
Graphique 4.7 Structure de la production et de la consommation d'électricité, 2018  
 
a L'énergie thermique fait référence à l'électricité produite par le charbon, le pétrole, le gaz, la chaleur 
résiduelle, l'incinération  des déchets et la biomasse.  
b Le commerce fait référence au commerce de gros et de détail, ainsi qu'à l'hôtellerie et à la 
restauration.  
Source:  Bureau national de statistique, Statistical Yearbook  2020.  
 
51 Décret n ° 2007/25 de la Commission nationale de réglementation de l'électricité  (SERC).  
Consommation par secteur d'activité économique Production par source
Énergie thermiquea
71,1%
Total:  7 166 TWh Total:  7 151 TWhÉnergie éolienne
5,1%Énergie nucléaire
4,1%Industrie
68,7%Construction
1,2%
Énergie solaire
2,5%Transport et entreposage 
2,2%
Commerceb
4,1%
Consommation 
résidentielle
14,1%
Hydroélectricité
17,2%Autres
8,0%
Agriculture, silviculture 
et pêche
1,7%WT/TPR/S/415 • Chine  
- 166 - 
  4.86.   Le graphique 4.8 indique les capacités de productio n installées par source pour 2019, tandis 
que le tableau 4.18 décrit les investissements dans les capacités de production, par source, pour 
2017 et 2019.  
Graphique 4.8 Capacités de production installées pa r type d'énergie primaire, 2019  
 
a L'énergie thermique fait référence à l'électricité produite par le charbon, le pétrole, le gaz, la chaleur 
résiduelle, l'incinération des déchets et la biomasse.  
Source:  Bureau national de statistique, China Statistical Yearbook  2020. 
Tableau 4.18 Investissement dans les capacités de production d'électricité par source, 
2017 -2019  
Type  Unité (million de 
CNY)  2017  2018  2019  
Hydroélectricité  100 622 700 839 
Énergie thermique  100 858 786 634 
Énergie nucléaire  100 454 447 382 
Énergie éolienne  100 681 646 1 244 
Énergie solaire  100 285 207 184 
Source:  Conseil chinois de l'électricité, Statistical  Data Collection of Electric Power Industry, 2017 -2019. 
4.87.   En 2019, la Chine a levé les prescriptions selon lesquelles la construction et l'exploitation des 
réseaux de gazoducs dans les villes de plus de 500  000 habitants devaient être soumises à une 
particip ation chinoise majoritaire . Toutefois, pour la construction et l'exploitation de centrales 
nucléaires, la participation chinoise doit être majoritaire (tableau 4.19) . L'investissement privé, y 
compris étranger, dans le développement des énergies renouvelab les est encouragé . Dans les 
"36 clauses sur l'investissement privé", nouvellement promulguées dans la circulaire 2010/13 du 
Conseil d'État, les capitaux nationaux privés sont "encouragés" à développer les nouveaux secteurs 
énergétiques : énergies éolienne, solaire et géothermique et énergie de la biomasse . La production 
d'électricité à partir d'énergie éolienne ou solaire ou d'énergie de la biomasse figure également parmi 
les domaines "encouragés" du Catalogue des branches de production dans lesquelles 
l'investissement étranger est encouragé (édition 2020) . La Chine soutient aussi la production 
d'électricité au moyen de l'énergie nucléaire et, comme pour les énergies renouvelables, l'IED est 
favorisé dans ce secteur.  
4.88.   Les efforts de la Chine pour libéraliser l a production et l'utilisation de l'électricité ont été 
exposés dans le document intitulé Plusieurs opinions sur un approfondissement de la réforme du 
système électrique (Zhong Fa n° 9 [2015]), publié en mars 2015.52 La réforme libéralise les tarifs 
 
52 Les orientations de la réforme ont ensuite été précisées dans six documents d'appui à la réforme du 
système électrique publiés par la NDRC et l'Administration nationale de l'énergie (NEA) (Fa Gai Jing Ti n° 2752 
de 2015), ainsi que dans de nombreux règlements d'application et projets pilotes, notamment: i) l'Avis de la 
NDRC et de la NEA sur la normalisation des projets pilotes pour une réforme progressive de la distribution 
d'énergie (Fa Gai Jing Ti n° 2480 de 2016); ii) la réponse du Bureau général de la NDRC et de la Division des 
affaires générales de la NEA sur l'accord à donner pour l'établissement du projet pilote sur la réforme 
progressive de la distribution de l'électricité à Ningdong (Fa Gai Ban Jing Ti n° 570 de 2017); et iii) l'Avis de la 
NDRC et de la  NEA sur la normalisation de la deuxième série de projets pilotes pour la réforme progressive de 
la distribution d'électricité du 21  novembre  2017. 
Total
2 010 GWÉnergie nucléaire
2,4%
Énergie solaire
10,2%
Énergie thermiquea
59,2%Énergie éolienne
10,4%Hydroélectricité
17,8%WT/TPR/S/415 • Chine  
- 167 - 
  de l'él ectricité (notamment pour les utilisateurs industriels), sauf les tarifs de transport et de 
distribution et les tarifs appliqués à des fins de service public (par exemple les services publics 
résidentiels et agricoles et les services publics importants, ai nsi que les autres utilisations servant le 
bien public, telles que déterminées par le gouvernement) . Les tarifs de transport et de distribution 
sont réglementés par la NDRC et la NEA . Selon les autorités, la NDRC a approuvé les tarifs de 
transport et de di stribution pour les 33 réseaux électriques provinciaux pendant la période 
réglementaire (2020 -2022) et elle a ratifié pour la première fois les tarifs de transport de 5 réseaux 
électriques régionaux . Les nouveaux tarifs doivent entrer en vigueur le 1er janvier 2021. Certains 
gros consommateurs industriels et commerciaux sont encouragés à acheter de l'électricité auprès 
des compagnies productrices sur la base d'accords d'achat direct à des prix négociés.  
Tableau 4.19 Régime de l'investissement dans le secteur de l'électricité, 2017 et 2020  
 
Catalogue 2017  Branches de production encouragées 
en 2019/Liste négative 2020  
Promotion  Construction et exploitation d'une centrale ultra 
supercritique d'une capacité de 600  000 kW ou plus  Comme en 2017  
Construction et exploitation de centrales de 
cogénération de chaleur et d'électricité à 
contre -pression, de centrales de production 
combinée de chaleur, d'électricité et de froid et de 
centrales de cogénératio n de chaleur et d'électricité 
d'une capacité de 300 000 kW ou plus  Comme en 2017  
Construction et exploitation de grandes centrales 
de refroidissement d'air d'une capacité de 
600 000 kW ou plus dans les zones déficitaires en 
eau Comme en 2017  
Construction et exploitation de centrales électriques 
à cycle combiné à gazéification intégrée, et autres 
projets de production d'électricité utilisant du 
charbon propre  Comme en 2017  
Construction et exploitation de centrales électriques 
de 300 000 kW ou  plus en utilisant la combustion à 
lit fluidisé, de la gangue carbonatée et de la boue 
de charbon, etc.  Comme en 2017  
Construction et exploitation de centrales 
hydroélectriques essentiellement pour la génération 
d'électricité  Comme en 2017  
Construction et exploitation de centrales nucléaires  Comme en 2017  
Construction et exploitation de nouvelles centrales 
électriques (fonctionnant notamment mais pas 
exclusivement à l'énergie solaire, éolienne, 
géothermique, marémotrice, à l'énergie des 
courants marins, à l'énergie des vagues et à 
l'énergie de la biomasse)  Comme en 2017  
Construction et exploitation du réseau électrique  Construction et exploitation de 
micro -réseaux d'énergies propres  
Utilisation de l'eau de mer (utilisation directe de 
l'eau de mer ou dessalement de l'eau de mer)  Utilisation de l'eau de mer (utilisation 
directe de l'eau de mer ou dessalement de 
l'eau de mer) ; utilisation d'eau saumâtre  
Construction et exploitation d'usines 
d'approvisionnement en eau  Concepti on, construction et exploitation 
d'usines d'approvisionnement en eau  
Construction et exploitation d'installations pour la 
gestion des ressources en eau renouvelable  Conception, construction et exploitation 
d'installations pour la gestion des 
ressources en eau renouvelable  
Construction et exploitation de stations d'épuration  Conception, construction et exploitation 
de stations d'épuration  
Construction et exploitation de stations de recharge 
de véhicules et de stations de remplacement de 
batteries  Comme en 2017  
Construction et exploitation de stations de 
remplissage de réservoirs à hydrogène  Comme en 2017  
Restrictions  Construction et exploitation de centrales nucléaires 
(avec une partie chinoise comme actionnaire 
majoritaire)  Construction et exploitation de centrales 
nucléaires (avec une partie chinoise 
comme actionnaire majoritaire)  
Construction et exploitation du réseau électrique 
(avec une partie chinoise comme actionnaire 
majoritaire)  Pas de mention  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 168 - 
   
Catalogue 2017  Branches de production encouragées 
en 2019/Liste négative 2020  
Construction et expl oitation de réseaux de 
canalisations pour le gaz, la chaleur, 
l'approvisionnement en eau et l'évacuation des 
eaux usées dans les villes de plus de 
500 000 habitants (avec une partie chinoise en tant 
qu'actionnaire majoritaire)  Pas de mention  
Source:  MOFCOM et NDRC, Catalogue indicatif des branches de production dans lesquelles l'investissement 
étranger est encouragé (édition 2017), Catalogue des branches de production dans lesquelles 
l'investissement étranger est encouragé (édition 2020) et Me sures administratives spéciales 
concernant l'accès de l'investissement étranger (édition 2020) ; et Liste négative nationale 2020.  
4.89.   Conformément aux mesures de libéralisation prises en 2015, le marché de détail de 
l'électricité est ouvert aux investisseurs a utres que les entreprises d'État en vertu des Règles de 
gestion pour l'entrée et la sortie des compagnies d'électricité et des Règles de gestion pour la 
libéralisation ordonnée des compagnies de distribution d'électricité, promulguées par la NDRC et la 
NEA en octobre  2016 (Fa Gai Jing Ti n° 2120 de 2016) .53 Les Règles établissent les prescriptions en 
matière de licences pour les entreprises qui vendent de l'électricité . À la fin de 2020, on dénombrait 
environ 4  500 compagnies d'électricité enregistrées aupr ès de l'Agence chinoise du négoce de 
l'électricité . Depuis 2018, il n'y a pas eu de restrictions à l'investissement étranger dans la 
construction et l'exploitation du réseau électrique . En vertu du régime actuel, la production, le 
transport et la distribut ion d'électricité doivent être administrés conformément au principe d'égalité 
de traitement entre les investisseurs nationaux et étrangers.  
4.90.   Plusieurs sociétés de négoce de l'électricité ont été établies dans tout le pays afin de relier les 
réseaux et les e ntreprises de distribution au détail, et de commercialiser l'électricité aux conditions 
du marché . Elles sont principalement responsables de la mise en place, de l'exploitation et de la 
gestion des plates formes de négoce, de l'organisation du négoce sur l e marché, de la fourniture des 
preuves de règlement et de services correspondants, de l'enregistrement des contrats bilatéraux 
signés par les utilisateurs et les compagnies de production, de l'enregistrement et de la gestion des 
acteurs du marché ainsi que  de la divulgation et de la diffusion d'informations sur le marché.  
4.91.   Des "marchés spot pilotes", sur lesquels l'achat et la vente de l'électricité se font au comptant 
et non -sur la base de contrats à moyen et à long terme, ont été lancés en août  2017 dans h uit zones 
(le Guangdong, l'ouest de la Mongolie -Intérieure, le Zhejiang, le Shanxi, le Shandong, le Fujian, le 
Sichuan et le Gansu) . Toutes les zones pilotes ont procédé à un essai de règlement en septembre . 
Selon les autorités, de nouvelles simulations on t été faites pendant la période à l'examen afin de 
contrôler l'intégrité du système de compensation du marché et d'assistance technique . En juin 2019, 
les huit zones de spot pilotes pour l'électricité ont lancé une opération de simulation . En 2020, toutes 
les zones pilotes ont réalisé chaque mois un essai de règlement . Il est prévu qu'en 2021, certaines 
zones ne réalisent plus de tels essais.  
4.3  Secteur manufacturier  
4.3.1   Évolution récente  
4.92.   La Chine est le premier producteur mondial de biens industriels . En 2018, av ec une valeur 
ajoutée totale s'élevant à quelque 4  000 milliards d'USD, le secteur manufacturier chinois 
représentait 28 % de la production manufacturière mondiale .54 Ce secteur est un moteur important 
de l'économie chinoise, même si sa contribution au PIB du pays ne cesse de baisser . Sa part dans 
le PIB s'élevait à 27,2 % en 2019, contre 29 % en 2015 . En outre, sa part dans l'emploi du secteur 
privé se situait autour de 15,4 % en 2018 .55 En 2019, les produits manufacturés représentaient 
95,4% des exportations chinoises (contre 93,7 % en 2016) et 66,5 % des importations (contre 64,9 % 
en 2016).  
 
53 NDRC et NEA, The Management Rules for Entry and Exit of Power Sale Companies,  and the 
Management Rules for Orderly Liberalizing of Power Distribution Businesses . Adresse consultée : 
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201610/t20161011_963217.html . 
54 Forum économique mond ial, These Are the Top 10 Manufacturing Countries in the World , 25 février 
2020. Adresse consultée: https://www.weforum.org/agenda/2020/02/countries -manufacturing -trade -exports -
economics/#:~:text=According%20to%20data%20published%20by,China%20overtook%20it%20in%202010 . 
55 Bureau national de statistique, China Statistical Yearbook 2019 . Adresse consultée: 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexeh.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 169 - 
  4.93.   Les autorités estiment que les résultats enregistrés par la Chine dans le secteur manufacturier 
peuvent être en grande partie attribués à son intégration  croissante dans les chaînes de valeur 
mondiales, favorisée notamment par la libéralisation des échanges et de l'investissement, une 
main-d'œuvre abondante et productive, un marché intérieur important, des infrastructures de haute 
qualité et l'innovation . Cependant, la viabilité à long terme du secteur pourrait être compromise par 
des défis environnementaux et une capacité excédentaire . Les entreprises de ce secteur peuvent 
être constamment confrontées à de faibles taux d'utilisation des capacités et aux pe rtes qui en 
résultent . Toutefois, selon les autorités, les capacités de production de charbon de la Chine ne sont 
actuellement pas excédentaires ; depuis 2016, la Chine a fermé pour plus de 1 milliard de tonnes de 
capacités de production de charbon vétustes , et les mines de charbon à grande échelle – produisant 
une quantité égale ou supérieure à 1,2 million de tonnes par an – représentent plus de 80 % de la 
production . Les autorités indiquent également que les secteurs de l'acier, du ciment, de l'aluminium 
et des produits chimiques ont des niveaux de rentabilité satisfaisants, et elles estiment qu'ils n'ont 
pas de capacité excédentaire.  
4.94.   Un certain nombre de mesures restent en vigueur afin de remédier aux difficultés rencontrées 
par les activités manufacturière s et de continuer à développer le secteur . Comme indiqué plus en 
détail dans l'examen précédent, les principales mesures sont l'initiative "Made in China 2025" (ou 
Plan " Manufacturing China  2025") et l'initiative "Internet Plus", toutes deux lancées en 201 5. Selon 
les autorités, il s'agit de lignes directrices non contraignantes.  
4.95.   Si les initiatives actuelles visent à promouvoir le développement d'activités à plus forte valeur 
ajoutée et davantage axées sur la connaissance grâce à l'innovation, les mesures p rises par la Chine 
dans le secteur manufacturier accordent également une place essentielle aux considérations 
environnementales . Elles ont pour but de réduire la consommation d'énergie et de ressources ainsi 
que les émissions de polluants générées par unit é de valeur ajoutée du secteur d'ici à 2025 .56 Le 
1er janvier  2018, la Chine a mis en place une nouvelle taxe environnementale visant à promouvoir 
la protection de l'environnement et à réduire la pollution . Cette taxe concerne les entreprises de 
différents  secteurs économiques, principalement du secteur manufacturier . Elle remplace le droit 
prélevé auparavant sur les rejets de matières polluantes et s'applique à quatre catégories de 
polluants rejetés directement dans l'environnement sur le territoire chinoi s: polluants 
atmosphériques, polluants de l'eau, déchets solides et bruit .57 Un abaissement de la taxe est prévu 
pour les entreprises dont le niveau de pollution est inférieur au niveau standard . Les sanctions ont 
aussi été renforcées.  
4.96.   Les autorités sont également conscientes du problème des capacités excédentaires dans le 
secteur manufacturier58 et elles ont fait des efforts pour les réduire ces dernières années . C'est par 
exemple l'un des objectifs des réformes structurelles du côté de l'o ffre, annoncées en 2015 . Au cours 
de la période à l'examen, les efforts réalisés par le pays pour abandonner progressivement les 
industries qu'il considère dépassées ou très polluantes ont été reflétés dans le Catalogue 
d'orientation de la restructuration industrielle, mis à jour pour la dernière fois en 2019 
(section  2.4.1).  
4.97.   Au cours de la période considérée, les activités manufacturières ont été encore libéralisées 
dans le but d'accroître la compétitivité de l'économie . Les mesures adminis tratives spéciales 
concernant l'accès à l'investissement étranger de 2020 (Liste négative pour l'investissement de 
2020) ont levé les restrictions relatives à la part de l'investissement étranger dans la production de 
véhicules utilitaires . Elles ont en ou tre supprimé les prohibitions concernant l'investissement 
étranger dans la fusion et le traitement des minéraux radioactifs, et la production de combustibles 
nucléaires . En outre, un certain nombre de produits et d'activités manufacturières, telles que les  
terminaux mobiles des appareils de cinquième génération et leur système intégré, les graveurs pour 
circuits intégrés, le conditionnement des puces, les appareils pour l'informatique en nuage, les 
principaux composants des robots industriels, les véhicules  utilisant des énergies nouvelles, les 
véhicules intelligents, les nouveaux matériels aérospatiaux, les médicaments de thérapie cellulaire 
et les produits de culture cellulaire à large échelle, ont été ajoutées à la liste des branches de 
 
56 OCDE (2017), Industrial Upgrading for Green Growth in China . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/greengrowth/Industrial_Upgrading_China_June_2017.pdf . 
57 Sont notamment exclus le rejet des eaux usées et des déchets ménagers dans les installations de 
traitement, le  rejet des déchets solides dans les installations d'entreposage/d'élimination qui sont conformes 
aux normes nationales, les émissions générées par la production agricole et les émissions des véhicules 
automobiles, des navires et des aéronefs.  
58 Ce problème  est aussi présent dans d'autres secteurs, tels que l'exploitation du charbon.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 170 - 
  production encoura gées figurant dans le Catalogue des branches de production encouragées aux 
fins de l'investissement étranger (Catalogue des IED encouragés) de 2020.  
4.98.   Parallèlement, l'investissement étranger fait l'objet de certaines restrictions et interdictions . 
Dans l'in dustrie automobile, les parties chinoises doivent avoir une participation d'au moins 50 % 
dans les entreprises de fabrication de véhicules pour le transport de personnes .59 En outre, un 
investisseur étranger ne peut établir plus de deux coentreprises de fab rication du même type de 
véhicules en Chine . Dans le secteur de la production de médicaments, il est interdit aux entreprises 
étrangères d'investir dans l'application de la vaporisation, de la friture, de la moxibustion, de la 
calcination et d'autres techn iques de traitement d'herbes médicinales chinoises, ainsi que dans la 
production de produits soumis à prescription confidentielle de spécialités pharmaceutiques chinoises . 
L'investissement étranger dans la production d'installations au sol de télédiffusion  et de réception 
de télévision par satellite et des principaux composants sont soumis à licences.  
4.99.   Le Ministère de l'industrie et des technologies de l'information (MIIT) est le principal 
organisme régulateur en ce qui concerne le secteur manufacturier ; il est responsable de l'élaboration 
des stratégies industrielles, de la mise au point des plans et normes pour l'industrie et de la 
surveillance du fonctionnement du secteur, y compris en ce qui concerne l'octroi des licences pour 
la fabrication de véhicules routiers et d'explosifs civils, conformément à la loi . La Commission 
nationale pour le développement et la réforme (NDRC) est responsable de la coordination du 
développement de l'industrie et de l'élaboration de stratégies de mise à niveau du secteur . Le MOST 
participe également à l'élaboration des politiques industrielles pour la fabrication de haute 
technologie.  
4.3.2   Principaux sous -secteurs  
4.3.2.1   Automobiles, pièces détachées et composants pour automobiles  
4.100.   En 2018, les entreprises détenues par l'État et les entrepr ises à participation étrangère 
représentaient respectivement 45,4 % et 47,3 % des recettes d'exploitation du secteur automobile 
(contre 43,7 % et 48,0 %, respectivement, en 2019).  
4.101.   La Chine est le premier marché automobile au niveau mondial, à la fois en termes  d'offre et 
de demande . Selon les résultats de l'étude nationale sur les secteurs dépassant une certaine taille60, 
le volume de production de véhicules automobiles en 2018 et en 2019 s'élevait à environ 
27,8 millions et 25,7 millions, respectivement.  
4.102.   L'industrie automobile chinoise a subi de plein fouet la pandémie de COVID -19. Selon les 
autorités, la production et les ventes de voitures ont chuté de près de 80 % en février  2020. Elles 
ont toutefois enregistré une reprise marquée grâce aux mesures de prévent ion et de contrôle de la 
pandémie et du fait de l'évolution économique récente . En 2020, le recul enregistré par la production 
et les ventes annuelles a baissé à moins de 2 %, et la production et les ventes de véhicules à énergies 
nouvelles ont respectiveme nt augmenté de 7,5 % et 10,9 %. Selon le Forum économique mondial, 
les producteurs de voitures en Chine ont eu recours à des solutions de commercialisation innovantes 
pour permettre aux chaînes d'approvisionnement de continuer de fonctionner . Par exemple, ce rtains 
producteurs de voitures ont ciblé les consommateurs qui achetaient des voitures en ligne en utilisant 
des outils tels que la réalité virtuelle et la diffusion d'émissions en direct pour stimuler les ventes.61 
4.103.   En 2020, le volume de production et de v entes de véhicules automobiles s'élevait 
respectivement à 25,22 millions et 25,31 millions . Selon le Bureau national de statistique, la même 
année, les recettes d'exploitation des entreprises du secteur de la fabrication automobile dépassant 
la taille fixé e par l'État étaient de 8  155,77 milliards de CNY, soit une augmentation en glissement 
annuel de 3,4 %, et le bénéfice s'élevait à 509,36 milliards de CNY, avec une augmentation en 
glissement annuel de 4,0 %. Les données statistiques de l'Association chinois e des constructeurs 
d'automobiles montrent que le nombre d'employés des 17 principales entreprises automobiles 
(groupes) était de 999  951, soit une baisse en glissement annuel de 5,6 %. 
 
59 Les autorités indiquent que cette limite sera levée en 2022.  
60 Il s'agit d'un terme statistique utilisé en Chine pour désigner les entreprises industrielles dont le 
chiffre d'affaires annuel pour l'activité principale s'élève à au moins 20 millions de CNY.  
61 Forum économique mondial, This Industry Was Crippled by the Coronavirus – Here's How It's Fighting 
Back, 25 février 2020. Adresse consultée: https://www.weforum.org/agenda/2020/02/coronavirus -china -
automotive -industry/ . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 171 - 
  4.104.   En avril  2020, afin de stimuler la consommation dans le secteur automob ile, 11 ministères 
et commissions, y compris la NDRC et le MOFCOM, ont promulgué conjointement une série de 
mesures .62 En substance, l'application des normes nationales VI relatives aux émissions pour la 
production de véhicules légers (dont la masse totale  n'excède pas 3,5 tonnes) a été retardée de six 
mois (jusqu'à janvier  2021) .63 Dans le même esprit, des mesures ont aussi été prises pour étendre 
les subventions financières accordées pour l'achat de véhicules à énergies nouvelles (VEN) jusqu'à 
la fin de 2 02264, accélérer l'élimination des camions diesel mis au rebut moyennant des politiques 
fiscales préférentielles et encourager les institutions financières à développer activement des 
services financiers, tels que les crédits à la consommation dans le sect eur automobile . En outre, les 
autorités indiquent que le taux de TVA appliqué à la distribution de voitures d'occasion sera abaissé 
à 0,5% du 1er mai 2020 au 31  décembre  2023 afin de stimuler les ventes de véhicules d'occasion . 
Avant cela, le taux était fixé à 2 % (taux inférieur au taux de 3 % en application de la "méthode 
simplifiée").65 
4.105.   La production d'automobiles, y compris les VEN, est soumise à  l'approbation de la NDRC et 
du MIIT . Des mesures ont été prises en novembre  2018 dans le but de réformer le régime 
réglementaire relatif à l'admission sur le marché (approbation) des constructeurs automobiles et à 
l'admission des véhicules automobiles .66 Plus précisément, la nouvelle réforme, entre autres 
dispositions, harmonise les règles (prescriptions) qui régissent l'admission des constructeurs et des 
produits dans le secteur automobile67 et simplifie la liste des questions devant faire l'objet d'une 
approbation par le MIIT, afin de réduire la charge administrative pesant sur les constructeurs 
automobiles.  
4.106.   En décembre  2018, les autorités ont pris de nouvelles mesures pour simplifier davantage 
certaines procédures administratives concernant l'investissem ent dans le secteur automobile .68 
Conformément aux nouvelles règles, les projets d'investissement concernant les véhicules complets 
et les autres investissements connexes sont administrés par les Départements pour le 
développement et la réforme au niveau local . La réglementation prévoit également un contrôle strict 
des nouveaux investissements visant à accroître la capacité de production des voitures à essence 
traditionnelles, dans la ligne des mesures prises par le pays pour promouvoir les VEN et l e 
développement durable du secteur automobile.  
4.107.   Le Plan de développement du secteur automobile à moyen et long termes, lancé en 2017, 
est le principal plan stratégique destiné à promouvoir l'industrie automobile . Il vise, entre autres, à 
améliorer le systèm e d'innovation et à promouvoir le développement de domaines clés, comme les 
VEN, les voitures intelligentes connectées à un réseau et les voitures peu énergivores . Il met aussi 
l'accent sur l'importance de renforcer la coopération internationale.  
4.108.   Conformém ent à la vision définie dans le Plan de développement du secteur automobile à 
moyen et long termes, des plans spécifiques ont été adoptés au cours de la période considérée . 
S'agissant de la fabrication de véhicules de nouvelle génération, un certain nombre  de mesures de 
soutien ont été prises pour encourager la production au cours de la période à l'examen . En 
février  2020, la NDRC et 11 autres départements ont publié conjointement la Stratégie d'innovation 
et de développement relative aux véhicules intellig ents dans le but, entre autres, d'accélérer la 
transformation et la modernisation de l'industrie automobile et de promouvoir l'innovation et le 
développement dans le domaine des véhicules intelligents . Dans le cadre de ce plan, l'application 
commerciale de s véhicules à conduite hautement automatisée devrait se concrétiser d'ici à 2025.  
 
62 Avis sur les mesures visant à stabiliser et à accroître la consommation dans le secteur automobile 
(Fa Gai Chan Ye [2020] No.  684).  
63 Les normes nationales VI relatives aux émissions font référence aux nouvelles normes applicables aux 
filtres à particules diesel.  
64 MOF, Annonce sur les politiques pertinentes relatives à l'exemption de la taxe sur l'achat d e véhicules 
pour les véhicules à énergies nouvelles. Adresse consultée: 
http://szs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202004/t20200417_3500222.htm . 
65 Annonce concernant la taxe sur la valeu r ajoutée applicable à la distribution de voitures d'occasion 
(Annonce n° 17 de 2020).  
66 Mesures concernant l'accès pour les entreprises fabricant des véhicules automobiles routiers et les 
produits (Décret n°  50 du MIIT).  
67 Le MIIT classe les véhicules rou tiers selon six catégories (véhicules destinés au transport de 
personnes, véhicules utilitaires, véhicules à usage spécial, remorques, motocycles et véhicules à faible 
vitesse); des prescriptions relatives aux émissions et des procédures étaient auparavant  prévues pour chaque 
catégorie.  
68 Dispositions sur la gestion des investissements dans le secteur automobile.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 172 - 
  4.109.   En octobre  2020, le gouvernement a défini les grandes lignes d'un plan de développement 
pour le secteur des VEN visant à accélérer l'innovation technologique et la constructi on 
d'infrastructures .69 Dans le cadre de ce plan, la consommation d'énergie moyenne des nouvelles 
voitures entièrement électriques destinées au transport des personnes devrait être réduite à 
12 kWh/100 km, et la part de VEN dans le total des ventes de nouv eaux véhicules devrait augmenter 
à 20% d'ici à 2025.  
4.110.   De nouvelles règles ont été adoptées en mai  2019 afin d'améliorer la gestion du recyclage 
et du démantèlement des véhicules automobiles mis au rebut .70 Cette réglementation lève les 
restrictions continge ntaires appliquées au nombre d'entreprises de recyclage autorisées dans chaque 
région ; aucune entreprise ou personne ne peut cependant mener de telles activités sans 
qualification . Les nouvelles règles visent à accroître la capacité de recyclage et de déma ntèlement 
de la Chine et à promouvoir un développement sain du secteur de la ferraille.  
4.3.2.2   Machines et appareils  
4.111.   À l'instar du secteur manufacturier dans son ensemble, le secteur des machines et appareils 
a subi de plein fouet la pandémie de COVID -19. Selon l es données communiquées par les autorités, 
entre janvier et mai  2020, les recettes d'exploitation cumulées du secteur des machines s'élevaient 
à 7 400 milliards de CNY, ce qui représente une baisse en glissement annuel de 9,03 %. En outre, 
les importations s'élevaient à 112 milliards d'USD et les exportations à 167,9 milliards d'USD, soit 
une baisse en glissement annuel de 11,02 % et 7,61 %, respectivement . Toutefois, selon les 
autorités, depuis le deuxième trimestre de 2020, la production du secteur s'est rég ulièrement 
améliorée : les recettes d'exploitation annuelles cumulées pour 2020 s'élevaient à 23  000 milliards 
de CNY, soit une hausse en glissement annuel de 4,2 %; parallèlement la valeur des exportations 
représentait environ 2  000 milliards de CNY, soit u ne baisse en glissement annuel de 3,1 %. La même 
année, les importations de machines s'élevaient à 191,96 milliards d'USD et les exportations à 
440,25 milliards d'USD, soit une hausse en glissement annuel de 0,8 et 5,7 %, respectivement . En 
2019, les exporta tions d'appareils médicaux s'élevaient à 12,91 milliards d'USD, soit une hausse en 
glissement annuel de 13,2 %; elles s'élevaient à 18,14 milliards d'USD en 2020, ce qui correspond à 
une augmentation en glissement annuel de 40,5 %. Les autorités font observer que la politique 
relative au secteur des machines vise à poursuivre un développement tiré par l'innovation, à 
promouvoir le passage à un secteur intelligent, vert et axé sur les services, à favoriser l'optimisation 
des structures industrielles, à améliorer la qualité des produits et les taux d'utilisation des ressources 
et de l'énergie, et à réduire les émissions de polluants.  
4.112.   En 2016, le gouvernement a lancé le Plan de développement de l'industrie de la robotique 
(2016 -2020) dans le but de promouv oir les applications robotiques et d'attirer l'investissement 
étranger . Ce plan visait, entre autres, à porter à 100  000 unités la production annuelle de robots 
industriels en recourant à la technologie nationale et à augmenter la part de la Chine dans le marché 
mondial des principaux composants à 50 % d'ici à 2020 . Les autorités indiquent que ces objectifs 
n'ont pas été pleinement atteints . Dans le cadre du plan, des fonds spéciaux du budget central ont 
été alloués afin de soutenir la recherche -développemen t dans le domaine de la robotique, et les 
institutions financières ont été encouragées à financer des projets dans ce secteur.71 
4.113.   S'agissant de l'évolution récente dans le domaine des équipement médicaux, les autorités 
ont pris des mesures en 2020 pour gara ntir la stabilité de la production de matériel de prévention 
et de contrôle de la COVID -19. L'Administration fiscale nationale et le MOF ont publié l'Annonce sur 
les politiques fiscales visant à soutenir la prévention et le contrôle de la COVID -19 (Annonce  n° 8 de 
2020) . L'Annonce permet de déduire une seule fois de l'impôt sur le revenu des sociétés les dépenses 
liées à l'achat de nouveaux équipements par les principaux producteurs de matériel de prévention 
et de contrôle de la COVID -19 afin d'élargir leur  capacité de production.72 
 
69 Conseil d'État, Cabinet Boost for New Energy Vehicles , 13 octobre 2020. Adresse consultée: 
http://english.www.gov.cn/policies/policywatch/202010/13/content_WS5f85068dc6d0f7257693d696.html . 
70 Conseil d'État, Mesures concernant la gestion du recyclage des véhicules automobiles mis au rebu t 
(Décret du Conseil d'État n° 715).  
71 Conseil d'État, China to Triple Industrial Robot Production by 2020 , 27 avril 2016. Adresse consultée: 
http://english.www.gov.cn/state_council/ministries/2016/04/27/content_281475336534830.htm . 
72 Administration fiscale nationale. Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810755/c5143465/content.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 173 - 
  4.114.   Parmi les autres mesures stratégiques prises dans le secteur des machines et appareils 
figurent les suivantes : i) les Orientations sur l'accélération du développement de l'industrie de la 
fabrication de matériels de protection de  l'environnement du MIIT, qui fixe comme objectif une 
production de matériels de protection de l'environnement d'une valeur de 1  000 milliards de CNY 
d'ici à 2020 ; et ii) les Plans d'action pour une industrie du remanufacturage haut de gamme 
intelligent (2 018-2020) . En outre, le Plan de développement du secteur manufacturier intelligent 
(2016 -2020), publié par le MIIT et le MOF, a été mis en place dans le but d'orienter le développement 
du secteur manufacturier intelligent . Il fixe notamment comme objectif l'achèvement de la 
numérisation des secteurs manufacturiers traditionnels d'ici à 2020, l'établissement du système 
d'appui au secteur manufacturier intelligent et le passage aux technologies intelligentes dans les 
principaux secteurs d'ici à 2025.  
4.3.2.3   Fer et a cier 
4.115.   La valeur des exportations de fer et d'acier de la Chine s'élevait à 33,4 milliards d'USD en 
2020, contre 46,9 milliards d'USD en 2018, tandis que la valeur des importations est passée de 
22,4 milliards d'USD à 36,8 milliards d'USD sur la même période . Selon les autorités, cette tendance 
s'est poursuivie en 2020 suite aux mesures prises par la Chine pour remédier à la surcapacité dans 
le secteur de l'acier . Au cours de la première moitié de 2020, les exportations d'acier ont fortement 
baissé et les imp ortations ont considérablement augmenté . Entre janvier en mai, la Chine a exporté 
25 millions de tonnes de produits en acier, soit une diminution de 14 % en glissement annuel ; elle 
en a importé 5,46 millions de tonnes, soit une augmentation de 12 % en glisse ment annuel, ce qui 
témoigne des efforts déployés par le pays pour remédier à la capacité excédentaire dans le secteur.  
4.116.   Les efforts déployés par la Chine pour pallier la surcapacité de production dans le secteur de 
l'acier sont guidés par les Opinions sur la réduction des surcapacités dans l'industrie sidérurgique 
pour favoriser le développement et la résolution des difficultés (Guo Fa [2016] n°  6).73 Ces opinions 
interdisent notamment l'installation de nouvelles capacités sidérurgiques . La Chine entend 
également encourager les entreprises à éliminer une partie de leurs capacités de production d'acier 
grâce, entre autres, à la suppression proactive de capacités, à des fusions et acquisitions et à des 
restructurations, à la transformation et à la conversion d es lignes de production, à la relocalisation 
et à la reconstruction, et à la coopération mondiale en matière de capacités de production . 
Conformément aux Opinions, la Chine prévoit de réduire encore la capacité de production d'acier 
brut de 150 millions de  tonnes en 2020 afin qu'elle soit plus proche de la consommation.  
4.117.   Les autorités indiquent que, à la fin de 2019, la Chine avait réduit la capacité de production 
d'acier brut d'environ 170 millions de tonnes au total, dépassant avant l'échéance de 2020 l'ob jectif 
fixé dans le 13ème Plan quinquennal de développement économique et social, qui prévoyait une 
diminution de 150 millions de tonnes .74 Elles ont aussi mentionné le fait que les "entreprises 
zombie"75 dans le secteur du fer et de l'acier avaient été la rgement démantelées . En outre, la 
production d'acier non conforme aux normes de qualité a été réduite de 140 millions de tonnes en 
2017. Les autorités indiquent que la capacité de production d'"acier standard" a été totalement 
interdite.  
4.118.   Poursuivant ses ef forts de réduction de la capacité, la Chine a annoncé en janvier  2018 une 
nouvelle politique visant à interdire aux usines sidérurgiques d'accroître leur capacité . Celles-ci 
devaient également supprimer au moins 1,25 tonne de capacité vétuste pour chaque t onne de 
nouvelle capacité dans les zones "écologiquement sensibles" de la région Beijing -Tianjin -Hebei, du 
delta du fleuve Yangtsé et du delta de la rivière des Perles .76 En application de l'Avis sur l'amélioration 
du remplacement de la capacité et le dépô t de projets dans le secteur du fer et de l'acier (Fa Gai  Dian 
 
