ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/110/Add.4
17 de junio de 1999
(99-2470)
Consejo del Comercio de Servicios
Reunión extraordinaria sobre los serviciosde telecomunicacionesOriginal:  inglés/
francés/español
COMUNICACION DE LA UIT
Tendencias generales en las reformas de las telecomunicaciones
(Extractos del capitulo uno)
Addendum
1 RESEÑA MUNDIAL
1.1 Reforma mundial de las telecomunicaciones
El ritmo espectacular del cambio en el sector de las telecomunicaciones en los últimos años
ha sido extraordinario y estimulante. En muchos países, las empresas que tradicionalmente explotaban
las telecomunicaciones han cambiado de titular, y muchos mercados nacionales, antes impenetrables,
se han abierto a la entrada de nuevos operadores. Para llevar a la práctica y consolidar esta evolución,
en muchos casos los gobiernos han debido emprender dos tareas conexas, a saber, la reforma de la
legislación en vigor en materia de telecomunicaciones y la creación de nuevos organismos dereglamentación.
La reforma de la reglamentación en todo el mundo se ha visto impulsada por la necesidad de
crear un marco propicio al traspaso de la titularidad y la nueva estructura del mercado. Se considera
que una mayor participación del sector privado y un aumento de la competencia han de impulsar el
rendimiento de los operadores en el sector, y mejorar luego la distribución de la infraestructura y laentrega de los servicios, pues todos coinciden cada vez más en que la mejora de la infraestructura de
telecomunicaciones y de los servicios conexos, a su vez, promueve el desarrollo económico.
Aunque pareciera existir una correlación estrecha entre reestructuración y mejora del
funcionamiento del sector, no hay una "receta ún ica de reforma" que garantice un buen resultado. En
los hechos, los países han seguido trayectorias bastante diferentes, con diversos grados de éxito. Laevolución de la titularidad, por ejemplo, en algunos países asiáticos (en particular China, pero también
otros como Viet Nam) ha traído consigo un crecimiento impresionante del sector, sin necesidad de
introducir ninguna transformación significativa en la empresa de explotación establecida.
Estas experiencias indican que la participación del sector privado en la titularidad de la
empresa no es necesariamente la condición ineludible para mejorar los servicios de
telecomunicaciones. Sin embargo, tampoco puede negarse que la privatización de las empresas
estatales ha aportado, en muchos casos, mejoras considerables. Por consiguiente, la cuestión reside encomprender en qué situaciones, y con arreglo a qué criterios, es más probable que la privatización
represente una estrategia eficaz de reforma.
Los factores que han incitado a los numerosos países a vender una parte o el total de sus
empresas nacionales son también bastante diferent es. Algunas de las primeras privatizaciones, por
ejemplo, en el Reino Unido y Chile, se basaban en la filosofía política predominante del régimen en el
poder en ese momento.1 En cambio, la privatización en varios países en desarrollo a fines del decenioS/C/W/110/Add.4
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de 1980 fue provocada por una crisis aguda y creciente de las finanzas del Estado (por ejemplo,
Argentina, México y, en alguna medida, Malasia). Los programas de privatización más recientes han
estado impulsados por diversos factores tales como:
• la necesidad de aumentar el capital para expandir la infraestructura (por ejemplo,
Singapur);
• el deseo de obtener transferencia de tecnología, junto con conocimientos técnicos en
gestión (varios países africanos);
• la intención del Estado de dejar de prestar los servicios, abriendo el mercado a la
competencia (por ejemplo, Brasil); o
• una combinación de los factores indicados (por ejemplo, Bolivia y Perú).
En muchos países en desarrollo, la privatización constituye actualmente el punto más
importante en su programa de transformación del sector de las telecomunicaciones. Sin embargo, es
casi seguro que a largo plazo la apertura de los mercados a la competencia ha de traer aparejadas
consecuencias más significativas y profundas. Conscientes de esta circunstancia, un número cada vez
mayor de países comienzan a batallar con los complejos mecanismos que se ponen en funcionamiento
cada vez que un gobierno aplica una política tendiente a privatizar el operador establecido, y al mismo
tiempo abrir el mercado a la entrada de nuevas empresas.
Por ejemplo, la liberalización del mercado nacional tiende a socavar el precio de venta
potencial de la empresa pública, debido a que és ta pierde su posición monopolista. En cambio, el
inicio de la privatización supone en primer lugar que los inversionistas pidan en general la
exclusividad en el mercado local por un periodo determinado, con lo que se menoscaban los posibles
beneficios de la competencia. Por estos motivos, los países deben optar por privatizar o por liberalizarsus mercados nacionales en primer lugar, en gran medida sobre la base de su situación económica
específica.
Los países que atraviesan por dificultades económicas en general optan por lo primero,
atraídos por los beneficios inmediatos que obtiene el gobierno debido a la afluencia de un capital
considerable. En cambio, los países en periodo de crecimiento económico más probablemente abrirándiversos segmentos del mercado local a la competencia, y aplazarán para más tarde la posibilidad de
vender la empresa nacional. La correlación entre la situación de la economía nacional y la decisión de
comenzar con la privatización o con la liberalización, explica en gran medida por qué la mayor parte
de los países latinoamericanos optaron en primer lugar por privatizar, mientras que la mayor parte de
los países de la región de Asia y del Pacífico han liberalizado segmentos de su mercado, manteniendoal mismo tiempo al operador establecido como entidad estatal.
1.3 Aparición de organismos de reglamentación independientes
Hasta hace poco, la reglamentación de los servicios de las telecomunicaciones y, lo que es
todavía más importante, la entidad que controlaba dicha reglamentación, no constituían un problemaen la mayor parte de los países del mundo. Si se exceptúan unas pocas naciones con mercados en
régimen de competencia o con un proveedor de servicios monopolista del sector privado, la gran
mayoría de las empresas públicas se auto-reglamentaban. Además de concebir la política para el
sector, el gobierno nacional (o, más exactamente, el ministerio competente) asumía la responsabilidad
de la prestación y la reglamentación del suministro del servicio. Así pues, el ministerio competente seencargaba de la reglamentación del sector en términos macroeconómicos (manteniendo una estructura
de mercado monopolista, que permitiera aplicar la política) y el operador monopolista se encargaba deS/C/W/110/Add.4
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la reglamentación a nivel microeconómico (vigilancia de la calidad del servicio, tramitación de las
reclamaciones del cliente, cuestiones de tarificación, etc.).
A principios del decenio de 1980 unos pocos países (concretamente el Reino Unido, los
Estados Unidos y Japón) comenzaron a cambiar las características generales del mercado y de la
titularidad en su sector de telecomunicaciones. El gobierno del Reino Unido vendió gradualmente suparticipación tanto en British Telecom como en  Cable & Wireless a inversionistas privados,
estableció un organismo de reglamentación independiente (Oftel) y abrió su mercado a un segundo
operador, Mercury. Los Estados Unidos retiraron AT&T de sus operaciones locales y liberalizaron su
mercado de llamadas internacionales y de larga distancia. Japón privatizó su empresa tradicional
(Nippon Telegraph and Telephone Public Corporation (NTT)) y estableció el marco reglamentario a
través de la Ley de Empresas de NTT y la  Ley de Empresas de Telecomunicaciones.
A fines del decenio de 1980, comenzaron a surgir iniciativas similares de liberalización y
privatización en otros lugares. Los gobiernos empezaron a autorizar la entrada de los inversionistas
privados y empresas concurrentes en mercados nacionales que hasta entonces habían sido herméticos,
pero de una manera que correspondiera a las condiciones nacionales y características peculiares del
país. Así pues, al final del decenio de 1980 y a comienzos del de 1990, se asistió a una ola de
programas de privatización en América Latina y al gunas naciones de Europa Oriental, y a partir de
principios del decenio de 1990 comenzaron a aparec er variaciones sobre la política de competencia en
la región de Asia-Pacífico. En la segunda mitad del decenio de 1990 Europa Occidental y Oriental, así
como África al sur del Sahara y algunos Estados Árabes habían comenzado a adoptar una gama de
políticas para la reforma de las telecomunicaciones.
A medida que el proceso de reforma se generalizaba, muchos gobiernos se percataron de que
con frecuencia era necesario un bloque íntegro de nuevas leyes y normativas en apoyo de la transición
a la estructura de mercado, es decir, "nivelar el terreno de juego", o para garantizar una competencia
justa. En otras palabras, las nuevas características de la industria habían traído consigo la necesidad
urgente de establecer instituciones de reglamentación independientes e idóneas. La desregulación se
convirtió, más acertadamente, en una re-regulación.
Figura 1.1: Nuevas legislaciones aprobadas entre 1992-1997 y órganos de reglamentación
independientes
Porcentaje de legislaciones aprobadas
 entre 1992-1997
Europa
40%
Asia-Pacífico
14%Estados Árabes
3%América
24%África
19%
Total
países:
115Órganos de reglamentación
independientes
América
25%
Estados
Árabes
6%Asia-
Pacífico
15%Europa
29%África
25%Total: 72
Fuente: UIT/BDT Regulatory Database.
Nota: Las legislaciones a que se alude en este ejemplo abarcan los decretos, nuevas leyes, enmiendas legislativas, etc.S/C/W/110/Add.4
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Como resultado, desde fines del decenio de 1980 se han establecido en todo el mundo una
serie de nuevos órganos de reglamentación independientes (véase la figura 1.2, gráfico de la
izquierda). Sin embargo, las características y capacidades institucionales de estos nuevos órganos han
sido dispares. Los primeros órganos de reglamentación surgieron, naturalmente, en los primerosmercados en que se introdujeron cambios sectoriales significativos. Así pues, el mandato y el alcance
de las funciones de los organismos reflejaban las reformas emprendidas en el mercado. En unos pocos
casos en que se crearon nuevas instituciones de reglamentación independientes, sin que se
introdujeran paralelamente las reformas sectoriales, tales organismos siguieron teniendo un carácter
esencialmente teórico, y sus atribuciones eran apenas más que formales.
Entre los organismos de reglamentación instituidos separadamente del operador establecido,
se pueden definir dos tipos principales: el organismo no sujeto a la supervisión política del Ministeriocompetente (o sujeto a una supervisión estrictamente limitada); y los organismos con un mandato
determinado para regular el sector, pero sujeto a la supervisión del Ministerio competente, que
conserva las atribuciones para enunciar las directrices generales y/o controlar la financiación. Este
último modelo ha sido predominante en los mercados emergentes de África, Asía, los Estados Árabes
y Europa oriental.
En los Estados Árabes, en particular, la relación entre las funciones de formulación de
políticas y reglamentación es más estrecha que en otras regiones (véase la figura 1.2). Como la
reforma de la reglamentación es una tendencia relativamente reciente, sólo cuatro Estados Árabes
(Bahrein, Jordania, Sudán y últimamente Marruecos) han establecido una entidad reglamentadora
independiente. Otros, como Egipto, han iniciado el proceso pero todavía deben instituir formalmente
un órgano independiente y separado. Egipto creó en 1994 una comisión de reglamentación de cinco
miembros. Sin embargo, el establecimiento de un nuevo sistema reglamentario ha quedado estancado,
mientras el Gobierno trata de encontrar una manera de sustraer al organismo de toda injerencia
política y establecer mecanismos eficaces para la solución de litigios. La presión para resolver estas
cuestiones se ha intensificado, ante la inminente privatización de Telecom Egipto (Arento).
En la región de Asia-Pacífico, en que el Ministerio competente ha procurado participar
estrechamente en el proceso, pueden indicarse muchas dificultades similares. Sin embargo, los países
de esta región están bastante avanzados en el proceso de la reforma de la reglamentación, por haberlo
iniciado un poco antes que los Estados Árabes. A ra íz de ello, ya hay un mayor número de organismos
de reglamentación establecidos (véase la figura 1.2) y se está intensificando su creación en la región.
Se prevé que para el año 2000, habrá más del doble de los ocho órganos que existían en 1997.
Además, una serie de organismos ya establecidos , como ACA en Australia y Ofta en la Región
Administrativa Especial de Hong Kong, se han convertido en modelos imitados en otros lugares.S/C/W/110/Add.4
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Figura 1.2: Independientes, pero cada vez más normalizados
Condición institucional de los órganos de reglamentación y adopción del Documento de Referencia de la OMC sobre
Principios de reglamentación, por región
 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
África América Estados
ÁrabesAsia-
PacíficoEuropaIndependiente
No independient eCondición de la entidad de
reglamentación
 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
África América Estados
ÁrabesAsia-
Pacífic oEuropaCompromisos
No compromisosPorcentaje de países qu e
hicieron ofrecimientosAdopción del Documento de Referencia por los
Signatarios del Acuerdo sobre Telecomunicaciones
básicas de la OMC
Fuente: UIT/BDT Regulatory Database y OMC
Nota: Los 72 países que expresaron su adhesión al Acuerdo sobre las Telecomunicaciones Básicas de la OMC pueden
desglosarse del siguiente modo: África: 5; América: 23; Países Árabes: 2; Asia-Pacífico: 16; Europa: 12(contando los países de la Unión Europea como uno solo).
África y Europa parecen situarse más o menos en el mismo nivel en lo que respecta al
establecimiento de órganos de reglamentación separados de los operadores, y un poco más del 40% de
los países de dichas regiones han emprendido reformas. Sin embargo, las medidas pueden serengañosas, ya que Europa está mucho más adelantada en su evolución a una reglamentación
independiente del sector. En África, la mayoría de los órganos reglamentadores establecidos tienen
responsabilidades limitadas, y el operador y el ministerio sectorial siguen controlando una serie de
funciones de reglamentación. En Uganda, por ejem plo, el ministerio se sigue encargando de la
aprobación de las tarifas y la fijación de los derechos de concesión de licencias; en Namibia, eloperador continúa encargándose de la numeración, la propuesta y aprobación de las tarifas y las tasas
de interconexión.
El mandato de la autoridad reglamentadora ha sido mucho más específico en América. En
América del Norte, la reciente modernización de las Leyes de Telecomunicaciones de Canadá yEstados Unidos ha reafirmado aún más la posición y finalidad de la entidad de reglamentación. En
América Latina, el establecimiento y el mandato del órgano reglamentador en muchos casos fueron
consecuencia de la ola de privatizaciones que comenzó en la región a fines del decenio de 1980, y la
creación de dicha autoridad en general precedió a una importante reforma del sector. Sin embargo, en
México, se creó un órgano separado de reglamentación sólo varios años después de la privatización y,en Chile, considerado por muchos como uno de los mercados de las telecomunicaciones más abiertos
del mundo actual, no existe aún una entidad de reglamentación independiente.2
En Europa, casi todos los países han separado las funciones de reglamentación y las de
explotación de las telecomunicaciones. En el caso de los 15 países de la Unión Europea, la legislaciónS/C/W/110/Add.4
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de la EU exige la creación de una autoridad independiente del operador establecido. Fuera de la
Unión, la República Checa, Hungría, Islandia, Malta, Noruega y Suiza también han creado órganos
separados. En los demás lugares, la reglamentación sigue incumbiendo exclusivamente al ministerio
sectorial. La delegación de atribuciones de reglamentación a una autoridad específica ha variado a
través de Europa. En todos los casos, dicha separación supone cierto grado de independencia delcontrol ministerial directo, pero no siempre un alto grado de autonomía en la adopción de decisiones.
Algunos organismos reglamentadores europeos, ta les como la Dirección de Telecomunicaciones de
Noruega, tienen una autoridad relativamente limitada, y el ministerio competente conserva las
principales atribuciones de reglamentación. En cambio, la Oficina de Telecomunicaciones (Oftel) del
Reino Unido ejerce atribuciones considerables y tiene derecho a adoptar decisiones reglamentarias
sobre muchas cuestiones. En la práctica, el Departamento de Comercio e Industria delega muchas de
sus facultades a Oftel. Sin embargo, dicho Departamento conserva la autoridad decisiva en algunosaspectos importantes de la reglamentación, en particular, la concesión de licencias a nuevos
operadores.
El modo en que se establece el órgano de reglamentación parece también ser particularmente
importante en cuanto el grado de autonomía. En Sudáfrica, por ejemplo, este órgano consiste en unconsejo, compuesto de un presidente y tres consejeros como mínimo, y cinco como máximo. Cada
uno de los consejeros es nombrado por el Presidente de Sudáfrica, a propuesta de las Comisiones
Parlamentarias sobre comunicaciones, y la ley exige que cada uno posea determinadas calificaciones a
fin de sustraer el proceso a toda injerencia política. Esta separación del proceso político es uno de los
aspectos más difíciles de obtener en el órgano de reglamentación.
La estructura del órgano de adopción de de cisiones (por ejemplo, el hecho de que la
institución esté dirigida por una sola persona, como un director general, o un órgano colegiado, como
una comisión) puede influir en el grado de independencia política del órgano. Los órganos colegiados,
por ejemplo, los establecidos en América (Argentina, Canadá, Ecuador y los Estados Unidos)deberían teóricamente permitir una mayor autonomía, debido a la diversidad de sus miembros. Un
órgano de reglamentación dirigido por una sola persona, como en el caso de la Región Administrativa
Especial de HongKong, Nicaragua, el Reino Unido y Venezuela, estaría teóricamente más expuesto a
las presiones e influencias políticas que un órgano colegiado. Sin embargo, pese a que la organización
institucional del órgano de reglamentación tiene efectos en su probable independencia, el nivel real de
autonomía de ese órgano dependerá también bastante de factores no institucionales aleatorios, como
la personalidad de los individuos de que se trata, las tradiciones políticas e institucionales del país ylas condiciones económicas y políticas imperantes.
Si bien la autonomía y la independencia han sido indicadas como metas en el establecimiento
de los órganos de reglamentación de todo el mundo, algunos gobiernos manifiestan asimismo
preocupación por que la autonomía del propio órgano pueda dar lugar a abusos de poder. Porconsiguiente, algunos países han impuesto a la autoridad reglamentadora un sistema de equilibrio de
poderes. Por ejemplo, en Côte d'Ivoire y Uganda, el mandato reglamentario está dividido entre
diferentes órganos, como forma de establecer funciones de reglamentación con cierto grado de
autonomía y, al mismo tiempo, evitar la concentración del poder en una entidad única.
Pese a la gran diversidad que existe, tanto en los planos regional como nacional, en términos
de acuerdos institucionales, atribuciones, jurisdicción y modo de funcionamiento, debe reconocerse
asimismo la tendencia creciente hacia la normalización de los órganos reglamentadores. Ello se aplica
particularmente a los países que, por participar en el Acuerdo sobre las Telecomunicaciones Básicas
de la OMC, se han adherido total o parcialmente al Documento de Referencia sobre principiosreglamentarios.S/C/W/110/Add.4
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El Documento de Referencia estipula las condiciones reglamentarias que deben tratar de
instaurarse a fin de que el mercado nacional de las telecomunicaciones se ajuste a los principios de
comercialización de la OMC. Exige, por ejemplo, que el órgano de reglamentación esté separado y no
dependa de ningún operador de servicios de telecomunicaciones. Las medidas y las decisiones dedicho órgano deben aplicarse de forma transparente y no discriminatoria, particularmente en lo que
respecta a la asignación de recursos escasos, como las frecuencias y los números. Los países deben
asimismo establecer medidas adecuadas para prevenir prácticas anticompetitivas, tales como las
subvenciones internas. Además, se debe permitir la interconexión en cualquier punto de la red en que
sea viable desde el punto de vista técnico. Los procedimientos para las negociaciones de
interconexión deben publicarse y convendría instituir un mecanismo de solución de controversias en
materia de interconexión. También se deberán poner a disposición del público los criterios ycondiciones de concesión de licencias.
Por último, hay que tener en cuenta que el surgimiento de organismos de reglamentación
independientes se ha visto demorado en algunos mercados a raíz de los problemas de reglamentación
que plantea la convergencia de las telecomunicaciones, la radiodifusión y la informática. El debatepúblico relativo a la convergencia tiende a indicar que sería provechoso establecer un órgano de
reglamentación único para todos los servicios de comunicación e información, pero esta posibilidad se
está contemplando sólo en unos pocos países. Además, las pocas entidades de reglamentación en que
todos los servicios de telecomunicaciones están integrados en una jurisdicción única, como es el caso
de Canadá y los Estados Unidos, no resultan de las últimas tendencias de la convergencia. En la granmayoría de países, la reglamentación de la telecomunicación y la radiodifusión está aún separada, y es
probable que lo siga estando, y la informática en gran medida no está sujeta a reglamentación. Sin
embargo, hay excepciones a esta regla; la República Sudafricana, por ejemplo, estaba estudiando a
principios de 1998 la posibilidad de consolidar las funciones de reglamentación de las
telecomunicaciones y la radiodifusión.
1.6 Cuestiones fundamentales de reglamentación
El aumento de la propiedad privada y de los mercados en régimen de competencia ha
intensificado asimismo la necesidad de un control más riguroso y cabal de las empresas que explotan
el mercado. Ello ha dado lugar a una serie de nuevas cuestiones en materia de reglamentación. Lasautoridades reglamentadoras en general se encargan de funciones tales como tarificación, concesión
de licencias, interconexión, vigilancia de la calidad del servicio y atribución del espectro. Sin
embargo, la importancia que asignen a cada uno de estos aspectos depende de la situación de reforma
en el país y las directrices políticas establecidas por el órgano competente respectivo. Por
consiguiente, han aparecido diversos sistemas de regulación, y cada organismo nacional refleja suentorno local específico. Esta sección ofrece una breve reseña de algunas de las cuestiones de
reglamentación más pertinentes y actuales, y la manera en que las diversas regiones (y países) las
están abordando. En los siguientes capítulos se ofrece un análisis más detallado de estos temas, con un
criterio regional.
