PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES
DELAS13.00 HGMT DEL 18DEJULIO
DE1997
PRESS/TPRB/57
10dejuliode1997
LOS COMPROMISOS CONTRA ÍDOS ENLAOMC YENEL
ÁMBITO REGIONAL CONFIGURAN LAINTEGRACI ÓN
DEL PARAGUAY ENLAECONOM ÍAMUNDIAL
Lasamplias reformas políticas yeconómicas llevadas acaboporelParaguay hanfacilitado
suintegración enelsistema mundial decomercio. Según sedesprende delprimer informe delaOMC
sobre laspolíticas yprácticas comerciales delParaguay, esteproceso deintegración sehaintensificado
acausa delaaplicación deloscompromisos contraídos enelmarco delaOMC asícomo enelámbito
regional consuparticipación enelMERCOSUR.
Elinforme delaSecretaría delaOMC juntamente conlaexposición depolíticas preparada
porelGobierno delParaguay servirán debaseparaeldebate sobre laspolíticas comerciales paraguayas,
cuyacelebración estáprevista losdías17y18dejuliode1997 enlaOMC.
Enelinforme delaOMC seseñala queelcrecimiento económico delParaguay enlosúltimos
añoshasidovariable peroapenas hapodido mantener elritmo decrecimiento delapoblación. Los
incentivos fiscales, lostipos deinterés altos, laliberalización delrégimen cambiario delpaísylas
perspectivas deintegración regional enelMERCOSUR hansidofactores quehanestimulado las
inversiones extranjeras. Estasituación haprovocado unacontinua apreciación delamoneda yhapuesto
enpeligro lacompetitividad. Aunque laevolución delproceso privatizador hasidolenta, setiende
ahora aladesreglamentación ensectores fundamentales para eldesarrollo (por ejemplo, las
telecomunicaciones yladistribución deelectricidad) enlosqueparticipa elEstado. Elcrecimiento
yeldesarrollo económico futuros dependerán decómo seaborden cuestiones como lasfinanzas públicas,
lasinfraestructuras yelbienestar social.
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Según sedesprende delinforme, labalanza delcomercio demercancías delParaguay seha
deteriorado rápidamente, pasando deunsuperávit de164millones dedólares EE.UU. en1989 aun
déficit estimado de1.378 millones dedólares EE.UU. en1996, apesar delaumento creciente dela
exportación deelectricidad generada enItaipú, lamayor planta hidroeléctrica delmundo. Estedeclive
sedebeentreotrasrazones alaumento sostenido delasimportaciones yaladisminución delosprecios
mundiales delosdosprincipales productos deexportación delParaguay, lashabas desojayelalgodón.
Sinembargo, losdatos oficiales noreflejan correctamente lamagnitud delosingresos generados por
elcomercio noregistrado, enelcualseengloban lasreexportaciones vinculadas al"turismo decompras"
atraído porunosimpuestos indirectos másbajos enelParaguay queenlospaíses vecinos.
EnelinformeseobservaquelaintegraciónenelMERCOSURhaprogresadoconsiderablemente
gracias alaeliminación progresiva delosobstáculos noarancelarios alcomercio intrarregional ya
laadopción delArancel Externo Común (AEC) en1995. Desde entonces, laprotección enlafrontera
hadescansado exclusivamente enlosaranceles, loscuales hansustituido aanteriores restricciones a
laimportación dedeterminados productos agrícolas. Sinembargo, unastasasconsulares queseelevan
al7,5porciento yunatasafijadetramitación deladocumentación aumentan laincidencia efectiva
delosgravámenes alaimportación. Seprevé quelaconvergencia conelAEC delMERCOSUR dé
lugar aunincremento delpromedio delostiposarancelarios n.m.f. enelParaguay, quepasarán del
9,6porciento en1995 al11,1porciento enelaño2006. Aunque laprotección arancelaria media
enelsector agropecuario vayaadisminuir del7,6al7porciento, seprevé unincremento del9,8al
11,4porciento enelsector manufacturero. Antelainexistencia deunsector industrial desarrollado,
lafinalidad principal delaprogresividad arancelaria esfavorecer alsector industrial delosdemás
miembros delMERCOSUR.
Enelinforme seseñala queelParaguay haprocedido aunaseriedereformas encaminadas
aincorporar lasnormas delaOMC almarco legislativo nacional. Sehapromulgado nueva legislación
sobre lavaloración enaduana, lainspección previa alaexpedición, lasmedidas antidumping ylas
salvaguardias. Sehanhecho también esfuerzos porreforzar laprotección delosderechos depropiedad
intelectual (DPI) conlaadhesión, entre otros, alosprincipales tratados internacionales, lanzando una
campaña contra lasviolaciones delosDPIypromulgando unanueva legislación. EnelCongreso
paraguayo estáencurso lapromulgación deunanueva leydepatentes queseajuste alodispuesto
enelAcuerdo delaOMC sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados
conelComercio.
EnelParaguay laintervención sectorial hasidotradicionalmente limitada ysehaevitado la
industrialización costosa quesesustenta enunaestrategia desustitución delasimportaciones orientada
almercado interno. El85porciento delasmercancías exportadas porelParaguay sonproductos
agropecuarios. Lasmedidas paradiversificar loscultivos ylosmercados deexportación hantenido
unalcance limitado, ysehalogrado unavance ínfimo enlaaplicación delasreformas agrarias. El
infradesarrollado sector manufacturero paraguayo, queestádominado porempresas pequeñas dedicadas
principalmente alaelaboración deproductos agropecuarios oforestales nacionales, hadehacer frente
alretodelosajustes estructurales. Enelinforme seobserva queelsector delosservicios enel
Paraguay, querepresenta cerca delamitad delPIByengloba esencialmente alcomercio yalosservicios
financieros, haexperimentado unadesreglamentación parcial. Semantienen determinados obstáculos
orequisitos específicos paralosinversores privados oextranjeros, porejemplo enelsector delos
servicios detelecomunicaciones, radiodifusión, seguros ytransporte.
Enlasconclusiones delinforme delaOMC seobserva quelasreformas políticas yeconómicas
quehallevado acaboelParaguay deben consolidarse mediante unamayor estabilidad macroeconómica
yunmejoramiento delasinfraestructuras asícomo mediante esfuerzos encaminados aacelerar yampliar
lasreformas delsector público yelsector financiero. Enelinforme seobserva también queaunque
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laparticipación enelMERCOSUR hayafacilitado lasreformas sistémicas ymejorado lasposibilidades
deinversión, estaparticipación haráqueaumenten algunos delosaranceles aplicados ylaspreferencias
enfavor delosinterlocutores regionales. Según sedesprende delinforme, lacombinación delnivel
arancelario delAEC enaumento yelacceso enrégimen defranquicia arancelaria alosmercados de
otros miembros delMERCOSUR, puede generar desviaciones delascorrientes comerciales con
detrimento delosproveedores máscompetitivos.
