ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/30
18 de diciembre de 2000
(00-5571)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
El acceso a los mercados en los servicios de telecomunicaciones
y complementarios:  el papel de la OMC en la aceleración del
desarrollo de una economía mundialmente interconectada
Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos la siguiente comunicación, con el ruego
de que se distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. RESUMEN
1. Los Miembros de la OMC que deseen beneficiarse de las oportunidades de crecimiento que
ofrece una economía mundial cada vez más basada en redes necesitarán un gran caudal de inversión
privada para crear una infraestructura de telecomunicaciones y dotarse de equipo informático.  La
OMC y sus Estados Miembros pueden desempeñar un papel crucial en la estimulación de estas
inversiones, en particular:
• garantizando el acceso a los mercados y el trato nacional para los proveedores de
infraestructura de redes y de los principales sectores de servicios que utilizan dicha
infraestructura;
• la aplicación de los compromisos del Documento de Referencia sobre
telecomunicaciones básicas que fomenta la competencia en las telecomunicacionesbásicas;  y
• de conformidad con el artículo VI del AGCS, evitando restricciones innecesarias en
relación con los servicios ofrecidos por proveedores competitivos.
2. Para alcanzar este objetivo, los Estados Un idos proponen el establecimiento, junto con la
celebración de negociaciones por sectores específico s, de un marco de negociación que se traduzca en
compromisos en los servicios de telecomunicaciones básicas y de valor añadido, así como servicios
complementarios que puedan integrarse en transacciones a través de la red, tales como servicios de
distribución, servicios de reparto urgente, servicios de informática, servicios de publicidad y
determinados servicios financieros.
II. INTRODUCCIÓN
3. El surgimiento de las redes electrónicas como lugar de transacciones económicas ofrece una
de las fuentes más prometedoras de crecimiento y eficacia para la economía mundial.  La nuevaS/CSS/W/30
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economía está difundiendo los beneficios de la innovación tecnológica y la reducción de precios a
todos sus participantes y facilitando las oportunidades comerciales que antes solamente estaban a
disposición de empresas especializadas.  Teniendo en cuenta el poder de "los efectos de red", es decir,
que cuantos más miembros tenga la red más valiosa será para cada miembro, una institución
multilateral como la OMC puede desempeñar un papel importantísimo en el aumento del bienestarmundial, estableciendo normas comerciales que fomenten una mayor inversión en esas redes, junto
con un mayor desarrollo y utilización de éstas.  El desafío clave para la OMC es formular normas y
principios que fortalezcan el sistema mundial de comercio, proporcionando así mayores
oportunidades y ventajas para todos.
4. Tres tendencias están convirtiendo las redes electrónicas vinculadas a nivel mundial en un
rasgo clave de la economía mundial:  el menor costo de la capacidad de procesamiento, el cada vez
mayor crecimiento de la capacidad de comunicaciones ("anchura de banda"), y la continua expansiónde las redes de datos basadas en Internet.  Como resultado de estas tendencias convergentes, las redes
vinculadas a nivel mundial se están convirtiendo en un medio importante de actividad económica,
como lugar de transacciones comerciales y como vehículo para la distribución de información
electrónica y otros productos digitalizados.  Actualmente se calcula que el valor anual del comercio
electrónico mundial se está acercando a 1 billón de dólares y se espera que siga creciendorápidamente.  La OMC puede ayudar a que esta tendencia continúe creciendo y extendiéndose,
mediante una mayor liberalización de todas las actividades relacionadas con el comercio electrónico.
Con este fin, debe fomentar un entorno comercial liberalizado y competitivo en las economías de la
OMC, que permita el crecimiento de las redes tanto a nivel local como mundial.
III. FOMENTO DE LAS INVERSIONES EN LAS REDES ELECTRÓNICAS Y DE SU
UTILIZACIÓN
5. Si bien los avances tecnológicos están reduciendo los costos, el aumento de los usuarios y la
introducción de nuevas aplicaciones exigen que la capacidad de las redes sea cada vez mayor.  Como
resultado, existe una necesidad a largo plazo de una enorme inversión en la construcción de redes con
la capacidad y flexibilidad suficientes para responder a la demanda del mercado.  Una de lasprincipales contribuciones que puede hacer la OMC es fomentar un entorno favorable a la inversión
en esas redes y su utilización.
6. Dos formas importantes en que los Miembros pueden ayudar a alentar la inversión en el
desarrollo de redes avanzadas son la eliminación de los obstáculos a la inversión y a la competencia.
