WT/TPR/S/420/Rev.1  
23 de mayo  de 2022 
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
GEORGIA  
Revisión  
El presente informe, preparado para el tercer  examen de las políticas comerciales de Georgia, ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Georgia sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a Mark Koulen 
(tel. 022 739 5224), Denby Probst (tel. 022 739 5847), Ana Cristina Molina (tel. 022 739 6060), o 
Takako Ikezuki (tel. 022 739 1156) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 420 figura la exposición de políticas presentada por Georgia.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  ÍNDICE   
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  14 
 Principales características de la economía  ................................ ................................ ......14 
 Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 15 
 Efectos de la COVID ‑19, medidas de mitigación adoptadas por el Gobierno   
y perspectivas  ................................ ................................ ................................ ................... 19 
 Política monetaria  ................................ ................................ ................................ ....21 
 Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........... 22 
 Cuenta corriente y balanza de pagos  ................................ ................................ .......... 23 
 Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 24 
 Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ ....24 
 Comercio de mercancías  ................................ ................................ ........................ 24 
 Comercio de servicios  ................................ ................................ ............................ 27 
 Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............ 28 
2   REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 31 
 Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 31 
 Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 34 
 Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 35 
 OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 35 
 Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 36 
 Unión Europea  ................................ ................................ ................................ ......36 
 Acuerdos con otros interlocutores  ................................ ................................ ........... 37 
 Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................... 39 
 Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..39 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ...........  43 
 Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 43 
 Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ......43 
 Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ....43 
 Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................ 46 
 Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....46 
 Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 48 
 Aranceles aplicados  ................................ ................................ ............................... 48 
 Aranceles consolidados  ................................ ................................ .......................... 52 
 Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 53 
 Exenciones y reducciones arancelarias ................................ ................................ ........ 54 
 Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 55 
 Derechos de aduana  ................................ ................................ .............................. 56 
 Impuesto sobre el valor añadido  ................................ ................................ ............. 57 
 Impuesto sobre el consumo  ................................ ................................ ................... 59 
 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 60 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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 Prohibiciones de importación  ................................ ................................ .................. 60 
 Restricciones y licencias de importación  ................................ ................................ ...61 
 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 63 
 Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ........................... 64 
 Medidas que afectan directamente  a las exportaciones  ................................ .................... 65 
 Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......65 
 Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 66 
 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 66 
 Prohibiciones de exportación  ................................ ................................ .................. 66 
 Restricciones y licencias de exportación  ................................ ................................ ...67 
 Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....68 
 Promoción de las exportaciones  ................................ ................................ .............. 68 
 Zonas francas industriales  ................................ ................................ ...................... 69 
 Otros procedimientos aduaneros que promueven las exportaciones y  
las reexportaciones  ................................ ................................ ................................ ............ 69 
 Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 70 
 Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 70 
 Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 70 
 Subvenciones e incentivos  ................................ ................................ ..................... 70 
 Normas sobre ayuda estatal  ................................ ................................ ................... 76 
 Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......77 
 Acreditación y evaluación de la conformidad  ................................ ............................. 80 
 OMC y cooperación internacional  ................................ ................................ ............. 81 
 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....81 
 Marco  ................................ ................................ ................................ .................. 82 
 Asistencia técnica, la OMC y cooperación internacional  ................................ .............. 86 
 Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 87 
 Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 87 
 Controles de precios  ................................ ................................ .............................. 90 
 Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  ............................... 91 
 Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 94 
 Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  101 
3.3.7.1   Patentes y modelos de utilidad  ................................ ................................ ..............  104 
 Derecho de autor  ................................ ................................ ................................  105 
 Marcas de fábrica y de comercio  ................................ ................................ ...........  106 
 Dibujos y modelos industriales ................................ ................................ ..............  106 
 Nuevas obtenciones vegetales y razas animales  ................................ ......................  107 
 Indicaciones geográficas y denominaciones de o rigen ................................ ..............  107 
 Observancia  ................................ ................................ ................................ ....... 108 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ .............................  110 
 Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ..................  110 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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 Agricultura y ganadería  ................................ ................................ ..........................  110 
 Producción y comercio  ................................ ................................ .........................  111 
 Legislación y estructura  ................................ ................................ .......................  114 
 Medidas de política y de apoyo  ................................ ................................ .............  114 
 Principales subsectores  ................................ ................................ ........................  119 
4.1.1.4.1    Vino ................................ ................................ ................................ ...............  119 
4.1.1.4.2    Agua mineral y agua dulce  ................................ ................................ ................  121 
 Silvicultura  ................................ ................................ ................................ ............  121 
 Estructura, estrategias y reformas  ................................ ................................ ........  122 
 Producción y comercio  ................................ ................................ .........................  123 
 Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 125 
 Minería  ................................ ................................ ................................ .................  125 
 Energía ................................ ................................ ................................ .................  129 
 Panorama general  ................................ ................................ ...............................  129 
 Marco institucional y jurídico  ................................ ................................ ................  130 
 Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  132 
 Gas natural  ................................ ................................ ................................ ........  134 
 Productos del petróleo  ................................ ................................ .........................  136 
 Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  137 
 Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  139 
 Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  139 
 Servicios bancarios  ................................ ................................ .............................  139 
 Otros servicios financieros  ................................ ................................ ....................  144 
 Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  145 
 Marco y estructura  ................................ ................................ ..............................  147 
 Estrategias e iniciativas  ................................ ................................ .......................  149 
 Marco jurídico  ................................ ................................ ................................ ..... 150 
 Comercio electrónico  ................................ ................................ ...........................  151 
 Iniciativas internacionales y regionales  ................................ ................................ .. 152 
 Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  153 
 Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  156 
 Transporte por carretera  ................................ ................................ ......................  157 
 Transporte marítimo  ................................ ................................ ............................  157 
 Puertos  ................................ ................................ ................................ ..............  158 
 Transporte ferroviario  ................................ ................................ ..........................  159 
 Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  160 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  163 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Balanza por cuenta corriente, 2014 -2020 (% del PIB)  ................................ ............ 24 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, 2015 y 2020  ................................ ............... 25 
Gráfico 1.3 Composición por productos del comercio de mercancías, 2015 y 2020 ...................... 26 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2015 y 2021  ........................... 49 
Gráfico 3.2 Tipo de derecho, por capítulos del SA sujetos a derechos, 2021 ............................... 50 
Gráfico 3.3 Estructura de los aranceles NMF aplica dos y principales productos  
sujetos a derechos, 2021  ................................ ................................ ................................ ....51 
Gráfico 3.4 Promedio de los tipos arancelarios NMF y de los tipos consolidados aplicados,  
por capítulos del SA sujetos a derechos, 2015 y 2021  ................................ ............................. 52 
Gráfico 3.5 Ingresos fiscales, 2020a ................................ ................................ ...................... 56 
Gráfico 4.1 Suministro total de energía, 2015 -2019 ................................ .............................  130 
Gráfico 4.2 Telefonía móvil, 2016 -2020 ................................ ................................ ..............  146 
Gráfico 4.3 Banda ancha fija, 2016 -2020 ................................ ................................ ............  146 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 PIB por sector de actividad, 2015 -2020 ................................ ................................ 14 
Cuadro 1.2 Algunos indicadores macroeconómicos, 2015 -2020 ................................ ................ 15 
Cuadro 1.3 Principales medidas presupuestadas por el Plan Anticrisis a causa  
de la COVID -19,2020  ................................ ................................ ................................ ......... 20 
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2015 -2020 ................................ ................................ .......27 
Cuadro 1.5 Corrientes de IED por determinados interlocutores comerciales, 2015 -2020.............. 29 
Cuadro 1.6 Volumen acumulado de IED en Georgia, 2015 -2020 ................................ .............. 30 
Cuadro 3.1 Principales instrumentos ju rídicos por los que se rige el régimen  
aduanero de Georgia, 2021  ................................ ................................ ................................ .43 
Cuadro 3.2 Estructura del arancel NMF, 2015 y 2021  ................................ ............................. 50 
Cuadro 3.3 Aranceles previstos en el marco de acuerdos preferenciales, 2021  ........................... 53 
Cuadro 3.4 Principales derechos y cargas de aduana, 2021  ................................ ..................... 56 
Cuadro 3.5 Prohibiciones de importación  ................................ ................................ ............... 61 
Cuadro 3.6 Prohibiciones de exportación  ................................ ................................ ............... 67 
Cuadro 3.7 Principales sectores de subvención del Estado en la economía, 2017 -2020 ............... 71 
Cuadro 3.8 Principales disposiciones jurídicas  ................................ ................................ ........ 78 
Cuadro 3.9  Normas de Georgia adoptadas, 2015 -2020 ................................ ........................... 79 
Cuadro 3.10 Cambios legislativos en materia de MSF en el marco de la ZLCAP, 2015 -2021 ......... 82 
Cuadro 3.11 Marco jurídico, principales leyes relacionadas con las MSF, 2021  ........................... 83 
Cuadro 3.12 Productos prohibidos, 2021  ................................ ................................ ............... 86 
Cuadro 3.13 Marco jurídico de la competencia, 2021  ................................ .............................. 87 
Cuadro 3.14 Estadísticas del Organismo Nacional de la Competencia de Georgia,  
2016-2021 ................................ ................................ ................................ ........................ 89 
Cuadro 3.15 Controles de precios, 2021  ................................ ................................ ................ 91 
Cuadro 3.16 Ingresos de determinadas empresas de propiedad estatal dependientes  
del Organismo Nacional de Propiedad Estatal, por sector, 2015 -2020 ................................ .......93 
Cuadro 3.17 Privatizaciones y nacionalizaciones de empresas estatales, 2015 -2021 ................... 94 
Cuadro 3.18 Ingresos procedentes de las privatizaciones, 2016 -2021 ................................ .......94 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  Cuadro 3.19 Empresas privatizadas, 2015 -2021a ................................ ................................ ...94 
Cuadro 3.20 Gasto anual en contratación pública, 2 015-2020 ................................ .................. 95 
Cuadro 3.21 Marco jurídico en materia de contratación (principales elementos), 2021  ................ 96 
Cuadro 3.22 Procedimientos y métodos de contratación  ................................ .......................... 97 
Cuadro 3.23 Contratación pública por tipos de procedimiento, 2015 -2020 ................................ .99 
Cuadro 3.24 Contratación  electrónica con proveedores extranjeros  
(principales  10 proveedores), 2020  ................................ ................................ ...................... 99 
Cuadro 3.25 Umbrales monetarios y plazos para las licitaciones electrónicas  ...........................  100 
Cuadro 3.26 Contratación electrónica, 2015 -2020 ................................ ................................  101 
Cuadro 3.27 Panorama general de las diferencias, 2015 -2020 ................................ ...............  101 
Cuadro 3.28 Protección de los derechos de propiedad intelectual, por tipo, 2015 -2021 .............  104 
Cuadro 3.2 9 Panorama general de la observancia de los DPI, 2017 -2020 ................................  108 
Cuadro 4.1 Principales indicadores del sector agropecuario, 2016 -2020 ................................ .. 111 
Cuadro 4.2 Producción de determinados productos agropecuarios, 2015 -2020 .........................  112 
Cuadro 4.3 Comercio de determinados productos agropecuarios, 2015 -2020 ...........................  112 
Cuadro 4.4 Principales leyes que rigen el sector agropecuario, 2015 -2019 ..............................  114 
Cuadro 4.5 Principales  programas de apoyo al sector agropecuario, 2015 -2021 .......................  117 
Cuadro 4.6 Exportaciones de vino, 2015 -2020 ................................ ................................ ..... 121 
Cuadro 4.7 Panorama general del sector forestal, 2015 -2020 ................................ ................  122 
Cuadro 4.8 Producción y comercio forestales, 2015 -2020 ................................ ......................  125 
Cuadro 4.9 Principales instrumentos jurídicos por los que se rige el sector  
minero de Georgia, 2021  ................................ ................................ ................................ .. 126 
Cuadro 4.10 Principales instrumentos jurídicos por los que se rige el sector  
energético de Georgia, 2021  ................................ ................................ .............................  131 
Cuadro 4.11 Instituciones financieras, 2015 -2020 ................................ ................................  139 
Cuadro 4.12 Algunos indicadores de la solidez financiera del sector bancario,  
2015-2020 ................................ ................................ ................................ ......................  140 
Cuadro 4.13 Principales indicadores de telecomunicaciones y comercio electrónico,  
2016-2020 ................................ ................................ ................................ ......................  145 
Cuadro 4.14 Legislación más impo rtante sobre telecomunicaciones, 2021  ...............................  151 
Cuadro 4.15 Pertenencia a organizaciones internacionales o regionales, 2021  .........................  153 
Cuadro 4.16 Principales estadísticas de transporte, 2015 -2021 ................................ ..............  154 
Cuadro 4.17 Legislación principal en materia de transporte, 2021  ................................ ..........  155 
Cuadro 4.18 Principales convenios internacionales del sector del transporte, 2021  ...................  155 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 1.1 Reformas económicas, 2015 -2021 ................................ ................................ ....17 
Recuadro 1.2 Elementos clave de Economía 2030  ................................ ................................ ..19 
Recuadro 1.3 Principales medidas y planes relacionados con la COVID‑19, 2020 -2021 ................ 21 
Recuadro 3.1 Exenciones de derechos previstas en el Código Fiscal  ................................ .......... 54 
Recuadro 3.2 La reforma del IVA y sus consecuencias para el comercio transfronterizo  
de servicios  ................................ ................................ ................................ ....................... 58 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  Recuadro 3.3 Sociedades mercantiles especiales  ................................ ................................ ....70 
Recuadro 3.4 Principales elementos de la reforma de 2020 de la Ley de Competencia  ................ 89 
Recuadro 4.1 P rincipales instrumentos de política, 2016 -2021 ................................ ...............  115 
Recuadro 4.2 Principales disposiciones del Plan Anticrisis para la Agricultura  ...........................  119 
Recuadro 4.3 Estructura del mercado de la electricidad, 2021  ................................ ...............  133 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, incluidas  
las reexportaciones, 2015 -2020 ................................ ................................ .........................  163 
Cuadro A1. 2 Expor taciones de mercancías nacionales por grupos de productos,  
2015-2020 ................................ ................................ ................................ ......................  164 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías nacionales por destino, 2015 -2020 ........................  165 
Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías por destino, incluidas las  
reexportaciones, 2015 -2020 ................................ ................................ ..............................  166 
Cuadro A1. 5 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2015 -2020 ....................  167 
Cuadro A1. 6 Importaciones de mercancías por origen, 2015 -2020 ................................ ........  168 
Cuadro A1. 7 Balanza de pagos, 2015 -2020 ................................ ................................ ........  169 
Cuadro A2. 1 Notificaciones, enero de 2016 junio de 2021  ................................ ....................  170 
Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados de Georgia, 2021  ...............................  173 
Cuadro A3. 2 Ingresos fiscales, 2015 -2020 ................................ ................................ .........  174 
Cuadro A3. 3  Lista de productos sujetos a impuestos sobre el consumo, por partida  
de productos (al nivel de cuatro dígitos del SA), 2021  ................................ ..........................  175 
Cuadro A3. 4 Mercancías sujetas a licencia o permiso de importación y/o  
exportación,  2021 ................................ ................................ ................................ ............  177 
Cuadro A3. 5 Nuevas resoluciones, normas o modificaciones de la legislación  
vigente en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ......................  179 
Cuadro A3. 6 Empresas es tatales y ámbitos de actividad, 2021  ................................ .............  183 
Cuadro A3. 7 Tasas relativas a la propiedad intelectuala ................................ ........................  185 
Cuadro A4. 1 Estructura del sector manufacturero de Georgia, 2015 -2020 ..............................  190 
Cuadro A4. 2 Resoluciones adoptadas por la Comisión Nacional de Comunicaciones  
de Georgia, 2015 -2021 ................................ ................................ ................................ ..... 191 
 
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  RESUMEN  
1. Durante el último decenio, el crecimiento económico de Georgia ha sido en gran medida 
positivo. El país ha demostrado su compromiso con la apertura de los mercados y con una mayor 
integración en los me rcados mundiales y regionales, como pone de manifiesto su participación en 
la OMC y, más recientemente, los compromisos asumidos en el marco del Acuerdo sobre la Zona de 
Libre Comercio de Alcance Amplio y Profundo (ZLCAP) firmado con la Unión Europea. Esta  evolución, 
y el aumento del ingreso nacional bruto per cápita, permitieron a Georgia alcanzar en 2016 la 
categoría de país de ingresos medianos altos.  
2. En términos generales, los resultados económicos recientes de Georgia han seguido siendo 
positivos. El P IB real aumentó de forma constante entre 2015 y 2019, alcanzando una tasa media 
de crecimiento del 4,1 %, si bien en 2020 registró un descenso significativo del 6,2 % debido a la 
pandemia de COVID -19. Dado que su crecimiento económico depende en gran medida del comercio 
exterior, la inversión extranjera y el turismo, esta crisis externa afectó particularmente a Georgia. 
La pandemia de COVID -19 afectó especialmente al sector de los servicios, sobre todo al transporte 
y a los servicios de alojamiento y restaura ción. La desaceleración del crecimiento económico en 2020 
invirtió los avances que se habían realizado en la reducción del desempleo y la pobreza.  
3. En respuesta a la pandemia de COVID -19, el Gobierno adoptó diversas medidas para mitigar 
los efectos económic os y sociales de la crisis. En 2020 se aprobó el Plan Anticrisis, el principal plan 
general de recuperación económica, dotado con un presupuesto de GEL  3.600 millones. También se 
pusieron en marcha varios planes subsidiarios en el marco de este plan princi pal, destinados 
específicamente al sector agropecuario, el turismo, la atención sanitaria, el desarrollo y la 
enseñanza. A través de estos planes se aplicaron diversas medidas de política fiscal, monetaria y 
financiera a fin de apoyar a las empresas y a lo s grupos vulnerables, y de reforzar las redes de 
seguridad.  
4. Durante la mayor parte del último decenio, Georgia registró déficits persistentes por cuenta 
corriente que empezaron a disminuir en 2016 -2017 y registraron su nivel más bajo en 2019. Sin 
embargo, las consecuencias económicas de la pandemia de COVID -19, que afectó especialmente al 
sector del turismo, interrumpieron esta tendencia en 2020. El importante déficit del comercio de 
mercancías fue el principal componente negativo de la balanza por cuenta c orriente de Georgia. 
En 2020, sin embargo, las importaciones cayeron más que las exportaciones, por lo que el déficit 
comercial disminuyó ligeramente.  
5. Las exportaciones de mercancías de Georgia aumentaron de manera constante durante el 
período; desde  2015 aumentaron cerca de un 50 %, mientras que las importaciones, que también 
crecieron, lo hicieron a un ritmo mucho más lento (10 %). Georgia sigue importando principalmente 
productos manufacturados, y exporta sobre todo productos primarios (productos alimentic ios y 
minerales). Esta tendencia se ha intensificado a lo largo del período examinado. Debido a su 
situación geográfica y sus conexiones de transporte, Georgia es un importante corredor de tránsito, 
por lo que el importante volumen de reexportaciones engro sa las cifras del comercio de mercancías. 
Por lo que se refiere a los mercados, los principales destinos de las exportaciones de Georgia son la 
Unión Europea y la Comunidad de Estados Independientes (CEI), y los principales territorios de 
origen de sus imp ortaciones de mercancías son la CEI, la Unión Europea y Turquía.  
6. Los objetivos generales de la política comercial de Georgia prácticamente no han variado 
desde el examen anterior: liberalización ininterrumpida de la política comercial; facilitación de los 
trámites de exportación e importación y simplificación de las reglamentaciones relativas a los 
obstáculos no arancelarios; y diversificación de las relaciones comerciales. En julio de  2021, el 
Gobierno presentó una estrategia de desarrollo económico para l os próximos 10 años denominada 
Economía 2030. La estrategia tiene por objetivo aumentar la producción nacional y las exportaciones 
con el fin de mantener una tasa elevada de crecimiento económico. En concreto, se prevé duplicar 
las exportaciones en los pró ximos cinco años y aumentar la autosuficiencia al menos un 20 %. 
Durante el período objeto de examen se introdujeron varias enmiendas constitucionales.  
7. El Acuerdo de Asociación concluido en 2014 entre Georgia y la Unión Europea y sus Estados 
miembros incluy e entre sus objetivos la integración económica gradual de Georgia en el mercado 
interior de la UE mediante la creación de la ZLCAP, que proporcionará un amplio acceso al mercado 
sobre la base de una aproximación reglamentaria continua y global. Los cambios  legislativos más WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  recientes introducidos en la esfera del comercio y en cuestiones relacionadas con este obedecieron 
a la obligación que contrajo Georgia en el marco del Acuerdo sobre la ZLCAP de aproximar su 
legislación al acervo de la UE. Además del Acue rdo sobre la ZLCAP, Georgia es parte en otros 
15 acuerdos comerciales regionales. Durante el período objeto de examen, Georgia concluyó 
acuerdos de libre comercio con China; la Asociación Europea de Libre Comercio; Hong Kong, China; 
y el Reino Unido. Todos  estos acuerdos comerciales regionales se han notificado a la OMC.  
8. Los estudios recientes sobre la experiencia de Georgia en la esfera de la IED han señalado 
que aún no se han aprovechado suficientemente los beneficios que puede ofrecer la IED para la 
productividad y la creación de empleo y que para mejorar su integración en la economía mundial 
Georgia necesita centrarse más en la IED orientada a la búsqueda de eficiencia. La mayor parte de 
la IED se ha centrado en sectores no comerciables; además, la IED e n sectores orientados a la 
exportación, como el sector manufacturero y la agricultura, se ha estancado y sigue estando muy 
por debajo de su potencial. El Gobierno ha puesto en marcha recientemente varias iniciativas nuevas 
que dan prioridad a la promoción de las inversiones y la introducción de incentivos en determinados 
sectores, basándose en criterios tales como la armonización con la estrategia económica general de 
Georgia, la orientación a la exportación y la contribución al conocimiento y la experienci a práctica.  
9. Georgia adoptó un nuevo Código de Aduanas en 2019 y aprobó otros textos encaminados a 
su aplicación a fin de simplificar aún más sus procedimientos aduaneros y asegurar su aproximación 
a la legislación aduanera de la UE, según lo dispuesto en e l Acuerdo sobre la ZLCAP. El nuevo Código 
actualiza las disposiciones sobre valoración en aduana, que anteriormente figuraban en la legislación 
secundaria, e introduce, entre otras cosas, un programa de Operadores Económicos Autorizados. 
Georgia ratificó e l Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC en 2016 y terminó de aplicar 
sus compromisos en septiembre de  2019. Georgia también se adhirió al Convenio de Kyoto revisado 
y tiene previsto adherirse al Convenio relativo a un régimen común de tránsito de la UE y al Convenio 
relativo a la simplificación de formalidades en los intercambios de mercancías. Georgia mantiene 
una plataforma electrónica que ofrece diversos servicios electrónicos aduaneros.  
10. El sistema arancelario de Georgia sigue siendo sencillo  y bastante liberal. Los aranceles 
comprenden tres tipos (0 %, 5% y 12%); en 2021, las líneas exentas de derechos representaban 
cerca del 81 % del total de líneas. Solo unas cuantas líneas (el 2,5 % del total), en concreto las 
correspondientes a los vehículos automóviles, los vinagres y las bebidas alcohólicas (excepto la 
cerveza), están sujetas a derechos no ad valorem  (derechos específicos o especiales). El promedio 
aritmético de los tipos NMF apli cados no ha variado (2 %); el tipo arancelario medio aplicado a los 
productos no agropecuarios disminuyó del 0,8 % en 2015 al 0,7 % en 2021 (incluidos los equivalentes 
ad valorem ), y el correspondiente a los productos agropecuarios (según la definición de la OMC) 
aumentó del 6,7 % al 6,8 %. Georgia no aplica aranceles estacionales ni contingentes arancelarios, 
ni sobre una base NMF ni sobre una base preferencial.  
11. Georgia ha consolidado todos sus aranceles utilizando principalmente tipos ad valorem ; 
solo 17 líneas correspondientes a los vinagres y todas las bebidas alcohólicas (excepto la cerveza) 
están consolidadas a tipos específicos. Los derechos ad valorem  conso lidados consisten en 25 tipos 
diferentes, que oscilan entre el 0 % y el 30 %, siendo los tipos más frecuentes el 0 %, el 5% y el 12%. 
Los tipos aplicados no exceden de los tipos consolidados, salvo en el caso de una línea.  
12. Georgia siguió reformando su régimen  de impuestos indirectos para armonizarlo con el de la 
Unión Europea, según lo previsto en su Acuerdo de Asociación. Amplió la lista de mercancías sujetas 
a impuestos sobre el consumo y modificó algunos de sus tipos sobre la base de consideraciones 
sanitar ias. Entre las mercancías que pasaron a estar sujetas a impuestos sobre el consumo durante 
el período objeto de examen figuraban el tabaco en rama, los desechos de tabaco, los líquidos para 
cigarrillos electrónicos y las motocicletas. Georgia también modif icó sus normas sobre el IVA, en 
particular en lo que respecta a su ampliación a las transacciones de servicios. Tanto el IVA como el 
impuesto sobre el consumo se aplican por igual a los productos importados y de producción nacional 
(y el IVA se aplica, ade más, a los servicios), excepto en el caso de determinados productos agrícolas 
para los que la aplicación del IVA depende del origen de las mercancías. Ambos impuestos 
constituyen una importante fuente de ingresos y, en 2020, generaron en conjunto alrededor  del 60% 
de los ingresos fiscales totales de Georgia. La mayor parte de la recaudación procedió del IVA 
aplicado a las importaciones.  
13. Georgia mantiene prohibiciones a la importación y a la exportación, así como un sistema de 
licencias y permisos basados en  consideraciones de salud, seguridad y medio ambiente. Entre 2015 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  y 2021, las listas de importaciones y exportaciones prohibidas y restringidas prácticamente no 
cambiaron, salvo algunas adiciones que incluyen medidas temporales en respuesta a la pandemia 
del COVID -19. La mayoría de las categorías de productos sujetas a una licencia o permiso de 
importación están también sujetas a una licencia o permiso de exportación.  
14. Georgia no dispone de legislación sobre la aplicación de medidas compensatorias y de 
salvaguardia, pero durante el período examinado adoptó su primer instrumento legislativo sobre 
medidas antidumping. En julio de  2020 se promulgó la nueva Ley de Introducción de Medidas 
Antidumping en el Comercio, que entró plenamente en vigor el 1 de junio de  2021. La Ley se basa 
en el Acuerdo Antidumping y designa como autoridad investigadora a la Autoridad Nacional de 
Competencia (NCA). En septiembre de  2021, el departamento de la NCA encargado de las medidas 
antidumping no había recibido solicitudes oficiales  de investigación.  
15. Georgia no aplica ningún derecho de exportación. Todas las exportaciones, salvo las de 
determinados desechos o residuos ferrosos y no ferrosos, están exentas de derechos por los servicios 
de aduanas. Las exportaciones también están exent as del IVA y del impuesto sobre el consumo 
(cuando se aplica).  
16. Georgia apoya a los exportadores, principalmente por medio de asistencia técnica y la 
organización de actividades relacionadas con la exportación. Georgia no dispone de un programa de 
apoyo fin anciero específico para los exportadores, pero tiene programas de ese tipo para las 
empresas en general con el fin de promover la producción local, independientemente de si las 
mercancías están destinadas a la exportación.  
17. Durante el período objeto de exam en, las subvenciones y las medidas de apoyo estatal 
aumentaron hasta alcanzar un valor de GEL  837 millones en 2020, prácticamente el doble del nivel 
registrado en años anteriores, debido al importante incremento del gasto en esferas relacionadas 
con la pan demia de COVID -19. Entre las nuevas medidas adoptadas en 2020 cabe citar la subvención 
de los servicios públicos y las ayudas destinadas a los sectores de la hostelería y la construcción y a 
fomentar la iniciativa empresarial. Durante el citado período, el  Gobierno también subvencionó las 
importaciones (por ejemplo, las de trigo) para controlar los precios de los productos básicos. En  2020 
también aumentaron considerablemente, en comparación con períodos anteriores, las subvenciones 
otorgadas a los agricult ores, sobre todo las ayudas a la viticultura y los créditos en condiciones 
preferenciales a las exportaciones agrícolas.  
18. En cuanto a los obstáculos técnicos al comercio y las medidas sanitarias y fitosanitarias, gran 
parte de las políticas y de las novedad es registradas durante el período, incluidos los cambios 
legislativos, derivan del Acuerdo sobre la ZLCAP y de la progresiva transposición que Georgia está 
realizando del acervo de la UE. A este respecto, Georgia ya había armonizado 
13 directivas/reglament os de la UE en la esfera de los OTC y se hallaba en proceso de adopción de 
otros 8. En el caso de las medidas sanitarias y fitosanitarias, se habían armonizado cerca de 
162 instrumentos jurídicos y estaba previsto armonizar unos 100 más. La aplicación de e stas 
reformas y la mayor observancia de las normas internacionales han sido positivas y han aumentado 
el potencial de crecimiento de las exportaciones de productos agropecuarios, en particular al 
mercado de la UE. Se ha señalado que el historial de notific ación a la OMC de estas medidas durante 
el período examinado debe mejorar, sobre todo en lo que respecta a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias, ya que solo se ha recibido una notificación.  
19. El marco de la política de competencia ha experimentado varios cambios desde que, en 2014, 
se promulgara la principal Ley de Competencia de Georgia. En 2020, se introdujeron amplias 
modificaciones por las que se ampliaron la rendición de cuentas y las facultades ejecutivas del 
Organismo Nacional de la Competencia de G eorgia, se mejoraron los aspectos de procedimiento, se 
incorporó una nueva estructura de gobernanza y se armonizaron las disposiciones jurídicas con las 
mejores prácticas de la UE. Las dos principales esferas en que se introdujeron cambios jurídicos más 
sustanciales fueron los nuevos procedimientos para el control de las fusiones y las investigaciones 
sobre el mercado. En el marco de estas reformas, Georgia también adoptó la prueba del 
"impedimento significativo para la competencia efectiva" (SIEC).  
20. Durante  el período objeto de examen, las empresas de propiedad estatal siguieron siendo una 
parte importante de la economía. El Estado mantiene una participación mayoritaria en el capital de 
miles de empresas nacionales y locales. Hay unas 100 empresas estatales importantes que siguen WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  siendo competencia del Organismo Nacional de Propiedad Estatal (NASP), quien se ocupa de su 
supervisión y gestión. Cerca de la mitad de estas empresas se encuentran inactivas y en liquidación; 
el resto de ellas se concentra en los se ctores del transporte y las comunicaciones. Durante el período 
examinado, se nacionalizaron más empresas de las que se privatizaron.  
21. Según las autoridades, el objetivo de las normas de contratación pública de Georgia es 
asegurar el gasto racional de los re cursos públicos y promover la competencia efectiva en el sector. 
Durante el período examinado tuvieron lugar varias novedades, como mejoras estructurales y de 
procedimiento que promovieron el uso de la contratación electrónica y la adopción de las normas d e 
contratación de la UE. La contratación pública representa una parte significativa del gasto público 
(alrededor del 30 %) y el 10 % del PIB. En general, se celebran pocos procedimientos competitivos 
de licitación, pero se han realizado esfuerzos por ampliar  la utilización de este método mediante la 
imposición de límites a la licitación directa. También se han introducido mejoras en el proceso de 
solución de diferencias en este ámbito para garantizar una mayor independencia y rendición de 
cuentas.  
22. En la esfer a de la propiedad intelectual, la mayor parte de los avances de Georgia a lo largo 
del período estuvieron relacionados con la aplicación de los compromisos contraídos en el marco del 
Acuerdo sobre la ZLCAP, principalmente en el caso de las patentes, las ma rcas de fábrica o de 
comercio, el derecho de autor, los dibujos y modelos, las denominaciones de origen, las indicaciones 
geográficas y las medidas en la frontera. En lo que respecta a las patentes, la nueva legislación 
reintrodujo las licencias obligatori as en la Ley de Patentes en 2018, y amplió en cinco años la 
protección de los productos farmacéuticos y fitosanitarios. También se modificó la duración de la 
protección de determinados materiales sujetos al derecho de autor, y se dictó una resolución sobre  
las disposiciones relativas a las organizaciones de gestión colectiva. En cuanto a la observancia, se 
añadieron al ámbito de garantía de la observancia en frontera nuevas disposiciones relativas a las 
patentes, la topología de los circuitos integrados y l os derechos exclusivos de los obtentores. 
Además, la nueva Ley también permite la aplicación proactiva de medidas en materia de propiedad 
intelectual mediante un procedimiento de oficio.  
23. El sector agropecuario de Georgia sigue siendo importante. En 2020, r epresentó el 8,4 % del 
PIB y dio empleo al 20 % de la población. Durante el período objeto de examen, el sector representó 
un tercio de las exportaciones nacionales; el vino, las nueces y el agua son los principales productos 
exportados. El crecimiento de la s exportaciones de vino fue superior al de todas las demás categorías 
de productos de exportación, ya que su valor se duplicó con creces durante el período examinado. 
Georgia es un importante importador neto de productos agropecuarios; el valor de sus impo rtaciones 
duplica aproximadamente el de sus exportaciones. Una de las novedades más importantes 
registradas durante el período fue la reforma de la propiedad de la tierra, por la que se prohibió 
(con algunas excepciones) la propiedad extranjera de las tier ras agrícolas. Durante este período se 
adoptaron varias estrategias agrícolas para abordar el desarrollo rural, los servicios de extensión 
agraria y los sistemas de riego.  
24. A pesar de la abundancia natural de los bosques de Georgia, la madera se siguió util izando 
principalmente para suministrar energía mediante leña a la población rural local, y su contribución 
al comercio y al PIB fue escasa (1,2 % y 0,4%, respectivamente). Durante el período examinado se 
realizaron esfuerzos para reformar el sector mediante  el Modelo Conceptual del Sector Silvícola de 
Georgia y la adopción del nuevo Código Forestal en 2020. Se espera que el Código, cuyo objetivo 
principal es desarrollar una silvicultura sostenible, introduzca cambios como la supresión de las 
licencias a larg o plazo para la cosecha, la gestión de toda la tala comercial a través del Organismo 
Nacional de Silvicultura, la regulación de la extracción de recursos forestales distintos de la madera 
y la prohibición de la práctica arraigada en las poblaciones locales  de obtener leña gratuita de los 
bosques.  
25. En el sector de la minería, Georgia emprendió en 2018 un proceso de reforma para revisar y 
actualizar su legislación minera de  1996. Este proceso concluyó con la adopción de la primera 
Estrategia del Sector Minero en 2019. Además, está previsto terminar de redactar un nuevo Código 
de Minería en 2022.  
26. Georgia sigue dependiendo en gran medida de las importaciones de energía, principalmente 
de gas natural, que es su principal fuente de suministro (45 % del suministro en ergético total 
en 2019). Otras fuentes de energía son los productos del petróleo y la energía hidroeléctrica. 
Durante el período objeto de examen, Georgia emprendió una amplia reforma del sector de la WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  energía, en particular en el ámbito de la electricidad y el gas, para alinear su legislación con la 
legislación de la UE en materia de energía. Esta reforma llevó a la adopción, en 2019, de la Ley de 
Suministro de Energía y Agua, que allana el camino para introducir cambios en la organización y 
estructura de l os mercados de la electricidad y el gas natural, y para su apertura gradual, incluida 
la desagregación de las actividades de transmisión y distribución y la creación de mercados de 
intercambio de electricidad y gas. La aplicación de esta reforma está en cu rso y se halla en una fase 
avanzada en el caso de la electricidad. El mercado de la electricidad se encuentra actualmente en la 
fase de prueba y se espera que comience a funcionar en enero de  2022. En cuanto al mercado de 
gas natural, muy concentrado y dom inado por empresas de propiedad extranjera, está previsto 
introducir en 2023 cambios en la estructura del mercado y establecer una plataforma de comercio 
de gas natural. Debido a su ubicación, Georgia sirve de corredor de tránsito para el transporte de 
petróleo.  
27. Entre 2015 y 2020, el sector manufacturero representó por término medio el 10 % del PIB. 
Georgia no tiene una política industrial propiamente dicha; las políticas en este sector son 
relativamente liberales. La mayor parte de los productos manufactura dos acceden al mercado de 
Georgia libres de derechos. Entre las excepciones figuran los productos de madera, de plástico, de 
hierro y de acero, y los vehículos, que representan alrededor del 5 % de todas las líneas arancelarias 
(479 líneas). Georgia exige u na licencia o permiso para la producción y el comercio de determinados 
productos manufacturados, en la mayoría de los casos por razones relacionadas con la seguridad y 
la salud. Además, mantiene diversos programas de apoyo a las empresas, algunos de los cu ales 
tienen un componente sectorial. El país tiene cuatro zonas francas industriales que ofrecen diversas 
ventajas fiscales a las empresas ubicadas en ellas con objeto de atraer inversiones y promover las 
exportaciones y las actividades de la cadena de val or. 
28. En el sector de los servicios financieros, un importante objetivo de la política gubernamental 
en los últimos años ha sido mejorar la eficacia de la intermediación financiera bancaria y no bancaria 
a fin de aumentar y diversificar el acceso a la financ iación para el desarrollo de las empresas. 
El sector financiero está dominado por un sector bancario altamente concentrado que sigue 
caracterizándose por un alto grado de dolarización de sus activos y pasivos. Durante el período 
objeto de examen, Georgia s iguió aplicando importantes reformas en el marco institucional y 
reglamentario a fin de supervisar el sector financiero y asegurar la estabilidad financiera, en 
particular con respecto a los requisitos relativos a la adecuación del capital y liquidez, la g estión del 
riesgo, y la gobernanza y los controles internos. El país también adoptó medidas para reducir el 
grado de dolarización del sistema bancario. Muchas de estas reformas supusieron la armonización 
del régimen de Georgia con las normas internacionale s, en particular con el Marco regulador 
internacional para bancos (Basilea III) y con la normativa de la UE.  
29. En el sector de las telecomunicaciones se han producido novedades importantes, ya que se 
han llevado a cabo y se siguen llevando a cabo varias refo rmas de gran calado. Durante el período 
examinado, la tasa de penetración de los servicios móviles siguió siendo elevada, y aumentó el 
número de hogares con acceso a Internet, el número de abonados a los servicios de banda ancha 
fija y la tasa de penetraci ón. Por su parte, el número de abonados a los servicios de telefonía fija 
prosiguió su tendencia decreciente. El sector de las telecomunicaciones ha experimentado un 
proceso de concentración en los últimos años. El número de operadores ha disminuido (refor zándose 
la posición dominante) y la portabilidad de los números es escasa. Para corregir algunos de esos 
desequilibrios, la Comisión Nacional de Comunicaciones de Georgia aprobó nuevas normas y 
procedimientos para los operadores de redes inalámbricas virtu ales a fin facilitar el acceso de los 
pequeños y medianos operadores. Asimismo, durante el período se comenzó a redactar el nuevo 
reglamento sobre el envío masivo de SMS y un proyecto de ley sobre el reparto de la infraestructura 
de telecomunicaciones y la  infraestructura física utilizada en las telecomunicaciones a fin de abrir el 
mercado y mejorar la competitividad.  
30. El sector del transporte contribuye significativamente a la economía de Georgia; durante el 
período objeto de examen, su contribución al PIB fue por término medio del 6,2 %. Georgia es 
consciente de su potencial como centro regional, y el Gobierno ha adoptado medidas para desarrollar 
la infraestructura del país y reforzar la interconexión de puertos, carreteras y vías férreas. 
El Gobierno trabaja en la modernización y el desarrollo de la infraestructura de transporte de 
conformidad con las normas internacionales, armonizando su legislación con las leyes 
internacionales e integrándola en la red transeuropea de transporte. Además, ha elaborad o la 
Estrategia Nacional de Transporte y Logística (2021 -2030) y su Plan de Acción (2021 -2022). Georgia 
ha desarrollado un entorno abierto en el sector de la aviación desde  2005, por lo que los acuerdos WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  bilaterales se basan en la política de libertad del e spacio aéreo. Además, ha realizado avances 
importantes en un amplio conjunto de actividades relacionadas con el transporte por carretera 
durante la aplicación del Acuerdo sobre la ZLCAP. Georgia expide regularmente permisos bilaterales 
de transporte por ca rretera y participa en varios sistemas multilaterales de licencias. A principios 
de 2021 se estaba trabajando en la elaboración de un documento de Estrategia Marítima, previsto 
para 2021. El cumplimiento de las obligaciones en materia de transporte ferrovi ario que se derivan 
de la ZLCAP conlleva cambios sustanciales en el sector ferroviario de Georgia. En concreto, las 
operaciones ferroviarias de los servicios de carga deben separarse de los servicios de pasajeros y 
de la infraestructura, con sus respectiva s nuevas autoridades encargadas de la concesión de licencias 
y de los aspectos reglamentarios.  
31. Durante la mayor parte del período comprendido entre 2015 y 2020, los servicios relacionados 
con los viajes y los servicios de transporte representaron más del 9 0% de las exportaciones de 
servicios. Una de las repercusiones principales de la pandemia de COVID -19 en la economía 
georgiana fue la considerable disminución de los ingresos derivados del turismo en 2020. La gran 
mayoría de los visitantes internacionales que llegan a Georgia proceden de Azerbaiyán, la Federación 
de Rusia, Armenia y Turquía. Los esfuerzos por diversificar el perfil de los viajeros extranjeros aún 
no han tenido éxito, ya que más del 80 % de los turistas que llegaron por vía terrestre procedie ron 
de estos cuatro países. Se ha señalado que, si quiere aprovechar al máximo el potencial de su sector 
turístico, Georgia debe mejorar la accesibilidad y la infraestructura y servicios de acogida.  
32. La actual política de turismo de Georgia se basa en la Es trategia de Turismo de Georgia 2025, 
adoptada en 2015. De conformidad con esta Estrategia, en 2025 Georgia será conocida como destino 
turístico de primera línea y de alta calidad durante todo el año, y se distinguirá por su patrimonio 
cultural y natural ún ico, la calidad de su servicio al cliente y una tradición de hospitalidad. 
La Estrategia define 8 objetivos estratégicos, 50 medidas prioritarias y más de 100 actividades para 
sensibilizar a los mercados destinatarios sobre el potencial turístico de Georgi a, ayudar al sector 
privado a crear productos turísticos especializados y de mayor calidad, y mejorar la calidad de los 
servicios. Enterprise Georgia, el organismo estatal de desarrollo económico, gestiona diversos 
programas para apoyar el desarrollo del s ector del turismo. En 2020 se pusieron en marcha nuevos 
programas de apoyo al sector turístico en el marco de las medidas adoptadas para mitigar las 
repercusiones económicas de la pandemia de COVID -19. 
 
 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
Principales características de la economía  
Desde su independencia en 1991, Georgia ha emprendido una serie de reformas e iniciativas 
de liberalización. Se ha comprometido a abrir los mercados y a mantener un crecimiento económico 
estable. También se ha concedido prioridad a una mayor integración  en los mercados mundiales y 
regionales, como lo demuestra su adhesión  a la OMC en 2000 y, más recientemente, la aplicación 
del acuerdo  para la creación de una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo, que exige 
una aproximación a la legislación de la UE o la armonización con esta y profundas reformas para 
lograr el acervo de la UE.  
Durante el último decenio, el crecimiento económico de Georgia ha sido en gran medida 
positivo, la pobreza ha disminuido, el comercio como porcentaje del PIB ha aumentado y el 
desempleo ha disminuido. Como resultado de esta evolución po sitiva y del aumento de la renta 
nacional bruta per cápita, en 2016 Georgia alcanzó la categoría de país de ingresos medianos altos, 
según criterios del Banco Mundial.  
En cuanto al PIB, Georgia sigue dependiendo en gran medida del sector de los servicios, ya 
que este continuó representando alrededor de dos tercios del PIB durante el período objeto de 
examen (cuadro 1.1). Los otros sectores destacados que más contribuyeron a la economía fueron 
el manufacturero, la construcción y la agricultura. Las repercusi ones de la pandemia de COVID -19 
afectaron especialmente a los servicios, ya que las disminuciones más significativas de la actividad 
se registraron en el transporte, el sector hotelero y el sector de los servicios alimentarios. La 
agricultura conserva su i mportancia, especialmente en lo que se refiere al empleo, pero se 
caracteriza por su baja productividad.1 A pesar de los cambios introducidos en el Código Fiscal, el 
sector informal de Georgia continúa siendo significativo, sobre todo en los sectores de l os productos 
alimenticios, la venta al por menor y al por mayor, la construcción, y los hoteles y restaurantes, 
sectores en los que a menudo las empresas siguen siendo poco productivas.2 
Cuadro 1.1 PIB por sector de actividad, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020a 
Participación de los sectores en el PIB corriente a precios 
básicos (%)        
 Agricultura, silvicultura y pesca  8,8 8,3 7,2 7,8 7,4 8,4 
 Industrias extractivas  1,2 1,2 1,2 1,2 1,4 2,0 
 Sector manufacturero  10,0 8,8 9,9 10,2 10,1 10,8 
 Suministro de electricidad, gas y agua  2,8 3,0 3,1 3,3 3,2 2,9 
 Construcción  7,6 8,8 9,1 8,3 8,5 8,9 
 Servicios, de los cuales:  69,7 69,8 69,5 69,3 69,4 66,9 
 Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos 
automóviles y motocicletas  13,7 13,9 14,0 13,9 14,3 14,5 
 Transporte y almacenamiento  6,1 5,7 6,4 6,3 6,6 5,9 
 Actividades de alojamiento y servicios de comidas  3,4 3,3 4,1 4,6 5,2 3,1 
 Información y comunicación  3,1 2,9 2,8 2,8 3,1 3,1 
 Actividades financieras y de seguros  5,8 5,7 5,9 6,1 5,1 4,9 
 Actividades inmobiliarias  12,4 12,7 12,0 11,4 11,5 11,7 
 Administración pública y defensa; seguridad social obligatoria  8,6 8,6 7,5 7,5 6,9 7,4 
 Educación  4,8 4,7 4,6 4,5 4,4 4,6 
 Actividades de atención de la salud humana y de asistencia 
social  4,3 4,4 4,4 4,2 4,2 4,6 
 Actividades artísticas, de esparcimiento y recreativas  3,0 3,0 3,0 3,0 3,5 3,0 
PIB por actividad económica (a precios de  2015, variación 
porcentual)        
 Agricultura, silvicultura y pesca  -0,1 -2,8 -7,7 13,8 0,7 3,6 
 Industrias extractivas  34,9 4,8 2,8 3,4 8,2 1,5 
 Sector manufacturero  -12,6 3,7 1,7 4,1 1,3 0,0 
 Suministro de electricidad, gas y agua  10,2 7,0 10,4 1,1 10,0 -8,6 
 Construcción  23,0 10,7 5,8 -7,2 0,7 -4,7 
 Servicios, de los cuales:  3,8 2,8 6,4 5,8 6,1 -7,4 
 Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos 
automóviles y motocicletas  -0,7 0,5 4,4 5,5 8,3 -5,6 
 Transporte y almacenamiento  5,5 -6,8 11,6 4,5 8,4 -22,3 
 Actividades de alojamiento y servicios de comidas  3,9 5,0 21,0 10,5 18,5 -37,9 
 
1 Banco Mundial (2018), Georgia: From Reformer to Performer . 
2 Banco Mundial (2018), Georgia: From Reformer to Performer . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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2015  2016  2017  2018  2019  2020a 
 Información y comunicación  6,4 -6,1 9,2 3,4 21,4 -0,7 
 Actividades financieras y de seguros  8,5 9,0 15,5 11,6 -7,5 -5,0 
 Actividades inmobiliarias  1,5 5,3 4,4 2,1 4,1 -0,1 
 Administración pública y defensa; seguridad social obligatoria  2,1 2,8 -3,2 7,6 -1,6 1,8 
 Educación  1,7 0,0 4,4 6,5 4,9 3,1 
 Actividades de atención de la salud humana y de asistencia 
social  18,6 4,9 8,3 2,5 6,8 7,9 
 Actividades artísticas, de esparcimiento y recreativas  13,1 3,0 5,7 7,6 22,1 -18,9 
a Datos preliminares  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de Georgia, National Accounts.  
Georgia sigue aplicando su programa de reformas estructurales y centrándose en las 
prioridades de desarrollo a largo plazo, entre ellas varios importantes proyectos de infraestructura, 
como carreteras y redes de comunicaciones. Como parte del Marco de la Alianza con el País del 
Banco Mundial para los ejercicios económicos 2019 -2022, está previsto que Georgia se centre en 
tres esferas fundamentales: el aumento del crecimiento inclusivo y la competitividad, la inversión 
en capital humano y la creación de resiliencia.  
La pandemia de COV ID-19 y las consiguientes perturbaciones resultantes han tenido graves 
repercusiones adversas en la economía de Georgia, que depende en gran medida de factores 
externos para mantener su crecimiento económico. Georgia ha adoptado una serie de medidas para 
hacer frente a los efectos de la pandemia de COVID -19, entre ellas varias de apoyo y de estímulo 
económico. Según el FMI, en junio de  2021, la economía presentaba un impresionante impulso hacia 
la recuperación, y se preveía una tasa de crecimiento del 7,7 % para 2021. No obstante, estas 
medidas de estímulo incrementaron el déficit fiscal, y se recomienda una consolidación fiscal en el 
futuro, sustentada en la regla fiscal.3 
Evolución económica reciente  
Durante el período 2015 -2019, Georgia siguió presentando  resultados económicos positivos y 
su economía continuó en expansión, alcanzando una tasa media de crecimiento del 4,1 % del PIB 
real (cuadro 1.2). Se ha atribuido este crecimiento a unas medidas de política y unas reformas 
sólidas, acompañadas de la libera lización del entorno empresarial y el acceso a los mercados. Sin 
embargo, en 2020, como ocurrió en muchos otros países, el crecimiento económico de Georgia se 
desplomó, disminuyendo en un 6,2 %, debido a la pandemia de COVID -19. Tal vez la situación de 
Georgia sea más grave en comparación con la de países similares, ya que está más expuesta a las 
perturbaciones externas porque, para crecer, depende en grado sumo del comercio.  
Cuadro 1.2 Algunos indicadores macr oeconómicos, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020a 
PIB nominal a precios de mercado (en miles 
de millones de GEL)  33,9 35,8 40,8 44,6 49,3 49,4 
PIB nominal a precios de mercado (En miles 
de millones de USD) 14,9 15,1 16,2 17,6 17,5 15,9 
PIB per cápita, USD  4.012,6  4.062,1  4.358,5  4.722,0  4.696,2  4.274,6  
Población (millones)  3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 
Tasa de desempleo (%)  21,9 21,7 21,6 19,2 17,6 18,5 
Cuentas nacionales (variación porcentual a precios constantes de  2015, salvo indicación en 
contrario)  
Tasa de crecimiento real del PIB  3,0 2,9 4,8 4,8 5,0 -6,2 
Gastos finales de consumo  3,9 -3,1 6,3 5,1 7,0 5,4 
 Hogares e instituciones sin fines de lucro 
que prestan servicio a los hogares  3,8 -5,7 7,4 5,8 7,2 5,4 
 Gobierno general  4,4 10,9 1,1 1,6 5,7 5,7 
Formación bruta de capital  7,5 13,3 -2,3 6,5 -5,9 -3,4 
 Formación bruta de capital fijo  16,1 7,3 3,4 1,9 -0,1 -4,8 
Exportaciones de bienes y servicios  4,2 8,7 11,7 10,1 9,8 -38,2 
 Bienes  0,0 7,9 10,7 16,5 15,6 -13,6 
 Servicios  9,6 9,5 12,6 4,3 4,0 -64,5 
 
3 FMI (2021), Georgia: Staff Concluding Statement of the 2021 Article  IV Mission . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 16 - 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020a 
Importaciones de bienes y servicios  7,2 2,4 8,1 10,3 6,6 -17,4 
 Bienes  7,6 1,7 7,2 8,4 4,3 -11,5 
 Servicios  5,2 5,3 11,6 17,2 15,4 -38,6 
Finanzas públicas generales (% del PIB)  
Ingresos  26,4 27,0 26,8 26,5 26,2 25,1 
 Impuestos, de los cuales:  23,6 24,5 24,0 23,6 23,2 22,2 
 Impuesto sobre la renta  6,6 6,7 7,2 7,3 7,1 6,7 
 Impuesto sobre los beneficios  3,0 2,9 1,9 1,7 1,8 1,9 
 IVA 10,3 9,2 10,1 9,9 10,6 9,8 
 Impuesto especial  2,6 3,0 3,6 3,3 3,1 3,3 
 Impuesto aduanero  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Donaciones  0,9 0,8 0,7 0,8 0,9 0,8 
 Otros ingresos  1,9 1,7 2,1 2,2 2,2 2,1 
Gastos totales  27,4 28,3 27,6 27,2 28,9 34,4 
 Gastos  24,1 25,5 23,7 21,5 22,0 27,1 
 Adquisición neta de activos no financieros  3,3 2,9 3,9 5,7 7,0 7,2 
Resultado operativo neto  2,3 1,5 3,1 5,0 4,2 -2,0 
Préstamo neto (+)/endeudamiento neto ( -) -1,0 -1,3 -0,8 -0,7 -2,7 -9,3 
Deuda pública total (final del período)  38,6 42,1 41,0 40,4 41,8 59,9 
 Deuda interna  8,3 8,8 8,7 8,8 9,8 12,4 
 Deuda externa  30,3 33,3 32,4 31,6 32,0 47,5 
Dinero y tipos de interés  
Inflación anual (%)  4,0 2,2 6,0 2,6 4,9 5,2 
Tipo de interés de la política monetaria (final 
del período)  8,0 6,5 7,3 7,0 9,0 8,0 
Tipo de interés de los préstamos (%, final del 
período)  14,3 12,7 12,6 11,7 10,1 11,5 
 En divisas  10,3 8,7 7,9 7,6 6,3 6,9 
Tasa aplicada a los depósitos de ahorro (%, 
final del período)  5,7 4,5 4,4 5,7 6,4 6,3 
 En divisas  4,0 3,3 2,5 2,9 2,6 2,0 
Dinero en sentido amplio (variación 
porcentual)  17,3 21,1 14,6 13,9 17,6 24,6 
Préstamos a la economía nacional (variación 
porcentual)  29,3 14,7 23,5 17,9 19,7 19,7 
Coeficiente de dolarización de los depósitos 
(incluido en dinero en sentido amplio, %)  66,7 69,3 63,5 61,8 61,0 62,7 
Sector exterior  
Cuenta corriente (% del PIB)  -11,8 -12,5 -8,0 -6,8 -5,5 -12,4 
Comercio (% del PIB)  98,8 96,9 104,0  111,8  118,2  93,7 
Remesas netas de los trabajadores  
(% del PIB)  3,9 3,8 4,6 4,9 5,2 7,4 
Remesas netas de los trabajadores (variación 
porcentual)  -22,8 -1,5 29,7 15,3 5,9 27,5 
Reservas internacionales, en miles de 
millones de USD 2,5 2,8 3,0 3,3 3,5 3,9 
 en meses de importaciones de bienes y 
servicios  3,5 4,0 3,9 3,7 3,8 5,2 
GEL/USD  (promedio del período)  2,3 2,4 2,5 2,5 2,8 3,1 
GEL/EUR  (promedio del período)  2,5 2,6 2,8 3,0 3,2 3,6 
Tipo de cambio efectivo real del GEL 
(variación porcentual: -depreciación)  -1,3 6,3 -2,4 3,7 -5,1 -4,2 
Tipo de cambio efectivo real del GEL 
(variación porcentual: -depreciación)  -4,6 3,4 -2,2 1,0 -5,4 -2,9 
Deuda externa bruta (% del PIB)  102,4  114,4  109,7  106,0  118,0  129,8  
Volumen de entradas de IED (% del PIB)  92,1 100,3  110,8  104,3  110,6  116,9  
Entradas de IED (% del PIB)  11,6 10,9 12,2 7,5 7,6 3,6 
a Datos preliminares sobre las cifras relativas al PIB.  
Fuente:  BNG, Statistics ; y Oficina Nacional de Estadística de Georgia.  
La pandemia de COVID -19, unida a la gran incertidumbre mundial y el difícil entorno exterior, 
interrumpió el crecimiento económico favorable de Georgia y revirtió otros avances en la reducción 
del desempleo y la pobreza. Sin embargo, según las autoridades, la situación podría haber sido peor, 
ya que Georgia consiguió evitar pérdidas importantes apoyando la actividad económica y, al mismo 
tiempo, garantizando la salud y la seguridad de sus ciudadanos.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 17 - 
  
A pesar de que Georgia, gracias a su política monetaria, mantuvo la inflación en el nivel fijado 
como objetivo, el 3 % (véase la sección 1.2.2), la inflación global superó con creces el 3 % durante 
el último período de dos años.4 Por lo general, estuvo ent re el 3 % y el 7 %, pero en el segundo 
trimestre de  2021 alcanzó niveles más elevados. Recientemente, el FMI comunicó que la inflación 
se aceleró hasta situarse en el 11,9 % en julio de  2021, según un cálculo de la tasa de aumento 
interanual.5 Según las auto ridades, la inflación es resultado en gran medida de factores temporales, 
a saber, el incremento mundial de los precios de los alimentos y los combustibles, el encarecimiento 
de los costos del transporte internacional y la subida de los precios de los serv icios públicos en el 
mercado nacional. Se esperaba que la inflación se moderase a medida que se disipasen los factores 
aislados y se adoptasen medidas de política más estrictas.6 En la reunión del Comité de Política 
Monetaria de agosto de  2021, el Banco N acional de Georgia (BNG) endureció la política monetaria, 
incrementando en 50 puntos básicos el tipo de interés hasta el 10 %, con lo que el aumento total 
en 2021 fue de 2 puntos porcentuales a fin de contener las expectativas inflacionistas.  
Durante el per íodo objeto de examen se emprendieron varias reformas económicas 
sustanciales (recuadro 1.1). Mediante la promoción de nuevos instrumentos para acceder a la 
financiación, la aplicación del nuevo marco de insolvencia, el desarrollo del mercado de capitales 
nacional, el apoyo a la seguridad y la independencia energéticas y la promoción de la digitalización, 
Georgia confía en seguir mejorando el entorno empresarial, aumentando la competitividad del sector 
privado, fomentando la diversificación económica e impu lsando el crecimiento económico y la 
creación de empleo. La reforma de la dolarización también se consideró un paso importante para 
estabilizar la economía de Georgia, ya que el país ha tenido históricamente una elevada tasa de 
dolarización, circunstancia que se consideró un punto débil significativo. Por tanto, en 2017 Georgia 
mejoró el proceso de larización7, y se prevé que con ello la política monetaria disponga de mayores 
flexibilidades y disminuyan los efectos de las perturbaciones externas.  
Recuadro 1.1 Reformas económicas, 2015 -2021  
Desarrollo del mercado de capitales  
El BNG y el Gobierno siguen realizando esfuerzos para apoyar el desarrollo del mercado nacional de capitales, 
que es una cuestión de po lítica desde hace tiempo. En 2020, se estableció con éxito la "primera generación" 
del marco normativo del mercado de capitales. Durante el período de sesiones parlamentarias de  2020, 
Georgia adoptó dos leyes importantes: la Ley de Fondos de Inversión (jun to con el correspondiente marco 
tributario) y las enmiendas de la Ley del Mercado de Valores. Estos cambios, junto con los nuevos reglamentos 
complementarios, simplifican el registro de los fondos de inversión y la gestión de activos y precisan 
detalladame nte las prohibiciones con respecto al abuso de mercado y las nuevas definiciones relativas a los 
inversores cualificados, a la vez que establecen principios y prescripciones más sólidos en materia de 
transparencia para los emisores de valores cotizados en bolsa, así como un código ético. Tras estas reformas, 
el BNG pasó a ser signatario del memorando de entendimiento de la Organización Internacional de Comisiones 
de Valores (OICV) y miembro ordinario de esta organización en 2021. Se prevé que en 2021 prosig an las 
reformas, centrándose en esferas más especializadas, con inclusión de un proyecto de Ley de Tenencias de 
Valores Desmaterializados, un proyecto de Ley de Bonos Garantizados por Hipotecas y una revisión de la Ley 
de Pensiones Privadas y la Ley de Tit ularización. En septiembre de  2021 aún no se habían adoptado.  
Reforma de la legislación sobre insolvencia  
Se prevé que con la nueva Ley de Rehabilitación y Satisfacción Colectiva de los Acreedores mejore aún más 
el entorno empresarial y de inversión. La c reación de un marco eficiente para la prevención de la insolvencia 
viene siendo un desafío desde hace muchos años. A este respecto, el Gobierno, en estrecha cooperación con 
las instituciones financieras internacionales, llevó a cabo una reforma del sistema  de insolvencia, con lo que 
se introdujeron modificaciones fundamentales en la situación. En septiembre de  2020, el Parlamento aprobó 
una nueva ley de insolvencia cuyo marco flexible maximizaría los valores de recuperación, y a la vez protegería 
adecuadame nte los derechos de los acreedores y establecería los procedimientos oportunos y eficientes de 
insolvencia, así como un marco eficaz de rehabilitación acorde con las mejores prácticas internacionales. Se 
prevé que la reforma tenga importantes repercusiones  económicas, incluida la mejora del acceso a la 
financiación, el desarrollo del mercado de capitales y el mercado financiero en general, la mejora de la 
transparencia y la previsibilidad del entorno empresarial, la protección de los inversores, el aumento de la 
productividad y la utilización eficiente de los activos económicos.  
 
4 BNG (2021), Current Macroeconomic Review: Analytica l Tables and Charts , octubre.  
5 FMI (2021), Georgia: Staff Report for the 2021 Article  IV Consultation , IMF Country Report 
No. 21/215.  
6 Información facilitada por las autoridades  
7 La "larización" es desdolarización de la moneda georgiana (el lari).  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 18 - 
  Nueva Ley de Empresarios  
La nueva Ley de Empresarios, en consonancia con las mejores prácticas internacionales, tiene por objeto 
seguir mejorando el entorno empresarial y de inversión, proporcionar un marco jurídico apropiado, aumentar 
la transparencia y apoyar un marco normativo eficiente para las relaciones empresariales internas y la solución 
de diferencias. El proyecto de Ley de Empresarios fue presentado al Parlamento y a doptado el 13 de agosto 
de 2020; entró en vigor en enero de  2021.  
Ley de Garantías Financieras, Mecanismos de Compensación y Derivados  
El objetivo de esta Ley es desarrollar el mercado de productos derivados en Georgia, así como establecer el 
marco jurídi co normativo necesario para la liquidación, las garantías financieras y los derivados. La Ley 
permite a Georgia iniciar una nueva etapa de desarrollo en los mercados de capitales, que están evolucionando 
satisfactoriamente y con relativa rapidez. Mediante la modificación de varias leyes vigentes, esta ley permite 
el establecimiento de nuevos mecanismos de observancia en relación con las transacciones de derivados. 
Asimismo, permite a las empresas protegerse de su exposición al riesgo. La Ley limita la utili zación de 
derivados únicamente a participantes calificados en el mercado. Las disposiciones en materia de compensación 
son también una importante adición, ya que reducen los requisitos de capital y ofrecen cierto grado de 
protección a las empresas financie ras extranjeras que operan en Georgia.  
Reforma de las Asociaciones Público -Privadas  
Se prevé que el nuevo marco para las Asociaciones Público -Privadas promueva la inversión e intensifique la 
cooperación entre el Estado y el sector privado, aumentando así la eficiencia y la productividad de las 
infraestructuras y los servicios públicos. La Ley de Asociaciones Público -Privadas apoya la mejora estructural 
de la economía mediante la creación de un marco eficiente para las inversiones, así como la participación  del 
sector privado en proyectos de infraestructuras públicas. Georgia ya ha elaborado un sólido marco normativo 
para la puesta en marcha de asociaciones público -privadas. En 2020, el Gobierno puso en pleno 
funcionamiento el marco para las asociaciones púb lico-privadas mediante la aprobación de una metodología 
basada en el uso eficiente de los recursos conforme a las recomendaciones del FMI y la incorporación de esta 
a las directrices sobre el uso eficiente de los recursos en las asociaciones público -privad as. La nueva Ley de 
Asociaciones Público -Privadas se promulgó en mayo de  2018.  
Desarrollo de mecanismos alternativos de financiación  
En el contexto del establecimiento de mecanismos alternativos de financiación para las mipymes, el Gobierno 
considera que la elaboración del marco normativo para el factoraje y el arrendamiento financiero, en 
consonancia con las mejores prácticas internaci onales, es un instrumento importante para apoyar la 
competitividad del sector privado.  
Devoluciones del IVA  
La reforma aborda las deficiencias del sistema de devolución del IVA, por el cual una acumulación constante 
de nuevos créditos del IVA restringía e l capital circulante de las empresas. Desde febrero de  2019, el sistema 
ha sido objeto de una modificación gradual y, desde noviembre de  2020, se aplica un sistema de devolución 
totalmente automático, mediante el cual el excedente de IVA se abona automátic amente en las cuentas 
bancarias de los contribuyentes sin que tengan que enviar previamente una solicitud de pago. Una de las 
medidas de recuperación incluidas en el paquete de apoyo económico anticrisis para hacer frente a los 
problemas relacionados con l a COVID -19 fue duplicar los reembolsos del IVA.  
Reforma de las pensiones  
La reforma de las pensiones que preveía los sistemas de pensiones contributivas definidos (pilar II) está en 
vigor desde enero de  2019. En el marco del sistema, la acumulación de con tribuciones comenzó en enero 
de 2019 y el número de participantes supera 1 millón. En 2021, el valor total de los activos de las pensiones 
era de GEL  1.300 millones. La reforma del mercado de capitales debería ofrecer mayores oportunidades de 
inversión par a los activos de las pensiones. El sistema de pensiones contributivas definido se beneficia de un 
régimen tributario de triple exención, lo que significa que están exentos de impuestos la contribución, los 
beneficios acumulados y las pensiones distribuidas . 
Reforma de la dolarización  
Desde enero de  2017 se han adoptado medidas eficaces para reducir la dolarización en el país y, en 
consecuencia, la vulnerabilidad externa. Se ha elaborado un plan de larización de 10 puntos, que incluye una 
amplia gama de med idas. Fomenta el ahorro en el país, reduce la vulnerabilidad a la volatilidad de los tipos 
de cambio, disminuye el exceso de endeudamiento y apoya la eficiencia de la política monetaria y la resiliencia 
de la economía. Las medidas incluyen la elaboración d e instrumentos para reducir la dolarización, incentivos 
para aumentar la confianza en la moneda nacional, una adecuada asignación de riesgos y una reglamentación 
cautelar para aumentar el atractivo de la moneda nacional.  
Reforma del impuesto sobre los ben eficios  
La reforma del impuesto sobre los beneficios, puesta en marcha en 2017, sigue el modelo estonio del impuesto 
sobre los beneficios, es decir, los beneficios no distribuidos quedan exentos del impuesto sobre los beneficios. 
La reforma tiene por objeto promover el acceso a los recursos financieros, ampliar y modernizar la producción, 
y aumentar la liquidez del sector privado, impulsando así el crecimiento económico. Permite al sector privado 
destinar los beneficios obtenidos a nuevas inversiones, ampliar las actividades empresariales y crear puestos 
de trabajo adicionales en lugar de pagar impuestos.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 19 - 
  Reforma de la contabilidad y la auditoría  
En junio de  2016, el Gobierno promulgó la Ley de Contabilidad, Información y Auditoría. La Ley introdujo 
cambios importantes en este ámbito, y las entidades han quedado clasificadas en cuatro categorías según su 
tamaño, rentabilidad y número de empleados. La reforma tiene por objeto mejorar el marco de auditoría y 
contabilidad y la transparencia de las empresas . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
En julio de  2021, el Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible de Georgia anunció su 
nueva estrategia decenal de desarrollo, Economía 2030, que en septiembre de  2021 aún no se había 
aprobado forma lmente. En él se establece un plan o una serie de prioridades para Georgia durante 
el próximo período de 10 años. El Gobierno prevé conceder financiación, donaciones o ayuda a 
determinados sectores para dar un mayor impulso al desarrollo (recuadro 1.2). Lo s sectores de la 
agricultura, el turismo, los minerales y la energía son las principales esferas de interés.  
Recuadro 1.2 Elementos clave de Economía 2030  
- El crecimiento económico debería alcanzar el 5,2%  en 2025 y el 5% en 2030; la tasa de pobreza se reducirá 
al 14,9% en 2025 y al 10,7% en 2030.  
- Aumentará el número de países abarcados por los acuerdos de libre comercio, pasando de 46 en 2020, 
a 51 en 2025 y a 57 en 2030.  
- Planes para aumentar la producción y las exportaciones nacionales y aumentar la tasa de autosuficiencia 
por sectores; se prevé, por ejemplo, que el sector de las pinturas alcance el nivel máximo de autosuficiencia, 
el 69%, y que el sector farmacéutico se sitúe en el 57%.  
- Apoyo  intensivo a sectores prioritarios en los que se observan grandes posibilidades de crecimiento de las 
exportaciones y de sustitución de las importaciones mediante la concesión de cofinanciación de préstamos, 
garantías de préstamos, donaciones y préstamos.  
- Programas de desarrollo del agroturismo y el turismo ecológico, con inclusión de préstamos, cofinanciación 
y garantías de préstamos.  
- Programa para la promoción de viviendas destinadas a las familias facilitando el acceso a hipotecas 
mediante la cofin anciación de la cuantía del préstamo.  
- Promoción del desarrollo estable del turismo mediante nuevos proyectos de infraestructura.  
- Desarrollo de la infraestructura de transporte con una inversión total superior a GEL  3.000 millones.  
- Promoción de una  economía conectada y basada en la innovación mediante el desarrollo de la intranet y 
donaciones a empresas emergentes.  
- Desarrollo del sector de la energía, con una inversión de USD  3.800 millones de aquí a 2030.  
- De aquí a 2030, se privatizarán propi edades estatales por un valor aproximado de GEL  2.000 millones.  
- Debido a las posibilidades del sector de los minerales, hay previstos varios proyectos de extracción.  
- Se prevén reformas en los mercados de capitales, las empresas públicas y los sectore s de la energía y los 
minerales.  
Fuente:  Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible, Economy 2030 . 
Efectos de la COVID ‑19, medidas de mitigación adoptadas por el Gobierno y 
perspectivas  
En abril de  2020, tras el primer confinamiento a causa de la pandemia de COVID -19, el 
Gobierno aplicó su plan de reapertura en seis etapas y, gracias a unas condiciones favorables, la 
economía se abrió más rápidamente de lo previsto. Al mismo tiempo, se introdujeron medidas de 
política de apoyo económico, observándo se una recuperación significativa durante el período 
comprendido entre mayo y septiembre de  2020, al mejorar la demanda interna y el comercio 
exterior. Posteriormente, un aumento en el número de casos conllevó la aplicación de nuevas 
medidas que debilitaro n la recuperación. Según el FMI, Georgia adoptó medidas apropiadas para 
mitigar los efectos económicos y sociales adversos de las perturbaciones, habida cuenta de la 
pronunciada desaceleración económica.8 
 
8 FMI Country Report No.  21/215.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 20 - 
  
Georgia arbitró diversas medidas de política fisca l, monetaria y financiera destinadas a apoyar 
la competitividad del sector empresarial, ayudar a los grupos de la sociedad más vulnerables y 
fortalecer las redes de seguridad social. Las medidas iniciales de apoyo incluyeron el aplazamiento 
de los impuesto s sobre la propiedad y sobre la renta para la industria turística y sectores conexos, 
el atraso de los pagos de préstamos bancarios para empresarios y particulares durante tres meses, 
y subvenciones de los tipos de interés para los hoteles pequeños y media nos.9 Además, el Gobierno 
sufragó los pagos por servicios públicos a las familias vulnerables durante cuatro meses y 
subvencionó algunas importaciones de productos de consumo básicos para evitar aumentos de los 
precios de estos.10 El Gobierno también intr odujo una subvención al trigo que se retiró 
recientemente, lo que dio lugar a un aumento del 10 % en el precio del pan en julio de  2021.  
Posteriormente, en el marco de los esfuerzos para contribuir a la recuperación, se introdujo 
un conjunto de medidas de a poyo económico tanto específicas como generales, es decir, el Plan 
Anticrisis. Esta iniciativa incluía la adopción de nuevas medidas de apoyo social y la concesión de 
diversas subvenciones estatales al sector empresarial. Algunas de las medidas adoptadas f ueron el 
fortalecimiento del acceso a la financiación, procedimientos para superar la falta de liquidez y varias 
medidas de política sectorial, en particular para los sectores del turismo, la agricultura y la 
construcción. En 2020, se asignaron GEL  3.600 m illones a través del Plan (cuadro 1.3). Se destinaron 
GEL 1.040  millones,  aproximadamente un tercio de la cuantía presupuestada, a una doble devolución 
de impuestos mediante la introducción de un sistema de reembolso totalmente automatizado, 
GEL 594 millones a aumentar la liquidez de los bancos, GEL  383 millones a la subvención del 
impuesto sobre los servicios públicos, y GEL  316 millones a la bonificación del impuesto sobre la 
renta. También se establecieron varias estrategias específicas, en particular para algunos de los 
sectores más gravemente afectados, como el turismo y la agricultura (recuadro 1.3). Para 
proporcionar este apoyo financiero en relación con la COVID -19 y los planes conexos, Georgia recibió 
una considerable financiación de organizaciones internacionales y bilaterales, donantes y asociados. 
Por ejemplo, se obtuv ieron USD  250 millones a través del proyecto de respuesta a la  COVID -19 del 
Banco Mundial; el Banco Asiático de Desarrollo aportó USD  400 millones, y el FMI y la Unión Europea 
alrededor de USD  200 millones cada uno.11 
Según el BNG, después de la desacelera ción económica resultante de la pandemia de 
COVID -19 en 2020, se prevé que la economía crezca un 8,5 % en 2021, impulsada principalmente 
por la demanda interna en lugar del débil sector externo.12 A medio plazo, se espera que el 
crecimiento se sitúe en torn o al 5 %, sustentado principalmente por el gasto en infraestructuras y 
las reformas estructurales destinadas a aumentar la productividad. En el primer trimestre de  2021, 
la recuperación estaba en marcha y la actividad económica mejoró a medida que aumentaba  la 
demanda interna y externa. El BNG espera que el crecimiento de las exportaciones, tanto de bienes 
como de servicios, alcance el 20 % en 2021, y que el de las importaciones se sitúe en el 13 %. 
Cuadro 1.3 Principales medidas presupuestadas por el Plan Anticrisis  a causa de 
la COVID -19,2020  
(Millones de GEL)  
Medida  Cuantía  
Atención sanitaria  417,8  
Adquisición de materiales para combatir el virus  156,7  
Reembolso de los gastos de tratamiento  77,8 
Disponibilidad de una vacuna contra la COVID ‑19 16,7 
Mejoras de la infraestructura médica  68,7 
Servicios de cuarentena  97,9 
Protección social  918,0  
Subvenciones a los servicios públicos  382,7  
Compensación en efectivo para las familias socialmente vulnerables  64,7 
Compensación en efectivo para las personas con discapacidad  26,0 
Asistencia social para los hijos menores de 18 años  187,8  
Compensación en efectivo para las personas contratadas  131,2  
Compensación en efectivo para los empresarios  110,8  
 
9 BNG (2021), Monetary Policy Report : The NBG Forecast ; e información facilitada por las autoridades.  
10 Los pagos por servicios públicos se cubrieron durante el período comprendido entre noviembre 
de 2020 y febrero de 2021. Adem ás, en 2021 el Gobierno subvencionó una parte progresiva de la tarifa 
eléctrica para la mayor parte de la población.  
11 StopCoV.ge, Measures Implemented by the Government of Georgia Against COVID 19: Report.  
Consultado en: https://stopcov.ge/Content/files/COVID_RESPONSE_REPORT__ENG.pdf . 
12 Información facilitada por las autoridades; y BNG (2021), Monetary Policy Report: The NBG Forecast . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  Medida  Cuantía  
Financiación de asistencia social para estudiantes vulnerables de enseñanza superior  14,8 
Apoyo a las empresas  636,4  
Bonificación del impuesto sobre la renta  315,5  
Exención fiscal para el sector del turismo  48,7 
Medidas de apoyo a hoteles y restaurantes pequeños, medianos y familiares  51,2 
Plan de garantías de créditos  47,0 
Promoción del sector de la construcción  9,0 
Promoción de las microempresas y las pequeñas empresas -pequeñas donaciones  2,5 
Ayudas a la agricultura  162,4  
 - Incluida la promoción del sector del vino  104,3  
Medidas adicionales para apoyar la economía  1.634,0  
Aumentar la liquidez de los bancos comerciales  594,0  
Reembolso de impuestos (duplicados)  1.040,0  
 Total  3.606,4  
Fuente:  Ministerio  de Hacienda, The Spread of the New Coronavirus COVID ‑19 in Georgia and the Response 
to Fiscal Policy . Consultado en: https://www.mof.g e/images/File/2020 -
shesrulebis%20angarishebi/12 -Tve/danartebi/9.COVID -is%20danarti.docx . 
Recuadro 1.3 Principales medidas y planes relacionados con la COVID ‑19, 2020 -2021  
Plan Anticrisis  - Principal plan ge neral de recuperación económica, con inclusión de las 
disposiciones sobre las importaciones, la prevención de los picos de 
precios, las subvenciones a los servicios públicos, etc.  
Plan Anticrisis para la 
Reactivación del Turismo  - Cuatro meses de aplazamiento de impuestos sobre la renta y la 
propiedad; subvenciones del 80% de los pagos de intereses durante 
seis meses para los pequeños hoteles; beneficios para los empleados y 
los trabajadores por cuenta propia; subvenciones para el empleo 
retenido; exención del impuesto sobre la propiedad y aplazamiento de 
los impuestos sobre la renta; subvenciones para el pago de préstamos 
bancarios; subvenciones para ferias internacionales de turismo, etc.  
Plan Anticrisis para la 
Agricultura  - Donaciones de hasta el 80% en el sector de los productos lácteos; 
cofinanciación de préstamos y seguros agrícolas; donaciones para la 
introducción de normas internacionales; descuento en los precios de los 
combustibles; ayudas para los servicios de riego y drenaje; 
subvencion es a los pequeños agricultores para la adquisición de 
semillas, productos químicos y abonos; cofinanciación del equipo 
agrícola y los invernaderos; donaciones para cooperativas, etc.  
Plan Anticrisis para la 
Asistencia Sanitaria  - Asistencia financiera a las familias socialmente desprotegidas, las 
personas discapacitadas, los empleados privados de sus salarios, y los 
trabajadores por cuenta propia.  
Plan Anticrisis para la 
Enseñanza  - Disposiciones relacionadas con el aprendizaje a distancia, el proyecto 
"Escuela por TV", etc.  
Plan Anticrisis para el Sector 
de Desarrollo  - Subvenciones estatales para los intereses de los préstamos 
hipotecarios; garantías de préstamos hipotecarios; adquisición de 
unidades residenciales; apoyo tempora l a la construcción inacabada; 
cuenta de garantía bloqueada para el apoyo al sector del desarrollo.  
Fuente : StopCoV.ge, varios informes. Consultado en: https://stopcov.ge/en/Gegma . 
Política monetaria  
El BNG, a través de su Comité de Política Monetaria, actúa independientemente al formular 
políticas y aplicar las decisiones de política monetaria de Georgia sobre la base de sus principales 
instrucciones sobre la política monetaria, que el Parlamento aprueba y que se rigen por la Ley 
Orgánica de Georgia relativa al Banco Nacional de Georgia. Asegurar el crecimiento económico a 
largo plazo es un elemento central de la política monetaria de Georgia. El papel fundamental 
del BNG, a saber, mantener la estabilidad de los  precios, requiere una tasa de inflación previsible. 
Por consiguiente, Georgia ha fijado su objetivo de inflación en el 3 %, que se prevé que sea también 
el objetivo a largo plazo. El 3 % es la cifra oficial para 2021 -2023, formalizada en las Orientaciones 
Básicas de la Política Monetaria presentadas al Parlamento.13 Se acepta el incumplimiento a corto 
plazo de ese objetivo, especialmente cuando se produce alguna perturbación. Más recientemente, 
 
13 En 2015 -2016, el objetivo se fijó en el 5 %, y posteriormente, en 2017, en el 4 %. WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 22 - 
  en el primer semestre de  2021, la inflación global alcanzó el 12 % en respuesta a una vigorosa 
recuperación, lo que se debió principalmente a la depreciación del tipo de cambio y al aumento de 
los precios de los productos básicos y los alimentos.14 
Como principal instrumento de política monetaria para garantizar la esta bilidad de los precios, 
el BNG utiliza el tipo de refinanciación, que fija el Comité de Política Monetaria. Los instrumentos 
específicos de este incluyen, entre otros, los préstamos de refinanciación, las operaciones de 
mercado abierto de periodicidad mens ual, los certificados de depósito, las subastas de bonos del 
tesoro, los préstamos a un día, y los depósitos a un día y los requisitos mínimos de reserva.  
Georgia aplica un régimen de tipo de cambio flotante desde  2009, que ha sido especialmente 
importante  para que su pequeña economía siga siendo flexible y se reduzcan al mínimo las 
intervenciones en el mercado. Las subastas de divisas, junto con las intervenciones basadas en 
normas, son la principal política que utiliza el BNG si necesita intervenir en el mercado de divisas. 
Sin embargo, en 2019, el BNG también utilizó un nuevo instrumento de política monetaria, las 
opciones de cambio, para reponer sus reservas internacionales.  
Política fiscal  
La política fiscal general de Georgia hace hincapié en la discip lina fiscal, y el Gobierno busca 
una reducción constante del déficit fiscal. Al mismo tiempo, su prudente gestión fiscal durante la 
mayor parte del último decenio ha dado paso, recientemente, a un aumento del gasto encaminado 
a mejorar su red de seguridad social y sus infraestructuras, por ejemplo, las carreteras. Desde  2017, 
el plan presupuestario a medio plazo del Gobierno ha incorporado una política tributaria que reduce 
los costos administrativos, crea un sistema fiscal favorable al crecimiento económic o, mejora la 
eficacia de los programas presupuestarios y aumenta las inversiones en proyectos de 
infraestructura.15 
Los ingresos fiscales de Georgia permanecieron prácticamente iguales durante el período 
objeto de examen y, aunque disminuyeron ligeramente en 2020, se mantuvieron estables 
(cuadro  1.2). Los ingresos procedentes de los principales impuestos, es decir, el impuesto sobre la 
renta, el IVA y los impuestos especiales de consumo, permanecieron todos estables y, a pesar de 
las reformas introducidas e n el régimen del impuesto sobre la renta durante el período, esos ingresos 
tampoco cambiaron significativamente y posteriormente aumentaron ligeramente. Durante la mayor 
parte del período objeto de examen, la deuda pública se situó, por término medio, en e l 41% del PIB, 
pero luego, en 2020, subió al 60 %, debido al aumento del gasto resultante de las numerosas 
medidas fiscales aplicadas en relación con la pandemia (cuadros 1.2 y 1.3).  
La política fiscal de Georgia se guía por su Ley de Libertad Económica, qu e define y establece 
los umbrales macroeconómicos. Por ejemplo, especifica que la deuda pública no debe superar el  60% 
del PIB y que la relación entre el déficit presupuestario consolidado y el PIB no tiene que rebasar 
el 3%. Sin embargo, como consecuencia  de la pandemia de COVID -19, determinados parámetros 
quedaron fuera de esos umbrales, ya que la deuda pública en relación con el PIB alcanzó el 60 % y 
el déficit presupuestario en relación con el PIB alcanzó el 9,3 %.16 Por lo tanto, la disposición de 
estado  de emergencia establecida en el párrafo 7 del artículo 2 de la Ley se activó para el 
presupuesto de  2020-2022, y se prevé que esos parámetros vuelvan a estar dentro de esos umbrales 
en 2023.  
Durante el período objeto de examen, el Gobierno inició el proce so de fortalecimiento de la 
vigilancia y la gestión de las empresas de propiedad estatal, que se habían identificado como un 
punto débil y una de las mayores fuentes de riesgo fiscal. La estrategia Economía 2030 contiene 
iniciativas con respecto a las empr esas de propiedad estatal y prevé proseguir con la privatización 
durante el período 2021 -2030. Además, el Ministerio de Hacienda tiene previsto llevar a cabo una 
amplia reforma de las empresas de propiedad estatal con ayuda de las organizaciones asociadas 
 
14 FMI Country Report No.  21/215.  
15 Ministerio de Hacienda, Fiscal Risk Analysis, 2019 -2023. Consultado en: 
https://www.mof.ge/images/File/publications/FRS_2019_ENG.pdf . 
16 Aumento del déficit según la definición del programa del FMI.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 23 - 
  para abordar estas cuestiones y establecer un registro unificado de empresas de propiedad estatal.17 
En septiembre de  2021, el Gobierno adoptó el Código de Gobernanza Empresarial para las Empresas 
Públicas, que incorpora las mejores prácticas de gobernanza  empresarial previstas en las Directrices 
de la OCDE, y el Ministerio de Hacienda ha elaborado un documento sobre la Estrategia de Reforma 
de las Empresas de Propiedad Estatal que, según se prevé, estará a disposición del público en el 
cuarto trimestre de  2021. También se emprendió una reforma de las asociaciones público -privadas, 
debido a preocupaciones similares con respecto a posibles cargas fiscales de consideración.  
Se prevé que la financiación de diversas medidas de estímulo para ayudar a la economía 
durante la crisis causada por la pandemia tenga una repercusión significativa en los presupuestos 
de 2020 y 2021. Al recurrir Georgia a fuentes exteriores de financiación, la deuda externa creció en 
consonancia. No obstante, a partir de marzo de  2020, el G obierno empezó a efectuar reducciones 
presupuestarias para ayudar a mitigar la situación. Por ejemplo, se restringieron los gastos 
administrativos, de representación y en concepto de viajes de negocios; se redujeron 
considerablemente los gastos en combusti bles; y no se cubrieron las vacantes. Se recortaron muchos 
programas que no se habían puesto en ejecución o se habían aplazado, a menudo debido a las 
restricciones impuestas por la pandemia; por ejemplo, se interrumpieron los proyectos de desarrollo 
de inf raestructuras turísticas.  
Cuenta corriente y balanza de pagos  
Durante la mayor parte del último decenio, Georgia ha venido registrando persistentes déficits 
por cuenta corriente que, recientemente, han empezado a disminuir (en términos absolutos y como 
porcentaje del PIB), alcanzando en 2019 el nivel más bajo desde  2000, un 5,5 % como porcentaje 
del PIB. Esto puede atribuirse al significativo crecimiento del turismo, los ingresos en concepto de 
exportaciones y unas remesas superiores a lo previsto en 2019. S in embargo, esta constante 
progresión se interrumpió en 2020, debido a las consecuencias económicas de la pandemia de 
COVID -19, que fueron especialmente devastadoras para el sector del turismo. Por tanto, en 2020, 
el déficit por cuenta corriente alcanzó su  nivel más elevado en el último decenio, situándose en 
el 12,4% como porcentaje del PIB, o USD  1.900 millones (gráfico 1.1, cuadros 1.2 y A1.7).  
Durante la mayor parte del período, el importante saldo negativo del comercio de mercancías 
fue el mayor compon ente negativo del saldo de la cuenta corriente. Se registró un considerable 
superávit en el comercio de servicios, que tuvo un efecto compensatorio parcial pero cada vez mayor, 
reduciéndose así el déficit por cuenta corriente. El componente de ingreso prim ario de la cuenta 
corriente siguió siendo deficitario durante todo el período, aumentando ligeramente en los últimos 
años debido al incremento de los dividendos distribuidos y a las utilidades reinvertidas procedentes 
de las inversiones. El aumento de las remesas privadas fue el factor que más contribuyó al 
crecimiento del componente de ingreso secundario de la cuenta corriente. En 2020 se produjo un 
incremento significativo de las remesas privadas, que continuó en 2021: en el primer semestre 
de 2021 aument ó un 35 % con respecto al mismo período de  2020, correspondiendo la mayor parte 
a remesas procedentes de la Unión Europea y Ucrania (gráfico 1.1). A lo largo del 
período  2015-2019, el déficit por cuenta corriente fue financiado en gran medida por la inversi ón 
extranjera directa (gráfico 1.1).18 
En 2020, el déficit del comercio de mercancías se redujo ligeramente debido a la disminución 
tanto de la demanda interna como de la externa. Aunque, como consecuencia de ello, disminuyeron 
tanto las importaciones como  las exportaciones de mercancías, la repercusión fue mayor en las 
importaciones que en las exportaciones, de ahí la disminución del saldo. A pesar de la reducción de 
las exportaciones de mercancías en general, las exportaciones nacionales aumentaron un poc o. 
En 2020, la balanza comercial de los servicios fue positiva en pequeña medida, debido a la falta de 
ingresos derivados del turismo por las restricciones a los viajes impuestas a causa de la pandemia.  
 
17 Ministerio de Hacienda, Fiscal Risks Statement: State  Owned Enterprises, PPP Projects, Natural 
Disasters , diciembre de 2020. Consultado en: https://www.mof.ge/images/File/publications/2021/22 -01-
2021/FRS_ENG_2020 _Dec.pdf . 
18 BNG, Annual Report 2019 . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 24 - 
  Gráfico 1.1 Balanza por cuenta corriente, 2014 -2020 (% del PIB)  
 
Fuente : BNG, Statistics . 
Evolución  del comercio y la inversión  
Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
Comercio de mercancías  
Las exportaciones de mercancías de Georgia aumentaron de manera constante durante el 
período, siendo el incremento final de aproximadamente  un 50 % con respecto a los niveles de 2015; 
las importaciones, por su parte, también crecieron, pero a un ritmo mucho más lento (10 %). 
No obstante, en 2 020 siguió registrándose un importante déficit en el comercio de mercancías, 
cifrado en USD 4.700 millones, pese a que se redujo ligeramente con respecto a 2015, año en que 
alcanzó los USD 5.100 millones. Georgia siguió dependiendo en gran medida de las ma nufacturas 
importadas, mientras que las exportaciones consistieron cada vez más en productos primarios, es 
decir, alimentos y minerales. Esta tendencia se intensificó a lo largo del período, de ahí el 
desplazamiento hacia las exportaciones de productos de menor valor añadido. El FMI y el Banco 
Mundial han señalado que las exportaciones han mantenido una considerable resiliencia durante la 
pandemia, pero siguen siendo de productos muy poco elaborados.19 Debido a su situación geográfica 
y sus conexiones de transporte, Georgia es un importante corredor de tránsito, en particular para 
varios de sus vecinos sin litoral. Por consiguiente, las cifras del comercio de mercancías aparecen 
amplificadas debido a la s importantes cantidades de reexportaciones, que aumentaron durante el 
período, aunque con fluctuaciones anuales significativas, representando entre el 31 % y el 63 % de 
las exportaciones nacionales en un año cualquiera.  
Hubo algunos cambios en la composici ón de productos de las exportaciones y los países de 
destino. La exportación de productos mineros o minerales aumentó significativamente durante el 
período objeto de examen, pasando del 21 % al 27% de las exportaciones de mercancías (gráfico  1.3 
y cuadro A1 .1). Esto se atribuye principalmente al significativo aumento de las exportaciones de 
mineral de cobre y sus concentrados (cuadro A1.2).20 Las exportaciones de manufacturas siguieron 
relegadas a un segundo plano por las exportaciones de productos primarios  (alimentos y minería) 
durante el período.21 En particular, las exportaciones de productos químicos y hierro y acero 
disminuyeron, probablemente debido a la menor demanda externa durante la pandemia. 
 
19 FMI Country Report No.  21/215; y Banco Mundial (2021), Macro Poverty Outlook: Georgia.  
20 Parte de los minerales de cobre y sus concentrados exportados se producen en Georgia, pero una 
parte importante procede de otros países y se importa con arreglo al procedimiento aduanero de 
transformación y después exportarse.  
21 Las exportaciones de alimentos siguieron siendo la principal categoría de exportación, pero se 
mantuvieron en el 28 % de las exportaciones totales de m ercancías durante el período. Las exportaciones de 
vino, avellanas y agua fueron las más destacadas.  
-14,0%-12,0%-10,0%-8,0%-6,0%-4,0%-2,0%0,0%
-40,0%-30,0%-20,0%-10,0%0,0%10,0%20,0%30,0%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Mercancías Servicios Ingreso primario Ingreso secundario Cuenta corriente (eje derecho)WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 25 - 
  Sin embargo, se produjo un aumento gradual y significati vo de las exportaciones de equipo de 
transporte, pero atribuible casi en su totalidad a las reexportaciones. Las reexportaciones de 
vehículos automóviles son considerables, habida cuenta de que Georgia, dada su proximidad 
geográfica a Europa, sus puertos m arítimos y los procedimientos aduaneros simplificados para la 
importación de vehículos, actúa desde hace tiempo como centro regional para esta clase de 
importaciones (cuadros A1.1 y A1.2).22 En cuanto a los mercados, Georgia depende en mayor 
medida de la U E y las regiones de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) para la mayor 
parte de sus exportaciones, representando cada uno de esos destinos alrededor de la tercera parte 
de sus exportaciones totales a lo largo del período. El principal mercado de ex portación de Georgia 
siguió siendo E uropa en su conjunto (en particular , Bulgaria y Turquía) durante el período, y el valor 
de las exportaciones aumentó en términos absolutos. Las exportaciones a China, la Federación 
de Rusia y Azerbaiyán (reexportaciones)  aumentaron durante el mismo período (gráfico 1.2, 
cuadros  A1.3 y A1.4).  
Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, 2015 y 2020  
 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos algunos Estados miemb ros asociados y antiguos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de la Oficina Nacional de Estadística de 
Georgia, External Trade . 
Las importaciones se mantuvieron estables durante el período objeto de examen, y hubo 
pocos cambios not ables en la dirección o composición de las importaciones (gráficos 1.2 y 1.3, 
cuadros A1.5 y A1.6). Las manufacturas siguieron siendo la principal categoría de productos de 
 
22 Información facilitada por las autoridades.  
CEI 
35,4%Oriente Medio 
3,7%
China 
14,3%
Otros 
4,7%
Estados 
Unidos 
2,4%
UE-27
20,8%
Suiza
3,2%Turquía 
5,7%CEI 
38,6%
Azerbaiyán
13,2%Federación 
de Rusia
13,2%
Ucrania
6,5%Armenia 
5,6%Otros CEI 
6,6%
Azerbaiyán 
7,4%Otros 
CEI 
2,4%
Federación 
de Rusia
8,6%Armenia 
2,4%Oriente Medio 
2,2%
China 
8,8%
Estados 
Unidos
6,9%
UE-27
23,0%Turquía
17,5%CEI 
25,1%Federación 
de Rusia
11,0%Azerbaiyán 
6,4%Armenia 
5,2%
Ucrania 
4,8%Otros
CEI 
2,5%2015 2020
Exportaciones, incluidas las reexportaciones (f.o.b.)
Otros CEI 
8,9%
Importaciones (c.i.f.)
Oriente Medio 
4,6%
Ucrania 
6,2%Total: USD 2.204,2 millones Total: USD 3.343,2 millones
Total:  USD 7.304,2 millones Total: USD 8.052,9 millonesOtros 
8,8%
Otros
11,6%UE-27
28,3%
UE-27
27,3%Armenia 
8,2%
Ucrania 
2,7%
Otros  
11,5%China 
8,0%China 
5,7%
Estados Unidos 
4,7%
Turquía 
8,5%Federación 
de Rusia
7,4%
Azerbaiyán
10,9%
Estados Unidos 
3,5%
Turquía 
18,2%CEI 
20,7%Oriente Medio 
4,4%
Suiza 
1,4%
.a
a
aaWT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 26 - 
  importación, representando el 64 % de las importaciones en 2020; se importaron casi las mismas 
cantidades de maquinaria, equipo de transporte y productos químicos (gráfico 1.3). Fue considerable 
la importación de minerales de cobre y sus concentrados en bruto procedentes de países vecinos, 
que se elaboraron o mezclaron en Georgia y se exp ortaban principalmente al mercado de la UE.23 
En cuanto a los productos primarios, revisten gran importancia la importación de alimentos, que 
representa aproximadamente el 15 % de las importaciones de mercancías, y la de combustibles, que 
representan el 12 %. Las importaciones procedentes de los Estados Unidos aumentaron ligeramente 
durante el período, mientras que las importaciones procedentes de la Unión Europea, en particular 
Bulgaria y Rumania, disminuyeron un poco.  
Gráfico 1.3 Composición por productos del comercio de mercancías, 2015 y 2020  
 
Nota:  Basado en la CUCI Rev. 3.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados e n datos de la Oficina Nacional de Estadística de 
Georgia, External Trade . 
 
