RESTRICTED  
  
WT/ACC/COM/23/Rev.2  
24 de junio de 2020  
(20-4416)  Página: 1/11 
Grupo de Trabajo sobre la  
Adhesión de la Unión de las Comoras  Original: francés  
 
  
ADHESIÓN DE LA UNIÓN DE LAS COMORAS  
PLANES DE ACCIÓN PARA ASEGURAR LA CONFORMIDAD DE  
LAS LEYES NACIONALES CON LOS ACUERDOS DE LA OMC1 
Revisión  
 La siguiente  comunicación,  de fecha  22 de junio de 2020 , se distribuye  a petición  de la 
delegación  de la Unión  de las Comoras.  
 
_______________  
 
 
  
 
1 Sírvanse  tomar  nota de que las Comoras  se comprometen  a promulgar  antes  de la adhesión  todas  las 
leyes adoptadas  hasta  la fecha,  y que las demás  leyes se promulgarán  en función  de la fecha  de puesta  en 
práctica  de las medidas  necesarias.  WT/ACC/COM/23/Rev.2  
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  ÍNDICE  
1. MEDIDAS RELACIONADAS  CON EL ACUERDO MSF  ................................ ......................  3 
2. MEDIDAS RELACIONADAS  CON EL ACUERDO SOBR E LOS ADPIC  ...............................  5 
3. FORMALIDADES ADUANER AS................................ ................................ .....................  6 
a) Medidas relacionadas con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana  ...........................  6 
b) Derechos y cargas  ................................ ................................ ................................ ..... 7 
c) Facilitación del comercio  ................................ ................................ ...........................  8 
4. MEDIDAS RELACIONADAS  CON EL ACUERDO OTC  ................................ ....................  10 
5. MEDIDAS RELACIONADAS  CON EL RÉGIMEN DE C OMERCIO EXTER IOR ...................  11 
 
   
  WT/ACC/COM/23/Rev.2  
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1. MEDIDAS  RELACIONADAS  CON EL ACUERDO  MSF 
Descripción  Medidas  necesarias  Plazo  
Ley Nº 17-004/AU  por la que se revisa  la Ley 
Nº 06-010/AU,  de 2 de diciembre  de 2006 , de Protección  
Fitosanitaria  en las Comoras  (conforme  a las disposiciones  
de la CIPF)  1. Adopción  por el Parlamento  
2. Promulgación  
3. Aplicación  1. 10 de junio de 2017  
2. 5 de agosto  de 2017  
3. 2020 
Ley Nº 17-005/AU  por la que se revisa  la Ley 
Nº 12-018/AU,  de 25 de diciembre  de 2012 , por la que se 
adopta  la legislación  alimentaria  en la Unión  de las 
Comoras  1. Presentación  al Consejo  de Ministros  para su aprobación  
2. Adopción  por la Asamblea  Nacional  
3. Promulgación  
4. Aplicación  1. Medida  finalizada  
2. Medida  finalizada  en junio de 2017 
3. Diciembre  de 2017  
4. 2020 
Utilización  de la Herramienta  PVS de la OIE 1. Validación  de las recomendaciones  
2. Elaboración  de proyectos  de textos  normativos  
3. Presentación  de los proyectos  de textos  al Consejo  de Ministros  1. Finalizado  en 2018 
2. Medida  finalizada  en 2019 
3. Diciembre  de 2020  
Actualización  del reglamento  veterinario  en vigor 1. Evaluación  PVS 
2. Evaluación  de las prestaciones  
3. Informe  PVS 
4. Análisis  de brechas  PVS 
5. Puesta  en práctica  de la nueva  reglamentación  1.-4. Medidas  acabadas  desde 2011 
hasta  2016 
 
