RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/LDC/W/11
26 de octubre de 1998
(98-4149)
Subcomité de los Países Menos Adelantados
OBSTÁCULOS Y LIMITACIONES AL ACCESO DE LOS BIENES
Y SERVICIOS DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
A LOS MERCADOS
Nota de la Secretaría
1. Esta nota se ha preparado a petición del Subcomité de los Países Menos Adelantados como
documento de referencia en sus deliberaciones sobre los problemas de acceso a los mercados de los
países menos adelantados (PMA).  Actualiza y amplia el contenido del documento WT/LDC/HL/141,
preparado para la Reunión de Alto Nivel, que tuvo lugar en octubre de 1997 y que se centró en los
obstáculos arancelarios y no arancelarios que dificultan las exportaciones de mercancías de los PMA.
La nota complementa el mencionado documento al incluir los compromisos asumidos y la
información facilitada sobre las mejoras conseguidas desde la mencionada Reunión en la esfera del
acceso a los mercados de los países menos adelantados;  ampliar el análisis de las medidas noarancelarias realizado en él;  e incluir diversos aspectos relativos al comercio de servicios.  Además,
en la medida en que los países menos adelantados han identificado este tipo de problemas, la nota
subraya también las limitaciones en materia de capacidad y otros obstáculos a la expansión del
comercio relacionados con la oferta que pueden impedir a los países menos adelantados aprovechar
las oportunidades de acceso a los mercados.  A este respecto, las respuestas de los países menosadelantados a las preguntas formuladas (incluso sobre las restricciones de acceso a los mercados) en el
cuestionario distribuido como preparación de la Reunión de Alto Nivel han facilitado una información
valiosa.  Las respuestas se presentan de forma resumida en el anexo 1 a la presente nota.
I. INTRODUCCIÓN
2. El acceso a los mercados es un requisito esencial para el crecimiento del comercio y para el
desarrollo de los países menos adelantados.  En gran medida está determinado por los diversos
obstáculos arancelarios y no arancelarios existentes en los mercados exteriores.  Sin embargo, lacapacidad de los países menos adelantados para aprovechar las oportunidades de acceso a los
mercados que se les ofrecen guarda una estrecha relación con sus propias limitaciones relacionadas
con cuestiones de política y con la oferta.  En sus respuestas al cuestionario, estos países relacionan
muchas veces los obstáculos al acceso a los mercados a los que se enfrentan con dificultades internas
para la expansión del comercio y con problemas estructurales que necesitan superar para conseguir laeficiencia productiva y la competitividad.
3. Por consiguiente, para que los países menos adelantados puedan aprovechar debidamente las
posibilidades de acceso a los mercados de que disponen deben cumplir una serie de condiciones desde
el punto de vista de la oferta.  La primera es la aplicación decidida de reformas en la política nacional
para conseguir un marco interno macroeconómico y reglamentario competitivo, sólido y estable,como requisito indispensable para participar en el sistema multilateral de comercio, ya sea en
condiciones preferenciales o competitivas.  La segunda es el desarrollo de la infraestructura  adecuada
que garantice la distribución eficaz de bienes y servicios.  La tercera condición es la prestación de una
                                                     
1 Acceso a los mercados para los países menos adelantados. Este documento se preparó para la Reunión
de Alto Nivel sobre Iniciativas Integradas para el Fomento del Comercio de los Países Menos Adelantados. Se
centra preferentemente en los obstáculos a las exportacion es de mercancías de los países menos adelantados.WT/COMTD/LDC/W/11
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asistencia técnica mayor y bien orientada para afrontar los problemas internos relacionados con la
oferta y ayudar a que los países menos adelantados sean viables desde el punto de vista comercial.  Un
último elemento sería la participación activa de estos países en los procesos multilaterales
relacionados con la política comercial (como la negociación y formulación de normas) que les permita
utilizar más adecuadamente los procedimientos de la OMC.  Así pues, las condiciones externas deacceso a los mercados sólo son una dimensión de una compleja interrelación de factores que influyen
en el fomento del comercio de los países menos adelantados.
II. LAS EXPORTACIONES DE MERCANCÍAS DE LOS PAÍSES MENOS
ADELANTADOS:  PARTICIPACIÓN EN EL COMERCIO MUNDIAL, DESTINO
DEL COMERCIO Y ESTRUCTURA DEL COMERCIO DE EXPORTACIÓN
4. El comercio es un poderoso impulsor del crecimiento.  Las exportaciones representan la
cuarta parte de la producción económica mundial.  Un tercio de los 25 países más importantes desdeel punto de vista del comercio son países en desarrollo.  En contraste, el comercio constituye tan sólo
una parte reducida de la actividad económica en la mayor parte de los países menos adelantados y
aporta un porcentaje relativamente reducido de su PIB, incluso en comparación con otros países en
desarrollo.  En tanto que en estos últimos el comercio representa en promedio del 24 al 26 por ciento
del PIB, en los países menos adelantados ese porcentaje oscila entre el 9 y el 16 por ciento del PIB.En los últimos 20 años, las exportaciones de los países menos adelantados también han crecido a un
ritmo inferior (menos del 2 por ciento) que el comercio mundial (el 8 por ciento) y su participación en
el comercio mundial de mercancías ha dismi nuido del 0,8 por ciento aproximadamente en 1980 al
0,46 por ciento en 1995.
2
5. La mayor parte de los países menos adelantados destinan sus exportaciones a 23 mercados
principales, básicamente países desarrollados.  El 60 por ciento de sus exportaciones tienen como
destino la Unión Europea, el Japón y los Estados Un idos, mientras que el 34 por ciento se dirige a
países en desarrollo, principalmente el Brasil, Corea, China, Hong Kong, China, la India, Indonesia,
Malasia, Singapur, Sudáfrica, Tailandia y el Taipei Chino.
6. En conjunto, la estructura y composición de las exportaciones de los países menos
adelantados presentan una reducida diversificación y apenas se han modificado en los últimos
25 años.  De los 5.000 productos que son objeto del comercio mundial, las exportaciones de los países
menos adelantados abarcan aproximadamente 112 productos a nivel de 6 dígitos del Sistema
Armonizado de Designación y Codificación de Merc ancías (SA).  Aunque con algunas excepciones,
como Bangladesh, Haití, Laos, Madagascar y Myanmar3, que tienen una estructura de exportaciones
relativamente diversificada, la base exportadora de la inmensa mayoría de los países menos
adelantados consiste únicamente en dos o tres productos.4  Por lo general, la elaboración es mínima y
los productos primarios en bruto y semielaborados y los minerales representan aproximadamente el
70 por ciento de las exportaciones.  Las manufacturas, básicamente los textiles y prendas de vestir,
constituyen alrededor del 20 por ciento de las exportaciones de los países menos adelantados y sólo
tienen importancia en algunos de ellos, como Bangladesh.
                                                     
2 WT/LDC/HL/14.
3 OCDE, "Market Access for the Least Developed Countries: Where are the Obstacles?", documento de
la OCDE, TD/TC(97)19, París, 1997.
4 En agosto de 1998, Bangladesh anunció un plan económico quinquenal destinado a aumentar las
exportaciones el 13 por ciento, en el que se daba un nuevo impulso a los programas informáticos y se señalabancomo otros sectores de exportación importantes las pieles, los productos de cuero, las prendas de vestir deconfección y la elaboración  de productos agrícolas.WT/COMTD/LDC/W/11
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III. NOTIFICACIÓN DE LAS MEJORAS CONSEGUIDAS EN EL ACCESO A LOS
MERCADOS CON POSTERIORIDAD A LA REUNIÓN DE ALTO NIVEL
7. En la Reunión de Alto Nivel (27-28 de octubre de 1997), o desde su celebración, se han
conseguido, y notificado, algunas mejoras en materia de acceso a los mercados.  En la Reunión, varios
Miembros anunciaron medidas nuevas o adicionales de acceso preferencial a los mercados para lospaíses menos adelantados, que habían adoptado o tenían el propósito de adoptar.
5  Hasta la fecha, las
Comunidades Europeas, Suiza, el Canadá, Turquí a, Egipto, Mauricio y los Estados Unidos han
notificado el contenido de esas me didas.  El Japón, el Canadá, Australia, Noruega, Hungría y Bulgaria
hicieron declaraciones en la Reunión de Alto Nivel señalando la facilidad de acceso a los mercados
que contemplaban sus SGP vigentes.6
8. Las Comunidades Europeas  han notificado la aplicación de preferencias equivalentes al "trato
ACP" a países menos adelantados no miembros de la Cuarta Convención ACP-CE.7  Ello permitirá
que esos países se beneficien de la aplicación de derechos nulos a un gran número de productos
industriales que estaban excluidos del SGP, así como de nuevas reducciones arancelarias en los
productos agropecuarios, de conformidad con las preferencias ACP.  Actualmente, el 90 por ciento en
valor de las exportaciones de los países menos adelantados ingresan en el mercado de la UE en
franquicia arancelaria.
9. Suiza  notificó que a partir de marzo de 1997 ha ofrecido el acceso al mercado suizo en
franquicia arancelaria de todos los productos industriales y la mayor parte de los productos
agropecuarios procedentes de los países menos adelantados.8  Actualmente, el 98 por ciento de las
exportaciones procedentes de los países menos adelantados entran en el mercado suizo libres de
derechos.9
10. Turquía  notificó tipos arancelarios preferenciales adicionales para las importaciones
procedentes de los países menos adelantados, que entraron en vigor el 1º de enero de 1998.  Estos
tipos preferenciales unilaterales -todos los productos excepto el café tienen acceso en franquicia
arancelaria- se aplican a 556 productos a nivel de 12 dígitos.10
11. La notificación de Egipto  identificó varias oportunidades de acceso a los mercados.11  Entre
ellas cabe mencionar las reducciones arancelarias, que oscilan entre el 10 y el 20 por ciento de los
derechos vigentes, para unos 100 productos en cuya exportación están interesados los países menos
adelantados, que se concederán a través del SGPC;  y el acceso en franquicia arancelaria, también en
el marco del SGPC, de una cincuentena de productos (materias primas) importadas por Egipto.
