G/AG/GEN/168  
17 de septiembre  de 2020 
(20-6287) Página: 1/4 
Comité de Agricultura  Original:  inglés  
 
  
ANÁLISIS DE LA OCDE EN RELACIÓN CON LA COVID -19 
COMUNICACIÓN DE LA OCDE  
La siguiente comunicación, de fecha 17 de septiembre de 2020, se distribuye a petición de la 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).  
 
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1  SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS AGRÍCOLAS  2020  
1.1  Sobre el informe  
1.1.  En este informe anual se presenta el ejercicio de seguimiento  y eval uación de  las políticas 
agrícolas aplicadas en los seis continentes, incluidos los 37 países de la OCDE, los cinco Estados 
miembros de la UE no pertenecientes a la OCDE y 12 economías emergentes . El informe es una 
fuente excepcional de estimaciones actualizadas de las ayudas a la agricultura para cuyo cálculo se 
ha utilizado un exhaustivo sistema de medición y clasificación de esas ayudas -las estimaciones de 
las ayudas a los productores (PSE) y los consumidores (CSE), la Estimación de las Ayudas a los 
Servicios Generales (GSSE) y los indicadores conexos - que permiten conocer mejor la naturaleza 
cada vez más compleja de la política agrícola y constituyen la base para el ejercicio de seguimiento  
y evaluación de las políticas agrícolas de la OCDE . En el período 2017 -2019, las transferencias netas 
de los 54 países incluidos en el informe a sus sectores ag rícolas ascendieron a  USD 619.000 millones 
(EUR 542.000 millones) al año . Asimismo, se transfirieron USD 708.000 millones 
(EUR 620.000 millones) al año para apoyar a los sectores agrícolas, que se compensaron en algunos 
países imponiendo a los agricultores una contribución fiscal implícita por valor de más de 
USD 89.000 millones ( EUR 78.000 millones) al año . Del importe total de las trans ferencias, 
USD 425.000 millones ( EUR 373.000 millones) se adjudicaron con cargo al presupuesto de varios 
programas de apoyo, y el resto constituyó apoyo a los precios de mercado . 
1.2.  Acceso al informe en línea : https://doi.org/10.1787/928181a8 -en. 
1.2  Análisis específico de la COVID -19 en el informe  
1.3.  En este informe se examinan las respuestas de política tempranas a la pandemia de COVID -19, 
sobre la base de un conjunto de datos relativos a 496 medidas adoptadas por  54 países entre 
el 1 de enero y el 28 de abril y reunidos por la OCDE a través de funcionarios públicos y otras 
fuentes . Las conclusiones muestran que se han adoptado muy diversas medidas, a veces urgentes 
y necesarias, algunas de las cuales p odrán seguir  siendo beneficiosas cuando la pandemia haya 
remitido, mientras que otras son potencialmente problemáticas para el funcionamiento de los 
mercados o para el medio ambiente . La distribución de las medidas por países muestra diferencias 
entre los países desar rollados de la OCDE, que utilizan más medidas relacionadas con la agricultura 
o de ayuda, y las economías emergentes, que se centran en las políticas comerciales, el suministro 
de información o la asistencia alimentaria . Los Gobiernos de la OCDE asignaron, como mínimo, 
USD 47.600 millones al sector agroalimentario, principalmente en forma de asistencia alimentaria 
nacional y apoyo a la agricultura y la cadena alimentaria . G/AG/GEN/168  
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  2  PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS OCDE -FAO 2020 -2029  
2.1  Sobre e l informe  
2.1.  Las Perspectivas agrícolas 2020 -2029 constituyen una iniciativa conjunta de la OCDE y la FAO, 
que se elabora con las aportaciones procedentes de expertos de sus Estados miembros y de las 
organizaciones especializadas en los distintos productos bás icos. Ofrecen una evaluación de 
consenso de las perspectivas a 10 años para los mercados de productos básicos agrícolas y 
pesqueros a escala nacional, regional y mundial . Las proyecciones de referencia ponen de relieve 
las tendencias económicas y sociales fundamentales que impulsan el sector alimentario mundial . 