 
5. Finales  de 2019  
Establecimiento  de la competencia  de los servicios  
veterinarios  en relación  con todas  las actividades  de 
inspección  sanitaria  en las fronteras  y en toda la red de 
distribución  de los productos  alimenticios  de origen  animal  1. Elaboración  de los textos  
2. Validación  y aprobación  
3. Firma  de los decretos  
4. Entrada  en vigor 1. Septiembre  de 2017  
2. Diciembre  de 2019  
3. 2020 
4. Diciembre  de 2020  
Armonización  de la reglamentación  nacional  con las normas  
de las instancias  internacionales  reconocidas  por la OMC en 
materia  de MSF, en particular  las de la OIE, la CIPF y el 
Codex  Adopción  de nuevas  normas  del COMESA  y del Codex  como  normas  
nacionales  De 2018 a 2019 
Adopción  de los principios  de equivalencia,  transparencia,  
zonificación  y compartimentación  1. Elaboración  de los textos  relativos  a los principios  de equivalencia  
2. Establecimiento  de infraestructuras  y fortalecimiento  de las capacidades  
de los recursos  humanos  1. Junio de 2020  
2. 2020-2022 
Establecimiento  de un plan de formación  a mediano  y largo 
plazo para la aplicación  de la Herramienta  PVS Elaboración  de un plan de formación  realizable  en cinco años para:  
1. Primer  año: tres doctores  en veterinaria  
2. seis inspectores  veterinarios   
seis enfermeros  veterinarios  2020-2023 
Fortalecimiento  de la capacidad  institucional  Estructuración  de los servicios  de apoyo  y control  2020-2022 
Establecimiento  de la Oficina  Nacional  de Protección  
Fitosanitaria  (ONPV)  conforme  a las disposiciones  de 
la CIPF Creación  de una oficina  y designación  de los funcionarios  responsables  Diciembre  de 2021  
Creación  de bibliotecas  técnicas,  por ejemplo,  una 
biblioteca  del Codex  Creación  de una biblioteca  del Codex  Primer  semestre  de 2018  
Establecimiento  de un laboratorio  de referencia  1. Elaboración  del proyecto  
2. Movilización  de recursos  
3. Adquisición  de los equipos  de prueba  necesarios  
4. Establecimiento  del laboratorio  1. Octubre  de 2017  
2. Agosto  de 2019  
3. Diciembre  de 2021  
4. Diciembre  de 2021    
  WT/ACC/COM/23/Rev.2  
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Descripción  Medidas  necesarias  Plazo  
Formulación  y puesta  en marcha  de un plan de formación  y 
creación  de capacidad  institucional  para que el personal  
clave en el sector  de la preservación  de los vegetales,  de la 
salud  y de la inocuidad  de los alimentos  pueda  aplicar  las 
disposiciones  conexas  del Acuerdo  MSF - Formación  de los funcionarios  principales  de los ministerios  pertinentes : 
Departamentos  del Ministerio  de Agricultura,  el Ministerio  de Salud,  el 
Servicio  de Normalización,  la Oficina  de Normas,  la Dirección  de Medio  
Ambiente,  la Dirección  General  de Aduanas,  la Autoridad  Portuaria  de las 
Comoras,  el Ministerio  de Finanzas,  la Dirección  de Comercio  Exterior,  la 
Dirección  de Comercio  Interior,  y del sector  privado  y la asociación  de 
consumidores  
- Organización  de las estructuras  encargadas  de la protección  fitosanitaria  y 
de la seguridad  sanitaria  de los alimentos  (SSA)  A partir  de 2017  
Organización  de actividades  de divulgación  Divulgación  de las MSF (normas,  leyes,  etc.) y de sus repercusiones  y 
efectos  en la economía  y el medio  ambiente  en la Unión  de las Comoras  Desde 2016  
Establecimiento  de un sistema  de información  sobre  
actividades  relacionadas  con las MSF Creación  de un sitio web plenamente  conforme  en la fecha  de la adhesión  Fecha  de adhesión  
 