Además, Egipto consolidará los derechos de aduana, lo que supondrá una reducción del 10 por ciento
en relación con los compromisos actuales de acceso a los mercados que figuran en las listas egipcias
de la Ronda Uruguay, para determinados productos industriales importados de países menosadelantados;  y aplicará una reducción del 50 por ciento a los países menos adelantados que deseen
                                                     
5 WT/COMTD/12.
6 WT/MIN(98)/2.
7 WT/COMTD/W/41.
8 WT/COMTD/N/7.  (La cobertura del sistema suizo se amplió también considerablemente a otros
países en desarrollo, particularmente en la esfera de la agricultura).
9 WT/COMTD/W/44.
10 WT/COMTD/W/39 y Corr.1.
11 WT/COMTD/W/47.WT/COMTD/LDC/W/11
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participar en ferias y exposiciones comerciales internacionales organizadas en Egipto.  Por otra parte,
ofrecerá capacitación en Egipto a un cierto número de funcionarios y especialistas comerciales de
esos países y enviará a ellos expertos en comercio para que cooperen en la ejecución de proyectos de
desarrollo relacionados con el comercio.  Por último, hospedará un seminario, en cooperación con la
OMC, la UNCTAD y el CCI, para examinar cuestiones relacionadas con la adhesión a la OMC depaíses en desarrollo, en particular de los países menos adelantados.
12. Mauricio notificó el acceso libre de derechos para cinco líneas arancelarias con origen en
países menos adelantados.
12  Las nuevas condiciones de acceso se hicieron jurídicamente efectivas en
septiembre de 1998.  Los productos comprenden ciertos crustáceos;  guayabas, mangos y
mangostanes;  hachas y hoces;  sierras de mano y limas.
13. Los Estados Unidos notificaron la adición de 1.783 líneas arancelarias al trato SGP para los
países menos adelantados a partir del 30 de mayo de 1997, en virtud de la Ley de 1996 por la que seprorroga el esquema del SGP.
13
14. Tras la declaración del Canadá  en la Reunión de Alto Nivel acerca de las condiciones
liberales de acceso al mercado en el marco de su SGP14, este país informó a los Miembros en la
reunión que celebró el Subcomité de los Países Menos Adelantados el 23 de abril de 1998 que con
efecto a partir del 1º de enero de 1998 ampliaba los compromisos asumidos en el Acuerdo sobre losTextiles y el Vestido para integrar los productos textiles y eliminar los contingentes aplicables a un
determinado número de productos, según lo notificó al Órgano de Supervisión de los Textiles.
15  Se
preveía que los países en desarrollo, especialmente los países menos adelantados, serían los
principales beneficiarios de la liberalización.  La supresión de los contingentes permitiría a esos
productores conseguir una cuota mayor del mercado de importación que la que disponían en el marcodel sistema de contingentes.  El Canadá también estaba estudiando la posibilidad de modificar su
programa de acceso preferencial a sus mercados para los países menos adelantados, incluso la
ampliación del número de productos que gozaban de franquicia arancelaria y la liberalización de las
normas de origen.
15. Estos acontecimientos autónomos suponen una afortunada mejora del panorama general de
acceso a los mercados de los países menos adelantados, que se describe detalladamente en los
documentos WT/LDC/HL/14 y Add.1.  En conjun to, los aranceles suponen un problema
insignificante en la estructura actual  de las exportaciones de los países menos adelantados, salvo en el
caso de sectores sensibles como la agricultura y los textiles.  La situación en materia de aranceles
puede considerarse positiva en muchos aspectos;  en promedio, entre el 80 y el 90 por ciento de las
exportaciones de los países menos adelantados entran en los principales mercados en franquicia
arancelaria y en algunos casos las preferencias arancelarias están infrautilizadas.  Hay otrosobstáculos de mayor peso que dificultan el acceso a los mercados de las exportaciones de los países
menos adelantados:  desde el punto de vista de las importaciones, las condiciones establecidas para
otorgar las preferencias y las medidas no arancelarias;  y por lo que se refiere a las exportaciones, las
limitaciones relativas a la oferta y las deficiencias de las políticas nacionales.
                                                     
12 WT/COMTD/W/53.
13 WT/COMTD/N/1/Add.2.
14 WT/COMTD/12.
15 WT/COMTD/LDC/M/11.WT/COMTD/LDC/W/11
Página 5
IV. PRINCIPALES OBSTÁCULOS A LAS EXPORTACIONES DE MERCANCÍAS
PROCEDENTES DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
16. Es de destacar que en las respuestas de los países menos adelantados acerca de los principales
obstáculos para el acceso de los bienes y servicios a los mercados, los obstáculos al acceso a los
mercados,  según indican los propios países menos adelantados, son en muchos casos los mismos que
los obstáculos a la expansión del comercio  (anexo 1).  Esta relación induce a plantearse si las
principales dificultades que afrontan los países menos adelantados se centran en el acceso  o en la
oferta .  De otros estudios realizados parece desprenderse también que las dificultades están
interrelacionadas de forma inextricable, con una importancia cada vez mayor de las limitaciones de la
oferta.16  Con este telón de fondo, los factores que obstaculizan las exportaciones de los países menos
adelantados se pueden clasificar en dos categorías:  obstáculos al acceso a los mercados en cuanto
tales y obstáculos centrados en la oferta para la utilización del acceso, según se indica a continuación:
i) Obstáculos al acceso a los mercados
a) Arancelesb) Medidas no arancelarias, como contingentes, contingentes arancelarios, normas
aplicables a los productos y pruebas, certificación y prescripciones en materia de
envasado y etiquetado
c) Condiciones impuestas en los regímenes preferenciales
d) Normas de origen
e) Condiciones aplicadas en los mercados regionales y en el marco de acuerdos
comerciales regionales
f) Dificultades relacionadas con la financiación del comercio (se puede considerar que
este factor guarda relación tanto con el acceso como con la oferta)
g) Ausencia de información sobre las oportunidades de acceso a los mercados
h) Dificultades relativas al movimiento de las personas físicas
i) Distorsiones del mercado en terceros mercados
ii) Limitaciones relativas a la oferta para la utilización del acceso a los mercados
a) Aspectos económicos, tales como precios, incentivos, tipos de interés, convertibilidad
de la moneda, unidos a un marco reglamentario deficiente
b) Problemas de infraestructura
c) Dificultades para conseguir economías de escala
                                                     
16 Resultados provisionales de investigación de los estudios encargados por la UNCTAD:  presentación
a cargo de Oyejide T. Ademola, "Africa and the World Trading Sistem:  A note on some preliminary results of
an APERC Project";  y presentación oral a cargo del Sr. A.P. Messerlin, Groupe d'Economie Mondiale on
six francophone economies, en:  Ad Hoc Expert Group of the Secretary-General of UNCTAD: Preparing for
future multilateral negotiations: issues and research needs from a developmental perspective,
21-22 de septiembre de 1998.WT/COMTD/LDC/W/11
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d) Cualificación y otros factores estructurales
e) Problemas institucionales
f) Marco reglamentario
i) Obstáculos al acceso a los mercados
a) Aranceles
17. La progresividad arancelaria puede plantear dificultades a las exportaciones procedentes de
los países menos adelantados en tanto en cuanto los aranceles NMF son más elevados en el caso de
los productos elaborados que en el de los productos sin elaborar o semielaborados.  Ya se ha dicho
que éste no parece ser un problema significativo, dada la estructura de exportación de la mayor parte
de los países menos adelantados (principalmente materias primas y productos semielaborados);
alrededor del 70 por ciento de las líneas arancelarias y entre el 80 y el 90 por ciento del valor de las
exportaciones actuales de mercancías de los países menos adelantados acceden en franquiciaarancelaria a los principales mercados de los países desarrollados, ya sea con arreglo a un sistema de
aranceles NMF consolidados o en virtud del SGP o de cualquier otro sistema de trato preferencial
previsto para estos países.  Sin embargo, si no se producen nuevas reducciones de los aranceles NMF
o mejora el trato preferencial, es posible que se susciten problemas de progresividad arancelaria para
los productos elaborados.  La supresión de la progresividad arancelaria en las exportaciones efectivasy posibles podría influir favorablemente en las perspectivas de acceso a los mercados de los países
menos adelantados, al estimular la elaboración y la obtención de un mayor valor añadido.
18. La situación arancelaria varía según los productos.  Determinados productos (por ejemplo, la
madera elaborada, las prendas de vestir, el calzado, la carne de bovino y los espárragos) soportan
aranceles relativamente elevados (superiores al 5 por ciento) en los mercados de los paísesdesarrollados y otros (por ejemplo, la carne de bovino, las frutas tropicales, el té negro, el sorgo, los
cacahuetes, las semillas de sésamo, la caña de azúcar en bruto, los cigarrillos y las prendas de vestir)
están sujetos también a aranceles elevados (más del 25 por ciento, por término medio) en los
mercados de los países en desarrollo.  Estos productos constituyen alrededor del 35 por ciento de las
exportaciones de los países menos adelantados a los mercados de los países en desarrollo.