23 Información facilitada por las autoridades.  
2015 2020
Exportaciones, incluidas las reexportaciones (f.o.b.)
Otras semi -
manufacturas 
2,7%Manufacturas 
48,0%
Minería 
27,2%Vinos de uvas frescas 6,3%
Bebidas no alcohólicas 4,4%
Aguardientes 4,0%
Nueces comestibles 
2,8%
Otros 
productos 
agrícolas 
11,0%
Minerales de 
cobre y sus 
concentrados 
23,3% Otros 
productos mineros 
3,9%Hierro y acero 
8,3%Productos 
químicos 
8,2%Otras semi -
manufacturas 
2,6%Maquinaria 
2,4%Equipo de 
transporte 
14,0%Otras 
manufacturas 
5,9%
Agricultura 
28,5%
Total: USD 2.204,2 millones Total: USD 3.343,4 millones
Importaciones (c.i.f.)
Productos 
químicos 
11,5%Equipo de 
transporte 
8,7%
Manufacturas 
63,0%Maquinaria 
eléctrica 
9,3% 
Maquinaria 
no eléctrica 
8,2%Combustibles 
17,0%
Otros productos 
mineros 4,1%Combustibles 
11,9%
Otros 
productos 
mineros 
8,5%
Hierro y 
acero 
3,2%Maquinaria 
eléctrica 
7,3%
Otras 
semimanufacturas 
10,2%Productos 
químicos 
13,0%Manufacturas 
64,2%
Total: USD 7.304,2 millones Total: USD 8.052,9 millonesOtras 
manufacturas. 
6,4%
Otras 
manufacturas 
10,6%Otras 
manufacturas 
11,6%Nueces comestibles 
8,0%
Manufacturas 
41,3%
Hierro y acero 
11,1%
Minería 
21,1%
Otras 
semimanufacturas 
9,7%Minería 
20,8%
Agricultura
15,2% Agricultura
15,5%
Equipo de 
transporte 
13,3%Productos
químicos 14,4%Otros 2,8%
Hierro y acero 
4,0%Maquinaria 
no eléctrica 
6,7%Otros productos 
mineros 8,5%
Minería 
20,3%Minerales de 
cobre y sus 
concentrados 
12,3%
Otros 
0,2%Otros 
0,3%Agricultura 
28,4%Vinos y uvas frescas 4,4%
Bebidas no alcohólicas 4,6%
Aguardientes 2,9%
Otros productos 
agrícolas 8,4%Equipo de 
transporte 
10,4%
Maquinaria 3,0%Otros 3,0%WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 27 - 
  
Comercio de servicios  
El comercio de servicios de Georgia siguió generando importantes superávits comerciales 
durante la mayor parte del período, y las exportaciones representaron ap roximadamente el doble 
del valor de las importaciones (cuadro 1.4). Sin embargo, esta situación cambió de manera 
significativa en 2020 como resultado de la pandemia de COVID -19, cuando los ingresos en concepto 
de viajes disminuyeron drásticamente, pasando de USD 3.300 millones en 2019 a USD 500 millones 
en 2020. A pesar de esta caída, la balanza comercial de los servicios mantuvo un saldo mínimamente 
positivo, situándose en USD 130 millones en 2020.  
Las estadísticas sobre servicios de Georgia durante el período muestran claramente su gran 
dependencia del sector del turismo, puesto que los servicios relacionados con los viajes y el 
transporte representaron más del 90 % de las exportaciones de servicios durante la mayor parte del 
período (cuadro 1.4). Durant e el período comprendido entre 2015 y 2019, las exportaciones de  
servicios relacionados con los viajes aumentaron considerablemente, pasando de 
USD 1.900  millones a USD 3.300 millones, es decir, un incremento del 75 %, antes de descender 
en 2020.24 La mayor ía de los turistas de Georgia proceden de países vecinos de la región, 
predominando los de Armenia, Azerbaiyán, Turquía y la Federación de Rusia durante el período 
objeto de examen. Por lo tanto, representaron una parte importante de los ingresos de Georgi a en 
concepto de servicios.25 Los servicios de transporte ocuparon el segundo lugar entre las principales 
categorías de exportaciones durante el período, y si bien el transporte de personas disminuyó 
significativamente en 2020, el sector del transporte se vio impulsado por el transporte de 
mercancías, que presentó una mayor resiliencia durante la pandemia, poniendo así de relieve la 
importancia de Georgia como corredor de tránsito en la región.  
En comparación, las importaciones de servicios permanecieron má s estables, puesto que 
aumentaron moderadamente a lo largo de la primera parte del período, es decir, el 44 %, y 
disminuyeron de forma menos pronunciada en 2020, es decir, un 40 %. Las importaciones también 
estuvieron dominadas por los sectores de los viajes  y el transporte, aunque presentaron una 
diversificación algo mayor, representando entre el 70 y el 80 % de las importaciones de servicios 
durante el período. El transporte de mercancías fue la subcategoría más importante de los servicios 
de transporte. Los  servicios de seguros y pensiones, así como otros servicios empresariales, fueron 
las otras categorías importantes de importaciones de servicios.  
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2015 -2020  
(En millones de USD)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Balanza comercial  1.404,1  1.571,8  2.024,3  2.243,8  2.175,8  124,2  
Exportaciones  3.087,1  3.313,0  3.990,1  4.490,1  4.600,5  1.580,1  
 Servicios de manufactura en insumos físicos 
que son propiedad de otros  18,8 17,3 13,0 7,0 14,1 2,8 
 Servicios de mantenimiento y reparación 
n.i.o.p  2,6 0,2 1,5 0,7 0,1 0,0 
 Transporte  952,1  919,9  959,7  973,9  1.006,7  698,0  
 Pasajeros  181,4  203,9  267,2  295,6  282,1  43,6 
 Carga  525,1  482,3  469,8  457,6  509,3  509,3  
 Otros  241,8  229,2  217,7  215,2  209,2  139,2  
 Clasificación ampliada        
  Transporte marítimo  169,0  159,8  134,7  126,8  121,4  107,3  
  Transporte aéreo  191,0  206,7  271,7  296,2  283,2  56,4 
  Otros medios de transporte  588,2  548,9  548,2  545,4  596,1  528,4  
 Transporte ferroviario  129,6  87,5 66,7 56,9 72,6 68,6 
 Transporte por carretera  131,9  142,6  170,5  184,7  206,0  134,3  
 Transporte por tuberías y 
transmisión de energía eléctrica  326,8  318,8  311,0  303,8  317,5  325,5  
 Servicios postales y de mensajería  3,8 4,4 5,0 5,4 6,1 5,9 
 Viajes  1.868,5  2.110,7  2.704,3  3.222,1  3.268,7  541,7  
 De negocios  726,1  668,1  794,2  918,9  891,7  154,7  
 Personales  1.142,4  1.442,7  1.910,1  2.303,1  2.377,0  387,0  
 Construcción  9,2 9,8 5,7 4,6 5,1 7,2 
 Servicios de seguros y pensiones  18,2 13,5 11,8 11,3 12,0 12,6 
 Servicios financieros  11,0 13,1 16,6 19,9 23,5 19,3 
 
24 Según el Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible, los visitantes internacionales disminuyeron 
un 80 % en 2020 en comparación con 2019.  
25 Oficina Nacional de Estadística de Georgia, Inbound Tourism, Distribution by Country of Citizenship . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 28 - 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
 Cargos por el uso de la propiedad intelectual. 
n.i.o.p.  0,6 0,8 0,3 0,3 0,9 1,0 
 Servicios de telecomunicaciones, informática 
e información  45,0 56,2 89,9 84,6 113,8  113,8  
 Servicios de telecomunicaciones  39,6 29,6 28,2 35,3 46,3 39,7 
 Servicios de informática  4,5 7,2 40,1 42,6 62,6 67,9 
 Servicios de información  0,9 19,4 21,6 6,7 4,9 6,2 
 Otros servicios empresariales  58,5 61,5 70,5 50,3 49,9 82,3 
 Servicios de investigación y desarrollo  1,5 2,1 0,5 0,6 1,0 2,9 
 Servicios de consultoría profesional y en 
administración  15,1 20,0 26,2 16,6 19,4 23,8 
 Servicios técnicos, relacionados con el 
comercio y otros servicios empresariales  41,9 39,4 43,7 33,1 29,5 55,6 
 Servicios personales, culturales y recreativos  14,0 15,3 18,7 17,0 14,9 19,0 
 Bienes y servicios públicos n.i.o.p.  88,7 94,6 98,3 98,4 90,8 82,4 
Importaciones  1.683,0  1.741,2  1.965,8  2.246,3  2.424,7  1.455,9  
 Servicios de manufactura en insumos físicos 
que son propiedad de otros.  0,4 0,3 0,6 1,7 1,1 1,0 
 Servicios de mantenimiento y reparación 
n.i.o.p  7,2 4,6 3,6 3,5 5,9 6,4 
 Transporte  956,9  957,0  1.082,0  1.257,9  1.276,4  809,8  
 Pasajeros  279,4  320,5  389,2  435,4  466,7  111,8  
 Carga  642,2  602,6  654,6  784,3  767,8  676,1  
 Otros  34,3 32,7 36,6 36,4 40,1 19,9 
 Clasificación ampliada        
  Transporte marítimo  305,1  257,2  271,9  309,5  321,2  274,4  
  Transporte aéreo  212,6  231,7  277,5  332,7  352,3  109,7  
  Otros medios de transporte  438,1  466,8  531,0  613,9  601,0  423,7  
  Transporte ferroviario  61,4 89,4 108,1  132,3  102,1  100,0  
  Transporte por carretera  376,7  377,5  422,9  481,6  498,9  323,7  
 Servicios postales y de mensajería  1,1 1,3 1,5 1,9 1,9 2,0 
 Viajes  329,6  386,3  463,6  524,7  657,2  180,5  
 De negocios  198,7  259,3  320,2  330,7  433,2  95,8 
 Personales  130,9  127,0  143,4  194,0  224,0  84,7 
 Construcción  10,2 10,0 8,9 9,9 7,1 12,7 
 Servicios de seguros y pensiones  127,0  121,7  121,9  133,3  117,3  97,0 
 Servicios financieros  11,7 17,3 19,8 22,0 23,4 26,9 
 Cargos por el uso de la propiedad intelectual. 
n.i.o.p.  7,0 19,5 24,7 27,1 40,7 54,9 
 Servicios de telecomunicaciones, informática 
e información  39,9 50,4 59,6 83,2 85,1 80,1 
 Servicios de telecomunicaciones  24,1 28,0 30,9 44,5 35,4 33,2 
 Servicios de informática  13,4 15,2 23,6 33,3 42,1 38,4 
 Servicios de información  2,4 7,2 5,1 5,5 7,6 8,5 
 Otros servicios empresariales  109,9  87,2 102,6  93,6 131,8  123,9  
 Servicios de investigación y desarrollo  0,4 1,8 0,8 0,5 1,8 0,9 
 Servicios de consultoría profesional y en 
administración  27,0 28,3 34,2 31,9 49,6 38,1 
 Servicios técnicos, relacionados con el 
comercio y otros servicios empresariales  82,5 57,2 67,6 61,2 80,4 84,9 
 Servicios personales, culturales y recreativos  11,3 9,8 10,5 14,3 14,3 8,3 
 Bienes y servicios públicos n.i.o.p.  71,8 77,1 68,0 75,1 64,4 54,4 
Fuente:  BNG, Statistics . 
Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
Según el Informe sobre las inversiones en el mundo 2021  de la UNCTAD, las corrientes 
mundiales de IED se vieron gravemente afectadas en 2020 por la pandemia de COVID -19, 
disminuyendo en  alrededor de un tercio; los efectos se dejaron notar especialmente en los nuevos 
proyectos de infraestructura de los países en desarrollo. Debido a determinadas vulnerabilidades, la 
región de las economías en transición de Europa Sudoriental, la CEI y Geo rgia sufrieron más las 
repercusiones que otras regiones y, en promedio, que el resto del mundo, por lo que las entradas 
tendieron a reducirse en más de la mitad.26 La situación de Georgia con respecto a la IED reflejó 
esta tendencia, quizá incluso más acus adamente. Mientras que en el período 2015 -2019 las entradas 
de IED alcanzaron un promedio de USD 1.595 millones, en 2020 descendieron a USD 617 millones, 
es decir, un 53 % con respecto al año anterior (cuadro 1.5). Los principales motivos de la disminución 
fueron la pandemia de COVID -19, la transferencia de la propiedad de varias empresas de no 
 
26 UNCTAD (2021), Informe sobre las inversiones en el mundo 2021 . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 29 - 
  residentes a residentes, y la finalización de un proyecto de gasoducto.27 Las cifras preliminares del 
primer trimestre de 2021 indican que este descenso continuó, red uciéndose las entradas de IED 
hasta USD 125,4 millones, lo que equivale a una disminución del 53 % en comparación con el mismo 
período de 2020.  
Las principales fuentes de IED durante el período fueron la Unión Europea, en particular los 
Países Bajos y el Re ino Unido, seguida de Turquía. Azerbaiyán fue también una fuente importante 
de IED durante la primera parte del período, pero en 2020 su aportación se redujo gradualmente y 
pasó a ser negativa, reflejo de importantes salidas de IED debido a la finalización  de grandes 
proyectos de infraestructura. Las entradas de IED procedentes de los Estados Unidos, si bien partían 
de un nivel bajo, aumentaron constantemente durante la mayor parte del período, antes de bajar 
ligeramente a GEL 93 millones en 2020, convirtié ndose así en la cuarta fuente de IED. En cuanto a 
los sectores, las esferas del transporte, las finanzas y la energía atrajeron la mayor parte de la IED 
durante el período 2015 -2020, siendo 2020 un año especialmente positivo para las entradas del 
sector fi nanciero, mientras que otros muchos sectores registraron una disminución de las entradas 
(cuadro 1.5). El sector financiero mostró su capacidad de resiliencia durante la pandemia y también 
se benefició de las reinversiones, por lo que su situación en lo qu e respecta a la IED siguió siendo 
sólida. En 2020, el sector más castigado, con una gran desinversión debido a la pandemia de 
COVID -19, fue el de los hoteles y restaurantes, que ese año registró salidas de USD 249 millones.  
Cuadro 1.5 Corrientes de IED por determinados interlocutores comerciales, 2015 -2020  
(En millones de USD)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  Promedio 
2015 -2020  
Corrientes de IED en 
Georgia  1.728,8  1.654,0  1.980,8  1.317,1  1.335,8  572,0  1.431,4  
Por origen principal         
 UE-27 417,2  327,8  558,5  416,8  426,9  333,1  413,4  
 Países Bajos  164,9  77,3 355,3  211,6  88,1 200,7  183,0  
 Luxemburgo  127,3  115,7  100,7  50,1 68,8 21,6 80,7 
 República Checa  16,7 87,5 129,1  75,5 17,6 -7,0 53,2 
 Irlanda  28,1 29,4 10,0 25,1 1,2 45,9 23,3 
 Malta  0,8 -0,4 0,2 3,2 133,2  0,7 23,0 
 Azerbaiyán  581,7  555,1  460,5  246,7  38,9 -16,4 311,1  
 Reino Unido  399,3  87,8 249,0  182,9  236,9  303,0  243,2  
 Turquía  74,9 220,3  256,2  49,2 174,2  79,0 142,3  
 Estados Unidos  18,9 59,8 79,1 105,0  115,6  98,4 79,5 
 Federación de Rusia  52,4 28,5 51,3 74,3 55,2 39,2 50,2 
 Emiratos Árabes Unidos  36,6 55,3 147,1  33,9 26,3 -12,7 47,7 
 China  66,9 25,5 19,4 76,0 43,8 -35,5 32,7 
 Corea, República de  29,9 29,7 36,2 32,7 22,4 2,0 25,5 
 Suiza  0,7 7,1 35,7 49,4 -3,8 -8,3 13,5 
 Israel  37,7 2,5 6,7 -1,5 22,3 8,6 12,7 
 Otros países  12,6 254,4  81,0 51,7 177,2  -218,6  59,7 
Por sectores         
 Agricultura, pesca  18,6 9,6 14,1 -1,4 6,3 -1,8 7,6 
 Minería  88,0 49,7 51,8 61,4 52,4 98,8 67,0 
 Manufacturas  104,7  123,6  99,5 171,6  117,3  35,5 108,7  
 Energía  123,7  145,1  279,0  123,1  261,4  -7,8 154,1  
 Construcción  144,4  176,6  177,3  175,2  46,0 33,3 125,5  
 Hoteles y restaurantes  170,2  119,9  109,5  82,3 123,4  -249,5  59,3 
 Transporte y  
comunicaciones, de   
los cuales:  608,2  662,8  524,9  163,5  127,1  62,7 358,2  
 Transporte  607,5  575,7  475,5  203,7  55,0 12,8 321,7  
 Comunicaciones  0,7 87,1 49,5 -40,3 72,1 49,9 36,5 
 Asistencia sanitaria  y 
social  140,3  31,3 7,9 15,8 18,8 10,6 37,4 
 Bienes inmueblesa 94,4 55,1 222,5  133,7  8,6 90,3 100,8  
 Financiero  201,6  124,1  308,8  274,0  272,1  404,4  264,2  
 Otros sectoresb 34,7 156,2  185,5  117,9  302,5  95,6 148,7  
a Actividades inmobiliarias, de alquiler y empresariales.  
b Comercio, educación; y otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de Georgia,  Foreign Direct Investments . 
 
27 Civil.ge, 2020 FDI in Georgia USD  616.9 Mln, Down by 52.9 %, 11 de marzo de 2021. Consultado en: 
https://civil.ge/archives/404941 . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 30 - 
  
Si bien el volumen acumulado de IED de Georgia aumentó gradualmente a lo largo de la 
mayor parte del período, con entradas positivas, esa tendencia se invirtió en 2020, descendiendo el 
volumen a USD 18.600 millones (cuadro 1.6). Sin embargo, no fue una caída en picado, y el volumen 
se mantuvo por encima del nivel medio dur ante el período debido a los importantes beneficios 
registrados en la primera parte; es decir, pasó de USD 13.800 millones en 2015 a 
USD 19.300  millones en 2019.  
A fin de ayudar a mitigar la reciente tendencia de la IED, el Gobierno puso en marcha en 
novie mbre de 2020 un nuevo programa para promover la IED en Georgia.28 El programa de 
donaciones en favor de la IED a través de Enterprise Georgia ofrece hasta GEL 1 millón en efectivo 
a las empresas de determinados sectores29 que inviertan al menos GEL 10 mill ones y creen un 
mínimo de 150 puestos de trabajo.30 Se preveía que el programa promoviera el crecimiento de la  IED 
y generara también la incorporación de tecnología. Además del apoyo directo a los inversores, el 
programa de donaciones en favor de la IED es también un instrumento para sensibilizar a los 
inversores sobre las posibilidades de Georgia en determinados sectores.  
Cuadro 1.6 Volumen acumulado de IED en Georgia, 2015 -2020  
(En millones de USD)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  Promedio  
2015 -2020  
Volumen acumulado de 
IED en Georgia  13.771,7  15.188,4  17.995,6  18.344,7  19.325,5  18.566,5  17.198,7  
Por origen principal         
 UE-27 4.747,9  4.804,6  5.368,9  5.691,4  6.227,0  5.981,3  5.470,2  
 Países Bajos  2.344,9  2.232,2  2.666,4  1.715,8  1.767,1  1.724,5  2.075,1  
 Luxemburgo  697,4  780,0  894,6  930,5  976,2  959,0  872,9  
 Chipre  365,4  393,9  292,7  1.269,7  1.227,0  1.033,3  763,7  
 República Checa  244,5  303,9  429,2  489,5  479,6  434,6  396,9  
 Malta  177,6  202,4  215,6  291,4  609,9  569,1  344,3  
 Azerbaiyán  2.733,4  3.293,3  3.760,0  4.003,4  4.035,2  4.008,3  3.638,9  
 Reino Unido  1.433,8  1.848,5  2.750,4  2.507,4  2.475,6  2.422,1  2.239,6  
 Turquía  715,2  883,5  1.142,0  1.093,9  1.210,8  1.208,4  1.042,3  
 Emiratos Árabes Unidos  645,7  733,7  855,3  879,6  886,6  901,7  817,1  
 China  589,7  602,3  622,9  688,8  716,6  659,6  646,6  
 Estados Unidos  323,7  355,5  430,9  516,2  605,6  647,9  480,0  
 Islas Vírgenes Británicas  431,0  476,0  468,3  393,4  277,3  190,9  372,8  
 Federación de Rusia  213,2  241,7  300,0  347,0  390,0  399,5  315,2  
 Suiza  169,7  187,5  224,8  256,9  237,3  239,4  219,2  
 Panamá  132,4  195,7  217,6  281,1  330,3  83,9 206,8  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de Georgia,  Foreign Direct Investments . 
 
 
 
28 Enterprise Georgia, The State Grant Program - FDI Grant , 19 de noviembre de 2020.  Consultado en: 
http://www.enterprisegeorgia.gov.ge/en/News/the -state-program -fdi-grant . 
29 Los sectores comprenden la producción de productos eléctricos y electrónicos; la fabricación de partes 
y componentes de aeronaves; la fabricación de vehículos y equipo, así como sus partes; la exportación de 
servicios empresariales y la contratación externa de procesos empresariales; la construcción de almacenes y 
centros logísticos; y la reparación y el mantenimiento de aeronaves.  
30 En el caso de las empresas que operan en el sector de la contratación externa de procesos 
empresariales, la cuantía mínima de la inversión es de GEL 5 millones, y han de crearse al menos 20 0 nuevos 
puestos de trabajo.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 31 - 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
Marco general  
Desde el examen anterior, las modificaciones introducidas en la Constitución y el Código 
Electoral de Georgia han supuesto varios cambios importantes. En primer lugar, se pasó de un 
sistema semipresidencial a un sistema parlamentario. En segundo lugar, se adoptaron medidas para 
sustituir el método mixto de elección del Parlamento, que combina el sistema mayoritario y el 
proporcional, por un sistema de representación plenamente proporcional.  
Durante este período se concluyó el proceso iniciado a principios d el decenio de  2010 para 
reducir la función del Presidente.1 Las modificaciones constitucionales adoptadas en 2017 -20182 
sustituyeron el sistema de elección directa del Presidente mediante voto popular por un sistema de 
elección indirecta por un Colegio E lectoral compuesto de 300 miembros, que incluyen miembros del 
Parlamento y representantes de los Gobiernos locales y regionales.3 El Presidente se elegirá sin 
debate previo mediante votación pública por un mandato de cinco años, prorrogable una sola vez, 
y la edad mínima exigida para poder ocupar el cargo se elevó de 35 a 40 años.4 
Con las modificaciones introducidas también se reduce el alcance de las facultades 
presidenciales. El Presidente es el Jefe de Estado, el garante de la unidad del país y la ind ependencia 
nacional y el Comandante en Jefe supremo de las Fuerzas de Defensa de Georgia, y representa a 
Georgia en las relaciones exteriores.5 Sin embargo, el Presidente ya no garantiza "el funcionamiento 
de los órganos estatales en el marco de las facul tades que le confiere la Constitución" y ya no tiene 
derecho a "solicitar que se examinen cuestiones concretas en las sesiones del Gobierno y de 
participar en los debates". Además, el Consejo de Seguridad Nacional, encabezado por el Presidente 
en virtud de  la Constitución anterior, se ha sustituido por un Consejo de Defensa Nacional, que 
funcionará únicamente cuando se aplique la ley marcial para coordinar la labor de los órganos 
constitucionales y estará integrado por el Presidente, el Primer Ministro, el Presidente del Parlamento 
y el Jefe de las Fuerzas Armadas.6 
El Gobierno, dirigido por el Primer Ministro, es el órgano supremo del poder ejecutivo y rinde 
cuentas ante el Parlamento. Conforme a los cambios constitucionales de  2017, el Primer Ministro 
organiza las actividades del Gobierno y nombra y destituye a los ministros. El Primer Ministro informa 
al Parlamento sobre la actuación del Gobierno, y le presenta un informe anual sobre la aplicación 
del programa gubernamental.7 
El segundo aspecto importante que se modificó en la Constitución durante el período objeto de 
examen es el modo de elección de los miembros del Parlamento. El sistema mixto existente, que 
combina la representación por mayoría y la representación proporcion al, se ha considerado 
perjudicial para el pluralismo porque ha tendido a dar lugar a una abrumadora mayoría de un solo 
 
1 En la Constitución de 1995, Georgia se definió como una república presidencial. Como se señaló en el 
examen anterior, con arreglo a las modificaciones constitucionales que entraron en vigor en 2013 se 
distribuyeron los podere s presidenciales entre el Primer Ministro y el Parlamento. El Presidente siguió siendo el 
Jefe del Estado y Comandante en Jefe, pero ya no podía poner en marcha proyectos de ley, suspender leyes 
emitidas por el Gobierno o convocar reuniones de urgencia del  Parlamento. Con esas modificaciones se revocó 
la concentración de poderes conferidos a la presidencia en 2004 y se reforzó la función del Parlamento con 
respecto a la orientación y ejecución de las políticas extranjeras y nacionales. Documento WT/TPR/S/32 8/Rev.1 
de la OMC, de 18 de marzo de 2016, párrafo  2.5. 
2 En diciembre de 2016 se inició un proceso de reforma constitucional mediante la creación de una 
Comisión Constitucional del Estado. Las modificaciones constitucionales adoptadas en octubre de 2017 y  marzo 
de 2018 entraron en vigor en diciembre de 2018.  
3 Las disposiciones relativas a la elección indirecta del Presidente serán aplicables a partir de 2024. La 
elección presidencial de noviembre de 2018 fue la última elección celebrada conforme al sistem a directo 
anterior.  
4 Constitución, modificada, artículo 50. Civil.ge, New Constitution Enters into Force , 17 de diciembre 
de 2018. Consultado en: https://civil.ge/archives/271293 . 
5 Constitución, modificada , artículo 49.  
6 Civil.ge, New Constitution Enters into Force , 17 de diciembre de  2018.  
7 Constitución, modificada, artículos 54 y55. Civil.ge, New Constitution Enters into Force , 
17 de diciembre de  2018.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 32 - 
  partido.8 Los cambios constitucionales introducidos en 2017 -2018 prevén que, a partir de  2024, el 
Parlamento se elegirá sobre la base de  un sistema de representación plenamente proporcional.9 Los 
mandatos no distribuidos se asignarán proporcionalmente entre los partidos que alcancen un umbral 
del 5%. Ya no se permitirá la constitución de bloques electorales. Los miembros del Parlamento 
designados por un partido político solo pueden constituir una facción política. La edad mínima que 
se exige para poder integrar el Parlamento se ha elevado de 21 a 25 años.10 Sin embargo, estos 
cambios están sujetos a varias normas de transición, conforme a las cuales la elección parlamentaria 
de 2020 se celebraría utilizando el sistema electoral mixto, en el que los votantes elegirían 
a 73 miembros del Parlamento en circunscripciones uninominales mayoritarias, y los 77 escaños 
restantes se distribuirían prop orcionalmente entre los integrantes de las listas cerradas de los 
partidos. El umbral para formar parte del Parlamento se reduciría al 3 %, y los partidos podrían 
formar bloques electorales.11 
Conforme a las ulteriores modificaciones constitucionales, adopt adas en junio de  2020 y 
destinadas a aplicar un acuerdo alcanzado por los partidos políticos de Georgia en marzo de  202012, 
se modificó la composición del Parlamento para la elección de  2020 de modo que 120 escaños se 
asignarían mediante el sistema proporc ional y 30 conforme al método mayoritario. El umbral para 
que un partido pueda formar parte del Parlamento se redujo al 1 % y se introdujo una norma que 
establece que ningún partido que obtenga menos del 40 % de los votos puede reclamar una mayoría. 
Estas no rmas serán aplicables hasta 2024, fecha en la que el sistema electoral pasará a ser 
plenamente proporcional.13 Los debates sobre la reforma electoral continuaron en 2021 como parte 
de los esfuerzos destinados a superar el estancamiento político que se prod ujo después de las 
elecciones parlamentarias de octubre de  2020.14 En junio de  2021, el Parlamento adoptó un conjunto 
de 20 reformas de la legislación electoral relativas al sistema electoral, la administración electoral, 
las campañas preelectorales, el pr ocedimiento de votación, los procedimientos de recuento y las 
diferencias electorales.15 Las reformas se basaron en parte en el acuerdo político de 19 de abril 
de 2021.16 
El Parlamento de Georgia es el responsable de la ratificación de los tratados interna cionales, 
mientras que el poder ejecutivo se encarga de su aplicación. En el caso de determinadas categorías 
de tratados internacionales, una decisión del Parlamento de ratificar, o de denunciar y anular, un 
tratado dado deberá ser adoptada por una mayoría  de al menos tres cuartas partes del número total 
de sus miembros, mientras que, en el caso de otros tratados, dichas decisiones deben ser adoptadas 
por la mayoría del número total de miembros.17 
 
8 Comisión Europea para la Democracia por el Derech o (Comisión de Venecia) - Georgia – Opinion on 
the Draft Constitutional Amendments Adopted on 15 December 2017 at the Second Reading by the Parliament 
of Georgia , CDL -AD(2018)005, 19 de marzo de 2018, página 4.  
9 Constitución, modificada, artículo 37 2).  
10 Todo ciudadano de Georgia que tenga derechos electorales, haya alcanzado la edad de 25 años y 
haya vivido en Georgia durante al menos 10 años podrá ser elegido miembro del Parlamento.  
11 Civil.ge, New Constitution Enters into Force , 17 de diciembre de  2018. 
12 Consejo de Europa, Statement of the Political Dialog Facilitators on Agreement , 8 de marzo de 2020. 
Consultado en: https://www.coe.int/en/web/tbilisi/ -/statement -of-the-political -dialog -facilitators -on-
agreement -march -8-. 
13 Civil.ge, Georgian Parliame nt Passes Constitutional Changes on Electoral Reform , 29 de junio 
de 2020. Consultado en: https://civil.ge/archives/357537 . 
14 Véase, por ejemplo, Comisión de Venecia, Georgia – Joint Urgent Opinion on Draft Amendments to 
the Election Code , CDL -AD(2021)022, 5 de julio de 2021; Comisión de Venecia, Georgia – Urgent Joint Opinion 
on Revised Draft Amendments to the Election Code,  CDL-PI(2021)011, 18 de junio de 2021. Agenda.ge, Venice 
Commission, ODIHR Advise "More Holistic Approach", Stability of Changes in Georgian Election Code , 
19 de junio de 2021. Consultado en: https://agenda.g e/en/news/2021/1670 . 
15 Agenda.ge, Parliament Adopts Electoral Amendments, Two Opposition Factions Refuse to Vote , 
29 de junio de 2021. Consultado en: https://agenda.ge/en/news/2021/1772 . 
16 A Way Ahead for  Georgia , 19 de abril de  2021. Consultado en: 
https://gd.ge/uploads/news_attachment/e2306079e2a55be27.pdf . El acuerdo político de 19 de abril de 2021 
tiene por objeto, entre otras cosas, "[p]oner fin a la disputa política actual y hacer avanzar el programa 
democrático y de promoción del estado de derecho de Georgia mediante reformas políticas, judiciales y de 
lucha contra la corrupción". El acuerdo define las medidas concretas que h an de adoptarse en relación con la 
reforma electoral, el estado de derecho y la reforma judicial, la distribución del poder en el Parlamento y las 
futuras elecciones.  
17 Constitución, modificada, artículo 47. Con arreglo a las modificaciones constitucionale s introducidas 
en 2017 -2018 se modificó la norma especial aplicable a determinadas categorías de tratados para pasar de 
requerir una mayoría de dos tercios a una de tres cuartos.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 33 - 
  
Los acuerdos internacionales ratificados por el Parlamento, incluido el Acuerdo sobre la OMC, 
tienen precedencia sobre las leyes nacionales y demás instrumentos legislativos de Georgia, a 
excepción de la Ley Constitucional.  
Tras la adopción de la Constitución de  1995 se estableció un nuevo sistema jurídico formado 
por un tribunal constitucional y un sistema de tribunales ordinarios de tres niveles: tribunales de los 
distritos o de primera instancia; tribunales de apelación, donde las decisiones de los tribunales de 
primera instancia pueden ser objeto de recurso; y e l Tribunal Supremo, la instancia definitiva de la 
administración de justicia.18 El funcionamiento del poder judicial ha suscitado críticas19, por lo que 
se están haciendo reformas, que se relacionan, entre otras cosas, con el nombramiento de los 
magistrado s del Tribunal Supremo.  
Conforme a las modificaciones introducidas en la Constitución en 2017 -2018, los magistrados 
del Tribunal Supremo son designados por el Consejo Superior de Justicia, en lugar de por el 
Presidente, y luego nombrados, para ejercer hast a su jubilación, por el Parlamento.20 Si bien los 
magistrados han de elegirse en función de sus competencias e integridad, se ha observado que no 
se han establecido criterios claros en cuanto a las calificaciones requeridas ni procedimientos 
transparentes que el Consejo deba seguir, y la forma en que el Consejo designa a los candidatos ha 
generado controversia.21 El acuerdo político de 19 de abril de  2021 prevé varias medidas para 
reformar el Consejo Superior de Justicia y modifica las normas que se han de respetar para el 
nombramiento de los magistrados del Tribunal Supremo.22 
Otro aspecto del poder judicial que ha suscitado preocupación en cuanto a la falta de 
independencia es el papel del Fiscal General.23 De conformidad con el acuerdo político de 19 de a bril 
de 2021, el Parlamento inició recientemente cambios constitucionales para que se requiera una 
votación por mayoría calificada para el nombramiento del Fiscal General.24 
Las leyes georgianas prevén el derecho de apelar las resoluciones administrativas en asuntos 
sujetos a las disposiciones de la OMC ante un tribunal independiente, de conformidad con las 
obligaciones contraídas en el marco de la OMC. El Tribunal Municipal de Tiflis tiene jurisdicción para 
entender en esas apelaciones.  
Todos los proyectos  de ley y de reglamentos relacionados con el comercio se publican en una 
serie de portales,  como  por ejemplo  http://www.parliament.ge/  y http://www.dcfta.gov.ge/ge/legi
slation . Todos los instrumentos jurídicos adoptados  se publican en fuentes oficiales, en particular en 
el Boletín Oficial de Georgia ( http://www.matsne.gov.ge25), y en el sitio web del Gobierno 
(http://www.gov.ge ). 
 
18 En el último examen se señaló que "[l]a ineficacia del sistema judicial y l a escasa capacidad de los 
tribunales son factores que entran en juego en la débil protección de los derechos de propiedad y la deficiente 
solución de las diferencias comerciales" y que el Gobierno reconocía la necesidad de reforzar la independencia 
del pod er judicial. Documento WT/TPR/S/328/Rev.1 de la OMC, de 18 de marzo de 2016, párrafo  2.8. 
19 Comisión Europea y Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, 
Association Implementation Report on Georgia , 5 de febrero de 202 1, SWD(2021) 18 final, página 7 (donde se 
señala que "subsisten importantes problemas relacionados con la independencia y la rendición de cuentas del 
poder judicial").  OCDE  (2020), OECD Investment Policy Reviews: Georgia , página  11 (donde se señala que 
"[e]s necesario promover de manera sostenida una reforma judicial sistémica para reforzar la confianza de los 
inversores en el sistema judicial").  
20 Constitución, modificada, artículo 61.  
21 Bertelsman Stiftung, BTI 2020 Country Report – Georgia, páginas  11 y 12. Recientemente, la 
Comisión de Venecia emitió varios dictámenes sobre las modificaciones propuestas de la Ley de Tribunales 
Ordinarios relativas a las normas para el nombramiento de los magistrados del Tribunal Supremo. Véase, por 
ejemplo, Comisión de V enecia, Georgia -Urgent Opinion on the Amendments to the Organic Law on Common 
Courts , CDL -PI(2021)007, 28 de abril de 2021.  
22 A Way Ahead for Georgia , 19 de abril de  2021, página 5.  
23 Conforme a las modificaciones constitucionales de 2017 -2018, el Fiscal General ejercerá sus funciones 
separadamente del Ministerio de Justicia y actuará como un órgano independiente responsable ante el 
Parlamento, y será elegido por el Parlamento por un mandato de seis años. Constitución, modificada, 
artículo  65. 
24 Agenda.ge, Ruling Party, Opposition Agree on Electoral Constitutional Amendments Proposed by 
EU Mediation , 28 de junio de 2021. Consultado en: https://agenda.ge/en/news/2021/1765 . 
25 Los instrumentos normativ os adquieren efectos jurídicos una vez que se publican en matsne.gov.ge.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 34 - 
  
Formulación  y objetivos de la política comercial  
Georgia aplica las disposiciones de la OMC de manera uniforme en todo el territorio aduanero 
controlado por el Gobierno, incluso en las regiones dedicadas al comercio transfronterizo o el tráfico 
en frontera, las zonas económicas especiales y otras esferas donde ha establecido regímenes 
especiales de aranceles, impuestos y regl amentación. Las partes del país bajo el control del Gobierno 
central se dividen en 10 regiones, dirigidas por gobernadores, y la ciudad capital de Tiflis, dirigida 
por un alcalde. El Gobierno sigue sin tener control aduanero de la región de Abjasia y la re gión de 
Tsjinvali/Osetia del Sur debido a la situación que prevalece en estas regiones.26 
El Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible (MESD) define, aplica y coordina la política 
comercial a través de su Departamento de Política de Comercio Exterior.  El Departamento colabora 
estrechamente con diversos organismos relacionados con el comercio adscritos al Ministerio, además 
de con otras entidades pertinentes27, también del sector privado, y se encarga de la presentación 
de notificaciones a la OMC.  
El Grupo Consultivo sobre el Comercio, creado en 2016, es un órgano consultivo integrado 
por el Viceministro de Economía y Desarrollo Sostenible y representantes del sector privado que 
trabajan en asuntos relacionados con el comercio. Formula recomendaciones so bre cuestiones 
comerciales de interés para Georgia y las somete al Ministro de Economía y Desarrollo Sostenible 
para su posible aplicación. En el marco del Grupo Consultivo sobre el Comercio, se creó un grupo 
consultivo especial relacionado con el Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio de Alcance Amplio y 
Profundo (ZLCAP) entre Georgia y la Unión Europea (sección 2.3.2), integrado por 10 miembros que 
representan a diversos consejos y asociaciones empresariales, sindicatos sectoriales, cámaras de 
comercio y  organizaciones internacionales.28 La finalidad de este grupo es apoyar la aplicación 
efectiva del Acuerdo y la plena participación de la sociedad civil, en particular mediante la celebración 
de debates y consultas sobre las reformas actuales y previstas y  los cambios legislativos e 
institucionales relacionados con este Acuerdo.  
Las autoridades señalan que los objetivos generales de la política comercial de Georgia 
prácticamente no han cambiado desde el examen anterior: la integración en la economía mundial , 
incluido el cumplimiento de las obligaciones asumidas al adherirse a la OMC, así como las previstas 
en otros acuerdos, principalmente el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea; la liberalización 
ininterrumpida de la política comercial; la facilitació n de los trámites de exportación e importación y 
la simplificación de las reglamentaciones relativas a los obstáculos no arancelarios; y la 
diversificación de las relaciones comerciales mediante el establecimiento de regímenes 
preferenciales con los princi pales socios comerciales del país. El principal objetivo de la estrategia 
de desarrollo socioeconómico del país, Georgia  2020, adoptada en junio de  2014, es lograr un 
crecimiento económico sostenible e inclusivo que beneficie a la mayoría de la población, el cual se 
prevé alcanzar a través del crecimiento del sector privado, respaldado por un gobierno eficaz y 
transparente, el respeto de los derechos de propiedad, la apertura al comercio y la integración con 
los mercados financieros internacionales. En la e strategia se hace hincapié en la necesidad de 
promover y diversificar las exportaciones y en las posibilidades que ofrece la situación geográfica 
del país para que este se consolide como un centro de comercio y logística que conecte a Asia y 
Europa a travé s del Cáucaso. El objetivo de promover la integración política y económica con la 
Unión Europea sigue siendo la piedra angular de la estrategia Georgia 2020, por lo que la aplicación 
de las reformas prescritas por el Acuerdo sobre la ZLCAP se considera par te integrante del programa 
de políticas. Durante el período objeto de examen, la mayor parte de los cambios legislativos 
introducidos en la esfera del comercio y en cuestiones relacionadas con este obedecieron a la 
obligación que contrajo Georgia en el mar co del Acuerdo sobre la ZLCAP de aproximar su legislación 
al acervo de la UE.  
En julio de  2021, el Gobierno presentó una estrategia de desarrollo económico para los 
próximos 10 años denominada Economía 2030 (sección 1.2, recuadro 1.2). La estrategia tiene por 
objetivo aumentar la producción nacional y las exportaciones. con el fin de mantener una tasa 
 
26 Véase el párrafo 3 de la sección 1 y el párrafo 11 de la sección 2 del informe de la Secretaría para el 
examen de las políticas comerciales de Georgia de  2009 (documento WT/TPR/S/22 4/Rev.1, de 19 de enero 
de 2010).  
27 Si bien no existe un mecanismo formal para la coordinación interinstitucional, el MESD actúa como 
coordinador y asegura la cooperación entre otros organismos competentes.  
28 MESD, DCFTA Coordination . Consultado en: https://dcfta.gov.ge/ge/coordination . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 35 - 
  elevada de crecimiento económico. En concreto, se prevé duplicar las exportaciones en los próximos 
cinco años y aumentar la autosuficiencia un 20 % como mínimo . Como parte del programa Productos 
de Georgia, en el nuevo Programa de Fomento del Sector Exportador y Sustitución de las 
Importaciones se identifican determinados sectores en los que hay posibilidades de aumentar las 
exportaciones y de sustituir las impo rtaciones en el mercado local y que se beneficiarán de ciertos 
programas de ayuda. Los sectores en cuestión son los siguientes: fabricación de productos 
farmacéuticos; producción de productos químicos; fabricación de algunos materiales de 
construcción; pro ducción de productos primarios de metal, plástico, caucho y vidrio; industria textil 
y fabricación de calzado; fabricación de instalaciones y componentes eléctricos; producción de 
piensos; fabricación de partes de automóviles y otros vehículos o sus partes ; fabricación de 
instrumentos médicos; producción de muebles; pesca marina; y producción de programas 
informáticos.29 
Acuerdos  y arreglos comerciales  
OMC 
Georgia aceptó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) el 4 de enero de  201630, la 
Declaració n sobre la Expansión del Comercio de Productos de Tecnología de la Información el 22 de 
junio de  2016 y el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC el 21 de noviembre 
de 2018. Georgia tiene la condición de observador en el Comité de Cont ratación Pública.  
Georgia ha seguido de cerca los debates recientes sobre la reforma de la OMC y ha participado 
activamente en las iniciativas relativas a las declaraciones conjuntas sobre las microempresas y 
pequeñas y medianas empresas31, el comercio ele ctrónico32, la facilitación de las inversiones y la 
reglamentación nacional en el ámbito de los servicios. En el contexto de la solución de diferencias y 
el estancamiento del Órgano de Apelación, Georgia ha apoyado firmemente los esfuerzos 
encaminados a re solver rápidamente el asunto. Georgia ha seguido de cerca todos los 
acontecimientos conexos, incluido el establecimiento del procedimiento arbitral multipartito de 
apelación provisional, que servirá como mecanismo temporal de solución de diferencias en la OMC.  
Durante el período comprendido entre enero de  2016 y junio de  2021, Georgia presentó a los 
órganos de la OMC  53 notificaciones en materia de agricultura, antidumping, licencias de 
importación, acuerdos comerciales regionales, normas de origen, medidas  sanitarias y fitosanitarias, 
servicios, comercio de estado, subvenciones y medidas compensatorias, obstáculos técnicos al 
comercio, facilitación del comercio y restricciones cuantitativas (cuadro A2.1). El 30 de junio 
de 2021, seguían pendientes varias no tificaciones relativas a las licencias de importación, la 
valoración en aduana y las subvenciones. Las autoridades han señalado que las notificaciones 
pendientes sobre licencias de importación se presentarán en breve.  
Durante el período objeto de examen Ge orgia no participó en ninguna diferencia en el marco 
de la OMC.  
 
29 Agenda.ge, Economy Minister Presents 10 -year Development Plan. What Does It Include? , 6 de julio 
de 2021. Consultado en: https://agenda.ge/en/news/2021/1864 . 
30 Con respecto a las notificaciones presentadas por Georgia sobre sus compromisos en el marco del 
AFC, véanse los documentos WT/PCFT/N/GEO/1 y G/TFA/N/GEO/2 de la OMC, de 2 de febrero de 2016 
y 31 de julio de 2018, respectivamente. Recientemente se estableció un Comité Nacional de Facilitación del 
Comercio para coordinar la aplicación del AFC y las actividades conexas que se realicen en el futuro. La 
aplicación del AFC por Georgia ha dado lugar a reformas e iniciativ as de política recientes relacionadas con el 
desarrollo de la infraestructura aduanera, la construcción de zonas de despacho de aduana, el aumento del 
control en frontera en cooperación con otras entidades pertinentes, el establecimiento de un sistema de 
gestión basada en el riesgo y la introducción de un sistema de automatización de los datos aduaneros 
(sección  3.1). 
31 El Gobierno adoptó un documento estratégico sobre el desarrollo de las pymes, en el que se establece 
un plan de acción detallado y el alcan ce de las actividades. Se establecieron varios organismos centrados 
especialmente en el desarrollo de las pymes con el fin de promover una mayor integración de estas en los 
mercados mundiales y contribuir de manera significativa al logro de un crecimiento sostenible e inclusivo.  
32 Georgia elaboró recientemente un nuevo proyecto de ley sobre comercio electrónico 
(sección  4.4.2.4).  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 36 - 
  
Acuerdos  regionales y preferenciales  
Georgia es parte en 16 acuerdos comerciales regionales: Armenia -Georgia; Azerbaiyán -
Georgia; China -Georgia; Comunidad de Estados Independientes (CEI); Asoc iación Europea de Libre 
Comercio (AELC) -Georgia; Unión Europea -Georgia; Hong  Kong,  China -Georgia; Estados de la GUAM 
(Georgia, Ucrania, Azerbaiyán y la República de Moldova); Kazajstán -Georgia; República de 
Moldova -Georgia; Federación de Rusia -Georgia; Tur quía-Georgia33; Turkmenistán -Georgia; 
Ucrania -Georgia; Reino Unido -Georgia; y Uzbekistán -Georgia.34 Los acuerdos con China; la AELC; 
Hong Kong, China; y el Reino Unido se concluyeron y entraron en vigor durante el período objeto de 
examen.  
Unión Europea  
El Acuerdo de Asociación concluido en 2014 entre Georgia y la Unión Europea y sus Estados 
miembros35 incluye entre sus objetivos lograr una integración económica gradual de Georgia en el 
mercado interior de la UE, en particular a través de la creación de una  ZLCAP que proporcionará un 
amplio acceso al mercado, sobre la base de una aproximación reglamentaria continua y global, de 
conformidad con los derechos y obligaciones derivados de la pertenencia a la OMC.36 El Acuerdo 
sobre la ZLCAP  prevé la eliminación de los aranceles respecto de todas las mercancías 
inmediatamente después de su entrada en vigor, así como una mayor apertura de los mercados de 
servicios y la mejora de las condiciones de establecimiento para los inversores.37 El títu lo IV, que 
establece una zona de libre comercio, contiene capítulos sobre trato nacional y acceso de las 
mercancías al mercado; soluciones comerciales; obstáculos técnicos al comercio; medidas sanitarias 
y fitosanitarias; aduanas y facilitación del comerci o; establecimiento, comercio de servicios y 
comercio electrónico; pagos corrientes y circulación de capitales; contratación pública; propiedad 
intelectual; competencia; cuestiones sobre el sector energético vinculadas al comercio; 
transparencia; comercio y  desarrollo sostenible; y solución de diferencias.38 
En virtud del Acuerdo sobre la ZLCAP, Georgia ha de aproximar su legislación al acervo de 
la UE y, en algunos casos, a las normas y las mejores prácticas internacionales, en las esferas de 
los reglamentos técnicos, las normas y la evaluación de la conformidad, las medidas sanitarias y 
fitosanitarias; el derecho aduanero; el comercio de servicios; y la contratación pública.39 En los 
Anexos del Acuerdo de Asociación se definen detalladamente los e lementos específicos del acervo 
de la UE a los que Georgia deberá aproximar su legislación y los procedimientos, el método y el 
calendario que habrá de seguir para llevar a cabo dicha aproximación. El Acuerdo sobre la ZLCAP 
prevé la celebración de debates periódicos en el Comité de Asociación, en su configuración de 
Comercio, para facilitar la evaluación de la aproximación de Georgia al acervo de la UE, así como 
una evaluación de la aproximación por parte de la Unión Europea.40 Según las autoridades, la 
legislación de Georgia ya se ha aproximado a 154 instrumentos jurídicos de la UE, que representan 
alrededor del 52 % de los compromisos totales. Georgia adoptó varios planes de acción nacionales 
para aplicar el Acuerdo sobre la ZLCAP, a saber, el Plan de Acció n para la Aplicación del Acuerdo 
sobre la ZLCAP durante el período 2014 -2017; el Plan de Acción de Georgia para la Aplicación del 
 
33 En 2016 se iniciaron negociaciones con miras a modificar el ALC entre Turquía y Georgia (2008) 
mediante una mayor liberalizació n del comercio de mercancías y la inclusión del comercio de servicios.  
34 Base de Datos de la OMC sobre los Acuerdos Comerciales Regionales. Consultado en: 
https://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMemberResult.aspx?membercode=268 . 
35 El Acuerdo de Asociación se notificó al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales y al Consejo del 
Comercio de Servicios en el documento WT/REG354/N/1 - S/C/N/745 de la OMC, de 3 de  julio de 2014. El 
texto del Acuerdo de Asociación puede consultarse en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:22014A0830(02)&from= ES. El Acuerdo de Asociación dejó de aplicarse al 
Reino Unido el 31 de diciembre de 2020. Documento WT/REG/GEN/N/10 de la OMC, de 1 de marzo de 2021.  
36 Acuerdo de Asociación, artículo  1 h). 
37 Documento WT/REG354/N/1 - S/C/N/745 de la OMC, de 3 de julio de 2014.  
38 Para más detalles, véase la presentación fáctica de la Secretaría de la OMC relativa al Acuerdo sobre 
la ZLCAP, distribuida al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales en el documento WT/REG354/1 de la OMC, 
de 13 de abril de 2015.  
39 Acuerdo de Aso ciación, artículos 47, 55, 75, 102, 113, 122, 126 y 146.  
40 Acuerdo de Asociación, artículos 273 y 275. Véase, por ejemplo, Comisión Europea, Joint Report on 
the Seventh EU -Georgia Association Committee in Trade Configuration , 3 y 4 de febrero de 2021. Cons ultado 
en: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/march/tradoc_159454.pdf ; y Comisión Europea y Alto 
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Se guridad (2021), Association Implementation 
Report on Georgia . Consultado en: https://www.euneighbours.eu/en/east/stay -
informed/publicat ions/association -implementation -report -georgia . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 37 - 
  Acuerdo sobre la ZLCAP durante el período 2018 -2020; y el Plan de Acción de Georgia para la 
Aplicación del Acuerdo sobre la ZL CAP durante el período 2021 -2023.41 
En el marco del Acuerdo sobre la ZLCAP, los productos (con excepción del ajo sujeto a 
contingentes) originarios de Georgia gozan de un acceso libre de derechos al mercado de la Unión 
Europea. Según las autoridades, las e xportaciones a la Unión Europea han aumentado un 31 % 
desde  2014 y alcanzaron un valor de USD  819,3 millones en 2020, y el número de empresas que 
exportan a la Unión Europea ha aumentado un 51 % desde  2014 y ascendió a 849. 
Entre  2014 y 2020, se redoblaron l os esfuerzos para dar a conocer los productos georgianos en la 
Unión Europea y se introdujeron nuevos productos como kiwis, limones secos, caquis, grosella negra, 
manzana, membrillo, mermelada de frutas, miel, productos de pescado, muebles para animales, 
botellas de vidrio y utensilios de plástico. Varios estudios señalan que el Acuerdo sobre la ZLCAP 
aún no ha permitido diversificar de manera significativa la estructura de las exportaciones a la Unión 
Europea.42 
El 1 de enero de  2017 se introdujo un régime n de exención de visados para los viajeros de 
Georgia que visiten la Unión Europea, y los ciudadanos de Georgia que cuenten con un pasaporte 
biométrico ya no necesitan visado para viajar al espacio Schengen por un máximo de 90 días. Este 
fue el resultado d e la aplicación por Georgia del Plan de Acción para la Liberalización de Visados 
emprendido en el marco del Diálogo sobre Liberalización de Visados iniciado entre la Unión Europea 
y Georgia en 2012.43 
Según el documento relativo al Programa del Gobierno 20 21-2024: hacia la construcción de 
un Estado europeo, adoptado en diciembre de  2020, una tarea clave del Gobierno es "lograr que la 
economía del país esté lista para solicitar oficialmente la adhesión a la UE en 2024".44 
Acuerdos  con otros interlocutores  
El Acuerdo de Libre Comercio (ALC) entre Georgia y los Estados de la AELC se concluyó 
el 27 de junio de  2016 y entró en vigor entre Georgia e Islandia y Noruega (con inclusión del 
archipiélago de Svalbard y la isla de Jan Mayen) el 1 de septiembre de  2017, y  entre Georgia y Suiza 
y Liechtenstein el 1 de mayo de  2018.45 El Acuerdo establece una zona de libre comercio entre los 
distintos Estados de la AELC, por un lado, y Georgia, por el otro, y no se aplica a las relaciones 
comerciales entre los distintos Esta dos de la AELC. El ALC consta de 13 capítulos y 16 anexos, que 
abarcan el comercio de mercancías, las medidas sanitarias y fitosanitarias, el comercio de servicios, 
el establecimiento, la protección de la propiedad intelectual, la contratación pública, la competencia, 
el comercio y el desarrollo sostenible, las disposiciones institucionales y la solución de diferencias. 
El ALC tiene por objeto eliminar los derechos de aduana con respecto a las importaciones y 
exportaciones de todos los tipos de productos in dustriales, incluidos el pescado y otros productos 
 
41 Estos planes de acción pueden consultarse en: http://www.dcfta.gov.ge/en/implementation . Este sitio 
web específico http://www.dcfta.gov.ge/en/home ) tiene por objeto proporcionar información práctica y jurídica 
completa y actualizada sobre el Acuerdo sobre la ZLCAP a los clientes, empresarios y otras partes interesadas, 
tanto en georgiano como en inglés. El sitio web es administrado por el MESD y su objetivo es: i) ayudar a 
todas las partes interesadas a obtener información sobre los beneficios, las oportunidades y las ventajas que 
ofrece el Acuerdo sobre la ZLCAP; ii) propor cionar información a las partes interesadas sobre las donaciones y 
otros programas de ayuda financiera de la UE que se lleven a cabo en el marco del Acuerdo sobre la ZLCAP; y 
iii) proporcionar información a las partes interesadas sobre las reformas y las i niciativas legislativas 
emprendidas. El sitio web ofrece a las partes interesadas, incluidas las ONG y el sector privado, la oportunidad 
de presentar a las autoridades competentes pertinentes observaciones o propuestas sobre los instrumentos y 
proyectos le gislativos que se adopten en el marco del Acuerdo sobre la ZLCAP.  
42 Por ejemplo, I.  Guruli (2020), Georgia -EU Integration – Progress Made so far and Steps to Move 
Forward.  Consultado en: https://osgf.ge/en/publication/georgia -eu-integration -progress -made -so-far-and-
steps -to-move -forward/ ; y Servicio de Estudios del Parlamento Europeo (2020), Association Agreement 
between the EU  and Georgia – European Implementation Assessment (update). Consultado en: 
https://www.europarl.europa.eu/thinktank/es/document.html?reference=EPRS_STU%282020%29 642820 . 
43 Comisión Europea, Visa Liberalisation with Moldova, Ukraine and Georgia . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/home -affairs/what -we-do/policies/international -affairs/eastern -partnership/visa -
libera lisation -moldova -ukraine_en . 
44 Government of Georgia (2020), Government Program 2021 -2024: Toward Building a 
European  State,  página  18. Consultado en: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/geo 199988.pdf . 
45 El Acuerdo se notificó al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales y al Consejo del Comercio de 
Servicios en el documento WT/REG386/N/1 - S/C/N/891 de la OMC, de 30 de agosto de 2017. El texto del 
Acuerdo puede consultarse en: http://www.efta.int/free -trade/free -trade-agreements/georgia . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 38 - 
  marinos, originarios o procedentes de cualquiera de las Partes. Prevé concesiones arancelarias para 
los productos agrícolas básicos y elaborados abarcados por los anexos bilaterales del Acuerdo.46 
Con la entrada en vigor de este ALC, el 89 % del Arancel de Georgia quedó libre de derechos para 
las importaciones procedentes de Islandia, el 94 % quedó libre de derechos para las importaciones 
procedentes de Noruega y el 95,5 % quedó libre de derechos para las impo rtaciones procedentes de 
Suiza.47 
El ALC entre Georgia y China se concluyó el 13 de mayo de  2017 y entró en vigor el  1 de enero 
de 2018.48 El Acuerdo contiene disposiciones sobre comercio de mercancías; normas de origen; 
procedimientos aduaneros y facilita ción del comercio; medidas sanitarias y fitosanitarias; obstáculos 
técnicos al comercio; medidas comerciales correctivas; comercio de servicios; medio ambiente y 
comercio; competencia; propiedad intelectual; inversión; comercio electrónico; transparencia; 
disposiciones institucionales; y solución de diferencias.49 Cada una de las Partes se ha comprometido 
a eliminar o reducir progresivamente los derechos de aduana aplicados a las mercancías originarias 
de la otra Parte. Las autoridades señalan que, desde la  entrada en vigor de este ALC, las 
exportaciones a China han aumentado significativamente.50 La conclusión de un ALC con China 
estuvo estrechamente relacionada con la participación de Georgia en la Iniciativa "Cinturón y Ruta", 
en el marco de un Memorándum  de Entendimiento firmado en 2015.51 
El ALC entre Georgia y Hong Kong, China se concluyó el 27 de junio de  2018 y entró en vigor 
el 13 de febrero de  2019.52 El Acuerdo contiene disposiciones sobre comercio de mercancías, normas 
de origen, procedimientos ad uaneros y facilitación del comercio, obstáculos técnicos al comercio, 
medidas sanitarias y fitosanitarias, medidas comerciales correctivas, comercio electrónico, 
establecimiento, propiedad intelectual, competencia, comercio y medio ambiente, transparencia,  
disposiciones institucionales y solución de diferencias.53 Cada una de las Partes se ha comprometido 
a eliminar todos los derechos de aduana respecto a las mercancías originarias de la otra Parte a 
partir de la fecha de entrada en vigor del ALC, con la excepción de que Georgia no eliminará los 
derechos de aduana con respectos a los productos enumerados en su lista de exclusiones, en la que 
figuran principalmente productos agropecuarios.  
Georgia y el Reino Unido concluyeron un Acuerdo de Asociación Estrat égica y Cooperación 
el 21 de octubre de  2019, que entró en vigor el 1 de enero de  2021.54 El Acuerdo se basa en el 
Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Georgia y tiene por objeto dar continuidad a los 
efectos derivados de dicho Acuerdo en un contexto bilateral. Así pues, reproduce todas las secciones 
 
46 Para más detalles, véase la presentación fáctica de la Secretaría de la OMC en el documento 
WT/REG386/1 de la OMC, de 15 de enero  de 2019.  
47 Documento WT/REG386/1 de la OMC, de 15 de enero de 2019.  
48 El ALC se notificó al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales y al Consejo del Comercio de 
Servicios en el documento WT/REG391/N/1 - S/C/N/900 de la OMC, de 5 de abril de 2018. El tex to puede 
consultarse en http://fta.mofcom.gov.cn/georgia/georgia special.shml  y 
https://matsne.gov.ge/en/document/view/38 97182 . 
49 Para más detalles, véase la presentación fáctica de la Secretaría de la OMC en el documento 
WT/REG391/1/Rev.1 de la OMC, de 8 de abril de 2019.  
50 En 2020, las exportaciones a China aumentaron un 136% con respecto a 2017 y alcanzaron un valor 
de US D 476,27 millones, con lo que pasaron a representar el 14,3% de las exportaciones totales de Georgia 
(frente a un 7,3% en 2017). Ese año, el volumen del comercio entre ambos países aumentó un 27% en 
comparación con 2017 y alcanzó un valor de USD 1.185 mill ones, lo que representa un 10,4% del volumen 
total de comercio de Georgia (frente a un 8,6% en 2017). Información facilitada por las autoridades.  
51 En 2015, 2017 y 2019 se celebraron en Tiflis tres foros sobre la ruta de la seda. Las posibles 
repercusiones  de la Iniciativa "Cinturón y Ruta" en la economía de Georgia se han analizado en el informe 
elaborado por el Banco Mundial (2020) titulado South Caucasus and Central Asia – The Belt and Road 
Initiative: Georgia Country Case Study . 
52 El ALC se notificó al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales y al Consejo del Comercio de 
Servicios en el documento WT/REG397/N/1 - S/C/N/923 de la OMC, de 12 de febrero de 2019. El texto del ALC 
puede consultarse en: https://www.tid.gov.hk/english/ita/fta/hkgefta/index.html  y 
http://www.economy.g e/uploads/files/2017/foreign_trade/georgia_hong_kong/eng_1/georgia_hong_kong_chi
na_free_trade_agreement_main_agreement.pdf . 
53 Para más detalles, véase la presentación fáctica de la Secretaría de la OMC en el documento 
WT/REG397/1 de la OMC, de 27 de enero de 2020.  
54 El ALC se notificó al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales y al Consejo del Comercio de 
Servicios en el docume nto WT/REG440/N/1 - S/C/N/1035 de la OMC, de 7 de enero de 2021. El texto del 
Acuerdo puede consultarse en: 
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/844167/C
S_Georgia_1.2019_UK_Georgia_Strategic_Partnership_and_Cooperation_Agreement.pdf . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 39 - 
  del actual Acuerdo entre la Unión  Europea y Georgia pertinentes para un acuerdo bilateral entre el 
Reino Unido y Georgia. No incluye las disposiciones del Acuerdo sobre la ZLCAP relativas a la 
aproximación a la legislación de la UE, ya que dichas disposiciones ya no se aplican a un acuerd o 
bilateral entre el Reino Unido y Georgia.55 
En 2009, Georgia dio por terminada su participación en la CEI, pero se reservó el derecho de 
seguir participando en el acuerdo de libre comercio de la CEI y en los acuerdos bilaterales 
correspondientes. Los ALC  bilaterales suscritos con Armenia, Azerbaiyán, la Federación de Rusia, 
Kazajstán, la República de Moldova, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán prevén el comercio en 
franquicia arancelaria de mercancías industriales y agropecuarias, pero no abarcan el comer cio de 
servicios, las inversiones ni la contratación pública.  
Actualmente se está considerando la posibilidad de entablar negociaciones para concluir 
acuerdos de libre comercio con la India, Israel y la República de Corea.  
Georgia se beneficia del régimen del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) con los 
Estados Unidos, el Japón y el Canadá.  
Otros acuerdos y arreglos  
El 1 de julio de  2017, Georgia se adhirió al Tratado de la Comunidad de la Energía. La 
Comunidad de la Energía se creó en 2005 para ampli ar las normas sobre el mercado interior de la 
energía de la UE a Europa Sudoriental y el Mar Negro y crear así un mercado integrado de la energía 
(electricidad y gas). Al adoptar el Tratado de la Comunidad de la Energía, las Partes contratantes 
asumieron e l compromiso jurídicamente vinculante de adoptar la legislación básica de la UE en 
materia de energía56 (artículo 4.2.2).  
Régimen  de inversión  
La Ley de Promoción y Garantía de la Actividad Inversora (1996) establece el marco jurídico 
básico que regula las  inversiones nacionales y extranjeras. Define los derechos y deberes de los 
inversores, establece el trato nacional para los inversores extranjeros, contiene disposiciones sobre 
la protección jurídica de las inversiones, incluso con respecto a la expropiac ión y la compensación, 
y prevé la solución de diferencias mediante arbitraje. La Ley no exige un examen o la aprobación 
previa de las inversiones extranjeras, pero requiere que estas se registren con fines estadísticos. 
Con respecto al Índice de restricció n reglamentaria de la IED elaborado por la OCDE, Georgia se ha 
descrito como "una de las economías más abiertas a la inversión extranjera"57, ya que aplica un 
número relativamente reducido de limitaciones sectoriales en los ámbitos de la agricultura y la 
silvicultura, el transporte, los medios de comunicación y la inversión inmobiliaria.58 
Si bien en la estrategia Georgia 2020 se puso de relieve la necesidad de reformar la legislación 
sobre inversiones extranjeras para mejorar el entorno de inversión y empr esarial59, parecería ser 
 
55 UK Government (20 19), Explanatory Memorandum on the Strategic Partnership and Cooperation 
Agreement between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and Georgia. Consultado en:  
https://www.gov.uk/government/publications/ukgeorgia -strategic -partnership -and-cooperation -agreement -cs-
georgia -no12019 . 
56 Los principales objetivos de la Comunidad de la Energía son: i) establecer un  marco normativo y de 
mercado estable capaz de atraer inversiones en la producción de energía y la gestión de redes de transmisión; 
ii) crear un mercado energético integrado que permita el comercio transfronterizo de energía y la integración 
con el mercado  de la UE; iii) mejorar la seguridad del suministro a fin de asegurar un suministro de energía 
estable y continuo, esencial para el desarrollo económico y la estabilidad social; iv) mejorar la situación 
ambiental en relación con el suministro de energía en  la región y fomentar el uso de energías renovables y la 
eficiencia energética; y v) desarrollar la competencia a nivel regional y aprovechar las economías de escala. 
Comunidad de la Energía, Who We Are . Consultado en: https://www.energy -
community.org/aboutus/whoweare.html . 
57 OCDE (2020), OECD Investment Policy Reviews: Georgia , página 54.  
58 OCDE (2020), OECD Investment Policy Reviews: Georgia , página 55. Georgia tiene un régimen 
particu larmente restrictivo en los sectores de la agricultura y la silvicultura pues prohíbe la propiedad 
extranjera de tierras agrícolas.  
59 A este respecto, se señaló que "la legislación vigente de Georgia en materia de inversión está 
obsoleta y desconectada de la realidad; además, las normas vigentes están dispersas en varios instrumentos 
normativos y no reflejan adecuadamente los derechos y garantías de los inversores ni las actividades 
necesarias para fomentar la inversión. Por lo tanto, el Gobierno velará por  que la legislación vigente sobre WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 40 - 
  que durante el período objeto de examen no se adoptaron medidas para modificar la legislación en 
esta esfera. En el Programa del Gobierno 2021 -2024: hacia la construcción de un Estado europeo, 
adoptado en diciembre de  2020, el Gobi erno anunció que "se rediseñará la política del país en 
materia de inversiones sobre la base de una campaña agresiva destinada a atraer oficinas regionales 
de empresas internacionales y a fomentar las inversiones en el sector de la economía real 
(producció n)".60 
En la estrategia Georgia 2020, adoptada en junio de  2014, se señalaba que la limitada 
competitividad del sector privado era uno de los tres problemas más importantes que afrontaba la 
economía de Georgia (junto con un capital humano insuficientemente  desarrollado y un acceso 
limitado a recursos financieros).61 Con el objetivo de mejorar la productividad y la competitividad 
del sector privado, se proponían una serie de medidas destinadas a mejorar el entorno de inversión 
y empresarial, aumentar el nive l de innovación y de desarrollo tecnológico, facilitar el crecimiento 
de las exportaciones y desarrollar la infraestructura para aprovechar las posibilidades que tiene el 
país de funcionar como centro de tránsito. Además de incluir una reforma de la legisl ación sobre 
inversiones, la estrategia para mejorar el clima empresarial y de inversión preveía medidas 
destinadas a crear un entorno fiscal más atractivo y estable para el sector privado y la inversión 
extranjera, fortalecer el régimen de derechos de prop iedad (intelectual), apoyar el desarrollo de la 
actividad empresarial, perfeccionar los mecanismos de solución de diferencias comerciales, mejorar 
los mecanismos legislativos e institucionales sobre la libre competencia en el mercado, mejorar los 
mecanismo s de reglamentación de las quiebras y el cierre de empresas, mejorar los servicios 
públicos y la transparencia de la administración pública y establecer una reglamentación flexible. 
Durante el período objeto de examen se adoptaron importantes reformas en v arias de estas esferas 
(sección 1.2, recuadro 1.1).  
En 2017, el organismo de promoción de las inversiones de Georgia, Invest in Georgia, se 
integró en Enterprise Georgia, una entidad creada en 2014 en el marco del MESD como principal 
organismo encargado de  la aplicación del programa Productos de Georgia. Enterprise Georgia consta 
actualmente de tres divisiones: de Desarrollo Empresarial62, de Apoyo a las Exportaciones y de 
Inversión en Georgia. Además de fomentar la inversión extranjera, Enterprise Georgia se encarga 
principalmente de promover las exportaciones, la inversión nacional y el desarrollo regional, y de 
conceder incentivos financieros. El objetivo de la División de Inversión en Georgia es atraer, 
promover y desarrollar la IED en Georgia. Sirve de ventanilla única para los inversores, para apoyar 
a las empresas antes, durante y después del proceso de inversión.63 
En diciembre de  2019, Enterprise Georgia presentó una Estrategia y Plan de Acción para la 
Promoción de las Inversiones 2020 -2021.64 Basánd ose en criterios tales como la armonización con 
la estrategia económica general de Georgia, la orientación a la exportación y la contribución al 
conocimiento y la experiencia práctica, la Estrategia define los sectores que recibirán una atención 
prioritari a en la promoción de las inversiones: la hostelería y la propiedad inmobiliaria, la 
contratación externa de procesos empresariales, las prendas de vestir y el calzado, los componentes 
de equipos electrónicos y los componentes de automóviles y de la industr ia aeroespacial. El sector 
agroindustrial se añadió a la lista debido a los efectos de la pandemia de COVID -19. El objetivo de 
la Estrategia y Plan de Acción de Enterprise Georgia es atraer y apoyar proyectos de inversión por 
valor de USD  225 millones, que  permitirán crear más de 3.500 empleos.65 
 
inversión se reemplace con una nueva legislación que esté en consonancia con las normas y mejores prácticas 
internacionales". Government of Georgia (2014), Social -economic Development Strategy of Georgia: 
Georgia  2020, página 22.  
60 Government of Georgia (2020), Government Program 2021 -24: Toward Building a European 
State,  página 21.  
61 Government of Georgia (2014), Social -economic Development Strategy of Georgia: 
Georgia  2020,  página  11. 
62 La división de desarrollo empresari al de Enterprise Georgia tiene diversos mecanismos para fomentar 
las actividades empresariales, como el Componente Industrial, el plan de garantías de créditos, el programa 
Huésped en Georgia y el programa Filmar en Georgia (sección 3.3.1).  
63 Según la OCDE , el marco de promoción y facilitación de las inversiones de Georgia está fragmentado 
y se beneficiaría de la adopción de una estrategia de inversión integral. OCDE (2020), OECD  Investment Policy 
Reviews: Georgia,  páginas 130 a133.  
64 Debido a la pandemia de COVID -19, la Estrategia se actualizó en 2020 para reflejar los cambios 
sustanciales que se produjeron a nivel mundial en términos de IED, y su duración se prorrogó hasta 2022.  
65 Agenda.ge, Enterprise Georgia Presents Strategy to Attract Foreign  Direct Investments in Georgia , 
16 de diciembre de  2019. Consultado en: https://agenda.ge/en/news/2019/3434 . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 41 - 
  
En noviembre de  2020, el Gobierno puso en marcha un nuevo programa, ejecutado por 
Enterprise Georgia, para ofrecer incentivos destinados a atraer IED en determinados sectores66 
(sección 1).  
Una observación importan te que se ha realizado en los estudios recientes sobre la experiencia 
de Georgia en la esfera de la IED67 es que aún no se han aprovechado suficientemente los beneficios 
que puede ofrecer la IED para la productividad y la creación de empleo y que para mejo rar su 
integración en la economía mundial Georgia necesita centrarse más en la IED orientada a la 
búsqueda de eficiencia.  
Como se señala en el Examen de la Política de Inversión de Georgia, realizado por la OCDE, 
la IED ha desempeñado un papel limitado en el país, ya que la mayor parte de la IED se ha centrado 
en sectores no comerciables (finanzas, bienes raíces, comercio y turismo, transporte y energía)68 
que no contribuyen suficientemente a la creación de empleos cualificados y al crecimiento de la 
productividad; además, la IED en sectores orientados a la exportación, como el sector manufacturero 
y la agricultura, se ha estancado y sigue estando muy por debajo de su potencial.69 En el examen 
se aduce que, para captar IED orientada a la exportac ión y a la búsqueda de eficiencia, es necesario 
ir más allá de las reformas destinadas a facilitar la actividad empresarial emprendidas con éxito por 
Georgia en los últimos años, y que, "[d]ado que la gran mayoría de los obstáculos de jure  a la IED 
se han suprimido, las políticas del Gobierno en materia de inversiones han de centrarse ahora en 
mejorar el clima general para la inversión".70 En el Examen se señala que los principales elementos 
que debe abarcar la reforma global del entorno para la inversión y  la actividad empresarial son los 
siguientes: la política de competencia; la protección del consumidor; la protección de las inversiones; 
la protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual; la independencia, la 
rendición de cuentas y l a capacidad del poder judicial; los procedimientos de arbitraje; la reforma 
agraria; la protección de datos y la ciberseguridad; la promoción de las inversiones en el sector 
agroalimentario; la promoción de las inversiones; y la conducta empresarial respon sable.71 Del 
mismo modo, en un estudio del Banco Mundial se afirma que "[l]a política [de Georgia] en materia 
de inversiones debe perfeccionarse y centrarse en atraer inversiones orientadas a la búsqueda de 
eficiencia en sectores de bienes comerciables de alto valor añadido".72 En el estudio se señala que 
las principales "limitaciones horizontales a la productividad" son la falta de infraestructuras de 
transporte y de TIC adecuadas, capacidad insuficiente en la administración pública, un acceso 
limitado al crédito y una escasez de mano de obra cualificada.73 El Gobierno ha reconocido la 
necesidad de adoptar un enfoque más amplio. Las autoridades señalan que el objetivo de atraer IED 
orientada a la exportación y empresas multinacionales se ha convertido en pa rte integrante de la 
política industrial moderna de Georgia.  
Georgia tiene tratados bilaterales de inversión en vigor con 32 países.74 Durante el período 
objeto de examen, entraron en vigor tratados bilaterales sobre inversiones concluidos con Suiza, 
Eston ia y Belarús. Georgia firmó tratados bilaterales sobre inversiones con Turquía, la República 
Kirguisa, los Emiratos Árabes Unidos y el Japón, pero estos tratados aún no han entrado en vigor. 
El Acuerdo sobre la ZLCAP y los ALC suscritos recientemente con e l Reino Unido, China y la AELC 
también contienen algunas disposiciones en materia de inversión. En el plano multilateral, Georgia 
 
66 Enterprise Georgia, The State Program – FDI Grant , 19 de noviembre de  2020. Consultado en: 
http://www.enterprisegeorgia.gov.ge/en/News/the -state-program -fdi-grant . 
67 En la sección 1 del presente informe figuran estadísticas sobre la evolución reciente de la IED  en 
Georgia.  
68 Sección 1, cuadro 1.5.  
69 OCDE (2020), OECD Investment Policy Reviews: Georgia , páginas 14, 22 y 42.  
70 OCDE (2020), OECD Investment Policy Reviews: Georgia , página 25.  
71 OCDE (2020), OECD  Investment Policy Reviews: Georgia,  páginas 24 -34. 
72 Banco Mundial (2018), Georgia: From Reformer to Performer , página 29.  
73 Banco Mundial (2018), Georgia: From Reformer to Performer , página xvi.  
74 Belarús, Suiza, Estonia, Estado de Kuwait, República Checa, Suecia, Finlandia, Lituania, Leto nia, 
Austria, República de Moldova, Países Bajos, Rumania, República Kirguisa, Francia, Kazajstán, Armenia, 
Turkmenistán, Azerbaiyán, República Islámica del Irán, Uzbekistán, Israel, Reino Unido, Bulgaria, Ucrania, 
Grecia, Estados Unidos, Alemania, Bélgica /Luxemburgo, China, Turquía y España. UNCTAD, Investment Policy 
Hub. Consultado en: https://investmentpolicy.unctad.org/international -investment -
agreements/countries/77/georgia . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 42 - 
  es parte en el Tratado sobre la Carta de la Energía.75 Entre 2005 y 2020, Georgia fue parte 
demandada en 16 procedimientos de arbitraje entre inversores y el Estado basados en tratados 
sobre inversiones.  
 
 
75 Existe una superposición considerable entre el Tratado sobre la Carta de la Energía y los tratados 
bilaterales sobre inversiones que ha suscrito Georgia, dado que 28 de los países con los que Georgia tiene un 
tratado bilate ral sobre inversiones también son partes en el Tratado sobre la Carta de la Energía. OCDE 
(2020), OECD Investment Policy Reviews: Georgia , página 83.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 43 - 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
Medidas  que afectan directamente a las importaciones  
Procedimientos  y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
Procedimientos  y requisitos aduaneros  
Durante  el período objeto de examen, Georgia ha seguido digitalizando los procedimientos 
aduaner os y ha introducido varios cambios en su marco jurídico para simplificarlos y acercar su 
legislación aduanera a la de la Unión Europea, conforme a lo previsto en su Acuerdo de Asociación.1 
En 2019, Georgia adoptó los dos instrumentos jurídicos principales  por los que se rigen 
actualmente los procedimientos aduaneros: i) el nuevo Código de Aduanas y ii) la Orden Ministerial 
Nº 257, de 29 de agosto de  2019, por la que se aprueban las instrucciones para el movimiento y 
despacho de mercancías en el territorio aduanero de Georgia.2 Ambos entraron en vigor 
el 1 de septiembre de  2019. Estos instrumentos jurídicos se complementan con otras leyes 
aduaneras (cuadro 3.1), como la nueva Ley de Medidas en Frontera en materia de Propiedad 
Intelectual, que entró en vigor  en febrero de  2018. El objetivo de esta nueva Ley es proteger y hacer 
respetar los derechos de propiedad intelectual en la frontera, impidiendo la importación o 
exportación de mercancías falsificadas.  
Cuadro 3.1 Principales instrumentos jurídicos por los que se rige el régimen aduanero de 
Georgia, 2021  
Ley Entrada en vigor  Última modificación  
Código de Aduanas  1 de septiembre de  2019a 30 de septiembre de  2020 
Código Fiscal  1 de enero de  2011 2 de agosto de  2021 
Ley de Zonas Francas Industriales  1 de enero de  2008a 15 de julio de  2020 
Ley de Medidas en Frontera en materia de Propiedad 
Intelectual  7 de febrero de  2018 28 de junio de  2019 
Ley del Servicio de Ingresos Fiscales  9 de marzo de  2010a 28 de junio de  2019 
Orden Ministerial N º 257, por la que se aprueban las 
instrucciones para el movimiento y despacho de 
mercancías en el territorio aduanero de Georgia  1 de septiembre de  2019a 1 de enero de  2020 
a La entrada en vigor de algunas disposici ones se aplazó a una fecha ulterior.  
Fuente:  Secretaría de la OMC sobre la base de la información facilitada por el Servicio de Ingresos Fiscales.  
El nuevo Código de Aduanas tiene por objeto promover la modernización de la infraestructura 
aduanera, la simp lificación de los procedimientos y la digitalización de los servicios aduaneros.3 
Desde  2011 y hasta que se adoptó el nuevo Código, Georgia no contaba con un Código de Aduanas 
propiamente dicho, y las disposiciones aduaneras figuraban en el Código Fiscal (artículos 207 
a 237).4 La adopción del nuevo Código de Aduanas supuso la derogación de las disposiciones 
aduaneras del Código Fiscal. El nuevo Código de Aduanas se elaboró de conformidad con las 
obligaciones contraídas por Georgia en el marco de la creac ión de la Zona de Libre Comercio de 
Alcance Amplio y Profundo (ZLCAP) con arreglo a su Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, y 
se basa en el Código Aduanero de la Unión y en otra legislación conexa de la UE. El Código incluye 
varias disposiciones nue vas, como las relativas a la aplicación de un programa de operadores 
económicos autorizados, las diferencias en materia aduanera y las declaraciones sumarias de 
 
1 Artículo 75 y anexo XIII del Acuerdo de Asociación entre Georgia y la Unión Europea.  
2 Según las autoridades, para apoyar la aplicación del Código de Aduanas se aprobaron además otras 
80 disposiciones reglamentarias subordinadas.  
3 Agenda.ge, Gov't Presents Draft of New Customs Code , 10 de septiembre de 2018. Consultado en: 
https://agenda.ge/en/news/2018/1876 . 
4 En 2010 se derogó el Código de Aduanas anterior y las disposiciones aduaneras pasaron a formar 
parte del Código Fiscal. Esa versión del Código Fiscal, que ya no está vigente, entró en vigor el  1 de enero 
de 2011.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 44 - 
  entrada5, y prevé asimismo la utilización de plataformas en línea para presentar las declaraci ones 
de aduana.6 
La Orden Ministerial Nº  257 detalla todos los aspectos de los procedimientos aduaneros 
necesarios para la aplicación del Código de Aduanas, y sustituye la Orden Ministerial Nº 290, 
de 26 de julio de  2012, por la que se aprueban las instrucciones para el movimiento y despacho 
de mercancías en el territorio aduanero de Georgia. Consta de 19 anexos en los cuales se detallan 
las instrucciones sobre los diferentes trámites aduaneros (por ejemplo, el control y la supervisión 
aduaneros, la declaración y el registro de las mercancías, y los procedimientos previstos en los 
diferentes regímenes aduaneros de Georgia).  
El Servicio de Ingresos Fiscales del Ministerio de Hacienda sigue siendo el organismo fiscal y 
aduanero de Georgia y, como tal, se encarga de la aplicación del Código de Aduana s y el Código 
fiscal y de llevar a cabo las operaciones aduaneras. El Servicio de Ingresos Fiscales gestiona nueve 
tipos de regímenes aduaneros (denominados "procedimientos" en el Código de Aduanas), 
clasificados en tres categorías: procedimientos de impor tación (o despacho para libre circulación), 
procedimientos de exportación y procedimientos especiales de importación. Los procedimientos 
especiales de importación son los siguientes: i) tránsito; ii) depósito aduanero; iii) zona franca; 
iv) admisión tempor al; v) uso final; vi) transformación interna; y vii) perfeccionamiento pasivo. Sus 
usuarios pueden, en determinadas condiciones, acogerse a beneficios arancelarios y fiscales 
(sección  3.1.4 y recuadro 3.2).7 El nuevo Código de Aduanas, de modo similar a l a legislación de 
la UE, ya no considera la reexportación un procedimiento aduanero propiamente dicho; la 
reexportación de mercancías extranjeras desde una zona franca industrial o su almacenamiento 
temporal están sujetos a un procedimiento de notificación simplificado.8 
Los requisitos para importar mercancías en Georgia prácticamente no han variado desde el 
último examen. Los importadores que operan con fines comerciales deben presentar los siguientes 
documentos: i) declaración de aduana; ii) factura comer cial; y iii) documento de transporte 
(conocimiento o guía de embarque). Estos documentos se presentan en el momento en que abonan 
los derechos e impuestos de importación pertinentes (IVA e impuestos especiales de consumo, si 
procede) y se aporta cualquier otro documento que corresponda, como un certificado sanitario y 
fitosanitario, una licencia/permiso de importación o un certificado de origen (en caso de que se 
solicite la aplicación de un régimen preferencial).9 Los importadores pueden optar por cumplimentar 
la declaración de aduana por sí mismos (actuando en su propio nombre) o por contratar los servicios 
de un agente de aduanas profesional, aunque no existe ninguna obligación a este respecto. Los 
agentes de adu anas deben ser personas establecidas en Georgia (es decir, ciudadanos de Georgia 
y/o personas registradas como contribuyentes en Georgia). Este requisito no se aplica cuando se 
contrata a un agente de aduanas para que lleve a cabo procedimientos relacionad os con el tránsito 
o la admisión temporal de mercancías.10 En 2019, se tardaba por término medio 2,5 horas en 
completar el procedimiento de despacho de aduana (según los últimos datos disponibles).11 
Los importadores no deben realizar ningún trámite de reg istro específico, salvo el de estar 
registrados como contribuyentes si se trata de ciudadanos o empresas extranjeros, y pueden 
participar, dependiendo de cuál sea su actividad, en el Programa de Operadores Económicos 
Autorizados o en el Programa de Lista D orada a fin de beneficiarse de procedimientos aduaneros 
simplificados ( véase a continuación ). 
 
5 Artículos 6, 25, 33 y 160 del Código de Aduanas e información facilitada por las autoridades. De 
conformidad con la legislación aduanera de la UE, una declaración sumaria es un documento en virtud del cual 
la persona informa a las au toridades aduaneras, en la forma y plazo prescritos, de que se están importando o 
exportando mercancías en o desde Georgia.  
6 Artículo 84 del Código de Aduanas.  
7 Artículos 110 y 118 a 154 del Código de Aduanas.  
8 Artículo 160 del Código de Aduanas. La ree xportación permite a los comerciantes exportar desde el 
país mercancías extranjeras inicialmente importadas en el territorio aduanero de Georgia. Durante la 
reexportación, las mercancías deben mantenerse en el mismo estado.  
9 Anexo 5, artículo 5 de la Orde n Ministerial Nº  257, de 29  de agosto de  2019.  
10 Artículos 6 y 14 del Código de Aduanas.  
11 Revenue Service (2019), Measurement of Time Spent on Customs Procedures . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 45 - 
  
Las declaraciones de aduana puede presentarse bien en papel, bien electrónicamente a través 
de dos plataformas en línea: i)  el sistema aduanero electrónico ( http://asycuda.rs.ge/ )12 o 
ii) el Portal de Servicios Electrónicos para el Contribuyente ( https://eservices.rs.ge/Login.aspx ). 
Ambos están gestionados por el Servicio de In gresos Fiscales.13 El Portal de Servicios Electrónicos 
es una ventanilla única para contribuyentes autorizados que permite acceder a todos los servicios 
electrónicos fiscales y aduaneros, mientras que el sistema aduanero electrónico permite a los 
usuarios autorizados presentar declaraciones de aduana y documentos justificativos.14 Para obtener 
documentos justificativos, como permisos, licencias o certificados, los comerciantes deben presentar 
directamente su solicitud (en la mayoría de los casos en línea) a l ministerio u organismo competente. 
Actualmente hay ocho instituciones encargadas de expedir documentos justificantes que, una vez 
expedidos, se incorporan a una base de datos interinstitucional interna (conocida como Sistema 
Electrónico Unificado de Lice ncias, Permisos y Certificados).15 La base de datos almacena los 
documentos y las autoridades aduaneras pueden acceder a ella para realizar consultas.  
En 2019, Georgia puso en marcha una ventanilla única exclusivamente destinada a la carga 
objeto de transp orte marítimo a fin de apoyar las actividades de tránsito de Georgia; según las 
autoridades, la primera fase de aplicación ha finalizado y la segunda está en curso.16 
Durante el período objeto de examen, Georgia pasó a ser parte en diversos acuerdos y 
convenios aduaneros y comerciales con el objetivo de facilitar el comercio. Georgia ratificó 
en 2016 el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) (sección 2 .3.1). En el momento de la 
ratificación, ya cumplía cerca del 92 % de las obligaciones del AFC. Solo están pendientes de 
aplicación las disposiciones relativas a los derechos y cargas aduaneros, los procedimientos de 
tránsito y el sistema de Operadores Económicos Autorizados.17 Según las autoridades, la plena 
aplicación de los compromisos contraídos en el  marco del AFC se completó en septiembre de  2019, 
de conformidad con el plazo establecido en la última notificación de Georgia (recibida en 2018). En 
mayo de  2019, Georgia estableció el Comité Nacional de Facilitación del Comercio para supervisar 
la aplica ción del  AFC y asesorar al Gobierno.  
En noviembre de  2018, Georgia también se adhirió al Convenio de Kyoto Revisado para la 
Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros. Georgia tiene asimismo previsto 
adherirse al Convenio relativo a un régime n común de tránsito de la UE y al Convenio relativo a la 
simplificación de formalidades en los intercambios de mercancías. Estos dos convenios (de 20 de 
mayo de  1987) describen las medidas para simplificar y armonizar los procedimientos aduaneros y 
facilit ar así el movimiento de mercancías entre sus Partes, que son la Unión Europea, los países de 
la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza), Turquía, 
la República de Macedonia del Norte y Serbia.  
Otra de las inici ativas para simplificar los procedimientos aduaneros y facilitar el comercio 
consiste en la aplicación de procedimientos aduaneros simplificados para los comerciantes 
autorizados (dignos de confianza) a través de dos programas diferentes: el Programa de Op eradores 
Económicos Autorizados y el Programa de Lista Dorada. El Programa de Operadores Económicos 
Autorizados se introdujo en 2019 y se basa en el modelo de la UE y en el Programa de Lista Dorada 
(en vigor desde  2008).18 El Programa de Operadores Económi cos Autorizados tiene un alcance más 
amplio que el Programa de Lista Dorada, ya que se aplica a toda empresa o persona que participe 
en el comercio internacional, independientemente del volumen de sus operaciones, siempre que 
cumpla determinados criterios.19 Además, el Programa de Operadores Económicos Autorizados 
 
12 La plataforma aduanera electrónica se basa en SIDUNEA World y en otros programas informáti cos 
internos. La última actualización del sistema SIDUNEA se llevó a cabo en 2020.  
13 Georgia también gestiona una base de datos automatizada a través del Ministerio del Interior para el 
despacho de vehículos (anexo 8, artículo 3 de la Orden Ministerial Nº 257, de 29 de agosto de 2019).  
14 El registro en la plataforma aduanera electrónica no está sujeto a ningún requisito concreto, y la 
solicitud puede presentarse en línea.  
15 Según las autoridades, los organismos participantes comparten en línea 38 tipos de l icencias, 
permisos y certificados relacionados con el comercio.  
16 Maritime Transport Agency, Ministry of Economy and Sustainable Development (MESD), Annual 
Report 2020 . 
17 Documentos WT/PCTF/N/GEO/1 y G/TFA/N/GEO/1 de la OMC, de 2 de febrero de 2016 y 20 de 
febrero de 2018, respectivamente.  
18 Artículos 25 y 26 del Código de Aduanas y Anexo 1, artículos 20 a 25, de la Orden Ministerial Nº 257, 
de 29  de agosto de 2019.  
19 Anexo 1, artículos 20 a 25 (Operador Económico Autorizado) y artículos 26 a 34 (Lista Do rada) de la 
Orden Ministerial Nº  257, de 29  de agosto de  2019.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  abarca no solo los procedimientos aduaneros, sino también los de vigilancia y seguridad. El Programa 
de Lista Dorada se aplica únicamente a grandes comerciantes (importadores y exportadores), es 
decir, a empresas que importan o exportan por un valor mínimo de GEL  5 millones y pagan al menos 
GEL 900.000 en concepto de derechos de importación, o que presentan más de 100 declaraciones 
de aduana. Según las autoridades, está previsto que se suspenda el 1 de enero de  2022. En 2021 
figuraban en la Lista Dorada 176  operadores.20 
En cuanto al control aduanero, el Servicio de Ingresos Fiscales realiza controles de las 
mercancías declaradas sobre la base de un sistema automatizado de gestión de riesgos que se 
realiza a través de la plataforma electrónica aduanera y del Portal de Servicios Electrónicos. Las 
mercancías declaradas a través de estas plataformas se expiden con arreglo a cuatro canales 
diferentes, en función del nivel de riesgo asociado a cada una de  ellas: el canal verde (mercancías 
que se despachan inmediatamente sin previo examen); el canal azul (mercancías que se despachan, 
pero que están sujetas a un examen posterior); el canal amarillo (mercancías sujetas a un control 
de documentación, pero no a  un examen físico); y el canal rojo (mercancías sometidas a un examen 
físico y un control de documentación). Las declaraciones de aduana no presentada en línea se 
asignan automáticamente al canal rojo, lo que incentiva a los comerciantes a utilizar las pla taformas 
electrónicas para presentar sus declaraciones.21 En 2020, el 85 % de las declaraciones totales se 
tramitaron a través del canal verde, el 11 % a través del canal amarillo, el 3 % a través del canal rojo 
y el 1 % a través del canal azul.  
Valoración  en aduana  
Durante el período objeto de examen, Georgia modificó la forma jurídica y parte del texto de 
la legislación sobre valoración en aduana, si bien conservó básicamente su contenido, que se inspira 
en líneas generales en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana d e la OMC. Las normas sobre 
valoración en aduana figuran en el nuevo Código de Aduanas (artículos 37 a 46); antes de su 
adopción en 2019, figuraban en la Orden Ministerial Nº 290, de 26 de julio de  201222, que fue 
derogada en 2019. En septiembre de  2021 aún  no se había presentado a la OMC la notificación 
correspondiente.  
El Código de Aduanas establece que el método principal para determinar el valor de las 
mercancías importadas es el basado en el valor de transacción. A este método le siguen, por orden 
jerárquico, otros cinco métodos basados en: i) el valor de transacción de mercancías idénticas; 
ii) el valor de transacción de mercancías similares; iii) el precio unitario de las mercancías; 
iv) el valor reconstruido; y v) el método de reserva. Cuando se aplica el método de reserva, el valor 
en aduana de las mercancías se determina con arreglo a las normas de la OMC y a los principios 
generales del Código de Aduanas. Georgia no utiliza valores en aduana mínimos para la valoración 
de las mercancías. El Códi go de Aduanas también prevé el derecho a recurrir las decisiones 
adoptadas por las autoridades aduaneras sobre la base de una declaración de aduana.23 
Según las autoridades, durante el período 2015 -2020 entre el 80 % y el 85 % de las 
valoraciones en aduana r ealizadas anualmente se basaron en el valor de transacción; el resto de las 
valoraciones se basaron en otros métodos.  
Normas  de origen  
Georgia aplica normas de origen preferenciales y no preferenciales. Las normas de origen 
preferenciales se rigen por los ALC firmados por Georgia, mientras que las no preferenciales se rigen 
por el Código de Aduanas (artículo 36). Además, los procedimientos aduaneros para ambos tipos de 
normas de origen, incluida la expedición de certificados de origen, se describen en la Re solución 
Nº 420, de 29 de diciembre de  2010 (por la que se aprueban los criterios del país de origen, los 
formularios de certificado de origen y las normas de solicitud y concesión de estos), que en 2019 
fue derogada y sustituida por la Resolución Nº 453, de 16 de septiembre de  2019 (de igual título). 
La nueva Resolución actualizó algunas de las disposiciones vigentes como, por ejemplo, los requisitos 
 
20 Información facilitada por las autoridades.  
21 Anexo 2, artículo 5, de la Orden Ministerial Nº  257, de 29  de agosto de  2019.  
22 Los procedimientos de valoración en aduana se detallaban en los artículos 24 a 32 de esta Orden.  
23 Artículo 16 del Código de Aduanas.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 47 - 
  para obtener la condición de exportador autorizado (sección 3.2.1)24 y los procedimientos relativos 
a los c ertificados de origen previstos en los ALC firmados con China y Hong Kong, China en 
2017 y 2018, respectivamente.  
Las normas de origen no preferenciales se utilizan para determinar el origen de un producto 
a los efectos de: i) aplicar derechos de importaci ón NMF o ii) aplicar medidas no arancelarias, como 
las medidas antidumping y las restricciones cuantitativas previstas en la legislación de Georgia. Se 
considera que un producto es originario de un país determinado si:  
• se ha obtenido totalmente en ese país ; o si,  
• cuando en su producción estén implicados varios países, se trata del país en que se ha 
efectuado una transformación sustancial.25 Los requisitos de transformación sustancial 
se concretan en un cambio en la clasificación arancelaria (a nivel de 4 dí gitos), una 
determinada participación en el valor añadido (51 % del precio del producto) y/o 
prescripciones específicas en materia de producción o tecnología.  
Las normas de origen preferenciales se basan en los mismos principios que las normas no 
preferenci ales, a saber, que un bien originario es un bien: i) obtenido totalmente en el territorio de 
las Partes; o ii) que ha sido objeto de elaboración o transformación suficiente a partir de insumos 
no originarios, siendo los requisitos de transformación suficie nte un cambio en la clasificación 
arancelaria, un valor mínimo de contenido regional (VCR) (40 % del precio en fábrica en los ALC con 
China, y Hong Kong, China26, y entre el 10 % y el 60 % del precio en fábrica en los ALC con los 
Estados de la AELC y el Reino  Unido) o normas de origen específicas.27 
Durante el período 2015 -2021, Georgia notificó las normas de origen preferenciales 
contenidas en los cuatro ALC que firmó durante ese período (sección 2 .3.2)28, así como las previstas 
en el marco de la Organización  para la Democracia y el Desarrollo Económico (GUAM) (año de 
entrada en vigor: 2003) que, en espera de su negociación, son las previstas en el marco del ALC de 
la Comunidad de Estados Independientes (CEI) (1994). A este respecto, las autoridades han 
señala do que se han entablado negociaciones sobre las normas de origen de la GUAM. En septiembre 
de 2021 se habían notificado todas las normas de origen preferenciales, excepto las previstas en los 
ALC con la República de Moldova y Uzbekistán, en vigor desde  2007 y 2010, respectivamente.  
Las normas de origen previstas en los cuatro ALC firmados durante el período examinado se 
basan en gran medida en las negociadas en años anteriores, y sobre todo en las relacionadas directa 
o indirectamente con el mercado de la U E. Al igual que en los ALC firmados por Georgia con Turquía 
y con la Unión Europea, las normas de origen del ALC entre Georgia y la AELC y entre Georgia y el 
Reino Unido se rigen por el correspondiente ALC y por el Convenio regional sobre las normas de 
origen preferenciales paneuromediterráneas, que prevén un sistema de acumulación diagonal.  
En el marco de la ZLCAP, se permite la acumulación diagonal con los signatarios del Convenio 
regional sobre las normas de origen preferenciales paneuromediterráneas, si empre que se cumplan 
las siguientes condiciones: i) las partes que aspiran a adquirir el carácter de originario de un producto 
deben haber firmado un ALC entre sí y con el Estado parte de destino; ii) las normas de origen 
establecidas en esos acuerdos debe n ser idénticas a las del Convenio; y iii) los avisos en los que se 
indique el cumplimiento de los requisitos necesarios para aplicar la acumulación deben haberse 
 
24 Los exportadores autorizados pueden acogerse a procedimientos simplificados de exportación en 
relación con la certificación del origen de las mercancías. En 2016 se e stableció la condición de "exportador 
autorizado" de conformidad con el Acuerdo de Asociación entre Georgia y la Unión Europea y el Convenio 
regional sobre las normas de origen preferenciales paneuromediterráneas. Cfr. Resolución Nº  507, 
de 14 de noviembre  de 2016; artículo 22 del Protocolo I del Acuerdo de Asociación entre Georgia y la 
Unión  Europea; y artículo 22 del Convenio regional sobre las normas de origen preferenciales 
paneuromediterráneas.  
25 Artículo 36 del Código de Aduanas.  
26 Excepto en algunos casos en que se aplica un VCR del 50% o del 60%.  
27 En ambos ALC, el VCR oscila entre el 10 % y el 60 % del precio en fábrica.  
28 Notificaciones presentadas al Comité de Normas de Origen entre 2017 y 2019: documentos de la OMC 
G/RO/N/160, de 21  de julio de  2017 (GUAM: Georgia, Ucrania, Azerbaiyán y la República de Moldova); 
G/RO/N/166, de 24  de mayo de  2018 (Estados de la AELC); G/RO/N/171, de 24 de mayo de 2018 (China); y 
G/RO/N/185, de 15 de abril de 2019 (Hong  Kong,  China). En el caso del ALC entre Georgia y  el Reino Unido, 
firmado en 2019, la notificación se presentó al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales en 2020.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 48 - 
  publicado en los boletines oficiales de los países de que se trate.29 Entre los signatarios d el Convenio 
figuran la Unión Europea, los Estados de la AELC y Turquía. Georgia se adhirió al Convenio 
el 1 de julio de  2017. De conformidad con las condiciones para la aplicación de la acumulación 
diagonal establecidas en el Convenio, Georgia y la Unión E uropea firmaron en marzo de  2018 la 
decisión de sustituir las normas de origen de la ZLCAP por las normas de origen del Convenio. 
Georgia y Turquía también han ratificado una modificación similar de su acuerdo, y la acumulación 
diagonal está en vigor desde  abril de  2021. También se completaron los procedimientos de 
notificación con Ucrania en 2020 y se iniciaron consultas con la República de Moldova, con la que 
Georgia ha firmado un  ALC; tanto Ucrania como la República de Moldova son también partes en el 
Convenio. La acumulación diagonal no se aplica a los productos agropecuarios.  
Todos los ALC nuevos suscritos por Georgia incluyen una disposición de minimis  (o valor de 
tolerancia) que permite cierto grado de flexibilidad en el uso de insumos no originarios (y que no es 
acumulable a la norma del valor añadido). Con arreglo a esta cláusula, se considera que un producto 
es originario si el valor de todos los insumos no originarios utilizados para producirlo, pero que no 
cumplen las normas de origen pertinentes,  no excede de un determinado porcentaje del valor del 
producto. Este porcentaje es del 10 % en los cuatro ALC.30 En los ALC firmados entre Turquía y 
Georgia y entre Georgia y la Unión Europea, la disposición de minimis  tiene un umbral del 20 % y 
el 10%, resp ectivamente, del precio en fábrica.31 El Tratado ZLC de la CEI (1994) no incluye ninguna 
disposición de minimis . 
Aranceles  
Durante el período objeto de examen, Georgia no ha introducido ningún cambio importante 
en su sistema arancelario, que sigue siendo en gran medida liberal y sencillo.32 Según las estadísticas 
de la OMC, en 2020 Georgia tenía el cuarto promedio más bajo de los aranceles NMF aplicados entre 
los Miembros de la OMC ; asimismo, Georgia ocupaba el séptimo lugar entre los Miembros de la  OMC 
con mayor porcentaje de líneas arancelarias exentas de derechos.33 El Arancel de Georgia se describe 
en la sección VIII del Código Fiscal, y sigue la Nomenclatura Común de Productos para las 
Actividades Económicas Exteriores, que se basa en la versión  de 2012 del Sistema Armonizado (SA 
2012). A la fecha de finalización del presente informe, Georgia había adoptado la nomenclatura del 
SA 2017. Georgia no aplica aranceles estacionales ni contingentes arancelarios, ni sobre una base 
NMF ni sobre una base p referencial. Dada su estructura fiscal, la recaudación de ingresos fiscales 
depende muy poco de los aranceles y se basa en gran medida en la recaudación en frontera de los 
impuestos sobre el consumo y del IVA.  
Aranceles  aplicados  
En 2021, la estructura ara ncelaria de Georgia comprendía en 10.028 líneas al nivel de 
11 dígitos, y era prácticamente igual a la que ya existía cuando se realizó el examen anterior 
(gráfico  3.1). Los aranceles comprenden tres tipos (0 %, 5% y 12%), salvo en el caso de una minoría 
de líneas sujetas a derechos no ad valorem . La mayoría de las líneas están exentas de derechos; en 
concreto, en 2021 cerca del 81 % de todas las líneas (8.153 líneas) estaban libres de derechos. La 
proporción de líneas sujetas a derechos del 5 % o el 12 % era del 16,3 % (1.627 líneas), y la de líneas 
sujetas a derechos no ad valorem  del 2,5 % (248 líneas). Los cambios en la estructura arancelaria, 
en particular en el caso de los derechos no ad valorem , que en 2015 representaban el 4,5 % de todas 
las líneas (464 lín eas), se debieron principalmente a la fusión de determinadas líneas (véase infra). 
 
29 Artículo 3 del Convenio regional sobre las normas de origen preferenciales paneuromediterráneas.  
30 El Convenio regional sobre las normas d e origen preferenciales paneuromediterráneas prevé una 
norma de tolerancia del 10 %, que no se aplica a los Capítulos 50 a 63 del SA.  
31 Se aplican las mismas normas de origen a todos los miembros firmantes de ALC de la CEI, salvo a la 
Federación de Rusia (cuyas normas se basan en la Nota Diplomática intercambiada entre el Gobierno de 
Georgia y el Gobierno de la Federación de Rusia en marzo de  2010) (documento WT/TPR/S/328/Rev.1 de 
la OMC, de 18  de marzo de 2016).  
32 Entre 2015 y mayo de 2021, el Aranc el de Georgia fue objeto de cinco modificaciones: una en 2017, 
tres en 2019 y otra en 2020. La última se publicó en el Diario Oficial de Georgia el 22 de julio de 2020. Una de 
las modificaciones (de 2019) consistió en la introducción de una exención de der echos para las importaciones 
de alimentos para lactantes y productos destinados a fines médicos (Modificación del Código Fiscal Nº 5444, 
de 13 de diciembre de 2019) (sección 3.1.4).  
33 OMC, Perfiles arancelarios en el mundo 2021 . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 49 - 
  Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios  NMF aplicados, 2015 y 2021  
(Número de líneas arancelarias)  
 
Nota:  Las cifras indican la proporción del total de líneas arancelarias. Los tipos no ad valorem  son los tipos 
específicos aplicados a las bebidas y los productos de vinagre y los derechos especiales aplicados a 
los vehículos automóviles. En 2021, los cambios es tructurales (fusiones) en el arancel redujeron el 
número de líneas sujetas a derechos especiales sobre los vehículos automóviles, si bien los tipos de 
los derechos no variaron. Además, entre 2015 y 2021 el número de líneas sujetas a derechos 
específicos au mentó de 185 a 211 líneas (207 líneas relacionadas con bebidas alcohólicas y 4 líneas 
relacionadas con productos de vinagre), también como resultado de cambios estructurales en el 
arancel (división de líneas); los derechos no han variado.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades.  
En 2021, 211 líneas no ad valorem  estaban sujetas a tipos específicos y 37 a tipos especiales. 
Los vehículos automóviles para el transporte de personas (partida 8703 del SA) e stán sujetos a 
derechos especiales (gráfico 3.2); la fórmula aplicada depende de la antigüedad y la cilindrada del 
vehículo.34 Esta fórmula no ha variado desde el último examen. Los productos sujetos a derechos 
específicos son todos los vinagres (partida 2 209 del SA) y las bebidas alcohólicas, excepto las 
cervezas (partidas 2204 a 2208 del SA).35 Los equivalentes ad valorem  (EAV) para estos productos 
se han calculado aplicando el método del valor unitario a los datos comerciales de que se disponía 
correspon dientes a 2019.36 Los EAV estimados oscilan entre el 0,1 % y el 56,8 %, siendo el tipo más 
elevado el que se aplica al vinagre de vino.  
 