1.6.1 Interconexión
Las cuestiones vinculadas con la interconexión han sido calificadas por muchos países como
las más importantes en el desarrollo de un mercado competitivo de los servicios de
telecomunicaciones. En cambio, en los Estados Árabes , en que el nivel de competencia es aún bajo,
menos del 20% de los países actualmente hacen hincapié en dichas cuestiones.3 El panorama essimilar en América, en que un gran número de mercados están sujetos al monopolio de una empresa o
se encuentran en las primeras etapas de instauración de la competencia en los servicios no básicos.
Sólo el 30% de las administraciones en toda América indicó que la interconexión constituía una
cuestión de reglamentación de relativa importancia.S/C/W/110/Add.4
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Sin embargo, en la región Asia-Pacífico, en que la competencia está creciendo rápidamente,
casi la mitad de los países señalaron que las cuestiones de interconexión merecían la máxima
prioridad en el plano de la reglamentación. La cuestión recibe cada vez más atención en África, en
que una serie de países están adoptando la liberalización. En Europa, la interconexión ha sido
asimismo una cuestión altamente polémica. Las nuevas directrices para la consecución de la meta deuna liberalización general en 1998, exigían a todos los operadores con más del 25% de la
participación en el mercado que permitan la interconexión con otros operadores, sin discriminación,
publiquen las listas de precios de interconexión y establezcan precios de interconexión orientados a
los costes.
Figura 1.5: … pero se está más cerca que antes
Nivel de competencia en los servicios móviles celulares y líneas arrendadas, por región
 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
África América Estados
ÁrabesAsia
PacíficoEuropa Promedio
mundialMono polio
CompetenciaNivel de competencia en los servicios celulares
móviles
 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
África
AméricaEstados
Árabes Asia-
PacíficoEuropa
Promedio
mundialMonopolio
Compet. parcial
CompetenciaNivel de competencia en los servicios de líneas
Fuente : UIT/BDT Regulatory Database
1.6.2 Servicio universal
En el concepto de servicio universal, se observan variaciones más considerables entre los
Estados desarrollados y en desarrollo, que entre las regiones. En los países desarrollados, el serviciouniversal se define típicamente como "un teléfono en cada hogar", y la reglamentación se centra en la
prestación de servicios a grupos marginales de la sociedad, es decir los ancianos o enfermos, los
desempleados o los discapacitados. Algunos países desarrollados, como Italia y Dinamarca, por
ejemplo, han exigido al operador que establezca servicios telefónicos especiales para las personas con
deficiencias de audición.
Para muchos países en desarrollo en que la densidad telefónica por hogar es baja, la
prestación de servicios a cada hogar sigue siendo un objetivo a largo plazo. Así pues, la meta
inmediata ha sido prestar un "acceso universal" a un teléfono. Esto ha cobrado diversas formas, por
ejemplo, los teléfonos municipales de previo pago, las oficinas públicas de llamadas y los telecentros
urbanos y rurales. Los operadores de América Latina con frecuencia tienen en sus licencias un
componente de servicio universal, consignado por escrito, después de la privatización, como parte de
las condiciones impuestas a su red. En México, por ejemplo, se exigió a Telmex que instalara unteléfono de previo pago en cada aldea de más de 500 personas para 1994. En Chile, no impuso esta
condición al principio, pero luego el gobierno adoptó la iniciativa de establecer un fondo para el
servicio universal, orientado al desarrollo rural. El departamento de reglamentación dependiente delS/C/W/110/Add.4
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ministerio (SUBTEL) supervisa la administración del fondo, que concede las licencias al licitante que
presenta la oferta más baja.
Otro enfoque, más utilizado en Asia-Pacífico, ha sido el de "acoplar" a las licencias
recientemente concedidas la condición de instalar determinado número de líneas en las regionesmenos atrayentes desde el punto de vista económico. En Filipinas, por ejemplo, se exigió a cinco
operadores móviles celulares que instalaran 400 000 nuevas líneas en un periodo de cinco años, y se
requirió a siete concesionarios de cabecera de líneas internacionales que instalaran 300 000 nuevas
líneas.
En África, por ejemplo, se ha insistido más en el establecimiento de telecentros comunitarios
como puntos de acceso. Se entiende por telecentros comunitarios los locales dotados de tecnología yservicios de información y comunicación, tales como computadores autónomos y conectados a redes,
impresoras, facsímiles, teléfonos, fotocopiadores y una serie de nuevos servicios, como la conexión a
Internet y otras redes y bases de datos públicas. Están abiertos a la comunidad local, con carácter
comercial, no sólo para que se los utilice, sino también con fines de capacitación y educación.
Es digno de señalar que, aunque los países en desarrollo se han centrado principalmente en la
prestación de servicios en banda ancha, la definición de servicio universal sigue basándose en la
telefonía básica tradicional. En cambio, los países en desarrollo incluyen dentro de su concepto de
servicio universal otros diversos servicios como el facsímil, los datos y, en muchos casos, el
suministro de conexión a Internet.
1.6.3 Concesión de licencias
La mayor parte de los países deberán centrarse en las cuestiones relativas a la concesión de
licencias en la medida en que nuevos proveedores de servicios entren en el mercado. Sin embargo,
aún en algunos mercados desarrollados, muchos operadores establecidos no disponen de una licencia
para la prestación de servicios. En diversas naciones en desarrollo en que los servicios alámbricos
básicos están aun sujetos a monopolio, sólo se exige la concesión de licencia para los nuevos
competidores que presten servicios no básicos. Hay también una polémica creciente acerca delcarácter específico o genérico que se debe dar a una licencia, en lo que respecta al tipo de servicios
prestados. Se pone cada vez más en tela de juicio la emisión de licencias específicas e incluso, tras las
fases iniciales de transición a la competencia, la necesidad de cualquier tipo de licencias.
En Europa, algunos órganos de reglamentación han comenzado a prescindir del requisito de la
licencia para determinados servicios, como los serv icios de valor añadido y las líneas arrendadas. La
Directiva sobre concesión de licencias de la Unión Europea de 1997 ha reforzado esta tendencia, al
exigir que las autoridades pertinentes emitan autorizaciones genéricas a todas las empresas
interesadas, en lugar de emitir licencias individuales para cada operador. En algunos países de Asia,
las autoridades nacionales han decidido conceder licencias para servicios múltiples.4 En África,algunas naciones como Uganda han optado por clasificar las licencias en dos categorí as: principales y
secundarios.5
Si bien las licencias para servicios múltiples pueden representar un incentivo para las nuevas
empresas, los derechos que se cobran por licencia representarían un obstáculo importante para laexpansión de los servicios y las redes. En India, algunas regiones geográficas no han conseguido
atraer a posibles proveedores de servicios, debido al costo elevado de los derechos de licencia. En los
Estados Árabes, por ejemplo, algunos posibles nuevos competidores en el mercado citan a losS/C/W/110/Add.4
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derechos de licencia como un importante factor disuasivo.6 Sin embargo, según muchos gobiernos, la
concesión de licencias puede ser una buena fuente de recursos suplementarios para el tesoro nacional.
1.6.4 Control de precios
En el pasado, el control de la tarificación se ejercía principalmente a través de la política
aplicable a las tasas de rentabilidad. Se trata de un régimen de fijación de precios en virtud del cual el
órgano pertinente establece la tarificación máxima para los servicios, sobre la base de una tasa de
rentabilidad del capital, que permite a la empresa llevar a cabo sus operaciones, expandir su red yservicios y obtener un beneficio moderado para las entidades o personas titulares de su propiedad.
En los países con un régimen de monopolio, el control de los precios en general tiene por
objeto controlar los beneficios del titular. En el nuevo entorno liberalizado, estos controles se dirigen
a garantizar que la empresa dominante no pueda abusar de su posición en el mercado o adoptarestrategia de fijación de precio en pugna con la competencia. Ello se aplica particularmente a los
servicios básicos alámbricos, en que la empresa establecida tiene un gran margen de maniobra.
Habida cuenta de esta circunstancia, podría esperarse que los controles de precios sólo se impongan a
los operadores tradicionales. Sin embargo, como se ha visto en los países árabes, en un gran número
de mercados liberalizados se imponen controles de precio, tanto a las empresas tradicionales como asus competidoras.7 En el caso de los servicios móviles y no básicos, la mayor parte de los operadores
de todo el mundo disponen de una mayor flexibilidad.
Se da por sentado con frecuencia que, en la medida en que los mercados se vuelvan más
competitivos y que disminuya el predominio del operador establecido, los controles de precios han deser menos necesarios, y deberían ser sustituidos por los mecanismos de mercado, en un entorno
liberalizado. Esta tendencia puede percibirse en mercados competitivos como el Reino Unido, en el
cual Oftel ha reducido progresivamente la gama de servicios de BT que están sujetos a las
reglamentaciones de precios máximos. Al adoptar es ta decisión, Oftel consideró que el predominio de
BT en determinados segmentos del mercado había disminuido y que, por ende, los controles de precio
habían dejado de ser necesarios.
La intensificación de la competencia ha sacado a luz otra cuestión delicada en materia de
fijación de precios, a saber, el reequilibrado. La Comisión Europea se ha preocupado activamente, a
través de una serie de decisiones y reglamentaciones, por garantizar que el proceso de reequilibrado
(que ya estaba bastante adelantado entre las naciones de la Unión Europea) se hubiera puesto en
práctica para enero de1998, fecha en que se autorizará la plena competencia en la mayor parte de losmercados de la Unión Europea.8 El reequilibrado de las tarifas está menos implantado en los países
que no forman parte de la Unión. Los Estados de Europa Oriental, así como los de otras partes del
mundo en desarrollo, en general han sido renuentes a emprender ese proceso. Muchos países de
Africa, Asia-Pacífico, los Estados Árabes, América Latina y el Caribe obtienen más de la mitad de sus
ingresos de los servicios internacionales. El reequi librado se reflejaría inevitablemente en un aumento
de las tarifas locales, cuyas consecuencias políticas no serían muy alentadoras.
1.6.5 Gestión del espectro
La gestión del espectro se ha convertido en una función de reglamentación cada vez más
importante, por dos motivos principales: las radiofrecuencias siguen siendo un recurso limitado, y en
las nuevas tecnologías móviles e itinerantes (tales como el bucle local inalámbrico) se aplica una
asignación de frecuencias de carácter regional o normalizada. Una mala gestión puede traducirse en
una ventaja competitiva para un operador (en general, el establecido) e influir en las decisiones sobrela selección de las normas nacionales. Si el órgano de reglamentación fija procedimientos de selecciónS/C/W/110/Add.4
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transparentes e imparciales en cuanto a la tecnología, prepara con ello el terreno para la entrada de
nuevos competidores en el mercado. Además, en la medida en que la subasta se convierte en un medio
cada vez más frecuente para atraer capitales privados en el sector, la función del órgano de
reglamentación, de evaluar y determinar los formularios de licitación del espectro, se intensificará y
ampliará en consecuencia. Sin embargo, Australia, los Estados Unidos y la India han tenidoproblemas para utilizar las subastas de espectro de forma equitativa y eficiente, pues los grupos no
vinculados con las telecomunicaciones son capaces de distorsionar el proceso.
Por consiguiente, la importancia que se asigne a la gestión del espectro en el proceso
reglamentario tiende a reflejar el grado de apertura de los mercados a la entrada de nuevos
competidores. Así pues, Europa y Asia son las dos regiones que, hasta la fecha, han prestado mayor
atención a la gestión del espectro. Europa tal vez es la que ha ido más lejos, al introducir políticasinternacionales (interregionales) comunes para la gestión del espectro de radiofrecuencias. Entre 1987
y 1991 la Unión Europea promulgó una legislación específica relativa a la reserva de bandas de
frecuencias para la prestación de servicios móviles tales como GSM y DECT.
En Asia, la tendencia principal ha sido la sustitución de las tecnologías analógicas por las
digitales. Los sistemas de radiocomunicaciones móviles celulares analógicos utilizan una cantidad
relativamente elevada de anchura de banda; como resultado, algunos territorios como HongKong
(Región Administrativa Especial), Singapur, Repúbl ica de Corea, Taiwan-China y Australia, han
intentado persuadir a los usuarios de sustituir los sistemas analógicos por los digitales. Sin embargo,
el proceso de migración de tecnología no es fácil, y los operadores pueden incurrir en importantescostos de capital. Para que el proceso se implante de forma equitativa y eficaz, es necesario que la
posición de la autoridad reglamentadora sea transparente, a fin de no favorecer a un operador, en
desmedro de otro.
La cuestión de la gestión del espectro ha cobrado cada vez más importancia en América,
especialmente en la medida en que un mayor número de operadores ingresan al sector de las
comunicaciones móviles celulares, y que se seleccionen nuevas tecnologías inalámbricas. Sin
embargo, los Estados Árabes y África deben todavía prestar mucho más atención a esta cuestión.
1.7 Conclusión
La reforma de la reglamentación en el sector de las telecomunicaciones no es un fin en sí
mismo, del mismo modo que la privatización y la transformación en sociedad comercial no
constituyen de por sí soluciones a las deficiencias del servicio de telecomunicaciones. La experienciade fines del decenio de 1980 y principios del 1990 ha indicado que la simple privatización de la
empresa nacional o la autorización del suministro de servicios en régimen de competencia no bastan
para crear las condiciones de un desarrollo sostenido.
En los mercados en que los programas de reforma se aplican desde hace más tiempo
(Australia, el Reino Unido y los Estados Unidos), el antiguo proveedor dominante continúa ocupando
una posición bastante estratégica, pese al papel intervencionista del órgano de reglamentación. Como
resultado, el movimiento mundial hacia la desreglamentación de las telecomunicaciones se ha
convertido en un movimiento de re-reglamentación, y con frecuencia se necesita todo un conjunto de
nuevas decisiones y leyes en apoyo de la transición a la competencia. En otras palabras, las nuevascaracterísticas de la industria han traído consigo la necesidad urgente de establecer un organismo de
reglamentación independiente e idóneo que actúe como árbitro.S/C/W/110/Add.4
Página 12
Por consiguiente, el mensaje es que no hay que preconizar la reforma de la reglamentación
por el mero hecho de reformar, sino subrayar la necesidad de crear el marco indispensable para que el
sector de las telecomunicaciones sea eficiente y desarrollado. Así como hay diversas vías para
desarrollar las telecomunicaciones, también son muchas las formas de establecer un marcoreglamentario adecuado. Esta obra es un primer intento por reunir estas experiencias y destacar
algunas opciones. No se define "receta ideal de reforma", pero en cambio, se ponen de manifiesto sus
elementos fundamentales.
___________________________
1 Se entiende por privatización la transferencia íntegra, de una parte mayoritaria o de una parte
minoritaria, de empresas estatales de tipo comercial,  actividades o activos productivos del gobierno, a la
propiedad o el control del sector privado.
2 Si bien un departamento dentro del ministerio se ocupa de la reglamentación. El gobierno ha
anunciado su intención de crear una entidad de reglamentación independiente para 1999.
3 El Comité Permanente de Telecomunicaciones de la Liga de los Estados Árabes está, sin embargo,
dedicando considerable energía y recursos a lo s asuntos vinculados con la interconexión.
4 Este enfoque aumenta el atractivo de las licenci as concedidas y permite que los operadores tengan la
flexibilidad necesaria para orientarse a los sectores de mercado en los que están más consolidados.
5 En Uganda, la emisión de las licencias principales está a cargo del ministerio, mientras que las
licencias secundarias son emitidas por el organismo de reglamentación
6 Véase el capítulo 4, sección 6.
7 Australia y Hong Kong son las únicas dos economías de Asia-Pacífico que son empresas
competidoras y cuyos servicios básicos alámbr icos no están sujetos a controles de precio.
8 Los principios rectores están plasmados en los sistemas de orientación a los costos y contabilidad
basada en los costos, establecidos por la Comisión en sus Directivas para la provisión de redes abiertas.S/C/W/110/Add.4
Página 13
APÉNDICE I
UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES
OFICINA DE DESARROLLO DE
LAS TELECOMUNICACIONES
COMISIONES DE ESTUDIO DEL UIT-DDocumento 1/193(Rev.1)-S
23 de septiembre de 1997
Original: inglés
SEGUNDA REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE ESTUDIO 1:  GINEBRA, 22 - 25 DE SEPTIEMBRE DE 1997
SEGUNDA REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE ESTUDIO 2: GI NEBRA, 29 DE SEPTIEMBRE - 2 DE OCTUBRE DE 1997
Cuestión 2/1: Políticas de telecomunicaciones y sus repercusiones a nivel institucional,
reglamentario y de explotación de los servicios
COMISIÓN DE ESTUDIO 1
Grupo de trabajo A/1
ORIGEN: RELATOR PARA LA CUESTIÓN 2/1
TÍTULO: RECOMENDACIÓN RESULTANTE DEL ESTUDIO DE LA CUESTIÓN 2/1
El Documento 1/181(Rev.1) contiene el Informe del estudio
_______________
La reunión de la Comisión de Estudio 1 del UIT-D celebrada en Ginebra del 22 al 25 de septiembre de 1997,
reconociendo
el derecho soberano de los Estados Miembros de regular sus telecomunicaciones y la aplicación de los
instrumentos de la UIT,
reconociendo igualmente
el Informe de la Comisión de Estudio sobre la Cuestión 2/1 "Políticas de telecomunicaciones y sus
repercusiones a nivel institucional, reglamentario y de explotación de los servicios",
teniendo en cuenta
a) las leyes y reglamentos nacionales pertinentes, incluidos los referentes a la concesión de licencias y a
la asignación de frecuencias;
b) los tres libros de política regional, el Libro Verde Africano, el Libro Azul para las Américas y el
Libro Árabe, y las decisiones adoptadas en las conferencias regionales de desarrollo de las
telecomunicaciones,
convencida
a) de que debe examinarse la posibilidad de introducir reformas legislativas, estructurales y
reglamentarias en el Sector de las Telecomunicaciones con miras a favorecer las inversiones, aumentar la
eficacia de funcionamiento, ampliar la oferta de servicios para alcanzar los objetivos de acceso universal a
las telecomunicaciones básicas y mejorar la calidad de servicio; y
b) de que debe promoverse un régimen de competencia en  la medida de lo posible, al menos en relación
con los equipos terminales, los servicios de valor añ adido y los mercados de servicios móviles celulares;S/C/W/110/Add.4
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c) de que es necesario establecer un órgano de reglamentación adecuado;
d) de que los mercados de telecomunicaciones de muchos países están adquiriendo nuevas
dimensiones, y la búsqueda de soluciones de reglamentación adaptadas a las verdaderas necesidades y
posibilidades de esos países reviste una importancia vital,
recomienda
que los gobiernos y administraciones tengan en cuenta los siguientes principios al formular y aplicar sus
políticas de desarrollo de las telecomunicaciones:
1) A fin de reestructurar el sector sobre la base de varios objetivos, como la eficacia, el
interfuncionamiento de los servicios de telecomunicaciones, el acceso más satisfactorio a los servicios y la
mejora de la calidad de servicio, los países deben:
• definir claramente y separar las funciones de reglamentación (y supervisión) de las
telecomunicaciones y las funciones de explotación y propiedad del operador establecido;
• conceder la autonomía presupuestaria y de gestión suficiente  a los operadores para que puedan
actuar como entidades comerciales;
• elaborar un marco jurídico y reglamentario estable que promueva:
– la transparencia en la adopción de decisiones;– tarifas orientadas a los costes;
– las inversiones;
– el suministro de un acceso/servicio universal;– la competencia leal;– la innovación y el desarrollo de la red;
– la utilización eficaz de recursos escasos;
• alentar el desarrollo y la gestión de los recursos humanos;• definir las condiciones de la posible venta de acciones del operador titular;• iniciar la liberalización de segmentos de mercado, como los equipos terminales, servicios de
valor añadido, servicios móviles celulares y otros servici os basados en las nuevas tecnologías.
2) El proceso característico de reestructuración del Sector de las Telecomunicaciones, cuyo calendario
y modalidad pueden variar, debe incluir todas o algunas de las siguientes etapas:
• compromiso en las altas esferas del gobierno de emprender la comercialización/liberalización
de los servicios, por ejemplo, mediante la elaboración de una declaración de política, un planestratégico y/o el inicio de procedimientos tendentes a la adopción de un marco legislativo o
jurídico nuevo o modificado;
• desarrollo y gestión permanente de los recursos humanos;
• separación de las actividades de correos y de telecomunicaciones y de las funciones de
explotación, reglamentación y propiedad;
• concesión de una suficiente autonomía financiera y de gestión al operador;• posibilidad de vender una participación en el capital del operador de propiedad estatal o de
privatizarlo;
• establecimiento de un organismo de reglamentación autónomo o independiente; e• introducción de la competencia permitiendo que nuevos operadores compitan con los
establecidos.
