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23octobre 1997
"LES SERVICES DANS UNE ECONOMIE SANS FRONTIERES"
Veuillez trouver ci-joint l'allocution prononcée aujourd 'hui(23octobre) àBerlin, par
M.Renato Ruggiero, Directeur général del'OMC, àl'occasion deladeuxième Conférence surles
services delaDEBIS (Société interservices Daimler-Benz) surlethème "Lesservices danslemonde
dutravail auXXIe siècle".
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J'éprouve unsentiment d'exaltation àmetrouver danscetteville. Berlin estentraindeconnaître
unemutation historique quilapropulse aurangdecentre politique etculturel del'Allemagne -une
Allemagne unifiée dansuneEurope unifiée. Leséchafaudages etlesgrues quibarrent l'horizon sont
lesigne delanaissance d'unenouvelle capitale àl'avènement d'unsiècle nouveau. C'estuneville
exaltante, unmoment exaltant etjevoussuistrèsreconnaissant dem'avoir invité àvenir ici.
Entoiledefond, c'estl'économie mondiale touteentière quiestenpleine mutation. J'aimerais
aujourd 'huimontrer comment cettemutation économique estpoussée parlacirculation deplusenplus
aisée desservices àtravers lesfrontières etparlesconnaissances, lesinformations etlesidées qu'ils
véhiculent, comment latechnologie rendpossible -voire inévitable -cetteéconomie sansfrontières,
etcommentlesnouvellesinstitutionséconomiquesinternationalesfondéessurdesrègles,commel'OMC,
deviennent desinstruments indispensables pourgérerunmonde oùl'interconnexion etl'interdépendance
dessystèmes économiques, descultures etdespeuples n'ontjamais étéaussi fortes.
II
Nous assistons aujourd 'huiàlaréalisation decequeMarshall McLuhan avaitprédit dansles
années 60:"L'interdépendance électronique transformera lemonde enunvillage planétaire." Des
milliers dekilomètres decâbles enfibres optiques traversent aujourd 'huilesocéans etrelient les
continents, etdesmillions d'ondes sonores etdesignaux électromagnétiques parcourent l'atmosphère
au-dessus delaplanète. Vingt-quatre heures parjour, ceréseau mondial transmet instantanément,
d'unfuseau horaire, d'unefrontière etd'uneculture àl'autre, descontrats d'affaires, destransactions
financières, desdonnées médicales etdesressources pédagogiques.
Cette économie interdépendante n'agitpasquesurlacroissance delaproductivité. Ellefait
desconnaissances unfacteur deproduction plusimportant queletravail, lesmatières premières ou
lescapitaux. Ellecréeunnouveau typederelation, pluséquitable, entre lemonde développé etle
monde endéveloppement. Saconséquence laplusfrappante peut-être estlamise enplace d'une
économie mondiale quasiment unifiée etsansfrontières, cequichangera radicalement lefonctionnement
dessystèmes économiques nationaux.
Nous sommes déjàproches dulibre-échange intégral danslesecteur desbiens traditionnels,
puisque prèsde60pourcentducommerce mondial seront exemptés dedroits dedouane audébut du
siècle prochain. Maisc'estdanslesecteur desservices quelepotentiel delibéralisation ducommerce
mondial estdeloinleplusgrand. Lesprogrès rapides delanumérisation etdestechnologies dela
communication permettent deséchanges électroniques sansfrontières deservices-clés quisuppriment
biendescontraintes liéesautemps etàl'espace. Demain, dansquelques années, nouspouvons imaginer
quelestélécommunications, même transatlantiques, seront unproduit presque gratuit. Lecoûtdes
ordinateurs aconsidérablement baissé depuis 1960, cequilesmetàlaportée demillions d'individus.
Cinquante millions d'ordinateurs ontétévendus en1995 contre 35millions devoitures. Leréseau
Internet estlesymbole lepluspuissant decetteévolution: sacapacité adoublé chaque année depuis
soninvention ilyaunquart desiècle etildeviendra certainement unmarché mondial àluiseul.
