ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/C/3
23 de julio de 2003
(03-3951)
Comité de Negociaciones Comerciales
INFORME DEL PRESIDENTE DEL COMITÉ DE NEGOCIACIONES
COMERCIALES AL CONSEJO GENERAL
El Presidente del Comité de Negociaciones Comerciales presenta, bajo su responsabilidad, el
siguiente informe al Consejo General en su reunión de los días 24 y 25 de julio de 2003 en el contextode los preparativos del quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial.
_______________
1. Como los Miembros recordarán, el Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) fue
establecido por los Ministros en el párrafo 46 de la Declaración Ministerial de Doha para supervisar el
desarrollo general de las negociaciones, bajo la autoridad del Consejo General.  También se dispuso
que el CNC estableciera los mecanismos de negociación apropiados que fueran necesarios y que
supervisara la marcha de las negociaciones.
2. En su primera reunión, celebrada los días 28 de enero y 1º de febrero de 2002, y basándose en
propuestas formuladas por el Presidente del Consej o General, el CNC designó al Director General
para que presidiera ex officio  el CNC hasta la fecha límite del 1º de enero de 2005 establecida en la
Declaración de Doha.  Acordó asimismo adoptar una estructura para los trabajos que supervisará,
compuesta por los siguientes órganos:  Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, Consejo del
Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria, Grupo de Negociación sobre el Acceso a los
Mercados, Consejo de los ADPIC en Sesión Extraordinaria, Grupo de Negociación sobre las Normas,Órgano de Solución de Diferencias en Sesión Extraordinaria, Comité de Comercio y Medio Ambiente
en Sesión Extraordinaria, y Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria.
∗
3. En la citada reunión, el CNC también hizo suyos los principios y prácticas expuestos en la
declaración del Presidente del Consejo General.  El Consejo General aprobó después la lista de
nombres para las presidencias de los órganos de negociación propuesta por su Presidente el 15 de
febrero.
4. En 2002, todos los órganos establecidos por el CNC pasaron de los debates sobre el
procedimiento a los debates sustantivos.  Se avanzó satisfactoriamente en todas las esferas, si bien a
distinta velocidad y sobre distintos aspectos del trabajo.  El CNC se reunió otras cuatro veces a lo
largo del año, y su Presidente rindió informe a cada reunión ordinaria del Consejo General.
5. En términos generales, el trabajo del CNC y sus órganos subsidiarios se intensificó
considerablemente en 2003.  El CNC se reunió mensualmente y recibió y examinó informes
periódicos de los Presidentes sobre la labor realizada por sus grupos.  Además, en mi calidad de
Presidente, celebré una serie de reuniones informales encaminadas a añadir valor a los trabajos
del CNC mediante debates más interactivos.  En muchas de nuestras reuniones, en especial en las
                                                     
∗ Esta enumeración es sin perjuicio de la posición de cualquier Miembro sobre la naturaleza del Comité
de Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria.TN/C/3
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reuniones de abril, a sugerencia mía, tuvimos la fortuna de contar con la presencia de altos
funcionarios de los gobiernos.  En ocasiones, al gunos de los Presidentes tuvieron que informar de que
se habían incumplido los plazos o fechas límites en sus esferas de trabajo.  No podemos pasar por alto
estos plazos incumplidos y la decepción que ello provoca, pero siempre he destacado la necesidad de
convertir nuestra decepción en determinación de llegar a un resultado equilibrado y positivo.
6. El CNC tiene todavía ante sí una cuestión pendiente en materia de procedimiento:
la condición de observador para las organizaciones intergubernamentales.  Debo decir que me
decepciona que no hayamos podido hallar una solución, ni siquiera con carácter provisional.
La asistencia técnica que prestan algunas de las organizaciones a las que esto afecta es una parte muy
importante del mandato de Doha.  En la Declaración de Doha, se encomendó a la OMC que trabajara
en coordinación con otros organismos competentes para llevar a cabo programas de asistencia técnica
con objetivos bien definidos, y entre las organizaciones mencionadas a tal efecto figuraban laUNCTAD, el CCI, el Banco Mundial y el FMI.  Las instituciones de Bretton Woods, en particular,
pueden contribuir de manera importante a apoyar la labor de la OMC, especialmente en lo que
respecta a la asistencia a los países en desarrollo y menos adelantados.  El mandato de Marrakech en
materia de coherencia y nuestros acuerdos de cooperación con esas organizaciones constituyen el
marco convenido para nuestra colaboración.  A tenor de esos acuerdos, tienen la condición deobservador en el Consejo General.  Es, pues, de la mentar que hasta ahora no haya sido posible, pese a
los considerables esfuerzos desplegados, llegar a un acuerdo para concederles la condición de
observador en el CNC y sus órganos subsidiarios.  Insto a todos los Miembros a que reexaminen sus
posiciones sobre esta cuestión, cuya resolución redundará claramente en interés general.
7. Debo decir también que el 13 de mayo de 2003 el Consejo General celebró una reunión muy
útil para examinar la coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial y la
cooperación entre la OMC, el FMI y el Banco Mundial.  Dada la amplitud de los intereses
económicos y políticos que dependen del Programa de Doha para el Desarrollo es natural que
acudamos a las organizaciones hermanas en busca de apoyo para llevar a buen fin las negociaciones y
para algo no menos importante:  ayudar en la tarea a largo plazo de poner en aplicación los resultados.Pienso que el apoyo al Programa de Doha para el Desarrollo expresado por los jefes ejecutivos de las
organizaciones de Bretton Woods en nuestra reun ión de mayo demostró un renovado compromiso de
solidaridad y cooperación multilaterales y de responsabilidad compartida para resolver los problemas
de la pobreza y el desempleo, y espero que nuestra cooperación siga fortaleciéndose.
