ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/L/560 
23 de enero de 2004 
 (04-0236) 
 Original:   inglés 
  
 
IRAQ - SOLICITUD DE LA CONDICIÓN DE OBSERVADOR 
Comunicación del Iraq
 
 Se ha recibido del Ministro de Comercio del Iraq la siguiente comunicación, de fecha 21 de 
enero de 2004. 
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 En nombre del Gobierno de la República del Ira q, tengo el honor de solicitar la condición de 
observador en el Consejo General de la Organi zación Mundial del Comercio (OMC) y sus órganos. 
 El Gobierno del Iraq fue signatario del Acuerdo de La Habana de 1947 y posteriormente tuvo 
la condición de observador en los períodos de sesion es de las Partes Contratantes del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio hasta la constitución de la OMC. 
 La condición de observador debería ayudarnos a comprender mejor las normas y 
procedimientos de la Organización y a facilitar la preparación de la solicitud de adhesión a la OMC. 
 De conformidad con el Reglam ento del Consejo General, me complace adjuntar nuestro 
informe sobre las políticas económicas y de come rcio exterior de la República del Iraq. 
 Le agradecería que presentara nuestra solic itud al Consejo General lo antes posible. 
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 VISIÓN GENERAL DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y DEL RÉGIMEN 
DE COMERCIO EXTERIOR DE LA REPÚBLICA DEL IRAQ  
EL PAÍS 
 La República del Iraq está situada en el extrem o noroccidental del Golfo Arábigo y ocupa una 
superficie de 438.446 kilómetros cuadra dos.  El Iraq limita al norte con Turquía, al este con el Irán, al 
sudeste con el Golfo Arábigo, al sur con Kuwait y Arabia Saudita y al oeste con Siria y Jordania.  
Su punto más alto es una cumbre sin nombre de 3.611 metros y el más bajo se encuentra al nivel del mar. 
 El Iraq tiene una población de aproximadamente 25 millones de personas, de las cuales cerca 
de 6 millones viven en la capital, Bagdad.  Otras ciudades importantes, y sus poblaciones estimadas 
en 2000, son Basra (1,5 millones), Mosu l (1,2 millones) y Karkuk (535.000). 
 En 2001 el Iraq realizaba exportaciones por un importe de 15.800 millones de dólares 
EE.UU., fundamentalmente de petróleo crudo, e importaciones por un valor de 11.000 millones de 
dólares EE.UU., principalmente de productos alimen ticios básicos, medicamentos y maquinaria. 
EL GOBIERNO 
 Desde el 13 de mayo de 2003 la administración del Iraq está a cargo de la Autoridad 
Provisional de la Coalición (la "Autoridad"), cuya autoridad, funciones y obligaciones están reconocidas en la Resolución 1483, de 22 de mayo de 2003, del Consejo de Seguridad de las Naciones 
Unidas.  La Autoridad es una administración provisiona l, de transición, establecida para restablecer 
las condiciones de seguridad y estabilidad en el Ira q, ayudar a crear instituciones nacionales y locales 
de gobierno representativo en las que el pueblo ira quí pueda decidir libremente su propio futuro 
político y mantener su libertad y seguridad dentro de l imperio de la ley, y también para facilitar la 
recuperación económica y la reconstrucción y el desarrollo sostenibles. 
 Desde el 13 de julio de 2003 un Consejo de G obierno iraquí de 25 miembros (el "Consejo"), 
que representa la diversidad religiosa, étnica y po lítica del pueblo iraquí, también ha sido un órgano 
principal de la administración provisional del país .  El Consejo ha nombrado ministros iraquíes, ha 
dispuesto lo necesario para la representación in ternacional del país y ha decidido el presupuesto 
nacional para 2004.  Hay 25 ministerios iraquíes, de los cuales el Ministerio de Comercio tiene la 
responsabilidad general en cuanto a la política comerc ial, y el Ministerio del Interior es el encargado 
de la observancia de las medidas de aduana.  El Ministerio de Hacienda ha sido responsable de la 
liquidación y percepción de la mayoría de los impuestos del Iraq. 
 El 16 de noviembre de 2003 el Consejo anunció  que la Autoridad se disolverá el 30 de junio 
de 2004 y que una nueva Administración Provisional Ira quí asumirá la potestad soberana.  Además, el 
Consejo se ha comprometido a celebrar elecciones demo cráticas y a redactar una constitución.  En la 
actualidad el Gobierno regional en el Iraq está divi dido a efectos administrativos en 18 prefecturas. 
