ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/TE/W/20
10 de febrero de 2003
(03-0867)
Comité de Comercio y Medio Ambiente
en Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
APARTADO i) DEL PÁRRAFO 31 DE LA DECLARACIÓN DE DOHA
Comunicación de los Estados Unidos
I. INTRODUCCIÓN
1. En el transcurso de 2002, el CCMA en Sesión Extraordinaria llevó a cabo un útil intercambio
de puntos de vista sobre el alcance del mandato establecido en el apartado i) del párrafo 31 de la
Declaración de Doha y proporcionó a las delegaci ones la oportunidad de que expusieran el modo en
que les gustaría que prosiguieran las negociaciones.  El Comité inicia ahora una etapa de negociación
que se centrará cada vez más en el debate de ejemplos específicos de disposiciones contenidos en losAMUMA que pertenecen al campo de aplicación del mandato.  Los Estados Unidos (EE.UU.)
celebran este avance y están dispuestos a emprender un análisis más profundo de la relación entre las
obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA y las normas de la OMC.
El objetivo de esta comunicación de los Estados Unidos es contribuir al comienzo de esta fase de los
trabajos a fin de promover la creación de una base fáctica y analítica sólida para cualquier resultadoque pueda obtenerse de conformidad con el mandato establecido en el apartado i) del párrafo 31.
En esta etapa deberían desplegarse esfuerzos para entender la experiencia de los distintos Miembros
en la negociación de obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA y para
aplicarlos.
2. Esta comunicación ofrece las opiniones de los Estados Unidos sobre los ejemplos de
obligaciones comerciales específicas contenidas en los acuerdos enumerados en el documento
WT/CTE/W/160/Rev.1, pero se presenta sin perjuicio de las opiniones de los EE.UU. sobre cualquierotra disposición contenida en los AMUMA que no conste explícitamente en la presente
comunicación.  Los Estados Unidos también presentan este documento sin perjuicio de sus puntos de
vista sobre la aplicabilidad de las normas de la OMC, que presumiblemente se examinará en una etapa
posterior en las negociaciones.  Por último, la inclusión de determinadas disposiciones de AMUMA y
la exclusión de otras tiene el propósito de promover un debate constructivo en el CCMA y noconstituye una indicación de la importancia o pertinencia ambiental de ninguna disposición particular
de un AMUMA en relación con cualquier otra.
II. LÍMITES EN EL MANDATO
3. Al examinar el documento WT/CTE/W/160/Rev.1, los Estados Unidos eran conscientes de
los parámetros establecidos en el mandato contenido en el apartado i) del párrafo 31.  En particular,los Estados Unidos se centraron en las disposiciones que podrían clasificarse como "obligaciones
comerciales específicas".
• En primer lugar, una obligación comercial específica es aquella que requiere que la parte en
un AMUMA adopte o se abstenga de adoptar una determinada medida.  Ésta debe ser
obligatoria y no simplemente estar permitida o autorizada en virtud de cierta disposición
incluida en un AMUMA.  En otras palabras, no puede tener carácter discrecional.TN/TE/W/20
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• Además, una obligación comercial específica debe "constar" en un AMUMA.
• A efectos de la investigación inmediata de los ejemplos de obligaciones comerciales
específicas, es pertinente un límite ulterior en el mandato.  Es decir, el mandato solamenteabarca obligaciones comerciales entre las partes.  Por consiguiente, incluiría únicamente las
disposiciones en las que las partes en un AMUMA acordaran asumir obligaciones comerciales
mutuas.  No incluiría obligaciones que requieren que las partes adopten determinadas medidas
comerciales en relación con los países que no son partes.
III. EXAMEN DE LAS OPINIONES DE LOS ESTADOS UNIDOS EN LOS DEBATES
DEL CCMA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA
4. Los Estados Unidos han comunicado previamente su perspectiva en los debates del CCMA en
Sesión Extraordinaria celebrados de conformidad con el apartado i) del párrafo 31.  Ante todo, losEstados Unidos están interesados en garantizar que cualquier resultado que se obtenga en esta
negociación mantenga la integridad y el apoyo mutuo de ambos conjuntos de obligaciones
internacionales -por una parte, las establecidas en los AMUMA y, por otra, las previstas en la OMC.
Debemos proceder con cuidado para no suscitar entre los distintos países una renuencia a adherirse a
los AMUMA por miedo a estar simultáneamente aceptando el menoscabo de sus derechos en el marco
de la OMC.  Además, en el párrafo 32 de la Declaración, los Ministros reunidos en Doha, ya
dispusieron que las negociaciones no aumentarán ni disminuirán los derechos y obligaciones de losMiembros en el marco de los Acuerdos vigentes de la OMC.