34 La fórmula utilizada para  calcular este derecho especial es la suma de GEL 0,05 por centímetro cúbico 
de cilindrada y el 5 % de la cuantía del derecho de aduana por cada año adicional (para los automóviles 
usados). Los vehículos eléctricos destinados al transporte de personas están  exentos del pago de derechos en 
virtud del Código Fiscal (sección 3.1.4).  
35 Las cervezas se clasifican en la partida 2203 del SA.  
36 Las autoridades facilitaron los EAV correspondientes a 38 líneas arancelarias.  
79,6%81,3%2,2% 2,3%13,7% 14,0%4,5%2,5%
02.0004.0006.0008.00010.00012.000
Derechos no ad valorem
-específicos: 185 líneas
-especiales: 279 líneasDerechos no ad valorem 
-específicos: 211 líneas
-especiales: 37 líneas
NMF2015
Número total de líneas: 10.255NMF 2021
Número total de líneas: 10.028
Libres de derechos 5% 12% Derechos no ad valoremWT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  Gráfico 3.2 Tipo de derecho, por capítulos del SA sujetos a derechos, 202 1 
(Número de líneas arancelarias)  
 
Nota:  En el gráfico solo se muestran los capítulos (al nivel de 2 dígitos del SA) cuyos promedios 
arancelarios eran en 2021 superiores a cero. Solo se muestran las barras correspondientes a las 
líneas sujetas a derechos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y en la Base de 
Datos LAR de la OMC.  
Los aranceles y su estructura apenas han variado desde el último examen, aunque se han 
introducido algunos cambios. En compar ación con el de  2015, el Arancel de  2021 tiene un número 
ligeramente inferior de líneas (10.028 líneas, frente a 10.255 líneas), debido a la disminución del 
número de líneas sujetas a derechos especiales (de 279 en 2015 a 37 en 2021) asociada al proceso 
de consolidación de las líneas arancelarias correspondientes a los vehículos automóviles (es decir, a 
la división y fusión de líneas), y no a la simplificación de sus tipos. Georgia también ha aumentado 
(del 0 % al 12 %) los derechos correspondientes a 12 líne as arancelarias que comprenden 
principalmente aguas, incluidas aguas minerales naturales o artificiales.37 
Estos cambios afectaron ligeramente a algunos de los indicadores arancelarios que se 
muestran en el gráfico 3.1 y el cuadro 3.2. El promedio de los aranceles aplicados a los productos 
no agropecuarios disminuyó del 0,8 % en 2015 al 0,7 % en 2021 (incluidos los EAV), mientras que el 
correspondiente a los productos agropecuarios (según la definición de la OMC) aumentó del 6,7 % 
al 6,8%. El promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados no ha variado y sigue siendo del  2%. 
Cuadro 3.2 Estructura del arancel NMF, 2015 y 2021  
(%, salvo que se indique otra cosa)   
Tipo NMF 
aplicado  Final  
consolidadoa 
2015  2021  
Líneas arancelarias consolidadas (% de todas las líneas arancelarias)  n.a. n.a. 100,0  
Promedio aritmético de los tipos  2,0 2,0 7,4 
 Productos agropecuarios (definición de la OMC)  6,7 6,8 12,5 
 Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  0,8 0,7 6,1 
 SA 01 -24 6,1 6,2 10,9 
 SA 25 -97 0,8 0,8 6,4 
Líneas arancelarias exentas de derechos (% de todas las líneas arancelarias)  79,6 81,3 25,7 
 
37 Solo en un caso, el nuevo tipo era específ ico. 
2245
1111
1211726
13172
68
103118
4401
35
45 51234
29
238
3487
933
105
66513105
37
211
0100200300400500600700
01020407080911151617181920212223242533343944686971738587
01 Animales vivos
02 Carnes y despojos comestibles
04 Productos lácteos
07 Hortalizas alimenticias
08 Frutas y nueces comestibles
09 Café, té, yerba mate y especias
11 Productos de la molinería
15 Grasas y aceites animales o
vegetales16 Carne, pescados y crustáceos
17 Azúcar y artículos de confitería
18 Cacao y productos del cacao 
19 Preparaciones a base de cereales, 
harina o leche
20 Preparaciones de hortalizas, frutas 
u otros frutos        
21 Preparaciones alimenticias diversas22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre
23 Residuos y desperdicios de las 
industrias alimentarias
24 Tabaco
25 Sales, sulfatos, tierras y piedras
33 Aceites esenciales y resinoides
34 Jabones, etc.
39 Plástico y sus manufacturas44 Madera y manufacturas de madera
68 Manufacturas de piedra, cemento
69 Productos cerámicos
71 Perlas finas (naturales) o cultivadas
73 Manufacturas de fundición, de hierro
o acero
85 Aparatos eléctricos y sus partes
87 Vehículos automóviles y sus piezas5% 12% Libres de derechos Derechos especiales Derechos específicosWT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 51 - 
   
Tipo NMF 
aplicado  Final  
consolidadoa 
2015  2021  
Contingentes arancelarios (% de todas las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
Aranceles no ad valorem  (% de todas las líneas arancelarias)  4,5 2,5 2,1 
Aranceles no ad valorem  sin equivalentes ad valorem  (% de todas las líneas 
arancelarias)  0,1 1,0 0,9 
Crestas arancelarias nacionales (% de todas las líneas arancelarias)b 14,7 14,8 1,4 
Crestas arancelarias internacionales (% de todas las líneas arancelarias)c 0,1 0,3 3,5 
Desviación típica  4,3 4,6 5,9 
Tipos "de puro estorbo" aplicados (% de todas las líneas arancelarias)d 2,7 0,3 0,1 
n.a. No aplicable.  
a Los tipos finales consolidados se basan en el Arancel de  2021, según la nomenclatura del SA 2012.  
b Se entiende por "crestas arancelarias nacionales" los aranceles superiores al triple del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
c Se entiende por "crestas arancelarias internacionales" los aranceles superiores al 15 %. 
d Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a 0 pero inferiores o iguales al 2 %. 
Nota:  Los Aranceles de  2015 y 2021 se basan en la nomenclatura del SA 2012.  
 Los cálculos de los promedios se basan en las líneas arancelarias nacionales (a nivel de 11 dígitos).  
 Las autoridades facilitaron los EAV correspondientes al Arancel de  2015.  
 Los EAV correspondientes al Arancel de  2021 se han calculado a partir de los datos d e importación 
de 2019 (comunicación a la BID) al nivel de 11 dígitos; las autoridades facilitaron los EAV 
correspondientes a 38 líneas arancelarias.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y en la Base d e 
Datos LAR de la OMC.  
De las líneas sujetas a derechos (1.875 líneas, es decir, el 18,7 % del total) en 2021, algo 
más de dos tercios (1.267 líneas) corresponden a productos agropecuarios (Capítulos 1 a 24 del SA) 
(gráfico 3.3); sus aranceles, si se utiliz an estimaciones de los EAV, oscilan entre el 12 % y el 56,8 % 
(cuadro A3.1). Los tipos más elevados, superiores al 12 %, siguen siendo los que gravan las bebidas 
alcohólicas y los vinagres (el vinagre de vino es el producto sujeto al tipo más elevado (56,8 %)); 
para estos productos, los tipos aplicados y consolidados son iguales al derecho específico. En el caso 
de los productos agropecuarios, los tres capítulos del SA con mayor número de líneas de sujetas a 
derechos son los que incluyen las hortalizas; las fru tas y frutos de cáscara; las bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre; y la carne y despojos comestibles, que representan en conjunto cerca de la 
mitad de las líneas de productos agropecuarios sujetas a derechos. Respecto a los productos no 
agropecuarios (C apítulos 25 a 97 del SA), las secciones del SA con mayor número de líneas sujetas 
a derechos son las correspondientes a los plásticos, la madera y los productos de hierro y acero.  
Gráfico 3.3 Estructura de los aranceles NMF aplicados  y principales productos sujetos a 
derechos , 2021  
 
Nota:  Las cifras indican la proporción del total de líneas arancelarias (10.028 líneas).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la O MC basados en los datos facilitados por las autoridades.  
A nivel de capítulo del SA, los productos con el arancel medio más elevado (12,5 %) son las 
bebidas, los líquidos alcohólicos y los vinagres (Capítulo 22 del SA). Este es también el único capítulo 
del SA cuyo tipo medio aumentó durante el período objeto de examen (del 9,2 % en 2015 al 12,5 % 
SA 20 (2,3%)
SA 22 (2,3%)
SA 02 (1,9%)
Otros (4,9%)
SA 39 (1,5%)
SA 73 (1,1%)
SA 44 (1,0%)
Otros (2,5%)SA 01 -24
(1,267 
líneas )
Líneas exentas 
de derechos
(81,3%)
SA 25 -97
(608 
líneas)Líneas sujetas 
a derechos 
(18,7%)-Hortalizas, frutas, otros frutos
-Plástico y sus manufacturas-Carnes y despojos comestibles-Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre
-Carne y despojos comestibles de carne
-Manufacturas de fundición, de hierro o acero
-Madera y manufacturas de maderaSA 08 (1,2%)WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 52 - 
  en 2021). Le siguieron los cereales, la harina, el almidón y los productos lácteos (12 % - Capítulo 19 
del SA); el tabaco (12 % - Capítulo 24); las sales, sulfatos, ti erras y piedras (12 % - Capítulo 25); y 
las preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos (11,7 % - Capítulo 20). En un caso, el  
Capítulo  87 del SA (vehículos y sus partes y accesorios), el arancel medio disminuyó del 1 % al 0,1% 
(Gráfico 3.4).  
Gráfico 3.4 Promedio de los tipos arancelarios NMF y de los tipos consolidados aplicados, 
por capítulos del SA sujetos a derechos, 2015 y 2021  
 
Nota:  En el gráfico solo se muestran los capítulos (al nivel de 2 dígitos del SA) cuyos promedios 
arancelarios fueron superiores a cero en 2015 y 2021 (es decir, aquellos que contenían al menos 
una línea sujeta a derechos). Los Aranceles de  2015 y 2021 se basan en la nomenclatura del 
SA 2012, y los tipos finales consolid ados se basan en el Arancel de  2021, según la nomenclatura del 
SA 2012. En los cálculos se han incluido los EAV de los tipos no ad valorem , cuando se ha dispuesto 
de ellos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las au toridades y en la Base de 
Datos LAR de la OMC.  
La gran mayoría de las líneas arancelarias están exentas de derechos, por lo que no es de 
extrañar que la dependencia de Georgia de los ingresos procedentes de los derechos de aduana sea 
mínima; en 2020, su co ntribución representó el 0,7 %, ligeramente inferior a la registrada en 2015 
(0,9%) (cuadro A3.2).38 Sin embargo, la escasez de ingresos derivados de los derechos de aduana 
se ve compensada por los ingresos generados por los impuestos indirectos (el IVA y l os impuestos 
especiales sobre el consumo) que gravan las importaciones. Georgia sigue dependiendo en gran 
medida de la recaudación del IVA y los impuestos especiales sobre el consumo de las mercancías 
importadas, y sobre todo del IVA, que en 2020 represent ó el 30,7 % de toda la recaudación fiscal 
(sección 3.1.5).  
Aranceles consolidados  
Georgia ha consolidado todos sus aranceles utilizando principalmente derechos ad valorem ; 
solo 17 líneas, correspondientes a los vinagres y a las bebidas alcohólicas (excepto las cervezas) 
 
38 Entre 2015 y 2020, la recaudación de ingresos procedentes de los aranceles aumentó de 
GEL 69,3 millones a GEL 74,4 millones, pero su participación en los ingresos totales disminuyó debido a que los 
ingresos procedentes de otras fuentes registraron u n mayor crecimiento.  
0%5%10%15%20%25%
01020407080911151617181920212223242533343944686971738587
01 Animales vivos
02 Carnes y despojos comestibles
04 Productos lácteos
07 Hortalizas alimenticias
08 Frutas y nueces comestibles
09 Café, té, yerba mate y especias
11 Productos de la molinería
15 Grasas y aceites animales o
vegetales16 Carne, pescados y crustáceos
17 Azúcar y artículos de confitería
18 Cacao y productos del cacao 
19 Preparaciones a base de cereales, 
harina o leche
20 Preparaciones de hortalizas, frutas 
u otros frutos        
21 Preparaciones alimenticias diversas22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre
23 Residuos y desperdicios de las 
industrias alimentarias
24 Tabaco
25 Sales, sulfatos, tierras y piedras
33 Aceites esenciales y resinoides
34 Jabones, etc.
39 Plástico y sus manufacturas44 Madera y manufacturas de madera
68 Manufacturas de piedra, cemento
69 Productos cerámicos
71 Perlas finas (naturales) o cultivadas
73 Manufacturas de fundición, de hierro
o acero
85 Aparatos eléctricos y sus partes
87 Vehículos automóviles y sus piezasNMF 2021 Final consolidado NMF 2015Promedio 
consolidado: 7,4%Promedio NMF  2021: 2,0%
2015: 2,0%SA 01 -24 SA 25 -97WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 53 - 
  están consolidadas a tipos específicos.39 Los derechos ad valorem  consolidados oscilan entre el 0 % 
y el 30 %. Hay 25 tipos diferentes, de los que los más fr ecuentes son el 0 %, el 5% y el 12 % (estos 
tres tipos se aplican a cerca del 74 % de las líneas arancelarias).40 En 2021, el tipo consolidado medio 
fue del 7,4 %, solo ligeramente inferior al de  2015 (7,6 %), lo que refleja principalmente el cambio 
en el númer o total de líneas (a causa de la división o fusión de líneas).  
Los tipos aplicados, incluidos los basados en un EAV, no sobrepasan los consolidados excepto 
en el caso de una línea relativa a las cajas, cajones y otros artículos de plástico similares destin ados 
al envasado de productos.41 A nivel de capítulo del SA, la diferencia entre los tipos consolidados y 
los tipos NMF fue por término medio más pronunciada en el caso del café, el té, la yerba mate y las 
especias (Capítulo 9), los productos cerámicos (Ca pítulo 69) y los animales vivos (Capítulo 1) 
(gráfico 3.4).  
Aranceles  preferenciales  
Georgia concede trato preferencial a las importaciones procedentes de 18 interlocutores 
(contando a la Unión Europea como un solo miembro), de conformidad con sus acuerdos  comerciales 
y sus normas de origen preferenciales (secciones 2 .3.2 y 3.1.2). Dado que el promedio de los tipos 
aplicados por Georgia es ya bajo (2 %), el margen para otorgar preferencias es relativamente 
limitado; la mayoría de las preferencias se aplican a los productos agropecuarios. El promedio de 
los aranceles preferenciales en el marco de los ALC firmados por Georgia oscila entre el 0 % (Unión 
Europea, Reino Unido y miembros firmantes de acuerdos de libre comercio de la CEI) y el 1,2 % 
(Islandia). En el caso de los productos agropecuarios, el promedio oscila entre el 0 % y el 6 %, frente 
a un tipo NMF del 6,7 %; respecto a los productos no agropecuarios, el promedio de los derechos es 
prácticamente del 0 % en todos estos ALC, frente a un tipo NMF del 0,7 % (cuadro 3.3).  
Cuadro 3.3 Aranceles previstos en el marco de acuerdos preferenciales, 2021  
 
Promedio aritmético (%)  Líneas arancelarias exentas de derechos  
(% de todas las líneas arancelarias)  
Total  Productos 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  Total  Productos 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de  
la OMC)  
NMF 2,0 6,8 0,7 81,3 39,6 92,3 
China  0,4 2,1 0,002  96,1 81,5 99,97  
Miembros firmantes 
de acuerdos de libre 
comercio de la CEI  0,0 0,0 0,0 100,0  100,0  100,0  
Unión Europea  0,0 0,0 0,0 100,0  100,0  100,0  
Hong Kong, China  0,4 1,8 0,03 96,4 84,4 99,6 
Turquía  0,2 0,8 0,0 98,6 93,4 100,0  
Reino Unido  0,0 0,0 0,0 100,0  100,0  100,0  
Islandia  1,2 6,2 0,0 88,8 46,3 100,0  
Noruega  0,6 2,9 0,0 94,3 72,9 100,0  
Suiza  0,5 2,6 0,0 95,4 77,8 100,0  
Nota:  Todos los cálculos arancelarios incluyen los EAV , cuando se disponía de ellos. Si no se aplica un tipo 
preferencial, los cálculos se basan en el tipo NMF correspondiente.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades.  
Al margen de la Unión Europea, el R eino Unido y los miembros firmantes de ALC de la CEI, 
cuyos exportadores no están sujetos a derechos en el mercado de Georgia, el porcentaje de líneas 
exentas de derechos en los demás ALC oscila entre el 88,8 % (Islandia) y el 98,6 % (Turquía) del 
total de l íneas arancelarias.  
 
39 Las cervezas (partida 2203 del SA) están sujetas a un tipo consolidado del 12 %. En el caso de las 
17 líneas correspondientes a los vinagres y a todas las bebidas alcohólicas, los derechos consolidados y los 
aplicados son idénticos.  
40 Las líneas sujetas a tipos del 0 %, el 5% y el 12 % representan el 27 %, el 12 % y el 35 % de todas las 
líneas arancelarias, respectivamente.  
41 A esta línea (partida 39231000000 del SA) se le aplica un tipo NMF del 12 %, pero algunos de sus 
componentes están co nsolidados al 0 %. En el caso de cerca del 0,1 % del número total de líneas arancelarias, 
no fue posible hacer una comparación entre el tipo aplicado y el consolidado.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 54 - 
  
Exenciones y reducciones arancelarias  
Georgia sigue concediendo exenciones de derechos con fines sociales y económicos, en 
particular para promover las exportaciones y las inversiones. Esas exenciones se prevén en el Código 
Fiscal y en el Código de Aduanas. El número de exenciones sigue siendo en gran medida el mismo 
que cuando se realizó el anterior examen, salvo algunas adiciones introducidas principalmente en la 
lista de exenciones del Código Fiscal.  
El Código Fiscal prevé una list a de exenciones de derechos en su artículo 199 (recuadro 3.1), 
que se complementa con las exenciones de derechos previstas en los artículos 181 a 212 del Código 
de Aduanas. La lista del artículo 199 del Código Fiscal comprende determinados productos, así c omo 
productos destinados a un determinado uso o un determinado sector, por ejemplo, alimentos para 
lactantes, alimentos para diabéticos, determinados minerales, determinadas pastas de azúcar, 
automóviles eléctricos, tabaco, productos importados por razones  humanitarias, combustible para 
aeronaves nacionales, y equipo y maquinaria para el sector del petróleo y del gas. En la lista figuran 
también las mercancías exentas del IVA, las mercancías originarias de países que son parte en el  ALC 
de la CEI (1994) y l as mercancías cuyo valor no exceda de GEL  300, a excepción de los productos 
alcohólicos, los perfumes, el agua de colonia, y el tabaco y los productos del tabaco.42 Georgia 
también exime de derechos las importaciones de semillas, abonos y otros productos e laborados por 
los fabricantes de productos agropecuarios de los países vecinos para su utilización en explotaciones 
agrícolas situadas en las zonas fronterizas de Georgia.43 En 2020 se añadieron a la lista las 
mercancías importadas destinadas al tratamiento médico del tabaquismo.  
Además, la lista del artículo 199 también hace referencia a las mercancías exentas de 
derechos en virtud del Código de Aduanas, incluidas las sujeta s a determinados regímenes 
aduaneros, a saber: i) tránsito; ii) depósito aduanero; iii) zona franca (por ejemplo, zonas francas 
industriales) (sección 3.2.4); iv) uso final; v) perfeccionamiento activo; y vi) perfeccionamiento 
pasivo. Las mercancías import adas en el marco de cualquiera de esos regímenes aduaneros 
especiales no están sujetas al pago de derechos de importación y, en los casos de las zonas francas 
industriales, el uso final, el perfeccionamiento activo y el perfeccionamiento pasivo, las ventaj as de 
los importadores no se limitan a las exenciones de derechos, sino que comprenden otras exenciones 
fiscales y procedimientos simplificados.  
Recuadro 3.1 Exenciones de derechos previstas en el Código Fi scal 
a. importación de mercancías destinadas a medidas de respuesta en casos de desastres naturales, así como 
con fines humanitarios;  
b. importación de las mercancías previstas en acuerdos de subvención, según determine una orden del 
Gobierno;  
c. importa ción de mercancías financiadas con donaciones o préstamos en condiciones de favor concedidos 
por la autoridad estatal de un país extranjero o por una organización internacional, de los cuales al menos 
el 25% corresponda a un elemento de donación (el Minist erio de Hacienda calculará el elemento de 
donación de conformidad con una resolución del Parlamento);  
d. importaciones de mercancías (excepto los productos minerales de los capítulos 25, 26 y 27 del SA) no 
destinadas a actividades económicas realizadas po r personas físicas, con sujeción a determinadas 
condiciones (por ejemplo, modo de transporte, valor, cantidad y frecuencia);  
e. importación de productos alimenticios para lactantes y productos alimenticios para diabéticos etiquetados 
como tales para el su ministro al por mayor o al por menor; importación de películas de rayos X, jeringas 
de insulina (con agujas), glucómetros y sistemas de pruebas de diagnóstico; e importación de mercancías 
destinadas al tratamiento médico del tabaquismo (en vigor desde ener o de 2020);  
f. importación de mercancías destinadas al suministro a bordo de vuelos internacionales y viajes 
internacionales, e importación de combustible, lubricantes y otros medios auxiliares destinados al 
abastecimiento de aeronaves y la realización de  obras de aviación civil en territorio de Georgia;  
g. importación de equipo y maquinaria, vehículos, piezas de repuesto y materiales necesarios para llevar a 
cabo las operaciones petroleras y gasísticas previstas en la Ley del Petróleo y el Gas;  
h. mercancías incautadas, confiscadas, abandonadas y transferidas a la propiedad del Estado o vehículos 
transferidos en propiedad o cesión al Estado en la forma prevista en la legislación de Georgia;  
 
42 Código Fiscal, artículo  199; y Código de Aduanas, artículo  185. 
43 Código Fiscal, artícul o 199; y Código de Aduanas, artículo  189. WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 55 - 
  i. importaciones de tabaco en rama realizadas antes del 1 de enero de  2023;  
j. importación de mercancías de conformidad con las prescripciones de los apartados "w" y "c" a "j" del 
artículo 173 (Exenciones del IVA) del Código Fiscal (en vigor desde julio de  2020), incluidas las 
importaciones realizadas por mision es diplomáticas y consulares, y las importaciones de papel, 
radiofármacos y películas de rayos X para uso médico;  
k. mercancías sujetas a los procedimientos aduaneros previstos en el Código Fiscal y el Código de Aduanas 
(excepto en el caso de la admisión temporal y la importación para despacho a libre circulación), así como 
destinadas a tiendas exentas de derechos de aduana;  
l. importación desde una zona franca industrial de mercancías totalmente fabricadas en una zona franca 
industrial;  
m. importación d e mercancías devueltas de conformidad con el artículo 107 (mercancías devueltas) del Código 
de Aduanas;  
n. importaciones por paquete postal (excepto las previstas en el apartado d) de mercancías comprendidas en 
los capítulos 28 a 97 del SA (excluidos dete rminados productos químicos abarcados por el 
código  3824 90 980 01)) que no estén destinadas a la actividad económica y que tengan un valor máximo 
de GEL  300 y un peso total no superior a 30 kg; importaciones de productos del tabaco que cumplan 
determinadas condiciones (de cantidad, peso y valor); importaciones de productos químicos de la categoría 
3824 90 980 01 cuyo volumen no exceda de 50 ml; e importaciones de bebidas alcohólicas de todo tipo 
cuyo volumen no exceda de 4 litros;  
o. importació n de mercancías de las partidas 1704 90 510 00 (pastas de azúcar), 2207 10 000 00 (alcohol 
etílico sin desnaturalizar), 2501 00 310 00 (sal para transformación química), 2501 00 510 00 (sal para 
uso industrial), 2506 (cuarzo y cuarcita), 2507 (caolín), 250 8 (determinadas arcillas), 2509 (creta), 
2511 (bario), 2522 (cal), 2524 (amianto), 2525 (mica), 2526 (esteatita sin triturar ni pulverizar), 
6805 20 000 00 y 6805 30 800 00 (polvo o granos abrasivos naturales o artificiales sobre una base de 
papel u otros materiales);  
p. vehículos de motor eléctrico comprendidos en la partida 8703;  
q. importación de mercancías originarias del territorio de un Estado parte en el Acuerdo Internacional sobre 
la Creación de una Zona de Libre Comercio, de 15 de abril de  1994 ( es decir, el ALC de la CEI de  1994), 
desde ese Estado, independientemente del itinerario seguido por esos productos (y de que sean o no 
transportados a través del territorio de un Estado que no sea parte en el Acuerdo en su tránsito desde el 
territorio del  país de exportación);  
r. mercancías exentas de la obligación aduanera prevista en el Código de Aduanas de conformidad con las 
condiciones definidas en el mismo Código (en vigor desde septiembre de  2020), incluida la importación de 
semillas y abonos para mejorar el suelo y los cultivos; mercancías por un valor inferior a GEL  300; efectos 
personales de una persona física; material educativo, científico o cultural, o equipo científico; productos 
farmacéuticos destinados a ser utilizados en acontecimientos de portivos internacionales; material de apoyo 
utilizado para envasar o proteger mercancías durante su transporte (artículos 181 a 212 del Código de 
Aduanas).  
Fuente:  Código Fiscal, artículo 199, modificado por última vez el 2 de agosto de  2021.  
Las mercancías en depósito aduanero no están sujetas al pago de derechos de aduana y, por 
extensión, tampoco lo están las mercancías importadas por empresas que tengan la condición de 
sociedades mercantiles especiales, es decir, almacenes que hayan confirmado su condición ante las 
autoridades fiscales. Esas empresas pueden importar mercancías extranjeras libres de derechos para 
su reexportación y están exentas del impuesto sobre los beneficios respecto de los ingresos 
procedentes de esas reexportaciones (recuad ro 3.3).  
Otras cargas que afectan a las importaciones  
Además de los derechos de aduana, las importaciones están sujetas a derechos por 
operaciones aduaneras, un IVA del 18 % y, cuando procede, un impuesto especial de consumo.  
Durante el período objeto de ex amen, Georgia siguió reformando su política de impuestos 
indirectos para armonizarla con la de la Unión Europea, según lo previsto en su Acuerdo de 
Asociación. A tal efecto, aumentó el número de productos sujetos a impuestos especiales de 
consumo, así como  algunos de sus tipos, y modificó sus normas sobre el IVA, en particular en lo que 
respecta a su ampliación a las transacciones de servicios. Los derechos aplicables a las operaciones 
aduaneras más frecuentes se mantuvieron sin cambios.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 56 - 
  
Tanto el IVA como e l impuesto sobre el consumo se aplican por igual a los productos 
importados y de producción nacional (y el IVA se aplica, además, a los servicios), excepto en el caso 
de determinados productos agrícolas para los que la aplicación del IVA depende del origen  de las 
mercancías. Ambos impuestos constituyen una importante fuente de ingresos para Georgia. 
En 2020, generaron en conjunto ingresos por valor de GEL  6.500 millones, lo que representó 
alrededor del 60 % de los ingresos fiscales totales de Georgia (gráfic o 3.5). De esta cantidad, la 
mayor parte procedió de las importaciones: el IVA y el impuesto sobre el consumo aplicados a las 
mercancías importadas generaron el 30,7 % y el 13,3 %, respectivamente, de los ingresos fiscales 
totales.  
Gráfico 3.5 Ingresos fiscales, 2020a 
 
a Los porcentajes representan la parte proporcional de los ingresos fiscales totales.  
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos facilitados por las autoridades y el 
Ministerio de Hacienda. Consultado en: http://treasury.ge/5539 . 
Derechos  de aduana  
Los derechos percibidos por operaciones aduaneras se especifican en la Resolución N º 96 por 
la que se aprueban las tasas y tipos aplicables de los servicios prestados por el Servicio de Ingresos 
Fiscales, de 30 de marzo de  2010, modificada por última vez e n 2021. La lista comprende un derecho 
de declaración y despacho de aduana que se aplica en general a todas las importaciones. Este 
derecho no ha variado desde el último examen, y oscila entre GEL  100 y GEL  400, dependiendo del 
valor de las mercancías (cuad ro 3.4). Los importadores pueden beneficiarse de un derecho más bajo 
para las importaciones de valor superior a GEL  3.000 si presentan anticipadamente sus declaraciones 
a través de la plataforma electrónica del Departamento de Aduanas.44 El registro en esa  plataforma 
cuesta GEL  200. Otros derechos de aduana son los derechos de comprobación de la documentación 
e inspección de las mercancías sujetas a control fitosanitario o veterinario.  
Cuadro 3.4 Principales d erechos y cargas de aduana, 2021  
Descripción del servicio  Derecho 
(GEL)  
Tramitación de la declaración de importación aplicable a las declaraciones presentadas en papel o 
por medios electrónicos en una zona de despacho de aduana (es decir, un centro de instalaciones 
aduaneras) cuando las mercancías hayan llegado o estén a punto de llegar (es decir, 
declaraciones a distancia), o en un lugar acordado  
- mercancías cuyo valor no exceda de GEL  15.000  
- mercancías de valor comprendido entre GEL  3.000 y GEL  15.000 
- mercancías cuyo valor sea inferior GEL  3.000   
 
 
 
400 
300 
100 
 
44 Las autoridades han indicado que esa comunicación también podría hacerse a través de la plataforma 
de servicios electrónicos.  
Impuestos 
indirectos
59,6%Derechos de 
importación
0,7%
IVA
44,1%Importaciones
30,7%
Impuesto 
sobre el 
consumo
14,8%Nacional
13,4%
Importaciones
13,3%
Nacional
1,5%Impuestos 
directos
42,7%Ingresos fiscales totales
GEL 10.964,4 millonesWT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 57 - 
  Descripción del servicio  Derecho 
(GEL)  
Tramitación de la declaración de importación para las declaraciones presentadas a través de la 
plataforma electrónica del Departamento de Aduanas por una persona registrada (declaraciones 
anticipadas)  
- mercancías cuyo valor no exceda de GEL  15.000  
- mercancías de valor comprendido entre GEL  3.000 y GEL  15.000  
- mercancías cuyo valor sea inferior a GEL  3.000   
 
 
300 
200 
100 
Acceso inicial al sistema automatizado de datos de la plataforma electrónica del Departamento de 
Aduanas  200 
Tramitación aduanera de las declaraciones y los documentos adjuntos presentados por una 
persona a una autoridad aduanera no fronteriza entre las 16 y las 19 horas de un día hábil.  50 
Decisión preliminar sobre la determinación del código de los productos de conformidad con la 
Nomenclatura Nacional de Productos para las Actividades Económicas Exteriores  
- 30 días hábiles  
- 10 días hábiles  
- 5 días hábiles   
 
Gratis  
250 
500 
Decisión preliminar sobre la determinación del país de origen de las mercancías  
- 30 días hábiles  
- 10 días hábiles  
- 5 días hábiles   
Gratis  
250 
500 
Tramitación de la declaración de reexportación (de las mercancías declaradas)  50 
Comprobación documental de las mercancías sujetas a control fitosanitario  30 
Comprobación documental de las mercancías sujetas a control veterinario  30 
Comprobación de la identidad de las mercancías sujetas a control fitosanitario  30 
Comprobación de la identidad de las mercancías sujetas a control veterinario  30 
Fuente:  Resolución N º 96 por la que se aprueban las tasas y tipos aplicables de los servicios prestados por el 
Servicio de Ingresos Fiscales, de 30 de marzo de  2010, modificada por última vez el 8  de octubre 
de 2021.  
Impuesto sobre el valor añadido  
Georgia aplica un IVA del 18 % a la venta de todos los bienes y servicios, tanto importados 
como de producción nacional, con algunas excepciones, entre ellas, determinadas importaciones y 
productos agrícolas originarios de Georgia. Durante el período objeto de examen, Georgia reformó 
sus normas sobre el IVA para armonizarlas con las de la Unión Europea, según lo previsto en su 
Acuerdo de Asociación (artículo 285 y anexo XXII). Las modificaciones se tradujeron en un mayor 
número de exenciones para las mercancías y, sobre todo, para los servicios, consistentes, por 
ejemplo, en la eliminación del IVA sobre las importaciones temporales y todas las transacciones 
transfronterizas de servicios (recuadro 3.2). En 2020, Georgia introdujo también una exención 
temporal del IVA para las importacion es de determinados productos médicos (por ejemplo, estuches 
de pruebas, equipo de protección y termómetros) en respuesta a la pandemia de COVID -19. La 
medida, vigente desde abril de  2020, iba a suprimirse inicialmente en octubre del mismo año, pero 
se ha p rorrogado hasta enero de  2022.45 
 
45 Órdenes Ministeriales Conjuntas Nº 01 -36 y Nº  89, de 1 de abril de 2020, por las que se establece la 
lista de mercancías de uso médico cuyo suministro o importación están exentos del IVA; y Nº 01 -132 y 
Nº 322, de 29 de diciembre de 2020, por las que se aprueba la lista de mercancías cuyos suministro o 
importación están exentos del impu esto sobre el valor añadido, dictadas por el Ministro de Desplazados 
Internos de los Territorios Ocupados, Trabajo, Salud y Asuntos Sociales y el Ministro de Hacienda; y sus 
modificaciones.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 58 - 
  Recuadro 3.2 La reforma del IVA y sus consecuencias para el comercio transfronterizo 
de servicios  
Durante el período objeto de examen, Georgia reformó las normas sobre el IVA de su Código Fiscal para 
ponerlas en conformidad con la práctica de la UE adoptada en el marco del ZLCAP y facilitar, entre otras cosas, 
el comercio transfronterizo de servicios c on la Unión Europea. Las modificaciones, que se adoptaron en julio 
de 2020, entraron en vigor en enero de  202146 y dieron lugar a un aumento del número de exenciones para 
las mercancías pero, más aún, para los servicios. La reforma abarcó, por ejemplo, la eliminación del IVA sobre 
las importaciones temporales y sobre todas las transacciones transfronterizas de servicios, incluidos los 
servicios prestados por medios electrónicos47, entre dos empresas (es decir, transacciones B2B) cuando el 
proveedor de servi cios está situado en Georgia y el cliente se encuentra en el extranjero.48 En otras palabras, 
las empresas georgianas están exentas de cargar el IVA sobre los servicios (o productos) suministrados a 
clientes (empresas) situados en otros países. Antes de la  reforma, solo estaban exentas del pago del IVA 
algunas transacciones transfronterizas entre empresas. En 2019, Georgia modificó sus normas sobre el  IVA 
para ponerlas en conformidad con las de la Unión Europea, que se establecen en la Directiva 2006/112/CE  del 
Consejo de la UE.49 La reforma incluyó, entre otras cosas, la modificación de la definición de "lugar de 
suministro de los servicios" para facilitar el comercio transfronterizo de servicios entre Georgia y la Unión 
Europea, incluido el comercio electr ónico. El "lugar de suministro de los servicios" es fundamental para 
determinar dónde debe declararse el IVA y quién lo hará. Las nuevas normas establecen que, en el caso de 
transacciones transfronterizas de servicios entre dos empresas (transacciones B2B) , el lugar donde se halle 
establecido el cliente es el lugar de suministro. Esto significa que todas las transacciones de servicios en las 
que participan un proveedor situado en Georgia y un cliente del extranjero están exentas del IVA, de modo 
que las emp resas georgianas no están obligadas a cargar el IVA a sus clientes. Antes de la reforma, este era 
el caso únicamente de un determinado número de transacciones transfronterizas de servicios. Con arreglo a 
la definición indicada, los clientes situados en Geo rgia y que participen en una transacción transfronteriza de 
servicios entre empresas estarán sujetos a un mecanismo de IVA inverso, en virtud del cual el cliente (y no 
el proveedor) debe declarar la cuantía del IVA que habría pagado por ese servicio si lo hubiera comprado en 
Georgia y no en el extranjero. Si el cliente no está registrado a efectos del IVA, deberá declarar la transacción 
y pagar el IVA inverso. Si está registrado, deberá declarar todas las transacciones sujetas a IVA inverso, pero 
simultánea mente podrá reclamarlas, lo que da a las empresas un incentivo para registrarse. Las nuevas 
normas establecen también que, en el caso de las transacciones transfronterizas de servicios de empresa a 
consumidor privado (B2C), el lugar de suministro es el lug ar donde se halle establecido el proveedor, por lo 
que las empresas georgianas tendrán que cargar el IVA a sus clientes extranjeros y declararlo. Antes de la 
reforma, no todas las transacciones B2C estaban sujetas a esta obligación.  
Fuente:  Código Fiscal de agosto de  2021, artículos 1621, 171 y 172.  
La lista de productos exentos del IVA comprende los productos agropecuarios sin elaborar 
producidos en Georgia (excepto los huevos y las aves de corral)50, así como determinados productos 
cárnicos y ques os51 fabricados con insumos locales y animales criados en Georgia.  
También están exentas del IVA algunas mercancías importadas, como revistas, diarios, 
cuadernos, productos químicos, mercancías para uso farmacéutico o médico, plantas para uso 
industrial o medicinal, alimentos infantiles, grasas y aceites de origen animal o vegetal, gas natural 
para la producción de electricidad, plaguicidas y productos agroquímicos, vehículos y combustible 
para aeronaves.52 Los bienes (y servicios) importados en Georgia en el marco de sus acuerdos 
comerciales están exentos del IVA. Desde  2016 se aplica también una exención del IVA respecto de 
los frutos secos sin cáscara producidos en Georgia (SA 0802 22 000 00) y la importación temporal 
de mercancías, que han quedado totalm ente exentos de derechos de aduana desde  2019.53 Las 
listas completas de exenciones figuran en los artículos 171, 172 y 173 del Código Fiscal. La lista de 
exenciones del artículo 173 contiene principalmente productos importados, mientras que las listas 
de los artículos 171 y 172 comprenden tanto bienes como servicios, importados o no. Entre los 
 
46 Modificación del Código Fiscal de 14 de julio de 2020.  
47 Servici os suministrados por medios electrónicos, definidos como servicios prestados a través de 
Internet o de redes electrónicas (Código Fiscal, artículo 157).  
48 Antiguo Código Fiscal (antes de la reforma de 2019), artículos 158 y 162.  
49 Directiva 2006/112/CE del  Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del 
impuesto sobre el valor añadido.  
50 Código Fiscal (versión más reciente de agosto de 2021), artículo 172, párrafo 4. Las excepciones 
corresponden a los códigos 0207 11 (huevos) y 0407 11 000 00 y 0407 21 000 00 (carne de aves de corral) 
del SA.  
51 Estos productos corresponden a los códigos 0201, 0203 11 a 0203 19, 0204 10 000 00 a 
0204 23 000 00, y 0204  50 110 00 a 0204 50 390 00 del SA.  
52 Código Fiscal, artículo  173. 
53 Código Fiscal, artíc ulo 172, párrafo 4, y modificaciones Nº 4680, de 18 de diciembre de 2015, y 
Nº 4906, de 28 de junio de 2019; e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 59 - 
  servicios exentos del pago del IVA figuran las operaciones y los servicios financieros, los servicios 
médicos y dentales, los servicios de enseñanza y los juegos de azar. 
La inscripción en el registro del IVA del Servicio de Ingresos Fiscales es obligatoria para las 
empresas cuyo volumen anual de transacciones sujetas al IVA exceda de GEL  100.000.54 También 
se exige la inscripción en el registro del IVA a las empresas  que intervienen en la producción o 
importación de mercancías sujetas a impuestos especiales de consumo antes de realizar la 
transacción, independientemente de su cuantía (sección 3.1.5.3).55 El IVA aplicado a las mercancías 
importadas se calcula sobre la base del valor CIF (costo, seguro y flete),más los derechos de 
importación, el impuesto especial de consumo (o cualquier otro impuesto aplicable) y los derechos 
y cargas de aduana. El IVA es una de las principales fuentes de ingresos de Georgia, con una 
participación del 44,1 % en 2020. Esta participación se mantuvo relativamente estable durante el 
período objeto de examen, pero, en términos de valor, aumentó de GEL  3.500 millones en 2015 a 
GEL 4.800 millones en 2020 (cuadro A3.2).  
Impuesto sobre el consumo  
Durante el período objeto de examen, Georgia amplió la lista de mercancías sujetas a 
impuestos sobre el consumo y modificó algunos de sus tipos sobre la base de consideraciones 
sanitarias y como parte de una amplia reforma fiscal encaminada a armonizar sus  normas fiscales 
con las de la Unión Europea. El número de productos sujetos a impuestos sobre el consumo pasó 
de 251 en 2015 a 289 (al nivel de 11 dígitos), agrupados en 11 categorías de productos 
(cuadro  A3.3), entre ellos, las bebidas alcohólicas (por e jemplo, la cerveza y las bebidas espirituosas 
o licores), los productos del tabaco, los automóviles, los productos del petróleo, el gas de petróleo 
y el gas natural, el biodiésel y los lubricantes. Entre las mercancías que pasaron a estar sujetas a 
impuest os sobre el consumo durante el período objeto de examen figuraban el tabaco en rama, los 
desechos de tabaco, los líquidos para cigarrillos electrónicos y las motocicletas. Todos los tipos de 
los impuestos especiales de consumo se calculan sobre una base no  ad valorem . 
En 2015 y 2016, Georgia aumentó también el impuesto sobre el consumo aplicado a las 
bebidas alcohólicas y al tabaco, y adoptó un impuesto sobre las ventas al por menor del 5 % para 
los cigarrillos, además del impuesto sobre el consumo ya existe nte. El impuesto sobre el consumo 
se aplica a todas las bebidas alcohólicas, excepto al vino (SA 2204), lo que proporciona cierto apoyo 
adicional a este sector, que ya se beneficia de alguna protección arancelaria. Los tipos aplicados a 
las bebidas alcohól icas dependen del volumen de la bebida, del volumen de alcohol puro que 
contenga, o de su contenido porcentual de alcohol. Durante el período objeto de examen, el tipo 
aplicado a las bebidas alcohólicas se duplicó, incluso con creces, en la mayoría de los casos 
(cuadro  A3.3). Por ejemplo, en el caso de bebidas espirituosas como el whisky, el ron y la ginebra, 
el tipo del impuesto sobre el consumo pasó de GEL  10 por litro de alcohol puro en 2015 a 
GEL 22,5 por litro de alcohol puro en 2021. Los tipos de los impuestos sobre el consumo aplicados 
a los automóviles (nuevos y usados) también aumentaron durante el período objeto de examen.  
Los productores e importadores georgianos de mercancías sujetas a impuestos sobre el 
consumo (excepto en los casos en que la im portación de mercancías sujetas a esos impuestos en 
Georgia esté exenta del IVA) deben registrarse como contribuyentes del IVA antes de suministrar 
tales productos.56 
Georgia también exige la colocación obligatoria de timbres del impuesto sobre el consumo en 
las siguientes mercancías, ya sean importadas o producidas en el país: i) bebidas alcohólicas sujetas 
a ese impuesto; ii) productos del tabaco (incluidos el tabaco en rama o los desperdicios de tabaco); 
y iii) líquidos para cigarrillos electrónicos, con  independencia de que contengan o no nicotina. Entre 
las excepciones figuran los productos de fabricación nacional destinados a la exportación, y el tabaco 
 
54 Código Fiscal, artículo  157. El umbral de registro de GEL 100.000 no se aplica a las empresas 
extranjeras con establecimiento fijo en Georgia, que están obligadas a pagar el IVA desde el momento en que 
prestan el servicio o entregan las mercancías. A efectos del IVA, el concepto de establecimiento fijo se refiere a 
las empresas extranjeras capaces de pr estar un servicio de forma independiente al poseer una estructura 
adecuada en términos de recursos humanos y técnicos, por ejemplo, una sucursal.  
55 Información facilitada por las autoridades.  
56 Código Fiscal, artículo  165. WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 60 - 
  en rama importado y determinados productos del tabaco.57 Los timbres del impuesto sobre el 
consumo d eben colocarse en el producto antes de su venta o importación.  
Las llamadas internacionales también están sujetas a un impuesto sobre el consumo, que 
asciende a GEL  0,15 por minuto para las llamadas recibidas en teléfono móvil y GEL  0,8 por minuto 
en el ca so de las recibidas a través de una red fija en Georgia.58 
Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
Georgia mantiene controles de importación para determinados productos, principalmente por 
motivos relacionados con la salud, la seguridad y el medio ambiente. Durante el período 2015 -2021, 
las listas de importaciones prohibidas y restringidas se mantuvieron prácticamente sin cambios, 
salvo algunas adiciones, una de las cuales fue temporal. Georgia impuso requisitos de licencia para  
las importaciones de desechos peligrosos y de sistemas electrónicos de intercepción de 
comunicaciones en 2017 y 2019, respectivamente. En 2020, prohibió también todas las 
importaciones de animales vivos procedentes de China en respuesta a la pandemia del COVID -19, 
pero esta medida se suprimió en junio del mismo año.  
Las últimas notificaciones de Georgia a la OMC en esta esfera se hicieron en 2018 y 2020. 
En 2018, presentó su notificación (anual) sobre los procedimientos para el trámite de licencias de 
importación59, y en 2020 presentó su notificación (bienal) de las prohibiciones y controles de 
importación (es decir, restricciones cuantitativas) para el período 2016 -2020; su próxima 
notificación (bienal) deberá presentarse en 2022.60 La not ificación de  2020 no incluye las medidas 
adicionales impuestas en 2017, 2019 y 2020 (mencionadas supra ), que, por lo tanto, están 
pendientes. A este respecto, las autoridades han indicado que las incluirán en su próxima 
notificación.  
Prohibiciones de impor tación  
Las reglamentaciones sobre prohibiciones de importación están dispersas en diversos 
instrumentos jurídicos relativos, entre otras materias, a los desechos, la protección de la atmósfera, 
la seguridad nuclear y radiológica, los productos químicos pel igrosos, los plaguicidas y los 
medicamentos. Las prohibiciones de importación afectan a siete tipos de productos, y todas ellas se 
aplican sobre la base de consideraciones sanitarias (cuadro 3.5). La administración de esas 
prohibiciones corre a cargo de tr es instituciones diferentes: el Servicio de Ingresos Fiscales, el 
Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Agricultura y el Ministerio de Desplazados Internos de 
los Territorios Ocupados, Trabajo, Salud y Asuntos Sociales. Entre febrero y junio de  2020, Georgia 
añadió a esa lista los animales vivos importados desde China con el fin de luchar contra la 
propagación de la COVID -19 en el país.61 Se trata de la única modificación notificada que ha afectado 
a la lista de prohibiciones de importación durante el período objeto de examen.  
De los siete tipos de productos cuya importación está prohibida, las sustancias que agotan la 
capa de ozono, los productos químicos peligrosos y los plaguicidas, y los estupefacientes están 
también sujetos a una prohibición de exportación (sección 3.2.3).  
 
57 Código Fiscal, artículo  192. 
58 Código Fiscal, artículo  188. 
59 Documento G/LIC/N/3/GEO/8 de la OMC, de 19 de noviembre de 2018.  
60 Documento G/MA/QR/N/GEO/2 de la OMC, de 10 de febrero de  2020.  
61 Resolución N º 164, de 28 de enero de 2020, por la que se aprueban medidas para prevenir la po sible 
propagación del nuevo coronavirus en Georgia y el Plan de Respuesta de Emergencia ante los Casos de 
Enfermedad por el Nuevo Coronavirus y sus modificaciones. La medida se suprimió en virtud de la Orden 
Nº 34934, de 8 de junio de 2020.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 61 - 
  Cuadro 3.5 Prohibiciones de importación  
Importaciones prohibidas, por ministerio  
u organismo responsable  Principal instrumento jurídico  
Ministerio de Protección del Medio Ambien te y 
Agricultura   
▪ Desechos peligrosos  Ley de Importación, Exportación y Tránsito 
de Desechos en el Territorio de Georgia  
▪ Desechos no peligrosos (medidas para su eliminación)  Ley de Importación, Exportación y Tránsito 
de Desechos en el Territorio de Georgia  
▪ Sustancias que agotan la capa de ozono  Ley de Protección del Aire Ambiente  
▪ Desechos radiactivos  Ley de Seguridad Nuclear y Radiactiva  
▪ Ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos 
(excepto los productos químicos importados o 
exportados con fines de investigación o análisis y en 
cantidades que no excedan de 2 kg en un solo envío)  Decreto Nº 263, relativo al Procedimiento de 
Exportación -Importación y Consentimiento 
Fundamentado Previo aplicable a Ciertos 
Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos , 
de 13 de junio de  2016 
Ministerio de Desplazados Internos de los Territorios 
Ocupados, Trabajo, Salud y Asuntos Sociales   
▪ Estupefacientes comprendidos en la Lista I de la Ley de 
Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas, Precursores y 
Ayuda Narcológica (excepto cuando se utilizan para fines 
educativos, de investigación científica, de evaluación 
pericial y de criminología en G eorgia)  Ley de Estupefacientes, Sustancias 
Psicotrópicas, Precursores y Ayuda 
Narcológica  
Servicio de Ingresos Fiscales   
▪ Animales vivos importados desde China (medida 
relacionada con la COVID -19) (en vigor de febrero a 
junio de  2020)  Resolución N º 164, de 28 de enero de  2020, 
por la que se aprueban medidas para 
prevenir la posible propagación del nuevo 
coronavirus en Georgia y el Plan de 
Respuesta de Emergencia ante los Casos de 
Enfermedad por el Nuevo Coronavirus y sus 
modificaciones  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Restricciones y licencias de importación  
Georgia restringe las importaciones de determinados productos mediante un sistema de 
licencias y permisos (no automáticos) basados en consideraciones de salud, seguridad y medio 
ambiente. El marco jurídico por el que se rige la expedición de licencias y permisos se establece en 
la Ley de Licencias y Permisos de  2005, la Ley de Derechos de Licencia y Permisos de  2003 y sus 
modificaciones.  Estas leyes contienen una lista de actividades y mercancías sujetas a licencia o 
permiso, que tiene por objeto agrupar y refundir todas las prescripciones en materia de licencias y 
permisos contenidas en diversas leyes, resoluciones u otros instrumentos j urídicos sobre temas 
específicos.62 De conformidad con la Ley de Licencias y Permisos, Georgia puede imponer una 
licencia o permiso para cualquier actividad o acción que pueda representar un peligro importante 
para la vida o la salud de las personas o afec tar al interés nacional o público, siempre que esa medida 
reduzca esos riesgos o responda a esas preocupaciones. La Ley distingue entre licencias y permisos 
en función de las acciones y actividades que han de llevarse a cabo. Una licencia otorga a una 
persona el derecho a realizar un tipo específico de actividad o utilizar determinados recursos si 
cumple las condiciones establecidas por la Ley, mientras que un permiso da derecho a llevar a cabo 
una acción por un período definido o indefinido, y se refiere a  un objeto.63 
La lista de mercancías sujetas a licencias o permisos de importación comprende 17 categorías 
de productos (cuadro A3.4).64 Esta lista se ha mantenido casi sin cambios desde el último examen, 
con unas pocas adiciones, una en 2019 y otra en 201 7. En 2019, Georgia impuso un requisito de 
licencia para importar (así como para producir y exportar) sistemas electrónicos de intercepción de 
 
62 A fecha de se ptiembre de 2021, las últimas modificaciones (en georgiano solamente) de la Ley de 
Licencias y Permisos y la Ley de Derechos de Licencia y Permisos se habían publicado en la gaceta oficial de 
Georgia el 29 de julio de 2020 y el 2 de julio de 2020, respecti vamente. La última versión refundida de estas 
leyes en inglés se remonta a 2017.  
63 Ley de Licencias y Permisos, artículos 2 y 3.  
64 De estas categorías de productos, dos están sujetas a licencia de importación (a saber, los sistemas 
de intercepción de comun icaciones electrónicas y el equipo de vigilancia), y el resto a un permiso de 
importación.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 62 - 
  comunicaciones por razones de seguridad65, y en 2017 introdujo una licencia de importación para 
los desechos peli grosos y suprimió la licencia de importación para los materiales de circulación 
limitada.66 Estos cambios no se han notificado aún a la Secretaría de la OMC.67 
Otras categorías de productos incluidas en esa lista son las de desechos no peligrosos, 
material es radiactivos y nucleares, productos farmacéuticos sujetos a control especial, sal no yodada 
y mercancías de doble uso (cuadro A3.4). La mayoría de las categorías de productos sujetas a 
licencia o permiso de importación están también sujetas a licencia o permiso de exportación 
(sección  3.2.3).68 
Los importadores que deseen solicitar una de esas licencias o permisos deben presentar su 
solicitud al ministerio u organismo correspondiente. Actualmente hay seis instituciones encargadas 
de la expedición de licen cias o permisos: i) Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Agricultura 
(MEPA); ii) Ministerio de Defensa; iii) Ministerio del Interior; iv) Ministerio de Desplazados Internos 
de los Territorios Ocupados, Trabajo, Salud y Asuntos Sociales; v) Servici o de Ingresos Fiscales; y 
vi) Comisión Nacional de Comunicaciones. Todas las solicitudes de permisos dirigidas al Servicio de 
Ingresos Fiscales y al Organismo Nacional de Productos Alimenticios (dependiente del MEPA) pueden 
presentarse por medios electróni cos. Los derechos por la expedición de un permiso o licencia son 
fijos y varían entre GEL  8 y GEL  200, con algunas excepciones en las que el procedimiento es gratuito 
(por ejemplo, el permiso para la sal no yodada) o depende del valor de la transacción (po r ejemplo, 
el permiso para las armas de guerra).  
Las actuales plataformas públicas en línea (es decir, la plataforma electrónica del 
Departamento de Aduanas y la plataforma de servicios electrónicos) no permiten tramitar todos los 
procedimientos de licenci a o permiso, pero el Gobierno mantiene un Sistema Electrónico Unificado 
de Licencias, Permisos y Certificados para uso interno. Una vez expedido, el permiso se carga y 
almacena en esa plataforma unificada, accesible a todas las instituciones pertinentes. S egún las 
autoridades, el sistema permite tramitar actualmente 38 licencias, permisos y certificados 
diferentes. Además, este sistema está conectado a la plataforma electrónica del Departamento de 
Aduanas para que los comerciantes no tengan que volver a pre sentar sus permisos y licencias al 
Servicio de Ingresos Fiscales durante el proceso de declaración, ya que el Servicio de Ingresos 
Fiscales (al igual que los comerciantes) tiene acceso a esa información.69 
Además de este sistema de licencias y permisos, la  importación de determinados productos 
también puede estar sujeta a requisitos de registro u otras formas de certificación en determinadas 
condiciones, por ejemplo, en el caso de los productos farmacéuticos, los plaguicidas, los productos 
agroquímicos, las  preparaciones veterinarias y la sal yodada.70 
Por último, Georgia mantiene contingentes para las importaciones de sustancias que agotan 
la capa de ozono, que se asignan de conformidad con el Protocolo de Montreal relativo a las 
sustancias que agotan la ca pa de ozono.71 
 
65 Resolución Nº 490, de 27 de marzo de 2017, por la que se modifica la Ley de derechos de licencias y 
permisos. El cambio entró en vigor en marzo de 2019.  
66 Resolución Nº 4954, de 26 de abril de 2016, por la que se modifica la Ley de derechos de licencias y 
permisos. El cambio entró en vigor en julio de 2016. Las autoridades han indicado además que la licencia de 
importación de desechos peligrosos se introdujo  de conformidad con el Convenio de Basilea sobre el Control de 
los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación (Convenio de Basilea).  
67 La notificación más reciente a la OMC sobre restricciones cuantitativas se presentó en febr ero 
de 2020.  
68 De las 17 categorías de productos sujetas a licencia o permiso de importación, 13 están también 
sujetas a permiso de exportación e importación, excepto 2 de ellas, que están sujetas a licencia (los sistemas 
electrónicos de intercepción de co municaciones y el equipo de vigilancia).  
69 Información facilitada por las autoridades.  
70 Información facilitada por las autoridades; y Servicio de Ingresos Fiscales Pharmaceutical Items . 
Consultado en: https://www.rs.ge/LegalEntityNonTariffControl -en?cat=4&tab=1 . 
71 Ley de Protección de la Atmósfera, artículo  381; y Resolución Nº 266, de 17 de junio de 2016, 
relativa a la Expedición de Permisos de Importación, Exportación, Reexporta ción y Tránsito de Sustancias que 
Agotan la Capa de Ozono y a la Aprobación del Reglamento Técnico sobre la Distribución del Contingente Anual 
de Importación. La orden más reciente dictada por el Ministro de Protección del Medio Ambiente y Agricultura 
para aprobar el contingente es la Orden Nº 2 -1172, de 16 de diciembre de 2020, por la que se aprueba el 
contingente anual de importación de sustancias que agotan la capa de ozono de 2021. Esta medida ha sido 
notificada a la OMC (documento G/MA/QR/N/GEO/2 de la  OMC, de 10 de febrero de 2020).  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 63 - 
  
Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
Georgia no dispone aún de legislación sobre la aplicación de medidas compensatorias y de 
salvaguardia, pero durante el período objeto de examen adoptó su primer instrumento legislativo 
sobre medidas antidumping.72 
La nueva legislación —la Ley de Introducción de Medidas Antidumping en el Comercio — se 
promulgó en julio de  2020 y entró parcialmente en vigor el 1 de enero de  2021, en espera de la 
adopción del artículo 20 sobre las condiciones para iniciar y llevar a cabo una investigación, y de 
tres resoluciones para la aplicación efectiva de la Ley.73 La Ley pasó a estar plenamente operativa 
el 1 de junio de  2021, con la entrada en vigor del artículo 20 y de esas resoluciones.74 Las nuevas 
resoluciones regulan los procedimientos relativos a la iniciación y ejecución de una investigación y 
a la introducción de medidas antidumping preliminares y definitivas.  
La Ley establece las condiciones y normas para la aplicación de medidas antid umping cuando 
las mercancías objeto de dumping se importan en el territorio de Georgia (excluidas las zonas francas 
industriales). Se basa en el Acuerdo Antidumping, si bien se añaden algunas disposiciones nuevas, 
por ejemplo, sobre la consideración del in terés público al decidir si se aplica una medida 
antidumping.75 Asimismo, la Ley designa a la Autoridad Nacional de Competencia (NCA) como 
autoridad investigadora, y define sus responsabilidades. Tras su designación, la NCA creó un 
departamento de medidas antidumping en marzo de  2021. La NCA se encarga de investigar los 
casos antidumping, evaluar las consecuencias para la rama de producción nacional y presentar sus 
conclusiones al Gobierno, que adoptará la decisión definitiva sobre la imposición de medidas 
antidumping. El Servicio de Ingresos Fiscales será responsable de la administración de tales 
medidas. En septiembre de  2021, el departamento de la NCA encargado de las medidas antidumping 
había recibido solicitudes de asesoramiento previo a la presentación  de solicitudes, pero no había 
solicitudes oficiales de investigación.76 
Las investigaciones se iniciarán sobre la base de una solicitud presentada por escrito a la NCA 
por una rama de producción nacional o en nombre de ella, siempre que la solicitud cuente con el 
apoyo de productores nacionales cuya producción represente al me nos el 25 % de la producción total 
del producto similar. La Ley establece un umbral mínimo para llevar a cabo la investigación, que no 
se iniciará o se terminará si el volumen de las importaciones es insignificante (es decir, menos 
del 3% de la importación bruta de productos similares) o el margen de dumping es de minimis  
(es decir, menos del 2 %, expresado como porcentaje del precio de exportación). La NCA no puede 
iniciar una investigación de oficio. Las investigaciones deben completarse en un plazo de un a ño, y 
en ningún caso de más de 18 meses desde su iniciación (artículo 20 de la Ley). Una vez finalizada 
la investigación y sobre la base de sus conclusiones, la CNA presentará al Gobierno un dictamen 
sobre la conveniencia de introducir, revisar o eliminar un arancel antidumping. La cuantía del 
derecho antidumping será igual o inferior al margen de dumping. También puede imponerse una 
medida antidumping preliminar (es decir, un derecho o un depósito en efectivo), siempre que hayan 
transcurrido 60 días desde el comienzo de la investigación. La imposición de una medida 
antidumping preliminar o definitiva será aprobada y publicada como Resolución del Gobierno. La Ley 
también establece una cláusula de extinción en virtud de la cual, si la investigación da lugar a  la 
imposición de medidas definitivas, esas medidas deberán suprimirse a más tardar cinco años 
después de su imposición, salvo que se inicie un examen (una investigación repetida) antes de que 
expire la medida y de ese examen se deduzca que la eliminación del derecho antidumping especial 
causaría un daño a la rama de producción nacional. En ese caso, una medida puede prorrogarse por 
 
72 Documento G/ADP/N/1/GEO/2 de la OMC, de 15 de octubre de 2020.  
73 Ley de Introducción de Medidas Antidumping en el Comercio, artículo  26, publicado el 13 de julio 
de 2020.  
74 Las tres resoluciones del Gobierno (en georgiano  solamente) se adoptaron el 1 de junio de 2021: 
Resolución Nº 251 sobre Medidas Antidumping Preliminares y la Norma de Administración de los Aranceles 
Antidumping Especiales; Resolución Nº 249 por la que se aprueban las normas y los procedimientos para la 
aplicación de medidas antidumping en el comercio; y Resolución Nº 250 sobre la Norma de Adopción de 
Decisiones para la Introducción de Medidas Antidumping en el Comercio.  
75 Con arreglo al artículo 23 de la Ley de Introducción de Medidas Antidumping en el C omercio, Georgia 
podrá decidir no aplicar una medida antidumping, sobre la base de la información facilitada durante la 
investigación, si puede concluirse claramente que la aplicación de esa medida no redundará en el interés 
económico de Georgia o de sus c onsumidores.  
76 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 64 - 
  un período máximo de otros cinco años.77 La decisión del Gobierno de introducir (o no), revisar o 
suprimir el arancel antidump ing preliminar o definitivo puede ser objeto de apelación. La Ley también 
contiene disposiciones sobre las notificaciones de Georgia a la OMC de conformidad con las 
obligaciones que le corresponden en virtud del Acuerdo Antidumping.78 
En agosto de  2021, Ge orgia no había iniciado ninguna investigación ni aplicado ninguna 
medida antidumping (ni ninguna otra medida comercial correctiva especial) pero había sido objeto 
de dos investigaciones antidumping, una emprendida por la India y otra por la Unión Europea. Esta 
última se había iniciado en diciembre de  2015 contra determinados óxidos de manganeso importados 
desde Georgia, pero se dio por finalizada en diciembre de  2016, tras la retirada de la reclamación, 
sin la imposición de ninguna medida. En 2016, la India  inició también una investigación antidumping 
contra las importaciones de nitrato de amonio, que dio lugar a la imposición de derechos antidumping 
en 2017.79 
Otras medidas que afectan a las importaciones  
Durante el período objeto de examen, Georgia puso en  marcha dos programas temporales 
para subvencionar las importaciones de trigo y otros siete productos considerados de consumo 
primario (arroz, pastas alimenticias, alforfón, aceite de girasol, azúcar, leche en polvo y judías) con 
el fin de detener la subid a de los precios en el país y hacer frente a las fluctuaciones de los precios 
internacionales de los alimentos causadas por la introducción de restricciones a la exportación de 
alimentos en todo el mundo en medio de la pandemia de COVID -19. Estos dos progr amas fueron 
administrados por el Servicio de Ingresos Fiscales y el Organismo de Desarrollo Agrícola y Rural 
(dependiente del Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Agricultura), y ninguno de ellos fue 
notificado a la OMC.  
En abril de  2020, Georgia puso en marcha el Programa Estatal de Subvenciones a las 
Importaciones de Trigo para garantizar la estabilidad del precio al por menor del trigo y la harina de 
trigo80, y promover la creación de existencias para esos productos.81 Los beneficiarios del Prog rama 
eran personas físicas o jurídicas registradas en Georgia que hubieran comprado o importado por lo 
menos 5.000 toneladas de trigo en el plazo de un año civil antes de presentar una solicitud para 
incorporarse al Programa, y con los que se hubiera concl uido un acuerdo de subvención en el que 
constaran las obligaciones de las partes. Los beneficiarios recibieron una subvención en laris 
georgianos equivalente a USD  40 por tonelada de trigo importado, a condición de que vendieran la 
harina obtenida mediante  el procesamiento del trigo importado a un precio máximo fijado por las 
autoridades.82 Ese precio se fijó en GEL  51 por 3 kilogramos de harina de trigo. Todo beneficiario 
infractor de esa condición podría ser sancionado con una multa de GEL  50.000, como mí nimo. El 
Programa recibió una asignación de GEL  5,2 millones para subvencionar hasta 40.000 toneladas de 
trigo. Las subvenciones se concedieron del 17 de abril al 20 de mayo de  2020. En diciembre de  2020, 
seis empresas se habían beneficiado del Programa, y  la cuantía desembolsada ascendía 
aproximadamente a GEL  4,5 millones para 40.000 toneladas de trigo subvencionado.83 
En marzo de  2020, Georgia inició también el Programa Estatal de Mantenimiento de los 
Precios de los Productos Alimenticios Primarios con mi ras a detener el aumento de los precios de 
siete productos alimenticios básicos (arroz, pastas alimenticias, alforfón, aceite de girasol, azúcar, 
leche en polvo y frijoles) y aumentar sus existencias en el país. El Programa recibió una asignación 
de GEL  10 millones para subvencionar el valor en aduana de las importaciones de esos productos. 
 
77 Ley de Introducción de Medidas Antidumping en el Comercio, artículos 1, 4 y 5, 15, 18 a 21, 
y 24 y 25. 
78 Con arreglo al artículo 25 de la Ley de Introducción de Medidas Antidumping en el Comercio , Georgia 
notificará a la OMC el inicio de la inspección, la introducción de medidas antidumping preliminares o especiales 
y, cada dos años, una reseña de las medidas antidumping aplicadas durante los seis meses precedentes.  
79 Documentos G/ ADP/N/350/IND/Rev.1 y G/ADP/N/294/EU de la OMC, de 26 de abril de 2021 
y 11 de abril de 2017, respectivamente.  
80 Resolución Nº 254, de 17 de abril de 2020, por la que se aprueba el Programa estatal de 
subvenciones a las importaciones de trigo. 
81 Según la F AO, las importaciones de trigo en Georgia suponen alrededor del 90 % del consumo interno 
del país, siendo la Federación de Rusia el principal proveedor del cereal. FAO, Georgia introduce subsidios para 
la harina de trigo , 14 de diciembre de 2020. Consultado  en: https://www.fao.org/giews/food -prices/food -
policies/detail/es/c/1364630/ . 
82 Las ventas se realizarán en un plazo de tres meses.  
83 Ministry of Environmental Protec tion and Agriculture, Annual Report 2020 . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  A través del Programa, se subvencionaron las importaciones realizadas entre el 15 de marzo y 
el 15 de mayo de  2020.84 La cuantía de las subvenciones fue la diferencia entre el valor en aduana 
del producto importado durante ese período y el de su última importación en marzo de  2020, de 
conformidad con las condiciones fijadas por las autoridades. Podían beneficiarse del Pr ograma las 
personas físicas o jurídicas registradas en Georgia que importaran en Georgia cualquiera de los 
productos abarcados por el Programa, previa firma de un acuerdo sobre subvenciones para 
establecer las obligaciones de las partes. En diciembre de  2020, nueve empresas se habían 
beneficiado del Programa, y la cuantía desembolsada ascendía aproximadamente a GEL  1,1 millones 
para 3.180 toneladas de importaciones subvencionadas.85 Según las autoridades, no se ha renovado 
ninguno de los programas.  
Además d e esos programas de ayuda a las importaciones, en noviembre de  2020, Georgia 
aprobó un programa de apoyo a los vendedores de harina de trigo: el Programa Estatal de 
Subvenciones a la Harina de Trigo. En el marco del Programa, se otorgó una subvención a los  
vendedores de harina de trigo siempre que vendieran harina de trigo a un precio máximo fijado por 
las autoridades. En enero de  2021, ese precio se fijó en GEL  53, y la subvención fue de GEL  15 por 
saco de 50 kg de harina de trigo. Las subvenciones debían concederse entre diciembre de  2020 y 
marzo de  2021, pero el plazo se amplió posteriormente hasta junio de  2021.86 Las autoridades han 
indicado que este programa no se renovó.  
Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
Procedimientos y requisitos aduaneros  
Los procedimientos y requisitos en materia de exportación se rigen por los mismos 
instrumentos jurídicos que regulan las importaciones. Durante el período objeto de examen, Georgia 
actualizó su marco jurídico aduanero para continuar su proceso de  simplificación y digitalización de 
los procedimientos aduaneros y garantizar la aproximación de su legislación aduanera a la de la 
Unión Europea conforme a lo previsto en el Acuerdo sobre la ZLCAP (sección 3.1.1). Estos ajustes, 
que incluyeron la adopción  de un Código de Aduanas, simplificaron los procedimientos relativos a la 
reexportación pero no modificaron sustancialmente los procedimientos y requisitos de exportación.  
Los exportadores con fines comerciales deben presentar sus declaraciones de exportac ión a 
las autoridades aduaneras en papel o por vía electrónica junto con el documento de transporte, la 
factura de las mercancías y, cuando proceda, la licencia, el permiso y/o el certificado 
correspondientes, que debe proporcionarse en copia impresa certi ficada.87 En el caso de las 
mercancías que vayan a reexportarse, los comerciantes deben presentar una declaración de 
reexportación o, si las mercancías están sujetas a los procedimientos aplicables a una ZFI o se 
encuentran en régimen de almacenamiento tem poral, una notificación de reexportación.88 En 
algunos casos también puede exigirse documentación relativa al transporte. No es necesario hacer 
ningún trámite de registro específico, salvo el registro fiscal si se trata de ciudadanos o empresas 
extranjeros . 
Los exportadores pueden solicitar acogerse al Programa OEA y al Programa de Lista Dorada, 
que permiten a los exportadores autorizados beneficiarse de procedimientos aduaneros simplificados 
y, en el caso del Programa OEA, también de procedimientos de vigilancia y seguridad simplificados 
(sección 3.1.1). Según las autoridades, el Programa de Lista Dorada se suspenderá el 1 de enero 
de 2022.  
Los exportadores que deseen beneficiarse de un régimen preferencial para sus productos 
deben sol icitar un certificado de origen preferencial. Actualmente existen cinco certificados, uno para 
cada uno de los siguientes mercados de exportación: i) la Unión Europea, la AELC y Turquía 
(certificado EUR.1); ii) los miembros de los ALC de la CEI (certificad o CT -1); iii) China; 
iv) Hong Kong, China; y v) los países que otorgan un trato preferencial a Georgia en el marco del 
 
84 Resolución Nº  185, de 23 de marzo de 2020, por la que se aprueba el Programa estatal de 
mantenimiento de los precios de los productos alimenticios primarios, y sus modificaciones.  
85 Ministry of Environmental Prot ection and Agriculture, Annual Report 2020 . 
86 Resolución Nº  716, de 30  de noviembre de  2020, por la que se aprueba el Programa estatal de 
subvenciones a la harina de trigo, y sus modificaciones.  
87 Orden Ministerial Nº  257 de 29 de agosto de 2019, anexo 8, artículos 3 y 6; y anexo 15.  
88 Orden Ministerial Nº  257 de 29 de agosto de 2019, anexo 16, artículo 2.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  Sistema Generalizado de Preferencias (certificado A). Todos los certificados son expedidos por el 
Servicio de Ingresos Fiscales, salvo el  certificado CT -1, que lo expide la Cámara de Comercio e 
Industria de Georgia (un sindicato de empresas). Ambos organismos disponen de un sistema de 
solicitudes electrónicas. Los exportadores pueden presentar una solicitud para obtener la condición 
de expo rtador autorizado, lo que les permite certificar el origen preferencial de sus mercancías 
mediante una declaración específica (una declaración de origen) cuando exportan a la 
Unión  Europea, la AELC, Turquía y Ucrania.  
Impuestos , cargas y gravámenes  
Las exp ortaciones (y las reexportaciones) están libres de derechos y exentas del IVA, del 
impuesto sobre el consumo (cuando se aplica) y, en la mayoría de los casos, de derechos de 
aduana.89 
Solo las exportaciones de determinados tipos de desechos y residuos de m etales ferrosos y 
no ferrosos están sujetas a un derecho por servicios aduaneros, que oscila entre GEL  10 y GEL  160 
por tonelada en función del producto. Estos productos eran (el importe del derecho se indica entre 
paréntesis): i) desechos y residuos de me tales ferrosos y no ferrosos (GEL  160/tonelada); 
ii) residuos de la producción de metales ferrosos (GEL  40/tonelada); iii) aleaciones sin tratar de 
metales no ferrosos (GEL  50/tonelada); y, desde  2015, iv) determinados residuos elaborados de 
metales ferros os (GEL  10/tonelada).90 
Prohibiciones , restricciones y licencias de exportación  
Georgia sigue imponiendo prohibiciones y prescripciones en materia de permisos (o licencias) 
sobre determinadas exportaciones, principalmente por motivos sanitarios, ambientale s o de 
seguridad, de conformidad con las normas internacionales. Las listas de mercancías prohibidas y 
restringidas apenas han cambiado desde el último examen, salvo por unas pocas adiciones en 
respuesta a la pandemia de COVID -19. 
Al igual que en el caso d e los controles de importación, el marco jurídico de los controles de 
exportación está disperso en diversos instrumentos jurídicos, muy a menudo en los mismos que 
rigen los controles de importación (sección 3.1.6). Las principales referencias en materia de  
prescripciones sobre permisos (o licencias) de exportación son la Ley de Licencias y Permisos 
de 2005 y la Ley de Derechos de Licencias y Permisos de  2003 (y sus modificaciones).  
Prohibiciones  de exportación  
La lista de prohibiciones comprende seis catego rías de productos, entre las que se incluyen 
determinados plaguicidas y productos químicos peligrosos y los estupefacientes (cuadro 3.6). 
Algunas de estas categorías también están sujetas a prohibiciones de importación (sección 3.1.6). 
Durante el período o bjeto de examen no se introdujeron cambios importantes en la lista, excepto 
por la inclusión temporal de una prohibición de exportar determinados productos médicos con el fin 
de hacer frente a la pandemia de COVID -19. Georgia introdujo esta medida en abril  de 2020 con 
miras a prevenir la escasez de productos médicos esenciales y proteger la salud humana. La medida 
se aplicaba a 11 líneas arancelarias al nivel de 11 dígitos, que incluían los equipos de protección 
personal (EPP), los productos farmacéuticos y  los dispositivos médicos.91 En julio de  2020 se levantó 
la prohibición de exportación respecto de los EPP (seis líneas arancelarias) y en julio de  2021 se 
eliminó para todas las líneas restantes.92 Tanto la introducción como la eliminación parcial de esta s 
medidas se han notificado a la Secretaría de la OMC.  
 
89 Código Fiscal, artículos 172 y 194; y Resolución N º 96 por la que se aprueban las tasas y tipos 
aplicables de los servicios prestados por el S ervicio de Ingresos Fiscales, de 30 de marzo de 2010, artículo 17, 
y sus modificaciones.  
90 Resolución Nº 96, de 30 de marzo de 2010, y sus modificaciones.  
91 Las líneas arancelarias abarcadas por la prohibición temporal de exportación fueron las siguientes:  
3822 00 000 00, 3926 20 000 00, 4015  11 000 00, 4015 19 900 00, 6210 10 900 00, 6307 90 990 00, 
6506 99 909 00, 9025 19 200 00, 9019  20 000 00 y 3808 94 (3808 94 100 00, 3808 94 200 00 y 
3808 94 900 00). 
92 Documentos G/MA/QR/N/GEO/2/Add.1 y G/MA/QR/N/GEO/ 2/Add.2, de 15 de abril de 2020 y 
28 de julio de 2020, respectivamente; y Orden Nº  1141, de 7 de julio de 2021, por la que se modifica la WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 67 - 
  Cuadro 3.6 Prohibiciones de exportación  
Exportaciones prohibidas, por ministerio responsable  Principal instrumento jurídico  
Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Agricultura   
▪ Sustancias que agotan la capa de ozono  Ley de Protección del Aire Ambiente  
▪ Ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos (excepto 
los productos químicos importados o exportados con fines de 
investiga ción o análisis y en cantidades que no excedan de 2 
kg en un solo envío)  Decreto Nº  263, relativo al 
Procedimiento de Exportación -
Importación y Consentimiento 
Fundamentado Previo aplicable a 
Ciertos Plaguicidas y Productos 
Químicos Peligrosos , de 13 de junio 
de 2016 
Ministerio de Desplazados Internos de los Territorios 
Ocupados, Trabajo, Salud y Asuntos Sociales   
▪ Estupefacientes comprendidos en la Lista I de la Ley de 
Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas, Precursores y 
Ayuda Narcológica (excepto  cuando se utilizan para fines 
educativos, de investigación científica, de evaluación pericial y 
de criminología)  
▪ Estupefacientes (prohibición de reexportación) comprendidos 
en las Listas I y II de la Ley de Estupefacientes, Sustancias 
Psicotrópicas, Pre cursores y Ayuda Narcológica  
▪ Sustancias sujetas a controles especiales enviadas por correo 
(salvo con fines de evaluación pericial y en los casos previstos 
en la ley)  Ley de Estupefacientes, Sustancias 
Psicotrópicas, Precursores y Ayuda 
Narcológica  
▪ Dispositivos médicos (medida relativa a la COVID ‑19) (en 
vigor entre abril de  2020 y julio de  2021)  Resolución N º 164, de 28 de enero 
de 2020, por la que se aprueban 
medidas para prevenir la posible 
propagación del nuevo coronavirus en 
Georgia y el Plan de  Respuesta de 
Emergencia ante los Casos de 
Enfermedad por el Nuevo Coronavirus y 
sus modificaciones  
Fuente:  Documentos de la OMC G/MA/QR/N/GEO/2 de 10 de febrero de  2020, G/MA/QR/N/GEO/2/Add.1 de 
15 de abril de  2020 y G/MA/QR/N/GEO/2/Add.2 de 28 de julio de 2020.  
Restricciones  y licencias de exportación  
La lista de mercancías sujetas a licencias o permisos de exportación no automáticos apenas 
ha variado desde el último examen, con dos adiciones en 2016 y 2019 por motivos sanitarios y de 
seguridad. En 2016,  Georgia modificó la lista y añadió los desechos peligrosos a los productos sujetos 
a una licencia o permiso de exportación93 de conformidad con el Convenio de Basilea, al tiempo que 
eliminaba el requisito de permiso para los materiales de circulación limi tada, que tenían un alcance 
más amplio. En 2019, Georgia empezó a exigir una licencia para exportar (y para producir e 
importar) sistemas electrónicos de intercepción de comunicaciones por razones de seguridad.94 
Ambos requieren también un permiso de impor tación y aún no se han notificado a la Secretaría de 
la OMC (sección 3.1.6 y cuadro A3.4).95 
La lista de mercancías sujetas a licencias o permisos de exportación comprende 16 categorías 
de productos y se basa principalmente en consideraciones relativas a l a salud humana, la seguridad 
o el medio ambiente (cuadro A3.4). La mayoría de estas categorías de productos requieren un 
permiso de importación y de exportación, a excepción de tres de ellas, que solo requieren permisos 
de exportación. Es el caso de: i) lo s desechos radiactivos; ii) los bienes culturales de Georgia; y 
iii) los conos de abetos, los bulbos de campanitas de las nieves y los tubérculos de ciclámenes 
 
Resolución Nº  164, de 28 de enero de 2020, por la que se aprueban medidas para prevenir la posible 
propagación del nue vo coronavirus en Georgia y el Plan de Respuesta de Emergencia ante los Casos de 
Enfermedad por el Nuevo Coronavirus.  
93 Resolución Nº 4954, de 26 de abril de 2016, por la que se modifica la Ley de Derechos de Licencias y 
Permisos. El cambio entró en vigor en julio de 2016.  
94 Resolución Nº 490, de 27 de marzo de 2017, por la que se modifica la Ley de Derechos de Licencias y 
Permisos. El cambio entró en vigor en marzo de 2019.  
95 La última notificación a la OMC sobre controles comerciales se presentó en febrer o de 2020 y no 
contiene estos dos productos.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  incluidos en los Apéndices de la CITES. Otros productos incluidos en la lista son los materiales 
radiactivos, los medios de vigilancia electrónica y los productos de doble uso.96 
Apoyo  y promoción de las exportaciones  
Durante el período objeto de examen, Georgia siguió apoyando a los exportadores, 
principalmente por medio de asistencia técn ica y la organización de actividades relacionadas con la 
exportación. Según su notificación a la OMC, Georgia no concedió subvenciones a la exportación de 
productos agrícolas durante el período 2017 -202097 ni subvenciones que respondan a la definición 
del artículo 1.1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC), que 
sean específicas en el sentido del artículo 2 del Acuerdo SMC, o que tengan directa o indirectamente 
por efecto aumentar las exportaciones o reducir las importaciones e n su territorio en el sentido del 
artículo XVI.1 del GATT de  1994.98 
Georgia también mantiene ZFI  y determinados procedimientos aduaneros con miras a atraer 
inversiones y promover las exportaciones y las actividades de la cadena de valor.99 
Promoción  de las exportaciones  
Georgia brinda apoyo a los exportadores principalmente a través de su organismo d e 
promoción de las inversiones y las exportaciones (Enterprise Georgia), conocido hasta 2019 como 
Organismo de Fomento del Espíritu Empresarial.100 Enterprise Georgia consta de tres divisiones: de 
Desarrollo Empresarial, de Apoyo a las Exportaciones y, desd e 2017, de Inversión en Georgia, que 
hasta entonces era una entidad independiente (sección 2 .4). 
En el marco del programa Comerciar con Georgia, la División de Apoyo a las Exportaciones 
coordina, organiza y cofinancia la participación de empresas georgiana s en ferias, exposiciones y 
salones comerciales internacionales a fin de ayudarlas a establecer nuevos contactos empresariales 
y encontrar nuevas oportunidades de exportación. Para obtener apoyo financiero para ferias y 
exposiciones comerciales internacion ales, los solicitantes reciben una puntuación con arreglo a los 
criterios de selección establecidos por Enterprise Georgia y se clasifican en cuatro categorías en 
función de su tamaño. El apoyo financiero oscila entre un 50 % y un 90 % en función de la puntu ación 
y el tamaño de la empresa y no excederá de USD  15.000 por beneficiario y por actividad. En el caso 
de los salones, el apoyo financiero oscila entre un 50 % y un 35 % en función de la puntuación de la 
empresa y no excederá de USD  5.000 por beneficiario y por actividad. En ambos casos, la cuantía 
que corresponde aportar al beneficiario aumenta un 5 % por cada participación posterior en un 
evento internacional durante un año civil.101 
En el sitio web de Comerciar con Georgia, Enterprise Georgia ha creado tam bién una base de 
datos en línea de exportadores ( www.tradewithgeorgia.com ) para promover sus productos y 
servicios. Para inscribirse, las empresas exportadoras deben estar establecidas en Georgia y facilitar  
determinada información, como un logotipo. La plataforma en línea también contiene información 
sobre los mercados extranjeros, incluidos los procedimientos aduaneros, y actividades de formación 
y talleres.  
Además de estas iniciativas, la División de Desar rollo Empresarial brinda apoyo a las empresas 
y los empresarios en general a través del programa Productos de Georgia102, del que también pueden 
beneficiarse los exportadores (secciones 3.2.5 y 4.3).  
 
96 Por "productos de doble uso" se entiende el software  y la tecnología que pueden utilizarse tanto en 
aplicaciones civiles como militares.  
97 Documentos de la OMC G/AG/N/GEO/26 de 26 de agosto de 2021, G/AG/N/GEO /24 de 31 de julio 
de 2020, G/AG/N/GEO/17 de 15 de enero de 2020 y G/AG/N/GEO/22 de 29 de julio de 2020.  
98 Notificaciones a la OMC G/SCM/N/372/GEO de 12 de octubre de 2021, G/SCM/N/315/GEO - 
G/SCM/N/343/GEO de 19 de noviembre de 2019 y G/SCM/N/284/GEO de 2 1 de abril de 2017.  
99 Ley de Zonas Francas Industriales, artículo 1; y Servicio de Ingresos Fiscales, Departamento de 
Aduanas, " Free Zones: Georgia's Experience ", WCO News , 89, junio de 2019.  
100 El Organismo de Fomento del Espíritu Empresarial se creó en 20 14 bajo los auspicios del Ministerio 
de Economía y Desarrollo Sostenible.  
101 Enterprise Georgia, Obtain Financing . Consultado en: http://tradewithgeorgia.com/financial -
considerations . 
102 El programa Productos de Georgia se rige por la Resolución Nº  365 de 30 de mayo de 2014.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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Zonas  francas industriales  
Georgia mantiene ZFI con miras  a atraer inversiones y aumentar el comercio promoviendo 
las exportaciones y las actividades de la cadena de valor. El marco jurídico que regula las ZFI no 
experimentó ningún cambio importante durante el período objeto de examen. Las ZFI se rigen por 
la ley homónima, el Código de Aduanas, el Código Fiscal y sus modificaciones.103 En septiembre 
de 2021, Georgia tenía cuatro ZFI, el mismo número que en el período abarcado por el examen 
anterior.104 
Según el Código Fiscal, una ZFI es un tipo de zona franca en la  que se goza de concesiones 
fiscales adicionales. Las empresas establecidas en una ZFI están exentas del pago de derechos y del 
IVA por sus importaciones, así como del impuesto sobre la renta de las sociedades, el impuesto 
sobre los dividendos y el impuest o sobre el patrimonio. Las transacciones realizadas dentro de las 
ZFI también están exentas del IVA. Las mercancías exportadas desde una ZFI a Georgia (es decir, 
fuera de la ZFI) se consideran una importación ordinaria y están sujetas al pago de derechos d e 
importación y del IVA, salvo si las mercancías se producen íntegramente en la ZFI, en cuyo caso 
están exentas de derechos de importación. Además, todas las transacciones entre una empresa 
ubicada en una ZFI y una persona física o jurídica situada en Geor gia están sujetas a un impuesto 
del 4% sobre los ingresos derivados del suministro de esas mercancías.105 
Las empresas que deseen operar en una ZFI están sujetas a un requisito de licencia en las 
siguientes esferas de actividad: i) industria manufacturera; ii) comercio especial (es decir, 
determinadas actividades de importación y exportación); iii) comercio general (actividades de 
importación y exportación); iv) servicios de consultoría; v) almacenamiento; vi) servicios de 
tecnología de la información; vii) servicios generales; viii) servicios financieros; y ix) logística.106 
Dentro de una ZFI, las empresas están exentas de la obligación de obtener determinadas licencias 
y permisos previstos en la legislación de Georgia, como las licencias para la producción y  el embalaje 
de productos alimenticios para lactantes y niños de corta edad y el permiso para la producción de 
productos farmacéuticos (medicamentos, excepto drogas).107 Las mercancías producidas en una ZFI 
obtienen un certificado de origen georgiano.  
Las a ctividades prohibidas dentro de una ZFI son las siguientes: i) fabricación o venta de 
armas y municiones; ii) fabricación o venta de sustancias nucleares y radiactivas; iii) introducción, 
almacenamiento, fabricación o venta de estupefacientes y sustancias psicotrópicas; iv) introducción, 
almacenamiento, fabricación o venta de productos de tabaco o tabaco en rama con fines de 
exportación.108 
Otros procedimientos aduaneros que promueven las exportaciones y las 
reexportaciones  
Además de las ZFI, Georgia mantien e el sistema de sociedades mercantiles especiales con el 
fin de promover el tránsito comercial (recuadro 3.3) y las actividades de la cadena de valor mediante 
sus regímenes de perfeccionamiento activo o pasivo.109 Con arreglo al régimen de perfeccionamiento  
activo, las mercancías entran temporalmente en Georgia (exentas de derechos) para someterse a 
determinadas actividades de transformación, elaboración o reparación y luego son reexportadas. 
 