Nota para lasredacciones:
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría, junto conuninforme elaborado porelParaguay, losdías17y18dejuliode1997.
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación colectiva de
lagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos
regulares ysigue decerca lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tenerconsecuencias
paraelsistema mundial decomercio. Losdosinformes, junto conunactadeldebate delOEPC y
elresumen delPresidente, sepublicarán oportunamente como documentación completa delexamen
delaspolíticas comerciales delParaguay. Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William
Rappard, 154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
LosinformesabarcanlaevolucióndetodoslosaspectosdelaspolíticascomercialesdelParaguay,
como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional ylaspolíticas comerciales porclase
demedidas yporsectores. Desde laentrada envigor delaOMC, losinformes abarcan también las
"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos delosderechos depropiedad intelectual
relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones recapitulativas delosinformes dela
Secretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer deltextoíntegro delosinformes pueden
solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992 y1996),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994 y1996), Chile (1991), Chipre (1997), Colombia (1990
y1996), Comunidades Europeas (1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992 y1996), Costa Rica(1995),
Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), ElSalvador (1996), Estados Unidos (1989, 1992, 1994y1996),
Fiji(1997), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría
(1991),India(1993),Indonesia(1991y1994),Islandia(1994),Israel(1994),Japón(1990,1992y1995),
Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México
(1993), Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990 y1996), Pakistán (1995),
Paraguay (1997), Perú(1994), Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996),
República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995),
Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994),
Turquía(1994),Uganda(1995),Uruguay(1992),Venezuela(1996),Zambia(1996)yZimbabwe(1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
PARAGUAY
Informe delaSecretaría -Observaciones recapitulativas
1) Elentorno económico
ElParaguay hallevado acaboamplias reformas políticas yeconómicas desde 1989. Enese
período, elcrecimiento económico hasidovariable, aunque positivo, peroapenas hapodido mantener
elritmo decrecimiento delapoblación. Noobstante, sehareducido lainflación, especialmente a
partir de1993, deforma queen1996 secifraba enel8porciento aproximadamente, ysepretendía
mantener esenivel también en1997.
Laliberalizacióndelrégimencambiarioydeinversiones,losincentivosfiscalesylasperspectivas
deintegración regional enelMERCOSUR hansidoalgunos delosfactores quehanestimulado unas
fuertes inversiones directas. Lostiposdeinterés altoshanatraído unosflujos considerables decapital
acorto plazo. Estatendencia, junto conelaumento delasentradas dedivisas procedentes dela
exportación deelectricidad generada enItaipú, laplanta hidroeléctrica mayor delmundo, haprovocado
unacontinua apreciación delamoneda, loquehapuesto enpeligro lacompetitividad delasexportaciones
paraguayas tradicionales dealgodón yhabas desoja, queestán influidas además porlosprecios
mundiales.
Eldéficit registrado porelParaguay enelcomercio demercancías hacrecido rápidamente.
Sinembargo,esposiblequelosdatosoficialesnoreflejencorrectamentelasituacióndebidoalamagnitud
delcomercio noregistrado, sobre todolasreexportaciones. Estas reexportaciones, vinculadas engran
medida al"turismo decompras", estimulado porque losimpuestos indirectos enelParaguay sonmás
bajosqueenlospaíses vecinos, siguen teniendo unaimportancia considerable paralaeconomía nacional
(entre otrascosas, porlosingresos fiscales procedentes delimpuesto sobre elvalor añadido aplicado
aesascompras). Como factores queexplican lacreciente importancia delcomercio enelPIBcabe
citar elrápido crecimiento delasimportaciones registradas traslaaplicación delprograma de
liberalización ygracias alamayor exactitud delosregistros estadísticos.
2) Características ytendencias delapolítica comercial
i) Integración económica internacional
Lasreformas iniciadas en1989 hansupuesto laracionalización delrégimen decomercio del
Paraguay, alsimplificar laestructura arancelaria yreducir lostipos delosderechos. Sinembargo,
estatendencia severácontrarrestada encierta medida porlaconvergencia progresiva conelArancel
Externo Común (AEC) delMERCOSUR, quedarálugar aunincremento moderado delpromedio
noponderado delostiposn.m.f. aplicados, quepasarán del9,6porciento en1995al11,1porciento
enelaño2006. Envirtud deloscompromisos asumidos enelmarco delMERCOSUR ydelaOMC,
lasmedidas noarancelarias queseguían vigentes yqueafectaban aalgunos productos agrícolas fueron
sustituidas enenero de1995poraranceles. Desde estemomento, elParaguay nohaaplicado medidas
desalvaguardia nimedidas antidumping.
Laintegración enelMERCOSUR haprogresado considerablemente gracias alaeliminación
progresiva delosaranceles ylasupresión delosobstáculos noarancelarios alcomercio intrarregional,
asícomo alaadopción delAEC. ElParaguay pretende ampliar através delMERCOSUR susvínculos
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comerciales regionales ypreferenciales, mediante lanegociación delestablecimiento deunaZona de
Libre Comercio delasAméricas, yconotros grupos ypaíses individuales. Hanaumentado mucho
losintercambios comerciales conotros países delaregión, principalmente elBrasil; seespera que
aumente gradualmente lacompetencia enelmercado interno amedida quesevayan suprimiendo las
últimas medidas arancelarias deprotección frente alasimportaciones deproductos sensibles procedentes
depaíses delMERCOSUR, proceso quedebefinalizar enelaño2000. Siguen pendientes dedecisión
dentro delMERCOSUR losderechos aplicables alazúcar yelestablecimiento deunrégimen común
paraelsector delautomóvil.
ii) Evolución delapolítica comercial
ElParaguay haprocedido aunaamplia reforma desumarco legislativo, cuyomotor hansido
laadopción deunanueva Constitución, laadhesión alGATT ylaposterior alaOMC ylaampliación
deloscompromisos comerciales asumidos aescala regional ymultilateral. Sehapromulgado nueva
legislación enesferas talescomo lavaloración enaduana, lainspección previa alaexpedición, las
medidas antidumping, lassalvaguardias, laszonas francas, loshidrocarburos, laminería, labanca,
losseguros ylastelecomunicaciones. ElCongreso estáconsiderando otrasreformas legislativas, entre
ellas, unaleydepatentes ylalegislación necesaria paradarcumplimiento aloscompromisos asumidos
enelmarco delMERCOSUR. ElParaguay hasolicitado acogerse alaposibilidad queofrece alos
países endesarrollo elAcuerdo sobre Valoración enAduana delaOMC deretrasar suaplicación,
peronosehaadoptado ninguna decisión finalacerca desisepedirá unaplazamiento similar paralas
patentes, alamparo delAcuerdo sobre losADPIC. Hamejorado elcumplimiento delasprescripciones
denotificación delGATT/OMC, perotodavía existen algunas ausencias significativas, porejemplo,
enelcasodelasempresas comerciales delEstado. Aescala interna, sehacreado unnuevo Ministerio
deIntegración ysehanconstituido varios comités decoordinación oejecución depolíticas.
