ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/MIN(98)/ST/36
18demayo de1998
DEL COMERCIO(98-2030)
Original: inglés CONFERENCIA MINISTERIAL
Segundo período desesiones
Ginebra, 18y20demayo de1998
INDIA
Declaración distribuida porelExcmo. Sr.Ramakrishna Hegde,
Ministro deComercio
1. Constituye paramíunhonor yunexcepcional privilegio asistir alasegunda Conferencia
Ministerial delaOMC, quecoincide conelquincuagésimo aniversario delAcuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros yComercio. Hemos recorrido, distinguidos señores delegados, unlargo camino
desde quesefundara elGATT en1947. Enestosúltimos 50añosnoshemos esforzado porirabatiendo
obstáculos alcomercio entodoelmundo. Hemos negociado contesón yconpaciencia ynoshemos
esforzado porcomprender losintereses detodos lospaíses ygrupos depaíses ypordarles cabida.
LosAcuerdos delaRonda Uruguay representan unimportante progreso ennuestros esfuerzos.
Elestablecimiento delaOrganización Mundial delComercio hagenerado unámbito paralanegociación
permanente destinada aconciliar losintereses aveces contradictorios delosinterlocutores comerciales.
2. LaIndia seprecia dehaber sidoMiembro fundador tantodelGATT como delaOMC. Alo
largodelosaños, nuestros negociadores handesempeñado unpapel destacado enlostrabajos quedieron
forma alsistema multilateral decomercio talcomo hoyexiste. Hemos dado nuestro aporte ala
conclusión conéxito detodas lasnegociaciones comerciales. Hemos ayudado endiversas formas a
conciliar posiciones queparecían inconciliables. Hemos participado coneficacia enlaformulación
detodos losprincipales acuerdos comerciales. Desde laconstitución delaOMC nuestra delegación
haparticipado activamente entodomomento entodas lasdeliberaciones, yhemos cumplido nuestro
papel enlalabor dellevar trabajosas negociaciones aunaconclusión satisfactoria.
3. Elsistema multilateral decomercio quelaOMC administra representa unequilibrio de
concesiones que,sisecumpliera ensuletrayensuespíritu, podría daralcomercio mundial orden,
transparencia yprevisibilidad. Elprincipio delotorgamiento porcadapaísdeltratodelanación más
favorecida atodos losdemás países Miembros, lamayor libertad decomercio mediante lareducción
delosaranceles ylasupresión gradual delosobstáculos noarancelarios, laeliminación delasmedidas
dedistorsión delcomercio, incluidas lassubvenciones, lossistemas denormas quesirven dedirectrices
paralasleyes nacionales afindelograr launiformidad delasleyes yreglamentos entodas partes y
lasimplificación delasmedidas enfrontera sonalgunas delasventajas queelsistema ofrece.
4. Elquincuagésimo aniversario delGATT debería darocasión paralaintrospección ylareflexión
sobre loqueelsistema representa, susobjetivos ysusimperfecciones. Espreciso quetengamos claro
ennuestro espíritu enquéforma hemos dellevar adelante elsistema ycómo habremos derobustecerlo.
Debemos poner aunladolasreservas sobre lafaltadejusticia delsistema. Paraquepueda serfuerte
yeficaz, todos lospaíses Miembros deben contar conlacerteza dequelescorresponde unpapel efectivo
eigual ensudesarrollo ydequesuspreocupaciones habrán deservistas concomprensión yespíritu
deavenimiento mutuo.WT/MIN(98)/ST/36
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5. Parahacer delaOMC unorganismo multilateral eficaz, quesirvaalosobjetivos paralosque
fueconstituida, espreciso remontarse asusprincipios básicos. Losnegociadores delaRonda Uruguay
formularon suspropósitos contodaclaridad enelPreámbulo delAcuerdo deMarrakech porelque
seestablece laOrganización Mundial delComercio. Reconocieron allí"quesusrelaciones enlaesfera
delaactividad comercial yeconómica deben tender aelevar losniveles devida,alograr elpleno empleo
yunvolumen considerable yenconstante aumento deingresos reales ydemanda efectiva yaacrecentar
laproducción yelcomercio debienes yservicios, permitiendo almismo tiempo lautilización óptima
delosrecursos mundiales deconformidad conelobjetivo deundesarrollo sostenible yprocurando
proteger ypreservar elmedio ambiente eincrementar losmedios parahacerlo, demanera compatible
consusrespectivas necesidades eintereses según losdiferentes niveles dedesarrollo económico".
