G/RO/W/212  
27 de septiembre  de 2022 
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Comité  de Normas  de Origen   
 
  
CERTIFICACIÓN  DEL ORIGEN  Y UTILIZACIÓN  DE LAS PREFERENCIAS   
COMERCIALES  POR LOS PAÍSES  MENOS  ADELANTADOS  
NOTA  DE LA SECRETARÍA1 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En notas  anteriores  de la Secretaría  se ha demostrado  que una proporción  significativa  de las 
importaciones  procedentes  de países  menos  adelantados  (PMA)  no recibe  un trato arancelario  
preferencial  a pesar  de cumplir  los requisitos  establecidos  para poder  beneficiarse  de preferencias  
en el marco  de al menos  un arreglo  comercial  preferencial  (ACPR) . Si bien la proporción  global  de la 
no utilización  varía entre  los PMA y los distintos  arreglos,  la subutilización  también  afecta  a los 
productos  sujetos  a un criterio  de origen  sencillo  (es decir,  productos  "obtenidos  totalmente") . 
En consecuencia,  es plausible  que la utilización  también  pueda  verse  afectada  por la capacidad  de 
los productores  de los PMA de satisfacer  otros requisitos,  además  del criterio  de origen,  como  las 
condiciones  de expedición  directa  y las obligaciones  de certificación  del origen.  
1.2.  Después  de elaborarse  un primer  estudio  sobre  las condiciones  de expedición2, se publica  ahora  
la presente  nota sobre  las prescripciones  de los Miembros  en materia  de certificación  del origen  
(prueba  de origen)  en la que también  se examinan  las repercusiones  que pueden  tener  esas 
prescripciones  en la utilización  de las preferencias  comerciales  no recíprocas  por parte  de los PMA. 
2  ANTECEDENTES : TIPOS  DE PRUEBAS  DE ORIGEN  (CERTIFICACIÓN  POR TERCEROS  Y 
AUTOCERTIFICACIÓN)  
2.1.  Las autoridades  aduaneras  de los Miembros  que otorgan  preferencias  solo concederán  
preferencias  arancelarias  a los productos  que cumplan  los requisitos  establecidos . En la práctica,  se 
considerará  que los productos  cumplen  los requisitos  establecidos  o son "originarios"  de un PMA 
beneficiario  si cumplen  a la vez tres prescripciones  distintas  en materia  de normas  de origen:  
i) Criterios  de origen : el producto  ha de ser "obtenido  totalmente"  en un país beneficiario  
o debe ser el resultado  de una "transformación  sustancial"  o "suficiente"  si se utilizan  
partes  y componentes  de otras fuentes;  
ii) Prueba  de origen : los productos  deben  venir acompañados  de pruebas  documentales  
de que cumplen  los criterios  de origen  prescritos  (un certificado  o una declaración  de 
origen) ; y 
iii) Prescripciones  en materia  de transporte : los productos  no se deben  alterar  durante  el 
tránsito  o la expedición  al país que otorga  las preferencias  y, por lo tanto,  deberán  
expedirse  directamente  (sin tránsito)  o se deberá  demostrar  que no han sido 
manipulados  durante  el transporte  (en caso de tránsito).  
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  
2 Nota de la Secretaría G/RO/W/187/Rev.1 . G/RO/W/212  
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  2.2.  Las pruebas  de origen  son, en consecuencia,  un pilar esencial  de la observancia  de las normas  
de origen . Las pruebas  de origen  pueden  ser de dos tipos:  
i) Certificación  por terceros : el origen  de los productos  y su conformidad  con criterios  de 
origen  específicos  son certificados  por una autoridad  designada  o reconocida  
mutuamente  por medio  de un "certificado  de origen";  
ii) Autocertificación : el origen  de los productos  y su conformidad  con criterios  de origen  
específicos  son certificados  por el productor  o el exportador  de los productos  
(o, en algunos  casos,  por el importador)  mediante  una mención,  declaración,  factura  u 
otro documento  comercial.  
2.3.  Como se puede  observar,  la diferencia  principal  entre  estos  dos tipos de pruebas  reside  en 
quién  es responsable  de certificar  el origen  (un tercero  externo  o el operador  comercial).  
2.4.  En el caso de la certificación  por terceros , el operador  debe solicitar  un certificado  a una 
autoridad  local de certificación . Con frecuencia,  esa autoridad  es el Ministerio  de Comercio,  las 
Aduanas  o, a veces,  la cámara  de comercio  local. Para solicitar  y tramitar  los certificados  puede  ser 
necesario  cumplir  con procedimientos  y prescripciones  en materia  de documentación  más o menos  
engorrosos  (prescripciones  de la autoridad  de certificación  local del país exportador ). Después  de 
recibir  la documentación  prescrita,  la autoridad  competente  verifica  si los productos  objeto  de 
examen  cumplen  los criterios  de origen  aplicables . En caso afirmativo,  la autoridad  expide  un 
certificado  de origen  con arreglo  a las prescripciones  del país importador  (la forma  que debe adoptar  
ese certificado  y la información  mínima  que debe incluir).  
2.5.  En el caso de la autocertificación , el operador  económico  es quien  tiene la responsabilidad  de 
certificar  el origen  de los productos . Es posible  designar  a distintos  operadores  para que cumplan  
esa responsabilidad : el productor,  el exportador  o el importador . También  en este caso podría  haber  
requisitos  diferentes  en cuanto  al format o de la declaración  en sí y a la información  mínima  que debe 
incluir  (requisitos  del país importador ). A veces,  puede  que los operadores  deban  estar registrados  
antes  de que se los autorice  a autocertificar  el origen . En ese caso, también  se aplicarían  
procedimientos  de registro  adicionales  (de conformidad  con los requisitos  de la autoridad  local que 
se encargue  del registro  en el país exportador ). 
2.6.  Como se ha indicado  anteriormente,  los dos sistemas  funcionan  de forma  distinta  y, por lo 
tanto,  ambos  presentan  ventajas  y desventajas . Hay una clara diferencia  en el modo  en que se 
atribuye  la responsabilidad  jurídica . La autocertificación  obliga  a los operadores  económicos  a 
internalizar  los conocimientos  y a crear capacidad  para identificar,  interpretar  y aplicar  las normas  
de origen . El operador  debe guardar  pruebas  y registros,  y estar preparado  para que sean 
verificados . La complejidad  que conlleva  crear esa capacidad  o el temor  a una verificación  y a 
sanciones  pueden  hacer  que las empresas  prefieran  no solicitar  (es decir,  no utilizar)  una 
preferencia.  
2.7.  Por el contrario,  la certificación  por terceros  se basa en los conocimientos  y la capacidad  de 
una autoridad  competente  externa . Sin embargo,  la certificación  por terceros  exige  que se solicite,  
se tramite,  se apruebe  y se expida  un documento . En consecuencia,  las empresas  deben  realizar  
trámites  administrativos  (presentando  facturas  comerciales,  contratos  con fabricantes,  listas de 
especificación  de embalajes,  conocimientos  de embarque,  etc.). A menudo,  esos trámites  conllevan  
costos  (honorarios,  registros  previos  o inspecciones  y visitas  a fábricas  como  requisito  previo) . 
A veces,  el organismo  de certificación  puede  no estar presente  en todo el territorio  del país 
exportador,  por lo que puede  ser necesario  destinar  tiempo  a desplazamientos  y dinero  a gastos  
adicionales . A veces,  puede  ser necesario  transmitir  de antemano  al país importador  el nombre,  
firma o sello de la autoridad  de certificación . En el caso de la autocertificación,  el operador  debe 
guardar  pruebas  y registros,  y estar preparado  para que sean verificados . Las demoras  y los costos  
relacionados  con el procedimiento  de solicitud  pueden  hacer  que las empresas  prefieran  no solicitar  
(es decir,  no utilizar)  una preferencia  comercial.  
2.8.  Conviene  recordar  que, además  de la complejidad,  las demoras  y los costos  asociados  a cada 
tipo de prueba  de origen , es probable  que los operadores  se enfrenten  a una multiplicidad  de 
prescripciones  distintas  porque  cada arreglo  preferencial  y cada país importador  tendrán  su propia  
especificidad  y prescripciones.  G/RO/W/212  
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  3  ESTIMACIÓN  DE LOS COSTOS  DE LAS OBLIGACIONES  DE CERTIFICACIÓN  
3.1.  En general,  se reconoce  que los costos  relacionados  con el cumplimiento  de los requisitos  de 
origen  son los siguientes:  
a) costos  de distorsión  (costos  asociados  a posibles  modificaciones  de la estructura  de la 
producción  o de las cadenas  de suministro  para poder  cumplir  los criterios  de origen  de 
productos  específicos) ; y 
b) gastos  de administración  (relacionados  con los trámites y los procedimientos  necesarios  
para demostrar  el origen  o la no manipulación  durante  el transporte).3 
3.2.  Mientras  que los costos  de distorsión  guardan  relación  con las modificaciones  de los procesos  
de producción  inducida s por los criterios  de origen  preferenciales,  los gastos  de administración  tienen  
que ver más directamente  con los costos  relacionados  con el cumplimiento  de las obligaciones  en 
materia  de procedimiento  y documentación . La certificación  del origen  puede  conllevar  una parte 
significativa  de esos costos.  
3.3.  En distintos  trabajos  de investigación  se intentó  calcular  los costos  asociados  a la utilización  de 
preferencias  comerciales . En el cuadro  14 se resumen  algunas  de las estimaciones  más recientes.  
Cuadro 1: Estimación de los costos de cumplir las normas de origen (estudios recientes)  
Autor  Principales  conclusiones  
Carrère  y De Melo (2004)  Se requiere  un margen  preferencial  del ≈10%  para compensar  los costos  de 
cumplimiento  en los que incurren  los exportadores  mexicanos.  
Cadot  et al. (2005)  El precio  en frontera  de los productos  mexicanos  ha aumentado  un 12% para 
compensar  los costos  de cumplir  las normas  de origen  en el marco  del TLCAN.  
Anson  et al. (2005)  Según  las estimaciones,  los costos  medios  de cumplimiento  se situaban  en 
torno  al 6% en el marco  del TLCAN.  
Carrère  y De Melo (2006)  Según  las estimaciones,  los costos  medios  de cumplir  las normas  de origen  en 
el marco  del TLCAN  ascendían  al 5,6%  para los textiles  y las prendas  de vestir  
y al 3,2%  para todos  los productos  finales.  
Manchin  (2006)  Los costos  de cumplimiento  en África,  el Caribe  y el Pacífico  (ACP)  se sitúan  
entre  el 4% y el 4,5%.  
Hayakawa  (2011)  El equivalente  arancelario  medio  de los costos  fijos para la utilización  de un 
acuerdo  de libre comercio  entre todos  los ALC vigentes  es del 3,2%.  
Cherkashin  et al. (2015)  Se calculó  que los costos  fijos ascendían  a 4.240  $. 
Albert  y Nilsson  (2016)  Los costos  fijos potenciales  oscilan  entre  20 € y 260 €. 
3.4.  En algunos  estudios  se realizaron  estimaciones  del valor absoluto  de los costos  de utilización . 
Albert y Nilsson  (2016)  cuantifican  los costos  fijos de la utilización  de preferencias  sobre  la base de 
datos  a nivel de transacción  de exportaciones  de la UE. Mediante  un modelo  de regresión  
discontinua,  constatan  que los posibles  umbrales  de costos  fijos son bastante  heterogéneos  y varían  
significativamente  (de 20 euros  a 260 euros) .5 Estos autores  consideran  que, entre  esos dos 
umbrales,  es más probable  que el valor de los ahorros  de derechos  sea superior  a los costos  fijos de 
utilizar  las preferencias  y que, por lo tanto,  sea más probable  que estas se utilicen . Cherkashin  
et al. (2015)  aplican  datos  al sector  de las prendas  tejidas  de vestir  en Bangladesh  para calcular  
diversos  costos  fijos (costos  de acceso  al sector,  costos  de producción,  así como  costos  de 
documentación)  y constatan  que los costos  de documentación  para cumplir  las normas  de origen  
son relativamente  bajos  y ascienden  a 4.240  dólares,  mientras  que los costos  de acceso  al sector  
son de unos 77.000  dólares.6 
 
