ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/MA/W/44
29 de octubre de 2002
(02-5957)
Comité de Acceso a los Mercados Original:  inglés
CUESTIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN:  MEDIDAS DESTINADAS
A LOGRAR UNA REDISTRIBUCIÓN DE LOS DERECHOS DE
NEGOCIACIÓN, EN LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES,
EN FAVOR DE LOS MIEMBROS EXPORTADORES
PEQUEÑOS Y MEDIANOS
Comunicación de Santa Lucía
Se ha recibido de la Representación Permanente de Santa Lucía la siguiente comunicación de
fecha 29 de octubre de 2002.
__________
1. El inciso 99 del JOB(01)/152/Rev.1 refleja la siguiente preocupación relativa a la aplicación
planteada por la delegación de Santa Lucía.
2. El Consejo General adoptará medidas destinadas a lograr una redistribución de los derechos
de negociación, en las negociaciones comerciales, en favor de los Miembros exportadores pequeños y
medianos (JOB(01)/152/Rev.1).
3. El Presidente del Consejo del Comercio de Mercancías (actas de las reuniones de los
días 22 y 27 de marzo de 2002) con respecto a este inciso piensa que entra dentro del área de
competencia del Comité de Acceso a los Mercados y propone que éste se ocupe de la cuestión einforme al Comité de Negociaciones Comerciales para finales de 2002.  En este sentido y a solicitud
de la delegación de Santa Lucía, la Secretaría preparó una nota de antecedentes JOB(02)/93 sobre los
"Derechos de Negociación establecidos en el artículo XXVIII del GATT de 1994".  Santa Lucía
agradece a la Secretaría este documento sumamente útil que aclara algunos aspectos de las
deliberaciones del Comité relativas a los derechos de primer negociador (DPN) a la luz del debatesobre la redistribución de los derechos de negociación en la Ronda Uruguay.
Alcance de la preocupación fundamen tal identificada en el inciso 99
4. Las metodologías y modalidades de las negociaciones comerciales no han logrado un
resultado equilibrado que tome en cuenta los intereses de todos los Miembros, particularmente en elcaso de los Miembros exportadores de pequeños países en desarrollo.  Las diversas técnicas de
negociación utilizadas en la historia de las negociaciones del GATT/OMC incluyen los siguientes
enfoques:  peticiones y ofertas, fórmula -independiente del arancel y dependiente del
arancel/armonización (lineal y no lineal)- y enfoque tipo "cóctel".  Nuestra preocupación se debe a
que ninguno de los enfoques empleados hasta la fecha ha logrado resultados que aborden lascircunstancias particulares de determinados Miembros pequeños exportadores.  En este sentido,
tomamos nota de la profunda preocupación  manifestada por los Ministros en la Segunda Conferencia
Ministerial de la OMC con relación a la creciente marginación de los países menos adelantados y de
algunas economías pequeñas .  (Declaración Ministerial de Ginebra, párrafo 6.)G/MA/W/44
Página 2
5. El enfoque de peticiones y ofertas predominó en las negociaciones arancelarias de las cinco
rondas anteriores a la Ronda Kennedy.  Dicho enfoque también fue utilizado en la Ronda Uruguay
sujeto al objetivo general de reducciones de tasa media.  El enfoque de peticiones y ofertas es el
principal método de negociación en las negociaciones en curso relativas a los servicios.  De manera
significativa, el comentario de negociaciones relativas a las peticiones y ofertas con aplicación delrégimen de la NMF señala:  " El enfoque de peticiones y ofertas tiene la desventaja para los países
pequeños de que éstos rara vez son proveedores principales de los mercados extranjeros y de que sus
mercados no son de gran interés para los demás países ." (Sam Laird, "Enfoques multilaterales de las
negociaciones sobre el acceso a los mercados", documento de trabajo del personal,
WTO TPRD-98-02, mayo de 1998, párrafo 45).
