G/SG/N/8/IDN/27  
G/SG/N/10/IDN/27  
24 de septiembre  de 2020 
(20-6492) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 DEL  
ACUERDO SOBRE  SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN  
DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO  
GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA  
INDONESIA  
Alfombras y demás revestimientos para el suelo, de materia textil  
La siguiente comunicación, de fecha 21 de septiembre de 2020 , se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia.  
 
_______________  
 
 
De co nformidad con el artículo 12.1  b) del Acuerdo sobre Salvaguardias, el Gobierno de la República 
de Indonesia presenta una notificación relativa a la constatación de la existencia de daño grave o 
amenaza de daño grave a las ramas de producción nacionales que  fabrican alfombras y demás 
revestimientos para el suelo, de materia textil, y una notificación sobre las medidas de salvaguardia 
propuestas . La presente notificación incluye toda la información pertinente en relación con las 
medidas de salvaguardia propue stas, de conformidad con el artículo  12.2 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, y un ofrecimiento para celebrar consultas, de  conformidad con el artículo 12.3 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias.  
A. ANTECEDENTES GENERALES  
1. Inicio de la investigación  
El 5 de junio de 2020 , la autoridad investigadora recibió de la Asociación Textil de Indonesia /Asosiasi  
Pertekstilan Indonesia  (API), denominada en adelante "el solicitante", la  solicitud de aplicación de 
una medida de salvaguardia contra la importación de l producto objeto de la investigación . Después 
de examinar la solicitud debidamente documentada, la autoridad investigadora concluyó que había 
pruebas suficientes para justificar la iniciación de una investigación en materia de salvaguardias.  
Posteriorment e, el 10 de junio de 2020 , la autoridad investigadora inició una investigación en 
materia de salvaguardias sobre las alfombras y demás revestimientos para el suelo, de materia 
textil. El inicio de la investigación se anunció  en un diario nacional ("Bisnis Indonesia") el 10 de junio 
de 2020  y en el sitio web del Ministerio de Comercio el 12 de junio de 2020  (G/SG/N/6/IDN/35).  
2. Período objeto de la investigación  
El período objeto de la investigación abarca los años 20 17 a 201 9. 
3. Proporción importante  
La producción total del solicitante representa el 71,94 % de la producción nacional total del producto 
objeto de la investigación, por lo que constituye una proporción importante conforme a lo prescrito 
en el artículo 4.1  c) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  G/SG/N/8/IDN/27 • G/SG/N/10/IDN/27  
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  Cuadro 1 . Proporción importante (2019)  
Empresas  Proporción  
(%) 
PT Universal Carpet & Rugs  52,54  
PT Classic Prima Carpet Industries  15,26  
PT Velvet Tekstil Indonesia  2,17 
PT Anugerah Esa Mulia  1,31 
PT Admiralindo Bintang Terang  0,67 
Proporción del solicitante  71,94  
Proporción de los no solicitantes  28,06  
Producción nacional  100 
 
4. Opiniones y observaciones de las partes interesadas  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, 
durante el proceso de investigación la autoridad investigadora ha dado a todas las partes interesadas 
la oportunidad de presentar sus opiniones, pruebas, observaciones y respuestas en relación con la 
investigación . A la luz de lo anterior, la autoridad investigadora celebró una audiencia pública 
el 20 de julio de 2020 . 
B. INFORMACIÓN SOBRE EL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES EN TÉRMINOS 
ABSOLUTOS O EN RELACIÓN CON LA PRODUCCIÓN NACIONAL  
A fin de determinar si se produjo un  aumento de las importaciones en términos absolutos o en 
relación con la producción nacional, la autoridad investigadora ha analizado los datos relativos a las 
importaciones del producto objeto de la investigación efectuadas durante el período objeto de 
investigación.  
