ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/L/306
G/SG/N/13/KOR/1
14 de abril de 1999
(99-1484)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN  EN  VIRTUD  DEL  PÁRRAFO  5  DEL  ARTÍCULO  12
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS DE LOS RESULTADOS
DE UNA REVISIÓN DE MITAD DE PERÍODO MENCIONADA
EN EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 7
REPÚBLICA DE COREA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Corea la siguiente comunicación, de fecha 6 de
abril de 1999.
_______________
1. De conformidad con el párrafo 4 del artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias, el Gobierno
de Corea ha examinado la situación de su rama de producción nacional antes de promediar el períodode aplicación de la medida de salvaguardia sobre preparaciones a base de leche en polvo desnatada
1,
que había sido notificada por el Gobierno de Corea al Comité de Salvaguardias de la OMC.2  E l
Gobierno de Corea ha comprobado que, a pesar de la medida de salvaguardia, la rama de producción
nacional continúa sufriendo daños.  Las conclusiones del examen están recogidas en este informe.
Dado que se ha demostrado que el daño sigue existiendo, el Gobierno de Corea ha decidido mantenerla actual medida, y así lo notifica por la presente a la OMC.
I. ANTECEDENTES
2. El 31 de enero de 1997, el Gobierno de Corea notificó al Comité de Salvaguardias de la OMC
que impondría durante cuatro años, del 7 de marzo de 1997 al 28 de febrero del 2001 un contingente a
las importaciones de preparaciones a base de leche en polvo desnatada.  El 7 de marzo de ese mismo
año, el Gobierno de Corea anunció un incremento del contingente, de 15.595 a 20.521 toneladas para
el período entre marzo de 1997 y febrero de 1998, e indicó que posteriormente el contingenteaumentaría en un 5,7 por ciento anual durante los tres años siguientes.  Las importaciones por encima
del contingente han sido y serán prohibidas durante el citado período.  La revisión de la medida a
mitad de su período de aplicación se realizó entre noviembre de 1998 y febrero de 1999.  El Gobierno
de Corea publicó los resultados de la revisión en el Boletín Oficial del Gobierno el 19 de marzo
de 1999.
                                                     
1 Las preparaciones a base de leche en polvo desn atada representan cuatro categorías en el Sistema
Armonizado de Corea - 0404.10.2190, 0404.10.2900, 0404.90.0000, 1901.90.2000.
2 Referencias pertinentes:  G/SG/N/10/KOR/1 (27.1.1997), G/SG/N/10/KOR/1/Suppl.1 (1.4.1997).G/L/306
G/SG/N/13/KOR/1
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II. LA SITUACIÓN EN LA RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL
Cuadro 1
Demanda y oferta de leche cruda
Unidad:  toneladas, %
Año 1996 1997 Coeficiente de
crecimiento de 1997Enero a octubre
de 1998Coeficiente de
crecimiento
de 1998*
Consumo Total (a)
- Consumo de
productosnacionales (b)2.336.971
1.998.371 2.277.473
2.018.273-2,5
1,01.811.886
1.680.736-6,4
-1,9
Oferta
Producción
Importaciones
(Conversión para laleche cruda)
- leche en polvo
- preparaciones a
base de leche en
polvo desnatada2.041.381
33.860
(338.600)
1.618
32.2421.984.023
25.960
(259.200)
2.358
23.552-2,8
-23,4
46,4
-27,01.706.726
13.115
(131.150)
1.763
11.3521,7
-40,9
39,9
-45,8
Total 2.379.981
2.243.223-5,7 1.837.876 -3,3
Existencias
(Conversión para la
leche cruda)10.866
(108.660) 7.441
(74.410)-31,5 10.040
(100.400)36,3
Cuota de mercado de la
leche cruda nacional
(b/a, %)858
88,6-9 2 , 8 -
Fuente: Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca y Asociación de Comercio Exterior de Corea.
*  En comparación con el mismo período del año anterior.
