WT/CTE/GEN/25  
3 de junio de 2021 
(21-4584) Página:  1/9 
Comité  de Comercio  y Medio  Ambiente  Original:  francés  
 
  
PRESENTACIÓN  DE LA EXPERIENCIA  NACIONAL  EN  
MATERIA  DE COMERCIO  Y MEDIO  AMBIENTE  
COMUNICACIÓN  DE LA REPÚBLICA  CENTROAFRICANA  
_______________  
 
 
1  CONTEXTO  
1.1  Ubicación  geográfica  y situación  administrativa  
1.  La República  Centroafricana  es un país sin litoral  de África  Central  situado  entre los 4º 21' y 
los 4º 26' de latitud  norte  y los 18º 32' de longitud  este, con una superficie  de 623.000  km2 y una 
población  estimada  de 5 millones  de habitantes  en 2017 (PNUD,  2018).  
2.  El país, situado  en el centro  del continente  africano,  limita  al norte  con el Chad,  al sur con la 
República  Democrática  del Congo,  al oeste  con el Camerún  y al este con el Sudán  y Sudán  del Sur. 
3.  Según  el Índice  de Desarrollo  Humano  del PNUD  (2019),  la República  Centroafricana  ocupa  el 
puesto  188/189  entre  los países  más pobres  del mundo  y el 62,9% de la población  vive por debajo  
del umbral  de la pobreza  con menos  de 1 dólar al día. 
4.  En los últimos  decenios  sus indicadores  económicos  han registrado  niveles  muy deficientes  debido  
a la recurrencia  de las crisis,  lo que ha provocado  una escasez  de capacidad  estructural  en todos  los 
niveles,  la desintegración  del tejido  económico  y la vulnerabilidad  de la población.  
5.  Las crisis recurrentes  han debilitado  los esfuerzos  del Gobierno  y no le han permitido  poner  en 
práctica  los objetivos  estratégicos  definidos  en los documentos  de políticas  de protección  del medio  
ambiente.  
6.  Cabe recordar  que ratificó  los acuerdos  multilaterales  sobre  el medio  ambiente,  a saber,  las 
Convenciones  de las Naciones  Unidas  sobre  el Cambio  Climático,  la Lucha  contra  la Desertificación,  
la Diversidad  Biológica  y los Contaminantes  Orgánicos  Persistentes,  el Convenio  de Viena  para la 
Protección  de la Capa de Ozono  y el Protocolo  de Kyoto.  
7.  Asimismo,  la República  Centroafricana  se comprometió,  al igual que los países  del mundo,  a 
firmar  el Acuerdo  de París sobre  el Cambio  Climático  y adoptó  la Estrategia  Nacional  de Gestión  de 
Riesgos  de Desastres  de conformidad  con el Marco  de Sendai.  
8.  Para ello, la República  Centroafricana  reafirma  solemnemente  su solidaridad  con la comunidad  
internacional  ante el nuevo  reto ambiental  que supone  el cambio  climático  para la protección  del 
planet a contra  los efectos  nocivos  del calentamiento  global,  y no escatimará  esfuerzos  para 
participar  decididamente  en todas  las iniciativas  nacionales,  regionales  e internacionales  a fin de 
identificar  medidas  emblemáticas  y aplicar  programas  clave de lucha  contra  el calentamiento  global.  
9.  En la República  Centroafricana,  los desechos  plantean  dificultades  numerosas  y variadas  al 
Gobierno  y a las comunidades  en Bangui . Actualmente,  el volumen  de desechos  domésticos  e 
industriales  generados  va en aumento . Su gestión  es deficiente  y no se recogen ; el país solo cuenta  
con un vertedero,  el de Kolongo,  que no está debidamente  adaptado  o está contaminado  por 
materiales  peligrosos.  WT/CTE/GEN/25  
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  10.  Es sabido  que una mala gestión  de los desechos  acarrea  graves  consecuencias  para la salud  
humana,  en particular  para las personas  que viven  cerca  de los lugares  de eliminación  o vertido . La 
protección  de la salud  es la razón  por la que las autoridades  y la entidad  municipal  central  de Bangui  
deben  poner  en marcha  un sistema  municipal  de recogida  de basura  doméstica  o desechos  sólidos  
para garantizar  la salubridad  del entorno  inmediato.  