Laprotección enlafrontera delParaguay descansa ahora exclusivamente sóloenlosaranceles;
elParaguay aplica elArancel Externo Común (AEC) delMERCOSUR queesmuydisperso, pues
consta de11tramos contiposdel0,2,4,6,8,10,12,14,16,18y20porciento advalorem ,con
unpromedio simple del9,6porciento. Estapauta deprotección sedebeengranmedida alosintereses
delosdemás miembros delMERCOSUR másquelosdelParaguay, quetieneunsector manufacturero
relativamente pocodesarrollado. Lasimportaciones deazúcar están gravadas coneltipomáximo del
30porciento. Dentro delAEC, laprogresividad arancelaria ofrece alasindustrias transformadoras
unaprotección efectiva máselevada deloquetranslucen lostipos nominales; enalgunos casos, la
progresividad arancelaria resultará máspronunciada cuando culmine laconvergencia conlostipos
comunes. Elarancel estáconsolidado ensutotalidad, generalmente altipomáximo del35porciento,
conlaexcepción de451rubros quehansidoconsolidados aniveles inferiores; habrán derenegociarse
lasconsolidaciones deciertos rubros enelmarco delaOMC paratenerencuenta losniveles delAEC.
Sehanmantenido envigor algunas disposiciones quepermiten exenciones oconcesiones arancelarias,
porejemplo, enfavor delaimportación deinsumos odelasimportaciones dealgunas entidades estatales.
Unas tasasconsulares queseelevan al7,5porciento delvalor c.i.f. delasimportaciones y
unatasafijadetramitación deladocumentación aumentan sustancialmente laincidencia efectiva de
losgravámenes alaimportación. LaAdministración Nacional deNavegación yPuertos (ANNP) aplica
unascargas pormanipulación delasmercancías contiposespecíficos quedifieren entrelasimportaciones
ylasexportaciones,lomismoquelastasasdealmacenamiento,queseaplicansobreunabaseadvalorem.
Existen otras medidas sectoriales oreferentes aproductos concretos queafectan alas
importaciones, entreellas, autorizaciones olicencias yprohibiciones pormotivos desalud, protección
delmedio ambiente oseguridad. Siguen envigor disposiciones legislativas quepermiten prohibir
importaciones pormotivos económicos, peroactualmente noseaplican. Semantiene laintervención
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delEstado enlaproducción ycomercialización deacero, cemento, hidrocarburos, electricidad,
telecomunicaciones,transporte,banca,serviciosportuarios,deaeropuertosysanitarios;comoalternativa
aunaprivatización completa sepromueve unamayor participación delsector privado enlasactividades
reservadasalosmonopoliosestatales(desmonopolización).Lasprescripcionessobrecontrataciónpública
ofrecen unapreferencia del15porciento alosproductos nacionales ydel5porciento alosproductos
ensamblados enelpaís; sehaestablecido unregistro deproveedores cuyo objetivo esmejorar la
transparencia delosprocedimientos.
En1994 seampliaron lasprohibiciones deexportar, paraincluir lamadera sinelaborar y
semielaborada. Elobjetivo deestas restricciones eshacer frente algrave problema queplantea la
deforestación,peroelresultadopuedetambiénserquesefacilitelaproduccióndelasserreríasnacionales.
Existen otras restricciones alaexportación, porejemplo, lasqueafectan adeterminados productos
agropecuarios, quesedeben obienaconsideraciones relacionadas conelabastecimiento interno obien
alcumplimiento deacuerdos internacionales obilaterales, como elqueregula lasexportaciones de
carne devacuno alaUE.
En1995sepromulgólalegislaciónqueapruebaelrégimendezonasfrancas,queincluyeamplias
concesiones fiscales, perocuando secompletó elpresente informe nohabía sidonotificado alaOMC.
ElParaguay dispone deplazo hasta elaño2003 paraponer estalegislación enconformidad consus
obligaciones. En1997 seaprobó elprimer proyecto decreación deunazonafranca. Seautoriza el
reembolso delIVAyseofrecen facilidades parapromover lasexportaciones; noseofrecen otras
facilidades financieras odeseguros alaexportación.
Laayuda alaproducción nacional consiste sobre todoenlaoferta definanciación encondiciones
defavoraproyectos demodernización, capacitación, transferencia detecnología, desarrollo yprotección
delmedio ambiente. Sehaofrecido ayuda adhocaactividades agrícolas endistintas formas.
Aparentemente, lamayoría delosservicios públicos tienen unastarifas quenocubren loscostos
marginales; porejemplo, en1994 seestablecieron unastarifas eléctricas queofrecen condiciones
defavor.
Recientemente sehanhecho esfuerzos porreforzar elmarco legaleinstitucional deprotección
delosderechos depropiedad intelectual (DPI); elParaguay sehaadherido alosprincipales tratados
internacionales yseestápreparando unproyecto deleycuyoobjetivo seráponer sulegislación nacional
enconformidad conlasdisposiciones delAcuerdo sobre losADPIC. Laprotección delosDPIestá
sometida enelParaguay avarias limitaciones; noobstante, sehacreado unConsejo Nacional para
laProtección delosDerechos delaPropiedad Intelectual, queseencargará dellevar acabounacampaña
contra lasviolaciones delosDPI. En1995secreóunaOficina deDefensa delConsumidor yseestá
preparando lalegislación deaplicación delProtocolo deDefensa delaCompetencia delMERCOSUR,
en1996. ElParaguay haatribuido másimportancia allogro deundesarrollo sostenible entérminos
ambientales, suscribiendo varios tratados internacionales enlaesfera.