2.2.  Acceso al informe en línea:  http://www.agri -outlook.org/ . 
2.2  Análisis específico de la COVID -19 en el informe  
2.3.  Si bien las proyecciones básicas de referencia  no se han modificado con el fin de reflejar las 
condiciones imprevistas originadas por la actual pandemia de COVID -19, constituyen un punto de 
partida útil para evaluar las posibles repercusiones . Las consecuencias inmediatas de la pandemia 
sobre los merc ados agrícolas mundiales se examinaron mediante una simulación de la hipótesis 
inicial . 
2.4.  En abril de 2020, gracias al consenso de los expertos sobre los efectos de la COVID -19, se 
preveía una contracción tanto de la oferta como de la demanda de productos ag rícolas y se señalaban 
posibles perturbaciones en el comercio y la logística . Esas perturbaciones afectarán a todos los 
elementos del sistema alimentario, desde la oferta primaria, pasando por la elaboración, el comercio 
y los sistemas logísticos nacionale s e internacionales, hasta la demanda intermedia y final . Una 
hipótesis inicial de la COVID -19 ofrece algunas ideas preliminares sobre los efectos a corto plazo de 
la actual pandemia en los mercados agrícolas . La hipótesis ilustra la forma en que la pandem ia 
de COVID -19 podría originar una perturbación de los mercados de una trascendencia histórica . En 
esa hipótesis, los precios agrícolas se desploman en respuesta al descenso de los ingresos 
disponibles provocado por la COVID -19, especialmente en los países de ingresos bajos . Debido a 
esta pérdida sin precedentes de poder adquisitivo, el consumo de alimentos de los consumidores 
disminuirá a pesar del descenso de los precios que lo compensa . La hipótesis inicial muestra una 
contracción de la demanda de aceite vegetal y productos de origen animal, mientras que la demanda 
de alimentos básicos se veía menos afectada . Si bien el escenario ofrece un indicio de los posibles 
efectos a corto plazo de las perturbaciones causadas por la pandemia, las repercusiones  económicas, 
sociales y políticas de la pandemia siguen evolucionando en patrones extremadamente complejos . 
3  PRINCIPALES RESPUESTAS DE POLÍTICA DE LA OCDE A LA COVID -19 
3.1  Sobre la serie de respuestas de política  
3.1.  La OCDE está re copila ndo datos, análisis y reco mendaciones sobre diversos temas para hacer 
frente a la emergente crisis sanitaria, económica y social, facilitar la coordinación y contribuir a la 
necesaria acción mundial . En esta nueva serie se reúne información sobre respuestas de política que 
abarca u na gran diversidad de temas, desde la situación sanitaria hasta la enseñanza y los 
impuestos, y proporciona orientación sobre las medidas a corto plazo necesarias en los sectores 
afectados, con especial atención a los sectores vulnerables de la sociedad y la economía . Al margen 
de las respuestas inmediatas, la finalidad de esos contenidos es ofrecer un análisis de las 
consecuencias y repercusiones a largo plazo para facilitar la recuperación con respuestas de política 
coordinadas entre los distintos países . 
3.2.  Acceso a todas las respuestas de política : http://www.oecd.org/coronavirus/en/policy -
responses . 