103 La Ley de Zonas Francas Industriales se ad optó el 18 de julio de 2007, y su última modificación se 
publicó el 28 de julio de 2020.  
104 Las ZFI (se indica entre paréntesis la fecha en que empezaron a operar) son Poti (noviembre 
de 2010), Kutaisi (julio de 2009), Hualing (septiembre de 2015) y Tbilisi  (noviembre de 2015). Hay una quinta, 
Kulevi, que aún no está operativa.  
105 Ley de Zonas Francas Industriales, artículos 9 y 10.  
106 ZFI Tbilisi. Consultado en: https://www.tfz.ge/en/516/ . 
107 Otras actividades para las que no se exige una licencia o permiso son: i) importación de sal no 
yodada; ii) envíos internacionales de productos sujetos a contingentes internacionales; iii) distribución y 
transporte de gas natural; y iv) tránsito de product os sujetos a control veterinario. Resolución Nº  131, 
de 3 de junio de 2008, por la que se aprueba el Reglamento para la creación, la organización y el 
funcionamiento de una zona franca industrial, artículo 5, modificada por última vez el 14 de enero de 202 0. 
108 Ley de Zonas Francas Industriales, artículo 12.  
109 Organización Mundial de Aduanas (2017), WCO Handbook on Inward and Outward Processing 
Procedures . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 70 - 
  Con arreglo al régimen de perfeccionamiento pasivo, las mercancías  se exportan temporalmente 
para su transformación y luego se reimportan beneficiándose de una exención total o parcial.110 
Recuadro 3.3 Sociedades mercantiles especiales  
Las sociedades mercantiles especiales se introdujeron con el fin de fomentar el desarrollo del tránsito comercial 
en Georgia. Se trata de empresas a las que se ha concedido esta condición a los efectos de la exención del 
impuesto sobre los beneficios previsto en el Código Fiscal. Un a sociedad mercantil especial está autorizada, 
entre otras cosas, a reexportar mercancías extranjeras del depósito aduanero, vender mercancías extranjeras 
en un depósito aduanero a empresas que tengan o no la condición de sociedad mercantil especial y a ad quirir 
mercancías extranjeras de una empresa que no tenga esa condición con el fin de reexportarlas de nuevo y/o 
venderlas al depósito aduanero. Las sociedades mercantiles especiales no pueden importar mercancías para su 
puesta en circulación en Georgia, s alvo bienes de capital para la sociedad, y no pueden vender mercancías 
georgianas en el país.  
Fuente:  Código Fiscal, artículo 24.1 
Financiación , seguro y garantías de las exportaciones  
Georgia no dispone de un programa de apoyo financiero específico para los exportadores, 
pero tiene programas de ese tipo para las empresas de determinados sectores con el fin de promover 
la producción local, independientemente de si las mercancías están destinadas a la exportación. 
Enterprise Georgia se encarga de poner en p ráctica estos mecanismos de apoyo en el marco del 
programa Productos de Georgia, en el que cofinancia los pagos de los tipos de interés y ofrece 
garantías de crédito para préstamos comerciales con arreglo a determinadas condiciones 
(sección  3.3.1.1).  
Aunqu e actualmente no existe ningún programa de apoyo a los exportadores, esto podría 
cambiar en el marco de la nueva Estrategia de Desarrollo Económico para el período 2020 -2030. 
Entre los futuros planes del Gobierno en el marco de esta Estrategia figura la ap licación de 
mecanismos de apoyo para los sectores con potencial de exportación y de sustitución de las 
importaciones en forma de bonificación de las tasas de interés de los préstamos y los arrendamientos 
financieros, garantías de crédito y donaciones.111 
Medidas que afectan a la producción y al comercio  
Incentivos  
Subvenciones e incentivos  
El Gobierno concede subvenciones a muchos sectores de su economía, entre los que destacan 
especialmente la enseñanza, la investigación, la atención sanitaria, las activida des culturales y 
religiosas, la infraestructura de transporte, la energía, el desarrollo regional, la industria y la 
agricultura.112 El volumen general de las subvenciones concedidas por el Estado en 2020 fue de 
GEL 837 millones, incluidas las subvenciones en las esferas económica y social (cuadro 3.7). Ese 
volumen representó casi el doble que en años anteriores (GEL  419 millones en 2018 y 
GEL 490 millones en  2019), debido a las importantes subvenciones relacionadas con la pandemia 
de COVID -19. En 2020, alre dedor de la mitad (49 %) de la cuantía total se destinó a subvencionar 
programas económicos, de desarrollo y de infraestructura, mientras que el 29 % se destinó a la 
agricultura y al medio ambiente (cuadro 3.7). El resto, alrededor del 22 %, se asignó a la es fera 
social, es decir, a los sectores de salud, servicios médicos, enseñanza, cultura y similares.  
Según  las cuentas nacionales notificadas por la Oficina Nacional de Estadística de Georgia, 
en 2019 se concedieron subvenciones a la producción y las importa ciones por valor de 
 
110 Código de Aduanas, artículos 142 a 154.  
111 Ministro de Economía y Desarrollo Sostenible, Natia Turnava  Introduced Georgia's Economic 
Development Long -term Vision – "Economy 2030" , 6 de julio de 2021. Consultado en: 
http://www.economy.ge/?page=news&nw=1724&s=natia -turnavam -saqartvelos -ekonomikis -grdzelvadiani -
ganvitarebis -xedva -ekonomika -2030-warmoadgina . 
112 Ministry of Finance, State Budget Performance Reports , varias ediciones, 2015 -2020. Consultado en:  
https://www.mof.ge/images/File/biuj2015/eng/chapter_VI.pdf , https://www.mof.ge/5411 , y 
https://www.mof.ge/5307 . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 71 - 
  GEL 267,2  millones, equivalentes aproximadamente al 0,5 % del PIB.113 Debido a un enfoque basado 
en un modelo diferente, estas cifras no son directamente comparables con las indicadas supra .114 
La mayor parte de las subvenciones a productos (GEL  184 millones) se destinaron al sector de la 
agricultura, la silvicultura y la pesca, al tiempo que se destinaron GEL  33,8 millones a las 
importaciones.  
Cuadro 3.7 Principales sectores de subvención del Estado en la economía, 2017 -2020  
(En miles de GEL)  
Ministerio/programa  2017  2018  2019  2020  
Ministerio de Economía y 
Desarrollo Sostenibleb 49.788  61.361  62.890  335.716  
 Promoción del turismo  12.990  12.484  12.493  50 
 Administración de bienes estatales  3.800  640 3.000  6.993  
 Fomento del espíritu empresarial  30.180  28.277  31.894  294.823  
 - Promoción del espíritu de 
empresa  0 0 0 32.633  
 - Apoyo a la economía después de 
la COVID ‑19 0 0 0 262.190  
 - Apoyo a las pequeñas y 
medianas empresas y las 
empresas familiares del sector 
hotelero  0 0 0 51.250  
 - Plan de garantías de créditos  0 0 0 0 
 - Promoción del sector de la 
construcción  0 0 0 940 
 - Promoción de las microempresas 
y las pequeñas empresas  0 0 0 0 
 - Subvenciones fiscales a 
empresas de servicios públicos  0 0 0 210.000  
 Desarrollo de la innovación y la 
tecnología  0 0 148 610 
 Subvención de los costos del 
transporte  0 4.900  5.864  3.036  
 Subvención para compensar el 
costo del gas natural en las aldeas 
de montaña  6.669  7.363  0 8.949  
 Proyecto de Mejoramiento del 
Ecosistema Nacional de Innovación 
en Georgia (BIRF)  0 2.581  9.427  17.361  
 Mejora del suministro de 
electricidad y gas natural  2.231  5.116  0 2.931  
 Medidas de cuarentena y otras 
medidas relacionadas con la 
COVID -19 0 0 0 904 
Ministerio de Desarrollo Regional 
e Infraestructura  128.139  43.141  81.486  75.956  
 Infraestructura vial  101.163  26.978  13.337  19.143  
 Rehabilitación de la infraestructura 
regional y municipal  24.602  14.395  26.073  8.068  
 Rehabilitación de la infraestructura 
de abastecimiento de agua  1.248  15 27.567  30.074  
 Programa de gestión de residuos 
sólidos  1.120  1.754  14.362  18.356  
Ministerio de Protección del 
Medio Ambiente y Agricultura  92.304  90.535  110.776  243.579  
 Actividades de investigación 
científica en la esfera de la 
agricultura  0 0 0 12 
 Desarrollo de la viticultura y la 
vinificación  12.140  0 659 85.000  
 Créditos agrícolas preferenciales  48.465  60.160  71.257  74.763  
 Seguro agrícola  7.093  4.743  5.829  8.000  
 Proyecto "Plantar el futuro"  10.945  9.563  15.613  21.180  
 Té de Georgia  661 795 157 23 
 
113 Oficina Nacional de Estadística de Georgia (2021),  National Accounts of Georgia, 2019 . 
114 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 72 - 
  Ministerio/programa  2017  2018  2019  2020  
 Programa de apoyo técnico a 
proyectos  0 0 65 234 
 Medidas de ayuda a la agricultura 
en relación con la COVID -19 0 0 0 24.670  
 Programa de promoción de las 
ventas de la cosecha de manzanas  0 0 0 4.998  
 Modernización de los sistemas de 
recuperación  13.000  14.500  17.000  24.700  
 Sistema de gestión de las zonas 
protegidas  836 774 194 0 
a Excluidas las subvenciones en las esferas de la enseñanza, la formación de los empleados, la salud, 
los servicios médicos, la cultura, el deporte y la religión.  
b Según las autoridades, se trata principalmente de subvenciones industriales.  
Fuente:  Ministerio de Hacienda, State Budget 2020, Chapter VI -Payments by Program Classification . 
Consultado en: https://www.mof.ge/5411  and https://www.mof.ge/images/File/2020 -
shesrulebis%20angarishebi/12 -Tve/tavebi/TAVI%20VI%202020%20wliuri.DOCX ; State 
Budget  2019, Chapter VI-Payments by Programme Classification . Consultado en: 
https://www.mof.ge/images/File/2019 -shesrulebis -angarishebi/12  por cient oE2 por ciento80  por 
ciento93tve/21 -05-2020/tavebi/6.TAVI%20VI%20ewliuri.DOCX ; State Budget 2018, Chapter VI -
Payments by Programme Classification . Consultado en: https://www.m of.ge/images/File/biujeti -
12tve -2018/TAVI%20VI.DOCX ; State Budget 2017, Chapter VI -Payments by Programme 
Classification . Consultado en: 
https://www.mof.ge/images /File/biujeti%2022.03.2018/TAVI%20VI%2022.03.2018.pdf . 
Con respecto al presupuesto estatal de subvenciones, durante el período 2015 -2020, la 
principal partida presupuestaria de subvenciones a la industria fue la destinada a promover el 
espíritu empresarial , bajo la responsabilidad del Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible 
(MESD). Durante ese período, la partida llegó casi a decuplicarse, pasando de GEL  31,8 millones 
en 2019 a GEL  294,8 millones en 2020, debido al nuevo gasto en varias esferas relac ionadas con la 
pandemia (cuadro 3.7). A ese respecto, se presupuestaron GEL  210 millones para subvencionar el 
impuesto sobre los servicios públicos y GEL  51 millones para el sector hotelero.115 También se 
destinaron alrededor de GEL  30 millones a las activi dades empresariales de Enterprise Georgia.  
En octubre de  2020, el Gobierno aprobó la legislación relativa a la subvención de los servicios 
públicos (electricidad, gas natural, agua potable y alcantarillado) contratados por los hogares con el 
fin de ayudar a la población durante la pandemia de COVID -19.116 El Estado sufraga con cargo al 
presupuesto estatal el 100 % de los costos de los servicios públicos en el caso de los hogares cuyo 
consumo sea inferior a determinado umbral. La resolución inicial abarcó los gastos en servicios 
públicos efectuados durante el período de cuatro meses de noviembre de  2020 a febrero de  2021.  
Asimismo, en respuesta a la pandemia del COVID -19, Georgia aprobó en junio de  2020 una 
legislación destinada a apoyar al sector de la constru cción a fin de promover la estabilidad del sector 
inmobiliario, debido al estancamiento o la recesión de la actividad económica.117 El Programa de 
Apoyo al Sector de la Construcción prevé un presupuesto de GEL  200 millones hasta 2024 para la 
adquisición de edificios de apartamentos mediante subasta o licitación. El Estado no adquirirá más 
del 30 % de la superficie útil del edificio de apartamentos a través de un proceso de licitación 
competitiva que da prioridad a la oferta más baja. En la fase I del Programa  se recibieron 
23 solicitudes, y en la fase II se presentaron 10 solicitudes, lo que dio lugar a cuatro ofertas 
ganadoras. En 2020 se aprobó el programa Mecanismo de Apoyo Hipotecario en respuesta a la 
pandemia. Su finalidad era estimular la demanda de bie nes inmuebles a través de diversos 
componentes. Los ciudadanos de Georgia podían solicitar la cofinanciación de un préstamo 
hipotecario aprobado o una garantía de préstamo de hasta el 20 % de la cuantía principal del 
préstamo hipotecario para comprar un apa rtamento a una empresa promotora. La cuantía máxima 
del préstamo eran GEL  200.000, y el Gobierno subvencionaba el tipo de interés del préstamo 
concedido al beneficiario durante los 60 meses siguientes a la concesión. El programa finalizó en 
 
115 Ministerio de Hacienda, State Budget Performance Reports  2015-20. Consultado en: 
https://www.mof.ge/images/File/2020 -shesrulebis%20angarishebi/12 -
Tve/tavebi/TAVI%20VI%202020%20wliuri.DOCX . 
116 Resolución Nº 655, de 30 de octubre de 2020, por la que se aprueban las Normas y condiciones para 
la subvención de facturas de servicios públicos.  
117 Resolución Nº 386, de 25 de junio de 2020, por la que se aprueba el Programa estatal de apoyo al 
sector d e la construcción.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 73 - 
  diciembre de  2020 y, según los datos correspondientes a ese año, abarcó 6.774 contratos, de los 
que 1.806 se acogieron al sistema de garantía del crédito, y la cuantía total de los préstamos 
ascendió a GEL  641,7 millones.118 
Enterprise Georgia, entidad establecida en 2014 , es el principal órgano gubernamental 
responsable del apoyo a las empresas, la promoción de las exportaciones y las actividades de 
inversión. Su programa Productos de Georgia es el principal programa de apoyo a la iniciativa 
empresarial, tanto para alenta r la creación de nuevas empresas como para promover la expansión 
de las ya existentes (el componente agrícola del programa Productos de Georgia se examina en la 
sección 4.1.1.3).119 En el marco del programa, las empresas pueden beneficiarse de diversas 
medidas de asistencia o apoyo financieros, entre ellas, la cofinanciación de los tipos de interés de 
préstamos o arrendamientos, la asistencia técnica y la cofinanciación de los derech os de licencia 
relativos a marcas internacionales.120 El componente Business Universal  recientemente añadido 
ofrece cofinanciación de los tipos de interés de los préstamos o arrendamientos, garantías del crédito 
y subvenciones.121 Las medidas de ayuda se lim itan a determinados sectores que, a partir de  2021, 
comprenden las categorías generales de desarrollo hotelero, producción de contenidos audiovisuales 
(películas cinematográficas), desarrollo de balnearios, servicios de turismo, servicios inmobiliarios y 
actividades industriales.122 Dentro de la categoría de la industria, hay más de 100 industrias o 
procesos de producción manufacturera específicos clasificados en la NACE Rev. 2, por ejemplo, 
productos de caucho y plástico, papel y cartón, manufacturas textil es, ordenadores y componentes 
electrónicos, vehículos, artículos deportivos, equipo eléctrico, productos metálicos y productos 
químicos.123 En el marco del Programa, la función del Estado consiste en cofinanciar el tipo de interés 
efectivo anual aplicado al  beneficiario, reforzar el crédito al garantizar los préstamos de los bancos 
comerciales y aportar bienes inmobiliarios (véase la sección 3.3.5). En 2020 se gastaron 
aproximadamente GEL  30,2 millones en el programa Productos de Georgia, y unas 12.000 empre sas 
se beneficiaron de sus medidas de apoyo.124 
Debido a la pandemia de COVID -19, se introdujeron cambios provisionales en el programa 
Productos de Georgia con el fin de ofrecer mejores condiciones a las empresas afectadas. Entre otras 
modificaciones, se au mentó el tipo de cofinanciación del 7 % al tipo de refinanciación del BNG más 
3 puntos porcentuales para los préstamos y del 9 % al tipo de refinanciación del BNG más 5 puntos 
porcentuales para los arrendamientos. En julio de  2021, la contribución del Gobier no a los pagos de 
intereses de préstamos era del 12,5 % en el caso de los bancos comerciales y del 14,5 % en el de las 
empresas de arrendamiento financiero. Además, el programa Productos de Georgia ha ampliado el 
plazo de cofinanciación de 24 a 36 meses, y ahora puede solicitarse un plazo de 41 meses en lugar 
de 29; estas condiciones se aplican a los contrato s firmados durante el período provisional y a los 
préstamos o arrendamientos financieros existentes que se hayan refinanciado o reestructurado. En 
cuanto a los valores de los préstamos y arrendamientos financieros, la cuantía mínima se ha reducido 
de GEL  100.000 a GEL  50.000, y la máxima ha pasado de GEL  6 millones a GEL  10 millones. Los 
beneficiarios que se acogen a las nuevas condiciones también han ajustado los plazos de 
funcionamiento operativo.125 
 
118 Información facilitada por las autoridades.  
119 Resolución N º 365 por la que se aprueba el programa estatal "Productos de Georgia", de 30 de mayo 
de 2014.  
120 Enterprise Georgia, About Us . Consultado en: http://www.enterprisegeorgia.gov.ge/en/home/about ; 
e información facilitada por las autoridades.  
121 También se otorgan microcréditos y descuentos en efectivo sobre los gastos de realización de 
películas.  
122 Según se indica en l os apéndices de la Resolución N º 365 por la que se aprueba el programa estatal 
"Productos de Georgia", de 30 de mayo de 2014.  
123 Los niveles o la cuantía de la ayuda financiera no varían dependiendo del sector. Los programas se 
ofrecen a todos los sectores en las mismas condiciones, aunque la distribución práctica de los fondos entre 
ellos puede variar en función de las solicitudes de las empresas. En general, la cobertura de los diversos 
sectores se amplió durante el período objeto de examen. Resolución Nº 626, de 20 de diciembre de 2019, por 
la que se modifica la Resolución N º 365 por la que se aprueba el programa estatal "Productos de Georgia", de 
30 de mayo de 2014, modificada. Véanse en los anexos las listas de sectores y servicios específicos abarcados.  
124 Enterprise Georgia, Produce in Georgia Program Changes , 27 de agosto de 2020. Consultado en: 
http://www.enterprisegeorgia.gov.ge/en/News/produce -in-georgia -program -cha. 
125 Los beneficiarios deben empezar a operar en el sector designado dentro de los plazos sigu ientes: 
i) 24 meses (antes 12 meses) si la empresa está en funcionamiento; o ii) 36 meses (antes 24 meses) si la 
empresa se ha establecido recientemente. En este segundo caso, la empresa debe permanecer en WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 74 - 
  
En julio de  2021, el Ministro de Economía y Desarrollo S ostenible anunció que el Gobierno 
estaba introduciendo cambios en el programa Productos de Georgia.126 A partir de septiembre 
de 2021, se ha introducido en el programa un nuevo complemento o enfoque, a saber, el 
Componente Industrial Universal. Este nuevo c omponente combina la cofinanciación del préstamo o 
arrendamiento financiero, un plan de garantía del crédito y subvenciones para las empresas que 
desempeñan actividades económicas prioritarias con oportunidades de exportación e importación. 
A principios de  2022, sustituirá al actual componente industrial del programa Productos de Georgia; 
entre septiembre y diciembre de  2021, los dos componentes se aplicarán simultáneamente.  
Como resultado de la pandemia de COVID -19, se adoptaron varias medidas para reforza r el 
apoyo a las empresas en 2020, que se mantuvieron durante un período de transición en 2021.127 
Entre esas medidas figuran las siguientes.  
• Los empresarios ya no están obligados a poseer tierras para recibir préstamos de 
cofinanciación para la construcció n en el sector de la hostelería y el turismo de 
balnearios.  
• Se han eliminado las anteriores restricciones geográficas en el sector del turismo, por 
lo que los proyectos pueden recibir ayuda en todos los lugares.  
• En el marco del programa Productos de Georgi a se han añadido seis nuevas actividades 
económicas prioritarias: la producción de juegos de ordenador, las actividades 
hospitalarias, el ejercicio de la medicina general, el ejercicio de la medicina 
especializada, el ejercicio de la odontología, y la comp ra y el arrendamiento de equipo 
de producción  de películas .128 
En 2020, Enterprise Georgia introdujo varios programas de apoyo a corto plazo, por un 
período de 12 meses, para los sectores más afectados por la pandemia de COVID -19. Esos 
programas ofrecen un mecanismo de cofinanciación para la industria hotelera pequeña, mediana y 
familiar; un plan de subvenciones a los préstamos para las empresas de eventos; un mecanismo de 
cofinanciación para apoyar al sector de los restaurantes; y un mecanismo de subvención  para las 
instalaciones deportivas y los jardines de infancia. Además, otorgan a los beneficiarios subvenciones 
de intereses de préstamos que varían entre el 80 % y el 100 %. 
Enterprise Georgia administra también el Programa de Apoyo a las Microempresas y la s 
Pequeñas Empresas129, que ofrece diversas medidas de ayuda a los ciudadanos georgianos que 
establezcan o amplíen sus proyectos de microempresas o pequeñas empresas con sujeción a 
concurso.130 Los principales objetivos del Programa son la diversificación de  los bienes y servicios 
regionales, la promoción de las prácticas empresariales modernas y el aumento de los niveles de 
ingresos de la población local. El Programa establece esferas prioritarias —como proyectos de 
alojamiento y turismo, empresas pertenecie ntes a mujeres, desarrollo de servicios intelectuales, 
empresas de regiones montañosas rurales, empresas de personas desplazadas en el país y proyectos 
orientados a sectores inclusivos — para la adjudicación de sus subvenciones, pero la mayoría de las 
actividades económicas reciben ayuda, y solo se excluyen la producción agrícola primaria, así como 
 
funcionamiento durante 36 meses (antes 24 meses) d esde que comience a funcionar y, en el primer caso, el 
plazo de 36 meses comienza en la fecha en que se conceda el préstamo o arrendamiento financiero.  
126 Agenda.ge, Economy Minister Presents 10 -Year Development Plan: What Does It Include? , 6 de julio 
de 2021. Consultado en:  https://agenda.ge/en/news/2021/1864 . 
127 Según las autoridades, en 2022 se pondrá fin a esas medidas de apoyo.  
128 Enterprise Georgia, Produce in Georgia Program Changes , 27 de agosto de 20 20. 
129 Se puede reconocer la condición de microempresas a las personas físicas que reúnan 
simultáneamente las condiciones siguientes: i) no estar registradas como contribuyentes del IVA; ii) no utilizar 
mano de obra contratada (excepto familiares); y iii) r ealizar actividades económicas de manera independiente; 
y cuyos ingresos brutos anuales no excedan de GEL 30.000. Los ingresos imponibles de las personas que 
tengan la condición de pequeñas empresas se gravan a un tipo del 1 %, que será del 3 % si los ingres os brutos 
percibidos por las actividades económicas de esas personas exceden de GEL 500.000 al año. Resolución 
Nº 605, de 30 de octubre de 2014, modificada por la Resolución Nº 626, de 20 de diciembre de 2019.  
130 Sin embargo, el beneficiario tiene que contr ibuir también al proyecto, es decir, aportar una cantidad 
equivalente al 10 % de la subvención total, a menos que el proyecto se esté ejecutando en una región 
montañosa, en cuyo caso la contribución asciende al 5 %. Los beneficiarios ya existentes pueden sol icitar una 
nueva participación en el concurso, aunque tendrán que aportar una cantidad equivalente al 25 % de la 
subvención total, a menos que su proyecto se esté ejecutando en regiones montañosas, en cuyo caso la 
contribución será del 15 %. WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 75 - 
  las actividades religiosas, políticas y militares. Sin embargo, las esferas prioritarias reciben dos 
puntos adicionales en la etapa de evaluación del plan empresa rial. El presupuesto del Programa 
varía de un año para otro, pero en 2020 ascendió a GEL  15 millones, y la subvención máxima por 
empresa se estableció en GEL  30.000, siempre que la empresa también aporte al menos una 
cantidad equivalente al 10 % de la subve nción.131 Los fondos suministrados por el Estado se destinan 
a la prestación de asistencia técnica y cofinanciación de los tipos de interés de los préstamos y el 
alquiler de equipo aprobados por los bancos comerciales locales y las empresas de arrendamiento . 
Desde  2019 existe también un programa de garantía del crédito para las pequeñas y 
medianas empresas (pymes), cuyo objetivo es mejorar el acceso a la financiación, facilitar los 
préstamos y asegurar un crecimiento económico inclusivo. El programa está des tinado a las pymes 
que no cumplen los requisitos de garantía de préstamos.132 En 2021, el programa de garantía del 
crédito cubrió hasta el 90 % del importe principal de cada nuevo préstamo desembolsado por los 
bancos comerciales o las organizaciones de micro financiación, y se concedieron garantías a cada 
banco participante hasta del 35 % del importe de la cartera de préstamos abarcada por el 
programa.133 Debido a la pandemia de COVID -19, se introdujeron cambios provisionales en el 
programa que aumentaron el por centaje de garantías, tras lo cual se volverá a un nivel más bajo 
en 2022.  
El Organismo de Innovación y Tecnología de Georgia administra otro programa de 
subvenciones, denominado Start -Georgia.134 Este programa se estableció para promover el 
desarrollo empr esarial basado en ideas innovadoras con objeto de acceder al mercado internacional. 
El Organismo proporciona financiación a las empresas de nueva creación hasta un máximo de 
GEL 100.000, y conserva una participación del 5 % en la empresa conjunta. Además, o frece 
pequeñas subvenciones de financiación por un importe máximo de GEL  5.000 para proyectos 
menores.  
En 2016, el Gobierno inició un programa para ayudar al sector del turismo y la hostelería, 
denominado 50 Propiedades para Su Hotel. El objetivo del proyecto era aumentar la infraestructura 
turística, es decir, de hoteles e instalaciones de descanso en carretera, mediante la entrega de 
propiedades estatales a los promotores de hoteles, principalmente a través de subastas electrónicas. 
El programa estab a abierto a los inversores georgianos y extranjeros y expiró a finales de  2019. 
Desde su comienzo, el programa privatizó propiedades estatales por valor de GEL  64,6 millones, y 
el Gobierno contribuyó con GEL  115,5 millones mediante pasivos o condiciones de  inversión.135 
Georgia mantiene cierto número de incentivos fiscales, es decir, medidas de reducción o 
eliminación de impuestos que normalmente deberían pagar las empresas. La mayor parte de esos 
incentivos se aplican a determinados sectores, pero también h ay reducciones fiscales aplicables a 
las empresas que desempeñan su actividad en ciertas zonas, por ejemplo en zonas francas 
industriales (véase la sección 3.1).  
En octubre de  2020, Georgia aprobó la legislación por la que se modificaba el artículo 23 del 
Código Fiscal para establecer nuevos incentivos fiscales aplicables a empresas internacionales 
especialmente designadas en los sectores de la tecnología de la información y del transporte 
marítimo.136 Las condiciones exigidas a una empresa para considerarla  internacional son que sus 
ingresos procedan de servicios suministrados en el extranjero o que los demás ingresos sean 
 
131 La cantidad se rá equivalente al 5 % de la subvención para los proyectos ejecutados en regiones 
montañosas rurales. En el caso de los empresarios que anteriormente se hayan beneficiado del Programa, se 
prevé una contribución equivalente al 25 % de la subvención, y al 15 % para los proyectos de las regiones 
rurales de montaña.  
132 Sin embargo, las mipymes deberán cumplir ciertas condiciones en lo que respecta a los ingresos 
generados por el tamaño de sus empresas, según lo establecido en la Ley de Contabilidad, Información y 
Auditoría. Además, el pasivo de los préstamos totales no debe exceder de GEL 12 millones en el momento de 
la incorporación al Programa.  
133 En cuanto a los préstamos refinanciados o reestructurados, el importe de la garantía fue del 30 %. 
Información facilitada  por las autoridades; y Enterprise Georgia, Credit Guarantee Mechanism . Consultado en: 
http://www.enterprisegeorgia.gov.ge/en/business -development/Credit -guarantee -mechanism . 
134 Georgian Agency for Innovation and Technology, Funding . Consultad o en: 
https://gita.gov.ge/geo/static/9 . 
135 National Agency of State Property, 2019 Report of the National Agency for State Property LEPL . 
Consultado en: https://drive.google.com/file/d/1N_1Ppg3Ir_EdWkfMCETCjU99yKkFxjxP/view?usp=sharing . 
136 Orden Nº 619 por la que se determina la condición de una empresa internac ional y se aprueba la 
lista de actividades permitidas y ciertos gastos, de 8 de octubre de 2020.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 76 - 
  mínimos, es decir, del 2 % o menos. Entre los incentivos figuran la reducción del tipo del impuesto 
sobre la renta de las sociedades del 1 5% al 5%, y la aplicación de un impuesto del 5 % sobre los 
salarios, en lugar del 20 % habitual. El impuesto en origen sobre los dividendos se suprimió también 
para esas empresas, mientras que para las demás se mantiene en el 5 %. También se aplica una 
exenci ón del impuesto sobre el patrimonio. Ciertos costos, como los de investigación y desarrollo y 
los salarios de ciudadanos georgianos, pueden utilizarse también para reducir el impuesto sobre los 
beneficios. En febrero y abril de  2021 se introdujeron modific aciones en la legislación para aclarar 
las condiciones de admisibilidad, pero los principales elementos se mantienen sin cambios.  
En cuanto al sector farmacéutico, se aplican incentivos fiscales a las empresas que producen 
determinados productos farmacéuti cos y productos médicos de protección, por ejemplo, reactivos 
de laboratorio, oxígeno, artículos de protección de plástico y caucho, mascarillas y atuendo médico 
en Georgia.137 Esas empresas están exentas del IVA. Por otra parte, los insumos alcohólicos par a la 
producción farmacéutica están exentos de impuestos sobre el consumo. Ciertas empresas turísticas, 
como las empresas hoteleras, se benefician también de la exención del IVA. También pueden 
aplicarse exenciones del impuesto sobre los beneficios y del im puesto sobre la renta a las empresas 
hoteleras durante un período máximo de 60 días naturales en relación con los servicios suministrados 
a los propietarios de hoteles.138 Las empresas financieras internacionales que obtengan ingresos en 
Georgia se benefici an también de exoneraciones fiscales, tales como la exención del impuesto sobre 
la renta respecto de los beneficios de las operaciones y los servicios financieros y la venta de 
valores.139 
Las cooperativas agrícolas seguirán beneficiándose también de un tra to fiscal especial 
respecto del impuesto sobre los beneficios hasta el 1 de enero de  2023. Las cooperativas están 
exentas del impuesto sobre los beneficios procedentes del suministro primario de productos 
agrícolas, es decir, los producidos totalmente en G eorgia, antes de la elaboración industrial.140 Las 
empresas cuya producción se lleve a cabo en los territorios ocupados de Georgia se benefician 
también de ciertos incentivos fiscales si han sido designadas "empresas especiales". Para ello es 
necesario que produzcan los bienes dentro de esos territorios y los suministren fuera de ellos, o que 
suministren bienes georgianos a esos territorios. Esas empresas designadas están exentas del IVA, 
del impuesto sobre la renta y del impuesto sobre los beneficios.  
Las subvenciones agrícolas se examinan en la sección 4.1.1.3 (incluido el cuadro 4.5).  
Normas  sobre ayuda estatal  
Las normas de Georgia sobre ayuda estatal o subvenciones figuran en su Ley de 
Competencia y en la Resolución por la que se aprueban las ayudas estatales individuales por una 
cuantía insignificante y la Norma General de las Ayudas Estatales.141 La Ley de Competencia prohíbe 
la ayuda estatal para un tipo específico de actividad si esta obstaculiza o pone en peligro la 
competencia, pero hay va rias exenciones que permiten esa ayuda, por ejemplo para determinadas 
prestaciones sociales, desastres naturales y acontecimientos de fuerza mayor, así como actividades 
de protección del medio ambiente, siempre que se cumplan las obligaciones establecidas por las 
leyes de Georgia o los acuerdos internacionales, que su cuantía sea insignificante o que su finalidad 
sea ejecutar un proyecto estatal importante. La ayuda estatal se permite también si el Organismo 
Nacional de la Competencia de Georgia determina q ue no causa distorsión de la competencia y tiene 
por objeto el desarrollo económico de determinadas regiones o preservar su cultura o patrimonio 
cultural.  
La Ley define la ayuda estatal como "la concesión de una ventaja económica selectiva a una 
empresa me diante la transferencia de fondos presupuestarios o recursos estatales o la concesión de 
otras ventajas por el proveedor de la ayuda estatal", y entre los tipos de ayuda estatal figuran las 
 
137 Orden Conjunta del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Salud Nº 1 132/N/322, de 29 de 
diciembre de 2020. Los productos pertenecen a los Capítulos 28, 38, 39, 40, 62, 63, 65 y 90 del SA.  
138 Revenue Service, Special Tax Treatments/Statuses: Tourist Enterprise . Consultado en: 
https://www.rs.ge/LegalEntityPreferentialTax -en?cat=6&tab =1. 
139 Revenue Service, International Financial Company . Consultado en: https://old.rs.ge/4765 . 
140 Revenue Service, Tax Liabilities:  Exemption from Profit Tax . Consultado en: 
https://www.rs.ge/LegalEntityTaxes?cat=1&tab=1 . 
141 Ley N º 2159 de Competencia, de 21 de marzo de 2014; y Resolución N º 529, de 1 de septiembre 
de 2014, por la que se aprueban las ayudas estatales individuales por una cuantía insignificant e y la Norma 
general de las ayudas estatales.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  exenciones, reducciones o aplazamientos de impuestos; la cancelaci ón o reestructuración de 
deudas; la concesión de préstamos en condiciones de favor; la transferencia de activos de 
explotación; la prestación de asistencia financiera; las garantías de beneficios; la concesión de 
ventajas; y otros tipos de ayuda (no defini dos de forma más explícita). En la concesión de ayuda 
estatal deben respetarse los principios de no discriminación y transparencia. Para que el Organismo 
Nacional de la Competencia de Georgia determine si la ayuda está permitida con arreglo a las 
disposici ones antes indicadas, la entidad que concede la ayuda estatal debe presentar una solicitud 
al Organismo, y se prevé que este emita su dictamen jurídico sobre si la ayuda se ajusta o no a la 
ley en el plazo de 14 días. La exención que permite la ayuda estat al en cuantía no significativa se 
define de forma más explícita en la Resolución como la ayuda estatal que no exceda de GEL  400.000 
respecto de una única entidad económica y durante tres ejercicios fiscales consecutivos en total. Sin 
embargo, en el caso de  las entidades que operan en el sector del transporte de cargas por tierra o 
en el sector agrícola, la cuantía máxima es de GEL  200.000.142 Las diferencias que se planteen en 
relación con la ayuda estatal pueden ser examinadas por el tribunal pertinente que  entienda en 
asuntos de competencia.  
Normas  y otras prescripciones técnicas  
Georgia está comprometida con la apertura de los mercados y ha reconocido que los 
reglamentos técnicos son importantes para promover el libre comercio. En recientes iniciativas de 
política se ha puesto empeño en facilitar el desarrollo de las exportaciones y promover la integración 
en los mercados internacionales y europeos. Las normas y los reglamentos técnicos de Georgia 
tienen como objetivo garantizar la inocuidad de los producto s mediante un trato uniforme y no 
discriminatorio. La legislación de Georgia sobre OTC se basa en las mejores prácticas y normas 
internacionales, y se han realizado avances significativos para desarrollar la infraestructura de 
reglamentos técnicos y el sis tema nacional de normalización y situarlos al nivel del acervo de la UE.  
Los cambios introducidos durante el período objeto de examen se han centrado en aplicar 
las disposiciones del capítulo sobre obstáculos técnicos al comercio, normalización, metrología , 
acreditación y evaluación de la conformidad del ZLCAP, a fin de lograr una mayor integración en el 
mercado de la UE y mejorar la adhesión a las normas regionales e internacionales. En la fecha de 
entrada en vigor del ZLCAP, Georgia había armonizado ya su  legislación nacional con 13 directivas 
o reglamentos de la UE y, en virtud del Acuerdo, se ha comprometido a armonizar las ocho directivas 
restantes enumeradas en el Anexo III -A en el plazo de ocho años. Como parte de su Plan de Acción 
de la ZLCAP para 20 21, Georgia tiene previstas las medidas siguientes: i) seguir adoptando normas, 
incluidas las normas armonizadas de la UE especificadas en el Anexo III -A; ii) empezar los 
procedimientos preparatorios para la armonización de las directivas sobre instrumento s de medida 
y sobre instrumentos de pesaje de funcionamiento no automático; y iii) adoptar las revisiones de 
los reglamentos técnicos ya armonizados en Georgia para asegurar su compatibilidad con las 
directivas actualizadas o reformuladas de la UE. Se está  trabajando en la elaboración de reglamentos 
técnicos sobre determinados dispositivos médicos de conformidad con los reglamentos de la UE.143 
A medio plazo, para el período de  2021-2023, se prevé que Georgia adopte siete reglamentos 
técnicos, modernice el e quipo de los laboratorios de referencia de metrología, amplíe el 
reconocimiento internacional de los laboratorios de referencia prioritarios de metrología, introduzca 
un sistema de gestión de la calidad, establezca un sistema de evaluación del riesgo para la vigilancia 
del mercado, refuerce la capacidad de acreditación y mejore el reconocimiento de los órganos 
acreditados.  
Durante el período examinado no hubo cambios significativos en las principales leyes o 
decretos de Georgia en la esfera de los OTC. Los capítulos V (Reglamentación Técnica), 
VI (Normalización), VII (Uniformidad de Medidas), VIII (Evaluación de la Conformidad) 
y IX (Acreditación) de la Ley relativa al Código de seguridad de los productos y libre circulación de 
las mercancías se han mantenid o sin cambios significativos desde que se promulgó la Ley en 2012.144 
En la Resolución Nº 50, de 7 de marzo de  2013, se siguen reconociendo los reglamentos técnicos y 
procedimientos de evaluación de la conformidad de los 37 Estados miembros de la OCDE 
 
142 Resolución N º 529, de 1 de septiembre de 2014, por la que se aprueban las ayudas estatales 
individuales por una cuantía insignificante y la Norma general de las ayudas estatales.  
143 MESD, DCFTA Implementation Action Plan for 2021 . 
144 Ley relativa al Código de seguridad d e los productos y libre circulación de las mercancías, 
de 25 de mayo de  2012.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  enume rados en su Anexo.145 En consecuencia, Georgia reconoce la conformidad, es decir, las 
evaluaciones efectuadas por los órganos de evaluación de la conformidad acreditados de esos países, 
y permite la importación de mercancías acompañadas de la correspondient e documentación y en las 
que figure el marcado requerido para su libre circulación en Georgia. Mediante otro decreto se ha 
aceptado el Código de Buena Conducta del Acuerdo OTC de la OMC (cuadro 3.8).  
Cuadro 3.8 Principales disposiciones jurídicas  
Ley o decreto  
Ley del 25 de mayo de  2012 relativa al Código de Seguridad de los Productos y Libre Circulación de las 
Mercancías  
Resolución Nº  50 relativa a la información sobre la puesta en aplicación de reglamentos técnicos de otros países 
por Georgia, el reconocimiento de los documentos de conformidad, la admisión en Georgia de productos con 
marcas apropiadas sin procedimientos adicionales de  evaluación de la conformidad y la puesta en el mercado 
de Georgia sin restricciones, de 7 de marzo de  2013 
Decreto Nº 170 por el que se acepta la norma de envío de notificaciones y comunicaciones sobre normas, 
reglamentos técnicos y procedimientos de eva luación de la conformidad en los documentos pertinentes y sus 
proyectos, de 18 de septiembre de  2009 
Decreto de Geostandard, de 16 de abril de  2003, por el que se acepta el Código de Buena Conducta para la 
Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas que figura en el Anexo 3 del Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio  
Fuente:  Documento G/TBT/2/Add.81/Rev.3 de la OMC, 3  de diciembre de  2020; e información facilitada por 
las autoridades.  
El Organismo Nacional de Normalización y Me trología de Georgia (GEOSTM) del MESD es la 
principal entidad encargada de supervisar la normalización y la metrología. Algunas de sus funciones 
más importantes consisten en mantener un registro de normas y velar por su disponibilidad; 
desarrollar y manten er una base de normas sobre medidas y asegurar la rastreabilidad y la 
homologación o el reconocimiento de la homologación de los instrumentos de medición; asegurar el 
intercambio de información sobre normas y reglamentos técnicos registrados en Georgia con  las 
organizaciones internacionales pertinentes; y representar a Georgia en las organizaciones 
internacionales y regionales.  
Durante el período examinado, el GEOSTM estableció una plataforma electrónica 
(sst.geostm.gov.ge), creada en 2020, para mejorar el acceso a las normas de Georgia y simplificar 
los procedimientos existentes, incluida la compra de normas georgianas en formato electrónico. Ha 
habido otros avances durante el período, como el establecimiento por el GEOSTM del Octavo Comité 
Técnico para la Normalización de la Seguridad Vial en 2020. La principal función del Comité Técnico 
es revisar los proyectos de normas de Georgia en los ámbitos de su responsabilidad. El Comité 
Técnico no considerará la elaboración de una norma georgiana en ninguno de los  casos siguientes: 
i) en una esfera en la que haya una norma internacional; o ii) en una esfera en la que no haya alta 
demanda de una norma. Una norma registrada por el GEOSTM podrá adoptarse sobre la base de 
una norma internacional regional; también podrá  ser una norma georgiana elaborada de acuerdo 
con normas definidas. Las normas son voluntarias, aunque algunos reglamentos técnicos georgianos 
pueden contener una referencia específica a las normas que deberán seguirse. En cambio, los 
reglamentos técnicos obligatorios se adoptan solo por ley o mediante una resolución del Gobierno a 
través de una iniciativa de política emprendida por los diversos ministerios interesados.146 Para que 
una norma se reconozca en Georgia, cualquier parte interesada podrá elaborar el correspondiente 
proyecto de norma. A continuación, deberá presentar al GEOSTM una solicitud en la que se justifique 
la existencia de una demanda significativa de la norma, a menos que la finalidad de la norma sea 
cumplir las prescripciones de un reglame nto técnico. Posteriormente, el GEOSTM deberá 
 
145 Resolución Nº 50 relativa a la información sobre la puesta en aplicación de reglamentos técnicos de 
otros países por Georgia, el reconocimiento de los documentos de conformidad , la admisión en Georgia de 
productos con marcas apropiadas sin procedimientos adicionales de evaluación de la conformidad y la puesta 
en el mercado de Georgia sin restricciones, de 7 de marzo de 2013. Los países enumerados en el Anexo son 
los siguientes: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Chile, Chipre, República de Corea, Dinamarca, 
Eslovenia, España, Estados Unidos, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, 
Japón, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Mé xico, Noruega, Nueva Zelandia, Países Bajos, Polonia, 
Portugal, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, Suecia y Suiza.  
146 En el ejercicio de su responsabilidad, todos los ministerios tienen derecho a elaborar o iniciar la 
elaboración de nuevos re glamentos técnicos para su adopción por el Gobierno . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 79 - 
  encomendar al comité técnico competente que examine la cuestión y adopte una decisión por 
consenso sobre la pertinencia de la norma.  
En 2020 se habían adoptado 18.500 normas como normas de Georgia. De ellas, el  36,79 % 
son internacionales, el 63,08 % europeas (incluidas las normas armonizadas) y el 0,13 % nacionales 
(cuadro 3.9). En los últimos años ha habido una tendencia hacia la adopción de más normas 
europeas en lugar de normas internacionales, a medida que Geo rgia avanzaba en la aplicación del 
ZLCAP.  
Asimismo, durante el período abarcado por el informe, se adoptaron y notificaron al 
Comité  OTC de la OMC  22 reglamentos técnicos. Casi todos esos reglamentos se adoptaron en el 
marco del  ZLCAP y se han armonizado c on las reglamentaciones o las prescripciones de las directivas 
de la UE, es decir, las directivas horizontales o sectoriales. Muchas de las directivas prioritarias 
adoptadas para su pronta aplicación contienen elementos que, potencialmente, afectan al come rcio, 
en la medida en que son disposiciones específicas sobre la importación o exportación de los 
productos correspondientes; sin embargo, la Resolución Nº 50 sobre el reconocimiento de la 
conformidad de otros países favorece la facilitación del comercio. Las notificaciones recientes de OTC 
guardan relación con el equipo de protección individual.  
Cuadro 3.9 Normas de Georgia adoptadas, 2015 -2020  
Normas  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Normas internacionales 
(ISO) (CEI)  754 656 48 128 340 567 
Normas europeas (EN, 
ETSI)  794 1.540  2.352  1.817  1.693  2.224  
Normas nacionales  1 0 4 0 1 0 
Otras normas y 
documentos de 
normalización  12 0 0 1 0 2 
Total  1.561  2.196  2.404  1.946  2.034  2.793  
Fuente:  GEOSTM, Annual Report , varias ediciones, 2015 -2020; e información facilitada por las autoridades.  
En lo que respecta a la metrología, Georgia está llevando a cabo diversas reformas. Una de 
ellas es la destinada a seguir desarrollando los laboratori os de referencia nacionales.147 Junto con 
otros dos países del Cáucaso Meridional, Georgia participa en un proyecto regional para reforzar la 
infraestructura de metrología y mejorar su calidad. En el marco del Programa Integral de 
Fortalecimiento Institucio nal de la UE se lleva a cabo la modernización de la base de normas sobre 
medidas del GEOSTM y la compra de nuevo equipo de metrología. En 2020, el Instituto de Metrología 
del GEOSTM había publicado y reconocido 61 anotaciones o líneas de capacidades de cal ibrado y 
medición en ámbitos de metrología internacionalmente reconocidos: temperatura, volúmenes 
pequeños, presión, mediciones eléctricas y longitud.  
A pesar de las limitaciones y dificultades causadas por la pandemia de COVID -19, los 
avances de Georgia e n el campo de la metrología, como la considerable ampliación del 
reconocimiento internacional de los servicios metrológicos, fueron ampliamente estudiados y 
utilizados por los clientes, no solo en Georgia, sino a nivel regional, en particular antes de la 
pandemia. Durante el período 2018 -2020, el GEOSTM suministró regularmente servicios de calibrado 
a clientes de Azerbaiyán y Armenia en ámbitos tales como los de temperatura, masa, humedad, 
volúmenes pequeños, presión y longitud.  
En 2020 se suministró equipo  para medición de la densidad de líquidos y calibrado de 
infrarrojos (equipo de termometría sin contacto) en el marco del proyecto regional Physikalisch -
Technische Bundesanstalt  (PTB). Esta medida permitirá a GEOSTM introducir servicios nuevos y de 
mayor d emanda en la esfera de la calibración de medidores de densidad, así como de termómetros 
de infrarrojos.  
 
147 PTB, Strengthening the Quality Infrastructure in the Countries of the South Caucasus . Consultado 
en: https://www.eastern -partnership.ptb.de/fileadmin/documents/eastern -
partnership/documents/PTB_project_Southern_Caucasus_95333_EN_update.pdf . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 80 - 
  
Acreditación  y evaluación de la conformidad  
La acreditación y la evaluación de la conformidad en Georgia son responsabilidad del 
Organismo Nacional Unificado de Acreditación, más comúnmente conocido como Centro Nacional de 
Acreditación  (GAC), cuya principal función consiste en acreditar a los órganos de evaluación de la 
conformidad. Desde  2012, fecha en que se adoptó el Código de Seguridad de  los Productos y Libre 
Circulación de las Mercancías, se han realizado acreditaciones con arreglo a las Normas y 
procedimientos de acreditación aprobados por el Director General del GAC de conformidad con el 
Código.148 Las Normas y procedimientos de acredit ación contienen 10 partes.149 También se ha 
establecido una Junta de Acreditación en virtud del Código y de la Orden N1 -1/403 del Ministro de 
Economía y Desarrollo Sostenible.150 La Junta elabora y presenta recomendaciones sobre cuestiones 
relacionadas con l a política de acreditación, formula propuestas relacionadas con el funcionamiento 
del sistema de acreditación y representa los intereses de las partes pertinentes en el proceso de 
acreditación.  
Antes de los últimos cambios, llevados a cabo en abril de  2020, las Normas y procedimientos 
se modificaron en dos ocasiones, en 2018 y 2019, para incorporar modificaciones de la norma 
internacional ISO/IEC  17011:2004. En 2017 entró en vigor una nueva versión, la norma 
ISO/IEC  17011:2017, y el GAC, como signatario del  Acuerdo Bilateral de Reconocimiento (BLA) con 
la Cooperación Europea para la Acreditación (EA), se vio obligado a modificar las normas y 
procedimientos vigentes en consecuencia. En 2015, los evaluadores de la EA llevaron a cabo una 
evaluación por homólogo s y, en noviembre de  2016, una evaluación completa. Como resultado de 
la evaluación positiva realizada en abril de  2017, el Consejo de Acuerdos Multilaterales (MAC) de 
la EA decidió firmar un Acuerdo de Reconocimiento Bilateral con el GAC. El Acuerdo amplí a las 
competencias del GAC en materia de prueba y calibración (ISO/IEC  17025), certificación de 
productos (ISO/IEC  17065), certificación de personas (ISO/IEC  17024) e 
inspección  (ISO/IEC  17020). Más adelante, en 2019, el Acuerdo de Reconocimiento Unilatera l de la 
EA se amplió para abarcar los análisis clínicos  (ISO 15189). Los últimos cambios en las Normas y 
procedimientos de acreditación se llevaron a cabo en 2020 para adaptar la documentación a la 
norma ISO/IEC  17011:2017. Por consiguiente, la versión act ual de las Normas y procedimientos de 
acreditación está en conformidad con las prescripciones de la norma y los actos normativos 
pertinentes adoptados por la EA, la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC) 
y el Foro Internacional de  Acreditación (IAF).  
Los sistemas de evaluación de la conformidad utilizados por el GAC se desarrollaron de 
conformidad con las prácticas de la UE, y todos ellos se basan en las normas internacionales 
pertinentes. Durante el período examinado no hubo cambi os significativos en los sistemas de 
acreditación; solo se introdujeron los cambios necesarios para adaptar esos sistemas en 
consecuencia con las versiones más recientes de las normas internacionales utilizadas en ellos (por 
ejemplo, se modificó el sistema  de evaluación de la conformidad de los laboratorios de ensayo y 
calibración). Actualmente, el GAC desempeña las funciones de acreditación utilizando los sistemas 
de evaluación de la conformidad siguientes: sistema de acreditación de laboratorios de ensayo  y 
calibración de conformidad con la norma ISO/IEC  17025:2017/2018; sistema de acreditación de 
laboratorios clínicos de conformidad con la norma ISO  15189:2012/2015; sistema de acreditación 
de los organismos que certifican productos, procesos y servicios d e conformidad con la norma 
ISO/IEC  17065:2012/2014; sistema de acreditación de los organismos de certificación de personas 
 
148 GAC, Orden del Director General del Centro de Acreditación Nº 1-1, de 10 de abril de 2020.  
149 GAC 1.1:2020 – Normas y procedimientos generales; GAC 1.2:2020 - Normas y procedimientos de 
acreditación de laboratorios de ensayo y calibración de conformidad con la norma SST ISO/IEC 
17025:2017/2018; GAC 1.3:2020 - Norma s y procedimientos de acreditación de laboratorios clínicos de 
conformidad con la norma SST ISO 15189:2012/2015; GAC 1.4:2020 – Normas y procedimientos de 
acreditación de los organismos que certifican productos, procesos y servicios de conformidad con la n orma SST 
ISO/IEC 17065:2012/2014; GAC  1.5:2020 - Normas y procedimientos de acreditación de los organismos de 
certificación de personas de conformidad con la norma SST ISO/IEC 17024:2012/2014; GAC 1.6:2020 - 
Normas y procedimientos de acreditación de los o rganismos que realizan la auditoría y la certificación de 
sistemas de gestión de conformidad con la norma SST ISO/IEC 17021 -1:2015/2016; GAC  1.7:2020 - Normas y 
procedimientos de acreditación de los organismos que realizan la inspección de conformidad con la norma SST 
ISO/IEC  17020:2012/2013; GAC 1.8:2020 - Normas y procedimientos de acreditación de los proveedores de 
ensayos de aptitud de conformidad con la norma SST ISO/IEC 17043:2010/2016; GAC 1.9:2020 - Logotipo, 
símbolo de acreditación y condiciones de  uso del GAC; y GAC 1.10:2020 - Norma de elaboración del registro de 
organismos de evaluación de la conformidad acreditados. GAC, GAC Rules and Procedures . 
150 GAC, Orden N1 -1/403 del Ministro de Economía y Desarrollo Sostenible sobre las Normas de 
Estableci miento y Actividad de la Junta de Acreditación Nacional, de 30 de diciembre de 2014.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  de conformidad con la norma ISO/IEC  17024:2012/2014; sistema de acreditación de los organismos 
que realizan la auditoría y la certifi cación de sistemas de gestión de conformidad con la norma 
ISO/IEC  17021 -1:2015/2016; sistema de acreditación de los organismos que realizan la inspección 
de conformidad con la norma ISO/IEC  17020:2012/2013; y sistema de acreditación para los 
proveedores de  ensayos de aptitud de conformidad con la norma ISO/IEC  17043:2010/2016.  
En 2020, el GAC  expidió 43 certificados de acreditación: 27 para diversas autoridades de 
inspección, por ejemplo en el sector de la construcción; 13 para laboratorios de pruebas; 2 para 
organismos de certificación de productos; y 1 para un proveedor de pruebas de aptitud .151 Se 
realizaron evaluaciones anuales periódicas de 209 instalaciones acreditadas, principalmente 
organismos de inspección y laboratorios de examen. Asimismo, durante el período objeto de 
examen, se concedió la acreditación a 25 evaluadores de la conformi dad, se suspendió parcialmente 
la acreditación de otros 19, y se suspendió totalmente la acreditación de otros 18.  
OMC y cooperación internacional  
Desde  2015, Georgia ha presentado 27 notificaciones al Comité OTC de la OMC. Casi todas 
esas notificaciones s e referían a reglamentos técnicos abarcados por los artículos 2.9 y 2.10 del 
Acuerdo OTC. Las notificaciones guardaban relación con una amplia diversidad de productos, como 
desechos, edificios, construcción, juguetes, carne de aves de corral, combustible l íquido y desechos 
médicos. En otra notificación, presentada en 2020 en virtud de las disposiciones del artículo 15.2, 
se indican las leyes y reglamentos pertinentes, las medidas de publicación a efectos de transparencia 
y el servicio de información OMC (es  decir, el GEOSTM) sobre las cuestiones relativas a los OTC.  
Según el Sistema de Gestión de la Información OTC de la OMC, Georgia no ha planteado 
preocupaciones comerciales específicas en el Comité OTC, y tampoco ningún otro Miembro ha 
planteado preocupaci ones contra Georgia.  
Durante el período examinado fue importante la cooperación con la Unión Europea en el 
terreno de la normalización y la metrología, como parte de la aplicación del ZLCAP. Se ha creado un 
Proyecto de Hermanamiento con la Unión Europea qu e tiene por objeto prestar apoyo para la 
aplicación efectiva y eficaz del ZLCAP, en particular de las disposiciones del capítulo 3 (sobre 
obstáculos técnicos al comercio).152 Durante el período 2015 -2019 se mantuvo en vigor el Programa 
Integral de Fortaleci miento Institucional para crear capacidad a través de varias actividades, entre 
ellas, la formación de personal, la compra de equipo y la divulgación de información a los sectores 
empresariales. También se ha prestado apoyo al GEOSTM para facilitar la apro ximación jurídica de 
las Directivas de la UE.  
Georgia es miembro de las principales organizaciones de normalización internacionales y 
regionales: Organización Internacional de Normalización  (ISO), Comité Europeo de 
Normalización  (CEN), Comité Europeo de No rmalización Electrotécnica (CENELEC), Comisión 
Electrotécnica Internacional  (IEC), Organización Internacional de Metrología Legal  (OIML), Oficina 
Internacional de Pesas y Medidas (OIPM), Cooperación Eurasiática de las Instituciones Estatales de 
Metrología  (COOMET), Asociación Interregional de Normalización (IRSA) y Consejo Interestatal 
Euroasiático de Normalización, Metrología y Certificación.  
Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
Como  ocurrió en otras varias esferas, fueron las obligaciones contraídas  por Georgia en el 
marco de la ZLCAP las que impulsaron en gran medida las políticas y los avances en el ámbito de 
las MSF durante el período objeto de examen. Casi todos los nuevos avances legislativos dimanan 
de la ZLCAP, puesto que Georgia sigue trabaja ndo para incorporar el acervo de la UE en materia de 
medidas sanitarias y fitosanitarias. El objetivo de la política general de Georgia ha sido desarrollar 
el marco jurídico e institucional en esta esfera para establecer un sistema de inocuidad de los 
alimentos en consonancia con las normas de la UE y las normas internacionales.  
 
151 GAC, 2020 GAC Annual Report . 
152 Government of Italy, Ministry of Foreign Affairs and International Cooperation, Twinning Project 
Fiche. Consultado en: 
https://www.esteri.it/mae/resource/garegemellaggi/2016/11/ge_13_enp_ec_02_16_ge25.pdf . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 82 - 
  
Puede decirse que la situación sanitaria y fitosanitaria de Georgia ha mejorado en los últimos 
años, y se ha señalado al país como uno de los más avanzados de la región en lo que se  refiere a 
protección sanitaria y fitosanitaria y a adhesión a las normas internacionales, porque su legislación 
en materia sanitaria y fitosanitaria se ajusta más al Acuerdo sobre la OMC.153 Gracias a la aplicación 
parcial de la ZLCAP y las medidas de refo rma conexas, Georgia tiene ahora más posibilidades de 
aumentar sus exportaciones de productos agropecuarios, ya que disfruta de mayor acceso al 
mercado de la UE, por ejemplo, en lo que respecta a los productos de la pesca y la miel.154 
Marco  
Los cambios leg islativos durante el período fueron significativos, puesto que Georgia está 
trabajando para aproximar su legislación a la de la UE, como se indica en el Anexo XI -B del Acuerdo 
de Asociación con la UE en el marco del cual se constituyó la ZLCAP. En ese Anex o se especifican 
272 leyes o directivas de la UE que Georgia habrá de adoptar de aquí a las fechas establecidas 
durante el período 2015 -2027. Hasta ahora, Georgia ha aproximado su legislación sanitaria y 
fitosanitaria a 162 instrumentos jurídicos de la UE (cuadro s 3.10 y A3.5). Además, el Subcomité de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la UE y Georgia consideró que varios instrumentos de 
la UE no eran aplicables a Georgia (se indican entre paréntesis en el cuadro 3.10). En septiembre 
de 2021, esta  nueva legislación no se había notificado a la OMC.  
Cuadro 3.10 Cambios legislativos en materia de MSF en el marco de la ZLCAP, 
2015 -2021  
Año Legislación aplicada  
Total  Inocuidad de los 
alimentos  Veterinaria  Fitosanitaria  
2021 16 (6)  7 (2) 5 (1) 4 (3) 
2020 26 (3)  9 (2) 7 10 (1)  
2019 22 (2)  7 7 (1) 8 (1) 
2018 24 (5)  6 (2) 9 (2) 9 (1) 
2015-2017 74 (2)  37 (2)  27 10 
Nota:  Los números entre paréntesis indican los instrumentos de la UE no aplicables.  
Fuente:  Informes de las reuniones del Subcomité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la UE y 
Georgia, 2017 -2020; e información facilitada por las autoridades.  
Durante el período objeto de examen, Georgia trabajó en la Estrategia Fitosanitaria Nacional, 
pero en septiembre de  2021 esta aún no se había aprobado. Además, durante el período objeto de 
examen se elaboró el Documento Estratégico Nacional de Aplicación r elativo a la Inocuidad de los 
Alimentos; se ha aprobado recientemente pero aún no está disponible para su examen.  
La principal ley de Georgia sobre medidas sanitarias y fitosanitarias sigue siendo la Ley del 
Código de Inocuidad de Alimentos y Piensos y Pro tección de la Salud Animal y Vegetal de  2012, que 
fue objeto de varias modificaciones durante el período objeto de examen, sobre todo en respuesta 
a las prescripciones de la ZLCAP o los consiguientes cambios resultantes de esas modificaciones.155 
La Ley se aplica a la producción, elaboración y distribución de alimentos y piensos, animales, plantas, 
y productos de origen animal y vegetal en el territorio de Georgia, así como a la inocuidad de los 
alimentos y los piensos y los controles veterinarios y fitosani tarios relacionados con la importación, 
la exportación, la reexportación y el tránsito a través de las fronteras aduaneras. La Ley introduce 
las normas internacionales en la esfera sanitaria y fitosanitaria mediante la incorporación de las 
prescripciones d e las Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF), la Convención 
Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), 
el Codex Alimentarius y la OMC. Contiene disposiciones sobre la evaluación del  riesgo, la gestión del 
 
153 CAREC (2019), Modernizing Sanitary and Phytosanitary Measures in CA REC: An Assessment and the 
Way Forward . 
154 Los productos de origen animal, incluida la lana sin elaborar, la miel y los productos de la pesca, 
pueden exportarse a la Unión Europea. Comisión Europea, Ensuring Further Progress of SPS and Food Safety 
System in  Georgia . Consultado en: 
https://um.fi/documents/385176/0/Ensuring+further+progress +of+SPS+and+food+safety+system+in+Georg
ia.pdf/8ca9813c -ed91-f467-6fdf-a1c3f37af3de?t=1579593450589 . 
155 Ley del Código de Inocuidad de Alimentos y Piensos y Protección de la Salud Animal y Vegetal 
de 8 de mayo de 2012  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 83 - 
  riesgo, las prescripciones relacionadas con el sistema de Análisis de Peligros y de Puntos Críticos de 
Control (APPCC), los procedimientos de cuarentena y varias NIMF fundamentales.156 
Varios instrumentos jurídicos, en particular en relación con las medidas en frontera en la 
esfera sanitaria y fitosanitaria, contienen otras disposiciones relativas a la aplicación del Acuerdo 
MSF o de las normas internacionales. Por ejemplo, la Resolución N º 463, de 20 de septiembre 
de 2019, por la que  se aprueba la Norma de control de cuarentena fitosanitaria en frontera y 
cuarentena veterinaria en frontera, y la Resolución N º 430 sobre Modelos de Certificados Veterinarios 
de Productos Sujetos a Control Veterinario para la Exportación incorporan alguna s normas de la OIE. 
En el cuadro 3.11 se indican otras resoluciones o normas relacionadas con los certificados, la 
cuarentena o la inspección en la frontera (en el cuadro A3.5 figura una lista exhaustiva de toda la 
legislación sanitaria y fitosanitaria rec iente). Además, se han publicado varios reglamentos técnicos 
(sección 3.3.2) que exigen certificados, inspecciones o procedimientos de importación adicionales 
para productos que puedan contener determinadas plagas, enfermedades, contaminantes o 
residuos.157 
Cuadro 3.11 Marco jurídico, principales leyes relacionadas con las MSF, 2021  
Ley o resolución  Información general  
Ley del Código de Inocuidad de Alimentos y Piensos 
y Protección de la Salud Animal y Vegetal  Ley principal con una cobertura amplia en lo que 
respecta a inocuidad de los alimentos y medidas 
veterinarias y fitosanitarias  
Resolución N º 463, de 20 de septiembre de  2019, por 
la que se aprueba la Norma de control de cuarentena 
fitosanitaria en frontera y cuarentena veterinaria en 
frontera  Abarca las medidas de inspección y cuarentena para 
los productos que cruzan la frontera enumerados en 
el anexo  
Resolución N º 567 por la que se aprueban las normas 
de control en frontera de la inocuidad de alimentos y 
piensos, de 23 de diciembre de  2016 Establece normas para el control en frontera de la 
inocuidad de los alimentos y los piensos de origen no  
animal, principalmente los alimentos con riesgo de 
aflatoxinas. En el anexo figuran las listas de los 
productos abarcados  
Resolución N º 578, de 10 de noviembre de  2015, por 
la que se aprueba el Reglamento de medidas de 
integración al sistema de alerta rápida para los 
productos alimenticios y los alimentos para animales 
(RASFF) de la UE  Armoniza a Georgia con el RASFF de la UE  
Resolución Nº  759 sobre las Condiciones de 
Inocuidad, Etiquetado, Envasado e Identificación 
durante el Transporte de Organismos Vi vos 
Modificados Genéticamente en el Territorio de Georgia  Mediante el establecimiento de las condiciones de 
seguridad, etiquetado, envasado e identificación 
durante el transporte, vela por la inocuidad y el uso 
de organismos vivos modificados genéticamente  en 
Georgia  
Resolución N º 430 sobre Modelos de Certificados 
Veterinarios de Productos Sujetos a Control 
Veterinario para la Exportación  Explica el procedimiento para expedir un certificado 
veterinario (sanitario) para la exportación  
Resolución Nº 427, de  31 de diciembre de  2010, por 
la que se aprueba la Norma de concesión de 
certificados fitosanitarios de exportación y 
reexportación y los modelos de certificados  Define los procedimientos fitosanitarios relacionados 
con la expedición de certificados fitosa nitarios de 
exportación y reexportación  
Resolución Nº 147 por la que se aprueba el 
procedimiento de expedición de certificados 
veterinarios (sanitarios) para la exportación de 
productos sujetos a control veterinario, de 2 de abril 
de 2021 Establece que el Organismo Nacional de Productos 
Alimenticios (NFA) expide certificados sanitarios 
veterinarios para la exportación conforme a 
procedimientos de control veterinario que conllevan la 
presentación de la documentación necesaria, la 
inspección física y la toma de muestras  
 
156 NIMF Nº 4, 5, 6, 7, 11, 12, 15, 23, 27  y32. CAREC (2019), Modernizing Sanitary and Phytosanitary 
Measures in CAREC: An Assessment and the Way Forward . 
157 Por ejemplo, los reglamentos técnicos sobre las normas para combatir el Anoplophora chinensis  
(Forster) en el Taipei Chino, sobre la trazabil idad y el etiquetado de los organismos modificados genéticamente 
y la aprobación de la trazabilidad de los alimentos y piensos producidos a partir de organismos modificados 
genéticamente, y sobre la aprobación de métodos de muestreo para determinar el nive l máximo de residuos de 
plaguicidas en los productos vegetales y animales durante el control estatal. Está previsto que Georgia adopte 
aproximadamente unos 300 reglamentos técnicos de la UE en la esfera sanitaria y fitosanitaria.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  Ley o resolución  Información general  
Resolución N º 426 por la que se aprueban las 
normas, condiciones y formularios de los certificados 
de autorización del Organismo Nacional de Productos 
Alimenticios, de 31 de diciembre de  2010 Se establecen los requisitos para obtener un permiso 
del NFA para la importación o el tránsito de 
determinados productos veterinarios y la importación 
de productos vegetales reglamentados. Exige 
documentación y establece las condiciones que deben 
cumplirse para obtener un permiso  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y Servicio de Ingresos Fiscales, Legislation . Consultado 
en: https://www.rs.ge/Legislation?cat=6&tab=1 . 
El Organismo Nacional de Productos Alimenticios (N FA) se estableció en 2010 y es una 
entidad jurídica de derecho público dependiente del Ministerio de Protección del Medio Ambiente y 
Agricultura. El NFA ha sido designado como principal organismo gubernamental en la esfera de la 
inocuidad de los alimentos y los piensos y la protección veterinaria y fitosanitaria en el territorio de 
Georgia. Algunas de sus principales funciones son garantizar la inocuidad y la calidad de los 
alimentos y los piensos; realizar controles oficiales de inocuidad e higiene de los alimentos; 
establecer prescripciones sanitarias veterinarias y fitosanitarias; registrar plaguicidas, productos 
agroquímicos y medicamentos veterinarios; y ocuparse de la gestión del riesgo. El control estatal 
tiene por objeto proteger la vida y la salud d e los consumidores mediante la inspección, la 
supervisión, la vigilancia y el muestreo. Una parte significativa de la labor del NFA se centra en las 
actividades de inspección nacional, incluidas tanto las inspecciones previstas como las no 
programadas o po r sorpresa. En los últimos años, con la aplicación de la ZLCAP, han aumentado de 
manera considerable los trabajos y las actividades del NFA, especialmente en el ámbito de las 
operaciones de control, ya que tanto el número de inspecciones como el número de empresas 
alimentarias registradas se han incrementado sustancialmente. Los medicamentos veterinarios y los 
productos agroquímicos están sujetos a registro estatal previo a la importación a cargo del NFA. 
Antes de ser comercializados, los productos agroquím icos y los plaguicidas deben figurar en el 
catálogo de productos  autorizados.  
En la frontera, Georgia exige determinados procedimientos de control para los productos 
veterinarios, los productos fitosanitarios y los alimentos de origen no animal; esas medidas en 
frontera están a cargo del Servicio de Ingresos Fiscales, pero también r equieren un grado de 
cooperación y coordinación con el NFA, en particular con respecto al intercambio de información y 
los programas de vigilancia. El Servicio de Ingresos Fiscales se encarga del control en frontera de la 
inocuidad de los alimentos y los p iensos, el control veterinario en frontera y el control fitosanitario 
en frontera. Varias leyes y resoluciones establecen las normas y procedimientos para estos controles 
realizados por el Servicio de Ingresos Fiscales. Si bien la Ley del Código de Inocuid ad de Alimentos 
y Piensos y Protección de la Salud Animal y Vegetal establece el marco general, las normas más 
pertinentes figuran en la Resolución Nº 463, de 20 de septiembre de  2019, por la que se aprueba la 
Norma de control de cuarentena fitosanitaria e n frontera y cuarentena veterinaria en frontera.158 
Esta nueva ley sustituyó a una resolución similar con el mismo nombre que estuvo en vigor durante 
la mayor parte del período objeto de examen, es decir, hasta 2019.159 La nueva resolución se adoptó 
únicamen te para dar cabida a la referencia al Código de Aduanas, cuando se promulgó, y no al 
Código Fiscal, como era el caso anteriormente; por lo demás, no hubo cambios.160 
La Resolución Nº 463 se divide en dos secciones y contiene normas específicas sobre el 
control de cuarentena fitosanitaria y de cuarentena veterinaria en frontera. En ambas secciones hay 
anexos en los que se describe a qué productos (por código o partida del SA) se aplican. En el caso 
de las normas fitosanitarias, se aplican principalmente a det erminadas plantas (06), hortalizas (07), 
frutas (08), cereales (10), semillas oleaginosas (12), madera (44) y fibras (53). En cuanto a las 
normas veterinarias, se aplican a los animales vivos (01), la carne (02), el pescado (03), los 
productos lácteos (04) , los productos de origen animal (05), los cereales (10), el forraje (12), las 
grasas (15), los preparados cárnicos (16), el pasto ( 23), los preparados de animales o los 
 
158 Resolución Nº 463, de 20  de septiembre de 2019, por la que se aprueba la Norma de control de 
cuarentena fitosanitaria en frontera y cuarentena veterinaria en frontera ; e información facilitada por las 
autoridades.  
159 Resolución Nº 429, de 31 de diciembre de 2010, por la que se aprueba la Norma de control de 
cuarentena fitosanitaria en frontera y cuarentena veterinaria en frontera.  
160 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  medicamentos veterinarios (30), y las pieles, los cueros y la peletería (41, 43). Qued an 
comprendidas alrededor de 200 subpartidas/líneas arancelarias del SA.161 
La Resolución establece que, en el caso de los productos sujetos a control fitosanitario y 
veterinario enumerados, las medidas se aplican a la importación, el tránsito, la exportaci ón y la 
reexportación de mercancías. Los productos de origen vegetal que están sujetos a control 
fitosanitario, pueden importarse si van acompañados de un certificado fitosanitario162, si se da aviso 
previo y si se lleva a cabo un proceso de inspección en l a frontera. Los procedimientos de inspección 
conllevan un control documental, la verificación de la identidad, el control fitosanitario y el muestreo 
o análisis en laboratorio; este último se realiza sobre la base del análisis de riesgos. Para la 
importaci ón de animales vivos y productos de origen animal sujetos a control veterinario, los 
procedimientos son similares a los que se aplican en el control fitosanitario, pero la importación está 
sujeta a los siguientes criterios: los animales vivos y los product os de origen animal se han de poder 
exportar a Georgia; se han de producir en una empresa con derecho a exportar las mercancías a 
Georgia; y han de ir acompañados de un certificado veterinario o un certificado sanitario del país de 
origen que corresponda a  los respectivos códigos sanitarios de la OIE.  
Además, el comercio de animales vivos y productos de origen animal procedentes de 
establecimientos aprobados por la Comisión Europea no requiere un examen y una auditoría previos 
de las empresas alimentarias. No obstante, si los establecimientos no figuran en la lista de la 
Comisión Europea, el NFA llevará a cabo una inspección in situ  y confirmará así el cumplimiento de 
las prescripciones pertinentes de Georgia. La Resolución Nº 463 también prohíbe la importac ión de 
determinados productos por motivos sanitarios y fitosanitarios (cuadro 3.12).  
Otra medida legislativa que impone inspecciones o posibles restricciones en frontera es la 
Resolución Nº 567, de 23 de diciembre de  2016, por la que se aprueba la Norma de control en 
frontera de la inocuidad de alimentos y piensos. La legislación se establ eció para garantizar la 
inocuidad de los alimentos y los piensos importados y luchar contra las aflatoxinas. Exige la 
inspección, el control o la expedición de un certificado sanitario para determinados productos 
enumerados en sus dos anexos: el anexo 2 ab arca principalmente las frutas y hortalizas de los 
capítulos 7, 8 y 12 del SA, y el anexo 3 comprende principalmente las especias, las nueces y sus 
productos derivados de los capítulos 9, 12 y 20 del SA.163 La Resolución se elaboró de conformidad 
con el reg lamento de la UE que contiene medidas similares, incluidas las disposiciones de los anexos. 
Todos los productos deben entrar en Georgia por un puesto fronterizo que disponga de un servicio 
de inspección designado y después someterse a una inspección, tanto  documental como física, con 
muestreo y/o análisis en laboratorio. En el caso de los productos enumerados en el anexo 3, la 
importación debe ir también acompañada de un certificado sanitario expedido y acreditado por la 
autoridad competente del país de ori gen. Los productos que no pasan la inspección deben ser 
devueltos, destruidos o utilizados para otros fines.  
La Resolución N º 426 por la que se aprueban las normas, condiciones y formularios de los 
certificados de autorización del Organismo Nacional de Pro ductos Alimenticios, de 31 de diciembre 
de 2010, también establece normas para los certificados de importación o tránsito de determinados 
productos.164 El permiso de importación se expide sobre la base del certificado expedido y 
presentado; el certificado s e examina durante los procedimientos de importación. En los respectivos 
apéndices se enumeran los productos sujetos a control veterinario durante el tránsito, los productos 
sujetos a control veterinario en la importación y los productos de origen vegetal s ujetos a control 
fitosanitario en el momento de la importación.165 
 
161 Véase el anexo Nº 1 de la sección a) y el anexo N1 d e la sección b) para la lista de todos los 
productos de que se trata.  
162 Expedido por la autoridad competente del país exportador, de conformidad con las NIMF pertinentes.  
163 La lista completa de los productos abarcados figura en los anexos 2 y 3 del sitio web del Servicio de 
Ingresos Fiscales.  
164 Resolución N º 426 por la que se aprueban las normas, condiciones y formularios de los certificados 
de autorización del Organismo Nacional de Productos Alimenticios, de 31 de diciembre de 2010.  
165 Apéndices 1, 2  y 3. Resolución N º 426 por la que se aprueban las normas, condiciones y formularios 
de los certificados de autorización del Organismo Nacional de Productos Alimenticios, de 31 de diciembre 
de 2010.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  Cuadro 3.12 Productos prohibidos, 2021  
Producto  País de origen  
Tierras (excepto las pequeñas cantidades que se 
desplazan con plantas)  Todos los países  
Corteza aislada de  Castanea Mill. Excepto los países del continente europeo  
Corteza aislada de Populus  L. Países de América del Norte y del Sur  
Corteza aislada de Acer saccharum  y Quercus L. (excepto 
Quercus suber ) Canadá, Estados Unidos y México  
Plantas vivas, madera en rollo, material de madera, 
esquejes de árboles y material de plantación vegetal de 
Pinus spp., Picea, Abies, Tsuga, Pseudotsuga  (coníferas), 
excepto frutos y semillas  Canadá, Estados Unidos y México  
Materi al de plantación vegetal, madera en rollo y 
productos de madera de Populus spp., Juglans , excepto 
semillas y frutos.  Canadá, Estados Unidos  
Material de plantación vegetal de Malus spp., Prunus 
avium, Prunus persica, Prunus spp., Pyrus, Crataegus, 
Corylus spp., excepto vegetales latentes (sin hojas, flores 
y frutos)  Canadá, Estados Unidos  
Material de plantación vegetal y tubérculos de Solanum  L. Brasil, Colombia, Costa Rica, México, Paraguay, 
Perú, República Bolivariana de Venezuela, Estado 
Plurinacional d e Bolivia, Ecuador  
Material de plantación vegetal, plantas vivas de Phoenix 
L., Washingtonia Wend., Trachycarpus Wend,  excepto 
semillas y frutos  Todos los países  
Fuente:  Resolución Nº  463, de 20 de septiembre de  2019, por la que se aprueba la Norma de control de 
cuarentena fitosanitaria en frontera y cuarentena veterinaria en frontera, anexo Nº  8; y Servicio de 
Ingresos Fiscales, Phytosanitary Control: Privileges/prohibitions . Consulta do en: 
https://www.rs.ge/LegalEntitySafetyControl?cat=1&tab=1 . 
El Laboratorio Estatal de Agricultura (SLA ) depende del Ministerio de Protección del Medio 
Ambiente y Agricultura y se encarga de analizar las muestras presentadas por el NFA, las empresas 
y el sector privado. El SLA tiene acreditación internacional, es decir, por el Centro Nacional de 
Acreditació n en 2017 -2018, de conformidad con la norma ISO/CEI  17025. Se dispone de capacidad 
para realizar análisis bacteriológicos, así como pruebas serológicas y moleculares (PCR) y 
secuenciación. Además, se ha introducido y aplicado el sistema de gestión de la ca lidad 
ISO 9001:  2015.  
Asistencia técnica, la OMC y cooperación internacional  
Las iniciativas de cooperación y asociación con la Unión Europea aumentaron durante el 
período objeto de examen conforme Georgia aplicaba la ZLCAP. Se celebraron seis reuniones de l 
Subcomité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la UE y Georgia dedicadas a las cuestiones 
relativas a la aplicación. Georgia también se ha beneficiado de un Proyecto de Hermanamiento y de 
numerosas iniciativas de asistencia técnica y creación de capacidad, como el apoyo de la UE al NFA, 
que incluye la formación del personal.  
Georgia es miembro de los tres organismos de normalización reconocidos por la OMC: la  OIE, 
la Comisión del Codex Alimentarius y la CIPF. Georgia está aplicando un sistema d e certificación de 
semillas y material de plantación vegetal de conformidad con las normas internacionales de la OCDE, 
la ISTA y la OEPP, y está publicando un catálogo nacional de variedades de cultivos agrícolas 
georgianos utilizando las normas del Conven io de la Unión Internacional para la Protección de las 
Obtenciones Vegetales (UPOV).  
Se ha notificado a la OMC que el organismo nacional georgiano encargado de la notificación 
es el Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Agricultura. De conformidad con las normas de 
la OMC, Georgia también mantiene un servicio de información sobre MSF, que es el responsable de 
la División de Inocuidad de los Alimentos del Ministerio de Protección del Medio Ambiente y 
Agricultura.166 Durante el período objeto de examen , Georgia presentó una sola notificación de 
medidas sanitarias y fitosanitarias al Comité MSF de la OMC, en 2015, relativa a los organismos 
 
166 Véase Sistema de Gestión de la Información Sanitaria y Fitosanitaria de la OMC. Consultado en: 
http://spsims.wto.org/es/EnquiryPointsNotificationAuthorities/Search?countryCode=C268&filter= . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  vivos modificados.167 Las autoridades indican que no hicieron más notificaciones por sus limitaciones 
de capacidad y que están trabajando activamente para superar los problemas existentes a fin de 
presentar información a la OMC.  
Según el Sistema de Gestión de la Información MSF de la OMC, Georgia no ha planteado 
ninguna preocupación comercial específica en el Comité MSF,  ni otros Miembros han planteado 
preocupaciones relativas a Georgia.  
Política  de competencia y controles de precios  
Política  de competencia  
El marco de la política de competencia de Georgia ha cambiado mucho en los siete años 
transcurridos desde que, en 20 14, se promulgó su principal Ley de Competencia. Antes de eso, las 
normas y la estructura de la competencia estaban en sus inicios. Por consiguiente, la reforma de la 
esfera de la competencia ha sido uno de los grandes esfuerzos de reforma del Gobierno dur ante el 
último decenio, impulsado también en parte por la ZLCAP.  
Georgia se ha guiado por la Ley de Competencia como principal instrumento legislativo en 
la esfera de la competencia desde su entrada en vigor en marzo de  2014; posteriormente esta se 
ha modificado 11 veces (cuadro 3.13).168 Es una ley general en la esfera antimonopolio y contiene 
disposiciones sobre el abuso de la posición dominante, la competencia desleal, el control de las 
fusiones, la vigilancia del mercado, los acuerdos contrarios a la  competencia y la distorsión de la 
competencia por las autoridades estatales. También contiene disposiciones sobre ayuda estatal; por 
ejemplo, la ayuda estatal está prohibida si dificulta u obstruye la competencia, aunque pueden ser 
aplicables determinadas  excepciones.  
Cuadro 3.13 Marco jurídico de la competencia, 2021  
Ley o reglamento  Referencia  
Ley de Competencia  Ley Nº 2159, de 21 de marzo de  2014 
Reglamento sobre la Exención de la Prohibición de los 
Acuerdos de Restricción de la Competencia  Reglamento Nº  526, de 1 de septiembre de  2014 
Reglamento por el que se aprueban ayudas estatales 
individuales de pequeña cuantía y el procedimiento 
general de concesión de ayudas estatales  Reglamento Nº  529, de 1 de septiembre de  2014 
Orden por la que se aprueba el procedimiento de 
aplicación del programa de indulgencia con respecto a 
una persona y exención total o parcial de la 
responsabilidad impuesta por infringir el artículo 7 de 
la Ley de Competencia  Orden Nº 33  del Presidente del Organismo de la 
Competencia, de 22 de octubre de  2020 
Orden por la que se aprueban directrices 
metodológicas para el análisis del mercado  Orden Nº 37 del Presidente del Organismo de la 
Competencia, de 23 de octubre de  2020 
Orden por l a que se aprueba el formulario de 
reclamación, la norma para su presentación y los 
procedimientos y plazos relativos a la admisibilidad de 
la reclamación  Orden Nº 38 del Presidente del Organismo de la 
Competencia, de 23 de octubre de  2020 
Orden por la que  se aprueba el procedimiento para la 
presentación y el examen de la notificación de 
concentración  Orden Nº 39 del Presidente del Organismo de la 
Competencia, de 26 de octubre de  2020 
Orden por la que se aprueban las normas y 
procedimientos de investigació n Orden Nº 40 del Presidente del Organismo de la 
Competencia,  
de 28 de octubre de  2020 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
De conformidad con el artículo 1 4) de la Ley, las disposiciones sobre competencia no se 
aplican a: i) las relaciones laborales; ii) las relaciones en el contexto de los derechos de propiedad 
intelectual, salvo en los casos en que esos derechos se ejerzan para la restricción y eliminación de 
la competencia; y iii) las relaciones derivadas del ejercicio de las facultades de resolución de 
conformidad con la Ley Orgánica de Georgia relativa al Banco Nacional de Georgia y la Ley de Georgia 
de las Actividades de  los Bancos Comerciales. Además, la Ley define la esfera regulada de la 
 
167 Documento  G/SPS/N/GEO/23 de la OMC, de 9 de marzo de  2015.  
168 Ley Nº 2159, de 21 de marzo de 2014, relativa a la competencia.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 88 - 
  economía con respecto a la cual otras leyes también son aplicables a la libertad de precios, puesto 
que se restringe la competencia y se imponen controles de tarifas o precios (sección  3.3.4.2). Por 
lo tanto, la Ley de Competencia también es aplicada por los organismos de reglamentación 
competentes en determinadas circunstancias.  
El Organismo de Competencia de Georgia se creó sobre la base de la Ley de Competencia y 
de conformidad con l a Resolución Nº 288 de 14 de abril de  2014.169 Su función principal consiste en 
aplicar la política de competencia, crear en Georgia condiciones para la promoción de la competencia 
y protegerlas, e impedir todo tipo de medidas anticompetitivas. Entre sus mu chas funciones, vigila 
los mercados de productos básicos y de servicios en prevención de competencia desleal, identifica 
las prácticas de la competencia desleal de las empresas y actúa en consecuencia, evalúa el 
cumplimiento de las fusiones previstas, coop era con organizaciones internacionales y los órganos 
encargados de la competencia de otros países y conciencia al público en lo que respecta a las 
normas.170 En el contexto de las modificaciones introducidas en la Ley de Competencia en 2020, la 
Resolución t ambién fue modificada y el Organismo pasó a llamarse Organismo Nacional de la 
Competencia de Georgia.171 
En septiembre de  2020, el Parlamento aprobó las modificaciones de la Ley de Competencia 
y las resoluciones conexas como conjunto de medidas legislativas . La mayor parte de las 
modificaciones entraron en vigor el 4 de noviembre de  2020, con excepción del artículo 17, relativo 
al órgano rector o la Junta, que se preveía que entrara en vigor en junio de  2021. Sin embargo, 
según las autoridades, ese plazo se prorrogó hasta enero de  2023 debido a la pandemia de 
COVID -19. Estas reformas han sido la revisión más completa de la Ley de Competencia desde su 
creación. Además del cambio de nombre del Organismo Nacional de la Competencia de Georgia, con 
las modificacio nes se ampliaron la rendición de cuentas y las facultades ejecutivas del Organismo, 
se mejoraron los aspectos de procedimiento, se incorporó una nueva estructura de gobernanza y se 
armonizaron las disposiciones jurídicas con las mejores prácticas de la UE (recuadro 3.4).  
Las dos principales esferas en que se introdujeron cambios jurídicos más sustanciales fueron 
los nuevos procedimientos para el control de las fusiones y las investigaciones sobre el mercado. En 
cuanto a las fusiones, se estableció un sistem a de control de la concentración en dos fases, con 
plazos diferentes, lo que permitió al Organismo disponer de más tiempo para los casos complejos. 
Por otra parte, se han reforzado las medidas con miras a que se notifiquen todas las fusiones sujetas 
a eval uación y se han establecido medidas para impedir que las fusiones sigan adelante si no están 
aprobadas, incluso mediante la imposición de multas de hasta el 5 % del volumen de negocio anual 
de las partes interesadas. Georgia también adoptó la prueba del "im pedimento significativo para la 
competencia efectiva" (SIEC) con el fin de evaluar las fusiones. En cuanto a las investigaciones sobre 
el mercado, las modificaciones también ampliaron en cierta medida las facultades del Organismo, 
concretamente con respect o a los métodos de investigación y la observancia. Por ejemplo, se han 
establecido nuevas normas que permiten las inspecciones por sorpresa y sus modalidades 
mejoradas, así como la imposición de multas de hasta el 1 % del volumen de negocio anual en casos 
de competencia desleal. Se ha ampliado el período objeto de investigación y se han mejorado los 
derechos procesales que asisten a las partes, de manera que el Organismo envía los proyectos de 
decisión previamente para que puedan formularse observaciones y, por tanto, puedan presentarse 
pruebas adicionales.  
 
169 Resolución Nº 288 por la que se aprueba el estatuto de la entidad jurídica de derecho público, 
de 14 de abril de 2014 - Organismo Nacional  de la Competencia de Georgia.  
170 Además, el Organismo desempeña una función con respecto a las medidas comerciales especiales, 
en particular, como institución independiente encargada de investigar las importaciones objeto de dumping de 
conformidad con la L ey de Introducción de Medidas Antidumping en el Comercio (véase la sección 3.1.7). 
También desempeña una función en el recién creado Consejo de Solución de Diferencias en la Contratación 
Pública, en el que se proporciona financiación con cargo a su presupu esto para la Junta, y el personal de la 
Junta es una subdivisión del Organismo.  
171 Resolución Nº  671, de 9 de noviembre de 2020, por la que se modifica la Resolución Nº 288 del 
Gobierno de Georgia del 14 de abril de 2014 por la que se aprueba el estatuto de  la entidad jurídica de derecho 
público - Organismo de la Competencia.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 89 - 
  Recuadro 3.4 Principales elementos de la reforma de 2020 de la Ley de Competencia  
La entidad jurídica de derecho público -Organismo de la Competencia de Georgia pasó a llamarse entidad 
jurídica de derecho público –Organismo Nacional de la Competencia de Georgia.  
El Organismo está autorizado a solicitar información a las empresas en todas las etapas de la investigación, 
la fusión o la vigilan cia del mercado; las empresas, por su parte, están obligadas a facilitar al Organismo la 
información solicitada. Por lo demás, el Organismo está facultado para imponer multas a la empresa si no 
presenta la información dentro de los plazos establecidos.  
El Organismo tiene derecho a realizar inspecciones in situ  no anunciadas sobre la base de una decisión 
judicial.  
Calendario de los procedimientos: en el caso de las investigaciones, se realizan más profundamente el 
examen de la notificación de concentraci ón y el examen del cumplimiento de las normas en materia de 
ayuda estatal, lo que proporcionará al Organismo una oportunidad más para aplicar efectivamente la Ley de 
Competencia.  
La Ley establece la imposición de una multa por la infracción de las normas relativas a la competencia 
desleal de hasta el 1% del volumen de negocio de la empresa infractora. Anteriormente no se imponían 
multas por este tipo de infracción.  
La Ley ha introducido un procedimiento de fusión en dos fases y permitirá a las partes en l a concentración 
modificar la transacción mediante medidas correctivas estructurales o de comportamiento.  
La Ley es ahora más estricta con respecto a las fusiones consumadas antes de recibir autorización; más 
concretamente, el Organismo tendrá derecho a im poner multas a la empresa si no presenta la notificación 
de concentración al Organismo.  
El proveedor de ayuda de minimis  está obligado a presentar anualmente al Organismo la información sobre 
la cuantía, la duración y la(s) empresa(s) beneficiaria(s) de l a ayuda estatal. El Organismo inscribirá la 
información en el registro de ayuda estatal de minimis.  
El Organismo está autorizado a adoptar una decisión relativa a los compromisos.  
La Ley ha elevado el nivel de la observancia en los sectores regulados. An tes de la modificación, el 
Organismo no tenía autoridad para hacer cumplir la Ley en esos sectores. Además, los organismos 
reguladores del sector no utilizaban la Ley de Competencia. En lugar de ello, tenían sus propias leyes, que 
abarcaban mínimamente las  cuestiones de competencia. Esta laguna jurídica dificultaba en grado sumo la 
aplicación de la Ley en los sectores regulados. Desde las modificaciones, la Ley de Competencia ha sido 
aplicada en todos los sectores de la economía, principalmente por los orga nismos reguladores del sector y, 
en determinados casos y en determinadas circunstancias, por el Organismo.  
La Ley ha introducido una Junta integrada por cinco miembros como órgano rector del Organismo. Los 
miembros de la Junta son elegidos y destituidos p or el Parlamento y ocupan el cargo durante un período de 
cinco años. La Junta elige al Presidente. Como los miembros de la Junta serán elegidos por el Parlamento, el 
Organismo rendirá cuentas al Primer Ministro y al Parlamento, mientras que anteriormente e l Organismo 
solo rendía cuentas al Primer Ministro.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Durante el período objeto de examen, el Organismo examinó el trigo y el pan, los seguros 
de automóviles, la nutrición infantil, la venta al por menor, los cigarrillos, la reserva de habitaciones 
de hotel en línea, el transporte aéreo de pasajeros, el puert o de Poti, la inspección técnica, los 
productos farmacéuticos y los mercados de los combustibles. La mayor parte de los exámenes 
concluyeron en 2020, y la evaluación del puerto de Poti finalizó en 2021. En septiembre de  2021, 
había dos exámenes de vigilanc ia del mercado en curso para los combustibles y los productos 
farmacéuticos (cuadro 3. 14).172 
Cuadro 3.14 Estadísticas del Organismo Nacional de la Competencia de Georgia, 
2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021 
Casos de investigación  9 6 6 2 6 6 
 - concluido  5 5 5 1 3 3 
 - en curso  4 1 1 1 3 3 
 - improcedente  5 6 7 5 7 3 
Vigilancia del mercado de 
productos básicos y 
servicios  5 5 7 8 7 3 
 
172 Organismo Nacional de la Competencia de Georgia, Annual Report 2020 . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 90 - 
   2016  2017  2018  2019  2020  2021 
 - concluido  1 .. 0 1 5 1 
 - en curso  4 .. 7 7 2 2 
Notificación de 
concentración prevista  4 2 2 4 1 2 
Recomendaciones 
emitidas  25 10 4 1 4 3 
.. No disponible.  
a Los datos anuales no son únicos; los mismos casos de investigación en curso o concluidos pueden 
contarse a lo largo de varios años.  
b Hasta septiembre de  2021.  
Fuente:  Organismo Nacional de la Competencia de Georgia, Annual Report , diversas ediciones 2016 -2020; e 
información facilitada por las autoridades.  
De las 25 investigaciones sobre el mercado de productos básicos y de servicios173 realiza das 
durante el período 2014 -2019, en la mayoría de los casos, concretamente en 14, se detectaron 
infracciones. Casi todas guardaban relación con restricciones impuestas por las autoridades públicas, 
principalmente en la esfera de la contratación pública. L os casos fueron investigados, en su mayoría, 
a petición de empresas, pero el Organismo inició de oficio cinco investigaciones.174 Una de las 
investigaciones más prolongadas y con mayor resonancia durante el período objeto de examen se 
centró en el mercado d e productos del petróleo, en particular el carburante para motores, es decir, 
la gasolina y el gasóleo. El Organismo descubrió infracciones con respecto a la fijación de precios; 
las en la producción, los mercados, el desarrollo tecnológico o la inversión;  y la distribución de 
mercados o fuentes de suministro. En consecuencia, ocho empresas fueron sancionadas con una 
multa de GEL  55 millones en total. Casi todas las empresas presentaron recursos de apelación a 
través del sistema judicial, y el asunto fue re examinado por el Organismo Nacional de Competencia 
de Georgia para verificar si se había producido incumplimiento, y como consecuencia la cuantía de 
la multa se redujo a GEL  3 millones.175 
En lo que respecta a los litigios durante el período 2015 -2020, hubo  19 casos judiciales en 
los que intervino el Organismo. A finales de  2020, siete se habían decidido a favor del Organismo y 
12 estaban en curso.176 
En septiembre de  2021, Georgia había empezado a redactar una nueva ley de protección de 
los derechos de los c onsumidores. El proyecto de ley aún no se ha promulgado y depende de las 
medidas que adopte el Parlamento.  
Con respecto a la cooperación internacional, el Organismo Nacional de la Competencia de 
Georgia es miembro de la Red Internacional de Competencia. Ad emás, ha firmado 14 Memorandos 
de Entendimiento para la cooperación con las autoridades encargadas de la competencia de otros 
países. En los últimos años, el Organismo se ha beneficiado también de varias iniciativas bilaterales 
de ayuda, creación de capaci dad y asistencia técnica encaminadas a revisar su marco de 
competencia; en particular, esta asistencia provenía de la Unión Europea y guardaba relación con 
los trabajos sobre las disposiciones de la ZLCAP.  
Controles  de precios  
Según las autoridades, en Geo rgia es el mercado el que determina los precios, salvo los 
correspondientes a las comunicaciones, el suministro de agua y energía, y los servicios municipales 
como el metro y otros transportes públicos. Estos productos y servicios están sujetos a control d e 
precios, y siguen siendo los mismos desde el último examen.  
 
173 Los datos anuales del cuadro 3.14 no son únicos; los mismos casos de investigación en curso o 
concluidos pueden contarse a lo largo de varios años.  
174 Transparency International Georgia,  Work of the Competition Agency of Georgia in 2014 -19: 
Competences and Case Studies . Consultado en: https://www.transparency.ge/en/blog/work -competition -
agency -georgia -2014-2019-competences -and-case-studies/?custom_searched_keyword=competition+price . 
175 Transparency International Georgia, Work of the Competition Agency of Georgia in 2014 -19: 
Competences and Case Studies . 
176 Organismo Nacional de la Competencia de Georgia, Annual Report 2020 . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 91 - 
  
Hasta su abolición en 2005, la principal ley de controles de precios de Georgia fue su Ley de 
Fijación de Precios y Fijación de Precios Básicos de  1993. Fue sustituida por la Ley de Libre Comerc io 
y Competencia, sustituida a su vez posteriormente por la Ley de Competencia en 2014.177 En 
esencia, la Ley permite a los empresarios fijar libremente los precios, excepto en determinados 
sectores sujetos a control de tarifas en los que las autoridades es tatales regulan los precios, como 
la energía y el transporte. Fija las tarifas el organismo de reglamentación pertinente con arreglo a 
las normas específicas de fijación de tarifas (cuadro 3.15).  
Cuadro 3.15 Controles de precios, 2021  
Sector  Productos/servicios 
controlados  Organismo de 
reglamentación  Referencia jurídica  
Comunicaciones  Servicios al por mayor de 
Internet, tarifas de 
interconexión para redes de 
telefonía móvil y terrestre  Comisión Nacional 
de Comunicaciones 
de Georgia  Resolución Nº 4 de la 
Comisión Nacional de 
Comunicaciones de Georgia, 
de 18 de mayo de  2001, 
sobre la Reglamentación de 
las Tarifas de las 
Comunicaciones y los 
Servicios Prestados 
mediante Redes y Medios de 
Comunicació n y Correo  
Agua Tarifas marginales del 
suministro de agua para 
diversas categorías de 
consumidores  Comisión de 
Reglamentación del 
Suministro de 
Energía y Agua de 
Georgia (GNERC)  Resolución Nº 21 de la 
GNERC, de 10 de agosto 
de 2017 
Electricidad  Se fijan tarifas para la 
generación, el consumo, la 
transmisión, el suministro, la 
distribución y los servicios del 
operador comercial del sistema 
eléctrico  GNERC  Resolución Nº 33 de la 
GNERC, de 4 de diciembre 
de 2008 
Gas natural  Las activid ades de distribución y 
transporte representan 
monopolios naturales y están 
sujetas a la regulación de tarifas  GNERC  Resolución Nº 33 de la 
GNERC, de 25 de diciembre 
de 2014 
Transporte  Determinadas tarifas aplicadas 
al transporte, es decir, el 
transporte público y el 
transporte por carretera  Autoridades del 
transporte por 
carretera, del 
transporte 
marítimo, del 
transporte 
ferroviario y de 
aviación civil de 
Georgia  Orden Nº 34 del Ministro de 
Transporte y 
Comunicaciones de Georgia , 
de 23 de octub re de 2000,  
por la que se aprueba la 
reglamentación de los 
servicios de transporte 
público de pasajeros 
(autobús, trolebús, tranvía)  
Fuente:  Comisión Nacional de Reglamentación del Suministro de Energía y Agua de Georgia (2020), Report 
on Activities ofe  2019; e información facilitada por las autoridades.  
Comercio  de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  
Georgia ha señalado que no mantiene ninguna empresa comercial del Estado conforme a la 
definición del artículo XVII.4 a) del GATT y el Ente ndimiento relativo a la interpretación del artículo 
XVII del GATT de  1994. Además, durante el período 2015 -2019, Georgia presentó al Grupo de 
Trabajo sobre las Empresas Comerciales del Estado diversas notificaciones bienales en que indicó 
que no mantenía n inguna empresa comercial del Estado con arreglo a la definición de trabajo.178 
La propiedad estatal, que incluye los objetos muebles e inmuebles, así como los objetos 
intangibles propiedad del Estado, sigue rigiéndose principalmente por la Ley de Propiedad Estatal de 
Georgia de  2010.179 La Ley se estableció para regular la gestión, administración y transferencia de 
 
177 Ley sobre la Fijación de Precios y la Fijación de Precios Básicos , de 27 de julio de 1993; e 
información facilitada por las autoridades.  
178 Documentos de la OMC G/STR/N/16/GEO y G/STR/N/17/GEO, de 20  de noviembre de 2018, 
y G/STR/N/18/GEO, de 18  de septiembre de  2020.  
179 Ley de Propiedad Estatal, de 21 de julio de 2010.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 92 - 
  la propiedad estatal. Desde su aprobación se ha modificado 48 veces, la última vez en agosto 
de 2021.180 La Ley contiene disposiciones sobre la adq uisición de propiedades estatales, la 
privatización mediante subasta y otros métodos, la privatización de determinadas tierras agrícolas 
de propiedad estatal y sus métodos, la privatización de bienes inmuebles estatales y sus métodos, 
los procedimientos pa ra transferir propiedades al Estado, la enajenación de la propiedad estatal, y 
la administración y utilización de los bienes propiedad del Estado, incluidos los intangibles. También 
contiene disposiciones relativas a la propiedad estatal que no es suscepti ble de privatización, como 
los recursos hídricos, los parques nacionales, determinadas tierras agrícolas estatales, y los archivos 
y colecciones.181 La sección relativa a la privatización de los bosques estatales fue suprimida a raíz 
de una modificación int roducida en 2020. Esta supresión fue consecuencia de la entrada en vigor, 
en 2020, del nuevo Código Forestal de Georgia, que hizo necesaria la citada modificación de la Ley 
de Propiedad Estatal.182 Otro cambio importante en la Ley de Propiedad Estatal fue l a modificación 
de las condiciones (por ejemplo, las tasas y plazos de la privatización, o la transferencia o cambio 
de titularidad de la propiedad estatal en caso de emergencia, pandemia o epidemia); con arreglo a 
este cambio, los términos del acuerdo pued en modificarse previa petición fundamentada de la parte 
interesada.  
El Organismo Nacional de Propiedad Estatal (NASP), una entidad jurídica creada en 2012 y 
dependiente del Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible, es la principal entidad pública 
encargada de administrar y gestionar la propiedad estatal.183 Con arreglo a la legislación georgiana, 
el Estado puede ser titular de entidades de derecho público y de entidades de derecho privado en 
las que puede poseer o mantener una participación o porcentaj e de la propiedad. En 2021 había 
101 empresas estatales bajo la supervisión del NASP. En 50 de ellas, la participación estatal era del 
100% (cuadro A3.6), y en el resto, inferior al 100 %.184 El NASP se ocupa fundamentalmente de 
supervisar y gestionar las em presas estatales o con participación del Estado, e interviene en 
cuestiones relacionadas con la privatización, fusión, insolvencia y quiebra de estas empresas. Otro 
de sus objetivos es reducir el número de empresas de propiedad estatal a fin de estimular e l 
crecimiento económico. El NASP se ocupa asimismo del funcionamiento del sitio web de subastas 
electrónicas de las propiedades estatales.185 
En 2020, el Organismo de Servicios del Ministerio de Hacienda se fusionó con el NASP, y 
todas sus competencias se transfirieron al NASP.  
El NASP participa asimismo en el programa Productos de Georgia (véase la sección 3.3.1). 
Desde la puesta en marcha del Programa, el NASP se ha encargado de la transferencia de 
infraestructura física prevista en él (transferencia gratuita de propiedad estatal a los empresarios). 
Desde  2014, se han transferido 123 propiedades por un valor total de GEL  181 millones.186 El NASP  
participa también en la privatización de tierras agrícolas que se lleva a cabo en el marco del Programa 
Estatal de Acceso a los Recursos de Tierras Agrícolas (véase la sección  4.1.1).  
Además de las principales empresas estatales dependientes del NASP, en el Registro 
Mercantil figuran otras 5.822 entidades en las que el Estado posee al menos el 50 % del capital. El 
1 de abril de  2021 estaban en funcionamiento 2.858 de estas empresas.187 Según las autoridades, 
muchas de esas empresas están gestionadas por los municipios y no dependen del NASP, por lo que 
no se dispone de información al respecto.  
El Gobierno también hace públicas estadísticas sobre las entidades comerciales, que son 
empres as dedicadas a actividades económicas que generalmente producen bienes o prestan 
servicios. Esta es otra fuente de información sobre el número y las actividades de las empresas 
estatales no dependientes del NASP, y en particular sobre su relación con las e mpresas comerciales 
privadas y sobre su papel en la economía. Las empresas comerciales pueden ser sociedades de 
 
180 Ley de Propiedad Estatal, de 21 de julio de 2010.  
181 La lista completa de exenciones puede consultarse en el artículo  4 de la Ley.  
182 En cuanto a la privatización de los bosques estatales, cabe señalar que siempre ha estado prohibida, 
salvo en el caso de lo s antiguos bosques colectivos agrícolas situados dentro de los límites territoriales de los 
asentamientos.  
183 Resolución Nº 391 relativa a la aprobación de los estatutos de las entidades jurídicas de derecho 
público, de 17 de septiembre de 2012.  
184 Informaci ón facilitada por las autoridades.  
185 Véase https://eauction.ge/ . 
186 Enterprise Georgia e información facilitada por las autoridades.  
187 National Statistics Office of Georgia, Business Register, by Ownership Type . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 93 - 
  responsabilidad limitada, sociedades anónimas, sociedades de responsabilidad solidaria, sociedades 
en comandita, cooperativas o empresarios indi viduales. La mayoría de las empresas son empresas 
individuales (62 %) y sociedades de responsabilidad limitada (36 %). Se ha informado de que, 
en 2019, había 1.426 entidades comerciales propiedad del Estado, cifra que representa un 0,2 % del 
total de las enti dades comerciales.188 Por lo que se refiere a la actividad económica, la participación 
de las empresas de propiedad estatal aumentó (2,6 % de la cifra total de negocios y 4,1 % de la 
producción total). Los tres sectores principales en que están representadas son el sector de la 
electricidad y el gas, el suministro de agua y alcantarillado, y el transporte y almacenamiento. Así 
pues, aunque en términos absolutos la propiedad estatal es bastante limitada, el papel de las 
empresas estatales (sobre todo, de las gr andes empresas de infraestructura) en la economía y en 
el empleo (7,5 % del empleo total de las entidades comerciales) es importante. Por otra parte, las 
empresas estatales no han resultado en general rentables; en 2019, sus pérdidas totales 
ascendieron a G EL 188.000; las mayores pérdidas se registraron en el sector de la construcción.189 
En 2021, el NASP gestionaba 101 empresas estatales, de las que cuatro estaban en proceso 
de liquidación; la mitad de ellas, aproximadamente, estaban en funcionamiento, pero había 
46 empresas no operativas.190 Hay un número significativo de empresas que no funcionan debido a 
la deuda acumulada (en concepto de salarios, impuestos, préstamos y otros tipos de deuda) y a la 
consiguiente insolvencia, que se ha traducido en una suspe nsión de sus operaciones. Además, el 
NASP ha llevado a cabo desde  2013 un proceso de optimización de las empresas que se ha traducido 
en la cancelación registral de más de 100 empresas no activas debido a quiebras, saneamientos, 
fusiones o liquidaciones. E l NASP está asimismo recopilando datos para identificar a las empresas 
de propiedad estatal y someterlas a su autoridad. En las empresas en las que el Estado posee al 
menos el 50 % del capital, el NASP ejerce su autoridad de conformidad con la legislación v igente y 
con las escrituras de constitución de las empresas por medio de las juntas generales de los 
socios/propietarios.  
Los ingresos de determinadas empresas estatales dependientes del NASP aumentaron 
gradualmente durante el período, pasando de GEL  219 m illones en 2015 a GEL  422 millones en 2020 
(cuadro 3.16). Este aumento puede atribuirse a determinadas ganancias en divisas de al menos una 
de estas empresas y a la compra de ciertas empresas estatales rentables en 2017 -2018. El sector 
más importante (71 % de los ingresos en 2020) fue el del transporte, seguido por el de las 
comunicaciones (23 %). Cabe la posibilidad de que algunas empresas no hayan generado ingresos 
durante el año objeto del informe.  
Cuadro 3.16 Ingresos de determinadas empresas de propiedad estatal dependientes del 
Organismo Nacional de Propiedad Estatal, por sector, 2015 -2020  
(Millones de GEL)  
Sector  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total  219,0  274,6  472,6  494,5  462,6  422,4  
Comunicaciones  68,6 78,8 94,5 109,3  96,0 95,4 
Construcción  0a 0a 0a 44,0 2,0 0,5 
Finanzas  0a 0a 0a 7,0 7,4 9,0 
Salud  25,0 26,3 27,6 29,9 27,6 10,0 
Ocio 4,9 7,2 28,2 7,1 26,4 4,3 
Manufacturas  17,3 8,3 1,4 0,5 9,5 2,5 
Sector técnico y científico  0,3 0,3 0,2 0,3 0,4 0a 
Transporte  102,9  153,6  320,8  296,4  293,3  300,6  
a No hay datos sobre las entidades del sector dependientes del NASP durante el año objeto del 
informe.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Durante el período objeto de examen, hubo más empresas nacionalizadas que privatizadas 
(cuadro 3.17). No obstante, la privatización de propiedades estatales siguió generando importantes 
ingresos para el Estado; en concreto, durante el período 2016 -2021 la venta de propiedad estatal 
 
188 National Statistics Office of Georgia, Business Sector in Georgia 2020 . 
189 La productividad laboral también sigue siendo baja, y representa alrededor de la mitad de la del 
sector privado.  
190 National Agency of State Property, State Enterprises . Consultado en : 
http://nasp.gov.ge/pages/?%E1%83%A1%E1%83%90%E1%83%AC%E1%83%90%E1%83%A0%E1%83%9
B%E1%83%9D%E1%83%94%E1%83%91%E 1%83%98=&page_id=22 . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 94 - 
  generó ingresos por un valor superior a GEL  526.000 (cuadro 3.18). En general, los ingresos 
aumentaron de forma constante durante el período, aunque disminuyeron ligeramente en 2017; los 
mayores ingresos (GEL  133.952) se registra ron en los nueve primeros meses de  2021.  
Cuadro 3.17 Privatizaciones y nacionalizaciones de empresas estatales, 2015 -2021  
(Nº) 
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Empresas 
privatizadas  2 4 2 3 1 1 4 
Empresas 
nacionalizadas  13 13 12 3 8 9 4 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 3.18 Ingresos procedentes de las privatizaciones, 2016 -2021  
Año Cuantía (GEL)  
2016 74.834  
2017 64.624  
2018 79.298  
2019 78.217  
2020 95.487  
2021a 133.952  
a Hasta el 1 0 de agosto de  2021.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Aunque la propiedad estratégica es importante para el Estado, el NASP lleva a cabo 
privatizaciones con el objetivo general de limitar al máximo posible la propiedad estatal. El 
presupuesto anual del Ministerio de Hacienda establece y prevé un plan de priva tización; sin 
embargo, es el NASP, en el ejercicio de sus facultades discrecionales, quien decide la privatización 
de cada activo, basándose para ello en las circunstancias fácticas, la demanda del mercado y las 
solicitudes recibidas. Durante el período ex aminado se privatizaron 13 empresas que operaban en 
diversos sectores; las principales, en términos de valor, fueron zona franca industrial de Poti y la 
S.A. Resort Akhtala (cuadro 3.19).  
Cuadro 3.19 Empresas  privatizadas, 2015 -2021a 
Empresa  Sector  GEL 
Acad. B. Naneishvili National Center for Mental Health 
S.R.L.  Salud  800.000  
S.A. Mina  Fabricación de vidrio  39.000  
S.A. Excavation  Agricultura  4.400  
Boris Oil Ltd  Petróleo  668.000  
Zona franca industrial de Poti  Zona franca industrial  24.589.000  
E. Pipia People's Clinical Hospital S.R.L.  Atención sanitaria/hospitales  430.000  
S.A. Resort Akhtala  Complejo recreativo  3.760.000  
Skib S.R.L.  Club de fútbol  30.550  
S.A. Matsivarkombinati  Depósito  35.000  
Tbilisi N1 Dental Polyclinic S.R.L.  Atención sanitaria/hospitales  268.000  
Chiatura Bus Station S.R.L.  Transporte  21.000  
Marine Texservice S.R.L.  Servicios técnicos marinos  1.700.850  
S.A. Mtskheta  Producción de vino/vodka  6.500  
a Hasta septiembre de  2021.  
Fuente:  NASP, Annual Reports  (ediciones de  2016 a 2020) e información facilitada por las autoridades.  
Contratación pública  
Durante el último decenio, Georgia ha introducido numerosas mejoras estructurales y de 
procedimiento en su proceso de contratación pública, implantando la contratación electrónica y 
adoptando e integrando las normas de contratación de la UE en el contexto de la ZLCAP. Esto se ha 
traducido en numerosas modificaciones del marco jurídico. La fi nalidad de las normas sobre 
contratación pública de Georgia es racionalizar el gasto público y promover la competencia efectiva 
en el sector. La contratación pública de Georgia abarca la contratación de las entidades estatales 
(financiadas con cargo al pre supuesto del Estado), las repúblicas autónomas, los organismos WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 95 - 
  autónomos locales y las empresas estatales191, con limitadas excepciones.192 Las disposiciones 
relativas a la excepción de los servicios postales fueron derogadas en 2019 como consecuencia de 
una decisión del Tribunal Constitucional.193 Por lo que se refiere a la cobertura, la contratación 
pública abarca la compra de bienes, servicios y obras de construcción.  
El gasto anual del Gobierno en contratación pública se ha mantenido relativamente estable 
durante los últimos seis años (cuadro 3.20). Aunque en los últimos años ha registrado un ligero 
aumento, el porcentaje que representa en relación con el PIB se ha mantenido estable durante el 
período (una media anual del 10 %). El ligero descenso registrado  en 2020 se ha atribuido a la 
desaceleración económica global provocada por la pandemia de COVID -19; en particular, las 
licitaciones de los meses de abril y mayo fueron muy inferiores a la media.  
Según un estudio del Banco Mundial, la repercusión de la con tratación en el presupuesto 
público de Georgia es significativa; en concreto, durante el período 2013 -2016 representó por 
término medio un 30 % del gasto público total.194 Además, la participación en licitaciones 
competitivas suele ser baja y no ha variado s ignificativamente durante el período, pasando de un 
promedio de 2,02 licitadores por licitación en 2015 a 2,27 en 2020.195 Para mejorar la utilización de 
los recursos y la eficiencia, algunos estudios han recomendado modificar el sistema nacional de 
contrat ación pública a fin de mejorar la competencia en los grandes contratos de obras y reducir el 
número de contratos pequeños.196 
Cuadro 3.20 Gasto anual en contratación pública, 2015 -2020  
 
Cuantía total (GEL)  % del PIB  
2015 3.203.258.125  9,4 
2016 4.018.097.958  11,2 
2017 3.643.642.294  8,9 
2018 4.087.214.400  9,2 
2019 5.332.804.815  10,6 
2020 5.158.143.556  10,4 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
El Organismo Estatal de Contratación Pública (SPA) de Georgia se creó en 2001 como entidad 
de contratación independiente de derecho público encargada de coordinar y supervisar las 
actividades de contratación pública en el país. El SPA se estableció de conformidad con la Ley de 
Contratación Pública, y sus operaciones se rigen también por otros instrumentos jurídicos. Su 
principal objetivo es promover una competencia leal en la contratación de bienes, servicios y obras 
en respuesta a las necesidades del Estado, y garantizar que los procedimientos sean equitativos y 
no discriminatorios. El SPA también formula las políticas de contratación pública y supervisa las 
actividades de contratación pública.  
La contratación pública en Georgia sigue rigiéndose por la Ley de Contratación Pública de 
Georgia de  2005. Esta Ley ha sido objeto de actualizaciones periódicas desde que se promulgó (79 
modificaciones, la más reciente de mayo de  2021). La Ley establece las disposiciones generales, los 
métodos de contratación, los procedimientos de licitació n electrónica, los términos y condiciones de 
los contratos públicos, los procedimientos de vigilancia y control, y los procedimientos de recurso y 
examen de las diferencias. La contratación pública se rige asimismo por otras normas y 
procedimientos estable cidos en diversas leyes, y en órdenes dictadas principalmente por el 
Presidente del SPA (cuadro 3.21).  
En 2015, Georgia introdujo cambios significativos en la contratación simplificada o directa 
para reducir su utilización y promover el uso de procedimient os competitivos abiertos. Estos cambios 
obligan a las autoridades contratantes a justificar la necesidad de utilizar el método de que se trate 
 
191 Es decir, aquellas en las que la participación del Estado supera el 50 % del capital o las acciones.  
192 Entre las excepciones cabe mencionar las contrataciones relacionadas con secretos de Estado, tal 
como se definen en la Ley de Secretos de Estado, y con la política monetaria y cambiaria del BNG. Además, 
también se excluyen diversos sectores enunciados en e l artículo 1 31) de la Ley de Contratación Pública (agua, 
gas natural y electricidad).  
193 Información facilitada por las autoridades.  
194 Grupo Banco Mundial (2018), Improving Efficiency in Public Procurement in Georgia . 
195 State Procurement Agency, 2020 Activ ity Report . 
196 Grupo Banco Mundial (2018), Improving Efficiency in Public Procurement in Georgia . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 96 - 
  antes de proceder, así como a obtener la autorización previa del SPA. Los cambios introducidos en 
el marco jurídi co en 2018 -2019 obligaron además a las entidades contratantes a consolidar 
determinadas licitaciones; para facilitar este proceso, se procedió actualizar el sistema de licitación 
electrónica.  
En 2020, Georgia emprendió importantes reformas para armonizar s u procedimiento de 
contratación con los previstos en las directivas y reglamentos de la UE. Uno de los cambios de mayor 
trascendencia consistió en la modificación de las disposiciones relativas a la forma de abordar las 
reclamaciones o diferencias. En 2018 , Georgia introdujo modificaciones que afectaron a las razones 
de urgencia alegadas para recurrir a la contratación directa. En 2020 se introdujeron diversos 
cambios relacionados con la publicación de la decisión de la autoridad contratante de recurrir a l a 
contratación directa. Además, se introdujo en la legislación georgiana un mecanismo de statu quo  
como el previsto en las directivas de la UE.197 
Estos cambios supusieron el establecimiento de un nuevo organismo independiente, el 
Consejo de Solución de Dif erencias en la Contratación Pública, encargado de la solución de 
diferencias. Para garantizar su independencia y autonomía, su presupuesto y su personal 
(actualmente, cinco personas) dependen del Organismo Nacional de la Competencia de Georgia.198 
La lista de cuestiones que pueden ser objeto de apelación ha aumentado, por lo que las atribuciones 
y deberes del Consejo también han aumentado. A raíz de los cambios introducidos, las decisiones 
relacionadas con los procedimientos de contratación con un solo prove edor (cuando el valor estimado 
de la contratación supera los umbrales monetarios establecidos en las directivas de la UE), o con la 
terminación del procedimiento de licitación, pueden recurrirse ante el Consejo.  
Cuadro 3.21 Marco jurídico en materia de contratación (principales elementos), 2021  
Ley o reglamento  Referencia  
Ley de Contratación Pública  Ley de 20 de abril de  2005 
Normas sobre la celebración de las licitaciones 
electrónicas  Orden Nº  12 del Presidente del Organismo Estatal de 
Contratación Pública, de 14 de junio de  2017 
Criterios y normas para la contratación simplificada  Orden Nº 13 del Presidente del Organismo Estatal de 
Contratación Pública, de 17 de agosto de  2015 
Norma sobre la  identificación y uniformidad de los 
objetos de contratación  Orden Nº 7 del Presidente del Organismo Estatal de 
Contratación Pública, de 20 de septiembre de  2010 
Reglamento del Consejo de Solución de Diferencias en 
la Contratación Pública  Resolución Nº 826, de 31 de diciembre de  2020 
Normas y condiciones para la elaboración de la lista 
negra  Orden Nº 19 del Presidente del Organismo Estatal de 
Contratación Pública, de 29 de octubre de  2015 
Normas y condiciones para la elaboración de la lis ta 
blanca  Orden Nº 2 del Presidente del Organismo Estatal de 
Contratación Pública, de 26 de febrero de  2016 
Normas y condiciones para la contratación pública de 
servicios de proyectos mediante concursos de 
proyectos  Orden Nº 7 del Presidente del Organismo  Estatal de 
Contratación Pública, de 22 de mayo de  2015 
Normas y condiciones para la aplicación de los 
umbrales monetarios previstos en las directivas de la 
UE en materia de contratación pública  Orden Nº 3 del Presidente del Organismo Estatal de 
Contratac ión Pública, de 21 de agosto de  2019 
Orden sobre el Registro de Usuarios y las Normas de 
Uso del Sistema Electrónico Unificado de Contratación 
Pública  Orden Nº 5 del Presidente del Organismo Estatal de 
Contratación Pública, de 21 de mayo de  2015 
Normas s obre la presentación de informes por las 
autoridades contratantes  Orden Nº 2 del Presidente del Organismo Estatal de 
Contratación Pública, de 10 de febrero de  2011 
Normas sobre la celebración de las licitaciones en dos 
fases Orden Nº  11 del Presidente del Organismo Estatal de 
Contratación Pública, de 28 de julio de  2016 
Normas sobre la celebración de las licitaciones 
consolidadas  Orden Nº 14 del Presidente del Organismo Estatal de 
Contratación Pública, de 14 de diciembre de  2018 
Fuente: Organismo Estatal de Contratación Pública e información facilitada por las autoridades.  
La legislación de Georgia prevé que la contratación pública se llevará a cabo, salvo en casos 
excepcionales, por medio de licitaciones abiertas. Aunque está admiti da la contratación simplificada 
o directa, esta se considera una excepción y solo puede utilizarse en determinadas circunstancias, 
como en caso de necesidad urgente o cuando sea derecho exclusivo de una sola persona y no haya 
 
197 Información facilitada por las autoridades.  
198 Véase State Procurement Agency, Annual Report 2020  (sección 3) y Georgian National Competition 
Agency, Annual R eport 2020  (sección 3.3.4.1).  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 97 - 
  una alternativa razonable.199 Los demás métodos consisten en las licitaciones públicas realizadas 
electrónicamente (cuadro 3.22). Según las últimas estadísticas, la licitación electrónica sin subasta 
(es decir, la subasta en pliego cerrado) y las licitaciones electrónicas son los princi pales métodos de 
contratación; en 2020, las subastas en pliego cerrado y las licitaciones electrónicas representaron 
el 81,5 % y el 13,7 %, respectivamente, de todos los anuncios de contratación electrónica.200 
Cuadro 3.22 Procedimientos y métodos de contratación  
Procedimiento  Abreviatura  Objeto  Disponibilidad de 
servicio electrónico  
Contratación 
simplificada  
(Contratación directa)  CMR - Contratación de bienes homogéneos 
cuyo valor no supere GEL  5,000  
- Situaciones de emergencia previstas 
en la ley  No se celebra 
electrónicamente, aunque 
se publica en un módulo 
especial del Sistema de 
Contratación Electrónica.  
Funciona desde marzo 
de 2012.  
Licitación electrónica: licitación abierta  
Licitación electrónica  SPA Contratación de objetos homogéneos:  
- Bienes y servicios por un valor de 
GEL 5.000 a GEL  150.000 o/y 
GEL 150.000 o más; y  
- Obras por valor de GEL  5.000  a 
GEL 300.000 o/y GEL  300.000 o más.  Servicio electrónico.  
Funciona desde diciembre 
de 2010.  
Licitación consolidada  CON Adquisición de determinados productos 
homogéneos en función de la demanda 
agregada: combustible, ordenadores, 
papel A4, servicios (móviles) de 
telefonía, servicios de 
telecomunicaciones, equipo de 
informática y sistemas de suministro de 
energía ininterrumpida, impresoras y 
cartuchos, equipo y suministros 
médicos, medicamentos, productos 
alimenticios, vehículos, servicios de 
seguros de vehículos, transporte 
escolar, servicios de impresión de 
libros, etc.  Servicio electrónico.  
Funciona desde diciembre 
de 2012.  
Concurso de proyectos  CNT Contratación de objetos y proyectos de 
diseño conforme a la decisión de la 
autoridad contratante, como proyectos 
de arquitectura, ingeniería, planificación 
o diseño.  Servicio electró nico. 
Concurso de proyectos, 
llevado a cabo 
exclusivamente por 
medios electrónicos 
desde el 1 de julio 
de 2015.  
Licitación en dos fases  
(Licitación basada en 
varios criterios)  MEP Contratación de bienes, servicios y 
obras sobre la base del precio y otros 
criterios cuantitativos. El contrato se 
adjudica al mejor postor en función de 
la relación calidad -precio, calculada por 
medio del algoritmo único incorporado 
al sistema (el conocid o como método 
MEAT).  Servicio electrónico.  
El 1 de agosto de  2016, 
el Organismo puso en 
marcha la llamada 
licitación "en dos fases", 
conocida en la legislación 
de la UE como "oferta 
electrónica 
económicamente más 
ventajosa".  
 
