RESTRICTED  
  
WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
24 mars 2022 
(22-2515) Page: 1/80 
Groupe de travail de l'accession  
de l'Union des Comores   
 
  
ACCESSION DE L'UNION DES COMORES  
PROJET DE RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL  
Révision  
_______________  
 
 
 
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
I. INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ........  5 
DOCUMENTATION FOURNIE  ................................ ................................ ..............................  5 
DÉCLARATIONS LIMINAIRES ................................ ................................ .............................  5 
II. POLITIQUES ÉCONOMIQUES ................................ ................................ .....................  7 
- Politique monétaire et budgétaire  ................................ ................................ ..................  7 
- Régime de change et système de paiements ................................ ................................ ..10 
- Régime d'investissement  ................................ ................................ ............................. 11 
- Propriété d'État et privatisation  ................................ ................................ .................... 14 
- Politiques des prix ................................ ................................ ................................ .......15 
- Politique de la concurrence  ................................ ................................ .......................... 18 
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES ......................  19 
- Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire  ................................ ................. 19 
- Pouvoir des gouvernements sous -centraux  ................................ ................................ ....23 
IV. POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES  ................................ ..... 24 
- Droits de commercialisation  ................................ ................................ ......................... 24 
- Facilitation des échanges  ................................ ................................ ............................. 28 
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS ................................ ................................ . 29 
- Droits de douane ordinaires  ................................ ................................ ......................... 29 
- Autres droits et impositions  ................................ ................................ ......................... 30 
- Contingents tarifaires et exonérations de droits ................................ .............................. 31 
- Droits et impositions pour services rendus ................................ ................................ .....32 
- Application de taxes intérieures aux importations  ................................ ........................... 32 
- Restrictions quantitatives à l'importation, y compris les prohibitions, les contingents 
et les régimes de licences  ................................ ................................ ............................ 33 
- Évaluation en douane  ................................ ................................ ................................ ..36 
- Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ .......... 37 
- Autres formalités douanières ................................ ................................ ........................ 38 
- Inspection avant expédition  ................................ ................................ ......................... 39 
- Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des sauvegardes ........... 39 
B. RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS ................................ ................................ . 39 
- Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus, application de 
taxes intérieures aux exportations  ................................ ................................ ................ 39 
- Restrictions à l'exportation ................................ ................................ ........................... 39 
- Subventions à l'exportation ................................ ................................ .......................... 40 
C. POLITIQUES INTÉRIEURES VISANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES 
MARCHANDISES ................................ ................................ ................................ ...... 41 
- Politique industrielle, y compris subventions  ................................ ................................ ..41 
- Obstacles techniques au commerce, normes et certification ................................ ............. 42 
- Mesures sanitaires et phytosanitaires ................................ ................................ ............ 44 
- Mesures concernant les investissements et liées au commerce  ................................ ........ 49 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 3 - 
  - Entités commerciales d'État  ................................ ................................ ......................... 49 
- Zones franches et zones économiques spéciales ................................ ............................. 50 
- Marchés publics  ................................ ................................ ................................ .......... 50 
- Transit ................................ ................................ ................................ ....................... 51 
- Politiques agricoles  ................................ ................................ ................................ .....51 
a) Importa tions ................................ ................................ ................................ .............. 51 
b) Exportations ................................ ................................ ................................ ............... 51 
c) Politiques internes  ................................ ................................ ................................ ......52 
- Commerce  des aéronefs civils  ................................ ................................ ...................... 53 
V. RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  ...................  53 
- GÉNÉRALITÉS  ................................ ................................ ................................ .........  53 
- Politique en matière de droits de propriété intellectuelle ................................ .................. 53 
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politique  ............ 54 
- Participation à des accords internationaux en matière de propriété intellectuelle  ................ 54 
- Application du traitement national et du traitement NPF aux ressortissants 
étrangers  ................................ ................................ ................................ ................... 55 
- Redevances et taxes  ................................ ................................ ................................ ...56 
- NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES PROCÉDURES  
POUR L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  ................................ ................................ ................................ .... 56 
- Droits d'auteur et droits connexes (y compris droits des artistes interprètes ou 
exécutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de 
radiodiffusion)  ................................ ................................ ................................ ............ 56 
- Marques, y compris marques de service  ................................ ................................ ........ 61 
- Indications géographiques, y compris appellations d'origine  ................................ ............ 61 
- Dessins et modèles industriels ................................ ................................ ...................... 61 
- Brevets ................................ ................................ ................................ ...................... 62 
- Protection des obtentions végétales  ................................ ................................ .............. 62 
- Schémas de configuration de circuits intégrés  ................................ ................................ 62 
- Prescriptions concernant les renseignements non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les données sur les essais  ................................ ................................ .......... 62 
- Toutes autres catégories de propri été intellectuelle  ................................ ........................ 63 
- MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  ................................ ................................ ................................ .... 63 
- MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS  ................................ ...........................  63 
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles ................................ ....................... 63 
- Mesures provisoires  ................................ ................................ ................................ ....64 
- Procédures et mesures correctives administratives  ................................ ......................... 64 
- Mesures spéciales à la frontière  ................................ ................................ .................... 64 
- Procédures pénales  ................................ ................................ ................................ .....64 
VI. POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES SERVICES  ................................ ...............  65 
VII.  TRANSPARENCE  ................................ ................................ ................................ ...... 66 
- Publication de renseignements relatifs au commerce  ................................ ...................... 66 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 4 - 
  - Notifications  ................................ ................................ ................................ ............... 66 
VIII  ACCORDS COMMERCIAUX  ................................ ................................ .......................  66 
CONCLUSIONS  ................................ ................................ ................................ .................  67 
ANNEXE  1 ................................ ................................ ................................ ........................  68 
ANNEXE  2 ................................ ................................ ................................ ........................  73 
ANNEXE  3 ................................ ................................ ................................ ........................  76 
ANNEXE  4 ................................ ................................ ................................ ........................  77 
ANNEXE  5 ................................ ................................ ................................ ........................  80 
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 5 - 
  I. INTRODUCTION  
1. Le gouvernement de l'Union des Comores (ci -après "les Comores") a demandé à accéder à 
l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en février  2007. À sa réunion du 9  octobre  2007, le 
Conseil général a établi un groupe de travail chargé d 'examiner la demande d'accession du 
gouvernement de l'Union des Comores à l'OMC au titre de l'article XII de l'Accord de Marrakech 
instituant l'OMC. Le mandat et la composition du Groupe de travail sont reproduits dans le 
document  WT/ACC/COM/2.  
2. Le Groupe d e travail s'est réuni le 2  décembre  2016, le 1er juin 2017, le 12  octobre  2017, le 
28 mars 2018 et le 14  septembre  2020 sous la présidence de S.E.  M. Luis Enrique Chávez Basagoitia 
(Pérou) et le 21 septembre 2021 et le [ …] sous la présidence de S.E.  M. Omar Zniber (Maroc).  
DOCUMENTATION FOURNIE  
3. Le Groupe de travail disposait, comme base de discussion, d'un aide -mémoire sur le régime 
de commerce extérieur de l'Union des Comores (WT/ACC/COM/3), des questions présentées par les 
Membres au sujet du régime de commerce extérieur de l'Union des Comores, des réponses à ces 
questions et d'autres renseignements communiqués par les autorités de l'Union des Comores 
(WT/ACC/COM/5, WT/ACC/COM/6, WT/ACC/COM/7, WT/ACC/COM/8 , WT/ACC/COM/9, 
WT/ACC/COM/10, WT/ACC/COM/11, WT/ACC/COM/14, WT/ACC/COM/17, WT/ACC/COM/21, 
WT/ACC/COM/22, WT/ACC/COM/23), WT/ACC/COM/27, WT/ACC/COM/30, WT/ACC/COM/31, [ …]) y 
compris les textes législatifs et autres documents énumérés à l'annexe 1 du présen t rapport.  
DÉCLARATIONS LIMINAIRES  
4. Le représentant des Comores a dit que le commerce était un levier indispensable pour mettre 
l'Union des Comores sur la voie de la croissance économique. Il a ajouté que, en accédant à l'OMC 
et en prenant les engagements requis, les Comores auraient la possibilité de moderniser leur 
administration et leur législation économique et commerciale, ce qui établirait un cadre propice aux 
affaires et à l'investissement.  
5. L'intervenant a ajouté que l'économie comorienne n'était pas très compétitive et se 
caractérisait par de bas niveaux d'investissement et par une faible croissance induite en grande 
partie par la demande intérieure et dépendante des flux d'envois de fonds, des contributions de la  
main-d'œuvre et du soutien des partenaires de développement. Tandis que les recettes intérieures 
étaient relativement stables, la production économique stagnait et les coûts des facteurs étaient 
élevés. L'économie était en outre confrontée à un déséquilib re structurel causé par le rétrécissement 
de la base d'exportation et par la forte dépendance à l'égard de l'aide au développement et des 
transferts de la diaspora. Avec un revenu national brut (RNB) par habitant de 1  421 dollars  USD1, le 
 