3.2  Documentos de política para el sector agrícola  
3.2.1   La COVID -19 y los sistemas alimentarios mund iales  
3.3.  Incluso antes del brote de COVID -19, los sistemas alimentarios mundiales se enfrentaban al 
formidable "triple desafío" simultáne o de garantizar la seguridad alimentaria y la nutrición de la 
creciente población mundial, asegurar los medios de subsiste ncia de millones de personas que 
trabajan a lo largo de la cadena alimentaria desde la granja hasta la mesa, y velar por la G/AG/GEN/168  
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  sostenibilidad ambiental del sector . Sin embargo, las iniciativas de política no han avanzado en esa 
dirección, y el comercio mundia l agroalimentario sigue sujeto a grandes distorsiones . La COVID -19 
obliga a los responsables de las políticas a tomar decisiones urgentes para asegurar que las cadenas 
de suministro alimentario sigan funcionando, pero la tarea fundamental consiste en hacer  frente a 
esas perturbaciones inmediatas y, al mismo tiempo, invertir en el objetivo a largo plazo de lograr 
que el sistema alimentario mundial sea resiliente, sostenible y productivo . Poner fin a las ayudas 
ineficaces y perjudiciales para el medio ambient e permitiría liberar recursos para utilizarlos en 
programas de política más orientados al futuro . La imprevista crisis de la COVID -19 pone de relieve 
la imperiosa necesidad de recurrir a soluciones poco comunes . 
3.4.  Acceso a este documento de política : https://read.oecd -ilibrary.org/view/?ref=134_134299 -
gywwih2rh3&title=COVID -19-and-Global -Food-Systems . 
3.2.2   Cadenas de suministro alimentario y C OVID -19: repercusiones y lecciones de 
política  
3.5.  La pandemia de COVID -19 ha impuesto tensiones sin precedentes a las cadenas de suministro 
alimentario, provocando situaciones de estrangulamiento en el trabajo agrícola, la elaboración, el 
transporte y la logí stica, así como cambios de gran calado en la demanda . La mayor parte de esas 
perturbaciones son resultado de las políticas adoptadas para frenar la propagación del virus . Las 
cadenas de suministro alimentario han mostrado una notable resiliencia frente a e sas tensiones . Los 
estantes de las tiendas de comestibles se han ido reponiendo con el tiempo, a medida que ha 
remitido la tendencia  al almacenamiento y las cadenas de suministro han respondido al aumento de 
la demanda . Las largas filas en las fronteras se  redujeron rápidamente en respuesta a las políticas 
adoptadas para atenuar las restricciones innecesarias . Aunque las repercusiones de la COVID -19 
siguen  manifestándose, la experiencia hasta el momento muestra la importancia de un entorno 
comercial interna cional abierto y predecible para asegurar que los alimentos puedan llegar al destino 
en que  se necesitan . El mayor riesgo para la seguridad alimentaria no radica en la disponibilidad de 
alimentos, sino en el acceso de los consumidores a los alimentos : las redes de seguridad son 
esenciales para evitar el aumento del hambre y la inseguridad alimentaria . 
3.6.  Acceso a este documento de política : https://read.oecd -ilibrary.org/view/?ref=134_134305 -
ybqvdf0kg9&title=Food -Supply -Chains -and-COVID -19-Impacts -and-policy -lessons . 
3.2.3   Respuestas de política a la COVID -19 en el sector de las semillas  
3.7.  La pandemia de COVID -19 y las restricciones impuestas por los Gobiernos para proteger a sus 
poblaciones pueden restringir la producción, la certificación y el comercio internacional de semillas, 
con graves consecuencias para los agricultores y la cadena al imentaria mundial . Aunque la mayor 
parte de las semillas de primavera y otoño ya habían llegado a su s países de destino final antes de 
que se impusieran restricciones a los viajes, no se sabe con certeza si las semillas necesarias para 
la próxima campaña a grícola llegarán a tiempo . La clasificación del sector agrícola como "esencial" 
en todos los países es importante para mantener la producción y distribución de semillas ; y es 
fundamental  evitar cambios en los marcos reglamentarios en un momento en que las autoridades 
competentes carecen de personal suficiente y trabajan bajo presión . 
3.8.  Acceso a este documento de política : https: //read.oecd -ilibrary.org/view/?ref=132_132622 -
ahipnwhwhw&title=Policy -responses -to-COVID -19-in-the-seed-sector . 