    
  WT/ACC/COM/23/Rev.2  
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2. MEDIDAS  RELACIONADAS  CON EL ACUERDO  SOBRE  LOS ADPIC  
Descripción  Medidas  necesarias  Plazo  
Elaboración  de una Ley de 
Derecho  de Autor  y Derechos  
Conexos  Taller  nacional  de validación  técnica  Medida  finalizada  en 2017 
Presentación  del proyecto  de ley a los Miembros  de la OMC para que formulen  observaciones  Primer  trimestre  de 2018  
Nota de presentación  dirigida  al Consejo  de Ministros  Primer  trimestre  de 2018  
Presentación  de la Ley a la Asamblea  Nacional  para su adopción  Última  sesión  de 2019  
Promulgación  Primer  trimestre  de 2020  
Textos  de aplicación  Octubre  de 2020  
Sensibilización  del público  Marzo  de 2020  
Aplicación  efectiva  Finales  de 2020  
Ley por la que se ratifica  el 
Acuerdo  de Bangui  de 2015  Promulgación  de la ley Enero  de 2018  
Textos  de aplicación  Abril de 2018  
Aplicación  efectiva  2020 
Fortalecimiento  de la 
capacidad  Formación  del personal,  incluidos  los funcionarios  de aduanas,  los agentes  de policía  y los 
responsables  de la protección  de las marcas  de fábrica  o de comercio  registradas  Principios  de 2015 -2022 
Creación  de una base de datos  sobre  marcas  de fábrica  o de comercio  registradas  2020 
Informatización  de la OCPI Segundo  trimestre  de 2020  
 
    
  WT/ACC/COM/23/Rev.2  
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3. FORMALIDADES  ADUANERAS  
a) Medidas  relacionadas  con el Acuerdo  sobre  Valoración  en Aduana  
Descripción  Medidas  necesarias  Plazo  
Adopción  de los textos  de 
aplicación  del nuevo  Código  de 
Aduanas  de 2015  1. Preparación  de los proyectos  de textos  de aplicación  del nuevo  Código  de Aduanas  de 2015  
2. Establecimiento  de un Comité  de Valoración  en Aduana  
3. Firma  de los textos  de aplicación  del Código  de Aduanas,  que establece  la utilización  del 
valor de transacción  1. Primer  trimestre  de 2020  
2. Primer  trimestre  de 2020  
3. Segundo  trimestre  de 2021  
Adiestramiento  en el nuevo  
Código  de Aduanas  Seminarios  de formación  y talleres  de sensibilización  para que los usuarios  se familiaricen  con 
el Código  de Aduanas  de 2015  Tercer  trimestre  de 2019  
Adaptación  y aplicación  del 
sistema  de valoración  en aduana  
de la OMC 1. Establecimiento  de un sistema  de valoración  plenamente  conforme  con las normas  de 
la OMC 
2. Adopción  de un programa  de fortalecimiento  de la capacidad  especificando  los perfiles  y los 
destinatarios  
3. Talleres,  seminarios  y visitas  de estudio  y formación  para el personal/Formación  específica  
de las partes  interesadas : funcionarios  de aduanas  y agentes  de transportes  
4. Elaboración  de manuales  y procedimientos  operativos  
5. Elaboración  e impresión  de formularios,  folletos,  etc. 
6. Movilización  de los recursos  necesarios  
7. Obtención  de las herramientas  necesarias  para la aplicación  del Acuerdo  
8. Formación  del personal  acerca  del Acuerdo  sobre  Valoración  en Aduana  1 a 8: 2019/2022  
Creación  de una base de 
información  tecnológica  que 
incluya  una base de datos  sobre  
evaluación  de riesgos  1. Análisis  de datos  simétricos  para satisfacer  las necesidades  estadísticas  
2. Formación  en evaluación  de riesgos  Talleres/seminarios  impartidos  por especialistas  en 
evaluación  de riesgos  A partir  de 2020  
 