Demême quelamondialisation ducommerce etdesinvestissements atransformé lemode de
production desbiensetdesmatières premières àtravers lemonde, l'arrivée d'uneéconomie électronique
sansfrontières promet derévolutionner lesecteur desservices -secteur quireprésente aujourd 'hui
plusde70pourcentduPIBdansdenombreux paysdel'OCDE et50pourcentdansquelques pays
endéveloppement. Onpensait autrefois quelaplupart desservices étaient difficiles -voireimpossibles -
àexporter étantdonné que"l'exportation" exigeait uneprésence surlesmarchés étrangers. Aujourd 'hui,
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grâce àlapuceetàlafibre optique, toutservice susceptible d'êtrenumérisé ettransmis parvoie
électronique peutêtreproduit etlivrépresque partout danslemonde enquelques secondes.
III
J'aimerais souligner quatre grandes caractéristiques decettenouvelle économie deservices
sansfrontières:
- Premièrement, cetteéconomie estdeplusenplusindifférente àlagéographie, àladistance
etautemps. Lescoûts detransaction pourlesconsommateurs etlesentreprises vontbaisser
rapidement puisque laplupart desétapes intermédiaires entre l'acheteur etleconsommateur
-distribution, vente engros, vente audétail -disparaissent. Lerésultat leplusflagrant de
l'avènement ducommerce électronique serapeut-être l'élimination desbarrières àl'entrée sur
lemarché. Comme ilserabeaucoup plusfacile decréer uneentreprise, lenombre de
fournisseurs surunmarché augmentera. Lespetites etmoyennes entreprises, àl'instar des
grandes sociétés multinationales, deviendront desacteurs àpartentière surlemarché mondial.
Lesentreprises despaysendéveloppement sontdésormais capables desurmonter laplupart
desobstacles danslesdomaines desinfrastructures, descapitaux etdestransports qui,parle
passé, limitaient leurpotentiel économique. Enfin, lesconsommateurs dumonde entier seront
lesbénéficiaires decetteconcurrence internationale accrue.
- Deuxièmement, lesindustries deservices -enparticulier lesservices financiers, les
télécommunications etlestransports -créent unevéritable infrastructure mondiale quifacilite
considérablementl'ajustementdesvieillesindustriesetledéveloppementdenouvellesindustries.
Parexemple,l'apparitiond'unsystèmefinanciervéritablementplanétaire-quirésulteduprogrès
technique etdelalibéralisation desmarchés -permettra àdenombreux paysendéveloppement
depoursuivre leurtrajectoire decroissance etderéduire encore l'écartquilessépare despays
développés.
- Troisièmement, etcetaspect estpeut-être leplusimportant, l'économie mondiale desservices
serauneéconomie fondée surlesavoir, danslaquelle desinformations etdesidées seront la
ressource laplusprécieuse. Contrairement auxfacteurs deproduction traditionnels -laterre,
letravail, lecapital -l'information etlesconnaissances nesontpasl'apanage d'unerégion
oud'unpaysmaisellesontunemobilité etunecapacité d'expansion quasiment illimitées.
Cette économie delaconnaissance nevapassupplanter lesautres activités économiques -les
usines etlesfermes nevontpasdisparaître, leslogiciels nevontpasremplacer lanourriture
quenousconsommons nilesvoitures quenousconduisons. Mais latechnologie change nos
méthodes deproduction -parfois d'unemanière radicale. L'industrie automobile allemande,
parexemple, s'estpresque entièrement réinventée cesdernières années enintroduisant
l'informatique depointe, larobotique oulaconception assistée parordinateur, aupoint que
l'industrie automobile semble souvent plusproche d'uneactivité deservices qued'uneactivité
manufacturière traditionnelle.
- Nous arrivons auquatrième aspect: latechnologie sansfrontières peutrééquilibrer lesrelations
entrelespaysetlesrégions étantdonné qu'elleoffreàchaque paysetàchaque région dumonde
lapossibilité d'accéder librement etégalement àl'information etàlaconnaissance. Lefossé
quisépare lespayslesplusriches despluspauvres d'entre euxestencore troplarge maisles
moyens économiques ettechnologiques delesréduire existent déjàetjepense quebeaucoup
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depaysendéveloppement pourront sauter certaines étapes dudéveloppement industriel que
lespaysduNord ontmisdesdécennies àfranchir.
Celibremarché del'information etdelaconnaissance aurasurlesplans social etpolitique
desprolongements quiirontbienau-delà del'économie. Lesmédecins utilisent latélémédecine pour
faire desdiagnostics àdistance. Lesétudiants dumonde entier découvrent unimmense stock
d'informations surleWorld Wide Web.