11.  Esos desechos  perjudican  por igual el aire, el agua y el suelo. A nivel social,  los desechos  tienen  
un efecto  desproporcionado  en la población  pobre  y marginada  de Bangui  y otras grandes  ciudades  
del país. 
Ubicación  geográfica  y situación  administrativa  
  
 
12.  El clima es tropical,  cálido  y húmedo,  dominado  por el viento  Harmattan  y el monzón.  
13.  En el conjunto  del país, la temperatura  anual  media  oscila  entre  los 23º al sur y los 26º al norte.  
14.  El espacio  centroafricano  recibe  en promedio  1.420  mm anuales  de lluvia  y la intensidad  
pluviométrica  se reduce  acusadamente  cuanto  más al norte,  lo que determina  cinco zonas  
agroclimáticas  (guineana -boscosa,  sudanoguineana,  sudanoubanguiana,  sudanosaheliana  y 
saheliana).  
15.  Las previsiones  climáticas  de los estudios  realizados  en el marco  del proyecto  conjunto  
"Escenarios  de cambio  climático  en la Cuenca  del Congo"  muestran  que el país presentará : 
➢ un aumento  sustancial  de la temperatura  en el futuro;  
➢ un aumento  de temperaturas  extremas;  
➢ una distribución  temporal  de lluvias  menos  uniformes  en el futuro,  debido  a un aumento  
considerable  de los períodos  secos  durante  la estació n de lluvias;  
➢ un aumento  de la intensidad  de precipitaciones  extremas  o lluvias  torrenciales  y 
tempestuosas  causantes  de inundaciones.  
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  Principales  regiones  climáticas  de la República  Centroafricana  
 
 
1.2  Situación  administrativa  
16.  El país se subdivide  en 16 prefecturas  agrupadas  en siete regiones  administrativas,  donde  se 
encuentran  grandes  ciudades  con actividades  socioeconómicas  muy diversificadas  (formales  e 
informales).  
17.  Población : 4.826.000  habitantes  (estimación  de 2019) 
18.  Densidad : 7,6 habitantes/km2 (estimación  de 2019) 
19.  Distribución  urbano -rural 
➢ población  urbana : 41,4% (2018)  
➢ población  rural: 58,6% (2018)  
20.  Proyección  de población  para 2030: 6.124.000  habitantes  
2  REFORMAS  POLÍTICAS,  JURÍDICAS  E INSTITUCIONALES  
2.1  Reformas  políticas  
21.  Plan Nacional  de Reactivación  y Consolidación  de la Paz (RCPCA),  Visión  2021 : hoja de 
ruta de reactivación  y consolidación  de la paz elaborada  a raíz de la recurrencia  de las crisis que el 
país ha padecido . Su adopción  ha dado lugar a la aplicación  de diversas  reformas  sectoriales  y a la 
reactivación  de actividades  socioeconómicas  nacionales.  
22.  El Plan de Gestión  de Desechos  Biomédicos  (PGDBM) , en vigor,  es un sistema  pertinente  
de planificación  y gestión  de desechos  biomédicos  cuya aplicación  permitirá  mejorar  la salud  pública  
respetando  las preocupaciones  ambientales,  técnicas  y socioculturales . Ha permitido  determinar  las 
diferentes  etapas  de gestión  de desechos,  reforzar  la coordinación  y establecer  las necesidades  en 
materia  de inversiones  específicas  y creación  de capacidad,  así como  medidas  relacionadas  con la 
formación.  
Principales regiones climáticas de la República Centroafricana
Fuente: Boulvert, 1986.Leyenda
Isoyeta
Capital
Capital de prefectura
Límite de prefectura
Frontera estatalGuineana -boscosa
Sudanoubanguiana
Sudanoguineana
Sudanosaheliana
SahelosudanesaWT/CTE/GEN/25  
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  23.  Adopción  de documentos  de política  y estrategia  para la protección  del medio  
ambiente  (PANA,  POS-CC, PAN-LCD, SNPABD,  CDN, CNI-REDD+,  PNAE,  etc.).  
