SENASA -SFE-R001 -2020  
 
LA DIRECTORA GENERAL  
DEL SERVICIO NACIONAL DE SALUD ANIMAL  
Y EL DIRECTOR EJECUTIVO  DEL SERVICIO FITOSANITARIO DEL ESTADO  
 
En ejercicio de las atribuciones que les confieren los artículos 4,  101, 102, 105, 107, 113 
y 114  de la Ley General de la Administración Pública, Ley N° 6227 del 2 de mayo de 
1978; el artículo 6 de la Ley Nº  8495 del 6 de abril de 2006 y sus reformas, Ley General 
del Servicio Nacional de Salud Animal ;  los artículo s 4 y 5 de la Ley Nº7664 del 08 de abril 
de 1997 y sus reformas, Ley de Protección Fitosanitaria ; los artículos  3, y 10 del Decreto 
Ejecutivo  Nº 30111  del  14  de enero de 2002,  Reglamento de la Estructura Organizativa, 
Técnica y Administrativa del Servicio Fitosanitario del Estado ; 6, 7 y 8 del Decr eto 
Ejecutivo Nº 36801 del 20 de setiembre de 2011 , Reglamento de la Estructura 
Organizativa del Servicio Fitosanitario del Estado ; así como  el Decreto Ejecutivo N°42227 -
MP-S del 16 de marzo de 2020 , que declara  estado de emergencia nacional con motivo 
de la emergencia sanitaria provocada por la enfermedad  COVID-19, y, 
 
  
CONSIDERANDO :  
 
  
I.- Que el 30 de enero de 2020 la  Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró  
emergencia de salud pública internacional ante la aparición d el brote de un nuevo tipo d e 
coronavirus detecta do en la ciudad de Wuhan de la Provincia de Hubei, en China . Este 
nuevo tipo de coronavirus  es conocido como SARS -CoV-2 responsable de la enfermed ad 
COVID -19, la cual ha provocado múltiples contagios y fallecimientos en diferentes país es 
del mundo.  
  
II.- Que el Poder Ejecutivo emitió el Decreto Ejecutivo N°42227 -MP-S en el que se 
declara  Emergencia Nacional la situación sanitaria ocasionad a por el COVID -19, en 
atención a  su magnitud como pandemia y las consecuencias en el territorio n acional . 
Asimismo, dicho Decreto  reconoce  que, dada la gravedad de la situación y la fácil 
propagación de este virus, esta emergencia nacional  no puede ser controlada ni abordada 
por parte de la Administración Pública a través del ejercicio de los procedim ientos 
administrativos ordinarios.  
 
III.- Que las medidas tomadas en el marco de  la situación de emergencia que atraviesa  el 
país, se ejercen dentro del marco jurídico estipulado por la Constitución Política  de Costa 
Rica, la cual  reconoce en sus artículo s 21 y 50 el derecho a la vida y a la salud de las 
personas como  un derecho fundamental, así como el bienestar de la población y su 
seguridad, los cuales  por ende  se tornan en bienes jurídicos de interés público. Ante ello, 
el Estado tiene la obligación in exorable de velar por su tutela. Derivado de ese deber de 
protección, se encuentra la necesidad de adoptar y generar medidas de salvaguarda 
inmediatas cuando tales bienes jurídicos están en amenaza o peligro.  
  