1. Aumento de las importaciones en términos absolutos  
Cuadro 2 . Cantidades importadas  
Descripción  Unidad  Año Crecimiento  
(%) Tendencia  
(%) 
(2017 -2019)  2017  2018  2019  2017 -2018  2018 -2019  
Cantidades 
importadas  m2 13.867.411  18.170.721  21.748.204  31,03  19,69  25,23  
Fuente : Oficina de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS), datos procesados.  
Durante el  período 2017 -2019, las importaciones en términos absolutos registraron una tendencia 
al alza del  25,23 %. Las cantidades importadas aumentaron cada año, pasando de 13.867.411 m2 
en 2017 a 18.170.721 m2 en 2018, es decir, un 31,03 % más, y experimentaron un nuevo incremento 
en 2019, hasta llegar a 21.748.204 m2, es decir, un 19,69 % más. 
2. Aumento de las importacion es en relación con la producción nacional total  
Cuadro 3 . Cantidades importadas, producción nacional total y aumento en relación con la 
producción nacional total  
Descripción  Unidad  Año Crecimiento  
(%) Tendencia  
(%) 
(2017 -2019)  2017  2018  2019  2017 -2018  2018 -2019  
Cantidades 
importadas  m2 13.867.411  18.170.721  21.748.204  31,03  19,69  25,23  
Producto 
nacional total  Índice  100 103,24  95,98  3,24 (7,04)  (2,03)  
Importaciones 
en relación con 
la producción 
nacional  Índice  100 126,94  163,43  7,77 10,54  27,83  
Fuente:  Oficina de Estadística de Indonesia, Ministerio de Industria de la República de Indonesia, información 
verificada por la autoridad investigadora.  G/SG/N/8/IDN/27 • G/SG/N/10/IDN/27  
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  Como se aprecia en el cuadro supra , durante el período 2017 -2019 las importaciones en relación 
con la producción nacional registraron una tendencia al alza del 27,83 %. Las importaciones en 
relación con la producción nacional aumentaron cada año, de 100  puntos indexados en 2017 
a 126,94 puntos indexados en 2018, y sigui eron aumentando hasta alcanzar los  163,43  puntos 
indexados en 2019.  
3. Importaciones procedentes de los principales países  
Cuadro 4 . Participación en las importaciones  
País 2019  
Volumen  
(m2) % 
República Popular China  13.795.446  63,43  
Turquía  4.167.254  19,16  
República de Corea  952.704 4,38 
Japón  807.595 3,71 
Otros países  2.025.204  9,32 
Fuente : Oficina de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS).  
El cuadro supra  muestra que en 2019 la mayor participación en las importaciones correspondió a la 
República Popular China (63,43 %). Otros países cuya participación en las importaciones superó 
el 3% en 2018 son Turquía (19,16 %), la República de Corea (4,38 %) y el Japón (3 ,71%). 
4. Evolución imprevista de las circunstancias  
El aumento de las importaciones del producto objeto de investigación procedente de los países 
exportadores no podía preverse . Se debió a la guerra comercial entre los Estados Unidos y China 
en 2018 y 201 9, que influyó considerablemente en el rápido aumento de las importaciones por 
Indonesia de productos procedentes de China, especialmente de productos derivados de los textiles, 
como alfombras y demás revestimientos para el suelo, de materia textil . La imposición de aranceles 
elevados a esos productos hizo que los productores chinos desviaran sus exportaciones de manera 
imprevisible de los Estados Unidos a otros países con grandes mercados, entre ellos Indonesia, el 
mayor mercado de la ASEAN, lo que prov ocó un incremento súbito de las importaciones del producto 
objeto de la investigación en Indonesia.  
Además, el debilitamiento de la lira turca frente al dólar de los Estados Unidos abarató 
inesperadamente el precio de exportación de las alfombras y demás r evestimientos para el suelo, 
de materia textil, procedentes de Turquía, de modo que aumentaron sus exportaciones mundiales, 
un gran número de  ellas dirigidas a Indonesia, cuyas importaciones del producto objeto de la 
investigación aumentaron súbitamente.  
C. PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA 
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
Con miras a determinar la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento 
de las importaciones, la autoridad investigadora ha analizado y evaluado todos los factores 
pertinentes de carácter objetivo y cuantificable . Los análisis siguientes se basan en datos aportados 
por el solicitante y verificados por la autoridad investigadora.  
1. Pruebas de la existencia de d año grave o amenaza de daño grave  
En el cuadro que figura a continuación se muestran los indicadores económicos generales relativos 
al producto objeto de la investigación en materia de salvaguardias.  G/SG/N/8/IDN/27 • G/SG/N/10/IDN/27  
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  Cuadro 5 . Consumo nacional, volumen de las importaciones  y cuota de mercado  
Nº Descripción  Unidad  Año Tendencia  
(%) 
(2017-2019) 2017  2018  2019  
1. Consumo nacional  Índice  100 109,47  109,61  4,70 
2. Cantidades importadas  m2 13.867.411  18.170.721  21.748.204  25,23  
3. Ventas del solicitante en el mercado 
interno  Índice  100 93,57  91,07  (4,57)  
4. Ventas en el mercado interno no 
realizadas por el solicitante  Índice  100 117,09  102,99  1,49 
5. Cuota de mercado de las 
importaciones  Índice  100 119,70  143,07  19,61  
6. Cuota del mercado del solicitante  Índice  100 85,48  83,09  (8,85)  
7. Cuota de mercado de las empresas 
no solicitantes  Índice  100 106,96  93,96  (3,07)  
Fuente : Oficina de Estadística de Indonesia, información verificada por la autoridad investigadora.  
El cuadro supra  permite concluir que durante el período objeto de la investigación el incremento 
súbito de la cuota de mercado de las importaciones ha reducido tanto la cuota de mercado del 
solicitante como de las empresas no solicitantes.  
Entre 2017 y 2019, el consumo n acional registró una tendencia al alza del 4,70 %, y el volumen de 
las importaciones experimentó un aumento súbito, con una tendencia al alza del 25,23 %. El aumento 
de las importaciones del producto objeto de la investigación redujo la cuota de mercado del 
solicitante y de las empresas no solicitantes, con una tendencia a la baja del 8,85 % y el 3,07 %, 
respectivamente . Durante ese mismo período, la cuota de mercado de las importaciones aumentó, 
con una tendencia al alza del 19,61 %. 
Cuadro 6 . Indicadores de la existencia de daño al solicitante  
Nº Descripción  Unidad  Año Tendencia  
(%) 
(2017-2019) 2017  2018  2019  
1. Producción  Índice  100 101,21  86,88  (6,79)  
2. Ventas en el mercado interno  Índice  100 93,57  91,07  (4,57)  
3. Productividad  Índice  100 101,77  105,00  2,47 
4. Utilización de la capacidad  Índice  100 89,34  76,69  (12,43)  
5. Beneficios/pérdidas  Índice  100 59,88  43,29  (34,21)  
6. Empleo  Índice  100 99,45  82,74  (9,04)  
7. Existencias  Índice  100 161,78  166,69  29,11  
Fuente : Información verificada por la autoridad investigadora.  
Según se muestra en el cuadro supra , los resultados del solicitante pueden describirse como sigue:  
a) La producción registró una tendencia a la baja del 6,79 %, pasando de 100 puntos 
indexados en 2017 a 101,21 puntos indexados en 2018, y en 2019 disminu yó hasta 
los 86,88 puntos indexados.  
b) Durante el período 2017 -2019, las ventas en el mercado interno registraron una 
tendencia a la baja del 4,57 %, pasando de 100 puntos indexados en 2017  
a 93,57  puntos indexados en 2018, y en 2019 volvieron a disminuir hasta 91,07 puntos 
indexados.  