3.2.4   La COVID -19 y el sector agroalimentario : cuestiones y respuestas de política  
3.9.  La pandemia de COVID -19 es una crisis sanitaria global que está ten iendo efectos devastadores 
en la economía mundial, tanto directamente como a través de las medidas necesarias para contener 
la propagación de la enfermedad . Estos efectos también están dejándose sentir en el sector 
agroalimentario . El grado en que estos ef ectos resulten perjudiciales para la seguridad alimentaria, 
la nutrición y los medios de subsistencia de los agricultores, pescadores y otras personas que 
trabajan a lo largo de la cadena de suministro alimentario dependerá en gran medida de las 
respuestas  de política a corto, medio y largo plazo . A corto plazo, los Gobiernos deben hacer frente 
a múltiples demandas : responder a la crisis sanitaria, gestionar las consecuencias de la crisis 
económica y asegurar el buen funcionamiento del sistema alimentario . Si bien la pandemia plantea 
algunos problemas graves para el sistema alimentario a corto plazo, constituye también una G/AG/GEN/168  
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  oportunidad para acelerar las transformaciones del sector agroalimentario a fin de aumentar su 
resiliencia frente a una serie de desafíos , incluido el cambio climático . 
3.10.  Acceso a este documento de política : https://read.oecd -ilibrary.or g/view/?ref=130_130816 -
9uut45lj4q&title=Covid -19-and-the-food-and-agriculture -sector -Issues -and-policy -responses . 
4  SEGUIMIENTO DE POLÍTICAS PARA LA INICIATIVA DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN 
SOBRE EL MERCADO AGRÍCOLA (SIMA)  
4.1.  El Sistema de Información sobre el Mercado Agrícola (SIMA) es una plataforma 
interinstitucional que tiene como objetivo evitar o atenuar las crisis de precios de los alimentos 
mediante la mejora de la transparencia de los mercados alimentarios y la adopción de respuestas 
de política eficace s. Con ese fin, el SIMA ofrece  puntualmente información sobre los suministros 
mundiales de cultivos esenciales (trigo, maíz, arroz y soja) y facilita la coordinación de las políticas 
en los mercados alimentarios internacionales . 
4.2.  Una de las principales cont ribuciones de la OCDE a la iniciativa SIMA es el seguimiento  de las 
políticas y la información sobre ellas . Cada mes se publica el AMIS Monthly Monitor , que contiene 
una sección sobre la evolución reciente de las políticas . Tras el brote de COVID -19, en es a sección 
se incluyen también las políticas aplicadas para hacer frente a los efectos de la pandemia . 
4.3.  Acces o al AMIS Monthly Monitor : http://www.amis -outlook.o rg/amis -monitoring/monthly -
report/en/#.X2JAOWgzYuU . 
5  CRISIS, RIESGOS Y CADENAS DE VALOR MUNDIALES: PERSPECTIVAS DESDE EL 
MODELO METRO DE LA OCDE  
5.1.  Los efectos económicos de la pandemia de COVID -19 han contribuido a la reanudación de los 
debates sobre las vent ajas y los costos de las cadenas de valor mundiales y, en particular, sobre la 
cuestión de si esas cadenas incrementan o no los riesgos y vulnerabilidades en situaciones de crisis . 
Con objeto de servir como punto de partida para un diálogo informado sobre esas cuestiones, esta 
nota presenta los resultados de un conjunto de simulaciones basadas en modelos económicos, 
utilizando el modelo de comercio de la OCDE (METRO) . 
5.2.  El estudio muestra que la relocalización de las cadenas de suministro, además de aumentar los 
costos para las empresas y los consumidores, fracasaría en la importante función de proteger a los 
agentes económicos frente a la incertidumbre . Por consiguiente, aunque el debate sobre las cadenas 
de valor mundiales suele plantearse como un dilema entre la eficiencia y la seguridad, este estudio 
muestra que el aumento de la localización no mejora ninguno de esos aspectos . Tanto la seguridad 
de la oferta como la estabilidad resultante para los hogares pueden asegurarse mejor y más 
eficazmente mediante economías interconectadas que a través de sistema s localizados . 
5.3.  Acces o a este document o de política : https://issuu.com/oecd.publishing/docs/metro -gvc-final. 
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