WT/COMTD/RTA11/2  
6 de marzo  de 2020 
(20-1796) Página: 1/3 
Comité de Comercio y Desarrollo en  
Sesión Específica sobre los Acuerdos  
Comerciales Regionales  Original:  inglés/español  
 
  
ACUERDO PREFERENCIAL  DE COMERCIO ENTRE E L MERCADO  
COMÚN DEL SUR (MERCO SUR) Y LA UNIÓN ADUA NERA  
DE ÁFRICA MERIDIONAL  (MERCANCÍAS)  
PREGUNTAS Y RESPUEST AS 
 La siguiente comunicación, recibida el 3 de marzo de 2020, se distribuye a petición de las 
Partes en el Acuerdo Preferencial de Comercio entre el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y la  
Unión Aduanera de África Meridional (SACU).  
 En el documento se reproduc en las preguntas dirigidas a las Partes y las respuestas 
presentadas.  
 
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Preguntas de la delegación del Ecuador  
Pregunta 1  
Página 24, párrafo 3.25  
a) ¿Qué objetivo de política se persigue con el desarrollo de un enfoque común al 
tratamiento  de los productos fabricados o producidos en zonas francas, a través, por  
ejemplo, del análisis de las normas, operaciones y procedimientos generales de las zonas 
francas en el MERCOSUR y la SACU?  
Respuesta  
El objetivo de un enfoque común para el tratamiento de productos fabricados o producidos en zonas 
francas es que estos se beneficien de las preferencias del Acuerdo entre el  MERCOSUR y la SACU.  
El Artículo 31 del Acuerdo Preferencial de Comercio entre el MERCOSUR y la SACU establece que el 
tratamiento aplicable a los bienes provenientes de zonas francas estará sujeto a la decisión que se 
adopte conforme al "Entendimiento relativo a las Zonas Francas" (Apéndice IV del Anexo III).  
b) ¿Se ha considerado la aprobación de normas y procedimientos con e l objetivo de 
impulsar el comercio entre las zonas francas de las Partes?  
Respuesta  
En la primera reunión del Comité de Administración Conjunta, celebrada en mayo de 2017, 
el MERCOSUR hizo una exposición sobre los diferentes tipos de zonas francas de la región, y la SACU 
comunicó a las Partes que sus Estados miembros estaban llevando a cabo el proceso de 
establecimiento de zonas francas . Hasta ahora, las Partes han acordado excluir los productos 
originarios de las zonas francas.  
Hasta el momento, no se ob servan avances al respecto.  WT/COMTD/RTA11/2  
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  No obstante, en el año 2015, el Consejo del Mercado Común del MERCOSUR aprobó la Decisión 
Nº 33/15, donde se establece que:  
"... las mercaderías originarias de un Estado Parte o de un tercer país que cuente con las 
mismas reglas  de origen en todos los Estados Partes, en virtud de los acuerdos comerciales 
suscriptos por el MERCOSUR, no perderán el carácter de originarias cuando en el curso de su 
transporte y/o almacenamiento, utilicen un área aduanera especial, una zona de 
procesa miento de exportaciones o una zona franca, siempre que las zonas mencionadas se 
encuentren bajo control aduanero del Estado Parte correspondiente, y solo podrán ser objeto 
de operaciones destinadas a asegurar su comercialización, conservación, fraccionamie nto en 
lotes o volúmenes u otras operaciones, siempre que no se altere la clasificación arancelaria ni 
el carácter originario de las mercaderías consignado en el Certificado de Origen original con el 
que ingresaron a dichas zonas o áreas".  
Asimismo,  según  el sitio web de la Asociación  Latinoamericana  de Integración  (http://www2.aladi.
org/nsfaladi/textacdos.nsf/800d239280151ad283257d8000551d1f/cf36d91896982e940325791900
48a0b1?OpenDoc ument ), el 17 de noviembre de 2019 entró en vigor el 85º Protocolo Adicional al 
Acuerdo de Complementación Económica (ACE) Nº 18, que incorpora la Decisión N º 55/08 del 
Consejo del Mercado Común relativa al "régimen de certificación de mercaderías originar ias de 
la SACU almacenadas en los depósitos aduaneros de los Estados Partes del MERCOSUR".  
Pregunta 2  
Página 26, párrafos 3.32 y 3.33  
a) Para la aplicación de medidas de salvaguardia preferenciales sobre una base de 
Unión  Aduanera, ¿cuáles serían los requi sitos si para la determinación de daño grave o 
amenaza de daño grave, se basan en las condiciones prevalecientes en el MERCOSUR o 
la SACU ? ¿Qué aspectos se analizarían, considerando que se utiliza el mismo tipo de 
variables para esta evaluación?  