17
b) Medidas no arancelarias
19. Las restricciones cuantitativas y otras medidas no arancelarias continúan afectando al acceso
a los mercados de algunos productos de exportación de los países menos adelantados;  en tanto que las
restricciones cuantitativas siguen afectando en cierta medida a los textiles y prendas de vestir, así
como al azúcar, otras medidas, como las licencias de importación no automáticas, la autorización
previa, el comercio de Estado, otras restricciones administrativas, restricciones en materia de normas
y medidas sanitarias y fitosanitarias, prescripciones de etiquetado ecológico, etc., afectan a productoscomo el pescado y sus productos, los alimentos congelados, la carne, las pieles y el cuero.  Este tipo
de medidas no arancelarias no sólo se aplican en los mercados desarrollados, sino también en países
en desarrollo.  El análisis de los coeficientes de frecuencia pone de manifiesto que las exportaciones
de los países menos adelantados tienen un 6,2 por ciento de probabilidades de estar sujetas a
restricciones en forma de medidas no arancelarias en los mercados desarrollados, frente a unaprobabilidad del 16,5 por ciento en los países en desarrollo.
18  Los países menos adelantados se han
referido a la rigidez de las normas y prescripciones relativas a la calidad de los productos, incluidas
                                                     
17 Estos datos se han tomado de la sección III del documento WT/LDC/HL/14.
18 WT/LDC/HL/14.WT/COMTD/LDC/W/11
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las medidas sanitarias y fitosanitarias, en los mercados de exportación y a la dificultad que encuentran
para cumplir esas normas debido a la baja calidad de los sistemas de control, gestión y envasado.
c) Sistemas preferenciales
20. La existencia de sistemas unilaterales de comercio preferencial plantea, al parecer, diversos
tipos de problemas de acceso a los mercados.  Los países menos adelantados han indicado una seriede problemas que tienen su origen en el alcance limitado de los beneficios derivados de los SGP, el
aumento y la frecuencia de los cambios de las condiciones (económicas y no relacionadas con el
comercio) impuestas y de los requisitos para acceder a esos sistemas, y han señalado su complejidad
(sin embargo, véase también la sección III supra ).  Al margen de las dificultades y la confusión
originadas por las frecuentes modificaciones introducidas en los SGP (que no se notifican)
19, incluso
al nivel más básico, algunos países menos adelantados no tienen acceso a la información sobre los
posibles beneficios y ventajas que ofrecen los SGP.
d) Normas de origen
21. Se considera que, en el plano multilateral, la aplicación rigurosa y no armonizada de normas
de origen tiene efectos restrictivos sobre el acceso a los mercados de los países menos adelantados,
particularmente en los textiles, el vestido y los productos pesqueros.  Por ejemplo, las interpretaciones
nacionales o regionales unilaterales de la "transformación sustancial", en ausencia de normasmultilaterales, ha tenido efectos restrictivos sobre el mercado equivalentes a los de las medidas no
arancelarias aplicadas a los productos cuya exportación reviste interés para los países menos
adelantados.  En su mayor parte, estos países consideran que no habiendo culminado el programa de
trabajo en materia de armonización de las normas de origen preferenciales, de conformidad con el
artículo 9 del Acuerdo de la OMC sobre Normas de Origen, las interpretaciones unilaterales y laaplicación estricta de lo que constituye una "transformación sustancial" no sólo están injustificadas,
sino que son restrictivas del comercio.  Algunos países menos adelantados resaltan también las
dificultades derivadas del no reconocimiento de la producción acumulada en las normas de origen que
se aplican en el marco del SGP.
e) Acuerdos comerciales regionales
22. Según las declaraciones de los países menos adelantados, cuatro tipos de dificultades en el
funcionamiento de los acuerdos comerciales regionales obstaculizan el acceso de sus exportaciones a
los mercados, particularmente en el caso de los acuerdos en los que son parte algunos de ellos.  En
primer lugar, entre los países menos adelantados, especialmente en África, las políticas que se apartan
de los objetivos y protocolos convenidos, y la falta de armonización de las políticas aplicadas en los
mercados regionales siguen teniendo efectos restrictivos sobre las exportaciones y el acceso a los
mercados de los países menos adelantados.
20  En segundo lugar, de las afirmaciones de estos países
acerca de algunos mercados regionales se desprende que en sus programas existe un gran contenido
político y que dedican menos atención a la política económica y comercial.  En tercer lugar, el
funcionamiento de esos acuerdos revela una armonización insuficiente y una falta de aplicación de las
políticas regionales convenidas respecto del libre movimiento de las personas.
23. Además, los países menos adelantados señalan que siguen existiendo numerosos puestos
fronterizos, incluso en las zonas comerciales regionales, impuestos "irregulares" (peajes), y
                                                     
19 Varios países en desarrollo, incluso países menos adelantados, han subrayado la importancia de que
se notifiquen los cambios introducidos en los sistemas preferenciales.
20 Los resultados y el funcionamiento de la Iniciativa Transfronteriza (CBI); el Mercado Común para el
África Oriental y Meridional (COMESA);  la  Comunidad del África Oriental (CAO) y la ComunidadEconómica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) parecen indicar que existen dificultades en estas
esferas.WT/COMTD/LDC/W/11
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restricciones no arancelarias, como la retención de mercancías por inspectores "no normalizados", la
aplicación de un régimen de licencias de importación no automáticas y los efectos restrictivos de las
dificultades relacionadas con el idioma.  La combinación de esos factores se traduce en graves
problemas que restringen el libre movimiento de los bienes, servicios y personas y dificultan
enormemente el acceso de los productos procedentes de los países menos adelantados a los mercadosexteriores, incluso de los países limítrofes.
21
f) Financiación del comercio
24. Los países menos adelantados reseñan de forma unánime la existencia de graves dificultades
respecto de la financiación del comercio y los efectos negativos concomitantes sobre su actividad
exportadora.  En la financiación del comercio se incluyen los créditos, los seguros, la garantía de las
exportaciones y la aceptación a pagar primas de riesgo sobre las inversiones (incluidas las cartas de
crédito) en las industrias de exportación de los países menos adelantados.  Éstos ponen de manifiestola renuencia de los aseguradores de los créditos, organismos e intermediarios financieros a garantizar
la importación de insumos destinados a las industrias exportadoras;  y las dificultades para la
aceptación de cartas de crédito por parte de las instituciones financieras en los países menos
adelantados.  Sin disponer de cartas de crédito, la importación de insumos necesarios para la
manufactura de productos de exportación resulta extremadamente costosa.  Por otra parte, losimportadores se muestran muy desconfiados acerca de la viabilidad de los bancos nacionales.  Se
señala que con frecuencia los tipos de interés que aplican los intermediarios financieros nacionales a
los productores son exageradamente elevados.  Estos problemas en materia de financiación del
comercio con que tropiezan las exportaciones de los países menos adelantados, y los elevados tipos de
interés que tienen que soportar cuando consiguen financiación, créditos o seguros, hacen que susexportaciones sean menos competitivas.
g) Información y comunicación
25. La falta de información sobre las oportunidades comerciales en los mercados exteriores y el
acceso limitado a las comunicaciones modernas, incluida la tecnología de la información, también
menoscaban las posibilidades de exportación de los países menos adelantados.  Las dificultades enmateria de información van desde la falta de información general sobre el mercado a la ausencia de
conocimientos especializados y fuentes de información sobre aspectos concretos relacionados con los
productos, todo lo cual frena la capacidad exportadora.  La falta de recursos para mantener una
representación comercial en el extranjero no hace sino agravar esa dificultad.
h) El movimiento de las personas físicas
26. Algunos países menos adelantados, como Guinea, Burundi y Uganda, señalan las dificultades
existentes para el movimiento de empresarios y comerciantes con mercancías de exportación comouna restricción importante en el acceso a los mercados.  El movimiento de las personas físicas -más
allá del movimiento de los funcionarios de alto nivel y del personal y especialistas previsto en el
AGCS- se considera en muchos países (tanto desarrollados como en desarrollo) como un problema
relacionado con la inmigración más que como una cuestión comercial.
i) Distorsiones del comercio en terceros mercados
27. Según las comunicaciones de los países menos adelantados, las distorsiones del comercio han
afectado a las exportaciones de mercancías, particularmente en los sectores de la agricultura y la
pesca.  Las subvenciones concedidas a los productores agrícolas en los mercados exteriores han hecho
bajar los precios mundiales de los productos básicos y han concedido a los productores extranjeros
                                                     
21 Véanse en el cuadro 1 los resúmenes de las co municaciones de Bangladesh, Burkina Faso, Burundi,
Malí, Tanzanía, Togo, Uganda y Zambia.WT/COMTD/LDC/W/11
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una ventaja competitiva injusta sobre los países menos adelantados;  en el sector pesquero, se
considera que las subvenciones han servido para proteger a las flotas pesqueras ineficientes y han
creado un exceso de capacidad en esas flotas, lo que supone una evidente desventaja para los
pescadores locales de los países menos adelantados;  en algunos casos han eliminado la competencia
nacional en los mercados de esos países.  Se afirma, además, que las actividades de esas flotassubvencionadas han tenido efectos negativos sobre el medio ambiente, tales como la captura no
sostenible de recursos pesqueros.
ii) Limitaciones relacionadas con la oferta para la utilización del acceso a los mercados
28. Como se ha dicho anteriormente, los problemas de acceso a los mercados y las dificultades
relativas a la oferta están interrelacionados y vinculados;  al evaluar los obstáculos y limitaciones que
dificultan la capacidad exportadora de los países menos adelantados, el acceso y la oferta parecen ser
las dos caras de la misma moneda y por ello, no parece conveniente separar ambas cuestiones alafrontar los principales obstáculos a las exportaciones de estos países.  No deja de ser ilustrativo el
hecho de que cuando se pide a los países menos adelantados que identifiquen los problemas de acceso
a los mercados y los obstáculos a la expansión del comercio, las respuestas sean similares, cuando no
idénticas, en ambos casos (anexo 1) y que los países menos adelantados, en particular los del
continente africano, cuando señalan las soluciones prioritarias para superar los obstáculos principalesde acceso a los mercados, mencionen invariablemente cuatro factores esenciales, a saber, la supresión
de los aranceles, la eliminación de los obstáculos no arancelarios, el desarrollo de los recursos
humanos y la modernización de la infraestructura.