73 Conseil d'État, Opinions of the State Council on Resolving Excess Capacity in the Iron and Stee l 
Industry . Adresse consultée: http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -02/04/content_5039353.htm . 
74 Selon un rapport de l'OCDE de 2020 sur la capacité de production d'acier dan s le monde, la capacité 
de production d'acier de la Chine a reculé de 1  192,9 millions de tonnes en 2016 à 1  152,2 en 2019; ces 
chiffres n'ont pas été confirmés par les autorités. D'après cette étude, les calculs sont uniquement fondés sur 
la somme de tout es les usines sidérurgiques existantes pour lesquelles le Secrétariat de l'OCDE dispose de 
renseignements. OCDE (2020), Latest Developments in Steelmaking Capacity . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/industry/ind/latest -developments -in-steelmaking -capacity -2020.pdf . 
75 Le terme "entreprises zombies" fait référence aux entreprises dont les bénéfices actuels ne 
permettent pas de couvrir les coûts du serv ice de la dette.  
76 Conseil d'État, China Releases New Steel Capacity Replacement Policy , 9 janvier 2018. Adresse 
consultée: http://english.www.gov.cn/ state_council/ministries/2018/01/09/content_281476006915798.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
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  [2020] n° 19), à partir du 24  janvier  2020, le remplacement de la capacité de production d'acier et 
les inscriptions de projets ont été suspendus, des lignes directrices pour l'inscription de p rojets 
relatifs à l'acier ont été élaborées et introduites, et les mesures concernant le remplacement de la 
capacité de production d'acier ont été révisées . L'Avis énonçait également certaines dispositions en 
lien avec la protection de l'environnement et i nterdisait l'élargissement de la capacité de fonte 
d'acier.  
4.119.   Selon l'OCDE, en novembre  2019, la NDRC, le MIIT et le Bureau national de statistique ont 
publié conjointement un avis demandant aux entreprises sidérurgiques de réaliser une étude et de 
soumettre  un rapport sur l'état de la capacité et les changements apportés à la production dans 
leurs installations les trois années précédentes . Le but était d'examiner les changements survenus 
en termes de capacité et d'équipement dans le secteur de l'acier en Ch ine depuis 2016.77 
4.3.2.4   Secteur électronique, des TI et des circuits intégrés  
4.120.   Selon l'Annuaire statistique de l'information électronique de la Chine, la part de marché des 
entreprises publiques dans les entreprises du secteur de l'information électronique (au -delà d'une 
certaine taille définie) s'élevait à 3,5 % en 2018, tandis que les entreprises privées représentaient 
47,3% du secteur.  
4.121.   Le secteur des circuits intégrés est au cœur des technologies de l'information . Pour cette 
raison, les autorités le considèrent comme un secteur stratégique qui soutient le développement 
socioéconomique national et permet de préserver la sécurité nationale . L'initiative Made in China 
2025 a confirmé l'accent mis par la Chine sur les TI de nouvelle génératio n en ce qui concerne les 
semi-conducteurs . Les autorités indiquent qu'en 2018, les recettes d'exploitation des entreprises de 
fabrication de circuits intégrés (au -delà d'une certaine taille définie) s'élevaient à 364,4 milliards de 
CNY. En outre, les donné es statistiques de l'Association chinoise des fabricants de semi -conducteurs 
montrent qu'en 2019, les recettes du secteur des circuits intégrés chinois s'élevaient à environ 
108 milliards d'USD : 40,51% provenaient de la conception, 28,42 % de la fabrication  et 31,07 % du 
conditionnement et des essais.  
4.122.   La Chine dépend énormément des importations de circuits intégrés haut de gamme . Les 
exportations de circuits intégrés s'élevaient à 117,1 milliards d'USD en 2020 (contre 84,7 milliards 
d'USD en 2018), tandis que  les importations représentaient 350,8 milliards d'USD (contre 
312,7  milliards d'USD en 2018) . La demande importante de semi -conducteurs témoigne de la 
spécialisation du pays dans l'assemblage d'appareils électroniques, étant donné que la majorité des 
puces ne sont pas destinées au marché chinois, mais sont réexportées vers d'autres pays sous la 
forme d'équipements électroniques (par exemple, téléphones, téléviseurs et tablettes).  
4.123.   Les Directives de 2014 visant à promouvoir le développement de l'industrie na tionale des 
circuits intégrés ont fixé des objectifs spécifiques visant à développer le secteur chinois des circuits 
intégrés et des semi -conducteurs : porter les recettes du secteur à plus de 350  milliards de CNY d'ici 
à 2015 et assurer un taux de croissan ce annuel des recettes de plus de 20 % d'ici à 2020 . Les tâches 
prioritaires comprennent notamment la création du Groupe national de pilotage pour le 
développement de l'industrie des circuits intégrés ; le lancement du Fonds national d'investissement 
pour l'industrie des circuits intégrés ; et la promotion de matériels et de logiciels sûrs et fiables.  
4.124.   Le 24  septembre  2014, le Fonds national d'investissement pour l'industrie des circuits 
intégrés a été créé et doté d'un financement initial de 23 milliards d'USD . Les autorités indiquent 
que le capital du Fonds est fourni selon les principes de l'économie de marché et que le Fonds n'est 
affilié à aucun organe gouvernemental . Selon une étude de l'OCDE, en mai  2019, les actionnaires 
du Fonds étaient notamment les en tités suivantes : Ministère des finances (36 %); Banque chinoise 
pour le développement (22 %); Société nationale des tabacs, une entreprise publique appartenant 
au gouvernement central (11 %); et Beijing E -Town International Investment & Development , une 
entre prise publique locale (10 %).78 En 2019, dans le cadre d'une deuxième phase de financement, 
 
77 OCDE (2020), Latest Developments in Steelmaking Capacity . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/industry/ind/latest -developments -in-steelmaking -capacity -2020.pdf . 
78 OCDE (2019), Measuring Distortions in International Markets – The Semiconductor Value Chain . 
Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=TAD/TC(2019)9/FINAL&docLanguage
=En. WT/TPR/S/415 • Chine  
- 175 - 
  29 milliards d'USD ont été ajoutés au Fonds afin d'investir dans des entreprises de semi -conducteurs 
nationales d'amont . En octobre  2019, les principaux actionnaires  comprenaient le Ministère des 
finances (15 %), la Banque chinoise pour le développement (11 %), Shanghai Guosheng Group (7 %), 
la Société nationale des tabacs (7 %) et Beijing  E-Town International Investment & Development  
(5%). Les autorités n'ont pas confirm é ces chiffres.79 
4.125.   Comme expliqué dans le rapport du Secrétariat du précédent examen de la Chine, les 
entreprises du secteur des circuits intégrés continuent de bénéficier de certaines mesures d'incitation 
fiscales, principalement en application de la Circulaire révisée de 2015 sur les politiques de fiscalité 
des entreprises visant à encourager le développement de l'industrie des circuits intégrés (MOF et 
SAT [2015] n°  6) et de la Circulaire de 2016 sur les politiques de fiscalité des entreprises visant  à 
encourager le développement de l'industrie des circuits intégrés (MOF et SAT [2016] n°  49).80 
4.126.   Le 4 août 2020, le Conseil d'État a promulgué la Politique de promotion du développement 
de haute qualité des secteurs des circuits intégrés et des logiciels ( Guo Fa [2020] n°  8).81 Dans le 
cadre de cette politique, la Chine a mis en place une large gamme de mesures favorables, telles 
qu'un impôt préférentiel sur le revenu des sociétés, des conditions de financement avantageuses, 
un soutien à la R&D, des droits d'importation préférentiels pour certains produits et des formalités 
douanières simplifiées . Les autorités indiquent que les entreprises nationales et à participation 
étrangère peuvent bénéficier de ces mesures selon les mêmes modalités, comme prévu par la  
législation . Cette politique vise également à appliquer de manière rigoureuse un système de 
protection de la propriété intellectuelle pour les circuits intégrés et les logiciels, et à renforcer les 
sanctions en cas de violation des droits de propriété int ellectuelle . S'agissant de la coopération 
internationale, elle a entre autres pour objectif de créer un environnement incitant les entreprises 
internationales à investir en Chine et à établir des centres de R&D dans le pays, et de promouvoir 
l'initiative " Go Global" des secteurs des circuits intégrés et des logiciels . Les autorités indiquent que 
les mesures d'incitation prévues dans le cadre de cette politique sont censées remplacer le 
traitement fiscal préférentiel après une période de transition.  
4.127.   La Strat égie nationale de développement de l'informatisation, publiée en juillet  2016, vise à 
orienter le développement de l'informatisation du pays au cours des 10 années suivantes . Les plans 
d'action pour le secteur des TI et ses sous -secteurs sont présentés dan s le tableau 4.20.  
Tableau 4.20 Plans d'action pour le secteur des TI et ses sous -secteurs, 2016 -2020  
Plans  Objectifs (d'ici à 2020)  Date de publication  
Guide pour le développement de 
l'industrie de l'information  Les recettes de l'industrie de l'information 
atteignent 26  200 milliards de CNY (en 
augmentation de 8,9% par rapport à 2015) ; les 
exportations du commerce général de produits 
électroniques représentent 30% des exportations 
du secteur (en augm entation de 4,5% par rapport 
à 2015)  16 janvier  2017 
Plan pour le développement de 
l'industrie de l'information et de 
la communication (2016 -2020)  Les recettes de l'industrie des TIC atteignent 
3 500 milliards de CNY (en augmentation de 
15,5% par rapport à 2015)  17 janvier  2017 
Plan pour le développement des 
logiciels et des services 
informatiques (2016 -2020)  Les recettes tirées des logiciels et des services 
informatiques dépassent 8  000 milliards de CNY, 
avec un taux de croissance annuel de 13%, ce qui 
représente 30% de l'industrie des TI ; les 
exportations de logiciels dépassent 68 milliards 
d'USD.  17 janvier  2017 
Plan pour le développement de 
l'industrie des données 
volumineuses (2016 -2020)  Les recettes tirées des produits de données 
volumineuses dépassent 1 milliard de CNY, avec 
un taux de croissance annuel de 30%  17 janvier  2017 
 
79 Selon le rapport de l'OCDE, le Fonds pour le secteur des circuits intégrés est comp lété par une série 
de fonds locaux au niveau provincial, tels que le Fonds de placement en actions pour le secteur des circuits 
intégrés de Beijing. Les autorités ont aussi indiqué que le gouvernement n'avait aucune participation dans les 
fonds locaux.  
80 Document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14 septembre 2018.  
81 Conseil d'État, Policy on Promoting High -quality Development of Integrated Circuit Industry and 
Software Industry . Adresse consultée: http://www.gov.cn/zhengce/content/2020 -
08/04/content_5532370.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 176 - 
  Plans  Objectifs (d'ici à 2020)  Date de publication  
Plan d'action triennal pour le 
développement de l'informatique 
en nuage (2017 -2019)  D'ici à 2019, le secteur de l'informatique en nuage 
représente 430 milli ards de CNY  30 mars 2017 
Plan d'action triennal pour le 
développement du commerce 
électronique industriel  Les achats par la voie du commerce électronique 
s'élèvent à 9  000 milliards de CNY et les ventes en 
ligne se chiffrent à 11  000 milliards de CNY  25 septembre  2017 
Guide pour le développement de 
l'industrie de l'information  Les recettes de l'industrie de l'information 
atteignent 26  200 milliards de CNY (en 
augmentation de 8,9% par rapport à 2015) ; les 
exportations du commerce général de produits 
électroniques représentent 30% des exportations 
du secteur (en augmentation de 4,5% par rapport 
à 2015)  16 janvier  2017 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.3.2.5   Construction navale  
4.128.   Dans le cadre de l'initiative Made in China 2025, la construction navale est considérée comme 
l'un des 10 secteurs prioritaires . L'objectif stratégique général de ce plan est d'accroître le poids de 
la Chine dans la construction navale haut de gamme . En outre, dans le cadre du 13ème Plan 
quinquennal de développement écon omique et social, le MIIT a dévoilé le 12  janvier  2017 le Plan 
d'action pour l'approfondissement de l'ajustement structurel, l'accélération de la transformation et 
la mise à niveau du secteur de la construction navale (2016 -2020), qui présente les réformes  et les 
changements nécessaires dans le secteur.  
4.129.   En outre, le Plan vise à améliorer l'innovation technologique, à rationaliser la capacité, à 
intégrer la fabrication intelligente, à améliorer la qualité et le marquage de manière générale, à 
promouvoir la c ollaboration militaro -commerciale dans le secteur de la construction navale et à 
élargir la portée des investissements et des partenariats au niveau mondial . Il exhorte également 
les constructeurs navals à se conformer aux bonnes pratiques en matière de pr otection de 
l'environnement et à promouvoir l'efficacité énergétique et une navigation respectueuse de 
l'environnement . La politique de la Chine visant à promouvoir une construction navale soucieuse de 
l'environnement a déjà été mentionnée en 2009, lorsque  le pays a proposé d'accélérer la destruction 
et la reconstruction des flottes vétustes, et d'éliminer les pétroliers à coque simple dans le but 
d'améliorer la sécurité des navires et de réduire l'impact environnemental de la navigation en 
remplaçant les f lottes vétustes par de nouveaux navires verts.  
4.130.   Le 13ème Plan quinquennal pour le secteur chinois des appareils et équipements de navires 
(2016 -2020) visait également à accroître la proportion d'équipements d'origine nationale à 
respectivement 80 %, 60% et 40% dans trois modèles de navires, les navires de haute technologie 
et les équipements d'ingénierie océanique d'ici fin 2020 . Selon les autorités, le Plan et ses objectifs 
ne sont que des orientations.  
4.131.   En janvier  2017, le MIIT a publié une déclaration encou rageant les institutions financières à 
soutenir le secteur national de la construction navale . Selon une étude de l'OCDE, la Commission 
chinoise de réglementation bancaire (CBRC) a incité les institutions financières à soutenir le secteur 
et les exportatio ns de navires construits dans le pays .82 Les autorités indiquent qu'elles ont fourni 
au fil des ans un appui au développement de l'économie réelle, y compris à la construction navale . 
Elles font observer que, ces dernières années, grâce à l'amélioration continue de la technologie et 
de la qualité dans ce secteur et à l'amélioration des conditions de l'activité des entreprises dans le 
pays, y compris les conditions de financement, la demande de navires en Chine a augmenté, ce qui 
a contribué  à aider les constructeurs navals chinois à résister aux effets néfastes du ralentissement 
du marché à long terme et à préserver la stabilité et la solidité du développement du secteur.  
4.132.   La Chine est le plus gros constructeur naval au monde . Ces dernières années, le niveau de 
la conception et de la construction de navires en Chine a connu une amélioration rapide . Le pays 
construit des grands porte -conteneurs de collecte de plus de 20  000 E.V.P. en lots et il a commencé 
à construire de grands navir es de croisière, mais la structure de la production doit encore être 
optimisée . Les navires à faible valeur ajoutée et ceux faisant appel à des technologies peu avancées, 
tels que les vraquiers, représentent toujours une grande part du total des livraisons  (52% en 2020 
en termes de tonnage brut).  
 
82 OCDE, Science, Technology and Industry Policy Papers , août 2019, n°  75. WT/TPR/S/415 • Chine  
- 177 - 
  4.133.   En 2019, un projet de fusion des deux plus grandes entreprises publiques de construction 
navale du pays – China State Shipbuilding Corp. (CSSC) et China Shipbuilding Industry Co. (CSIC) 
– a été annoncé .83 Les autor ités indiquent qu'en mars  2021, la réorganisation conjointe de la CSSC 
et de la CSIC n'était pas encore achevée.  
4.4  Services  
4.4.1   Services financiers  
4.4.1.1   Aperçu général  
4.134.   La politique de la Chine en matière de services financiers a pour objectifs de prévenir et 
maîtrise r les risques financiers, de servir l'économie réelle et de promouvoir davantage la 
libéralisation .84 Les autorités indiquent que certaines mesures actuelles de cette politique visent à 
pallier le rebond des actifs bancaires improductifs, à réglementer les  activités bancaires parallèles 
et à lutter contre la corruption et la criminalité financières . Les efforts spécifiques déployés incluent 
des mesures destinées à améliorer davantage le circuit de transmission de la politique monétaire, à 
renforcer le march é des capitaux, à aider les petites et moyennes banques à reconstituer leur capital 
et à optimiser leur gouvernance, à améliorer le gouvernement d'entreprise dans les institutions 
financières et à réglementer les qualifications et le comportement des actio nnaires . S'agissant du 
marché des changes, les autorités ont pour objectif, dans ce secteur, de promouvoir un 
développement fondé sur le marché.  
4.135.   Le secteur représentait 7,9 % du PIB en 2019 et 2018 ; il employait 8,2 millions de personnes 
en 2019, contre 6,9  millions en 2018 . Sa structure est encore déséquilibrée, les banques restant 
fortement prédominantes par rapport aux autres types d'institutions financières . Le marché des 
valeurs mobilières est relativement modeste . La capitalisation boursière des entrep rises chinoises 
cotées en bourse atteignait 8  500 milliards de yuan en 2019, ce qui représentait à peu près 59,3 % 
du PIB .85 En revanche, d'après la Banque mondiale, le ratio crédit bancaire/PIB s'élevait à 164,6 % 
en 2019 . La domination des banques commerci ales se manifeste par leur part des actifs totaux du 
secteur : elles détiennent en effet plus de 82 % des actifs et passifs des établissements bancaires, 
soit une hausse par rapport à 2018, où le taux de ces indicateurs était de 78 %. Les autorités ont 
indiqu é qu'en 2020, la capitalisation boursière des entreprises chinoises cotées en bourse s'élevait 
à 79 720 milliards de yuan, soit 78,5 % du PIB . En 2018, 2019 et 2020, le financement sur capitaux86 
des secteurs non financiers se montait à 861,5 milliards de y uan, 18,9 milliards de yuan et 
1 260 milliards de yuan, respectivement ; les sociétés non financières ont émis pour 1 650 milliards 
de yuan, 2 580 milliards de yuan et 3 450 milliards de yuan d'obligations d'entreprises (dont des 
obligations classiques, des  obligations convertibles et des obligations échangeables), 
respectivement, ces mêmes années, par l'intermédiaire du marché obligataire . Le marché obligataire 
a émis des obligations d'État pour un montant total de 2 560 milliards de yuan en 2018, de 
2 830 milliards de yuan en 2019 et de 2 420 milliards de yuan en 2020.  
4.136.   Les banques d'État figurent parmi les principaux acteurs du secteur financier chinois . Les 
grandes banques du système (par exemple les six grandes banques commerciales d'État et les trois  
banques spécialisées d'État87) et la plupart des autres institutions financières (par exemple les 
coopératives de crédit, les institutions financières non bancaires et les compagnies d'assurance) sont 
 
83 La CSSC et la CSIC sont toutes deux administrées par la Commission de contrôle et d'administra tion 
des actifs publics au nom du gouvernement. Les chantiers de construction de la CSIC sont situés dans le nord -
est et le nord de la Chine. Ses filiales comprennent Dalian Shipbuilding Industry, Bohai Shipbuilding Heavy 
Industry, Qingdao Beihai Shipping Heavy Industry et Shanhaiguan New Shipbuilding Industry. Les chantiers 
navals de la CSSC sont principalement situés dans l'est et le sud de la Chine, et ses filiales comprennent 
Shanghai Waigaoqiao Shipbuilding, Jiangnan Shipyard (Group) Co., Ltd., Hudong -Zhonghua Shipbuilding 
(Group) Co., Ltd. et CSSC Offshore & Marine Engineering Company (COMEC), renommée récemment.  
84 La description donnée sera axée principalement sur les modifications apportées à la réglementation 
pendant la période considérée. Voir les documents WT/TPR/S/375/Rev.1 du 13 juillet 2018, paragraphes  4.143 
à 4.172; WT/TPR/S/342/Rev.1 du 12  octobre 2016, paragraphes  4.44 à 4.84; WT/TPR/S/300/Rev.1 du 
7 octobre 2014, paragraphes  4.48 à 4.84; WT/TPR/S/264/Rev.1 du 20 juillet 2012, paragraphes  96 à 164; et 
WT/TPR/S/230/Rev.1 du 5 juillet 2010, paragraphes  47 à 82.  
85 Banque mondiale, Capitalisation boursière des entreprises intérieures cotées (USD courants) en 
Chine.  Adresse consultée: https://data.worldbank.org/indicator/CM.MKT.LCAP.CD?locations=CN . 
86 Y compris le financement aux bourses de Shanghai et de Shenzhen et sur le Marché national des 
titres.  
87 Les trois banques spécialisées sont la Banque chinoise pour le développement, la Banque chinoise 
d'import -export et la Banque chinoise pour le développement agricole.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 178 - 
  soit directement détenues par l'État soit détenues par  d'autres entreprises publiques . Dans un 
rapport à l'APN, le Conseil d'État a indiqué que les actifs totaux des institutions financières d'État fin 
2017 s'élevaient à 241 milliards de yuan, ce qui représentait 88 % du total.88 
4.137.   Le 24  janvier  2019, le nombre des grandes banques d'État officielles chinoises, les plus 
importantes banques du système national, est passé à six avec l'inclusion, par les autorités, de la 
Caisse d'épargne postale de Chine, qui rejoint la Banque industrielle et commerciale de Chine, la  
Banque agricole de Chine, la Banque de Chine, la Banque chinoise pour la construction et la Banque 
des communications .89 Les autorités indiquent que depuis quelques années, la Chine encourage les 
banques commerciales constituées en société par actions à o ptimiser leur structure de gouvernance, 
d'accroître l'efficacité du système de gouvernance et d'exécution et d'accélérer le développement et 
la transformation de qualité supérieure . En juin  2019, la Commission chinoise de réglementation des 
assurances et d es banques (CBIRC) a approuvé l'introduction en bourse de la Banque d'épargne 
postale chinoise en actions de catégorie A.  
4.138.   Les actifs des banques ont continué d'augmenter au cours de la période examinée . À la fin 
du premier semestre de 2020, les actifs tota ux en yuan et en devises des établissements bancaires 
de la Chine ont atteint 309  400 milliards de yuan, soit une hausse de 9,7 % en glissement annuel . 
La croissance des bénéfices des banques commerciales a été généralement stable pendant la période 
à l'exa men. Toutefois, au premier semestre de 2020, les bénéfices des banques commerciales ont 
diminué en glissement annuel . Les banques commerciales ont accumulé un bénéfice net de 
1 000 milliards de yuan, soit une baisse de 9,4 % en glissement annuel . Le taux mo yen de rendement 
net des capitaux propres était de 10,35 %. Le taux moyen de rendement net des actifs totaux des 
banques commerciales était de 0,83 %. Par rapport à la fin du premier trimestre de 2020, il avait 
baissé de 0,15 point de pourcentage . Les autori tés indiquent que la résilience du risque est restée 
forte. Le ratio de fonds propres de premier niveau de base des banques commerciales (à l'exclusion 
des succursales de banques étrangères) était de 10,47 %, soit une baisse de 0,41 point de 
pourcentage par  rapport à la fin du dernier trimestre de 2019 ; le ratio de fonds propres de premier 
niveau était de 11,61 %, soit un recul de 0,34 point de pourcentage, et le ratio de fonds propres était 
de 14,21 %, soit une baisse de 0,31 point de pourcentage par rapport à la fin du dernier trimestre 
de 2019.90 
4.139.   S'agissant des prêts improductifs, à la fin du deuxième trimestre de 2020, l'encours des 
prêts improductifs des banques commerciales s'élevait à 2 740 milliards de yuan, soit une hausse 
de 124,3 milliards de yuan pa r rapport au trimestre précédent . Le ratio des prêts improductifs des 
banques commerciales était de 1,94 %, soit une hausse de 0,03 point de pourcentage par rapport 
au trimestre précédent, ce qui semble refléter les répercussions économiques de la pandémie de 
COVID -19. Dans le même temps, le solde des provisions pour pertes sur prêt des banques 
commerciales atteignait 5 000 milliards de yuan, soit une augmentation de 206,0 milliards de yuan 
par rapport au trimestre précédent . Le coefficient de provisions pou r couverture était de 182,4 % au 
premier semestre de 2020, soit une baisse de 0,80 point de pourcentage par rapport au dernier 
trimestre de 2019 . Les autorités ont mis en place un système de report échelonné des 
remboursements des prêts grâce auquel les ban ques ont été autorisées à accorder un report des 
remboursements des prêts aux micros, petites et moyennes entreprises (MPME) et à d'autres 
entreprises admises à en bénéficier sur demande . Le système permettait aux banques de renoncer 
à déclasser les entrep rises d'une catégorie de risque de prêts à une autre, tout en défendant la 
méthode d'une évaluation de fond des risques . Les autorités relèvent qu'au premier semestre de 
2020, l'épidémie de COVID -19 a eu une incidence notable sur l'économie chinoise et que  de 
nouveaux prêts improductifs sont apparus dans le secteur bancaire . À cet égard, la CBIRC a exhorté 
les banques à établir une classification plus précise des crédits accordés, à établir divers moyens de 
compenser le capital, à augmenter le retrait des d ispositions à l'avance, à continuer d'accélérer 
l'élimination des prêts improductifs et à contrôler d'une manière stricte la multiplication des 
nouveaux prêts improductifs . Les autorités signalent qu'au premier trimestre de 2021, le risque des 
prêts improd uctifs s'est atténué de manière générale.  
 
88 Zhang, C. (2019 ), How Much Do State -Owned Enterprises Contribute to China's GDP and 
Employme nt?, document de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
http://documents1.worldbank.org/cu rated/en/449701565248 091726/pdf/How -Much-Do-State -Owned -
Enterprises -Contribute -to-China -s-GDP-and-Employment.pdf . 
89 La Banque industrielle et commerciale de Chine, la Banque agricole de Chine, la Banque de Chine et 
la Banque chinoise pour la construction sont identifiées comme banques d'importance systémique mondiale par 
le Conseil de stabilité financière.  
90 CBIRC, Supervisory Statistics of the Banking and Insurance Sectors – 2020 Q2 , 8 octobre 2020. 
Adresse consultée: http://www.cbirc.gov.cn/en/view/pages/ItemDetail.html?docId=921929&itemId=983 . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 179 - 
  4.140.   Au cours de la période précédant la pandémie de COVID -19, le gouvernement avait examiné 
le cadre de résolution des institutions financières et, en conformité avec les lois et réglementations, 
était intervenu dans trois banques relativement faibles . En 2019, le secteur bancaire chinois a été 
marqué par la reprise de la Banque Baoshang et par la recapitalisation de la Banque de Jinzhou et 
de la Banque Hengfeng . En novembre  2020, le tribunal populaire intermédiaire n°1 de Beijing a 
prononcé la liquidation pour faillite de la Banque Baoshang.  
4.141.   Dans le secteur de l'assurance, les actifs des entreprises ont augmenté durant la période à 
l'examen, pour atteindre 22 000 milliards de yuan au premier s emestre de 2020 . Par rapport au 
début de l'année, les actifs des compagnies d'assurance de dommages s'élevaient à 2 400 milliards 
de yuan (une augmentation de 3,5 %); les actifs des compagnies d'assurance -vie atteignaient 
18 600 milliards de yuan (une augme ntation de 9,6 %); les actifs des compagnies de réassurance 
s'élevaient à 513,3 milliards de yuan (une augmentation de 20,5 %), et les actifs des sociétés de 
gestion d'actifs du secteur des assurances étaient de 64,4 milliards de yuan (une augmentation de 
0,5%). 
4.4.1.2   Réforme du cadre de supervision financière  
4.142.   Pendant la période à l'examen, les autorités ont procédé à un vaste remaniement du système 
chinois de supervision financière, afin de tenir compte de l'évolution des réalités de l'environnement 
financier du p ays. Les récents efforts de libéralisation entrepris par la Chine et le contexte 
d'innovation financière ont été marqués par la prévalence de nouveaux types de difficultés et par 
l'émergence d'une typologie plus variée des acteurs du marché, principalement  du système bancaire 
parallèle . En 2017, le FMI et la Banque mondiale estimaient que la coordination et les échanges de 
renseignements détaillés entre organismes de réglementation faisaient défaut ; ils avaient souligné 
que la Chine devait réformer sa struc ture de supervision financière .91 Les autorités considèrent que 
l'établissement de la CBIRC en 2018 a considérablement renforcé la surveillance générale de la 
coordination et de la pénétration des secteurs de la banque et de l'assurance . Les réformes récen tes, 
y compris le strict respect des règles, s'étaient traduites par une baisse des activités bancaires 
parallèles . Les autorités déclarent qu'en 2017, le système bancaire parallèle a enregistré un recul 
d'environ 20 000 milliards de yuan par rapport à son  record historique, ce qui a contribué à maintenir 
la stabilité du système financier.  
4.143.   La nouvelle structure suit un type intégré de modèle de supervision . Le Comité de la stabilité 
financière et du développement (FSDC), établi en novembre  2017, est un orga nisme de 
réglementation financière relevant du Conseil d'État et dirigé par un Vice -Premier Ministre, d'un rang 
supérieur à celui des directeurs de niveau ministériel des autres organismes de réglementation 
financière . Le FSDC a pour tâches, entre autres c hoses, de mettre en œuvre les décisions du Conseil 
d'État concernant le secteur financier ; de concevoir les programmes principaux de réforme et de 
développement du secteur financier ; de coordonner la réforme, le développement et la 
réglementation du secteu r financier ; les questions relatives à la politique monétaire et à la situation 
financière, ainsi que les questions majeures relatives à la réglementation financière ; d'analyser les 
situations financières internationale et nationale, de répondre aux risque s financiers internationaux 
et de mener des recherches sur les politiques en matière de prévention et de traitement des risques 
systémiques en vue de maintenir la stabilité financière ; et d'orienter la réforme et le développement 
du secteur financier au ni veau local et la supervision de l'exercice des fonctions des autorités de 
réglementation financière et des administrations locales . Pendant la période considérée, un nouvel 
dispositif de surveillance a été adopté, qui regroupe la structure de supervision d u secteur bancaire 
et celle du secteur des assurances pour constituer une autorité de réglementation unique, la CBIRC . 
Celle-ci a été créée en avril  2018, à la suite de la fusion de la CBRC et de la Commission chinoise de 
réglementation de l'assurance (CIR C). La CBIRC a pour mandat, entre autres, de réglementer et de 
superviser les établissements bancaires et d'assurance, de maintenir une concurrence loyale dans 
les secteurs de la banque et de l'assurance et de protéger les droits et intérêts légitimes des parties 
prenantes, y compris les déposants et les titulaires de polices d'assurance .92 De plus, elle recueille 
et publie des données statistiques sur le secteur, approuve l'établissement ou l'expansion de 
 
91 FMI (2017), People's Republic of China: Financial Sector Assessment Program – Detailed Assessment 
of Observance of Bas el Core Principles for Effective Banking Supervision . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/  Publications/CR/Issues/2017/12/26/Peoples -Republic -of-China -Financial -Sector -
Assessment -Program -Detailed -Assessment -of-45516 . 
92 CBIRC, About the CBIRC . Adresse consultée: 
https://www.cbirc.gov.cn/en/view/pages/ItemList.html?itemPId=974&itemId=975&itemUrl=About/Mandates.h
tml&itemTitle=Mandates&itemPTitle=About%20the%20CBIRC . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 180 - 
  banques et de compagnies d'assurance et résout les problèmes potentiels de liquidité, de solvabilité 
et autres qui pourraient survenir dans des entreprises . La Commission chinoise de réglementation 
des valeurs mobilières (CSRC) a un mandat semblable sur le marché boursier et le marché à terme 
qui inclut, n otamment, la responsabilité d'établir et de mettre en œuvre la politique sectorielle, y 
compris la surveillance du respect des obligations.93 
4.144.   Dans le cadre de la réforme de la supervision financière, certaines responsabilités en termes 
de législation et d' établissement de règles incombant initialement à la CBRC, à la CIRC et à la CSRC 
dans leurs domaines de compétence respectifs, ont été transférées à la Banque populaire de Chine 
(PBOC) . Par ailleurs, outre ses responsabilités de banque centrale, qui consis tent, en autres, à 
élaborer et mettre en œuvre les politiques monétaire et de change ; à réglementer les marchés 
interbancaires, les marchés des changes, le système de paiements et de règlements et le système 
de gestion d'informations sur le crédit ; à établir un système de surveillance macroprudentielle et à 
mener régulièrement des évaluations des risques, la PBOC prend aussi l'initiative des activités de 
prévention des risques financiers systémiques et de promotion de la stabilité du système financier . 
Elle a pour responsabilité d'établir le mécanisme d'évaluation et d'identification des institutions 
financières d'importance systémique ; de diriger la rédaction des règles fondamentales, la 
surveillance et l'analyse ; et de superviser les institutions financièr es en question.  
4.4.1.3   Évolution récente de la réglementation  
4.4.1.3.1   Aperçu général  
4.145.   Durant la période à l'examen, la Chine a poursuivi la réforme de son secteur financier . Tandis 
qu'un certain nombre de règles en matière de licences et règles prudentielles ont été adopt ées ou 
modifiées, plusieurs mesures ont été prises pour libéraliser les activités financières et promouvoir 
plus avant la participation étrangère dans les secteurs de la banque, de l'assurance, de la gestion 
de fonds de pension et des valeurs mobilières . S'agissant de l'ouverture du marché financier, en 
juillet  2019, le FSDC a annoncé un ensemble de 11 mesures de réforme couvrant : i) l'attribution 
des cotes de crédit par les entreprises à capitaux étrangers ; ii) la participation étrangère à la gestion 
d'actifs ; iii) des mesures visant à encourager les institutions financières étrangères à investir dans 
des filiales de gestion de patrimoine de banques commerciales chinoises ; iv) la participation 
étrangère dans la gestion de fonds de pension ; v) la participation étrangère dans le courtage en 
devises ; vi) la suppression du plafonnement à la participation étrangère au capital de compagnies 
d'assurance -vie; vii) la suppression des restrictions à la participation étrangère au capital de sociétés 
de ges tion d'actifs du secteur de l'assurance ; viii) l'assouplissement des restrictions à l'entrée des 
compagnies d'assurance à capitaux étrangers ; ix) la suppression des limites à la participation 
étrangère au capital des sociétés de valeurs mobilières, des soc iétés d'opérations à terme et des 
sociétés de gestion de fonds ; x) l'octroi de l'accès, pour les institutions financières à capitaux 
étrangers, aux licences de garantie d'émission de type A sur le marché obligataire interbancaire ; et 
xi) l'octroi de l'accè s aux marchés obligataires interbancaires pour les établissements étrangers.  
4.4.1.3.2   Évolution de la réglementation dans le secteur bancaire  
4.4.1.3.2.1   Faits nouveaux concernant l'octroi de licences aux banques étrangères  
4.146.   La Liste négative nationale de 2018 a supprimé le pla fonnement de la participation étrangère 
au capital des banques commerciales chinoises, précédemment limitée à 20 % pour un investisseur 
individuel étranger et à 25 % pour un groupe d'investisseurs . En conséquence, le 17  août 2019, la 
CBIRC a publié la Décisi on relative à l'abolition et à la révision de certaines règles, qui révise les 
mesures d'application concernant les critères d'autorisation administrative pour les banques 
commerciales à capitaux chinois.  
4.147.   Par ailleurs, le 15  octobre  2019, le Conseil d'État  a modifié le Règlement sur l'administration 
des banques à participation étrangère (Arrêté n°  720 du Conseil d'État), puis, en décembre  2019, 
ses mesures d'application publiées par le CBIRC . La modification supprime les prescriptions en vertu 
desquelles le s actionnaires étrangères étaient tenus de détenir des actifs totaux d'un montant 
minimum de 10 milliards de dollars  EU pour établir une banque à capital entièrement étranger ou 
une coentreprise avec des banques chinoises, ou de 20 milliards de dollars  EU pour établir des 
 