3) Existen varios modelos de organismo de reglam entación nacional (por ejemplo, autorregulación,
organismo parcialmente independiente, organismo totalmente independiente -véase el anexo 3). Entre las
funciones características de un organismo de reglamentación autónomo figuran la elaboración y aplicación
de las normas, la concesión de licencias y la gestión de recursos escasos. El organismo de reglamentación
debe desempeñar estas funciones de manera transparente alentando la participación del público. EseS/C/W/110/Add.4
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organismo debe gozar de autonomía en la adopción de sus decisiones jurídicas y debe ser independiente del
operador. Algunas de las principales cuestiones de reglamentación referentes al ejercicio de estas funciones
son las siguientes:
• Prestación de servicio
• Interconexión
• Acceso/servicio universal
• Políticas tarifarias• Atribución y asignación de frecuencias• Radiodifusión
• Calidad de servicio
• Normalización/homologación• Numeración• Protección de la competencia.
4) Deben tenerse en cuenta las siguientes conclusiones extraídas gracias a la experiencia de países que
han introducido cambios:
•Realismo  - La competencia en materia de reglamentación se adquiere gradualmente. Aunque el
desarrollo de las telecomunicaciones es fundamental para el desarrollo global de la economía
nacional, el sistema político, el marco jurídico y la disponibilidad de recursos humanos
influyen en gran medida en su aplicación práctica.
•Simplicidad  - Aunque no se espera que las competencias en materia de reglamentación se
desarrollen de inmediato, el verdadero desafío consiste en identificar las funciones
fundamentales en materia de reglamentación. En todas las fases de la liberalización o
comercialización son esenciales una declaración clara de la política del gobierno y
procedimientos transparentes y no discriminatorios. Los inversores muestran mucha tolerancia
ante los defectos de las disposiciones reglamentarias si pueden tener confianza en que las
funciones de reglamentación se van a ejercer en el marco de un proceso imparcial ytransparente.
•Utilización de las instituciones y conocimientos existentes durante el periodo de transición
- Los actuales mecanismos de supervisión de las transacciones comerciales, como las leyes
antimonopolio y de protección del consumidor, pueden desempeñar un papel importante en laelaboración de normas equitativas para los proveedores de servicios de telecomunicaciones. Es
preferible evitar un desarrollo excesivo de las instituciones, ya que un organismo de
reglamentación con un ámbito de competencia limitado es suficiente si tiene el poder adecuado
para hacer respetar sus decisiones y normas. Las responsabilidades y funciones del organismo
de reglamentación deben reflejar la evolución del Sector de las Telecomunicaciones.
•Celebración de contratos   - Las licencias y los contratos de compraventa pueden constituir
instrumentos eficaces para establecer normas justas en materia de competencia. Por tanto, laslabores de reglamentación durante la transición de la empresa pública al régimen privado
pueden centrarse en la definición de regímenes de concesión de licencias e interconexióntransparentes y no discriminatorios,
recomienda además
a los gobiernos y a las administraciones que tomen en cuenta las directrices que se definen en los
anexos 1, 2, 3 y 4 adjuntos sobre las consideraciones generales, la reforma del Sector de las
Telecomunicaciones, el organismo de reglamentación y la regulación de la gestión del espectro, cuando
establezcan, apliquen y revisen sus políticas y reglamentaciones nacionales en materia detelecomunicaciones.S/C/W/110/Add.4
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ANEXO 1
Consideraciones generales
Según los países en desarrollo, los principales factores que influyen en la introducción
progresiva de la reforma de las telecomunicaciones, aparte de las tendencias mundiales, son lossiguientes:
• Los servicios de telecomunicaciones son comerciales, lo que implica una participación
considerable del sector privado.
• El Estado no proporciona los fondos suficientes para el desarrollo de infraestructuras.
• Se pone fin al monopolio, que podría ser ineficaz en determinadas circunstancias.• Es conveniente crear un entorno propicio a la inversión en el Sector de las
Telecomunicaciones y a la fabricación de equipos de telecomunicaciones cuando seanecesario.
Los países deben tener presente que la infraestructura de telecomunicaciones atiende a un
interés público general porque su existencia promueve el desarrollo de la economía en su conjunto y
las comunicaciones deberían ser un derecho básico de todo ciudadano.
Los países deberían examinar la posibilidad de sacar partido de la rápida evolución
tecnológica de las telecomunicaciones que ha creado oportunidades considerables de aumentar la
penetración en el mercado, disminuir los costes y mejorar los servicios, permitiendo así que los paísesen desarrollo pasen a etapas avanzadas del desarrollo de redes.
Para fomentar la actividad económica es fundamental que el entorno económico, social y
político general de un país y su marco normativo sean lo suficientement e estables.
La remisión a las Recomendaciones aprobadas por órganos internacionales en materia de
liberalización facilita la obtención de un consenso nacional para reformar el Sector de lasTelecomunicaciones.
Todas las reformas importantes implican una reglamentación adecuada, la participación del
sector privado y la competencia. Estos elementos básicos están íntimamente interrelacionados en el
campo de las telecomunicaciones y son fundamentales para el éxito de las reformas en relación con la
capacidad a largo plazo de superar anteriores limitaciones al desarrollo de las telecomunicaciones.
Al reformar el Sector de las Telecomunicaciones deben tenerse en cuenta los siguientes
principios :
Transparencia
La reglamentación equitativa del Sector de las Telecomunicaciones exige que los operadores
sepan a qué atenerse. Los principios de transparencia, objetividad y no discriminación se aplican paraque todos los operadores estén sujetos a las mismas condiciones a fin de lograr una competencia leal.
Por ejemplo, todos los criterios relativos a la concesión de licencias, el periodo de tiempo que suele
ser necesario para adoptar decisiones y los términos y condiciones de las licencias individuales
deberán hacerse públicos.
Si los objetivos se definen claramente, la credibilidad y la transparencia aumentan y se
aceleran los procesos de reforma y aplicación. Para alcanzar estos objetivos en un sector sujeto a una
dinámica tan complicada, como ocurre en el caso de las telecomunicaciones, es necesario tener unaidea clara del modo en que deberá evolucionar el sector.S/C/W/110/Add.4
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Inversión
Habida cuenta de la demanda de los servicios de telecomunicaciones, es evidente que los
gobiernos no pueden financiar por sí solos el desarrollo de una red para prestar estos servicios. Si un
país desea sacar partido del número creciente de servicios disponibles, deberá obtener recursos
financieros fuera de su tesoro nacional. Será necesario buscara otros medios de financiación, incluida
la inversión privada.
La estabilidad y la seguridad son algunas de las condiciones previas necesarias para obtener
inversiones. A fin de garantizar nuevas fuentes de capital, los países en desarrollo deben abordar estas
cuestiones lo antes posible.
Si en el mercado existen obstáculos inaceptables que limitan las oportunidades comerciales
que se persiguen o que sitúan al nuevo inversor u operador en situación de desventaja, se desalentarán
las inversiones. Los riesgos políticos, la posibilidad de expropiación de los activos o beneficios, el
control de cambios, la fiscalidad discrecional y las restricciones a la repatriación de capitales decompañías extranjeras disuaden a las empresas nacionales y extranjeras a la hora de realizar
inversiones.
El interés por la liberalización que se pone de manifiesto en las negociaciones multilaterales
internacionales, como las que se celebran en la Organización Mundial del Comercio (OMC), indica a
los inversores y prestamistas que sus inversiones serán seguras.
Suministro de acceso/servicio universal
En los países en desarrollo el suministro de un acceso/servicio universal deberá ser uno de los
objetivos más importantes de la política y la legislación en materia de telecomunicaciones. El
concepto de acceso/servicio universal, su contenido y la política de ejecución podrían variar en
función de las necesidades específicas de cada país. El concepto y la política deben ser losuficientemente flexibles como para adaptarse a las necesidades cambiantes del país interesado.
Es importante que los gobiernos nacionales desempeñen un papel activo para garantizar que
el acceso/servicio universal se suministra de manera satisfactoria. No obstante, también es necesario
que estos gobiernos examinen la manera de asignar funciones de manera adecuada a los operadores de
telecomunicaciones y gobiernos locales, en particular en un entorno competitivo en el que existennumerosos operadores.
Entre los distintos enfoques que se adoptan para financiar las obligaciones del servicio
universal figuran los siguientes:
• el operador de telecomunicaciones debe suministrar servicios en las zonas rurales y remotas y
ello constituye una condición para la obtención de la licencia;
• los nuevos operadores podrían estar obligados a pagar determinadas tarifas para conectarse
con el operador de telecomunicaciones dominante y estas tarifas se utilizarán total o
parcialmente para suministrar servicios en las zonas rurales;
• un operador de telecomunicaciones podría optar por abonar determinadas tarifas a un fondo
de servicio universal o por prestar el servicio directamente;
• cuando el operador de telecomunicaciones establecido no puede o no desea suministrar el
servicio a zonas rurales o subatendidas, se brindará la oportunidad de alcanzar los objetivosde acceso/servicio universal a otros proveedores;
• una subvención pública transparente financiada mediante los ingresos fiscales del Estado
contribuye a costear el suministro de servicios en las zonas desatendidas o donde la vida es
cara, incluidas las zonas rurales y remotas.
Las políticas que alientan a los operadores a suministrar servicios de telecomunicaciones en
zonas que no sean rentables pueden ponerse en práctica mediante incentivos fiscales.S/C/W/110/Add.4
Página 18
Algunos de estos planes de incentivos pueden requerir la exención de determinadas
responsabilidades generadoras de ingresos nacionales a fin de permitir que se realicen las inversiones.
A este respecto, los gobiernos pueden desempeñar un papel importante ofreciendo alguno de los
incentivos siguientes:
– Suprimir la obligación de concentrar los equipos de telecomunicaciones en esferas específicas
o generales del desarrollo de las telecomunicaciones.
– Establecer exenciones fiscales que pueden adoptar la forma de exoneración fiscal durante
periodos específicos u orientarse hacia un determinado nivel de inversión.
– Eliminar las restricciones del control de cambios y permitir políticas monetarias liberales.
En todos los casos, estos incentivos deben ponerse en práctica de modo que se fomente la
inversión.
Si se recurre a subvenciones, es importante que su importe y aplicación específica puedan
evaluarse e identificarse y sean transparentes.
Todo Estado Miembro de la OMC tiene derecho a definir el tipo de obligación de servicio
universal que desea mantener. Estas obligaciones no se considerarán en sí contrarias a la competencia,
siempre que se administren de manera transparente, no discriminatoria y neutral desde el punto de
vista de ésta y no sean excesivamente onerosas para el tipo de servicio universal definido por el
Estado Miembro.
Establecimiento de una competencia leal
Los mercados cada vez más competitivos que tienden a mundializarse atraen a nuevos
competidores en todos los sectores de la industria, lo que conduce a todos los actores a mejorar la
eficacia, a reducir los costes y los precios, a aumentar las economías de escala y a centrarse en sus
clientes.
Cuando se contempla la posibilidad de instaurar un cierto nivel de liberalización y
competencia, deberán realizarse las siguientes actividades:
– evitar o corregir los posibles abusos de poder de mercado por parte del proveedor de servicios
de telecomunicaciones dominante;
– permitir que los nuevos proveedores de servicios comiencen a funcionar;– actuar de sucedáneo de la competencia y mantener la presión sobre la actividad del operador
dominante hasta que la presión de la competencia sea capaz de asumir este papel;
– apoyar objetivos distributivos, como el suministro de servicios a zonas geográficas o
segmentos de la sociedad desfavorecidos.
Si se quiere que la competencia sea transparente, leal y sostenible a largo plazo, conviene
examinar la posibilidad de pasar de una política de utilización indiscriminada de subvenciones
cruzadas a una política de subvenciones declaradas aplicables a casos específicos. Entre los ejemplos
de ello figuran la concesión de un cierto nivel de servicios gratuitos a usuarios que cuentan con
escasos ingresos o la construcción de redes en zonas que todavía no disponen de servicios.
Innovación y desarrollo de la red
La innovación y el desarrollo de las redes y los servicios de telecomunicaciones debe dejarse
principalmente a cargo de las fuerzas del mercado. En este contexto, la reglamentación debe
promover la innovación y el desarrollo, entre otras cosas, mediante:
• procesos de normalización rápidos y transparentes;
• definiciones de interfaz de interconexión inequívocas;• libertad para elegir la tecnología adecuada.S/C/W/110/Add.4
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Organismo de reglamentación
Un organismo de reglamentación autónomo que no depende de ningún proveedor de servicios
de telecomunicaciones ni es responsable ante él, garantiza que los servicios de telecomunicaciones se
prestan de manera que se atienda al interés público. El organismo de reglamentación deberá
establecer, en el marco de la legislación nacional y teniendo en cuenta las normas internacionales,
procesos para regular el mercado y supervisar la aplicación de las reglamentaciones vigentes. Lasdecisiones que se adopten deberán ser imparciales con respecto a todos los agentes del mercado. El
personal del organismo de reglamentación sólo podrá ser imparcial si no tiene intereses personales o
financieros en las entidades que reglamenta o supervisa.S/C/W/110/Add.4
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ANEXO 2
Directrices sobre la reforma del Sector de las Telecomunicaciones
Para iniciar cualquier proceso de reforma y lograr resultados satisfactorios es fundamental
que las altas esferas del gobierno contraigan compromisos firmes. Por tanto, el entorno político y
económico del país contribuye en gran medida a crear las condiciones para el diseño de la reforma de
las telecomunicaciones.
El ritmo de la reforma y la medida en que podrá sacarse partido de sus ventajas potenciales
dependerá en última instancia de la capacidad de los gobiernos de crear un entorno que promueva laeficacia y permita, entre otras cosas, la inversión y la iniciativa privadas.
Para llevar a cabo la reestructuración es necesario que el gobierno no intervenga directamente
en la economía de las telecomunicaciones ejerciendo un control considerable en el sector y que las
fuerzas del mercado y una reglamentación de la competencia dirijan el sistema. Los cambios
necesarios pueden introducirse de manera más eficaz si participa el sector privado.
La reforma de la reglamentación de las comunicaciones y las instituciones consiguientes
reflejará el entorno más amplio del estado o el país y sus bases históricas jurídicas, sociales, políticas
y económicas. Las circunstancias nacionales específicas alterarán o influirán en el método de reforma
de las telecomunicaciones en cada país.
La tarea de iniciar la construcción de procesos básicos de reglamentación deberá constar de
las siguientes etapas:
1) formular una política pública para el sector de las telecomunicaciones (o para el sector de la
información en general);
2) plasmar la política en leyes o decretos nuevos o modificados;
3) crear un organismo de reglamentación con un mandato definido claramente;4) diseñar el método de financiación del organismo de reglamentación de manera que éste sea
autónomo a la hora de adoptar sus decisiones;
5) establecer condiciones y procedimientos que deberá respetar el organismo de reglamentación
al ocuparse de los asuntos que sean de su competencia.
Plan estratégico
La primera etapa básica de la formulación de una política pública para el sector de las
telecomunicaciones (o el sector de la información en general) exige que el Gobierno establezca
claramente un conjunto de objetivos básicos, tanto a corto como a largo plazo, para el sector. Esteejercicio de planificación estratégica, que deberá ser el resultado de un debate público, deberá abordar
cuestiones como:
1) un conjunto de objetivos y planes de política relativos a una mayor comercialización de los
servicios de telecomunicaciones nacionales e internacionales que serán parte integrante de
una política de liberalización del sector con objetivos específicos;
2) una serie de políticas, objetivos y planes afines para dividir la responsabilidad normativa entre
el primer ministro/ministro/ministerio/gobierno y el organismo de reglamentación respecto
de funciones como la elaboración y observancia de las leyes, la concesión de licencias y lagestión de recursos escasos y en relación con esferas de competencia, como la aplicación y
supervisión de las normas que rigen la interconexión y la aprobación de tarifas;
3) divulgación del documento en que se expone la política de telecomunicaciones del gobierno,
que comprende algunos de los planes y objetivos anteriores e incluye una descripción de la
relación que existe entre el gobierno y el organismo de reglamentación.S/C/W/110/Add.4
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El plan estratégico deberá tener en cuenta los siguientes factores:
1) los beneficios sociales, incluidas las mejoras de la asistencia sanitaria, la educación o la
calidad de vida en general;
2) mecanismos de financiación óptimos para el sector;
3) tecnologías que puedan integrarse fácilmente en la red existente, que se presten a una puesta
en práctica relativamente rápida, ofreciendo al mismo tiempo una amplia gama de
aplicaciones, y que estén orientadas al futuro;
4) estructuras y niveles de tarifas orientadas a los costes, en el marco del proceso de
planificación;
5) seguimiento continuo de las necesidades y demandas cambiantes.
Desarrollo de los recursos humanos
Para obtener resultados positivos en la reforma de la reglamentación, hace falta una autoridad
reglamentadora fuerte, determinada a proteger el interés público; una gestión adecuada del proceso de
reglamentación, incluido el conocimiento del sector; y un personal profesional competente en lasdistintas disciplinas afines.
El personal básico podría contratarse en el mi nisterio del sector. La UIT, las organizaciones
regionales de telecomunicaciones y otras partes interesadas deberían establecer un programa de
formación conjunto a fin de mejorar los conocimientos sobre la política, las estrategias y la
reglamentación relativas a las telecomunicaciones. Para financiar las actividades de formación sepodría recurrir a programas de reestructuración del sector de organismos internacionales de
financiación.
Reformas legislativas
Para llevar a cabo la reforma del sector es casi siempre necesario que los países aprueben una
legislación de telecomunicaciones nueva o modificada. En algunos países es preciso introducircambios en la Constitución, por lo que es necesario un amplio consenso en la sociedad para instaurar
la reforma.
Cada país debe decidir cuál será en los hechos la mejor opción en materia de legislación, en
función de sus necesidades. Algunos países pueden optar por implantar reformas de manera más
paulatina aprobando una legislación específica que permite la competencia en determinados
segmentos o sectores del mercado. Otros podrían introducir cambios en una ley totalmente nueva que
establece un marco distinto para el sector de las telecomunicaciones del país.
La legislación en materia de telecomunicaciones es más eficaz cuando es general y establece
el marco de las leyes y reglamentos, que prevén los detalles de la aplicación (por ejemplo, mediante
ordenanzas o instrumentos jurídicos similares). Cuanto más general sea la legislación, mayores serán
las posibilidades de que esté vigente durante largo tiempo.
Reformas estructurales
Aunque los proveedores de servicios pueden elegir entre una amplia gama de enfoques para
asegurarse de que reciben la financiación adecuada en el umbral del Siglo XXI, existen determinados
atributos estructurales básicos de un régimen de telecomunicaciones que son fundamentales para
atraer a los inversores nacionales y extranjeros.
Estos cambios estructurales son los que los inversores mundiales, regionales y locales desean
ver cuando estudian la posibilidad de invertir, y a los que deberá adaptarse el propio operador en el
nuevo entorno de las telecomunicaciones.S/C/W/110/Add.4
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Actividades de comercialización
Para funcionar de manera más eficaz, las entidades que explotan las telecomunicaciones
obtienen mejores resultados cuando están administradas como empresa comercial -
independientemente de quien sea su propietario.
Para alentar a nuevos proveedores de servicios, con nuevas fuentes de capital, a entrar en el
mercado de las telecomunicaciones se pueden adoptar varias medidas diferentes a fin de reestructurarel sector, entre las que figuran las siguientes:
a) dividir un monopolio nacional existente en entidades independientes designadas por zonas
geográficas de servicio o que ofrezcan servicios diferentes;
b) elaborar una ley que estipule que los nuevos servicios (o nuevas tecnologías) quedarán al
margen del monopolio existente, permitiendo que los nuevos operadores presten estos
servicios en un régimen de competencia;
c) autorizar al operador de la red existente a que subcontrate determinadas áreas o servicios a
otros proveedores de servicios; y
d) concertar acuerdos de construcción-explotación-transparencia (BOT) (o un acuerdo
equivalente) con otro operador experimentado, garantizando el apoyo de expertos paraimpartir formación al personal y supervisar las actividades iniciales.
Aumento de la participación del sector privado
a) Inversión del sector privado
La inversión privada es una posible fuente de financiación de las telecomunicaciones que
podría corresponder a las necesidades de un país determinado.
La decisión de introducir la inversión privada brinda al gobierno la oportunidad de ajustar sus
necesidades en materia de telecomunicaciones a los planes de desarrollo de los inversores
(por ejemplo, mediante la venta a inversores privados por parte del gobierno de una participación
minoritaria o mayoritaria de un único operador establecido o mediante la concesión de una licencia
para prestar servicios de telecomunicaciones públicos).
Los gobiernos imponen con frecuencia determinadas obligaciones al titular de una licencia
exclusiva, como la creación de la red dentro de un plazo determinado, para justificar su exclusividad.
Entre los puntos que deben estudiarse figuran los siguientes:
a) el nivel de inversión necesario para satisfacer las necesidades públicas/sociales, incluidas las
obligaciones del servicio universal;
b) calendario previsto por el operador para recuperar la inversión;c) capacidad del operador de hacer frente a la competencia en otros segmentos del mercado de
las telecomunicaciones durante el periodo de recuperación de la inversión; y
d) fecha de terminación de todo periodo de exclusividad y medidas necesarias para garantizar la
transición armoniosa a la competencia.
