INF/TE/IDP/R/13  
13 de julio de 2023 
(23-4750) Página: 1/9 
 Original:  inglés  
 
  
DIÁLOGO SOBRE LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR LOS PLÁSTICOS  
Y EL COMERCIO DE PLÁSTICOS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE  
REUNIÓN PLENARIA CELEBRADA EL 25 DE MAYO DE 2023 
Resumen informal de los Coordinadores1 
_______________  
 
 
1  PARTE INTRODUCTORIA – OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DE LOS 
COORDINADORES DEL DIÁLOGO  
1.1.  El Diálogo sobre la Contaminación Producida por los Plásticos y el Comercio de Plásticos 
Ambientalmente Sostenible, formado por 76 copatrocinadores2, celebró su segunda reunión plenaria 
de 2023 el 25 de mayo . Presidieron la reunión el Embajador de Marruecos ante la OMC, 
el Excmo . Sr. Omar Zniber, y el Embajador de China ante la OMC, el Excmo . Sr. Li Chenggang . 
La reunión dio continuación a la primera reunión plenaria de 2023, en la que, entre otros temas, 
los Coordinadores presentaron oralmente su "visión" de una posible vía para la Decimotercera 
Conferencia Ministerial de la OMC (CM13) (INF/TE/IDP/R/12) . Antes de esta reunión plenaria, 
los Coordinadores habían comunicado por escrito una "visión" más concreta para la CM13 y la habían 
presentado para su examen . Además, durante la reunión, los Coordinadores y las partes interesadas 
hicieron una serie de exposiciones técnicas.  
1.2.  En sus observaciones introductorias, el  Excmo . Sr. Omar Zniber, Embajador de Marruecos, 
subrayó la necesidad de realizar un esfuerzo a nivel mundial para hacer frente a la crisis ambiental 
de la contaminación producida por los plásticos . Hizo referencia a las estadísticas relacionadas con 
la creciente producción de plásticos y la contaminación producida por ellos, señalando a la atención 
de los presentes los daños causados por estos productos al medio ambiente . Hizo hincapié en la 
necesidad de armonizar la labor de la OMC con otras iniciativas i nternacionales destinadas a combatir 
la contaminación producida por los plásticos, entre ellas la elaboración de un instrumento 
internacional jurídicamente vinculante para abordar la cuestión por medio del cual la OMC debía 
defender un enfoque holístico en  el que la dimensión del comercio de plásticos formara parte de la 
solución . Observando el considerable trabajo técnico realizado por el Diálogo, subrayó la importancia 
de la contribución de la comunidad comercial y la necesidad de apertura, transparencia e inclusión 
en este proceso, así como de resultados concretos para la CM13 . Para concluir, expresó la firme 
voluntad de Marruecos de seguir luchando contra la contaminación producida por los plásticos a 
nivel tanto nacional como mundial.  
 
1 Este resumen, preparado y distribuido bajo la responsabilidad de los Coordinadores, se distribuye a fin 
de ofrecer a las delegaciones constancia de los debates mantenidos y ayudarlas a informar a sus capitales. 
En él se exponen de forma no exhaustiva, y con fines ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros 
en la reunión. Los Coordinadores voluntarios fueron Austr alia, Barbados, China, el Ecuador, Fiji y Marruecos.  
2 Albania; Alemania; Angola; Arabia Saudita, Reino de la; Australia; Austria; Barbados; Bélgica; Bolivia ; 
Estado Plurinacional de; Bulgaria; Cabo Verde; Camboya; Camerún; Canadá; Chad; Chile; China; Chip re; 
Colombia; Corea, República de; Costa Rica; Croacia; Dinamarca; Ecuador; Eslovenia; España; Estados Unidos; 
Estonia; Federación de Rusia; Fiji; Filipinas; Finlandia; Francia; Gambia; Grecia; Honduras; Hong Kong, China; 
Hungría; Irlanda; Islandia; Italia ; Jamaica; Japón; Kazajstán; Letonia; Lituania; Luxemburgo; Macao, China; 
Maldivas; Malta; Marruecos; Mauricio; México; Noruega; Nueva Zelandia; Países Bajos; Panamá; Paraguay; 
Perú; Polonia; Portugal; Reino Unido; República Centroafricana; República Checa ; República Eslovaca; 
Rumania; Samoa; Singapur; Suecia; Suiza; Suriname; Tailandia; Tonga; Unión Europea; Uruguay; y Vanuatu.  INF/TE/IDP/R/13  
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  1.3.  El Excmo . Sr. Li Chenggang, Embajador de China, destacó también los progresos realizados en 
el marco del Diálogo de la OMC, señalando la recopilación evolutiva de las sugerencias realizadas 
por las delegaciones y las partes interesadas (INF/TE/IDP/RD/120/Rev.1), los resúmen es de los 
talleres y una carta reciente de los Coordinadores a la Organización Mundial de Aduanas (OMA) sobre 
el ciclo de modificación del Sistema Armonizado (SA) de 2027. C on el apoyo de la Secretaría de 
la OMC y a partir de los datos extraídos de las bas es de datos y de las dos encuestas, el Diálogo 
estaba elaborando los documentos que podían dar lugar, entre otras cosas, a la recopilación de las 
prácticas eficaces empleadas por los Miembros relacionadas con el comercio de plásticos, de los 
bienes, los se rvicios y las tecnologías que se abordan más a menudo en esas medidas, y de las 
necesidades relativas a la asistencia técnica relacionada con el comercio y la creación de capacidad . 