93 CSRC, About CSRC . Adresse consultée: http://www.csrc.gov.cn/pub/csrc_en/about/ . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 181 - 
  succursales en Chine . Elle permet en outre aux investisseurs étrangers d'établir et d'exploiter 
simultanément des succursales et des coentreprises à capitaux entièrement étrangers en Chine et 
d'offrir des services d'agence de recouvrement et de paiement . De plus, le règlement modifié a 
supprimé la prescription selon laquelle "l'actionnaire unique ou principal chinois d'une coentreprise 
bancaire doit être une institution financière" . Bien que le nouveau règlement abaisse le montant 
minimal d u dépôt en yuan à durée déterminée que les succursales de banques étrangères en Chine 
peuvent accepter de particuliers chinois (d'au moins 1 million de yuan à au moins 0,5 million de 
yuan par dépôt), il retire en outre la prescription en matière d'approbat ion applicable aux banques 
à capitaux étrangers exerçant des activités liées à la monnaie nationale.  
4.148.   Les autorités indiquent que le 27  avril 2018, un avis a été émis par la CBRC94 permettant de 
calculer le capital d'exploitation des banques étrangères "d'u ne manière consolidée" . En vertu du 
nouveau cadre, si le capital d'exploitation d'une succursale établie répond au capital minimum requis, 
la banque étrangère peut autoriser la succursale établie à allouer l'excédent de son capital 
d'exploitation à une aut re succursale en Chine.95 
4.4.1.3.2.2   Faits nouveaux concernant la réglementation prudentielle de l'activité 
bancaire et les mesures prises pour faire face aux autres risques systémiques  
4.149.   Des mesures ont été prises pendant la période à l'examen pour améliorer davantage  le cadre 
de réglementation prudentielle de la Chine, conformément aux Principes fondamentaux pour un 
contrôle bancaire efficace en vertu des révisions de Bâle III et en fonction de la situation effective 
du secteur bancaire chinois.  
4.150.   Le 24  avril 2018, les autorités ont adopté les Mesures pour l'administration des grands 
risques des banques commerciales, entrées en vigueur le 1er juillet de la même année, 
conformément au Dispositif prudentiel de Bâle III pour la mesure et le contrôle des grands risques . 
En vertu de ces mesures, l'engagement total d'une banque commerciale envers une contrepartie 
interbancaire ou un groupe de contreparties interbancaires connectées ne doit pas excéder 25 % la 
valeur nette des fonds propres de catégorie 1 de la banque . L'engageme nt total d'une banque 
d'importance systémique mondiale envers une autre banque d'importance systémique globale ne 
doit pas excéder 15 % de la valeur nette des fonds propres de catégorie 1 de la banque.  
4.151.   Le 25  mai 2018, les Mesures sur la gestion des risques de liquidité des banques 
commerciales ont été adoptées, avec une date effective de mise en œuvre fixée au 1er juillet  2018. 
Ces mesures exigent des banques commerciales qu'elles augmentent la diversification et renforcent 
la stabilité de leurs sources de f inancement . Elles introduisent trois nouveaux indicateurs pour la 
supervision des risques de liquidité en réponse aux réformes du dispositif de Bâle III96: 
• le ratio structurel de liquidité à long terme (NSFR), qui mesure le financement stable à 
long terme d'une banque apte à soutenir le développement de ses activités, s'applique 
aux prêteurs dont les actifs sont d'au moins 200 milliards de yuan;  
• le ratio d'adéquation des actifs liquides de haute qualité (HQLA), qui évalue si la banque 
possède suffisam ment de HQLA pour combler une insuffisance de liquidités à court terme 
lorsqu'elle subit des tensions, s'applique aux prêteurs dont les actifs sont inférieurs à 
200 milliards de yuan ; et 
• le ratio de congruence de la liquidité, qui s'applique à tous les prê teurs, mesure la 
congruence des délais des actifs et passifs bancaires.  
4.152.   Conformément aux Mesures de gestion des risques de liquidité, une banque commerciale 
dont le volume des actifs est d'au moins 200 milliards de yuan doit continuellement se conformer 
aux normes de surveillance minimales concernant le ratio de liquidité à court terme (LCR) (à 100 %), 
le ratio de liquidité (à 25 %) et le ratio de congruence de la liquidité (à 100 %). Une banque 
 
94 Avis du Bureau général de la CBRC sur les questions relatives à la modification des Mesures 
d'application concernant  les critères d'autorisation administrative pour les banques à capitaux étrangers (Avis 
de la CBIRC n°  45 de 2018).  
95 Bureau de l'information du Conseil d'État, Avis de la CIRC sur la poursuite de la libéralisation de 
l'accès aux marchés pour les banques é trangères. Adresse consultée: 
http://www.scio.gov.cn/32344/32345/39620/41925/xgzc41931/Document/1666285/1666285.htm . 
96 Ces indicateurs viennent s'ajouter aux deux indicateurs déjà en vigueur: le ratio de liquidité à court 
terme (LCR) et le coefficient de liquidité.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 182 - 
  commerciale dont le volume des actifs est inférieur à 200 milliar ds de yuan doit continuellement se 
conformer aux normes de surveillance minimales concernant le ratio d'adéquation des HQLA (à 
100%), le ratio de liquidité (à 25 %) et le ratio de congruence de la liquidité (à 100 %). Les banques 
commerciales doivent mettre pleinement en œuvre les prescriptions en matière de surveillance 
concernant le ratio de congruence de la liquidité à compter du 1er janvier  2020.  
4.153.   Le 30  avril 2019, la CBIRC a lancé une consultation au sujet du projet de mesures provisoires 
relatives  à la classification des risques d'actifs financiers des banques commerciales, à la suite de la 
publication de nouveaux critères par le Comité de Bâle sur le contrôle bancaire . Les mesures 
projetées élargissent la classification des risques des prêts à l'e nsemble des actifs financiers qui 
portent un risque de crédit . Une fois adoptées, ces mesures remplaceraient les Lignes directrices de 
2007 pour la classification des prêts fondée sur les risques, qui répartit les prêts commerciaux en 
cinq niveaux : prêts n ormaux, prêts spéciaux, prêts de qualité inférieure, prêts douteux et prêts 
irrécouvrables . D'après les autorités, les mesures projetées élargissent la classification des risques 
des prêts à l'ensemble des actifs financiers qui portent un risque de crédit,  mettent davantage 
l'accent sur le concept d'une classification centrée sur les débiteurs, précisent le nombre de jours de 
dépassement comme indicateur objectif de la classification des risques et affinent les prescriptions 
en matière de classification des  risques pour les actifs restructurés.  
4.154.   Plusieurs autres mesures ont été prises par les autorités pour mieux contenir les risques 
financiers . En janvier  2018, la CBRC a publié les Mesures pour l'administration des prêts intermédiés 
accordés par les banques commerciales, qui visent à réglementer les prêts intermédiés et les risques 
y afférents .97 Ces mesures établissent des lignes directrices claires concernant les sources des fonds, 
les objectifs des prêts et la gestion des risques, ainsi que des règles stri ctes en matière de 
surveillance des prêts intermédiés dans les banques commerciales . Conformément à ces mesures, 
la CBRC interdit le recours aux prêts intermédiés pour, entre autres choses, les investissements 
dans des obligations, des contrats à termes et  des produits financiers dérivés . À la même période, 
la CIRC a révisé les règles pour une réglementation plus stricte de l'utilisation des fonds d'assurance, 
afin de mieux servir l'économie réelle.  
4.155.   En avril  2018, les organismes chinois de réglementation fi nancière ont publié conjointement 
les Orientations relatives à la réglementation des activités de gestion d'actifs des institutions 
financières ; un avis supplémentaire a été publié le 20  juillet  2018 pour préciser des détails 
opérationnels .98 Les nouvelles  règles fixent notamment des normes strictes pour l'investissement 
dans les actifs non -standards, des normes pour l'exploitation des produits de gestion d'actifs, et des 
mesures strictes de contrôle des garanties implicites.  
4.156.   En novembre  2018, la PBOC, la C BIRC et la CSRC ont publié les Lignes directrices sur 
l'amélioration de la réglementation des institutions financières d'importance systémique, qui 
précisent le cadre général pour l'identification, la réglementation et la résolution des institutions 
financ ières d'importance systémique nationale . En décembre  2020, la PBOC et la CBIRC ont publié 
les Mesures pour l'évaluation des banques d'importance systémique, qui spécifient la portée, la 
méthode et la procédure d'évaluation des banques d'importance systémiq ue nationale.  
4.157.   D'autres mesures ont également été prises en rapport avec la gestion de fonds propres par 
les banques commerciales . Le 5 janvier  2018, les Mesures intérimaires pour la gestion de fonds 
propres des banques commerciales ont été adoptées par la CBRC . Ces mesures uniformisent le 
comportement des actionnaires des banques commerciales . Elles renforcent aussi les prescriptions 
relatives à la divulgation de renseignements et à la présentation de rapports applicables aux 
actionnaires qui ont une incide nce majeure sur le fonctionnement et la gestion des banques 
commerciales.  
 
97 Les prêts intermédiés font référence à des prêts accordés par une société prêteuse à une société 
emprunteuse par l'intermédiaire d'une banque commerciale qui agit en qualité de mandataire du prêteur. Les 
prêts intermédiés sont considérés comme des activités bancaires parallèles en Chine.  
98 Avis sur les précisions apportées à des questions pertinentes abordées dans les Orientations relatives 
à la réglementation des activités de gestion d’actifs des institutions financières (règles détaillées)  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 183 - 
  4.4.1.3.2.3   Autres mesures dans le secteur bancaire  
Participation étrangère à la notation des obligations  
4.158.   Le FSDC a annoncé en juillet  2019 qu'il autoriserait les entités à participation étrangè re à 
fournir des notations de crédit sur tous les types d'obligation sur le marché obligataire interbancaire 
chinois et sur le marché chinois des obligations cotées . Ce changement a été opéré au moyen de la 
publication, le 1er juillet  2017 de la Circulaire  n° 7/2017 de la PBOC, qui ouvrait le marché obligataire 
interbancaire aux agences étrangères de notation de crédit . Les autorités indiquent que S&P Global 
et Fitch Ratings ont établi des filiales à capital entièrement étranger en Chine.  
4.159.   Avant l'annonce fa ite en 2019, S&P Global Ratings était l'unique entité étrangère à être 
autorisée à participer à la notation de tous les types d'obligation sur le marché obligataire 
interbancaire chinois, y compris les obligations d'institutions financières, les instrument s de 
financement de la dette pour les entreprises non financières, les produits structurés et les obligations 
étrangères . Le 11 juillet  2019, S&P Global (Chine) Ratings a publié son premier rapport de notation 
pour un émetteur national en Chine, attribuant  à ICBC Financial Leasing Co., Ltd. la note "AAA" avec 
une perspective "stable" . Le 14 mai 2020, la société des États -Unis Fitch Ratings a été autorisée, 
par l'intermédiaire de sa filiale à capital entièrement étranger, à exercer certaines activités de 
notation d'obligations sur le marché obligataire interbancaire . Moody's, une autre agence de notation 
à capitaux étrangers, opère sur le marché chinois grâce à une participation au capital . Pour l'heure, 
Moody's détient 30 % du capital de la société chinoise C hengxin International Credit  Rating (CCXI), 
qui est habilitée à fournir des services de notation pour tous les produits obligataires sur les marchés 
interbancaire et boursier.  
Participation des institutions financières étrangères à l'établissement de filia les de 
gestion de patrimoine de banques commerciales et à l'investissement dans ces filiales  
4.160.   Le FSDC a annoncé que la Chine encouragerait les institutions financières étrangères à 
participer à l'établissement des filiales de gestion de patrimoine de banque s commerciales chinoises 
et à réaliser des investissements dans ces filiales . Par ailleurs, les coentreprises entre des 
organismes de gestion d'actifs étrangers et des banques ou compagnies d'assurance chinoises visant 
à établir une société de gestion d'ac tifs contrôlée par la partie étrangère seraient autorisées . Le 
24 septembre  2020, la CBIRC a approuvé l'établissement de Huihua Wealth  Management Co., Ltd., 
une coentreprise à laquelle participent la société française Amundi Asset Management (55 %) et 
Bank of China Wealth  Management Co., Ltd. (45 %). De plus, le 11  août 2020, la CBIRC a approuvé 
la création d'une coentreprise de gestion de patrimoine entre Blackrock  Financial Management Inc., 
CCB Wealth  Management Co., Ltd. et Fullerton  Management Pte Ltd.  
4.161.   Le 3 janvier  2020, la CBIRC a publié les Orientations relatives à la promotion du 
développement de qualité supérieure des secteurs de la banque et de l'assurance, qui encouragent 
les institutions à capitaux étrangers à participer à divers aspects des activit és de gestion de 
patrimoine . Si les Orientations encouragent davantage de collaboration entre entreprises du secteur 
financier (y compris pour le financement du commerce, le financement accordé aux PME et le 
financement des produits de base), elles mettent  également l'accent sur la collaboration dans les 
activités de gestion de patrimoine.  
Courtage en devises par des sociétés étrangères  
4.162.   D'après l'annonce de la FSDC, la Chine soutiendra les personnes morales étrangères 
souhaitant établir des sociétés de cour tage en devises utilisant leurs propres capitaux ou prendre 
une participation au capital d'un courtier chinois . Le 3 septembre  2020, la CBIRC a approuvé 
l'établissement de l'entreprise japonaise Ueda Yagi Money Broking  (China) Co., Ltd., le premier 
courtier en devises à capitaux entièrement étrangers de Chine.  
Réforme du mécanisme de fixation des taux d'intérêt  
4.163.   Le 17  août 2019, la PBOC a publié une annonce relative à l'amélioration du mécanisme de 
fixation du taux préférentiel de prêt (LPR) en vue de  mieux rendre compte de la dynamique du 
marché .99 Dans le cadre des réformes, le nouveau LPR sera lié aux taux fixés lors des opérations 
 
99 PBOC, China Monetary Policy Report Quarter Four , 2019 , 19 février 2020. Adresse consultée: 
http://www.pbc.gov.cn/en/3688229/3688353/3688356/3830461/3985458/2020030717393760199.pdf . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 184 - 
  d'open market, à savoir la facilité de prêt à moyen terme de la PBOC, qui est déterminée par la 
demande, émanant du sys tème financier dans son ensemble, de liquidités de banque centrale . 
Depuis août  2019, le nouveau LPR est annoncé à 9h30 tous les 20 du mois, plutôt que d'être publié 
quotidiennement . Jusqu'à la réforme, le taux avait été fixé sur la base de cotations prove nant de 
10 banques contributrices . Le nombre de banques de cotation a été augmenté, des 10 banques 
principales à l'échelle nationale en termes de volume de prêts, à 18 banques de cotation, dont les 
10 banques nationales, 2 banques commerciales urbaines, 2 banques commerciales rurales, 
2 banques à capitaux étrangers et 2 banques privées, dans le but d'avoir une meilleure 
représentation des banques de cotation et d'encourager les petites et moyennes banques à utiliser 
le LPR.  
4.4.1.3.3   Évolution du cadre réglementaire du secteur de l'assurance  
4.4.1.3.3.1   Évolution des prescriptions en matière de licences  
4.164.   Depuis 2018, le gouvernement central a lancé plusieurs mesures visant à ouvrir le secteur 
de l'assurance, y compris la suppression de la prescription imposant d'avoi r un bureau de 
représentation en Chine pendant au moins 2 ans et instaurant une durée d'exploitation de 30 ans 
pour l'établissement de compagnies d'assurance à capitaux étrangers en Chine ; l'autorisation 
donnée aux groupes d'assurance étrangers d'investir dans des compagnies d'assurance ; et les 
mesures d'ouverture dans le domaine de l'intermédiation en assurance . Le 15 octobre  2019, le 
Conseil d'État a annoncé sa décision de modifier certaines dispositions du Règlement administratif 
concernant les compagnie s d'assurances à participation étrangère100; cette décision a été suivie, en 
décembre  2019, de la publication de règles d'application par la CBIRC.  
4.165.   Les limites à la participation étrangère au capital ont également été levées pour les 
compagnies d'assurance -vie et les sociétés de gestion d'actifs du secteur de l'assurance . En 2018, 
la PBOC a annoncé que le plafond de la participation étrangère au capital de compagnies 
d'assurance -vie serait porté à 100 % d'ici 2021 . Par la suite, en juillet  2019, la FSDC a ann oncé que 
la Chine accélèrerait le rythme de cette transition en permettant aux compagnies d'assurance -vie 
chinoises d'être détenues à 100 % par des intérêts étrangers en 2020 . Le 9 décembre  2019, la CBIRC 
a publié l'Avis précisant le calendrier de l'élimina tion des restrictions relatives à la participation 
étrangère au capital social de compagnies d'assurance -vie créées sous forme de coentreprises . L'Avis 
indique que toutes les restrictions à la participation étrangère au capital de compagnies d'assurance 
constituées en coentreprises qui fournissent des services d'assurance -vie seront officiellement levées 
dès le 1er janvier  2020, offrant ainsi la possibilité aux investisseurs étrangers d'en devenir 
pleinement propriétaires . Par ailleurs, conformément à l'ann once de la FSDC, la CBIRC révise 
actuellement le Règlement administratif intérimaire sur les sociétés de gestion d'actifs du secteur de 
l'assurance, en vue de supprimer le plafonnement à 25 % de la participation étrangère au capital des 
sociétés de gestion d'actifs du secteur de l'assurance.  
4.4.1.3.3.2   Évolution de la réglementation prudentielle  
4.166.   L'actuel régime de solvabilité de la Chine, le Système chinois de solvabilité axé sur le risque 
(C-ROSS), est entré en vigueur en janvier  2016. En vertu du C -ROSS, trois indica teurs doivent être 
communiqués par les assureurs à l'autorité de réglementation dans leurs rapports sur la solvabilité : 
i) le ratio de solvabilité de base (le rapport des fonds propres au capital minimum) ; ii) le ratio de 
solvabilité global (le rapport des  fonds propres additionnés du capital supplémentaire au capital 
minimum) ; et ii) la cote de risque intégrée (IRR), qui va de A (cote la plus élevée) à D (cote la plus 
basse) et qui se fonde sur les prescriptions quantitatives en matière de capital et une é valuation des 
risques capitalisés non quantifiables.  
4.167.   En septembre  2017, la CIRC a lancé une consultation publique concernant la phase II du 
C-ROSS pour tenir compte de la nature évolutive des risques dans le secteur de l'assurance . En 
janvier  2021, la CBIR C a révisé et publié le Règlement sur la gestion de la solvabilité des compagnies 
d'assurances, qui spécifie des normes en matière de solvabilité, tel que suit : le ratio de solvabilité 
de base ne doit pas être inférieur à 50 %; le ratio de solvabilité globa l ne doit pas être inférieur à 
100%; et l'IRR, qui mesure le risque général de solvabilité des compagnies d'assurance (y compris 
les risques capitalisés et non capitalisés), ne sera pas inférieure à la catégorie B . Une société sera 
 
100 Conseil d'État, Amendments to Regulations in Finance Sector , 15 octobre 2019. Adresse consultée: 
http://english.www.gov.cn/policies/latestreleases/201910/15/content_WS5da57b97c6d0bcf8c4c1524e.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 185 - 
  réputée satisfaire aux n ormes de solvabilité uniquement si ces trois indicateurs sont respectés . 
D'après les autorités, après deux séries de tests quantitatifs et un certain nombre de discussions de 
spécialistes du secteur de l'assurance, un projet de document contenant toutes le s règles applicables 
dans le cadre de la phase II du C -ROSS a été établi . Les autorités ont demandé au secteur de 
l'assurance de communiquer toute observation éventuelle avant la fin de janvier  2021.  
4.4.1.3.4   Faits récents relatifs aux activités liées aux valeurs m obilières  
4.4.1.3.4.1   Participation étrangère  
4.168.   En mars  2021, les autorités ont déclaré que les travaux législatifs sur la Loi sur les opérations 
à terme étaient en cours . Cette loi devrait devenir la prochaine législation générale pour le secteur 
chinois des instruments à terme.  
4.169.   Depuis quelques années, des efforts ont été déployés pour développer et dynamiser le 
marché à terme chinois, y compris par l'élargissement de la gamme des produits disponibles pour 
les investisseurs étrangers, l'amélioration de l'accès  au marché chinois pour les investisseurs 
étrangers et le renforcement du régime juridique régissant le secteur.  
4.170.   Le 28  juin 2018, l'édition 2018 des Mesures administratives spéciales relatives à l'accès au 
marché de l'investissement étranger (Liste négativ e) prévoyait que les restrictions en matière de 
participation étrangère dans les sociétés de titres, les sociétés d'opérations à terme, les sociétés de 
gestion de fonds et les compagnies d'assurance -vie seraient assouplies afin d'autoriser des 
investisseme nts jusqu'à une participation maximale de 51 %, et les mesures approuvaient la levée 
de toutes les restrictions de ce type en 2021 . Cependant, les restrictions en matière de participation 
étrangère dans les sociétés de titres, les sociétés de gestion de fon ds, les sociétés d'opérations à 
terme et les compagnies d'assurance -vie ont été officiellement levées en 2020, une année plus tôt 
que prévu, ce qui signifie qu'un capital à 100 % étranger est autorisé . Les autorités indiquent que le 
plafonnement de la parti cipation étrangère au capital a été supprimé à l'échelle nationale le 
1er janvier  2020 pour les sociétés de gestion de fonds et le 1er décembre  2020 pour les sociétés de 
titres. Le plafonnement de la participation étrangère au capital des sociétés d'opérat ions à terme a, 
quant à lui, été aboli le 1er janvier  2020.  
4.171.   La Chine a également élargi les possibilités d'accès au marché pour les titulaires du statut 
d'investisseurs institutionnels étrangers qualifiés (QFII) et du statut d'investisseurs institutionnels  
étrangers qualifiés opérant en RMB (RQFII) . À l'origine, ces statuts avaient été créés pour permettre 
aux investisseurs institutionnels étrangers d'avoir accès à une gamme de produits financiers chinois 
(tout le marché des actions de catégorie A, le march é obligataire et d'autres catégories d'actifs) . En 
septembre  2020, la CSRC, la PBOC et l'Administration nationale des changes (SAFE) ont publié les 
Mesures pour l'administration des placements sur le marché chinois des valeurs mobilières et des 
instruments  à terme par les QFII et les RQFII, qui sont entrées en vigueur le 1er novembre  2020. 
Les mesures ont fusionné les régimes QFII et RQFII en un seul régime et simplifié davantage les 
procédures de demande de statut . En conséquence, les institutions étrangèr es peuvent présenter 
une demande unique pour obtenir le nouveau statut QFII, qui leur permet d'investir sur le marché 
chinois des valeurs mobilières et des instruments à terme soit en yuan, soit en une devise 
échangeable . Les nouvelles règles ont aussi éla rgie la portée des investissements ouverts aux QFII, 
qui inclut désormais, entre autres choses, les opérations financières à terme et les contrats à terme 
sur marchandises.101 
4.172.   Le 7 mai 2020, la PBOC et la SAFE ont publié le Règlement sur l'administration de s fonds 
pour les placements en valeurs mobilières et en instruments à terme par les investisseurs 
institutionnels étrangers (Annonce n° 2 de 2020 de la PBOC et de la SAFE), qui visait à mettre un 
terme au système de quotas pour le régime QFII et pour le ré gime RQFII . Dans le cadre du système 
de quotas, maintenant aboli, les investisseurs étrangers souhaitant bénéficier des régimes QFII et 
RQFII étaient tenus de demander un quota individuel qui fixait le montant maximal qu'ils pouvaient 
investir sur le march é des capitaux . Les mesures de réforme visaient aussi, entre autres, à permettre 
aux QFII et aux RQFII de choisir librement la monnaie et le délai de rapatriement des fonds et de 
 
101 CSRC, CSRC, PBC and SAFE Release the Measures for the Administr ation of Domestic Securities and 
Futures Investment by Qualified Foreign Institutional Investors and RMB Qualified Foreign Institutional 
Investors , 25 septembre 2020. Adresse consultée: 
http://www.csrc.gov.cn/pub/csrc_en/newsfacts/release/202009/t20200925_383652.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 186 - 
  gérer de manière intégrée la monnaie nationale et les monnaies étrangères ; elles annulent par 
ailleurs les prescriptions selon lesquelles un expert -comptable chinois devait présenter un rapport 
d'audit spécial aux fins de la déclaration fiscale du revenu de l'investissement . Les autorités indiquent 
que les récentes réformes ont sti mulé davantage la participation étrangère, de sorte qu'en 
février  2021, un total de 576 institutions jouissant du statut QFII avaient investi sur le marché des 
capitaux chinois.  
4.173.   S'agissant de la participation étrangère sur le marché obligataire chinois, le s autorités ont 
poursuivi l'ouverture progressive de ce marché aux acteurs étrangers . À la suite de l'annonce de la 
FSDC de juillet  2019, les autorités précisent que la Chine autorise désormais les institutions à 
capitaux étrangers à devenir des chefs de f ile de type A sur le marché obligataire interbancaire, ce 
qui leur permet d'agir en qualité de chef de file pour tous les types d'obligations.  
4.4.1.3.4.2   Mesures visant à améliorer la gouvernance et à prévenir les risques  
4.174.   Le 26  octobre  2018, la 13ème Assemblée popula ire nationale a adopté une décision prévoyant 
la révision de la Loi sur les sociétés . Cette révision vise à améliorer l'actuel régime de rachat 
d'actions, principalement en élargissant les scénarios de rachat d'actions, en simplifiant les 
procédures de pri se de décision relatives au rachat d'actions, en prolongeant la période pendant 
laquelle une société détient les actions qu'elle a rachetées, en relevant la limite supérieure du 
nombre d'actions d'une société détenues par ladite société elle -même, en établ issant et en 
améliorant le système des actions détenues en propres des sociétés par actions et en complétant 
les prescriptions normatives en matière de rachat d'actions de sociétés cotées en bourse . Avant la 
révision, les sociétés n'avaient pas le droit de  racheter leurs propres actions cotées en bourse, sauf 
dans quatre circonstances spécifiques .102 Le nouveau régime assouplit encore plus les restrictions 
en permettant aux sociétés de convertir les actions rachetées en obligations de sociétés émises par 
des sociétés cotées en bourse ou de racheter des actions pour défendre la valeur de leur entreprise 
et les intérêts des actionnaires.  
4.175.   Une modification de la Loi sur les valeurs mobilières a été adoptée le 28  décembre  2019 et 
est entrée en vigueur le 1er mars 2020.103 Les changements principaux de la Loi sur les valeurs 
mobilières modifiée incluent la mise en œuvre d'un régime d'entrée en bourse fondé sur l'inscription 
(qui remplace le cadre réglementaire actuel régissant l'approbation), l'amélioration des presc riptions 
en matière de divulgation et des règles de protection des investisseurs, ainsi que le renforcement 
de la mise en application des règles et de la prévention et du contrôle des risques . Les autorités 
indiquent que, conformément à la Loi sur les vale urs mobilières, les mesures administratives pour 
l'émission et le négoce des titres adossés à des actifs et des produits de gestion d'actifs seront 
établies par le Conseil d'État dans le respect des principes de la Loi.  
4.176.   Les autorités ont aussi pris plusieu rs mesures en vue de renforcer davantage la supervision 
des maisons de titres, de réglementer certaines activités des maisons de titres et de prévenir les 
risques encourus par ces sociétés . À cet égard, en 2018, la CSRC, notamment, a publié les Directives 
pour le contrôle interne des activités bancaires et d'investissement des maisons de titres et a révisé 
les Mesures administratives relatives au parrainage de l'émission et de la cotation des valeurs 
mobilières . La CSRC a en outre publié le Règlement sur l' administration des fonds propres des 
maisons de titres, le Règlement sur les questions relatives à la mise en œuvre du Règlement sur 
l'administration des fonds propres des maisons de titres et les Mesures administratives relatives aux 
activités privées de gestion d'actifs des institutions gérant des valeurs mobilières et des instruments 
à terme . En janvier  2020, la CSRC a révisé le Règlement sur les normes de calcul pour les indicateurs 
de contrôle des risques des maisons de titres.  
4.177.   En juillet  2020, la CSRC  et la CBIRC ont conjointement révisé et publié les Mesures 
administratives relatives aux services de garde pour les fonds de placement en valeurs mobilières . 
Ces mesures permettent aux succursales de banques étrangères en Chine de demander à être 
reconnue s comme fournisseurs de services de garde pour les fonds de placement en valeurs 
mobilières et leurs indicateurs financiers tels que les actifs nets peuvent être calculés sur la base de 
leur siège social situé à l'étranger . Les mesures précisent en outre l es responsabilités que doivent 
 
102 Les quatre circonstances en question étaient la réduction du capital, la fu sion avec d'autres sociétés, 
l'octroi d'actions à des employés et une demande émanant d'actionnaires dissidents.  
103 Conseil d'État, New Securities Law Takes Effect , 1er mars 2020. Adresse consultée: 
http://english.www.gov.cn/policies/latestreleases/202003/01/content_WS5e5b6168c6d0c201c2cbd4dc.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 187 - 
  assumer les sièges sociaux situés à l'étranger et renforcent les mécanismes d'appui à la gestion et 
au contrôle des risques.104 
4.178.   Plusieurs mesures ont été adoptées pour poursuivre la modernisation du marché à terme . 
Le 7 septembre  2018, l'Annonce relative au renforcement de la collecte d'informations sur les 
plates-formes de négoce auprès des clients des opérateurs du marché à terme (Annonce de la CSRC 
n° 27 de 2018) a été adoptée . Le document exige des sociétés d'opérat ions à terme qu'elles 
s'assurent, entre autres choses, que les ordres de bourse placés par leurs clients au moyen d'un 
logiciel de plate -forme de négoce parviennent directement à leur système informatique.  
4.179.   En juin  2019, la CSRC a publié les Mesures modifié es relatives à la supervision et à 
l'administration des sociétés d'opérations à terme, qui établissent des prescriptions en matière de 
qualifications pour les actionnaires principaux des sociétés d'opérations à terme, notamment pour 
les actionnaires majori taires et les grands actionnaires, qui sont plus strictes que celles énoncées 
dans la version 2014 des Mesures . Les Mesures modifiées établissent aussi des disciplines portant, 
entre autres, sur les obligations des actionnaires, notamment en ce qui concern e l'administration 
des sociétés d'opérations à terme et de leurs succursales et filiales nationales et des succursales 
opérant à l'étranger des sociétés d'opérations à terme.105 
4.180.   Les autorités indiquent qu'en février  2019, la CSRC a publié le Règlement modif ié sur la 
classification et la supervision des sociétés d'opérations à terme .106 Le 15 janvier  2021, la CSRC a 
publié une Décision modifiant et supprimant certaines règles sur les valeurs mobilières et les 
opérations à terme (Arrêté de la CSRC n° 179), qui modifiait les Mesures administratives relatives 
aux qualifications des directeurs, des superviseurs et des cadres supérieurs des sociétés d'opérations 
à terme et les Mesures pour l'administration des marchés à terme.  
4.4.1.3.4.3   Activités à l'étranger des entreprises chinoises  
4.181.   S'agissant des activités à l'étranger des sociétés de titres chinoises, la CSRC a publié en 
septembre  2018 les Mesures administratives relatives à l'établissement, à l'acquisition et à la 
participation au capital d'institutions financières, de so ciétés de titres et de sociétés de gestion de 
fonds de placement en valeurs mobilières à l'étranger, qui visaient à spécifier les conditions des 
activités à l'étranger des entreprises chinoises et à renforcer le contrôle exercé par la société -mère 
sur ses filiales à l'étranger.  
4.4.1.3.5   Faits nouveaux relatifs à la gestion des fonds de pension  
4.182.   Le FSDC a annoncé que la Chine autoriserait les institutions financières étrangères à établir 
des sociétés de gestion de fonds de pension privées sur son territoire ou à inves tir dans des sociétés 
chinoises de ce type . Cependant, le secteur chinois de la gestion des fonds de pension reste régi par 
un programme pilote . D'après les autorités, la Chine continue d'adopter le modèle de l'"approbation 
individuelle des sociétés admiss ibles" . Elles indiquent que la CBIRC n'a pas reçu de demandes 
officielles de la part d'institutions financières étrangères pour l'établissement de sociétés de gestion 
de fonds de pension privées en Chine ou pour l'investissement dans des sociétés de ce typ e. 
4.183.   La seule présence étrangère dans ce secteur a été officialisée le 27  mars 2019, quand le 
CBIRC a approuvé Heng An Standard Retirement Insurance Co., Ltd., une coentreprise entre la 
compagnie d'assurances britannique Standard Life Aberdeen PLC et Tianjin  TEDA International, qui 
visait à établir la première compagnie d'assurance retraite à capitaux étrangers en Chine . 
Actuellement, huit compagnies chinoises d'assurance retraite sont établies.  
4.184.   Le potentiel de croissance du secteur chinois des fonds de pensi on privés est énorme . Les 
autorités envisagent de prendre des mesures pour promouvoir les retraites individuelles à trois 
piliers, y compris en élaborant de nouvelles lois et réglementations et en lançant des mesures fiscales 
préférentielles.  
 