3. El consumo total3 de leche cruda descendió de 2.336.971 toneladas métricas en 1996
a 2.277.473 toneladas métricas en 1997, y disminuyó de nuevo hasta 1.811.886 toneladas métricas
en 1998 (hasta octubre).  Ello representa una reducción del 2,5 por ciento en 1997 y (una reducción)del 6,4 por ciento en 1998 en relación con el mismo período del año anterior.  El volumen de
producción de leche cruda fue de 2.041.381 toneladas métricas en 1996, 1.984.023 toneladas métricas
en 1997 y 1.706.726 toneladas métricas en 1998 (hasta octubre), lo cual representa una disminución
del 2,8 por ciento en 1997 y un aumento del 1,7 por ciento en 1998 (hasta octubre).
4. En 1996 se importaron 32.242 toneladas métricas de preparaciones a base de leche en polvo
desnatada;  en 1997, 23.552 toneladas métricas, y en 1998 (hasta octubre) 11.352 toneladas métricas.
Ello representa una reducción del 27,0 por ciento en 1997 y del 45,8 por ciento en 1998
(hasta octubre).
                                                     
3 El consumo nacional total es la suma del cons umo de la leche cruda nacional, la leche en polvo
importada y las preparaciones a base de leche en pol vo desnatada, más las existencias de leche en polvo
nacional.G/L/306
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Cuadro 2
Importaciones de preparaciones a base de leche en polvo desnatada
Unidad:  toneladas, miles de dólares EE.UU., %
Año 1996 1997 Coeficiente de
crecimiento en 1997Enero a octubre
de 1998Coeficiente de
crecimiento en 1998*
Cantidad 32.242 23.552 -27,0 11.352 -45,8
Valor 78.906 49.977 -36,7 22.537 -49,3
Fuente:  Asociación de Comercio Exterior de Corea.
*  En comparación con el mismo período del año anterior.
5. Por tanto, la cuota de mercado de la leche cruda nacional aumentó del 85,5 por ciento en 1996
al 88,6 por ciento en 1997 y al 92,8 por ciento en 1998 (hasta octubre).
6. El número de unidades familiares de ex plotación lechera disminuyó de 21.129 en 1996
a 17.419 en 1997 y a 16.136 para septiembre de 1998.
Cuadro 3
Número de explotaciones lecheras
Unidad:  unidades familiares, %
Año 1996 1997 Coeficiente de
crecimiento en 1997Enero a octubre
de 1998Coeficiente de
crecimiento en 1998*
Número de unidades
familiares de
explotación lechera21.219 17.419 -17,6 16.136 -12,1
Fuente:  Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca.
*  En comparación con el mismo período del año anterior.
7. Como resultaba imposible revisar los ingresos de cada una de las unidades familiares de
explotación lechera que se encuentran repartidas por todo el país, se examinaron en lugar de ello los
ingresos de las cooperativas ganaderas.  Las cooperativas ganaderas, que están formadas por unidadesfamiliares de explotación lechera que producen leche cruda, distribuyen sus beneficios entre sus
miembros.  Por tanto, los beneficios y las pérdidas de las cooperativas ganaderas están directamente
relacionados con los ingresos de los productores de leche cruda.  Según las declaraciones de
beneficios y pérdidas de 13 cooperativas ganaderas
4, los beneficios de las ventas obtenidos por las
secciones comerciales de las cooperativas dedicadas a la elaboración de leche fueron de xxx.xxxmillones de won en 1996, xxx.xxx millones de won en 1997 y xxx.xxx millones de won en 1998.  La
relación venta/beneficio fue del 17,9 por ciento en 1996, el 17,6 por ciento en 1997 y el 16,3 por
ciento en 1998.