En sus discusiones con los inversores probables, el gobierno tratará de limitar el alcance de la
exclusividad, en relación con el tiempo y la índole de los servicios prestados; definir claramente la
inversión y las obligaciones referentes al servicio que asume el titular de la licencia; y proteger su
capacidad de revocar la licencia exclusiva en caso de incumplimiento de las obligaciones.
Si en este proceso se establecen condiciones claras, se podría crear una base sólida para
introducir una competencia mayor o incluso plena en una fecha cierta en el futuro.
Asimismo, es importante establecer claramente los mecanismos por los cuales el Estado ha de
mantener sus atribuciones en relación con la participación en organizaciones intergubernamentales.S/C/W/110/Add.4
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b) Privatización
La privatización es un proceso complejo que consiste en introducir capital privado y
tecnología en las actividades de telecomunicaciones y existen distintas maneras de establecer el
calendario y las etapas de este proceso de manera eficaz.
El éxito de la privatización de una empresa pública de telecomunicaciones depende de varios
factores:
• El proceso político debe apoyar la privatización.
• El calendario y la modalidad de la privatización en un país determinado dependen en gran
medida de las posibilidades, relativamente reducidas y bastante imprevisibles, que existan en
el entorno político y de avances más amplios en el marco de la estrategia económica.
• En una primera etapa, el gobierno debe aclarar su posición en relación con las diversas
maneras de conciliar los intereses contrapuestos que dimanan de la privatización, por
ejemplo, los operadores actuales, los empleados, los posibles compradores, los competidorespotenciales, los bancos de inversiones, el tesoro, los proveedores de equipo, los usuarios
importantes y el público en general.
La reorganización interna de la empresa podría realizarse antes de la privatización a fin de
aumentar el valor de la compañía o puede dejarse a cargo de los nuevos propietarios. Se podrían
utilizar contratos de gestión para administrar la empresa de acuerdo con los criterios de una empresaprivada y proceder posteriormente a la privatización del activo.
Si se opta por la privatización, dentro de este proceso se pueden distinguir las siguientes
facetas:
• separación de las operaciones de telecomunicaciones de las actividades que no pertenecen a
este ámbito (por ejemplo, correos, fabricación);
• transformación en empresa comercial, es decir, reestructuración de las actividades de
telecomunicaciones como una empresa independiente del Estado que posee autonomíaadministrativa y financiera respecto del gobierno central;
• reorganización interna de la empresa de maneras apropiadas para administrarla como
sociedad mercantil;
• reorganización de la empresa de telecomunicaciones de acuerdo con el derecho de las
sociedades privadas;
• elaboración de una estrategia de privatización o venta de acciones, incluidas decisiones sobre
participación mayoritaria, la propiedad de las acciones de los empleados, escalonamiento dela venta de acciones, propiedad residual del Estado y modificación de la estructura del capital
de la empresa para poder poner en marcha esta estrategia;
• realización de la venta.
Es necesario igualmente determinar la manera en que el gobierno o el organismo de
reglamentación verificarán que la empresa privatizada cumple los compromisos contraídos durante el
proceso de privatización y los procedimientos que habrán de utilizarse para ello.
Competencia
La introducción de la competencia no se relaciona necesariamente con la privatización. La
competencia se puede introducir en todos o algunos de los segmentos del mercado y puede abarcar
desde duopolios (es decir, dos proveedores) hasta un número ilimitado de proveedores de servicios.
En general, se recomienda la creación de un organismo de reglamentación que deberá
determinar las reglas del juego antes de conceder licencias a proveedores de servicios en régimen de
competencia. El organismo de reglamentación prescribe condiciones para que los operadores puedanentrar fácilmente en el mercado a distintos niveles que van desde las operaciones de redes hastaS/C/W/110/Add.4
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determinados servicios de valor añadido. Asimismo, podría ser necesario proteger a los nuevos
operadores de prácticas de competencia poco correctas y prever las condiciones adecuadas para una
interconexión con las redes de los operadores dominantes.
Reformas de la reglamentación
Cualquiera que sea la estructura específica de una reglamentación, para reformarla de manera
satisfactoria se requiere:
1) la voluntad política del gobierno de ponerla en práctica;
2) un liderazgo firme en materia de reglamentación destinado a atender al interés público;
3) una gestión adecuada del proceso de reglamentación, incluido el conocimiento del sector;
4) un personal profesional competente en las distintas disciplinas afines;5) mecanismos de adopción de decisiones justos y abiertos a los que puedan acceder todas las
partes afectadas; y
6) una actuación que responda a los objetivos de política general del gobierno.
Creación de un organismo de reglamentación
La incorporación de los objetivos fundamentales fijados para el sector de telecomunicaciones
del país en el mandato legislativo por el que se crea el organismo de reglamentación constituye un
enfoque adecuado para transmitir un mensaje claro y preciso del gobierno a dicho organismo.
Al crear el organismo de reglamentación, es fundamental disponer de un presupuesto
autónomo y suficiente.
La financiación podría obtenerse gracias a una contribución general de todos los operadores
regulados mediante derechos de licencia anuales, derechos reglamentarios de usuario, derechos por
utilización del espectro, etc.
La evolución del organismo de reglamentación debe ser paralela al desarrollo del sector a
medida que el mercado de las telecomunicaciones es más competitivo.
Se podría recurrir a la subcontratación externa de entidades de consultoría para que asuman
determinadas funciones periódicas o seleccionar expertos concretos de organismos de reglamentación
más desarrollados de economías más asentadas para prestar asistencia a corto plazo a organismos que
se han creado recientemente o se están desarrollando.
Para mayores informaciones, véase el anexo 3.S/C/W/110/Add.4
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ANEXO 3
Directrices sobre el organismo de reglamentación
Comúnmente se admite que las funciones de reglamentación del gobierno estén separadas de
sus funciones de explotación y propiedad.
El organismo de reglamentación podría adoptar distintas formas, que van desde una oficina
dependiente de una instancia más amplia (o ministerio) del poder ejecutivo hasta un organismo
autónomo, cuyas acciones sólo pueden ser obj eto de revisión por el sistema judicial:
a) un departamento de reglamentación  dentro del ministerio independiente de las funciones de
formulación de políticas y de propiedad;
b) un organismo de reglamentación autónomo que rinde cuentas al ministerio o a la oficina del
primer Ministro;
c) una comisión u organismo de reglamentación independiente , en el que el término
"independiente" se refiere a su procedimiento de presentación de informes y a su
financiación;
d) no existe un organismo de reglamentación de las telecomunicaciones , en general, las
telecomunicaciones se regulan en las leyes y reglamentos antimonopolio, sobre la
competencia y el consumidor, etc.
Si la función de reglamentación se asigna a un ministerio (caso a)) y no a un organismo
autónomo, la reglamentación se ajustaría mejor a las orientaciones generales de la política del
gobierno. No obstante, debe sopesarse este elemento y el riesgo de que el gobierno en el poder ponga
al organismo de reglamentación al servicio de sus propios intereses políticos, lo cual no sería
coherente con la creación de mercados realmente abiertos y competitivos ni con el control efectivo deloperador que presta servicios en régimen de monopolio. Al igual que el organismo de reglamentación,
el ministerio es ante todo responsable de la competencia leal; de alguna manera actúa de árbitro en
relación con todos los actores interesados del mercado.
En algunos países la función de reglamentación se divide entre varios ministerios, a saber:
– el ministerio de transportes, correos y telecomunicaciones determina la política y las
condiciones del suministro de los servicios de telecomunicaciones y tiene la facultad de
otorgar licencias para determinados servicios;
– el ministerio de finanzas, junto con el ministerio encargado, establece las tarifas en la zona, en
la que todavía existe un monopolio o un operador detenta una posición dominante;
– el ministerio de economía o comercio suele ser el representante ante la OMC y se encarga de
contraer compromisos para liberalizar los equipos y servicios de telecomunicaciones;
– el ministerio de justicia adopta las decisiones relativas a asuntos jurídicos;
– el ministerio de información con frecuencia se encarga de la radiodifusión y los medios de
comunicación.
Si la función de reglamentación de las telecomunicaciones se asigna a un organismo
autónomo o independiente (casos b) y c)) que se sustraiga por lo menos en parte a la influencia de las
tendencias políticas y de los cambios de gobierno, existen más probabilidades de controlar estas
fuerzas y favorecer una mayor seguridad y menores riesgos para los inversores promoviendo así unambiente jurídico y reglamentario que alienta la inversión para satisfacer la demanda.
La autonomía puede aumentarse mediante la divulgación de todas las medidas adoptadas en
materia de reglamentación, normas que limitan las vías a través de las cuales el gobierno plasma su
voluntad política en las decisiones del organismo de reglamentación y la financiación independiente
del ciclo presupuestario anual.S/C/W/110/Add.4
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En general, la elaboración de políticas y leyes incumbe al gobierno a través de su ministerio.
En los casos en que por primera vez se introduce una función de reglamentación oficial y se
abordan cuestiones como la liberalización, transformación en empresa y privatización, sería prudente
que el gobierno incorporara las responsabilidades en materia de reglamentación progresivamente y
paralelamente al proceso de liberalización.
La presencia de determinadas características fortalece en mayor medida la independencia del
organismo de reglamentación:
• suficiente autonomía presupuestaria y recursos;
• altos funcionarios nombrados por un plazo determinado que pueden ser destituidos de su
cargo antes del vencimiento del plazo sólo por falta o delito grave; y
• reglas sobre elegibilidad y conducta de los altos funcionarios y el personal clave que
destaquen la independencia financiera de las entidades que se encuentran bajo la jurisdicción
del organismo y alienten la selección de personas que tengan la experiencia adecuada.
La independencia del organismo de reglamentación respecto de los intereses financieros
externos y de la política partidista también influye en su capacidad de actuar de manera eficaz y de
ganarse la confianza del público.
El organismo de reglamentación deberá estar facultado para ejercer un amplio poder
discrecional en los métodos de reglamentación que elige, por ejemplo, otorgando licencias para
servicios, operadores o equipos como servicios de telefonía, móviles por satélite y de radiodifusión.
Este poder discrecional también debería incluir la facultad de no imponer condiciones administrativas
a ciertos tipos de servicios, operadores o equipos.
Funciones de reglamentación características
Elaboración y observancia de las leyes
Antes de elaborar normas nuevas o de modificar las leyes o reglamentos existentes, un
organismo de reglamentación puede poner en marc ha un proceso normativo. Este proceso puede ser
iniciado por fuentes ajenas al organismo de reglamentación o por este último. Durante la primera fase
característica del proceso normativo se hace pública una solicitud o petición de elaboración de normas
y se recaban las observaciones de todas las partes interesadas. Tras pasar revista a estasobservaciones, el organismo de reglamentación puede publicar una propuesta de normativa en la que
se sugieren normas específicas y se solicitan los comentarios del público. Una vez que se ha concluido
el procedimiento normativo, el organismo decide si  desea modificar sus leyes/reglamentos o elaborar
una nueva norma.
Para que el organismo de reglamentación pueda ejercer sus funciones de observancia de la
ley, debe tener facultades de investigación y el poder de imponer las sanciones y penas adecuadas en
caso de incumplimiento de las leyes y reglamentos sobre telecomunicaciones. Entre estas sanciones y
penas figuran las multas o la revocación de licencias/autorizaciones, etc.
Concesión de licencias
La facultad de conceder licencias puede corresponder al ministerio del sector, al organismo de
reglamentación o estar dividida entre ambos.
Si el ministerio del sector tiene el poder de otorgar licencias, esta facultad se considerará un
derecho exclusivo del ministro y una cuestión de política pública. En caso de división de la función de
concesión de licencias, el ministerio podría determinar el grado de liberalización y los segmentos de
mercado afectados mientras que el organismo de reglamentación fijará el número de nuevos
operadores y los términos y condiciones correspondientes.
Otra posibilidad consiste en dar al ministro la facultad de impartir orientaciones generales o
específicas al organismo de reglamentación sobre cuestiones relativas a la concesión de licencias.S/C/W/110/Add.4
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Otra solución es la de segmentar el proceso de concesión de licencias distinguiendo los
procedimientos de aprobación sobre la base del tipo de licencia que ha de otorgarse. En este contexto,
el organismo de reglamentación puede dar su aprobación a proveedores de servicios de valor añadido
de acuerdo con un objetivo de política gubernamental de liberalizar ese segmento determinado del
mercado.
Existen cuatro tipos de sistemas de concesión de licencias:
• régimen libre;
• registro y otros regímenes similares;
• licencias genéricas;
• licencia individual.
Se pueden imponer dos tipos de condiciones al solicitante o al titular de la licencia:
• condiciones de idoneidad que debe cumplir el proveedor para que se le autorice a prestar el
servicio;
• condiciones de explotación, que son normas que deben respetarse al prestar el servicio.
Gestión de recursos escasos
La gestión de los recursos escasos (por ejemplo, frecuencias, números y posiciones orbitales)
constituye un elemento importante y constante del marco reglamentario nacional. Los procedimientos
de atribución y utilización de recursos escasos deben ser objetivos, oportunos, transparentes y nodiscriminatorios. A fin de llegar a un entendimien to mutuo, es necesario elaborar una definición
económica común de los recursos limitados.
Para utilizar de manera eficaz los distintos tipos de recursos limitados deben emplearse
técnicas de gestión diferentes:
• Los recursos escasos naturales , como las frecuencias o las posiciones orbitales, pueden
precisar derechos por utilización y una coordinación a nivel mundial. La mayoría de los
recursos naturales deberán distribuirse entre los países de acuerdo con un consenso
basándose en la utilización actual y prevista para el futuro.
• Los recursos escasos contemporáneos , como los planes de numeración y los emplazamientos
de instalaciones de radiodifusión, requieren una coordinación a nivel nacional, regional y
mundial.
• Los problemas creados por la tecnología , como la escasez de conductos y de capacidad de los
cables deberán abordarse de acuerdo con el principio de obligación de red abierta.
Principales cuestiones referentes a la reglamentación
Prestación del servicio
El proceso de selección de un proveedor de servicios suele constar de las siguientes etapas:
1) Se anuncia públicamente que el organismo de  reglamentación independiente o su homólogo
iniciarán un proceso para seleccionar a un titular de licencia que prestará un servicio de
telecomunicaciones determinado, incluyendo los criterios de selección.
2) Todas las partes interesadas dispondrán de un plazo razonable durante el cual podrán solicitar
la licencia o presentar sugerencias o peticiones.
3) El organismo de reglamentación aplicará métodos de selección adecuados y anunciará los
nombres de los candidatos a los que se otorgarán licencias.
4) Cualquier parte interesada que estime que la decisión es injusta tendrá derecho a apelar contra
la decisión directamente ante el organismo de reglamentación o ante un órgano superior.Asimismo, podrán interponerse recursos legales.S/C/W/110/Add.4
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Interconexión
Como la interconexión de una red con otra es lo que permite a los abonados de una red
comunicarse con los de otra, la interconexión de distintas redes de proveedores es fundamental para
establecer un entorno de competencia.
En un mercado plenamente competitivo el organismo de reglamentación seguirá ejerciendo el
papel de árbitro en los acuerdos de interconexión. Si surge cualquier controversia en las negociacionessobre un acuerdo de interconexión entre dos operadores, éstos podrán remitirla conjuntamente al
organismo de reglamentación para que la resuelva. Dicho organismo se pronunciará sobre el caso,
teniendo debidamente en cuenta los intereses de ambas partes. Además, si los operadores no llegan a
un acuerdo en materia de interconexión, cualquiera de las parte interesadas podrá apelar ante el
organismo de reglamentación.
Naturalmente, cualquiera que sea la decisión adoptada por el organismo de reglamentación,
éste prestará la atención debida a los intereses de los usuarios y a la libertad empresarial de cadaoperador a la hora de configurar su propia red.
Es preciso abordar otros objetivos, entre los que figuran los siguientes: acceso indiferenciado
a todos los elementos de la red, incluido el acceso indiferenciado al bucle local, condiciones para
albergar en un local del operador el equipo necesario para utilizar el servicio ofrecido ("colocación
física") y acceso del usuario al equipo en todo momento.
La interconexión con la empresa estatal o el operador de red dominante deberá basarse en
tarifas transparentes, no discriminatorias y basadas en los costes y en términos y condiciones
razonables y justos.
Asimismo, es aconsejable que el organismo de reglamentación exija el mismo tipo y calidad
de interconexión que se proporcionan al operador de red pública dominante para servicioscompetitivos y que las tarifas de interconexión no sean superiores a las que aplica el operador
dominante a su propia empresa o a sus filiales.
Acceso/servicio universal
En general los gobiernos imponen algunas obligaciones de acceso/servicio universal a los
operadores de telecomunicaciones en forma de objetivos o parámetros de calidad de servicio, tarifasmáximas, servicios telefónicos de previo pago en zonas rurales, suministro de servicios de
emergencia, etc.
La garantía del suministro satisfactorio del acceso/servicio universal está vinculada a la
función de observancia de la ley del organismo de reglamentación. No obstante, su definición y los
procedimientos deben ser lo más sencillos posibles.
La política en materia de reglamentación puede contribuir a la consecución de los objetivos
del servicio/acceso universal de distintos modos de forma económica. Deberá elegirse entre los
enfoques de reglamentación alternativos a varios niveles diferentes, que van desde el nivel estratégico
general hasta muchas cuestiones de detalle importantes.
En general, existen seis enfoques que el organismo de reglamentación puede adoptar para
plasmar su visión del acceso/servicio universal en una política reglamentaria práctica:
1) supervisión reglamentaria general;
2) orientación detallada por parte del organismo de reglamentación de las actividades de
acceso/servicio universal;
3) supervisión reglamentaria general sin que los nuevos operadores paguen subvenciones
cruzadas;
4) supervisión reglamentaria general con mecanismos de subvenciones cruzadas diferenciadas;S/C/W/110/Add.4
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5) orientación detallada por parte del organismo de reglamentación de las actividades de
acceso/servicio universal con mecanismos de financiación explícitos aunque diferenciados;
6) supervisión reglamentaria general con mecanismos de financiación no agrupados.
Tarificación
Normalmente los operadores presentan tarifas para los servicios regulados por el organismo
de reglamentación. Las tarifas deberían publicarse reduciendo así la posibilidad de discriminación.
El organismo de reglamentación deberá intervenir si un operador abusa de su posición
dominante.
Para poder instaurar un régimen de competencia se requieren tarifas reequilibradas y
orientadas a los costes.
Entre los factores que habrá que tener en cuenta figuran la concesión de zonas de servicio
apropiadas a operadores locales, la aplicación de normas adecuadas para el transporte entre distintas
zonas urbanas, el establecimiento de una tarifa de acceso razonable (es decir, la tarifa que han de
pagar los operadores de larga distancia al operador local para originar o terminar llamadas) y
probablemente, habida cuenta del reajuste mencionado, la introducción de tarifas más elevadas paralas comunicaciones locales y tasas de distribución verdaderamente orientadas a los costes, lo que
permitiría una competencia leal en el tráfico de larga distancia nacional e internacional.
Atribución y asignación de frecuencias
El principal objetivo de la gestión del espectro nacional es permitir que una país administre de
manera eficaz su utilización de los recursos finitos del espectro radioeléctrico y las órbitas de los
satélites en el marco de las obligaciones dimanantes de tratados de la UIT. La reglamentación
referente a la utilización del espectro debería centrarse en los siguientes aspectos:
• cumplir las obligaciones internacionales;• definir y aplicar una estrategia global del espectro;
• fomentar la competencia y la innovación; y• garantizar un acceso equitativo y abierto al espectro por parte de una variedad de usuarios,
incluidos las pequeñas empresas, servicios esenciales y utilizaciones culturales, científicas ysociales.
Para mayores informaciones, véase el anexo 4.
Radiodifusión
La radiodifusión, que se administra de manera diferente en cada país, puede regularse en la
ley general sobre telecomunicaciones o en una legislación independiente. En algunos países la
transmisión de la señal de radiodifusión se reglamenta en la ley de telecomunicaciones aunque el
contenido se trata en otra legislación. En consecuencia, la responsabilidad del organismo de
reglamentación de las telecomunicaciones abarca desde la gestión del espectro hasta la supervisión
general de la radiodifusión, incluida la concesión de licencias al proveedor de servicios.
En los países en que la radiodifusión tradicional (recibida libremente por el público) sigue
constituyendo una de las principales fuentes de información, educación y ocio, es fundamental
establecer una relación equilibrada y equitativa entre éstos y otros servicios de distribución de imagen
y sonido.
Los gobiernos se enfrentan al desafío de facilitar la introducción de nuevos servicios para los
usuarios, lo que da lugar a una mayor variedad de la programación, la información y las opciones,
preservando al mismo tiempo la libertad de radiodifusión por aire.S/C/W/110/Add.4
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A no ser que una país determinado disponga de mecanismos adecuados o de otros medios
jurídicos para garantizar que se informa de manera equilibrada de acontecimientos como las
elecciones, sería prudente elaborar las disposiciones correspondientes en el marco de la legislación de
telecomunicaciones.