Reconocieron igualmente "queesnecesario realizar esfuerzos positivos paraquelospaíses endesarrollo,
yespecialmente losmenos adelantados, obtengan unapartedelincremento delcomercio internacional
quecorresponda alasnecesidades desudesarrollo económico".
6. Estámuyclaroqueelpropósitodelosnegociadoreserautilizarelcomerciocomouninstrumento
paraeldesarrollo, elevar losniveles devida,acrecentar laproducción, teniendo presentes enparticular
lasnecesidades delospaíses endesarrollo ydelospaíses menos adelantados. LaOMC nodebeperder
devistanunca esteprincipio básico. Todo actodeejecución ydenegociación, todadecisión jurídica,
tienequeapreciarse enestecontexto. Elcomercio, como instrumento enfavor deldesarrollo, debe
serlapiedra angular detodas nuestras deliberaciones, nuestras decisiones ynuestras medidas. Además,
espreciso queelsistema seaprecie como equitativo yjusto. Tiene queutilizarse detalmodo que
losacuerdos secumplan cabalmente ensuletrayensuespíritu. LosMiembros delaOMC deben
apoyarse yalentarse mutuamente paraalcanzar eseobjetivo final. Espreciso admitir quetodos los
Miembros deben asumir laactitud denegociadores ynodeadversarios. También debereconocerse
quelosdistintos países tienen diferentes características yestructuras, distintos problemas, distintas
culturas. Elritmo deloscambios debecalibrarse concuidado paratomar enconsideración esas
diferencias. Todos losMiembros deben precaverse deadoptar medidas unilaterales quecortan las
raíces delsistema multilateral.
7. Lospaíses endesarrollo porlogeneral hantenido reservas, sobre todorespecto delaaplicación
deltratoespecial ydiferenciado quefigura endisposiciones dediversos Acuerdos delaRonda Uruguay.
Lospaíses endesarrollo nohanrecibido cabalmente losbeneficios deesasdisposiciones, porque no
sehanestablecido directrices claras sobre laforma enquehandeaplicarse. Loilustra elcasodel
artículo15delAcuerdoAntidumping.Sedeclaraallíexpresamenteque"lospaísesdesarrolladosdeberán
tener particularmente encuenta laespecial situación delospaíses endesarrollo Miembros" alaplicar
talesmedidas, yque"antes delaaplicación dederechos antidumping seexplorarán lasposibilidades
dehacer usodelassoluciones constructivas previstas poresteAcuerdo cuando dichos derechos puedan
afectar alosintereses fundamentales delospaíses endesarrollo Miembros". Enlarealidad delos
hechos noshemos visto antesituaciones enquenuestros productos hansidosometidos areiteradas
medidas antidumping yalaimposición dederechos provisionales, creando unclima deincertidumbre
einestabilidad enelmercado yconsusconsecuencias decierre depequeñas empresas ydesempleo.