Respuesta  
El Anexo IV del Acuerdo Preferencial de Comercio entre el MERCOSUR y la SACU rige la 
implementación de medidas de salvaguardia con relación a los productos importados objeto de las 
preferencias arancelarias previstas en el Acuerdo . En los Artículos 3 a 10 se enuncian  las condiciones 
para la aplicación de medidas de salvaguardia preferenciales en el marco del Acuerdo Preferencial 
de Comercio.  
Según se dispone en el Artículo 3 del Anexo IV, se podrá aplicar una medida de salvaguardia 
preferenc ial cuando las importaciones preferenciales se hayan incrementado en cantidades tales 
que, en términos absolutos o relativos respecto de la producción nacional de la Parte importadora, 
causen o amenace n causar daño grave a la producción nacional de la Part e importadora . Las medidas 
de salvaguardia solo podrán aplicarse con posterioridad a la investigación conforme a los 
procedimientos establecidos en el Anexo IV (Artículo 3 del Anexo IV) . Las medidas de salvaguardia 
preferencial no podrán aplicarse durante el primer año posterior a la entrada en vigor de los 
aranceles preferenciales negociados bajo el Acuerdo (Artículo 4 del Anexo  IV). 
b) En este contexto, ¿qué sucedería si el análisis mostrara que el aumento de las 
importaciones preferenciales solo se aplic a a un país y no a toda la unión aduanera?  
Respuesta  
En los casos en  que el análisis muestre que el aumento de las importaciones preferenciales solo se 
aplica a un país y no a toda la unión aduanera, el análisis abarcará l a "industria  nacional" conforme 
a la definición que figura en el Artículo 2 del Anexo IV.  Por "industria  nacional" se entenderá el 
conjunto de los productores de productos similares o directamente competidores que operen en el 
territorio de la Parte o de la Parte Signataria, según sea el c aso, o cuando no sea posible, aquellos 
cuya producción conjunta de productos similares o directamente competidores constituya una 
porción importante de la producción total de estos productos.  WT/COMTD/RTA11/2  
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  c) ¿Qué procedimiento se adoptaría?  
Respuesta  
El Artículo 5 del Anexo IV del Acuerdo MERCOSUR -SACU establece que tanto el MERCOSUR como 
la SACU pueden aplicar salvaguardias preferenciales como una entidad única o en nombre de uno 
de sus Estados miembros . Independientemente de la hipótesis de aplicación, el Artículo mencionado 
prevé la necesidad de tener paralelismo entre el área que se beneficiará de una eventual medida de 
salvaguardia preferencial y el área sobre la base de la cual se establecerá la existencia, o no, de 
daño grave o amenaza de daño grave . Por lo tanto, si el MERCOSUR o la SACU deciden aplicar 
medidas de salvaguardia preferenciales como una entidad única, deben demostrar la existencia de 
daño grave o amenaza de daño grave causado por el aumento de las importaciones preferenciales, 
consider ando todo el territorio de la unión aduanera.  
A su vez, el Artículo 9 del Anexo IV del Acuerdo MERCOSUR -SACU establece los criterios de análisis 
para determinar la existencia de daño grave o la amenaza de daño grave, que son "todos los factores 
pertinentes  de naturaleza objetiva y cuantificable teniendo en cuenta la situación de la industria 
nacional afectada, en particular, la cuantía y porcentaje del aumento de las importaciones 
preferenciales del producto en cuestión en términos absolutos y relativos ; la relación entre las 
importaciones preferenciales y no preferenciales, así como la relación entre el aumento de una y de 
las otras ; la participación en el mercado interno de estas importaciones ; los cambios en el nivel de 
las ventas ; los precios ; la producc ión; la productividad ; la utilización de capacidad ; las ganancias y 
las pérdidas ; el empleo ; y otros factores que, aunque no estén vinculados con la evolución de las 
importaciones preferenciales, guarden un nexo causal con el daño o amenaza de daño a la in dustria 
nacional en cuestión" . Cuando haya otros factores, distintos del aumento de las importaciones 
preferenciales, que al mismo tiempo causen daño a la industria nacional, este daño no se atribuirá 
al aumento de las importaciones.  
El período total de ap licación de una medida de salvaguardia preferencial, incluyendo el período de 
aplicación de cualquier medida provisoria, no deberá superar los dos (2) años.  
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