  
 
 
 
IV.- Que en la sentencia número 2001 -1369  de las 14:30 horas del 14 de febrero de 
2001, respecto a la calificación de los hechos que motivan un estado de necesidad y 
urgencia, la Sala Constitucional señaló que "(. . .) mediante la declaratoria de estado de 
necesidad y urgencia la Administración q ueda facultada para proceder mediante la 
utilización de procedimientos administrativos excepcionales  -como lo es, por 
ejemplo, la modificación del destino de una partida presupuestaria - para solventar un 
evento originado a consecuencia de las fuerzas natur ales, o bien por actos del hombre. 
Así, la situación que justifique la "declaratoria de emergencia nacional" debe interpretarse 
bajo un criterio restrictivo, por lo que sólo puede proceder ante hechos que califiquen 
como fuerza mayor o, a lo sumo, caso for tuito (. . .) la noción de estado de necesidad y 
urgencia únicamente acontece ante la producción hechos (SIC) que no pueden 
solventarse mediante el ejercicio de los procedimientos administrativos ordinarios."  (El 
resaltado no pertenece al original. )  
  
V.- Que las instituciones  públicas están obligadas a aplicar el principio de precaución en 
materia sanitaria en el sentido de que deben tomar las medidas preventivas que fueren 
necesarias para evitar daños graves o irreparables a la salud de los habitantes; b ien 
jurídico tutelado este último, por cuya protección debe velar el  Estado  recurriendo a los 
principios de unidad estatal y al poder directivo que reviste su función.  
 
VI.- Que la pandemia mundial causada por el COVID -19 ha ocasiona do que las 
comunicacio nes, el trasporte marítimo, aéreo y terrestre y el comercio exterior en general 
se vea n afectado s ya que deben  ajustarse a protocolos en los puertos, aeropuertos y 
fronteras que no fueron previstos para situaciones de emergencia  ante una alerta 
epidemiológ ica sanitaria internacional . Esto ocasiona retrasos considerables en las 
entregas de todo tipo de mercancías y documentación, siendo ésta última esencial para 
tramitar los despachos aduaneros, especialmente de importación y tránsito.  
 
VII.- Que en la coyu ntura actual resulta imperioso  readecuar los procedimientos ordinarios 
de manera que el flujo de mercancías no se detenga . Se debe garantizar el acceso a 
artículos de primera necesidad, alimentos, medicamentos e insumos médicos, entre otros ; 
todo ello en a ras de mitigar  en la medida de lo posible  los efectos de una contracción 
económica internacional.  
 
VIII.- Que las instituciones con competencias de control relacionadas con el comercio 
exterior  requieren readecuar sus procedimientos ordinarios ante la coy untura  descrita  
para disminuir los impactos perniciosos de la emergencia sanitaria que atraviesa nuestro 
país y el mundo  enter o, sin dejar de lado los controles que garanticen la salud animal, la 
salud vegetal y la salud pública.   
 
IX.- Que la Dirección G eneral de Aduanas (DGA) emitió la Directriz DGA -004-2020 , de 20 
de marzo de 2020, que autoriza a los funcionarios aduaneros a realizar la verificación 
documental y física de los documentos y mercancías con copias, impresiones o 
fotocopias simples de los do cumentos exigidos por cada régimen y modalidad.  
 
X.- Que el artículo 53 de la Ley N° 8495 , Ley  General del Servicio Nacional de Salud 
Animal  establece  la competencia general del SENASA en cuanto al control del ingreso de 
productos animales y sus derivados :   
 
 
 
  
“Artículo 53. -Inspecciones por parte del SENASA .  
 
Cuando se pretenda introducir al país, en importación, redestino o 
tránsito, animales, productos y subproductos de origen animal, sus 
derivados, sus desechos, sustancias peligrosas, alimentos para 
animales y medicamentos veterinarios, o material biotecnológico de 
origen animal, el SENASA deberá inspeccionarlos según los 
procedimientos técnicos establecidos en esta Ley y su 
Reglamento , y recomendar las medidas sanitarias correspondientes.  
 
