ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOGPA/51
18 de junio de 2001
(01-3018)
Comité de Contratación Pública Original:  inglés
EXAMEN DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL DE APLICACIÓN
CANADÁ
El presente documento reproduce las preguntas formuladas a la delegación del Canadá, las
respuestas dadas y las observaciones hechas durante el examen de la legislación nacional de
aplicación que se llevó a cabo en la reunión del Comité celebrada el 5 de octubre de 1999.1  L a
notificación de la legislación nacional de apli cación del Canadá efectuada de conformidad con la
Decisión del Comité contenida en el documento GPA/1/Add.1, se ha distribuido en el documento
GPA/13, de fecha 27 de marzo de 1997.
_______________
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR LA COMUNIDAD
EUROPEA, LOS ESTADOS UNIDOS, HONG KONG, CHINA Y SUIZA
I. GENERALIDADES
Pregunta de los Estados Unidos
1. ¿Se incorporan las prescripciones del ACP simplemente mediante referencia o se aplican de
modo específico mediante leyes, reglamentos u otros instrumentos de política del Canadá?
El proyecto de Ley C-57, Ley de Aplicación del Acuerdo por el que se establece la
Organización Mundial del Comercio (la Ley de Aplicación del Acuerdo sobre la OMC), entró en
vigor el 1º de enero de 1995.  La Ley de Aplicación del Acuerdo sobre la OMC es el texto legislativo
que contiene todas las estipulaciones necesarias para asegurarse de que pueden cumplirse las
obligaciones del Canadá en virtud del Acuerdo sobre Contratación Pública.  Su artículo 3 dispone que
la Ley de Aplicación del Acuerdo sobre la OMC tendrá por finalidad dar cumplimiento al Acuerdo
por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, comprendidos los Acuerdos que
figuran en sus Anexos 1A, 1B, 1C, 2 y 3 y los Acuerdos que figuran en su Anexo 4 que han sidoaceptados por el Canadá (conjuntamente, el Acuerdo sobre la OMC).  Su artículo 4 dispone que la
Ley de Aplicación del Acuerdo sobre la OMC es  vinculante para el Gobierno del Canadá.
La parte I de la Ley de Aplicación del Acuerdo sobre la OMC contiene las disposiciones
generales para la aplicación del Acuerdo sobre la OMC.  El artículo 8 dispone la aprobación del
Acuerdo sobre la OMC.  Los artículos 9 a 13 facultan al Gabinete Federal de Ministros para adoptardiversas medidas para mejorar la gestión de las actividades del Canadá en el marco del Acuerdo sobre
la OMC.
La parte II de la Ley de Aplicación del Acuerdo sobre la OMC dispone asimismo diversas
modificaciones conexas y consiguientes de la legislación federal, necesarias para dar cumplimiento a
los Acuerdos de la OMC, comprendido el Acuerdo sobre Contratación Pública.
                                                     
1 El acta de esta reunión se ha distribuido en el documento GPA/M/12.GPA/51
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El artículo 116 de la Ley de Aplicación del Acuerdo sobre la OMC dispone determinadas
modificaciones de la Ley de Administración Financiera , en virtud de las cuales el Gabinete Federal de
Ministros puede impartir una directriz a cualquier empresa estatal matriz a fin de dar cumplimiento al
Acuerdo sobre la OMC.  De ese modo, el Gabinete Federal de Ministros puede exigir a las empresas
estatales del Anexo 3 relativo al Canadá del Apéndice I del Acuerdo sobre Contratación Pública, quecumplan las prescripciones del Acuerdo sobre Contratación Pública.
Los artículos 40 a 42 y 44 a 46 de la Ley de Aplicación del Acuerdo sobre la OMC disponen
varias modificaciones de poca importancia de la Ley del Tribunal Canadiense de Comercio
Internacional . Se efectuaron modificaciones de más entidad de las Normas sobre investigación de
contrataciones por el Tribunal Canadiense de Comercio Internacional , a fin de facultar ese Tribunal
(el "Tribunal") para investigar toda reclamación relativa a cualquier aspecto del proceso de
contratación mediante los contratos de adquisición de bienes y servicios, o cualquier combinación debienes y servicios, a que se refiere el artículo I del Acuerdo sobre Contratación Pública.  Antes de esas
modificaciones, el Tribunal estaba facultado para in vestigar cualquier contrato de esas características
descrito en el artículo 1001 del Tratado de Libr e Comercio de América del Norte (TLCAN) o en el
artículo 502 del Acuerdo de Comercio Interno.
Las Normas del Tribunal Canadiense de Comercio Internacional rigen la actuación, la
práctica y los procedimientos del Tribunal en el trato de reclamaciones sobre contratación.  Las
normas ya contemplaban la posibilidad de reclamaciones a propósito de contratación en el ámbito del
TLCAN y el Acuerdo de Comercio Interno cuando el Acuerdo sobre Contratación Pública entró en
vigor y no fue menester modificarlas.