Una forma de promover un entorno más favorable a la inversión es la reducción del poder
monopolístico en el sector de las telecomunicaciones, caracterizado tradicionalmente por la propiedad
estatal del operador.  En el pasado, los gobiernos garantizaban la inversión en las redes estableciendouna infraestructura de telecomunicaciones con recursos estatales, y haciendo frente a las necesidades
de capital mediante precios elevados en un entorno de competencia restringida.  Existen cada vez más
pruebas
1 que indican que este modelo no es el mejor para responder a las necesidades de una
economía moderna.  A menudo las necesidades de capital para gestionar eficazmente una red han
superado los recursos del gobierno, reduciendo así la capacidad de explotación de una redeficazmente.  En una economía mundial cada vez más basada en redes, los precios elevados y las
deficiencias resultantes pueden tener una repercusión negativa en otros sectores de la economía.
7. Algunos Miembros han adoptado medidas para dar carácter asociativo y privatizar a sus
operadores de telecomunicaciones, lo que ha llevado a estos operadores a aprovechar los mercados
mundiales de capital y en términos generales, ha mejorado el entorno de inversiones en su conjunto.
                                                     
1 Por ejemplo, el siguiente estudio del Banco Mundial:
http://wbln0018.worldbank.org/Research/workpaper s.nsf/5ade973899c8608685256731006834d5/8357b3dc2e8f
4778852567e000537048?OpenDocumentS/CSS/W/30
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Debería continuarse esta tendencia, pero hacerlo de forma paralela a la adopción de medidas para
introducir y fomentar a continuación la competencia.  Las restricciones a la competencia y la continua
protección de los operadores establecidos se han traducido en faltas de eficacia similares a las
existentes en un entorno controlado por el gobierno.  De manera más específica, la demanda ha
crecido más deprisa que la capacidad de oferta de los proveedores establecidos, obstaculizando eldesarrollo de tecnologías innovadoras y de servicios tales como Internet y los servicios que dependen
de ellos.  El mundo predecible de la telefonía vocal, que anteriormente se prestaba a una planificación
a largo plazo por parte del gobierno o de un monopolio, está siendo superado por el incremento de la
demanda de servicios basados en Internet, que, según se ha demostrado, se desarrollan mejor en un
entorno competitivo y no en uno monopolístico.  En consecuencia, aunque la privatización es un
primer paso importante hacia un mercado liberalizado, debe combinarse con una competencia viable
para que se hagan realidad todas las ventajas del mayor crecimiento e innovación.  Como quedóreflejado en el Documento de Referencia sobre telecomunicaciones básicas de 1997, esto exige una
supervisión eficaz a través de un regulador independiente, ya que los operadores privatizados
generalmente ocupan una posición dominante en el mercado y cuentan con recursos e incentivos para
incurrir en conductas anticompetitivas para mantener esa posición de liderazgo.
IV. EL PAPEL DE LA OMC
8. Un mayor acceso a los mercados, especialmente en los modos 1 y 3, consolidado mediante las
disciplinas de la OMC, es uno de los pasos más importantes que puede dar un gobierno para crear un
entorno favorable a la inversión privada.  Los compromisos plenos en materia de telecomunicaciones
básicas y de valor añadido son el primer paso.
V. ACCESO A LOS MERCADOS PARA LAS TELECOMUNICACIONES BÁSICAS
A. N
UEVOS COMPROMISOS PARA LIBERALIZAR LAS TELECOMUNICACIONES BÁSICAS
9. El crecimiento y el desarrollo de las modernas economías basadas en redes se apoyan en una
inversión continua y en el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones básicas.  Al examinar
el valor de la liberalización, y su efecto en la atracción de inversiones, los Miembros deben tener en
cuenta la naturaleza cambiante de las redes de telecomunicaciones:  cada vez más, las empresas queinvierten en redes pretenden ofrecer una amplia gama de servicios integrados, que a menudo incluyen
voz, datos y servicios de vídeo, a través de una gran variedad de tecnologías de banda estrecha o
ancha que utilizan plataformas inalámbricas (fijas, móviles, terrestres y por satélite) y alámbricas.  Las
redes en evolución pueden utilizar todos estos servicios y tecnologías de una manera continua y neutra
desde el punto de vista de la tecnología.  La omisión de cualquiera de estos servicios o tecnologías
menoscaba el entorno inversor, negando así a los usuarios de un Miembro la variedad de medios de
transmisión que cada vez más se vinculan a una red continua, cada uno de ellos desarrollado almáximo para necesidades específicas.