Tras señalar que se consideraba que el Diálogo era una de las iniciativas más abiertas, transparentes 
e inclusivas de la OMC, el orador pidió que se siguiera haciendo gala de inclusividad y colaboración 
con las delegaciones y las partes interesadas, en particular con el Comité Intergubernamental de 
Negociación (CIN), al que el D iálogo podría contribuir mejorando la transparencia de las corrientes 
comerciales de plásticos, fomentando la creación de capacidad relacionada con el comercio y los 
enfoques conexos, promoviendo el comercio de sustitutos y alternativas para los plásticos,  así como 
los servicios y las tecnologías necesarios para una gestión ambientalmente racional de los desechos, 
y proporcionando una buena base para la futura aplicación del instrumento del CIN . Por último, hizo 
hincapié en el apoyo del Diálogo a las reform as de la OMC y a su enfoque de Organización dirigida 
por los Miembros y en su papel para afrontar las dificultades modernas.  
1.4.  El Excmo . Sr. Matthew Wilson, Embajador de Barbados, reconoció la magnitud de los actuales 
desafíos ambientales, en particular la contaminación producida por los plásticos . Haciendo referencia 
a una publicación reciente del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) 
titulada How the World Can End Plastic Pollution & Create a Circular Economy  (Cómo el  mundo puede 
poner fin a la contaminación producida por los plásticos y crear una economía circular ), subrayó la 
importancia de las economías circulares en la lucha contra la contaminación producida por los 
plásticos, habida cuenta, en particular, del preo cupante aumento de plásticos de un solo uso en 
circulación y de la posibilidad de reducir en un 80 % la contaminación producida por los plásticos de 
aquí a 2040 . El Embajador Wilson señaló asimismo la creciente aplicación de impuestos sobre los 
envases a ni vel mundial, observó con aprobación las soluciones innovadoras como la utilización de 
papel y productos tradicionales y naturales (bambú, cáñamo y algas) en los envoltorios y examinó 
los efectos negativos de los plásticos de un solo uso en la biología mari na, mencionando una visita 
al proyecto dedicado a las tortugas marinas de Barbados como prueba anecdótica de los efectos 
producidos por esta clase de plásticos . Además, el Embajador Wilson subrayó que las deliberaciones 
mantenidas en el Diálogo estaban obt eniendo resultados concretos y habían transformado el debate 
sobre el comercio y la contaminación producida por los plásticos creando un espacio para que los 
asociados pudieran compartir, enseñar y aprender ; que habían contribuido a reforzar la credibilida d 
de la OMC en materia de sostenibilidad y su civismo ; y que habían desmitificado las posibles 
consecuencias económicas de abandonar los plásticos perjudiciales de un solo uso, mostrando que 
con ello podían generarse oportunidades para toda la economía en su conjunto . Subrayó además lo 
importante que había sido para el Diálogo centrarse en las vulnerabilidades específicas de los 
pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID).  
1.5.  El Excmo . Sr. José Valencia, Embajador del Ecuador, recordó la urgencia de combat ir la 
contaminación producida por los plásticos, resaltando la gran repercusión de la contaminación 
producida por los plásticos en la economía, la biodiversidad y la salud humana . Subrayando la 
complejidad de la cadena de producción de plásticos a nivel mu ndial, insistió en la necesidad de 
cooperación internacional en la lucha contra la contaminación producida por los plásticos, en 
particular a través de la cooperación comercial . Esos elementos habían definido la labor del Diálogo 
desde su creación y habían  reportado beneficios no solo en el seno de la OMC, sino también en el 
sistema multilateral en general . El Embajador Valencia señaló asimismo que la reciente Conferencia 
de las Partes de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo celebrada recientemente en 
Ginebra había adoptado directrices técnicas para la gestión sostenible de los plásticos, lo que fue un 
logro importante, e indicó que el Ecuador apoyaba activamente la elaboración de un tratado 
jurídicamente vinculante sobre la contaminaci ón producida por los plásticos que incluiría medidas de 
control . Señalando que el Ecuador asumiría en breve la presidencia de las negociaciones del CIN, el 
Embajador expresó su optimismo con respecto a la función del comercio en apoyo a estos esfuerzos . 
Por último, recordó que los Coordinadores habían propuesto un proyecto inicial de resultados para 
la CM13, basado en la Declaración Ministerial de la CM12 y en la amplia labor técnica llevada a cabo 
en el Diálogo, y contaba con que las delegaciones y las par tes interesadas siguieran participando 
resueltamente en el futuro.  INF/TE/IDP/R/13  
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  1.6.  El Excmo . Sr. George Mina, Embajador de Australia, expuso sus principales puntos de vista y 
se hizo eco de un parecer análogo al de los otros embajadores . En primer lugar, resaltó la 
import ancia del papel de la OMC en el empeño de abordar las cuestiones relativas al "patrimonio 
común" . Observó que la OMC en 2022, con la primera fase del Acuerdo sobre Subvenciones a la 
Pesca, ya había empezado a asumir su responsabilidad en lo relativo a abor dar los desafíos a los 
que se enfrentaba el patrimonio común y ahora, en el marco del Diálogo, perseveraba en ese 
esfuerzo con respecto a la contaminación producida por los plásticos . Señaló que si la OMC actuaba 
así era en parte por el firme compromiso de  las partes interesadas no gubernamentales, destacando 
que la participación activa de 44 partes interesadas en el Diálogo había presentado una nueva forma 
de trabajar en la OMC de la que debía sacarse el máximo provecho . En segundo lugar, el Sr . Mena 
indicó que el borrador preliminar de la CM13 presentado por los Coordinadores brindaba la 
oportunidad de dar forma a las normas para hacer frente al azote mundial de la contaminación 
producida por los plásticos . El borrador establecía las prioridades y los prin cipios colectivos del grupo 
y representaba, además de un primer paso, una oportunidad de demostrar voluntad de liderazgo en 
Abu Dabi . En tercer lugar, recordó al grupo que seguían en la etapa de proponer ideas y que cada 
idea concreta sería valiosa, inclui das, quizá especialmente, las de las partes interesadas que vivían 
cerca del problema, lo entendían bien y tenían conocimientos especializados que compartir.  