3 Cadot, O. y De Melo, J.  (2007), "Why OECD countries should reform rule s of origin".  
4 Adaptado de Crivelli, Pramila A.  (2022), "Assessing Practices of Proof of Origin and D igitalization" . 
5 Albert, C. y Nilsson, L. (2016), "To use, or not to use (trade preferences) that is the question, 
Estimating the fixed cost thresholds" . 
6 Cherkashin, I., Demidova, S., Kee, H. y Krishna, K. (2015), "Firm Heterogeneity and Costly Trade: 
A New Estimation Strategy and Policy Experiments" . G/RO/W/212  
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  3.5.  No obstante,  en estos estudios  no se ha probado  a aislar  los costos  relacionados  únicamente  
con la certificación  del origen . Además,  como  puede  verse  en el cuadro  1, los costos  de cumplimiento  
difieren  de un contexto  a otro en función  del rigor de las prescripciones  nacionales,  pero también  de 
la capacidad  de las empresas  para ajustarse  a esas prescripciones.  
3.6.  Además  de estos estudios,  hay una encuesta  sobre  medidas  no arancelarias,  realizada  por el 
Centro  de Comercio  Internacional .7 Se pidió a empresas  de diferentes  países  que indicaran  cuáles  
eran los obstáculos  al comercio  más frecuentes  a los que se enfrentaban . Según la información  
recibida,  las normas  de origen  eran el principal  obstáculo  para las empresas  que comerciaban  con 
productos  manufacturados  (el 35% de las empresas  que participaron  en la encuesta  señalaron  que 
tuvieron  problemas  en ese ámbito),  mientras  que el principal  obstáculo  de las empresas  que 
comerciaban  con productos  agropecuarios  eran las reglamentaciones  sanitarias  y fitosanitarias . 
Es interesante  observar  que, según  se indicó,  las reglamentaciones  del país exportador  con 
frecuencia  resultaban  más problemáticas  que las del país importador . Con esto también  se confirma  
que existe  una relación  entre  la facilidad  de acreditar  el origen  y la decisión  de las empresas  de 
utilizar  preferencias  comerciales.  
4  CERTIFICADOS  DE ORIGEN  ELECTRÓNICOS  Y EL USO DE LA CADENA  DE BLOQUES  
4.1.  Al tener  conciencia  de esa relación,  varios  Gobiernos  han adoptado  medidas  para reducir  las 
demoras  y los costos  relacionados  con los documentos  comerciales . Una vía ha consistido  en utilizar  
más la automatización,  Internet  y la digitalización  (comercio  sin papel) . Esas reformas  a menudo  
forman  parte  de estrategias  de facilitación  del comercio  nacionales  o regionales  más amplias . 
En muchos  casos,  esas medidas  comenzaron  o se aceleraron  durante  la pandemia  de COVID -19 para 
poder  responder  a las restricciones  a la circulación  de personas  o de documentos  físicos . En la esfera  
del origen,  esas medidas  se han traducido  en la introducción  de "certificado s de origen  electrónicos"  
y, a veces,  de proyectos  en los que se utilizan  cadenas  de bloques.  
4.2.  Por ejemplo,  en 2019,  la Comunidad  de Desarrollo  de África  Meridional  (SADC)  aprobó  un 
marco  de certificados  de origen  electrónicos  ("e-Certificate  of Origin  Framework")  a fin de reducir  el 
tiempo  necesario  para tramitar  certificados  de origen  manualmente  y aumentar  las corrientes  
comerciales  intrarregionales .8 Del mismo  modo,  el Consejo  de Ministros  del COMESA  instauró  un 
sistema  de certificados  de origen  electrónicos  ("COMESA  eCO system")  para empezar  a sustituir  los 
documentos  en papel  y hacer  pruebas  piloto  con certificados  de origen  electrónicos.9 
4.3.  Los certificados  de origen  electrónicos  ofrecen  diversas  ventajas  en comparación  con sus 
versiones  impresas . Pueden  ayudar  a acelerar  la tramitación  de solicitudes  evitando  desplazamientos  
y esperas,  así como  a eliminar  el papeleo  durante  el proceso  de solicitud . Esos sistemas  pueden  
reducir  considerablemente  los trámites  que conllevaría  la tramitación  manual  de las solicitudes . 
Además,  los certificados  electrónicos  cuentan  con elementos  de seguridad  específicos,  como  
filigranas  ópticas  para distinguir  los originales  de las copias,  sellos  de caucho  digitales,  códigos  de 
barras  de dos dimensiones,  códigos  QR, etc.10 Esos elementos  hacen  que los sistemas  electrónicos  
de certificación  sean seguros  y fiables  y ayuden  así a reducir  el fraude  en relación  con el origen.  
4.4.  Dicho esto, no hay ninguna  norma  o definición  internacional  en la que se establezca  lo que se 
entiende  por "certificados  de origen  electrónicos" . En realidad,  estos certificados  pueden  abarcar  
prácticas  muy diferentes . Por ejemplo,  ¿un certificado  electrónico  debería  solicitarse  de forma  
totalmente  digital  y en línea? ¿Las empresas  que soliciten  un certificado  electrónico  deberían  estar 
registradas  antes  de presentar  su solicitud ? ¿Qué formato  y qué elementos  mínimos  de seguridad  
deberían  tener  los certificados  electrónicos ? ¿La introducción  de certificados  digitales  implicaría  
modificar  los acuerdos  comerciales  regionales  vigentes  que prescriben  certificados  en papel ? 
Por último,  ¿cómo  pueden  las entidades  de certificación  asegurarse  de que sus propios certificados  
electrónicos  sean aceptados  de la forma  más extendida  posible ? Esas preguntas  y las dificultades  
 