Pregunta de la Comunidad Europea
2. Por lo que respecta al carácter mismo de la contratación pública en el Canadá, los contratos
públicos de servicios no están sujetos a un conjunto bien definido de normas y las condiciones de
acceso para los extranjeros tampoco están especificadas.  La adjudicación de contratos públicos de
servicios mediante concesión, arrendamiento, empresas de propiedad estatal, etc. no está totalmentedesarrollada ni formalizada.  Aparte de la de nominada fórmula BOT (contratos de construcción,
explotación y retrocesión o transferencia), que es la más similar a la fórmula de concesión, no hay
modelos de contratos ni se establece diferencia alguna respecto de la contratación pública
propiamente dicha o de los contratos administrativos de otras clases.  En general prevalecen las
normas ad hoc (que en el caso en cuestión, permiten a los candidatos extranjeros acceder a los
procedimientos de licitación).  A pesar de la probabilidad de que proliferen los contratos públicos de
servicios de ámbito federal, provincial y local, el Canadá no dispone de normas de no discriminaciónrespecto de los extranjeros, ni de transparencia y publicidad en lo relativo a la aplicación de
procedimientos.  ¿Cuáles son, pues, sus intenc iones en los ámbitos interno e internacional?
De la pregunta formulada supra no podemos discernir cuestión alguna relacionada con la
legislación canadiense de aplicación del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC.  Tal como
se indica en el párrafo 1 de la Lista recapitulativa de preguntas:
"Mediante el proyecto de Ley C-57, Ley de Aplicación del Acuerdo sobre la OMC,
entró en vigor en el Canadá el Acuerdo sobre Contratación Pública el 1º de enero
de 1996.  Fue menester efectuar determinadas modificaciones de la Ley de
Administración Financiera, la Ley del Tribunal Canadiense de Comercio
Internacional y las Normas sobre investigación de contrataciones por el TribunalCanadiense de Comercio Internacional para que el Acuerdo sobre Contratación
Pública pasara a formar parte de la legislación canadiense."GPA/51
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Además, con arreglo al párrafo 6:
"La Ley de Aplicación del Acuerdo sobre la OMC no contiene ninguna disposición
específica en la que se reflejen los compromisos en materia de trato nacional y no
discriminación del artículo III, sino que aprueba el Acuerdo sobre la OMC,
comprendidos los Acuerdos que figuran en sus Anexos 1A, 1B, 1C, 2 y 3 y losAcuerdos que figuran en el Anexo 4 que ha aceptado el Canadá (es decir, entre otros,
el Acuerdo sobre Contratación Pública).  Contempla además modificaciones conexas
y consiguientes a otras medidas legislativas federales, necesarias para dar
cumplimiento a los distintos Acuerdos, entre ellos el Acuerdo sobre Contratación
Pública."
La Ley del Tribunal Canadiense de Comercio Internacional  (Ley del CITT) y las Normas sobre
investigación de contrataciones por el Tri bunal Canadiense de Comercio Internacional  (Normas del
CITT) fueron modificadas para facultar al Tribunal Canadiense de Comercio Internacional (el Tribunal)
a investigar toda reclamación sobre cualquier aspecto del proceso de contratación mediante los contratos
de adquisición de bienes y servicios, o cualquier co mbinación de bienes y servicios, a que se refiere el
artículo I del Acuerdo sobre Contratación Pública.  Antes de estas modificaciones, el Tribunal estaba
facultado para investigar cualquier contrato de esas características descrito en el artículo 1001 delTLCAN o en el artículo 502 del Tratado de Comercio Interno.
El párrafo 2) del artículo 30.14 de la Ley del Tribunal Canadiense de Comercio Internacional
dispone lo siguiente:
"Al concluir la investigación, el Tribunal determinará, en función de los criterios y
procedimientos establecidos por el reglamento, si la reclamación es válida conrespecto al contrato específico o la categoría a que pertenece el contrato."
El artículo 11 de las reglas del Tribunal Canadiense de Comercio Internacional dispone lo
siguiente:
"Cuando el Tribunal investigue una reclamación, determinará si la contratación fue
realizada conforme a las prescripciones señaladas en el Acuerdo que se aplique alcaso, esto es, el Tratado de Libre Comercio  de América del Norte, el Acuerdo sobre
Comercio Interno o el Acuerdo sobre Contratación Pública.
Así pues, todo supuesto incumplimiento de las prescripciones de trato nacional o no
discriminación del artículo III del Acuerdo será una cuestión que el Tribunal deberá
examinar para determinar si una denuncia es o no válida."
Por consiguiente, cuando una contratación está abarcada por el Acuerdo sobre Contratación
Pública de la OMC, las autoridades contratantes acatan la legislación, lo que en el presente casosignifica que cumplen todas las prescripciones del Acuerdo sobre Contratación Pública.  Discrepamos
profundamente con las aseveraciones sin fundamento de esta pregunta.