1 Méthode de l'Atlas. Source: Banque mondiale, 2021.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 6 - 
  pays avait rejoi nt les rangs des pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure. La pauvreté 
touchait 38% de la population, selon le FMI.  
6. Le processus de libéralisation des échanges avait débuté dans les années 1980 et s'est 
accéléré ces dernières années à la faveu r du rôle positif que joue le commerce comme levier de 
développement des Comores. L'engagement du gouvernement comorien envers la libéralisation des 
échanges s'était manifesté par la mise en œuvre de réformes structurelles et la conclusion d'accords 
commer ciaux avec des partenaires étrangers.  
7. Le plan de développement à long terme des Comores, à savoir le Plan Comores émergent 
(PCE) pour  2030, avait été introduit en  2019 et exposait l'ambition du pays de devenir un pays 
émergent à l'horizon  2030. L'ambition  des Comores était de briser les cycles de croissance faible et 
volatile et de créer une dynamique de croissance qui se traduirait par un taux de croissance moyen 
supérieur à 7,5% d'ici à 2030. Le commerce était une priorité dans la mise en œuvre du PCE. L e PCE 
était bâti sur cinq socles: i) le tourisme et l'artisanat; ii) une économie bleue; iii) un hub de services 
financiers et logistiques dans l'océan Indien; iv) une agriculture modernisée pour la sécurité 
alimentaire; et v) des niches industrielles et u ne diversification de l'économie. Outre ces cinq socles, 
le PCE a identifié cinq catalyseurs dont le rôle était de soutenir et de dynamiser les socles, à savoir: 
i) la réforme du cadre politique et institutionnel; ii) la mise à niveau des infrastructures; iii) le 
développement du capital humain; iv) la réforme de l'environnement des affaires pour la 
compétitivité; et v) la révolution numérique. Le pays avait engagé des réformes importantes à tous 
les niveaux en vue d'apporter les changements structurels qui  étaient propices à son émergence. 
Dans le Plan de développement intérimaire 2020 -2024 issu du PCE, il était prévu, entre autres 
choses, de mettre en place la TVA dans le pays d'ici à 2024.  
8. Le représentant des Comores a ajouté que l'accession à l'OMC fais ait partie intégrante de la 
stratégie de croissance économique et de lutte contre la pauvreté des Comores et que le 
gouvernement comorien était déterminé à achever le processus d'accession le plus rapidement 
possible. Il a reconnu que, bien que les Comores  soient fermement résolues à achever les 
négociations en vue de l'accession à titre prioritaire, elles étaient confrontées à des contraintes de 
capacité et avaient donc besoin d'une assistance technique. Une table ronde sur les besoins 
d'assistance techniq ue avait été organisée en janvier 2022. À la suite de cette table ronde, les 
Comores établiraient un comité des besoins d'assistance techniques chargé d'assurer la liaison avec 
les partenaires potentiels. Les besoins d'assistance technique des Comores avai ent été décrits dans 
un plan pour l'assistance technique présenté au Groupe de travail (disponible dans le 
document  WT/ACC/COM/33).  
9. Les Membres se sont félicités de l'importance que les Comores attachaient au système 
commercial multilatéral et ont promis d e soutenir une accession rapide et d'œuvrer de façon 
constructive à celle -ci. Ils ont aussi accueilli avec satisfaction les travaux de fond entrepris par les 
Comores jusqu'à présent, tout en notant que certaines questions allaient demander des travaux plus  
poussés pour rendre le régime de commerce extérieur des Comores pleinement conforme aux règles 
et aux prescriptions de l'OMC. Les Membres ont souligné à quel point il était important de promulguer WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
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  une législation mettant en œuvre les règles de l'OMC et en courageaient les Comores à demander 
une assistance technique et à faire connaître leurs besoins en la matière aux Membres et au 
Secrétariat de l'OMC.  
10. Le Groupe de travail a examiné les politiques économiques et le régime de commerce 
extérieur des Comores a insi que le libellé possible d'un projet de Protocole d'accession à l'OMC. Les 
vues exprimées par les membres du Groupe de travail sur les divers aspects du régime de commerce 
extérieur des Comores et sur les conditions et modalités de leur accession à l'O MC sont résumées 
ci-après, aux paragraphes 12 à [ …].  
11. Le présent rapport s'applique au territoire douanier de l'Union des Comores.  
II. POLITIQUES ÉCONOMIQUES   
- Politique monétaire et budgétaire  
12. Le représentant des Comores a dit que le cadre réglementaire en matière de monnaie, de 
crédit et de contrôle bancaire en Union des Comores était fixé par les Lois fédérales n°  80-07 
et n° 80-08 du 26  juin 1980 qui  portent réglementation des banques et établissements financiers. 
Ces lois définissaient aussi le rôle de la Banque centrale des Comores (BCC), qui était de mener la 
politique monétaire de l'Union des Comores en maintenant la stabilité des prix tout en rég ulant l'offre 
de monnaie.  
13. La politique monétaire avait pour objectif de contribuer à stabiliser la situation 
macroéconomique grâce à l'instrument monétaire et à la politique de change et d'appuyer le 
rattachement du taux de change à l'euro. Les instrument s monétaires de la BCC pour contrôler la 
liquidité et réaliser les objectifs monétaires comprenaient les plafonds de refinancement, le taux 
d'escompte et le système de réserves obligatoires. Les taux débiteurs nominaux étaient fixés par les 
établissements financiers sur la base d'un taux plancher (7%) et d'un taux plafond (14%) annoncés 
par le Ministre des finances, sur proposition de la BCC. L'inflation avait été maintenue à moins de 
3% au cours des 20  dernières années. Les réserves de devises [étrangères]  de la BCC pouvaient 
couvrir plus de sept mois d'importations de biens et de services.  
14. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit qu'il n'existait pas 
de restriction concernant l'ouverture de banques étrangères ou de succursal es de banques 
étrangères aux Comores, sous réserve que les conditions d'octroi de l'agrément appliquées par la 
BCC soient respectées. Ces conditions figuraient dans la Loi n°  13-003/AU portant réglementation 
des activités des institutions financières. La demande d'agrément devait préciser notamment le 
statut juridique; le capital social; le lieu du siège social sur le territoire national de la société 
requérante; les endroits où elle se proposait d'ouvrir des succursales, agences ou guichets en 
fonction des  besoins existants ou prévisibles dans les régions concernées; les noms et qualités des 
personnes chargées de son administration, de sa direction ou de sa gestion; sa solidité financière; 
l'expérience acquise; les activités qu'elle comptait exercer et les perspectives financières. La Banque WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
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  centrale évaluerait l'aptitude de la société requérante à réaliser ses objectifs de développement en 
tenant compte, entres autres, de l'impact de l'agrément sur le fonctionnement du système bancaire 
et sur la protection des déposants conformément aux dispositions du titre  III, chapitre  2, de la 
Loi n° 13-003/AU. Elle pouvait exiger que lui soit fourni tout document qu'elle jugerait utile pour 
éclairer sa décision. L'agrément pouvait être assorti de modalités spécifiques d éterminées par la 
Banque centrale. Ces modalités pouvaient être ultérieurement modifiées à la demande de la Banque 
centrale ou de l'établissement qui avait présenté la demande d'agrément. Le représentant des 
Comores a toutefois reconnu qu'une succursale ét rangère, y compris une succursale de banque, 
devait être rattachée ("affiliée") à une entreprise constituée en société ou qui serait constituée en 
société en vertu de la législation d'un État partie à l'OHADA dans les deux années suivant son 
établissement;  si tel n'était pas le cas, la succursale pouvait être radiée (voir "Droits de 
commercialisation").  
15. Un Membre a déclaré que le fait d'exiger qu'une succursale soit détenue par une personne 
d'un pays spécifique constitue un obstacle à l'accès aux marchés e t semblait incompatible avec le 
traitement NPF. Ce Membre a demandé que cet obstacle soit supprimé du régime de commerce des 
Comores avant la date d'accession.  
16. S'agissant de la politique budgétaire, le représentant des Comores a dit que son 
gouvernement menait une stratégie budgétaire à moyen terme dans le cadre de sa coopération avec 
le FMI, qui était axée sur l'amélioration du recouvrement des recettes, la maîtrise et la gestion 
efficiente de la dépense publique, et l'apurement des arriérés  de paiement intérieurs. La stratégie 
visait à élargir la base d'imposition et à renforcer l'efficacité de l'administration des impôts et des 
douanes. Dans ce contexte, le gouvernement avait créé l'Administration générale des impôts et des 
domaines (AGID) au moyen de la Loi n° 12 -004/AU du 21  juin 2012. Les autres mesures déjà prises 
comprenaient: i)  l'introduction d'un numéro d'identité fiscale unique; ii)  la mise en œuvre du 
système douanier automatisé (SYDONIA++) pour la gestion des recettes douanières; 
iii) l'achèvement du recensement des grands contribuables et le recentrage des activités de la 
Direction des grandes entreprises (DGE); et iv)  des efforts pour réduire le nombre d'exonérations 
ad hoc d'impôts et de droits de douane accordées par le Ministr e des finances pour des raisons 
sociales, humanitaires et de développement aux mosquées, écoles coraniques et orphelinats, ou à 
titre de dons à la suite de catastrophes naturelles. En réponse à une question spécifique, le 
représentant des Comores a dit que  la Direction des grandes entreprises (ancien Service de la 
fiscalité des entreprises) était une direction technique au sein de l'AGID chargée de l'imposition de 
toutes les entreprises qui réalisent un chiffre d'affaires supérieur à 80  millions de KMF. L'imposition 
des entreprises dont le chiffre d'affaires se situait entre 20  millions de KMF et 80  millions de KMF 
était du ressort de la Direction des petites et moyennes entreprises (DPME).   
17. Le représentant des Comores a ajouté que les principales sources de  recettes pour le 
gouvernement étaient les taxes intérieures, les droits de douane et les taxes prélevées sur les 
importations et l'impôt sur les sociétés.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
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  18. Le taux de l'impôt sur les sociétés était un taux fixe général de 35%. Les entreprises 
publiques ét aient assujetties au même régime d'imposition que les entreprises privées (article  5 du 
Code fiscal). Si le chiffre d'affaires dépassait 500  millions de KMF, le taux de l'impôt était de 50% 
pour:  i) les établissements publics à caractère industriel et comm ercial; et ii)  les entreprises 
industrielles ou commerciales créées sous forme de sociétés par actions et dont la totalité du capital 
social était directement ou indirectement détenu par l'Union des Comores, les îles, les autorités 
locales ou les instituti ons publiques. En réponse à une question spécifique, le représentant des 
Comores a déclaré que les institutions publiques pouvaient en principe détenir la totalité du capital 
social des sociétés par actions. Prié de fournir plus de détails sur la compositi on et les responsabilités 
des autorités locales, le représentant des Comores a dit que les autorités locales étaient régies par 
la Loi n°  11/005/AU du 7  avril 2011 et disposaient de pouvoirs de décision dans tous les domaines 
de compétence qui leur étaient  conférés par la loi. Elles se composaient d'organes délibératifs 
(conseil) et d'organes exécutifs (maire).  
19. Le représentant des Comores a noté que, compte tenu de la faiblesse des recettes publiques 
des Comores, la marge de manœuvre budgétaire était limitée. Depuis 2017, les Comores mettaient 
donc en œuvre une politique à trois volets dans le but d'accroître les recettes et de stabiliser les 
dépenses publiques, ce qui visait à: i)  améliorer le recouvrement des recettes intérieures par l'AGID 
en vue de  son intégration dans la future Administration fiscale des Comores; et ii)  aider le Ministère 
des finances et les institutions de contrôle externe à améliorer la programmation, la mise en œuvre, 
le suivi et l'audit du budget en veillant à ce que les ressou rces publiques soient allouées et utilisées 
de manière efficiente et efficace; et iii)  doter les administrations financières en compétences de façon 
durable et accompagner leur montée en performance, par l'appui à la formation initiale et continue 
des ress ources humaines en charge de la gestion des finances publiques. Bien que des problèmes 
structurels persistent, la mise en œuvre de cette stratégie s'était déjà traduite par une amélioration 
notable de l'équilibre budgétaire.  
20. Le représentant des Comores a a jouté que la maîtrise des dépenses salariales était ainsi 
devenue l'élément le plus important de la politique en matière de dépenses. Le gouvernement avait 
mise en place une série de mesures correctives ciblant le secteur public. Par ailleurs, il a été env isagé, 
indirectement, que le secteur privé contribuerait aussi à modérer la masse salariale. Au lieu de revoir 
les salaires du secteur privé, l'objectif était de renforcer les capacités de production et d'accroître les 
exportations, ce qui générerait des r evenus additionnels et créerait des emplois supplémentaires. 
Puis cela allégerait la pression sur la fonction publique, qui était le principal employeur du pays. Dans 
ce contexte, le gouvernement promouvrait l'utilisation de projets à forte intensité de ma in-d'œuvre, 
sur la base de l'approche "Haute intensité de main -d'œuvre (HIMO)" visant à générer un grand 
nombre d'emplois.  
21. Le représentant des Comores a indiqué qu'un nouveau Code fiscal était en vigueur depuis 
2011. Aucune réforme n'avait été réalisée de puis. Il a précisé que le Code n'avait pas pour objectif 
principal de maîtriser la masse salariale.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
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  22. Le représentant des Comores a ajouté que le gouvernement entendait remplacer toutes les 
taxes intérieures actuellement applicables par une nouvelle taxe sur  la valeur ajoutée (TVA). Un 
projet de loi sur la TVA serait élaboré avec le soutien du FMI. Aucune autre modification au régime 
fiscal n'était prévue.  
23. Notant que la réforme fiscale semblait très importante pour ce processus d'accession, y 
compris dans le contexte de l'introduction de la TVA, un Membre a demandé aux Comores d'expliquer 
leur stratégie d'amélioration de l'administration fiscale.  
24. Le représentant des Comores a répondu que des améliorations administratives avaient été 
réalisées dans le cadre d'u n appui conjoint de la Banque africaine de développement et du FMI. Ces 
améliorations comprenaient i) l'opérationnalisation des services techniques et l'installation d'un 
logiciel de gestion des impôts; ii) la formation des agents de l'Administration génér ale des impôts et 
des domaines (AGID) sur divers thèmes y compris les techniques fiscales, de contrôle et de gestion 
des contentieux fiscaux; iii) la tenue de campagnes nationales de sensibilisation sur la fiscalité; et 
iv) la mise en place d'un système d' information et de gestion des impôts et taxes (SIGIT). Le Plan 
de développement intérimaire 2020 -2024 prévoyait de mettre en place la TVA d'ici à 2024. Une 
étude sur la mise en place de la TVA serait financée dans le cadre du Projet d'appui à la gouvernanc e 
financière (PAGF).  
- Régime de change et système de paiements  
25. Le représentant des Comores a dit que le régime de change en Union des Comores était 
fondé sur le cadre légal et réglementaire établi pa r: i) la Loi n°  80-08 du 26  juin 1980 relative à la 
monnaie et au rôle de la Banque Centrale des Comores (BCC) dans le contrôle des banques, des 
établissements financiers, du crédit, des changes; ii)  le Décret n°  87/005/PR du 16  janvier  1987 
portant réglem entation des relations financières entre les Comores et l'étranger; et iii)  la 
Décision  n° 98/683/CE du  23 novembre  1998 du Conseil de l'Union européenne qui établit le 
fondement juridique des relations concernant les questions de change relatives au franc  CFA et au 
franc comorien.  
26. L'intervenant a noté que la Loi n°  80-08 du 26  juin 1980 avait entièrement libéralisé le 
régime de change. Conformément à la Décision  n° 98/683/CE du Conseil de l'Union  européenne du 
23 novembre  1998, les Comores avaient contrac té un engagement avec l'Union  européenne 
concernant les questions de change, qui établissait une parité fixe entre l'euro et le franc comorien 
(Note circulaire BCC n°  02-99 relative à la parité de l'euro par rapport au franc comorien). Le taux 
de change a été fixé à 1  € = 491,9677  FC. L'intervenant a ajouté que le franc comorien était 
entièrement convertible et qu'il n'était pas prévu de changer le régime des changes fixes.  
27. Le représentant des Comores a ajouté que, conformément aux dispositions énoncées dan s 
le Décret n°  87005/PR du 16  janvier  1987, les transactions financières entre les Comores et 
l'étranger avaient été libéralisées (article  premier). Ce décret prévoyait aussi le fondement juridique 
de l'obligation légale de restituer la totalité des rentré es en devises provenant des transactions à WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
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  l'export, au terme de 30  jours ouvrables (à compter de la date de réception des sommes) à l'office 
des changes de la BCC. Les rentrées en devises devaient être changées en francs comoriens par 
l'entremise d'un cam biste agréé. La conversion se faisait aux taux du marché. Cette exigence rentre 
dans le cadre de l'équilibrage de la balance de paiements. L'intervenant estimait que, étant donné 
la pleine convertibilité du franc comorien, les importateurs pouvaient toujou rs obtenir des devises 
pour leurs importations aux taux du marché. Par conséquent, les exportateurs qui avaient restitué 
la totalité de leurs rentrées en devises pouvaient immédiatement convertir leurs francs comoriens 
en devises pour payer les importation s. L'intervenant était d'avis qu'aucun coût de transaction n'était 
associé à l'application de l'obligation de cession de devises. En 2015, la balance des opérations 
courantes avait enregistré un excédent de 1,6 milliard de francs comoriens.  
28. Un Membre s'es t dit préoccupé par l'obligation de cession de devises car celle -ci créait une 
charge pour les négociants et qu'elle accordait à la banque centrale un monopole des opérations de 
change, monopole qui pouvait être exercé sans égard à la transparence. Il a ét é demandé aux 
Comores d'éliminer l'obligation de cession de devises avant l'accession.  
29. Le représentant des Comores a répondu qu'à son avis, cette obligation ne faisait pas obstacle 
au bon déroulement du commerce international. Il a confirmé que les Comores  n'appliqueraient pas 
de restrictions ou de prescriptions qui auraient une incidence sur le paiement des importations (y 
compris sur la capacité des importateurs d'obtenir des devises pour régler les importations) ou le 
rapatriement des bénéfices, y compri s, mais pas exclusivement, les dépôts préalables à 
l'importation, la prescription relative à l'autorisation préalable à l'acquisition de devises pour le 
paiement de marchandises importées, et les taxes sur l'acquisition de devises. De même, aucune 
prescrip tion ni restriction concernant l'acquisition de devises pour le paiement de services étrangers 
ou les investissements n'avait été établie.  
30. En juin  1996, les Comores avaient accepté les dispositions de l'article  VIII des Statuts du 
FMI prévoyant la liberté des transferts courants et des transferts de capitaux.  
- Régime d'investissement  
31. Le représentant des Comores a dit que les Comores visaient à améliorer durablement les 
conditions de l'activité des entreprises au moyen d'un ensemble de réformes structurelles 
incluant:  i) l'établissement d'une équipe spéciale chargée des réformes d'urgence qui lancerait 
chaque année un plan de réforme, bénéficierait du soutien des plus hautes autorités et mobiliserait  
toutes les parties prenantes (publiques et privées) à la mise en œuvre du plan; ii)  l'informatisation 
complète des procédures; et iii)  la mise en œuvre de guichets uniques. Un programme de réforme 
en profondeur serait entrepris parallèlement aux réformes d'urgence.  
32. Parmi les instruments de politique additionnels utilisés pour attirer l'investissement étranger 
direct, on peut citer la ratification de la Convention portant création de l'Agence multilatérale de 
garantie des investissements (AMGI); et l'adhési on à la zone d'investissement commune du Marché 
commun de l'Afrique orientale et australe (qui reste à ratifier). Le Gouvernement travaillerait WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 12 - 
  également à mettre en œuvre une nouvelle structure indépendante pour lutter contre la corruption 
et l'enrichisse ment illicite.  
33. Le représentant des Comores a ajouté que l'Agence nationale pour la promotion des 
investissements (ANPI) avait été créée en tant qu'organisme public chargé d'examiner les projets 
d'investissement. Conformément à l'article  27.1 du nouveau Code des investissements, l'Agence 
était chargée de promouvoir les Comores en tant que destination attractive pour les investissements. 
Elle gérait aussi le guichet unique, qui était le point d'entrée pour la présentation des demandes 
d'établisseme nt d'une entreprise, l'obtention d'autorisations et d'autres formalités administratives. 
L'Agence élaborait également la politique d'investissement des Comores (en collaboration avec le 
département ministériel responsable de l'investissement) et jouait le rôle de coordonnateur pour la 
réforme des conditions de l'activité des entreprises. En outre, l'ANPI fournissait une assistance 
administrative pour l'obtention d'autorisations et d'agréments. À défaut de structure de promotion 
du commerce extérieur, l'ANPI  tenait également lieu d'organe de promotion de la production et du 
commerce extérieur. L'intervenant a relevé, toutefois, que ni l'ANPI ni un autre organisme ne 
fournissaient de subventions aux producteurs.  
34. Le représentant des Comores a dit qu'un nouveau  code des investissements avait été adopté 
le 28 décembre  2020, promulgué par décret le 30  janvier  2021 (Loi n°  20-035/AU). Ce code avait 
remplacé le Code des investissements de 2007 (Loi n°  07-10/AU). Les droits et garanties prévus par 
le nouveau Code des  investissements incluaient la liberté d'investissement, l'égalité de traitement, 
les avantages des droits de propriété, et la liberté de transfert des capitaux et de la rémunération 
(articles 6 à 12). Les avantages prévus dans le nouveau Code incluaient: i) des incitations 
douanières  – à savoir des régimes de suspension des droits de douane et taxes douanières et des 
exonérations des droits et taxes à l'importation sur les produits approuvés énumérés dans une 
annexe du Code; et ii)  des incitations fiscales  – en particulier, une réduction du taux de l'impôt sur 
les sociétés à 15% ou 10% conformément à quatre régimes d'investissement (A, B, C ou D). Le 
régime  A – pour les investissements entre 20  millions de KMF et 100  millions KMF – était réservé 
aux ressort issants comoriens. Le régime  B s'appliquait aux grandes entreprises et aux grands 
investissements compris entre 100  millions de KMF et 1  milliard de KMF. Le régime  C concernait les 
projets prioritaires de plus de 1  milliard de KMF avant impôt dans les sect eurs prioritaires identifiés 
dans le plan de développement national actuel. Le régime  D s'appliquait aux investissements à 
grande échelle de plus de 10  milliards de KMF, à réaliser en priorité dans le cadre du plan de 
développement national actuel.   
35. Le rep résentant des Comores a noté que les investissements étrangers étaient soumis aux 
mêmes obligations que les investissements nationaux et qu'ils devaient s'inscrire dans le cadre de 
la politique de développement du gouvernement, qui était axée sur la lutte contre la pauvreté et la 
promotion de l'inclusion financière. De manière générale, tous les secteurs économiques étaient 
ouverts à l'investissement. Cependant, certaines activités étaient exclues du champ d'application du 
Code des investissements, à savoir : i) l'achat et la revente de marchandises ("activité de négoce"); 
ii) les activités pouvant bénéficier de codes sectoriels spécifiques, y compris les activités de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 13 - 
  télécommunication et les activités d'exploration et d'exploitation pétrolières, dans les cas  où ces 
activités bénéficiaient déjà, au titre de codes sectoriels spécifiques, de clauses de protection de 
l'investissement et/ou d'incitations fiscales et douanières; iii)  les activités des organisations à but 
non lucratif; et iv)  les activités bancaires , financières et d'assurance.  
36. Le représentant des Comores a ajouté que certaines activités étaient réglementées et 
faisaient l'objet d'autorisations. Il y avait deux types d'autorisation: i)  les ministères techniques 
compétents délivraient des autorisatio ns d'exploitation après examen du dossier (par exemple, le 
Ministère de la santé délivrait tous les agréments relatifs au secteur de la santé); et ii)  l'ANPI 
déterminait si les projets d'investissement étaient interdits, réglementés ou non réglementés et 
délivrait des agréments économiques. Les personnes physiques ou morales souhaitant obtenir des 
avantages au titre du Code de l'investissement étaient tenus i)  de présenter une demande 
d'agrément à l'ANPI, qui vérifiait les documents requis en examinant l'ad missibilité et la forme de la 
demande; et ii) de se soumettre à un examen de la teneur de la demande par les membres du 
comité d'approbation technique, qui aboutissait à l'approbation ou au rejet. Le représentant a 
reconnu que certains projets avaient été rejetés pour des raisons de violation de la législation ou de 
la réglementation nationales, mais a affirmé qu'aucun projet n'avait été rejeté pour des raisons de 
sécurité nationale ou de protection de l'environnement ou de la santé publique  
37. Il a ajouté que  le cadre juridique et réglementaire des Comores ne contenait aucune 
disposition établissant des discriminations à l'encontre des entreprises étrangères. Les avantages au 
titre du nouveau Code des investissements ne différaient pas, qu'il s'agisse d'invest isseurs nationaux 
ou étrangers. Plus spécifiquement, le Code éliminait la possibilité de passer avec le gouvernement 
une convention d'établissement qui, par le passé, accordait des garanties et des privilèges allant 
au-delà de ce que prévoyait le Code des investissements. Il a confirmé qu'aucun des avantages au 
titre du Code des investissements en vigueur ou de tout autre texte officiel n'était subordonné, en 
droit ou en fait, à des prescriptions en matière de résultats à l'exportation, de substitution des 
importations ou de teneur en éléments d'origine nationale.  
38. Interrogé spécifiquement au sujet de la taxe sur le chiffre d'affaires, le représentant des 
Comores a dit que cette dernière n'existait plus depuis les années  1990.  
39. Les secteurs du tourisme et de  la pêche avaient été identifiés comme des secteurs de 
croissance stratégiques dans lesquels le gouvernement cherchait à attirer des investissements 
étrangers directs. Même si aucune stratégie sectorielle spécifique n'avait encore été adoptée, les 
grandes lignes de cette stratégie avaient été formulées dans une note élaborée avec l'aide de 
la Banque mondiale.  
40. Le représentant des Comores a indiqué qu'un projet consistant à élargir le mandat de l'ANPI 
pour y inclure la promotion des exportations avait été ab andonné. Les autorités envisageaient une 
institution distincte, l'Office national des importations et des exportations, dont le mandat engloberait 
tant les exportations que les exportations. Cette nouvelle institution encouragerait les exportations 
comorie nnes et donnerait aux exportateurs des directives, des renseignements et un soutien. WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 14 - 
  S'agissant des importations, elle tiendrait des statistiques sur les importations, réaliserait des études 
et des analyses et communiquerait des directives aux importateurs . Invité à décrire les types de 
soutien qui seraient fournis, le représentant des Comores a déclaré que le plan visant à créer l'Office 
national des importations et des exportations avait été mis en suspens. Il n'était pas prévu que cet 
office apporte un s outien financier, mais si un tel soutien devait être fourni, il le serait dans le respect 
des Accords de l'OMC.  
41. Interrogé au sujet du programme de citoyenneté économique des Comores, le représentant 
des Comores a dit que les personnes étrangères avaient é té en mesure d'acquérir la qualité de 
partenaire économique en remplissant les conditions énoncées dans la Loi relative à la citoyenneté 
économique en Union des Comores et en investissant le montant minimal prescrit. Le programme 
de citoyenneté économique avait visé à promouvoir l'investissement étranger direct et à accroître 
les recettes budgétaires de l'État. L'intervenant a toutefois indiqué que, bien que la Loi relative à la 
citoyenneté économique soit encore en vigueur, le programme de citoyenneté écon omique était 
suspendu depuis septembre  2016.  
- Propriété d'État et privatisation  
42. Le représentant des Comores a dit que la mise en place d'un cadre politique et institutionnel 
stable depuis 2001 avait donné une nouvelle impulsion au processus de restructuration économique. 
Il avait été décidé de redéfinir le rôle de l'État dans l'économie et de donner la priorité au rôle du 
secteur privé en tant que moteur du développement.  
43. Le représentant des Comores a relevé qu'en  2016, les entreprises d'État avaient représenté 
moins de 3% du PIB. Les entreprises d'État (monopoles publics) des Comores étaient les sociétés 
ci-après: i)  la Société comorienne des hydrocarbures (SCH); ii)  MAMWE (eau et électricité); 
iii) Comores Télécom; iv)  la Société nationale de la poste et des services financiers (SNPSF); 
v) COMAIR (services d'escale dans les aéroports); vi)  ONICOR (importation et commercialisation de 
riz); et vii)  SONELEC (société nationale d'électricité). Les entrepris es d'État comoriennes, y compris 
l'ONICOR, agissent en s'inspirant de considérations d'ordre commercial. Par exemple, ces entreprises 
prévoyaient une marge de bénéfice raisonnable après recouvrement de coût. SONELEC était la seule 
entreprise d'État à bénéf icier de subventions de l'État, de sorte que les prix à la consommation 
restaient accessibles. L'intervenant a ajouté que l'État actionnaire interviendrait en qualité 
d'actionnaire dans des entreprises d'État uniquement dans le cadre de l'Acte uniforme de l'OHADA 
relatif au droit commercial et aux sociétés commerciales (articles 664 et 665).  
44. Invité à donner des renseignements sur l'existence d'arriérés accumulés par l'ensemble des 
entreprises d'État et sur l'intention déclarée des Comores d'aligner l'imposition des entreprises d'État 
sur celle des entreprises privées (comme indiqué dans le con texte d'un rapport des services du FMI 
sur les consultations au titre de l'article  IV), le représentant des Comores a dit qu'à l'heure actuelle, 
il n'y avait pas d'arriérés de paiement des biens ou des services entre entreprises d'État. S'agissant 
de l'imp osition, l'intervenant a précisé que les entreprises d'État n'étaient pas assujetties  à un régime 
d'imposition différent de celui appliqué aux entreprises privées (article  5 du Code fiscal).  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 15 - 
  45. Le représentant des Comores a ajouté que plusieurs entreprises d' État avaient été privatisées 
depuis les années 1990. Dans le secteur des télécommunications, une licence avait été accordée à 
un nouveau fournisseur de services de télécommunication (Telma). Dans le secteur des banques 
commerciales, deux  banques avaient ét é privatisées (la Banque pour l'industrie et le commerce et 
la Banque  de développement des Comores). S'agissant du commerce du riz ordinaire (ONICOR) et 
des hydrocarbures (SCH), la distribution et la vente avaient été privatisées et seules les activités 
d'importation restaient sous le contrôle des entreprises d'État. L'intervenant a ajouté qu'il y avait 
également eu une tentative avortée de privatiser la compagnie nationale de l'eau et de l'électricité 
(MAMWE).  
46. Selon l'intervenant, le gouvernement de son pa ys avait établi un cadre institutionnel en 
faveur de la libéralisation économique transparent, propice à la concurrence, en s'assurant de la 
participation active du secteur privé. Les instances de mise en œuvre étaient paritaires et composées 
notamment de représentants du secteur privé et de la société civile. La privatisation serait menée 
par le biais d'une procédure d'appel d'offres internationale.  
47. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a déclaré qu'il n'y avait 
pas de programm es de privatisation en cours ni de commission chargée de la privatisation.  
- Politiques des prix  
48. Le représentant des Comores a dit que, aux Comores, les contrôles systémiques des prix 
avaient cessé d'exister avec l'adopt ion de la Loi de 2013 sur la concurrence (Loi n°  13-014/AU du 
26 décembre 2013), qui était appliquée de manière uniforme sur l'ensemble du territoire de l'Union 
des Comores. En principe, les prix étaient donc déterminés par les forces du marché (article 5) . 
Néanmoins, dans des circonstances spécifiques, des exceptions étaient prévues au titre des 
articles  4, 6 et  7 de la Loi. En vertu de l'article  4, des règles particulières pouvaient s'appliquer à 
certains secteurs, tels que les marchés publics, l'énergie,  les services postaux et les 
télécommunications, les transports, l'eau, les finances et l'assurance, l'agriculture, la pêche, le 
tourisme et l'alcool. L'article  6 de cette loi disposait que le gouvernement pouvait également 
réglementer les prix des produit s et services lorsque la concurrence était limitée en raison de 
l'existence de marchés monopolistiques ou de toutes autres circonstances structurelles entrainant 
de difficultés durable d'approvisionnement. De plus, le gouvernement se réservait le droit de 
réglementer temporairement les prix des produits de base dans des circonstances exceptionnelles 
(article  7 de la Loi sur la concurrence), dont en période de crise, de calamité publique et pendant le 
mois de ramadan. Il n'a pas été fixé de durée maximale po ur la réglementation temporaire. Les 
entreprises produisant les biens ou services visés n'ont pas été consultées dans le processus de 
réglementation des prix de leurs biens ou services, mais ont été informées par les autorités 
compétentes de la nécessité d e se conformer aux dispositions juridiques en vigueur pendant ces 
périodes exceptionnelles. D'ici à ce que la nouvelle Commission nationale de la concurrence soit 
opérationnelle (voir "Politique de la concurrence"), dans le cadre de l'introduction de mesur es au 
titre des articles  4, 6 et  7 de la Loi sur la concurrence, le gouvernement avait consulté le Comité de 
veille des prix des produits de base. [Cependant, ce comité n'existait plus.] L'intervenant a indiqué WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 16 - 
  que, conformément à la Loi sur la concurrence , aucun produit, national ou importé, ne faisait l'objet 
d'une procédure d'homologation. Lorsque le prix était réglementé au titre des articles  4, 6 et  7, il 
n'était pas fait de distinction fondée sur l'origine du produit concerné.  
49. Le représentant des Como res a ajouté que les huit catégories de produits de base importés 
concernées par les dispositions de l'article 7 de la Loi sur la concurrence étaient définies par l'Arrêté 
du Ministre des finances n°  17-065/MFB/CAB du 4  septembre  2017 (voir le tableau  1). Ces produits 
n'étaient pas assujettis à une réglementation des prix, mais faisaient l'objet d'un "contrôle des prix 
du marché", qui consistait à contrôler que les prix étaient appliqués à un niveau correspondant aux 
prix fixés sur le marché en temps normal . Ce contrôle était généralement effectué durant le mois de 
ramadan, soit un mois par année. Le contrôle visait aussi bien les produits nationaux que les produits 
importés, mais il tendait à être effectué principalement sur les produits importés, étant don né que 
les importateurs avaient tendance à appliquer des marges trop élevées qui renchérissaient les prix 
finaux à la consommation pendant les périodes exceptionnelles (dans la pratique, durant le mois de 
ramadan). Il n'y avait pas de marge spécifique décl enchant un contrôle des prix. Le critère utilisé 
était le prix appliqué avant la période exceptionnelle (dans la pratique, avant le mois de ramadan). 
L'objectif était de maintenir les niveaux de prix qui prévalaient en période "non -exceptionnelle". En 
dehors du mois du Ramadan, le contrôle des prix du marché pouvait aussi s'appliquer en cas de 
chocs exogènes dont il était estimé qu'ils pouvaient perturber les lois du marchés. Ce contrôle n'avait 
pas été exercé en dehors du mois du Ramadan au cours des cinq dernières années (de 2016 à 2020), 
mais pourrait être utilisé dans le futur à titre temporaire conformément aux articles 6 et 7 de la Loi 
sur la concurrence. Lorsqu'elle serait opérationnelle, la Commission nationale de la concurrence 
serait chargée de dél ivrer des avis sur la réglementation des prix prévue aux articles  6 et 7, 
conformément aux procédures définies au titre  IV de la Loi sur la concurrence. La Commission 
publierait également un règlement distinct pour compléter ces procédures.  
Tableau 1: Pro duits de base – Union des Comores  
 CODE DU SH  PRODUIT  
1 02011000 à 02069090  Viande fraîche ou congelée et abats comestibles  
2 02076000  Viandes et abats comestibles de volailles  
3 03011900 à 03089000  Poissons frais ou congelés  
4 10061000 à 10062000  Riz ordinaire  
5 11010010 à 11081990  Farines de froment (blé), de méteil ou de céréales  
6 17011210 à 17049090  Sucre  
7 30012000 à 30069200  Médicaments  
8 04022110  Préparations pour nourrissons (0 à 6 mois) et préparations de suite 
(6 à 12 mois)  
Source:  Arrêté du Ministre des Finances n°  17-065/MFB/CAB du 4  septembre  2017.  
50. Un Membre a demandé aux Comores de préciser les renseignements que les importateurs 
devaient communiquer à la Commission nationale de la concurrence aux fins de la détermination des 
prix. Il s'est dit préoccupé par le fait que les importateurs seraient ten us de communiquer des 
renseignements exclusifs au gouvernement. Le représentant des Comores a répondu que les 
importateurs devaient communiquer leurs données relatives aux coûts et d'autres renseignements 
commerciaux, car il était impératif de disposer des  documents nécessaires liés à l'importation. Étant 
donné que la Loi sur la concurrence ne précisait pas les autres renseignements commerciaux devant WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
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  être fournis, la Commission les déterminerait en cas de besoin; par exemple, le certificat d'origine 
pourra it être exigé.  
51. Le représentant des Comores a ajouté que le riz ordinaire (SH  1006 40 10 et 1006  40 90) 
et les hydrocarbures (SH  2710 12 et 2710  19) étaient soumis à des prix administrés à des fins de 
stabilisation des prix à la consommation. Ces prix admi nistrés étaient considérés comme des 
exceptions prévues par les articles  4 et 6 de la Loi sur la concurrence.  
52. S'agissant du riz ordinaire et des hydrocarbures, l'intervenant a dit que les ministères 
responsables de l'économie et des finances avaient la co mpétence juridique pour valider les prix sur 
la base des propositions présentées par les deux sociétés publiques chargées de l'importation de ces 