3) Evolución delaspolíticas sectoriales
Agricultura
Laprotección arancelaria nominal ofrecida alaagricultura seeleva al7,6porciento en1997,
inferior alnivelmedio general; laplena aplicación delAEC delMERCOSUR darálugar aunaligera
reducción delaprotección arancelaria ofrecida alsector. LaLista delParaguay, enlaOMC, espoco
complicada yaquenofiguran enellacontingentes arancelarios, salvaguardias especiales, ayudas internas
ocompromisosdereduccióndelassubvencionesalaexportación.Apesardelaimportanciafundamental
delaagricultura paralaeconomía, laintervención pública esmodesta ytiene porfinayudar alos
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pequeñosproductoresasalirdesituacionesdeemergenciacomounascondicionesclimáticasdesfavorables
oescasez decréditos; sehalimitado amedidas temporales oestacionales deprotección arancelaria
dealgunas cosechas, laoferta decréditos baratos acorto plazo paracultivos industriales osensibles,
exenciones delIVAparaproductos agrícolas sinelaborar yciertas medidas esporádicas deayuda, entre
ellas, lacancelación dedeudas impagadas oladistribución gratuita desemillas, principalmente de
algodón. Hasta elmomento, nosehalogrado ningún progreso enlasreformas agrarias previstas en
laConstitución ylasmedidas paradiversificar loscultivos ylasexportaciones hantenido unalcance
limitado, centrándose sobre todoenloscréditos; en1995 y1996 seestaban preparando proyectos
dereactivación ymodernización sectorial. Sehaprestado especial atención amejorar elmarco
reglamentario delaexplotación delosbosques ylasactividades derepoblación forestal, asícomo al
control delasexportaciones ilegales demadera; noobstante, larespuesta hasidoreducida yactualmente
seutiliza laasistencia financiera pararevitalizar elprograma.
Energía
ElEstado interviene entodas lasactividades degeneración ydistribución deelectricidad y
enunagranparte delcomercio dehidrocarburos, aunque en1992 sehansuprimido losderechos de
monopolio enesteúltimo sector. Enlosúltimos añossehaconsiderado laposibilidad dedesmonopolizar
yreestructurar elsector delaelectricidad. Laexportación delosexcedentes deelectricidad generados
porlasgrandes presas hidroeléctricas genera unosingresos importantes endivisas mientras queelbajo
nivel delastarifas eléctricas puede servir debaseparaeldesarrollo futuro deindustrias conungran
consumo energético. Laconstrucción yexplotación deestasplantas hidroeléctricas hasuscitado algunas
preocupaciones porelmedio ambiente.
Manufacturas
ElParaguay nunca hapretendido lograr undesarrollo sectorial mediante políticas desustitución
delasimportaciones; porconsiguiente, elsector manufacturero estádominado porempresas pequeñas
yorientadas almercado interno queelaboran productos agropecuarios oforestales nacionales yque
tienen quehacer frente aunacompetencia cadavezmayor departe delasimportaciones procedentes
deotrosmiembrosdelMERCOSUR.Sinembargo,lamanufacturadisfrutadeunaprotecciónarancelaria
media superior aladecualquier otrosector; seespera queestaprotección aumente un16porciento,
deforma queenelaño2006, cuando seapliquen plenamente lostiposdelAEC delMERCOSUR se
elevará al11,4porciento. Enlaactualidad, lasramas delosproductos alimenticios, lasbebidas, el
tabaco, lostextiles, elcuero, lamadera ylosmuebles disfrutan delosniveles medios deprotección
másaltos. Elacceso enrégimen defranquicia arancelaria alosmercados deotros miembros del
MERCOSUR, alamparo delAEC, puede promover lacompra debienes decapital yotros insumos
deproducción regional, generando asíalgunas desviaciones delascorrientes comerciales enperjuicio
deproveedores máscompetitivos yaumentando posiblemente asíloscostos depuesta enmarcha de
actividades demanufactura enelParaguay. Nohaypruebas dequelaintervención delEstado enla
manufactura yenelcomercio deacero ycemento hayaconstituido enlosúltimos añosunobstáculo
importante alcomercio. Losprincipales factores queafectan alamodernización ycrecimiento del
sector manufacturero sonelniveldelostiposdeinterés, laescasez decréditos, losproblemas deliquidez
ylaapreciación realdeltipodecambio, asícomo lacompetencia delasimportaciones.
Servicios
Elsector delosservicios estádominado porelcomercio, enparticular elrelacionado conel
turismo decompras, fomentado porladiferencia considerable queexiste entrelosimpuestos indirectos
enelParaguayylosimpuestosindirectosaplicadosporlospaísesvecinos,yporlosserviciosfinancieros.
Después delacrisis financiera de1995, queprovocó considerables desembolsos públicos enoperaciones
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derescate debancos, sehanadoptado medidas parareformar elsistema financiero, entrelasquecabe
mencionar laampliación delasposibilidades deinversión enlosmercados financieros internos. La
intervencióndelEstadoenserviciosfundamentalescomolosportuarios,aeropuertos,telecomunicaciones
ydistribución deelectricidad parece haber limitado eldesarrollo delcomercio ylasinversiones. Apesar
delasmedidas recientes dedesregulación semantienen diversos obstáculos orequisitos específicos para
losinversores privados oextranjeros, porejemplo, enelsector delosservicios detelecomunicaciones,
radiodifusión, seguros ytransporte. Esposible quesesubvencione eldesarrollo delsector delas
telecomunicaciones, donde además dealgunos cambios legislativos einstitucionales sehafirmado un
acuerdo paracrear unaempresa conjunta conelfindeaumentar laoferta delíneas telefónicas. En
losúltimos añossehanflexibilizado lasprescripciones dereserva decarga; enlapráctica, nunca fueron
efectivas debido alaslimitaciones delacapacidad nacional.
Loscompromisos asumidos porelParaguay enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio
deServicios abarcan lossectores delasfinanzas yelturismo. Nosehanconsignado exenciones del
traton.m.f. alamparo delartículo IIdelAGCS. Porconsiguiente, anoserqueelParaguay invoque
elartículo VdelAGCS, como aparentemente eselcaso, deberá otorgar alosproveedores deservicios
detodos losMiembros delaOMC untratoidéntico alreconocido asusinterlocutores latinoamericanos
(porejemplo, eneltransporte decarga ypasajeros). Deconformidad conlasprioridades del
MERCOSUR,elParaguaynohamanifestadointerésenparticiparenlasnegociacionessobrelosservicios
detransporte marítimo ytelecomunicaciones básicas nienfirmar elAcuerdo sobre Tecnología dela
Información, queseconsidera quecontradice losobjetivos sectoriales delMERCOSUR enestaesfera.
