ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/66 
17 de noviembre de 2003 
 (03-6149) 
Comité de Salvaguardia  
  
 
INFORME DEL PRESIDENTE AL CONSEJO DEL 
COMERCIO DE MERCANCÍAS SOBRE EL 
EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA  
1. El Comité de Salvaguardias, en su reunión del 20 de octubre del 2003, inició el segundo 
examen de transición de China en relación con la aplicación del Acuerdo sobre Salvaguardias de 
conformidad con el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China (WT/L/432). 
2. En el anexo 1A del Protocolo se solicita que China facilite información relativa a la 
aplicación de su reglamentación en materia de sal vaguardias.  La información proporcionada por 
China para el examen de transición de 2003 figura en el documento G/SG/W/195. 
3. El Japón presentó preguntas en el contexto del examen de transición relativo a las medidas de 
salvaguardia adoptadas por China contra las impor taciones de determinados productos de acero.  
Las preguntas del Japón figuran en el documento G/SG/Q2/CHN/2. 
4. Las declaraciones formuladas en la reunión del 20 de octubre de 2003, en la que el examen de 
transición fue el punto H del orden del día, se recogen en  el acta de la reunión, que se distribuirá como 
documento G/SG/M/24.  En el anexo figuran los párrafos pertinentes que recogen las declaraciones 
formuladas y las deliberaciones que tuvieron lugar en la reunión. G/SG/66 
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 ANEXO
 [EXTRACTO DEL DOCUMENTO G/SG/M/24] 
H. EXAMEN  DE TRANSICIÓN  CON  ARREGLO  AL PÁRRAFO  18 DEL  PROTOCOLO  DE 
ADHESIÓN  DE LA REPÚBLICA  POPULAR  CHINA  A LA ORGANIZACIÓN  MUNDIAL  
DEL  COMERCIO 
1. El Presidente  señala que el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de China dispone que todos 
los órganos subsidiarios, incluido el Comité de Salvaguardias, "cuyo mandato abarque los 
compromisos asumidos por China en el marco del Acuerdo sobre la OMC o el presente Protocolo, 
examinarán, según proceda en virtud de su mandato, de ntro del plazo de un año contado a partir de la 
adhesión, ...  la aplicación por China del Acuer do sobre la OMC y las disposiciones conexas del 
presente Protocolo".  China debe proporcionar in formación pertinente con antelación al examen, 
incluida la información especificada en el anexo 1A  del Protocolo.  China puede también plantear 
cuestiones relacionadas con cualquier reserva en virt ud de la sección 17 o cualquier otro compromiso 
específico asumido por otros Miembros en el Protocol o, ante los órganos subsidiarios que tengan el 
mandato pertinente. 
2. El Presidente dice que el Comité debe informar de los resultados del examen sin demora al 
Consejo del Comercio de Mercancías.  El examen tendrá lugar después de la adhesión cada año 
durante ocho años, con un examen final en el déci mo año o en una fecha anterior que determine el 
Consejo General.  El Presidente añade que en el Pr otocolo no hay procedimient os establecidos para la 
realización del examen de transición, con excepci ón de la obligación de China de proporcionar la 
información pertinente con antelación al examen.  De conformidad con el párrafo 6 de la sección IV 
del Protocolo, China debe notificar al Comité l as medidas adoptadas para ap licar su reglamentación 
en materia de salvaguardias.  El Presidente informa al Comité de que China envió un facsímil el 17 de 
octubre de 2003 relativo a la aplicación de su legisl ación sobre salvaguardias.  Dice que el facsímil de 
China se envió a los Miembros el mismo día.  Señala también que el Japón presentó algunas preguntas a China en el contexto del mecanismo de examen de transición, que figuran en el 
documento G/SG/Q2/CHN/2. 
