RESTRICTED  
  
WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
6 de diciembre de 2023  
(23-8308) Página: 1/103 
Grupo de Trabajo sobre la  
Adhesión de la Unión de las Comoras   
 
  
ADHESIÓN DE LA UNIÓN DE LAS COMORAS  
PROYECTO DE INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO  
Revisión  
_______________  
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 2 - 
  ÍNDICE  
I. INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...... 5 
DOCUMENTACIÓN FACILITADA  ................................ ................................ ........................  5 
DECLARACIONES INICIALES  ................................ ................................ ............................  5 
II. POLÍTICAS ECONÓMICAS  ................................ ................................ ........................  7 
- Política monetaria y fiscal  ................................ ................................ ..........................  7 
- Sistema cambiario y de pagos exte riores  ................................ ................................ .... 10 
- Régimen de inversiones  ................................ ................................ ...........................  12 
- Propiedad estatal y privatización  ................................ ................................ ...............  15 
- Política de fijación de precios  ................................ ................................ ....................  16 
- Política de competencia  ................................ ................................ ............................  20 
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS  ........................  21 
- Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial  ................................ ..............  21 
- Autoridad de los gobiernos subcentrales  ................................ ................................ ..... 26 
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS  ................................ .... 27 
- Derechos comerciales  ................................ ................................ ..............................  27 
- Facilitación del comercio  ................................ ................................ ...........................  32 
A. REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACIONES  ................................ ........................  34 
- Derechos de aduana propiamente dichos  ................................ ................................ .... 34 
- Los demás derechos y cargas  ................................ ................................ ....................  35 
- Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias  ................................ ....................  37 
- Derechos y cargas por servicios prestados  ................................ ................................ .. 37 
- Aplicación de impuestos internos a las importaciones  ................................ ....................  38 
- Restricciones cuantitativas de las importaciones, con inclusión de las prohibiciones,  
los contingentes y los sistemas de l icencias  ................................ ................................ . 40 
- Valoración en aduana ................................ ................................ ...............................  43 
- Normas de origen  ................................ ................................ ................................ .... 45 
- Otras formalidades aduaneras  ................................ ................................ ...................  46 
- Inspección previa a la expedición  ................................ ................................ ...............  47 
- Regímenes antidumping, de derechos compensatorios y de salvaguardias  .......................  47 
B. REGLAMENTACIÓN DE LAS EXPORTACIONES  ................................ ........................  50 
- Aranceles aduaneros, derechos y cargas por servicios prestados, aplicación  
de impuestos internos a las exportaciones  ................................ ................................ .. 50 
- Restricciones a la exportación  ................................ ................................ ...................  50 
- Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ ..................  51 
C. POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS  .. 52 
- Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención  ................................ ....... 52 
- Obstáculos técnicos al comercio, normas y certificación  ................................ ................  53 
- Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ..............  57 
- Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio  ................................ .... 64 
- Empresas comerciales del Estado  ................................ ................................ ..............  64 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  - Zonas francas, zonas económicas especiales  ................................ ...............................  65 
- Contratación pública  ................................ ................................ ................................  65 
- Tránsito  ................................ ................................ ................................ .................  66 
- Políticas agropecuarias  ................................ ................................ .............................  66 
a) Importaciones  ................................ ................................ ................................ ........  66 
b) Exportaciones  ................................ ................................ ................................ .........  68 
c) Políticas internas  ................................ ................................ ................................ ..... 68 
- Comercio de aeronaves civiles  ................................ ................................ ...................  69 
V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL  ................................ ....... 70 
- ASPECTOS GENERALES  ................................ ................................ ..........................  70 
- Política en materia de derechos de propiedad intelectual  ................................ ...............  70 
- Organismos encargados de la formulación y aplicación de políticas  ................................ . 70 
- Participación en acuerdos int ernacionales sobre propiedad intelectual  .............................  71 
- Aplicación del trato nacional y NMF a nacionales extranjeros  ................................ ..........  71 
- Derechos e impuestos  ................................ ................................ ..............................  72 
- NORMAS SUSTANTIVAS DE PROTECCIÓN, INCLUIDOS LOS PROCEDIMIENTOS  
PARA LA ADQUISICIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD 
INTELECTUAL  ................................ ................................ ................................ ........  72 
- Derecho de autor y derechos conexos (incluidos los derechos de los artistas intérpretes  
o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión)  .............  72 
- Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios  ................................ . 77 
- Indicaciones geográficas, con inclusión de las denominaciones de origen  .........................  78 
- Dibujos y modelos industriales  ................................ ................................ ..................  78 
- Patentes  ................................ ................................ ................................ ................  79 
- Protección de las obtenciones vegetales  ................................ ................................ ...... 79 
- Esquemas de trazado de los circuitos integrados  ................................ ..........................  79 
- Requisitos en materia de información no divulgada, con inclusión de los secretos  
comerciales y los datos de pruebas  ................................ ................................ ............  79 
- Otras categorías de propiedad intelectual  ................................ ................................ .... 80 
- MEDIDAS DE CONTROL DEL ABUSO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD 
INTELECTUAL  ................................ ................................ ................................ ........  80 
- OBSERVANCIA  ................................ ................................ ................................ ....... 80 
- Procedimientos y recursos judiciales civiles  ................................ ................................ . 80 
- Medidas provisionales  ................................ ................................ ..............................  81 
- Procedimientos y recursos administrativos  ................................ ................................ .. 81 
- Medidas especiales en frontera  ................................ ................................ ..................  81 
- Procedimientos penales  ................................ ................................ ............................  81 
- DISPOSICIONES TRANSITORIAS  ................................ ................................ ...........  82 
VI. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  ................................ ....... 83 
VII.  TRANSPARENCIA  ................................ ................................ ................................ ... 86 
- Publicación de información relativa al comercio  ................................ ............................  86 
- Notificacione s ................................ ................................ ................................ .........  87 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  VIII.  ACUERDOS COMERCIALES  ................................ ................................ .....................  87 
CONCLUSIONES  ................................ ................................ ................................ .............  88 
ANEXO  1 ................................ ................................ ................................ ........................  90 
ANEXO  2 ................................ ................................ ................................ ........................  95 
ANEXO  3 ................................ ................................ ................................ ........................  96 
ANEXO  4 ................................ ................................ ................................ ........................  97 
ANEXO  5 ................................ ................................ ................................ ........................  99 
APÉNDICE  ................................ ................................ ................................ ....................  100  
 
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 5 - 
  I. INTRODUCCIÓN  
1. El Gobierno de la Unión de las Comoras (en adelante, las Comoras) solicitó su adhesión a la 
Organización Mundial del Comercio (OMC)  en febrero de 2007. En la reunión que celebró el 9 de 
octubre de 2007, el Consejo General estableció un Grupo de Trabajo para que, de conformidad con 
el artículo XII del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, examinara la solicitud de 
adhesi ón del Gobierno de la Unión de las Comoras. El mandato y la composición del Grupo de Trabajo 
figuran en el documento WT/ACC/COM/2 . 
2. El Grupo de Trabajo se reunió el 2 de diciembre de  2016, el 1 de junio de  2017, el 12 de 
octubre de  2017, el 28 de marzo de  2018 y el 14 de septiembre de  2020 bajo la presidencia del 
Excmo. Sr. Luis Enrique Chávez Basagoitia (Perú), y el 21 de septiembre de  2021, el 19 de mayo 
de 2022, el 19 de enero de  2023, el 5 de octubre de 2023 y el [ …] bajo la presidencia del Exc mo. 
Sr. Omar Zniber (Marruecos).  
DOCUMENTACIÓN FACILITADA  
3. El Grupo de Trabajo tuvo ante sí, como base para sus deliberaciones, un Memorándum sobre 
el régimen de comercio exterior de la Unión de las Comoras ( WT/ACC/COM/3 ), las preguntas 
formuladas  por los Miembros sobre dicho régimen, junto con las respuestas a esas preguntas, y la 
información adicional proporcionada por las autoridades de la Unión de las Comoras 
(WT/ACC/COM/5 ; WT/ACC/COM/6 ; WT/ACC/COM/7 ; WT/ACC/COM/8 ; WT/ACC/COM/9 ; 
WT/ACC/COM/10 ; WT/ACC/COM/11 ; WT/ACC/COM/14 ; WT/ACC/ COM/17 ; WT/ACC/COM/21 ; 
WT/ACC/COM/22 ; WT/ACC/COM/23 ; WT/ACC/COM/27 ; WT/ACC/COM/30 ; WT/ACC/COM/31 ; 
WT/ACC/COM/34 ; WT/ACC/COM/38 ; WT/ACC/COM/42 ; WT/ACC/ COM/48 ; y WT/ACC/COM/49 ), 
incluidos los textos legislativos y demás documentos enumerados en el anexo 1 del presente 
informe.  
DECLARACIONES INICIALES  
4. El representante de las Comoras dijo que el comercio era un i nstrumento fundamental para 
encauzar al país por la senda del crecimiento económico. Añadió que al acceder a la OMC y asumir 
los compromisos exigidos, la Unión de las Comoras tendría la oportunidad de modernizar su 
administración y su legislación en materi a de economía y comercio, dando lugar a un entorno 
propicio para la actividad empresarial y la inversión.  
5. El representante añadió que la economía comorana no era muy competitiva y se caracterizaba 
por unos niveles bajos de inversión y un crecimiento dé bil impulsado en gran medida por la demanda 
interna y dependiente de los flujos de remesas, las contribuciones de la mano de obra y el apoyo de 
los asociados para el desarrollo. Si bien los ingresos internos eran relativamente estables, la 
producción econó mica estaba estancada y los costos de los factores eran elevados. La economía 
también estaba experimentando un desequilibrio estructural, causado por un estrechamiento de la 
base de las exportaciones y por la gran dependencia de la ayuda para el desarrollo  y de las remesas WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  de los emigrantes. Con un ingreso nacional bruto (INB) per cápita de USD  1.4211, el país había 
pasado a formar parte de la categoría de países de ingresos medianos bajos. Según el FMI, la 
pobreza afectaba al 38% de la población.  
6. El proceso de liberalización del comercio había comenzado en el decenio de 1980 y se había 
acelerado en los últimos años como consecuencia del papel positivo del comercio como impulsor del 
desarrollo de las Comoras. El compromiso del Gobierno de las Comoras co n la liberalización del 
comercio se había puesto de manifiesto en la aplicación de reformas estructurales y la conclusión de 
acuerdos de comercio con interlocutores comerciales extranjeros.  
7. El plan de desarrollo a largo plazo de las Comoras, el Plan "C omoras Emergentes" 2030 
(Plan Comores Émergent, PCE ), se introdujo en 2019 y reflejó la determinación del país por 
convertirse en un país emergente para 2030. La ambición de las Comoras era romper los ciclos de 
crecimiento bajo y volátil y crear una dinámi ca de crecimiento que permitiera alcanzar una tasa 
media de crecimiento superior al 7,5% para 2030. El comercio era una prioridad en la aplicación 
del PCE. El PCE estaba estructurado en torno a cinco pilares: i) turismo y artesanía; ii) una economía 
azul; iii) centro de servicios financieros y de logística en el Océano Índico; iv) modernización de la 
agricultura con miras a la seguridad alimentaria; y v) nichos industriales y diversificación económica. 
Además de esos cinco pilares, en el PCE se identifican cinco catalizadores destinados a apoyar y 
fortalecer los pilares, a saber i) reforma del marco de políticas e institucional; ii) mejora de las 
infraestructuras; iii) desarrollo del capital humano; iv) reforma del entorno empresarial para la 
competencia; y v) revolución digital. El país había emprendido reformas importantes en todos los 
niveles con miras a introducir cambios estructurales que favorezcan su emergencia. Del PCE se había 
derivado un Plan de Desarrollo Provisional 2020 -2024 ( Plan de développemen t intérimaire ), que 
preveía entre otras cosas la implementación del impuesto sobre el valor añadido (IVA). La Dirección 
General de Impuestos ( Direction Générale des Impôts, DGI ) fue el organismo principal encargado 
de introducir el IVA.  
8. El representante de las Comoras añadió que la adhesión a la OMC formaba parte integrante 
de la estrategia de crecimiento económico y lucha contra la pobreza de las Comoras y que el 
Gobierno comorano estaba decidido a concluir el proceso de adhesión lo ante s posible. Reconoció 
que, si bien las Comoras estaban plenamente empeñadas en concluir las negociaciones de adhesión 
con carácter prioritario, se enfrentaban a limitaciones de capacidad y, por lo tanto, necesitaban 
asistencia técnica. En enero de 2022 se h abía organizado una mesa redonda sobre las necesidades 
de asistencia técnica. Como seguimiento, las Comoras establecería un comité de necesidades de 
asistencia técnica encargado de establecer contactos con posibles interlocutores. Las necesidades 
de asiste ncia técnica de las Comoras estaban esbozadas en un plan de asistencia técnica presentado 
al Grupo de Trabajo (que se podía consultar a través del documento WT/ACC/COM/33 ). 
9. Los Miembros agradecieron la importancia que otorgaban las Comoras al sis tema multilateral 
de comercio y se comprometieron a prestarles apoyo y trabajar de manera constructiva para lograr 
 
1 Método Atlas. Fuente: Banco Mundial, 2021.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  su rápida adhesión. También valoraron positivamente la labor sustantiva realizada por las Comoras 
hasta ese momento, señalando que en algunas  cuestiones habría que seguir trabajando para que el 
régimen de comercio exterior de las Comoras fuera plenamente conforme con las normas y 
prescripciones de la OMC. Subrayaron la importancia de promulgar legislación para la aplicación de 
las normas de la OMC y alentaron a las Comoras a que procuraran obtener asistencia técnica y 
dieran a conocer sus necesidades a los Miembros y a la Secretaría de la OMC.  
10. El Grupo de Trabajo examinó las políticas económicas y el régimen de comercio exterior de 
las Comor as y las posibles disposiciones de un proyecto de protocolo de adhesión a la OMC. Las 
opiniones expresadas por los miembros del Grupo de Trabajo sobre los diversos aspectos del régimen 
de comercio exterior de las Comoras y sobre las condiciones de su adhes ión a la OMC se resumen 
en los párrafos 12 a 309 infra.  
11. El presente informe se aplica al territorio aduanero de la Unión de las Comoras.  
II. POLÍTICAS ECONÓMICAS  
- Política monetaria y fiscal  
12. El representante de las Comoras dijo que el marco normativo de la Unión de las Comoras en 
materia de moneda, crédito y control de los bancos se establecía en las Leyes federales Nº  80-07 
y Nº 80-08, de 26 de junio de 1980, por las que se rigen los bancos y establecimientos financieros. 
En estas Leyes se d efinía asimismo la función del Banco Central de las Comoras ( Banque Centrale 
des Comores, BCC ), que consistía en aplicar la política monetaria de la Unión de las Comoras velando 
por el mantenimiento de la estabilidad de los precios y regulando al mismo tie mpo la oferta de 
la moneda.  
13. El objetivo de la política monetaria del BCC era contribuir a estabilizar la situación 
macroeconómica a través de los instrumentos monetarios y la política cambiaria, así como a apoyar 
la vinculación del tipo de cambio al e uro. Los instrumentos monetarios del BCC para controlar la 
liquidez y alcanzar los objetivos monetarios incluían los límites de refinanciación, el tipo de descuento 
y las reservas obligatorias. Los establecimientos financieros fijaban los tipos de interés nominales 
sobre la base de un tipo mínimo (7%) y un tipo máximo (14%) establecidos por el Ministro de 
Finanzas, a propuesta del BCC. La inflación se había mantenido por debajo del 3% en los 20  últimos 
años. Las reservas de divisas del BCC podían cubrir más  de siete meses de bienes y servicios 
importados.  
14. En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo que no existían 
restricciones al establecimiento de bancos o sucursales de bancos extranjeros en las Comoras, 
siempre que se  cumplieran las condiciones de autorización del BCC. Estas condiciones se estipulaban 
en la Ley Nº  13-003/AU por la que se reglamentan las actividades de las instituciones financieras. 
En las solicitudes de autorización se tenían que indicar, entre otras c osas, la condición jurídica, el 
capital social, la ubicación de la sede de la empresa en el territorio nacional, los lugares en los que WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  la empresa tenía previsto abrir sucursales, agencias u oficinas en vista de las necesidades actuales 
o previsibles de la s regiones de las que se tratara, los nombres y títulos de las personas encargadas 
de su administración, dirección o gestión, su solidez financiera, la experiencia que había obtenido, 
las actividades que tenía previsto realizar y las perspectivas financier as. El Banco Central evaluaría 
la capacidad del solicitante para alcanzar sus objetivos de desarrollo, teniendo en cuenta, entre otras 
cosas, el impacto de la aprobación en el funcionamiento del sistema bancario y en la protección de 
los depositantes de co nformidad con las disposiciones del título III, capítulo 2, de la Ley 
Nº 13-003/AU. El Banco Central podía solicitar cualquier documento considerado de utilidad. 
La autorización podía supeditarse a requisitos prudenciales específicos determinados por el Ba nco 
Central. Estos requisitos podían modificarse posteriormente a petición del Banco o el establecimiento 
financiero que solicitara la autorización. No obstante, el representante de las Comoras reconoció que 
una sucursal de propiedad extranjera, con inclus ión de las sucursales bancarias, tenía que unirse 
("afiliarse") a una sociedad constituida (o que fuera a constituirse) con arreglo a la legislación de un 
Estado miembro de la OHADA en un plazo de dos años a partir de su establecimiento; de lo contrario, 
podía anularse el registro de la sucursal. Existía la posibilidad de prorrogar ese período por dos años 
más. Este requisito se derivaba de las disposiciones del artículo 120 del Acto Uniforme de la OHADA.  
15. Un Miembro afirmó que exigir que una sucursal s ea propiedad de una persona de un país 
específico era un obstáculo al acceso a los mercados y parecía incompatible con el trato NMF y los 
compromisos en materia de establecimiento de sucursales en los sectores de la banca y los seguros. 
Este Miembro pidió que se eliminara este obstáculo del régimen de comercio de las Comoras antes 
de la fecha de la adhesión.  
16. El representante de las Comoras respondió que el Tribunal de la OHADA había emitido dos 
opiniones consultivas sobre las disposiciones del artículo 120 del Acto Uniforme de la OHADA, a 
saber, las opiniones consultivas Nº  002/2016, de 18 de octubre de 2016, y Nº  06/2017/AC, de 7 de 
noviembre de 2017. Las Comoras interpretaban esas opiniones sobre el artículo 120 en el sentido 
de que permitían la concesión de prórrogas ilimitadas a las empresas que operaban en industrias 
reguladas, como el sector de la aviación (que había sido objeto de la opinión consultiva 
Nº 002/2016), la banca, los seguros y el petróleo, el gas y la minería (véase "Derechos 
comerciales").  
17. En cuanto a la política fiscal, el representante de las Comoras dijo que su Gobierno estaba 
siguiendo una estrategia presupuestaria a medio plazo en el marco de su cooperación con el FMI, 
que se centraba en mejorar la recaudación de los ingresos fiscales, el control y la gestión eficiente 
del gasto público y la corrección de los atrasos en los pagos internos. La estrategia tenía por objeto 
ampliar la base imponible y aumentar la eficacia de las administraciones de impuestos y aduanas. 
En ese contexto, el Gobierno creó la Administración General de Impuestos y Patrimonio 
(Administration Générale d'Impôts et des Domaines, AGID ) mediante la Ley Nº  12-004/AU, de  21 de 
junio de 2012. La Administración General de Impuestos y Patrimonio había sido  sustituida en 2023 
por la Dirección General de Impuestos ( Direction Générale des Impôts, DGI ) en virtud del Decreto 
Presidencial Nº  23-044/PR, de 12 de mayo de 2023. Otras medidas ya adoptadas comprendían: WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  i) el establecimiento de un número de identificac ión fiscal único; ii)  la aplicación del Sistema 
Aduanero Automatizado (SIDUNEA++) para la gestión de los ingresos aduaneros; iii) la terminación 
del censo de grandes contribuyentes y el reajuste de las actividades de la Dirección de Grandes 
Empresas ( Direction des Grandes Entreprises, DGE ); y iv)  la reducción de las exenciones ad hoc de 
impuestos y derechos de aduana concedidas por el Ministro de Finanzas por motivos sociales, 
humanitarios y de desarrollo a mezquitas, escuelas coránicas y orfanatos, o en fo rma de donaciones 
después de desastres naturales. En respuesta a una pregunta específica, el representante de las 
Comoras dijo que la Dirección de Grandes Empresas (conocida anteriormente como el Servicio Fiscal 
de las Empresas) era una dirección técnica p erteneciente a la DGI encargada de la tributación de las 
empresas cuyo volumen de negocio fuera superior a los KMF 80 millones. La Dirección de Pequeñas 
y Medianas Empresas ( Direction des Petites et Moyennes Entreprises, DPME ) se encargaba de la 
tributació n de las empresas con un volumen de negocio entre KMF 20 millones y KMF 80 millones.   
18. El representante de las Comoras añadió que las principales fuentes de ingresos del Gobierno 
eran los impuestos interiores, los derechos de aduana y los impuestos perc ibidos sobre las 
importaciones y el impuesto sobre las sociedades.  
19. El tipo general del impuesto de sociedades se había fijado en el 35%. Las empresas de 
propiedad estatal estaban sujetas al mismo régimen tributario que las empresas privadas (artículo  5 
del Código Tributario). Si el volumen de negocio superaba los KMF 500 millones, se aplicaba un tipo 
impositivo del 50% en los casos siguientes: i)  establecimientos públicos de índole industrial o 
comercial; y ii)  sociedades anónimas industriales o comerc iales en las que la Unión de las Comoras, 
las islas, las colectividades locales o las instituciones públicas poseyeran directa o indirectamente la 
totalidad del capital social. En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras 
dijo qu e las instituciones públicas podían en principio poseer todo el capital social de las sociedades 
anónimas. Cuando se le pidió que proporcionara más detalles sobre la composición y las 
responsabilidades de las colectividades locales, dijo que estas estaban reguladas por la Ley 
Nº 11/005/AU, de 7 de abril de 2011, y que tenían facultades decisorias en todas las esferas de 
competencia que les conferían las leyes. Estaban compuestas por un órgano deliberante (consejo) 
y otro ejecutivo (alcalde).  
20. El represe ntante de las Comoras señaló que, debido a los débiles ingresos públicos de las 
Comoras, el margen de maniobra fiscal era limitado. Por ello, desde 2017 las Comoras habían 
aplicado una triple política para aumentar los ingresos y estabilizar el gasto públi co, con miras a: 
i) mejorar la recaudación de ingresos internos por la AGID y posteriormente la DGI; ii) ayudar al 
Ministerio de Finanzas y a los órganos externos de auditoría a mejorar la programación, aplicación, 
supervisión y auditoría del presupuesto, asegurando la asignación y utilización eficiente y eficaz de 
los recursos públicos; y iii) dotar de aptitudes a las administraciones financieras de manera 
sostenible y apoyar la mejora de sus resultados, mediante la formación continua del personal 
responsa ble de la gestión de las finanzas públicas. Si bien persistían problemas estructurales, la 
aplicación de esa estrategia ya había dado lugar a una mejora considerable del equilibrio fiscal.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  21. El representante añadió que el control de la masa salarial había sido un elemento importante 
de la política de gasto. El Gobierno había aplicado una serie de medidas correctivas dirigidas al sector 
público. Además, estaba previsto que, indirectamente, el s ector privado también contribuyera a 
reducir la masa salarial. El objetivo no era revisar los salarios del sector privado, sino más bien 
reforzar la capacidad productiva y ampliar las exportaciones, lo que generaría mayores ingresos y 
crearía más empleo. A  su vez, ello disminuiría la presión sobre la administración pública, principal 
empleador del país. En este contexto, el Gobierno fomentaría la aplicación de proyectos de uso 
intensivo de mano de obra, basándose en el enfoque de "alta intensidad de mano de  obra", destinado 
a generar un gran volumen de empleo.  
22. El representante de las Comoras dijo que un nuevo Código Tributario estaba en vigor 
desde  2011. No se habían realizado reformas desde entonces. Aclaró que el control de la masa 
salarial no era el principal objetivo del nuevo Código Tributario.  
23. El orador añadió que el Gobierno se proponía reemplazar todos los impuestos internos 
aplicables en la actualidad por un nuevo impuesto sobre el valor añadido (IVA). Se había elaborado 
un plan de acción pa ra la aplicación del IVA (véase el cuadro 5).  
24. Tras señalar que la reforma tributaria parecía ser muy importante para este proceso de 
adhesión, incluso en el contexto de la introducción del IVA, un Miembro pidió a las Comoras que 
explicaran su estrategi a para mejorar la administración tributaria.  
25. El representante de las Comoras respondió que las mejoras administrativas se habían llevado 
a cabo gracias al apoyo conjunto facilitado por el Banco Africano de Desarrollo y el FMI. Esas mejoras 
incluían lo siguiente: i) la puesta en práctica de servicios técnicos y la implementación de software 
de gestión fiscal; ii) la capacitación del personal de la AGID/DGI en varias cuestiones, como 
metodologías relacionadas con la fiscalidad, el control y la gestión de controversias fiscales; iii) la 
realización de campañas nacionales de sensibilización sobre la fiscalidad; y iv) la implementación de 
un sistema de información y gestión fiscal (SIGIT). Añadió que del PCE se había derivado el Plan de 
Desarrollo Provisional  2020-2024 ( Plan de développement intérimaire ), que preveía la 
implementación del IVA.  
- Sistema cambiario y de pagos exteriores  
26. El representante de las Comoras dijo que el régimen cambiario de la Unión de las Comoras se 
basaba en el marco jurídico y reglamentario i) de la Ley Nº  80-08 relativa a la Moneda y a la Función 
del Banco Central de las Comoras (BCC) en el Control de los Bancos, los Establecimientos 
Financieros, el Crédito y las Operaciones Cambiarias, de 26 de junio de 1980; ii) del Decreto 
Nº 87/005/PR por el que se reglamentan las relaciones financieras entre las Comoras y el extranjero, 
de 16 de enero de 1987; y iii) de la Decisión Nº  98/683/CE del Consejo de la Unión Europea, 
de 23 de noviembre de 1998, sobre el régimen cambiario aplicable  al franco CFA y al 
franco  comorano (FC).  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  27. Señaló que, con arreglo a la Ley Nº  80-08, de 26 de junio de 1980, el régimen cambiario 
estaba totalmente liberalizado. Conforme a la Decisión Nº  98/683/CE del Consejo de la Unión 
Europea, de 23 de noviembre de  1998, las Comoras habían asumido un compromiso en materia 
cambiaria con la Unión Europea, que establecía una paridad fija entre el franco comorano y el euro 
(Circular Nº  02-99 del BCC sobre la Paridad entre el Euro y el Franco Comorano). El tipo cambiario  
se fijó en 1 euro = KMF 491,9677. Añadió que el franco comorano era plenamente convertible y que 
no se preveía modificar el régimen de tipo de cambio fijo.  
28. El representante de las Comoras añadió que, en virtud de las disposiciones establecidas en el 
Decreto Nº  87-005/PR, de 16 de enero de 1987, las operaciones financieras entre las Comoras y el 
exterior se habían liberalizado (artículo 1). Este Decreto también proporcionaba el fundamento 
jurídico para la obligación legal de ceder la totalidad de los in gresos en divisas obtenidos de las 
operaciones de exportación en un plazo de 30 días hábiles (a contar desde la fecha de la recepción 
de las divisas) a la Oficina de Cambio del BCC. Había que convertir a francos comoranos los ingresos 
en divisas por conduc to de un cambista autorizado. La conversión se efectuaba a los tipos del 
mercado. Esta prescripción formaba parte de las medidas destinadas a lograr el equilibrio de la 
balanza de pagos. En su opinión, habida cuenta de la plena convertibilidad del franco c omorano, los 
importadores podían disponer siempre de divisas para sus importaciones a los tipos del mercado. 
Por lo tanto, los exportadores que habían cedido los ingresos en divisas podían convertir 
inmediatamente sus francos comoranos a divisas para pagar  las importaciones. Consideraba que la 
aplicación del requisito de cesión no conllevaba costos de transacción.  
29. El representante de las Comoras confirmó que no había prescripciones o restricciones relativas 
a la adquisición de divisas destinadas al pag o de mercancías, servicios o inversiones extranjeros. El 
representante de las Comoras también confirmó que las Comoras no mantendrían restricciones o 
prescripciones que afectasen a los pagos de importaciones, en particular a la capacidad de los 
importadore s de obtener divisas destinadas al pago de las importaciones o a la repatriación de los 
beneficios, como por ejemplo los depósitos previos a la importación, el requisito de autorización 
previa para la adquisición de divisas destinadas al pago de mercancías  importadas y los impuestos 
sobre la adquisición de divisas. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
30. Asimismo, el representante de las Comoras dijo que su país cumpliría sus obligaciones 
relacionadas con la cuestión de las divisas de confor midad con las disposiciones del Acuerdo sobre 
la OMC y las correspondientes decisiones y declaraciones de la  OMC referentes al FMI. 
El representante de las Comoras recordó además que, en junio de  1996, su país había aceptado las 
disposiciones del artículo VIII del Convenio Constitutivo del FMI en las que se establecía la libertad 
de las transferencias corrientes. En particular, el artículo VIII dispone que "[c]on sujeción a lo 
dispuesto en el Artículo VII, Sección 3 b), y en el Artículo XIV, Sección 2, ning ún país miembro 
impondrá, sin la aprobación del Fondo, restricciones a los pagos ni a las transferencias por 
transacciones internacionales corrientes". El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 12 - 
  - Régimen de inversiones  
31. El representante de las Comoras dijo que su país trataba de mejorar de manera sostenible el 
entorno empresarial mediante un conjunto de reformas estructurales, que consistían en: i) el 
establecimiento de un grupo de trabajo encargado de las reformas de emerge ncia, que presentaría 
cada año un plan de reforma, recibiría el apoyo de las más altas autoridades y movilizaría a todas 
las partes interesadas participantes (públicas y privadas) en la aplicación del plan; ii)  la amplia 
informatización de los procedimient os; y iii) la implementación de ventanillas únicas. Paralelamente 
a las reformas de emergencia se llevaría a cabo un programa de reforma profunda.  
32. Entre los demás instrumentos de política utilizados para atraer inversiones extranjeras 
directas cabía ci tar la ratificación del Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía 
de Inversiones (OMGI) y la adhesión a la Zona Común de Inversiones del Mercado Común de África 
Oriental y Meridional (pendiente de ratificación).  
33. El Gobierno también trabajaría en aras de la aplicación de una nueva estructura independiente 
para luchar contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito. Las facultades del anterior organismo 
anticorrupción se habían transferido a la sección del Tribunal Supremo que ejerce  de tribunal de 
cuentas especializado en asuntos judiciales relacionados con las cuentas públicas. Ya se había 
introducido una serie de medidas para combatir la corrupción, a saber: i) un requisito por el que 
todos los candidatos designados para un cargo d e responsabilidad tenían que presentar una 
declaración anual de bienes; ii) la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la 
Corrupción; iii) la promulgación del Código de Contratación Pública; iv) la puesta en funcionamiento 
del Organismo  de Reglamentación de la Contratación Pública; v) el establecimiento de un Comité 
Nacional de Prevención y Lucha contra la Corrupción, que elaboró una estrategia anticorrupción, 
adoptada en 2013; vi) la adopción de una estrategia de reforma de la gestión f inanciera pública para 
2014-2016, renovada para el período 2016 -2020; vii) la firma de un memorándum de entendimiento 
con el GIABA, un organismo regional de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del 
terrorismo; viii) el establecimiento de un  departamento de inteligencia financiera; ix) la organización 
de varios cursos de formación sobre temas relacionados con la lucha contra la corrupción; y x) la 
adopción del Decreto Nº  22-006/PR, de 18 enero de 2022, mediante el cual se promulga la Ley 
Nº 21-015/AU, de 29 de junio de 2021, por la que se establecen la estructura y el funcionamiento 
de un órgano judicial encargado de asuntos económicos y financieros.  
34. Como consecuencia de los esfuerzos del Gobierno por mejorar el entorno empresarial, se 
habían registrado avances específicos en cuatro de los subíndices del informe "Doing Business" del 
Banco Mundial, a saber, i) establecimiento de empresas; ii) registro de propiedades; iii) obtención 
de créditos; y iv) cumplimiento de los co ntratos. También se habían adoptado medidas en otras 
esferas, en particular las relativas a la obtención de electricidad, la tramitación de permisos de 
construcción y el comercio transfronterizo.  
35. El representante de las Comoras añadió que se había esta blecido la Agencia Nacional para la 
Promoción de las Inversiones ( Agence Nationale pour la Promotion des Investissements, ANPI ) como WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  organismo público encargado de examinar los proyectos de inversión. De conformidad con el 
artículo  27.1 del nuevo Código de  Inversiones, la Agencia se ocupaba de promover las Comoras 
como destino atractivo para las inversiones. También administraba la ventanilla única, que era el 
punto de entrada para la presentación de solicitudes de establecimiento de empresas, la obtención 
de autorizaciones y otras formalidades administrativas. Además, la Agencia formulaba la política de 
inversiones de las Comoras (en colaboración con el departamento ministerial encargado de las 
inversiones) y ejercía de coordinadora de la reforma del entorn o empresarial. Por otra parte, la ANPI 
prestaba asistencia administrativa para la obtención de autorizaciones y aprobaciones. A falta de 
una estructura encargada de la promoción del comercio exterior, la ANPI también actuaba como 
organismo encargado de la promoción de la producción y del comercio exterior. El representante 
señaló, no obstante, que ni la ANPI ni ningún otro organismos proporcionaba subvenciones a los 
productores.  
36. El representante de las Comoras dijo que el 28 de diciembre de 2020 se hab ía adoptado un 
nuevo Código de Inversiones (Ley Nº  20 035/AU). Ese Código había sustituido al Código de 
Inversiones de 2007 (Ley Nº  07-10/AU). Los derechos y garantías previstos en el nuevo Código de 
Inversiones incluían la libertad de inversión, la iguald ad de trato, las ventajas en materia de derechos 
de propiedad y la libertad de transferir capital y retribuciones (artículos 6 a 12). Entre las ventajas 
previstas en el nuevo Código figuraban las siguientes: i)  incentivos aduaneros (regímenes de 
suspensión  de los derechos e impuestos aduaneros, y exenciones de los derechos e impuestos de 
importación sobre las mercancías aprobadas que figuran en un anexo del Código); y ii)  incentivos 
fiscales (en particular la reducción del tipo del impuesto de sociedades al  15% o al 10%, según 
cuatro regímenes de inversión (A, B, C o D)). El régimen A, correspondiente a las inversiones 
entre  KMF 20 millones y KMF  100 millones, estaba reservado a los nacionales comoranos. 
El régimen  B se aplicaba a las grandes empresas y a la s inversiones entre KMF  100 millones y 
KMF 1.000 millones. El régimen C concernía a los proyectos prioritarios que excedían de 
KMF 1.000  millones antes de impuestos, pertenecientes a los sectores prioritarios identificados en 
el actual plan nacional de des arrollo. El régimen D era aplicable a las inversiones a gran escala de 
más de KMF  10.000 millones que se llevaran a cabo con carácter prioritario en el marco del actual 
plan nacional de desarrollo.  
37. El representante de las Comoras señaló que la inversi ón extranjera estaba sujeta a las mismas 
condiciones que la inversión nacional y que debía ajustarse a la política de desarrollo del Gobierno, 
la cual se centraba en la reducción de la pobreza y la promoción de la inclusión financiera. Por lo 
general, todo s los sectores económicos estaban abiertos a la inversión. Sin embargo, algunas 
actividades quedaban excluidas del ámbito de aplicación del Código de Inversiones, a saber: i)  la 
compra y reventa de mercancías (" activité de négoce "); ii)  las actividades que  podían inscribirse en 
códigos sectoriales específicos, como las actividades de telecomunicaciones y las actividades de 
prospección y explotación petrolera, que ya se beneficiaban, en el marco de códigos sectoriales 
específicos, de cláusulas de protección de las inversiones y/o de incentivos fiscales y aduaneros; 
iii) las actividades de organizaciones sin ánimo de lucro; y iv)  las actividades bancarias, financieras 
y de seguros.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  38. El representante añadió que determinadas actividades estaban reguladas y s ujetas a 
autorización. Había dos tipos de autorización: i)  los ministerios técnicos competentes expedían las 
autorizaciones de explotación tras el examen del expediente (por ejemplo, el Ministerio de Salud 
expedía todas las autorizaciones relacionadas con el sector de la salud); y ii)  la ANPI determinaba 
la prohibición, regulación o no regulación de los proyectos de inversión, y expedía las autorizaciones 
económicas. Las personas físicas o jurídicas que desearan beneficiarse de las ventajas del Código 
de In versiones tenían que i)  presentar una solicitud de autorización a la ANPI, que verificaba los 
documentos exigidos examinando la admisibilidad y la forma de la solicitud; y ii)  someter el 
fundamento de la solicitud a examen por los miembros del comité de ap robación técnica, lo cual 
daba lugar a la autorización o a la denegación. El representante admitió que se habían denegado 
algunos proyectos aduciendo infracciones de la legislación o los reglamentos nacionales, pero afirmó 
que no se había denegado ningún p royecto por motivos de seguridad nacional o protección del medio 
ambiente o la salud pública.  
39. El representante añadió que en el marco jurídico y reglamentario de las Comoras no había 
ninguna disposición que discriminase contra las empresas extranjeras.  Las ventajas en virtud del 
Código de Inversiones eran las mismas tanto para los inversores nacionales como para los 
extranjeros. En particular, el Código eliminaba la posibilidad de concertar un convenio de 
establecimiento (" convention d'établissement ") con el Gobierno, que en el pasado había concedido 
garantías y privilegios que iban más allá de los establecidos en el Código de Inversiones. El orador 
confirmó que ninguna de las ventajas en virtud del Código de Inversiones vigente o de cualquier 
otra autor idad estaba supeditada, ni de hecho ni de derecho, a los resultados de exportación, la 
sustitución de las importaciones o las prescripciones en materia de contenido nacional.  
40. En respuesta a una pregunta específica relativa al impuesto sobre el volumen  de negocio, 
el representante de las Comoras dijo que dicho impuesto no se aplicaba desde la década de 
los noventa.  
41. Los sectores del turismo y de la pesca se habían identificado como sectores de crecimiento 
estratégicos para los que el Gobierno tratab a de atraer inversión extranjera directa. Si bien aún no 
se había adoptado una estrategia sectorial específica para la pesca, las líneas generales de dicha 
estrategia figuraban en una nota que se había elaborado con el apoyo del Banco Mundial.  
42. El repr esentante de las Comoras dijo que el plan inicial de incluir la promoción de las 
exportaciones en el mandato de la ANPI se había abandonado. Las autoridades preveían la creación 
de otra institución, la Oficina Nacional de Importación y Exportación ( Office National des 
Importations et des Exportations ), cuyo mandato abarcase la exportación y la importación. Esta 
nueva institución promovería las exportaciones comoranas y proporcionaría orientaciones, 
información y apoyo a los exportadores. En cuanto a las imp ortaciones, elaboraría datos estadísticos 
de importación, realizaría estudios y análisis y proporcionaría orientaciones a los importadores. 
Cuando se le pidió que describiera los tipos de ayuda que se otorgarían, el representante dijo que 
el plan de establ ecer la Oficina Nacional de Importación y Exportación había quedado en suspenso. WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 15 - 
  No estaba previsto que esta oficina proporcionara ayuda financiera, pero, en caso de otorgarse, se 
haría de conformidad con los Acuerdos de la OMC.  
43. En respuesta a una pre gunta sobre el Programa de Ciudadanía Económica de las Comoras, el 
representante de las Comoras dijo que las personas extranjeras habían podido obtener la condición 
de interlocutor económico siempre que cumplieran las condiciones enunciadas en la Ley de 
Ciudadanía Económica en la Unión de las Comoras e invirtieran una suma mínima fijada por ley. 
El Programa de Ciudadanía Económica tenía por objetivo promover la inversión extranjera directa y 
aumentar los ingresos del Estado. Sin embargo, el representante se ñaló que, si bien la Ley de 
Ciudadanía Económica seguía en vigor, el Programa de Ciudadanía Económica había quedado 
suspendido desde septiembre de 2016.  
- Propiedad estatal y privatización  
44. El representante de las Comoras dijo que el establecimiento de  un marco político e institucional 
estable a partir de 2001 había dado un nuevo impulso al proceso de reestructuración económica. Se 
había tomado una decisión para redefinir la función del Estado en la economía y para priorizar la 
función del sector privad o como motor del desarrollo.  
45. El representante de las Comoras señaló que la participación de las empresas de propiedad 
estatal en el PIB era de menos del 3%. Las empresas de propiedad estatal de las Comoras eran: 
i) SCH - Société Comorienne des Hydrocarbures  (hidrocarburos); ii)  MAMWE (agua y electricidad); 
iii) Comores Télécom ; iv) SNPSF - Société Nationale de la Poste et des Services Financiers  (servicios 
postales); v)  COMAIR (asistencia en tierra en los aeropuertos); vi)  ONICOR (importación y 
comercialización de arroz); y vii)  SONELE C (empresa nacional de electricidad). Las empresas de 
propiedad estatal de las Comoras, incluida ONICOR, actuaban conforme a consideraciones de 
carácter comercial. Por ejemplo, esas empresas aplicaban un margen de beneficio razonable tras la 
recuperación d e los costos. SONELEC era la única empresa de propiedad estatal que recibía 
subvenciones del Estado para mantener unos precios de consumo asequibles. El representante 
añadió que el Estado solo participaría como accionista en las empresas de propiedad estat al en el 
marco del Acto Uniforme de la OHADA relativo al derecho mercantil y las sociedades mercantiles 
(artículos 664 y 665).  
46. Cuando se le pidió que facilitara información sobre la existencia de atrasos cruzados entre las 
empresas de propiedad estata l y la intención declarada de las Comoras de armonizar la tributación 
de las empresas de propiedad estatal con la de las empresas de propiedad privada (tal como se 
expresó en el contexto de un informe de consulta del artículo IV del FMI), el representante de las 
Comoras dijo que en la actualidad no había atrasos cruzados en el pago de bienes y servicios entre 
las empresas de propiedad estatal. En cuanto a la tributación, dijo que las empresas de propiedad 
estatal no recibían un trato fiscal diferente respec to a las empresas de propiedad privada (artículo 5 
del Código Tributario).  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  47. El representante de las Comoras añadió que se habían privatizado varias empresas de 
propiedad estatal desde la década de los noventa. En el sector de las telecomunicaciones, se había 
concedido una licencia a un nuevo proveedor de servicios privados de telecomunicaciones (Telma). 
En el sector de la banca comercial, dos bancos habían pasado a ser de propiedad privada ( Banque 
pour l'Industrie et le Commerce  y Banque de Développement  des Comores ). Se había puesto fin al 
monopolio estatal sobre el arroz de conformidad con el artículo 25 del Decreto Nº  23/60/PR por el 
que se establecen los nuevos estatutos de la ONICOR, de 30 de junio de 2023. En consecuencia, la 
importación, distribuci ón y venta del arroz común se habían liberalizado. Con respecto a la 
comercialización de hidrocarburos  (SCH), se habían privatizado la distribución y la venta, y solo las 
operaciones de importación seguían bajo el control del Estado. Añadió que también se había hecho 
un intento infructuoso de privatizar la empresa nacional de agua y electricidad (MAMWE).  
48. En su opinión, el Gobierno de su país había establecido un marco institucional transparente y 
favorable a la competencia para la liberalización económi ca asegurando la participación activa del 
sector privado. Las entidades responsables de la aplicación eran órganos conjuntos que contaban, 
entre otros, con representantes del sector privado y de la sociedad civil. La privatización se llevaría 
a cabo median te un procedimiento de licitación internacional.  
49. En respuesta a una pregunta específica, el representante dijo que en la actualidad no había 
programas de privatización en curso ni una comisión de privatización encargada de la privatización.  
50. El representante de las Comoras confirmó que su país aplicaría de manera imparcial todas las 
leyes y reglamentos que rijan las actividades comerciales de las empresas propiedad del Estado o 
bajo el control estatal. Asimismo, aplicaría todas las leyes y reglamen tos aplicables a esas empresas, 
así como a las empresas con privilegios especiales o exclusivos, en plena conformidad con las 
disposiciones del Acuerdo sobre la OMC, incluido el artículo XVII del GATT de 1994, el Entendimiento 
relativo a la interpretación del artículo XVII del GATT de 1994 y el artículo VIII del  AGCS. 
El representante confirmó además que esas empresas actuarían con arreglo a esas y todas las demás 
disposiciones del Acuerdo sobre la OMC. Al adquirir bienes y servicios no destinados a uso 
gubernamental y vender en el mercado internacional, entre otras cosas, esas empresas actuarían 
atendiendo a consideraciones comerciales (incluso las relacionadas con el precio, la calidad, la 
disponibilidad, la comerciabilidad y el transporte). El representan te también confirmó que esas 
empresas no discriminarían los bienes o servicios de otros Miembros de la OMC y que ofrecerían a 
las empresas de otros Miembros de la OMC oportunidades adecuadas para competir en compras o 
ventas. El  representante confirmó igua lmente que, en el momento de la adhesión, las Comoras 
notificarían las empresas que estuviesen comprendidas en el ámbito del Entendimiento relativo a la 
interpretación del artículo  XVII del  GATT  de 1994. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.  
- Política de fijación de precios  
51. El representante de las Comoras dijo que, en su país, los controles sistémicos de los 
precios  habían dejado de efectuarse desde la adopción de la Ley de Competencia de 2013 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  (Ley Nº 13-014/AU de 26 de diciembre de 2013) , que se aplicaba uniformemente en todo el territorio 
de la Unión de las Comoras. Por consiguiente, los precios estaban determinados, en principio, por 
las fuerzas del mercado (artículo 5). No obstante, en determinadas circunstancias se preveían 
excepcione s, recogidas en los artículos 4, 6 y 7 de la Ley. En tales casos, el Gobierno introduciría 
controles de precios sobre la base de un dictamen de la Comisión Nacional de Competencia y a 
instancias del ministro responsable de la economía (de conformidad con e l artículo 1 del Decreto 
Nº 22-015/PR, de 4 de febrero de 2022). La Comisión Nacional de Competencia decidiría todas las 
modalidades de aplicación.  
52. En particular, de conformidad con el artículo 4 de la Ley de Competencia, podían aplicarse 
normas espec íficas a determinados sectores, como la contratación pública, la energía, los servicios 
postales y las telecomunicaciones, el transporte, el agua, las finanzas y los seguros, la agricultura, 
la pesca, el turismo y el alcohol. En virtud del artículo 6 de es a Ley, el Gobierno también podía 
regular los precios de los bienes y servicios en los casos en que la competencia en materia de precios 
fuera limitada debido a la existencia de mercados monopolísticos o en cualquier otra circunstancia 
estructural que diera  lugar a dificultades duraderas de aprovisionamiento. Además, el Gobierno se 
reservaba el derecho a regular temporalmente los precios de los productos de primera necesidad en 
circunstancias excepcionales (artículo 7 de la Ley de Competencia), por ejemplo, en un período de 
crisis, una situación de grave preocupación pública y durante el mes del Ramadán. Las medidas en 
virtud de los artículos 6 y 7 de la Ley de Competencia se adoptarían tras consultar a la Comisión 
Nacional de Competencia. En concreto, la Com isión se encargaría de emitir dictámenes sobre las 
medidas adoptadas en virtud de los artículos 6 y 7 de conformidad con los procedimientos 
establecidos en el título IV de la Ley de Competencia. Además, la Comisión promulgaría un 
reglamento independiente p ara complementar estos procedimientos. La duración de las medidas 
excepcionales no excedería de seis meses, pero podrían prorrogarse según fuese necesario en 
función de la situación económica (artículo 2 del Decreto Nº  22-015/PR, de 4 de febrero de 2022). 
No se había establecido un período máximo de regulación temporal.  
53. El representante de las Comoras añadió que las empresas que producían los bienes o servicios 
no tenían una función consultiva en la regulación de los precios de sus productos, pero dura nte los 
períodos excepcionales eran informadas por las autoridades competentes de la necesidad de cumplir 
las disposiciones legales en vigor. El representante afirmó que, en virtud de la Ley de Competencia, 
ningún producto, ya fuera nacional o importado, e staba sujeto a procedimiento de aprobación 
alguno. En cuanto a las medidas adoptadas de conformidad con los artículos 4, 6 y 7, no se hacía 
distinción en función del origen de los productos en cuestión.  
54. El representante de las Comoras añadió que las oc ho categorías de productos importados de 
primera necesidad2 afectadas por las disposiciones del artículo 7 de la Ley de Competencia estaban 
definidas en la Orden Nº  17-065/MFB/CAB del Ministro de Finanzas, de 4 de septiembre de  2017 
 
