ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/108
26 de septiembre de 2001
(01-4638)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  español
COMUNICACIÓN DEL MERCOSUR Y BOLIVIA
Servicios postales
Se ha recibido de las delegaciones del ME RCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)
y Bolivia la siguiente comunicación, con el ruego de  que se distribuya a los Miembros del Consejo del
Comercio de Servicios.
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1. Los Estados Parte del MERCOSUR (Argentina, Bras il, Paraguay y Uruguay) -a través de la
Presidencia Pro-tempore de Uruguay- y Bolivia presentan a la Organización Mundial del Comercio la
propuesta1 de una nueva clasificación para los Servicio s Postales (CPC 7511) y Servicios de "Courier"
(CPC 7512), incluidos en los Subsectores 2.A y 2.B  de Servicios de Comunicaciones de la Lista de
Clasificación Sectorial de Servicios (MTN.GNS/W/120), de acuerdo con lo que se expone a
continuación.
I. INTRODUCCIÓN
2. Históricamente, la actividad postal fue estructurada en todos los países bajo la forma de
prestación directa o indirecta, por el propio Estado, de servicios a la sociedad en un régimen de
monopolio generalizado, el cual constituía un obstáculo a la actuación de empresas privadas en el
mercado.
3. Los procesos de producción eran bastante artesanales, en razón de la baja disponibilidad de
tecnologías aplicables a los procesos operacionales, los cuales no disponían de elementos tecnológicos
para la automatización del flujo de correspondencias y de objetos postales.
3. Con el mayor intercambio entre las naciones, surgieron empresas privadas denominadas de
"courier", ofreciendo servicios de transporte de documentos en el ámbito internacional, con atributosde calidad superior, motivando, así, a los correos oficiales a adoptar una nueva estrategia de actuación
en el mercado. La operación en las alianzas internacionales, con el pasar del tiempo, viabilizó la
expansión de las empresas de "courier" para los mercados nacionales.
4. Actualmente, en función de la liberalizac ión económica y de la desregulación del sector
ocurrida en varios países, los correos oficiales y las empresas de "courier' compiten en igualdad decondiciones en el mercado postal para los servicios considerados no reservados a los operadores
públicos encargados de la prestación del Servicio Postal Universal.
                                                     
1 Esta propuesta no es un texto jurídico. Se presenta  al solo efecto de la negociación y no prejuzga la
posición de MERCOSUR, ni la de sus Estados Parte, ni  la de Bolivia con respecto a las cuestiones en ella
planteadas.  MERCOSUR y sus Estados Parte y Bolivia se reservan el derecho de modificar la presente
propuesta en las negociaciones .S/CSS/W/108
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II. LOS SERVICIOS POSTALES EN EL AMBITO DEL ACUERDO GENERAL DE
COMERCIO DE SERVICIOS
5. Los Servicios Postales y de "courier", están incluidos en los Subsectores 2.A y 2.B de
Servicios de Comunicaciones de la Lista de Clasificación Sectorial de Servicios (MTN.GNS/W/120),
con las designaciones CPC 7511 (Servicios Postales) y CPC 7512 (Servicios de Courier).
6. La actual clasificación de los Servicios Postales y de "courier" es inadecuada, si se considera que
ya no existen diferencias en la forma de prestación de los servicios de correos tanto por los operadores
de servicios postales como por las empresas de "courier".
7. Para reforzar la argumentación, se puede avaluar la prestación de los Servicios Postales y de
"courier" de acuerdo con los siguientes aspectos:
- El tiempo empleado para la entrega del envío al destinatario es un factor crítico que
exige del operador una gran organización, disciplina, utilización de medios detransporte compatibles, etc. Actualmente los operadores de Servicios Postales y de
"courier" prestan servicios expresos, que son por naturaleza, sensibles a la variable
tiempo, lo que no altera la condición de servicio postal.
- La tecnología disponible permite que tanto prestadores de Servicios Postales como de
"courier" modernicen sus operaciones en los procesos de colecta, de clasificación, de
transporte y de entrega, así como en el gerenciamiento de las informaciones
generadas a lo largo del flujo postal, pudiendo así, ofrecer servicios adecuados a las
necesidades de segmentos específicos de la sociedad.
- Tanto los operadores de Servicios Postales como los de "courier" ofrecen diversas
facilidades a los usuarios, tales como: prácticas y procedimientos para evitar atrasos y
obtener rapidez en la liberación de los envíos, posibilidad de acompañamiento del
envío desde su origen hasta la entrega final al destinatario, con disponibilidad de
informaciones sobre el "status" y la localización del objeto.
- Los Servicios Postales y los de "courier" agregan valores a los servicios prestados,
tales como la recolección en la dirección indicada por el remitente, la entrega contra
la firma del receptor, la garantía de entrega en hora determinada y la confirmación de
la entrega al destinatario.
8. Por lo expuesto, se desprende que no hay diferencia (de naturaleza) entre los Servicios
Postales y los Servicios de "courier", considerando que el objetivo de ambos es "llevar el envío a una
dirección final, cierta y determinada". Ambos participan del mismo carácter esencial de
"correspondencia" que distingue al servicio postal de otros servicios, esto es, que se trata de
comunicaciones interpersonales, vinculadas a la vigencia del derecho, establecido en el artículo 12 de
la Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Asamblea General de lasOrganización de las Naciones Unidas  el 10 de diciembre de 1948, que dispone: "...Nadie será objeto
de injerencias arbitrarias en su vida privada, su  familia, su domicilio o su correspondencia, ni de
ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales
injerencias o ataques...".