104 CSRC , CSRC and CBIRC Jointly Promulgated the Administrative Measures on Custodian Business for 
Securities Investment Funds , 11 juillet 2020. Adresse consultée: 
http://www.csrc.gov.cn/pub/csrc_en/laws/rfdm/DepartmentRules/202007/t20200711_379940. html. 
105 CSRC, Arrêté de la CSRC n°155 de 2019, Measures for the Supervision and Administration of Futures 
Companies . Adresse consultée: http://www.csrc.gov.cn/zjhpublic/zjh/20 1906/t20190614_357276.htm . 
106 CSRC, Avis de la CSRC Notice n°  5 de 2019, Decision on Amending the Regulation on the 
Classification and Supervision of Futures Companies . Adresse consultée: 
http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/zjh/201902/t20190222_351228.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 188 - 
  4.4.1.3.6   Mesures visan t à faciliter les transactions transfrontières et à promouvoir 
l'internationalisation du yuan  
4.185.   Des mesures ont été prises pendant la période à l'examen pour promouvoir 
l'internationalisation du yuan – parmi ces mesures, les récentes réformes des statuts QFI I et RQFII 
(tels que décrits à la section 4.4.1.3.4.1) visant à aider les investisseurs étrangers qualifiés à investir 
sur le marché chinois des capitaux . En 2019, la PBOC a réformé les procédures pour offrir aux 
banques centrales étrangères un meilleur ac cès au marché interbancaire de la Chine.  
4.186.   De plus, l'Avis relatif à l'amélioration des politiques en matière de transactions 
transfrontières en yuan visant à promouvoir la facilitation du commerce et de l'investissement 
(Yin Fa n°  3 de 2018), adopté le 5  janvier 2018, vise à promouvoir l'utilisation du yuan dans les 
transactions transfrontières pour ce qui touche au commerce et à l'investissement . L'Avis prévoit 
que les sociétés sont autorisées à régler en yuan toutes les transactions transfrontières qui peu vent 
être réglées en devises étrangères conformément à la loi . Il prévoit en outre que les entreprises 
chinoises peuvent transférer les fonds en yuan levés à l'étranger au moyen de l'émission 
d'obligations et d'actions vers le marché chinois, selon leurs b esoins.  
4.187.   Le 23  octobre  2019, la SAFE a publié la Circulaire sur la promotion de la facilitation du 
commerce et de l'investissement transfrontières (Hui Fa n° 28 de 2019) . Ce règlement contient des 
mesures visant à simplifier les prescriptions en matière de contrôle des changes tant pour les 
transactions courantes (par exemple l'importation ou l'exportation de biens et de services) que pour 
les transactions transfrontières en capital (par exemple l'investissement de portefeuille et le 
financement de la dette) ; et à assouplir la restriction en matière de participation au capital 
d'entreprises chinoises imposée historiquement aux entreprises à capitaux étrangers . Avant cette 
réforme, seules les entreprises à participation étrangère dont le champ d'activité conte nait 
explicitement le terme "investissement" (comme les sociétés de portefeuille à participation étrangère 
et les sociétés de capital -risque/d'investissement privé à participation étrangère) étaient autorisées 
à utiliser leurs capitaux pour réaliser d'autr es prises de participation en Chine . Aujourd'hui, avec la 
mise en œuvre du nouveau règlement, les entreprises à participation étrangère normales (sans 
activités d'investissement) sont également autorisées à utiliser et convertir les capitaux qu'elles 
reçoivent d'investisseurs étrangers pour réaliser des prises de participation, sous réserve : i) que les 
restrictions de la Liste négative applicable soient respectées ; ii) et que l'investissement soit réel et 
légitime.  
4.188.   S'agissant de l'infrastructure nécessaire à l'internationalisation du yuan, la deuxième phase 
du Système de paiement interbancaire transfrontières en yuan a été lancée le 2  mai 2018. Les 
autorités indiquent que dans cette deuxième phase, le mode de règlement a été amélioré, les heures 
de service e xtérieur du système ont été prolongées, la liste des participants directs a été allongée 
et la présentation de l'application du système a été encore rationalisée.  
4.4.1.3.7   Faits nouveaux dans le secteur des technologies financières  
4.189.   Les autorités encouragent les ins titutions financières à adopter les nouvelles technologies de 
l'information de manière à améliorer l'accessibilité des services financiers et à réduire les risques 
grâce au recours aux mégadonnées et à l'intelligence artificielle . En 2019, la PBOC a publié  le Plan 
de développement des technologies financières, qui énonce les principes fondamentaux, les objectifs 
de développement et les mesures de soutien pour la période 2019 -2021. La PBOC a mené un 
programme pilote dans 10 lieux différents .107 Depuis quelque s années, l'émergence des technologies 
financières offre de nouvelles possibilités d'élargir l'accès au crédit pour les petits emprunteurs, y 
compris les petites et moyennes entreprises (PME) . Les grandes entreprises technologiques, comme 
Alibaba et Tencen t, ont accordé des prêts à des millions de petits emprunteurs .108 Les principales 
banques virtuelles, MYbank (affiliée à Alibaba), WeBank (affiliée à Tencent) et XW Bank (affiliée au 
géant technologique Xiaomi) accordent chaque année des prêts à des million s de petites entreprises, 
 
107 Les projets incluent le projet de financement de la chaîne d'approvisionnement de la Banque 
industrielle et commerciale de Chine; les microcrédits de la Banque agricole ; un projet de jetons de paiement 
développé conjointement par Citic Bank, China UnionPay, la branche des technologies financières de Baidu, du 
Xiaoman Financial, et la plate -forme de services de voyages en ligne Ctrip.com; les solutions d'interfaces de 
programmation d'applications de Citic Bank; les prêts rapides de Bank of Ningbo; et le projet conjoint de China 
UnionPay, Xiaomi et JD utilisant les téléphones portables comme dispositifs de point de vente.  
108 Frost et al. (2019), BigTech and the Changing Structure of Financial Intermediation . Adresse 
consultée: https://www.bis.org/publ/work779.pdf . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 189 - 
  dont plus de 80 % n'ont aucun antécédents de crédit .109 La monnaie numérique de la Banque centrale 
(l'e-yuan), actuellement en phase de test, devrait aussi élargir la portée des services de paiement 
aux ménages et petites entreprise s non bancarisés, ce qui leur offrirait un meilleur accès au 
financement et favorisait une plus grande inclusion financière.  
4.190.   Le 13ème Plan quinquennal pour le développement des technologies de l'information dans le 
secteur financier chinois vise également à promouvoir, entre autres choses, le développement 
innovant de la finance inclusive, le développement de l'infrastructure financière, les statistiques 
financières complètes et les technologies d'information financière . Le Plan identifie les priorités 
suivantes : i) porter l'infrastructure d'information financière au niveau des normes internationales de 
pointe ; ii) exploiter les technologies de l'information pour dynamiser l'innovation financière ; 
iii) approfondir globalement la normalisation financière ; iv) améliorer la sécurité de tous les réseaux  
financiers ; v) renforcer fondamentalement les capacités de gouvernance des technologies de 
l'information du secteur financier.110 
4.191.   Baidu, Alibaba et Tencent sont responsables de la majorité des innova tions remarquables 
constatées dans le secteur de la finance . Des millions de personnes utilisent quotidiennement les 
services de WeChat Pay de Tencent et d'Alipay d'Alibaba pour effectuer des paiements mobiles à des 
tiers. Les produits des technologies financières offerts actuellement incluent principalement les 
services de paiement en ligne, les services bancaires sur Internet, les services de p rêts sur Internet, 
le financement participatif, la gestion de patrimoine en ligne, le négoce de valeurs mobilières sur 
Internet et l'assurance sur Internet . Les sociétés de technologie sont tenues d'obtenir les licences 
pour le secteur financier correspond antes afin d'exercer des activités de services financiers.  
4.192.   Il n'existe pas de règlement global unique régissant les activités du secteur des technologies 
financières . Plusieurs mesures administratives relatives aux services financiers s'appliquent aux 
opérateurs de ce domaine . Par ailleurs, la Chine n'a pas créé une autorité unique chargée de la 
surveillance et de la réglementation du secteur des technologies financières . Comme le montre le 
tableau 4.21, les entreprises pertinentes du s ecteur des technologies financières sont soumises à la 
supervision des autorités réglementaires habituelles, en fonction des caractéristiques des services 
fournis . Les autorités ont indiqué que dans ce secteur, l'innovation financière doit être menée dans 
le respect du principe d'une surveillance prudentielle ; celle-ci doit être strictement appliquée . Toutes 
les activités financières doivent être soumises à licence et être pleinement réglementées 
conformément à la loi afin d'éviter l'arbitrage réglementaire . Les autorités affirment que les 
entreprises de tout type, nationales ou étrangères, sont traitées de la même manière.  
Tableau 4.21 Aperçu du régime réglementaire applicable aux technologies financières  
Activité Organisme de réglementation  Législation applicable  
Paiement en ligne  Banque populaire de Chine  Mesures administratives relatives aux services 
de paiement des institutions non financières ; 
Mesures relatives à l'administration des 
activités d'acquisit ion par carte bancaire ; 
Mesures administratives relatives aux activités 
de paiement en ligne des institutions non 
financières ; Spécification (essai) concernant 
les services de paiement par codes à barres  
Ventes d'assurances sur 
Internet  Commission chinoise de 
réglementation des assurances et 
des banques  Mesures sur la réglementation des activités 
d'assurance sur Internet  
Activités fiduciaires et 
de crédit à la 
consommation en ligne  Commission chinoise de 
réglementation des assurances et 
des banques  .. 
Services d'information 
sur les chaînes de blocs  Administration du cyberespace de 
la Chine  Règles administratives relatives aux services 
d'information sur les chaînes de blocs  
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements  communiqués par les autorités.  
 
109 FMI (2020), Fintech Credit Risk Assessment for SMEs: Evidence from China , document de travail 
WP/20/193 du FMI. Adresse consultée: https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2020/09/25/Fintech -
Credit -Risk-Asses sment -for-SMEs -Evidence -from-China -49742 . 
110 PBOC. Adresse consultée: 
http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3333848/index.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 190 - 
  4.193.   Le 10  novembre  2020, l'Administration nationale de la réglementation des marchés (SAMR) 
a publié un projet de consultation de lignes directrices antimonopole sur le se cteur des économies 
de plate -forme, visant à empêcher les comportements monopolistiques par les plates -formes 
Internet afin de garantir une concurrence loyale et renforcer les moyens de faire respecter la loi . 
Toutes les entreprises exerçant des activités sur la plate -forme Internet doivent être assujetties à 
une surveillance antimonopole . Le projet fait expressément référence à la Loi antimonopole et établit 
des disciplines pour réglementer le marché en ligne, en conformité avec les dispositions déjà 
énonc ées dans la Loi antimonopole.  
4.194.   Depuis le 4  septembre  2017, les offres au public de jetons ( initial coin offerings  ou ICO), 
c'est-à-dire les levées de fonds au cours desquelles des monnaies virtuelles (comme le bitcoin) sont 
levées au moyen de la vente et de  la mise en circulation de jetons numériques, sont strictement 
interdites en Chine, conformément à l'Annonce sur la prévention des risques liés aux levées de fonds 
au moyen d'offres de jetons . En conséquence, il est interdit aux institutions financières et  aux 
institutions de paiement non bancaires de fournir des produits ou des services pour les activités de 
levée de fonds au moyen d'offres de jetons, y compris l'ouverture de comptes, l'enregistrement, le 
négoce, la compensation, le règlement et autres ser vices.  
4.195.   Le 21  mars 2018, la PBOC a distribué l'Annonce n°  7 de 2018, qui permet aux institutions 
étrangères qualifiées de fournir des services de paiement électronique en lien avec les transactions 
intérieures et les transactions transfrontières . Afin de fournir des services de paiement électronique 
à des tiers en Chine, les investisseurs étrangers qualifiés doivent établir une institution de paiement 
à capitaux étrangers et obtenir une licence d'exploitation pour activités de paie ment conformément 
aux Mesures administratives de 2010 relatives aux services de paiement des institutions non 
financières . Ils doivent en outre stocker, traiter et analyser sur le territoire chinois toutes les données 
personnelles et données financières re cueillies et générées en Chine . Dans le cas où un transfert 
international de ces données est nécessaire pour exécuter des transactions transfrontières, ce 
transfert doit être conforme aux lois et règlements applicables.  
4.196.   À la suite de la réforme, le 31  décembre 2020, la société des États -Unis de technologie 
financière PayPal a conclu un accord d'acquisition de participation qui en fait la première société 
étrangère à offrir des services de paiement numérique en Chine . PayPal a acquis une participation 
de 30 % dans Gopay, un fournisseur chinois de services de paiement électronique, plus d'un an après 
avoir acheté 70 % de cette société, devenant ainsi son unique propriétaire.  
4.4.2   Télécommunications  
4.4.2.1   Aperçu général  
4.197.   La Chine est le plus grand marché de télécommunication s au monde en termes d'abonnés 
de téléphonie mobile, de téléphonie fixe, de services fixes à large bande et de services mobiles à 
large bande .111 En 2020, les services d'information et de communication et les services informatiques 
représentaient 16,5 % des exportations totales de services (14,3 % en 2019) et 8,7 % des 
importations totales de services (5,3 % en 2019).  
4.198.   D'après les autorités, la politique de la Chine en matière de télécommunications vise à 
orienter et faciliter un développement sain et de grande q ualité du secteur de l'information et de la 
communication, y compris en orientant la transformation et la modernisation technologiques, en 
optimisant la répartition des ressources et des facteurs de production, en améliorant l'accessibilité 
et l'abordabili té des services d'information et de communication, en maintenant des conditions de 
marché favorisant la concurrence loyale, en préservant les intérêts légitimes des acteurs du marché 
et des utilisateurs et en garantissant la sécurité des réseaux.  
4.199.   Le marché  chinois des télécommunications a connu une évolution remarquable ces dernières 
années, notamment en ce qui concerne le réseau optique à large bande et les réseaux 4G et 5G . En 
septembre  2020, la part des utilisateurs de la fibre optique atteignait 93 %, et la part des utilisateurs 
de la 4G 80 %. La Chine occupait le 80ème rang sur 176 économies selon l'indice de développement 
des technologies de l'information et des communications mis au point par l'Union internationale des 
télécommunications (UIT), gagnant 3 rangs par rapport à l'année précédente.112 
 
111 UIT (2018), Mesurer la socié té de l'information . Adresse consultée: https://www.itu.int/en/ITU -
D/Statistics/Documents/publications/misr2018/MISR -2018-Vol-2-E.pdf. 
112 UIT, Indice de développement des TIC , 2017.  Adresse consultée: https://www.itu.int/net4/ITU -
D/idi/2017/index.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 191 - 
  4.200.   L'encadré 4.2 présente les principales caractéristiques économiques du secteur des 
télécommunications ainsi que leur évolution récente . Le tableau 4.22 donne les prix moyens des 
télécommunications en Chine en 2019, calculés par l'UIT en pourcentage du revenu national brut 
(RNB) par habitant . Les autorités indiquent que les tarifs des télécommunications en Chine sont 
déterminés par le marché  et ont été fixés par les entreprises de télécommunication depuis 2014 . 
Elles relèvent en outre que depuis 2018, les tarifs hors forfait pour les appels mobiles locaux se 
situent entre 0,10 et 0,15 yuan/minute, tandis que les tarifs pour les appels interna tionaux longue 
distance se situent entre 0,49 et 2,99 yuan/minute ; les tarifs pour les appels locaux et internationaux 
à partir de lignes fixes sont quant à eux d'environ 0,10 yuan/minute et entre 0,39 -6,88 yuan/minute, 
respectivement.  
Encadré 4.2 Indicateurs du secteur des télécommunications, 2020  
Nombre total d'abonnés au téléphone  (pour 100 habitants) : 1,766 milliard (126,9)  
Nombre total d'abonnés à la téléphonie mobile  (% du nombre total d'abonnés au télé phone) : 1,594 milliard  
(89,8) 
Utilisateurs d'Internet  (pour 100 habitants) : 989 millions à la fin de mars  2020 (70,4)  
Abonnés aux services d'accès à Internet à haut débit : 484 millions  
Acteurs principaux  
Nombre de sociétés fournissant des services de télécommunication à valeur ajoutée : environ 85 000 à l'échelle 
nationale à la fin de juin  2020.  
Noms et parts de marché des principales entreprises pour les services de télécommunication sur lignes fixes 
(2020 ): China Telecom (61,9%), China Unicom (26,0%) et China Mobile (12,1%).  
Noms et parts de marché des principales entreprises pour les services de télécommunications mobiles (2020 ): 
China Mobile (58,8%), China Telecom (22,0%) et China Unicom (19,2%).  
Noms et parts de marché des fournisseurs d'acc ès à l'Internet à haut débit (2020) : China Telecom (38,7%), 
China Mobile (43,5%) et China Unicom (17,8%).  
Participation étrangère dans les entreprises de télécommunication (2020 ): Dans le secteur des services de 
télécommunication de base, les parts des act ions publiques détenues par des institutions étrangères sont les 
suivantes : 17,15% pour China Telecom ; 27,28% pour China Mobile et 20,1% pour China Unicom.  
Fin 2020, 395 entreprises à participation étrangère au total étaient présentes sur le marché chinois  des 
télécommunications, sur lequel elles se consacraient principalement à des services d'information et à des 
activités liées au commerce électronique.  
Participation de l'État (2020 ): Dans le domaine des services de télécommunication de base, les 
particip ations de l'État au capital des sociétés China Telecom, China Mobile, China Unicom et China 
Broadcasting Network sont respectivement de 82,85%, 72,72%, 52,10% et 100,00%.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
Tableau 4.22 Prix des télécommunications en pourcentage du RNB par habitant, 2019  
 Chine  Asie et Pacifique  Monde  
Prix des communications vocales mobiles  
(% du RNB par habitant)  0,4 2,5 4,3 
Prix des services de données mobiles  
(% du RNB par habitant)  1,0 2,7 4,3 
Prix des services fixes à haut débit  
(% du RNB par habitant)  0,6 6,4 10,3 
Source:  Tendances des prix des TIC en 2019 . Adresse consultée: 
https://www.itu.int/en/mediacentre/Documents/Documents/ITU -Measuring_Digital_Development_IC
T_Price_Trends_2019.pdf . 
4.201.   D'après l'UIT, dans le cadre de la politique de service universel, qui est restée inchangée 
depuis l'examen précédent, les entreprises ont investi plus de 6,2 milliards de dollars  EU entre 2015 
et 2017 afin d'installer la fibre optique dans 130  000 village s administratifs, couvrant ainsi 95 % des 
villages administratifs du pays .113 Les autorités n'ont pas confirmé ces chiffres.  
 
113 UIT (2018), Rapport " Mesurer la société de l'information 2018 ", vol.2. Adresse co nsultée: 
https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Documents/publications/misr2018/MISR -2018-Vol-2-E.pdf. WT/TPR/S/415 • Chine  
- 192 - 
  4.4.2.2   Cadre réglementaire  
4.202.   Le régime réglementaire des services de télécommunication chinois, décrit dans le détail lors 
des précédents exam ens114, n'a pratiquement pas changé . Le principal instrument juridique 
régissant les services de télécommunication reste le Règlement de 2000 sur les télécommunications 
(modifié pour la dernière fois en 2016) . Il a été complété par un vaste ensemble de règl ements 
d'application qui couvrent tout un éventail de questions, comme les licences, le recouvrement des 
droits, l'interconnectivité et la participation étrangère . Par exemple, le Catalogue des services de 
télécommunication de 2015  contient la classification des services de télécommunication de base et 
des services de télécommunication à valeur ajoutée . Cette classification affecte l'octroi des licences 
et l'administration des différents services de télécommunication . Les licences s ont octroyées pour 
un domaine d'activité limité, ce qui signifie que le titulaire d'une licence est autorisé à exercer 
uniquement les activités spécifiées dans la licence.  
4.203.   Le Ministère de l'industrie et des technologies de l'information (MIIT) est le princ ipal 
organisme de réglementation du marché des services de télécommunication et d'information . Il est 
responsable de l'octroi des licences et de l'administration des services de télécommunication et des 
tarifs d'accès et redevances . Il a aussi pour tâche d 'élaborer les règlements, normes et politiques 
nationaux en matière de télécommunications . Les bureaux d'administration des télécommunications 
des provinces, des régions autonomes et des municipalités (les offices locaux des communications) 
relevant du MII T sont responsables de l'administration des services de télécommunications dans 
leurs juridictions, ainsi que de l'examen initial des demandes pour l'exercice d'activités à l'échelle 
nationale.  
4.204.   Les règles relatives à l'investissement étranger dans les serv ices de télécommunication en 
Chine sont énoncées, entre autres, dans les Mesures administratives spéciales relatives à l'accès à 
l'investissement étranger (liste négative nationale) et dans les Mesures administratives spéciales 
pour la Zone franche expérim entale relatives à l'accès à l'investissement étranger (liste négative 
pour la Zone franche expérimentale) . Les entreprises de télécommunications sont tenues de fournir 
des services de télécommunication conformément aux engagements en matière d'ouverture d u 
marché souscrits par la Chine lors de son accession à l'OMC . Ces engagements précisent que la part 
du capital étranger pour les services de télécommunication à valeur ajoutée (à l'exception du 
commerce électronique, des services de stockage et de retrans mission, des services nationaux de 
communication multi -interlocuteurs et des centres d'appel) ne doit pas excéder 50 %; pour les 
services de télécommunication de base, la participation majoritaire doit être détenue par des 
ressortissants chinois . Dans la Zo ne franche expérimentale, aucune restriction ne s'applique à la 
part du capital étranger pour les investissements dans les services d'information (services de 
boutique d'application uniquement) et les services d'accès à l'Internet . S'agissant de l'investis sement 
dans les services nationaux de réseau privé virtuel (VPN), la part du capital étranger ne doit pas 
excéder 50 %. 
4.205.   Conformément à l'Accord de rapprochement économique entre la Chine continentale, 
Hong Kong, Chine et Macao, Chine, les services de centre  de données Internet (IDC) sont ouverts 
aux fournisseurs de services de Hong Kong, Chine et de Macao, Chine et la part des fournisseurs de 
services de Hong Kong, Chine ou de Macao, Chine ne doit pas excéder 50 %. 
4.206.   Depuis 2018, les faits nouveaux notables dan s le secteur des télécommunications ont inclus 
le lancement par la Chine de ses premières licences 5G, une nouvelle loi sur le commerce 
électronique, des règlements sur la cybersécurité, le lancement d'un programme de portabilité des 
numéros, des mesures v isant à promouvoir le partage des installations et une série de mesures pour 
moderniser le secteur des télécommunications.  
4.4.2.2.1   Faits nouveaux concernant la 5G  
4.207.   Le 6 juin 2019, le MIIT a délivré une licence d'exploitation de services de télécommunication 
de base  à trois opérateurs publics (China Telecom, China Mobile et China Unicom) et à une société 
publique de radiodiffusion (China Broadcasting Network) qui les autorisait à fournir des "services de 
 
114 Voir notamment les documents de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 13 juillet 2018, paragraphes  4.119 
à 4.142; WT/TPR/S/342/Rev.1 du 12  octobre 2016, paragraphes  4.29 à 4.43, WT/TPR/S/300/Rev.1 du 
7 octobre 2014, paragraphes  4.37 à 4.47; WT/TPR/S/264/Rev.1 du 20 juillet 2012, paragraphes  165 à 204; et 
WT/TPR/S/230/Rev.1 du 5 juillet 2010, paragraphes  83 à 98.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 193 - 
  communication mobile cellulaire numérique de cinquième générati on". En conséquence, le MIIT a 
revu son "Catalogue des services de télécommunication (2015)" pour y intégrer ce nouvel élément . 
Le Catalogue révisé de 2019 ajoute les services de communication "A12 -4 Services communication 
mobile cellulaire numérique de ci nquième génération" à la section "A12 Services de communication 
mobile cellulaire" de la catégorie A "Services de télécommunication de base" . Le nouvel élément 
renvoie aux services de communication vocale, aux services de données, aux services multimédias 
et autres services fournis au moyen des réseaux de communications mobiles cellulaires numériques 
de cinquième génération (5G) Les autorités indiquent qu'à la fin de juin  2020, plus de 
400 000 stations de base 5G avaient été construites.  
4.208.   En mars  2020, le MI IT a publié l'Avis sur la promotion du développement accéléré de la 5G . 
Le document énonce des orientations à l'attention du secteur pour promouvoir pleinement la 
construction des réseaux 5G, la popularisation des applications, le développement technologiq ue et 
la garantie de la sécurité.  
4.209.   En novembre  2019, le MIIT a publié le Plan visant à faire progresser le Programme 512 sur 
la 5G et l'Internet industriel, un document de politique générale visant à faciliter le développement 
intégré de la 5G et de l'Inter net industriel . Ce document vise à promouvoir l'utilisation des 
technologies 5G pour moderniser cinq plates -formes de services publics d'ici à 2022.  
4.4.2.2.2   Partage des installations  
4.210.   S'agissant du partage des installations, le MIIT continue d'exiger que les entrep rises de 
télécommunications de base mènent des travaux de construction d'infrastructures en conformité 
avec les prescriptions relatives au partage ou à la co -construction des installations de 
télécommunications de base . Par ailleurs, les fournisseurs d'acc ès à Internet en Chine peuvent offrir 
des services d'accès à Internet aux utilisateurs en louant les ressources réseau à des entreprises de 
télécommunications de base et à des fournisseurs de services d'installations d'accès câblé . En 
juin 2020, la Chine a  publié l'Avis de mise en œuvre concernant le soutien au développement 
accéléré des réseaux 5G au moyen de la co -construction et du partage des infrastructures de 
télécommunication . D'après les autorités, à la fin de juin  2020, le taux de partage des tours  
nouvellement construites en Chine s'élevait à 90 %, ce qui équivalait au partage de la construction 
de 780 000 tours, soit une économie totale de 140 milliards de yuan . Fin 2020, les opérateurs chinois 
du secteur des télécommunications avaient ouvert plus de 330 000 stations de base 5G partagées.  
4.4.2.2.3   Portabilité des numéros  
4.211.   En novembre  2019, afin d'améliorer encore plus la qualité des services du secteur des 
télécommunications, la Chine avait officiellement déployé un programme de portabilité des numéros 
mobile s, qui permettait aux utilisateurs de téléphonie mobile de conserver leur numéro lorsqu'ils 
passaient à un nouveau fournisseur de services mobiles . D'après les autorités, à la fin de 2020, 
19,18 millions d'abonnés (soit 1,48 % du nombre total d'abonnés mobi les) avaient profité de la 
portabilité des numéros . La première étape du programme a consisté, pour le MIIT, à mener, en 
novembre  2010, une expérience de portabilité des numéros à Tianjin et dans la province du Hainan, 
expérience qui a été élargie à cinq p rovinces en 2017 . À la fin de juin  2017, les services de portabilité 
des numéros avaient été utilisés par plus de 790  000 abonnés dans cinq provinces.115 
4.4.2.2.4   Gestion du spectre  
4.212.   Des faits nouveaux sont également survenus dans le domaine de la gestion du spectre . En 
2019, le MIIT a adopté des dispositions relatives à la gestion de l'utilisation des fréquences des 
systèmes de communication de type machine améliorée (eMTC), qui spécifient la fréquence d'usage 
de ces systèmes, les prescriptions en matière de gestion des terminaux de base, ainsi que d'autres 
aspects . Le Ministère a également publié l'Annonce n° 52 de 2019 qui établit le contenu du catalogue 
d'équipements et énonce les spécifications relatives aux fréquences radio et les exigences en matière 
de gestion de matériel d'émission radioélectrique de micro -puissance et de courte portée, dans le 
but d'uniformiser davantage la gestion du matériel de ce type.  
 
115 Document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 13 juillet 2018.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 194 - 
  4.4.2.2.5   Informatique en nuage  
4.213.   Les autorités indiquent que depuis l'examen précédent, aucun progrès notable n'a été  réalisé 
concernant la réglementation des services prêts pour une utilisation en nuage . L'Avis concernant la 
normalisation du marché des services en nuage et la facilitation d'un développement sain du secteur, 
adopté en 2017, n'a pas encore été mis en œuvr e. Les autorités relèvent toutefois que l'Avis définit 
clairement la voie à suivre et donne des garanties institutionnelles pour permettre aux investisseurs 
étrangers d'intervenir sur le marché chinois des services en nuage . Bien que les services en nuage 
ne soient pas ouverts à l'investissement étranger116, les autorités permettent la fourniture conjointe 
de ce type de services par le biais d'un partenariat contractuel entre une entreprise chinoise et une 
entreprise étrangère, en vertu desquels l'entreprise  chinoise demande une licence pour des services 
en nuage en vue de conclure un partenariat avec une entreprises à participation étrangère.  
4.4.2.2.6   Cybersécurité  
4.214.   La Loi sur la cybersécurité, qui est entrée en vigueur le 1er juin 2017, reste d'application ; 
elle vise  "à assurer la sécurité du réseau, à préserver la souveraineté du cyberespace, la sécurité 
nationale et l'intérêt public de la société, à protéger les droits et intérêts légitimes des citoyens, des 
personnes morales et d'autres organisations, et à promouvo ir un développement sain de 
l'informatisation de l'économie et de la société" . L'article 37 de la Loi exige que les opérateurs 
d'infrastructures essentielles de l'information (CIIO) qu'ils stockent en Chine continentale toutes les 
données personnelles et l es "données importantes" collectées ou générées en Chine continentale .117 
La Loi énonce par ailleurs les conditions relatives à l'évaluation de la sécurité des données stockées 
localement . Pendant la période à l'examen, aux fins de la mise en œuvre de la Loi, plusieurs 
règlements, mesures administratives et spécifications techniques ont été adoptés ou publiés pour 
permettre au public de formuler des observations . D'après les autorités, des règles relatives aux 
CIIO sont en cours d'élaboration . Le 28 mai 2019, l'Administration du cyberespace de la Chine (CAC) 
a mis à la disposition du public, pour observations, un projet de mesures visant à préciser la 
définition du terme "données importantes" . De plus, un projet de mesures relatives à l'évaluation 
de la séc urité du transfert transfrontières de données personnelles a été publié le 13  juin 2019. 
S'agissant du transfert transfrontières de données scientifiques, les Mesures relatives à 
l'administration des données scientifiques sont entrées en vigueur le 17  mars 2018. Elles incluent 
des règles fondamentales pour l'administration des données scientifiques en Chine et 
réglementeraient, entre autres, les transferts transfrontières de ce type de données.  
4.215.   S'agissant de la sécurité des réseaux, l'article 21 de la Loi sur la cybersécurité dispose que 
la Chine établira un système à plusieurs niveaux de protection de la sécurité des réseaux en vertu 
duquel les opérateurs de réseaux seront tenus de se conformer au dispositif de protection à niveaux 
multiples (MLPS) . En vertu de ce système, les opérateurs de réseaux sont soumis à des obligations 
de protection de la sécurité . Le système à plusieurs niveaux est un système de base dans le domaine 
de la sécurité des réseaux définie par la loi . Compte tenu de l'importance de leurs réseaux en termes 
de sécurité nationale, de construction économique et de vie sociale et selon la gravité du préjudice 
pour la sécurité nationale, l'ordre social, l'intérêt public et les droits et intérêts légitimes des citoyens, 
des personnes morale s et d'autres organisations, les opérateurs de réseaux déterminent le niveau 
de protection de la sécurité en fonction du degré de préjudice pour les différents facteurs . Il existe 
cinq niveaux de protection de la sécurité des réseaux, qui vont du niveau 1 au niveau 5 . Un réseau 
de niveau 2 ou supérieur doit être enregistré auprès de l'autorité publique chargée de la sécurité au 
niveau préfectoral ou à un niveau supérieur . Aux fins de la mise en œuvre du système à plusieurs 
niveaux, la Chine a publié une sér ie de normes techniques et a amélioré le système des normes en 
tenant compte de l'innovation et de l'évolution des technologies . Parallèlement à la mise en œuvre 
du MLPS, la SAMR a publié, el 13  mai 2019, une série de normes nationales pour établir des 
 
116 Dans le Catalogue des services de télécommunication de la Chine (version 2015), les services en 
nuage sont une forme de services de centre de données Internet (IDC) pour lesquels la Chine n'a pas souscrit 
d'engagement lors de son accession à l'OMC.  
117 L'article 31 dispose que les opérateurs des secteurs ci -après sont admis à être désignés comme 
CIIO: services publics de communication et d'information, électricité, trafic, ressources hydrologiques, 
finances, service public, administration publique en ligne et toute autre infrastructure essentielle de 
l'information; la destruction de ces secteurs, l'inte rruption de leur fonctionnement ou une fuite de données 
dans ces secteurs pourrait compromettre gravement la sécurité nationale, le bien -être national, les moyens 
d'existence de la population ou l'intérêt public.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 195 - 
  prescriptions techniques détaillées visant à renforcer le MLPS .118 Ces nouvelles normes nationales, 
associées au Règlement sur le dispositif de protection à niveaux multiples pour la cybersécurité (qui 
est entré en vigueur le 1er décembre  2020), constituent un e solide base pour ce que les autorités 
désignent sous le nom de MLPS  2.0, ces textes imposant des prescriptions réglementaires plus 
strictes par rapport au MLPS  1.0. Les organismes publics chargés de la sécurité ont renforcé leurs 
activités de surveillanc e, d'inspection et d'orientation relatives à la mise en œuvre du dispositif afin 
de garantir la sécurité de fonctionnement des réseaux . Tout opérateur de réseau qui manque à ses 
obligations en matière de protection de la sécurité telles que prescrites à l' article 21 est passible de 
sanctions conformément à l'article 59 de la Loi sur la cybersécurité.  
4.216.   Le Règlement sur la supervision et l'inspection en matière de sécurité sur Internet par des 
organismes de sécurité publique (promulgué le 15  septembre  2018 et entré en vigueur le 
1er novembre  2018) est un autre règlement dans le domaine de la protection sur Internet en 
Chine .119 Il régit les activités des autorités des Bureaux de la sécurité publique (PBS) chargées de 
l'inspection des fournisseurs de services Int ernet, y compris les fournisseurs de services 
d'information sur Internet, les cafés Internet et les centres de données . En vertu de ce règlement, 
les PBS doivent se conformer aux prescriptions juridiques et procédurales quand ils pénètrent sur 
des sites co mmerciaux, qu'ils examinent et copient les renseignements pertinents et qu'ils vérifient 
les mesures techniques mises en place pour protéger la sécurité des réseaux et de l'information.  
4.217.   De plus, la Loi sur le cryptage a été promulguée le 26  octobre  2019 et  est entrée en vigueur 
le 1er janvier  2020.120 Elle encourage les entreprises à avoir volontairement recours à des agences 
agréées d'essai et de certification pour vérifier et certifier leurs produits de cryptage commercial . 
Toutefois, les essais et la cert ification peuvent être obligatoires pour certains produits et services de 
cryptage commercial susceptibles d'affecter "la sécurité nationale, le bien -être national, les moyens 
d'existence de la population et l'intérêt social" ; ces produits seront inclus da ns le Catalogue des 
équipements essentiels pour les réseaux et des produits propres à la sécurité des réseaux.121 
4.218.   Dans le cadre des efforts actuellement déployés par la Chine pour réglementer son 
cyberespace, le MIIT a publié, le 17  janvier  2017, la Circula ire sur le nettoyage et la réglementation 
du marché des services d'accès à Internet, un texte législatif qui a interdit l'utilisation de VPN dès le 
31 mars 2018. Il semblerait toutefois que les sociétés présentes en Chine peuvent encore demander 
au gouvern ement la possibilité de proposer des VPN à des fins commerciales.  
4.219.   Il y a également eu quelques faits nouveaux dans le domaine de la protection des données 
personnelles . Le 6 mars 2020, la SAMR et l'Administration chinoise de normalisation (SAC) ont publié 
conjointement le document "Technologie de sécurité de l'information – Spécifications relatives à la 
sécurité des données personnelles" (GB/T  35273 -2020), qui remplace la version de 2017 
(GB/T  35273 -2017) . Les spécifications sont entrées en vigueur le 1er octobre  2020. Elles constituent 
une norme nationale (non obligatoire, en principe) et des lignes directrices recommandées qui 
renforcent la Loi sur la cybersécurité .122 Les autorités utilisent ces spécifications comme point de 
repère pour déterminer si les  opérateurs commerciaux respectent les règles chinoises de protection 
des données . Les spécifications de 2020 visent à garantir que les particuliers et les entités qui 
communiquent leurs données personnelles (sujets) disposent d'un certain niveau d'autonom ie. Elles 
réglementent par ailleurs le comportement des opérateurs qui collectent des données personnelles 
lors de la fourniture d'un produit ou d'un service (contrôleurs) . S'agissant de certaines questions, 
comme la collecte de données biométriques ou le partage ou le transfert de données personnelles, 
les Spécifications précisent que les contrôleurs doivent obtenir le consentement explicite, c'est -à-dire 
 
