RESTRICTED  
  
JOB/MA/152  
22 de marzo  de 2022 
(22-2447) Página: 1/38 
Comité de Acceso a los Mercados   
 
  
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS SOBRE EL COMERCIO  
DE PRODUCTOS RELACIONADOS CON LA COVID -19 
PRIMERA SESIÓN  
Nota de la Secretaría1 
1.1.  El Comité de Acceso a los Mercados (CAM) celebró el 4 de marzo de  2022 su primera sesión 
de intercambio de experiencias sobre el comercio de productos relacionados con la COVID -19. En la 
sesión se debatió cómo los Miembros elaboraban sus listas de "bienes esenciales" para combatir la 
pandemia y las dificultades encontradas en materia de clasifica ción arancelaria, y qué enseñanzas 
se pueden extraer para poder avanzar, incluso para mejorar la cooperación internacional.2 
1.2.  Los siguientes Miembros participaron como oradores para intercambiar opiniones y 
experiencias sobre este tema: el Canadá, China, e l Ecuador, la Unión Europea  (UE), Singapur y el 
Reino Unido. Las exposiciones de los Miembros se reproducen en el anexo 1.3 Un representante de 
la Organización Mundial de Aduanas  (OMA) también participó en la sesión y presentó su 
comunicación por escrito (véase el anexo  2). En la reunión, otros Miembros tomaron la palabra para 
exponer sus opiniones y experiencias sobre este tema. Además, el Canadá y el Uruguay presentaron 
dos comunicaciones oficiales después de la reunión para complementar la información q ue se expuso 
durante la sesión.4 La presente nota se puede actualizar para tener en cuenta otras contribuciones 
de los Miembros.  
1  DEFINICIÓN DE LAS LISTAS DE BIENES ESENCIALES PARA LA COVID -19 
1.1.  La definición de una lista nacional de bienes esenciales fue un a de las primeras medidas que 
los Miembros tuvieron que adoptar en respuesta a la pandemia mundial. Una vez identificados esos 
productos, también era necesario buscar su clasificación en los sistemas arancelarios nacionales a 
fin de orientar las medidas de  política comercial para asegurar el suministro adecuado, 
especialmente al principio de la pandemia, cuando muchos de esos productos escaseaban.  
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  
2 Como resultado de las consultas informales celebradas  por el Presidente el 9 de febrero de 2022, el 
Comité convino en organizar una serie de sesiones de intercambio de experiencias sobre cuestiones relativas al 
comercio de productos relacionados con la COVID -19. Se plantearon los siguientes temas como posibl es 
esferas en las que el Comité podía entablar un diálogo técnico sobre las prácticas de los Miembros: a) la 
definición de bienes esenciales para combatir la pandemia, es decir, la manera en que los Miembros han 
definido las listas de esos bienes y las han  actualizado a lo largo del tiempo; b) la clasificación arancelaria de 
esos bienes esenciales en el Sistema Armonizado  (SA), es decir, si una vez identificados los productos los 
Miembros han tenido problemas con su clasificación en el SA. Esta es una esfer a en la que podría ser necesaria 
la colaboración con la Organización Mundial de Aduanas; c)  cómo han supervisado y medido los Miembros el 
comercio de esos bienes esenciales para combatir la pandemia, en particular en lo que respecta a la creación 
de líneas  arancelarias nacionales o desgloses estadísticos;  d) el intercambio de las prácticas de los Miembros 
en relación con las medidas destinadas a facilitar el comercio en el marco del Comité, en particular en relación 
con la suspensión, la reducción o la elim inación de los aranceles; y e)  cómo mejorar la transparencia de las 
restricciones a la exportación, así como el intercambio de experiencias con respecto a las opciones en que se 
basa la utilización de esas restricciones (por ejemplo, por qué se eligió un d eterminado tipo de medida, qué 
factores determinaron la terminación o no renovación de determinadas medidas, si se llevó a cabo un examen 