III. LOS NUEVOS MARCOS REGULATORIOS
9. Desde el punto de vista reglamentario, la actividad postal viene pasando por profundas
transformaciones en todo el mundo, buscando alcanza r un nuevo  modelo institucional que refleje elS/CSS/W/108
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actual estado de desarrollo del mercado postal. De manera general, se puede afirmar que algunas
estrategias son comunes entre los diversos países, entre las que se destacan:
- Separación de las funciones de regulación y operación: en un mercado formado por
varios operadores, se hace necesaria la existencia de la función de disciplina,
normalización, fiscalización y arbitraje, abarcando a todos los operadores. Diversospaíses ya crearon los órganos reguladores de la actividad postal, en tanto que otros
están ultimando las tratativas en este sentido.
- Universalización: trata del acceso físico y económico de la población a un conjunto
básico de servicios, constituyéndose en un importante papel a ser desempeñado por
los Estados en este nuevo escenario en el que está inserto el sector postal, en
beneficio de la sociedad.
- Competencia: los Gobiernos vienen introduciendo la competencia en el sector
mediante la gradual reducción de los monopolios, de forma de preparar a los
operadores públicos para la actuación en un mercado totalmente desregulado.
- Tecnología: grandes volumenes de inversión son destinados al desarrollo de nuevos
servicios para los clientes y la mejora de las condiciones de trabajo de los empleados
del sector, con ganancias sustanciales de productividad. Ejemplo de esto es la gradual
incorporación de las facilidades del comercio electrónico, que presenta grandes
oportunidades de crecimiento para la actividad postal, principalmente en el segmentode encomiendas, considerando que la compra realizada electrónicamente depende de
la entrega física para concluir el proceso de venta.
10. Se constata así, que las barreras legales que impedían el libre flujo del comercio de servicios para
las empresas de "courier" fueron o están siendo removidas, lo que garantizará un mayor nivel decompetencia en el mercado, con mayor oferta de productos y servicios a la población.
IV. RELACIONES UPU-OMC
11. Las relaciones entre la Organización Mundial del Comercio y la Unión Postal Universal,
entendemos que trasciende el simple acercamiento entre dos organismos internacionales. Ambas
instituciones se fundamentan, en la necesidad de establecer foros mundiales, internacionales, donde
debatir cuestiones que hacen a la realización de determinadas actividades que exceden, por su
naturaleza, las fronteras de los distintos países.
12. Surge claramente que ambas organizaciones tienen sectores comunes que imponen establecer
relaciones, objetivo cuyo más claro ejemplo fu e plasmado en el Congreso Mundial de la UPU,
celebrado en Beijing en 1999, que aprobó la Resoluci ón C9, a fin de promover el trabajo conjunto
entre la UPU y la OMC para un mejor tratamiento de los temas postales.
13. Finalmente, ha de tenerse presente también que no por desarrollarse en ámbitos de libertad de
mercado y competencia cada vez más generalizados, la actividad postal perderá su nota esencial de
"servicio público". Es más: ante el peligro cierto de que esa liberalización termine por afectar las
prestaciones en áreas no rentables, es que el mismo Congreso de Beijing, China, profundizó en la
noción del "Servicio Postal Universal", como deber eminente de los Estados y de la Comunidad
Internacional a efectos de asegurar a todo individuo el acceso físico y económicamente efectivo aprestaciones postales de calidad.S/CSS/W/108
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V. PROPUESTA
14. Del análisis efectuado se admite que la actual clasificación de los Servicios Postales y de los
Servicios de "Courier" está basada en premisas ya no válidas, como la del operador postal único y sin
competencia en el mercado.
15. Queda comprobado que no hay diferenciación justificable para la existencia de clasificaciones
distintas para los Servicios Postales y para los Servicios de "courier".
16. La definición conceptual que incluya a los servicios postales tradicionales y a los servicios
"couriers" es posible y necesaria, debiéndose basar en la noción de inviolabilidad de la
correspondencia reconocida en el artículo 12 de la Declaración Universal de las Derechos del
Hombre. Dicha coincidencia conceptual entre estos servicios, no inhibe que cada uno se distinga por
sus diferentes modalidades específicas, a saber, tiempos de entrega comprometidos, valor agregado a
la prestación, tecnologías de seguimiento, etc.
17. De esta forma, los Estados Parte del MERCOSUR y Bolivia proponen la integración a los ítems
Servicios Postales (CPC 7511) de los Servicio s de "Courier" (CPC 7512), incluidos en los
Subsectores 2.A y 2.B de Servicios de Comunicaciones de la Lista de Clasificación Sectorial de
Servicios (MTN.GNS/W/120) bajo una única designación de Servicios Postales.
18. En cuanto al relacionamiento UPU-OMC, es de interés priorizar, en todos los foros postales
internacionales, el relacionamiento de ambas Organizaciones  considerando  la necesidad  de que la
gestión de la UPU conozca los sustanciales avances que en materia de liberalización de mercados,
libre acceso a la competencia e igualdad de oportunidades a los inversores transnacionales, está
procurando la OMC y, por su parte, la OMC se ve rá nutrida con la labor y la competencia innegable
que tiene la UPU en materia postal.
19. Es en este aspecto que consideramos de relevancia promover el debate de temas comunes en
ambas organizaciones y fortalecer los mecanismos de coordinación de actividades que conlleven,
entre otros, al otorgamiento mutuo de status de observador en las reuniones de interés.
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