ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/L/564 
31 de marzo de 2004 
 
 (04-1444) 
 
 
TALLER REGIONAL AFRICANO DE LA OMC SOBRE EL ALGODÓN  
COTONOU, REPÚBLICA DE BENIN – 23 Y 24 DE MARZO DE 2004  
Observaciones recapitulativas  
 Las observaciones recapitula tivas del Taller Regional Africano sobre el Algodón, organizado 
por la Secretaría de la OMC1 figuran adjuntas.  El Taller se realizó en Cotonou, República de Benin, 
los días 23 y 24 de marzo de 2004.  El Director General de la OMC, Dr. Supachai Panitchpakdi, 
inauguró el Taller. También hizo observaciones in troductorias en la ceremonia de apertura el 
Sr. Fatiou Akplogan, Ministro de Industria, Co mercio y Promoción del Empleo de Benin.  
 Los participantes en el Taller fueron los 30 pa íses africanos que intervienen en la producción 
y el comercio del algodón; 18 organizaciones inte rgubernamentales multilaterales; el Canadá,  la 
Comisión Europea, el Japón, los Estados Unidos y China. (Se compilarán y distribuirán las exposiciones de los participantes en el Taller.) 
 La celebración del Taller estuvo precedida por c onsultas informales.  Además de las consultas 
realizadas con el Grupo Africano de la OMC, en ener o, también se celebraron consultas en la reunión 
conjunta del Comité de Asistencia pa ra el Desarrollo de la OCDE y la OMC en París, los días 2 y 3 de 
marzo de 2004.  Asimismo, se llevaron a cabo consultas más amplias en la Secretaría de la OMC, en 
Ginebra, el viernes 5 de marzo de 2004. En esas c onsultas participaron los cuatro países proponentes 
(Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí), el coor dinador del Grupo Africano, varias organizaciones 
multilaterales, la Cuadrilateral y China. Consid eradas en conjunto, esas consultas apoyaron la 
celebración de este Taller y su enfoque, y dieron indicaciones generales acerca de los fines y el resultado. 
 El Taller se organizó en cuatro sesiones, a saber:   
• Sesión I  – Los factores de la producción y el comercio del algodón de África , 
presidida por   el Sr.  U. Dadush, del Banco Mundial 
• Sesión II – Los tipos de asistencia financi era y técnica específicos del algodón y su 
ámbito , presidida por el Sr. Chuku-Dinka Spen cer, del Banco Africano de Desarrollo 
• Sesión III – La función y las contribucio nes de las instituciones multilaterales , 
presidida por el Excmo. Sr. Embajador H. Iversen, Representante Permanente de Dinamarca 
• Sesión IV – La función y las contri buciones de los donantes bilaterales , presidida 
por el Excmo. Sr. Embajador H. Iversen, Representante Permanente de Dinamarca  
• Sesión de clausura -  Director General Adjunto, Dr. Kipkorir Aly Azad Rana. 
 Para concluir el Taller, el Excmo. Sr. Embaja dor J. Meetoo (Mauricio;  Cordinador del Grupo 
Africano de la OMC) se congratuló de la celebración,  los fines y el resultado del Taller. Señaló que 
las observaciones recapitulativas darían un impulso positi vo a los trabajos en Ginebra. En nombre del 
Taller, felicitó al Director General por la oportuna iniciativa. El Taller tomó nota de las observaciones 
recapitulativas. 
                                                     
 
1 El Director General Adjunto Dr. Rana dio lectura a las observaciones recapitulativas a los 
participantes en el Taller.  WT/L/564 
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 TALLER REGIONAL AFRICANO DE LA OMC SOBRE EL ALGODÓN
 