a) Los aspectos económicos
29. Las políticas macroeconómicas y microeconómicas apropiadas y estables  permiten una
mayor previsibilidad del entorno económico, favorecen la tarea de planificación y de cálculo y, por lo
tanto, fomentan la eficiencia productiva.  En algunos países menos adelantados, los altos déficit
fiscales, la inestabilidad de los precios, la falta de convertibilidad de la moneda nacional y las
fluctuaciones de los tipos de cambio han perjudicado al entorno económico y desalentado las
inversiones en capacidad productiva;  también se han señalado dificultades respecto de la repatriaciónde fondos desde otros países.
b) Problemas de infraestructura
30. La infraestructura  inadecuada y obsoleta plantea muy graves problemas sistémicos en los
sectores de las carreteras, los sistemas de transporte y almacenamiento (por aire, tierra y mar), las
telecomunicaciones y la electricidad y puede impedir el desarrollo de la producción (incluso las
actividades de elaboración) y de la capacidad de exportación.  La obsolescencia y deficiencia de la
infraestructura están relacionadas con los problemas de disponibilidad de recursos para adquirirtecnología moderna que permita aumentar la productividad y conseguir una mayor eficiencia.  Como
se ha indicado anteriormente, la falta de una corriente suficiente de inversiones ante la renuencia de
los inversores a asumir riesgos también es un factor importante que frena esas mejoras.
c) Las economías de escala
31. Un problema relacionado con los anteriores es el de las economías de escala de las
operaciones .  En determinados casos, las posibilidades de producción para la exportación de los
países menos adelantados pueden ser demasiado reducidas como para permitir el transporte eficaz de
las mercancías a los mercados de exportación (dado que los envíos son irregulares o muy reducidos).
Ello, unido a una infraestructura deficiente o insuficiente, puede suponer un obstáculo adicional para
el fomento y diversificación de las exportaciones.  En las operaciones en pequeña escala, el costo de
los insumos importados puede ser prohibitivo por diversas razones, como el costo de los fletes a larga
distancia hacia destinos remotos, la fluctuación de lo s tipos de cambio, etc.  A este respecto, los paísesWT/COMTD/LDC/W/11
Página 10
menos adelantados han señalado que el costo desmesurado de los fletes nacionales e internacionales
es un obstáculo importante para la exportación de mercancías a precios competitivos.  La tecnología
productiva puede ser inapropiada;  en algunos casos, la capacidad instalada es insuficiente, y otras
veces el nivel de las operaciones es muy inferior al de la capacidad instalada.
d) La cualificación y otros factores estructurales
32. Se considera que hay tres factores estructurales que frenan la producción y el suministro para
la exportación:  la falta de cualificación y especialización a nivel individual;  la falta de capacidad
institucional y los problemas conexos;  y la ausencia de coordinación de la política comercial entre los
departamentos y ministerios que tienen competencias en la materia.  El bajo nivel de competencia
técnica y la tendencia de la mano de obra especializada a emigrar dificulta los esfuerzos desplegados
en el plano nacional para conseguir una capacidad sólida entre los agentes del sector privado, que
pueda estimular y mantener la producción nacional eficiente.  Por otra parte, existe todavía un margenimportante de mejora en la coordinación de la política comercial.  La coordinación entre los
ministerios y departamentos oficiales competentes se ve obstaculizada con frecuencia por conflictos
jurisdiccionales.  En un cierto número de países menos adelantados no se ha iniciado un proceso de
consultas entre la industria y el gobierno o no ha alcanzado todavía el grado necesario de
funcionalidad.
e) Problemas institucionales
33. Entre los problemas institucionales de gravedad que, desde el punto de vista de los países
menos adelantados, dificultan la consecución de una mayor eficiencia productiva cabe mencionar
también el problema dramático de la corrupción de algunos funcionarios públicos, que se manifiesta,
por ejemplo, en las restricciones internas al movimiento de las personas físicas, los bienes y serviciosen los puestos de control interiores, los puntos de inspección formales e informales y las fronteras
internacionales.
f) El marco reglamentario
34. Por último, se admite que el marco reglamentario de los países menos adelantados es
deficiente.  El establecimiento y observancia estrictos de normas reglamentarias es una condiciónindispensable, particularmente en lo que respecta a los intermediarios financieros.  Muchos países
menos adelantados no han establecido todavía in stituciones de reglamentación que garanticen una
competencia justa y que afronten los problemas estructurales e institucionales que obstaculizan la
competencia y, por tanto, afectan gravemente a la eficiencia productiva, tanto para la exportación
competitiva de mercancías como para la utilización adecuada de los márgenes preferenciales.
V. LAS EXPORTACIONES DE SERVICIOS DE LOS PAÍSES MENOS
ADELANTADOS:  PARTICIPACIÓN EN EL COMERCIO MUNDIAL YDIRECCIÓN Y ESTRUCTURA DEL COMERCIO
35. Dos factores esenciales determinan el comercio de servicios de los países menos adelantados.
En primer lugar, su participación en la exportación mundial de servicios es muy reducida.  En
segundo lugar, el alcance de sus compromisos en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS) y en las negociaciones futuras está determinado por el doble objetivo de atraerinversión extranjera directa (IED) y proteger a algunas industrias incipientes.  El comercio de
servicios está subdividido en 12 sectores principales.
22  Aunque las exportaciones de servicios
                                                     
22 Se trata de servicios prestados a las empresas, se rvicios de comunicaciones, servicios de construcción
y servicios de ingeniería conexos, servicios de distribuci ón, servicios de enseñanza, servicios relacionados con
el medio ambiente, servicios financieros, servicios so ciales y de salud, servicios de turismo y servicios
relacionados con los viajes, servicios de esparcimiento, culturales y deportivos, servicios de transporte y otrosWT/COMTD/LDC/W/11
Página 11
comerciales de los países menos adelantados son escasas y su interés es limitado, existen algunos
sectores del comercio de servicios y algunos modos de suministro de servicios que tradicionalmente
han sido de interés comercial para los países en desarrollo y los países menos adelantados.  Se trata
del turismo, los servicios de construcción, que a su vez están relacionados con el movimiento de las
personas físicas (no sólo de profesionales, sino también de mano de obra semicualificada y nocualificada), los servicios marítimos y los servicios de salud y enseñanza.
36. El comercio de servicios es uno de los sectores de la economía mundial que está registrando
un crecimiento más acelerado.  En 1996, la tasa de crecimiento de las exportaciones mundiales de
servicios comerciales aumentó el 5 por ciento, alcanzando un valor de 1,26 billones de dólares.  El
comercio de servicios exige un elevado nivel de competencia técnica y especialización, así como la
utilización de la tecnología de la información.  Los países menos adelantados todavía no disponen de
capacidad suficiente en estas esferas.  En 1996, los 25 operadores comerciales principalesrepresentaron bastante más del 80 por ciento del comercio de mercancías y de servicios comerciales.
23
Ya se ha señalado que el grueso de las exportaciones de los países menos adelantados no son losservicios, sino las mercancías y, principalmente, los productos primarios o semielaborados.  Las
exportaciones de servicios y las políticas comerciales en materia de servicios se encuentran en una
fase incipiente de elaboración y son extremadamente limitadas en algunos de los países menosadelantados.  En efecto, los datos correspondientes a los últimos 17 años indican que el nivel de sus
exportaciones de servicios comerciales es reducido y que a lo largo de ese período ha disminuido
como porcentaje del comercio mundial, del 0,26 por ciento en 1980 al 0,12 por ciento en1996, aunque
es cierto que el valor absoluto del comercio aumentó de 943 millones de dólares EE.UU. en 1980  a
1.527 millones en 1996, lo que supone un crecimiento del 3,16 por ciento (cuadro 1).  No obstante, amedida que estos países tratan de diversificar sus economías e integrarse en el sistema comercial y
económico mundial, están prestando más atención al comercio de servicios.
37. Como prueba de su decisión de mejorar el comercio de servicios, hay que señalar que los
29 países menos adelantados Miembros de la OMC asumieron diversos compromisos en el marco del
AGCS.  Todos, excepto Madagascar, Maldivas y Mozambique, asumieron compromisos en elsector 9, correspondiente a los servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes, y muchos
de ellos también asumieron compromisos en los sectores 1 (servicios prestados a las empresas)
y 7 (servicios financieros).  La finalidad de los compromisos asumidos en el marco del AGCS era
atraer inversión extranjera directa.  Sin embargo, la exportación efectiva de servicios ha tenido lugar
básicamente en el turismo.
VI. PRINCIPALES OBSTÁCULOS A LAS EXPORTACIONES DE SERVICIOS
COMERCIALES DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
38. Los países menos adelantados han identificado los siguientes obstáculos, relativos a la
demanda y a la oferta, que dificultan el comercio de servicios:
i) El alcance de los compromisos del "Modo 4" por los países desarrollados;
ii) el nivel de aplicación de los artículos IV.1, IV.2, IV.3 y XIX del AGCS;
iii) en los propios países menos adelantados, la existencia de una infraestructura
deficiente y de unos servicios públicos poco fiables (carreteras, ferrocarriles,
transporte marítimo y aéreo;  agua, electricidad y telecomunicaciones), lo que
                                                                                                                                                                    
servicios no incluidos en otras categorías.  (Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios:  Nota de la
Secretaría, MTN.GNS/W/120).