5. En opinión de los Estados Unidos, la relación entre los AMUMA y la OMC ha funcionado
bastante bien y sigue haciéndolo.  Las normas de la OMC no han interferido en las obligaciones
comerciales entre las partes en los AMUMA ni han tenido un efecto disuasorio en la voluntad de los
negociadores de los AMUMA de incluir obligaciones comerciales en los AMUMA cuando seconsideren importantes para fines ambientales.  Por su parte, los negociadores de los AMUMA han
tratado por lo general de ajustar sus disposiciones comerciales en función de determinados objetivos
ambientales, especialmente entre las partes, de una manera que tenga en cuenta las repercusiones de
las normas de la OMC.
6. Los Estados Unidos también han subrayado la importancia esencial que reviste una
coordinación interna mejor entre los elaboradores de políticas y negociadores de los AMUMA y la
OMC.  Básicamente nada puede sustituirla ya que sigue siendo el medio más directo y eficaz para
mantener la compatibilidad entre las obligaciones comerciales establecidos en los AMUMA y las
disciplinas de la OMC.  En este sentido, los Estados Unidos consideran que los progresos para
mejorar la comunicación y cooperación entre los AMUMA y la OMC de conformidad con elapartado ii) del párrafo 31 podrían asimismo resultar ventajosos para promover una mayor
coordinación entre los distintos funcionarios encarg ados del medio ambiente y el comercio al nivel
nacional.
IV. CATEGORÍAS DE OBLIGACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS EN LOS
AMUMA
7. Es interesante señalar que, incluso entre las obligaciones comerciales específicas establecidas
en los AMUMA, parece existir una amplia variedad en términos de forma y contenido.  Entre lasdiversas variedades figuran:
• Obligaciones, reguladoras tanto de las exportaciones como de las importaciones, cuyo
propósito es:
• ayudar a conservar algo en la parte exportadora (por ejemplo, especímenes de
especies amenazadas);TN/TE/W/20
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• ayudar a proteger una parte importadora de algo potencialmente perjudicial
(por ejemplo, desechos o productos químicos peligrosos);  y
• evitar el daño a un recurso global (por ejemplo, la capa de ozono);
• En el caso del subconjunto de obligaciones de exportación destinadas a proteger una
parte importadora de algo perjudicial, las que requieren:
• la notificación a una parte importadora de la medida adoptada por la parte
exportadora;
• la notificación a una parte importadora de una exportación propuesta;
• la restricción de una exportación si la parte importadora no la desea;
• la restricción de una exportación si la parte exportadora considera que no
puede ser gestionada de una forma racional desde el punto de vista ambiental
en una parte importadora;
• la restricción del conjunto de las exportaciones;
• Obligaciones que varían en función de su papel en un acuerdo, con inclusión de:
• las obligaciones esenciales que regulan directamente el comercio (por ejemplo,
determinadas disposiciones de la CITES);
• las obligaciones que sustentan las obligaciones esenciales mediante el
establecimiento de normas sustantivas para controlar la producción y/o lautilización de determinadas sustancias (por ejemplo, determinadas
disposiciones del Protocolo de Montreal);
• las obligaciones que abordan aspectos subalternos de las restricciones de
importación o exportación (por ejemplo, la designación de una autoridad
importadora o exportadora);
• obligaciones que se aplican independientemente de toda decisión particular de una
parte y las obligaciones que dependen de la decisión previa de una parte en el sentidode restringir las importaciones o exportaciones;
• obligaciones que especifican procedimientos para modificar el alcance de una
obligación comercial (por ejemplo, para añadir nuevas especies a los apéndices de laCITES o nuevos productos químicos al Anexo III del Convenio de Rotterdam).
8. Por otra parte según los acuerdos existen distintos procedimientos para modificar el alcance
de una obligación comercial.  Algunos pueden exigir el consenso de todas las partes, mientras que
otros permiten modificaciones previo acuerdo de un determinado número de partes sin necesidad de
llegar al consenso.