10. Muchos Miembros no han contraído aún compromisos en materia de telecomunicaciones
básicas;  otros han contraído compromisos parciales o introducidos paulatinamente a lo largo de un
plazo prolongado, e incluyen limitaciones al acceso a los mercados (por ejemplo, número de
proveedores de servicios y limitaciones a la inversión extranjera).  Dado el ritmo de cambio en estosmercados, y la constante necesidad de inversiones en nuevas tecnologías y servicios, los compromisos
limitados tienen como resultado la ralentización del potencial de crecimiento y desarrollo de un
Miembro.  Algunos Miembros (por ejemplo Singapur, Corea y la India) lo han reconocido así y, como
resultado, han realizado liberalizaciones unilaterales más allá de sus compromisos originales en
materia de telecomunicaciones básicas.  Esto es un signo positivo.  De hecho, la consolidación denuevas liberalizaciones y los compromisos requeridos en la OMC es un objetivo clave hacia el cual
deberían dirigirse todos los Miembros.S/CSS/W/30
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B. REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES BÁSICAS
11. Además del acceso a los mercados en las telecomunicaciones básicas, los compromisos
significativos de la OMC requieren la plena adhesión a principios reguladores favorables a la
competencia (el Documento de Referencia).  Esta adhesión crea una cierta certidumbre reglamentaria
deseable para los inversores.  Sin esta adhesión, aplicada por un regulador independiente e imparcial,los inversores en redes alternativas tienen pocas garantías de poder construir sus redes en competencia
con los operadores establecidos, lo que pone en peligro sus inversiones y el crecimiento de un
mercado competitivo.  Sin medios que garanticen la competencia, los usuarios de las redes no
disfrutarán de las reducciones de precios y los servicios innovadores y ofertas tecnológicas que
determinan la capacidad de una economía para participar plenamente en las redes mundiales.  Esto es
especialmente cierto en el caso de nuevas empresas que ofrecen conexiones de alta velocidad (de
banda ancha) a Internet, lo que requiere un acceso garantizado a las redes telefónicas sometidas a uncontrol "asfixiante" de los operadores establecidos, especialmente a nivel local, de forma oportuna, sin
complicaciones, no discriminatoria y orientada a los costos, como lo garantiza el Documento de
Referencia.
VI. ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS SERVICIOS DE VALOR AÑADIDO
12. Otro factor clave que determina la viabilidad de las inversiones en infraestructura es el
entorno para servicios cuyo crecimiento y desarrollo se basa en la utilización de redes.  Cuando los
Miembros limitan o no garantizan el acceso a los mercados para estos servicios, se reduce el atractivo
de la inversión en infraestructura;  por el contrario, los compromisos de acceso a los mercados para
los servicios mejorados a través de la utilización de redes estimulan el crecimiento de las redes
subyacentes y de los servicios que se "sirven" de ellas.  Esto resulta más evidente en los servicios detelecomunicaciones de valor añadido, por ejemplo los servicios basados en Internet, que ofrecen un
estrato de funcionalidad por encima de los servicios de telecomunicaciones básicas, y que a su vez son
el vehículo para el suministro de otros servicios.  La falta de acceso a los mercados para estos
servicios socava una de las oportunidades de crecimiento claves para los proveedores de
infraestructura de telecomunicaciones, y por lo tanto la viabilidad de la inversión.  Los Miembros queno han adquirido compromisos para abrir su mercado a toda la gama de servicios de valor añadido
deberían hacerlo, para alentar aún más la inversión en el sector con valor añadido, en las redes
subyacentes y en una economía en mayor expansión basada en redes, en la cual las oportunidades de
crecimiento son interdependientes.
