ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/387
17 de junio de 2002
(02-3339)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
DECISIÓN MINISTERIAL DE DOHA SOBRE LAS CUESTIONES Y
PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN:  EXAMEN
POR EL CCM DE LAS PROPUESTAS CONTENIDAS EN LOS
PÁRRAFOS 4.4 Y 4.5 REFERENTES AL ACUERDO
SOBRE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO
Comunicación de los Estados Unidos1
Se ha recibido de la Misión Permanente de los Estados Unidos de América la siguiente
comunicación, de fecha 13 de junio de 2002.
                                                     
1 La declaración realizada por los Estados Unidos en la reunión del Consejo del Comercio de
Mercancías celebrada el 13 de junio de 2002 se ef ectuó sobre la base de la presente comunicación.G/C/W/387
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Examen de las propuestas relacionadas con el Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido remitidas al Consejo del Comercio de Mercancías por la
Conferencia Ministerial de Doha
13 de junio de 2002
1. Los Estados Unidos agradecen la presente oportunidad de contribuir a los debates sobre las
propuestas relacionadas con el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) que fueron remitidas al
Consejo del Comercio de Mercancías por la Decisión Ministerial de Doha sobre las cuestiones y
preocupaciones relativas a la aplicación.
2. Agradecemos el empeño que ha puesto el Presidente en organizar los trabajos que tenemos
ante nosotros a fin de que nuestras deliberaciones se efectúen de manera abierta y transparente, y de
forma que permitan el máximo nivel de participación de todos los Miembros interesados, en lugar de
circunscribirlas a los grandes fabricantes y consumidores de productos textiles.  Nos proponemos
participar plenamente en estas deliberaciones, de modo que el Presidente pueda hacer que el necesario
examen de las cuestiones relacionadas con el ATV se lleve a término dentro del plazo previsto en laConferencia Ministerial, o antes.
3. La entrada en vigor del ATV fue un acontecimiento decisivo para la producción y el comercio
de los textiles y el vestido, puesto que estableció un calendario irreversible para la eliminación
gradual del régimen de contingentes que se aplica a una parte significativa del comercio mundial en el
sector.  Resulta igualmente importante el hecho de que estableció compromisos vinculantes a efectosde que todos los países Miembros de la OMC tendrían que abrir sus propios mercados a un aumento
de la competencia.  El ATV constituye un acuerdo muy importante para los Estados Unidos; este país
asume muy seriamente su compromiso de velar por que las disposiciones del ATV, en su totalidad, se
apliquen plena y fielmente.
4. Las industrias textiles en todo el mundo, tanto en el caso de los Miembros "que imponen
limitaciones" como en el de los "sujetos a limitaciones", incluidos los pequeños abastecedores y los
países menos adelantados, ya comienzan a vislumbrar los desafíos del aumento de la competencia en
preparación para eliminar definitivamente, el 1°  de enero de 2005, los contingentes mantenidos con
arreglo al ATV.  Estas propuestas relacionadas con la aplicación de los acuerdos sobre textiles
acelerarían el aumento de la competencia en los mercados de exportación y en los mercados
nacionales antes de esa fecha y, por consiguiente, es de importancia vital que todos los Miembros
examinen cuidadosamente las propuestas y sus consecuencias, y que aporten sus opiniones al CCM.
5. Conviene reiterar que las dos propuestas que figuran en los incisos 4.4 y 4.5 de la Decisión ya
se han examinado con cierto detenimiento.  De hecho, los documentos prueban que algunos elementos
de estas propuestas han sido objeto de deliberación al menos desde 1990, durante las negociaciones
propiamente dichas que culminaron en la adopción del ATV.  De forma significativa, las ideas que
figuran en estos incisos representan en realidad propuestas de los Miembros exportadores y de grupos,que fueron analizadas y rechazadas en las negociaciones del ATV.  Si se adoptaran, estas propuestas
entrañarían modificaciones de importancia en disposiciones sustantivas sobre factores económicos del
propio ATV, lo cual trastornaría el equilibrio cuidadosamente negociado del Acuerdo.
6. Asimismo, nos preocupa el hecho de que, entre los Miembros que más se han pronunciado
respecto de las propuestas que figuran en estos incisos, se encuentran los que no brindan acceso a losmercados a países desarrollados o países en desarrollo exportadores en este sector.