9. Aunque los ejemplos precedentes ilustran la variedad de posibles obligaciones comerciales
específicas en los AMUMA, no son de ninguna manera definitivas en cuanto a la clasificación de
tipos de obligaciones.TN/TE/W/20
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V. IDENTIFICACIÓN DE EJEMPLOS DE OBLIGACIONES COMERCIALES
ESPECÍFICAS ABARCADAS POR EL MANDATO
10. Al examinar la compilación de acuerdos contenidos en el documento WT/CTE/W/160/Rev.1,
los Estados Unidos no han limitado su consideración a los AMUMA que ya están en vigor.  En
opinión de los Estados Unidos, el factor que reviste importancia es si existe una obligación comercial
específica que justifique el análisis, y no si el AMUMA en cuestión está en vigor.  Además, algunosde los AMUMA que todavía no están vigentes podrían entrar en vigor en el curso de las presentes
negociaciones.  Los Estados Unidos también consideran que la existencia de la compilación contenida
en el documento WT/CTE/W/160/Rev.1 hace innecesario debatir en un plano abstracto el significado
de términos como "AMUMA", "obligación", "comercio", etc.  La opinión de las delegaciones en
relación con esos términos se manifestará mediante un examen concreto de los ejemplos que señalan
en el documento.
11. Como señalaron los Estados Unidos en la reunión del CCMA en Sesión Extraordinaria
celebrada en octubre de 2002, parece que constan obligaciones comerciales específicas en seis de los
AMUMA enumerados en el documento WT/CTE/W/160/Rev.1.  Se trata de:  la CITES, el Protocolo
de Montreal, el Convenio de Basilea, el Conven io de Rotterdam, el Convenio de Estocolmo y el
Protocolo de Cartagena (sobre Seguridad de la Biotecnología).  (Párrafo 30 del documento
TN/TE/R/3.)
12. Se adjunta al presente documento una matriz que identifica algunos ejemplos de obligaciones
comerciales específicas en estos seis acuerdos.  Cada ejemplo constituye un compromiso
jurídicamente vinculante de adoptar una determinada medida comercial.  Cada una de ellas "consta"
en el acuerdo pertinente.  Cada una entraña una obligación respecto de otra parte en el AMUMA en
cuestión.
13. Las obligaciones comerciales específicas identificadas en la matriz adjunta se pueden
contrastar con otras disposiciones que, aunque también puedan ser importantes desde el punto de vista
ambiental, no constituyen obligaciones comerciales específicas abarcadas por el mandato:
• El artículo 4 del Protocolo de Montreal (a diferencia del artículo 4A) obliga a las
partes a adoptar determinadas medidas comerciales en relación no con los Estados
que sean Partes, sino con los que no lo sean.  Lo mismo ocurre con el párrafo 5 delartículo 4 del Convenio de Basilea.
• El párrafo 3 del artículo 13 del Convenio de Rotterdam da a las distintas Partes
facultades discrecionales respecto de la aplicación de prescripciones en materia deetiquetado a algunas de sus exportaciones de productos químicos y, en esa medida, no
constituye una obligación.
• El artículo 16 del Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnología, el apartado a) del
párrafo 2 del artículo 4 de la Convención Marco sobre el Cambio Climático y el
apartado b) del artículo 10 del Convenio sobre la Diversidad Biológica contienen
obligaciones más generales que específicas, que dan discrecionalidad a las partes en
relación con la aplicación.
VI. EL CAMINO A SEGUIR
14. Los Estados Unidos consideran que el CCMA en Sesión Extraordinaria está ahora en buenas
condiciones para proceder de conformidad con el apartado i) del párrafo 31 de una manera más
concreta y analítica.  Esta fase de los trabajos debería comenzar a construir una base fáctica que pueda
posteriormente permitir al Comité examinar la relación entre estos dos conjuntos diferentes de
obligaciones internacionales.  Para fomentar este esfuerzo, los Estados Unidos sugieren que:TN/TE/W/20
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1) otras delegaciones también identifiquen ejemplos de obligaciones comerciales
específicas en los acuerdos enumerados en el documento WT/CTE/W/160/Rev.1;
2) el CCMA en Sesión Extraordinaria se centre en las disposiciones respecto de las
cuales parece existir un consenso en cuanto al hecho de que constituyan obligaciones
comerciales específicas sin excluir el debate sobre otras disposiciones planteadas porlas delegaciones;  y
3) sobre esta base, el CCMA en Sesión Extraordinaria podría invitar a las distintas
delegaciones a que proporcionen información sobre sus experiencias con respecto a la
negociación y aplicación de estas obligaciones comerciales específicas a la luz de las
normas de la OMC.TN/TE/W/20
