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RESOLUCIÓN DSFE -004-2022 
 
 
SERVICIO FITOSANITARIO DEL ESTADO, DIRECCIÓN EJECUTIVA . 
Establece los requisitos fitosanitarios para la importación de  frutos frescos de 
aguacate  (Persea  americana  Mill) para consumo . San José, a las 08:00 horas del día 18 
de mayo del año 2022 . 
 
RESULTANDO:  
 
Que en fecha 13 de abril del 2022 se distribuyó a los Miembros de la Organización Mundial 
del Comercio (OMC), el Informe del Grupo Especial WT/DS524/R  sobre el caso “DS 524 
Costa Rica — Medidas relativas a la importación de aguacates frescos procedentes de 
México”, el cual determina que las medidas adoptadas por Costa Rica son incompatibles con 
los compromisos internacionales asumidos bajo el Acuerdo so bre la Aplicación de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (Acuerdo MSF) . 
CONSIDERANDO:  
 
1. SOBRE LA PROTECCIÓN FITOSANITARIA.  Que la Constitución Política de la 
República de Costa Rica, en su artículo 50 instituye como garantía social y derecho 
fundamental la Protección a la Salud Pública y la Seguridad Agroalimentaria, al decir: “El 
Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y 
estimulando la producción  y el más adecuado reparto de la riqueza. / Toda persona  tiene 
derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para 
denunciar los actos que infrinjan ese derecho  y para reclamar la reparación del daño 
causado. / El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho.  […]” (El resaltado 
no corresponde al original).  
 
2. La “Convención Internacional de Protección Fitosanitaria”  (Ley N°  1970 de Costa 
Rica) (en adelante CIPF) reconoce la trascendencia de combatir las plagas y enfermedades 
de plantas y productos vegetales, para prevenir su introducción y difusión a través de las 
fronteras nacionales, al disponer:  
 
  
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“ARTÍCULO I.  
Propósitos  y Responsabilidades  
1º.- Con el propósito de actuar eficaz y conjuntamente para prevenir la intro ducción 
y la difusión de plagas y enfermedades de plantas y productos vegetales  y de promover 
las medidas para combatirlas, los Gobiernos contratantes se comp rometen a adoptar 
las medidas legislativas, técnicas y administrativas que se especifican en esta 
Convención o en los acuerdos suplementarios  que se concluyan de conformidad con el 
Artículo III.  
 
ARTÍCULO VI  
Requisitos Relativos a la Importación  
1º.- Con e l fin de impedir la introducción de enfermedades y plagas de plantas  en sus 
respectivos territorios, los Gobiernos contratantes tendrán plena autoridad para 
reglamentar la entrada de plantas y productos vegetales y, a este efecto, pueden:  
 
a) Imponer restr icciones o requisitos a la importación de plantas y productos 
vegetales;  
 
2º.- Con el fin de reducir al mínimo las dificultades que pudieran surgir en el comercio 
internacional, los Gobiernos contratantes se comprometen a poner en práctica las 
disposicione s mencionadas en el párrafo I de este Artículo, de acuerdo con las siguientes 
condiciones:  
 (…)” (El resaltado no corresponde al original)  
 
3. El “Anexo 1A: Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias”  
(Ley 7475 -D y su Anexo B de Cos ta Rica) (en adelante AMSF), establece que no debe 
impedirse a ningún Miembro adoptar ni aplicar las medidas necesarias para proteger la vida 
y la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales, por lo que pueden 
formular y aplicar med idas sanitarias o fitosanitarias en sus propios territorios, reconociendo 
la potestad para tomar medidas urgentes, al expresar:  
 
“Artículo 2  
Derechos y obligaciones básicos  
  
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1.- Los Miembros tienen derecho a adoptar las medidas sanitarias y fitosanitarias 
necesarias  para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para 
preservar los vegetales, siempre que tales medidas no sean incompatibles con las 
disposiciones del presente Acuerdo.  
 
2.- Los Miembros se asegurarán de que cualquier medid a sanitaria o fitosanitaria sólo se 
aplique en cuanto sea necesaria para proteger  la salud y la vida de las personas y de los 
animales o para preservar  los vegetales , de que esté basada en principios científicos y de 
que no se mantenga sin testimonios cien tíficos suficientes, a reserva de lo dispuesto en el 
párrafo 7 del artículo 5.  
(…) 
 
Artículo 5  
Evaluación del riesgo y determinación del nivel adecuado de protección sanitaria o 
fitosanitaria  
 
1.- Los Miembros se asegurarán de que sus medidas sanitarias o fitosanitarias se basen 
en una evaluación, adecuada a las circunstancias, de los riesgos existentes para la vida 
y la salud de las personas y de los animales o para la preservación de los veget ales, 
teniendo en cuenta las técnicas de evaluación del riesgo elaboradas por las 
organizaciones internacionales competentes.  
(…) 
 
4.- Al determinar el nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria, los Miembros 
deberán tener en cuenta el objetivo  de reducir al mínimo los efectos negativos sobre el 
comercio.  
(…) 
 