2 Anteriormente, 12 categorías de productos de primera necesidad habían estado sujetas a la 
aprobación de precios, de conformidad con la Decisión Nº 12 -155/CFBECIPPIPE/CAM, de 25 de agosto 
de 2012. No obstante, estas disposiciones habían quedado derogadas con la introducción de la Ley de 
Competencia.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  (véase el cuadro  1). En su opinión, las medidas adoptadas con arreglo a ese artículo podían definirse 
mejor como "control de precios de mercado", más que como regulación de precios. Las medidas de 
control consistían en vigilar que los precios se aplicaran a un nivel compatible con los precios fijados 
por las empresas en tiempos normales. Estas medidas de control de precios de mercado solían 
llevarse a cabo durante el mes del Ramadán, es decir, un mes al año. Tanto los productos nacionales 
como los importado s eran objeto de vigilancia, aunque los controles tendían a realizarse 
principalmente sobre los productos importados, ya que los importadores tendían a aplicar márgenes 
excesivamente elevados, lo que impulsaba al alza los precios al consumidor final en per íodos 
excepcionales, como el mes del Ramadán. No se había establecido un margen específico que activara 
la aplicación de medidas de control de precios de mercado. La referencia utilizada era el precio 
aplicado antes del período excepcional (en la práctica,  el mes del Ramadán). El objetivo era 
mantener los niveles de precios vigentes en los períodos "no excepcionales". Por ejemplo, en relación 
con la crisis de COVID -19, se había impuesto un sostenimiento de los precios de los productos de 
primera necesidad d urante el mes de Ramadán tras la negociación con representantes del sector 
privado. Aparte de durante el mes del Ramadán, también se podían aplicar controles de los precios 
de mercado en caso de perturbaciones exógenas que se considerase que era probable q ue alterasen 
las normas del mercado. Sin embargo, desde  2016 no se habían utilizado medidas de control fuera 
del mes de Ramadán, pero podían utilizarse en el futuro con carácter provisional de conformidad 
con los artículos 6 y 7 de la Ley de Competencia.  
Cuadro 1: Productos de primera necesidad en la Unión de las Comoras  
 CÓDIGO DEL SA  PRODUCTO  
1 02011000 a 02069090  Carne y despojos comestibles, frescos o congelados  
2 02076000  Carne y despojos comestibles, de aves  
3 03011900 a 03089000  Pescado fresco o congelado  
4 10061000 a 10062000  Arroz común  
5 11010010 a 11081990  Harina de trigo, de morcajo (tranquillón) o de cereales  
6 17011210 a 17049090  Azúcar  
7 30012000 a 30069200  Medicamentos  
8 04022110  Primeros preparados para lactantes (para lactantes de 0 a 6 meses) y 
preparados de continuación (para lactantes de 6 a 12 meses)  
Fuente:  Orden Nº 17 -065/MFB/CAB del Ministro de Finanzas, de 4 de septiembre de 2017.  
55. Un Miembro pidió a las Comoras que especificara la información que los importadores debían 
presentar a la Comisión Nacional de Competencia a fin de determinar los precios. Dicho Miembro 
expresó su preocupación por el hecho de que a los importadores se les exigiera presentar 
información de d ominio privado al Gobierno. En respuesta, el representante de las Comoras dijo 
que, de conformidad con el artículo 15 de la Ley de Competencia, los productores nacionales y los 
importadores tenían que presentar sus datos sobre los costos y otra información  empresarial, ya 
que era fundamental tener los documentos necesarios relacionados con las importaciones. Dado que 
la Ley de Competencia no especificaba qué otra información empresarial había que presentar, en 
caso necesario la Comisión determinaría dicha i nformación, por ejemplo, un certificado de origen.  
56. Un Miembro se mostró preocupado por el hecho de que las Comoras solo autorizaran a dos 
empresas estatales, ONICOR y SCH, a importar arroz común e hidrocarburos, y de que el Gobierno 
validara el precio  administrado sobre la base de las propuestas de las dos empresas públicas. WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  Ese Miembro pidió a las Comoras que eliminaran, antes de la adhesión, el derecho exclusivo de 
la ONICOR a importar arroz, ya que para asegurar el abastecimiento continuo, la calida d y la 
estabilidad de los precios no era necesario autorizar a una sola empresa a importar un producto. 
También se pidió a las Comoras que eliminaran la práctica de la ONICOR consistente en la 
presentación de propuestas al Gobierno sobre los precios admini strados, y que examinaran otras 
formas de regulación de los precios que permitieran una mayor competencia en el arroz.  
57. El representante de las Comoras añadió que los hidrocarburos (SA 2710 12 y 2710 19) estaban 
sujetos a precios administrados con el fi n de estabilizar los precios de consumo. Se trataba de una 
excepción contemplada en los artículos 4 y 6 de la Ley de Competencia. Los ministerios encargados 
de la economía y las finanzas tenían la facultad legal para validar los precios sobre la base de la s 
propuestas formuladas por la SCH, la empresa pública encargada de importar hidrocarburos. 
En opinión del representante, la existencia de este monopolio garantizaba un abastecimiento 
continuo, productos de calidad y precios de mercado estables. El precio administrado de los 
hidrocarburos se había introducido en 1981, con el establecimiento de SCH (Ley Nº  80-27, de 15 de 
enero de 1981). El representante añadió que las actividades de esta empresa solo concernían a la 
importación. La distribución y la comerci alización habían sido plenamente liberalizadas y estaban en 
manos de empresas privadas. En respuesta a una pregunta específica, dijo que la producción 
nacional de hidrocarburos se encontraba actualmente en la fase de exploración. Añadió que las 
Comoras pro nto realizarían un estudio sobre la reforma de la SCH.  
58. Con respecto al arroz común, el representante dijo que el precio administrado de este producto 
(SA 1006 40 10 y 1006 40 90) se había introducido en 1982, con el establecimiento de ONICOR 
(Ley Nº 82-01/AF, de 13 de agosto de  1982). Sin embargo, tras haber solicitado al Banco Mundial 
un estudio de evaluación del impacto, las Comoras habían decidido poner fin al monopolio estatal 
sobre el arroz de conformidad con el artículo 25 del Decreto Nº  23/60/PR por el que se establecen 
los nuevos estatutos de ONICOR, de 30 de junio de 2023. En consecuencia, la importación y venta 
del arroz común se habían liberalizado y la práctica del Gobierno de validar los precios administrados 
se había abandonado. En respuest a a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo 
que el cultivo nacional de arroz estaba actualmente en la fase artesanal experimental y que el arroz 
producido en el país nunca había llegado al mercado.  
59. El representante de las Comoras  confirmó que la política de fijación de precios de su país se 
aplicaría de conformidad con las disposiciones del artículo III.4 y del artículo XI.1 del GATT de  1994, 
el artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura y el artículo VIII del Acuerdo General sob re el Comercio 
de Servicios. Añadió que, al aplicar controles de precios, en la actualidad o en el futuro, las Comoras 
adoptarían esas medidas de forma compatible con las normas de la OMC y tendrían en cuenta los 
intereses de los Miembros de la OMC exporta dores, como dispone el artículo III.9 del GATT de  1994. 
Las Comoras publicarían en su Diario Oficial la lista de bienes y servicios sujetos a control de precios 
por parte del Estado, así como sus modificaciones, y lo continuarían haciendo después de la 
adhesión. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 20 - 
  - Política de competencia  
60. El representante de las Comoras dijo que, en las Comoras, la política de competencia se 
regulaba conforme a las disposiciones de la Ley de Competencia (Ley Nº  13-014/A U, 
de 26 de diciembre de 2013), que se había elaborado con la asistencia técnica de la UNCTAD. Esta 
Ley se había adoptado en el contexto de las reformas estructurales, que afectaban principalmente 
al comercio, con miras a dotar al país de un marco jurídico  y una autoridad de reglamentación en 
materia de competencia. Concretamente, esta Ley se había elaborado para promover la acción de 
las fuerzas del mercado controlando o eliminando toda práctica cuyo objetivo o efecto fuera la 
restricción de la competencia  de manera perjudicial para el desarrollo de la economía nacional y los 
intereses de los consumidores (artículo 1). De conformidad con el artículo 5 de esta Ley, los precios 
de importación y exportación de los bienes y servicios estaban determinados por la s fuerzas 
del mercado.  
61. El representante de las Comoras agregó que se había establecido la Comisión Nacional de 
Competencia, encargada de aplicar la Ley de Competencia. En febrero de  2022 se habían adoptado 
las normas de procedimiento de la Comisión, y  el Presidente había nombrado a su responsable. 
La Comisión estaría autorizada a formular resoluciones sobre prácticas anticompetitivas y sobre 
precios. Las funciones de la Comisión figuraban en el título III, sección 2, de la Ley de Competencia. 
El Decret o Nº 17-080/PR de 10 de julio de 2017 había establecido la composición de la Comisión 
Nacional de Competencia.  
62. De conformidad con el Decreto Nº  17-080/PR, de 10 de julio de 2017, se habían adoptado 
medidas para asegurarse de que los miembros de la Com isión evitasen los conflictos de intereses. 
Específicamente, todos los miembros de la Comisión, salvo su presidente, podían ser recusados. 
De conformidad con el párrafo 3 del artículo 35 de la Ley de Competencia, las sesiones de la Comisión 
no estaban abie rtas al público. Quienes hubieran presentado solicitudes admisibles podían pedir que 
se les permitiera asistir a las deliberaciones de la Comisión para apoyar sus reclamaciones, y las 
partes declarantes podían ser invitadas a participar en las deliberacion es. La Comisión Nacional de 
Competencia evaluaría las circunstancias concretas que determinasen si los solicitantes y otras 
partes interesadas podrían participar de conformidad con las normas de procedimiento de la 
Comisión. Los demandados u otras partes i nteresadas tendrían pleno acceso a la información 
examinada por la Comisión, y no se aplicarían limitaciones al acceso a la información. Las medidas 
de protección de la información no comunicable se establecían en el artículo 27 de la Ley de 
Competencia. U n solicitante podía presentar ante la Comisión reclamaciones relativas a: i) las 
limitaciones al acceso a los mercados o a la libre competencia aplicadas por otras empresas; ii) los 
obstáculos a la determinación de precios basada en el mercado; iii) las li mitaciones o los controles 
impuestos a la producción, las oportunidades, las inversiones o los avances técnicos; iv) el reparto 
de los mercados o las fuentes de suministro; v) los boicots a la venta y al suministro; y vi) la colusión 
en la presentación de licitaciones.  
63. El representante de las Comoras añadió que la Ley de Competencia no impedía que se 
alcanzasen soluciones negociadas. Las partes podían llegar a un entendimiento o recurrir al Tribunal WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 21 - 
  de Arbitraje de las Comoras (CACOM). Los abogados extranjeros podían par ticipar en los 
procedimientos conforme a las condiciones estipuladas en el sistema judicial nacional, interrogar 
testigos y refutar pruebas. En el artículo 27 de la Ley se preveía la posibilidad de presentar recursos. 
Estos se interponían ante los tribunal es, dado que la Comisión era un organismo cuasijudicial. No se 
limitaba el número de recursos posibles, que podían referirse al fondo del asunto, al procedimiento 
o a sanciones financieras.  
64. Cuando se le pidió que explicara las disposiciones sobre ayuda  estatal o apoyo gubernamental 
que las Comoras tenían previsto introducir con arreglo al artículo 4 de la Ley de Competencia, el 
representante de las Comoras dijo que el artículo 4 no hacía ninguna referencia a la ayuda estatal 
directa y que en la Ley de C ompetencia no estaba prevista ninguna nueva disposición nueva sobre 
ayuda estatal. No obstante, señaló que se proporcionaba apoyo estatal con carácter ad hoc en caso 
de desorganización del mercado. Por ejemplo, en el contexto de la COVID -19, el Estado habí a 
prestado ayuda a los exportadores de vainilla, al sector del turismo y al sector de la restauración.  
65. En respuesta a una pregunta específica, el representante dijo que la Ley de Competencia 
incluía disposiciones sobre el control y el examen de las fu siones (artículo 16).  
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS  
- Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial  
66. El representante de las Comoras dijo que la Constitución de su país establecía la separación 
de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del Estado. El Presidente de la Unión de las Comoras 
era Presidente de la República, Jefe de Estado y Jefe del Gobierno. El Presidente era elegido por 
sufragio popular por un mandato de cinco años, con un máximo de  dos mandatos en la presidencia. 
El Presidente nombraba a los miembros del Gobierno. El poder ejecutivo de cada isla lo ejercía un 
Gobernador elegido por un mandato de cinco años.  
67. El poder legislativo era ejercido por la Asamblea Nacional. La Asamblea Nacional estaba 
formada por 33 miembros elegidos por mandatos de cinco años. Los miembros de la Asamblea 
Nacional podían optar a la reelección en sus circunscripciones. Los textos de ley aprobados por la 
Asamblea Nacional se sometían al Presidente de la Un ión, que podía promulgarlos o volver a 
enviarlos a la Asamblea para una segunda lectura. Para tener fuerza de ley, los textos remitidos por 
el Presidente debían ser aprobados por la Asamblea Nacional por mayoría de dos  tercios cuando se 
trataba de asuntos constitucionales o por mayoría simple en los demás casos. Todas las leyes, los 
decretos y los acuerdos internacionales se publicaban en el Diario Oficial de la Unión de las Comoras 
tres días después de su firma. El artículo 33 de la Constitución facultaba a la Asamblea Nacional 
para exigir responsabilidades a Ministros u otros miembros del Gobierno por medio de una petición, 
firmada por al menos una tercera parte de los miembros de la Asamblea, dirigida al Presidente de 
la Unión. La petición debía someterse  a votación en un plazo mínimo de 48 horas a partir de su 
presentación. Para que la petición fuera adoptada era necesaria una mayoría de dos tercios de los 
miembros de la Asamblea. El Presidente tenía la obligación de destituir al Ministro o a los Ministro s WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 22 - 
  o a otros miembros del Gobierno a los que concernía la petición, no pudiendo volver a nombrarlos 
para cargos ministeriales durante los seis meses siguientes a la destitución. La Asamblea no podía 
someter a votación más de dos peticiones al año, y no se p odían presentar peticiones durante las 
sesiones extraordinarias. Cada una de las tres islas contaba con un Consejo (parlamento insular). 
El procedimiento para la redacción de leyes y reglamentos era el siguiente: i)  propuesta de textos 
por el ministerio co mpetente; ii)  validación técnica por todas las partes interesadas pertinentes; 
iii) presentación al Consejo de Ministros; y iv)  presentación a la Asamblea Nacional para su adopción. 
Todas las partes interesadas tenían derecho a formular observaciones a lo largo del proceso. Los 
organismos de reglamentación, como la Cámara de Comercio, la ANPI y la Federación Comorana de 
Consumidores  (FCC), desempeñaban un papel importante en la redacción de toda la reglamentación. 
Estos organismos participaban desde el prin cipio del proceso hasta la etapa de validación técnica y, 
en algunos casos, asistían a los debates de la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional.  
68. El poder judicial en las Comoras se ejercía con arreglo a un sistema de tribunales ordinarios 
y especi alizados. De conformidad con el artículo 3 de la Ley Nº  20-020/AU, de 12 de diciembre 
de 2020, relativa a la organización del poder judicial en la Unión de las Comoras, el poder judicial 
estaba integrado por el Tribunal Supremo, compuesto por el Tribunal d e Casación y una cámara de 
cuentas; los tribunales de apelación; los tribunales de primera instancia; los tribunales laborales; 
los tribunales comerciales; los tribunales administrativos; los tribunales económicos y financieros; 
los tribunales penales; los  tribunales de cadíes; los tribunales de menores; y un tribunal 
especializado en la represión de los actos terroristas y de financiación del terrorismo. El Tribunal 
Supremo era la más alta instancia en materia judicial, administrativa y de cuentas de la Un ión y de 
las Islas. Las decisiones del Tribunal Supremo no podían ser objeto de recurso y se imponían a los 
poderes ejecutivo y legislativo, así como a todas las jurisdicciones del territorio de la Unión. En cada 
isla había establecidos un tribunal de prim era instancia y un tribunal de apelación. En la sede de 
cada tribunal de primera instancia había establecido un tribunal comercial, en el que se examinaban 
todos los procedimientos comerciales. Los asuntos juzgados por los tribunales de primera instancia 
podían ser objeto de recurso ante los tribunales de apelación. Los recursos sobre asuntos 
comerciales que se hubieran examinado en los tribunales de comercio establecidos en los tribunales 
de primera instancia se consideraban en la Sala Mercantil del Tribun al de Apelación. Se notificaba 
por escrito a las partes interesadas la presentación de un recurso así como sus motivos. Otros 
tribunales podían crearse por ley, por ejemplo el Tribunal de Arbitraje ( Cour d'arbitrage des 
Comores, CACOM ), que estaba en funci onamiento desde febrero de  2013 y establecía un marco para 
resolver determinados conflictos con un grupo de mediadores o árbitros convenido por las partes.  
69. El representante de las Comoras dijo que, de conformidad con el marco constitucional y el 
orden amiento jurídico de su país, el poder judicial era una institución estatal con procesos decisorios 
objetivos e imparciales. En el artículo 29 de la Constitución se estipulaba la independencia del poder 
judicial respecto de los poderes ejecutivo y legislati vo, garantizada por el Presidente de la Unión. 
En el ejercicio de sus funciones, los jueces no estaban sometidos a más autoridad que la ley. Los 
jueces de primera instancia no podían ser destituidos. No había un límite para el mandato de los 
jueces. El  Presidente de la Unión elegía al Presidente del Tribunal Supremo entre los jueces de este WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 23 - 
  Tribunal, previa consulta con el Consejo Superior de la Magistratura. El Ministerio Público 
representaba al Estado. El representante de las Comoras dijo que las decision es judiciales constaban 
en las actas del Palais de Justice y se podían consultar en el Registro.  
70. Cuando se le pidió que proporcionase más información sobre el Tribunal de Arbitraje, el 
representante de las Comoras dijo que el CACOM se había establecido  en virtud de un Reglamento 
y bajo los auspicios de la Organización Patronal de las Comoras ( Organisation patronale des 
Comores, OPACO ) y la Unión de las Cámaras de Comercio e Industria de las Comoras ( Union des 
chambres de commerce et d'industrie des Como res, UCCI ), a la que estaba adscrito en virtud del 
Acuerdo de Asociación concertado el 18 de enero de 2010 entre la OPACO y la UCCI. Su objetivo 
principal consistía en organizar y administrar, conforme a ese Reglamento, los procedimientos de 
arbitraje que se le remitiesen en virtud de un acuerdo de arbitraje. El CACOM tenía competencia 
para arbitrar diferencias contractuales entre las partes, siempre que al menos una de ellas tuviese 
su domicilio permanente o residencia habitual en las Comoras, o en relació n con un contrato que se 
ejecutase o fuese a ejecutarse, total o parcialmente, en el territorio nacional.  
71. Los dictámenes de los tribunales de primera instancia y las decisiones del Tribunal de 
Apelación relativos al derecho armonizado de la OHADA (Acto s Uniformes) podían ser objeto de 
recurso ante la Sala de Casación del Tribunal Común de Justicia y Arbitraje (CCJA) de la Organización 
para la Armonización del Derecho Mercantil en África (OHADA). El CCJA era la más alta jurisdicción 
mercantil y actuaba c omo tribunal supremo para el conjunto de las jurisdicciones mercantiles de los 
países miembros de la OHADA. Tanto los nacionales como los extranjeros podían presentar recursos 
ante el CCJA. Las Comoras disponían de una ley sobre arbitraje comercial (el Act o Uniforme de 
la OHADA sobre Derecho de Arbitraje) y de textos de procedimiento que permitían el reconocimiento 
y la obligada ejecución de las sentencias arbitrales nacionales y extranjeras. En virtud de su función 
asesora, el CCJA estaba facultado para em itir opiniones consultivas a petición de cualquiera de los 
Estados miembros de la OHADA, el Consejo de Ministros o un órgano jurisdiccional nacional al que 
se hubiese encomendado una diferencia comprendida en el ámbito de la OHADA y todavía siguiese 
delibe rando al respecto. Además de sus cometidos como tribunal de casación respecto de las 
decisiones sobre recursos de anulación de laudos arbitrales, el CCJA desempeñaba también una 
función de arbitraje institucional en el marco de la administración de los pro cedimientos y adoptaba 
decisiones en calidad de tribunal de casación respecto de los recursos que cuestionasen la validez 
de un laudo arbitral.  
72. En respuesta a la solicitud de información más detallada sobre el alcance de los asuntos 
comerciales que pod ían recurrirse ante el CCJA, el representante de las Comoras enumeró las 
nueve  esferas siguientes: derecho mercantil general; sociedades comerciales y grupos de interés 
económico; recuperación de deudas y procedimientos de observancia; garantías adicionale s; 
arbitraje (arbitraje institucional por el Centro de Arbitraje del CCJA regido por una serie específica 
de reglamentos y arbitraje especial regido por el Acto Uniforme sobre Derecho de Arbitraje aplicable 
en los 17 países de la OHADA); contabilidad de la s empresas; cooperativas; procedimientos 
colectivos (procedimientos de insolvencia); y transporte de mercancías por carretera. WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 24 - 
  El representante de las Comoras dijo que el CCJA garantizaba la interpretación y la aplicación 
uniformes de los instrumentos de l a OHADA. De conformidad con el artículo 22 de las Normas de 
Procedimiento del CCJA, las Decisiones de la OHADA se adoptaban por mayoría de votos de los 
jueces presentes.  
73. El representante de las Comoras dijo que los recursos relativos a los procedimient os aduaneros 
se regían por los artículos 506 y 507 del Código de Aduanas. En particular, los recursos relativos a 
la naturaleza, el origen o el valor de las mercancías se tenían que dirigir al Presidente de la Comisión 
de Conciliación y de Peritaje Aduaner o (Commission de conciliation et d'expertise douanière ), en el 
plazo prescrito, acompañados de los documentos pertinentes y, cuando procediese, de las muestras 
necesarias. El Presidente envió una copia de la solicitud al Director General de Aduanas, que fo rmuló 
sus observaciones y las hizo llegar a la secretaría de la Comisión junto con los documentos y las 
muestras utilizados en la clasificación o la asimilación impugnadas. La Comisión se pronunció sobre 
los recursos de conformidad con las condiciones esta blecidas en el artículo 512 del Código de 
Aduanas. La composición de la Comisión de Conciliación y de Peritaje Aduanero se establecía en el 
artículo 510 del Código de Aduanas. Además del Presidente, que era juez en un tribunal comercial, 
la Comisión estaba  formada por tres asesores técnicos de aduanas y sus suplentes; un consejero de 
la cámara administrativa del tribunal de primera instancia; un representante de la Cámara de 
Comercio; un representante de los operadores económicos; y un representante de los agentes de 
aduanas. La Comisión contaba con la ayuda de una secretaría permanente formada por un 
representante aduanero y un representante del sector privado nombrado en virtud de una Orden del 
Ministro de Finanzas. Esta secretaría se encargaba de recibir y registrar los recursos y de publicar y 
distribuir las decisiones de la Comisión.   
74. El representante de las Comoras añadió que, en el marco del Plan "Comoras Emergentes" 
2030, el Gobierno comorano se proponía reformar el sistema de justicia con miras a promover su 
independencia, integridad y eficacia, de conformidad con las normas y compromisos internacionales. 
La Política Nacional del Sector de la Justicia 2016 -2025 tenía establecidos los siguientes objetivos 
estratégicos: i)  promover la indepen dencia del poder judicial, la integridad del sistema judicial y la 
admisibilidad de la función judicial; ii)  mejorar la eficiencia del sistema judicial y la competencia, 
imparcialidad y diligencia en el ejercicio de la función judicial; iii)  reformar el si stema penitenciario 
armonizándolo con las normas internacionales y fomentando la reinserción de presos; y 
iv) garantizar un acceso equitativo a la ley para los ciudadanos, la igualdad de todos ante los 
tribunales y la participación de la sociedad civil en el fortalecimiento del servicio público de justicia. 
Entre otras medidas cabía citar el establecimiento de un Consejo Superior de la Judicatura, que 
facilitaría el acceso al sistema de justicia y fortalecería su independencia, y la creación de un defensor 
del pueblo nacional.  
75. El representante de las Comoras dijo que el Ministerio de Economía y Comercio se encargaba 
de la política comercial y de la coordinación con los demás ministerios encargados de los asuntos 
relacionados con el comercio. Los casos de  desacuerdo entre los ministerios se sometían al Consejo 
de Ministros, encargado de la toma de decisiones estratégicas, como la formulación de la política WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  comercial del Gobierno y su posición en las negociaciones comerciales tanto a nivel regional como 
multilateral.  
76. El Gobierno había establecido un Foro Nacional para el Desarrollo de la Política Comercial 
(Forum National pour le Développement de la Politique Commerciale, FNDPC ), que había sido 
reemplazado posteriormente por el Comité Nacional de Negocia ciones Comerciales ( Comité National 
des Négociations Commerciales, CNNC ). El CNNC asesoraba a las autoridades en todas las 
negociaciones comerciales y servía de foro de consulta. El CNNC estaba integrado por funcionarios 
de alto nivel de los Ministerios de  Finanzas; Agricultura, Transporte, Turismo, Correos y 
Telecomunicaciones; Asuntos Exteriores y Justicia; y Educación y Cultura (incluidos centros de 
coordinación nacionales sobre cuestiones de política comercial), así como representantes de los 
principale s sectores económicos (a través de organizaciones socioprofesionales) y de misiones de 
asociados para el desarrollo con representación en la capital. Los representantes del sector privado 
y las instituciones internacionales con sede en Moroni solo tenían u na función consultiva; no tenían 
acceso a los documentos de negociación o a otros documentos oficiales. Dentro del CNNC se había 
establecido un grupo especial para tratar los asuntos relacionados con la OMC, el Marco Integrado 
mejorado y el programa de Ayu da para el Comercio. Este grupo formulaba iniciativas en materia de 
política comercial y recomendaciones al Consejo de Ministros en nombre del CNNC y coordinaba la 
aplicación de las decisiones de política comercial adoptadas por el Consejo de Ministros. El  Gobierno 
solicitaba asimismo el asesoramiento de asociaciones profesionales, cámaras de comercio y 
organizaciones representativas del sector privado, la sociedad civil y colectividades territoriales 
insulares sobre política comercial.  
77. En respuesta a la solicitud de información más detallada sobre el procedimiento de ratificación 
de tratados internacionales, el representante de las Comoras dijo que el ministerio competente 
proporcionaría al Consejo de Ministros una nota descriptiva en la que se detalla ría el proyecto de ley 
por la que se autorizaba la ratificación del tratado. Tras la aprobación del Gobierno, el proyecto de 
ley se presentaría a la Oficina de la Asamblea Nacional para su examen y para que el Presidente de 
la Unión autorizase la ratificac ión del tratado o acuerdo en cuestión. Una vez que la Asamblea lo 
hubiese adoptado, se publicaría un Decreto Presidencial de ratificación en el Diario Oficial para que 
el tratado tuviera fuerza de ley y se incorporase a la legislación nacional. Afirmó que los tratados 
internacionales tenían prelación sobre las leyes nacionales, y que estas no podían invocarse para 
justificar la no aplicación del derecho internacional. El orador confirmó que el conjunto de 
documentos de adhesión constituiría una obligación d imanante de un tratado que primaría sobre la 
legislación nacional.  
78. El representante de las Comoras confirmó que las leyes y reglamentos de su país 
proporcionaban la base institucional necesaria para el pronto examen administrativo y judicial de las 
medidas del Gobierno. Confirmó además que, a partir de la fecha de adhesión, las leyes de las 
Comoras ampararían el derecho a recurrir las resoluciones administrativas sobre asuntos sujetos a 
las normas de la OMC ante una jurisdicción superior independiente,  de conformidad con las 
obligaciones dimanantes de la OMC, incluidas las establecidas en el artículo X del  Acuerdo General WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, el artículo 23 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias, el artículo 11 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, el artículo 62 del Acuerdo sobre 
los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio y el artículo VI 
del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. Los tribunales encargados de esa revisión serían 
imparciales e independientes del organismo encargado de aplicar las medidas administrativas y no 
tendrían un interés sustancial en los resultados del asunto. El procedimiento de revisión incluiría la 
oportunidad de que los particulares o las empresas afectados por una medida administrativa sujeta 
a revisión interpusieran recursos sin incurrir en sanciones. Se daría a las partes interesadas aviso 
por escrito del  fallo del recurso emitido por la jurisdicción superior y de las razones de ese fallo. 
El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
- Autoridad de los gobiernos subcentrales  
79. El representante de las Comoras dijo que el Gobierno central tenía comp etencia exclusiva en 
lo referente a las cuestiones políticas, legislativas y administrativas de alcance nacional, y las 
relaciones exteriores, con inclusión del comercio y los tratados internacionales; ejercía todos los 
poderes soberanos y prestaba servici os públicos. Las tres islas, Anjouan (Ndzouani), Mohéli (Mwali) 
y la Gran Comora (NGazidja), eran colectividades territoriales autónomas que se administraban 
libremente en el marco de leyes estatutarias que adoptaban de conformidad con la Constitución. Los  
Gobiernos subcentrales tenían la obligación de actuar de conformidad con las leyes y reglamentos 
nacionales y los tratados y acuerdos en los que el país era parte. En el artículo 9 de la Constitución 
se estipulaban las siguientes esferas de competencia de  las islas: "la administración de las 
colectividades locales; la policía urbana y rural; las ferias y los mercados; la asignación de estudios 
y becas insulares; las redes de carreteras; el acondicionamiento de caminos secundarios; la 
ordenación del territo rio de la isla; la construcción, el equipamiento y el mantenimiento de 
establecimientos de enseñanza y de atención sanitaria, así como su gestión y la del personal; la 
pesca artesanal; y la agricultura y la ganadería, con exclusión de las estrategias y la investigación". 
Las autoridades insulares estaban compuestas por un Gobernador elegido por sufragio universal por 
los ciudadanos de la isla y un Consejo Deliberante elegido directamente (parlamento insular). 
El Gobernador desempeñaba sus funciones con la a sistencia de un órgano ejecutivo compuesto por 
consejeros ( commissaires ). Las autoridades insulares contaban con sus propias subdivisiones a nivel 
regional y municipal. El Ministerio del Interior supervisaba las autoridades insulares. Se había 
establecido un marco de consultas regulares entre el Presidente de la Unión, los Gobernadores de 
las tres islas y el Presidente de la Asamblea Nacional.  
80. Cuando se le pidió que describiera el ámbito de competencia de las colectividades de Anjouan, 
la Gran Comora y Mohéli en relación con la agricultura y la ganadería, el representante de las 
Comoras dijo que las autoridades insulares aplicaban las políticas nacionales en el sector de la 
agricultura.  
81. El representante de las Comoras dijo que, en general, las autor idades insulares no estaban 
autorizadas a otorgar subvenciones. Las autoridades insulares estaban facultadas para imponer y WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  recaudar determinados impuestos —el derecho de licencia (" contribution des patentes "; véase el 
apartado "Derechos comerciales"), el permiso de circulación — para sus propios ingresos, y podían 
otorgar subvenciones para el funcionamiento de ciertas instituciones públicas, entre ellas colegios y 
hospitales. Las islas podían introducir nuevos impuestos, pero sin que estuvieran relacionados  con 
las importaciones o las exportaciones. La legislación fiscal se adoptaba a nivel de la Unión mediante 
la Ley de Finanzas.  
82. El representante de las Comoras confirmó que el Gobierno central tenía la competencia 
exclusiva respecto de los tratados y ac uerdos internacionales, y que los gobiernos subcentrales no 
estaban facultados para aplicar medidas que pudiesen ser incompatibles con los tratados 
internacionales, incluido el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio.  
83. El representante de las Comoras confirmó que los órganos subcentrales no tenían facultades 
autónomas en cuestiones relacionadas con las subvenciones, la tributación, la política comercial o 
cualquier otra medida regulada por las disposiciones de la OMC. Confir mó que las disposiciones del 
Acuerdo sobre la OMC, incluido el Protocolo de Adhesión de las Comoras, se aplicarían de modo 
uniforme en todo su territorio aduanero, incluidas las zonas económicas especiales y otras zonas 
con regímenes especiales en materia de aranceles, impuestos y reglamentos. Añadió que cuando 
tuvieran conocimiento de una situación en que las disposiciones de la OMC no se estuvieran 
aplicando o se estuvieran aplicando de modo no uniforme, las autoridades centrales adoptarían 
medidas para h acer que se aplicasen las disposiciones de la OMC sin que las partes afectadas se 
vieran obligadas a solicitarlo a los tribunales. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
- Derechos comerciales  
84. El representante de las Comoras dijo que el marco jurídico general para realizar negocios en 
las Comoras se establecía en el Acto Uniforme sobre el Derecho de las Sociedades Mercantiles y las 
Agrupaciones de Interés Económico de la OHADA. P ara realizar negocios en las Comoras, todas las 
personas físicas y jurídicas (excepto las cooperativas) debían inscribirse en el Registro de Comercio  y 
Crédito Mobiliario ( Registre du Commerce et du crédit mobilier, RCCM ). Las cooperativas —definidas 
como asociaciones autónomas de personas unidas voluntariamente para satisfacer sus necesidades 
y aspiraciones económicas, sociales y culturales en común a través de una empresa de propiedad 
conjunta y de gestión democrática — se inscribían en el Registro de Soci edades Cooperativas. Aunque 
se utilizaban dos registros diferentes, el proceso de inscripción era el mismo. Una sala mercantil del 
tribunal de primera instancia estaba a cargo del RCCM. Las solicitudes de inscripción se presentaban 
ante esa sala. Las solic itudes se presentaban al Registro del Tribunal (un departamento de la Cámara 
de Comercio) o a la ventanilla única de la ANPI o al Centro de Formalidades Administrativas de las 
Empresas ( Centre des formalités administratives des entreprises, CFAE ). Estas co ntenían: i) un 
formulario de solicitud; ii) una copia de los documentos de identidad de los asociados y del director 
gerente; iii) una copia de los antecedentes penales de los asociados y del director gerente o una 
declaración jurada y firmada; y  iv) un po der notarial con autenticación de la firma, si procedía. WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  El derecho de registro ascendía  a KMF 68.500 para las sociedades de responsabilidad limitada 
(SARL) y a KMF 162.000 para las sociedades anónimas (SA). El procedimiento de inscripción se 
completaba en  un máximo de dos días y era el mismo tanto para una sucursal como para una 
empresa. Las personas físicas podían inscribirse como empresarios individuales. El procedimiento 
de inscripción era automático y bastaba un único registro para comerciar en el conj unto de la Unión 
de las Comoras.  
85. El orador añadió que, tras la puesta en marcha del CFAE en 2012, los procedimientos para la 
creación de empresas se habían simplificado con la introducción de una ventanilla única, lo que había 
reducido el tiempo necesario para establecer una empresa a 72 horas. Los CFAE funcionaban bajo 
la supervisión del Gobierno y se habían establecido en la ANPI y en las Cámaras de Comercio, 
Industria y Agricultura. Estos centros ofrecían asesoramiento para la elaboración y el registro de los 
estatutos correspondientes,  la autenticación notarial y la inscripción en el RCCM. Asimismo, las 
Comoras también habían mejorado su mecanismo de aplicación de las decisiones de la OHADA, entre 
otras cosas con el establecimiento de un organismo de observancia de las decisiones de la OHADA 
y un tribunal comercial.  
86. Algunos Miembros pidieron a las Comoras que estudiasen la posibilidad de racionalizar aún 
más sus procedimientos para el establecimiento de empresas con miras a que la participación en 
actividades comerciales resultase m ás sencilla y menos  costosa. Un Miembro dijo que las Comoras 
parecían imponer restricciones gravosas al derecho a comerciar, particularmente los requisitos 
relativos a la presencia física, la obtención de una tarjeta profesional y la obtención de un número  
de identificación fiscal ( "numéro d'identification fiscal", NIF ). En particular, el NIF parecía ser 
redundante con respecto a la prescripción en materia de registro y la tarjeta profesional. También 
se preguntó a las Comoras si los importadores registrado s podían importar sin necesidad de 
establecer una presencia física en las Comoras ni vender o distribuir productos en las Comoras.  
87. El representante de las Comoras respondió que la anterior prescripción vigente por la que los 
comerciantes (" commerçant ") debían disponer de una tarjeta profesional expedida por la Comisaría 
de Finanzas de cada isla había sido derogada en virtud de la Decisión Nº  22-28/MMIIIE/SG, 
de 18 de octubre de 2022. En cuanto al NIF, se utilizaba para el despacho de mercancías en adua na. 
Los importadores que habían obtenido un NIF pagaban una "licencia" de importación ( "patente 
d'importation", PI ) del 1%, en lugar del 10% que debían abonar las empresas que no disponían de 
un NIF. La Dirección General de Impuestos (DGI) expedía el NIF e n un máximo de 48 horas a todas 
las empresas, con independencia de su forma jurídica o tamaño, previo pago de un derecho 
de KMF 25.000 y siempre que se hubiesen facilitado todos los documentos justificativos. El NIF tan 
solo era un medio para identificar l os contribuyentes. Solo las empresas de la economía informal 
operaban sin NIF.  
88. Con respecto a la posibilidad de que los importadores registrados pudiesen importar sin 
necesidad de establecer una presencia física, el representante de las Comoras respon dió que los 
importadores habían de estar registrados en el  RCCM y estar inscritos en la lista de importadores 
(esta última era una nueva medida prevista en la Ley de Comercio Exterior). El orador confirmó que WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  las Comoras no imponían limitaciones a la parti cipación en el capital ni requisitos de inversión a las 
empresas extranjeras que deseaban ser importadores registrados.  
89. En respuesta a una pregunta específica sobre la inscripción de las sucursales de empresas 
extranjeras, el representante de las Comor as dijo que, con arreglo al Acto Uniforme de la OHADA 
(artículo 120), si en un plazo de dos años a partir de su inscripción la sucursal de una sociedad 
extranjera registrada fuera de la zona de la OHADA no se había vinculado ("afiliado") a una sociedad 
constituida con arreglo a la legislación de un Estado parte de la OHADA, la sucursal podía ser dada 
de baja del Registro de Comercio y Crédito Mobiliario a petición del Registro o de cualquier parte 
interesada. En las Comoras, las resoluciones en esos casos e ran dictadas por el presidente del 
tribunal de primera instancia. El ministro encargado del comercio podía suprimir la obligación de 
afiliación por un período adicional no renovable de dos años. Transcurrido período de dos o 
cuatro  años, la sucursal debía i) vincularse a una sociedad existente o de nueva creación constituida 
con arreglo a la legislación nacional (artículo 120 1) de la OHADA); ii) darse de baja del Registro 
(artículo  120 3) de la OHADA); o bien iii) transformarse en una sociedad mercantil po r decisión de 
los accionistas (artículo 181 de la OHADA). Una sucursal se convertía en sociedad mercantil con 
arreglo a la legislación nacional de conformidad con las disposiciones establecidas en el artículo  256 
del Acto Uniforme de la OHADA, en particula r: i) la publicación de la decisión relativa a la 
transformación; ii) el depósito, en el registro del tribunal de comercio, de dos copias de las actas de 
la reunión relativa a la transformación y de la decisión de designación de los miembros de los nuevos 
órganos de la sociedad; y iii) el registro de las modificaciones en el registro de la propiedad.  
90. Un Miembro preguntó en qué sentido el requisito de afiliación era compatible con el principio 
de trato NMF y los compromisos contraídos por las Comoras en  materia de servicios. Un Miembro 
solicitó que se modificara el párrafo 1 del artículo 120 del Acto Uniforme de la OHADA antes de la 
adhesión de las Comoras, así como con cualquier prescripción jurídica de las Comoras que fuera 
compatible con ese párrafo, a fin de eliminar el requisito que discrimina a los Estados que no son 
miembros de la OHADA.  
91. El representante de las Comoras respondió que la facultad jurídica para modificar una parte 
del Acto Uniforme de la OHADA correspondía a todos sus Estados mie mbros. En  su opinión, el 
requisito de afiliación era compatible con el principio de trato NMF. Dijo además que, de conformidad 
con una opinión consultiva del Tribunal de la OHADA (Nº  002/2016, de 18 de octubre de 2016), las 
sociedades extranjeras que opera ban en el sector de la aviación estaban autorizadas a mantener 
una sucursal más allá del período de cuatro años (período inicial de dos años y período de prórroga 
no renovable de dos años) sobre la base de que eran sociedades que operaban bajo un "régimen 
específico". En la opinión consultiva del Tribunal de la OHADA de 2017 (Nº  06/2017/AC, 
de 7 de noviembre de 2017) se explicaba que el concepto de "sociedades que operan bajo un 
régimen específico" se refería a cualquier sociedad establecida de conformidad con las disposiciones 
del Acto Uniforme que, debido a la naturaleza específica de sus actividades, tenía una condición 
distintiva o se regía por reglamentos específicos previstos en la legislación nacional o en el derecho 
internacional. Las Comoras interpr etaban estas opiniones sobre el artículo 120 en el sentido de que WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 30 - 
  permitían la concesión de prórrogas ilimitadas a las empresas que operan en industrias reguladas, 
entre ellas la banca, los seguros y el petróleo, el gas y la minería, además del sector de l a aviación.  
92. El representante de las Comoras dijo que la DGI percibía un derecho de licencia en relación 
con la actividad especial de importación de bebidas alcohólicas en virtud de la 
Orden  Nº 14-069/VP -MFEBCEIP/CAB. De conformidad con el artículo 196 del Código Tributario, el 
derecho de licencia ascendía a KMF  4 millones para los importadores, KMF  500.000 para los 
distribuidores y KMF  250.000 para los vendedores. Las licencias debían solicitarse a más tardar 
el 1 de enero de cada año. Si bien los importadores también podían ser distribuidores/mayoristas, 
los propietarios de bares no estaban autorizados a importar alcohol. Los minoristas, es decir, las 
tiendas en las que se venden bebidas alcohólicas, se consideraban distribuidores. Un importador 
autorizado de bebidas alcohólicas podía ofrecer los productos importados a los distribuidores finales 
sin pagar una licencia de distribuidor. En la práctica, el derecho de licencia se aplicaba solo a los 
productos importados, ya que no se producían bebidas a lcohólicas en el país.  
93. El representante de las Comoras añadió que se había introducido una licencia para la 
importación de tabaco en virtud de la Ley  Nº 08-43/AU de Finanzas. Para obtener una licencia, el 
importador tenía que pagar un derecho de licenc ia (véase infra) y estar en posesión de un NIF. 
El representante confirmó que actualmente en las Comoras no se cultivaba tabaco y no había 
fábricas de cigarrillos. Sin embargo, había una pequeña unidad de empaquetado de cigarrillos de la 
marca local "COELA CANTHE", que utilizaba materias primas importadas. Las prescripciones en 
materia de licencias figuran en el anexo 2.  
94. En respuesta a una pregunta concreta, el representante de las Comoras dijo que se aplicaban 
licencias no automáticas para el alcohol y el tabaco por motivos de salud.  
95. Además, para determinadas actividades reguladas, las "autorizaciones de explotación" eran 
expedidas por la autoridad competente o el ministerio de que se tratara, por ejemplo, una empresa 
pesquera tenía que obtener una a utorización del Ministerio de Pesca. Estas autorizaciones se 
expedían con miras a lograr el objetivo estipulado en el artículo 4 del Código de Inversiones, a saber, 
el derecho a invertir dependía de que se garantizara la protección de la salud y la higiene  pública, 
la protección social y el orden público económico. El procedimiento para la concesión de 
autorizaciones de explotación se establecía en los artículos 159 y 160 del Código Tributario. Las 
autorizaciones se expedían a empresas comerciales u otras p ersonas físicas o jurídicas para que 
llevasen a cabo sus actividades empresariales. No se exigían autorizaciones de explotación 
especiales para la importación. Las entidades que operaban en un sector que no requería una 
autorización de explotación podían r ealizar importaciones sin dicha autorización.  
96. Las autorizaciones de explotación descritas en el párrafo anterior correspondían al pago del 
derecho de licencia (" contribution des patentes ") estipulado en el Código General Tributario 
(artículo  159). Toda s las personas físicas o jurídicas que desarrollasen una actividad comercial, 
industrial o profesional no exenta en virtud del artículo 164 del Código Tributario estaban sujetas al 
pago del derecho de licencia. Todas las personas que ejercieran a 1  de ener o de un año determinado WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 31 - 
  una actividad imponible debían pagar a la DGI, antes del  31 de marzo del año en cuestión, el derecho 
de licencia de todo el año, lo que incluía a los importadores y a los importadores -exportadores. 
El derecho de licencia se establec ía aplicando a la profesión designada el correspondiente tipo del 
derecho indicado en una lista de tipos anexa al Código (artículo 179). Para los importadores y los 
exportadores, el pago del derecho de licencia ascendía a KMF 250.000 y se aplicaba además u n 
derecho proporcional correspondiente a  1/10 (es decir, 250.000 + 1/10*250.000 = KMF 275.000). 
El componente fijo del pago del derecho de licencia se determinaba en función de la capacidad de la 
actividad. Tanto los importadores como los importadores -exportadores ejercían actividades de gran 
escala cuyo volumen de negocio era elevado y, en consecuencia, estaban sujetos a un derecho fijo 
elevado. En cuanto se pagaba el derecho de licencia, la autoridad competente pertinente emitía de 
forma automática la aut orización de explotación correspondiente. El tipo del derecho aplicable se 
fijaba sobre la base de la actividad principal de la empresa, incluso si la empresa realizaba 
importaciones como parte de sus actividades secundarias. Los exportadores no estaban su jetos al 
pago de un derecho fijo, ya que esta política tenía por objeto alentar las actividades de exportación. 
En el cuadro 2 se enumeran determinados tipos del derecho de licencia estipulados en el artículo  179 
del Código Tributario. Las actividades exen tas en virtud del artículo 164 del Código Tributario figuran 
en el anexo 3.  
Cuadro 2: Determinados tipos del derecho de licencia  
(artículo 179 del Código Tributario)  
Actividad imponible  Derecho fijo  Derecho proporcional  Observaciones  
Agente comercial  20.000  1/10 NC 
Conglomerados (productor de)  100.000  1/10  
Análisis médicos (laboratorio)  30.000  1/10  
Aparatos electrónicos:  
- vendedor  
- reparador   
150.000  
50.000   
1/10 
1/10  
Importador  250.000  1/10  
Importador – Exportador  250.000  1/10 En los casos en los que un 
importador -exportador tenga 
varias actividades, solo se aplicará 
un derecho de licencia anual 
(el que corresponda al derecho fijo 
más alto)  
97. Un Miembro señaló que la necesidad de obtener una "autorización de explotación"  y exigir el 
pago de un derecho de licencia parecía constituir una discriminación contra los exportadores y los 
importadores e imponía restricciones gravosas al derecho a comerciar. La autorización de 
explotación parecía ser redundante con respecto al pago  del derecho de licencia. También se pidió 
a las Comoras que eliminaran antes de la fecha de adhesión el pago del derecho de licencia aplicable 
a los importadores y exportadores.  
98. El representante de las Comoras confirmó que las Comoras actuarían de manera compatible 
con sus obligaciones dimanantes de la OMC en relación con la inscripción de sucursales por empresas 
extranjeras, declarando que, por ejemplo, cuando una empresa extranj era que opera en el sector 
bancario o de seguros solicita una prórroga de la inscripción de una sucursal más allá del período de 
cuatro años, el Ministro de Comercio concederá una exención para que esa sucursal continúe sus 
operaciones más allá del período  de cuatro años, de conformidad con los compromisos contraídos WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 32 - 
  por las Comoras en su Lista de compromisos específicos sobre el comercio de servicios. El Grupo de 
Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
99. El representante de las Comoras confirmó además qu e, a partir de la fecha de adhesión, las 
Comoras otorgarían a toda persona física o jurídica, con independencia de su presencia física o de 
las inversiones efectuadas en las Comoras, el derecho a ser el importador registrado de cualquier 
producto que pudie ra importarse legalmente en el país, a cualquier nivel de distribución, y que 
aseguraría que sus leyes y reglamentos relativos al derecho a dedicarse al comercio de mercancías 
y todos los derechos, cargas o impuestos recaudados en relación con esos derecho s estuvieran en 
plena conformidad con las obligaciones dimanantes de la OMC, incluidas las establecidas en el 
párrafo 1 a) del artículo  VIII, el párrafo 1 del artículo XI y los párrafos 2 y 4 del artículo III del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y  Comercio de 1994, el artículo III del Acuerdo General 
sobre el Comercio de Servicios y el artículo 63 del Acuerdo de la  OMC sobre los Aspectos de los 
Derechos de la Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC. También confirmó 
que, a part ir de la fecha de adhesión, se concederían plenos derechos de importar y exportar de 
forma no discriminatoria y no discrecional y que las prescripciones de registro comercial o de solicitud 
del derecho de importación o exportación se establecerían únicamen te con fines aduaneros y fiscales 
y no exigirían invertir en las Comoras ni conferirían el derecho a distribuir en el país y no constituirían 
un obstáculo al comercio. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
- Facilitación del comercio  
100. El representante de las Comoras dijo que las Comoras se comprometían a aplicar el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC). Se había llevado a cabo una evaluación del AFC basada en el 
Estudio de Diagnóstico sobre la Integración Comercial  (EDIC) actualiza do. Las Comoras tenían la 
intención de pedir ayuda a la OMC y a los interlocutores bilaterales para aplicar el Acuerdo durante 
el proceso de adhesión y el período definido en el plan de acción.  
101. El representante de las Comoras añadió que su país ya ha bía aplicado compromisos contraídos 
en virtud de la Sección I del AFC, a saber:  i) publicar y facilitar información (artículo 1); ii)  notificar 
los controles o inspecciones reforzados (artículo 5.1); iii)  adoptar o mantener un sistema de gestión 
de riesgo que no sea discriminatorio ni arbitrario para el control aduanero y concentrar los controles 
aduaneros en los envíos de alto riesgo y liberar rápidamente los envíos de bajo riesgo (artículo 7.4); 
iv) adoptar o mantener un mecanismo que permita asegurar la conformidad del envío después del 
despacho de aduana (artículo 7.5); v)  realizar el levante de las mercancías perecederas en el plazo 
más breve posible, incluso fuera del horario de trabajo en los casos en que proceda hacerlo así 
(artículo 7.9); vi)  entabl ar relaciones de cooperación entre los organismos que intervienen en la 
frontera (artículo 8); vii)  permitir el traslado de mercancías destinadas a la importación bajo control 
aduanero (artículo 9); viii)  adecuar las formalidades y los requisitos de docume ntación; aceptar 
copias impresas o electrónicas de los documentos justificantes exigidos; utilizar normas 
internacionales; mantener una ventanilla única; adecuar las inspecciones previas a la expedición; 
adecuar el recurso a los agentes de aduanas; estable cer procedimientos en frontera comunes y 
requisitos de documentación uniformes; permitir al importador que devuelva las mercancías al WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 33 - 
  exportador o las reexpida si han sido rechazadas por no cumplir los reglamentos sanitarios o 
fitosanitarios o los reglamen tos técnicos; permitir la admisión temporal y el perfeccionamiento activo 
de mercancías (artículo 10, con excepción de las disposiciones relativas al perfeccionamiento pasivo 
del artículo 10.9.2); ix)  establecer la libertad de tránsito (artículo 11); x)  promover la cooperación 
aduanera (artículo 12); y xi) establecer y/o mantener un comité nacional o un mecanismo análogo 
de facilitación del comercio (artículo 23).  
102. El representante de las Comoras tomó nota del Protocolo de Enmienda del Acuerdo de 
Marra kech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, hecho en Ginebra el 27 de 
noviembre de 2014 ( WT/L/940 ) (Protocolo del AFC). Este Protocolo, que había entrado en vigor 
el 22 de febrero de  2017, había insertado el Acuerdo sobre Facilitación d el Comercio en el Anexo 1A 
del Acuerdo sobre la OMC. Confirmó que las Comoras aceptarían el Protocolo relativo al AFC al 
aceptar el Protocolo de Adhesión. Además, confirmó que las Comoras, como país menos adelantado, 
aplicarían progresivamente el Acuerdo s obre Facilitación del Comercio de la OMC a partir de la fecha 
de adhesión. La plena aplicación de dicho Acuerdo comenzaría el 31 de diciembre de 2028, de 
conformidad con el Plan de Acción previsto en el cuadro 3, sin acogerse a ningún otro período de 
transición. El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.  
Cuadro 3: Plan de Acción para la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Nº Tema  Medidas previstas  Plazo  
1 Resolución 
anticipada  Capacitar a los funcionarios de aduanas sobre los 
mecanismos de vigilancia de la información para las 
resoluciones anticipadas y establecer un mecanismo de 
vigilancia para información fiable y vinculante sobre 
diversas cuestiones aduaneras antes de la importación o 
exportación (artículo  3) Julio de 2025  
2 Disciplinas en 
materia de 
derechos y cargas  Capacitar a los funcionarios en disciplinas para 
examinar la aplicación de derechos y cargas; capacitar a 
los funcionarios sobre los procedimientos para publicar 
información sobre los derechos y cargas; y establecer 
un marco reglamentario sobre las disciplinas para el 
examen de la aplicación de derechos y cargas 
(artículos  6.1 y 6.2)  Primer trimestre de 2028  
3 Sanciones  Impartir capacitación sobre los métodos para establecer 
y recaudar sanciones y derechos ; y establecer un marco 
reglamentario sobre las disciplinas en materia de 
sanciones en caso de infracción (artículo  6.3) 15 de diciembre de 2026  
4 Tramitación previa 
a la llegada  Capacitar a los funcionarios en los procedimientos de 
inspección para el levante de las mercancías; y adoptar 
procedimientos de pago electrónico para los derechos, 
impuestos, tasas  y cargas (artículo  7.1) Primer trimestre de 2026  
5 Pago electrónico  Celebrar consultas con las instituciones bancarias; 
impartir formación sobre los procedimientos de pago 
electrónico de los derechos, impuestos, tasas y cargas; 
adoptar procedimientos de pago electrónico para los 
derechos, impuestos, tasas y cargas; estable cer un 
marco reglamentario; y establecer un marco de 
vigilancia  Abril de 2027  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 34 - 
  Nº Tema  Medidas previstas  Plazo  
6 Separación entre 
el levante y la 
determinación 
definitiva  Impartir formación sobre la adopción o el 
mantenimiento de procedimientos que permitan el 
levante de las mercancías antes de la determinación 
definitiva de los derechos de aduana, impuestos, tasas 
y cargas; y establecer un marco reglamentario para la 
separación entre el levante y la determinación definitiva 
de los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas 
(artículo  7.3) Diciembre de 2026  
7 Plazos medios de 
levante  Asistencia técnica: medida y publicación periódica y 
sistemática del tiempo medio necesario para el levante 
de mercancías;  
Formación y creación de capacidad: para los estudios 
sobre el tiempo necesario para el levante de las 
mercancías de la Dirección de Impuestos Especiales y 
Aduanas (artículo  7.6) Segundo trimestre 
de 2028 
8 Operador 
autorizado  Crear un sistema justo con el que recompensar la 
observancia de las normas; aplicar medidas adicionales 
de facilitación del comercio para los operadores 
seleccionados; y crear capacidad (artículo 7.7)  Cuarto trimestre de 2028  
9 Envíos urgentes  Impartir formación sobre la aplicación de las leyes y 
reglamentos aduaneros y los requisitos de 
procedi miento para los envíos urgentes  
Establecimiento de procedimientos especiales que 
permitan el levante rápido de los envíos de carga aérea 
a quienes soliciten ese trato;  
Asistencia técnica para fortalecer el marco institucional 
y el funcionamiento del sistem a de envíos urgentes 
(control, infraestructura, logística de la información, 
información y documentación); y  
Establecimiento de un marco reglamentario para los 
envíos urgentes (artículo  7.8) Segundo trimestre 
de 2028 
  Aplicación efectiva  31 de diciembre 
de 2028  
A. REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACIONES  
- Derechos de aduana propiamente dichos  
103. El representante de las Comoras dijo que el arancel nacional de las Comoras seguía la 
nomenclatura del Sistema Armonizado. Si bien las negociaciones sobr e la aplicación de la Unión 
Aduanera del COMESA todavía estaban en curso (véase "Acuerdos Comerciales"), las Comoras ya 
habían adoptado la clasificación de mercancías del COMESA, armonizado su Código de Aduanas con 
el del COMESA e incorporado en su totalid ad la Nomenclatura Arancelaria Común del COMESA. En  el 
marco de la Zona de Libre Comercio del COMESA, las Comoras habían eliminado los derechos de 
aduana de todos los productos originarios de los países del COMESA. Añadió que las Comoras habían 
puesto en p ráctica el sistema de gestión aduanera automatizado SIDUNEA++ en 2008, con el apoyo 
técnico y financiero del COMESA y de la UNCTAD.  
104. Las Comoras aplicaban derechos ad valorem  y derechos específicos. Los derechos ad valorem  
—a saber, el derecho de impor tación único ( Taxe Unique d'Importation, TUI )— se aplicaban 
actualmente en bandas arancelarias del 0%, el 5% y el 20%. Los derechos específicos se aplicaban 
al arroz (4 líneas arancelarias), el petróleo (2 líneas arancelarias) y los vehículos  (32 líneas 
arancelarias).  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 35 - 
  105. Mediante las recientes reformas se había tratado de armonizar progresivamente los derechos 
de aduana con el Arancel Exterior Común (AEC) del COMESA. Hasta 2023, se habían 
armonizado  327 líneas arancelarias nacionales con el AEC del  COMES A. En cuanto el AEC estuviera 
en funcionamiento a nivel regional, las Comoras estarían obligadas a velar por su aplicación. El AEC 
del COMESA de la futura unión aduanera comprendía cuatro tipos arancelarios: 0% (materias 
primas); 0% (bienes de capital); 10 % (productos intermedios); y 25% (productos acabados). Por 
consiguiente, los aranceles tenderían a aumentar con la adopción del AEC del COMESA: los aranceles 
del 5% pasarían al 10%, y los del 20% pasarían al 25%.  
- Los demás derechos y cargas  
106. El representante de las Comoras dijo que el impuesto de cooperación internacional ( Redevance 
de Coopération Internationale, RCI ) consistía en un gravamen del 1% destinado al pago de 
contribuciones a instituciones regionales e internacionales (COMESA, COI y OM C). Este impuesto se 
recaudaba en la frontera aduanera. En respuesta a una pregunta específica, dijo que las 
contribuciones en favor de esas organizaciones agotaban el RCI y que nunca había quedado ninguna 
cantidad residual. Concretamente, la contribución anual al COMESA se estimaba en USD 90.000.  
107. Además, las aduanas percibían el impuesto aplicado por la Cámara de Comercio, Industria y 
Agricultura ( Redevance due aux Chambres du Commerce, d'Industrie et d'Agriculture  impuesto de 
la CCIA) a un tipo del 1% sobre todos los productos, excepto el arroz común y los productos 
derivados del petróleo. Este impuesto se percibía con objeto de mantener los almacenes/depósitos 
para los productos importados. La Cámara de Comercio tenía autonomía de gestión, pero reci bía 
una subvención del Estado a través del CCIA.  
108. También se recaudaba en la frontera una "licencia" de importación ( patente d'importation,  PI). 
Para los importadores que habían obtenido un número de identificación fiscal (NIF), se aplicaba a 
un tipo del 1%. Los importadores sin NIF pagaban esta licencia a un tipo del  10%. Los ingresos 
procedentes de esa licencia se agregaban al presupuesto ordinario del Gobierno (véase también 
"Derechos comerciales").  
109. Se aplicaba un pago anticipado del impuesto ( acompte sur l'impôt, AI ) sobre las mercancías 
importadas a un tipo del 1%. Los contribuyentes registrados podían deducir la cuantía del pago 
anticipado del impuesto sobre las sociedades al final del ejercicio económico. El AI se aplicaba a fin 
de combatir la evasión y el fraude fiscales de los contribuyentes.  
110. Se aplicaba un gravamen administrativo único ( Redevance Administrative Unique, RAU ) a un 
tipo ad valorem  del 5% del valor CIF de las mercancías. El RAU se destinaba al Fondo de 
Equipami ento de las Administraciones Financieras y se calculaba sobre la base de los ingresos 
aduaneros. El RAU se empleaba para cubrir, entre otras cosas, los costos de formación, el 
procesamiento electrónico de la documentación para el despacho, el uso de los pr ogramas 
informáticos, el suministro de los formularios de aduana, la compra y el mantenimiento de equipo y 
la remuneración del personal de los servicios financieros del Estado, que se consideraban como WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 36 - 
  servicios prestados en relación con la importación (de spacho de aduana). El RAU no se utilizaba con 
fines fiscales.  
111. El representante de las Comoras señaló que su Gobierno se comprometía a eliminar los demás 
derechos y cargas vigentes (AI, PI, RCI, CCIA y RAU). El calendario para la eliminación gradual de  
los demás derechos y cargas se había establecido inicialmente en la Orden Nº  22-013/MFBSB/CAB, 
de 2 de marzo de 2022. Si bien la secuencia establecida en esta Orden se había ajustado 
posteriormente, se había mantenido el final del primer trimestre de 2025  como fecha límite para la 
eliminación de todos los demás derechos y cargas. El calendario actualizado para la plena eliminación 
de los demás derechos y cargas era el siguiente: i) eliminación del impuesto de la  CCIA: 1 de enero 
de 2024 (de conformidad con  la Orden Nº  23/544/03/MFBSB/CAB del Ministro de Finanzas, 
de 3 de octubre de 2023); ii) eliminación del IA y el PI: 1 de julio de 2024 (de  conformidad con el 
artículo 15 de la Ley de Finanzas de 2024, adoptada por la Asamblea Nacional el 27 de noviembre 
de 2023); y iii) eliminación del RCI y el RAU: 1 de abril de 2025 (de conformidad con la Orden del 
Ministro de Finanzas de 1 de diciembre de 2023 y las disposiciones específicas que se introducirán 
en la Ley de Finanzas de 2025 en diciembre de 2024).  
112. Un Miembro señaló que la Unión Africana preveía la imposición de un gravamen del 0,2% 
sobre determinadas importaciones y preguntó si las Comoras tenían la intención de imponer ese 
gravamen. El representante de las Comoras respondió que la Unión Africana aú n no había acordado 
las modalidades del gravamen del 0,2%. En el caso de que la Unión Africana aplicara ese gravamen, 
las Comoras tenían previsto imponerlo por conducto de la fiscalidad interna.  
113. El representante de las Comoras confirmó que, a partir de la fecha de adhesión, su país no 
aplicaría los demás derechos y cargas, en el sentido del artículo II.1 b) del GATT de 1994, salvo lo 
dispuesto con respecto al CCIA, el AI, el RCI, el PI y el RAU en el Plan de Acción sobre Derechos y 
Cargas que figura e n el cuadro 4. Añadió que el impuesto de la CCIA se eliminaría el 1 de enero 
de 2024; el IA y el RCI, el 1 de julio de 2024; y el PI y el RAU, el 1 de abril de 2025, como se indica 
en el párrafo 111 del presente informe, y en consonancia con el Plan de Acc ión. En consecuencia, 
las Comoras cumplirían plenamente el Acuerdo sobre la OMC, a más tardar, el 1 de abril de 2025. 
El representante de las Comoras afirmó que su país ha consolidado en cero "los demás derechos o 
carga[s]" que se definen el artículo II.1 b) del GATT de  1994 en su Lista de Concesiones y 
Compromisos sobre Mercancías. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
Cuadro 4: Plan de Acción sobre Derechos y Cargas  
Descripción  Medidas  Calendario 
legislativo  Entrada en 
vigor  
Eliminación de los 
demás derechos y 
cargas, en el sentido 
del artículo II.1 b) del 
GATT de  1994 (IA, PI, 
RCI, impuesto de la 
CCIA y RAU)  1. Eliminación del impuesto de la CCIA en virtud de 
una orden del Ministro de Finanzas  3 de octubre 
de 2023 1 de enero 
de 2024 
2. Eliminación del IA y el PI en la Ley de Finanzas 
de 2024 (medida de la Asamblea Nacional)  27 de 
noviembre 
de 2023 1 de julio 
de 2024 
3. Eliminación del RCI y el RAU en la Ley de 
Finanzas de 2025 (medida de la Asamblea 
Nacional)  Diciembre 
de 2024 1 de abril 
de 2025 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 37 - 
  - Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias  
114. El representante de las Comoras dijo que las Comoras no tenían contingentes arancelarios.  
115. Un Miembro pidió a las Comoras que enumeraran todas l as exenciones arancelarias que se 
otorgaban en ese momento por línea arancelaria y por beneficiario, con inclusión de datos sobre las 
prescripciones a las que estuviera supeditada en su caso la obtención de esas ventajas.  
116. El representante de las Como ras contestó que todas las materias primas y los bienes de capital 
destinados a programas de inversión pública, como grandes proyectos estatales (por ejemplo, 
carreteras, estadios, escuelas u hospitales), así como los proyectos de inversión privada admisib les 
de conformidad con el Código de Inversiones, estaban exentos de derechos de aduana en virtud de 
una decisión de aprobación. Los productos importados para los cuerpos diplomáticos y consulares 
también estaban exentos. En otros casos, podían concederse d eterminadas exoneraciones de 
derechos de aduana, por ejemplo a las organizaciones no gubernamentales y las asociaciones 
culturales o religiosas. También podían concederse exoneraciones en los sectores de la agricultura, 
la ganadería, la pesca y la energía.  La exoneración de los derechos de aduana no entrañaba la de 
otros derechos e impuestos aplicables a las importaciones. El procedimiento para la solicitud de 
exenciones arancelarias constaba de cinco fases: i) el establecimiento de la base de asignación 
en SIDUNEA por parte de un agente de aduanas autorizado; ii) la presentación de una solicitud de 
exención; iii) la tramitación de la solicitud por la autoridad aduanera; iv) la finalización de la solicitud; 
y v) la verificación del destino preferencial. Las mercancías con derecho a la exoneración figuran en 
el anexo 4.  
117. El representante de las Comoras confirmó que si en el futuro se establecieran contingentes 
arancelarios, se aplicarían y administrarían de conformidad con las normas de la OMC, incluidas las 
disposiciones NMF y relativas al trato nacional. También confirmó que, a partir de la fecha de 
adhesión a la OMC, las exenciones arancelarias solo se aplicarían de conformidad con las 
disposiciones pertinentes de la OMC, incluidos el artículo  I del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994 y el Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio de la OMC. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
- Derechos y cargas por servicios prest ados  
118. El representante de las Comoras dijo que las autoridades aduaneras tenían previsto introducir 
un nuevo gravamen para sustituir al RAU, que dejaría de aplicarse el 1 de abril de 2025 (véase 
"Los demás derechos y cargas"). El nuevo gravamen se basa ría en el costo de los servicios 
prestados, no en el valor de las mercancías. Sería necesario completar un estudio de viabilidad, 
basado en un estudio de casos prácticos de un país de África Occidental, antes de la introducción 
del nuevo gravamen, que se c alcularía sobre la base del volumen de las mercancías. La modalidad 
escogida dependería del servicio específico prestado para cada contenedor. En la Ley de Finanzas 
de 2025 se establecerían las modalidades prácticas para la recaudación del nuevo gravamen.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 38 - 
  119. Un Miembro recalcó que el nuevo gravamen debería basarse en el costo de los servicios 
prestados, no en el valor de las mercancías importadas.  
120. En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo que las Comoras 
preveían publicar la información sobre sus derechos y cargas en Internet antes de su adhesión. 
Añadió que la Dirección General de Aduanas ya contaba con un sitio web ( www.douane.gov.km ) en 
el que se publicaba prácticamente toda la reglamentación, incluida la relativa a los derechos y 
cargas. Las Comoras trabajarían en la actualización del sitio web para hacerlo más fácil de usar.  
121. El representante de las Comoras confirmó que  todos los derechos y cargas aplicados por su 
país en relación con la importación y la exportación, incluidos los descritos en los párrafos 106 -110 
y 118 del presente informe, se pondrían en conformidad con los artículos VIII y X del GATT de 1994, 
y que la  plena conformidad se lograría no más tarde del 1 de abril de 2025 de conformidad con el 
Plan de Acción expuesto en el cuadro 4. A tal fin, durante el período de transición, las leyes y 
reglamentos de aplicación de esos derechos no disminuirían el grado de  compatibilidad existente en 
la fecha de adhesión con el artículo  VIII del GATT de  1994. En  el momento de la adhesión, todos los 
derechos y cargas relacionados con la importación y la exportación, salvo los enumerados en el 
cuadro 4, serían compatibles con  el GATT de  1994. Confirmó además que, durante el período de 
transición, las Comoras se asegurarían de que sus leyes y reglamentos relativos a los derechos y 
cargas por servicios prestados se aplicaran de manera compatible con otras disposiciones del 
Acuer do sobre la OMC, incluso sobre una base no discriminatoria, de conformidad con los artículos  I 
y III del GATT de  1994. El  representante de las Comoras también indicó que, a partir de la fecha de 
su adhesión, su país no introduciría ni reintroduciría cuales quiera derechos y cargas por los servicios 
prestados que se aplicaran a las importaciones sobre una base ad valorem . El Grupo de Trabajo 
tomó nota de estos compromisos.  
- Aplicación de impuestos internos a las importaciones  
122. El representante de las Com oras dijo que los impuestos internos recaudados en la frontera 
aduanera eran el impuesto sobre el consumo ( taxe de consommation, TC ) y el impuesto especial 
(droit d'accise, DAC ). El TC se aplicaba a un tipo general del 10% sobre el valor de las mercancías 
o los servicios (artículos 140 y 152 del Código Tributario). Se aplicaban excepciones a: 
i) las ocho categorías de mercancías de primera necesidad enumeradas en el cuadro 1 (0%); ii) la 
enseñanza en escuelas privadas (1%); iii) el suministro de electricida d, el abastecimiento de agua 
y la venta de billetes para viajes nacionales (3%); iv) los servicios telefónicos, los servicios de 
suministro de comidas, los servicios bancarios y la venta de billetes para viajes internacionales (5%); 
y v) las operaciones de  casinos (25%). El DAC se aplicaba a: i) el arroz común (KMF  40/kg); ii) el 
arroz de calidad superior (KMF  150/kg); iii) la gasolina (a un tipo general de KMF  230/litro y un tipo 
reducido de KMF  211/litro) y el diésel (a un tipo general de KMF  115/litro y un tipo reducido de 
KMF 95/litro); y iv) el alcohol y el tabaco (10% del precio de venta). Los impuestos internos 
aplicados a los productos nacionales se recaudaban en el punto de venta. En el caso de las 
importaciones, habida cuenta de la naturaleza infor mal de la economía comorana, los impuestos 
internos se recaudaban en la frontera para garantizar ingresos e impedir la evasión fiscal. Sin WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 39 - 
  embargo, las Comoras estaban estudiando cómo podría la Dirección General de Impuestos ( Direction 
Générale des Impôts,  DGI) recaudar estos impuestos internamente.  
123. Refiriéndose específicamente al arroz de calidad superior, el orador agregó que se había 
establecido un impuesto interno sobre su consumo, dado que se consideraba un producto de lujo. 
Este impuesto se apli caba a todos los productos destinados a la venta, fuesen de origen nacional o 
extranjero (artículo 139 del Código General Tributario). Habida cuenta de que el arroz de calidad 
superior no se producía en el país, en la práctica, el impuesto interno solo se aplicaba al arroz de 
calidad superior importado.  
124. Un Miembro expresó su preocupación por los impuestos internos de las Comoras, ya que se 
recaudaban impuestos sobre los productos importados en la frontera y también se aplicaban 
impuestos en el punto de  venta. Esto planteaba la posibilidad de que los productos importados 
fuesen objeto de una doble imposición, a menos que en el punto de venta solo se gravaran los 
productos nacionales.  
125. El representante de las Comoras respondió que el impuesto sobre el consumo se aplicaba en 
la frontera sobre todas las mercancías importadas a un tipo del 10% en forma de "adelanto a 
cuenta". Tras la venta de los productos importados en el mercado interno, las autoridades fiscales 
calculaban la cuantía total del impuesto sobre el consumo que debía pagarse. El 10% percibido por 
las autoridades aduaneras se deducía de la cuantía total pagadera. En los casos en que las 
mercancías importadas se vendieran con pér didas por razones justificadas, estas mercancías 
estarían exentas del pago del impuesto sobre el consumo. La DGI se encargaba de realizar exámenes 
e inspecciones in situ. El impuesto del 10% percibido en la frontera no se reembolsaba, sino que se 
deducía d e otros impuestos adeudados. Por consiguiente, el impuesto sobre el consumo no se 
aplicaba a las mercancías despachadas de aduanas en el punto de venta y los impuestos internos 
no se aplicaban a las mercancías importadas a un tipo superior al de los impues tos internos aplicados 
a los productos nacionales similares. Por consiguiente, a su juicio, las mercancías importadas no se 
gravaban dos veces. Además, en su opinión, actualmente no había productos nacionales similares a 
los productos sujetos a derechos es peciales. Concretamente, a nivel nacional no se producía ni arroz 
ni tabaco. Sin embargo, había una pequeña unidad de empaquetado de cigarrillos de la marca local 
"COELACANTHE", que utilizaba materias primas importadas. Añadió que el impuesto especial se 
aplicaría del mismo modo a los futuros productos nacionales similares.  
126. El orador añadió que los impuestos internos aplicables serían reemplazados por un nuevo 
impuesto sobre el valor añadido (IVA). La aplicación del IVA estaba prevista en el Plan Prov isional 
de Desarrollo ( Plan de développement intérimaire ) 2020 -2024 y en un plan de acción de la Dirección 
General de Impuestos (DGI), que se describía en la Nota Nº  23/MFBSB/DGI/M de la DGI, 
de 30 de noviembre de 2023 (véase el cuadro 5). Según ese plan, la introducción del IVA estaba 
prevista para 2027.  
127. El representante confirmó que, a partir de la fecha de adhesión, las Comoras garantizarían 
que sus leyes, reglamentos y demás medidas relativas a impuestos internos y gravámenes aplicables WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 40 - 
  a las impor taciones, incluido el impuesto sobre el consumo ( taxe de consumption ) y el impuesto 
especial ( droit d 'accise ), fuesen plenamente compatibles con sus obligaciones en el marco de 
la OMC, en particular los artículos I y III del GATT de 1994, y que las Comoras  aplicarían esas leyes, 
reglamentos y demás medidas en plena conformidad con dichas obligaciones. Señaló además que 
los impuestos internos se sustituirían por un impuesto sobre el valor añadido (IVA) de conformidad 
con el Plan de Acción que figura en el cu adro 5. Asimismo, el representante de las Comoras confirmó 
que el IVA se aplicaría de conformidad con el Acuerdo sobre la OMC, en particular los artículos I, II, 
III y VIII del GATT de  1994. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
Cuadro 5: Pla n de Acción sobre la introducción de un impuesto sobre el valor añadido  
Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Aplicación del IVA  Ampliación del alcance del impuesto sobre el consumo  Ejecución a finales de 2023  
Preparación de la ley  Primer semestre de 2024  
Preparación de un manual práctico sobre las nuevas 
disposiciones fiscales relacionadas con el impuesto sobre el 
valor añadido  Segundo semestre de 2024  
Celebración de consultas con todos los agentes en todo el 
territorio  Segundo semestre de 2024 
y 
primer  semestre de 2025  
Impartir formación a los funcionarios de la Dirección 
General de Impuestos a nivel nacional  Segundo semestre de 2025 
y 
primer semestre de 2026  
Campaña de sensibilización de todas las partes interesadas 
de las tres islas (sector privad o, sociedad civil y 
administración pública)  Segundo semestre de 2026  
Presentación de la Ley a la Asamblea Nacional para su 
adopción  Sesión de octubre de 2026  
Aplicación efectiva  Enero de 2027  
- Restricciones cuantitativas de las importaciones, con inclusión de las prohibiciones, 
los contingentes y los sistemas de licencias  
128. El representante de las Comoras dijo que en 2017 las Comoras habían prohibido la fabricación, 
importación, comercialización y distribución de bolsas y enva ses de plástico no biodegradables 
(Ley Nº 17 -011/AU).  
129. El representante de las Comoras agregó que, desde el decenio de 1990, las Comoras habían 
suprimido todas las restricciones cuantitativas en el marco del programa de ajuste estructural con 
el FMI. No obstante, el comercio internacional estaba sujeto a restricciones relacionadas con la 
aplicación de leyes y reglamentos relativos a la seguridad; el control de las armas, municiones y 
demás materiales de guerra y materiales militares; la protección de l a salud o de la vida humana, 
animal o vegetal; la protección de la moral pública; la transferencia de oro, plata y piedras preciosas 
y semipreciosas; la protección del patrimonio artístico y cultural nacional; y el control de 
estupefacientes, desechos peli grosos y tóxicos, materias nucleares, productos radiactivos u otras 
materias utilizadas para la producción o explotación de la energía nuclear. Estas restricciones eran 
aplicables de conformidad con las disposiciones de los convenios y las organizaciones i nternacionales 
pertinentes, incluidas la OMC, la OMA, la UNESCO, la FAO y la Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). En el capítulo VII del WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 41 - 
  nuevo Código Tributario (artículos 44 a 49) se establ ecía la base jurídica fundamental de las 
prohibiciones o restricciones cuantitativas aplicadas actualmente. Las demás disposiciones figuraban 
en leyes y reglamentos sectoriales relativos a las esferas de la salud, la cultura, el medio ambiente 
y el sector militar, entre otras.  
130. El representante de las Comoras señaló que en el Decreto Nº  22-009/PR, por el que se 
promulgaba la Ley Nº  21-013/AU, de 29 de junio de 2021, de Comercio Exterior  (Ley de Comercio 
Exterior), se establecía el nuevo marco para la reglamentación de las importaciones (y las 
exportaciones), incluido el trámite de licencias de importación. Los textos de aplicación de la Ley de 
Comercio Exterior estaban en proceso de elab oración.  
131. De conformidad con el artículo 8 del proyecto de Ley de Comercio Exterior, los productos 
excluidos del régimen de libertad del comercio exterior se importarían o exportarían por medio de 
autorizaciones de importación y exportación concedidas  por el Ministerio de Comercio, previa 
aprobación técnica por la administración interesada, en caso necesario.  Los trámites para obtener 
una autorización de importación serían establecidos por el Ministerio de Comercio en colaboración 
con el departamento t écnico pertinente. Las condiciones y los procedimientos para la obtención de 
autorizaciones se establecerían en un reglamento.  
132. El orador añadió también que, en el marco del programa de ajuste estructural, en principio 
las licencias de importación se habían suprimido en virtud de la Orden Nº  99-001/MECIA/CAB y se 
habían sustituido por fichas estadísticas expedidas por la Dirección General de Economía y Comercio 
Exterior. Estas fichas eran necesarias para recabar estadísticas relativas a los flujos de c omercio 
exterior, y los datos solo eran utilizados con fines internos por el Ministerio de Comercio. Este sistema 
consistía en la obtención de un expediente administrativo con la siguiente información: i) nombre y 
dirección del importador; ii) actividad re alizada; iii) peso y valor de la mercancía; iv) origen de la 
mercancía que fuera a importarse; y v)  detalles de identificación bancaria de la transacción 
comercial. Únicamente se requería información relativa a la transacción, pero no información 
bancaria.   
133. Un Miembro expresó sus preocupaciones sobre el sistema de fichas estadísticas que, además 
de una autorización de explotación, parecía imponer una carga importante a la actividad comercial. 
En respuesta, el representante de las Comoras dijo que las f ichas estadísticas solo eran necesarias 
para las transacciones que requerían la domiciliación bancaria y, por lo tanto, no se exigían para 
todas las transacciones comerciales. Dado que el conjunto de datos recogido mediante fichas 
estadísticas no era compl eto, si se utilizaba en publicaciones, las estadísticas se complementaban 
con datos aduaneros.  
134. El representante añadió que la importación de determinadas mercancías estaba sujeta a la 
obtención de licencias no automáticas (autorizaciones no automática s). En particular, los órganos 
administrativos pertinentes expedían autorizaciones especiales para la importación de: i) animales 
vivos y carne; ii) pescados y crustáceos; iii) árboles y plantas vivos; iv) especies amenazadas; 
y v) armas y explosivos. Las autorizaciones se podían renovar previa presentación de la WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 42 - 
  documentación justificativa. Las licencias para la importación de animales vivos y carne, de pescado 
y crustáceos y de árboles y plantas vivos se aplicaban por razones sanitarias y fitosanitarias y  
no podían concederse automáticamente, ya que se debían satisfacer los requisitos antes de la 
importación. El orador señaló, no obstante, que la lista de productos sujetos a licencias de 
importación se actualizaría con la adopción del reglamento de aplicac ión de la nueva Ley de Comercio 
Exterior. Las prescripciones en materia de licencias aplicables actualmente figuran en el anexo 2.  
135. Cuando se le pidió que proporcionara información sobre la importación de arroz de calidad 
superior, el representante de  las Comoras indicó que por arroz de calidad superior se entendía arroz 
blanco de grano largo, con un porcentaje de granos quebrados inferior al 5%. Las variedades de 
arroz basmati de la India y el Pakistán y el arroz perfumado de Tailandia también se incl uían en la 
definición. Los proveedores de arroz de calidad superior debían presentar certificados de calidad 
expedidos por un organismo de inspección de la calidad reconocido internacionalmente, como 
Bureau Veritas o SGS. A su llegada, se sometía a un segu ndo dictamen pericial por parte de la 
empresa de propiedad estatal ONICOR. Las muestras se enviaban a LABORATORIZ, en Arles 
(Francia). El principal objetivo de ONICOR era garantizar que el producto comercializado en el 
mercado comorano cumpliese las normas  internacionales de calidad, contuviese menos del 5% de 
granos partidos y contase con las garantías fitosanitarias necesarias.  
136. Una licencia para la importación de arroz de calidad superior requería la autorización previa 
de la Dirección General de Ec onomía y Comercio Exterior y costaba KMF 500.000 (artículo 199 del 
Código Tributario, modificado por el artículo 20 de la Ley de Finanzas de 2019). Los importadores 
existentes debían solicitar las licencias a más tardar el 31 de marzo de cualquier año dado , fecha a 
partir de la cual eran válidas para todo el año. Los importadores nuevos, registrados después 
del 31 de marzo, podían empezar a importar en cualquier momento. Esta licencia se había aplicado 
desde 2012, más con fines fiscales que restrictivos, y no era necesaria para los procedimientos 
aduaneros. Por consiguiente, en opinión del orador, esta medida no afectaba a la importación de 
arroz de calidad superior, sino que más bien garantizaba el control de calidad de este producto y 
limitaba la comercial ización de productos falsos. El orador agregó que dado que el arroz de calidad 
superior se consideraba un producto de lujo, se había establecido un impuesto interno sobre su 
consumo (véase "Aplicación de impuestos internos a las importaciones").  
137. Un Mi embro señaló que las Comoras habían prohibido la importación de semillas de Zea mays  
(maíz) para plantar o consumir y pidió a las Comoras que explicaran más detalladamente el 
fundamento de la prohibición. Al contrario de lo que afirmaban para justificar la  prohibición, las 
especies Peronosclerospora philippinensis , Sclerospora philippinensis , P. spontanea  y P. sacchari  
no se habían detectado en el territorio de este Miembro. Además, este Miembro opinaba que el 
riesgo de que la enfermedad de Stewart ( Erwinia  stewartii ) se radicara en las Comoras era 
insignificante. Este Miembro pidió a las Comoras que proporcionaran los fundamentos científicos en 
que se basaba la aplicación de las restricciones y preguntó sobre el plan de las Comoras para eliminar 
la prohibic ión, señalando que la eliminación de la prohibición tendría que producirse antes de la 
fecha de adhesión.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 43 - 
  138. El representante de las Comoras respondió que en virtud de la Orden Nº  21-113/MAPETA/CAB, 
de 26 de noviembre de 2021, se había derogado la Orden por la que se prohibía la importación de 
Zea mays  (maíz). Además, confirmó que cualquier medida sanitaria y fitosanitaria (MSF) se basaría 
en pruebas y principios científicos. Señaló la necesidad de las Comoras de recibir asistencia técnica 
y financiera pa ra fortalecer los servicios en frontera pertinentes en el contexto de la creación de 
capacidad sanitaria y fitosanitaria en el país.  
139. El representante de las Comoras confirmó que, a partir de la fecha de su adhesión, los 
procedimientos administrativos  mantenidos para el funcionamiento de su régimen de licencias de 
importación y su aplicación estarían en conformidad con todas las disposiciones pertinentes del 
Acuerdo sobre la OMC, incluido el Acuerdo sobre Licencias de Importación. El Grupo de Trabajo t omó 
nota de estos compromisos.  
- Valoración en aduana  
140. Un Miembro expresó su profunda preocupación por el uso de precios de referencia por parte 
de las Comoras y señaló que el uso de precios de referencia o de precios mínimos estaba prohibido 
en virtud del artículo 7 del Acuerdo relativo a la Aplicación del artículo VII del GATT de 1994 (Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana). Este Miembro preguntó cuándo y mediante qué texto legislativo 
preveían las Comoras eliminar los precios de referencia o los p recios mínimos. Asimismo, se pidió a 
las Comoras que proporcionaran una lista de las mercancías importadas a las que las Comoras 
aplicaban un precio de referencia y un precio mínimo imponible.  
141. El representante de las Comoras contestó que su país utili zaba la definición del valor de 
Bruselas como base para el cálculo de los derechos de aduana y demás gravámenes aduaneros. Las 
Comoras aplicaban un precio de referencia y un precio mínimo imponible a determinadas mercancías 
importadas, en el marco de la lu cha contra el fraude y para asegurar los ingresos del Estado. 
Sin embargo, el representante confirmó que las Comoras abandonarían esas prácticas antes de su 
adhesión a la OMC. A ese respecto, señaló que la utilización del valor de transacción se había 
introducido en el Código de Aduanas de  2015 (artículo 35 de la Ley Nº  15-016/AU, 
de 28 de diciembre de  2015, y sus modificaciones) y que las Comoras eran signatarias del Convenio 
de Kyoto revisado. Se había comunicado al Grupo de Trabajo un decreto sobre la de terminación del 
valor en aduana, así como otros textos de aplicación del Código de Aduanas. Las finalidad de esos 
textos de aplicación era mejorar el conocimiento de la aplicación del Código de Aduanas de 2015. 
Agregó que, con la introducción del concepto de valor de transacción en el nuevo Código de Aduanas, 
el uso de la definición de Bruselas del valor en aduana se estaba sustituyendo progresivamente 
producto por producto. La sustitución se llevaba a cabo aceptando los valores facilitados por los 
transita rios, que se basaban en el valor de transacción. El Centro Regional de Asistencia Técnica en 
África (AFRITAC) prestaba asistencia técnica a estos efectos. A la pregunta de si las Comoras 
incluirían en su reglamento de aplicación una prohibición del uso de la definición del valor de 
Bruselas, el representante de las Comoras respondió que el valor de transacción era el legalmente 
reconocido por el Código de Aduanas de las Comoras.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 44 - 
  142. En respuesta a preguntas específicas, el representante de las Comoras reco noció que las 
disposiciones de los artículos 1, 2, 3, 5, 7 y 10 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana no se habían 
reflejado plenamente en el Código de Aduanas de 2015 y en la Orden Nº  19-049/MFBSB/CAB sobre 
la Determinación del Valor en Aduana. Además, l as disposiciones del artículo 9 (conversión de una 
moneda) no se habían reflejado en el nuevo Código de Aduanas ni en la Orden sobre la 
Determinación del Valor en Aduana (véase un cuadro de correspondencia en el anexo 5). 
En diciembre de 2023 se presentarí a al Parlamento una enmienda para corregir todas las omisiones.  
143. Con respecto a las disposiciones del artículo 11 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana 
(derecho de recurso), dijo que, de conformidad con el artículo  35.3 del Código de Aduanas, un 
importador podía presentar un recurso ante la Comisión de Conciliación y de Peritaje ( Commission 
de conciliation et d'expertise ). El importador podía interponer otro recurso ante el tribunal comercial 
si no estaba satisfecho con la decisión de la Comisión de C onciliación y de Peritaje. En cuanto a las 
disposiciones del artículo 16 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, que establecía que el 
importador tenía derecho a recibir una explicación escrita del método según el cual se haya 
determinado el valor en aduan a de sus mercancías, dijo que ese derecho no se limitaba a las 
transacciones entre partes vinculadas, sino que se aplicaba a todas las transacciones. El orador 
añadió que la Decisión 4.1 sobre la Valoración de los Soportes Informáticos con Software para 
Equipos de Proceso de Datos se había aplicado en diciembre de 2023 en virtud de la Decisión 
Nº 23-61/MFBSB/DGD del Director General de Aduanas, de 1 de diciembre de 2023.  
144. En respuesta a una pregunta sobre la aplicación de las notas interpretativas del A cuerdo sobre 
Valoración en Aduana, el representante de las Comoras dijo que las Comoras se asegurarían de que 
su legislación estuviera en conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, incluidos sus 
anexos y notas interpretativas. El Código de Adua nas se modificaría en consecuencia (en  diciembre 
de 2023).  
145. El representante de las Comoras señaló que su país solicitaba un período de transición y que 
necesitaría asistencia técnica para reforzar la capacidad de los servicios y las partes interesada s 
pertinentes. Concretamente, las Comoras solicitaban un período de transición de dos años a partir 
de su adhesión a la OMC. El plazo de transición adicional se dividiría en dos etapas: i) etapa de 
control y auditoría interna (de la aplicación efectiva); y  ii) etapa de diagnóstico y evaluación.  
146. El representante de las Comoras confirmó que, antes de la adhesión, las Comoras eliminarían 
la utilización de la definición del valor de Bruselas para calcular los derechos de aduana y demás 
cargas aduaneras. El  representante confirmó además que, antes de la adhesión de las Comoras a 
la OMC, se promulgaría legislación sobre la valoración de las mercancías importadas con fines 
aduaneros e impositivos de conformidad con las prescripciones del Acuerdo relativo a la Aplicación 
del Artículo VII del GATT de 1994 y el Anexo I (Notas Interpretativas) de la OMC, pero que algunas 
disposiciones no entrarían en vigor de inmediato. Las Comoras aplicarían gradualmente el Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana y el Anexo I (Notas In terpretativas) de conformidad con el Plan 
de Acción que figura en el cuadro 6 y, por consiguiente, la aplicación plena culminaría, a más tardar, 
el 1 de julio de 2025. También aplicarían la Decisión 3.1 del Comité de Valoración en Aduana WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  (trato  de los inte reses en el valor en aduana de las mercancías importadas) y el párrafo 2 de la 
Decisión  4.1, sobre la valoración de los soportes informáticos con software para equipo de proceso 
de datos. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
Cuadro 6: Plan d e Acción para la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana  
Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Proyecto de Ley por el 
que se revisan y 
modifican determinadas 
disposiciones del Código 
de Aduanas relativas a la 
valoración en aduana, de 
conformidad con el 
Acuerdo de la OMC  Celebración de nuevas consultas sobre cuestiones 
de valoración en aduana  Hasta junio de 2023  
Presentación del documento final al Consejo de 
Ministros para su validación  Julio de 2023  
Presentación del documento a la Asamblea 
Nacional para su adopción.  Septiembre de 2023  
Elaboración de un decreto de aplicación de las 
medidas  Primer trimestre de 2024  
Elaboración de textos de aplicación de las medidas  Segundo trimestre de 2024  
Adaptación y aplicación 
del sistema de valoración 
de la OMC  Formación del personal sobre el Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana: funcionarios de aduana, 
transitarios y partes interesadas  Segundo trimestre de 2024  
Aplicación de un sistema de valoración plenamente 
conforme a las normas de la OMC  Tercer trimestre de 2024  
Talleres, seminarios de sensibilización y visitas de 
estudio y de formación para el personal/Formación 
específica para las partes interesadas   Cuarto trimestre de 2024  
Creación de una plataforma de información y 
análisis en materia de valoración en aduana  Primer trimestre de 2025  
Análisis de datos simétricos para satisfacer las 
necesidades estadísticas  Segundo trimestre de 2025  
Plena aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Ad uana  1 de julio de 2025  
- Normas de origen  
147. El representante de las Comoras dijo que los importadores debían facilitar información sobre 
el origen de las mercancías al cumplimentar una declaración de importación detallada. No era 
necesario que presentaran un certificado de origen a menos que se bene ficiasen de un régimen 
preferencial.  
148. Con respecto al comercio preferencial en el contexto de la Zona de Libre Comercio 
del COMESA, se aplicaban las normas de origen establecidas en el Tratado del COMESA. 
Con respecto a la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA), se aplicaban las normas 
de origen de la Unión Africana. Las Comoras habían establecido procedimientos para proporcionar 
una evaluación del origen de las mercancías a petición del importador, el exportador o el produc tor 
de la mercancía antes de empezar a comercializarla (después de la verificación del proceso de 
producción, que se exigía para cada evaluación). De manera análoga, las Comoras habían 
establecido procedimientos para proporcionar una evaluación de otras cu estiones aduaneras, como 
la clasificación arancelaria de una mercancía determinada, la aplicación de criterios de valoración en 
aduana, o si esa mercancía cumplía las normas de origen de los acuerdos comerciales preferenciales. 
El orador confirmó que, prev ia solicitud, las Comoras proporcionarían esas evaluaciones antes de 
empezar la comercialización. También confirmó que las evaluaciones solo estaban disponibles para 
el comercio preferencial, que estaban a disposición de quienes no residían en las Comoras y que 
estaban en conformidad con el artículo 3 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  149. En cuanto a las normas de origen en el contexto de la Zona de Libre Comercio del COMESA, 
se consideraba que las mercancías eran originarias del COMESA si cumpl ían uno de los cuatro 
criterios establecidos en el artículo 2 del Protocolo sobre las Normas de Origen del COMESA. Las 
mercancías debían ser i) producidas en su totalidad en un Estado miembro; ii) producidas en Estados 
miembros y con un valor añadido super ior o igual al 35% del costo en fábrica de las mercancías; 
iii) producidas en Estados miembros y clasificadas, después de un proceso de producción, en una 
partida arancelaria distinta a la partida arancelaria de los materiales extranjeros utilizados en su 
producción; o iv) producidas en Estados miembros, designadas por el Consejo de Ministros 
del COMESA como "mercancías de importancia particular para el desarrollo económico de los Estados 
miembros" y con un valor añadido no inferior al 25%.  
150. El represe ntante de las Comoras agregó que las normas de origen preferenciales reservadas 
a la mercancías originarias de terceros países que no gozaban del trato preferencial figuraban en los 
artículos 28 a 30 del Código de Aduanas.  
151. El representante de las Com oras afirmó que, a partir de la fecha de adhesión, las normas de 
origen preferenciales y no preferenciales de las Comoras serían plenamente compatibles con el 
Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC. Confirmó además que las normas de origen de las 
Comoras  se notificarían al Comité de Normas de Origen para esa fecha. Las prescripciones del 
artículo 2 h) y del párrafo 3 d) del Anexo II del Acuerdo, que exigen que se facilite, previa solicitud, 
una evaluación del origen de la importación y se expongan los tér minos en los que se ha de facilitar, 
se aplicarían plenamente a partir de la fecha de adhesión. Toda solicitud relativa a un dictamen de 
esa naturaleza se aceptaría incluso antes de que se iniciara el comercio de las mercancías en 
cuestión. El Grupo de Tra bajo tomó nota de estos compromisos.   
- Otras formalidades aduaneras  
152. El representante de las Comoras dijo que el régimen de depósitos aduaneros permitía 
almacenar las mercancías en un lugar específico, bajo control aduanero, hasta el pago de los 
derec hos de aduana e impuestos, así como las mercancías importadas que eran objeto de medidas 
especiales de política económica. El Código de Aduanas preveía diversas categorías de depósitos: 
i) depósitos públicos; ii) depósitos privados; iii) depósitos especial es; y iv) depósitos industriales 
donde las empresas dedicadas a la exportación, o a la exportación y al mercado interno a la vez, 
podían recibir autorización para el despacho de mercancías con suspensión condicional del pago de 
los derechos e impuestos de importación. El representante señaló que los depósitos industriales 
todavía no se habían establecido. Aclaró que no había ningún requisito por el que las mercancías 
importadas tuviesen que transferirse a un almacén antes de ser despachadas para su distribu ción. 
Confirmó que las mercancías perecederas podían despacharse antes del pago de los derechos e 
impuestos depositando una fianza o una garantía.  
153. El representante de las Comoras confirmó que su país no tenía vigente ni había previsto 
imponer ninguna  prescripción en materia de certificación notarial, autenticación o legalización, 
incluso a nivel consular, de facturas, conocimientos de embarque, certificados de origen, WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 47 - 
  manifiestos, declaraciones de exportación del expedidor ni de cualquier otra documen tación 
presentada a la aduana en relación con la importación ("documentos comerciales"). El representante 
de las Comoras dijo que en el futuro su país no impondría ninguna nueva prescripción en materia 
de certificación notarial, autenticación o legalizació n, incluso a nivel consular, de documentos 
comerciales. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
- Inspección previa a la expedición  
154. El representante de las Comoras dijo que las Comoras no llevaban a cabo inspecciones previas 
a la expedició n y no tenían intención de aplicar un programa de inspección previa a la expedición 
mientras no lo justificasen sus necesidades.  
155. El representante de las Comoras dijo que, si fuera necesario un programa de inspección previa 
a la expedición, los requis itos para este tipo de inspección serían temporales y conformes a las 
prescripciones del Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición de la OMC, el artículo 10.5 del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y otros Acuerdos pertinentes de la OMC. Las Com oras 
asumirían la plena responsabilidad de asegurar que toda entidad de inspección previa a la expedición 
que operara en su nombre cumpliera las disposiciones de los Acuerdos de la OMC, incluidos el 
Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición, el Acuer do sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 
(OTC), el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, el Acuerdo relativo a la Aplicación del 
Artículo VII del GAT T de 1994, el Acuerdo sobre Normas de Origen, el Acuerdo relativo a la Aplicación 
del Artículo VI del GATT de 1994, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, el 
Acuerdo sobre Salvaguardias y el Acuerdo sobre la Agricultura, de la OMC. Las car gas y derechos 
que se aplicaran se establecerían de conformidad con el artículo  VIII del GATT de  1994 y el artículo  6 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. A partir de la fecha de adhesión, las Comoras se 
asegurarían de que se cumplieran las prescri pciones en materia de garantías procesales y 
transparencia de los Acuerdos de la OMC. Los importadores podrían recurrir las decisiones de 
cualquier entidad de inspección previa a la expedición de igual manera que las decisiones 
administrativas adoptadas po r el Gobierno de las Comoras. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.  
- Regímenes antidumping, de derechos compensatorios y de salvaguardias  
156. El representante de las Comoras dijo que los miembros del COMESA debían regirse por las 
disposicio nes del artículo 10 del Tratado del COMESA y el Reglamento del COMESA sobre Medidas 
Comerciales Correctivas para llevar a cabo sus investigaciones sobre medidas comerciales 
correctivas. El Reglamento del  COMESA establecía normas para la realización de inve stigaciones 
sobre medidas comerciales correctivas y la aplicación de dichas medidas. En las Comoras, se habían 
contemplado medidas de defensa comercial en el proyecto de Ley Nº  21-013/AU de Comercio 
Exterior, de 29 de junio de 2021 (sección 3, artículos 39  y 40), promulgada el 18 de enero de 2022. 
Los reglamentos de aplicación pertinentes estaban preparándose.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 48 - 
  157. El representante de las Comoras agregó que la Dirección de Comercio Exterior sería el 
organismo encargado de realizar las investigaciones sobre medidas comerciales correctivas y sobre 
la existencia de daño. De conformidad con el artículo 28 2) de la Ley de Comercio Exterior, se había 
establecido un Comité Antidumping y de Subvenciones. Añadió que las disposiciones específicas 
detallando las activi dades del Comité Antidumping y de Subvenciones se introducirían lo 
antes  posible.  
158. Con arreglo a un proyecto de Orden del Comité (artículo 3), el Comité constaría de un 
representante de la Dirección de Comercio; de la Dirección de Economía; de la Dire cción de Aduanas; 
de la Dirección de Industria; del Instituto Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca 
y el Medio Ambiente (INRAPE); del sector privado; de la Dirección Ejecutiva de Competencia; y de 
la Asociación de Consumidores. En su o pinión, la inclusión de representantes del sector privado, en 
igualdad de condiciones con otros miembros, garantizaba la credibilidad y la transparencia y no 
conduciría a un posible conflicto de intereses. De conformidad con el proyecto de Orden (artículo 2), 
como parte de una investigación el Comité realizaría verificaciones in situ de las instalaciones de 
producción o las oficinas administrativas de los productores nacionales y los importadores, y también 
podría efectuar visitas a las fábricas y las ofici nas de los exportadores o productores extranjeros. 
En esas visitas, los agentes encargados de la investigación verificarían que los datos facilitados 
concordasen con el contenido de los registros y los documentos contables, así como el procedimiento 
de fab ricación del producto considerado y del producto similar a este. El Comité también podría 
dirigirse a organismos públicos o privados que tuviesen datos e información pertinentes para la 
investigación, y consultar a terceros que hubiesen tenido relaciones m ercantiles con los productores 
nacionales y extranjeros y con los importadores y exportadores objeto de la investigación. El Comité 
podría solicitar todo tipo de información, datos y documentos, así como otros detalles que pudiesen 
serle útiles en el marco  de la investigación en curso. Las disposiciones del proyecto de Orden 
(artículo  9) y la Ley de Comercio Exterior (artículos 32.3, 32.4 y 35) preveían la celebración de 
consultas y habían tenido en cuenta la necesidad de que todas las partes interesadas pudieran hacer 
valer sus intereses durante el proceso de investigación. Las oportun idades de que disponían las 
partes participantes para examinar la información facilitada por las otras partes o recopilada por el 
Ministro o el Comité se establecían en los párrafos 3) y 4) del artículo 31 de la Ley de Comercio 
Exterior. Las partes tenían la oportunidad de presentar observaciones al Comité durante la fase 
preliminar de la investigación sobre la existencia de daño y, posteriormente, ante el tribunal 
competente. El Comité rendía informes al Ministerio de Comercio. Se impondrían derechos 
antidumping o los derechos compensatorios provisionales y definitivos a propuesta del ministro 
responsable del comercio exterior (artículo 21 3)).  
159. El orador añadió que los expedientes públicos de los procedimientos antidumping, de 
salvaguardia y en materi a de derechos compensatorios se podrían consultar, personalmente o en 
línea, en un diario oficial de avisos legales. En las decisiones o notas internas se especificaría la 
modalidad de publicación de los expedientes. Además, la autoridad investigadora faci litaría todos 
los documentos y la información no confidenciales en los que se hubiese basado para formular sus 
constataciones y conclusiones.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 49 - 
  160. En respuesta a una pregunta sobre la inclusión de las disposiciones del artículo 13.1 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (consultas previas a la iniciación de 
investigaciones en materia de derechos compensatorios), el representante de las Comoras dijo que 
su país las incorporarían en el proyecto de Orden. Cuando se le preguntó acerca del  mantenimiento 
de un sistema judicial independiente o de otros mecanismos de revisión para examinar las 
determinaciones relativas a derechos antidumping o compensatorios, y acerca de las circunstancias 
en que una parte podía solicitar una revisión judicial  de una determinación definitiva, el 
representante dijo que se elaborarían los textos normativos pertinentes.  
161. El representante de las Comoras confirmó que, a partir de la fecha de adhesión, su país 
utilizaría las facultades previstas en el artículo 3 de la Ley Nº  21-013/AU de Comercio Exterior, 
de 29 de junio de 2021, de conformidad con las disposiciones de la OMC. Las Comoras tenían 
previsto introducir medidas de aplicación compatibles con las normas de la OMC, establecer un 
organismo nacional encarga do de la notificación y aplicar medidas de defensa comercial de 
conformidad con el Plan de Acción sobre las medidas relacionadas con el régimen de comercio 
exterior del cuadro  7. Confirmó además que las Comoras solo aplicarían medidas antidumping, 
compensa torias o de salvaguardia después de notificar y aplicar las leyes y reglamentos pertinentes 
de conformidad con las disposiciones de la OMC, incluidos los artículos VI y XIX del GATT de  1994, 
el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994, el Acuerdo sobre Subvenciones 
y Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre Salvaguardias. Tras la aplicación y notificación de 
esas leyes y reglamentos, las Comoras aplicarían derechos antidumping, derechos compensatorios 
y medidas de salvaguardia en p lena conformidad con las disposiciones pertinentes de la OMC. 
El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
Cuadro 7: Plan de Acción sobre las medidas relacionadas  
con el régimen de comercio exterior  
Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Aplicación d e la Ley de 
Comercio Exterior  Revisión y firma de los textos de aplicación  Cuarto trimestre 
de 2023  
Aplicación de los textos de aplicación  Cuarto trimestre 
de 2024  
Comunicación y sensibilización de las partes interesadas sobre 
la Ley de Comercio Exterior  Cuarto trimestre 
de 2024  
Aplicación de las medidas 
de defensa comercial  Designación y nombramiento de los miembros del Comité 
Nacional Antidumping y de Medidas Compensatorias  Primer trimestre 
de 2024  
Establecimiento de un servicio para el control y seguimiento de 
las medidas de defensa comercial en el marco del régimen de 
comercio exterior  Segundo 
trimestre 
de 2024 
Dotar esos servicios con los medios necesarios (de personal, 
materiales y financieros) para su funcionamiento  Tercer trimestre 
de 2024  
Formación de los miembros del Comité y del servicio sobre la 
aplicación de las medidas de defensa comercial  Cuarto trimestre 
de 2024  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 50 - 
  B. REGLAMENTACIÓN DE LAS EXPORTACIONES  
- Aranceles aduaneros, derechos y cargas por servicios prestados, aplicación de 
impuestos internos a las exportaciones  
162. El representante de las Comoras dijo que las exportaciones no estaban sujetas a aranceles 
aduaneros a la exportación.  
163. De conformidad con el artículo 19 del Decreto  Nº 16-003/AU, de 29 de diciembre de 2016, 
por el que se adopta la Ley de Finanzas para el ejercicio  2017, la producción de vainilla, clavo y 
aceite de ilang -ilang se gravaba con un impuesto sobre el consumo, que percibían las aduanas. Los 
tipos de este impuesto se actualizaron en la Ley de Finanzas para el ejercicio 2018. El impuesto 
ascendía al 1%/kg para la vainilla seca, KMF  200/kg para el clavo seco y 1%/litro para el aceite 
de ilang-ilang. Se exportaban todos los cultivos comerciales.  
164. El representante de las Comoras confirmó que los impues tos enumerados en el párrafo 
anterior correspondían a impuestos internos aplicables a toda la producción nacional de esos 
productos, independientemente de si se exportaban o se comercializaban en el mercado interno. 
Asimismo, señaló que se exportaba toda l a producción nacional de esas mercancías. Dijo que, si en 
el futuro no se exportara una parte de la producción nacional de esas mercancías, sino que se 
comercializara en el mercado interno, se aplicarían esos impuestos a las mercancías vendidas en el 
país. El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.  
- Restricciones a la exportación  
165. El representante de las Comoras dijo que, con la introducción de las medidas de liberalización 
del comercio en el decenio de 1990, las Comoras ya no aplicaban restricc iones cuantitativas a las 
exportaciones. En concreto, las operaciones de exportación no estaban sujetas a requisitos en 
materia de licencias o autorización previa.  
166. Añadió que, como signatarias de la Convención sobre el Comercio Internacional de Espec ies 
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), las Comoras prohibían la exportación de especies 
amenazadas de fauna y flora.  
167. El orador confirmó que las restricciones a la exportación no estaban sujetas a prohibiciones o 
contingentes, a excepción de la prohibición de la exportación de especies amenazadas de fauna 
y flora. 
168. El representante de las Comoras señaló que, a partir de la fecha de adhesión, las Comoras 
garantizarían la aplicación de las leyes y reglamentos que  rijan las medidas relativas a la exportación 
de conformidad con las disposiciones pertinentes de la OMC, en particular los artículos I y XI 
del GATT de  1994. El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 51 - 
  - Subvenciones a la exportación  
169. El representante de las Comoras dijo que en la actualidad su país no tenía una ley sobre 
medidas de incentivo a la exportación.  
170. Un Miembro preguntó en qué sentido el sistema de devolución de los derechos de las Comoras 
era compatible con el párrafo i) de l Anexo I y el Anexo III del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, y preguntó cómo garantizaban las Comoras que la cuantía de la devolución 
no superara la cuantía original del impuesto o arancel.  
171. El representante de las Comoras respondi ó que se había hecho referencia al concepto de 
devolución de derechos en el artículo 151 de la versión del Código de Aduanas de 1992. El Código 
de Aduanas de 2015 no contenía disposiciones relativas a la devolución de derechos, pero mantenía 
las referencia s a su reembolso y remisión (artículos 314 a 321). A la solicitud de que explicara las 
diferencias entre "devolución de los derechos" y "reembolso y remisión", el representante de las 
Comoras respondió que esos conceptos se definían en el artículo 314 del Código de Aduanas 
de 2015. Por "reembolso" se entendía la restitución total o parcial de los derechos de importación o 
de los derechos de exportación que se hubieran pagado; "remisión" significaba una decisión de 
no percibir la totalidad o una parte del im porte de deuda aduanera, o bien una decisión por la cual 
se invalidaba total o parcialmente la contracción de un importe de derechos de importación o de 
derechos de exportación que no se hubiera pagado. Las normas que regían el reembolso y la 
remisión se e stablecían en el artículo 315 del Código de Aduanas. Concretamente, los derechos de 
importación o los derechos de exportación se reembolsarían o remitirían si las cantidades pagadas 
o contabilizadas no se hubieran devengado legalmente o se hubieran contabi lizado contraviniendo 
lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 307 del Código. Las partes interesadas disponían de tres  años 
para presentar una solicitud a la oficina de aduanas (con posibilidad de prórroga). Las autoridades 
aduaneras podían proceder al r eembolso o la remisión por propia iniciativa por los mismos motivos. 
El artículo 316 del Código de Aduanas trataba sobre las situaciones en las que una declaración 
aduanera era invalidada. El reembolso se efectuaba a petición de la parte interesada y no po r 
iniciativa de las autoridades aduaneras. El artículo 316 también trataba sobre las mercancías 
rechazadas por el importador por ser defectuosas o no conformes y sobre el reembolso y la remisión 
por consideraciones de equidad. Los derechos de importación o  los derechos de exportación podían 
reembolsarse o remitirse en situaciones distintas de las mencionadas en los artículos 315, 316 y  317. 
Estas situaciones se definirían en una orden promulgada por el Ministro de Finanzas que estaba 
siendo finalizada. En a usencia de dicha orden, el reembolso se llevaba a cabo mediante la concesión 
de una nota de crédito de la que se deduciría la cantidad en el momento de una importación 
posterior.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 52 - 
  C. POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS  
- Políti ca industrial, con inclusión de las políticas de subvención  
172. En respuesta a las preguntas sobre los medios que empleaban las Comoras para fomentar las 
exportaciones, el representante de las Comoras dijo que la estrategia de promoción de las 
exportacion es del Gobierno consistía en: i) la creación de una Agencia Nacional para la Promoción 
de las Inversiones ( Agence Nationale pour la Promotion des Investissements, ANPI ); ii) la mejora 
de la competitividad de las exportaciones de vainilla, clavo e ilang -ilang mediante el fortalecimiento 
de la capacidad institucional y técnica de los productores, comerciantes y exportadores para 
permitirles comercializar los productos más eficazmente; iii) la creación de una empresa nacional 
pesquera de propiedad privada para  la exportación de los productos de la pesca (no destinada a 
convertirse en un monopolio estatal); iv) el establecimiento de la Oficina de Certificación de 
Productos Pesqueros; v) el establecimiento de una oficina de certificación del origen en aduana para  
la autentificación y la expedición de certificados de origen; y vi) el establecimiento de un sistema 
nacional de MSF con el fin de apoyar las estrategias de desarrollo de las exportaciones agropecuarias 
del país. El representante añadió que la estrategia nacional de promoción de las exportaciones no 
incluía subvenciones.  
173. Un Miembro preguntó si, dado su objetivo declarado de lograr la autosuficiencia alimentaria, 
reforzado por el contexto actual de escasez y alza de los precios, las Comoras considerar ían la 
posibilidad de establecer determinadas prioridades o nichos en el marco de su política industrial.  
174. El representante de las Comoras respondió que las Comoras no tenían la intención de 
establecer prioridades o nichos, y que cualquier prioridad o  nicho nuevo debía estar en consonancia 
con los objetivos de su estrategia industrial, a saber, la autosuficiencia alimentaria, un mejor acceso 
a los mercados internacionales y el posicionamiento de las Comoras en los mercados regionales.  
175. El represent ante de las Comoras confirmó que los incentivos del Gobierno no estaban 
supeditados a las exportaciones y que en la actualidad las Comoras no tenían una ley sobre medidas 
de incentivo a las exportaciones. Confirmó asimismo que la concesión de cualesquiera subvenciones 
futuras no estaría supeditada al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados.  
176. El representante de las Comoras dijo que cualquier programa de subvenciones se 
administraría de conformidad con el Acuerdo sobre Subvencione s y Medidas Compensatorias y que 
dichos programas se notificarían al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias en el 
momento de la adhesión de las Comoras a la OMC. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.  
177. El representante de las Como ras confirmó que, a menos que el Acuerdo sobre Subvenciones 
a la Pesca de 2022 o que cualesquiera disciplinas completas ulteriores relativas a la pesca ya 
hubieran entrado en vigor en ese momento, la Unión de las Comoras aceptará el o los protocolos de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 53 - 
  enmienda pertinentes relativos a la pesca al mismo tiempo que acepte su Protocolo de Adhesión a 
la OMC. El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.  
- Obstáculos técnicos al comercio, normas y certificación  
178. El representante de las Comoras dijo que la legislación nacional pertinente en relación con la 
aplicación y la administración de los obstáculos técnicos al comercio (OTC) comprendía la 
Ley Nº 12016/AU de Metrología Legal, de 20 de diciembre de 2012; la Ley Nº 95009 por la que se 
determina la crea ción, organización y funcionamiento del Instituto Nacional de Investigaciones sobre 
la Agricultura, la Pesca y el Medio Ambiente ( Institut National de Recherche pour l'Agriculture, la 
Pêche et l'Environnement, INRAPE ), de 20 de junio de 1995; la Ley Nº 94018, de 22 de junio 
de 1994, por la que se adopta la Ley Marco del Medio Ambiente modificada por la Ley Nº 95007, 
de 19 de junio de 1995; el Decreto Nº 1505/PR por el que se crea la Oficina Nacional de Control de 
Calidad y Certificación de Productos de la P esca ( Office National de Contrôle Qualité et de 
Certification des Produits Halieutiques, ONCQCPH ); el Decreto Nº  99087/CE; las Órdenes 
Nº 14/086/MPEEIA y Nº  12/089/MFEBICEP por las que se determina la adopción y aplicación de 
normas sanitarias y fitosanita rias del Codex Alimentarius; la Orden Nº 011/004 por la que se 
designan los centros de coordinación en materia de obstáculos no arancelarios en la Zona Tripartita 
de Libre Comercio COMESA -CAO-SADC, de 7 de abril de 2011; la Orden Nº 11/02/MRPECE por la 
que se crea el Comité Nacional de Seguimiento del proceso de supresión de obstáculos 
no arancelarios, de 3 de abril de  2011; la Orden Nº 09013bis por la que se crea el Comité Nacional 
del Codex Alimentarius (CNCA), de 23 de noviembre de 2009; y la Orden Nº 09010 por la que se 
designa un centro nacional de coordinación del Codex, de 2 de noviembre de 2009. En respuesta a 
una pregunta concreta, el representante de las Comoras dijo que la Ley de Comercio Exterior no 
contenía elementos relacionados específicamente  con los OTC.  
179. El representante de las Comoras añadió que la Política Nacional de Calidad de las Comoras 
(Politique Nationale de la Qualité, PNQ ), aprobada en 2021, se había convertido en el documento 
básico en la esfera de la calidad del país y preveí a el desarrollo de todos los componentes de la 
infraestructura de calidad del país. La Política Nacional de Calidad exigía el examen y la actualización 
de la legislación (por ejemplo, el Decreto Nº 99087/CE), pero no tenía ningún efecto jurídico. 
El orador  añadió que las Comoras necesitaban asistencia para la aplicación de su Política Nacional 
de Calidad.  
180. Se había establecido una Dirección de Calidad, que dependía de la Dirección General de 
Industria. La Oficina Nacional de Metrología (ONM) y el Servic io Nacional de Calidad (SNQ) eran 
departamentos de la Dirección de Calidad. El SNQ sería el organismo nacional de normalización. 
Además, la Política Nacional de Calidad preveía el establecimiento de un comité nacional de calidad 
con las siguientes funcione s: i) coordinación y orientación; ii) vigilancia y evaluación de la Política 
Nacional de Calidad; iii) apoyo a los esfuerzos de promoción de la calidad; iv) asesoramiento al 
Gobierno sobre todas las cuestiones relacionadas con todos los aspectos de la cali dad 
(normalización); v) reglamentos técnicos; vi) metrología, evaluación de la conformidad y promoción 
de la calidad; y vii) propuesta de medidas para promover el desarrollo del sector. Cuando se le WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 54 - 
  preguntó acerca del Comité Nacional de Seguimiento del pr oceso de supresión de obstáculos no 
arancelarios, dijo que las funciones del Comité eran: i) coordinar y dirigir las medidas relacionadas 
con los obstáculos no arancelarios; ii) definir prioridades y una hoja de ruta estratégica; iii) proponer 
un calendari o claro para la reducción y eliminación de los obstáculos no arancelarios; iv) determinar 
las necesidades de creación de capacidad; y v) sensibilizar al público y ofrecer cursos de formación.  
181. Las Comoras eran miembro de la Organización Internacional de Normalización (ISO), la 
Organización Internacional de Metrología Legal (OIML), el Instituto de Normas y Metrología para los 
Países Islámicos (SMIIC) y la Organización Regional Africana de Normalización (ORAN). En virtud de 
su pertenencia a la SADC, las Comoras serían atendidas por los Servicios de Acreditación de la SADC 
(SADCAS), que eran miembro de pleno derecho del IAF y de la ILAC. Las Comoras también tenían 
previsto adherirse a la Cooperación Africana sobre Acreditación (AFRAC).  
182. El representant e de las Comoras dijo que los reglamentos técnicos aplicados en su país se 
establecían en los artículos 126 -136 de la Ley Nº 17-005/AU de Legislación Alimentaria en la 
Unión  de las Comoras ("Ley Alimentaria") y se referían, entre otros productos, a los hue vos, la leche, 
y los productos de la pesca marítima y de agua dulce. Además, las Comoras habían aplicado 
reglamentos que prohibían la importación de bolsas de plástico. El orador añadió que varias 
disposiciones de la Ley Alimentaria establecían el reconoci miento de organismos gubernamentales 
y no gubernamentales para evaluar la conformidad de las mercancías con los reglamentos técnicos.  
183. El representante de las Comoras dijo también que la elaboración de normas y reglamentos 
técnicos estaba abierta a to das las partes interesadas. Las normas nacionales tenían que formularse 
de conformidad con los Acuerdos de la  OMC. Las partes interesadas extranjeras podían participar en 
cualquier fase del proceso de elaboración de normas, en función de las necesidades na cionales de 
expertos. No había restricciones con respecto a la participación de partes interesadas extranjeras 
con pericia demostrada. Todas las normas adoptadas en las Comoras eran normas armonizadas 
del COMESA basadas en normas internacionales, en partic ular del Codex Alimentarius.  
184. Un Miembro preguntó de qué manera las Comoras velarían por el cumplimiento de las 
obligaciones contenidas en el Acuerdo OTC, incluidas las estipuladas en los artículos 2, 3 y 4 relativas 
a la elaboración, la adopción y la aplicación de reglamentos técnicos y de normas. Concretamente, 
ese Miembro preguntó cómo se asegurarían las Comoras de que las autoridades nacionales y 
subnacionales aplicaran un enfoque de "pronta información" para comunicar rápidamente todos los 
nuevos r eglamentos técnicos, las modificaciones sustanciales de los reglamentos técnicos vigentes 
o los proyectos de reglamentos técnicos. También se pidió a las Comoras que explicaran cómo se 
aseguraría de que los Miembros de la OMC tuvieran la oportunidad de exa minar los proyectos de 
reglamentos técnicos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.9 del Acuerdo OTC.  
185. El representante de las Comoras respondió que, con el fin de cumplir los Acuerdos de la  OMC, 
en particular los artículos 2 y 3 del Acuerdo OTC, las Comoras habían creado un servicio 
de información sobre OTC en el Servicio de Normalización y Calidad de la Dirección de Industria 
del Ministerio de Economía. El coordinador del servicio de información sobre los OTC era WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 55 - 
  el Sr. Boinali  Moham ed, que había sido designado mediante una Orden del Ministro. En el caso de 
que hubiese un cambio de personal se necesitaría una nueva orden. También se había establecido 
un Comité OTC Nacional. Este Comité se encargaba de coordinar la actualización de los  reglamentos 
técnicos y de hacer el seguimiento de las cuestiones relacionadas con los OTC. Estaba compuesto 
por representantes de todos los órganos gubernamentales pertinentes. El Comité OTC Nacional debía 
estar informado de los nuevos proyectos de reglam entos técnicos y formulaba observaciones 
técnicas sobre su conformidad antes de su notificación a la OMC y de su aprobación. La Dirección de 
Comercio Exterior, en su calidad de organismo nacional encargado de la notificación, tenía como 
cometido realizar l as notificaciones a la OMC. En respuesta a una pregunta específica, el 
representante de las Comoras dijo que el Comité OTC Nacional era la entidad gubernamental 
encargada de recopilar y actualizar los reglamentos técnicos.  
186. En relación con la sugerenc ia de un Miembro, el representante de las Comoras dijo que 
vincular el nombramiento del coordinador del servicio de información sobre los OTC a una oficina 
específica, en lugar de a una persona, sería posible con la creación de la Oficina de Normas de 
las Comoras.  
187. El representante de las Comoras agregó que los proyectos de reglamentos se distribuían a las 
partes interesadas para que formularan observaciones y consultas antes de la validación definitiva. 
A este respecto, se observaba un período mínimo de consulta pública de 60 días. También se podían 
organizar talleres nacionales de validación, que ofrecían oportunidades para formular observaciones. 
El servicio de información, con la ayuda y el apoyo del Comité OTC Nacional, examinaba todos los 
proyecto s de medidas antes de su adopción definitiva. Además, las Comoras tenían previsto elaborar 
directrices para las autoridades relativas a los plazos mínimos de consulta pública sobre los proyectos 
de reglamentos técnicos, en particular los que pudieran afect ar al comercio y la inversión.  
188. Todos los actos oficiales se publicaban en el Diario Oficial y en su sitio web. El Servicio del 
Diario Oficial de la Secretaría General del Gobierno se encargaba de la publicación de los reglamentos 
técnicos en su fase final en el Diario Oficial. Aunque no se preveía un plazo estricto para publicar los 
reglamentos técnicos, la Secretaría General actúa en plazos razonables. Los reglamentos técnicos 
nunca se habían dejado de publicar. Después de preparar y adoptar reglamen tos técnicos, el 
departamento competente tenía que remitirlos a la Secretaría General para su publicación. Las 
Comoras tenían la intención de prever un plazo prudencial tras su publicación de conformidad con 
las disposiciones del artículo 2.12 del Acuerdo OTC. Toda la información relacionada con los 
reglamentos técnicos podía consultarse en www.munganyo.km .  
189. El representante de las Comoras confirmó que su país aplicaría progresi vamente el 
Acuerdo  OTC de la OMC de conformidad con el Plan de Acción para la aplicación del Acuerdo OTC, 
que figura en el cuadro 8. Añadió que, durante el período de transición, las medidas vigentes se 
aplicarían de manera no discriminatoria, es decir, es tableciendo el trato nacional y el trato NMF para 
todas las importaciones. Las medidas en vigor en el momento de la adhesión que ya fueran 
compatibles con las disposiciones del Acuerdo OTC no estarían sujetas a un período de transición. 
Las Comoras garanti zarían que cualquier modificación introducida en sus leyes, reglamentos y WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 56 - 
  prácticas durante el período de transición no disminuiría el grado de compatibilidad existente en la 
fecha de adhesión con las disposiciones de dicho Acuerdo. La plena aplicación del  Acuerdo OTC de 
la OMC comenzaría a partir del 1 de enero de  2027 sin recurrir a ningún otro período de transición. 
El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.  
Cuadro 8: Plan de Acción para la aplicación del Acuerdo OTC  
Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Establecer un marco 