6. "La capacidad de pago" ha sido siempre objeto de consideración en las negociaciones
comerciales.  La tendencia ha sido esperar "ganar un dólar de concesión por cada dólar de concesiónotorgado".  Generalmente se admite que el "capital de negociación" de un Miembro se evalúa en gran
medida en función a su participación real o potencial en el comercio mundial.  En las negociaciones
de peticiones y ofertas, Laird señala que el cálculo de equivalencia en las ofertas generalmente se
realiza en función al incremento del porcentaje del comercio que se espera obtener de la aplicación
(ibid., párrafo 44).  Los Miembros con mercados intrínsecamente pequeños, como el caso de
Santa Lucía con deseconomías de escala internas, tienen un limitado apalancamiento en las
negociaciones comerciales y por lo tanto, una capacidad limitada para lograr un resultado que aborde
adecuadamente sus preocupaciones -circunstancia que resulta particularmente inaceptable después de
la Ronda Uruguay-.
7. Los enfoques mixtos/combinados y de fórmula alternativa tampoco han logrado abordar las
circunstancias especiales de muchos Miembros vulnerables de la OMC.  Las fórmulas de reducción
arancelaria alternativas y generales -sujetas a excepciones (trato separado), los enfoques cero por cero
y "tipo cóctel" no han proporcionado en general un entorno que vigorice a los Miembros pequeños de
la OMC-.
Reconocimiento de un desequilibrio en el proceso de negociación en el Entendimiento de la Ronda
Uruguay relativo a la interpretación del artículo XXVIII del GATT de 1994
8. El mandato para una " redistribución de los derechos de negociación " en favor de una parte de
los Miembros, es decir, Miembros exportadores pe queños y medianos en la circunstancia limitada de
la renegociación de las consolidaciones de derechos deriva del Entendimiento de la Ronda Uruguay
relativo a la interpretación del artículo XXVIII del GATT de 1994 (párrafo 1).  El Entendimiento
refleja el reconocimiento por todos los Miembros de la realidad básica de que el desarrollo del sistemamultilateral de comercio ha dado origen a desigualdades entre los Miembros que impiden de manera
efectiva la igualdad de condiciones en el proceso de negociación.  El documento de la Secretaría
aporta una información útil relativa al historial de la negociación del Entendimiento de la Ronda
Uruguay.
9. La nota de la Secretaría (JOB(02)/93) destaca dos tipos de "derechos" que suelen darse en el
contexto de las negociaciones -el "derecho a celebrar consultas" y el "derecho a negociar y recabar
una compensación" (ver párrafos 1.15 y 1.21)-.  El documento pone de manifiesto que fueron
presentadas varias propuestas en el Grupo de Ne gociación de la Ronda Uruguay relativas a los
artículos del GATT que desarrollan criterios pertinentes para determinar en qué medida tiene interés
algún Miembro en el comercio del producto afec tado.  De conformidad con el artículo XXVIII del
GATT de 1994, se otorgan derechos a los Miembros sobre la base de sus clasificaciones de
abastecedor sustancial o abastecedor principal.  Las limitaciones del debate inicial se reconocen al
proponer una revisión amplia de los conceptos planteados conforme se aplican a las negociaciones
comerciales en general.G/MA/W/44
Página 3
10. "Se propusieron los criterios siguientes:  i) el PNB del país exportador, ii) las exportaciones
totales del país exportador, iii) la población del país exportador, iv) las exportaciones del producto
afectado del país exportador a todos los destinos, v) las exportaciones totales del país exportador en el
sector de comercio en cuestión;  este criterio había de utilizarse únicamente en el caso de un país en
desarrollo" (párrafo 1.24).
11. Otros criterios propuestos:
"Su comercio potencial del producto afectado, sobre la base de consideraciones tales como su
capacidad de producción y exportación y su nivel de competitividad internacional ... La
fórmula tendría en cuenta dos factores:  1) las exportaciones afectadas en relación con las
exportaciones totales, y 2) la importancia de las exportaciones para la economía nacional"
(párrafo 1.26).