de su eficacia, etc.).  
3 Solo en el idioma original.  
4 Documentos G/MA/W/173 del Uruguay y G/MA/W/174 del Canadá.  JOB/MA/152  
- 2 - 
  1.2.  Los Miembros utilizaron distintos criterios para definir sus listas nacionales de bienes 
esenciales. Muchos de ellos trabajaron en estrecha colaboración con sus autoridades sanitarias 
nacionales y establecieron mecanismos internos de coordinación para identificarlos. Los Miembros 
también consultaron las listas indicativas elaboradas por organizaciones internacional es como 
la OMA, la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la OMC, cuyo objetivo era proporcionar 
orientación para la clasificación arancelaria de esos productos a nivel nacional e internacional.5 
Algunos Miembros reconocieron que este esfuerzo resultó e specialmente difícil y sigue 
representando un desafío para actualizar sus propias listas nacionales a medida que evoluciona la 
pandemia.  
1.3.  Sobre la base de las experiencias de los Miembros, entre los criterios utilizados para definir las 
listas nacionales e identificar qué productos se consideraban esenciales para combatir la pandemia 
figuran los siguientes6: 
• escasez del producto en el territorio del Miembro (determinada en estrecha colaboración 
con las autoridades sanitarias nacionales);  
• aportaciones de los distintos colectivos interesados nacionales del sector público (por 
ejemplo, organismos públicos) y privado (por ejemplo, comerciantes);  
• productos identificados en las listas nacionales publicadas por otros Miembros;  
• información facilitada por las organizaciones internacionales competentes (por ejemplo, 
la OMS, la OMA y la OMC);  
• publicaciones, informes y análisis de otras fuentes, como instituciones académicas, 
expertos en salud, etc.  
1.4.  Si bien muchos Miembros definieron sus  listas nacionales de bienes esenciales, otros Miembros 
adoptaron enfoques alternativos. Por ejemplo, la UE no estableció una lista común a nivel de la UE; 
así, cada Estado miembro podía definir su propia lista de productos sobre la base de sus necesidades  
nacionales y su situación sanitaria. A continuación, las listas de necesidades nacionales se enviaban 
a la Comisión Europea y se refundían en una lista indicativa no oficial de bienes, que presentaba 
muchas similitudes con las listas de la OMA y la OMC, s e actualizaba periódicamente y se modificaba 
principalmente para corregir inexactitudes.  
1.5.  Algunos Miembros destacaron la importancia de una estrecha colaboración entre los 
organismos nacionales y el establecimiento de mecanismos nacionales de consulta entre  todos los 
sectores y grupos interesados, lo cual se consideró clave para la identificación de las listas de 
productos y las medidas que se debían adoptar. Por ejemplo, cuando se declaró el estado de 
emergencia sanitaria en el Ecuador, el Gobierno establec ió un mecanismo de coordinación 
interinstitucional en virtud del cual: i) el Ministerio de Salud Pública estaba facultado para definir la 
lista de bienes esenciales; ii)  el Ministerio de Comercio, a través de un Comité ad hoc , analizaba y 
adoptaba determin adas medidas de política comercial; y iii)  la Administración de Aduanas aplicaba 
esas medidas.  
1.6.  Los Miembros también examinaron los recursos disponibles de las iniciativas regionales. En 
particular, se mencionaron dos iniciativas regionales: i) la Declaraci ón Conjunta de Nueva Zelandia 
y Singapur sobre el comercio de bienes esenciales7, que tiene por objeto eliminar los aranceles, las 
restricciones a la exportación y los obstáculos no arancelarios a más de 120 productos relacionados 
con la COVID -19, entre e llos el equipo de protección personal, el equipo médico, los productos 
nutricionales, los medicamentos y los suministros de higiene; y ii)  un Memorándum de 
Entendimiento por el que los Estados miembros de la ASEAN se comprometen a garantizar la 
 
