RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/PSI/WP/W/7/Rev.1
28deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4728)
Grupo deTrabajo sobre Inspección Previa alaExpedición
EXPERIENCIA NACIONAL RELATIVA ALACUERDO SOBRE
INSPECCI ÓNPREVIA ALAEXPEDICI ÓN
Nota revisada delaSecretaría
Revisión
Talcomo acordó elGrupo deTrabajo sefacilita acontinuación lalistadepreguntas, cuestiones
y,ensucaso, respuestas resultante delosdebates quetuvieron lugar enelmarco delpunto 2delorden
deldíadelasreuniones delGrupo celebradas el13dejunio yel24deseptiembre de1997.
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I. PREGUNTAS FORMULADAS ENRELACI ÓNCON LASCOMUNICACIONES
NACIONALES
Nota: Enesteapartado serecogen laspreguntas formuladas porlasdelegaciones enrelación conlas
comunicaciones nacionales presentadas porotras delegaciones.
1. Preguntas enrelación conlacomunicación deGhana presentada enlareunión deldía13dejunio
a) ¿Cabe inferir delaúltima frase delséptimo párrafo delacomunicación escrita
quelasobligaciones contenidas enelAcuerdo sobre Inspección Previa ala
Expedición noconstituyen obligaciones internacionales aceptadas?
b) ¿Sesirve elGobierno deGhana delosdatos relativos alosprecios quesefacilitan
alasentidades querealizan actividades deinspección previa alaexpedición
(entidades deIPE) paraadquirir mercancías, ysiesasí,losutiliza paraobtener
elprecio másfavorable?
Respuesta deGhana formulada enlareunión deldía24deseptiembre
Laverificación deprecios, como parte delprograma nacional deinspección previa ala
expedición, garantiza quelosprecios delastransacciones nosefijanporencima deniveles razonables,
yestemecanismo nodebeconfundirse conlavaloración enaduana, mediante lacuallasautoridades
aduaneras nacionales establecen losprocedimientos paradeterminar elvalordelasmercancías aefectos
aduaneros. Siempre existe laposibilidad dequeelprecio detransacción seadudoso, yestoesel
fundamento deconceptos talescomo eldumping ylasmedidas antidumping ycompensatorias. Por
otrolado, deben reconocerse lasobligaciones nacionales contraídas envirtud delAcuerdo sobre
Valoración enAduana, quenohandeserobjeto deinterpretaciones enelGrupo deTrabajo.G/PSI/WP/W/7/Rev.1
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2. Preguntas enrelación conlacomunicación deFilipinas presentada enlareunión deldía13de
junio
a) ¿Secontratan losservicios deentidades deIPEconelobjeto derecaudar ingresos
para instituciones financieras internacionales?
b) ¿Cómo seconcilia lapresencia deunrepresentante delaentidad deIPEen
procedimientos derecurso sobre casos relativos alavaloración demercancías en
aduana conlaafirmación dequelaentidad deIPEnoparticipa enlarecaudación
delosingresos aduaneros?
c) ¿Existe algún mecanismo desanción oimposición demultas encasodequelos
funcionarios deentidades deIPEdivulguen información comercial confidencial?
d) ¿Cuántos casos delos160quesepresentan semanalmente alComité deApelaciones
corresponden aprocedimientos iniciados por exportadores ycuántos a
procedimientos iniciados porimportadores?
3. Preguntas enrelación conlacomunicación delPerú
a) ¿Está elsistema desupervisión enelPerú financiado exclusivamente mediante
contribuciones delosimportadores?
b) Sírvansefacilitarmásinformaciónsobreelprocedimientosistemáticodeverificación
deloscertificados deinspección ysusdistintos trámites.
c) Sírvanse facilitar másinformación sobre lascláusulas quefiguran enloscontratos
relativas aservicios demediación nacionales ysobre lafunción delaSubcomisión
Multisectorial endicha mediación.
d) ¿Eslomismo elservicio demediación nacional ylaSubcomisión Multisectorial?
Respuesta delPerúformulada enlareunión deldía24deseptiembre
EnelPerú, losimportadores contratan directamente losservicios delasempresas supervisoras
ypagan porconcepto dehonorarios el1porciento delvalor FOBdelamercancía inspeccionada.