3. El representante de China
 dice que, con respecto a la aplicación del Acuerdo, China no ha 
iniciado nuevas investigaciones desde el último exam en de transición.  Así pues, China sólo ha 
iniciado una investigación en materia de salvagua rdias desde que se convirtió en Miembro de 
la OMC.  Esa investigación se refería a las importa ciones de determinados productos de acero, y fue 
iniciada el 20 de mayo de 2002 por el Minister io de Comercio Exterior y Cooperación Económica 
(MOFTEC), a petición de las industrias siderúrgicas n acionales.  El representante de China dice que la 
marcha de esa investigación se abordó durante el ex amen de transición de 2002.  Posteriormente, la 
autoridad investigadora de China continuó la inves tigación en virtud de lo dispuesto en la legislación 
y publicó una notificación el 19 de noviembre de 2002, en la que se anunciaba la decisión de aplicar 
medidas de salvaguardia por un pe ríodo de tres años, incluido el período de aplicación de la medida 
de salvaguardia provisional, sobre cinco productos de acero importados, como las planchas y rollos 
sin alear laminados en caliente, etc.  China notific ó al Comité las conclusiones de la investigación, y 
la aplicación de las medidas de salvaguardia. 
4. En respuesta a las preguntas del Japón, el represen tante de China afirma que, en primer lugar, 
en cuanto a la legalidad de las medidas de salv aguardia impuestas sobre de terminados productos de 
acero, la investigación en materia de salvaguardias sobre determinados prod uctos de acero importados 
efectuada por China se ha llevado a cabo en perfect a armonía con el Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC y en estricta conformidad con las leyes de China sobre salvaguardias.  En referencia a las 
medidas de salvaguardia provisionales y definitiv as impuestas sobre determinados productos de acero 
importados, China notificó al Comité de Salvaguard ias las conclusiones con respecto a la existencia 
de daño grave o amenaza de daño grave causado por un aumento de las importaciones, así como las  G/SG/66 
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 decisiones adoptadas por la autoridad de aplicar es as medidas, con lo cual cumplió sus obligaciones 
de notificación derivadas del Acuerdo sobre Salvagua rdias.  Las autoridades de China encargadas de 
la investigación también hicieron las adecuadas reve laciones de información sobre las conclusiones de 
la investigación, y notificaron la información reve lada a los Miembros que tenían un interés 
sustancial, incluido el Japón.  Además, de confor midad con las normas estable cidas en los párrafos 3 
y 4 del artículo 12 del Acuerdo sobr e Salvaguardias, China celebró consultas con los Miembros que 
tenían un interés sustancial, incluido el Japón, pr oporcionó la información pertinente, e intercambió 
opiniones sobre las medidas.  Las medidas de salvaguardia sobre ciertos productos de acero 
importados adoptadas por China se han aplicado y se seguirán aplicando conforme a los calendarios 
establecidos en el Boletín Oficial de  China para las medidas definitivas. 
5. En segundo lugar, acerca del resultado de la inv estigación sobre la existencia de daño, el 
delegado de China dice que el artículo 16 del Reglam ento sobre Salvaguardias prevé que en el caso de 
que una determinación preliminar establezca la existencia de un aumento en la cantidad de un producto importado y de daño, y una relación de causa lidad entre los dos elementos, el MOFTEC y la 
Comisión Estatal de Economía y Comercio deben con tinuar sus investigaciones y, sobre la base de las 
conclusiones de dichas investigaciones, formular una determinación defin itiva que ha de publicar 
el MOFTEC.  Consecuentemente, el MOFTEC pub licó una determinación definitiva el 19 de 
noviembre de 2002. 