24.  La Estrategia  Nacional  de Gestión  de Riesgos  de Desastres , conforme  al Marco  de Sendai,  
adoptada  a nivel nacional  en 2019.  
25.  La Estrategia  Nacional  de Lucha  contra  la Contaminación  Atmosférica  de 2020 , que 
apoya  una dinámica  integrada  de desarrollo  socioeconómico  y mejora  del bienestar  de la población.  
26.  La Declaración  de Política  Nacional  de Medio  Ambiente , que refuerza  aún más las 
competencias  del Departamento  de Medio  Ambiente  (en proceso  de validación).  
27.  El Plan Nacional  contra  la Sequía , en proceso  de validación  a nivel nacional,  para combatir  
los efectos  de la sequía.  
28.  La Estrategia  Nacional  de Desarrollo  Sostenible , adoptada  en marzo  de 2021 a nivel 
nacional.  
29.  La Política  Nacional  de Salud  2019 -2030 , que garantiza  a la población  el acceso  a servicios  
sanitarios  de calidad.  
30.  El Plan de Acción  para el Clima  y el Acceso  a la Energía  Sostenible . 
31.  La Hoja de ruta para la descentralización  y el desarrollo  local, que es el resultado  de la 
preparación  de la Asociación  de Alcaldes  de la República  Centroafricana  (AMCA)  para las 
negociaciones  con la Unión  Europea  de cara al próximo  Programa  de Cooperación  
Internacional  2021-2027.  
2.2  Reformas  jurídicas  
32.  La República  Centroafricana  ha aplicado  una serie de disposiciones  jurídicas  relativas  a la gestión  
del medio  ambiente.  
33.  A nivel  internacional  
- Ratificación  de los acuerdos  multilaterales  sobre  el medio  ambiente,  entre ellos:  
• la Convención  Marco  de las Naciones  Unidas  sobre  el Cambio  Climático;  
• el Protocolo  de Kyoto;  
• el Acuerdo  de París sobre  el Cambio  Climático;  
• la Convención  sobre  la Diversidad  Biológica;  
• la Convención  de Lucha  contra  la Desertificación.  
34.  A nivel  nacional  
- El Código  del Medio  Ambiente,  adoptado  en 2007,  que define  el marco  jurídico  de la 
gestión  del medio  ambiente  en la República  Centroafricana . Subraya  el hecho  de que 
todo ciudadano  centroafricano  tiene derecho  a un medio  ambiente  sano según  las 
condiciones  definidas  por los textos  jurídicos  nacionales  e internacionales  en vigor. 
Está en fase de revisión.  
- La Ley Nº 20.008  de Organización  y Funcionamiento  de las Colectividades  Territoriales,  
de 7 de abril de 2020. 
- La Ley Nº 20-017 por la que se prohíbe  la producción,  importación,  comercialización  y 
posesión  de envases  y bolsas  de plástico  no biodegradables  en la República  
Centroafricana,  de 16 de junio de 2020. 
- La Ley Nº 09.003  relativa  a la orientación  de la política  de ordenación  del territorio,  que 
constituye  una oportunidad  para el proceso  de planificación  espacial  integrada  del país. 
Subraya  la importancia  de los principios  de precaución  y prevención  (artículo  7) y de 
solidaridad  internacional  (artículo  8). WT/CTE/GEN/25  
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  - La Ley Nº 03-04 por la que se adopta  el Código  de Higiene  Pública  y Hábitat  de la 
República  Centroafricana,  de 20 de enero  de 2003.  Tiene por objeto  el saneamiento  
colectivo  e individual  y prevé  una policía  de higiene  encargada  de constatar  y sancionar  
infracciones.  
2.3  Reformas  institucionales  
35.  El Ministerio  de Medio  Ambiente  y Desarrollo  Sostenible  se encarga  de la aplicación  de la política  
de medio  ambiente . 
36.  Su objetivo  es formular  y aplicar  la política  gubernamental  en la esfera  del medio  ambiente  y el 
desarrollo  sostenible.  