118 Ces normes incluent les textes suivants: Technologie de sécurité de l'information – Principes 
fondamentaux pour le classement du niveau de protection de la cybersécurité (GB/T  22239 -2019); Technologie 
de sécurité de l'information – Prescriptions techniques en matière de conception de la sécurité pour le 
classement du niveau de protection de la cybersécurité (GB/T 25070 -2019); et Technologie de sécurité de 
l'information – Prescriptions en matière d'évaluation pour le classement du niveau de protection de la 
cybersécurité (GB/T 28448 -2019).  
119 Consei l d'État. Adresse consultée: http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5343745.htm . 
120 NPC. Adresse consultée: 
http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/201910/6f7be7dd5ae5459a8de8baf36296bc74.shtml . 
121 CAC, Critical Network Equipment and Special Network Security Product Catalog (First Batch ). Adresse 
consultée: http://www.cac.gov.cn/2017 -06/09/c_1121113591.htm . 
122 Dai K. et Deng J. (2019), " A 15-Step Guide to Data Protection, Privacy and Cybersecurity in China" , 
Swiss Chinese Law Review Journal , Issue 2. Adresse consultée: https://www.sclalawreview.org/a -15-step-
guide -to-data-protection -privacy -and-cybersecurity -in-china/ . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 196 - 
  une déclaration d'autorisation soit sur papier soit sous format électronique indiquant que l'entité qu i 
les collecte a le droit de traiter les données personnelles du sujet . L'entité collectant les données est 
également tenue d'informer les sujets de ses intentions, de la méthode et de la portée de la collecte 
et de la durée de stockage des données . S'agissant du transfert transfrontières, l'article 9 des 
Spécifications précise que les données personnelles collectées et générées en Chine peuvent être 
transférées à l'étranger, mais que le contrôleur doit se conformer à toutes les réglementations et 
normes na tionales applicables . S'agissant de la législation spécifique en matière de protection des 
données personnelles, le 21  octobre  2020, la Chine a mis à disposition du public pour observations 
le premier projet de la Loi sur la protection des données personne lles123, la première loi complète 
du pays réglementant, entre autres choses, le traitement des données personnelles.124 
4.220.   La Chine a également mis en œuvre la disposition de la Loi sur la cybersécurité relative aux 
prescriptions en matière d'examen aux fins de  la sécurité nationale applicables aux CIIO achetant 
certains produits et services de réseau . À cette fin, la CAC et 11 autres organismes gouvernementaux 
ont adopté conjointement, le 27  avril 2020, les Mesures d'examen de la cybersécurité qui sont 
entrées en vigueur le 1er juin 2020.125 Ces mesures visent à mettre en œuvre l'article 35 de la Loi 
sur la cybersécurité, qui établissait une obligation d'examen de la cybersécurité des produits de 
réseau et des services fournis par les CIIO . Les achats de produits  ou de services de réseau 
susceptibles d'affecter la sécurité nationale sont assujettis au dispositif d'examen de la cybersécurité 
décrit dans les Mesures . Les produits et services en question incluent les périphériques de réseau 
central, les ordinateurs e t serveurs à haute performance, les dispositifs de stockage de masse, les 
logiciels de base de données et d'application, les dispositifs de sécurité pour réseau, les services 
d'informatique en nuage et d'autres produits et services de réseau ayant un impac t important sur la 
sécurité de l'infrastructure essentielle de l'information.  
4.221.   Les Mesures établissent un organe interinstitutionnel d'examen de la cybersécurité, constitué 
de représentants de 12 organismes gouvernementaux – la CAC, la NDRC, le MIIT, le Min istère de la 
sécurité publique, le Ministère de la sécurité nationale, le MOFCOM, le Ministère de la finance, la 
PBOC, la SAMR, l'Administration nationale de la radio et de la télévision, l'Administration nationale 
de la protection des secrets d'État et l' Administration nationale de la cryptographie – et dirigé par la 
CAC. Le Bureau d'examen de la cybersécurité a été établi au sein de la CAC.  
4.222.   En vertu des Mesures, les CIIO procèdent à une évaluation de l'exposition aux risques 
potentiels pour la sécurité na tionale avant d'acheter des produits ou des services de réseau . Si cette 
auto-évaluation identifie un risque pour la sécurité nationale, le CIIO doit le signaler au Bureau 
d'examen de la cybersécurité, qui effectuera un examen en ce sens . Cependant, si un membre de 
l'organe interinstitutionnel d'examen de la cybersécurité estime que les produits ou les services de 
réseau utilisés par le CIIO affectent ou pourraient affecter la sécurité nationale, le Bureau d'examen 
de la cybersécurité devra signaler le cas à la CAC et engager un examen sans qu'il y ait demande 
de la part d'un CIIO.  
4.4.2.2.7   Commerce électronique  
4.223.   Le 31  août 2018, le Comité permanent de l'APN a adopté la Loi sur le commerce électronique, 
qui est entrée en vigueur le 1er janvier  2019. La Loi s'applique à toutes les activités commerciales 
de vente de produits et/ou de fourniture de services par le biais de réseaux d'information tels 
qu'Internet, à l'exception des produits et services financiers ou des services proposant des 
programmes d'actualités et des programmes audio ou vidéo ; des publications ; ou des produits 
culturels . Elle contient des dispositions relatives, entre autres : i) aux définitions des opérateurs du 
commerce électronique, aux contrats électroniques et aux paiements électroniques ; ii) aux g aranties 
pour les transactions de commerce électronique ; iii) à la protection des données et à la promotion 
de la protection des consommateurs ; iv) à la concurrence loyale et aux mécanismes de règlement 
des différends ; v) au commerce transfrontières ; et vi) aux sanctions civiles et pénales substantielles.  
4.224.   En vertu de l'article 2 de la Loi sur le commerce électronique, le commerce électronique 
s'entend des activités commerciales consistant à vendre des marchandises ou à fournir des services 
par l'intermédiai re de réseaux d'information tels qu'Internet . De plus, l'article 9 définit les opérateurs 
 
123 China Law Insigh t, Personal Information Protection Law (Draft): A New Data Regime , 11 novembre 
2020. Adresse consultée: https://www.chi nalawinsight.com/2020/11/articles/compliance/personal -information -
protection -law-draft-a-new-data-regime/ . 
124 NPC. Adresse consultée: http://www.npc.gov.cn/flcaw/more.html . 
125 CAC. Adresse consultée: http://www.cac.gov.cn/2020 -04/27/c_1589535450769077.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 197 - 
  du commerce électronique comme des personnes physiques, des personnes morales et des 
organismes non constitués en société qui exercent des activités commerciales cons istant à vendre 
des marchandises ou à fournir des services sur Internet ou par l'intermédiaire d'autres réseaux 
d'information . De fait, la Loi sur le commerce électronique s'applique principalement aux trois types 
d'opérateurs suivants : i) les opérateurs d e plates -formes, à savoir les personnes morales ou les 
organismes non constitués en société qui offrent un espace pour les activités numériques, la mise 
en relation de transactions, la publication d'informations et d'autres services visant à faciliter une 
transaction de commerce électronique entre parties ; ii) les opérateurs présents sur les 
plates -formes, à savoir les négociants tiers qui vendent des marchandises ou fournissent des 
services sur les plates -formes de commerce électronique ; et iii) les vendeurs en ligne, à savoir tous 
les autres acteurs du commerce électronique qui exercent leurs activités par l'intermédiaire de leurs 
sites Web ou par d'autres canaux en ligne, tels les applications de réseaux sociaux.  
4.225.   Tous les opérateurs du commerce élec tronique, à l'exception des particuliers qui vendent 
leurs propres produits agricoles ou articles d'artisanat ou qui effectuent uniquement de petites 
transactions ou des transactions ponctuelles, sont tenus par la loi d'obtenir une licence commerciale . 
Les opérateurs du commerce électronique doivent par ailleurs s'acquitter de leurs obligations fiscales 
et sont susceptibles de bénéficier d'un traitement fiscal préférentiel conformément aux lois et 
règlements applicables.  
4.226.   S'agissant de la protection de la pr opriété intellectuelle, la Loi sur le commerce électronique 
prévoit que les auteurs de contrefaçons et les opérateurs du commerce électronique qui ne prennent 
pas les mesures appropriées pour empêcher les vendeurs de violer les droits de propriété 
intellec tuelle (DPI) sont passibles de sanctions . La Loi prévoit en outre que les titulaires de DPI 
peuvent notifier au propriétaire d'une plate -forme une violation alléguée, et que le propriétaire de 
la plate -forme aura l'obligation d'empêcher le commerce de la m archandise portant atteinte aux DPI 
dans l'attente d'une enquête . Les opérateurs de plates -formes qui ne s'acquittent pas de leurs 
responsabilités en termes de protection des DPI dans un délai spécifié sont passibles d'une amende 
allant de 50 yuan à 2 mill ions de yuan.  
4.227.   L'article 17 de la Loi sur le commerce électronique renforce encore la protection des 
consommateurs en exigeant des opérateurs du commerce électronique qu'ils publient en temps utile 
des renseignements véridiques et exacts sur les marchandise s et les services et qu'ils renoncent à 
toutes pratiques mensongères et de nature à induire en erreur.  
4.228.   L'article 22 de cette même loi énonce les obligations en matière de concurrence loyale 
applicables à l'ensemble des opérateurs du commerce électronique e t met particulièrement l'accent 
sur les opérateurs qui occupent une position dominante sur le marché . Les opérateurs jouissant 
d'avantages sur le marché du fait de la technologie ou du nombre d'utilisateurs ont l'interdiction 
d'abuser de leur position pour  exclure ou restreindre la concurrence.  
4.229.   S'agissant de la protection de la vie privée des consommateurs, en vertu des articles 23 
et 24 de la Loi, les opérateurs du commerce électronique doivent se conformer aux lois et 
réglementations chinoises relatives à  la protection des données personnelles lorsqu'ils collectent et 
utilisent les données personnelles des utilisateurs . La Loi exige en outre que les opérateurs du 
commerce électronique spécifient expressément aux utilisateurs les procédures à suivre pour 
demander des renseignements sur leurs comptes, corriger ceux -ci ou les supprimer . Les opérateurs 
sont tenus de traiter les données personnelles en temps opportun si un utilisateur demande à 
consulter, à corriger ou à supprimer ses données . D'autres efforts s ont en outre déployés en lien 
avec la protection des données personnelles : en effet, le 21  octobre  2020, la Chine a mis à 
disposition du public, pour consultation, son projet de Loi sur la protection des données personnelles . 
Une fois adoptée, la Loi préci sera, entre autres choses, le rôle des organismes gouvernementaux 
dans la protection des données personnelles et instaurera des règles fondées sur le consentement 
pour le traitement des informations.  
4.230.   S'agissant des activités commerciales avec l'étranger, l a Loi sur le commerce électronique 
dispose que la Chine encourage le développement du commerce électronique transfrontières . Dans 
la pratique, les autorités font déjà la promotion du commerce électronique transfrontières (activités 
d'achat ou de vente de p roduits traversant les frontières nationales, par l'intermédiaire de boutiques 
en ligne) . Le 27 avril 2020, le Conseil d'État a publié l'Avis portant approbation de l'établissement 
de zones pilotes pour le commerce électronique transfrontières dans 46 villes et régions (Guo Han  
n° 47 de 2020) . Cette décision a porté à 105 le nombre total de zones pilotes pour le commerce WT/TPR/S/415 • Chine  
- 198 - 
  électronique transfrontières . En décembre  2019, les autorités ont élargi la Liste des marchandises 
faisant l'objet d'un commerce électronique transfrontières de  détail afin de permettre aux 
consommateurs chinois d'avoir accès à davantage de produits via le programme de commerce 
électronique transfrontières de détail.126 
4.231.   Les entreprises étrangères intervenant en tant que vendeurs dans le commerce électronique 
transfrontières doivent être enregistrées auprès de l'Administration générale des douanes (GACC) . 
Dans la pratique, elles doivent confier à une société chinoise le rôle d'"agent national" chargé de 
s'occuper de la procédure d'enregistrement . L'agent national doit être une personne morale inscrite 
auprès de la SAMR .127 Les entreprises étrangères doivent en outre désigner un agent chinois qui 
sera directement responsable auprès des autorités pour ce qui concerne les plaintes de 
consommateurs, le r appel de produits et d'autres obligations en matière de qualité ou de sûreté des 
produits . Les entreprises chinoises doivent respecter les formalités d'enregistrement auprès des 
autorités douanières du lieu où elles se trouvent, en conformité avec les disp ositions relatives à 
l'administration de l'enregistrement des entités aux fins de la déclaration en douane.128 
4.232.   Les zones pilotes pour le commerce électronique transfrontières ont encouragé le 
développement de systèmes innovants tels que des plates -formes de  commerce électronique 
consacrées à l'importation ou à l'exportation, des plates -formes de paiement de tiers et des 
entreprises de logistique.  
4.233.   La Loi sur le commerce électronique dispose que les différends en matière de commerce 
électronique peuvent être r ésolus : i) en recourant à la négociation ; ii) en demandant la médiation 
d'organisations de consommateurs, d'associations professionnelles ou d'autres organismes de 
médiation légalement constituées ; iii) en déposant plainte auprès des autorités compétentes ; iv) en 
déposant une demande d'arbitrage ; ou v) en engageant une procédure judiciaire . L'établissement 
de tribunaux de l'Internet constitue une autre mesure visant à promouvoir le commerce électronique . 
Des tribunaux de l'Internet à Beijing et à Guangzhou ont été officiellement créés en septembre  2018, 
à la suite de l'ouverture du premier tribunal de l'Internet de Chine à Hangzhou en 2017 (section  2.1). 
Ces tribunaux ont été établis pour connaître les questions relatives au commerce électronique et 
aux tran sactions en ligne . En général, toute la procédure contentieuse se passe en ligne . Les 
tribunaux de l'Internet peuvent décider de mener une partie de la procédure hors ligne, sur demande 
des parties au contentieux ou pour les besoins de l'affaire . En septembre  2018, le Tribunal populaire 
suprême a également publié les Dispositions relatives à plusieurs questions concernant l'instruction 
des litiges par les tribunaux de l'Internet, qui visent à réglementer les activités en matière de 
contentieux des t ribunaux en question.  
4.4.3   Transports  
4.234.   La part des services de transport, de stockage et de communication dans le PIB est passée 
de 4,4 % en 2018 à 4,1 % en 2020 (tableau 1.2) . Les transports sont l'un des principaux services 
faisant l'objet d'échanges commerciaux  en Chine ; pendant la période à l'examen, la Chine a 
maintenu un léger déficit dans le commerce des services de transport . En 2018, 1,8 million de 
personnes étaient employées dans le secteur du transport ferroviaire ; 3,6 millions dans le secteur 
du transpo rt routier ; 0,4 million dans le secteur du transport par eau ; 0,6 million dans le secteur du 
transport aérien ; et 0,03 million dans le secteur du transport par conduites . Au total, environ 
0,3 million de personnes étaient employées dans les secteurs associ és du transport intermodal et 
des agences de transport, et 0,4 million de personnes dans les services de chargement, de 
déchargement et de stockage.129 
 
126 MOFCO. Adresse consultée: 
http://cws.mofcom.g ov.cn/article/swcjzc/202001/20200102929369.shtml . 
127 Annonce sur les questions relatives à la surveillance des importations et exportations dans le cadre 
du commerce électronique transfrontières de détail (Annonce de la GACC n°  194 de 2018).  
128 Annonce sur l e lancement du programme pilote de surveillance des exportations entre entreprises 
dans le cadre du commerce électronique transfrontières (Annonce de la GACC n° 75 de 2020).  
129 Bureau national de statistique, Annuaire statistique de la Chine 2019 . Adresse c onsultée: 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexeh.htm . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 199 - 
  4.235.   En termes de valeur, le transport maritime est le principal mode de transport pour les 
importations et le s exportations de marchandises (tableau 4.23) . On ne dispose pas de données sur 
le volume du commerce des marchandises transportées selon les différents modes de transport.  
Tableau 4.23 Valeur des marchandis es importées en Chine et exportées de Chine par 
différents modes de transport, 2018 -2020  
(Millions d'USD)  
 2018  2019  2020  
Transport maritime     
 - Importations  1 191 383,7  1 172 461,0  1 033 210,4  
 - Exportations  1 655 367,9  1 660 002,5  1 502 594,3  
Transport aérien     
 - Importations  502 385,0  488 220,0  450 972,1  
 - Exportations  402 449,4  405 995,6  410 163,5  
Transport ferroviaire     
 - Importations  20 284,2  20 284,7  22 989,2  
 - Exportations  29 618,1  34 887,5  49 049,1  
Transport routier     
 - Importations  364 768,3  338 584,4  314 322,7  
 - Exportations  376 464,6  366 397,6  327 853,0  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.236.   Le Ministère des transports (MOT) reste responsable du transport routier, du transport par 
eau et du transport aérien, ainsi que de l'administration du transport ferroviaire.  
4.4.3.1   Transport maritime  
4.237.   La Chine est le troisième plus grand pays armateur de navires en termes de capacité de 
chargement de fret et elle comptait en 2020 6  896 na vires pour une capacité totale de 
128 892 849 tonnes de port en lourd (tpl) . Plus de 4  500 de ces navires battaient pavillon national 
(43,56 % du total en termes de tpl), tandis que 2  300 navires détenus par des ressortissants chinois 
naviguaient sous pavil lon étranger (56,44 % du total en termes de tpl) .130 Afin d'encourager les 
navires à capitaux chinois qualifiés naviguant sous pavillon de complaisance international à revenir 
en Chine, les navires déclarés pour l'importation et immatriculés entre septembre  2016 et 
septembre  2019 ont été exonérés de droits de douane et de TVA à l'importation .131 Au total, 
80 navires ont reçu une approbation pour l'importation en franchise de droits, et 39 d'entre eux ont 
été immatriculés en Chine.  
4.238.   Le principal instrument légis latif de la Chine régissant le transport maritime est la Loi 
maritime, entrée en vigueur en 1993 .132 Aucune modification n'a été apportée à cette loi pendant la 
période à l'examen . Les engagements concernant le transport maritime pris par la Chine au titre de 
l'Accord général sur le commerce des services (AGCS) sont décrits en détail dans un examen 
précédent.133 
4.239.   Les principales sociétés de transport maritime chinoises incluent China COSCO Shipping 
Corporation Limited (COSCO Shipping) et China Merchants  Group . COSCO Shipping est la plus 
grande société de transport maritime du monde, avec une flotte de 1  371 navires d'une capacité 
combinée de 109,3 millions de tpl . Il s'agirait de la plus grosse flotte mondiale de navires à 
conteneurs, de transporteurs de vrac s ec, de navires -citernes et de navires de charge classiques et 
spécialisés .134 Les activités de transport maritime du conglomérat China Merchants  Group sont 
assurées par ses filiales China Merchants  Energy Shipping Co . Ltd. (spécialisée dans le transport 
 
130 CNUCED (2020), Étude sur les transports maritimes 2020 . Adresse consultée: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2020_en.pdf . 
131 Avis de l'Administration fiscale nationale du Ministère des finances et de l'Administration générale des 
douanes sur la liste du quatrième groupe de navires à capitaux chinois sous pavillon de complaisance 
bénéficiant des mesures préférentielles en matière de taxes à l'importation. Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810825/c101434/c29917165/content.html . 
132 Loi maritime de la République populaire de Chine. Adresse consultée: 
http://www.lawinfochina.com/display.aspx?lib=law&id=191 . 
133 Document de l'OMC WT/TPR/S/264/Rev.1 du 20 juillet 2012.  
134 COSCO Shipping, Group Profile. Adresse consultée: 
http://en.cosc oshipping.com/col/col6918/index.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 200 - 
  d'énergie et de marchandises en vrac), Xunlong Shipping et Hong Kong, China Ming Wah Shipping 
Co. Ltd.  Selon les informations disponibles, China Merchants  Group est la quatrième entreprise de 
transport d'énergie au monde.  
4.240.   La Chine n'a pas apporté de modification à ses politiques de cabotage maritime pendant la 
période considérée ; les sociétés chinoises de transport maritime sont tenues de compter des 
actionnaires chinois parmi les actionnaires majoritaires (tableau A2.  3). La Loi maritime précise que 
les services de transport maritime et de remorquage entre les ports de Chine doivent être fournis 
par des navires battant pavillon chinois, sauf dispositions contraires d'autres lois ou règlements 
administratifs . Le Règlement sur l'administration des transports par voies navigables intérieures 
prévoit que les opérateurs de transport par eau ne peuvent fournir des services de transport par 
voies navigables intérieures avec des navires étrangers . Cependant, si le département des tran sports 
compétent du Conseil d'État en donne l'autorisation, les opérateurs de transport par eau peuvent 
temporairement fournir des services de transport avec des navires étrangers pour une durée et des 
trajets limités . Entre janvier  2018 et février  2020, h uit navires étrangers ont obtenu une autorisation 
à cet effet.  
4.241.   En 2019, le Conseil d'État a publié la Décision sur la révision de certaines règles et 
réglementations administratives (Décret n°  709 du Conseil d'État) et a révisé le Règlement sur le 
transpor t maritime international, dans le but de lever les restrictions visant l'investissement étranger 
dans les services de transport maritime international et les services d'agence maritime internationale 
en Chine .135 Auparavant, les sociétés de transport mariti me international étaient limitées aux 
activités de coentreprises coopératives ou par actions sino étrangères .136 Les autorités ont confirmé 
qu'aucune prescription n'exige que les marchandises appartenant à l'État soient transportées par 
des navires battant pavillon chinois.  
4.242.   En 2018, la Loi sur la taxe sur le tonnage des navires a été promulguée, au moment de 
l'abrogation du Règlement intérimaire relatif à la taxe sur le tonnage des navires .137 Les navires 
entrant dans les ports chinois en provenance de ports étrangers sont assujettis à une taxe sur le 
tonnage des navires . La Loi établit des taux préférentiels pour les navires chinois imposables et pour 
les navires imposables dont le pays d'immatriculation a signé un traité ou un accord qui prévoit 
l'applicatio n mutuelle du traitement NPF pour les taxes et redevances sur les navires . Pour les autres 
navires imposables, le taux de taxe ordinaire s'applique . La taxe est perçue en fonction du tonnage 
net du navire et de la durée de la licence pour la taxe sur le to nnage . Le montant à payer est calculé 
en multipliant le tonnage net du navire par le taux de taxe applicable (tableau 4.24) . Diverses 
exemptions s'appliquent, y compris pour les navires de pêche et les navires pour l'aquaculture . 
L'adoption de la Loi ne mo difie ni le cadre ni la charge fiscale, mais le précédent règlement 
administratif passe au statut de loi de l'Assemblée populaire nationale (tel que l'exige l'amendement 
de 2015 à la Loi sur la législation).138 
Tableau 4.24 Taux de la taxe sur le tonnage des navires, 2020  
 Taux de taxe ordinaire en fonction 
de la durée de validité de la 
licence  Taux de taxe préférentiel en 
fonction de la durée de validité de 
la licence  
Licence de 
1 an Licence de 
90 jours  Licence de 
30 jours  Licence de 
1 an Licence de 
90 jours  Licence de 
30 jours  
2 000 t nettes au maximum  12,6 4,2 2,1 9,0 3,0 1,5 
Entre 2  000 et 10  000 t nettes  24,0 8,0 4,0 17,4 5,8 2,9 
Entre 10  000 et 50  000 t nettes  27,6 9,2 4,6 19,8 6,6 3,3 
Plus de 50  000 t nettes  31,8 10,6 5,3 22,8 7,6 3,8 
Source:  FAO, Vessel Tonnage Tax Law of the People's Republic of China . Adresse consultée : 
http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC172978/ . 
 
135 Règlement sur le transport maritime international, tel que révisé en 2019. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2019 -03/18/content_5374723.htm . 
136 Catalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissement étranger (Révision 
de 2017), tel que mentionné dans le document de l'OMC WT/TPR/S/375/Rev.1 du 14 septembre 2018.  
137 FAO, Vessel Tonnage Tax Law of the People's Republic of China . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC172978/ . 
138 Bibliothèque du Congrès, China: Tobacco Leaf Tax and Vessel Tonnage Tax Laws Passed , 
19 janvier  2018. Adresse consultée: https://www.loc.gov/law/foreign -news/article/china -tobacco -leaf-tax-and-
vessel -tonnage -tax-laws-passed . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 201 - 
  4.243.   D'après les autorités, pendant la pandémie de COVID -19, le MOT a établi un mécanisme de 
coordination visant à garan tir le fonctionnement du système logistique international et mis en place 
des équipes de travail pour un fonctionnement 24 heures /24 des activités des acteurs de la chaîne 
logistique internationale ; il a en outre offert diverses mesures de garantie aux entreprises de 
transport maritime, y compris une exonération temporaire des redevances de construction portuaire 
sur les marchandises importées ou exportées (section 3.1.4), la réduction des taxes de fret et des 
frais de sécurité pour les installations por tuaires, la prolongation des certificats pour les navires, la 
possibilité de formations et de renouvellement de licences en ligne pour les gens de mer, 
l'élaboration de guides de prévention des pandémies et une aide aux sociétés de transport maritime 
pour la restructuration des horaires de travail de gens de mer.  
4.244.   Fin 2019, la Chine comptait 408 ports . D'après la Conférence des Nations Unies sur le 
commerce et le développement (CNUCED), en 2019, quatre ports chinois figuraient parmi les cinq 
principaux ports  de conteneurs mondiaux (par débit : Shanghai, Ningbo -Zhoushan, Shenzhen et 
Guanzhou) .139 Les autorités précisent qu'aucun port appartenant à l'État n'est exploité par des tiers 
(y compris des sociétés étrangères) dans le cadre d'accords de concession . Aucune restriction ne 
s'applique à la part d'IED dans les investissements réalisés dans les ports chinois . On ne dispose pas 
de renseignements sur la question de savoir s'il existe, dans la pratique, des investissements 
étrangers dans des ports chinois . Diverse s entreprises publiques fournissent des services portuaires.  
4.245.   La Loi sur les ports est la principale loi régissant la construction et l'exploitation des ports . 
En 2018, la Chine a révisé cette loi pour permettre aux entreprises de pointage portuaire d'exerc er 
leurs activités sans avoir à obtenir un permis.140 
4.246.   D'après le Catalogue central des prix fixés par l'État et le Règlement sur les taxes portuaires, 
les redevances pour services d'exploitation portuaire sont réparties entre le tarif réglementé par le 
marché, le tarif recommandé par l'État et le tarif fixé par l'État . Parmi ces taxes, les taxes portuaires 
recommandées par l'État et fixées par l'État sont décidées par le MOT et par la NDRC . Les taxes 
portuaires fixées par le marché, telles que les taxes forf aitaires de manutention portuaire, peuvent 
être fixées par les opérateurs portuaires eux -mêmes.  
4.247.   S'agissant de l'avancement des grands travaux d'infrastructure portuaire entrepris ces 
dernières années, les autorités indiquent qu'en décembre  2017, la phase I V du terminal de 
conteneurs automatisé du port de Yangshan à Shanghai a été achevé et mise en service ; selon 
certaines sources, ce terminal est le plus grand terminal unique entièrement automatisé au monde . 
En 2019, la phase II du projet de chenal profond de la section Nanjing du fleuve Yangtzé a 
officiellement été officiellement mise en service . Comme elle l'a notifié à l'OMC, la Chine offre des 
mesures fiscales préférentielles aux coentreprises à capitaux chinois et étrangers actives dans la 
construction de ports et de docks, ainsi qu'aux projets d'infrastructures publiques bénéficiant d'une 
aide particulière de l'État.141 
4.4.3.2   Transport aérien  
4.248.   L'Administration générale de l'aviation civile de la Chine (CAAC) demeure le principal 
organisme de réglementation du s ecteur du transport aérien . La stratégie pour ce secteur est 
énoncée dans le 13ème Plan quinquennal pour le développement de l'aviation civile de la Chine .142 
Par ailleurs, le Programme de renforcement de la capacité nationale dans le secteur de l'aviation 
civile pour la nouvelle ère a été publié le 10  décembre  2018; il décrit des plans stratégiques, 
 
139 CNUCED (2020), Étude sur les transports maritimes 2020 . Adresse consultée: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2020_en.pd f. 
140 FAO, Law of the People's Republic of China on Ports  (Loi sur les ports). Adresse consultée: 
https://www.ecolex.org/ details/ legislation/law -of-the-peoples -republic -of-china -on-ports-2015-lex-
faoc155111/?q=china&type=legis lation&xdate_min=&xdate_max= . La Loi sur les ports a été modifiée 
en 2018 conformément à la Décision d u Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale visant à 
modifier quatre lois, dont la Loi sur l'énergie électrique (Arrêté n°  23 du Président). Adresse consultée: 
http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2019 -01/07/content 2070259.htm . Le pointage portuaire s'entend 
de la fourniture de services tels que le pointage et la vérification de l'état apparent des marchandises pour le 
compte de l'expéditeur, dans le cadre d u processus de remise du fret.  
141 Document de l'OMC G/SCM/N/343/CHN du 19 juillet 2019.  
142 CAAC, 13ème Plan quinquennal pour le développement de l'aviation civile de la Chine . Adresse 
consultée: http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/FZGH/201704/t20170405_43502.html . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 202 - 
  8 missions principales et 33 mesures clés pour le développement futur de l'aviation civile .143 En 
décembre  2018, des modifications mineurs ont été apportées à la  Loi sur l'aviation civile .144 Pendant 
la période à l'examen, les règlements sur la gestion des vols d'aéronefs civils étrangers, sur la 
gestion des aéroports civils et sur l'inscription des aéronefs civils au registre national ont été 
légèrement révisés.  
4.249.   La connectivité aérienne a continué de croître ; le nombre de liaisons internationales est 
passé de 739 en 2016 à 953 en 2019, tandis que le nombre de liaisons nationales est passé de 3  055 
à 4 568 pendant la même période.145 
4.250.   À la fin de 2020, 67 compagnies aériennes étaient établies en Chine ; 50 d'entre elles étaient 
des entreprises publiques, 9 étaient des entreprises à participation étrangère, et 8 étaient des 
sociétés par actions . La CAAC a homologué 14 compagnies aériennes privées ou constitué es en 
holding privé . On ne dispose pas d'informations sur le point de savoir si les personnes ou les 
marchandises doivent être transportées par des compagnies aériennes enregistrées au niveau 
national . Les restrictions visant l'investissement étranger dans  le secteur de l'aviation civile sont 
demeurées inchangées.  
4.251.   Le transport international régulier de passagers et de marchandises est réglementé par les 
accords bilatéraux sur les services aériens . Depuis janvier  2018, la Chine a signé de nouveaux 
accords su r les services aériens avec le Congo (janvier  2018), la Côte  d'Ivoire (juin  2018), le Rwanda 
(juillet  2018), la Dominique (novembre  2018), l'Union européenne (mai  2019), les Bahamas 
(septembre  2019) et des États membres de l'Association des nations de l'As ie du Sud -Est (ASEAN) 
(Protocole III, novembre  2019) . Le cabotage reste un secteur réservé aux compagnies aériennes 
nationales .146 Les tarifs du transport de passagers sur les lignes intérieures de l'aviation civile sont 
recommandés par l'État (sauf dans le s zones concurrentielles) . Les compagnies aériennes sont 
autorisées à augmenter les tarifs de 25 % maximum par rapport aux tarifs de référence . Le contrôle 
des prix est maintenu car la concurrence ne s'est pas encore développée dans certains domaines du 
secteur du transport de passagers sur les lignes intérieures de l'aviation civile.  
4.252.   La pandémie de COVID -19 a entraîné une baisse drastique du nombre de vols internationaux 
de passagers en provenance de Chine à partir de février  2020, par rappor t à février  2019, et ce 
nombre est resté bas (graphique 4.9) . Le segment du transport intérieur de passagers a lui aussi 
sensiblement diminué en février  2020, par rapport à février  2019, mais a repris vers la fin de 2020 
(graphique 4.10).  
4.253.   Pour répondre à l a pandémie de COVID -19 et atténuer les répercussions de celle -ci sur le 
développement du secteur de l'aviation, la CAAC a pris les mesures suivantes : i) les Lignes 
directrices pour la prévention de la propagation de la maladie à coronavirus 2019 (COVID -19) – 
Compagnies aériennes et aéroports ont été publiées et mises à jour à sept reprises ; ii) les mesures 
de prévention et de lutte contre la pandémie applicables aux activités de l'aviation civile ont été 
ajustées et affinées en fonction des besoins en matiè re de prévention et de maîtrise de la pandémie ; 
les mesures de prévention pour les personnes comme pour les marchandises ont été améliorées et 
les exigences en matière de prévention et de contrôle pour les vols de marchandises et les opérations 
de fret ont  été renforcées ; iii) des mesures de gestion applicables aux équipages des vols 
internationaux ont été élaborées pour garantir le bon déroulement des vols internationaux de 
passagers et de marchandises ; iv) des politiques de soutien ont été adoptées au déb ut de 
l'année  2020 et sont maintenant en vigueur (tableau 4.25) ; v) la gestion des itinéraires et des vols 
de fret a été optimisée ; vi) un "circuit vert" pour l'approbation des vols internationaux de 
marchandises a été ouvert et est disponible 24 heures /24 et 7 jours par semaine, afin de soutenir 
la relance des compagnies aériennes – selon certaines sources, cette mesure a fortement contribué 
 
143 CAAC, Programme de renforcement de la capacité nationale dans le secteur de l'aviation civile pour 
la nouvelle ère . Adresse consultée: 
http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/ZCFB/201812/t20181212_193452.html . 
144 CAAC, Loi sur l'aviation civile  (telle que révisée en 2018). Adresse consultée: 
http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/FL  FG/201510/t20151029_2777.html . Les modifications apportées 
étaient les suivantes: les aéroports civils autres que ceux ouverts au public devront être inscrits au registre; la 
mention "quarantai ne" à l'article 103 a été supprimée; et une clause relative à l'autorisation des drones a été 
incluse dans la Loi.  
145 Bureau national de statistique, Annuaire statistique de la Chine 2019 . Adresse consultée: 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexeh.htm ; and updated information provided by the authorities . 
146 Document de l'OMC WT/TPR/S/264/Rev.1 du 20 juillet 2012.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 203 - 
  à réduire les délais d'approbation et à simplifier les procédures d'approbation ; et vii) il a été demandé 
aux compag nies aériennes d'utiliser les plans de vol passagers excédentaires pour transporter du 
fret et de mettre en place une configuration des vols "de passagers à fret" à la condition de garantir 
la sécurité sanitaire.  
Graphique 4.9 Vols internationaux de passagers, de janvier à décembre, 2019 et 2020  
 
Source:  OACI, Operational Impact on Air Transport . Adresse consultée: 
https://data.icao.int/coVID -19/operational.htm . 
Graphique 4.10 Vols nationaux de passagers, de janvier à décembre, 2019 et 2020  
 