El SENASA determinará, mediante la evaluación de los requisitos 
aportados por el país de origen, el análisis de riesgos correspondiente 
y la aplicación del principio precautorio, si procede o no la aplicación 
del principio de equivalencia, en cualquiera de los difere ntes niveles, 
ya sea sobre productos, normas concretas, sistemas, acuerdos o 
sobre cualquier otro que el SENASA considere pertinente evaluar. ” (El 
resaltado no pertenece al original. ) 
 
XI.- Que en los Procedimiento s DCA -PG-04-IN-01 y DCA -PG-04-IN-02, denom inados 
“Procedimiento para la verificación documental e inspección de animales vivos 
importados” y “ Procedimiento para la verificación documental e inspección de productos y 
subproductos”  respectivamente,  se establece n los procesos  de inspección física que 
desarrollará SENASA en el puesto de inspección fronterizo (PIF) en cumplimiento de los 
requisitos sanitarios , en los siguientes términos :  
   
  “ 3.5. Médico veterinario oficial destacado en el PIF:  
- Realizar la verificación documental  y física de los prod uctos y 
subproductos  de origen animal para consumo humano  y/o uso 
industrial.  
- Llenar los formularios atinentes que indica este procedimiento  
- Confeccionar la constancia de inspección y su posterior transmisión al 
sistema TICA.  
- Aprobar o rechazar la importac ión. 
- Recolectar las muestras correspondientes .” (El resaltado no pertenece 
al original. )  
  
Asimismo, dichos procedimientos  contemplan también como obligación por parte el 
usuario en la sección 3.7, la siguiente:   
  
“ 3.7. Usuario:  
Entregar la documentació n original, legible y auténtica  al personal 
oficial del PIF. ” (El resaltado no pertenece al original.)  
  
XII.- Que el artículo 194 del Decreto Ejecutivo N°26921 -MAG  del 14 de junio de 1996 , 
establece:   
 
  
 
 
 
  
“Artículo 194 . De la Inspección fitosanitaria e n puntos de entrada .  
Las autoridades fitosanitarias deben inspeccionar y confrontar lo s 
documentos que amparan la importación o el ingreso en tránsito de 
plantas, productos básicos y vegetales, así como otros materiales no 
vegetales cuando proceda. Además , están facultados para inspeccionar 
a cualquier persona, a su equipaje (incluyendo los bolsos de mano), los 
vehículos de transporte, sus depósitos y compartimientos utilizados en 
el intercambio internacional de mercancías o en el transporte de 
personas y las bodegas o cualquier otra instalación utilizada en el 
almacenamiento de productos procedentes de otros países. ” 
 
XIII. -Que el Procedimiento CFI -PO-03 versión 2 vigente, denominado “Trámite de 
solicitud de importación de plantas y productos vegetales”  establece el proceso de 
inspección fitosanitaria en puntos de ingreso y en cuanto al aspecto documental indica : 
   
“6.1 Inspección documental  
  
6.1.2. El inspector realiza la revisión de la solicitud presentada, la cual 
debe  contener como mínimo los siguien tes documentos:  
6.1.2.3.   Original del Certificado Fitosanitario Oficial del país de origen o 
procedencia .” 
 
XIV.- Que tanto el Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA) como el Servicio 
Fitosanitario del Estado (SFE) estiman pertinente readecuar de forma  temporal sus 
procedimientos técnicos ordinarios de manera que estos no se tornen en un obstáculo 
innecesario al comercio exterior y al abastecimiento nacional en momentos de crisis.  
 
Por tanto , dictan la siguiente Circular , 
 
Se autoriza la realización de la revisión documental  por parte de los funcionarios 
del Servicio Nacional de Salud Animal  y del Servicio Fitosanitario del Estado  con 
base en copias, impresiones o fotocopias simples de los d ocumentos originales  
 
 
Artículo 1. - Objetivo . 
  
El objetivo de l a presente Circular consiste en procurar que los trámites relacionados con 
las actividades de comercio exterior se desarrollen  de forma ágil y flexible, con el fin de no 
retrasar injustificadamente los flujos de comercio  en tanto permanezca  la emergencia 
epidemiológica sanitaria internaciona l.  
 
Artículo 2. - Revisión sobre la base de copias impresiones o fotocopias simples . 
 