7. Esperamos que la presente comunicación nos sirva para dar respuesta a algunas de las
observaciones formuladas por nuestros colegas de la comunidad de países exportadores durante elG/C/W/387
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transcurso de este debate en relación con otros dos aspectos, a fin de brindar información y crear un
contexto adecuado para las deliberaciones.
8. En la presente comunicación, nos proponemos responder al señalamiento que se ha hecho en
repetidas ocasiones respecto de que la aplicación del ATV "no satisfizo las expectativas legítimas de
los países en desarrollo".2  El segundo señalamiento al que deseamos responder en la presente
comunicación es la observación, también expresada a menudo, de que al menos uno de los principales
Miembros que imponen limitaciones ha "perjudicado así, en lugar de 'facilitar', el proceso de reajuste
autónomo en [su] mercado".3
9. Como nota inicial, deseamos agradecer a la Secretaría la información que ha proporcionado
en atención a nuestra solicitud y a las que otros han presentado.  Son datos muy útiles y confiamos en
que recibiremos los materiales adicionales que se han solicitado para las presentes deliberaciones.
Formularemos más observaciones una vez que los hayamos recibido y analizado.
10. El argumento de que el ATV no ha estado a la altura de las expectativas de los países en
desarrollo y los países exportadores Miembros nos ha causado perplejidad desde el principio, pues
carece totalmente de fundamento.
11. Incluso careciendo de importantes datos que deberían haber proporcionado los países
exportadores, la información con que cuenta la Secretaría revela un crecimiento sustancial delcomercio mundial en este sector:
- Las importaciones de textiles y prendas de vestir realizadas por los Estados Unidos, la
UE (15) y el Canadá aumentaron en un 48 por ciento desde 1994 hasta el año 2000.
- Las importaciones realizadas por los Estados Unidos durante ese período aumentaron
en un 72 por ciento, en tanto las importaci ones realizadas por el Canadá y la UE
aumentaron en un 44 por ciento y en un 27 por ciento, respectivamente.
- Las exportaciones de textiles y vestido a nivel mundial para todos los Miembros de la
OMC aumentaron en un 41 por ciento desde 1994 hasta el año 2000, mientras que enel mismo período las importaciones de los Estados Unidos procedentes de todos los
países Miembros de la OMC aumentaron en un 72 por ciento.
- También es de destacar el hecho de que el aumento de la competencia ha dado lugar a
que disminuyan los costos, tal como ha señalado la Secretaría.  Esta tendencia se
corrobora con la información del mercado de los Estados Unidos, donde el valor
unitario medio de las importaciones de prendas de vestir ha ido en descensodesde 1998.
12. Desearíamos señalar además a la atención del CCM algunos aspectos de nuestro análisis de
los datos, concentrado en las prendas de vestir, puesto que se ha indicado que éstas son de importancia
decisiva para los países en desarrollo.  Dichos datos ponen de manifiesto que:
- Expresadas en dólares corrientes, las importaciones de prendas de vestir realizadas
por los Estados Unidos registraron un aumento de valor del 75 por ciento desde 1994
hasta 2001, o sea, de 38.700 a 67.300 millones de dólares.  La tasa de crecimiento de
                                                     
2 Documento G/C/W/368, párrafo 5.
3 Documento G/C/W/368, párrafo 8.G/C/W/387
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las importaciones de prendas de vestir supera las tasas de crecimiento del total de las
importaciones de mercancías realizadas por los Estados Unidos, de un 71,6 por ciento
entre 1994 y 2001, a pesar de la existencia del régimen de contingentes.  Expresadas
en volumen, las importaciones de prendas de vestir realizadas por los Estados Unidos
han aumentado en más del 90 por ciento entre 1994 y 2001.
- Además, pese a la racionalización de la producción de prendas de vestir y a la
expansión del comercio entre México y los Estados Unidos, después de promulgarse
el TLCAN y la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), a otros países, aparte de
México y los de la ICC, les correspondió más del 61,3 por ciento del aumento de las
importaciones de prendas de vestir realizadas por los Estados Unidos entre 1994
y 2001.
