./.ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/56
14 de noviembre de 2000
(00-4835)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
NEGOCIACIONES DE LA OMC SOBRE LA AGRICULTURA:
AYUDA INTERNA - FLEXIBILIDAD ADICIONAL PARA
LAS ECONOMÍAS EN TRANSICIÓN
Propuesta  de negociación de Albani a, Bulgaria, Croacia,  Eslovenia,
Georgia, Hungría, Letonia, Lituania, Mongolia, la República Checa,
la República Eslovaca y la República Kirguisa
INTRODUCCIÓN
El sector agrícola de las economías anteriormente de planificación central ha registrado
cambios radicales en los 10 últimos años.  Las tierras agrícolas han sido privatizadas y/o restituidas a
sus antiguos propietarios.  La producción agrícola ha pasado de la explotación en gran escala a unsistema de explotaciones familiares medianas o pequeñas.  Los cambios de la estructura de propiedad
y de producción han ido acompañados de una notable  disminución de la producción agropecuaria.  En
la primera mitad de la década pasada, los agentes económicos aplazaron sus decisiones de inversión a
causa de las incertidumbres en cuanto a la propiedad, con el consiguiente efecto devastador para el
estado de los bienes agrícolas.  Como consecuencia de ello, el sector agrícola está sumamentenecesitado de inversiones.
Al mismo tiempo, los agricultores se han visto damnificados por la escasez de capital:  les han
faltado recursos propios;  en ausencia de un sistema hipotecario que funcionase correctamente, la
disponibilidad de préstamos en condiciones comerciales ha sido limitada, y las limitaciones
presupuestarias han impedido una ayuda gubernamental adecuada.  Debido al "déficit de capital" los
agricultores no sólo han tenido que retrasar sus decisiones de inversión sino que han tropezado con
graves problemas incluso para financiar los insumos de producción.  Este último problema se haagravado aún más por el nivel de inflación, a menudo muy elevado, y por la evolución desfavorable
de los precios relativos de los productos agrícolas e industriales.  Otro problema que ha adquirido
proporciones significativas en años recientes es que muchos de los agricultores han acumulado
cuantiosas deudas a causa de su inexperiencia en la actividad económica por cuenta propia.
La recuperación del sector agropecuario es una prioridad política y económica absoluta para
estos países.  En las circunstancias aquí descritas, es evidente que durante un período transitorio los
gobiernos de las economías en transición tienen que cu mplir la función decisiva de prestar asistencia a
los agricultores en sus esfuerzos por restablecer la viabilidad de la producción agropecuaria.  Dejar a
éstos totalmente expuestos al libre juego de las fuerzas del mercado no es una opción, por cuanto
destruiría al sector agrícola.  Una cuestión clave a este respecto es si las disciplinas multilateralesvigentes pueden ofrecer una flexibilidad adecuada para la formulación de las políticas agrícolas,
especialmente si se tiene en cuenta la perspectiva de mayores reducciones significativas de la ayuda
como resultado de las negociaciones en curso.G/AG/NG/W/56
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Aunque a primera vista estos países parecen también tener a su disposición una amplia gama
de medidas del compartimento azul y del compartimento  verde, en la práctica y en la mayoría de los
casos éstas quedan fuera de su alcance, a causa de las circunstancias específicas que acompañan al
proceso de transformación económica.  Por ejempl o, está claro que dada la grave disminución, o en
algunos casos el colapso, de la producción agrícola, la introducción de programas de limitación de laproducción (compartimento azul) o el fomento del retiro de los productores o de la producción
(compartimento verde) no son opciones posibles, por cuanto simplemente llevarían a una ulterior
agravación de la difícil situación que ya se experimenta en numerosas zonas de producción agrícola.
La utilización de algunas de las medidas del compartimento verde, tales como los programas de ayuda
a los ingresos desconectada, seguro de los ingresos y red de seguridad de los ingresos, presuponen
unos períodos de base razonables y comparables y unos mecanismos administrativos o privados
adecuados vigentes, cosa que no sucede en la mayoría de las economías en transición.
La única disposición del actual Acuerdo que puede considerarse capaz de tener en cuenta, al
menos parcialmente, las preocupaciones relativas a la transición es el párrafo 11 del Anexo 2, en
virtud del cual la asistencia para el reajuste estructural otorgada mediante ayudas a la inversión
también como parte de la reprivatización de las tierras agrícolas puede considerarse una medida del
compartimento verde.  No obstante, a la luz de las complejidades del proceso de transición en laagricultura, ésta y algunas otras disposiciones del compartimento verde, como los programas de
asistencia regional, están lejos de ser suficientes.  Tampoco el umbral  de minimis  vigente ofrece el
nivel mínimo aceptable de flexibilidad.
PROPUESTA
A la luz de lo expuesto, estos países proponen que se incluya una disposición expresa en el
Acuerdo sobre la Agricultura que atienda las necesidades particulares de los Miembros que se hallan
en el difícil proceso de transformación en un sist ema de mercado pleno o de consolidación de los
resultados de un proceso económico tan profundo como éste en el sector agropecuario.
Esa disposición eximiría las subvenciones a la inversión y las subvenciones a los insumos de
disposición general para la agricultura y las subvenciones a los intereses para reducir los costos definanciación, así como las donaciones para cubrir el pago de la deuda, de los compromisos de
reducción de la ayuda interna que de lo contrario serían aplicables a esas medidas.  También elevaría
el umbral  de minimis  aplicable a las economías en transición.  Los distintos países podrían acogerse a
la disposición únicamente mientras persistiesen los problemas del sector agropecuario expuestos
supra .
Estos países están sinceramente convencidos de que la presente propuesta es acorde con el
objetivo a largo plazo del proceso de reforma de la agricultura, por cuanto les ayudaría en susesfuerzos para establecer y consolidar un sector agrícola interno orientado al mercado aliviando en
parte la carga extrema que ese proceso trae consigo, y les permitiría beneficiarse de sus ventajas
comparativas.  La forma propuesta de abordar los retos excepcionales con que se enfrentan las
economías en transición es similar a la ya utilizada en el Acuerdo sobre Subvenciones y sería
compatible con el Acuerdo sobre la Agricultura, que expresamente reconoce la función decisiva dedeterminadas medidas de ayuda interna en el desarrollo económico, al eximirlas de los compromisos
de reducción.
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