Al'OMC, nousconstruisons aussidesponts électroniques pournousrelier aumonde -grâce
auréseau Internet etànotrenouveau Projet d'informatique auservice dudéveloppement, nouspouvons,
aveclacollaboration delaBanque mondiale, offrir uneassistance technique, desdonnées commerciales,
uneformation etunsoutien interactif auxpayslesmoins développés quiontleplusbesoin des'intégrer
dansl'économie mondiale.
Jenesuispasentraindevousparler d'unavenir lointain -ceschangements sontdéjàenroute
aujourd 'hui. Déjà, larichesse économique sedéplace sensiblement verslesud,cequiaurades
conséquences aussi importantes surlapolitique mondiale quelachute dumurdeBerlin. Lespays
endéveloppement entireront profit aumême titrequelespaysdéveloppés. Selon lesprévisions de
laBanque mondiale, letauxdecroissance despaysendéveloppement sesituera autour de5à6pour
cententre aujourd 'huiet2020. End'autres termes, cespaysdoubleront presque leurpartdela
production mondiale quipassera d'environ 16pourcenten1992 à30pourcenten2020. Ceque
montrent ceschiffres, c'est,entre autres choses, l'accélération dudéveloppement. Ilafallu58ans
aupremier paysindustrialisé, leRoyaume-Uni, pourdoubler sonniveau devie,47ansauxEtats-Unis,
43ansàl'Allemagne et34ansauJapon. Depuis 1966 cependant, ilafallutoutjusteonzeansàla
Corée, dixauChilietneufàlaChine. Etcetemps necesse deserétrécir. Dixpaysendéveloppement,
quicomptent prèsdutiersdelapopulation mondiale, soitplusde1,5milliard d'individus, ontplus
quedoublé leurrevenu moyen parhabitant entre 1980 et1995.
IV
L'OMC joueunrôlecapital danscemonde deplusenplusouvert etinterdépendant. Comme
leGATT avant elle,l'OMC estlemoteur d'unelibéralisation accrue deséchanges danslecadre du
droitinternational. Comme elleagitsurlabaseduconsensus etadesmoyens defairerespecter les
règles, cesmutations économiques ettechnologiques peuvent sefaired'unemanière équilibrée, équitable
etconstructive. Acetégard, l'unedescontributions lesplusimportantes duCycle d'Uruguay àl'ordre
économique actuel -etl'undeschangements lesplussignificatifs danslesrègles ducommerce mondial
depuis lacréation duGATT en1948 -aétél'intégration delalibéralisation ducommerce desservices
danslesystème multilatéral.
Depuis lafinduCycle d'Uruguay, nousavons engagé troisgrandes négociations dansceque
nous appelons lesservices d'infrastructure -lesservices financiers, lestélécommunications etles
transports. Permettez-moi defairebrièvement lepoint desnégociations encequiconcerne lesservices
financiers, priorité del'OMC pourlessemaines àvenir.
L'objectif desnégociations concernant lesservices financiers estd'améliorer réellement l'accès
auxmarchés. Ils'agitpourl'essentiel d'autoriser lesinvestisseurs étrangers àopérer surlesmarchés
nationaux danslesmêmes conditions deconcurrence quelesentreprises nationales. Ils'agitaussi
d'éliminer lesrestrictions inutiles àl'offretransfrontières deservices financiers -restrictions qui,en
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toutétatdecause, deviendront deplusenplusanormales dansunmonde decommerce électronique
sansfrontières. Enfin, ils'agitdeprotéger lesdroits déjàacquis surcesmarchés.
Lesnégociations, quiontétémenées danslecadre del'Accord général surlecommerce des
services (AGCS), n'ontpasétéfaciles. En1993, etàlafindelareprise desnégociations pendant
l'été1995, lesEtats-Unis jugeaient leniveau desengagements négociés insuffisant pour justifier
l'ouverture deleurimmense marché àtouslesMembres del'OMC surlabasedutraitement dela
nation laplusfavorisée.
Heureusement, jepense quenoussommes prèsd'arriver àunaccord. Quatre-vingt-quinze
paysontdéjàprisdesengagements provisoires d'accès auxmarchés desservices financiers aucours
desdeuxprécédentes séries denégociations et,danscelles quidoivent s'achever le12décembre, je
pense qu'unequarantaine depaysvontaméliorer leursengagements ouenprendre denouveaux. Le
succès decesnégociations dépendra dunombre etdelaqualité desengagements négociés. Ilesttout
aussi important d'ancrer fermement lesecteur desservices financiers danslesystème multilatéral de
règles etdeprocédures. Ilfautquelesprincipales puissances cessent denousfairedouter deleur
attachement aumultilatéralisme danscesecteur essentiel desservices.