ANEXO B  
TRANSPARENCIA DE LAS REGLAMENTACIONES SANITARIAS Y 
FITOSANITARIAS  
Publicación de las reglamentaciones  
(…) 
2.- Salvo en circunstancias de urgencia , los Miembros preverán un plazo pr udencial 
entre la publicación de una reglamentación sanitaria o fitosanitaria y su entrada en  
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vigor , con el fin de dar tiempo a los productores de los Miembros exportadores, y en 
especial de los países en desarrollo Miembros, para adaptar sus productos y s us métodos 
de producción a las prescripciones del Miembro importador. Servicios de información.  
(…) 
 (El resaltado no corresponde al original)  
 
4. La Organización Mundial del Comercio (OMC) en el Acuerdo sobre facilitación del 
comercio , Ley Nº 9430 de Cost a Rica (en adelante AFC) establece que:  
 
“ARTÍCULO 7: LEVANTE Y DESPACHO DE LAS MERCANCÍAS  
 
7.1 Cada Miembro establecerá medidas adicionales de facilitación del comercio en 
relación con las formalidades y procedimientos de importación , exportación o tránsito, 
de conformidad con el párrafo 7.3, destinadas a los operadores que satisfagan los 
criterios especificados, en adelante denominados operadores autorizados. 
Alternativamente, un Miembro podrá ofrecer tales medidas de facilitación del comercio 
a tra vés de procedimientos aduaneros de disponibilidad general para todos los 
operadores, y no estará obligado a establecer un sistema distinto.  
 
5. LA LEY DE PROTECCIÓN FITOSANITARIA N° 7664 , que es el marco legal que 
habilita las potestades públicas a ejercer el SFE, establece:  
 
“ARTÍCULO 1. - Interés público y obligatoriedad . Declárense de interés público y 
aplicación obligatoria, las medidas de protección fitosanitaria establecidas en esta  ley y 
sus reglamentos.  
 
ARTÍCULO 2. - Objetivos.  La presente ley tiene por objetivos:  
 
a) Proteger los vegetales de los perjuicios causados por las plagas.  
 
b) Evitar y prevenir la introducción y difusión de plagas que amenacen la seguridad 
alimentaria y la actividad económica sustentada en la producción agrícola.  
(…) 
  
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ARTÍCULO 5. - Funciones y obligaciones.  El Servicio Fitosanitario del Estado tendrá 
las siguientes funciones:  
a) Velar por la protección sanitaria de los vegetales.  
(…) 
e) Disponer y ejecutar  las medidas técnicas, legales y administrativas para evitar, 
prevenir y retrasar la introducción o el establecimiento de nuevas plagas en los vegetales.  
(…) 
i) Estudiar y diagnosticar el estado fitosanitario del país.  
(...) 
 
ARTÍCULO 8. - Facultades de aut oridades fitosanitarias.  Las autoridades fitosanitarias 
debidamente acreditadas estarán facultadas para:  
(…) 
f) Emitir los documentos fitosanitarios oficiales.  
 
g) Velar por el cumplimiento y la ejecución de las medidas técnicas.  
(…) 
 
ARTÍCULO 44. - Natural eza de las medidas. Las medidas fitosanitarias y las de protección 
sanitaria emanadas en virtud de esta ley deberán:  
a) Sustentarse en principios científicos, considerando, cuando corresponda, las 
condiciones geográficas y otros factores pertinentes.  
b) Tomar en cuenta las normas, directrices o recomendaciones de las organizaciones 
internacionales pertinentes.  
c) Aplicarse de manera que no discriminen, en forma arbitraria o injustificable, las 
importaciones de productos provenientes de países donde pr evalezcan condiciones 
idénticas o similares.  
d) Aplicarse de modo que no constituyan una restricción encubierta para el comercio 
internacional.” (El resaltado no corresponde al original).  
  
La Ley de Protección Fitosanitaria (N° 7664 de Costa Rica) declar ó de interés público y 
de aplicación obligatoria, las medidas de protección fitosanitaria con el objeto de proteger 
los vegetales de los perjuicios causados por las plagas, evitar y prevenir la introducción y 
difusión de plagas que amenacen la seguridad al imentaria y la actividad económica 
sustentada en la producción agrícola, regular el combate de las plagas en los vegetales,  
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fomentar el manejo integrado de plagas dentro del desarrollo sostenible, así como otras 
metodologías agrícolas productivas que permi tan el control de plagas sin deterioro del 
ambiente.  
 
6. DECRETO Nº 26647 -MEIC -MAG , específicamente en el inciso 5.9 [...]Ninguna 
persona física o jurídica podrá internar al país vegetales , agentes de control biológico y 
otros organismos de uso agrícola su jetos a regulaciones fitosanitarias, sin contar con 
requisitos fitosanitarios de ingreso emitidos por el Servicio Fitosanitario del Estado [...]. (El 
resaltado no corresponde al original).  
 