c) La productividad aumentó de 100 puntos indexados en 2017 a 101,77 puntos indexados 
en 2018 y a 105,00 puntos indexados en 2019 . Entre 2017 y 2019, la productiv idad del 
solicitante registró una tendencia al alza del 2,47%, ya que en ese período la 
disminución del nivel de empleo fue superior a la de la producción.  
d) Durante el período 2017 -2019, la utilización de la capacidad registró una tendencia a la 
baja del 12 ,43%, pasando de 100 puntos indexados en 2017 a 89,34 puntos indexados 
en 2018 y a 76,69 puntos indexados en 2019.  G/SG/N/8/IDN/27 • G/SG/N/10/IDN/27  
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  e) Durante el período 2017 -2019, los beneficios  del solicitante registraron una importante 
tendencia a la baja del 34,21 %, pasando de 100 puntos  indexados en 2017 
a 59,88  puntos indexados en 2018 y a 43,29 puntos indexados en 2019.  
f) El empleo del solicitante disminuyó un 9,04 %, pasando de 100 puntos indexados 
en 2017 a 99,45 puntos indexados en 2018 y a 82,74 puntos indexados en 2019.  
g) Las existenci as del solicitante registraron una tendencia al alza del 29,11 %, pasando 
de 100 puntos indexados en 2017 a 161,78 puntos indexados en 2018 y 
a 166,69  puntos indexados en 2019.  
h) La explicación que se acaba de ofrecer permite concluir que durante el período objeto 
de la investigación el solicitante sufrió una amenaza de daño grave, ya que sus 
resultados reflejan una tendencia a la baja de la producción, las ventas en el mercado 
interno, la utilización de la capacidad, el empleo y los beneficios, así c omo un aumento 
de las existencias.  
2. Otros factores que pueden contribuir al daño  
A fin de asegurar que el aumento de las importaciones es la única causa del daño grave o amenaza 
de daño grave, la autoridad investigadora también ha examinado los siguiente s otros factores de 
que tenía conocimiento:  
a. Tecnología  
Según los resultados de la investigación, el solicitante ya dispone de la tecnología más reciente para 
producir el producto objeto de investigación . Prueba de ello es que el aplicante puede producir co n 
su maquinaria productos sofisticados para los consumidores . En consecuencia, la amenaza de daño 
grave sufrida por el solicitante no es imputable a la tecnología.  
b. Calidad  
La calidad de los productos fabricados por el solicitante cumple las normas nacional es e 
internacionales, y los productos poseen el certificado halal; cumplen las normas de salud, de 
seguridad y ambientales ; cumplen la norma ISO 9001 :2015 sobre el diseño, la fabricación y 
comercialización de alfombras y moquetas ; y disponen de informes de  pruebas de losetas de 
moqueta  ordinarias y con  mechón insertado, así como  de alfombras con bucles . Por lo tanto, los  
productos fabricados  por el solicitante pueden competir en términos de calidad con los productos 
importados, dado que ya cumplen las normas reconocidas internacionalmente.  
c. Capacidad de producción  nacional y consumo nacional  
Cuadro 7 . Porcentaje del consumo nacional en relació n con la capacidad de producción 
nacional  
Unidad:  % 
Descripción  Año 
2017  2018  2019  
Consumo nacional en relación con la capacidad de producción nacional  60,60  57,84  57,92  
Fuente : Ministerio de Industria de la República de Indonesia, datos procesados.  
Como se muestra en el cuadro supra , la capacidad de producción nacional es suficiente para 
satisfacer el consumo nacional . En 2017, el consumo nacional representó el 60,60 % de la capacidad 
de producción nacional , en 2018 el 57,84 % y en 2019 el 57,92 %. 