II. ÁMBITO DE APLICACIÓN
Pregunta de los Estados Unidos
1. El Canadá no ha respondido a los aspectos sustanciales de las preguntas 2, 3, 4 y 8 de la
Lista recapitulativa de preguntas ni a otras preguntas relacionadas con las entidades de los
gobiernos subcentrales abarcadas por el Acuerdo.  Sin embargo, en los anexos 2 y 3 del AGP, el
Canadá convino en "abarcar entidades de la totalidad de las 10 provincias, sobre la base de los
compromisos que habían de recibirse de los gobiernos provinciales" así como en especificar "laGPA/51
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cobertura de las empresas de los gobiernos subcentrales que contraten bienes, servicios y servicios
de construcción … dentro de los 18 meses siguientes a la conclusión del nuevo Acuerdo sobre
Contratación Pública".  El Anexo 3 abarca específicamente nueve empresas federales.  En este
contexto, sírvanse ofrecer respuestas sustantivas a las preguntas 2, 3, 4, 8, 9, 10 y 11 de la Lista
recapitulativa de preguntas, así como a la pregunta 6 infra de los Estados Unidos en relación con lasentidades de los gobiernos subcentrales abarcadas por el Acuerdo, incluidas las empresas federales
enumeradas en el anexo 3.
En la nota general 6 de la oferta del Canadá se indica lo siguiente:
"La oferta del Canadá con respecto de los bienes y servicios (incluidos los servicios de
construcción) a los que se refieren los anexos 2 y 3 está sujeta a la negociación de
compromisos mutuamente aceptables (incluidos los umbrales) con las demás Partes;  los
compromisos iniciales habrán de especificarse a más tardar el 15 de abril de 1994 y loscompromisos específicos habrán de confirmarse dentro de los 18 meses siguientes a la
conclusión del nuevo Acuerdo sobre Contratación Pública."
No se negociaron compromisos mutuamente aceptables con las demás Partes en el período
de 18 meses comprendido entre abril de 1994 y octubre de 1995.  En consecuencia, el Canadá no
confirmó compromiso específico alguno en octubre de 1995 (ni tampoco lo ha hecho desde entonces).
Con arreglo a la declaración canadiense respecto del Acuerdo sobre Contratación Pública de
la OMC, de fecha 25 de octubre de 1995, "el Canadá está dispuesto a presentar una oferta a nivel
subcentral únicamente si los Miembros están dispuestos a:  i) incluir sectores de interés prioritario
para los proveedores canadienses, por ejemplo en la esfera del acero y de los transportes;  y ii)
convenir en limitar el uso de los contratos reservados a las pequeñas empresas y otros contratosreservados de tal forma que, aunque no se excluya su uso, se proporcione una seguridad de acceso
aceptable a los proveedores de todos los Miembros de este Comité".
Por consiguiente, estas preguntas no son procedentes.
Pregunta de la Comunidad Europea
2. El Canadá ha señalado que "está dispuesto a presentar una oferta a nivel subcentral si los
Miembros están dispuestos a:  i) incluir sectores de interés prioritario para los proveedores
canadienses, por ejemplo en la esfera del acero y de los transportes;  y ii) convenir en limitar el uso
de los contratos reservados a las pequeñas empresas y otros contratos reservados de tal forma que,
aunque no se excluya su uso, se proporcione una seguridad de acceso aceptable a los proveedores de
todas las Partes".  La Comunidad Europea ha abierto el sector del transporte a determinadas Partes
en el AGP y no tiene preferencia alguna respecto de las empresas pequeñas y medianas.  ¿Podría
explicar el Canadá la aparente incoherencia de su posición, habida cuenta de que se ha negado aentablar negociaciones con la Comunidad Europea respecto de las entidades de nivel subcentral?
No ha variado la posición mantenida por el Canadá de supeditar la presentación de su lista de
entidades subcentrales a la obtención de un mayor acceso a los mercados en sectores de interés
prioritario para los proveedores canadienses y de una mayor seguridad de acceso a los mercados
mediante una limitación del recurso a los contratos reservados a las pequeñas empresas y otrasexcepciones en el marco del Acuerdo.
El carácter discriminatorio y restrictivo de las reservas a favor de las pequeñas empresas y las
preferencias de los proveedores estadounidenses deriva de las políticas en materia de contratación
pública aplicadas por los Estados Unidos a nivel nacional.  Los Estados y las municipalidades aplican
tales políticas en sus contrataciones cuando se suministran fondos federales, sobre todo en los sectoresdel transporte y las carreteras.  En consecuencia, será preciso abordar la política del Gobierno FederalGPA/51
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de los Estados Unidos para garantizar el acceso a los mercados y el trato no discriminatorio a los
proveedores canadienses en las administraciones estatales y municipales estadounidenses.