5 Véase el anexo 2 y la nota informativa de la OMC "Mejorar los datos sobre el comercio de productos 
esenciales para luchar contra la COVID -19: el posible camino a seguir ". 
6 Estos criterios se basan en las aportaciones realizadas por los Miembros en la sesión de intercambio de 
experiencias y puede que no sean exhaustivos.  
7 Documento G/C/W/777 de 16 de abril de 2020.  JOB/MA/152  
- 3 - 
  circulación  fluida de los bienes esenciales e impedir las perturbaciones del suministro durante la 
pandemia de COVID -19.8 
2  CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES ESENCIALES PARA LA COVID -19 EN EL SISTEMA 
ARMONIZADO Y EN NIVELES MÁS DETALLADOS  
2.1.  Tras la identificación de los biene s esenciales para luchar contra la pandemia, o como proceso 
simultáneo, los Miembros también tuvieron que identificar dónde estaban clasificados esos productos 
en su nomenclatura arancelaria nacional, basada en la nomenclatura del Sistema Armonizado  (SA). 
Si bien la clasificación del SA de algunos de esos productos era sencilla, los Miembros tuvieron 
dificultades con la clasificación específica de algunos de ellos, que era un paso necesario para la 
aplicación de las políticas comerciales nacionales. Los Mie mbros reconocieron la importancia de la 
valiosa asistencia proporcionada por la OMA, la OMS y la OMC, que publicaron varios documentos 
con orientaciones sobre la clasificación de muchos de esos productos.9 A pesar de esas orientaciones, 
algunos Miembros d estacaron en particular dos problemas con respecto a la clasificación arancelaria 
de algunos bienes esenciales, tanto a nivel nacional como internacional, especialmente a efectos de 
vigilar el comercio de los bienes esenciales para la COVID -19: 
• Las subpart idas del SA (al nivel de 6 dígitos) no estaban suficientemente detalladas y 
comprendían muchos productos adicionales; y  
• Los desgloses nacionales (es decir, las subcategorías nacionales más allá de las 
categorías normalizadas del SA) creados por algunos Mi embros no estaban 
normalizados entre los Miembros.  
2.2.  Al principio de la pandemia, la designación específica de determinados productos esenciales 
era incierta, por lo que los Miembros no tenían claro en qué códigos específicos del SA debían 
clasificar esos pr oductos. Por ejemplo, Singapur mencion ó que en la lista de la OMA y la OMS de 
suministros médicos para la COVID -19 se incluyeron las "soluciones de alcohol" en la 
subpartida  2208.90 del SA, porque el alcohol se utiliza como desinfectante y como producto de  
esterilización. Sin embargo, en la Nomenclatura Arancelaria Armonizada de la ASEAN, la 
subpartida  2208.90 también se utiliza para clasificar el "samsoo", un tipo de alcohol que no tiene 
aplicación como desinfectante ni para la esterilización. Del mismo mo do, el Reino Unido mencionó 
que los productos clave, especialmente en las primeras etapas de la pandemia, como las mascarillas 
textiles, las mascarillas de papel o las pantallas faciales de plástico, tenían una clasificación ambigua 
en el SA y su designaci ón no era suficientemente detallada, lo que dificultaba la identificación de los 
códigos de producto y la orientación eficaz de las medidas de política.  
2.3.  Además, parece que varios Miembros acabaron clasificando algunos productos (como las 
mascarillas de pap el, las pantallas faciales de plástico, los laringoscopios o las bombas de infusión) 
en diferentes subpartidas del SA, lo que afectó a la capacidad de los Miembros para hacer un 
seguimiento preciso del comercio y les planteó problemas para coordinar las me didas de política 
entre las distintas cadenas de suministro. Los Miembros también señalaron que a varios productos 
esenciales para la COVID -19 no se les asignaron códigos arancelarios específicos dentro de las 
categorías normalizadas del SA identificadas. Esto suponía una dificultad especial para la clasificación 
de los productos que plantean cuestiones de "doble uso" dentro de esas categorías. Por ejemplo, el 
Reino Unido señaló que las ambulancias están clasificadas con otros vehículos de cilindrada simila r, 
lo que añade complejidad al seguimiento del comercio mundial y a las intervenciones en materia de 
políticas.  
2.4.  Algunos Miembros también decidieron ir más allá de los códigos normalizados de 6 dígitos 
del SA e introducir nuevas líneas arancelarias o código s estadísticos nacionales (es decir, códigos 
más allá del nivel de las líneas arancelarias nacionales con los que las autoridades aduaneras pueden 
diferenciar las importaciones) para todos o algunos de los productos enumerados en las listas 
indicativas de la OMA, la OMS y la OMC. Por ejemplo, el Reino Unido introdujo nuevos desgloses 
para algunos productos para abordar los componentes de vacunas conforme a la lista indicativa 
conjunta de componentes de vacunas contra la COVID -19. También se crearon desglose s nacionales 
con diferentes niveles de detalle en la nomenclatura nacional, en función del objetivo de política 
comercial perseguido. Por ejemplo, la UE introdujo códigos de 8 dígitos en la Nomenclatura 
 