de normalización  Elaboración y adopción de la Ley relativa a las 
normas de calidad  Segundo trimestre de 2024  
Construcción de las instalaciones y dotación de 
equipos y mobiliario para la Oficina Comorana de 
Normalización  Tercer trimestre de 2024  
Creación de capacidad del personal de la Oficina 
Comorana de Normalización  Tercer trimestre de 2024  
Sensibilización de las empresas y el público sobre 
la aplicación de las normas nacionales, regionales 
e internacionales  Tercer trimestre de 2025  
Apoyo a la elaboración y aplicación del plan de 
comunicación y sensibilización de las partes 
interesadas  Segundo trimestre de 2024  
Convertir el Consejo Nacional de Normalización en 
Consejo Nacional de Calidad  Tercer trimestre de 2023  
Establecimiento de un 
sistema nacional de 
reglamentos técnicos  Creación de capacidad del Comité Nacional de 
Obstáculos Técnicos al Comercio  Tercer trimestre de 2024  
Creación de capacidad del servicio de reglamentos 
técnicos de la Oficina Comorana de Normalización  Cuarto trimestre de 2024 - 
Tercer trimestre de 2025  
Apoyo y orientación para la publicación y 
divulgación de los reglamentos técnicos  Tercer trimestre de 2024  
Creación de capacidad de los organismos de 
reglamentación sobre buenas prácticas en la 
elaboración y aplicación de los reglamentos 
técnicos  Tercer trimestre de 2024 - 
Segundo trimestre de 2025  
Promoción del 
concepto de 
metrología legal  Sensibilización de las partes interesadas sobre la 
importancia y los desafíos de la metrología  Segundo trimestre de 2023 
- Segundo trimestre de 
2024 
Construcción y equipamiento de un laboratorio 
nacional dedicado a la metrología legal  Cuarto trimestre de 2024  
Creación de capacidad técnica y humana de los 
laboratorios  Tercer trimestre de 2024 - 
Tercer trimestre de 2025  
Garantizar la trazabilidad de las medidas a nivel 
nacional, asegurando al mismo tiempo su conexión 
con las normas internacionales  Cuarto trimestre de 2024  
Fortalecer el sistema 
nacional de 
acreditación  Nombramiento de un responsable nacional de 
acreditación  Primer trimestre de 2024  
Creación de capacidad técnica del centro de 
coordinación nacional  Segundo trimestre de 2024  
Creación de asociaciones con organismos de 
acreditación regionales e internacionales  Cuarto trimestre de 2024 - 
Segundo trimestre de 2025  
Establecimiento de un 
sistema de evaluación 
de la conformidad en 
materia de inspección, 
análisis y pruebas y de 
los organismos de 
certificación  Creación de capacidad técnica de los organismos 
de inspección, de los laboratorios de análisis y 
pruebas, y de los organismos de certificación  Tercer trimestre de 2024  
Orientación de los organismos de inspección para 
el establ ecimiento de un sistema de gestión de la 
calidad con miras a obtener la acreditación 
ISO/CEI  17 020 Primer trimestre de 2025  
Aplicación del plan nacional de control integrado en 
pro de una mejor colaboración entre las diversas 
estructuras; en particular, eliminación de todos los 
obstáculos al acceso a los órganos de inspección  Cuarto trimestre de 2025  
Establecimiento de procedimientos y de 
mecanismos de concertación para la comparación 
entre laboratorios  Primer trimestre de 2026  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 57 - 
  Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Apoyo y asi stencia a los laboratorios en sus 
procesos de acreditación (Norma  ISO/CEI  17025 o 
15189)  Segundo trimestre de 2026  
Orientación y supervisión de las actividades de otros 
organismos de acreditación  Tercer trimestre de 2025  
Establecer un marco 
institucional, técnico, 
medioambiental y 
cultural para la 
promoción de la 
calidad  Formación y sensibilización de las empresas en 
materia de sistemas de gestión de la calidad: 
ISO 9001, ISO 14001, ISO HACCP/ISO 22000, y 
sobre buenas prá cticas de higiene y fabricación, 
etc. Primer trimestre de 2024  
Creación de capacidad técnica de los especialistas 
en gestión de la calidad en las estructuras de 
apoyo  Tercer trimestre de 2023  
Apoyo a las medidas de educación y sensibilización 
en materia de calidad para los proveedores de 
bienes y servicios  Primer trimestre de 2024  
Apoyo a la introducción de la metrología, la 
normalización y la gestión de la calidad en los 
cursos de los institutos nacionales de formación  Primer trimestre de 2025  
Creación de una plataforma informativa digital 
sobre el concepto de calidad  Segundo trimestre de 2026  
Creación de un comité de expertos y de evaluación 
en materia de calidad  Cuarto trimestre de 2026  
Establecimiento de un marco de concertación y de 
diálogo entre las partes interesadas sobre los 
desafíos relacionados con la calidad  Primer trimestre de 2025  
Movilización de un fondo de apoyo para el 
establecimiento de la Oficina Nacional de Calidad  Cuarto trimestre de 2024  
Examen de los textos legislativos y reglamentarios 
que rigen la cultura nacional de consumo  Segundo trimestre de 2024  
Participación en las actividades de las 
organizaciones internacionales encargadas de la 
calidad y la normalizaci ón Tercer trimestre de 2024  
Fortalecimiento del diálogo público -privado para la 
promoción de la calidad  Cuarto trimestre de 2024  
Aplicación plena del Acuerdo OTC:  1 de enero de 2027  
- Medidas sanitarias y fitosanitarias  
190. El representante de las Comoras dijo que el marco reglamentario del país en la esfera de 
las MSF debería revisarse para ponerlo en conformidad con las normas y procedimientos aceptados 
universalmente. A tal efecto, las Comoras habían adoptado la Ley Nº  17-005/AU de Legislación 
Alimentaria en la Unión de las Comoras ("Ley Alimentaria") y la Ley Nº  17-004/AU de Protección 
Fitosanitaria en las Comoras ("Ley de Protección Fitosanitaria"). Estas nuevas leyes habían derogado 
la Ley Nº  12-018/AU, de 25 de dicie mbre de 2012, y la Ley Nº  06-010/AU, de 2 de diciembre 
de 2006, y la Ley de Sanidad Animal de 1987. A su juicio, estas dos nuevas leyes estaban 
plenamente en consonancia con las normas y los procedimientos aceptados universalmente que se 
basaban en las nor mas del Codex Alimentarius, la Organización Mundial de Sanidad Animal (OMSA) 
y la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). Se preveía la preparación de una 
tercera ley sobre normas sanitarias relativas a los animales en el marco del pro grama de asistencia 
técnica del  STDF de la OMC. Se había preparado un proyecto de ley fitosanitaria, pero había quedado 
obsoleto con la adopción de la Ley de Protección Fitosanitaria.  
191. El representante de las Comoras añadió que también eran pertinentes  otros textos jurídicos, 
como la Ley Nº  95009 por la que se determina la creación, organización y funcionamiento del WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 58 - 
  Instituto Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca y el Medio Ambiente (INRAPE), 
de 20 de junio de 1995; el Decreto Nº  7019/PR por el que se reglamenta la producción, 
comercialización e inspección de la inocuidad de los productos alimenticios; el Decreto Nº 5-050/PR 
por el que se aplica la Ley Nº 07011/AU, de 29 de agosto de 2007, por la que se adopta el Código 
de Pesca y Ac uicultura; el Decreto Nº  15051/PR por el que se crea la Oficina Nacional de Control de 
Calidad y Certificación de Productos de la Pesca ( Office National de Contrôle Qualité et de 
Certification des Produits Halieutiques, ONCQCPH ); el Decreto Nº 5052/PR rela tivo a la constatación 
de las infracciones sanitarias y las medidas administrativas adoptadas en relación con la venta y la 
inocuidad de los productos de la pesca; el Decreto Nº  4/081/PR por el que se promulga la 
Ley Nº 14010/AU, de 21 de abril de 2014, po r la que se adopta el Código de comercialización y 
distribución de sustitutos de la leche materna; el Decreto Nº  87018/PR por el que se reglamenta la 
protección de la salud en la República de las Comoras, de 9 de julio de 1987; el Decreto Nº 8709/PR 
por el  que se reglamenta la producción, almacenamiento, comercialización e inspección de la 
inocuidad de los productos alimenticios, de 9 de julio de 1987; la Orden Nº  3042 por la que se 
determina la creación, misión y organización del Comité de la plataforma na cional de política 
ganadera, de 18 de noviembre de 2013; y la Orden Nº 09/13/VP -MAPEEIA/CAB por la que se crea 
el Comité Nacional del Codex Alimentarius. Asimismo, el Código de Salud Pública contenía 
disposiciones relativas a los productos fitosanitarios y  a la higiene alimentaria.  
192. El representante de las Comoras señaló que el sistema sanitario y fitosanitario nacional 
comprendía diversas estructuras que dependían en su mayoría del Ministerio de Agricultura, Pesca, 
Medio Ambiente, Energía, Industria y Artesanía, en particular de la Dirección General de Recursos 
Pesqueros, la Dirección General de Agricultura y Ganadería, y la Dirección Nacional de Salud Pública 
Veterinaria. Estas Direcciones contaban con un determinado número de departamentos  y de 
servicios que se ocupaban de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias, a saber, el Departamento 
Agroalimentario ( Département Agro -alimentaire, DAA ), el Servicio de Higiene y Saneamiento, la 
Dirección de Ganadería y el Servicio de Protección Fitosan itaria. El Departamento Agroalimentario 
se encargaba del control alimentario y constituía el punto de contacto del Comité Nacional del Codex 
Alimentarius ( Comité National du Codex Alimentarius des Comores, CNCA ). El Servicio de Higiene y 
Saneamiento presta ba servicios de secretaría al CNCA. La Dirección de Ganadería constituía el punto 
de contacto con la OMSA. El Servicio de Protección Fitosanitaria constituía el punto de contacto de 
la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). También er a responsable del Instituto 
Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca y el Medio Ambiente ( Institut National de 
Recherche pour l'Agriculture, la Pêche et l'Environnement, INRAPE ). El objetivo principal del INRAPE 
era elaborar e impulsar pr ogramas, investigaciones y estudios agrícolas, pesqueros y ambientales. 
El INRAPE centralizaba la labor de los laboratorios de análisis de calidad. También desempeñaba 
funciones relacionadas con el control de las importaciones de animales y productos de or igen animal, 
así como servicios veterinarios.  
193. El representante de las Comoras dijo que su país se reservaba el derecho de adoptar 
determinadas medidas con respecto a los productos importados que pudieran ser perjudiciales para 
la salud de las persona s y la preservación de los vegetales. En particular, en virtud del artículo  13 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 59 - 
  de la Ley Alimentaria, las Comoras podían adoptar cualquier medida justificada por condiciones 
sanitarias, siempre que no constituyera una discriminación arbitraria o injustific able o una restricción 
encubierta del comercio internacional. En caso de que se adopte una nueva medida sanitaria, las 
Comoras lo notificarán a la OMC y a las organizaciones internacionales, e incluirán información sobre 
la evaluación del riesgo utilizada para determinar la necesidad de la medida. La producción nacional 
y las importaciones se sometían a control de calidad (artículos 6 a) y d) de la Ley Alimentaria). 
De conformidad con los artículos 139 y 140 de la Ley Alimentaria, el Ministerio de Producció n se 
encargaba de la vigilancia de la conformidad y de las inspecciones, obligatorias o no programadas, 
para garantizar la seguridad de los consumidores. La vigilancia y las comprobaciones se efectuaban 
según cada caso en función de la situación. Los tres organismos de inspección en las Comoras eran 
el INRAPE, la Oficina Nacional de Control de los Productos de la Pesca ( Office National du Contrôle 
des Produits Halieutiques, ONCPH ) y el Laboratorio Nacional de Obras Públicas.  
194. Los animales y los producto s alimenticios indicados en los artículos 57, 59 y 61 a 67 de la Ley 
Alimentaria exigían certificados expedidos por los servicios pertinentes reconocidos del Gobierno 
exportador (artículo 71 de la Ley Alimentaria), es decir, instituciones públicas encargad as de la 
certificación de productos de origen animal o vegetal reconocidas como única autoridad competente 
para la expedición de certificados veterinarios y fitosanitarios. Esos certificados debían contener 
información por la que se garantizase la higiene y la seguridad sanitaria de los productos 
alimenticios. En particular, tenían que confirmar que los productos eran originarios de un país libre 
de plagas y que cumplían determinadas prescripciones de etiquetado establecidas en el artículo  44 
de la Ley Alim entaria. De conformidad con este artículo, los productos tenían que incorporar: 
i) indicaciones correctas y accesibles que permitiesen a los operadores manipular, presentar, 
almacenar y preparar el producto de manera segura y correcta de principio a fin; i i) detalles de 
identificación del lote; iii)  información suficiente sobre higiene alimentaria que permitiese a los 
consumidores comprender la importancia de las indicaciones que se mostraban en el producto; 
iv) información necesaria que garantizase una ele cción responsable adaptada a la situación 
concreta; y v) información fiable destinada a profesionales o comerciantes, que se distinguiese 
fácilmente de la información destinada a los consumidores, sobre la ausencia de contaminación, 
proliferación o supervi vencia de bacterias de origen alimentario si se garantizaban unas condiciones 
adecuadas de almacenamiento, preparación y uso. El INRAPE se encargaba de evaluar los 
certificados.  
195. El representante de las Comoras añadió que, en caso de duda, podían toma rse muestras como 
parte de los controles sanitarios y fitosanitarios. Actualmente, las verificaciones 
sanitarias/fitosanitarias se realizaban únicamente en los puntos de entrada autorizados, que eran 
los puertos y aeropuertos. Solo los inspectores de sanid ad podían recoger muestras. Los funcionarios 
se basaban en inspecciones macroscópicas y microscópicas. De conformidad con el artículo  140 iii) 
de la Ley Alimentaria, los procedimientos de inspección se regían por textos reglamentarios. Los 
vegetales y prod uctos vegetales —por ejemplo, semillas, frutas, plantas y flores — también estaban 
sujetos a control a fin de detectar la presencia de organismos vegetales o animales o de agentes 
patógenos nocivos o potencialmente nocivos para los vegetales y/o los product os de origen vegetal WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 60 - 
  en el territorio nacional. Los productos sujetos a control se determinaban sobre la base de una alerta 
fitosanitaria emitida por los servicios nacionales competentes o sobre la base de una alerta 
internacional. También se podían realiz ar controles aleatorios en frontera para identificar un riesgo 
potencial. El nivel de riesgo se evaluaba mediante un examen visual. Pronto estaría en 
funcionamiento un laboratorio multifuncional. Antes de emitir resultados, el laboratorio debía 
obtener una  acreditación internacional. El orador sostenía que los procedimientos utilizados para 
evaluar el nivel específico de riesgo se ajustaban a las Normas Internacionales para Medidas 
Fitosanitarias (NIMF) y eran compatibles con las directrices y recomendacion es de la CIPF.  
196. En respuesta a una pregunta concreta, el representante de las Comoras confirmó que las 
Comoras reconocerían la situación de los productos alimenticios de bajo riesgo y que esos productos 
estarían sujetos a certificación sanitaria y fito sanitaria en la medida prevista en los reglamentos 
internacionales, en particular la CIPF y las NIMF. De conformidad con el artículo 3 de la 
Ley Alimentaria, la gestión del riesgo: i) debía llevarse a cabo de manera independiente, objetiva y 
transparente, basándose en las pruebas científicas disponibles; ii) debía adaptarse a los resultados 
de la evaluación de riesgos y coordinarse entre las autoridades comoranas y los profesionales del 
sector alimentario. Los métodos de evaluación de riesgos se establecerá n en el reglamento de 
aplicación cuya firma estaba prevista para el tercer trimestre de  2024.  
197. Cuando se le pidió que explicara por qué las disposiciones de la Ley Alimentaria (artículo  85) 
en particular en lo que respectaba a la identificación del país de origen de las semillas de organismos 
modificados genéticamente (OMG) y la manera en que las Comoras se proponían utilizar esta 
información de identificación, el representante de las Com oras dijo que esa información permitirá 
verificar el verdadero origen de las semillas y, por tanto, su fiabilidad.  
198. Un Miembro preguntó si las Comoras exigían que su Gobierno expidiese algún permiso o 
certificado de importación antes de la importación  de productos agropecuarios.  
199. El representante de las Comoras confirmó que su país no tenía previsto introducir una lista 
aprobada de productos para la importación. También confirmó que no había restricciones halal en el 
régimen de comercio de las Com oras.  
200. En respuesta a la pregunta de un Miembro sobre el reconocimiento de la conformidad con las 
normas internacionales pertinentes, el representante de las Comoras dijo que su país reconocía las 
normas internacionales pertinentes compatibles con el Acuerdo MSF y las recomendaciones de la 
Organización Mundial de Sanidad Animal (OMSA), la CIPF y la Comisión del Codex Alimentarius. 
Dado que las Comoras no habían adoptado todas las normas internacionales adoptadas por la OMSA, 
la CIPF y el Codex Alimenta rius, en ausencia de legislación nacional se aplicaban las normas 
internacionales. Todos los productos alimenticios de consumo estaban sujetos a las normas del 
Codex Alimentarius. El régimen de límites máximos de residuos (LMR) que se aplicaba en las 
Comor as era el del Codex Alimentarius, y las Comoras aceptaban los LMR del Codex para los 
productos importados. En caso de que existiera un LMR del Codex, las Comoras tenían establecido 
un procedimiento para solicitar niveles de tolerancia en la importación. Al  adoptar los principios de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 61 - 
  la OMSA, las Comoras se comprometían a aplicar la herramienta PVS de la  OMSA. Los proyectos de 
texto pertinentes se habían presentado al Consejo de Ministros y se remitirían al Grupo de Trabajo.  
201. El representante de las Como ras dijo que, con el fin de cumplir las normas internacionales a 
la hora de establecer MSF, en 2013 se había puesto en marcha un proyecto titulado "Fortalecimiento 
del sistema sanitario y fitosanitario en las Comoras" financiado por el Fondo para la Aplica ción de 
Normas y el Fomento del Comercio (STDF). El objetivo general del proyecto era mejorar eficazmente 
el sistema de control de la inocuidad de los alimentos y de seguridad fitosanitaria y zoosanitaria en 
las Comoras, así como mejorar el acceso a los me rcados extranjeros con el fin de beneficiarse del 
comercio internacional y la protección del medio ambiente. A tal efecto, el proyecto del STDF había 
adoptado planes de acción operativos basados en los resultados de los estudios de diagnóstico por 
subsecto res. El proyecto también ofrecía condiciones favorables para la formulación, la adopción y 
la aplicación de estrategias nacionales en materia de MSF y sus planes conexos. Se había adoptado 
una estrategia nacional en materia de MSF y se había ultimado un pl an de acción para su aplicación. 
También se había emprendido un proyecto del Codex sobre la higiene alimentaria. El representante 
de las Comoras dijo que, si bien el proyecto del STDF había finalizado en diciembre de 2017, se 
podía obtener financiación par a un laboratorio de certificación de los productos de la pesca por 
conducto del COMESA.  
202. Se había designado un servicio de información sobre MSF encargado de responder a todas las 
preguntas y facilitar los documentos pertinentes relativos a: i) las reg lamentaciones sanitarias o 
fitosanitarias que se hubiesen adoptado o se proyectase adoptar dentro del país; y 
ii) los procedimientos de control e inspección, regímenes de producción y cuarentena, y 
procedimientos relativos a la tolerancia de plaguicidas y la aprobación de aditivos alimentarios 
(Nota  Nº 024, de 6  de febrero de 2014). El coordinador designado era el Sr. Hassani Assoumani, 
funcionario superior del Ministerio de Comercio, cuyos datos de contacto eran los siguientes:  
Teléfono: (+269) 334 60 65  
Correo electrónico: assoumani_hassani@yahoo.fr  
Se estaba creando un buzón general para efectuar consultas.  
203. Se había establecido un organismo nacional encargado de la no tificación ―la Dirección de 
Comercio Exterior― que se encargaría de las notificaciones a la OMC. Aún no se había definido el 
procedimiento de notificación.  
204. Todos los nuevos textos legislativos como leyes, reglamentos, decretos, decisiones judiciales 
y modificaciones de la legislación vigentes se publicaban en el Diario Oficial. Si bien el Diario Oficial 
estaba disponible para su venta al público, también podía consultarse gratuitamente en 
www.munganyo.km , en el Servicio del Diario Oficial de la Secretaría General del Gobierno y en el 
Centro Nacional de Documentación e Investigaciones Científicas, que se encargaba de la gestión de 
los archivos nacionales. Las resoluciones adminis trativas relacionadas con el comercio de aplicación WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 62 - 
  general podían consultarse en línea en http://www.minecon.egouv.km/fr . En la actualidad los 
proyectos de MSF no se publicaban previamente en un diario oficial.  
205. El representante de las Comoras solicitó asistencia técnica y un período de transición para 
aplicar las MSF destinadas a reglamentar y aplicar las disposiciones pertinentes en materia de MSF, 
en particular las prescri pciones que regían la comercialización de productos de origen vegetal y 
animal importados y exportados.  El período de aplicación solicitado tomaba en cuenta la necesidad 
de crear capacidad para: i) finalizar el marco reglamentario en la esfera de las MSF; ii) crear un 
laboratorio de análisis y de control de calidad; y iii) mejorar la capacidad del personal técnico.  
206. El representante de las Comoras confirmó que su país aplicaría progresivamente las 
disposiciones del Acuerdo sobre la Aplicación de Medida s Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC de 
conformidad con el Plan de Acción contenido en el cuadro 9. También confirmó que durante el 
período de transición, las medidas vigentes se aplicarían sobre una base no discriminatoria, es decir, 
se otorgaría el tr ato nacional y el trato NMF respecto de todas las importaciones. No  habría un 
período de transición para las medidas en vigor en la fecha de adhesión que ya fueran compatibles 
con las disposiciones del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fi tosanitarias de 
la OMC. Las Comoras se asegurarían de que las modificaciones que introdujeran en sus leyes, 
reglamentos y prácticas durante el período de transición no harían que su compatibilidad con las 
disposiciones del mencionado Acuerdo sobre la Aplic ación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de 
la OMC fuera menor que en la fecha de adhesión. La plena aplicación del Acuerdo sobre la Aplicación 
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC comenzaría a partir del 1 de julio de 2025 sin 
recurrir a n ingún período de transición adicional. Confirmó que las Comoras celebrarían consultas 
con los Miembros que lo solicitaran si el período de transición afectaba negativamente a su comercio. 
El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
Cuadro 9: Plan d e Acción para la aplicación del Acuerdo MSF  
Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Fortalecer el sistema 
nacional de gobernanza 
de las MSF  Actualización y puesta en funcionamiento del Comité 
Nacional MSF  Primer trimestre de 2024  
Elaboración del manual nacional de los procedimientos 
del sistema sanitario y fitosanitario  Segundo trimestre de 2024  
Creación de capacidad nacional sobre los principios de 
equivalencia y transparencia  Tercer trimestre de 2024  
Creación de capacidad para la formulación, adopción y 
revisión de las normas a nivel regional e internacional  Cuarto trimestre de 2024  
Creación de un portal de información (sitio web) en 
materia de MSF  Segundo trimestre de 2024  
Actualizar el diagnóstico 
del marco jurídico y 
reglamentario de las 
medidas sanitarias y 
fitosanitarias (Codex, 
OIE y CIPF)  Actualización y aplicación de la Ley A limentaria  Primer trimestre de 2024  
Elaboración y adopción de los textos de aplicación de 
la Ley Alimentaria  Tercer trimestre de 2024  
Elaboración y ejecución de un plan estratégico para la 
aplicación de la Ley Nacional sobre Alimentación y 
Nutrición  Cuarto trimestre de 2024  
Revisión de la Ley Nº 06 -010/AU de Protección 
Fitosanitaria en las Comoras, de 2 de diciembre de 
2006  Cuarto trimestre de 2024  
Elaboración y adopción de los textos reglamentarios 
de la Ley de Protección Fitosanitaria  Primer trimestre de 2025  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 63 - 
  Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Elaboración de los textos relativos a los principios de 
equivalencia, transparencia, zonificación y 
compartimen tación  Tercer trimestre de 2024  
Finalización del proceso de adopción y promulgación 
de la Ley de Productos Fitosanitarios (plaguicidas)  Segundo trimestre de 2024  
Elaboración de un proyecto de textos sobre los 
reglamentos técnicos aplicables a los plaguicidas  Tercer trimestre de 2024  
Actualizar el diagnóstico sobre las prestaciones de los 
servicios veterinarios  Segundo trimestre de 2024  
Elaboración y aplicación 
de la legislación 
veterinaria o el Código 
de la Ganadería  Preparación de la legislación veterinaria o el Código de 
la Ganade ría Primer semestre de 2023  
Presentación del proyecto de Código a los Miembros 
para su consulta  Segundo semestre de 2023  
Presentación del Código al Consejo de Ministros  Febrero de 2024  
Presentación a la Asamblea Nacional  Sesión de abril de 2024 
Aplicación  Segundo semestre de 2024  
Fortalecer el sistema 
nacional de protección 
fitosanitaria, en 
consonancia con las 
directrices de la CIPF  Creación y puesta en funcionamiento de la Oficina 
Nacional de Protección Fitosanitaria (ONPV), de 
conformidad con las normas internacionales  Segundo  trimestre de 2025  
Creación de un marco institucional de gestión de los 
plaguicidas  Segundo trimestre de 2024  
Apoyo y fortalecimiento para el establecimiento y 
funcionamiento de un laboratorio de análisis de 
sanidad vegetal  Primer trimestre de 2025 
Formación de especialistas en protección fitosanitaria 
y análisis de laboratorio  Cuarto trimestre de 2023  
Elaboración y validación de un manual de 
procedimientos de trabajo  Segundo trimestre de 2024  
Organización de un taller de alto nivel sobre la 
elaboración de una hoja de ruta para el CNCA y 
creación de los subcomités técnicos del Codex  Tercer trimestre de 2024  
Establecer una secretaría permanente del CNCA y 
facilitar un conjunto de herramientas de 
funcionamiento  Cuarto trimestre de 202 4 
Creación y puesta en funcionamiento de una 
plataforma digital para el intercambio de información 
del Codex con el conjunto de las partes interesadas  Cuarto trimestre de 2024  
Organización de un taller de sensibilización de las 
partes interesadas sobr e la aplicación de las normas 
del Codex  Cuarto trimestre de 2024  
Elaboración de normas nacionales basadas en las 
normas del Codex  Cuarto trimestre de 2024  
Fortalecer el mecanismo 
nacional de protección 
de la sanidad animal, en 
consonancia con las 
directrices de la OMSA  Adoptar el Código de la Ganadería  Segundo trimestre de 2024  
Apoyo y fortalecimiento para el establecimiento y 
funcionamiento de un laboratorio de análisis de 
sanidad animal  Cuarto trimestre de 2024  
Formación en materia de protección de los productos 
alimenticios destinada a las partes interesadas  Primer trimestre de 2025  
Fortalecer el marco 
nacional de 
coordinación y gestión 
de los controles 
sanitarios y 
fitosanitarios  Fortalecimiento de la coordinación y cooperación de 
las partes interesadas que intervienen en el sistema 
sanitario y fitosanitario  Segundo trimestre de 202 4 
Definición de un plan de acción, de las funciones y las 
responsabilidades de cada parte interesada que 
interviene en la aplicación del sistema sanitario y 
fitosanitario  Tercer trimestre de 2024  
Apoyo a la elaboración de una estrategia a medio 
plazo para cada institución que interviene en el 
sistema sanitario y fitosanitario  Cuarto trimestre de 2024  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 64 - 
  Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Establecimiento de un sistema de control de las 
actividades del sistema sanitario y fitosanitario y de 
las medidas de gestión de cada entidad  Cuarto trimestre de 2024  
Creación de capacidad de los productores en materia 
de buenas prácticas en la esfera sanitaria y 
fitosanitaria  Tercer trimestre de 2024  
Organizar una reunión periódica de validación y/o 
revisión de la estrategia de creación de cap acidad de 
las partes interesadas que intervienen en el sistema 
sanitario y fitosanitario  Primer trimestre de 2024  
Organización de una reunión anual para hacer balance 
de la aplicación de la estrategia de creación de 
capacidad de las partes interesadas que intervienen 
en el sistema sanitario y fitosanitario y generar 
oportunidades  Segundo trimestre de 2024  
Fortalecer y hacer 
operativas las entidades 
públicas que aplican el 
sistema sanitario y 
fitosanitario  Adopción y aplicación del enfoque e cosistémico y 
científico del sistema sanitario y fitosanitario  Primer trimestre de 2025  
Desarrollar actividades de divulgación para apoyar la 
aplicación del sistema sanitario y fitosanitario y de las 
MSF Primer trimestre de 2024  
Formación en materia de análisis de pruebas y 
certificación  Primer trimestre de 2025  
Aplicación plena del Acuerdo MSF:  1 de julio de 2025  
- Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio  
207. Un Miembro pidió a las Comoras que, si las hubiera, enumerasen las medidas en materia de 
inversiones relacionadas con el comercio vigentes en las Comoras que estableciesen: 
i) prescripciones en materia de equilibrio cambiario; ii) prescripciones en materia de nivelación del 
comercio; o iii) prescripciones e n materia de contenido nacional o de procedencia nacional. Este 
Miembro pidió a las Comoras que, en caso de no disponer de tales medidas, indicasen si preveían 
introducirlas o tenían intención de hacerlo.  
208. El representante de las Comoras respondió que su país no disponía de tales medidas en vigor 
ni tenía intención de introducirlas.  
209. El representante de las Comoras confirmó que, desde la fecha de su adhesión, las Comoras 
aplicarían su régimen de inversión de conformidad con el Acuerdo por el que se  establece la 
Organización Mundial del Comercio, incluido el Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre las MIC), y también aplicarían el Acuerdo sobre las  MIC 
desde su fecha de adhesión sin acogerse a n ingún período de transición de manera 
no discriminatoria, respecto de las importaciones procedentes de todos los Miembros de la OMC y 
las mercancías producidas en el país. El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.  
- Empresas comerciales del Estado  
210. El representante de las Comoras dijo que la Sociedad Nacional de Hidrocarburos (SCH) era la 
única empresa comercial del Estado de las Comoras. A su juicio, no había otras empresas del Estado 
sujetas a notificación de conformidad con lo dispuesto en el  artículo XVII del GATT de  1994.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 65 - 
  211. De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 8027/AF, de 30 de diciembre de 1980, la SCH 
tenía el monopolio estatal de la importación y la distribución/comercialización de los productos del 
petróleo correspondientes a los códigos 2710 12 20, 2710 19 20 y 2710 19 10 del SA. El objetivo 
principal consistía en garantizar el suministro de productos del petróleo a precios asequibles.  
212. Añadió que, anteriormente, la ONICOR había sido una empresa comercial del Estado en el  
sentido del artículo XVII del GATT de 1994, con un monopolio sobre la importación de arroz común, 
es decir, con un contenido de arroz partido superior al 5%. Sin embargo, se había puesto fin a ese 
monopolio de conformidad con el artículo 25 del Decreto Nº 23/60/PR por el que se establecen los 
nuevos estatutos de la ONICOR, de 30 de junio de 2023. En consecuencia, la importación y venta 
del arroz común se habían liberalizado.  
213. El representante también señaló que, anteriormente, la Farmacia Nacional Autó noma de las 
Comoras ( Pharmacie Nationale Autonome des Comores, PNAC ) también había sido una empresa 
comercial del Estado en el sentido del artículo XVII del GATT de 1994. Esa empresa había sido 
reemplazada por la Central de Compras de Medicamentos Genérico s (Centrale d'Achat des 
Médicaments Génériques de l'Union des Comores, CAMUC ), que era una central de compras y, por 
consiguiente, una entidad de naturaleza distinta. Posteriormente, la CAMUC había sido disuelta y 
sustituida, en 2017, por la Agencia Nacional de Medicamentos y Evacuaciones Médicas ( Agence 
Nationale des Médicaments et des Evacuations Sanitaires, ANAMEV ), creada en virtud del Decreto 
Nº 17-011-PR como establecimiento público de carácter administrativo.  
- Zonas francas, zonas económicas especiales  
214. El representante de las Comoras dijo que el Código de Aduanas de 2015 preveía el 
establecimiento de zonas francas (artículos 268 a 273), pero que aún no se había establecido 
ninguna. Si bien había en curso estudios sobre la posibilidad de e stablecer una zona económica 
especial, en el marco de una estrategia integral para atraer inversiones, aún no se habían traducido 
en ningún marco reglamentario o proyecto de ley.  
215. El representante de las Comoras confirmó que las zonas económicas espec iales establecidas 
quedarían cabalmente comprendidos en el ámbito de los compromisos que asumiría en el Protocolo 
de Adhesión al Acuerdo sobre la OMC y que aseguraría la observancia en esas zonas de las 
obligaciones que asumiera en el marco de la OMC. El r epresentante de las Comoras dijo que las 
mercancías producidas en una zona franca y vendidas posteriormente dentro del territorio aduanero 
ordinario estarían sujetas a los derechos e impuestos que normalmente se percibían respecto de las 
mercancías importa das. El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.  
- Contratación pública  
216. Un Miembro preguntó si las Comoras tenían previsto tratar de adherirse al Acuerdo sobre 
Contratación Pública de la OMC.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  217. El representante de las Comoras dijo que en 201 2 había entrado en vigor un nuevo Código de 
Contratación Pública (Ley Nº  11-027/AU, de 29 de diciembre de 2011). Los principales pilares de 
este Código eran la transparencia, la eficacia económica, la responsabilidad, la igualdad de trato 
para todos los li citadores (nacionales y extranjeros), la prevención del fraude y la corrupción y la 
promoción de las capacidades locales. El Código se había complementado con manuales sobre los 
reglamentos de aplicación y los procedimientos correspondientes. Asimismo, con templaba la 
creación del Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública (PPRA/ARMP), en la órbita de 
la Oficina del Presidente. Este organismo ya estaba en funcionamiento. En su opinión, el Código se 
adhería a las buenas prácticas internacionales, a saber:  i) la publicidad y las ventas a gran escala; 
ii) la apertura pública de las ofertas; iii)  la distribución previa de toda la información pertinente, con 
una evaluación clara y transparente de las ofertas y la adjudicación de contratos; iv)  la defin ición 
clara de responsabilidades en materia de toma de decisiones; y v)  el derecho de reclamación de los 
licitadores. El representante de las Comoras añadió que su país aún tenía que considerar la 
posibilidad de adherirse al Acuerdo sobre Contratación Públ ica de la OMC.  
- Tránsito  
218. El representante de las Comoras dijo que el tránsito era un régimen aduanero suspensivo en 
virtud del artículo 188  a) del Código de Aduanas. El tránsito se definía como el procedimiento 
aduanero que permitía el transporte de mercancías bajo control aduanero de un punto a otro del 
territorio aduanero, conforme a las condiciones establecidas en los artículos 194 a 203 del Código 
de Aduanas y la Orden Nº  19-035/MFBSB/CAB, de 8 de octubre de 2019. A su juicio, el Cód igo de 
Aduanas incorporaba las normas básicas de la OMC sobre la reglamentación del comercio de tránsito, 
en particular las disposiciones del artículo V del GATT.  
219. El representante de las Comoras dijo que el tránsito de mercancías por más de un territo rio 
aduanero, por mar o por aire, era insignificante, limitándose a las mercancías que transitaban entre 
Moroni y Mutsamudu.  
- Políticas agropecuarias  
a) Importaciones  
220. Un Miembro preguntó si las Comoras tratarían de prohibir la importación de product os 
agropecuarios en el caso de que la importación afectase a la producción interna, y pidió que 
proporcionase ejemplos de las medidas de prohibición adoptadas por las Comoras en el pasado en 
esos casos.  
221. El representante de las Comoras respondió que en  el pasado no se había adoptado ninguna 
decisión para prohibir la importación de productos agropecuarios, salvo si el producto planteaba 
problemas de salud pública o afectaba a la salud de los animales o la preservación de los vegetales. 
No obstante, las C omoras se reservaban el derecho de adoptar determinadas medidas con respecto 
a los productos importados que pudieran ser perjudiciales para la salud de las personas y la WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 67 - 
  preservación de los vegetales. La importación de productos agropecuarios se regía por las 
disposiciones del artículo 63 de la Ley Alimentaria y del artículo 44 de la Ley de Protección 
Fitosanitaria. Las disposiciones que estipulan prohibiciones de importación se establecen en los 
artículos 59, 60, 61 y 62 de la Ley Alimentaria.  
222. El rep resentante de las Comoras dijo que su país no gestionaba la importación de productos 
sobre la base de la producción nacional.  
223. Algunos Miembros señalaron que la política comercial nacional de las Comoras, adoptada en 
febrero de 2013, fomentaba las med idas de sustitución de las importaciones y pidieron a las Comoras 
que proporcionasen información más específica sobre esas medidas y un calendario para su 
eliminación. Un Miembro señaló que las Comoras tenían la intención de introducir aranceles y 
continge ntes, y pidió a las Comoras que explicaran de qué manera eso sería compatible con los 
compromisos adquiridos por las Comoras con la OMC, en particular los tipos consolidados de la Lista 
relativa a las mercancías de las Comoras en el marco de la OMC.  
224. El representante de las Comoras respondió que el desarrollo del sector agroalimentario 
respondía a la necesidad de garantizar la autosuficiencia alimentaria y reducir la pobreza. En la 
actualidad se importaban grandes cantidades de productos alimenticios y hortícolas, dado que la 
producción nacional no bastaba para cubrir las necesidades de la población. En concreto, existía una 
grave escasez en la oferta de determinados productos agropecuarios que constituían componentes 
fundamentales de la dieta nacional, en particular los productos correspondientes a los grupos de 
la CUCI 012, 016 y 017 (carne), 025 (huevos), 034 (pescado), 041 (trigo), 042 (arroz), 045 y 048 
(cereales y preparados de cereales), 054 (hortalizas), 057, 058, 059 (fruta y jugos de frutas), 
075 (especias), 098 (productos y preparados comestibles), 222 y 223 (semillas oleaginosas), 
y 422 (grasas y aceites vegetales). Como posible política pública en el futuro, las Comoras habían 
estudiado la posibilidad de ofrecer incentivos a la producción naci onal con miras a asegurar la 
autosuficiencia. En esa situación hipotética se habría protegido a las industrias agroalimentarias 
incipientes durante un período inicial de cinco años. Sin embargo, la política de protección del sector 
agroalimentario se había  abandonado. En lugar de ello, el Plan Comoras Emergentes 2030 
(Plan Comores Émergent, PCE ) se había convertido en el documento de referencia en esta esfera. 
La visión de la agricultura establecida en este documento consistía en promover los sistemas 
agrícolas más productivos y que fueran resilientes al cambio climático, competitivos y sostenibles. 
También trataba de consolidar la resiliencia de las comunidades rurales y aprovechar las unidades 
de transformación de productos agropecuarios de conformidad con  las cadenas de valor. El logro de 
estos objetivos dependería de la escala de apoyo a la agricultura y de las reformas financieras 
necesarias para asegurar la financiación sostenible del sector. Otros factores eran la mejora y la 
intensificación sostenible  de la producción agrícola, la promoción de los cultivos de exportación y el 
desarrollo de la infraestructura y las instituciones para apoyar el crecimiento del sector.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 68 - 
  b) Exportaciones  
225. El representante de las Comoras dijo que las autoridades comoran as consideraban la 
posibilidad de apoyar las exportaciones agropecuarias mediante instrumentos como los créditos a la 
exportación, las garantías de créditos a la exportación o los programas de seguros. Sin embargo, 
esos instrumentos no se utilizaban en la actualidad. Actualmente, el Gobierno se centraba en 
estrategias basadas en la producción, a saber:  i) promover sistemas de producción en colaboración; 
ii) promover el uso de semillas mejoradas; iii)  promover el riego en el sector agropecuario; 
iv) fomentar  las cadenas de valor agroalimentarias; v)  fortalecer el sistema de gestión de la calidad; 
y vi) desarrollar y establecer mecanismos duraderos y accesibles para la financiación del sector.  
226. Un Miembro pidió a las Comoras que confirmasen si tenían previ sto conservar el derecho de 
otorgar subvenciones a la exportación con arreglo al artículo 9.4 del Acuerdo sobre la Agricultura. 
Este Miembro pidió a las Comoras que se comprometiesen a eliminar todas las subvenciones a la 
exportación antes de la fecha de a dhesión, de conformidad con los párrafos 6 a 11 de la Decisión 
Ministerial sobre la Competencia de las Exportaciones, de 19 de diciembre de 2015.  
227. El representante de las Comoras respondió que las Comoras no concedían subvenciones a la 
exportación y se comprometían a no aplicar ninguna subvención, con arreglo a los párrafos 6 a 11 
de la Decisión Ministerial sobre la Competencia de las Exportaciones, de 19 de diciembre de 2015.  
228. El representante de las Comoras confirmó que, tras la ad hesión de las Comoras, su país 
consolidaría en cero las subvenciones a las exportaciones de productos agropecuarios en su Lista de 
concesiones y compromisos en materia de mercancías y no mantendría ni aplicaría ninguna 
subvención a la exportación de produc tos agropecuarios. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.  
c) Políticas internas  
229. El representante de las Comoras dijo que, dado que la mayoría de la población de las Comoras 
habitaba en zonas rurales (el 70%) y vivía de la agricultura, el desarrollo del sector agroalimentario 
respondía a la necesidad de garantizar la autosuficiencia alimentaria y la reducción de la pobreza. 
La agricultura representaba alrededor del 49% del PIB y generaba el 80% del empleo. Tres productos 
agrícolas no elabor ados o semielaborados —vainilla, clavo y aceite de ilang -ilang— generaban más 
del 90% de los ingresos de exportación.  
230. Un Miembro solicitó a las Comoras que facilitasen información sobre la ayuda interna y las 
subvenciones a la exportación correspondi ente al trienio más reciente del que se dispusiera de datos.  
231. El representante de las Comoras dijo que su país había facilitado información sobre la ayuda 
interna y las subvenciones a la exportación de productos agropecuarios durante el 
período  2020-2022 en el documento WT/ACC/SPEC/COM/3/Rev.2 . Como consta en el cuadro 
justificante DS.1, en el período 2020 -2022 las Comoras habían otorgado ayuda del "compartimento 
verde" en forma de ayuda a los ingresos desconectada para los ag ricultores muy endeudados y WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 69 - 
  ayuda a los preparadores de vainilla en forma de pagos efectuados mediante la participación 
financiera del Gobierno en planes de seguro de cosechas como socorro en casos de desastres 
naturales (ciclón Kenneth). Además, de confor midad con la Orden Nº  012-004/VP -MPEEIA/CAB, 
desde  2012 se aplicaban exenciones del pago de impuestos y derechos de aduana a la importación 
de insumos agrícolas y de pesca. Dichos beneficios se concedían en virtud de una Orden del 
Ministerio de Producción y Pesca. Esas medidas tenían por objeto fomentar y apoyar el desarrollo 
agrícola, en particular de los agricultores rurales. En opinión del representante, esas medidas eran 
compatibles con las disposiciones del artículo 6.2 del Acuerdo sobre la Agricultura . Desde 2020 no 
se habían otorgado subvenciones a la exportación en el sector agropecuario.   
232. Aunque no se habían producido cambios significativos en el sector desde 2014, se habían 
puesto en marcha planes y estrategias. Un ejemplo es la Estrategia Agr ícola para 2015 -2020, que 
tenía por objeto desarrollar una agricultura ambientalmente intensiva con el fin de lograr un aumento 
sostenible de la producción agrícola que contribuyera a la seguridad alimentaria y nutricional, la 
creación de empleo, la distri bución de las ganancias entre los agricultores y la generación de ingresos 
de exportación para el Estado. Entre 2019 y 2020, las Comoras también había estado trabajando en 
la creación y puesta en marcha de los Centros Rurales de Desarrollo Económico (CRDE)  y 
las Organizaciones Profesionales Agrícolas (OPA), y en la actualización de la estrategia 
agrícola  2015-2020.  
233. El representante de las Comoras agregó que su país tenía intención de establecer una sociedad 
nacional agroalimentaria, pese a que anterio rmente se había anunciado el abandono del proyecto. 
Se estaban eliminando los obstáculos al establecimiento de dicha sociedad gracias a iniciativas 
gubernamentales y el apoyo de diferentes asociados para el desarrollo. Los proyectos agropecuarios 
específic os en curso abarcaban, entre otras, las siguientes cuestiones:  i) el acceso a zonas con un 
potencial agrícola importante mediante mejores conexiones; ii)  el suministro de semillas de alto 
rendimiento para impulsar la producción; iii)  la mecanización agríco la para reducir la actividad física 
humana; iv)  el abastecimiento de agua y la lucha contra las plagas de los cultivos; v)  la creación de 
las condiciones propicias para respaldar la cadena de valor del sector agropecuario (desde la 
producción hasta la tran sformación y la comercialización de los productos agropecuarios); y vi)  la 
creación de un laboratorio polivalente para el control de la calidad de los productos alimenticios. 
La creación de la sociedad nacional agroalimentaria no excluía la participación e xtranjera. Además, 
se había establecido una política destinada a promover la cooperación en el ámbito del comercio, de 
conformidad con la legislación relativa a cuestiones alimentarias y el régimen de comercio exterior. 
El representante añadió que se había n puesto en marcha iniciativas para exonerar de impuestos a 
todos los insumos agrícolas con el fin de estimular el sector.  
- Comercio de aeronaves civiles  
234. El representante de las Comoras confirmó que los tipos de todos los derechos impuestos sobre 
las importaciones de aeronaves civiles y sus piezas se consolidarían a cero en la Lista de concesiones 
y compromisos en materia de mercancías.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 70 - 
  V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL  
- ASPECTOS GENERALES  
- Política en materia de derechos de propieda d intelectual  
235. El representante de las Comoras dijo que su país había heredado de la administración colonial 
francesa el Código de la Propiedad Intelectual. El Gobierno consideraba que este Código estaba 
anticuado. A la espera de la promulgación de la nueva legislación nacional en materia de propiedad 
intelectual, las Comoras aplicaban el Acuerdo de Bangui en calidad de miembro de la Organización 
Africana de la Propiedad Intelectual (OAPI). El Acuerdo de Bangui se había incorporado a la 
legislación nacional en virtud del Decreto Nº  18/002/PR, de 3 de enero de  2018, y había anulado y 
sustituido todas las disposiciones de leyes y decretos anteriores.  
236. El representante de las Comoras añadió que su Gobierno estaba trabajando en una 
estrategia de política nacional destinada a refundir el marco jurídico de protección de la propiedad 
intelectual. El objetivo del Gobierno era proteger la creación y el talento nacionales y estimular y 
promover la creación y producción de obras intelectuales en las esferas literaria, artística y científica.  
237. El Gobierno había solicitado la asistencia de la Organización Mundial de la Propiedad 
Intelectual (OMPI) para elaborar un marco jurídico de protección de la propiedad intelectual, 
por ejemplo, mediante  la elaboración de una nueva Ley de Derecho de Autor. Aunque todavía se 
estaba elaborando el marco jurídico nacional de propiedad intelectual, se había promulgado la Ley 
Nº 20-004/AU de Derecho de Autor y Derechos Conexos, de 23 de junio de  2020, en virtud  del 
Decreto Nº  20-093/PR, de 2 de julio de  2020. El representante de las Comoras añadió que esta Ley 
se revisaría para hacerla compatible con los acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual, 
incluidos el Convenio de Berna y el Acuerdo sobre los A DPIC.  
- Organismos encargados de la formulación y aplicación de políticas  
238. El representante de las Comoras dijo que mediante el Decreto Nº  10-173/PR, de 26 de 
noviembre de  2010, se había establecido la Oficina Comorana de la Propiedad Intelectual (OCPI ) y 
sus modalidades operativas. La OCPI dependía de los Ministerios de Cultura e Industria, que 
designaban de forma conjunta a los miembros de su Junta Ejecutiva. En dicha Junta había 
representantes de los artistas y los Ministerios. La OCPI era el organis mo encargado de los asuntos 
relacionados con la propiedad intelectual (por ejemplo, patentes, marcas registradas, dibujos y 
modelos industriales, marcas de comercio, derecho de autor y derechos conexos), así como de la 
vigilancia del cumplimiento de la leg islación sobre derecho de autor y derechos conexos. Los 
inventores y creadores podían utilizar la OCPI para registrar y proteger patentes, marcas de fábrica 
o de comercio, y dibujos y modelos industriales. La OCPI también ejercía de centro de coordinación 
de las Comoras en relación con la OMPI.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 71 - 
  - Participación en acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual  
239. Las Comoras se habían adherido a la OAPI el 23 de mayo de  2013 después de ratificar el 
Acuerdo de Bangui de  1999. Las Comoras también eran signatarias del Acuerdo de Bangui de  2015, 
que había sido ratificado por el Decreto Nº  18-002/PR, de 3 de enero de  2018, y había entrado en 
vigor el 14 de noviembre de  2020. Las Comoras, como miembro de la OAPI, tenían la obligación de 
aplicar las disposic iones pertinentes del Acuerdo de Bangui a nivel nacional. El proyecto de nueva 
legislación en la esfera de la propiedad intelectual incluía la incorporación en la legislación nacional 
del contenido del Acuerdo de Bangui. El Acuerdo de Bangui no reemplazaba  la legislación nacional 
sobre propiedad intelectual, sino que la complementaba.  
240. El representante de las Comoras dijo que su país se había convertido en miembro de la OMPI 
en 2005 y que se había adherido al Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y 
Artísticas, al Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial, al Tratado de 
Cooperación en materia de Patentes (PCT) y al Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo 
al Registro Internacional de Marcas. Las Com oras también habían ratificado el Tratado de Beijing 
mediante el Decreto Nº  20-538/PR, de 8 de diciembre de  2020; el Tratado de la OMPI sobre Derecho 
de Autor mediante el Decreto Nº  20-535/PR, de 8 de diciembre de  2020; el Tratado de la OMPI 
sobre Interpre tación o Ejecución y Fonogramas mediante el Decreto Nº 20-534/PR, de 8 de 
diciembre de  2020; y el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las 
personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al t exto impreso 
mediante el Decreto Nº  20-536/PR, de 8 de diciembre de  2020. Su Gobierno tenía intención de 
adherirse a otros convenios internacionales sobre propiedad intelectual, como la Convención de 
Roma sobre la Protección de los Artistas, Intérpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas 
y los Organismos de Radiodifusión, y la Convención Universal sobre Derecho de Autor.  
241. Cuando se le preguntó si las Comoras tenían previsto ratificar el Convenio de Ginebra para 
la protección de los productores  de fonogramas contra la reproducción no autorizada de sus 
fonogramas, el representante de las Comoras dijo que actualmente no estaba prevista su 
ratificación.  
242. El representante de las Comoras señaló además que las Comoras habían recibido asistencia 
técnica de la OMPI para establecer su oficina nacional de propiedad intelectual (OCPI).  
- Aplicación del trato nacional y NMF a nacionales extranjeros  
243. El representante de las Comoras dijo que el párrafo 3 del artículo 5 del Acuerdo de Bangui 
establecía la igualdad de trato para todas las personas, incluidos los nacionales de los Estados que 
no fuesen miembros de la OAPI. Añadió que, de conformidad con el artículo 1 del Decreto de 
aplicación de la Ley Nº  64-1360, de 13 de diciembre de  1964, de Marcas de F ábrica o de Comercio 
y de Servicios, las Comoras habían ofrecido igualdad de trato a todas las personas con la sola 
condición legal de fijar domicilio en el territorio nacional.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 72 - 
  244. Cuando se le pidió que explicase de qué modo el párrafo 4 del artículo 5 del Acuerdo de 
Bangui garantizaba el trato nacional con respecto al derecho de autor para los Miembros de la OMC, 
el representante de las Comoras señaló que esa disposición establecía el trato pertinente que se 
aplicaba a los extranjeros que no fuesen naci onales de un Estado parte en un convenio internacional 
del que la Organización o sus Estados miembros formasen parte, o a los extranjeros cuyo 
establecimiento principal o domicilio no se encontrase en ese Estado, en condiciones de reciprocidad.  
245. Cuando  se le pidió que aclarase el significado de la expresión "en condiciones de 
reciprocidad", el representante de las Comoras se refirió al artículo 2 del Decreto Nº  20-093/PR por 
el que se promulga la Ley Nº  20-004/AU de Derecho de Autor y Derechos Conexos, de 23 de junio 
de 2020, que establecía que las interpretaciones o ejecuciones, los fonogramas, las fijaciones 
audiovisuales o videogramas, las bases de datos y las emisiones de empresas de comunicación 
audiovisual que quedasen fuera de las categorías previ stas en el subpárrafo 3 del artículo 2 no 
gozarían de protección a menos que se otorgase una protección equivalente a los nacionales 
comoranos en el país en que el titular original del derecho conexo fuese nacional o residente. Sin 
embargo, los derechos mo rales de los intérpretes o ejecutantes no se verían afectados. Añadió que 
las Comoras tratarían a los Miembros de la OMC de conformidad con el principio de trato nacional 
cuando se adhirieran a la Organización y confirmó que las bases de datos también tení an derecho 
al trato nacional.  
- Derechos e impuestos  
246. El representante de las Comoras dijo que los derechos e impuestos relativos a la protección 
de la propiedad industrial (por ejemplo, patentes, marcas de fábrica o de comercio y nombres 
comerciales) eran los que aplicaba la OAPI.  
- NORMAS SUSTANTIVAS DE PROTECCIÓN, INCLUIDOS LOS PROCEDIMIENTOS PARA 
LA ADQUISICIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD 
INTELECTUAL  
- Derecho de autor y derechos conexos (incluidos los derechos de los artistas 
intérp retes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de 
radiodifusión)  
247. El representante de las Comoras dijo que la protección del derecho de autor estaba prevista 
en la Ley Nº  20-004/AU de Derecho de Autor y Derechos Conexos, de 23 de junio de  2020. La nueva 
Ley había derogado y sustituido todas las disposiciones de anteriore s leyes y decretos sobre derecho 
de autor, incluida la Ley de Derecho de Autor de  1957, y prevalecía sobre el Acuerdo de Bangui. 
El representante de las Comoras añadió que el país estaba revisando la Ley Nº 20-004/AU de 
Derecho de Autor y Derechos Conexos,  de 23 de junio de  2020.  
248. La protección conferida por el derecho de autor era aplicable a todas las "obras literarias y 
artísticas", en adelante denominadas "obras", que fuesen creaciones intelectuales originales en el WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 73 - 
  ámbito literario, artístico y cie ntífico, tales como:  i) las obras expresadas por escrito, incluidos los 
programas informáticos; ii)  las conferencias, alocuciones, sermones y otras obras que consistían en 
palabras y eran expresadas oralmente; iii)  las obras musicales, con o sin letra; iv)  las obras 
dramáticas y dramático -musicales; v)  las obras coreográficas y los espectáculos de mimo; vi)  las 
obras audiovisuales; vii)  las obras de bellas artes: dibujos, pinturas, esculturas, grabados y 
litografías; viii)  las obras de arquitectura; ix)  las obras fotográficas; x)  las obras de artes aplicadas; 
xi) las ilustraciones, las cartas geográficas, los planos, los croquis y las obras tridimensionales 
relativas a la geografía, la topografía, la arquitectura o la ciencia; y xii)  las expresiones cultural es 
tradicionales. La protección era independiente del modo o la forma de expresión, la calidad y el 
objetivo de la obra.  
249. El artículo 3 del proyecto de revisión de la Ley de Derecho de Autor estipulaba que los 
autores no estaban obligados a registrar s us creaciones para gozar de derechos exclusivos sobre 
ellas. Los derechos morales o económicos y los derechos conexos se mencionaban en los 
artículos  7, 8 y 9 del proyecto de revisión de la Ley de Derecho de Autor. De conformidad con el 
artículo 26 del pro yecto de revisión de la Ley de Derecho de Autor, los derechos económicos sobre 
una obra se protegían durante la vida de los autores y 80 años a partir de su fallecimiento. Los 
derechos morales eran perpetuos. Tras la expiración de la protección de los dere chos patrimoniales, 
el organismo nacional de gestión colectiva de los derechos debía estar facultado para hacer observar 
los derechos morales en favor de los autores. Los artículos 27, 28 y 29 protegían las obras realizadas 
en colaboración, las obras anóni mas y seudoanónimas y las obras colectivas y audiovisuales. Las 
obras de artes aplicadas estaban protegidas hasta la expiración de un período de 25 años contados 
a partir de la creación de la obra. El plazo de protección de las interpretaciones o ejecucion es era 
de 50 años (artículo 64) contados a partir de i)  el último día del año en que tuvo lugar la fijación 
para las interpretaciones o ejecuciones fijadas en fonogramas; y ii)  el año en que tuvo lugar la 
interpretación o ejecución para las interpretacione s o ejecuciones no fijadas. Cuando la 
interpretación o ejecución estaba fijada en un soporte audiovisual o un videograma, la duración de 
la protección era de un período de 50 años contados a partir del último día del año en que tuvo lugar 
la fijación. El p lazo de protección de los fonogramas y las fijaciones audiovisuales o videogramas era 
de 50 años contados a partir del último día del año en que tuvo lugar la fijación (artículo 65). 
En virtud del artículo 66, la vigencia de la  protección que se concedía a  las emisiones de radiodifusión 
se extendía durante un período de  25 años contados a partir del año en que tuvo lugar la emisión. 
Las disposiciones del proyecto de revisión de la Ley de Derecho de Autor se aplicaban a los 
fonogramas y las fijaciones audiov isuales o los videogramas en los que el productor fuese un nacional 
de la Unión de las Comoras o el sonido se fijase por primera vez en la Unión de las Comoras.  
250. El proyecto de revisión de la Ley de Derecho de Autor también otorgaba derechos a los 
productores de fonogramas (artículo 56). Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 62 y 63, los 
productores de fonogramas tenían el derecho exclusivo de realizar o a utorizar i)  las reproducciones 
directas o indirectas de sus fonogramas; ii)  la importación de copias de sus fonogramas para 
distribuirlas al público; iii)  la reproducción, directa o indirecta, de sus fonogramas; iv)  la distribución 
al público de las copias  de sus fonogramas mediante la venta o cualquier otra forma de transferencia WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 74 - 
  de propiedad o el arrendamiento; y v)  la puesta a disposición del público de sus fonogramas, por 
medios alámbricos o inalámbricos, de modo que los miembros del público puedan acce der a ellos 
desde el lugar y en el momento que elijan.  
251. Un Miembro preguntó por qué el artículo 69 de la Ley de Derecho de Autor de  2020 no incluía 
un "derecho a la puesta a disposición" para los organismos de radiodifusión equiparable al del 
artículo  59 del Acuerdo de Bangui. El representante de las Comoras respondió que, de conformidad 
con el artículo 59 del proyecto de revisión de la Ley de Derecho de Autor (y a reserva de las 
disposiciones de los artículos 62 a 63), los organismos de radiodifusión t enían derecho a llevar a 
cabo o autorizar i)  la retransmisión de sus programas de radiodifusión; ii)  la fijación de sus 
programas de radiodifusión; iii)  la reproducción de una fijación de sus programas de radiodifusión; 
iv) la comunicación al público de su s programas de radiodifusión; y v)  la puesta a disposición del 
público de sus programas de radiodifusión de modo que todos los miembros del público puedan 
acceder a ellos desde el lugar y en el momento que elijan. Lo dispuesto en los incisos xii y xiii del  
artículo 1, en los que se definía el concepto de comunicación pública, garantizaba que se otorgara 
el derecho a la "puesta a disposición" a los organismos de radiodifusión. La "comunicación pública" 
de una obra, interpretación o ejecución o fijación signi ficaba ponerla a disposición del público por 
cualquier medio que no fuese la distribución de copias. Esto incluía también la transmisión, por 
medios alámbricos o inalámbricos, de una obra o un objeto de derechos conexos a fin de ponerlos a 
disposición de l as personas que no formaran parte de la familia directa y el círculo social más cercano 
del titular de los derechos, situados en un lugar en el que la obra o el objeto de los derechos conexos 
no pudiese percibirse sin la transmisión.  
252. Cuando se le pidi ó que señalase las disposiciones aplicables a la restitución del derecho de 
autor de las obras cuyo período de protección no había vencido en su país de origen, y cómo 
protegerían las Comoras las obras de autores extranjeros cuyo período de protección no h ubiese 
vencido en su país de origen, el representante de las Comoras dijo que todas las obras se protegerían 
en virtud de las disposiciones de la legislación nacional si la obra estaba protegida en la Unión de 
las Comoras.  
253. Un Miembro señaló que en el Acuerdo de Bangui de  1999 el período de protección del 
derecho de autor abarcaba la vida del autor y los 70 años siguientes, mientras que en el Acuerdo 
de 2015 dicho período abarcaba la vida del autor y los 50 años siguientes, y preguntó de qué modo 
las Co moras protegerían aquellas obras extranjeras que antes de la modificación hubiesen gozado 
de protección durante la vida del autor más los 70 años siguientes y que tuviesen esa misma 
protección en su país de origen. Ese mismo Miembro también preguntó qué pe ríodo de protección 
aplicarían las Comoras a las obras que no habían sido registradas en ningún lugar.  
254. El representante de las Comoras respondió que solo se aplicarían las disposiciones de la 
legislación en vigor, es decir, la Ley de Derecho de Autor revisada, a: las obras de las que el autor 
o el titular del derecho de autor fuese un nacional de las Comoras, o tuviese su residencia habitual 
o su sede en el país; las obras audiovisuales de las que el autor o el titular del derecho de autor 
fuese un nac ional de las Comoras, o tuviese su residencia habitual o su sede en el país; las obras WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 75 - 
  publicadas por primera vez en la Unión de las Comoras; las obras arquitectónicas edificadas en la 
Unión de las Comoras; las obras de las que al menos uno de los coautore s o cualquier otro titular 
del derecho de autor fuese un nacional de las Comoras, o tuviese su residencia habitual o su sede 
en el país; y las obras literarias y artísticas con derecho a protección en virtud de los tratados 
internacionales de los que las C omoras fuese parte (artículo 2.1). Las obras que no perteneciesen a 
las categorías mencionadas en el presente apartado solo gozarían de protección en virtud de la Ley 
de Derecho de Autor a condición de que el titular original del derecho de autor fuese res idente o 
nacional de un país que concediese una protección equivalente a las obras de nacionales de las 
Comoras. Sin embargo, ni la integridad ni la autoría de dichas obras se verían afectadas 
(artículo  2.2). 
255. El representante de las Comoras dijo que e l proyecto de revisión de la Ley de Derecho de 
Autor preveía limitaciones a los derechos económicos del autor (artículos 10 a 25), entre otras, la 
autorización para exhibir o para interpretar o ejecutar la obra de un autor como parte de las 
actividades de una institución educativa sin su consentimiento y sin remuneración (artículo 19.iv).  
256. Un Miembro preguntó si todas las fijaciones audiovisuales y videogramas se consideraban 
obras en virtud del Convenio de Berna y tenían derecho al trato nacional con a rreglo a la Ley de 
Derecho de Autor y Derechos Conexos. Dicho Miembro preguntó si sería necesario modificar la Ley 
de Derecho de Autor para conceder a los productores de fijaciones audiovisuales y videogramas 
derechos exclusivos de radiodifusión y comunica ción pública, de acuerdo con lo dispuesto en los 
artículos 11bis, 14 y 14bis del Convenio de Berna. El representante de las Comoras respondió que 
el artículo 57.2 del proyecto de revisión de la Ley de Derecho de Autor concedía derechos exclusivos 
de comuni cación pública a los productores de fijaciones audiovisuales y videogramas.  
257. Un Miembro señaló que la Ley de Derecho de Autor preveía la protección explícita del derecho 
de autor para los títulos de obras (artículo 6 de la Ley de Derecho de Autor de  2020). En opinión de 
ese Miembro, dado que los títulos consistían a menudo en frases breves, era bastante habitual que 
diferentes obras tuvieran los mismos títulos. Dicho Miembro pidió a las Comoras que explicaran los 
motivos por los que se otorgaba plena pr otección del derecho de autor a los títulos de obras. 
El representante de las Comoras respondió que en los artículos 4, 5 y 6 del proyecto de revisión de 
la Ley de Derecho de Autor se establecía claramente qué obras estaban protegidas y qué obras 
estaban e xcluidas de la protección.  
258. El representante de las Comoras dijo que el título III (artículo 67) del proyecto de revisión 
de la Ley de Derecho de Autor establecía disposiciones comunes sobre el derecho de autor y derechos 
conexos, incluida una disposic ión facultativa sobre la remuneración por copias privadas. Los autores 
y los artistas intérpretes o ejecutantes, por sus obras o interpretaciones fijadas en fonogramas o en 
fijaciones audiovisuales o videogramas, así como los productores de dichos fonogram as y fijaciones 
audiovisuales o videogramas, tenían derecho a una remuneración por copias privadas por las 
reproducciones destinadas a un uso estrictamente personal y privado. La remuneración por las 
copias privadas sería abonada por el fabricante o el imp ortador de los soportes o dispositivos de 
grabación utilizados para la reproducción privada de las obras e interpretaciones fijadas en WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 76 - 
  fonogramas o fijaciones audiovisuales o videogramas, cuando dichos soportes se pusieran en 
circulación en el territorio n acional. La remuneración por las copias privadas se recaudaría en nombre 
de los titulares de los derechos por la organización de gestión colectiva debidamente autorizada de 
conformidad con la legislación nacional. La remuneración por las copias privadas da ría lugar a un 
reembolso o una exención cuando el soporte de grabación o el dispositivo de almacenamiento lo 
adquiriesen a título profesional las siguientes entidades para su propio uso o con fines de 
producción:  i) organismos de radiodifusión; ii)  product ores de fonogramas o fijaciones audiovisuales 
o videogramas, y aquellas personas que reprodujesen fonogramas o fijaciones audiovisuales o 
videogramas en su nombre; y iii)  personas jurídicas o entidades que utilizasen el soporte de 
grabación o de almacenami ento para ayudar a personas con discapacidad visual o auditiva o con 
dificultades de lectura. Las modalidades de reembolso se establecían por vía reglamentaria. Una 
comisión presidida por el Ministro de Cultura determinaría los tipos de soporte, las tasas de 
remuneración y las modalidades de pago. Añadió que los autores tenían derecho a recibir 
remuneración por las copias de uso privado para las reproducciones destinadas a un uso 
estrictamente personal y privado (artículo 67.1).  
259. El título IV (artículos  73 a 82) del proyecto de revisión de la Ley de Derecho de Autor contenía 
disposiciones relativas a "infracciones, sanciones y procedimientos". Los artículos 73, 74 y 75 
preveían sanciones penales. Los tribunales podían imponer sanciones civiles en el curs o de un 
proceso penal por falsificación y actos similares (artículo 76).  
260. De conformidad con los artículos 80.2 y 80.3 del proyecto de revisión de la Ley de Derecho 
de Autor, el presidente del tribunal nacional competente podía, en virtud de una solici tud, ordenar: 
i) la suspensión de toda operación de fabricación en curso tendente a la reproducción ilícita de una 
obra; ii)  la suspensión de exhibiciones o interpretaciones o ejecuciones públicas ilícitas; iii)  la 
suspensión de toda operación para la pues ta a disposición de una obra que violase un derecho 
protegido; iv)  el embargo, incluso en días no laborables y fuera de las horas de trabajo legales, de 
copias ya fabricadas o en proceso de fabricación que constituyesen una reproducción ilícita de la 
obra, y de los ingresos percibidos; v)  el embargo de los ingresos obtenidos a partir de todo uso de 
la obra en violación del derecho de autor o de los derechos conexos. Además, la suspensión de un 
proceso de fabricación, publicación o interpretación o ejecución  podía ser objeto de una sanción 
impuesta por el tribunal nacional competente. Dentro de los 10 días siguientes a la fecha del informe 
de embargo, el embargado o el tercero embargado podía solicitar al presidente del tribunal nacional 
competente que limita ra los efectos del embargo o autorizara la reanudación de las operaciones de 
fabricación o las interpretaciones o ejecuciones bajo la autoridad de un administrador constituido en 
depositario, por cuenta de la persona a quien perteneciera la obra, de los pr oductos de esa 
fabricación o de esa explotación (artículo 81.1). El presidente del tribunal nacional competente, 
actuando como lo haría en un procedimiento sumario, podía, si atendía la solicitud presentada de 
conformidad con el párrafo 1 supra , ordenar el  depósito de una suma para todas las reclamaciones 
por garantía y reclamaciones por daños y perjuicios que el autor pudiera presentar (artículo 81.2). 
Si la persona en cuyo favor se ordenó el embargo no remitía el asunto al tribunal nacional 
competente en un plazo de 15 días contados a partir del embargo, el presidente del tribunal, WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 77 - 
  actuando como lo haría en un procedimiento sumario, podía ordenar el levantamiento del embargo 
a petición del embargado o del tercero embargado (artículo 82).  
261. En los casos en que el autor, el titular de un derecho conexo o el derechohabiente sospechara 
la importación o exportación inminentes de mercancías que infringieran sus derechos, podía 
presentar una solicitud a la Dirección General de Aduanas o al presidente del tribun al civil para que 
suspendiese la libre circulación de esas mercancías. Las autoridades aduaneras debían informar 
inmediatamente al Ministerio Público, el demandante y el importador de que las mercancías habían 
sido retenidas (artículo 83.2). El importador tenía derecho a inspeccionar las mercancías retenidas 
por las autoridades aduaneras. Se podían considerar otras sanciones penales, incluida la posible 
confiscación y destrucción de las obras falsificadas y de los materiales utilizados para cometer 
el delito. 
262. Un Miembro pidió a las Comoras que establecieran el umbral para sancionar la falsificación 
y actos similares y no otros tipos de infracción. Más concretamente, ese Miembro preguntó si una 
única acción infractora de reproducción de una obra se consi deraría un delito punible con una pena 
de prisión o multas de al menos KMF  1 millón. En su respuesta, el representante de las Comoras 
dijo que la falsificación y las infracciones similares estaban definidas en el artículo 80.1. 
De conformidad con esas disp osiciones, las personas físicas o jurídicas, o sus derechohabientes, que 
eran titulares de los derechos mencionados en la Ley, en los casos en que se violaban sus derechos 
o existía el riesgo de que se violasen, podían solicitar a un oficial de la policía judicial, a un agente 
judicial o a cualquier otro funcionario público designado en la legislación nacional que estableciera 
que se había producido una infracción y, en caso necesario, que embargase, previa autorización del 
Ministerio Público o del juez com petente, las copias infractoras, las copias y objetos importados 
ilegalmente y el material utilizado o destinado a ser utilizado en una interpretación o ejecución, 
instalado para esas actividades prohibidas.  
263. El representante de las Comoras señaló que,  en virtud del Convenio de Berna, la protección 
del derecho de autor se obtenía automáticamente sin necesidad de registro ni de otras formalidades. 
Así, indicó que las obras existentes quedaban protegidas de forma automática. Los autores podían 
confiar sus  obras a la organización de gestión colectiva estableciendo un repertorio. La organización 
de gestión colectiva era el órgano nacional facultado para gestionar los derechos exclusivos de 
los autores.  
264. Cuando se le preguntó que describiera las ventajas de que gozaban únicamente los titulares 
de derechos que registrasen sus obras, el representante de las Comoras dijo que esas ventajas se 
exponían en el capítulo III del proyecto de revisión de la Ley de Derecho de Autor, en el artículo 7 
(derechos morales) , el artículo 8 (derechos económicos) y el artículo 9 (derechos de reventa).  
- Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios  
265. El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas 
a las marcas d e fábrica o de comercio, que se recogían en su Anexo III, se habían incorporado a la WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 78 - 
  legislación nacional en virtud del Decreto Nº  18/002/PR. Las Comoras recibían asistencia técnica de 
la OMPI al respecto. En opinión del representante de las Comoras, la nu eva legislación era compatible 
con los acuerdos internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC. La Ley Nº  64-1360 de Marcas 
de Fábrica o de Comercio y de Servicios, de 13 de diciembre de  1964, y su Decreto de aplicación 
Nº 65-621, de 27 de julio de  1965, que contenían medidas encaminadas a impedir el abuso de los 
derechos de propiedad intelectual, ya no se aplicaban.  
266. Las marcas de fábrica o de comercio debían registrarse en la OCPI. Las solicitudes de marcas 
de fábrica o de comercio debían presen tarse en uno de los idiomas oficiales (comorano, árabe o 
francés) en el formulario prescrito y debían ir acompañadas de la documentación necesaria. 
Posteriormente, se anunciaban en el boletín pertinente durante un plazo de seis meses, que podía 
prorrogarse  según el caso, a fin de dar a quienquiera que pudiese resultar perjudicado la posibilidad 
de formular objeciones. Transcurrido el plazo, la institución competente examinaba la solicitud. 
El registro de la marca confería a su titular el derecho de propieda d de esa marca para los productos 
y servicios designados.  
- Indicaciones geográficas, con inclusión de las denominaciones de origen  
267. El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas 
a las indicaciones geográfic as, que se recogían en su Anexo VI, se habían incorporado a la legislación 
nacional en virtud del Decreto Nº  18/002/PR. Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al 
respecto. En opinión del representante de las Comoras, la nueva legislación era co mpatible con los 
acuerdos internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC.  
268. El representante de las Comoras añadió que el libro VII, título II, del Código de la Propiedad 
Intelectual contenía disposiciones sobre las indicaciones geográficas, pero el Código ya no 
se aplicaba.  
269. Un Miembro preguntó si las Comoras participarían en el Centro de Arbitraje y Mediación y la 
Comisión Superior de Recursos de la OAPI con respecto a cuestiones relacionadas con las 
indicaciones geográficas. El representante  de las Comoras respondió que su país nunca había 
sometido una diferencia al Centro de la OAPI.  
- Dibujos y modelos industriales  
270. El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas 
a los dibujos y modelos industr iales, que se recogían en su Anexo IV, se habían incorporado a la 
legislación nacional en virtud del Decreto Nº  18/002/PR. Las Comoras recibían asistencia técnica de 
la OMPI al respecto. En opinión del representante de las Comoras, la nueva legislación era  compatible 
con los acuerdos internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC. La duración de la protección 
era de 5 años, renovable por un máximo de 25 años.  
271. El representante de las Comoras dijo que la Ley de Dibujos y Modelos, de 14 de julio de  1909, 
ya no se aplicaba.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 79 - 
  - Patentes  
272. El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas 
a las patentes, que se recogían en su Anexo I, se habían incorporado a la legislación nacional en 
virtud del Decreto Nº 18/002/PR. Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto. 
En opinión del representante de las Comoras, la nueva legislación era compatible con los acuerdos 
internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC. La duración de la protecci ón mediante patente 
era de 20 años. Los derechos de patente eran transferibles. Las transferencias de derechos o la 
cesión de estos en licencia debían comunicarse por escrito a la OCPI.  
- Protección de las obtenciones vegetales  
273. El representante de las  Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas 
a la protección de las obtenciones vegetales, que se recogían en su Anexo X, se habían incorporado 
a la legislación nacional en virtud del Decreto Nº  18/002/PR. Las Comoras recibían asiste ncia técnica 
de la OMPI al respecto. El artículo 2 del Anexo X disponía que se expediría un certificado de obtención 
vegetal al obtentor al registrar una nueva variedad vegetal. El titular del certificado de obtención 
vegetal tenía el derecho exclusivo de explotar la obtención vegetal.  
- Esquemas de trazado de los circuitos integrados  
274. El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas 
a los circuitos integrados, que se recogían en su Anexo IX, se habían incorpora do a la legislación 
nacional en virtud del Decreto Nº  18/002/PR. Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al 
respecto. La nueva legislación se distribuiría a los Miembros. El artículo 2 del Anexo IX disponía que 
solo podía solicitarse el registro  si el esquema de trazado aún no había sido objeto de una explotación 
comercial o si había sido objeto de esa explotación durante más de 2 años en cualquier parte del 
mundo. La duración de la protección era de 10 años.  
- Requisitos en materia de informació n no divulgada, con inclusión de los secretos 
comerciales y los datos de pruebas  
275. El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas 
a la información no divulgada, que se recogían en su Anexo VIII, se habían inco rporado a la 
legislación nacional en virtud del Decreto Nº  18/002/PR. Las Comoras recibían asistencia técnica de 
la OMPI al respecto. El párrafo primero del artículo 6 del Anexo VIII disponía que "[c]onstituye un 
acto de competencia desleal todo acto o prá ctica que, en el ejercicio de actividades industriales o 
comerciales, entrañe la divulgación, la adquisición o la utilización por terceros, y de manera contraria 
a los usos comerciales honestos, de una información confidencial, sin el consentimiento de la persona 
habilitada jurídicamente para disponer de esa información".  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 80 - 
  - Otras categorías de propiedad intelectual  
276. El representante de las Comoras dijo que los recursos genéticos o los conocimientos 
tradicionales y el folclore no estaban abarcados en la Ley de Propiedad Intelectual anterior. La OMPI 
prestaría asistencia a las Comoras para abordar ambas esferas, que quedarían abarcadas en la 
nueva legislación sobre propiedad intelectual.  
- MEDIDAS DE CONTROL DEL ABUSO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTU AL 
277. El representante de las Comoras dijo que, en su opinión, la Ley de Competencia de las 
Comoras era compatible con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC. Añadió que la legislación 
sobre propiedad intelectual de las Comoras no contenía disposi ciones específicas sobre el control de 
posibles abusos de los derechos de propiedad intelectual.  
- OBSERVANCIA  
- Procedimientos y recursos judiciales civiles  
278. El representante de las Comoras dijo que la incautación de las mercancías infractoras estaba 
contemplada en la mayoría de los anexos del Acuerdo de Bangui, por ejemplo en el artículo 65 
del Anexo I (patentes), el artículo 51 del Anexo III (marcas de fábrica o de comercio) y el 
artículo  33 del Anexo IV (dibujos y modelos industriales). La Ley de De recho de Autor nacional 
(título  II - artículos 88 a 103) contenía disposiciones detalladas sobre "delitos, sanciones y 
procedimientos". El  tribunal nacional competente podía, entre otras cosas, impedir la continuación 
de los actos supuestamente constitutiv os de infracción (por ejemplo, con arreglo al artículo 64.3 del 
Anexo I del Acuerdo de Bangui) y determinar la cuantía de la indemnización por daños y perjuicios 
ocasionados por la infracción (por ejemplo, con arreglo al artículo 69 del Anexo I del Acuerdo  
de Bangui).  
279. El representante de las Comoras dijo que la responsabilidad civil resultante de la violación 
de los derechos previstos en la Ley no estaba supeditada a la iniciación de procedimientos penales 
sobre la causa de la infracción y podía, por t anto, dar lugar a acciones civiles y penales separadas. 
Esos procedimientos los llevaban a cabo los comisarios de policía y los jueces de instrucción a 
petición del autor o de quien tuviese derecho o causa para ello.  
280. El representante de las Comoras di jo que la nueva legislación (a saber, la Ley de Comercio 
Exterior) incluía medidas adaptadas debidamente al contexto del país y tenía en cuenta la evolución 
de la conducta y el alcance y la frecuencia de los delitos no abarcados en la legislación anterior.  
El representante de las Comoras explicó que la reglamentación prevería medidas de represión, en 
particular la creación de un dispositivo institucional conjunto (oficina de la propiedad intelectual, 
represión del fraude, aduanas, gendarmería y policía).  
281. En cuanto a la facilitación por escrito de todas las decisiones sobre el fondo de un 
procedimiento relativo a la observancia de los derechos de propiedad intelectual (artículo 41.3 del WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 81 - 
  Acuerdo sobre los ADPIC), el representante de las Comoras dijo que t odas esas decisiones se 
comunicaban por escrito a las dos partes interesadas y se publicaban en el Diario Oficial, que era de 
acceso público.  
282. El representante de las Comoras añadió que, con arreglo al código de procedimiento civil y 
judicial, todas la s partes de un procedimiento relativo a la observancia de los derechos de propiedad 
intelectual podían presentar pruebas pertinentes, y la información confidencial era reconocida y 
protegida (artículos 42 y 43 del Acuerdo sobre los ADPIC).  
283. Un Miembro preguntó de qué manera la Ley de Derecho de Autor de las Comoras abordaba 
el artículo 48.2 del Acuerdo sobre los ADPIC (responsabilidad de las autoridades y los funcionarios 
públicos).  
- Medidas provisionales  
284. El representante de las Comoras dijo que l as medidas provisionales se abarcaban en los 
anexos del Acuerdo de Bangui, que era el instrumento jurídico actualmente aplicable en las Comoras 
y tenía fuerza de ley. Las medidas provisionales también se abarcarían en las nuevas leyes 
nacionales en materia  de propiedad intelectual.  
- Procedimientos y recursos administrativos  
285. El representante de las Comoras dijo que no se habían aplicado procedimientos y recursos 
administrativos en el marco de la legislación anterior. Los servicios judiciales, la policía y la 
gendarmería tenían a su cargo la protección de la propiedad privada y velaban por la aplicación de 
la ley por los tribunales. Asimismo, añadió que se aplicarían medidas administrativas tras la 
introducción de la nueva legislació n sobre la propiedad intelectual.  
286. Un Miembro preguntó cómo se aplicaban las leyes, si su aplicación era eficaz y qué tipos de 
recursos administrativos podían interponerse contra las infracciones del derecho de autor y los 
derechos conexos. El represen tante de las Comoras respondió que la OCPI estaba dispuesta a prestar 
apoyo y que los recursos debían presentarse ante ese organismo.  
- Medidas especiales en frontera  
287. El representante de las Comoras dijo que el Acuerdo de Bangui facultaba a las autori dades 
aduaneras para retener las mercancías sospechosas de infringir derechos de propiedad intelectual, 
como contemplaba, por ejemplo, el artículo 62.5 del Anexo II (modelos de utilidad). El tribunal 
nacional competente podía autorizar ese tipo de medidas en caso de que fuese probable que se 
hubiesen infringido los derechos del reclamante o la infracción fuese inminente.  
- Procedimientos penales  
288. El representante de las Comoras dijo que el Acuerdo de Bangui establecía sanciones penales 
por infracciones.  Por ejemplo, el artículo 71 del Anexo I (patentes) establecía que las infracciones WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
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  podían comportar penas de prisión de uno a tres años y multas de FCFA  5 millones a 
FCFA 30 millones o cualquiera de estas penas, sin perjuicio de las indemnizaciones civile s. Las 
sanciones penales estaban abarcadas por el artículo 91 de la Ley de Derecho de Autor nacional de 
las Comoras.  
289. En respuesta a la pregunta de un Miembro sobre si se habían efectuado confiscaciones o se 
habían pagado indemnizaciones por daños y pe rjuicios en caso de infracciones, el representante de 
las Comoras dijo que, a lo largo de  2013, los tribunales de Moroni habían actuado y se habían 
pronunciado sobre infracciones relativas al uso de obras musicales sin las autorizaciones previas de 
los aut ores, a quienes se habían concedido indemnizaciones por daños y perjuicios.  
- DISPOSICIONES TRANSITORIAS  
290. El representante de las Comoras confirmó que los artículos 3, 4 y 5 del Acuerdo sobre los 
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relaci onados con el Comercio de la OMC, que se 
referían, entre otras cosas, al trato nacional y al trato NMF, se aplicarían a partir de la fecha de 
adhesión. Las Comoras se asegurarían de que cualquier modificación introducida en sus leyes, 
reglamentos y práctic as durante el período de transición no disminuiría el grado de compatibilidad 
con las disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio de la OMC existente en la fecha de adhesión. Confirmó q ue el Gobierno 
de las Comoras aplicaría plenamente el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC al final del período de transición, de conformidad 
con el Plan de Acción contenido en el cuadro  10. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.  
Cuadro 10: Plan de Acción para la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC  
Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Revisión de la Ley de 
Derecho de Autor y 
Derechos Conexos  • Organización de reuniones de consulta con los Miembros 
de la OMC  
• Organización de reuniones de trabajo sobre la 
actualización de la Ley  
• Distribución de las actualizaciones de la Ley entre los 
Miembros de la OMC  
• Ampliación de las consultas y adopción por las partes 
interesadas a nivel nacional  
• Presentación al Consejo de Ministros  
• Presentación a la Asamblea Nacional para su adopción  
• Decreto de aplicación  
• Aplicación  Diciembre de  2024 
Creación de capacidad 
del personal de la 
Oficina Comorana de la 
Propiedad Intelectual 
(OCPI) y otras partes 
interesadas  • Formación del personal en esferas específicas:  
o Especialistas en patentes (4);  
o Especialistas en signo distintivo (3);  
o Expertos en indicación geográfica (4);  
o Especialistas en gestión de derech os de autor y 
derechos conexos;  
o Agentes de aduana, agentes de policía y 
responsables de la protección del derecho de autor y 
derechos conexos y de la competencia desleal.  
• Aplicación efectiva  Diciembre de  2024 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 83 - 
  Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Proyecto de 
identificación y 
valoración de los 
productos locales 
(véase en particular el 
proyecto en curso - 
proyecto Ylang -Ylang)  • Apoyo a las cooperativas para la redacción de las 
especificaciones de los productos (Ylang YLang) con 
miras a obtener la indicación geográfica protegida  
• Identificación de otros productos a efectos de indicación 
geográfica protegida  
• Formación de los facilitadores en materia de indicación 
geográfica protegida (5 como mínimo)  Tercer trimestre 
de 2025 
Apoyo técnico y 
financiero  • Informatización de la OCPI  
• Institucionalización de la etiqueta país:  
"made in Comoros"  
• Creación de una base de datos sobre todos los títulos de 
propiedad intelectual inscritos en la OCPI  
• Asistencia técnica de la organización de gestión colectiva 
(OGC ), por ejemplo, para la creación de un sistema de 
digitalización de ventas en línea en beneficio de la OGC  
• Realización de una visita de estudio y participación en el 
intercambio de conocimientos en materia de gestión del 
derecho de autor y derechos conex os en otros espacios 
(países)  Diciembre de  2025 
Aplicación plena del Acuerdo sobre los ADPIC  1 de enero de  2026  
VI. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  
291. El representante de las Comoras dijo que la estrategia de crecimiento seguida por su 
Gobierno en el sector de los servicios consistía en privatizar un buen número de los proveedores de 
servicios y abrir el mercado a una competencia libre y leal. Las Comoras otorgaban una gran 
prioridad a las siguientes categorías de productos y servicios p restados a las empresas:  i) el turismo 
y la artesanía; ii) la economía azul (pesca); iii) los servicios financieros y de logística; iv) la 
modernización de la agricultura con miras a la seguridad alimentaria; y v)  los nichos industriales 
para la diversific ación económica. De conformidad con el Código de Inversiones (Ley Nº  07-010/AU), 
los extranjeros podían invertir y trabajar en prácticamente todos los sectores de servicios de las 
Comoras. Señaló que los cinco sectores de servicios más importantes eran los  de las 
telecomunicaciones, la construcción y la ingeniería civil, el turismo y los servicios conexos, el 
transporte y los servicios financieros. Los incentivos otorgados a los inversores extranjeros en estos 
sectores específicos eran i) incentivos aduaner os; y ii) incentivos fiscales (véase el "régimen de 
inversiones").  
292. Con respecto a las telecomunicaciones, el representante de las Comoras dijo que el sector 
se había abierto a la competencia de conformidad con la Ley Nº  95-008/AF por la que se regulab a 
la concesión de las empresas estatales, complementada por la Ley Nº  08-007/AU de los Sectores de 
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, de 15 de enero de  2008, y por el Decreto 
Nº 09-064/PR, de 23 de mayo de  2009, por el que se determina ban las modalidades de aplicación 
de la Ley Nº  08-007/AU. En ese sector, los precios los determinaban libremente los agentes del 
mercado. Aunque ya no se contemplaba la privatización de Comores Télécom , este ya no era el 
único proveedor de servicios del me rcado local, puesto que se había concedido una licencia a un 
nuevo operador privado de telecomunicaciones, Telma. Además, aclaró que Huri era una marca 
oficial de Comores Télécom  que se utilizaba con fines de comercialización.  
293. Con respecto al turismo,  el representante de las Comoras dijo que el Gobierno ofrecía varios 
incentivos para ayudar a superar los obstáculos al crecimiento en ese sector. El departamento WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 84 - 
  ministerial encargado de las inversiones administraba las políticas de incentivo y los instru mentos 
destinados al desarrollo del turismo a través de la Agencia Nacional para la Promoción de las 
Inversiones ( Agence Nationale pour la Promotion des Investissements, ANPI ). Añadió que las 
Comoras habían adoptado una Ley sobre la prestación de servicios  de turismo que garantizaba la 
apertura del sector.  
294. En opinión del representante, el sector de la banca comercial estaba plenamente liberalizado. 
Además de privatizar dos bancos que anteriormente eran de propiedad estatal ( Banque pour 
l'Industrie et l e Commerce  y Banque de Développement des Comores ), el Estado también había 
ampliado la oferta de servicios bancarios al autorizar a dos bancos comerciales privados (EXIM Bank 
de Tanzanía y Banque Fédérale pour le Commerce ) a establecerse en el país.  
295. En respuesta a la solicitud de información más detallada sobre los problemas actuales del 
subsector de los servicios de electricidad, el representante de las Comoras dijo que la producción de 
electricidad en las Comoras era principalmente térmica (diésel im portado), a excepción de tres 
microcentrales hidroeléctricas. Los problemas se debían a:  i) la venta a pérdida; ii)  la antigüedad y 
deterioro de las redes; iii)  la multiplicidad de los grupos electrógenos, lo que impedía realizar 
economías de escala; iv)  el personal no cualificado; v)  las pérdidas técnicas relacionadas con la 
antigüedad de las redes; vi) el fraude y el robo; y vii)  problemas relacionados con la gestión de la 
clientela y la recaudación. Para resolver esos problemas, se iban a adoptar las sig uientes medidas: 
i) el desarrollo de la producción de energía térmica sobre la base del fueloil pesado; ii)  la explotación 
del potencial geotérmico del país; iii)  el desarrollo de la energía solar; iv)  el aumento de la capacidad 
de almacenamiento de hidroc arburos; y v) la consolidación de la red eléctrica.  
296. Un miembro del Grupo de Trabajo manifestó que esperaba que las Comoras asumieran el 
compromiso de garantizar la transparencia de las prescripciones y procedimientos en materia de 
licencias, así como de las prescripciones y procedimientos de calificación, en lo que respecta a la 
obtención, prórroga, renovación, denegación y revocación de las autorizaciones necesarias para 
prestar servicios en el mercado de las Comoras, así como los recursos contra dich as acciones, de 
conformidad con el Documento de Referencia sobre la Reglamentación Nacional en el ámbito de los 
Servicios ( INF/SDR/2  de 26 de noviembre de  2021). Los procedimientos y prescripciones de 
autorización de las Comoras debían basarse en criterios objetivo s y transparentes, no debían 
constituir en sí mismos un obstáculo al acceso a los mercados y no debían restringir el comercio más 
de lo necesario. Las Comoras debían publicar una lista de las autoridades encargadas de autorizar, 
aprobar o reglamentar los s ectores de servicios en los que las Comoras hubieran contraído 
compromisos específicos. Las Comoras debían proporcionar a los proveedores de servicios la 
información necesaria para cumplir las prescripciones y procedimientos de obtención de 
autorizaciones.  Los Miembros también esperaban que las Comoras se comprometieran a garantizar 
que, en el caso de los servicios incluidos en la Lista de compromisos específicos en materia de 
servicios de las Comoras, las autoridades de reglamentación competentes fueran in dependientes 
respecto de los proveedores de servicios que regulasen y no tuvieran que rendir cuentas ante ellos. WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 85 - 
  Además, ese Miembro esperaba que las Comoras se comprometieran a garantizar que los 
proveedores extranjeros de servicios siguieran teniendo lib ertad para elegir a sus asociados.  
297. El representante de las Comoras respondió que las Comoras creían firmemente en la 
necesidad de crear un entorno normativo eficaz y transparente —que brindase a los proveedores la 
estabilidad y la previsibilidad necesarias para la obtención de la autorización para prestar sus 
servicios en las Comoras —. Por ello, las Comoras habían estado trabajando internamente para 
adaptar su sistema a las buenas prácticas de reglamentación reconocidas internaciona lmente, lo 
cual contribuiría a lograr una economía más favorable para las empresas. El Documento de 
Referencia sobre la Reglamentación Nacional en el ámbito de los Servicios constituía un punto de 
referencia esencial en ese sentido. A fin de fomentar la tr ansparencia, las autoridades de 
reglamentación de las Comoras se esforzaban por que se publicasen los requisitos y procedimientos 
pertinentes para la obtención de la autorización, así como los plazos en que debían adoptarse las 
decisiones sobre tales autor izaciones. En algunos sectores, las autoridades de reglamentación 
también estaban trabajando con el objetivo de establecer una ventanilla única para la presentación 
de solicitudes de autorización. Además, aunque no era preceptiva la participación pública e n todas 
las consultas, en las Comoras era práctica habitual la celebración de consultas con los colectivos 
interesados durante la elaboración y la aprobación de una ley o un reglamento. Además, las Comoras 
tenían previsto introducir una nueva ley en virtud  de la cual se exigiría i)  la publicación de los 
proyectos de ley relacionados con el comercio exterior para recabar observaciones de las partes 
interesadas; y ii)  la entrada en vigor de los instrumentos jurídicos relacionados con el comercio 
exterior en u n plazo mínimo de 30 días tras su publicación oficial, excepto en el caso de medidas 
de urgencia.  
298. El representante de las Comoras confirmó que su país, a partir de la fecha de adhesión, 
aplicaría plenamente el Acuerdo General sobre el Comercio de Serv icios de la OMC, incluidos los 
artículos III y VI. Confirmó que las Comoras se esforzarían por establecer mecanismos para 
responder a las consultas de las personas interesadas. El representante también confirmó que las 
Comoras trabajarían para publicar una  lista de todos los ministerios, organismos u otras autoridades 
encargadas de autorizar, aprobar o reglamentar las actividades de servicios de cada sector de 
servicios, incluidos los órganos no gubernamentales que ejercieran poderes delegados por los 
Gobie rnos o las autoridades. Asimismo, las Comoras realizarían esfuerzos para asegurarse de que 
todos sus procedimientos y prescripciones de autorización se publicasen en el Boletín Oficial de las 
Comoras y, en cualquier caso, de que los proveedores de servicio s o las personas que deseasen 
prestar un servicio recibieran la información necesaria para cumplir las prescripciones y 
procedimientos para obtener autorizaciones. El representante de las Comoras confirmó además que 
las autoridades de reglamentación compet entes serían independientes respecto de los proveedores 
de servicios que regulaban y no rendirían cuentas ante ellos. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 86 - 
  299. El representante de las Comoras confirmó también que su país se sumaría a la Decl aración 
relativa a la Conclusión de las Negociaciones sobre la Reglamentación Nacional en el ámbito de los 
Servicios (documento WT/L/1129  de 2 de diciembre de  2021) tras su adhesión a la OMC. De acuerdo 
con lo dispuesto en el párrafo 11 de la Sección I del Documento  de Referencia sobre la 
Reglamentación Nacional en el ámbito de los Servicios, las Comoras incorporarían las disciplinas 
sobre la reglamentación nacional en el ámbito de los servicios a más tardar seis meses antes de la 
fecha en que dejasen de tener la con dición de PMA, teniendo en cuenta todo período de transición 
requerido. Conforme al espíritu del párrafo 11 de la Sección I, las Comoras seguirían trabajando 
internamente con miras a aplicar las disciplinas contenidas en el Documento de Referencia lo antes  
posible y antes de que dejasen de tener la condición de PMA. El Grupo de Trabajo tomó nota de 
estos compromisos.  
300. Con respecto a la elección de asociados por parte de los proveedores extranjeros de 
servicios, el representante de las Comoras confirmó q ue los proveedores extranjeros de servicios, 
al constituirse en empresa mixta u otro tipo de asociación con personas de las Comoras, tenían 
libertad para elegir a sus asociados. El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.  
VII. TRANSPARENCIA  
- Publica ción de información relativa al comercio  
301. El representante de las Comoras dijo que todos los nuevos textos legislativos, como leyes, 
reglamentos, decretos, decisiones judiciales y modificaciones de la legislación vigente, se publicaban 
en el Diario Ofi cial. El Diario Oficial estaba disponible para su venta al público. La legislación también 
se publicaba en formato electrónico, gratuitamente, en www.munganyo.km . También estaba 
disponible en el Servicio del Diario Oficial de la Secretaría General del Gobierno y en el Centro 
Nacional de Documentación e Investigaciones Científicas, que también se encargaba de la gestión 
de los archivos nacionales. Añadió que las decisiones administrati vas de aplicación general 
relacionadas con el comercio podrían consultarse en línea en: http://minecon.egouv.km/fr . Todas 
las partes interesadas tenían derecho a formular observac iones sobre los textos jurídicos durante la 
etapa de redacción. En respuesta a una pregunta sobre las prácticas de transparencia de los 
organismos de reglamentación de las Comoras, señaló que la Dirección General de Aduanas disponía 
de un sitio web ( http://douane.gov.km ) con información sobre los reglamentos, incluidos los 
relativos a las inspecciones. Ninguna otra autoridad se encargaba de publicar información sobre los 
reglamentos u ot ra información como los derechos en concepto de evaluación de la conformidad, las 
funciones y la organización de la autoridad y/o los requisitos en materia de procedimiento.  
302. El representante de las Comoras confirmó que, con efecto a partir de su adhes ión, las 
Comoras aplicarían plenamente y sin dilación lo dispuesto en el artículo X del Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de  1994, el artículo III del Acuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios, el artículo 63 del Acuerdo sobre los A spectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio de la OMC y otras disposiciones del Acuerdo sobre la OMC en materia 
de transparencia que prescribían la notificación y/o publicación. Confirmó también que ninguna ley, WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 87 - 
  reglamento , decisión judicial, disposición administrativa ni otra medida de aplicación general que se 
refiriera o afectase al comercio de mercancías o servicios y a los ADPIC entraría en vigor antes de 
su publicación en el Diario Oficial, así como en los sitios web de los ministerios competentes. Al 
publicarse esas leyes, reglamentos u otras medidas se indicaría la fecha de su entrada en vigor; 
también se publicaría una lista de los productos y servicios afectados por la medida en cuestión. El 
Grupo de Trabajo tomó n ota de estos compromisos.  
- Notificaciones  
303. El representante de las Comoras dijo que desde febrero de  2023 el organismo nacional 
encargado de la notificación era la Dirección de Comercio Exterior. Añadió que todas las 
notificaciones a la OMC se pondría n a disposición del público. Sin embargo, se podía considerar que 
la falta de conocimientos especializados respecto de las notificaciones constituía un obstáculo 
importante para el cumplimiento de las prescripciones de la OMC en materia de notificación.  
304. El representante de las Comoras confirmó que, a más tardar dentro de los seis meses 
siguientes a la entrada en vigor del Protocolo de Adhesión, las Comoras presentarían todas las 
notificaciones iniciales prescritas por el Acuerdo sobre la OMC. Las leyes , los reglamentos y otras 
medidas que las Comoras aprobaran posteriormente y que hubieran de ser notificados de 
conformidad con el Acuerdo sobre la OMC serían también notificados en un plazo y una forma 
compatibles con las prescripciones de la OMC. El Grup o de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
VIII.  ACUERDOS COMERCIALES  
305. El representante de las Comoras dijo que su país consideraba la integración regional como 
una etapa de la estrategia de integración en el sistema multilateral de comercio. Las Comoras eran 
miembro de la Organización de Cooperación Islámica (OCI), el Mercado Común de África Oriental y 
Meridional (COMESA), la Comisión del Océano Índico (COI) y la Comunidad de Desarrollo de África 
Meridional (SADC). Las Comoras tambié n eran signatarias del acuerdo por el que se establece la 
Zona de Libre Comercio Continental Africana y la habían ratificado en 2023. Las Comoras eran 
miembro de la Liga Árabe desde  1993, pero aún no habían ratificado la Gran Zona Árabe de Libre 
Comercio ( GAFTA), creada en 2005. El principal objetivo de la GAFTA era la eliminación y la reducción 
gradual de los obstáculos al comercio.  
306. Señaló que uno de los objetivos de la OCI era reforzar la cooperación económica y comercial 
entre los países islámicos c on miras a lograr la integración económica. Las Comoras eran parte en 
el Acuerdo General de la OCI de Cooperación Económica, Técnica y Comercial entre los Estados 
miembros. Las Comoras participaban desde  2012 en la Zona de Libre Comercio del COMESA y no 
aplicaban derechos de importación a los productos originarios de los Estados miembros del COMESA. 
Las negociaciones sobre la puesta en práctica de la unión aduanera del COMESA estaban en curso; 
aún faltaban cuatro países para completar la zona de libre comer cio, lo cual era un requisito 
indispensable para completar la unión aduanera. Un factor adicional era la creación de una zona de 
libre comercio tripartita (COMESA, CAO, SADC), que se centraba principalmente en disponer de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 88 - 
  normas de origen comunes. Las Como ras ya habían adoptado la clasificación de mercancías 
del COMESA, habían armonizado su Código de Aduanas con el del COMESA y habían incorporado la 
Nomenclatura Arancelaria Común del COMESA. A juicio del representante, las normas que regían 
el COMESA estaba n en conformidad con las normas de la OMC.  
307. El representante de las Comoras dijo que su país exportaba a la Unión Europea en el marco 
de la iniciativa "Todo menos armas". Las Comoras habían rubricado un Acuerdo provisional de 
Asociación Económica con l a Unión Europea en el marco del grupo de África Oriental y Meridional en 
julio de  2017. En febrero de  2019, las Comoras habían ratificado el Acuerdo provisional con la UE y 
habían empezado a aplicarlo provisionalmente. Se estaban celebrando negociaciones e ntre el grupo 
de África Oriental y Meridional y la UE sobre MSF, competencia, servicios, inversión, comercio 
electrónico y cooperación para el desarrollo, entre otras esferas, con el fin de alcanzar un acuerdo 
sobre un acuerdo de asociación económica compl eto. 
308. Un Miembro pidió a las Comoras que aclararan si los acuerdos se habían concertado de 
conformidad con lo dispuesto en el artículo XXIV del GATT de  1994, la Cláusula de Habilitación y el 
artículo V del AGCS. El representante de las Comoras respondi ó que la SADC, la GAFTA y el Acuerdo 
de Asociación Económica con la Unión Europea se habían notificado en virtud del artículo XXIV 
del GATT de  1994.  
309. El representante de las Comoras confirmó que su país observaría en sus acuerdos 
comerciales las dispos iciones pertinentes del Acuerdo sobre la OMC, incluidos el artículo XXIV del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de  1994, la Decisión sobre trato 
diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor participación de los países en desarrollo 
(Cláusula de Habilitación), adoptada por el GATT en 1979, y el artículo V del Acuerdo General sobre 
el Comercio de Servicios, y velaría por que, a partir de la fecha de su adhesión, se cumpliesen las 
disposiciones aplicables del Acuerdo sobre la OMC en mat eria de notificación, consulta y otras 
prescripciones relativas a las zonas de libre comercio, las uniones aduaneras y otros arreglos 
comerciales preferenciales en los que las Comoras fueran parte o pudieran pasar a ser parte. El 
Grupo de Trabajo tomó nota  de estos compromisos.  
CONCLUSIONES  
310. El Grupo de Trabajo tomó nota de las explicaciones y declaraciones de las Comoras relativas 
a su régimen de comercio exterior, que se recogen en el presente informe. El Grupo de Trabajo tomó 
nota también de las gara ntías y los compromisos contraídos por las Comoras en relación con 
determinados asuntos específicos mencionados en los párrafos 29, 30, 50, 59, 78, 83, 98, 99, 102, 
113, 117, 121, 127, 139, 146, 151, 153, 155, 161, 164, 168, 176, 177, 189, 206, 209, 215, 2 28, 
290, 298, 299, 300, 302, 304 y 309 del presente informe. El Grupo de Trabajo tomó nota de que 
esos compromisos se habían incorporado al párrafo 2 del Protocolo de Adhesión de la Unión de las 
Comoras a la OMC.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 89 - 
  311. Habiendo llevado a cabo el examen del régimen de comercio exterior de las Comoras y a la 
luz de las explicaciones, compromisos y concesiones formulados por el representante de dicho país, 
el Grupo de Trabajo llegó a la conclusión de que debía invitarse a las Comoras a adherirse al Acuerdo 
de Marrakech por el que se establece la OMC, de conformidad con las disposiciones del artículo XII. 
A tal efecto, el Grupo de Trabajo ha preparado los proyectos de Decisión y de Protocolo de Adhesión 
que figuran en el apéndice del presente informe, y toma nota  de la Lista de concesiones y 
compromisos en materia de mercancías (documento WT/ACC/COM/[ …]/Add.1) y de la Lista de 
compromisos específicos en materia de servicios (documento WT/ACC/COM/[ …]/Add.2) de las 
Comoras anexas al Protocolo. Se propone que el Cons ejo General apruebe dichos textos al mismo 
tiempo que el presente informe. Cuando se haya adoptado la Decisión, el Protocolo de Adhesión 
quedará abierto para su aceptación por las Comoras, que pasará a ser Miembro 30 días después de 
haber aceptado dicho Pr otocolo. En consecuencia, el Grupo de Trabajo convino en que había 
finalizado su labor en relación con las negociaciones para la adhesión de las Comoras al Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la OMC.  
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 90 - 
  ANEXO  1 
Leyes, reglamentos y demás informació n facilitada por las Comoras  
al Grupo de Trabajo  
Ley/Reglamento  Comunicación relativa  
a la legislación  
POLÍTICAS ECONÓMICAS  
Decreto Nº 15 -240/PR por el que se promulga la Ley Nº 15 -012/AU, de 28 de 
diciembre de  2015, por la que se adopta la Ley de Finanzas para el ejercicio 2016  WT/ACC/COM/12  
Ley Nº 13 -014/AU de Competencia en la Unión de las Comoras  WT/ACC/COM/12  
Ley de Ciudadanía Económica en la Unión de las Comoras  WT/ACC/COM/12  
Ley por la que se adopta el Código de Inversiones  WT/ACC/COM/12  
Orden Nº 04 -005/VP por la que se crea el Foro Nacional de Desarrollo y Política 
Comercial (FNDPC) encargado de la negociación de los acuerdos de asociación 
económica  WT/ACC/COM/12  
Ley Nº 06 -010/AU, de 2 de diciembre de  2006, por la que  se adopta la Ley de 
Finanzas de la Unión de las Comoras para el ejercicio 2006  WT/ACC/COM/16  
Decreto Nº 16 -275/PR, de 31 de diciembre de  2016, por el que se promulga la 
Ley Nº 16 -003/AU, de 29 de diciembre de  2016, por la que se adopta la Ley de 
Finanzas para el ejercicio 2017  WT/ACC/COM/19  
Decreto Nº 13 -087/PR, de 2 de agost o de 2013, por el que se promulga la 
Ley Nº 13-005/AU por la que se establece el Reglamento de la Administración 
General de Impuestos y Patrimonio (AGID)  WT/ACC/COM/19  
Decisión Nº 12 -155/CFBECIPPIPE/CAB por la que se establece la lista de 
productos de  primera necesidad sujetos a la homologación y el control de los 
precios, de 25 de agosto de  2012 WT/ACC/COM/19  
Proyecto de Ley por la que se adopta el Código de Inversiones  WT/ACC/COM/26  
Decreto Nº 11 -147/PR, de 21 de julio de  2011, por el que se promulga la 
Ley Nº 11-005/AU, de 7 de abril de  2011, de Descentralización en la 
Unión  de las Comoras  WT/ACC/COM/28  
Decreto Nº 21 -006/PR, de 30 de enero de  2021, por el que se promulga la 
Ley Nº 20 -035/AU, de 28 de diciembre de  2020, por la que se a dopta el 
Código  de Inversiones  WT/ACC/COM/28  
Carta Circular Nº 007/2009/COB sobre las Operaciones de Cambio 
(Compras  y Ventas) en Euros y en Dólares EE.UU.  WT/ACC/COM/32  
Reglamento Interno de la Comisión Nacional de Competencia  WT/ACC/COM/32  
Decreto Nº 23 -060/PR por el que se establecen nuevos estatutos de la Oficina 
Nacional de Importación y Comercialización del Arroz (ONICOR), de 30 de junio 
de 2023 WT/ACC/COM/41  
Decreto Nº 23 -101/PR por el que se promulga la Ley Nº 23 -011/AU, de 27 de 
junio de  2023, relativa a la prevención y la lucha contra la corrup ción WT/ACC/COM/44  
MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS  
Acto Uniforme sobre el Derecho de las Sociedades Mercantiles y las 
Agrupaciones de Interés Económico, adoptado el 17 de abril de  1997 y publicado 
en el Diario Oficial de la OHADA Nº 2, de 1 de octubre de  1997 WT/ACC/COM/12  
Acto Uniforme sobre Derecho de Arbitraje en el marco del Tratado de la OHADA  WT/ACC/COM/12  
Ley Nº 17 -007/AU de Creación, Organización y Funcionamiento de los Tribunales 
de Comercio en la Unión de las Comoras, de 19 de junio de  2017 WT/ACC/COM/19  
Reglamento de Mediación del Tribunal de Arbitraje de las Comoras (CACOM)  WT/ACC/COM/19  
Reglamento de Arbitraje del Tribunal de Arbitraje de las Comoras (CACOM)  WT/ACC/COM/19  
Acto Uniforme Revisado sobre el Derecho de las Sociedades Mercantiles y las 
Agrupaciones de Interés Económico de la Organización para la Armonización del 
Derecho Mercantil en África (OHADA), 2014  WT/ACC/COM/19  
Decreto Nº 20 -164/PR, de 28 de diciembre de  2020, por el que se promulga la 
Ley Nº 20 -020/AU, de 12 de diciembre de  2020, de la Organización Judicial de la 
Unión de las Comoras  WT/ACC/COM/28  
Política Nacional del Sector de la Justicia (2016 -2025), de diciembre de  2015 WT/ACC/COM/29  
Dictamen Nº 06/2017/AC del Tribunal Común de Justicia y Arbitraje (CCJA) de la 
Organización para la Armoniz ación del Derecho Mercantil en África (OHADA)  WT/ACC/COM/39  
Nota explicativa sobre el régimen de la OHADA aplicable a  las sucursales  WT/ACC/COM/39  
Dictamen Nº 002/2016 del Tribunal Común de Justicia y Arbitraje de la OHADA, 
de 18 de o ctubre de  2016 - Solicitud de Dictamen Nº 01/2016/AC, de 18 de julio 
de 2016, del Presidente del Consejo de Ministros de la OHADA relativa a la 
interpretación de los artículos 120 y 916 del Acto Uniforme sobre el Derecho de 
las Sociedades Mercantiles y las  Agrupaciones de Interés Económico, adoptado 
el 30 de enero de  2014 WT/ACC/COM/44  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 91 - 
  Ley/Reglamento  Comunicación relativa  
a la legislación  
REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES  
Código de Aduanas, actualización de  2002 (2/84)  WT/ACC/COM/4  
Orden Nº 92 -008/PR, de 7 de septiembre de  1992, por la que se adopta el 
Código de Aduanas  WT/ACC/COM/4  
Normas de origen del COMESA  WT/ACC/COM/12  
Código de Aduanas de la Unión de las Comoras de  2015 WT/ACC/COM/16  
Proyecto de Ley por la que se rige el comercio exterior en la Unión de 
las Comoras  WT/ACC/COM/26  
Exposición de motivos: Proyectos de órdenes sobre la aplicación de 
determinadas disposiciones del nuevo Código de Aduanas de la Unión de 
las Comoras  WT/ACC/COM/ 26 
Nota Administrativa sobre el Abandono del Uso de SIDUNEA++, de 13 de marzo 
de 2018 WT/ACC/COM/26  
Proyectos de órdenes sobre la aplicación de determinadas disposiciones de la 
Ley Nº 15 -016/AU, de 28 de diciembre d e 2015, por la que se adopta el Código 
de Aduanas de la Unión de las Comoras:  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones para el 
ejercicio del derecho de transacción;  
• Proyecto de Orden por la que se establece el procedimiento para autorizar 
la manipulación de mercancías almacenadas en depósitos aduaneros;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen plazos más breves o 
ampliados para la presentación de la declaración detallada;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las disposicio nes de aplicación 
relativas a la deuda aduanera;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen el horario y las condiciones 
para las operaciones de descarga y transbordo de embarcaciones y 
aeronaves;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las modalidades de aplicación 
del régimen de almacenes, áreas para el despacho de aduana y 
terminales de contenedores;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las modalidades de aplicación 
del régimen de tránsito aduanero de derecho común y los certificados de 
tránsito  conexos;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las modalidades de concesión 
del pabellón de las Comoras a las embarcaciones;  
• Proyecto de Orden por la que se determina el destino de las mercancías 
abandonadas, incautadas, confiscadas o destruidas prev ia solicitud;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen el procedimiento de concesión 
y las condiciones de explotación de depósitos aduaneros (públicos o 
privados);  
• Proyecto de Orden por la que se establecen el procedimiento de concesión 
y las condiciones  de explotación de depósitos especiales destinados al 
almacenamiento de productos petroleros;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones de aplicación 
del artículo 155 del Código de Aduanas en relación con los envíos de 
socorro;  
• Proyecto de  Orden por la que se establecen las condiciones para la toma 
de muestras en el marco del derecho de acceso a locales de uso 
profesional;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones para la 
presentación de declaraciones en aduana por vía electrónica;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones para la 
adjudicación y el funcionamiento de los procedimientos simplificados de 
despacho de aduana;  
• Proyecto de Orden relativa al Régimen de Admisión Temporal;  
• Proyecto de Orden relati va a las Subastas Públicas; y  
• Proyecto de Orden relativa a la Determinación del Valor en Aduana.  WT/ACC/COM/26  
Orden Nº 19 -032/MFBSB/CAB por la que se establecen las condiciones de 
aplicación del artículo 155 del Código de Aduanas en relación con los envíos de 
socorro, de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -033/MFBSB/CAB por la que se establecen el horario y las 
condiciones para las operaciones de descarga y transbordo de embarcaciones y 
aeronaves, de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -034/MFBSB/CAB por la que se establecen el procedimiento de 
concesión y las condiciones de explotación de depósitos especiales destinados al 
almacenamiento de productos petroleros, de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 92 - 
  Ley/Reglamento  Comunicación relativa  
a la legislación  
Orden Nº 19 -035/MFBSB/CAB por la que se establecen las modalidades de 
aplicación del régimen de tránsito aduanero de derecho común y los certificados 
de tránsito conexos, de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -036/MFBSB/CAB relativa a las Subastas Públicas, de 8 de octubre 
de 2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -037/MFBSB/CAB por la que se establecen plazos más breves o 
ampliados para la presentación de la declaración detallada, de 8 d e octubre 
de 2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -038/MFBSB/CAB por la que se establecen el procedimiento de 
concesión y las condiciones de explotación de depósitos aduaneros (públicos o 
privados), de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -039/MFBSB/CAB por la que se establecen las condiciones para la 
adjudicación y el funcionamiento de los procedimientos simplificados de 
despacho de aduana, de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -040/MFBSB/CAB rel ativa al Régimen de Admisión Temporal, 
de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -041/MFB/CAB por la que se establecen las modalidades de 
aplicación del régimen de almacenes, áreas para el despacho de aduana y 
terminales de contenedores, de 8 de  octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -043/MFBSB/CAB por la que se establecen las condiciones para la 
presentación de declaraciones en aduana por vía electrónica, de 8 de octubre 
de 2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -044/MFBSB/CAB por la que se determina el destino de las 
mercancías abandonadas, incautadas, confiscadas o destruidas previa solicitud, 
de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -046/MFBSB/CAB por la que se establece el procedimiento para 
autorizar la manipulación de mercancías almacenadas en depósitos aduaneros, 
de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -047/MFBSB/CAB por la que se establecen las condiciones para el 
ejercicio del derecho de transacción, de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -048/MFBSB/CAB por la que se establecen las condiciones para la 
toma de muestras en el marco del derecho de acceso a locales de uso 
profesional, de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -049/MFBSB/CAB relativa a la Determinación del Valor en Aduana, 
de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 21 -113/MAPETA/CAB, de 26 de noviembre de  2021, por la que se 
deroga la Orden por la que se prohíbe la importación de maíz (Zea mays)  WT/ACC/COM/32  
Orden Nº 21 -060/MFBSB/CAB por  la que se establece el calendario de 
eliminación de determinadas tasas fiscales y parafiscales en el cordón aduanero, 
de 29 de noviembre de  2021 WT/ACC/COM/32  
Nota Administrativa Nº 20 -011/MEIEIETAPPG/SG sobre la Eliminación de la 
Tarjeta Profesional, de 5 de marzo de  2021 WT/ACC/COM/32  
Proyecto de Ley por la que se introducen mo dificaciones y adiciones en 
determinadas disposiciones del Código de Aduanas relativas a la valoración en 
aduana de las mercancías  WT/ACC/COM/36  
Proyecto de Decreto Nº 22 -/PR sobre las Modalidades de Control Técnico de las 
Importaciones y las Exportaciones y los Organismos Facultados para Ejercer 
dicho Control  WT/ACC/COM/37  
Proyecto de Decreto Nº 22 -/MEIIE/CAB por el que se establece un Comité 
Antidumping y de Subvenciones  WT/ACC/COM/37  
Proyecto de Decreto Nº 22 -/MEIIE/CAB relativo a los Procedimientos , las 
Condiciones y las Modalidades de Aplicación en materia de Medidas Antidumping 
y Compensatorias  WT/ACC/COM/37  
Proyecto de Decreto Nº 22 -/MEIIE/CAB por el que se establecen las 
modalidades de inscripción en los registros de importadores y exportadores  WT/ACC/COM/37  
Proyecto de Decreto Nº 22 -/MEIIE/CAB relativo a las Declaraciones de 
Importación y Exportación  WT/ACC/COM/37  
Proyecto de Decreto Nº 22 -/MEIIE/CAB relativo a las Declaraciones Especiales 
de Importación y Exportación  WT/ACC/COM/37  
Proyecto de Decreto Nº 22 -/MEIIE/CAB relativo a los Productos Excluidos del 
Régimen de Importación y Exportación  WT/ACC/COM/37  
Decisión Nº 22 -08/MFBSB/DGD relativa a la Migración de la Versión 2017 del 
Sistema Armonizado (SA) 2017 a la Nueva Versión 2022 del SA  WT/ACC/COM/39  
Nota Administrativa Nº 23 -008/MEIIIE/SG sobre el Organismo encargado de la 
Notificación y el Servicio d e Información sobre Notificaciones, de 28 de febrero 
de 2023 WT/ACC/COM/39  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 93 - 
  Ley/Reglamento  Comunicación relativa  
a la legislación  
Nota Administrativa Nº 22 -028/MEIIIE/DG sob re la Eliminación de la Tarjeta 
Profesional, de 18 de octubre de  2022 WT/ACC/COM/39  
Proyecto de Ley Nº 22 -_____ /AU, por la que se introducen modificaciones y 
adiciones en determinadas disposiciones del Código de Ad uanas relativas a la 
valoración en aduana de las mercancías  WT/ACC/COM/39  
Anteproyecto de Ley Nº 23 -_____ /AU por la que se introducen modificaciones y 
adiciones en determinadas disposiciones del Código de Aduanas relativas a la 
valoración en aduana de las mercancías y la aplicación del procedimiento de 
transmisión anticipada del manifiesto por medios electrónicos  WT/ACC/COM/41  
Proyecto de Orden Nº 23 - /MFBSB/CAB por la que se suprime el derecho 
pagadero a las Cámaras de Comercio, Industria y Agricultur a (CCIA) en la 
frontera aduanera  WT/ACC/COM/41  
Proyecto de Decisión Nº 23 - /MFBSB/DGD por la que se introducen 
modificaciones y adiciones en determinadas disposiciones del Código de Aduanas 
sobre el valor de  transacción en relación con la aplicación de la Decisión 4.1 del 
Comité Técnico de Valoración en Aduana relativa a la valoración de los soportes 
informáticos con software para equipos de proceso de datos  WT/ACC/COM/43  
Orden Nº 23 -544/MFBSB/CAB por la que se suprime la tasa que ha de abonarse 
a las Cámaras de Comercio, Industria y Agricultura (CCIA) en la frontera 
aduaner a, de 3 de octubre de  2023 WT/ACC/COM/44  
Orden Nº 22 -013/MFBSB/CAB, de 2 de marzo de  2022, por la que se modifican 
determinadas disposiciones de la Orden Nº 21 -60/MFSB/CAB, de 29 de 
noviembre de  2021, por la que se establece el calendario de eliminación de 
determinadas tasas fiscales y parafiscales en la frontera aduanera  WT/ACC/COM/46  
OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO, NORMAS Y CERTIFICACIÓN  
Decreto Nº 99 -087/CE por el que se determina la creación, misión y organización 
del servicio de normalización y calidad de productos de consumo, de 22 de julio 
de 1999 WT/ACC/COM/12  
Decreto Nº 13 -007/PR por el que se promulga la Ley Nº 12 -16/AU, de 20 de 
diciembre de  2012, por la que se adopta la Ley de Metrología  WT/ACC/COM/16  
Decreto Nº 12 -210/PR por el que se crea un Consejo Nacional de Normalización 
(CNN), de 2 de diciembre de  2012 WT/ACC/COM/19  
Orden Nº 14 -028/MPEEIA/CAB por la que se designan los miembros del Consejo 
Nacional de Normalización  WT/ACC/COM/19  
Orden Nº 18 -016/VP -MEEIATISPAF/CAB por la que se designa el encargado del 
Servicio Nacional de Información OMC/OTC, de 16 de marzo de  2018 WT/ACC/COM/26  
Orden Nº 19 -001/MEIEIETAPPG/CAB por la que se estructura el Comité Nacional 
de Ob stáculos Técnicos al Comercio en relación con la Organización Mundial del 
Comercio (CNOTC), de 6 de enero de  2020 WT/ACC/COM/26  
Política Nacional de Calidad de la Unión de las Comoras, de diciembre de  2020 WT/ACC/COM/29  
Proyecto de Orden Nº 18 - /VP/-MEEIATISPAF/CAB relativa a la Creación, la 
Composición y las Tareas del Comité Nacional de Obstáculos Técnicos al 
Comercio en relación con la OMC (CNOTC)  WT/ACC/COM/41  
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS  
Decreto Nº 87 -018/PR por el que se reglamenta la protección de la sanidad 
animal en la República Federal Islámica de las Comoras  WT/ACC/COM/12  
Ley Nº 95 -009 por la que se determina la creación, orga nización y 
funcionamiento del Instituto Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la 
Pesca y el Medio Ambiente (INRAPE), de 20 de junio de  1995 WT/ACC/COM/12  
Decreto Nº 06 -220/PR por el que se promulga la Ley Orgánica Nº 06 -010/AU, 
de 2 de diciembre de  2006, de Protección Fitosanitaria en las Comoras  WT/ACC/COM/16  
Ley Nº 12 -018/AU, de 25 de diciembre de  2012, por la que se adopta la 
legisla ción alimentaria  WT/ACC/COM/16  
Orden Nº 09 -013/VP por la que se crea el Comité Nacional del 
Codex  Alimentarius  WT/ACC/COM/16  
Ley Nº 17 -004/AU de Protección Fitosanitaria en las Comoras, de 10 de junio 
de 2017 WT/ACC/COM/28  
Ley Nº 17 -005/AU por la que se adopta la legislación alimentaria en la Unión de 
las Comoras, de 10 de junio de  2017 WT/ACC/COM/28  
Proyecto de Ley relativa al Código de la Ganadería  WT/ACC/COM/37  
Anteproyecto de Ley relativa al Código de la Ganadería  WT/ACC/COM/45  
CONTRATACIÓN PÚBLICA  
Código de Contratación Pública, de 4 de febrero de  2012 WT/ACC/COM/12  
RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL  
Acta de 14 de diciembre de  2015 del Acuerdo de Bangui por el que se establece 
una Organización Africana de la Propiedad Intelectual (OAPI)  WT/ACC/COM/12  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 94 - 
  Ley/Reglamento  Comunicación relativa  
a la legislación  
Ley de Propiedad Literaria y Artística, de 11 de marzo de  1957, aplicable en las 
Comoras en virtud de la Orden de 8 de abril de  1957 WT/ACC/COM/12  
Decreto Nº 10 -173/PR por el que se determina la creación, atribuciones, 
organización y funcionamiento de la Oficina Comorana de la Propiedad 
Intelectual, de 26 de noviembre de  2010 WT/ACC/COM/16  
(en francés); 
WT/ACC/COM/16/Add.1  
(en inglés)  
Decreto Nº 20 -093/PR, de 2 de julio de  2020, por el que se promulga la 
Ley Nº 20-004/AU, de 23 de junio de  2020, de Derecho de Autor y Derechos 
Conexos en la Unión de las Comora s WT/ACC/COM/28  
Notas de ratificación Nº 20 -534/PR, de 8 de diciembre de  2020, relativas al 
Tratado sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (WPPT), denominado 
Tratado sobre Internet  WT/ACC/COM/28  
Notas de ratificación Nº 20 -536/PR, de 8 de d iciembre de  2020, relativas al 
Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las 
personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al 
texto impreso  WT/ACC/COM/28  
Notas de ratificación Nº 20 -538/PR,  de 8 de diciembre de  2020, relativas al 
Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales  WT/ACC/COM/28  
Proyecto de Ley Nº -/AU de Derecho de Autor y Derechos Conexos en la 
Unión  de las Comoras  WT/ACC/COM/43  
POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  
Compendio de textos relativos al sector bancario  WT/ACC/COM/12  
Decreto Nº 08 -063/PR por el que se crea una Agencia Nacional para la 
Promoción de las Inversiones, de 5 de junio de  2008 WT/ACC/COM/12  
Decreto Nº 08 -064/PR por el que se establece el procedimiento de concesión de 
ventajas en virtud del Código de Inversiones, de 5 de junio de  2008 WT/ACC/COM/12  
Decreto Nº 12 -094/PR por el que se promulga la Ley Nº 11 -024/AU, de 29 de 
diciembre de  2011, de Turismo  WT/ACC/COM/12  
Ley Nº 86 -017 por la que se adopta el Código de Urbanismo y del Hábitat  WT/ACC/COM/12  
Orden Nº 13 -002 por la que se establecen los estatutos de la Oficina Nacional 
de Turismo  WT/ACC/COM/12  
Decreto Nº 09 -065/PR por el que se determina la creación, organización y 
funcionamiento del Organismo Nacional de Reglamentación de  las Tecnologías de 
la Información y las Comunicaciones, de 23 de mayo de  2009 WT/ACC/COM/16  
(en francés); 
WT/ACC/COM/16/Add.1  
(en inglés)  
Compendio de textos relativos al ejercicio de actividades bancarias y financieras, 
Banco Central de las Comoras, de 10 de diciembre de  2015 WT/ACC/COM/16  
ACUERDOS COMERCIALES  
Acuerdo de cooperación en la esfera del comercio entre el Gobierno del Estado 
de Kuwait y el Gobierno de la Unión de las Comoras  WT/ACC/COM/12  
Acuerdo Marco de Cooperación entre el Gobierno de la República Unida de 
Tanzanía y el Gobierno de la Unión de las Comoras  WT/ACC/COM/12  
Protocolo de cooperación técnica entre la Unión de las Comoras y el Gobierno de 
la República de Turquía  WT/ACC/COM/12  
Acuerdo Comercial entre el Estado Comorano y la República Democrática de 
Madagascar  WT/ACC/COM/12  
Acuerdo General de Cooperación Económica, Técnica y Comercial entre los 
Estados Miembros de la Organización de la Conferencia Islámica  WT/ACC/COM/16  
Acuerdo de Colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la 
Unión de las Comoras, de 24 de noviembre de  2004 WT/ACC/COM/16  
Tratado Constitutivo del Mercado Común para África Oriental y Meridional 
(Tratado del COMESA)  WT/ACC/COM/16  
Tratado por el que se establece la Comunidad de África Oriental (CAO)  WT/ACC/COM/20    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 95 - 
 
