RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/126
31 de mayo de 1999
(99-2175)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE ZIMBABWE
EN NOMBRE DEL GRUPO AFRICANO DE LA OMC
Se ha recibido de la Misión Permanente de Zimbabwe la siguiente comunicación, de
fecha 6 de mayo de 1999, con el ruego de que se distribuya al Grupo de Trabajo como contribución
del Grupo Africano de la OMC.
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I. INTRODUCCIÓN
La presente contribución tiene por objeto manifestar la opinión inicial del Grupo Africano en
lo que respecta a la importancia y tratamiento apropiado de la política de competencia en el marco del
sistema de la OMC.  El presente documento se centra, particularmente, en la cuestión del fomento de
la cooperación y la comunicación entre los Miembros en la esfera de la legislación y política de
competencia, con la inclusión de la cuestión del fomento de la cooperación técnica.  Esta contribuciónse basa en la declaración formulada por el Grupo Africano con motivo de las recientes reuniones entre
períodos de sesiones, declaración en la que se hacían las observaciones siguientes:  el Grupo Africano
coincidía con la tendencia general a que los mercados mantengan su competitividad;  se debe permitir
que sus gobiernos elaboren legislaciones nacionales de competencia que garanticen la eficacia de ésta
así como la protección de los consumidores, y ayudarles a ello;  debe prestarse especial atención a la
situación específica de muchos de estos países que  no disponen de legislación de competencia ni de
instituciones nacionales para aplicar la política correspondiente, y se les debe facilitar asistenciatécnica centrada en esta esfera.
II. PERSPECTIVA GENERAL DEL PAPEL DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA EN
LAS ECONOMÍAS DE MERCADO EN DESARROLLO
Cada vez está más admitida la relación entre el establecimiento de unas políticas generales de
mercado adecuadas, entre ellas una política de la competencia, y el desarrollo económico.  Así ocurreparticularmente cuando se adoptan políticas de competencia como parte de un conjunto de reformas
políticas relacionadas entre sí y destinadas a promover el desarrollo económico y social por medio de
instituciones y procesos de mercado.  La política de competencia debe reflejar también los principios
fundamentales de la OMC de trato nacional, trato de nación más favorecida y transparencia.  Algunos
de los beneficios que han sido atribuidos a la política de competencia, cuando se introduce en dichocontexto, son, por ejemplo, los siguientes:  protege a los consumidores, garantiza precios competitivos
para mercancías que son insumos socialmente importantes y atrae inversiones extranjeras
beneficiosas, a la vez que garantiza que estas inversiones redundan, en última instancia, en beneficio
de los consumidores y del conjunto de la sociedad.  Como prueba del mayor reconocimiento de estos
beneficios, varios países africanos han adoptado, o reforzado, leyes y políticas de competencia en losúltimos años o están elaborándolas.WT/WGTCP/W/126
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La política de competencia también es importante porque insiste en el logro de los mismos
objetivos que la liberalización del comercio.  La experiencia demuestra que, si se permite que las
empresas concluyan acuerdos de connivencia o incurran en prácticas excluyentes en los mercados
internacionales, pueden anularse directamente los beneficios que se hubieran derivado, de otro modo,
de la reducción de los aranceles y otros obstáculos tradicionales.  Los países en desarrollo pueden serespecialmente vulnerables al comportamiento anticompetitivo de las empresas en la medida en que
carezcan de la legislación e instituciones necesarias para afrontar estas prácticas eficazmente.
De manera más general, es importante reconocer que los países en desarrollo tienen
necesidades especiales y se enfrentan a retos específicos en lo que respecta a la adopción de leyes y
políticas en la esfera de la competencia.  Éstas deben tener la fuerza suficiente para responder
eficazmente a las prácticas anticompetitivas que coartan el desarrollo, y permitir al mismo tiempo la
flexibilidad suficiente para que las empresas logren economías de escala beneficiosas y otrasganancias de eficiencia y aprovechen las oportunidades de introducirse en los mercados
internacionales.  Deben tenerse en cuenta también las circunstancias económicas generales así como
la dotación institucional de estos países.  En muchos casos, será conveniente que la aplicación de la
política de competencia se haga por etapas, centrándose en las prácticas más notorias como, por
ejemplo, la constitución de cárteles entre empresas para fijar los precios.  Quizá deseen los paísescentrar sus medidas de vigilancia del cumplimiento de las leyes en las prácticas de connivencia o en
otras prácticas anticompetitivas que producen un aumento del precio de insumos industriales (energía
o materias primas) que son fundamentales para el desarrollo.