1.7.  Por último, el Sr . Aik Hoe Lim, Director de la División de Comercio y Medio Ambiente de la OMC, 
expresó su admiración por los firmes esfuerzos desplegados por el grupo para abordar la crisis de la 
contaminación producida por los plásticos en el período previo a la CM13, abriendo nuevos caminos 
y culminando una labor sustantiva de más de dos años . Señaló la labor realizada por el Diálogo para 
comprender los aspectos relacionados con el comercio del ciclo de vida de los plásticos, para 
identificar la posible ventaja comparativa que podrían obtener los Miembros en desarrollo 
suministrando productos sustitu tos y alternativas para los plásticos, en especial en forma de fibras 
naturales, y destacó varias posibles iniciativas que el grupo podría emprender . Entre ellas estaban 
la mejora de la transparencia y la comprensión de las corrientes comerciales de los pl ásticos, la 
cooperación con las autoridades aduaneras, la respuesta a las necesidades de creación de capacidad 
de los Miembros en desarrollo, la armonización de los aranceles para promover alternativas eficaces 
y ambientalmente sostenibles y la promoción d e la cooperación comercial para aplicar las disciplinas 
necesarias . Concluyó su discurso expresando el constante apoyo de la Secretaría a los esfuerzos 
del Diálogo.  
2  EXPOSICIÓN DE LOS COORDINADORES SOBRE SU VISIÓN ACTUALIZADA DE LOS 
RESULTADOS DE LA CM13  
2.1.  A fin de situar en su contexto la visión de los Coordinadores relativa a los resultados de la  CM13, 
la Secretaría de la OMC resumió la labor realizada por el Diálogo en las 10 reuniones y los  2 talleres 
"en profundidad" celebrados desde la Declaración Minist erial de diciembre de 2021 
(INF/TE/IDP/RD/126) . El grupo había elaborado varios documentos sustantivos, entre ellos una 
comunicación colectiva (INF/TE/IDP/W/6/Rev.1) y una carta individual de los Embajadores 
Coordinadores a la OMA (INF/TE/IDP/W/9), una Dec laración Ministerial de los Coordinadores 
(WT/MIN(22)/12) y dos encuestas .3 Habían escuchado a 44 partes interesadas procedentes del 
mundo académico, la sociedad civil, el sector privado y organizaciones internacionales y habían 
generado más de 125 docume ntos de sala, en su mayoría exposiciones que resumían estudios 
técnicos y científicos que, agrupados en una sola exposición, incluirían más de 1.600 diapositivas 
sustantivas.4 
2.2.  Se habían realizado avances en las tres líneas de trabajo establecidas por el D iálogo, a saber : 
las cuestiones transversales (entre ellas la asistencia técnica, la creación de capacidad, la 
transferencia de tecnología, la cooperación internacional y la transparencia) ; la circularidad y la 
reducción ; y la promoción del comercio como m edio para hacer frente a la contaminación producida 
por los plásticos . Entre las mejores ideas generadas, la Secretaría mencionó : la determinación de 
los valores significativos del comercio mundial de plásticos ( USD 1,2 billones anuales) y de los 
posibles productos sustitutos (casi USD 400.000 millones anuales) ; las importantes deficiencias con 
respecto a la transparencia de los datos comerciales y las "corrientes ocultas" de plásticos 
incorporados en los productos obj eto de comercio o asociados a ellos ; las iniciativas de colaboración 
 
3 A saber, la Encuesta sobre Medidas sobre la Contaminación Producida por los Plásticos relacionadas 
con el Comercio (INF/TE/IDP/W /7/Rev.1); y la Encuesta sobre el Examen y la Evaluación de las Necesidades 
de la Ayuda para el Comercio (INF/TE/IDP/W/8/Rev.1).  
4 Véase el documento INF/TE/IDP/RD/136.  INF/TE/IDP/R/13  
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  con organizaciones internacionales como la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación 
y la Agricultura (FAO) y la Organización Internacional de Normalización (ISO) para iden tificar las 
necesidades de normalización ; los debates centrados y los datos generados sobre las medidas de 
reducción dirigidas al uso de plásticos de un solo uso, el envasado, el diseño ecológico, la gestión 
de desechos y el reciclaje ; así como la promoció n y la identificación de posibles sustitutos y 
alternativas eficaces y ambientalmente sostenibles . Esta labor sustantiva había servido de base a 
los Coordinadores para establecer su visión.  
2.3.  A continuación, el Embajador Zniber presentó el plan preliminar ce ntrado en la cuestión de la 
contaminación producida por los plásticos para la CM13 . La propuesta se había elaborado en 
conversaciones con los seis Coordinadores y se basaba en los principios de transparencia, 
inclusividad, consenso, no repetición y context ualización . Los Coordinadores hicieron hincapié en la 
importancia de transmitir un firme mensaje político y de presentar la labor del Diálogo como una 
contribución a la lucha contra la contaminación producida por los plásticos . El documento final 
propuesto  constaba de tres partes : 1) reconocer el problema mundial de la contaminación producida 
por los plásticos ; 2) centrar la atención en una visión común ; y 3) destacar las prioridades de 
cooperación de cara a las medidas futuras . La primera ronda de observac iones sobre el proyecto 
estaba prevista para el 26 de junio, y su objetivo era seguir elaborando la visión y perfeccionarla . El 
Embajador invitó a todos los Miembros a participar activamente en el debate y a intercambiar ideas.  