7 ITC (2015), "The Invisible Barriers to Trade - How Businesses Experience Non -Tariff Measure s". 
8 Página web d e la Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) . 
9 Página web de Africa Business Communities . 
10 Cámara de Comerc io Internacional, " The ICC Guide to Authentic  Certificates o f Origin for Chambers of 
Commerce ". G/RO/W/212  
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  técnicas  subyacentes  hacen  que los Gobiernos  deban  ser capaces  de crear un entorno  más amplio  y 
propicio  para que los certificados  electrónicos  funcionen  de manera  óptima.11 
4.5.  Otra tendencia  más reciente  de los últimos  años es la utilización  de tecnología  de registro  
distribuido  (DLT,  por sus siglas  en inglés)  (generalmente  conocida  como  cadenas  de bloques)  en el 
proceso  de certificación . La revolución  real consiste  en pasar  de los documentos  a los datos . 
Por ejemplo:  
a) En 2018,  la Cámara  Internacional  de Comercio  de Singapur  y vCargo  Cloud,  un 
proveedor  de soluciones  de facilitación  del comercio  transfronterizo,  introdujeron  la 
primera  plataforma  basada  en cadenas  de bloques  para certificados  de origen  
electrónicos12; 
b) En 2018,  en un proyecto  piloto  de cadena  de bloques  denominado  "Trade  Logistics  
Pipeline"  se incluyeron  cuatro  documentos  relacionados  con el comercio,  entre  ellos los 
certificados  de origen,  necesarios  para enviar  flores  de Kenya  a los Países  Bajos13; 
c) En 2021,  las Fuerzas  de Seguridad  Fronteriza  de Australia,  la Autoridad  de Desarrollo  
de los Medios  de Infocomunicación  (IMDA)  de Singapur  y el Departamento  de Aduanas  
de Singapur  finalizaron  una prueba  de cadena  de bloques  destinada  a emitir  y verificar  
documentos  comerciales  digitales  entre  dos sistemas  independientes . Se insertaron  
códigos  QR en certific ados de origen  digitales,  lo que permitía  verificar  la autenticidad  
de los documentos  de forma  inmediata . La prueba  demostró  que se podían  expedir  y 
verificar  digitalmente  certificados  de origen  entre  dos sistemas  independientes.14 
4.6.  En resumen,  los certificados  electrónicos,  si se ponen  en práctica  de manera  satisfactoria,  
podrían  ser un medio  para reducir  las demoras  y los costos  relacionados  con la certificación  del 
origen . De este modo,  utilizando  certificados  electrónicos  se podrían  reducir  los costos  de 
cumplimiento  para las empresas  y promover  una mayor  utilización  de las preferencias  comerciales.  
5  PRUEBAS  DE ORIGEN  EN LAS DECISIONES  MINISTERIALES  DE BALI  Y NAIROBI  
5.1.  La Decisión  Ministerial  de Bali (2013)  sobre  las normas  de origen  preferenciales  para los PMA15 
se basa en este objetivo  de facilitación  del comercio  y dispone  lo siguiente:  
"1.8 En lo que concierne  a la certificación  relativa  a las normas  de origen,  siempre  que 
ello sea posible  se podrá  reconocer  la autocertificación . Las medidas  de cumplimiento  y 
de gestión  del riesgo  podrían  complementarse  con la cooperación  y la vigilancia  
aduaneras  mutuas ". 
5.2.  La Decisión  Ministerial  de Nairobi  (2015)16 se basa en el mismo  objetivo  y establece  lo 
siguiente:  
"3.1. Con el fin de reducir  la carga  administrativa  que conllevan  las prescripciones  sobre  
documentación  y procedimiento  relacionadas  con el origen,  los Miembros  que otorguen  
las preferencias:  
[…] 
b) Considerarán  otras medidas  para agilizar  más los procedimientos  aduaneros,  como  
reducir  al mínimo  los requisitos  de documentación  en el caso de los envíos  pequeños  o 
permitir  la autocertificación ". 
 
11 OMC y Foro Económico Mundial, " La promesa de la tecnología comercial: Enfoques de política para 
encauzar la digitalización del comercio ". 
12 Cámara Internacional de Comercio de Singapur . 
13 Organización Mundial de Aduanas, 2020, Estudio comparativo sobre la certificación del origen . 
14 Autoridad de Desarrollo de la Infocomunicación de Singapur . 
15 WT/L/917 . 
16 WT/L/917/Add.1 . G/RO/W/212  
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  5.3.  La premisa  de ambas  Decisiones  Ministeriales  es que la reducción  de la carga  administrativa  
que conllevan  las obligaciones  en materia  de documentación  y procedimiento  relacionadas  con el 
origen  ayudaría  a los PMA a hacer  un mejor  uso de las preferencias  comerciales  que se les pueden  
otorga r. Así lo confirma  también  la Decisión  del Comité  de Normas  de Origen  (CNO)  de abril de 2022, 
que dice lo siguiente:  
"Los Miembros  subrayan  la importancia  de identificar  y abordar,  según  proceda  y de 
común  acuerdo,  los problemas  específicos  con que se enfrentan  los países  menos  
adelantados  (PMA)  para cumplir  las normas  de origen  preferenciales  y las prescripciones  
en materia  de normas  de origen  a fin de utilizar  eficazmente  las preferencias  
comerciales.  
A tal fin, […] [e]ntre  otras cosas,  el CNO podrá  trabajar  para identificar  y acordar  las 
mejores  prácticas  de todos  los Miembros  en materia  de normas  de origen  preferenciales  
así como  las prescripciones  administrativas  conexas  y analizar  más a fondo  las 
prescripciones  existentes  en materia  de normas  de origen  y la utilización  de las 
preferencias  comerciales…".  
5.4.  En ese contexto,  podría  haber  tres compromisos  distintos  contemplados  en las Decisiones,  
a saber : i) considerar  posibles  medidas  para simplificar  los procedimientos  aduaneros ; ii) considerar  
la posibilidad  de permitir  la autocertificación  siempre  que sea posible ; y iii) considerar  la posibilidad  
de utilizar  procedimientos  simplificados  para envíos  de escaso  valor.  
6  PRÁCTICAS  DE LOS MIEMBROS  QUE OTORGAN  PREFERENCIAS  EN RELACIÓN  CON LAS 
PRUEBAS  DE ORIGEN  
6.1.  En esta sección  se describen  las prácticas  de los Miembros  que otorgan  preferencias  en relación  
con las pruebas  de origen . La información  proviene  de las notificaciones  presentadas  al CNO 
(serie  G/RO/LDC/N/)  y se complementa  con legislación  nacional  y otras publicaciones  oficiales . 
En el anexo  I se resumen  las prescripciones  de cada Miembro  otorgante  de preferencias,  según  
determinadas  características:  
a) si se utiliza  la autocertificación  o la certificación  por terceros  y si hay una o varias  
entidades  design adas para emitir  pruebas  de origen;  
b) si hay un formato  prescrito  para el documento;  
c) si se especifica  el idioma  que debe utilizarse;  
d) si la prueba  de origen  debe estar en papel  o ser digital ; y 
e) si existen  exenciones  de las obligaciones  de certificación  en determinados  casos  
(como  en el de los envíos  de escaso  valor).  
6.2.  No se trata,  en modo  alguno,  de una lista exhaustiva  de todas  las características  que 
determinan  el rigor o la laxitud  de un sistema  de certificación . De hecho,  sería útil reunir  información  
más detallada  sobre  estas prescripciones . Sobre la base de las prácticas  examinadas17, se crearon  
dos grupos  de ACPR:  
i. Grupo 1 - ACPR  que permiten  la autocertificación  (en todos  o la mayoría  de los casos) : 
Australia,  Canadá,  Estados  Unidos  (PMA),  Estados  Unidos  (AGOA),  Noruega, Suiza  y 
Unión  Europea ; y 
 
17 Se examinaron las prácti cas de los siguientes Miembros otorgantes de preferencias: Australia, 
Canadá, Chile, China, Corea, Estados Unidos (SGP -PMA y AGOA), India, Japón, Noruega, Suiza, Taipei Chino 
y Unión Europea (UE). No se pudieron tener en cuenta los ACPR para los PMA de los  siguientes Miembros 
otorgantes de preferencias, ya que sus estadísticas de importaciones preferenciales no se habían notificado 
o aún no se habían integrado en su totalidad en las bases de datos de la OMC: Islandia, Montenegro, 
Nueva  Zelandia, Tayikistán,  Türkiye y Unión Económica Euroasiática (Armenia, Federación de Rusia, Kazajstán 
y República Kirguisa).  G/RO/W/212  
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  ii. Grupo  2 - ACPR  que requieren  un certificado  de origen : Chile, China,  República  de 
Corea,  India,  Japón,  Taipei  Chino.  
6.3.  La creación  de estos  grupos  tiene por objeto  analizar  si determinadas  prácticas  se corresponden  
con una mayor  utilización  de las preferencias.  
7  EVALUACIÓN  DE LA FUNCIÓN  DE LA CERTIFICACIÓN  EN LA UTILIZACIÓN  DE LAS 
PREFERENCIAS  
7.1.  Se tuvieron  en cuenta  las estadísticas  de importación  correspondientes  a seis años (2015 -2020)  
en el caso de los Miembros  otorgantes  de preferencias  que presentaron  notificaciones  estadísticas  
completas  a la OMC.17 Este análisis  plurianual  muestra  que la tasa media  de subutilización  en el caso 
de los Miembros  que permiten  la autocertificación  (grupo  1) es del 22%, mientras  que la tasa media  
de subutilización  en el caso de los Miembros  que exigen  certificados  de origen  (grupo  2) es mucho  
más elevada,  del 49% (gráfico  1). Esto parece  indicar  que para los exportadores  de los PMA es más 
fácil utilizar  preferencias  cuando  las pruebas  de origen  se basan  en la autocertificación . Sin embargo,  
estas  cifras  y esta conclusión  deben  interpretarse  con cautela,  ya que no es posible  concluir  que la 
tasa global  de utilización  depende  exclusiva  o principalmente  del tipo de certificación  que se utiliza . 
Como se indicó  en notas  anteriores  de la Secretaría,  varios  factores  adicionales  podrían  influir  
simultáneamente  en la decisión  de las empresas  de utilizar  o no preferencias  (criterios  de origen,  
condiciones  de expedición  y también  márgenes  de preferencia,  conocimiento  sobre  las preferencias,  
valor de las expediciones,  etc.).  
7.2.  Además,  en relación  con estos  cálculos  se observa  que los dos grupos  no son totalmente  
homogéneos : el Japón  y Corea  (grupo  2) muestran,  en general,  bajos  niveles  de subutilización,  a 
diferencia  de los demás  Miembros  de ese grupo,  y en el caso de Suiza  (grupo  1), la subutilización  
es mucho  mayor  que para otros Miembros  de ese grupo.  
Gráfico 1: Subutilización media de las preferencias (2015 -2020) de los Miembros 
otorgantes de preferencias que exigen certificados de origen, en comparación con los 
Miembros otorgantes de preferencias que permiten la autoce rtificación  
 