produits (l'ONICOR et la SCH). Le prix administré du riz ordinaire avait été établi en 1982 suite à la 
créatio n de l'ONICOR (Loi n°  82-01/AF du 13  août 1982). Le prix administré des hydrocarbures avait 
été établi en 1981 suite à la création de la SCH (Loi n°  80-27 du 15  janvier  1981). L'ONICOR (riz 
ordinaire) et la SCH (hydrocarbures) étaient les seules entreprise s autorisées à importer ces 
marchandises. Selon l'intervenant, l'existence de ces monopoles garantissait la continuité de 
l'approvisionnement, la qualité des produits et la stabilité des prix du marché. En réponse à une 
question spécifique, l'intervenant a  indiqué que la culture du riz domestique était actuellement au 
stade expérimental et artisanal et que le riz produit localement n'avait jamais été commercialisé. De 
même, la production nationale d'hydrocarbures était au stade de la prospection. L'interven ant a 
ajouté qu'en imposant un contrôle des prix, l'ONICOR vérifiait si le prix incluait des marges de 
bénéfice tout au long de la chaîne de distribution. Les contrôles des prix n'étaient pas imposés d'une 
manière préventive, mais lorsqu'ils étaient nécess aires.  
53. Un Membre s'est dit préoccupé par le fait que l'ONICOR et la SCH étaient les seules entités 
autorisées par les Comores à importer du riz ordinaire et des hydrocarbures, et que le gouvernement 
validait le prix administré sur la base des propositions des deux sociétés publiques. Ce Membre a 
demandé aux Comores de supprimer, avant l'accession, le droit exclusif accordé à ONICOR pour 
l'importation du riz, étant donné que la continuité de l'approvisionnement, la qualité des produits et 
la stabilité des pr ix n'impliquaient pas qu'il faille autoriser une seule entreprise à importer un produit. 
Il était également demandé aux Comores d'éliminer la pratique qui voulait qu'ONICOR formule des 
propositions au gouvernement concernant les prix administrés, et d'envi sager d'autres formes de 
réglementation des prix qui permettraient d'accroître la concurrence dans le secteur du riz.  
54. En réponse, le représentant des Comores a indiqué que ces deux sociétés se consacraient 
exclusivement à l'importation. La distribution et la commercialisation avaient été entièrement 
libéralisées et étaient effectuées par le secteur privé. Néanmoins, les Comores envisageaient d'ouvrir 
le marché du riz à la concurrence et entreprendraient prochainement une étude sur la réforme de la 
SCH. S'ag issant spécifiquement d'ONICOR, le plan d'action ci -après était déjà en place: i)  adoption 
des instruments juridiques nécessaires pour permettre la création d'un conseil d'administration; 
ii) étude de l'impact socio -économique de l'ouverture du marché (en 2022); et iii)  réexamen de la 
Loi de 1982 portant création d'un monopole d'État pour l'importation et la distribution de riz 
ordinaire.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
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  55. Le représentant des Comores a noté que les prix de 12  catégories de produits de base 
considérés comme de première nécessité devaient auparavant être approuvés en vertu de la Décision 
n° 12-155/CFBECIPPIPE/CAM du 25  août 2012. Ces dispositions avaient été abrogées avec 
l'introduction de la Loi sur la concurrence. Il s'agissait des produits ci -après: le riz (SH  1006 40), la 
farine (SH  1002 20 à 1002 90), le sucre raffiné (SH 1701 13), le lait (SH 0402 10 et 0402 21 90), 
les sardines (SH 1604 13 00), l'huile végétale de cuisson (SH  1507 10), les sodas (SH 220210 et 
2202 90), l'eau minérale (2201 10), les produits  pharmaceutiques (chapitre 30 du SH), les produits 
carnés congelés (chapitre 02 du SH), les fournitures scolaires (SH 4802) et les matériaux de 
construction (SH 2523 29, 7211 4 et 4407). Par conséquent, la détermination des prix de tous les 
produits était assujettie à la Loi sur la concurrence.  
- Politique de la concurrence  
56. Le représentant des Comores a dit que, aux Comores, la politique de la concurrence était 
régie par les dispositions de la Loi sur la concurrence (Loi n°  13-014/AU du 26  décembre  2013), qui 
avait été élaborée avec l'assistance technique de la CNUCED. Cette loi avait été adoptée dans le 
contexte des réformes structurelles liées au commerce notamment et visant à doter le pays d'un 
cadre légal de la concurrence avec à la clef une autorité de régulation. Elle avait plus particulièrement 
été élaborée pour promouv oir le libre jeu du marché en contrôlant ou en éliminant toute pratique 
ayant un objet ou un effet restrictif de concurrence préjudiciable au développement de l'économie 
nationale et aux intérêts des consommateurs (article  premier). Conformément à l'articl e 5 de cette 
loi, les prix à l'importation et à l'exportation des marchandises et des services étaient déterminés 
par le jeu de la concurrence.  
57. La Commission nationale de la concurrence, chargée de la mise en œuvre de cette loi, serait 
opérationnelle sous  peu. La Commission serait autorisée à rendre des décisions sur les pratiques 
anticoncurrentielles et sur les prix. Les fonctions de la Commission figuraient dans le titre  III, 
section  2, de la Loi sur la concurrence. Le Décret n° 17 -080/PR du 10 juillet 2 017 avait établi la 
composition de la Commission nationale de la concurrence. Le Président de la Commission nationale 
de la concurrence [avait été nommé dans le courant du second semestre de  2021] Le règlement 
intérieur de la Commission avait été adopté en  février 2022.  
58. Conformément au Décret n°  17-080/PR du 10  juillet  2017, des mesures avaient été prises 
pour garantir que les membres de la Commission évitent les conflits d'intérêts. Tout membre de la 
Commission, sauf le président, pouvait notamment être r écusé. Conformément à l'article  35, 
paragraphe  3, de la Loi sur la concurrence, le public ne pouvait assister aux séances de la 
Commission. La personne qui déposait une requête recevable pouvait demander d'assister aux 
délibérations de la Commission pour s outenir ses prétentions, et la partie mise en cause et les tiers 
intéressés pouvaient être invités à prendre part à ces délibérations. La Commission déterminait, à 
la lumière des circonstances particulières et en conformité avec le règlement intérieur de l a 
Commission, si le requérant et les autres parties intéressées pouvaient participer ou non aux 
délibérations. Les défendeurs ou les autres parties intéressées auraient pleinement accès aux 
renseignements examinés par la Commission et il n'existerait pas d e limitations concernant les WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 19 - 
  renseignements auxquels ils auraient accès. Des mesures visant à protéger les renseignements 
contre la divulgation ont été établies par l'article 27 de la Loi sur la concurrence. Un requérant 
pourrait présenter des demandes à l a Commission concernant: i)  les limitations de l'accès au marché 
ou de la libre concurrence par d'autres entreprises; ii)  l'obstruction à la détermination des prix par 
le marché; iii)  la limitation ou le contrôle de la production, des débouchés, des invest issements ou 
du progrès technique; iv)  la répartition des marchés ou des sources d'approvisionnement; v)  les 
refus de vendre ou d'approvisionner; et vi) la collusion dans la présentation d'appels d'offres.  
59. Le représentant des Comores a ajouté que la Loi s ur la concurrence n'empêchait pas les 
règlements négociés. Les parties pouvaient s'entendre ou aller devant la Cour d'arbitrage et de 
médiation des Comores (CACOM). Les avocats étrangers pouvaient participer à la procédure aux 
conditions fixées par le syst ème judiciaire national, contre -interroger les témoins et réfuter les 
éléments de preuve. La possibilité de faire recours était énoncée à l'article 27 de la Loi. Les recours 
étaient instruits par voie judiciaire, la Commission étant une semi -juridiction. A ucune disposition ne 
restreignait le nombre de recours. Un nombre illimité de recours pouvaient être formés sur la base 
du bien -fondé de l'affaire, de la procédure ou de la sanction financière.  
60. Invité à décrire les dispositions sur les aides d'État ou le s outien du gouvernement que les 
Comores envisageaient d'introduire en vertu de l'article  4 de la Loi sur la concurrence, le 
représentant des Comores a indiqué que l'article 4 ne faisait pas mention des aides d'État directes 
et qu'aucune nouvelle disposition  sur les aides d'État n'étaient prévues au titre de la Loi sur la 
concurrence. Il a toutefois relevé que les aides d'État étaient accordées au cas par cas en cas de 
perturbation du marché. Par exemple, dans le contexte de la COVID -19, l'État avait apporté de l'aide 
aux exportateurs de vanille, au secteur du tourisme et au secteur de la restauration.  
61. En réponse à une question spécifique, l'intervenant a dit que la Loi sur la concurrence 
prévoyait le contrôle et l'examen des fusions (article 16).  
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES  
- Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire  
62. Le représentant des Comores a dit que la Constitution des Comores établissait la séparation 
des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire. Le Président de l'Union des Comores était le Président 
de la République, le chef de l'État et le chef du gouvernement. Le Président était élu pour un mandat 
de cinq ans au suffrage populaire, et le nombre de mandats présidentiels était limité à deux. Le 
Président nommait les membres du gouvernement. Sur chaque île, le pouvoir exécutif était exercé 
par un gouverneur élu pour cinq ans.  
63. Le pouvoir législatif était conféré à l'Assemblée nationale. L'Assemblée nationale était 
composée de 33  membres élus pour 5 ans. Les membres de l'Assemblée nationale pouv aient 
chercher à se faire réélire dans leur circonscription. Les textes de loi approuvés par l'Assemblée 
nationale étaient soumis au Président de l'Union qui les promulguerait ou les renverrait devant WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 20 - 
  l'Assemblée pour une deuxième lecture. Les textes renvo yés par le Président devaient être approuvés 
par l'Assemblée nationale à la suite d'un vote à la majorité des deux tiers pour les questions 
constitutionnelles ou à la majorité simple pour les autres questions avant d'avoir force de loi. Toutes 
les lois, to us les décrets et accords internationaux étaient publiés au Journal officiel de l'Union des 
Comores trois  jours après leur signature. Au titre de l'article 33 de la Constitution, l'Assemblée 
nationale était habilitée à mettre en cause la responsabilité d'u n ou plusieurs ministres ou d'autres 
membres du gouvernement en adressant une pétition, signée par au moins un tiers des membres 
de l'Assemblée, au Président de l'Union. Un vote avait lieu au moins 48 heures après le dépôt de la 
pétition. Celle -ci devait ê tre adoptée à la majorité des deux -tiers des membres de l'Assemblée. Le 
Président était tenu de mettre fin aux fonctions du ou des ministres ou des autres membres du 
gouvernement visés par la pétition et ne pouvait pas leur confier des fonctions ministérie lles pendant 
six mois à compter de leur renvoi. L'Assemblée pouvait tenir un vote sur un maximum de deux 
requêtes par année, et aucune pétition ne pouvait être déposée au cours d'une session 
extraordinaire. Chacune des trois  îles avait un conseil (parlemen t insulaire). La procédure pour 
l'élaboration des lois et règlements se présente comme suit: i)  proposition de textes par le ministère 
concerné; ii)  validation technique par toutes les parties prenantes concernées; iii)  présentation en 
conseil des ministre s; et iv) présentation à l'Assemblée nationale pour adoption. Toutes les parties 
prenantes étaient autorisées à formuler des observations tout au long de la procédure. Les 
organismes de réglementions, comme la Chambre de commerce, l'ANPI et la Fédération c omorienne 
des consommateurs (FCC), jouaient un grand rôle dans l'élaboration de toutes réglementations. Ces 
organismes étaient impliqués dès le début de l'étape de validation technique et, dans certains cas, 
assistaient aux débats de la Commission des lois  de l'Assemblée nationale.  
64. Aux Comores, le pouvoir judiciaire était exercé par un système de tribunaux ordinaires et 
spécialisés. En vertu de l'article  3 de la Loi  n°20-020/AU du 12  décembre  2020 relative à 
l'organisation judiciaire en Union des Comores, l e pouvoir judiciaire était composé de la Cour 
suprême – comprenant la Cour de cassation et une chambre des comptes –, des cours d'appel, des 
tribunaux de première instance, des tribunaux du travail; des tribunaux de commerce; des tribunaux 
administratifs; des tribunaux économiques et financiers; des cours d'assises; des tribunaux cadiaux; 
des tribunaux pour mineurs; et d'un tribunal spécialisé dans la répression des actes terroristes et du 
financement du terrorisme. La Cour suprême était la plus haute jurid iction de l'Union et des îles en 
matière judiciaire, administrative et des comptes. Les décisions de la Cour suprême ne pouvaient 
pas faire l'objet d'un recours et avaient un caractère contraignant pour le pouvoir exécutif, le pouvoir 
législatif et tous le s tribunaux situés sur le territoire de l'Union. Un tribunal de première instance et 
une cour d'appel étaient établis sur chaque île. Un tribunal de commerce, chargé de connaître des 
affaires commerciales, était établi au sein de chaque tribunal de premièr e instance. Les affaires 
jugées par les tribunaux de première instance pouvaient faire l'objet d'un appel devant les cours 
d'appel. Les appels concernant des affaires commerciales entendues par le tribunal de commerce en 
première instance étaient portés de vant la chambre commerciale des cours d'appel. D'autres 
tribunaux pourraient être établis en vertu de la loi. Un exemple était la Cour d'arbitrage des Comores 
(CACOM), qui fonctionnait depuis février  2013 et fournissait un cadre pour le règlement de certai ns 
conflits avec un groupe de médiateurs ou d'arbitres convenu par les parties. L'indépendance du WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 21 - 
  pouvoir judiciaire vis -à-vis du pouvoir exécutif et du pouvoir législatif était établie dans l'article  29 
de la Constitution et garantie par le Président de l 'Union. Dans l'exercice de leurs fonctions, les juges 
n'étaient soumis qu'à l'autorité de la loi. Les magistrats de siège étaient inamovibles. La durée du 
mandat des juges était illimitée. Le Président de la Cour suprême de justice était nommé par le 
Président de l'Union et choisi parmi les juges de la Cour suprême, après consultation avec le Conseil 
supérieur de la magistrature. L'État était représenté par le ministère public. Le représentant des 
Comores a dit que les décisions judiciaires étaient consigné es dans les minutes du palais de justice 
et pouvaient être consultées auprès du  Greffe.  
65. Invité à fournir des renseignements complémentaires sur la Cour d'arbitrage (CACOM), le 
représentant des Comores a dit qu'elle avait été créée en vertu d'un règlement s ous les auspices de 
l'Organisation patronale des Comores (OPACO) et de l'Union des chambres de commerce et 
d'industrie des Comores (UCCI), à laquelle elle était rattachée, conformément à la Convention de 
partenariat du 18  janvier  2010 entre l'OPACO et l'UC CI. La CACOM avait pour mission première 
d'organiser et d'administrer, conformément au règlement, les procédures d'arbitrage qui lui étaient 
déférées en application d'une convention d'arbitrage. Elle était compétente pour connaître en 
arbitrage des litiges  contractuels impliquant des parties dont l'une au moins avait son domicile ou sa 
résidence habituelle aux Comores, ou se rapportant à un contrat exécuté ou à exécuter en tout ou 
en partie sur le territoire de l'Union des Comores.  
66. Les jugements rendus par les tribunaux de première instance et les cours d'appel qui 
concernaient le droit harmonisé (actes uniformes) de l'Organisation pour l'harmonisation du droit 
des affaires en Afrique (OHADA) étaient susceptibles d'un recours devant la Chambre de cassation 
de la Cour commune de justice et d'arbitrage (CCJA) de l'OHADA. La CCJA était la plus haute cour 
commerciale et faisait office de cour suprême pour tous les tribunaux de commerce des pays 
membres de l'OHADA. Les Comoriens et les étrangers pouvaient interjet er appel devant la CCJA. Les 
Comores disposaient d'une loi sur l'arbitrage commercial, l'acte uniforme de l'OHADA portant droit 
de l'arbitrage, et de textes de procédure permettant la reconnaissance et l'exécution des sentences 
arbitrales comoriennes et ét rangères. Dans le cadre de sa fonction consultative, la CCJA était 
habilitée à rendre des avis consultatifs, à la demande de tout État partie, du Conseil des ministres 
ou d'une juridiction nationale saisie d'un litige relatif à l'OHADA et qui était encore pendant devant 
elle. En dehors de ses attributions de juge de cassation des décisions rendues sur recours en 
annulation de sentences arbitrales, la CCJA exerçait également une fonction d'arbitrage en 
administrant les procédures, et statuait en cassation su r les recours en contestation de validité d'une 
sentence arbitrale.  
67. Invité à décrire les différentes affaires commerciales pouvant faire l'objet d'un appel auprès 
de la CCJA, le représentant des Comores a énuméré neuf domaines: le droit commercial général, le 
droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt écono mique, les procédures de 
recouvrement et des voies d'exécution, les sûretés, l'arbitrage (arbitrage institutionnel par le Centre 
d'arbitrage de la CCJA, qui est régi par un règlement spécifique, et arbitrage ad hoc  régi par l'Acte 
uniforme applicable dans les 17 pays membres de l'OHADA), la comptabilité des entreprises, les WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 22 - 
  sociétés coopératives, les procédures collectives (procédures d'insolvabilité), et le transport routier 
de marchandises. Il a indiqué que la CCJA assurait l'interprétation et l'applicati on communes des 
textes de l'OHADA. Les décisions de l'OHADA étaient prises à la majorité des juges présents, 
conformément à l'article 22 du Règlement de procédure de la CCJA.  
68. Le représentant des Comores a indiqué que tous les recours en matière de procédur es 
douanières étaient assujettis aux articles  506 et 507 du Code des douanes. En particulier, les recours 
concernant la nature, l'origine ou la valeur des marchandises devaient être formés auprès du 
Président de la Commission de conciliation et d'expertise  douanière dans le délai prescrit, et être 
accompagnés des documents pertinents et, le cas échéant, des échantillons requis. Le Président 
adressait une copie de la requête au Directeur général des douanes, qui formulait des observations 
et les faisait parv enir au secrétariat de la Commission accompagnées des documents et échantillons 
ayant servi au classement ou au traitement similaire contesté. La Commission statuait sur les recours 
dans le respect des conditions prévues à l'article  512 du Code des douanes . La composition de la 
Commission de conciliation et d'expertise douanière était déterminée par l'article 510 du Code des 
douanes. Outre le Président, qui était un juge du tribunal de commerce, la Commission était 
composée de trois assesseurs techniques do uaniers et de leurs suppléants, d'un conseiller de la 
chambre administrative du Tribunal de première instance, d'un représentant de la Chambre de 
commerce; d'un représentant des opérateurs économiques et d'un représentant des agents en 
douane. La Commissio n était assistée par un secrétariat permanent composé d'un représentant des 
autorités douanières et d'un représentant du secteur privé nommé par arrêté du Ministre des finances 
et du budget. Ce secrétariat était chargé de recevoir et d'enregistrer les reco urs, ainsi que de publier 
et de diffuser les décisions de la Commission.   
69. Le représentant des Comores a ajouté que, dans le cadre du Plan Comores émergent 
pour 2030, le gouvernement comorien s'était donné comme objectif de réformer la justice en vue 
de pro mouvoir son indépendance, son intégrité et son efficacité, en conformité avec les standards 
et engagements internationaux. La Politique nationale du secteur de la justice 2016 -2025 avait 
retenu comme objectifs stratégiques: i)  promouvoir l'indépendance du pouvoir judiciaire, l'intégrité 
de l'appareil judiciaire et la recevabilité de la fonction judiciaire; ii)  améliorer l'efficacité du système 
judiciaire ainsi que la compétence, l'impartialité et la diligence dans l'exercice de la fonction 
judiciaire; iii)  réformer le système pénitentiaire par la mise aux normes internationales de 
l'administration pénitentiaire et par la promotion de la réinsertion des détenus; iv)  garantir l'accès 
équitable des citoyens au droit, l'égalité de tous devant les tribunaux et la  participation de la société 
civile au renforcement du service public de la justice. Les autres mesures envisagées incluaient la 
création d'un haut conseil juridique, ce qui donnerait un meilleur accès au système judiciaire et 
renforcerait son indépendance , ainsi que la création d'un médiateur national.  
70. Le représentant des Comores a dit que le Ministère de l'économie et du commerce était 
responsable de la politique commerciale et de la coordination avec les autres ministères chargés de 
questions liées au co mmerce. Les désaccords entre ministères étaient soumis au Conseil des 
ministres. Les décisions stratégiques telles que la formulation de la politique commerciale du WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 23 - 
  gouvernement et ses positions de négociation dans le cadre des négociations commerciales 
régionales et multilatérales étaient prises par le Conseil des ministres.  
71. Le gouvernement avait établi un Forum national pour le développement de la politique 
commerciale (FNDPC), qui avait été remplacé par le Comité national des négociations commerciales 
(CNNC). Le CNNC conseillait les autorités dans le cadre de toutes les négociations commerciales et 
servait d'instance de consultation. Il était composé de fonctionnaires de haut niveau des Ministères 
des finances et du budget, de l'agriculture, des transport s, du tourisme, des postes et 
télécommunications, des affaires étrangères, de la justice, et de l'éducation et de la culture (y 
compris des points focaux sur les questions de politique commerciale), ainsi que de représentants 
des principaux secteurs économ iques (par l'intermédiaire d'organisations socioprofessionnelles) et 
des représentations des partenaires de développement présentes dans la capitale. Les représentants 
du secteur privé et des institutions internationales présentes à Moroni ne jouaient qu'u n rôle 
consultatif; ils n'avaient pas accès aux documents de négociation ou autres documents officiels. Au 
sein du CNNC, un groupe spécialisé avait été établi pour traiter les questions liées à l'OMC, au Cadre 
intégré renforcé et au programme de l'Aide pou r le commerce. Ce groupe élaborait des initiatives et 
des recommandations en matière de politique commerciale au nom du CNNC à l'intention du Conseil 
des ministres; il coordonnait la mise en œuvre des décisions de politique commerciale prises par le 
Consei l des ministres. Le gouvernement sollicitait aussi les vues des associations professionnelles, 
des chambres de commerce, du secteur privé, de la société civile et des communautés locales 
insulaires au sujet de la politique commerciale.  
72. Invité à décrire le  processus de ratification des traités internationaux, le représentant des 
Comores a indiqué que le ministère concerné présentait au Conseil des ministres un document 
d'information sur le projet de loi portant ratification du traité. Aux fins de la ratific ation du traité ou 
de l'accord en question, le projet de loi approuvé par le gouvernement était présenté au Bureau de 
l'Assemblée nationale pour examen et au Président de l'Union pour autorisation. Après avoir été 
adopté par l'Assemblée nationale, le décre t présidentiel de ratification était publié au Journal officiel 
pour que le traité ait force de loi et soit intégré dans la législation nationale. Le représentant des 
Comores a indiqué que les traités internationaux l'emportaient sur les lois nationales, e t que celles -ci 
ne pouvaient être invoquées pour justifier la non -application du droit international. L'intervenant a 
confirmé que l'ensemble de textes relatifs à l'accession constituait une obligation conventionnelle qui 
l'emportait sur les lois nationale s.  
- Pouvoir des gouvernements sous -centraux  
73. Le représentant des Comores a indiqué que les questions politiques, législatives et 
administratives de portée nationale et les relations extérieures, y co mpris les traités commerciaux 
et internationaux, relevaient de la compétence exclusive du gouvernement central; il exerçait tous 
les pouvoirs régaliens et assurait les missions de service public. Les trois îles, Anjouan (Ndzouani), 
Mohéli (Mwali) et Grande  Comore (NGazidja), constituaient des collectivités territoriales autonomes 
qui s'administraient librement dans le cadre des lois statutaires qu'elles adoptaient conformément à 
la Constitution. Les gouvernements sous -centraux étaient tenus de respecter les  lois et règlements WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 24 - 
  du pays et les traités et accords auxquels il était partie. Les domaines qui relevaient de la compétence 
des îles figuraient à l'article  9 de la Constitution: administration des collectivités locales; police 
urbaine et rurale; foires et  marchés; allocations d'études et bourses insulaires; voirie; aménagement 
des routes secondaires; aménagement du territoire de l'île; construction, équipement et entretien, 
ainsi que gestion des établissements d'enseignement et des personnels; pêche artisa nale; et 
agriculture et élevage à l'exclusion des stratégies et de la recherche. Les autorités insulaires étaient 
composées d'un gouverneur élu au suffrage universel par les citoyens de l'île et d'un Conseil 
délibératif élu directement (parlement insulaire ). Le gouverneur était assisté dans ses fonctions par 
un organe exécutif composé de commissaires. Les autorités insulaires avaient leurs propres 
subdivisions, à savoir les régions et les communes. Les autorités insulaires étaient supervisées par 
le Ministè re de l'intérieur. Un cadre avait été établi pour des consultations régulières entre le 
Président de l'Union, les gouverneurs des trois îles et le Président de l'Assemblée nationale.  
74. Invité à décrire la portée des compétences d'Anjouan, de la Grande Comore  et de Mohéli en 
matière d'agriculture et d'élevage, le représentant des Comores a dit que les autorités insulaires 
mettaient en œuvre les politiques agricoles nationales.  
75. Le représentant des Comores a dit que les autorités insulaires n'étaient pas habili tées à 
accorder des subventions. Les autorités insulaires étaient habilitées à percevoir et à recouvrer 
certaines taxes – le droit de patente, la vignette automobile – pour leurs propres recettes, et elles 
pouvaient accorder des subventions pour le fonctio nnement de certains établissements publics, y 
compris les écoles et les hôpitaux. Les îles pouvaient introduire de nouvelles taxes dans la mesure 
où elles n'étaient pas liées aux importations ou aux exportations. La législation fiscale était adoptée 
au niv eau de l'Union par l'intermédiaire de la Loi des finances.  
76. Le représentant des Comores a confirmé que le gouvernement central avait compétence 
exclusive en matière de traité et d'accords internationaux et que les gouvernements sous -centraux 
n'avaient pas l e pouvoir d'appliquer des mesures susceptibles d'aller à l'encontre des traités 
internationaux, y compris l'Accord sur l'OMC.  
IV. POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES  
- Droits de co mmercialisation  
77. Le représentant des Comores a dit que le cadre juridique général pour faire du commerce 
aux Comores était l'Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement 
d'intérêt économique de l'OHADA. Pour exercer des activités commerciales aux Comores, toutes les 
personnes physiques et morales (autres que les coopératives) devaient s'enregistrer au Registre du 
commerce et du crédit mobilier (RCCM). Les coopératives, déf inies comme des groupements 
autonomes de personnes volontairement réunies pour satisfaire leurs aspirations et besoins 
économiques, sociaux et culturels communs, au moyen d'une entreprise dont la propriété est 
collective et où le pouvoir est exercé démocra tiquement – étaient enregistrées au Registre des 
sociétés coopératives. Bien que deux registres différents soient utilisés, la procédure WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 25 - 
  d'enregistrement était la même. Le RCCM était tenu par une chambre commerciale du tribunal de 
première instance. Les de mandes d'enregistrement étaient présentées à cette chambre. Les 
demandes étaient déposées au Greffe du Tribunal (un département de la chambre commerciale), ou 
au Guichet unique de l'ANPI ou au Centre des formalités administratives des entreprises (CFAE). L es 
demandes étaient constituées: i) du formulaire de demande; ii) d'une copie des pièces d'identité des 
associés et du directeur général; iii) d'une copie des casiers judiciaires des associés et du directeur 
général, ou d'une déclaration sous serment signé e; et iv) d'une procuration avec légalisation de 
signature, le cas échéant. Le droit d'enregistrement était de 68  500 KMF pour une société à 
responsabilité limitée (SARL) et de 162  000 KMF pour une société anonyme (SA). La procédure 
d'enregistrement était achevée en deux jours. La procédure de création et d'enregistrement d'une 
succursale était la même que pour une entreprise. Les particuliers pouvaient s'enregistrer en tant 
qu'entrepreneurs individuels. La procédure d'enregistrement était automatique, et u n seul 
enregistrement était nécessaire pour faire du commerce dans l'ensemble de l'Union des Comores. 
Un seul enregistrement suffisait notamment pour toute personne physique ou morale qui souhaitait 
faire le commerce de n'importe quel produit aux Comores.  
78. En réponse à une question spécifique sur l'inscription des succursales de sociétés étrangères 
au Registre du commerce, le représentant des Comores a reconnu que, selon l'Acte uniforme de 
l'OHADA (article  120), si dans les deux ans suivant sa création, une  succursale d'une société 
immatriculée par un ressortissant étranger de l'extérieur de l'espace OHADA n'avait pas été rattachée 
("affiliée") à une société constituée en vertu de la législation d'un État partie à l'OHADA, la succursale 
pouvait être radiée d u RCCM à la demande du Registre ou de toute partie intéressée. Aux Comores, 
les décisions devant être rendues dans de telles affaires incombaient au président du Tribunal de 
première instance. Il pouvait être dérogé à cette obligation pendant une période n on renouvelable 
de deux ans par le ministre du commerce de l'État partie où la succursale était établie  – en 
l'occurrence les Comores. Au terme de cette période de deux ans, la succursale devient une société 
anonyme de droit national.  
79. Un Membre a demandé que le paragraphe  1 de l'article  120 de l'Acte uniforme de l'OHADA 
soit modifié avant l'accession des Comores, de même que toutes les prescriptions juridiques des 
Comores qui étaient conformes à ce paragraphe, de sorte à supprimer cette obligation discriminatoire 
à l'encontre des États non parties à l'OHADA. Le représentant des Comores a répondu que le pouvoir 
juridique pour modification d'une partie de l'Acte uniforme de l'OHADA revenait à tous les États 
membres.  
80. En réponse à la question de savoir  si les importateurs enregistrés pouvaient importer sans 
avoir à établir de présence et sans vendre ou distribuer des marchandises aux Comores, le 
représentant des Comores a indiqué que les importateurs devaient être enregistrés et avoir une 
présence physi que dans le pays. Il a confirmé que les Comores n'imposaient pas de limitations en 
matière de participation au capital ni de prescriptions relatives aux investissements des entreprises 
étrangères qui souhaitaient être des importateurs enregistrés.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 26 - 
  81. Le repré sentant des Comores a dit que toute personne physique ou morale ayant la qualité 
de commerçant et qui exerçait des activités dans une île devait avoir une carte professionnelle 
délivrée par le Commissariat des finances de l'île (articles  4, 196, 236 et 241  de la Loi n°  83-004/PR 
du 19  mai 1984 portant Code du commerce). La redevance exigée pour l'obtention d'une carte 
professionnelle variait de 5  000 à 20  000 francs comoriens (avec des augmentations par échelon de 
2 500 francs comoriens) selon la catégorie professionnelle et était la même pour les personnes 
physiques et morales, qu'elles soient comoriennes ou étrangères. Les cartes professionnelles étaient 
réservées uniquement aux commerçants. Les conditions pour l'obtention et le payement de la carte 
profes sionnelle étaient les mêmes pour tous les commerçants quels que soient leurs secteurs 
d'activités. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a indiqué qu'il existait 
également une production nationale dans les catégories professionn elles associées aux droits les 
plus élevés.  
82. En outre, toutes les entreprises, quelle que soit leur forme juridique ou leur taille, étaient 
tenues de s'immatriculer auprès de la Direction des grandes entreprises de l'Administration générale 
des impôts et d omaines (AGID) afin d'obtenir un numéro d'identification fiscale (NIF). Le NIF était 
utilisé lors du dédouanement des marchandises et permettait aux importateurs agréés de payer 1% 
de la valeur c.a.f. des marchandises importées au titre de la patente d'imp ortation (PI), au lieu de 
10% pour les sociétés ne disposant pas d'un NIF. Un NIF était délivré dans un délai de 48  heures 
moyennant une redevance de 25  000 francs comoriens, si toutes les pièces justificatives avaient été 
fournies. En réponse à une questi on spécifique, le représentant des Comores a dit que seules les 
entreprises du secteur informel exerçaient des activités sans un NIF.  
83. L'intervenant a ajouté que, depuis la création des CFAE en  2012, les procédures permettant 
de lancer une entreprise avaien t été réunies au sein d'un guichet unique, ce qui avait réduit le temps 
nécessaire pour établir une entreprise à 72  heures. Les CFAE fonctionnaient sous l'égide du 
gouvernement et se trouvaient à l'ANPI et dans les Chambres de commerce, d'industrie et 
d'agriculture. Ils apportaient un soutien pour l'élaboration et l'enregistrement des statuts au niveau 
du domaine, l'authentification notariée et l'immatriculation auprès du RCCM.  
84. Le représentant des Comores a dit que l'AGID percevait un droit de licence spéc ial pour 
l'activité spéciale d'importation d'alcools conformément à l'Ordonnance  
n° 14-069/VP -MFEBCEIP/CAB. Conformément au Code des impôts (article 196), le droit de licence 
était fixé à 4  000 000 francs comoriens pour les importateurs, 500  000 francs com oriens pour les 
distributeurs et 250  000 francs comoriens pour les vendeurs. Le droit de licence devait être acquitté 
au plus tard le 1er janvier. Les importateurs pouvaient aussi être des distributeurs/des grossistes; 
toutefois les propriétaires de bars n e pouvaient pas importer de l'alcool. Les détaillants, c'est -à-dire 
les magasins qui vendaient des boissons alcooliques, étaient considérés comme des distributeurs. 
Un importateur agréé de boissons alcooliques pouvait mettre ses produits importés à disposi tion des 
distributeurs en aval sans acquitter de droit de licence de distributeur. Aucune boisson alcoolique 
n'étant produite aux Comores, le droit de licence n'était, dans la pratique, exigé que pour les 
importations.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
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  85. Le représentant des Comores a indiqué  qu'une licence pour l'importation de tabac avait été 
introduite dans le cadre de la Loi des finances  n° 08-43/AU. Pour obtenir une licence d'importation, 
l'importateur devait verser la contribution des patentes (voir ci -après) et avoir un numéro 
d'identif ication fiscale. L'intervenant a confirmé qu'il n'y avait pas de culture du tabac ni d'usine de 
de fabrication de cigarettes aux Comores. Il y avait cependant une petite entreprise de 
conditionnement de cigarettes sous la marque locale "COELACANTHE", qui u tilisait des matières 
premières importées. Les prescriptions en matière de licences figurent à l'annexe  2. 
86. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a indiqué que les licences 
non automatiques pour l'alcool et le tabac étaient appli quées pour des raisons sanitaires.  
87. En outre, pour certaines activités réglementées, des "agréments d'exploitation" étaient 
délivrés par l'autorité ou le ministère compétent. Par exemple, une entreprise de pêche devait obtenir 
un agrément auprès du ministèr e responsable de la pêche. La délivrance de ces agréments visait à 
réaliser l'objectif énoncé à l'article  4 du Code des investissements, à savoir que le droit d'investir 
était subordonné à la protection de la santé et de la salubrité publique, à la protect ion sociale et au 
maintien de l'ordre public économique. La procédure de délivrance de l'agrément d'exploitation était 
décrite aux articles  159 et  160 du Code des impôts. Les agréments étaient délivrés aux entreprises 
commerciales et/ou aux autres personne s physiques ou morales aux fins de l'exercice de leurs 
activités. L'agrément d'exploitation n'était pas exigé spécialement pour l'importation. Les entités 
exerçant une activité dans un secteur qui ne nécessitait pas d'agrément d'exploitation pouvaient 
importer sans agrément.  
88. Les agréments d'exploitation décrits au paragraphe précédent correspondaient à la 
contribution des patentes prévue par le Code général des impôts (article  159). Toute personne 
physique ou morale qui exerçait une activité commerciale, in dustrielle ou professionnelle non 
exemptée au titre de l'article  164 du Code des impôts était assujettie à la contribution des patentes. 
Le droit de patente devait être acquitté auprès de l'AGID, pour l'année entière, par toute personne 
exerçant une activi té imposable au 1er janvier d'une année donnée et était dû avant le 31  mars de 
l'année considérée. Cela incluait les importateurs et les importateurs -exportateurs. La patente était 
établie par l'application à la profession nommément désignée la rubrique co rrespondante figurant au 
tarif des patentes annexé au Code (article  179). Pour les importateurs et les 
impor tateurs -exportateurs, la contribution des patentes s'élevait à 250  000 KMF et un droit 
proportionnel du dixième (250  000 + 1/10*250  000 = 275 000 KMF). La composante fixe de la 
contribution des patentes était déterminée en fonction de la capacité de l'activité; or les importateurs 
et importateurs -exportateurs exerçaient des activités de grande ampleur, dont le chiffre d'affaires 
était élevé. Dès que l a contribution des patentes était versée, l'agrément d'exploitation 
correspondant était délivré automatiquement par l'autorité compétente. Le taux applicable de la 
contribution des patentes était déterminé en fonction de l'activité principale de la société , même si 
les activités d'importation de celles -ci comptaient parmi ses activités secondaires. Les exportateurs 
n'étaient pas assujettis au paiement d'un droit fixe, puisque cette politique visait à encourager 
l'activité des exportateurs. Le tableau  2 fait  état de certaines patentes figurant à l'article  179 du WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 28 - 
  Code des impôts. Les activités exemptées au titre de l'article 164 du code des impôts sont présentées 
à l'annexe 3.  
Tableau 2: Aperçu des patentes (article 179 du Code des impôts)  
Désignation des act ivités 
imposables  Droit fixe  Droit 
proportionnel  Observations  
Agent d'affaires   20 000 1/10ème NC 
Agglomérés (producteur)  100 000 1/10ème  
Analyses médicales (laboratoire)   30 000 1/10ème  
Appareils électroniques:  
- marchand  
- réparateur   
150 000 
 50 000  
1/10ème 
1/10ème  
Importateur  250 000 1/10ème  
 
