ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/IT/12
17 de abril de 2000
(00-1534)
Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio
de Productos de Tecnología de la Información
DOCUMENTO SOBRE LA EXPERIENCIA NACIONAL DE AUSTRALIA
Reforma de la reglamentación técnica en el sector de las telecomunicaciones
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1. Resumen...................................................................................................................... ..........2
2. Radiocomunicaciones .......................................................................................................... 2
2.1 Ley de radiocomunicaciones de 1983 ....................................................................................3
2.2 Ley de radiocomunicaciones de 1992 ....................................................................................3
2.3 Evolución de las disposiciones relati vas al establecimie nto de normas ................................4
2.4 Evolución de las disposiciones relativa s a la evaluación de la conformidad.........................4
3. Telecomunicaciones ........................................................................................................... ..4
3.1 Reglamentación técnica en el marco de las empresas de explotación
que operan en régimen de monopolio....................................................................................4
3.2 Organismo regulador indepe ndiente entre 1988 y 1997 ........................................................5
3.3 Presión para la intr oducción de cambios ...............................................................................5
3.4 Las reformas de las te lecomunicaciones de 1997 ..................................................................6
4. Régimen común de radiocomunicaciones y telecomunicaciones:
Resumen de la evolución .....................................................................................................6
4.1 Elaboración de normas....................................................................................................... ....6
4.2 Gestión de la evaluaci ón de la conformidad ..........................................................................7
5. Reglamentación conjunta:  Nuevas funciones para el Gobierno
y el sector de las comunicaciones........................................................................................8
6. Ventajas  para el usuario...................................................................................................1 0
7. Nuevas experiencias adquiridas........................................................................................10
8. Asuntos pendientes ........................................................................................................... .11
Anexo A: Calendario ....................................................................................................................1 2
Anexo B: Prácticas óptimas en lo que respecta a la reglamentación
técnica:  declar ación prelim inar....................................................................................13
Anexo C : Glosario de términos ....................................................................................................14G/IT/12
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1. Resumen
Cuando en el último decenio, la estructura de las telecomunicaciones en Australia se hacía
cada vez más competitiva, la reglamentación técnica pasó de manos de una empresa de explotación
que operaba en régimen de monopolio a una entidad reguladora independiente.  Últimamente, el
Gobierno australiano, tras haber consultado con el sector de las telecomunicaciones, ha decididoaumentar la capacidad autorreguladora del sector a fin de garantizar la existencia de salvaguardias
apropiadas en cuestiones como la salud y la seguridad y de proteger las redes de telecomunicaciones.
En el presente documento se expone la evolución del régimen actual de reglamentación
técnica de Australia.  Se indican las distintas etapas de la evolución, que comenzó con una empresa de
servicios de telecomunicaciones monopolista, que establecía todas las normas y realizaba todas las
pruebas, pasando después la transferencia de estas facultades a un organismo regulador independiente,
y por último al reciente establecimiento de normas que permiten transferir en gran medida estasfunciones al propio sector.
Estos cambios fueron propiciados por el reconocimiento de que la falta de una reglamentación
técnica eficaz, podía:
- retrasar las innovaciones;
- inhibir la integración en la economía mundial;
- fracturar el mercado:
- aumentar los costos;
- desorientar a los consumidores;
- limitar la gama de productos disponibles en el mercado;  e
- inhibir la competencia en el suministro de los servicios de telecomunicaciones.
La experiencia positiva de Australia ha demostrado que la reforma de la reglamentación
técnica ha supuesto importantes beneficios para los usuarios y el sector, entre ellos la reducción de los
costos, una mejor prestación de servicios y mayor capacidad de competencia.  Se han reducido los
gastos administrativos del Gobierno y ha mejorado la eficiencia del sector.
En el presente documento figuran también las decisiones adoptadas para garantizar que el
régimen de reglamentación técnica de Australia siga teniendo un elevado nivel de integridad y
gozando de la confianza del Gobierno, las empresas de servicios de telecomunicaciones, el sector y
los usuarios.
Para avanzar hacia un régimen más abierto y transparente, ha sido necesario celebrar
numerosas consultas con el sector industrial y con el público.  La reforma de la reglamentación
técnica ha requerido una gestión meticulosa para fijar objetivos adecuadamente ambiciosos y realistas.
El anexo A  contiene un calendario con las principales fechas en que se introdujeron los
cambios normativos del sector en Australia.