4) Políticas comerciales einterlocutores enelcomercio exterior
Desde principios deldecenio de1990, lasreformas políticas yeconómicas quehallevado a
caboelParaguay sehanintensificado gracias alamayor seguridad deacceso alosmercados resultante
desuadhesión alGATT ydelaampliación desuscompromisos enlaRonda Uruguay. Elproceso
debeconsolidarse gracias alamayor estabilidad macroeconómica, lasmejores infraestructuras ylas
reformas delsector público yelsector financiero encurso, queespreciso profundizar paralograr un
crecimiento mayor. ElMERCOSUR haayudado aprofundizar lasreformas sistémicas yseespera
queabrirá nuevas posibilidades deinversión; noobstante, haráqueaumenten algunos delosaranceles
aplicados ylaspreferencias enfavor desusinterlocutores regionales. Deberá proseguir laexpansión
delcomercio regional mediante concertación denuevos acuerdos, aunque elParaguay estábuscando
también otrasoportunidades comerciales fueradelaregión. Elpleno cumplimiento deloscompromisos
asumidos enlaRonda Uruguay yelacceso garantizado alosmercados extranjeros debetener por
resultado unamayor integración delParaguay enlaeconomía mundial.
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
PARAGUAY
Informe delGobierno
1. Introducción
ElParaguay harealizado unsustancial cambio ensupolítica económica ysocial apartir del
año1989. Seinicia desde entonces unareforma integral delEstado ysecrean lascondiciones para
eldesarrollo económico sostenible delpaís. Enforma unilateral elParaguay liberalizó sucomercio,
noadoptando unmodelo desustitución deimportaciones.
Dentro deesteproceso decambios, elParaguay conjuntamente conlaArgentina, elBrasil
yelUruguay, impulsan decididamente lacreación delMercado Común delSur-MERCOSUR, ganando
acceso alosmismos ygenerando lascondiciones necesarias paralaactividad productiva. ElParaguay
desde entonces orienta suestrategia decrecimiento hacialaatracción deinversión nacional yextranjera,
medianteunentornomacroeconómicoestable,creacióndeunsistemaimpositivosimplificadoylasanción
deleyes paraelfomento delaactividad productiva.
Laconformación yconsolidación delMERCOSUR, elParaguay conjuntamente consussocios,
sigueimpulsando elproceso deintegración regional, através delafirma deAcuerdos deLibre Comercio
conChile yBolivia, einicia unaseriedenegociaciones conotros países ybloques comerciales.
2. Principales reformas económicas
ElParaguay havivido unintenso proceso decambios tantoenlopolítico como enloeconómico.
Elproceso seinicia conlareforma cambiaria, eliminándose elrégimen decontrol decambios
ydando lugar auntipodecambio libreyfluctuante.
Serealiza lareforma tributaria mediante laLey125/91, através delasustitución delsistema
tributario anterior demásde70impuestos a7,lográndose deestaforma unamayor eficiencia delEstado
encuanto arecaudación ysimplicidad, beneficiando también alaactividad privada.
En1991 sefirma elTratado deAsunción porelcualsedainicio alproceso decreación de
unMercado Común entreelParaguay, laArgentina, elBrasil yelUruguay, elcualhoydíaseconvirtió
enunaUnión Aduanera enpleno fortalecimiento.
ElParaguay modificó también susaranceles aduaneros eliminando ladispersión arancelaria
ydisminuyendo elpromedio queen1988 eradel14,8porciento al11,1porciento hoydíaconla
vigencia delArancel Externo Común.
Sepromulgan lasLeyes 60/90 y117/91 lascuales otorgan unmarco propicio paralaprotección
yatracción delasinversiones nacionales yextranjeras. Estas Leyes permiten exenciones fiscales
importantes paralaimportación debienes decapital, ydeimpuestos alasutilidades por5ó10años,
además deamplias facilidades paraelenvío deremesas alexterior.
Enelaño1992lamismaConstituciónNacionalesmodificadaatravésdeunaAsambleaNacional
Constituyente, conformada enforma equilibrada portodos lossectores políticos ysociales delpaís,
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ycuyo pilar fundamental fueladefensa delosderechos ylaslibertades delaspersonas yel
establecimiento deinstituciones modernas ysólidas pararesponder alasnecesidades delaeconomía
globalizada.
Seadoptan reformas enelsector financiero, promulgándose lanueva LeyGeneral deBancos
yEntidades Financieras ysemodifica laCarta Orgánica delBanco Central, conelobjeto deincorporar
elementos desupervisión preventiva, mayor autonomía alórgano supervisor yseacogieron loscriterios
delConvenio deBasilea paralaevaluación delpatrimonio efectivo delasentidades financieras.
Igualmente, yparaunamayor transparencia, sehapromulgado unalegislación conamplia cobertura
paralaprevención dellavado dedinero, Ley1015/97, creándose laSecretaría dePrevención deLavado
deDinero oBienes, lacualeselórgano ejecutivo.
Lasreformas enelsector laboral incluyeron lapromulgación deunnuevo Código Laboral,
elcualamplió losbeneficios sociales paraelsector laboral buscando unequilibrio conelsector
empresarial.
Encuanto aprivatizaciones, elGobierno propulsó laaprobación delaLey126/91 queestablece
elrégimen deprivatización delasempresas delEstado. Enestesentido sehaprivatizado lacompañía
aérea estatal, laempresa dealcoholes ylaflotamercante delEstado, encontrándose enetapa finalla
empresa deaceros. Sehasancionado laLey642enelaño1995 quepermitirá avanzar enmateria
deladesmonopolización delastelecomunicaciones. Así,seharealizado conéxito losprimeros
programas deampliación delosservicios telefónicos através delamodalidad deriesgo compartido
entre laANTELCO yelsector privado.
Enelsector forestal, importante rubro delaactividad económica, sepromulgó laLey536/95
deFomento alaReforestación, cuyoobjetivo eslaexplotación sostenible delosrecursos naturales,
yconcede importantes beneficios fiscales alasactividades dereforestación.
Elpaíshahecho especiales esfuerzos enmateria deprotección delapropiedad intelectual,
presentando enelaño1996alCongreso proyectos deleyesyestableciendo unaintensa campaña nacional
paralaprotección delosderechos delapropiedad intelectual. Estas acciones están acompañadas con
intervenciones, decomisos, concientización ciudadana yunmarco legaladecuado.
Unadelasmásresaltantes reformas corresponde alpoder judicial, referente alaconformación
delaCorte Suprema deJusticia, quetraslaentrada envigencia delaLeydelConsejo delaMagistratura,
representa unimpulso alrespeto yvigencia plena delosderechos ciudadanos, promoviendo unpoder
judicial autónomo eindependiente.