OtroejemploeselqueofrecelasecciónBdelartículoXVIIIdelGATT,queotorgaunadispensaespecial
alospaíses endesarrollo paraestablecer ymantener restricciones cuantitativas alaimportación. Este
artículo dispone claramente quelospaíses endesarrollo pueden establecer ymantener restricciones
cuantitativas "conelfindeobtener unnivel dereservas suficiente paralaejecución desuprograma
dedesarrollo económico". Sinembargo, enlarealidad práctica nosencontramos conquelorelativo
aldesarrollo sedesconoce totalmente alevaluar silasreservas dedivisas sononoadecuadas, delo
queresulta quenohaydiferencia alguna entrelosartículos XIIyXVIII. Todos lospaíses endesarrollo
consideran firmemente queespreciso devolver aldesarrollo ellugar quelecorresponde enelejecentral
delasactividades delaOMC, talcomo fueelpropósito delosnegociadores delaRonda Uruguay.WT/MIN(98)/ST/36
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8. Otracuestión quepreocupa profundamente eslatendencia deciertos países desarrollados a
adoptar medidas unilaterales contotaldesconocimiento delasdisposiciones establecidas enlosAcuerdos
delaRonda Uruguay. Nosvemos obligados, congrandes gastos yconsiderables dificultades, asometer
esosproblemas almecanismo desolución dediferencias. Consta alosdistinguidos delegados queen
estasmaterias lospaíses endesarrollo ylospaíses menos adelantados tienen quepugnar conlalimitación
desusrecursos ysuinsuficiencia deconocimientos técnicos yexperiencia especializada. Tales medidas
unilaterales, puedo afirmarlo sinvacilación, desprestigian todoelsistema multilateral decomercio que
alolargo delosañosnoshemos esforzado porconstruir. Elloharámermar necesariamente elimpulso
enfavor delasreformas entodos lospaíses endesarrollo.
9. También hahabido enlosúltimos tiempos unatendencia creciente enfavor delregionalismo.
Losagrupamientos económicos regionales, sibienhandadolugar aunaintensificación delcomercio
entrelospaíses delaregión respectiva, traenconsigo elpeligro deladiscriminación contra losterceros
países. Elartículo XXIV delGATT reconoce expresamente losacuerdos regionales como excepción
alsistema multilateral. Aunque reconocemos losefectos positivos delosagrupamientos regionales
queestán enconformidad conlosprincipios delsistema multilateral decomercio, ytambién las
necesidadesespecialesdelospaísesendesarrollosegúnfiguranenunciadasenlaCláusuladeHabilitación,
albergamos eltemor dequelaproliferación detalesacuerdos pueda debilitar laestructura delsistema.
Lasnormas referentes atalesacuerdos regionales tienen queserclaras yprecisas ydeberían asegurar
quenoseimpida nisemenoscabe elacceso alosmercados paralosterceros países. Delocontrario
nosencontraremos coneltiempo enunasituación enqueelsistema multilateral habrá perdido gran
parte desuvigencia.
10. Espreciso prestar unaatención especial alosaspectos delosAcuerdos delaRonda Uruguay
referentes asuaplicación. Hemos expresado másdeunaveznuestras preocupaciones acerca dela
aplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido. EnlaConferencia deSingapur señalamos a
losMiembrosdelaOMClosefectosperjudicialesparanuestrasexportacionesdeciertasmedidastomadas
enrelación coneseAcuerdo, como laseriedemedidas desalvaguardia detransición, queposteriormente
fueron declaradas incompatibles incluso conlasdisposiciones delAcuerdo. Hemos tomado cuidadosa
notadelprimer examen general delAcuerdo, llevado acaboesteañoporelConsejo delComercio
deMercancías. Nosinspira unaprofunda preocupación lacomprobación deque,apesar delas
disposiciones quehabíamos negociado paraasegurar quelaeliminación progresiva delaslimitaciones
mantenidas envirtud delrégimen delAMF serealizara encondiciones significativas desde elpunto
devistacomercial, elexamen confirmó queelgrueso delaslimitaciones sóloquedará integrado en
elGATT de1994 alfinaldelperíodo detransición. Eséstaporcierto unacuestión grave, teniendo
encuenta quelosMiembros queseresisten alaliberalización progresiva delcomercio enestesector
sonlosmismos queexigen apaíses como laIndiaunaliberalización másrápida ydebases másamplias
enotros sectores. Esevidente, aesterespecto, lanecesidad dequepodamos percibir unasimetría
entrelasconcesiones porloquetocaalaliberalización delcomercio. Mehereferido enotromomento
alosefectos nocivos delautilización demedidas antidumping porunimportante interlocutor comercial
contra nuestras exportaciones detextiles yprendas devestir. Enelcontexto delAcuerdo sobre los
Textiles yelVestido, laaplicación demedidas antidumping alasexportaciones detextiles yprendas
devestir, sometidas yaaunrégimen decontingentes, constituye uncasoinequívoco deproteccionismo
ydebedeplorarse enlostérminos másenérgicos. Nossatisface quelosMiembros delaOMC hayan
resuelto encomendar alConsejo delComercio deMercancías latarea demantener regularmente en
examen laaplicación delATV. Ratificamos nuestro compromiso decumplir esemandato otorgado
alConsejo, especialmente enelproceso queestaríamos iniciando conrespecto alaevaluación global
delcumplimiento delosAcuerdos delaOMC. Quisiera destacar queelsector delostextiles yelvestido
constituye unaparteextremadamente importante denuestra economía, alaquecorresponde un20por
ciento delaproducción industrial denuestro paísyquegenera losmedios devidade30millones de
personas. Cualquier restricción delacceso alosmercados paranuestras exportaciones deproductosWT/MIN(98)/ST/36
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textiles ydelvestido, porlotanto, noscausaría efectos desuma gravedad enloreferente alosingresos
yelempleo, ypondría enentredicho elcrédito mismo delsistema multilateral decomercio.