2. Radiocomunicaciones
Con anterioridad a 1983, las radiocomunicaciones estaban reguladas por la Ley de
radiotelegrafía
 de 1905 .  La empresa de explotación en régimen de monopolio suministraba la mayor
parte de los servicios de radiocomunicaciones en Australia.  El Ministro tenía poder discrecional paraconceder licencias y el solicitante de las mismas no podía recurrir en caso de que no se le concediera
                                                     
En el sitio Web www.dca.gov.au  puede obtenerse del Departamento de Comunicaciones y Arte una publicación
anterior titulada Liberalisation of the telecommunicatio ns sector:  Australia's experience.G/IT/12
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la licencia.  Para utilizar un equipo que se ajustara a las especificaciones técnicas establecidas por el
Departamento, había que solicitar una licencia.
2.1 Ley de radiocomunicaciones de 1983
Las exigencias de modernización de la legislación en materia de radiocomunicaciones que se
produjeron a principios del decenio de 1980, reflejaban la necesidad de una mayor transparencia yresponsabilidad en la administración del espectro de radiofrecuencias a medida que el Parlamento de
Australia adoptaba una actitud cada vez más crítica sobre los acuerdos administrativos que daban a los
funcionarios facultades sin trabas para la gestión de cuestiones que afectaban al sector de las
telecomunicaciones.  La Ley de radiocomunicaciones de 1983  modificó el régimen de reglamentación
técnica en varios aspectos importantes:
- Mientras que anteriormente el Ministro (o delegado) no estaba obligado a conceder
licencias de radiocomunicación, a partir de esa fecha los solicitantes podían pedir quese expusieran los motivos de la negativa  y ejercer el derecho a que se revisara la
decisión.  Este cambio permitió la concesión de licencias de servicios de
radiobúsqueda independientes, que constituyó el primer desafío a la empresa
explotadora de los servicios en régimen de monopolio de Australia.
- Mientras que anteriormente se exigía a todos los operadores de transmisores que
estuvieran en posesión de una licencia, la nueva legislación permitía que los
operadores estuvieran cubiertos por licencias colectivas
1 o por exenciones totales.
- Mientras anteriormente se exigía que todos los receptores estuvieran en posesión de
una licencia, ahora podían funcionar sin ella, salvo cuando se requería una
reglamentación específica (por ejemplo, para grandes estaciones terrestresexclusivamente receptoras).
- Anteriormente la reglamentación técnica sólo se basaba en los requisitos para la
obtención de licencias (es decir, la condición para la obtención de licencias era que el
equipo cumpliera con especificaciones técnicas concretas), mientras que ahora las
normas y los requisitos de conformidad pasaron a constituir un sistema dereglamentación especial.  Las normas podían aplicarse a cualquier equipo de
radiocomunicación, tanto si se exigía  licencia como si no.
2.2 Ley de radiocomunicaciones de 1992
Las reformas introducidas a principios del decenio de 1990 siguieron liberalizando el sector
de las telecomunicaciones.
En virtud de la Ley de telecomunicaciones de 1992 , se creó el Organismo de Gestión del
Espectro (SMA) a fin de aumentar la responsabilidad, mejorar el sector y atender mejor lasnecesidades del cliente.  La misma Ley permitió la introducción de un régimen de concesión de
licencias del espectro (junto con el sistema en curso de concesión de licencias para aparatos) mediante
el cual el Ministerio concedía una licencia para  hacer funcionar transmisores de radiocomunicación
en una banda de frecuencia y una zona geográfica concretas.  Este régimen de concesión de licencias,
más orientado hacia el mercado, se consideró un complemento necesario a la introducción de la
                                                     
1 Una licencia colectiva no se concede individualmente.  Es una licencia general que autoriza a
cualquier persona a hacer funcionar un equipo en Australia, siempre que cumpla las condiciones técnicas yoperativas especificadas en la licencia.  Por ejemplo, se han concedido licencias colectivas para radios de
bandas, teléfonos móviles y modelos controlados por radio privados.G/IT/12
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competencia entre las empresas explotadoras de servicios de telecomunicaciones y los competidores
que solicitaban la asignación de frecuencias de radio.
Se introdujo paralelamente un régimen de frecuencias de radio más flexible para establecer
normas técnicas y gestionar la conformidad con las normas.
2.3 Evolución de las disposiciones relativas al establecimiento de normas
A partir de 1983, se hizo necesario iniciar un proceso de consultas públicas antes de crear
normas y planes de frecuencia, aun cuando la planificación de las frecuencias siempre se haya llevado
a cabo dentro del marco de los acuerdos de la Unión Internacional de Telecomunicaciones.