8 https://asean.org/asean -mou-on-essential -goods -enters -into-force. 
9 Véase el anexo 2.  JOB/MA/152  
- 4 - 
  Combinada para vigilar las importaciones y las export aciones, e incluso llegó a utilizar códigos de 
10 dígitos para vigilar únicamente las importaciones. China también creó nuevos desgloses 
nacionales (a nivel de 10 dígitos) en función del ámbito de aplicación de los productos para facilitar 
el despacho de a duana y lograr una supervisión aduanera eficiente (por ejemplo, para las vacunas 
contra la COVID -19, los equipos de pruebas (test) de la COVID -19, las mascarillas médicas o 
quirúrgicas, y los respiradores invasivos, entre otros productos).  
2.5.  En el caso del E cuador, no se crearon desgloses nacionales y determinados productos 
relacionados con la COVID -19 (por ejemplo, las vacunas contra la COVID -19) se clasificaron en la 
categoría residual "Los demás", que ya está prevista en el SA, con una designación más deta llada 
para identificar el producto y aplicar las medidas de política comercial pertinentes.  
2.6.  Los Miembros consideran que las siguientes prácticas resultaron útiles para identificar la 
clasificación arancelaria apropiada para los bienes relacionados con la COVID -19: 
• la publicación de notificaciones de aduanas para facilitar orientaciones adicionales 
acerca de la clasificación, así como información de otro tipo para ayudar a los 
comerciantes a importar bienes esenciales y darles a conocer los mecanismos de 
exoneración disponibles (véase la sección 1.3 infra); 
• la identificación de los bienes en función de su uso principal y no de sus características 
físicas (es decir, el sistema de "uso final");  
• la información adicional relativa a los bienes específicos (como el ámbito d e aplicación, 
las características del producto, la declaración de las unidades de medida de transacción 
o el régimen arancelario aplicado, entre otras cosas) , que result ó útil para encontrar la 
clasificación apropiada;  
• la creación de mecanismos (servicios  de información) que permitan a los importadores 
consultar con los organismos aduaneros la clasificación del SA de los bienes esenciales, 
en particular a través de plataformas en línea.  
2.1  Medidas de política comercial dirigidas a los bienes para la COVID -19 
2.7.  Los Miembros de la OMC adoptaron diversas medidas comerciales y relacionadas con el 
comercio para hacer frente a la crisis de la COVID -19. El comercio de algunos de los bienes esenciales 
ya estaba libre de derechos para varios Miembros al comienzo de la pa ndemia, ya sea en 
régimen  NMF, con arreglo a acuerdos comerciales preferenciales o en el marco de programas 
vigentes de exoneración arancelaria o bienes donados. Sin embargo, algunos de los principales 
bienes relacionados con la COVID -19 seguían sujetos a derechos de aduana e impuestos internos, 
que podían constituir obstáculos al suministro y un incremento de los costos tanto para los 
importadores como para los consumidores.  
2.8.  En un esfuerzo por facilitar la continuación de las corrientes comerciales de bien es esenciales 
y prestar apoyo en materia de liquidez a los importadores, varios Miembros adoptaron una serie de 
medidas de facilitación del comercio para las importaciones de bienes esenciales, entre ellas las 
siguientes10: 
• reducción o eliminación temporal  de los derechos de aduana sobre las importaciones;  
• exención temporal del pago de derechos de aduana y/o impuestos internos, como el 
impuesto sobre el valor añadido (IVA), los impuestos sobre las ventas, los impuestos sobre 
el consumo, etc.;  
• exención o apl azamiento de los pagos de derechos de aduana y otros impuestos.  
 