8. Desde el 8 de mayo el Presidente del Consejo General y yo estamos embarcados en un
proceso preparatorio intensivo de participación abierta a nivel de Jefes de Delegación.  Este formato
de Jefes de Delegación, de carácter informal, ha  dado a las delegaciones un medio de complementar y
apoyar la labor de los órganos existentes y tiene la finalidad de facilitar el avance hacia una fase más
intensiva de negociación en el tiempo que queda antes de Cancún.  Este proceso informal de
participación abierta es sobre todo un intento de lograr una combinación óptima de transparencia y
eficacia y de contribuir a una estrecha coordinación entre la labor del Consejo General y la del CNC.
Ha estado y seguirá estando complementado por consultas en una diversidad de configuraciones másreducidas para tratar cuestiones y problemas específicos.  Sin embargo, como hemos destacado el
Presidente y yo en varias ocasiones, utilizamos el foro de participación abierta de los Jefes de
Delegación para informar sobre esas actividades, de modo que se garantice la transparencia del
proceso.
9. En su décima reunión celebrada los días 10 y 11 de junio, el CNC abordó dos puntos del
orden del día:  informes de los Presidentes y declaraciones de las delegaciones.  Durante el debate
sobre el segundo punto del orden del día nos honró con su presencia el Excelentísimo
Señor Blaise Campaoré, Presidente de Burkina Faso, que se dirigió al CNC en relación con una
propuesta de iniciativa sectorial en favor del algodón en las negociaciones sobre la agricultura.
Esa propuesta había sido presentada conjuntamente por Benin, Burkina Faso, Chad y Malí, y elTN/C/3
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Excelentísimo Señor Maïga, Ministro de Comercio de Malí, también se dirigió a la reunión en
relación con este asunto.  Espero sinceramente que haya una respuesta constructiva a esta
comunicación.
10. En la misma reunión mantuvimos un debate útil sobre un documento presentado por 26 países
en desarrollo, que abarcaban una amplia gama de Mi embros de la OMC, y que expresaban en él sus
prioridades y objetivos comunes para las distintas esferas de las negociaciones.  Caractericé ese
documento diciendo que se distinguía por un espíritu de compromiso constructivo con el sistema de
comercio como motor del desarrollo.  Aportaciones como ésta son muy importantes para ayudarnos a
no perder de vista las cuestiones fundamentales que están en juego en la presente Ronda.
11. La reunión de junio fue una de las más constructivas celebradas por el CNC.
Las delegaciones debatieron con bastante detalle todas las cuestiones que el CNC tenía ante sí, y sus
declaraciones pusieron claramente de manifiesto que aún quedaba mucho por hacer.  Hice hincapié enque el proceso de Ginebra tenía la misión de preparar el terreno para los Ministros en Cancún,
limitando el número de cuestiones no resueltas que hubiera que examinar.
12. El CNC celebró los días 14 y 15 de julio de 2003 su décima reunión, en la que examinó tres
puntos del orden del día:  informes de los presidentes, aspectos generales de las negociaciones en
relación con la Quinta Conferencia Ministerial, y un informe sobre mi trabajo concerniente a lascuestiones pendientes relativas a la aplicación en el marco del párrafo 12 b).  Fue la última reunión del
CNC prevista antes de la Conferencia Ministerial, y fue por tanto una reunión de especial importancia.
13. Numerosas delegaciones comentaron los informes finales presentados por los Presidentes
antes de Cancún y todas reconocieron que en las próximas semanas habría que trabajar mucho.
Algunos de los Presidentes siguen esforzándose por llegar a un acuerdo antes de la Conferencia y susesfuerzos son valorados por todos.  Alenté a las delegaciones a que también intensificaran las
negociaciones entre sí.  En este proceso a varios niveles es posible que esas consultas, respaldadas por
una estrecha comunicación con los gobiernos, resulten de gran importancia para hacer progresos.
14. Al final de la reunión sugerí que las delegaciones miraran a la Conferencia de Cancún con la
expectativa adecuada.  El objetivo principal de la Conferencia Ministerial es que los Ministros puedanhacer un balance de los progresos realizados hasta ahora, adoptar decisiones con respecto al programa
de trabajo e impartir la orientación política necesaria para el período conducente a la conclusión de la
Ronda.  Sugerí que vieran en Cancún los cimientos sobre los que se ha de construir el camino que
lleve a una feliz conclusión de las negociaciones para el 1º de enero de 2005.
15. Los informes de los Presidentes a la reunión de julio de 2003 del CNC presentaron un
panorama general de la labor de sus subgrupos desde su establecimiento.  Además, los presidentes
hicieron su propia evaluación de las cuestiones cruciales para la labor futura.  Los informespresentados en esa reunión figuraban en los siguientes documentos:
Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria TN/AG/10
Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria TN/S/10
Consejo de los ADPIC en Sesión Extraordinaria TN/IP/8
Grupo de Negociación sobre las Normas TN/RL/6 y Corr.1Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria TN/TE/7 y Suppl.1TN/C/3
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16. Además, los informes de los presidentes de los otros dos órganos establecidos por el CNC
figuran en los siguientes documentos:
Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria TN/CTD/8
Órgano de Solución de Diferencias en Sesión Extraordinaria TN/DS/9
17. Estos dos últimos informes se presentaron al CNC en sus reuniones de marzo y junio,
respectivamente.  Los siete informes se someten a la consideración del Consejo General para su
ulterior remisión a los Ministros en Cancún.
18. Me gustaría ahora exponer mis opiniones sobre la situación existente en cada una de las
esferas de trabajo comprendidas en el ámbito del CNC.