3  REACCIONES PRELIMINARES DE L OS COPATROCINADORES Y LAS PARTES 
INTERESADAS A LA VISIÓN DE LOS COORDINADORES  
3.1.  En general, los copatrocinadores acogieron con agrado la visión de los Coordinadores, 
considerándola una base sólida para los debates, y expusieron sus opiniones preliminares sob re 
algunos cambios concretos que podrían realizarse . En primer lugar, existía un amplio consenso sobre 
la importancia de una mayor transparencia, la colaboración y la coordinación internacionales, la 
intercomunicación y la eliminación de compartimentos est ancos, la evitación de la duplicación y la 
armonización de los múltiples procesos internacionales para obtener resultados más eficaces en la 
lucha contra la contaminación producida por los plásticos . Algunas delegaciones insistieron en la 
necesidad de obte ner un resultado ambicioso en consonancia con la urgencia del desafío, y una en 
particular planteó que debía aumentarse el nivel de ambición del proyecto actual, mientras que otra 
hizo hincapié en que, para alcanzar resultados, se requeriría una voluntad p olítica mayor que la que 
se había observado en los debates anteriores en relación con el comercio . Varias delegaciones 
valoraron positivamente el enfoque del borrador preliminar, que reflejaba la labor realizada en el 
marco del Diálogo . Una delegación se m ostró partidaria de los enfoques favorables al comercio más 
que de los enfoques punitivos, mientras que otra destacó el papel fundamental de los plásticos en 
la economía mundial y apoyó un enfoque multifacético al abordar los desafíos relacionados con los 
plásticos, que tuviera en cuenta en particular las dimensiones económica y social, así como las 
relativas a las infraestructuras y la información . Algunas delegaciones acogieron con satisfacción el 
hecho de que siguiera manteniéndose un diálogo abierto e i nclusivo con las partes 
interesadas  pertinentes.  
3.2.  Varias delegaciones se congratularon de la importancia concedida a la cooperación con los 
procesos y las instituciones internacionales, en particular el CIN y la OMA . Una delegación pidió que 
se hiciera refe rencia expresa al apoyo a las iniciativas emprendidas en el marco del Convenio de 
Basilea, mientras que otra elogió las directrices técnicas sobre los plásticos para la identificación y 
la gestión ambientalmente racional de los desechos plásticos adoptadas  recientemente en el marco 
de ese acuerdo . Una delegación pidió que se conviniera con la OMA un plan de trabajo para después 
de la CM13, en el que se describieran los objetivos, los principales temas y un calendario de 
reuniones como anexo de la Declaració n. Otra delegación propuso que se añadiera el tema de la 
promoción del comercio y la gestión eficaz de los desechos a la cooperación con las organizaciones 
y los procesos internacionales y que se incluyeran las "medidas individuales" entre las opciones de 
las que los Miembros dispondrían para promover la cooperación internacional, sugiriendo que 
cualquier medida complementaria en esta esfera fuese voluntaria . Otra señaló que había 
copatrocinado un proyecto de resolución sobre los productos químicos, la cont aminación y los 
desechos, que actualmente estaba siendo examinado por la Asamblea Mundial de la Salud (AMS) . 
Una delegación indicó que había adoptado medidas de lucha contra la contaminación producida por 
los plásticos a nivel mundial, en particular en el marco de la 'Visión de Océanos Azules de Osaka', 
una iniciativa que se había puesto en marcha en la Cumbre de Osaka del G20 celebrada en 2019, 
con el objetivo de eliminar los desechos de plástico adicionales en el medio marino a más tardar 
en 2050, y que s e había reforzado en la Cumbre de Hiroshima del G7 con el compromiso de poner INF/TE/IDP/R/13  
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  fin a la contaminación producida por los plásticos de aquí a 2040 . En su opinión, eso daría un nuevo 
impulso al Diálogo.  
3.3.  Varias delegaciones plantearon que el Diálogo podía contr ibuir al proceso del CIN si se 
compartían las medidas y los enfoques concretos relacionados con el comercio que habían sido 
objeto de debate y que podían recogerse en los anexos . Una delegación propuso que se recopilaran 
las mejores prácticas mediante un n uevo cuestionario estructurado y reiteró que estaba dispuesta a 
contribuir a esa labor, mientras que otra pidió que se siguieran estudiando opciones sobre el tema 
para promover un enfoque holístico en el CIN que incluyera la dimensión del comercio.  