10 Aunque no existe ninguna obligación específica con respecto a la notificación de las medidas a 
la OMC, algunos Miembros decidieron informar al Comité de Acceso a los Mercados acerca de estas. La lista 
completa de las medidas destinadas a facilitar el comercio de bienes para la COVID -19 ha sido recopilada por 
la Secretaría en el documento G/MA/W/157 y sus revisiones.  JOB/MA/152  
- 5 - 
  2.9.  Algunos de estos regímenes temporales se aplicaron con carácter condicional. Por ejemplo, 
algunas medidas se concibieron para ser aplicadas únicamente a los bienes esenciales importados 
por en tidades específicas o en nombre de ellas (por ejemplo, organismos estatales, organismos de 
carácter benéfico o filantrópico, u organismos de salud pública, o en beneficio de víctimas de 
catástrofes). Por ejemplo, inicialmente el Canadá eximió del pago de d erechos de aduana e 
impuestos sobre las ventas aplicados a los bienes importados por o en nombre de organismos de 
salud pública, hospitales, centros de ensayo y organismos de primera respuesta (por ejemplo, la 
policía, los bomberos y los grupos locales de defensa civil). A continuación se aplicó una exención 
del pago de derechos sobre las importaciones de los productos utilizados por residencias 
asistenciales públicas o privadas, como residencias de mayores, residencias para jubilados, 
residencias geriátric as y refugios. Finalmente, en una etapa posterior, este mecanismo de 
exoneración se hizo extensivo a todos los importadores de estos bienes, entre ellos empresas, 
distribuidores y ciudadanos canadienses.  
2.10.   Además de las medidas encaminadas a reducir los cost os de las importaciones, algunos 
Miembros también adoptaron otros tipos de medidas de facilitación del comercio, como la 
introducción de procedimientos especiales para acelerar el despacho de aduana de los bienes 
importados de prevención y control de pande mias, la simplificación de los procedimientos de 
aprobación, y la aceleración de los procesos de inspección y levante de la salida y entrada de cargas, 
entre otras. Por ejemplo, Mauricio estableció disposiciones para el despacho de varios envíos de 
bienes relacionados con la pandemia de COVID -19 como "envíos de socorro" y los eximió del pago 
de los derechos de aduana, los impuestos especiales de consumo y otros impuestos. También 
prorrogó el período de almacenamiento de 24 a 36 meses.  
3  ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS  
3.1.  Los Miembros reconocieron que, en tiempos de crisis, la comunidad internacional debería seguir 
trabajando de manera conjunta y velar por que el comercio siga fluyendo libremente y sin 
interrupción, en particular mediante la eliminación de las medidas restri ctivas del comercio de bienes 
esenciales, para proteger las cadenas de suministro y mantener abiertas la infraestructuras 
esenciales. En este contexto, la OMC y el sistema multilateral basado en normas siguen 
desempeñando un papel fundamental para mantener  los mercados libres y abiertos. Los Miembros 
han extraído una serie de enseñanzas de la pandemia de COVID -19, que pueden resumirse como 
sigue (lista no exhaustiva).  
3.1  Garantizar el examen periódico y la actualización de las listas de bienes esenciales  
3.2.  A med ida que evoluciona la pandemia, también es necesario adaptar la definición de bienes 
esenciales para luchar contra la COVID -19. A este respecto, los Miembros han puesto de relieve las 
siguientes prácticas:  
• garantizar la existencia de un mecanismo para la evaluación y actualización periódicas 
de las listas nacionales de productos esenciales, a fin de facilitar información oportuna 
que pueda orientar la adopción de decisiones;  
• examinar las nomenclaturas arancelarias nacionales (a nivel de línea arancelaria 
nacional o a nivel estadístico) para asegurarse de que son suficientemente precisas para 
identificar los bienes esenciales y permitir la adopción de las medidas de política 
pertin entes ; 
• actualizar periódicamente las notificaciones de aduanas en función de l o que se ha 
aprendido de las fases iniciales de la crisis;  
• a medida que los nuevos productos pasan a ser pertinentes para la crisis, celebrar 
consultas o colaborar con los colectivos interesados para examinar la mejor manera de 
actualizar las listas nacion ales de productos;  
• crear mecanismos e iniciativas para generar listas comunes de referencia de forma más 
rápida y garantizar su actualización periódica;  JOB/MA/152  
- 6 - 
  • definir una lista común de códigos al nivel de 6 dígitos del SA que sean "fundamentales" 
para los Miemb ros, con desgloses nacionales comunes específicos o designaciones 
normalizadas de productos.  
3.2  Intensificar la cooperación nacional  
3.3.  Se señaló que cuando se declaró el brote de COVID -19 ningún Miembro estaba preparado para 
combatir una pandemia mundial y que el intercambio de experiencias entre los Miembros acerca de 