Pregunta de la Comunidad Europea
3. La aplicación de normas de no discriminación a nivel subfederal plantea un problema.  Las
provincias canadienses, sujetas al Acuerdo de Comercio Interno, no conocen (y no aceptan)obligación alguna respecto del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y, a
fortiori , del ACP.  En particular, las normas de preferencia nacional (que permiten tener en cuenta
una diferencia de precios de hasta el 10 por ciento) se aplican en Quebec, Ontario y Columbia
Británica.  A nivel local (municipios, sistema sanitario y educativo) la organización compete
exclusivamente a las provincias, motivo por el que ese desconocimiento de las obligaciones es aun
mayor y se recurre más a la aplicación de normas locales, en detrimento del resto del Canadá y del
mundo.  Por consiguiente, a nivel subfederal el Canadá no cumple las obligaciones dimanantes delACP.  ¿Cuándo tiene previsto hacerlo?
Véase la respuesta a la pregunta Nº 1 de los Estados Unidos relativa al ámbito de aplicación.
III. PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN
Pregunta de Hong Kong, China
1. En relación con la respuesta a la pregunta 9 de la Lista recapitulativa de preguntas, es
posible que en algunos casos las entidades contratantes tengan que efectuar una selección previa de
los proveedores antes de invitarles a participar en una licitación.  ¿Considera el Canadá que ésta es
una forma de licitación selectiva?
El Canadá cumple las disposiciones del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC en lo
relativo a la cuestión de las licitaciones selectivas.  Las entidades contratantes pueden optar por
recurrir a los procedimientos de licitación selectiva cuando consideren que es necesario un proceso de
precalificación antes de invitar a los proveedores a participar en una licitación.
Pregunta de Suiza
2. En relación con los procedimientos de licitación selectiva (pregunta 9 de la Lista
recapitulativa de preguntas), se menciona que la entidad contratante decide si recurrirá a
licitaciones públicas o a licitaciones selectivas, según la índole de las necesidades.  En el caso de las
licitaciones selectivas, ¿hay alguna norma que establezca el número mínimo de licitadores en la
segunda fase de los procedimientos?  ¿En qué medida se permite a las entidades emplear listas
permanentes o iniciales de proveedores?  ¿Tienen los posibles proveedores y prestadores de servicios
la posibilidad de solicitar en cualquier momento su inclusión en la lista?  ¿Es impugnable la decisión
de denegar la aceptación de un proveedor?
En el caso de las licitaciones selectivas, no hay normas específicas en relación con el número
mínimo de licitadores en la segunda fase de los procedimientos.  La decisión de emplear una lista
permanente es adoptada por la organización contrata nte en función de cada contrato.  De conformidad
con el párrafo d) del artículo VIII, los posibles proveedores tienen la oportunidad de solicitar en
cualquier momento su inclusión en una lista permanente de proveedores.  Se puede impugnarcualquier aspecto del proceso de contratación, incluida la negativa a aceptar la inclusión de un
proveedor en una lista.GPA/51
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Pregunta de los Estados Unidos
3. Sírvanse explicar en qué forma determina el Canadá cuándo se permite recurrir a los
procedimientos de licitación restringida.  ¿Hay leyes o reglamentos específicos que estipulen cuándo
puede recurrirse a tales procedimientos?  ¿Cómo se asegura el Canadá de que los procedimientos de
licitación restringida no se utilizan con miras a evitar que la competencia sea la máxima posible, o demodo que constituya un medio de discriminación entre los proveedores de las demás Partes en el
ACP?
Los procedimientos de licitación restringida se emplean en la medida en que lo permite el
ACP.  De conformidad con lo dispuesto en el artículo VII, los procedimientos de licitación restringida
sólo se permiten con arreglo a las condiciones especificadas en los párrafos 1 a) a 1 j) del artículo XV.
El Canadá garantiza un nivel elevado de transparencia para las licitaciones restringidas mediante la
publicación de avisos previos de adjudicación de contratos.  Estos avisos ofrecen a los posibles
proveedores la oportunidad de impugnar la decisión del gobierno de limitarse a una única fuente.
Pregunta de los Estados Unidos
4. La respuesta del Canadá a la pregunta 11 de la Lista recapitulativa de preguntas indica que
el período fijado para la recepción de las ofertas varía de 7 a 40 días, según la legislación o la
política pertinente en cada caso.  Sírvanse detallar esta cuestión y especificar la legislación, losreglamentos u otros instrumentos de política que establezcan las condiciones para el empleo de los
diferentes plazos.  ¿En qué condiciones, si se dan, se permite a las entidades establecer plazos para
la presentación de ofertas que sean más breves que los previstos en el párrafo 2 del artículo XI del
ACP?
Todos los plazos para el anuncio de licitaciones públicas y selectivas se establecen de
conformidad con las disposiciones del Acue rdo sobre Contratación Pública de la OMC.
Incluso cuando se utiliza la licitación restringida, se insta a las autoridades contratantes a que
publiquen un aviso, en forma de aviso de licitación restringida, conocido como aviso previo de
adjudicación de contrato, que se hace público en el MERX (sistema de licitación electrónica) y en el
Boletín GBO (Government Business Opportunities).  Lo s avisos previos de adjudicación de contratos,
que sólo se utilizan para licitaciones restringidas, se anuncian durante siete días laborables.  De este
modo, los posibles proveedores disponen de una oportunidad más para impugnar la decisión del
gobierno de recurrir a una única fuente.  Los posibles proveedores disponen de 15 días naturales para
impugnar la adjudicación.