3.4.  Con res pecto al preámbulo, una delegación señaló que, habida cuenta de que los factores 
causantes de la actual crisis de la contaminación producida por los plásticos eran complejos y 
multifacéticos, habría que procurar no centrar la atención en una fuente concret a y propuso eliminar 
del texto la expresión "pautas de consumo y producción insostenibles" . Sugirió además la utilización 
de términos como "reconocer", "tomar nota" u "observar" en lugar del actual "pedir" al referirse al 
instrumento internacional jurídicamente vinculante que está elaborando el CIN . Una delegación dijo 
que sería preferible hacer referencia, si es que era necesario hacer alguna referencia, al texto literal 
de la resolución de la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (UNEA) 
('Resolución  5/14 "Fin de la contaminación por plásticos : hacia un instrumento internacional 
jurídicamente vinculante"') . Una delegación respaldó plenamente la idea de incluir una referencia al 
preámbulo del Acuerdo de Marrakech por e l que se establece la OMC, donde se reconocían el papel 
del comercio en el logro del objetivo de un desarrollo sostenible, la necesidad de proteger y preservar 
el medio ambiente y la profunda preocupación por los desafíos relacionados con el cambio climáti co 
y sus desastres naturales conexos, por la pérdida de biodiversidad y por la contaminación . También 
subrayaron la importancia de reconocer la dificultad de que los Miembros abordaran individualmente 
este problema mundial y de carácter transfronterizo, pe ro se opusieron a la utilización de la 
expresión instrumento "jurídicamente vinculante" para poner fin a la contaminación producida por 
los plásticos de aquí a 2040, afirmando que sería preferible que el objetivo del Diálogo fueran un 
instrumento internaci onal y unos enfoques "de aplicación voluntaria" . Con ese planteamiento se 
reconocería la diversidad de las circunstancias, las capacidades y las prioridades nacionales de cada 
Miembro de la OMC, en particular las dificultades que afrontaban los Miembros en  desarrollo y los 
Miembros menos adelantados, quienes acaso carecieran de las capacidades, el acceso a los datos y 
las tecnologías necesarios para aplicar las medidas y los instrumentos vinculantes.  
3.5.  Con respecto a los principios en los que se sustentaba la  cooperación, una delegación, 
señalando que en varias esferas el proyecto centraba la atención en los Miembros en desarrollo y 
los Miembros menos adelantados y los PEID, resaltó que esas esferas eran importantes para todos 
los Miembros . También se mostró p artidaria de hacer hincapié en el papel de la OMC con respecto a 
la labor de promover la transparencia mediante la presentación de notificaciones oportunas y 
completas, brindar oportunidades a los Miembros de intercambiar información y buenas prácticas, y 
mantener un diálogo abierto e inclusivo entre las múltiples partes interesadas.  
3.6.  Con respecto a las prioridades, algunas delegaciones pidieron la inclusión de elementos de 
facilitación del comercio, en particular con respecto a las corrientes comerciales de  sustitutos 
no plásticos eficaces y ambientalmente sostenibles, la promoción de las tecnologías y los métodos 
de reciclaje existentes para luchar contra la contaminación producida por los plásticos —entre otras 
cosas, el reciclaje mecánico y químico —, y el  fomento del comercio de los bienes y servicios 
destinados a los sistemas de reutilización y recarga, así como el reacondicionamiento, en apoyo de 
la sostenibilidad ambiental y la circularidad . Una delegación propuso además añadir la prioridad de 
reducir e l vertido de basura de plástico mal gestionada mediante la mejora de la gestión de desechos 
y soluciones innovadoras, sin dejar de reconocer el papel fundamental de los plásticos para la 
sociedad . Varias delegaciones preguntaron por qué se hacía referencia  a la "aplicación" de las 
disciplinas del instrumento jurídico "adoptado" por el CIN, señalando que las negociaciones todavía 
estaban en curso y el calendario de ese proceso era diferente del de la OMC, y propusieron textos 
alternativos . Dos delegaciones c uestionaron la referencia a productos específicos como "plásticos 
primarios" o "aditivos, productos de plástico, artículos y desechos", partiendo del supuesto de que 
estarían comprendidos en el instrumento, y propusieron evitarla . Una delegación señaló ade más que 
términos como "perjudicial", "innecesario" o "evitable" eran subjetivos, dependían del contexto y 
no se habían acordado ni definido en ningún sitio y convenía por tanto evitarlos.  INF/TE/IDP/R/13  
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  3.7.  Con respecto a la cooperación propuesta con la OMA, una delegación s eñaló las limitadas 
competencias de la OMC para "vigilar o reglamentar" o para "mejorar la información sobre la 
composición química de los productos", y propuso centrar la atención en su capacidad para "recopilar 
datos y presentar informes rigurosos sobre el comercio de plásticos" . Una delegación subrayó que 
los sustitutos no plásticos, las alternativas a los plásticos y los sistemas de reutilización debían ser 
objeto de un análisis del ciclo de vida para confirmar que eran preferibles en los planos ambient al, 
social y económico en toda la cadena de valor, y propuso eliminar del texto la prioridad de promover 
el comercio de estos materiales, incluido el comercio relacionado con la gestión de desechos eficaz 
y ambientalmente sostenible . Una delegación propuso  que se reorganizaran las prioridades para 
reflejar las esferas de la labor del Diálogo, como la transparencia y los datos, el fortalecimiento de 
las capacidades, y la promoción y la facilitación del comercio.  
3.8.  Con respecto a los posibles anexos del proyect o, algunas delegaciones acogieron con agrado y 
subrayaron la importancia expresamente de los anexos que recogían los esfuerzos colectivos del 
Diálogo e incluían recomendaciones concretas y recopilaciones que podrían ser útiles en otros 
procesos . Algunas de legaciones subrayaron la importancia de velar por la complementariedad y la 
armonización con el proceso del CIN y las opiniones de la comunidad de expertos en el medio 
ambiente y pidieron que se definieran claramente las recopilaciones de las prácticas, lo s bienes, los 
servicios o las tecnologías de forma abierta, ilustrativa, no exhaustiva y en evolución . Una delegación 
pidió claridad sobre el calendario para las siguientes etapas de elaboración del proyecto, 
reconociendo que el proceso podía alargarse hab ida cuenta de la necesidad de movilizar 
conocimientos especializados específicos, en particular en relación con los anexos . Una delegación 
propuso que los anexos reflejaran los esfuerzos colectivos e individuales desplegados en el marco 
del Diálogo y que a  la vez alentaran nuevos esfuerzos sin imponer compromisos.  