Importateur -exportateur   
250 000  
1/10ème La patente spéciale des 
importateurs -exportateurs n'est pas 
cumulable à la patente des autres 
activités.  
89. Un Membre a relevé que les Comores imposaient des restrictions contraignantes relatives au 
droit de faire du commerce, y compris des prescriptions concernant la présence physique, l'obtention 
d'une carte professionnelle, l'obtention d'un "agrément d'exploi tation" et l'assujettissement à la 
contribution des patentes qui semblaient constituer une discrimination à l'encontre des exportateurs 
et des importateurs. Le NIF paraissait redondant avec la prescription en matière d'enregistrement 
et la carte profession nelle. L'agrément d'exploitation paraissait redondant avec la contribution des 
patentes. Ce Membre a indiqué que l'obligation imposée par les Comores d'établir une présence 
physique était une condition astreignante pour importer qui paraissait aller au -delà de ce qui était 
permis en vertu de l'article  XI du GATT, et il a demandé aux Comores de supprimer cette prescription. 
Il a été demandé aux Comores d'envisager de rationaliser davantage leurs procédures relatives à 
l'établissement des entreprises en vue d e faciliter et de rendre moins onéreux le lancement 
d'activités commerciales. Il a également été demandé aux Comores de supprimer, avant l'accession, 
la contribution des patentes applicable aux importateurs -exportateurs.  
90. Le représentant des Comores a répo ndu que la carte professionnelle avait été aboli et que 
le NIF était simplement un moyen d'identifier les contribuables. Il a ajouté qu'en tant qu'État partie 
à l'OHADA, les Comores se conformaient aux dispositions du droit commercial applicables dans 
l'espace OHADA, qui incluaient la prescription en matière de présence commerciale.  
 - Facilitation des échanges  
91. Les Membres ont demandé aux Comores si elles accepteraient, au moment de leur accession, 
le Protocole port ant amendement de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du 
commerce, fait à Genève le 27  novembre  2014 (WT/L/940), pour insertion de l'Accord sur la 
facilitation des échanges dans l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC (le "Protocole concerna nt l'AFE").  
92. Le représentant des Comores a dit que les Comores s'engageaient à mettre en œuvre 
l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE). Une évaluation fondée sur l'AFE avait été menée à 
bien dans l'Étude diagnostique sur l'intégration du commerce (E DIC) mise à jour. Les Comores 
avaient l'intention de demander l'aide de l'OMC et des partenaires bilatéraux en ce qui concernait la WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 29 - 
  mise en œuvre de l'Accord pendant le processus d'accession et pendant la période définie dans le 
plan d'action législatif.  
93. Les Comores avaient déjà mis en œuvre les engagements au titre de la section I de l'AFE, à 
savoir: i)  mettre en place des points d'information pour répondre aux demandes raisonnables et 
fournir les formulaires et les documents requis (article  1:3.1); ii)  établir et maintenir un comité 
national ou un mécanisme semblable sur la facilitation des échanges (article  23); iii)  adopter ou 
maintenir un système de gestion des risques, non discriminatoire et non arbitraire, pour le contrôle 
douanier et concentrer les contrôles douaniers sur les envois à risque élevé et libérer rapidement 
ceux à faible risque (article  7:4); iv)  adopter ou maintenir un mécanisme permettant d'assurer la 
conformité de l'envoi après dédouanement (article  7:5); v) fonder tout ou partie sur d es normes 
internationales pour les formalités et procédures nationales d'importation, d'exportation ou de 
transit, et les prescriptions relatives aux renseignements/documents requis; vi) mettre en place une 
coopération entre les organismes présents aux fro ntières (article  8); vii)  accorder la mainlevée des 
marchandises périssables le plus rapidement possible, même en dehors des horaires de travail si les 
circonstances l'exigent (article  7:9); viii)  accepter les copies sur papier ou sous forme électronique 
des documents justificatifs requis (article  10:2); et ix)  accorder à l'importateur la possibilité de 
renvoyer les marchandises à l'exportateur ou de les réexpédier si celles -ci sont refusées pour cause 
de non -respect des réglementations SPS ou des normes te chniques (article  10:8).  
94. [Le représentant des Comores a pris note du Protocole portant amendement de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce, fait à Genève le 27  novembre  2014 
(WT/L/940) (Protocole concernant l'AFE), qui était entré en vigueur le 22  février  2017 et qui avait 
inséré l'Accord sur la facilitation des échanges dans l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC. Faisant 
référence au paragraphe 2 du Protocole d'accession, qui disposait que les Comores accéderaient à 
l'Accor d sur l'OMC tel qu'il aurait été rectifié, amendé ou autrement modifié par des instruments 
juridiques qui seraient entrés en vigueur avant la date d'entrée en vigueur du Protocole d'accession, 
qui comprenait le Protocole concernant l'AFE, il a confirmé que  les Comores accepteraient le Protocole 
concernant l'AFE en vertu de l'acceptation du Protocole d'accession. Il a également confirmé que les 
Comores appliqueraient l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges à compter de la date 
d'accession. Le Grou pe de travail a pris note de cet engagement.]  
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS  
- Droits de douane ordinaires  
95. Le représentant des Comores a dit que le tarif nationa l des Comores suivait la nomenclature 
du Système harmonisé. Alors que les négociations sur la mise en œuvre de l'union douanière du 
COMESA étaient en cours (voir "Accords commerciaux"), les Comores avaient déjà adopté la 
catégorisation des marchandises du COMESA, harmonisé leur code des douanes avec celui du 
COMESA, et incorporé intégralement la Nomenclature tarifaire commune du COMESA. Dans le cadre 
de l'ALE du COMESA, les Comores avaient supprimé les droits de douane sur tous les produits 
originaires des pays du COMESA. L'intervenant a ajouté que les Comores avaient mis en œuvre le WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 30 - 
  système informatisé de gestion des douanes SYDONIA++ en  2008 avec le soutien technique et 
financier du COMESA et de la  CNUCED.  
96. Les Comores appliquaient des droits ad valorem  et des droits spécifiques. Les droits 
ad valorem  – c'est-à-dire la taxe unique d'importation (TUI)  – étaient à l'heure actuelle appliqués 
suivant des fourchettes de 0%, 5% et 20%. Des droits spécifiques s'appliquaient au riz (4  lignes 
tarifaires), au pétrole (2 lignes tarifaires) et aux véhicules (32  lignes tarifaires).  
97. Les réformes récentes s'étaient efforcées de mettre progressivement les droits de douane 
en conformité avec le tarif extérieur commun du COMESA (TEC), que les Comores avaient l'intention 
d'ado pter en 2024. À ce jour, 276 lignes tarifaires nationales avaient été alignées sur le TEC du 
COMESA. Dès que le TEC serait opérationnel au niveau régional, les Comores seraient tenues de 
garantir sa mise en œuvre. Le TEC du COMESA de la future union douani ère comprenait 
quatre  fourchettes – 0% (matières premières), 0% (biens d'équipement), 10% (produits 
intermédiaires) et 25% (produits finis). Les droits de douane tendaient donc à augmenter avec 
l'adoption du TEC du COMESA – par exemple, les droits de douan e s'élevant à 5% passeraient à 
10% et ceux s'élevant à 20% passeraient à 25%.  
- Autres droits et impositions  
98. Le représentant des Comores a dit que la redevance de coopération internationale (RCI) était 
une impos ition de 1% destinée à payer les contributions aux organismes régionaux et internationaux 
(COMESA, COI et OMC). Cette taxe était perçue au cordon douanier. En réponse à une question 
spécifique, il a dit que les contributions à ces organisations épuisaient la RCI et qu'il n'y avait jamais 
de montant résiduel. En particulier, la contribution annuelle au COMESA était estimée à 90  000 
dollars  EU.  
99. En outre, une taxe perçue par la Chambre du commerce et de l'industrie (la redevance de la 
Chambre du commerce et d e l'industrie (RCCI)) était recouvrée par les douanes au taux de 1% sur 
tous les produits à l'exception du riz ordinaire et des produits pétroliers. Cette taxe était perçue pour 
l'entretien des entrepôts/des dépôts utilisés pour les produits importés. La C hambre du commerce 
était gérée de manière indépendante mais recevait une subvention de l'État par l'intermédiaire de la 
RCCI.  
100.  Une patente d'importation (PI) était également perçue à la frontière. Le taux de la patente 
était de 1% pour les importateurs qui  avaient obtenu un numéro d'identification fiscale et de 10% 
pour les autres importateurs. Les recettes tirées de cette patente étaient transférées au budget 
ordinaire de l'État (voir également "Droits de commercialisation").  
101.  Un acompte sur l'impôt (AI) é tait prélevé sur les produits importés [au taux de 1%]. Les 
contribuables enregistrés pouvaient déduire le montant de l'acompte de l'impôt sur les sociétés à la 
fin de l'exercice. Ce prélèvement visait à lutter contre l'évasion et la fraude fiscales.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 31 - 
  102.  Une redevance administrative unique (RAU) était prélevée au taux ad valorem  de 5% de la 
valeur c.a.f. des marchandises. La RAU était affectée au Fonds d'équipement des administrations 
financières et était calculée sur la base des recettes douanières réalisées. La RAU servait à couvrir, 
entre autres, les coûts de formation, le tra itement électronique des documents de dédouanement, 
l'utilisation du logiciel d'exploitation, la mise à disposition de formulaires de douane, l'achat et 
l'entretien d'équipements et la rémunération du personnel des services financiers de l'État, qui 
étaien t considérés comme des services rendus à l'importation (dédouanement). La RAU n'était pas 
utilisée à des fins fiscales.  
103.  Le représentant des Comores a déclaré que son gouvernement s'était engagé à supprimer 
les autres droits et impositions, c'est -à-dire l'A I, la PI, la RCI, la RCCI et la RAU. En vertu de 
l'Arrêté  n° 21 -060/MFBCB/CAB du 29 novembre 2021, la RCCI serait éliminée en 2023, suivie par 
l'AI et la RCI en 2024, et la PI et la RAU en 2025. Les dispositions spécifiques de l'Arrêté seraient 
transposées  dans les Lois de finances pour 2023, 2024 et 2025.  
104.  Un Membre a noté que l'imposition d'un prélèvement de 0,2% sur certaines importations 
était prévue par l'Union africaine et il a demandé si les Comores avaient l'intention d'appliquer ce 
prélèvement. En réponse, le représentant des Comores a dit que les modalités de ce prélèvement 
de 0,2% n'avaient pas encore été approuvées par l'Union africaine. Les Comores entendaient 
procéder à ce prélèvement dans le cadre de la fiscalité intérieure s'il était appliqué  par l'Union 
africaine.  
105.  [Le représentant des Comores a dit que son gouvernement s'était engagé à maintenir les 
meilleures pratiques en matière d'accession à l'OMC. À la suite de l'examen des autres droits et 
impositions appliqués, le représentant a confirmé que tous ceux -ci seraient supprimés et consolidés 
à zéro dès l'accession des Comores. Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.]  
106.  [Le représentant des Comores a confirmé que, lors de son accession, son pays consoliderait 
à zéro tous les autres droits et impositions dans sa Liste de concessions et d'engagements concernant 
les marchandises, conformément à l'article II:1 b) du GATT de 1994. Le Groupe de travail a pris note 
de cet engagement.]  
- Contingents tarifaires et exonéra tions de droits  
107.  Le représentant des Comores a dit que les Comores n'avaient pas de contingents tarifaires.  
108.  Un Membre a demandé aux Comores d'établir la liste de toutes les exonérations de dro its 
par ligne tarifaire et par bénéficiaire de l'avantage, en incluant des renseignements sur les conditions 
à remplir pour bénéficier de ces avantages.  
109.  Le représentant des Comores a répondu que les matières premières et les biens 
d'équipement destinés au x projets d'investissement approuvés au titre du Code des investissements 
ainsi que les produits importés destinés au corps diplomatique et consulaire étaient exonérés des 
droits de douane à l'issue de la décision accordant l'autorisation. Certaines exonér ations de droits de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 32 - 
  douane pouvaient être accordées dans d'autres cas, par exemple pour les organisations non 
gouvernementales et les associations culturelles et religieuses. L'exonération de droits de douane 
n'entraînait pas l'exonération des autres droit s et impositions applicables aux importations. Les 
marchandises pouvant bénéficier de l'exonération figurent à l'annexe  4. 
- Droits et impositions pour services rendus  
110.  Le représentant des Comores a di t que les autorités douanières entendaient introduire une 
nouvelle redevance remplaçant la RAU (voir "Autres droits et impositions), qui serait fondée non pas 
sur la valeur des marchandises, mais sur le coût des services rendus. Une étude de faisabilité, f ondée 
sur une étude de cas d'un pays d'Afrique de l'Ouest, devrait être terminée avant de pouvoir introduire 
la nouvelle redevance. Celle -ci serait calculée sur la base du volume des marchandises. La modalité 
spécifique retenue dépendrait du service spécif ique rendu par conteneur.  
111.  Un Membre a relevé que la nouvelle redevance devrait être fondée sur le coût des services 
rendus, et non sur la valeur des marchandises importées.  
112.  En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit que son pay s avait 
l'intention de publier sur Internet des renseignements sur les droits et impositions avant l'accession. 
Il a ajouté que la Direction générale des douanes disposait déjà d'un site Web  
(www.douane.gov.km ), où é tait publiée quasiment toute sa réglementation incluant en matière de 
redevances et impositions.  
- Application de taxes intérieures aux importations  
113.  Le représentant des Comores a indiqué que les taxes intérieures perçues à la frontière 
douanière étaient la taxe de consommation (TC) et le droit d'accise (DAC). La TC était perçue au 
taux général de 10% de la valeur des marchandises/services (articles  140 et 152 du Code des 
impôts). Les exceptions ci -après avaient été prévues: i) les huit catégories de produits de première 
nécessité figurant au tableau  1 (0%); ii) les frais de scolarité en école privée (1%); iii) la fourniture 
d'eau et d'électricité et la vente de billets pour les déplacements intérieurs (3%); iv)  les services 
téléphoniques, la restauration, les services bancaires et la vente de billets pour les déplacements à 
l'étranger (5%); et v) les activités des casinos (25%). Le DAC s'appliquait aux p roduits ci -après: 
i) le riz ordinaire (40 KMF/kg); ii) le riz de luxe (150  KMF/kg); iii) l'essence (taux normal de 
230 KMF/l et taux réduit de 211 KMF/l) et le gazole (taux normal de 115  KMF/l et taux réduit de 
95 KMF/l); et iv)  l'alcool et le tabac (10% d u prix de vente). Les taxes intérieures sur les produits 
nationaux étaient prélevées au point de vente. S'agissant des importations, en raison du caractère 
informel de l'économie comorienne, l'État percevait les taxes intérieures à la frontière pour sécuri ser 
les recettes et empêcher l'évasion fiscale. Toutefois, les Comores envisageaient de confier la 
perception de ces taxes à l'Administration générale des impôts et des domaines (AGID).  
114.  Le représentant des Comores a confirmé que les marchandises importées  n'étaient pas 
assujetties à une taxe intérieure dont le taux était supérieur à celui de la taxe intérieure frappant les WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 33 - 
  produits nationaux similaires. De plus, à son avis, il n'existait pas, à l'heure actuelle, de produits 
similaires aux produits assujett is aux droits d'accise. Il n'y avait pas de production nationale de riz 
et de tabac. Il y avait cependant une petite entreprise de conditionnement de cigarettes sous la 
marque locale "COELACANTHE", qui utilisait des matières premières importées. L'interven ant a 
ajouté que les droits d'accise seraient perçus de la même manière sur les produits nationaux 
similaires futurs.  
115.  Il a ajouté que les taxes intérieures actuellement applicables seraient remplacées par une 
nouvelle taxe sur la valeur ajoutée (TVA). Un projet de loi sur la TVA serait élaboré avec le soutien 
du FMI. Le Plan de développement intérimaire 2020 -2024 prévoyait de mettre en place la TVA d'ici 
à 2024. La mise en place de la TVA était également prévue dans un plan d'action élaboré par le 
Ministèr e des finances.  
- Restrictions quantitatives à l'importation, y compris les prohibitions, les 
contingents et les régimes de licences  
116.  Le représentant des Comores a indiqué que, en 2017, son pays avait introduit une 
interdiction de la production, de l'importation, de la commercialisation et de la distribution des 
emballages et sachets plastiques non biodégradables (Loi n°  17-011/AU).  
117.  Le représentant des Comores a ajouté que, depuis les années 1990, les Comores avaient 
levé toutes les restrictions quantitatives conformément au programme d'ajustement structurel signé 
avec le FMI. Le commerce international était néanmoins soumis à des restri ctions liées à l'application 
des lois et règlements concernant la sécurité, le contrôle des armes, munitions et autres matériels 
de guerre et matériels militaires, la protection de la santé ou de la vie des personnes, des animaux 
ou la préservation des vég étaux, la protection de la moralité publique, le transfert d'or, d'argent et 
de pierres précieuses et semi -précieuses, la protection du patrimoine artistique et culturel national, 
et le contrôle des stupéfiants, des déchets dangereux et toxiques, des matiè res nucléaires, des 
produits radioactifs ou autres matières utilisées pour la production ou l'exploitation de l'énergie 
nucléaire. Ces restrictions étaient applicables conformément aux dispositions des conventions et 
organisations internationales pertinent es y compris l'OMC, l'OMD, l'UNESCO, la FAO et la Convention 
sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction 
(CITES). Le principal fondement juridique des prohibitions ou des restrictions quantitatives 
actuelle ment appliquées était le chapitre VII (articles 44 à 49) du nouveau Code des douanes. Les 
autres dispositions figuraient dans des lois et règlements sectoriels portant, entre autres, sur le 
secteur militaire, la santé, la culture et l'environnement.  
118.  Le re présentant des Comores a dit que le Décret n°  22-009/PR portant promulgation de la 
Loi n°  21-013/AU du 29 juin 2021 sur le commerce extérieur (Loi sur le commerce extérieur) 
établissait le nouveau cadre de réglementation des importations (et des exportatio ns), y compris le 
régime de licences d'importation. Les textes d'application de la Loi sur le commerce extérieur étaient 
en cours d'élaboration.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 34 - 
  119.  En vertu de l'article  8 de la Loi sur le commerce extérieur, les produits exclus du régime de 
la liberté du co mmerce extérieur seraient importés ou exportés en vertu d'autorisations d'importation 
et d'exportation accordées par le Ministre du commerce, après visa technique, le cas échéant, de 
l'administration concernée . Les formalités pour l'obtention des autorisat ions d'importation seraient 
établies par le Ministère du commerce, en concertation avec le département technique compétent. 
Les conditions et modalités d'obtention des autorisations seraient fixées par voie réglementaire.  
120.  L'intervenant a ajouté que, dans le cadre du programme d'ajustement structurel, les licences 
d'importation avaient en principe été supprimées par l'Arrêté  n° 99-001/MECIA/CAB et remplacées 
par des fiches statistiques établies par la Direction générale de l'économie et du commerce extérieu r. 
Ces fiches étaient nécessaires aux fins de la collecte des données statistiques sur les flux 
commerciaux extérieurs et les données étaient utilisées exclusivement à des fins internes par le 
Ministère du commerce. Cela consistait à obtenir un document ad ministratif contenant les 
renseignements ci -après: i)  les nom et adresse de l'importateur; ii)  l'activité exercée; iii)  le poids et 
la valeur de la marchandise; iv)  l'origine de la marchandise à importer; et v)  les coordonnées de la 
banque de domiciliation  de la transaction commerciale. Les renseignements bancaires n'étaient pas 
requis, seules les informations concernant la transaction étaient nécessaires.  
121.  Un Membre a exprimé des préoccupations concernant le système de fiches statistiques, qui 
s'ajoutait à  l'agrément d'exploitation et qui paraissait faire peser une charge importante sur l'activité 
économique. Le représentant des Comores a répondu que la fiche statistique était exigée pour toute 
transaction nécessitant une domiciliation bancaire et n'était d onc pas exigée pour toutes les 
transactions commerciales. Étant donné que les données recueillies au moyen des fiches statistiques 
n'étaient pas détaillées, si elles étaient utilisées dans des publications, les statistiques seraient 
complétées par des donn ées des douanes.  
122.  Le représentant des Comores a ajouté que l'importation de certaines marchandises était 
soumise à des procédures de licences non automatiques (autorisations non automatiques). En 
particulier, des autorisations spéciales étaient délivrées pa r les organes administratifs pertinents 
pour l'importation de: i)  animaux vivants et viandes; ii)  poissons et crustacés; iii)  plantes vivantes 
et produits de la floriculture; iv)  espèces menacées d'extinction; et v)  armes et explosifs. Ces 
autorisations ét aient renouvelables sur présentation des documents justificatifs. Les licences 
d'importation pour les animaux vivants et les viandes, les poissons et crustacés, les plantes vivantes 
et produits de la floriculture étaient appliquées pour des raisons sanitai res et phytosanitaires et ne 
pouvaient pas être accordées automatiquement puisque les prescriptions devaient être respectées 
avant de procéder à l'importation. L'intervenant a toutefois relevé que la liste des produits soumis à 
des licences d'importation s erait actualisée à l'adoption du règlement d'application de la nouvelle Loi 
sur le commerce extérieur. Les prescriptions en matière de licences actuellement applicables figurent 
à l'annexe  2.  
123.  Invité à fournir des renseignements sur l'importation de riz de  luxe, le représentant 
des Comores a dit que le riz de luxe était défini comme le riz blanc longs grains contenant moins de 
5% de brisures. Les variétés Basmati indien ou pakistanais et le riz parfumé thaïlandais étaient aussi WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 35 - 
  inclus dans cette définition.  Les fournisseurs de riz de luxe étaient tenus de présenter des certificats 
de qualité émis par une société d'inspection de la qualité de réputation internationale, telle que 
Bureau Veritas ou SGS. Une contre -expertise de la qualité était effectuée par l'O NICOR (organisme 
gouvernemental) à l'arrivée. À cet effet, des échantillons de la marchandise étaient envoyés à 
LABORATORIZ à Arles (France). Le souci pour l'ONICOR était de faire en sorte que le produit mis sur 
le marché comorien réponde aux standards int ernationaux en termes de qualité et qu'il présente les 
garanties phytosanitaires requises.  
124.  La délivrance de la licence d'importation de riz de luxe était subordonnée à l'autorisation 
préalable de la Direction générale de l'économie et du commerce extérieu r et au paiement de 
500 000 francs comoriens (article  199 du Code des impôts, tel que modifié par l'article  20 de la Loi 
de finances de 2019). Les importateurs existants devaient demander des licences au plus tard pour 
le 31 mars d'une année donnée. Les li cences étaient alors valables pour l'ensemble de l'année. Les 
nouveaux importateurs, qui s'enregistraient après le 31  mars, pouvaient commencer à importer à 
n'importe quel moment. Cette licence avait été introduite en  2012 à des fins fiscales plutôt qu'à d es 
fins de restriction et n'était pas requise pour les procédures douanières. Par conséquent, selon le 
représentant des Comores, cette mesure n'affectait pas l'importation de riz de luxe mais garantissait 
plutôt le contrôle de la qualité de ce produit, tou t en limitant la commercialisation de produits de 
contrefaçon. Il a ajouté que, étant donné que le riz de luxe était considéré comme un produit de 
luxe, une taxe intérieure avait été introduite sur sa consommation. La taxe sur la consommation 
s'appliquait à l'ensemble des produits à la vente, qu'ils soient d'origine nationale ou étrangère 
(article  139 du Code général des impôts). Cette taxe n'était ni un droit de douane ni une redevance 
au sens de l'article  VIII du GATT. Du fait que le riz de luxe n'était p as produit localement, dans la 
pratique, la taxe intérieure ne s'appliquait qu'au riz de luxe importé (voir "Application de taxes 
intérieures aux importations").  
125.  Un Membre a noté que les Comores interdisaient l'importation de semences de Zea Mays 
(maïs) de stinées à être plantées ou consommées et a demandé aux Comores d'expliquer le motif de 
cette interdiction. Contrairement au motif déclaré, Peronosclerospora philippinensis , Sclerospora 
philippinensis , P. spontanea  et P. sacchari  ne sévissaient pas sur le t erritoire de ce Membre. En outre, 
ce Membre était d'avis que le risque de voir la flétrissure bactérienne de Stewart (Erwinia 
stewartii)  s'établir aux Comores était négligeable. Ce Membre a demandé aux Comores de fournir la 
justification scientifique des r estrictions et d'expliquer ce qu'elles comptaient faire pour éliminer 
l'interdiction, relevant que l'élimination de cette interdiction devrait intervenir avant la date 
d'accession.  
126.  Le représentant des Comores a répondu que l'Arrêté n°  21-113/MAPETA/CAB du 
26 novembre 2021 avait abrogé l'arrêté prohibant les importations de Zea  Mays (maïs). De plus, il 
a confirmé que toute mesure sanitaire ou phytosanitaire (SPS) serait fondée sur des éléments de 
preuve et des principes scientifiques. Il a mis en exergue l'assistance technique et financière requise 
par son pays pour renforcer le s services compétents à la frontière dans le contexte du renforcement 
des capacités dans le domaine SPS du pays.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 36 - 
  - Évaluation en douane  
127.  Un Membre s'est dit très préoccupé par l'utilisation de prix de référence par les Comores et 
a noté que l'utilisation de prix de référence ou de prix minimaux était interdite en vertu de l'article  7 
de l'Accord sur la mise en œuvre de l'article  VII du GATT de 1994 (Accord sur l'évaluation en douane). 
Ce Membre a demandé quand, et en ver tu de quel texte législatif, les Comores entendaient supprimer 
les prix de référence ou les prix minimaux. Les Comores ont également été invitées à fournir la liste 
des marchandises pour lesquelles elles appliquaient un prix de référence et un prix imposab le 
minimal.  
128.  Le représentant des Comores a répondu que, à l'heure actuelle, les Comores utilisaient la 
définition de la valeur de Bruxelles pour calculer les droits de douane et autres redevances 
douanières. Les Comores appliquaient un prix de référence et un prix imposable minimal pour 
certaines marchandises importées dans le cadre des efforts visant à lutter contre la fraude et à 
garantir les recettes de l'État. Elles entendaient toutefois mettre fin à ces pratiques avant leur 
accession à l'OMC. À cet égar d, l'intervenant a souligné que l'utilisation de la valeur transactionnelle 
avait été introduite dans le Code des douanes de  2015 (Loi n°  15-016/AU du 28  décembre  2015) et 
que les Comores étaient signataires de la Convention de Kyoto révisée. Le décret de promulgation 
du Code était en vigueur depuis le 27  octobre  2016. Un décret sur la détermination de la valeur en 
douane et d'autres textes d'application du Code avaient été communiqués au Groupe de travail. Ces 
textes d'application avaient pour objet d'amél iorer la compréhension de l'application du Code des 
douanes de  2015. L'intervenant a ajouté que la définition de la valeur en douane de Bruxelles était 
progressivement remplacée, produit par produit, par le concept de la valeur transactionnelle introduit 
dans le nouveau Code des douanes. Le remplacement se faisait en acceptant les valeurs présentées 
par les transitaires, qui étaient fondées sur la valeur transactionnelle. Le Centre régional africain 
d'assistance technique (AFRITAC) fournissait une assistanc e technique à cet égard.  
129.  En réponse à des questions spécifiques, le représentant des Comores a reconnu que les 
dispositions des articles 1er, 2, 3, 5, 7 et 10 de l'Accord sur l'évaluation en douane n'étaient pas 
pleinement reprises dans le Code des douanes  de 2015 et le Décret n°  19-049/MFBSB/CAB sur la 
détermination de la valeur en douane. Les dispositions de l'article  9 (conversion des monnaies) 
n'étaient pas reprises dans le nouveau Code des douanes, ni dans le Décret sur la détermination de 
la valeur en  douane (voir l'annexe 5 pour une table de correspondance). Une modification corrigeant 
ces omissions serait présentée au Parlement en 2023.  
130.  S'agissant des dispositions figurant dans l'article  11 de l'Accord sur l'évaluation en douane 
(droit d'appel), l'in tervenant a dit que, conformément à l'article  35/3 du Code des douanes, un 
importateur pouvait faire appel auprès de la Commission de conciliation et d'expertise. Il pouvait en 
outre faire appel auprès du tribunal de commerce s'il n'était pas satisfait de la décision de la 
Commission. S'agissant des dispositions de l'article  16 de l'Accord sur l'évaluation en douane, selon 
lesquelles l'importateur était en droit de se faire remettre une explication écrite de la manière dont 
la valeur en douane des marchandi ses avait été déterminée, l'intervenant a dit que ce droit n'était 
pas limité aux transactions entre parties liées et était disponible pour toutes les transactions. Il a WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 37 - 
  ajouté que la Décision n°  4.1 sur l'évaluation des supports informatiques de logiciels  destinés à des 
équipements de traitement des données serait mise en œuvre par le règlement d'application du Code 
des douanes de 2015.  
131.  Le représentant des Comores a dit que son pays demandait une période de transition pour 
passer à l'utilisation de la vale ur transactionnelle et qu'il comptait demander une assistance 
technique pour renforcer les capacités des parties prenantes et des services concernés. Les Comores 
demandaient plus spécifiquement une période de transition de deux ans après leur accession à l 'OMC. 
La période de transition additionnelle serait partagée en deux étapes: i) une étape de contrôle et de 
vérification interne (de la mise en œuvre effective); et ii) une étape de diagnostic et d'évaluation.  
132.  Prié de préciser si les Comores allaient inclu re dans leur règlement d'application une 
prohibition de l'utilisation de la définition de la valeur de Bruxelles , le représentant des Comores a 
dit que c'était la valeur transactionnelle qui était jurid iquement reconnue par le Code des douanes 
comorien.  
133.  En réponse à une question sur l'application des Notes interprétatives de l'Accord sur 
l'évaluation en douane, le représentant des Comores a dit que son pays s'assurerait que sa législation 
était conforme à l'Accord sur l'évaluation en douane, y compris ses annexes et notes interprétatives. 
Le Code des douanes serait modifié en conséquence.  
- Règles d'origine  
134.  Le représentant des Comores a dit que la législation douanière des Comores ne prévoyait 
pas de règles d'origine non préférentielles qui s'appliqueraient aux pays ne bénéficiant pas d'un 
traitement préférentiel.  
135.  Les importateurs étaient tenus de fournir de s renseignements sur l'origine des marchandises 
lorsqu'ils remplissaient une déclaration d'importation détaillée. Ils n'étaient pas tenus de présenter 
un certificat d'origine sauf lorsqu'ils bénéficiaient d'un régime préférentiel. S'agissant des échanges 
préférentiels réalisés dans le cadre de l'ALE du COMESA, les règles d'origines établies par le Traité 
du COMESA étaient appliquées. S'agissant de la Zone de libre -échange continentale africaine 
(ZLECAf), les règles d'origine de l'Union africaine s'appliquai ent. Les Comores avaient mis en place 
des procédures pour fournir une appréciation de l'origine des marchandises avant que le commerce 
desdites marchandises ne commence – après une vérification du processus de production, qui était 
requise pour chaque appr éciation. De même, les Comores avaient mis en place des procédures pour 
fournir une appréciation pour d'autres questions douanières, par exemple la classification tarifaire 
d'une marchandise, l'application de critères d'évaluation en douane et la compatibi lité d'une 
marchandise avec les règles d'origine d'accords commerciaux préférentiels. L'intervenant a confirmé 
que les Comores fourniraient ces appréciations sur demande, avant que le commerce ne soit amorcé. 
Il a confirmé par ailleurs que les appréciation s seraient disponibles uniquement pour les échanges 
préférentiels; qu'elles étaient disponibles pour les négociants ne résidant pas aux Comores; et 
qu'elles étaient conformes à l'article  3 de l'Accord sur la facilitation des échanges.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 38 - 
  136.  S'agissant des règles  d'origine dans le cadre de l'ALE du COMESA, les marchandises étaient 
réputées être originaires du COMESA si elles remplissaient l'un des quatre  critères établis à l'article  2 
du Protocole du COMESA sur les règles d'origine. Les marchandises devaient être i) produites 
entièrement dans un État membre; ii)  produites dans les États membres et leur valeur ajoutée devait 
représenter au moins 35% du coût départ usine des marchandises; iii)  produites dans les États 
membres et être classées, après le processus de p roduction, sous une position tarifaire autre que 
celle des matières étrangères utilisées dans leur production; ou iv)  produites dans les États 
membres, être désignées par le Conseil des ministres du COMESA comme étant "des biens d'une 
importance particuliè re pour le développement économique des États membres" et leur teneur en 
valeur ajoutée devait être d'au moins 25%.  
137.  [Le représentant des Comores a déclaré que, à compter de la date d'accession, les règles 
d'origine préférentielles et non préférentielles a ppliquées dans son pays seraient pleinement 
conformes aux dispositions de l'Accord de l'OMC sur les règles d'origine. Il a aussi confirmé que les 
règles d'origine des Comores seraient notifiées au Comité des règles d'origine de l'OMC pour cette 
date. Les p rescriptions énoncées à l'article  2 h) et à l'Annexe  II, paragraphe 3  d), de l'Accord, qui 
prévoient la fourniture, sur demande, d'une appréciation de l'origine de l'importation et énoncent les 
modalités selon lesquelles elle doit être fournie, seraient pl einement mises en œuvre à compter de 
la date d'accession. Les demandes d'évaluation seraient acceptées même avant que les échanges de 
la marchandise en question ne commencent. Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.]   
- Autres formalités douan ières  
138.  Le représentant des Comores a dit que le régime des entrepôts en douane permettait 
d'entreposer les marchandises dans un local spécifique sous contrôle douanier jusqu'au paiement 
des droits de douane et des  taxes, ainsi que des marchandises importées admises à bénéficier de 
mesures spéciales de politique économique. Le Code des douanes prévoyait plusieurs catégories 
d'entrepôts sous douane: i)  les entrepôts publics; ii)  les entrepôts privés; iii)  les entrepô ts spéciaux; 
et iv)  les entrepôts industriels où les entreprises qui travaillent pour l'exportation – ou à la fois pour 
l'exportation et pour le marché intérieur – pouvaient être autorisées à procéder à la mise en œuvre 
de marchandises en suspension des dr oits de douane et des taxes dont elles sont passibles à raison 
de l'importation. L'intervenant a noté que les entrepôts industriels n'étaient pas encore en service. 
L'intervenant a précisé que toutes les marchandises importées n'étaient pas toujours transf érées 
dans un entrepôt avant dédouanement en vue de leur mise en circulation. Il a confirmé qu'il était 
possible de procéder à la mainlevée des marchandises périssables dans l'attente du paiement des 
droits et des taxes sous caution ou garantie.  
139.  Le représ entant des Comores a confirmé que les Comores n'avaient pas établi de prescription 
concernant l'authentification par une autorité publique, la certification ou l'authentification par les 
consulats des documents commerciaux et n'en avaient pas l'intention.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 39 - 
  - Inspection avant expédition  
140.  Le représentant des Comores a dit que les Comores n'effectuaient pas d'inspection avant 
expédition et n'avaient pas l'intention de mettre en œuvre un programme d'inspection avant 
expédition tant que cela n'était pas nécessaire.  
- Régime antidumping, régim e des droits compensateurs et régime des sauvegardes  
141.  Le représentant des Comores a dit que les Comores ne disposaient pas d'une réglementation 
nationale en matière  de mesures antidumping, de mesures compensatoires et de sauvegardes. 
Néanmoins, il a noté que l'article  10 du Traité du COMESA et le Règlement du COMESA sur les 
mesures correctives commerciales liait les Membres du COMESA pour la conduite de leurs enquête s 
en matière de mesures correctives commerciales. Le Règlement du COMESA établissait des règles 
concernant la conduite des enquêtes en matière de mesures correctives commerciales et l'application 
de mesures correctives commerciales.  
142.  Après avoir pris conna issance du projet de loi sur les mesures de défense commerciale des 
Comores, un Membre a fait observer que plusieurs domaines des accords applicables de l'OMC 
n'avaient été couverts que de manière sommaire ou avaient été omis, et a encouragé les Comores 
à réviser ce texte.  
143.  Le représentant des Comores a répondu que les mesures de défense commerciale avaient 
été prise en compte dans les dispositions de la Loi N ° 21-013/AU du 29 juin 2021 sur le commerce 
extérieur (Section 3, articles 39 et 40) qui avait été promulguée le 18 janvier 2022.  
B. RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS  
- Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus, application de 
taxes intérieures aux exportations  
144.  Le représentant des Comores a dit que les exportations n'étaient pas assujetties à des taxes 
douanières.  
145.  En vertu de l'article 19 du Décret n° 16-003/AU du 29  décembre  2016 portant Loi de finances 
de 2017, une taxe d'accise sur la production de vanille, de girofle et d'huile d'ylang -ylang était perçue 
par la douane. Les taux de cette taxe avaient été actualisés dans la Loi de finances pour 201 8. Elle 
était fixée à [ …]/kg (vanille sèche), à 200  KMF/kg (girofle sec) et à [ …]/l (huile d'ylang -ylang). Les 
produits de rente étaient exportés à 100%. Selon le représentant des Comores, il s'agissait d'une 
taxe intérieure qui ne s'appliquait qu'à la pro duction nationale. Il a ajouté que la totalité de cette 
production était exportée.  
- Restrictions à l'exportation  
146.  Le représentant des Comores a dit que, depuis l'introduction de mesures de libéralisation 
des écha nges dans les années  1990, les Comores n'appliquaient plus de restrictions quantitatives à WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 40 - 
  l'exportation. En particulier, les transactions à l'exportation n'étaient assujetties à aucune 
prescription en matière de licences ou d'autorisation préalable.  
147.  L'intervenant a ajouté que, en tant que signataire de la Convention sur le commerce 
international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES), les Comores 
interdisaient l'exportation d'espèces de faune et de flore menacées d'extinct ion.  
148.  Il a confirmé que les restrictions à l'exportation n'étaient pas visées par des interdictions ou 
des mesures de contingentement, à l'exception de l'interdiction de l'exportation d'espèces de faune 
et de flore menacées d'extinction.  
- Subventions à l' exportation  
149.  Le représentant des Comores a dit que, à l'heure actuelle, les Comores ne disposaient pas 
de loi sur les mesures d'incitations à l'exportation.  
150.  Un Membre a demandé en quoi le système comorien de ristou rne des droits était compatible 
avec l'Annexe  I i) et l'Annexe  III de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires et a 
demandé aux Comores comment elles s'assuraient que la ristourne remboursée n'excédait pas le 
montant initial de la taxe ou  du droit de douane.  
151.  Le représentant des Comores a répondu que le concept de ristourne des droits était 
mentionné à l'article 151 du Code des douanes de 1992. Le Code des douanes de 2015 ne renfermait 
pas de disposition en matière de ristourne des droits, mais avait conservé les concepts de 
remboursement et de remise (articles 314 à 321). Invité à expliquer la différence entre la "ristourne 
des droits" et le "remboursement" et la "remise", le représentant des Comores a indiqué que ces 
concepts étaie nt définis à l'article  314 du Code des douanes de 2015. Le "remboursement" 
s'entendait de la restitution totale ou partielle des droits à l'importation ou à l'exportation qui avaient 
été acquittés. La "remise" s'entendait de la décision de non -perception t otale ou partielle d'une dette 
douanière ou de la décision d'invalidation totale ou partielle de la prise en compte de droits à 
l'importation ou à l'exportation qui n'avaient pas été acquittés. Les règles régissant le 
remboursement et la remise étaient éno ncées à l'article 315 du Code des douanes. Plus 
spécifiquement, le remboursement ou la remise des droits à l'importation ou à l'exportation était 
accordé si les montants acquittés ou comptabilisés n'étaient pas légalement dus ou qu'ils avaient été 
comptabi lisés en violation de l'article  307 paragraphe  2 du Code. Les parties intéressées disposaient 
de trois ans pour déposer une demande auprès du bureau de douane (avec possibilité de 
prorogation). Les autorités douanières pouvaient accorder le remboursement o u la remise des droits 
de leur propre initiative pour les mêmes motifs. L'article  316 du Code des douanes traitait des 
situations dans lesquelles une déclaration en douane était invalidée. Le remboursement était effectué 
sur demande de la partie intéressée  et non à l'initiative des autorités douanières. L'article  316 portait 
en outre sur les marchandises refusées par l'importateur parce que défectueuses ou non conformes, 
et sur le remboursement et la remise pour des considérations d'équité. Le remboursement  ou la 
remise des droits d'importation ou d'exportation pouvait se faire dans des situations autres que celles WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
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  visées aux articles  315, 316 et  317. Ces situations seraient définies dans un arrêté du Ministre des 
finances et du budget. Cet arrêté était actu ellement en cours de finalisation. En l'absence de cet 
arrêté, le remboursement se faisait par une reconnaissance de dette dont le montant serait déduit 
lors d'une importation ultérieure.  
C. POLITIQUES INTÉRIEURES VISANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES 
MARCHANDI SES 
- Politique industrielle, y compris subventions  
152.  Interrogé sur la façon dont les Comores promouvaient les e xportations, le représentant des 
Comores a dit que la stratégie de promotion des exportations du gouvernement consistait à: i)  établir 
une Agence nationale pour la promotion des investissements (ANPI); ii)  améliorer la compétitivité 
des exportations de van ille, de clou de girofle et d'ylang -ylang en renforçant les capacités 
institutionnelles et techniques des producteurs, des commerçants et des exportateurs afin de leur 
permettre de commercialiser des produits plus efficacement; iii)  mettre en place une soc iété 
nationale de pêche visant l'exportation des produits de la pêche (qui ne devait pas devenir un 
monopole d'État); iv)  mettre en place un office de certification des produits halieutique; v)  mettre 
en place un bureau d'origine chargé d'authentifier et d e délivrer les certificats d'origine; et vi)  mettre 
en place un système national SPS visant à soutenir les stratégies de développement des exportations 
de produits agricoles du pays. Il a ajouté que la stratégie nationale de promotion des exportations 
n'incluait pas de subventions.  
153.  Certains Membres ont noté que la politique commerciale nationale des Comores, adoptée en 
février  2013, encourageait les mesures de substitution des importations et ont demandé 
aux Comores de fournir des renseignements plus spéci fiques sur ces mesures, ainsi qu'un calendrier 
pour leur suppression. Soulignant que les Comores prévoyaient d'introduire des tarifs et des 
contingents, un Membre leur a demandé d'expliquer en quoi ces mesures seraient compatibles avec 
leurs engagements da ns le cadre de l'OMC, en particulier les tarifs consolidés figurant dans la Liste 
des Comores concernant les marchandises annexée à l'Accord sur l'OMC.  
154.  Le représentant des Comores a répondu que le développement du secteur agroalimentaire 
répondait au besoi n de garantir l'autosuffisance alimentaire et de réduire la pauvreté. À l'heure 
actuelle, de grandes quantités de produits vivriers et maraîchers étaient importées car la production 
locale était insuffisante pour répondre aux besoins de la population. En p articulier, il y a avait une 
importante pénurie de certains produits agricoles, qui étaient des éléments clés du régime 
alimentaire national – en particulier les produits relevant des groupes 012, 016 et  017 (viandes), 
025 (œufs), 034 (poissons), 041 (from ent), 042 (riz), 045 et 048 (céréales et préparations à base 
de céréales), 054 (légumes), 057, 058, 059 (fruits et jus de fruits), 075  (épices), 098 (produits et 