Pregunta de la Comunidad Europea
5. Las normas aplicables a las contrataciones del Gobierno Federal limitan las posibilidades de
verificar si existe discriminación en la adjudicación de contratos por la administración federal.  Las
posibilidades de eludir los procedimientos de licitación son numerosas.  La Comunidad Europea
desearía obtener algunas aclaraciones, en particular sobre la utilización del capítulo 8 del
Reglamento de Contratos Públicos de 23 de junio de 1994:
- ¿Cuál es la proporción de contratos no competitivos en las compras del Gobierno
Federal (tema del presente capítulo)?
- ¿Cuál es la distribución real entre los diversos casos en que se recurre a
procedimientos no competitivos previstos en el artículo 5002 de ese Reglamento?
- ¿Con qué frecuencia se suscriben contratos sin aviso previo de convocatoria de
licitación (es el caso del anuncio mínimo de la contratación pública) y cuál es laGPA/51
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distribución real entre los casos previstos en los artículos 8007 y 8008 de ese
Reglamento?
No hemos podido encontrar un documento titulado Reglamento de Contratos Públicos de 23
de junio de 1994, que esté organizado por capítulos y artículos del modo en que se describe supra .
Según se indica en la respuesta a la pregunta 1 de la Comunidad Europea, las autoridades
contratantes se atienen a la legislación.  En los casos en que la contratación está abarcada por el
Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC, se recurre a la limitación restringida únicamente por
los motivos especificados en el artículo XV de dicho Acuerdo.  Sírvanse tomar nota de que las
estadísticas de 1996 que el Canadá ha presentado contienen la información que se requiere con arreglo
al párrafo 5 del artículo XIX del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC en lo relativo a los
motivos para recurrir a la licitación restringida.
Pregunta de la Comunidad Europea
6. La situación de las contrataciones de las empr esas públicas es asimismo ambigua.  No están
sujetas al reglamento de contratación pública propiamente dicho, sino a una obligación mucho más
imprecisa de recurrir a procedimientos competitivos.  El Acuerdo sobre Comercio Interno se aplicasólo en parte a esas empresas (en particular, la  energía está excluida, si bien la empresa Hydro
Quebec, por ejemplo, es la quinta entidad adjudi cadora más importante de Norteamérica), y las
normas del TLCAN, que sólo se aplican a las empr esas públicas del Gobierno Federal, establecen
umbrales de liberalización aún más elevados que los establecidos para la contratación propiamente
dicha.  En un contexto en que los servicios públicos son administrados cada vez más por entidadesdistintas del Gobierno Central (por ejemplo, el tran sporte aéreo), ¿qué condición se propone otorgar
el Canadá a las contrataciones efectuadas por las empresas públicas en todos los niveles?
Sírvanse consultar la respuesta a la pregunta Nº 1 de los Estados Unidos, correspondiente a la
sección II, relativa al ámbito de aplicación.
IV. VALORACIÓN DE LOS CONTRATOS
Pregunta de Estados Unidos
1. Sírvanse explicar cómo se asegura el Canadá, de conformidad con el párrafo 3 del artículo II
del ACP, de que las características exigidas para cada contrato no se fraccionan con la intención de
impedir la aplicación del Acuerdo.
La valoración de los contratos se lleva a cabo de conformidad con el ACP, incluido el
cumplimiento de las disposiciones del párrafo 3 del artículo II.  En consecuencia, el método de
valoración que selecciona la entidad no se utiliza con la intención de impedir la aplicación del ACP,ni se fraccionan a tal fin las características exigidas.
V. PROCEDIMIENTOS DE TRANSPARENCIA Y APLICACIÓN DE LA
TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN
Pregunta de Suiza
1. En relación con la invitación a participar que se menciona en la pregunta 7 de la Lista
recapitulativa de preguntas, la respuesta a esa pregunta indica que se permite a todas las entidades
comprendidas en el Acuerdo publicar una invitación a participar.  En caso de que la invitación a
participar consista en un anuncio del contrato proyectado, ¿cómo se cumplen los requisitos
establecidos en el párrafo 6 del artículo IX en relación con la provisión de información?  ¿Es posible
impugnar el aviso publicado?GPA/51
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Las invitaciones a participar se publican en el Boletín GBO (Government Business
Opportunities) y se anuncian asimismo en el MERX, que es el servicio público de licitación
electrónica del Canadá.  Todas las prescripciones en materia de información a las que hace referencia
el párrafo 6 del artículo IX están contenidas en el anuncio del contrato proyectado.  Se puede
impugnar cualquier aspecto del proceso de contratación, incluido el aviso publicado.
La información relativa al servicio MERX está disponible en la siguiente dirección de
Internet:  www.merx.cebra.com.