ANEXO  2 
PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE LICENCIAS  
Tipo de autorización 
previa de importación  Autoridad encargada  
de la aprobación  Definición  Productos abarcados  Código del SA  Tipo de reglamentación  
Licencia de actividad para 
la importación de alcohol 
y tabaco  Ministerio de Finanzas y del 
Presupuesto (Dirección General 
de Impuestos)  Esta medida está destinada a 
regular la importación y la 
distribución de bebidas alcohólicas, 
así como la explotación de 
establecimientos de bebidas 
alcohólicas, y de tabaco en todas 
sus formas que puedan ser 
perjudiciales para la salud de las 
personas con objeto de proteger a 
estas y con fines socioculturales y 
de protección de la moral pública.  Bebidas alcohólicas  
Tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  2203.0010 a  
2208.9099  
2401.1000 a  
2403.9900  Orden Nº 14 -069/VP -MFEBCEIP/CAB 
por la que se reglamenta la importación, 
distribución y explotación de bebidas 
alcohólicas en aplicación de la  
Ley Nº 13 -014/AU de Competencia en 
la Unión de las Comoras, de 26 de 
diciembre de  2013.  
Artículo 194 del Código Tributario  
Ley Nº 08 -43/AU de Finanzas  
Licencia de importación de 
arroz de calidad superior  Dirección General de Impuestos  Medida destinada a regular la 
importación y comercialización del 
arroz de calidad superior con objeto 
de proteger la salud de los 
consumidores.  Arroz que contenga entre 
un 0% y un 5% de arroz 
partido  10 06 10 10  
10 06 10 20  Artículo 199 del Código Tributario, 
modificado por el artículo 20 de la 
Ley de Finanzas de  2019 
Autorización previa 
de importación  Ministerio de Producción 
(Dirección del INRAPE)  Esta medida tiene por ob jeto 
proteger la salud humana y animal.  Animales vivos y 
productos de origen 
animal  0101.1000 a  
0106.9000  Decreto Nº 87 -024/PR por el que se 
reglamenta la importación de animales y 
productos de origen animal  
Ministerio de Producción 
(INRAPE) y Medio Ambiente 
(Dirección de Medio Ambiente)  Medio ambiente y conservación; 
prevención de plagas; plantas y 
productos vegetales (compromisos 
de la CIPF)  Plantas vivas y productos 
de la floricultura, 
hortalizas, plantas, 
raíces y tubérculos 
alimenticios, y frutas y 
frutos comestibles  0601.1000 a  
0604.9900,  
0701.1000 a  
0709.9090  
0714.1000 a  
0714.9090  
09011100 a  
09109900  Ley de Protección Fitosanitaria  
Acuerdo regional de protección 
fitosanitaria  
Autorización previa 
de importación  Ministerio de Producción 
(INRAPE) y Medio Ambiente 
(Dirección de Medio Ambiente)  
Ministerio del Interior, Ministerio 
de Defensa y Comisionado 
de Policía  Esta medida pretende asegurar la 
adecuada protección de las 
especie s de fauna y flora silvestres 
en las Comoras.  Todas las especies que 
figuran en la Convención 
sobre el Comercio 
Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y 
Flora Silvestres (CITES)  0507.1000 a  
0507.9000  
 