A. A
USENCIA DE REGLAMENTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE VALOR AÑADIDO
13. Como ya se ha explicado, la necesidad de regular los servicios básicos tradicionales existentes
se deriva de la larga historia de los operadores de redes telefónicas anteriores que utilizan su controlde las instalaciones esenciales en detrimento de los nuevos operadores.  Por otra parte, éstos y los
servicios que utilizan estas redes básicas, cuando se les otorga un acceso razonable (como se garantiza
en el Anexo sobre Telecomunicaciones), han demostrado una notable fortaleza competitiva y pocas
necesidades de reglamentación económica.  Por ejemplo, el enfoque generalmente no reglamentario
de Internet y otros servicios de valor añadido en la mayoría de los países ha fomentado en granmedida su respuesta y crecimiento, liberando así a los operadores de requisitos innecesariamente
onerosos en el suministro de estos servicios.  Esto indica el valor de establecer una distinción lo más
clara posible entre los servicios básicos y los de valor añadido, y de centrar las limitaciones
reglamentarias en los primeros.  Aunque muchos países se esfuerzan por determinar dónde debe estar
la separación, las redes se han desarrollado más cuando ésta se establece de la manera más estrictaposible, liberando la mayor gama posible de servicios para que se desarrollen sobre la base de las
fuerzas de un mercado competitivo.  No obstante, debe abordarse la cuestión de la repercusión de los
principales proveedores de servicios telefónicos que amplían sus actividades a sectores de valor
añadido basados en instalaciones y servicios de red, específicamente esas instalaciones y servicios aS/CSS/W/30
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nivel local.  Esto podría crear el peligro de que los operadores amplíen su poder de mercado desde
esas redes telefónicas a nuevas redes competitivas.
B. FLEXIBILIDAD DE CLASIFICACIÓN
14. Las empresas que establecen redes necesitan saber que los compromisos comerciales
garantizarán que sus redes puedan desarrollarse al mismo ritmo que la tecnología, y que no se veránlimitadas por categorías que, si se interpretaran de manera estricta, quedarían pronto obsoletas.  Los
compromisos en materia de servicios de telecomunicaciones básicas y servicios de redes de valor
añadido son lo bastante amplios para incorporar esos cambios, pero puede que los Miembros
consideren útil explorar formas de garantizar que los compromisos sigan siendo pertinentes para las
evoluciones futuras.  Por ejemplo, para que los comp romisos en materia de servicios de valor añadido
sean significativos, deben ser capaces de incorporar la evolución tecnológica, tales como el
desplazamiento hacia servicios basados en Internet.  Teniendo en cuenta las amplias descripcionesfuncionales de estos servicios enmarcados actualmente en compromisos y la garantía prevista en el
Anexo sobre Telecomunicaciones de que los proveedores de servicios pueden emplear el protocolo de
su elección (apartado 3 del párrafo b) del artículo 5), los Estados Unidos consideran que las categorías
actuales abarcan adecuadamente los servicios basados en Internet.
2  Esto elimina la necesidad de que
los Miembros actualicen constantemente la nomenclatura para tener en cuenta la rápida evolución deservicios que parecen nuevos, lo que reduciría la previsibilidad y el valor de los compromisos.  El
objetivo de la OMC debería ser llevar al máximo la liberalización del comercio y la competencia, y
reduciendo la carga de la constante actualización de la nomenclatura de servicios podría servir para
lograr este objetivo.
VII. ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
15. Además de los servicios básicos y de valor añadido, es probable que otros servicios
importantes se integren en redes electrónicas en un futuro próximo.  Como resultado, los
compromisos de acceso a los mercados en la infraestructura de telecomunicaciones podrían mejorarse
en gran medida mediante compromisos de acceso a los mercados relativos a los servicios
complementarios, que podrían negociarse de manera sectorial.  Entre ellos figuran los servicios dedistribución, los servicios de informática y conexos, los servicios de publicidad, los servicios de
reparto urgente y determinados servicios financieros.  Esos servicios son algunos de los beneficiarios
más evidentes de una mayor eficacia y alcance mundial ofrecido por las redes electrónicas, y los
Miembros tienen un gran interés en utilizar los compromisos de acceso a los mercados para fomentar
su crecimiento, que a su vez fomenta la demanda y la viabilidad económica de la infraestructura
subyacente.  Estas cuestiones también se abordan en propuestas pertinentes por sectores específicos.
A. S
ERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
16. Los servicios de distribución se encuentran entre los primeros que alcanzaron una mayor
eficacia inherente a las redes electrónicas.  Ya se trate de distribución al por menor de bienes de
consumo, distribución al por mayor entre empresas o establecimiento de intercambios electrónicos
para consumidores o productores, existen amplias perspectivas de crecimiento para todos los países,
basadas en una mejor utilización de la información y existen grandes posibilidades de accederrápidamente a una gama más amplia de participantes.