23 Cuadro II.8:  "Principales exportadores e impor tadores en el comercio mundial de servicios
comerciales, 1996", en Informe Anual de la OMC (1997), volumen I.WT/COMTD/LDC/W/11
Página 12
comporta un elevado costo de los factores de producción, como ya se ha señalado
también respecto del comercio de mercancías;
iv) el acceso limitado a la tecnología, incluso la tecnología moderna de la información, y
el conocimiento limitado del mercado de servicios;  y
v) la lentitud con que se acometen la reformas del mercado, incluida la privatización,
para promover la eficiencia en la asignación de los recursos y atraer inversión
extranjera directa.
39. Los países menos adelantados han manifestado que los limitados compromisos del Modo 4
(presencia y movimiento de personas físicas) que han asumido los países desarrollados constituyen un
obstáculo de primer orden para sus exportaciones de servicios.  Los compromisos del Modo 4
correspondientes a estos países debían abarcar a los profesionales y personas semicualificadas o sin
cualificación que se desplazan.  Como ya se ha dicho, algunos países consideran que en muchossentidos lo relativo al Modo 4 guarda más bien relación con los problemas de inmigración que con un
modo de suministro de servicios.
40. Los países menos adelantados sostienen también que los países desarrollados no han aplicado
debidamente los párrafos 1, 2 y 3 del artículo IV y el artículo XIX del AGCS .
24  Señalan, asimismo,
que todavía no se han asumido compromisos específicos negociados sustantivos (párrafo 1 delartículo IV), que no se han establecido centros de contacto/información (párrafo 2 del artículo IV) y
que no se ha otorgado una prioridad especial (párrafo 3 del artículo IV) a los países menos
adelantados.  En el marco del párrafo 3 del artículo XIX, están todavía por definir las directrices de
negociación en relación con el trato de la liberalización realizada de manera autónoma por los
Miembros desde las negociaciones anteriores, así como en relación con el trato especial previsto paralos países menos adelantados Miembros en el párrafo 3 del artículo IV.
41. Según se ha puesto de manifiesto en la sección referente al comercio de mercancías, el nivel
de la infraestructura  es sumamente deficiente desde el punto de vista de su funcionamiento y
resultados.  La deficiencia de la infraestructura entorpece gravemente la actividad de los proveedores
de servicios, particularmente en los sectores del turismo, el transporte de mercancías, la construcción,las telecomunicaciones, etc. y frena la capacidad de esos países para suministrar servicios básicos a
nivel nacional y para competir en esa esfera en los planos regional y mundial.
42. El acceso a la tecnología  y el conocimiento del mercado  son otros factores importantes que
condicionan la exportación de servicios comerciales.  En los diferentes sectores de los servicios de
interés para los países menos adelantados, el acceso a una tecnología más moderna puede propiciar un
suministro más adecuado, ya sea en la publicidad de los servicios para el turismo, el transporte, la
construcción interna o los servicios postales ordinarios o de mensajería.  En este contexto, el comercio
                                                     
24 El párrafo 1 del artículo IV dispone que se fac ilitará la creciente participación de los países en
desarrollo Miembros en el comercio mundial mediante compromisos específicos negociados por los diferentes
Miembros en relación con:  el fortalecimiento de su cap acidad nacional en materia de servicios y de su eficacia
y competitividad, mediante, entre otras cosas, el acceso a la tecnología en condiciones comerciales; la mejora desu acceso a los canales de distribución y las redes de información;  y la liberalización del acceso a los mercados
en sectores y modos de suministro de interés para sus exportaciones.  El párrafo 2 del artículo IV dispone quelos Miembros que sean países desarrollados, y en la medida posible los demás Miembros, establecerán puntos
de contacto, en un plazo de dos años a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, para
facilitar a los proveedores de servicios de los países en desarrollo Miembros la obtención de información,
referente a sus respectivos mercados, en relación con: los aspectos comerciales y técnicos del suministro de
servicios;  el registro, reconocimiento y obtención de títulos de aptitud profesional;  y la disponibilidad de
tecnología en materia de servicios.  El párrafo 3 del artículo IV dispone que al aplicar los párrafos 1 y 2 delartículo IV se dará especial priori dad a los países menos adelantados.WT/COMTD/LDC/W/11
Página 13
a través de Internet o de otros medios electrónicos puede contribuir significativamente a mejorar la
publicidad y el suministro de servicios comerciales.
43. Al igual que en el caso de los productos, varios factores adicionales interrelacionados limitan
la capacidad de suministro de los países menos adelantados y la competitividad de sus exportaciones
de servicios comerciales.  Se trata del ritmo y la firmeza de las reformas del mercado, el grado deestabilidad de las políticas macroeconómicas, la rapidez o escalonamiento de las medidas y programas
de liberalización del comercio y la adopción institucional de una legislación y una política de
competencia, incluida su observancia.  Las respuestas de los países menos adelantados indican que la
estabilidad macroeconómica y la aplicación sostenida de medidas de liberalización del comercio,
apoyadas y reforzadas por la aplicación de normas y políticas en materia de competencia en un marco
reglamentario estable y previsible son necesarias para asegurar la competitividad de las exportaciones
de servicios comerciales de los países menos adelantados y fomentar la inversión extranjera directa.
VII. OPORTUNIDADES PARA LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS DE
LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS EN LOS MERCADOS EMERGENTES
44. La mayor parte de las exportaciones de los países menos adelantados se destina a
23 mercados principales de países desarrollados;  el 60 por ciento se dirige a la Unión Europea, el
Japón y los Estados Unidos.  El 34 por ciento de las exportaciones va a parar a mercados emergentesde América Latina, Asia Oriental y Sudoriental y África Meridional.
45. Antes de que estallara la crisis financiera actual, existían perspectivas razonables de aumentar
las oportunidades de acceso a los mercados en las economías emergentes, pero las perspectivas han
empeorado debido a los siguientes factores:
a) Las estimaciones del crecimiento del PIB se han revisado fuertemente a la baja,
principalmente en Asia Oriental y Sudoriental.  La demanda interna en la región ha
registrado una contracción;  muchos países de Asia en los que existía una fuerte
demanda de importación han entrado en recesión y se prevén nuevas crisis en otros
países y regiones.
b) Debido en parte a lo anterior, los precios de los productos básicos han experimentado
un importante descenso;  el Índice de precios de los productos básicos del
Economist
25 indica que el descenso ha sido superior al 30 por ciento.  A causa de ello,
varias economías de mercado emergentes han resultado gravemente afectadas por la
reducción de los ingresos de exportación.  Con toda probabilidad, la desaceleración
de la tasa de crecimiento del comercio, la contracción del índice de crecimiento
económico, el hundimiento de los precios de los productos básicos y la reducción del
PIB en los países afectados pueden reducir considerablemente las oportunidades paralas exportaciones de los países menos adelantados en las economías emergentes en
1998 y 1999.
c) En tercer lugar, la depreciación y la devaluación de la moneda en varias economías
del Asia Oriental han hecho que, manteniéndose invariables los demás factores, las
exportaciones de esos países sean más baratas y las importaciones más costosas.  Lospaíses de Asia Oriental y Sudoriental no sólo han experimentado una contracción de
la producción de bienes y servicios, sino que han reducido significativamente las
importaciones de bienes y servicios, lo que se ha traducido en un aumento de los
excedentes comerciales.  Por el momento, no hay signos de que se vayan a
incrementar las exportaciones, aunque han experimentado un cierto aumento en
                                                     
25 Economist Index of Commodity Prices, 1998.WT/COMTD/LDC/W/11
Página 14
volumen las exportaciones destinadas a América del Norte y Europa, así como a los
mercados emergentes de América Latina, algunos de los cuales26 están reforzando los
mecanismos antidumping y de salvaguardia internos para hacer frente a un posible
incremento desestabilizador de las importaciones procedentes de economías cuyas
monedas han sido depreciadas o devaluadas.
d) Por último, la crisis financiera ha influido negativamente en la financiación del
comercio, la garantía de los créditos y el seguro de las exportaciones.  La reducción
de la financiación del comercio puede suponer una traba adicional respecto de la
capacidad de los países menos adelantados para incrementar sus exportaciones a los
mercados emergentes.
VIII.  CONCLUSIONES
46. Una compleja combinación de factores obstaculiza el acceso a los mercados de las
exportaciones de bienes y servicios de los países menos adelantados.  Mientras que algunos de esos
problemas son comunes a todos los países menos adelantados, otros afectan de forma distinta cada
uno de ellos.  Será necesario buscar soluciones de amplio alcance y aplicarlas de manera coherente.
En términos generales, las posibles soluciones se agrupan en tres categorías principales:
- la supresión de las restricciones del acceso a los mercados, incluidas las medidas
arancelarias y no arancelarias;
- la superación de las insuficiencias internas relacionadas con la oferta y con la
capacidad, que impiden utilizar las oportunidades de acceso a los mercados;  y
- la aplicación coherente de reformas de la política interna por los países menos
adelantados.