Nota: Se calcula  la tasa de subutilización  ponderada  en función  del comercio  en el caso de cada Miembro  
otorgante  de preferencias ; la línea horizontal  representa  el promedio  aritmético  de cada grupo.  
Fuente : Base Integrada  de Datos  de la OMC,  2022.  
7.3.  Para analizar  más a fondo  la hipótesis  de que la autocertificación  mejora  la capacidad  de los 
exportadores  de los PMA de utilizar  preferencias  comerciales,  se hicieron  tres cálculos  adicionales . 
El primero  se centró  en la UE, el segundo  en los Estados  Unidos  y el Canadá,  y el tercero  se refería  
a los productos  agropecuarios.  
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
Miembros que permiten la autocertificación Miembros que exigen certificados de origen
22%49%G/RO/W/212  
- 8 - 
  7.4.  En primer  lugar,  la Secretaría  analizó  la evolución  de las tasas  de utilización  en el caso de la UE 
antes  y después  de la introducción  de la autocertificación  (sistema  REX de la UE). De hecho,  la UE 
abandonó  su sistema  de certificación  por terceros  (solo se aceptaban  certificados  de origen  
"modelo  A") e introdujo  gradualmente  la autocertificación  (desde  el 1 de enero  de 2020 , 
solo se aceptan  comunicaciones  sobre  el origen  de exportadores  registrados) . Puesto  que todos  los 
demás  parámetros  se mantuvieron  iguales  (es decir,  los criterios  de origen  y las obligaciones  de 
expedición  no cambiaron  durante  ese período),  toda mejora  en la utilización  se podría  haber  
atribuido  al nuevo  sistema  de autocertificación.  
7.5.  No obstante,  como  se observa  en el gráfico  2, el cambio  escalonado  hacia la autocertificación  
no parece  haber  tenido  ningún  efecto  significativo  en las tasas  globales  de subutilización  del Sistema  
Generalizado  de Preferencias  (SGP)  de la UE. Esto podría  confirmar  que otros factores  desempeñan  
un papel  más importante  a la hora de explicar  la utilización.  
Gráfico 2: Subutilización de las preferencias en la UE (2010 -2020)  
 
Fuente : Base Integrada  de Datos  de la OMC,  2022.  
7.6.  El segundo  análisis  relativo  a la autocertificación  y a la certificación  por terceros  implicó  
examinar  los regímenes  del GSP de los Estados  Unidos  (AGOA)  y el Canadá . En virtud  de ambos  
ACPR,  los exportadores  de productos  textiles  y prendas  de vestir  deben  presentar  un certificado  de 
origen  para beneficiarse  de las preferencias,  mientras  que los exportadores  de otros productos  
pueden  beneficiarse  de preferencias  mediante  la autocertificación . Por consiguiente,  cabría  esperar  
observar  mejores  tasas de utilización  en el caso de los productos  para los que se permite  la 
autocertificación  y, por el contrario,  una mayor  subutilización  en el caso de los productos  textiles  
para los que se exige  una certificación  por terceros.  
7.7.  Sin embargo,  los cálculos  revelaron  lo contrario : si bien para la importación  de productos  
textiles  y prendas  de vestir  se requiere  una certificación  por terceros,  para esos productos  se 
utilizaron  más preferencias  que para otros. De hecho,  la tasa de subutilización  para los textiles  y las 
prendas  de vestir  es inferior  a la de otros productos  en el marco  de casi todos  los ACPR,  
independientemente  del tipo de prueba  de origen  que se utilice  (gráfico  3). En 10 de los 13 ACPR  se 
observa  una mejor  utilización  de preferencias  para los textiles  y las prendas  de vestir  que para otros 
productos,  aunque  los procedimientos  de certificación  son, en la mayoría  de las ocasiones,  idénticos  
para los dos grupos  de productos . Con esto se podría  confirmar,  como  se ha señalado  más arriba,  
que otros factores  desempeñan  un papel  más importante  en la utilización . En el caso de los textiles  
y las prendas  de vestir,  estos  podrían  ser tipos arancelarios  NMF relativamente  más elevados,  
márgenes  de beneficio  reducidos  o una mejor  capacidad  de las empresas,  por ejemplo.  
0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%
Solo se aceptan certificados de 
origen modelo APeriodo de transición:
se aceptan certificados 
y comunicaciones 
sobre el origenSolo se aceptan 
certificados 
de origenG/RO/W/212  
- 9 - 
  Gráfico 3: Subutilización: productos textiles en comparación con productos no textiles 
(promedio de 2015 -2020)  
 
Nota: En este gráfico,  el término  "textiles"  se refiere  a todos  los productos  de los Capítulos  50 a 63 del 
Sistema  Armonizado  (SA). 
Fuente : Base Integrada  de Datos  de la OMC,  2022.  
7.8.  Por último,  para tratar  de aislar  el efecto  de la certificación  de otros factores,  en el gráfico  4 
más abajo  se presentan  las tasas de subutilización  para los productos  agropecuarios . Centrarse  
exclusivamente  en este grupo  de productos  ofrece  la ventaja  de eliminar  o reducir  la influencia  que 
otros factores,  como  los distintos  criterios  de origen,  podrían  tener  en los cálculos  (en la mayoría  de 
los casos,  los productos  comparados  están  sujetos  al mismo  "criterio  de obtención  total") . 
Este análisis  plurianual  muestra  una pauta  similar  a la del gráfico  1: las tasas de subutilización  en 
el caso de los Miembros  que permiten  la autocertificación  (grupo  1) son más bajas  (un 17%) que en 
el caso de los Miembros  que exigen  una certificación  por terceros  (grupo  2, con un 50%). 
7.9.  No obstante,  es interesante  señalar  que en determinados  casos  los resultados  relativos  a los 
productos  agropecuarios  muestran  pautas  contrarias  a las observadas  más arriba . En concreto,  si 
bien China  exige  certificados  de origen  de terceros  para los productos  agropecuarios,  las tasas de 
subutilización  para estos  productos  son bastante  bajas . En la práctica,  las tasas  de subutilización  de 
casi todos  los ACPR  tanto  del grupo  1 como  del grupo  2 son muy similares,  a excepción  de Chile,  la 
India y el Taipei  Chino . Además,  la tasa de subutilización  en el caso de Suiza  por lo que respecta  a 
los productos  agropecuarios  (un 29%) también  es relativamente  baja en comparación  con su tasa 
global  de subutilización  para todos  los productos  (un 67%). 
7.10.   Aunque  estos resultados  confirman  que la autocertificación  se vincula  con tasas de 
subutilización  más bajas,  también  podrían  verse  influenciados  por la composición  de los grupos  o 
las vulnerabilidades  de los datos . Asimismo,  pueden  indicar  que los distintos  sectores  responden  de 
manera  diferente  a las mismas  prescripciones  en materia  de documentación . Por consiguiente,  
no está claro que la autocertificación  necesariamente  o siempre  dé lugar a niveles  más elevados  de 
utilización  de las preferencias.  
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
Productos no textiles
Productos textiles
Productos no textiles
Productos textiles
Productos no textiles
Productos textiles
Productos no textiles
Productos textiles
Productos no textiles
Productos textiles
Productos no textiles
Productos textiles
Productos no textiles
Productos textiles
Productos no textiles
Productos textiles
Productos no textiles
Productos textiles
Productos no textiles
Productos textiles
Productos no textiles
Productos textiles
Productos no textiles
Productos textiles
Productos no textiles
Productos textiles
Australia Canadá UE Noruega Suiza Estados
Unidos-PMAEstados
Unidos-AGOAChile China India Japón Corea Taipei ChinoG/RO/W/212  
- 10 - 
  Gráfico 4: Subutilización de las preferencias para los productos agropecuarios 
(2015 -2020)  
 