Pregunta de Suiza
2. ¿Hay algún servicio de información que facilite a los proveedores y prestadores de servicios
de las Partes en el ACP información sobre la s cuestiones de relativas a la contratación?
La información sobre las cuestiones relativas a la contratación se puede encontrar en los
siguientes sitios de Internet del Gobierno Federal:
Contracts Canada www.contractscanada.gc.ca
Secretaría del Consejo del Tesoro www.tbs-sct.gc.ca
Servicio MERX de licitación electrónica www.merx.cebra.com
El sitio de Internet de Contracts Canada ofrece a los proveedores información acerca de cómo
llevar a cabo actividades comerciales o realizar ventas al Gobierno canadiense.  El sitio de Internet dela Secretaría del Consejo del Tesoro ofrece información sobre la política de contratación pública.  El
sitio de Internet de MERX contiene avisos sobre contrataciones públicas.  Los tres sitios de Internet
están vinculados.
Pregunta de Hong Kong, China
3. En la respuesta a la pregunta 5 de la Lista recapitulativa de preguntas se menciona que todas
las contrataciones abarcadas por el Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC se anuncian en
el Servicio de Licitaciones Abiertas (OBS) y en el Boletín GBO (Government Business Opportunities).
¿Tiene previsto el Canadá recibir ofertas mediante  esos dos sistemas o por medios electrónicos?
El Canadá no tiene establecida una política para la recepción de ofertas por medios
electrónicos.  En casos determinados, el Canadá recibe algunas ofertas o partes de éstas por medioselectrónicos.  El Canadá no tiene previsto utilizar el sistema de licitación electrónica con esa finalidad.
El servicio público de licitación electrónica funciona con el sistema MERX, que facilita
publicaciones en formato electrónico y en papel (Government Business Opportunities).  El Servicio
de Licitaciones Abiertas (OBS), prestado por la empresa ISM Inc., se utilizaba anteriormente como
servicio público de licitación electrónica.
El sitio de Internet del servicio público de licitación electrónica prestado por MERX es el
siguiente:  www.merx.cebra.com.
VI. PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN DE LA LICITACIÓN Y OBSERVANCIA
Pregunta de Hong Kong, China
1. El Tribunal Canadiense de Comercio Internacional  se encarga de determinar la validez de
las reclamaciones sobre contrataciones.  No obstante, su nombre sugiere que puede abarcar otrasGPA/51
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formas de diferencias en materia de comercio  internacional, además de las impugnaciones de
licitaciones con arreglo al ACP.  ¿Podría aclarar el Canadá cuál es el ámbito de competencia del
Tribunal Canadiense de Comercio Internacional?
El Tribunal Canadiense de Comercio Internacional es un tribunal de carácter casi judicial y no
forma parte de ningún departamento u organismo del Gobierno Federal.  Desempeña susresponsabilidades de manera abierta, equitativa e imparcial.
El Tribunal informa al Parlamento por mediación del Ministro de Hacienda.  En virtud de
diversas leyes del Parlamento, el Tribunal está facultado para desempeñar su mandato.  Las fuentes
principales de la legislación canadiense que regulan la labor del Tribunal son las siguientes:
• la Ley del Tribunal Canadiense de Comercio Internacional (Ley del CITT) y su
reglamento;
• las Normas del Tribunal Canadiense de Comercio Internacional;
• la Ley de Medidas Especiales sobre las Importaciones y su reglamento;
• la Ley de Aduanas y el Arancel de Aduanas;  y
• la Ley de Impuestos Especiales.
El mandato del Tribunal abarca las funciones judiciales y de asesoramiento, a saber:
• investiga si las importaciones objeto de dumping o subvencionadas o han causado o
amenazan causar un daño importante a una rama de producción nacional;
• resuelve las apelaciones contra las decisiones adoptadas por el Ministerio de la Renta
Nacional del Canadá con arreglo a la Ley de Aduanas, la Ley de Impuestos
Especiales y la Ley de Medidas Especiales sobre las Importaciones;
• investiga y presta asesoramiento sobre las cuestiones económicas, comerciales y
arancelarias remitidas al Tribunal por el Gobernador en Consejo o el Ministro de
Hacienda;
• investiga las solicitudes de los productores canadienses relativas a la exención fiscal
de los insumos textiles importados para utilizarlos en sus operaciones de fabricación;
• investiga las medidas de salvaguardia sobre la base de las reclamaciones de los
productores nacionales en el sentido de que el incremento de las importaciones les
causa o amenaza causarles un daño grave;  e
• investiga las reclamaciones de los posibles proveedores en relación con las
contrataciones del Gobierno Federal abar cadas por el TLCAN, el Acuerdo sobre
Contratación Pública de la OMC y el Acuerdo de Comercio Interno.
La información relativa al Tribunal Canadiense de Comercio Internacional está disponible en
el sitio oficial del Tribunal en Internet:  www.citt.gc.ca.