A estos efectos se pueden considerar las siguientes sugerencias:
a) Aplicación autónoma, anticipadamente y sin escalonamiento, de las concesiones
NMF aplicables a las medidas arancelarias y no arancelarias convenidas en la Ronda
Uruguay para los productos cuya exportación reviste interés para los países menos
adelantados27;
b) franquicia arancelaria para las exportaciones de los países menos adelantados;
c) eliminación de otras distorsiones del comercio, con la finalidad de fomentar un mayor
valor añadido en las exportaciones de mercancías de los países menos adelantados y
reforzar y diversificar su base productiva y exportadora;
d) mejora del funcionamiento de los sistemas de preferencias comerciales a favor de los
países menos adelantados, incluida la ampliación de los productos abarcados, la
simplificación de los procedimientos administrativos y la armonización de las normasde origen;
e) notificación sistemática de los cambios introducidos en los sistemas de comercio
preferencial, con el fin de mejorar la tran sparencia y promover el conocimiento de los
                                                     
26 Por ejemplo, la Argentina, el Brasil, Chile y México.
27 "Decisión relativa a las medidas en favor de los países menos adelantados", en Los Resultados de la
Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales.  Los Textos Jurídicos.WT/COMTD/LDC/W/11
Página 15
sistemas por los importadores y exportadores, y establecimiento a tal efecto de
centros de información;
f) intensificar la aplicación de los acuerdos comerciales regionales de los que formen
parte países menos adelantados, con miras a fortalecer la liberalización del comercio;
g) mejorar la prestación de asistencia técnica a los países menos adelantados, a fin de
reforzar su integración en el sistema multilateral de comercio, centrando la atención
en la creación de capacidad en materia de política comercial, la coordinación de las
políticas comerciales, el cumplimiento de las normas internacionales de calidad
aplicables a los productos y la mejora de las corrientes de información y de la
comunicación;
h) examinar las opciones para mejorar la financiación del comercio de los países menos
adelantados;
i) aplicación efectiva de los artículos IV, párrafos 1, 2 y 3 y XIX del AGCS, incluidos
los compromisos asumidos por los países en desarrollo en el marco del Modo 4;
j) aceptación de mayores compromisos por los países menos adelantados en sus listas
de compromisos específicos, con la finalidad de reforzar la confianza de los
inversores.WT/COMTD/LDC/W/11
Página 16
CUADRO 1
Exportaciones de servicios comerciales de los países menos adelantados
(1990-1997, en millones de dólares EE.UU.)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 199 6 1997
Todo el mundo 793.500 836.900 933.100 945.600 1.040.000 1.192.700 1.264.800 1.295.100
Angola 65 118 95 89 150 ... ... ...
Bangladesh 295 345 393 435 418 468 222 ...
Benin 97 104 123 119 86 ... ... ...
República
Centroafricana 18 17 16 17 ... ... ... ...
Congo, Rep.Dem.  del
127 ... ... ... ... ... ... ...
Djibouti ... ... 35 38 33 27 ... ...
Gambia 53 65 67 65 76 38 88 ...
Guinea 92 88 84 45 15 17 62 ...
Lesotho 34 34 34 28 29 ... ... ...
Madagascar 129 125 142 153 184 218 253 ...
Malawi 37 38 28 30 23 ... ... ...
Maldivas 120 124 167 175 195 230 287 ...
Malí 60 50 53 53 52 ... ... ...
Mauritania 14 19 10 15 17 19 ... ...
Myanmar 94 56 102 ... ... ... ... ...
Rwanda 31 27 19 21 - 10 13 ...
Sierra Leona 45 51 36 45 86 ... ... ...
Islas Salomón 18 24 30 ... ... ... ... ...
Tanzanía, Rep.
Unida de 131 143 170 312 411 567 602 ...
Togo 115 88 94 45 61 ... ... ...
Zambia 95 69 ... ... ... ... ... ...
Total de los PMA 1.670 1.585 1.698 1.685 1.836 1.594 1.527 -
Participación en
el comercio
mundial0,21% 0,19% 0,18% 0,18% 0,18% 0,13% 0,12%
1) Los tres componentes principales de los servicios comerciales son el transporte, los viajes y otros
servicios comerciales.
2) No existen cifras para Burkina Faso, Burundi, Chad, Guinea Bissau, Mozambique, Níger y Uganda.WT/COMTD/LDC/W/11
Página 17ANEXO 1
Exportaciones de bienes y servicios, obstáculos al acceso a los mercados indicados y obstáculos a la expansión del comercio
en los países menos adelantados Miembros de la OMC
PMA Miembros
de la OMCProductos ServiciosObstáculos al acceso a los
mercados señaladosObstáculos a la expansión del comercio
Angola Petróleo, diamantes y pesca. Ninguno La falta de capacidad impide aumentar y
diversificar la producción para la exportación.Experiencia muy reducida en los mercadosexteriores porque las exportaciones estángarantizadas por socios extranjeros.
Bangladesh Yute en bruto, manufacturas de
yute, té, prendas de vestirconfeccionadas, prendas de punto,pescado congelado, camarones,cuero y productos derivados.Obstáculos no arancelarios a las exportaciones
destinadas a la India;  prescripciones estrictas enmateria de calidad y de normas -por ejemplo,Proyecto de análisis del riesgo y puntos críticos
de control (HACCP)- aplicables a las
exportaciones de alimentos congelados a losEstados Unidos, el Canadá y la UE;  aplicaciónestricta por la UE a las prendas de vestir de
punto de las prescripciones en materia de
normas de origen, en el marco del SGP;prescripción de etiquetado ecológico en lasprendas de vestir tejidas y de punto;restricciones cuantitativas aplicadas por los
Estados Unidos y el Canadá a las prendas de
vestir de confección;  restricciones a la mano deobra infantil.  Número limitado de productosabarcados por el SGP y el SGPC;  criterios
estrictos acerca de las normas de origen y
complejidad de los procedimientos.  Cambiosfrecuentes en el SGP.Instalaciones insuficientes para la gestión y
control de la calidad;  bajo nivel de tecnología einfraestructura inadecuada.  Costo elevado delas telecomunicaciones y de los servicios
portuarios y de transporte.  Suministro inestable
de electricidad y costo elevado del flete aéreo.Falta de información sobre los mercados deexportación.  Financiación del comercio
insuficiente.  Dificultades institucionales: trabas
administrativas, lentitud de los procedimientos,falta de coordinación entre los organismos quese ocupan de la política comercial, comprensióninsuficiente de los objetivos y procesos de la
política comercial, problemas de recursos y
dificultades crediticias e ineficiencia de lasinstituciones financieras;  bajo nivel deconocimientos técnicos.
Benin Algodón (fibras y semillas), nu eces
de anacardo y tabaco.(Reexportaciones: la actividad
comercial se especializa en el
comercio de tránsito y dereexportación a Nigeria).NingunoWT/COMTD/LDC/W/11
Página 18PMA Miembros
de la OMCProductos ServiciosObstáculos al acceso a los
mercados señaladosObstáculos a la expansión del comercio
Burkina Faso Algodón, oro, pieles y cueros, frutas
y hortalizas, cacahuetes y aceite de
karité.Falta de competitividad de los productos debido
al elevado costo y a las normas de calidad
aplicables a los productos.  Falta de informaciónsobre las exigencias del mercado.Armonización insuficiente de las políticas
subregionales, existencia de una multiplicidad
de impuestos formales e informales (irregulares)aplicables a niveles arancelario y no arancelarioy existencia de un número excesivo de puestos
de control.  Obstáculo idiomático (inglés),
fluctuaciones e incertidumbre sobre el tipo decambio, convertibilidad de la moneda.  Costoelevado y capacidad limitada de transporte.Falta de litoral.  Obstáculos estructurales y
cíclicos.  Escasa capacidad institucional y trabas
administrativas y deficiencias en el control ygestión de la calidad.  Problemas deinfraestructura: transporte inadecuado, malas
carreteras y telecomunicaciones y servicios de
almacenamiento insuficientes.  Costo elevado delos insumos y el transporte.  Falta de aplicaciónde los convenios y acuerdos subregionales sobre
el transporte y el tránsito por carretera,
capacidad humana limitada y accesoinsuficiente a la financiación del comercio.
Burundi Alimentos. Falta de información sobre las exigencias del
mercado;  problemas relativos a la calidad y
envasado de los productos;  costo elevado del
transporte internacional;  falta de representacióncomercial;   productos no competitivos;restricciones al desplazamiento de losempresarios de Burundi.Infraestructura inadecuada,  falta de recursos
humanos, trabas institucionales, financiación del
comercio y lagunas en la información
comercial.
RepúblicaCentroafricanaCafé, algodón, tabaco, madera, cera
de abeja, diamantes y oro.Ninguno Problemas económicos estructurales.
Chad Algodón y goma arábiga. Productos no competitivos;  conocimiento
insuficiente de las condiciones de acceso a los
mercados;  dificultad para repatriar fondosdesde Nigeria.  Incapacidad de los clientes de laRepública  del Congo para costear los productos
cárnicos;  dificultades para la financiación del
comercio;  costo elevado de los fletes.Infraestructura inadecuada (transporte,
telecomunicaciones y redes de carreteras), costo
elevado de los fletes y de los insumosimportados, dificultades para la financiación delcomercio, ausencia de control de calidad y de
personal cualificado.  Trabas institucionales:
procedimientos aduaneros engorrosos yvejaciones causadas por la policía nacional.Conocimiento insuficiente de los instrumentos
en vigor, las disciplinas y normas en materia de
política comercial y falta de información sobrelas exigencias de los mercados exteriores.
Congo, Rep. Dem. del Perlas naturales y cultivadas, piedras
preciosas, metales básicos,cerametal, combustibles minerales,
aceites de sustancias bituminosas,
petróleo, café, té, especias, madera ysus derivados, minerales, escoria,ceniza y cobre.Proteccionismo en los mercados de exportación;
criterios relativos a las normas de origen;empresarios poco emprendedores;  falta de
información;  desconocimiento de los servicios
existentes en el marco de determinados acuerdoscomerciales.Infraestructura inadecuada, problemas
relacionados con la capacidad humana, lastrabas institucionales y la financiación del
comercio;  lagunas en la información sobre el
comercio y limitaciones desde el punto de vistade la oferta.WT/COMTD/LDC/W/11
Página 19PMA Miembros
de la OMCProductos ServiciosObstáculos al acceso a los
mercados señaladosObstáculos a la expansión del comercio
Djibouti Sal, pescado y reexportaciones. Desarrollo insuficiente de los mecanismos de
exportación.Inclemencia del clima, ausencia casi total de
tierra cultivable, infraestructuras inadecuadas,
alto costo de los factores de producción(energía, tierra, agua, etc.), bajo nivel decompetencia técnica, trabas administrativas,
procedimientos aduaneros engorrosos, falta de
control y gestión de la calidad, falta decoordinación entre los departamentosadministrativos, inclusive con el sector privado.
