. / .RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/RUS/28
17 de julio de 1998
(98-2847)
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión
de la Federación de RusiaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
Información adicional sobre cuestiones relativas a las aduanas
Precios de referencia
La Ley de Aranceles de Aduanas de la Federación de Rusia establece las normas que han de
aplicarse para determinar el valor en aduana, normas que son básicamente compatibles con las
disposiciones del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994 con respecto a
la valoración en aduana de los productos, e incluye normas sobre los métodos que se han de seguir
para determinar el precio de transacción de los productos importados.
Teniendo en cuenta las disposiciones del artículo 17 del Acuerdo relativo a la Aplicación
del Artículo VII del GATT de 1994 sobre la valoración en aduana de los productos, el Comité Estatal
de Aduanas de la Federación de Rusia viene aplicando, desde mayo de 1996, una técnica especial de
control del valor en aduana para dar mayor eficacia a ese control y acelerar el movimiento de lasmercancías por las fronteras aduaneras de la Federación de Rusia normalizando el procedimiento para
la valoración provisional de los productos y dándole carácter oficial, así como para que no proliferen
los casos de patente subfacturación de las importaciones, principalmente mediante la presentación, en
las formalidades aduaneras, de documentos falsos en los que se declara un precio contractual
claramente inferior al real.  Esa técnica se basa en la delimitación de las facultades de los órganos
aduaneros para decidir sobre el valor en aduana declarado de los productos.  En otras palabras, se
confieren a los órganos aduaneros competentes ciertas funciones de control del valor en aduana y sedeterminan las situaciones en que se deben ejercer tales funciones, definiendo así el procedimiento
operacional de los órganos aduaneros en los diversos niveles (oficinas de aduanas, autoridades
regionales de aduanas y personal del Comité Estatal de Aduanas).
Hay que subrayar que el Comité Estatal de Aduanas no establece los denominados "precios de
referencia" (o precios mínimos) para la valoración en aduana.  La técnica especial de aduanas arriba
indicada para supervisar la valoración en aduana de las mercancías se limita a la división de
competencias entre los órganos aduaneros.  En otras palabras, establece un nivel óptimo de
centralización entre las funciones de los órganos aduaneros.
Por consiguiente, esa técnica no substituye a la legislación rusa aplicable en lo que se refiere a
la determinación de los precios en el mercado libre.  Toda persona o entidad que realice actividades
de comercio exterior tiene el derecho y la obligación de dar una información exacta sobre los
productos que importe, incluyendo su valor y los términos y condiciones de tales actividades de
comercio exterior, y las autoridades de aduanas tienen el derecho y la obligación de determinar elprocedimiento aplicable para comprobar la información declarada, en particular designando el órgano
de aduanas que haya de desempeñar cualquier función de control específica.  Las personas o entidades
que realicen actividades de comercio exterior, una vez que han cumplido las normas legales aplicables
sobre la exactitud de la información declarada acerca del valor en aduana de los productos y acerca de
los términos y condiciones de las transacciones, tienen la seguridad de que las formalidades aduanerasse concluirán dentro de un plazo óptimo.  Los criterios establecidos (incluso en relación con el nivelWT/ACC/RUS/28
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de los precios declarados) por el Comité Estatal de Aduanas en su Orden Nº 757, de 24 de diciembre
de 1997, para la asignación de las funciones de control aduanero entre los diversos niveles de las
autoridades aduaneras dentro de unos plazos óptimos no afectan al precio de transacción (valor
contractual) de los productos.
En cuanto a los productos a los que se aplica esa técnica de aduanas, toda persona o entidad
que realice actividades de comercio exterior tiene la posibilidad de elegir entre que se proceda al
despacho de aduana de las mercancías en cuestión, haciendo a tal efecto los pagos necesarios a las
aduanas (conforme a lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 5 de la Ley del Arancel de Aduanas), o
que se sometan esas mercancías al control de aduanas.  No obstante los numerosos casos de
falsificación de documentos relacionados con las aduanas, incluso en lo que se refiere al valor y la
cantidad de las mercancías, con la técnica de aduanas arriba mencionada las autoridades regionales deaduanas y el Comité Estatal de Aduanas controlan solamente el 0,33 por ciento del total de las
importaciones efectuadas en Rusia.
La falsificación de esos documentos causa considerables perjuicios a Rusia.  Además, ese
fenómeno lleva a un serio menoscabo de la integridad de todo sistema de valoración en aduana enRusia, incluyendo su eficiencia y su competencia.
Tasas aduaneras
En lo que atañe a las tasas que actualmente se perciben en Rusia por las formalidades
aduaneras a un tipo fijo (0,15 por ciento) del valor en aduana de los productos, comunicamos lo
siguiente:
Como el servicio de aduanas de la Federación de Rusia se encuentra todavía en desarrollo y
como las tasas percibidas por las formalidades aduaneras constituyen una importante fuente definanciación para las autoridades de aduanas, una de cuyas primeras prioridades actuales es disponer
de las instalaciones más modernas para el control aduanero y de tecnologías modernas, sería
prematuro modificar el sistema de tasas aplicado a las formalidades aduaneras.
El artículo VIII del GATT de 1994 dispone que los derechos percibidos por las formalidades
aduaneras con respecto a productos se limitarán al coste aproximado de los servicios prestados y no
deberán constituir una protección indirecta de los productos nacionales ni gravámenes de carácterfiscal aplicados a la importación o a la exportación.
Una posibilidad en lo que se refiere a las tasas percibidas por las formalidades aduaneras en
relación con productos consistiría en fijar los límites mínimo y máximo de esas tasas, como se hace en
una serie de países.  Ahora bien, si actualmente se fijase un límite máximo para las tasas aduaneras seperdería un volumen considerable de ingresos que actualmente se obtienen del despacho de aduanas
de productos energéticos y de otros productos y vehículos que pasan por las fronteras aduaneras.
En vista de todo lo expuesto, el Gobierno de la Federación de Rusia considera necesario pedir
que se conceda a Rusia un plazo de transición de al menos cinco años para resolver este problema.Además, el Comité Estatal de Aduanas está actualmente estudiando la forma de pasar al sistema de
percepción de tasas previsto en el artículo VIII del GATT de 1994, sobre lo que se informará a su
debido tiempo a los países Miembros de la OMC.
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