Agricultura
19. Los progresos con respecto a la agricultura son de suma importancia para el avance del
Programa de Doha para el Desarrollo en su conjunto.  Como se señala en el Proyecto de TextoMinisterial de Cancún, en esta esfera de las negociaciones la tarea inmediata es establecer las
modalidades para los nuevos compromisos.  Es evidente que esas modalidades deben reflejar
fielmente el mandato de Doha.
20. Los participantes tienen diversas perspectivas sobre la manera en que los objetivos
establecidos por los Ministros en Doha han de traducirse en nuevos compromisos de reforma.  Ello sepone ampliamente de manifiesto en el informe del Presidente del Comité de Agricultura en Sesión
Extraordinaria (TNT/AG/10), que indica las principales cuestiones e interrogantes sobre las cuales se
requieren decisiones transaccionales.  Los vínculos entre las diversas esferas objeto de negociación en
la agricultura son tan numerosos y complejos que resulta difícil atribuir importancia sólo a algunas de
las cuestiones e interrogantes a que se hace referencia en ese informe sin plantearse interrogantessobre el equilibrio y la globalidad.
21. En términos generales, se requieren decisiones para establecer la base sobre la cual pueda
ponerse en marcha la presentación de listas de ofertas de compromisos en las esferas del acceso a los
mercados, la competencia de las exportaciones y la ayuda interna ("proyectos de Listas globales").
También se requieren decisiones relativas a las propuestas de enmienda del Acuerdo sobre laAgricultura, ya sea en forma de disciplinas adicionales para fortalecer o aclarar y mejorar
determinadas disposiciones, o de modificaciones del Acuerdo.
22. El informe del Presidente pone en evidencia que en la labor que se ha de realizar numerosos
participantes se enfrentan con la necesidad de tomar decisiones difíciles.  Ha llegado el momento de
tomar esas decisiones.  Es necesario que los participantes, en el período extremadamente breve que
queda, trabajen denodadamente para resolver las cuestiones e interrogantes especificadas en el
documento TN/AG/10, o por lo menos delimitarlas considerablemente, a fin de presentar a losMinistros un orden del día viable en esta esfera decisiva de nuestra labor.
Comercio de servicios
23. Los Ministros acordaron en Doha que las ofertas iniciales se presentaran no más tarde
del 31 de marzo de 2003.  Hasta ahora sólo se han recibido 30, lo cual es motivo de decepción.
Los Miembros que todavía no han presentado sus ofertas iniciales deben redoblar los esfuerzos parahacerlo lo antes posible.  Es preciso asegurarse de que cuando se celebre la Conferencia Ministerial de
Cancún los participantes hayan cumplido la tarea que se les encomendó en Doha.  Hasta la fecha se
han recibido de los países en desarrollo Miembros 15 ofertas, y hay otras en preparación.  No ignoro
las dificultades con que tropiezan los países en desarrollo, y en particular los PMA, en lo que respectaTN/C/3
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a las limitaciones de la capacidad técnica y humana requerida para preparar una oferta.  La Secretaría
ha asumido un compromiso significativo de prestar asistencia técnica a ese respecto y, mientras los
recursos lo permitan, seguirá respondiendo a las necesidades de manera eficiente y flexible,
atribuyendo prioridad a los PMA.  También es necesario adoptar lo antes posible las modalidades para
el trato especial de los PMA en estas negociaciones.
24. Yo diría que todavía no hay una masa crítica de ofertas sobre la mesa.  Me preocupa también
que la calidad de las ofertas no sea de un nivel suficientemente alto, por cuanto parecen en su mayor
parte reflejar una consolidación del  statu  quo .  Para alcanzar los objetivos de estas negociaciones, tal
como figuran en los artículos IV y XIX del AGCS, así como en las Directrices para las
Negociaciones, es indispensable mejorar en el futuro inmediato la calidad de las ofertas iniciales.
Dado que las negociaciones tienen por finalidad alcanzar mayores niveles de liberalización del
comercio de servicios, cabe recordar que ningún sector de servicios o modo de suministro debequedar excluido a priori, y que debe prestarse especial atención a los sectores y modos de suministro
de interés para las exportaciones de los países en desarrollo.  A este respecto, debo destacar que el
interés que oigo mencionar con más frecuencia por los países en desarrollo se refiere al modo 4.
Con vistas a la orientación general que se requiere de los Ministros, y con objeto de respetar la fecha
límite final del 1º de enero de 2005, los participantes deben prever el establecimiento de fechas dereferencia hasta las cuales puedan presentar ofertas mejoradas y finalmente ofertas revisadas con
miras a concluir las negociaciones.
25. La falta de progreso en el aspecto de elaboración de normas de las negociaciones sobre los
servicios (reglamentación nacional, medidas de salvaguardia urgentes, contratación pública y
subvenciones) ha suscitado grave preocupación.  Estas negociaciones están en curso desde 1995.Es importante que concluyan de conformidad con su mandato y dentro de los plazos establecidos.
En materia de salvaguardias hay que hacer todos los esfuerzos necesarios para que el proceso pueda
concluir a más tardar en la fecha límite del 15 de marzo de 2004.  También es preciso hacer todos los
esfuerzos necesarios para finalizar los trabajos en materia de reglamentación nacional, subvenciones y
contratación pública antes de que concluyan las negociaciones sobre compromisos específicos.
Acceso a los mercados para los productos no agrícolas
26. El Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados seguirá centrándose en la cuestión
de las "modalidades" en el período preparatorio de Cancún.  Debido a una serie de factores, la fecha
prevista del 31 de mayo de 2003 establecida para el acuerdo sobre las modalidades no se respetó.