préparations comestibles), 222 et 223 (graines oléagineuses) et  422 (graisses et huiles végéta les) 
de la CTCI. Dans le cadre d'une éventuelle politique publique, les Comores ont envisagé d'accorder 
des incitations à la production locale dans une optique d'autosuffisance. Selon ce scénario, les 
industries agro -alimentaires naissantes seraient protég ées pendant une période initiale de cinq  ans. WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 42 - 
  Cela serait fait en conformité avec les dispositions du Traité d'Abuja de 1991 (article  35) et 
conformément aux règles de l'OMC. Des tarifs et des contingents pourraient être imposés sur 
plusieurs produits agro alimentaires afin de réduire les importations et de promouvoir simultanément 
la production nationale. En particulier, si la capacité de l'offre de production nationale était 
insuffisante, ce déficit serait comblé par des importations partielles sur la base  de contingents 
compatibles avec les règles de l'OMC. Après une période de cinq  ans, le pays devrait pouvoir être 
capable de produire ces produits agro -alimentaires en quantité et en qualité suffisantes pour 
satisfaire le marché national. L'intervenant a a jouté que si cette politique était approuvée et mise en 
œuvre, l'OMC en serait informé conformément à ses règles et procédures.  
155.  Le représentant des Comores a confirmé que les incitations gouvernementales n'étaient pas 
subordonnées à l'exportation et que, à  l'heure actuelle, les Comores n'avaient pas de loi relative à 
des mesures d'incitation à l'exportation.  
- Obstacles techniques au commerce, normes et certification  
156.  Le représentant d es Comores a dit que la législation nationale pertinente se rapportant à la 
mise en œuvre et à l'administration des obstacles techniques au commerce (OTC) comprenait la 
Loi n° 12016/AU du 20  décembre  2012 portant loi sur la métrologie, la Loi n°  95009 du 2 0 juin 1995 
portant création, organisation et fonctionnement de l'Institut national de recherche pour l'agriculture, 
la pêche et l'environnement (INRAPE), la Loi n°  94018 du 22  juin 1994 portant loi -cadre relative à 
l'environnement, telle que modifiée par la Loi n°  95007 du 19  juin 1995, le Décret  n° 1505/PR 
portant création de l'Office national de contrôle qualité et de certification des produits halieutiques 
(ONCQCPH), le Décret  n° 99087/CE, l'Arrêté  n° 14/086/MPEEIA et l'Arrêté  n° 12/089/MFEBICEP 
relatif s à l'adoption et à l'application des normes sanitaires et phytosanitaires du Codex Alimentarius, 
l'Arrêté n°  011/004 du 7  avril 2011, portant nomination des points focaux sur les barrières non 
tarifaires (BNT) de la Tripartite (COMESA, SADC, EAC); l'Arrêt é n° 11/02/MRPECE du 3  avril 2011 
portant création du Comité national de suivi du processus d'élimination des barrières non tarifaires 
(BNT); l'Arrêté n°  09013bis du 23  novembre  2009 portant création du Comité national du Codex 
Alimentarius (CNCA); et l'Ar rêté n° 09010 du 2  novembre  2009 portant nomination d'un point focal 
national du Codex. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit que la 
Loi sur le commerce extérieur ne contenait aucun élément propre aux OTC.  
157.  Le représentant des Comores a ajouté que la Politique nationale de la qualité (PNQ), 
approuvée en  2021, était devenue le document de base en matière de qualité, qui prévoyait 
l'élaboration de tous les composants de l'infrastructure qualité du pays. La PNQ préconisait un 
réexamen et une modernisation de la législation (par exemple le Décret  n° 99087/CE). L'intervenant 
a ajouté que les Comores demandaient une assistance pour la mise en œuvre de la PNQ.  
158.  Le représentant des Comores a dit qu'une Direction de la qualité avait été créée au sein de 
la Direction générale de l'industrie. L'Office national de la métrologie (ONM) et le Service national de 
la qualité (SNQ) étaient des départements de la Direction de la qualité. Le SNQ serait l'organisme 
national de normalisation . La PNQ envisageait par ailleurs la création d'un comité national de la WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 43 - 
  qualité qui aurait les missions suivantes: i)  la coordination et l'orientation; ii)  le suivi et l'évaluation 
de la PNQ; iii)  l'appui aux efforts de promotion de la qualité; iv)  la for mulation d'avis au 
gouvernement sur toutes les questions relatives à la qualité dans toutes ses facettes (normalisation); 
v) la réglementation technique; vi) la métrologie, l'évaluation de la conformité et la promotion de la 
qualité; et vii)  la proposition  de mesures propres à favoriser le développement du secteur. Invité à 
fournir des renseignements actualisés sur le Comité national de suivi du processus d'élimination des 
barrières non tarifaires, l'intervenant a dit que les fonctions de ce comité étaient les suivantes: 
i) assurer la coordination et le pilotage internes sur les mesures liées aux obstacles non tarifaires 
(ONT); ii)  définir les priorités et une feuille de route stratégique; iii)  proposer un calendrier clair sur 
la réduction et à l'élimination  des ONT; iv)  identifier les besoins en matière de renforcement des 
capacités; et v)  assurer la sensibilisation du public et offrir des cours de formation.  
159.  Le représentant des Comores a souligné que les Comores étaient membre de l'Organisation 
internation ale de normalisation (ISO), de l'Organisation internationale de métrologie légale (OIML), 
de l'Institut de normalisation et de métrologie pour les pays islamiques (SMIIC) et de l'Organisation 
africaine de normalisation (ARSO). Du fait de leur appartenance à la SADC, les Comores 
bénéficieraient des prestations du Service d'accréditation de la SADC (SADCAS), qui était membre à 
part entière de l'IAF et de l'ILAC. Les Comores envisageaient en outre d'adhérer à la Coopération 
africaine pour l'accréditation (AFRA C). 
160.  Le représentant des Comores a dit que l'élaboration des normes et des règlements 
techniques étaient ouverte à toutes les parties prenantes. Les normes nationales devaient être 
élaborées en conformité avec les Accords de l'OMC. Les parties prenantes étr angères pouvaient 
participer à n'importe quel stade du processus d'élaboration des normes, en fonction des besoins 
nationaux en matière d'expertise. Il n'y avait pas de restriction à la participation de parties prenantes 
étrangères ayant une expertise reco nnue. Les normes adoptées par les Comores étaient toutes des 
normes harmonisées par le COMESA, qui étaient fondées sur des normes internationales, à savoir 
les normes du Codex Alimentarius.  
161.  Un Membre a demandé comment les Comores respectaient les obligatio ns qui leur incombent 
dans le cadre de l'Accord OTC, y compris au titre des articles 2, 3 et 4 concernant l'élaboration, 
l'adoption et l'application des règlements techniques et des normes. En particulier, ce Membre a 
demandé comment les Comores veilleraie nt à ce que les autorités nationales et infranationales 
adoptent une approche consistant à communiquer rapidement des renseignements pour tous les 
nouveaux règlements techniques, toutes les modifications substantielles apportées à des règlements 
techniques  existants, ou tous les projets de règlements techniques. Il a également été demandé aux 
Comores d'expliquer comment elles feraient en sorte que les Membres de l'OMC aient la possibilité 
d'examiner les projets de règlements techniques, conformément à l'art icle 2.9 de l'Accord OTC.  
162.  Le représentant des Comores a répondu que pour respecter les Accords de l'OMC, en 
particulier les articles  2 et 3 de l'Accord OTC, les Comores avaient établi un point d'information au 
sein du services de la normalisation et de la qualité, qui relevait de la Direction du commerce 
extérieur du Ministère de l'économie. Le point focal du point d'information OTC était M.  Boinali WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 44 - 
  Mohamed, qui avait été nommé par la Direction au moyen d'un arrêté. Un nouvel arrêté serait 
nécessaire en cas  de changement de personnel. Un Comité OTC national avait également été créé. 
Ce comité était chargé de coordonner la mise à jour des règlements techniques et incluait des 
représentants de divers organismes sectoriels. Le point d'information était égalemen t un membre 
du Comité OTC national. Le représentant des Comores a ajouté que la Direction du commerce 
extérieur suivait les questions relatives aux OTC et était l'autorité chargée des notifications. Il 
appartenait au point d'information OTC de déterminer s i une mesure devait être notifiée et de la 
transmettre à la Direction générale du commerce extérieur pour notification à l'OMC. Le point focal 
travaillait en collaboration étroite avec les membres du Comité OTC national pour recueillir les 
règlements techn iques et assurer le suivi des règlements projetés pour les présenter à l'OMC. En 
réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a indiqué qu'aucune entité 
gouvernementale n'était chargée de recueillir et de mettre à jour les règlements tech niques.  
163.  Il a ajouté que tous les actes officiels étaient publiés au Journal officiel et sur son site Web. 
Le Service du Journal officiel du Secrétariat général du gouvernement était responsable de la 
publication des règlements techniques au Journal offici el. Bien qu'il n'existe pas de délai strict pour 
la publication des règlements techniques, le Secrétariat général intervenait dans des délais 
raisonnables. Après élaboration et adoption de règlements techniques, le département concerné 
avait l'obligation d e les transmettre au Secrétariat général pour publication. Le point d'information, 
avec l'aide et le soutien du Comité OTC national, examinait tous les projets de mesures avant leur 
publication. Tous les renseignements relatifs aux règlements techniques ét aient disponibles sur le 
site Web du Secrétariat [www.jocomores.km].  
- Mesures sanitaires et phytosanitaires  
164.  Le représentant des Comores a dit que le cadre réglementaire dans le domaine sanitaire et 
phytosanitaire (SPS) devrait être révisé pour être mis en conformité avec les normes et procédures 
universellement acceptées. À cette fin, les Comores avaient adopté la Loi  n° 17-005/AU portant 
législation alimentaire en Union des Comores ("Loi alimentaire") et la Loi  n° 17-004/AU portant 
protection des végétaux aux Comores ("Loi sur la protection des végétaux"). Ces nouvelles lois 
abrogeaient la Loi n°  12-018/AU du 25  décembre  2012 et la Loi n°  06-010/AU du 2  décembre  2006, 
ainsi que la Loi de 1987 sur la san té des animaux. L'intervenant était d'avis que ces deux nouvelles 
lois étaient en totale conformité avec les normes et procédures universellement acceptées, basées 
sur le CODEX et les règles édictées par la FAO et la CIPV. Une troisième loi sur les normes sanitaires 
relatives aux animaux qui s'inscrirait dans le cadre d'une activité d'assistance technique du 
Programme STDF de l'OMC était envisagée. Un projet de loi phytosanitaire avait été élaboré mais 
était devenu obsolète du fait de l'adoption de la Loi s ur la protection des végétaux.  
165.  Le représentant des Comores a ajouté que plusieurs autres textes législatifs étaient 
également pertinents, à savoir la Loi  n° 95009 du 20  juin 1995 portant création, organisation et 
fonctionnement de l'Institut national de re cherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement 
(INRAPE); le Décret n°  7019/PR portant réglementation de la production, la commercialisation et 
l'inspection de salubrité des denrées alimentaires; le Décret n°  5050/PR portant application de la WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 45 - 
  Loi n° 07011/AU du 29  août 2007 relative au Code des pêches et de l'aquaculture; le 
Décret  n° 15051/PR portant création de l'Office national de contrôle qualité et de certification des 
produits halieutiques (ONCQCPH); le Décret n°  5052/PR portant constatation d es infractions 
sanitaires et les mesures administratives prises sur la vente et la salubrité des produits halieutiques; 
le Décret n°  4/081/PR portant promulgation de la Loi n°  14010/AU du 21  avril 2014 portant code de 
la commercialisation et distribution d es substituts du lait maternel; le Décret  n° 87018/PR du 
9 juillet  1987 portant réglementation de la protection sanitaire des animaux en République des 
Comores; le Décret n°  8709/PR du 09  juillet  1987 portant réglementation de la production, 
l'entreposage,  la commercialisation, et l'inspection de la salubrité des denrées alimentaires; 
l'Arrêté  n° 3042 du 18  novembre  2013, portant création, mission et organisation du comité de la 
plate-forme nationale de politique d'élevage; l'Arrêté  n° 09/13/VPMAPEEIA/CAB p ortant création du 
Comité national du Codex Alimentarius. En outre, le Code de santé publique contenait des 
dispositions relatives aux produits phytosanitaires et à l'hygiène alimentaire.  
166.  Le représentant des Comores a noté que le système national SPS comprenait plusieurs 
structures majoritairement sous la tutelle du Ministère chargé de l'agriculture, de la pêche, de 
l'environnement, de l'énergie, de l'industrie et de l'artisanat et, en particulier de la Direction générale 
des ressources halieutiques, d e la Direction générale de l'agriculture et de l'élevage et de la Direction 
nationale de la santé publique vétérinaire. Ces directions comprenaient des départements et des 
services qui s'occupaient des questions SPS, à savoir le Département agro -alimentair e (DAA), le 
Service de l'hygiène et de l'assainissement, et le Service de protection des végétaux. Le Département 
agro-alimentaire était chargé du contrôle alimentaire et assurait le point de contact du Comité 
national du Codex Alimentarius (CNCA). Le Serv ice de l'hygiène et de l'assainissement assurait le 
Secrétariat du CNCA. Le Service de protection des végétaux assurait le point de contact pour la 
Convention internationale pour la protection des végétaux (CIPV). Il était également chargé de 
l'Institut na tional de recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement (INRAPE). Le principal 
objectif de l'INRAPE était de concevoir et d'animer des programmes, des recherches et des études 
agricoles, halieutiques et environnementales. L'INRAPE centralisait les laboratoires d'analyse de la 
qualité. Il assurait aussi des fonctions en rapport avec le contrôle des importations d'animaux et de 
produits d'origine animale, ainsi que des services vétérinaires.   
167.  Le représentant des Comores a dit que les Comores se ré servaient le droit de prendre 
certaines mesures à l'égard des produits importés susceptibles d'avoir des effets nocifs sur la santé 
des personnes et sur les végétaux. Plus spécifiquement, au titre de l'article  13 de la Loi alimentaire, 
les Comores pouvaien t adopter toute mesure justifiée par des conditions sanitaires, à la condition 
que la mesure ne constitue pas un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable, ni une 
restriction déguisée aux échanges internationaux. En cas d'adoption d'une nouvelle mesure sanitaire, 
les Comores notifieraient l'OMC et les organisations internationales et incluraient des renseignements 
sur l'évaluation des risques effectuée pour déterminer la nécessité de la mesure. Un contrôle de la 
qualité était effectué sur la produ ction nationale et sur les importations (article  6 a) et d) de la Loi 
alimentaire). En vertu des articles  139 et  140 de la Loi sur les produits alimentaires, le ministère 
responsable de la production assurait la surveillance de la conformité et effectuait des inspections WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
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  inopinées et/ou obligatoires des produits alimentaires pour garantir la sécurité des consommateurs. 
Le suivi et les inspections se faisaient au cas par cas, selon la situation.  
168.  Les animaux et les produits alimentaires identifiés aux article s 57, 59 et 61 à 67 de la Loi 
alimentaire nécessitaient des certificats délivrés par les services compétents reconnus du 
gouvernement du pays exportateur (article  71 de la Loi alimentaire). Ces certificats devaient contenir 
des renseignements garantissant l'hygiène, la sécurité sanitaire et la qualité des denrées 
alimentaires. Ils devaient en particulier confirmer que les marchandises provenaient d'un pays 
exempt de maladies et qu'elles satisfaisaient à certaines prescriptions en matière d'étiquetage qui 
étaient énoncées à l'article  44 de la Loi alimentaire. En vertu de cet article, les produits devaient 
afficher i)  des indications correctes et accessibles permettant aux opérateurs de manipuler, 
présenter, stocker et préparer le produit en toute sécurité et de façon correcte; ii)  des détails 
permettant d'identifier le lot; iii)  des informations suffisantes sur l'hygiène alimentaire pour 
permettre aux consommateurs de comprendre l'importance des renseignements affichés sur le 
produits; iv)  les renseignements n écessaires pour garantir des choix judicieux adaptés aux situations 
individuelles; et v)  des renseignements fiables destinés aux professionnels ou aux négociants et 
pouvant être distingués des renseignements destinés aux consommateurs et visant à éviter la  
contamination, la prolifération et la survie de bactéries d'origine alimentaire en garantissant de 
bonnes conditions d'entreposage, de préparation et d'utilisation. L'INRAPE était chargé d'évaluer les 
certificats.  
169.  Le représentant des Comores a ajouté que  des échantillons pouvaient être prélevés en cas 
de doute quant à la conformité d'un produit. Les vérifications sanitaires/phytosanitaires se faisaient 
uniquement aux points d'entrée autorisés, à savoir les ports et les aéroports. Les inspecteurs 
sanitaire s étaient les seuls habilités à prélever des échantillons. Les fonctionnaires s'appuyaient sur 
des inspections macroscopiques et microscopiques et, si des doutes persistaient, sur des analyses 
d'échantillons en laboratoire. Si nécessaire, ils pouvaient éga lement mettre un produit en 
quarantaine. Si l'examen confirmait un état sanitaire inadéquat, le produit pouvait être soumis à une 
décontamination ou à une désinfection, ou être renvoyé dans le pays d'origine. Les laboratoires 
utilisés pour l'analyse des éc hantillons n'étaient pas accrédités au niveau international. Il n'était 
actuellement pas possible de contester un résultat d'analyse d'échantillons, mais les Comores 
entendaient prévoir une procédure pour faire recours des décisions. D'après l'article  140 iii) de la Loi 
alimentaire, les procédures d'inspection étaient régies par des textes réglementaires. Les végétaux 
et les produits végétaux tels que les semences, les fruits, les plantes, les fleurs, étaient également 
soumis à des contrôles afin de déceler  la présence d'organismes végétaux ou animaux ou d'agents 
pathogènes nuisibles pour les végétaux et/ou les produits d'origine végétale sur le territoire national. 
Les produits visés par les contrôles étaient identifiés sur la base d'une alerte phytosanitai re émise 
par les services nationaux compétents ou sur la base d'une alerte internationale. Le contrôle aléatoire 
des produits à la frontière était également possible pour appréhender un risque éventuel. Le niveau 
de risque était évalué par un test visuel o u par une analyse en laboratoire. Selon le représentant des 
Comores, les procédures utilisées pour évaluer le niveau de risque spécifique étaient compatibles WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 47 - 
  avec le s normes internationales pour les mesures phytosanitaires (NIMP) et conformes aux directive s 
et recommandations de la CIPV.  
170.  En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a confirmé que les 
Comores reconnaîtraient le statut des produits alimentaires à faible risque et que ces produits 
seraient soumis à une certification sanita ire et phytosanitaire dans la mesure prévue par les 
règlements internationaux, notamment par la CIPV et les NIMP. En vertu de l'article  3 de la Loi 
alimentaire, la gestion des risques devait être i)  menée d'une manière indépendante, objective et 
transparen te, sur la base des preuves scientifiques disponibles; et ii)  adaptée aux résultats de 
l'évaluation des risques et coordonnée entre les autorités comoriennes et les professionnels du 
secteur de l'alimentation. Les méthodes d'évaluation des risques seraient  précisées dans les 
règlements d'application.  
171.  Prié d'expliquer pourquoi les dispositions de la Loi alimentaire (article 85) mettaient 
particulièrement l'accent sur l'identification du pays d'origine des semences des organismes 
génétiquement modifiés (OGM) et de quelle manière les Comores prévoyaient d 'utiliser ces 
renseignements, le représentant des Comores a dit que ces renseignements permettraient de vérifier 
la véritable origine des semences et donc leur fiabilité.  
172.  Un Membre a demandé si des permis ou des certificats d'importation quelconques déliv rés 
par le gouvernement des Comores étaient exigés avant l'importation de produits agricoles.  
173.  Le représentant des Comores a confirmé que les Comores n'envisageaient pas l'introduction 
d'une liste de produits approuvés à l'importation. Il a également confi rmé que le régime commercial 
des Comores ne comportait pas de restrictions en matière halal.  
174.  En réponse à une question d'un Membre concernant la reconnaissance de la conformité avec 
les normes internationales pertinentes, le représentant des Comores a dit  que les Comores 
reconnaissaient les normes internationales pertinentes compatibles avec l'Accord SPS et les 
recommandations de l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE), la CIPV et la Commission 
du Codex Alimentarius. Étant donné que les Comores n 'avaient pas adopté toutes les normes 
internationales adoptées par l'OIE, la CIPV et le Codex Alimentarius, en l'absence d'une législation 
nationale, les normes internationales étaient appliquées. Tous les produits de consommation 
alimentaires étaient soum is aux normes du Codex Alimentarius. Le régime des limites maximales de 
résidus (LMR) utilisé aux Comores était celui du Codex Alimentarius et les Comores acceptaient les 
LMR du Codex pour les produits importés. En l'absence de LMR du Codex, les Comores pr évoyaient 
un processus permettant de demander des tolérances à l'importation. En adoptant les principes de 
l'OIE, les Comores s'engageaient à appliquer l'outil PVS de cet organisme. Les projets de texte 
pertinents avaient été présentés au Conseil des minis tres.  
175.  Le représentant des Comores a dit que, pour respecter les normes internationales en matière 
d'établissement de mesures SPS, un projet intitulé "Renforcement du système sanitaire et 
phytosanitaire aux Comores" avait été lancé en 2013 avec un financem ent fourni par le Fonds pour WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 48 - 
  l'application des normes et le développement du commerce (STDF). Le principal objectif de ce projet 
était d'assurer le renforcement du système de sécurité sanitaire et phytosanitaire visant les produits 
alimentaires, le bétail et les végétaux aux Comores et d'améliorer l'accès aux marchés étrangers en 
vue de bénéficier des avantages du commerce international et de la protection de l'environnement. 
À cet effet, dans le cadre de ce projet, des plans d'action opérationnels basés su r les résultats 
d'études diagnostiques sous -sectorielles avaient été adoptés. Le projet fournissait aussi des 
conditions permettant l'adhésion à l'élaboration, à l'adoption, et à la mise en œuvre de la stratégie 
nationale SPS et des plans connexes. La stra tégie nationale SPS avait été adoptée et un plan d'action 
pour sa mise en œuvre avait été finalisé. Un projet du Codex sur l'hygiène alimentaire avait 
également été mis au point. Le représentant des Comores a dit que le projet financé par le STDF 
avait pri s fin en décembre  2017, mais qu'un laboratoire sur la certification des produits de la pêche 
pourrait être financé par le COMESA.  
176.  Un point d'information SPS avait été désigné et était chargé de répondre à toutes les 
questions et de fournir les documents pe rtinents concernant: i)  les réglementations sanitaires ou 
phytosanitaires adoptées ou projetées dans le pays; et ii)  les procédures de contrôle et d'inspection, 
les régimes de production et de quarantaine, les procédures relatives à la tolérance concernant  les 
pesticides et à l'homologation des additifs alimentaires (note n°  024 du 6  février  2014). Le point 
focal désigné était M.  Hassani Assoumani, un fonctionnaire de haut rang du Ministère du commerce, 
dont les coordonnées étaient les suivantes:  
Tél.: (+26 9) 334 60 65  
Courrier électronique: assoumani_hassani@yahoo.fr  
177.  Il n'existait pas encore d'autorité nationale de notification SPS et aucune procédure de 
notification n'avait encore été définie.  
178.  Tous les nouveaux textes législatifs, y compris les lois, les règlements, les décrets et les 
décisions judiciaires, ainsi que les modifications apportées aux textes législatifs existants étaient 
publiées au Journal officiel. Le Journal officiel était disponible pour la vente au public, mais pouvait 
aussi être consult é gratuitement en ligne à l'adresse http://www.jocomores.km, ainsi qu'au Service 
du Journal officiel rattaché au Secrétariat général du gouvernement et au Centre national de la 
documentation et de la recherche scientifique, qui administrait les Archives na tionales. Les décisions 
administratives d'application générale ayant trait au commerce pouvaient être consultées à l'adresse 
[http://www.comores -commerce.org ]. Aucune disposition ne prévoyait la publication p réalable des 
mesures SPS dans un journal officiel.  
179.  Le représentant des Comores a demandé une assistance technique et une période de cinq 
ans pour mettre en œuvre des mesures SPS visant à réglementer et à mettre en œuvre les 
dispositions SPS pertinentes, no tamment les prescriptions relatives à la commercialisation des 
produits d'origine végétale et animale importés et exportés.  Le délai demandé tenait compte des 
besoins en matière de renforcement des capacités afin i) d'achever le cadre réglementaire SPS; ii ) de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 49 - 
  mettre en place un laboratoire d'analyses et de contrôle de la qualité; et  iii) de mettre à niveau les 
compétences du personnel technique.  
- Mesures concernant les investissements et liées au commerce  
180.  Un Membre a demandé aux Comores d'indiquer toute mesure concernant les investissements 
et liée au commerce qu'elles auraient adoptée et qui comprendrait des prescriptions relatives i) à 
l'équilibrage des opérations en devises; ii) à l'équilibrage de la balance commerciale; ou iii) à la 
teneur en éléments d'origine nationale ou approvisionnement local. Il a également demandé aux 
Comores d'indiquer si elles entendaient introduire de telles m esures si ce n'était déjà fait.  
181.  Le représentant des Comores a répondu que son pays n'avait pas adopté de telles mesures 
et n'en avait pas l'intention.  
182.  [Le représentant des Comores a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
appliquerait son régime d'investissement en conf ormité avec l'Accord sur l'OMC, y compris l'Accord 
sur les mesures concernant les investissements et liées au commerce (Accord sur les MIC), et qu'il 
appliquerait l'Accord sur les MIC à compter de la date d'accession, sans période de transition, d'une 
manière non discriminatoire aux importations en provenance de tous les Membres de l'OMC et aux 
produits nationaux. Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.]  
- Entités commerciales d'État  
183.  Le représentant des  Comores a dit que deux entreprises commerciales d'État menaient des 
activités aux Comores - l'Office national d'importation et de commercialisation du riz ordinaire 
(ONICOR) et la Société nationale des hydrocarbures (SCH). Selon lui, il n'existait pas d'a utre 
entreprise d'État soumise à notification conformément aux dispositions de l'article  XVII du GATT 
de 1994.  
184.  L'ONICOR détenait un monopole concernant l'importation de riz ordinaire, c'est -à-dire de riz 
contenant plus de 5% de brisures de riz (Loi n°  8217/AF du 13  août 1982). L'objet de ce monopole 
était de maintenir des prix abordables, étant donné que ce type de riz constituait un aliment de base 
de la population. Le riz importé était vendu à des grossistes et la commercialisation était entièrement 
confiée au secteur privé. Les opérations d'approvisionnement intervenaient dans le cadre d'un appel 
d'offre international. Les procédures de passation des marchés se déroulaient conformément au Code 
comorien des marchés publics et étaient surveillés par l'autor ité de réglementation des marchés 
publics. L'intervenant a ajouté que, dans certains cas, comme par exemple une pénurie de riz sur le 
marché, le gouvernement pourrait délivrer des autorisations d'importation pour le riz ordinaire à des 
opérateurs privés. À  son avis, le monopole était justifié par la nécessité de garantir que le plus grand 
nombre possible de personnes aient accès à ce produit à un prix abordable. En réponse à une 
question spécifique, l'intervenant a dit qu'il n'y avait pas de contingent répa rti entre les bénéficiaires 
agréés.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 50 - 
  185.  Conformément aux dispositions de la Loi n°  8027/AF du 30  décembre  1980, la SCH détenait 
un monopole d'État pour l'importation et la distribution/la commercialisation des produits pétroliers 
relevant des codes  2710.12.20 , 2710.19.20 et 2710.19.10 du SH. Son principal objectif était 
d'assurer l'approvisionnement en produits pétroliers sur le marché intérieur à un prix abordable.  
186.  L'intervenant a ajouté que, auparavant, la Pharmacie nationale autonome des Comores 
(PNAC) ava it également été une entreprise commerciale d'État au sens de l'article  XVII du GATT 
de 1994. Cette entreprise avait été remplacée par la Centrale d'achat des médicaments génériques 
de l'Union des Comores (CAMUC), qui était un bureau des achats et donc une  entité différente. Par 
la suite, la CAMUC avait été liquidée; elle était remplacée depuis  2017 par l'Agence nationale des 
médicaments et des évacuations sanitaires (ANAMEV). Cette dernière avait été établie en vertu du 
Décret n°  17-011-PR en tant qu'établ issement public à caractère administratif.   
- Zones franches et zones économiques spéciales  
187.  Le représentant des Comores a dit que le Code des douanes de 2015 prévoyait la création 
de zones franch es (articles  268 à 273), mais que de telles zones n'avaient pas été créées. Des études 
sur la création éventuelle d'une zone économique spéciale dans le cadre d'une stratégie globale 
visant à attirer l'investissement étaient en cours de réalisation, mais n 'avaient pas abouti à 
l'élaboration d'un cadre réglementaire ou d'un projet de loi. Le représentant des Comores a indiqué 
que les marchandises fabriquées dans une zone franche et vendues ensuite sur le territoire douanier 
ordinaire des Comores seraient ass ujetties aux droits et taxes normalement perçus sur les produits 
importés.  
- Marchés publics  
188.  Un Membre a demandé si les Comores prévoyaient d'accéder à l'Accord de l'OMC sur les 
marchés publics.  
189.  Le représentant des Comores a  dit qu'un nouveau Code des marchés publics était entré en 
vigueur depuis  2012 (Loi n°  11-027/AU du 29  décembre  2011). Les principaux piliers de ce Code 
étaient la transparence, l'efficacité de l'économie, l'égalité de traitement accordée à tous les 
soumis sionnaires (nationaux et étrangers), la prévention de la fraude et de la corruption, et la 
promotion des capacités locales. Le Code avait été complété par des manuels contenant des 
règlements sur la mise en œuvre et les procédures. Le Code prévoyait égalem ent l'établissement 
d'une Autorité de régulation des marchés publics (PPRA/ARMP) rattachée à la Présidence. Cette 
autorité était déjà opérationnelle. Selon l'intervenant, le Code était conforme aux bonnes pratiques 
internationales, par exemple: i)  la publi cité et les ventes à grande échelle; ii)  l'ouverture publique 
des offres; iii)  la distribution préalable de toutes les informations pertinentes, avec une évaluation 
claire et transparente des offres et de l'attribution des contrats; iv)  la clarté des respo nsabilités en 
matière de prise de décision; et v)  le droit de plainte des soumissionnaires. Le représentant des 
Comores a ajouté que son pays n'avait pas encore examiné la possibilité d'accéder à l'Accord de 
l'OMC sur les marchés publics.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 51 - 
  - Transit  
190.  Le représentant des Comores a dit que le transit était un régime douanier suspensif au titre 
de l'article 188 a) du Code des douanes. Le transit était défini comme le régime douanier qui 
permettait de transporter des marchandises sous dou ane d'un point à un autre du territoire douanier, 
dans les conditions fixées par les articles 194 à 203 du Code des douanes et 
l'Arrêté  n° 19-035/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019. Selon l'intervenant, le Code des douanes incluait 
les règles fondamentales de l'O MC concernant la réglementation du commerce en transit, notamment 
les dispositions de l'article V du GATT.  
191.  Le représentant des Comores a dit que le transit impliquant plus d'un territoire douanier et 
acheminé par mer ou par air était négligeable et se limi tait au transport de marchandises entre 
Moroni et Mutsamudu.  
- Politiques agricoles  
a) Importations  
192.  Le représentant des Comores a dit que les Comores ne gèreraient pas l'importation de 
produits sur la base de la production nationale.  
193.  Un Membre a demandé si les Comores essaieraient d'interdire l'importation de produits 
agricoles si celle -ci affectait la production nationale, et a demandé aux Comores de donner des 
exemples de mesures d'interd iction qu'elles avaient adoptées dans de tels cas.  
194.  Le représentant des Comores a répondu qu'aucune décision visant à interdire l'importation 
d'un produit agricole n'avait été prise dans le passé, sauf si ce produit posait des problèmes de santé 
publique ou affectait la santé animale ou végétale. Les Comore s se réservaient toutefois le droit de 
prendre certaines mesures à l'égard de produits importés qui pourraient avoir des effets nocifs sur 
les humains et les végétaux. L'importation des produits agricoles était régie par les dispositions de 
l'article 63 de  la Loi alimentaire et de l'article 44 de la Loi sur la préservation des végétaux. Les 
dispositions prévoyant les interdictions d'importation figuraient aux articles 59, 60, 61 et 62 de la 
Loi alimentaire.  
b) Exportations  
195.  Le représentant des Comores a dit que les autorités comoriennes envisageaient de soutenir 
leurs exportations agricoles par l'intermédiaire d'outils tels que les crédits à l'exportation, les 
garanties de crédit à l'exportation ou les programmes d'assurance. Tou tefois, ces outils n'étaient pas 
utilisés à l'heure actuelle. Le gouvernement se focalisait actuellement sur des stratégies basées sur 
la production, à savoir: i)  la promotion de systèmes collaboratifs de production; ii)  la promotion de 
l'usage de semences  améliorées; iii)  la promotion de l'irrigation agro -pastorale; iv)  la promotion des 
chaînes de valeur agroalimentaires; v)  le renforcement du système de gestion de la qualité; et vi)  le WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 52 - 
  développement et la mise en place de mécanismes durables et accessible s pour le financement du 
secteur.  
196.  Un Membre a demandé aux Comores de confirmer le point de savoir si elles avaient l'intention 
de préserver leur droit d'accorder des subventions à l'exportation au sens de l'article  9:4 de l'Accord 
sur l'agriculture. Ce Mem bre a demandé aux Comores de s'engager à éliminer toutes les subventions 
à l'exportation avant la date d'accession, conformément aux paragraphes  6 à 11 de la Décision 
ministérielle sur la concurrence à l'exportation du 19  décembre  2015.  
197.  Le représentant des  Comores a répondu que les Comores n'accordaient pas de subventions 
à l'exportation et qu'elles s'engageaient à n'appliquer aucune subvention à l'exportation 
conformément aux paragraphes  6 à 11 de la Déclaration ministérielle sur la concurrence à 
l'exporta tion du 19  décembre  2015.  
198.  [Le représentant des Comores est convenu que dès son accession, son pays consoliderait à 
zéro ses subventions à l'exportation des produits agricoles dans sa liste de concessions et 
d'engagements concernant les marchandises et ne m aintiendrait ni n'appliquerait de subventions à 
l'exportation pour les produits agricoles. Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.]  
c) Politiques internes  
199.  Le représentant des Comores a fourni des renseignements sur le soutien interne et les 
subventions à l'exportation dans l'agriculture pendant la période  2012-2014 dans le 
document  WT/ACC/SPEC/COM/3. Bien qu'aucun changement significatif ne soit survenu dans le 
secteur depuis 2014, des plans et str atégies ont été mis en place. Par exemple, la stratégie agricole 
pour 2015 -2020 visait à développer une agriculture écologiquement intensive afin d'augmenter 
durablement la production agricole pour qu'elle contribue à la sécurité alimentaire et nutritionne lle, 
à la création d'emplois, à la distribution des revenus aux agriculteurs et à la procuration des recettes 
d'exportation à l'État.  
200.  Le représentant des Comores a dit que, étant donné que la majorité de la population 
comorienne était rurale (70%) et vivai t de l'agriculture, le développement du secteur agroalimentaire 
répondait au besoin de garantir l'autosuffisance alimentaire et la réduction de la pauvreté. 
L'agriculture représentait environ 49% du PIB et 80% de l'emploi. Trois produits bruts et semi -finis 
d'origine agricole – vanille, girofle et essence d'ylang -ylang – généraient plus de 90% des recettes 
d'exportation. Bien que les Comores aient eu l'intention d'établir une société agroalimentaire 
nationale, ce projet avait été abandonné.  
201.  Pendant la péri ode 2012-2014, les Comores avaient fourni un soutien de la "catégorie verte" 
sous la forme d'un soutien du revenu découplé pour les agriculteurs endettés et de soutien au 
renforcement des capacités dans le domaine sanitaire et phytosanitaire.  
202.  Conformément  au Décret n°  012-004/VP -MPEEIA/CAB, [et conformément au Code des 
investissements,] les exonérations de taxes et de droits de douane s'appliquaient à l'importation WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 53 - 
  d'intrants agricoles et de la pêche. Ces avantages étaient accordés en vertu d'un arrêté du Ministère 
de la production et de la pêche. Ces mesures visaient à encourager et à soutenir le développement 
agricole, en particulier les agriculteurs ruraux. Selon l'intervenant, ces mesures étaient compatibles 
avec les dispositions de l'article  6:2 de l'A ccord sur l'agriculture.  
- Commerce des aéronefs civils  
203.  Le représentant des Comores a confirmé que tous les taux de droits appliqués aux 
importations d'aéronefs civils et de pièces seraient consolidés à zéro dans  la Liste de concessions et 
d'engagements concernant les marchandises.  
V. RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
- GÉNÉRALITÉS  
- Politique en matière de droits de propriété intellectuelle  
204.  Le représentant des Comores a dit que le gouvernement des Comores œuvrait à l'élaboration 
d'une stratégie politique nationa le dont le but était la refonte du cadre juridique de la propriété 
intellectuelle. L'objectif du gouvernement était de protéger la créativité et l'inventivité comoriennes 
et de stimuler et promouvoir la création et la production d'œuvres intellectuelles da ns les domaines 
de la littérature, des arts et de la science. Le gouvernement avait sollicité l'aide de l'Organisation 
mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) pour mettre en œuvre un plan national de 
développement de la propriété intellectuelle, y c ompris pour élaborer une nouvelle loi sur le droit 
d'auteur. Bien que la politique nationale en matière de propriété intellectuelle n'ait pas encore été 
élaborée, la Loi n°  20-004/AU du 23  juin 2020 sur le droit d'auteur et les droits voisins avait été 
promulguée au moyen du Décret n°  20-093/PR du 2  juillet  2020. Le représentant des Comores a 
donné l'assurance que la mise en œuvre du plan serait compatible avec les traités internationaux en 
matière de propriété intellectuelle, y compris l'Accord sur les ADP IC.  
205.  Le représentant des Comores a ajouté que les Comores avaient hérité du Code de la propriété 
intellectuelle de l'administration coloniale française, qui n'était pas appliqué systématiquement et 
était considéré comme dépassé par le gouvernement. Seules certaines lois du Code avaient été 
réaffirmées dans des lois nationales postindépendance, à savoir, la Loi  n° 58-446 du 19  avril 1957 
sur la propriété littéraire et artistique, la Loi n°  64-1360 du 31  décembre  1964 relative aux marques 
de fabrique, de comm erce et de service et le Décret d'application y relatif  n° 65-621 du 
27 juillet  1965, contenant les mesures visant à empêcher l'usage abusif des droits de propriété 
intellectuelle et la Loi du 14  juillet  1909 relative aux dessins et modèles, précisant les moyens de 
faire respecter les droits de propriété intellectuelle et le Décret d'application y relatif du 26  juin 1911 
relatif aux dessins et modèles industriels. Les livres II et III du Code de la propriété intellectuelle 
relatifs au droit d'auteur, aux dr oits connexes et aux dispositions générales y relatives n'avaient pas 
été réaffirmés dans la législation nationale postindépendance. En attendant la promulgation de la 
nouvelle législation nationale sur la propriété intellectuelle, les Comores appliquaient  l'Accord de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 54 - 
  Bangui en tant que membre de l'Organisation africaine de la propriété intellectuelle (OAPI). L'Accord 
de Banqui avait été transposé dans la législation nationale par le Décret n°  18/002/PR du 3 janvier 
2018 et avait annulé et remplacé toutes l es dispositions des lois et décrets antérieurs.  
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politique  
206.  Le représentant des Comores a  dit que le Décret n°  10-173/PR du 26  novembre  2010 avait 
établi l'Office comorien de la propriété intellectuelle (OCPI) et les modalités de son fonctionnement. 
L'OCPI était rattaché aux Ministères responsables de la culture et de l'industrie, qui nommaien t 
conjointement les membres de son conseil d'administration. Celui -ci comprenait des représentants 
de ministères et des artistes. L'OCPI était l'organisme chargé des questions relatives à la propriété 
intellectuelle (par exemple les brevets, les marques, l es dessins et modèles industriels, les noms de 
marque, le droit d'auteur et les droits connexes), et notamment de veiller au respect de la législation 
sur le droit d'auteur et les droits connexes. Les inventeurs et les créateurs pouvaient s'adresser à 
l'OCPI pour enregistrer et protéger les brevets, les marques de fabrique ou de commerce et les 
dessins et modèles industriels. Il faisait également office de point focal des Comores en relation avec 
l'OMPI.  
- Participation à des accords internationaux en matiè re de propriété intellectuelle  
207.  Les Comores avaient accédé à l'OAPI  le 23 mai 2013, après avoir ratifié l'Accord de Bangui 
de 1999. Les Comores étaient également signataires de l'Accord de Bangui de  2015, qui avait été 
ratifié par le Décret n°  18-002/PR du 3  janvier  2018 et était entré en vigueur le 14  novembre  2020. 
En tant que membre de l'OAPI, les Comores étaient tenues d'appliquer les dispositions pertinentes 
de l'Accord de Bangui au niveau national. La rédaction d'une nouvelle législation dans le domaine de 
la propriété intellectuelle incluait la transposition du cont enu de l'Accord de Bangui dans la législation 
nationale. L'Accord de Bangui complétait la législation nationale en matière de propriété intellectuelle 
et ne la remplaçait pas.  
208.  Le représentant des Comores a dit que les Comores étaient devenues membres de l' OMPI 
en 2005, et qu'elles avaient accédé à la Convention de Berne pour la protection des œuvres littéraires 
et artistiques, à la Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle, au Traité de 
coopération en matière de brevets (PCT) et au  Protocole relatif à l'Arrangement de Madrid concernant 
l'enregistrement international des marques. Les Comores avaient également ratifié le Traité de 
Beijing par le Décret n°  20-538/PR du 8  décembre  2020; le Traité sur le droit d'auteur (WCT) par le 
Décre t n° 20-535/PR du 8  décembre  2020; le Traité sur les interprétations et exécutions et les 
phonogrammes (WPPT) par le Décret n°  20-534/PR du 8  décembre  2020; et le Traité de Marrakech 
visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des pe rsonnes ayant d'autres 
difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiques par le Décret  n° 20-536/PR du 
8 décembre  2020. Le gouvernement de son pays avait l'intention d'accéder à plusieurs autres 
conventions internationales en matière de propr iété intellectuelle, y compris la Convention de Rome 
sur la protection des artistes interprètes ou exécutants, des producteurs de phonogrammes et des 
organismes de radiodiffusion et la Convention universelle sur le droit d'auteur.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 55 - 
  209.  Prié de préciser si les C omores prévoyaient d'adhérer à la Convention de Genève pour la 
protection des producteurs de phonogrammes contre la reproduction non autorisée de leurs 
phonogrammes et de la ratifier, le représentant des Comores a dit que son pays ne prévoyait pas 
pour l'h eure de ratifier cette convention  
210.  Le représentant des Comores a relevé, en outre, que les Comores avaient reçu une 
assistance technique de la part de l'OMPI en vue d'établir leur office national de la propriété 
intellectuelle, l'OCPI, et continuaient à re cevoir une assistance technique pour élaborer la nouvelle 
législation sur la propriété intellectuelle, à la suite de l'étude diagnostique sur le cadre actuel de la 
propriété intellectuelle.  
- Application du traitement national et du traitement NPF aux ress ortissants 
étrangers  
211.  Le représentant des Comores a dit que, l'article  5.3 de l'Accord de Bangui prévoyait une 