Beaucoup d'entrevouss'interrogent surlesconséquences quepourraient avoir lesturbulences
quiviennent d'agiter lesmarchés financiers d'Asiesurlesnégociations del'OMC concernant la
libéralisation desservices financiers. Cette inquiétude estenpartie dueàuneconfusion entre la
libéralisation del'accès auxmarchés -quiestnotre objectif -etladéréglementation. Cesdeuxaspects
sonttrèsdifférents etl'AGCS reconnaît expressément nonseulement ledroitdetouslesgouvernements
deréglementer lesmarchés financiers maisaussi leurliberté absolue deprendre toutes lesmesures
prudentielles qu'ilsestiment nécessaires poursauvegarder l'intégrité decesmarchés. Lespolitiques
macro-économiques etmonétaires nesontpasnégociées danslecadre del'OMC. Jesuistrèsencouragé
parlefaitquetouslesparticipants auxnégociations aientaffirmé quecesrécentes perturbations n'avaient
ébranlé nileurconfiance danslalibéralisation nileurvolonté denégocier.
Jesuisaussitrèsencouragé parlesnombreux succès quel'OMC adéjàremportés cetteannée.
Nous avons montré quenouspouvions négocier etconclure avecsuccès unaccord audacieux surla
libéralisation desservices detélécommunications, jugépolitiquement prématuré ettechniquement trop
ambitieux pourêtrenégocié danslecadre duCycle d'Uruguay. Le15février decetteannée, 69pays,
représentant plusde90pourcentdesrecettes mondiales destélécommunications, sesontengagés à
fairejouer laconcurrence surdesmarchés qui,récemment encore, étaient considérés comme des
monopoles naturels oùlaconcurrence, etplusencore laconcurrence étrangère, n'avaitpasdesens.
Cetteannéeaussinousavonsconcluunaccordsurl'éliminationdesdroitsdedouanequifrappent
lesproduits informatiques. Additionnés auxcommunications debase, cesproduits représentent un
volume d'échanges équivalant àceluidel'agriculture, desvoitures etdestextiles réunis. Cetaccord
témoigne delapercée spectaculaire del'économie del'information, quitendàeffacer ladistinction
entre lesservices etl'industrie manufacturière.
J'ajouterai undernier motsurlequatrième élément del'infrastructure mondiale auquel jeviens
defaireallusion -lesservices destransports. Acesujet, nous n'avons pasencore detriomphe à
célébrer, maisdesraisons d'espérer. Eneffet, lesnégociations surlestransports maritimes quise
sontachevées pendant l'été1995 n'ontpasabouti. Enfait,nil'Union européenne nilesEtats-Unis
n'ontaccepté deprendre desengagements d'accès auxmarchés danscesecteur. L'industrie dutransport
aérien faitaussi figure d'exception carlaplupart desservices d'aviation ontétéexclus duchamp de
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l'accord -cequiexplique peut-être pourquoi unvolentreBerlin etGenève peutêtrepluscoûteux qu'un
volentre Berlin etNewYork.
V
Certes, nousvivons uneépoque detransition profonde etrapide versunmonde radicalement
nouveau. Degraves problèmes structurels etàcourt terme pèsent assurément surl'économie mondiale.
Lesgouvernements etlesinstitutions internationales doivent s'yattaquer avecfermeté etdansunesprit
decoopération. Pourlespaysavancés toutautant quepourlespaysendéveloppement, lechômage
estcause d'incertitudes etd'appréhension.
Ilnefautpasoublier quelemonde danslequel nousvivons n'estpasunmonde statique mais
trèsdynamique, tantparl'ampleur queparlerythme deschangements. Nous sommes tousàbord
d'untrainàgrande vitesse, maisdenombreux paysaffichent unenostalgie inquiétante pourunpassé,
danslequel pourtant lesproblèmes d'ajustement etdetransition économiques nemanquaient pas,et
refusent d'admettre lesnouvelles réalités del'économie.