37.  Colabora  con todos  los demás  departamentos,  las colectividades  territoriales  (ayuntamientos),  
el sector  privado,  las organizaciones  no gubernamentales  y otros sectores  que intervienen  directa  o 
indirectamente  en la esfera  de la protección  ambiental.  
2.4  Estructura  de apoyo  dependiente  del Ministerio  de Medio  Ambiente  y Desarrollo  
Sostenible  
38.  En 2019 se crearon  por Decreto  Presidencial  tres organismos  de coordinación  nacional  en apoyo  
del Ministerio  de Medio  Ambiente  y Desarrollo  Sostenible,  a saber:  
- la Coordinación  Nacional  sobre  el Clima;  
- la Coordinación  Nacional  sobre  Desertificación  y Sequía;  
- la Coordinación  Nacional  sobre  Diversidad  Biológica.  
39.  En el Código  del Medio  Ambiente  de 27 de diciembre  de 2007 se preveía  la creación  de 
tres organismos  de medio  ambiente  semiautónomos : el Fondo  Nacional  de Medio  Ambiente  (FNE),  
el Organismo  Centroafricano  de Medio  Ambiente  y Desarrollo  Sostenible  (ACEDD)  y la Comisión  
Nacional  de Medio  Ambiente  y Desarrollo  Sostenible  (CNEDD) . Estos organismos  semiautónomos  
funcionan  con arreglo  a sus estatutos.  
2.5  Deficiencias  del marco  político,  jurídico  e institucional  
40.  Escasa  observancia  de los textos  en vigor y poca difusión  entre  las poblaciones  a las que 
conciernen.  
41.  Bajo nivel de responsabilidad  social  de las empresas.  
42.  Dependencia  externa  de las políticas  ambientales  y aplicación  ineficaz  del Código  del Medio  
Ambiente.  
43.  Ineficacia  de los mecanismos  de control  y aplicación  del Código  del Medio  Ambiente.  
44.  Falta de regularidad  en la realización  de controles  de los Planes  de Gestión  Ambiental  (PGES)  y 
auditorías  ambientales  debido  a la falta de recursos  financieros.  
45.  Insuficiencia  de recursos  financieros.  
46.  Inexistencia  de un organismo  encargado  de los estudios,  las estadísticas  y la planificación  en 
materia  de medio  ambiente.  
47.  Funcionamiento  deficiente  de determinados  órganos  de decisión  creados  en virtud  del Código,  
como  la CNEDD  o la ACEDD.  
48.  Falta de recursos  humanos,  tanto en términos  cuantitativos  como  cualitativos,  para desempeñar  
todas  las funciones  asignadas : 
❖ Ausencia  completa  de un plan de carrera  para el perfeccionamiento  de altos funcionarios  
y agentes  estatales.  WT/CTE/GEN/25  
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  ❖ Ausencia  de programas  adecuados  de formación  y reorientación  de altos funcionarios  y 
agentes  estatales.  
❖ Incumplimiento  de las recomendaciones  de autoevaluación  de las necesidades  de 
creación  de capacidad.  
49.  Escasa  capacidad  de movilización  de recursos  financieros  y de gestión  de proyectos  
(formulación,  seguimiento  y evaluación,  presentación  de informes,  gestión  financiera  y gestión  de 
bases  de datos).  
3  SITUACIÓN  ACTUAL  DE LA GESTIÓN  DE DESECHOS  SÓLIDOS  
Ámbito  Presentación  general  
Sistema  institucional  Ley Nº 03-04 por la que se adopta  el Código  de Higiene  Ambiental,  de 20 de enero  
de 2003:  contaminación  del agua,  el suelo y el aire, y gestión  de desechos  sólidos  y 
líquidos.  
Ley Nº 20-017 por la que se prohíbe  la producción,  importación,  comercialización  y 
posesión  de envases  y bolsas  de plástico  no biodegradables  en la República  
Centroafricana,  de 16 de junio de 2020. 
Política/plan  • Existe  un Plan de Gestión  Ambiental  bajo la supervisión  del Ministerio  de Medio  
Ambiente.  