ElGobiernoseencuentratrabajandoenlaprofundizacióndesusreformasestructuralesdescritas,
buscando lacorrección yelcontrol dealgunas variables macroeconómicas quepuedan comprometer
laestabilidad yelcrecimiento delaeconomía enellargo plazo. Enestesentido losobjetivos dela
política económica actual son:
- propiciar unrápido crecimiento delsector productivo;
- mantener elequilibrio delatasadecambio real,evitando fluctuaciones bruscas enel
tipodecambio;
- control yreestructuración delgasto público, através derestricciones enlosgastos
corrientes yliberación delosgastos eninfraestructura; mantenimiento delnivel
inflacionario.
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3. Elmedio económico ycomercial
ElParaguay como paístradicionalmente agropecuario, basóhistóricamente sucrecimiento
económicoenlaproducciónagrícola.Aunqueestemodeloeconómicosiguesiendoatendido,elGobierno
hizoimportantes esfuerzos enmateria dediversificación agrícola yestáfomentando laindustrialización
delpaís. ElPIBsemantuvo muysensible alasfluctuaciones delaproducción agrícola, yen1996
acusó elimpacto delacrisis financiera de1995, lográndose en1997 unasustancial recuperación en
sucrecimiento.
ElGobiernohalogradolacontinuadisminucióndelosnivelesdeinflación,descendiendodesdeel
44,1porciento registrado endiciembre de1990 al8,2porciento endiciembre de1996 (latasade
inflación másbajadelosúltimos 15años). Paraelaño1997elGobierno fijóunametadel8porciento.
Lainversión productiva haidoenaumento desde 1989 hasta lafecha, siendo granparte de
lamisma deorigen extranjero. Elcrecimiento promedio anual, de1989 a1996, delainversión total
fuedelorden del30porciento, mientras quelainversión extranjera endicho período, elcomponente
másdinámico, registró uncrecimiento promedio anual del49porciento.
Elcrecimiento notable delasimportaciones enlosúltimos cinco añossedebió principalmente
alintenso comercio yturismo quesegenera enlasciudades fronterizas delParaguay conelBrasil
ylaArgentina, reflejándose enundesequilibrio delabalanza comercial. Dentro delMERCOSUR,
elParaguayseconvierteenunimportantecentrocomercial,desarrollandoestesectorimportantescanales
decomercialización hacia elexterior. Conlaconvergencia delosaranceles enelMERCOSUR se
estáproduciendo importante presión paralarelocalización yproducción localdeproductos, generándose
destacables iniciativas privadas como laradicación deparques industriales.
Elsaldo deladeuda pública externa haexperimentado unadisminución delorden del20por
ciento enelperíodo de1990/96, pasando deunvalordecasi1.670 millones dedólares EE.UU. en1990
aunmonto de1.336,3 millones dedólares EE.UU. endiciembre de1996. Endiciembre de1996,
elsaldo deladeuda representó el14porciento delPIBysignificó unadeuda percapita de
270dólares EE.UU., lacualestáentrelasmásbajasdeLatinoamérica. Esteniveldeendeudamiento se
confronta conunPIBpercapita deaproximadamente 1.933 dólares EE.UU. corrientes enelmismo año.
Elnivel delasreservas internacionales tuvounaumento significativo enlapresente década,
pasando deunnivelde675millones dedólares EE.UU. afinesde1990hasta llegar a1.062 millones
dedólares EE.UU. endiciembre de1996, manteniéndose enunnivel prudente (el40porciento del
totaldeimportaciones registradas deeseaño).
Situación macroeconómica
Indicadores 1993 1994 1995 1996*
Inflación anual (%) 20,4 18,3 10,5 8,2
Variación deltipodecambio (%) 13,8 5,3 3,1 6,7
Saldo reservas internacionales
(millones de$EE.UU.) 697,7 1.044,1 1.106,5 1.062,0
Deuda pública externa
(millones de$EE.UU.) 1.218,0 1.240,0 1.328,0 1.303,0
Resultado adm. central (millones deG/) -84.029,0 143.635,0 -50.227,0 -140.713,0
*Las cifras delejercicio 1996 sonpreliminares.
Fuentes: Banco Central delParaguay yMinisterio deHacienda.
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4. Perspectivas actuales delaeconomía
Loscambiosestructuralespracticadosalaeconomíaparaguaya,aunqueprocuraronserenmuchos
sentidos paulatinos ynotraumáticos, permiten hoydíaestablecer unescenario distinto aldeprincipios
de1989. Lainfraestructura industrial estáenpleno crecimiento, ladiversificación agrícola estáen
marcha ysehalogrado superar lacrisis financiera de1995 notándose plena recuperación enlas
operaciones comerciales.
ElGobierno mantendrá unapolítica deendeudamiento prudente connivel dereservas
internacionales suficientes. Seharán losesfuerzos necesarios paramantener laactual estabilidad
macroeconómica ypotenciar elcrecimiento delaeconomía.
Elgranpotencial energético estápermitiendo alEstado disponer importantes ingresos enmateria
deexportación deenergía eléctrica, loscuales fueron en1996 delorden del43porciento delas
exportaciones registradas deproductos.
AnteuncrecimientodelgastodelGobiernoCentralcasinuloduranteelprimertrimestrede1997
entérminos nominales -queredunda envariación realnegativa-, elmayor nivel deactividad condujo
aunresultado fiscal positivo, registrando unsuperávit acumulado eneltrimestre deG/114.879 millones.
Dicho resultado permitió amortizar ladeuda externa porunmonto quecasiduplica losdesembolsos
delamisma yaunasígenerar unaumento dedepósitos encuenta corriente porG/106.053 millones.
Laexpansión delamasa monetaria circulante, también durante elprimer trimestre de1997,
indicaría también estarenpresencia deunmayor nivel deactividad económica, puesto queanteuna
oferta dedinero mayor queladelañopasado losprecios reaccionaron levemente másrápido. ElIPC
registró unincremento del5,3porciento eneltrimestre, superior al4,9porciento deigual período
de1996, entantoquelosprecios alproductor presentaron deflación debido alaevolución deprecios
como losagrícolas yelpetróleo.
Lamayor demanda agregada además dereflejarse enmayor crecimiento delosprecios, se
reflejó enunincremento deldéficit delabalanza comercial que,según proyecciones delBanco Central
delParaguay paraelprimer trimestre de1997, nosehabría traducido enmayor déficit decuenta
corriente delabalanza depagos porunaevolución positiva delresultado delasexportaciones e
importaciones noregistradas. Enloquehacealfinanciamiento deldéficit decuenta corriente, lamayor
partecorrespondióavariacióndereservasinternacionales,entantoquesibienelingresonetodecapitales
habría sidopositivo, habría sidomenor aldelañopasado, ypresentando unacomposición másfavorable
debido aunamayor participación deloscapitales delargo plazo, asícomo alincremento delainversión
extranjera directa.
