ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/262
6 de julio de 2001
(01-3367)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  español
APLICACIÓN:  LA OPERACIÓN DE SISTEMAS CUARENTENARIOS POR
PARTE DE INSTITUCIONES REGIONALES COMPETENTES
Comunicación de la OIRSA
Introducción1. El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF) creó el marco
de referencia para el diseño, elaboración, adopción y adaptación de estas Medidas;  mediante
principios de observancia general y un desarrollo de conceptos que homologa las condiciones de los
Miembros en este tema.
2. Sin embargo, la operación eficiente de los sistemas cuarentenarios, ahora en su doble papel de
protección de la salud y vida de las personas, animales y plantas, así como la facilitación delcomercio, requiere del diseño e implementación de nuevas formas de administración que sean
coherentes con el Artículo 13 del AMSF y permitan la acción de instituciones que no pertenecen a
Gobierno Central y superan las rigideces institucionales de este último sector.
3. El OIRSA ha tenido la oportunidad desde la d écada de 1970, de operar algunos elementos del
sistema cuarentenario en los países miembros de l Organismo, particularmente los que corresponden a
tratamientos cuarentenarios (Servicio Internacional de Fumigación – SIF) y desde 1998 ha ampliado
en dos de ellos esta operación a las acciones de inspección, control y certificación: creando losServicios de Protección Agropecuaria (SEPA).  En este documento, se pretende compartir la
experiencia obtenida en la creación y operación de estos servicios.
Antecedentes
4. La oportuna y suficiente dotación de recursos para las instituciones del Gobierno Central a
cargo de la protección agropecuaria, en el marco de una readecuación del papel y tamaño del Estado,
manifiesta las primeras ineficiencias y rigideces en la operación de los sistemas cuarentenarios.
Además, plantea los retos de elevar la calidad en la prestación de los servicios y la obtención de su
sostenibilidad financiera.
5. Para la mayoría de países miembros del OIRSA, la crisis en los Servicios empieza a
manifestarse en la aplicación de tratamientos cuarentenarios 
1  lo que lleva a la delegación operativa
de los mismos y la implementación del Servicio Internacional de Fumigación (SIF).
                                                     
1Tratamientos aplicados a mercancías (fumigaciones , inmersiones, etc).  A medios de transporte,
aspersiones, atomizaciones y desinfección o destrucci ón de desechos y basuras generadas en puertos y
aeropuertos.G/SPS/GEN/262
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6. Esta primera experiencia de operación de servicios delegados, da como resultado un cambio
cualitativo en la visión de la aplicación de los tratamientos cuarentenarios, llevándola de la tradicional
protección del patrimonio agropecuario, al agregado de facilitación del comercio y acceso a los
mercados mediante acciones en puertos, fronteras y aeropuertos.
7. A partir de 1996, se conocen en la región una serie de iniciativas encaminadas a delegar en
organismos no gubernamentales, la prestación de servicios sanitarios y fitosanitarios, cuyos
programas incluyen apoyos en capacitación, diseño de legislación y fortalecimiento de la actividad
liberal de los profesionales relacionados con la sanidad agropecuaria y la inocuidad de los alimentos.
8. La ampliación de la participación del OIRSA en la administración de sistemas cuarentenarios
sucede primero en Guatemala (1998)  y continúa  en Honduras (2000) ante decisiones de los
Gobiernos Centrales, que enfrentaban crisis administrativas y técnicas de estos servicios.
Descripción del modelo
9. La creación de los SEPA, conlleva la operación de los componentes del sistema
comprendidos en los Procedimientos de Inspección y Control.  La autoridad de inspección ubicada en
los puestos fronterizos, puertos, aeropuertos y terminales de carga es delegada a funcionarios del
OIRSA, quienes también efectúan el control documental de los permisos y generan las estadísticassobre importación y exportación de productos; a estas acciones de agrega la aplicación de
tratamientos cuarentenarios ya  efectuada con anterioridad.
10. El diseño de las medidas sanitarias y fitosanitarias, la generación  de normas y  el control de
calidad en las inspecciones, tratamientos y servicios en general, no son sujetos de delegación y siguen
siendo efectuados por las instituciones responsables dentro de los Gobiernos.
11. En este ejercicio de delegación, se ha aplicado el concepto básico que la cualidad delegable es
la autoridad para ejecución, no así la responsabilidad que sigue siendo mantenida por el ente oficial
para dar cumplimiento a los compromisos intern acionales y evacuar cualquier evento que se
presentara en el campo de la solución de controversias.
12. Las ventajas obtenidas en el corto plazo respecto a la operación del sistema pueden
observarse en los aspectos técnicos (profesionalización del personal, desarrollo de métodos,
generación de manuales de operación y equipamiento tecnológico de puestos que permiten mayor
capacidad de respuesta a la demanda de servicios) y en los aspectos administrativos (operación
financiera sostenible y autosuficiente, manejo de recursos mediante prácticas gerenciales, estadísticas
y registros históricos transparentes y confiables, entre otros).
13. Al momento, las acciones que desarrollan los sistemas cuarentenarios de los países miembros
de la región, involucran las áreas de salud animal y sanidad vegetal; la característica especializada delOIRSA como Organismo Regional que atiende ambas áreas ha facilitado la tarea del diseño de
métodos y el soporte técnico para desarrollar las acciones delegadas.
Conclusiones
14. El papel de los Organismos Regionales y su competencia en la aplicación de las medidas
sanitarias y fitosanitarias, amerita un proceso de estudio y reflexión, justamente para ayudar a
solventar aquellas rigideces o ineficiencias que pudieran manifestar los sistemas de los países
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15. Los beneficios que se derivan de una operación delegada y su consecuente eficiencia en
Acciones y Procedimientos de Inspección y Control, va más allá del objetivo de protección a la salud
y vida de personas, animales y plantas, manifestándose una mejora en la facilitación del comercio.
16. La facilitación del comercio, manifestada en este caso para dos países fronterizos, radica en la
homologación de los Procedimientos de Inspección y Control, esta facilitación puede ser potenciadaen aquellas zonas geográficas que cuenten con Organismos Regionales especializados en materia
sanitaria y fitosanitaria.
17. En esta ocasión , las experiencias compartidas se refieren a la operación de sistemas
cuarentenarios, el campo de la delegación ampliado a sistemas de vigilancia (con inclusión de
diagnóstico) de control de insumos y programas de combate de plagas y enfermedades también debe
ser considerado y representará una oportunidad de fortalecer el intercambio de experiencias, creando
nuevas oportunidades de Cooperación técnica entre los miembros.
Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
Sede Central: San Salvador, El Salvador, C.A.
Teléfono:  (503) 279-0174 / Fax:  (503) 279-0189
Sitio Web:  www.oirsa.org.sv
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