9601.1000 a  
9601.9000  Ley Nº 95 -007 de Medio Ambiente, de 19 
de junio de  1995 
Importación prohibida, 
excepto para fines de 
defensa nacional   Con el fin de proteger la seguridad 
nacional, la importación de armas 
de cualquier tipo a la Unión de las 
Comoras está prohibida, excepto 
para fines de defensa nacional.  Pólvora y explosivos, 
artículos de pirotecnia  
Sables, espadas, 
bayonetas y demás 
armas blancas  3601.0000 a  
3604.9090  
93011000 a  
9307.0000  Ley Nº 97 -009 de Defensa y Seguridad 
Nacional, de 21 de julio de  1997 
 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 96 - 
  ANEXO  3 
ACTIVIDADES EXENTAS EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 164 DEL CÓDIGO TRIBUTARIO  
Las siguientes actividades están exentas en virtud del artículo 164 del Código Tributario:  
1. a reserva de las disposiciones del artículo 162, los empleados del sector público o privado, 
únicamente en lo que respecta a su actividad remunerada;  
2. los pintores, escultores, grabadores, dibujantes, músicos, cantantes, actores y bailarines, 
considerados como artistas y que obtienen ingresos únicamente de su actividad artística 
individual;  
3. los autores y composit ores, los profesores de letras, ciencias y artes creativas, los profesores 
y directores de escuelas libres y de guarderías;  
4. los editores de periódicos, los propietarios de salas de lectura;  
5. los agricultores, individualmente o agrupados en cooperativa s, pero únicamente para la venta 
y la manipulación de las cosechas y las frutas procedentes de terrenos que les pertenezcan o 
que exploten, y para la venta del ganado que críen, mantengan o engorden en esos terrenos;  
6. las cooperativas agrícolas y sus uni ones, las cajas mutuas de créditos agrícolas, que estén 
constituidas y funcionen de conformidad con las disposiciones legislativas y reglamentarias 
por las que se rigen;  
7. las sociedades de previsión y las mutuas de seguros administradas de forma gratuita  y 
debidamente autorizadas;  
8. las cooperativas de artesanos, las cooperativas obreras de producción, que estén constituidas 
y funcionen de conformidad con las disposiciones legislativas y reglamentarias por las que 
se rigen;  
9. los pescadores, individualm ente o agrupados en cooperativas, que vendan exclusivamente el 
producto de su pesca fresco, seco, salado o ahumado;  
10. los médicos y los dentistas que ejerzan en una localidad donde no exista ningún otro 
profesional libre de su categoría;  
11. las comadron as; 
12. los navegantes de embarcaciones de pequeño cabotaje y de cabotaje (esta exención no se 
aplica a las empresas de transporte por barco);  
13. las cooperativas de consumo que se limitan a agrupar los pedidos de sus afiliados y a distribuir 
en sus depós itos los productos o las mercancías objeto de dichos pedidos;  
14. la Agencia Francesa de Desarrollo ( Agence Française de Développement ). 
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 97 - 
  ANEXO  4 
LISTA DE MERCANCÍAS CON DERECHO A EXONERACIÓN DE DERECHOS DE ADUANA  
A LA IMPORTACIÓN SIEMPRE QUE SE DESTINEN A ACTIVIDADES APROBADAS  
Partida  Código del SA   
  