Hasta 1992, el Ministro era la única autoridad encargada de dictar normas de reglamentación
para transmisores y receptores y de establecer planes de frecuencia.  En virtud de la Ley de
radiocomunicaciones de 1992 , la responsabilidad para determinar el plan nacional de espectros y
bandas de frecuencia recayó en el SMA.  Standards Australia debía elaborar las normas, perosolamente el SMA podía adoptar normas con carácter reglamentario.
2.4 Evolución de las disposiciones relativas a la evaluación de la conformidad
Hasta 1992, los laboratorios del Gobierno efectuaban todas las pruebas de conformidad.
En 1992 se establecieron laboratorios de pruebas independientes, al centrarse el SMA cada
vez más en las necesidades del sector.  Estos laboratorios (y los laboratorios del Gobierno) precisabanla acreditación de la Asociación Nacional de Or ganismos de Pruebas (NATA) para garantizar que
cumplían las normas de competencia de la Organización Internacional de Normas.  Después de recibir
la acreditación de la NATA, ya no se precisaba ninguna otra evaluación reguladora ni designación de
laboratorios de prueba.
2
Se asignó a los proveedores la responsabilidad de etiquetar sus productos de modo que
mostraran la conformidad con las normas.
3. Telecomunicaciones
3.1 Reglamentación técnica en el marco de las empresas de explotación que operan en régimen de
monopolio
Antes de que se introdujera la competencia en 1991, suministraban los servicios de
telecomunicaciones en Australia empresas de explotación en régimen de monopolio.  Hasta 1975, el
Departamento General de Correos (Postmaster Gene ral's Department) (PMG) suministraba todos los
servicios de telecomunicaciones nacionales y era el responsable de la reglamentación técnica.  En ese
año se privatizaron los servicios de telecomunicaciones y Telecom Australia pasó a ser el monopolio
de los servicios nacionales de telecomunicación.  Telecom era también la entidad encargada de la
reglamentación técnica, así como de:
- establecer todas las normas de los equipos de las terminales;
- probar todos los aparatos en su propio laboratorio;
- etiquetar todos los aparatos como suyos;
- conservar la propiedad de todos los aparatos microtelefónicos;
- establecer todos los reglamentos pertinentes;  e
- imponer el cumplimiento de los mismos.
                                                     
2 El sitio Web de la NATA es www.nata.asn.au .G/IT/12
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3.2 Organismo regulador independiente entre 1988 y 1997
La poderosa facultad normativa que había caracterizado a Telecom Australia en su calidad de
monopolio, finalizó cuando el Gobierno anunció en mayo de 1988 que introduciría el sistema
competitivo en la prestación de servicios de valor añadido, así como en el suministro, instalación y
mantenimiento del equipo y cableado en los locales del cliente.  Para hacer frente a éstos y a otroscambios, el Gobierno anunció la creación de un or ganismo regulador independiente AUSTEL, al que
se confirió la responsabilidad de establecer la reglamentación técnica, proteger los derechos
exclusivos de las empresas explotadoras de servicios de telecomunicación, proteger a los
competidores de las prácticas desleales de esas empresas, proteger a los consumidores y promover la
eficacia.  Las nuevas disposiciones sobre reglamentación técnica dieron los siguientes resultados:
- El régimen de normas reguladoras y voluntarias permitieron a AUSTEL controlar los
requisitos esenciales de seguridad, interconexión e integridad de las redes.
- Los intensos procesos de consulta permitieron al sector y a los usuarios participar en
la creación de reglamentaciones técnicas en Australia mediante comités de expertos y
grupos de trabajo.
- AUSTEL elaboró normas mediante un sistema de comités, normas que fueron
publicadas después por Standards Australia (el órgano normativo nacional deAustralia).
- El sector de las telecomunicaciones utilizó los procedimientos de  Standards Australia
para elaborar normas voluntarias.
- AUSTEL se reservó una determinada capacidad para revisar las normas técnicas
relativas a las interfaces adoptadas por las empresas de servicios detelecomunicaciones.
- AUSTEL acreditó laboratorios de evaluación de la conformidad y locales de pruebas
siguiendo el consejo de la Asociación Nacional de Organismos de Pruebas.