COTONOU, REPÚBLICA DE BENIN  
23 Y 24 DE MARZO DE 2004  
 
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS  
 
 1. Hemos llegado al final de las dos jornadas del Taller Regional Africano sobre el Algodón, 
organizado por la Secretaría de la OMC.  Des pués de dos días de fructíferos debates, desearía 
formular varias observaciones bajo la responsabilidad de la Secretaría. 
2. El Taller fue inaugurado por el Director Genera l de la OMC, Dr. Supachai Panitchpakdi.  
El Sr. Akplogan, Ministro de Industria, Comercio y Pr omoción del Empleo de Beni n, el país anfitrión, 
formuló observaciones introductorias en nombre de los países proponentes de la iniciativa sectorial 
sobre el algodón.  (El Sr. Rogatien Biaou, Minist ro de Asuntos Exteriores e Integración Africana de 
Benin, estuvo presente en la ceremonia de apertura.) 
3. No cabe duda de que los debates celebrados en  el taller fueron intensos, constructivos y 
positivos.  Los participantes coincidieron en que las exposiciones fueron de gran calidad y las 
intervenciones de los participantes en las dive rsas sesiones reflejaron seriedad de intenciones, 
realismo y un nuevo sentido de compromiso pragmátic o.  En sus intervenciones, los participantes 
expresaron su satisfacción unánime por la iniciativa de la  Secretaría de la OMC de organizar el taller.  
Se estimó que el taller era una importante medida de creación de confianza entre los cuatro países 
proponentes
2, los 26 países africanos afectados3, las 18 organizaciones intergubernamentales 
multilaterales4 y los representantes del Canadá, la Comisión Europea, el Japón, los Estados Unidos y 
China, los cuales tuvieron en su totalidad representant es de muy alto nivel.  El taller tuvo una nutrida 
asistencia de 150 participantes registrados, quien es reconocieron que fue una reunión importante y 
necesaria entre las comunidades del comercio y del desarrollo y una expresión concreta de los 
esfuerzos de todos los participantes por mejo rar la coherencia entre esos dos sectores. 
4. Tras la ceremonia de apertura, hubo cuatro sesion es.  La primera, sobre los factores de la 
producción y el comercio del algodón de África, est uvo presidida por el Banc o Mundial.  La segunda, 
sobre los tipos de asistencia financiera y técn ica específicos del algodón, estuvo presidida por el 
Banco Africano de Desarrollo.  Las sesiones tercera y cuarta, sobre la función y las contribuciones de 
las instituciones multilaterales y de los donantes bilate rales, respectivamente, fueron presididas por el 
Embajador Henrik Iversen, Representante Permanente de Dinamarca en Ginebra y Presidente del 
Marco Integrado para la asistencia técnica relaci onada con el comercio para los países menos 
adelantados. 
                                                      
2 Benin, Burkina Faso, Chad y Malí. 
 
3 Angola, Camerún, Côte d'Ivoire, Egipto, Etiopía, Ghana, Guinea, Kenya, Madagascar, Malawi, 
Marruecos, Mozambique, Níger, Nigeria, República Centroafricana, Repúbli ca Democrática del Congo, 
Senegal, Somalia, Sudáfrica, Sudán, Tanzanía, Togo, Túnez, Uganda, Zambia y Zimbabwe. 
 