égalité de traitement pour toutes les personne s, y compris les ressortissants des États non-membres  
de l'OAPI. Il a ajouté que, en vertu de l'article  1er du Décret d'application de la Loi  n° 64-1360 du 
13 décembre  1964 relative aux marques de fabrique, de commerce et de service, les Comores 
offraient une égalité de traitement à toutes les personnes, à la seule condition légale qu'elles soient 
légalement domiciliées sur le territoire des Comores.  
212.  Un Membre a demandé une explication concernant la façon dont l'article  5.4 de l'Accord de 
Bangui garantissai t le traitement national en ce qui concerne le droit d'auteur pour les Membres de 
l'OMC. Le représentant des Comores a réaffirmé que l'article  5.4 disposait que les dispositions 
pertinentes s'appliquaient aux étrangers non ressortissants d'un État partie à  une convention 
internationale à laquelle l'OAPI ou ses États étaient parties ou les étrangers n'ayant pas leur principal 
établissement ou leur domicile dans un tel État sous condition de réciprocité.  
213.  Invité à expliquer le sens de l'expression "sous condit ion de réciprocité", le représentant des 
Comores a mentionné l'article  2 du Décret n°  20-093/PR mettant en œuvre la Loi n°  20-004/AU sur 
le droit d'auteur et les droits voisins, qui disposait que les interprétations ou exécutions, 
phonogrammes, fixations a udiovisuelles ou vidéogrammes, bases de données et émissions de 
radiodiffusion des entreprises de communication audiovisuelle n'entrant pas dans l'une des 
catégories visées à l'alinéa  3 de l'article  2 ne bénéficiaient de la protection prévue par la présent e loi 
qu'à condition que le pays où résidait ou dont était ressortissant le titulaire originaire du droit voisin 
accordait une protection équivalente aux ressortissants comoriens. Toutefois, aucune atteinte ne 
pourrait être portée aux droits moraux des art istes interprètes. L'intervenant a ajouté que les 
Comores traiteraient les Membres de l'OMC conformément aux principes du traitement national dès 
qu'elles auraient accédé à l'Organisation.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 56 - 
  - Redevances et taxes  
214.  Le représe ntant des Comores a dit que les redevances et taxes relatives à la protection de 
la propriété industrielle (y compris les brevets, les marques de commerce ou de fabrique et les noms 
commerciaux) correspondaient à celles appliquées par l'OAPI.  
- NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES PROCÉDURES POUR 
L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS DE PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
- Droits d'auteur et droits connexes (y compris droits des artistes interprètes ou 
exécutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de 
radiodiffusion)  
215.  Le représentant des Comores a dit que la protection du droit d'auteur était visée dans 
l'annexe  VII de l'Accord de Bangui, et s'appliquait aux " œuvres littéraires et artistiques [ …] qui 
étaient des créations intellectuelles originales dans le domaine littéraire, artistique ou scientifique". 
Ces œuvres incluaient: i)  les œuvres exprimées par écrit, y compris les programmes d'ordinateur; 
ii) les con férences, allocutions, sermons et autres œuvres faites de mots et exprimées oralement; 
iii) les œuvres musicales qu'elles comprennent ou non des textes d'accompagnement; iv)  les œuvres 
dramatiques et dramatico -musicales; v)  les œuvres chorégraphiques et le s pantomimes; vi)  les 
œuvres audiovisuelles; vii)  les œuvres des beaux -arts: les dessins, les peintures, les sculptures, les 
gravures et lithographies; viii)  les œuvres d'architecture; ix) les œuvres photographiques; x)  les 
œuvres des arts appliqués; xi)  les illustrations, les cartes géographiques, les plans, les croquis et les 
œuvres tridimensionnelles relatives à la géographie, la topographie, l'architecture ou la science; et 
xii) les expressions culturelles traditionnelles. L'auteur bénéficiait du droit exclusif d'exploiter son 
œuvre sous quelque forme que ce soit et du droit exclusif de transférer ses droits. L'article  3 de 
l'annexe  VII prévoyait que les auteurs n'étaient pas tenus d'enregistrer leurs créations pour 
bénéficier de ce droit exclusif. La du rée de la protection conférée par le droit d'auteur était égale à 
la durée de vie de l'auteur plus 50  ans (article  27), sauf pour les interprétations ou les exécutions 
qui n'étaient pas fixées ou qui étaient fixées sur un phonogramme (enregistrement sonore ), pour 
lesquelles la durée de la protection était de 20  ans (article  64) et les émissions de radiodiffusion pour 
lesquelles la durée de la protection était de 25  ans (article  66). L'intervenant a ajouté que les 
phonogrammes étrangers étaient protégés dans  le cadre de l'Accord de Bangui.  
216.  Le représentant des Comores a dit qu'une nouvelle Loi sur le droit d'auteur et les droits 
connexes avait été promulguée par le Décret  n° 20-093/PR du 2  juillet  2020. L'élaboration de 
dispositions d'application était en cou rs. Les Comores recevaient une assistance technique de la part 
de l'OMPI à cet égard. Selon le représentant des Comores, la Loi était en conformité avec les accords 
internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC et l'Accord de Bangui. La nouvelle loi ava it abrogé 
et remplacé toutes les dispositions des lois et décrets antérieurs relatifs au droit d'auteur, y compris 
la Loi de 1957 sur le droit d'auteur, et ses dispositions l'emportaient sur l'Accord de Bangui.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 57 - 
  217.  Tout comme l'Accord de Bangui de  2015, la Lo i sur le droit d'auteur protégeait le droit 
d'auteur sur i)  les œuvres exprimées par écrit, y compris les programmes d'ordinateur; ii)  les 
conférences, allocutions, sermons et autres œuvres faites de mots et exprimées oralement; iii)  les 
œuvres musicales q u'elles comprennent ou non des textes d'accompagnement; iv)  les œuvres 
dramatiques et dramatico -musicales; v)  les œuvres chorégraphiques et les pantomimes; vi)  les 
œuvres audiovisuelles; vii) les œuvres des beaux -arts: les dessins, les peintures, les sculp tures, les 
gravures et lithographies; viii)  les œuvres d'architecture; ix) les œuvres photographiques; x)  les 
œuvres des arts appliqués; xi)  les illustrations, les cartes géographiques, les plans, les croquis et les 
œuvres tridimensionnelles relatives à la  géographie, la topographie, l'architecture ou la science; et 
xii) les expressions culturelles traditionnelles. L'auteur bénéficiait du droit exclusif d'exploiter son 
œuvre sous quelque forme que ce soit et du droit exclusif de transférer ses droits en acc ordant une 
licence (totale ou partielle) à des personnes physiques ou morales, y compris par l'intermédiaire d'un 
organisme de gestion collective.  
218.  La Loi sur le droit d'auteur conférait également des droits aux producteurs de phonogrammes 
(article  66) et aux radiodiffuseurs (article  69). Un producteur de phonogrammes avait le droit 
exclusif de faire ou d'autoriser i)  la reproduction directe ou indirecte de son phonogramme; ii)  la 
communication au public de la fixation de son phonogramme, sous réserve de la  licence légale prévue 
aux articles  70 et 71; iii)  la distribution au public de l'original et d'exemplaires de son phonogramme 
par la vente ou tout autre transfert de propriété; iv)  la location de l'original ou d'exemplaires de son 
phonogramme; et v)  la mise du phonogramme à disposition du public par fil ou sans fil, afin que 
chacun puisse y avoir accès où et quand il le souhaitait. Un organisme de radiodiffusion avait le droit 
de faire ou d'autoriser i)  la retransmission de ses émissions de radiodiffusion;  ii) la fixation de ses 
émissions de radiodiffusion; iii)  la reproduction d'une fixation de ses émissions de radiodiffusion; et 
iv) la communication au public de ses émissions de radiodiffusion.  
219.  Un Membre a demandé pourquoi l'article  69 de la Loi sur le dr oit d'auteur n'incluait pas un 
"droit de mettre à disposition" pour les organismes de radiodiffusion comme le faisait l'article  59 de 
l'Accord de Bangui. Le représentant des Comores a répondu que les dispositions de l'alinéa  3 de 
l'article premier, qui déf inissait le concept de communication au public, veillaient à ce que le droit de 
mettre à disposition était accordé aux organismes de radiodiffusion. La "communication au public" 
d'une œuvre, d'une exécution ou interprétation ou d'une fixation signifiait la  mettre à disposition du 
public par tout moyen autre que par la distribution de copies. Cela incluait également la transmission 
par fil ou sans fil d'une œuvre ou d'un objet de droits connexes afin de le mettre à disposition de 
personnes étrangères au cerc le d'une famille et de son entourage le plus immédiat se trouvant en 
un lieu où l'œuvre ou l'objet de droits connexes ne pourrait être perçu sans la transmission.  
220.  Le représentant des Comores a dit que la durée de protection conférée par le droit d'auteur 
dans la Loi sur le droit d'auteur était égale à la vie de l'auteur plus 80 ans (article 27). La durée de 
protection pour les interprétations ou exécutions était de 50 ans à compter de la fin de l'année de la 
fixation – pour les interprétations ou exécutions fixées sur un phonogramme, une fixation 
audiovisuelle ou un vidéogramme – ou de l'année au cours de laquelle l'interprétation ou l'exécution WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
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  avait eu lieu, pour les interprétations ou exécutions qui n'étaient pas fix ées (article 73) . La durée de 
protection pour les phonogrammes et les fixations audiovisuelles ou vidéogrammes était de 50 ans 
à compter de la fin de l'année de fixation (article 74) et, pour les émissions de radiodiffusion, de 
25 ans à compter de la fin d e l'année au cours de laquelle l'émission de radiodiffusion avait eu lieu 
(article 75).  
221.  Un Membre a souligné que, dans le cadre de l'Accord de Bangui de 1999, la durée de la 
protection conférée par le droit d'auteur était égale à la durée de la vie de l'a uteur plus 70  ans, 
notant que, dans le cadre de l'Accord de Bangui de  2015, la durée de la protection était égale à la 
durée de la vie de l'auteur plus 50  ans, et il a demandé comment les Comores protègeraient les 
œuvres étrangères ayant reçu une protectio n d'une durée correspondant à la vie de l'auteur plus 
70 ans avant le changement, et qui étaient protégées pour la durée de la vie de l'auteur plus 70  ans 
dans leur pays d'origine. Ce Membre a également demandé quelle durée de la protection les Comores 
appliqueraient pour les œuvres qui n'étaient enregistrées nulle part.  
222.  Le représentant des Comores a répondu que la Loi ne s'appliquait pas rétroactivement et 
que seules les dispositions de la législation en vigueur s'appliqueraient. S'agissant de la durée de  
protection pour les œuvres qui n'étaient pas enregistrées dans un membre de l'OAPI ou dans un État 
partie à la Convention de Berne, ces œuvres seraient protégées conformément aux articles 28 à 29 
de la Loi sur le droit d'auteur.  
223.  Un Membre a demandé comme nt les Accords de Bangui de 1999 et de 2015  prévoyaient le 
rétablissement du droit d'auteur pour les œuvres pour lesquelles la durée de la protection n'avait 
pas expiré dans le pays d'origine, et comment les Comores protègeraient les œuvres d'auteurs 
étran gers pour lesquelles la durée de protection n'avait pas expiré dans leur pays d'origine. Le 
représentant des Comores a répondu que la Loi sur le droit d'auteur de son pays protègerait les 
œuvres en vertu des dispositions pertinentes relatives à la protecti on des œuvres.  
224.  Il a ajouté que la Loi sur le droit d'auteur prévoyait des limitations des droits économiques 
de l'auteur (articles 11 à 25). Cela incluait l'autorisation de représenter ou d'exécuter l'œuvre d'un 
auteur dans le cadre des activités d'un éta blissement d'enseignement sans le consentement de 
l'auteur et sans paiement d'une rémunération. Un Membre a demandé si ces activités incluaient les 
activités à but lucratif.  
225.  Un Membre a demandé si les producteurs de fixations audiovisuelles et de vidéogra mmes 
avaient un droit exclusif de communication au public (article  67) ou un droit de rémunération pour 
la communication au public (article 70). Le représentant des Comores a répondu que les producteurs 
et les artistes interprètes ou exécutants n'avaient p as un droit exclusif de communication au public 
si un phonogramme ou une fixation audiovisuelle était publiée à des fins commerciales. En revanche, 
ils avaient droit à une rémunération équitable, qui serait perçue par une ou plusieurs sociétés de 
gestion c ollective.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
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  226.  Un Membre a noté que la Loi sur le droit d'auteur conférait explicitement une protection par 
droit d'auteur aux titres des œuvres (article  6). Selon le Membre, parce que les titres étaient souvent 
des expressions courtes, il était assez courant  que des œuvres différentes portent les mêmes titres. 
Le Membre a demandé aux Comores de justifier l'octroi d'une pleine protection du droit d'auteur 
pour les titres des œuvres.  
227.  Le représentant des Comores a dit que le Titre I (articles 76 à 87) du Livre  III de la Loi sur 
le droit d'auteur contenait des dispositions communes en matière de droit d'auteur et de droits 
connexes, y compris une disposition optionnelle sur la rémunération pour copie privée. La copie 
privée devait donner lieu à un remboursement lo rsque les entités suivantes faisaient l'acquisition du 
support d'enregistrement ou de stockage à titre professionnel pour leur propre usage ou à des fins 
de production: i)  les entreprises de communication audiovisuelle; ii)  les producteurs de 
phonogrammes,  de vidéogrammes ou de fixations audiovisuelles et les personnes qui en assuraient 
la reproduction pour leur compte; et iii)  les personnes morales ou organismes qui utilisaient les 
supports d'enregistrement ou de stockage pour aider les handicapés visuels ou auditifs et toute 
personne ayant des difficultés de lecture. Les modalités de remboursement étaient établies par voie 
réglementaire. Les types de support, le taux de rémunération et les modalités de versement seraient 
déterminés par une commission prési dée par le Ministre de la culture.  
228.  Le Titre  II (articles  88 à 104) de la Loi sur le droit d'auteur contenait des dispositions 
relatives aux infractions, aux sanctions et aux procédures. L'article 91 portait sur les sanctions 
pénales. Les tribunaux pouvaie nt prononcer des sanctions civiles au cours d'un procès pénal pour 
contrefaçon et actes assimilés (article  94). Les détenteurs de droits pouvaient également intenter 
des actions au civil en l'absence d'une affaire pénale correspondante. Les affaires étaien t 
généralement instruites par les tribunaux civils et commerciaux. Il n'existait pas de tribunal 
spécialisé dans le droit d'auteur ou la propriété intellectuelle.  
229.  L'article 98 autorisait le président du tribunal civil compétent à ordonner la suspension de  
certaines activités ou la saisie d'exemplaires d'une œuvre ou des recettes provenant de l'infraction, 
au moyen d'une notification écrite au défendeur. Dans les 30 jours de la date du procès -verbal de 
saisie, le saisi ou le tiers saisi peut demander au pré sident du tribunal civil compétent d'en prononcer 
la mainlevée, auquel cas le président du tribunal civil compétent pourrait ordonner à la charge du 
demandeur la consignation d'une somme affectée à la garantie des dommages et intérêts auxquels 
l'auteur ou le titulaire des droits voisins pourrait prétendre. Faute pour le saisissant de saisir la 
juridiction compétente d ans les 30 jours de la saisie, une mainlevée de cette saisie pouvait être 
ordonnée, à la demande du saisi ou du tiers saisi, par le président du tribunal civil.  
230.  Dans le cas où l'auteur ou le titulaire d'un droit voisin, un ayant -droit ou ayant -cause 
soupçonné de l'importation ou de l'exportation imminente de marchandises violant ses droits, il 
pouvait demander à la Direction générale des douane s ou au président du tribunal civil de faire 
suspendre la mise en libre circulation desdites marchandises. L'importateur avait le droit d'inspecter 
les marchandises retenues par les autorités douanières. Des sanctions pénales complémentaires, y WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
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  compris la possibilité de confiscation et de destruction des œuvres contrefaites ainsi que des 
matériels ayant servi à commettre l'infraction, pouvaient être envisagées.  
231.  Un Membre a demandé aux Comores d'indiquer le seuil au -delà duquel la contrefaçon et les 
actes a ssimilés, par rapport à tout autre type d'infraction, faisaient l'objet de sanctions. Il a plus 
précisément demandé si un seul acte de reproduction d'une œuvre portant atteinte à un droit serait 
considéré comme une infraction punie d'un emprisonnement ou d 'une amende d'au moins 
1 million  de KMF. Le représentant des Comores a répondu que les "sanctions pénales" étaient 
réservées aux actions liées à la contrefaçon et aux actes assimilés, conformément aux articles  88 
et 89. Tous les types de neutralisation men tionnés à l'article 89 étaient considérés comme 
frauduleux.  
232.  Le représentant des Comores a fait observer qu'en vertu de la Convention de Berne, la 
protection par droit d'auteur était accordée automatiquement, sans enregistrement ni d'autres 
formalités. Il a  toutefois confirmé que son pays prévoyait de mettre en place un système 
d'enregistrement des droits d'auteur dès l'adoption de la Loi sur le droit d'auteur. Pour encourager 
les enregistrements, les Comores organiseraient des activités de formation, de sen sibilisation et de 
médiatisation. Les conditions n'étaient pas réunies pour la mise en place du dépôt électronique.  
233.  Invité à préciser quel était le calendrier de mise en place du système d'enregistrement, le 
représentant des Comores a indiqué que, conform ément à l'article  83 de la Loi sur le droit d'auteur, 
un organisme de gestion collective des droits d'auteur et des droits connexes (Bureau du droit 
d'auteur) serait établi par voie réglementaire. Le Bureau du droit d'auteur, qui prévoirait un système 
d'enregistrement, serait créé en vertu des textes de mise en application élaborés par le Ministère de 
la culture.  
234.  Prié de décrire les avantages réservés uniquement aux titulaires de droits qui enregistraient 
leurs œuvres, le représentant des Comores a répondu  que ces avantages étaient énoncés au 
chapitre  III, article  8, de la Loi sur le droit d'auteur (Droits moraux). Ils incluaient les droits 
suivants:  i) droit de revendiquer la paternité de son œuvre, en particulier le droit de faire porter la 
mention de son  nom sur les exemplaires de son œuvre et, dans la mesure du possible et de la façon 
habituelle, en relation avec toute utilisation publique de son œuvre; ii)  droit de rester dans 
l'anonymat ou d'utiliser un pseudonyme; iii)  droit de s'opposer à toute défor mation, mutilation ou 
autre modification de son œuvre ou à toute autre atteinte à la même œuvre qui serait préjudiciables 
à son honneur ou à sa réputation. L'auteur jouissait en outre du droit exclusif de divulguer son œuvre 
et de déterminer le procédé de divulgation et d'en fixer les conditions. Après publication de son 
œuvre, l'auteur jouissait d'un droit de retrait vis -à-vis du cessionnaire, à condition d'indemniser 
préalablement le cessionnaire du préjudice que ce retrait peut lui causer.  
235.  Un Membre a demandé comment la Loi des Comores sur le droit d'auteur traitait de 
l'article  48:2 de l'Accord sur les ADPIC (responsabilité des autorités et des agents publics). Ce 
Membre a aussi demandé quelles étaient les procédures civiles et pénales des Com ores en matière WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
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  de protection des renseignements confidentiels, de traitement des éléments de preuve, de droit 
d'être représenté par un conseil et de publication des décisions.  
- Marques, y compris marques de service  
236.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les marques, 
énoncées à l'annexe  III, avaient été transposées dans la législation nationale par le 
Décret  n° 18/002/PR. Les Comores recevaient une assistance te chnique de la part de l'OMPI à cet 
égard. Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi était en conformité avec les accords 
internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC. La Loi n°  64-1360 du 13  décembre  1964 relative 
aux marques et marques de ser vice et le Décret d'application y relatif n°  65-621 du 27  juillet  1965, 
établissant des mesures visant à empêcher l'usage abusif des droits de propriété intellectuelle, 
n'étaient plus appliqués.  
237.  Les marques devaient être enregistrées auprès de l'OCPI. Les demandes de marques 
devaient être présentées sur un formulaire spécifique dans l'une des langues officielles (comorien, 
arabe ou français) avec la documentation requise et étaient ensuite annoncées dans le bulletin 
pertinent, une période de [60 jours/six m ois] étant ménagée pour la présentation d'observations par 
toute personne lésée. L'organisme compétent examinerait ensuite la demande. L'enregistrement des 
marques conférait des droits de propriété au titulaire en ce qui concernait les produits et services  
considérés.  
- Indications géographiques, y compris appellations d'origine  
238.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les 
indications géographi ques, énoncées à l'annexe  VI, avaient été transposées dans la législation 
nationale par le Décret n°  18/022/PR. Les Comores recevaient une assistance technique de la part 
de l'OMPI à cet égard. Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi était en co nformité avec 
les accords internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC.  
239.  Le représentant des Comores a ajouté que le livre  VII, titre  II du Code de la propriété 
intellectuelle visait les indications géographiques, mais que ce code n'était plus appliqué.  
240.  Un Membre a demandé si les Comores allaient participer au Centre d'arbitrage et de 
médication et à la Commission supérieure de recours de l'OAPI pour les questions relatives aux 
indications géographiques. Le représentant des Comores a répondu que son pays  n'avait jamais 
porté un différend devant le Centre d'arbitrage de l'OAPI.  
- Dessins et modèles industriels  
241.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les dessins 
et modèle s industriels, énoncées à l'annexe  IV, seraient transposées dans la législation nationale par 
le Décret n°  18/022/PR. Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet 
égard. Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi était  en conformité avec les accords WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 62 - 
  internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC. La durée de la protection était de 5 ans, 
renouvelable jusqu'à un maximum de 25 ans.  
242.  Le représentant des Comores a dit que la Loi du 14  juillet  1909 relative aux dessins et 
modèles n'était plus appliquée.  
- Brevets  
243.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les brevets, 
énoncées à l'annexe  I, avaient été transposées dans la législation nationale par le 
Décret  n° 18/002/PR. Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet 
égard. Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi était en conformité avec les accords 
internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC. La durée de la protection éta it de 20  ans. Les droits 
de brevet étaient transférables. Tout transfert de droits ou concession de licences devait être 
communiqué par écrit à l'OCPI.  
- Protection des obtentions végétales  
244.  Le représentant  des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur la protection 
des obtentions végétales, énoncées à l'annexe  X, avaient été transposées dans la législation 
nationale par le Décret  n° 18/002/PR. Les Comores recevaient une assistance techniq ue de la part 
de l'OMPI à cet égard. L'article  2 de l'annexe X prévoyait qu'un certificat d'obtention végétale serait 
délivré à l'obtenteur d'une nouvelle variété végétale par l'intermédiaire de l'enregistrement. Le 
titulaire d'un certificat d'obtention vé gétale avait le droit exclusif d'exploiter la variété.  
- Schémas de configuration de circuits intégrés  
245.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les schémas  
de configuration de circuits intégrés, énoncées à l'annexe  IX, avaient été transposées dans la 
législation nationale par le Décret n°  18/022/PR. Les Comores recevaient une assistance technique 
de la part de l'OMPI à cet égard. Une nouvelle loi serait comm uniquée aux Membres. L'article  2 de 
l'annexe IX prévoyait qu'un enregistrement ne pouvait être demandé que si le schéma de 
configuration n'avait pas encore fait l'objet d'une exploitation commerciale ou s'il avait fait l'objet 
d'une telle exploitation depu is deux ans au plus, où que ce soit dans le monde. La durée de la 
protection était de 10 ans. 
- Prescriptions concernant les renseignements non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les données sur les essais  
246.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les 
renseignements non divulgués, énoncées à  l'annexe  VIII, ont été transposées dans la législation 
nationale par le Décret n°  18/022/PR. Les Comores recevaient une assistance technique de la part 
de l'OMPI à cet égard. Le paragraphe 1 de l'article  6 de l'annexe VIII disposait ce qui suit: 
"[c]onsti tue un acte de concurrence déloyale tout acte ou pratique qui, dans l'exercice d'activités WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 63 - 
  industrielles ou commerciales, entraîne la divulgation, l'acquisition ou l'utilisation par des tiers d'une 
information confidentielle sans le consentement de la pers onne légalement habilitée à disposer de 
cette information […], et d'une manière contraire aux usages commerciaux honnêtes".  
- Toutes autres catégories de propriété intellectuelle  
247.  Le représ entant des Comores a dit que les ressources génétiques ou les savoirs traditionnels 
et le folklore n'étaient pas visés dans la précédente loi sur la propriété intellectuelle. L'OMPI aiderait 
les Comores à traiter ces deux domaines, qui seraient visés dans la nouvelle législation sur la 
propriété intellectuelle.  
- MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  
[À compléter]  
- MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS  
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles  
248.  Le représentant des Comores a dit que la s aisie de marchandises portant atteinte à des droits 
était visée dans la plupart des annexes de l'Accord de Bangui, par exemple, dans l'article  65 de 
l'annexe  I (brevets), l'article  51 de l'annexe  III (marques)  et l'article  33 de l'annexe  IV (dessins et 
modèles industriels). La Loi nationale sur le droit d'auteur (Titre II – articles 88 à 103) contenait des 
dispositions détaillées concernant les "infractions, sanctions et procédures". Le tribunal national 
compétent pouvait entre autres choses interdire la po ursuite des actes de contrefaçon allégués (voir, 
par exemple, l'article  64.3 de l'annexe I)  de l'Accord de Bangui) et déterminer le montant des 
dommages et intérêts au titre des préjudices causés par l'atteinte au droit (voir, par exemple, 
l'article  69 de l'annexe  I de l'Accord de Bangui).  
249.  Le représentant des Comores a dit que la mise en jeu de la responsabilité civile découlant 
de la violation des droits prévus dans la loi n'était pas subordonnée à l'engagement de procédures 
pénales visant la cause de l'in fraction, et pouvait donc donner lieu à des actions civiles et pénales 
distinctes. Les procédures étaient engagées par les commissaires de police, les juges d'instruction 
sur saisie de l'auteur ou de tout titulaire du droit ou ayant droit.  
250.  Le représentant des Comores a dit que les nouvelles lois incluraient des mesures dûment 
adaptées à la situation du pays et qu'elles tiendraient compte de l'évolution des comportements et 
de l'étendu et de la fréquence des délits qui n'étaient pas pris en considération dan s la législation 
précédente. Le représentant des Comores a expliqué que la réglementation préconiserait des 
mesures de répression, notamment la mise en place d'un dispositif institutionnel mixte (office de la 
propriété intellectuelle, répression des fraude s, douanes, gendarmerie, police).  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 64 - 
  - Mesures provisoires  
251.  Le représentant des Comores a dit que les mesures provisoires étaient visées par les annexes 
de l'Accord de Bangui, le texte juridique actuellement en vigueur aux Co mores qui avait force de loi. 
Les mesures provisoires seraient également visées par la nouvelle législation nationale en matière 
de propriété intellectuelle.  
- Procédures et mesures correctives administratives  
252.  Le représentant des Comores a dit qu'aucune procédure ou mesure corrective administrative 
n'avait été mise en œuvre dans le cadre de la législation précédente. Les services judiciaires, la 
police et la gendarmerie étaient chargés de la p rotection de la propriété privée et de l'application de 
la loi par l'intermédiaire des tribunaux. Il a ajouté que des mesures administratives seraient mises 
en œuvre après l'introduction de la nouvelle législation sur la propriété intellectuelle.  
253.  Un Membre  a demandé comment le respect des lois était assuré, si les mesures appliquées 
étaient efficaces, et quel type de recours administratif était disponible en cas d'atteinte au droit 
d'auteur et aux droits connexes. Le représentant des Comores a répondu que l 'OCPI était disposé à 
fournir un soutien, et que les demandes de recours devraient être adressées à l'OCPI.  
- Mesures spéciales à la frontière  
254.  Le représentant des Comores a dit que l'Accord de Bangui autorisait les autorités douanières 
à retenir les marchandises suspectées de porter atteinte à des droits de propriété intellectuelle, 
comme le prévoit, par exemple, l'article  62.5 de l'annexe II (modèles d'utilité). Ces mesures 
pouvaient être autorisées p ar le tribunal national compétent dans les cas où il était probable qu'il 
était porté atteinte aux droits du plaignant ou que cette atteinte était imminente.  
- Procédures pénales  
255.  Le représentant des Comores a dit que l'Acc ord de Bangui prévoyait des sanctions pénales 
en cas d'atteintes. Par exemple l'article 71 de l'annexe I (brevets) prévoyait que les atteintes 
pouvaient être passibles d'une peine d'emprisonnement d'un à trois ans et d'une amende de 
5 000 000 à 30  000 000 de francs CFA ou de l'une de ces peines, sans préjudice des réparations 
civiles. Les sanctions pénales étaient prévues à l'article 91 de la Loi des Comores sur le droit d'auteur.  
256.  En réponse à une question d'un Membre sur le point de savoir s'il y avait eu des confiscations 
ou des dommages -intérêts payés en cas d'atteintes aux droits, le représentant des Comores a dit 
que les tribunaux de Moroni avaient été saisis et avaient statué sur des cas d'infraction liés à 
l'utilisation d'une œuvre musicale sans autor isation préalable des auteurs au cours de l'année  2013 
et que des dédommagements avaient été versés.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 65 - 
  VI. POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES SERVICES  
257.  Le représentant des Comores a dit que la stratégie de son gouvernement en ce qui concernait 
la croissance dans le secteur des services consistait à privatiser bon nombre de fournisseurs de 
services et à ouvrir le marché à une concurrence libre et loyale. C onformément au Code des 
investissements (Loi n°  07-010/AU), les étrangers pouvaient investir et travailler dans quasiment 
tous les secteurs de services aux Comores. L'intervenant a noté que les cinq secteurs de services les 
plus importants étaient les télé communications, la construction et le génie civil, le tourisme et les 
services connexes, les transports et les services financiers.  
258.  S'agissant des télécommunications, le représentant des Comores a dit que ce secteur avait 
été ouvert à la concurrence confo rmément à la Loi n°  95008/AF portant concession des sociétés à 
capitaux publics, complétée par la Loi n°  08007/AU du 15  janvier  2008 relative aux secteurs des 
technologies de l'information et de la communication et par le Décret n°  09064/PR du 23  mai 2009 
portant modalités d'application de la Loi n°  08007/AU. Dans ce secteur, les prix étaient librement 
fixés par les opérateurs du marché. Bien que les plans visant à privatiser Comores Télécom ne soient 
plus d'actualité, cette entreprise n'était plus le seul fournisseur de services sur le marché national 
puisqu'une licence avait été accordée à un nouvel opérateur de télécommunications privé, Telma. 
L'intervenant a expliqué que Huri était la marque officielle de Comores Télécom, utilisée à des fins 
de marketing .  
259.  S'agissant du tourisme, le représentant des Comores a dit que le gouvernement proposait 
diverses incitations pour aider à surmonter les obstacles à la croissance dans ce secteur. Le 
département ministériel chargé de l'investissement administrait des pol itiques et instruments 
d'incitation visant à développer le tourisme par l'intermédiaire de l'Agence nationale pour la 
promotion des investissements (ANPI). L'intervenant a ajouté que les Comores avaient adopté une 
loi sur la fourniture des services de tour isme qui veillait à ce que ce secteur soit ouvert.  
260.  L'intervenant considérait que le secteur des banques commerciales était pleinement 
libéralisé. En plus d'avoir privatisé deux banques qui étaient auparavant détenues par l'État (Banque 
pour l'industrie et  le commerce et Banque de développement des Comores), l'État avait également 
élargi la fourniture de services bancaires en autorisant deux banques commerciales privées à s'établir 
sur place (EXIM Bank Tanzania et Banque fédérale pour le commerce).  
261.  Invité à donner plus détails sur les problèmes actuels dans le sous -secteur des services 
d'électricité, le représentant des Comores a dit que la production d'électricité aux Comores était 
essentiellement thermique (diesel importé), à l'exception de trois microcen trales hydroélectriques. 
Les problèmes étaient dus à i)  des ventes à perte; ii)  la vétusté des réseaux; iii)  la multiplicité des 
groupes électrogènes qui empêchaient de faire des économies d'échelle; iv)  le niveau insuffisant des 
effectifs; v)  les pertes t echniques liées à la vétusté des réseaux; vi)  le vol et la fraude; et vii)  les 
problèmes liés à la gestion de la clientèle et au recouvrement. Afin de résoudre ces problèmes, les 
mesures suivantes seraient mises en place: i)  développement de la production thermique à base de 
fuel lourd; ii)  exploitation du potentiel géothermique du pays; iii)  développement de l'énergie solaire; WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 66 - 
  iv) augmentation de la capacité de stockage des hydrocarbures; et v)  consolidation du réseau 
électrique.  
VII. TRANSPARENCE  
- Publication de renseignements relatifs au commerce  
262.  Le représentant des Comores a dit que tous les nouveaux textes législatifs, y compris les 
lois, les règlements, l es décrets et les décisions judiciaires, ainsi que les modifications apportées aux 
textes législatifs existants étaient publiés au Journal officiel. Le Journal officiel était disponible pour 
la vente au public, et pouvait aussi être consulté gratuitement e n ligne à l'adresse 
[www.jocomores.km]. Il était également disponible au Service du Journal officiel rattaché au 
Secrétariat général du gouvernement et au Centre national de la documentation et de la recherche 
scientifique, qui administrait les Archives na tionales. L'intervenant a ajouté que les décisions 
administratives d'application générale ayant trait au commerce pouvaient être consultées à l'adresse 
[http://www.comores -commerce.org ]. Toutes les parties pr enantes intéressées étaient pleinement 
autorisées à formuler des observations sur les textes juridiques lors du processus d'élaboration de 
ces textes. Invité à donner des précisions sur les pratiques des organismes de réglementation des 
Comores en matière de transparence, l'intervenant a dit que la Direction générale des douanes 
disposait d'un site Web ( http://douane.gov.km ) qui contenait des renseignements sur la 
réglementation, notamment au sujet de l'inspection.  
- Notifications  
263.  Le représentant des Comores a confirmé que, dans les six mois suivant l'entrée en vigueur 
du Protocole d'accession, les Comores présenteraient toutes les notifications initiales requises par 
l'Accord sur l'OMC. Toute s lois, réglementations ou autres mesures adoptées ultérieurement par les 
Comores et dont la notification était exigée par l'Accord sur l'OMC seraient également notifiées dans 
un délai et d'une façon compatible avec les prescriptions de l'OMC. Le Groupe de  travail a pris note 
de ces engagements.]  
VIII ACCORDS COMMERCIAUX  
264.  Le représentant des Comores a dit que les Comores considéraient l'intégration régionale 
comme une étape de leur stratégie d'intégration dans le système  commercial multilatéral. 
Les Comores étaient membre de l'Organisation de la coopération islamique (OCI), du Marché 
commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA), de la Commission de l'Océan indien (COI). et 
de la Communauté de développement de l'Afri que australe (SADC). Les Comores avaient également 
signé l'Accord portant création de la zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAF), mais ne 
l'avaient pas encore ratifié. Le processus de ratification avait été lancé et l'accord serait introduit à 
l'Assemblée nationale en avril  2021 pour examen et adoption. Les Comores faisaient partie de la 
Ligue arabe depuis 1993, mais n'avaient pas encore ratifié l'accord d'adhésion à la Grande zone WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 67 - 
  arabe de libre -échange (GZALE), créée en 2005. Le principal ob jectif de la GZALE était l'élimination 
et la réduction progressive des obstacles au commerce.  
265.  L'intervenant a ajouté que l'un des objectifs de l'OCI était le renforcement de la coopération 
économique et commerciale intra -islamique en vue de réaliser une in tégration économique. Les 
Comores étaient partie à l'Accord général de l'OCI de coopération économique, technique et 
commerciale entre les États membres. Les Comores mettaient en œuvre la zone de libre -échange 
du COMESA depuis  2012 et n'appliquaient pas de  droits d'importation sur les produits originaires des 
États membres du COMESA. Les négociations sur la mise en œuvre de l'union douanière du COMESA 
se poursuivaient, et quatre pays n'avaient pas encore adhéré à la zone de libre -échange. L'adhésion 
à cette  zone était un préalable à la mise en œuvre de l'union douanière. Il fallait ajouter à cela la 
mise en œuvre de la ZLE tripartite (COMESA, CAE, SADC), qui concernait principalement les règles 
d'origine communes. Les Comores avaient déjà adopté la catégoris ation des marchandises du 
COMESA, harmonisé leur Code des douanes avec celui du COMESA et incorporé la Nomenclature du 
Tarif commun du COMESA. Selon l'intervenant, les règles régissant le COMESA étaient conformes 
aux règles de l'OMC.  
266.  Le représentant des C omores a dit que les Comores réalisaient des exportations vers 
l'Union  européenne dans le cadre de l'initiative "Tous sauf les armes" (TSA). Les Comores avaient, 
en juillet  2017, signé un accord de partenariat économique (APE) intérimaire avec l'Union 
européenne dans le cadre du groupe de l'Afrique orientale et australe (AfOA). En février  2019, les 
Comores avaient ratifié l'APE intérimaire avec l'UE et avaient commencé à l'appliquer provisoirement. 
Des négociations entre le groupe de l'AfOA et l'UE étaient en cours sur les aspects relatifs aux 
mesures SPS, à la concurrence, aux services, à l'investissement, au commerce électronique et à la 
coopération pour le développement, entre autres choses, en vue de parvenir à un accord sur un APE 
définitif.  
267.  Un Membre a  demandé aux Comores de préciser si les accords qu'elles avaient signés avaient 
été conclus en conformité avec les dispositions de l'article XXIV du GATT de 1994, de la Clause 
d'habilitation et de l'article V de l'AGCS. Le représentant des Comores a répond u que les accords 
d'adhésion à la SADC et à la GZALE et l'APE avec l'Union européenne avaient été notifiés au titre de 
l'article  XXIV du GATT de 1994.  
CONCLUSIONS  
[À compléter]  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 68 - 
  ANNEXE  1 
Lois, règlements et autres renseignements communiqués  
au Groupe de travail par les Comores  
POLITIQUES ÉCONOMIQUES  
- Décret n°  15-240/PR portant promulgation de la Loi n°  15-012/AU du 28  décembre  2015 
portant Loi des finances exercice 2016;  
- Décret n°  16-275/PR du 31  décembre  2016 portant promulgation de la Loi n°  16-003/AU du 
29 décembre  2016 portant Loi des finances exercice 2017;  
- Loi n°  06-010/AU du 2  décembre  2006 portant loi des finances de l'Union des Comores pour 
l'exercice  2006;  
- Loi n°  13-/AU relative à la concurrence en Union des Comores;  
- Loi relative à la citoyenneté économique en Union des Comores;  
- Loi portant Code des investissements;  
- Arrêté n°  04-005/VP portant création du Forum national de développement et de la politique 
commerciale (FNDPC) charg é des négociations des APE;  
- Décret n°  13-087/PR du 02  août 2013 portant promulgation de la Loi n°  13-005-AU portant 
Statut de l'Administration générale des impôts et des domaines (AGID);  
- Décision n°  12-155/CFBECIPPIPE/CAB du 25  août 2012 portant établissem ent de la liste des 
produits de première nécessité soumis à l'homologation et au contrôle des prix.  
- Décret n°  17-011-PR du 24  janvier  2017 relatif à l'Agence nationale des médicaments et des 
évacuations sanitaires  
- Projet de loi sur le Code des investisseme nts 
- Décret n°  11-147/PR du 21  juillet  2011 portant promulgation de la Loi n°  11-005/AU du 
7 avril 2011 relative à la décentralisation en Union des Comores  
- Décret n°  21-006/PR du 30  janvier  2021 portant promulgation de la Loi n°  20-035/AU du 
28 décembre  2020 portant code des investissements  
CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES  
- Loi n°  17-007/AU du 19  juin 2017 portant création, organisation et fonctionnement des 
tribunaux de commerce en Union des Comores;  
- Règlement de médiation de la Cour d'arbitrage des Comores (CACOM);  
- Règlement d'arbitrage de la Cour d'arbitrage des Comores (CACOM);  
- Acte uniforme sur le droit de l'arbitrage dans le cadre du Traité OHADA;  
- Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d'int érêt 
économique, adopté le 17  avril 1997 et paru au Journal officiel OHADA n°  2 du 
1er octobre  1997;  
- Acte uniforme révisé relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt 
économique de l'Organisation pour l'harmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA), 
2014.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 69 - 
  - Décret n°  20-164/PR du 28  décembre  2020 portant promulgation de la Loi n° 20 -020/AU du 
12 décembre  2020 relative à l'organisation judiciaire en Union des Comores  
- Politique nationale du secteur de la justice (201 6-2025) de décembre  2015 
RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS ET DES EXPORTATIONS  
- Règles d'origine du COMESA;  
- Code des douanes de l'Union des Comores, 2015;  
- Code des douanes, mis à jour 2002 (2/84);  
- Décret n°  11-151/PR portant promulgation de la Loi n°  11-007bi s/AU du 3  mai 2011 portant 
Code général des impôts;  
- Ordonnance n°  92-008/PR datée du 7  septembre  1992 sur le Code des douanes.  
- Projet de loi régissant le commerce extérieur en Union des Comores;  
- Texte explicatif: projet d'arrêtés portant mise en applicatio n de certaines dispositions du 
nouveau Code des douanes de l'Union des Comores;  
- Projet d'arrêtés portant mise en application de certaines dispositions de la Loi n°  15-016/AU 
du 28  décembre  2015 portant Code des douanes de l'Union des Comores:  
o Projet d'arrê té définissant les conditions d'exercice du droit de transaction;  
o Projet d'arrêté déterminant la procédure d'autorisation des manipulations des 
marchandises placées et en entrepôt douanier;  
o Projet d'arrêté déterminant les délais plus courts ou prolongés aux fins du dépôt de 
la déclaration en détail;  
o Projet d'arrêté déterminant les dispositions d'application relatives à la dette 
douanière;  
o Projet d'arrêté déterminant les heures et les conditions des opérations de 
déchargement et de transbordement  des navires et aéronefs;  
o Projet d'arrêté déterminant les modalités d'application du régime des magasins, aires 
de dédouanement et terminaux à conteneurs;  
o Projet d'arrêté déterminant les modalités d'application du régime du transit douanier 
de droit commun  et des acquits -à-caution en relation avec ce régime;  
o Projet d'arrêté déterminant les modalités relatives à la comorianisation des navires;  
o Projet d'arrêté fixant la destination des marchandises abandonnées, saisies, 
confisquées ou détruites sur demande;  
o Projet d'arrêté fixant la procédure de concession et les conditions d'exploitation de 
l'entrepôt douanier (public et privé);  
o Projet d'arrêté fixant la procédure de concession et les conditions d'exploitation de 
l'entrepôt spécial destiné au stockage de prod uits pétroliers;  
o Projet d'arrêté fixant les conditions d'application de l'article 155 du Code des douanes 
relatif aux envois de secours;  
o Projet d'arrêté fixant les conditions dans lesquelles sont effectués les prélèvements 
d'échantillons dans le cadre du d roit d'accès aux locaux à usage professionnel;  
o Projet d'arrêté fixant les conditions de dépôt des déclarations en douane par voie 
électronique;  
o Projet d'arrêté fixant les conditions d'octroi et de fonctionnement des procédures 
simplifiées de dédouanement;  
o Projet d'arrêté portant sur le régime de l'admission temporaire;  
o Projet d'arrêté portant sur les ventes aux enchères publiques; et  
o Projet d'arrêté relatif à la détermination de la valeur en douane.  
 