Patatas (papas) frescas o refrigeradas.   
0701.1000  - Para siembra   
25.23  Cementos hidráulicos (comprendidos los cementos sin pulverizar o clínker), incluso 
coloreados   
2523.1000  - Cementos sin pulverizar o clínker    
- Cemento Pórtland:   
2523.2100  - Cemento blanco, incluso coloreado artificialmente   
2523.9000  - Los demás cementos hidráulicos  
31.02   
Abonos minerales o químicos nitrogenados.  
31.03   
Abonos minerales o químicos fosfatados.  
31.04   
Abonos minerales o químicos potásicos.    
-- DDT (ISO) (clofenotano (DCI)), acondicionado en envases con un contenido en 
peso neto inferior o igual a 300 g:   
3808.5210  --- Para usos agropecuarios    
-- Insecticidas:   
3808.9110  --- Para usos agropecuarios    
-- Fungicidas:   
3808.9210  --- Para usos agropecuarios   
39.09  Resinas amínicas, resinas fenólicas y poliuretanos, en formas primarias.    
II.- HIERRO Y ACERO SIN ALEAR   
72.06  Hierro y acero sin alear, en lingotes o demás formas primarias, excepto el hierro de 
la partida 72.03.   
8408.1010  --- Motores fueraborda    
Hornos industriales o de laboratorio, incluidos los incineradores, que no sean 
eléctricos.   
8417.1000  - Hornos para tostación, fusión u otros tratamientos térmicos de los minerales 
metalíferos (incluidas las piritas) o de los metales.   
8417.2000  - Hornos de panadería, pastelería o galletería   
8418.4010  --- Diseñados para la conservación de cadáveres o sangre   
8418.4020  --- Diseñados para uso científico y uso en investigación y en laboratorios   
8419.2000  - Esterilizadores médicos, quirúrgicos o de laboratorio    
-- Para filtrar o depurar las demás bebidas [distintas del agua]:   
8421.2210  --- De tipo industrial   
8421.2910  --- Del tipo de los utilizados para maquinaria industrial (incluida la agricultura y en 
relación con el abastecimiento de agua, aguas residuales y saneamiento)    
- Los demás aparatos:   
8424.8200  -- Para agricultura u horticultura  
84.30   
Las demás máquinas y aparatos para explanar, nivelar, traillar ("scraping"), excavar, 
compactar, apisonar (aplanar), extraer o perforar tierra o minerales; martinetes y 
máquinas para arrancar pilotes, estacas o similares; quitanieves.   
8432.1010  --- Arados monosurco de un peso mínimo de 55 kg   
8432.1020  --- Arados de disco de un peso mínimo de 55 kg   
8432.1030  --- Arados de vertedera de un peso mínimo de 55 kg   
8437.1000  - Máquinas para limpieza, clasificación o cribado de semillas, granos u hortalizas de 
vaina secas   
8438.1000  - Máquinas y aparatos para panadería, pastelería, galletería o la fabricación de 
pastas alimenticias   
8438.2000  - Máquinas y aparatos para confitería, elaboración de cacao  o la fabricación de 
chocolate   
8438.6000  - Máquinas y aparatos para la preparación de frutos u hortalizas   
8443.1100  -- Máquinas y aparatos para imprimir, offset, alimentados con bobinas   
8443.1200  -- Máquinas y aparatos de oficina para imprimir, offset, alimentados con hojas en las 
que un lado sea inferior o igual a 22 cm y el otro sea inferior o igual a 36 cm, 
medidas sin plegar   
8443.1300  -- Las demás máquinas y aparatos para imprimir, offset   
8443.1400  -- Máquinas y aparatos para imprimir, tipográficos, alimentados con bobinas, 
excepto las máquinas y aparatos flexográficos    
- Máquinas para limpieza en seco:   
8451.1090  --- Las demás   
8451.4000  - Máquinas para lavar, blanquear o teñir   
8474.2000  - Máquinas y aparatos de quebrantar, triturar o pulverizar  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 98 - 
  Partida  Código del SA   
  