8. Los beneficios de explotación sumaron xx.xxx millones de won en 1996, xx.xxx millones de
won en 1997 y xx.xxx millones de won en 1998.  La relación ventas/beneficios de explotación fue del
4,1 por ciento, el 4,4 por ciento y el 5,5 por ciento en los respectivos períodos.  Los beneficios
ordinarios disminuyeron de -x.xxx millones de w on en 1996 a -x.xxx millones de won en 1997, pero
                                                     
4 Cooperativa de productos lácteos de Seúl, Cooperativa de productos lácteos de Kangwon,
Cooperativa ganadera de Chuncheon, Cooperativa ganade ra de Taeback, Cooperativa de productos lácteos de
Chungju, Cooperativa ganadera de Chunju, Cooperativ a de productos lácteos de Imsil, Cooperativa de
productos lácteos de Kwangju-Cheonnam, Cooperativa de  productos lácteos de Taegu-kyungbuk, Cooperativa
de productos lácteos de Kyungbuk, Cooperativa de productos lácteos de Pusan-Kyungnam, Cooperativa de
productos lácteos de Kyungnam y Cooperativa de productos lácteos de Cheju.G/L/306
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aumentaron a xxx millones de won en 1998.  La relación ventas/beneficios ordinarios fue del 0,6 por
ciento, del -1,0 por ciento y 0,0 por ciento en los respectivos períodos.
Cuadro 4
Declaración de beneficios y pérdidas de las cooperativas ganaderas
(Explotaciones de elaboración de leche)
(Unidad:  millones de won, %)
Año 1996 1997 1998
Valor neto de las ventas (a) xxx.xxx xxx.xxx xxx.xxx
Beneficios de las ventas (b) xxx.xxx xxx.xxx xxx.xxx
Beneficios de explotación (c) xx.xxx xx.xxx xx.xxx
Beneficios ordinarios (pérdidas) (d) -x,xxx -x,xxx xxx
Coeficiente de beneficios brutos (b/a) 17,9 17,6 16,3
Coeficiente de beneficios de explotación
(c/a)4,1 4,4 5,5
Coeficiente de beneficios ordinarios (d/a) -0,6 -1,0 0,0
Fuente:  Federación Nacional de Cooperativas Ganaderas.
9. En 1996 había 14 cooperativas ganaderas con instalaciones para la elaboración de leche,
en 1997 quedaban 15 y 13 en 1998.  Siete de dichas cooperativas agotaron su capital desembolsado
tanto en 1996 como en 1997 y ocho experimentaron la misma situación en 1998.
10. El consumo total de leche en polvo fue de 52.619 toneladas métricas en 1996, de
46.485 toneladas métricas en 1997, y de 30.334 toneladas métricas para octubre de 1998, lo cualsignifica que registró un descenso del 11,7 por ciento en 1997 y del 24,0 por ciento en 1998
5 (de enero
a octubre).
Cuadro 5
Demanda y oferta de la leche en polvo
(Unidad:  toneladas, %)
Año 1996 1997 Coeficiente de
crecimiento
en 1997Enero a octubre
de 1998Coeficiente de
crecimiento
en 1998*
Consumo total (a)
- Leche cruda nacional (b)52.619
18.75946.485
20.565-11,7
9,630.334
17.219-24,0
-2,9
Oferta
Producción
Importaciones- leche en polvo
- preparaciones a base
de leche en polvodesnatada23.060
33.860
1.618
32.24217.140
25.920
2.368
23.552-25,7
-23,4
46,4
-27,019.818
13.115
1.763
11.35238,9
-40,9
39,9
-45,8
Total 56.920 43.060 -24,3 32.933 -9,7
Existencia 10.866 7.441 -31,5 10.040 36,3
Cuota de mercado de la leche
en polvo nacional (b/a, %)35,7 44,2 - 56,8 -
Fuente:  Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca y Asociación de Comercio Exterior de Corea.
*  En comparación con el mismo período del año anterior.
                                                     
5 El consumo nacional total de leche en polvo incl uye la leche en polvo nacional, la leche en polvo
importada y las preparaciones a base de leche en polvo desnatada.G/L/306
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11. La producción nacional de leche se cifró en polvo 23.060 toneladas métricas en 1996,
17.140 toneladas métricas en 1997 y 19.818 toneladas métricas en 1998 (hasta octubre), lo cual
representó un crecimiento del -25,7 por ciento en 1997 y del 38,9 por ciento en 1998 (hasta octubre)
en comparación con el mismo período del año anterior .  El descenso registrado por la producción de
leche en polvo en 1997 obedece a la disminución, en un 2,8 por ciento, de la producción de leche
cruda.  El aumento de producción de leche en polvo en 1998 puede imputarse al hecho de que el
consumo de leche cruda nacional disminuyó en un 6 ,4 por ciento, mientras que la producción de leche
cruda aumentó un 1,7 por ciento.  La cuota de mercado de la leche en polvo de producción nacional
aumentó del 35,7 por ciento en 1996 al 44,2 por ciento en 1997 y al 56,8 por ciento hasta octubre
de 1998.