4 Banco Africano de Desarrollo;  Unión Africana;  Secretaría del Grupo ACP;  Comunidad Económica 
de los Estados del África Occidental (CEDEAO);  Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la 
Alimentación;  Organismo Intergubernamental de Lengua Francesa;  Comité Consultivo Internacional del Algodón;  Fondo Monetario Internacional;  Centro de Comercio Internacional;  Nueva Asociación para el 
Desarrollo de África;  Organización de Cooperación y De sarrollo Económicos;  Conf erencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo;  Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo;  Comisión Económica de las Naciones Unidas para África;  Orga nización de las Naciones Unidas para el Desarrollo 
Industrial;  Banco de Desarrollo del África Occidental;  Unión Económica y Monetaria del África Occidental;  y 
Banco Mundial.  WT/L/564 
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 5. Se reconoció la importancia sistémica del sect or del algodón para los países afectados y su 
conexión, en varios de esos países, con sus resulta dos macroeconómicos generales.  Las exposiciones 
y el posterior intercambio de opiniones dejaron establ ecida la importancia vital de la producción, el 
consumo y el comercio de algodón para los países afri canos a la luz de la im portante participación del 
sector en el PIB y como porcentaje del total de las exportaciones de mercancías y de productos 
agropecuarios.  Muchos hogares dependen del sec tor algodonero y hay una necesidad urgente de 
responder, de una forma integrada, a los desafíos a que se enfrentan los países africanos en este sector.  
El sector está vinculado a los esfuerzos de reducci ón de la pobreza de varios países, en particular 
mediante los ingresos de los agricultores.  Se hi zo notar que la producción de algodón mejora la 
producción de cereales, con lo cual contribuye a la seguridad alimentaria. 
6. El algodón de África es de muy alta calidad y tiene ventajas comparativas.  Al mismo tiempo, 
los hechos ponen en evidencia que el mercado mundial del algodón se caracteriza por un crecimiento 
lento de la demanda, un rápido crecimiento de  la productividad, la incorporación de nuevos 
participantes en el mercado, tendencias de los preci os a la baja e inestabilidad  de los precios.  Algunas 
exposiciones sugirieron que existía la proba bilidad de que esta tendencia continuase. 
7. El taller se centró principalmente en los asp ectos de la asistencia para el desarrollo 
(compuesta por la asistencia técnica y la financiera) de  la iniciativa del algodó n.  El taller ofreció a 
todas las partes interesadas una primera oportunidad de reunirse en un diálogo significativo sobre los 
aspectos de desarrollo de la iniciativa del algodón.  Esta actividad ha producido resultados 
provechosos. 
8. Para sentar las bases de los debates, después de  las exposiciones del Banco Mundial, el FMI, 
el Banco Africano de Desarrollo, el  "Club del Sahel y el África Occidental" de la OCDE, el Comité 
Consultivo Internacional del Algodón y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y 
la Alimentación, los participantes en el taller in tercambiaron opiniones sobre la compleja gama de 
factores que influyen en la producción, el consumo,  el comercio y las tendencias de los precios del 
algodón en África.  Las exposiciones pusieron en eviden cia que estos factores son tanto internos como 
externos respecto de los países afectados.  Entre ellos figuran las políticas de tributación interior, la 
disminución porcentual del algodón en el consumo total de fibras en relación con las fibras sintéticas 
para los textiles y las prendas de vestir, las nuevas tecnologías, el aumento de las variedades 
transgénicas, las dificultades estru cturales internas (comerciales y financieras) de determinados 
países, las repercusiones del VIH/SIDA y los obst áculos comerciales exteriores, en particular la 
intervención gubernamental con efectos de distorsión del comercio. 
9. Aunque el taller se centró en los aspectos de desarrollo de la iniciativa del algodón, se 
subrayó con frecuencia que la respuesta óptima y glob al radica en la coherencia entre las políticas de 
comercio y de desarrollo.  Se efectuó un examen equilibrado de todos los factores objetivos que 
actúan en compleja interrelación.  Al considerar estos factores y al centrarse en los aspectos de desarrollo, los participantes estimaron que los aspect os comerciales sólo podían abordarse en forma 
significativa y eficaz en el marco de las negociaciones más amplias sobre la agricultura del Programa 
de Doha para el Desarrollo, sin dejar de mantener la atención puesta en el algodón al proceder de este 
modo.  Al mismo tiempo y a propósito del aspecto comercial, se señaló que haría falta celebrar consultas con los países proponentes antes de adoptar  una decisión sobre la forma de abordar esta 
cuestión. 
10. El taller dedicó un tiempo considerable a est udiar la necesaria combinación de enfoques, 
políticas y esferas de atención para abordar eficazmente  los aspectos de desarrollo de la iniciativa. WT/L/564 
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 11. El intenso diálogo de los participantes refl ejó un intercambio de opiniones valioso y de 
concreto interés para la política.  Se expresaron e xpectativas y necesidades.  Éstas se examinaron en 
un intercambio orientado a la nec esidad de un ajuste realista de esas expectativas.  Se formularon 
propuestas relativas a la creación de un fondo de estabilización ( fond de soutien ) para responder a las 
fluctuaciones de los precios.  También se formularon propuestas de una mayor aplicación y 
aprovechamiento de mecanismos ba sados en el mercado, tales como los sistemas de garantía de 
crédito, los seguros agrícolas, la cofinanciación de primas sobre la base del mercado, etc.  También hubo una firme convergencia encaminada a encuadrar las soluciones en mecani smos ya existentes.  
Los beneficios de trabajar en el marco de los mecanismos actuales comenzarían casi de inmediato.  Se evitaría una burocracia costosa y tediosa.  La atención y los esfuerzos se dedicarían intensamente a 
lo sustancial de la asistencia financiera y técnica.  Por otra parte, se trazó la distinción crítica entre la 
formalidad de la mera existencia  institucional de un fondo y el probl ema real de la financiación.  
Además, la amplia mayoría de las organizacion es intergubernamentales multilaterales y los donantes 
bilaterales manifestaron una abierta resistencia a trabajar fuera de los mecanismos existentes. 
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 RESULTADOS  
 