11. ElAcuerdo sobre laAgricultura habrá deserobjeto deexamen enelaño2000. Tendremos
entonces laoportunidad dedarunamirada nueva aestetema, teniendo presente laperspectiva del
desarrollo ylasnecesidades delospaíses endesarrollo. Subsisten todavía diversos aspectos injustos
enloquerespecta alaaplicación delAcuerdo. Porejemplo, mientras quealamayoría delospaíses
endesarrollo lesestáprohibido otorgar subvenciones alaexportación, sepermite alospaíses
desarrollados recurrir aesassubvenciones acondición dequesusdesembolsos presupuestarios se
mantengan dentro desuscompromisos dereducción. Estoesdeunainjusticia evidente, encuanto
lospaíses quehanestado causando distorsiones delmercado enelpasado pueden seguir manteniendo
regímenes desubvenciones, mientras queseprohíbe aotros utilizar talesmedidas enelfuturo. Este
Acuerdo estábasado enelprincipio deuncomercio internacional libreenelsector delaagricultura.
Presupone lasupremacía deunsistema basado enlalibertad deprecios, conlaconsecuencia deque
lospaíses deben importar losproductos agropecuarios cuando éstos seproducen amenor precio en
otrolugar. LaIndia yalgunos otros países endesarrollo hanvenido destacando lanecesidad deque
elsistema multilateral decomercio reconozca laimportancia delaseguridad alimentaria. Unpaíspuede
carecer delosrecursos necesarios paraadquirir productos agropecuarios enlosmercados internacionales
auncuando sedisponga fácilmente deellos. Además, unporcentaje muyelevado delapoblación rural
deesospaíses depende delaagricultura, yesindispensable examinar detenidamente cualquier medida
queprovoque eldesempleo enelsector. También espreciso reparar cuidadosamente enlasdeficiencias
delasdisposiciones sobre elacceso mínimo alosmercados, queseeluden demúltiples maneras en
elactual proceso deaplicación mediante diversos procedimientos ingeniosos, como laagregación de
líneas arancelarias engrupos deproductos. Lasexenciones otorgadas paralospagos directos alos
agricultores ylospagos complementarios respecto delámbito deaplicación deloscompromisos de
reducción delassubvenciones alaproducción requieren igualmente unestudio cuidadoso. Seplantea
asimismo elproblema delosposibles efectos negativos delprograma dereformas paralospaíses menos
adelantados ylospaíses endesarrollo importadores netos dealimentos, quetodavía nohasidoabordado
efectivamenteapesardelaDecisiónMinisterialadoptadadurantelasnegociacionesdelaRondaUruguay.