Sistema  de aplicación  • Las principales  funciones  de la municipalidad,  a través  de la Dirección  de 
Grandes  Obras  Públicas  o la Dirección  Técnica  del Departamento  de Medio  
Ambiente,  consisten  en gestionar  los desechos  del municipio  y garantizar  la 
limpieza  de la ciudad.  
Sistema  técnico   
Cantidad  de desechos  
producidos  y 
características  • La producción  diaria  se estima  en 930 m3/día. 
2008-2010: 113.975,6  m3 
2011-2013: 198.006  m3 
2014: 97.530  m3 
2015: 114.493  m3 
2016: 67.756  m3 
• Densidad  de los desechos : 0,5 t/m3. Composición : alrededor  de un 60% son 
sustancias  orgánicas . En los últimos  años han aumentado  los plásticos.  
Almacenamiento  y 
eliminación/Recogida  
y transporte/Barrido  
de las calles  • 41 depósitos  de tránsito,  repartidos  en cinco distritos,  en los que se acumulan  
los desechos  antes  de trasladarlos  al vertedero.  
• El transporte  corre a cargo  de los servicios  técnicos  que disponen  de 
12 camiones  multivolquete.  
• El barrido  de las calles  y aceras  lo realiza  personal  municipal  temporal,  en su 
mayoría  mujeres . La eliminación  de malezas  de las calles  principales  también  se 
encomienda  a personal  temporal . El departamento  tiene unos 250 empleados.  
Tratamiento  
intermedio/reciclaje  • Se está estudiando  la posibilidad  de introducir  la clasificación  selectiva  de 
desechos  en los depósitos  de tránsito.  
Eliminación  final • El distrito  6 tiene una superficie  de 36.980  m2. El centro  técnico  de vertidos  
(CET)  se divide  en 16 celdas  de vertido  de 2 m de profundidad  y 5 m de altura  
cada una. 
Sistema  financiero  • El servicio  de recogida  está financiado  en parte  por el municipio  y en parte  por 
los beneficiarios . El presupuesto  actual  no cubre  todos  los gastos  de 
explotación,  estimados  en XAF 1.400 millones  para recoger  el 60% de los 
desechos  de la ciudad.  
Consideraciones  
ambientales  y sociales  • Hay un Código  de Higiene  que regula  los aspectos  ambientales  y sociales,  pero 
su aplicación  sigue  siendo  difícil por la falta de recursos  humanos  y financieros . 
También  existe  un documento  de estrategia  de recogida  de desechos  que define  
las modalidades  y la responsabilidad  de los agentes.  
Apoyo  de los donantes  • El municipio  de Bangui  recibió  el apoyo  del Banco  Mundial  de 2004 a 2015 y del 
Fondo  Europeo  de Desarrollo  de 2015 a 2017. Este apoyo  permitió  construir  
el CET y suministrar  equipos  de recogida  al departamento  encargado  de la 
gestión  de desechos.  
Mejoras  necesarias  
(por orden  de prioridad)  • Reducir  el transporte : dejar de transportar  tierra  y optimizar  el transporte.  
• Reducir  la proporción  de vertidos  mediante  el reciclaje  de materiales  
recuperables.  
• Separar  los desechos  en origen.  
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  50.  La incineración  de desechos  sólidos  de todo tipo (contaminantes  orgánicos  persistentes)  es una 
práctica  habitual  y en auge en el país, en particular  en los barrios  de Bangui,  la capital,  durante  la 
estación  seca. Se lleva a cabo en los hogares  y en determinados  centros  sanitarios  equipados  con 
incineradores  semiartesanales . Esta práctica  genera  emisiones  de gases  de efecto  invernadero  que 
deben  erradicarse.  
51.  El municipio  no cuenta  con un sistema  eficiente  de recogida  de desechos  sólidos,  por lo que 
estos desechos  quedan  esparcidos  en las calles  y, en la mayoría  de los casos,  terminan  en las 
canalizaciones  principales  debido  a la falta de coordinación  entre  las instituciones  encargadas  del 
sector . No se realizan  trabajos  de limpieza  de las alcantarillas,  lo que provoca  inundaciones  en los 
períodos  de fuertes  crecidas  debido  a las obstrucciones  y a la vegetación.  