Escasez de recursos y dificultades crediticias,
incluso para la financiación del comercio.
Gambia Cacahuetes, algodón.
(reexportaciones) y pescado.Ninguno.  (Sin embargo, los exportadores de
pescado tienen dificultades en relación con elProyecto de análisis del riesgo y los puntoscríticos de control (HACCP) de los EstadosUnidos.)Problemas relacionados con la oferta.
Dificultades para el desarrollo de productos querequieren trasferencia de tecnología;infraestructura y capacidad humana
insuficientes.  Trabas administrativas,
dificultades de financiación del comercio ylagunas en la información sobre el comercio.
Guinea Bauxita, alúmina, oro, diamantes.
Plátanos, café, mango y pescado.(Se repiten los obstáculos a la expansión del
comercio).  Insistencia en las dificultades decumplir las normas de la UE aplicables a la
importación de pescado, como las contenidas en
la directiva de la UE de julio de 1991.Productos no competitivos a causa del envasadoy los elevados costos de los factores;
incumplimiento de las normas de calidad de
diferentes mercados.  Restricciones a los viajesde personas a mercados exteriores por motivosempresariales.  Imposibilidad de elaborar losproductos primarios de exportación.Baja productividad causada por varios factores,
como el elevado costo de los factores deproducción.  Dificultades de financiación del
comercio y servicios de crédito mínimos a tipos
de interés prohibitivos.  Demoras y trabasadministrativas para los agentes y exportadoresdel sector privado.  Infraestructura inadecuada:
carreteras, transportes, telecomunicaciones y
energía.  Recursos financieros y materialesinsuficientes.  Personal no cualificado."Entorno  institucional carente de dinamismo".
Sistema de fijación de precios sin incentivos a la
producción.  Las normas fitosanitarias y enmateria de envasado no cumplen las exigenciasdel mercado y no se ajustan a las normas
internacionales.  Escasa capacidad de pesca
debido al exceso de capturas de las flotasextranjeras e imposibilidad de Guinea  deproteger sus recursos pesqueros.WT/COMTD/LDC/W/11
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de la OMCProductos ServiciosObstáculos al acceso a los
mercados señaladosObstáculos a la expansión del comercio
Guinea Bissau Nueces de anacardo, pescado y
madera.Ninguno Ausencia de mercados y de interlocutores
fiables para sus principales exportaciones, falta
de información sobre el mercado exterior,infraestructura inadecuada (por ejemplo,carreteras, transporte y telecomunicaciones).
Costo elevado de los servicios de
telecomunicaciones, altos derechos portuarios,ausencia de financiación del comercio ydificultades para su promoción.
Haití Prendas de vestir, guayabas y aceites
esenciales.Falta de oportunidades en los mercados
exteriores.  Medidas arancelarias y no
arancelarias discriminatorias: obstáculos no
arancelarios a las exportaciones destinadas a laRepública Dominicana;  contingentes textiles enlos Estados Unidos;  elevado costo del
transporte al mercado europeo.  Falta de
información sobre las posibles ventajas yoportunidades ofrecidas por los mecanismospreferenciales de acceso a los mercados del
SGP, el SGPC y la CBI.  Falta de información
sobre las oportunidades comerciales en elmercado mundial.Infraestructura inadecuada:  servicios portuarios
y de transporte, y telecomunicaciones.  Escasa
competencia técnica y falta de personal técnico
y mano de obra cualificada, en particular en lasesferas de la política comercial, promoción delcomercio, negociaciones comerciales y asuntos
aduaneros y fiscales.  Problemas de gestión de
la calidad.  Conocimiento insuficiente de losmercados exteriores.  Costo elevado de losfletes.  Falta de interacción y de coordinación
entre los sectores públicos y privado en las
cuestiones de política comercial.  Limitación derecursos financieros y materiales.
Lesotho Diamantes, lana y mohair en bruto,
prendas de vestir, calzado ysubsectores electrónicos.Imposibilidad de cumplir las normas de calidad;
aplicación estricta de las normas de origen enlos mercados de la UE;  no reconocimiento de laproducción acumulada en el marco del SGP.Infraestructura inadecuada, recursos humanos
limitados, escasa capacidad institucional, basede exportación limitada, ausencia de tecnología
moderna, inexistencia de control y normas de
calidad, baja calidad de los productos, ausenciade diseño moderno, escasa calidad en lapresentación y envasado, falta de capital de
explotación, imposibilidad de acceso al crédito
por las PYME/empresarios nacionales,problemas de desarrollo de los productos,información limitada sobre el mercado en los
mercados de exportación, experiencia mínima
en los mercados de exportación y falta decoordinación en las actividades de formación.WT/COMTD/LDC/W/11
Página 21PMA Miembros
de la OMCProductos ServiciosObstáculos al acceso a los
mercados señaladosObstáculos a la expansión del comercio
Madagascar Alimentos, minerales, materias
primas y textiles.Dificultad para cumplir las normas
internacionales de calidad aplicables a los
productos, envasado y adaptación a lasexigencias del mercado en la UE.  Dificultadesen materia de inspección de la calidad, incluso
para obtener un certificado de inspección previa
a la expedición.  Dificultades respecto de lasgarantías de los créditos para la exportación.Dificultades respecto de la repartición de los
riesgos.  Medidas no arancelarias.  Falta de
información comercial/oportunidades de accesoa los mercados.Infraestructura inadecuada: instalaciones
portuarias y transporte.  Costo elevado de los
factores de producción importados.  Costoelevado de los fletes.  Bajo nivel deconocimientos especializados y capacidad
técnica.  Ausencia de información sobre las
oportunidades de mercado en los mercadosexteriores.  Normas nacionales de calidad paralos productos de exportación inadecuadas.  Falta
de financiación de las exportaciones, crédito,
garantías y seguro de las exportaciones.Dificultad para conseguir préstamos bancarios(los tipos de interés llegan a ser del 40 por
ciento).  Falta de recursos financieros para
aplicar y coordinar la política comercial.  Faltade coordinación entre productores yexportadores.  Procedimientos administrativosengorrosos.  Bajo nivel de tecnología.
Malawi Té, tabaco, azúcar y café. Productos no competitivos debido al elevado
costo de los factores de producción, incluidos
los elevados costos del transporte, y a latecnología obsoleta.  Elevados tipos de interés.Dificultad para cumplir las normas de calidad de
los productos y las normas sanitarias y
fitosanitarias aplicables a las exportacionesagrícolas.  Falta de información sobre lasexigencias del mercado.  Insuficiente promocióndel comercio.Infraestructura deficiente:  servicios de
transporte, telecomunicaciones y
almacenamiento.  Servicios públicosinadecuados (agua, abastecimiento deelectricidad y alcantarillado).  Al ser un país sin
litoral, costo elevado del transporte y rutas
sinuosas.  Excesiva dependencia de losproductos agropecuarios (mínimadiversificación).  Tamaño reducido del mercado
nacional.  Baja demanda agregada que limita la
producción y la variedad de productos.Tecnología de producción, distribución, etc.obsoleta.  Dificultades en materia definanciación del comercio y de crédito.  Falta de
mano de obra cualificada.  Insuficiente
representación comercial en el extranjero.  Faltade información sobre las oportunidades demercado en los mercados extranjeros.
Capacidad institucional deficiente.  Inversión
insuficiente.
Maldivas Pescado (atún envasado). Ninguno Infraestructura inadecuada, capacidad humana
limitada, trabas institucionales, dificultades parala financiación del comercio, lagunas deinformación comercial.WT/COMTD/LDC/W/11
Página 22PMA Miembros
de la OMCProductos ServiciosObstáculos al acceso a los
mercados señaladosObstáculos a la expansión del comercio
Malí Algodón, ganado y oro. Productividad y oferta insuficientes.
Restricciones cuantitativas aplicables a algunas
exportaciones en países ribereños vecinos ynegativa a expedir licencias de exportación.  Nose han cumplido plenamente los objetivos de
integración en el mercado planteados por la
Comunidad Económica de los Estados delÁfrica Occidental (CEDEAO), mediante lareducción arancelaria, la eliminación de las
restricciones cuantitativas y la promoción del
comercio.  La Unión Económica y Monetariadel África Occidental (UEMOA) se ve afectadapor el mismo tipo de problemas.  Costos
industriales no competitivos debido al elevado
coste del transporte, y a los costos deadministración derivados de su condición depaís sin litoral.  Obstáculos técnicos a la
exportación, por ejemplo, la calidad del
tratamiento de las pieles.  Dificultades deenvasado, inclusive el elevado costo delenvasado para la exportación.  Normas decontrol de la calidad.País sin litoral.  Infraestructura inadecuada:
carreteras, transporte y comunicaciones.
Calidad de los productos de exportación:problemas de control de la calidad.  Falta deconocimientos especializados y de capacidad
técnica.  Costo elevado de los insumos y
factores importados.  Elevado costo de laenergía.  Falta de financiación del comercio y decrédito.  Falta de información sobre las
oportunidades de mercado.  Capacidad de
almacenamiento insuficiente.  Dificultades depromoción del comercio:  falta de publicidad,mercados limitados (problema dediversificación de los mercados).
Mauritania Mauritania presentó su evaluación de las necesidades, pero no respondió al cuestionario.
Mozambique Camarones, algodón, an acardo y
azúcar.Ninguno Calidad deficiente de los productos, dificultades
de financiación del comercio, trabas
institucionales, bajo nivel de conocimientos
especializados, infraestructura inadecuada, costoelevado del transporte, falta de informaciónsobre posibles mercados de exportación y falta
de capacidad para analizar la información sobre
el mercado.