 Hay tribunales civiles de primera instancia en todo el país para los asuntos civiles, incluidos 
los litigios comerciales.  Las decisiones de los tribunales de pr imera instancia son recurribles en 
apelación ante los tribunales de apelación regionales.  El Tribunal de Casación, de ámbito nacional, es 
el que resuelve las apelaciones contra las deci siones de los tribunales de apelación regionales.  WT/L/560 
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 LA ECONOMÍA  
 La economía del Iraq está dominada por el sect or del petróleo, que tradicionalmente ha 
proporcionado cerca del 95 por ciento de los ingresos por divisas.  Los 112.000 millones de barriles de reservas comprobadas del Iraq son las segundas más importantes del mundo después de las de Arabia Saudita.  Sus 110 billones de pies cúbicos de reservas de gas natural son las décimas del 
mundo en orden de importancia.  El  Iraq también es rico en otros minerales, entre ellos azufre y 
fosfatos.  Aproximadamente el 12 por ciento de la  superficie del Iraq es cultivable.  Se estima que la 
mano de obra fue de 4,4 millones de personas en 2000.   Se calcula que, en 1989, aproximadamente el 
44 por ciento de la mano de obra se dedicaba a la agri cultura, el 26 por ciento a la industria y el 31 por 
ciento a los servicios. 
 Se estima que en 2002 el producto interior bruto (PIB), medido por la paridad del poder 
adquisitivo, fue aproximadamente de 58.000 mill ones de dólares EE.UU.  Se calcula que el 
crecimiento real del PIB en 1992 fue de (-) 3 por ciento, y el PIB por habitante en 2002 de cerca de 
2.400 dólares EE.UU.  Se estima que la tasa de inflación en 2002 fue aproximadamente del 70 por 
ciento y la deuda externa en torno a 120.000 m illones de dólares.  Se estima que la industria 
representa menos del 13 por ciento del PNB y la agricultura menos del 6 por ciento. 
 Las Naciones Unidas levantaron en mayo de 2003 la mayoría de las sanciones impuestas al 
Iraq. 
INFRAESTRUCTURAS Y PUERTOS DE ENTRADA  
 A finales de 2003 el Iraq contaba con 46.000 k ilómetros de carreteras, 2.000 kilómetros de 
ferrocarril y 1.000 kilómetros de vías navegables.   El país también tenía más de 8.000 millas de 
tuberías, con inclusión de 5.000 millas más destinad as al petróleo, casi 2.000 para el gas y más de 
1.000 para los productos refinados del petróleo.  A finales de 2003 el Iraq tenía tres puertos marítimos 
(Umm Qasr, Khawr az Zubayr y Al Basrah) y 77 aeropuertos con pistas asfaltadas. 
ESTRATEGIA DE DESARROLLO 
 Se espera que los últimos camb ios en las directrices comerciales, económicas, directivas y 
políticas hagan avanzar al Iraq hacia el crecimien to económico estable, el desarrollo y una mayor 
integración en el sistema multilateral de comercio a me dio plazo.  El Iraq tiene intención de utilizar el 
comercio internacional, inclusive la promoción de las exportaciones, para estimular la diversificación 
y el crecimiento económicos.  Además de la esta bilidad macroeconómica, el crecimiento económico 
positivo durante los próximos años exigirá un mayor desarrollo del sector privado y cambios en las 
empresas comerciales de propiedad y gestión públicas.   Por consiguiente, un objetivo prioritario es 
poner en práctica políticas económicas que aumenten  la estabilidad macroeconómica y faciliten el 
desarrollo del sector privado.  El objetivo final es ofrecer al pueblo iraquí una economía próspera que 
apoye la libre empresa y la competencia leal y recompense la ardua labor. 
 El Iraq también confía en desarrollar otras esferas que ofrecen perspectivas favorables además 
del sector del petróleo.  El país tiene oportunida des para el desarrollo del sector privado en la 
agricultura, el turismo, la salud, las comunicaciones y en otras esferas.  El Iraq también tiene 
intención de estimular la inversi ón extranjera y la colaboración en estas esferas.  Como se analiza más 
detalladamente infra , se ha autorizado la participación extranjera íntegra en las empresas iraquíes. 