Fuente : Base Integrada  de Datos  de la OMC,  2022.  
8  PRÁCTICAS  DE LOS PAÍSES  BENEFICIARIOS  EN RELACIÓN  CON LAS PRUEBAS  DE 
ORIGEN  
8.1.  Como se indicó  anteriormente,  el cumplimiento  de las prescripciones  en materia  de certificación  
entraña  obligaciones  y procedimientos  impuestos  tanto por el país importador  como  por el país 
exportador . En consecuencia,  sería útil complementar  este análisis  con un examen  de las 
prescripciones  de los PMA exportadores  y con una evaluación  de la manera  en que esas 
prescripciones  afectan  la capacidad  de las empresas  locales  de utilizar  o no las preferencias.  
8.2.  No obstante,  para examinar  esas prácticas  es necesario  compilar  y analizar  información  que 
no se encuentra  fácilmente  disponible . Actualmente,  los Miembros  no están  obligados  a presentar  a 
la OMC notificaciones  normalizadas  en las que se describan  sus prácticas  relacionadas  con la 
certificación  del origen . Los datos  disponibles  de fuentes  públicas  se resumen  en el cuadro  3 que se 
encuentra  más abajo  (anexo  II). La información  que figura  allí fue corregida  y validada  por algunos  
PMA (Afganistán,  Benin,  Camboya,  Malawi,  Mozambique,  Myanmar,  Nepal,  Togo) . En el cuadro  se 
examinan  elementos  que podrían  influir  en la laxitud  o el rigor de las prácticas  de certificación . En él 
se comparan  las prescripciones  según  los siguientes  criterios:  
a. nombre  de la o las autoridades  responsables  de expedir  certificados  de origen;  
b. documentos  necesarios  para completar  una solicitud  de certificado  de origen;  
c. método  de presentación  de la solicitud  (si las solicitudes  son en papel  o si pueden  
completarse  electrónicamente);  
d. derechos  de solicitud;  
e. plazos  de tramitación  para la expedición  de los certificados ; y 
f. otra información  pertinente.  
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%Miembros que permiten la autocertificación Miembros que exigen certificados de origen
17%50%G/RO/W/212  
- 11 - 
  8.3.  Además  de los retos que conlleva  obtener  la información  detallada  necesaria,  un obstáculo  
adicional  para llevar  a cabo ese análisis  es que no existen  normas  acordadas  internacionalmente  de 
cuáles  son las mejores  prácticas  en lo que respecta  a la solicitud,  la elaboración  o la expedición  de 
certificados  de origen  preferenciales . Por lo tanto,  clasificar  las prescripcio nes nacionales  en grupos  
que vayan  de las más estrictas  a las más laxas sería un ejercicio  complejo.  
8.4.  Como alternativa,  se podría  utilizar  un indicador  normalizado  para obtener  una estimación  de 
la laxitud  o el rigor de las prescripciones  nacionales . Por ejemplo,  los indicadores  de facilitación  del 
comercio  de la OCDE18 abarcan  todo el espectro  de procedimientos  en frontera,  tales como  la 
disponibilidad  de la información,  la participación  de la comunidad  comercial,  las resoluciones  
anticipadas,  los procedimientos  de recurso,  los derechos  y cargas,  los documentos,  la 
automatización,  los procedimientos,  la cooperación  interna  y externa  entre  los organismos  que 
intervienen  en la frontera,  la gobernanza  y la imparcialidad . Aunque  los indicadores  no se centran  
específicamente  en los certificados  de origen,  abarcan  varios  aspectos  que son directamente  
pertinentes  e influyen  en la capacidad  de las empresas  para interactuar  con la administración  local 
con vistas  a obtener  documentos  comerciales . El indicador  oscila  entre  0 y 2, y 2 indica  los mejores  
resultados  posibles.  
8.5.  En el gráfico  5, más abajo,  se muestra  la correlación  que existe  entre  el indicador  de facilitación  
del comercio  de la OCDE19 y las tasas de subutilización  medias  de determinados  PMA. Como se 
puede  observar,  los PMA con mejores  puntuaciones  de facilitación  del comercio  suelen  tener  tasas 
de subutilización  más bajas  (Senegal,  Camboya,  Madagascar,  Bangladesh,  Uganda).  
8.6.  Sin embargo,  no se trata de una pauta  clara o universal . Algunos  PMA muestran  una correlación  
opuesta : Myanmar  presenta  uno de los mejores  resultados  en materia  de facilitación  del comercio,  
pero su tasa de subutilización  se sitúa en el extremo  superior  (más del 40%). Se observa  la misma  
pauta  para Tanzanía  y Zambia.  
8.7.  Una explicación  posible  de estos resultados  contrarios  a lo que intuitivamente  se esperaría  
podría  ser que las reformas  en materia  de facilitación  del comercio  aún no se han traducido  
plenamente  en mejores  oportunidades  comerciales,  o que las empresas  locales  tienen  conocimientos  
limitados  sobre  las oportunidades  preferenciales . También  es posible  que la limitada  composición  de 
las exportaciones  de algunos  países  tal vez influya  en los resultados.  
 
18 Indicadores de facilitación del comercio de la OCDE . 
19 Los indicadores de facilit ación del comercio de la OCDE están compuestos por un conjunto de 
variables que miden el grado real de introducción y aplicación de medidas de facilitación del comercio en los 
países en términos absolutos y también su desempeño en comparación con otros. Es tos indicadores tienen 
valores de 0 a 2, en los que 2 se refiere a los mejores resultados que se pueden lograr. En el gráfico 5 de 
la presente nota, la escala se ha normalizado para que vaya del 0 % (mejor puntuación) al 100 % 
(peor  puntuación) con el objeti vo de que pueda compararse más fácilmente con las tasas de subutilización.  G/RO/W/212  
- 12 - 
  Gráfico 5: La relación entre la facilitación del comercio y las tasas de utilización de las 
preferencias (media de 2015 -2020)  
 
Fuente : Base Integrada  de Datos  de la OMC,  2022.  
9  CONCLUSIÓN/RECOMENDACIONES  
9.1.  En la presente  nota se ha explicado  la pertinencia  de las pruebas  de origen  para la utilización  
de las preferencias,  se han examinado  ejemplos  de prácticas  de facilitación  del comercio  relacionadas  
con las pruebas  de origen  y se han recordado  las disposiciones  pertinentes  que figuran  en las 
Decisiones  Ministeriales  de Bali y Nairobi . Luego se han descrito  las prácticas  de los Miembros  
otorgantes  de preferencias  y se han evaluado  las tasas de utilización  de las preferencias  a la luz de 
esas prácticas.  
9.2.  Se ha demostrado  que la autocertificación  está asociada,  en general,  a una mejor  utilización  
de las preferencias . Las tasas  de subutilización  en el caso de los Miembros  que permiten  la 
autocertificación  (un 22%) se elevan  a menos  de la mitad  de las tasas de subutilización  
correspondientes  a los Miembros  que aplican  la certificación  por terceros  (un 49%). No obstante,  
como  se ha explicado,  estas  conclusiones  deben  interpretarse  con cautela  debido  a ciertas  
limitaciones  de la metodología  y los datos  utilizados,  así como  a las dificultades  para aislar  los efectos  
de la certificación  del origen  de otros factores . Además,  los cálculos  adicionales  y más detallados  
que se llevaron  a cabo (centrados  en la UE, los Estados  Unidos  y el Canadá)  no confirmaron  las 
posibles  repercusiones  positivas  de la autocertificación . Sin embargo,  en los cálculos  dedicados  
exclusivamente  a los productos  agropecuarios  sí se estableció  una relación  entre la autocertificación  
y una mejor  utilización  de las preferencias . En resumen,  la autocertificación  parece  tener  un efecto  
de facilitación  del comercio,  si bien ello no se observa  de forma  clara o universal  en el caso de las 
preferencias  no recíprocas  para los PMA. La autocertificación  sigue siendo,  en cualquier  caso, 
un criterio  recomendado  en las Decisiones  Ministeriales  de Bali y de Nairobi.  
9.3.  Por último,  en la presente  nota se ha recordado  la importancia  de los procedimientos  sencillos  
también  en los países  exportadores  beneficiarios . Cuando  las empresas  exportadoras  solicitan  
certificados  de origen,  se enfrentan  principalmente  a las autoridades  y a las prescripciones  locales . 
En este sentido,  existe  una correlación  clara pero no universal  entre  las reformas  en materia  de 
facilitación  del comercio  y una mejor  utilización  de las preferencias.  
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
Tasas medias de subutilización (2015-2020) Resultados medios en materia de facilitación del comercioG/RO/W/212  
- 13 - 
  9.4.  De cara al futuro,  sería útil reunir  información  más detallada  sobre  las prescripciones  locales  
para solicitar  y expedir  certificados  de origen  en los PMA. Sería conveniente  comparar  los costos,  
plazos  de tramitación  y trámites  administrativos  en los distintos  PMA para evaluar  si las diferencias  
en esas prescripciones  también  se traducen  en divergencias  en la utilización  de las preferencias . 
Para ello, se necesitaría  más información  normalizada  y actualizada.  
 