Sin embargo, el Grupo de Negociación ha trabajado ef icientemente y ha dado impulso al trabajo sobre
las modalidades en relación tanto con los aranceles como con las medidas no arancelarias.  Hasta la
fecha, los debates sobre modalidades para los aranceles se han centrado en una fórmula dearmonización aplicada línea por línea.
27. No obstante, aún no se ha llegado a un acuerdo sobre la manera en que se definirían los
parámetros de la fórmula, y tampoco sobre alguno de los insumos.  Por lo que respecta  a cuál debe
ser la magnitud de las reducciones de los aranceles basados en una fórmula, y por ende cuáles deben
ser los parámetros, hay claramente distintos niveles de ambición entre los Miembros.  También se hanhecho sugerencias sobre la utilización de coeficientes y otros medios diferenciados para lograr en las
modalidades un nivel más alto de asimetría incorporada en favor de los países en desarrollo.  También
siguen sobre la mesa y se están examinando otras modalidades, en particular un enfoque sectorial y
modalidades suplementarias.  Hay diferencias entre los Miembros en lo concerniente al aspecto
obligatorio del enfoque sectorial, y sobre si debería dejarse de lado hasta que se llegue a un acuerdosobre el criterio basado en una fórmula.
28. Las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado, así como la conveniencia de tener
especialmente en cuenta la situación de los Miembros que se han adherido recientemente, se hanTN/C/3
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tratado como parte integrante del proyecto de elementos de las modalidades.  Se siguen estudiando
diversos elementos de criterios para integrar esos dos factores en las modalidades, pero hay acuerdo
general en que dicho trato se prevea en ellas.  Muchos países en desarrollo participantes han planteado
preocupaciones acerca de la necesidad de preservar los márgenes de preferencia existentes para sus
exportaciones, una cuestión que merece atención.  Sugiero que nuestro enfoque de esta cuestión seamultifacético e incluya la cooperación con otros organismos;  me permito, no obstante, instar a los
participantes interesados a que no dejen que esta cuestión prevalezca sobre los otros aspectos
importantes de esta esfera de la negociación.  En cuanto a los obstáculos no arancelarios la labor se ha
intensificado, y en el proyecto de elementos de las modalidades se ha presentado el marco básico para
abordarlos, que en términos generales ha sido objeto de opiniones coincidentes.
29. Como ha dicho el Presidente del Grupo de Ne gociación, queda un enorme volumen de trabajo
por hacer.  Quisiera prevenir a los participantes contra toda complacencia con respecto a nuestracapacidad de llevar a cabo este trabajo en el tiempo que queda hasta el final de la Ronda, y alentar a
los negociadores a que trabajen a un nivel más alto de especificidad.
ADPIC
30. La tarea del Consejo de los ADPIC en Sesión Extraordinaria es negociar el establecimiento de
un sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas
espirituosas para el quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial.  Está previsto, por tanto,
que esas negociaciones sean un aspecto del todo único en que se logren resultados iniciales.
31. Los informes recibidos del Presidente del Consejo en Sesión Extraordinaria, y también la
documentación de ese órgano, ponen de manifiesto que se ha llevado a cabo mucho trabajoimportante para aclarar las cuestiones y las opciones e iniciar el proceso de formulación de un texto
jurídico.  Con respecto a esto último, se han hecho mayores progresos sobre algunas cuestiones, como
la fase de notificación del sistema, que sobre otras.  En particular, subsiste una amplia división de
opiniones sobre las cuestiones clave de los efectos jurídicos que tendría el registro de una indicación
geográfica para Miembros específicos, incluida la de si debería establecerse un mecanismomultilateral para tramitar las diferencias relativas a la posibilidad de protección en los Miembros de
las distintas indicaciones geográficas notificadas en el marco del sistema, y de si esos efectos jurídicos
deberían ser aplicables a los Miembros que optaran por no participar en el sistema.  Se ha llegado a
una etapa de los trabajos en la que es difícil realizar nuevos progresos en la labor de redacción
detallada sin resolver esas cuestiones clave concernientes a la naturaleza del sistema que ha de
establecerse.
32. El Presidente ha hecho saber que, a su juicio, a la vista de la situación actual de las
negociaciones en el Consejo en Sesión Extraordinaria y del Programa de Doha para el Desarrollo en
su conjunto, las delegaciones no se sienten todavía en condiciones de mostrar en esas cuestiones clave
una flexibilidad suficiente para que pueda presentar en esta etapa un nuevo texto con propuestas de
transacción.  Se ha presentado una propuesta de transacción y deseo unirme al Presidente en la
exhortación a las delegaciones a que presten cuidadosa consideración a esta propuesta, así como acualquier otra opción que se sitúe entre los dos principales conjuntos de propuestas que hay sobre el
tapete.
33. Está claro que subsisten importantes diferencias de opinión en cuanto a los costos y
beneficios de los diferentes tipos de sistemas de notificación y registro.  Tal vez ello no sea
sorprendente puesto que, dado el tema estrictamente delimitado de las negociaciones en SesiónExtraordinaria -un sistema de notificación y registro de las indicaciones geográficas de vinos y
bebidas espirituosas- y dados los intereses diferentes de los Miembros, puede ser difícil hallar un
equilibrio interno en este campo.  Es evidente que los progresos en esta esfera, como en todas las
demás, se ven afectados por la situación general del Programa de Doha para el Desarrollo y, enTN/C/3
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particular, por la situación de las negociaciones sobre la agricultura.  Además, parecería que para
muchas delegaciones también puede ser difícil llegar a definir sus ideas sobre el grado de flexibilidad
que serían capaces de mostrar con respecto al sistema de notificación y registro sin tener una visión
más clara del trámite que se dará en la OMC a la cuestión de la extensión de las indicaciones
geográficas.