12. Las existencias de leche en polvo de producción nacional disminuyeron de 10.866 toneladas
métricas a finales de 1996 a 7.441 toneladas métric as en 1997 y, posteriormente aumentaron hasta
10.040 toneladas métricas a finales de 1998.
13. Durante el período objeto de examen, el precio de venta de la leche en polvo nacional fue
inferior al costo de producción.  El costo de pr oducción de la leche en polvo aumentó de 5.906 won
por kg en 1996 a 5.978 won en 1997, y en octubre de 1998 llegó a 6.484 won.  En contraste, el preciode venta de la leche en polvo se cifró en 4.083 won por kg en 1996, 4.146 won en 1997 y 4.061 won
en octubre de 1998.  Por consiguiente, la diferencia entre el precio de venta y el costo de producción
por kg de leche en polvo de producción nacional fue de -1.823 won en 1996, -1.832 won en 1997 y -
-2.423 won hasta octubre de 1998 inclusive.
14. El Gobierno de Corea examinó las declaraciones de  beneficios y pérdidas de las explotaciones
de leche en polvo de la Cooperativa de productos lácteos de Seúl, la Cooperativa de productos lácteos
de Pusan-Kyungnam, Namyang Dairy Co., Maeil Dairy Co., Haitai Dairy Co., y Lotte Ham and Milk
Co.
6  Las pérdidas de ventas de las seis empresas fueron de -x.xxx millones de won en 1996,
-x.xxx millones de won en 1997 y -x.xxx millones de won en 1998.  La relación ventas/pérdidas de
ventas fue del 24,8 por ciento en 1996, el 22,6 por ciento en 1997 y el 32,6 por ciento en 1998.
15. Las pérdidas de explotación aumentaron de  -x.xxx millones de won en 1996 a -x.xxx millones
de won en 1997 y a -x.xxx millones de won en 1998.  La relación ventas/pérdidas de explotación fue
del 40,3 por ciento, el 32,7 por ciento y el 43,3 por ciento durante los respectivos años.
16. Mientras, las pérdidas ordinarias aumentaron, pasando de -x.xxx millones de won en 1996 a
- x.xxx en 1997 y -x.xxx millones de won en 1998.  La relación ventas/pérdidas ordinarias fue del
48,3 por ciento en 1996, el 39,7 por ciento en 1997 y el 51,5 por ciento en 1998.
17. Al ser una industria mecanizada, la rama de producción de leche en polvo es de muy baja
densidad de mano de obra.  El hecho de que los empleados que producen productos de leche
elaborada trabajen también en la elaboración de leche en polvo dificulta la realización de un análisis
sobre el insumo laboral en la rama de producción de  leche en polvo.  La producción de leche en polvo
es también una industria auxiliar que, simplemente, transforma el excedente de leche cruda a efectos
de almacenamiento.  Por las razones expuestas, no se ha incluido en este examen un análisis de lautilización de la capacidad y la productividad de la rama de producción de leche en polvo.
                                                     
6 Las seis empresas representan el 66,4 por ciento del total de la producción nacional de leche en polvo
(a finales de octubre de 1998) por lo que cabe afirmar que son representativas de los productores nacionales de
leche en polvo.G/L/306
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III. EXAMEN DE LA NECESIDAD DE REVOCAR LA MEDIDA O DE ACELERAR LA
LIBERALIZACIÓN
18. Al evaluar la necesidad de retirar la medida de salvaguardia o de acelerar el ritmo de la
liberalización, el Gobierno de Corea consideró, entre otros factores, el nivel de recuperación de larama de producción nacional, la posibilidad de que la revocación de la medida o la aceleración de la
liberalización causaran daño a la rama de producción nacional y el nivel de reajuste de la rama de
producción nacional.