Source:  OACI, Operational Impact on Air Transport . Adresse consultée: 
https://data.icao.int/coVID -19/operational.htm . 
 010 00020 00030 00040 00050 00060 000
2019
2020+10,8%
-57,7%
-82,9% -83,5%-85,0% -83,4%-81,1% -80,3%2020 par 
rapport à 2019:  
-73,5%
-85,2%-83,7%-85,7%-79,7%
 050 000100 000150 000200 000250 000300 000350 000400 000
2019
2020-3,1%
-72,2%+4,5%
-3,4%
-17,9%
-25,4%
-56,4%+2,6%
2020 par 
rapport à 2019:  
-22,9%-8,4%
-48,3%
-53,5%+2,3%WT/TPR/S/415 • Chine  
- 204 - 
  Tableau 4.25 Politiques de la CAAC à l'appui d'une réponse active à l'épidémie de 
COVID -19 
Domaines  Politiques  
Politiques financières 
et économiques 
proactives  • Mettre en œuvre des politiques incitatives, comme l'exemption du paiement, par 
les compagnies aériennes, des taxes d'atterrissage destinées au fonds de 
développement de l'aviation civile . Garantir que les mesures préférentielles en 
faveur du secteur de l'aviation civile soient effectivement mises en œuvre.  
• Appliquer les mesures de soutien financi er du Trésor du gouvernement central 
prises dans le contexte de l'épidémie de COVID -19 aux vols internationaux 
réguliers de passagers et aux principales missions de transport aérien déployées 
par le Mécanisme conjoint de prévention et de contrôle du Consei l d'État.  
• Ajouter un soutien incitatif aux missions d'endiguement épidémique menées par 
les entreprises d'aviation générale en tirant pleinement parti des politiques de 
subventionnement existantes.  
Réduire les 
redevances et 
alléger les charges  • Inciter les autorités portuaires à exonérer les compagnies aériennes des taxes 
associées à la fourniture des services de transport aérien et des services d'escale 
pour les principales missions de transport aérien déployées par le Mécanisme 
conjoint de prév ention et de contrôle du Conseil d'État . Inciter les organismes de 
contrôle du trafic aérien à exonérer les compagnies aériennes des taxes de 
contrôle d'approche et des taxes pour services de navigation aérienne.  
• Réduire les taxes pour les aéroports et les services de navigation aérienne pour 
les compagnies aériennes nationales et étrangères et les compagnies aériennes en 
provenance des régions de Hong Kong, Chine ; Macao, Chine ; et du Taipei chinois . 
Réduire de 10% le taux de référence pour les taxes d'atterrissage dans les 
aéroports des catégories I et II ; réduire de 8% le taux de référence pour la 
différence entre les tarifs d'achat et de vente de carburéacteur pour les vols 
intérieurs de compagnies aériennes nationales (entrée en vigueur d ès le 
23 janvier  2020).  
• Encourager les fournisseurs de services d'information et les entités et sociétés 
publiques subordonnées de la CAAC à réduire les charges actuelles, selon qu'il 
sera approprié.  
Accroître les 
investissements 
dans les 
infrastructure s • Donner la possibilité aux autorités aéroportuaires, aux organismes de soutien des 
opérations pertinentes et aux instituts de recherche en médecine dans le domaine 
de l'aviation de demander des subventions du Fonds pour le développement de 
l'aviation civile  pour des achats urgents ou des activités urgentes de R&D 
concernant des installations fixes et des équipements spécialisés à des fins 
d'endiguement épidémique.  
• Soutenir le lancement et la reprise ordonnés des grands projets de constructions 
d'une manièr e scientifique . Mettre à disposition des plates -formes en ligne pour 
les demandes de projets dans le but de faciliter les formalités avant projet et de 
coordonner les solutions aux problèmes prioritaires et complexes liés au 
lancement et à la reprise des projets . Encourager les projets de construction de 
grande ampleur et urgents à utiliser les centres du commerce disponibles afin 
d'accélérer le processus d'appel d'offres . Lancer/reprendre en priorité les grands 
projets d'infrastructures comme la construction d'aéroports -pivots, la lutte contre 
la pauvreté et la campagne "Protection du ciel bleu" ("Blue Sky Protection") . 
Réaliser un investissement annuel en capital fixe de 100 milliards de yuan.  
• Mettre en œuvre les politiques actuelles liées au Fonds de développement de 
l'aviation civile en vue de mieux aider les compagnies aériennes à renforcer leurs 
capacités en matière de sûreté . Accroître les investissements dans les projets de 
compagnies aériennes en matière de sûreté, de sécurité, de surveillance de la 
qualité des opérations aériennes, et mettre en application les technologies de 
navigation par satellite et autres technologies nouvelles . Soutenir les opérations 
de mise à jour de la sûreté de l'équipement de bord des compag nies aériennes et 
mettre à disposition des subventions complètes du Fonds de développement de 
l'aviation civile pour les projets d'expansion du cadre de données pour l'aéronef 
B737NG.  
• Soutenir la planification et la mise sur pied de projets d'infrastruct ures 
stratégiques pour le contrôle du trafic aérien, les technologies de l'information, 
l'approvisionnement en carburants et d'autres intérêts nationaux, industriels et 
publics, en augmentant le financement public.  
Faciliter le 
développement du 
transport aérien  • Accroître la flexibilité des mesures pour permettre l'introduction de nouvelles 
capacités de transport par aéronefs . Encourager les compagnies aériennes à 
optimiser leurs capacités actuelles et à rationaliser les procédures d'introduction 
de nouvelles capacités, et les orienter à cette fin.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 205 - 
  Domaines  Politiques  
• Améliorer l'administration de l'approbation des itinéraires et des vols pour 
permettre aux compagnies aériennes d'ajuster de manière dynamique les plans de 
vols, la structure des itinéra ires internationaux et l'attribution et la capacité des 
droits de trafic pour les aligner sur les besoins du marché, en simplifiant les 
routes, les procédures d'approbation des vols et les procédures de coordination 
des créneaux et en réduisant les délai d 'approbation pour le lancement ou la 
reprise des opérations sur les itinéraires internationaux.  
• Prolonger le calendrier des vols pour la saison hivernale 2019 jusqu'au 
2 mai 2020, suspendre l'évaluation des compagnies aériennes concernant le taux 
d'exécution du calendrier des vols, le taux d'utilisation des créneaux disponibles et 
le taux de régularité des vols . Élaborer activement des politiques en matière de 
créneaux pour les changements d'horaires des vols, en tenant compte des besoins 
qu'ont le s compagnies aériennes de reprendre leurs opérations, en exemptant les 
vols intérieurs de l'évaluation du taux d'utilisation des créneaux disponibles pour 
la saison estivale 2020 et en permettant une redistribution ordonnée des créneaux 
entre les pools de créneaux intérieurs, internationaux et régionaux au vu des 
changements des besoins du marché pour la saison estivale 2020.  
• Soutenir et aider activement les compagnies aériennes confrontées à des 
exigences d'opération spéciales durant la pandémie de COVID -19 et à des 
difficultés en termes de droits de trafic et de créneaux lors de la reprise des 
opérations internationales, et maintenir une étroite communication avec les 
autorités nationales de l'aviation civile au sujet de ces difficultés.  
Optimiser les 
services 
administratifs  • Ajuster les méthodes de travail pour l'approbation administrative en mettant en 
place des plates -formes de traitement en ligne et à distance . Optimiser les 
procédures d'approbation et mettre en place un mécanisme d'information et 
d'engagement pour améliorer l'efficacité des approbations.  
• Transformer la méthode de réglementation, améliorer l'exécution des activités de 
surveillance, réduire la supervision sur site et tirer pleinement avantage des 
nouveaux modes de réglementation, tels que la supervision à distance.  
Source:  CAAC, Centre de services et de coopération internationale, Notice of CAAC on Policies Supporting 
Active Response to COVID -19 Outbreak , 29 avril 2020. Adresse consultée: 
http://www.icscc.org.cn/en/content/details_98_1939.html . 
4.254.   À la fin de 2019, la Chine comptait 238 aéroports certifiés, dont 59 aéroports internationaux . 
Les Mesures administratives spéciales concernant l'accès à l'investissement étranger (Liste négative 
nationale) (2020) précisent que la construction et l'exploitation d'aéroports civils doivent être 
partiellement sous contrôle d'intérêts chinois et que toute partie étrangère à l'interdiction de 
participa tion à la construction et à l'exploitation de tours de contrôle d'aéroport (tableau A2.  3); 
selon cette disposition, les parties étrangères peuvent toutefois participer à la construction et à 
l'exploitation d'aéroports . Pendant la période considérée, aucun e modification n'a été apportée aux 
règles régissant les services de réservation informatisés, les services de réparation et de 
maintenance et les services d'escale .147 Les engagements souscrits par la Chine au titre de l'AGCS 
concernant le transport aérien ont été décrits dans un examen antérieur.148 
4.255.   Parmi les très grands projets d'infrastructure aéroportuaire entrepris au cours de la période 
considérée, les autorités ont cité en particulier le nouveau projet d'aéroport international de Beiji ng 
Daxing et la phase III du projet d'expansion de l'aéroport international de Shanghai Pudong.  
 
 
147 Les règles de la Chine relatives aux systèmes de réservation informatisé s sont décrites dans le 
document de l'OMC WT/TPR/S/300/Rev.1 du 7 octobre 2014. Ses règles concernant les services de réparation 
et de maintenance et les services d'escale sont décrites dans le document de l'OMC WT/TPR/S/264/Rev.1 du 
20 juillet 2012.  
148 Document de l'OMC WT/TPR/S/264/Rev.1 du 20 juillet 2012.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 206 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Encours de la dette bilatérale en faveur de la Chine – dette publique et 
dette garantie par l'État, 2014 -2019  
Pays  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Angola  9 283,6  8 789,3  17 623,7  18 592,7  17 493,2  15 724,7  
Argentine  657,4  1 702,7  1 800,4  2 803,6  3 133,6  3 237,9  
Bangladesh  888,2  919,4  974,5  1 357,0  3 099,1  3 599,6  
Bélarus  3 198,4  3 681,7  4 026,6  4 371,0  4 742,4  4 975,9  
Bolivie, État plurinational de  550,4  518,8  571,5  713,6  891,7  1 044,9  
Brésil  7 705,4  6 211,9  4 720,2  11 224,8  10 328,1  5 042,9  
Cambodge  2 374,8  2 683,4  2 797,7  3 137,6  3 424,9  3 608,6  
Cameroun  1 904,3  2 139,5  2 385,8  3 076,0  3 154,9  3 626,6  
Congo, Rép. démocratique du  2 051,2  1 948,9  1 902,5  1 837,4  2 040,9  3 751,9  
Côte d'Ivoire  569,6  796,4  1 203,6  1 697,4  1 969,3  2 546,6  
Djibouti  178,7  518,0  887,5  1 160,5  1 186,5  1 195,5  
Équateur  5 184,0  5 484,3  8 213,4  7 548,9  6 823,6  6 057,4  
Égypte  330,4  322,0  1 924,2  2 328,6  4 192,3  4 117,7  
Éthiopie  5 465,1  7 271,2  8 243,8  8 734,1  8 655,9  8 351,6  
Gabon  808,5  882,8  1 054,0  1 103,8  1 187,9  1 221,7  
Ghana  2 369,7  2 469,1  2 332,3  2 101,0  1 893,6  1 824,0  
Indonésie  964,9  969,7  1 026,0  1 317,1  1 614,7  1 764,8  
Kazakhstan  .. .. 257,6  906,2  1 245,0  1 180,6  
Kenya  2 229,6  3 140,5  4 345,3  5 844,6  6 902,3  7 493,4  
République kirghize  1 115,9  1 303,0  1 521,3  1 708,1  1 719,4  1 778,5  
Rép. démocratique populaire lao  2 635,6  3 048,7  3 379,5  3 739,1  4 431,5  5 252,0  
Maldives  157,3  149,9  306,6  395,4  927,9  1 165,8  
Mongolie  571,6  598,4  736,8  814,4  978,9  1 054,7  
Mozambique  1 473,5  1 558,4  1 645,6  1 962,0  2 011,7  1 910,1  
Myanmar  4 434,2  4 520,4  4 188,3  4 187,0  3 682,2  3 341,7  
Nigéria  1 293,1  1 444,7  1 642,0  1 931,0  2 485,1  3 175,1  
Pakistan  5 138,9  5 988,7  7 637,0  10 996,2  18 131,7  21 620,0  
Sénégal  360,0  503,8  902,2  1 142,9  1 315,0  1 225,4  
Serbie  542,7  740,3  796,9  924,7  1 046,7  1 241,2  
Afrique du Sud  .. .. .. 1 500,0  1 900,0  2 298,8  
Sri Lanka  4 294,7  4 520,8  4 678,4  5 070,1  6 060,9  6 371,6  
Soudan  1 677,2  1 579,5  1 487,7  1 421,1  1 330,2  1 246,2  
Tadjikistan  901,5  1 045,6  1 152,8  1 187,4  1 169,1  1 122,7  
Turquie  515,9  524,3  511,1  868,5  1 625,9  1 933,3  
Ouganda  399,4  762,5  1 098,8  1 545,5  1 945,7  2 149,2  
Ouzbékistan  1 094,0  1 273,9  1 768,4  1 813,8  1 824,2  1 958,1  
Viet Nam 2 284,0  2 071,4  2 046,1  2 112,9  2 037,5  1 787,9  
Zambie  1 294,6  1 638,1  2 061,0  2 496,8  2 827,5  3 420,2  
Zimbabwe  816,5  1 003,2  1 141,2  1 254,9  1 470,2  1 565,5  
Total des pays ci -dessus  77 714,7  84 725,1  104 992,4  126 927,6  142 901,0  145 984,4  
Encours total de la dette en  faveur 
de la Chine  85 876,5  93 816,3  114 814,7  137 495,6  153 671,1  157 111,9  
.. Non disponible.  
Source:  Banque mondiale, Statistiques de la dette internationale.  
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 207 - 
  Tableau A1. 2 Exportations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2015 -2020  
Section/chapitre/sous -position du SH  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des exportations (milliards d'USD)  2 273,5  2 097,6  2 263,4  2 494,2  2 499,0  2 590,6  
 (% du total des exportations)   
Exportations au titre du trafic de 
perfectionnement  35,1 34,1 33,5 32,0 29,4 27,1 
01 Animaux vivants et produits du règne animal  0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,6 
02 Produits du règne végétal  1,0 1,2 1,1 1,0 1,1 1,1 
03 Graisses et huiles  0,03 0,03 0,04 0,04 0,05 0,1 
04 Produits des industries alimentaires, boissons et 
tabacs  1,2 1,4 1,3 1,3 1,3 1,2 
05 Produits minéraux  1,4 1,4 1,7 2,1 2,1 1,4  
27 Combustibles minéraux et huiles 
minérales  1,2 1,3 1,6 1,9 1,9 1,2 
 
 2710 Huiles de pétrole ou de minéraux 
bitumineux, autres que les huiles brutes 
… 0,8 0,9 1,1 1,4 1,5 1,0 
06 Produits des industries chimiques ou des 
industries connexes  4,7 4,7 5,1 5,5 5,2 5,3 
 
29 Produits chimiques organiques  1,9 2,0 2,2 2,4 2,3 2,2 
07 Matières plastiques et caoutchouc  3,8 3,9 4,0 4,1 4,3 4,6  
39 Matières plastiques et ouvrages en ces 
matières  2,9 3,0 3,1 3,2 3,4 3,7 
08 Peaux, cuirs, pelleterie et ouvrages en ces 
matières  1,5 1,5 1,5 1,4 1,4 1,0 
09 Bois, liège, sparterie  0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 
10 Pâtes de bois ; papier et carton  1,0 1,0 1,0 0,9 1,0 0,9 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  12,0 12,1 11,4 10,7 10,4 10,8  
61 Vêtements, en bonneterie  3,7 3,5 3,2 2,9 2,9 2,4  
62 Vêtements, autres qu'en bonneterie  3,5 3,4 3,2 2,9 2,7 2,4  
63 Autres articles textiles confectionnés ; 
assortiments ; friperie et chiffons  1,2 1,2 1,2 1,1 1,1 2,9 
12 Chaussures, coiffures, etc.  3,0 2,8 2,7 2,5 2,5 2,0  
64 Chaussures, guêtres et articles analogues  2,4 2,3 2,1 1,9 1,9 1,5 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  2,4 2,1 2,0 2,1 2,2 2,2 
14 Pierres gemmes et métaux précieux  1,4 1,0 0,8 0,8 0,8 0,7 
15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  7,8 7,4 7,3 7,5 7,3 6,8  
73 Ouvrages en fonte, fer ou acier  2,7 2,5 2,5 2,6 2,8 2,7 
16 Machines, matériel électrique  42,2 42,8 43,4 43,9 43,5 44,4  
84 Machines, appareils et engins 
mécaniques ; parties de ces machines ou 
appareils  16,0 16,4 16,9 17,2 16,7 17,0 
 
 8471 Machines automatiques de 
traitement de l'information et leurs unités 
… 6,0 6,0 6,3 6,2 5,9 6,6 
 
 8473 Parties  … qui peuvent être utilisés 
avec les machines des n° 8469 à 8472  1,3 1,2 1,5 1,8 1,3 1,2 
 
85 Machines électriques et leurs parties  26,1 26,4 26,4 26,6 26,8 27,4  
 8517 Postes téléphoniques d'usagers, y 
compris les téléphones pour réseaux 
cellulaires …  9,4 9,6 9,7 9,6 9,0 8,6 
 
 8528 Moniteurs et projecteurs  1,2 1,3 1,4 1,3 1,2 1,2  
 8542 Circuits intégrés électroniques  3,1 2,9 3,0 3,4 4,1 4,5 
17 Matériel de transport  4,7 4,4 4,6 4,7 4,5 4,3  
87 Voitures automobiles et leurs parties  2,8 2,9 3,0 3,0 3,0 2,9  
 8708 Parties et accessoires des véhicules 
automobiles des n°  87.01 à 87.05  1,2 1,3 1,4 1,4 1,3 1,3 
18 Instruments et appareils de précision  3,6 3,5 3,4 3,1 3,2 3,3  
90 Instruments et appareils d'optique, de 
photographie, de mesure ; instruments et 
appareils médico -chirurgicaux  3,2 3,2 3,1 2,9 2,9 3,1 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 WT/TPR/S/415 • Chine  
- 208 - 
  Section/chapitre/sous -position du SH  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
20 Marchandises et produits divers  6,9 7,0 7,0 6,8 7,2 7,7  
94 Meubles ; appareils d'éclairage ; plaques 
indicatrices ; constructions préfabriquées  4,3 4,2 3,9 3,9 4,0 4,2 
 
95 Jouets, jeux, articles pour 
divertissements ou pour sports  1,9 2,1 2,4 2,3 2,5 2,8 
21 Objets d'art, etc.  0,02 0,01 0,01 0,01 0,03 0,03 
Autres   
0,0 0,2 0,2 0,2 0,7 1,0 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, d'après la base de données Comtrade de l'ONU et les 
renseignements communiqués par l'Administration générale des douanes.  
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 209 - 
  Tableau A1. 3 Importations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2015 -2020  
Section/chapitre/sous -position du SH  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des importations (milliards d'USD)  1 679,6  1 587,9  1 843,8  2 135,0  2 069,0  2 055,6    
(% du total des importations)   
Importations au titre du trafic de 
perfectionnement  26,6 25,0 23,4 22,0 20,1 19,6 
01 Animaux vivants et produits du règne animal  1,0 1,4 1,3 1,4 2,0 2,5 
02 Produits du règne végétal  3,6 3,4 3,3 2,9 3,0 3,5  
12 Graines et fruits oléagineux ; graines, 
semences et fruits  2,4 2,4 2,4 2,0 1,9 2,2 
 
 1201 Fèves de soja, même concassées  2,1 2,1 2,1 1,8 1,7 1,9 
03 Graisses et huiles  0,5 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 
04 Produits des industries alimentaires, boissons et 
tabacs  1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 1,4 
05 Produits minéraux  17,7 17,4 20,7 23,0 24,9 22,1  
26 Minerais, scories et cendres  5,6 5,9 6,9 6,4 7,9 8,8  
 2601 Minerais de fer et leurs concentrés  3,4 3,7 4,1 3,5 4,8 5,8  
27 Combustibles minéraux et huiles 
minérales  11,8 11,1 13,5 16,3 16,6 13,0 
 
 2709 Huiles brutes de pétrole ou de 
minéraux bitumineux  8,0 7,3 8,9 11,2 11,5 8,6 
 
 2711 Gaz de pétrole et autres hydrocarbures 
gazeux  1,5 1,4 1,8 2,3 2,5 2,0 
06 Produits des industries chimiques ou des industries 
connexes  6,7 6,9 7,2 7,3 7,5 7,3 
 
29 Produits chimiques organiques  2,8 2,8 3,0 3,2 2,8 2,2  
30 Produits pharmaceutiques  1,1 1,3 1,4 1,3 1,6 1,7 
07 Matières plastiques et caoutchouc  4,7 4,7 4,8 4,3 4,2 4,2  
39 Matières plastiques et ouvrages en ces 
matières  3,9 3,8 3,7 3,5 3,4 3,5 
08 Peaux, cuirs, pelleterie et ouvrages en ces matières  0,7 0,6 0,5 0,4 0,4 0,4 
09 Bois, liège, sparterie  1,1 1,2 1,3 1,2 1,1 1,0 
10 Pâtes de bois ; papier et carton  1,4 1,4 1,5 1,5 1,3 1,3 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  1,9 1,8 1,7 1,6 1,5 1,4 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 
14 Pierres gemmes et métaux précieux, perles  5,8 5,0 3,5 2,9 2,9 1,5  
7108 Or, sous formes brutes ou mi -ouvrées, 
ou en poudre  4,7 4,0 2,8 2,1 2,1 0,6 
15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  5,2 5,0 5,2 5,0 4,6 5,7  
72 Fonte, fer et acier  1,1 1,1 1,2 1,0 1,1 1,8  
74 Cuivre et ouvrages en cuivre  2,3 2,1 2,2 2,2 2,0 2,4 
16 Machines, matériel électrique  34,9 35,3 34,0 33,9 33,1 36,0  
84 Machines, appareils et engins mécaniques ; 
parties de ces machines ou appareils  9,4 9,3 9,2 9,5 9,2 9,3 
 
85 Machines électriques et leurs parties  25,5 26,0 24,8 24,4 23,9 26,7  
 8517 Postes téléphoniques d'usagers, y 
compris les téléphones pour réseaux 
cellulaires …  2,9 2,9 2,6 2,3 2,0 2,1 
 