POLÍTICA COMERCIAL  
 La República del Iraq obtuvo la condición de  observador en el Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en 1948 y participó en los períodos de sesiones de las WT/L/560 
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 Partes Contratantes.  Sin embargo, no solicitó la a dhesión al GATT de 1947.  El Iraq es miembro de la 
Liga Árabe desde 1945 y ha participado en las pr eferencias de ésta corres pondientes a los productos 
agropecuarios. 
Acuerdos regionales  
 Antes de la guerra el Iraq había aplicado acuer dos bilaterales de libre comercio con la mayoría 
de los países del mundo árabe, o había concluido nego ciaciones al respecto.  En la actualidad, la Zona 
Árabe de Libre Comercio, de la cual el Iraq es  miembro, ha concluido el 80 por ciento de las 
reducciones escalonadas y las completará para el 1º de enero de 2005.  Fuera del mundo árabe el Iraq 
ha concertado acuerdos bilaterales de libre comercio con Turquía y el Irán.  Jordania, Kuwait y Arabia 
Saudita también se han mostrado interesados en ne gociar acuerdos bilaterales de libre comercio. 
Inversiones  
 El 19 de septiembre de 2003 la Autoridad Provisi onal de la Coalición emitió la Orden Nº 39 
por la que se permite a los inversores extranjeros de  cualquier país poseer y administrar íntegramente 
entidades comerciales en la mayorí a de los sectores industriales iraquíes.  Concretamente, la Orden 
Nº 39 permite la participación y administración extr anjeras íntegras de entidades comerciales iraquíes, 
excepto en los sectores de los recursos naturales, in cluidos el petróleo, la ba nca y los seguros.  Está 
prohibida la participación extranjera en el sector de lo s recursos naturales.  En el sector bancario están 
autorizados seis bancos de capital íntegramente ex tranjero y se permite una participación extranjera 
del 50 por ciento para todos los demás.  La Or den Nº 39 también prevé un trato igual para los 
inversores extranjeros en lo que respecta a la apertura  de oficinas comerciales extranjeras, registro de 
sucursales, métodos de inversión y solución de diferencias. 
Moneda y pagos  
 En octubre de 2003 el Iraq puso en circulación el  nuevo dinar iraquí y la plena conversión de 
la moneda se logró el 15 de enero de 2004.  El Ba nco Central del Iraq realiza diariamente subastas de 
los nuevos dinares iraquíes.  De conformidad con es te sistema de flotación dirigida, el 13 de enero 
de 2004 se valoró el nuevo dinar a 1.485 dinares por dólar EE.UU. 
Aranceles y otros impuestos aplicables a las importaciones y exportaciones  
 En virtud de la Orden Nº 12, modificada, el  Iraq ha suspendido todos los aranceles y cargas 
aplicables a las mercancías que entran o salen del pa ís, incluidos los derechos de aduana, las cargas de 
aduana y los gravámenes similares hasta el 31 de marzo de 2004.  En  la misma Orden se prohíbe la 
exportación desde el Iraq de determinados tipos de  animales, alimentos, artículos manufacturados y 
demás artículos enunciados en el anexo I que se adju nta al presente documento.  Se trata de artículos 
comprendidos en la cesta de racionamiento de al imentos de la población iraquí y cuyo consumo ha 
estado tradicionalmente subvencionado, así como ch atarra, maquinaria y otros artículos de oferta 
limitada y que son susceptibles de contrabando. 