12. ElAcuerdo General sobre elComercio deServicios también seráobjeto deexamen enel
año2000. Esperamos quelospaíses endesarrollo puedan alcanzar durante lasnegociaciones mejoras
sustanciales enelacceso alosmercados. Aunque sehahecho granhincapié enlacirculación debienes
ycapitales, sobre tododesde losmercados depaíses desarrollados hacia lospaíses endesarrollo, muy
pocaatención sehaprestado alacceso alosmercados paralosprofesionales depaíses endesarrollo,
nuestros ingenieros, nuestros médicos, nuestros técnicos. Eltemor manifestado enlospaíses
desarrollados dequeseproduzca unatransferencia deoportunidades deempleo desde elNorte hacia
elSurnoparece detenerse aconsiderar quelalibreafluencia debienes yservicios alospaíses en
desarrollo puede conducir igualmente aldesplazamiento deindustrias, eldesempleo, ladisminución
delademanda efectiva, lacaída delosingresos ylasprivaciones paralosdesfavorecidos delmundo.
Nospreocupa quenosepermita aprovechar cabalmente lasventajas comparativas denuestros
profesionales, mientras quealmismo tiempo senossomete aunaincesante presión paraqueabramos
nuestros mercados alosproductos ylosservicios enqueelmundo desarrollado tiene unaventaja
comparativa decisiva.
13. Lasmedidas proteccionistas adoptadas porpaíses desarrollados endiversas formas limitan el
acceso alosmercados paralosproductos yservicios delospaíses endesarrollo. Unanálisis del
comercio exterior delaIndia revela quelos16países oterritorios alosquesedirigen cuatro quintas
partes denuestras exportaciones aplican ocho grandes categorías deobstáculos noarancelarios que
limitan nuestro acceso asusmercados. Esas medidas incluyen regímenes derestricción delas
importaciones, medidas sobre normas, pruebas, etiquetado ycertificación establecidas enniveles que
nosonrealistas paralospaíses endesarrollo ocarecen defundamento científico, subvenciones alaWT/MIN(98)/ST/36
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exportación, obstáculos almovimiento deservicios, regímenes desfavorables enlacontratación pública,
obstáculos alasinversiones yotros obstáculos queincluyen medidas antidumping ymedidas
compensatorias. Enmateria denormas, enparticular, lospaíses endesarrollo sevenperjudicados
tanto enlaetapa desufijación porlosorganismos internacionales como ensuaplicación efectiva.
Elartículo 12delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio yelartículo 10delAcuerdo sobre
laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias tienen queaplicarse ensuletrayensuespíritu.
14. Seobservan desequilibrios similares enelAcuerdo sobre losADPIC. Sibienelartículo 65
delAcuerdo contempla unperíodo detransición de10añosparaquelaIndia, como paísendesarrollo,
establezca laprotección mediante patentes deproductos asectores detecnología quenogozaban de
talprotección ensuterritorio el1ºdeenero de1995, como losproductos farmacéuticos ylosproductos
químicos paralaagricultura, laobligación establecida enelpárrafo 9delartículo 70deotorgar derechos
exclusivos decomercialización paralaspatentes encualquier momento después delaentrada envigor
delAcuerdo sobre laOMC neutraliza enloshechos eseperíodo detransición dequedisponemos.
Enmateria deindicaciones geográficas, laprotección adicional paralosvinos ybebidas espirituosas
noesaplicable alosproductos deregiones determinadas depaíses endesarrollo. Laactual controversia
enlaIndiaacerca delacuestión delarroz basmati, referente aactividades practicadas pordeterminadas
empresas extranjeras quepresentan falsamente susproductos como sifueran esetipodearroz quese
vincula condeterminadas regiones delaIndia, hapermitido concentrar laatención enlanecesidad
deunaprotección másfirme deotrosproductos distintos delosvinos ylasbebidas espirituosas conforme
alartículo 23delAcuerdo sobre losADPIC.
15. Elproblema delaobtención depatentes porempresas apartir deconocimientos tradicionales
decomunidades indígenas, elaborados alolargo delasgeneraciones, sinelconsentimiento previo y
debidamente informado delosinteresados ysinacuerdo alguno sobre participación enlosbeneficios,
hasidovisto porcierto como unapráctica inicua porpaíses como laIndia, quesonricasfuentes de
talesconocimientos autóctonos. Unasituación enquelabiotecnología autóctona, desarrollada alo
largo delostiempos enpaíses como laIndia, seaprovecha sinqueparte alguna delosbeneficios que
obtienen lostitulares depatentes vuelva aquienes desarrollaron esosconocimientos, plantea lanecesidad
deunamodificación delAcuerdo sobre losADPIC. Losdesequilibrios delAcuerdo ysuparcialidad
encontra delosposeedores deconocimientos técnicos autóctonos, situados principalmente enpaíses
endesarrollo, desentona conotroimportante acuerdo internacional: laConvención sobre laDiversidad
Biológica.