5. Desarrollo delasnegociaciones comerciales
Antelasituación desumercado interno limitado, elGobierno hapropulsado eldesarrollo del
modelo decrecimiento hacia afuera, através delaapertura demercados externos yunareconversión
productiva.
ElParaguay como parte desunueva estrategia enpolítica exterior, participó activamente en
procesos deintegración regional como elMERCOSUR, yanivel multilateral seadhirió alGATT
en1993.
ElParaguaytuvounaactivaparticipaciónenelprocesodelaconformacióndelaUniónAduanera
delMERCOSUR yenlasnegociaciones deéstaconterceros países ybloques comerciales.
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Unavezconformado elMERCOSUR, sehaniniciado unaserie derenegociaciones delos
acuerdos bilaterales delosmiembros delMERCOSUR conlosdemás miembros delaALADI, através
delperfeccionamiento yprofundización desusacuerdos dealcance parcial.
5.1 Ronda Uruguay -Organización Mundial delComercio
ElParaguay seadhirió alGATT en1993, cumpliendo suscompromisos deadhesión. Mediante
laLey260de1993elParaguay ratifica porelCongreso Nacional elProtocolo deAdhesión alGATT.
Separticipó enlaconformación delaOrganización Mundial delComercio, producto dela
Ronda Uruguay, instrumentando lasreformas internas necesarias enmateria denormas yprocedimientos
sobre valoración deaduana, propiedad intelectual, eliminación deprohibiciones, mecanismos contra
lacompetencia desleal, enespecial lasmedidas antidumping ycompensatorias. ElParaguay disminuyó
susniveles deprotección arancelaria ynoarancelaria.
Lapolítica paraguaya encuanto alosservicios, esdeamplia apertura, habiendo asumido con
elAGCS amplios compromisos enmateria detransporte, comunicaciones, turismo yfinancieros.
ElParaguay haotorgado graninterés alosaspectos medioambientales. Internamente, seha
ajustado ampliamente todos susprocedimientos enrelación alosmecanismos antidumping, agricultura,
normas sanitarias, fitozoosanitarias ytécnicas. ElGobierno noobstante sigue preparando normativas
paraseguir laincorporación asulegislación deotrosprocedimientos previstos enelmarco delaOMC,
como serelcasodelassalvaguardias.
5.2 MERCOSUR
ElParaguayesmiembrofundadordelMercadoComúndelSur,MERCOSUR,delcualparticipa
desde sufirma enAsunción enelaño1991.
Apartir delmomento delafirma delTratado deAsunción, elParaguay haimpulsado lapuesta
enmarcha deunArancel Externo Común conniveles acordes asuamplia apertura comercial, siempre
dentro deunespíritu deconsenso yanálisis.
ElArancel Externo Común (AEC) delMERCOSUR, seencuentra enunnivel promedio del
11,1porciento.
Lanecesidad deadaptarse alanueva estructura arancelaria hizonecesaria lacreación de
instrumentos detransición, quepermiten acadaEstado Partemantener unalistanacional deexcepciones
alAEC, queenelcasodelParaguay esde399ítemarancelarios. Lasexcepciones nacionales se
definieron individualmente yparacadaunadeellassefijóuncalendario deconvergencia lineal. El
1ºdeenero delaño2006, losítemmencionados alcanzarán losniveles arancelarios establecidos para
elAEC.
Además, elMERCOSUR dispone deunlistado común debienes decapital, ydeinformática
ytelecomunicaciones, listas alascuales también seaplica uncalendario deconvergencia alAEC.
Deacuerdo conestecalendario preestablecido losbienes decapital tendrán unarancel modal del14por
ciento enelaño2001 paraelBrasil ylaArgentina, yenelaño2006 paraelParaguay yelUruguay,
mientras queconlosbienes deinformática ytelecomunicaciones sellegará alAEC establecido enel
año2006.
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Asimismo, seestableció unlistado deproductos paracadapaísmiembro delMERCOSUR,
queimplican aranceles intrazona, condesgravación lineal yautomática quefinaliza elaño2000, fecha
enquetodoeluniverso arancelario estará anivel del0porciento paraproductos provenientes de
cualquiera delosmiembros delbloque.
ElParaguay inserto enesteproceso intenso deintegración, seencuentra trabajando arduamente,
enconcordancia consuscompromisos antelaOMC, consussocios comerciales enmaterias como
política dedefensa delacompetencia, normas técnicas, defensa delconsumidor, propiedad intelectual,
entre otros, conelobjeto deconsolidar yfortalecer laUnión Aduanera.
Como resultado deesteproceso deintegración, elParaguay haencontrado viable laejecución
deimportantes operaciones comerciales consussocios, provocando incrementos constantes desus
exportaciones hacia elinterior delMERCOSUR.
ElParaguay dentro desuestrategia dedesarrollo hacia afuera, haimpulsado dentro del
MERCOSUR conjuntamente consussocios comerciales, unapolítica exterior volcada alaconcreción
devarios acuerdos comerciales conterceros países.
Enestecontexto, elMERCOSUR estáiniciando lostrabajos paralafirma deunacuerdo
comercial conlaUnión Europea, elcualseprevé tenga susprimeros resultados afinales de1997.
También seestán delineando pautas paralaelaboración deotros acuerdos comerciales conMéxico
yelGrupo Andino. Porotrolado,dentro delÁreadeLibre Comercio delasAméricas, elMERCOSUR
estáparticipando activamente enesteproceso.
ElMERCOSUR hafirmado acuerdos comerciales conChile yBolivia paralaconformación
deáreasdelibrecomercio, conteniendo losmismos unrégimen deorigen, mecanismos desalvaguardias
yuncronograma deliberación totalparalosproductos sensibles quellegan enambos casos a18años.
5.3 Asociación Latinoamericana deIntegración (ALADI)
LaALADI como instrumento deimpulso alproceso deintegración, durante añoshaenfrentado
importantes desafíos.
ElParaguaycomomiembrodemenordesarrolloeconómicorelativodelaALADI,tieneotorgado
porpartedelosdemás miembros laNómina deApertura deMercado (NAM), implicando ellounacceso
preferencial alosmismos.