199 La lista completa de posibilidades puede consultarse en el artículo  101 de la Ley de Contratación 
Pública.  
200 State Procurement Agency, 2020 Activity Report . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 98 - 
  Procedimiento  Abreviatura  Objeto  Disponibilidad de 
servicio electrónico  
Licitación electrónica sin 
subasta 
(Subasta en pliego 
cerrado)  NAT Licitación basada en subastas en pliego 
cerrado. Los procedimientos son los 
mismos que en el caso de la subasta 
inversa salvo que, en lugar de 
celebrarse otras tres rondas, la 
propuesta se presenta una sola vez. 
Todas l as propuestas, salvo la mejor, 
permanecen selladas (y las autoridades 
contratantes no pueden consultarlas) 
hasta que se adjudica el contrato (salvo 
cuando la licitación se da por 
"terminada").  Servicio electrónico.  
El 1 de julio de  2016, el 
Organismo puso en 
marcha un nuevo 
procedimiento, la 
licitación electrónica sin 
subasta inversa.  
Procedimiento de 
adquisición diferente 
para las obras de 
construcción.  DAP El procedimiento se lleva a cabo de 
conformidad con el llamado 
procedimiento de precalificación. Lo s 
licitadores presentan las propuestas de 
licitación, los documentos de calificación 
y los costos desglosados. Una vez 
evaluados todos los licitadores y 
verificado que cumplen los términos y 
condiciones de la licitación, la autoridad 
contratante invita a e jecutar el contrato 
a aquel que haya presentado la oferta 
con el precio más bajo, de conformidad 
con el procedimiento establecido.  Servicio electrónico.  
El 1 de diciembre 
de 2016 se puso en 
marcha un procedimiento 
diferente para la 
contratación de obras de  
construcción.  
Licitación electrónica 
con precalificación 
(Procedimiento 
restringido)  TEP Licitación electrónica con precalificación 
mediante subasta inversa. Una vez que 
los licitadores presentan sus ofertas y 
los correspondientes documentos de 
calificación, la autoridad contratante 
verifica que la documentación 
presentada cumple los requisitos; en la 
siguiente fase, se celebra una subasta 
inversa en que el contrato se adjudica 
al licitador que ofrezca el precio más 
bajo. Servicio electrónico.  
En septiembre de  2017 
se introdujo el nuevo 
mecanismo de 
contratación, que se 
aplica a todos los objetos 
de contratación (bienes, 
obras y servicios).  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Durante el período objeto de examen, la contratación directa siguió siendo significativa 
(en 2015, representó el 34 % de la contratación total); no obstante, su importancia ha ido 
disminuyendo de forma constante y en 2019 solo representó el 18 % de la contratación 
(cuadro  3.23). Esta disminución p uede atribuirse a las reformas legislativas llevadas a cabo en 2015 
para reducir su uso. Sin embargo, en 2020, Georgia se vio obligada a realizar compras urgentes 
para luchar contra la pandemia de COVID -19. El Decreto por el que se aprueban medidas para 
prevenir la posible propagación de la COVID -19 en Georgia y un plan de respuesta operativo para 
los casos de enfermedad causados por la pandemia autorizó explícitamente la contratación directa 
de bienes relacionados con la COVID -19 con arreglo a lo previsto en el artículo 101 de la Ley de 
Contratación Pública sobre los casos de necesidad urgente.201 Por este motivo, en 2020 la 
contratación directa aumentó hasta representar el 21 % de la contratación total.  
 
201 Decreto Nº 164, de 28 de enero de 2020, por el que se aprueban medidas para prevenir la posible 
propagación del nuevo coronavirus en Georgia y el Plan de respuesta operativo para los casos de enfermedad 
causados por el nuevo coronavirus.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 99 - 
  Cuadro 3.23 Contratación pública por tipos de procedimiento, 2015 -2020  
 
Contratación electrónica  
(GEL)  % Contratación directa 
(GEL)  % Cuantía total  
(GEL)  
2015 2.124.163.190  66 1.079.094.935  34 3.203.258.125  
2016 2.532.805.944  63 1.485.292.014  37 4.018.097.958  
2017 2.762.441.150  76 881.201.144  24 3.643.642.294  
2018 3.308.643.197  81 778.571.203  19 4.087.214.400  
2019 4.395.339.249  82 937.465.566  18 5.332.804.815  
2020 4.088.057.239  79 1.070.086.317  21 5.158.143.556  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Los proveedores pueden ser personas físicas o jurídicas nacionales o extranjeras (es decir, 
la participación de proveedores extranjeros no está sujeta a restricciones); según las autoridades, 
no se otorgan preferencias a los  proveedores nacionales. Sin embargo, con arreglo a la legislación 
nacional en materia de contratación, Georgia mantiene una "lista negra" de proveedores poco 
escrupulosos que no pueden participar ningún procedimiento de contratación hasta un año después 
de haber sido incluidos en la lista. Junto a la lista negra, Georgia mantiene también una "lista blanca" 
de proveedores verificados que gozan de ciertas ventajas en los procedimientos de contratación (por 
ejemplo, los proveedores registrados en la "lista bl anca" pueden presentar avales de menor cuantía 
que aquellos que no figuran en la lista). A finales de  2020, había 44.173 proveedores registrados en 
el sistema de contratación electrónica y 4.464 organizaciones contratantes.202 
Aunque los datos solo se refie ren a 2020, ofrecen alguna información sobre los proveedores 
extranjeros que participan en el mercado de contratación pública de Georgia (cuadro 3.24). En 2020, 
se registraron 2.054 empresas extranjeras en el sistema de contratación electrónica de Georgia y 
se adjudicaron 45 contratos, por valor de GEL  73 millones, a 1 8 proveedores extranjeros. Casi la 
mitad de los proveedores eran franceses y suministraban servicios relacionados con la construcción 
de infraestructura vial y productos farmacéuticos para el sector sanitario. Los proveedores 
extranjeros ejecutaron contratos por valor de GEL  73 millones, lo que representa solo el 2 % de la 
contratación electrónica; por lo tanto, la participación de los proveedores nacionales ascendió 
al 98%.203 Las empresas extra njeras también participaron en procedimientos de contratación 
directa, a través de los cuales se les adjudicaron 134 contratos por un valor aproximado de 
GEL 12 millones en 2020. Así pues, la participación extranjera en el sistema de contratación pública 
de Georgia es relativamente pequeña (GEL  95 millones, es decir, en torno al 1,8 % del gasto en 
contratación pública de  2020). Sin embargo, según las autoridades, estas cifras subestiman 
probablemente su importancia, ya que muchas empresas extranjeras cuentan  con representantes 
oficiales registrados en Georgia. De conformidad con la reglamentación local y a efectos de las 
estadísticas sobre contratación pública, estas empresas se consideran proveedores nacionales. 
A efectos estadísticos, se consideran extranje ras aquellas empresas que no tienen representantes 
oficiales registrados en Georgia y que participan en la contratación desde sus países de origen. Por  
lo tanto, la participación extranjera en la contratación es en realidad mayor.  
Cuadro 3.24 Contratación electrónica con proveedores extranjeros 
(principales  10 proveedores), 2020  
Clasificación  País Total de 
contratos 
adjudicados  
(Miles de GEL)  Principal sector de la 
entidad contratante  Principal producto o 
servicio 
suministrado  
1 Francia  32.190  Desarrollo de la 
infraestructura viaria, 
Servicio Nacional de 
Salud  Servicios relacionados 
con la construcción, 
productos 
farmacéuticos  
2 Hungría  9.617  Servicios sociales y de 
salud  Productos 
farmacéuticos  
3 Lituania  7.893  Radiodifusión  Receptores de señales 
de televisión y radio  
4 Alemania  6.898  Radiodifusión  Sistemas y servidores 
de noticias  
5 Dinamarca  3.969  Servicios sociales y de 
salud  Productos 
farmacéuticos  
 
202 State Procurement Agency, 2020 Activity Report . 
203 State Procurement Ag ency, 2020 Activity Report . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 100 - 
  Clasificación  País Total de 
contratos 
adjudicados  
(Miles de GEL)  Principal sector de la 
entidad contratante  Principal producto o 
servicio 
suministrado  
6 Suiza  3.807  Servicios sociales y de 
salud  Productos 
farmacéuticos  
7 Reino Unido  1.970  .. .. 
8 Italia 1.960  Desarrollo de complejos 
turísticos  Servicios de 
arquitectura y 
servicios conexos  
9 Suecia  979 .. .. 
10 Macedonia del Norte  907 .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  State Procurement Agency, 2020 Activity Report . 
Georgia ha establecido sus umbrales de contratación en consonancia con los de la 
Unión  Europea.204 En una Orden del Presidente del Organismo de Contratación Pública de  2019 se 
establece que  se respetarán los umbrales previstos en las directivas de la UE:  
• para el suministro de bienes y servicios, el equivalente a EUR  139.000 en GEL; y  
• en el caso de las obras, el equivalente a EUR  5.350.000 en GEL.  
Tanto los umbrales nacionales como de la UE determinan los plazos de licitación (cuadro 3.25).  
Cuadro 3.25 Umbrales monetarios y plazos para las licitaciones electrónicas  
Procedimiento de 
contratación  Objeto  Umbral monetario  Plazo mínimo  
Licitación 
electrónica  Bienes y servicios  Hasta GEL  150.000  7 (5+2) días naturales  
GEL 150.000 o más  
Por encima de los umbrales 
establecidos por la UE  10 (7+3) días naturales  
30 (25+5) días naturales  
Obras de construcción  Hasta GEL  300.000  10 (7+3) días naturales  
GEL 300.000 o más  
Por encima de los umbrales 
establecidos por la UE  20 (15+5) días naturales  
30 (25+5) días naturales  
Fuente:  Información facilitada por el Organismo Estatal de Contratación Pública.  
El tránsito a la digitalización o contratación electrónica en 2010 se considera una de las 
principales novedades y logros del sector de la contratación pública en Georgia de los últimos años. 
Aunque el número de licitaciones electrónicas se ha mantenido relativamente estab le, su valor se 
ha duplicado en los cinco últimos años (cuadro 3.26). Los proveedores pueden registrarse y 
participar en las licitaciones electrónicas a través del Sistema Electrónico Unificado de Contratación 
Pública ( https://tenders.procurement.gov.ge/ ). La plataforma también contiene información sobre 
los planes anuales de contratación de las organizaciones participantes, los anuncios de licitación y 
otra documentación conexa, las ofertas de los proveed ores y los contratos. El sistema electrónico 
reduce la desigualdad geográfica y mejora la transparencia y el acceso a la información, ya que 
permite no solo a las organizaciones y los proveedores, sino también al público, acceder a 
información sobre las li citaciones. A pesar de estos cambios, se está tratando de introducir otras 
mejoras, como facilitar la información o los datos en un formato de fácil acceso, legible por máquina, 
ya que se ha solicitado al Organismo que siga aumentando la transparencia y qu e los datos sean 
más fáciles de utilizar.  
 
204 Orden Nº 3 del Presidente del Organismo de Contratación Pública (modificada), de 21 de agosto 
de 2019, por la que se aprueban las normas y condiciones para la aplicación de los umbrales monetarios 
previstos en las directivas d e la UE en materia de contratación pública.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 101 - 
  Cuadro 3.26 Contratación electrónica, 2015 -2020  
 
Valor del contrato (licitaciones electrónicas)  
(GEL)  Número de 
licitaciones 
(contratos) 
adjudicadas  Número de 
licitaciones 
anunciadas  
2015 2.124.163.190  24.950  35.421  
2016 2.532.805.944  27.768  38.054  
2017 2.762.441.150  24.215  33.095  
2018 3.308.643.197  23.074  32.597  
2019 4.395.339.249  23.032  32.597  
2020 4.088.057.239  18.375  25.598  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
La Ley de Contratación Pública de Georgia (capítulo VI) contiene también disposiciones en 
materia de solución de diferencias. La Junta de Solución de Diferencias se estableció para entender 
en las reclamaciones d e los proveedores y abordarlas. En los tres últimos años, el número de 
reclamaciones presentadas ha disminuido ligeramente, lo que se ha atribuido a las reformas en 
materia de contratación (cuadro 3.27). La mayoría de las reclamaciones se resolvieron en fa vor del 
reclamante.  
Cuadro 3.27 Panorama general de las diferencias, 2015 -2020  
(Número)  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Reclamaciones 
presentadas  1.017  1.573  1.492  1.040  1.245  1.044  
- Resueltas en favor 
del proveedor  .. .. 633 588 705 559 
- Porcentaje  .. .. 63% 57% 57% 54% 
.. No disponible.  
Fuente:  State Procurement Agency, 2020 Activity Report . 
Georgia tiene condición de observador en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) 
desde  1999.205 Como parte de sus compromisos de la adhesión, Georgia se comprometió a presentar 
una oferta para adherirse al ACP en el momento de su adhesión a la OMC, con miras a concluir las 
negociaciones antes del 31 de diciembre de  2000.206 Georgia completó su solici tud de adhesión 
al ACP en octubre de  2002 y presentó su proyecto de oferta inicial informal en diciembre de  2003.207 
Desde  2003-2004, el proceso está básicamente estancado. No ha habido más novedades en la 
adhesión de Georgia, ya que no se ha respondido a t odas las preguntas de las partes en el ACP y 
Georgia no ha presentado más ofertas. Según las autoridades, Georgia está haciendo uso de su 
condición de observador y sigue trabajando con la Secretaría.  
Derechos  de propiedad intelectual  
El Centro Nacional de la Propiedad Intelectual de Georgia Sakpatenti (NIPCG Sakpatenti), 
que tiene la condición de entidad jurídica de derecho público, es el organismo gubernamental de 
Georgia encargado de todas las principales esferas de la propiedad inte lectual, patentes, marcas de 
fábrica o de comercio, dibujos y modelos industriales, derecho de autor y derechos conexos, nuevas 
obtenciones vegetales y razas de animales, indicaciones geográficas y topografías de circuitos 
integrados.208 El Sakpatenti deter mina y lleva a cabo la política estatal de propiedad intelectual en 
Georgia; asimismo, inicia y lleva a cabo modificaciones legislativas en la esfera de la propiedad 
intelectual, incluida la redacción de los reglamentos. Además, el Sakpatenti cuenta con un a Cámara 
de Apelación, un órgano administrativo independiente y especializado encargado de solucionar las 
diferencias relativas a cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual. La Cámara de Apelación 
está autorizada a revisar las decisiones adoptada s por las unidades examinadoras del Sakpatenti. 
Además, el Sakpatenti cuenta con un centro nacional de formación en materia de propiedad 
 
205 Documento GPA/W/89 de la OMC, de 15 de julio de 1999.  
206 Documento WT/ACC/GEO/31 de la OMC, de 31 de agosto de 1999.  
207 Documentos de la OMC GPA/S/1/Rev.2, de 30 de abril de 2021; GPA/71, de 17 de octubre de 2002 ; 
y GPA/SPEC/34, de 15  de diciembre de 2003.  
208 Ley de Patentes, artículo 2.1 a).  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  intelectual, que aglutina las actividades de formación y creación de capacidad de los funcionarios y 
los grupos de dest inatarios pertinentes. En 2016, el Sakpatenti puso en marcha un nuevo sistema 
electrónico de presentación de solicitudes y una base de datos de todos los objetos de propiedad 
intelectual y los puso a disposición del público en Internet. Se han promovido y mejorado las 
solicitudes, así como los procedimientos de recurso y la comunicación con el público a través del 
sistema electrónico. Las bases de datos electrónicas de dominio público sobre solicitudes y registros 
de marcas de fábrica o de comercio, dibujos  y modelos industriales y patentes, así como las 
decisiones de la Cámara de Apelación, pueden consultarse en el sitio web del Sakpatenti.209 
La mayor parte de las novedades que se han producido durante el período objeto de examen 
tuvieron que ver con la apl icación de los compromisos contraídos en el marco del ZLCAP en materia 
de propiedad intelectual. De conformidad con los compromisos contraídos por Georgia en el marco 
del ZLCAP, con objeto de prevenir y reprimir las infracciones de los derechos de propieda d intelectual 
y velar por la aplicación de sanciones apropiadas, el Sakpatenti redactó un conjunto de enmiendas 
a la legislación que regula la propiedad intelectual, que fue adoptado por el Parlamento 
el 23 de diciembre de  2017 y entró en vigor el 11 de en ero de  2018. Se introdujeron modificaciones 
en los siguientes instrumentos legislativos por los que se rige la propiedad intelectual: la Ley de 
Patentes, la Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos, la Ley de Dibujos y Modelos Industriales, 
la Ley de Ma rcas, el Código de Procedimiento Civil, la Ley de Plaguicidas y Productos Agroquímicos 
y la Ley de Medicamentos y Actividades Farmacéuticas. En respuesta a la entrada en vigor del ZLCAP, 
Georgia ha emprendido una serie de iniciativas para mejorar su sistem a de observancia de los 
derechos de propiedad intelectual y crear conciencia sobre la propiedad intelectual. A nivel 
legislativo, se introdujeron varias modificaciones para armonizar o aproximar las leyes de propiedad 
intelectual de Georgia a las de la Uni ón Europea, especialmente en lo que respecta a la determinación 
y la especificación de las nuevas medidas provisionales adecuadas para la observancia efectiva de 
los derechos de propiedad intelectual.  
Además, la Ley de Medidas en Frontera en materia de Pro piedad Intelectual, 
de 13 de diciembre de  2017, se adoptó de conformidad con las disposiciones del Anexo XIII, en el 
que se estipula la aproximación de la legislación sobre derechos de propiedad intelectual de Georgia 
al Reglamento (UE) Nº 608/2013, de 12 de junio de  2013, relativo a la vigilancia por parte de las 
autoridades aduaneras del respeto de los derechos de propiedad intelectual. Antes de la 
promulgación de la Ley, la observancia en la frontera solo era aplicable a las marcas de fábrica o de 
comerc io, el derecho de autor y derechos conexos, las denominaciones de origen y las indicaciones 
geográficas, y los dibujos y modelos. Actualmente, las nuevas disposiciones son aplicables a las 
patentes, las topografías de los circuitos integrados y los derecho s exclusivos de los obtentores. 
También se amplió el alcance de la protección de la propiedad intelectual, que actualmente abarca 
la aplicación de medidas de observancia a las importaciones, el almacenamiento, el almacenamiento 
en zonas francas, la reexpor tación y las exportaciones en el territorio de Georgia, mientras que 
anteriormente solo abarcaba los depósitos aduaneros, el almacenamiento en terminales de aduanas 
y otras instalaciones de almacenamiento para la exportación. La nueva Ley también prevé la 
posibilidad de aplicar proactivamente de oficio medidas de propiedad intelectual en la frontera.  
Con la ayuda de la Unión Europea, Georgia participa en el Proyecto de Propiedad Intelectual 
UE-Georgia. Este proyecto de cooperación internacional, financiado por la Unión Europea, tiene una 
duración inicial de tres años a partir del 1 de enero de  2020. El proyecto apoya al Sakpatenti en 
actividades específicas centradas en la creación de capacidad y la formación, el apoyo técnico y 
jurídico, la investigación y la recopilación de datos, la sensibilización y el intercambio de información. 
Se espera que el Proyecto de Propiedad Intelectual UE -Georgia contribuya a lograr un nivel adecuado 
y efectivo de protección y observancia de los derechos de propiedad intelectua l en Georgia, y que 
apoye a las autoridades encargadas de la propiedad intelectual en sus esfuerzos por seguir 
aproximándose a las normas europeas e integrarse en la economía mundial estimulando el desarrollo 
económico y las oportunidades de mercado. El proyecto tiene por objeto modernizar plenamente las 
marcas de fábrica o de comercio, los dibujos y modelos industriales y el sistema de derecho de autor 
y derechos conexos en Georgia; a tal fin, apoya a las autoridades a aproximarse a las normas 
europeas, pa ra que de ese modo alcancen un nivel efectivo de protección y observancia de los 
derechos de propiedad intelectual de conformidad con los compromisos contraídos en el marco 
del ZLCAP. En el marco del proyecto, las principales actividades se centran en el f ortalecimiento de 
las instituciones actuales y en la aproximación y armonización de la legislación y la práctica. Uno de 
los elementos del Proyecto de Propiedad Intelectual UE -Georgia se centra en reforzar la observancia 
 
209 Sakpatenti. Consultado en: https://www.sakpatenti.gov.ge/en/search_engine/search/ . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  de los derechos de propiedad intele ctual reuniendo a las partes interesadas georgianas, europeas e 
internacionales para compartir experiencias y buenas prácticas, lo que incluye asistencia en la 
redacción de disposiciones legislativas. Se espera que se revisen las disposiciones legislativas  en las 
esferas de las marcas de fábrica o de comercio, los dibujos y modelos y el derecho de autor y 
derechos conexos, y que se adopten nuevas modificaciones.210 
Otro proyecto exitoso en cooperación con la Unión Europea fue el Proyecto de 
Hermanamiento par a apoyar el desarrollo de los sistemas de denominaciones de origen e 
indicaciones geográficas en Georgia mediante la creación de herramientas de apoyo eficaces, 
aprovechando las disposiciones del sistema de protección de las indicaciones geográficas de la Unión 
Europea.211 El proyecto formó parte del apoyo sectorial de la Unión Europea a Georgia, que se puso 
en marcha en noviembre de  2019 y se financió con 1,5 millones de euros de la Unión Europea. La 
ejecución del proyecto se confió a los servicios nacional es pertinentes de los Estados miembros de 
la Unión Europea. Por parte de Georgia, varias partes interesadas estatales y privadas participaron 
en la ejecución del proyecto, cuyo principal beneficiario fue el Sakpatenti. El objetivo general del 
proyecto era apoyar el desarrollo de los sistemas de denominaciones de origen e indicaciones 
geográficas en Georgia mediante la creación de mecanismos jurídicos, administrativos e 
institucionales para mejorar la protección de las indicaciones geográficas y fortalecer l a capacidad 
de las partes interesadas locales y las instituciones nacionales para aplicar y adoptar las mejores 
prácticas de la UE.  
En el marco del proyecto, se elaboraron los nuevos proyectos de modificación de la Ley de 
Denominaciones de Origen e Indicac iones Geográficas de las Mercancías. Las modificaciones incluyen 
la definición de los mecanismos estatales de control de las denominaciones de origen y las 
indicaciones geográficas, la identificación de los elementos básicos de las especificaciones de las 
mercancías, la especificación de los procedimientos para llevar a cabo el examen y la determinación 
del papel de las asociaciones de productores, teniendo en cuenta los mecanismos jurídicos de 
protección y otras cuestiones importantes. El proyecto de Ley s irvió de base para elaborar 
reglamentos, directrices e instrucciones. En septiembre de  2021, el proyecto de Ley estaba siendo 
examinado por el Gobierno. Estaba previsto que el proyecto financiado por la UE se completara en 
enero de  2021; sin embargo, debid o a la pandemia de COVID -19 y a las consiguientes restricciones, 
el proyecto se prolongó siete meses más. La mayor parte de las actividades del proyecto se 
interrumpieron y pasaron a celebrarse en línea, y el proyecto concluyó en agosto de  2021.  
Las solici tudes e inscripciones en el registro de protección de la propiedad intelectual en 
Georgia apenas experimentaron cambios durante todo el período objeto de examen, aunque hubo 
una ligera disminución de las solicitudes de patente (cuadro 3.28). El registro de  objetos de 
propiedad intelectual en el Registro de Objetos de Propiedad Intelectual del Servicio de Ingresos 
Fiscales es gratuito. No obstante, los servicios del Sakpatenti están sujetos a diversos derechos 
(cuadro A3.7). No hay diferencia entre los derec hos que pagan los solicitantes georgianos y los 
aplicados a los solicitantes extranjeros. En el caso de la presentación electrónica de solicitudes en el 
Sakpatenti, se aplica una reducción del 20 % a los derechos, incluida la expedición de certificados. A 
fin de reducir los gastos de las empresas y aumentar las posibilidades de obtener beneficios 
adicionales, el Sakpatenti ha introducido una reducción del 50 % de los derechos aplicables a las 
marcas de fábrica o de comercio. En el marco del conjunto de medida s adicionales ofrecidas por el 
Gobierno para apoyar a las empresas durante la pandemia de COVID -19, entró en vigor una 
reducción del 50 % de los derechos de registro de marcas de fábrica o de comercio para las solicitudes 
presentadas electrónicamente por un  período de seis meses, es decir, del 7 de diciembre de  2020 
al 7 de junio de  2021.212 
Georgia es miembro de todos los principales convenios y acuerdos de protección de la 
propiedad intelectual, y también es parte en varios acuerdos bilaterales de propiedad  intelectual. Se 
ha acordado un proyecto de Acuerdo de Reconocimiento Mutuo y Protección de Indicaciones 
Geográficas entre Georgia y la República de Moldova, pero en septiembre de  2021 no se había 
firmado ni había entrado en vigor. El Acuerdo de Reconocimi ento Mutuo y Protección de Indicaciones 
 
210 EUGIPP. Consultad o en: https://internationalipcooperation.eu/en/eugipp . 
211 Sakpatenti, Twinning Project . Consultado en: http://twinning.sakpatenti.org.ge/en/page/2/ ; 
European  Union for Georgia, Establishing Efficient Protection and Control System of Geographical Indications 
(GIs) in Georgia . Consultado en:  https://eu4georgia.ge/establishing -efficient -protection -and-control -system -
of-geographical -indications -gis-in-georgia/ . 
212 Informac ión facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  Geográficas, Denominaciones de Origen e Indicaciones de Procedencia entre la Confederación Suiza 
y Georgia se concluyó en mayo de  2018 y entró en vigor en noviembre de  2018. En noviembre 
de 2018, Georgia aceptó el Pr otocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC.  
En 2019 se firmó el Acuerdo entre el Gobierno de Georgia y la Oficina Europea de Patentes 
(OEP) relativo a la Validación de las Patentes Europeas (Acuerdo de Validación); sin embargo, en 
septiembre  de 2021 aún no había entrado en vigor. Con arreglo a los términos del Acuerdo, los 
solicitantes podrán validar sus solicitudes de patente europeas y las patentes otorgadas por la OEP 
en Georgia. Asimismo, las solicitudes y patentes europeas validadas para  Georgia tendrán los 
mismos efectos jurídicos y estarán sujetas exclusivamente a la legislación de Georgia. En octubre 
de 2019 se firmó con el Reino Unido un acuerdo de asociación estratégica relativo a la protección 
jurídica de la propiedad intelectual qu e incluye la protección mutua de las indicaciones geográficas. 
El acuerdo, que establece la cooperación en varios frentes y crea un marco jurídico, entró en vigor 
en diciembre de  2020. Asimismo, durante el período se concluyeron memorandos de entendimiento  
con las respectivas oficinas de patentes de varios interlocutores -entre ellos Azerbaiyán, China, la 
EUIPO, Serbia, Singapur, Turquía y Ucrania -, con el fin de fortalecer la cooperación en la esfera de 
la propiedad intelectual.  
Georgia no ha presentado ni nguna notificación a la OMC sobre propiedad intelectual 
desde  2013. Las autoridades manifestaron su intención de presentarlas próximamente.  
Cuadro 3.28 Protección de los derechos de propiedad intelectual, por  tipo, 2015 -2021  
(Nº)  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021a 
Solicitudes         
Patentes  271 274 232 260 197 215 160 
Dibujos y modelos industriales  328 273 252 182 209 204 131 
Topografías de circuitos integrados  0 0 0 0 0 0 0 
Marcas de fábrica o de comercio  5.339  4.655  5.576  5.165  5.398  4.706  3.396  
Indicaciones geográficas  68 50 3 60 15 9 8 
Registros         
Patentes  206 177 206 133 115 152 82 
Dibujos y modelos industriales  288 267 166 201 134 216 104 
Topografías de circuitos integrados  0 0 0 0 0 0 0 
Marcas de fábrica o de comercio  3.692  4.646  3.572  4.723  4.561  4.386  2.883  
Indicaciones geográficas  33 67 40 1 70 10 4 
Apelaciones (Cámara de Apelación)  166 152 121 183 176 152 90 
a Al 15 de septiembre de  2021.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de Georgia e información facilitada por las autoridades . 
3.3.7.1   Patentes y modelos de utilidad  
La Ley de Patentes de Georgia de  1999 es la principal fuente legislativa en lo que a patentes 
y modelos de utilidad se refiere; junto co n la Instrucción sobre los Procedimientos para la Redacción 
y Presentación de Solicitudes relativas a Invenciones y Modelos de Utilidad y la Concesión de 
Patentes, se trata de los dos principales instrumentos jurídicos relativos a las patentes. Las patente s 
tienen una validez de 20 años a partir de la fecha de presentación de la solicitud. La Ley prescribe 
los criterios para obtener una patente, el procedimiento de solicitud y la aplicabilidad internacional. 
La Ley de Patentes contiene también disposiciones  sobre los modelos de utilidad y las normas para 
su protección, que tiene un período de validez de 10 años.  
La nueva legislación de Georgia volvió a introducir las licencias obligatorias en la Ley de 
Patentes en 2018 y, desde entonces, no se ha solicitado ninguna licencia obligatoria.213 En paralelo 
a este cambio, se aprobaron las normas conexas por medio de la Resolución Nº 586 por la que se 
aprueban las normas de expedición de licencias obligatorias para el uso de invenciones y modelos 
de utilidad patentad os y por la que se determina la composición del Consejo Decisorio Permanente 
de Expedición de Licencias Obligatorias, de 17 de septiembre de  2020, en la que se establecen los 
plazos y los respectivos procedimientos que se han de seguir. La junta que consid era las licencias 
 
213 La Ley de Patentes preveía la concesión de licencias obligatorias hasta 2010, año en que se suprimió.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  obligatorias también se estableció en virtud de la misma Resolución y cuenta con representantes de 
diversos ministerios además del Sakpatenti.214 
Las modificaciones de  2018 también añadieron disposiciones sobre los productos 
farmacéuticos y fitosanitarios y conceden a esos productos hasta cinco años más de protección por 
medio de un certificado complementario de protección. En 2020 se elaboraron enmiendas a la 
Instrucción sobre los Procedimientos para la Redacción y Presentación de Solicitu des relativas a 
Invenciones y Modelos de Utilidad y la Concesión de Patentes, que entraron en vigor el 15 de 
septiembre de  2021.215 
Durante el período objeto de examen, la mayor parte de las solicitudes de patente 
extranjeras presentadas correspondieron a l a categoría de productos de primera necesidad, y las 
más numerosas fueron de los Estados Unidos, Alemania e Italia. Durante el período hubo una ligera 
disminución global del número de solicitudes de patente, algo a lo que probablemente contribuyó la 
pandem ia de COVID -19, según las autoridades.  
Derecho  de autor  
La Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos de  1999 sigue siendo la ley aplicable en 
Georgia al derecho de autor. Se modificó en 2017 para modificar la validez del derecho de autor 
para las obras musicales con texto, de modo que el derecho de autor es válido durante la vida de 
cada uno de los coautores y 70 años después de la muerte del último coautor, con independencia 
de que sean autores del texto o de la obra musical. Otro cambio se refier e a los términos y la 
duración de la protección de los derechos conexos para los artistas intérpretes o ejecutantes y los 
productores de fonogramas o videogramas.216 También se hicieron ajustes en las disposiciones del 
artículo 59, relativo a la protección del derecho de autor, los derechos conexos y los derechos de los 
creadores de bases de datos. Las modificaciones introdujeron normas generales sobre la observancia 
civil de los derechos de propiedad intelectual. Estas modificaciones reflejan plenamente las  
disposiciones sobre observancia del capítulo del ZLCAP relativo a los derechos de propiedad 
intelectual, y velan por el buen funcionamiento del sistema y la aplicación efectiva de las sanciones.  
La Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos ha sido objet o de una decisión judicial 
constitucional.217 De conformidad con la sentencia del Tribunal Constitucional de 25 de diciembre 
de 2020, las siguientes disposiciones de la Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos fueron 
declaradas anticonstitucionales:  
• artículo 21.5, tercera frase: "Las organizaciones mencionadas {organizaciones de 
gestión colectiva} tienen derecho a solicitar a las personas físicas y jurídicas, con 
inclusión de las organizaciones e instituciones gubernamentales, la información relativa 
a la producción e importación del equipo y los soportes materiales a que se hace 
referencia en el párrafo 4 del presente artículo"; y  
• artículo 64.4: "El usuario de una materia objeto de derecho de autor o derechos 
conexos, a petición de la organización de gest ión colectiva, facilitará a esta todos los 
documentos que contengan datos precisos sobre el uso de la obra o el objeto de un 
 
214 Forman parte de la junta: i) el Ministro de Economía y Desarrollo Sostenible (Presidente); ii) el 
Ministro de Defe nsa; iii) el Ministro de Protección del Medio Ambiente y Agricultura; iv) el Jefe Adjunto de la 
Cancillería del Gobierno; v) el Primer Viceministro del Interior; vi) el Primer Viceministro de Trabajo, Salud y 
Asuntos Sociales de Georgia; vii) el Viceminist ro de Hacienda; y viii) el Presidente del Centro Nacional de la 
Propiedad Intelectual de Georgia - Sakpatenti.  
215 Sakpatenti, WIPO Digital Access Service (DAS) Is Introduced in Sakpatenti , 15 de septiembre 
de 2021.  
216 Se otorga protección durante 50 años des pués de la primera interpretación o ejecución/grabación, 
pero si una grabación se pone lícitamente a disposición del público mediante su publicación o transmisión 
pública, este derecho será válido durante 50/70 años contados a partir de la primera publicac ión o transmisión 
pública.  
217 El caso fue planteado por Alta Ltd, Okay Ltd, Zummer Georgia Ltd, Georgian Mobile Import Ltd y 
Smiley Ltd para impugnar la obligación de pagar regalías sobre las importaciones de determinado equipo para 
uso personal. El caso ta mbién se refiere a los posibles problemas relacionados con la falta de equidad en el 
cálculo de la tasa de regalías establecida en la ley y la función de la organización de gestión colectiva en la 
fijación y recaudación de los derechos.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 106 - 
  derecho  conexo, que sean necesarios para la recaudación y distribución de la 
remuneración".  
Como resultado de este caso, se prevé q ue haya cambios en el contenido normativo de los 
artículos especificados. Según las autoridades, se espera que las modificaciones proporcionen 
garantías suficientes en lo que respecta a la confidencialidad de la información.  
Durante el período objeto de ex amen, el Sakpatenti participó en campañas de sensibilización 
del público sobre la importancia de la protección jurídica del derecho de autor y los derechos 
conexos, que siguió siendo una prioridad.  
Marcas  de fábrica y de comercio  
En la esfera de las marcas  de fábrica o de comercio, Georgia ha adoptado medidas para 
simplificar el procedimiento de examen que deben seguir los examinadores y solicitantes de marcas 
de fábrica o de comercio, para lo cual se ha mejorado el sistema de presentación electrónica, se h a 
creado una nueva base de datos y se ha adoptado el programa de presentación electrónica Madrid, 
administrado por la OMPI. El resultado ha sido un constante aumento del número de solicitudes 
presentadas electrónicamente a lo largo del período, que actualm ente representan más del 99 % de 
todas las solicitudes. El Sakpatenti también puso en marcha un programa de búsqueda de 
información sobre marcas basado en la inteligencia artificial, destinado a examinadores y solicitantes 
y accesible en su sitio web. Sin e mbargo, el número de solicitudes y registros de marcas de fábrica 
o de comercio en Georgia se mantuvo estable a lo largo del período (cuadro 3.28). Las principales 
categorías de solicitudes de marcas de fábrica o de comercio fueron las correspondientes a l os 
productos farmacéuticos, las más numerosas, así como a la publicidad, la administración de 
empresas y las funciones de oficina. Durante el período objeto de examen, las solicitudes de marcas 
de fábrica o de comercio extranjeras procedieron principalment e de la Federación de Rusia, los 
Estados Unidos, China y Alemania.  
Durante el período objeto de examen se trabajó en la redacción de enmiendas a la Ley de 
Marcas de  1999 y en la correspondiente Instrucción sobre el Registro de Marcas, a fin de 
armonizarlas  mejor con las prescripciones modernas y mejorar los procedimientos de examen. En 
consecuencia, la Ley de Marcas se modificó cinco veces durante el período objeto de examen. Una 
de las modificaciones relacionadas con el ZLCAP fue la aclaración de las dispo siciones en materia de 
observancia. En 2020, el Sakpatenti adaptó y publicó los documentos de prácticas de la Red de 
Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPN) correspondientes a la comunicación común acerca 
del carácter distintivo de las marcas fig urativas que contienen términos descriptivos o carentes de 
carácter distintivo (CP3), el alcance de la protección de las marcas en blanco y negro ("B&W") (CP4) 
y los motivos de denegación relativos – riesgo de confusión (efecto de los componentes carentes de 
carácter distintivo o con un carácter distintivo débil) (CP5). Los documentos servirán de guía para 
la práctica aplicada por el Sakpatenti en materia de transparencia y divulgación, a medida que se 
vaya implementando gradualmente.218 
Dibujos  y modelos industriales  
La Ley de Dibujos y Modelos Industriales de  2010 es la principal ley que regula la creación, 
el registro, el uso, la protección y el ejercicio de los derechos relativos a los dibujos y modelos 
industriales. En ella se establece el p rocedimiento de registro de los dibujos y modelos industriales 
en el Sakpatenti por un período de protección de cinco años que puede prorrogarse, pero no exceder 
de 25 años en total. La Ley fue modificada en 2017 con el fin de añadir un nuevo artículo rela tivo a 
la protección del derecho exclusivo sobre los dibujos y modelos industriales, en virtud del cual se 
otorga un recurso adicional a los titulares de derechos en los casos en que se produzca una violación 
o infracción.  
En 2020, el Sakpatenti adaptó y p ublicó documentos de prácticas de la EUIPN sobre la 
comunicación común acerca de los criterios para evaluar la divulgación de dibujos y modelos en 
Internet (CP10) y la representación gráfica de un dibujo o modelo (CP6). Los documentos se han 
 
218 EUIPO, EU Georgia  Intellectual Property Project. Consultado en: 
https://internationalipcooperation.eu/ ; y Sakpatenti, Practice Documents . Consultado en: 
https: //www.sakpatenti.gov.ge/en/page/193/ . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  adaptado a las  especificidades del Sakpatenti y se han hecho públicos con el fin de aumentar la 
transparencia, la seguridad jurídica y la previsibilidad en beneficio de examinadores y usuarios.219 
En 2020 se estaba trabajando en la redacción de proyectos de enmienda de l a Ley de Dibujos 
y Modelos Industriales, las correspondientes instrucciones sobre el registro de dibujos y modelos 
industriales y las directrices para armonizarlas con las prescripciones de la UE y mejorar los 
procedimientos de examen. En septiembre de  2021 se adoptó la instrucción, pero las modificaciones 
de la Ley quedaron pendientes.  
Nuevas  obtenciones vegetales y razas animales  
En la Ley de Protección de Nuevas Razas de Animales y Obtenciones Vegetales de  2010 se 
definen la protección de la propiedad in telectual y los procedimientos pertinentes en lo que respecta 
a determinados tipos de obtenciones vegetales y razas animales. La aplicación de la Ley se define 
con arreglo a dos Normas del Ministro de Agricultura de  2007 sobre la toma en consideración de l a 
oposición de las personas interesadas.220 En 2017 se modificó la Ley en lo relativo a la modificación 
del nombre del Ministerio de Agricultura al de Ministerio de Protección del Medio Ambiente y 
Agricultura. En 2019, el Sakpatenti inició un proceso de arm onización de la legislación con las normas 
internacionales y empezó a trabajar en la preparación de proyectos de enmienda.  
Indicaciones  geográficas y denominaciones de origen  
La Ley de Denominaciones de Origen e Indicaciones Geográficas de las Mercancías d e 
Georgia dispone que las denominaciones de origen y las indicaciones geográficas estarán protegidas 
mediante registro en el Sakpatenti o sobre la base de un acuerdo internacional. Hasta septiembre 
de 2021, Georgia ha concertado cuatro acuerdos bilaterales  para la protección de las indicaciones 
geográficas, lo que hace que las indicaciones geográficas de la Unión Europea, Suiza, Ucrania y el 
Reino Unido estén protegidas en Georgia.221 En septiembre de  2021 se estaban celebrando 
negociaciones sobre nuevos acu erdos bilaterales previstos con Armenia, Azerbaiyán, Belarús, la 
República Kirguisa, la República de Moldova, Turquía y Uzbekistán. Por otra parte, se otorga 
protección a las indicaciones geográficas georgianas en Armenia, Azerbaiyán, Belarús, China, los 
Estados Unidos, la Federación de Rusia, Kazajstán, la República Kirguisa, Suiza, Ucrania y la Unión 
Europea.222 La protección se basa en los cuatro acuerdos bilaterales vigentes o en el registro directo 
de las indicaciones geográficas y las denominaciones de  origen en las respectivas oficinas de 
propiedad intelectual. Durante el período objeto de examen no se introdujeron cambios importantes 
en la Ley de Denominaciones de Origen e Indicaciones Geográficas de las Mercancías.  
 
219 EUIPO, EU Georgia Intellectual Property Project. Consultado en: 
https://internationalipcooperation.eu/ ; y Sakpatenti, Practice Paper: Graphic Representation of Designs . 
Consultado en: https://www.sakpatenti.gov.ge/media/page_files/CP6 -Eng-for_publication_6.03.pdf . 
220 Decreto Nº 2 -132 del Ministro de Ag ricultura de Georgia, por el que se aprueba la norma de examen 
de la oposición de las personas interesadas en relación con la publicación de los datos relativos a las nuevas 
razas animales, la norma de procedimiento de solicitud, la extensión de los plazos  de procedimiento, 
terminación y restablecimiento y la norma de concesión de licencias obligatorias, de 30 de agosto de 2007, y 
Decreto Nº 2 -132 del Ministro de Agricultura de Georgia, por el que se aprueba la norma de examen de la 
oposición de las persona s interesadas en relación con la publicación de los datos relativos a las obtenciones 
vegetales , la norma de procedimiento de solicitud, la extensión de los plazos de procedimiento, terminación y 
restablecimiento y la norma de concesión de licencias obliga torias, de 30 de agosto de 2007. Sakpatenti, 
Legislation . Consultado en: https://www.sakpatenti.gov.ge/en/page/104/ . 
221 En septiembre de 2021 se habían concluido cuatro acuerdos bilaterales sobre in dicaciones 
geográficas: con la Confederación Suiza (Acuerdo de Reconocimiento Mutuo y Protección de Indicaciones 
Geográficas, Denominaciones de Origen e Indicaciones de Procedencia entre la Confederación Suiza y Georgia, 
firmado en mayo de 2018 y que entró  en vigor en noviembre de 2018); la Unión Europea (Acuerdo sobre la 
Zona de Libre Comercio de Alcance Amplio y Profundo (ZLCAP) entre Georgia y la Unión Europea, firmado en 
junio de 2014 y que entró en vigor en julio de 2014); el Reino Unido e Irlanda del Norte (Acuerdo de 
Asociación Estratégica y Cooperación entre Georgia y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, 
alcanzado en Londres, firmado en octubre de 2019 y que entró en vigor en diciembre de 2020); y Ucrania 
(Acuerdo entre Georgia y Ucran ia sobre la Protección Jurídica Mutua de Indicaciones Geográficas de Vinos, 
Bebidas Espirituosas y Aguas Minerales, firmado en 2007 y en vigor desde entonces).  
222 Sakpatenti, Georgian Indications Protected Abroad . Consultado en: 
https://www.sakpatenti.gov.ge/en/page/113/ . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 108 - 
  
En junio de  2021, Georgia había reg istrado 34 denominaciones de origen y 22 indicaciones 
geográficas.223 En mayo de  2021, la vasija georgiana qvevri  fue el primer artículo no alimentario 
añadido al Registro Estatal de Denominaciones de Origen e Indicaciones Geográficas.224 
En 2019, Georgia, con ayuda de la Unión Europea, inició un Proyecto de Hermanamiento 
para establecer un sistema eficiente de protec ción y control de las indicaciones geográficas en 
Georgia. El proyecto se concluyó en agosto de  2021.  
Observancia  
Georgia tiene tres principales autoridades encargadas de la observancia de la propiedad 
intelectual: el Departamento de Servicios Aduaneros y el Departamento de Control Fiscal del Servicio 
de Ingresos Fiscales, y el Servicio de Investigación del Ministerio de Hacienda. Cada uno de esos 
organismos está autorizado a actuar de oficio y a raíz de una notificación del titular de los derechos. 
Los cas os de infracción de todos los objetos de propiedad intelectual investigados por el Servicio de 
Investigación del Ministerio de Hacienda están previstos en los artículos 189 (Usurpación de los 
derechos del titular del derecho de autor o derechos conexos y d e los derechos de los fabricantes de 
bases de datos), 1891 (Usurpación del derecho de propiedad industrial) y 196 (Uso ilícito de marcas 
de fábrica o de comercio (servicios) u otras designaciones comerciales) del Código Penal.225 El 
Departamento de Servicio s Aduaneros opera en el marco de la nueva Ley de Medidas en Frontera 
en materia de Propiedad Intelectual. El Departamento de Control Fiscal combate las infracciones que 
afecten a todos los objetos de derechos de propiedad intelectual de conformidad con el artículo 1571 
del Código de Infracciones Administrativas.226 
Durante el período objeto de examen, el número y el valor de las infracciones constatadas 
mediante medidas de observancia fluctuaron de un año a otro (cuadro 3.29). Los tipos de mercancías 
investi gadas y destruidas por las Aduanas fueron muy heterogéneos, pero una cantidad significativa 
fueron prendas de vestir, relojes, dispositivos y accesorios electrónicos, piezas de vehículos 
automóviles, embalajes y productos de cuidado personal.  
De conformida d con la nueva legislación vigente desde  2018, los funcionarios de aduanas 
de Georgia están autorizados a adoptar de oficio medidas de observancia de la propiedad intelectual 
en las fronteras, lo que se espera que dé lugar a un nuevo aumento del número de mercancías 
falsificadas retenidas. En 2018, el Departamento de Aduanas dictó de oficio 24 órdenes de 
suspensión de mercancías, a raíz de las cuales se destruyeron mercancías en 6 casos, en otros 
14 casos se procedió al levante de las mercancías y en 4 caso s el titular del derecho presentó una 
demanda.227 En 2019 se dictaron de oficio tres órdenes de suspensión de mercancías: en 2 casos el 
titular de los derechos presentó una demanda y en 1 caso se produjo el levante de las mercancías 
al no haber pruebas de f alsificación.228 En 2020 se produjo un aumento significativo de los casos de 
oficio, lo que dio lugar a la emisión de 101 órdenes de suspensión de mercancías.229 En 38 casos, el 
titular de los derechos y el propietario de las mercancías acordaron la destrucc ión de las mercancías.  
Cuadro 3.29 Panorama general de la observancia de los DPI, 2017 -2020  
 2017  2018  2019  2020  
Servicio de Investigación del Ministerio de Hacienda  
Casos penales (Nº)  21 16 12 10 
Mercancías falsificadas (Nº)  42.876  40.268  36.907  640.012  
Mercancías falsificadas (valor, GEL)  148.323  113.912  141.963  204.189  
Departamento de Servicios Aduaneros del Servicio de Ingresos Fiscales  
Órdenes de suspensión del despacho de 
mercancías (Nº)  120 119 143 101 
Mercancías destruidas (valor, GEL)  120.940  76.185  177.505  79.882  
 
223 Sakpatenti, State Registry . Consultado en: https://www.sakpatenti.gov.ge/en/state_registry/ . 
224 Organismo Nacional de Vitivinicultura, Qvevri Was Granted the Status of a Protected Geographical 
Indication (PGI) , 24 de mayo de 2021.  
225 Código Penal de Georgia.  
226 Código de Infracciones Administrativas de Georgia, artículo 1571. 
227 El valor total de las mercancías suspendidas de oficio fue de GEL 59.708, y el valor de las mercancías 
destruidas, de GEL 4.731.  
228 El valor total de las mercancías suspendidas de oficio fue de GEL 39.389.  
229 El valor total de las mercancías falsificadas destruidas sobre la base de la medid a correspondiente 
fue de GEL 79.882.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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   2017  2018  2019  2020  
Departamento de Control Fiscal del Servicio de Ingresos Fiscales  
Casos iniciados (Nº)  14 43 34 8 
Mercancías falsificadas (Nº)  7.851  13.411  13.411  12.591  
Mercancías falsificadas (valor, GEL)  24.465  35.385  140.380  29.942  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
 
 
 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 110 - 
  4  POLÍTICAS  COMERCIALES, POR SECTORES  
Agricultura , silvicultura y pesca  
Agricultura y ganadería  
Georgia es considerado un país agrario tradicional, en el que cerca del 40% de la población 
vive en zonas rurales y alrededor del 40% de la super ficie total está compuesta por tierras agrícolas 
cultivables de una elevada fertilidad natural.1 La mayor parte de las tierras agrícolas son propiedad 
del Estado  (75%), y su administración corresponde al Organismo Nacional de Propiedad Estatal.2 
Además, el clima de Georgia se considera clima favorable para una gran variedad de productos 
agrícolas, especialmente las uvas y las nueces.3 A pesar de todas estas ventajas naturales, el peso 
del sector agrícola ha disminuyendo gradualmente a lo largo d e unos 25 años. Su contribución al 
PIB disminuyó ligeramente durante el período examinado antes de repuntar en 2020, por lo que su 
participación en 2020 (8,4%) se ha mantenido prácticamente idéntica a la de  2016 (8,3%) 
(cuadro  4.1). Las cifras preliminares  correspondientes a 2020 reflejan un ligero crecimiento, debido 
a que el sector obtuvo, en comparación con otros sectores, mejores resultados durante la pandemia 
de COVID -19. Sin embargo, durante la primera parte del período, y aunque la producción agrícol a 
aumentó en términos generales, su ritmo de crecimiento fue inferior al de otros sectores.  
Además, la productividad laboral en el sector es baja (la menor de todos los sectores), por lo 
que un elevado porcentaje de los agricultores sigue viviendo en la po breza.4 El sector sigue estando 
dominado por pequeñas explotaciones de unas 1,4 hectáreas, y no se ha desarrollado una agricultura 
a gran escala que haga posible obtener economías de escala. Además, la agricultura no resulta para 
los inversores extranjero s, debido en gran parte a las restricciones relacionadas con la propiedad de 
la tierra. Durante el período examinado, la IED en el sector representó por término medio menos 
del 1% de la IED total.5 
Una de las novedades importantes del período que afectó a l sector agrícola fueron las medidas 
de reforma relativas a la propiedad de las tierras agrícolas. En 2017, el Parlamento aprobó una ley 
que restringía la propiedad de las tierras agrícolas, prohibiendo la propiedad extranjera. Con arreglo 
a lo dispuesto e n ella, los extranjeros, las personas jurídicas registradas en el extranjero y las 
personas jurídicas registradas por extranjeros en Georgia no podían poseer tierras agrícolas. 
Posteriormente, la enmienda legal fue impugnada ante el Tribunal Constitucional  y revocada por 
este. Sin embargo, se propuso modificar la Constitución para incluir una nueva disposición sobre la 
propiedad de las tierras agrícolas en el artículo 19, relativo al derecho de propiedad. De conformidad 
con la modificación introducida en la  Constitución en diciembre de  2018, solo pueden poseer tierras 
agrícolas el Estado, las unidades autónomas, los ciudadanos de Georgia o las asociaciones de 
ciudadanos de Georgia; la Ley Orgánica puede prever excepciones.  
La Ley Orgánica de Propiedad de Tie rras Agrícolas, aprobada en junio de  2019, aclaro aún más 
las cuestiones relacionadas con la propiedad de tierras agrícolas.6 En virtud de esta Ley, pueden 
poseer tierras agrícolas:  
a. el Estado de Georgia, las repúblicas autónomas de Georgia o los municipios de Georgia;  
b. las personas jurídicas de derecho público de Georgia, en los casos previstos en la 
legislación nacional;  
c. los ciudadanos de Georgia;  
 
1 National Statistics Office of Georgia (2020), Natural Resources of Georgia and Environmental 
Protection, 2019 ; y Rural Communities Development Agency, Agricultural Cooperatives in Georgia . 
2 National Statistics Office  of Georgia (2020), Natural Resources of Georgia and Environmental 
Protection,  2019.  
3 EIT Food, Georgia . Consultado en: https://www.eitfood.eu/in -your-country/country/georgia . 
4 Transp arency International (2020), Georgia's Agriculture Sector: Key Trends for 2012 -2019. 
Consultado en: https://www.transparency.ge/sites/default/files/georgias_agr iculture_sector.pdf . 
5 Durante el período comprendido entre 2015 y 2019, el promedio fue de 0,64%.  
6 Ley Orgánica de Propiedad de Tierras Agrícolas, de 25  de junio de 2019.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 111 - 
  d. las personas jurídicas de derecho privado registradas en Georgia cuyo socio principal 
sea una de las entidades/personas mencionadas en los apartados a) a c); o  
e. las entidades organizativas que no sean personas jurídicas compuestas por una de las 
entidades/personas mencionadas en los apartados a) a d) en las que la mayoría de los 
miembros tengan capacidad p ráctica para influir de manera decisiva en las decisiones 
de la entidad  organizativa relativas a las tierras agrícolas.  
Las excepciones se refieren a los extranjeros que heredan tierras, las personas jurídicas de 
derecho privado registradas en Georgia cuyo  socio principal sea extranjero y las personas jurídicas 
registradas en el extranjero o cuyo socio principal no pueda identificarse. En el caso de que se 
aplique una excepción respecto a las personas jurídicas, el Gobierno debe aprobar un plan de 
inversion es.7 
El registro catastral sigue siendo importante para el desarrollo rural y agrícola, ya que protege 
los derechos de propiedad, simplifica las transacciones de tierras y facilita el endeudamiento. En 
agosto de  2016 se emprendió una reforma del registro catastral, y actualmente siguen adoptándose 
medidas al respecto. La mayor parte de las tierras agrícolas están en manos de hombres (el 67,7% 
en 2019, frente al 32,3% propiedad de mujeres); esta situación ha cambiado ligeramente 
desde  2015 (72% propiedad de  hombres y 28% propiedad de mujeres).8 
Cuadro 4.1 Principales indicadores del sector agropecuario, 2016 -2020  
 2016  2017  2018  2019  2020c 
Contribución al PIBa (%) 8,3 7,2 7,8 7,4 8,4 
PIBa (millones de GELb) 2.614,8  2.543,6  3.015,9  3.203,7  3.641,2  
Producción total (millones de GELb) 
 Cultivos vegetales  
 Ganadería  
 Servicios agropecuarios  3.882,7  
1.590,4  
2.002,2  
290,1  3.724,5  
1.456,8  
2.015,5  
252,2  4.552,8  
2.067,7  
2.197,9  
287,1  4.834,6  
2.159,5  
2.411,1  
263,9  5.471,7  
2.471,3  
2.618,7  
381,7  
Empleoa (miles de personas)  .. 290,0  254,0  247,7  247,3  
Empleoa (% total)  .. 22,5 19,6 19,1 19,9 
.. No disponible.  
a Incluye la silvicultura y la pesca.  
b A precios corrientes.  
c Datos preliminares.  
Fuente:  National Statistics Office of Georgia, Agriculture of Georgia 2019 ; Agriculture of Georgia 2020 ; 
National Accounts of Georgia 2019 ; General Agricultural Sector Statistics ; Distribution of  Employed 
Persons by Economic Activity ; e infor mación facilitada por las autoridades.  
Producción y comercio  
Aunque el volumen de producción agrícola no varió sustancialmente durante el período 
examinado, su valor aumentó de forma constante (cuadros 4.1 y 4.2), pasando de 
GEL 3.900  millones en 2016 a GE L 5.500 millones en 2020. Durante la mayor parte del período, el 
crecimiento del sector agropecuario fue similar al crecimiento global del PIB a precios corrientes. 
Dado que su participación en el valor añadido de la producción no ha variado significativam ente a lo 
largo de los años, el aumento de la producción se explica en parte por el incremento de los precios 
y en parte por el crecimiento de la producción.9 El principal cultivo es el maíz, cuya producción 
supera actualmente a la producción de patatas ( que era el principal cultivo en 2015). La producción 
de uvas y nueces aumentó de forma constante lo largo del período en respuesta al crecimiento de 
la demanda (especialmente de vino de exportación) y a la mayor superficie cultivada de viñedos. La 
producci ón ganadera disminuyó ligeramente durante el período examinado, salvo la de aves de 
corral, que aumentó.  
 
7 Información facilitada por las autoridades.  
8 National Statistics Office of Georg ia, Distribution of Agricultural Holdings by Age and Gender . 
Consultado en: 
https://geostat.ge/media/38891/2.Distribution_of_Agri cultural_Holdings_and_Land_Area_Operated_by_them_
ENG.xlsx . 
9 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 112 - 
  Cuadro 4.2 Producción de determinados productos agropecuarios, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Cultivos (miles de toneladas)        
 Trigo 125,6  126,6  97,9 107,1  100,6  102,4  
 Cebada  40,9 47,2 43,9 57,7 53,5 45,4 
 Maíz 184,6  243,7  142,5  194,2  207,1  255,0  
 Patatas (papas)  186,5  249,0  180,1  237,5  194,7  208,6  
 Hortalizas  152,3  141,7  125,9  142,2  161,1  176,1  
 Melones  72,5 72,8 80,1 70,2 79,9 83,6 
Cultivos perennes (miles de toneladas)        
 Hojas de té  2,1 3,0 2,3 1,7 2,0 2,4 
 Frutas, incluidas las nueces  144,3  186,5  114,0  188,4  144,4  228,6  
 Uvas 214,5  159,2  180,8  259,9  293,8  316,9  
 Uvas blancas  .. 111,8  121,6  179,3  203,1  224,1  
 Uvas tintas  .. 47,4 59,2 80,6 90,7 92,8 
 Agrios (cítricos)  77,6 65,5 58,2 66,3 64,0 56,8 
Ganado (a finales de año, miles de cabezas)        
 Animales de la especie bovina  992,1  962,7  909,7  878,9  869,5  925,8  
 Animales de la especie porcina  161,5  136,2  150,7  163,2  155,5  165,7  
 Animales de la especie ovina o caprina  891,4  936,5  907,0  869,5  891,5  946,5  
 Aves de corral  8.308,6  8.237,8  8.386,0  8.110,9  9.466,4  10.146,5  
.. No disponible. Debido al pequeño tamaño muestral de la encuesta, no se dispone de datos 
correspondientes a 2015.  
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC a partir de los datos comprendidos en National Statistics 
Office of Georgia, Agriculture of Georgia 2019 . 
El comercio de p roductos agropecuarios de Georgia es importante; durante el período 
examinado, representó un promedio del 14,8% de las importaciones totales y del 33,6% de las 
exportaciones nacionales (cuadro s 4.3 y A1.2). El importante déficit en el comercio de productos  
agropecuarios persistió durante el período, si bien disminuyó de USD  538 millones en  2015 a 
USD 442 millones en 2020. Esto se debe principalmente al aumento constante de las exportaciones 
de productos agropecuarios, y en particular de vino, ya que las imp ortaciones se mantuvieron 
relativamente estables. Los principales productos agropecuarios importados fueron los productos del 
tabaco y el trigo, que representaron cerca del 20% del valor de todas las importaciones de productos 
agropecuarios. Otros producto s de importación importantes fueron la carne, el azúcar, el cacao y el 
aceite de colza.  
Cuadro 4.3 Comercio de determinados productos agropecuarios, 2015 -2020  
(millones de USD)  
Código 
del SA  Designación de los 
productos  2015  2016  2017  2018  2019  2020  Promedio 
2015 -2020  
Exportaciones de productos 
agropecuarios (exportaciones 
nacionales)  531,4  565,5  608,6  673,4  708,1  730,4  636,2  
2204 Vino de uvas frescas  93,3 111,8  169,9  194,6  221,5  209,1  166,7  
0802 Otras nueces, frescas o secas  175,5  178,4  80,3 54,1 64,8 93,1 107,7  
2201 Agua, sin adición de azúcar u 
otro edulcorante ni aromatizada  82,2 79,8 95,8 118,3  133,5  116,6  104,3  
2208 Aguardientes, licores y demás 
bebidas espirituosas  28,5 40,1 60,5 81,6 82,8 85,6 63,2 
0102 Animales vivos de la especie 
bovina  20,1 36,8 36,2 29,5 22,4 27,8 28,8 
2202 Agua, con adición de azúcar u 
otro edulcorante o aromatizada, 
y demás bebidas no alcohólicas  18,0 11,6 17,0 26,8 27,1 31,2 21,9 
0805 Agrios (cítricos) frescos o secos  11,9 10,4 10,7 13,7 16,2 17,9 13,4 
0204 Carne de animales de las 
especies ovina o caprina, 
fresca, refrigerada o congelada  0,1 3,7 23,8 36,5 15,2 1,0 13,4 
0104 Animales vivos de las especies 
ovina o caprina  18,5 10,5 6,5 4,1 13,7 20,5 12,3 
0809 Albaricoques (damascos, 
chabacanos), cerezas, 
melocotones (duraznos), 
ciruelas y endrinas, frescos  1,7 2,9 4,3 7,9 12,9 23,9 8,9 
0910 Jengibre, azafrán, cúrcuma, 
tomillo, hojas de laurel, curry y 
demás especias.  8,0 7,6 7,9 8,5 10,4 10,8 8,9 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 113 - 
  Código 
del SA  Designación de los 
productos  2015  2016  2017  2018  2019  2020  Promedio 
2015 -2020  
2008 Frutas u otros frutos y demás 
partes comestibles de plantas, 
preparados o conservados de 
otro modo  9,7 10,2 6,6 9,2 7,6 9,8 8,8 
2009 Jugos de frutas u otros frutos 
(incluido el mosto de uva) o de 
hortalizas, sin fermentar y sin 
adición de alcohol  7,5 5,5 9,2 8,6 7,2 10,1 8,0 
0810 Las demás frutas u otros frutos, 
frescos  2,9 2,9 3,1 3,5 6,7 12,0 5,2 
0709 Las demás hortalizas, frescas o 
refrigeradas  5,9 4,5 4,1 4,4 5,7 4,6 4,9 
Importaciones de productos 
agropecuarios  1.069,7  1.025,6  1.133,1  1.320,6  1.213,9  1.172,6  1.155,9  
2402 Cigarros (puros) (incluso 
despuntados), cigarritos 
(puritos) y cigarrillos, de tabaco 
o de sucedáneos del tabaco  103,6  102,1  102,6  187,0  105,0  88,9 114,9  
1001 Trigo y morcajo (tranquillón)  119,4  86,1 98,2 114,9  109,0  107,9  105,9  
0207 Carne y despojos comestibles, 
de aves, frescos, refrigerados o 
congelados  53,0 58,4 61,7 62,2 65,2 62,3 60,5 
1701 Azúcar de caña o de remolacha 
y sacarosa químicamente pura, 
en estado sólido  49,3 65,5 67,6 58,3 50,3 51,3 57,0 
1806 Chocolate y demás 
preparaciones alimenticias que 
contengan cacao  47,0 50,6 53,3 53,4 54,5 44,3 50,5 
1512 Aceites de girasol, cártamo o 
algodón, y sus fracciones  43,5 39,6 36,2 40,6 38,5 46,0 40,7 
1905 Productos de panadería, 
pastelería o galletería  29,9 30,5 34,6 39,2 40,7 36,8 35,3 
2106 Preparaciones alimenticias no 
expresadas ni comprendidas en 
otra parte  26,5 27,8 36,4 40,9 41,5 37,0 35,0 
2208 Aguardientes, licores y demás 
bebidas espirituosas  44,7 23,8 33,9 34,0 38,1 28,7 33,9 
0203 Carne de animales de la especie 
porcina, fresca, refrigerada o 
congelada  26,6 26,1 34,6 28,4 30,5 27,6 29,0 
1517 Margarina; mezclas o 
preparaciones alimenticias de 
grasas o aceites, animales o 
vegetales  25,2 22,6 23,8 24,1 23,4 21,5 23,4 
2309 Preparaciones de los tipos 
utilizados para la alimentación 
de los animales  19,2 19,5 21,1 24,6 26,6 28,9 23,3 
0402 Leche y nata (crema)  16,5 17,9 24,4 19,2 21,3 23,2 20,4 
0405 Mantequilla (manteca)* y 
demás materias grasas de la 
leche; pastas lácteas para untar  11,7 16,6 18,0 23,0 22,9 26,0 19,7 
2202 Agua, con adición de azúcar u 
otro edulcorante o aromatizada, 
y demás bebidas no alcohólicas  21,1 18,7 18,9 18,3 19,2 15,8 18,7 
Pro memoria:         
Saldo comercial (exportaciones 
nacionales)  -538,3  -460,1  -524,5  -647,1  -505,8  -442,1  -519,7  
Saldo comercial  -481,5  -363,6  -373,5  -379,7  -341,3  -273,8  -368,9  
Nota:  Definición de agricultura de la OMC: Capítulos 01 a 24 del SA, menos el pescado y los productos de 
la pesca (Capítulo 03 y partidas 05.08, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 16.03 -16.05 y 2301.20 del SA), 
más determinados productos (partidas 2905.43 -2905.45, 33.01, 35.01 -35.05, 3809.10, 38.23, 
3824.60, 41.01 -41.03, 43.01, 50.01 -50.03,  51.01 -51.03, 52.01 -52.03 y 53.01 -53.02 del SA).  
 Las exportaciones que figuran en el cuadro son "exportaciones nacionales" y no incluyen las 
"reexportaciones", ya que en algunos años se registraron importantes reexportaciones de productos 
de tabaco.  
a Principales productos; media aritmética durante el período 2015 -2020.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de National Statistics Office of Georgia, External Trade . 
Durante el período examinado, el vino siguió siendo el principal producto agropecuario 
exportado de Georgia; otros productos importantes fueron las nueces y el agua. Los principales 
mercados e interlocutores en el comercio de productos agropecuarios de Geo rgia siguieron siendo 
la Federación de Rusia, la UE -27 y Ucrania. La Federación de Rusia fue especialmente importante 
como fuente de importaciones de trigo y como destino de las exportaciones de vino.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 114 - 
  
En cuanto a las medidas en frontera, Georgia no aplica contingentes arancelarios ni ninguna 
salvaguardia especial para la agricultura. Numerosos productos agropecuarios están sujeto a 
certificados, permisos o inspecciones en frontera debido a la aplicación de medidas sanitarias y 
fitosanitarias u otras medidas  de importación/exportación (secciones 3.1.5, 3.2.3 y 3.3.3).  
Legislación  y estructura  
El Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Agricultura (MEPA) es el principal organismo 
público encargado de la política agropecuaria; se creó en 2018 mediante la fusión del Ministerio de 
Agricultura y el Ministerio de Protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Entre sus 
competencias figuran la gestión y promoción del desarrollo en el ámbito de la protección del medio 
ambiente, la agricultura y el desar rollo rural. Existen además varios organismos subsidiarios, como 
el Organismo Nacional de Productos Alimenticios, el Organismo Nacional de Vitivinicultura y el 
Organismo de Desarrollo Agrícola y Rural, que desempeñan funciones específicas.  
No existe una le y general sobre el sector agropecuario, sino diversas leyes específicas que se 
refieren a esferas concretas, como el agua, el vino, los animales y la acuicultura (cuadro 4.4). 
Georgia ha elaborado una Ley de Biodiversidad y una Ley de Certificación de Semi llas, pero en 
septiembre de  2021 aún no se habían aprobado. Como resultado del acuerdo relativo a la ZLCAP, 
se están elaborando también nuevos decretos del Gobierno y otros instrumentos normativos.10 
Cuadro 4.4 Principales leyes que rigen el sector agropecuario, 2015 -2019  
Leyes  
Ley de Animales  
Ley del Agua  
Ley de Organismos Modificados Genéticamente  
Ley de Licencias y Permisos  
Ley de Cooperativas Agrícolas  
Código de Inocuidad de los Alimentos y los Piensos y Protección de la Salud Animal y Vegetal  
Ley de Viñedos y Vinos  
Ley de Nuevas Razas Animales y Obtenciones Vegetales  
Ley por la que se establece el etiquetado de los organismos modificados genéticamente para su uso como 
alimentos o piensos y de  los productos modificados genéticamente derivados de ellos  
Ley de Acuicultura  
Ley de Modificación de la Finalidad de las Tierras Agrícolas y Gestión Sostenible  
Ley de Protección del Suelo  
Fuente:  MEPA  e información facilitada por las autoridades.  
Medidas de política y de apoyo  
Desde  2015, la política agropecuaria del Ministerio de Agricultura y, desde 2018, la del 
Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Agricultura, se basa en la Estrategia de De sarrollo 
Agrícola de Georgia (2015 -2020). El objetivo de la Estrategia es crear un entorno que permita 
mejorar la competitividad del sector agroalimentario, promover un crecimiento estable de la 
producción agropecuaria de alta calidad, garantizar la inocui dad de los alimentos y la seguridad 
alimentaria y erradicar la pobreza rural mediante el desarrollo sostenible de la agricultura y las zonas 
rurales. La Estrategia se fija siete objetivos principales:  
• mejorar la competitividad del sector agropecuario, prom oviendo por ejemplo los 
productos alimenticios nacionales por medio de la comercialización y otras medidas de 
apoyo;  
•  mejorar los mecanismos institucionales;  
• incrementar la fertilidad de la tierra;  
• respaldar el desarrollo regional y sectorial creando un ci clo completo de producción 
agropecuaria y elevando su valor añadido;  
 
10 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 115 - 
  • garantizar la seguridad alimentaria;  
• mejorar la inocuidad de los alimentos y la protección de la salud animal y vegetal; y  
• afrontar el cambio climático, proteger el medio ambiente y prese rvar la diversidad 
biológic a. 
En diciembre de  2016, el Ministerio de Agricultura, en colaboración con otros Ministerios 
competentes, elaboró la Estrategia de Desarrollo Rural de Georgia (2017 -2020). Esta estrategia a 
largo plazo garantiza una mejora consta nte de la calidad de vida y de las condiciones sociales de la 
población rural basándose en una combinación de mayores oportunidades económicas, beneficios 
sociales más accesibles, una vida cultural rica, la protección del medio ambiente y la gestión 
sosten ible de los recursos naturales. La visión se extiende más allá del período de la estrategia 
2017-2020 e identifica nueve objetivos estratégicos en tres esferas prioritarias:  
• objetivos económicos y en materia de competitividad: recuperación económica de la 
agricultura; reestructuración y modernización mediante la diversificación y desarrollo 
de cadenas de suministro eficaces; diversificación de la economía rural mediante el 
fortalecimiento de la cadena de valor agrícola y la promoción de diversas actividades  no 
agrícolas sostenibles; y desarrollo del turismo en las zonas rurales, sobre la base de su 
singularidad e identidad cultural distintiva;  
• objetivos relacionados con las condiciones sociales y el nivel de vida: sensibilización en 
materia de innovación y e spíritu empresarial; fomento de la cooperación mediante la 
contribución al desarrollo de aptitudes y el empleo; mejora de la infraestructura rural 
básica y prestación de servicios públicos de calidad, con inclusión de tecnologías de la 
información y las co municaciones; y aumento de la participación de la población rural 
en la identificación de las necesidades locales y de soluciones a esas necesidades; y  
• objetivos relacionados con la protección del medio ambiente y la gestión sostenible de 
los recursos natu rales: mejora de la gestión de los recursos hídricos, forestales y de 
otro tipo en determinadas zonas rurales; promoción de sistemas sostenibles de gestión 
de desechos en las zonas rurales; y actividades destinadas a mitigar los efectos 
negativos del cambi o climático.  
Otro de los instrumentos importantes de política que afectaron al sector agropecuario durante 
el período fueron las numerosas estrategias de desarrollo agrícola o rural (recuadro 4.1).  
Recuadro 4.1 Principales instrumentos de política, 2016 -2021  
Estrategia de Desarrollo Agrícola y Rural de Georgia 2021 -2027 
Estrategia de Desarrollo Agrícola de Georgia (2015 -2020) y sus correspondientes planes de acción  
Estrategia de Riego de Georgia 2017-2025 
Estrategia de Extensión Agrícola de Georgia 2018 -2019 
Estrategia de Desarrollo Rural de Georgia 2017 -2020 
Plan de Acción para la Estrategia de Desarrollo Rural 2018 -2020 
Plan de Acción para la Estrategia de Desarrollo Rural 2017  
Fuente:  MEPA, Programa Europeo de Vecindad para la Agricultura y el Desarrollo Rural (iniciativa ENPARD) e 
información facilitada por las autoridades.  
Durante el período objeto de examen se aplicaron numerosas medidas para subvencionar o 
apoyar al sector a grícola que aumentaron el número de subvenciones y su cuantía, entre las que 
figuran las medidas adicionales especiales adoptadas durante la pandemia de COVID -19. Con arreglo 
al presupuesto, Georgia ha otorgado subvenciones al sector por valor de unos GEL  243 millones 
en 2020 (un importe que prácticamente duplica al de años anteriores), debido a las subvenciones 
adicionales relacionadas con la pandemia (cuadro 3.7 de la sección 3.3.1.1 relativo a las 
subvenciones públicas al sector agropecuario durante el p eríodo 2017 -2021). El principal programa 
de subvenciones durante el período examinado siguió siendo el Programa de Modernización de los WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 116 - 
  Sistemas de Mejora, destinado a la rehabilitación de embalses, sistemas de riego y equipos de 
mejora.11 
Desde  2014, el p rograma Productos de Georgia es el principal programa de desarrollo de 
Georgia; aunque proporciona apoyo al sector industrial (sección 3.3.1), también comprende un 
componente agrícola. Su principal objetivo es promover la creación de nuevas empresas agríco las 
primarias y de transformación en Georgia. El programa prevé la concesión de préstamos de entre 
GEL 600.000 y GEL  2 millones para empresas emergentes en las siguientes esferas: cultivo de 
invernadero de alta tecnología de hortalizas, bayas y hierbas; ga nadería intensiva de alta tecnología 
(productos lácteos y carne); producción intensiva de alta tecnología de aves de corral (solo con fines 
reproductivos); empresas agrícolas, avícolas y de piensos para peces; y empresas de transformación 
de frutas, bayas,  hortalizas, cítricos, nueces, avellanas, cacahuetes y otros frutos, lana, cuero, laurel, 
té y tabaco. Durante el primer período de dos años posterior a la concesión del préstamo por los 
bancos comerciales, el Gobierno cofinancia el tipo de interés y avala  las garantías bancarias.  
En el marco de la iniciativa "Plantar el Futuro", que comenzó a aplicarse en 2015, el Gobierno 
estableció diversos objetivos, entre los que cabe citar el uso más eficaz de las tierras agrícolas, el 
aumento del potencial de exporta ción, la sustitución de las importaciones y la mejora de las 
condiciones socioeconómicas en las zonas rurales.12 La mayoría de las subvenciones consisten en 
apoyo a la cofinanciación para la compra de semillas, plántulas y sistemas de riego. La ayuda varía  
en función del tipo de cultivo; por ejemplo, el cultivos de bayas está subvencionado al 100%, 
mientras que la explotación forestal está subvencionada al 50% -70%. El cuadro 4.5 describe el resto 
de los principales programas de apoyo al sector aplicados dur ante el período.  
Georgia también ha apoyado al sector del té. El Gobierno, en colaboración con el Organismo 
Nacional de la Propiedad Estatal (NASP), ha asignado tierras para la rehabilitación de las plantaciones 
de té. El programa permite arrendar tierras sin necesidad de que el Gobierno celebre subastas. Las 
plantaciones estatales de té pueden arrendarse por un período de 25 años a un precio anual de 
GEL 50 por hectárea, que puede revisarse una vez transcurridos 15 años y cada cinco años a partir 
de entonc es. Desde la puesta en marcha del programa, en 2016, se han transferido 724 hectáreas 
a los beneficiarios.13 El Programa de Apoyo a Cooperativas Agrícolas Vitícolas facilita a las 
cooperativas el acceso a equipos de elaboración y producción de vino a preci os subvencionados. En 
el marco de este Programa, la compra de equipo se financia hasta el 90%, con sujeción a 
determinadas condiciones y por un importe máximo de GEL  500.000.14 En septiembre de  2021 se 
suspendieron las solicitudes presentadas en el marco d el Programa.15 
Otro programa estatal, destinado específicamente a las cooperativas apícolas, tiene por objeto 
mejorar los recursos materiales y técnicos de las explotaciones apícolas de las cooperativas agrícolas 
a fin de mejorar la calidad y aumentar la p roducción de miel y de otros productos de la apicultura. 
Los participantes en este programa pueden acceder a diversos tipos de colmenas con una donación 
que cubre el 30% del costo. El programa prevé la cofinanciación de hasta el 70% del costo del 
equipo, h asta un máximo de GEL  30.000 por cooperativa. En el caso de las cooperativas en las que 
más del 50% de los miembros sean mujeres, personas con discapacidad o desplazados internos, la 
cofinanciación puede llegar al 80% de los costos. Durante el período obje to de examen también se 
puso en marcha un programa de subvenciones al trigo que ha ya expirado.  
 
11 Según las autoridades, el gasto en subvenciones en el marco del Programa de Modernización de los 
Sistem as de Mejora ascendió a GEL 48.500 millones en 2017, GEL 60.200 millones en 2018, GEL 71.300 
millones en 2019 y GEL 74.800 millones en 2020.  
12 L. Zivzivadze, T. Taktakishvili, E. Zviadadze y G. Machavariani, "An Evaluation of Permanent Crops: 
Evidence from  the 'Plant the Future' Project, Georgia", Open Agriculture , 3 de marzo de 2021.  
13 National Agency of State Property, 2020 Report of the National Agency for State Property LEPL . 
Consultado en: https://drive.google.com/file/d/1INyho6vJLRGgtiE3PUeNwdTkL3ZV1SAd/view?usp=sharing . 
14 Government of Georgia, State Program for Support of Viticulture Agricultural Cooperatives.  
15 Información facilitada por las autoridade s. WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 117 - 
  Cuadro 4.5 Principales programas de apoyo al sector agropecuario, 2015 -2021  
Programa  Objetivo  Características y condiciones 
financieras  
Iniciativa "Plantar el 
Futuro"  Ofrece un componente de cofinanciación 
para huertos perennes, cultivos de bayas 
y viveros a fin de mejorar la eficiencia del 
uso de las tierras agrícolas de Georgia; 
apoyar la producción agropecuaria 
orientada a la sustitución de las 
importaciones y aumentar el potencial de 
exportación; y fomentar la creación de 
viveros y el cultivo de huertos perennes.  • 70% del valor de las plántulas 
compradas (80% en el caso de 
cooperativas agr ícolas, aldeas cercanas 
a la línea de demarcación y 
asentamientos en tierras altas);  
• 50% del valor del sistema de riego por 
goteo (60% en el caso de cooperativas 
agrícolas, aldeas cercanas a la línea de 
demarcación y asentamientos en 
tierras altas, hasta u n máximo de 
GEL 1.250 por 0,5 ha);  
• 50% del costo de instalación de las 
varas central y de apoyo y de las 
mallas antigranizo (60% en el caso de 
cooperativas agrícolas, aldeas cercanas 
a la línea de demarcación y 
asentamientos en tierras altas); y  
• financiaci ón del costo de adquisición de 
maquinaria pulverizadora para las 
cooperativas agrícolas, hasta un 
máximo  de GEL  5.000.  
El subcomponente de cofinanciación para 
los cultivos de bayas financia el 100% de 
la compra/instalación de semillas, 
sistemas de riego po r goteo y otros 
materiales necesarios para el cultivo de 
huertos en explotaciones agrícolas de 0,15 
a 0,5 ha.  
Proyecto de créditos 
agrícolas 
preferenciales  Mejorar los procesos de producción 
agrícola primaria (elaboración, 
almacenamiento y venta), proporcionando 
a las personas jurídicas y físicas 
financiación a largo plazo barata, 
asequible y en condiciones preferenciales.  
Las explotaciones agrícolas y las empresas 
que se dedican a la producción agrícola 
primaria, la elaboración o el 
almacenamiento reciben créditos agrícolas 
preferenciales para los activos fijos y 
créditos agrícolas preferenciales en el 
marco del programa "Productos de 
Georgia".  Cofinanciación de los intereses:  
• Activos fijos: 11% durante un período 
de hasta 48 meses  
• Subcomponente de mecanización: 9% 
durante un período de hasta 48  meses  
• Subcomponente de creación de nuevos 
huertos: 11% durante un período de 
hasta 66  meses  
• Alquiler preferencial para la 
agricultura: 12% durante un período 
de hasta 48  meses  
Componente para las 
empresas de  
elaboración y 
almacenamiento de 
productos agrícolas  Para la modernización de las empresas de 
elaboración/almacenamiento existentes; 
cofinanciación de nuevas empresas de 
elaboración/almacenamiento; compra de 
maquinaria/equipo; aplicación y 
certificación de  normas internacionales.  La cofinanciación proporcionada en el 
marco de este componente asciende al 
40% del valor total del proyecto 
presentado, y la de los beneficiarios al 
60%.  
Té de Georgia  Mejorar el potencial del té de Georgia y 
fomentar la producción de té de calidad, 
incluida la de té biológico (orgánico), a fin 
de aumentar la autosuficiencia y la 
capacidad de exportación. Actualmente 
está en curso el programa estatal de 
asistencia técnica sobre certificación y 
cofinanciación de normas inte rnacionales.  Cofinanciación de las obras de 
rehabilitación de las plantaciones de té 
propiedad del beneficiario del Programa 
y/o del Estado.  
El costo de rehabilitación no puede 
exceder de GEL  2.500 (incluido el IVA) por 
hectárea.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 118 - 
  Programa  Objetivo  Características y condiciones 
financieras  
Proyecto de registro 
de explotaciones 
agrícolas/agricultores  Regular el registro unificado de 
agricultores y explotaciones agrícolas que 
consolida la información sobre las 
entidades agrícolas, su actividad agrícola y 
económica, y los activos agrícolas de su 
propiedad o uso en la base de datos 
electrónica unificada.  La financiación corre a cargo del Gobierno 
(GEL 300.000), pero se precisa ayuda 
financiera adicional de los donantes.  
Programa de seguro 
agrícola  Desarrollar el mercado de seguros en el 
sector agropecuario,  promover la actividad 
agrícola, mantener los ingresos de las 
personas empleadas en el sector y reducir 
los riesgos.  La cofinanciación por asegurador asciende 
a un 70% en el caso de los diversos 
cultivos comprendidos en el programa y a 
un 50% en el caso de  los cultivos de 
vides. El programa no se aplica a las 
cooperativas agrícolas; la cuantía de las 
subvenciones de las primas de seguros por 
asegurador/beneficiario no puede exceder 
de GEL  50.000.  
Programa de 
cofinanciación de 
maquinaria agrícola  Mejorar el acceso a la maquinaria agrícola 
(todo tipo de cosechadoras, tanto 
autopropulsadas como montadas en 
remolque, y tractores agrícolas), con 
excepción de la utilizada en la cosecha de 
la vid.  La cofinanciación asciende al 30% del 
costo de las cosech adoras, hasta un 
máximo de GEL  150.000, y al 50% del 
costo en otros tipos de maquinaria 
agrícola, hasta un máximo de 
GEL 150.000.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
En 2020 se aprobó una nueva resolución por la que se aprobó el Programa E statal de Acceso 
a los Recursos de las Tierras Agrícolas durante un período de tres años, y en 2021 se introdujeron 
nuevas modificaciones.16 El objetivo del Programa es mejorar la utilización de las tierras agrícolas 
estatales mediante la venta directa (pr ivatización) de las tierras arrendadas (hasta un máximo de 
10 hectáreas) a los arrendatarios. La modificación introducida en 2021 eliminó el umbral de 
10 hectáreas y determinadas prescripciones en materia de plazos como, por ejemplo, el requisito 
de tener un contrato de arrendamiento en los seis meses anteriores. Se esperaba que las ventas de 
tierra realizadas en el marco del Programa generaran GEL  100 millones; a 31 de diciembre de  2020 
se habían recibido 165 solicitudes.17 
Más recientemente, Georgia ha in cluido diversos componentes agrícolas en su Plan Anticrisis 
para hacer frente a la COVID -19 con objeto de estimular la economía durante la pandemia. Por 
ejemplo, se han asignado nuevos fondos al programa de garantía de créditos y a los programas de 
apoyo a  la agricultura, en particular para promocionar la producción de vino (véase la sección 1.2.1). 
Las medidas específicas de apoyo a la agricultura, especialmente para los pequeños agricultores, 
consisten esencialmente en medidas de cofinanciación y donacion es (recuadro 4.2). Se espera que 
unos 200.000 agricultores reciban ayuda directa. El plan Economía 2030, anunciado recientemente, 
contiene disposiciones para desarrollar el sector agroindustrial.  
En julio de  2021 se aprobó una resolución sobre un programa de financiación de maquinaria 
agrícola para agricultores.18 El programa prevé un máximo de GEL  10 millones para cofinanciar la 
compra de cosechadoras, tractores y maquinaria agrícola conexa. La cofinanciación es del 30% o 
del 35%, dependiendo del tipo y el  costo de la maquinaria, hasta un máximo que oscila entre 
GEL 7.000 y GEL  70.000.  
 