las soluciones que funcionaban bien para lograr una respuesta nacional  a la pandemia fue 
especialmente importante. A este respecto, se destacaron las siguientes prácticas:  
• establecer o intensificar los esfuerzos interdepartamentales y los mecanismos 
interinstitucionales para identificar los bienes esenciales;  
• definir un lid erazgo claro, asignar responsabilidades y garantizar la coordinación entre 
los diferentes agentes y colectivos interesados para evitar la duplicación de 
procedimientos y procesos, en particular en tiempos de crisis;  
• asegurar la participación y el compromis o de todos los colectivos interesados;  
• transmitir prontamente a los importadores la información sobre la clasificación típica de 
los productos médicos para facilitar la importación y reducir al mínimo los problemas de 
clasificación.  
3.3  Mejorar el diálogo entr e los Miembros  
3.4.  Una de las principales enseñanzas extraídas es que ningún Miembro se ha librado de la 
pandemia de COVID -19 y que la cooperación internacional, especialmente en tiempos de crisis, es 
fundamental. A partir de esta experiencia, los Miembros rec onocieron que queda margen para 
mejorar el diálogo a nivel internacional, en particular mediante:  
• la creación o mejora de mecanismos para establecer diálogos entre los Miembros y 
permitir el rápido intercambio de información entre los responsables de la fo rmulación 
de políticas en relación con las cuestiones relacionadas con la clasificación;  
• la aceleración y normalización de las decisiones en materia de clasificación y de la 
aplicación de las medidas de política comercial. El Comité del Sistema Armonizado de 
la OMA puede desempeñar una importante función en lo que atañe a los aspectos 
relacionados con la clasificación (véase infra); 
• la publicación por los Miembros de sus listas nacionales de productos y decisiones en 
materia de clasificación de los bienes e senciales para la COVID -19, preferiblemente en 
sitios web nacionales;  
• el intercambio de listas nacionales de productos con otros Miembros, en particular a 
través de la OMC.  
3.4  Fortalecer la colaboración con las organizaciones internacionales  
3.5.  Los Miembros cons ideraron que el asesoramiento proporcionado por las organizaciones 
internacionales fue fundamental, ya que esas organizaciones estaban en mejores condiciones de 
proporcionar orientación sobre la identificación de los bienes esenciales y su clasificación en  las 
diferentes etapas de la pandemia. Los Miembros reclamaron una mayor participación y un refuerzo 
de la colaboraci ón entre las organizaciones internacionales, en particular entre la OMA, la OMS y 
la OMC, en las siguientes esferas:  
• intercambio de reflexi ones de la OMA y la OMS sobre lo que ha funcionado bien y lo que 
no en lo referente a la identificación y clasificación de los bienes esenciales, cuáles 
fueron los principales problemas y cuáles son los planes futuros para formalizar listas o 
emitir nuevas  orientaciones/decisiones sobre la clasificación;  JOB/MA/152  
- 7 - 
  • elaboración de una lista común de referencia que incluya la clasificación arancelaria con 
referencia a las iniciativas de la OMA y la OMS;  
• organización de sesiones formales sobre las reflexiones y enseñanza s extraídas por las 
organizaciones multilaterales que han participado en la elaboración de listas 
independientes (por ejemplo, el nivel de participación, si fue eficaz y si se podría 
adaptar);  
• participación de los Miembros en la redacción de la referencia para la clasificación en 
el SA de los suministros médicos para la COVID -19 en el marco de la OMA, la OMS y 
otras organizaciones internacionales.  
3.5  Mejorar la transparencia y el intercambio de experiencias en la OMC  
3.6.  Los Miembros también destacaron el importante papel que podía desempeñar la OMC y 
sugirieron medidas concretas que podrían adoptarse en el marco del CAM, entre ell as las siguientes:  
• seguir compartiendo información para apoyar los procesos de adopción de decisiones 
sobre medidas de política comercial;  
• mejorar la transparencia y la facilitación de las medidas de política comercial relativas 
a los bienes esenciales para la COVID -19, en particular mediante la presentación 
voluntaria de información adicional que vaya más allá de las prescripcione s en materia 
de notificación;  
• celebrar seminarios o talleres e invitar a expertos de la OMA y la OMS sobre cuestiones 
técnicas relativas a la clasificación de productos específicos;  
• involucrar en los debates a los colectivos interesados afectados por el co mercio 
relacionado con la COVID -19, a fin de reflejar sus aportaciones en la labor del CAM;  
• examinar las medidas comerciales relacionadas con la lucha contra la pandemia en el 
marco del mandato del Comité y alentar a los Miembros a que compartan sus 
experi encias.  
 