3.9.  Varias delegaciones acogieron con satisfacción la carta que los Coordinadores habían enviado 
a la OMA, y una delegación señaló que, para introducir cambios en los códigos del SA, se requerían 
propuestas viables, concretas y realistas y que, por lo tanto, la cooperación entre la OMC y la OMA 
aumentaría considerablemente las posibilidades de éxito de las mejoras introducidas en el SA en la 
lucha contra la contaminación producida por los plásticos . Una delegación pidió que las futuras 
comunicaciones de los Coordinadores fueran examinadas y aprobadas por los copatrocinadores antes 
de su distribución o que se incluyera expresamente un descargo de responsabilidad que indicara que 
las opiniones expresadas en la carta no eran necesariamente las opiniones de los copatrocinadores.  
3.10.   El Centro de Derecho Ambiental Internacional (CIEL) destacó la importancia de la labor del 
Diálogo en el empeño de poner fin a la contaminación producida por los plásticos y acogió c on agrado 
su constante colaboración con distintas partes interesadas, en particular las organizaciones de la 
sociedad civil . Hizo hincapié en que el Diálogo tenía un papel que desempeñar en el esfuerzo de 
garantizar que el instrumento jurídicamente vincula nte de las Naciones Unidas fuera ambicioso y 
pidió una Declaración Ministerial ambiciosa en la CM13 . El CIEL señaló a la atención de los presentes 
la reciente publicación del documento de opciones del PNUMA que presentaba una lista 
de 12 obligaciones esenc iales pertinentes y que, a su juicio, podía ayudar a fundamentar los debates 
del Diálogo . El CIEL consideraba que las moratorias o las restricciones relativas a la fabricación, la 
exportación y la importación de polímeros de plástico virgen, de productos q uímicos y polímeros 
preocupantes, de microplásticos y de productos de plástico problemáticos y evitables, así como el 
control del movimiento transfronterizo de los desechos de plástico, eran las opciones más útiles para 
las líneas de trabajo del Diálogo re lativas a la reducción . Con respecto a la promoción, el CIEL 
opinaba que el CIN podía establecer los criterios y las definiciones y promover la sustitución de los 
plásticos y, por consiguiente, confiaba en que el Diálogo coordinara su labor con el proceso del CIN 
para evitar duplicaciones y velar por que en los dos procesos se armonizaran las alternativas y los 
sustitutos para los plásticos.  
3.11.   El Foro sobre Comercio, Medio Ambiente y los ODS (TESS) recalcó la necesidad de pasar de 
la simple cooperación a la d efinición activa de las prioridades, la reafirmación de las ambiciones, el 
equilibrio de los compromisos y el reconocimiento de los efectos desproporcionados de la 
contaminación producida por los plásticos . El TESS instó al Diálogo a que apoyara el proceso  del CIN, 
pero también hizo hincapié en que los Gobiernos debían actuar sin esperar al instrumento . Se 
mencionaron dos prioridades fundamentales : en primer lugar, seguir centrándose en los elementos 
de reducción mediante el comercio, integrando al mismo tiempo elementos de promoción de los 
sistemas de reutilización y recarga mediante herramientas de política comercial ; en segundo lugar, 
hacer hincapié en el papel de la OMC en la presentación de informes sobre los datos del comercio 
de plásticos en c olaboración con la UNCTAD . El TESS señaló asimismo que sería importante proponer INF/TE/IDP/R/13  
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  ideas concretas en los anexos, uno de los cuales debía ofrecer una visión general clara y conceptual 
de las medidas comerciales relacionadas con los plásticos, lo que, en su o pinión, contribuiría de 
manera significativa a los debates mundiales . El TESS sugirió que las promesas de contribuciones 
voluntarias para la CM13 o la recopilación de las propuestas de los Miembros podía ser útil de cara 
a la adopción de medidas concretas en el futuro . También consideró deseable que se llegara a un 
consenso sobre los productos que no debían incluirse en las recopilaciones de los anexos, que se 
centrara la atención en los sustitutos para los plásticos y no en las alternativas y que el Diálog o 
siguiera las directrices del Convenio de Basilea sobre la gestión de desechos . Por último, el TESS 
pidió a los participantes que no infravaloraran la innovación que tenía lugar en el Diálogo.  
3.12.   El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD ) dio a conocer las conclusiones 
de sus recientes investigaciones, según las cuales muchos Miembros ya habían adoptado medidas 
comerciales para frenar la contaminación producida por los plásticos, en particular dejando de utilizar 
los productos de plástico  de un solo uso . El IISD subrayó la necesidad de estudiar posibilidades de 
acción colectiva, resaltó el importante papel del Diálogo para influir en las políticas relacionadas con 
el comercio de plásticos y destacó la importancia de tener en cuenta las mej ores prácticas en la 
aplicación de esas políticas . El Instituto señaló que el Diálogo se encontraba en una posición única 
para ayudar a los Miembros a participar en debates más pormenorizados . En ese esfuerzo, sería 
indispensable elaborar un nuevo programa  de trabajo orientado al logro de objetivos concretos . 
El IISD anunció que en adelante centraría más la atención en los problemas concretos relacionados 
con los plásticos y confirmó que aumentaría la colaboración con los Miembros de la OMC para apoyar 
sus iniciativas.  