16 Resolución Nº 464 por la que se aprueba el Programa Estatal de Acceso a los Recursos de Tierras 
Agrícolas, de 23 de julio de 2020 ; y Resolución Nº  160, de 8  de abril de  2021, por la que se modifica la 
Resolución Nº 464 por la que se aprueba el Programa Estatal de Acceso a los Recursos de Tierras Agrícolas, 
de 23 de julio de 2020.  
17 Gobierno de Georgia, consultado en 
http://gov.ge/print.php?gg=1&sec_id=288&info_id=79091&lang_id=GEO ; National Agency of State Property, 
2020 Report of the National Agency for State Property LEPL ; e información facilitada por las autoridades.  
18 Resolución Nº  385 por la que se aprueba el Programa Estatal de Cofinanciación de la Mecanización 
Agrícola, de 29 de julio de 2021.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 119 - 
  Recuadro 4.2 Principales disposiciones del Plan Anticrisis para la Agricultura  
Componente  Presupuesto 
(millones de 
GEL)  
• Donación de hasta el 80% para mejorar las existencias y desarrollar la 
infraestructura en el sector de los productos lácteos  42 
• Donación del 50% para equipos técnicos, invernaderos y sistemas de riego, hasta 
un máximo de GEL  50.000  10 
• Cofinanciación del 70% de los seguros agrícolas; los agricultores pueden asegurar 
cultivos perennes durante tres años  9 
• Donación de hasta GEL  15.000 (GEL  25.000 en el caso de las cooperativas) para 
introducir normas internacionales en materia de inocuidad  de los alimentos, 
prestar servicios de contabilidad a las cooperativas y financiar equipos para las 
cooperativas  1,5 
• Descuento en el precio del gasóleo para las tierras agrícolas de 0,25 a 100 ha 
(descuento sobre el precio de mercado de GEL  1 por litro de gasóleo)  40 
• Subvención de productos agrícolas y servicios de labranza para los propietarios 
de tierras registradas de entre 0,25 y 10 ha, incluida la cofinanciación de la 
compra de bienes y servicios (abonos, productos químicos/biológicos para la  
protección fitosanitaria, semillas y material de plantación, y servicios técnicos 
agrarios para los propietarios de las tierras)  37 
• Donaciones para cooperativas:  
- Cofinanciación de empresas de elaboración de miel y de elaboración de leche 
en determinado s municipios  
- Apoyo  a las cooperativas vitícolas y del sector de los productos lácteos  De 0,15 a 0,5  
• GEL 8 millones cancelación de la deuda asociada a los servicios de riego para 
42.000 personas físicas y jurídicas  13 
• Los beneficiarios de la iniciativa "Plantar el Futuro" tendrán nuevas ventajas y 
oportunidades para la cofinanciación de sistemas de riego para cultivos perennes  13 
• Los bancos ofrecerán nuevos servicios para apoyar la producción agrícola: tipos 
de interés de los préstamos íntegr amente financiados durante seis meses para los 
cultivos anuales y diversas iniciativas de cofinanciación (hasta un 17% de 
cofinanciación de los préstamos).  74 
Fuente:  StopCoV.ge, Anti-Crisis Plan on Agriculture . Consultado en: https://stopcov.ge/en/Gegma . 
Durante el período 2015 -2019, Georgia notificó al Comité de Agricultura que no había 
concedido ninguna subvención a la exportación de productos agropecuarios.19 Además, durante ese 
mismo período se notificaron medidas de ayuda interna.20 
Principales  subsectores  
4.1.1.4.1   Vino 
Georgia tiene una rica historia de elaboración de vino que se remonta al 6.000 -5.800 a.C., lo 
que la convierte en el más antiguo productor de vino de l mundo. Actualmente, Georgia produce vino 
 
19 Documentos de la OMC G/AG/N/GEO/16, de 5 de abril de 2016; G/AG/N/GEO/17, de 15  de enero 
de 2020; G/AG/N/GEO/21, de 29 de julio de 2020; G/AG/N/GEO/22, de 29 de julio de 2020; y 
G/AG/N/GEO/24, de 31  de julio de  2020.  
20 Documentos de la OMC G/AG/N/GEO/14, de 5 de agosto de 2015; G/AG/N/GEO/15, de 5 de abril 
de 2016; G/AG/N/GEO/18, de 15  de enero de  2020; G/AG/N/GEO/19, de 17 de enero de 2020; 
G/AG/N/GEO/20, de 17  de enero de  2020; y G/AG/N/GEO/23, de 30  de julio de  2020.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  en 10 principales regiones vinícolas y tiene más de 500 variedades reconocidas de uva.21 Produce 
una amplia variedad de vinos, tanto tinto como blanco, lo que refleja sus múltiples variedades de 
uva, zonas de cult ivo y condiciones climáticas. El número de productores de vino aumentó 
sustancialmente durante el período objeto de examen, pasando de unos 400 en 2016 a más de  1.600 
en 2020. Sin embargo, la mayoría de ellos son pequeños productores familiares.  
A pesar de  que el sector es muy rentable en comparación con otros sectores de la economía 
y una de las principales fuentes de ingresos de exportación, recibe diversas formas de ayuda estatal. 
El principal cometido del Organismo Nacional de Vitivinicultura de Georgia , una entidad jurídica de 
derecho público dependiente del MEPA, es promover el desarrollo de la viticultura y la vinificación 
en Georgia. El Organismo interviene en la comercialización y promoción del vino georgiano, la 
investigación sobre el cultivo de vi ñedos, la investigación de laboratorio, la certificación de las 
exportaciones y el desarrollo del sistema de denominación de origen del vino georgiano. En 2020, 
su presupuesto total ascendió a más de GEL  10 millones, de los cuales el mayor porcentaje se de dicó 
al desarrollo de la viticultura.  
Además del apoyo prestado por el Organismo Nacional de Vitivinicultura, en 2020 el sector 
también recibió ayuda para compensar la desaceleración de la economía. En respuesta a la pandemia 
de COVID -19 y sus repercusione s en las exportaciones y en el sector turístico, que es una de las 
fuentes de venta del vino georgiano, el Gobierno subvencionó la cosecha de  2020. La subvención, 
que abarcaba las uvas verdes de la variedad Rkatsiteli o Kakhetian cultivadas en la región de  Kakheti, 
fue de GEL  0,30 por kg comprado por las empresas vinícolas y de GEL  0,80 por kg entregado de 
esas uvas. En 2020 las subvenciones al sector ascendieron a GEL  50,5 millones, una cuantía muy 
superior a la de años anteriores (durante el período compr endido entre 2015 y 2017, por ejemplo, 
la cuantía media anual fue de GEL  28 millones).22 
Entre las novedades del sector durante el período examinado cabe citar la aprobación del 
programa de Catastro de Viñedos, la modificación de los reglamentos técnicos r elativos a la 
producción de vino, la acreditación de laboratorios para facilitar los procedimientos de exportación 
y el desarrollo continuo de la denominación de origen protegida de Georgia para proteger la 
denominación de los vinos georgianos. En 2020 hab ía 24 vinos georgianos registrados en el 
Sakpatenti con denominación de origen protegida. En 2021, había dos regiones cuya incorporación 
al programa de Catastro de Viñedos estaba prevista para finales de año.  
La producción de uva, destinada principalmente al sector vinícola, creció durante el período 
de 215.000 toneladas en 2015 a un nivel sin precedentes de 284.000 toneladas en 2020; 
en 2016-2017 se registró una caída en la producción, pero esta se recuperó rápidamente. Las 
fábricas estatales de producción  de vino suelen comprar los excedentes de uva no adquiridos por los 
vinicultores del sector privado.  
Las exportaciones de vino de Georgia aumentaron considerablemente durante el período y se 
mantuvieron relativamente estables en 2020, a pesar de la pandemi a de COVID -19; las 
exportaciones (en términos de volumen) fueron casi idénticas a las registradas en 2019, si bien su 
valor total disminuyó ligeramente (cuadro 4.6). Desde  2015, el número de botellas exportadas ha 
aumentado un 156% y su valor un 121%, por lo que las exportaciones a la mayoría de los países 
mostraron un crecimiento similar. La Federación de Rusia, destino de aproximadamente el 60% de 
las exportaciones de vino de Georgia, siguió siendo el principal mercado durante todo el período. La 
crecient e dependencia de la Federación de Rusia como principal mercado de exportación ha sido 
motivo de preocupación en los últimos años y explica los importantes esfuerzos de comercialización 
realizados para promover el vino en otros mercados. Durante el período examinado, las 
exportaciones de vino aumentaron significativamente a los principales mercados en crecimiento 
(Polonia, los Estados Unidos y el Reino Unido), aunque partían de una base mucho más baja que la 
de la Federación de Rusia. China es otro de los me rcados emergentes para los vinos georgianos, si 
 
21 Georgian Wine Association, Grape V arieties , consultado en http://gwa.ge/yurdznis -jishebi/?lang=en ; 
e información facilitada por las autoridades. Se trata de las regiones de Kakheti, Kartli, Meskheti, Imereti, 
Racha, Lechkhumi, Guria, Samegrelo, Abkhazia y Ajara.  
22 Información facilitada por las autoridades. En 2015, GEL 35 millones; en 2016, GEL  35 millones; y 
en 2017, GEL  13 millones. En 2018 -2019 no se notificó ninguna subvención.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  bien las exportaciones al mercado chino disminuyeron en 2020 debido principalmente a la pandemia 
de COVID -19. En 2020, 376 vinicultores de Georgia exportaron vino a 60 países.23 
Cuadro 4.6 Exportaciones de vino, 2015 -2020  
Año Número de botellas  Valor (USD)  
2015 36.071.399  98.102.614  
2016 49.848.668  113.801.462  
2017 76.663.225  169.668.562  
2018 86.194.288  203.130.809  
2019 93.478.757  237.967.015  
2020 92.366.571  216.459.259  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.1.1.4.2   Agua mineral y agua dulce  
Georgia es un país rico en recursos hídricos. Cuenta con más de 2.000 manantiales de aguas 
minerales. El agua mineral de Georgia es conocida por su calidad, sus propiedades curativas y su 
seguridad garantizada, así como por sus numerosas variedades, que se comercializan tanto en el 
país como en otros países. Además, la reciente inversión extranjera ha contribuido a modernizar el 
sector, mejorando la f abricación, reduciendo los costos y aumentando los beneficios.  
Las exportaciones del sector crecieron durante el período examinado (un 42%), aunque en 
2020 se produjo una ligera contracción. Las exportaciones y el consumo interno se vieron afectados 
negati vamente por la pandemia de COVID -19, que redujo el turismo y provocó cierres en el sector 
de la restauración.  
Georgia dispone desde  2014 de una serie de reglamentos técnicos sobre el agua mineral 
natural y el agua de manantial envasadas.24 El sector tambié n cuenta con una serie de empresas de 
estatales en funcionamiento.  
Silvicultura  
Georgia  es un país boscoso: en 2020, los bosques representaban alrededor del 40 % de su 
superficie total, aunque, según se informa, la silvicultura aportó muy poco al PIB, un 0, 4%.25 A pesar 
de la abundancia natural de bosques, gran parte es inaccesible para la explotación económica debido 
a su ubicación y al terreno; la infraestructura vial es limitada y gran parte se encuentra en laderas 
escarpadas o sometidas a la erosión. Los  bosques de Georgia son terreno público, pero algunos se 
arriendan a madereros privados por períodos prolongados, mientras que otros se explotan mediante 
licencias a más corto plazo. El clima y la situación geográfica de Georgia hacen que los bosques se 
distribuyan entre tierras bajas y tierras altas con distintas especies, aunque predomina el haya, 
seguida del roble y el carpe. Los bosques de Georgia proporcionan madera para uso doméstico 
(combustible) e industrial, y también hay recursos no madereros como  conos, semillas y bulbos. 
Durante el período objeto de examen se han llevado a cabo diversas reformas que se prevé que 
continúen a corto plazo.  
Durante el período objeto de examen, la superficie abarcada por los bosques se mantuvo 
estable en el 40 % de la superficie total de Georgia (cuadro 4.7). Sin embargo, la labor de estudio e 
inventario de la tierra que se está llevando a cabo ha permitido estimar con mayor exactitud el 
porcentaje, que es del 43 %; se espera que cifra se revise en breve.26 Los bosques d e Georgia son 
propiedad del Estado; la mayor parte de las tierras forestales las gestiona el Organismo Nacional de 
Silvicultura, y un pequeño porcentaje lo componen reservas y parques protegidos.27 Durante los 
cinco últimos años ha ido creciendo la cuantía  de los fondos estatales invertidos en la rehabilitación 
de los bosques, que empezó en 2013; sin embargo, la cuantía sigue estando muy por debajo de los 
máximos históricos de antes de la independencia. Según la Comisión Económica para Europa de las 
Nacione s Unidas (CEPE) y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la 
 
23 National Wine Agency, National Wine Agency Report 2 020. Consultado en: 
https://wine.gov.ge/En/Files/Download/14179 . 
24 Resolución Nº  719, de 26 de diciembre de 2014.  
25 CEPE y FAO, Overview of the State of Forests and Forest Management in Georgia , 2019. 
26 Información facilitada por las autoridades.  
27 El nuevo Código Forestal también permite la posibilidad de crear plantaciones forestales en el futuro.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  Agricultura (FAO), el consumo de productos forestales en Georgia es bajo, de 0,2 m3 por habitante, 
frente a los 0,86 m3 de Europa.28 
Cuadro 4.7 Panorama general del sector forestal, 2015 -2020  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Superficie forestal 
(miles de 
hectáreas)  2.822  2.822  2.822  2.822  2.822  2.822  
Superficie forestal 
(%) 40 40 40 40 40 40 
Superficie 
gestionada por el 
Organismo 
Nacional de 
Silvicultura (miles 
de hectáreas)  2.005,8  2.008,5  2.008,9  1.996,9  1.993,9  1.990,5  
Rehabilitación de 
bosques 
(hectáreas)a 142 178 156 265 201 159 
Madera obtenida 
ilegalmente 
(metros cúbicos)b .. 15.960  15.024  22.973  38.092  16.825  
Infracciones 
relacionadas con la 
extracción ilegal de 
madera detectadas 
por el 
Departamento de 
Supervisión del 
Medio Ambiente  .. 2.483  2.882  2.324  3.745  2.807  
Infracciones 
relacionadas con la 
extracción ilegal de 
madera en las 
zonas protegidas  .. 88 147 86 38 30 
.. No disponible.  
a Incluye la siembra y plantación y la facilitación de la recuperación natural de los bosques.  
b Cifras oficiales comunicadas por el Gobierno. Otros estudios indican que esta cifra es 
significativamente más elevada. Véase GIZ, Wood Market Study: Integrated Biodiversity 
Management, South Caucasus , diciembre de  2016.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadíst ica de Georgia, Natural Resources of Georgia and Environmental 
Protection, 2019 ; FAO, Global Forest Resources Assessment 2020, Report, Georgia ; e información 
facilitada por las autoridades.  
Estructura , estrategias y reformas  
Las principales reformas instit ucionales del sector forestal comenzaron en 2012 con el objetivo 
de establecer una ordenación forestal sostenible a nivel nacional. Así pues, el Ministerio de Protección 
del Medio Ambiente y Agricultura29 ha emprendido una serie de reformas institucionales  y jurídicas. 
En este contexto, se separaron las funciones y deberes de la política, la gestión y la supervisión 
forestales, y se elaboró un Modelo Conceptual del Sector Silvícola de Georgia que constituye la 
principal estrategia del sector. El principal o bjetivo de la reforma era lograr una gestión sostenible 
mediante la creación de un entorno para la economía forestal.  
En 2013, el Parlamento adoptó el Modelo Conceptual del Sector Silvícola de Georgia. En el 
Modelo Conceptual señalaron varias deficiencias,  como las carencias normativas, la falta de 
planificación, las infracciones del sistema de licencias y la escasa observancia, que se proponía 
rectificar mediante la aplicación de un enfoque sistémico para que el Gobierno se ocupase de las 
 
28 CEPE y FAO (2019), Overview of the State of Forests and Forest Management in Georgia , 2019. 
Consul tado en: https://unece.org/DAM/timber/publications/2020/Georgia_DP80_1922467_E_WEB.pdf . 
29 El Ministerio de Protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y el Ministerio de Agricultura 
se fusionaron en 2018 y dieron lugar al Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Agricultura de Georgia, 
razón por la cual el nombre del Ministerio en aquel momento no coincide con el actual.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  cuestiones que af ectan al sector de la silvicultura. En el Modelo Conceptual del Sector Silvícola se 
propuso una adecuada supervisión estatal de la planificación de la ordenación forestal, la certificación 
voluntaria e independiente de los bosques, y un aumento de la aport ación de la extracción y 
transformación de madera a la economía nacional mediante el estudio de los posibles usos turísticos 
y recreativos de los bosques. El Modelo Conceptual ha dado lugar a varias iniciativas o reformas 
durante el período objeto de exame n, como el primer inventario forestal de Georgia, en 2018.30 
El NFA31 es el organismo independiente, adscrito al Ministerio de Protección del Medio 
Ambiente y Agricultura, encargado del mantenimiento y la rehabilitación de los bosques, su 
utilización soste nible, la implementación del cuidado y la rehabilitación de los bosques, el control 
territorial del fondo forestal y la puesta en práctica del registro de los bosques. El Ministerio de 
Protección del Medio Ambiente y Agricultura sigue siendo competente en lo que respecta a la 
elaboración de la política forestal a través de su Departamento de Biodiversidad y Silvicultura.  
Más recientemente, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Agricultura ha elaborado 
el Código Forestal, que fue adoptado por el P arlamento en mayo de  2020 y entró en vigor el 1 de 
enero de  2021.32 La nueva ley se basa en principios reconocidos internacionalmente que tienen por 
objeto establecer una silvicultura sostenible. Dentro de las líneas generales del Modelo Conceptual 
del Sector Silvícola de Georgia, en el Código se redefine el término "bosq ue" con arreglo a las normas 
internacionales, se descarta la práctica de conceder licencias a largo plazo para la extracción de 
madera, se reconocen nuevas formas de propiedad forestal y se introduce un nuevo sistema de 
categorización de los bosques. Uno d e los cambios importantes fue la iniciativa de regular el sector 
de extracción de recursos no madereros. En términos prácticos, destacan en particular la prohibición 
de la costumbre de obtener leña de los bosques (a menos que se cuente con un pase (permiso )), la 
designación del NFA como organismo encargado de todo lo relacionado con la tala comercial, la 
creación de plantaciones forestales y la designación del NFA como organismo encargado de la 
distribución, el precio, la calidad y la comercialización de la  madera y los productos primarios.  
En junio de  2021, el NFA estableció una nueva estrategia de desarrollo y un plan de acción 
para el período 2021 -2026, en el que se identifican diversos objetivos clave y un plan de acción 
anual para alcanzarlos. Por ejemp lo, se identificaron como ámbitos de mejora la rehabilitación y el 
mantenimiento de los bosques. Otras esferas clave son, por ejemplo, la ordenación forestal, el 
desarrollo de los empleados, la sensibilización de la comunidad, la utilización de los bosques  con 
fines múltiples y el fortalecimiento de la gobernanza.33 
Producción  y comercio  
Los bosques de Georgia se han utilizado principalmente para suministrar energía por medio 
de la leña que recolectan las comunidades locales. A esta práctica se la ha denominado "gestión 
social de los bosques" o "cortas sociales", lo que consiste en que las poblaciones locales tienen 
derecho a leña subvencionada procedente de los bosques estatales para satisfacer sus necesidades 
energéticas.34 Por consiguiente, esta dep endencia de los bosques para el combustible ha dificultado 
la sostenibilidad y los esfuerzos de rehabilitación, y ha dado lugar a la tala ilegal. El hecho de que 
no hubiera un inventario ni planes de gestión de los bosques ha sido también un problema para el 
sector en los últimos años. Sin embargo, con la adopción del nuevo Código Forestal, se inició una 
nueva etapa de reforma del sector que tiene por objeto modificar la práctica actual de las cortas 
sociales. La reforma del sector forestal prevé un nuevo m ecanismo para el suministro sostenible de 
leña y madera por medio de los almacenes de servicios comerciales administrados por el NFA para 
apoyar la adquisición, concentración, clasificación, utilización, comercialización y distribución de la 
madera. De con formidad con el nuevo Código, las cortas sociales se eliminarán gradualmente y 
estarán prohibidas a partir de  2023, y el NFA organizará toda la producción de madera, la 
clasificación, el almacenamiento y la venta de leña a través de los almacenes de servic ios 
 
30 CEPE y FAO, Overview of th e State of Forests and Forest Management in Georgia . 
31 El NFA se estableció formalmente en 2013, aunque sus funciones y actividades han existido y han 
estado en funcionamiento desde la independencia en el marco de diversas entidades o estructuras.  
32 Ley del Código Forestal de Georgia.  
33 Organismo Nacional de Silvicultura, National Forest Agency Development Strategy and Action 
Plan 2021-26. Consultado en: https://forestry.gov.ge/Ge/Pr ojects/Details/37?menuId=31 . 
34 Banco Mundial (2020), South Caucasus: Armenia, Azerbaijan and Georgia – Private Enterprises in the 
Forest Sector . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  comerciales. La comercialización o venta de madera se realiza mediante subastas electrónicas de 
venta de madera.  
Las ramas de producción de fases ulteriores del proceso productivo derivadas de la silvicultura 
son la explotación forestal, las serrerías/ procesadoras y la producción de bienes como muebles. 
Hasta que se aplique plenamente el nuevo Código Forestal, la explotación comercial de la madera 
corre a cargo del sector privado mediante acuerdos de concesión de licencias a corto o largo plazo 
por medi o de organismos de ordenación forestal, a lo que hay que añadir la leña que extrae la 
población local. El sector de las fases ulteriores del proceso productivo manufacturero de Georgia 
está por lo general muy integrado verticalmente, ya que las empresas ma dereras que tienen 
licencias suelen tener asimismo aserraderos que producen madera cortada y muchos también 
producen bienes como embalajes o muebles. Esta estructura está impulsada o determinada en gran 
medida por el régimen de licencias de Georgia, que ex ige que los titulares de licencias lleven a cabo 
toda la elaboración primaria en Georgia.35 Por consiguiente, Georgia tiene exportaciones de valor 
añadido de productos elaborados o semielaborados de madera, en lugar de exportar madera. Como 
resultado de la  aplicación del nuevo Código Forestal, se está eliminando gradualmente el uso de 
licencias a largo plazo (hasta 2026 como máximo), además de las cortas sociales indicadas supra  
(para 2023). Una vez se hayan eliminado, toda la explotación forestal comercial  se llevará a cabo 
bajo los auspicios del NFA, los explotadores comerciales pasarán a ser proveedores de servicios, y 
de la distribución y comercialización se ocuparán los almacenes de servicios comerciales. El sector 
maderero ha sido calificado de inefici ente, ya que utiliza equipos obsoletos de extracción de madera 
que se averían con frecuencia, y además se ve obstaculizado por problemas relacionados con el 
acceso y el transporte. Por otra parte, los aserraderos y la extracción de madera que realiza el NF A 
utilizan en general tecnología más moderna.36 
En lo que respecta a las medidas en frontera, no hay restricciones formales, si bien, debido a 
las prácticas indicadas supra  con respecto a la concesión de licencias y a la exigencia de procesar la 
madera en Georgia, en esencia no hay exportaciones de madera sin elaborar, o apenas las hay, 
debido a ese requisito.37 En cuanto a los procedimientos aduaneros, para exportar es obligatorio 
presentar un documento a la aduana en el que la autoridad competente certifi que el origen de la 
madera. Algunas especies de árboles o plantas también pueden estar sujetas a restricciones en 
virtud de la CITES y pueden necesitar una licencia de exportación, por ejemplo. Sin embargo, 
Georgia no dispone de ningún organismo de certifi cación ni de sistemas privados que certifiquen la 
madera para la exportación, y no está previsto que los haya en el futuro.38 En el caso de las 
importaciones, no hay prohibiciones, salvo lo indicado en relación con la CITES. El arancel medio 
aplicado a los  productos de madera del Capítulo 44 del SA es del 7,5 %, y hay una considerable 
progresividad arancelaria. No se aplican aranceles a la madera sin elaborar ni a las materias primas 
importadas, como la leña, el carbón vegetal o la madera en bruto, pero la m ayor parte de los 
productos semielaborados y acabados de madera están sujetos a un tipo del 12 %. Entre las 
excepciones figuran la madera contrachapada, los paneles de fibras, los tableros de partículas, las 
cajas para embalaje, los artículos para el servic io de mesa, los barriles y las herramientas, que 
tienen tipos nulos.  
En los 20 últimos años se produjo un cambio importante en la producción y el comercio de 
madera. Hubo una disminución constante de la madera talada, una disminución significativa de las 
exportaciones de madera sin elaborar y un aumento significativo de la importación de madera sin 
elaborar, por lo que Georgia pasó de ser un exportador neto a un importante importador neto de 
materias primas de madera. Los grandes cambios comenzaron después de que Georgia obtuviera 
 
35 La elaboración primaria incluye tablas, varas, postes, traviesas, frisos, parquet, leña, madera 
contrachapada , etc. Resolución Nº 608, de 31 de octubre de 2014, por la que se modifica el Reglamento 
Nº 132, de 11 de agosto de 2005, relativo a las Normas y Condiciones para la Expedición de Licencias de 
Explotación Forestal. En otra disposición, la Resolución Nº 46 sobre las Normas de Transporte de Madera en el 
Territorio de Georgia y el Reglamento Técnico de la Madera en Rollo para Instalaciones de Elaboración Primaria 
(Aserraderos), de 10 de enero de 2014, se exponen las normas que regulan el transporte de madera e n 
Georgia con un certificado de origen.  
36 Banco Mundial (2020), South Caucasus: Armenia, Azerbaijan and Georgia – Private Enterprises in the 
Forest Sector . 
37 Banco Mundial (2020), South Caucasus: Armenia, Azerbaijan and Georgia – Private Enterprises in the  
Forest Sector . 
38 El escaso interés en la certificación se explica por su elevado costo y por el hecho de que no haya 
madera para la exportación, habida cuenta de que Georgia es un importador neto de madera. Información 
facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  su independencia, cuando la gestión forestal, la rehabilitación y la transformación de la madera se 
redujeron significativamente, y la leña pasó a ser esencial como combustible para la mayoría de la 
población. La madera de origen i legal y la extracción ilegal de madera se generalizaron, con la 
consiguiente falta de sostenibilidad, una situación facilitada por la falta de controles.39 En los últimos 
tiempos, estas tendencias han continuado: la extracción legal de madera ha registrado  un declive, 
las exportaciones de madera en bruto cayeron en picado y ha habido un importante y creciente 
déficit comercial en lo que respecta a los productos de la madera (cuadro 4.8). La mayor parte de 
las exportaciones son de madera semielaborada y prod uctos de madera de haya, que por lo general 
aumentaron a lo largo del período. Las principales fuentes de madera sin elaborar importada fueron 
Lituania, Turquía, Letonia y Ucrania. En lo que respecta a las exportaciones de madera elaborada, 
los principales  mercados fueron la República Islámica del Irán, Azerbaiyán y Armenia.  
Cuadro 4.8 Producción y comercio forestales, 2015 -2020  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Madera talada (metros 
cúbicos)  712.336  628.035  630.462  578.031  593.235  .. 
Importaciones 
(USD)        
 Leña 398.030  486.369  541.325  751.536  576.809  507.280  
 Madera en bruto  4.058.335  3.043.091  4.019.395  5.448.089  5.015.870  3.091.703  
 Productos 
semielaborados  62.354.743  72.845.448  86.312.249  96.158.223  96.073.001  81.457.776  
 Productos 
elaborados  19.318.734  19.226.094  22.980.640  29.154.908  34.004.745  24.260.709  
 Total 86.129.842  95.601.002  113.853.609  131.512.756  135.670.425  109.317.468  
Exportaciones (USD)        
 Leña 226.296  437.428  429.374  461.466  90.829  6.442  
 Madera en bruto  15.092  11.855  15.884  500 0 22.184  
 Productos 
semielaborados  16.239.465  17.893.651  25.322.800  22.501.533  22.968.976  17.037.277  
 Productos 
elaborados  1.701.492  8.530.385  11.776.685  11.286.336  12.443.786  15.912.771  
 Total 18.182.345  26.873.318  37.544.742  34.249.835  35.503.591  32.978.675  
Balanza comercial 
(USD)        
 Leña -171.734  -48.941  -111.951  -290.070  -485.980  -500.837  
 Madera en bruto  -4.043.243  -3.031.236  -4.003.511  -5.447.590  -5.015.870  -3.069.519  
 Productos 
semielaborados  -46.115.279  -54.951.798  -60.989.449  -73.656.690  -73.104.026  -64.420.498  
 Productos 
elaborados  -17 617 242  -10.695.709  -11.203.956  -17.868.572  -21.560.959  -8.347.938  
 Total -67 947 497 -68 727 684  -76 308 867  -97 262 921  -100 166 834  -76 338 793  
.. No disponible.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de Georgia, Natural Resources of Georgia and Environmental 
Protection, 2019 ; y base de datos UN Comtrade.  
Minería  y energía  
Minería  
Georgia es rica en diversos metales, en particular manganeso, cobre y oro, y en materiales 
de construcción, como la piedra.40 En 2020, la minería (junto con la explotación de canteras) 
representó el 2 % del PIB de Georgia, frente al 1,2 % en 2015 (cuadro 1.1). Durante el mismo 
período, las exportaciones e importaciones de productos de la minería (excluidos los combustibles) 
aumentaron significativamente, en particular por el empuje de los minerales y concentrados de 
cobre, una de las princi pales categorías de productos de exportación e importación de Georgia 
(cuadro A1.1).41 En 2020, las exportaciones de productos de la minería ascendieron a 
USD 892 millones (el 26,7 % de las exportaciones de mercancías), frente a los USD  322 millones 
de 2015 (el 14,6% de las exportaciones de mercancías), mientras que las importaciones 
aumentaron de USD  300 millones (el 4,1 % de las importaciones de mercancías) a USD  684 millones 
(el 8,5 % de las importaciones de mercancías). Las exportaciones de oro representar on el 3 % de las 
 
39 GIZ, Wood Market Study: Integrated Biodiversity Management, South Caucasus , diciembre de 2016. 
Consultado en: https://biodivers -southcaucasus.org/uploads/files/5b45b2b4d8951. pdf. 
40 Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) (2018), Mining Sector Development 
Programme, Phase I Policy and Strategy: Status Report . 
41 La definición de productos minerales se ajusta a la definición de la CUCI, excluidos los combustibles.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 126 - 
  exportaciones totales de mercancías. Según las autoridades, la minería empleaba a unas 
45.000  personas en 2020.  
En 2020, los minerales y concentrados de cobre representaron el 87 % de las exportaciones 
de productos mineros (el 23,3 % de las e xportaciones totales de mercancías) y el 85 % de las 
importaciones de productos mineros (el 7,2 % de las importaciones totales de mercancías). En 
relación con las exportaciones, las autoridades indican que, si bien parte de las exportaciones de 
minerales y c oncentrados de cobre se produce en Georgia, una parte importante se origina en otros 
países y se importa en Georgia para su transformación y posterior reexportación.42 
El marco jurídico de la minería de Georgia se considera obsoleto y disperso, pero se est á 
reformando.43 Los principales instrumentos jurídicos por los que se rige el sector minero son la Ley 
del Subsuelo de  1996, la Ley de Licencias y Permisos y la Resolución Nº 136 de  2005 por la que se 
aprueba el Reglamento relativo a los términos y condici ones para la concesión de licencias de 
extracción de recursos minerales (Resolución Nº 136) y sus modificaciones. La Ley del Subsuelo 
regula los derechos de propiedad y las obligaciones en lo que se refiere a las minas, canteras y 
aguas subterráneas, y con tiene las condiciones para su extracción y para la adquisición de derechos 
de licencia. La Resolución Nº 136 establece los procedimientos y requisitos para la concesión de las 
licencias de minería a que se refieren la Ley de Licencias y Permisos y la Ley d el Subsuelo. Esta 
disposición legislativa se complementa con otros cinco instrumentos jurídicos (cuadro 4.9) relativos 
a los procedimientos y derechos en materia de licencias, dos de los cuales fueron adoptados durante 
el período objeto de examen.  
Cuadro 4.9 Principales instrumentos jurídicos por los que se rige el sector minero de 
Georgia, 2021  
Ley Entrada en vigor  Última modificación  
Ley del Subsuelo  17 de mayo de  1996 15 de julio de  2020 
Ley de Licencias y Permisos  24 de junio de  2005 17 de julio de  2020 
Ley de Derechos de Licencias y Permisos  12 de agosto de  2003 25 de junio de  2020 
Ley de Tasas Reglamentarias  1 de julio de  2005 24 de junio de  2020 
Ley de Tasas para el Uso de los Recursos Naturales  29 de diciembre de  2004 15 de julio de  2020 
Resolución Nº  136 de  2005 por la que se aprueba el 
Reglamento relativo a los términos y condiciones para la 
concesión de licencias de extracción de recursos minerales  11 de agosto de  2005 12 de noviembre de  2020 
Orden Nº 2 del Organismo Nacional de Minas por la que se  
aprueba el Reglamento de Licitaciones para la Expedición de 
Licencias de Explotación de Minerales, Determinación del 
Precio de Salida para la Expedición de Licencias y Normas para 
el Pagoa 1 de mayo de  2018 9 de julio de  2021 
Resolución Nº  84 por la que se aprueba la Norma de control 
estatal de la inspección del cumplimiento de las condiciones de 
la licencia de extracción de minerales o la licencia de 
explotación de minerales  16 de febrero de  2018 n.a. 
n.a. No se aplica.  
a La Orden Nº 2 su stituyó a la Orden Nº 1 por la que se aprueba el Reglamento de Licitaciones para la 
Expedición de Licencias de Explotación de Minerales, Determinación del Precio de Salida para la 
Expedición de Licencias y Normas para el Pago. La Orden Nº 1 la promulgó ini cialmente el 
Organismo Nacional de Medio Ambiente, y entró en vigor el 20 de marzo de  2017 y, aunque ya no 
se utiliza, según las autoridades no ha sido revocada.  
Fuente:  Compilado por la Secretaría de la OMC.  
Durante el período objeto de examen, el desarro llo del sector minero y su reforma se 
convirtieron en una prioridad para el Gobierno.44 La reforma se inició en 2018 y consta de tres fases: 
i) elaboración de políticas; ii) elaboración y adopción de leyes y reglamentos; y iii) fortalecimiento 
de la capaci dad y fortalecimiento institucional.45 La primera fase finalizó en diciembre de  2019 con 
 
42 En los datos oficiales se considera que esas exportaciones son exportaciones nacionales.  
43 BERD (2018), Mining Sector Development Programme, Phase I Policy and Strategy: Status Report . 
44 Planes gubernamentales correspondientes a los períodos 2016 -2020 (novi embre de 2016), 
2019-2020 (septiembre de 2019) y 2021 -2024 (febrero de 2021).  
45 BERD (2019),  Laws in Transition 2019: Reforms Needed to Balance Benefits of Mining in Georgia . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 127 - 
  la adopción de la primera Estrategia del Sector Minero de Georgia46, que incluye los principios para 
modernizar el sector minero y lograr su desarrollo a largo plazo.47 La segunda fase se inició en 
junio de 2020 y está en curso. Georgia está elaborando nueva legislación —el Código de Minería — 
que está previsto que finalice en el primer trimestre de  2022. El nuevo Código de Minería se basará 
en los principios y objetivos  de la Estrategia del Sector Minero. Según las autoridades, será más 
detallado que la Ley del Subsuelo vigente e incluirá disposiciones sobre diferentes categorías de 
licencias, el medio ambiente y la protección social, la gestión de los datos geodésicos, el régimen 
fiscal, la salud y la seguridad, y la solución de diferencias.  
A nivel institucional, el Organismo Nacional de Minas, establecido en 2017 y adscrito al 
Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible, se encarga de aplicar la legislación minera y  liderar 
la reforma del sector con apoyo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) en el 
marco del Programa de Desarrollo del Sector Minero de Georgia.48 Hasta 2017, esas funciones eran 
responsabilidad del Organismo Nacional de Medio Ambiente, adscrito al Ministerio de Protección del 
Medio Ambiente y Agricultura. En 2018, Georgia creó también un Comité Directivo Interinstitucional 
para la Coordinación de l a Reforma del Sector Minero con el fin de supervisar los resultados de la 
estrategia minera y realizar exámenes periódicos.49 
De conformidad con la Ley del Subsuelo, el subsuelo es propiedad del Estado, y las actividades 
mineras están permitidas, pero hay que obtener una licencia.50 Georgia administra actualmente dos 
tipos de licencias de minería: una para las actividades de prospección y extracción (es decir, licencia 
de estudio/investigación y extracción) y otra para las actividades de extracción.51 La Ley de Licencias 
y Permisos define un tercer tipo de licencia (para la utilización de un espacio subterráneo), pero las 
autoridades indican que esta licencia no se ha llegado a utilizar, por lo que no se incluirá en la nueva 
legislación. La validez de las li cencias de extracción puede ser de hasta 45 años en el caso de los 
recursos minerales con fines energéticos (sección 4.2.2), 40 años para los minerales ferrosos y no 
ferrosos, y 30 años para los materiales de construcción y otros minerales no metálicos. La s licencias 
para la prospección de minerales pueden concederse por un período de hasta 5 años.52 
Las licencias se conceden por regla general mediante subastas abiertas en línea, otorgadas a 
la mejor oferta.53 Las subastas se realizan a través del sitio web  de subastas de Georgia 
(www.eauction.ge ).54 La información sobre la apertura de una subasta se publica en el sitio web del 
Organismo Nacional de Minas ( www.nam.gov.ge ) y en el sitio web de subastas de Georgia. En 
septiembre de  2021 se había anunciado la subasta de 23 emplazamientos, se habían concedido 
cuatro licencias de explotación minera y se estaban tramitando otras cinco, según las autoridades. 
Las subastas se pueden organizar a iniciativa del Organismo Nacional de Minas o a raíz de una 
solicitud de licencia.55 En este último caso, el solicitante de la licencia debe presentar su solicitud al 
Organismo Nacional de Minas junto con información sobre el proyecto. Si se aprueba la solicitud, la 
información se publica en el sitio web de la subasta y se anuncia y organiza  una subasta, a la que 
puede presentarse cualquier persona interesada. Los solicitantes pueden ser personas físicas o 
 
46 La Estrategia del Sector Minero se publicó en el Decreto Nº 2575, de 9 de diciembre de 2019. La 
Estrategia del Sector Minero se basa en el proyecto de Política del Sector Minero, que también se completó en 
la primera fase (en marzo de 2019). La diferencia entre estos dos documentos radica principalmente en sus 
objetivos, definidos en la Resolución Nº 629, de 20 de diciembre de 2019.  
47 En 2018, el BERD, que apoya a Georgia en la aplicación de esta reforma, publicó también dos 
documentos de política con miras  al proceso de reforma: uno en el que se detalla la situación del sector minero 
en el país y otro sobre las mejores prácticas mineras.  
48 Resolución Nº 565 por la que se establece una entidad jurídica de derecho público, el Organismo 
Nacional de Recursos Mi nerales, de 27 de diciembre de 2017.  
49 Información facilitada por las autoridades; y Resolución Nº 457 por la que se establece el Consejo 
Interinstitucional de Coordinación de la Reforma del Subsuelo y se aprueba su Estatuto, de 11 de septiembre 
de 2018.  
50 Ley del Subsuelo, preámbulo, párrafos 1 y 10.  
51 Resolución Nº 136, de 11 de agosto de 2005, artículo 3; Ley del Subsuelo, artículo 9; y Ley de 
Licencias y Permisos, artículo 7.  
52 Ley del Subsuelo, artículo 10.  
53 Resolución Nº 136, de 11 de agosto de 2005,  artículo 3; y BERD (2018), Georgia Mining Sector 
Development Programme, Phase I, Policy and Strategy: Status Report . 
54 Las subastas en línea se celebran dentro de un plazo fijado por la autoridad encargada de la 
concesión de licencias, durante el cual se da a las personas interesadas que se registren electrónicamente la 
posibilidad de presentar una oferta del precio deseado (Orden Nº 2 del Organismo Nacional de Minas, 
artículos  1, 7 y 13 -15 
55 Resolución Nº 136, artículo 3.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 128 - 
  jurídicas establecidas en Georgia, un ministerio u organismo gubernamental de Georgia u otras 
entidades organizativas con arreglo a lo pre visto en la legislación de Georgia.56 Para participar, los 
solicitantes deben inscribirse en el sitio web de la subasta y presentar su solicitud y los documentos 
justificativos (como el recibo del pago del derecho de licencia). El registro es gratuito. Si la solicitud 
de licencia se refiere a un terreno que es de propiedad privada, el solicitante debe tener el 
consentimiento del titular para utilizar la tierra. Los extranjeros pueden arrendar tierras, pero no 
pueden poseer tierras agrícolas.57 Las empresas titulares de una licencia de prospección que hayan 
encontrado minerales o metales en el subsuelo objeto de la licencia obtienen automáticamente una 
licencia de extracción sin que haya un proceso de subasta, siempre que se efectúe un pago adicional 
por la l icencia de extracción.58 Además, desde febrero de  2020, y con miras a facilitar la integración 
vertical de las actividades de extracción y elaboración de los minerales, Georgia autoriza a los 
titulares de una licencia de extracción a arrendar una parcela p ropiedad del Estado durante todo el 
período de validez de la licencia directamente del Organismo Nacional de Propiedad Estatal, sin 
participar en otra subasta.59 
El Organismo Nacional de Minas puede también decidir llevar a cabo subastas cerradas para 
la concesión de una licencia de explotación en caso de interés nacional y/o público, o adjudicarlo 
directamente en casos muy específicos. Las subastas cerradas se celebran en público.60 Las 
autoridades indican que durante el período objeto de examen no se cele braron subastas cerradas, 
y que no está previsto celebrar ninguna a corto plazo. Entre las actividades que no están sujetas a 
un régimen de licencias figuran las siguientes: i) la extracción de minerales terapéuticos, como el 
barro y las aguas minerales su bterráneas para uso externo con fines turísticos y de esparcimiento; 
y ii) la prospección de minerales con fines de investigación geológica, geofísica o científica.61 
Las autoridades indican que no se aplican prescripciones en materia de capital nacional n i 
forma jurídica a las empresas extranjeras que deseen participar en una subasta.  
Hay tres tipos principales de derechos/pagos relacionados con las licencias de minería: el 
precio de subasta, la tasa de regulación y las tasas para el uso de los recursos na turales (es decir, 
las regalías).62 El precio de subasta de una licencia se basa en un precio inicial de subasta al que los 
licitadores añaden una cantidad fija, denominada paso. El precio inicial de la subasta varía según el 
tipo de licencia, pero en cada  caso, para que se conceda la licencia, el precio final de subasta debe 
ser como mínimo de GEL  10.000.63 Además del precio de subasta, una vez expedida la licencia debe 
pagarse una tasa de regulación y las tasas para el uso de los recursos naturales. Estas  tasas se 
pagan trimestralmente y semestralmente, respectivamente; su cuantía se basa en el plan de 
explotación aprobado o en el volumen de minerales efectivamente extraídos, si el volumen excede 
de lo previsto en el plan inicial.64 Las licencias de explot ación minera también están sujetas a una 
tasa de solicitud (GEL  200).65 
En lo que respecta a los derechos, la protección arancelaria es muy baja en el sector de la 
minería y el metal. En 2021, el promedio aritmético de los tipos NMF aplicados fue del 4 % para las 
 
56 Ley del Subsuelo, artículo 11.  
57 BERD (2018), Georgia Mining Sector Development Programme, Phase I, Policy and Strategy: 
Status  Report . 
58 German Economic Team Georgia (2015), Removing Obstacles to Investment in Georgia's Mining 
Regulation , Policy Paper Series (PP/05/2015).  
59 Ley de Prop iedad Estatal, artículo 36, modificada el 5 de febrero de 2020. Las autoridades indican 
además que la elaboración de minerales está sujeta a un permiso (no a una licencia) expedido por el Ministerio 
de Protección del Medio Ambiente y Agricultura.  
60 Orden N º 2 del Organismo Nacional de Minas, artículos 1 -2 y 8.  
61 Información facilitada por las autoridades; Ley de Licencias y Permisos, artículo 171; y Ley del 
Subsuelo, artículo 6.  
62 Los pagos de estas tasas se suman al presupuesto de diferentes beneficiarios:  el Gobierno central (en 
el caso del precio de subasta), el Organismo Nacional de Minas (la tasa de regulación) y los municipios (las 
tasas para el uso de los recursos naturales). El Servicio de Ingresos Fiscales se encarga de administrar las 
tasas para el  uso de los recursos naturales, pero los pagos se remiten a los presupuestos municipales. 
Información facilitada por las autoridades.  
63 Orden Nº 2 del Organismo Nacional de Minas, artículos 6 -7. 
64 Si el volumen de minerales extraídos es inferior al indicad o en el plan de explotación, se utiliza el 
volumen previsto para calcular los derechos.  
65 Ley de Derechos de Licencias y Permisos, artículo 6.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 129 - 
  menas y otros minerales y del 0 % para los metales no ferrosos.66 El tipo NMF aplicado a los minerales 
y concentrados de cobre es del 0 %. 
Georgia presta cierta ayuda al sector mediante programas y medidas específicos. Por ejemplo, 
las empresas dedica das a la producción de productos metálicos pueden beneficiarse de créditos a 
tipos preferenciales y garantías de crédito en el marco del Componente Industrial del Programa 
Productos de Georgia (sección 4.3). Además, los insumos utilizados en la industria m etalúrgica, 
como los desechos y desperdicios de metales ferrosos y/o no ferrosos, están exentos del IVA.67 
Además, las exportaciones de esos insumos están sujetas a un derecho por servicios aduaneros que 
oscila entre GEL  10 y GEL  160 por tonelada, en funci ón del producto (sección 3.2.2), lo que puede 
afectar a sus volúmenes de exportación y reducir su precio interno.  
El Gobierno no tiene participación alguna en las empresas mineras, y en febrero de  2020 
incluyó los depósitos mineros destinados a subasta en su Programa "100 Ofertas de Inversión para 
el Sector Empresarial" (sección 2), en virtud del cual los inversores se benefician de procedimientos 
de inversión simplificados.68 
Energía  
Panorama general  
Durante el período objeto de examen, la contribución media del sector energético al PIB del 
país fue del 3 % (cuadro 1.1). El sector está atravesando una transformación impulsada por la 
aplicación de los compromisos contraídos por Georgia en el marco del Acuerdo de Asociación con la 
Unión Europea , así como del Tratado por el que se establece la Comunidad de la Energía.  
La principal prioridad de Georgia es aumentar la seguridad energética y reducir 
paulatinamente su dependencia de las importaciones de energía aumentando su producción 
mediante el ap rovechamiento al máximo de los recursos internos y el fomento de las inversiones en 
el sector.69 Georgia también aspira a crear un entorno competitivo y a reforzar su papel en la región, 
puesto que pasan importantes oleoductos y gasoductos por su territori o.70 
Las principales fuentes de energía de Georgia son el gas natural (el 45 % de su suministro 
energético total en 2019), los productos del petróleo (el 26 %) y la energía hidroeléctrica (15 %) 
(gráfico 4.1).71 La energía hidroeléctrica es la principal fuente de energía nacional, mientras que el 
gas natural y los productos del petróleo se importan prácticamente en su totalidad. La producción 
local de gas natural y petróleo crudo se considera insignificante.72 
 
66 Secretaría de la OMC, sobre la base de la clasificación de la CUCI.  
67 Código Fiscal, artículo 172.  
68 Organismo Nacional de Propiedad Estatal. Consultado en: http://www.nasp.gov.ge/ . 
69 Plan del Gobierno de Georgia 201 6-2020, adoptado en noviembre de 2016, y Orientaciones Básicas 
de la Política Estatal en el Sector Energético de Georgia, adoptadas el 14 de junio de 2015.  
70 Agencia Internacional de la Energía (2020), Georgia 2020 Energy Policy Review . 
71 La Agencia Intern acional de la Energía define el suministro total de energía de un país (que antes se 
denominaba suministro total de energía primaria) como su producción de energía más las importaciones de 
energía primaria y secundaria, menos las exportaciones de energía p rimaria y secundaria, menos los depósitos 
de combustible para el transporte internacional y más o menos las variaciones en las reservas. Agencia 
Internacional de la Energía, World Energy Balances, 2020 Edition : Database Documentation . Consultado en: 
https://iea.blob.core.windows.net/assets/4f314df4 -8c60-4e48-9f36-
bfea3d2b7fd5/WorldBAL_2020_Documentation.pdf . 
72 Borrador del Plan de Ac ción Nacional de Energía Sostenible de Georgia, 2019.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 130 - 
  Gráfico 4.1 Suministro total de energía, 2015 -2019  
 
Nota:  Mtep: millones de toneladas equivalentes de petróleo.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de Georgia.  
Marco  institucional y jurídico  
Durante el pe ríodo objeto de examen, Georgia realizó varios ajustes en su marco jurídico en 
materia de energía, especialmente en los ámbitos de la electricidad y el gas, con el fin de aproximar 
su legislación a la legislación de la UE en materia de energía, de acuerdo con lo estipulado en su 
Protocolo de Adhesión al Tratado por el que se establece la Comunidad de la Energía73 y en el 
Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (artículo  300 y anexo  XXV). Esta lista de directivas y 
reglamentos de la UE sujetos a aproximac ión legislativa se refiere sobre todo a la electricidad, el gas 
natural, el petróleo y las energías renovables.  
En 2019, Georgia adoptó la Ley de Suministro de Energía y Agua (también conocida como 
Ley de Energía), que sustituye a la Ley de Electricidad y Gas Natural.74 La nueva Ley abarca: 
i) la generación, la transmisión, la distribución, el suministro y el comercio de electricidad; y 
ii) la transmisión, la distribución, el suministro, el almacenamiento y el comercio de gas natural. 
También establece el m arco jurídico para el funcionamiento de esos mercados en consonancia con 
las directivas y los reglamentos de la UE. La Ley también prevé la elaboración de un modelo 
conceptual y unas normas para los mercados de la electricidad y el gas natural que orienten  su 
organización, así como su apertura gradual, que se encuentra en curso (véase más adelante).75 
Estos documentos se adoptaron para el mercado de la electricidad en abril y agosto de  2020. El 
concepto del modelo de mercado entró en vigor en abril de  2020,  inmediatamente después de su 
adopción, y las normas para los mercados mayorista y minorista, en julio de  2021.76 El modelo 
conceptual para el mercado del gas natural se adoptó y entró en vigor en septiembre de  2021; las 
normas correspondientes aún están s iendo objeto de debate.77 
 
73 Georgia firmó el 14 de octubre de 2016 su Protocolo de Adhesión al Tratado por el que se establece la 
Comunidad de la Energía.  
74 La Ley de Electricidad y Gas Natural quedó sin efecto el 27 de diciembre de 2019.  
75 Ley de Suministro de Energía y Agua, artículos 159, 160 y 165.  
76 Resolución N º 246 por la que se aprueba el concepto del modelo de mercado de la electricidad de 
Georgia, de 16 de abril de 2020; Resolución Nº  46 de la Comisión Nacional de Reglamentación del Suministro 
de Energía y Agua de Georgia por la que se aprueban las Normas del Mercado de la Electricidad, 
de 11 de agosto de 2020; y Resolución Nº  47 de la Comisión Nacional de Reglamentación del Suministro de 
Energía y Agua de Georgi a por la que se aprueban las Normas del Mercado Minorista de Electricidad, 
de 13 de agosto de  2020.  
77 Resolución Nº  447 por la que se aprueba el concepto del modelo de mercado de gas natural, 
de 2 de septiembre de 2021.  
0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,5
2015 2016 2017 2018 2019Importaciones 
(netas)
Producción nacionalEnergía 
hidroeléctricaProducción 
nacionalBiocombustible y 
combustible de desechoOtros Otros GasnaturalProductos 
del petróleoImportaciones 
(netas)(Mtep)WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 131 - 
  
El sector del petróleo se rige principalmente por la Ley del Petróleo y el Gas, complementada 
por la Orden Nº  2 relativa a la aprobación del Reglamento Nacional de las Operaciones de Petróleo 
y Gas. Durante el período objeto de ex amen, la Ley del Petróleo y el Gas fue objeto de cambios que 
afectan principalmente al mercado del gas y que pretenden aumentar la transparencia y fomentar 
la competencia, según las autoridades.  
Otros avances durante el período objeto de examen fueron la a dopción de la Ley de Eficiencia 
Energética (mayo de  2020) y otra legislación secundaria que garantiza la aproximación a la 
legislación de la UE (cuadro  4.9). Durante este período, Georgia también elaboró distintos 
documentos estratégicos y de política. Por  ejemplo, en 2015, adoptó las Orientaciones Básicas de la 
Política Estatal en el Sector Energético de Georgia, que definen la visión de futuro y los objetivos del 
sector energético.78 En 2019, aprobó la Estrategia Energética de Georgia 2020 -2030 y también 
adoptó su primer Plan Nacional de Acción para la Eficiencia Energética, que preveía las medidas de 
inversión y de política para 2019 -2020.  
Cuadro 4.10 Principales instrumentos jurídicos por los que se rige el sector energético 
de Georgia, 2021  
Instrumento jurídico  Entrada en vigor  
Ley de Suministro de Energía y Agua  20 de diciembre de  2019 
Ley de Eficiencia Energética  21 de mayo de 2020 
Ley del Petróleo y el Gas  1 de mayo de  1999 
Ley de Fomento de la Generación y el Consumo de Energía Procedente de Fuentes 
Renovables  20 de diciembre de  2019 
Concepto del modelo de mercado de gas natural (aprobado por la Resolución 
Nº 447) 3 de s eptiembre de  2021 
Diseño del concepto del mercado de la electricidad (aprobado por la Comisión 
Nacional de Reglamentación del Suministro de Energía y Agua de Georgia 
(GNERC), Resolución Nº  246) 16 de abril de  2020 
Normas del Mercado de la Electricidad (a probadas por la Resolución Nº  46 de la 
GNERC)  1 de julio de  2021 
Normas del Mercado Minorista de Electricidad (aprobadas por la Resolución Nº  47 
de la GNERC)  1 de julio de  2021 
Normas para la Seguridad del Suministro de Electricidad (aprobadas por la Orden 
Nº 1-1/520 del MESD)  2 de diciembre de  2020 
Plan de Separación de los Operadores de Redes de Transmisión de Electricidad 
(aprobado por la Resolución Nº  682) 13 de noviembre de  2020 
Normas de Certificación para los Operadores de Redes de Transmisión (aprobadas 
por la Resolución Nº  9 de 27 de marzo de  2020)  31 de marzo de  2020 
Orden Nº  2 por la que se aprueba el Reglamento Nacional de las Operaciones de 
Petróleo y Gas dictado p or el Organismo Estatal de Petróleo y Gas  .. 
... No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
El MESD  se encarga de definir y formular la política energética de Georgia desde  2017, cuando 
el Ministerio de Energía fue disuelto y se fusionó con el MESD. Otras instituciones que desempeñan 
un papel esencial en el mercado energético son la Comisión Nacional de  Reglamentación del 
Suministro de Energía y Agua de Georgia (GNERC) y el Organismo Estatal de Petróleo y Gas. 
La GNERC es la entidad de Georgia responsable de regular el suministro de electricidad, gas natural 
y agua. Se encarga de aplicar la reglamentació n del sector, incluidas la emisión de licencias, la 
fijación de tarifas y la solución de diferencias entre clientes y empresas de estos mercados. Las 
tarifas se calculan de acuerdo con las mejores prácticas internacionales. El Organismo Estatal de 
Petróleo  y Gas, dependiente del MESD, es responsable de las operaciones de petróleo y gas y se 
encarga de organizar licitaciones y subastas, emitir licencias y supervisar su aplicación y las 
obligaciones contractuales.  
El Gobierno sigue teniendo una importante pre sencia en el sector energético a través de las 
empresas públicas. En septiembre de  2021, según las autoridades, siete empresas de propiedad 
parcial o total del Estado operaban en este sector, todas ellas gestionadas por el MESD: i)  la S.A. 
Georgian State E lectrosystem; ii)  la S.A. Electricity System Commercial Operator; iii)  la S.A. 
Corporación de Petróleo y Gas de Georgia; iv)  la S.A. Fondo de Desarrollo Energético de Georgia; 
 
78 Las Orientaciones Básicas de la Política Estatal en el Sector Energético de Georgia se adoptaron el 
14 de junio de  2015.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 132 - 
  v) la S.A. Sakrusenergo; vi)  la S.R.L. Enguhesi; y vii)  la S.R.L. Empresa de Tra nsporte de Gas de 
Georgia.  
Electricidad  
La mayor parte de la electricidad de Georgia es generada a partir de la energía hidroeléctrica, 
que en 2019 garantizó alrededor del 76 % de las necesidades de electricidad del país; el resto es 
generado a partir del g as natural.79 Ese año había 88  centrales hidroeléctricas funcionando en el 
país80 que en conjunto tenían una capacidad instalada de 3.342  MW.81 Gracias a la extensa red 
fluvial de Georgia, se estima que el país podría tener capacidad para generar 15.000  MW.82 
La producción de electricidad fluctúa entre las estaciones y alcanza su punto máximo durante 
la primavera y el verano, cuando el consumo disminuye, creando así un exceso de producción que 
se exporta. En invierno ocurre lo contrario y, a fin de satisfac er la demanda, la producción local se 
compensa con la importación de electricidad.83 Durante el período 2015 -2020, las exportaciones de 
electricidad ascendieron en promedio a USD  17,4 millones (o el 0,6 % de las exportaciones totales, 
por término medio) y l as importaciones a USD  58,5 millones de dólares (o el 0,7 % de las 
importaciones totales, por término medio). Las exportaciones se destinaron principalmente a Turquía 
(país al que se destinan, por término medio, el 60,7 % de las exportaciones de electricidad ), Armenia 
(el 23 %) y la Federación de Rusia (el 15,4 %), mientras que las importaciones procedieron 
principalmente de Azerbaiyán (país del que proceden, por término medio, el 61,4 % de las 
importaciones de electricidad) y la Federación de Rusia (el 30,6 %).84 
Durante el período objeto de examen, Georgia adoptó varios cambios que afectan, entre otras 
cosas, a la estructura del mercado de la electricidad y al sistema de concesión de licencias para 
adaptar su legislación a la de la Unión Europea, de acuerdo con lo establecido en el Tratado por el 
que se establece la Comunidad de la Energía y en su Acuerdo de Asociación. Esa reforma abarcó la 
creación de un mercado para el intercambio de electricidad y la separación de las actividades de 
transmisión y distribución  de las actividades de producción o suministro entre los operadores del 
sector eléctrico, con miras a garantizar el acceso a la red eléctrica y promover la competencia. Su 
aplicación general está en curso, y se considera que Georgia ha realizado importante s progresos.85 
Según las autoridades, el proceso de separación de las actividades de distribución y de producción 
o suministro entre los operadores del sector eléctrico concluyó en julio de  2021.  
La participación en el sector eléctrico y las tarifas están reguladas por la GNERC. Las empresas 
que deseen llevar a cabo actividades en el sector eléctrico necesitan una licencia expedida por la 
GNERC, con algunas excepciones. Desde septiembre de  2021, y como resultado de la reforma en 
curso, había cuatro tipos de  licencias: generación, transmisión, distribución y operador del 
mercado.86 En 2019, Georgia introdujo la licencia de operador de mercado y suprimió la licencia de 
despacho, de modo que las actividades de despacho quedaron cubiertas por la licencia de 
transmisión.  
Los cambios de esta reforma también se reflejan en la actual estructura del mercado, en la 
que hay varias centrales de generación, una empresa de transmisión, dos empresas de generación 
y dos empresas con licencia de operador del mercado (recuadro  4.3). Desde el 1 de julio de  2021, 
la S.A. Georgian State Electrosystem (GSE), empresa pública, es la única compañía que posee una 
licencia de transmisión y es el único operador de sistemas de transmisión en Georgia. Anteriormente, 
 
79 Agencia Internacional de la Energía, Statistics . Consultado en: https://www.iea.org/ . 
80 De las 88 centrales hidroeléctricas, 62 son "pequeñas", que generan menos de 13  MW. Georgia tiene 
también una central eólica y cinco centrales térmicas. Oficina Nacional de Estadística de Georgia, Energy 
Balance of Georgia 2020 . 
81 Oficina Nacional de Estadística de Georgia, Energy Balance of Geo rgia 2020 . 
82 OCDE (2019), Sustainable Infrastructure for Low -Carbon Development in Central Asia and the 
Caucasus : Hotspot Analysis and Needs Assessment, Green Finance and Investment . 
83 Borrador del Plan de Acción Nacional de Energía Sostenible de Georgia, 2019.  
84 Secretaría de la OMC, a partir de los datos de la Oficina Nacional de Estadística de Georgia.  
85 Secretaría de la Comunidad de la Energía, Annual Implementation Report 2020 , 1 de noviembre 
de 2020.  
86 Ley de Licencias y Permisos, artículo 6. En 2019,  la licencia de despacho dejó de existir y se introdujo 
la licencia de operador del mercado. Desde entonces, las actividades de despacho quedan abarcadas por la 
licencia de transmisión y no están sujetas a una licencia distinta.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 133 - 
  dos empresas, entre ell as GSE, eran titulares de una licencia de transmisión.87 Las actividades de 
transmisión y despacho de electricidad, y en menor medida la producción, están copadas por 
empresas públicas.  
Las centrales eléctricas que generan menos de 15  MW están exentas del régimen de licencias 
para las actividades de generación. La concesión de una licencia de generación se realiza a partir de 
un proceso de solicitud. Los importadores y exportadores de electricidad no están sujetos al régimen 
de licencias, pero deben registr arse en el operador comercial del sistema eléctrico (Electricity System 
Commercial Operator (ESCO)) (véase más adelante).88 
Recuadro 4.3 Estructura del mercado de la electricidad, 2021  
Generación:  Veintiuna empresas tienen licencia de generación, de las cuales dos centrales estatales  
—Engurhesi y Vardnilhesi — generan casi la mitad de la producción eléctrica del país.  
Transmisión: Una empresa posee una licencia de transmisión: la S.A. Georgian State Electrosystem (GSE) 
(empresa pública). Desde el 1 de julio de  2021, GSE es el único operador de la red de transmisión en 
Georgia.  
Distribución : Dos empresas poseen una licencia de distr ibución: la S.A. Telasi (empresa de propiedad 
mayoritariamente extranjera que pasó a ser de capital exclusivamente privado en 2020)89 y la S.A. 
Energo -Pro Georgia (empresa de propiedad extranjera).  
Mercado mayorista : Dos empresas tienen licencia de operad or del mercado: la Bolsa de Energía de 
Georgia, que realiza operaciones de mercado diario e intradiario, y GSE, que opera los mercados de balance 
y auxiliares.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
En cuanto al mercado mayorista, el comercio  de electricidad se basa en contratos directos 
entre vendedores y compradores. Los vendedores están representados por los generadores de 
electricidad, y los importadores y compradores por los titulares de licencias de distribución, los 
exportadores, los cl ientes directos y la entidad de despacho. En el marco de esta organización del 
mercado y a la espera de la plena implantación de un mercado de intercambio de electricidad, la 
empresa pública ESCO es el operador del mercado de la electricidad, y como tal es  responsable de 
garantizar la estabilidad del mercado comprando y vendiendo mensualmente la diferencia entre los 
volúmenes estimados de los contratos directos y el consumo real, entre otras cosas a través de las 
exportaciones e importaciones.90 En 2020, lo s contratos de ESCO representaron en torno al 24 % del 
comercio total de electricidad.91 Para participar en el mercado mayorista de electricidad, las 
empresas deben registrarse ante ESCO como empresa autorizada.92 
Con la aplicación del concepto de modelo de  mercado de  2020, la organización actual del 
mercado mayorista cambiará y será sustituida por un mercado de energía en tiempo real  con el fin 
de aumentar la transparencia y la eficiencia en el funcionamiento del mercado de comercio de 
electricidad. De acue rdo con el concepto de modelo de mercado, Georgia estableció en 2019 la Bolsa 
de Energía de Georgia que, entre otras cosas, operará un mercado diario, mientras que GSE operará 
un mercado de balances y servicios auxiliares (recuadro 4.3).93 Tanto el mercado diario como el de 
balances y el de servicios auxiliares están actualmente en fase de prueba, pero se prevé que abran 
el 1 de enero de  2022, de acuerdo con las autoridades. En este nuevo modelo de mercado, ESCO 
no comerciará electricidad, sino que tendrá otras funciones94, por ejemplo, prestar servicios públicos 
de comercio mayorista para ayudar a las centrales eléctricas a integrarse en el nuevo modelo de 
 
87 MESD (2021), Georgia Secu rity of Supply Statement in Electricity Sector, 2021 . 
88 Ley de Suministro de Energía y Agua, artículos 11 y 102.  
89 En 2020, la empresa pública S.A. Partnership Fund vendió sus acciones de la S.A. Telasi 
(aproximadamente el 24,5 %) a una empresa privada.  
90 MESD (2021), Georgia Security of Supply Statement in Electricity Sector, 2021 . 
91 Información facilitada por las autoridades.  
92 Las empresas autorizadas se definen en el artículo  3 de las Normas del Mercado de la Electricidad 
(Capacidad) (Orden Nº  77 del Ministro de Energía, de 30 de agosto de 2006), que siguen vigentes durante el 
período transitorio y hasta que entren en vigor las  nuevas normas del mercado. La definición incluye, entre 
otros, a los titulares de licencias de generación, los consumidores directos, los exportadores, los importadores 
y los proveedores mayoristas de electricidad.  
93 Bolsa de la Energía de Georgia (2020),  The First Year . 
94 Resolución Nº  246 por la que se aprueba el concepto del modelo de mercado de la electricidad de 
Georgia, de 16 de abril de 2020.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  mercado y prestar apoyo financiero en determinadas condiciones a las centrales eléctr icas que 
participen en el mercado diario.  
La GNERC fija las tarifas de generación, transmisión y distribución de electricidad, con algunas 
excepciones. Las tarifas para la generación de electricidad no están reguladas para las centrales 
hidroeléctricas con struidas después del 1  de agosto de  2008 ni para las centrales hidroeléctricas 
construidas antes de esta fecha que generen menos de  15 MW. De acuerdo con el concepto de 
modelo de mercado de  2020 (artículo  12 y apéndice  1), las tarifas para las centrales hi droeléctricas 
construidas antes del  1 de agosto de  2008 con una capacidad no superior a 50  MW también dejarán 
de estar reguladas a partir de  2021. La condición relativa a la capacidad aumentará gradualmente 
durante un período de siete años hasta llegar a l os 120  MW, de modo que solo se regularán las 
tarifas de las centrales construidas antes de  2008 con una capacidad superior a los 120  MW. Las 
tarifas se establecen de acuerdo con la Resolución Nº  33 de la GNERC por la que establecen las 
tarifas eléctricas, de 2008, modificada por última vez en 2019. Según las autoridades, una vez 
fijadas, las tarifas solo podrán ajustarse cuando el análisis del informe anual de la empresa 
demuestre que el importe del ajuste es igual o superior a más o menos el 10 % de los ing resos 
previstos. En cuanto al ámbito minorista, las tarifas residenciales también están reguladas y se 
considera que están subvencionadas por los precios más altos que se aplican a los consumidores 
industriales y comerciales.95 Desde  2020, las tarifas mayo ristas y minoristas se fijan para un período 
de cinco años, de modo que las tarifas actuales son válidas para el período 2021 -2025.96 Tras el 
aumento de las tarifas para los consumidores residenciales durante el período objeto de examen, el 
Gobierno anunci ó que cubrirá el aumento de las tarifas eléctricas para los hogares cuyo consumo de 
electricidad sea inferior a 300  kWh de electricidad al mes en  2021. También subvencionará el 50 % 
de la subida de la tarifa eléctrica para todas las empresas de primera tran sformación de alimentos.97 
Las autoridades indican que no hay restricciones a la inversión extranjera en las actividades 
de generación y distribución de electricidad.  
Georgia también prevé construir otros 1.140  km de líneas de transmisión de energía 
para 2024 con el fin de seguir desarrollando el comercio de tránsito.98 
Gas natural  
El gas natural es la principal fuente de suministro energético de Georgia. En 2019, representó 
el 45% del suministro energético total del país, prácticamente el mismo porce ntaje que en 2015 
(un 44%) (gráfico 4.1). Casi todo el gas natural es importado, puesto que la producción local es 
mínima, a saber, representa en torno al 0,2 % de la demanda.99 Durante el período objeto de 
examen, las importaciones de gas natural ascendier on a una media de USD  320 millones, es decir, 
el 3,9 % del total de las importaciones.100 La mayor parte de las importaciones de gas natural 
proceden de Azerbaiyán (un 87,2 % de media) y, en menor medida, de la Federación de Rusia 
(un 10,9%). 
Las actividades del sector están sujetas a una licencia expedida por la GNERC o el Organismo 
Estatal de Petróleo y Gas, según la actividad. Se necesita una licencia principalmente para: 
i) la exploración; ii)  la extracción; iii)  el procesamiento; iv)  la distribución; v)  la transmisión; y 
vi) el transporte. Estas actividades se agrupan según dos categorías de licencias: una licencia 
general para la utilización de los recursos de petróleo y gas y una licencia de actividad. La licencia 
general para la utilización de recursos de petróleo y gas abarca las actividades de exploración y 
 
95 OCDE (2018), Inventory of Energy Subsidies in the EU's Eastern Partnership Countries . 
96 Las nuevas tarifas  entraron en vigor el 1  de enero de  2021 y serán válidas hasta el 31  de diciembre 
de 2025. Hasta 2017, las tarifas se fijaban por un año para cada servicio público, pero después de esta fecha 
las tarifas son por períodos más largos, inicialmente por un per íodo de tres años para los titulares de licencias 
de generación, despacho, transmisión y distribución de electricidad, y desde 2020 por un período de cinco años 
para los titulares de licencias de transmisión y distribución para el período 2021 -2025.  
97 Agenda.ge, PM Gakharia : "Gov't Will Cover Increased Electricity Fees for Households which Consume 
Less than 300 kWh in 2021" , 29 de diciembre de 2020. Consultado en: 
https://agenda.ge/en/news/2020/4058 . 
98 Plan de Gobierno de Georgia 2020 -2024.  
99 MESD (2021), SoS Statement for Natural Gas 2021 . 
100 Secretaría de la OMC, a partir de los datos de la Oficina Nacional de Estadística de Georgia.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 135 - 
  extracción, mientras que para otros tipos de actividades se necesita una licencia específica.101 
La GNERC se encarga de expedir las licencias de distribución y transmisión, mientras que el 
Organismo Estatal de Petróleo y Gas expide las licencias para las demás actividades. Las licencias 
de distribución, transmisión, transporte y procesamiento de gas se conceden a partir de una solicitud 
de la parte interesada que puede ser presentada por cualquier emp resa, mientras que las licencias 
de actividades de exploración y extracción se adjudican tras una licitación internacional abierta. 
En 2019, Georgia estableció otras tres licencias que serán administradas por la GNERC: explotación 
de sistemas de almacenami ento, explotación de equipos de gas natural licuado y operación del 
mercado.102 Al igual que en el caso de la electricidad, Georgia llevará a cabo diversas reformas para 
cumplir con las obligaciones que ha contraído en virtud del Tratado por el que se estab lece la 
Comunidad de la Energía y del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. Las reformas incluyen 
la separación de las actividades de transmisión y distribución, y la creación de un mercado de 
intercambio de gas. La aplicación de las obligaciones est á en curso, pero está menos avanzada que 
en el sector eléctrico.103 
Los importadores de gas natural no necesitan licencia. En 2020, según las autoridades, había 
tres importadores de gas natural: La S.A. Corporación de Petróleo y Gas de Georgia, la S.R.L. 
Georgia Gas (afiliada a la Compañía Estatal de Petróleo de Azerbaiyán (SOCAR)) y la Corporación 
Energética Internacional de Georgia.  
La estructura del mercado del gas natural está muy concentrada y está dominada por 
empresas de propiedad extranjera, concreta mente empresas afiliadas a la SOCAR.104 En el ámbito 
mayorista, el gas natural solo se comercializa entre los importadores mayoristas de gas natural y 
los minoristas o consumidores mediante acuerdos bilaterales. En el ámbito minorista, los 
proveedores de ga s natural venden directamente a los usuarios finales. Un proveedor puede operar 
tanto en el mercado minorista como en el mayorista. En 2020, había 34  proveedores operando en 
el mercado del gas natural. Entre ellos había 1  proveedor mayorista, 23  proveedore s minoristas y 
10 proveedores que operaban en ambos mercados.105 Las importaciones de gas natural se basan 
principalmente en contratos a largo plazo (es decir, válidos hasta 2026 y 2068) con Azerbaiyán, en 
virtud de los cuales Georgia recibe gas natural a u na tarifa preferencial. La Corporación de Petróleo 
y Gas de Georgia, empresa estatal (véase más adelante), tiene el derecho exclusivo de comprar el 
gas natural suministrado a través de contratos de importación con Azerbaiyán. Todo el gas natural 
comprado p or la Corporación de Petróleo y Gas de Georgia se vende a SOCAR Gas Export -Import 
(filial de SOCAR) para su distribución en Georgia sobre la base de un acuerdo de compra con 
Azerbaiyán celebrado en 2011 y válido hasta 2030.106 
La GNERC determina los precios  para el suministro, la transmisión (excepto el tránsito) y la 
distribución del gas natural, y para su comercialización al sector residencial de acuerdo con la 
Resolución Nº  33 de la GNERC por la que se aprueba la metodología de fijación de tarifas del gas  
natural, de  2014.107 En el ámbito minorista, los precios no residenciales no están regulados y vienen 
determinados por el mercado. El Gobierno subvenciona el gas natural para el sector residencial, y 
no hay límite en el volumen suministrado a cada hogar. E n 2017, se calcula que esas subvenciones 
representaron el 4,6 % del gasto presupuestario total.108 El gas natural está sujeto al IVA y a 
impuestos sobre el consumo (sección 3 .1.5). 
Dos empresas estatales operan en el sector y desempeñan importantes funciones: la 
Corporación de Petróleo y Gas de Georgia y la Empresa de Transporte de Gas de Georgia. La 
Corporación de Petróleo y Gas de Georgia es la titular del principal sistema de gaso ductos del país, 
 
101 Ley de Licencias y Permisos, artículos 6 y 7; Ley del Petróleo y el Gas , artículo 1; e información 
facilitada por las autoridades.  
102 Ley de Licencias y Permisos, artículos 6 y 7; e información facilitada por las autoridades.  
103 Secretaría de la Comunidad de la Energía, Annual Implementation Report 2020 , 1 de noviembre 
de 2020; y GNERC, Annual Report 2020 . 
104 MESD (2021), SoS Statement for Natural Gas 2021 . 
105 Información facilitada por las autoridades.  
106 Secretaría de la Comunidad de la Energía (2017), Energy Governance in Georgia, Report on 
Compliance with the Energy Commun ity Acquis , julio de 2017.  
107 Resolución Nº  33 de la GNER por la que se aprueba la metodología de fijación de tarifas del gas 
natural, de 25 de diciembre de 2014.  
108 Agencia Internacional de la Energía (2020), Georgia 2020 Energy Policy Review . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  y la Empresa de Transporte de Gas de Georgia es una empresa con licencia de transporte que explota 
los principales gasoductos del país y realiza actividades de tránsito.109 
En el marco de la reforma en curso, se prevé la puesta en marcha de  una nueva estructura 
de mercado y la finalización de una plataforma de comercio de gas natural para 2023.110 
Productos  del petróleo  
Los productos del petróleo representaron, por término medio, una cuarta parte del suministro 
energético de Georgia (un 26 %) durante el período objeto de examen (gráfico 4.1). Su suministro 
depende casi por completo de las importaciones, puesto que la producción de petróleo crudo de 
Georgia es insignificante.111 Como resultado, los productos del petróleo son la segunda fuente de 
energía importada por Georgia, después del gas natural. En 2020, las importaciones ascendieron a 
unos USD  499 millones (o el 6,2 % del total de las importaciones en 2020), en contraste con los 
USD 657 millones de dólares de  2015.112 Las importaciones consist ieron principalmente en gasolina 
y gasóleo para motores, y procedieron de la Unión Europea (principalmente de Rumania, Bulgaria y 
Grecia), la Federación de Rusia y Azerbaiyán.113 
Debido a su ubicación, Georgia constituye un corredor de tránsito para el transporte de 
petróleo. Explota dos oleoductos: el oleoducto de exportación de la ruta occidental (WREP) y el 
oleoducto Bakú -Tiflis-Ceyhan (BTC), considerado uno de los más largos del mundo. La mayor parte 
del petróleo transportado se produce en Azerbaiyán  y transita hacia Turquía. Kazajstán y 
Turkmenistán también utilizan estos oleoductos para transportar su petróleo. El comercio de tránsito 
también se realiza por ferrocarril y a través de los puertos marítimos. Georgia tiene cuatro grandes 
terminales petr oleras: Batumi, Poti, Kulevi y Supsa.114 
Las actividades del sector del petróleo se regulan mediante un sistema de licencias. La 
legislación distingue dos tipos de licencias: una licencia general para la utilización de recursos del 
petróleo (y del gas) y un a licencia de actividad. Ambos tipos de licencias son expedidas por el 
Organismo Estatal de Petróleo y Gas. La licencia general para la utilización de recursos del petróleo 
(y del gas) abarca las actividades de exploración y producción y extracción, mientr as que la licencia 
de actividad abarca las actividades de refinado y transporte de petróleo.115 Las licencias generales 
para la utilización de los recursos del petróleo se conceden mediante licitaciones internacionales 
abiertas; las licencias de actividad s e conceden a partir de una solicitud de la parte interesada. 
Cualquier empresa interesada —local o extranjera — puede participar en una licitación para obtener 
una licencia general o solicitar una licencia de actividad. La licencia se concederá siempre que se 
cumplan todos los requisitos. La importación de combustible no está sujeta a un régimen de 
licencias.116 Según las autoridades, en septiembre de  2021, 13  empresas eran titulares de una 
licencia para realizar actividades de exploración, de las cuales 8 ta mbién producían petróleo; otras 
2 empresas eran titulares de licencias de refinación. Las actividades de venta al por mayor y al por 
menor en el sector del petróleo estaban dominadas por cinco empresas.117 
La Corporación de Petróleo y Gas de Georgia, empres a petrolera estatal, es la única empresa 
estatal georgiana que opera en el sector. Su principal actividad petrolera es el transporte, pero 
también se dedica, aunque en menor medida, a actividades de exploración y producción.  
 
109 MESD (2021), SoS Statement for Natural Gas 2021 . 
110 Agencia Internacional de la Energía (2020), Georgia 2020 Energy Policy Review . 
111 MESD (2019), Security of Supply Oil Sector 2019 . Según el MESD, el petróleo crudo que se produce 
en Georgia representa el 2 % del suministro de productos del petróleo.  
112 Oficina Nacional de Estadística de Georgia, External Merchandise Trade of Georgia , 2015 y 2020 
(informe preliminar) (cifras de petróleo y aceites de petróleo).  
113 Oficina Nacional de Estadística de Georgia (2019) , Supply and Consumption of Oil and Oil 
Products,  2019; y MESD (2019), Security of Supply Oil Sector 2019 . 
114 Secretaría de la Comunidad de la Energía (2017), Energy Governance in Georgia, Report on 
Compliance with the Energy Community Acquis , julio de 2017 ; y MESD (2019), Security of Supply Oil 
Sector  2019. 
115 Ley de Licencias y Permisos, artículos 6 y 7; y Ley del Petróleo y el Gas, artículos 1, 81, 151 y 255. 
116 MESD (2019), Security of Supply Oil Sector 2019 . 
117 MESD (2019), Security of Supply Oil Sector 20 19; e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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Los precios de los productos de l petróleo no están regulados, y el petróleo se importa en 
general a precio de mercado.118 Además del IVA, los productos petrolíferos están sujetos a impuestos 
al consumo (sección  3.1.5). En 2021, el promedio de los aranceles NMF aplicados es cero para los 
productos del petróleo.119 
Manufacturas  
El sector manufacturero de Georgia sigue desempeñando un importante papel en la economía. 
Durante el período 2015 -2020, representó en promedio el 10 % del PIB, siendo los productos 
alimenticios y las bebidas los que má s contribuyeron. En 2020, los productos alimenticios y las 
bebidas representaron el 45 % del total de la producción manufacturera del país, seguidos por los 
productos minerales no metálicos (13 %) y los metales comunes (13 %) (cuadro A4.1).120 
Los productos ma nufacturados son otro componente importante de la cartera comercial del 
país. En 2020, las exportaciones de productos manufacturados representaron el 26,2 % de las 
exportaciones totales (USD  630 millones) excluidas las reexportaciones, y el 41,3 % 
(USD  1.382  millones) incluidas las reexportaciones. Las importaciones de productos manufacturados 
representaron el 64,2 % del total de las importaciones (USD  5.169 millones), lo que convierte a 
Georgia en un importador neto de esos productos (sección 1 .3.1). Los prin cipales artículos 
manufacturados de origen nacional exportados por Georgia (excluidas las reexportaciones) fueron 
los productos de hierro y acero (principalmente las ferroaleaciones) (11,3 % de las exportaciones de 
mercancías), los productos químicos (6 %) y las prendas de vestir (3,5 %); y sus importaciones 
consistieron principalmente en equipo de transporte (13,3 % del total de las importaciones de 
mercancías), productos químicos (13 %) y máquinas eléctricas (7,3 %).121 
Las reexportaciones representan una parte considerable del total de las exportaciones de 
productos manufacturados. Durante el período 2015 -2020, la mitad de las exportaciones de 
productos manufacturados eran en promedio reexportaciones, principalmente de vehículos (usados 
y nuevos). La parti cipación de Georgia en las cadenas de valor del sector manufacturero sigue siendo 
limitada (sección 1 .3.1). 
Georgia no tiene una política industrial propiamente dicha, pero aplica una política económica 
amplia, cuyo objetivo es, entre otros, atraer inversi ones, apoyar al sector privado, en particular a 
las pymes y promover al mismo tiempo, directa o indirectamente, la fabricación de determinados 
productos manufacturados.122 El MESD define y aplica la política económica del país.123 Para llevar 
a cabo su misió n, el MESD cuenta con el apoyo de Enterprise Georgia y otras instituciones.  
Durante el período objeto de examen, el Gobierno, de conformidad con su política económica, 
puso en marcha varios tipos de programas de apoyo a las empresas (sección 3.3.1.1). En g eneral, 
estos programas son administrados por Enterprise Georgia; algunos tienen un componente sectorial, 
y se ajustaron durante el período objeto de examen en respuesta a la pandemia de COVID -19. De 
estos programas, dos se concibieron específicamente para  promover y apoyar determinadas 
actividades industriales/manufactureras: uno se encuadra en el marco del Programa Productos de 
Georgia y el otro es un plan de garantías de créditos puesto en marcha en 2019. Los beneficiarios 
de estos dos programas deben ll evar a cabo sus actividades en uno de los sectores prioritarios 
establecidos por las autoridades. En el marco del componente industrial del Programa Productos de 
Georgia, Georgia proporciona ayuda financiera, en forma de cofinanciación de los tipos de inte rés y 
de una garantía de crédito, a las empresas que realizan alguna de las actividades industriales 
 
118 Agencia Internacional de la Energía (2020), Georgia 2020 Energy Policy Review . 
119 Secretaría de la OMC, a partir de la definición de la CUCI.  
120 Con respecto al sector manufacturero, las cifras relativas a la producción se basan en la 
Nomenclatura Estadística de Actividades Económicas de la Comunidad Europea (NACE) Rev.2 y las cifras 
relativas al comercio se basan en la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI).  
121 Secretaría de  la OMC, sobre la base de la CUCI. Según la CUCI, los alimentos (elaborados y sin 
elaborar) y las bebidas se clasifican en la categoría “agricultura”.  
122 Las estrategias de Georgia relativas a la inversión y las pymes se exponen en la Estrategia Georgia 
2020 (sección 2.4) y en la Estrategia Nacional de Desarrollo de las Pymes 2016 -2020, adoptada en 2018 y 
aplicada por el MESD.  
123 El MESD se encarga asimismo de la aplicación del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, que 
incluye disposiciones sobre cooper ación entre las partes en las esferas de la política industrial y empresarial y 
la minería (artículos 313 -315).  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 138 - 
  enumeradas en la lista del Programa124, que incluye la fabricación de papel y cartón, de productos 
metálicos, de productos químicos, de caucho y plástico, d e textiles y de equipos eléctricos. Una 
nueva versión de este componente industrial, que sustituirá a la versión actual, entrará en vigor 
en 2022. En 2019, Enterprise Georgia introdujo también un plan de garantías de créditos con miras 
a mejorar el acceso a la financiación para las pymes que desarrollan su actividad en determinados 
sectores industriales y de servicios, por ejemplo, la fabricación de productos alimenticios, de textiles, 
de plásticos y de productos farmacéuticos (sección 3.3.1).125 
El Gobierno  también presta apoyo a determinadas actividades manufactureras a través de 
dos empresas públicas: el Fondo de Asociación (S.A.) y la Sociedad para el Desarrollo Industrial y 
Regional (S.R.L). El Fondo de Asociación (S.A.) promueve las inversiones en Georg ia mediante la 
cofinanciación de hasta el 50 % del capital social total del proyecto en la etapa inicial de desarrollo. 
El programa se centra en proyectos comercialmente rentables en los sectores prioritarios, a saber, 
la agricultura, la energía, las manufa cturas, la logística, los bienes inmuebles y el turismo.126 La 
Sociedad para el Desarrollo Industrial y Regional (S.R.L.) (establecida en 2017) se encarga, entre 
otras cosas, de elaborar proyectos de desarrollo industrial y realizar estudios de viabilidad p ara 
contribuir al desarrollo del sector industrial georgiano. En la actualidad, su labor abarca proyectos 
para la producción de materiales de construcción, para la transformación de leche en polvo, cítricos 
y frutos, y para la edificación de fábricas de co nfección textil.127 
Georgia también mantiene zonas francas industriales, que otorgan diversos tipos de ventajas 
fiscales a las empresas establecidas en esas zonas (sección 3.2.4). En septiembre de  2021, había 
cuatro zonas francas industriales en Georgia.  
Las actividades manufactureras reciben escasa protección arancelaria: el arancel NMF medio 
aplicado en 2021 es del 0,6 %.128 La mayor parte de los productos manufacturados acceden al 
mercado de Georgia libres de derechos. Entre las excepciones figuran los pr oductos de madera, de 
plástico, de hierro y de acero, y los vehículos, que representan alrededor del 5 % del número total 
de líneas arancelarias (479 líneas). De las líneas de fabricación sujetas a derechos, los vehículos y 
el alcohol etílico sin desnatural izar estaban sujetos a derechos no ad valorem. En el caso de los 
vehículos, el arancel está en función de la antigüedad y la cilindrada del vehículo (sección 3.1.3), y 
para el alcohol etílico sin desnaturalizar, el arancel es un derecho específico.  
Georgia  exige una licencia o permiso para la producción y el comercio de determinados 
productos manufacturados, en la mayoría de los casos por razones relacionadas con la seguridad y 
la salud (sección 3). Los productos sujetos a la obtención de una licencia o per miso de producción 
son los siguientes: i) los productos alimenticios para lactantes y niños; ii) los plaguicidas biológicos; 
iii) las armas de guerra y los artículos militares; iv) las armas que no sean de guerra, las municiones 
y los principales component es de las municiones y las armas de fuego; v) los equipos de vigilancia 
electrónica; vi) los instrumentos de metrología y de medición; vii) los sellos y timbres (permiso); y 
viii) los productos farmacéuticos (es decir, los agentes terapéuticos, excepto los  estupefacientes) 
(permiso).129 Algunos de estos productos también están sujetos a la obtención de licencias de 
importación y exportación, por ejemplo, las armas y los equipos de vigilancia electrónica. La lista 
completa de mercancías sujetas a licencias o permisos de importación y/o exportación figura en el 
cuadro A3.4.  
 
124 La lista completa de actividades figura en el anexo 1 de la Resolución Nº 365, de 30 de mayo 
de 2014, y sus modificaciones.  
125 La lista complet a de actividades prioritarias en el marco del plan de garantías de créditos figura en el 
anexo 1 de la Resolución Nº 163, de 29 de marzo de 2019, y sus modificaciones.  
126 Fondo de Asociación (S.A.). Consultado en: www.fun d.ge. 
127 Sociedad para el Desarrollo Industrial y Regional (S.R.L.) Consultado en: 
https://girdc.gov.ge/en/project/31 . 
128 Secretaría de la OMC, sobre la base de una definición de la CUCI. El producto manufac turado sujeto 
al tipo más elevado es el alcohol etílico, al que se aplica un tipo específico y cuyo EAV estimado era del 33,6 % 
en 2021.  
129 Ley de Licencias y Permisos, artículos 6 y 24.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 139 - 
  
Servicios  
Servicios financieros  
El sector financiero (cuadro 4.11) tiene activos por valor de unos USD  18.000 millones 
(el 108% del PIB), y está dominado por los bancos, que representan el 9 4% de los activos del sector 
financiero.130 Entre las instituciones no bancarias que operan en el sector financiero figuran las 
oficinas de cambio, las cooperativas de crédito, las organizaciones de microfinanciación, las bolsas 
de valores, las compañías de  seguros, los planes de pensiones y las entidades emisoras de 
préstamos. Un importante objetivo de la política gubernamental en los últimos años ha sido mejorar 
la eficacia de la intermediación financiera bancaria y no bancaria a fin de aumentar y diversif icar el 
acceso a la financiación para el desarrollo de las empresas.131 
Cuadro 4.11 Instituciones financieras, 2015 -2020  
  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Número de bancos 
comerciales  unidad  19 16 16 15 15 15 
De los cuales bajo control 
extranjero  unidad  18 14 15 14 14 14 
 
por 100.000 habitantes  0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
Sucursales  unidad  125 143 134 135 149 160 
Centros de servicios  unidad  827 826 847 792 835 765 
Capital autorizado de los 
bancos comerciales  millones de GEL  1.070  1.019  996 1.083  1.032  1.108  
Capital social de los bancos 
comerciales  millones de GEL  3.513  3.978  4.435  5.132  5.745  5.848  
Oficinas de cambio  unidad  1.115  1.200  1.127  1.018  844 791  
por 100.000 habitantes  30 32 30 27 23 21 
Cooperativas de crédito  unidad  17 15 11 8 2 1 
Organizaciones de 
microfinanciación  unidad  69 80 75 67 48 40 
Bolsas de valores  unidad  2 2 2 2 2 2 
Compañías de seguros  unidad  14 14 16 17 17 18 
Planes de pensionesa unidad  5 3 4 5 5 5 
Entidades emisoras de 
préstamos  unidad      
204 198 
a Organismo de Pensiones y planes de pensiones; desde agosto de  2018, incluida la entidad jurídica 
de derecho público – Organismo de Pensiones.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Servicios bancarios  
El sector bancario se compone actualmente de 15 bancos comerciales, frente 
a 19 en 2015132, de los cuales 14 están bajo control extranjero (cuadro 4.11). Los bancos no 
residentes operan a través de filiales, que pueden tener varias sucursales, pero, según las 
autoridades, no hay sucursales directas de bancos extranjeros. Cuatro de los cinco mayores bancos 
están casi íntegramente en manos de propietarios efectivos extranjeros.133 En Georgia no hay bancos 
de propiedad estat al. El sector bancario presenta una gran concentración, ya que los dos mayores 
bancos representan casi tres cuartas partes de los préstamos.134 Los bancos cuentan con capital y 
liquidez suficientes (cuadro 4.12), y la rentabilidad, que era elevada antes de la crisis generada por 
 
130 FMI (2021), Georgia: Financial System Stability Assessment,  IMF Country Report  Nº 21/216, 
páginas  11, 14. 
131 Por ejemplo, Gobierno de Georgia (2014), Social -economic Development Strategy of Georgia: 
Georgia 2020 , páginas 60 -65. 
132 Las sociedades anónimas TBC Bank; Banco de Georgia; Liberty Bank; Basisbank ; VTB Bank – 
(Georgia); Cartu Bank; ProCredit Bank; Silk Road Bank; Ziraat Bank Georgia; Isbank Georgia; TeraBank; 
Halyk Bank Georgia; PASHA Bank Georgia; Finca Bank Georgia; y Credo Bank. NBG, Banking Institutions 
Licensed in Georgia.  Consultado en: https://old.nbg.gov.ge/index.php?m=403%20sinl . Desde 2015 se han 
producido tres fusiones en el sector bancario. Información facilitada por las autoridades.  
133 Más concretamente, a 31 de diciembre de 2020, hasta el 85 % del capital social y alrededor del 86 % 
de los activos de los cinco mayores bancos estaban en manos de propietarios efectivos no residentes. 
Información facilitada por las autoridades.  
134 IMF Country Report Nº  21/216, página 1 6. WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 140 - 
  la COVID -19, sufrió una acusada caída en 2020, pero se recuperó a principios de  2021.135 
Sin embargo, el sector bancario sigue caracterizándose por un alto grado de dolarización de los 
activos y pasivos (cuadro 4.12), circunstancia qu e el FMI considera la principal vulnerabilidad del 
sector financiero en Georgia.136 
Cuadro 4.12 Algunos indicadores de la solidez financiera del sector bancario, 2015 -2020  
(%) 
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  Notas  
Dolarización de los 
depósitos (residentes 
y no residentes en % 
de los depósitos 
totales)  69,4 71,3 65,6 63,1 64,1 61,5 Incluye únicamente 
depósitos en el sistema 
bancario, fuera del marco 
interbancario.  
Dolarización de los 
depósitos (residentes, 
en %)  64,0 67,5 60,4 58,4 59,2 56,8 Incluye únicamente 
depósitos en el sistema 
bancario, fuera del marco 
interbancario.  
Coeficiente 
préstamos/depósitos  1,04 1,04 1,07 1,11 1,17 1,08 Incluye únicamente 
préstamos y depósitos en 
bancos.  
Coeficiente 
créditos/PIB  51,1 57,6 58,5 63,8 68,3 .. Incluye préstamos 
concedidos por bancos, 
organizaciones de 
microfinanciación  y 
entidades emisoras de 
préstamos, así como 
emisiones de bonos 
locales.  
Coeficiente CET  1 12,0 10,5 13,6 13,3 12,8 11,0  
Coeficiente de nivel 1  12,0 10,5 13,8 13,5 14,6 12,8  
Coeficiente de 
garantía total  16,7 15,1 18,9 18,4 19,4 17,6  
Coeficiente de 
cobertura de liquidez  120,8  119,2  129,6  125,5  129,0  143,6   
Coeficiente de 
financiación estable 
neta .. .. .. .. 129,3  130,7   
Préstamos fallidos 
(en % del total de 
préstamos)  7,5 7,3 6,0 5,6 4,4 8,4 Definición nacional: los 
préstamos fallidos se 
definen como préstamos 
de las categorías de 
préstamos de calidad 
inferior, de cobro dudoso e 
incobrables.  
Préstamos fallidos 
(en % del total de 
préstamos)  2,7 3,4 2,8 2,7 1,9 2,3 Los préstamos fallidos son 
aquellos que están 
impagados durante un 
período superior a 90 días.  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Los bancos no están obligados a otorgar trato preferencial a sectores específicos de la 
economía en sus actividades crediticias. En la reglamentación y supervisión de los bancos, no se 
hace distinción alguna en función del grado de control extranjero. Durante el período objeto de 
examen, Georgia siguió aplicando importantes reformas en el marco institucional y reglament ario a 
fin de supervisar el sector financiero y asegurar la estabilidad financiera, en particular con respecto 
a los requisitos relativos a la adecuación del capital y liquidez, la gestión del riesgo, y la gobernanza 
y los controles internos.137 El país tam bién adoptó medidas para reducir el grado de dolarización del 
sistema bancario.  
 
135 IMF Country Report Nº  21/216, páginas  14-15, 20 -22. 
136 IMF Country Report Nº  21/216, páginas  11, 19-20; y FMI (2021), Georgia: Staff Report for the 2021 
Article  IV Consultation,  IMF Country Report Nº  21/215, páginas 15 -16. 
137 Además de los cambios descr itos en esta sección, que atañen principalmente al sector bancario, 
el NBG también adoptó medidas para fortalecer la reglamentación financiera, la supervisión y el control del 
sector no bancario. FMI (2020), Georgia: Technical Assistance Report – Strengthe n Regulation, Supervision, 
and Oversight of Micro Lending Institutions , IMF Country Report Nº 20/273.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 141 - 
  
En 2017, se modificó la Ley por la que se definen los requisitos de capital mínimo para los 
bancos comerciales a fin de aumentar el capital mínimo exigido a los bancos comercia les existentes 
y a las personas jurídicas que deseen obtener una licencia bancaria por una cuantía entre 
GEL 12 millones y GEL  50 millones.138 El objetivo de esta modificación era limitar el riesgo excesivo 
en los bancos con bajo nivel de capitalización y a segurar la estabilidad financiera.139 
En 2017, la Ley Orgánica de Georgia relativa al Banco Nacional de Georgia y la Ley de 
Actividades de los Bancos Comerciales fueron objeto de modificaciones encaminadas a mejorar el 
marco que rige la supervisión de las a ctividades de los grupos bancarios por parte del Banco Nacional 
de Georgia (NBG) y a ajustarlo a las mejores prácticas internacionales.140 Las modificaciones 
introducidas reforzaron la capacidad del NBG para regular los grupos bancarios a un nivel 
consolida do, imponer un régimen de administración temporal a un banco comercial en una etapa 
temprana de dificultades financieras y ejercer una supervisión más eficaz basada en el riesgo, lo que 
incluye el proceso de concesión de licencias y la adquisición de parti cipaciones importantes en bancos 
comerciales. Las modificaciones también introdujeron restricciones en relación con los derechos de 
propiedad, la propiedad de activos y la estructura de los grupos.141 Para garantizar una competencia 
eficaz y sólida, se impu sieron restricciones y prescripciones con respecto a los acuerdos prohibidos, 
los métodos de trabajo de los accionistas, los accionistas mayoritarios y los administradores de los 
bancos comerciales.  
Como prevé la Ley Orgánica de Georgia relativa al Banco N acional de Georgia, el NBG puso 
en marcha en 2018 una iniciativa con el fin de publicar en su sitio web proyectos de textos 
normativos relacionados con la supervisión para permitir a las partes interesadas formular 
observaciones sobre esos proyectos de tex tos.142 
En 2017, se modificaron o adoptaron varias disposiciones jurídicas destinadas a armonizar 
el régimen de Georgia con las normas de Basilea III143 relativas a los requisitos de adecuación del 
capital.144 Se introdujeron modificaciones en el Reglamento s obre Requisitos de Adecuación del 
Capital para Bancos Comerciales y se adoptaron nuevos reglamentos, a saber, el Reglamento sobre 
los Requisitos de Colchones de Capital Adicional en el Marco del Pilar 2 para los Bancos Comerciales, 
la Norma por la que se d efine el coeficiente de colchón anticíclico y la Norma por la que se definen 
cuáles son los bancos comerciales de importancia sistémica y por la que se impone un colchón de 
protección contra los riesgos sistémicos.145 Con respecto al pilar 1 de Basilea III (prescripciones de 
capital mínimo y liquidez), los requisitos de capital mínimo resultantes de las modificaciones jurídicas 
introducidas en 2017 son los siguientes: i) un coeficiente de capital ordinario de nivel 1 (CET  1) 
del 4,5%; un coeficiente de capit al de nivel 1 del 6 %; y un coeficiente de capital reglamentario 
del 8%.146 Los bancos también están obligados a disponer de un colchón adicional de capital, que 
se conoce como capital combinado, a través del capital ordinario de nivel 1. El colchón de capital 
 
138 Este aumento se aplicó acompañado de un período de transición para los bancos existentes que no 
cumplían el nuevo requisito.  
139 NBG, Annual Report 2017 , página 74.  
140 NBG, Annual Report 2017 , página  72. Estas modificaciones se introdujeron en respuesta a las 
recomendaciones formuladas en el marco del Programa de Evaluación del Sector Financiero y a fin de cumplir 
las obligaciones contraídas por Georgia en e l marco del Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio de Alcance 
Amplio y Profundo entre Georgia y la Unión Europea.  
141 Entre las modificaciones, figura una disposición que prohíbe a un banco comercial poseer directa o 
indirectamente partes del capital de una  persona jurídica que no sea una institución financiera o un organismo 
de servicios auxiliares, o que guarde relación con los proyectos sociales del banco.  
142 NBG, Annual Report 2017 , página 73.  
143 BIS, Basel III: International Regulatory Framework for Banks . Consultado en: 
https://www.bis.org/bcbs/basel3.htm?m=3%7C14%7C572 . 
144 El NBG sigue trabajando para aproximar su legislación a las directivas y reglamentos de la UE de 
conformidad con la obliga ción establecida en el Acuerdo de Asociación entre la UE y Georgia. Concretamente, 
el NBG se centra en el análisis y la aplicación de las prescripciones y normas del paquete de CRD IV 
(la directiva y el reglamento sobre los requisitos de capital CRD -CRR), de conformidad con la plataforma 
Basilea  III, que incluye, entre otras cosas, la promoción de los requisitos de adecuación del capital.  
145 NBG, Annual Report 2017 , página 73.  
146 NBG, Annual Report 2017 , página 114.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 142 - 
  combinado se constituye de un colchón de conservación de capital147, un colchón de capital 
anticíclico148 y un colchón sistémico aplicable a los bancos de importancia sistémica.149 
Con respecto al pilar 2 de Basilea III (proceso de examen supervisor para la gestión del 
riesgo y planificación del capital de la empresa en su conj unto), se exige un colchón de capital 
adicional para gestionar los riesgos que no se abordan en el pilar 1 en el marco del Reglamento 
sobre los Requisitos de Adecuación del Capital para Bancos Comerciales. Los colchones de capital 
del pilar 2 se definen en  el Reglamento sobre los Requisitos de Colchones de Capital para Bancos 
Comerciales en el marco del pilar 2. Los requisitos introducidos en el marco del pilar 2 prevén los 
siguientes colchones: i) un colchón de protección contra los riesgos relacionados co n el crédito no 
cubiertos e inducidos por las fluctuaciones monetarias; ii) un colchón relacionado con la 
concentración de la cartera crediticia, que comprende los colchones relacionados con la 
concentración sectorial y con la concentración con respecto a una única contraparte; iii) un colchón 
neto para las pruebas de resistencia, establecido de conformidad con las pruebas de resistencia 
realizadas por el NBG150; iv) y un colchón neto GRAPE, establecido de conformidad con el Programa 
General de Evaluación de l Riesgo del NBG y con la evaluación del capital interno de los bancos.151 
En relación con el pilar 3 de Basilea III (mejora de la divulgación y disciplina de mercado), 
en 2017 se aprobó y entró en vigor el Reglamento sobre los Requisitos de Divulgación par a los 
Bancos Comerciales en el Marco del Pilar 3. Este Reglamento sustituyó al Reglamento sobre la 
Transparencia de la Situación Financiera de los Bancos Comerciales, adoptado en 2006. Exige a los 
bancos comerciales que publiquen información cualitativa y cuantitativa sobre los elementos de 
capital, los activos ponderados en función del riesgo, la remuneración del personal directivo superior 
y otras cuestiones importantes. Los informes trimestrales publicados por los bancos comerciales en 
el marco del pilar  3, que contienen información cuantitativa, pueden consultarse en los sitios web 
del NBG y de los bancos comerciales correspondientes.152 Los requisitos enunciados en este 
reglamento se han concebido de manera que sean compatibles con la versión revisada de l pilar 3 
del Comité de Basilea y con los principios formulados en las correspondientes directivas de la UE.153 
En cuanto a los requisitos de liquidez, el NBG aplicó en 2017154 el coeficiente de cobertura 
de liquidez de Basilea III y en 2019 el coeficiente de financiación estable neta.155 
En 2018, el NBG aplicó el coeficiente de apalancamiento de Basilea III, adoptó el Código de 
Gobernanza Empresarial para los Bancos Comerciales y el Código de Ética y Normas Profesionales 
para los Bancos Comerciales, y aprobó las Instrucciones relativas a la Tasación Inmobiliar ia para los 
Bancos Comerciales.  
• El Reglamento  sobre las Prescripciones en Materia de Coeficiente de Apalancamiento para lo s 
Bancos Comerciales entró en vigor en septiembre de  2018 y estableció el requisito de un 
coeficiente de apalancamiento mínimo del 5 %, que es superior al 3 % establecido en el marco 
de Basilea III.156 
• El Código de Gobernanza Empresarial para los Bancos Comer ciales se atiene a las 
prescripciones y normas aceptadas internacionalmente, lo que incluye la composición del 
consejo de supervisión del banco, a fin de garantizar la inclusión de miembros independientes 
 
147 La tasa del colchón de conservación de capital se fijó en el 2,5 % de los activos ponderados en 
función del riesgo, al separar el requisito del colchón de capital del requisito de capital mínimo.  
148 El requisito de capital anticíclico se introdujo en 2017. Se estableció una tasa d el 0%, que puede 
fluctuar entre el 0 y el 2,5 % y que el Comité de Estabilidad Financiera revisa trimestralmente sobre la base del 
entorno financiero y macroeconómico.  
149 NBG, Annual Report 2017 , página 114.  
150 En 2020, el NBG publicó un manual sobre la metod ología aplicable a las pruebas de resistencia, cuyo 
objetivo es comunicar a las partes interesadas la metodología que permite determinar la adecuación del capital 
de los bancos comerciales en períodos de tensión, incluida la hipótesis utilizada, los supues tos y los enfoques 
adoptados para cada riesgo.  
151 NBG, Annual Report 2017 , páginas  72, 114 -117. 
152 Los informes anuales elaborados en el marco del pilar 3, que contienen información cuantitativa y 
cualitativa, también se publican en los sitios web del NBG y de los bancos correspondientes.  
153 NBG, Annual Report 2017,  página 73.  
154 NBG, Annual Report 2017,  página 74.  
155 NBG, Annual Report 2019 , páginas 67 -68. 
156 NBG, Annual Report 2018 , página 72. Las autoridades señalan que, en la actualidad, los coeficientes 
de apalancamiento de los bancos están muy por encima de los requisitos mínimos.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 143 - 
  y de mantener el equilibrio de género. El Código ta mbién aborda cuestiones relativas a la 
composición del consejo de administración y las cualificaciones de sus miembros, a la gestión 
del riesgo, a las funciones de control interno y a los principios de remuneración de los altos 
directivos y los responsable s de los riesgos significativos.157 
• El Código de Ética y Normas Profesionales para los Bancos Comerciales establece normas y 
principios de ética y conducta profesionales para los bancos comerciales. El marco tiene por 
objeto integrar las normas de ética de la profesión bancaria internacionalmente aceptadas en 
el sector bancario, con el fin de fomentar la confianza del público —en particular los inversores, 
en el sector y la profesión bancarios — y favorecer el funcionamiento estable y eficaz de este 
sector.158 
• El principal objetivo de las Instrucciones relativas a la Tasación Inmobiliaria para los Bancos 
Comerciales es mejorar la calidad de la valoración de los bienes inmuebles en el sector 
bancario y aumentar la transparencia de los principios y procesos de va loración.  
En 2019, el NBG adoptó el Reglamento sobre los Grandes Riesgos Relacionados con la 
Exposición y la Concentración en los Bancos Comerciales, que se basa en el marco de Basilea III y 
en la legislación pertinente de la UE. De conformidad con este nu evo Reglamento, los límites 
impuestos a las contrapartes conectadas se modificarán y se calcularán como porcentaje del capital 
de nivel 1, no del capital reglamentario total. El Reglamento define los límites establecidos para las 
exposiciones interbancaria s. Su entrada en vigor estaba prevista para junio de  2020, pero se aplazó 
hasta 2022 con motivo de las medidas cautelares adoptadas en respuesta a la COVID -19.159 El NBG 
también adoptó normas sobre las prescripciones que los bancos comerciales deben cumplir  con 
respecto a la gestión de la ciberseguridad.160 
Durante el período 2019 -2020, se elaboró un marco global para la reestructuración y 
resolución de los bancos, sobre la base de las recomendaciones formuladas por el FMI y el Banco 
Mundial en el contexto de l Programa de Evaluación del Sector Financiero, con la asistencia de 
expertos técnicos del FMI. La legislación primaria y secundaria adoptada en 2019 y 2020 entró en 
vigor en enero de  2021. Si un banco se encuentra en dificultades financieras, el marco par a la 
reestructuración y la resolución permite al NBG actuar de manera rápida y eficaz y le confiere amplios 
poderes para resolver o reestructurar ese banco con el fin de proteger la estabilidad financiera, las 
funciones esenciales del banco y a los deposit antes, reduciendo al mismo tiempo al mínimo los 
fondos públicos destinados a la resolución.161 
En 2020, el NBG adoptó el Reglamento sobre la Gestión del Riesgo del Tipo de Interés en la 
Cartera de Inversión, que se basa en el marco de Basilea y tiene por ob jeto atenuar los riesgos 
existentes en las carteras de inversión asociadas a las variaciones del tipo de interés.162 
Para favorecer la innovación financiera, el NBG creó la Oficina de Innovación Financiera y 
adoptó un reglamento por el que se establecía un laboratorio de reglamentación. En 2020, adoptó 
un reglamento relativo a la gestión del riesgo asociado a las estadísticas, a la inteligencia artificial y 
a los modelos de aprendizaje automático basados en datos, que define las normas aplicables a la 
utilización de los modelos matemáticos y estadísticos en el sector financiero.  
El NBG está empezando a aplicar la norma XBRL en el sector bancario. Además, sigue 
trabajando en la transición de los principios de contabilidad generalmente aceptados a las normas 
internacionales de información financiera y preparando la aproximación de la legislación y las 
prescripciones georgianas en materia de servicios de pago al acervo de la UE.  
 