_______________  
 
 
   
  G/RO/W/212  
- 14 - 
 
ANEXO I  
1.1 CUADRO  2 
Miembro otorgante  
de preferencias  Prueba de origen  Entidad designada para 
emitir la prueba  
de origen  Modelo prescrito/  
formulación libre  Idioma  Formato aceptable de 
la prueba de origen: 
versión impresa/  
versión electrónica  Exención de la 
certificación/  
autocertificación  
1. AUSTRALIA  → Certificado de origen o  
→ Declaración de origen 
del fabricante extranjero  Ninguna autoridad 
designada en los PMA  → No se prescribe ninguna 
forma de certificado de 
origen o de declaración 
de origen.  
→ Puede utilizarse el 
formulario A del SGP 
para solicitar un tra to 
preferencial.  Los modelos posibles están 
disponibles en inglés.  ¿Versión impresa?  
(La declaración puede estar 
incluida en los documentos 
comerciales o constituir un 
documento separado).  n.a. 
2. CANADÁ  → Declaración de origen 
del exportador o 
certificado de origen 
"formulario A"  
→ Certificado de origen 
para los productos 
textiles y prendas de 
vestir  Exportador  Modelo prescrito 
(formulario A, declaración 
del exportador, B255 para 
los productos textiles)  Inglés o francés  ¿Versión impresa?  
→ (El formu lario A no debe 
estar sellado ni firmado).  
→ (La declaración puede 
figurar en una factura 
aduanera del Canadá o 
en una factura 
comercial, o bien puede 
facilitarse como un 
documento separado).  n.a. 
3. CHILE  → Certificado de origen  Autoridad competente, 
productor o exportador de 
las mercancías o 
importador de las 
mercancías  Modelo prescrito  Español, inglés, francés o 
portugués  ¿Versión impresa?  n.a. 
4. CHINA  → Certificado de origen  → Organismos autorizados 
por el país beneficiario   
 
Modelo prescrito  
 Inglés  ¿Versión impresa o 
electrónica?  
(Si las autoridades 
aduaneras han recibido un 
certificado de origen de un 
país beneficiario a través 
del sistema de intercambio 
de datos electrónicos, no 
será necesario que los 
importadores presenten un 
certificado de origen para 
las mercancías de ese país 
beneficiario).  Las mercancías cuyo valor 
imponible sea inferior 
a 6.000 yuanes están 
exentas de la obligación de 
presentar un certificado 
de origen o una 
autodeclaración.1  → Declaración de origen   
(En el caso de las 
mercancías que son 
objeto de una resolución 
previa, los importadores 
pueden presentar una 
declaración de origen en 
lugar de un certificado 
de origen).  → Importador  Chino  
 
1 Acta del Comité de Normas de Origen (G/RO/M/78) .   
  G/RO/W/212  
- 15 - 
 
Miembro otorgante  
de preferencias  Prueba de origen  Entidad designada para 
emitir la prueba  
de origen  Modelo prescrito/  
formulación libre  Idioma  Formato aceptable de 
la prueba de origen: 
versión impresa/  
versión electrónica  Exención de la 
certificación/  
autocertificación  
5. UNIÓN EUROPEA/  
NORUEGA/TÜRKİYE/  
SUIZA  → Declaración de origen  Exportador registrado  
 
(Los exportadores no 
registrados formulan 
declaraciones sobre el 
origen de los envíos de 
mercancías originarias 
cuyo valor sea inferior 
a 6.000 euros).  Texto de la declaración 
prescrito  Inglés, francés, español  Sistema REX  Los siguientes productos 
están exentos de la 
obligación de presentar 
una declaración de origen:  
→ los paquetes pequeños 
cuyo valor sea inferior 
a 500 euros,  
→ los productos cuyo 
valor total no supere 
los 1.200 euros, o  
→ los artículos que formen 
parte del equipaje 
personal de los viajeros.  
6. INDIA  → Certificado de origen  Autoridad/organismo 
gubernamental  Modelo prescrito  Inglés  ¿Versión impresa?  n.a. 
7. JAPÓN  → Certificado de origen  Aduanas, otros organismos 
gubernamentales, la 
Cámara de Comercio o una 
organización similar  Modelo prescrito  Inglés o francés  ¿Versión impresa?  1) Productos cuyo origen el 
Director General de 
Aduanas considera 
claramente comprobable 
por su naturaleza y forma.  
2) Productos cuyo valor en 
aduana total no supera 
los 200.000  yenes.  
3) Productos designados 
en relación con una 
declaración especial.    
  G/RO/W/212  
- 16 - 
 
Miembro otorgante  
de preferencias  Prueba de origen  Entidad designada para 
emitir la prueba  
de origen  Modelo prescrito/  
formulación libre  Idioma  Formato aceptable de 
la prueba de origen: 
versión impresa/  
versión electrónica  Exención de la 
certificación/  
autocertificación  
8. COREA, REPÚBLICA DE  → Certificado de origen  La autoridad designada por 
el Gobierno del país 
exportador  Modelo prescrito  Coreano o inglés  ¿Versión impresa?  
 
(210 mm x 297 mm) 1) Los productos sobre los 
que las autoridades 
aduaneras puedan 
confirmar el país de origen 
en función de su tipo, 
naturaleza, forma, marca, 
nombre del país productor, 
fabricante, etc.  
2) Envíos no comerciales 
de bajo valor importados, 
a condición de q ue sean 
materiales postales 
generales, que el valor 
imponible de dichos envíos 
no supere los 150.000 won 
o que se trate de envíos y 
mercancías no 
acompañadas enviados a 
particulares sin 
compensación a cambio o 
de efectos personales de 
viajeros.2 
9. NUEVA  ZELANDIA  → Declaración del 
exportador u otras 
pruebas en apoyo de la 
solicitud de trato 
preferencial  Exportador/fabricante  Ningún modelo prescrito  ¿? ¿Versión impresa?  
 n.a. 
10. FEDERACIÓN DE RUSIA  → Certificado de origen  Órgano autorizado  Modelo prescrito   ¿Versión impresa o 
electrónica?   
 → Declaración de origen  
(Si el valor de las 
mercancías es inferior 
a 5.000 euros).  La declaración de origen 
debe estar aprobada por el 
representante autorizado 
del productor, el vendedor 
o el expedidor.   Inglés o francés  Versión impresa  
En caso de que exista un 
acuerdo entre una 
autoridad aduanera y el 
organismo autorizado en 
relación con la utilización 
de un sistema electrónico 
que permita verificar la 
expedición de los 
certificados de origen, será 
posible no presentar el 
certificado de origen 
original.  Si el valor de las 
mercancías es inferior 
a 5.000 euros, puede 
presentarse una 
declaración de origen en 
vez de un certificado de 
origen.  
 
2 UNCTAD, 2020, Handbook on the Preferential Tariff Scheme of Republic of Korea .   
  G/RO/W/212  
- 17 - 
 
Miembro otorgante  
de preferencias  Prueba de origen  Entidad designada para 
emitir la prueba  
de origen  Modelo prescrito/  
formulación libre  Idioma  Formato aceptable de 
la prueba de origen: 
versión impresa/  
versión electrónica  Exención de la 
certificación/  
autocertificación  
11. TAIPEI CHINO  → Certificado de origen  El Gobierno del país 
exportador o el organismo 
o instituto autorizado por 
este El Ministerio de Hacienda 
definirá y anunciará el 
formato del certificado.  ¿? ¿Versión impresa?  n.a. 
12. TAILANDIA  → Certificado de origen  Autoridad gubernamental u 
otra entidad autorizada 
para expedir certificados de 
origen  Modelo prescrito  Inglés  ¿Versión impresa?  
(En papel blanco, tamaño 
ISO A4; un original y dos 
copias)  n.a. 
13. REINO UNIDO  → Certificado de origen o  
→ Declaración de origen  Exportador  Modelo prescrito  El modelo prescrito está 
disponible en inglés.  ¿Versión impresa?  Los efectos personales y 
mercancías que se 
importen en el marco de 
actividades comerciales 
quedarán exentos de la 
obligación de presentar 
una declaración de 
origen  si: 
→ su valor total no supera 
las 1.000 libras 
esterlinas;  
→ han sido declarados 
conformes con las 
condiciones que se 
requieren para 
beneficiarse de los 
reglamentos sobre el 
origen;  
→ no existe ninguna duda 
sobre la veracidad de la 
declara ción. 
14. ESTADOS UNIDOS 
(SGP)  → El importador debe 
solicitar el trato 
preferencial utilizando el 
símbolo "A" como 
prefijo.  
→ Declaración de origen 
(en el caso de productos 
que no se cultiven, 
produzcan o fabriquen 
totalmente en un único 
país beneficiario)  El exportador de la 
mercancía u otra parte 
pertinente  Texto de la declaración 
prescrito  El modelo prescrito está 
disponible en inglés.  ¿Versión impresa?  n.a.   
  G/RO/W/212  
- 18 - 
 
Miembro otorgante  
de preferencias  Prueba de origen  Entidad designada para 
emitir la prueba  
de origen  Modelo prescrito/  
formulación libre  Idioma  Formato aceptable de 
la prueba de origen: 
versión impresa/  
versión electrónica  Exención de la 
certificación/  
autocertificación  
15. ESTADOS UNIDOS 
(NEPAL)  → El importador debe 
solicitar el trato 
preferencial utilizando el 
símbolo "A" como 
prefijo.  
→ Declaración de origen 
(en el caso de productos 
que no se cultiven, 
produzcan o fabriquen 
totalmente en un único 
país beneficiario)  El exportador de la 
mercancía u otra parte 
pertinente  Texto de la declar ación 
prescrito  El modelo prescrito está 
disponible en inglés.  ¿Versión impresa?  n.a. 
16. ESTADOS UNIDOS 
(AGOA)  → El importador debe 
solicitar el trato 
preferencial utilizando el 
símbolo "A" como 
prefijo.  
→ Declaración de origen 
(en el caso de productos 
que no se cultiven, 
produzcan o fabriquen 
totalmente en un único 
país beneficiario)  
→ Certificado de origen 
para los productos 
textiles y prendas de 
vestir  El exportador de la 
mercancía u otra parte 
pertinente  
 
Debe elaborar el certificado 
de origen de los productos 
textiles y prendas de vestir 
el exportador o el 
productor, o su agente 
autorizado, en el país 
beneficiario.  Modelo prescrito  El modelo prescrito está 
disponible en inglés.  ¿Versión impresa?  n.a. 
 