3.13.   PEW Charitable Trusts, subrayando el compromiso expresado en la Declaración Ministerial 
de 2021 con la acción colectiva contra la contaminación producida por los plásticos, propuso que ese 
debía ser el objetivo principal del Diálogo en la CM13 . PEW expuso los tres puntos principales que 
debían orientar los próximos debates del Diálogo con miras a obtener resultados en la CM13 : i) la 
posibilidad de encontrar soluciones en las fases iniciales del proceso productivo, como las estrategias 
de reducc ión y sustitución, con el fin de reducir casi un 50 % la contaminación producida por los 
plásticos de aquí a 2040 ; ii) el papel fundamental de abordar cinco tipo s de productos (el film 
monomaterial, las bolsas para la compra, las botellas, las bolsitas y lo s envases multicapas, y 
enseres domésticos) que constituían un 85 % de todos los plásticos que acababan en el océano ; y 
iii) la necesidad de que los Miembros ampliaran sus esfuerzos, en sentido tanto geográfico como 
temático, porque el intercambio de experi encias podía contribuir a promover la coherencia con 
respecto a los mejores enfoques, que después se podrían aplicar en otras regiones y a otros 
productos . PEW subrayó la importancia de extraer enseñanzas de las medidas de política vigentes 
para fundamenta r las decisiones futuras y remarcó la necesidad de un espectro más amplio de 
medidas para abordar los distintos tipos de productos muy contaminantes . PEW afirmó que pese a 
no existir una solución milagrosa válida para todos los casos, en la actualidad los Gobiernos y las 
empresas contaban con las herramientas para reducir un 80 % la contaminación producida por los 
plásticos de aquí a 2040 mediante un enfoque sistémico . Por último, PEW expresó la esperanza de 
que en la CM13 se llegara a compromisos para hacer  frente a los plásticos de un solo uso más 
contaminantes y a menudo innecesarios, junto con un plan de trabajo concreto para luchar contra 
estos plásticos.  
4  SESIONES DE INFORMACIÓN TÉCNICA  
4.1.  La FAO, la Organización Internacional del Bambú y el Ratán ( INBAR), la Red Internacional de 
Eliminación de Contaminantes (IPEN) y la secretaría de los Convenios de Basilea, Estocolmo y 
Rotterdam realizaron sesiones de información técnica . El Sr. Lev Neretin, de la FAO, se refirió a los 
daños causados por los plásti cos utilizados en la agricultura y asociados a ella, en particular por el 
aumento de su utilización en los abonos, su integración generalizada en los sistemas alimentarios 
(desde el embalaje hasta los aparejos de pesca) y su contribución a las emisiones de  gases de efecto 
invernadero . Subrayó la labor de la FAO para combatir la utilización de plásticos en la agricultura a 
partir de un enfoque basado en tres pilares : las evaluaciones científicas, el desarrollo de un código 
de conducta voluntario y las delibe raciones en presencia de observadores . La FAO también tenía 
previsto apoyar a los Miembros en los debates mantenidos en el proceso del CIN sobre la 
contaminación producida por los plásticos para velar por que los beneficios, las compensaciones y 
la sosteni bilidad de la utilización de los plásticos en los sectores alimentario y agrícola se tuvieran INF/TE/IDP/R/13  
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  en cuenta plenamente en el contexto más amplio de la transformación hacia sistemas 
agroalimentarios más eficaces, inclusivos, resilientes y sostenibles.5 
4.2.  El Sr. Lu Wenming, Director General Adjunto de la INBAR, informó a los participantes sobre la 
iniciativa relativa al bambú como sustituto de los plásticos . Hizo hincapié en la necesidad de sustituir 
los plásticos por materiales renovables y biodegradables como e l bambú y la madera y señaló las 
ventajas del bambú como material de crecimiento rápido, resistente, atractivo y ligero . También 
presentó la campaña mundial de la INBAR para promover el bambú como sustituto de los plásticos 
de acuerdo con las siguientes pr ioridades : la formulación de políticas de apoyo ; la promoción de la 
innovación tecnológica : el fomento de la investigación científica ; y la mejora de la publicidad . 
El Sr. Wenming subrayó además las ventajas económicas y el atractivo comercial de los produ ctos 
de bambú en comparación con otros sustitutos, reconociendo a la vez que todavía no podían 
competir con los plásticos de muy bajo costo, a pesar de que cada vez se imponían más restricciones 
a los plásticos . El objetivo de la iniciativa era reducir la contaminación producida por los plásticos y 
hacer frente al cambio climático.6 
4.3.  El Sr. Vito A.  Buonsan, de la IPEN, presentó el reciente estudio de esta organización sobre las 
"corrientes ocultas" de los desechos de plástico debidas a las deficiencias actu ales del SA . Señaló 
que los sistemas de seguimiento convencionales no reflejaban plenamente el alcance del comercio 
de desechos de plástico, en el que se solían incluir los textiles y otros materiales . Señaló en particular 
que si bien la exportación de des echos de plástico a economías no pertenecientes a la OCDE con el 
código específico del SA correspondiente a los desechos de plástico (SA 3915) representaba una 
cantidad pequeña del comercio de textiles, en la bibliografía se indicaba sistemáticamente que 
alrededor de un 40 % de las prendas de vestir y los accesorios usados (SA 6309) exportados a países 
no pertenecientes a la OCDE eran en realidad desechos . Dado que entre el 60 y el 70 % de todas las 
prendas de vestir eran de material sintético, se estimaba qu e entre un 24 % y un 28 % de esos 
volúmenes de comercio constituían comercio de desechos plásticos . Por consiguiente, en 2021, 
según un análisis realizado en solo cuatro economías desarrolladas , se habría exportado a economías 
no pertenecientes a la OCDE más  de medio millón de toneladas de desechos de plástico clasificados 
en la partida 6309 del SA . Además, la contaminación producida por los plásticos que se derivaba de 
la exportación de balas de residuos de papel mezclado a economías no pertenecientes a la O CDE 
podía oscilar entre un 5 % y un 30 %, lo que daba lugar a un comercio de desechos de plástico no 
registrado . Esta información omitida podía corresponder a un volumen de entre  0,2 millones de 
toneladas y 1,3 millones de toneladas de plástico exportadas de sde esas mismas cuatro economías 
a las economías no pertenecientes a la OCDE . Si se añadieran solo estas dos "corrientes ocultas" de 
desechos de plástico a las cifras oficiales del comercio de desechos de plástico clasificados en la 
partida 3915 del SA, lo s volúmenes anuales reales serían entre 1,6 y  2,4 veces más elevados . El 
orador también señaló la falta de datos sobre la toxicidad de muchos de los productos químicos 
utilizados en los plásticos, potencialmente peligrosos para los ecosistemas y la salud h umana . 