34. Para poder respetar el plazo fijado por los Ministros en Doha para la conclusión de las
negociaciones sobre el sistema de notificación y registro será necesario que los participantes procedan
rápidamente a resolver las cuestiones clave y a ultimar los detalles del sistema.
Normas de la OMC
35. En el Grupo de Negociación sobre las Normas, la labor sobre las medidas antidumping y las
subvenciones y medidas compensatorias, incluidas las subvenciones a la pesca, ha estado dedicada ala identificación y aclaración de las cuestiones que los participantes desean tratar en las negociaciones
y a un intercambio preliminar de opiniones al respecto.  La labor ha sido sumamente productiva en lo
tocante a la identificación de disposiciones y cuesti ones para la negociación.  El Grupo ha recibido
numerosas comunicaciones de los participantes en las que se sugiere la aclaración y mejora de una
gran variedad de disposiciones de los Acuerdos, y muchas de las cuestiones pendientes relativas a laaplicación a que se refiere el párrafo 12 de la  D eclaración Ministerial de Doha han seguido tratándose
mediante comunicaciones de los países en desarrollo participantes.
36. A mi modo de ver, el proceso de identificación de cuestiones ha sido eficaz y productivo.
No sólo tiene el Grupo una idea clara de la variedad de cuestiones que los participantes desean
abordar, sino que se han hecho progresos sustanciales para aclarar el alcance de las cuestiones, tantopor medio de preguntas y respuestas orales y es critas como, en algunos casos, a través de la
comunicación por los participantes de propuestas más detalladas que identifican enfoques precisos,
con inclusión de propuestas de texto, para tratar las cuestiones previamente identificadas.
En consecuencia, si bien es perfectamente posible que se identifiquen otras cuestiones, tengo la
impresión de que la mayor parte ha sido identificada.
37. La actitud dinámica y constructiva que han adoptado hasta ahora los participantes da pie a
pensar con optimismo que podremos realizar nuevos progresos en nuestra labor.  Sin embargo, no hay
motivos para la complacencia.  Para muchos participantes, las negociaciones sobre las medidas
antidumping y las subvenciones y medidas compensatorias, con inclusión de las subvenciones a la
pesca, son un elemento decisivo para el equilibrio general del Programa de Doha para el Desarrollo.
Dado que las negociaciones tienen que concluir no más tarde del 1º de enero de 2005, es evidente que
el Grupo tendrá que acelerar sus trabajos después de la Conferencia Ministerial de Cancún, y que paraello será necesario desplazar el foco de atención de la identificación de cuestiones a la búsqueda de
soluciones.  Resolver las cuestiones es, desde luego, más difícil que identificarlas y nos esperan
arduas negociaciones.  Todos los participantes deben estar dispuestos a dar muestra de flexibilidad en
todas las esferas del mandato impartido al Grupo en el párrafo 28 para poder hallar las fórmulas de
transacción que permitan una conclusión fructífera de la labor del Grupo.
38. La labor del Grupo de Negociación relativa a los acuerdos comerciales regionales (ACR), en
la que se han logrado progresos sustantivos, se caracteriza por su singular dinámica.  Está
prácticamente terminada la etapa de identificación de cuestiones, y éstas se han clasificado en general
como principalmente "de procedimiento" y "sistémicas".
39. En cuanto a las cuestiones de procedimiento, el Grupo se encamina a un común
entendimiento sobre varios elementos destinados a aumentar la "transparencia de los ACR", gracias a
la especial atención prestada por el Presidente del Grupo de Negociación a las cuatro claves de la
transparencia (si hay que notificar, y qué, cuándo y dónde). El logro de un acuerdo al respectoTN/C/3
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marcaría un hito.  No sólo reactivaría el proceso de la OMC para el examen de los ACR, sino que
también potenciaría el conocimiento de las interrelaciones de los ACR y el sistema multilateral de
comercio, y en última instancia garantizaría un desarrollo coherente y convergente de las políticas
comerciales en los planos regional y multilateral.
40. La transparencia es un elemento esencial para fomentar que los ACR se ajustan más a las
disposiciones pertinentes de la OMC, pero hay también algunos aspectos de esas disciplinas que tal
vez requieran aclaración o mejora.  Sobre estas cuestiones, más "sistemáticas", el Grupo ha iniciado
sus trabajos, que sin duda pasarán a una fase más sustantiva en los próximos meses.
41. En Cancún, el Grupo necesita como mínimo orientaciones de los Ministros para llegar lo
antes posible a una decisión sobre la "transparencia de los ACR", y que se le aliente a proseguir sus
trabajos sobre las cuestiones sistémicas con la celeridad necesaria.  El mejoramiento de la relación
entre los ACR y el sistema multilateral de comercio es un elemento muy importante de la Ronda, y suimportancia sistémica no debe subestimarse.  El regionalismo puede ser un poderoso complemento
del sistema multilateral, pero no puede sustituirlo.  A mi juicio, esta esfera de nuestro trabajo merece
un nivel más alto de atención política.
Solución de diferencias
42. Los negociadores tenían previsto concluir no más tarde del 31 de mayo de 2003 las
negociaciones para la mejora y aclaración del Entendimiento sobre Solución de Diferencias pero
desgraciadamente los participantes en las negociaciones no pudieron llegar a un consenso.  De los
informes presentados por el Presidente del Órgano de Solución de Diferencias en Sesión
Extraordinaria se desprende claramente que se han hecho progresos considerables en las
negociaciones.  Después de realizar un examen de todas las propuestas presentadas en lasnegociaciones y de determinar el nivel de apoyo a las mismas entre los participantes, el Presidente
distribuyó bajo su responsabilidad un proyecto de texto para la consideración de los participantes.