    
  WT/ACC/COM/23/Rev.2  
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b) Derechos  y cargas  
Descripción  Medidas  necesarias  Plazo  
Supresión  de los demás  derechos  o cargas  (DDC)  
en el cordón  aduanero : TCR (impuesto  de 
cooperación  regional),  impuesto  de la CCIA 
(Cámara  de Comercio,  Industria  y Agricultura),  
AI (pago  anticipado  del impuesto)  y PI (licencia  
de importación)  1. Programación  de la supresión  del TCR y el impuesto  de la CCIA en la Ley de Finanzas  2020 
2. Programación  de la supresión  del AI en la Ley de Finanzas  2021 
3. Programación  de la supresión  de la PI en la Ley de Finanzas  2022 1. Octubre  de 2020  
2. Octubre  de 2021  
3. Octubre  de 2022  
Supresión  del gravamen  administrativo  único  
(RAU)  en el cordón  aduanero  Programación  de la supresión  del RAU en la Ley de Finanzas  2023 Octubre  de 2023  
Establecimiento  de un régimen  del IVA 1. Creación  por la Administración  General  de Impuestos  y Patrimonio  (AGID)  de una dirección  de 
grandes  contribuyentes  
2. Realización  de un estudio  de impacto  sobre  el establecimiento  del IVA 
3. Concertación  con las grandes  empresas  
4. Campaña  de comunicación  
5. Elaboración  de un proyecto  de ley a ese respecto  y validación  en un taller nacional  
6. Formación  de contables  
7. Establecimiento  de un órgano  de control  
8. Adopción  del proyecto  de ley por el Parlamento  y promulgación  De 2020 a 2022 
 