Página 6OBLIGACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS ENTRE LAS PARTES EN LOS ACUERDOS ENUMERADOS EN EL DOCUMENTO
WT/CTE/W/160/REV. 1
Nombre del
AMUMAFecha de
adopciónFecha de
entrada en vigorObligaciones comerciales específicas
Convención sobre
el Comercio
Internacional de
Especies
Amenazadas deFauna y Flora
Silvestres (CITES)3/3/73 1/7/75 Párrafo 4 del artículo II que prohíbe el co mercio en especímenes de especies incluidas en los
Apéndices I, II y III, excepto de acuerdo con la Convención
Artículo III que regula todo comercio en especí menes de especies incluidas en el Apéndice I
Párrafos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del artículo IV que regulan todo el comercio en especímenes de especies
incluidas en el Apéndice IIArtículo V que regula todo comercio en especímenes de especies incluidas en el Apéndice III
Párrafos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del artículo VI por los que se rigen los permisos y certificados
Párrafos 1 a), 1 b), 3, 4, 6 y 7 del artículo VIII que se refieren a las medidas que deberán tomar las
Partes para velar por el cumplimiento de la Convención y para prohibir el comercio de
especímenes en violación de la mismaArtículo IX que requiere la designación de Autoridades Administrativas y Científicas
Protocolo de
Montreal relativo a
las sustancias que
agotan la capa de
ozono (Protocolode Montreal)
Enmienda de
Montreal (adición
al artículo 4A)16/9/87
9/971/1/89
10/11/99Párrafo 1 del artículo 4A por el que se rige el control del comercio con las Partes
Convenio de
Basilea sobre elcontrol de los
movimientos
transfronterizos de
desechos
peligrosos y sueliminación
(Basilea)22/3/89 5/5/92 Párrafos 1 y 2 del artículo 3 que prescribe notificar la información sobre las definiciones
nacionales de desechos peligrosos y requisitos relativos al movimiento transfronterizoPárrafos 1, 2 e), 2 f), 2 g), 6, 7, 8, 9 y 10 del artículo 4 que contienen obligaciones generales
relativas al movimiento transfronterizo de desechos peligrosos
Párrafo 1 del artículo 5 que requiere la designación de una autoridad competente y un punto de
contacto
Párrafos 1, 2, 3, 4, 5, 9 y 10 del artículo 6 por los que se rige el movimiento transfronterizo dedesechos peligrosos
Artículo 8 por el que se rige la obligación de reimportar
Párrafo 2 del artículo 9 por el que se rige la repatriación de desechos ilícitos
Párrafos 2, 3 a) y 4 del artículo 13 por los que se rige la transmisión de informaciónTN/TE/W/20
Página 7Nombre del
AMUMAFecha de
adopciónFecha de
entrada en vigorObligaciones comerciales específicas
Protocolo de
Cartagena sobre
Seguridad de laBiotecnología del
Convenio sobre la
Diversidad
Biológica
(Protocolo sobreSeguridad de la
Biotecnología)29/1/00 No está en vigor Párrafos 1 y 3 del artículo 7 por los que se rige la aplicación del procedimiento de acuerdo
fundamentado previo
Artículo 8 por el que se rige la notificaciónPárrafos 1 y 2 del artículo 9 por los que se rige el acuse de recibo de la notificación
Párrafos 1, 2, 3 y 4 del artículo 10 por los que se rige el procedimiento de adopción de decisiones
Párrafo 2 del artículo 18 por el que se rige la documentación que acompaña a los organismos vivos
modificados
Artículo 19 que requiere la designación de autoridades racionales competentes y puntos decontacto
Convenio deRotterdam sobre el
procedimiento de
consentimientofundamentado
previo aplicable a
ciertos plaguicidas
y productos
químicospeligrosos objeto
de comercio
internacional10/9/98 No está en vigor Párrafos 1 y 2 del artículo 5 por los que se rigen los procedimientos relativos a los productos
químicos prohibidos o rigurosamente restringidos
Párrafos 2, 4, 5, 7, 8 y 9 del artículo 10 por los que se rigen las obligaciones relativas a la
importación de los productos químicos enumerados en el anexo IIIArtículo 11 por el que se rigen las obligaciones relativas a la exportación de los productos
químicos del anexo III
Párrafos 1, 2, 3 y 4 del artículo 12 por los que se rige la notificación de exportación
Párrafos 2 y 4 del artículo 13 por los que se rige la información que debe acompañar a los
productos químicos exportados
Convenio deEstocolmo sobre
contaminantes
orgánicospersistentes23/5/01 No está en vigor Inciso ii) del apartado a) del párrafo 1 del artículo 3, apartado a) del párrafo 2 del artículo 3, incis os
i) y ii) del apartado b) del párrafo 2 del artículo 3 y apartado c) del párrafo 2 del artículo 3 por los
que se rigen las obligaciones relativas a la exportación e importación de los productos químicos
incluidos (entre las Partes)Párrafo c) de la parte II del anexo A (entre las Partes)
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