6. El representante de China también reiteró la posic ión de su país con respecto al mecanismo de 
salvaguardia de transición para productos específico s contenido en el párrafo 16 del Protocolo de 
Adhesión de China.  China considera que el mecanis mo es de carácter discriminatorio, y contrario a 
los principios básicos de la OMC.  La experiencia en  el curso de los años ha  revelado el hecho de que 
el daño sufrido por las ramas de producción nacionales es atribuible en la mayoría de los casos a las importaciones de varios Miembros exportadores, má s que de uno solo.  Por lo tanto, invocar el 
mecanismo de salvaguardia para  productos específicos, que está dirigido exclusivamente a las 
importaciones de productos de origen chino, no sólo es discriminatorio, sino que además no 
contrarresta el daño sufrido por las ramas de la  producción nacionales.  Con ese espíritu, China 
considera que las medidas correctivas comerciales en el marco de la OMC deben ser siempre el recurso prioritario en caso de existencia de da ños causados a las ramas de producción nacionales.  
China espera sinceramente que todos los Miembros re speten los principios fundamentales de la OMC 
y procedan con la máxima cautela al considerar  la aplicación del mecanismo de salvaguardia de 
transición para productos específicos. 
7. El representante del Japón
 formula algunas observaciones preliminares sobre la declaración 
de China.  En primer lugar, sobre la legalidad  de las medidas adoptadas por la República Popular 
China, observa que esta cuestión se examinó en el mecanismo de examen de transición del año pasado 
y durante las consultas bilaterales celebradas con arreglo al artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias.  Sin embargo, el Japón sigue c onsiderando que las medidas adoptadas por China no 
están en conformidad con el Acuer do sobre Salvaguardias, y solicita rá explicaciones más detalladas a 
China sobre la legalidad de dichas medidas.  En  relación con la respuesta de China a la segunda 
pregunta del Japón, solicita aclaraciones sobre la situ ación de la medida de salvaguardia aplicada por 
China con respecto a los productos sujetos a la me dida provisional, pero de los que se constató 
posteriormente que no habían causado un daño grave a los productores nacionales.  El representante 
del Japón añade que no existe fundamento para ma ntener las medidas sobre esos productos, y 
pregunta cuándo se suprimirán esas medidas. 
8. El representante de China  dice que su país está muy complacido en seguir cooperando en el 
proceso de facilitar al Japón más información relativa a la legalidad de sus medidas de salvaguardia.  
Con respecto a la aclaración adicional solicitada por el Japón, dice que la información pertinente 
figura en la Notificación Oficial publicada por el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación 
Económica, actualmente el Ministerio de Comercio. G/SG/66 
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 9. El representante del Japón
 expresa su esperanza de poder hallar la información necesaria en el 
documento a que hizo referencia China. 
10. El representante de los Estados Unidos  afirma que, al finalizar el segundo año de China como 
Miembro de la OMC, los Estados Unidos aprecian  el mecanismo de examen de transición, que 
proporciona un marco para realizar un examen minuc ioso y significativo, tanto para destacar los 
éxitos de China como para identif icar esferas en que hay que seguir trabajando.  Dado que China ya 
está aplicando sus leyes sobre salvaguardias, es importante que sus prácticas sean conformes a sus 
compromisos contraídos en el marco de la OMC.  Como lo demuestran las preguntas que formularon 
los Estados Unidos y otros Miembros, tanto en el mecanismo de examen de transición como en el 
marco de otros puntos del orden del día de la re unión del Comité, hay algunas graves preocupaciones 
sobre las prácticas de China en materia de salva guardias y sus progresos en el cumplimiento de 
algunos de sus compromisos.  Los Estados Unidos  agradecen a China las rápidas respuestas por 
escrito a las preguntas que presentaron, y opinan  que esta es una importante indicación de los 
esfuerzos realizados por China pa ra desempeñar un papel constructi vo en este Comité.  Una vez que 
hayan examinado detalladamente esas respuestas, los Estados Unidos prevén presentar preguntas 
adicionales en el Comité, a fin de poder entender me jor las normas y prácticas de China.  Los Estados 
Unidos reconocen y encomian los esfuerzos r ealizados por China para promulgar normas de 
aplicación.  Los Estados Unidos señalan que se notificaron normas adicionales a la OMC en febrero y en abril de 2003, y agradecen a China las respu estas a las preguntas que presentaron en relación con 
esas notificaciones.  Sin embargo, a los Estados Uni dos les preocupa la demora en la notificación de 
China de éstas y otras normas a la OMC, teniendo en  cuenta el hecho de que China ha iniciado una 
investigación en materia de salvaguardias antes de que se hayan dictado y notificado todas las normas 
necesarias.  Según los Estados Unidos, esa demora puede haber causado conf usión e incertidumbre a 
las partes afectadas por los pr ocedimientos de salvaguardia. 