- Arrêté n°  19-032/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les conditions d'application de 
l'article  155 du Code des douanes relatif aux envois de secours  
- Arrêté n°  19-033/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 déterminant les heures et les conditions 
des opérations de déchargement et de transbordement des navires e t aéronefs  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 70 - 
  - Arrêté n°  19-034/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant la procédure de concession et les 
conditions d'exploitation de l'entrepôt spécial destiné au stockage de produits pétroliers  
- Arrêté n°  19-035/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les modalités d' application du régime 
du transit douanier de droit commun et des acquits -à-caution en relation avec ce régime  
- Arrêté n°  19-036/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 portant sur les ventes aux enchères 
publiques  
- Arrêté n°  19-037/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les  délais plus courts ou prolongés 
aux fins du dépôt de la déclaration en détail  
- Arrêté n°  19-038/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant la procédure de concession et les 
conditions d'exploitation de l'entrepôt douanier (public et privé)  
- Arrêté n° 19-039/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les conditions d'octroi et de 
fonctionnement des procédures simplifiées de dédouanement  
- Arrêté n°  19-040/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 portant sur le régime de l'admission 
temporaire  
- Arrêté n°  19-041/MFB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les modalités d'application du régime 
des magasins, aires de dédouanement et terminaux à conteneurs  
- Arrêté n°  19-043/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les conditions de dépôt des 
déclarations en douane par voie électronique  
- Arrêté n°  19-044/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant la destination des marchandises 
abandonnées, saisies, confisquées ou détruites sur demande  
- Arrêté n°  19-046/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 portant procédure d'autorisation des 
manipulations des marchandises placées en entrepôt douanier  
- Arrêté n°  19-047/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 portant définition des conditions d'exercice 
du droit de transaction  
- Arrêté n°  19-048/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 fixant les conditions dans lesquelles sont 
effectués les prélèvements d'échanti llons dans le cadre du droit d'accès aux locaux à usage 
professionnel  
- Arrêté n°  19-049/MFBSB/CAB du 8  octobre  2019 relatif à la détermination de la valeur en 
douane  
- Note de service du 13  mars 2018 relative à l'arrêt définitif de SYDONIA ++.  
OBSTACLES TECH NIQUES AU COMMERCE, NORMES ET CERTIFICATION   
- Décret n°  13-007/PR portant promulgation de la Loi n°  12-16/AU du 20  décembre  2012 
portant loi sur la métrologie;  
- Décret n°  99-087/CE du 22  juillet  1999 portant création, mission et organisation du service 
de la normalisation et de la qualité des produits de consommation;  
- Décret n°  12-210/PR du 2  décembre  2012 portant création d'un Conseil national de 
normalisation (CNN);  
- Arrêté n°  14-028/MPEEIA/CAB portant nomination des membres du Conseil national de 
normalisat ion. 
- Arrêté n°  18-016/VP -MEEIATISPAF/CAB du 16  mars 2018 portant nomination du Point 
d'information national des OTC OMC;  
- Arrêté n°  19-001/MEIEIETAPPG/CAB du 6  janvier  2020 portant structuration du Comité 
national des obstacles techniques liés au commerce de l'Organisation mondiale du commerce 
(OMC) -CNOTC -OTC. 
- Politique nationale de la qualité de l'Union des Comores de décembre  2020 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 71 - 
  MESURES SANITAIRES ET PHYTOSANITAIRES  
- Décret n°  06-220/PR portant promulgation de la Loi organique n°  06-010/AU du 
2 décembre  2006 portant protection des végétaux aux Comores;  
- Décret n°  87-018/PR portant réglementation de la protection sanitaire des animaux en 
République fédérale islamique des Comores;  
- Loi n°  95-009/AF portant création, organisation et fonctionnement, de l'Institut national de 
recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement (INRAPE);  
- Loi n°  12-018/AU du 25  décembre  2012 portant législation alimentaire;  
- Loi n°  95-009 du 20  juin 1995 portant création, organisation et fonctionnement de l'Institut  
national de recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement (INRAPE);  
- Arrêté n°  09-013/VP portant création du Comité national du Codex Alimentarius.  
- Loi n°  17-004/AU du 10  juin 2017 portant protection des végétaux aux Comores;  
- Loi n°  17-005/AU d u 10 juin 2017 portant législation alimentaire en Union des Comores.  
MARCHÉS PUBLICS  
- Code des marchés publics daté du 4  février  2012.  
RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE   
- Acte du 14  décembre  2015 sur l'Accord de Bangui instituant une Organisation africaine de la 
propriété intellectuelle (OAPI);  
- Décret n°  10-173/PR du 26  novembre  2010 portant création, attributions, organisation et 
fonctionnement de l'Office comorien de la propriété intellectuelle;  
- Loi du 11  mars 1957 sur  la propriété littéraire et artistique, rendue applicable aux Comores 
par arrêté du 8  avril 1957.  
- Décret n°  20-093/PR du 2  juillet  2020 portant promulgation de la loi n°  20-004/AU, du 
23 juin 2020, relatif au droit d'auteur et aux droits voisins en Union d es Comores;  
- Lettres de ratification n°  20-534/PR du 8  décembre  2020 du Traité sur les interprétations et 
exécutions et les phonogrammes (WPPT), dit Traité Internet;  
- Lettres de ratification n°  20-536/PR du 8  décembre  2020 du Traité de Marrakech visant à 
faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d'autres difficultés 
de lecture des textes imprimés aux œuvres publiques;  
- Lettres de ratification n°  20-538/PR du 8  décembre  2020 du Traité Beijing portant sur les 
interprétations e t exécutions audiovisuelles.  
POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES SERVICES   
- Recueil des textes relatifs à l'exercice des activités bancaires et financières, Banque centrale 
des Comores, daté du 10  décembre  2015;  
- Recueil des textes relatifs au secteur bancaire ; WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 72 - 
  - Décret n°  09-065/PR du 23  mai 2009 portant création, organisation et fonctionnement de 
l'Autorité nationale de régulation des technologies de l'information et de la communication;  
- Décret n°  08-063/PR portant institution d'une Agence nationale pour la pro motion des 
investissements, daté du 5  juin 2008;  
- Décret n°  08-064/PR fixant la procédure d'octroi des avantages du Code des 
investissements, daté du 5  juin 2008;  
- Décret n°  12-094/PR portant promulgation de la Loi n°  11-024-AU du 29 décembre  2011, le 
tourisme;  
- Loi n°  86-017 portant Code de l'urbanisme et de l'habitat;  
- Arrêté n°  13-002 portant statuts de l'Office national du tourisme.  
ACCORDS COMMERCIAUX  
- Accord de coopération dans les domaines du commerce entre le gouvernement de l' État 
du Koweït et le gouvernement de l'Union des Comores;  
- Accord -cadre de coopération entre le gouvernement de la République Unie de Tanzanie et le 
gouvernement de l'Union des Comores;  
- Accord général de coopération économique, technique et commerciale ent re les États 
Membres de la Conférence islamique;  
- Accord de partenariat du 24  novembre  2004 dans le secteur de la pêche entre la 
Communauté européenne et l'Union des Comores;  
- Protocole de coopération technique entre l'Union des Comores et le gouvernement de  la 
République de Turquie;  
- Accord commercial entre l'État comorien et la République démocratique de Madagascar;  
- Traité du Marché commun de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique australe (COMESA) ; 
- Traité instituant la Communauté d'Afrique de l'Est (CAE).  
   