III. EL PAPEL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL, INCLUIDA LA
COOPERACIÓN TÉCNICA, EN LA APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DECOMPETENCIA
La cooperación internacional, que incluye la cooperación técnica, pero no se limita a ella, es
otro aspecto importante de la promoción de una apli cación idónea de leyes y políticas de competencia
en los países en desarrollo.  Hasta la fecha, no se ha prestado la atención suficiente en el Grupo de
Trabajo a la cuestión de la asistencia técnica y la formación para la adopción y aplicación de políticasde competencia.  Aunque los países africanos han contado con la ayuda aportada por la UNCTAD, el
Banco Mundial y otras organizaciones intergubernamentales, además de la aportada, a título
individual, por Miembros de la OMC con experiencia en esta esfera, el nivel de la asistencia prestada
no ha sido equivalente a los retos con que se enfrentan las economías de mercado en desarrollo.  El
Grupo de Trabajo debería estudiar formas de aumentar los niveles de asistencia actuales y hacerlos
más efectivos gracias a la coordinación entre los organismos competentes, y reflexionar al respecto.
En muchos casos, quizá sea necesario ante todo que los países con experiencia en la lucha contraprácticas y acuerdos anticompetitivos específicos intercambien información no confidencial,
experiencias prácticas e ideas con los países que carecen de amplia experiencia en esta esfera.
Fuera de la cuestión de la formación técnica y de la cooperación, es importante estudiar qué
otras formas de cooperación pueden ser necesarias para ayudar a los países en desarrollo a responder
eficazmente a determinadas modalidades de prácticas anticompetitivas que afectan a sus perspectivasde comercio y desarrollo.  Aún reconociendo que la naturaleza y el alcance de la cooperación posible
dependerán en gran medida del nivel de experiencia y de las capacidades institucionales del Miembro
de que se trate, pueden resultar necesarios nuevos acuerdos con respecto a dos categorías de
conductas:  en primer lugar, en casos como las grandes fusiones internacionales en las que la
resolución de los casos afecta a un gran número de países, quizá sean necesarios nuevos enfoques quegaranticen que se tomarán en consideración los intereses de todos los países afectados;  en segundo
lugar, en aquellos casos en que países en desarrollo se ven afectados por prácticas anticompetitivas de
las empresas multinacionales en sus mercados internos, quizá sean necesarios nuevos mecanismos que
garanticen que estos países tienen acceso a la información necesaria para evaluar y afrontar
adecuadamente las prácticas pertinentes.WT/WGTCP/W/126
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IV. POSIBLES NORMAS MULTILATERALES EN MATERIA DE POLÍTICA DE
COMPETENCIA
Se admite que existe una diferencia clara entre el valor positivo inmediato de unas leyes y
políticas nacionales de competencia que respondan a las necesidades y los niveles de desarrollo
económico del país, por un lado, y las propuestas encaminadas a adoptar normas multilaterales enmateria de legislación y política de competencia, por otro lado.  Se considera que una mayor
transparencia y una mayor eficiencia, el bienestar de los consumidores y el apoyo a reformas
nacionales más amplias forman parte de los beneficios que pueden derivarse de las leyes y políticas
nacionales de competencia, pero que parece necesario seguir estudiando y analizando los aspectos
positivos y negativos de las normas multilaterales.  El Grupo Africano tiene la firme intención de
participar en este análisis y de colaborar con todas las organizaciones que se ocupan de esta esfera,
incluidas la UNCTAD y el Banco Mundial, así como recabar la asistencia de todas ellas, con miras adeterminar los beneficios y el valor añadido que podrían obtener los Miembros, en su caso, de las
normas multilaterales en materia de legislación y política de competencia.
V. CONCLUSIÓN
Aumenta la convicción de que existe una fuerte relación recíproca entre el comercio, la
política de competencia y el desarrollo económico.  En este sentido, varios países africanos hanadoptado recientemente legislaciones y políticas nacionales de competencia, o las han reforzado.  No
obstante, los países africanos, al igual que otros países en desarrollo, se enfrentan al reto que supone
desarrollar una capacidad institucional que permita aplicar con éxito leyes y políticas de competencia.
La cooperación internacional, que abarca la cooperación técnica pero no se limita a ésta, debe tener un
papel importante en la ayuda a los países en desarrollo a afrontar dichos retos.  La flexibilidad es elfactor clave en la elaboración de leyes y políticas que regulen las prácticas anticompetitivas que
amenazan el desarrollo, sin impedir que las empresas logren economías de escala beneficiosas y otras
mejoras de la eficiencia.
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