ElParaguay suscribe elAcuerdo deComplementación Económica (ACE) Nº18 dentro del
marco delaALADI conlaArgentina, elBrasil yelUruguay, conelcualsepone envigencia el
MERCOSURensuprimeraetapa.ConelProtocolodeOuroPreto,elMERCOSURadquierepersonería
jurídica dederecho internacional.
Actualmente, elMERCOSUR como bloque seencuentra enetapa derenegociación desus
acuerdos comerciales bilaterales omultilaterales enelmarco delaALADI conlosdemás miembros.
6. Marco institucional ynormativo
6.1 Defensa comercial
Conforme aloscompromisos asumidos porelParaguay enelmarco delaOMC, sehan
modernizado yperfeccionado lasinstituciones relacionadas consuaplicación. Así,enelcasodela
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aplicación delasmedidas dedefensa comercial, secreóporelDecreto 15286/96 laComisión deDefensa
Comercial, órgano interministerial, responsable delaaplicación delosprocesos sobre dumping y
subvenciones, respaldado porunaoficina especializada endistorsión comercial.
6.2 Propiedad intelectual
Respecto deladefensa delosderechos delapropiedad intelectual, elGobierno Nacional
promulgó elDecreto 14870/96, conformando el"Consejo Nacional paralaProtección delosDerechos
delaPropiedad Intelectual" formado porcinco Ministerios ylostresprincipales municipios delpaís,
elcualestáencarando unaintensa yefectiva campaña nacional delucha contra lafalsificación de
productos engeneral ylaconcientización ciudadana.
ElParaguay hasuscrito elAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual
relacionados conelComercio (ADPIC), ydentro deestemarco hapreparado lareforma desulegislación
relacionada conlasmarcas, invenciones, derechos deautor yderechos conexos, loscuales fueron
presentados porelGobierno parasuestudio alCongreso.
6.3 Defensa delacompetencia ydefensa delconsumidor
Elproceso defortalecimiento delMERCOSUR, arrojó como resultado delaCumbre de
Presidentes dediciembre de1996 enFortaleza, laaprobación, conjuntamente conlosdemás socios,
deunProtocolo Común deDefensa delaCompetencia ydevarias resoluciones relativas aladefensa
delconsumidor. Enestesentido, elGobierno seencuentra trabajando enlapuesta enmarcha deuna
políticadecompetenciaymedidaspuntualesenmateriadedefensadelconsumidor,preparándoseademás
legislación correspondiente parasupresentación alCongreso.
6.4 Modernización delaaduana
ElAcuerdorelativoalaAplicacióndelArtículoVIIdelaOMCfueinternalizadoalordenamiento
jurídico delParaguay através delaLey444/94, "que ratifica elActaFinal delaRonda Uruguay
delGATT" yelDecreto 7403/95 dictalasnormas complementarias parasuplena vigencia interna.
Además, laaduana haimplementado unmoderno sistema deinformatización denominado "Sofía",
conelcualseestáagilizando yfortaleciendo lagestión aduanera.
7. Orientaciones delapolítica futura
Enelaño1997sebuscará afianzar logros respecto alobjetivo dedinamizar elsector productivo
paraalcanzar niveles decrecimiento sostenido enellargoplazo enunambiente deestabilidad deprecios,
adoptando como metas uncrecimiento realdelPIBnoinferior al3porciento, inflación del8porciento
yelmantenimiento delasreservas internacionales enelentorno de1.000 millones dedólares EE.UU.
Encuanto alaregulación eneltamaño delEstado, elGobierno seencuentra trabajando en
lasreformas laborales correspondientes parasuviabilización.
Enmateria derecursos geológicos yenergía, elParaguay además detenerunodelosmayores
potenciales energéticos delaregión yposeer enfuncionamiento yconstrucción varias represas
hidroeléctricas entrelasqueseencuentra operando ITAIP Ú,mayor emprendimiento deestanaturaleza
enelmundo, estápropiciando reformas importantes parafavorecer laexploración yexplotación privada
delosrecursos naturales como elpetróleo, gasnatural yalgunos metales. Elsector minero enel
Paraguay podría considerarse como relativamente nuevo ydeescasa actividad enelpasado debido
aimpedimentos enlapropia legislación sobre lamateria, locualsehavisto modificado conla
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presentación alCongreso deunaseriedecontrato leydeconcesión minera, aligualquedeexplotación
eléctrica ydelgasnatural. Lareforma delsector dehidrocarburos sedioapartir delaLey779/95
deHidrocarburos.
Encuanto alsector financiero, elGobierno centró susactividades enlaformulación denormas
queincorporen modificaciones significativas enelmercado deldinero yenelmercado decapitales,
conelpropósito dedinamizar sudesarrollo ycrear lascondiciones propicias paralaexpansión del
ahorro interno ysucanalización hacia lossectores productivos. Alrespecto sepropondrá através
deproyectos deleyes, lacreación deunFondo deFortalecimiento alSistema Financiero quetendrá
como finalidad prestar asistencia financiera alasentidades intermediarias condificultades yejecutar
mecanismosapropiadosqueminimicenelimpactodelasalidadelmercadodeaquéllascondesequilibrios
yconunacobertura adecuada delospasivos. Sehanelevado también proyectos deleyalCongreso
encuanto anormas desecuritización, modificaciones delaLeydelMercado deCapitales, ylareforma
delmercado previsional.
Conimpulso delsector privado, elGobierno apoyó lapromulgación delaLeydeMaquila,
conelobjeto decomplementar elesquema legal paraunareconversión productiva convistas ala
exportación.
Enelsector agropecuario yforestal, elGobierno estableció cambios ensusinstituciones y
actividades tendientes a:
- permanente actualización ymodernización delasinvestigaciones científicas, y
transferencia decriterios ynuevos métodos através deinstitutos autónomos;
- reforma sustantiva delInstituto deBienestar Rural, órgano queatiende lapolítica de
lareforma agraria ylaproblemática delatenencia detierras, conelobjeto deatender
losproblemas sociales delcampo;
- reforma integral delMinisterio deAgricultura yGanadería (MAG), através dela
creación decinco institutos autónomos originados enanteriores dependencias delMAG,
yqueatiendan lasnecesidades enmateria degeneración ytransferencia tecnológica,
control fitoyzoosanitario, ylatercerización delosservicios deasistencia técnica,
quedando elMAG exclusivamente como entenormativo yfacilitador delapolítica
agrícola.
ElParaguay dentro desupolítica exterior, veenelÁreadeLibre Comercio delasAméricas
(ALCA) unatrascendente iniciativa quepermitirá lograr importantes avances enmateria deacceso
alosmercados yunamejor complementación económica enlaregión.
FIN