 12. En este contexto, hubo varios resultados útiles y esferas de convergencia. 
• Las instituciones intergubernamentales multilate rales participantes, además de identificar 
claramente los programas existentes de asistencia financiera y técnica, dieron indicaciones 
positivas de asistencia financiera y técnica ad icional en sus esferas de competencia. 
• Los donantes bilaterales y los asociados pa ra el desarrollo identificaron también muy 
claramente los programas existentes y nuevos de asistencia financiera y técnica y dieron 
asimismo indicaciones positivas sobre nueva asistenci a financiera y técnica.  Además, a este 
respecto, entre otros, la UE facilitó información sobre su propu esta Asociación entre la UE y 
África para el Desarrollo del Sector Algodonero;  y los Estados Unidos, sobre su Cuenta de 
Iniciativas del Milenio.  El Japón facilitó inform ación sobre las oportunidades existentes en el 
marco de la Tercera Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo Africano 
(TICAD).  El Canadá también facilitó informaci ón sobre su apoyo al suministro a África de 
asistencia técnica relacionada con el comerc io, incluso a través de las instituciones y 
mecanismos multilaterales.  China proporcionó  información detallada para demostrar sus 
contribuciones mediante el aumento significati vo de su demanda de algodón de África.  Se 
hizo un llamamiento en favor de la coordinación, la armonización y las sinergias entre los 
donantes para evitar duplicaciones y repeticiones. 
13. El carácter amplio y concreto de los resultados, a los efectos de las medidas de aplicación, se 
manifestó con evidencia en tres aspectos distintos:  i) las esferas de atención;  ii) los mecanismos de 
prestación de asistencia técnica y financiera específic os del algodón;  y iii) el fortalecimiento de la 
coordinación y las disposiciones ulteriores. 
• Esferas de atención:  Sobre la base de las abundantes enseñan zas recogidas en la creación de 
capacidad en materia de desarrollo y comercio , encontró apoyo la posición de que el 
suministro eficaz y el aprovechamiento signifi cativo de la asistencia financiera y técnica 
específica respecto del algodón dependían de la elaboración eficaz de estudios de diagnóstico 
sobre la integración sectorial (o de todo el come rcio nacional).  Sobre la base de diagnósticos 
adecuados (que ya existían en varios casos), la  asistencia financiera y técnica se orientaría 
entonces, según procediera, a esferas como las siguientes: 
- la continuación de la reforma del sector del algodón, incluida la mejora de la 
competencia interna en la producción, distribución, compra y venta - marco legislativo para los inversores -a fin de lograr una mayor eficiencia del 
mercado; 
- el apoyo relativo a la producción:  mejo ra de los métodos de producción de 
algodón;  mejora de la infraestructura;  apoyo a las organizaciones de productores;  aumento del rendimiento con nuevas variedades de algodón; 
- estrategias de gestión de los riesgos de fluctuación de los precios de los 
productos básicos mediante el uso de in strumentos basados en el mercado; 
- redes de seguridad macroeconómica creadas por las instituciones 
competentes; 
- apoyo al control de calidad y normas para la producción de algodón; WT/L/564 
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 - mejoramiento y ayuda a los servicios de apoyo al sector del algodón y 
desarrollo de estrategias para el sector del producto; 
- fomento de la exportación y servicios  de apoyo a la comercialización; 
- apoyo a la diversificación y a la producción con valor añadido de las fases 
ulteriores de elaboración de textiles y prendas de vestir.  (Se planteó la 
necesidad de asistencia para  restablecer el sector del algodón en países que 
han experimentado conflictos civiles y guerras); 
- establecimiento de programas regionales sobre tecnología del algodón;  
programas regionales de investigación;  y programas regionales de creación de capacidad (que serían ejecutados por organismos regionales como la 
Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO) y la 
Unión Económica y Monetaria del África Occidental (UEMAO) en el marco 
de Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD)); 
- apoyo a la rehabilitación de fábricas de textiles y prendas de vestir.   
• Mecanismos de prestación - Utilización de los mecanismos ya existentes:  Se expresó una 
amplia preferencia por la utilización de los mecanismos ya existentes en la prestación de 
asistencia financiera y técnica.  Esta posic ión, a su vez, se basó en la sostenida 
sistemáticamente por muchos países en desarrollo  en favor del aumento de la coordinación en 
la comunidad relacionada con el desarrollo resp ecto de la prestación de asistencia financiera y 
técnica, y de que se evitara la confusa proliferación de mecani smos superpuestos.  
Se manifestó resistencia a la creación de nuevas burocracias internacionales y preferencia por 
la utilización más eficaz de las instituciones existentes.  Los donantes bilaterales y las 
instituciones multilaterales consideraron que de bían crearse sinergias, con una mayor 
coordinación, en torno a los documentos de la estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) o 
los planes de desarrollo nacional, y los documen tos de estrategia para los países del Banco 
Africano de Desarrollo, que se basan en las prio ridades reflejadas en los DELP.  Los donantes 
bilaterales y las instituciones multilaterales e xpresaron su apoyo a la utilización acelerada del 
Marco Integrado para la asistencia técnica relaci onada con el comercio para los países menos 
adelantados y el Programa Inte grado Conjunto de Asistencia Técnica en Países de África 
(JITAP).  Sobre esta base acelerada, los países  habilitados para ello contarían con el Marco 
Integrado (para los PMA) y la JITAP (para los países africanos) a fin de incorporar  la 
financiación y la asistencia técnica específi cas del algodón en los instrumentos para el 
desarrollo de sus DELP o planes de desarrollo nacional, y los documentos de estrategia para 
los países, y para la prestación de dicha asistencia.   
 