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 73 - 
 
ANNEXE  2 
PRESCRIPTIONS EN MATIÈRE DE LICENCES  
Type d'autorisation 
préalable d'importation  Autorité délivrant 
l'autorisation  Définition  Produits visés  Code du SH  Type de réglementation  
Licence d'importation 
pour l'alcool et le tabac  Ministère des finances et du 
budget (Direction générale des 
impôts)  Réglementation de l'importation, 
de la distribution, de l'exploitation 
de débits de boissons alcooliques 
en vue de protéger la santé des 
personnes et pour des objectifs 
socioéconomiques.  Boissons alcooliques  
 
 
 
Tabacs et 
succédanés de 
tabac fabriqués  2203.0010 à  
2208.9099  
 
 
2401.1000 à  
2403.9900  Arrêté N°14 -069/VP -MFEBCEIP/CAB 
portant réglementation de 
l'importation, de la distribution, de 
l'exploitation de débits de boissons 
alcoolisées en application de la 
Loi n° 13-014/AU du 26 décembre 
2013 relative à la concurrence en Union 
des Comores.  
 
Code fiscal, article 194  
 
Loi des finances n°  08-43/AU  
Licence pour l'importation 
du riz de luxe  Direction générale de 
l'économie et du commerce 
extérieur  Droit intérieur perçu pour la 
commercialisation du riz de luxe  Riz contenant de 
0% à 5% de 
brisures de riz  10 06 30 20  Code fiscal, article 199 tel que modifié 
par l'article 20 de la Loi des finances 
2019  
Autorisation préalable 
d'importation  Ministère de la production 
(Direction de l'INRAPE)  Cette mesure a pour objet de 
protéger la santé des personnes 
et des animaux. Une demande 
préalable d'importer est soumise à 
la Direction de l'INRAPE pour 
étudier si les conditions 
d'importations d'animaux vivants 
ou de produits d'or igine animale 
sont réunies avant d'autoriser 
l'importation en question.  Animaux vivants et 
produits d'origine 
animale  
 
Viandes et abats 
comestibles, frais, 
congelés ou 
réfrigérés  0101.1000 à  
0106.9000  
 
0201.1000 à  
0209.0000  Décret n° 87 -024/PR, portant 
réglementation de l'importation 
d'animaux et des produits d'origine 
animale  
Ministère de la production 
(Direction de la pêche)  Cette mesure a pour objet de 
protéger la santé des personnes 
et des animaux. Une autorisation 
préalable d'importation p our des 
produits de la pêche est délivrée 
par l'Office de certification de la 
qualité des produits de la pêche 
des Comores après contr ôle de la 
sécurité sanitaire.  Poissons et 
crustacés, 
mollusques et 
autres invertébrés 
aquatiques vivants, 
frais, congelés ou 
réfrigérés et séchés  0301.1000 à  
0304.9900  
 
0306.1100 à  
0307.9990  Projet de loi alimentaire    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 74 - 
 
Type d'autorisation 
préalable d'importation  Autorité délivrant 
l'autorisation  Définition  Produits visés  Code du SH  Type de réglementation  
Autorisation préalable 
d'importation  Ministère de la production 
(INRAPE) et de l'environnement 
(Direction de l'environnement)  Environnement et conservation; 
prévention contre les nuisibles; 
végétaux et produits d'origine 
végétale (engagements au titre de 
la CIPV)  Plantes vivantes et 
produits de la 
floriculture et tous  
les produits qui sont 
listés à l'annexe I 
du document 
COM-5 notamment 
légumes, plantes, 
racines et 
tubercules 
alimentaires, et 
fruits comestibles  0601.1000 à  
0604.9900,  
 
 
0701.1000 à  
0709.9090  
0714.1000 à  
0714.9090  
09011100 à  
09109900  Loi sur la préservation des végétaux  
Accord régional sur la préservation des 
végétaux  
Cette mesure vise à assurer une 
protection appropriée des espèces 
de la faune et de la flore sauvages 
aux Comores, dont:  
a) celles des espèces animales ou 
végétales intégralement 
protégées, regroupées en une 
catégorie 1, parce que 
endémiques, rares ou menacées 
d'extinction;  
b) celles des espèces animales ou 
végétales, regroupées en une 
catégorie 2, dont le maintien est 
d'importance pour l'équilibre 
naturel ou dont l'existence 
pourrait, à terme, être 
compromise par une expl oitation 
non contrôlée.  
Des mesures préalables à 
l'importation de ces espèces ont 
été mises en place. L'importation 
de ces espèces en Union des 
Comores, signataire de la 
convention internationale sur le 
commerce international des 
espèces menacées est soumi se à 
autorisation et ceci dans un 
objectif de conservation.  Toute espèce 
inscrite dans la 
Convention sur le 
commerce 
international des 
espèces menacées 
d'extinction (CITES)  0507.1000 à  
0507.9000  
 
9601.1000 à  
9601.9000  Loi n°  95-007/AU du 19 juin 1995 sur 
l'environnement    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 75 - 
 
Type d'autorisation 
préalable d'importation  Autorité délivrant 
l'autorisation  Définition  Produits visés  Code du SH  Type de réglementation  
Interdiction d'importation 
sauf pour des besoins de 
défense nationale  Ministère des affaires 
intérieures, Ministère de la 
défense et Commissaire de 
police  En vue de protéger la sécurité 
nationale, l'importation de toutes 
armes de toutes sortes dans 
l'Union des Comores est prohibée, 
sauf pour les besoins de la 
défense nationale.  Produits 
pyrotechniques et 
explosifs  
 
Sabres, épées, 
baïonnettes et 
autres armes 
blanches  3601.0000 à  
3604.9090  
 
 
 
93011000 à  
9307.0000  Loi n°  97-298 du 21 juillet 1997 sur la 
défense et la sécurité nationale  
   
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 76 - 
 
ANNEXE  3 
ACTIVITÉS EXEMPTÉES AU TITRE DE L'ARTICLE  164 DU CODE DES IMPÔTS  
Les activités ci -après sont exemptées au titre de l'article 164 du Code des impôts:  
1. Sous réserve des dispositions de l'article 162, salariés du secteur public ou privé en ce qui concerne seulement leurs activités d e salarié.  
2. Peintres, sculpteurs, graveurs, dessinateurs, musiciens, chanteurs, comédiens et danseurs, considérés comme artistes et ne tirant recette que de leurs 
activités artistiques individuelles.  
3. les auteurs et compositeurs, les professeurs de lettres, sciences et arts d'agrément, les instituteurs et directeurs d'écoles  libres et de garderies d'enfants;  
4. Éditeurs de feuilles périodiques et propriétaires d'un cabinet de lecture.  
5. Exploitants agricoles individuels ou groupés en coopérative, mais seulement pour la vente et la manipulation des récoltes et fruits provenant des terrains 
qui leur appartiennent ou qu'ils ex ploitent, et pour la vente du bétail qu'ils y élèvent, qu'ils y entretiennent ou qu'ils y engraissent.  
6. Sociétés coopératives agricoles et leurs unions, et caisses de crédits agricole mutuel, constituées et fonctionnant conformém ent aux dispositions légi slatives 
et réglementaires qui les régissent.  
7. Sociétés de prévoyance d'assurance mutuelle administrées gratuitement et régulièrement autorisées;  
8. Sociétés coopératives d'artisans et sociétés coopératives ouvrières de production, constituées et fonctio nnant conformément aux dispositions législatives 
et réglementaires qui les régissent.  
9. Pêcheurs individuels ou groupés en coopératives, vendant exclusivement le produit de leur pêche, à l'état frais, séché, salé ou fumé.  
10. Médecins et dentistes exerçan t dans une localité où il n'existe aucun autre praticien libre de leur catégorie.  
11. Sage-femmes . 
12. Navigateurs au petit cabotage et au bornage (cette exemption ne s'applique pas aux entreprises de batelage);  
13. Sociétés coopératives de consommation qu i se limitent à grouper les commandes de leurs adhérents et à distribuer dans leurs magasins de dépôt les 
denrées, produits ou marchandises qui font l'objet de ces commandes.  
14. Agence française de développement.  
     
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 77 - 
 
 
ANNEXE  4 
LISTE DES  MARCHANDISES POUVANT BÉNÉFICIER DES EXONÉRATIONS DE DROITS DE DOUANE À L'IMPORTATION  
À LA CONDITION QU'ELLES SOIENT UTILISÉES DANS UNE ACTIVITÉ APPROUVÉE  
Désignation  Code du SH   
  
Pommes de terre, à l'état frais ou réfrigéré.   
0701.1000  - Semences   
25.23  Ciments Portland, ciments alumineux, ciment de laitier, ciment sursulfaté et ciments hydrauliques similaires, même colorés ou  sous forme 
de "clinkers"   
2523.1000  - Ciments non pulvérisés dits clinkers    
- Ciments Portland:   
2523.2100  -- Ciments blancs, même colorés artificiellement   
2523.9000  - Autres ciments hydrauliques  
31.02   
Engrais minéraux ou chimiques azotés.  
31.03   
Engrais minéraux ou chimiques phosphatés.  
31.04   
Engrais minéraux ou chimiques potassiques.    
-- DDT (ISO) (clofénotane (DCI)), conditionnées dans des emballages d'un contenu en poids net n'excédant pas 300 g:   
3808.5210  --- Pour usages agricoles    
-- Insecticides:   
3808.9110  --- Pour usages agricoles    
-- Fongicides:   
3808.9210  --- Pour usages agricoles   
39.09  Résines aminiques, résines phénoliques et polyuréthannes, sous formes primaires.    
II.- FER ET ACIERS NON ALLIÉS   
72.06  Fer et aciers non alliés en lingots ou autres formes primaires  
(à l'exclusion du fer du n° 72.03)   
8408.1010  --- Moteurs hors-bord   
Fours industriels ou de laboratoires, y compris les incinérateurs, non électriques.   
8417.1000  - Fours pour le grillage, la fusion ou autres traitements thermiques des minerais ou des métaux   
8417.2000  - Fours de boulangerie, de pâtisserie ou de biscuiterie   
8418.4010  --- Conçus pour conserver les cadavres ou pour la conservation du sang   
8418.4020  --- Conçus pour usage scientifique et la recherche, ainsi que dans les laboratoires   
8419.2000  - Stérilisateurs médico -chirurgicaux ou de laboratoires    
-- Pour la filtration ou l'épuration des boissons autres que l'eau:   
8421.2210  --- De type industriel   
8421.2910  --- D'un genre utilisé dans les machines industrielles (y compris l'agriculture, la fourniture d'eau, eaux usées et drainage)    
- Autres appareils:    
8424.8200  -- Pour l'agriculture ou l'horticulture    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 78 - 
 
Désignation  Code du SH   
84.30   
Autres machines et appareils de terrassement, nivellement, décapage, excavation, compactage, extraction ou forage de la terre, des 
minéraux ou des minerais; sonnettes de battage et machines pour l'arrachage des pieux; chasse -neige.   
8432.1010  --- Charrues monosocs  en poids d'au moins 55 kg   
8432.1020  --- Charrues à disques en poids d'au moins 55 kg   
8432.1030  --- Charrues à socs en poids d'au moins 55 kg   
8437.1000  - Machines pour le nettoyage, le triage ou le criblage des grains ou des légumes secs   
8438.1000  - Machines et appareils pour la boulangerie, la pâtisserie, la biscuiterie ou pour la fabrication des pâtes alimentaires   
8438.2000  - Machines et appareils pour la confiserie ou pour la fabrication du cacao ou du chocolat   
8438.6000  - Machines et appareils pour la préparation des fruits ou des légumes   
8443.1100  -- Machines et appareils à imprimer offset, alimentés en bobines   
8443.1200  -- Machines et appareils à imprimer offset de bureau, alimentés en feuilles dont un côté n'excède pas 22  cm et l'autre n'excède pas 36  cm, 
à l'état non plié   
8443.1300  -- Autres ma chines et appareils à imprimer offset   
8443.1400  -- Machines et appareils à imprimer, typographiques, alimentés en bobines, à l'exclusion des machines et appareils flexographiqu es   
- Machines pour le nettoyage à sec:   
8451.1090  --- Autres   
8451.4000  - Machines pour le lavage, le blanchiment ou la teinture   
8474.2000  - Machines et appareils à concasser, broyer ou pulvériser    
- Machines et appareils à mélanger ou à malaxer:   
8474.3100  -- Bétonnières et appareils à gâcher le ciment   
8474.3200  -- Machines à mélanger les matières minérales au bitume    
Machines et appareils mécaniques ayant une fonction propre, non dénommés ni compris ailleurs dans le présent chapitre.    
- Machines et appareils pour les travaux publics, le bâtiment ou les travaux analogues:   
8479.1010  --- Vibrateurs   
8479.1020  --- Autres machines et appareils mécaniques pour travaux publics   
8479.8200  -- À mélanger, malaxer, concasser, broyer, cribler, tamiser, homogénéiser, émulsionner ou brasser   
8502.3100  -- À énergie éolienne  
87.01   
Tracteurs (à l'exclusion des chariots -tracteurs du n°  87.09).  
87.09   
Chariots automobiles non munis d'un dispositif de levage, des types utilisés dans les usines, les entrepôts, les ports ou les aéroports pour le 
transport des marchandises sur de courtes distances; chariots -tracteurs des types utilisés dans les gares; leurs parties.  
87.13   
Fauteuils roulants  et autres véhicules pour invalides, même avec moteur ou autre mécanisme de propulsion.    
Remorques et semi -remorques pour tous véhicules; autres véhicules non automobiles; leurs parties.   
8716.2000  - Remorques et semi -remorques autochargeuses ou autodéchargeuses, pour usages agricoles  
89.02   
Bateaux de pêche; navires -usines et autres bateaux pour le traitement ou la mise en conserve des produits de la pêche:   
8906.9010  --- Bateaux de sauvetage    
- Appareils photographiques spécialement conçus pour la photographie sous -marine ou aérienne, pour l'examen médical d'organes internes 
ou pour les laboratoires de médecine légale ou d'identité judiciaire:   
9006.3010  --- Pour l'examen médical ou la chirurgi e  
9008.5010  --- Appareils spécialement conçus pour la projection des photographies par rayons -X  
9011.1010  --- Microscopes stéréoscopiques optiques munis d'équipement spécialement conçu pour la manutention et le transport des plaquettes  ou 
réticules à semi -conducteur    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 79 - 
 
Désignation  Code du SH   
  
Instruments et appareils pour la médecine, la chirurgie, l'art dentaire ou l'art vétérinaire, y compris les appareils de scin tigraphie et autres 
appareils électromédicaux ainsi que les appareils pour tests visuels.    
- Appareils d'électrodiagnostic (y compris les appareils d'exploration fonctionnelle ou de surveillance de paramètres physiolog iques):   
9018.1100  -- Électrocardiographes    
- Autres instruments et appareils:   
9018.9010  --- Du type utilisé dans les sciences vétérinaires  
90.22   
Appareils à rayons X et appareils utilisant les radiations alpha, bêta ou gamma, même à usage médical, chirurgical, dentaire ou vétérinaire, 
y compris les appareils de radiophotographie ou de radiothé rapie, les tubes à rayons X et autres dispositifs générateurs de rayons X, les 
générateurs de tension,  
les pupitres de commande, les écrans, les tables, fauteuils et supports similaires d'examen ou de traitement.    
Mobilier pour la médecine, la chirurgie, l'art dentaire ou l'art vétérinaire (tables d'opération, tables d'examen, lits à mécanisme pour usages 
cliniques, fauteuils de dentistes, par exemple); fauteuils pour salons de coiffure et fauteuils similaires, avec dispositif à  la fois  
d'orient ation et d'élévation; parties de ces articles.    
- Fauteuils de dentistes, fauteuils pour salons de coiffure et fauteuils similaires, et leurs parties:    
--- Fauteuils de dentistes et leurs parties:   
9402.1011  ---- Fauteuils de dentistes    
- Autres:   
9402.9010  --- Tables d'opération, tables d'examen et lits d'hôpital avec accessoires mécaniques    
Autres meubles et leurs parties.    
- Meubles en métal des types utilisés dans les bureaux:   
9403.1010  --- Équipement spécialisé pour utilisation dans les laboratoires ou bureaux techniques  
Remarque:  
• Tous les consommables sont exclus par principe de la liste des marchandises pouvant bénéficier des exonérations de droits de douane.  
• L'exonération de droits de douane n'entraîne pas l'exonération des autres droits et impositions applicables à l'importation t els que:  
o La taxe sur la consommation, les droits d'accise, la redevance administrative unique (RAU), la taxe de coopération régionale (RCI), la patente, l'acompte à l'IS ou la taxe 
perçue par la RCCI.  
    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.3  
- 80 - 
 
ANNEXE  5 
MISE EN ŒUVRE DES ARTICLES 1ER, 2 , 3, 4, 5, 6, 7, 8 ET 10 DE L'ACCORD DE L'OMC SUR L'ÉVALUATION EN DOUANE  
Accord de l'OMC sur 
l'évaluation en douane  Code des douanes de 2015  Décret d'application du Code des douanes de 2015 (Décret n°  19-049/MFBSB/CAB)  
Article 1:1 a) i),  ii) et iii), 1:1 b), 
1:1 c) et 1:1 d)  Article 35.1 a), b),  c) et d)  Chapitre III – Acceptabilité de la valeur transactionnelle en cas de vente  
Article 1:2 a), 1:2 b) i),  ii) et iii), 
et 1:2 c)  Article 36.1, 36.2(a), (b) et (c), 
et 36.4 Chapitre III – Acceptabilité de la valeur transactionnelle en cas de vente  
Article 2:1 a), 2:1 b), 2:2 et 2:3  Article 38.1 et 38.2(a)  
Article 36.3  Section 2 – Valeur transactionnelle de marchandises identiques  
▪ Sous-section 2 – Conditions de niveau commercial et de quantité  
Article 3:1 a), 3:1 b), 3:2 et 3:3  Article 38.1 et 38.2(b)  
Article  36.3 Section 2 – Valeur transactionnelle de marchandises identiques  
 
▪ Sous-section 2 – Conditions de niveau commercial et de quantité  
Article 4  - Chapitre II – Méthode déductive   
Article 5:1 a) i),  ii), iii) et iv), 
5:1 b) et 5:2  Article 38.1 et 38.2(c)  Chapitre II - Méthode déductive  
• Section 1 – Base de calcul  
o Sous-section 2 – Valeur établie à partir du prix de vente de marchandises identiques ou 
similaires importées  
o Sous-section 3 – Valeur établie à partir du prix de vente de marchandises importées 
vendues après ouvraison ou transformation  
▪ Éléments à déduire  
• Section 2 – Éléments à déduire  
 
Article 6:1 a), 6:1 b), 6:1 c) et 
6:2 Article 38.1 et 38.2(d)(i), (ii) et (iii)  • Section 2 – Éléments à prendre en compte pour la détermination de la valeur calculée  
o Sous-section 1 – Coût ou valeur des matières et opérations de fabrication mises en 
œuvre pour la production des marchandises importées (Article 38(2)(d)(i) du Code des 
douanes)  
Article 7:1, 7:2 a), 7:2 b), 7:2 
c), 7:2 d), 7:2 e), 7:2 f), 7:2 g) 
et 7:3  Article 39.1(a) et (b), et 39.2(a), (b), 
(c), (d), (e), (f) et (g)  Chapitre III – Méthode de la valeur calculée (article 38(2)(d) du Code des douanes)  
• Section 1 – Dispositions générales  
Article 8:1 a) i), ii) et iii); 
8:1 b) i), ii), iii) et iv); 8:1  c); 
8:1 d); 8:2  a); 8:2  b); 8:2  c); 
8:3; et 8:4  Article 40  - 
Article 9:1 et 9:2  - - 
Article 10  - Titre 3 – Méthodes de substitution  
 
 
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