Durante  la vigencia de la presente Circular  se disponen  las siguientes  instrucciones de 
acatamiento obligatorio :  
 
  
 
 
 
a. Los funcionario s del SENASA  realizar án la verificación de los documentos que 
acompañan las mercancías  en los procesos de importación, tránsito, depósito y 
despacho aduanero,  sobre la base de  copias, impresiones o fotocopias simples de  la 
documentación requerida de confor midad con el trámite que corresponda , cuando los 
usuarios no tengan a disposición los documentos originales, con motivo de 
situaciones derivadas de la emergencia referida.  Sin embargo, la autenticidad del 
certificado veterinario internacional, será verific ado de forma digital con aquellos 
países que cuentan con sistemas de verificación digital, caso contrario, la Autoridad 
Competente del país exportador, deberá proveer al SENASA la forma de certificar la 
autenticidad del documento previo al ingreso de la me rcancía (por ejemplo, correo 
electrónico oficial previo)  para lo cual el SENASA puesto a disposición de dichas 
organizaciones el correo electrónico  cuarentena@senasa.go.cr  
 
b. Los funcionarios del SFE realizar án la verificación de los documentos que acompañan 
las mercancías en los procesos de importación, tránsito, depósito y despacho 
aduanero,  sobre la base de  copias, impresiones o fotocopias simples del certificado 
fitosanitario del país de origen o de re -export ación , cuando los usuarios no tengan a 
disposición los documentos originales , con motivo de situaciones derivadas de la 
emergencia referida.  Sin embargo, la autenticidad del certificado fitosanitario, será 
verificado de forma digital con aquellos países qu e cuentan con sistemas de 
verificación digital, caso contrario, la Organización Nacional de Protección Fitosanitaria 
(ONPF)  del país exportador, deberá proveer al S FE la forma de certificar la 
autenticidad del documento previo al ingreso de la mercancía (p or ejemplo, correo 
electrónico oficial previo)  para lo cual el SFE  ha puesto a disposición de dichas 
organizaciones el correo electrónico certificados@sfe.go.cr   
 
 
Artículo 3. - Conservación de documentos origin ales.  
 
Los auxiliares de la función pública aduanera , importadores,  expo rtadores y, en general, 
los usuarios de los servicios de inspección y control a cargo del SENASA y el S FE, según 
corresponda legal y reglamentariamente, deberán conservar la documenta ción original 
una vez que la reciban .  
  
Artículo 4. - Revisión posterior .  
 
Las dependencias competentes del SENASA  y del S FE verificar án con posterioridad  la 
revisión de los documentos originales, ello de conformidad con  los criterios de riesgo que 
se det erminen , ya sea una vez finalizada la situación de emergencia o bien en forma 
concomitante al desarrollo de la misma, en el evento que los usuarios  lleguen a disponer 
de los documentos originales.  
 
Artículo 5. Alcance.  
 
La presente  Circular  es de acatamie nto obligatorio para todos los funcionarios del 
SENASA y del S FE.   
 
 
 
  
Artículo 6. Vigencia.  
 
Rige a partir de su comunicación . Publíquese igualmente en la página Web del SENASA  y 
del SFE , así como en el Diario Oficial La Gaceta . La presente Circular se mantendrá 
vigente en tanto rija  la de claratoria de  emergencia nacional sanitaria  dispuesta por el 
Decreto Ejecutivo N°42227 -MP-S del 16 de marzo de 2020  o así lo dispongan los 
Directores Generales de ambos órganos .  
 
27 de marzo de 2020.   
 
 
 
 
 
Dra. Silvia Niño  Villamizar  
DIRECTORA GENERAL  
SERVICIO NACIONAL DE SALUD ANIMAL  
 
 
 
 
 
Ing. Fernando Araya Alpízar  
DIRECTOR EJECUTIVO  
SERVICIO FITOSANITARIO DEL ESTADO