                                                     
2 Véase la comunicación de los Estados Unidos de 14 de octubre de 1999 al Comité del Comercio de
Servicios, sobre el modo en que los compromisos de servicios existentes se relacionan con el uso y el mayor
desarrollo de Internet y de los servicios basados en Internet.S/CSS/W/30
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B. SERVICIOS DE PUBLICIDAD
17. Los servicios de publicidad se están convirtiendo en un elemento clave en el modelo
comercial de muchos servicios basados en redes.  La capacidad de integrar los servicios de publicidad
en estas redes es un elemento importante de su viabilidad.  Además, estos servicios son cruciales para
informar eficazmente a los consumidores.
C. SERVICIOS DE REPARTO URGENTE
18. Los servicios de reparto urgente son al mismo tiempo usuarios e impulsores de las redes
electrónicas, utilizando las redes para garantizar un movimiento y seguimiento eficaces de la carga, y
fomentando un mayor uso de las redes al estar integrados armoniosamente en muchos sitios
comerciales, cuya incapacidad de entrega de productos físicos rápidamente reduciría una de sus
principales ventajas, la puntualidad.
D. SERVICIOS DE INFORMÁTICA Y CONEXOS
19. Al mismo tiempo que los ordenadores se integran cada vez más en redes armoniosamente, los
servicios de informática y conexos cada vez se orientan más a las redes.  Así, el crecimiento de estos
servicios va en paralelo con el crecimiento de las redes y, del mismo modo, el crecimiento de las
redes se ve aumentado por la disponibilidad generalizada de los servicios de informática y conexos
que apoyan la infraestructura informática de una economía.
E. SERVICIOS FINANCIEROS
20. Los servicios financieros son desde hace tiempo pioneros en la utilización de redes
electrónicas, y continuarán impulsando gran parte de la demanda de servicios basados en redes.
Además, al igual que los servicios de reparto urgente, algunos servicios financieros se integran cada
vez más en servicios basados en redes de proveedores comerciales, ofreciendo un nuevo nivel decomodidad y eficacia para los clientes minoristas y mayoristas.  Por ejemplo, los innovadores
servicios de pago desempeñan un papel importante en el funcionamiento de redes de empresa a
empresa.
F. A
CCESO A LOS MERCADOS PARA OTROS SERVICIOS QUE PUEDEN SUMINISTRARSE
ELECTRÓNICAMENTE
21. La demanda de los usuarios de redes es mucho más amplia que los sectores expuestos supra ,
y el acceso a los mercados para cualquier servicio que pueda suministrarse electrónicamente (esto es,
la mayoría) tendrá el mismo efecto de estimulación de las inversiones en infraestructura.  La apertura
de las fronteras al suministro de servicios sobre una base transfronteriza, que anteriormente no era
económicamente viable, ofrecerá oportunidades de crecimiento a largo plazo en una amplia gama de
subsectores, desde la formación, la atención sanitaria, los servicios profesionales y todos los servicios
conexos hasta el suministro de contenidos digitalizados.
VIII.  RESUMEN
22. Un entorno comercial favorable a la construcción y la utilización de redes debería incluir:
• plenos compromisos de telecomunicaciones básicas;
• total adherencia al Documento de Referencia sobre los principios relativos al marco
reglamentario de los servicios de telecomunicaciones básicas, centrándose en su
aplicación a los principales proveedores de esos servicios;S/CSS/W/30
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• el objetivo de la plena privatización de los operadores y redes de telecomunicaciones;
• plenos compromisos en materia de serv icios de valor añadido, centrándose en
asegurar una reglamentación económica menos onerosa para los proveedorescompetitivos de estos servicios;
• plenos compromisos en materia de los se rvicios complementarios que cada vez se
integran más en transacciones basadas en redes, entre ellos la distribución, los
servicios de informática, de reparto urgent e, de publicidad y determinados servicios
financieros cruciales para concluir transacciones comerciales electrónicas;
• máximos compromisos en todos los servicios que pueden suministrarse
electrónicamente.
23. Este conjunto de características garantizará que la oportunidad de construir y utilizar
plenamente las redes esté respaldada por las disciplinas de la OMC, alentando la inversión y el mayor
desarrollo posible de servicios que crecen debido a la eficacia de las transacciones basadas en redes.Los Estados Unidos esperan trabajar con otros Miembros de la OMC para desarrollar un enfoque
integrado a fin de lograr un mayor acceso a los mercados en estos sectores.
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