13. Los miembros de la OITP, en particular, se han beneficiado del aumento del comercio de
textiles y prendas de vestir dirigido al mercad o de los Estados Unidos.  De conformidad con la
información que se encuentra en el sitio Web de la OITP:
- El valor de las importaciones realizadas por los Estados Unidos de textiles y vestido
provenientes de los miembros de la OITP desde que se estableció el ATV, aumentó
más rápidamente que las importaciones totales.  Las importaciones procedentes de los
miembros de la OITP aumentaron en un 91 por ciento desde 1994 hasta 2000,
mientras las importaciones totales de textiles y vestido aumentaron en un 79 por
ciento durante el mismo período.  La cantidad de las importaciones de los EstadosUnidos procedentes de los miembros de la OITP, calculada en su equivalente en
metros cuadrados, creció en un 107 por ciento desde 1994 hasta 2000, en tanto que
las importaciones de textiles y vestido de todos los países aumentaron en un 90 por
ciento durante el mismo período.
- El valor de las importaciones de textiles y vestido realizadas por los Estados Unidos
entre 1994 y 2000 aumentó en 31.700 millones de dólares.  El valor de las
importaciones de los Estados Unidos provenientes de países sujetos a limitaciones y
las procedentes de los miembros de la OITP aumentó en 24.500 y 22.200 millones de
dólares, respectivamente, en tanto el valor de las importaciones en el marco de la ICC
y el TLCAN aumentó en 14.800 millones de dólares.
- Si bien el aumento porcentual en el valor de las importaciones de los Estados Unidos
de textiles y vestido procedentes de los países de la ICC y el TLCAN fue mayor entre
1994 y 2000 (lo que era de esperar dado que en 1994 alcanzaron un nivel
relativamente bajo) el incremento del valor en dólares respecto de los miembros de la
OITP, y todas las fuentes sujetas a limitaciones, fue casi un 50 por ciento mayor ycasi un 65 por ciento mayor, respectivamente, que el incremento del valor en dólares
de los países de la ICC y el TLCAN.
- Por último, la parte de las importaciones realizadas por los Estados Unidos de textiles
y prendas de vestir que provienen de los miembros de la OITP, expresada en valor,aumentó del 61 por ciento en 1994 al 65 por ciento en 2000.
14. Además, el ATV ha hecho extensivas otras ventajas igualmente impresionantes a los
pequeños abastecedores, los países menos adelantados y los países exportadores de textiles que son
productores de algodón.  Según los datos estadísticos de los Estados Unidos, en el marco del ATV(período 1994-2001):G/C/W/387
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- Las importaciones de los Estados Unidos de textiles y vestido procedentes de los
22 "pequeños abastecedores" con los que mantenemos relaciones comerciales,
aumentaron en un 63 por ciento en volumen y en un 64 por ciento en valor.
- Las importaciones en los Estados Unidos de textiles y vestido procedentes de nuestro
único interlocutor comercial que es un país menos adelantado sujeto a limitaciones en
virtud del ATV, aumentaron en un 140 por ciento en cuanto a volumen y en un
137 por ciento en cuanto a valor (es el cuarto proveedor de prendas de vestir al
mercado de los Estados Unidos, donde le corresponden importaciones por valor de
2.000 millones de dólares).
- Las importaciones de los Estados Unidos de textiles y vestido provenientes de países
exportadores que son productores de algodón aumentaron en un 240 por ciento en
cuanto a volumen y en un 204 por ciento en cuanto a valor.
15. Quisiéramos formular las siguientes observaciones con respecto a los datos proporcionados
por la Secretaría en respuesta a una solicitud de Hong Kong, China.  Se trata de información útil, puesdemuestra con claridad que los proveedores sujetos a limitaciones se han beneficiado con el ATV:
- En el período comprendido entre 1994 y 2000, el valor de las importaciones totales de
textiles y vestido realizadas por los Esta dos Unidos, la UE y el Canadá aumentó en
51.900 millones de dólares.  Si bien el aumento porcentual en el valor de las
importaciones de textiles y vestido no sujetas a limitaciones realizadas por losEstados Unidos, la UE y el Canadá fue mayor que el aumento porcentual en el valor
de las importaciones sujetas a limitaciones (como era de esperar), el aumento del
valor en dólares de las importaciones sujetas a limitaciones, que alcanzó los
26.700 millones de dólares, en realidad superó al aumento del valor de las
importaciones no sujetas a limitaciones, que fue de 25.200 millones de dólares.