7. Que, con base en las anteriores disposiciones, es necesario acatar las determinaciones del 
Informe Final del Grupo Especial que conoció del caso de las medidas aplicadas por Costa 
Rica a la importación de aguacate de origen mexicano, en relación con las medida s 
establecidas p ara Avocado sunblotch viroid  (ASBVd) en las Resoluciones DSFE -002-2018 
y DSFE -003-2018 .  
 
8.     Asimismo, e l Grupo Especial determinó que: “conforme a lo dispuesto en el artículo 
19.1 del ESD, el Grupo Especial recomienda al OSD que solicite a Costa Rica que ponga sus 
medidas en conformidad con las obligaciones que le correspo nden en virtud del Acuerdo 
MSF” . 
  
9.      Que el derecho internacional se rige por el principio " Pacta sunt servanda ", establecido 
en el artículo 26 de la Conve nción de Viena sobre el Derecho de los Tratados en los siguientes 
términos: “ Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena 
fe”. 
 
10.      Que,  en cumplimiento del principio de buena fe, pilar fundamental que rige la 
aplicación del derecho internacional, se considera necesario derogar las Resoluciones DSFE -
002-2018 y DSFE -003-2018, por haber sido identificadas por el Grupo Especial que conoció 
del caso Costa Rica- medidas relativas a la importación de aguacates frescos procedentes de 
México , como incompatibles con las disposiciones del Acuerdo MSF  de la OMC.  
 
12. Que esta Resolució n se enmarca como  una medida de facilitación de l comercio.  
  
  
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POR  TANTO , RESUELVE:  
 
1. Deja sin efectos la s resoluciones DSFE -002-2018  y DSFE -003-2018  del 29 de enero de 
2018.  
 
2. Se establecen  las siguientes medidas fitosanitarias para la importación de frutos frescos 
de aguacate ( Persea americana  Mill) para consumo , originario s de México:  
 
a- (1151 ) El envío debe venir acompañado de un certificado fitosanitario oficial 
del país de origen, indicando en la sección de declaraciones adicionales que el 
fruto está libre de Conotrachelus aguacatae y Heilipus lauri .  
 
b- (9999 ) Requisitos generales para productos para consumo fresco: Debe venir 
debidamente empacado e identificado y libre de residuos  vegetales , suelo , 
caracoles y babosas.  
c- Se debe obtener un permiso de importación (formulario de requisitos 
fitosanitarios) previo a la importación.  
3. Establecer las  siguientes medidas fitosanitarias para la importación de frutos frescos 
de aguacate ( Persea americana  Mill) para consumo, originarios de Perú, Honduras y 
Guatemala . 
 
a- (39) El envío debe venir acompañado de un certificado fitosanit ario oficial del 
país de origen.   
  
b- (9999 ) Requisitos generales para productos para consumo fresco: Debe venir 
debidamente empacado e identificado y libre de residuos  vegetales , suelo , 
caracoles y babosas.  
c- Se debe obtener un permiso de importación  (formulario de requisitos 
fitosanitarios) previo a la importación.   
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4. Establecer las  siguientes medidas fitosanitarias para la importación de frutos frescos 
de aguacate ( Persea americana  Mill) para consumo, originarios de Estados Unidos de 
América, estado  de Florida.  
 
a- (84)-El envío debe venir acompañado de un Certificado Fitosanitario Oficial del 
país de origen, donde se indique en el renglón de declaraciones adicionales que 
proviene de un área libre de Bactrocera dorsalis .  Además, indicar que está libre 
de Anastrepha suspensa, Ceroplastes destructor, Ceroplastes rusci y Heilipus 
apiatus.  
  
 
b- (9999 ) Requisitos generales para product os para consumo fresco: Debe venir 
debidamente empacado e identificado y libre de residuos  vegetales , suelo , 
caracoles y babosas.  
c- Se debe obtener un permiso de importación (formulario de requisitos 
fitosanitarios) previo a la importación.  
 
5. Establecer las  siguientes medidas fitosanitarias para la importación de frutos frescos 
de aguacate ( Persea americana  Mill) para consumo, originarios de Estados Unidos de 
América, estado de California.  
 
 
a- (88) El envío debe venir acompañado de un certificado fitosanitario oficial del país 
de origen, indicando en la sección de declaraciones adicionales que el fruto 
proviene de un área libre de Bactrocera dorsalis , que está libre de Scirtothrips 
perseae . 
b- (9999 ) Requisitos generales para product os para consumo fresco: Debe venir 
debidamente empacado e identificado y libre de residuos  vegetales , suelo , 
caracoles y babosas.  
c- Se debe obtener un permiso de importación (formulario de requisitos 
fitosanitarios) previo a la importación.  
6. Los envíos estarán sujetos a acciones fitosanitarias a su arribo al país .   
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7. Esta resolución entra en vigor al momento de su firma . 
8. Los requisitos fitosanitarios de importación serán incluidos en la base de datos de 
requisitos fitosanitarios de importación a la entrada en vigor de esta resolución.  
9. Notifíquese  a los países miembros de la  OMC , sin plazo para comentarios, por considerarse 
una medida de facilitación del comercio .  
 
 
 
 
 
 
 
ING. NELSON MORERA PANIAGUA  
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