A. N
IVEL DE RECUPERACIÓN DE LA RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL
19. A partir de la aplicación de la medida de salvaguardia, la cuota de mercado de la leche cruda
nacional aumentó del 85,5 por ciento en 1996 al 88,6 por ciento en 1997 y al 92,8 por ciento en 1998
(hasta octubre).  En el caso de la leche en polvo, la cuota de mercado aumentó del 35,7 por ciento en1996 al 44,2 por ciento en 1997 y al 56,8 por ciento en 1998 (hasta octubre).
20. Las existencias de leche en polvo nacional registraron una disminución de 10.866 toneladas
métricas en 1996 a 7.441 toneladas métricas en  1997, recuperándose posteriormente hasta llegar
a 10.040 toneladas métricas a finales de octubre de 1998.  El aumento de las existencias en 1998 se
debe, en parte, a la decreciente demanda nacional.
7  El Gobierno de Corea considera aún elevado el
nivel de existencias de leche en polvo, ya que las 10.040 toneladas métricas de existencias de leche en
polvo a finales de octubre de 1998 eran 2,4 veces mayores que el promedio anual de existencias
de 1993 a 1995, cifrado en 4.200 toneladas métricas.
21. El precio de venta de la leche en polvo nacional aumentó de 4.083 won por kg en 1996 a
4.146 won por kg en 1997 y disminuyó a 4.061 won para octubre de 1998.  La reducción del precio deventa en 1998 se debe, en parte, a la decreciente demanda nacional.
8  Dado que el precio de venta de
la leche en polvo de producción nacional era de 5.354 won por kg en 1993, es evidente que el precio
no se ha recuperado.
22. Mientras los precios de venta permanecieron en gran medida estancados, los costos de
producción de la leche en polvo registraron incrementos, pasando de 5.906 won por kg en 1996 a5.978 won en 1997 y a 6.484 won durante los 10 primeros meses de 1998.  Por consiguiente, las
pérdidas brutas por kg, es decir, el déficit que resulta de deducir los costos de producción de los
ingresos de las ventas, aumentaron de 1.823 won en 1996 a 1.832 won en 1997 y a 2.423 won hasta
octubre de 1998.
23. La rentabilidad de las cooperativas ganaderas experimentó una ligera mejora.  No obstante,
continúa siendo inferior a la rentabilidad media de la industria de elaboración de alimentos.  Hacia
finales de 1998, de las 13 cooperativas ganaderas examinadas, ocho cooperativas con instalacionespara la elaboración de leche habían agotado su capital desembolsado.  Además, las pérdidas sufridas
por las empresas productoras de leche en polvo han aumentado.
                                                     
7 De haber sido por el efecto del consumo decreciente , el coeficiente de reducción de las existencias
en 1998 se había cifrado en el 31,5 por ciento, el mismo que en 1997.  Por tanto, el volumen total de existenciasen 1998 habría sido de 5.097 toneladas métricas.
8 De no haber sido por el efecto del consumo decreciente, el coeficiente de aumento del precio de venta
en 1998 se había cifrado en el 1,5 por ciento, el mismo que en 1997.  Por tanto, el precio de venta en 1998
habría sido de 4.208 won por kg.G/L/306
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24. El examen global de la situación en que se encuentra la rama de producción nacional desde la
aplicación de la medida de salvaguardia indica que el daño sufrido por la producción nacional se ha
mitigado parcialmente;  la cuota de mercado de los productos de producción nacional ha ascendido, y
la rentabilidad de las cooperativas ganaderas representantes de unidades familiares de explotaciónlechera ha mejorado.  Sin embargo, continúan las ventas de leche en polvo a precios inferiores al
costo de producción, lo cual ha afectado muy gravemente a la rentabilidad de la producción de leche
en polvo.  A finales de octubre de 1998, las existencias de leche en polvo superaron el nivel
razonable;  la rentabilidad de las cooperativas ganaderas era aún muy inferior a la rentabilidad media
de la industria de elaboración de alimentos;  y de las 13 cooperativas ganaderas, ocho cooperativas
dedicadas a la elaboración de leche habían agotado su capital desembolsado.  A la luz de los factores
mencionados, es difícil sustentar que el daño global a la rama de producción nacional haya sidoreparado.