   
  G/RO/W/212  
- 19 - 
 
ANEXO II  
1.2 CUADRO  3 
 
PMA Miembro  Autoridad competente  
para la emisión del 
certificado de origen  Documentos 
obligatorios para  
la obtención de un 
certificado de origen  Documentos 
adicionales para  
la obtención de un 
certificado de origen  Método de solicitud 
de un certificado de 
origen  (solicitud en 
papel o electrónica)  Tasas para  
la obtención de un 
certificado de origen  Tiempo de espera 
para la obt ención  
de un certificado  
de origen  Otra información 
pertinente  
1. AFGANISTÁN  Cámara de Comercio e 
Inversiones del 
Afganistán (ACCI)  1. Copia de la licencia 
comercial  
2. Factura comercial  
3. Documentos 
aduaneros del 
Afganistán (ACD)  1. Debe presentarse una 
solicitud por escrito a 
la Cámara de 
Comercio e 
Inversiones del 
Afganistán, así como 
la lista de 
especificación de 
embalajes en el caso 
de los productos 
agroindustriales, 
productos de origen 
animal, las alfombras 
y las artesanías.  
2. Se req uiere un 
permiso del Museo 
Nacional en el caso de 
las antigüedades.  
3. Se requiere un 
permiso del Ministerio 
de Minas en el caso 
de las piedras y las 
piedras preciosas.  
4. Se requiere una 
prueba de calidad del 
azafrán realizada por 
la Dirección de 
Agricult ura, Riego y 
Ganadería de Herat 
en el caso del 
azafrán.  Solicitud en papel  Certificado de origen 
SGP: 600 afganis  Un máximo 
de 15 minutos  La Cámara de Comercio 
e Inversiones del 
Afganistán utiliza un 
sistema en línea para la 
verificación de los 
certificados.    
  G/RO/W/212  
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PMA Miembro  Autoridad competente  
para la emisión del 
certificado de origen  Documentos 
obligatorios para  
la obtención de un 
certificado de origen  Documentos 
adicionales para  
la obtención de un 
certificado de origen  Método de solicitud 
de un certificado de 
origen  (solicitud en 
papel o electrónica)  Tasas para  
la obtención de un 
certificado de origen  Tiempo de espera 
para la obt ención  
de un certificado  
de origen  Otra información 
pertinente  
2. BANGLADESH1  Oficina de Promoción de 
las Exportaciones  1. Formulario de 
solicitud  
2. Comprobante 
bancario original del 
pago de las tasas  
3. Copia del formulario 
de exportación del 
Banco de Bangladesh 
cumplimentado  
4. Copia del 
conocimiento de 
embarque, la carta de 
porte aéreo o la 
factura de camionaje  
5. Copia de la 
declaración de 
exportación o de 
entrada  
6. Copia de la factura 
comercial  1. Copia del certificado 
de envío incompleto  
2. Certificado 
fitosanitario, hoja de 
costos, declaración de 
entrada o factura de 
importación  Solicitud en papel  1) Productos textiles : 
 
1. Procedimientos 
urgentes (en 12 horas): 
400/500 BDT  
2. Procedimiento 
normal:  
• Opción 1 (en 24 
horas): 300/400 BDT  
• Opción 2 (en 48 
horas): 200/300 BDT  
 
2) Productos no textiles : 
700 BDT  12 a 48 horas  Inscripción previa 
obligatoria ante la 
Oficina de Promoción de 
las Exportaciones  
 
(Plazo de tramitación 
requerido: 7 días 
hábiles como máximo)  
 
1) Productos textiles : 
Inscripción: 5.000 BDT; 
Renovación: 3.000 BD T; 
Solicitud tardía: multa 
de 2.000 BDT  
 
2) Productos no textiles : 
Inscripción: 2.000 BDT; 
Renovación: 1.000 BDT; 
Solicitud tardía: multa 
de 500 BDT  
3. BENIN  Departamento de 
Comercio Exterior  1. Factura  
2. Tarjeta de 
importación válida  
3. Conocimiento de 
embarque  
4. Compromiso de 
cambio si la factura 
supera los 10.000,00 
francos CFA  - Solicitud en papel  1. Certificado de origen 
para China: 1.000 
francos CFA  
2. Certificado de origen 
para la India: 2.000 
francos CFA  
3. Timbre fiscal de 500 
francos CFA en el 
certificado de origen 
para la India  3 día hábiles  1. Los certificados de 
origen para China y 
la India se emiten en 
formato impreso 
(3 días hábiles).  
 
2. El certificado de 
origen "formulario A" 
se desmaterializa a 
través del 
sistema  REX. 
4. BURUNDI2 1. Ministerio de 
Comercio, 
Transporte, Industria 
y Turismo  
2. Oficina Tributaria  
3. En el caso de las 
mercancías cuyo 
valor oscila entre 1 y 
2.000 dólares los 
certificados se 
expiden en los 
puestos fronterizos.3 1. Recibo de pago  
2. Declaraci ón para el 
despacho de aduana  
3. Declaración de 
exportación  
4. Factura comercial  - Solicitud en papel  10 dólares  De 20 a 40 minutos  Los solicitantes deben 
obtener la condición de 
exportador y estar 
registrados ante el 
Ministerio de Comercio.  
 
1 Procedimiento operativo normalizado para la emisión de certificados preferenciales de país de origen . 
2 Trade Information Portal of Burundi ; Portail d'Informations Commerciales  (portal de información comercial de Burundi).  
3 Oficina Tributaria de Burundi .   
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PMA Miembro  Autoridad competente  
para la emisión del 
certificado de origen  Documentos 
obligatorios para  
la obtención de un 
certificado de origen  Documentos 
adicionales para  
la obtención de un 
certificado de origen  Método de solicitud 
de un certificado de 
origen  (solicitud en 
papel o electrónica)  Tasas para  
la obtención de un 
certificado de origen  Tiempo de espera 
para la obt ención  
de un certificado  
de origen  Otra información 
pertinente  
5. CAMBOYA  Departamento de 
Exportaciones e 
Importaciones del 
Ministerio de Comercio  Documentos adjuntos a 
la solicitud en línea:  
1. Factura  
2. Lista de especificación 
de embalajes  
3. Distribución de los 
costos (de ser 
necesario)  
4. Informe de inspección 
(de ser necesario)  
 
Documentos que deben 
presentarse después de 
la exportación:  
 
1. Conocimiento de 
embarque  
2. Declaración en 
aduana  1. Documentos 
pertinentes de la 
empresa que 
demuestren el origen 
de la mercancía.  
2. Se requiere una 
licencia d e 
exportación o carta 
de autorización si las 
mercancías figuran en 
la lista de la 
reglamentación 
nacional.  
3. Los demás 
documentos exigidos 
por el país importador 
o en las normas de 
origen de los 
acuerdos de libre 
comercio.  Solicitud en línea  
(Sin embargo,  existe la 
posibilidad de imprimir 
una copia del 
certificado).  Tasa por servicios 
públicos  
(Pago en línea)  16 horas  como máximo  1. El exportador debe 
inscribirse en el 
sistema de 
automatización de la 
certificación de 
origen.  
 
2. Se aplican 
procedimientos y 
tasas diferentes a las 
mercancías 
generales y los 
productos 
agropecuarios.  
6. LAO4, 5 Departamento de 
Importación y 
Exportación, Ministerio 
de Industria y Comercio  1. Formulario del 
sistema de 
certificación 
electrónica  
2. Copia de la factura  
3. Copia de la lista de 
especificación de 
embalajes  
4. Declaración de 
aduana detallada  
5. Conocimiento de 
embarque  - Sistema de Emisión de 
Certificados Electrónicos 
de Origen  
 
(Tras recibir la carta de 
confirmación electrónica 
del Sistema, el 
solicitante debe imprimir 
el formulario de 
certificado electrónico 
para firmarlo y sellarlo).  
 