    
  WT/ACC/COM/23/Rev.2  
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c) Facilitación  del comercio  
Tema  Medidas  necesarias  Plazo  
Publicación  Publicar  prontamente  información  relativa  al comercio  de manera  no discriminatoria  y fácilmente  accesible  para el público  2020 
Información  disponible  por 
medio  de Internet  Poner  a disposición  información  en medios  de TIC, especialmente  en Internet,  para facilitar  el acceso  a esta 24 horas  al día 
y 365 días al año con bajos  costos  de explotación  2020 
Centro  de coordinación  Establecer  servicios  de información  para responder  a las peticiones  razonables  de información  y suministrar  los formularios  y 
documentos  exigidos  (artículo  1.3.1)  2019 
Observaciones  antes  de la 
entrada  en vigor Oportunidades  para que las partes  interesadas  formulen  observaciones  sobre  las propuestas  de introducción  o modificación  de 
reglamentos  comerciales  relativos  al movimiento,  el levante  y el despacho  de mercancías  2021 
Consultas  Celebrar  consultas  periódicas  entre  sus organismos  que intervienen  en la frontera  y los comerciantes  u otras partes  interesadas  
ubicados  dentro  de su territorio  (artículo  2.2) 2020 
Comité  Nacional  de Facilitación  
del Comercio  Establecer  y/o mantener  un comité  nacional  o mecanismo  análogo  de facilitación  del comercio . O designar  un mecanismo  
existente  (artículo  23) 2019 
Formalidades  y requisitos  de 
documentación  En consulta  con las partes  interesadas,  examinar  las formalidades  de importación,  exportación  y tránsito  y los requisitos  de 
documentación  con miras  a reducir  los efectos  y la complejidad  de las operaciones  y facilitar  y simplificar  la observancia  
(artículo  10.1)  2020 
Recurso  o revisión  Establecer  un sistema  legal de recurso  o revisión,  administrativo  o judicial,  para que la persona  a quien  vaya dirigida  una 
decisión  administrativa  tenga  derecho  a una revisión  y una rectificación  imparcial  e independiente  respecto  de las decisiones  
que adopte  la autoridad  aduanera  (artículo  4) 2020 
Disciplinas  en materia  de 
derechos  y cargas  Aplicar  disciplinas  en materia  de derechos  y cargas  correspondientes  a la importación  y la exportación,  o relacionados  con estas,  
y limitar  los derechos  y cargas  al costo aproximado  de los servicios  prestados . Se establece  asimismo  el requisito  obligatorio  de 
publicar  y examinar  periódicamente  estos derechos  y cargas  para reducir  su número  y diversidad  2023 
Sanciones  Asegurarse  de que las medidas  correspondientes  a sanciones  se aplican  a las personas  responsables  de la infracción  de una ley, 
un reglamento  o un régimen  aduanero . Estas sanciones  serán  proporcionales  al grado  y la gravedad  de la infracción  cometida  y 
se evitarán  los conflictos  de intereses  en su determinación  2023 
Tramitación  previa  a la llegada  Adoptar  o mantener  un mecanismo  para que los comerciantes  puedan  presentar  la documentación  correspondiente  a la 
importación  antes  de la llegada  de las mercancías  (artículo  7.1) 2022 
Pago electrónico  Establecer  un mecanismo  para que los comerciantes  puedan  efectuar  el pago electrónico  de los derechos,  impuestos,  tasas y 
cargas  (artículo  7.2) 2021  
Gestión  de riesgo  Adoptar  o mantener  un sistema  de gestión  de riesgo  que no sea discriminatorio  ni arbitrario  para el control  aduanero  de las 
importaciones,  exportaciones  y mercancías  en tránsito . Concentrar  los controles  aduaneros  en los envíos  de alto riesgo  y liberar  
rápidamente  los envíos  de bajo riesgo  (artículo  7.4) 2019 
Auditoría  posterior  al despacho  
de aduana  Adoptar  o mantener  un mecanismo  que permita  asegurar  la conformidad  del envío  con la auditoría  posterior  al despacho  de 
aduana  (artículo  7.5) 2018 
Operador  autorizado  Crear  un sistema  justo con el que recompensar  la observancia  de las normas  y aplicar  medidas  adicionales  de facilitación  del 
comercio  para los operadores  seleccionados  (artículo  7.7) 2022 
Normas  internacionales  Basar  en normas  internacionales,  de manera  total o parcial,  las formalidades  y los procedimientos  nacionales  de importación,  
exportación  o tránsito,  y los requisitos  relativos  a la información  o los documentos  necesarios  2019 
Ventanilla  única  Mantener  o establecer  una ventanilla  única  que permita  a los comerciantes  presentar  ante los organismos  encargados  del 
control  de las fronteras  la documentación  e/o información  exigidas  (artículo  10.4)  2020 
Cooperación  entre los 
organismos  que intervienen  en 
la frontera  Entablar  relaciones  de cooperación  entre los organismos  que intervienen  en la frontera  (artículo  8) 2018   
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Tema  Medidas  necesarias  Plazo  
Circulación  de mercancías  bajo 
control  aduanero  Autorizar  que las mercancías  destinadas  a la importación  circulen  por su territorio  bajo control  aduanero  siempre  que se hayan  
cumplido  todas  las prescripciones  reglamentarias  (artículo  9) 2019 
Procedimientos  y documentos  
comunes  Aplicar  los mismos  procedimientos  para el levante  y despacho  de mercancías  en todos  los puestos  fronterizos  de su territorio  
(artículo  10.7)  2019 
Resolución  anticipada  Previa  petición,  emitir  una resolución  razonable,  en un plazo determinado,  en la que conste  información  fiable  y vinculante  sobre  
diversas  cuestiones  aduaneras  antes  de la importación  o exportación  (artículo  4) 2023 
Separación  entre el levante  y 
la determinación  definitiva  Adoptar  o mantener  procedimientos  que permitan  el levante  de las mercancías  antes  de la determinación  definitiva  de los 
derechos  de aduana,  impuestos,  tasas y cargas  (artículo  7.3) 2023 
Auditoría  posterior  al despacho  
de aduana  Adoptar  o mantener  un mecanismo  que permita  asegurar  la conformidad  del envío  con la auditoría  posterior  al despacho  de 
aduana  (artículo  7.5) 2020 
Plazos  medios  de levante  Calcular  y publicar  el plazo medio  necesario  para el levante  de las mercancías  periódicamente  y de manera  uniforme  
(artículo  7.6) 2021 
Envíos  urgentes  Establecimiento  de procedimientos  especiales  que permitan  el levante  rápido  de los envíos  de carga  aérea  a quienes  soliciten  
ese trato (artículo  7.8) 2020 
Mercancías  perecederas  Prever  que el levante  de las mercancías  perecederas  se realice  en el plazo más breve  posible,  incluso  fuera del horario  de 
trabajo  en los casos  en que proceda  hacerlo  así (artículo  7.9) 2019 
Circulación  de mercancías  bajo 
control  aduanero  Autorizar  que las mercancías  destinadas  a la importación  circulen  por su territorio  bajo control  aduanero  siempre  que se hayan  
cumplido  todas  las prescripciones  reglamentarias  (artículo  9) 2020 
Aceptación  de copias  Aceptar  copias  impresas  o electrónicas  de los documentos  justificantes  exigidos  (artículo  10.2)  2019 
Mercancías  rechazadas  Permitir  al importador  que devuelva  las mercancías  al exportador  o las reexpida  si han sido rechazadas  porque  no cumplen  los 
reglamentos  sanitarios  o fitosanitarios  o los reglamentos  técnicos  (artículo  10.8)  2019 
 