3.3 Presión para la introducción de cambios
En la primera mitad del decenio de 1990 se extendió de modo generalizado la opinión de que
la infraestructura técnica existente se aproximaba a una nueva era, debido a:
- la mundialización de la economía;
- la desreglamentación de sectores esenciales de la economía australiana en general;
- la separación de las funciones operativas, reguladoras y normativas que en su
momento habían estado combinadas bajo el monopolio gubernamental;
- una mayor conciencia sobre la necesidad de que los mercados dictaran las normas;
- una rápida evolución tecnológica que redujo el período de desarrollo de los
productos;
- la falta de fronteras bien definidas entre los servicios y las tecnologías (incluida la
tecnología de radiocomunicaciones, telecomunicaciones y de la información);  y
- la escasez de recursos gubernamentales disponibles para la gestión de las cuestiones
técnicas.
Paralelamente, a raíz de una serie de revisiones de los reglamentos técnicos, se señaló la
necesidad de introducir un cambio.  Una investigación sobre las disposiciones relativas a la
conformidad y a las normas realizada por el Gobierno Federal en todas las esferas de la economía,G/IT/12
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puso de manifiesto la conveniencia de que se diera mayor importancia a las normas basadas en el
propio sector.
3.4 Las reformas de las telecomunicaciones de 1997
La nueva legislación sobre telecomunicaciones vigente desde el 1° de julio de 1997 introdujo
un régimen más eficaz y menos oneroso destinado a favorecer la competencia en los suministros deservicios telefónicos.  El objetivo de los cambios de reglamentación técnica era mantener un elevado
nivel de integridad y al mismo tiempo aumentar la autorregulación del propio sector, reducir los
costos administrativos y dejar que el mercado determinara en la mayor medida posible las
características técnicas de las redes.
El Gobierno consultó con el sector para establecer un régimen de telecomunicaciones que
preservara la integridad de la red y mantuviera normas reguladoras, a la vez que garantizaba a los
consumidores los beneficios de un entorno desreglamentado en forma de unos precios más bajos, unasmayores opciones y un mejor servicio.
4. Régimen común de radiocomunicaciones y tele comunicaciones:  resumen de la evolución
Con anterioridad a 1997, la legislación relativa a telecomunicaciones y a las
radiocomunicaciones regulaba las cuestiones técnic as de un modo distinto.  A fin de fomentar la
eficacia y reducir los costos administrativos, el nuevo régimen armoniza estos sectores dentro de unmarco común.
3  La nueva entidad reguladora, la Autoridad Australiana de Comunicaciones (ACA) es
responsable de la reglamentación técnica de las radiocomunicaciones y telecomunicaciones.4
4.1 Elaboración de normas
El régimen de elaboración de normas de Australia se ha desarrollado pasando por las
siguientes etapas:
- Con anterioridad a 1975, el monopolio establecía todas las normas aplicables a las
radiocomunicaciones y las telecomunicaciones.
- A partir de 1975, las normas relativas a las radiocomunicaciones fueron establecidas
por un Departamento del Estado distinto.
- El monopolio siguió fijando todas las normas aplicables a las telecomunicaciones
hasta 1989.
- A partir de 1989, la entidad reguladora (AUSTEL y después también SMA)
estableció todas las normas mediante un sistema de comités, con una activa
participación del sector y de los usuarios.
- Standards Australia, que contaba con una larga tradición en la preparación de normas
no obligatorias, fue utilizada por AUSTEL para la publicación de sus normas.  A
partir de 1993, el SMA comenzó a utilizar los comités de Standard Australia para laelaboración de sus normas.
                                                     
3 Si bien hay un marco común, las normativas relativas a la reglamentación técnica de las
radiocomunicaciones y las telecomunicaciones siguen siendo distintas.
4 El sitio en la Web de la ACA es www.aca.gov.au .  En ella pueden encontrarse muchos aspectos
detallados de las reglamentaciones técnicas de Australia.G/IT/12
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En la actualidad, el Foro Australiano de la Industria de las Comunicaciones (ACIF) ha
asumido la responsabilidad de realizar algunas de las actividades normativas relacionadas con las
telecomunicaciones en Australia.  (Standards Australia está representada en la junta y en algunos
grupos especiales de referencia del Foro).  El Foro recomienda a la ACA las normas que considera de
adopción obligatoria.5  La función principal del Foro será preparar y administrar acuerdos técnicos y
de funcionamiento que fomenten los intereses a largo plazo de los usuarios finales y la eficacia y
competitividad internacional de la industria de las comunicaciones de Australia.  Esto supone
garantizar que las normas técnicas, los códigos de práctica del sector y los servicios de apoyo se
mantienen al nivel requerido por las necesidades de la comunidad y del sector industrial.