- Máquinas y aparatos de mezclar, amasar o sobar:   
8474.3100  -- Hormigoneras y aparatos de amasar mortero   
8474.3200  -- Máquinas de mezclar materia mineral con asfalto    
Máquinas y aparatos mecánicos con función propia, no expresados ni comprendidos 
en otra parte de este Capítulo.    
- Máquinas y aparatos para obras públicas, la construcción o trabajos análogos:   
8479.1010  --- Vibradores   
8479.1020  --- Máquinas y aparatos mecánicos   
8479.8200  -- Para mezclar, amasar o sobar, quebrantar, triturar, pulverizar, cribar, tamizar, 
homogeneizar, emulsionar o agitar   
8502.3100  -- De energía eólica  
87.01   
Tractores (excepto las carretillas tractor de la partida 87.09)  
87.09   
Carretillas automóvil sin dispositivo de elevación de los tipos utilizados en fábricas, 
almacenes, puertos o aeropuertos, para transporte de mercancías a corta distancia; 
carretillas tractor de los tipos utilizados en estaciones ferroviarias; sus partes.  
87.13   
Sillones de ruedas y demás vehículos para inválidos, incluso con motor u otro 
mecanismo de propulsión.    
Remolques y semirremolques para cualquier vehículo; los demás vehículos no 
automóviles; sus partes.   
8716.2000  - Remolques y semirremolques, a utocargadores o autodescargadores, para uso 
agrícola  
89.02   
Barcos de pesca; barcos factoría y demás barcos para la preparación o la 
conservación de los productos de la pesca:   
8906.9010  --- Barcos de salvamento    
- Cámaras especiales para fotografía submarina o aérea, examen médico de órganos 
internos o para laboratorios de medicina legal o identificación judicial:   
9006.3010  --- Para examen médico   
9008.5010  --- Equipo diseñado especialmente para la proyección de fotografías de rayos X   
9011.1010  --- Microscopios ópticos estereoscópicos dotados de equipo diseñado específicamente 
para el manejo y el transporte de discos (obleas) o retículos semiconductores    
Instrumentos y aparatos de medicina, cirugía, odontología o veterinaria, incluidos los 
de centellografía y demás aparatos electromédicos, así como los aparatos para 
pruebas visuales.    
- Aparatos de electrodiagnóstico (incluidos los aparatos de exploración funcional o de 
vigilancia de parámetros fisiológicos):   
9018.1100  -- Electrocardiógrafos    
- Los demás instrumentos y aparatos:   
9018.9010  --- De los tipos utilizados en veterinaria  
90.22   
Aparatos de rayos X y aparatos que utilicen radiaciones alfa, beta o gamma, incluso 
para uso médico, quirúrgico, odontológico o veterinario, incluidos los aparatos de 
radiografía o radioterapia, tubos de rayos X y demás dispositivos generadores de 
rayos X, generadores de tensión, consolas de mando, pantallas, mesas, sillones y 
soportes similares p ara examen o tratamiento.    
Mobiliario para medicina, cirugía, odontología o veterinaria (por ejemplo: mesas de 
operaciones o de reconocimiento, camas con mecanismo para uso clínico, sillones de 
dentista); sillones de peluquería y sillones similares, con dispositivos de orientación y 
elevación; partes de estos artículos.    
- Sillones de dentista, de peluquería y sillones similares, y sus partes:    
--- Sillones de dentista, y sus partes:   
9402.1011  ---- Sillones de dentista    
- Los demás:   
9402.9010  --- Mesas de operaciones o de reconocimiento y camas con mecanismo para uso 
clínico    
Los demás muebles y sus partes.    
- Muebles de metal de los tipos utilizados en oficinas:   
9403.1010  --- Equipo especializado para uso en laboratorios u oficinas técnicas  
Nota:  
• En principio, los bienes fungibles están excluidos de la lista de mercancías con derecho a exoneración de 
los derechos de aduana.  
• La exoneración de los derechos de aduana no entraña la exoneración de los demás derechos e impuestos 
aplicables a las importaciones tales como los siguientes:  
o Impuesto sobre el consumo, impuesto especial, gravamen administrativo único (RAU), impuesto de 
cooperación regional (RCI), licencia de importación (PI), pago del impuesto anti cipado, o el impuesto 
de la CCIA.   WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 99 - 
  ANEXO  5 
APLICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 Y 10 DEL  
ACUERDO SOBRE VALORACIÓN EN ADUANA DE LA OMC  
Acuerdo sobre 
Valoración en  
Aduana de la OMC  Código de Aduanas  
de 2015  Orden por la que se aplica el Código  de Aduanas  
de 2015 (Orden Nº 19 -049/MFBSB/CAB)  
Artículo 1.1 a) i), ii) 
y iii), 1.1 b), 1.1 c) 
y 1.1 d)  Artículo 35.1 a), b), c) 
y d) Capítulo III - Aceptabilidad del valor de transacción en 
caso de venta  
Artículo 1.2 a), 1.2 b) i), 
ii) y iii), y 1.2 c) Artículo 36.1, 36.2 a), 
b) y c), y 36.4  Capítulo III - Aceptabilidad del valor de transacción en 
caso de venta  
Artículo 2.1 a), 2.1 b), 
2.2 y 2.3  Artículo 38.1 y 38.2 a)  
Artículo 36.3  Sección 2 - Valor de transacción de mercancías idénticas  
▪ Subsecció n 2 - Condiciones de nivel comercial 
y cantidad  
Artículo 3.1 a), 3.1 b), 
3.2 y 3.3  Artículo 38.1 y 38.2 b)  
Artículo 36.3  Sección 2 - Valor de transacción de mercancías idénticas  
▪ Subsección 2 - Condiciones de nivel comercial 
y cantidad  
Artículo 4  - Capítulo II - Método deductivo  
Artículo 5.1 a) i), ii), iii) 
y iv), 5.1 b) y 5.2  Artículo 38.1 y 38.2 c)  Capítulo II - Método deductivo  
• Sección 1 - Base del cálculo  
o Subsección 2 - Valor establecido sobre la base 
del precio de venta de mercancías idé nticas o 
similares importadas  
o Subsección 3 - Valor establecido sobre la base 
del precio de venta de las mercancías 
importadas vendidas después de su 
transformación  
▪ Elementos a deducir  
• Sección 2 - Elementos a deducir  
Artículo 6.1 a), 6.1 b), 
6.1 c) y 6.2 Artículo 38.1  
y 38.2 d) i), ii) y iii)  • Sección 2 - Elementos que deben tenerse en cuenta 
al determinar el valor reconstruido  
o Subsección 1 - Costo o valor de los materiales y 
de la fabricación empleados para producir las 
mercancías importadas (artículo 38 2) d) i) del 
Código de Aduanas)  
Artículo 7.1, 7.2 a), 
7.2 b), 7.2 c), 7.2 d), 
7.2 e), 7.2 f), 7.2 g) 
y 7.3 Artículo 39.1 a) y b), 
y 39.2 a), b), c), d), 
e), f) y g)  Capítulo III - Método del valor reconstruido  
(artículo 38 2) d) d el Código de Aduanas)  
• Sección 1: Disposiciones generales  
Artículo 8.1 a) i), ii) 
y iii), 8.1 b) i), ii), iii) 
y iv), 8.1 c), 8.1 d), 
8.2 a), 8.2 b), 8.2 c), 
8.3 y 8.4  Artículo 40  - 
Artículo 9.1 y 9.2  - - 
Artículo 10  - Título tercero - Otros métodos  
 