(El solicitante puede 
seleccionar el método 
de emisión del 
certificado de origen: 
electrónica o 
manualmente).  ¿? Tras recibir la 
documentación original 
con la firma y  el sello de 
una empresa, el 
organismo emisor del 
certificado electrónico 
expedirá un certificado 
electrónico de inmediato 
o, a más tardar, el día 
hábil siguiente.  Para obtener el derecho 
a solicitar un certificado 
electrónico, la empresa 
debe presentar po r vía 
electrónica a la oficina 
de gestión de los 
certificados electrónicos 
los siguientes 
documentos: el 
formulario de registro 
debidamente 
cumplimentado, una 
copia de la licencia 
comercial, el certificado 
de pago anual de 
derechos de aduana, 
una carta de notificación 
con una muestra de las 
firmas y sellos y una 
carta de notificación 
sobre la capacidad de 
exportación anual de la 
empresa.  
 
4 Portal de comercio de Lao ; Sistema de Gestión de la Emisión de Certificados Electrónicos de Origen . 
5 Decisión relativa a la emisión de certificados electrónicos de origen del Ministerio de Industria y Comer cio.   
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PMA Miembro  Autoridad competente  
para la emisión del 
certificado de origen  Documentos 
obligatorios para  
la obtención de un 
certificado de origen  Documentos 
adicionales para  
la obtención de un 
certificado de origen  Método de solicitud 
de un certificado de 
origen  (solicitud en 
papel o electrónica)  Tasas para  
la obtención de un 
certificado de origen  Tiempo de espera 
para la obt ención  
de un certificado  
de origen  Otra información 
pertinente  
7. MALAWI  1. Administración Fiscal 
Nacional  
2. Confederación de 
Cámaras de 
Comercio e Industria 
de Malawi  Factura  
Declaración  Licencia  Solicitud en papel  1461 kwacha 
malawianos (SADC)  Previo pago, los 
exportadores obtienen 
un certificado.  Para beneficiarse de los 
acuerdos preferenciales, 
los exportadores deben 
registrarse ante la 
Administración Fiscal 
Nacional o cualquier 
otra autoridad 
competente.  
8. MOZAMBIQUE  Autoridad Aduanera  1. Copia de la licencia 
comercial  
2. Factura comercial  
3. Carta con la 
indicación del 
producto y el destino 
de la exportación  
4. Comprobante del 
registro de los 
exportadores y 
productores, y sus 
productos, ante el 
Ministerio de 
Industria y Comercio  - Solicitud en papel  
 
(Los exportadores 
presentan una solicitud 
y los demás documentos 
requeridos en PAPEL y 
reciben una certificado 
de origen en 
PAPEL/IMPRESO).  
 
Sistema Electrónico de 
Emisión de Certificados 
de Origen para el Trato 
Preferencial Especial  
Trato de franquicia 
arancelaria para los 
PMA - China  No se cobran tasas.  ¿? 1. La Administración 
Nacional de Pesca 
emite el certificado 
de captura 
simplificado de la 
República de 
Mozambique para los 
productos pesqueros.  
2. El certificado de 
origen puede figurar 
en el factura, la 
orden de entrega o 
cualquier otro 
document o 
comercial.  
3. El sistema REX para 
la certificación del 
origen de las 
mercancías se aplica 
exclusivamente al 
SGP de la UE.  
9. MYANMAR  
 Departamento de 
Comercio, Ministerio de 
Comercio  1. Carta de crédito o 
contrato de venta  
2. Factura comercial  
3. Conocimiento de 
embarque o carta de 
porte aéreo  1. Licencia de 
exportación (copia) o 
formulario de la 
declaración de 
exportación (original 
o copia)  
2. Solicitud completa del 
certificado de origen  1. Solicitud en línea  
2. Solicitud en papel  1. 300 MMK, para 
obtener el formulario 
en blanco del 
certificado 
preferencial  
2. 3.000 MMK para la 
tramitación  Un día     
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PMA Miembro  Autoridad competente  
para la emisión del 
certificado de origen  Documentos 
obligatorios para  
la obtención de un 
certificado de origen  Documentos 
adicionales para  
la obtención de un 
certificado de origen  Método de solicitud 
de un certificado de 
origen  (solicitud en 
papel o electrónica)  Tasas para  
la obtención de un 
certificado de origen  Tiempo de espera 
para la obt ención  
de un certificado  
de origen  Otra información 
pertinente  
10. NEPAL  1. Centro de Promoción 
del Comercio y las 
Exportaciones  
2. Federación de 
Cámaras de 
Comercio e Industria 
de Nepal  
3. Cámara de Comercio 
de Nepal  
4. Confederación de 
Industrias Nepalesas  Tercer país/India:  
 
1. Certificado de 
inscripción de la 
empresa  
2. Código EXIM  
3. Certificado de 
matrícula fiscal  
4. Certificado de 
inscripción del 
IVA/número de 
cuenta personal 
(PAN)  
5. Comprobant e de pago  
6. Factura comercial  Licencia, en caso de ser 
necesaria para la 
exportación de 
determinadas mercancías  Solicitud en papel  9 paisa por cada 100 
rupias nepalesas de la 
factura comercial  El mismo día o al día 
siguiente  En el caso de una rama 
de producción con una 
capacidad nueva o 
ampliada, se requiere la 
recomendación del 
Comité Técnico del 
Departamento de 
Industria. Los 
comerciantes deben 
presentar cada vez los 
documentos de 
conformidad que 
acrediten que los 
productos cumplen las 
normas de orig en del 
lugar de destino de la 
exportación.  
11. RWANDA6 Ventanilla electrónica 
única (y oficina del 
Departamento de 
Servicios Aduaneros en 
el caso de la AGOA)  Factura y lista de 
especificación de 
embalajes  En el caso del café y el 
té, la Junta Nacional de 
Fomento de las 
Exportaciones Agrícolas 
emite el certificado de 
origen (sobre la base del 
contrato de exportación 
y el recibo de pago de las 
tasas del certificado).7 Solicitud en línea  No se perciben 
derechos.  10 min - 4 h 30 min  El certificado  de origen 
puede obtenerse en 
línea.  
12. SENEGAL8 1. Agencia Senegalesa 
de Promoción de las 
Exportaciones  
2. Dirección de 
Industria  1. Formulario del 
certificado de origen 
debidamente 
cumplimentado  
2. Factura comercial 
(proforma o firme)  
3. Lista de especificación 
de embalajes  
4. Declaración en 
aduana debidamente 
firmada por las 
autoridades 
aduaneras  1. Certificado 
fitosanitario para los 
productos alim enticios  
2. Certificado de origen 
y salubridad de los 
productos pesqueros  
3. Certificados de 
conformidad y 
embalaje para los 
cacahuetes  
4. Permiso de la CITIES 
para las especies 
protegidas  ¿? No se cobran tasas.  ¿? - 
 
6 Portal de comercio de Rwanda . 
7 Información disponible en el portal de comercio de Rwanda . 
8 Guía sobre los procedimientos de exportación en el Senegal .   
  G/RO/W/212  
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PMA Miembro  Autoridad competente  
para la emisión del 
certificado de origen  Documentos 
obligatorios para  
la obtención de un 
certificado de origen  Documentos 
adicionales para  
la obtención de un 
certificado de origen  Método de solicitud 
de un certificado de 
origen  (solicitud en 
papel o electrónica)  Tasas para  
la obtención de un 
certificado de origen  Tiempo de espera 
para la obt ención  
de un certificado  
de origen  Otra información 
pertinente  
13. TANZANÍA9 Cámara de Comercio, 
Industria y Agricultura 
de Tanzanía (TCCIA)  1. Formulario de 
verificación  
2. Carta de porte  
3. Lista de especificación 
de embalajes  
4. Factura comercial  
5. Números de cuenta 
TCCIA  
6. Comprobante de 
depósito bancario  
7. Comprobante sellado 
de depósito bancario  1. Permiso de 
exportación de 
nueces de marañón 
(anacardo) crudas 
para las nueces de 
marañón  
2. Permiso de 
exportación de té 
para el té o 
certificado 
fitosanitario para 
vegetales y productos 
vegetales  Solicitud en línea  Se cobran varias ta sas 
en función de los 
productos  
(En promedio: 25.000 
TZS para los certificados 
de origen más 2.000 
TZS para su impresión).  1 h 25 min - 1,5 días  - 
14. TOGO  
 Departamento de 
Desarrollo de la 
Industria (DDI)/Oficina 
Togolesa de Ingresos 
(CDDI)  1. Certificado de origen 
cumplimentado  
2. Factura  
3. Declaración de 
exportación  - Solicitud en línea  No se cobran tasas.  Menos de 2 horas  - 
15. UGANDA10 Ventanilla electrónica 
única  
Administración Fiscal de 
Uganda  1. Solicitud de registro 
de usuario en 
SIDUNEA World  
2. Factura comercial  
3. Lista de especificación 
de embalajes  - Solicitud en línea  No se cobran tasas.  25 min - 1,5 días  El certificado de origen 
se envía en línea a 
través del sistema de 
ventanilla única.  
__________  
 
9 Portal de comercio de Ta nzanía . 
10 Portal de comercio de Uganda .