ACA coordina en el país las aportaciones a la s reuniones internacionales y regionales sobre
normas.  El Foro está actualmente en el proc eso de asumir la parte técnica de esta labor.
4.2 Gestión de la evaluación de la conformidad
En lo que respecta a la gestión de la evaluación de la conformidad se han producido una serie
de cambios similares:
- Con anterioridad a 1975, el Departamento General de Correos, como empresa de
explotación de monopolio y entidad reguladora, llevaba a cabo todas las pruebas de
conformidad del equipo de radiocomunicaciones y telecomunicaciones.
- Después de 1975, el monopolio siguió ocupándose de la evaluación de la conformidad
y de probar el equipo de telecomunicaciones, mientras que otro Departamento de
Estado pasaba a ocuparse de la reglamentación técnica del espectro de frecuencia de
radio, así como de la evaluación de la conformidad del equipo de
radiocomunicaciones.
- Más tarde, los organismos reguladores (tanto SMA como AUSTEL) comenzaron a
aceptar los resultados de las pruebas procedentes de otras instalaciones de Australia.
AUSTEL acreditó estas instalaciones directamente, mientras que el SMA exigía que
tanto esas instalaciones como sus propios laboratorios internos estuvieran acreditados
por la NATA.
- AUSTEL y NATA comenzaron entonces a acreditar instalaciones que realizaban
pruebas fuera de Australia, cuyos resultados serían aceptados por la entidad
reguladora.
La confianza adquirida mediante esta experiencia hizo que la tarea de acreditación se asignara
enteramente a la NATA.  Actualmente, los laboratorios de pruebas del Gobierno se someten al mismo
procedimiento de acreditación que los demás, para asegurar la equidad y alentar la creación de otras
instalaciones de pruebas competitivas.
El organismo regulador acepta los resultados de pruebas de instalaciones de otros países que
hayan sido adecuadamente acreditados por órganos con los que la NATA tenga un acuerdo de
reconocimiento mutuo.
                                                     
5 El sitio en Internet del Foro es www.acif.org.au .G/IT/12
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5. Reglamentación conjunta:  Nuevas funciones para el Gobierno y el sector de las
comunicaciones
Desde los días del monopolio, el régimen de ev aluación de la conformidad de Australia se
había basado en la concesión de permisos para la conexión del equipo de la terminal de
telecomunicaciones a la red.  Un sistema similar requería la concesión de certificados de conformidadpara el equipo de radiocomunicaciones.  Este sist ema de permisos, como muchos sistemas semejantes
en todo el mundo, requería la acción y la aprobación del organismo regulador antes de que un
producto pudiera sacarse al mercado.  El sistema de permisos resultaba costoso para el Gobierno, el
sector en cuestión y la comunidad en su conjunto.  El Gobierno debía mantener un amplio sistema de
administración de aprobaciones, sometido cada ve z a mayor presión, a medida que aumentaba el
ritmo de los cambios tecnológicos.  El tiempo dedicado a la aprobación de productos representaba una
parte creciente del ciclo vital del producto, lo cual reducía los beneficios obtenidos con la nuevatecnología.
En respuesta a estos problemas, el Gobierno examinó los elementos básicos de la
reglamentación técnica, lo cual tuvo dos consecuencias:
- un alejamiento del sistema de reglamentación previa a la salida al mercado
establecido por el Gobierno, y
- una mayor responsabilidad del proveedor, reforzada por un nivel más adecuado de
medidas reguladoras posteriores a la sali da al mercado dictadas por el Gobierno.
En virtud de la Ley de telecomunicaciones de 1997 , la gestión de la ACA en lo que respecta a
la reglamentación técnica ha entrado en una fase de reglamentación conjunta con el sector de las
telecomunicaciones en Australia.  Este sistema conserva una dependencia mínima de las medidasnormativas en algunas esferas esenciales, a fin de responder a determinadas expectativas de la
comunidad en relación con los siguientes aspectos:
- la integridad de la red;
- la salud y la seguridad;
- el acceso a los servicios de emergencia, y- la interoperabilidad del servicio normal de teléfonos.
También se han establecido requisitos de interferencia electromagnética para el equipo de
telecomunicaciones, utilizando las atribuciones más amplias de la ACA para reglamentar la
compatibilidad electromagnética, adquiridas en virtud de la Ley de radiocomunicaciones de 1992.