_______________  
 
 
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 100 - 
  APÉNDICE  
[Proyecto de Decisión]  
ADHESIÓN DE LA UNIÓN DE LAS COMORAS  
Decisión de [ …] 
 La Conferencia Ministerial,  
 Teniendo en consideración  el párrafo 2 del artículo XII y el párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo 
de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (el "Acuerdo sobre 
la OMC") y el Procedimiento de adopción de decisiones de conformidad con los artículos IX  y XII del 
Acuerdo sobre la OMC acordado por el Consejo General ( WT/L/93 ), 
 
 Tomando nota  de la solicitud de adhesión de la Unión de las Comoras al Acuerdo sobre la OMC 
de fecha 22 de febrero de  2007,  
 
 Observando  los resultados de las negociaciones encaminadas  al establecimiento de las 
condiciones de adhesión de la Unión de las Comoras al Acuerdo sobre la OMC y habiendo preparado 
un Protocolo de Adhesión de la Unión de las Comoras,  
 
 Decide  lo siguiente:  
1. La Unión de las Comoras puede adherirse al Acuerdo sob re la OMC en los términos y 
condiciones enunciados en el Protocolo anexo a la presente Decisión.  
 
_______________  
 
 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 101 - 
  PROYECTO DE PROTOCOLO  
DE ADHESIÓN DE LA UNIÓN DE LAS COMORAS  
Preámbulo  
 La Organización Mundial del Comercio (denominada en adelante la "OMC"), en virtud de la 
aprobación de la Conferencia Ministerial de la OMC, concedida de conformidad con el artículo XII del 
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (denominado 
en adelante el "Acuerdo s obre la OMC"), y la Unión de las Comoras (denominada en adelante 
"las Comoras"),  
 Tomando nota  del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Unión de las Comoras 
al Acuerdo sobre la OMC que figura en el documento WT/ACC/COM/[ ..], de fecha [ …] (denominado 
en adelante el "informe del Grupo de Trabajo"),  
 Teniendo en consideración  los resultados de las negociaciones sobre la adhesión de las 
Comoras al Acuerdo sobre la OMC,  
 Acuerdan  lo siguiente:  
PARTE I - DISPOSICIONES GENERALES  
1. En la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo de conformidad con el párrafo 8, las 
Comoras se ad herirán al Acuerdo sobre la OMC de conformidad con el artículo XII de ese Acuerdo 
y, en consecuencia, pasarán a ser Miembro de la OMC.  
2. El Acuerdo sobre la OMC al que se adherirán las Comoras será el Acuerdo sobre la OMC, 
incluidas las Notas Explicativas  de dicho Acuerdo, rectificado, enmendado o modificado de otra forma 
por los instrumentos jurídicos que hayan entrado en vigor antes de la fecha de entrada en vigor 
del presente Protocolo. Este Protocolo, que comprenderá los compromisos mencionados en el 
párrafo [ …] del informe del Grupo de Trabajo, formará parte integrante del Acuerdo sobre la OMC.  
3. Salvo disposición en contrario en el párrafo [ …] del informe del Grupo de Trabajo, las 
obligaciones establecidas en los Acuerdos Comerciales Multilaterales a nexos al Acuerdo sobre la OMC 
que deban ponerse en aplicación en un plazo contado a partir de la entrada en vigor de ese Acuerdo 
serán cumplidas por las Comoras como si hubiera aceptado ese Acuerdo en la fecha de su entrada 
en vigor.  
4. Las Comoras podrán mantener una medida incompatible con el párrafo 1 del artículo II 
del AGCS siempre que tal medida esté consignada en la Lista de exenciones de las obligaciones del 
artículo II anexa al presente Protocolo y cumpla las condiciones establecidas en el Anexo de l AGCS 
sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II.  
PARTE II - LISTAS  
5. Las Listas reproducidas en el anexo del presente Protocolo pasarán a ser la Lista de 
concesiones y compromisos anexa al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994 (denominado en adelante "GATT de  1994") y la Lista de compromisos específicos anexa al 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (denominado en adelante "AGCS") correspondientes 
a las Comoras. El escalonamiento de las concesiones y los compromi sos enumerados en las Listas 
se aplicará conforme a lo indicado en las partes pertinentes de las Listas respectivas.  
6. A los efectos de la referencia que se hace en el párrafo 6 a) del artículo II del GATT de  1994 
a la fecha de dicho Acuerdo, la fecha apl icable con respecto a la Lista de concesiones y compromisos 
anexa al presente Protocolo será la fecha de entrada en vigor de este último.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 102 - 
  PARTE III - DISPOSICIONES FINALES  
7. El presente Protocolo estará abierto a la aceptación, mediante firma o formalidad  de otra 
clase, de las Comoras hasta el [ …] o una fecha posterior que pudiera decidir el Consejo General.  
8. El presente Protocolo entrará en vigor el trigésimo día siguiente a la fecha de su aceptación 
por las Comoras.  
9. El presente Protocolo quedará dep ositado en poder del Director General de la OMC. El Director 
General de la OMC remitirá sin dilación a cada Miembro de la OMC y las Comoras una copia 
autenticada del presente Protocolo, así como una notificación de la aceptación del mismo por las 
Comoras d e conformidad con el párrafo 7.  
10. El presente Protocolo será registrado de conformidad con las disposiciones del Artículo 102 de 
la Carta de las Naciones Unidas.  
 Hecho en [ …], el día [ …], en un solo ejemplar y en los idiomas español, francés e inglés, 
siendo cada uno de los textos igualmente auténtico, salvo que en alguna de las Listas anexas se 
especifique que es auténtica solo en uno de estos idiomas; el informe del Grupo de Trabajo es 
auténtico en francés e inglés.  
 
_______________  
 
 
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.6  
- 103 - 
  ANEXO  
LISTA [ …] - UNIÓN DE LAS COMORAS  
Auténtica únicamente en idioma francés.  
(Distribuida en el documento WT/ACC/COM/ …/Add.1)  
 
_______________  
 
 
LISTA DE COMPROMISOS ESPECÍFICOS EN MATERIA DE SERVICIOS  
LISTA DE EXENCIONES DE LAS OBLIGACIONES DEL ARTÍCULO II  
Auténtica únicamente en idioma francés.  
(Distribuida en el documento WT/ACC/COM/ …/Add.2)]  
__________