11. El representante de los Estados Unidos recu erda que el año pasado los Estados Unidos 
plantearon algunas preocupaciones sobre una falta de  transparencia en el proceso de adopción de 
decisiones de China relativo a la medida de salvagua rdia, y esa falta de transparencia parece haberse 
trasladado a algunos aspectos de la aplicación de la me dida por parte de China.  Por ejemplo, algunos 
exportadores estadounidenses se quejaron de que el pr ocedimiento de China para asignar contingentes 
en el marco de las medidas es poco claro, lo que hace muy difícil para ellos obtener una parte equitativa, por no decir alguna, de los continge ntes disponibles.  Los Estados Unidos expresan 
también sus preocupaciones sobre cuestiones tales como , en primer lugar, el criterio que utilizó China 
para determinar a qué Miem bros de la OMC se le otorgaría la condición de país o región en desarrollo 
a los efectos del párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo,  y en particular si esos criterios son claros y 
transparentes.  En segundo lugar, a los Estados Unidos  les preocupa el trato de China a los países que 
no son miembros de la OMC según lo s términos del párrafo 1 del artíc ulo 9.  Esa disposición exige 
que no se apliquen medidas de salvaguardia a los pa íses en desarrollo Miembros de la OMC cuando 
se satisfacen los criterios relacionados con la parte de  las importaciones, pero no prevé la exclusión de 
países que no son miembros de la OMC.  En tercer lugar, los Estados Unidos expresan su 
preocupación respecto de cómo se protegerá la info rmación confidencial presentada en el curso de la 
investigación de salvaguardias, especi almente cuando se emplean expertos externos.  En cuarto lugar, 
existe preocupación respecto del acceso a la inform ación no confidencial de las investigaciones en 
materia de salvaguardias por las partes interesadas y por el público en general, en cuanto a los 
requisitos de procedimiento para dicho acceso y a sus limitaciones.  En quinto lugar, existe 
preocupación respecto del reembolso de los derec hos de salvaguardia recauda dos de conformidad con 
las medidas provisionales cuando no se imponen medid as definitivas sobre los productos pertinentes.  
En sexto lugar, a los Estados Unidos les preocupan las condiciones de la prórroga de las medidas de 
salvaguardia por parte de China.  G/SG/66 
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 12. El representante de los Estados Unidos explica que , si bien los Estados Unidos no objetan la 
utilización por China de medidas de salvaguardias co rrectivas, les preocupan ciertos aspectos en los 
que ha habido una falta de transparencia en la  aplicación de las medidas por China hasta este 
momento.  Como han señalado, los Estados Unidos  prevén presentar pre guntas adicionales en el 
Comité a fin de comprender mejor las normas y prácticas de China sobre éstas y otras cuestiones.  
Los Estados Unidos esperan con interés seguir coop erando con China, y agradecen la oportunidad de 
participar en el examen de transición. 