 De conformidad con la Orden Nº  38 de la Autoridad, modifica da, a partir del 1º de abril 
de 2004 se aplicará un derecho de aduana del 5 por ciento ad valorem  (denominado "tasa de 
reconstrucción") a la mayoría de las mercancías.  Entre las mercancías que están exentas de este 
derecho de importación figuran los alimentos, medicamentos, vestido, ayuda humanitaria y las 
importaciones realizadas en el marco del programa "petróleo por alimentos".  También están exentos los artículos importados por el Consejo de Gobierno ir aquí, la Autoridad, las Fuerzas de la coalición y 
los contratistas encargados de la reconstrucción.  WT/L/560 
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 Impuestos 
 De conformidad con la Orden Nº  37 de la Autoridad, el Iraq ha mantenido el impuesto 
aplicable a hoteles y restaurantes, el impuesto sobre la venta de bienes raíces, el impuesto aplicable a la venta de automóviles y el impuesto sobre el  consumo de petróleo, todos ellos existentes 
anteriormente.  Los impuestos los recauda el Mini sterio de Hacienda.  No se imponen a determinados 
extranjeros que participan en l as actividades de reconstrucción nacional.  En la Orden Nº 37 se 
suspendieron, hasta finales de 2003, todos los demás impuestos, incluidos el impuesto sobre la renta y 
los impuestos sobre el alquiler de inmuebles.  En  la misma Orden se permite la posible reimposición 
de los impuestos sobre la renta de las personas físicas y sociedades a tipos no superiores al 15 por ciento.  Está previsto que se aplique este año un impuesto del 15 por ciento sobre la renta de 
sociedades y un impuesto progresivo sobre la renta de las personas físicas de hasta el 15 por ciento a 
particulares empleados en el sector privado. 
Financiación del comercio  
 Se ha establecido el Banco de  Comercio del Iraq como entidad distinta del Gobierno iraquí y 
como banco de crédito a la exportación para f acilitar la importación y exportación de bienes y 
servicios en el Iraq, de conformidad con la Orden Nº  20 de la Autoridad.  El Banco de Comercio está 
bajo las órdenes del Consejo.  Su función consiste en reforzar la confianza entre los interlocutores 
comerciales en el sentido de que  se recibirán fondos a cambio de las mercancías suministradas.  
El Banco de Comercio colaborará con los bancos  comerciales iraquíes y con el consorcio de 
administración, dirigido por J.P. Morgan Chase & Company, con la participación de 15 países.  El Banco de Comercio también c ooperará con otros bancos de créd ito a la exportación, como el 
Banco de Exportación-Importación de los Estados Unidos (Ex-Im) y el Departamento de Garantías de 
Crédito a la Exportación del Reino Unido, y está dispuesto a establecer relaciones similares con otras instituciones de crédito a la exportación. 
Programa de reforma legislativa  
 Habrá que modificar una amplia diversidad de leyes que se encuentran actualmente en vigor 
para asegurar el cumplimiento de los requisitos de la OMC, con inclusión del régimen de aduanas, las 
leyes que rigen los derechos de propiedad intelectual, las sociedades, la tributación, las leyes sobre inversión extranjera y otras leyes.  A tal efecto se ha completado un examen detallado de las leyes y reglamentos de aduanas iraquíes, al tiempo que se lleva a cabo un examen completo del derecho 
comercial, de sociedades, del código civil y de  otras leyes y reglamentos para suprimir las 
restricciones innecesarias al comercio interno e internacional y para determinar si es necesario 
modificar o desarrollar las leyes y reglamentos del Iraq para que sean compatibles con las normas de 
la OMC.  Cabe esperar que el Iraq cuente pronto c on una estructura jurídica para el comercio interno e 
internacional que pueda ofrecer margen para con seguir las aspiraciones económicas del pueblo iraquí 
y una base sólida para un futuro económico próspero. WT/L/560 
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 ANEXO I  
Productos cuya exportación está prohibida en virtud de la Orden Nº 12, modificada
 
Alimentos y productos esenciales para la salu d subvencionados en el sistema público de 
distribución de alimentos  
azúcar 
té 
arroz (únicamente artículos importados) aceites vegetales (únicame nte artículos importados) 
grasas vegetales (únicamente artículos importados) lentejas 
garbanzos 
judías secas leche en polvo preparados para lactantes trigo (únicamente artículos importados) 
harina de trigo 
jabón de tocador y detergentes 
Artículos subvencionados indispensables para las actividades de reconstrucción  
vehículos (únicamente artículos importados) 
maquinaria (únicamente artículos importados) hierro 
varillas de refuerzo de hierro 
ferro-hormigón chapas de hierro galvanizado chapas y bandas de acero madera y productos de la madera 
tuberías y accesorios para agua mineral 
cerámica y otros accesorios de baño,  incluidos grifos y fregaderos 
ventanas de vidrio transparente y coloreado cobre y plomo 
Otros artículos  
plantones y brotes de palma datilera 
objetos de valor histórico 
maíz amarillo (para alimentación de animales) hembras de camello cabras vacas 
ovejas 
búfalos burros caballos 
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