Myanmar No se han comunicado.
Níger Uranio y combustibles. Dificultades en relación con las normas de
calidad de los productos, el cumplimiento de los
criterios de protección del medio ambiente, lainformación sobre los mercados exteriores yproblemas respecto de las condiciones para
poder acceder a los sistemas preferenciales de
acceso a los mercados, y complejidad de losmismos.Infraestructura inadecuada (transporte y
telecomunicaciones).  Costo elevado del
transporte, falta de convertibilidad de lamoneda, trabas institucionales, falta deprofesionalidad en el sector empresarial y
obstáculos al comercio en los países
industriales.
Rwanda
Sierra Leona No se han comunicado.WT/COMTD/LDC/W/11
Página 23PMA Miembros
de la OMCProductos ServiciosObstáculos al acceso a los
mercados señaladosObstáculos a la expansión del comercio
Islas Salomón Aceite de palma, copra, cacao,
madera sin elaborar, productos
forestales, pescado (atún) y miel.Erosión de las preferencias en relación con el
atún y los productos agropecuarios en el
mercado de la UE como consecuencia de laliberalización del comercio m undial, con el
consiguiente aumento de la competencia en el
mercado de la UE;  norma de origen de la UE en
materia de pesca que exige que el 51 por cientode la propiedad de las embarcaciones de pescacorresponda a países ACP/UE, u obligación de
pescar el atún dentro de las 12 millas del mar
territorial.  Limitaciones sanitarias yfitosanitarias a las exportaciones de pescado ymiel.  Erosión de las preferencias concedidas
por Australia y Nueva Zelandia al ajustarse a los
niveles del SGP, de conformidad con loscompromisos asumidos en la OMC.Infraestructura inadecuada, costo elevado de los
servicios públicos, si stema restrictivo de
tenencia de la tierra que no permite elarrendamiento, escasez de competencia técnica,problemas de financiación del comercio y la
inversión, limitación de recursos en los sectores
público y privado, insuficientes economías deescala, particularmente en la industria de lamadera, dificultades de coordinación entre el
Gobierno, el sector privado y las instituciones
financieras nacionales.
Tanzanía Café, algodón, tabaco, nu eces de
anacardo, té, clavo, sisal, azúcar,piretro, cardamomo y cacahuetes.En el interior, el hecho de que el Gobierno no
haya establecido normas de calidad y un marcoreglamentario estricto, ni legislación y medidas
en materia de competencia.  En el exterior,
aranceles y otras cargas a la importación, asícomo medidas no arancelarias:  restriccionescuantitativas, régimen de licencias de
importación y obstáculos aduaneros.  Aplicación
restrictiva de las normas, pruebas, etiquetado ycertificación.  En los anexos 7 y 8 deldocumento de evaluación de sus necesidades se
enumeran los obstáculos a las exportaciones
procedentes de Tanzanía en determinadosmercados.Falta de conocimiento de las oportunidades de
mercado y modificación de las exigencias delmercado.  Falta de contactos empresariales
directos.  Deficiencias en la producción y en la
gestión de la exportación.  Problemas deorganización entre los pequeños productores.Comercio muy reducido e insuficiente:
financiación y garantías del crédito a la
exportación.  Infraestructura inadecuada(telecomunicaciones).  Desajuste de lasinstituciones del sector público y falta de
coordinación para el comercio de exportación.
Necesidad de reestructurar la política fiscal ymonetaria para incentivar a los exportadores.Escasez de recursos para la coordinación,supervisión y reglamentación de los
departamentos del Gobierno que se ocupan de la
política comercial y de la exportación.Coexistencia de políticas comerciales antiguas ynuevas que se traducen en incoherencia yconflictos en el desarrollo de la exportación.WT/COMTD/LDC/W/11
Página 24PMA Miembros
de la OMCProductos ServiciosObstáculos al acceso a los
mercados señaladosObstáculos a la expansión del comercio
Togo Fosfatos, algodón, cacao, café,
frutas, hortalizas y productos de
pescado.Calidad de los productos.  Incumplimiento de
normas reconocidas.  Falta de información
comercial.  Falta de información sobre losreglamentos vigentes en los mercados deexportación, en particular en Europa y en los
Estados Unidos;  falta de conocimientos
especializados en la gestión de la exportación yel control de la calidad en las PYME, nivelesfluctuantes de producción.  Erosión de las
preferencias otorgadas en virtud de los acuerdos
ACP/UE a causa de la liberalización NMF.Ausencia de medidas de armonización en elmarco de los acuerdos de la CEDEAO.Falta de conocimientos especializados en la
gestión de los servicios de exportación y en la
gestión y control de la calidad.  Conocimientomuy limitado de las normas y disciplinas por lasque se rige el sistema multilateral de comercio.
Falta de información sobre las oportunidades de
mercado y las condiciones de comercialización.Desconocimiento de la labor de los órganos decertificación y normalización e imposibilidad de
establecer relación con esos organismos para
conseguir la certificación.  Dificultades definanciación del comercio y gastos bancariosexcesivos.  Productos no competitivos debido al
elevado costo de los insumos importados para la
fabricación de productos de exportación.  Faltacasi total de coordinación con miras a laactividad exportadora.  Hostigamiento de los
contratistas de los servicios de transporte por
carretera, que cada 5 ó 10 km han de pasar unpuesto aduanero interno o un control policial.
Uganda Café, algodón, té y tabaco.  Cuero y
productos derivados.  Frutas yhortalizas y especias.  Semillas de
aceite vegetal.  Aceites esenciales
(cardamomo, eucalipto, geranium).Miel.  Cereales.  Ñame y mandioca.Pescado y sus derivados.  Cobalto,
mineral de hierro, oro, estaño, cobre,
fosfatos y mármol.Safaris turísticos, despacho de
aduanas y expedición demercancías.  Carga y flete
aéreo.  Servicios de
consultoría y asesoramiento.Restricciones cuantitativas: prohibición de la
importación de pescado en la UE por elincumplimiento de las normas de calidad.
Progresividad arancelaria y crestas arancelarias.
Obstáculos no arancelarios: trámites aduanerosengorrosos en los puertos kenyanos y excesivocontrol fronterizo.  Cierre de fronteras en
algunas ocasiones.  Los países de tránsito son
los más problemáticos para Uganda respecto delacceso a los mercados.  Problemas derivados dela falta de armonización en los tres acuerdosregionales entre países vecinos (CAO,
COMESA, CBI) respecto de los aranceles,
reglamentos técnicos, y protocolo sobre elderecho de movimiento y asentamiento.  Faltade información sobre las oportunidades de
mercado fuera de los límites de la región.
Productos no competitivos a causa del elevadocosto de los factores.País sin litoral.  Problemas de infraestructura:
mala situación de las carreteras y del sistema detransporte ferroviario.  Falta de instalaciones
para manipulación de mercancías.  Servicios
públicos muy costosos y poco seguros:  agua,electricidad y telecomunicaciones.  Dificultadesde financiación del comercio y crédito a la
exportación (costo y tipos de interés elevados).
Ausencia casi total de garantía y seguro delcrédito a la exportación.  Insuficientesincentivos a la exportación.  Escasa capacidadde investigación y tecnología deficiente.  Falta
de experiencia de los exportadores.  Trabas
institucionales: procedimientos aduanerosengorrosos.  Prácticas de soborno y corrupciónmuy extendidas.  Costo elevado de los insumos
que se traduce en ineficiencia productiva y
productos no competitivos.  Falta deconocimientos especializados y de personal bienpreparado.  Inestabilidad de los precios.WT/COMTD/LDC/W/11
Página 25PMA Miembros
de la OMCProductos ServiciosObstáculos al acceso a los
mercados señaladosObstáculos a la expansión del comercio
Zambia Cobre, cobalto, cinc, plomo.  Café,
horticultura, floricultura, tabaco,
algodón y textiles.  Productosagropecuarios.Elevados obstáculos arancelarios proteccionistas
en la Unión Aduanera del África Meridional
(SACU).  Obstáculos no arancelarios en laSACU:  necesidad de obtener licencias deimportación en Sudáfrica para los neumáticos y
tuberías;  licencias de importación expedidas
por las Juntas de Control en Namibia para elmaíz, el trigo y las semillas de girasol.Gravámenes aplicados por las Juntas de Control
de Namibia a los "cultivos controlados".
Subvenciones a la exportación otorgadas pormiembros de la SACU, que establecen, portanto, una competencia injusta con los productos
zambianos.  Dificultades para cumplir las
normas internacionales de calidad a causa de lainexistencia de laboratorios.  Alcance limitadode los beneficios del SGP para las exportacionesde Zambia.País sin litoral y, en consecuencia, costos de
flete y de transporte elevados.  Infraestructura
precaria.  Falta de información sobre lasoportunidades en los mercados exteriores.Escasa capacidad de utilización, baja
productividad, costo elevado de los
factores/insumos y, por tanto, productos nocompetitivos.  Falta de conocimientosespecializados y de capacidad técnica.  Falta de
capital y financiación para el fomento de las
exportaciones.  Tipos de interés muy altos en elmercado nacional.  Las sanciones impuestas aBurundi en 1996 hicieron perder pedidos a los
exportadores.  Los conflictos civiles de la
República Democrática del Congo y de Burundien 1996 perjudicaron las exportaciones.
Notas:
La información del presente anexo es un resumen de los datos contenidos en los cuestionarios de evaluación de las necesidades q ue figuran en los documentos WT/COMTD/IF/1-38. La información
refleja las declaraciones de los países menos adelantados contenidas en las comunicaciones en las que daban respuesta a las pre guntas formuladas acerca del acceso a los mercados y los obstáculos a
la expansión del comercio
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