6
La ACA ha podido dar un enfoque común para cumplir con la normativa establecida por ambas leyes.
Es importante destacar que, si bien la ACA sigue fijando los requisitos reguladores dentro de
esas atribuciones específicas, el sector de las telecomunicaciones ha intervenido mucho más que antesen la elaboración y gestión de la conformidad con las normas.
La estructura de conformidad que utiliza la ACA tiene por objeto reducir al mínimo el costo
de la demostración de la conformidad y facilitar el acceso al mercado:  no hay que pagar nada por el
registro del producto ni por los gastos correspondientes a la gestión de la conformidad, ni se pide a los
proveedores que presenten informes de pruebas o de productos al organismo regulador.  La ventajaprincipal de este sistema es acelerar el proceso de comercialización de los nuevos productos.
                                                     
6 El Marco de compatibilidad electromagnética  puede hallarse en el sitio Web de la ACA
www.aca.gov.au .G/IT/12
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Las disposiciones comunes en relación con la conformidad actualmente vigentes, exigen a los
proveedores de equipo que cumplan los tres requisitos siguientes:
- Hacer una declaración de conformidad :  la declaración de conformidad es la
certificación del proveedor de que los productos que saca al mercado cumplen las
normas estipuladas por la ACA.  El proveedor se queda con la declaración deconformidad, que guarda en un expediente de conformidad .
- Preparar un expediente de conformidad :  el expediente de conformidad es un
conjunto de documentos que los proveedores deben reunir y conservar en regla para
justificar con ellos la declaración de conformidad de todo aparato que lancen al
mercado.  Los documentos son los siguientes:
- informes de pruebas;
- una declaración de conformidad firmada por el proveedor;
- una descripción del aparato, con una fotografía incluida;
- una referencia a las especificaciones de conformidad;  y
- una descripción técnica del aparato.
- Etiquetar el producto :  antes de que el producto pueda comercializarse, debe
etiquetarse.
7  El etiquetado proporciona un vínculo identificable entre un aparato y el
proveedor responsable de lanzarlo al mercado australiano, ya se trate del fabricante
australiano, el importador o el representante del fabricante extranjero.  La etiqueta
comprende los dos elementos siguientes:
- un símbolo que se utilizará para fomentar entre los consumidores el
reconocimiento de productos que cumplan con los requisitos establecidos;  y
- una marca que identifique a la persona responsable de colocar el producto en
el mercado australiano.
Con este sistema, la responsabilidad principal de la conformidad del producto ya no recae en
el Gobierno, sino en el proveedor del equipo.8  Sin embargo, la ACA mantiene dos funciones
esenciales.  En primer lugar, rige el marco normativo en el que actúan los operadores, incluidas lasconsultas oficiales con el sector para contribuir a administrar el proceso de cambio y a preparar la
reglamentación.  En segundo lugar, garantiza la integridad del sistema realizando comprobaciones
sobre los documentos de conformidad cuando el producto ya se ha introducido en el mercado y, en
caso necesario, presentando muestras de los productos comprobados.
El nuevo sistema de establecimiento de normas que refuerza el concepto de conformidad,
incluye el compromiso de utilizar normas internacionales en la medida de lo posible.  Cuando existía
el monopolio, cuando se establecían las normas para los equipos de telecomunicaciones, se concedíaespecial atención a las necesidades de la empresa de explotación única.  Con la introducción de la
competencia en el suministro de los servicios de telecomunicaciones, ha sido necesario dar un nuevo
enfoque a la labor normativa para prestar apoyo a una gama más amplia de intereses y a un mercado
más abierto.
                                                     
7 El Mecanismo de etiquetado,  donde se exponen  los requisitos pertinentes, figura en la sección
jurídica del sitio Web de la ACA www.aca.gov.au .
8 Si el aparato no cumple las normas obligatorias, la persona que desea conect ar el aparato debe obtener
por escrito del operador de la red el permiso para hacerlo.  (El operador de la red puede permitir la conexión si
considera que la conexión del aparato no perjudicará la red o no dañará a las personas que la utilicen.)  Para losequipos que no cumplen los requisitos exigidos, la ACA puede conceder permisos de conexión en circunstanciasexcepcionales, cuando el objetivo sea de educación, investigación, pruebas, demostraciones o defensa.G/IT/12
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Si bien una gran parte del trabajo de elaboración de normas ha pasado del organismo
regulador al sector propiamente dicho, sigue siendo necesario que la ACA participe activamente con
el sector de las telecomunicaciones en la elab oración de normas.  De un modo especial cuando la
ACA es responsable de mantener la compatibilidad con las obligaciones internacionales, o cuando las
normas pueden aplicarse como requisitos reguladores.