13. El representante de las Comunidades Europeas  dice que las CE comparten la mayoría de las 
opiniones expresadas por el Japón y los Estados Uni dos, y manifiesta varias preocupaciones acerca de 
las medidas de salvaguardia aplicadas por China al acero.  Señala que las Comunidades Europeas han 
manifestado anteriormente esas preocupaciones en vari as ocasiones, entre ellas en el contexto de las 
consultas celebradas con arreglo al párrafo 3 del ar tículo 12, y por lo tanto no estima necesario reiterar 
todas ellas en la presente reunión.  Las Comuni dades Europeas siguen cons iderando que hay varias 
incompatibilidades en las medidas adoptadas por Ch ina, y en principio desearían que se supriman 
dichas medidas lo antes posible.  No obstante, en esta reunión las Comunidades Europeas desean 
centrarse en la posibilidad de que China pueda exam inar sus medidas antes de la expiración de su 
período de tres años.  Las Comunidades Europeas acep tan que la disposición del Acuerdo relativa al 
examen de la mitad del período sólo prevé un examen  obligatorio de mitad del período si la medida 
tiene una duración de más de tres años, que no es el caso de las medidas de China sobre el acero.  Sin embargo, de conformidad con el párrafo 1 del artículo 7 del Ac uerdo, un Miembro debe aplicar 
medidas de salvaguardia únicamente durante el perí odo que sea necesario para prevenir o reparar el 
daño grave.  Por consiguiente, existe al menos la  posibilidad de que China pueda efectuar un examen 
antes de la expiración de estas medidas.  Las Comunidades Europeas consideran que las 
circunstancias del mercado chino ha n cambiado de manera muy sustancial y rápida durante el último 
año y medio desde que se introdujeron por primera vez las medidas de China, y este cambio de circunstancias puede permitir que China efectúe un examen para determinar si sus medidas son 
todavía necesarias.  Las Comunidades Europeas pre guntan si China está dispuesta a considerar esta 
opción.  Subsidiariamente, y dado que China de claró explícitamente que sus medidas fueron 
adoptadas en respuesta a las medidas de los Esta dos Unidos y las Comunidades Europeas, las CE 
preguntan si China estaría por lo menos dispuesta a considerar un examen en caso de que las medidas 
de salvaguardia aplicadas al acero por los Es tados Unidos y las Comunidades Europeas se 
suprimieran en los meses venideros. 
14. El representante de China
 dice que su país siempre ha aplicado fiel y sinceramente los 
compromisos y obligaciones que contrajo en el momento de su adhesión a la OMC, y ello se ha reflejado no sólo en la legislación elaborada por China, sino también en las prácticas que ha seguido 
hasta ahora.  Con respecto a cualquier demora en la presentación de las notificaciones legislativas de 
China, ésta es atribuible a la reestructuración gube rnamental que ha estado realizando China desde 
marzo o abril de 2003.  China considera que lo que corresponde es que realice las modificaciones y 
cambios necesarios en la legislación original a ra íz de la reestructuración de los departamentos 
gubernamentales chinos. 
15. Con respecto a las cuestiones específicas planteadas por los Estados Unidos, como las 
relativas a las normas o criterios que utilizó China para  definir a los países en desarrollo, por lo menos 
a los efectos de las investigaciones en materia de salvaguardias de China, y a otras cuestiones, como 
el trato de los países que no son miembros de la OMC, éstas ya están abarcadas por las respuestas 
escritas de China a las preguntas escrita s.  Las preguntas de las CE relativas al examen de la medida 
de salvaguardia aplicada por China se remitir án a la capital para su consideración. 
16. El Presidente
 señala que el Protocolo de Adhesión de  China no contiene directrices para 
informar al Consejo del Comercio de Mercancías sobre el examen de transición realizado por el 
Comité en relación con la aplicación por China del Acuerdo.  Propone que el Comité siga el mismo G/SG/66 
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 procedimiento de presentación de informes del año pasado, con arreglo al cual el Presidente 
prepararía, actuando bajo su propia responsabilidad , un informe breve y fáctico, con remisiones a los 
documentos pertinentes, y agregaría las partes de las actas de las reuniones relativas al examen de 
transición. 
17. El Comité acuerda
 que el Presidente prepare el mismo tipo de informe con respecto al examen 
de transición de 2003. 
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