157 NBG, Annual Report 2018 , página 72.  
158 NBG, Annual Report 2018 , página 72. A principios de 2021, este Código se combinó con el Código 
Unificado de Ética y Normas Profesionales para los Bancos Comerciales y los Intermediarios del Mercado de 
Valores. Información facilitada por las autoridades. El NBG está actualizando un Reglamento sobre la Gestión 
de los Conflictos de Intereses, adoptado en 2015, a fin de ajustarlo a las mejores prácticas internacionales.  
159 NBG, Annual Report 2019,  página  68. Las autoridades indican que el Reglamento entrará en vigor en 
enero de 2022.  
160 NBG, Annual Report 2019,  página 106.  
161 NBG, Annual Report 2019 , página 67; e información facilitada por las autoridades.  
162 NBG, Annual Report 2020,  página 112.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 144 - 
  
De conformidad con las obligaciones de aproximación de Georgia en el marco de la ZLCA P, 
el NBG está elaborando un marco para la supervisión consolidada de los bancos, en particular en lo 
que respecta a los requisitos de adecuación del capital. Por otra parte, el NBG, en cooperación con 
el Servicio Estatal de Supervisión de Seguros, trabaja  en la elaboración de un marco complementario 
para la supervisión consolidada de los conglomerados financieros.163 Se ha elaborado un proyecto 
de ley sobre la supervisión cautelar complementaria de los conglomerados financieros, que se 
presentará próximamen te al Parlamento.  
Otros servicios financieros  
Entre los participantes en el mercado de valores, figuran ocho sociedades de corretaje, tres 
sociedades de gestión de activos, dos fondos de inversión, tres registradores independientes, dos 
bolsas autorizadas y un depositario central autorizado.164 
La promoción del desarrollo del mercado de capitales ha sido una importante cuestión de 
política en los últimos años. El escaso desarrollo de los mercados de capitales explica en parte la 
ineficacia de la intermediaci ón financiera, que es uno de los principales obstáculos para el acceso a 
la financiación necesaria para el desarrollo de las empresas.165 A este respecto, en la Estrategia 
Georgia 2020 se preveía la puesta en aplicación de una legislación y de una infraestructura 
adaptadas a los mercados de capitales con el fin de mejorar la intermediación financiera no 
bancaria.166 En la Estrategia se preve ía la adopción de medidas orientadas a mejorar el nivel de 
educación financiera, a aumentar la transparencia de los sistemas de contabilidad y de presentación 
de informes de las empresas, a mejorar la legislación a fin de favorecer la expansión del mercado  
de capitales y a desarrollar la infraestructura y los instrumentos del mercado de capitales, en 
particular los bonos de empresas, otros tipos de valores, los instrumentos de capital privado y otros 
instrumentos financieros.167 
Durante el período objeto de examen, el volumen de emisiones de bonos de empresas 
registró un aumento sustancial, en particular en lo que se refiere a los bonos cotizados tanto en el 
país como en el extranjero.168 La emisión de bonos nacionales se vio estimulada gracias a las 
medidas a doptadas por el NBG, en particular la posibilidad de recompra de los bonos de empresas. 
En 2020, el NBG introdujo un nuevo marco para los certificados de depósito mundiales (GDR) y los 
certificados de valores de depósitos (GDN). Entre otros factores que co ntribuyeron al desarrollo de 
los valores de renta fija, figuran la expansión del mercado de bonos del tesoro, en particular la 
puesta en marcha de un programa piloto de corredores del mercado primario, la introducción de una 
exención fiscal para los valore s cotizados y la reforma del sistema de pensiones.  
La reforma jurídica y reglamentaria del mercado de capitales es un elemento fundamental 
de la estrategia de desarrollo de Georgia. En 2020, se llevó a cabo con éxito la "primera generación 
de reformas", qu e dio lugar a la adopción de una versión modificada de la Ley del Mercado de Valores 
y la adopción de la Ley de Fondos de Inversión, concebidas para estar en plena conformidad con las 
mejores prácticas internacionales en materia de reglamentación del merca do de valores y con los 
principios de la Organización Internacional de Comisiones de Valores (OICV).169 Tras la adopción de 
estas leyes, el NBG  actualizó la mayor parte de su reglamento sobre el mercado de capitales.170 
Entre otras cosas, las modificaciones legislativas y los reglamentos de aplicación agilizan el registro 
de los fondos de inversión, contienen disposiciones detalladas orientadas a prohibir el uso de 
información privilegiada y establecen nuevas definiciones de los inversores acreditados y nuevos 
 
163 NBG, Annual Report 2019 , página  69. 
164 NBG, List of Securities Market Participants.  Consultado en: 
https://ol d.nbg.gov.ge/index.php?m=487&lng=eng . 
165 Gobierno de Georgia (2014), Social -economic Development Strategy of Georgia: 
Georgia  2020, página  56. 
166 Gobierno de Georgia (2014), Social -economic Development Strategy of Georgia: 
Georgia  2020, página  62. 
167 Gobierno  de Georgia (2014), Social -economic Development Strategy of Georgia: 
Georgia  2020, página  63. 
168 Según los datos facilitados por las autoridades, la tasa de crecimiento medio anual ha sido de 
alrededor del 40 % desde 2016. Véase también TBC Bank (2020), Fixed Income Securities in Georgia.  
Consultado en: https://tbccapital.ge/reports/Fixed -Income -Securities -in-Georgia -1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1. 
169 En 2018, el NBG obtuvo la condición de miembro asociado de la OICV.  
170 NBG, Securities Market Surveillance -Legal Acts.  Consultado en: 
https://old.nbg.gov.ge/index.php?m=704 . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 145 - 
  principios de gestión empresarial. Se preveía que a mediados de  2022 se publicara una nueva 
estrategia de desarrollo del mercado de capitale s.171 
Telecomunicaciones  
El sector de las telecomunicaciones de Georgia ha registrado significativos avances 
desde  2015, ya que se han introducido numerosas modificaciones en la legislación y se han adoptado 
nuevos reglamentos. El sector ha experimentado un  crecimiento sostenido y representa 
aproximadamente el 3% del PIB. Aunque se han adoptado medidas concretas para aplicar la 
tecnología 5G172 y seguir desarrollando su infraestructura, en particular la banda ancha, ha habido 
una disminución constante de las inversiones de capital de las empresas de telecomunicaciones 
durante el período.173 Al igual que en otros muchos sectores, Georgia trabaja intensamente en la 
introducción de reformas amplias en los sectores de las telecomunicaciones y la radiodifusión, como  
resultado de los compromisos adquiridos en el marco del Acuerdo sobre la ZLCAP. Durante el período 
examinado se inició también la liberalización de los mercados de líneas fijas y de venta al por mayor 
con objeto de mejorar la competitividad y lograr servi cios de telecomunicaciones de gran calidad.  
Durante el período 2016 -2020 se ha mantenido en Georgia la fuerte demanda de servicios 
de telefonía vocal móvil, así como de banda ancha (Internet) de líneas fijas y móviles (cuadro 4.13). 
La tasa de penetración de los servicios móviles ha seguido siendo elevada, del 148% en 2020, cifra 
que representa más de un número de telefonía móvil por persona, aunque se redujo a lo largo del 
período debido a los procedimientos de facturación de los traslados y actualizacione s utilizados por 
las empresas de telecomunicaciones, con el consiguiente ajuste del número de abonados activos 
(gráfico 4.2). El porcentaje de hogares con acceso a Internet pasó del 70% en 2016 al 84% en 2020, 
el número de abonados a líneas fijas de banda ancha y las tasas de penetración de esas líneas 
aumentaron, y el consumo de servicios móviles de Internet aumentó también significativamente, a 
un ritmo medio anual del 7,1% durante el período, debido en parte al desarrollo de modernas 
tecnologías y a la m ayor demanda de información en línea (gráfico 4.3). Sin embargo, siguiendo 
una tendencia similar a las registradas en todo el mundo, el número de abonados a líneas telefónicas 
fijas siguió reduciéndose y pasó de 840.000 en 2016 a 378.000 en 2020.174 El núme ro de abonados 
tanto a líneas alámbricas como inalámbricas descendió en consonancia con esas cifras, pero las 
líneas de voz sobre protocolo de Internet (VoIP) aumentaron ligeramente en la esfera de la telefonía 
fija. El sector de las transmisiones de radio difusión (televisión de pago) registró un crecimiento 
sostenido durante el período, y el número de abonados ha aumentado en el 51% desde  2016; el 
mismo crecimiento se ha observado también en relación con los ingresos, que ascendieron a 
GEL 121,1 millones e n 2020. La expansión del sector de la radiodifusión puede atribuirse al auge de 
la tecnología IPTV como medio más popular de servicios de televisión de pago, que representó 
el 85% de los ingresos por servicios de radiodifusión en 2020.  
Cuadro 4.13 Principales indicadores de telecomunicaciones y comercio electrónico, 
2016 -2020  
Indicador  2016  2017  2018  2019  2020  
Porcentaje de hogares con acceso a Internet 
(%) 70,1 70,7 75,8 79,3 83,8 
Porcentaje de la población que utiliza Internet 
para comprar bienes o servicios (%)  18,6 16,7 20,6 20,8 21,3 
Porcentaje de la población que posee un 
teléfono móvil  (%) 78,4 80,1 82,5 84,8 86,5 
Porcentaje de la población que utiliza 
dispositivos móviles para acceder a Internet 
mediante conexión inalámbrica (%)  59,1 79,6 91,5 92,8 94,7 
Porcentaje de hogares con acceso a 
ordenadores (%)  63,8 64,2 64,9 62,0 61,8 
 
171 Véase también Gobierno de Georgia (202 0), Government Program 2021 -2024: Toward Building a 
European State , página 23 (teniendo en cuenta que en 2021 se presentará una nueva política para el mercado 
de capitales a fin de continuar la reforma estructural de este mercado).  
172 El documento de consulta relativo a la subasta de los servicios de tecnología 5G se ha hecho público, 
y la Comisión Nacional de Comunicaciones ha recibido algunas observaciones y preguntas de empresas de 
telecomunicaciones. En octubre de 2021 estaba en cu rso el proceso de finalización de la subasta y las 
condiciones de licencia con miras a anunciar los resultados en diciembre de 2021.  
173 ComCom, Annual Report 2020 . Consultado en: https://comcom.ge/u ploads/other/8/8000.pdf . 
174 El número de minutos de utilización de líneas fijas también se redujo considerablemente, pasando 
de 1.117 millones de minutos en 2016 a 464 millones de minutos en 2020.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 146 - 
  Indicador  2016  2017  2018  2019  2020  
Porcentaje de hogares abonados a servicios de 
radiodifusión (%)  43,9 55,2 62,6 65,9 66,0 
Tráfico de telefonía vocal móvil (llamadas 
salientes) (miles de millones de minutos)  10,3 9,6 9,9 9,9 10,2 
Tráfico de telefonía fija (llamadas salientes) 
(millones de minutos)  1,117  873 666 520 464 
Abonados a servicios de acceso a Internet 
mediante líneas fijas de banda ancha (miles)  681 781 865 941 998 
Abonados a servicios de acceso a Internet 
mediante líneas móviles (millones)  2,47 2,60 2,95 3,19 3,26 
Abonados a líneas de telefonía fija (miles)  840 714 605 520 378 
Números transferidos (miles)  79 57 49 52 46 
Abonados a servicios de radiodifusión (miles)  486,4  612,2  694,4  730,8  732,4  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de Georgia, Information and Communication Technologies Usage in 
Households ; y Comisión Nacional de Comunicaciones, Annual Report 2020 . 
Gráfico 4.2 Telefonía móvil, 2016 -2020  
(Millones de números)  
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Gráfico 4.3 Banda ancha fija, 2016 -2020  
(Miles de números)  
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
5,525,50
5,46
5,38
5,10160%159%
158%
156%
148%
142%144%146%148%150%152%154%156%158%160%162%
4,64,85,05,25,45,65,86,0
2016 2017 2018 2019 2020Abonados Tasa de penetración (%)
681781865941998
58,2%66,8%74,2%80,8%85,7%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
02004006008001.0001.200
2016 2017 2018 2019 2020Abonados Tasa de penetración (%)WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 147 - 
  
Marco y estructura  
En 2020, Georgia tenía 295 empresas registradas en el sector de las comunicaciones 
electrónicas. Durante el período examinado, las principales empresas de telefonía móvil fueron tres: 
MagtiCom, Geocell y Veon (conocida también como Beeline). MagtiCom adqui rió el departamento de 
venta al por menor de Caucasus Online, y Geocell fue adquirida por el operador histórico Silknet, 
por lo que actualmente hay dos grandes empresas (MagtiCom y Geocell/Silknet) activas en el 
mercado de banda ancha fija, servicios de re d telefónica pública conmutada (RTPC) y líneas de voz 
sobre protocolo de Internet (VoIP), y televisión de pago (servicios de IPTV), mientras que Veon 
explota únicamente el mercado de telefonía móvil.175 Los titulares de las acciones de las principales 
empre sas del mercado (MagtiCom, Geocell/Silknet y Veon) son georgianos y extranjeros 
conjuntamente. En el mercado de telefonía fija operan 25 empresas, y 9 suministran servicios de 
tecnología alámbrica fija. Dos empresas suministran servicios inalámbricos, y 24  entidades 
autorizadas suministran servicios de líneas VoIP. Además, 160 entidades suministran servicios de 
banda ancha fija, 127 suministran tecnología Wi -Fi, 8 suministran servicios de líneas digitales de 
abonados (DSL), y 1 suministra servicios de tecno logía de evolución a largo plazo (LTE). En cuanto 
a la radiodifusión, hay 89 empresas de televisión que emiten por 106 canales y dos empresas 
públicas de radiodifusión que explotan los correspondientes canales.  
Por consiguiente, el sector de las telecomuni caciones de Georgia ha sido objeto de un 
proceso de fusión en los últimos años que ha reducido el número de operadores, es decir, hay dos 
agentes importantes en los subsectores de gran crecimiento y uno que domina en general con una 
cuota de mercado del 50 % o más. Además, las pequeñas y medianas empresas de 
telecomunicaciones se han enfrentado a obstáculos para obtener acceso. Este hecho no pasó 
desapercibido, y el organismo de reglamentación de las telecomunicaciones lo consideró 
preocupante. Como resultad o, se llevó a cabo un estudio sobre el mercado minorista de servicios de 
telefonía móvil que puso de manifiesto que no había una competencia sólida en ese mercado, en 
particular en relación con la oferta y la política de tarifas al por menor, y que los pre cios de los 
servicios móviles combinados se situaban por encima del promedio.176 Además, el número de 
abonados que han efectuado la portabilidad entre operadores en el mercado minorista móvil es bajo, 
y descendió continuamente durante el período (cuadro 4.1 3). La Comisión Nacional de 
Comunicaciones de Georgia, conocida como ComCom, ha destacado varias iniciativas para resolver 
el problema de la escasa portabilidad, entre las que figura la iniciativa Operadores de Redes Móviles 
Virtuales  (ORMV) y la adopción de nuevas normas sobre portabilidad.  
En respuesta, en 2020 se puso en marcha la iniciativa ORMV para operadores que prestan 
servicios móviles sin red o infraestructura propias y que operan a través de la red de otros 
proveedores. Aunque la iniciativa ORMV ha sido legalmente posible desde hace tiempo, no ha habido 
operadores debido a las competencias de concentración del mercado. Se establecieron nuevas 
normas sobre plazos, acceso y transparencia informativa para fomentar la entrada de nuevos 
operadores en e l mercado, ampliar la oferta de servicios móviles y ofrecer nuevos productos 
innovadores. Una decisión de la ComCom fijó diciembre de  2020 como fecha límite para facilitar el 
acceso de los operadores de redes móviles virtuales e impuso una obligación de tr ansparencia 
informativa a las empresas con un poder de mercado significativo. Se obligó a los Operadores de 
Redes Móviles (ORM) a publicar ofertas de referencia antes del final de noviembre de  2020, pero la 
introducción de la medida se ha retrasado. En con secuencia, en septiembre de  2021, no había ningún 
ORMV operando en virtud del régimen de reglamentación ex ante , y la ComCom examinaba la 
posibilidad de establecer un nuevo plazo para que los ORM presentasen ofertas de referencia, a fin 
de asegurar la intr oducción de ORMV en el mercado de telecomunicaciones de Georgia. Los tres  ORM 
anunciaron su disposición a dar acceso a los ORMV candidatos en condiciones comerciales.177 Otro 
avance positivo desde que se introdujo la decisión sobre el acceso de los ORMV ha sido la 
organización de operadores de pymes a través de la asociación de ORMV de Georgia y la 
comunicación proactiva de su disposición a obtener acceso a las redes de los ORM. En su condición 
de organismo de reglamentación del mercado, la ComCom ha seguido  vigilando ese proceso y, en 
caso de que los resultados no estén a la altura de las expectativas (es decir, que los ORMV se 
 
175 MagtiCom y Geocell/Silknet ofrecen servicios agrupados (se rvicios de doble, triple y cuadruple 
función) tanto en zonas rurales como urbanas. Los tres operadores ofrecen servicios móviles 3G y 4G, y se 
prevé que ofrezcan servicios 5G en el futuro próximo, cuando finalice el proceso de subasta y concesión de 
licenc ias. 
176 ComCom, Annual Report 2020 . 
177 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 148 - 
  enfrenten a obstáculos de acceso o que no se lleve a cabo el acceso de operadores virtuales móviles), 
la ComCom examinará la posibil idad de intervenir para redefinir el régimen de reglamentación 
ex ante.178 
Durante el período objeto de examen, Georgia adoptó otras medidas para liberalizar el sector 
de las telecomunicaciones y promover la competencia. Un avance a ese respecto ha sido el proyecto 
de Ley relativa a la Compartición de la Infraestructura de Telecomunicaciones y la Infraestructura 
Física Utilizada para Fines de Telecomunicaciones. Su objetivo es utilizar la infraestructura física de 
telecomunicaciones existente para desarrolla r redes de banda ancha en condiciones de competencia. 
En octubre de  2021, el proyecto de ley se presentó al Parlamento para su examen. Además, el 
organismo de reglamentación redujo las tarifas de los servicios mayoristas de acceso global a 
Internet y de te rminación de llamadas con miras a mejorar la competitividad.  
Para promover la competencia en el mercado de servicios de mensajes cortos (SMS), en 
particular en el sector mayorista de mensajería masiva, se establecieron nuevas normas en 2020 a 
fin de asegur ar la equidad del mercado y prestar servicios a los pequeños y medianos operadores. 
En el sector ejercen un especial dominio los tres principales operadores de servicios móviles, y se 
han planteado preocupaciones por la falta de competencia. En consecuenci a se estableció la nueva 
reglamentación sobre SMS masivos, así como una norma no discriminatoria para la fijación de 
precios. Como resultado, se produjo un acusado incremento del crecimiento interanual del sector, 
es decir, la cantidad de SMS masivos aumen tó en el 91% durante un período de tres meses en 2021 
en comparación con el mismo período de  2019, y los ingresos generados por los servicios de SMS 
masivos aumentaron en el 272% durante el mismo período.179 
También está previsto liberalizar el mercado de I nternet de banda ancha fija, a medida que 
Georgia se aproxima a la legislación de la UE en materia de regulación del flujo de bits. Se ha 
demostrado que el mercado minorista de Georgia opone altos obstáculos estructurales a la entrada 
y el mercado mayorist a requiere una nueva reglamentación para garantizar el acceso. A partir 
de 2020, se está analizando el marco regulador para determinar la mejor manera de aumentar la 
competencia en el mercado minorista y facilitar el acceso al mercado mayorista. La primera  fase del 
proceso de consulta, que finalizó en el primer trimestre de  2020, tenía como objetivo realizar un 
estudio preliminar de los servicios de acceso a la banda ancha fija, incluidos los servicios de flujo de 
bits. Este análisis fue precedido por el es tudio global de la evolución de la red de acceso de próxima 
generación realizado en 2017 -2018. El estudio detectó limitaciones a nivel minorista, relacionadas 
con los obstáculos de entrada que plantean los altos costos de inversión y el largo proceso de 
construcción de las redes. Como resultado, el acceso al mercado de las infraestructuras troncales y 
de interconexión se ha reglamentado desde enero de  2019. Consciente de la necesidad de habilitar 
el acceso de flujo de bits, la ComCom sigue estudiando las li mitaciones de la competencia en el 
mercado de Internet de líneas fijas y, en función de los resultados, determinará el marco 
reglamentario.180 
En el sector de las telecomunicaciones de Georgia intervienen dos entidades 
gubernamentales: un Ministerio que est ablece la política y una comisión independiente para los 
aspectos reglamentarios. La ComCom es la autoridad de reglamentación de Georgia para la 
radiodifusión y las comunicaciones electrónicas. Se trata de un organismo estatal independiente que 
opera como persona jurídica de derecho público con una comisión independiente de cinco miembros 
designados. Aunque goza de autonomía en sus operaciones y presupuesto, debe rendir cuentas al 
Presidente, al Gobierno y al Parlamento.181 La Ley de Comunicaciones Electróni cas y la Ley de 
Radiodifusión disponen respectivamente que las actividades de licencia y autorización para la 
comunicación electrónica y la radiodifusión son competencia de la ComCom. Además, la ComCom 
es también el órgano de reglamentación de la competenc ia para el sector, ya que tiene facultades 
de reglamentación de la competencia ex ante  y ex post  y facultades ejecutivas para impedir los 
monopolios, fijar tarifas y proteger los derechos de los consumidores. Las recientes modificaciones 
de la Ley de Compe tencia introducidas en 2020 facultan a los órganos de reglamentación sectoriales 
(es decir, a la ComCom) para actuar en el marco de la Ley cuando se produzcan infracciones o se 
planteen preocupaciones antimonopolio en el ámbito económico reglamentado. A es e respecto, la 
 
178 Información facilitada por las autoridades.  
179 Información facilitada por las autoridades.  
180 Información facilitada por las autoridades.  
181 No recibe fondos del presupuesto es tatal; más bien, se financia con las tasas reglamentarias que 
recauda.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 149 - 
  ComCom adoptó los correspondientes reglamentos en julio de  2021. Durante el período examinado, 
la ComCom se esforzó por subsanar varias deficiencias bien conocidas del mercado de Georgia, en 
particular para aumentar la eficacia de la compete ncia minorista, mejorar el acceso a la conectividad 
mayorista y reducir el desfase entre zonas urbanas y rurales.182 
El Departamento de Comunicaciones, Información y Tecnologías Modernas, dependiente 
del MESD, es el órgano responsable de la formulación de p olíticas que elabora y aplica la política 
estatal en materia de comunicaciones electrónicas, tecnologías de la información y servicios 
postales. El MESD representa a Georgia en las organizaciones sectoriales y otras organizaciones 
internacionales que parti cipan en la cooperación internacional, y suscribe los acuerdos 
internacionales relacionados con esos sectores.  
Estrategias e iniciativas  
Durante el período examinado, Georgia elaboró el Programa Estatal de Desarrollo de 
Infraestructura de Banda Ancha en Ge orgia para crear su red de fibra óptica.183 En respuesta a ese 
Programa, el MESD estableció en 2016 la entidad sin ánimo de lucro Open Net, cuyo principal 
objetivo es desarrollar la infraestructura de banda ancha en Georgia a través de un componente de 
apoyo financiero y un componente de infraestructura.184 En 2020 se introdujeron modificaciones en 
la Resolución N º 375, de 28 de julio de  2016, por la que se aprueba el Programa Estatal de Desarrollo 
de Infraestructura de Banda Ancha en Georgia, lo que dio por resultado el cambio del modelo de 
programa y la definición de la región de prueba y, al mismo tiempo, puso el Programa en 
conformidad con la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Banda Ancha para 2020 -2025. El 
componente de apoyo financiero se eliminó de l Programa debido a que el sector privado no mostró 
interés al respecto. Los objetivos del Programa son: i) crear una red neutra unificada de fibra óptica; 
ii) desarrollar servicios de banda ancha al por mayor en las áreas geográficas específicas de las 
zonas blancas; y iii) conectar dos puntos de acceso cualesquiera de la red creada. De acuerdo con 
las disposiciones del mandato del Programa, la infraestructura y la red de banda ancha que se 
construya no podrá ser transferida a otro operador en los 10 años siguientes a su puesta en marcha, 
y Open Net está obligada a proporcionar acceso abierto a otros operadores, pero no puede prestar 
servicios a los clientes finales.  
Con ayuda del Banco Mundial y de la Unión Europea se aprobó, en enero de  2020, un nuevo 
documento de política, la Estrategia Nacional de Desarrollo de Redes de Banda Ancha 
para 2020-2025, y se destinaron EUR  35,7 millones como financiación del Banco Mundial para el 
proyecto Log -in Georgia. Se espera que el proyecto, en colaboración con Open Net, aumente el 
acceso a Internet de banda ancha a precios asequibles y promueva los servicios digitales que utilizan 
Internet de alta velocidad.185 Sus componentes básicos son tres: i) aumentar el acceso a Internet 
de banda ancha a precios asequibles; ii) promover el uso de servicios digitales que utilizan la banda 
ancha; y  iii) apoyar la ejecución de proyectos. El componente i) apoya la creación de una red neutra 
unificada de fibra óptica, el desarrollo de servicios mayoristas de banda ancha y los planes p ara los 
puntos de acceso y la provisión de acceso abierto. En julio de  2021, Open Net había constituido 
140 km de infraestructura. Además, está en marcha un segundo proyecto piloto mediante el que se 
ha previsto construir otros 50 km de infraestructura de banda ancha en 13 localidades del municipio 
de Kobuleti.  
Otro proyecto emprendido por el Gobierno durante el período fue el relativo a la 
infraestructura de cables de fibra óptica entre Europa y Asia a través de Georgia, como parte de la 
Estrategia Naciona l de Desarrollo de Redes de Banda Ancha para 2020 -2025. El MESD trabaja con 
el Banco Mundial en el documento de conceptos para el desarrollo del corredor digital a través de 
Georgia y la creación de un centro digital regional en Georgia en el que se expond rá la situación 
general de desarrollo de la conexión internacional a Internet en la región, sus perspectivas de 
 
182 Información facilitada por las autoridades.  
183 Programa Estatal de Desarrollo de Infraestructura de Banda Ancha en Georgia. MESD, Resolución 
Nº 375, de 28 de julio de 2016, por la que se aprueba el Programa Estatal de Desarrollo de Infraestructura de 
Banda Ancha en Georgia.  
184 Resolución Nº 375, de 28 de julio de 2016, por la que se aprueba el Programa Estatal de Desarrollo 
de Infraestructura de Banda Ancha en Georgia.  
185 Ministry of Fina nce, "35.7 Million Euros to Support Georgia's Digital Transformation", 31  de Agosto 
de 2020. Consultado en: https://www.mof.ge/en/News/9539 . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 150 - 
  expansión y las actividades que habrán de llevar a cabo el Estado y el sector privado para desarrollar 
el potencial de esas iniciativas digitale s en Georgia.  
El proyecto Armonización de los Mercados Digitales (HDM) en los países de la Asociación 
Oriental es otra iniciativa emprendida por Georgia durante el período objeto de examen. El MESD 
(a través de su Departamento de Telecomunicaciones, Inform ación y Tecnologías Modernas) actúa 
como coordinador de países para el proyecto HDM; junto con otros cinco países de la región186 y la 
Unión Europea, Georgia trabajó para obtener resultados tangibles para 2020 en seis ámbitos 
principales: innovación en TIC,  normas sobre telecomunicaciones, comercio electrónico, sanidad 
electrónica, aptitudes electrónicas, y confianza y seguridad. El objetivo del programa era eliminar 
los obstáculos a los servicios en línea y armonizar los entornos digitales. A partir de  2020, el proyecto 
continuó de acuerdo con el capítulo 2.4 de la decisión de la UE sobre las prioridades del programa 
de Asociación Oriental para después de  2020 ("Juntos para una transformación digital resiliente").  
En cuanto a la serie de normas sobre telecomunicaciones del proyecto HDM, durante el 
período se trabajó en la elaboración de un Acuerdo Regional de Itinerancia. Tras la entrada en vigor 
de ese Acuerdo, se procederá a reducir gradualmente las tarifas móvile s de itinerancia entre los 
países de la Asociación Oriental. Además, en 2021 se emprendió un estudio sobre la posibilidad de 
reducir las tarifas de itinerancia entre los países de la Asociación Oriental y la Unión Europea. A fin 
de reforzar la independenci a de las autoridades nacionales de reglamentación se estudió la 
legislación de los seis países y se preparó un análisis de deficiencias durante el período 2019 -2020. 
Como resultado, en 2021, la ComCom formuló cinco recomendaciones prioritarias. Según las 
previsiones, para finales de  2021 se prepararían recomendaciones por países específicos y, a partir 
de ellas, está previsto introducir modificaciones en la Ley de Comunicaciones Electrónicas. Además, 
como parte de ese compromiso, se han preparado recomendac iones sobre el desarrollo de la banda 
ancha, así como sobre el mapeo digital.  
Por otra parte, los países miembros del proyecto HDM analizaron y consideraron un acuerdo 
regional sobre el espectro. El texto del Acuerdo Regional sobre el Espectro se ha finali zado 
recientemente con la participación activa de los seis países de la Asociación Oriental y es actualmente 
objeto de consultas interestatales. Lo previsto es que el Acuerdo Regional sobre el Espectro se firme 
junto con el Acuerdo Regional de Itinerancia en diciembre de  2021; sin embargo, debido a la 
pandemia, la fecha no se ha confirmado.  
Durante el período examinado, la ComCom preparó su Estrategia de Desarrollo del Mercado 
de Radiodifusión para organizar una división eficaz de las zonas de radiodifusión . En la Estrategia se 
prevé la definición de 15 zonas, la entrada de nuevos participantes en el mercado y la competición 
por las licencias sobre la base del uso eficaz de los recursos de frecuencias agotables y el logro de 
la máxima cobertura con una señal . En marzo de  2021 se adoptaron las modificaciones de la 
Resolución sobre la División por Zonas de la Radiodifusión Local, afín de introducir los cambios 
previstos en la Estrategia.  
En 2018 se aprobaron la estrategia y el plan de acción sobre formación en materia de medios 
de comunicación y se creó en la ComCom un departamento para promover esa formación. Se prevé 
que el departamento aborde los problemas relacionados con la promoción de la formación en materia 
de medios de comunicación en la sociedad. Ademá s, también para resolver el mismo problema de 
promoción de la formación en materia de medios de comunicación, se estableció la Academia de 
Medios de Comunicación, persona jurídica sin fines comerciales encargada de emprender iniciativas 
especiales de creac ión de capacidad destinadas a los medios de comunicación, los periodistas y los 
productores.  
Marco  jurídico  
Los cambios introducidos en el marco jurídico durante el período fueron numerosos. Se 
introdujeron modificaciones jurídicas en la Constitución, se p romulgó la importante Ley de 
Comunicaciones Electrónicas, y se adoptaron reglamentos de la ComCom nuevos o modificados, 
siendo los segundos los más numerosos. Georgia ha preparado también un proyecto de Ley de 
 
186 Armenia, Azerbaiyán, Belarús, la República de Moldova y Ucrania.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 151 - 
  Infraestructuras Esenciales que, si se promulg a, podrá hacer innecesaria alguna legislación antigua 
sobre esa materia.  
En 2017, Georgia modificó la Constitución para incluir una disposición en el artículo 17 sobre 
derechos y libertades básicos en el sentido de que todos tienen derecho a utilizar Inter net y acceder 
libremente a ella. En ese artículo se refuerza también la independencia institucional y financiera de 
la ComCom.  
Las principales leyes del sector siguen siendo la Ley de Comunicaciones Electrónicas y la Ley 
de Radiodifusión (cuadro 4.14). La Ley de Comunicaciones Electrónicas se ha modificado en varias 
ocasiones. Una de las modificaciones afecta a todas las empresas autorizadas poseedoras de 
infraestructuras esenciales que no se rigen por las decisiones de la ComCom y, en consecuencia, ha 
dotado al órgano de reglamentación de mecanismos ejecutivos más eficaces para los casos de 
incumplimiento. Por consiguiente, las disposiciones del artículo 46 se han reforzado para que la 
ComCom pueda más fácilmente encargar a un gestor especial la aplicación de las decisiones en caso 
de infracción, en lugar de revocar la autorización. Mediante otra modificación se ha suprimido la 
necesidad de permisos para utilizar radiofrecuencias de tecnología auxiliar y recursos de 
numerología. Como resultado se ha establec ido un derecho de uso y se paga la correspondiente tasa 
a la ComCom.  
Además, durante el período se adoptaron más de 20 reglamentos de la ComCom 
(cuadro  A4.2), que abarcan diversos elementos de las comunicaciones electrónicas y la 
radiodifusión, como la asi gnación de frecuencias, el funcionamiento de la ComCom, la protección de 
los derechos de los usuarios finales y la calidad e inspección de los servicios de Internet.  
Cuadro 4.14 Legislación más importante sob re telecomunicaciones, 2021  
Legislación  Elementos principales  
Ley de Comunicaciones Electrónicas  Establece la base jurídica y económica para la explotación 
de las redes e instalaciones de comunicaciones 
electrónicas en Georgia.  
Ley de Radiodifusión  Reglamenta las actividades de radiodifusión y establece la 
radiodifusión pública.  
Ley de las Autoridades Nacionales 
Independientes de Reglamentación  Establece el fundamento jurídico de la ComCom, con 
inclusión de su independencia, sus facult ades y su función 
como defensora del interés público.  
Resolución de la Comisión Nacional de 
Comunicaciones de Georgia por la que se 
aprueba el Reglamento sobre el suministro de 
servicios en el sector de las comunicaciones 
electrónicas y la protección de l os derechos de 
los consumidores  Establece las normas generales para el suministro de 
servicios de comunicaciones electrónicas a los clientes y la 
protección de los derechos e intereses legítimos de los 
consumidores.  
Resolución por la que se aprueba la Est rategia 
nacional de desarrollo de la banda ancha (NBDS) 
y su Plan de acción para 2020 -2025 Establece objetivos y planes para mejorar el marco jurídico 
y reglamentario para el desarrollo de la banda ancha en 
consonancia con las normas de la UE y superar la brecha 
digital entre zonas urbanas y rurales.  
Programa del Gobierno 2021 -2024, Capítulo 2.9 
(Tecnologías de las Comunicaciones y la 
Información)  Establece las prioridades de la economía digital y la 
sociedad de la información.  
Ley de Firmas Electrónicas y Documentos 
Electrónicos  Define el sistema electrónico de gestión de documentos y 
el fundamento jurídico para el uso de firmas electrónicas.  
Resolución por la que se aprueba el Programa 
estatal para el desarrollo de la infraestructura de 
banda ancha  en Georgia  Planifica el desarrollo de la infraestructura de banda ancha 
y se ocupa de esa infraestructura.  
Fuente:  ComCom y MESD. Consultado en: https://comcom.ge/ge/legal -acts; e información facilitada por las 
autoridades  
Comercio electrónico  
En octubre de  2021, Georgia no tenía leyes ni políticas específicas sobre comercio 
electrónico. Durante el período objeto de examen, el MESD trabajó en la elaboración de un proyecto 
de ley  sobre el comercio electrónico, y algunas cuestiones aún están en proceso de aclaración. 
Posteriormente, se espera que el proyecto de ley se presente al Parlamento para su aprobación, 
pero, según las autoridades, esa aprobación está intrínsecamente relacio nada con la adopción de la 
nueva ley de protección del consumidor. Se prevé que el proyecto de ley, si se adopta, regule los WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 152 - 
  derechos y obligaciones de los proveedores de servicios intermediarios y proteja a los consumidores 
mediante una transparencia y no rmalización mayores de los servicios de información. Sin embargo, 
como parte de los compromisos adquiridos en el marco del Acuerdo sobre la ZLCAP, Georgia está 
trabajando en la determinación de las responsabilidades de los puntos de intercambio de Internet  
en su legislación. La Ley de Firmas Electrónicas y Documentos Electrónicos de Georgia de  2008 
contenía algunos elementos importantes para el comercio electrónico, ya que establecía un marco 
jurídico para los sistemas electrónicos de circulación de documen tos y la utilización de firmas 
electrónicas; sin embargo, quedó anulada por la Ley de Documentos Electrónicos y Servicios 
Fiduciarios Electrónicos de  2017, pero en la nueva ley siguen vigentes las mismas disposiciones u 
otras similares.187 
Según se informa,  el mercado del comercio electrónico móvil (o comercio móvil) de Georgia 
es pequeño, pero se prevé que crezca significativamente debido a que la pandemia ha impulsado a 
las empresas a desarrollar aplicaciones o interfaces en línea. Según la Oficina Naciona l de Estadística, 
el porcentaje de la población que utilizaba Internet para comprar bienes o servicios en 2020 era 
del 21,3%, cifra ligeramente superior al 18,6% registrado en 2016 (cuadro 4.13).  
Iniciativas internacionales y regionales  
En virtud del capítulo 6 del Acuerdo sobre la ZLCAP relativo al comercio de servicios y al 
comercio electrónico, Georgia ha asumido, respecto del suministro de servicios básicos, 
compromisos en materia de trato nacional, trato de la nación más favorecida, acceso a los mercados 
y modos de suministro. El apartado 5, relativo a la comunicación electrónica, exige que las partes 
mantengan determinadas normas para las autoridades de reglamentación, las licencias y los 
derechos, el acceso y la interconexión, los r ecursos escasos, el servicio universal, las disposiciones 
transfronterizas, las diferencias y la aproximación gradual. La aproximación gradual de la legislación 
actual y futura de Georgia al acervo de la UE que figura en el Anexo XV -B exige que Georgia apl ique 
determinadas disposiciones de seis directivas o decisiones de la UE en un plazo de tres o cinco años 
a partir de la entrada en vigor. Las normas específicas de la UE que se están aplicando figuran en la 
Directiva marco, la Directiva de autorización, l a Directiva de acceso, la Directiva de servicio 
universal, la Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas, y la Decisión sobre la 
política del espectro radioeléctrico. En octubre de  2021 se habían preparado proyectos de enmienda 
de la L ey de Comunicaciones Electrónicas para incorporar cuatro de esas directivas, y su adopción 
por el Parlamento estaba prevista para un futuro próximo. De conformidad con las disposiciones 
adicionales del artículo 6, el comercio electrónico debe tratarse como  un servicio, por lo que no 
estará sujeto a derechos de aduana. Las partes acordaron mantener un diálogo sobre cuestiones de 
reglamentación relacionadas con el comercio electrónico, por ejemplo, mediante el intercambio de 
legislación sobre el tema.  
El Acue rdo sobre la ZLCAP contiene también disposiciones sobre los servicios audiovisuales 
que afectan al sector de la radiodifusión, aunque la profundidad de los compromisos y la 
aproximación es mucho menor que en el subsector de las telecomunicaciones. El Acuer do exige un 
diálogo y una cooperación mayores, en particular sobre la formación de profesionales y el 
intercambio de información sobre las políticas. Se esperaba que Georgia aproximase una directiva, 
la Directiva de servicios de comunicación audiovisual, e n un plazo de tres a cinco años a partir de 
su entrada en vigor. La ComCom trabajó en el conjunto de modificaciones de la Ley de Radiodifusión 
con expertos externos y presentó el conjunto de modificaciones al Parlamento en diciembre de  2018; 
sin embargo, e l proceso legislativo no se ha iniciado. Paralelamente, teniendo en cuenta que la 
Directiva 2010/13/UE 58 de la UE sobre servicios de comunicación audiovisual fue sustituida por la 
Directiva (UE) 2018/1808 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de novi embre de  2018, se 
prevé que la ComCom inicie un Proyecto de Hermanamiento con la Unión Europea para asegurar la 
aproximación a la nueva Directiva.  
Georgia es beneficiaria de la iniciativa EU4Digital de la Unión Europea, que apoya la labor 
realizada en la r egión en las seis esferas principales abarcadas por el conjunto de normas sobre 
telecomunicaciones; este proyecto se orienta también hacia la aplicación del Acuerdo Regional de 
Itinerancia y del Acuerdo Regional sobre el Espectro (sección 4.4.2.2). El anál isis realizado por 
EU4Digital en relación con la independencia de las autoridades nacionales de reglamentación en seis 
países asociados determinó que Georgia era el mejor ejemplo de independencia y confirmó que el 
 
187 Ley Nº 7 de Firmas Electrónicas y Documentos Electrónicos, de 26 de marzo de 2008; y Ley de 
Documentos Electrónicos y Servicios Fiduciarios Electrónicos, de 10 de mayo de 2017.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 153 - 
  sistema normativo de Georgia estaba bien a lineado con el marco normativo de la UE . En la 
actualidad, EU4Digital, en cooperación con los especialistas pertinentes de la ComCom, los miembros 
de la Red de Organismos de Reglamentación de las Comunicaciones Electrónicas de la Asociación 
Oriental, y el Grupo de Trabajo Independiente de Reguladores y Expertos en Banda Ancha, está 
preparando recomendaciones específicas por países sobre la independencia de las autoridades 
nacionales de reglamentación.  
Georgia es miembro de varias organizaciones internaciona les o regionales en la esfera de 
las telecomunicaciones. Durante el período objeto de examen no hubo cambios en la pertenencia a 
estas organizaciones (cuadro 4.15). Además, Georgia ha concluido 20 acuerdos internacionales o 
sectoriales, o memorandos de ent endimiento, con otros Gobiernos en el sector de las tecnologías de 
la información o las comunicaciones, y está en proceso de concluir cinco acuerdos más.188 El objetivo 
de esos acuerdos es promover la cooperación con los países asociados en los sectores de las 
telecomunicaciones, la tecnología de la información, los servicios postales y la innovación y apoyar 
el desarrollo de la economía digital y la sociedad de la información.  
Cuadro 4.15 Pertenencia a organiz aciones internacionales o regionales, 2021  
Organización  Año de 
adhesión  
Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI)  2007 
Corporación para la Asignación de Nombres y Números en Internet /Comité Asesor 
Gubernamental (ICANN/GAC)  2005 
Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT)  2007 
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)  1993 
Cooperación Euroasiática para la Reglamentación de las Telecomunicaciones  2004 
Comisión Europea – Asociación Oriental  2009 
Plataforma Europea de Autoridades de Reglamentación (EPRA)  2013 
Fuente:  ComCom, International Cooperation . Consultado en: https://comcom.ge/en/the -
commission/international -cooperation . 
Transporte  
Situada  en la encrucijada entre Asia y Europa, Georgia se encuentra en una ubicación 
estratégica que ofrec e a sus sectores de transporte y logística la oportunidad de beneficiarse. Se ha 
reconocido el potencial de Georgia como centro regional, y el Gobierno ha tomado medidas para 
desarrollar la infraestructura del país, en particular las infraestructuras portu arias, ferroviarias y de 
carreteras, cada vez más interconectadas. Según el Programa del Gobierno de Georgia 2021 -2024, 
el Gobierno reconoció la importancia de avanzar en lo que respecta a los corredores de transporte.189 
El sector del transporte contribuye  de manera notable a la economía de Georgia, puesto que aportó 
el 6,2 % del PIB, por término medio, durante el período objeto de examen.  
Por lo que respecta al comercio, Georgia depende sobre todo de los medios de transporte 
marítimos y por carretera para l a mayoría de sus importaciones y exportaciones. En 2018, esas dos 
modalidades representaron el 89 % de las exportaciones y el 77 % de las importaciones, porcentajes 
calculados sobre la base del valor.190 El uso del transporte ferroviario para las importacione s fue 
ligeramente mayor debido a la importación de petróleo y productos petrolíferos de los países vecinos, 
donde existe la infraestructura para el transporte de este tipo de bienes. El transporte marítimo 
suele ser la modalidad más rentable, sobre todo pa ra las distancias más largas.  
Según el MESD, el Gobierno está trabajando en la modernización y el desarrollo de la 
infraestructura de transporte de acuerdo con las normas internacionales, armonizando su legislación 
con las leyes internacionales e integránd ose en la Red Transeuropea de Transporte. En la actualidad 
está revisando los reglamentos y la legislación en materia de infraestructura y servicios relacionados 
 
188 Están en vigor acuerdos con Armenia, Austria, Azerbaiyán, Bulgaria , China, Estonia, la Federación de 
Rusia, Grecia, Hungría, Israel, Kazajstán, Letonia, la República Islámica del Irán, la República Kirguisa, la 
República de Moldova, Turquía, Ucrania y Uzbekistán. Se están negociando acuerdos con Belarús, la India, 
Lituan ia, Polonia y la República Checa. MESD, International and Sectoral Agreements . Consultado en: 
http://www.economy.ge/?page=ecopolitic&s=25 . 
189 Gobierno de Georgia (2020), Government Program 2021 -2024: Toward Building a European  State, 
diciembre de  2020.  
190 CAREC (2021), Railway Sector Assessment for Georgia . Consultado en: 
https://www.carecprog ram.org/uploads/2020 -CAREC -Railway -Assessment_GEO_7th_2021 -3-25_WEB.pdf . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 154 - 
  con el transporte para facilitar el cumplimiento de sus compromisos con la ZLCAP y una mayor 
integración en los mercados mundiales y regionales.  
Recientemente, el Ministerio estableció la Estrategia Nacional de Transporte y Logística 
(2021 -30) y su Plan de Acción (2021 -22); sin embargo, en octubre de  2021, aún no se habían 
aprobado oficialmente. El  objetivo de la Estrategia es seguir desarrollando el sector del transporte y 
la logística de Georgia a través de la mejora de la coordinación, el aumento de la conectividad del 
transporte y una logística más rápida, así como mediante un incremento del cap ital humano en el 
transporte y la logística. Se prevé que la aplicación de la Estrategia contribuya a aumentar la 
competitividad del sector del transporte y la logística. Además, se está trabajando en el documento 
de la Estrategia de Transporte Marítimo, q ue tampoco se había aprobado en octubre de  2021.  
Hubo un crecimiento constante en el uso de la mayoría de las modalidades de transporte 
durante 2015 -2019 (cuadro 4.16). Sin embargo, la repercusión de la pandemia mundial y sus 
consecuencias en los desplazam ientos y la economía han provocado un importante descenso en el 
transporte de personas desde  2020. En cambio, el transporte de carga o la circulación de mercancías 
se mantuvieron estables o disminuyeron ligeramente durante el mismo período.  
Georgia también  se ha adherido a la Iniciativa "Cinturón y Ruta" con proyectos de 
infraestructura de transporte en su territorio durante el período objeto de examen, es decir, partes 
de la ruta del corredor China -Europa de la Iniciativa "Cinturón y Ruta" a través de Tifl is. Los 
elementos de infraestructura, incluidos la ampliación de la línea ferroviaria Bakú -Tiflis-Kars 
(sección  4.4.3.5) y el puerto de Anaklia (sección 4.4.3.4), se consideran importantes para mejorar 
la conectividad en los países de la Iniciativa "Cintur ón y Ruta", pero no se financian en el marco de 
la Iniciativa. Una vez completadas, se espera que las mejoras que la Iniciativa "Cinturón y Ruta" 
comporte en Georgia y en otros participantes reduzcan en un 3,5 % el plazo medio de expedición de 
mercancías en tre Georgia y sus interlocutores comerciales. No obstante, como Georgia tiene sus 
propios puertos, no depende tanto de la Iniciativa "Cinturón y Ruta" como muchos de sus vecinos.191 
Cuadro 4.16 Principales est adísticas de transporte, 2015 -2021  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Ferrocarril, longitud operativa 
(km) 1.576  1.576  1.576  1.576  1.576  1.576  1.412  
Volumen del transporte de 
carga por ferrocarril (millones 
de toneladas -kms) .. .. 2.930  2.571  2.909  2.895  .. 
Volumen del transporte de 
pasajeros por ferrocarril 
(millones de pasajeros -kms) .. .. 597 634 677 247 .. 
Volumen de carga aérea 
(toneladas)  14.885  34.065  31.724  25.511  24.911  19.266  .. 
Traslados aéreos de  
pasajeros (Nº)  2.261.006  2.840.455  4.073.959  5.033.323  5.209.505  833.846  .. 
Carreteras, longitud  
operativa (km)  20.553  20.727  20.741  20.742  20.964  .. .. 
Tráfico de buques en  
los puertos (Nº)  1.937  1.937  1.646  1.588  1.859  1.712  .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de Georgia, Statistical Yearbook of Georgia , 2020; Georgian Railway, 
Ratings and Performance  Highlights . Consultado en: https://www.railway.ge/en/ ratings -and-
performance -highlights/ ; y GCAA, Number of Flights Performed . 
La legislación del sector del transporte en Georgia está compuesta por varios códigos de 
transporte para la mayoría de las modalidades de transporte (cuadro 4.17). La mayor parte de esa 
legislación sigue siendo de hace muchos años, y no hubo cambios significativos durante el período 
objeto de examen. Aparte de su legislación nacional, Georgia se ha adherido a muchos de los 
convenios internacionales en el ámbito del transporte (cuadro 4.18).  
 
191 Banco Mundial (2020), South Caucasus and Central Asia: The Belt and Road Initiative, Georgia 
Country Case Study . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 155 - 
  Cuadro 4.17 Legislación principal en materia de transporte, 2021  
Ley Resumen  
Ley del Transporte por Carretera  Define los fundamentos jurídicos, económicos y organizativos para todos 
los propietarios de vehículos de motor  
Ley de Gestión y Regulación del 
Transporte  Describe la gestión y la regulación del sector del transporte  
Ley del Espacio Marítimo  Protege los derechos, los intereses, la integridad territorial, la soberanía y 
la segurid ad en el espacio marítimo de Georgia  
Código Marítimo  Regula las relaciones de los buques que transportan pasajeros, carga, 
equipaje y correo; la pesca y otras operaciones de captura en alta mar; 
la exploración y extracción de minerales; las operaciones de remolque y 
salvamento; y otros fines económicos, científicos y culturales  
Código Ferroviario  Regula los fundamentos económicos, jurídicos, organizativos y 
tecnológicos del transporte ferroviario, así como su lugar y papel en la 
economía y e l sector social  
Código Aeronáutico  Establece la normativa legal de las actividades de aviación en el ámbito 
del transporte aéreo y otras operaciones de aviación  
Ley de Carreteras  Define las normas de uso y protección de las carreteras por parte de sus 
titulares y usuarios  
Ley de Tráfico  Establece los fundamentos jurídicos para garantizar la reglamentación de 
tráfico y la seguridad vial en el territorio de Georgia  
Fuente:  Boletín Oficial de Georgia.  
Cuadro 4.18 Principales convenios internacionales del sector del transporte, 2021  
Convenio  Entrada en 
vigor  
Transporte marítimo   
Convenio constitutivo de la Organización Marítima Internacional (OMI  1948)  1993 
Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, Protocolo SOLAS 
(1978)  1993 
Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques (1973), modificado 
por el Protocolo de  1978 ( MARPOL  73/78 ) 1993 
Convenio Internacional sobre Nor mas de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de 
Mar (1978)  1993 
Convenio Internacional sobre Salvamento Marítimo (1989)  1994 
Convenio Internacional sobre la Seguridad de los Contenedores (1972)  1994 
Convenio de Atenas relativo al Transporte de Pasajeros y sus Equipajes por Mar (1974)  1995 
Convenio para Facilitar el Tráfico Marítimo Internacional (1965)  1995 
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM  1982)  1995 
Convenio para Facilitar el Tráfico Marítimo In ternacional (1965)  1995 
Convenio constitutivo de la Organización Internacional de Telecomunicaciones Marítimas por 
Satélite (IMSO  1976), Enmiendas IMSO  2008 2014 
Convenio Internacional para el Control y la Gestión del Agua de Lastre y los Sedimentos de 
los Buques (2004)  2014 
Transporte por carretera   
Acuerdo Europeo sobre Trabajo de las Tripulaciones de los Vehículos que Efectúen 
Transportes Internacionales por Carretera (AETR), Ginebra, 1 de julio de  1970 2011 
Acuerdo relativo a la Adop ción de Prescripciones Técnicas Uniformes para Vehículos de 
Ruedas, Equipos y Repuestos que Puedan Montarse o Utilizarse en esos Vehículos y las 
Condiciones para el Reconocimiento Recíproco de las Homologaciones Concedidas sobre la 
Base de esas Prescripcio nes, Ginebra, 20 de marzo de  1958 2015 
Acuerdo sobre Transporte Internacional de Mercancías Peligrosas por Carretera (ADR), 
Ginebra, 20 de septiembre de  1957 2016 
Transporte aéreo   
Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago) (1944)  1993 
Convenio sobre las Infracciones y Ciertos Otros Actos Cometidos a Bordo de las Aeronaves 
(Convenio de Tokio) (1963)   
Convenio para la Represión del Apoderamiento Ilícito de Aeronaves (Convenio de La Haya) 
(1970)  1993 
Convenio para la Represión de Actos Ilícitos contra la Seguridad de la Aviación Civil (1971)  1993 
Protocolo por el que se modifica el Convenio Internacional para la Unificación de Ciertas 
Reglas en materia de Conocimientos de Embarque, de 13 de febrero de  1968 1995 
Protocolo para la Represión de Actos Ilícitos de Violencia en los Aeropuertos que Presten 
Servicios a la Aviación Civil Internacional, adicional al Convenio para la Represión de Actos 
Ilícitos contra la Seguridad de la Aviación Civil, realizado  en Montreal el 23  de septiembre 
de 1971 1998 
Convenio sobre la Marcación de Explosivos Plásticos para los fines de Detección (1991)  2000 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 156 - 
  Convenio  Entrada en 
vigor  
Protocolo Relativo a una Enmienda al Convenio de Aviación Civil Internacional 
(artículo  83 bis) de 6 de octubre de  1980 2002 
Convenio para la Unificación de Ciertas Reglas Relativas al Transporte Aéreo Internacional 
(1999)  2010 
Convenio Internacional de Cooperación relativo a la Seguridad de la Navegación Aérea de 
Eurocontrol, de 13 de diciembre de  1960 (modificado por el Protocolo Adicional de 6 de julio 
de 1970, el Protocolo de 21 de noviembre de  1978 y el Protocolo de 12 de febrero de  1982 
por el que se modifica el Convenio); Acuerdo Multilateral sobre Tarifas de Ruta, de 12 de 
febrero de  1981; Protoco lo por el que se consolida el Convenio Internacional de 
Cooperación relativo a la Seguridad de la Navegación Aérea de Eurocontrol, de 13 de 
diciembre de  1960 (27 de junio de  1997), Protocolo relativo a la adhesión de la Comunidad 
Europea al Convenio consol idado de Eurocontrol (8 de octubre de  2002)  2013 
Transporte por ferrocarril   
Acuerdo sobre el Transporte Ferroviario Internacional de Mercancías  1951 
Acuerdo entre la República de Azerbaiyán, Turkmenistán, Georgia y la República de 
Uzbekistán sobre Coor dinación de las Actividades de Transporte Ferroviario  1996 
Acuerdo entre el Gobierno de la República de Bulgaria, el Órgano Ejecutivo de Georgia y el 
Consejo de Ministros de Ucrania sobre la Explotación Conjunta de los Transbordadores 
Ferroviarios entre los Puertos de Varna (Bulgaria), Poti/Batumi (Georgia) e Ilyi chevsk 
(Ucrania)  1999 
Acuerdo sobre el Nuevo Enlace Ferroviario Bakú -Tiflis-Kars 2007 
Acuerdo Intergubernamental sobre la Red Ferroviaria Transasiática  2009 
Organización Intergubernamental para los Transportes Internacionales por Ferrocarril 
(OTIF), Pro tocolo de 3 de junio de  1999 por el que se modifica el Convenio relativo a los 
Transportes Internacionales por Ferrocarril (COTIF), de 9 de mayo de  1980 (Protocolo 
de 1999)  2011 
Acuerdo sobre el Desarrollo del Transporte Multimodal (Corredor de Transporte  Europa -
Cáucaso -Asia) 2009 
Acuerdo Multilateral Básico sobre Transporte Internacional para el Desarrollo del corredor 
Europa -Cáucaso -Asia 1998 
Fuente:  MESD, Agreements . Consultado en: 
http://www.economy.ge/uploads/files/2017/transport/agreements/agreements_eng_.pdf . 
Transporte aéreo  
El sector de la aviación civil de Georgia cuenta con tres ae ropuertos internacionales en Tiflis, 
Batumi y Kutaisi, cuatro aeropuertos nacionales en Ambrolauri, Mestia, Natakhtari y Telavi y otros 
pequeños aeropuertos o pistas de aterrizaje.192 United Airports of Georgia LLC, empresa de 
propiedad íntegramente estatal , es la autoridad aeroportuaria de Georgia y la propietaria de todos 
los aeropuertos del país, incluidos los tres internacionales y los cuatro nacionales. Georgian Airways, 
la principal compañía aérea, es de propiedad privada. Sakaeronavigatsia LTD es una empresa de 
propiedad íntegramente estatal y proporciona todos los servicios de navegación, control del tráfico 
aéreo y meteorología para las operaciones dentro del espacio aéreo georgiano. La carga o el 
transporte de mercancías por vía aérea que entra en G eorgia lo hace exclusivamente a través del 
aeropuerto internacional de Tiflis.  
El MESD, por medio de su Departamento de Política de Desarrollo del Transporte y la 
Logística, es responsable de definir la política en materia de aviación y garantizar su aplic ación. La 
política comprende el acceso a los mercados, los acuerdos de servicios aéreos, la designación de 
líneas aéreas, los puntos de entrada, los derechos de tráfico y los servicios conexos. Por otro lado, 
las cuestiones de seguridad y protección de los  viajes aéreos, incluida la supervisión, recaen en un 
organismo de reglamentación independiente, el Organismo de Aviación Civil de Georgia (GCAA), que 
funciona bajo la supervisión del MESD. El GCAA certifica la aeronavegabilidad de las aeronaves, el 
manten imiento, las licencias del personal de aviación, los aeropuertos, la navegación aérea, las 
terminales de carga aérea y los proveedores de servicios conexos.  
Entre las novedades del período cabe destacar la ampliación del aeropuerto internacional de 
Kutaisi  y la actualización de su sistema de navegación, la sustitución del sistema automatizado de 
control del tráfico aéreo y la instalación progresiva del sistema de vigilancia dependiente 
 
192 GCAA, Georgian Civil Airports and Aerodromes . Consultado en: https://gcaa.ge/aerodromes -and-
airports/ . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 157 - 
  automática  – radiodifusión (ADS -B) en los aeropuertos de todo el país.193 Los volúmenes más altos 
de carga aérea en el período objeto de examen se registraron en 2016, y han disminuido 
constantemente desde entonces; ese valor máximo y el posterior descenso se atribuyeron a las 
tendencias de las exportaciones de ganado de Georgi a, que también alcanzaron su cúspide y 
disminuyeron de forma paralela. El transporte aéreo de pasajeros en Georgia creció 
significativamente durante el período objeto de examen, y se duplicó con creces antes de la 
pandemia de COVID -19 (cuadro 4.1).  
Georgia  adoptó un entorno liberalizado en el sector de la aviación en 2005; en consecuencia, 
los acuerdos bilaterales se basan en la política de libertad del espacio aéreo. Los servicios de 
transporte aéreo con la Unión Europea se rigen en gran medida por el Acue rdo sobre un Espacio 
Aéreo Común de  2010. Georgia ha suscrito 10  convenios internacionales en materia de aviación civil 
(cuadro 4.18) y 36  acuerdos bilaterales. Desde  2015, se han firmado acuerdos bilaterales de 
servicios aéreos  con Bahrein (2016), Belarús  (2017), la India (2017), la Arabia Saudita (2019) y la 
República de Corea (2021).  
Transporte por carretera  
El transporte por carretera en Georgia está regulado por la Ley de Transporte por Carretera, 
que establece los fundamentos jurídicos, económicos y o rganizativos de las actividades de transporte 
por carretera. El MESD se encarga de elaborar y aplicar la política estatal en el ámbito del transporte 
por carretera. El Organismo de Transportes Terrestres, dependiente del Ministerio, actúa como 
organismo en cargado de la reglamentación técnica. La función principal del Organismo es elaborar, 
administrar y supervisar la aplicación de la legislación nacional e internacional en el sector del 
transporte por carretera. El Organismo de Transportes Terrestres tiene el mandato de expedir las 
certificaciones y los permisos correspondientes de conformidad con los acuerdos y tratados 
internacionales y la legislación nacional de Georgia.  
En cuanto a la evolución reciente del sector, Georgia ha logrado avances significativ os en un 
amplio abanico de actividades relacionadas con el transporte por carretera durante la vigencia de la 
ZLCAP. En particular, Georgia aplicó la legislación relativa al transporte de mercancías peligrosas, 
restableció la inspección técnica periódica d e los vehículos e introdujo los requisitos de la UE relativos 
a los pesos y las dimensiones de los vehículos y los dispositivos de limitación de velocidad. Georgia 
expide anualmente permisos bilaterales de transporte por carretera (por lo general, autoriza ciones 
de un solo uso) a las autoridades competentes de sus países asociados, lo que posibilita la realización 
de operaciones de transporte internacional por carretera (hacia el país y desde este, así como en 
tránsito). Georgia también participa en varios sistemas multilaterales de autorizaciones, como la 
Conferencia Europea de Ministros de Transporte (CEMT), la Organización de Cooperación Económica 
del Mar Negro y el Corredor de Transporte Europa -Cáucaso -Asia. 
En total, Georgia tiene suscritos 31  acuerdos bilaterales de transporte por carretera. 
Desde  2015 se han celebrado acuerdos bilaterales sobre transporte internacional por carretera con 
Bosnia y Herzegovina, China, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Kazajstán y Turkmenistán. Georgia 
también es pa rte de tres convenios internacionales sobre carreteras (cuadro 4.18).  
Transporte  marítimo  
Georgia es una nación marítima con un amplio registro marítimo y miles de profesionales 
marítimos, y tiene conexión con el Mediterráneo a través de sus puertos del ma r Negro. A mediados 
de 2021 se estaba trabajando en la elaboración del documento de la Estrategia de Transporte 
Marítimo, cuya aprobación estaba prevista para finales de  2021.  
Georgia ha establecido estructuras institucionales y de gobernanza para el secto r marítimo, 
incluida la aplicación y el control de la reglamentación. El Organismo de Transporte Marítimo, 
dependiente del MESD, es el principal organismo regulador en lo que respecta a los ámbitos 
esenciales de la reglamentación técnica, la seguridad marí tima, la protección del medio ambiente y 
la reglamentación laboral marítima. El Organismo de Transporte Marítimo funciona de forma 
independiente y ha establecido oficinas en los tres principales puertos del país. Otras instituciones 
marítimas son el Servic io de Guardacostas de Georgia, la Oficina de Investigación de Accidentes de 
 
193 MESD, Projects . Consultado en: http://www.economy.ge/?page=projects&s=31 . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 158 - 
  Transporte Marítimo y Aviación Civil y el Servicio Hidrográfico Estatal. Esta estructura garantiza la 
separación de las funciones legales y reglamentarias. El Organismo de Transpor te Marítimo también 
es responsable de determinadas normas del sector, por ejemplo, la autorización de los centros de 
enseñanza marítima, de manera que supervisa los criterios de calidad de la norma ISO  9001:2015, 
y la aplicación de la Directiva 2008/106/CE  de la UE relativa al nivel mínimo de formación en las 
profesiones marítimas. Por lo tanto, los títulos de aptitud de los profesionales marítimos de Georgia 
emitidos en relación con la enseñanza y el sistema de certificación son reconocidos por la Unión 
Europea.  
La regulación  económica  de los servicios  marítimos  es casi inexistente.  La regulación  del 
acceso  a los mercados,  la competencia  o la fijación  de precios  en los sectores  marítimo  y portuario  
es escasa  o nula. Además,  la privatización  total de los puertos en Georgia  se ha llevado  a cabo de 
forma  que ninguna  autoridad  pública  se encarga  en la actualidad  de regular  económicamente  las 
operaciones  y los servicios  portuarios,  aunque  el Estado  conserva  cierto  nivel de propiedad.  La flota 
pesquera  y de navega ción interior  sigue  en gran medida  sin estar regulada.194 
Desde  2020, los cambios en el Código Fiscal ofrecen un nuevo régimen de incentivos fiscales 
marítimos para los armadores y las compañías de gestión naviera que prevén un sistema impositivo 
menos oner oso para sus servicios. En virtud de estas modificaciones, los armadores y las compañías 
marítimas extranjeras pueden solicitar la condición de empresa internacional en Georgia. Si cumplen 
esos criterios, los impuestos sobre la propiedad, los beneficios y la renta se reducirán al 5 %, 
mientras que los dividendos estarán exentos de impuestos.  
En el sector  del transporte  marítimo,  Georgia  es parte  de 23 convenios  internacionales  
(cuadro  4.18,  en parte)  y ha suscrito  22 acuerdos bilaterales intergubernamentales con otros países , 
entre otras cosas, sobre transporte  marítimo,  expedición  marítima,  navegación  interior  y servicios  
de transbordador.  En 2017 se celebraron  dos acuerdos  bilaterales,  con Malta  y Ucrania,  sobre  
transporte  marítimo  y sobre  servicios  directos  de transbordo  ferroviario  a través  de los puertos,  
respectivamente.  En mayo  de 2018,  Georgia  firmó la Declaración  Ministerial  de Burgas,  que se confía  
en que sea importante  para la cooperación  estructurada  sobre  asuntos  marítimos  en el mar Negro,  
y está en proceso  de ratificar  el Convenio  sobre  el Trabajo  Marítimo.  
Georgia ha concertado con muchos países europeos y con la mayoría de los Estados de 
pabellones importantes del mundo memorandos de entendimiento para el  reconocimiento de los 
títulos de los profesionales marítimos. La Unión Europea reconoció en 2013 los títulos nacionales de 
aptitud de los profesionales marítimos de Georgia en el sector marítimo. Georgia fue el primero de 
los Estados miembros de la Organi zación Marítima Internacional (OMI) en poner plenamente en 
efecto las Enmiendas de Manila al Convenio Internacional sobre Normas de Formación, Titulación y 
Guardia para la Gente de Mar.  
Puertos  
Georgia mantiene cuatro puertos marítimos, en Batumi, Poti, Su psa y Kulevi, en el mar 
Negro. Estos puertos son importantes para Georgia, pero los movimientos que se efectúan en ellos 
también ayudan al comercio de muchos de sus países vecinos sin litoral. Los puertos de Poti y Batumi 
se han descrito como puertos de ta maño mediano en los que se manejan distintas mercancías, como 
carga a granel (seca y líquida), carga general y tráfico de contenedores, mientras que los puertos 
de Supsa y Kulevi están especializados y son instalaciones de terminales petroleras.195 Tanto el  
puerto de Poti como el de Batumi están directamente conectados con la red de ferrovías de Georgia. 
El operador portuario de Poti ha emprendido mejoras para ampliar su capacidad de almacenamiento 
de contenedores fuera del muelle y ha iniciado las obras de ampliación de la capacidad de atraque. 
Se ha planificado un quinto puerto, a saber, un puerto de aguas profundas en Anaklia, y se han 
realizado estudios de viabilidad. En septiembre de  2021 se concluyó un estudio de viabilidad 
actualizado con un nuevo estu dio de tráfico, un modelo financiero actualizado y una estrategia de 
mercadotecnia, así como recomendaciones sobre una nueva estructura de asociación 
 
194 Información facilitada por las autoridades.  
195 CAREC (2021), Ports and Logistics Scoping Study in CAREC Countries . Consultado en: 
https://www.carecprogram.o rg/?event=ports -and-logistics -scoping -study -in-carec -countries . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 159 - 
  público -privada. Por ello, se revisaron las condiciones de licitación de  2014 y se acometió un nuevo 
proce so de selección para elegir un nuevo inversor en el proyecto.196 
En cuanto a la gestión y la propiedad de los puertos, la situación es variada, en parte debido 
a la ausencia de un organismo de reglamentación nacional y a la falta de un mandato legislativo 
para las operaciones portuarias (véase también la sección 4.4.3.3). Dos puertos siguen siendo 
propiedad del Gobierno, pero su explotación y gestión se han adjudicado a una empresa privada en 
un caso y a una empresa pública extranjera en el otro. Otro puerto  es de propiedad privada y se 
explota mediante un acuerdo de plena propiedad, y el último es propiedad de una empresa pública 
extranjera, que también se encarga de su explotación. La situación de la gobernanza de los puertos 
de Georgia se ha descrito como débil y fragmentada.197 Esta situación particular en la gobernanza 
del sector portuario ha suscitado preocupación, y se ha pedido una reforma.198 
Transporte  ferroviario  
La infraestructura ferroviaria de Georgia cuenta con 1.412 km de vías operativas, de las que 
un 90 % están electrificadas y son gestionadas y explotadas por JSC Georgian Railway, empresa de 
propiedad íntegramente estatal. Sus operaciones consisten en el transporte de carga y de pasajeros; 
también tiene una dependencia encargada de la infraestru ctura. Es el mayor empleador de Georgia, 
con más de 12.000  trabajadores. Georgian Railway fija las tarifas del transporte de carga y los 
servicios conexos de forma independiente, de acuerdo con su política de tarifas ferroviarias. La 
actividad ferroviaria actual no está regulada y no está sujeta a un régimen de licencias. Según las 
informaciones disponibles, más del 95 % de los ingresos de Georgian Railway proceden de las 
operaciones de transporte de carga, y al menos la mitad de ellos del tráfico en tránsit o, es decir, el 
tráfico de carga financia el tráfico de pasajeros.199 
Una de las principales obras iniciadas durante el período objeto de examen es la 
modernización de la línea ferroviaria Tiflis -Makhinjauri, que está siendo ejecutada por empresas 
internaci onales seleccionadas tras un proceso de licitación. Se prevé que el proyecto aumente la 
capacidad de la línea, mejore la seguridad y reduzca la duración de los viajes. En cooperación con 
Azerbaiyán y Turquía, los tres países han completado recientemente la  construcción de la línea 
ferroviaria Bakú -Tiflis-Kars, que ofrece una conexión directa entre Bakú y el sur de Turquía a través 
de Georgia. Los esfuerzos por cumplir con las normas europeas en el transporte ferroviario también 
han sido una prioridad durant e el período objeto de examen.  
El transporte ferroviario en Georgia está regulado por el Código Ferroviario , que determina 
los fundamentos económicos, jurídicos, organizativos y tecnológicos del funcionamiento del 
transporte ferroviario, así como su lugar y papel en la economía y el sector social. El Código también 
regula las relaciones jurídicas que surgen durante la utilización de los servicios ferroviarios y 
determina los derechos, las obligaciones y las responsabilidades de los proveedores y receptores de 
esos servicios. El Código se aplica al transporte de pasajeros, carga, equipaje, equipaje como carga 
y correo en los ferrocarriles públicos. Además del Código, el sector está regulado por varias órdenes 
adoptadas por el Ministro de Economía y Desarrollo  Sostenible de acuerdo con el Código Ferroviario, 
por ejemplo:  
• Orden del Ministro de Economía y Desarrollo Sostenible relativa a los derechos y las 
obligaciones de los viajeros de ferrocarril;  
• Orden del Ministro de Economía y Desarrollo Sostenible por la q ue se aprueban las 
normas de transporte de mercancías por ferrocarril;  
• Orden del Ministro de Economía y Desarrollo Sostenible por la que se aprueban las 
normas de transporte de pasajeros, equipaje y correo por ferrocarril; y  
• Orden del Ministro de Economía y Desarrollo Sostenible por la que se aprueban el 
formulario de recepción del protocolo de sanciones e infracciones administrativas y las 
 
196 Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible, Ongoing Projects . Consultado en: 
http://www.economy.ge/?page=projects&s=31 ; e inform ación facilitada por las autoridades.  
197 CAREC (2021), Ports and Logistics Scoping Study in CAREC Countries . 
198 CAREC (2021), Ports and Logistics Scoping Study in CAREC Countries . 
199 CAREC (2021), Railway Sector Assessment for Georgia . WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 160 - 
  normas de presentación, registro y notificación de las infracciones administrativas 
cometidas  en el transporte ferrovi ario. 
El cumplimiento de las obligaciones de la ZLCAP  relacionadas con el ferrocarril conlleva 
cambios sustanciales en el sector ferroviario de Georgia, a saber, la aplicación de ocho directivas o 
reglamentos de la UE relativos al transporte ferroviario. En particular, las operaciones ferroviarias 
de los ser vicios de carga y de transporte de pasajeros y la infraestructura se separarán y tendrán 
sus respectivas nuevas autoridades para la concesión de licencias y los aspectos reglamentarios. Por 
conducto del Proyecto de Hermanamiento que se acaba de poner en ma rcha, la UE apoyará a Georgia 
en sus esfuerzos por aproximar su marco jurídico e institucional al acervo de la UE en el ámbito del 
transporte ferroviario.  
En 2017, Georgia participó con  11 asociados en la aprobación de la Estrategia Ferroviaria 
del Program a de Cooperación Económica Regional de Asia Central (CAREC), que tenía como objetivo 
ampliar y coordinar el transporte ferroviario, mejora la infraestructura y avanzar en la 
comercialización y las reformas del sector. Posteriormente, un proyecto de asisten cia técnica del 
Banco Asiático de Desarrollo permitió perfeccionar algunos aspectos de la Estrategia. Georgia es 
parte de ocho  convenios internacionales de transporte ferroviario (cuadro 4.18) y ha suscrito otros 
11 acuerdos bilaterales con países vecinos que abarcan el sector ferroviario, principalmente en lo 
tocante a la coordinación de las actividades de transporte ferroviario.200 Durante el período objeto 
de examen se celebró un nuevo acuerdo bilateral con Turquía, en 2016, sobre un marco para el 
transpo rte ferroviario de pasajeros y mercancías.  
Turismo  
Las estadísticas de servicios de Georgia demuestran que su economía depende en gran 
medida del turismo, puesto que los servicios de viajes y transporte representaron más del 90 % de 
las exportaciones de ser vicios durante la mayor parte del período 2015 -2020201 (sección  1, 
cuadro  1.4). Las exportaciones de servicios de viajes aumentaron un 75 %, pasando de 
USD 1.900  millones en 2015 a USD  3.300  millones en 2019, antes de caer a USD  541,7  millones 
en 2020 (secci ón 1, cuadro  1.4), cuando el número de visitantes internacionales disminuyó un 80 %. 
La dramática pérdida de ingresos procedentes del turismo en 2020 fue uno de los principales factores 
que intensificaron las graves consecuencias de la pandemia de COVID -19 en la economía de Georgia. 
Según el FMI, el sector turístico mostró signos de recuperación más rápidos de lo previsto en 2021, 
no solo gracias a los turistas extranjeros, sino también a los nacionales. Se confía en que la 
recuperación gradual del turismo t ras la pandemia se traduzca en una reducción del déficit en cuenta 
corriente, que pasará del 10 % en 2021 al 5,5 % en 2026.202 
Los principales países en cuanto a visitantes internacionales son Azerbaiyán, la Federación 
de Rusia, Armenia y Turquía.203 En un est udio del Banco Mundial publicado en 2018 se señala que 
la labor por diversificar el perfil de los viajeros extranjeros aún no ha dado sus frutos, puesto que 
más del 80 % de los turistas llegaron por tierra desde estos cuatro países. En el mismo estudio 
también se observa que, aunque los activos subyacentes del sector turístico de Georgia son sólidos, 
Georgia tiene que sacar el máximo partido al potencial de su sector turístico realizando mejoras en 
cuanto a la accesibilidad y a la infraestructura y los servi cios de hostelería.204 
El marco institucional para la regulación del sector turístico no ha cambiado desde el anterior 
examen. La Administración Nacional de Turismo de Georgia, entidad jurídica de derecho público 
dependiente del MESD, es la encargada de for mular y aplicar la política turística, promover el 
desarrollo del turismo sostenible, fomentar un alto crecimiento de las exportaciones y la creación de 
empleo a partir del desarrollo del turismo, atraer turistas extranjeros a Georgia, favorecer el 
desarro llo del turismo interno, promover el desarrollo de los recursos humanos en el ámbito del 
 
200 Ministerio de Economí a y Desarrollo Sostenible, Agreements . Consultado en: 
http://www.economy.ge/uploads/files/2017/transport/agreements/agreements_eng_.pdf . 
201 El turismo represen tó el 8,4 % del PIB en 2019 y el 5,9 % en 2020. Información facilitada por las 
autoridades.  
202 IMF Country Report No.  231/215.  
203 En 2019, las cifras de visitas de estos países fueron: Azerbaiyán, 1.527.000; Federación de Rusia, 
1.472.000; Armenia, 1.365.000; y Turquía, 1.157.000. Información facilitada por las autoridades.  
204 Banco Mundial (2018), Georgia: From Reformer to Performer , págs. 72 y 73.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 161 - 
  turismo y mejorar la infraestructura.205 El principal texto jurídico sobre la materia es la Ley de 
Turismo y Centros Turísticos, adoptada en 1997 y modificada por última vez en 2019, que 
actualmente está en proceso de actualización.206 Desde  2015 se han concretado 891  proyectos de 
nuevos hoteles,  incluidos 15  nuevos hoteles de marcas internacionales.207 No hay requisitos 
especiales para el funcionamiento de los hoteles, como licencias o permisos.  
La política turística de Georgia se basa en la Estrategia Nacional de Fomento del Turismo 
de 2025, adop tada en 2015.208 La visión de esta Estrategia es que, en 2025, Georgia será bien 
conocida como destino turístico de primera línea y de alta calidad durante todo el año, y se 
distinguirá por su patrimonio cultural y natural único, la calidad de su clientela y una tradición de 
hospitalidad. El sector del turismo será sumamente competitivo gracias a inversiones estratégicas 
en infraestructura, educación, comercialización y elaboración de productos que constituirán una 
experiencia única que se ofrecerá a los mer cados de gran valor de todo el mundo. Se prevé que el 
aumento del gasto de los visitantes contribuya significativamente a la aportación del turismo al 
crecimiento económico y al desarrollo. Se prestará especial atención a la calidad y la diversidad de 
los turistas, más que al número total de visitantes.209 En la Estrategia se definen ocho objetivos 
estratégicos, 50  acciones prioritarias y más de 100  actividades para sensibilizar a los mercados 
destinatarios sobre el potencial turístico de Georgia, ayudar al sector privado a crear productos de 
mayor calidad y productos turísticos específicos, y mejorar la calidad de los servicios.  
Enterprise Georgia, el organismo de desarrollo económico del Gobierno (sección 2), 
administra varios programas para respaldar el de sarrollo del sector turístico. El programa "Huésped 
en Georgia", que se puso en marcha en 2016 para apoyar al sector hotelero, prevé la cofinanciación 
de los tipos de interés de los préstamos para la puesta en marcha de hoteles de más de 
10 habitaciones. E l Programa ha contribuido al establecimiento de más de 140  hoteles en toda 
Georgia. Para mitigar las consecuencias de la pandemia de COVID -19, la cobertura del Programa se 
amplió de 632  lugares estratégicos de Georgia a todos los lugares, excepto Tiflis y Batumi, y la 
duración y las condiciones de la cofinanciación pasaron a ser más favorables.210 En el marco del 
Programa "Huésped en Georgia", Enterprise Georgia también proporciona cofinanciación para que 
las marcas o franquicias internacionales accedan al m ercado. Desde  2016, también se han 
proporcionado recursos de cofinanciación para apoyar el desarrollo del sector hotelero en el marco 
del programa Productos de Georgia. Por último, Enterprise Georgia presta apoyo al sector turístico 
en el marco del Program a de Apoyo a las Microempresas y las Pequeñas Empresas (sección  3.3.1.1). 
A lo largo de los años, se han puesto en marcha más de 700  hoteles y pensiones familiares con el 
apoyo de este Programa. En el contexto de la pandemia de COVID -19, se relajaron las r estricciones 
geográficas de este tipo de ayuda y se incrementaron sus importes.  
En 2020 se pusieron en marcha nuevos programas de apoyo dirigidos al sector turístico 
como parte de las medidas adoptadas para mitigar la incidencia económica de la pandemia de  
COVID -19. Estos programas, administrados por Enterprise Georgia, han concluido.  
El Mecanismo de Cofinanciación para el Sector Hotelero Pequeño, Mediano y Familiar tenía 
como objetivo  apoyar a los hoteles pequeños, medianos y familiares durante la crisis d e COVID -19. 
El programa ofrecía la cofinanciación de los intereses devengados de los préstamos durante 
12 meses. El importe de la cofinanciación era el 80 % del tipo de interés si el préstamo era en lari y 
el 70 % si el préstamo era en dólares de los Estados  Unidos o en euros. El importe máximo del 
préstamo en el marco de este programa era de GEL  5.000.000, USD  1.750.000 o EUR  1.600.000. 
Cualquier hotel que tuviera al menos cuatro o más habitaciones operativas y que hubiera tenido un 
 
205 Esta descripción de la función de la Administración Nacional de Turismo de Georgia se basa en la 
información consultada en: https://gnta.ge/about -us/. 
206 Información facilitada por las autoridades.  
207 Información facilitada por las autoridades.  
208 La Administración Nacional de Turismo está elaborando actualmente un a nexo estratégico orientado 
a la recuperación del turismo y a la gestión de la crisis después de la COVID -19 para la Estrategia Nacional de 
Fomento del Turismo de 2025. El objetivo principal del documento es adaptar la Estrategia a los desafíos 
actuales de la pandemia y el período posterior a esta para garantizar la recuperación oportuna y eficaz del 
sector turístico.  
209 Información facilitada por las autoridades; y MESD, Vision . Consultado en: 
http://www.economy.ge/?page=ecopolitic&s=18 . 
210 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
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  volumen de negocio inferi or a GEL  20.000.000 podía presentar su solicitud. El programa tuvo 
3.265  beneficiarios en 2020.  
• El Programa de Subvención de Préstamos para Empresas de Eventos ofrecía apoyo a los 
organizadores de cualquier tipo de reunión, exposición, conferencia, encuent ro o evento 
mediante la subvención de los tipos de interés de los préstamos bancarios comerciales. El 
Programa tenía por objeto subvencionar el 100% de los intereses devengados por el principal 
del saldo del préstamo de la entidad empresarial, durante 12  meses. Tuvo 53  beneficiarios.  
• El Mecanismo de Subvención de Garantías Bancarias para la Operación en Cooperación con la 
Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA) y los Agentes Generales de Ventas tenía 
por objeto subvencionar los intereses y las c omisiones de las garantías bancarias emitidas por 
el garante para las siguientes entidades empresariales: empresas acreditadas por la IATA y 
empresas de agentes generales de ventas en virtud de contratos con agentes generales de 
ventas. En virtud de este M ecanismo, Enterprise Georgia subvencionó el 100% de los pagos 
mensuales de las garantías bancarias de los beneficiarios que participaron en el programa, 
durante seis meses. Tuvo 33  beneficiarios.  
• El Mecanismo de Cofinanciación para Restaurantes se creó con  el fin de apoyar a los 
restaurantes de Georgia durante la crisis de COVID -19. El programa proporcionó 
cofinanciación para los intereses devengados de los préstamos durante seis meses. El importe 
de la cofinanciación era el 80% del tipo de interés si el pr éstamo era en lari y el 70% del tipo 
de interés si el préstamo era en dólares de los Estados Unidos o en euros. Tuvo 
633 beneficiarios . 
Para promover el espíritu empresarial y la inversión, el Gobierno puso en marcha la Ley de 
Apoyo al Desarrollo de las Zo nas Francas Turísticas, que determina las condiciones, así como los 
privilegios fiscales y de otro tipo, para la construcción y explotación de hoteles en las zonas francas 
turísticas.  
 
 
 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 163 - 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, incluidas las 
reexportaciones, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales (millones de USD)  2.204,2  2.117,1  2.745,7  3.379,7  3.798,4  3.343,4  
        (% del total)  
Total de los productos primarios  49,2 54,2 50,9 48,6 44,1 55,7 
 Agricultura  28,4 33,5 29,1 29,1 24,0 28,5 
 Productos alimenticios  27,6 32,5 28,1 28,3 23,2 28,0 
 1121 - Vinos de uvas frescas (incluso vinos 
generosos)  4,4 5,4 6,3 5,9 5,9 6,3 
 1110 - Bebidas no alcohólicas, n.e.p.  4,6 4,3 4,1 4,3 4,2 4,4 
 1124 - Aguardientes, licores y otras bebidas 
espirituosas, n.e.p.  2,9 4,3 4,6 3,8 3,4 4,0 
 0577 - Nueces comestibles, frescas o secas  8,0 8,5 3,0 2,1 1,8 2,8 
 0579 - Frutas, frescas o secas, n.e.p.  0,3 0,4 0,3 0,4 0,6 1,2 
 1222 - Cigarrillos que contengan tabaco  0,3 0,5 1,5 4,4 1,4 0,9 
 0011 - Ganado bovino vivo  0,9 1,7 1,3 0,9 0,6 0,8 
 Materias primas agrícolas  0,8 1,0 1,0 0,8 0,8 0,5 
 Minería  20,8 20,7 21,8 19,5 20,1 27,2 
 Menas y otros minerales  14,1 17,1 17,0 16,8 18,9 26,1 
 2831 - Minerales de cobre y sus concentrados  12,3 14,8 15,4 14,9 17,1 23,3 
 2891 - Minerales de metales preciosos y sus 
concentrados  0,0 0,2 0,0 0,0 0,3 1,2 
 Metales no ferrosos  0,5 0,6 0,8 0,7 0,6 0,5 
 Combustibles  6,2 2,9 4,0 2,0 0,7 0,5 
Manufacturas  48,0 41,9 46,5 49,3 53,9 41,3 
 Hierro y acero  11,1 9,9 13,5 12,4 9,6 8,3 
 6715 - Otras ferroaleaciones  8,4 8,0 10,9 10,3 8,0 7,4 
 Productos químicos  14,4 10,9 10,7 9,8 9,8 8,2 
 5429 - Medicamentos, n.e.p.  5,8 4,6 4,6 4,0 4,2 2,6 
 5621 - Abonos minerales o químicos nitrogenados  5,0 3,1 2,8 2,7 2,5 2,2 
 Otros productos semimanufacturados  2,7 3,0 3,2 3,4 3,2 2,6 
 Maquinaria y equipo de transporte  13,3 11,4 13,7 18,0 25,1 16,4 
 Maquinaria generadora de fuerza  0,2 0,2 0,2 0,4 0,2 0,0 
 Otra máquinas no eléctricas  1,0 1,3 2,2 2,1 2,0 1,1 
 Máquinas de oficina y equipos de telecomunicaciones  1,0 0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 
 Otras máquinas eléctricas  0,8 0,6 0,7 0,8 1,0 0,9 
 Productos de la industria del automóvil  9,1 8,6 9,9 13,9 20,8 13,0 
 7812 - Vehículos automotores para el transporte de 
personas, n.e.p.  8,1 8,1 8,9 12,7 19,3 12,1 
 Otro equipo de transporte  1,3 0,3 0,2 0,3 0,8 1,0 
 Textiles  0,2 0,2 0,3 0,5 0,5 0,7 
 Prendas de vestir  4,0 3,8 3,1 2,5 2,8 2,7 
 8454 - Camisetas de todo tipo, de punto o ganchillo  1,9 1,8 1,6 1,2 1,0 1,2 
 Otros bienes de consumo  2,2 2,7 2,0 2,7 2,9 2,6 
Las demás  2,8 3,8 2,6 2,1 1,9 3,0 
 9710 - Oro no monetario  2,8 3,8 2,6 2,1 1,9 3,0 
Nota:  Basado en la CUCI Rev.3.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por la Oficina Nacional de 
Estadística de Georgia, Comercio Exterior . 
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 164 - 
  Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías nacionales por grupos de productos, 
2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales (millones de USD)  1.602,5  1.620,4  2.007,8  2.226,2  2.324,5  2.408,1  
       (% del total)  
Total de los productos primarios  58,8 64,4 60,6 60,3 64,0 69,7 
 Agricultura  35,4 37,8 32,1 31,9 31,7 32,4 
 Productos alimenticios  34,4 36,5 31,0 31,0 30,9 31,7 
 1121 - Vinos de uvas frescas (incluso vinos 
generosos)  5,8 6,9 8,5 8,7 9,5 8,7 
 1110 - Bebidas no alcohólicas, n.e.p.  6,2 5,6 5,6 6,5 6,9 6,1 
 0577 - Nueces comestibles, frescas o secas  11,0 11,0 4,0 2,4 2,8 3,9 
 1124 - Aguardientes, licores y otras bebidas 
espirituosas, n.e.p.  1,8 2,5 3,0 3,7 3,6 3,6 
 0579 - Frutas, frescas o secas, n.e.p.  0,3 0,4 0,4 0,6 0,9 1,6 
 0011 - Ganado bovino vivo  1,3 2,3 1,8 1,3 1,0 1,2 
 0012 - Ganado ovino y caprino, vivo  1,2 0,6 0,3 0,2 0,6 0,9 
 0814 - Harinas y gránulos de carne o despojos de 
carne, de pescado o de crustáceos  0,7 0,9 0,7 0,7 0,4 0,9 
 Materias primas agrícolas  1,0 1,3 1,2 0,9 0,8 0,7 
 Minería  23,4 26,6 28,4 28,4 32,4 37,3 
 Menas y otros minerales  14,6 22,3 23,3 25,5 30,8 36,3 
 2831 - Minerales de cobre y sus concentrados  12,1 19,3 21,0 22,7 27,9 32,3 
 2891 - Minerales de metales preciosos y sus 
concentrados  0,0 0,3 0,1 0,0 0,5 1,7 
 2882 - Otros desperdicios y chatarra no ferrosos 
de metales comunes, n.e.p.  1,7 1,2 1,4 1,3 1,2 1,1 
 Metales no ferrosos  0,7 0,8 1,1 1,0 0,8 0,6 
 Combustibles  8,1 3,4 4,1 2,0 0,7 0,4 
Manufacturas  37,3 30,6 35,9 36,5 32,8 26,2 
 Hierro y acero  15,1 12,8 18,3 18,4 15,3 11,3 
 6715 - Otras ferroaleaciones  11,6 10,4 15,0 15,6 13,0 10,2 
 Productos químicos  9,4 6,5 6,6 7,3 6,8 6,0 
 5621 - Abonos minerales o químicos nitrogenados  6,8 4,1 3,8 4,1 4,1 3,0 
 Otros productos semimanufacturados  1,9 2,2 2,3 2,3 2,0 1,8 
 Maquinaria y equipo de transporte  4,0 1,9 3,0 2,9 2,5 1,6 
 Maquinaria generadora de fuerza  0,2 0,2 0,2 0,2 0,0 0,0 
 Otra máquinas no eléctricas  0,7 0,6 1,8 1,3 0,9 0,6 
 Máquinas de oficina y equipos de telecomunicaciones  0,9 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 
 Otras máquinas eléctricas  0,5 0,4 0,4 0,4 0,5 0,3 
 Productos de la industria del automóvil  0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
 Otro equipo de transporte  1,6 0,3 0,1 0,4 0,8 0,4 
 Textiles  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 
 Prendas de vestir  4,8 4,5 4,0 3,5 4,2 3,5 
 8454 - Camisetas de todo tipo, de punto o ganchillo  2,6 2,3 2,2 1,8 1,6 1,7 
 Otros bienes de consumo  1,9 2,5 1,5 1,9 1,7 1,5 
Las demás  3,9 5,0 3,5 3,2 3,2 4,2 
 9710 - Oro no monetario  3,9 5,0 3,5 3,1 3,1 4,1 
Nota:  Basado en la CUCI Rev.3.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por la Oficina Nacional de 
Estadística de Georgia, Comercio Exterior . 
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 165 - 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías nacionales por destino, 2015 -2020  
 
2015  2016 2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales (millones de USD)  1.602,5  1.620,4  2.007,8  2.226,2  2.324,5  2.408,1  
      (% del total)  
América  13,3 8,0 6,9 8,4 6,9 4,6 
 Estados Unidos  6,4 4,2 6,0 7,1 5,5 3,2 
 Otros países de América  6,9 3,8 0,9 1,3 1,3 1,4 
 Perú 0,2 0,2 0,2 0,4 0,4 0,6 
Europa  50,2 48,5 46,0 46,7 48,1 42,8 
 UE-27 33,3 30,4 27,8 27,5 30,4 25,8 
 Bulgaria  11,1 9,7 9,3 11,6 12,1 12,9 
 España  2,6 2,5 2,9 2,2 1,8 3,4 
 Alemania  4,4 4,7 1,9 2,0 1,8 2,4 
 Lituania  1,7 1,3 1,6 1,8 1,8 1,4 
 Italia 4,6 4,5 3,0 1,9 1,7 1,4 
 Polonia  1,8 0,5 0,9 0,7 1,0 1,1 
 Rumania  1,7 2,3 3,7 2,6 7,6 0,8 
 AELC 0,7 3,1 3,3 3,0 3,1 4,0 
 Suiza  0,7 3,1 3,3 3,0 3,1 4,0 
 Otros países de Europa  16,2 15,0 14,9 16,2 14,7 13,0 
 Turquía  11,1 10,3 10,3 10,4 8,1 7,2 
 Ucrania  3,4 3,8 3,7 5,1 5,6 5,2 
CEIa 25,8 22,4 29,0 29,7 30,9 27,9 
 Federación de Rusia  9,7 11,8 17,8 17,2 18,6 16,7 
 Armenia  5,4 3,8 3,6 3,5 3,6 3,6 
 Azerbaiyán  5,6 2,9 4,3 5,2 3,7 3,3 
 Belarús  1,2 1,0 0,9 0,9 1,4 1,4 
 Kazajstán  2,4 1,6 1,2 1,7 1,9 1,4 
 Uzbekistán  0,5 0,6 0,5 0,8 0,7 0,9 
África  0,7 1,2 1,4 0,8 0,4 0,8 
Oriente Medio  2,9 6,6 5,1 4,1 3,7 2,8 
 Arabia Saudita, Reino de la  0,3 1,5 0,2 0,2 0,3 0,8 
 Irán, República Islámica del  0,7 1,8 2,4 2,3 1,7 0,7 
 Iraq 0,6 2,4 1,5 0,8 0,7 0,6 
Asia 7,1 13,3 11,5 10,2 10,0 20,9 
 China  5,5 10,6 9,5 8,2 8,7 19,1 
 Japón  0,2 0,2 0,4 0,5 0,4 0,6 
 Otros países de Asia  1,4 2,6 1,7 1,5 0,9 1,2 
Los demás  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pro memoria :       
UE-28 34,6 31,0 28,4 28,1 31,3 26,4 
a Miembros de la Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados asociados y antiguos 
Estados miembros.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por la Oficina Nacional de 
Estadística de Georgia, Comercio Exterior . 
 
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 166 - 
  Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías por destino, incluidas las reexportaciones, 
2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales (millones de USD)  2.204,2  2.117,1  2.745,7  3.379,7  3.798,4  3.343,4  
 (% del total)  
América  9,9 6,3 5,2 5,9 4,4 3,4 
 Estados Unidos  4,7 3,2 4,4 4,7 3,5 2,4 
 Otros países de América  5,1 3,1 0,8 1,1 0,9 1,0 
Europa  42,2 42,5 39,3 36,4 35,7 36,9 
 UE-27 28,3 26,0 23,4 21,1 20,8 20,8 
 Bulgaria  9,7 7,6 6,8 7,7 7,5 9,4 
 España  1,9 2,0 2,2 1,8 1,2 2,5 
 Alemania  3,4 4,0 1,7 1,5 1,4 1,8 
 Lituania  1,5 1,2 1,3 1,3 1,2 1,1 
 Italia 3,4 3,4 2,5 1,3 1,1 1,0 
 Francia  1,0 1,2 1,0 1,3 0,8 1,0 
 Polonia  1,3 0,4 0,7 0,5 0,7 0,9 
 Países Bajos  1,9 1,7 1,5 1,4 0,7 0,7 
 AELC 1,4 3,9 2,6 2,3 2,2 3,2 
 Suiza  1,4 3,9 2,6 2,3 2,2 3,2 
 Otros países de Europa  12,5 12,6 13,3 13,0 12,7 12,8 
 Ucrania  2,7 3,5 4,6 5,3 6,6 6,5 
 Turquía  8,5 8,2 7,9 7,1 5,3 5,7 
CEIa 35,4 31,5 38,9 44,7 47,2 38,6 
 Azerbaiyán  10,9 7,2 10,0 15,0 13,4 13,2 
 Federación de Rusia  7,4 9,8 14,5 13,0 13,1 13,2 
 Armenia  8,2 7,2 7,8 8,5 11,4 5,6 
 Uzbekistán  4,4 3,4 2,3 2,4 2,3 2,2 
 Kazajstán  2,0 1,9 1,9 2,7 1,8 1,4 
 Belarús  0,9 0,9 1,0 0,8 1,2 1,4 
África  0,8 1,4 1,2 0,6 0,4 1,1 
Oriente Medio  4,4 7,2 5,9 4,7 4,9 3,7 
 Emiratos Árabes Unidos  1,3 1,5 1,4 1,3 1,7 0,9 
 Irán, República Islámica del  1,6 2,2 2,8 2,2 1,9 0,9 
 Israel  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,6 
Asia 7,3 11,0 9,6 7,9 7,5 16,3 
 China  5,7 8,2 7,3 5,9 5,9 14,3 
 Japón  0,1 0,1 0,3 0,3 0,3 0,5 
 Otros países de Asia  1,5 2,7 2,0 1,6 1,3 1,5 
Los demás  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pro memoria :       
UE-28 29,3 26,7 23,9 21,6 21,6 21,4 
a Miembros de la Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados asociados y antiguos 
Estados miembros.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por la Oficina Nacional de 
Estadística de Georgia, Comercio Exterior . 
 