Enladeclaración deaduanas debeconsiderarse tanto elvalor FOBasignado enaduana como
elinforme deverificación sinobjeciones. Estosirvedebaseparacalcular losimpuestos. Enlaaduana
puede llevarse acabounreconocimiento físico, como enrealidad haocurrido enel15porciento del
totaldelasmercancías. Enelreconocimiento físico delasmercancías, elvistadeaduana puede hacer
observacionesrespectoalvalor,lacantidadylaclasificaciónarancelariadelasmercancíasinspeccionadas
ypuede corregirlos siprocede. Entalescasos, puede multarse alaempresa supervisora porhaber
incurrido enalguna infracción. Además, seefectúa posteriormente uncontrol aleatorio delos
importadores,comoconsecuenciadeinformacionesrecibidas,auditoríascontables,denunciaspresentadas
poroperadores delcomercio exterior, etc.Laevaluación ycontrol delasdiscrepancias suscitadas
como consecuencia delosmedios decontrol aplicados enlaaduana, están acargo delaDivisión de
Control deSupervisoras delaIntendencia Nacional deFiscalización Aduanera. EstaDivisión esuna
dependencia especializada, queseocupa delaevaluación delasempresas verificadoras yestáfacultada
paraaplicar lascorrespondientes sanciones quesedesprendan deunprocedimiento dediscrepancias
envirtud deunanorma aprobada enenero de1997. Lasdiscrepancias relativas alvalor sonlasmás
representativas yalcanzan aproximadamente un30porciento deltotal. Laadministración deaduanasG/PSI/WP/W/7/Rev.1
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delPerúconserva lafacultad dedeterminar elvalor aduanero, laclasificación arancelaria ylacantidad
delasmercancías,yaseaduranteelcontrolconcurrente(reconocimientofísicodelamercancía)odurante
elcontrol posterior (cuatro añosderevisión enforma aleatoria) delasmercancías. Lalabor delas
empresas supervisoras esdecarácter técnico, puesto quecorresponde alasautoridades nacionales
competentes ladecisión definitiva.
Encuanto alascláusulas quefiguran enloscontratos relativas alosservicios demediación
nacionales yalafunción delaSubcomisión Multisectorial endicha mediación, lalegislación nacional,
deconformidad conelAcuerdo, estipula queelcontrato entre elimportador ylaempresa supervisora
debeincluir unacláusula mediante lacuallosimportadores pueden someter lasolución dediferencias
alosprocedimientos arbitrales nacionales. También establece unaSubcomisión Multisectorial con
representantes delosMinisterios deEconomía yFinanzas, presidida porunrepresentante dela
Confederación deEmpresas Privadas yunrepresentante delasempresas desupervisión. Esta
Subcomisión examina lasreclamaciones delosimportadores relativas alincumplimiento delas
obligacionescontractualesasumidasporlasempresasdesupervisión.ElPresidentetienevotodirimente.
LaIntendencia Nacional deFiscalización Aduanera delaSuperintendencia Nacional deAduanas
desempeña lasfunciones desecretaría técnica dedicha Subcomisión. Sulabor consiste enrecibir las
reclamaciones delosimportadores yefectuar lasrecomendaciones pertinentes. Elprocedimiento
establecido seinicia conlareclamación presentada porunimportador contra laempresa supervisora
enrelación conunincumplimiento desusobligaciones contractuales. ParaquelaSubcomisión examine
unademanda, losimportadores deben demostrar queanteriormente hantratado dellegar aunacuerdo
conlasempresas supervisoras, ydeben presentar todalainformación ydocumentación alrespecto.
LaSubcomisiónformulaentonceslasrecomendacionesapropiadasparacadacasoconcreto.Siladecisión
esquelaresponsabilidad corresponde alaempresa supervisora, éstatienequeindemnizar alimportador
conunacantidad máxima equivalente a10veces loshonorarios cobrados pordicha transacción. Desde
lacreación delaSubcomisión enabrilde1995 sehanexaminado menos de10reclamaciones. La
Subcomisión nointerviene enlosarbitrajes entre empresas supervisoras eimportadores, yaqueen
esetipodeprocedimiento ambas partes handedesignar, decomún acuerdo, alárbitro queconsideren
pertinente paralasolución desusdiferencias. Porlotanto, elarbitraje esunprocedimiento enelque
nointerviene laaduana yqueestáregido porlaLeydearbitraje.