La legislación y el organismo de reglamentación no deben limitar la libertad de expresión del
organismo de radiodifusión. Normalmente, este último debe encargarse de asuntos que revistenimportancia para la comunidad a la que debe atender de acuerdo con la licencia que se le ha otorgado.
Este delicado asunto afecta a la libertad de expresión y corresponde a cada país elaborar una
legislación que proporcione una protección óptima del interés público y social.
Por lo que se refiere a la televisión por cable la legislación puede establecer parámetros
y procedimientos e indicar en cada ca so a quién incumbe la responsabilidad.
Calidad de servicio
La reglamentación de la calidad de los servicios que ofrece una empresa dominante o que
actúa en régimen de monopolio constituye un complemento necesario a la reglamentación sobre las
tarifas. En aras de la protección del cliente, se debería definir un conjunto de parámetros orientados al
cliente, a fin de garantizar la calidad del servicio (por ejemplo, tiempo de instalación y reparaciones).
Normalización/homologación
La normalización se está convirtiendo en un factor económico cada vez más importante en el
sector de telecomunicaciones. Desempeña un papel fundamental a la hora de determinar el coste y el
ritmo de creación de nuevos servicios de telecomunicaciones innovadores. Para integrar las
infraestructuras de telecomunicaciones en todo el  mundo es preciso aplicar normas compatibles en la
medida de lo posible. En el ámbito de las telecomunicaciones, se concede la prioridad a la
armonización necesaria para el diseño de redes y servicios. Asimismo, los intereses soberanos ejercenuna influencia mayor en relación con la normalización a nivel mundial.
La aprobación, introducción y disponibilidad de equipos de telecomunicaciones en el
mercado, su conformidad con las condiciones esenciales y su conexión a redes de telecomunicaciones
públicas son tareas que también pueden encomendarse al organismo de reglamentación.
Numeración
Los números son necesarios para el suministro de servicios de telecomunicaciones con
conmutación, incluidos los servicios de telefonía co n conmutación y las comunicaciones de datos con
conmutación de paquetes, etc. El gobierno o la entidad que designe, tomando en cuenta las
Recomendaciones de la UIT en este  ámbito, debe administrar el plan de numeración y atribuir
números a los operadores y proveedores de servicios de un modo que no afecte a la competencia. Lasautoridades competentes deben proporcionar números a los proveedores de servicios con conmutación
mediante un procedimiento transparente y no discriminatorio.
La atribución de números debe realizarse sobre la base de planes a largo plazo elaborados por
el gobierno. Los planes tratarán de asegurar en la medida de lo posible que determinadas aplicaciones
se puedan reconocer gracias a ciertos números (por ejemplo, tasas de llamadas especiales).
Una cuestión importante que probablemente surgirá en un futuro próximo es la portabilidad
del número (es decir, la posibilidad de que los usuarios finales conserven el mismo número cuando seconmutan a otro operador). Este sistema es vent ajoso para el usuario y fomenta la competencia.
Protección de la competencia
Es necesario establecer medidas de salvaguardia de la competencia para garantizar que los
proveedores dominantes o más importantes no aplican una política de subvenciones recíprocas, no
utilizan información en detrimento de la competencia y no ocultan informaciones técnicas ycomerciales esenciales.S/C/W/110/Add.4
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ANEXO 4
Directrices sobre la reglamentación de la gestión del espectro
El objetivo principal de la gestión nacional de frecuencias es permitir que un país administre
de manera eficaz su utilización de los recursos finitos del espectro de radiofrecuencias y las órbitas delos satélites en el marco de las obligaciones dimanantes de tratados de la UIT.
El modelo general de organismo de gestión del espectro está constituido por una entidad
central que se encarga de coordinar a nivel nacional toda utilización de frecuencias y representación
internacional y delega la responsabilidad para usos públicos específicos (por ejemplo, defensa) en el
departamento competente.
En lo relativo a la utilización civil, la autoridad encargada de la gestión del espectro puede
asumir todas las funciones descritas en este anexo o delegar funciones específicas en entidades del
sector privado o grupos de usuarios especiales. La delegación de algunas funciones ordinarias, como
la asignación de frecuencias o la concesión de licencias a entidades encargadas de la gestión del
espectro que tienen un interés financiero o de explotación directo en la utilización del espectro, puedeofrecer el incentivo de mejorar la eficacia del espectro y satisfacer las necesidades de los usuarios
finales de modo más satisfactorio.
Es necesario que en cada país exista una autoridad conocida que disponga de las facultades
jurídicas y los recursos necesarios para desempeñar las funciones relativas a la gestión del espectro.
La estructura orgánica puede variar según los países de acuerdo con las exigencias y los recursos decada uno de ellos aunque el organismo deberá asumir las siguientes funciones.
1) Planificación estratégica del espectro nacional
El principal objetivo de la planificación estratégica del espectro nacional es determinar y
actualizar periódicamente los requisitos actuales y futuros de los distintos servicios de
radiocomunicaciones. Sobre la base de esta información, se pueden elaborar políticas y planesnacionales a largo plazo referentes a la utilización del espectro radioeléctrico teniendo en cuenta
factores, como las iniciativas de política pública de carácter general, los avances tecnológicos y los
cambios fundamentales de las necesidades de los usuarios.
Es importante preparar estudios técnicos y económicos relativos a la utilización del espectro
radioeléctrico para contribuir al desarrollo de planes y polí ticas estratégicos. Las investigaciones
deberán centrarse en la ampliación del espectro utilizable, a medida que evolucionan las nuevas
tecnologías, y en una utilización mayor del espectro existente mediante una compartición mássatisfactoria y técnicas de modulación y codificación más eficaces.
2) Representación internacional, coordinaci ón de frecuencias y cooperación técnica
La gestión de frecuencias no puede considerarse únicamente en el ámbito nacional debido al
carácter internacional de las radiocomunicaciones. A fin de promover y salvaguardar los intereses
nacionales referentes a las radiocomunicaciones, es importante participar y enviar representantes a lasconferencias mundiales y regionales de radiocomunicaciones de la UIT, pues las Actas Finales de
estas conferencias tienen categoría de tratado.
La coordinación internacional de frecuencias es necesaria para muchos servicios con miras a
reducir al mínimo la posibilidad de causar interferencias a los servicios de otros países. Para algunos
servicios (en particular, las redes de satélites) el reglamento de radiocomunicaciones de la UIT exigeque las administraciones tramiten los procedimientos de notificación y coordinación a través de la
Oficina de Radiocomunicaciones de la UIT. Para otros servicios se pueden concertar acuerdosS/C/W/110/Add.4
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bilaterales o multilaterales con países vecinos para simplificar la coordinación del uso de frecuencias
en zonas fronterizas.
Se debe seguir ejerciendo una supervisión general de la labor de las organizaciones
internacionales encargadas de preparar normas sobre equipos y planificación de radiocomunicaciones,
aunque será necesaria una intervención más minuciosa en relación con las partes de las normas que
influyan en la utilización eficaz del espectro y, en determinados casos, en la interoperabilidad.
3) Coordinación nacional de la s atribuciones de frecuencias
Debe elaborarse un Cuadro de las atribuciones nacionales de frecuencias, de acuerdo con las
prioridades nacionales, que contenga una subdivisión detallada de las bandas de frecuencias para
determinadas categorías de servicios, por ejemplo, los servicios de emergencia, estatales, públicos y
del sector privado. Se debe crear un mecanismo de consulta interdepartamental y público adecuado
que revise y modifique el Cuadro cuando proceda en base a los resultados de ejercicios de
planificación estratégica o de conferencias mundiales o regionales de radiocomunicaciones.
4) Elaboración de normas y determinación de la conformidad
El análisis técnico de las solicitudes de asignación de frecuencias tiene en cuenta las normas
sobre planificación (relativas a los requisitos generales de calidad de funcionamiento del sistema) y
las normas sobre los equipos de radiocomunicaciones (referentes a las características técnicas de los
equipos). La utilización de algunas normas constituye un requisito internacional (en particular, paralos servicios relativos a la seguridad de la vida humana) o un requisito nacional.
A la hora de elaborar normas, los gestores de frecuencias, los usuarios y la industria deben
llegar a un acuerdo en relación con los aspectos que influyan en la utilización eficaz del espectro.
Es necesario proceder a una evaluación de la conformidad para cerciorarse de que se respetan
las normas establecidas. En general, ello implicará la creación y autorización de uno o máslaboratorios que podrán prestar servicios de evaluación de conformidad.
5) Asignación de frecuencias y concesión de licencias
La asignación de frecuencias a estaciones de conformidad con las atribuciones nacionales
acordadas para determinadas categorías de usuarios constituye un proceso ordinario de aplicación,
análisis técnico, asignación y registro en un re gistro de frecuencias (nacional). Pueden existir
obligaciones de coordinación de frecuencias a escala internacional en relación con algunos servicios.
La concesión de licencias representa la fase final del proceso que otorga al titular la facultad
jurídica de utilizar la frecuencia de acuerdo con las condiciones de la licencia. Generalmente, se
cobran derechos por la expedición de la licencia.
6) Tarificación del espectro
El objetivo de la tarificación del espectro es asegurar, en aras de la eficacia del espectro y del
aumento de las ventajas económicas derivadas de los servicios de radiocomunicaciones, que los
usuarios pagan un precio por el espectro que corresponde aproximadamente al coste de su gestión
nacional e internacional o al valor que ellos u otros usuarios alternativos le asignan. Asimismo,
tendrán en cuenta el valor del espectro a la hora de adoptar decisiones en materia de inversión, por
ejemplo, la conveniencia de invertir en tecnología más eficaz referente al espectro, trasladarse a una
banda menos congestionada o pasar a un servicio o un medio de comunicación alternativo. Sinembargo, conviene observar que hay opiniones divergentes sobre la tarificación del espectro, si ésta
debe siquiera existir en algunas partes del espectro radioeléctrico y, en caso afirmativo, quién deberíaS/C/W/110/Add.4
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pagarla, a qué espectro se aplicaría la tarificación (es decir, los servicios nacionales o los
internacionales) y qué modelo de tarificación debería utilizarse. Esta cuestión está en estudio en
el UIT-R.
7) Supervisión y observancia de la ley
La supervisión está íntimamente relacionada con la fiscalización y el cumplimiento de la ley,
ya que permite identificar las fuentes de interferencia, verificar las características técnicas y deexplotación adecuadas de las señales radiadas y descubrir a los transmisores ilegales.S/C/W/110/Add.4
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APÉNDICE II
Q. 6/1 Interconexión
1 Exposición del problema
El elemento fundamental para desarrollar una infraestructura de telecomunicación y promover la
competencia es, por lo general, la determinación de un marco y tasas de interconexión. La interconexión es
esencial para los nuevos participantes, pues es el único modo de llegar a los clientes de redes de
telecomunicación existentes. La tarificación de la interconexión, la individualización de la red y las bases
para establecer acuerdos de interconexión son los factores críticos que afectan la celeridad con la que se
establece la competencia y la elección en un mercado de telecomunicaciones liberalizado. Éste es el casoindependientemente del modelo competitivo que se adopta o del nivel de desarrollo económico del Estado
Miembro.
Esta Cuestión tiene por objeto proporcionar detalles y sugestiones prácticas para la aplicación de
regímenes de interconexión en un mercado competitivo en aumento para servicios de telecomunicaciones.En efecto, a medida que los países en desarrollo abren su Sector de las Telecomunicaciones a la
competencia, los operadores de telecomunicaciones establecidos tendrán que proporcionar los necesarios
medios de comunicación sin discriminación y a precio justo. En este nuevo entorno de múltiples operadores
han surgido varias cuestiones que no existían en una situación de monopolio.
Los operadores internacionales de telecomunicaciones estarán deseosos de entrar en estos mercados
y, gracias a su larga experiencia en mercados competitivos y sus aptitudes negociadoras, pueden poner a los
operadores establecidos en situación de desventaja cuando negocien los acuerdos sobre interconexión.
Muchos países en desarrollo no están condiciones de hacer frente a estos cambios. Debido a las
presiones que ejerce la liberalización, es cada vez más importante que los países en desarrollo tengan
suficientes herramientas para manejar estos cambios.  La fijación de las tasas de interconexión, el
establecimiento de sistemas de contabilidad de costos, la definición del alcance de la interconexión y la
seguridad que la interconexión está realmente disponible en cualquier punto de la red técnicamente viable,
son todos problemas prácticos que enfrentan los Estados Miembros de la UIT.
2 Cuestión o tema cuyo estudio se propone
La Comisión de Estudio debería establecer un conjunto de directrices sobre las prácticas más
convenientes, que los países deberían tener en cuenta al elaborar políticas, legislación y/o reglamentaciones
sobre los asuntos críticos relativos a la interconexión. Para estudiar de manera eficaz el tema del
acceso/servicio universal, la Comisión de Estudio debería apoyarse en los trabajos ya realizados para lasCuestiones 2/1, 3/1 y 4/1 en el periodo 1994-1998 y en otro material disponible. Para establecer estas
directrices, la Comisión de Estudio deberá:
1) Describir el marco legislativo y reglamentario que se necesitaría para poner en práctica la
individualización, colocación, fijación de precios de interconexión y los acuerdos de interconexiónapropiados. Identificar las facilidades técnicas que los principales proveedores deben suministrar
para ofrecer interconexión a los nuevos competidores.
2) Identificar los métodos más comunes para la fijación de precios de interconexión, la contabilidad de
costos y la individualización, describiendo las ve ntajas e inconvenientes de cada método, teniendo
en cuenta los principios rectores para la fijación de precios de interconexión, como el de basarse en
los costos [, los costos incrementales a largo plazo] y la transparencia.
3) Identificar los métodos más comunes para concertar acuerdos de interconexión, incluidos los
establecidos por el órgano de reglamentación y los alcanzados a través de negociacionescomerciales. Con respecto a las negociaciones co merciales, identificar los procedimientos másS/C/W/110/Add.4
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comunes de resolución de diferencias, calendarios para concertar negociaciones, sanciones por
incumplimiento, resultados probables en casos de arbitraje o determinación reglamentarios. Se han
de tener en cuenta los principios rectores para concertar acuerdos de interconexión, como por
ejemplo la no discriminación, la transparencia, la publicación de las tasas de interconexión, la
disponibilidad de información sobre costos.
4) Crear un modelo de acuerdo de interconexión.
5) Proporcionar coordinación con las Comisiones de  Estudio del UIT-T sobre temas esenciales que
serán identificados, por ejemplo:
• El Plan de numeración de la Comisión de Estudio 2 del UIT-T (Recomendación E.164) con las
nuevas facilidades (llamada gratuita, servicios con recargo, servicios internacionales de costocompartido), indicativo de país para datos de la CE 7 de UIT-T (Recomendación X.121), la
asignación del código de área/red de señalización (SANC) para el sistema de señalización Nº 7por la CE 11 del UIT-T (Recomendación Q.708) y los servicios y facilidades no normalizadas
de la CE 8 del UIT-T (Recomendación T.35).
• Portabilidad del número conforme a las Comisiones de Estudio 2 y 11 del UIT-T. Para la
llamada gratuita internacional se dispone de la base de datos del UIT-T para cuestiones de
asignación.
• La interconexión, el establecimiento de interfaces, el acceso a redes y el interfuncionamiento se
han de estudiar en las CE 2, 11, 13 y 15 del UIT-T. Las normas técnicas ya han sidoelaboradas.
3 Descripción de los resultados previstos
Los resultados producidos durante el estudio de esta Cuestión se deberían dividir en dos etapas. La
primera sería esencialmente descriptiva y proporcionaría una visión general de las soluciones existentes
actualmente para la tarificación de interconexión, individualización y acuerdos de interconexión. Esta
información proporcionaría antecedentes sobre alternativas para llevar a cabo objetivos de interconexión
destinados a funcionarios gubernamentales y operadores de telecomunicación. Esta información también
serviría como marco para desarrollar procedimientos detallados para aplicar un régimen de interconexión
eficaz. Podría también servir como estímulo para que los sectores legislativos o reglamentarios se ocupen de
los temas asociados con la interconexión.
La segunda etapa se centraría en la información práctica que sería directamente aplicable a las
autoridades reglamentadoras, administradores y operadores de telecomunicación en el nivel de trabajo con el
objeto de aplicar y poner en marcha un régimen de interconexión. La información obtenida durante la
primera etapa se utilizaría para establecer directrices y recomendaciones de las prácticas más convenientespara determinar los precios de interconexión, la aplicación de contabilidad de costo y requisitos de
individualización, establecimientos de acuerdos de interconexión sea a través de disposiciones
reglamentarias o negociación comercial, y creación de procedimientos de resolución de diferencias y
modelos de intervención reglamentaria en esos desacuerdos.
4 Tiempo necesario para obtener el resultado previsto
En razón que la información recogida para el estudio de la Cuestión será muy útil para los países que
introducen el sistema de competencia, se debería dist ribuir lo más pronto posible sin esperar el producto de
trabajo final. A finales del primer año del periodo de estudios, se debería elaborar la primera etapa de losresultados. La segunda etapa se publicaría lo más pronto posible después de la primera etapa pero no después
de la tercera reunión de la Comisión de Estudio durante el Periodo de Estudios 1998-2002.
5 Autores/patrocinadores de la Cuestión
Esta Cuestión es el resultado del estudio de la Cuestión 2/1 durante el Periodo de
Estudios 1994-1998. Hubo consenso que el tema de la interconexión es de enorme importancia para todos losS/C/W/110/Add.4
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países, en particular para los países en desarrollo, y que el estudio debe continuar sobre ese aspecto particular
de la Cuestión 2/1. Además, el Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones alentó a los Estados
Miembros de la UIT a compartir la experiencia en la aplicación de los compromisos asumidos en el Acuerdo
de la OMC e invitó a la UIT a actuar como depositario de la información sobre las experiencias de los
Estados Miembros.
6 Fuente de las aportaciones necesarias para llevar a cabo el estudio
La fuente principal de la contribución será las experiencias de los países que han introducido la
competencia y abordan la cuestión de la interconexión. Las contribuciones de los Estados Miembros y de los
Miembros de los Sectores será esencial para el éxito en el estudio de este tema. Se utilizarán también
entrevistas, Informes y encuestas existentes para recopilar datos e información destinada a la elaboración deun conjunto completo de directrices de práctica más conveniente para administrar la interconexión. Se deben
utilizar también los materiales procedentes de organizaciones regionales de telecomunicación y grupos de
trabajo para evitar la duplicación de tareas. Contribuciones del UIT-T y de las otras actividades del UIT-D es
necesaria y muy importante.
7 Destinatarios del estudio
a) Indíquense los destinatarios del estudio en la siguiente matriz
Países desarrollados Países en desarrollo PMA
Formuladores de política
de telecomunicacionesInteresados Altamente interesados en
razón de la falta de
experienciaAltamente interesados en
razón de la falta de
experiencia
Entidades dereglamentación de lastelecomunicacionesInteresados y con
experiencia en diferentesmodelosAltamente interesados y
algunos países tienen
necesidad inmediata de
informaciónAlto interés pero pueden
ser necesarios modelosconcretos
Proveedores de servicios(operadores)Nuevos participantes,
independientemente de su
capacidad, sumamenteinteresados. Proveedores
principales, cautos y
generalmente se beneficiancon el statu quoNuevos participantes,
independientemente de su
capacidad, sumamenteinteresados. Proveedores
principales, cautos y
generalmente se beneficiancon el statu quo Nuevos participantes,
independientemente de su
capacidad, sumamenteinteresados. Proveedores
principales, cautos y
generalmente se beneficiancon el statu quo
Fabricantes Alto interés pues
promoverá el desarrollo deinfraestructura Alto interés pues
promoverá el desarrollo deinfraestructuraAlto interés pues
promoverá el desarrollo deinfraestructura
b) Destinatarios del estudio - Quiénes utilizarán concretamente los resultados
Basado en la matriz de evaluación anterior, se puede observar que una amplia gama de formuladores
de política de telecomunicaciones, entidades de reglamentación y proveedores de servicios de los PMA ypaíses en desarrollo están altamente interesados en los resultados de esta Cuestión. Las instancias decisorias
y los reglamentadores de los países desarrollados pueden estar interesados en el compendio general. Los
fabricantes también tienen mucho interés en la Cuestión pues las medidas de interconexión adecuadas
promoverán el desarrollo de infraestructura.S/C/W/110/Add.4
Página 37
c) Métodos propuestos para llevar a la práctica los resultados
El estudio se debería efectuar y luego distribuir de la manera tradicional en las reuniones de
Comisión de Estudio del UIT-D. Sin embargo, dada la importancia de este tema, la BDT también podría
conducir reuniones y seminarios regionales, quizá en conjunto con organizaciones regionales detelecomunicación y con el programa PALV 1, para dif undir los resultados de la Cuestión. La UIT podría
publicar los resultados para amplia distribución.
Los participantes en el estudio adquirirán experiencia con los diversos ejemplos prácticos y estarán
en condiciones de analizar sus propios casos.