Aunque un número significativo de participantes indicó que podían aceptarlo como base para la
prosecución de los trabajos, otros manifestaron dificultades conceptuales con algunos elementos del
texto y declararon que en la labor ulterior no se debía tener en cuenta solamente el texto delPresidente, sino también otras propuestas formuladas.
43. A raíz de la falta de acuerdo para la adopción del texto del Presidente, se convino en que el
Consejo General abordara el tema del calendario para la conclusión de las negociaciones.
El Presidente del Consejo General ha iniciado consultas sobre el particular y tengo entendido que
existe entre los Miembros la voluntad y la determinación de reanudar las negociaciones antes de la
Conferencia Ministerial de Cancún con miras a aprovechar la labor significativa realizada hasta ahora
y completar las negociaciones tal vez para mayo de 2004, teniendo presente que las negociacionessobre solución de diferencias están excluidas del todo único.
44. A mi modo de ver, la principal cuestión que hace falta resolver es el alcance de las
negociaciones.  Dado que el texto del Presidente parte del supuesto de que las negociaciones debían
terminar en mayo de 2003, podría ser útil que los participantes centraran su atención tanto en el texto
del Presidente como en otras propuestas ya presentadas por los participantes que, en consonancia conel mandato establecido por los Ministros en Doha, podrían dar lugar a una mejora del funcionamiento
del ESD.  Las negociaciones sobre el ESD son fundamentales, y me permito instar a los participantes
a que adopten la actitud más constructiva posible y den cabida a los intereses de los otros
participantes, de modo que se pueda llegar a un acuerdo dentro del marco temporal que establezca el
Consejo General.  El fortalecimiento del sistema de solución de diferencias obra en interés de todoslos Miembros y no debe vincularse el progreso de las negociaciones al progreso en otras esferas.TN/C/3
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Comercio y medio ambiente
45. En las negociaciones sobre comercio y medio ambiente ha habido progresos en el camino
hacia un común entendimiento sobre el mandato establecido en el párrafo 31.  Al principio del
proceso de negociación las delegaciones habían llegado a un acuerdo en el sentido de que
comenzarían con un período preparatorio en el que examinarían los diversos conceptos contenidos enel mandato y estudiarían las comunicaciones de los participantes y los documentos de la Secretaría.
1
En ese período preparatorio se ha llevado a cabo efectivamente una labor muy útil -en parte enestrecha colaboración con el PNUMA y los AMUMA- y los participantes han presentado
casi 40 documentos.  Las delegaciones deberán ahora aprovechar la oportunidad de la Conferencia
Ministerial de Cancún para reafirmar su compromiso de llevar a cabo estas negociaciones y empezar a
mirar más allá de la fase preparatoria.
46. Con respecto al apartado i) del párrafo 31, los participantes han utilizado la fase preparatoria
para examinar el concepto de "AMUMA" y la naturaleza de las "obligaciones comerciales
específicas" establecidas en los AMUMA.  Al mirar más allá de esa fase, las delegaciones deberían
dedicar su atención a aglutinar los diversos conceptos del apartado i) del párrafo 31 a fin de tratar
"la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas
establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente".  Será necesario dejar de ladotemporalmente las discrepancias sobre si es preciso definir determinados conceptos y sobre el alcance
de los AMUMA y de las obligaciones comerciales específicas para que la atención pueda centrarse en
la relación entre las normas de la OMC y las obligaciones comerciales específicas, ya que esa
"relación" constituye el núcleo del mandato.
47. Con respecto al apartado ii) del párrafo 31, observo que, si bien se han logrado avances
importantes en la identificación de cauces para el incremento de la cooperación y el intercambio de
información entre el PNUMA, las Secretarías de los AMUMA y la OMC, los progresos en la
elaboración de criterios para el reconocimiento de la condición de observador han sido más limitados.
También son pertinentes aquí mis observaciones, expuestas en el párrafo 6 de este documento, sobre
la cuestión general de la condición de observador.  Poco después de Cancún los participantes deberánatender a la forma de operacionalizar las sugerencias formuladas para mejorar el intercambio de
información y actuar con más rigor en lo relativo a los criterios para el reconocimiento de la condición
de observador.  La participación de las secretarías de varios acuerdos multilaterales sobre el medio
ambiente (AMUMA) y del Programa de las Nacion es Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en
la labor del CCMA en Sesión Extraordinaria ha sido una novedad que nos satisface mucho, y observo
también que se presentó una propuesta dirigida a la Conferencia Ministerial de Cancún para la
concesión de la condición de observador a de terminados AMUMA y al PNUMA en el Comité de
Comercio y Medio Ambiente (CCMA) en Sesión Extraordinaria y para incorporar las sesiones de
información con los AMUMA a la actividad ordinaria del CCMA.  Aun cuando no se ha llegado a un
consenso sobre esta propuesta, el CCMA en Sesión Extraordinaria debe valerse de todas las vías a su
alcance para cooperar con el PNUMA y los AMUMA en el curso de estas negociaciones.  Esa
cooperación puede ser indispensable para velar por que el mandato del párrafo 31 tenga por resultadoque las políticas comerciales y ambientales se apoyen mutuamente.
48. Con respecto al apartado iii) del párrafo 31, el CCMA en Sesión Extraordinaria ha venido
observando los progresos de los trabajos en el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados
para los productos no agrícolas y en el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria,
pero a mi juicio será necesario que tenga una intervención más activa después de Cancún.  El CCMA
                                                     
1 Informe de la Presidenta sobre la reunión del CCMA en Sesión Extraordinaria celebrada los
días 11 y 12 de junio de 2002 (TN/TE/2).TN/C/3
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en Sesión Extraordinaria tiene una importante función que cumplir para que se llegue a un resultado
fructífero con respecto a esta parte del mandato.