6. Ventajas  para el usuario
Aunque es demasiado pronto para poder calcular totalmente los beneficios de las nuevas
reglamentaciones técnicas, es evidente que el nuevo régimen de conformidad proporciona un medio
mucho más rápido para comercializar nuevos productos que el sistema basado en las aprobaciones.  El
tiempo que se ahorra es de unos 90 a 120 días, y esto constituye una ventaja importante, habida cuenta
de la disminución de los ciclos de vida de los productos.  A continuación figura una lista preliminar de
otros beneficios previstos:
- una reducción de costos para el Gobierno;
- una mayor gama de productos para elección de los consumidores;
- una mayor transparencia;
- una mayor responsabilidad;
- un mejor acceso a los servicios para el consumidor;- una mayor seguridad para el consumidor;
- apoyo a la interconectividad y portabilidad de los servicios;
- prestación de servicios a precios competitivos;
- una mayor facilidad de intercambio de información;
- facilitación de las exportaciones gracias a la aplicación de normas internacionales en
la fabricación, y
- estímulo de las innovaciones.
7. Nuevas experiencias adquiridas
La experiencia de Australia en la elaboración de la nueva estructura reguladora ha puesto de
relieve una serie de cuestiones esenciales:
- los gobiernos deben prestar la misma atención a la reglamentación técnica que a las
cuestiones relativas al consumidor y a la competencia;
- con el paso a la competencia abierta se ha visto claramente que el organismo
regulador carecía de recursos para hacerse cargo de la comprobación de productos si
seguía utilizando el "viejo sistema";
- es preciso vigilar atentamente los períodos de transición a fin de adoptar disposiciones
provisionales que faciliten el paso de un conjunto de normas al siguiente y esnecesario, en concreto, gestionar con atención la continuidad de las normas y
aprobaciones en la transición de un sistema al siguiente;
- es esencial en cada etapa consultar con la rama de actividad correspondiente;
- el personal del organismo regulador debe conocer a fondo, de antemano, las
cuestiones que intervienen en el paso a la autorreglamentación para evitar problemasdurante la transición a la nueva situación;
- es esencial que el personal encargado de la reglamentación reciba formación sobre sus
nuevas funciones, especialmente en lo que respecta a la verificación de laG/IT/12
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conformidad, cuando sean necesarios unos conocimientos distintos de los requeridos
para realizar las aprobaciones;
- deben organizarse con tiempo suficiente las actividades de información, publicidad y
formación sobre la nueva reglamentación técnica;
- el departamento encargado de la normativa gubernamental y la entidad responsable de
reglamentar las comunicaciones deben comprometerse a introducir el cambio;  y
- la reforma de la reglamentación técnica hace que aumente el número de participantes
en el proceso, incluido el sector correspondiente, los usuarios, los responsables de la
elaboración de normas y los órganos de evaluación de la conformidad, y todos ellos
deben ser consultados al examinar la eficacia de la reglamentación técnica y al
explorar marcos jurídicos alternativos.
La experiencia obtenida en la elaboración y aplicación de una serie de reformas ha conducido
también a un acuerdo amplio sobre los requisitos para la práctica óptima de la reglamentación técnica.
Estos requisitos figuran en el anexo B.
8. Asuntos pendientes
Quedan todavía cuestiones importantes que deben abordarse plenamente, a saber:
- las disposiciones sobre conformidad existentes pueden armonizarse aún más a fin de
incrementar los beneficios de un régimen de conformidad común;
- las normas sobre etiquetado pueden simplificarse más;  y
- a medida que se extienden las relaciones de la NATA con otros órganos de
acreditación, por ejemplo mediante el programa de Cooperación de Asia y el Pacífico
para la Acreditación de los Laboratorios de Ensayo (APLAC), y que el Acuerdo deReconocimiento Mutuo sobre las Telecomunicaciones del APEC cobra vigencia,
aumentará el interés en lograr una aceptación mutua, más transparente y eficaz de los
resultados de las pruebas.G/IT/12
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Anexo A
Calendario
Radiocomunicaciones Telecomunicaciones
Ley de radiotelegrafía  de 1905
Control del Departamento General de
Correos1901-5 Ley de correos y telégrafos de 1901
Monopolio del Departamento General de
Correos
El Departamento de Estado (Departamento
de Correos y Telecomunicaciones) controla
la concesión de licencias de
radiocomunicaciones1975 Se crea Telecom Australia
Ley de radiocomunicaciones de 1983
Se establece un régimen de normas y
conformidad independiente del régimen de
concesión de licencias, y las decisiones son
susceptibles de revisión1983
1989 Ley de telecomunicaciones de 1989
AUSTEL gestiona la reglamentación
técnica.  Situación de competencia para
los servicios de valor añadido y los
equipos en los locales del cliente
1991 Ley de telecomunicaciones de 1991
Telecom Australia y Overseas
Telecommunications Corporation se
fusionan y se convierten en Telstra
Se introduce una competencia limitada de
las empresas de explotación común y los
servicios móviles
Ley de radiocomunicaciones de 1992 1992
Se establece el Organismo de Gestión del
Espectro1993
Se enmienda la Ley de radiocomunicaciones 1997 Ley de telecomunicaciones de 1997
Las radiocomunicaciones y telecom unicaciones están armonizadas.