- Esta diferencia en cuanto al aumento del valor en dólares se nota aun más al examinar
los datos relativos a las importaciones de textiles y vestido de los Estados Unidos.  El
valor de las importaciones de textiles y vestido realizadas por los Estados Unidos
entre 1994 y 2000 aumentó en 34.800 millones de dólares.  El valor de las
importaciones no sujetas a limitaciones en los Estados Unidos aumentaron en
15.400 millones de dólares, en tanto el valor de las importaciones de textiles y vestidosujetas a limitaciones en los Estados Unidos aumentó en 19.400 millones de dólares.
- Las importaciones de los Estados Unidos sujetas a limitaciones aumentaron en un
52 por ciento desde 1994 hasta 2000, en comparación con el 45 por ciento del Canadá
y el 23 por ciento de la UE.
16. Por consiguiente, independientemente de lo que se esperara, no cabe duda alguna respecto de
los resultados de la aplicación del ATV.  Este Acuerdo ha traído ventajas considerables, reales y
palpables para los Miembros exportadores.
17. Hemos presentado datos que demuestran que el ATV ha permitido que las importaciones
destinadas a mercados sujetos a limitaciones aumenten con extrema rapidez y que alcancen
volúmenes importantes.  No tenemos claro cuál de los principales Miembros que imponen
limitaciones ha perjudicado el proceso de reajuste según la OITP.  En el mercado de los Estados
Unidos, el aumento de las importaciones ha dado lugar a un intenso reajuste estructural de los sectores
de los textiles y el vestido durante todo el período de transición, como se previó en el Acuerdo.  Laprofundización del reajuste se pone de manifiesto en los datos correspondientes a 2001, que fue unG/C/W/387
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año extremadamente difícil para las industrias textiles estadounidenses (de hecho, fue su peor año en
los últimos tiempos).
18. El reajuste estructural en el sector de los textiles y el vestido de los Estados Unidos se
evidencia de forma impresionante en los datos sobre el empleo.  En 2001, el nivel de empleo en la
industria textil, con 583.100 trabajadores, fue un 19 por ciento inferior al nivel correspondientea 1994.  La disminución de los empleos en la industria textil entre 2000 y 2001 fue particularmente
pronunciada, con un nivel de pérdida de empleos del 9 por ciento (54.300 trabajadores).  La pérdida
de empleos en la industria de prendas de vestir ha sido aun más vertiginosa.  El nivel de empleo en la
industria de prendas de vestir en 2001, con 419,400 trabajadores, fue un 51 por ciento inferior al nivel
correspondiente a 1994 y un 13 por ciento inferior al nivel correspondiente al 2000.  El empleo en la
industria de los textiles y el vestido disminuyó en un 37 por ciento entre 1994 y 2001, lo que en total
representa una pérdida de 581.500 empleos, y en un 10 por ciento entre 2000 y 2001, lo que en totalrepresenta una pérdida de 117.900 empleos.
19. El reajuste también se hace notar con claridad en la mala situación en que se encuentra la
industria, lo cual se pone de relieve en casi todos los principales indicadores económicos:
- El índice de producción industrial de textiles disminuyó en un 22 por ciento entre
1994 y 2001, y en un 12 por ciento entre 2000 y 2001.  El índice de producción deprendas de vestir se redujo a 93,3 en 2001 (1992 = 100), lo que representó un 8 por
ciento por debajo del nivel correspondiente al 2000 y un 12 por ciento por debajo del
nivel de 1994.
- Se aprecian disminuciones semejantes en cuanto a la utilización de la capacidad.  La
utilización de la capacidad en la producción textil se redujo a 74,2 por ciento en 2001,
17 puntos porcentuales por debajo del nivel de 1994 y 8 puntos porcentuales por
debajo del nivel correspondiente al 2000.  La utilización de la capacidad en la
producción de prendas de vestir se redujo a 69,2 por ciento en 2001, lo cual
constituyó un nivel muy inferior a todos los registrados hasta entonces y una bruscareducción en comparación con el 83,6 por ciento que se alcanzó en 1994.