Pregunta de Suiza
2. En la respuesta a la pregunta 14 v) de la Lista recapitulativa de preguntas, se menciona queen el caso de que la institución estatal que ha de aplicar las recomendaciones del Tribunal no tengaGPA/51
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el propósito de aplicarlas plenamente, deberá notificar al Tribunal los motivos para no hacerlo.  De
esas palabras se desprende que las recomendaciones del Tribunal no tienen carácter vinculante.
¿Podría aclarar el Canadá la discrecionalidad otorgada a la entidad pública de contratación?
Las resoluciones del tribunal pueden consistir en recomendaciones a la institución estatal (por
ejemplo, volver a convocar a licitación, pro ceder a una nueva evaluación u ofrecer una
compensación).  El Tribunal puede asimismo conceder los costes razonables de una reclamación a fin
de cubrir los gastos relacionados con la preparación de la oferta y la impugnación de la licitación.  El
tribunal puede asimismo conceder los costes relacionados con la participación en los procedimientos
relativos a una reclamación.  La decisión del Tribunal se notifica a la institución estatal y a todas las
demás Partes.
Las recomendaciones que formula el Tribunal en su resolución han de aplicarse en la mayor
medida posible.  En el caso de que la institución estatal de la que depende la contratación no puedaaplicar las recomendaciones del Tribunal, deberá notificar a éste los motivos por los que no lo hace.
La decisión de la institución estatal de no aplicar las recomendaciones del Tribunal se puede recurrir
ante el Tribunal Federal.  Éste ha indicado que las disposiciones relativas a la aplicación de las
recomendaciones del Tribunal tienen por objeto lograr que el incumplimiento se produzca sólo de
manera excepcional.
Pregunta de Suiza
3. ¿Hay alguna institución u órgano (además del Tribunal Canadiense de Comercio
Internacional) que supervise la aplicación del ACP?  ¿Podría explicar el Canadá los tipos de
medidas que está facultado para adoptar el Gabinete Federal de Ministros a fin de mejorar la gestión
de las actividades del Canadá en el marco del Acuerdo sobre la OMC?
El Tribunal Canadiense de Comercio Internacional no supervisa la aplicación del ACP.  El
Tribunal recibe las reclamaciones de posibles provee dores en lo relativo al proceso de contratación
del Gobierno Federal.  Cuando el Tribunal ha recibido una reclamación, determina si la institución
estatal responsable de la contratación objeto de examen ha cumplido los requisitos impuestos por los
acuerdos comerciales internacionales y nacionales así como por la legislación canadiense.  Lasdecisiones del Tribunal se pueden recurrir ante el Tribunal Federal del Canadá.
Con respecto al Gabinete Federal de Ministros, el Primer Ministro nombra al Consejo de
Ministros entre los parlamentarios electos de su partido.  A cada Ministro se le encarga de un
departamento gubernamental.  Los Ministros representan sus carteras ante la Cámara de los Comunes
y presentan, según proceda, las propuestas de legislación que afectan a sus departamentos.  Son
responsables ante la Cámara de todas las acciones desempeñadas en su nombre o por su departamento
puesto que, con arreglo a la Constitución canadiense, es en la Cámara de los Comunes donde losfuncionarios elegidos responden ante los ciudadanos canadienses.
En el sitio de Internet del Parlamento puede encontrarse información complementaria sobre la
estructura del Gobierno canadiense y su poder ejecutivo:  www.parl.gc.ca.
Pregunta de los Estados Unidos
4. Sírvanse indicar si las respuestas del Canadá a las preguntas contenidas en la sección III dela Lista recapitulativa de preguntas (Procedimientos de impugnación) se aplican a las entidades
subcentrales abarcadas por el Acuerdo sobre Contratación Pública, incluidas las empresas federales
enumeradas en el anexo 3.  De no ser así, sírvanse facilitar las respuestas a esas preguntas, así como
a las preguntas 6 y 7 de los Estados Unidos infra, relativas a las entidades subcentrales abarcadas
por el ACP.GPA/51
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Sírvanse consultar la respuesta a la pregunta Nº 1 de los Estados Unidos relativa al ámbito
de aplicación.
Pregunta de los Estados Unidos
5. La respuesta del Canadá a la disponibilidad de los procedimientos de impugnación con
arreglo a lo dispuesto en el párrafo 3 del artículo XX del ACP menciona la publicación "Procurement
Review Process - A Descriptive Guide", de enero de 1996, e indica que esa publicación se ha
transmitido a la OMC.  Sírvanse explicar de qué manera se hacen públicas esa publicación y las
demás formas de los procedimie ntos de impugnación del Canadá.
La publicación que lleva por título "Procurement Review Process - A Descriptive Guide" y
los demás documentos que describen detalladamente los procedimientos de impugnación del Canadá
son objeto de amplia difusión y se puede acceder a ellos a través del sitio oficial de Internet del
Tribunal Canadiense de Comercio Internacional, cuya dirección es la siguiente:  www.citt.gc.ca.