Existe una competencia abierta en el sector de las telecomunicaciones.
Se crea la Autoridad Australiana de Comunicaciones para gestionar la reglamentación técnica.
El sector de las telecomunicaciones establece el Foro Australiano de la Industria de las
Telecomunicaciones.G/IT/12
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Anexo B
Prácticas óptimas en lo que respecta a la reglamentación técnica:  Declaración preliminar
Figura a continuación una breve exposición prel iminar como contribución al debate sobre las
prácticas óptimas en lo que respecta a la reglamentación técnica en el sector de las
telecomunicaciones.
Se utiliza el material provisional que está estudiando el Subcomité de Normas y Conformidad
del APEC 9 y que son susceptibles de mejora mediante examen y debates adicionales.
1. Los requisitos sobre reglamentación técnica  en el sector de las telecomunicaciones
deberían especificarse en función de los resultados más que de la designación del producto, ydeberían ofrecer directrices sobre los procedimientos aplicables para determinar que un
producto se ajusta a las normas.  Las directrices deberían incluir, a ser posible, referencias a
las normas de otras economías, cuando estas normas reúnen adecuadamente los requisitos
reglamentarios de la economía importadora.
Las normas, comprendidas las normas a las que se hace referencia de este modo, deberían
estar armonizadas, a ser posible,  con las normas internacionales pertinentes.
2. Los servicios de evaluación de la conformidad, como los informes de pruebas, los
certificados de conformidad, o ambas cosas, deberían correr a cargo, sobre una base
competitiva, de organismos de evaluación de la conformidad debidamente acreditados, como
laboratorios y/u órganos de certificación.
Las entidades encargadas de evaluar la conformidad deberían estar acreditadas, con arreglo a
las normas y directrices internacionales, por órganos de acreditación encargados de realizar
programas de acreditación adaptados también a las normas y directrices internacionales
pertinentes.
Las entidades responsables de la elaboración de normas deberían ser independientes de las
entidades responsables de la evaluación de la conformidad.
3. A menos que los riesgos que corren determinadas mercancías requieran lo contrario, la
garantía de la conformidad debería presentarse mediante la declaración de los proveedores ,
junto con los sistemas de vigilancia adecu ados, una vez introducido el producto en el
mercado, y no mediante sistemas de evaluación de la conformidad realizados antes de que el
producto llegue al mercado, como las aprobaciones de productos y la concesión de licencias.
4. Los procedimientos de evaluación de la conformidad deberían aprobarse, cuando proceda,
mediante la participación en acuerdos de reconocimiento mutuo  tanto en los sectores
reglamentados como en los voluntarios.
5. Las marcas de conformidad,  cuando sean obligatorias, deberán indicar que el proveedor/
fabricante ha declarado que la mercancía, el servicio, o ambas cosas, cumplen los requisitos
obligatorios de la economía en que se comercializan.
                                                     
9 Se trata de un subcomité del Comité de Comercio e Inversiones del APEC.G/IT/12
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Anexo C
Glosario de términos
ACA Autoridad Australiana de Comunicaciones
ACIF Foro Australiano de la Industria de las Telecomunicaciones
APEC Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico
APLAC Cooperación para la Acreditación de Laboratorios de Asia y el Pacífico
AUSTEL Autoridad Australiana de Telecomunicaciones
Conformidad Cumplimiento de requisitos técnicos
NATA Asociación Nacional de Organismos de Pruebas
SMA Organismo de Gestión del Espectro
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