 8542 Circuits intégrés électroniques  13,7 14,3 14,2 14,6 14,7 17,1 
17 Matériel de transport  5,8 6,1 5,8 5,4 4,7 4,2  
87 Voitures automobiles et leurs parties  4,1 4,5 4,3 3,8 3,6 3,6  
 8703 Véhicules automobiles pour le 
transport de personnes  2,6 2,8 2,7 2,3 2,3 2,2 
18 Instruments et appareils de précision  6,2 6,1 5,5 5,0 5,0 5,1  
90 Instruments et appareils d'optique, de 
photographie, de mesure ; instruments et 
appareils médico -chirurgicaux  5,9 5,8 5,3 4,8 4,8 4,8 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  0,4 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 
21 Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0,02 0,01 0,00 0,01 0,04 0,03 
Autres   
0,4 0,8 0,8 1,4 0,7 0,5 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, d'après la base de données Comtrade de l'ONU et les 
renseignements communiqués par l'Administration générale des douanes.  
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 210 - 
  Tableau A1. 4 Exportations de marchandises de la Chine par destination, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des exportations (milliards d'USD)  2 273,5  2 097,6  2 263,4  2 494,2  2 499,0  2 590,6   
(% du total)  
Amériques  25,1 25,1 26,2 26,6 24,3 24,9 
 États-Unis 18,0 18,4 19,0 19,2 16,8 17,5 
 Autres pays d'Amérique  7,1 6,7 7,1 7,4 7,5 7,4 
 Mexique  1,5 1,5 1,6 1,8 1,9 1,7 
 Canada  1,3 1,3 1,4 1,4 1,5 1,6 
 Brésil  1,2 1,0 1,3 1,4 1,4 1,3 
Europe  16,8 17,3 17,6 17,5 18,3 19,1 
 UE-27 13,1 13,5 13,9 14,2 14,7 15,1 
 Allemagne  3,0 3,1 3,1 3,1 3,2 3,4 
 Pays-Bas 2,6 2,7 3,0 2,9 3,0 3,0 
 Italie 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 
 AELE 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Autres pays d'Europe  3,5 3,5 3,4 3,1 3,3 3,7 
 Royaume -Uni 2,6 2,7 2,5 2,3 2,5 2,8 
Communauté d'États indépendants (CEI)  2,6 3,0 3,2 3,2 3,5 3,2 
 Fédération de Russie  1,5 1,8 1,9 1,9 2,0 2,0 
Afrique  4,7 4,3 4,1 4,1 4,4 4,3 
Moyen -Orient  4,9 4,6 4,4 3,9 4,3 4,2 
 Émirats arabes unis  1,6 1,4 1,3 1,2 1,3 1,2 
Asie 45,9 45,6 44,6 44,5 45,2 44,2 
 Japon  6,0 6,2 6,1 5,9 5,7 5,5 
 Autres pays d'Asie  39,9 39,5 38,5 38,6 39,4 38,6 
 Hong Kong, Chine  14,5 13,7 12,3 12,1 11,2 10,5 
 Corée, République de  4,5 4,5 4,5 4,4 4,4 4,3 
 Viet Nam 2,9 2,9 3,2 3,4 3,9 4,4 
 Inde 2,6 2,8 3,0 3,1 3,0 2,6 
 Taipei chinois  2,0 1,9 1,9 2,0 2,2 2,3 
 Singapour  2,3 2,1 2,0 2,0 2,2 2,2 
 Malaisie  1,9 1,8 1,8 1,8 2,1 2,2 
 Australie  1,8 1,8 1,8 1,9 1,9 2,1 
 Indonésie  1,5 1,5 1,5 1,7 1,8 1,6 
 Thaïlande  1,7 1,8 1,7 1,7 1,8 2,0 
 Philippines  1,2 1,4 1,4 1,4 1,6 1,6 
Autres  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pour mémoire:        
APEC 63,7 63,8 63,5 64,0 62,3 62,7 
ASEAN  12,2 12,2 12,3 12,9 14,4 14,8 
UE-28 15,7 16,2 16,5 16,5 17,2 17,9 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, d'après la base de données Comtrade de l'ONU et les 
renseignements communiqués par l'Administration générale des douanes.  
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 211 - 
  Tableau A1. 5 Importations de marchandises de la Chine par provenance , 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des importations (milliards d'USD)  1 679,6  1 587,9  1 843,8  2 135,0  2 069,0  2 055,6   
(% du total)  
Amériques  16,5 16,1 16,4 16,0 15,2 15,7 
 États-Unis 8,9 8,5 8,4 7,3 6,0 6,6 
 Autres pays d'Amérique  7,7 7,6 8,0 8,7 9,3 9,1 
 Brésil  2,6 2,9 3,2 3,6 3,8 4,1 
 Chili 1,1 1,2 1,1 1,3 1,3 1,4 
 Canada  1,6 1,2 1,1 1,3 1,4 1,1 
Europe  15,3 16,0 15,5 15,0 15,1 15,0 
 UE-27 11,3 11,9 12,1 11,7 12,2 12,6 
 Allemagne  5,2 5,4 5,3 5,0 5,1 5,1 
 France  1,5 1,4 1,5 1,5 1,6 1,4 
 Italie 1,0 1,1 1,1 1,0 1,0 1,1 
 AELE 2,7 2,7 2,0 2,0 1,5 1,2 
 Autres pays d'Europe  1,3 1,4 1,5 1,3 1,4 1,2 
 Royaume -Uni 1,1 1,2 1,2 1,1 1,2 1,0 
Communauté d'États indépendants (CEI)  3,2 3,0 3,2 3,8 4,2 4,1 
 Fédération de Russie  2,0 2,0 2,2 2,8 2,9 2,8 
Afrique  4,1 3,5 4,1 4,6 4,6 3,5 
 Afrique du Sud  1,8 1,4 1,3 1,3 1,3 1,0 
Moyen -Orient  6,0 5,4 6,0 7,2 7,5 6,0 
 Arabie saoudite, Royaume d'  1,8 1,5 1,7 2,1 2,6 1,9 
Asie 46,1 47,8 47,6 46,4 47,0 49,4 
 Japon  8,5 9,2 9,0 8,4 8,3 8,5 
 Autres d'Asie  37,6 38,6 38,6 37,9 38,8 40,9 
 Taipei chinois  8,5 8,7 8,5 8,3 8,4 9,8 
 Corée, République de  10,4 10,0 9,6 9,6 8,4 8,4 
 Australie  4,4 4,5 5,2 4,9 5,8 5,6 
 Viet Nam 1,8 2,3 2,7 3,0 3,1 3,8 
 Malaisie  3,2 3,1 3,0 3,0 3,5 3,6 
 Thaïlande  2,2 2,4 2,3 2,1 2,2 2,3 
 Indonésie  1,2 1,3 1,5 1,6 1,6 1,8 
 Singapour  1,6 1,6 1,9 1,6 1,7 1,5 
 Inde 0,8 0,7 0,9 0,9 0,9 1,0 
 Philippines  1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 0,9 
Autres  8,6 8,2 7,2 6,9 6,3 6,2 
 Zones franches chinoisesa 8,5 8,1 7,2 6,9 6,2 6,1 
Pour mémoire:        
APEC 67,3 63,6 67,1 65,4 64,3 66,9 
ASEAN  11,6 12,4 12,8 12,6 13,6 14,6 
UE-28 12,4 13,1 13,3 12,8 13,4 13,5 
a Inclut les marchandises exportées de Chine puis réimportées en Chine.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, d'après la base de données Comtrade de l'ONU et les 
renseignements communiqués par l'Administration générale des douanes.  
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 212 - 
  Tableau A2. 1 Principales notifications présentées au titre des Accords de l'OMC, 
1er janvier  2018-13 avril 2021 
Accord de l'OMC  Description  Cote du document et date de la 
notification la plus récente  
Accord sur l'agriculture  
Articles 10 et 18:2 – 
tableau  ES:1 Subventions à l'exportation  G/AG/N/CHN/53, 7  décembre  2020 
Articles 10 et 18:2 – 
tableau  ES:2 Subventions à l'exportation – 
exportations totales  G/AG/N/CHN/54, 7  décembre  2020 
Article  18:2 – tableau MA:2  Contingents tarifaires – 
importations  G/AG/N/CHN/55, 7  décembre  2020 
Article  18:2 – tableau DS:1  Soutien interne  G/AG/N/CHN/47, 1 4 décembre  2018 
Article  18:3 – tableau DS:2  Mesures de soutien interne 
nouvelles ou modifiées  G/AG/N/CHN/49, 14  décembre  2018 
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article  7, annexe B  Règlements:   
 54 en 2018  G/SPS/N/CHN/1062 -1115 
 33 en 2019  G/SPS/N/CHN/1116 -1148 
 45 en 2020  G/SPS/N/CHN/1149 -1193 
 24 en 2021  G/SPS/N/CHN/1194 -1217 
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Article  7:3 Réponses au questionnaire  G/LIC/N/3/CHN/18, 3 0 janvier  2020 
Accord sur l'inspection avant expédition  
Article  5 – première fois  Lois et réglementations  G/PSI/N/1/Rev.4, 1 6 octobre  2019 
Accord sur les règles d'origine  
Article  5, paragraphe 4 de 
l'annexe  II – ad hoc  ALE Chine -Géorgie  G/RO/N/171, 2 4 mai 2018 
 CEPA Chine -Macao, Chine  G/RO/N/187, 2 0 septembre  2019 
 ALE Chine -Chili G/RO/N/191, 2 0 janvier  2020 
 ALE Chine -Maurice  G/RO/N/212, 4 février  2021 
Accord sur les sauvegardes  
Articles 12:5 et 8:2  Suspension projetée de 
concessions et d'autres obligations  G/L/1218 ; G/SG/N/12/CHN/1, 3  avril 2018 
G/L/1220 ; G/SG/N/12/CHN/2, 5 avril 2018 
G/L/1221 ; G/SG/N/12/CHN/3, 5 avril 2018 
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article  25.1 et article XVI:1 
du GATT  de 1994  Subventions  G/SCM/N/343/CHN, 19  juillet  2019 
Article  25.11 – ad hoc  Mesures compensatoires  G/SCM/N/346, 2 0 mars 2019 
G/SCM/N/360/Rev.1, 5 mai 2020 
G/SCM/N/375, 1 1 mars 2021 
Article  25.11 – semestriel  Décisions en matière de droits 
compensateurs:   
 1er janvier -30 juin 2018 G/SCM/N/334/CHN, 2 2 octobre  2018 
 1er juillet -31 décembre  2018 G/SCM/N/342/CHN, 9 avril 2019 
 1er janvier -30 juin 2019 G/SCM/N/349/CHN, 2 3 octobre  2019 
 1er juillet -31 décembre  2019 G/SCM/N/356/CHN, 1 3 mars 2020 
 1er janvier -30 juin 2020 G/SCM/N/363/CHN, 1 6 octobre  2020 
 1er juillet -31 décembre  2020 G/SCM/N/371/CHN, 2 6 février  2021 
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Article  2.10 Règlements techniques – urgents  G/TBT/N/CHN/1577, 3 1 mars 2021 
Article  2.9 Règlements techniques:   
 49 en 2018  G/TBT/N/CHN/1247  à G/TBT/N/CHN/1252, 
G/TBT/N/CHN/1258, G/TBT/N/CHN/1262  à 
G/TBT/N/CHN/1270, G/TBT/N/CHN/1272  
et G/TBT/N/CHN/1273, 
G/TBT/N/CHN/1276  à G/TBT/N/CHN/1299, 
G/TBT/N/CHN/1303  à G/TBT/N/CHN/1309  
 84 en 2019  G/TBT/N/CHN/1312, G/TBT/N/CHN/1314  à 
G/TBT/N/CHN/1330, G/TBT/N/CHN/1332  à 
G/TBT/N/CHN/1341, G/TBT/N/CHN/1344  à 
G/TBT/N/CHN/1399  
 107 en 2020  G/TBT/N/CH N/1402  à G/TBT/N/CHN/1413, 
G/TBT/N/CHN/1415  à G/TBT/N/CHN/1425, 
G/TBT/N/CHN/1429, G/TBT/N/CHN/1435  à 
G/TBT/N/CHN/1452, G/TBT/N/CHN/1455  à 
G/TBT/N/CHN/1458, G/TBT/N/CHN/1461  à 
G/TBT/N/CHN/1514, G/TBT/N/CHN/1516  à 
G/TBT/N/CHN/1521, G/TBT/N/CHN/1523  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 213 - 
  Accord de l'OMC  Description  Cote du document et date de la 
notification la plus récente  
 58 en 2 021 G/TBT/N/CHN/1528  à G/TBT/N/CHN/1538, 
G/TBT/N/CHN/1540  à G/TBT/N/CHN/1576, 
G/TBT/N/CHN/1578  à G/TBT/N/CHN/1587  
Articles 2.9 et 5.6  Règlements techniques et 
procédures d'évaluation de la 
conformité (projets) :  
 6 en 2018  G/TBT/N/CHN/1254, G/TBT/N/CHN/1259, 
G/TBT/N/CHN/1300  à G/TBT/N/CHN/1302, 
G/TBT/N/CHN/1310  
 2 en 2019  G/TBT/N/CHN/1313, G/TBT/N/CHN/1342  
 1 en 2020  G/TBT/N/CHN/1434  
Article  5.6 Procédures d'évaluation de la 
conformité (projets):   
 10 en 2018  G/TBT/CHN/1246, G/TBT/CHN/1253, 
G/TBT/CHN/1255  à G/TBT/CHN/1257, 
G/TBT/CHN/1260  et G/TBT/CHN/1261, 
G/TBT/CHN/1272, G/TBT/CHN/1274  et 
G/TBT/CHN/1275  
 2 en 2019  G/TBT/CHN/1311, G/TBT/CHN/1331  
 18 en 2020  G/TBT/CHN/1414, G/TBT/CHN/1426  à 
G/TBT/CHN/1428, G/TBT/CHN/1430  à 
G/TBT/CHN/1433, G/TBT/CHN/1453, 
G/TBT/CHN/1454, G/TBT/CHN/1459, 
G/TBT/CHN/1460, G/TBT/CHN/1515, 
G/TBT/CHN/1522, G/TBT/CHN/1524  à 
G/TBT/CHN/1527  
 1 en 2021  G/TBT/CHN/1539  
Article  5.7 Procédures d'évaluation de la 
conformit é (urgentes)  G/TBT/CHN/1400, G/TBT/CHN/1401  
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article  63:2 Remplacement ou consolidation de 
la Loi sur la prévention de la 
concurrence déloyale  IP/N/1/CHN/10 ; IP/N/1/CHN/U/1, 
30 janvier  2020 
 Remplacement ou consolidation de 
la Loi sur les marques  IP/N/1/CHN/11 ; IP/N/1/CHN/T/5, 
30 janvier  2020 
Accord sur la facilitation des échanges  
Articles 1:4, 10:4.3, 10:6.2, 
12:2.2  Coordonnées  G/TFA/N/CHN/4, 1 0 janvier  2020; 
G/TFA/N/CHN/2/Rev.3, 3 0 avril 2020 
Article 22:1 et 22:2  Assistance technique, 
renseignements et points de 
contact  G/TFA/N/CHN/3, 1 8 octobre  2019 
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au  commerce  
Article  63:2 Remplacement ou consolidation de 
la Loi sur la prévention de la 
concurrence déloyale  IP/N/1/CHN/10 ; IP/N/1/CHN/U/1, 
30 janvier  2020 
 Remplacement ou consolidation de 
la Loi sur les marques  IP/N/1/CHN/11 ; IP/N/1/CHN/T/5, 
30 janvier  2020 
Décision sur les procédures de notification des restrictions quantitatives  
G/L/59/Rev.1 – tous les 
2 ans – notification 
complète  Accès aux marchés – restrictions 
quantitatives  G/MA/QR/N/CHN/5/Rev.1, 1 5 février  2019 
GATT  de 1994  
Article  XVII:4 a) et 
paragraphe  1 du 
Mémorandum d'accord sur 
l'interprétation de 
l'article  XVII Commerce d'État  G/STR/N/16/CHN ; G/STR/N/17/CHN, 
27 juillet  2018 
Article  XXIV:7 a) du 
GATT  de 1994 et article  V:7 
a) de l'AGCS  ALE Chine -Maurice  WT/REG442/N/1 -S/C/N/1037, 
7 janvier  2021 
Article  XXIV:7 a) du 
GATT  de 1994 et article  V:7 
a) de l'AGCS  ALE Chine -Géorgie  WT/REG391/N/1 -S/C/N/900, 5 avril 2018 WT/TPR/S/415 • Chine  
- 214 - 
  Accord de l'OMC  Description  Cote du document et date de la 
notification la plus récente  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994  
Article  16.4 – ad hoc  Mesures antidumping  G/ADP/N/311, 26  mars 2018; 
G/ADP/N/320, 29  novembre  2018; 
G/ADP/N/325, 1er avril 2019; 
G/ADP/N/334, 15  novembre  2019; 
G/ADP/N/339/Rev.1, 5  mai 2020 
G/ADP/N/353, 10  mars 2021 
Article  16.4 – semestriel  Mesures antidumping  G/ADP/N/294/CHN, 15  mars 2017; 
G/ADP/N/308/CHN, 18  avril 2018; 
G/ADP/N/314/CHN, 23  octobre  2018;  
G/ADP/N/322/CHN, 12  avril 2019; 
G/ADP/N/328/CHN, 23  octobre  2019;  
G/ADP/N/335/CHN, 21  avril 2020 
G/ADP/N/350/CHN, 9 mars 2021 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de  1994  
Article  22:2 Évaluation en douane  G/VAL/N/1/CHN6, 12  avril 2018 
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 215 - 
  Tableau A2. 2 Procédures auxquelles la Chine a participé dans le cadre du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC, 1er janvier  2018-13 avril 2021 
Objet  Partie 
défenderesse/  
plaignante  Demande de 
consultation 
reçue le  Situation 
(au 13 avril 2021)  Séries de 
documents 
de l'OMC  
Chine en tant que partie 
défenderesse      
Mesures antidumping et 
compensatoires visant l'orge  Chine/  
Australie  16/12/2020  Consultations 
engagées  WT/DS598  
Mesures concernant l'importation de 
graines de canola en provenance du 
Canada  Chine/  
Canada  09/09/2019  Consultations 
engagées  WT/DS589  
Certaines mesures concernant les 
importations de sucre  Chine/  
Brésil  16/10/2018  Consultations 
engagées  WT/DS568  
Droits additionnels visant certains 
produits en provenance des États -Unis Chine/  
États-Unis 16/07/2018  Groupe spécial 
composé  WT/DS558  
Certaines mesures concernant le 
transfert de technologie  Chine/  
Union 
européenne  20/06/2018  Consultations 
engagées  WT/DS549  
Certaines mesures concernant la 
protection des droits de propriété 
intellectuelle II  Chine/  
États-Unis 23/03/2018  Groupe spécial 
composé  WT/DS542  
Subventions aux producteurs 
d'aluminium primaire  Chine/  
États-Unis 12/01/2017  Consultations 
engagées  WT/DS519  
Contingents tarifaires visant certains 
produits agricoles  Chine/  
États-Unis 15/12/2016  Rapport(s) adopté(s) 
avec recommandation 
de mettre les mesures 
en conformité  WT/DS517  
Soutien interne aux producteurs 
agricoles  Chine/  
États-Unis 13/09/2016  Autorisation de 
prendre des mesures 
de rétorsion (y 
compris un arbitrage 
au titre de l'article 
22:6)  WT/DS511  
Mesures antidumping visant les 
importations de pâte cellulose en 
provenance du Canada  Chine/  
Canada  15/10/2014  Mise en œuvre notifiée 
par le défendeur  WT/DS483  
Mesures antidumping et 
compensatoire s visant les produits à 
base de poulet de chair en 
provenance des États -Unis Chine/  
États-Unis 20/09/2011  Procédure de mise en 
conformité achevée 
avec constatation de 
non-conformité  WT/DS427  
Chine en tant que partie 
plaignante      
Mesures tarifaires visant certains 
produits en provenance de Chine – III États-Unis/ 
Chine  02/09/2019  Consultations 
engagées  WT/DS587  
Mesures tarifaires visant certains 
produits en provenance de Chine – II États-Unis/ 
Chine  23/08/2018  Consultations 
engagées  WT/DS565  
Certaines mesures relatives aux 
énergies renouvelables  États-Unis/ 
Chine  14/08/2018  Consultations 
engagées  WT/DS563  
Mesure de sauvegarde visant les 
importations de produits 
photovoltaïques au silicium cristallin  États-Unis/ 
Chine  14/08/2018  Composition du 
Groupe spécial 
retardée  WT/DS562  
Certaines mesures visant les produits 
en acier et en aluminium  États-Unis/ 
Chine  05/04/2018  Groupe spécial 
composé  WT/DS544  
Mesures tarifaires visant certains 
produits en provenance de Chine  États-Unis/ 
Chine  04/04/2018  Rapport du groupe 
spécial faisant l'objet 
d'un appel  WT/DS543  
Mesures relatives aux méthodes de 
comparaison des prix  Union 
européenne/  
Chine  12/12/2016  Pouvoir conféré pour 
l'établissement d'un 
groupe spécial devenu 
caduc  WT/DS516  
Mesures affectant les concessions 
tarifaires concernant certains produits 
à base de viande de volaille  Union 
européenne/  
Chine  08/04/2015  Différend résolu ou 
procédure terminée/  
solution mutuellement 
convenue  WT/DS492  
Certaines méthodes et leur application 
aux procédures antidumping visant la 
Chine  États-Unis/ 
Chine  03/12/2013  Demande 
d'autorisation 
d'appliquer des 
mesures de rétorsion  WT/DS471  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 216 - 
  Objet  Partie 
défenderesse/  
plaignante  Demande de 
consultation 
reçue le  Situation 
(au 13 avril 2021)  Séries de 
documents 
de l'OMC  
Mesures compensatoires visant 
certains produits en provenance de 
Chine  États-Unis/ 
Chine  25/05/2012  Demande 
d'autorisation 
d'appliquer des 
mesures de rétorsion  WT/DS437  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 217 - 
  Tableau A2. 3 Branches de production dans lesquelles l'IED était/est limité, 2019 
et 2020  
2019  2020  
Agriculture, sylviculture, élevage et pêche  
Sélection et production de semences de nouvelles variétés de 
blé et de maïs : participation chinoise majoritaire.  Sélection de nouvelles variétés de blé et 
production de semences : participation 
chinoise d'au moins 34% ; et sélection de 
nouvelles variétés de maïs et production de 
semences : participation chinoise majoritaire.  
Industries manufacturières  
Impression de publications : participation chinoise majoritaire.  Idem 2019  
Sauf pour les véhicules spéciaux et les véhicules utilisant des 
énergies nouvelles, la participation chinoise minimale dans la 
construction de véhicules est de 50% ; un investisseur étranger 
peut créer jusqu'à 2 coentreprises par actions en Chine pour 
fabriquer des véhicules d'un même type.  Fabrication d'automobiles complètes, à 
l'exception des véhicules à usages spéciaux, 
des véhicules utilisant des énergies nouvelles 
et des véhicules commerciaux : participation 
chinoise d'au moins 50% ; un investisseur 
étranger peut créer jusqu'à 2 coentreprises 
par actions en Chine pour fabriquer des 
automobiles complètes d'un même type.  
Production et distribution d'électricité, d'éner gie thermique, de gaz et d'eau  
Construction et exploitation de centrales nucléaires : 
participation chinoise majoritaire.  Idem 2019  
Construction et exploitation de réseaux d'approvisionnement et 
d'évacuation d'eau urbains pour des villes de plus de 
500 000 habitants : participation chinoise majoritaire.  Non mentionné  
Transport, entreposage et services postaux  
Entreprises nationales de transport par eau : participation 
chinoise majoritaire.  Idem 2019  
Entreprise publique de transport aérien : participation chinoise 
majoritaire, le taux d'investissement des entreprises 
étrangères et de leurs sociétés affiliées ne doit pas excéder 
25% et le représentant légal doit être un ressortissant chinois.  Idem 2019  
Compagnies d'aviation générale : le représentant légal doit être 
un ressortissant chinois . Les compagnies d'aviation générale 
dans les secteurs de l'agriculture, de la sylviculture et de la 
pêche sont limitées aux coentreprises par actions 
sino-étrangères . Autres compagnies d'aviation généra le: 
participation chinoise majoritaire.  Idem 2019  
Construction et exploitation d'aéroports civils : participation 
chinoise majoritaire.  Construction et exploitation d'aéroports 
civils: participation chinoise majoritaire et 
participation étrangère interdite dans la 
construction et l'exploitation des tours de 
contrôle d'aéroport.  
Transmission de l'information, services informatiques et logiciels  
Entreprises de télécommunications : limitation aux sociétés 
s'étant déjà conformées aux engagements pris dans le cadre 
de l'OMC, participation étrangère dans les services de 
télécommunication à valeur ajoutée ne dépassant pas 50% (à 
l'exclusion du commerce électronique, des services nationaux 
de communication multi -interlocuteurs, des services 
d'enregistremen t et retransmission, et des services de centres 
d'appels) . Services de télécommunication de base : 
participation chinoise majoritaire.  Idem 2019  
Secteur financier  
Maisons de titres : participation étrangère limitée à 51%. 
sociétés de gestion de fonds de placement en valeurs 
mobilières : participation étrangère limitée à 51%. (La limite à 
la participation étrangère sera supprimée en 2021.)  Non mentionné  
Sociétés d'opérations à terme : participation étrangère limitée à 
51%. (La limite à la participation étrangère sera supprimée 
en 2021.)  Non mentionné  
Compagnies d'assurance -vie: participation étrangère limitée à 
51%. (La limite à la participation étrangère sera supprimée 
en 2021.)  Non mentionné  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 218 - 
  2019  2020  
Location et services commerciaux  
Études de marché : limitation aux activités de coentreprises 
coopératives ou par actions ; étude des audiences des 
programmes radiophoniques et télévisés : participation chinoise 
majoritaire.  Études de marché : limitation aux activités de 
coentreprises coopéra tives ou par actions ; 
étude des audiences des programmes 
radiophoniques et télévisés : participation 
chinoise majoritaire.  
Éducation  
Établissements d'enseignement préscolaire/établissements 
d'enseignement secondaire de deuxième cycle 
ordinaires/établissements d'enseignement supérieur : limitation 
à la coopération sino -étrangère sous direction chinoise (le chef 
d'établissement ou le chef du personnel administratif doit avoir 
la nationalité chinoise et le conseil, le conseil d'administrat ion 
ou le comité de gestion conjoint doivent être composés pour 
moitié au moins de ressortissants chinois).  Idem 2019  
Santé et travail social  
Établissements médicaux : limitation aux coentreprises et aux 
projets de coopération.  Établissements médicaux : limitation aux 
coentreprises par actions.  
Source:  NDRC et MOFCOM, Mesures administratives spéciales concernant l'accès à l'investissement étranger 
(éditions 2019 et 2020), Listes négatives nationales de 2019 et 2020 ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 219 - 
  Tableau A2. 4 Branches de production dans lesquelles l'IED était/est interdit, 2019 
et 2020  
2019  2020  
Agriculture, sylviculture, élevage et pêche  
Développement, sélection, culture et production de 
variétés précieuses et fines qui sont rares et 
particulières en Chine, ou production des matériels de 
propagation appropriés (y compris les gènes 
améliorés dans les secteurs des cultures, de l'élevage 
et de l'aquaculture).  Développement, sélection, culture et production des 
matériels de propagation (y compris les gènes 
améliorés dans les secteurs des cultures, de l'élevage 
et de l'aquaculture) des espèces rares et uniques de 
Chine.  
Sélection de semences de  cultures et d'espèces 
animales (bétail et volaille de reproduction) et 
aquatiques génétiquement modifiées et production de 
leurs semences génétiquement modifiées (semis) . Sélection de semences de cultures et d'espèces 
animales (bétail et volaille de repro duction) et 
aquatiques génétiquement modifiées et production de 
leurs semences génétiquement modifiées (semis).  
Pêche dans les zones maritimes et les eaux 
intérieures chinoises.  Idem 2019  
Industries extractives  
Prospection, extraction et traitement de terres rares, 
de minéraux radioactifs et de tungstène.  Idem 2019  
Industries manufacturières  
Fusion et traitement de minéraux radioactifs et 
production de combustible nucléaire . Non mentionné  
Application de techniques de vaporisation, de friture, 
de moxibustion, de calcination et d'autres techniques 
de traitement pour la production de médicaments 
chinois à base de plantes et fabrication de spécialités 
pharmaceutiques chinoises dont la formulation est 
confidentielle.  Applic ation de techniques de vaporisation, de friture, 
de moxibustion, de calcination et d'autres techniques 
de traitement pour la production de médicaments 
chinois à base de plantes et fabrication de spécialités 
pharmaceutiques chinoises dont la formulation est  
confidentielle . 
Production d'installations au sol de réception de 
télédiffusion par satellite et de leurs principaux 
composants.  Production d'installations au sol de réception de 
télédiffusion par satellite et de leurs principaux 
composants.  
Commerce de gros et de détail   
Vente en gros et au détail de feuilles de tabac, de 
cigarettes, de feuilles de tabac resséchées et d'autres 
produits du tabac.  Vente en gros et au détail de feuilles de tabac, de 
cigarettes, de feuilles de tabac resséchées et d'autres 
produits du tabac . 
Transport, entreposage et services postaux  
Contrôle aérien.   
Entreprises de services postaux et services de 
courrier exprès national . Entreprises de services postaux et services de courrier 
exprès national . 
Transmission de l'information, services informatiques et logiciels  
Services d'actualités en ligne, services de publication 
en ligne, services de programmes audio et vidéo en 
ligne, services culturels sur Internet (à l'exclusion de 
la musique), et services de publication d'information 
publique en ligne (à l'exception des éléments déjà 
ouverts dans les engagements pris par la Chine dans 
le cadre de son accession à l'OMC).  Services d'actualités en ligne, services de publication 
en ligne, services de programmes audio et vidéo en 
ligne, services culturels sur Internet (à l'exclusion de 
la musique), et services de publication d'information 
publique en ligne (à l'exception des éléments déjà 
ouverts dans les engagements pris par la Chine dans 
le cadre de son accession à l'OMC).  
Location et services commerciaux  
Affaires juridiques chinoises (à l'exception de la 
fourniture de renseignements sur l'incidence du cadre 
juridique chinois) et aucun investisseur étranger ne 
peut nouer de partenariat av ec un cabinet juridique 
national.  Affaires juridiques chinoises (à l'exception de la 
fourniture de renseignements sur l'incidence du cadre 
juridique chinois) et aucun investisseur étranger ne 
peut nouer de partenariat avec un cabinet juridique 
national . 
Enquêtes sociales.  Enquêtes sociales.  
Recherche scientifique et services technologiques  
Développement et application de technologies dans le 
domaine des cellules souches humaines, du diagnostic 
génétique et du traitement médical.  Développement et application de technologies dans le 
domaine des cellules souches humaines, du diagnostic 
génétique et du traitement médical.  
Institutions de recherche en sciences humaines et 
sociales.  Institutions de recherche en sciences humaines et 
sociales . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 220 - 
  2019  2020  
Relevés géodésiques, cartographie maritime, 
photographie aérienne à des fins d'arpentage et de 
cartographie , relevés des mouvements de terrain et 
arpentage et cartographie des limites territoriales de 
divisions administratives . Établissement de cartes 
topographiques, de cartes des zones administratives 
du monde, des divisions administratives nationales et 
des divisions administratives aux niveaux provinciaux 
et inférieurs, de cartes nationales destinées à 
l'enseignement, de cartes  locales destinées à 
l'enseignement, de cartes tridimensionnelles réelles et 
de cartes électroniques pour la navigation ; 
cartographie géologique régionale, géologie minérale, 
géophysique, géochimie, hydrogéologie, géologie 
environnementale, catastrophes gé ologiques, 
télédétection géologique et autres recherches.  Relevés géodésiques, cartographie maritime, 
photographie aérienne à des fins d'arpentage et de 
cartographie , relevés des mouvements de terrain et 
arpentage et cartographie des limites territoriales de 
divisions administratives . Établissement de cartes 
topographiques, de cartes des zones administratives 
du monde, des divisions administratives nationales et 
des divisions administratives aux niveaux provinciaux 
et inférieurs, de cartes nationales destin ées à 
l'enseignement, de cartes locales destinées à 
l'enseignement, de cartes tridimensionnelles réelles et 
de cartes électroniques pour la navigation ; 
cartographie géologique régionale, géologie minérale, 
géophysique, géochimie, hydrogéologie, géologie 
environnementale, catastrophes géologiques, 
télédétection géologique et autres recherches. (Les 
titulaires de droits miniers ne sont pas soumis aux 
Mesures administratives spéciales lorsque leurs 
activités entrent dans le cadre de leurs droits 
miniers.)  
Éducation  
Établissements d'enseignement obligatoire  et 
établissements d'enseignement religieux.  Établissements d'enseignement obligatoire  et 
établissements d'enseignement religieux.  
Culture, sports et divertissements  
Organes de presse (y compris mais pas exclusivement 
les agences de presse).  Organes de presse (y compris mais pas exclusivement 
les agences de presse).  
Publication et édition de livres, de journaux, de 
périodiques, de produits audiovisuels et de 
publications électroniques.  Publication et édition de livres, de journaux, de 
périodiques, de produits audiovisuels et de 
publications électroniques.  
Stations de radio, stations de télévision, chaînes de 
radio et de télévision (fréquences), réseaux de 
diffusion radiophonique et télé visuelle (stations 
d'émission, stations relais, satellites de radio et 
télévision, stations assurant une liaison montante 
vers un satellite, stations de réception par satellite, 
stations de relais hertziennes, stations de 
surveillance, réseaux câblés de di ffusion 
radiophonique et télévisuelle, etc.) . Activité de 
diffusion vidéo sur commande de la radio et de la 
télévision, et services d'installation d'équipements de 
réception au sol pour la diffusion de la télévision par 
satellite.  Stations de radio, stations de télévision, chaînes de 
radio et de télévision (fréquences), réseaux de 
diffusion radiophonique et télévisuelle (stations 
d'émission, stations relais, satellites de radio et 
télévision, stations assurant une liaison montante 
vers un satellite, s tations de réception par satellite, 
stations de relais hertziennes, stations de 
surveillance, réseaux câblés de diffusion 
radiophonique et télévisuelle, etc.) . Activité de 
diffusion vidéo sur commande de la radio et de la 
télévision, et services d'installa tion d'équipements de 
réception au sol pour la diffusion de la télévision par 
satellite . 
Sociétés de production et d'exploitation de 
programmes radiophoniques et télévisuels (y compris 
l'introduction d'entreprises).  Sociétés de production et d'exploitatio n de 
programmes radiophoniques et télévisuels (y compris 
l'introduction d'entreprises).  
Sociétés de production, de distribution et 
d'importation de films et d'exploitation de salles de 
cinéma.  Sociétés de production, de distribution et 
d'importation de fi lms et d'exploitation de salles de 
cinéma.  
Entreprises de vente aux enchères d'objets du 
patrimoine, boutiques d'objets du patrimoine et 
musées du patrimoine appartenant à l'État.  Entreprises de vente aux enchères d'objets du 
patrimoine, boutiques d'objet s du patrimoine et 
musées du patrimoine appartenant à l'État.  
Groupes des arts du spectacle.  Groupes des arts du spectacle.  
Source:  NDRC et MOFCOM, Mesures administratives spéciales concernant l'accès à l'investissement étranger 
(éditions 2019 et 2020), Listes négatives nationales de 2019 et 2020 ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 221 - 
  Tableau A3. 1 Récapitula tif des droits NPF appliqués par la Chine, 2021  
 
Nombre 
de 
lignes  Moyenne 
(%) Fourchette (%)  Écart 
type Franchise 
de droits 
(%) Taux 
NPF 
appliqué  Taux 
consolidé  
Total  8 580 7,1 0-65 0-65 6,1 12,6 
 SH 01 -24 1 418 11,2 0-65 0-65 10,1 9,4 
 SH 25 -97 7 162 6,3 0-50 0-50 4,6 13,2 
Par catégorie de l'OMC        
Produits agricoles (définition OMC)  1 175 12,7 0-65 0-65 11,0 8,9 
 Animaux et produits du règne animal  170 11,4 0-25 0-25 7,9 18,2 
 Produits laitiers  21 11,2 2-20 6-20 4,1 0,0 
 Fruits, légumes et plantes  390 10,7 0-30 0-30 6,6 6,2 
 Café et thé  33 13,0 2-30 8-32 4,7 0,0 
 Céréales et préparations à base de céréales  129 19,7 0-65 0-65 20,4 7,8 
 Graines oléagineuses, graisses, huiles et  
 leurs produits  108 10,1 0-30 0-30 7,4 20,4 
 Sucres et sucreries  21 30,6 5-50 8-50 16,2 0,0 
 Boissons, liquides alcooliques et tabacs  66 14,9 0-65 0-65 15,8 1,5 
 Coton  5 22,0 10-40 10-40 14,7 0,0 
 Autres produits agricoles, n.d.a.  232 11,9 0-38 0-38 7,9 6,9 
Produits non -agricoles (définition OMC)  7 405 6,2 0-50 0-50 4,3 13,2 
 Poissons et produits de la pêche  352 6,8 0-15 0-23 2,9 8,2 
 Minéraux et métaux  1 260 6,1 0-50 0-50 4,3 8,5 
 Produits chimiques et fournitures pour la  
 photographie  1 431 5,7 0-47 0-47 3,9 9,2 
 Bois, pâte, papier et meubles  421 2,1 0-12 0-20 2,5 41,3 
 Textiles  851 6,9 2-38 2-38 2,4 0,0 
 Vêtements  299 6,7 5-12 14-25 1,4 0,0 
 Cuir, caoutchouc, chaussures et articles de  
 voyage  226 10,1 0-25 0-25 4,8 0,4 
 Machines non -électriques  1 042 6,2 0-25 0-35 3,6 16,4 
 Machines électriques  468 5,1 0-20 0-35 4,4 37,0 
 Matériel de transport  424 10,6 0-45 0-45 7,2 0,2 
 Produits non -agricoles, n.d.a.  611 5,7 0-20 0-35 4,8 30,4 
 Pétrole  20 4,8 0-9 0-9 3,0 15,0 
Par secteur de la CITI        
CITI 1 – Agriculture, chasse et pêche  670 9,7 0-65 0-65 9,7 22,1 
CITI 2 – Industries extractives  123 1,7 0-6 0-8 1,7 41,5 
CITI 3 – Industries manufacturières  7 786 7,0 0-65 0-65 5,7 11,3 
 Industries manufacturières à l'exclusion de  
 la transformation des produits alimentaires  6 956 6,4 0-50 0-50 4,5 12,3 
CITI 4 – Énergie électrique  1 0,0 0 0 0,0 100,0  
Par stade de transformation        
Premier stade de transformation  1 190 8,4 0-65 0-65 9,2 20,6 
Produits semi -finis 2 627 6,3 0-65 0-65 5,4 5,4 
Produits finis  4 763 7,3 0-65 0-65 5,5 14,5 
Par section du SH        
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal  533 9,3 0-25 0-25 6,1 12,4 
02 Produits du règne végétal  514 13,7 0-65 0-65 12,5 10,9 
03 Graisses et huiles  56 12,6 2-30 5-30 5,9 0,0 
04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabac  315 9,9 0-65 0-65 11,1 3,5 
05 Produits minéraux  201 2,9 0-9 0-12 2,5 27,9 
06 Produits des industries chimiques ou des 
industries connexes  1 354 5,8 0-50 0-50 4,8 9,7 
07 Matières plastiques et caoutchouc et 
articles en ces matières  280 8,9 0-25 0-25 4,2 0,4 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en 
ces matières  106 9,7 3-20 5-23 4,3 0,0 
09 Bois et ouvrages en bois  235 1,6 0-12 0-20 2,4 42,6 
10 Pâte de bois, papier et carton  161 3,8 0-7,5 0-7,5 2,3 21,7 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  1 147 7,1 1-40 3-40 3,4 0,0 
12 Chaussures, coiffures, etc.  73 8,1 4-14 10-25 2,3 0,0 
13 Ouvrages en pierre, plâtre, ciment  205 10,4 0-20 0-28 3,5 0,5 
14 Pierres gemmes, métaux précieux, perles  90 5,0 0-21 0-35 5,8 38,9 WT/TPR/S/415 • Chine  
- 222 - 
   
Nombre 
de 
lignes  Moyenne 
(%) Fourchette (%)  Écart 
type Franchise 
de droits 
(%) Taux 
NPF 
appliqué  Taux 
consolidé  
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux  773 5,8 0-9 0-30 2,3 2,5 
16 Machines et appareils, matériel 
électrique, etc.  1 545 5,7 0-25 0-35 4,0 24,9 
17 Matériel de transport  439 10,4 0-45 0-45 7,2 0,7 
18 Instruments et appareils de précision  336 5,5 0-20 0-30 5,2 34,2 
19 Armes et munitions  21 13,0 13-13 13-15 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  186 5,2 0-20 0-25 4,4 34,4 
21 Objets d'art, etc.  10 3,1 0-6 0-14 2,6 20,0 
Note:  Les calculs sont basés sur les lignes tarifaires nationales (positions à 8 chiffres) ; ils excluent les taux 
contingentaires et incluent les EAV des droits non -ad valorem  communiqués par les autorités . 
 Les droits intérimaires sont inclus dans les calculs lorsqu'ils sont entièrement appliqués au niveau 
des positions à 8 chiffres . 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
   
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 223 - 
 
Tableau A3. 2 Programmes de subvention en vigueur au niveau central notifiés en 2019  
Secteur (nombre 
de programmes)  Numéro et nom du programme  Durée  Budget  
(millions de CNY)  
Agriculture (7)  33 Projets dans les domaines de l'agriculture, de la sylviculture, de l'élevage et de 
la pêche  2000-présent  .. 
35 Produits importés pour remplacer la culture du pavot  2000-présent  .. 
36a Importations de graines (semis)  2016-2020 .. 
50 Fonds pour la mise en valeur des ressources en eau  1983-présent  2017: 30 787,72  
2018: 20 684,76  
52a Fonds pour la protection des ressources agricoles et de l'environnement  2011-présent  2017: 22 036; 2018: 24 536 
53 Subvention pour un nouveau cycle de transformation de terres cultivées en 
forêts et en prairies  2014-présent  2017: 9 197; 2018: 12 789 
65a Production agricole (à l'exclusion des grandes exploitations)  2008-présent  .. 
Technologie (5)  5a Entreprises de haute ou de nouvelle technologie  2008-présent  .. 
6 Calcul et réduction des dépenses de R&D 2017-2020 .. 
7 Entreprises qui assurent le transfert de technologies  2008-présent  .. 
10a Entreprises de services dotées de technologies avancées  2016-présent  .. 
41 Industrie des circuits intégrés  2008-présent  .. 
Pêche (5)  74 Entreprises participant à des projets dans les domaines de l'agriculture, de la 
sylviculture, de l'élevage et de la pêche  2008-présent  .. 
75 Amélioration des stocks de poissons et libération d'alevins  2009-présent  Depuis 2017, aucune donnée 
statistique détaillée n'est 
disponible pour ce programme . 
Le montant estimé des fonds 
est de 398,5  millions de CNY.  
76 Subvention publique pour la prévention des maladies des animaux aquatiques  2017-présent  2017: 44; 2018: 60 
78 Amélioration des espèces aquatiques  2014-présent  2017: 100; 2018: 100 
79 Réforme des taxes et redevances sur les produits pétroliers raffinés (pour le 
secteur de la pêche)  2015-présent  Montants variables  
Énergie (5)  12a Projets portant sur la protection de l'environnement et la conservation de l'eau 
et de l'énergie  2008-présent  .. 
54a Fonds pour les économies d'énergie et la réduction des émissions  2015-présent  2017: 34 066; 2018: 33 230 
61 Fonds spécial pour le développement des énergies renouvelables  2016-2020 2017: 5 400; 2018: 6 887,44  
62a Fonds destiné à subventionner la majoration des prix de l'électricité produite à 
partir d'énergies renouvelables  2012-présent  2017: 75 000; 2018: 83 900 
64a Gaz de schiste  2018-mars 2021 .. 
Soutien aux 
personnes 
handicapées (5)  27a Entreprises qui emploient des personnes handicapées  2016-présent  .. 
28a Entreprises qui emploient des personnes handicapées  2007-présent  .. 
29a Produits importés utilisés exclusivement par les personnes handicapées  1997-présent  .. 
30 Produits destinés aux personnes handicapées  1994-présent  .. 
31a Entreprises fabriquant des produits utilisés exclusivement par les personnes 
handicapées  2004-2020 ..   
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 224 - 
 
Secteur (nombre 
de programmes)  Numéro et nom du programme  Durée  Budget  
(millions de CNY)  
Produits chimiques 
et matériaux (5)  13a Matériaux de construction obtenus grâce à une utilisation intégrée des 
ressources  2008-présent  .. 
14a Utilisation intégrée des ressources  2015-présent  .. 
15a Matériaux de construction pour murs de type nouveau  2015-présent  .. 
16 Produits pétroliers utilisés et produits suivant une approche globale  1) et 2) 2009 -présent;  
3) 2013 -2023 .. 
40 Pétrole raffiné  2011-présent  .. 
Infrastructures (4)  1 Coentreprises à capitaux chinois et étrangers actives dans la construction de 
ports et de docks  Exonération fiscale pendant 5 ans 
et réduction de moitié pendant 
5 ans. .. 
2 Entreprises à participation étrangère établies dans les zones économiques 
spéciales (à l'exclusion de la zone de Shanghai Pudong)  Exonération fiscale pendant 5 ans 
et réduction de moitié pendant 
5 ans. .. 
3 Entreprises à participation étrangère établies dans la zone de Pudong 
(Shanghai)  Exonération fiscale pendant 5 ans 
et réduction de moitié pendant 
5 ans. .. 
11a Projets d'infrastructures publiques  2008-présent  .. 
Gestion des déchets 
(3) 67 Sites de traitement centralisé d'eaux usées urbaines et rurales et de traitement 
d'ordures ménagères  2018-présent  .. 
68 Utilisation globale des déchets solides  2018-présent  .. 
69 Entreprises qui sont en dessous des seuils de rejets polluants prescrits par le 
gouvernement central et les autorités locales  2018-présent  .. 
Financement (3)  45 Amortissement accéléré des immobilisations  1)-4) 2014 -présent;  
5)-6) 2015 -présent;  
7) 2018 -décembre  2020 .. 
63a Prime et subvention pour la réduction des taxes liées aux garanties financières 
accordées aux micro et petites entreprises  2018-2020 2018: 3 000 
71 Financement  2018-décembre  2020 .. 
Environnement (3)  22a Mécanisme pour un développement propre  2007-présent  .. 
55a Fonds pour la prévention et le contrôle de la pollution de l'air  2016-présent  2017: 16 000; 2018: 20 000 
70 Entreprises participant à la réduction des capacités excédentaires et à 
l'ajustement structurel  Exonération fiscale pendant 2 ans 
au maximum  .. 
Automobile et 
transport (3)  20 Autobus et trolleybus publics achetés par les sociétés de transport public urbain  2012-décembre  2020 .. 
46 Taxe sur l'achat de remorques  2018-juin 2021 .. 
66 Sources mobiles de pollution spécifiques  2018-présent  .. 
PME (2)  23 Petites et microentreprises  2008-présent  .. 
26 Fonds publics  2016-présent  .. 
Lutte contre la 
pauvreté (2)  47 Fonds de lutte contre la pauvreté  1980-présent  2017: 86 095; 2018: 106 095 
73 Migrations liées à la réduction de la pauvreté  2018-décembre  2020 .. 
Produits 
pharmaceutiques 
(2) 32 Médicaments anti -VIH/SIDA  1) 2016 -décembre  2020; 
2) 2016 -2018 .. 
72 Médicaments anticancéreux  2018-présent  ..   
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 225 - 
 
Secteur (nombre 
de programmes)  Numéro et nom du programme  Durée  Budget  
(millions de CNY)  
Développement 
économique (2)  4 Régions de l'Ouest  1) 2001 -2020;  
2) exonération fiscale pendant 
2 ans et réduction de moitié 
pendant 2 ans; 
3) 2001 -présent.  .. 
57a Fonds pour le développement des relations économiques internationales et du 
commerce international  2014-présent  2017: 11 976; 2018: 11 378 
Pétrole et gaz (1)  39 Utilisation des terrains urbains des entreprises de production de pétrole et de 
gaz 2015-présent  .. 
Industries 
extractives (1)  37a Extraction par remplissage et l'extraction de ressources au stade d'épuisement  2016-présent  .. 
IED (1)  38a Importation d'équipements  1998-présent  .. 
.. Non disponible.  
a Admissibilité au programme liée à des renseignements spécifiques ne figurant pas dans la notification.  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/343/CHN du 19  juillet  2019.  
    