16. Porotraparte, silosacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente como elProtocolo de
Montreal oelConvenio Marco sobre elCambio Climático fijanmetas conplazos determinados para
elcumplimiento dedeterminadas normas ambientales, también enelAcuerdo sobre losADPIC tienen
queestarincorporadas disposiciones queimpongan latransferencia detecnologías yprocedimientos
favorables almedio ambiente encondiciones justas yrazonables paralospaíses endesarrollo. Iguales
mecanismosdetransferenciadetecnologíaencondicionesrazonablestendránquepoderutilizarsecuando
lospaísesdesarrolladosestablecennormasnacionalesobligatoriasdedifícilcumplimiento.Enlosfondos
quelospaíses desarrollados utilizan actualmente paraotorgar subvenciones ymedidas deayuda alos
productores podrían encontrarse fácilmente losrecursos necesarios paracompensar alosexportadores
porlatransferencia detecnología aprecios nocomerciales.
17. Latareaquetenemos antenosotros es,pues, exigente. Lasdeficiencias delosAcuerdos de
laRonda Uruguay ylosproblemas desuaplicación sehanpuesto demanifiesto demanera cadavez
másaguda. Esasdeficiencias tendrán queabordarse forzosamente demanera justayobjetiva yserá
preciso encontrar soluciones mediante lanegociación yconánimo decomprensión mutua. Lospaíses
desarrollados, conunaexperiencia mucho mayor enelcomercio mundial yunasólida infraestructura
deinformación, estánencondiciones mucho másfavorables paraexplotar lasoportunidades deacceso
alosmercados queofrecen losAcuerdos delaRonda Uruguay yutilizarlos ensuprovecho. EséstaWT/MIN(98)/ST/36
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larazón porlaquelospaíses endesarrollo hanopuesto resistencias alatendencia deampliar elcampo
deactividades delaOMC. Lospaíses endesarrollo seencuentran todavía enunaetapa preliminar
ensucomprensión delosAcuerdos, aplicándolos como pueden, asimilando elalcance cabal desus
consecuencias ycumpliendo losgravosos requisitos denotificación. Consideramos queenelmomento
actual laatención debeconcentrarse enlascuestiones deaplicación yenlosproblemas relacionados
conelprograma incorporado, ynoenabordar nuevos temas. Laconfianza enelsistema multilateral
decomercio habrá demultiplicarse sicreaenlagente lasensación dequeresponde asusnecesidades
ysuspreocupaciones.
18. Estamos, sinembargo, firmemente empeñados enlograr eléxito delsistema multilateral de
comercio. Consideramos quelaOMC yelsistema multilateral decomercio deben serinstrumentos
eficaces paraatender lasnecesidades delossectores másdébiles delasociedad detodas partes del
mundo. Ningún criterio único, ningún único conjunto demedidas, puede considerarse aplicable
universalmente.Seríaengañarnosanosotrosmismoscreerenlaposibilidaddeaplicarunaúnicasolución
contotalgeneralidad. Loquedebemos esforzarnos porlograr eselmejoramiento delascondiciones
devidadetodos, enespecial delosmáspobres. Paradecirlo conlaspalabras deMahatma Gandhi:
"Nocreoen'elmayor beneficio paraelmayor número depersonas ',nipuedo admitir quelafuerza
eselderecho. Paralosseres humanos, lametadebeserelbiendetodos, ydelosdébiles enprimer
lugar."EnestequincuagésimoaniversariodelGATT,propongámonosavanzarcondecisión,conespíritu
deavenimiento mutuo ybuena voluntad, manteniendo enlamiraentodomomento lasnecesidades
dequienes son,entre nosotros, losmáspobres ylosmásdesfavorecidos.
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