En el sitio de Internet del Tribunal Canadiense de Comercio Internacional pueden consultarse
asimismo otros documentos relacionados con la contratación pública, por ejemplo, "Information ofProcurement Review" y "Canadian International Trade Tribunal - Procurement Cost Guidelines".
Los documentos del Tribunal están también disponibles por medio del sistema Factsline, al
que puede accederse mediante telefax o poniéndose directamente en contacto con el Tribunal y
solicitando la publicación deseada.
Pregunta de los Estados Unidos
6. El Canadá afirma que tiene previstas medidas provisionales rápidas para corregir las
infracciones del ACP y que esas medidas incluyen la posibilidad de suspender el proceso de
contratación, a menos que la entidad estatal certifique por escrito que la contratación es de "carácter
urgente o que un aplazamiento de la adjudicación del contrato iría en contra del interés público".
Sírvanse explicar en qué forma esas excepciones ("urgente" y "en contra del interés público") estándefinidas en las leyes, reglamentos y demás instrumentos de política canadienses, y si la certificación
(del carácter urgente o la necesidad de un aplazamiento) está sujeta a examen interno o si se trata de
una decisión unilateral.
Las expresiones "urgente" y "en contra del interés público" están contenidas en el párrafo 4
del artículo 30.1 3) de la Ley del Tribunal Canadiense de Comercio Internacional.  En caso de que la
entidad pública de contratación estime que la contratación es de "carácter urgente o que unaplazamiento de la adjudicación del contrato iría en contra del interés público" y deposite ante el
Tribunal una certificación por escrito a tal efecto, el  Tribunal aceptará la certificación de la entidad de
contratante.
Pregunta de los Estados Unidos
7. En respuesta a la pregunta relativa a las medidas rápidas provisionales previstas para
corregir las infracciones del Acuerdo, el Canadá indicaba que "toda parte en un recurso de
reclamación a propósito de una contratación puede pedir que el Tribunal estudie la posibilidad de
aplicar el procedimiento "expeditivo …"  Sírvanse explicar qué factores hay que tener en cuenta al
estudiar la posibilidad de adoptar esas medidas rápidas provisionales.
Tal como se indica en la Lista recapitulativa de preguntas del Canadá, el procedimiento
acelerado o "expeditivo" puede estar justificado al examinar las posibles infracciones del Acuerdo.
Toda parte puede solicitar que se recurra a la opción expeditiva, siempre que esa solicitud se formule
por escrito y se deposite ante el Tribunal no más tarde de tres días después de haberse presentado laGPA/51
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reclamación.  El Tribunal decidirá en el plazo de dos días contados a partir de la fecha de recepción de
la solicitud si procede recurrir a la opción expeditiva, teniendo en cuenta los motivos de la solicitud, la
complejidad de la reclamación y el volumen de trabajo del Tribunal.
Cuando se recurre a la opción expeditiva, se reducen los plazos habituales para la
presentación de los distintos informes y observaciones así como para la publicación de la resolucióndel Tribunal.  Con arreglo a la opción expeditiva, el informe de la institución estatal debe presentarse
en el plazo de 10 días contados a partir de la fecha en la que el Tribunal notifica a dicha institución
que se recurrirá a la opción expeditiva.  Las observaciones formuladas por el reclamante y los
intervinientes en relación con el informe de la institución estatal deben depositarse ante el Tribunal en
el plazo de cinco días contados a partir de la fecha en que éste envía el informe al reclamante, y el
Tribunal debe dictar su resolución en el plazo de 45 días contados a partir de fecha en que se deposita
la reclamación.
Pregunta de Suiza
8. ¿Se suele recurrir a algún procedimiento para la solución rápida e informal de los problemas
con que tropiezan los proveedores y prestadores de servicios para obtener acceso a los contratos
públicos, además de la revisión judicial?
Con respecto a la cuestión de las soluciones rápidas e informales, se alienta a los posibles
proveedores o prestadores de servicios que hayan formulado objeciones a que intenten en primer lugar
resolver la cuestión con la institución estatal responsable de la contratación.  Si ese procedimiento no
es satisfactorio o el proveedor decide tratar directamente con el Tribunal, podrá hacerlo presentando
una reclamación por escrito de conformidad con el Reglamento del Tribunal Canadiense de ComercioInternacional.  Con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 6 del Reglamento para las
investigaciones del Tribunal Canadiense de Comercio Internacional sobre las reclamaciones de
posibles proveedores en relación con la contratación pública:
"Todo posible proveedor que haya formulado una objeción a propósito de una
contratación relativa a un contrato específico ante la institución estatal pertinente, y alque esta institución estatal hubiese denegado satisfacción, podrá presentar una
reclamación ante el Tribunal en los 10 días laborables siguientes a la fecha en que
haya tenido conocimiento real o positivo de la denegación de satisfacción, con la
condición de que la objeción hubiese sido formulada en los 10 días laborables
siguientes a la fecha en que el fundamento de la objeción fue conocido o hubiese
debido razonablemente ser conocido."
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