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 167 - 
  Cuadro A1. 5 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (millones de USD)  7.304,2  7.341,9  8.057,2  9.361,8  9.519,2  8.052,9   
(% del total)  
Total de los productos primarios  36,6 33,3 34,8 34,4 34,5 35,6 
 Agricultura  15,5 14,8 14,9 14,7 13,5 15,2 
 Productos alimenticios  14,6 14,0 14,1 13,8 12,7 14,4 
 0412 - Otros tipos de trigo (incluso escanda y 
morcajo o tranquillón, sin moler  1,6 1,1 1,2 1,2 1,1 1,3 
 1222 - Cigarrillos que contengan tabaco  1,4 1,4 1,3 2,0 1,1 1,1 
 0989 - Preparados alimenticios, n.e.p.  0,7 0,7 0,8 0,7 0,7 0,8 
 0123 - Carnes y despojos comestibles de las 
aves, frescos, refrigerados o congelados  0,7 0,8 0,8 0,7 0,7 0,8 
 Materias primas agrícolas  0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
 Minería  21,1 18,5 20,0 19,8 20,9 20,3 
 Menas y otros minerales  3,7 4,0 4,9 5,0 6,8 8,0 
 2831 - Minerales de cobre y sus concentrados  2,8 3,4 4,2 4,2 6,3 7,2 
 Metales no ferrosos  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 
 Combustibles  17,0 14,1 14,6 14,3 13,6 11,9 
 334 - Aceites de petróleo o minerales 
bituminosos  9,0 8,4 8,7 9,2 8,0 6,2 
 3432 - Gas natural, en estado gaseoso  5,6 4,2 3,7 3,0 3,3 3,8 
 3510 - Energía eléctrica  0,6 0,3 0,8 0,8 0,8 0,8 
Manufacturas  63,0 66,5 64,8 65,3 65,2 64,2 
 Hierro y acero  4,0 3,0 3,2 3,5 2,9 3,2 
 Productos químicos  11,5 11,8 11,8 10,8 11,2 13,0 
 5429 - Medicamentos, n.e.p.  3,8 4,1 3,9 3,4 3,5 3,8 
 5986 - Productos químicos orgánicos, n.e.p.  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,6 
 Otros productos semimanufacturados  9,7 10,6 10,4 9,8 10,1 10,2 
 6911 - Estructuras y partes de estructuras  0,9 1,3 0,8 0,8 0,8 0,8 
 Maquinaria y equipo de transporte  26,2 29,1 27,4 29,1 30,1 27,2 
 Maquinaria generadora de fuerza  1,7 1,3 0,5 1,5 0,8 0,5 
 Otra máquinas no eléctricas  6,5 8,2 6,1 6,8 6,7 6,2 
 Máquinas de oficina y equipos de telecomunicaciones  4,8 4,7 5,7 5,0 4,4 4,0 
 7643 - Aparatos transmisores de radiotelefonía, 
radiotelegrafía, radiodifusión o televisión  1,5 1,7 2,0 1,6 1,7 1,6 
 Otras máquinas eléctricas  4,4 4,8 4,1 3,9 3,5 3,2 
 Productos de la industria del automóvil  8,2 9,3 9,7 11,0 14,1 12,5 
 7812 - Vehículos automotores para el transporte 
de personas, n.e.p.  6,5 7,1 7,3 9,0 11,6 9,7 
 7821 - Vehículos automotores para el transporte 
de mercancías  0,7 1,0 0,9 0,8 0,8 0,9 
 7831 - Vehículos automotores de pasajeros del 
tipo utilizado para transportes públicos  0,1 0,2 0,4 0,1 0,5 0,7 
 Otro equipo de transporte  0,6 0,9 1,4 0,8 0,7 0,8 
 Textiles  1,6 1,6 1,7 1,6 1,7 1,9 
 Prendas de vestir  2,3 2,6 2,6 2,3 2,2 1,9 
 Otros bienes de consumo  7,8 7,8 7,8 8,3 6,9 6,8 
Las demás  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 
Nota:  Basado en la CUCI Rev.3.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por la Oficina Nacional de 
Estadística de Georgia, Comercio Exterior . 
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 168 - 
  Cuadro A1. 6 Importaciones de mercancías por origen, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (millones de USD)  7.304,2  7.341,9  8.057,2  9.361,8  9.519,2  8.052,9   
(% del total)  
América  5,2 5,5 6,8 7,5 10,9 11,0 
 Estados Unidos  3,5 3,1 4,1 5,4 7,1 6,9 
 Otros países de América  1,8 2,4 2,7 2,2 3,8 4,1 
 Brasil  1,0 1,0 1,2 1,4 1,2 2,0 
 Chile 0,0 0,2 0,6 0,2 1,3 1,0 
Europa  54,1 55,4 51,2 49,5 47,6 47,3 
 UE-27 27,3 28,4 26,4 26,2 24,2 23,0 
 Alemania  5,9 5,9 5,6 5,0 5,3 5,1 
 Italia 2,7 3,6 2,7 2,5 2,4 2,3 
 Países Bajos  1,8 3,0 2,0 2,3 1,9 2,0 
 Francia  1,6 1,6 1,7 2,8 1,7 1,9 
 Polonia  1,2 1,4 1,6 1,5 1,8 1,7 
 Rumania  2,8 2,6 2,4 2,2 2,2 1,5 
 Bulgaria  2,3 2,0 1,9 1,9 1,3 1,4 
 España  1,3 1,2 1,3 1,1 1,1 1,1 
 Bélgica  0,9 0,8 0,9 0,9 1,1 1,0 
 República Checa  0,8 0,9 1,0 0,9 0,9 0,9 
 AELC 1,1 0,8 0,8 0,8 0,8 0,9 
 Otros países de Europa  25,7 26,2 23,9 22,4 22,6 23,4 
 Turquía  18,2 18,4 17,1 15,7 17,0 17,5 
 Ucrania  6,2 5,7 5,6 5,5 4,4 4,8 
 Reino Unido  1,3 2,0 1,2 1,1 1,1 0,9 
CEIa 20,7 21,4 23,3 23,3 21,3 25,1 
 Federación de Rusia  8,6 9,3 9,8 10,0 10,3 11,0 
 Azerbaiyán  7,4 6,7 7,0 6,3 5,9 6,4 
 Armenia  2,4 3,0 3,5 3,6 2,8 5,2 
 Turkmenistán  1,5 1,0 1,5 1,9 1,2 0,9 
África  0,8 0,3 0,4 0,5 0,5 0,2 
Oriente Medio  4,6 3,3 3,4 3,9 4,0 2,2 
 Emiratos Árabes Unidos  2,9 1,9 1,8 1,7 1,7 1,4 
Asia 14,6 14,1 15,0 15,3 15,7 14,1 
 China  8,0 7,5 9,1 8,9 9,0 8,8 
 Japón  2,9 2,7 2,0 2,6 2,7 2,0 
 Otros países de Asia  3,7 3,9 3,9 3,8 4,0 3,3 
Los demás  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pro memoria :       
UE-28 28,5 30,3 27,6 27,3 25,3 23,9 
a Miembros de la Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados asociados y antiguos 
Estados miembros.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por la Oficina Nacional de 
Estadística de Georgia, Comercio Exterior . 
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 169 - 
  Cuadro A1. 7 Balanza de pagos, 2015 -2020  
(Millones de USD)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Cuenta corriente  -1.767,0  -1.890,6  -1.305,6  -1.191,4  -960,1  -1.965,6  
 Bienes y servicios  -2.547,8  -2.310,7  -1.784,9  -1.872,0  -1.560,6  -3.040,8  
 Crédito  6.108,2  6.177,7  7.560,0  8.896,6  9.544,8  5.926,6  
 Débito  8.656,0  8.488,5  9.344,9  10.768,6  11.105,4  8.967,4  
 Bienes  -3.951,9  -3.882,5  -3.809,2  -4.115,8  -3.736,4  -3.165,0  
 Crédito  3.021,0  2.864,7  3.569,9  4.406,5  4.944,3  4.346,5  
 Débito  6.973,0  6.747,2  7.379,1  8.522,3  8.680,7  7.511,5  
 Servic ios 1.404,1  1.571,8  2.024,3  2.243,8  2.175,8  124,2  
 Crédito  3.087,1  3.313,0  3.990,1  4.490,1  4.600,5  1.580,1  
 Débito  1.683,0  1.741,2  1.965,8  2.246,3  2.424,7  1.455,9  
 Ingreso primario  -338,8  -701,0  -793,8  -683,2  -774,5  -734,4  
 Crédito  844,5  914,0  1.129,8  1.281,8  1.372,6  961,9  
 Débito  1.183,3  1.614,9  1.923,6  1.965,0  2.147,1  1.696,3  
 Ingreso secundario  1.119,6  1.121,1  1.273,1  1.363,8  1.375,0  1.809,7  
 Crédito  1.221,7  1.233,0  1.397,3  1.502,7  1.539,0  1.906,8  
 Débito  102,1  111,9  124,3  139,0  164,0  97,1 
  Del cual: remesas de los trabajadores 
(netas)  587,3  578,1  749,7  864,4  915,2  1.166,9  
Cuenta de capital  58,3 56,0 83,1 76,1 47,1 41,1 
Préstamo neto (+) / endeudamiento neto ( -) 
(saldo de la cuenta corriente y de la cuenta de 
capital)  -1.708,7  -1.834,7  -1.222,5  -1.115,4  -913,0  -1.924,5  
Cuenta financiera  -1.781,2  -1.823,3  -1.254,8  -1.218,4  -958,0  -2.001,7  
 Inversión directa  -1.419,6  -1.246,8  -1.711,3  -976,9  -1.054,3  -549,1  
 Activos  315,7  413,0  209,3  293,6  311,9  -15,1 
 Pasivos  1.735,3  1.659,8  1.920,6  1.270,5  1.366,2  534,0  
 Inversión de cartera  153,6  -41,5 75,9 47,6 -697,6  -71,0 
 Activos  82,8 102,3  241,7  254,8  28,5 50,7 
 Pasivos  -70,8 143,8  165,8  207,1  726,1  121,6  
 Derivados financieros y opciones de 
participación de los empleados en el capital 
social  1,8 4,0 0,5 1,2 -3,7 -27,2 
 Activos  -12,3 -12,8 -7,1 -9,3 -28,7 -48,4 
 Pasivos  -14,1 -16,8 -7,6 -10,6 -25,0 -21,3 
 Otra inversión  -417,5  -783,7  138,1  -568,9  595,4  -1.659,9  
 Activos  782,3  271,7  655,1  51,3 471,0  -95,2 
 Pasivos  1.199,8  1.055,4  517,0  620,1  -124,4  1.564,7  
 Activos de reserva  -99,4 244,8  242,0  278,5  202,1  305,5  
Errores y omisiones netos  -72,5 11,4 -32,3 -103,0  -44,9 -77,2 
Fuente:  BNG, Estadísticas . 
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 170 - 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones, enero de 2016 junio de 2021  
Notificaciones  Título  Fecha del 
documento  Nº de 
documento  
G/TBT/N/GEO/114  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Contenido de agua de la carne de aves de corral 
congelada y ultracongelada y las piezas de aves de corral 
frescas, congeladas y ultracongeladas  6/5/2021  21-3863 
S/C/N/1035; WT /REG440/N/1  Comité de Acuerdos Comerciales Regionales – Consejo del 
Comercio de Servicios - Notificación de un acuerdo 
comercial regional - Reino Unido y Georgia  7/1/2021  21-0278 
G/TBT/N/GEO/113  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Requisitos para la comercialización de carne de 
aves de corral  6/1/2021  21-0226 
G/TBT/N/GEO/112  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Carne de aves de corral  18/12/2020  20-9168 
G/TBT/2/Add.81/Rev.3  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Aplicación y 
Administración del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al 
Comercio - Comunicación de Georgia - Revisión  3/12/2020  20-8709 
G/ADP/N/1/GEO/2  Comité de Prácticas Antidumping - Notific ación de leyes y 
reglamentos de conformidad con el párrafo 5 del artículo 
18 del Acuerdo - Georgia  15/10/2020  20-7111 
G/STR/N/18/GEO  Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del 
Estado - Comercio de Estado - Notificación nueva y 
completa conforme al párrafo 4 a) del artículo XVII del 
GATT de  1994 y al párrafo 1 del Entendimiento relativo a 
la interpretación del artículo XVII - Georgia  18/9/2020  20-6305 
G/AG/N/GEO/24  Comité de Agricultura - Notificación - Georgia - 
Subvenciones a la exportación - Cuadro ES.1 - Año 
civil 2017 31/7/2020  20-5337 
G/AG/N/GEO/23  Comité de Agricultura - Notificación - Georgia - Ayuda 
interna - Cuadro DS.1 - Año civil 2019  30/7/2020  20-5333 
G/AG/N/GEO/21  Comité de Agricultura - Notificación - Georgia - 
Subvenciones a la exportación - Cuadro ES.1 - Año 
civil 2016 29/7/2020  20-5263 
G/AG/N/GEO/22  Comité de Agricultura - Notificación - Georgia - 
Subvenciones a la exportación - Cuadro ES.1 - Año 
civil 2019 29/7/2020  20-5265 
G/MA/QR/N/GEO/2/Add.2  Comité de Acceso a los Mercados - Notificación de 
conformidad con la Decisión sobre el procedimiento de 
notificación de restricciones cuantitativas (G/L/59/Rev.1) - 
Georgia - Addendum  28/7/2020  20-5212 
G/TBT/N/GEO/107  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Juguetes  4/6/2020  20-3992 
G/TBT/N/GEO/108  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Aparatos y sistemas de protección para uso en 
atmósferas potencialmente explosivas  4/6/2020  20-3993 
G/TBT/N/GEO/109  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Aparatos que queman combustibles gaseosos  4/6/2020  20-3994 
G/TBT/N/GEO/110  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Equipo de protección individual  4/6/2020  20-3995 
G/TBT/N/GEO/111  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Maquinaria  4/6/2020  20-3996 
G/MA/QR/N/GEO/2/Add.1  Comité de Acceso a los Mercados - Notificación de 
conformidad con la Decisión sobre el procedimiento de 
notificación de restricciones cuantitativas (G/L/59/Rev.1) - 
Georgia - Addendum  15/4/2020  20-2951 
G/MA/QR/N/GEO/2  Comité de Acces o a los Mercados - Notificación de 
conformidad con la Decisión sobre el procedimiento de 
notificación de restricciones cuantitativas (G/L/59/Rev.1) - 
Georgia  10/2/2020  20-1039 
G/AG/N/GEO/19  Comité de Agricultura - Notificación - Georgia - Ayuda 
interna - Cuadro DS.1 - Año civil 2016  17/1/2020  20-0493 
G/AG/N/GEO/20  Comité de Agricultura - Notificación - Georgia - Ayuda 
interna - Cuadro DS.1 - Año civil 2017  17/1/2020  20-0494 
G/AG/N/GEO/17  Comité de Agricultura - Notificación - Georgia - 
Subvenciones a la exportación - Cuadro ES.1 - Año 
civil 2018 15/1/2020  20-0457 
G/AG/N/GEO/18  Comité de Agricultura - Notificación - Georgia - Ayuda 
interna - Cuadro DS.1 - Año civil 2018  15/1/2020  20-0469 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 171 - 
  Notificaciones  Título  Fecha del 
documento  Nº de 
documento  
G/SCM/N/315/GEO; 
G/SCM/N/343/GEO  Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias - 
Subvenciones - Notificación nueva y completa de 
conformidad con el párrafo 1 del artículo XVI del GATT 
de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias - Georgia 19/11/2019  19-7863 
G/RO/N/185  Comité de Normas de Origen - Notificación de conformidad 
con el párrafo 4 del Anexo II del Acuerdo sobre Normas de 
Origen - Normas de origen preferenciales - Hong Kong, 
China y Georgia  15/4/2019  19-2492 
S/C/N/923; WT/REG397/N/1  Comité de Acuerdos Comerciales Regionales - Consejo del 
Comercio de Servicios - Notificación de un acuerdo 
comercial regional - Hong Kong, China y Georgia  12/2/2019  19-0824 
G/TBT/N/GEO/105  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  - Notificación - 
Georgia - Productos de construcción  28/11/2018  18-7487 
G/TBT/N/GEO/106  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Productos de construcción  28/11/2018  18-7488 
G/STR/N/16/GEO; 
G/STR/N/17/GEO  Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del 
Estado - Comercio de Estado - Notificación nueva y 
completa y notificación de actualización conforme al 
párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de  1994 y al 
párrafo 1 del Entendimiento relativo a la inter pretación del 
artículo XVII - Georgia  20/11/2018  18-7264 
G/LIC/N/3/GEO/8  Comité de Licencias de Importación - Respuestas al 
cuestionario sobre los procedimientos para el trámite de 
licencias de importación - Notificación en virtud del 
párrafo  3 del artícu lo 7 del Acuerdo sobre Procedimientos 
para el Trámite de Licencias de Importación  (2018) - 
Georgia  19/11/2018  18-7231 
G/TFA/N/GEO/2  Comité de Facilitación del Comercio - Notificación en virtud 
del párrafo 4 del artículo 1, de los párrafos 4.3 y 6.2 del 
artículo 10 y del párrafo 2.2 del artículo 12 del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio - Comunicación de Georgia  31/7/2018  18-4832 
G/RO/N/166  Comité de Normas de Origen  - Notificación de conformidad 
con el párrafo 4 del Anexo II del Acuerdo sobre Normas de 
Origen - Normas de origen preferenciales - Georgia y los 
Estados de la AELC (Islandia, Liechtenstein, Noruega y 
Suiza)  24/5/2018  18-3092 
G/RO/N/171  Comité de Normas de Origen - Notificación de conformidad 
con el párrafo 4 del Anexo II del Acuerdo sobre Normas de 
Origen - Normas de origen preferenciales - China y 
Georgia  24/5/2018  18-3091 
S/C/N/900; WT/REG391/N/1  Comité de Acuerdos Comerciales Regionales - Consejo del 
Comercio de Servicios - Notificación de un acuerdo 
comercial regional - China y Georgia  5/4/2018  18-2101 
G/TBT/N/GEO/104  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Aeródromo s para la aviación civil y servicio de 
helicópteros  3/4/2018  18-1979 
G/TFA/N/GEO/1  Comité de Facilitación del Comercio - Notificación de los 
compromisos de las diferentes categorías en virtud del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio - Comunicación de 
Georgia  22/2/2018  18-1167 
G/LIC/N/3/GEO/7  Comité de Licencias de Importación - Respuestas al 
cuestionario sobre los proce dimientos para el trámite de 
licencias de importación - Notificación en virtud del 
párrafo  3 del artículo 7 del Acuerdo sobre Procedimientos 
para el Trámite de Licencias de Importación  - Georgia  31/10/2017  17-5898 
G/TBT/N/GEO/101  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Residuos médicos  5/9/2017  17-4719 
G/TBT/N/GEO/102  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Combustibles líquidos  5/9/2017  17-4720 
G/TBT/N/GEO/103  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Transporte por carretera  5/9/2017  17-4721 
S/C/N/891; WT/REG386/N/1  Comité de Acuerdos Comerciales Regionales - Consejo del 
Comercio de Servicios - Notificación de un acue rdo 
comercial regional - Georgia, Islandia y Noruega  30/8/2017  17-4599 
G/RO/N/160  Comité de Normas de Origen - Notificación de conformidad 
con el párrafo 4 del Anexo II del Acuerdo sobre Normas de 
Origen - Normas de origen preferenciales - República de 
Moldova, Azerbaiyán, Georgia y Ucrania  21/7/2017  17-4019 
G/LIC/N/3/GEO/6  Comité de Licencias de Importación - Respuestas al 
cuestionario sobre los procedimientos para el trámite de 
licencias de importación - Notificación en virtud del 
párrafo  3 del artículo 7 del Acuerdo sobre Procedimientos 
para el Trámite de Licencias de Importación  - Georgia  21/4/2017  17-2197 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 172 - 
  Notificaciones  Título  Fecha del 
documento  Nº de 
documento  
G/SCM/N/284/GEO  Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias - 
Subvenciones - Notificación nueva y completa de 
conformidad con el párrafo 1 del artículo XVI del GATT 
de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias - Georgia  21/4/2017  17-2196 
G/TBT/N/GEO/99  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Productos engañosos  6/3/2017  17-1312 
G/TBT/N/GEO/100  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Encendedores  6/3/2017  17-1313 
G/TBT/N/GEO/97  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Seguridad en las carreteras  1/11/2016  16-5974 
G/TBT/N/GEO/98  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Ingeniería de carreteras  1/11/2016  16-5975 
G/TBT/N/GEO/94  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Edificios  25/4/2016  16-2295 
G/TBT/N/GEO/95  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Residuos  25/4/2016  16-2299 
G/TBT/N/GEO/96  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Residuos  25/4/2016  16-2300 
G/AG/N/GEO/15  Comité de Agricultura - Notificación - Georgia - Ayuda 
interna  5/4/2016  16-1895 
G/AG/N/GEO/16  Comité de Agricultura - Notificación - Georgia - 
Subvenciones a la exportación  5/4/2016  16-1903 
G/TBT/N/GEO/93  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio - Notificación - 
Georgia - Edificios  22/2/2016  16-1055 
WT/PCTF/N/GEO/1  Comité Preparatorio sobre Facilitación del Comercio - 
Notificación de los compromisos de las categorías A, B y C 
en virtud del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio - 
Comunicación de Georgia  2/2/16  16-0696 
Fuente:  Documentos de la OMC.  
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 173 - 
  Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados de Georgia, 2021  
 
Número de líneas  
Promedio 
aritmético (%)  
Intervalo 
arancelario (%)  
Desviación típica  
Líneas 
arancelarias 
exentas de 
derechos (%)  
Aranceles no 
ad valorem  (%) 
Total  10.028  2,0 0-56,8 4,6 81,3 2,5 
SA 01 -24 2.290  6,2 0-56,8 6,6 44,7 9,2 
SA 25 -97 7.738  0,8 0-12 2,8 92,1 0,5 
Por categorías de la OMC        
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  2.097  6,8 0-56,8 6,6 39,6 10,1 
Animales y productos del reino animal  322 8,5 0-12 5,2 24,8 0,0 
Productos lácteos  157 5,3 0-12 5,0 39,5 0,0 
Frutas, hortalizas y plantas  521 10,0 0-12 4,5 16,5 0,0 
Café, té, cacao y sus preparaciones  49 5,0 0-12 5,2 44,9 0,0 
Cereales y sus preparaciones  242 6,6 0-56,8 7,7 49,2 1,7 
Semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus productos  173 0,1 0-12 0,9 99,4 0,0 
Azúcares y artículos de confitería  49 11,0 0-12 3,3 8,2 0,0 
Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  291 11,8 0,1-56,1 8,3 0,0 71,1 
Algodón  6 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Otros productos agropecuarios, n.e.p.  287 0,3 0-12 2,0 97,2 0,0 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  7.931  0,7 0-12 2,8 92,3 0,5 
Pescado y productos de la pesca  336 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Minerales y metales  1.564  2,0 0-12 4,5 83,1 0,0 
Productos químicos y artículos fotográficos  1.367  0,8 0-12 2,5 87,6 0,0 
Madera, pasta de madera, papel y muebles  447 2,8 0-12 5,1 76,5 0,0 
Textiles  867 0,1 0-5 0,6 98,6 0,0 
Prendas de vestir  333 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  347 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Máquinas no eléctricas  1.035  0,1 0-12 1,2 99,0 0,0 
Máquinas eléctricas  563 0,1 0-5 0,5 98,9 0,0 
Material de transporte  319 0,1 0-7,7 0,6 88,4 11,6 
Productos no agropecuarios, n.e.p.  706 0,1 0-12 0,8 99,6 0,0 
Petróleo  47 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Por fases de elaboración        
Primera fase de elaboración  1.142  3,1 0-12 5,3 73,8 0,0 
Productos semielaborados  2.949  1,0 0-12 3,1 89,7 0,0 
Productos totalmente elaborados  5.937  2,2 0-56,8 4,9 78,6 4,2 
Por secciones del SA        
01 Animales vivos y productos del reino animal  740 4,6 0-12 5,5 56,8 0,0 
02 Productos del reino vegetal  570 5,6 0-12 6,0 53,5 0,0 
03 Grasas y aceites  127 0,1 0-12 1,1 99,2 0,0 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco  853 9,3 0-56,8 7,0 20,2 24,7 
05 Productos minerales  255 4,1 0-12 5,7 65,9 0,0 
06 Productos de las industrias químicas o de las industrias 
conexas  1.237  0,2 0-12 1,2 97,4 0,0 
07 Plástico, caucho y sus manufacturas  376 2,6 0-12 3,7 60,1 0,0 
08 Pieles, cueros, peletería y sus manufacturas  219 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
09 Madera y manufacturas de madera  204 6,2 0-12 6,0 48,5 0,0 
10 Pasta de madera, papel o cartón  216 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
11 Materias textiles y sus manufacturas  1.168  0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
12 Calzado, sombreros y demás tocados, etc.  112 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  267 3,2 0-12 5,3 73,4 0,0 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  63 2,5 0-12 4,9 79,4 0,0 
15 Metales comunes y manufacturas de estos metales  1.013  1,3 0-12 3,7 89,4 0,0 
16 Máquinas, material eléctrico, etc.  1.639  0,0 0-5 0,3 99,6 0,0 
17 Material de transporte  338 0,1 0-7,7 0,6 89,1 10,9 
18 Equipo de precisión  371 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
19 Armas y municiones  28 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
20 Mercancías y productos diversos  225 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
21 Objetos de arte, etc.  7 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Nota:  Los cálculos se basan en las líneas arancelarias nacionales (al nivel de 11 dígitos). Los cálculos 
incluyen equivalentes ad valorem (EAV) para los tipos no ad valorem, cuando se dispone de ellos; 
los EAV correspondientes al arancel de aduanas de  2021 se ca lcularon sobre la base de los datos 
sobre las importaciones de  2019 (facilitados a la Base Integrada de Datos (BID) de la OMC) al nivel 
de 11 -dígitos; las autoridades facilitaron los EAV correspondientes a 38 líneas arancelarias.  
Fuente:  Cálculos de la Sec retaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades; y BDI de 
la OMC.  
 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 174 - 
  Cuadro A3. 2 Ingresos fiscales, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Ingresos fiscales totales (millones 
de GEL)  8.010,9  8.786,1  9.778,9  10.506,3  11.417,8  10.964,4  
          % del total  
Derechos de importación  0,9 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 
Impuestos indirectos  55,5 50,4 57,7 56,8 59,8 59,6 
 Impuesto sobre el valor añadido  43,8 37,4 42,2 42,1 45,9 44,1 
 Importaciones  20,4 26,8 29,6 31,9 32,6 30,7 
 Impuesto nacional  23,3 10,6 12,6 10,2 13,3 13,4 
 Impuesto especial sobre el consumo  10,9 12,2 14,8 14,0 13,2 14,8 
 Importaciones  8,1 10,1 12,8 12,3 11,9 13,3 
 Impuesto nacional  2,3 2,1 2,0 1,7 1,3 1,5 
 Otros impuestos al consumo no 
clasificados  0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Impuestos directos  44,2 43,6 41,6 42,1 42,2 42,7 
 Impuesto sobre la renta  27,8 27,5 29,8 30,9 30,5 30,3 
 Impuesto sobre los beneficios  12,8 12,0 7,7 7,0 7,6 8,4 
 Impuesto sobre el patrimonio  3,6 4,1 4,0 4,2 4,2 4,0 
 Otros impuestos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros ingresos (no declarados)a 0,3 6,0 0,7 1,1 -2,0 -2,2 
Pro memoria :       
Ingresos aduaneros totales 
(porcentaje de los ingresos fiscales 
totales)b 29,4 37,7 43,1 44,9 45,2 44,7 
a Desde el 1  de enero de  2016, los "Otros ingresos (no declarados)" incluyen los ingresos que aún no 
han sido atribuidos a uno de los impuestos específicos antes mencionados.  
b Los "Ingresos aduaneros totales" comprenden los ingresos recaudados de los derechos de 
importación y el IVA y el impuesto especial sobre el consumo aplicados a las mercancías importadas.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de datos facilitados por las autoridades y el Ministerio de 
Hacienda de Georgia.  
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 175 - 
  Cuadro A3. 3 Lista de productos sujetos a impuestos sobre el consumo, por partida de 
productos (al nivel de cuatro dígitos del SA), 2021  
SA Designación de los productos  Número de 
líneas 
arancelarias 
en 2021  Unidad (por)  Oscilación del tipo 
del impuesto 
especial al 
consumo  (GEL)  
2015  2021  
Bebidas alcohólicas  
2203 Cerveza de malta  3 litro/1% vol  0,6 0,12 
2205 Vermut y demás vinos de uvas frescas preparados con 
plantas o sustancias aromáticas  6 litro 5 5 
2206 Las demás bebidas fermentadas  28 litro 5 0,6-5 
2206 Las demás bebidas fermentadas  2 litro/1% vol  .. 0,12 
2207 Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado alcohólico 
volumétrico superior o igual al 80% vol; alcohol etílico 
y aguardiente  2 1 litro de alcohol puro  5,2 7,5 
2208 Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado alcohólico 
volumétrico inferior al 80% vol; aguardientes, licores 
y demás bebidas espirituosas  59 1 litro de alcohol puro  2-10 15-22,5 
Tabaco en rama y productos del tabaco  
2401 Tabaco en rama o sin elaborar; desperdicios de tabaco  21 kg 0 60 
2402 Cigarros (puros), incluso despuntados, cigarritos 
(puritos) y cigarrillos, de tabaco o de sucedáneos del 
tabaco  1 unidad  0,9 1,9 
2402 Cigarros (puros), incluso despuntados, cigarritos 
(puritos) y cigarrillos, de tabaco o de sucedáneos del 
tabaco  4 20 cigarrillos  0,25-1 1,7-2,2 
2403 Los demás tabacos y sucedáneos del tabaco, 
elaborados; tabaco "homogeneizado" o 
"reconstituido"; extractos y jugos de tabaco  4 kg 20 60 
2403 Los demás tabacos y sucedáneos del tabaco, 
elaborados; tabaco "homogeneizado" o 
"reconstituido"; extractos y jugos de tabaco  2 20 cigarrillos  .. 1,7 
Aceites y demás productos destilados a alta temperatura a partir de alquitranes de hulla  
2707 Aceites y demás productos de la destilación de los 
alquitranes de hulla de alta temperatura  15 tonelada  350-400 350-400 
Productos de gas de petróleo y gas natural (excepto los transportados por gasoductos)  
2709 Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso  1 tonelada  80 300 
2711 Gas de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos  13 tonelada  80-120 300 
2711 Gas de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos   1 1000 m3 80 200 
Productos del petróleo, destilados de petróleo y productos de aceites usados  
2710 Aceites de petróleo o de mineral bituminoso (excepto 
los aceites crudos)  37 tonelada  50-400 100-800 
Mezclas, disolventes, antidetonadores  
2712 Parafina  2 tonelada  400 400 
2901 Hidrocarburos acíclicos y buteno (butileno) y sus 
isómeros  3 tonelada  .. 300 
2902 Ciclánicos, ciclénicos o cicloterpénicos; benceno; 
tolueno  7 tonelada  400 400 
2905 Monoalcoholes saturados; butan -1-ol (alcohol 
n-butílico) y los demás butanoles; octanol (alcohol 
octílico) y sus isómeros  8 tonelada  400 400 
3811 Preparaciones antidetonantes, inhibidores de 
oxidación, aditivos peptizantes, mejoradores de 
viscosidad, anticorrosivos y demás aditivos preparados 
para aceites minerales u otros líquidos utilizados para 
los mismos fines que los acei tes minerales  6 tonelada  400 400 
3814 Disolventes y diluyentes orgánicos compuestos, no 
expresados ni comprendidos en otra parte; 
preparaciones para quitar pinturas o barnices  2 tonelada  400 400 
Lubricantes  
3403 Preparaciones lubricantes  7 tonelada  400 800 
Líquidos para cigarrillos electrónicos  
3824 Líquidos para cigarrillos electrónicos  1 ml 0 0,2 
Biodiésel  
3826 Biodiésel y sus mezclas, sin aceites de petróleo o de 
mineral bituminoso o con un contenido inferior al 70% 
en peso de estos aceites  1 tonelada  150 150 
Productos líquidos de pirólisis  
3911 Resinas de petróleo, resinas de cumarona -indeno, 
politerpenos, polisulfuros, polisulfonas y demás 
productos previstos en la Nota  3 de este Capítulo, no 
expresados ni comprendidos en otra parte, en formas 
primarias  6 tonelada  400 400 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 176 - 
  SA Designación de los productos  Número de 
líneas 
arancelarias 
en 2021  Unidad (por)  Oscilación del tipo 
del impuesto 
especial al 
consumo  (GEL)  
2015  2021  
Automóviles de turismo y motocicletas (incluidas las bicicletas con motor) según su antigüedad y cilindrada  
8703 Automóviles de turismo y demás vehículos 
automóviles concebidos principalmente para el 
transporte de personas  37 cm3 0,5-1,5 0,8-2,4 
8711 Motocicletas (incluidos los ciclomotores) y velocípedos 
equipados con motor auxiliar  10 cm³ 0 0,7-2,4 
Total  289    
.. No disponible.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de los artículos 185, 188 y 189 del Código Fiscal.  
 
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 177 - 
  Cuadro A3. 4 Mercancías sujetas a licencia o permiso de importación y/o 
exportación,  2021  
Mercancías sujetas a permiso (o licencia)  Derechos 
(GEL)  Permiso/licencia 
requ erida para  Justificación  
Comisión Nacional de Comunicaciones     
▪ Sistemas electrónicos de intercepción de 
comunicaciones (licencia)  200 Importar y exportar  Seguridad  
Ministerio de Protección del Medio Ambiente y 
Agricultura     
▪ Desechos peligrosos  200 Importar y exportar  Protección del medio 
ambiente y la salud  
▪ Desechos no peligrosos (medidas para su ulterior 
recuperación)  200 Importar únicamente  Protección del medio 
ambiente y la salud  
▪ Desechos radiactivos  40 Exportar únicamente  Protección del medio 
ambiente y la salud  
▪ Sustancias que agotan la capa de ozono  200 Importar y exportar  Protección del medio 
ambiente  
▪ Materiales y fuentes radiactivos, y materias primas a 
partir de las cuales se pueden obtener o producir 
materiales nucleares, equipos que contienen 
sustancias radiactivas, tecnologías y conocimientos 
técnicos nucleares  40 Importar y exportar  Protección del medio 
ambiente y la salud  
▪ Especies enumeradas en los apéndices de la 
Convención sobre el Comercio Internacional de 
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres 
(CITES), sus partes y derivados  50 Importar y exportar  Protección del medio 
ambiente  
▪ Conos de abetos, bulbos de campanitas de las nieves y 
tubérculos de ciclámenes, mencionados en  los 
Apéndices de la CITES (licencia)  100 Exportar únicamente  Protección del medio 
ambiente  
▪ Productos de origen animal y medicamentos 
veterinarios sujetos a control veterinarios  Sin costeb Importar únicamente  Salud  
▪ Productos de origen vegetal sujetos a control 
fitosanitario  Sin costec Importar únicamente  Salud  
Ministerio de Defensa     
▪ Armas que no son de guerra (armas civiles), 
principales elementos de armas de fuego, municiones 
y principales elementos de municiones  Varía según el 
valor de 
transacciónd Importar y exportar  Seguridad  
▪ Artículos militares  Varía según el 
valor de 
transacciónd Importar y exportar  Seguridad  
Servicio de Ingresos Fiscales     
▪ Mercancías de doble uso  30 Importar y exportar  Seguridad  
▪ Sal no yodada  Gratis  Importar únicamente  Salud  
Ministerio de Desplazados Internos de los Territorios 
Ocupados, Trabajo, Salud y Asuntos Sociales     
▪ Productos farmacéuticos (a saber, agentes 
terapéuticos) sujetos a control especial  100 Importar y exportar  Protección de la 
salud  
Ministerio del Interior     
▪ Medios de vigilancia electrónicos (licencia)  1% del valor 
de 
transacción  Importar y exportar  Seguridad  
▪ Armas y municiones de caza y deportivas exportadas 
por nacionales extranjeros  8 Importar y exportar  Seguridad y orden 
público  
▪ Armas que no son de guerra, armas de gas, sus 
principales componentes y municiones exportados por 
ciudadanos georgianos  8 Importar y exportar  Seguridad y orden 
público  
▪ Armas deportivas y de caza exportadas temporalmente 
por una institución deportiva para participar en un 
evento deportivo  16 Importar y exportar  Seguridad y orden 
público  
Ministerio de Cultura     
▪ Bienes culturales de Georgia  14 Exportar únicamente  Protección de los 
tesoros nacionales de 
valor artístico, 
histórico o 
arqueológico  
a Los productos sujetos a control veterinario están comprendidos fundamentalmente en los 
capítulos  01-43 del SA, mientras que los productos sujetos a control fitosanitario están 
comprendidos fundamentalmente en los capítulos  6-54 del SA. Los permisos para las mercancías 
sujetas a control veterinario abarcan todo tipo de animales, productos de origen animal y materias 
primas, y alimentos para animales, así como todo tipo de preparación biológica, médica, química o 
farmacéutica de uso en medicina veterinaria. Los derechos por la expedición de esos permisos 
varían según la demora de la solicitud. Servicio de Ingresos Fiscales, Permisos . Consultado en: 
https://www.rs.ge/LegalEntitySafetyControl -en?cat=7&tab=1 . 
b Sin coste si se expide en el plazo de 20 días hábiles, GEL  20 si se expide en 10 días hábiles, GEL  40 
si se expide en 5 días hábiles, y GEL  50 si se expide en 1 día hábil.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 178 - 
  c Sin coste si se expide en el plazo de 20 días hábiles, GEL  10 si se expide en 10 días hábiles, GEL  20 
si se expide en 5 días hábiles, y GEL  25 si se expide en 1 día hábil.  
d El 0,5% del valor de transacción en el cas o de las importaciones por valor de entre GEL  500 y 
GEL 10 millones, y el 0,1% (pero un importe máximo de GEL  120.000) del valor de transacción en el 
caso de las importaciones por un valor superior a GEL  10 millones.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base del documento G/MA/QR/N/GEO/2 de la OMC, de 10  de febrero 
de 2020; los artículos 6, 7 y 24 de la Ley de Licencias y Permisos; los artículos 6 y 7 de la Ley de 
Derechos de Licencias y Permisos; y la información facilitada por las autoridades.  
 
 
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 179 - 
  Cuadro A3. 5 Nuevas resoluciones, normas o modificaciones de la legislación vigente en 
materia de medidas sanitarias y fitosanitarias  
Resoluciones, normas, directrices o decisiones  
- Resolución Nº 567, de 23 de diciembre de  2016, por la que se aprueba la Norma de control en frontera de 
la inocuidad de alimentos y piensos, elaborada conforme al Reglamento (CE) Nº 669/2009 de la Comisión 
de 24 de julio de  2009 por el que se aplica el Reglamento (CE) Nº 882/2004 del Parlamento Europeo y del 
Consejo en lo que respecta a la intensificación de los controles oficiales de las importaciones de 
determinados piensos y alimentos de origen no animal y se modifica la Decisión 2006/504/CE. Este 
instrumento jurídic o entró plenamente en vigor en diciembre de  2017.  
- Código de Inocuidad de los Alimentos y los Piensos y Protección de la Salud Animal y Vegetal de Georgia  
- Resolución Nº 578, de 10 de noviembre de  2015, por la que se aprueba el Reglamento de medidas de  
integración al sistema de alerta rápida para los productos alimenticios y los alimentos para animales 
(RASFF) de la UE  
- Resolución Nº 547, de 23 de octubre de  2015, por la que se modifica la Resolución Nº 419 del Gobierno por 
la que se aprueba el Plan g eneral para la gestión de crisis en el ámbito de la inocuidad de los alimentos y 
los piensos  
- Resolución Nº 534, de 16 de octubre de  2015, por la que se modifica la Resolución Nº  173 por la que se 
aprueba la Norma general de higiene de los distribuidores y las empresas de producción de alimentos o 
piensos y la aplicación de medidas de supervisión, vigilancia y control oficial en los ámbitos de la inocuidad 
de los alimentos y la pr otección de la salud animal y vegetal  
- Resolución Nº 90, de 7 de marzo de  2012, por la que se aprueba la Norma especial de higiene para los 
productos de origen animal  
- Resolución Nº 581, de 10 de noviembre de  2015, por la que se aprueba el Reglamento t écnico relativo a los 
criterios microbiológicos aplicables a los alimentos  
- Resolución Nº 430 sobre Modelos de Certificados Veterinarios de Productos sujetos a Control Veterinario 
para la Exportación  
- Resolución Nº 533, de 16 de octubre de  2015, por la  que se aprueba la Norma de control oficial en los 
ámbitos de la inocuidad de los alimentos y los piensos  
- Resolución Nº 55, de 12 de febrero de  2015, por la que se aprueba la Norma especial para la aplicación del 
control oficial de alimentos de origen a nimal  
- Resolución Nº 577, de 10 de noviembre de  2015, por la que se aprueban los principios y requisitos 
generales de rastreabilidad en materia de inocuidad de los alimentos y piensos y protección de la salud 
animal y vegetal  
- Resolución Nº 22, de 18 d e enero de  2016, relativa al Reglamento técnico por el que se establecen medidas 
de control aplicables respecto de determinadas sustancias y sus residuos en los animales vivos y sus 
productos  
- Resolución Nº  567, de 9 de noviembre de  2015, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre los 
niveles máximos permisibles de determinados contaminantes en los productos alimenticios  
- Resolución Nº 118 sobre Etiquetado de la Carne de Vacuno y de los Productos de  Carne de Vacuno, de 9 de 
marzo de  2016 
- Resolución Nº 228, de 27 de mayo de  2015, por la que se aprueba la Norma de identificación y registro de 
pequeños rumiantes y registro de sus corrales o establos  
- Resolución Nº 348 por la que aprueba el procedim iento de aplicación de medidas preventivas y de 
cuarentena contra enfermedades animales transmisibles, de 14 de de julio de  2015 
- Resolución Nº 764, de 31 de diciembre de  2014, por la que se aprueba el Reglamento sobre identificación y 
registro de los an imales de la especie bovina y registro de sus explotaciones o explotaciones temporales  
- Resolución Nº 190, de 27 de abril de  2020, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre el 
procedimiento de introducción en Georgia de organismos nocivos, produc tos vegetales y otros objetos 
sujetos a la reglamentación fitosanitaria con fines de ensayo o científicos y para actividades de selección de 
variedades  
- Resolución Nº 8 por la que se aprueba el procedimiento para la notificación de incumplimiento de las 
prescripciones fitosanitarias durante el transporte internacional, de 26 de enero de  2015 
- Resolución Nº 11, de 11 de enero de  2016, relativa al Reglamento técnico por el que se aprueba la norma 
para evitar la propagación del escarabajo del maíz occident al 
- Resolución Nº 427 por la que se aprueban la Norma de concesión de certificados fitosanitarios de 
exportación y reexportación y los modelos de certificados, de 31 de diciembre de  2010 
- Resolución Nº 499, de 8 de noviembre de  2016, sobre la Norma relativa al Funcionami ento de los Métodos 
Analíticos y la Interpretación de los Resultados de Determinadas Sustancias y sus Residuos en los Animales 
Vivos y los Alimentos de Origen Animal  
- Resolución Nº 623, de 29 de diciembre de  2016, por la que se aprueba el Reglamento técn ico sobre los 
límites máximos de residuos de plaguicidas en alimentos y piensos de origen vegetal y animal  
- Resolución Nº 301, de 1 de julio de  2016, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre la información 
alimentaria al consumidor  
- Resolución  Nº 510 por la que se aprueba el procedimiento relativo a las declaraciones nutricionales y de 
propiedades saludables en los alimentos, de 17 de noviembre de  2016 
- Resolución Nº  585, de 23 de diciembre de  2016, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre los 
aditivos alimentarios  
- Resolución Nº 508, de 17 de noviembre de  2016, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre la 
adición de vitaminas, minerales y otras sus tancias determinadas a los alimentos  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 180 - 
  Resoluciones, normas, directrices o decisiones  
- Resolución Nº 639, de 18 de diciembre de  2015, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre las 
sustancias farmacológicamente activas y su clasificación por lo que se refiere a los límites máximos de 
residuos en  los productos alimenticios de origen animal  
- Resolución Nº  497, de 7 de noviembre de  2016, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre los 
métodos de muestreo y de análisis para determinar el contenido de micotoxinas en los productos 
alimenticios  
- Resolución Nº 547, de 13 de diciembre de  2016, sobre el Re glamento Técnico relativo a los Métodos de 
Muestreo y de Análisis para el Control del Contenido de Microelementos y Contaminantes en los Productos 
Alimenticios  
- Resolución Nº 548 por la que se aprueba el procedimiento para la identificación y el registro  de cerdos y 
explotaciones porcinas, de 13 de diciembre de  2016 
- Resolución Nº 597, de 27 de diciembre de  2016, por la que se modifican la Orden Nº 348, de 14 de julio 
de 2015, por la que se aprueban normas para la aplicación de medidas profilácticas de cuarentena contra 
las enfermedades animales transmisibles  
- Resolución Nº  498, de 8 de noviembre de  2016, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre el 
manual de diagnóstico de la peste porcina clásica  
- Resolución Nº 496, de 7 de noviembre de  2016, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre el 
manual de diagnóst ico de la peste porcina africana  
- Resolución Nº 637, de 30  de diciembre de  2016, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre el 
manual de diagnóstico de la gripe aviar  
- Resolución Nº 600, de 28 de diciembre de  2016, por la que se aprueba el Regla mento técnico sobre las 
normas destinadas a la prevención, el control y la erradicación de determinadas encefalopatías 
espongiformes transmisibles  
- Resolución Nº 636, de 30 de diciembre de  2016, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre los 
plane s de muestreo y los métodos de diagnóstico para la detección y la confirmación de la septicemia 
hemorrágica viral (SHV) y la necrosis hematopoyética infecciosa (NHI) de los peces  
- Resolución Nº 190, de 27 de abril de  2015, por la que se aprueba el Reglam ento técnico sobre el 
procedimiento de introducción en Georgia de organismos nocivos, vegetales, productos vegetales y otros 
objetos sujetos a la reglamentación fitosanitaria con fines de ensayo o científicos y para actividades de 
selección de variedades  
- Resolución Nº 302 por la que se aprueba el procedimiento de control de los nematodos del quiste de la 
patata, de 1 de julio de  2016 
- Resolución Nº 354, de 21 de julio de  2017, por la que se modifica la Resolución Nº 429, de 31 de diciembre 
de 2010, por  la que se aprueba la Norma de aplicación del control de cuarentena fitosanitaria en frontera y 
control de cuarentena veterinaria en frontera  
- Resolución Nº  456 por la que se aprueba el procedimiento para la designación de los lotes de alimentos, de 
6 de octubre de  2017 
- Resolución Nº 195, de 13 de abril de  2017, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre los métodos 
de análisis y de pruebas de la le che tratada térmicamente destinada al consumo humano directo  
- Resolución Nº 370, de 27 de julio de  2017, por la que se aprueba el Reglamento Técnico sobre los 
alimentos destinados a sustituir la dieta completa de los lactantes y niños de corta edad, para  usos médicos 
especiales y para el control de peso  
- Resolución Nº 594 sobre los Requisitos Zoosanitarios de los Animales y de los Productos de la Acuicultura, y 
la Prevención y el Control de Determinadas Enfermedades de los Animales Acuáticos, de 28 de diciembre 
de 2017 
- Resolución Nº 605, de de 29 de diciembre de  2017, sobre el Reglamento Técnico relativo a las Normas 
Sanitarias aplicables a los Subproductos Animales y los Productos Derivados No Destinados al Consumo 
Humano ( Incluidos Desperdicios de Origen Animal) y a la Aprobación de Explotadores de Empresas 
Relacionadas con esta Actividad  
- Resolución Nº 597, por la que se aprueban las condiciones y los requisitos de certificación para la 
comercialización y la importación de animales de la acuicult ura y productos derivados y se establece una 
lista de especies portadoras, de 29 de diciembre de  2017 
- Resolución Nº 595, de 28 de diciembre de  2017, por la que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones 
de policía sanitaria y sanitarias aplicables a  los intercambios y a las importaciones de los productos sujetos 
a prescripciones especiales  
- Resolución Nº 323, de 5 de julio de  2017, por la que se aprueba el Reglamento sobre las normas para la 
vigilancia de las zoonosis y los agentes zoonóticos  
- Resolución Nº 584, de 28 de enero de  2017, sobre el Reglamento Técnico relativo a Cuestiones 
Zoosanitarias que afectan al Comercio Nacional de Animales de la Especie Bovina y Porcina  
- Resolución Nº 602, de 29 de diciembre de  2017, sobre el Reglamento Técnico relativo al Procedimiento de 
Control de la Podredumbre Parda de la Patata ( Papa) 
- Resolución Nº  556, de 15 de diciembre de  2017, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre los 
controles de identidad y fitosanitarios de las plantas, los productos vegetales y otros objetos sujetos a la 
reglamentación fitosanitaria que pueden realizarse en un lu gar distinto de los puntos de inspección 
fronterizos y se establecen las condiciones relacionadas con esos controles  
- Resolución Nº 553, de 15 de diciembre de  2017, sobre el Reglamento Técnico relativo al Procedimiento de 
Control de la Podredumbre Anular de la Patata ( Papa) 
- Resolución Nº 317 sobre los Requisitos para los Materiales y Objetos Destinados a Entrar en Contacto con 
Alimentos, de 5 de junio de  2018 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 181 - 
  Resoluciones, normas, directrices o decisiones  
- Resolución Nº  548, de 16 de noviembre de  2018, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre la 
trazabilidad y el etiquetado de organismos modificados genéticamente y la trazabilidad de los alimentos y 
piensos producidos a partir de estos  
- Resolución Nº 549 sobre  los Requisitos para los Alimentos y Piensos Modificados Genéticamente, de 16 de 
noviembre de  2018 
- Resolución Nº  551, de 16 de noviembre de  2018, por la que se aprueba el Reglamento sobre los 
desplazamientos de animales de compañía sin ánimo comercial a través de la frontera aduanera de Georgia  
- Resolución Nº 398, de 3 de agosto de  2018, por la que se aprueba la N orma especial de lucha y 
erradicación de la fiebre catarral ovina  
- Resolución Nº 587, de 13 de diciembre de  2018, por la que se aprueba la Norma zoosanitaria aplicable a la 
producción, transformación, distribución e importación de productos de origen ani mal destinados al 
consumo humano  
- Resolución Nº 112, de 19 de febrero de  2019, por la que se aprueba la Norma sobre autorizaciones de 
fabricación y comercialización de medicamentos veterinarios y su control  
- Resolución Nº 591, de 13 de diciembre de  2018, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre las 
zonas protegidas y el pasaporte fitosanitario  
- Resolución Nº 588, de 13 de diciembre de  2018, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre las 
condiciones de comercialización de los materiales  de multiplicación vegetativa de la vid  
- Resolución Nº 553, de 16 de noviembre de  2018, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre los 
procedimientos de comercialización de plantones y materiales de multiplicación de hortalizas y Cucurbita, 
distin tos de las semillas  
- Resolución Nº 62, de 12 de febrero de  2019, por la que se modifica la Resolución Nº 443, de 31 de 
diciembre de  2013, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre las pruebas para el registro oficial, 
el examen y el registro de p laguicidas y agroquímicos en Georgia  
- Resolución Nº  516, de 31 de octubre de  2018, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre los 
métodos de muestreo a efectos del control estatal para determinar el nivel máximo de residuos de 
plaguicidas en productos de origen vegetal o animal  
- Resolución Nº 379,  de 7 de agosto de  2019, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre las 
especificaciones para los aditivos alimentarios  
- Resolución Nº 167, de 13 de marzo de  2020, por la que se aprueba el Reglamento sobre nuevos alimentos  
- Directrices relativas  a los aspectos científicos y a la presentación de la información necesaria para secundar 
las solicitudes de puesta en el mercado de nuevos alimentos y nuevos ingredientes alimentarios, la 
presentación de dicha información y la elaboración de los informes de evaluación inicial (no es un 
documento jurídicamente vinculante; no requiere una aprobación oficial mediante un instrumento 
normativo)  
- Resolución Nº 120, de 20 de febrero de  2020, por la que se modifica la Resolución Nº 317, de 5 de junio 
de 2018, so bre los requisitos relativos a los materiales y objetos destinados a entrar en contacto con 
alimentos  
- Resolución Nº 90, de 10 de febrero de  2020, por la que se modifica la Resolución Nº 549, de 16 de 
noviembre de  2018, relativa a los alimentos y piensos  modificados genéticamente  
- Directrices sobre la presencia de las toxinas T -2 y HT -2 en los cereales y los productos a base de cereales 
(no es un documento jurídicamente vinculante; no requiere una aprobación oficial mediante un instrumento 
normativo)  
- Resolución Nº 166, de 13 de marzo de  2020, por la que se aprueban normas zoosanitarias para la 
importación y tránsito en Georgia de determinados ungulados vivos  
- Resolución Nº  172, de 13 de marzo de  2020, por la que se aprueba el Reglamento sobre el control de la 
salmonela y otros agentes zoonóticos específicos transmitidos por los alimentos  
- Resolución Nº 173, de 13 de marzo de  2020, por la que se aprueba la Norma sobre higi ene de los piensos  
- Resolución Nº 46 por la que se aprueban las condiciones de comercialización de las semillas de plantas 
forrajeras, de 20 de enero de  2020 
- Resolución Nº 45 por la que se aprueban las condiciones de comercialización de las semillas d e cultivos 
cerealeros, de 20 de enero de  2020 
- Resolución Nº 22, de 13 de enero de  2020, por la que se modifica la Resolución Nº  443, de 31 de diciembre 
de 2013, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre las normas por las que se rige el examen de 
registro, la inspección y el registro de plaguicidas y agroquímicos en Georgia  
- Resolución Nº 40 sobre la Comercialización de Materiales de Multiplicación de Frutales y de Plantones de 
Frutal Destinados a la Producción Frutícola, de 17 de enero de  2020 
- Resolución Nº 199 por la que se aprueban las condiciones de comercialización de los materiales utilizados 
para la reproducción  de las plantas ornamentales, de 22 de abril de  2019 
- Resolución Nº 37 sobre la Comercialización de las Semillas de Remolacha Azucarera y Remolacha Forrajera, 
de 17 de enero de  2020 
- Resolución Nº  44 por la que se aprueban las condiciones para la comercialización de semillas de plantas 
hortícolas y para jardinería  
- Resolución Nº 482, de 6 de agosto de  2020, por la que se aprueba la Norma sobre enzimas alimentarias  
- Resolución Nº  497, de 13 de agosto de  2020, sobre el Reglamento Técnico relativo a los Aromas y 
Determinados Ingredientes Alimentarios con Propiedades Aromatizantes Utilizados en  y sobre  los Alimentos  
- Resolución Nº 120, de 20 de febrero de  2020, por la que se modifi ca la Resolución Nº 317, de 5 de junio 
de 2018, sobre los requisitos relativos a los materiales y objetos destinados a entrar en contacto con 
alimentos  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 182 - 
  Resoluciones, normas, directrices o decisiones  
- Resolución Nº 606, de 1 de octubre de  2020, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre los 
métodos unificados de muestreo y análisis para el control oficial de las temperaturas de los alimentos 
ultracongelados destinados al consumo humano  
- Resolución Nº  782, de 23 de diciembre de  2020, por la que se modifica la Resolución Nº 348, de 14 de julio 
de 2015, por la que se aprueba el Reglamento de aplicación de medidas profilácticas de cuarentena para la 
prevención de las enfermedades animales contagiosas  
- Resolución Nº 747, de 10 de diciembre de  2020, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre el 
manual de diagnóstico de la enfermedad vesicular porcina  
- Resolución Nº 57 por la que se establece una lista de usos previstos de los alimentos para animal es 
destinados a objetivos de nutrición específicos, de 8 de febrero de  2021 
- Resolución Nº 58, por la que se aprueban normas para la utilización y comercialización de piensos, de 8 de 
febrero de  2021 
- Directrices para el establecimiento de una distinción entre materias primas para piensos, aditivos para 
piensos, biocidas y medicamentos veterinarios  
- Resolución Nº 59, de 8 de febrero de  2021, sobre el  Catálogo de Materias Primas para Piensos  
- Resolución Nº 630, de 16 de octubre de  2020, por l a que se aprueba el Reglamento técnico sobre las 
normas para la lucha contra el escarabajo de cuernos largos de los cítricos [Anoplophora chinensis 
(Forster)]  
- Resolución Nº  404, de 2 de julio de  2020, por la que se aprueba el Reglamento técnico sobre las normas 
para el control de las especies de pulgas que afectan a la patata: Epitrix cucumeris (Harris), Epitrix papa 
sp. n., Epitrix subcrinita (Lec.) y Epitrix tuberis (Gentn er) 
- Resolución Nº 649, relativa a la comercialización de patatas para la siembra, de 28 de octubre de  2020 
- Resolución Nº 648, por la que se aprueban las condiciones para la comercialización de semillas de plantas 
oleaginosas y textiles  
- Resolución Nº 695, de 20 de noviembre de  2020, por la que se modifica la Resolución Nº 336, de 13 de 
junio de  2018, sobre el procedimiento de etiquetado de semillas y plantones de especies de plantas 
agrícolas sujetas a certificación obligatoria  
- Decisión sobre la equivalencia de las inspecciones sobre el terreno realizadas en determinados terceros 
países en cultivos productores de semillas y la equivalencia de las semillas producidas en determinados 
terceros países  
- Resolución Nº  712, de 27 de noviembre de  2020, por la que se modifica la Resolución Nº 337, de 13 de 
junio de  2018, sobre el procedimiento de certificación de semillas y plantones de especies de plantas 
agrícolas sujetas a certificación obligatoria  
- Proyecto de Resol ución Modificatoria Nº 443, de 31 de diciembre de  2013, por la que se aprueba el 
Reglamento técnico sobre las pruebas para el registro oficial, el examen y el registro de plaguicidas y 
agroquímicos en Georgia  
Nota:  La mayor parte de los instrumentos legis lativos nuevos o modificados se han introducido de 
conformidad con las obligaciones que incumben a Georgia en el marco del Acuerdo sobre la ZLCAP.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 183 - 
  Cuadro A3. 6 Empresas estatales y ámbitos de actividad, 2021  
Empresa  Participación del 
Estado  Ámbitos de actividad  Prerrogativas  
2015  2021  
Marabda -Kartsakhi 
Railway S.R.L.  100%  100%  Ferrocarril  Derechos exclusivos sobre 
la 
rehabilitación -reconstrucción 
de la línea ferroviaria 
Marabda -Akhalkalaki  
Geoairnav S.R.L.  100%  100%  Servicio de navegación e información para 
los aeropuertos de Georgia  Derechos exclusivos sobre el 
servicio de navegación 
aérea  
Nautical 
Tech-service  S.R.L. 100%  100%  Servicio técnico para buques  Licencias exclusivas de 
apoyo técnico  
Empresa de Desarrollo 
de las Estaciones de 
Montaña  S.R.L.  100%  100%  Apoyo y mantenimiento de estaciones de 
montaña  Derechos exclusivos para la 
prestación de apoyo técnico, 
informativo y de otro tipo a 
las estaciones de montaña  
United Airports of 
Georgia S.R.L.  100%  100%  Construcción y explotación de aeropuertos 
de Georgia  Derechos exclusivos para la 
construcción, la explotación, 
el desarrollo y la 
modernización de los 
aeropuertos de Georgia  
Rehabilitation S.R.L.  100%  100%  Nombramiento de directores y gestión de 
la liquidación/reorganización/quiebra de 
entidades de propiedad pública  Derecho exclusivo para 
llevar a cabo su tarea  
Thermal  Waters S.R.L.  100%  100%  Extracción y distribución de aguas 
termales  Derecho exclusivo para la 
extracción y distribución de 
aguas termales  
Georgian 
Teleradiocenter  S.R.L.  100%  100%  Distribución de programas de TV y radio  Derecho exclusivo para la 
distribución de programas 
de televisión/radio  
Tbilisi Aircraft 
Manufacturing S.R.L.  100%  100%  Diseño, fabricación y modernización de la 
maquinaria civil y militar  Derecho exclusivo para la 
fabricación de maquinaria 
civil/militar  
Primary Healthcare 
Centre of Shida 
Kartli  S.R.L.  100%  100%  Servicios de hospital  Donación del Estado  
Scientific Practical 
Centre of 
Pathology  S.R.L.  100%  100%  Análisis morfológico  Donación del Estado  
National Centre of 
Pearl Disease and 
Lung Disease  S.R.L.  100%  100%  Atención médica de tuberculosis y 
enfermedades respiratorias  Donación del Estado  
N. Makhviladze 
Scientific Research 
Institute of Labour, 
Medicine and 
Ecology  S.R.L.  100%  100%  Atención médica de enfermedades 
profesionales  Donación del Estado  
Tbilisi Mental Health 
Centre S.R.L.  100%  100%  Atención médica de problemas de salud 
mental  Donación del Estado  
Disinfection and 
Fumigation 
Centre  S.R.L.  100%  100%  Servicio de desinfección/fumigación  .. 
Outpatient Medical 
Rehabilitation 
Centre  S.R.L.  100%  100%  Servicio de rehabilitación médica  Donación del Estado  
Infectious Diseases, 
AIDS and Clinical 
Immunology Research 
Center  S.R.L.  100%  100%  Atención médica/diagnóstico  Donación del Estado  
Kutaisi Regional Blood 
Bank S.R.L.  100%  100%  Fabricación de sangre/hemoderivados  Donación del Estado  
Kutaisi Adults N5 
Polyclinic  S.R.L.  100%  100%  Atención médica/diagnóstico  Donación del Estado  
D. Nazarishvili  Medical 
Regional Centre S.R.L.  100%  100%  Investigación bioquímica/en alergología  Donación del Estado  
Kurta Hospital S.R.L.  100%  100%  Terapia/pediatría/ginecología  Donación del Estado  
Zugdidi 
Pharmacy  S.R.L.  100%  100%  Venta de medicamentos  Donación del Estado  
Akhalgori District 
Polyclinic  S.R.L.  100%  100%  Tratamiento médico ambulatorio  Donación del Estado  
Akhalgori District 
Hospital  S.R.L.  100%  100%  Atención médica  Donación/licencia del Estado  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 184 - 
  Empresa  Participación del 
Estado  Ámbitos de actividad  Prerrogativas  
2015  2021  
Manglisi 
Polyclinic  S.R.L.  100%  100%  Atención médica  Donación del Estado  
Telavi 
Psychoneurological 
Dispensary S.R.L.  100%  100%  Atención psiquiátrica  Donación del Estado  
Nevroni S.R.L.  100%  100%  Atención psiquiátrica  Donación del Estado  
Senaki Mental Health 
Centre S.R.L.  100%  100%  Atención psiquiátrica  Donación del Estado  
East Georgia Mental 
Health Centre S.R.L.  100%  100%  Atención psiquiátrica  Donación del Estado  
Georgian Post S.R.L.  100%  100%  Servicio postal  .. 
Rustavi Mental Health 
Centre S.R.L.  100%  100%  Atención psiquiátrica  Donación del Estado  
Tbilisi N1 Dental Clinic 
S.R.L.  100%  100%  Servicio odontológico  Donación del Estado  
Georgian Movie 
Development Centre 
S.R.L.  100%  100%  Apoyo al desarrollo cinematográfico de 
Georgia  .. 
Mental Health and 
Prevention of Drug 
Addiction Centre 
S.R.L.  100%  100%  Investigación/rehabilitación/conocimientos 
especializados  Donación del Estado  
Ponichala Med 
Outpatients' 
Department  S.R.L.  100%  100%  Atención médica  Donación del Estado  
Kvemo Kartli Regional 
Blood Transfusion 
Station  S.R.L.  100%  100%  Fabricación de sangre/hemoderivados  Donación del Estado  
Empresa 
Manufacturera de 
Alimentos S.R.L.  62,97%  62,97%  Compra/fabricación/distribución de 
alimentos  .. 
Black Sea Arena 
Georgia  S.R.L.  100%  100%  Música/entretenimiento  .. 
Empresa de 
Construcción Pública 
S.R.L.  100%  100%  Mantenimiento/reparación de carreteras 
públicas  .. 
Empresa de Desarrollo 
y Gestión de Activos 
S.R.L.  100%  100%  Gestión de activos públicos/edificios, etc.  .. 
Autobase S.R.L.  100%  100%  Alquiler de plazas de aparcamiento  .. 
Empresa de Servicios 
de Petróleo y Gas de 
Georgia S.R.L.  100%  100%  Extracción y transformación del petróleo  Licencia del Estado  
Kakheti Energy 
Distribution S.R.L.  100%  100%  Distribución de electricidad  Licencia del Estado para la 
distribución de electricidad 
en la región de Kakheti  
Demetre 96 S.R.L.  100%  100%  Fabricación y venta de calzado  Donación del Estado  
E. Pipia Public 
Hospital  S.R.L.  100%  100%  Atención médica  Donación del Estado  
Tbilisi SPA S.R.L.  100%  100%  Atención médica  Donación del Estado  
Resort Akhtala S.R.L.  100%  100%  Atención médica  Donación del Estado  
O. Chkhobadze Clinical 
Centre  S.R.L.  100%  100%  Atención médica  Donación del Estado  
Tbilisi Cardiological 
Hospital  S.R.L.  100%  100%  Atención médica  Donación del Estado  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 185 - 
  Cuadro A3. 7 Tasas relativas a la propiedad intelectuala 
Nº Concepto  USDb 
Registro de dibujos y modelos industriales  
Examen en cuanto a la forma  
1 Examen en cuanto a la forma de un dibujo o modelo  50 
2 Examen en cuanto a la forma de cada dibujo o modelo adicional  10 
3 Solicitud de prioridad en virtud del Convenio para un dibujo o modelo  30 
4 Solicitud de prioridad en virtud del Convenio para cada dibujo o modelo adicional  10 
Examen en cuanto al fondo  
5 Examen en cuanto al fondo de un dibujo o modelo  80 
6 Examen en cuanto al fondo de cada dibujo o modelo adicional  10 
Publicación, emisión de un certificado y renovación  
7 Publicación de un dibujo o modelo  10 
8 Registro, emisión de un certificado y renovación por un primer período de cinco años, 
por cada dibujo o modelo  100 
9 Registro, emisión de un certificado y renovación por un primer período de cinco años, 
por cada dibujo o modelo adicional  10 
10 En caso de haber más de un titular de un dibujo o modelo, emisión de cada certificado 
adicional  20 
11 Renovación del registro por un segundo período de cinco años, por cada dibujo o modelo  80 
12 Renovación del registro por un segundo período de cinco años, por cada dibujo o modelo 
adicional  10 
13 Renovación del registro por un tercer período de cinco años, por cada dibujo o modelo  100 
14 Renovación del registro por un tercer período de cinco años, por cada dibujo o modelo 
adicional  10 
15 Renovación del registro por un cuarto período de cinco años, por cada dibujo o modelo  300 
16 Renovación del registro por un cuarto período de cinco años, por cada dibujo o modelo 
adicional  30 
17 Renovación del registro por un quinto período de cinco años, por cada dibujo o modelo  550 
18 Renovación del registro por un quinto período de cinco años, por cada dibujo o modelo 
adicional  50 
Actos a petición del solicitante, el titular y/o terceras partes  
19 Introducción de correcciones y modificaciones en los documentos que acompañan una 
solicitud  40 
20 Introducción de modificaciones en los datos del Registro, por cada registro  40 
21 Aplazamiento de la publicación del dibujo o modelo, por cada solicitud  100 
22 Prórroga del plazo para responder a la solicitud de notificaciones del Sakpatenti, por cada 
mes 30 
23 Suspensión del trámite de una solicitud, por cada mes  30 
24 Emisión de una copia certificada de una solicitud  30 
25 Emisión de un extracto certificado del Registro  30 
26 Emisión de un duplicado de un certificado  60 
27 Emisión de un extracto certificado del pago de las tasas  5 
28 Inscripción de un acuerdo para un registro  100 
29 Audiencia de impugnación por un dibujo o modelo  200 
30 Audiencia de impugnación por cada dibujo o modelo adicional  20 
31 Restablecimiento de los derechos de solicitud perdidos por incumplimiento del plazo  30 
Registro acelerado  
32 Examen acelerado en cuanto a la forma de un dibujo o modelo  100 
33 Examen acelerado en cuanto a la forma, por cada dibujo o modelo adicional  20 
34 Examen acelerado en cuanto al fondo de un dibujo o modelo  160 
35 Examen acelerado en cuanto al fondo, por cada dibujo o modelo adicional  20 
36 Solicitud de prioridad en virtud del Convenio para un dibujo o modelo en caso de examen 
acelerado  60 
37 Solicitud de prioridad en virtud del Convenio por cada dibujo o modelo adicional en caso 
de examen acelerado  20 
38 Publicación de un dibujo o modelo mediante el procedimiento acelerado  20 
39 Registro, emisión de un certificado mediante el procedimiento acelerado y renovación 
por un primer período de cinco años  200 
40 En caso de haber más de un titular de un dibujo o modelo, emisión de cada certificado 
adicional mediante el procedimiento acelerado  20 
Concesión de una patente para una invención y un modelo de utilidad  
Examen en cuanto a la forma  
1 Examen en cuanto a la forma  90 
Examen en cuanto al fondo  
2 Determinación del objeto de la protección  90 
3c Determinación del estado de la técnica por cada pretensión independiente  180 
4c Determinación del estado de la técnica por cada pretensión independiente adicional  120 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 186 - 
  Nº Concepto  USDb 
Publicación  
5 Publicación de documentos que acompañan la solicitud, hasta 30 páginas  60 
6 Publicación de documentos que acompañan la solicitud, a partir de la 31ª página, por 
cada página adicional  2 
Emisión de una patente y renovación  
7 Registro de una patente, emisión de una patente y renovación para los dos primeros 
años 200 
8 En caso de haber más de un titular de una patente, emisión de cada certificado 
adicional  20 
9 Renovación de una patente para un tercer, cuarto, quinto años, por cada año  50 
10 Renovación de una patente por un sexto, séptimo, octavo años, por cada año  70 
11 Renovación de una patente por un noveno, décimo, undécimo años, por cada año  170 
12 Renovación de una patente por un duodécimo, décimo tercer, décimo cuarto años, por 
cada año  250 
13 Renovación de una patente por un décimo quinto, décimo sexto, décimo séptimo años, 
por cada año  300 
14 Renovación de una patente por un décimo octavo, décimo noveno, vigésimo año, por 
cada año  500 
15 Solicitud de un certificado complementario de protección  100 
16 Renovación de una patente sobre la base de un certificado complementario de 
protección para el vigésimo primer año  600 
17 Renovación de una patente sobre la base de un certificado complement ario de 
protección para el vigésimo segundo año  700 
18 Renovación de una patente sobre la base de un certificado complementario de 
protección para el vigésimo tercer año  800 
19 Renovación de una patente sobre la base de un certificado complementario de 
protección para el vigésimo cuarto año  900 
20 Renovación de una patente sobre la base de un certificado complementario de 
protección para el vigésimo quinto año  1.000  
21 Renovación de una patente sobre la base de un certificado complementario de 
protección para el vigésimo sexto año  1.100  
22 Restablecimiento de una patente  100 
Actos relativos a solicitudes internacionales  
23 Comprobación de una solicitud internacional según lo dispuesto en el Tratado de 
Cooperación en materia de Patentes (PCT) y transmisión de documentos que 
acompañan una solicitud  100 
24 Comunicación de una traducción de la solicitud en el plazo de un mes  250 
Actos a petición del solicitante, el titular de una patente y/o terceras partes  
25 Introducción de correcciones y modificaciones en los documentos que acompañan una 
solicitud, por cada solicitud  40 
26 Prórroga del plazo para responder a una solicitud de notificaciones, por cada mes  30 
27 Transformación de una solicitud de protección de una invención en una solicitud de 
protección de un modelo de utilidad  50 
28 Transformación de una solicitud de protección de un modelo de utilidad en una solicitud 
de protección de una invención  70 
29 Solicitud de evaluación de una actividad inventiva, por cada solicitud  150 
30 Nuevo examen tras la emisión de una patente  180 
31 Suspensión del trámite de una solicitud, por cada mes  30 
32 Restablecimiento del derecho de prioridad conferido por el Convenio (priorida d de 
exposición)  60 
33c Determinación del estado de la técnica por cada pretensión independiente adicional, 
tras la emisión de una conclusión documental  120 
34 Elaboración y emisión de una copia certificada de una solicitud  30 
35 Introducción de modificaciones en el Registro, excepto la corrección de errores 
técnicos, por cada solicitud relativa a cada patente  60 
36 Emisión de un duplicado de una patente  60 
37 Elaboración y emisión de un extracto certificado del Registro  30 
38 Inscripción de un acuerdo  100 
39 Audiencia de impugnación por una invención  360 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 187 - 
  Nº Concepto  USDb 
40 Solicitud de corrección de errores técnicos, hasta 30 páginas de documentos que 
acompañan una solicitud  10 
41 Solicitud de corrección de errores técnicos, a partir de la 31ª página, por cada página 
adicional de documentos que acompañan una solicitud  2 
42 Emisión de un extracto certificado del pago de las tasas  5 
43 Restablecimiento de los derechos de solicitud perdidos por incumplimiento del plazo  100 
44 Búsquedas en los datos bibliográficos del Registro  30 
Concesión de una patente y modelos de utilidad  
Examen en cuanto a la forma  
1 Examen en cuanto a la forma  90 
Examen en cuanto al fondo  
2 Determinación del objeto de la protección y la novedad  90 
Publicación  
3 Publicación de documentos que acompañan la solicitud, hasta 30 páginas  60 
4 Publicación de documentos que acompañan la solicitud, a partir de la 31ª página, por 
cada página adicional  2 
Emisión de una patente y renovación  
5 Registro de una patente, emisión de una patente y renovación para los dos primeros 
años 170 
6 Renovación de una patente para un tercer, cuarto años, por cada año  50 
7 Renovación de una patente para un quinto, sexto años, por cada año  70 
8 Renovación de una patente por un séptimo, octavo años, por cada año  170 
9 Renovación de una patente por un noveno, décimo años, por cada año  300 
10 Restablecimiento de una patente  100 
11 En caso de haber más de un titular de una patente, emisión de cada certificado 
adicional  20 
Actos relativos a solicitudes internacionales  
12 Comprobación de una solicitud internacional según lo dispuesto en el PCT y transmisión 
de documentos que acompañan una solicitud  100 
13 Comunicación de una traducción de la solicitud en el plazo de un mes  250 
Actos a petición del solicitante, el titular de una patente y/o terceras partes  
14 Introducción de correcciones y modificaciones en los documentos que acompañan una 
solicitud, por cada solicitud  40 
15 Prórroga del plazo para responder a una solicitud de notificaciones, por cada mes  30 
16 Solicitud de evaluación de una actividad inventiva, por cada solicitud  150 
17 Nuevo examen tras la emisión de una patente  180 
18 Suspensión del trámite de una solicitud, por cada mes  30 
19 Restablecimiento del derecho de prioridad conferido por el Convenio (prioridad de 
exposición)  60 
20 Elaboración y emisión de una copia certificada de una solicitud  30 
21 Introducción de modific aciones en el Registro, excepto la corrección de errores 
técnicos, por cada solicitud relativa a cada patente  60 
22 Emisión de un duplicado de una patente  60 
23 Elaboración y emisión de un extracto certificado del Registro  30 
24 Emisión de un extracto certificado del pago de las tasas  5 
25 Inscripción de un acuerdo  100 
26 Audiencia de impugnación por un modelo de utilidad  360 
27 Solicitud de corrección de errores técnicos, hasta 30 páginas de documentos que 
acompañan una solicitud  10 
28 Solicitud de corrección de errores técnicos, a partir de la 31ª página, por cada página 
adicional de documentos que acompañan una solicitud  2 
29 Restablecimiento de los derechos de solicitud perdidos por incumplimiento del plazo  100 
30 Búsquedas en los d atos bibliográficos del Registro  30 
Registro de una marca de fábrica o de comercio  
1 Examen de una marca de fábrica o de comercio en cuanto a la forma para una clase de 
productos  90 
2 Examen de una marca de fábrica o de comercio en cuanto a la forma para cada clase 
de productos adicional  50 
3 Examen de una marca colectiva en cuanto a la forma para una clase de productos  150 
4 Examen de una marca colectiva en cuanto a la forma para cada clase de productos 
adicional  90 
5 Solicitud de prioridad en virtud del Convenio  30 
6 Examen sustantivo de una marca de fábrica o de comercio  120 
7 Examen sustantivo de una marca colectiva  310 
8 Publicación de una marca de fábrica o de comercio  60 
9 Publicación de una marca colectiva  60 
10 Restablecimiento de los procedimientos de solicitud  90 
11 Registro de una marca de fábrica o de comercio, emisión de un certificado y renovación 
por 10 años  150 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 188 - 
  Nº Concepto  USDb 
12 En caso de haber más de un solicitante, emisión de cada certificado adicional  30 
13 Renovación del registro de una marca de fábrica o de comercio por 10 años 
consecutivos para una clase de productos  300 
14 Renovación del registro de una marca de fábrica o de comercio por 10 años 
consecutivos para cada clase de productos adicional  50 
15 Registro de una marca colectiva, emisión de un certificado y renovación por 10 años  550 
16 Renovación del registro de una marca colectiva por 10 años consecutivos para una 
clase de productos  550 
17 Renovación del registro de una marca colectiva por 10 años consecutivos para cada 
clase de productos adicional  90 
18 Certificación de una solicitud internacional y envío a la Oficina Internacional de la 
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)  60 
19 Certificación de una solicitud internacional de una prórroga adicional y envío a la Oficina 
Internacional de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)  60 
20 Introducción de correcciones y modificaciones en los documentos que acompañan una  
solicitud, por cada solicitud  60 
21 Suspensión del trámite de una solicitud, por cada mes  50 
22 Introducción de modificaciones en el Registro, por cada solicitud y marca  60 
23 Presentación de una solicitud nacional en virtud del Protocolo de Madrid sobre la base 
de la cancelación de un registro internacional  60 
24 Emisión de una copia certificada de una solicitud  30 
25 Emisión de un extracto certificado del Registro  30 
26 Emisión de un duplicado de un certificado  90 
27 Emisión de un duplicado del anexo de un certificado  30 
28 Emisión de un extracto certificado del pago de las tasas  5 
29 Registro de un acuerdo para cada marca  90 
30 Audiencia de impugnación por una marca de fábrica o de comercio  200 
31 Audiencia de impugnación por una marca de fábrica o de comercio colectiva  400 
32 Prórroga de un mes del plazo para presentar un documento solicitado  30 
33 Examen en cuanto a la forma de una solicitud de registro de una marca de fábrica o de 
comercio mediante el procedimiento acelerado para una clase de productos  200 
34 Examen en cuanto a la forma de una solicitud de registro de una marca colectiva 
mediante el procedimiento acelerado para una clase de productos  260 
35 Examen sustantivo de una solicitud de registro de una marca de fábrica o de comercio 
mediante el procedimiento acelerado para una clase de productos  300 
36 Examen sustantivo de una solicitud de registro de una marca colectiva mediante el 
procedimiento acelerado para una clase de productos  390 
37 Examen en cuanto a la forma de una solicitud de registro de una marca de fábrica o de 
comercio mediante el procedimiento acelerado para cada clase de productos adicional  100 
38 Examen en cuanto a la forma de una solicitud de registro de una marca colectiva 
mediante el procedimiento acelerado para cada clase de productos adicional  130 
39 Examen sustantivo de una solicitud de registro de una marca de fábrica o de comercio 
mediante el procedimiento acelerado para cada clase de productos adicion al 100 
40 Examen sustantivo de una solicitud de registro de una marca colectiva mediante el 
procedimiento acelerado para cada clase de productos adicional  130 
41 Registro de una marca de fábrica o de comercio, emisión de un certificado, publicación 
mediante el procedimiento acelerado y renovación por 10 años  340 
42 Registro de una marca colectiva, emisión de un certificado, publicación mediante el 
procedimiento acelerado y renovación por 10 años  440 
43 Registro de una marca de fábrica o de comercio, emisión de un certificado, publicación 
mediante el procedimiento acelerado y renovación por 10 años, para cada clase 
adicional  100 
44 Registro de una marca colectiva, emisión de un certificado, publicación mediante el 
procedimiento acelerado y renovación por 10 años, para cada clase adicional  130 
Lista de tasas aplicables a Georgia en virtud del Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid 
relativo al registro internacional de marcas  
45 Extensión del registro internacional a Georgia en virtud del Protocolo de Madrid por 10 
años para una clase de productos  CHF 314 
46 Extensión del registro internacional a Georgia en virtud del Protocolo de Madrid por 10 
años para cada clase de productos adicional  CHF 115 
47 Renovación del registro internacional en virtud del Protocolo de Madrid por 10 años 
adicionales para una clase de productos  CHF 314 
48 Renovación del registro internacional en virtud del Protocolo de Madrid por 10 años 
adicionales para cada clase de produ ctos adicional  CHF 115 
Declaración de una obra amparada por el derecho de autor y una base de datos  
1 Declaración de una obra y emisión de un certificado de declaración  GEL 10 
2 Declaración de una base de datos y emisión de un certificado de declaración  GEL 10 
3 Emisión de un duplicado de un certificado de declaración  GEL 5 WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 189 - 
  Nº Concepto  USDb 
Registro de una denominación de origen y una indicación geográfica  
1 Examen de una solicitud de denominación de origen y una indicación geográfica de 
productos  40 
2 Registro de una denominación de origen y una indicación geográfica de productos, 
registro, emisión de un certificado  20 
3 Introducción de modificaciones en el Registro  30 
4 Emisión de un extracto certificado del Registro  30 
a No se aplican tasas al registro de nuevas razas de animales y variedades vegetales.  
b Todas las tasas se indican en USD,  salvo indicación contraria en la columna. Importe equivalente 
pagadero en la moneda nacional (GEL).  
c Si se presentan informes de búsqueda internacional y/o d e examen preliminar al Sakpatenti, las 
tasas correspondientes a estos actos se reducirán en un 50%. (En caso de emitirse, deben 
presentarse los formularios 237 y 409 traducidos al georgiano.)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 190 - 
  Cuadro A4.  1 Estructura del sector manufacturero de Georgia, 2015 -2020  
Valor de producción  
(millones de GEL)  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Manufacturas  6.537  7.049  8.402  9.131  10.287  10.655  
Productos alimenticios  1.889  2.099  2.045  2.009  2.218  2.507  
Bebidas  1.158  1.294  1.615  1.903  2.407  2.293  
Otros productos minerales no 
metálicos  890 976 1.099  1.057  1.334  1.424  
Metales comunes  799 740 1.395  1.654  1.486  1.387  
Productos químicos  379 309 368 436 481 498 
Productos de caucho y plástico  233 304 319 357 401 424 
Productos metálicos, a excepción de 
maquinaria y equipo  197 232 288 310 309 378 
Prendas de vestir  125 129 169 206 251 304 
Productos farmacéuticos básicos y 
preparados farmacéuticos  148 146 199 209 257 273 
Vehículos automóviles, remolques y 
semirremolques y otro equipo de 
transporte  25 30 27 16 73 74 
Las demás  694 790 879 975 1.073  1.094  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de Georgia, sobre la base de la clasificación NACE (Rev.2).  
  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 191 - 
  Cuadro A4. 2 Resoluciones adoptadas por la Comisión Nacional de Comunicaciones de 
Georgia, 2015 -2021  
Resoluciones  Resumen  
2015  
Resolución Nº  1, de 12 de junio de  2015, 
por la que se modifica la Resolución Nº 6 de 
la Comisión Nacional de Comunicaciones de 
Georgia, de 30 de junio de  2006, por la que 
se aprueba el Plan Nacional de Asignación 
de Radiofrecuencias  Las radiofrecuencias de determinada s gamas se han concedido 
sobre la base de subastas, lo que ha permitido adaptar el Plan 
Nacional de Asignación de Radiofrecuencias a una nueva 
realidad.  
Resolución Nº 2, de 9 de julio de  2015, por 
la que se modifica la Resolución Nº 2, 
de 21 de febrero de  2012, relativa a las 
normas para la concesión, la utilización y el 
pago de los recursos de numeración  Con arreglo a la modificación, si el titular de un recurso de 
numeración suministra servicios de comunicaciones electrónicas 
al usuario final a cambio de  una tasa establecida y asigna ese 
recurso de numeración a otra persona o entidad sobre la base 
de una solicitud conjunta, dicho titular no está sujeto a la 
restricción según la cual puede obtener un permiso de 
utilización de recursos de numeración de entr e los recursos 
abarcados por la licencia que se le había asignado y que se 
transfirió a otra persona o entidad a petición suya.  
Resolución de 9 de septiembre de  2015 por 
la que se modifica la Resolución Nº 1, 
de 27 de junio de  2003, relativa a las 
disposiciones reglamentarias de la Comisión 
Nacional de Comunicaciones de Georgia 
(Reglamento Nº 1 de 27 de junio de  2003)a La modificac ión cambia las normas de procedimiento para 
presentar una solicitud de prórroga de la vigencia de una 
licencia al organismo de reglamentación.  
Resolución Nº 9, de 3 de septiembre 
de 2015, por la que se modifica la 
Resolución Nº 2, de 21 de febrero de  2012, 
relativa a las normas para la concesión, la 
utilización y el pago de los recursos de 
numeración  La modificación cambia el procedimiento para asignar un 
recurso de numeración (números armonizados europeos) a los 
servicios públicos. La asignación se llevar á a cabo de 
conformidad con los principios establecidos en la 
Decisión  2007/116/CE de la Comisión Europea. Además, se 
añaden dos números armonizados europeos a los recursos de 
numeración para los servicios públicos, que se utilizan para 
servicios telefónic os definidos de conformidad con la misma 
Decisión de la Comisión Europea (116006: línea de ayuda a las 
víctimas de delitos; 116117: asistencia médica telefónica para 
casos no urgentes).  
Resolución Nº 10, de 3 de noviembre 
de 2015, por la que se modifica l a 
Resolución Nº 13, de 12 de diciembre 
de 2005, por la que se aprueba el 
Reglamento relativo a las subastas para 
obtener el derecho a utilizar el espectro 
radioeléctrico y/o los recursos de 
numeración  La Resolución incluye ahora normas relativas a la organ ización 
de subastas (consecutivas) para varias licencias y la 
participación en ellas con miras a obtener una o varias licencias 
de utilización del espectro radioeléctrico entre los recursos de 
radiofrecuencias disponibles que correspondan a la misma gama 
o presenten características similares. Además, se incorporan 
cambios y adiciones en la restricción de participación en las 
subastas para obtener el derecho a utilizar el espectro 
radioeléctrico, así como en la restricción del derecho a utilizar el 
espectro radioeléctrico, en los procedimientos para la 
presentación de la documentación y en las facultades del 
responsable de la subasta.  
Resolución Nº 11, de 10 de noviembre 
de 2015, por la que se modifica la 
Resolución Nº 6 de la Comisión Nacional de 
Comunicaci ones de Georgia, de 30 de junio 
de 2006, por la que se aprueba el Plan 
Nacional de Asignación de Radiofrecuencias  De conformidad con la práctica introducida en Europa, se ha 
establecido que los sistemas terrenales para suministrar 
servicios de comunicacion es electrónicas con redes de acceso de 
banda ancha operarán en la gama 791,0 a 821 MHz en lugar de 
791,0 a 816,0 MHz y en la gama 832,0 a 862,0 MHz en lugar de 
832,0 a 857,0 MHz.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 192 - 
  Resoluciones  Resumen  
2016  
Resolución Nº  5, de 30 de junio de  2016, 
relativa a las normas de acceso de las 
entidades de radiodifusión a las plataformas 
de multiplexación abiertas  En 2015, Georgia pasó completamente de la radiodifusión 
analógica a la radiodifusión de televisión terrenal digital, que, 
dadas sus particularidades, ofrece distintas opo rtunidades tanto 
a las entidades de radiodifusión de televisión como a las de 
televisión terrenal digital. El 12 de junio de  2015 se modificaron 
varios instrumentos legislativos (la Ley de Radiodifusión, la Ley 
de Comunicaciones Electrónicas y otras leyes conexas), lo que 
ha dado lugar a un nuevo marco jurídico para las entidades de 
radiodifusión y los distribuidores de servicios de televisión 
terrenal digital. El 27 de abril de  2016 se adoptó la Ley por la 
que se modifica la Ley de Comunicaciones Electróni cas (código 
de registro: 320110000.05.001.018102). De conformidad con el 
artículo 2 de esta Ley, el 30 de junio de  2016 la Comisión 
adoptó el instrumento normativo pertinente en el que se define 
el formato de alta resolución y se establecen las normas de 
acceso de las entidades de radiodifusión a las plataformas de 
multiplexación abiertas del titular de la licencia del espectro 
radioeléctrico y del propietario de la red local de radiodifusión 
terrenal digital para proporcionar la red de televisión terrenal 
digital, además de describir el orden y los procedimientos de 
acceso.  
Resolución Nº 3, de 25 de abril de  2016, 
por la que se modifica la Resolución Nº  13, 
de 12 de diciembre de  2005, por la que se 
aprueba el Reglamento relativo a las 
subastas para obtener  el derecho a utilizar 
el espectro radioeléctrico y/o los recursos 
de numeración  Se determina el cálculo del derecho de licencia para los casos en 
que la zona geográfica definida en la licencia de utilización del 
espectro radioeléctrico difiere de la zona geográfica de las 
licencias expedidas con arreglo a las subastas celebradas para 
obtener el derecho a utilizar la banda pertinente del espectro 
radioeléctrico.  
2017  
Resolución Nº 1, de 9 de febrero de  2017, 
por la que se modifica la Resolución Nº 6 de 
la Comisión Nacional de Comunicaciones de 
Georgia, de 30 de junio de  2006, por la que 
se aprueba el Plan Nacional de Asignación 
de Radiofrecuencias  Se ha añadido la indicación de que el espectro radioeléctrico se 
divide en una serie de radiofrecuencias.  
Resolución Nº 2, de 24 de febrero de  2017, 
por la que se modifica y anula parcialmente 
la Resolución Nº 12, de 28 de octubre 
de 2005, relativa a la determinación y el 
pago de las tasas reglamentarias  A fin de facilitar la cumplimentación y presentación de los  
formularios de cálculo de las tasas mensuales que las entidades 
y personas autorizadas deben presentar a la Comisión, esta ha 
elaborado un formulario electrónico para calcular esa tasa que 
será común a todas las entidades y personas autorizadas.  
Resolución Nº 3, de 27 de julio de  2017, 
por la que se modifica la Resolución Nº 3, 
de 17 de marzo de  2006, sobre el 
Reglamento relativo a las normas para la 
prestación de servicios y la protección de 
los derechos de los usuarios finales en la 
esfera de la s comunicaciones electrónicas  La Comisión Nacional de Comunicaciones de Georgia ha 
introducido disposiciones reglamentarias sobre los contratos a 
distancia entre los proveedores de servicios y los consumidores. 
El objetivo de estas disposiciones es suminis trar servicios a los 
clientes de que se trate y simplificar el consumo de servicios de 
comunicaciones electrónicas.  
Resolución Nº 4, de 1 de agosto de  2017, 
por la que se modifica la Resolución Nº 5, 
de 20 de abril de  2006, relativa a las 
normas metodológ icas para la contabilidad 
de costos y el reparto de estos entre las 
personas autorizadas  En concreto, la Comisión Nacional de Comunicaciones de 
Georgia ha matizado, aclarado y definido los principios 
reglamentarios específicos aplicables a la separación co ntable 
de conformidad con las normas internacionales. También ha 
fijado las normas para la preparación de las cuentas. Las 
nuevas normas metodológicas prevén la formulación de criterios 
y normas más detallados para la regulación de las tarifas, la 
contabil idad separada de los gastos y los ingresos, un cálculo 
establecido del costo de los servicios para las entidades 
autorizadas con un poder de mercado significativo y 
explicaciones de los procesos y procedimientos 
correspondientes.  
Resolución Nº 6, de 26 de octubre de  2017, 
por la que se modifica y anula parcialmente 
la Resolución Nº 12, de 28 de octubre 
de 2005, relativa a la determinación y el 
pago de las tasas reglamentarias  La Resolución se modifica para asegurar su plena conformidad 
con la L ey de Comunicaciones Electrónicas y se anula la parte 
que permitía a las entidades/personas autorizadas pagar una 
tasa reglamentaria del 0,75% del valor total, con exclusión del 
impuesto sobre el consumo y del IVA. A raíz de la modificación, 
la cuantía de la tasa reglamentaria será del 0,75% del valor 
total (excluido el IVA) de los productos (servicios) 
reglamentados suministrados y/o del trabajo realizado por una 
persona autorizada conforme a lo dispuesto en la legislación.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 193 - 
  Resoluciones  Resumen  
Resolución Nº  8, de 28 de dicie mbre 
de 2017, por la que se modifica la 
Resolución Nº  3, de 6 de julio de  2006, por 
la que se aprueba el Reglamento relativo a 
la portabilidad numérica de los abonados  La modificación cambia la duración del proceso de portabilidad 
numérica, que ahora lleva  un máximo de 24 horas en lugar de 
tres días.  
2018  
Resolución Nº 1, de 22 de febrero de  2018, 
por la que se modifica la Resolución Nº  13, 
de 12 de diciembre de  2005, por la que se 
aprueba el Reglamento relativo a las 
subastas para la obtención del derecho a 
utilizar el espectro radioeléctrico y/o los 
recursos de numeración  Como ya se ha dicho, la imposición al organismo de 
reglamentació n de una nueva función consistente en desarrollar 
la alfabetización mediática dio lugar a la necesidad de prestar 
apoyo financiero adicional a la Comisión. En consecuencia, 
sobre la base de las modificaciones de la Ley de 
Comunicaciones Electrónicas, se ha n retirado los permisos para 
el uso de radiofrecuencias relacionadas con recursos 
tecnológicos y numerológicos auxiliares. En lugar de eso, se ha 
establecido el derecho a la utilización, que se cede por decisión 
de la Comisión. La tasa por la utilización d e estos recursos ha 
de abonarse al presupuesto de la Comisión.  
Resolución Nº 4 sobre Normas para la 
Determinación de la Calidad e Inspección 
de los Servicios de Internet, de 10 de mayo 
de 2018 Con miras a proteger los intereses de los usuarios, la Comisió n 
Nacional de Comunicaciones de Georgia elaboró el mecanismo 
de control de calidad de Internet mediante el cual se permite a 
los usuarios medir la velocidad y la calidad de los servicios de 
Internet fija y verificar en qué grado la calidad suministrada se 
corresponde con los términos y condiciones previstos en el 
contrato concertado entre el abonado y el proveedor. El sistema 
de vigilancia de la calidad de Internet permite tanto al usuario 
como a la Comisión Nacional de Comunicaciones de Georgia 
controlar s i se cumplen debidamente las obligaciones de los 
proveedores de servicios de Internet con respecto a los 
abonados. En caso de infracción, la Comisión aplicará las 
medidas previstas por la ley. A fin de velar por la mejora de la 
situación existente en el me rcado de los servicios de Internet 
fija y asegurarse de que la calidad de Internet sea adecuada con 
respecto al precio pagado por el usuario, la Comisión adoptó 
una resolución en virtud de la cual se definieron los indicadores 
de calidad de los servicios d e Internet y se establecieron 
normas metodológicas para su inspección. Todas las partes 
interesadas participaron en el proceso mencionado. Con miras a 
garantizar la calidad de Internet, se impusieron nuevas 
obligaciones a las empresas que preveían poner en  conformidad 
con la resolución los contratos concertados con sus abonados.  
Resolución Nº 8, de 25 de diciembre 
de 2018, por la que se modifica la 
Resolución Nº 2, de 21 de febrero de  2012, 
relativa a las normas para la concesión, la 
utilización y el pago de los recursos de 
numeración  Las modificaciones han suprimido las disposiciones que 
impedían a las personas autorizadas obtener un nuevo recurso 
de numeración y dar a elegir a los clientes un número de 
abonado, puesto que las personas autorizadas estaban 
obligadas a utilizar en primer lugar los recursos de numeración 
ya seleccionados, así como a facilitar la documentación 
necesaria para confirmar que utilizaban realmente el 75% de 
todos los recursos de numeración obtenidos. Al mismo tiempo, 
como ya se ha d icho, la imposición al organismo de 
reglamentación de una nueva función consistente en desarrollar 
la alfabetización mediática dio lugar a la necesidad de prestar 
apoyo financiero adicional a la Comisión. En consecuencia, 
sobre la base de las modificacione s introducidas en la Ley de 
Comunicaciones Electrónicas, se han retirado los permisos de 
utilización de radiofrecuencias en relación con los recursos 
tecnológicos y numerológicos auxiliares. En lugar de eso, se ha 
establecido el derecho a la utilización, q ue se cede por decisión 
de la Comisión. La tasa por la utilización de estos recursos ha 
de abonarse al presupuesto de la Comisión.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 194 - 
  Resoluciones  Resumen  
2019  
Resolución Nº  5, de 12 de diciembre 
de 2019, por la que se modifica la 
Resolución Nº 2, de 21 de febrero de  2012, 
relativa a las normas para la concesión, la 
utilización y el pago de los recursos de 
numeración  Sobre la base de las modificaciones introducidas en la 
Resolución, la Comisión ha asignado recursos de numeración 
para los servicios de máquina a máquina (M2M) y de Internet 
de las Cosas (IdC). Las modificaciones también abarcan 
cuestiones relacionadas con la solicitud para obtener un recurso 
de numeración. En par ticular, se exige a las entidades/ 
personas autorizadas la presentación de una solicitud 
electrónica para obtener un recurso de numeración. Esta 
modificación permite simplificar los procedimientos relacionados 
con la asignación de los recursos de numeració n. 
Resolución Nº 1, de 17 de enero de  2019, 
por la que se modifica la Resolución Nº 5, 
de 20 de abril de  2006, relativa a las 
normas metodológicas para la contabilidad 
de costos y el reparto de estos entre las 
personas autorizadas  Las modificaciones tiene n por objeto establecer y aclarar los 
principios, criterios y normas relativos al cálculo de los costos y 
la preparación de los informes en el marco de las obligaciones 
específicas en materia de regulación de las tarifas, así como 
establecer estimaciones d e los costos y registrar los gastos y los 
ingresos por separado.  
2020  
Resolución Nº 1, de 28 de febrero de  2020, 
sobre el Reglamento relativo a las Normas 
sobre la Colocación en Internet de 
Contenidos que pueden Herir la Sensibilidad 
de los Niños La Resolución tiene por objeto proteger a los niños de los 
contenidos publicados en Internet que pueden herir su 
sensibilidad. La Resolución se ha adoptado sobre la base del 
nuevo "Código de los Derechos del Niño". La Comisión Naci onal 
de Comunicaciones de Georgia ha impuesto a los propietarios 
de los sitios web la obligación de poner indicaciones relativas a 
la edad adecuada en sus sitios web, en particular teniendo en 
cuenta la categoría de edad a la que van dirigidos los producto s 
audiovisuales incluidos en sus sitios web. Los sitios web que 
incluyen películas, películas animadas, series de televisión, 
programas y juegos están obligados a poner indicaciones 
específicas relativas a la edad en los programas no aptos para 
menores de 18, 15, 12 y 7 años. El proveedor de servicios de 
Internet está obligado a actualizar semanalmente el mecanismo 
de bloqueo (restricción) de los sitios de Internet que pueden 
herir la sensibilidad de los niños sobre la base de una lista de 
clasificación esp ecial relativa a estos sitios de Internet.  
Resolución Nº 2, de 19 de marzo de  2020, 
por la que se modifica la Resolución Nº 3, 
de 17 de marzo de  2006, sobre el 
Reglamento relativo a las normas para la 
prestación de servicios y la protección de 
los derecho s de los usuarios finales en la 
esfera de las comunicaciones electrónicas  Las personas autorizadas están obligadas a registrarse en el 
portal unificado de servicios electrónicos del Organismo de 
Intercambio de Datos (entidad jurídica de derecho público) 
(my.gov.ge) y facilitar la información pertinente a la Comisión. 
Este procedimiento simplificado permitirá a las personas 
autorizadas recibir en un plazo mucho más corto los servicios 
(permiso/consentimiento) necesarios para el despliegue de la 
red, lo que, en última instancia, servirá para el rápido desarrollo 
de la red de comunicaciones, permitirá la eliminación de los 
obstáculos burocráticos y facilitará el registro de nuevos 
abonados al darles acceso a la red y a los servicios.  
Resolución Nº 3, de 23 de abril de  2020, 
por la que se modifica la Resolución Nº 2, 
de 21 de febrero de  2012, relativa a las 
normas para la concesión, la utilización y el 
pago de los recursos de numeración  En la Resolución sobre la Aprobación de las Normas para la 
Concesión, la Uti lización y el Pago de los Recursos de 
Numeración no se definió la norma de concesión del recurso de 
numeración 131XX para la asistencia técnica a los vehículos 
automóviles. Tampoco se adoptó ninguna norma sobre la 
emisión de números cortos para las llamada s de larga distancia, 
las estaciones de autobuses internacionales (1334X) y las 
llamadas a los servicios de taxi (132XX). Sobre la base de las 
modificaciones introducidas, la Comisión ha asignado recursos 
de numeración a esos servicios.  
Resolución Nº 4 po r la que se aprueban los 
formularios de información que deben 
presentar las personas autorizadas y/o los 
titulares de licencias en la esfera de las 
comunicaciones electrónicas con el fin de 
representar la infraestructura de 
telecomunicaciones en un único m apa 
digital, de 30 de abril de  2020 Las personas autorizadas en la esfera de las comunicaciones 
electrónicas están obligadas a facilitar datos sobre la 
infraestructura a la Comisión Nacional de Comunicaciones de 
Georgia en soportes electrónicos (CD, DVD y  memorias 
externas) mediante formularios y dentro del plazo establecido 
por la Resolución. Los datos se reunirán en un solo mapa digital 
que permita representar la infraestructura de 
telecomunicaciones.  WT/TPR/S/420/Rev.1 • Georgia  
- 195 - 
  Resoluciones  Resumen  
Resolución Nº 7, de 12 de noviembre 
de 2020, por la que se modifica la 
Resolución de 12 de diciembre de  2005 por 
la que se aprueba el Reglamento relativo a 
las subastas para obtener el derecho a 
utilizar el espectro radioeléctrico y/o los 
recursos de numeración  La Resolución establece diferentes métodos par a determinar la 
cuantía inicial de la tasa por la utilización del espectro 
radioeléctrico en las radiofrecuencias armonizadas y no 
armonizadas. La modificación fue necesaria por el hecho de que, 
en las radiofrecuencias no armonizadas, la cuantía inicial de  la 
tasa por la utilización del espectro radioeléctrico se determinaba 
mediante una fórmula especial, que en algunos casos no se 
ajustaba a los retos modernos. Las modificaciones introducidas 
en la resolución tienen por objeto permitir una evaluación 
adecu ada del valor de mercado de las frecuencias con miras a 
su utilización eficaz. Las modificaciones también tienen por 
objeto introducir una metodología más eficaz y adecuada para 
el cálculo de la tasa inicial por la utilización de las frecuencias 
usadas par a determinada tecnología y con determinado fin, así 
como alentar a quienes deseen utilizar las frecuencias a 
gestionarlas eficazmente.  
a En una fecha posterior se puso en conformidad con la Ley de Comunicaciones Electrónicas y se 
estableció el nuevo plazo  para la presentación de solicitudes al organismo de reglamentación 
(un mes).  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
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