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 226 - 
 
Tableau A3. 3 Récapitulatif de la législation sur la protection des DPI, fin janvier  2021 
Forme  Principale 
législation  Champ d'application  Durée de la protection  Notification au 
Conseil de s ADPIC  
Droits d'auteur et 
droits connexes  Loi sur le droit 
d'auteur (modifiée 
pour la dernière fois 
en 2020)  Œuvres de la littérature, des arts et des sciences, sous une 
forme pouvant être exprimée et créées sous forme d'œuvres 
écrites ; d'œuvres orales ; d'œuvres musicales, théâtrales, de 
quyi, chorégraphiques et/ou acrobatiques ; œuvres des 
beaux -arts et d'architecture ; œuvres photographiques ; œuvres 
audiovisuelles et œuvres créées au moyen d'un procédé 
analogue à la création cinématographique ; œuvres graphiques 
telles que les dessins d'ingénierie et les conceptions de 
produits, les cartes et croquis et les modèles ; logiciels 
informatiques ; et autres créations intellectuelles présentant les 
caractéristiques d'œuvres.  Pour les personnes physiques, le s œuvres sont 
protégées durant toute la vie de leur auteur, plus 
50 ans . 
Pour les personnes morales, les œuvres 
cinématographiques et photographiques sont 
protégées pendant 50 ans.  
Les logiciels sont protégés par des droits 
d'auteur à compter de la date à laquelle leur 
élaboration prend fin.  
Pour les personnes morales, les œuvres 
audiovisuelles et photographiques sont protégées 
pendant 50 ans et les typographies sont 
protégées pendant 10 ans . IP/N/1/CHN/C/1 , 
8 juillet  2002 
Marques  Loi sur les marques 
(modifiée pour la 
dernière fois en 
2019)  Peuvent être enregistrés en tant que marque de fabrique un 
mot, une image, une lettre de l'alphabet, un chiffre, un 
symbole tridimensionnel, une combinaison de couleurs, un son 
ou toute combinaison de ces él éments qui identifie, et distingue 
des autres, les marchandises appartenant à une personne 
physique, une personne morale ou une autre organisation . La 
Loi a été modifiée à quatre reprises depuis 1982 . La dernière 
modification vise à renforcer la protection  des marques, 
favoriser un environnement commercial équitable, réduire de 
manière effective l'enregistrement de mauvaise foi des 
marques et augmenter la compensation pour atteinte aux droits 
conférés par des marques.  10 ans à compter de la date d'approbati on de 
l'enregistrement, renouvelable indéfiniment . IP/N/1/CHN/T/5, 
30 janvier  2020 
Brevets  Loi sur les brevets 
(modifiée pour la 
dernière fois en 
2008)  Droits de brevet accordés aux inventions et aux modèles 
d'utilité dont l'utilisation est nouvelle, créa tive et pratique.  20 ans à compter de la date de dépôt de la 
demande . La durée de la protection est de 
10 ans à compter de la date de dépôt de la 
demande pour les modèles d'utilité et de 15 ans 
pour les dessins et modèles.  IP/N/1/CHN/P/2, 
21 décembre  2010 
Schémas de 
configuration de 
circuits intégrés  Règlement sur la 
protection des 
schémas de 
configuration de 
circuits intégrés 
(promulgué en 
2001)  Tout schéma de configuration considéré comme original s'il 
résulte de l'effort intellectuel de son créateur et n'est pas déjà 
courant chez les créateurs et les fabricants de schémas de 
configuration de circuits intégrés au moment de sa création.  10 ans à compter de la date de dépôt d'une 
demande d'enregistrement du schéma de 
configuration ou de la date de la première 
exploitation commerciale du schéma où que ce 
soit dans le monde, selon la période qui expire la 
première . Que celui -ci ait fait l'objet d'un 
enregistrement ou d'une exploitation 
commerciale, la durée maximale de protection 
d'un schéma est de 15 ans à compter de la date 
d'achèvement de sa création.  ..   
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 227 - 
 
Forme  Principale 
législation  Champ d'application  Durée de la protection  Notification au 
Conseil de s ADPIC  
Obtentions 
végétales  Règlement sur la 
protection des 
obtentions 
végétales (modifié 
pour la dernière fois 
en 2014)  Plantes cultivées artificiellement ou variétés obtenues à partir de 
plantes sa uvages qui sont nouvelles, ont un caractère distinctif, 
sont uniformes et stables, et qui portent un nom en bonne et due 
forme.  20 ans à compter de la date d'autorisation pour 
les vignes, les arbres forestiers et les arbres 
d'ornement et 15 ans pour les au tres végétaux . .. 
Prévention de la 
concurrence 
déloyale  Loi de la République 
populaire de Chine 
sur la prévention de 
la concurrence 
déloyale (modifiée 
pour la dernière fois 
en 2019)  Protection des secrets commerciaux . Améliore la définition et 
élargit le champ d'application de la violation, renforce la 
responsabilité juridique pour la violation du secret commercial 
et transfère la charge de la preuve dans les procédures de 
jugement civil en ce qui concerne la violation du secret 
commercial.   IP/N/1/CHN/10,  
IP/N/1/CHN/U/1 , 
30 janvier  2020 
Loi pénale  Loi pénale (modifiée 
pour la dernière fois 
en 2020)  Sanctions pénales en cas d'atteinte aux DPI, peine 
d'emprisonnement en cas d'atteinte aux marques ou aux droits 
d'auteur portée de 7 à 10 ans, ajout de la protection des 
marques de service, précision des types d'atteinte aux secrets 
commerciaux relevant du droit pénal complétés et ajout du 
"délit d'espionnage industriel".  
 
En décembre  2020, le Comité permanent de l'APN a adopté une 
modification de la Loi pén ale (XI), qui a augmenté les sanctions 
pénales en cas d'atteinte aux DPI . Elle a porté la peine 
d'emprisonnement maximale en cas d'atteinte aux droits des 
marques, aux droits d'auteur et aux secrets commerciaux de 7 
à 10 ans et elle a fait passer la peine minimale d'un contrôle ou 
une détention criminelle à une peine d'emprisonnement ferme . 
En outre, la modification a amélioré la protection des marques 
de services, a ajouté des types d'atteinte aux secrets 
commerciaux relevant du droit pénal, y compris le d élit 
d'espionnage commercial, et a ajouté des types d'atteinte aux 
droits d'auteur, y compris le délit d'atteinte aux droits des 
artistes interprètes ou exécutants.   .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités ; et notificati ons au Conseil des ADPIC.1 
 
 
1 Notifications au Conseil des ADPIC: documents de l'OMC IP/N/1/CHN/P/2 du 21 décembre 2010; IP/N/1/CHN/P/3 du 26 août 2011; IP /N/1/CHN/C/1 (version de 2001) du 
8 juillet 2002; IP/N/1/CHN/L/1/Rev.1 du 1 3 octobre 2003; IP/N/1/CHN/9 (modification de 2013) du 19 octobre 2017; et IP/N/1/CHN/T/5 (modification de 2019) du 
30 janvier  2020. Adresse consultée : https://e -trips.wto.org/ . WT/TPR/S/415 • Chine  
- 228 - 
  Tableau A3. 4 Participation aux conventions internationales sur les DPI, janvier  2021 
Organisation 
internationale  Instrument international  Situation  Date d'accession (ou de 
signature, de 
ratification)  
OMPI  Traité de Beijing  En vigueur  28 avril 2020 
Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur  En vigueur  9 juin 2007 
Traité de l'OMPI sur les interprétations et 
exécutions et les phonogrammes (WPPT)  En vigueur  9 juin 2007 
Arrangement de Strasbourg  En vigueur  19 juin 1997 
Arrangement de Locarno  En vigueur  19 septembre  1996 
Protocole de Madrid  En vigueur  1er décembre  1995 
Traité de Budapest  En vigueur  1er juillet  1995 
Arrangement de Nice  En vigueur  9 août 1994 
Traité de coopération en matière de brevets (PCT)  En vigueur  1er janvier  1994 
Convention sur les phonogrammes  En vigueur  30 avril 1993 
Convention de Berne  En vigueur  15 octobre  1992 
Arrangement de Madrid (marques)  En vigueur  4 octobre  1989 
Convention de Paris  En vigueur  19 mars 1985 
Convention instituant l'OMPI  En vigueur  3 juin 1980 
Traité de Marrakech  Signé  (signé le 28  juin 2013)  
Traité de Singapour  Signé  (signé le 29  janvier  2007)  
Traité sur le droit des marques (TLT)  Signé  (signé le 28 octobre  1994)  
Traité de Washington  Signé  (signé le 1er mai 1990)  
UPOV  Convention de l'UPOV  En vigueur  23 avril 1999 
UNESCO  Convention universelle sur le droit d'auteur  En vigueur  30 octobre  1992 
Source:  Portail de PI de l'OMPI, Traités administrés par l'OMPI : Parties contractantes : Chine. Adresse 
consultée: https://wipolex.wipo.int/fr/treaties/ShowResults?country_id=38C . 
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 229 - 
  Tableau A3. 5 Cadre réglementaire général de la protection des obtentions végétales  
Lois/règlements  Autorité 
compétente  Dernière 
modification  
Règlement sur la protection des obtentions végétales  Conseil d'État  29 juillet  2014 
Règlement d'application sur la protection des obtentions 
végétales (agriculture)  Ministère de 
l'agriculture  25 avril 2014 
Règlement d'application sur la protection des obtentions 
végétales (sylviculture)  Ministère des forêts  25 janvier  2011 
Exécution des mesures administratives concernant la protection 
des obtentions végétales forestières  Ministère des forêts  30 décembre  2015 
Règles pour la Commission d'examen des obtentions végétales  Ministère de 
l'agriculture  13 février  2001 
Interprétation du Tribunal populaire suprême concernant 
certaines questions portant sur les différends relatifs à 
l'instruction d'affaires impliquant des obtentions végétales  Tribunal populaire 
suprême  5 février  2001 
Interprétation du Tri bunal populaire suprême concernant 
certaines questions relatives à l'application de la législation dans 
l'instruction des affaires impliquant des atteintes aux droits 
afférents aux obtentions végétales  Tribunal populaire 
suprême  12 janvier  2007 
Loi sur les semences  Comité permanent de 
l'Assemblée populaire 
nationale  4 novembre  2015 
Dispositions prévues en cas d'atteintes aux droits afférents aux 
obtentions végétales dans l'agriculture  Ministère de 
l'agriculture  12 décembre  2002 
Source:  Renseignements c ommuniqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 230 - 
  Tableau A4. 1 Soutien du gouvernement central à la pêche notifié à l'OMC  
Nom  
Base juridique  Objectif  Subvention et 
bénéficiaires  Date 
de 
début  Recettes 
sacrifiées/dotation 
budgétaire en 2018 
(millions de CNY)  
Projets dans les domaines 
de l'agriculture, de la 
sylviculture, de l'élevage et 
de la pêche  
Loi de la République 
populaire de Chine relative 
à l'impôt sur le revenu des 
sociétés (2007) ; Règlement 
d'application de la Loi de la 
République populaire de 
Chine relative à l'impôt sur 
le revenu des sociétés 
(2007) ; Circulaire Cai Shui 
n° 149 de 2008 du MOF ; 
Circulaire Cai Shui n° 26 de 
2011 du MOF ; Circulaire 
Cai Shui n°  73 de 2016 du 
MOF Soutenir la 
transformation 
préliminaire des 
produits de l a pêche, 
entre autres.  Exonération/réduction de 
l'impôt sur le revenu des 
sociétés pour les revenus 
tirés par une entreprise de 
projets définis de 
transformation préliminaire 
des produits de l'agriculture, 
de la sylviculture, de 
l'élevage et de la pêche.  2008 Aucune donnée sur 
les recettes sacrifiées  
Amélioration des stocks de 
poissons et libération 
d'alevins  
Circulaire Cai Nong n°  42 
de 2017 du MOF  Améliorer les ressources 
halieutiques naturelles, 
augmenter les revenus 
des pêcheurs et 
améliorer les résul tats 
des pêcheries.  Des fonds sont accordés par 
l'intermédiaire des 
gouvernements locaux aux 
pêcheurs, aux instituts 
scientifiques et de recherche 
compétents et aux groupes 
sociaux actifs dans 
l'amélioration des stocks de 
poissons et la libération 
d'alevin s. 2009 Dotation budgétaire:  
2018: 398,5a selon 
les estimations  
Subvention publique pour la 
prévention des maladies 
des animaux aquatiques  
Circulaire Fa Gai Nong Jing 
n° 913 de 2017 de la NDRC  Promouvoir le 
développement durable 
et sain du secteur de 
l'aquaculture et fournir 
une aide pour la 
prévention et la lutte 
contre les maladies des 
animaux aquatiques.  Des fonds d'investissement 
sont accordés aux centres de 
prévention, de contrôle et de 
surveillance des maladies des 
animaux aquatiques et aux 
centres régionaux.  2017 Dotation budgétaire:  
2018: 60 
Subvention pour la mise au 
rebut et le démantèlement 
des navires et la 
normalisation des types de 
navires ; fonds de 
subventionnement pour le 
développement de la pêche 
et la mise au rebut, le 
démantèlement e t la 
rénovation des navires  
Circulaire Cai Jian n°  977 de 
2015 du MOF ; Circulaire 
Cai Jian n°  418 de 2016 du 
MOF Réduire l'intensité de la 
pêche en mer et 
promouvoir la réduction 
du nombre de navires 
de pêche;  
réhabiliter 
l'environnement 
écologique;  
améliorer la sécurité des 
navires de pêche;  
optimiser et ajuster la 
structure industrielle ; 
promouvoir le 
développement stable et 
sûr de la pêche 
hauturière ; et retirer 
progressivement les 
navires gros 
consommateurs 
d'énergie, très polluants 
et peu sécuris és. Pêcheurs participant à la 
réduction du nombre de 
navires de pêche et quittant 
le secteur de la pêche 
maritime ; activités de mise 
au rebut, de démantèlement 
et de rénovation de navires 
de pêche mettant l'accent sur 
certains navires ; construction 
de maté riel et d'installations 
de pêche ; conservation et 
utilisation des ressources 
halieutiques internationales ; 
mise au rebut et rénovation 
de navires de transport 
maritime avant l'échéance ; 
démantèlement de bateaux 
de transport fluvial et 
rénovation et constru ction de 
nouveaux types de navires.  2015 Dotation budgétaire:  
2018: 7 927,15  
Subvention pour 
l'amélioration des espèces 
aquatiques  
Loi de 2013 sur la pêche de 
la République populaire de 
Chine  Améliorer la qualité des 
espèces d'aquaculture.  Exploitations pratiquant 
l'amélioration des espèces 
aquatiques admissibles.  2014 Dotation budgétaire : 
2018: 100 WT/TPR/S/415 • Chine  
- 231 - 
  Nom  
Base juridique  Objectif  Subvention et 
bénéficiaires  Date 
de 
début  Recettes 
sacrifiées/dotation 
budgétaire en 2018 
(millions de CNY)  
Subvention pour la réforme 
des taxes et redevances sur 
les produits pétroliers 
raffinés (pour le secteur de 
la pêche)  
Circulaire Cai Jian n° 499 de 
2015 du MOF ; Circulaire 
Nong Ban Yu n°  65 de 2015 
du MOA  Protéger les ressources 
halieutiques et faciliter 
la restructuration du 
secteur de la pêche ; 
réduire l'intensité de la 
pêche ; promouvoir le 
développement durable 
de ce secteur ; préserver 
les moyens de 
subsistance des 
pêcheurs ; augmenter 
leurs revenus ; maintenir 
la stabilité des zones de 
pêche ; et garantir la 
sécurité des pêcheurs et 
de leurs biens.  Le soutien prend la forme de 
fonds du gouvernement 
central distribués par 
l'intermé diaire des 
gouvernements locaux aux 
pêcheurs et aux entreprises 
participant à la réduction du 
nombre de navires de pêche 
et quittant le secteur de la 
pêche, et dont les navires de 
pêche sont démantelés ou 
transformés en récifs 
artificiels . Une aide est 
accordée pour la 
conservation des ressources 
halieutiques, pour les 
périodes de fermeture de 
pêche, pour l'informatisation 
du secteur de la pêche et de 
l'administration de ce 
secteur, pour la mise en 
place de panneaux de 
signalisation de navigation 
dans les p orts de pêche, etc.  2015 Aucune donnée 
fournie  
a Il s'agit d'une partie d'un programme plus vaste . On ne dispose pas de chiffres détaillés pour ce 
programme ; ils ont été estimés.  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/343/CHN du 19 juillet  2019.  
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 232 - 
  Tableau A4. 2 Soutien des gouvernements locaux à la pêche notifié à l'OMC  
Nom  
Base juridique  Objectif  Subvention et bénéficiaires  Date 
de 
début  
Dotation 
budgétaire  
(10 000 
CNY)  
Province du Hebei      
Subvention pour 
l'amélioration des 
espèces aquatiques  
Ji Neng Ye Yu Fa n°  4 
de 2017  Promouvoir et moderniser le secteur 
de l'aquaculture et protéger les 
ressources aquacoles essentielles.  En faveur des entreprises 
d'élevage d'espèces aquatiques 
admissibles . 2017 2018: 
500 
Province du Jiangsu      
Dons pour les pêcheurs 
pendant la saison de 
fermeture de la pêche 
sur le Yangtsé (ville de 
Nanjing)  
Ning Nong Cai n°  16 de 
2017 Améliorer les conditions de vie des 
pêcheurs pendant la saison de 
fermeture de la pêche et garantir la 
bonne application de la fermeture de 
la pêche sur le Yangtsé.  Programme de dons . En faveur 
des pêcheurs pendant la saison 
de fermeture de la pêche.  2017 Aucune 
donnée 
fournie  
Dons pour les pêcheurs 
pendant la saison de 
fermeture de la pêche 
sur le Yangtsé (ville de 
Zhenjiang)  
Su Zheng Ban Fa n°  18 
de 2003  Préserver les moyens de subsistance 
des pêcheurs pendant la saison de 
fermeture de la pêche.  Programme de dons . En faveur 
des pêcheurs sur le Yangtsé.  2003 2018: 
48,6 
Dons pour les pêcheurs 
sur le Yangtsé pendant 
la saison de fermeture 
de la pêche (ville de 
Changzhou)  
Chang Xin Nong n°  16 
de 2017 ; Chang Xin 
Nong n°  73 de 2018  Fournir des dons aux pêcheurs 
pendant la saison de fermeture de la 
pêche pour garantir la bonne 
application de la fermeture de la 
pêche.  Programme de dons . En faveur 
des pêcheurs pendant la saison 
de fermeture de la pêche.  2017 2018: 45 
Province du Zhejiang      
Dons pour la mutuelle 
publique d'assurances 
du secteur de la pêche  
Zhe Cai Nong n°  55 de 
2012 Améliorer la capacité des pêcheurs à 
résister aux catastrophes naturelles 
et garantir la stabilité sociale du 
secteur de la pêche.  Programme de dons . En faveur 
des particuliers ou organisations 
admissibles exerçant des 
activités de pêche . 2005 2018: 
6 550 
Fonds pour la gestion 
globale de la pêche 
maritime et le 
développement des 
activités halieutiques  
Zhe Cai Nong n°  47 de 
2015 Promouvoir le développement sain et 
durable de la pêche maritime et la 
reconstitution des ressources 
halieutiques . Promouvoir des modèles 
d'aquaculture sûrs et écologiques et 
améliorer la gestion des ressources 
maritimes et les services publics.  Programme de dons . En faveur : 
i) de la reconstitution des 
pêcheries, de l'amélioration des 
stocks de poissons, et du 
soutien aux pêcheurs cessant 
leurs activités de pêche 
maritime ; ii) de la rénovation 
écologique du secteur de la 
pêcheur et de la promotion de 
modèles d'aquaculture 
écologiques, circulaires et sûrs ; 
iii) de la surveillance du milieu 
maritime et de l' économie de la 
pêche et du développement de 
zones maritimes protégées ; 
iv) du développement de ports 
de pêche normalisés ; et v) de 
l'inspection sanitaire des 
animaux aquatiques et 
préservation de la qualité des 
produits aquatiques.  2015 2018: 
49 506,5  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 233 - 
  Nom  
Base juridique  Objectif  Subvention et bénéficiaires  Date 
de 
début  
Dotation 
budgétaire  
(10 000 
CNY)  
Dons pour le soutien 
aux projets de 
normalisation des 
navires de pêche  
(ville de Hangzhou)  
Cai Jian n°  499 de 
2015; Cai Jian n°  977 
de 2015 ; Zhe Cai Jian 
n° 14 de 2016  Maîtriser l'intensité des activités de 
pêche, supprimer les vieux navires de 
pêche de captu re et d'aquaculture en 
bois polluants qui sont extrêmement 
destructifs pour les ressources 
maritimes ; et réaliser les objectifs de 
développement durable de la pêche, 
y compris une production ordonnée, 
une utilisation scientifique des 
ressources, un environnement 
écologique sain et l'amélioration 
constante des conditions de vie des 
populations.  Don. En faveur des propriétaires 
de navires de pêche exerçant 
leurs activités légalement.  2017 2018: 
392 
Fonds pour l'assurance 
du secteur de la pêche  
(ville de Ningbo)  
Yong Hai Ban n°  141 
de 2018  Aider les pêcheurs à faire face aux 
catastrophes naturelles et aux risques 
et maintenir la stabilité de la 
communauté des pêcheurs.  Don pour financer les primes 
d'assurance . En faveur des 
navires de pêche et de s 
propriétaires de navires de 
pêche participant à la 
production halieutique et à la 
gestion du secteur de la pêche 
ou fournissant des services dans 
ces domaines dans la ville de 
Ningbo.  2005 2018: 19 
Province du Fujian      
Fonds pour le 
développement de 
l'économie marine  
Min Cai Nong n°  30 de 
2017 Promouvoir le développement durable 
et sain de l'économie marine et 
encourager l'innovation dans les 
technologies marines, telles que la 
biomédecine marine, le matériel 
d'aquaculture marine, les  énergies 
marines renouvelables, etc.  Don et primes, entre autres . En 
faveur des entreprises 
admissibles.  2017 2018: 
12 003,6  
Fonds pour 
l'ajustement structurel 
des activités maritimes 
et de pêche  
Min Cai Nong n°  62 de 
2014 Promouvoir la sécurité sanitaire de la 
production, améliorer la qualité de 
l'aquaculture et encourager la 
transformation du mode de 
développement de l'économie 
halieutique.  Don. En faveur des entreprises, 
exploitations, coopératives et 
instituts de recherche 
scientifique du sect eur de 
l'aquaculture.  2017 2018: 
2 800 
Fonds pour la 
transformation de 
produits aquatiques  
(ville de Fuzhou)  
Rong Hai Yu n°  407 de 
2017; Rong Hai Yu 
n° 431 de 2018  Promouvoir le développement d'un 
secteur de la transformation des 
produits aquatiques de qu alité. Prime . En faveur des 
entreprises de transformation 
de produits aquatiques 
admissibles.  2017 2018: 
414 
Fonds pour 
l'aquaculture  
(ville de Fuzhou)  
Rong Hai Yu n°  406 de 
2017; Rong Hai Yu 
n° 432 de 2018  Encourager la production intégrée 
rizicole -piscicole, les activités des 
exploitations piscicoles, etc.  Prime . En faveur des 
entreprises d'aquaculture 
admissibles.  2017 2018: 
421,3 
Fonds pour le 
développement des 
ressources marines et 
de la pêche  
(ville de Xiamen)  
Xia Hai Yu n°  16 de 
2018 Promouvoir l'innovation scientifique 
et technologique en milieu marin, les 
techniques d'élevage aquacole, la 
pêche récréative et la pêche en eaux 
lointaines.  Don et prime . En faveur des 
entreprises admissibles qui se 
conforment au droit national et 
aux règles internationales de 
gestion de la pêche.  2018 Aucune 
donnée 
fournie  
Province du 
Shandong      
Fonds pour le 
développement de la 
pêche en haute mer 
(Rizhao City)  
Ri Zheng Zi n°  100 de 
2017 Promouvoir le développement sain et 
durable de la pêche en haute mer et 
améliorer la stabilité, la sécurité, la 
résistance à la pollution et 
l'habitabilité des navires de pêche en 
haute mer.  Don. En faveur des entreprises 
de pêche en haute mer agréées 
admissibles qui se conforment 
au droit national et aux  règles 
nationales de gestion de la 
pêche.  2017 Aucune 
donnée 
fournie  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 234 - 
  Nom  
Base juridique  Objectif  Subvention et bénéficiaires  Date 
de 
début  
Dotation 
budgétaire  
(10 000 
CNY)  
Fonds pour la pêche en 
eaux lointaines  
(ville de Qingdao)  
Qing Zheng Zi n°  88 de 
2012 Promouvoir le développement sain et 
durable du secteur de la pêche et 
rendre les navires de pêche sobres en 
énergie et respectueux de 
l'environnement.  Don. En faveur des entreprises 
de pêche en eaux lointaines 
admissibles qui se conforment 
au droit national et aux règles 
internationales de gestion de la 
pêche.  2013 Aucune 
donnée 
fournie  
Province  du 
Guangdong      
Fonds pour le 
développement de 
l'aquaculture en cages 
en eaux profondes  
Yue Hai Yu Han n°  6 de 
2015 Optimiser la structure du secteur de 
la pêche et protéger les ressources 
marines.  Don. En faveur des entreprises 
d'aquaculture admissibles.  2015 Aucune 
donnée 
fournie  
Indemnité de 
production et de 
subsistance pour les 
pêcheurs pendant la 
saison de fermeture de 
la pêche  
(ville de Zhuhai)  
Zhu Hai Non Shui 
n° 192 de 2017  Protéger les ressources halieutiques, 
promouvoir le développement durable 
du secteur de la pêche et résoudre 
les problèmes liés aux moyens de 
subsistance des pêcheurs pendant la 
saison de fermeture de la pêche afin 
de maintenir la stabilité sociale dans 
les régions vivant de la p êche.  Don. En faveur des pêcheurs 
visés par le système de 
fermeture de la pêche.  2017 2018: 
12,3 
Fonds pour 
l'aquaculture  
(ville de Zhongshan) 
Zhong Hai Yu n°  73 de 
2017 
Zhong Hai Yu n°  74 de 
2017 Améliorer l'élevage en aquaculture, 
améliorer la gestion de la qualité des 
espèces élevées en aquaculture et 
promouvoir le développement durable 
du secteur de la pêche.  Soutien au financement . En 
faveur des entreprises détenant 
des permis d'aquaculture et 
d'élevage en cours de validité.  2013 2018: 
108 
Indemnités de 
subsistance pour les 
pêcheurs pendant la 
saison de fermeture de 
la pêche  
(ville de Zhongshan)  
Yue Hai Yu n°  25 de 
2018 Protéger les ressources halieutiques, 
promouvoir le développement durable 
du secteur de la pêche et résoudre 
les problèmes liés aux moyens de 
subsistance des pêcheurs pendant la 
saison de fermeture de la pêche afin 
de maintenir la stabilité sociale dans 
les régions vivant de la pêche.  Indemnités . En faveur des 
membres d'équipage des 
navires de pêche visés par la 
fermeture de l a pêche.  2009 2018: 
208,6 
Fonds de soutien à 
l'assurance fondée sur 
une politique pour 
l'aquaculture  
Hui Nong n°  179 de 
2017 Renforcer les capacités de résistance 
aux risques de l'aquaculture, réduire 
les pertes dues aux catastrophes 
naturelles et promouvoir le 
développement durable du secteur 
aquacole.  Soutien au financement . En 
faveur des exploitants et 
entreprises exerçant des 
activités licites d'aquaculture et 
participant au programme 
d'assurance.  2017 2018: 
462 
Province du Liaoning      
Subventions pour la 
mise au rebut et le 
démantèlement des 
navires et pour la 
normalisation des types 
de navires  
(ville de Dalian)  
Cai Jian n°  977 de 
2015 Réduire l'intensité de la pêche 
maritime et augmenter les dons en 
plus des fonds du gouvernement 
central en faveur des pêcheurs qui 
quittent la pêche de capture.  Don. En faveur des pêcheurs ou 
entreprises qui se portent 
volontaires pour quitter la pêche 
de capture ; et/ou qui mettent 
au rebut, démantèlent et 
détruisent leurs navires sans 
effets nuisibles.  2017 Aucune 
donnée 
fournie  
Fonds pour le 
développement des 
ressources marines et 
de la pêche  
(ville de Dalian)  
Da Cai Nong n°  431 de 
2017 Protéger l'environnement marin et 
promouvoir un secteur de la pêche 
sain et durable.  Don. En faveur de l'analyse de 
l'innocuité des produits 
aquatiques, de la surveillance et 
des prévisions relatives à 
l'environnement marin, de la 
gestion de la sécurité des 
activités de pêche, de 
l'amélioration des stocks, de 
l'assurance accidents corporels 
pour les pêcheur s et de l'achat 
de navires de pêche standard 
pour l'aquaculture.  2017 Aucune 
donnée 
fournie  
Source:  Documents de l'OMC G/SCM/N/343/CHN du 19  juillet  2019.  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 235 - 
  Tableau A4. 3 Lignes tarifaires et taux de droits applicables conformé ment à la Loi 
relative à la taxe sur les ressources  
Lignes tarifaires  Objets 
tarifaires  Taux de 
droits  
Minéraux 
énergétiques  Pétrole brut  Minerai brut  6% 
Gaz naturel, gaz de schiste, hydrates de gaz naturel  Minerai brut  6% 
Charbon  Minerai brut ou 
traité  2%-10% 
Gaz houiller  Minerai brut  1%-2% 
Uranium, thorium  Minerai brut  4% 
Schiste bitumineux,  sable bitumineux , asphalte naturel, 
houille  Minerai brut ou 
traité  1%-4% 
Chaleur terrestre  Minerai brut  1%-20% ou 
1-30 CNY /m3 
Minerais 
métalliques  Métaux 
ferreux  Fer, manganèse, chrome, vanadium, titane  Minerai brut ou 
traité  1%-9% 
Métaux 
non-ferreux  Cuivre, plomb, zinc, étain, nickel, antimoine 
magnésium, cobalt, bismuth, mercure  Minerai brut ou 
traité  2%-10% 
Bauxite  Minerai brut ou 
traité  2%-9% 
Tungstène  Minerai traité  6,5% 
Molybdène  Minerai traité  8% 
Or, argent  Minerai brut ou 
traité  2%-6% 
Platine, palladium, ruthénium, osmium, 
iridium, rhodium  Minerai brut ou 
traité  5%-10% 
Terres rares légères  Minerai traité  7%-12% 
Terres rares moyennes et lourdes  Minerai traité  20% 
Béryllium, lithium, zirconium, strontium, 
rubidium, césium, niobium, tantale, 
germanium, gallium, indium, thallium, 
hafnium, rhénium, cadmium, sélénium, 
tellure  Minerai brut ou 
traité  2%-10% 
Minerais 
non-métalliqu
es Minerais  Kaolin  Minerai brut ou 
traité  1%-6% 
Pierre à chaux  Minerai brut ou 
traité  1%-6% ou 
1-10 CNY /t (ou 
par m3) 
Phosphore  Minerai brut ou 
traité  3%-8% 
Graphite  Minerai brut ou 
traité  3%-12% 
Fluorite, pyrite, soufre naturel  Minerai brut ou 
traité  1%-8% 
Sable quartzeux naturel, quartz veiné, 
quartz en poudre, cristal, diamant 
industriel, pierre d'Islande, cyanite, 
sillimanite (sillimanite), feldspath, talc, 
corindon, magnésite, minéral pigmentaire, 
trona, sel de Glauber, salpêtre de sodium, 
alunite, arsenic, bore, iode, brome, 
bentonite, terre de diatomée, argile 
céramique, argile réfractaire, bauxite, argile 
attapulgique, argile sépiolite, argile illite, 
argile rectorite  Minerai  brut ou 
traité  1%-12% 
Pyrophyllite, wollastonite, diopside, perlite, 
mica, zéolite, barytine, toxoïde, calcite, 
vermiculite, trémolite, tourmaline 
industrielle, craie, amiante, amiante bleu, 
andalousite, grenat, gypse  Minerai brut ou 
traité  2%-12% 
Autres argiles (argile à couler, argile à 
brique, argile à céramsite, argile à ciment, 
argile rouge à ciment, lœss à ciment, 
argilite à ciment, argile pour matériaux 
d'isolation)  Minerai brut ou 
traité  1%-5% ou 
0,1-5 CNY /t 
(ou par m3) WT/TPR/S/415 • Chine  
- 236 - 
  Lignes tarifaires  Objets 
tarifaires  Taux de 
droits  
Pierres  Marbre, granite, dolomite, quartzite, grès, 
diabase, andésite, diorite, ardoise, basalte, 
gneiss, amphibolite, schiste, pierre ponce, 
tuf, obsidienne, néphéline, feldspath, 
serpentinite, pierre médicinale, marne, 
roche renfermant du potassium, schiste 
argileux renfermant du potassium, pierre à 
huile naturelle, péridotite, térébenthine, 
trachyte, gabbro, pyroxénite, syénite, 
cendres volcaniques, scories volcaniques, 
tourbe  Minerai brut ou 
traité  1%-10% 
Gravier  Minerai brut ou 
traité  1%-5% ou 
0,1-5 CNY /t 
(ou par m3) 
Pierres 
précieuses  Gemme, jade, diamant de qualité gemme, 
agate, topaze, tourmaline  Minerai brut ou 
traité  4%-20% 
Eau et gaz  Dioxyde de carbone, sulfure d'hydrogène, hélium, radon  Minerai brut  2%-5% 
Eau minérale  Minerai brut  1%-20% ou 
1-30 CNY /m3 
Sels Sel de sodium, sel de potassium, sel de magnésium, sel 
de lithium  Minerai traité  3%-15% 
Saumures naturelles  Minerai brut  3%-15% ou 
1-10 CNY par 
tonne (ou par 
mètre cube)  
Sel de mer   2%-5% 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/415 • Chine  
- 237 - 
  Tableau A4. 4 Lignes tarifaires et fourchettes des taux de droits avant la mise en œuvre 
de la Loi relative à la taxe sur les ressources  
N° Lignes tarifaires  Objet tarifaire  Fourchette des taux 
de droits  
1 Pétrole brut, gaz naturel  Minerai brut  6% 
2 Charbon  Minerai brut  2%-10% 
3 Minerais 
métalliques  Minerai de fer  Concentré minéral  1%-6% 
4 Minerai d'or  Lingots d'or  1%-4% 
5 Minerai de cuivre  Concentré minéral  2%-8% 
6 Bauxite  Minerai brut  3%-9% 
7 Minerai de plomb/zinc  Concentré minéral  2%-6% 
8 Minerai de nickel  Concentré minéral  2%-6% 
9 Minerai d'étain  Concentré minéral  2%-6% 
10 Minerai de tungstène  Concentré minéral  6,5%  
11 Minerai de molybdène  Concentré minéral  11% 
12 Terres rares légères  Concentré minéral  11,5%, 9,5%, 7,5% . Les 
taux de droits applicables 
diffèrent selon les 
régions chinoises . Par 
exemple, 11,5% en 
Mongolie -Intérieure, 
9,5% au Sichuan et 
7,5% au Shandong.  
13 Terres rares moyennes et 
lourdes  Concentré minéral  27% 
14 Autres produits 
métalliques, n.d.a.  Minerai brut ou 
concentré minéral  20% maximum  
15 Minerais 
non-métalliques  Graphite  Concentré minéral  3%-10% 
16 Diatomite  Concentré minéral  1%-6% 
17 Kaolin  Minerai brut  1%-6% 
18 Fluorite  Concentré minéral  1%-6% 
19 Pierre à chaux  Minerai brut  1%-6% 
20 Minerai de pyrite  Concentré minéral  1%-6% 
21 Minerai de phosphate  Minerai brut  3%-8% 
22 Chlorure de potassium  Concentré minéral  3%-8% 
23 Sulfate de potassium  Concentré minéral  6%-12% 
24 Sel de puits  Produits primaires du 
chlorure de sodium  1%-6% 
25 Sel de lac  Produits primaires du 
chlorure de sodium  1%-6% 
26 Sel extrait de saumures 
souterraines  Produits primaires du 
chlorure de sodium  3%-15% 
27 Gaz de gisements de 
charbon (formé)  Minerai brut  1%-2% 
28 Argile, gravier  Minerai brut  0,1-5 CNY /t ou m3 
29 Autres produits 
non-métalliques, n.d.a.  Minerai brut ou 
concentré minéral  30 CNY maximum /t ou 
m3 pour les taux de 
droits spécifiques ; 20% 
maximum pour les taux 
de droits ad valorem  
30 Sel de mer  Produits primaires du 
chlorure de sodium  1%-5% 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
__________