Mencionó asimismo los resultados de la Conferencia de las Partes de los Convenios de Basilea, 
Rotterdam y Estocolmo en relación con los plásticos y la necesidad de un nuevo acuerdo internacional 
jurídicamente vinculante para poner fin a la contamina ción producida por los plásticos.7 
4.4.  La secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo informó a los participantes 
sobre los principales resultados relacionados con el comercio de la reciente Conferencia de las Partes 
de los Convenios de Basi lea, Rotterdam y Estocolmo, que se celebró en Ginebra en mayo de 2023. 
Más de 2.000 delegados procedentes de 180 países habían asistido a la Conferencia de las Partes y 
adoptado decisiones cruciales, entre ellas las Directrices Técnicas para la Identificac ión y la Gestión 
Ambientalmente Racional de los Desechos de Plástico en el marco del Convenio de Basilea . Fue el 
primer texto adoptado por consenso mundial que tenía por objeto reducir al mínimo la generación 
de desechos de plástico garantizando a la vez l a recogida, el transporte y la eliminación sin peligro 
de esos desechos . La Conferencia también había adoptado con carácter provisional unas directrices 
técnicas relativas a los movimientos transfronterizos de los desechos electrónicos y eléctricos y de 
los equipos eléctricos y electrónicos usados . El programa de trabajo de la Asociación sobre los 
Desechos Plásticos había sido aprobado . Además, el Convenio de Estocolmo decidió eliminar 
tres contaminantes orgánicos persistentes (metoxicloro , declorano plus y UV -328) incluyéndolos en 
el anexo A del Convenio . También encomendó al Comité de Examen de los Contaminantes Orgánicos 
Persistentes que formulara recomendaciones relacionadas con la identificación de esos 
 
5 Véase el documento INF/TE/IDP/RD/135.  
6 Véase el documento INF/TE/IDP/RD/134.  
7 Véase  el documento INF/TE/IDP/RD/137.  INF/TE/IDP/R/13  
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  contaminantes orgánicos persiste ntes en las existencias, los productos, los artículos en circulación 
y los desechos.  
5  OBSERVACIONES FINALES Y PRÓXIMAS ETAPAS  
5.1.  El Embajador Li (China) señaló las grandes expectativas expresadas por las delegaciones y las 
partes interesadas en la reunión en r elación con el Diálogo y puso de relieve que los Coordinadores 
se habían reunido con regularidad para avanzar hacia resultados concretos para la CM13 en cada 
una de las tres líneas de trabajo . En nombre de los Coordinadores, explicó las próximas etapas que  
los Miembros podían seguir a fin de prepararse para la CM13 . En primer lugar, los Coordinadores 
invitaban a las delegaciones a enviar su primera serie de observaciones y propuestas sobre la visión 
de los Coordinadores a más tardar el 26 de junio . A contin uación, los Coordinadores trabajarían en 
estrecha colaboración con la Secretaría, los copatrocinadores y las partes interesadas para seguir 
mejorando el marco y los elementos de los resultados de la CM13 y se proponían distribuir una 
versión revisada junto  con un anexo para examinarla y debatirla antes de la pausa estival . Las 
próximas reuniones previas a la sesión plenaria estaban previstas para los 
días 21 y 22 de septiembre y 16 y 17 de noviembre, respectivamente . Los Coordinadores confiaban 
en que, desp ués de estas dos reuniones, el Diálogo podría elaborar conjuntamente una Declaración 
Ministerial de la  CM13 de gran calidad y llegar a un consenso en la última sesión plenaria del año, 
el 11 de diciembre.  
5.2.  En segundo lugar, el Embajador pidió a todos los Mi embros de la OMC, en especial a los 
copatrocinadores del Diálogo, que siguieran compartiendo información voluntariamente sobre las 
experiencias y los enfoques nacionales en la lucha contra la contaminación producida por los 
plásticos, en particular contest ando a las encuestas, cuyo plazo máximo se había prorrogado hasta 
el 28 de julio . En tercer lugar, instó a las delegaciones a que promovieran el Diálogo más 
enérgicamente y a que animaran a más copatrocinadores a sumarse a él . En cuarto lugar, pidió la 
intensificación de los debates sobre la forma de responder a las necesidades de los Miembros en 
desarrollo, en particular los países menos adelantados (PMA) y los PEID . Reafirmó la determinación 
del Diálogo de formular resultados concretos y eficaces para la CM13 . El grupo compartía el deseo 
de poner fin a la contaminación producida por los plásticos, y si ese proceso internacional tenía éxito, 
todos podrían celebrarlo . Si fracasaba, sería un fracaso colectivo para los Miembros . La OMC y sus 
Miembros tenían la  responsabilidad de asegurar el éxito.  
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