4. Preguntas enrelación conlacomunicación deColombia
a) ¿Realizan lassociedades decertificación queoperan enColombia investigaciones
relativas amedidas desalvaguardia yantidumping?
b) ¿Cómo sefinancia enColombia elsistema deinspección previa alaexpedición?
c) ¿Qué proporción del26porciento demercancías inspeccionadas en1996
correspondió ainspecciones previas alaexportación obligatorias yquéproporción
ainspecciones voluntarias?
Respuesta deColombia formulada oralmente enlareunión deldía13dejunio
EnColombia,lasautoridadescompetentesrealizanlasinvestigacionesenmateriadesalvaguardia
yantidumping, yfacilitan información sobre lasmercancías objeto demedidas desalvaguardia o
antidumping alasempresas supervisoras. Lafinanciación corre acargo delosimportadores hasta
elmáximoestablecidodel1porcientodelvalordelasmercancíasconsideradas.En1996,lasmercancías
sujetas ainspección, esdecir lassometidas ainspección obligatoria, representaron un26porciento
delasimportaciones totales. Evidentemente, esacifrapuede variar según losniveles deimportación
delasmercancías dequesetrate.G/PSI/WP/W/7/Rev.1
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Respuesta formulada oralmente enlareunión deldía24deseptiembre
Lasempresas supervisoras noparticipan enmodo alguno enlasinvestigaciones enmateria
desalvaguardias yantidumping.
II. CUESTIONES PENDIENTES
Nota: Enelapartado "Cuestiones pendientes" serecogen losasuntos planteados durante eldebate
delascomunicaciones nacionales, enrelación conloscuales porlomenos unadelegación indicó
quefacilitaría másinformación.
1. Cuestiones pendientes relacionadas conlacomunicación deFilipinas presentada enlareunión
deldía13dejunio
a) ¿Realizan lasempresas deIPElaverificación deprecios delasexportaciones no
procedentes delosEstados Unidos deforma másfavorable yconmayor diligencia
queenelcasodelasexportaciones procedentes deEstados Unidos?
b) Objetivo del"Comité Técnico" mencionado enelúltimo párrafo delasección de
antecedentes delacomunicación deFilipinas. ¿Cómo funciona elComité Técnico
ycuáles sonsusprocedimientos formales?
Respuesta deFilipinas formulada enlareunión deldía24deseptiembre
Lasempresas deIPEnoverifican losprecios delasexportaciones noprocedentes delosEstados
Unidos deforma másfavorable yconmayor diligencia queenelcasodelasexportaciones procedentes
delosEstados Unidos. Ladelegación deFilipinas concede granimportancia aestapregunta ypor
lotantodesearía quelosEstados Unidos presentaran ejemplos concretos paraquesusautoridades puedan
adoptar lasmedidas adecuadas.
Elobjetivo delComité Técnico mencionado enlacomunicación desudelegación esasegurar
quelaempresa deIPEcumple lascondiciones delcontrato concertado conelGobierno deFilipinas.
ElComité estáintegrado porrepresentantes delaAdministración deAduanas, elBanco Central, el
Departamento deComercio eIndustria, elDepartamento deFinanzas, laComisión Arancelaria yla
Oficina deServicios deImportación, ysufunción essupervisar laaplicación detodos losaspectos
delcontrato conlaempresa deIPE,excepto enloreferente alosinformes deverificación sinobjeciones.
Encuanto alprocedimiento, sepidealaparteinteresada, quepuede serunimportador, unaasociación
deimportadores, unórgano comercial ocualquier dependencia delgobierno, quecomunique porescrito
alSubsecretario deFinanzas (ensucalidad dePresidente delComité Técnico) cualquier problema que
surja enelcumplimiento delascondiciones delcontrato. ElPresidente convoca entonces alComité
paradebatir elproblema planteado ylassoluciones serecomiendan alSecretario deFinanzas yala
Junta Monetaria delBanco Central parasuaprobación finalyaplicación.