 
 
 
 
 
 
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Adoquines  fabricados  con desechos  de plástico  para proteger  el medio  ambiente  en 
Gbaloko,  a 16 km de Bangui,  capital  de la República  Centroafricana  
 
 
4  PROBLEMAS  AMBIENTALES  Y SOCIOECONÓMICOS  
52.  Las ciudades  centroafricanas,  a través  de sus distritos  municipales,  se enfrentan  a las siguientes  
dificultades:  
- un desarrollo  incontrolado  como  consecuencia  del crecimiento  natural  de la población  y 
del éxodo  rural de los jóvenes  a raíz de las crisis recurrentes  y la falta de oportunidades  
en las zonas  rurales;  
- la expansión  de diversas  actividades  socioeconómicas,  especialmente  en la vía pública,  
que conllevan  la proliferación  de desechos  sólidos,  biodegradables  o no, y su 
incineración  al aire libre;  
- la enorme  presión  sobre  el ecosistema  urbano  debida  al elevado  índice  de crecimiento  
demográfico,  a una urbanización  incontrolada  y, sobre  todo, al desarrollo  de actividades  
comerciales  y artesanales  informales;  
- el vertido  de desechos  sólidos  domésticos  en las principales  instalaciones  para la 
evacuación  de aguas  (alcantarillas,  cunetas,  etc.);  
- la falta de sinergias  para llevar  a cabo una planificación  urbana  adecuada  en el contexto  
del cambio  climático.  
5  PROPUESTAS  DE SOLUCIONES  
➢ Reforzar  las capacidades  institucionales  de las estructuras  encargadas  de la gestión  de 
desechos  sólidos.  
➢ Proporcionar  apoyo  técnico  y financiero  al Gobierno  para la elaboración  de un plan de 
ordenación/plan  de urbanización  con el fin de frenar  la ocupación  incontrolada  de zonas  
ecológicamente  frágiles.  
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  ➢ Ayudar  al Gobierno  a crear un sistema  de alerta  temprana  para informar  a la población  
en tiempo  real y contribuir  así a reducir  el riesgo  de desastres.  
➢ Armonizar  las políticas  sectoriales  del Ministerio  de Vivienda  y Urbanismo  con otras 
políticas  sectoriales  que repercuten  en la planificación  urbana.  
➢ Reforzar  la capacidad  de adaptación  de la población  para que se vuelva  resiliente  a los 
efectos  del cambio  climático.  
➢ Revisar  las políticas,  los planes  y los programas  teniendo  en cuenta  los nuevos  retos 
ambientales  (recuperación  y saneamiento  de terrenos,  adaptación  al cambio  climático  
y mitigación  de sus efectos,  REDD+,  contaminantes  orgánicos  persistentes,  uso de 
mercurio  en las explotaciones  mineras,  etc.).  
➢ Aumentar  el conocimiento  que tienen  los responsables  políticos,  los parlamentarios  y 
otros actores  importantes  del riesgo  que conlleva  el cambio  climático  y su repercusión  
en el desarrollo  socioeconómico.  
➢ Mejorar  la capacidad  de las instituciones  nacionales  encargadas  de la protección  del 
medio  ambiente  para formular  políticas  de seguimiento  y evaluación  de los efectos  del 
cambio  climático  en el desarrollo  socioeconómico . 
6  CONCLUSIÓN  
53.  La protección  del medio  ambiente  es una de las prioridades  del Gobierno  de la República  
Centroafricana . En este contexto,  ha emprendido  reformas  estructurales  para invertir  la tendencia  
a la degradación  del medio  ambiente  y el deterioro  de las condiciones  de vida de la población.  
54.  La crisis ha afectado  y debilitado  la labor del Gobierno  y le ha impedido  poner  en marcha 
reformas  destinadas  a mejorar  las condiciones  de vida de la población,  que presenta  una 
vulnerabilidad  sin precedentes.  
55.  Por lo tanto,  es necesario  que el Gobierno  refuerce  su asociación  con la comunidad  internacional  
y los donantes  para obtener  un apoyo  firme que le permita  traducir  sus ambiciones  políticas  en 
acciones.  
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