8 Método propuesto para abordar esta Cuestión
Debido a la gran importancia que el tema de la interconexión tiene para todos los países, el estudio
de esta Cuestión debería atribuirse a una Comisión de Estudio durante un periodo de varios años con
resultados intermedios. Se debería enviar un cuestionario a todos los miembros del UIT-D pidiendo
informaciones sobre sus experiencias. Este cuestionario podría ser incorporado en la Encuesta anual sobre la
reglamentación de las telecomunicaciones.
La interacción y participación de expertos de todo el mundo redundará en beneficio de los países en
desarrollo. No obstante, algunos puntos de estudio se deberían encargar a Grupos Temáticos que
proporcionen resultados intermedios en un periodo de tiempo adecuado.
9 Necesidades de coordinación
En razón que el tema de la interconexión está estrechamente relacionado con otros temas
actualmente en estudio en la UIT, será necesario coordinar con las Comisiones de Estudio y programas del
UIT-D (Plan de Acción de la Valletta, Programa 1), así como con las Comisiones de Estudio de otros
Sectores de la UIT.  En particular, se tomarán en cuenta los trabajos realizados por las Comisiones deEstudio del UIT-T dedicadas a aspectos relacionados c on el plan de numeración (Comisiones de Estudio 2 y
11) y la tarificación (Comisión de Estudio 3).
Será también necesaria una estrecha coordinación entre la BDT y los responsables de esta Cuestión.
Las organizaciones regionales CITEL  y APEC también estudian actualmente temas relacionados con la
interconexión. Por consiguiente, se deberá establecer coordinación con dichas organizaciones para reducir la
duplicación de tareas.
Q. 7.1 Acceso/servicio universal
1 Exposición del problema
Uno de los mayores desafíos de los países es asegurar que una proporción cada vez más grande de su
población tenga acceso a los servicios de telecomunicaciones, denominados a menudo acceso/servicio
universal. Ya sea que la meta específica sea proporcionar el acceso a las telecomunicaciones a un sector
particular de la población, o de obtener determinados niveles de penetración de telecomunicación, o bien
garantizar que se suministran servicios específicos a un grupo particular, todas las instancias decisorias de
telecomunicación deben abordar las necesidades de acceso/servicio universal de sus países. Para mayorinformación véase el anexo.
2 Cuestión o tema cuyo estudio se propone
La Comisión de Estudio debería establecer un conjunto de directrices sobre las prácticas más
convenientes, que los países deberían tener en cuenta al elaborar políticas, legislación y/o reglamentacionessobre los asuntos críticos relativos al acceso/servicio universal. Para estudiar de manera eficaz el tema del
acceso/servicio universal, la Comisión de Estudio debería apoyarse en los trabajos ya realizados para lasS/C/W/110/Add.4
Página 38
Cuestiones 2/1, 3/1, 4/2 y 6/2 en el periodo 1994-1998 y en otro material disponible. Para establecer estas
directrices, la Comisión de Estudio deberá:
1) Identificar las metas, repercusiones y beneficios esperados de las políticas existentes en materia de
acceso/servicio universal, explicando la justificación de estas determinaciones.
2) Describir el uso y las consecuencias en materia de reglamentación de las nuevas tecnologías y los
nuevos servicios con el fin de maximizar los beneficios que estas tecnologías pueden brindar para laampliación y mejora de los servicios de telecomunicación.
3) Identificar los métodos más comunes, así como los más innovadores, para lograr las metas de
acceso/servicio universal cuando el sector privado es responsable de la puesta en práctica de
iniciativas de desarrollo de las telecomunicaciones, describiendo las ventajas y desventajas de cada
método.
4) Identificar principios rectores para establecer, asignar y administrar programas de acceso/servicio
universal, tales como la transparencia, la distribución y el acceso equitativos, la asignación neutral
en lo tocante a la competencia y a la tecnología, y la orientación hacia el usuario.
5) Describir los marcos legislativo y reglamentario que se necesitarían para poner en práctica
programas o iniciativas de acceso/servicio universal.
6) Identificar y analizar la relación existente entre las políticas de acceso/servicio universal y otros
asuntos fundamentales en materia de telecomunicaciones que surgen cuando los países se abren a lacompetencia, como las tasas de acceso, los marcos y acuerdos de interconexión, las tasas de
distribución y el reequilibrado de tarifas.
3 Descripción del resultado esperado
El resultado producido durante el estudio de esta Cuestión se debería dividir en dos etapas. La
primera sería esencialmente descriptiva y proporcionaría una visión de los mecanismos de acceso/servicio
universal existentes descritos en las tareas 1-4 precedentes. Esta información sería apropiada para suministrar
los antecedentes e información necesarios sobre alternativas de mecanismos de acceso/servicio universal
para funcionarios gubernamentales y proveedores de servicios de telecomunicación. Esta parte del resultadose centraría en configurar un marco que podría utilizarse para elaborar procedimientos detallados para aplicar
un programa de acceso/servicio universal. La información contenida en la primera etapa del resultado
serviría como estímulo para los sectores legislativos del gobierno para ocuparse de los aspectos asociados
con el suministro del acceso/servicio universal.
La segunda etapa se centraría en la información práctica que sería directamente aplicable a los
reglamentadores, administradores, y personal de servicio de telecomunicación en el nivel de trabajo a fin deaplicar y poner en marcha los programas de acceso/servicio universal. La información obtenida durante la
primera etapa se utilizaría en la segunda etapa para establecer directrices y recomendaciones de las prácticas
más convenientes destinadas a reglamentadores, administradores y proveedores de servicios de
telecomunicación para la aplicación de los programas de acceso/servicio universal.
4 Tiempo necesario para obtener el resultado previsto
En razón que la información recogida para el estudio de la Cuestión será útil para los países que
introducen o reevalúan sus programas de acceso/servicio universal, se debería distribuir lo más pronto
posible sin esperar el producto de trabajo final de la Cuestión. A finales del primer tercio del periodo de
estudios, se debe producir la primera etapa de los resultados. La segunda etapa se debe publicar tan prontocomo sea posible después de la primera etapa pero no después de la última reunión de la Comisión de
Estudio durante el Periodo de Estudios 1998-2002.
5 Autores/patrocinadores de la Cuestión
Esta Cuestión es el resultado directo de los estudios de las Cuestiones 2/1 y 4/2 durante el Periodo de
Estudios 1994-1998. Hubo consenso que el tema del acceso/servicio universal es de enorme importancia paraS/C/W/110/Add.4
Página 39
muchos países, en particular los países en desarrollo, y que el estudio debe continuar en los aspectos
particulares de las Cuestiones 2/1 y 4/2, así como otras Cuestiones conexas tales como 3/1 y 6/2. Los
Relatores para las Cuestiones 2/1 y 4/2 propusieron la cuestión en particular; asimismo, muchos Estados
Miembros y Miembros de los Sectores han expresado gran apoyo para la continuación de los estudios sobre
este tema.
6 Fuentes de las aportaciones necesarias para llevar a cabo el estudio
Una importante fuente de contribución serán las experiencias de los países que han obtenido los
mejores logros para establecer los aspectos del acceso/servicio universal, incluida la utilización de nuevas
tecnologías, programas y financiación. Asimismo, las contribuciones de los Estados Miembros y Miembros
de los Sectores serán esenciales para obtener resultados satisfactorios en el estudio de este tema. Se
emplearán también entrevistas, Informes existentes, materiales de la UIT incluidos los trabajos previos de lasCuestiones de la Comisión de Estudio, coloquios, y encuestas para recoger datos e información destinados a
elaborar un conjunto completo de directrices sobre las prácticas más convenientes para la administración de
programas de acceso/servicio universal. Se utilizarán también materiales procedentes de organizaciones
regionales de telecomunicación para evitar la duplicación de tareas.
7 Destinatarios del estudio
a) Indíquense los destinatarios del estudio en la siguiente matriz
Países desarrollados Países en desarrollo PMA
Formuladores de política
de telecomunicacionesInteresados Altamente interesados
debido a necesidades nosatisfechasAltamente interesados
debido a necesidadescríticas y no satisfechas
Entidades de
reglamentación de las
telecomunicacionesInteresados y con
experiencia en diferentes
modelosAltamente interesados y
algunos países han
aplicado métodosinnovadoresAltamente interesados pero
a menudo sin marco
jurídico para aplicar laspolíticas
Proveedores de servicios(operadores)Pequeños operadores
interesadosGrandes operadores cautos
y generalmente se
benefician con el statu quo Sector privado, en
particular con nuevastecnologías, altamente
interesados, pero en menor
grado los monopoliosgubernamentalesMonopolios
gubernamentalesrelativamente sin éxito
Fabricantes Interés moderado Interés moderado Marcado interés
b) Destinatarios del estudio - Quiénes utilizarán concretamente los resultados
Basado en la matriz de evaluación anterior, se puede observar que una amplia gama de formuladores
de política de telecomunicaciones, entidades de reglamentación y proveedores de servicios de los PMA y
países en desarrollo están altamente interesados en los resultados de esta Cuestión. Los poderes públicos y
las autoridades reglamentadoras de los países en desarrollo pueden estar interesados en el compendio de las
soluciones. Los fabricantes están interesados en las posibles ventas de equipos y sistemas, así como en las
oportunidades de transferencia de tecnología, que implica la fabricación de equipos y sistemas en países endesarrollo bajo acuerdos de asociaciones y sociedades mixtas de beneficio mutuo.
c) Métodos propuestos para llevar a la práctica los  resultados
Los resultados serán distribuidos en la manera tradicional en las reuniones de Comisión de Estudio
del UIT-D. Sin embargo, dada la importancia de este tema, la BDT dirigirá también seminarios y reunionesS/C/W/110/Add.4
Página 40
regionales, quizá en conjunto con organizaciones re gionales de telecomunicación, para difundir los
resultados de la Cuestión. Los resultados podría publicarlos la UIT con distribución amplia.
8 Método propuesto para abordar esta Cuestión
a) & b) Cómo y por qué
En razón que el tema del acceso/servicio universal es de enorme importancia para todos los países, el
estudio de esta Cuestión se debería abordar en una Comisión de Estudio durante un periodo de estudios
plurianual con resultados provisionales como se indicó anteriormente.
9 Necesidades de coordinación
En razón que el tema del acceso/servicio universal está estrechamente relacionado con otros asuntos
actualmente en estudio en la UIT, será necesaria una amplia coordinación con las Comisiones de Estudio del
UIT-D así como con las Comisiones de Estudio de otros Sectores de la UIT. Es también necesaria unaestrecha coordinación entre la BDT y los responsables de esta Cuestión. Las organizaciones regionales tales
como CITEL y APEC también estudian actualmente temas relacionados con el acceso/servicio universal. Por
consiguiente, se deberá establecer coordinación con dichas organizaciones para reducir la duplicación de
tareas.
Q. 8/1 Establecimiento de un órgano de reglamentación independiente
1 Exposición del problema
La reforma en el sector de las telecomunicaciones se está produciendo a un ritmo sin precedentes.
Los desarrollos tecnológicos han creado nuevas oportunidades para la comunicación y la mundialización delmercado de telecomunicaciones. En consonancia con estos adelantos, muchos países han comenzado a
examinar la estructura de su sector de telecomunicaciones. En los cinco años pasados, muchos países han
limitado la intervención de los proveedores de servicios monopolistas y han comenzado a introducir la
liberalización, privatización y competencia en la industria. Muchos otros se están preparando para incorporar
tales reformas en un futuro cercano. En una estructura de liberalización de la industria, el papel de las
entidades reglamentarias asumen una posición crucial para garantizar que los nuevos operadores puedan
competir imparcialmente con los proveedores principales.
Como parte de este proceso, un tema esencial es la separación de las diferentes funciones, es decir la
función operativa y reglamentaria así como la función de participación de capital y formulación de políticas.
La adopción de estas distinciones permite al gobierno demostrar que su sector de telecomunicación está
reglamentado en un nivel decisorio imparcial y abierto.
La reforma reglamentaria y las instituciones resultantes reflejarán el entorno más amplio del país, y
sus bases históricas jurídicas, sociales, políticas y económicas. Las circunstancias nacionales únicas influirán
en el método de reforma y en los resultados de cada país. Estos factores incluyen: el nivel de desarrollo
general; el estado de desarrollo de la red nacional; el marco histórico de las instituciones; las disposicionesconstitucionales; el sistema jurídico; la tradición nacional de la administración pública; y los cometidos y
diversidad de los grupos de interés.
2 Cuestión o tema cuyo estudio se propone
La Comisión de Estudio debe identificar directrices que los países tengan en cuenta al crear un
órgano de reglamentación independiente. Para estudiar de manera eficaz el tema de la reforma de la
reglamentación, la Comisión de Estudio debería apoyarse en el trabajo ya realizado para la Cuestión 2/1 en el
periodo 1994-1998 y en otro material disponible. Para ello, la Comisión de Estudio deberá:S/C/W/110/Add.4
Página 41
1) Identificar los métodos y criterios que pueden utilizarse para elaborar una política gubernamental de
telecomunicaciones y evaluar el alcance de la reforma legislativa y reglamentaria que se necesita
para poner en práctica una política de telecomunicaciones nacional.
2) Identificar los modelos reglamentarios para un órgano de reglamentación de las telecomunicaciones,
describiendo los factores jurídicos, económicos y sociales que pueden llevar a preferir un método dereglamentación con relación a otros.
3) Describir el ámbito de las actividades administrativas en las que puede intervenir un órgano de
reglamentación, como por ejemplo el establecimiento y puesta en vigor de normas, el otorgamiento
de licencias y concesiones y la gestión de recursos escasos.
4) Describir los temas reglamentarios fundamentales que puede tratar un órgano de reglamentación,
como el suministro de servicios, la interconexión, el acceso/servicio universal, la tarificación, la
calidad de servicio, la normalización/homologación, la numeración y las salvaguardas en materia decompetencia (esto puede incluir la atribución y asignación de frecuencias, así como la radiodifusión.
No obstante, algunos países crean diferentes órganos de reglamentación para estos últimos temas).
5) Identificar los criterios que pueden utilizarse para determinar la dimensión y la estructura del órgano
de reglamentación, incluidos los miembros nombrados y el personal del órgano de decisión,
teniendo en cuenta la capacidad de la industria, el alcance del mandato del órgano de
reglamentación, su grado de iniciativa y los recursos necesarios para la realización.
6) Identificar las fuentes de financiación, incluyendo mecanismos de financiación independientes, así
como un método de realización en varias etapas que tenga en cuenta las limitaciones de recursos y
la necesidad de dar credibilidad al órgano de reglamentación al principio.
3 Descripción de los resultados previstos
Los resultados producidos durante el estudio de esta Cuestión deberían ser un conjunto de directrices
de las prácticas más convenientes para que los países en transición hacia un mercado de telecomunicaciones
más liberalizado establezcan una entidad de reglamentación independiente.
4 Calendario del resultado previsto
En razón que la información recogida para esta Cuestión será muy útil para los países que reevalúan
su enfoque reglamentario o introducen una entidad de reglamentación independiente, debería ser difundida lo
más pronto posible, con preferencia antes de la seg unda reunión de la Comisión de Estudio. Durante el
periodo de estudios los resultados se deberán conocer ampliamente y a la mayor brevedad posible de modo
tal que los países que se encuentran en el proceso de establecer entidades de reglamentación independientes,
o que prevén adoptar esta decisión próximamente, pueden tomar estos materiales como referencia cuandoestablezcan un organismo reglamentador.
5 Proponentes/patrocinantes de la Cuestión
Esta Cuestión es el resultado de los estudios de la Cuestión 2/1 durante el Periodo de
Estudios 1994-1998. Hubo consenso que el tema de la reforma reglamentaria es de enorme importancia paratodos los países, en particular los países en desarrollo, y que deberían continuar los estudios sobre ese
aspecto particular de la Cuestión 2/1, es decir, el establecimiento de un organismo reglamentario
independiente.
6 Aportaciones necesarias para efectuar el estudio
Una fuente de contribución importante será las experiencias de los países que han logrado los
mejores resultados para establecer un organismo reglamentario independiente. Las contribuciones de los
Estados Miembros y de los Miembros de los Sectores serán esenciales para obtener el estudio exitoso de esta
Cuestión. Se deberían utilizar también las entrevistas, los Informes existentes, los materiales de la UIT queincluyen el trabajo previo de las Cuestiones de Comisión de Estudio, los coloquios, y las encuestas para
recuperar datos de información destinados a elaborar un examen completo de esta Cuestión. Asimismo, seS/C/W/110/Add.4
Página 42
deben utilizar los materiales procedentes de organizaciones regionales de telecomunicación para evitar la
duplicación de tareas.
7 Destinatarios del resultado
a) Indíquense los tipos de destinatarios previstos, marcando todos los puntos pertinentes en la
matriz que sigue
Países desarrollados Países en desarrollo PMA
Instancias decisorias en
materia detelecomunicacionesInteresados Altamente interesados Altamente interesados
Reglamentadores Interesados y con
experiencia en distintos
modelosAltamente interesados y
algunos países han aplicado
métodos innovadores Altamente
interesados
Proveedores de servicios(operadores)Pequeños operadores
interesados.
Grandes operadores cautos ygeneralmente se beneficiande un statu quoSector privado, en particular
nuevas tecnologías,
altamente interesados;monopolios
gubernamentales menos
interesadosMonopolios
gubernamentales
cautos y generalmentese benefician de unstatu quo
Fabricantes Interés moderado Interés moderado  Interés moderado
b) Destinatarios - Quiénes utilizarán concretamente los resultados
En base a la matriz de evaluación precedente, se observa que una amplia gama de instancias
decisorias, reglamentadores y proveedores de servicios de los PMA y de países en desarrollo están altamenteinteresados en los resultados de esta Cuestión. Las instancias decisorias y los reglamentadores de los países
en desarrollo pueden estar interesados en el compendio de soluciones. Los fabricantes también tendrán algún
interés en la reforma reglamentaria, por ejemplo, con respecto al alcance en que se considera la
normalización/homologación.
c) Métodos propuestos de aplicación de los resultados
Los resultados se deberían distribuir de la manera tradicional en las reuniones de Comisión de
Estudio del UIT-D. Sin embargo, dada la importancia de este tema, la BDT también podría efectuarreuniones y seminarios regionales, quizás en conjun to con organizaciones regionales de telecomunicación,
para dar a conocer los resultados de la Cuestión. Los resultados se deberían publicar por la UIT para
distribución amplia.
8 Método propuesto para tratar esta Cuestión
a) & b) Cómo y por qué
En razón que la reforma reglamentaria es de enorme importancia para todos los países, el estudio de
esta Cuestión se debería tratar en una Comisión de Estudio durante un periodo de estudios plurianual conresultados provisionales como se indicó anteriormente. La obtención de la participación más amplia posible
realzará el estudio de esta Cuestión y, teniendo en cuenta que la Comisión de Estudio reúne a diversos
grupos de Estados Miembros y Miembros de los Sectores en el mismo marco de estudio, es éste el mejor
foro para abordar el presente tema. La interacción y participación de expertos de todo el mundo en este tema
alentará el debate activo y surgirán nuevas ideas en las reuniones.S/C/W/110/Add.4
Página 43
9 Necesidades de coordinación del estudio
En razón que la reforma reglamentaria está estrechamente relacionada con otras Cuestiones
actualmente en estudio en la UIT, será necesario efectuar una gran diversidad de coordinaciones con las
Comisiones de Estudio y programas del UIT-D así como con las Comisiones de Estudio de otros Sectores de
la UIT. Será también necesario efectuar una estrecha coordinación entre la BDT y los responsables de esta
Cuestión.S/C/W/110/Add.4
Página 44
APÉNDICE III
UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES
ENCUESTA SOBRE LA REGLAMENTACIÓN DE
LAS TELECOMUNICACIONES 1999
Contacto: D. Bogdan-Martin,  tel.: 41 22 730 5643,  fax: 41 22 730 6449,
correo electrónico: doreen.bogdan@itu.int
País: __________________________________ Fecha de  conclu sión: _______________________
Persona o personas que rellenaron el formulario de la encuesta:
Nombre _________________________________ Nombre _________________________________
Posición _________________________________ Posición _________________________________
Organización _____________________________ Organización _____________________________
Dirección ________________________________ Dirección ________________________________
Ciudad __________________________________ Ciudad __________________________________Tel.: __________________________________ Tel.: ____________________________________
Fax: __________________________________ Fax: ____________________________________
Correo electrónico: ________________________ Correo electrónico: ________________________
Nombre _________________________________ Nombre _________________________________
Posición __________________________________ Posición _________________________________
Organización _____________________________ Organización _____________________________
Dirección ________________________________ Dirección ________________________________
Ciudad __________________________________ Ciudad __________________________________
Tel.: __________________________________ Tel.: ____________________________________
Fax: __________________________________ Fax: ____________________________________
Correo electrónico: ________________________ Correo electrónico: ________________________
NOTA - La información proporcionada en esta encu esta debería reflejar la situación al 1 de enero
de 1999. Las iniciativas de política previstas para el futuro deberían consignarse en la sección VIII.S/C/W/110/Add.4
Página 45
Sírvase consultar las características de país e indique cualquier cambio que pueda haberse producido:
Autoridad de politicas _____________________ Regulador _______________________________
Dirección ________________________________ Dirección ________________________________
Ciudad __________________________________ Ciudad __________________________________Tel.: __________________________________ Tel.: ____________________________________
Fax: __________________________________ Fax: ____________________________________
Correo electrónico: ________________________ Correo electrónico: ________________________
Sitio en la Web: ___________________________ Sitio en la Web: ___________________________
En caso de haber más de una autoridad de politicas y/regulador, sírvase indicar abajo el nombre y dirección
del responsable:
Autoridad de politicas _____________________ Regulador _______________________________
Dirección ________________________________ Dirección ________________________________
Ciudad __________________________________ Ciudad __________________________________
Tel.: __________________________________ Tel.: ____________________________________Fax: __________________________________ Fax: ____________________________________
Correo electrónico: ________________________ Correo electrónico: ________________________
Sitio en la Web: ___________________________ Sitio en la Web: ___________________________
SECCIÓN 1 - MARCO LEGISLATIVO
1) ¿Cuáles son las leyes, decretos, instrumentos jurídicos o normativa reglamentaria que rigen el sector
de telecomunicaciones en su país?