  JOB/MA/152  
- 8 - 
  ANEXO 1  
EXPOSICIONES DE LOS MIEMBROS  
EXPOSICIÓN DEL CANADÁ  
 
 
 
 
JOB/MA/152  
- 9 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 10 - 
   
 
 
  
JOB/MA/152  
- 11 - 
  EXPOSICIÓN DE CHINA  
 
 
 
 
JOB/MA/152  
- 12 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 13 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 14 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 15 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 16 - 
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
JOB/MA/152  
- 17 - 
  EXPOSICIÓN DEL ECUADOR  
 
 
 
 
JOB/MA/152  
- 18 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 19 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 20 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 21 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 22 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 23 - 
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
JOB/MA/152  
- 24 - 
  EXPOSICIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA  
 
 
 
 
 
 
 
JOB/MA/152  
- 25 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 26 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 27 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 28 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 29 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 30 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 31 - 
   
 
 
 
JOB/MA/152  
- 32 - 
   
 
 
 
  
JOB/MA/152  
- 33 - 
  EXPOSICIÓN DE SINGAPUR  
 
 
 
 
 
JOB/MA/152  
- 34 - 
   
 
 
 
 
 
  
JOB/MA/152  
- 35 - 
  EXPOSICIÓN DEL REINO UNIDO  
 
 
 
 
JOB/MA/152  
- 36 - 
   
 
 
 
  