Programa de trabajo sobre el trato especial y diferenciado
49. Como ustedes saben, los trabajos del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) en Sesión
Extraordinaria sobre el trato especial y diferenc iado están suspendidos desde febrero de 2003, debido
al desacuerdo entre los Miembros sobre el alcance del mandato establecido por los Ministros en Doha
y el entendimiento al que se llegó en el Consejo General de que el Presidente del Consejo celebraría
consultas sobre la manera de impulsar el examen de esta importante cuestión.  Tras la reunión de
febrero del Consejo General, el Presidente ha mantenido una serie de consultas a nivel de Jefes de
Delegación sobre varias propuestas concernientes a Acuerdos específicos presentadas por países en
desarrollo.  El Presidente ha informado periódicamente tanto al Consejo General como a los Jefes de
Delegación en reuniones informales acerca de los progresos que se están realizando en esta esfera detrabajo.  Me satisface observar que esas conversaciones han tenido lugar en una atmósfera positiva y
con un alto nivel de participación y voluntad de encontrar soluciones a las preocupaciones expresadas
por los países en desarrollo.  El Presidente informará personalmente al Consejo General acerca de
esas consultas.
50. El Presidente también ha remitido algunas de las propuestas sobre Acuerdos específicos a los
grupos de negociación pertinentes y a otros órganos de la OMC, solicitándoles que las examinen lo
antes posible y que informen a la última reunión del Consejo General antes de la reunión de Cancún
acerca de su situación y de los progresos realizados hasta la fecha.  En lo tocante a los demás aspectos
del programa de trabajo sobre trato especial y diferenciado, incluidos los trabajos sobre cuestiones
transversales, el establecimiento de un mecanismo de vigilancia y la incorporación del trato especial ydiferenciado a la estructura de las normas de la OMC, creo que debe pedirse al CCD en Sesión
Extraordinaria que siga trabajando en estas esferas y rinda informe al Consejo General.  El Presidente
y yo mismo hemos hecho una propuesta en ese sentido en el Proyecto de Texto Ministerial distribuido
la última semana, y confiamos en que pueda llegarse a un acuerdo para dar impulso al examen de esos
elementos del programa de trabajo sobre trato especial y diferenciado.
Cuestiones relativas a la aplicación en el marco del párrafo 12 b) de la Declaración Ministerial
51. En consonancia con el mandato establecido en el párrafo 12 b) de la Declaración Ministerial
de Doha, se presentaron al CNC, en su reunión de  diciembre de 2002, informes sobre los trabajos en
materia de cuestiones pendientes relativas a la aplicación.  En el párrafo 12 b) se dispone que las
cuestiones pendientes relativas a la aplicación para las que no se ha establecido un mandato de
negociación específico en la Declaración se tr atarán con carácter prioritario por los órganos
competentes de la OMC, que no más tarde del final de 2002 presentarán informe al CNC con miras auna acción apropiada.
52. De los nueve informes presentados en el marco de este mandato se deduce claramente que, a
pesar de lo mucho que se ha trabajado, los Miembros no parecen haber llegado a un acuerdo sobre
soluciones definitivas por lo que respecta a la mayoría de las cuestiones que tienen ante sí.  Aunque
el CNC pudo tomar nota de que se había llegado a un consenso sobre una cuestión en el Comité MSF,no consiguió llegar a un acuerdo sobre una acción apropiada por lo que respecta a las otras cuestiones
que tenía ante sí.  Habida cuento de ello, me propuse entablar consultas sobre lo que podrían ser los
siguientes pasos en el examen de las cuestiones pendientes.
53. En la reunión celebrada por el CNC en marzo de 2003, y después de haber celebrado
consultas, hice una serie de propuestas con la finalidad de progresar en lo tocante a algunas de lascuestiones pendientes.  Sin embargo, no resultó posible avanzar en la forma que había propuesto,TN/C/3
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debido a dificultades de procedimiento relacionadas con la extensión de la protección de las
indicaciones geográficas.
54. Tras la celebración de nuevas consultas, en una reunión informal a nivel de Jefes de
Delegación que tuvo lugar el 14 de mayo se llegó a un entendimiento de procedimiento que me
permitió entablar consultas sobre la cuestión de las indicaciones geográficas en mi calidad de DirectorGeneral.  Después de esa fecha también he seguido manteniendo consultas sobre todas las cuestiones
pendientes, con ayuda de los Directores Generales Adjuntos, y he informado sobre este trabajo a la
reunión de julio de CNC.  A la luz de lo que se había indicado en nuestras consultas, volví a hacer
propuestas sobre una serie de cuestiones pendientes, con la esperanza de dar impulso a esta esfera tan
difícil de nuestro trabajo.
55. Aunque no se pudo llegar a un acuerdo sobre mis propuestas en la reunión del CNC de los
días 14 y 15 de julio, me propongo proseguir mis consultas, y presentar un nuevo informe.  Hago unllamamiento a la colaboración de todos los Miembros para que en el futuro podamos avanzar cuanto
sea posible.
Evaluación general
56. A medida que nos acercamos al examen ministerial de mitad de período de las negociaciones,
es oportuno recordar la importancia de nuestra misión.  Las negociaciones supervisadas por el CNCabarcan casi todo el comercio mundial.  Engloban esferas de importancia fundamental para la vida de
millones de personas, y ofrecen una rara oportunidad de cambiar para mejorar.  La mejora de las
oportunidades comerciales y el marco acordado de normas multilaterales contribuirán poderosamente
a las perspectivas de crecimiento y desarrollo de todos los 146 Miembros de la OMC.  Esta
contribución es necesaria y especialmente urgente en un momento en que las señales que da laeconomía mundial son, en el mejor de los casos, inciertas.