• Mejora de la coordinación y disposiciones ulteriores:  La cuestión específica de una 
coordinación mejor y debidamente orientada en tre los donantes bilaterales y las instituciones 
multilaterales fue considerada cuidadosamente, si n perder de vista la urgente necesidad de 
mantener el impulso y la actividad en las esferas identificadas de asistencia financiera y 
técnica después del taller.  Se estimó que la coordinación debería tener en cuenta cuatro 
factores esenciales:  el conocimiento de la región;  las metas en materia de reducción de la 
pobreza;  la competencia jurisdiccional respecto del tema;  y el apoyo bilateral de los donantes asociados para el desarrollo.  En consecuencia, hubo amplio a poyo a que el proceso inmediato 
de coordinación y aplicación posterior al ta ller fuese dirigido activamente por el Banco 
Mundial, el Banco Africano de Desarrollo, el  CCIA, la FAO, donantes bilaterales que 
incluyeran a los Estados Unidos y la Comisión Europea, y un representante de los países 
africanos productores de algodón. 
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 - en apoyo de estos objetivos, se consid eró que los organismos de desarrollo 
deberían participar inmediatamente en  la aplicación de los resultados del 
taller.  A este fin, la Secretaría de la OMC comunicará los resultados del taller al Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Secretaría de la OCDE 
-el foro institucional para los organism os de desarrollo- y para solicitarles las 
medidas de seguimiento apropiadas y facilitarles información; 
- la Secretaría de la OMC ampliaría la base de datos OCDE/OMC para 
incorporar proyectos actuales, actividades posteriores y los resultados de las medidas de ejecución. 
14. Se señaló que la aplicación de los resultados generales y los más específicos sería una labor 
gradual y permanente.  La Secretaría de la OMC informaría de los resultados a los Miembros de 
la OMC. 
15. Se compilará y distribuirá un informe comp leto sobre este taller, con un anexo de 
exposiciones, y se distribuiría a todos los participantes. 
 
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