    
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4. MEDIDAS  RELACIONADAS  CON EL ACUERDO  OTC 
Descripción  Medidas  necesarias  Plazo  
Aplicación  de la Ley Nº 12-016/AU  por la que se adopta  la 
Ley de Metrología  1. Elaboración  de otros textos  de aplicación  relativos  a la Ley de Metrología  
2. Nota de presentación  dirigida  al Consejo  de Ministros  
3. Establecimiento  de la Oficina  Nacional  de Metrología  (ONAM)  1. 10 de julio de 2017  
2. 2019 
3. 2020 
Establecimiento  de la política  nacional  de la calidad  1. Validación  técnica  del documento  sobre  la política  nacional  de la calidad  
2. Presentación  de una nota al Consejo  de Ministros  para su aprobación  
3. Entrada  en vigor 1. 2020 
2. 2020 
3. 2021 
Fortalecimiento  de la capacidad  de la infraestructura  de la 
calidad  Formación  en las siguientes  esferas:  
- Metrología  
- Normalización  
- Inglés  2020 
Elaboración  de la Ley de Normalización  1. Movilización  de recursos  
2. Contratación  de un consultor  internacional  para la elaboración  del proyecto  de la 
mencionada  ley e intercambio  con las partes  interesadas  
3. Presentación  al Consejo  de Ministros  
4. Adopción  por la Asamblea  Nacional  
5. Promulgación  de la ley De 2019 a 2021 
Establecimiento  de un comité  OTC nacional  Orden  por la que se designa  a los miembros  Primer  trimestre  de 2019  
Establecimiento  de la Oficina  Comorana  de Normas  (BCN)  1. Presentación  de una nota al Consejo  de Ministros  para su aprobación  
2. Elaboración  del decreto  por el que se establecerá  la BCN Junio de 2020  
 
    
  WT/ACC/COM/23/Rev.2  
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5. MEDIDAS  RELACIONADAS  CON EL RÉGIMEN  DE COMERCIO  EXTERIOR  
Descripción  Medidas  necesarias  Plazo  
Puesta  en práctica  de una Ley de Comercio  
Exterior  conforme  con las disposiciones  de los 
Acuerdos  de la OMC 1. Elaboración  de la Ley 
2. Comunicación  de la Ley a las partes  interesadas  nacionales  
3. Validación  de los aspectos  técnicos  de la Ley en un taller nacional  
4. Presentación  al Consejo  de Ministros  
5. Adopción  por el Parlamento  
6. Promulgación  de la Ley 
7. Elaboración  de los textos  de aplicación  
8. Formación  del personal  y organización  de los servicios  conexos  
9. Aplicación  de la Ley por los servicios  pertinentes  
10. Notificación  a la OMC de la Ley y los textos  de aplicación  2018-2022 
 
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