B. A
MENAZA DE DAÑO A LA RAMA DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL
25. El Gobierno de Corea ha estudiado si la re vocación de la medida de salvaguardia o la
aceleración de la liberalización amenazarían con causar daño a la rama de producción nacional.
26. El precio de importación de las preparaciones a base de leche en polvo desnatada disminuyó
de 2,45 dólares por kg en 1996 a 2,12 dólares por kg en 1997 y 1,99 dólares por kg hasta el mes de
octubre de 1998.
27. A pesar de que la leche en polvo de producción nacional se vendía a precios inferiores al
costo de producción, el precio de venta de las preparaciones a base de leche en polvo desnatada
importados siguió siendo inferior al de la leche en polvo de producción nacional en 1.164 won por kgen 1996 y 1.162 won en 1997.  La situación cambió a principios de 1998.  Como consecuencia de la
drástica devaluación de la moneda coreana en relación con el dólar de los Estados Unidos
9, el precio
de venta de las preparaciones a base de leche en polvo desnatada importadas superó al de la leche en
polvo de producción nacional en 60 won por kg.  Esta pérdida de competitividad de los precios de las
preparaciones a base de leche en polvo desnatada importadas fue la razón principal por la que elcontingente de importación de las preparaciones a base de leche en polvo desnatada no se utilizó en su
totalidad.
28. Sin embargo, a partir de finales de 1998, el won coreano comenzó a recuperar su valor.  Se
prevé que, si el won mantiene su valor actual
10, los precios de las preparaciones a base de leche en
polvo desnatada importadas volverán a competir con los de la leche en polvo de producción nacional,
por lo que se estima que si la medida de salvaguardia se revocara en dichas circunstancias, el
incremento de importaciones de preparaciones a base de leche en polvo desnatada podría representarde nuevo una amenaza para la rama de producción nacional.
                                                     
9 El tipo de cambio anual medio del won coreano en relación con el dólar de los Estados Unidos fue
de 805 en 1996, 951 en 1997 y 1.399 en 1998.
10 En enero de 1999, el tipo de cambio medio fue de 1.177 won por un dólar de los Estados Unidos.
Con ese tipo de cambio, el precio de venta de las prepar aciones a base de leche en polvo desnatada importadas
era inferior en un 17 por ciento al de la leche en polvo de producción nacional.  Las principales institucioneseconómicas de Corea y del extranjero prevén que el tipo de cambio de 1999 será entre 1.150 y 1.200 won pordólar de los Estados Unidos, lo cual implica que la s preparaciones a base de leche en polvo desnatada
importadas continuarán siendo más competitivas que las preparaciones a base de leche en polvo desnatadas
nacionales en términos de precio.G/L/306
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C. REAJUSTE DE LA RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL
29. Desde la aplicación de la medida de salvaguardia, el Gobierno coreano ha adoptado diversas
medidas para facilitar el reajuste de la producci ón nacional.  El Gobierno 1) ha fomentado el uso de
un sistema de producción basado en contratos para la leche cruda, con el fin de que la demanda y laoferta puedan reajustarse;  2) ha mejorado el sistema de recogida de la leche cruda;  3) ha fomentado
el mejoramiento de la calidad mediante la adopción de un sistema de precios de distintos niveles para
las distintas clases de leche cruda;  y 4) ha proporcionado préstamos a los agricultores comerciales
para mejorar las instalaciones (hasta xx.xxx millones de won en 1996, xx.xxx millones de won
en 1997 y xx.xxx millones de won en 1998).
D. C
ONCLUSIÓN
30. Como ya se ha indicado, a pesar de que el Gobierno coreano se ha esforzado en facilitar el
reajuste de su producción nacional, el daño global a la producción nacional no se ha reparado desde la
aplicación de la medida de salvaguardia.  En tales circunstancias, la revocación de la medida de
salvaguardia o la aceleración de la liberalización podrían constituir una amenaza de daño para la rama
de producción nacional.  Por consiguiente, el Go bierno coreano ha decidido mantener la medida de
salvaguardia.
__________