Reconocimiento del tamaño y vulnerabilidad
12. Se reconoce la pertinencia del tamaño del mercado en el proceso de negociación, por ejemplo,
en las "Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios", adoptadas
por el Consejo del Comercio de Servicios, en su se rie de reuniones extraordinarias, el 28 de marzo
de 2001 (S/L/93).  El párrafo 3 estipula:
13. "El proceso de liberalización se llevará a cabo respetando debidamente los objetivos de las
políticas nacionales, el nivel de desarrollo y el tamaño de las economías de cada Miembro, tanto en
general como en los distintos sectores.  Se deberá prestar la debida consideración a las necesidades de
los proveedores de servicios pequeños y medianos, en particular los de los países en desarrollo."
14. Cabe señalar que el proceso de peticiones y ofertas empezó sin la participación efectiva de
muchos países en desarrollo vulnerables que no están en posición de lograr compromisos específicos
negociados en la aplicación del artículo IV del AGCS.1
15. El Grupo de Negociación sobre Acceso a los Mercados está deliberando acerca de las
modalidades para las negociaciones de acceso a los mercados relativas a los productos no agrícolas.Se han presentado muchas propuestas interesantes y el Grupo Africano, entre otros, expresó
elocuentemente las circunstancias particulares de los países en desarrollo que tienen una base
industrial débil y vulnerable.  Se dejó claramente sentado que " Las modalidades no pueden estar
constituidas por un método o una fórmula que sirva para todos los casos " (por ejemplo TN/MA/M/2,
Actas de la Sesión celebrada el 2 de agosto de  2002, párrafos 116-117 - Representante de Kenya).  Se
plantearon preocupaciones similares en las negociaciones relativas a la agricultura donde fueron
expresadas las circunstancias especiales de diferentes grupos de Miembros, incluidos los pequeñosEstados insulares en desarrollo, como Santa Lucía.
16. Una evaluación de las deliberaciones de cada grupo de negociación pone de relieve las
deficiencias del enfoque de peticiones y ofertas y el rechazo por un número considerable de países en
desarrollo vulnerables del enfoque o fórmula que sirva por igual para todos los casos.
17. Santa Lucía fue el autor inicial del inciso 99 y nosotros hemos puesto de relieve
constantemente la amplitud de nuestra preocupación fundamental:  los problemas planteados por las
negociaciones bilaterales (peticiones/ofertas) en virtud de un marco multilateral y de enfoques de
fórmula que no toman en cuenta las circunstancias particulares de los Miembros pequeños y
                                                     
1 Observar que el párrafo 17 de las Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el
comercio de servicios entra en más detalle, "al aplicar el artículo IV habrá que tomar en cuenta también las
necesidades de los pequeños proveedores de  servicios de los países en desarrollo".G/MA/W/44
Página 4
vulnerables.  Esto ha servido para crear una injusticia "negociada" en el sistema basado en normas que
debe corregirse para impedir una repetición de los errores de la Ronda Uruguay.  Por este motivo
fundamental se planteó la cuestión de una redistribu ción de los "derechos de negociación" -el derecho
a celebrar consultas, negociaciones y recabar compensación- antes de la Conferencia Ministerial de
Doha.
El camino hacia adelante
18. La delegación de Santa Lucía apoya la continuación de las deliberaciones en curso en el
Comité de Acceso a los Mercados sobre los DPN, particularmente desde la perspectiva de la
transparencia planteada por Suiza.  La transparencia interna en el proceso de negociación constituye
una característica importante que merece un examen más centrado y una recomendación específica
del Comité sobre el particular para fines de 2002.
19. Con relación a las preocupaciones más amplias y fundamentales planteadas, un mayor debate
del Comité acerca del concepto de otorgar "derechos de negociación" -es decir, un derecho jurídico
para celebrar consultas y/o negociar- en el contexto de asumir compromisos y/o modificar
compromisos existentes, podría ayudar a mejorar el alcance de la recomendación que se ha de
formular respecto de cuestiones que escapan a la competencia del Comité de Acceso a los Mercados.Se sugiere que estas cuestiones sean devueltas al Consejo General o, quizá, al Comité de
Negociaciones Comerciales para su ulterior estudio.
__________