- Las expediciones de textiles registraron un descenso del 11 por ciento entre 1997
y 2001, de 90.000 a 80.000 millones de dólares; las expediciones disminuyeron en un
7 por ciento entre 2000 y 2001.  Al mismo tiempo, en diciembre de 2001 las
existencias se redujeron en un 11 por ciento en comparación con el nivel
correspondiente a diciembre de 2000.  Las expediciones de prendas de vestir seredujeron en un 8 por ciento entre 1997 y 2001, de 68.000 a 62.700 millones de
dólares, y en un 4 por ciento entre 2000 y 2001.  En diciembre de 2001, las
existencias de prendas de vestir registraron un descenso del 15 por ciento en
comparación con el nivel correspondiente a diciembre de 2000.
4
- La producción de prendas de vestir, que iba en aumento desde el punto de vista del
valor añadido, justo antes de la entrada en vigor de la OMC, se redujo en un 20 por
ciento.  La productividad respecto de las prendas de vestir, en tendencia ascendente
antes de la creación de la OMC, registró aumentos aun mayores después de 1995.
                                                     
4 Los datos relativos a las expediciones y las existencias reunidos por la Oficina del Censo de los
Estados Unidos, a partir de 1997, se basan en el nuevo Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte
y no son directamente comparables con los datos de años anteriores.G/C/W/387
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- Las ventas empresariales de textiles disminuyeron por quinto año consecutivo
en 2001, cuando registraron un descenso del 5 por ciento a 55,1 millones de dólares.
- Tras sufrir pérdidas anuales por primera vez en 2000, la industria textil de los Estados
Unidos volvió a conseguir un nivel marginal de rentabilidad.  Con todo, las gananciasalcanzaron la modesta cifra de 280 millones de dólares en 2001 lo que, excluidas las
pérdidas del año pasado, fue el nivel más bajo desde comienzos del decenio de 1960.
- Se cerraron más de 100 fábricas de textiles desde 1997 hasta el año 2000 y
116 fábricas más cerraron en 2001 solamente, debido a la presión de las
importaciones o a que las operaciones se trasladaron al extranjero.  Hubo cierres de
fábricas en todas partes del país, pero la mayor concentración fue en el sur.  No secuenta con datos sobre los cierres de fábricas de prendas de vestir pero, a juzgar por
los informes de prensa, es evidente que han sido numerosos.
- Por último, estas condiciones han persistido a pesar de la solidez de la economía a
fines del decenio de 1990 y en el año 2000.
20. Así pues, efectivamente hay abundantes pruebas de que las industrias en los Estados Unidos
han experimentado un contínuo reajuste industrial como resultado del aumento de la competencia, lo
cual a su vez es consecuencia de la política del Gobierno de los Estados Unidos de aplicar plena y
fielmente los compromisos que contrajo en el marco del ATV.  Una vez más, la afirmación de laOITP carece de fundamento cuando se la analiza.
21. Como se ha indicado, el contínuo reajuste industrial autónomo y el aumento de la
competencia constituyen objetivos importantes, pero lo que la OITP no ha señalado es que se trata de
objetivos que todos los Miembros deben promover.  Se plantea la verdadera interrogante de si
nuestros interlocutores comerciales podrían hacer la misma afirmación respecto del contínuo reajusteindustrial en sus propias industrias.  Durante todo el período de transición, hemos visto numerosos
casos en que los países exportadores que son interlocutores comerciales nuestros han impuesto nuevos
obstáculos al acceso a los mercados.
22. Cuando ha sido pertinente, hemos ejercido los derechos que nos corresponden en la OMC
para hacer frente a estas medidas.  Iniciamos un procedimiento de solución de diferencias de la OMC
contra las prohibiciones ilegales impuestas por un Miembro a la importación de bienes de consumo
(principalmente textiles) y en ese caso el Órgano de Apelación falló en nuestro favor.  Además, losEstados Unidos lograron concertar un acuerdo a efectos de que dicho Miembro tendría que establecer
y notificar a la OMC consolidaciones arancelarias largamente postergadas respecto de una amplia
gama de productos textiles y prendas de vestir de importancia para los exportadores estadounidenses.