Sobre la base de los hechos a . a c. antes mencionados, cabe concluir que durante el período objeto 
de la investigación no hubo otros factores distintos del aumento del volumen de las importaciones 
del producto objeto de la investigación que causara n un daño grave al solicitante.  G/SG/N/8/IDN/27 • G/SG/N/10/IDN/27  
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  3. Relación de causalidad  
La autoridad investigadora ha examinado todos los factores pertinentes que guardan relación con la 
situación del solicitante y ha llegado a la conclusión de que la amenaza de daño grave sufrida por el 
solicitante se debe principalmente al aumento significativo del volumen de las importaciones, y no 
a otros factores, según se expone a continuación:  
a. En 2017 -2019 se registró un incremento súbito de las importaciones objeto de la 
investigación en términos absolutos, con una tendencia del 25,23 %. 
b. En 2017 -2019 se registró un incremento súbito de las importaciones objeto de la 
investigación en relación con la producción interna, con una tendencia del 27,83 %. 
c. La cuota de mercado de las importaciones registró una tendencia al alza del 19,61 % en 
el período 2017 -2019. En ese período, las cuotas de mercado del solicitante y de las 
empresas no solicitantes registraron una tendencia a la baja del 8,85 % y del 3,07 %, 
respectivamente.  
d. Se regi stró una tendencia a la baja de la producción, las ventas en el mercado interno, 
la utilización de la capacidad, el empleo y los beneficios, y un aumento de las 
existencias.  
e. No hubo otros factores distintos del aumento del volumen de las importaciones del 
producto objeto de la investigación que causaran un a amenaza de  daño grave al 
solicitante.  
D. DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN  
Alfombras y demás revestimientos para el suelo, de materia textil, comprendidos en el código  57 
del Sistema Ar monizado (SA).  
E. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA PREVISTA  
Habida cuenta de las constataciones anteriores, se ha propuesto una medida de salvaguardia en 
forma de aplicación de un derecho arancelario  a los códigos del SA  mencionados . Su fecha y duración 
prevista s se detallan a continuación:  
Cuadro 8 . Medida de salvaguardia prevista  
Período  Derechos específicos como medida de salvaguardia  
Primer año  85,679 rupias/m2 
Segundo año  81,763 rupias/m2 
Tercer año  78,027 rupias/m2 
 
En vista de la conclusión antes mencionada relativa a la existencia de una relación de causalidad, la 
autoridad investigadora ha propuesto al Gobierno de la República de Indonesia la imposición de una 
medida de salvaguardia a las importaciones del producto objeto de la investigación dura nte tres 
períodos.  
La medida de salvaguardia se impondrá de conformidad con el artículo 2.2 y el artículo  9 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias de la OMC.  
La versión no confidencial del informe definitivo de esta investigación puede consultarse en el sitio 
web del Comité de Salvaguardias de Indonesia: http://kppi.kemendag.go.id . 
F. FECHA PREVISTA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA  
Se propone  que la medida de salvaguardia provisional entre en vigor después de la publicación del 
Decreto del Ministro de Hacienda de la República de Indonesia, que se promulgará en el Boletín 
Oficial.  G/SG/N/8/IDN/27 • G/SG/N/10/IDN/27  
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  G. CONSULTAS  
Los Miembros que tengan un interés sustancial en el  producto objeto de la investigación deberán 
presentar una solicitud por escrito en un plazo de siete días contados desde la fecha de distribución 
de la presente notificación . Todas las solicitudes deben presentarse por escrito y en formato 
electrónico, in dicando el nombre, la dirección, la dirección electrónica y los números de teléfono y 
fax de los Miembros.  
De conformidad con el artículo 12 .3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el  Gobierno de la 
República de Indonesia está dispuesto a dar a esos M iembros la oportunidad de mantener consultas, 
que han de celebrarse a más tardar el 16 de octubre de 2020 . 
La información de contacto para la correspondencia es la siguiente:  
DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN  MULTILATERAL, MINISTERIO DE COMERCIO  
Jl. M.I. M.I. Ridwan Rais No.5, Building 2, 9th floor, Jakarta 10110  
Teléfono : (62-21) 3840139  
Fax: (62-21) 3840139  
Correo electrónico: dit.multilateral.ppi@kemendag.go.id  
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