(En esta sección habría que consignar también la legislación que rige los sectores de información,comunicaciones y radiodifusión.)
Legislación/reglamentación Año de
adopciónDescripción/observacion
es (por ejemplo,
procedimiento de
revisión)Sitio en la Web
http:
2) ¿Existen disposiciones legislativas en su país que faciliten el empleo de las mujeres en el campo de
las telecomunicaciones? /g113 Sí/g113 No
En caso afirmativo , explique ______________________________________________________________S/C/W/110/Add.4
Página 46
SECCIÓN II - LA AUTORIDAD REGULADORA
EL REGULADOR
3) ¿Se han separado en su país las funciones de reglamentación de las de explotación?
/g113 Sí, ¿fecha? ______ /g113 No
4) ¿Existe una autoridad reguladora de las telecomunicaciones separada*?
/g113 Sí/g113 No
En caso negativo , designe a la entidad responsable de la reglamentación y pase a la pregunta 5.
_______________________________________________________________________________
En caso afirmativo ,
4 a) Año de creación _______________________
4 b) ¿Es la autoridad reguladora independiente del
operador establecido? /g113 Sí/g113 No
4 c) ¿Es la autoridad reguladora independiente del
Ejecutivo (Ministerio)? /g113 Sí/g113 No
4 d) ¿A quién rinde cuentas la autoridad reguladora? (puede designarse más de un órgano)
/g113 el Ministerio del sector
/g113 el Jefe del Estado
/g113 el Legislativo
/g113 ningún órgano
/g113 otros órganos __________________________________________________________
4 e) ¿De qué forma se financia la autoridad reguladora?
(puede indicarse más de una modalidad)/g113 cánones de licencia
/g113 consignaciones gubernamentales
/g113 tasas de numeración
/g113 tasas por la utilización del espectro
/g113 otros métodos __________________________________________________________
4 f) ¿Es la autoridad reguladora de las telecomunicaciones un órgano colegiado
(esto es, cuenta con miembros/comisionados)? /g113 Sí/g113 No
En caso afirmativo ,
indique el número total de miembros _____________
el número de miembros mujeres___________________
los miembros trabajan /g113 a tiempo completo /g113 a tiempo parcial
En caso negativo ,
indique el cargo que ocupa el Jefe de la autoridad reguladora (es decir,
Director General, Presiden te, Administrador, etc.)______________________________
4 g) ¿Quién designa a los miembr os/jefe? ___________________________________________
4 h) ¿Cuál es el periodo normal para el que se nombra a los miembros/jefe de la autoridad
reguladora (años)? __________________________________________________________
4 i) ¿Se permite a los miembros/jefe realizar otras actividades profesionales u ocupar otros
cargos de elección? /g113 Sí/g113 No
4 j) Número total del personal que tr abaja en la autoridad reguladora ______________________
_________% de la plantilla representado por mujeres.
*NOTA - Por separada  se entiende "independiente" desde el punto de vista financiero y de la formulación de
decisiones.S/C/W/110/Add.4
Página 47
4 k) ¿Se han establecido políticas o prácticas para garantizar que la contratación, empleo,
capacitación y promoción profesional de los hombres y mujeres se efectúe en la autoridad
reguladora de manera justa y equitativa? /g113 Sí/g113 No
En caso afirmativo , sírvase dar ejemplos
________________________________________________________________________________________________________________________________________
4 l) ¿Sírvase adjuntar un organigrama de la au toridad reguladora y dé una breve descripción de
sus tareas                           (de ser posible en formato electrónico, por ejemplo documento
Word for Windows).
5) ¿Se prevé crear una autoridad reguladora de las telecomunicaciones, en caso de que ésta no exista? 
/g113 Sí, ¿fecha? ________ /g113 No
REGLAMENTACIÓN
6) Funciones de reglamentación:
Sírvase señalar mediante una cruz las entidades que tienen atribuciones para realizar las funcionesenumeradas.
Funciones Ministerio
del sectorOtros ministerios u
órganos guberna-
mentales (nombre)Autoridad
reguladora*Operador No están
reguladasOtros casos
(sírvase especificar)
Planes de
numeración
Propuestastarifarias
Aprobación detarifas
Normas técnicas
Establecimientode tasas de
interconexión
Arbitraje dediferencias
Atribución defrecuencias
Aprobacióngenérica
Comprobación dela calidad de
servicio
Establecimientode cánones de
licencia
*NOTA - En caso de haber respondido negativamente a la cuestión 4, deje en blanco la columna
correspondiente a la autoridad reguladora.
7) ¿Qué datos y documentos debe comunicar periódicamente cada operador a la autoridad reguladora o
a otros órganos gubernamentales? Sírvase señalar los órganos del caso e indique la frecuencia (en
meses ).
/g113 tasas de distribución, frecuencia ___________, última fecha de notificación
(mes/año)__________
/g113 tasas de interconexión, frecuencia ___________, última fecha de notificación
(mes/año)________, se ruega indiquen las decisiones más recientes________________________S/C/W/110/Add.4
Página 48
/g113 informes financieros y cuentas, frecuencia _______, última fecha de notificación
(mes/año)______
/g113 cuadros de tarifas, frecuencia ___________, última fecha de notificación
(mes/año)____________,  se ruega indiquen las decisiones más recientes_____________________
/g113 indicadores de la eficacia del servicio, por ejemplo, calidad de servicio, frecuencia
___________, última fecha de notificación (mes/año)__________
/g113 planes comerciales/inversión, frecuencia _________, última fecha de notificación
(mes/año)______
/g113 manuales de costes, frecuencia ___________, última fecha de notificación
(mes/año)___________
SECCIÓN III - ASPECTOS Y PROCEDIMIENTOS REGLAMENTARIOS
TRANSPARENCIA Y AUDIENCIAS PÚBLICAS
8) ¿Quién pone en conocimiento de la autoridad reguladora los problemas planteados? (indique el
mayor número posible)
/g113 proveedor o proveedores de servicios de telecomunicaciones
/g113 el público en general
/g113 el regulador
/g113 otros, especifique ______________________________________________________________
9) ¿De qué manera se informa a las partes potencialmente interesadas acerca de los problemas
presentados a la autoridad reguladora? (sírvase indicar el mayor número posible)
/g113 notificaciones públicas publicadas y distribuidas por el regulador
/g113 notificaciones anunciadas en las oficinas del operador de telecomunicaciones
/g113 anuncios en periódicos y otros medios de comunicación
/g113 otras modalidade s, especifique ___________________________________________________
10) ¿Hasta qué punto son abiertos y transparentes los procedimientos reglamentarios? (dé el mayor
número posible de respuestas)
/g113 cualquier parte interesada (empresa, persona física) puede hacer las veces de representante
/g113 las notificaciones (solicitudes de licencia, quejas, notificaciones tarifarias, etc.) presentadas al
regulador pueden ser objeto de inspección pública/g113 celebración de audiencias públicas
/g113 las decisiones de la autoridad reguladora se comunican al público
INTERCONEXIÓN
11) ¿Se ha establecido en su país un régimen específico de interconexión?
/g113 Sí/g113 No
12) ¿Para qué aspectos de la interconexión se ha establecido un régimen de reglamentación? (sírvase
adjuntar copia de los correspondientes documentos)
/g113 legislación
/g113 licencias
/g113 declaraciones reglamentarias
/g113 directrices
/g113 otros rubros __________________________________________________________________S/C/W/110/Add.4
Página 49
RÉGIMEN GENERAL DE INTERCONEXIÓN
13) Se aplica el régimen de reglamentación en materia de interconexión a:
/g113 interconexión para servicios fijos locales
/g113 interconexión para servicios fijos a larga distancia
/g113 interconexión para el servicio fijo internacional
/g113 interconexión para el servicio móvil
/g113 otros tipos de interconexión, sírvas e explicar cualquier variante ___________________
14) ¿Se han establecido en su país criterios específicos a que deben responder los operadores de
telecomunicaciones para recibir la correspondiente autorización?
/g113 Sí/g113 No
En caso afirmativo ,
14 a) ¿Están estos criterios disponibles para el público? /g113 Sí/g113 No
En caso afirmativo ,
sírvase desc ribirlos __________________________________________________________
_________________________________________________________________________
14 b) ¿Son estos criterios diferentes, según cuál sea el operador internacional?
/g113 Sí/g113 No
ALCANCE DE LA OBLIGACIÓN DE INTERCONEXIÓN
15) ¿Impone el régimen reglamentario a los operadores de redes existentes la obligación de proporcionar
interconexión a los operadores concurrentes? /g113 Sí/g113 No
15 a) En caso afirmativo , ¿a quién se impone dicha obligación?
/g113 al operador establecido de redes fijas
/g113 a todos los operadores de redes fijas
/g113 a todas las otras redes
/g113 a todos los proveedores de se rvicio, sírvas e explicar ____________________________
15 a.i) ¿De qué forma se garantiza el cumplimiento de dicha obligación?
/g113por el regulador
/g113por las partes interesadas/afectadas
/g113a través del sistema judicial
/g113mediante otro s medios ________________________________________________
15 a.ii) ¿Qué sanciones se aplican por la falta de suministro de interconexión o por no ofrecerse
condiciones razonables de interconexión?
/g113revocación de licencia
/g113sanciones monetarias
/g113otras sanc iones ______________________________________________________
16) ¿Quiénes benefician del derecho de interconexión?
/g113 todos los operadores nacionales con facilidades propias
/g113 todos los proveedores de servicio
/g113 todos los proveedores de contenido
/g113 otros _____________________________________________________________________
16 a) ¿Existen diferentes tipos de  licencias para operadores fijos?
/g113 Sí/g113 No
En caso afirmativo  sírvase describirlos __________________________________________
16 b) ¿Se concede a todos los operadores precitados los mismos derechos de interconexión?
/g113 Sí/g113 No
17) ¿Se contemplan en el régimen reglamentario las tasas y las condiciones concretas de la
interconexión? /g113 Sí/g113 No
17 a) ¿Se estipula que estos elementos sean razonables y
no discriminatorios? /g113 Sí/g113 NoS/C/W/110/Add.4
Página 50
18) ¿Se da publicidad a los acuerdos de interconexión? /g113 Sí/g113 No
19) ¿Se requiere el acceso individualizado a los servicios de red? /g113 Sí/g113 No
En caso afirmativo ,
19 a) ¿A qué servicios de red?
/g113 bucle local (acceso local)
/g113 capacidad de conmutación local y en tándem
/g113 servicios de operador
/g113 líneas interurbanas/transmisión
20) ¿Requiere el régimen de interconexión que los operadores ofrezcan servicios de telecomunicaciones
a precios al por mayor para la reventa por nuevos concurrentes?
 /g113 Sí/g113 No
En caso afirmativo ,
20 a) ¿Qué servicio se estipula que deben ofrecerse?
Especifique ________________________________________________________________
20 b) Sírvase describir en qué difiere la metodología para el establecimiento de precios de la que
se aplica a la interconexión o al arrendamiento de elementos individualizados de red ______
_________________________________________________________________________
21) En caso de que las condiciones de interconexión se establezcan mediante acuerdos comerciales entre
las partes interesadas, ¿se prescriben en el régimen reglamentario mecanismos de solución de
diferencias? /g113 Sí/g113 No
21 a) ¿Contiene el régimen reglamentario un calendario de negociaciones?
/g113 Sí/g113 No
21 b) ¿Se establece en el régimen reglamentario un mecanismo o mecanismos para resolver
claramente diferencias en caso de desacuerdos entre las partes?
/g113 Sí/g113 No
/g113 arbitraje
/g113 mediación
/g113 tasas prescritas por el regulador
21 c) En caso de divergencia ¿se ha previsto una tasa de interconexión por defecto y/u
obligaciones específicas que constituyan un incentivo para que el operador establecidonegocie con el nuevo concurrente? /g113 Sí/g113 No
21 d) ¿Los operadores de su país han negociado exitosamente acuerdos de interconexión sin
recurrir al mecanismo de solución de diferencias? /g113 Sí/g113 No
ASPECTOS TÉCNICOS DE LA INTERCONEXIÓN
22) ¿En el régimen reglamentario se contemplan requisitos técnicos de interconexión?
/g113 número y ubicación de puntos de interconexión
/g113 gestión de la red a lo largo de los puntos de interconexión
/g113 otros requisitos, sírvase es pecificar__________________________________________________
22 a) ¿Es equivalente la calidad técnica del acceso? /g113 Sí/g113 No
23) ¿Se obliga al operador establecido a colocar el equipo de sus concurrentes en sus oficinas centrales?
/g113 Sí/g113 No
23 a) ¿A qué procedimiento se puede recurrir en caso de que el espacio disponible para el equipo
del concurrente resu lte insuficiente?_____________________________________________
_________________________________________________________________________
23 b) ¿Cómo se responde a la cuestión constituida por múltiples concurrentes? _______________
_________________________________________________________________________
24) ¿De qué forma se vela por el cumplimiento de las obligaciones mencionadas?S/C/W/110/Add.4
Página 51
25) ¿Cómo se abordan aspectos tales como el aumento de la incompatibilidad del equipo y de la
necesidad de capacidad?
25 a) ¿Quién paga los gastos que supone la solución de estos problemas? ____________________
_________________________________________________________________________
DÉFICIT DE ACCESO
26) ¿Existe en la economía de su país un déficit de acceso (la cuantía por la que el coste total de
proporcionar el servicio de la central local sobrepasa a los ingresos del abonado)?
/g113 Sí   /g113 No
27) ¿Cuál es la magnitud del déficit de acceso y cómo se financia éste?
________________________________________________________________________________
28) ¿Se factorizan los pagos en concepto de déficit de acceso en tasas de interconexión?
/g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo ,
sírvase ex plicar________________________________________________________________
29) ¿Se ha hecho o se prevé hacer algún intento para reducir el déficit de acceso restableciendo el
equilibrio entre las tasas? /g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo ,
sírvase describir la ex periencia de  su país ___________________________________________
30) Si el déficit de acceso se financia mediante tasas aplicables a las llamadas de larga distancia y/o
internacionales que superan a los costes, ¿existe en su país un mecanismo que obligue a losoperadores concurrentes que suministran el servicio a larga distancia o internacional a compartir el
coste de suministrar el servicio telefónico local? /g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo ,
30 a)  ¿cómo se dete rmina dicho reparto? ___________________________________________
ACUERDOS SOBRE LAS TASAS DE INTERCONEXIÓN
31) ¿Cómo se determinan las tasas aplicables a la interconexión?
/g113 se prescriben en el régimen reglamentario
/g113 se establecen mediante acuerdos comerciales concertados por las partes
32) Si el régimen reglamentario no estipula tasas en la actualidad, ¿se obliga a aplicar principios de
determinación de precios en las negociaciones de interconexión? /g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo ,
¿cuáles son tale s principios? _____________________________________________________
33) ¿Se requiere la aprobación de las tasas de interconexión por parte del regulador?
/g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo ,
33 a) ¿cuáles son los motivos que se han aducido para no aprobarlas?
____________________________________________________________________________
33 b) ¿ha habido algún caso en que no se hayan aprobado tasas de interconexión?
/g113 Sí   /g113 No
34) ¿Se pone a disposición pública la información acerca de los acuerdos sobre tasas de interconexión?
/g113 Sí   /g113 NoS/C/W/110/Add.4
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35) ¿Prescribe el régimen reglamentario en base a qué costes hay que determinar las tasas de
interconexión? /g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo ,
35 a) ¿se estipula en el régimen reglamentario un modelo de costes histórico o prospectivo
(esto es, modelos de plena atribución de costes o incrementales a largo plazo)? /g113 Sí   /g113 No
35 b) ¿qué tipo de sistema de contabilidad de costes se utiliza?
___________________________________________________________________________
36) ¿Es el modelo de costes utilizado el mismo que se aplicaba en el momento de introducir la
competencia en su país? /g113 Sí   /g113 No
En caso negativo ,
36 a) ¿cuál era el modelo  inicial de  costes? _________________________________________
36 b) ¿por qué razón se modificó?_________________________________________________
CONCESIÓN DE LICENCIAS
37) Sírvase indicar abajo qué servicios quedan sujetos a la concesión de licencias. En el caso de estos
servicios, sírvanse indicar con una cruz cuál es la entidad encargada de adjudicar licencias para tales
servicios e indíquese si se cobran tasas por tales licencias, así como su duración
Servicios
sujetos a
concesión de
licenciasEntidad o entidades
responsables de la concesión
de licencias*¿Cánones de licencias? Duración de
las licencias
(en años)
Sí No M ART PTO O (sírvase
especificar)Sí No
Servicios locales
Larga distancia
nacional
Larga distanciainternacional
Datos
Télex
Líneas arrendadas
Servicio móvil(celular)
Radiobúsqueda
Televisión por
cable
Servicio fijo por
satélite (SFS)
Servicio móvilpor satélite
(SMS)
GMPCS(SFS/SMS)
Proveedores deservicios Internet
*NOTA  – M = Ministerio, ART = autoridad reguladora de las telecomunicaciones, PTO = operador,
O = otros órganos.S/C/W/110/Add.4
Página 53
38) Esboce brevemente los procedimientos utilizados en su país para conceder licencias a los
operadores de telecomunicaciones (esto es, la info rmación que se pide a los solicitantes y el plazo
normal para tramitar las solicitudes).
_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
39) ¿De qué forma se establecen o calculan los cánones de licencia?
Con arreglo a:
/g113 porcentaje de los ingresos anuales (cifra de negocio)
/g113 reglamentación (por decisión del órgano regulador)
/g113 anchura de banda
/g113 servicios
/g113 porcentaje de la inversión
/g113 recuperación de los costes
/g113 distancia
/g113 número de abonados o estaciones o equipo terminal
/g113 otras modalidades ____________________________
CONTROLES DE PRECIOS PARA LOS USUARIOS FINALES
40) ¿Se reglamentan los precios de los usuarios finales? /g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo , ¿de qué forma?
/g113 precios tope
/g113 tasas de rendimiento
/g113 otras modalidades, sí rvase espe cificar ___________________________________
RESTABLECIMIENTO DEL EQUILIBRIO DE LAS TARIFAS
41) ¿Se ha restablecido el equilibrio? /g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo , ¿hasta qué punto?
/g113 se ha logrado
/g113 se ha logrado prácticamente
/g113 se acaba de iniciar
/g113 no se ha iniciado aún
SERVICIOS DE COMUNICACIÓN POR INTERMEDIARIO
42) ¿Se autorizan los servicios de comunicación por intermediario en su país? /g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo ,
sírvase numerar a los principale s proveedores de servicios______________________________
En caso negativo ,
¿qué leyes prohíben la pres tación de tal servic io? _____________________________________
REVENTA
43) ¿Se autoriza la reventa de capacidad de línea arrendada por terceras partes?
Telefonía nacional: /g113 Sí   /g113 No
Telefonía internacional: /g113 Sí   /g113 No
PLAN DE NUMERACIÓN
44) ¿De qué forma acceden los consumidores a los diferentes operadores?
/g113 prefijos de selección de operador
/g113 preselección de operadores (acceso en pie de igualdad)
/g113 otras modalidades, sí rvase desc ribir ___________________________________________S/C/W/110/Add.4
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45) ¿Es necesario que los clientes marquen más códigos de acceso para acceder a los nuevos
concurrentes de los que marcan para acceder al operador establecido? /g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo ,
sírvase describir la justifi cación de tales diferencias ________________________________
46) ¿En el régimen reglamentario se ha hecho obligatoria la portabilidad del número (la posibilidad de
que los clientes retengan sus números telefónicos al cambiar de operador)?
/g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo ,
sírvase describir el correspondiente acuerdo de portabilidad de número
____________________________________________________________________________
47) ¿De qué forma se distribuyen los costes de la portabilidad del número entre los operadores?
________________________________________________________________________________
GESTIÓN DEL ESPECTRO
48) ¿Cuáles son los criterios que se aplican para distribuir el espectro?
/g113 subasta
/g113 licitación pública
/g113 prioridad en el tiempo crea derechos
/g113 otras modalidades, sí rvase espe cificar ___________________________________________
CALIDAD DE SERVICIO
49) ¿Se reglamenta o supervisa la calidad de servicio? /g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo , sírvase adjuntar la documentación en la que se especifican los criterios
aplicados.
PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
50) ¿Existen instituciones encargadas concretamente de la protección del consumidor de
telecomunicaciones?
/g113 Defensor del Público
/g113 Asociación de Consumidor es de Telecomunicaciones
/g113 otros métodos, sírv ase especificar ___________________________________________
SECCIÓN IV - ESTRUCTURA DEL SECTOR
SITUACIÓN DEL OPERADOR ESTABLECIDO
51) ¿Se ha separado la explotación del servicio postal del de telecomunicaciones?
/g113 Sí, ¿fecha? _________   /g113 No
52) ¿Son proporcionados por el mismo operador todos los servicios de telecomunicaciones (locales,
interurbanos, telefonía internacional, telefonía celular, etc.)? /g113 Sí   /g113 NoS/C/W/110/Add.4
Página 55
53) ¿Es propiedad del Estado el operador establecido (principal)? /g113 Sí   /g113 No
En caso negativo , sírvase pasar a la pregunta 54.
En caso afirmativo ,
53 a) ¿Se ha dado forma de empresa privada al operador establecido?
/g113 Sí, ¿fecha? _________   /g113 No
53 b) ¿Tiene la intención el Estado de privatizar al operador establecido? (responda con una
cruz)
/g113 está en curso la privatización, _______ %
/g113 no se tiene la intención de privatizar por el momento
/g113 sí, precise en qué año se prevé llevarla a cabo _____________
Sírvase pasar a la pregunta 56.
54) Indíquese el grado de privatización del operador establecido:
/g113 participación minoritaria del sector privado, menos de un 50% (________%)
/g113 participación mayoritaria del sector privado, más de un 50% (________%)
/g113 100%
55) Sírvase contestar a las siguientes preguntas (si la privatización se llevó a cabo en varias fases,
proporcione información por separado para cada fase en el anexo A, p.25 ).
55 a) Fecha de priva tización (m es/año) _______________________________________
55 b) Total de acci ones vendidas __________________________________________ %
55 c) Método utilizado:
/g113 licitación pública, total ______% (internacional ______%, nacional ______%),
ingresos obtenidos de la venta (moneda) _________________________________
/g113 venta de acciones a un asociado o consorcio estratégico ______%, ingresos obtenidos de
la venta (moneda) ___________________________________________________
nombre del asociado _________________________________________________
/g113 venta de acciones a empleados, ______%, ingresos derivados de
la venta (moneda) ___________________________________________________
/g113 otros métodos, ______%, ingresos derivados de la venta (moneda) ____________ ,
sírvase esp ecifica r ___________________________________________________
56) Indique el nombre y situación jurídica de otros operadores (régimen de propiedad y servicios
suministrados)
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO
57) ¿Se permite al sector privado participar en el suministro de servicios telefónicos públicos
conmutados (telefonía local, larga distancia, internacional, celular, de otro tipo)?
/g113Sí/g113 No
58) ¿Se han utilizando las siguientes formas de explotación?
(En caso afirmativo , sírvase dar ejemplos)
i) Construcción-explotación-transferencia (CET) /g113 Sí______________ /g113No
ii) Construcción-transferencia- explotación (CTE) /g113 Sí______________ /g113No
iii) Concesión /g113 Sí______________ /g113No
59) ¿Cuál es el nivel máximo de participación o propiedad extranjeras autorizado en una entidad de
telecomunicaciones de su país?
______%, observaciones _____________________________________________________________S/C/W/110/Add.4
Página 56
NIVEL DE COMPETENCIA
60) Sírvase rellenar el siguiente cuadro, indicando con una cruz el correspondiente nivel de competencia
Servicio Monopolio Duopolio Plena competencia
(indíquese el número de
titulares de licencias)
Servicios locales
Nacional larga distancia
Internacional larga distancia
Datos
Télex
Líneas arrendadas
Servicio móvil (celular) analógico
digital
Operadores de sistemas GMPCS
Radiobúsqueda
Televisión por cable
Servicios fijos por satélite (SFS)
Servicios móviles por satélite (SMS)
GMPCS (SFS/SMS)
Proveedores de servicios Internet
NOTA - Monopolio  = servicio suministrado exclusivamente por un operador.
Duopolio  = número de participantes limitado a dos.
Plena competencia  = Puede concederse una licencia a cualquier empresa para proporcionar el
servicio y no se imponen límites al número de licencias.
SALVAGUARDIAS DE LA COMPETENCIA*
61) ¿Qué tipo de salvaguardias se mantienen para impedir que los operadores realicen actividades
contrarias a la  competencia? ______________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
62) En muchos Estados Miembros de la UIT el op erador establecido ofrece más de un servicio, por
ejemplo, servicios fijos y móviles nacionales. ¿Qué disposiciones se han contemplado en el régimen de
interconexión para garantizar que el precio de transferencia (el "precio" que un operador que suministraservicios múltiples impone por la interconexión entre diferentes servicios) refleja adecuadamente las
condiciones del mercado?_________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
*NOTA - Salvaguardias de la competencia:  (adaptado del Documento de Referencia del Grupo sobre
Telecomunicaciones Básicas de la OMC).
Se mantendrán las medidas adecuadas para impedir que los proveedores realicen actividades contrarias a la
competencia. Estas actividades incluyen en particul ar: conceder subvenciones cruzadas contrarias a la
competencia; utilizar la información obtenida de concurrentes con propósitos contrarios a la competencia; y
no poner a disposición oportunamente de los concurrentes la información técnica básica acerca de las
facilidades esenciales utilizadas y la información comercial pertinente que estos operadores requerirían para
suministrar servicios.S/C/W/110/Add.4
Página 57
63) En caso de que ciertos servicios beneficien de derechos exclusivos, ¿se incluyen dichas
salvaguardias estipulaciones para que los operadores:
/g113 separen las cuentas correspondientes a los servicios sometidos al régimen de competencia
y las relativas a los servicios reservados?
/g113 separen estructuralmente las entidades que suministran servicios de competencia y
reservados (por ejemplo, el establecimiento de empresas subsidiarias separadas para la
prestación de servicios sometidos a la competencia)?
/g113 Otras modalidades , especifique ______________________________________________
64) ¿Para qué campo se ha establecido un régimen jurídico de salvaguardias de la competencia?
/g113 licencias
/g113 legislación en materia de telecomunicaciones
/g113 legislación en materia de competencia
/g113 declaraciones o directrices reglamentarias
/g113 otras esferas,  especifique ___________________________________________________
65) ¿Se encargan las entidades gubernamentales de supervisar y fiscalizar las medidas relacionadas con
conductas contrarias a la competencia?
/g113 regulador de las telecomunicaciones
/g113 entidad encargada de la competencia
/g113 ministerio de telecomunicaciones
/g113 poder judicial
/g113 otros órganos, sírvase especificar
66) ¿Qué medidas puede adoptar la autoridad reguladora en el caso de conductas contrarias a la
competencia?
/g113 revocar licencias
/g113 imponer tarifas o auditorías
/g113 imponer multas
/g113 otros métodos, especifique__________________________________________________
67) Medidas que adoptan las autoridades competentes para combatir conductas contrarias a la
competencia
/g113 inician investigaciones por cuenta propia
/g113 inician investigaciones en respuesta a las quejas formuladas por concurrentes
/g113 toman otras medida s, especifique ____________________________________________
68) ¿Se ha requerido la actuación del regulador o de los tribunales para fiscalizar la aplicación de la
salvaguardia de la competencia?
/g113 Sí/g113 No
En caso afirmativo ,
¿cuál ha sido el  resultado? _________________________________________________________
SECCIÓN V - SERVICIO UNIVERSAL
SERVICIO UNIVERSAL
69) ¿Se ha definido en su país el "acceso universal a los accesos básicos" o el "servicio universal"?
/g113 Sí/g113 No
69 a) En caso afirmativo ,
Sírvase especificar a qué servicios conciernen dichas definiciones:
/g113 fax
/g113 télex
/g113 internetS/C/W/110/Add.4
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/g113 Correo electrónico
/g113GMPCS
/g113 telefonía básica
/g113 transmisión de datos
/g113 teléfono público de previo pago
/g113 accesibilidad al servicio telefónico de cualquier zona habitada del país
/g113 otros____________________________________________________
70) ¿Qué políticas se han puesto en práctica para garantizar el acceso universal a los servicios básicos?
/g113 tasas de acceso
/g113 subsidio directo del Estado
/g113 subvenciones cruzadas entre servicios
/g113 fondos del servicio universal
/g113 otras políticas (sírvase especificar) ______________________________________
71) ¿Deben los operadores cumplir obligaciones concretas del servicio
universal? /g113 Sí/g113 No
71 a) ¿Deben otros operadores cumplir obligaciones concretas
del servicio universal? /g113 Sí/g113 No
OTRAS OBLIGACIONES
72) ¿Qué otras obligaciones se imponen a:
El operador establecido?
/g113 interconexión
/g113 calidad de servicio
/g113 expansión y mejora
/g113 servicios especiales para los minusválidos o las personas de edad
/g113 otras ________________________________________________
Otros operadores?
/g113 interconexión
/g113 calidad de servicio
/g113 expansión y mejora
/g113 obligación de dar servicio a las zonas no atendidas
/g113 servicios especiales para los minusválidos o las personas de edad
/g113 otras ________________________________________________
72 a) ¿Qué tipo de reglamentación se aplica a estos operadores?
operador establecido:
/g113 titularidad de licencias/contratos de concesión
/g113 programa contractual con el gobierno
/g113 otros ____________________________________
Otros:
/g113 titularidad de licencias/contratos de concesión
/g113 programa contractual con el Gobierno
/g113 otros ____________________________________
73) ¿Hay en su país planes para implementar o se están implementando telecentros en las zonas rurales y
distantes que ofrezcan acceso a las tecnologías de comunicación de la información?
/g113 Sí/g113 NoS/C/W/110/Add.4
Página 59
SECCIÓN VI - NUEVAS TECNOLOGÍAS Y SERVICIOS
POLÍTICA DE INFRAESTRUCTURA NACIONAL DE INFORMACIÓN
74) ¿Se ha definido en su país una política de infraestructura nacional de información (NII)*?
/g113 Sí/g113 No
En caso afirmativo ,
Sírvase indicar el organismo responsable y el punto de contacto al que dirigirse:
Nombre: _____________________________________________________
Punto de contacto: _____________________________________________
Dirección ____________________________________________________
Ciudad ______________________________________________________Tel.: ________________________________________________________
Fax: ________________________________________________________
Correo electrónico: ____________________________________________
Sitio en la Web: _______________________________________________
75) ¿Se han establecido políticas sobre estrategias para garantizar un acceso justo y equitativo a los
hombres y mujeres por igual a la NII?
/g113 Sí/g113 No
En caso afirmativo ,
Sírvase explicar _____________________________________________________
76) ¿Se ha fijado en su país un calendario para el desarrollo de la NII? /g113 Sí/g113 No
En caso afirmativo ,
Sírvase señalar en el siguiente cuadro las principales iniciativas de infraestructura 
nacional de la información:
Año de
adopciónIniciativa Breve descripción Financiación*
G      P      EM
* Sírvase indicar de que forma se financian los proyectos, marcando con una cruz la
correspondiente columna
G = Gobierno, P = Sector pr ivado, EM = Empresa mixta
77) ¿Se autoriza la participación extranjera en los proyectos NII? /g113 Sí, máximo ___% /g113 No
* NOTA – Véase por ejemplo:
- Política de infraestructura de la información en los países de la OECD en: 
http://www.oecd.org/dsti/sti/it/infosoc/prod/e_96-174.htm
78) ¿Se ha realizado un inventario para identificar proyectos de infraestructura
nacional de información? /g113 Sí/g113 No
En caso afirmativo ,
78 a) ¿Figura dicha información en el inventario puesto a
disposición del público? /g113 Sí/g113 NoS/C/W/110/Add.4
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En caso afirmativo ,
78 b) ¿En qué forma está disponible?
/g113 en la Web, sitio de la Web: _________________________
/g113 publicaciones tradicionales _________________________
/g113 otras formas, especifique ___________________________
78 c) ¿Se utiliza dicha información para informar a los reguladores y
a las instancias decisorias? /g113 Sí/g113 No
79) Sírvase describir las cuatro aplicaciones más importantes* y la investigación de mercado emprendida
para evaluar la demanda del consumidor, así como las pruebas efectuadas y el año probable de
aplicación
Aplicaciones* Investigación de
mercados
Sí         NoPruebas
(nombre, localidad, duración)Año de
aplicación
* NOTA - Los tipos de aplicación incluyen: Educaci ón a distancia, Telecompra, Comercio electrónico,
Telemedicina, etc.
80) ¿Participa su país en una iniciativa en favor de la infraestructura regional de información?
/g113 Sí/g113 No
En caso afirmativo ,
sírvase indicar cuál o cuáles:
/g111 proyecto de inventario global del G7
/g111 iniciativa para la Sociedad Africana de la Información (AISI)
/g111 infraestructura de información de Asia-Pacífico (APII)
/g111 iniciativa para la Infraestructura Nacional de Información estadounidense (NII)
/g111 iniciativa para la Sociedad de la Información de la Comunidad Europea (ISI)
/g111 red de Tecnología de la Información de la Región Árabe (RAITNT)
/g111 otras iniciativas, especifíquese ___________________________________________
INTERNET
81) ¿En qué año se pudo acceder a Internet en su país? _______________________________________
82) ¿Cuántos proveedores de servicios Internet (ISP) existen en su país?83) ¿Se encarga de Internet la autoridad reguladora de las telecomunicaciones de la reglamentación?
/g113 Sí /g113 No
En caso negativo , designe al organismo responsable:
Nombre: 
Punto de contacto:________________________________________________________________
Dirección ______________________________________________________________
Ciudad ________________________________________________________________
Tel.: _______________________________________________________________________Fax: _______________________________________________________________________
Correo elec trónico: _______________________________________________________________
Sitio en la Web:__________________________________________________________________S/C/W/110/Add.4
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84) ¿Cuántos puntos de presencia existen en su país (acceso a marcación local con respecto a la red de
proveedores de servicios Internet)?
85) Indique el número de usuarios  de Internet en su país: _____________________________________
¿a partir de  qué fecha? _____________________________________________________________
86) Indique el número de abonados a Internet (qui enquiera que pague un canon de conexión a un ISP) en
su país__________________________________________________________________________
marcación: _____________________ a partir de qué fecha: ___________________
líneas arrendadas:________________ a partir de qué fecha: ___________________
87) Indique la anchura de banda  internaciona l disponible _____________________________________
88) Indique el número de líneas arre ndadas utilizadas para Internet _____________________________
89) ¿Se prohíben en su país ciertos servicios Internet (por ejemplo fax IP, telefonía IP, etc.)?
/g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo ,
sírvase especifi car cuáles _______________________________________________________
90) ¿Se suministra en su país uniformemente el acceso a Internet a las tasas de las llamadas locales?
/g113 Sí   /g113 No
En caso negativo ,
sírvase ex plicar________________________________________________________________
En caso afirmativo ,
sírvase explicar de qué forma se ha procedido
____________________________________________________________________________
91) ¿Pueden los proveedores de servicios Internet construir o arrendar su propia central de cabecera
internacional? /g113 Sí   /g113 No
En caso negativo ,
91 a) ¿deben acudir a la central de cabecera del operador establecido?
/g113 Sí   /g113 No
GMPCS
92) ¿Cuenta su país con una políti ca en materia de sistemas mundiales de comunicaciones móviles
personales por satélite (GMPCS)?
/g113 Sí   /g113 No   /g113 En curso de preparación
En caso afirmativo ,
sírvase esp ecificar _____________________________________________________________
93) Designe a los operadores de sistemas GMPCS que suministran o suministrarán tales servicios _____
94) ¿Se aplica en su país el procedimiento de debida diligencia con respecto a la concesión de licencias
para los servicios GMPCS (por ejemplo, es necesario que los operadores de sistemas GMPCS
demuestren que disponen de la capacidad financiera o técnica necesaria para proporcionar un nivel
adecuado de servicio y que cuentan con las relaciones contractuales idóneas para garantizar la
prestación de servicios)?
/g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo ,
sírvase esp ecificar _____________________________________________________________S/C/W/110/Add.4
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95) ¿Se han establecido en su país requisitos de intercepción legal que los operadores de sistemas o los
proveedores de servicios deben cumplir para poder obtener una autorización de servicio?
/g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo ,
sírvase esp ecificar _____________________________________________________________
TELEVISIÓN POR CABLE
96) ¿Hay una ley que regule la televisión por cable? /g113 Sí   /g113 No
97) ¿Se autoriza a las compañías de telecomunicaciones a prestar servicios de televisión por cable?
/g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo ,
sírvase especificar las restricciones:
____________________________________________________________________________
98) ¿Se autoriza a las compañías de televisión por cable a prestar servicios de telefonía?
/g113 Sí   /g113 No
En caso afirmativo ,
sírvase especificar las restricciones:
____________________________________________________________________________
SECCIÓN VII - NECESIDADES DE TELECOMUNICACIONES NACIONALES
99) ¿Cuáles son los problemas más urgentes en el sector de las telecomunicaciones en su país?
(sírvase anotar de 5 a 1 los cinco problemas más urgentes)
__ falta de financiación
__ falta de equipos
__ necesidad de una reglamentación sobre (marque las casillas que correspondan):
/g113 interconexión
/g113 tarifas
/g113 concesiones de licencia
/g113 otros rubros ___________________________________________
__ red obsoleta
__ carencia de aptitudes gerenciales
__ costes de los servicios
__ largas listas de espera
__ coste de la infraestructura__ falta de personal capacitado
__ otros problemas ____________________________________________
SECCIÓN VIII - PLANES FUTUROS
100) ¿Qué grandes reformas se han programado o se prevén para los próximos dos años?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________S/C/W/110/Add.4
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DOCUMENTACIÓN
En un esfuerzo por crear una amplia conexión sobre temas relacionados con la reglamentación, la UIT/BDTse encuentra recopilando documentos sobre reglamentación y políticas nacionales (incluida documentación)sobre política nacional, legislación nacional, decretos, leyes, últimas decisiones en materia tarifaria, etc.
Mucho agradeceríamos que nos envíe toda la documentación de interés (en versión impresa o electrónica) de
su país.
Sírvase enumerar la documentación proporcionada
Nombre Año Sitio en la Web
Agradecemos su participación en esta encuesta.
Sra. D. Bogdan-Martin
UIT/BDT
Tel.: 41 22 730 5643Fax: 41 22 730 6449
Correo electrónico: doreen.bogdan@itu.intS/C/W/110/Add.4
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ANEXO A:  FASES DE PRIVATIZACIÓN
SEGUNDA FASE :
Fecha de privatización (mes/año)  ______________
Total de acciones vendidas  _______ %
Método utilizado:
   licitación pública, total  ______ % (internacional  ______ %, nacional  _______ %),
ingresos obtenidos de la venta (moneda)  _________________________
   venta de acciones a un asociado o consorcio estratégico  _____ %, ingresos obtenidos de la venta
(moneda)  ______________,  nombre del asociado ________________________________________
   venta de acciones a empleados, ________ %, ingresos derivados de la venta (moneda)  _____________
   otros métodos, ______ %, ingresos derivados de la venta (moneda)  __________________ , sírvase
especificar  ________________________________________________________________________
TERCERA FASE :
Fecha de privatización (mes/año)  ______________
Total de acciones vendidas  _______ %
Método utilizado:
   licitación pública, total  ______ % (internacional  ______ %, nacional  _______ %),
ingresos obtenidos de la venta (moneda)  _________________________
   venta de acciones a un asociado o consorcio estratégico  _____ %, ingresos obtenidos de la venta
(moneda)  ______________,  nombre del asociado ________________________________________
   venta de acciones a empleados, ________ %, ingresos derivados de la venta (moneda)  _____________
   otros métodos, ______ %, ingresos derivados de la venta (moneda)  __________________ , sírvase
especificar  ________________________________________________________________________
CUARTA FASE :
Fecha de privatización (mes/año)  ______________
Total de acciones vendidas  _______ %
Método utilizado:
   licitación pública, total  ______ % (internacional  ______ %, nacional  _______ %),
ingresos obtenidos de la venta (moneda)  _________________________
   venta de acciones a un asociado o consorcio estratégico  _____ %, ingresos obtenidos de la venta
(moneda)  ______________,  nombre del asociado ________________________________________
   venta de acciones a empleados, ________ %, ingresos derivados de la venta (moneda)  _____________
   otros métodos, ______ %, ingresos derivados de la venta (moneda)  __________________ , sírvase
especificar  ________________________________________________________________________
QUINTA FASE :
Fecha de privatización (mes/año)  ______________
Total de acciones vendidas  _______ %
Método utilizado:
   licitación pública, total  ______ % (internacional  ______ %, nacional  _______ %),
ingresos obtenidos de la venta (moneda)  _________________________
   venta de acciones a un asociado o consorcio estratégico  _____ %, ingresos obtenidos de la venta
(moneda)  ______________,  nombre del asociado ________________________________________
   venta de acciones a empleados, ________ %, ingresos derivados de la venta (moneda)  _____________
   otros métodos, ______ %, ingresos derivados de la venta (moneda)  __________________ , sírvase
especificar  ________________________________________________________________________
__________