JOB/MA/152  
- 37 - 
  ANEXO 2  
INFORME DE LA ORGANIZA 000CIÓN MUNDIAL DE ADUANAS (OMA)  
1. Al inicio de la pandemia en marzo de 2020, se preveía que el movimiento transfronterizo de 
bienes de socorro (suministros, medicamentos y equipo médico) aumentaría enormemente, y era 
fundamental que las administraciones de aduanas pudieran seguir facilitando no solo los b ienes de 
socorro, sino también las mercancías en general, a fin de reducir al mínimo el impacto global del 
brote de COVID -19 en nuestras economías y sociedades.  
2. En el sitio web de la OMA se creó una página web específica  en la que se recopiló información 
sobre los instrumentos, las herramientas, las iniciativas y las bases de datos qu e podían utilizarse 
en los esfuerzos por abordar los diversos desafíos relacionados con la COVID -19 a los que se 
enfrentaban los miembros de la OMA y sus colectivos interesados de todo el mundo.  
3. En lo que respecta a los instrumentos y herramientas de la OM A, se publicaron tres listas:  
• Referencia para la clasificación en el Sistema Armonizado de los suministros médic os 
para la COVID -19 
• Lista de medicamentos prioritarios  
• DCI, Lista 124 - COVID -19 (edición especial)  
4. A finales de 2020, año en que comenzaron a distribuirse vacunas, se creó otra página web 
específica  para la distribución transfronteriza de vacunas contra la COVID -19. En esa página web, 
en la sección relativa a las herramientas y los materiales de orientación de la OMA, se publicó una 
nueva lista denominada Referencia para la clasificación en el Sistema Armonizado de vacunas y 
equipo y suministros conexos . Las cuatro listas se podían descargar en distintos idiomas mediante 
los enlaces indicados. Todas esas listas se actualizaron en enero de 2022 tras la entrada en vigor de 
la modificación del SA 2022.  
5. Como contribución a la labor de las organizaciones internacionales pertinentes para elaborar 
materiales de orientación relacionados con el movimiento transfronterizo de vacunas y productos 
conexos, la OMA contribuyó a la clasificac ión de productos compilada por la OMC en la Lista indicativa 
conjunta de insumos esenciales para las vacunas contra la COVID -19. La OMA está dispuesta a 
ayudar a la OMC a actualizar la lista conforme al SA 2022 y la clasificación de los nuevos productos.  
6. Los colectivos interesados valoraron muy positivamente las listas de suministros médicos, 
vacunas y suministros conexos codificados según el SA, y los Gobiernos las t uvieron en cuenta al 
preparar sus respuestas para garantizar y facilitar el comercio de esos suministros. Sirvieron de 
base para identificar el movimiento transfronterizo de los productos necesarios durante la pandemia, 
aplicar políticas contingentes de ex oneración arancelaria y no arancelaria, vigilar y luchar contra la 
falsificación de suministros, e incluso adoptar medidas adecuadas para hacer frente a la escasez.  
7. Tras escuchar las observaciones formuladas por muchas delegaciones con respecto a los 
problemas que plantea la clasificación de determinados suministros médicos relacionados con la 
COVID -19, me gustaría señalar que, cuando comenzó la pandemia, como respuesta inicial a la 
demanda sin precedentes de suministros médicos al principio de la pandemia de COVID -19 en todo 
el mundo, y con el fin de ayudar a los países a acelerar el movimiento transfronterizo de estos 
productos esenciales, la OMA, en colaboración con la OMS, elaboró en marzo de 2020 una lista inicial 
(Referencia para la clasificación en el  Sistema Armonizado de los suministros médicos para la 
COVID -19) que contenía los productos esenciales que se esperaba que fueran necesarios, como 
equipos de pruebas (test) de la COVID -19 y mascarillas, ciertos equipos de protección personal, 
dispositivos médicos como los respiradores y la oxigenación por membrana extracorporal, 
consumibles médicos y productos desinfectantes que podían ser utilizados para la prevención y el 
tratamiento de la enfermedad. La lista se proporcionó solo a título indicativo  y se amplió en 
tres ocasiones para aclarar la clasificación de determinados productos y abarcar una mayor variedad 
de equipos y suministros médicos requeridos como productos esenciales por la OMS.  JOB/MA/152  
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  8. La lista de productos de la OMS a veces no era suficientemente c lara para permitir una 
clasificación adecuada de los productos. Los Miembros tenían problemas con la clasificación de 
algunos productos, como por ejemplo las mascarillas faciales. Esto era de esperar, ya que la simple 
designación del nombre "mascarilla fac ial" no proporcionaba información sobre si la mascarilla era 
de papel, de textiles tejidos o no tejidos, etc., y podía dar lugar a una interpretación diferente del 
producto. Se trata de un problema similar al que se experimentó con algunos productos sanita rios, 
que dio lugar a la creación de una nueva partida (SA  9019) en el SA  2017 para clasificar esos 
productos con independencia del material. Hasta la fecha, no se ha hecho ninguna sugerencia de 
ese tipo con respecto a las mascarillas faciales.  
9. También se ha señalado que los Miembros pueden clasificar el mismo producto en distintas 
subpartidas. Esto puede deberse a distintas interpretaciones del producto por di ferentes Miembros 
o a ciertas dificultades en la interpretación del texto de las partidas/subparti das del SA. Además, las 
resoluciones judiciales nacionales pueden modificar la clasificación de algunos productos.  
10. Cuando la OMA supo de la existencia de distintas clasificaciones o interpretaciones de los 
suministros médicos, añadió a la lista cierta info rmación adicional para aclarar el producto y algunas 
indicaciones de posibles clasificaciones diferentes de los Miembros. Y lo que es más importante, 
consultó a los responsables de la formulación de políticas comerciales para confirmar las 
clasificaciones con la Administración pertinente. Además, la referencia para la clasificación en el SA 
de los suministros médicos para la COVID -19 contiene, al final, enlaces a los sitios web de los 
Miembros para consultar sus listas nacionales de suministros médicos.  
11. Otro problema destacado es que a menudo los códigos de 6 dígitos no proporcionan una 
descripción muy detallada de determinados productos, lo que reduce la visibilidad. Una solución a 
esto es la apertura de nuevas subpartidas nacionales. A más largo plazo, pen sando en futuras 
emergencias, los países pueden solicitar modificaciones del SA en el Comité del Sistema 
Armonizado  (CSA). Naturalmente, los países también tienen la posibilidad de solicitar al CSA 
opiniones sobre la clasificación de determinados productos  problemáticos, ya que las clasificaciones 
que figuran en las listas son solo indicativas. Por desgracia, durante el período pandémico no hubo 
tiempo para esperar a que el CSA se reuniera para examinar la clasificación de los productos, de 
modo que, a modo  de enseñanza extraída, sería aconsejable tratar de describir los productos 
esenciales objeto de comercio de la manera más completa posible para poder clasificarlos 
adecuadamente.  
12. La OMA está modificando constantemente el SA para aclarar sus zonas grises, y acogemos 
con agrado las solicitudes de los Miembros al respecto.  
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