También participamos en un caso de solución de diferencias de la OMC contra la aplicación de
requisitos financieros discriminatorios para la importación y hemos entablado casos en los quecreemos que existen infracciones relacionadas con la valoración en aduana.
23. En el año pasado solamente, hemos sido testigos de la aplicación de nuevas medidas de
protección como los derechos específicos a niveles estratosféricos (que aparentemente infringen las
consolidaciones efectuadas en el marco de la OMC), los programas de subvención, el uso de precios
mínimos de importación como referencia, la puesta en práctica de pruebas excesivamente gravosas enmateria de normas, la aplicación de impuestos y sobretasas adicionales a la importación, todo ello en
respuesta a aumentos reales o previstos de la competencia.
24. Estaremos en condiciones de hacer más comentarios y observaciones sobre esta cuestión
después de que hayamos examinado los materiales adicionales que distribuirá la Secretaría.  Sin
embargo, las medidas de los países exportadores que crean obstáculos al acceso a sus propiosG/C/W/387
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mercados menoscaban la aplicación del ATV para todos los países, incluidos los menos adelantados,
y retrasan y obstaculizan el proceso de reajuste industrial autónomo en el contexto global.
25. Los Estados Unidos han reflexionado cuidadosamente y durante varios años sobre el tema de
las propuestas contenidas en los incisos.  Seguimos llegando a la misma conclusión: debemos
mantener el ATV en la forma en que todos los Miem bros lo negociaron y lo adoptaron.  El ATV es un
acuerdo cuidadosamente equilibrado.  No debe verse sujeto en sus últimos años a posibles
modificaciones como resultado de las propuestas mencionadas, por varias razones, incluidas los que
figuran a continuación:
- Las propuestas carecen de justificación sobre la base de los antecedentes de la
negociación del ATV y la simple lectura del texto.
- Las propuestas se han desvirtuado desde el principio al caracterizarse como
preocupaciones relativas a la "aplicación".  En realidad, si se adoptaran las propuestas
contenidas en los incisos, acarrearían modificaciones importantes en disposiciones
sustantivas del ATV sobre factores económicos.
- Las propuestas trastornarían el equilibrio cuidadosamente negociado del ATV.- Los argumentos económicos que se han expuesto para apoyar las propuestas
contenidas en los incisos carecen de fundamento cuando se los analiza.
- Las propuestas perturbarían el calendario que han previsto las industrias en todo el
mundo mientras concentran sus esfuerzos en finalizar el proceso de reajuste con
miras a la aplicación definitiva del ATV.
- Para los Estados Unidos, estas dos propuestas entrañan un costo extremadamente
elevado en lo referente al aumento del acceso.  De hecho, cada propuesta porseparado representaría un valor de 1.000 millones de dólares.
26. Todos reconocemos que el régimen de contingentes mantenidos con arreglo al ATV ha
garantizado la cuota de mercado a los abastecedores que de otro modo se hubieran enfrentado con
dificultades en la competencia con fabricantes más grandes y mejor establecidos.  Por consiguiente, el
ATV proporciona un trato preferencial a determinados Miembros.  Nos preguntamos, como cuestión
hasta cierto punto colateral y que evidentemente los miembros de la OITP deben resolver entre sí, sino existe una incongruencia fundamental entre los elementos económicos de las propuestas
contenidas en los incisos, en el sentido de que la liberalización aplicada a todos los Miembros podría
socavar las preferencias que ya se habían negociado para determinados miembros en el ATV.  Según
nuestro análisis, existen verdaderos interrogantes respecto de quién tendría menos acceso como
resultado de estas propuestas, lo cual podría poner en desventaja particularmente a nuestrosinterlocutores del hemisferio occidental y de África.
27. Las modificaciones que se avecinan para todos los Miembros cuando expire el ATV serán de
una magnitud sin precedentes.  En vista de los cambios inminentes, y dada la importancia de este
sector fundamental, todos los Miembros deberían reafirmar su compromiso de cumplir el ATV y
avanzar para hacer frente a los desafíos relacionados con el aumento de la competencia y el reajuste.
__________