57. Todas las regiones del mundo son ahora víctimas de la incertidumbre económica y de un
crecimiento económico lento.  El comercio mundial, tras un crecimiento medio del 6,7 por ciento en
el decenio de 1990, disminuyó un 1 por ciento en 2001 y sólo aumentó un 2,5 por ciento en 2002.
Los primeros indicios sugieren que el volumen del comercio en 2003 crecerá igual o poco más queen 2002.  Los dirigentes políticos y empresariales de todo el mundo son cada vez más conscientes de
que la débil economía mundial necesita urgentemente el estímulo que un aumento significativo de la
liberalización del comercio mundial puede aportar.
58. Como he tenido ocasión de comunicarles en los últimos meses, nuestros preparativos para
Cancún se han beneficiado de un poderoso apoyo externo.  El Programa de Doha para el Desarrollo
ha ocupado un lugar importante en el programa de un gran número de reuniones internacionales
recientes, como el G8, la reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Africana, la reuniónde Jefes de Gobierno de la CARICOM, la reunión de Ministros de Comercio de la Unión Africana, la
reunión de Ministros de Comercio de los PMA, la reunión de Ministros de Comercio del APEC y la
reunión de Ministros de Comercio y Finanzas del Fondo Monetario Árabe.  En esas reuniones se ha
hecho hincapié en la importancia del comercio como motor del crecimiento y el desarrollo.  En mis
contactos regulares con los Ministros, incluidos los de Finanzas, en la reunión del Comité Monetario yFinanciero Internacional del FMI/Banco Mundial que tuvo lugar a principios del presente año me ha
alentado su apoyo y su compromiso para finalizar la Ronda puntualmente y con éxito.
59. Ahora es preciso que traduzcamos esta apreciación política de prioridad en progresos
concretos en nuestras negociaciones.  Para hacerlo debemos asegurarnos de que no haya demoras por
motivos de transmisión entre los gobiernos y sus equipos en Ginebra.  Confío en que las instruccionesimpartidas a los negociadores de Ginebra reflejen detalladamente la importancia que sus dirigentes
políticos atribuyen a una feliz conclusión de la Ronda.TN/C/3
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60. Hemos llegado ahora al punto intermedio de la Ronda, y todos los involucrados han aportado
no pocos esfuerzos a nuestro trabajo.  Quiero dar las gracias a todos los participantes, y por encima de
todo a los Presidentes y los órganos de negociación, cuyos esfuerzos incansables para avanzar han
sido extremadamente valiosos.  Se ha progresado en todos los frentes, pero en términos generales ese
progreso sigue siendo insuficiente.  Como observé en la reunión de julio del CNC, todavía no tenemosuna verdadera negociación.  Con demasiada frecuencia, los negociadores se han limitado a esperar a
que sus interlocutores pongan las cartas sobre la mesa.  No obstante, hay señales recientes del
comienzo de una verdadera participación, y es preciso que las aprovechemos.
61. Debemos ahora preguntarnos qué necesitamos obtener en Cancún.  Sugiero que nos
abstengamos de contemplar la Conferencia Ministerial en términos simplistas de éxito o fracaso.
Nuestro objetivo en esta Conferencia no es poner en marcha la Ronda ni concluirla, sino más bien dar
impulso a la etapa final de las negociaciones.  Los Ministros lo harán mediante las decisiones que sehan comprometido a adoptar y la orientación que impartirán.  El éxito de Cancún se manifestará
plenamente el 1º de enero de 2005.
62. El Presidente del Consejo General, con mi estrecha colaboración, ha distribuido el primer
Proyecto de Texto Ministerial para contribuir a focalizar los trabajos intensivos en las semanas de
preparativos para Cancún que tenemos por delante.  Ese texto refleja el nivel de ambición establecidopor los Ministros en Doha.  Es importante mantener ese nivel de ambición, pero de manera específica
y concreta.  Nuestro texto indica sin lugar a dudas que hay una urgente necesidad de avanzar en unas
pocas esferas clave, que se disciernen claramente en él.  Como he dicho en anteriores ocasiones, este
texto no puede ofrecer soluciones a las profundas diferencias que estas cuestiones suscitan entre los
participantes, pero puede y debe ayudar a los negociadores a orientar sus esfuerzos hacia donde másse necesiten.  Tenemos que trabajar con intensidad y concreción en estas esferas, respaldados por la
voluntad política de llegar a los acuerdos necesarios.
63. Si no se llega a un acuerdo sobre estas cuestiones clave, hay un grave peligro de inmovilidad
general.  Nuestros trabajos en el CNC revelan claramente que hay algunos vínculos importantes entre
diversas cuestiones, no todas ellas englobadas en el mandato del CNC.  Los resultados que sealcancen en Cancún por lo que respecta a los ADPIC y la salud pública, por ejemplo, podrían
contribuir a crear una atmósfera positiva para la Conferencia en general.  Los resultados en la esfera
de la agricultura contribuirán claramente a determinar hasta dónde podemos llegar en materia de
acceso a los mercados para los productos no agrícolas, los temas de Singapur y algunas otras
cuestiones.  Es probable que ninguna de estas cuestiones avance por sí sola.  Necesitamos
urgentemente una sinergia positiva entre ellas.
64. En las muy pocas semanas que nos quedan hasta Cancún es imprescindible que dediquemos
cuanta energía negociadora sea posible a desbloquear las principales cuestiones estratégicas.  Seguiré
trabajando intensamente en colaboración con el Presidente del Consejo General y las delegaciones
para facilitar la búsqueda de un consenso sobre una aportación equilibrada y orientada al futuro para
los Ministros en Cancún, y sé que puedo contar con que todos los participantes harán lo mismo.
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