C'estuneerreur. C'estuneerreur denepastenircompte dufaitquelecommerce mondial
-cemoteur sipuissant delacroissance économique -vaprobablement doubler d'icidixans,etque
laproduction etlesressources mondiales devraient doubler d'ici20ans.N'oublions pasnonplusque
lacroissance despaysendéveloppement adeschances derester deuxfoisplusrapide quecelledes
paysdéveloppés pendant unegrande partie dusiècle prochain. Deplus,ledécollage decespaysentraîne
unaccroissement deleurdemande deproduits offerts parlespaysavancés etcettedemande stimulera
deplusenpluslacroissance, créant desemplois danslespaysindustrialisés.
Enfait,lasituation del'emploi n'estpaslamême danstouslespaysavancés. AuxEtats-Unis,
parexemple, l'introduction desnouvelles technologies créeplusd'emplois -beaucoup mieux payés -
qu'ellen'ensupprime.
Ilestégalement fascinant deconstater queleclivage gauche-droite quiadominé lapolitique
pendant deuxsiècles estentraindedisparaître subitement. Aujourd 'hui,levraidébat n'oppose plus
politique dedroite etpolitique degauche, maisbonne politique etmauvaise politique; c'estceque
lePremier Ministre britannique Tony Blair aexprimé avecéloquence endisant quenotre génération
avait besoin d'éducation, decompétences etdetechnologie, quisontlesinstruments delarichesse
économique etdel'épanouissement delapersonne, etquelesvieilles querelles entrel'Etatetlemarché
étaient dépassées.
Nous nepouvons sous-estimer laréalité denotre interdépendance nirefuser lamondialisation
quis'impose ànous. Puisque noséconomies sontdeplusenplusinterdépendantes, lecommerce
continuera àsedévelopper, passant d'unemoyenne de7pourcentduPIBen1950 à22pourcent
aujourd 'huipoursesituer autour de50pourcenten2020.
Lediscours actuel surlamondialisation auncaractère artificiel etmême surréaliste -d'une
part,onregrette unpassé àjamais révolu et,d'autre part,onrefuse obstinément defaireconfiance
àunavenir quioffre àtantd'individus l'espoir d'uneviemeilleure. Envérité, grâce auxprogrès
fantastiques desnouvelles technologies etàlalibéralisation ducommerce, nousavons aujourd 'huila
chance depouvoir offrir àchaque pays, ycompris auxmoins développés, deschances égales d'accès
àl'éducation etàl'information, créant ainsilesconditions del'établissement d'unesociété fondée sur
l'égalité deschances. Jamais auparavant lesconditions n'ontétésifavorables qu'aujourd 'hui,dans
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uncontexte oùlemarché, soustoutes sesformes, domine l'évolution del'économie mondiale. Aucune
desgénérationsquinousontprécédésn'onteuautantd'atouts,surlesplanséconomiqueettechnologique,
pourcréerunmonde meilleur. Sinoussavons relever cedéfi,nousaurons lebonheur detirerpleinement
profit deceschances sansprécédent.
C'estpourquoi nousdevons adresser ànospeuples unnouveau message deconfiance pour
leurmontrer lespossibilités extraordinaires -etpasseulement lesrisques -résultant decette
transformation àl'échelle planétaire. Peut-on raisonnablement refuser ceprocessus? Faut-il arrêter
leprogrès technologique -trouver unmoyen decesser d'inventer desavions oudesordinateurs plus
rapides oud'empêcher ladiffusion destélévisions, destélécopieurs oudestéléphones cellulaires? Faut-il
fermer nosfrontières auxexportations enprovenance depaysendéveloppement alorsqu'ilslaisseraient
lesleurs ouvertes ànosexportations? Faut-il chercher àfreiner ouàstopper l'industrialisation pour
desmilliards d'individus, toutenpréservant notre propre croissance etnotre sécurité? Etsinousles
empêchons d'exporter leurs produits, pouvons-nous lesempêcher d'émigrer versnospays?
Laseule réponse rationnelle estnon.
Nousnevoulonspasêtrelesartisansd'unmondediviséquineseraitpasrégiparunecoopération
internationale fondée surdesrègles maispardesrapports depouvoir. Nous ferions alors lelitdu
protectionnisme qui,nous lesavons bien, même s'ilétaitpossible danscemonde deplusenplus
interdépendant, débouche surlenationalisme tantéconomique quepolitique. Aulieudecréerl'avenir,
danslequel lalibéralisation desservices jouera unrôledéterminant, nousrisquerions derevenir au
passé quialaissé derrière luitantdeconflits etdetragédies. Nous devons toutsimplement fairepreuve
desagesse etdecourage.
FIN